PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 447/2014
ze dne 2. května 2014
o zvláštních prováděcích pravidlech k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 231/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci (NPP II)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 231/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci (NPP II) (1), a zejména na článek 12 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 236/2014 (2) stanoví pravidla a postupy pro provádění pomoci, která jsou pro všech devět nástrojů vnější činnosti společná. Pro řešení zvláštních situací, zejména v oblasti nepřímého řízení, programů přeshraniční spolupráce financovaných v rámci oblasti politiky „regionální a územní spolupráce“ a programů rozvoje venkova financovaných z oblasti politiky „zemědělství a rozvoj venkova“, by měla být stanovena doplňková zvláštní pravidla.
(2)
Aby bylo zajištěno, že se předvstupní pomoc bude u všech příjemců uvedených v příloze I nařízení (EU) č. 231/2014 (dále jen „příjemci NPP II“) provádět stejným způsobem a že budou dodrženy zásady řádného finančního řízení, měli by Komise a příjemci NPP II uzavřít ujednání ve formě rámcových a odvětvových dohod, v nichž se stanoví zásady jejich spolupráce podle tohoto nařízení.
(3)
Komise by měla příjemce NPP II podporovat v jejich snaze rozvíjet kapacity v oblasti správy finančních prostředků Unie podle zásad a pravidel stanovených v právních předpisech Unie. Za tímto účelem by případně Komise měla úkoly související s plněním rozpočtu svěřit příjemcům NPP II.
(4)
Odpovědnost za programování a provádění pomoci z NPP II by měli mít v prvé řadě příjemci NPP II, kteří by měli zřídit požadované struktury a orgány a předložit Komisi žádost, aby jim byly úkoly související s plněním rozpočtu svěřeny.
(5)
Proto je třeba v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (3) a nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 (4) stanovit zvláštní pravidla pro svěření úkolů souvisejících s plněním rozpočtu příjemcům NPP II.
(6)
Podmínky, které musí přistupující země splňovat, jsou nezbytné pro zajištění celkové kvality řízení veřejných financí.
(7)
Je třeba vymezit zvláštní pravidla pro stanovení finančních oprav a postupy, které se vůči příjemcům NPP II použijí při provádění pomoci Unie v rámci nepřímého řízení.
(8)
Aby byla zajištěna účinnost, účelnost, soudržnost a koordinace provádění předvstupní finanční pomoci Unie podle nařízení (EU) č. 231/2014 (dále jen „pomoc z NPP II“), mělo by být nařízení (EU) č. 236/2014 doplněno podrobnými pravidly pro monitorování a hodnocení.
(9)
Za účelem dalšího podrobného vymezení požadavků na podávání zpráv, které musí příjemci NPP II splňovat, jsou zapotřebí zvláštní pravidla pro podávání zpráv.
(10)
Měla by být stanovena zvláštní pravidla týkající se transparentnosti a zviditelnění pomoci z NPP II s cílem účinně plnit požadavky vyplývající z nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 (5), nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012.
(11)
Pomoci z NPP II by se mělo využívat mimo jiné na podporu přeshraniční spolupráce mezi příjemci NPP II, jakož i mezi příjemci NPP II a členskými státy nebo zeměmi, na které se vztahuje evropský nástroj sousedství zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 (6). Úlohy a povinnosti zúčastněných aktérů je třeba specifikovat s ohledem na různé situace, zejména pokud jde o přeshraniční spolupráci mezi příjemci NPP II a členskými státy.
(12)
Pomoc z NPP II v rámci programů rozvoje venkova v oblasti politiky „zemědělství a rozvoj venkova“ by měla podporovat postupné sladění s acquis v oblasti společné zemědělské politiky. Zvláštní pravidla jsou nutná pro financování operací podobného charakteru, jako jsou operace v rámci Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova, prostřednictvím systémů řízení a kontroly, které se podobají odpovídajícím strukturám s podobnými funkcemi v členských státech.
(13)
S cílem zajistit včasné programování a provádění programů financovaných z NPP II 2014 by toto nařízení mělo vstoupit v platnost třetím dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
(14)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro NPP II,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
HLAVA I
PŘEDMĚT A OBECNÝ RÁMEC PRO PROVÁDĚNÍ POMOCI Z NPP
KAPITOLA I
Předmět a definice
Článek 1
Předmět
Toto nařízení stanoví zvláštní pravidla, která zavádí jednotné podmínky pro provádění nařízení (EU) č. 231/2014 a prováděcí pravidla k nařízení (EU) č. 236/2014, pokud jde o metody provádění, finanční řízení, monitorování, hodnocení a podávání zpráv, transparentnost a zviditelnění pomoci z NPP II, jakož i zvláštní pravidla pro přeshraniční spolupráci v oblasti politiky „regionální a územní spolupráce“ a pomoc v rámci programů rozvoje venkova v oblasti politiky „zemědělství a rozvoj venkova“.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
a)
„příjemcem NPP II“ jeden z příjemců uvedených v příloze I nařízení (EU) č. 231/2014;
b)
„programem“ akční program, individuální, zvláštní nebo podpůrná opatření v souladu s články 2 a 3 nařízení (EU) č. 236/2014;
c)
„rámcovou dohodou“ ujednání uzavřené mezi Komisí a příjemcem NPP II, které se vztahuje na všechny oblasti politiky NPP II a které stanoví zásady finanční spolupráce mezi příjemcem NPP II a Komisí podle tohoto nařízení;
d)
„odvětvovou dohodou“ ujednání uzavřené mezi Komisí a příjemcem NPP II, které se vztahuje na určité oblasti politiky nebo určitý program NPP II a stanoví pravidla a postupy, které je třeba dodržovat a které nejsou obsaženy v rámcové dohodě nebo v dohodách o financování;
e)
„oblastí (oblastmi) politiky“ hlavní oblasti spolupráce, na které se podle čl. 3 odst. 1 nařízení (EU) č. 231/2014 zaměřují opatření financovaná z NPP II;
f)
„orgány“ veřejné subjekty nebo orgány příjemce NPP II nebo členského státu na celostátní, regionální nebo místní úrovni;
g)
„velkým projektem“ projekt skládající se z řady prací, činností nebo služeb, které jsou samy o sobě určeny ke splnění jasného a nedělitelného úkolu přesné hospodářské nebo technické povahy s jasně určenými cíli a u nichž celkové náklady přesahují náklady specifikované v rámcové dohodě;
h)
„zúčastněnými zeměmi“ samotní příjemci NPP II nebo příjemci NPP II spolu s členským(i) státem (státy) nebo zeměmi, na které se vztahuje evropský nástroj sousedství, jež se účastní víceletého programu přeshraniční spolupráce společně připraveného zúčastněnými zeměmi;
i)
„dohodou o financování“ roční nebo víceletá dohoda uzavřená mezi Komisí a příjemcem NPP II za účelem provádění finanční pomoci Unie prostřednictvím akce spadající do působnosti tohoto nařízení.
KAPITOLA II
Obecný rámec pro provádění pomoci z NPP II
Článek 3
Zásady financování z prostředků Unie
1. Pomoc z NPP II podporuje reformní úsilí příjemců NPP II, jak je uvedeno v článku 1 nařízení (EU) č. 231/2014. K financování zvláštních programů a samostatných akcí může být vyžadován finanční příspěvek jak od příjemce NPP II, tak od Unie.
2. Položka výdajů financovaná podle nařízení (EU) č. 231/2014 nesmí být financována z jiných prostředků v rámci rozpočtu Unie.
Článek 4
Zásada vlastní odpovědnosti
1. Odpovědnost za programování a provádění pomoci z NPP II má v prvé řadě příjemce NPP II.
2. Příjemce NPP II jmenuje národního koordinátora NPP, jenž je hlavním partnerem Komise v celém procesu poskytování pomoci z NPP: při strategickém plánování, koordinaci programování, monitorování provádění, hodnocení a podávání zpráv.
Národní koordinátor NPP:
a)
zajišťuje koordinaci v rámci správy příjemce NPP II a s ostatními dárci, jakož i úzké spojení mezi využitím pomoci z NPP II a obecným procesem přistoupení;
b)
koordinuje účast příjemců NPP II v příslušných programech územní spolupráce, zejména v programech přeshraniční spolupráce uvedených v čl. 27 písm. a) až c) a případně v programech nadnárodní nebo meziregionální spolupráce zavedených a prováděných podle nařízení (EU) č. 1299/2013. V případě potřeby může tímto úkolem koordinace pověřit koordinátora pro územní spolupráci nebo provozní strukturu;
c)
zajišťuje, aby byly cíle stanovené v akcích nebo programech navržených příjemci NPP II v souladu s cíli uvedenými ve strategickém dokumentu země a zohledňovaly příslušné makroregionální strategie a strategie pro přímořské oblasti;
d)
usiluje o to, aby správa příjemce NPP II učinila veškeré kroky nezbytné k usnadnění provádění souvisejících programů.
Národním koordinátorem NPP je vysoce postavený zástupce vlády nebo státní správy příjemce NPP II s odpovídající pravomocí.
3. Komise a příjemci NPP II zahájí dialog o řízení veřejných financí, aby vytvořili pevnější základ pro řízení předvstupní pomoci a národních fondů. Za tímto účelem Komise posoudí, do jaké míry správa příjemce NPP II dodržuje zásady otevřeného a řádného systému řízení veřejných financí. Pokud správa tyto požadavky splňuje jen částečně, příjemce NPP II a odpovědná schvalující osoba se dohodnou, jaká opatření je třeba přijmout k řešení zjištěných nedostatků.
Článek 5
Rámcové a odvětvové dohody
1. Komise a příjemce NPP II uzavřou rámcovou dohodu, v níž pro pomoc z NPP stanoví zvláštní ujednání pro řízení, kontrolu, dohled, monitorování, hodnocení, podávání zpráv a audit, na jejichž základě se příjemce NPP II zaváže k provedení příslušných požadavků regulačního rámce Unie do svého právního řádu. Rámcovou dohodu mohou doplňovat odvětvové dohody, v nichž se stanoví zvláštní ustanovení pro řízení a provádění pomoci z NPP II ve specifických oblastech politiky nebo specifických programech.
2. Pomoc z NPP II může být příjemci NPP II poskytnuta až poté, co rámcová dohoda uvedená v odstavci 1 vstoupila v platnost. Pokud se uzavírají odvětvové dohody, poskytuje se pomoc z NPP II pro příslušnou oblast politiky nebo příslušný program po vstupu jak rámcové dohody, tak příslušné odvětvové dohody v platnost.
3. Rámcová dohoda se vztahuje na všechny dohody o financování uvedené v článku 6. Případné odvětvové dohody se vztahují rovněž na všechny dohody o financování uzavřené v souvislosti s oblastí politiky nebo programem, na které se odvětvová dohoda vztahuje.
4. Rámcová dohoda a případně odvětvové dohody stanoví zejména podrobná ustanovení týkající se:
a)
struktur a orgánů potřebných pro řízení, kontrolu, dohled, monitorování, hodnocení, podávání zpráv a audit pomoci z NPP II, jakož i jejich úkoly a povinnosti;
b)
podmínek a požadavků na kontrolu při:
i)
zřizování požadovaných struktur a orgánů příjemcem NPP II, které jsou potřebné k tomu, aby mohl být v souvislosti s pomocí z NPP II pověřen úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu,
ii)
monitorování, pozastavení nebo ukončení svěřených úkolů souvisejících s plněním rozpočtu;
c)
programování a provádění pomoci z NPP II a zejména ustanovení o intenzitě podpory, výši příspěvku Unie a způsobilosti;
d)
zadávání veřejných zakázek, udělování grantů a jiných zadávacích řízení podle čl. 1 odst. 2 a článků 8 a 10 nařízení (EU) č. 236/2014;
e)
pravidel týkajících se daní, cel a jiných poplatků podle článku 5 nařízení (EU) č. 236/2014;
f)
požadavků na platby, kontrolu a schvalování účetních závěrek a postupy pro uložení finančních oprav a zrušení závazků v případě nevyužitých finančních prostředků;
g)
ochrany finančních zájmů Unie, jak je uvedeno v článku 7 nařízení (EU) č. 236/2014, a ustanovení o oznamování podvodů a jiných nesrovnalostí;
h)
požadavků ohledně transparentnosti, zviditelnění, informací a zveřejňování.
Článek 6
Rozhodnutí o financování a dohody o financování
1. Rozhodnutí Komise, kterými se přijímají programy, splňují požadavky potřebné k rozhodnutím o financování podle čl. 84 odst. 3 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a článku 94 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012.
2. Pokud se na základě těchto rozhodnutí přijímají víceleté akční programy s rozdělenými závazky pro oblasti politiky uvedené v čl. 3 písm. a) až c) nařízení (EU) č. 231/2014, programy případně obsahují orientační seznam velkých projektů. Komise přijme rozhodnutí o schválení finančního příspěvku na vybraný velký projekt.
3. V dohodách o financování se stanoví mimo jiné podmínky, za jakých je pomoc z NPP II řízena, včetně možných způsobů provádění, intenzity podpory, lhůt pro provedení, jakož i pravidel pro způsobilost výdajů. Pokud se programy přijímají v rámci nepřímého řízení ze strany příjemce NPP II, obsahuje dohoda o financování ustanovení požadovaná podle článku 40 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012.
4. Dohody o financování programů přeshraniční spolupráce podle hlavy VI kapitoly II mohou být podepsány rovněž členským státem, v němž má sídlo řídicí orgán příslušného programu. U programů přeshraniční spolupráce mohou podle hlavy VI kapitoly III všechny země účastnící se určitého programu podepsat jedinou dohodu o financování.
HLAVA II
NEPŘÍMÉ ŘÍZENÍ ZE STRANY PŘÍJEMCŮ NPP II
KAPITOLA I
Systémy řízení a kontroly
Článek 7
Struktury a orgány
1. Příjemce NPP II zřídí následující struktury a orgány potřebné pro řízení, kontrolu, dohled, monitorování, hodnocení, podávání zpráv a interní audit pomoci z NPP II:
a)
národní koordinátor NPP;
b)
vnitrostátní schvalující osoba;
c)
provozní struktury.
2. Vnitrostátní schvalující osoba zřídí řídicí strukturu sestávající z národního fondu a podpůrného úřadu pro vnitrostátní schvalující osobu.
3. Příjemce NPP II určí auditní orgán.
4. Příjemce NPP II zajistí vhodné rozdělení funkcí mezi struktury a orgány uvedené v odstavcích 1 až 3.
Článek 8
Úkoly a povinnosti národního koordinátora NPP
Kromě úkolů uvedených v čl. 4 odst. 2 přijímá národní koordinátor NPP opatření, aby byly cíle stanovené v akcích nebo programech, u kterých byly úkoly související s plněním rozpočtu svěřeny, během provádění pomoci z NPP II řádně plněny.
Článek 9
Úkoly a povinnosti vnitrostátní schvalující osoby
1. Vnitrostátní schvalující osoba nese celkovou odpovědnost za finanční řízení pomoci z NPP II u příjemce NPP II a odpovídá za zajišťování zákonnosti a řádnosti výdajů.
2. Vnitrostátní schvalující osobou je vysoce postavený zástupce vlády nebo státní správy příjemce NPP II s odpovídající pravomocí.
3. Vnitrostátní schvalující osoba je zejména odpovědná za:
a)
vedení účtů a finanční operace NPP II;
b)
účinné fungování systémů vnitřní kontroly při provádění pomoci z NPP II;
c)
zavádění účinných a přiměřených opatření proti podvodům při zohlednění zjištěných rizik;
d)
zahájení postupu podle článku 14.
4. Vnitrostátní schvalující osoba přijímá opatření v souvislosti se zprávami auditního orgánu uvedenými v článku 12 a předkládá Komisi výroční prohlášení řídicího subjektu. Výroční prohlášení řídicího subjektu se vypracovává pro každý program v podobě stanovené v rámcové dohodě a opírá se o dohled nad systémy vnitřní kontroly skutečně prováděný vnitrostátní schvalující osobou během celého rozpočtového roku.
Ke konci provádění programu předloží vnitrostátní schvalující osoba závěrečný výkaz výdajů.
Článek 10
Úkoly a povinnosti provozních struktur
1. Provozní struktury zřizuje příjemce NPP II za účelem provádění a řízení pomoci z NPP II.
2. Provozní struktura odpovídá za provádění, informace a zviditelnění, monitorování programů, podávání zpráv o těchto programech a v případě potřeby za jejich hodnocení v souladu se zásadou řádného finančního řízení a za zajišťování legality a správnosti výdajů, které vznikly při provádění programů, za něž odpovídá.
Článek 11
Úkoly a povinnosti řídicí struktury
1. Národní fond je v rámci ministerstva příjemce NPP II s centrální rozpočtovou pravomocí. Podporuje vnitrostátní schvalující osobu při plnění jejích úkolů, a to zejména úkolů uvedených v čl. 9 odst. 3 písm. a).
2. Podpůrný úřad vnitrostátní schvalující osoby podporuje vnitrostátní schvalující osobu při plnění jejích úkolů, a zejména úkolů uvedených v čl. 9 odst. 3 písm. b).
Článek 12
Úkoly a povinnosti auditního orgánu
1. V souladu s čl. 60 odst. 2 prvním pododstavcem písm. c) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 podléhají struktury a orgány uvedené v čl. 7 odst. 1 zřízené příjemcem NPP II a řídicí struktury uvedené v čl. 7 odst. 2 zřízené vnitrostátní schvalující osobou nezávislému externímu auditu prováděnému auditním orgánem podle čl. 7 odst. 3, který je na výše uvedených strukturách a orgánech nezávislý. Příjemce NPP II zajistí, aby vedoucí auditního orgánu měl řádné schopnosti, znalosti a zkušenosti v oblasti auditu.
2. Auditní orgán provádí audity systému (systémů) řízení a kontroly, akcí, transakcí a ročních účetních závěrek v souladu s mezinárodně uznávanými auditorskými standardy a na základě strategie auditu připravené na období tří let. Strategie auditu se každoročně aktualizuje.
3. Auditní orgán vypracuje výroční zprávu o auditorské činnosti a výroční výrok auditora vyjádřený v souladu s mezinárodně uznávanými auditorskými standardy.
4. Ke konci provádění programu auditní orgán vypracuje závěrečnou zprávu o auditorské činnosti a předloží výrok auditora k závěrečnému výkazu výdajů.
KAPITOLA II
Zvláštní ustanovení týkající se svěření úkolů souvisejících s plněním rozpočtu
Článek 13
Podmínky pro svěření úkolů souvisejících s plněním rozpočtu příjemci NPP II
1. Komise svěřuje úkoly související s plněním rozpočtu příjemci NPP II uzavřením dohody o financování v souladu s ustanoveními čl. 60 odst. 1 a 2, článku 61 a čl. 184 odst. 2 písm. b) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.
2. Příjemce NPP II zaručí úroveň ochrany finančních zájmů Unie rovnocennou úrovni ochrany vyžadované podle nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 a zřídí nezbytné struktury pro zajištění účinného fungování systémů vnitřní kontroly.
3. Účinný systém vnitřní kontroly vytvářejí systémy řízení, kontroly, dohledu a auditu zřízené u příjemce NPP II a tento systém zahrnuje alespoň těchto pět oblastí:
a)
kontrolní prostředí;
b)
řízení rizik;
c)
kontrolní činnosti;
d)
poskytování informací a komunikace;
e)
monitorování.
