ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 25. listopadu 2014
o zveřejňování informací o jednáních mezi generálními řediteli Komise a organizacemi či osobami samostatně výdělečně činnými
(2014/838/EU, Euratom)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 249 této smlouvy,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 106a této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 11 odst. 1 a 2 Smlouvy o Evropské unii (SEU) musí orgány dávat vhodnými způsoby občanům a reprezentativním sdružením možnost projevovat a veřejně si vyměňovat své názory na všechny oblasti činnosti Unie. Musí rovněž udržovat otevřený, transparentní a pravidelný dialog s reprezentativními sdruženími a s občanskou společností. Dále podle článku 2 protokolu č. 2 o používání zásad subsidiarity a proporcionality a podle čl. 11 odst. 3 SEU musí Komise před navržením legislativního aktu vést rozsáhlé konzultace.
(2)
Podle článku 298 SFEU se orgány, instituce a jiné subjekty Unie při plnění svých úkolů opírají o otevřenou, efektivní a nezávislou evropskou správu.
(3)
Komise je odhodlána zdokonalit transparentnost ohledně kontaktů mezi svými zaměstnanci a organizacemi či osobami samostatně výdělečně činnými.
(4)
Jak stanoví nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 (1), občané již mají právo na přístup k dokumentům orgánů. Toto rozhodnutí se netýká přístupu k dokumentům ani uplatňování nařízení (ES) č. 1049/2001.
(5)
Dne 25. listopadu 2014 Komise na základě Politických směrů ze dne 15. července 2014, které představil její předseda, přijala rozhodnutí 2014/839/EU, Euratom (2), podle nějž musí členové Komise zveřejňovat informace o jednáních, která vedli oni sami nebo členové jejich kabinetu s organizacemi či osobami samostatně výdělečně činnými o otázkách týkajících se tvorby a provádění politik v Unii.
(6)
Generální ředitelé Komise mohou vést jednání s organizacemi nebo osobami samostatně výdělečně činnými za podobnými účely, jako mají jednání uvedená v uvedeném rozhodnutí. Je proto vhodné uplatnit podobné požadavky transparentnosti i na tato jednání.
(7)
Generální ředitelé Komise by tedy měli zveřejňovat informace o jednáních, která vedli s organizacemi či osobami samostatně výdělečně činnými o otázkách týkajících se přijímání rozhodnutí a provádění politik v Unii.
(8)
Toto rozhodnutí se netýká jednání se zástupci jiných orgánů či institucí Unie, která jsou součástí běžných interinstitucionálních styků. Netýká se ani jednání se zástupci orgánů veřejné moci jednotlivých členských států, neboť tyto orgány sledují veřejný zájem a přispívají k práci Komise podle zásady loajální spolupráce. V zájmu ochrany mezinárodních vztahů Unie se toto rozhodnutí netýká ani jednání se zástupci orgánů veřejné moci třetích zemí a mezinárodních organizací.
(9)
V zájmu respektování specifické povahy dialogu se sociálními partnery, jak je uvedeno v článku 154 SFEU, jakož i specifické povahy dialogu s církvemi a filozofickými a nekonfesními organizacemi, jak je uvedeno v čl. 17 odst. 3 SFEU, by se toto rozhodnutí nemělo vztahovat ani na jednání vedená v tomto kontextu.
(10)
Vzhledem ke specifické úloze politických stran, uznané v čl. 10 odst. 4 SEU, a vzhledem k tomu, že interinstitucionální dohoda mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí ze dne 16. dubna 2014 o rejstříku transparentnosti pro organizace a osoby samostatně výdělečně činné, jež se podílejí na tvorbě a provádění politik EU (3), stanoví, že rejstřík se nevztahuje na politické strany, by se toto rozhodnutí nemělo vztahovat ani na jednání se zástupci politických stran.
(11)
Jelikož v některých zvláštních případech může zveřejnění informací o určitém jednání porušit ochranu života, osobnosti nebo soukromí jednotlivce, finanční, měnové nebo hospodářské politiky Unie, stability trhu nebo citlivých obchodních údajů, řádného vedení soudního řízení nebo inspekcí, vyšetřování, auditů či jiných správních řízení anebo ochranu jakýchkoli jiných důležitých veřejných zájmů uznaných na úrovni Unie, nemělo by dojít ke zveřejnění takových informací ani v těchto případech.
