PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 135/2014
ze dne 11. února 2014,
kterým se zrušuje antidumpingové clo na dovoz dikyandiamidu pocházejícího z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 a čl. 11 odst. 2 a 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
1.1 Platná opatření
(1)
Rada na základě antidumpingového šetření (dále jen „původní šetření“) uložila nařízením (ES) č. 1331/2007 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz 1-kyanoguanidinu (dikyandiamidu) pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále též „Čína“ nebo „dotčená země“) (dále jen „konečná antidumpingová opatření“). Opatření měla podobu valorického cla s výší sazby 49,1 %.
1.2 Žádost o přezkum před pozbytím platnosti
(2)
Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti platných konečných antidumpingových opatření (3) obdržela Komise dne 14. srpna 2012 žádost o zahájení přezkumu těchto opatření před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Žádost byla podána společností AlzChem AG (dále jen „žadatel“), která představuje 100 % celkové produkce dikyandiamidu v Unii.
(3)
Podaná žádost byla odůvodněna tím, že by skončení platnosti konečných antidumpingových opatření pravděpodobně vedlo k pokračování dumpingu a obnovení újmy pro výrobní odvětví Unie.
1.3 Zahájení přezkumu před pozbytím platnosti
(4)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti existují dostatečné důkazy, a dne 15. listopadu 2012 oznámila zveřejněním oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (4) (dále jen „oznámení o zahájení“) zahájení přezkumu před pozbytím platnosti v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
1.4 Šetření
1.4.1 Období přezkumného šetření a posuzované období
(5)
Šetření ohledně pokračování dumpingu se týkalo období od 1. října 2011 do 30. září 2012 (dále jen „období přezkumného šetření“). Posouzení trendů, které mají význam pro posouzení pravděpodobnosti obnovení újmy, se týkalo období od 1. ledna 2009 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
(6)
Po zveřejnění závěrečných informací žadatel uvedl, že posuzované období mělo začít již v roce 2008, neboť posouzení až od roku 2009 by vedlo k nereprezentativním zjištěním. Zde je třeba v prvé řadě poznamenat, že při stanovení uvažovaného období za účelem ověření újmy jedná Komise do značné míry podle vlastního uvážení. Za druhé, žadatel tuto námitku přednesl příliš pozdě na to, aby délka období mohla být změněna. Posuzované období bylo navíc oznámeno již v rané fázi řízení, kdy však proti jeho délce žadatel námitku nevznesl. V nynější pokročilé fázi řízení již délku období nelze změnit, a to jak z praktických důvodů, tak proto, že změna na základě shromážděných důkazů by nebyla slučitelná s nestranností šetření. Tato námitka byla tedy zamítnuta.
1.4.2 Strany dotčené šetřením
(7)
O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise oficiálně vyrozuměla žadatele, vyvážející výrobce v dotčené zemi, dovozce, kteří nejsou ve spojení, uživatele v Unii, o nichž je známo, že se jich řízení týká, a zástupce země vývozu. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost k písemnému podání stanovisek a k podání žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení.
(8)
Vzhledem k zjevně vysokému počtu vyvážejících výrobců v dotčené zemi a dovozců, kteří nejsou ve spojení, bylo považováno za vhodné přezkoumat v souladu s článkem 17 základního nařízení, zda by měla být použita metoda výběru vzorku. Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byly uvedené strany podle článku 17 základního nařízení požádány, aby se do 15 dnů po zahájení přezkumu přihlásily a předložily Komisi informace požadované v oznámení o zahájení přezkumu.
(9)
V Číně bylo kontaktováno dvanáct známých vyvážejících výrobců. Jelikož požadované informace předložil pouze jeden vyvážející výrobce z Číny, nebylo nutné vybírat vzorek vyvážejících výrobců.
(10)
Pokud jde o dovozce, bylo identifikováno deset dovozců dikyandiamidu do Unie, kteří nejsou ve spojení, a tito dovozci byli vyzváni, aby poskytli informace pro výběr vzorku. S ochotou spolupracovat na současném přezkumu se přihlásili pouze dva z nich. Výběr vzorku u dovozců, kteří nejsou ve spojení, tudíž nebyl nutný.
(11)
Všem známým dotčeným stranám a těm, které se přihlásily, zaslala Komise ve lhůtách uvedených v oznámení o zahájení přezkumu dotazníky. Odpovědi zaslali výrobce v Unii, spolupracující vyvážející výrobce v Číně, dva dovozci, kteří nejsou ve spojení, a jeden uživatel v Unii.
(12)
Dodatečná stanoviska zaslali dva dovozci/obchodníci, kteří nejsou ve spojení, a tři uživatelé v Unii.
(13)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné ke stanovení pravděpodobnosti pokračování dumpingu a pravděpodobnosti obnovení újmy a ke stanovení zájmu Unie. Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto zúčastněných stran:
a)
výrobce v Unii:
-
AlzChem AG, Trostberg, Německo;
b)
vyvážející výrobce v Číně:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd., Š’-cuej-šan, Čína;
c)
dovozce v Unii, který není ve spojení:
-
Helm AG, Hamburk, Německo;
d)
uživatelé v Unii:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, Francie.
2. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
2.1 Dotčený výrobek
(14)
Výrobek, jehož se týká tento přezkum, je tentýž jako při původním šetření, tj. 1-kyanoguanidin (dikyandiamid) (dále jen „DCD“) pocházející z Čínské lidové republiky (dále jen „dotčený výrobek“), v současnosti kódu KN 2926 20 00. Vyrábí se z páleného vápna a sazí v několika výrobních krocích. Je to tuhá látka ve formě jemného bílého krystalického prášku, obvykle bez zápachu.
(15)
DCD se obvykle používá jako meziprodukt k výrobě širokého spektra dalších chemických meziproduktů, například farmaceutických přípravků, v různých průmyslových použitích - ve vodárenství, při výrobě papíru a celulózy, textilu a v kožedělném průmyslu - a v různých oblastech použití epoxidů. Je klíčovým článkem řetězce dusík-uhlík-dusík (NCN) v konečných výrobcích pro úzký segment trhu, k nimž patří například guanidin nitrát a jiné NCN deriváty.
(16)
Většina DCD prodávaného na trhu Unie je standardního typu. DCD v menších částicích (tzv. mikronizovaný DCD) se prodává v menším množství. Spolupracující čínští vyvážející výrobci poskytli údaje pouze k standardnímu typu.
2.2 Obdobný výrobek
(17)
Jeden uživatel vznesl dotaz, zda lze DCD z Unie a čínský DCD považovat za obdobné výrobky, neboť standardní typ DCD vyráběný výrobním odvětvím Unie je údajně vyšší kvality než DCD vyráběný čínskými vyvážejícími výrobci. Tento uživatel zejména uvedl, že obsah vody v čínském DCD má být oproti obsahu vody v DCD vyráběném v Unii výrazně vyšší a mnohem nestálejší. Čínský DCD má kromě toho obsahovat také vyšší obsah nečistot.
(18)
Stejně jako původní šetření i toto šetření prokázalo, že přestože jisté kvalitativní rozdíly mohou existovat, není možné je kvantifikovat a navíc nemají vliv na základní chemické, fyzikální a technické vlastnosti DCD vyráběného a prodávaného výrobním odvětvím Unie a dotčeného výrobku, a bylo shledáno, že oba výrobky jsou stejné a mají stejné konečné využití.
(19)
Podle jiného uživatele by se antidumpingová opatření neměla vztahovat na mikronizovaný DCD, neboť ten se od standardního DCD údajně liší fyzikálními vlastnostmi, konečným využitím a cenou.
(20)
Šetřením bylo nicméně prokázáno, že oba typy mají stejné základní chemické, fyzikální a technické vlastnosti. Následné zpracování standardního DCD, jímž vzniká mikronizovaný DCD, totiž spočívá v prostém fyzickém postupu (mletí), nikoli chemickém zpracování. Navíc přestože ceny mikronizovaného DCD jsou vyšší než ceny standardního DCD, mají oba typy stejné konečné využití a jsou zaměnitelné.
(21)
Stejně jako původní šetření i toto šetření potvrdilo, že dotčený výrobek a výrobky vyráběné a prodávané na domácím trhu v Číně, jakož i výrobky vyráběné a prodávané výrobcem v Unii na trhu v Unii, mají stejné základní fyzikální a technické vlastnosti a stejné použití, a považují se tudíž za obdobný výrobek ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
3. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ DUMPINGU
3.1 Předběžné poznámky
(22)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zjišťováno, zda by pozbytí platnosti stávajících opatření vedlo k pokračování dumpingu.
(23)
Jak je uvedeno v 9. bodě odůvodnění, vzhledem k tomu, že spolupracovala pouze jedna společnost, nebylo nutné vybírat vzorek vyvážejících výrobců v Číně. Tato společnost dovezla během období průzkumného šetření více než 35 % objemu dovozu dotčeného výrobku z Číny do Unie. Během období původního šetření tato společnost nevyvážela, a tudíž na původním šetření nespolupracovala.
3.2 Dumping dovozu během období přezkumného šetření
3.2.1 Srovnatelná země
(24)
V souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení bylo nutné určit běžnou hodnotu na základě cen nebo početně zjištěné hodnoty v odpovídající třetí zemi s tržním hospodářstvím (dále jen „srovnatelná země“) nebo ceny, za niž se prodává výrobek ze srovnatelné země do jiných zemí včetně Unie, nebo v případě, že to není možné, na jakémkoli jiném přiměřeném základě, včetně ceny skutečně zaplacené nebo ceny, kterou je třeba zaplatit, za obdobný výrobek v Unii, která se v případě nutnosti náležitě upraví tak, aby zahrnovala přiměřené ziskové rozpětí.
(25)
Jelikož se dotčený výrobek mimo Unii a Čínu nevyráběl, uvedla Komise v oznámení o zahájení, že běžnou cenu stanoví na základě cen skutečně zaplacených nebo cen, které je třeba zaplatit, za obdobný výrobek v Unii, stejně jako tomu bylo v případě původního šetření.
(26)
Obdobný výrobek byl výrobním odvětvím Unie prodáván v reprezentativním množství. Domácí prodej výrobního odvětví Unie byl ovšem mírně ztrátový. Proto byla běžná hodnota založena na výrobních nákladech výrobního odvětví Unie zvýšených o přiměřené prodejní, správní a režijní náklady a o zisk. Prodejní, správní a režijní náklady a zisk byly stanoveny stejnou metodou jako v původním šetření. V souladu s čl. 11 odst. 9 základního nařízení byla provedeny úpravy výrobních nákladů výrobního odvětví Unie tak, aby došlo k vyrovnání dodatečných nákladů na dopravu v důsledku fyzického oddělení výrobních jednotek, neexistujícího přímého přístupu k surovinám, které musí být přepravovány ze vzdálených míst jejich výroby, a v důsledku likvidace vedlejšího produktu (černé vápno). Stejné úpravy byly provedeny také v původním šetření.
3.2.2 Vývozní cena
(27)
Všechen prodej na vývoz do Unie ze strany spolupracujícího vyvážejícího výrobce proběhl přímo nezávislým zákazníkům usazeným v Unii. V souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení byla vývozní cena určena na základě skutečně zaplacených cen nebo cen, které je třeba zaplatit.
3.2.3 Srovnání
(28)
Srovnání mezi běžnou hodnotou a vývozní cenou bylo provedeno na základě ceny ze závodu.
(29)
Pro účely zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny spolupracujícího vyvážejícího výrobce a v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení se formou úprav přihlédlo k některým rozdílům v dopravném, pojistném, daních a úvěrových nákladech, které se promítly do cen a jejich srovnatelnosti.
3.2.4 Dumpingové rozpětí
(30)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí stanoveno na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty s váženým průměrnem vývozní ceny.
(31)
U spolupracujícího vyvážejícího výrobce toto srovnání prokázalo existenci dumpingu, ačkoli výrazně nižšího, než jaká byla úroveň dumpingu zjištěná v původním šetření.
3.3 Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
3.3.1 Předběžná poznámka
(32)
V návaznosti na zjištění existence dumpingu během období přezkumného šetření byla šetřena pravděpodobnost pokračování dumpingu, pokud by opatření byla zrušena, přičemž byla analyzována následující hlediska: výrobní kapacita a volná kapacita v Číně; objem a ceny dumpingového dovozu z Číny; atraktivita trhu Unie ve vztahu k dovozu z Číny.
(33)
V tomto ohledu je třeba poznamenat, že spolupracující vyvážející výrobce představoval více než 30 % celkové výrobní kapacity v Číně během období přezkumného šetření.
3.3.2 Výrobní kapacita a volná kapacita čínských výrobců
(34)
Jelikož o čínském výrobním odvětví zabývajícím se výrobou DCD není veřejně k dispozici mnoho informací, vycházelo se při formulování závěrů ohledně volné kapacity především z informací uvedených v žádosti o přezkum a z informací získaných od jediného spolupracujících výrobce, jež byly pokud možno ověřeny porovnáním s veřejně dostupnými informacemi.