Článek 14
Svěření úkolů souvisejících s plněním rozpočtu
1. Vnitrostátní schvalující osoba předkládá jménem příjemce NPP II Komisi žádost o svěření úkolů souvisejících s plněním rozpočtu v souladu s článkem 13.
2. Před předložením žádosti uvedené v odstavci 1 vnitrostátní schvalující osoba zajistí, aby řídicí struktura a příslušná provozní struktura (příslušné provozní struktury) splňovaly požadavky podle čl. 60 odst. 2 prvního pododstavce písm. a), b) a d) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a čl. 13 odst. 3 tohoto nařízení.
3. Dříve než Komise svěří úkoly související s plněním rozpočtu v rámci pomoci z NPP II, přezkoumá žádost uvedenou v odstavci 1 a struktury a orgány zřízené podle článku 7 a za účelem hodnocení ex ante podle čl. 61 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 získá doklady o splnění požadavků stanovených v čl. 60 odst. 2 prvního pododstavce písm. a) až d) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a v čl. 13 odst. 3 tohoto nařízení.
Při svěřování úkolů souvisejících s plněním rozpočtu v rámci pomoci z NPP II se Komise může opírat o hodnocení ex ante provedené v souvislosti s dřívější dohodou o financování s příjemcem NPP II nebo o hodnocení ex ante provedené v souvislosti se svěřením řídicích pravomocí, o němž bylo rozhodnuto podle nařízení Rady (ES) č. 1085/2006 (7). Komise požaduje dodatečné doklady, pokud v těchto hodnoceních nejsou zachyceny všechny požadavky.
4. Vnitrostátní schvalující osoba monitoruje, zda řídicí struktura a provozní struktura (struktury) průběžně plní požadavky uvedené v odstavci 2. V případě neplnění těchto požadavků vnitrostátní schvalující osoba neprodleně informuje Komisi a přijme veškerá vhodná ochranná opatření týkající se provedených plateb nebo podepsaných smluv.
5. Komise monitoruje dodržování souladu s čl. 60 odst. 2 a 3 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012; není-li plnění požadavků zajištěno, může kdykoli přijmout vhodná nápravná opatření, včetně pozastavení nebo ukončení částí dohody o financování.
HLAVA III
FINANČNÍ ŘÍZENÍ
KAPITOLA I
Finanční příspěvek Unie
Článek 15
Způsobilost výdajů
1. Před uzavřením příslušné dohody o financování podle článku 13 nejsou podepsané smlouvy a jejich dodatky, vzniklé výdaje a platby provedené příjemcem NPP II způsobilé pro financování podle nařízení (EU) č. 231/2014.
2. V rámci nařízení (EU) č. 231/2014 nejsou způsobilé pro financování tyto výdaje:
a)
nákup pozemků a stávajících budov, kromě případů, kdy je tento nákup v rozhodnutí o financování řádně odůvodněn povahou operace;
b)
další výdaje uvedené v odvětvových dohodách nebo dohodách o financování.
KAPITOLA II
Pravidla týkající se nepřímého řízení ze strany příjemce NPP II
Článek 16
Oznamování podezření z podvodů a jiných nesrovnalostí
Příjemce NPP II neprodleně oznámí Komisi podezření z podvodů nebo jiné nesrovnalosti, které se staly předmětem prvotního odhalení ve správním nebo soudním řízení, a průběžně ji informuje o vývoji správních a právních řízení. Oznámení se podávají elektronicky pomocí modulu, který k tomuto účelu poskytla Komise.
Článek 17
Finanční opravy
1. Aby bylo zajištěno využívání finančních prostředků z NPP II v souladu s platnými pravidly, uplatňuje Komise mechanismy finančních oprav.
2. Finanční oprava může být provedena na základě:
a)
zjištění určité chyby, nesrovnalosti nebo podvodu;
b)
zjištění nedostatku v řídicích a kontrolních systémech příjemce NPP II.
3. Komise uplatňuje finanční opravy na základě zjištění neoprávněně vydaných částek a na základě finančního dopadu na rozpočet. Pokud tyto částky nelze zjistit přesně, aby mohly být provedeny jednotlivé opravy, může Komise použít paušální opravy nebo opravy na základě extrapolace závěrů.
4. Finanční opravy se případně provedou kompenzací.
5. Při rozhodování o výši opravy Komise zohlední povahu a závažnost určité chyby nebo nesrovnalosti a/nebo rozsah a finanční důsledky nedostatků zjištěných v systému řízení a kontroly daného programu.
HLAVA IV
MONITOROVÁNÍ, HODNOCENÍ A PODÁVÁNÍ ZPRÁV
KAPITOLA I
Monitorování
Článek 18
Monitorovací výbor NPP
1. Komise a příjemce NPP II zřídí nejpozději do šesti měsíců po vstupu první dohody o financování v platnost monitorovací výbor NPP.
2. Monitorovací výbor NPP zkoumá celkovou účinnost, účelnost, kvalitu, soudržnost, koordinaci a řádnost provádění všech opatření, pokud jde o plnění jejich cílů. Za tímto účelem případně vychází z informací poskytnutých odvětvovými monitorovacími výbory. Kdykoli je třeba, může doporučit nápravná opatření.
3. Monitorovací výbor NPP se skládá ze zástupců Komise, národního koordinátora NPP a dalších příslušných vnitrostátních orgánů a subjektů příjemce NPP II a případně mezinárodních organizací, včetně mezinárodních finančních institucí a dalších zúčastněných stran, jako je občanská společnost a soukromý sektor.
4. Zasedání monitorovacího výboru NPP společně řídí zástupce Komise a národní koordinátor NPP.
5. Monitorovací výbor NPP přijme svůj jednací řád.
6. Monitorovací výbor NPP se schází nejméně jednou ročně. Z iniciativy Komise nebo příjemce NPP II mohou být svolána ad hoc zasedání, zejména na tematickém základě.
Článek 19
Odvětvové monitorovací výbory
1. V rámci nepřímého řízení ze strany příjemců NPP II zřídí příjemci NPP II nejpozději do šesti měsíců po vstupu první dohody o financování v platnost podle oblasti politiky nebo podle programu odvětvové monitorovací výbory, které se vztahují k příslušné oblasti politiky nebo příslušnému programu. Pokud je to vhodné, mohou být odvětvové monitorovací výbory zřizovány ad hoc v rámci jiných metod provádění.
2. Každý odvětvový monitorovací výbor zkoumá účinnost, účelnost, kvalitu, soudržnost, koordinaci a řádnost provádění opatření v dané oblasti politiky nebo programu a jejich soulad s příslušnými odvětvovými strategiemi. Měří pokrok v souvislosti s dosahováním cílů opatření a jejich očekávaných výstupů, výsledků a dopadu pomocí ukazatelů ve vztahu k výchozí situaci, jakož i pokroku v souvislosti s finančním plněním. Odvětvový monitorovací výbor podává monitorovacímu výboru NPP zprávy a může navrhovat nápravná opatření, aby se zajistilo dosahování cílů opatření a zvýšila účinnost, účelnost, dopad a udržitelnost poskytované pomoci.
3. V odvětvovém monitorovacím výboru jsou zastoupeny příslušné vnitrostátní orgány a subjekty, další zúčastněné strany, jako jsou hospodářští, sociální a environmentální partneři a případně mezinárodní organizace, včetně mezinárodních finančních institucí a občanské společnosti. Práce výboru se účastní i Komise. Zasedáním odvětvového monitorovacího výboru předsedá vyšší zástupce příjemce NPP II. V závislosti na oblasti politiky nebo programu může Komise zasedáním výboru spolupředsedat.
4. Každý odvětvový monitorovací výbor přijme svůj jednací řád.
5. Odvětvový monitorovací výbor zasedá alespoň dvakrát ročně. Svolávána mohou být rovněž ad hoc zasedání.
Článek 20
Další monitorovací činnosti
V případě potřeby mohou být zřízeny další platformy pro monitorování. O jejich činnostech je informován monitorovací výbor NPP.
KAPITOLA II
Hodnocení
Článek 21
Zásady
1. Podle čl. 30 odst. 4 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 podléhá pomoc z NPP II hodnocením, jejichž cílem je zlepšení jejího významu, její soudržnosti, kvality, účinnosti, účelnosti, přidané hodnoty Unie, ucelenosti a synergie s příslušným politickým dialogem.
2. Hodnocení se mohou provádět na politické, strategické, tematické, odvětvové, programové a provozní úrovni, jakož i na úrovni země či regionu.
3. Výsledky hodnocení jsou zohledňovány monitorovacím výborem NPP a odvětvovými monitorovacími výbory.
Článek 22
Hodnocení prováděná příjemcem NPP II v rámci nepřímého řízení
1. Příjemce NPP II, jenž byl v rámci pomoci z NPP pověřen úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu, odpovídá za provádění hodnocení programů, které řídí.
2. Příjemce NPP II vypracuje plán hodnocení s hodnotícími činnostmi, které hodlá uskutečnit v různých fázích provádění.
KAPITOLA III
Podávání zpráv
Článek 23
Výroční zprávy příjemců NPP II o provádění pomoci z NPP II v rámci nepřímého řízení
1. Do 15. února následujícího rozpočtového roku předloží příjemce NPP II Komisi v souladu s čl. 60 odst. 5 prvním pododstavcem písm. a) až c) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012:
a)
výroční zprávu o plnění svěřených úkolů;
b)
výroční finanční výkazy nebo účetní závěrky na akruální bázi, jak jsou stanoveny v dohodě o financování, vypracované pro výdaje vynaložené při plnění svěřených úkolů;
c)
výroční prohlášení řídicího subjektu podle čl. 9 odst. 4;
d)
souhrn zpráv o auditu a kontrolách provedených řídicí strukturou, které představují spolehlivý základ prohlášení řídicího subjektu. Tento souhrn obsahuje rozbor povahy a rozsahu chyb a nedostatků zjištěných v systémech a přijatá či plánovaná nápravná opatření, jakož i opatření přijatá v návaznosti na zprávy předložené auditním orgánem.
2. Do 15. března následujícího rozpočtového roku předloží příjemce NPP II Komisi výrok auditora v souladu s čl. 60 odst. 5 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.
3. Na konci provádění jednotlivých programů předloží příjemce NPP II závěrečnou zprávu, která zahrnuje celé období provádění a může obsahovat poslední výroční zprávu.
4. V závislosti na opatření či programu, za něž odpovídá, může být od provozní struktury požadováno, aby vypracovala souhrnnou výroční zprávu, která by zahrnovala celý rozpočtový rok a kterou by národní koordinátor NPP po přezkoumání odpovědným odvětvovým monitorovacím výborem předložil Komisi.
HLAVA V
TRANSPARENTNOST A ZVIDITELNĚNÍ
Článek 24
Informace, zveřejňování a transparentnost
1. Každý aktér provádějící pomoc z NPP II podle čl. 58 odst. 1 písm. a) až c) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 splňuje požadavky ohledně informací, zveřejňování a transparentnosti podle čl. 35 odst. 2 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a zajistí přiměřené zviditelnění akcí.
2. V případě nepřímého řízení příjemcem NPP II jsou za zveřejňování informací o příjemcích finančních prostředků Unie podle článků 21 a 22 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 odpovědné provozní struktury. Provozní struktury zajistí, aby byl příjemce informován, že bude uveden ve zveřejněném seznamu příjemců. Veškeré osobní údaje obsažené v tomto seznamu se zpracovávají podle požadavků nařízení (ES) č. 45/2001.
3. Strategické dokumenty pro jednotlivé země nebo více zemí a veškeré jejich revize, jakož i programy, se pokud možno předkládají jako veřejné dokumenty přístupné široké veřejnosti a občanské společnosti.
Článek 25
Zviditelnění a komunikace
1. Komise a příjemce NPP II se dohodnou, že předloží důsledný plán komunikačních činností a že budou aktivně podporovat zveřejňování informací o pomoci z NPP II u příjemce NPP II.
2. Příjemce NPP II informuje o svých činnostech k zajištění zviditelnění a komunikace monitorovací výbor NPP a odvětvové monitorovací výbory.
HLAVA VI
PŘESHRANIČNÍ SPOLUPRÁCE
KAPITOLA I
Obecná ustanovení
Článek 26
Definice
1. Pro účely této hlavy se rozumí:
a)
„operací“ projekt, smlouva, opatření nebo skupina projektů, které byly vybrány společným monitorovacím výborem nebo veřejným zadavatelem dotyčného programu nebo z jeho pověření a které přispívají k dosažení cílů prioritní osy nebo prioritních os, k níž/k nimž se vztahují, pokud jde o programy přeshraniční spolupráce podle čl. 27 písm. a), nebo cílů tematické priority nebo tematických priorit, k níž/k nimž se vztahují, pokud jde o programy přeshraniční spolupráce podle čl. 27 písm. b) nebo c);
b)
„příjemcem“ veřejný nebo soukromý subjekt odpovědný za zahájení nebo za zahájení a provádění operací; v souvislosti s režimy státní podpory (jak je definováno v čl. 2 odst. 13 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 (8)) se v případě programů přeshraniční spolupráce se zapojením členských států výrazem „příjemce“ rozumí subjekt, který dostává podporu.
2. Pojmy „výdaje z veřejných zdrojů“, „programování“, „dohoda o partnerství“ a „doklad“ se pro účely kapitol I a II této hlavy, pokud jde o programy přeshraniční spolupráce s členskými státy, použijí v souladu s definicemi podle článku 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 27
Forma pomoci
Pomoc se poskytuje v jedné z následujících forem přeshraniční spolupráce:
a)
přeshraniční spolupráce mezi jedním nebo několika členskými státy a jedním nebo několika příjemci NPP II podle kapitoly II;
b)
přeshraniční spolupráce mezi dvěma nebo několika příjemci NPP II podle kapitoly III;
c)
přeshraniční spolupráce mezi příjemci NPP II a zeměmi, na které se vztahuje evropský nástroj sousedství, podle kapitoly III.
Článek 28
Intenzita podpory a výše pomoci z NPP II
1. V rozhodnutí Komise o přijetí programu přeshraniční spolupráce se pro formy spolupráce uvedené v článku 27 stanoví míra spolufinancování a maximální výše pomoci z NPP II na základě:
a)
celkových způsobilých výdajů, včetně výdajů z veřejných a soukromých zdrojů; nebo
b)
způsobilých výdajů z veřejných zdrojů.
2. Pro programy přeshraniční spolupráce podle čl. 27 písm. a) nesmí být míra spolufinancování Unie na úrovni jednotlivých prioritních os programu přeshraniční spolupráce podle čl. 34 odst. 2 nižší než 20 % a nesmí překračovat 85 % způsobilých výdajů.
3. U programů přeshraniční spolupráce podle čl. 27 písm. b) a c) nesmí být míra spolufinancování Unie na úrovni jednotlivých tematických priorit nižší než 20 % a nesmí překračovat 85 % způsobilých výdajů. Pokud jde o technickou pomoc, činí míra spolufinancování 100 %.
Článek 29
Tematické priority a soustředění pomoci z NPP II
1. Tematické priority pomoci z NPP II jsou priority definované v příloze III nařízení (EU) č. 231/2014.
2. Pro každý program přeshraniční spolupráce se vyberou nejvýše 4 tematické priority.
Článek 30
Zeměpisné pokrytí
Seznam způsobilých regionů je zahrnut do příslušného programu přeshraniční spolupráce; způsobilé tedy jsou:
a)
u programů přeshraniční spolupráce podle čl. 27 písm. a) regiony úrovně 3 klasifikace územních statistických jednotek (NUTS) nebo, neexistuje-li klasifikace NUTS, srovnatelné oblasti podél pozemních hranic nebo podél námořních hranic, které jsou od sebe vzdáleny maximálně 150 kilometrů, aniž jsou dotčeny potenciální úpravy potřebné pro zajištění soudržnosti a kontinuity přeshraničních programů zřízených na programové období 2007-2013;
b)
u programů přeshraniční spolupráce podle čl. 27 písm. b) a c) se způsobilé regiony v případě potřeby stanoví v příslušných programech přeshraniční spolupráce.
Článek 31
Příprava, hodnocení, schvalování a úprava programů přeshraniční spolupráce
1. Tematické priority pro jednotlivé programy přeshraniční spolupráce určí zúčastněné země pro každou hranici nebo skupinu hranic na základě tematických priorit podle přílohy III nařízení (EU) č. 231/2014.
2. Komise zhodnotí soulad programů přeshraniční spolupráce s tímto nařízením, jejich skutečný přínos k vybraným tematickým prioritám podle přílohy III nařízení (EU) č. 231/2014 a také, pokud jde o zúčastněné členské státy, k příslušné dohodě o partnerství.
3. Komise vyjádří své připomínky do tří měsíců ode dne předložení programu přeshraniční spolupráce. Zúčastněné země poskytnou Komisi veškeré potřebné doplňující informace a případně návrh programu přeshraniční spolupráce přepracují.
4. Pokud Komise program přeshraniční spolupráce po jeho formálním předložení schválí, musí zajistit, aby byly všechny její připomínky přiměřeně zohledněny.
5. Žádosti o změnu programů přeshraniční spolupráce předložené zúčastněnými zeměmi musí být řádně odůvodněné a zejména v nich musí být uveden očekávaný dopad změn na dosahování cílů stanovených v programu. K těmto žádostem musí být přiložen revidovaný program. Na změny programů přeshraniční spolupráce se použijí odstavce 2 a 3.
Článek 32
Technická pomoc
1. U každého programu přeshraniční spolupráce se počítá se zvláštním rozpočtovým přídělem na operace technické pomoci, mimo jiné na přípravu, řízení, monitorování, hodnocení, informace, komunikaci, vytváření sítí, řešení stížností, činnosti v oblasti kontroly a auditu v souvislosti s prováděním programu a činnosti k posílení správní kapacity pro provádění programu. Zúčastněné země mohou pomoc z NPP II využívat rovněž na podporu opatření ke snížení administrativní zátěže pro příjemce, a to i prostřednictvím systémů pro elektronickou výměnu dat, a opatření ke zvýšení způsobilosti orgánů zúčastněných zemí a příjemců spravovat a využívat pomoc z NPP II a k vzájemné výměně osvědčených postupů. Tato opatření se mohou týkat předchozích i následujících programových období.
2. Odchylně od čl. 15 odst. 1 mohou být výdaje na technickou pomoc na podporu přípravy programu přeshraniční spolupráce a při zřizování řídicích a kontrolních systémů způsobilé již přede dnem přijetí rozhodnutí Komise o schválení programu přeshraniční spolupráce, avšak nikoli před 1. lednem 2014.
KAPITOLA II
Přeshraniční spolupráce mezi členskými státy a příjemci NPP II
Článek 33
Použitelná ustanovení
1. Pro členský stát, který se účastní programu přeshraniční spolupráce v rámci této kapitoly, zejména pokud je v tomto členském státě sídlo řídicího orgánu, platí pravidla použitelná v souladu s touto kapitolou pro cíl Evropská územní spolupráce podle nařízení (EU) č. 1303/2013 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1299/2013 (9). Pokud tato pravidla odkazují na evropské strukturální a investiční fondy ve smyslu článku 1 nařízení (EU) č. 1303/2013, má se za to, že se pro účely této kapitoly vztahují i na pomoc z NPP II.
2. Aniž by byly dotčeny odůvodněné odchylky stanovené v příslušné dohodě o financování, použijí se pro příjemce NPP II, kteří se účastní programu přeshraniční spolupráce v rámci této kapitoly, pravidla použitelná pro Evropskou územní spolupráci v souladu s touto kapitolou.