(12)
V souladu s čl. 5 písm. a) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 (4) je možné zveřejnit jména generálních ředitelů, kteří se jednání s organizacemi či osobami samostatně výdělečně činnými zúčastní; ostatní osoby k tomu musí jednoznačně udělit souhlas.
(13)
Toto rozhodnutí se nedotýká požadavků na zdokonalenou transparentnost nebo závazků v tomto smyslu, které vyplývají z právních předpisů Unie nebo mezinárodních dohod uzavřených Unií,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Generální ředitelé Komise v souladu s ustanoveními tohoto rozhodnutí zveřejní informace o všech jednáních, která vedli s organizacemi či osobami samostatně výdělečně činnými o otázkách týkajících se tvorby a provádění politik v Unii.
2. Mezi informace, které je třeba zveřejnit, patří datum jednání, místo, jméno generálního ředitele, název organizace nebo jméno osoby samostatně výdělečně činné a téma jednání.
Článek 2
Pro účely tohoto rozhodnutí se rozumí:
a)
„generálním ředitelem“ generální ředitel nebo vedoucí útvaru Komise;
b)
„jednáním“ dvoustranné setkání uspořádané z podnětu organizace či osoby samostatně výdělečně činné nebo generálního ředitele za účelem projednání otázky týkající se tvorby a provádění politik v Unii. Setkání, která se uskuteční v souvislosti se správním řízením podle Smluv nebo aktů Unie, jež spadá do přímé pravomoci generálního ředitele, jakož i setkání čistě soukromé či společenské povahy nebo neplánovaná setkání jsou z tohoto pojmu vyloučena;
c)
„organizací nebo osobou samostatně výdělečně činnou“ každá organizace či osoba, bez ohledu na její právní status, zapojená do činností prováděných s cílem přímo nebo nepřímo ovlivňovat tvorbu a provádění politik a rozhodovací proces orgánů Unie, a to bez ohledu na to, kde k těmto činnostem dochází, a na použitý komunikační kanál či prostředek.
Tento pojem nezahrnuje zástupce jiných orgánů a institucí Unie, vnitrostátních, regionálních a místních orgánů členských států a třetích zemí nebo mezinárodních organizací. Zahrnuje však každé sdružení nebo síť, která zastupuje regiony nebo jiné orgány veřejné moci na nižší než národní úrovni společně.
Článek 3
1. Toto rozhodnutí se nevztahuje na jednání vedená se sociálními partnery na úrovni Unie v kontextu sociálního dialogu ani na jednání vedená v kontextu dialogu s církvemi, náboženskými sdruženími či společenstvími, jakož ani s filozofickými a nekonfesními organizacemi.
2. Toto rozhodnutí se nevztahuje na jednání vedená se zástupci politických stran.
Článek 4
1. Informace uvedené v čl. 1 odst. 2 se zveřejní ve standardizovaném formátu na internetových stránkách generálních ředitelství do dvou týdnů po dotčeném jednání.
2. Ke zveřejnění uvedených informací nemusí dojít, pokud by toto zveřejnění mohlo porušit ochranu jakéhokoli zájmu uvedeného v čl. 4 odst. 1, 2 a 3 nařízení (ES) č. 1049/2001, a zejména života, osobnosti nebo soukromí jednotlivce, finanční, měnové nebo hospodářské politiky Unie, stability trhu nebo citlivých obchodních údajů, řádného vedení soudního řízení nebo inspekcí, vyšetřování, auditů či jiných správních řízení nebo ochranu jakýchkoli jiných důležitých veřejných zájmů uznaných na úrovni Unie.
Článek 5
Jména osob (jednajících jménem organizací nebo osob samostatně výdělečně činných) ani úředníků Komise (jiných než generálních ředitelů), kteří se účastní jednání, se nezveřejní, pokud k tomu dotčené osoby jednoznačně neudělí souhlas.
Článek 6
Organizace či osoby samostatně výdělečně činné musí být informovány o tom, že informace uvedené v čl. 1 odst. 2 budou zveřejněny.
Článek 7
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. prosince 2014.