(35)
Na základě výše uvedeného se předpokládá, že se celková instalovaná kapacita v Číně mezi roky 2007 a 2012 zvýšila. Skutečná výroba během období přezkumného šetření však činila jen 80 000 tun, což nasvědčuje tomu, že volná kapacita zřejmě existuje. Instalovaná kapacita v Číně během období přezkumného šetření představovala více než celosvětovou poptávku po DCD a volná kapacita zřejmě představuje více než celkovou spotřebu Unie během období přezkumného šetření, zatímco domácí čínská spotřeba během období přezkumného šetření představovala pouhých 40 000 tun, tj. polovinu skutečné čínské výroby.
(36)
Pokud jde o volnou kapacitu, z informací shromážděných na místě během období přezkumného šetření plyne, že jediný spolupracující výrobce, jenž v roce 2012 představoval 20 % celkové instalované kapacity v Číně, získal povolení k rozšíření kapacity o 50 % do roku 2014. Očekává se, že tato nová kapacita bude mimo jiné využita pro vlastní výrobní postupy výrobce (využití DCD pro vlastní potřebu) a pro čínský domácí trh, který během období přezkumného šetření absorboval přibližně polovinu výroby DCD jediného spolupracujícího výrobce. Z informací získaných od jediného spolupracujícího výrobce plyne, že budoucí investice do kapacity budou využity mimo jiné k zásobování čínského domácího trhu, který je rozsáhlý a rychle roste.
(37)
Čína je tak schopna vyrábět značná množství na vývoz, a to především proto, že nic nenasvědčuje tomu, že by domácí trh dokázal absorbovat všechnu volnou kapacitu.
3.3.3 Objem a ceny dumpingového dovozu z Číny
(38)
Podle Eurostatu a ověřených údajů o dovozu objem dovozu z Číny po zavedení opatření v roce 2007 prudce klesl a zvyšovat se pomalu začal mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření, avšak na úroveň roku 2007 se už nedostal. Tento průběh se taktéž odráží v podílu čínského dovozu na trhu, který se z 40-45 % v roce 2007 propadl na 10-15 % v roce 2009, přičemž na konci období přezkumného šetření se vrátil na úroveň 15-20 %, a to navzdory nárůstu čínských cen o 73 %.
3.3.4 Atraktivita trhu Unie
(39)
Trh Unie je relativně velký trh, který spotřebovává zhruba 18 % světové produkce DCD, ale není to nutně nejatraktivnější ani jediný atraktivní trh z hlediska prodejních segmentů a cen (viz 74. bod odůvodnění). Z dostupných informací totiž plyne, že čínští výrobci očekávají nárůst poptávky ze strany farmaceutického průmyslu, například v Indii, který DCD používá mimo jiné jako vstupní produkt při výrobě léku k léčbě diabetu (metformin). Tato nová poptávka by tak případně mohla absorbovat velkou část volné čínské kapacity. Na základě výše uvedeného se má za to, že trh Unie není pro čínské vývozce jediný atraktivní trh.
3.3.5 Závěr týkající se pravděpodobnosti pokračování dumpingu
(40)
Šetřením bylo prokázáno, že čínský dovoz na trh Unie během období přezkumného šetření nadále probíhal za dumpingové ceny. S ohledem na pokračující dumping, na skutečnost, že trh Unie je velký trh, který byl v minulosti pro čínské vývozce poměrně přitažlivý, a na volné kapacity v Číně, jež jsou vyšší než celková spotřeba Unie, lze vyvodit závěr, že pokud by byla opatření zrušena, dumping by pravděpodobně pokračoval. Je však třeba poznamenat, že současná úroveň dumpingu je výrazně nižší, než jaká byla zjištěna v původním šetření.
4. SITUACE NA TRHU UNIE
4.1 Předběžná poznámka
(41)
Protože se analýza týká pouze jedné společnosti, je s ohledem na důvěrnost většina ukazatelů uváděna v podobě indexů nebo rozpětí.
4.2 Výrobní odvětví Unie
(42)
Výroba výrobce v Unii, společnosti AlzChem AG, představuje 100 % výroby DCD v Unii. Má se proto za to, že společnost AlzChem AG představuje výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení.
4.3 Spotřeba na trhu Unie
(43)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě objemu jiného než závislého prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie a údajů Eurostatu o dovozu, jež byly ověřeny porovnáním s jinými statistickými zdroji. Během posuzovaného období se spotřeba vyvíjela následovně:
Tabulka 1
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Spotřeba Unie (v tunách)
11 042
13 712
14 338
14 146
Index (2009 = 100)
100
124
130
128
(44)
Vedle volné tržní spotřeby uvedené výše bylo zjištěno, že v průběhu posuzovaného období se využití DCD pro vlastní potřebu výrobním odvětvím Unie pohybovalo mezi 10 a 20 % výroby v Unii a vyvíjelo se následovně:
Tabulka 2
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Využití pro vlastní spotřebu - Index (2009 = 100)
100
123
124
127
4.4 Dovoz z Číny do Unie
(45)
Vzhledem k tomu, že na šetření spolupracoval pouze jeden vývozce, bylo shledáno, že údaje Eurostatu jsou nejlepším zdrojem informací ohledně objemů dovozu a cen. Údaje Eurostatu se týkají 27 členských států Unie a byly ověřeny porovnáním s jinými zdroji, například čínskými vývozními statistikami, databází podle čl. 14 odst. 6 a s údaji od spolupracujícího dovozce/uživatele.
(46)
Zásilky DCD z Číny byly dováženy ve dvou celních režimech. V běžném režimu bylo povinné jak běžné clo, tak antidumpingové clo. V režimu aktivního zušlechťovacího styku nebylo povinné žádné z cel, neboť materiál byl použit k výrobě následných výrobků, jež byly vyvezeny mimo Unii. Jak plyne z níže uvedené tabulky, režim aktivního zušlechťovacího styku představoval během období přezkumného šetření přibližně dvě třetiny dovozu.
4.4.1 Objem a podíl na trhu
(47)
Po uložení antidumpingových opatření v roce 2007 objem čínského dovozu výrazně poklesl. Celkový podíl na trhu činil během období přezkumného šetření zhruba 15-20 %. Přesto objem dovozu pocházejícího z Číny v běžném celním režimu během posuzovaného období fluktuoval, zatímco čínský dovoz v režimu aktivního zušlechťovacího styku se více než zdvojnásobil. Vezmeme-li v úvahu oba režimy, objem dovozu se během sledovaného období zvýšil, zůstal nicméně pod úrovní z doby před uložením opatření (více než 6 000 tun).
Tabulka 3
Dovoz z Číny
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Objem dovozu - běžný režim (v tunách)
881
1 251
1 781
730
Index (2009 = 100)
100
142
202
83
Podíl na trhu
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Průměrná dovozní cena - běžný režim (EUR/t)
1 218
1 267
1 826
2 101
Průměrná dovozní cena - režim zušlechťovacího styku (EUR/t)
1 677
1 463
1 674
2 069
Objem dovozu - režim zušlechťovacího styku (v tunách)
676
984
654
1 467
Index (2009 = 100)
100
146
97
217
Podíl na trhu - všechny režimy
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2 Cena
(48)
Jak vyplývá z tabulky výše, ceny čínského dovozu se během posuzovaného období výrazně zvýšily.
(49)
Výrobní odvětví Unie přišlo s tvrzením, že tento vývoj cen nelze vysvětlit vývojem cen hlavních nákladových položek, tj. surovin a energií. Na podporu svého tvrzení však nepředložilo žádné jiné vysvětlení ani přesvědčivé důkazy.
4.4.3 Cenové podbízení
(50)
Pro účely analýzy cenového podbízení byly porovnány vážené průměry prodejních cen výrobního odvětví Unie pro zákazníky na trhu Unie, kteří nejsou ve spojení, s odpovídacími váženými průměry cen CIF dovozu z Číny (pouze u standardního DCD). Prodejní ceny výrobního odvětví Unie byly upraveny zejména o přepravní náklady a provize na úroveň ceny ze závodu. Údaje o cenách CIF vývozu z Číny byly získány od Eurostatu a byly porovnány s cenami v databázi podle čl. 14 odst. 6, přičemž údaje o dovozu v režimu aktivního zušlechťovacího styku byly vyřazeny. Tyto ceny CIF byly zvýšeny o náklady související s celním odbavením, totiž o clo a náklady po dovozu. Cenové podbízení, pokud jde o dovoz v režimu aktivního zušlechťovacího styku, je analyzováno v 83. bodě odůvodnění.
(51)
Ze srovnání vyplynulo, že v období přezkumného šetření nedocházelo u dovozu dotčeného výrobku k cenovému podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie.
4.5 Dovoz z jiných třetích zemí do Unie
(52)
Z jiných třetích zemí se dováželo pouze v zanedbatelném množství.
(53)
Objem dovozu z USA během posuzovaného období nikdy nepřekročil 2 % podílu na trhu. Šetřením bylo zjištěno, že šlo ve skutečnosti o dovoz standardního DCD původně vyrobeného v Číně a následně mikronizovaného v USA.
Tabulka 4
Dovoz z USA
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Objem dovozu (v tunách)
192
237
282
255
Index (2009 = 100)
100
123
147
133
Podíl na trhu
0-2 %
0-2 %
0-2 %
0-2 %
4.6 Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(54)
Podle čl. 3 odst. 5 základního nařízení zahrnovalo posouzení dopadu dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie posouzení všech hospodářských faktorů a ukazatelů, které ovlivňovaly stav výrobního odvětví Unie v průběhu posuzovaného období.
4.6.1 Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
(55)
Výrobní odvětví Unie provozovalo integrovaný výrobní řetězec, kam spadala výroba nejen DCD, ale také výrobních surovin a následných výrobků. Kapacita Unie, pokud jde o výrobu DCD, se od roku 2009 nezměnila. Během posuzovaného období zvyšoval výrobce v Unii výrobu zejména z důvodu zvýšené poptávky na trhu Unie, jak uvádí tabulka 1. Od roku 2010 výrobce v Unii vyrábí spíše na plnou kapacitu. V roce 2009 vyráběl méně, neboť výroba i prodej byly ovlivněny finanční krizí.
Tabulka 5
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Výroba - Index (2009 = 100)
100
115
113
109
Výrobní kapacita - Index (2009 = 100)
100
100
100
100
Využití kapacity
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2 Zásoby
(56)
Výrobce v Unii v průběhu posuzovaného období udržoval nízké zásoby, což nebylo jako faktor pro posouzení situace výrobního odvětví Unie považováno za významné.
Tabulka 6
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Zásoby - Index (2009 = 100)
100
73
88
49
4.6.3 Objem prodeje, podíl na trhu a průměrné jednotkové ceny v Unii
(57)
Prodej výrobního odvětví Unie na trhu Unie zákazníkům, kteří nejsou ve spojení, vzrostl během posuzovaného období o 26 %, přičemž prodejní ceny stouply o 7 %.
(58)
Výrobnímu odvětví Unie se podařilo zvýšit prodej v Unii díky zvýšené spotřebě, jak uvádí tabulka 1. Výrobní odvětví Unie drželo na trhu Unie velmi velký podíl.
Tabulka 7
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Objem prodeje - Index (2009 = 100)
100
121
125
126
Podíl na trhu
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Prodejní cena - Index (2009 = 100)
100
95
98
107
4.6.4 Ziskovost a peněžní tok
(59)
Během posuzovaného období se ziskovost výrobního odvětví Unie významně zlepšila, neboť bylo schopno zvýšit objem prodeje i prodejní cenu na trhu Unie zákazníkům, kteří nejsou ve spojení. Míra zlepšení ziskovosti vynikne ještě více ve srovnání s obdobím původního šetření, kdy výrobní odvětví bojovalo s těžkými ztrátami (- 20 až - 30 %).
Tabulka 8
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Ziskovost
- 10 % až 0 %
- 10 % až 0 %
- 10 % až 0 %
- 5 % až 0 %
(60)
Ziskovost transakcí pro vlastní potřebu byla poměrně dobrá.
(61)
Během posuzovaného období byl tok peněz vždy záporný, ovšem s výjimkou období přezkumného šetření, což je v souladu s vývojem celkové ziskovosti.
Tabulka 9
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Peněžní tok - Index (2009 = 100)
- 100
-84
- 229
- 174
4.6.5 Investice, návratnost investic a schopnost opatřit si kapitál
(62)
Výrobní odvětví Unie během posuzovaného období investovalo do údržby a optimalizace stávajícího výrobního strojního vybavení. V roce 2009 uskutečnilo významnou novou investici související s mikronizovaným DCD.