Článek 34
Programování
1. Programy přeshraniční spolupráce se vypracovávají v souladu se zásadou o partnerství stanovenou v čl. 5 odst. 1 a 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 a v souladu s čl. 8 odst. 2 až 4, 7, 9 a 10 nařízení (EU) č. 1299/2013.
2. Programy přeshraniční spolupráce sestávají z prioritních os. Aniž je dotčen článek 32, prioritní osy odpovídají tematickým prioritám uvedeným v článku 29. V rámci prioritní osy, tam, kde je to vhodné, a s cílem zvýšit její dopad a účinnost prostřednictvím jednotného integrovaného přístupu, mohou být doplněny prvky dalších tematických priorit.
3. V rámci programů přeshraniční spolupráce se mohou provádět opatření komunitně vedeného místního rozvoje ve smyslu článků 32 až 35 nařízení (EU) č. 1303/2013, společných akčních plánů ve smyslu článků 104 až 109 uvedeného nařízení a integrovaných územních investic ve smyslu článku 36 uvedeného nařízení, přičemž se zohlední základní zásady těchto nástrojů a články 9 až 11 nařízení (EU) č. 1299/2013. Komise a zúčastněné země dohodnou pro každý program přeshraniční spolupráce zvláštní pravidla a podmínky.
4. Programy přeshraniční spolupráce Komisi předkládá elektronicky členský stát, v němž má řídicí orgán programu sídlo.
5. Evropská investiční banka (EIB) se může na žádost zúčastněných zemí podílet na přípravách operací, jakož i na činnostech souvisejících s přípravou operací, zejména v případě velkých projektů.
Komise může před přijetím programů přeshraniční spolupráce EIB konzultovat.
Článek 35
Technická pomoc
Částka pomoci z NPP II, která má být přidělena na technickou pomoc, je omezena na 10 % celkové částky přidělené na program přeshraniční spolupráce, avšak není nižší než 1 500 000 EUR.
Článek 36
Způsob provádění a určení orgánů odpovědných za program
1. Programy přeshraniční spolupráce podle této kapitoly se provádějí v rámci sdíleného řízení. Z toho vyplývá, že za řízení a kontrolu programů odpovídají členské státy a Komise v souladu se svými příslušnými odpovědnostmi stanovenými zejména v nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012, v nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 a v tomto nařízení.
Na členský stát, v němž má sídlo řídicí orgán, se použijí články 73 a 74 nařízení (EU) č. 1303/2013 týkající se odpovědnosti členských států v rámci sdíleného řízení.
Pokud jde o pravomoci a odpovědnosti Komise v rámci sdíleného řízení, použije se článek 75 nařízení (EU) č. 1303/2013.
2. Státy, které se účastní programu přeshraniční spolupráce, určí pro účely čl. 123 odst. 1 nařízení (EU) č. 1303/2013 jediný řídicí orgán; pro účely čl. 123 odst. 2 uvedeného nařízení jediný certifikační orgán; a pro účely čl. 123 odst. 4 uvedeného nařízení jediný auditní orgán.
3. Řídicí orgán a auditní orgán mají sídlo ve stejném členském státě. Země účastnící se programu přeshraniční spolupráce mohou určit jediný řídicí orgán, který bude plnit úkoly certifikačního orgánu.
Postup pro určení řídicího orgánu a případně certifikačního orgánu stanovený v článku 124 nařízení (EU) č. 1303/2013 provádí členský stát, ve kterém se daný orgán nachází.
Určeními stanovenými v tomto článku není dotčeno rozdělení závazků v souvislosti s uplatňováním finančních oprav mezi zúčastněnými zeměmi tak, jak je uvedeno v programu přeshraniční spolupráce.
Článek 37
Funkce orgánů odpovědných za program
1. Pokud jde o funkce řídicího orgánu, použije se článek 125 nařízení (EU) č. 1303/2013 a čl. 23 odst. 1, 2, 4 a 5 nařízení (EU) č. 1299/2013.
2. Pokud jde o funkce certifikačního orgánu, použije se článek 126 nařízení (EU) č. 1303/2013 a článek 24 nařízení (EU) č. 1299/2013.
Certifikační orgán obdrží platby uskutečněné Komisí a zpravidla poskytuje platby hlavnímu příjemci v souladu s článkem 132 nařízení (EU) č. 1303/2013.
3. Pokud jde o funkce auditního orgánu, použije se článek 127 nařízení (EU) č. 1303/2013 a článek 25 nařízení (EU) č. 1299/2013.
Článek 38
Společný monitorovací výbor
1. Zúčastněné země zřídí společný monitorovací výbor (dále jen "výbor") do tří měsíců ode dne, kdy je členskému státu oznámeno rozhodnutí o schválení programu přeshraniční spolupráce.
2. Výbor se skládá ze zástupců Komise, národního koordinátora NPP a dalších příslušných vnitrostátních orgánů a subjektů příjemce NPP II, zúčastněného členského státu (zúčastněných členských států) a případně mezinárodních finančních institucí a dalších zúčastněných stran, včetně organizací občanské společnosti a soukromého sektoru.
3. Výboru předsedá zástupce jedné ze zúčastněných zemí nebo řídicího orgánu.
4. Komise se účastní práce výboru jako poradce.
5. Pokud na program přispívá EIB, může se účastnit práce výboru jako poradce.
6. Výbor posoudí celkovou účinnost, kvalitu a soudržnost provádění všech opatření přijatých za účelem plnění cílů stanovených v programu přeshraniční spolupráce, dohodách o financování a v příslušném strategickém dokumentu (příslušných strategických dokumentech). Kdykoli je třeba, může doporučit nápravná opatření.
Pokud jde o jeho funkce, použijí se články 49 a 110 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Výbor a řídicí orgán provádějí monitorování se zřetelem k ukazatelům stanoveným v příslušném programu přeshraniční spolupráce v souladu s článkem 16 nařízení (EU) č. 1299/2013.
7. Výbor přijme svůj jednací řád.
8. Výbor zasedá alespoň jednou ročně. Z iniciativy jedné ze zúčastněných zemí nebo Komise mohou být svolána další zasedání, zejména na tematickém základě.
Článek 39
Výběr operací
1. Operace v rámci programů přeshraniční spolupráce vybírá společný monitorovací výbor.
Výbor může pro výběr operací ustavit řídicí výbor jednající z jeho pověření.
2. Vybrané operace zahrnují příjemce nejméně ze dvou zúčastněných zemí, přičemž alespoň jeden je z členského státu. Operace může proběhnout v jediné zúčastněné zemi za předpokladu, že se prokáží přeshraniční dopady a přínosy.
3. Příjemci spolupracují na rozvoji a uskutečňování operací. Kromě toho spolupracují buď při zajišťování zaměstnanců, nebo při financování operací.
Článek 40
Příjemci
1. Existují-li v programu přeshraniční spolupráce pro jednu operaci dva nebo více příjemců, určí všichni příjemci jednoho ze svých řad hlavním příjemcem.
2. Hlavní příjemce vykonává tyto úkoly:
a)
stanoví ujednání s ostatními příjemci v dohodě, která obsahuje ustanovení, jež mimo jiné zaručují řádné finanční řízení finančních prostředků přidělených na operaci, včetně mechanismů pro navrácení neoprávněně vyplacených částek;
b)
přebírá odpovědnost za zajištění uskutečnění celé operace;
c)
zajistí, aby výdaje předkládané všemi příjemci vznikly při uskutečňování operace a odpovídaly činnostem dohodnutým mezi všemi příjemci a aby byly v souladu s dokumentem předloženým řídicím orgánem v souladu s odstavcem 6;
d)
zajistí, aby výdaje předkládané ostatními příjemci byly ověřeny kontrolorem (kontrolory), pokud toto ověření neprovádí řídicí orgán podle čl. 23 odst. 1 nařízení (EU) č. 1299/2013.
3. Není-li v ujednáních podle odst. 2 písm. a) stanoveno jinak, hlavní příjemce zajistí, aby ostatní příjemci obdrželi celkovou částku podpory z veřejných zdrojů co nejrychleji a v plné výši. Žádná částka se neodečítá ani nezadržuje a nejsou vymáhány žádné zvláštní poplatky či jiné poplatky s rovnocenným účinkem, které by snížily tyto částky určené ostatním příjemcům.
4. Hlavní nebo jediný příjemce má sídlo v zúčastněné zemi.
5. Bez ohledu na čl. 39 odst. 2 tohoto nařízení může evropské seskupení pro územní spolupráci zřízené podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 (10) nebo jiný právní subjekt zřízený podle zákonů jedné ze zúčastněných zemí jako jediný příjemce požádat o operaci za předpokladu, že je tvořen orgány veřejné moci a subjekty alespoň ze dvou zúčastněných zemí.
6. Řídicí orgán poskytne hlavnímu nebo jedinému příjemci u každé operace dokument, který stanoví podmínky podpory operace, včetně zvláštních požadavků, jež se týkají produktů či služeb, které mají být v rámci operace dodány, finančního plánu a lhůty pro provedení.
Článek 41
Hodnocení
1. Hodnocení provádějí interní nebo externí odborníci, kteří jsou funkčně nezávislí na orgánech, které jsou odpovědné za provádění programu. Všechna hodnocení se zveřejňují.
2. Zúčastněné země provedou společně předběžné hodnocení v souladu s článkem 55 nařízení (EU) č. 1303/2013.
3. Pokud jde o hodnocení během programového období, použije se článek 56 nařízení (EU) č. 1303/2013.
4. Pokud jde o následné hodnocení, použije se článek 57 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 42
Podávání zpráv, poskytování informací a komunikace
1. Pokud jde o zprávy o provádění, použije se článek 14 nařízení (EU) č. 1299/2013.
2. Výroční jednání o přezkumu se koná v souladu s článkem 15 nařízení (EU) č. 1299/2013.
3. Do 31. ledna, 31. července a 31. října každého roku předá řídicí orgán Komisi pro účely monitorování elektronicky tyto údaje za každý přeshraniční program a každou prioritní osu:
a)
celkové a způsobilé náklady z veřejných zdrojů na všechny operace a počet operací vybraných k poskytnutí podpory;
b)
celkovou výši způsobilých výdajů, jež příjemci vykázali řídicímu orgánu.
Kromě toho musí předání učiněné do 31. ledna obsahovat údaje uvedené v písm. a) a b) rozčleněné podle kategorií intervence. Toto předání se považuje za splnění požadavku na předložení finančních údajů podle čl. 50 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Převody, které mají být provedeny do 31. ledna a 31. července, musí být doprovázeny odhadem částky, na kterou hodlá řídicí orgán podat žádosti o platby pro běžný rozpočtový rok a následující rozpočtový rok.
Datum uzávěrky pro údaje předkládané podle tohoto odstavce se stanoví na konec měsíce předcházejícího měsíci jejich předložení.
4. Řídicí orgán koordinuje úkoly spojené s požadavky na informace, zveřejňování a transparentnost podle čl. 24 odst. 1 a 3 tohoto nařízení.
Odchylně od článku 25 tohoto nařízení je za informační a komunikační činnost odpovědný řídicí orgán, jak je stanoveno v článcích 115 a 116 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 43
Způsobilost a trvání
1. Odchylně od čl. 15 odst. 1 tohoto nařízení jsou výdaje v rámci pomoci z NPP II na přeshraniční spolupráci způsobilé:
a)
jestliže vznikly příjemci z členského státu a byly uhrazeny v období od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2022; nebo
b)
jestliže vznikly příjemci od příjemce NPP II a byly uhrazeny po předložení programu přeshraniční spolupráce.
2. Kromě pravidel uvedených v čl. 15 odst. 2 tohoto nařízení se v rámci pomoci z NPP II na přeshraniční spolupráci nepodporují:
a)
úroky z dlužných částek;
b)
daň z přidané hodnoty (DPH), kromě případů, kdy je podle vnitrostátních právních předpisů neodečitatelná;
c)
vyřazování jaderných elektráren z provozu a jejich výstavba;
d)
investice, jejichž cílem je snižování emisí skleníkových plynů pocházejících z činností, na něž se vztahuje příloha I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES (11);
e)
výrobu, zpracování a uvádění tabáku a tabákových výrobků na trh;
f)
podniky v nesnázích podle definice v pravidlech státní podpory Unie;
g)
investice do letištní infrastruktury, které nesouvisí s ochranou životního prostředí nebo nejsou doprovázeny investicemi potřebnými k omezení či snížení jejich negativního dopadu na životní prostředí.
Odchylně od čl. 15 odst. 2 tohoto nařízení jsou výdaje na nákup nezastavěných a zastavěných pozemků za částku až do výše 10 % celkových způsobilých výdajů na danou operaci způsobilé pro financování v rámci pomoci z NPP II na přeshraniční spolupráci. Pro opuštěné plochy a plochy dříve využívané k průmyslovým účelům, které zahrnují budovy, se tento limit zvyšuje na 15 %. Ve výjimečných a řádně odůvodněných případech lze pro operace týkající se zachování životního prostředí tento limit zvýšit nad dříve uvedené procentní hodnoty.
3. Pro poskytnutí pomoci z NPP II nelze vybírat operace, pokud byly fyzicky dokončeny nebo plně provedeny dříve, než příjemce předloží řídicímu orgánu žádost o financování v rámci programu přeshraniční spolupráce, a to bez ohledu na to, zda příjemce provedl všechny související platby, či nikoli.
4. Pokud jde o granty, použije se článek 61, čl. 65 odst. 4 a 6 až 9 a 11, články 66 až 68, čl. 69 odst. 1 a 2 a článek 71 nařízení (EU) č. 1303/2013.
5. Jako doplněk k čl. 6 odst. 2 tohoto nařízení stanoví dohody o financování pro programy přeshraniční spolupráce v rámci této kapitoly hierarchii pravidel způsobilosti platných pro příslušné programy přeshraniční spolupráce v souladu se zásadami stanovenými v článku 18 nařízení (EU) č. 1299/2013.
6. Pokud jde o náklady na zaměstnance, použije se rovněž článek 19 nařízení (EU) č. 1299/2013.
Článek 44
Způsobilost v závislosti na lokalitě
1. Operace, na které se vztahují výjimky uvedené v odstavcích 2 a 3, se provádějí v programové oblasti zahrnující část území zúčastněných zemí podle definice v příslušném programu přeshraniční spolupráce (dále jen „programová oblast“).
2. Řídicí orgán může souhlasit, že se celá operace nebo její část bude provádět mimo programovou oblast za předpokladu, že jsou splněny všechny tyto podmínky:
a)
operace je ve prospěch programové oblasti;
b)
celková částka přidělená v rámci programu přeshraniční spolupráce na operace mimo programovou oblast nepřesahuje 20 % podpory ze strany Unie na úrovni programu;
c)
povinnosti řídicího a auditního orgánu v souvislosti s řízením, kontrolou a auditem, které souvisejí s operací, plní orgány programu přeshraniční spolupráce nebo uzavřou dohody s orgány v členském státě nebo třetí zemi, v nichž je operace uskutečňována.
3. Výdaje v souvislosti s operacemi, které se týkají technické pomoci, propagačních činností a budování kapacit, mohou vzniknout mimo programovou oblast za předpokladu, že jsou splněny podmínky v odst. 2 písm. a) a c).
Článek 45
Zadávání veřejných zakázek
1. V případě zadávání zakázek na služby, dodávky nebo stavební práce ze strany příjemců se zadávací řízení řídí ustanoveními části druhé hlavy IV kapitoly 3 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a části druhé hlavy II kapitoly 3 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012, která platí v celé programové oblasti, jak na území členského státu, tak na území příjemce/příjemců NPP II.
2. V případě zadávání zakázek na služby, dodávky nebo stavební práce ze strany řídicího orgánu v rámci zvláštního rozpočtového přídělu na operace technické pomoci může řídicí orgán použít buď zadávací řízení uvedené v odstavci 1 nebo příslušné postupy podle vnitrostátního práva.
Článek 46
Finanční řízení, zrušení závazku, kontrola a schvalování účetních závěrek, uzavírání a finanční opravy
1. Pokud jde o rozpočtové závazky, použije se článek 76 nařízení (EU) č. 1303/2013.
2. Pokud jde o platby, použijí se články 77 až 80, 82 až 83, 129 až 132, 134 až 135 a 142 nařízení (EU) č. 1303/2013. Pokud jde o platby na jediný účet, použije se dále čl. 27 odst. 1 nařízení (EU) č. 1299/2013. Pokud jde o použití eura, použije se článek 28 nařízení (EU) č. 1299/2013.
3. Pokud jde o předběžné financování, Komise, jakmile přijme rozhodnutí o přijetí programu přeshraniční spolupráce, vyplatí jedinou předběžnou platbu.
Předběžná platba činí 50 % částky prvních tří rozpočtových závazků v rámci programu.
Předběžná platba může být případně provedena ve dvou splátkách podle rozpočtových potřeb.
Celková částka převedená v rámci předběžného financování je vrácena Komisi, jestliže jí není do dvaceti čtyř měsíců ode dne, kdy vyplatila první splátku předběžného financování, zaslána žádost o platby v rámci programu přeshraniční spolupráce.
4. Pokud jde o zrušení závazku, použijí se články 86 až 88 a 136 nařízení (EU) č. 1303/2013.
5. Pokud jde o kontrolu a schválení účetní závěrky, jakož i o uzavírání, použijí se články 84 a 137 až 141 nařízení (EU) č. 1303/2013.
6. Pokud jde o finanční opravy a vymáhání neoprávněně vyplacených částek, použije se článek 85, čl. 122 odst. 2 a články 143 až 147 nařízení (EU) č. 1303/2013. Použije se rovněž čl. 27 odst. 2 a 3 nařízení (EU) č. 1299/2013.
Článek 47
Systémy řízení a kontroly a audit
1. Pokud jde o obecné zásady systémů řízení a kontroly, použije se článek 72 a čl. 122 odst. 1 a 3 nařízení (EU) č. 1303/2013.
2. Pokud jde o spolupráci Komise s auditními orgány, použije se článek 128 nařízení (EU) č. 1303/2013.
3. Pokud jde o přiměřenou kontrolu programů přeshraniční spolupráce, použije se článek 148 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 48
Přerušení programů přeshraniční spolupráce
1. Pokud žádný ze zúčastněných příjemců NPP II do konce roku následujícího po roce přijetí programu neuzavřel dohodu o financování, Komise program přeshraniční spolupráce ukončí.
Již přidělené roční splátky z Evropského fondu pro regionální rozvoj budou i nadále k dispozici během své obvyklé doby platnosti, bude však možné je využít pouze na činnosti, které se budou provádět výhradně v příslušných členských státech a na které byly uzavřeny smlouvy před rozhodnutím Komise o ukončení programu. Řídicí orgán předloží do tří měsíců od uzavření smluv závěrečnou zprávu Komisi, která postupuje v souladu s odstavci 2 a 3.
2. Pokud program přeshraniční spolupráce nemůže být proveden z důvodu problémů vyplývajících ze vztahů mezi zúčastněnými zeměmi a v jiných řádně odůvodněných případech, může Komise na žádost společného monitorovacího výboru nebo z vlastního podnětu po konzultaci se společným monitorovacím výborem rozhodnout o ukončení programu před předpokládaným koncem období jeho provádění.