Ve Štrasburku dne 25. listopadu 2014.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 25ης Νοεμβρίου 2014
για τη δημοσίευση πληροφοριών σχετικά με τις συνεδριάσεις μεταξύ γενικών διευθυντών της Επιτροπής και οργανώσεων ή αυτοαπασχολούμενων ατόμων
(2014/838/ΕΕ, Ευρατόμ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 249,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενεργείας, και ιδίως το άρθρο 106α,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφοι 1 και 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ), τα θεσμικά όργανα δίνουν, με τα κατάλληλα μέσα, στους πολίτες και στις αντιπροσωπευτικές ενώσεις τη δυνατότητα να γνωστοποιούν και να ανταλλάσσουν δημόσια τις γνώμες τους σε όλους τους τομείς δράσης της Ένωσης. Τα θεσμικά όργανα της Ένωσης πρέπει επίσης να διατηρούν ανοιχτό, διαφανή και τακτικό διάλογο με τις αντιπροσωπευτικές ενώσεις και την κοινωνία των πολιτών. Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 2 του πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, καθώς και το άρθρο 11 παράγραφος 3 της ΣΕΕ, η Επιτροπή διεξάγει ευρείες διαβουλεύσεις προτού προτείνει νομοθετικές πράξεις.
(2)
Σύμφωνα με το άρθρο 298 της ΣΛΕΕ, κατά την εκπλήρωση της αποστολής τους, τα θεσμικά και λοιπά όργανα και οι οργανισμοί της Ένωσης πρέπει να στηρίζονται σε ευρωπαϊκή διοίκηση ανοιχτή, αποτελεσματική και ανεξάρτητη.
(3)
Η Επιτροπή έχει δεσμευτεί για την ενίσχυση της διαφάνειας όσον αφορά τις επαφές μεταξύ του προσωπικού της και οργανώσεων ή αυτοαπασχολούμενων ατόμων.
(4)
Οι πολίτες έχουν ήδη δικαίωμα πρόσβασης σε έγγραφα των θεσμικών οργάνων δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1). Η παρούσα απόφαση δεν αφορά την πρόσβαση σε έγγραφα ούτε την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001.
(5)
Στις 25 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή, σύμφωνα με τις πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές της 15ης Ιουλίου 2014 που καθόρισε ο πρόεδρος, εξέδωσε την απόφαση 2014/839/ΕΕ, Ευρατόμ (2), σύμφωνα με την οποία τα μέλη της Επιτροπής υποχρεούνται να δημοσιοποιούν τις πληροφορίες σχετικά με συνεδριάσεις των ιδίων και των μελών του ιδιαίτερου γραφείου τους με οργανώσεις ή αυτοαπασχολούμενα άτομα για θέματα που αφορούν τη διαμόρφωση και εφαρμογή των πολιτικών της Ένωσης.
(6)
Οι γενικοί διευθυντές της Επιτροπής μπορούν να πραγματοποιούν συνεδριάσεις με οργανώσεις ή αυτοαπασχολούμενα άτομα για σκοπούς παρόμοιους με εκείνους των συνεδριάσεων που αναφέρονται στην εν λόγω απόφαση. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να εφαρμοστούν παρόμοιες απαιτήσεις διαφάνειας για τις συνεδριάσεις αυτές.
(7)
Οι γενικοί διευθυντές της Επιτροπής θα πρέπει, επομένως, να δημοσιοποιούν πληροφορίες σχετικά με τις συνεδριάσεις που πραγματοποιούν οι ίδιοι με οργανώσεις ή αυτοαπασχολούμενα άτομα για θέματα που σχετίζονται με τη λήψη αποφάσεων και την εφαρμογή πολιτικών της Ένωσης.
(8)
Οι συνεδριάσεις με εκπροσώπους άλλων θεσμικών οργάνων ή φορέων της Ένωσης οι οποίες αντικατοπτρίζουν τη συνήθη πορεία των διοργανικών σχέσεων δεν καλύπτονται από την παρούσα απόφαση. Οι συνεδριάσεις με εκπροσώπους των δημόσιων αρχών των κρατών μελών δεν καλύπτονται από την παρούσα απόφαση, δεδομένου ότι οι εν λόγω αρχές επιδιώκουν το γενικό συμφέρον και συμβάλλουν στο έργο της Επιτροπής βάσει της αρχής της ειλικρινούς συνεργασίας. Προκειμένου να προστατεύονται οι διεθνείς σχέσεις της Ένωσης, οι συνεδριάσεις με εκπροσώπους των δημόσιων αρχών τρίτων χωρών και διεθνών οργανισμών δεν καλύπτονται από την παρούσα απόφαση.