Tabulka 10
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Investice - Index (2009 = 100)
100
50
65
37
(63)
Návratnost investic během posuzovaného období zůstala záporná, což je v souladu s výše zmíněnou ziskovostí.
Tabulka 11
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Návratnost investic - Index (2009 = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
Výrobní odvětví Unie neuvedlo, že by během posuzovaného období narazilo na potíže při opatřování kapitálu.
4.6.6 Zaměstnanost, produktivita, růst a mzdy
(65)
Investice uskutečněné během posuzovaného období přispěly ke zvýšení počtu kvalifikovaných zaměstnanců. Průměrná úroveň mezd se během posuzovaného období zvýšila o 15 %.
(66)
Zvýšení zaměstnanosti a produktivity se odrazilo ve zvýšení výroby v roce 2010.
Tabulka 12
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Počet zaměstnanců - Index (2009 = 100)
100
107
104
105
Produktivita (v tunách na zaměstnance) - Index (2009 = 100)
100
108
108
105
Náklady práce na zaměstnance - Index (2009 = 100)
100
112
113
115
4.6.7 Rozsah dumpingu a překonání účinků dřívějšího dumpingu
(67)
Jak je vysvětleno v bodě 3.2 výše, dumping během období přezkumného šetření pokračoval.
(68)
Dopad velikosti skutečného dumpingového rozpětí na výrobní odvětví Unie vzhledem k objemu dumpingového dovozu z Číny nelze považovat za příliš významný. V porovnání s původním šetřením se situace výrobního odvětví Unie výrazně zlepšila - vytrvale se zotavovalo z dřívějšího dumpingu, zejména pokud jde o ziskovost, prodej a podíl na trhu.
4.6.8 Závěr
(69)
Přestože některé výše zmíněné aspekty pozitivního vývoje jsou relativně nedávné, má se za to, že situace výrobního odvětví Unie se během posuzovaného období výrazně zlepšila. Ke konci období přezkumného šetření byly všechny finanční ukazatele pozitivní nebo téměř pozitivní.
(70)
Uložení antidumpingových opatření v roce 2007 umožnilo výrobnímu odvětví Unie postupně se zotavit ze škodlivých účinků dumpingu a dále využívat vlastní potenciál směrem na trh Unie a země mimo Unii. To, že opatření byla ku prospěchu výrobního odvětví Unie, nejlépe ilustrují vysoká úroveň výroby, využití kapacity a zvýšení jak prodejních cen v Unii, tak ziskovosti. Během období přezkumného šetření již nedocházelo k podstatné újmě v důsledku čínského dovozu.
(71)
Po zveřejnění informací žadatel vznesl námitku, že skutečnost, že v rámci původního šetření vykazovaly některé ukazatele újmy pozitivní trend, tehdy Komisi nezabránila ve stvrzení existence podstatné újmy. Tato námitka musí být zamítnuta. Nařízení (ES) č. 1331/2007 reagovalo na odlišné okolnosti, zejména pak na malou ziskovost výrobního odvětví Unie. Přezkum před pozbytím platnosti je navíc zcela jiným postupem než šetření podle článku 5 základního nařízení. Zatímco v šetření podle článku 5 základního nařízení se zjišťuje, zda dumping způsobuje újmu domácímu výrobnímu odvětví, přezkum před pozbytím platnosti je výhledovou studií, jejímž cílem je analyzovat vývoj událostí v případě, že opatření pozbudou platnosti.
5. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
(72)
Jak je doloženo výše, výrobní odvětví Unie během období přezkumného šetření neutrpělo podstatnou újmu. V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo proto zkoumáno, zda existuje pravděpodobnost obnovení újmy, pokud stávající opatření pozbudou platnosti.
5.1 Dopad volné kapacity v Číně
(73)
Šetřením bylo zjištěno, že Čína disponuje rozsáhlými výrobními kapacitami (viz 34. až 37. bod odůvodnění). Neexistují však žádné rozumné důvody ke tvrzení, že tyto volné kapacity by mohly mít za následek zvýšený dovoz do Unie.
(74)
Unie je jen jedním z mnoha trhů, kde čínští vyvážející výrobci prodávají své výrobky. Údaje poskytnuté výrobním odvětvím Unie, spolupracujícím čínským vyvážejícím výrobcem a získané z čínských vývozních statistik potvrzují, že pokud jde o ceny, nejméně stejně atraktivní jako trh Unie je několik dalších trhů mimo Unii.
(75)
Pokud jde o vývozní ceny výrobního odvětví Unie, ty byly často vyšší než ceny v Unii. Po zveřejnění informací žadatel přednesl námitku, že jeho vyšší vývozní ceny nijak nesouvisejí s relativní atraktivností těchto trhů, nýbrž že je lze vysvětlit skutečností, že tento prodej se týkal pouze malých objemů. Tato námitka by měla být zamítnuta, poněvadž celkové prodejní objemy výrobního odvětví Unie vyvážené na vývozní trhy byly během období přezkumného šetření stále významné (mezi 20 a 30 % výroby výrobního odvětví Unie). Nebylo rovněž nijak doloženo, že se prodejní transakce zákazníkům uskutečňovaly ve výrazně nižších objemech.
(76)
Na zvláštní atraktivitu trhu Unie oproti ostatním vývozním trhům nepoukazují ani statistické údaje o čínských vývozních cenách DCD na různé trhy. Značná volná kapacita existovala již během období přezkumného šetření, do cenotvorby čínských vývozců se však nijak škodlivě nepromítla. To, že volná kapacita se bude dále zvyšovat, v tomto případě nenaznačuje pravděpodobnost obnovení újmy. Zdaleka největším trhem na světě pro DCD je totiž Indie. Z čínských vývozních statistik plyne, že objem čínského prodeje do Unie představoval jen asi 10 % objemu prodeje do Indie a že průměrné čínské prodejní ceny do Unie za tunu výrobku byly víceméně shodné s čínskými prodejními cenami do Indie. Jinými slovy, stejně přitažlivé pro výrobce DCD jsou převažující tržní ceny na důležitém indickém trhu (které se během posuzovaného období zvýšily v průměru o 65 %). Nic nenasvědčuje tomu, že se volné kapacity v Číně promítnou do nárůstu dovozu do Unie. Pro tuto chvíli lze očekávat, že alespoň část těchto volných kapacit nebude v nejbližší budoucnosti využita. Tento závěr je vysloven na základě dřívějšího vývoje, neboť údaje poskytnuté žadatelem naznačují, že zatímco od roku 2008 do konce období přezkumného šetření Čína zvýšila kapacitu o zhruba 50 %, celkovou výrobu zvýšila jen o zhruba 20 %. Výhled do roku 2016, který vypracoval žadatel, naznačuje, že čínské kapacity budou výrazně přesahovat celosvětovou poptávku, a zůstanou tudíž prozatím nevyužity. Přebytečná kapacita na celostátní úrovni by byla nižší, kdyby předpoklady vycházely z údajů o prodeji od spolupracujícího vyvážejícího výrobce v Číně. To, že čínská výroba DCD na rozdíl od výroby v Unii (viz 55. bod odůvodnění výše) netvoří součást plně integrovaného výrobního řetězce, znamená, že nevyužití kapacit představuje nižší finanční zátěž.
(77)
Jistá rostoucí poptávka, zejména ze strany farmaceutického odvětví v zemích jako Indie (viz 39. bod odůvodnění), bude kromě toho zřejmě schopna absorbovat další část přebytku čínské výrobní kapacity. Na základě šetření byl navíc vyvozen závěr, že výrobky DCD společnosti AlzChem AG jsou pro uživatele v Unii atraktivnější, a to mimo jiné díky zeměpisné poloze a spolehlivosti dodávek. Z pohledu klíčových uživatelů v Unii, kteří nakupují významná množství DCD, má společnost AlzChem AG díky tomu před čínskými výrobci jistou výhodu. S ohledem na tyto souvislosti proto nejsou rozsáhlé výrobní kapacity v Číně jako takové důvodem k závěru, že existuje pravděpodobnost obnovení újmy. Pouze skutečnost, že výrobní odvětví Unie ztratilo podíl na celosvětové výrobní kapacitě, nemůže tento závěr zvrátit.
5.2 Dopad předpokládaného růstu trhu
(78)
Několik stran zmínilo očekávaný výrazný růst trhu s DCD na celosvětové úrovni, který poženou vpřed především zavedená využití ve farmaceutickém průmyslu a zemědělství. Je tomu tak v důsledku nárůstu výroby léku k léčbě diabetu zejména v Indii. Tento růst lze sledovat již nyní v nárůstu spotřeby Unie, jak je patrné z tabulky 1.
(79)
Také na trhu Unie se očekává další růst, třebaže omezenější. To proto, že v Unii se nachází jeden velký výrobce farmaceutických výrobků, které prodává do celého světa.
(80)
Po zveřejnění informací žadatel zpochybnil rozsah tohoto růstu. Je však třeba poznamenat, že jeho interpretace jsou v tomto ohledu protichůdné a že na solidní poptávku v Unii a na významný celosvětový růst poukazuje několik zdrojů. Údaje o prodeji od spolupracujícího čínského vyvážejícího výrobce svědčí o rychle rostoucí spotřebě na čínském domácím trhu. Nic v dokumentaci tedy nemohlo podpořit tvrzení žadatele, že poptávka stagnuje nebo bude stagnovat.
(81)
Po zveřejnění informací žadatel také zdůraznil, že přišel o prodejní objemy a podíl na trzích mimo Unii. V tomto ohledu je nutno poznamenat, že výrobní odvětví Unie vyrábělo na téměř plnou kapacitu se zanedbatelnými zásobami, zatímco spotřeba DCD v Unii rostla. To, že výrobní odvětví Unie nemohlo plně využít výhod růstu na jiných trzích, lze přičíst spíše tomu, že se rozhodlo zaměřit se více na trh Unie, aniž by podstatně zvýšilo svou výrobní kapacitu. To by se však mohlo změnit, pokud se uskuteční jeho plány na rozšíření výroby. Očekává se proto, že i když se objemy dovozu čínského DCD do Unie v nejbližší době zvýší, nebude to automaticky znamenat obnovení újmy. Výrobní odvětví Unie bude stejně jako čínští výrobci těžit ze zvýšení celosvětové poptávky.
(82)
Jak bylo uvedeno výše, výrobce v Unii se v tomto směru těší na trhu dobrému jménu a je podle všeho pro několik klíčových zákazníků preferovaným dodavatelem, přinejmenším u některých využití DCD. Kvalita a spolehlivost jeho výrobků DCD v Unii znamená, že je schopen zajistit si u klíčových zákazníků významné zakázky, a očekává se, že tato situace bude pokračovat bez ohledu na to, zda budou opatření zrušena či nikoliv. Po zveřejnění závěrečných informací jeden významný uživatel v Unii uvedl, že bude i nadále nakupovat výrobek dotčený řízením od výrobního odvětví Unie, i kdyby antidumpingová opatření byla zrušena.
5.3 Další okolnosti
(83)
Jak je vysvětleno v 50. a 51. bodě odůvodnění, během období přezkumného šetření nedocházelo u cen čínského dovozu k cenovému podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie. V normálním režimu k cenovému podbízení nedocházelo (zhruba jedna třetina objemu dovozu). Jisté cenové podbízení bylo zaznamenáno v režimu aktivního zušlechťovacího cyklu (zhruba dvě třetiny dovozu během období přezkumného šetření). Tato situace je však zcela odlišná od cenového podbízení zjištěného v původním šetření a je výsledkem celkového postupného nárůstu dovozních cen od zavedení opatření, přestože tento nárůst neprobíhal plynule. Ceny CIF čínského dovozu na hranici Unie se ve skutečnosti od roku 2009 do konce období přezkumného šetření zvýšily o 73 %.
(84)
Výrobní odvětví Unie prokázalo, že dokáže být konkurenceschopné i bez opatření, neboť vyvezlo významné objemy (20 až 30 % výroby během období přezkumného šetření) do zemí mimo Unii, kde žádná opatření neplatí a kde čelilo čínské konkurenci bez podpory antidumpingových opatření. Níže uvedený klesající objem vývozu je nutné vnímat ve spojitosti s rostoucím objemem prodeje do Unie a nezměněnou výrobní kapacitou výrobního odvětví Unie, jež byla v zásadě plně využita.