Je-li program ukončen, řídicí orgán předloží do šesti měsíců po rozhodnutí Komise závěrečnou zprávu. Po vyúčtování předchozího předběžného financování vyplatí Komise konečný zůstatek, případně vydá konečný inkasní příkaz. Komise rovněž uvolní zbývající zůstatky příslušných závazků.
Alternativně může být rozhodnuto o snížení částek přidělených na program podle rozsahu programu v souladu s čl. 31 odst. 5.
3. V případech uvedených v odstavcích 1 a 2 se nepřidělená podpora z Evropského fondu pro regionální rozvoj odpovídající ročním splátkám dosud nevyčleněným nebo ročním splátkám vyčleněným a zrušeným celkově nebo částečně ve stejném rozpočtovém roce, které nebyly opětovně přiděleny jinému programu stejné kategorie programů vnější spolupráce, přidělí na vnitřní programy přeshraniční spolupráce v souladu s článkem 4 nařízení (EU) č. 1299/2013.
Pomoc z NPP II odpovídající ročním splátkám dosud nevyčleněným nebo ročním splátkám vyčleněným a zrušeným celkově nebo částečně ve stejném rozpočtovém roce se použije na financování jiných programů nebo projektů způsobilých pro pomoc z NPP II.
KAPITOLA III
Přeshraniční spolupráce mezi příjemci NPP II nebo příjemci NPP II a zeměmi, na které se vztahuje evropský nástroj sousedství
Článek 49
Programování
1. Programy přeshraniční spolupráce se vypracovávají podle vzorového programu Komise, zúčastněné země je připravují společně a předkládají je Komisi elektronicky.
2. Program přeshraniční spolupráce sestává z tematických priorit podle článku 29.
Článek 50
Technická pomoc
Částka pomoci z NPP II, která má být přidělena na technickou pomoc, je omezena na 10 % celkové částky přidělené na program přeshraniční spolupráce.
Článek 51
Způsoby provádění
1. Programy přeshraniční spolupráce uvedené v čl. 27 písm. b) a c) se provádějí v rámci přímého nebo nepřímého řízení.
2. Programy přeshraniční spolupráce jsou řízeny jedním veřejným zadavatelem, jenž je určen v prováděcím rozhodnutí Komise, kterým se schvaluje příslušný program přeshraniční spolupráce.
Článek 52
Struktury a orgány
1. Na řízení programů přeshraniční spolupráce u příjemců NPP II se podílejí tyto struktury:
a)
národní koordinátoři NPP zemí, které se účastní programu přeshraniční spolupráce, jak je uvedeno v článku 4, a případně koordinátoři pro územní spolupráci;
b)
vnitrostátní schvalující osoba a řídicí struktura (jak je uvedeno v článku 7) zúčastněného příjemce NPP II, kde se veřejný zadavatel nachází v případě, že je přeshraniční program prováděn formou nepřímého řízení;
c)
provozní struktury ve všech zúčastněných zemích při tvorbě programů a při provádění příslušného programu přeshraniční spolupráce úzce spolupracují. V případě nepřímého řízení provozní struktury zahrnují veřejného zadavatele;
d)
auditní orgán uvedený v čl. 7 odst. 3, pokud je přeshraniční program prováděn formou nepřímého řízení. Pokud tento orgán není oprávněn vykonávat funkce uvedené v článku 12, napomáhá mu skupina auditorů složená ze zástupců každé země, která se účastní programu přeshraniční spolupráce.
2. Příjemci NPP II a země, na které se vztahuje evropský nástroj sousedství a které se účastní programu přeshraniční spolupráce, zřídí společný monitorovací výbor, který plní rovněž úlohu odvětvového monitorovací výboru uvedeného v článku 19.
3. Zřídí se společný technický sekretariát, který podporuje Komisi, provozní struktury a společný monitorovací výbor.
4. Úkoly a povinnosti těchto struktur se stanoví v rámcové dohodě uvedené v článku 5.
5. V rámci nepřímého řízení uzavřou zúčastněné země dvoustrannou dohodu, v níž stanoví své konkrétní odpovědnosti při provádění příslušného programu přeshraniční spolupráce. Minimální požadavky pro tuto dvoustrannou dohodu se stanoví v rámcové dohodě uvedené v článku 5.
Článek 53
Výběr operací
1. Operace vybrané v rámci programu přeshraniční spolupráce musí mít jasné přeshraniční dopady a přínosy.
2. Operace v rámci programů přeshraniční spolupráce vybírá veřejný zadavatel na základě výzev k předkládání návrhů týkajících se celé způsobilé oblasti.
3. Zúčastněné země mohou rovněž určit operace mimo rámec výzev k předkládání návrhů. V takovém případě jsou operace výslovně zmíněny v programu přeshraniční spolupráce podle článku 49.
4. Operací vybraných pro přeshraniční spolupráci se účastní příjemci nejméně ze dvou zúčastněných zemí. Příjemci spolupracují na rozvoji a uskutečňování operací. Kromě toho spolupracují buď při zajišťování zaměstnanců nebo při financování operací, nebo při obojím.
5. Operace může proběhnout v jediné zúčastněné zemi za předpokladu, že se prokáží přeshraniční dopady a přínosy.
Článek 54
Příjemci
1. U programů přeshraniční spolupráce uvedených v čl. 27 písm. b) jsou příjemci usazeni na území příjemce NPP II. U programů přeshraniční spolupráce uvedených v čl. 27 písm. c) jsou příjemci usazeni na území příjemce NPP II nebo v zemi, na kterou se vztahuje evropský nástroj sousedství.
2. Všichni příjemci určí jednoho z příjemců účastnících se dané operace hlavním příjemcem.
3. Hlavní příjemce přebírá odpovědnost za zajištění finančního provádění celé operace, monitoruje, zda je operace prováděna v souladu s podmínkami stanovenými ve smlouvě, a stanoví ujednání s ostatními příjemci za účelem zaručení řádného finančního řízení prostředků přidělených na operaci, včetně mechanismů pro navrácení neoprávněně vyplacených částek.
HLAVA VII
Zemědělství a rozvoj venkova
Článek 55
Zvláštní ustanovení o programech rozvoje venkova
1. Jako součást oblasti politiky „zemědělství a rozvoj venkova“ se programy rozvoje venkova vypracovávají na celostátní úrovni, připravují je příslušné orgány určené příjemcem NPP II a po konzultaci s příslušnými zúčastněnými stranami se předkládají Komisi.
2. Příjemci NPP II provádějí programy rozvoje venkova na základě nepřímého řízení v souladu s čl. 58 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a z těchto programů se financují vybrané typy opatření podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 (12).
3. Provozní struktura, která se zřídí podle článku 10, se v případě programů rozvoje venkova skládá z těchto samostatných, úzce spolupracujících orgánů:
a)
z řídicího orgánu, který je veřejným subjektem působícím na celostátní úrovni odpovědným za přípravu a provádění programů, včetně výběru opatření a zveřejňování, koordinace, hodnocení, monitorování a podávání zpráv o příslušném programu, a který je řízen vyšším úředníkem s výlučnými pravomocemi; a
b)
z agentury pro rozvoj venkova NPP s podobnými funkcemi jako má platební agentura v členských státech, která je odpovědná za zveřejňování, výběr projektů, jakož i schvalování, kontrolu a účtování závazků a plateb a provádění plateb.
4. Odchylně od čl. 15 odst. 1 mohou být výdaje na technickou pomoc na podporu přípravy programů rozvoje venkova a při zřizování řídicích a kontrolních systémů způsobilé již přede dnem přijetí rozhodnutí Komise o schválení programu rozvoje venkova, avšak nikoli před 1. lednem 2014.
5. Při určování výše veřejných výdajů jako procenta celkových způsobilých investičních nákladů se nezohledňuje vnitrostátní pomoc na podporu přístupu k úvěrům poskytnutým bez příspěvku Unie podle nařízení (EU) č. 231/2014.
6. Investiční projekty v rámci programů rozvoje venkova jsou i nadále způsobilé pro financování Unií, pokud v průběhu pěti let od provedení konečné platby provozní strukturou nezaznamenají výraznou změnu.
HLAVA VIII
Závěrečná ustanovení
Článek 56
Vstup v platnost a použitelnost
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 2. května 2014.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 447/2014 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 2ας Μαΐου 2014
σχετικά με τους ειδικούς κανόνες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 231/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση Μηχανισμού Προενταξιακής Βοήθειας (ΜΠΒ ΙΙ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 231/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2014 για τη θέσπιση Μηχανισμού Προενταξιακής Βοήθειας (ΜΠΒ II) (1), και ιδίως το άρθρο 12,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 236/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2) θεσπίζει κανόνες και διαδικασίες για την υλοποίηση της βοήθειας, οι οποίοι είναι κοινοί και για τους εννέα μηχανισμούς εξωτερικής δράσης. Πρέπει να θεσπιστούν περαιτέρω ειδικοί κανόνες για την αντιμετώπιση των ειδικών καταστάσεων που αφορούν συγκεκριμένα την έμμεση διαχείριση, τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του τομέα πολιτικής «περιφερειακή και εδαφική συνεργασία» και τα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του τομέα πολιτικής «γεωργία και αγροτική ανάπτυξη».
(2)
Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η προενταξιακή βοήθεια υλοποιείται κατά τον ίδιο τρόπο από όλους τους δικαιούχους που απαριθμούνται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 231/2014 (εφεξής «δικαιούχοι του ΜΠΒ ΙΙ») και ότι τηρούνται οι αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, η Επιτροπή και οι δικαιούχοι του ΜΠΒ ΙΙ πρέπει να συμφωνήσουν σε ρυθμίσεις με τη μορφή συμφωνιών-πλαίσιο και τομεακών συμφωνιών, με τις οποίες θα θεσπίζονται οι αρχές που θα διέπουν τη συνεργασία τους δυνάμει του παρόντος κανονισμού.
(3)
Η Επιτροπή πρέπει να υποστηρίζει τους δικαιούχους του ΜΠΒ ΙΙ στις προσπάθειές τους να αναπτύξουν την ικανότητά τους να διαχειρίζονται πόρους της Ένωσης σύμφωνα με τις αρχές και τους κανόνες που προβλέπονται στην ενωσιακή νομοθεσία. Για τον σκοπό αυτό, και όπου κρίνεται απαραίτητο, η Επιτροπή πρέπει να αναθέτει καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού στους δικαιούχους του ΜΠΒ ΙΙ.
(4)
Η ανάληψη ευθύνης σχετικά με τον προγραμματισμό και την υλοποίηση της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ πρέπει κατά κύριο λόγο να βαρύνει τους δικαιούχους του ΜΠΒ ΙΙ, οι οποίοι θα πρέπει να δημιουργούν τις απαιτούμενες δομές και αρχές και να υποβάλλουν αιτήματα στην Επιτροπή για την ανάληψη καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού.
(5)
Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να οριστούν ειδικοί κανόνες για την ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού στους δικαιούχους του ΜΠΒ ΙΙ σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3) και τον κατ' εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1268/2012 της Επιτροπής (4).
(6)
Οι προϋποθέσεις που πρέπει να πληροί η υπό ένταξη χώρα θα πρέπει να διασφαλίζουν συνολικά την ποιότητα της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών.
(7)
Είναι αναγκαίο να προσδιοριστούν ειδικοί κανόνες για την εφαρμογή δημοσιονομικών διορθώσεων, καθώς και η διαδικασία που πρέπει να τηρείται έναντι των δικαιούχων του ΜΠΒ ΙΙ κατά την υλοποίηση της ενωσιακής βοήθειας υπό καθεστώς έμμεσης διαχείρισης.
(8)
Για τη διασφάλιση της αποτελεσματικότητας, της αποδοτικότητας, της συνοχής και του συντονισμού της υλοποίησης της προενταξιακής χρηματοδοτικής βοήθειας από την Ένωση που προβλέπεται βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 231/2014 (εφεξής «βοήθεια του ΜΠΒ ΙΙ»), ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 236/2014 θα πρέπει να συμπληρωθεί με λεπτομερείς κανόνες σχετικά με την παρακολούθηση και την αξιολόγηση.
(9)
Απαιτούνται ειδικοί κανόνες όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων προκειμένου να προσδιοριστούν λεπτομερέστερα οι διαδικασίες υποβολής εκθέσεων τις οποίες πρέπει να τηρεί ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ.
(10)
Πρέπει να θεσπιστούν ειδικοί κανόνες όσον αφορά τη διαφάνεια και την προβολή της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ, ώστε να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική συμμόρφωση προς τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 και τον κατ' εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1268/2012.
(11)
Η βοήθεια ΜΠΒ ΙΙ πρέπει, μεταξύ άλλων, να αξιοποιείται για την προώθηση της διασυνοριακής συνεργασίας μεταξύ των δικαιούχων του ΜΠΒ ΙΙ, καθώς και μεταξύ των δικαιούχων του ΜΠΒ ΙΙ και των κρατών μελών ή των χωρών που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Γειτονίας που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 232/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6). Ο ρόλος και οι αρμοδιότητες των εμπλεκομένων παραγόντων πρέπει να προσδιορίζονται βάσει των διαφορετικών συνθηκών που επικρατούν, ιδίως όσον αφορά τη διασυνοριακή συνεργασία, μεταξύ δικαιούχων του ΜΠΒ ΙΙ και κρατών μελών.
(12)
Η βοήθεια ΜΠΒ ΙΙ στο πλαίσιο προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης στον τομέα πολιτικής «γεωργία και αγροτική ανάπτυξη» πρέπει να προωθεί τη σταδιακή εναρμόνιση με το κεκτημένο της κοινής γεωργικής πολιτικής. Απαιτούνται ειδικοί κανόνες για τη χρηματοδότηση πράξεων παρεμφερούς φύσεως με αυτές που χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης, μέσω συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου που μοιάζουν με τις αντίστοιχες δομές των κρατών μελών και έχουν παρεμφερή καθήκοντα.
(13)
Για τη διασφάλιση του έγκαιρου προγραμματισμού και της άμεσης υλοποίησης των προγραμμάτων του ΜΠΒ ΙΙ για το 2014, ο παρών κανονισμός πρέπει να τεθεί σε ισχύ την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(14)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής του ΜΠΒ ΙΙ,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
ΤΙΤΛΟΣ I
ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΚΑΙ ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ ΤΟΥ ΜΠΒ
ΚΕΦΑΛΑΙΟ I
Αντικείμενο και ορισμοί
Άρθρο 1
Αντικείμενο
Ο παρών κανονισμός θεσπίζει ειδικούς κανόνες για την καθιέρωση ενιαίων όρων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 231/2014 και λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 236/2014 σχετικά με τις μεθόδους υλοποίησης, την οικονομική διαχείριση, την παρακολούθηση, την αξιολόγηση και την υποβολή εκθέσεων, τη διαφάνεια και την προβολή της βοήθειας ΜΠΒ ΙΙ, καθώς και ειδικούς κανόνες για τη διασυνοριακή συνεργασία στον τομέα πολιτικής «περιφερειακή και εδαφική συνεργασία» και για τη βοήθεια στο πλαίσιο προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης στον τομέα πολιτικής «γεωργία και αγροτική ανάπτυξη».
Άρθρο 2
Ορισμοί
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:
α)
«δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ»: ένας από τους δικαιούχους που απαριθμούνται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 231/2014·
β)
«πρόγραμμα»: το πρόγραμμα δράσης, τα μεμονωμένα μέτρα, τα ειδικά μέτρα ή τα μέτρα στήριξης που προβλέπονται στα άρθρα 2 και 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 236/2014·
γ)
«συμφωνία-πλαίσιο»: η συμφωνία μεταξύ της Επιτροπής και δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ και ισχύει για όλους τους τομείς πολιτικής του ΜΠΒ ΙΙ, με την οποία θεσπίζονται οι αρχές της χρηματοδοτικής συνεργασίας μεταξύ του δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ και της Επιτροπής δυνάμει του παρόντος κανονισμού·
δ)
«τομεακή συμφωνία»: ρύθμιση που συμφωνείται μεταξύ της Επιτροπής και δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ και αφορά ειδικό τομέα πολιτικής ή πρόγραμμα του ΜΠΒ ΙΙ, με την οποία ορίζονται οι κανόνες και οι διαδικασίες που πρέπει να τηρούνται, αλλά δεν περιλαμβάνονται στη συμφωνία-πλαίσιο ή στη συμφωνία χρηματοδότησης·
ε)
«oτομέας (τομείς) πολιτικής»: οι βασικοί τομείς συνεργασίας που καλύπτουν οι δράσεις που χρηματοδοτούνται από τη συνδρομή του ΜΠΒ ΙΙ, όπως προβλέπεται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 231/2014·
στ)
«oαρχές»: οι δημόσιες οντότητες ή οι φορείς δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ ή του κράτους μέλους σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο·
ζ)
«μεγάλο έργο»: έργο το οποίο συνίσταται σε ένα σύνολο εργασιών, δραστηριοτήτων ή υπηρεσιών που έχουν ως στόχο να υλοποιήσουν ένα συγκεκριμένο και αδιαίρετο σχέδιο οικονομικής ή τεχνικής φύσης, με σαφώς προσδιορισμένους στόχους και με συνολικό κόστος μεγαλύτερο του προβλεπόμενου στη συμφωνία-πλαίσιο·
η)
«συμμετέχουσες χώρες»: οι δικαιούχοι του ΜΠΒ ΙΙ μόνο ή οι δικαιούχοι του ΜΠΒ ΙΙ μαζί με τα κράτη μέλη ή με τις χώρες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Γειτονίας και συμμετέχουν σε πολυετές πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας που καταρτίζεται από κοινού από τις συμμετέχουσες χώρες·
θ)
«συμφωνία χρηματοδότησης»: η ετήσια ή πολυετής συμφωνία που συνάπτεται μεταξύ της Επιτροπής και δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ για τη χρησιμοποίηση της χρηματοδοτικής βοήθειας της Ένωσης με στόχο την υλοποίηση δράσης που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ IΙ
Γενικό πλαίσιο για τη χρησιμοποίηση της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ
Άρθρο 3
Αρχές της ενωσιακής χρηματοδότησης
1. Η βοήθεια του ΜΠΒ ΙΙ αποσκοπεί στην υλοποίηση των μεταρρυθμιστικών σχεδίων των δικαιούχων του ΜΠΒ ΙΙ, όπως προβλέπεται στο άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 231/2014. Για ειδικά προγράμματα και μεμονωμένες δράσεις ενδέχεται να απαιτείται χρηματοδοτική συνεισφορά τόσο από τους δικαιούχους του ΜΠΒ ΙΙ όσο και από την Ένωση.
2. Για δαπάνη που χρηματοδοτείται δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 231/2014 δεν χορηγείται άλλου είδους χρηματοδότηση από τον προϋπολογισμό της Ένωσης.
Άρθρο 4
Αρχή της ανάληψης ευθύνης
1. Η ευθύνη για τον προγραμματισμό και τη χρησιμοποίηση της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ βαρύνει κατά κύριο λόγο τον δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ.
2. Ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ διορίζει εθνικό συντονιστή ΜΠΒ (ΕΣΜΠΒ), ο οποίος συνιστά τον βασικό ομόλογο της Επιτροπής για το σύνολο της διαδικασίας στρατηγικού σχεδιασμού, συντονισμού του προγραμματισμού, παρακολούθησης της χρησιμοποίησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τη συνδρομή του ΜΠΒ ΙΙ.