(9)
Προκειμένου να διαφυλαχθεί ο ειδικός χαρακτήρας του διαλόγου με τους κοινωνικούς εταίρους, που προβλέπεται στο άρθρο 154 της ΣΛΕΕ, καθώς και ο ειδικός χαρακτήρας του διαλόγου με τις εκκλησίες και τις φιλοσοφικές και μη ομολογιακές οργανώσεις, που προβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, οι συνεδριάσεις που πραγματοποιούνται σε αυτό το πλαίσιο δεν θα πρέπει να καλύπτονται από την παρούσα απόφαση.
(10)
Λόγω του ειδικού ρόλου των πολιτικών κομμάτων, που αναγνωρίζεται από το άρθρο 10 παράγραφος 4 της ΣΕΕ, και δεδομένου ότι η διοργανική συμφωνία μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της 16ης Απριλίου 2014, σχετικά με το Μητρώο Διαφάνειας για οργανώσεις και αυτοαπασχολούμενα άτομα που συμμετέχουν στη διαμόρφωση και εφαρμογή των πολιτικών της ΕΕ (3) προβλέπει ότι το Μητρώο δεν εφαρμόζεται στα πολιτικά κόμματα, οι συνεδριάσεις με εκπροσώπους πολιτικών κομμάτων ομοίως δεν θα πρέπει να καλύπτονται από την παρούσα συμφωνία.
(11)
Επειδή, σε ορισμένες ειδικές περιπτώσεις, η δημοσιοποίηση πληροφοριών σχετικά με συνεδριάσεις μπορεί να θίξει την προστασία της ζωής, της ακεραιότητας ή της ιδιωτικής ζωής ατόμου, της δημοσιονομικής, νομισματικής ή οικονομικής πολιτικής της Ένωσης, της σταθερότητας της αγοράς ή ευαίσθητων εμπορικών στοιχείων, της ορθής διεξαγωγής δικαστικών διαδικασιών ή επιθεωρήσεων, ερευνών, οικονομικών ελέγχων ή άλλων διοικητικών διαδικασιών ή την προστασία κάθε άλλου σημαντικού δημόσιου συμφέροντος που αναγνωρίζεται σε επίπεδο Ένωσης, δεν θα πρέπει να πραγματοποιείται η δημοσίευση των εν λόγω πληροφοριών σ' αυτές τις περιπτώσεις.
(12)
Σύμφωνα με το άρθρο 5 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), τα ονοματεπώνυμα των γενικών διευθυντών που συμμετέχουν σε συνεδριάσεις με οργανώσεις ή αυτοαπασχολούμενα άτομα μπορούν να δημοσιοποιούνται· οποιοδήποτε άλλο άτομο πρέπει να έχει συναινέσει αδιαμφισβήτητα προς τούτο.
(13)
Η παρούσα απόφαση δεν θίγει τις απαιτήσεις ή τις δεσμεύσεις μεγαλύτερης διαφάνειας που απορρέουν από τη νομοθεσία της Ένωσης ή από διεθνείς συμφωνίες που συνάπτει η Ένωση,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
1. Οι γενικοί διευθυντές της Επιτροπής δημοσιοποιούν πληροφορίες σχετικά με όλες τις συνεδριάσεις που πραγματοποιούν οι ίδιοι με οργανώσεις ή αυτοαπασχολούμενα άτομα για θέματα που σχετίζονται με τη διαμόρφωση ή εφαρμογή των πολιτικών της Ένωσης, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας απόφασης.
2. Οι πληροφορίες που δημοσιοποιούνται συνίστανται στην ημερομηνία της συνεδρίασης, τον τόπο, το ονοματεπώνυμο του γενικού διευθυντή, την ονομασία της οργάνωσης ή το ονοματεπώνυμο του αυτοαπασχολούμενου ατόμου και το θέμα της συνεδρίασης.