Tabulka 13
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Objem vývozu - Index (2009 = 100)
100
105
80
77
Vývozní cena (zákazníci bez spojení) - Index (2009 = 100)
100
100
109
125
(85)
Protože výrobní odvětví Unie učinilo podání, byly analyzovány také ceny čínského vývozu během osmi měsíců po období přezkumného šetření. Výrobní odvětví Unie v podání konstatovalo, že krátce po období přezkumného šetření opět začal tvrdý cenový nátlak ze strany čínských dovozců. Podle čl. 6 odst. 1 ve spojení s čl. 11 odst. 5 základního nařízení se zpravidla nepřihlíží k informacím, které se týkají období po období přezkumného šetření. I kdyby však k těmto informacím přihlédnuto bylo, nebylo by v této fázi možné vyvodit žádný závěr, poněvadž není jasné, zda je tato změna cen, pokud by byla potvrzena, trvalé povahy. Například ačkoli ceny od konce období přezkumného šetření do května 2013 klesaly, v červnu 2013 opět o 10 % vzrostly. Vzhledem k tomu, že tyto ceny po období přezkumného šetření byly stále výrazně vyšší než ceny sledované v původním šetření, předpoklad, že by v blízké budoucnosti mohly významně zhoršit současnou situaci výrobního odvětví Unie, které netrpí podstatnou újmou, nedosahuje hranice pravděpodobnosti.
(86)
Závěrem lze říci, že nic nenasvědčuje tomu, že zrušení opatření by mělo v krátkodobém až střednědobém výhledu dopad na tržní ceny. Je nutné poznamenat, že velký podíl DCD prodávaného v Unii podléhá smlouvám uzavřeným na několik let a že pro výrobní odvětví uživatelů mají spolehlivé a stále dodávky zásadní význam. Dvě třetiny dovozu během období přezkumného šetření se navíc uskutečnily v režimu aktivního zušlechťovacího styku, a dovozní ani antidumpingová cla tudíž nebyla povinná. Souhrnně vzato, přestože nelze vyloučit, že u některých smluv dojde ke změně vyjednaných podmínek a u dovozních cen franko přístav určení k jejich snížení, není pravděpodobné, že pokud budou opatření zrušena, bude se tak dít v rozsahu, který by působil újmu.
5.4 Závěr ohledně pravděpodobnosti obnovení újmy
(87)
Vzhledem k výše uvedenému není pravděpodobné, že pokud budou opatření zrušena, muselo by výrobní odvětví Unie snížit prodejní a výrobní objemy nebo ceny DCD v rozsahu, který by měl podstatný dopad na jeho ziskovost a celkové postavení.
(88)
S ohledem na rostoucí celosvětovou poptávku, na objemy a ceny čínského dovozu během období přezkumného šetření a na ceny na jiných trzích se naopak očekává, že i přes neexistenci opatření prodej DCD ze strany výrobního odvětví Unie neoslabí a že bude mít pozitivní vliv na jeho řetězec DCD a řetězec činností NCN.
(89)
Očekává se, že výrobní odvětví Unie zůstane ve stavu plné kapacity, ať už budou opatření zrušena či nikoliv. Výrobní odvětví Unie krom toho tento rok dokončilo předběžnou přípravu programu rozšíření výroby. Na podzim roku 2013 v zásadě souhlasilo se zvýšením své kapacity výroby DCD. Trh, včetně významných zákazníků sídlících v Unii, tento program rozšíření výroby přivítal. Tento plán rozšíření výroby naznačuje, že výrobní odvětví Unie věří v silnou celosvětovou poptávku a že tento růst bude pro společnost AlzChem přínosný.
(90)
Přestože výrobní odvětví Unie bude v blízké budoucnosti vystaveno jistému cenovému tlaku čínského dovozu, neočekává se, že jeho účinky z hlediska cen a ziskovosti budou významné, neboť výrobní odvětví Unie má velký podíl na trhu, výhodu z hlediska kvality a spolehlivosti dodávek a schopnost zajistit si významné zakázky. Tyto účinky by tudíž nesplňovaly kritérium „pravděpodobnosti újmy“ ve smyslu čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
(91)
Komise došla k závěru, že není pravděpodobné obnovení újmy výrobnímu odvětví Unie, pokud by stávající opatření byla zrušena.
6. ZÁJEM UNIE
(92)
Vzhledem k závěru, že není pravděpodobné obnovení újmy, nejsou nutná zjištění týkající se zájmu Unie.
7. ZRUŠENÍ ANTIDUMPINGOVÝCH OPATŘENÍ
(93)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo rozhodnuto doporučit, aby byla současná opatření zrušena. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta pro podání připomínek v návaznosti na poskytnutí závěrečných informací. Tato podání a připomínky byly v podložených případech vzaty řádně v úvahu, avšak žádné z nich nemohlo změnit výše uvedený závěr.
(94)
Z uvedeného vyplývá, že podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení by antidumpingová opatření uplatňovaná na dovoz DCD pocházejícího z Číny měla být zrušena a řízení zastaveno.
(95)
Vzhledem k některým výše popsaným okolnostem, zejména existenci volné kapacity v Číně a možného výskytu cenového podbízení po období přezkumného šetření, bude Komise dovoz dotčeného výrobku sledovat, aby mohla urychleně a příslušným způsobem zakročit, pokud by si to situace vyžádala. Monitorování se omezí na dobu dvou let po vyhlášení tohoto nařízení,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Antidumpingové clo na dovoz 1-kyanoguanidinu (dikyandiamidu), v současnosti kódu KN 2926 20 00, pocházejícího z Čínské lidové republiky se zrušuje a řízení týkající se tohoto dovozu se zastavuje.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 11. února 2014.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 135/2014 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 11ης Φεβρουαρίου 2014
για την κατάργηση του δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές δικυανοδιαμιδίου καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας έπειτα από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από χώρες μη μέλη της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφοι 2 και 6 και το άρθρο 9,
Έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1.1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Το Συμβούλιο, κατόπιν έρευνας αντιντάμπινγκ («αρχική έρευνα»), επέβαλε, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1331/2007 (2), οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές 1-κυανογουανιδίνης (δικυανοδιαμιδίου) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («Κίνα» ή «υπό εξέταση χώρα») («οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ»). Τα μέτρα έλαβαν τη μορφή δασμού κατ’ αξίαν ύψους 49,1 %.
1.2. Αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων
(2)
Μετά τη δημοσίευση ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη της ισχύος των οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ (3), η Επιτροπή έλαβε, στις 14 Αυγούστου 2012, αίτηση έναρξης επανεξέτασης των εν λόγω μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Το αίτημα υποβλήθηκε από την εταιρεία AlzChem AG («ο αιτών»), που αντιπροσωπεύει το 100 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής σε δικυανοδιαμίδιο.
(3)
Η υποβληθείσα αίτηση βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη της ισχύος των οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ είναι πιθανόν να οδηγήσει στη διατήρηση του ντάμπινγκ και στη συνέχιση της ζημίας στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
1.3. Έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων
(4)
Η Επιτροπή, αφού διαπίστωσε, έπειτα από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υφίστανται επαρκή στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, ανήγγειλε, στις 15 Νοεμβρίου 2012, με ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (4) («η ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας»), την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
1.4. Έρευνα
1.4.1. Περίοδος έρευνας επανεξέτασης και υπό εξέταση περίοδος
(5)
Η έρευνα με αντικείμενο τη συνέχιση του ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Οκτωβρίου 2011 έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2012 («περίοδος έρευνας για την επανεξέταση» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων που είχαν σημασία για την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2009 έως το τέλος της περιόδου έρευνας επανεξέτασης («υπό εξέταση περίοδος»).
(6)
Μετά την τελική κοινοποίηση, ο αιτών ισχυρίστηκε ότι η υπό εξέταση περίοδος θα έπρεπε να έχει ξεκινήσει το 2008, καθώς για το 2009 θα κατέληγε σε μη αντιπροσωπευτικά ευρήματα. Θα πρέπει, πρώτον, να σημειωθεί ότι η Επιτροπή διαθέτει ευρεία διακριτική ευχέρεια στον προσδιορισμό της περιόδου που πρέπει να λαμβάνεται υπόψη για τους σκοπούς της επαλήθευσης της ζημίας. Δεύτερον, ο αιτών πραγματοποίησε τον ισχυρισμό αυτό σε πολύ προχωρημένο στάδιο για να μπορέσει να τροποποιηθεί η περίοδος. Η υπό εξέταση περίοδος ανακοινώθηκε στα αρχικά στάδια της διαδικασίας, αλλά ο αιτών δεν την αμφισβήτησε τότε. Η περίοδος δεν μπορεί να μεταβληθεί σε τόσο προχωρημένο στάδιο της διαδικασίας για πρακτικούς λόγους και επειδή η τροποποίηση με βάση τα συλλεγόμενα στοιχεία θα ήταν αντίθετη προς την αμερόληπτη διεξαγωγή της έρευνας. Ως εκ τούτου, ο ισχυρισμός απορρίφθηκε.
1.4.2. Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα
(7)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τον αιτούντα, τους παραγωγούς-εξαγωγείς της οικείας χώρας, τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς, τους χρήστες στην Ένωση που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, καθώς και τους αντιπροσώπους της εξαγωγικής χώρας για την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που αναφερόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(8)
Λόγω του εμφανώς μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων στην ενδιαφερόμενη χώρα και μη συνδεδεμένων εισαγωγέων στην Ένωση, θεωρήθηκε σκόπιμο, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, να εξετασθεί το ενδεχόμενο εφαρμογής της μεθόδου δειγματοληψίας. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει κατά πόσον απαιτείται δειγματοληψία και, εφόσον απαιτείται, να επιλέξει δείγμα, κλήθηκαν τα προαναφερόμενα μέρη, δυνάμει του άρθρου 17 του βασικού κανονισμού, να αναγγελθούν εντός 15 ημερών από την έναρξη της επανεξέτασης και να παράσχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που ζητούνται στην ανακοίνωση για την έναρξη.
(9)
Στην Κίνα πραγματοποιήθηκαν επαφές με δώδεκα γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς. Δεδομένου ότι μόνο ένας παραγωγός-εξαγωγέας από την Κίνα παρείχε τα ζητούμενα στοιχεία, δεν κρίθηκε σκόπιμη η επιλογή δείγματος παραγωγών-εξαγωγέων.
(10)
Σε ό,τι αφορά τους εισαγωγείς, εντοπίστηκαν περίπου 10 μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς δικυανοδιαμιδίου στην Ένωση και κλήθηκαν να παράσχουν πληροφορίες για δειγματοληψία. Μόνο δύο από αυτούς παρουσιάστηκαν και ήταν πρόθυμοι να συνεργαστούν στην τρέχουσα επανεξέταση. Συνεπώς, δεν ήταν αναγκαία δειγματοληψία για μη συνδεδεμένους εισαγωγείς.
(11)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια σε όλα τα μέρη που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται ή που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθορίσθηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Ελήφθησαν απαντήσεις από τον παραγωγό της Ένωσης, τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα από την Κίνα, δύο μη συνδεδεμένους εισαγωγείς και ένα χρήστη στην Ένωση.
(12)
Πρόσθετες παρατηρήσεις υπέβαλαν δύο μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς/έμποροι και τρεις χρήστες στην Ένωση.
(13)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό της πιθανής συνέχισης του ντάμπινγκ και της πιθανότητας συνέχισης της ζημίας, αφενός, και του συμφέροντος της Ένωσης, αφετέρου. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων ενδιαφερόμενων μερών.
α)
Παραγωγός της Ένωσης:
-
AlzChem AG, Trostberg, Γερμανία
β)
Παραγωγός-εξαγωγέας στην Κίνα
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd. Shizuishan, Κίνα
γ)
Μη συνδεδεμένος εισαγωγέας της Ένωσης:
-
Helm AG, Αμβούργο, Γερμανία
δ)
Χρήστης στην Ένωση:
-
Merck Santé S.A.S., Λυών, Γαλλία
2. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
2.1. Υπό εξέταση προϊόν
(14)
Το προϊόν που αποτελεί αντικείμενο της παρούσας επανεξέτασης είναι το ίδιο με το προϊόν της αρχικής έρευνας, ήτοι η ουσία 1-κυανογουανιδίνη (δικυανοδιαμίδιο) («DCD») καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («το υπό εξέταση προϊόν»), το οποίο επί του παρόντος υπάγεται στον κωδικό ΣΟ ex 2926 20 00. Παράγεται από ασβεστική άσβεστο και αιθάλη του άνθρακα και εμφανίζεται ύστερα από αρκετά στάδια παραγωγής. Πρόκειται για στερεά ουσία σε μορφή λεπτής, λευκής, κρυσταλλικής σκόνης, συνήθως άοσμης.
(15)
Το DCD συνήθως χρησιμοποιείται κυρίως ως ενδιάμεσο προϊόν για την παραγωγή ευρείας ποικιλίας άλλων ενδιάμεσων χημικών προϊόντων, όπως τα φαρμακευτικά προϊόντα, για διάφορες βιομηχανικές χρήσεις - νερό, πολτός και χαρτί, κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα, δέρμα - και σε διάφορους κλάδους εποξειδικών εφαρμογών. Αποτελεί βασικό στοιχείο της αλυσίδας αζώτου - άνθρακα - αζώτου (NCN), με εξειδικευμένα τελικά προϊόντα, όπως η νιτρική γουανιδίνη και άλλα παράγωγα NCN.