Ο ΕΣΜΠΒ:
α)
εξασφαλίζει τον συντονισμό στο πλαίσιο των διοικητικών δομών του δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ και με άλλους χορηγούς βοήθειας, καθώς και μια στενή σύνδεση μεταξύ της χρήσης της συνδρομής του ΜΠΒ ΙΙ και της γενικής διαδικασίας προσχώρησης·
β)
συντονίζει τη συμμετοχή δικαιούχων του ΜΠΒ ΙΙ στα σχετικά προγράμματα εδαφικής συνεργασίας, ειδικότερα σε προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας τα οποία προβλέπονται στο άρθρο 27 στοιχεία α) έως γ) και, κατά περίπτωση, σε προγράμματα διακρατικής ή διαπεριφερειακής συνεργασίας που θεσπίζονται και υλοποιούνται στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013. Ο ΕΣΜΠΒ δύναται, κατά περίπτωση, να αναθέτει το εν λόγω καθήκον συντονισμού σε συντονιστή εδαφικής συνεργασίας ή σε επιχειρησιακή δομή·
γ)
εξασφαλίζει ότι οι στόχοι που καθορίζονται στις δράσεις ή στα προγράμματα που προτείνονται από τους δικαιούχους του ΜΠΒ ΙΙ συμπίπτουν με τους στόχους που περιλαμβάνονται στα έγγραφα στρατηγικής ανά χώρα και ότι λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι σχετικές στρατηγικές σε επίπεδο μακροπεριφέρειας και θαλάσσιας λεκάνης·
δ)
μεριμνά ώστε η διοίκηση του δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ να προβεί σε όλες τις απαραίτητες ενέργειες προκειμένου να διευκολύνει την υλοποίηση των σχετικών προγραμμάτων.
Ο ΕΣΜΠΒ είναι υψηλόβαθμος εκπρόσωπος της κυβέρνησης ή της εθνικής διοίκησης του δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ και διαθέτει τη δέουσα εξουσία.
3. Με στόχο τη δημιουργία μιας στέρεης βάσης για τη διαχείριση της προενταξιακής βοήθειας και των εθνικών πόρων, η Επιτροπή και ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ διενεργούν διάλογο σχετικά με τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή αξιολογεί επίσης το επίπεδο συμμόρφωσης της διοίκησης του δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ με τις αρχές ενός ανοικτού και εύρυθμα λειτουργούντος συστήματος δημοσιονομικής διαχείρισης. Όταν η διοίκηση συμμορφώνεται μόνο εν μέρει με τις εν λόγω αρχές, ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ και ο αρμόδιος διατάκτης συμφωνούν επί των αναγκαίων μέτρων που πρέπει να ληφθούν για την αντιμετώπιση των διαπιστούμενων αδυναμιών.
Άρθρο 5
Συμφωνίες-πλαίσιο και τομεακές συμφωνίες
1. Η Επιτροπή και ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ συνάπτουν συμφωνία-πλαίσιο στην οποία προβλέπονται ειδικές ρυθμίσεις για τη διαχείριση, τον έλεγχο, την εποπτεία, την παρακολούθηση, την αξιολόγηση, την υποβολή εκθέσεων και τον δημοσιονομικό έλεγχο της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ και με βάση την οποία ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ δεσμεύεται να μεταφέρει στην έννομη τάξη της χώρας του τις συναφείς κανονιστικές διατάξεις της Ένωσης. Η συμφωνία-πλαίσιο μπορεί να συμπληρώνεται από τομεακές συμφωνίες στις οποίες ορίζονται ειδικές διατάξεις για τη διαχείριση και την υλοποίηση της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ σε συγκεκριμένους τομείς πολιτικής ή προγράμματα.
2. Η συνδρομή του ΜΠΒ ΙΙ χορηγείται μόνο στον δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ μετά την έναρξη ισχύος της συμφωνίας-πλαισίου που αναφέρεται στην παράγραφο 1. Στις περιπτώσεις όπου έχουν συναφθεί τομεακές συμφωνίες, η βοήθεια του ΜΠΒ ΙΙ στον εκάστοτε τομέα πολιτικής ή πρόγραμμα χορηγείται μετά την έναρξη ισχύος τόσο της συμφωνίας-πλαισίου όσο και της ισχύουσας τομεακής συμφωνίας.
3. Η συμφωνία-πλαίσιο ισχύει για όλες τις συμφωνίες χρηματοδότησης που αναφέρονται στο άρθρο 6. Οι τομεακές συμφωνίες ισχύουν, ανάλογα με την περίπτωση, για όλες τις συμφωνίες χρηματοδότησης που συνάπτονται και αφορούν τον τομέα πολιτικής ή το πρόγραμμα που καλύπτεται από την τομεακή συμφωνία.
4. Η συμφωνία-πλαίσιο και, ανάλογα με την περίπτωση, οι τομεακές συμφωνίες θεσπίζουν ειδικότερα λεπτομερείς διατάξεις σχετικά με:
α)
τις δομές και τις αρχές που απαιτούνται για τη διαχείριση, τον έλεγχο, την εποπτεία, την παρακολούθηση, την αξιολόγηση, την υποβολή εκθέσεων και τον δημοσιονομικό έλεγχο της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ, καθώς και τις αρμοδιότητες και τις ευθύνες αυτών·
β)
τους όρους και τις απαιτήσεις ελέγχου για:
i)
τη σύσταση των απαιτούμενων δομών και αρχών από τον δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ προκειμένου να καταστεί δυνατή η ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης προϋπολογισμού όσον αφορά τη βοήθεια του ΜΠΒ ΙΙ·
ii)
την παρακολούθηση, την αναστολή ή την παύση των καθηκόντων εκτέλεσης προϋπολογισμού που έχουν ανατεθεί·
γ)
τον προγραμματισμό και την υλοποίηση της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ και ειδικότερα την εφαρμογή των διατάξεων που αφορούν την ένταση της ενίσχυσης, τα ποσοστά της συνεισφοράς της Ένωσης και την επιλεξιμότητα·
δ)
τις διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων, επιχορηγήσεων και άλλων αναθέσεων, σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 3 και τα άρθρα 8 και 10 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 236/2014·
ε)
τους κανόνες σχετικά με φόρους, τελωνειακούς δασμούς και άλλες φορολογικές επιβαρύνσεις, σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 236/2014·
στ)
τις διατάξεις για τις πληρωμές, τον έλεγχο και την αποδοχή λογαριασμών και τις διαδικασίες δημοσιονομικών διορθώσεων και την αποδέσμευση των μη χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων·
ζ)
την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 236/2014, και διατάξεις σχετικά με την αναφορά κρουσμάτων απάτης και άλλων παρατυπιών·
η)
τις διατάξεις περί διαφάνειας, προβολής, ενημέρωσης και δημοσιοποίησης.
Άρθρο 6
Αποφάσεις χρηματοδότησης και συμφωνίες χρηματοδότησης
1. Οι αποφάσεις της Επιτροπής για την έγκριση προγραμμάτων πληρούν τις απαραίτητες προϋποθέσεις ώστε να αποτελούν αποφάσεις χρηματοδότησης σύμφωνα με το άρθρο 84 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 και το άρθρο 94 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1268/2012.
2. Στις περιπτώσεις που οι εν λόγω αποφάσεις αφορούν την έγκριση πολυετών προγραμμάτων δράσης με τμηματικές αναλήψεις υποχρεώσεων για τους τομείς πολιτικής που αναφέρονται στο άρθρο 3 στοιχεία α) έως γ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 231/2014, τα προγράμματα συμπεριλαμβάνουν, ανάλογα με την περίπτωση, ενδεικτικό κατάλογο μεγάλων έργων. Η Επιτροπή εγκρίνει την απόφαση για την έγκριση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς στο επιλεγμένο μεγάλο έργο.
3. Οι συμφωνίες χρηματοδότησης προβλέπουν, μεταξύ άλλων, τους όρους διαχείρισης της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ, συμπεριλαμβανομένων των εφαρμοστέων μεθόδων υλοποίησης, των εντάσεων της ενίσχυσης, των προθεσμιών υλοποίησης, καθώς και των κανόνων σχετικά με την επιλεξιμότητα των δαπανών. Σε περίπτωση που τα προγράμματα υλοποιούνται βάσει έμμεσης διαχείρισης από δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ, η συμφωνία χρηματοδότησης συμπεριλαμβάνει τις απαιτούμενες διατάξεις σύμφωνα με το άρθρο 40 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1268/2012.
4. Οι συμφωνίες χρηματοδότησης για τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας, όπως αναφέρονται στον τίτλο VI, κεφάλαιο II, μπορούν να συνάπτονται και από το κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένη η διαχειριστική αρχή του οικείου προγράμματος. Στο πλαίσιο συγκεκριμένου προγράμματος μπορεί να συνάπτεται ενιαία συμφωνία χρηματοδότησης από όλες τις συμμετέχουσες χώρες για προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας που αναφέρονται στον τίτλο VI, κεφάλαιο III.
ΤΙΤΛΟΣ II
ΕΜΜΕΣΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΑΠΟ ΔΙΚΑΙΟΥΧΟΥΣ ΤΟΥ ΜΠΒ ΙΙ
ΚΕΦΑΛΑΙΟ I
Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου
Άρθρο 7
Δομές και αρχές
1. Ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ συγκροτεί τις ακόλουθες δομές και αρχές που απαιτούνται για τη διαχείριση, τον έλεγχο, την εποπτεία, την παρακολούθηση, την αξιολόγηση, την υποβολή εκθέσεων και τον εσωτερικό δημοσιονομικό έλεγχο της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ:
α)
τον εθνικό συντονιστή ΜΠΒ (ΕΣΜΠΒ)·
β)
τον εθνικό διατάκτη (ΕΔ)·
γ)
τις επιχειρησιακές δομές.
2. Ο ΕΔ συγκροτεί δομή διαχείρισης που απαρτίζεται από ένα εθνικό ταμείο και μια υπηρεσία υποστήριξης του ΕΔ.
3. Ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ ορίζει την αρχή ελέγχου.
4. Ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ διασφαλίζει τον επαρκή διαχωρισμό των καθηκόντων μεταξύ και εντός των δομών και των αρχών που αναφέρονται στις παραγράφους 1 έως 3.
Άρθρο 8
Καθήκοντα και αρμοδιότητες του εθνικού συντονιστή ΜΠΒ
Πέραν των καθηκόντων που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2, ο ΕΣΜΠΒ λαμβάνει μέτρα προκειμένου να διασφαλίσει ότι κατά τη διάρκεια υλοποίησης της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι στόχοι που καθορίζονται στις δράσεις ή στα προγράμματα για τα οποία έχουν ανατεθεί καθήκοντα εκτέλεσης προϋπολογισμού.
Άρθρο 9
Καθήκοντα και αρμοδιότητες του εθνικού διατάκτη
1. Ο ΕΔ φέρει τη γενική ευθύνη για τη δημοσιονομική διαχείριση της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ στον δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ και είναι υπεύθυνος για τη διασφάλιση της νομιμότητας και της κανονικότητας των δαπανών.
2. Ο ΕΔ είναι υψηλόβαθμος εκπρόσωπος της κυβέρνησης ή της εθνικής διοίκησης του δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ και διαθέτει τη δέουσα εξουσία.
3. Ο ΕΔ είναι ειδικότερα υπεύθυνος για τα ακόλουθα:
α)
τη διαχείριση των λογαριασμών του ΜΠΒ ΙΙ και των χρηματοδοτικών πράξεων·
β)
την αποτελεσματική λειτουργία των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου για την υλοποίηση της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ·
γ)
τη θέση σε εφαρμογή αποτελεσματικών και αναλογικών μέτρων καταπολέμησης της απάτης, λαμβάνοντας υπόψη τους εντοπισθέντες κινδύνους·
δ)
την έναρξη της διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 14.
4. Ο ΕΔ δίνει συνέχεια στις εκθέσεις της αρχής ελέγχου που αναφέρονται στο άρθρο 12 και υποβάλλει ετήσια διαχειριστική δήλωση στην Επιτροπή. Η ετήσια διαχειριστική δήλωση καταρτίζεται ανά πρόγραμμα, με τη μορφή που προσδιορίζεται στη συμφωνία-πλαίσιο, βάσει της πραγματικής εποπτείας από τον ΕΔ των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου κατά τη διάρκεια ολόκληρου του οικονομικού έτους.
Κατά την ολοκλήρωση της υλοποίησης ενός προγράμματος, ο ΕΔ υποβάλλει τελική δήλωση δαπανών.
Άρθρο 10
Καθήκοντα και αρμοδιότητες των επιχειρησιακών δομών
1. Ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ συγκροτεί επιχειρησιακή(-ές) δομή(-ές) για την υλοποίηση και τη διαχείριση της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ.
2. Η επιχειρησιακή δομή είναι αρμόδια για την υλοποίηση, την παροχή ενημέρωσης και την προβολή, την παρακολούθηση των προγραμμάτων και την υποβολή σχετικών εκθέσεων, καθώς και για την αξιολόγησή τους όποτε απαιτείται, σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, καθώς και για τη διασφάλιση της νομιμότητας και της κανονικότητας των δαπανών που πραγματοποιούνται κατά την υλοποίηση των προγραμμάτων υπό την αρμοδιότητά της.
Άρθρο 11
Καθήκοντα και αρμοδιότητες της διαχειριστικής δομής
1. Το εθνικό ταμείο υπάγεται σε υπουργείο της εθνικής κυβέρνησης του δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ και διαθέτει κεντρικές δημοσιονομικές αρμοδιότητες. Στηρίζει τον ΕΔ κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του, ιδιαίτερα αυτών που αναφέρονται στο άρθρο 9 παράγραφος 3 στοιχείο α).
2. Η υπηρεσία υποστήριξης του ΕΔ στηρίζει τον ΕΔ κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του, ιδιαίτερα αυτών που αναφέρονται στο άρθρο 9 παράγραφος 3 στοιχείο β).
Άρθρο 12
Καθήκοντα και αρμοδιότητες της αρχής ελέγχου
1. Σύμφωνα με άρθρο 60 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012, οι δομές και αρχές που αναφέρονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 οι οποίες έχουν συγκροτηθεί από τον δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ και η διαχειριστική δομή που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 η οποία έχει συγκροτηθεί από τον ΕΔ, υπόκεινται σε ανεξάρτητο εξωτερικό έλεγχο που διενεργείται από την αρχή ελέγχου που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 3, η οποία είναι ανεξάρτητη από τις προαναφερθείσες δομές και αρχές. Ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ διασφαλίζει ότι ο επικεφαλής της αρχής ελέγχου διαθέτει επαρκείς δεξιότητες, γνώσεις και πείρα στον τομέα του ελέγχου.
2. Η αρχή ελέγχου διενεργεί ελέγχους επί του (των) συστήματος(-των) διαχείρισης και ελέγχου, των δράσεων, των πράξεων και των ετήσιων λογαριασμών σύμφωνα με διεθνώς αποδεκτά πρότυπα ελέγχου και σύμφωνα με στρατηγική ελέγχου που καταρτίζεται σε τριετή βάση. Η στρατηγική ελέγχου επικαιροποιείται ετησίως.
3. Η αρχή ελέγχου καταρτίζει ετήσια έκθεση ελεγκτικών δραστηριοτήτων και ετήσια ελεγκτική γνώμη σύμφωνα με διεθνώς αποδεκτά πρότυπα ελέγχου.
4. Κατά την ολοκλήρωση της υλοποίησης ενός προγράμματος, η αρχή ελέγχου καταρτίζει τελική έκθεση ελεγκτικών δραστηριοτήτων και υποβάλλει ελεγκτική γνώμη επί της τελικής δήλωσης δαπανών.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ II
Ειδικές διατάξεις σχετικά με την ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού
Άρθρο 13
Προϋποθέσεις για την ανάθεση σε δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού
1. Η Επιτροπή αναθέτει καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού σε δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ συνάπτοντας συμφωνία χρηματοδότησης σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 60 παράγραφοι 1 και 2, του άρθρου 61 και του άρθρου 184 παράγραφος 2 στοιχείου β) του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012.
2. Ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ εξασφαλίζει επίπεδο προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ισοδύναμο με αυτό που απαιτείται δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 και του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1268/2012, και δημιουργεί τις αναγκαίες δομές για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής λειτουργίας των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου.
3. Τα συστήματα διαχείρισης, ελέγχου, εποπτείας και δημοσιονομικού ελέγχου που δημιουργούνται στον δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ παρέχουν ένα αποτελεσματικό σύστημα εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει τουλάχιστον τους ακόλουθους πέντε τομείς:
α)
περιβάλλον του ελέγχου·
β)
διαχείριση κινδύνων·
γ)
δραστηριότητες ελέγχου·
δ)
ενημέρωση και επικοινωνία·
ε)
δραστηριότητες παρακολούθησης.
Άρθρο 14
Ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού
1. Ο ΕΔ, εξ ονόματος του δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ, είναι αρμόδιος για την υποβολή αιτήματος προς την Επιτροπή για την ανάληψη καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού σύμφωνα με το άρθρο 13.
2. Πριν από την υποβολή του αιτήματος που αναφέρεται στην παράγραφο 1, ο ΕΔ μεριμνά ώστε η διαχειριστική δομή και η (οι) σχετική(-ές) επιχειρησιακή(-ές) δομή(-ές) να συμμορφούνται προς τις διατάξεις του άρθρου 60 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο στοιχεία α), β) και δ) του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 καθώς και του άρθρου 13 παράγραφος 3 του παρόντος κανονισμού.
3. Πριν από την ανάθεση των καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού όσον αφορά τη βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ, η Επιτροπή εξετάζει το αίτημα που αναφέρεται στην παράγραφο 1 καθώς και τις δομές και αρχές που έχουν συγκροτηθεί σύμφωνα με το άρθρο 7 και, για τους σκοπούς της εκ των προτέρων επαλήθευσης δυνάμει του άρθρου 61 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012, συγκεντρώνει στοιχεία που αποδεικνύουν ότι ικανοποιούνται οι απαιτήσεις που προβλέπονται στο άρθρο 60 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο στοιχεία α) έως δ) του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 και οι απαιτήσεις του άρθρου 13 παράγραφος 3 του παρόντος κανονισμού.
Για την ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού της συνδρομής του ΜΠΒ ΙΙ, η Επιτροπή μπορεί να βασιστεί σε εκ των προτέρων επαλήθευση που διενεργήθηκε για προηγούμενη συμφωνία χρηματοδότησης με τον δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ ή σε εκ των προτέρων επαλήθευση που διενεργήθηκε σχετικά με την ανάθεση διαχειριστικών αρμοδιοτήτων δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1085/2006 του Συμβουλίου (7). Η Επιτροπή ζητεί πρόσθετα στοιχεία εάν οι εν λόγω επαληθεύσεις δεν καλύπτουν όλες τις απαιτήσεις.
4. Ο ΕΔ παρακολουθεί αν η διαχειριστική δομή και η (οι) επιχειρησιακή(-ές) δομή(-ές) εξακολουθούν να πληρούν τις απαιτήσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2. Σε περίπτωση μη ικανοποίησης των εν λόγω απαιτήσεων, ο ΕΔ ενημερώνει αμελλητί την Επιτροπή και λαμβάνει τυχόν κατάλληλα μέτρα διασφάλισης σχετικά με πραγματοποιηθείσες πληρωμές ή συναφθείσες συμβάσεις.