Άρθρο 2
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:
α)
ως «γενικός διευθυντής» νοείται ο γενικός διευθυντής ή ο προϊστάμενος υπηρεσίας της Επιτροπής·
β)
ως «συνεδρίαση» νοείται η διμερής συνάντηση που οργανώνεται με πρωτοβουλία οργάνωσης ή αυτοαπασχολούμενου ατόμου ή γενικού διευθυντή για τη συζήτηση θέματος που αφορά τη διαμόρφωση και την εφαρμογή πολιτικών της Ένωσης. Οι συναντήσεις που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο διοικητικής διαδικασίας η οποία προβλέπεται από τις Συνθήκες ή από πράξεις της Ένωσης και η οποία υπάγεται στην άμεση αρμοδιότητα του γενικού διευθυντή, καθώς και οι συναντήσεις αποκλειστικά ιδιωτικού ή κοινωνικού χαρακτήρα ή οι μη προγραμματισμένες συναντήσεις εξαιρούνται από την έννοια αυτή·
γ)
ως «οργάνωση ή αυτοαπασχολούμενο άτομο» νοείται κάθε οργάνωση ή άτομο, ανεξαρτήτως νομικού καθεστώτος, που εμπλέκεται σε δραστηριότητες οι οποίες ασκούνται με σκοπό τον άμεσο ή έμμεσο επηρεασμό της διαμόρφωσης ή εφαρμογής των πολιτικών και των διαδικασιών λήψης αποφάσεων των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, ανεξαρτήτως του τόπου άσκησης αυτών των δραστηριοτήτων και του χρησιμοποιούμενου διαύλου ή μέσου επικοινωνίας.
Η έννοια αυτή δεν περιλαμβάνει τους εκπροσώπους άλλων θεσμικών οργάνων ή φορέων της Ένωσης, εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών των κρατών μελών και τρίτων χωρών ή διεθνών οργανισμών. Εντούτοις, καλύπτει κάθε ένωση ή δίκτυο που δημιουργείται για τη συλλογική εκπροσώπηση περιφερειών ή άλλων δημόσιων αρχών επιπέδου κατώτερου του εθνικού.
Άρθρο 3
1. Η παρούσα απόφαση δεν εφαρμόζεται σε συνεδριάσεις που πραγματοποιούνται με κοινωνικούς εταίρους σε επίπεδο Ένωσης στο πλαίσιο του κοινωνικού διαλόγου, ούτε σε συνεδριάσεις που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του διαλόγου με εκκλησίες, θρησκευτικές ενώσεις ή κοινότητες, καθώς και με φιλοσοφικές και μη ομολογιακές οργανώσεις.
2. Η παρούσα απόφαση δεν εφαρμόζεται σε συνεδριάσεις που πραγματοποιούνται με εκπροσώπους πολιτικών κομμάτων.
Άρθρο 4
1. Οι πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 δημοσιοποιούνται με τυποποιημένη μορφή στους δικτυακούς τόπους των Γενικών Διευθύνσεων της Επιτροπής εντός περιόδου δύο εβδομάδων από τη συνεδρίαση.
2. Οι πληροφορίες μπορεί να μη δημοσιοποιούνται σε περίπτωση που η δημοσιοποίησή τους θα μπορούσε να θίξει την προστασία ενός από τα συμφέροντα που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφοι 1, 2 και 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, ιδίως τη ζωή, την ακεραιότητα ή την ιδιωτική ζωή ατόμου, τη δημοσιονομική, νομισματική ή οικονομική πολιτική της Ένωσης, τη σταθερότητα της αγοράς ή ευαίσθητα εμπορικά στοιχεία, την ορθή διεξαγωγή δικαστικών διαδικασιών ή επιθεωρήσεων, ερευνών, οικονομικών ελέγχων ή άλλων διοικητικών διαδικασιών ή την προστασία κάθε άλλου σημαντικού δημόσιου συμφέροντος που αναγνωρίζεται σε επίπεδο Ένωσης.
Άρθρο 5
Τα ονοματεπώνυμα ατόμων (που ενεργούν εξ ονόματος οργανώσεων ή αυτοαπασχολούμενων ατόμων) ή υπαλλήλων της Επιτροπής (πλην των γενικών διευθυντών) τα οποία συμμετέχουν σε συνεδριάσεις δεν δημοσιοποιούνται, εκτός εάν τα εν λόγω άτομα έχουν συναινέσει αδιαμφισβήτητα προς τούτο.
Άρθρο 6
Οι οργανώσεις και τα αυτοαπασχολούμενα άτομα ενημερώνονται σχετικά με το γεγονός ότι θα δημοσιοποιηθούν οι πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2.
Άρθρο 7
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Εφαρμόζεται από την 1η Δεκεμβρίου 2014.
Στρασβούργο, 25 Νοεμβρίου 2014.