(16)
Το περισσότερο DCD που πωλείται στην αγορά της Ένωσης είναι συνήθους τύπου. Μόνο ένα περιορισμένο ποσό έχει μικρότερο μέγεθος σωματιδίων (το λεγόμενο micro DCD). Ο κινέζος εξαγωγέας-παραγωγός παρείχε στοιχεία μόνο για το συνήθη τύπο.
2.2. Ομοειδές προϊόν
(17)
Ένας χρήστης εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσο το ενωσιακό DCD και το κινεζικό DCD ήταν ανόμοια προϊόντα με βάση το γεγονός ότι ο συνήθης τύπος DCD που παράγεται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής είναι, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς, υψηλότερης ποιότητας από το παραγόμενο από τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς. Ειδικότερα, ο εν λόγω χρήστης ισχυρίστηκε ότι η περιεκτικότητα του κινεζικού DCD σε νερό είναι σημαντικά υψηλότερη και πιο ασταθής σε σχέση με την περιεκτικότητα σε νερό του DCD που παράγεται στην Ένωση. Επιπλέον, το κινεζικό DCD έχει υψηλότερη περιεκτικότητα προσμείξεων.
(18)
Όπως και στην αρχική έρευνα, η έρευνα κατέδειξε ότι, ενώ ενδέχεται να υπάρχουν ορισμένες ποιοτικές διαφορές, αυτές δεν είναι δυνατόν να ποσοτικοποιηθούν και επιπλέον δεν επηρεάζουν τις βασικές χημικές, φυσικές και τεχνικές ιδιότητες του DCD που παράγεται και πωλείται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής στην Ένωση και του υπό εξέταση προϊόντος, που, όπως διαπιστώθηκε, είναι τα ίδια και έχουν τις ίδιες τελικές χρήσεις.
(19)
Ένας άλλος χρήστης ισχυρίστηκε ότι το micro DCD θα πρέπει να εξαιρεθεί από το πεδίο εφαρμογής των μέτρων αντιντάμπινγκ λόγω των προβαλλόμενων διαφορών στα φυσικά χαρακτηριστικά, τις τελικές χρήσεις και τις τιμές από τον συνήθη τύπο του DCD.
(20)
Η έρευνα κατέδειξε, εντούτοις, ότι οι δύο τύποι έχουν κοινά βασικά χημικά, φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά. Η περαιτέρω επεξεργασία του συνήθους τύπου του DCD για την παραγωγή του micro DCD προβλέπει μια απλή φυσική διεργασία (φρεζάρισμα), αλλά καμία χημική επεξεργασία. Επιπλέον, ακόμη και αν οι τιμές του micro DCD είναι υψηλότερες από ό,τι για τον συνήθη τύπο του DCD, και οι δύο τύποι έχουν τις ίδιες βασικές τελικές χρήσεις και μπορεί να εναλλάσσονται κανονικά.
(21)
Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι, όπως και στην αρχική έρευνα, το υπό εξέταση προϊόν και τα προϊόντα που παράγονται και πωλούνται από τον παραγωγό-εξαγωγέα στην εγχώρια αγορά στην Κίνα, καθώς και εκείνα που παράγονται και πωλούνται στην Ένωση από τον ενωσιακό παραγωγό έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, καθώς και τις ίδιες χρήσεις και, ως εκ τούτου, θεωρούνται ότι είναι ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
3. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
3.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(22)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον η λήξη της ισχύος των υφιστάμενων μέτρων θα οδηγούσε σε συνέχιση της πρακτικής ντάμπινγκ.
(23)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 9, λόγω του γεγονότος ότι μόνο μία εταιρεία συνεργάστηκε, δεν ήταν αναγκαίο να επιλεγεί δείγμα παραγωγών-εξαγωγέων στην Κίνα. Η εταιρεία αυτή κάλυψε πάνω από το 35 % των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από την Κίνα στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Η εν λόγω εταιρεία δεν πραγματοποίησε εξαγωγές κατά τη διάρκεια της ΠΕ της αρχικής έρευνας και, ως εκ τούτου, δεν συνεργάστηκε κατά την αρχική έρευνα.
3.2. Ντάμπινγκ στις εισαγωγές που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ
3.2.1. Ανάλογη χώρα
(24)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία καθορίζεται με βάση τις τιμές ή την κατασκευασμένη αξία σε μια τρίτη χώρα με κατάλληλη οικονομία αγοράς («ανάλογη χώρα») ή με βάση την τιμή που μια τέτοια ανάλογη χώρα εφαρμόζει έναντι άλλων χωρών, συμπεριλαμβανομένης της Ένωσης, ή, εφόσον τα ανωτέρω δεν είναι εφικτά, με βάση οποιοδήποτε άλλο εύλογο δεδομένο, όπως είναι η πράγματι πληρωθείσα ή πληρωτέα τιμή του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση, αναπροσαρμοσμένη καταλλήλως, εφόσον χρειάζεται, για να συμπεριλαμβάνει ένα εύλογο περιθώριο κέρδους.
(25)
Ελλείψει παραγωγής του υπό εξέταση προϊόντος εκτός της Ένωσης και Κίνας, η Επιτροπή ανέφερε στην ανακοίνωση έναρξης της διαδικασίας την πρόθεσή της να βασιστεί η κανονική αξία στις τιμές που όντως καταβάλλονται ή πρέπει να καταβάλλονται στην Ένωση για το ομοειδές προϊόν, όπως επίσης στην αρχική έρευνα.
(26)
Το ομοειδές προϊόν πωλήθηκε από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες. Ωστόσο, οι εγχώριες πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σημείωναν ζημία, αν και πλησιάζουν το νεκρό σημείο. Κατά συνέπεια, η κανονική αξία βασίστηκε στο κόστος κατασκευής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής με πρόσθεση ενός εύλογου ποσού για την πώληση, τις γενικές και τις διοικητικές δαπάνες και το κέρδος. Οι γενικές και διοικητικές δαπάνες και το κέρδος προσδιορίστηκαν με βάση την ίδια μέθοδο όπως και κατά την αρχική έρευνα. Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 9 έγιναν προσαρμογές στο κόστος κατασκευής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ώστε να αντισταθμιστούν οι συμπληρωματικές δαπάνες που απορρέουν από τη μεταφορά λόγω της φυσικής απόστασης μεταξύ των μονάδων παραγωγής, την έλλειψη άμεσης πρόσβασης σε πρώτες ύλες, οι οποίες πρέπει να μεταφερθούν από απόμακρες εγκαταστάσεις παραγωγής, καθώς και τη διάθεση του υποπροϊόντος (μαύρη άσβεστος). Αυτές οι προσαρμογές έγιναν επίσης στην αρχική έρευνα.
3.2.2. Τιμή εξαγωγής
(27)
Όλες οι εξαγωγικές πωλήσεις του συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα στην Ένωση έγιναν απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες που είναι εγκατεστημένοι στην Ένωση. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε με βάση τις πραγματικά πληρωθείσες ή πληρωτέες τιμές.
3.2.3. Σύγκριση
(28)
Η σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου.
(29)
Για τη διασφάλιση της διεξαγωγής δίκαιης σύγκρισης μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής του συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα, και σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές για να ληφθούν υπόψη διαφορές στη μεταφορά, στην ασφάλιση, στους φόρους και στο πιστωτικό κόστος οι οποίες επηρεάζουν τις τιμές και τη δυνατότητα σύγκρισης των τιμών.
3.2.4. Περιθώριο ντάμπινγκ
(30)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ καθορίσθηκε βάσει της σύγκρισης της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας με το σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής.
(31)
Για τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα η εν λόγω σύγκριση κατέδειξε την ύπαρξη ντάμπινγκ, αν και σημαντικά χαμηλότερου από το επίπεδο ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε στην αρχική έρευνα.
3.3. Εξέλιξη των εισαγωγών σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων
3.3.1. Προκαταρκτική παρατήρηση
(32)
Πέραν της διαπίστωσης ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, ερευνήθηκε η πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων και αναλύθηκαν τα ακόλουθα στοιχεία: ικανότητα παραγωγής και πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην Κίνα· όγκος και τιμές των εισαγωγών με ντάμπινγκ από την Κίνα· η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης σε σχέση με τις εισαγωγές από την Κίνα.
(33)
Σε αυτό το πλαίσιο, πρέπει να σημειωθεί ότι ο συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας αντιπροσώπευε ποσοστό ύψους άνω του 30 % της συνολικής παραγωγικής ικανότητας στη ΛΔΚ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
3.3.2. Παραγωγική ικανότητα και πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των κινέζων παραγωγών
(34)
Επειδή δεν υπάρχουν πολλές πληροφορίες για τον κινεζικό κλάδο παραγωγής DCD, τα συμπεράσματα σχετικά με την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα βασίζονται κυρίως στις πληροφορίες που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης και στις πληροφορίες που ελήφθησαν από τον μοναδικό συνεργασθέντα παραγωγό, διασταυρούμενες, στο μέτρο του δυνατού, με πληροφορίες που είναι διαθέσιμες δημόσια.
(35)
Σε αυτή τη βάση θεωρείται ότι η συνολική εγκατεστημένη ικανότητα στην Κίνα αυξήθηκε μεταξύ του 2007 και του 2012. Η πραγματική παραγωγή κατά την ΠΕΕ περιορίστηκε, ωστόσο, σε 80 000 τόνους, πράγμα που σημαίνει ότι μπορεί να διατίθεται κάποια πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα. Η εγκατεστημένη κινεζική παραγωγική ικανότητα κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ αντιπροσωπεύει περισσότερη από την παγκόσμια ζήτηση DCD και η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα μπορεί να αντιπροσωπεύει περισσότερη από τη συνολική κατανάλωση της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, ενώ η εγχώρια κινεζική κατανάλωση κατά τη διάρκεια της ΠΕ ανερχόταν μόνον σε 40 000 τόνους, δηλαδή στο ήμισυ της πραγματικής κινεζικής παραγωγής.
(36)
Σε σχέση με την πλεονάζουσα ικανότητα, οι πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν επιτόπου κατά τη διάρκεια της έρευνας δείχνουν ότι στον μόνο συνεργαζόμενο παραγωγό, ο οποίος αντιπροσωπεύει πάνω από το 20 % της συνολικής εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας της Κίνας το 2012, έχει χορηγηθεί έγκριση για επέκταση της παραγωγικής του ικανότητας κατά 50 % το 2014. Αναμένεται ότι αυτή η νέα παραγωγική ικανότητα θα εξυπηρετήσει, μεταξύ άλλων, τις διαδικασίες παραγωγής του ίδιου του παραγωγού (δεσμευμένη χρήση του DCD) και την κινεζική εγχώρια αγορά, η οποία κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ απορρόφησε περίπου το ήμισυ της παραγωγής DCD του μοναδικού συνεργαζόμενου παραγωγού. Στοιχεία που ελήφθησαν από τον μοναδικό συνεργαζόμενο παραγωγό κατέδειξαν ότι οι μελλοντικές επενδύσεις στην παραγωγική ικανότητα θα χρησιμοποιηθούν για τον εφοδιασμό, μεταξύ άλλων, της κινεζικής εγχώριας αγοράς η οποία είναι μεγάλη και ταχέως αναπτυσσόμενη.
(37)
Συνεπώς, η Κίνα είναι σε θέση να παράγει μεγάλες ποσότητες προς εξαγωγή, ιδίως επειδή δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι η εγχώρια αγορά έχει τη δυνατότητα να απορροφήσει όλη την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα.
3.3.3. Όγκος και τιμές εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα
(38)
Σύμφωνα με τη Eurostat και τα επαληθευμένα στοιχεία εισαγωγών, ο όγκος των εισαγωγών από την Κίνα μειώθηκε απότομα όταν τα μέτρα εισήχθησαν το 2007 και άρχισε να αυξάνεται και πάλι ελαφρώς μεταξύ του 2009 και του τέλους της ΠΕΕ, αλλά δεν έφτασε ποτέ το επίπεδο του 2007. Αυτό αντανακλάται επίσης στο μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών, που σημείωσε πτώση από το 40-45 % το 2007 στο 10-15 % το 2009 και έφθασε και πάλι το επίπεδο του 15-20 % στο τέλος της ΠΕΕ, παρά την αύξηση των κινεζικών τιμών κατά 73 %.