5. Η Επιτροπή παρακολουθεί τη συμμόρφωση προς το άρθρο 60 παράγραφοι 2 και 3 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 και δύναται να λάβει τα κατάλληλα διορθωτικά μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της αναστολής ή της καταγγελίας τμημάτων της συμφωνίας χρηματοδότησης ανά πάσα στιγμή εάν δεν πληρούνται πλέον οι απαιτήσεις.
ΤΙΤΛΟΣ III
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ
ΚΕΦΑΛΑΙΟ I
Χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης
Άρθρο 15
Επιλεξιμότητα δαπανών
1. Συναφθείσες συμβάσεις και προσαρτήματα σε αυτές, δαπάνες που έχουν καταβληθεί και πληρωμές που έχουν πραγματοποιηθεί από τον δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ πριν από τη σύναψη της σχετικής συμφωνίας χρηματοδότησης σύμφωνα με το άρθρο 13, δεν είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 231/2014.
2. Δεν είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 231/2014 οι ακόλουθες δαπάνες:
α)
η αγορά γης και υφιστάμενων ακινήτων, εκτός εάν αυτή αιτιολογείται δεόντως από τη φύση της πράξης στην απόφαση χρηματοδότησης·
β)
οι άλλες δαπάνες που ενδέχεται να προβλέπονται στις τομεακές συμφωνίες ή στις συμφωνίες χρηματοδότησης.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ II
Κανόνες σχετικά με την έμμεση διαχείριση από τον δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ
Άρθρο 16
Υποβολή εκθέσεων σχετικά με εικαζόμενες απάτες και άλλες παρατυπίες
Ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ υποβάλλει αμελλητί στην Επιτροπή εκθέσεις σχετικά με εικαζόμενες απάτες και άλλες παρατυπίες οι οποίες έχουν αποτελέσει αντικείμενο πρώτης διοικητικής ή δικαστικής πράξης διαπίστωσης και την κρατά ενήμερη σχετικά με την πρόοδο των διοικητικών και νομικών διαδικασιών. Η υποβολή εκθέσεων πραγματοποιείται με ηλεκτρονικά μέσα με βάση το πρότυπο που παρέχει η Επιτροπή για τον σκοπό αυτόν.
Άρθρο 17
Δημοσιονομικές διορθώσεις
1. Προκειμένου να διασφαλίζεται ότι οι πόροι του ΜΠΒ ΙΙ χρησιμοποιούνται σύμφωνα με τους εφαρμοστέους κανόνες, η Επιτροπή εφαρμόζει μηχανισμούς δημοσιονομικών διορθώσεων.
2. Δημοσιονομική διόρθωση μπορεί να προκύψει μετά από:
α)
διαπίστωση συγκεκριμένου σφάλματος, παρατυπίας ή απάτης·
β)
διαπίστωση αδυναμιών ή ελλείψεων στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου του δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ.
3. Η Επιτροπή εφαρμόζει τις δημοσιονομικές διορθώσεις στις περιπτώσεις εντοπισμού αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών που επιβαρύνουν τον προϋπολογισμό. Όταν δεν είναι δυνατός ο ακριβής προσδιορισμός των εν λόγω ποσών για την εφαρμογή επιμέρους διορθώσεων, η Επιτροπή δύναται να εφαρμόζει κατ' αποκοπήν διορθώσεις ή διορθώσεις βάσει παρέκτασης των πορισμάτων.
4. Οι δημοσιονομικές διορθώσεις πραγματοποιούνται με τη μέθοδο του συμψηφισμού.
5. Κατά τη λήψη της απόφασης σχετικά με το ποσό της διόρθωσης, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τη φύση και τη σοβαρότητα του συγκεκριμένου σφάλματος, της παρατυπίας ή/και την έκταση και τις δημοσιονομικές επιπτώσεις των αδυναμιών ή των ελλείψεων που διαπιστώθηκαν στο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου του σχετικού προγράμματος.
ΤΙΤΛΟΣ IV
ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ, ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΚΑΙ ΥΠΟΒΟΛΗ ΕΚΘΕΣΕΩΝ
ΚΕΦΑΛΑΙΟ I
Παρακολούθηση
Άρθρο 18
Επιτροπή παρακολούθησης του ΜΠΒ
1. Η Επιτροπή και ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ συγκροτούν επιτροπή παρακολούθησης του ΜΠΒ το αργότερο έξι μήνες μετά την έναρξη ισχύος της πρώτης συμφωνίας χρηματοδότησης.
2. Η επιτροπή παρακολούθησης του ΜΠΒ εξετάζει τη συνολική αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα, την ποιότητα, τη συνοχή, τον συντονισμό και τη συμμόρφωση όλων των υλοποιούμενων δράσεων με τους επιδιωκόμενους στόχους. Για τον σκοπό αυτόν βασίζεται, κατά περίπτωση, στις πληροφορίες που της παρέχουν οι τομεακές επιτροπές παρακολούθησης. Η επιτροπή δύναται να διατυπώνει συστάσεις για την ανάληψη διορθωτικών δράσεων, όποτε απαιτείται.
3. Η επιτροπή παρακολούθησης του ΜΠΒ απαρτίζεται από εκπροσώπους της Επιτροπής, του ΕΣΜΠΒ και άλλων σχετικών εθνικών αρχών και φορέων του δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ και, κατά περίπτωση, διεθνών οργανισμών, περιλαμβανομένων των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και άλλων ενδιαφερομένων μερών, όπως είναι η κοινωνία των πολιτών και οι οργανώσεις του ιδιωτικού τομέα.
4. Ένας εκπρόσωπος της Επιτροπής και ο εθνικός συντονιστής ΜΠΒ ασκούν από κοινού την προεδρία κατά τις συνεδριάσεις της επιτροπής παρακολούθησης του ΜΠΒ.
5. Η επιτροπή παρακολούθησης του ΜΠΒ θεσπίζει τον εσωτερικό της κανονισμό.
6. Η επιτροπή παρακολούθησης ΜΠΒ συνέρχεται τουλάχιστον μία φορά τον χρόνο. Μπορούν επίσης να συγκαλούνται συνεδριάσεις ad hoc με πρωτοβουλία της Επιτροπής ή του δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ, ιδίως σε θεματική βάση.
Άρθρο 19
Τομεακές επιτροπές παρακολούθησης
1. Στο πλαίσιο της έμμεσης διαχείρισης από δικαιούχους του ΜΠΒ ΙΙ, οι τομεακές επιτροπές παρακολούθησης συγκροτούνται από τον δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ ανά τομέα πολιτικής ή ανά πρόγραμμα το αργότερο έξι μήνες μετά την έναρξη ισχύος της πρώτης συμφωνίας χρηματοδότησης που αφορά τον αντίστοιχο τομέα πολιτικής ή το αντίστοιχο πρόγραμμα. Κατά περίπτωση, οι τομεακές επιτροπές παρακολούθησης μπορούν να συγκροτούνται σε βάση ad hoc ή στο πλαίσιο άλλων μεθόδων υλοποίησης.
2. Κάθε τομεακή επιτροπή παρακολούθησης εξετάζει την αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα, την ποιότητα, τη συνοχή, τον συντονισμό και τη συμμόρφωση της υλοποίησης όλων των δράσεων σε κάθε τομέα πολιτικής ή πρόγραμμα, καθώς και τη συνοχή τους με τις συναφείς τομεακές στρατηγικές. Καταγράφει την πρόοδο που συντελείται ως προς την επίτευξη των στόχων των δράσεων και της προσδοκώμενης απόδοσης, των αποτελεσμάτων και του αντίκτυπου βάσει δεικτών αναφοράς, καθώς και την πρόοδο που αφορά τη δημοσιονομική εκτέλεση. Η τομεακή επιτροπή παρακολούθησης υποβάλλει εκθέσεις στην επιτροπή παρακολούθησης του ΜΠΒ και διατυπώνει προτάσεις σχετικά με τυχόν διορθωτικές δράσεις για τη διασφάλιση της επίτευξης των στόχων των δράσεων και την ενίσχυση της αποδοτικότητας, της αποτελεσματικότητας, του αντίκτυπου και της βιωσιμότητας της βοήθειας που παρέχεται.
3. Η τομεακή επιτροπή παρακολούθησης απαρτίζεται από εκπροσώπους των σχετικών εθνικών αρχών και φορέων, άλλων ενδιαφερόμενων μερών όπως οικονομικοί, κοινωνικοί και περιβαλλοντικοί εταίροι και, κατά περίπτωση, διεθνείς οργανισμοί, συμπεριλαμβανομένων των διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων. Η Επιτροπή συμμετέχει στις εργασίες της τομεακής επιτροπής. Ανώτερος εκπρόσωπος του δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ ασκεί την προεδρία στις συνεδριάσεις της τομεακής επιτροπής παρακολούθησης. Ανάλογα με τον τομέα πολιτικής ή το πρόγραμμα, η Επιτροπή δύναται να συμπροεδρεύει στις συνεδριάσεις της τομεακής επιτροπής.
4. Κάθε τομεακή επιτροπή παρακολούθησης καταρτίζει τον εσωτερικό της κανονισμό.
5. Οι τομεακές επιτροπές παρακολούθησης συνέρχονται τουλάχιστον δύο φορές τον χρόνο. Μπορούν επίσης να συγκαλούνται συνεδριάσεις ad hoc.
Άρθρο 20
Άλλες δραστηριότητες παρακολούθησης
Κατά περίπτωση μπορούν να συσταθούν και άλλοι μηχανισμοί παρακολούθησης, οι δραστηριότητες των οποίων θα αναφέρονται στην επιτροπή παρακολούθησης του ΜΠΒ.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ II
Αξιολόγηση
Άρθρο 21
Γενικές αρχές
1. Η συνδρομή του ΜΠΒ ΙΙ υπόκειται σε αξιολογήσεις, σύμφωνα με το άρθρο 30 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 με στόχο να βελτιωθεί η συνάφεια, η συνοχή, η ποιότητα, η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα, η ενωσιακή προστιθέμενη αξία, η συνέπεια και η συνέργειά της με τον σχετικό διάλογο για θέματα πολιτικής.
2. Οι αξιολογήσεις μπορούν να πραγματοποιούνται σε επίπεδο πολιτικής, στρατηγικής, θεματικής ενότητας, τομέα, προγράμματος και σε επιχειρησιακό επίπεδο, καθώς και σε επίπεδο χώρας ή περιφέρειας.
3. Τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων λαμβάνονται υπόψη από την επιτροπή παρακολούθησης του ΜΠΒ και τις τομεακές επιτροπές παρακολούθησης.
Άρθρο 22
Αξιολογήσεις από τον δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ στο πλαίσιο έμμεσης διαχείρισης
1. Ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ στον οποίο έχουν ανατεθεί καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού όσον αφορά τη βοήθεια του ΜΠΒ ΙΙ είναι αρμόδιος για τη διενέργεια των αξιολογήσεων των προγραμμάτων τα οποία διαχειρίζεται.
2. Ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ καταρτίζει σχέδιο αξιολόγησης στο οποίο παρουσιάζονται οι αξιολογήσεις που προτίθεται να εκτελέσει στα διάφορα στάδια της υλοποίησης.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ III
Υποβολή εκθέσεων
Άρθρο 23
Ετήσιες εκθέσεις σχετικά με την υλοποίηση της συνδρομής του ΜΠΒ ΙΙ από τους δικαιούχους του ΜΠΒ ΙΙ στο πλαίσιο έμμεσης διαχείρισης
1. Έως τη 15η Φεβρουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους, ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ, σύμφωνα με το άρθρο 60 παράγραφος 5 πρώτο εδάφιο στοιχεία α) έως γ) του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012, υποβάλλει στην Επιτροπή τα εξής:
α)
ετήσια έκθεση σχετικά με την εκτέλεση των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί·
β)
ετήσιες οικονομικές εκθέσεις ή καταστάσεις σε δεδουλευμένη βάση, όπως προβλέπεται στη συμφωνία χρηματοδότησης, οι οποίες καταρτίζονται για τις δαπάνες που πραγματοποιούνται κατά την εκτέλεση των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί·
γ)
ετήσια διαχειριστική δήλωση, όπως προβλέπεται στο άρθρο 9 παράγραφος 4·
δ)
σύνοψη των εκθέσεων σχετικά με τους ελέγχους που διεξάγονται από τη διαχειριστική δομή, η οποία παρέχει μια άρτια βάση για τη διαχειριστική δήλωση. Η εν λόγω σύνοψη περιλαμβάνει ανάλυση της φύσης και της έκτασης των ελαττωμάτων και των αδυναμιών που εντοπίστηκαν στο σύστημα, τη διορθωτική δράση που αναλήφθηκε ή σχεδιάστηκε, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις εκθέσεις που εκδόθηκαν από την αρχή ελέγχου.
2. Έως τη 15η Μαρτίου του επόμενου οικονομικού έτους ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ υποβάλλει στην Επιτροπή ελεγκτική γνώμη σύμφωνα με το άρθρο 60 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012.
3. Με τη λήξη της υλοποίησης έκαστου προγράμματος ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ υποβάλλει τελική έκθεση που καλύπτει ολόκληρη την περίοδο υλοποίησης και μπορεί να συμπεριλαμβάνει την τελευταία ετήσια έκθεση.
4. Ανάλογα με τη δράση ή το πρόγραμμα υπό την αρμοδιότητά της, η επιχειρησιακή δομή ενδέχεται να χρειασθεί να καταρτίσει συνολική ετήσια έκθεση η οποία θα καλύπτει ολόκληρο το οικονομικό έτος και η οποία θα υποβληθεί από τον ΕΣΜΠΒ στην Επιτροπή, κατόπιν εξέτασης από την αρμόδια τομεακή επιτροπή παρακολούθησης.
ΤΙΤΛΟΣ V
ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ ΚΑΙ ΠΡΟΒΟΛΗ
Άρθρο 24
Ενημέρωση, δημοσιοποίηση και διαφάνεια
1. Κάθε παράγοντας που υλοποιεί βοήθεια του ΜΠΒ ΙΙ, όπως ορίζεται στο άρθρο 58 παράγραφος 1 στοιχεία α) έως γ) του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 υπέχει υποχρέωση ενημέρωσης, δημοσιοποίησης και διαφάνειας σύμφωνα με το άρθρο 35 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 και μεριμνά για τη δέουσα προβολή των δράσεων.
2. Στην περίπτωση έμμεσης διαχείρισης από δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ, οι επιχειρησιακές δομές είναι αρμόδιες για τη δημοσιοποίηση πληροφοριών σχετικά με τους αποδέκτες των πόρων της Ένωσης, σύμφωνα με τα άρθρα 21 και 22 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1268/2012. Οι επιχειρησιακές δομές μεριμνούν για την ενημέρωση του αποδέκτη ότι πρόκειται να συμπεριληφθεί στον υπό δημοσίευση κατάλογο αποδεκτών. Οποιαδήποτε προσωπικά δεδομένα περιλαμβάνονται στον κατάλογο αυτόν υφίστανται επεξεργασία σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001.
3. Τα έγγραφα στρατηγικής χώρας/πολλαπλών χωρών και τυχόν αναθεώρησή τους, όπως και τα προγράμματα, αποτελούν δημόσια έγγραφα, κατά περίπτωση, και διατίθενται στο ευρύ κοινό και στην κοινωνία των πολιτών.
Άρθρο 25
Προβολή και επικοινωνία
1. Η Επιτροπή και ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ συμφωνούν επί ενός συνεκτικού σχεδίου επικοινωνιακών δραστηριοτήτων ώστε οι πληροφορίες σχετικά με τη βοήθεια του ΜΠΒ ΙΙ στον δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ να καθίστανται διαθέσιμες και να δημοσιοποιούνται.
2. Ο δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ υποβάλλει στην επιτροπή παρακολούθησης του ΜΠΒ και στις τομεακές επιτροπές παρακολούθησης έκθεση σχετικά με τις δραστηριότητες προβολής και επικοινωνίας.
ΤΙΤΛΟΣ VI
ΔΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ
ΚΕΦΑΛΑΙΟ I
Γενικές διατάξεις
Άρθρο 26
Ορισμοί
1. Για τους σκοπούς του παρόντος τίτλου ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:
α)
«πράξη»: κάθε έργο, σύμβαση, δράση ή ομάδα έργων που επιλέγονται από την κοινή επιτροπή παρακολούθησης ή την αναθέτουσα αρχή του οικείου προγράμματος, ή υπό την ευθύνη της, που συμβάλλουν, όσον αφορά τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας δυνάμει του άρθρου 27 στοιχείο α), στην επίτευξη των στόχων του άξονα προτεραιότητας ή των αξόνων προτεραιότητας με τους οποίους σχετίζονται ή, όσον αφορά τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας δυνάμει του άρθρου 27 στοιχείο β) ή γ) στην επίτευξη των στόχων μιας θεματικής προτεραιότητας ή θεματικών προτεραιοτήτων με τις οποίες σχετίζονται·
β)
«δικαιούχος»: ο δημόσιος ή ιδιωτικός φορέας, αρμόδιος για την έναρξη ή την έναρξη και υλοποίηση πράξεων· στο πλαίσιο των καθεστώτων κρατικών ενισχύσεων (όπως ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 13 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (8)), ως «δικαιούχος» νοείται ο φορέας που λαμβάνει την ενίσχυση, όσον αφορά προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας στα οποία συμμετέχουν κράτη μέλη.
2. Για τους σκοπούς των κεφαλαίων I και II του παρόντος τίτλου, όσον αφορά προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας στα οποία συμμετέχουν κράτη μέλη, οι όροι «δημόσιες δαπάνες», «προγραμματισμός», «συμφωνία εταιρικής σχέσης» και «έγγραφο» χρησιμοποιούνται σύμφωνα με τους ορισμούς που περιέχονται στο άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
Άρθρο 27
Μορφές της βοήθειας
Η βοήθεια παρέχεται με μία από τις ακόλουθες μορφές διασυνοριακής συνεργασίας:
α)
διασυνοριακή συνεργασία μεταξύ ενός ή περισσοτέρων κρατών μελών και ενός ή περισσοτέρων δικαιούχων του ΜΠΒ ΙΙ όπως προβλέπεται στο κεφάλαιο II·
β)
διασυνοριακή συνεργασία μεταξύ δύο ή περισσοτέρων δικαιούχων του ΜΠΒ ΙΙ όπως προβλέπεται στο κεφάλαιο III·
γ)
διασυνοριακή συνεργασία μεταξύ δικαιούχων του ΜΠΒ ΙΙ και χωρών που υπάγονται στον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας όπως προβλέπεται στο κεφάλαιο III.
Άρθρο 28
Ένταση της ενίσχυσης και ποσοστό της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ
1. Η απόφαση της Επιτροπής για την έγκριση προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας για τις μορφές συνεργασίας που αναφέρονται στο άρθρο 27 ορίζει το ποσοστό συγχρηματοδότησης και το μέγιστο ποσό της συνδρομής του ΜΠΒ ΙΙ, βάσει είτε:
α)
της συνολικής επιλέξιμης δαπάνης, συμπεριλαμβανομένων των δημόσιων και ιδιωτικών δαπανών· ή
β)
της δημόσιας επιλέξιμης δαπάνης.