3.3.4. Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης
(39)
Η ενωσιακή αγορά είναι σχετικά μεγάλη, αγγίζοντας περίπου το 18 % της παγκόσμιας κατανάλωσης DCD αλλά δεν είναι απαραίτητα η πιο ελκυστική ή η μοναδική ελκυστική αγορά σε σχέση με τα μερίδια πώλησης και τις τιμές (βλέπε αιτιολογική σκέψη 74). Πράγματι, οι διαθέσιμες πληροφορίες δείχνουν ότι οι κινέζοι παραγωγοί αναμένουν αυξημένη ζήτηση από τον φαρμακευτικό κλάδο, π.χ. στην Ινδία, που χρησιμοποιεί το DCD, για παράδειγμα, ως εισροή για την παραγωγή φαρμάκου για το διαβήτη (μετφορμίνη). Η νέα ζήτηση, επομένως, θα μπορέσει δυνητικά να απορροφήσει ένα μεγάλο μέρος της κινεζικής πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας. Βάσει όλων των ανωτέρω, θεωρείται ότι η αγορά της Ένωσης δεν αποτελεί τη μοναδική ελκυστική αγορά για τους κινέζους εξαγωγείς.
3.3.5. Συμπέρασμα για την πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ
(40)
Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι οι κινεζικές εισαγωγές εξακολούθησαν να εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Δεδομένου του συνεχιζόμενου ντάμπινγκ, του γεγονότος ότι η αγορά της Ένωσης είναι μεγάλη και ήταν ελκυστική για τους κινέζους εξαγωγείς στο παρελθόν, καθώς και της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στην Κίνα, η οποία υπερβαίνει τη συνολική κατανάλωση της Ένωσης, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι υπάρχει πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ εάν καταργηθούν τα μέτρα. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι το τρέχον επίπεδο ντάμπινγκ είναι σημαντικά χαμηλότερο από αυτό που διαπιστώθηκε κατά την αρχική έρευνα.
4. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
4.1. Προκαταρκτική παρατήρηση
(41)
Καθώς η ανάλυση αφορά μόνο μία εταιρεία, για λόγους απορρήτου οι περισσότεροι δείκτες παρουσιάζονται με δεικτοποιημένη μορφή είτε ως εύρος τιμών.
4.2. Κλάδος παραγωγής της Ένωσης
(42)
Η παραγωγή του ενωσιακού παραγωγού AlzChem AG αντιπροσωπεύει το 100 % του DCD που παράγεται στην Ένωση. Ως εκ τούτου, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η AlzChem AG αποτελεί τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
4.3. Κατανάλωση στην αγορά της Ένωσης
(43)
Η κατανάλωση στην Ένωση προσδιορίστηκε βάσει του όγκου των μη δεσμευμένων πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης και βάσει των στοιχείων της Eurostat σχετικά με τις εισαγωγές, διασταυρούμενων με άλλες στατιστικές πηγές. Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 1
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Κατανάλωση της Ένωσης (σε τόνους)
11 042
13 712
14 338
14 146
Δείκτης (2009 = 100)
100
124
130
128
(44)
Εκτός από την κατανάλωση στην ελεύθερη αγορά που παρουσιάστηκε ανωτέρω, σημειώνεται ότι κατά την υπό εξέταση περίοδο οι πωλήσεις στη δεσμευμένη αγορά DCD από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κυμαίνονταν μεταξύ 10 % και 20 % της ενωσιακής παραγωγής και εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 2
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Δεσμευμένη χρήση - Δείκτης (2009 = 100)
100
123
124
127
4.4. Εισαγωγές στην Ένωση από την Κίνα
(45)
Λαμβανομένου υπόψη ότι μόνο ένας εξαγωγέας συνεργάστηκε κατά την έρευνα, διαπιστώθηκε ότι τα στοιχεία της Eurostat ήταν η καλύτερη πηγή πληροφοριών για τους όγκους και τις τιμές εισαγωγών. Τα στοιχεία της Eurostat αφορούν την ΕΕ των 27 και διασταυρώθηκαν με άλλες πηγές όπως τις κινεζικές στατιστικές εξαγωγών, τη βάση δεδομένων που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 6, καθώς και τα στοιχεία του συνεργαζόμενου εισαγωγέα-χρήστη.
(46)
Οι παραδόσεις του DCD από την Κίνα εισάγονταν στο πλαίσιο δύο τελωνειακών καθεστώτων. Υπό το κανονικό καθεστώς ήταν καταβλητέα τόσο το κανονικό δασμολόγιο όσο και ο δασμός αντιντάμπινγκ. Στο πλαίσιο του καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεξαγωγή κανένας από αυτούς τους δασμούς δεν ήταν καταβλητέος, επειδή το υλικό χρησιμοποιήθηκε για την παραγωγή κατάντη προϊόντων που εξήχθησαν εκτός της Ένωσης. Όπως φαίνεται από τον παρακάτω πίνακα, το καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή καλύπτει τα δύο τρίτα περίπου των εισαγωγών κατά την ΠΕΕ.
4.4.1. Όγκος και μερίδιο αγοράς
(47)
Μετά την επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ το 2007, ο όγκος των κινεζικών εισαγωγών μειώθηκε σημαντικά. Το συνολικό μερίδιό τους στην αγορά κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ ήταν περίπου 15 % έως 20 %. Παρά το γεγονός αυτό, κατά την εξεταζόμενη περίοδο ο όγκος των εισαγωγών καταγωγής Κίνας υπό το κανονικό τελωνειακό καθεστώς παρουσίασε διακυμάνσεις, ενώ οι κινεζικές εισαγωγές που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεξαγωγή υπερδιπλασιάστηκαν. Λαμβανομένων υπόψη και των δύο καθεστώτων, οι όγκοι των εισαγωγών αυξήθηκαν κατά την ίδια περίοδο, αλλά παραμένουν πολύ χαμηλότεροι από τα επίπεδα που παρατηρήθηκαν πριν από την επιβολή των μέτρων (άνω των 6 000 τόνων).
Πίνακας 3
Εισαγωγές από την Κίνα
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Όγκος των εισαγωγών - κανονικό καθεστώς (τόνοι)
881
1 251
1 781
730
Δείκτης (2009 = 100)
100
142
202
83
Μερίδιο αγοράς
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Μέση τιμή εισαγωγής - κανονικό καθεστώς (ευρώ/τόνο)
1 218
1 267
1 826
2 101
Μέση τιμή εισαγωγής - καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή (ευρώ/τόνο)
1 677
1 463
1 674
2 069
Όγκος των εισαγωγών - καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή (τόνοι)
676
984
654
1 467
Δείκτης (2009 = 100)
100
146
97
217
Μερίδιο αγοράς - όλα τα καθεστώτα
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2. Τιμή
(48)
Όπως αποτυπώνεται στον ανωτέρω πίνακα, οι τιμές των κινεζικών εισαγωγών αυξήθηκαν σημαντικά κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(49)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ισχυρίστηκε ότι η εξέλιξη των τιμών δεν μπορεί να εξηγηθεί από την εξέλιξη των τιμών των βασικών συντελεστών κόστους, δηλαδή των πρώτων υλών και του ενεργειακού κόστους. Ωστόσο, δεν προσκόμισε κάποια εναλλακτική εξήγηση ή αποδεικτικό στοιχείο για την υποστήριξη του ισχυρισμού του.
4.4.3. Πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες από τις ενωσιακές (υποτιμολόγηση)
(50)
Για να εξεταστεί αν υπήρξαν πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες από αυτές τις Ένωσης, έγινε σύγκριση ανάμεσα στις μέσες σταθμισμένες τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης και τις αντίστοιχες μέσες σταθμισμένες τιμές CIF των εισαγωγών από τη ΛΔΚ (συνήθης τύπος DCD μόνον). Οι τιμές πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής προσαρμόστηκαν ιδίως για το κόστος παράδοσης και τις προμήθειες σε επίπεδο τιμής «εκ του εργοστασίου». Οι τιμές CIF των εξαγωγών από την Κίνα ελήφθησαν από την Eurostat και διασταυρώθηκαν με τη βάση δεδομένων που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 6 και απέκλεισαν εκείνες τις εισαγωγές που βρίσκονταν υπό το καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή. Οι ανωτέρω τιμές CIF προσαρμόστηκαν για να καλύψουν τις δαπάνες που σχετίζονται με τον εκτελωνισμό, δηλαδή το δασμολόγιο και τα έξοδα μετά την εισαγωγή. Οι πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες από τις ενωσιακές για τις εισαγωγές που υπόκεινται σε καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή αναλύονται στην αιτιολογική σκέψη 83.
(51)
Η σύγκριση κατέδειξε ότι κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος δεν πραγματοποιήθηκαν σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
4.5. Εισαγωγές στην Ένωση από άλλες τρίτες χώρες
(52)
Δεν υπήρξαν σημαντικές εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες.
(53)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο ο όγκος των εισαγωγών από τις ΗΠΑ ουδέποτε κατέλαβε μερίδιο της αγοράς πλέον του 2 %. Η έρευνα αποκάλυψε ότι, στην πραγματικότητα, οι εισαγωγές αυτές ήταν του συνήθους τύπου DCD που είχε αρχικά παραχθεί στην Κίνα και στη συνέχεια κονιοποιηθεί στις ΗΠΑ.
Πίνακας 4
Εισαγωγές από τις ΗΠΑ
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Όγκος των εισαγωγών (τόνοι)
192
237
282
255
Δείκτης (2009 = 100)
100
123
147
133
Μερίδιο αγοράς
0-2 %
0-2 %
0-2 %
0-2 %
4.6. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(54)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η εξέταση του αντικτύπου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής περιέλαβε αξιολόγηση όλων των οικονομικών παραγόντων και δεικτών που επηρέασαν την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την υπό εξέταση περίοδο.
4.6.1. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
(55)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής λειτουργούσε μία καθετοποιημένη αλυσίδα παραγωγής DCD, ενσωματώνοντας όχι μόνο το DCD αλλά και τα ανάντη και κατάντη προϊόντα. Από το 2009 η παραγωγική ικανότητα DCD της Ένωσης δεν μεταβλήθηκε. Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο παραγωγός της Ένωσης αύξησε σε μεγάλο βαθμό την παραγωγή λόγω της μεγαλύτερης ζήτησης στην ενωσιακή αγορά όπως φάνηκε στον πίνακα 1 παραπάνω. Από το 2010 ο παραγωγός της Ένωσης λειτουργεί με μάλλον το πλήρες δυναμικό του. Αυτό συνέβη σε μικρότερο βαθμό το 2009, όταν η παραγωγή και οι πωλήσεις είχαν πληγεί από την οικονομική κρίση.
Πίνακας 5
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Παραγωγή - Δείκτης (2009 = 100)
100
115
113
109
Παραγωγική ικανότητα - Δείκτης (2009 = 100)
100
100
100
100
Χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2. Αποθέματα
(56)
Ο παραγωγός της Ένωσης διατήρησε ένα μικρό απόθεμα καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο, γεγονός που δεν κρίθηκε ότι αποτελεί σημαντικό παράγοντα για την αξιολόγηση της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
Πίνακας 6
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Αποθέματα - Δείκτης (2009 = 100)
100
73
88
49
4.6.3. Όγκος πωλήσεων, μερίδια αγοράς και μέσες τιμές μονάδας στην Ένωση
(57)
Οι πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε κατά 26 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ενώ οι τιμές πώλησης αυξήθηκαν κατά 7 %.
(58)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατάφερε να αυξήσει τις πωλήσεις του στην ΕΕ λόγω της αύξησης της κατανάλωσης που φαίνεται στο πίνακα 1 παραπάνω. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής διατήρησε ένα πολύ μεγάλο μερίδιο της ενωσιακής αγοράς.
Πίνακας 7
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Όγκος πωλήσεων - Δείκτης (2009 = 100)
100
121
125
126
Μερίδιο αγοράς
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Τιμές πωλήσεων - Δείκτης (2009 = 100)
100
95
98
107
4.6.4. Κερδοφορία και ταμειακή ροή
(59)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο η κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής βελτιώθηκε σημαντικά, καθώς μπόρεσε να αυξήσει τον όγκο των πωλήσεών του και την τιμή πώλησης στην αγορά της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες. Η έντονη βελτίωση της κερδοφορίας είναι ακόμα πιο σημαντική αν ληφθούν υπόψη οι βαριές ζημίες του κλάδου κατά την αρχική ΠΕ (- 20 % έως - 30 %).
Πίνακας 8
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Κερδοφορία
- 10 % έως 0 %
- 10 % έως 0 %
- 10 % έως 0 %
- 5 % έως 0 %
(60)
Η κερδοφορία των δεσμευμένων συναλλαγών ήταν συγκριτικά καλή.
(61)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο οι ταμειακές ροές ήταν πάντα αρνητικές με την εξαίρεση της ΠΕΕ, σύμφωνα με τη γενική κερδοφορία.