2. Για προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας δυνάμει του άρθρου 27 στοιχείο α), το ποσοστό συγχρηματοδότησης από την Ένωση στο επίπεδο κάθε άξονα προτεραιότητας ενός προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας όπως αναφέρεται στο άρθρο 34 παράγραφος 2 δεν είναι μικρότερο του 20 % ούτε μεγαλύτερο του 85 % των επιλέξιμων δαπανών.
3. Για προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας δυνάμει του άρθρου 27 στοιχεία β) και γ), το ποσοστό συγχρηματοδότησης από την Ένωση στο επίπεδο κάθε θεματικής προτεραιότητας δεν είναι μικρότερο του 20 % ούτε μεγαλύτερο του 85 % των επιλέξιμων δαπανών. Για την τεχνική βοήθεια το ποσοστό συγχρηματοδότησης είναι 100 %.
Άρθρο 29
Θεματικές προτεραιότητες και συγκέντρωση της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ
1. Οι θεματικές προτεραιότητες της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ είναι αυτές που ορίζονται στο παράρτημα III του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 231/2014.
2. Για κάθε πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας επιλέγονται το πολύ 4 θεματικές προτεραιότητες.
Άρθρο 30
Γεωγραφική κάλυψη
Ο κατάλογος των επιλέξιμων περιφερειών συμπεριλαμβάνεται στο σχετικό πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας και περιλαμβάνει:
α)
για τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας που αναφέρονται στο άρθρο 27 στοιχείο α), τις περιφέρειες NUTS (κοινή ονοματολογία των εδαφικών στατιστικών μονάδων) επιπέδου 3 ή, ελλείψει ονοματολογίας NUTS, τις αντίστοιχες περιοχές κατά μήκος χερσαίων συνόρων ή θαλάσσιων συνόρων, με μέγιστο μήκος 150 χιλιομέτρων, με την επιφύλαξη πιθανών αναγκαίων προσαρμογών για τη διασφάλιση της συνοχής και της συνέχειας των διασυνοριακών προγραμμάτων που θεσπίστηκαν για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013·
β)
για τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας που αναφέρονται στο άρθρο 27 στοιχεία β) και γ), οι επιλέξιμες περιφέρειες προσδιορίζονται στο σχετικό πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας, κατά περίπτωση.
Άρθρο 31
Προπαρασκευή, αξιολόγηση, έγκριση και τροποποίηση των προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας
1. Οι θεματικές προτεραιότητες για κάθε πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας συμφωνούνται μεταξύ των συμμετεχουσών χωρών για κάθε μεθοριακή περιοχή ή σύνολο μεθοριακών περιοχών βάσει των θεματικών προτεραιοτήτων που ορίζονται στο παράρτημα III του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 231/2014.
2. Η Επιτροπή αξιολογεί τη συνοχή των προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας με τον παρόντα κανονισμό, την ουσιαστική συνεισφορά τους στις επιλεγμένες θεματικές προτεραιότητες του παραρτήματος III του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 231/2014, καθώς και τις συναφείς συμφωνίες εταιρικής σχέσης, όσον αφορά τα συμμετέχοντα κράτη μέλη.
3. Η Επιτροπή υποβάλλει παρατηρήσεις εντός τριών μηνών από την ημερομηνία υποβολής του προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας. Οι συμμετέχουσες χώρες παρέχουν στην Επιτροπή όλες τις απαραίτητες συμπληρωματικές πληροφορίες και, κατά περίπτωση, αναθεωρούν το προταθέν πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας.
4. Κατά την έγκριση έκαστου προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας μετά την επίσημη υποβολή του, η Επιτροπή οφείλει να διασφαλίζει ότι έχουν ληφθεί επαρκώς υπόψη οι τυχόν παρατηρήσεις της.
5. Τα αιτήματα τροποποίησης των προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας που υποβάλλονται από τις συμμετέχουσες χώρες τεκμηριώνονται δεόντως και παρουσιάζουν συγκεκριμένα τον προσδοκώμενο αντίκτυπο των αλλαγών του προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας στην επίτευξη των στόχων του. Τα εν λόγω αιτήματα συνοδεύονται από το αναθεωρημένο πρόγραμμα. Οι παράγραφοι 2 και 3 ισχύουν για τις τροποποιήσεις προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας.
Άρθρο 32
Τεχνική βοήθεια
1. Έκαστο πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας συμπεριλαμβάνει ειδική πίστωση του προϋπολογισμού για πράξεις τεχνικής βοήθειας, συμπεριλαμβανομένων δραστηριοτήτων προπαρασκευής, διαχείρισης, παρακολούθησης, αξιολόγησης, ενημέρωσης, επικοινωνίας, δικτύωσης, διευθέτησης παραπόνων, ελέγχου και δημοσιονομικού ελέγχου που σχετίζονται με την υλοποίηση του προγράμματος, και δραστηριοτήτων που αποσκοπούν στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας όσον αφορά την υλοποίηση του προγράμματος. Η βοήθεια του ΜΠΒ ΙΙ μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί από τις συμμετέχουσες χώρες για τη στήριξη δράσεων μείωσης της διοικητικής επιβάρυνσης των δικαιούχων, συμπεριλαμβανομένων των ηλεκτρονικών συστημάτων ανταλλαγής δεδομένων και δράσεων για ενίσχυση της ικανότητας των αρχών των συμμετεχουσών χωρών και των δικαιούχων, και της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών μεταξύ αυτών, όσον αφορά τη χορήγηση και τη χρήση της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ. Οι δράσεις αυτές δύνανται να αφορούν προηγούμενες και επόμενες περιόδους προγραμματισμού.
2. Κατά παρέκκλιση του άρθρου 15 παράγραφος 1, οι δαπάνες τεχνικής βοήθειας για τη στήριξη της προπαρασκευής προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας και τη δημιουργία συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου μπορούν να είναι επιλέξιμες πριν από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης της Επιτροπής για την έγκριση του προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας, αλλά όχι νωρίτερα από την 1η Ιανουαρίου 2014.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ II
Διασυνοριακή συνεργασία μεταξύ κρατών μελών και δικαιούχων του ΜΠΒ ΙΙ
Άρθρο 33
Εφαρμοστέες διατάξεις
1. Όσον αφορά το (τα) κράτος(-η) μέλος(-η) που συμμετέχει(-ουν) σε πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας δυνάμει του παρόντος κεφαλαίου, ιδιαίτερα δε το κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένη η διαχειριστική αρχή, ισχύουν οι κανόνες που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1299/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (9) και οι οποίοι εφαρμόζονται για την επίτευξη του στόχου της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας, όπως προβλέπεται στο παρόν κεφάλαιο. Στις περιπτώσεις που οι εν λόγω κανόνες αναφέρονται στα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία όπως ορίζονται στο άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, για τους σκοπούς του παρόντος κεφαλαίου, θεωρείται ότι καλύπτεται και η βοήθεια του ΜΠΒ ΙΙ.
2. Όσον αφορά τους δικαιούχους του ΜΠΒ ΙΙ που συμμετέχουν σε πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας δυνάμει του παρόντος κεφαλαίου, ισχύουν οι κανόνες που εφαρμόζονται για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία, όπως προβλέπονται στο παρόν κεφάλαιο, με την επιφύλαξη αιτιολογημένων παρεκκλίσεων που προβλέπονται στην εκάστοτε συμφωνία χρηματοδότησης.
Άρθρο 34
Προγραμματισμός
1. Τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας καταρτίζονται σύμφωνα με την αρχή της εταιρικής σχέσης, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 παράγραφοι 1 και 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφοι 2 έως 4, 7, 9 και 10 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013.
2. Τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας αποτελούνται από άξονες προτεραιότητας. Με την επιφύλαξη του άρθρου 32, ένας άξονας προτεραιότητας αντιστοιχεί σε έναν άξονα προτεραιότητας που αναφέρεται στο άρθρο 29. Σε έναν άξονα προτεραιότητα, όπου κρίνεται σκόπιμο και προκειμένου να αυξηθεί ο αντίκτυπος και η αποτελεσματικότητά της μέσω συνεκτικής ενιαίας προσέγγισης, μπορούν να προστεθούν στοιχεία άλλων θεματικών προτεραιοτήτων.
3. Τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας μπορούν να περιλαμβάνουν δράσεις τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων κατά την έννοια των άρθρων 32 έως 35 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, δράσεις κοινών σχεδίων δράσης κατά την έννοια των άρθρων 104 έως 109 του εν λόγω κανονισμού και δράσεις ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων κατά την έννοια του άρθρου 36 του εν λόγω κανονισμού, λαμβανομένων υπόψη των αρχών στις οποίες βασίζονται τα εν λόγω μέσα και τα άρθρα 9 έως 11 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013. Οι ειδικοί κανόνες και προϋποθέσεις για έκαστο πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας συμφωνούνται μεταξύ της Επιτροπής και των συμμετεχουσών χωρών.
4. Τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας υποβάλλονται ηλεκτρονικά στην Επιτροπή από το κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένη η διαχειριστική αρχή του προγράμματος.
5. Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) μπορεί, κατόπιν αιτήματος των συμμετεχουσών χωρών, να συμμετέχει στην προπαρασκευή, καθώς και σε δραστηριότητες που σχετίζονται με την προπαρασκευή των πράξεων, σε συγκεκριμένα μεγάλα έργα.
Η Επιτροπή μπορεί να ζητεί τη γνώμη της ΕΤΕπ πριν από την έγκριση των προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας.
Άρθρο 35
Τεχνική βοήθεια
Το ύψος της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ που διατίθεται για τεχνική βοήθεια περιορίζεται στο 10 % του συνολικού ποσού που διατίθεται στο πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας, αλλά δεν είναι μικρότερο από 1 500 000 ευρώ.
Άρθρο 36
Τρόπος υλοποίησης και ορισμός των αρχών του προγράμματος
1. Τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας δυνάμει του παρόντος κεφαλαίου υλοποιούνται υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης. Κατά συνέπεια, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή είναι υπεύθυνα για τη διαχείριση και τον έλεγχο των προγραμμάτων σύμφωνα με τις αντίστοιχες αρμοδιότητές τους, όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 και στον κατ' εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1268/2012, καθώς και στον παρόντα κανονισμό.
Τα άρθρα 73 και 74 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 σχετικά με τις αρμοδιότητες των κρατών μελών στο πλαίσιο επιμερισμένης διαχείρισης εφαρμόζονται στο κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένη η διαχειριστική αρχή.
Εφαρμόζεται το άρθρο 75 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 σχετικά με τις εξουσίες και αρμοδιότητες της Επιτροπής στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης.
2. Οι χώρες που συμμετέχουν σε πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας ορίζουν για τους σκοπούς του άρθρου 123 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 μία ενιαία διαχειριστική αρχή, για τον σκοπό του άρθρου 123 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού μία ενιαία αρχή πιστοποίησης, και για τον σκοπό του άρθρου 123 παράγραφος 4 του εν λόγω κανονισμού μία ενιαία ελεγκτική αρχή.
3. Η διαχειριστική αρχή και η ελεγκτική αρχή είναι εγκατεστημένες στο ίδιο κράτος μέλος. Οι χώρες που συμμετέχουν σε πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας μπορούν να ορίσουν την ενιαία διαχειριστική αρχή αρμόδια για την εκτέλεση των καθηκόντων της αρχής πιστοποίησης.
Η διαδικασία για τον διορισμό της διαχειριστικής αρχής και, κατά περίπτωση, της αρχής πιστοποίησης, όπως παρατίθεται στο άρθρο 124 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, πραγματοποιείται από το κράτος μέλος στο οποίο εδρεύει η αρχή.
Οι διορισμοί που προβλέπονται στο παρόν άρθρο πραγματοποιούνται με την επιφύλαξη του καταμερισμού ευθυνών σχετικά με την εφαρμογή δημοσιονομικών διορθώσεων μεταξύ των συμμετεχουσών χωρών, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας.
Άρθρο 37
Καθήκοντα των αρχών του προγράμματος
1. Όσον αφορά τα καθήκοντα της διαχειριστικής αρχής, ισχύει το άρθρο 125 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και το άρθρο 23 παράγραφοι 1, 2, 4 και 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013.
2. Όσον αφορά τα καθήκοντα της αρχής πιστοποίησης, ισχύει το άρθρο 126 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και το άρθρο 24 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013.
Η αρχή πιστοποίησης λαμβάνει τις πληρωμές που πραγματοποιεί η Επιτροπή και, κατά κανόνα, πραγματοποιεί πληρωμές στον κύριο δικαιούχο σύμφωνα με το άρθρο 132 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
3. Όσον αφορά τα καθήκοντα της ελεγκτικής αρχής, ισχύει το άρθρο 127 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και το άρθρο 25 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013.
Άρθρο 38
Κοινή επιτροπή παρακολούθησης
1. Εντός τριών μηνών από την ημερομηνία κοινοποίησης στο κράτος μέλος της απόφασης για την έγκριση του προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας, οι συμμετέχουσες χώρες συγκροτούν κοινή επιτροπή παρακολούθησης (εφεξής «ΚΕΠ»).
2. Η ΚΕΠ απαρτίζεται από εκπροσώπους της Επιτροπής, του ΕΣΜΠΒ και άλλων σχετικών εθνικών αρχών και φορέων των δικαιούχων του ΜΠΒ ΙΙ, των συμμετεχόντων κρατών μελών και, κατά περίπτωση, διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και άλλων ενδιαφερομένων μερών, συμπεριλαμβανομένης της κοινωνίας των πολιτών και οργανώσεων του ιδιωτικού τομέα.
3. Της ΚΕΠ προεδρεύει εκπρόσωπος μιας από τις συμμετέχουσες χώρες ή της διαχειριστικής αρχής.
4. Η Επιτροπή συμμετέχει στις εργασίες της ΚΕΠ με συμβουλευτική ιδιότητα.
5. Εάν η ΕΤΕπ συνεισφέρει σε πρόγραμμα, μπορεί να συμμετέχει στις εργασίες της ΚΕΠ με συμβουλευτική ιδιότητα.
6. Η ΚΕΠ εξετάζει τη συνολική αποτελεσματικότητα, ποιότητα και συνοχή της υλοποίησης όλων των δράσεων προς επίτευξη των στόχων που προβλέπονται στο πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας, στις συμφωνίες χρηματοδότησης και στο/α σχετικό/ά έγγραφο/α στρατηγικής. Η επιτροπή δύναται να διατυπώνει συστάσεις για την ανάληψη διορθωτικών δράσεων, όποτε απαιτείται.
Επίσης, όσον αφορά τα καθήκοντά της, ισχύουν τα άρθρα 49 και 110 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
Η ΚΕΠ και η διαχειριστική αρχή εκτελούν καθήκοντα παρακολούθησης βάσει δεικτών που θεσπίζονται στο σχετικό πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας, σύμφωνα με το άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013.
7. Η ΚΕΠ καταρτίζει τον εσωτερικό της κανονισμό.
8. Η ΚΕΠ συνεδριάζει τουλάχιστον μία φορά τον χρόνο. Πρόσθετες συνεδριάσεις μπορούν να συγκαλούνται και με πρωτοβουλία μιας εκ των συμμετεχουσών χωρών ή της Επιτροπής, ιδίως σε θεματική βάση.
Άρθρο 39
Επιλογή των πράξεων
1. Οι πράξεις στο πλαίσιο των προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας επιλέγονται από την ΚΕΠ.
Η ΚΕΠ δύναται να συγκροτήσει διευθύνουσα επιτροπή η οποία ενεργεί υπό την ευθύνη της για την επιλογή των πράξεων.
2. Στις επιλεγόμενες πράξεις συμμετέχουν δικαιούχοι από τουλάχιστον δύο συμμετέχουσες χώρες, τουλάχιστον ένας εκ των οποίων προέρχεται από κράτος μέλος. Μια πράξη μπορεί να υλοποιείται σε μία μόνο συμμετέχουσα χώρα, υπό τον όρο ότι προσδιορίζονται ο αντίκτυπος και τα οφέλη σε διασυνοριακό επίπεδο.
3. Οι δικαιούχοι συνεργάζονται για την προετοιμασία και υλοποίηση των πράξεων. Επιπλέον, συνεργάζονται είτε για την επιλογή του απαραίτητου προσωπικού είτε για τη χρηματοδότηση των πράξεων.
Άρθρο 40
Δικαιούχοι
1. Όταν υπάρχουν δύο οι περισσότεροι δικαιούχοι για μια πράξη σε ένα πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας, ένας εξ αυτών ορίζεται από όλους τους δικαιούχους ως ο κύριος δικαιούχος.
2. Ο κύριος δικαιούχος εκτελεί τα ακόλουθα καθήκοντα:
α)
καταρτίζει συμφωνία με τους υπόλοιπους, η οποία περιλαμβάνει διατάξεις οι οποίες, μεταξύ άλλων, εγγυώνται τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση των πόρων που διατίθενται για την πράξη, συμπεριλαμβανομένων των διατάξεων για την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών·
β)
φέρει την ευθύνη για την εκτέλεση ολόκληρης της πράξης·
γ)
εξασφαλίζει ότι οι δαπάνες που υποβάλλονται από όλους τους δικαιούχους πραγματοποιήθηκαν κατά την εκτέλεση της πράξης και αντιστοιχούν στις δραστηριότητες που συμφωνήθηκαν μεταξύ όλων των δικαιούχων και ότι πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με το έγγραφο που παρέχεται από τη διαχειριστική αρχή, όπως προβλέπεται στην παράγραφο 6·
δ)
διασφαλίζει ότι οι δαπάνες που δηλώνονται από τους υπόλοιπους δικαιούχους έχουν ελεγχθεί από ελεγκτή(-ές), όταν ο έλεγχος δεν πραγματοποιείται από τη διαχειριστική αρχή σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013.
3. Εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά στις διατάξεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στοιχείο α), ο κύριος δικαιούχος διασφαλίζει ότι οι υπόλοιποι δικαιούχοι εισπράττουν το συντομότερο δυνατόν και πλήρως το συνολικό ποσό της δημόσιας ενίσχυσης. Κανένα ποσό δεν αφαιρείται ούτε παρακρατείται, ούτε επιβάλλεται οποιαδήποτε ειδική επιβάρυνση ή άλλο τέλος ισοδύναμου αποτελέσματος, το οποίο θα είχε ως αποτέλεσμα τη μείωση των ποσών αυτών για τους υπόλοιπους δικαιούχους.
4. Οι κύριοι ή μόνοι δικαιούχοι είναι εγκατεστημένοι σε συμμετέχουσα χώρα.
5. Κατά παρέκκλιση του άρθρου 39 παράγραφος 2 του παρόντος κανονισμού, ευρωπαϊκός όμιλος εδαφικής συνεργασίας που έχει συσταθεί δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10) ή άλλο νομικό πρόσωπο που έχει συσταθεί δυνάμει του δικαίου μιας από τις συμμετέχουσες χώρες μπορεί να ζητήσει να είναι ο μόνος δικαιούχος για μία πράξη, υπό τον όρο ότι συμμετέχουν δημόσιες αρχές και φορείς τουλάχιστον δύο συμμετεχουσών χωρών.
6. Η διαχειριστική αρχή παρέχει στον κύριο ή μόνο δικαιούχο για κάθε πράξη έγγραφο στο οποίο καθορίζονται οι όροι για την υποστήριξη της πράξης, συμπεριλαμβανομένων των ειδικών διατάξεων όσον αφορά τα προϊόντα ή τις υπηρεσίες που πρέπει να παραδοθούν στο πλαίσιο της πράξης, το σχέδιο χρηματοδότησης και την προθεσμία εκτέλεσης.