Πίνακας 9
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Ταμειακή ροή - Δείκτης (2009 = 100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5. Επενδύσεις, απόδοση των επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίου
(62)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προέβη σε επενδύσεις για τη διατήρηση και την αξιοποίηση των υφιστάμενων μηχανών παραγωγής. Το 2009 προέβη σε μια σημαντική νέα επένδυση που συνδέεται με το micro DCD.
Πίνακας 10
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Επενδύσεις - Δείκτης (2009 = 100)
100
50
65
37
(63)
Η απόδοση των επενδύσεων παρέμεινε αρνητική κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου σύμφωνα με την προαναφερθείσα κερδοφορία.
Πίνακας 11
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Δείκτης απόδοσης επενδύσεων - Δείκτης (2009 = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ισχυρίστηκε ότι δεν αντιμετώπισε δυσκολίες στην άντληση κεφαλαίων κατά την υπό εξέταση περίοδο.
4.6.6. Απασχόληση, παραγωγικότητα και μισθοί
(65)
Οι επενδύσεις που έγιναν κατά την υπό εξέταση περίοδο συνέβαλαν στην αύξηση του αριθμού των υπαλλήλων με υψηλά προσόντα. Κατά την εξεταζόμενη περίοδο το μέσο επίπεδο των μισθών αυξήθηκε κατά 15 %.
(66)
Η αύξηση στην απασχόληση και την παραγωγικότητα αντικατοπτρίζει την αύξηση της παραγωγικότητας το 2010.
Πίνακας 12
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Αριθμός υπαλλήλων - Δείκτης (2009 = 100)
100
107
104
105
Παραγωγικότητα (τόνοι ανά υπάλληλο) - Δείκτης (2009 = 100)
100
108
108
105
Κόστος εργασίας ανά υπάλληλο - Δείκτης (2009 = 100)
100
112
113
115
4.6.7. Μέγεθος του ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις των προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ
(67)
Η πρακτική ντάμπινγκ συνεχίστηκε κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, όπως εξηγείται στο σημείο 3.2 ανωτέρω.
(68)
Ο αντίκτυπος του μεγέθους του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, δεδομένου του όγκου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα, δεν μπορεί να θεωρηθεί τόσο υψηλός. Σε σύγκριση με την αρχική έρευνα, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής έχει βελτιωθεί σημαντικά - ήδη βρισκόταν σε φάση ανάκαμψης από το προηγούμενο ντάμπινγκ, ιδίως από την άποψη της κερδοφορίας, των πωλήσεων και του μεριδίου της αγοράς.
4.6.8. Συμπέρασμα
(69)
Ακόμη και αν ορισμένες θετικές εξελίξεις που αναφέρονται ανωτέρω είναι σχετικά πρόσφατες, θεωρείται ότι η κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης βελτιώθηκε σημαντικά κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Όλοι οι χρηματοοικονομικοί δείκτες στο τέλος της ΠΕΕ ήταν θετικοί ή σχεδόν θετικοί.
(70)
Η επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ το 2007 επέτρεψε στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να ανακάμψει σταθερά από τις ζημιογόνες επιπτώσεις του ντάμπινγκ, εκμεταλλευόμενος περαιτέρω το δυναμικό του στις αγορές της Ένωσης και τρίτων χωρών. Το γεγονός ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής επωφελήθηκε από τα μέτρα καταδεικνύεται ως επί το πλείστον από το υψηλό επίπεδο της παραγωγής, τη χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας και την αύξηση των τιμών πώλησης και της αποδοτικότητας της ΕΕ. Κατά την ΠΕΕ δεν φάνηκε να σημειώνεται πλέον σημαντική ζημία λόγω κινεζικών εισαγωγών.
(71)
Μετά την κοινοποίηση, ο αιτών ισχυρίστηκε ότι το γεγονός ότι στο πλαίσιο της αρχικής έρευνας ορισμένοι δείκτες ζημίας έδειξαν θετική τάση δεν εμπόδισε την Επιτροπή να επιβεβαιώσει την ύπαρξη σημαντικής ζημίας εκείνη την περίοδο. Ο ισχυρισμός πρέπει να απορριφθεί. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1331/2007 αποτέλεσε απάντηση σε διαφορετικές συγκυρίες, ειδικότερα όταν ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ήταν λιγότερο κερδοφόρος. Επιπλέον, μια επανεξέταση ενόψει της λήξεως διαφέρει εντελώς από μια έρευνα σύμφωνα με το άρθρο 5 του βασικού κανονισμού. Ενώ η δεύτερη επικεντρώνεται στο κατά πόσον οι πρακτικές ντάμπινγκ προκαλούν ζημία στον εγχώριο κλάδο παραγωγής, η πρώτη είναι μια διαδικασία με μελλοντικές προοπτικές που αναλύει το τι ενδέχεται να συμβεί σε περίπτωση λήξης ισχύος των μέτρων.
5. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
(72)
Όπως αποδεικνύεται με τα παραπάνω, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν υπέστη σημαντική ζημία κατά την ΠΕΕ. Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε επομένως αν η λήξη ισχύος των μέτρων θα οδηγούσε ενδεχομένως στην εκ νέου εμφάνιση της ζημίας.
5.1. Αντίκτυπος της πλεονάζουσας ικανότητας στην Κίνα
(73)
Η έρευνα έδειξε ότι υπάρχουν μεγάλες πλεονάζουσες παραγωγικές ικανότητες στην Κίνα (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 34 έως 37). Ωστόσο, δεν υπάρχουν βάσιμοι λόγοι για να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η εν λόγω πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα είναι πιθανόν να οδηγήσει σε σημαντικές εισαγωγές στην Ένωση.
(74)
Η Ένωση είναι μία από τις πολλές αγορές όπου δραστηριοποιούνται οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς. Όσον αφορά τις τιμές, τα στοιχεία που προσκόμισε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, ο συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας από την Κίνα και τα στοιχεία από τις κινεζικές στατιστικές εξαγωγών επιβεβαιώνουν ότι πολλές αγορές εκτός ΕΕ είναι τουλάχιστον εξίσου ελκυστικές με την ενωσιακή.
(75)
Όσον αφορά τις εξαγωγικές πωλήσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, αυτές συχνά πραγματοποιούνταν σε τιμές υψηλότερες από τις τιμές της Ένωσης. Μετά την κοινοποίηση, ο αιτών ισχυρίστηκε ότι οι υψηλότερες τιμές εξαγωγής του δεν συνδέονταν με τη σχετική ελκυστικότητα τέτοιων αγορών, αλλά θα πρέπει μάλλον να εξηγηθούν από το γεγονός ότι οι πωλήσεις αυτές αφορούσαν μόνο μικρούς όγκους πωλήσεων. Το επιχείρημα αυτό θα πρέπει να απορριφθεί, καθώς οι συνολικές πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής συνέχιζαν να είναι σημαντικές κατά την ΠΕΕ (μεταξύ 20 % και 30 % της παραγωγής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής). Επίσης, δεν τεκμηριώθηκε το ότι οι πωλήσεις σε πελάτες ήταν σημαντικά μικρότερες σε ποσότητα.
(76)
Επίσης, τα στατιστικά στοιχεία για τις κινεζικές τιμές εξαγωγής του DCD στις διάφορες αγορές δεν αντικατοπτρίζουν μια διακριτή ελκυστικότητα της αγοράς της ΕΕ σε σύγκριση με άλλες αγορές εξαγωγών. Υπήρχε ήδη σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, αλλά δεν οδήγησε σε ζημιογόνο συμπεριφορά τιμολόγησης εκ μέρους των κινέζων εξαγωγέων. Το γεγονός ότι η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα θα αυξηθεί περαιτέρω σε αυτή την περίπτωση δεν είναι ένδειξη πιθανότητας πρόκλησης ζημίας. Η Ινδία αποτελεί, με διαφορά, τη μεγαλύτερη παγκόσμια αγορά DCD. Οι κινεζικές στατιστικές εξαγωγών κατέδειξαν ότι ο όγκος των κινεζικών πωλήσεων αντιπροσώπευε περίπου το 10 % μόνο του όγκου των πωλήσεων που έγιναν στην Ινδία και ότι ο κινεζικός μέσος όρος τιμών πωλήσεων στην ΕΕ ανά τόνο ήταν μάλλον αντίστοιχος με τις τιμές των κινεζικών πωλήσεων στην Ινδία. Με άλλα λόγια, οι επικρατούσες τιμές της αγοράς στη σημαντική αγορά της Ινδίας (οι οποίες αυξήθηκαν κατά 65 % κατά μέσο όρο στην υπό εξέταση περίοδο) είναι εξίσου ελκυστικές για τους παραγωγούς DCD. Δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην Κίνα θα οδηγήσει σε τεράστιες εισαγωγές στην Ένωση. Επί του παρόντος μπορεί να αναμένεται ότι τουλάχιστον ένα μέρος της εν λόγω πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας δεν θα χρησιμοποιηθεί στο εγγύς μέλλον. Το συμπέρασμα αυτό βασίζεται στις προηγούμενες εξελίξεις, καθώς τα στοιχεία που υπέβαλε ο αιτών υποδεικνύουν ότι, ενώ μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ η Κίνα αύξησε την παραγωγική της ικανότητα κατά σχεδόν 50 %, αύξησε τη συνολική παραγωγή της μόνο κατά 20 % περίπου. Οι προβλέψεις που έχει κάνει ο αιτών έως το 2016 καταδεικνύουν ότι η κινεζική παραγωγική ικανότητα θα υπερβαίνει κατά πολύ την παγκόσμια ζήτηση και, επομένως, θα παραμείνει προς το παρόν αχρησιμοποίητη. Η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα σε εθνική κλίμακα θα ήταν μικρότερη εάν οι προβλέψεις καταρτίζονταν με βάση τα στοιχεία των πωλήσεων που παρασχέθηκαν από τον συνεργαζόμενο κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα. Εν πάση περιπτώσει, το γεγονός ότι, αντίθετα με την ενωσιακή παραγωγή (βλέπε αιτιολογική σκέψη 55 ανωτέρω), η κινεζική παραγωγή DCD δεν αποτελεί τμήμα μιας αμιγώς καθετοποιημένης αλυσίδας παραγωγής σημαίνει ότι είναι λιγότερο δαπανηρό να παραμείνει αχρησιμοποίητη η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα.
(77)
Επιπλέον, η αυξανόμενη ζήτηση ιδίως για τη φαρμακοβιομηχανία σε χώρες όπως η Ινδία (βλέπε αιτιολογική σκέψη 39) θα μπορούσε, ενδεχομένως, να απορροφήσει άλλο ένα μέρος της κινεζικής πλεονάζουσας ικανότητας. Επιπλέον, η έρευνα κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα προϊόντα DCD της AlzChem θεωρήθηκαν πιο ελκυστικά για χρήστες της ΕΕ λόγω, μεταξύ άλλων, της γεωγραφικής της θέσης και της αξιοπιστίας του εφοδιασμού. Αυτό παρέχει ένα σχετικό πλεονέκτημα έναντι των κινέζων παραγωγών όσον αφορά τους βασικούς χρήστες στην ΕΕ που αγοράζουν σημαντικές ποσότητες DCD. Ως εκ τούτου, λαμβανομένου υπόψη αυτού του πλαισίου, η μεγάλη παραγωγική ικανότητα στην Κίνα δεν αποτελεί λόγο να συναχθεί το συμπέρασμα ότι υπάρχει πιθανότητα επανάληψης της ζημίας. Το γεγονός και μόνο ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής έχασε μερίδιο αγοράς σε σχέση με την παγκόσμια παραγωγική ικανότητα δεν μπορεί πλέον να ανατρέψει το εν λόγω συμπέρασμα.
5.2. Αντίκτυπος της προβλεπόμενης αύξησης της αγοράς
(78)
Αρκετά μέρη ανέφεραν την αναμενόμενη σημαντική αύξηση της αγοράς DCD παγκοσμίως, κυρίως χάρη σε καθιερωμένες εφαρμογές στον φαρμακευτικό και γεωργικό τομέα. Αυτό οφείλεται στην αύξηση της παραγωγής φαρμάκων κατά του διαβήτη κυρίως στην Ινδία. Η αύξηση αυτή έχει ήδη ανακοινωθεί μέσω της αύξησης στην κατανάλωση της ΕΕ στον πίνακα 1 ανωτέρω.
(79)
Όσον αφορά την αγορά της ΕΕ, αναμένεται επίσης περαιτέρω ανάπτυξη, αλλά σε μικρότερο βαθμό. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι ένας μεγάλος παραγωγός φαρμακευτικών προϊόντων με πωλήσεις παγκοσμίως εδρεύει στην Ένωση.
(80)
Μετά την κοινοποίηση, ο αιτών αμφισβήτησε την έκταση της ανάπτυξης. Ωστόσο, σημειώνεται ότι οι αντιπροσωπείες του αντιφάσκουν σε αυτόν τον τομέα και ότι πολλές πηγές καταδεικνύουν σταθερή ζήτηση στην ΕΕ και σημαντική παγκόσμια ανάπτυξη. Τα στοιχεία πωλήσεων από τον συνεργαζόμενο κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα καταδεικνύουν την ταχέως αυξανόμενη κατανάλωση στην κινεζική εγχώρια αγορά. Κατά συνέπεια, κανένα στοιχείο της υπόθεσης δεν θα μπορούσε να υποστηρίξει το επιχείρημα ότι, όπως ισχυρίζεται τελικά ο αιτών, η ζήτηση είναι ή θα είναι άτονη.
(81)
Κατόπιν της κοινοποίησης, ο αιτών υπογράμμισε, επίσης, ότι έχασε όγκο πωλήσεων και μερίδιο αγοράς σε αγορές εκτός ΕΕ. Σχετικά με αυτό το θέμα θα πρέπει να σημειωθεί ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής έχει εργαστεί με το σχεδόν πλήρες δυναμικό του με αμελητέα αποθέματα, ενώ η κατανάλωση DCD στην ΕΕ συνέχισε να αυξάνεται. Συνεπώς, το ότι ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ δεν μπορούσε να επωφεληθεί πλήρως από την ανάπτυξη στις άλλες αγορές οφείλεται μάλλον στο ότι είχε αποφασίσει να επικεντρωθεί περισσότερο στην αγορά της ΕΕ χωρίς σημαντική αύξηση της παραγωγικής ικανότητάς του. Η κατάσταση αυτή μπορεί, ωστόσο, να αλλάξει, εάν υλοποιηθούν τα σχέδια επέκτασής της. Ως εκ τούτου, αναμένεται ότι, ακόμη και αν ο όγκος των εισαγωγών του κινεζικού DCD στην Ένωση αυξηθεί στο εγγύς μέλλον, αυτό θα μπορούσε να μην οδηγήσει αυτομάτως σε επανάληψη της ζημίας. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης, όπως και οι κινέζοι παραγωγοί, θα επωφεληθούν από την αύξηση της παγκόσμιας ζήτησης.
(82)
Από την άποψη αυτή, όπως αναφέρεται και ανωτέρω, ο παραγωγός της Ένωσης έχει πολύ καλή αξιολόγηση στην αγορά και φαίνεται να είναι ο προτιμώμενος προμηθευτής πολλών βασικών πελατών, τουλάχιστον για ορισμένες εφαρμογές DCD. Η ποιότητα και η αξιοπιστία των προϊόντων DCD στην Ένωση σημαίνει ότι είναι σε θέση να εξασφαλίζει σημαντικές συμβάσεις με βασικούς πελάτες της ΕΕ και η κατάσταση αυτή αναμένεται να συνεχιστεί, ανεξάρτητα από το εάν καταργηθούν τα μέτρα ή όχι. Μετά την κοινοποίηση, ένας σημαντικός χρήστης από την ΕΕ δήλωσε ότι, ακόμα και αν καταργηθούν τα μέτρα αντιντάμπιγκ, θα συνεχίσει να προμηθεύεται το προϊόν που καλύπτεται από τη διαδικασία από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
5.3. Άλλα θέματα
(83)
Όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 50 και 51, οι κινεζικές τιμές εισαγωγών δεν ήταν χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Δεν υπήρξαν πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες από τις ενωσιακές σε σχέση με το κανονικό καθεστώς (περίπου το ένα τρίτο του όγκου των εισαγωγών). Πολύ χαμηλό επίπεδο της υποτιμολόγησης υφίστατο όταν λήφθηκε επίσης υπόψη το καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή (τα υπόλοιπα δύο τρίτα των εισαγωγών κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ). Η κατάσταση αυτή διαφέρει από τη σημαντική υποτιμολόγηση που διαπιστώθηκε κατά την αρχική έρευνα και προέκυψε από μια γενική προοδευτική αύξηση των τιμών των εισαγωγών μετά την επιβολή των μέτρων, αν και αυτή η αύξηση δεν ήταν σταθερή. Στην πραγματικότητα, η τιμή CIF στα σύνορα της ΕΕ των κινεζικών εισαγωγών αυξήθηκε κατά 73 % κατά την περίοδο από το 2009 έως το τέλος της ΠΕΕ.
(84)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής έχει αποδείξει ότι παραμένει ανταγωνιστικός ακόμα και ελλείψει μέτρων δεδομένων των σημαντικών εξαγωγών του (μεταξύ του 20 % και 30 % της παραγωγής κατά την ΠΕΕ) σε χώρες εκτός ΕΕ όπου δεν ισχύουν μέτρα και όπου αντιμετώπισε τον κινεζικό ανταγωνισμό χωρίς την υποστήριξη μέτρων αντιντάμπινγκ. Η μείωση του όγκου εξαγωγών που απεικονίζεται στη συνέχεια πρέπει να εξεταστεί σε συνδυασμό με την αύξηση του όγκου πωλήσεων στην Ένωση και την αμετάβλητη παραγωγική ικανότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής που έχει καταρχήν χρησιμοποιηθεί πλήρως.
Πίνακας 13
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Όγκος εξαγωγών - Δείκτης (2009 = 100)
100
105
80
77
Τιμές εξαγωγών (μη συνδεδεμένες) - Δείκτης (2009 = 100)
100
100
109
125
(85)
Οι τιμές των κινεζικών εισαγωγών κατά τη διάρκεια των οκτώ μηνών μετά την ΠΕΕ επίσης εξετάστηκαν ενόψει της υποβολής από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ισχυρίστηκε ότι σοβαρή συμπίεση των τιμών λόγω των κινεζικών εισαγωγών είχε αρχίσει εκ νέου λίγο μετά την ΠΕΕ. Με βάση το άρθρο 6 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού σε συνδυασμό με το άρθρο 11 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, οι πληροφορίες που αφορούν περίοδο μεταγενέστερη της ΠΕΕ δεν πρέπει κατά κανόνα να λαμβάνονται υπόψη. Ωστόσο, ακόμη και αν οι πληροφορίες αυτές λαμβάνονταν υπόψη, είναι αδύνατο σε αυτό το στάδιο να συναχθούν συμπεράσματα από αυτές, καθώς δεν είναι σαφές κατά πόσο οι εν λόγω μεταβληθείσες τιμές, εάν επιβεβαιωθούν, είναι μόνιμης φύσεως. Για παράδειγμα, παρόλο που οι τιμές έπεσαν από το τέλος της ΠΕΕ έως τον Μάιο του 2013, τον Ιούνιο του 2013 αυξήθηκαν ξανά κατά 10 %. Δεδομένου ότι αυτές οι μετά την ΠΕΕ τιμές εξακολουθούσαν να είναι σημαντικά υψηλότερες από εκείνες που παρατηρούνταν στην αρχική έρευνα, δεν είναι πολύ πιθανόν ότι στο εγγύς μέλλον θα μπορούν να υπονομεύσουν σημαντικά τη σημερινή κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, ο οποίος δεν υπέστη ζημία.
(86)
Τέλος, δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι η κατάργηση των μέτρων θα μπορούσε να έχει επιπτώσεις στις τιμές της αγοράς βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι ένα σημαντικό μερίδιο του DCD που πωλείται στην Ένωση υπόκειται σε συμβάσεις αρκετών ετών και μια αξιόπιστη και σταθερή προμήθεια από έναν έμπιστο παραγωγό φαίνεται να είναι υψίστης σημασίας για τους χρήστες. Επιπλέον, τα δύο τρίτα των εισαγωγών κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεξαγωγή σύμφωνα με το οποίο δεν καταβάλλεται κανένας δασμός εισαγωγής ή αντιντάμπινγκ. Με δυο λόγια, μολονότι δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι ορισμένες συμβάσεις θα αποτελέσουν αντικείμενο επαναδιαπραγμάτευσης και οι τιμές εισαγωγών θα μειωθούν, δεν είναι πιθανό ότι αυτό θα συμβεί σε επιζήμια επίπεδα αν καταργηθούν οι δασμοί.
5.4. Συμπέρασμα για την πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ
(87)
Με βάση τα ανωτέρω, δεν είναι πιθανό ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων, να πρέπει να μειώσει τις πωλήσεις του και τον όγκο παραγωγής του DCD και/ή τις τιμές του σε βαθμό που η κερδοφορία και η γενική θέση του να επηρεαστούν ουσιαστικά.
(88)
Αντίθετα, λαμβανομένων υπόψη της παγκόσμιας αύξησης της κατανάλωσης, του όγκου των κινεζικών εισαγωγών και των τιμών κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, καθώς και των τιμών σε άλλες αγορές, αναμένεται ότι, εάν δεν επιβληθούν μέτρα, οι πωλήσεις DCD του ενωσιακού κλάδου παραγωγής θα παραμείνουν ισχυρές και θα συμβάλουν θετικά στις αλυσίδες δραστηριοτήτων DCD και NCN.
(89)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αναμένεται να παραμείνει σε πλήρη δυναμικότητα είτε τα μέτρα καταργηθούν είτε όχι. Επιπλέον, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ολοκλήρωσε τις προκαταρκτικές εργασίες για ένα πρόγραμμα επέκτασης κατά το τρέχον έτος. Το φθινόπωρο του 2013 ενέκρινε καταρχήν τη σημαντική αύξηση της ικανότητας παραγωγής DCD. Η αγορά, συμπεριλαμβανομένων σημαντικών πελατών που έχουν την έδρα τους στην ΕΕ, εξέφρασε την ικανοποίησή της για το σχέδιο επέκτασης. Το σχέδιο επέκτασης δείχνει ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής πιστεύει ότι η παγκόσμια ζήτηση είναι ισχυρή και ότι η AlzChem θα πρέπει να επωφελείται από την ανάπτυξη αυτή.
(90)
Ακόμη και αν ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υποστεί κάποια πίεση τιμών από τις εισαγωγές κινεζικών προϊόντων κατά το προσεχές μέλλον, τα αποτελέσματα ως προς τις τιμές και την αποδοτικότητα δεν αναμένεται να είναι σημαντικά, δεδομένου ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής έχει μεγάλο μερίδιο αγοράς, πλεονεκτήματα όσον αφορά την ποιότητα και την αξιοπιστία του εφοδιασμού και την ικανότητα να εξασφαλίζει σημαντικές συμβάσεις. Επομένως, τα αποτελέσματα δεν θα πληρούσαν το όριο «πιθανότητας ζημίας» κατά την έννοια του άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(91)
Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι, σε περίπτωση κατάργησης των ισχυόντων μέτρων, δεν υπάρχει καμία πιθανότητα εκ νέου εμφάνισης της ζημίας για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
6. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(92)
Καθώς συνήχθη το συμπέρασμα ότι δεν υπάρχει καμία πιθανότητα εκ νέου εμφάνισης ζημίας, δεν είναι αναγκαίο κάποιο πόρισμα για το συμφέρον της Ένωσης.
7. ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(93)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει του οποίου επρόκειτο να προταθεί η κατάργηση των υφιστάμενων μέτρων. Επίσης, τους δόθηκε χρόνος για να υποβάλουν παρατηρήσεις μετά την εν λόγω γνωστοποίηση. Οι παρατηρήσεις και τα σχόλια ελήφθησαν δεόντως υπόψη, εφόσον κρίθηκε αναγκαίο, αλλά κανένα δεν θα μπορούσε να μεταβάλλει τα προαναφερθέντα συμπεράσματα.
(94)
Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές DCD, καταγωγής Κίνας, θα πρέπει να καταργηθούν και να περατωθεί η διαδικασία.
(95)
Λαμβάνοντας υπόψη ορισμένες περιπτώσεις που περιγράφονται ανωτέρω, και συγκεκριμένα την ύπαρξη πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στην Κίνα και την πιθανή ύπαρξη πωλήσεων σε τιμές χαμηλότερες των ενωσιακών κατά την περίοδο μετά την ΠΕΕ, η Επιτροπή θα παρακολουθεί τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος με σκοπό τη διευκόλυνση της ανάληψης της κατάλληλης δράσης, εφόσον η κατάσταση το απαιτήσει. Η διάρκεια της παρακολούθησης θα είναι δύο έτη από την έκδοση του παρόντος κανονισμού,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ο δασμός αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές του προϊόντος 1-κυανογουανιδίνη (δικυανοδιαμίδιο), το οποίο επί του παρόντος υπάγεται στον κωδικό ΣΟ 2926 20 00, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, καταργείται και η διαδικασία όσον αφορά τις εν λόγω εισαγωγές περατώνεται.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 11 Φεβρουαρίου 2014.