Άρθρο 41
Αξιολόγηση
1. Οι αξιολογήσεις διεξάγονται από εσωτερικούς ή εξωτερικούς εμπειρογνώμονες λειτουργικά ανεξάρτητους από τις αρχές που είναι αρμόδιες για την υλοποίηση του προγράμματος. Όλες οι αξιολογήσεις δημοσιοποιούνται.
2. Οι συμμετέχουσες χώρες διεξάγουν από κοινού εκ των προτέρων αξιολόγηση σύμφωνα με το άρθρο 55 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
3. Όσον αφορά την αξιολόγηση κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, ισχύει το άρθρο 56 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
4. Όσον αφορά την εκ των υστέρων αξιολόγηση, ισχύει το άρθρο 57 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
Άρθρο 42
Υποβολή εκθέσεων, ενημέρωση και επικοινωνία
1. Ισχύει το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013 σχετικά με τις εκθέσεις εφαρμογής.
2. Η ετήσια συνεδρίαση επανεξέτασης διοργανώνεται σύμφωνα με το άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013.
3. Έως τις 31 Ιανουαρίου, τις 31 Ιουλίου και τις 31 Οκτωβρίου κάθε έτους, η διαχειριστική αρχή διαβιβάζει ηλεκτρονικά στην Επιτροπή για τους σκοπούς της παρακολούθησης, για κάθε διασυνοριακό πρόγραμμα και άξονα προτεραιότητας τα ακόλουθα στοιχεία:
α)
το συνολικό και το δημόσιο επιλέξιμο κόστος των πράξεων και τον αριθμό των πράξεων που επελέγησαν για στήριξη·
β)
τη συνολική επιλέξιμη δαπάνη που δηλώνουν οι δικαιούχοι στη διαχειριστική αρχή.
Επιπλέον, στα στοιχεία τα οποία διαβιβάζονται έως τις 31 Ιανουαρίου περιλαμβάνεται ανάλυση των στοιχείων που αναφέρονται στα σημεία α) και β) ανά κατηγορία παρέμβασης. Με τη διαβίβαση των στοιχείων αυτών θεωρείται ότι εκπληρώνεται η υποχρέωση υποβολής των οικονομικών δεδομένων που αναφέρονται στο άρθρο 50 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
Στα στοιχεία που υποβάλλονται μέχρι τις 31 Ιανουαρίου και 31 Ιουλίου περιλαμβάνεται και πρόβλεψη του ποσού για το οποίο η διαχειριστική αρχή εκτιμά ότι θα υποβάλει αιτήσεις πληρωμών για το τρέχον οικονομικό έτος και το επόμενο οικονομικό έτος.
Η προθεσμία για την υποβολή των δεδομένων βάσει της παρούσας παραγράφου λήγει στο τέλος του μήνα πριν από τον μήνα υποβολής.
4. Η διαχειριστική αρχή συντονίζει τις ενέργειες που προβλέπονται από τις διατάξεις για την ενημέρωση, τη δημοσιοποίηση και τη διαφάνεια του άρθρου 24 παράγραφοι 1 και 3 του παρόντος κανονισμού.
Κατά παρέκκλιση του άρθρου 25 του παρόντος κανονισμού, η διαχειριστική αρχή είναι υπεύθυνη για τις δραστηριότητες ενημέρωσης και επικοινωνίας όπως αυτές ορίζονται στα άρθρα 115 και 116 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
Άρθρο 43
Επιλεξιμότητα και διάρκεια
1. Κατά παρέκκλιση του άρθρου 15 παράγραφος 1 του παρόντος κανονισμού, οι δαπάνες είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση στο πλαίσιο της συνδρομής του ΜΠΒ ΙΙ για τη διασυνοριακή συνεργασία:
α)
εάν έχουν πραγματοποιηθεί από δικαιούχο προερχόμενο από κράτος μέλος και έχουν καταβληθεί μεταξύ 1ης Ιανουαρίου 2014 και 31ης Δεκεμβρίου 2022· ή
β)
εάν έχουν πραγματοποιηθεί από δικαιούχο προερχόμενο από δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ και έχουν καταβληθεί μετά την υποβολή του προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας.
2. Επιπλέον των κανόνων που προβλέπονται στο άρθρο 15 παράγραφος 2 του παρόντος κανονισμού, η συνδρομή του ΜΠΒ ΙΙ για διασυνοριακή συνεργασία δεν καλύπτει:
α)
τόκους χρέους·
β)
φόρο προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ), με εξαίρεση την περίπτωση όπου ο φόρος είναι μη ανακτήσιμος δυνάμει εθνικής νομοθεσίας περί ΦΠΑ·
γ)
τον παροπλισμό και την κατασκευή μονάδων παραγωγής πυρηνικής ενέργειας·
δ)
τις επενδύσεις για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από δραστηριότητες που εμπίπτουν στο παράρτημα I της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (11)·
ε)
την παρασκευή, επεξεργασία και εμπορία καπνού και προϊόντων καπνού·
στ)
τις προβληματικές επιχειρήσεις, όπως αυτές ορίζονται βάσει των ενωσιακών κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις·
ζ)
τις επενδύσεις σε υποδομές αερολιμένων εκτός εάν αυτές αφορούν την προστασία του περιβάλλοντος ή συνοδεύονται από τις απαραίτητες επενδύσεις για τον μετριασμό ή τη μείωση του αρνητικού περιβαλλοντικού αντίκτυπού τους.
Κατά παρέκκλιση του άρθρου 15 παράγραφος 2 του παρόντος κανονισμού, η αγορά μη οικοδομημένης και οικοδομημένης γης έναντι ποσού που υπερβαίνει το 10 % των συνολικών επιλέξιμων δαπανών για την οικεία πράξη είναι επιλέξιμη για χρηματοδότηση στο πλαίσιο της συνδρομής του ΜΠΒ ΙΙ για τη διασυνοριακή συνεργασία. Για εγκαταλελειμμένους χώρους και χώρους που χρησιμοποιούνταν στο παρελθόν για βιομηχανικούς σκοπούς, οι οποίοι περιλαμβάνουν κτήρια, το ως άνω όριο αυξάνεται σε 15 %. Σε εξαιρετικές και δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, το ως άνω όριο μπορεί ακόμα και να υπερβεί τα αντίστοιχα προαναφερθέντα ποσοστά για πράξεις που αφορούν τη διατήρηση του περιβάλλοντος·
3. Δεν είναι επιλέξιμες για βοήθεια του ΜΠΒ ΙΙ πράξεις που έχουν ολοκληρωθεί φυσικά ή εκτελεστεί εξ ολοκλήρου πριν να υποβάλει ο δικαιούχος στη διαχειριστική αρχή την αίτηση χρηματοδότησης βάσει του προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας, ανεξάρτητα αν ο δικαιούχος έχει εκτελέσει όλες τις σχετικές πληρωμές.
4. Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις, ισχύουν το άρθρο 61, το άρθρο 65 παράγραφοι 4, 6 έως 9 και 11, τα άρθρα 66 έως 68, το άρθρο 69 παράγραφοι 1 και 2 και το άρθρο 71 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
5. Πέραν του άρθρου 6 παράγραφος 2 του παρόντος κανονισμού, οι συμφωνίες χρηματοδότησης για προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας δυνάμει του παρόντος κεφαλαίου ορίζουν την ιεραρχία των κανόνων επιλεξιμότητας που εφαρμόζονται στα οικεία προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας σύμφωνα με τις αρχές που παρατίθενται στο άρθρο 18 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013.
6. Όσον αφορά τις δαπάνες προσωπικού, ισχύει το άρθρο 19 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013.
Άρθρο 44
Επιλεξιμότητα βάσει της γεωγραφικής θέσης
1. Οι πράξεις, με την επιφύλαξη των παρεκκλίσεων που αναφέρονται στις παραγράφους 2 και 3, υλοποιούνται στην περιοχή του προγράμματος που περιλαμβάνει το τμήμα της επικράτειας των συμμετεχουσών χωρών όπως ορίζεται στο οικείο πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας (η «περιοχή του προγράμματος»).
2. Η διαχειριστική αρχή δύναται να αποδεχθεί την εκτέλεση ολόκληρης ή μέρους μιας πράξης εκτός της περιοχής του προγράμματος, υπό τον όρο ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις:
α)
η πράξη είναι προς όφελος της περιοχής του προγράμματος·
β)
το συνολικό ποσό που χορηγείται βάσει του προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας σε πράξεις οι οποίες υλοποιούνται εκτός της περιοχής του προγράμματος δεν υπερβαίνει το 20 % της ενωσιακής στήριξης σε επίπεδο προγράμματος·
γ)
οι αρχές του προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας εκπληρώνουν οι ίδιες τις υποχρεώσεις της διαχειριστικής και της ελεγκτικής αρχής σε σχέση με τη διαχείριση, τον έλεγχο και τον δημοσιονομικό έλεγχο όσον αφορά την πράξη ή συνάπτουν συμφωνίες με αρχές στο κράτος μέλος ή την τρίτη χώρα στην οποία εκτελείται η πράξη.
3. Για πράξεις που αφορούν τεχνική βοήθεια, δραστηριότητες προώθησης και οικοδόμηση ικανοτήτων, οι δαπάνες μπορούν να πραγματοποιούνται εκτός της περιοχής του προγράμματος, υπό τον όρο ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις της παραγράφου 2 στοιχεία α) και γ).
Άρθρο 45
Σύναψη συμβάσεων
1. Για την ανάθεση συμβάσεων παροχής υπηρεσιών, προμηθειών και έργων από δικαιούχους, οι διαδικασίες σύναψης συμβάσεων συμμορφώνονται προς τις διατάξεις του κεφαλαίου 3 του τίτλου IV του μέρους 2 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 και του κεφαλαίου 3 του τίτλου II του μέρους 2 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1268/2012 που εφαρμόζονται στο σύνολο της περιοχής του προγράμματος, τόσο στο κράτος μέλος όσο και στο έδαφος του/των δικαιούχου(-ων) του ΜΠΒ ΙΙ.
2. Για την ανάθεση συμβάσεων παροχής υπηρεσιών, προμηθειών και έργων από τη διαχειριστική αρχή στο πλαίσιο του ειδικού κονδυλίου του προϋπολογισμού για πράξεις τεχνικής βοήθειας, οι διαδικασίες σύναψης συμβάσεων που εφαρμόζονται από τη διαχειριστική αρχή μπορούν να είναι είτε αυτές που αναφέρονται στην παράγραφο 1 είτε αυτές που προβλέπονται από το εθνικό δίκαιο αυτής.
Άρθρο 46
Οικονομική διαχείριση, αποδέσμευση, εξέταση και αποδοχή λογαριασμών, περάτωση και δημοσιονομικές διορθώσεις
1. Όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων του προϋπολογισμού, ισχύει το άρθρο 76 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
2. Όσον αφορά τις πληρωμές, ισχύουν τα άρθρα 77 έως 80, 82 έως 83, 129 έως 132, 134 έως 135 και 142 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013. Επιπλέον, ισχύει το άρθρο 27 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013 όσον αφορά τις πληρωμές σε ενιαίο λογαριασμό. Όσον αφορά τη χρήση του ευρώ, ισχύει το άρθρο 28 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013.
3. Σχετικά με την προχρηματοδότηση, μετά την έκδοση απόφασης της Επιτροπής για την έγκριση του προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας, η Επιτροπή καταβάλλει ένα ποσό προχρηματοδότησης.
Το ποσό προχρηματοδότησης ανέρχεται στο 50 % των τριών πρώτων αναλήψεων υποχρεώσεων του προϋπολογισμό για το πρόγραμμα.
Το ποσό της προχρηματοδότησης μπορεί να καταβληθεί σε δύο δόσεις, εάν κρίνεται απαραίτητο, ανάλογα με τις δημοσιονομικές ανάγκες.
Εάν εντός είκοσι τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία καταβολής από την Επιτροπή του πρώτου τμήματος της προχρηματοδότησης δεν αποσταλεί αίτηση πληρωμών στο πλαίσιο του προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας, το συνολικό ποσό που έχει καταβληθεί ως προχρηματοδότηση επιστρέφεται στην Επιτροπή.
4. Όσον αφορά την αποδέσμευση, ισχύουν τα άρθρα 86 έως 88 και 136 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
5. Όσον αφορά την εξέταση και αποδοχή λογαριασμών, καθώς και την περάτωση, ισχύουν τα άρθρα 84 και 137 έως 141 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
6. Όσον αφορά τις δημοσιονομικές διορθώσεις και τις ανακτήσεις, ισχύουν τα άρθρα 85, 122 παράγραφος 2 και 143 έως 147 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013. Επιπλέον, ισχύει το άρθρο 27 παράγραφοι 2 και 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013.
Άρθρο 47
Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου και δημοσιονομικός έλεγχος
1. Όσον αφορά τις γενικές αρχές των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου, ισχύει το άρθρο 72 και το άρθρο 122 παράγραφοι 1 και 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
2. Όσον αφορά τη συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των ελεγκτικών αρχών, ισχύει το άρθρο 128 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
3. Όσον αφορά τον αναλογικό έλεγχο των προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας, ισχύει το άρθρο 148 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.
Άρθρο 48
Διακοπή των προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας
1. Στις περιπτώσεις όπου κανένας από τους συμμετέχοντες δικαιούχους του ΜΠΒ ΙΙ δεν έχει συνάψει συμφωνία χρηματοδότησης έως το τέλος του έτους που έπεται του έτους έγκρισης του προγράμματος, η Επιτροπή διακόπτει το πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας.
Οι ετήσιες δόσεις του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης που έχουν ήδη δεσμευθεί παραμένουν διαθέσιμες για τον κανονικό χρόνο ισχύος τους, αλλά μπορούν να χρησιμοποιηθούν μόνο για δραστηριότητες που πραγματοποιούνται αποκλειστικά στα οικεία κράτη μέλη και για τις οποίες συνήφθησαν συμβάσεις πριν από την απόφαση της Επιτροπής για διακοπή του προγράμματος. Η διαχειριστική αρχή διαβιβάζει την τελική έκθεση εντός τριών μηνών από τον τερματισμό των συμβάσεων στην Επιτροπή, η οποία ενεργεί σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και 3.
2. Όταν το πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας δεν μπορεί να υλοποιηθεί λόγω προβλημάτων που προκύπτουν στις σχέσεις μεταξύ των συμμετεχουσών χωρών και σε άλλες δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να διακόψει το πρόγραμμα πριν από την ημερομηνία λήξης της περιόδου εκτέλεσης, κατόπιν αιτήματος της ΚΕΠ ή με δική της πρωτοβουλία αφού ζητήσει τη γνώμη της ΚΕΠ.
Στις περιπτώσεις διακοπής του προγράμματος, η διαχειριστική αρχή διαβιβάζει την τελική έκθεση εντός έξι μηνών από την απόφαση της Επιτροπής. Μετά την εκκαθάριση των προηγούμενων πληρωμών προχρηματοδότησης, η Επιτροπή καταβάλλει το εναπομένον υπόλοιπο ή, κατά περίπτωση, εκδίδει την εντολή ανάκτησης. Η Επιτροπή αποδεσμεύει επίσης το υπόλοιπο των δεσμευθέντων ποσών.
Εναλλακτικά, μπορεί να αποφασιστεί η μείωση των κονδυλίων που προβλέπονται για το πεδίο εφαρμογής του προγράμματος σύμφωνα με το άρθρο 31 παράγραφος 5.
3. Στις περιπτώσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2, η άνευ δέσμευσης στήριξη από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης που αντιστοιχεί σε ετήσιες δόσεις που δεν έχουν ακόμη δεσμευθεί ή ετήσιες δόσεις που έχουν δεσμευθεί και αποδεσμευθεί ολικώς ή μερικώς κατά τη διάρκεια του ίδιου οικονομικού έτους, οι οποίες δεν έχουν διατεθεί εκ νέου σε άλλο πρόγραμμα της ίδιας κατηγορίας προγραμμάτων εξωτερικής συνεργασίας, διατίθενται σε εσωτερικά προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1299/2013.
Η βοήθεια του ΜΠΒ ΙΙ που αντιστοιχεί σε ετήσιες δόσεις που ακόμη δεν έχουν δεσμευθεί ή ετήσιες δόσεις που έχουν δεσμευθεί και αποδεσμευθεί ολικώς ή μερικώς κατά τη διάρκεια του ίδιου οικονομικού έτους χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση άλλων προγραμμάτων ή έργων επιλέξιμων για βοήθεια του ΜΠΒ ΙΙ.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ III
Διασυνοριακή συνεργασία μεταξύ δικαιούχων του ΜΠΒ ΙΙ ή μεταξύ δικαιούχων του ΜΠΒ ΙΙ και χωρών που υπάγονται στον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας
Άρθρο 49
Προγραμματισμός
1. Τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας καταρτίζονται από κοινού από τις συμμετέχουσες χώρες σύμφωνα με το πρότυπο που παρέχεται από την Επιτροπή και υποβάλλονται στην Επιτροπή με ηλεκτρονικά μέσα.
2. Ένα πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας αποτελείται από θεματικές προτεραιότητες σύμφωνα με το άρθρο 29.
Άρθρο 50
Τεχνική βοήθεια
Το ύψος της βοήθειας του ΜΠΒ ΙΙ που διατίθεται για τεχνική βοήθεια περιορίζεται στο 10 % του συνολικού ποσού που διατίθεται στο πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας
Άρθρο 51
Τρόποι υλοποίησης
1. Τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας που αναφέρονται στο άρθρο 27 στοιχεία β) και γ) υλοποιούνται υπό καθεστώς άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης.
2. Τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας διαχειρίζεται μία αναθέτουσα αρχή όπως ορίζεται στην εκτελεστική απόφαση της Επιτροπής με την οποία εγκρίνεται το οικείο πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας.
Άρθρο 52
Δομές και αρχές
1. Οι ακόλουθες δομές συμμετέχουν στη διαχείριση προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας στους δικαιούχους του ΜΠΒ ΙΙ:
α)
οι ΕΣΜΠΒ των χωρών που συμμετέχουν στο πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας όπως προβλέπεται στο άρθρο 4 και, κατά περίπτωση, οι συντονιστές εδαφικής συνεργασίας·
β)
ο ΕΔ και η διαχειριστική δομή όπως προβλέπεται στο άρθρο 7 του συμμετέχοντος δικαιούχου του ΜΠΒ ΙΙ στον οποίο είναι εγκατεστημένη η αναθέτουσα αρχή όταν το πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας υλοποιείται υπό καθεστώς έμμεσης διαχείρισης·
γ)
οι επιχειρησιακές δομές σε όλες τις συμμετέχουσες χώρες συνεργάζονται στενά για την εκπόνηση και την υλοποίηση του σχετικού προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας. Στην περίπτωση έμμεσης διαχείρισης, η επιχειρησιακή δομή περιλαμβάνει αναθέτουσα αρχή·
δ)
η ελεγκτική αρχή που προβλέπεται στο άρθρο 7 παράγραφος 3, όταν το διασυνοριακό πρόγραμμα υλοποιείται υπό έμμεση διαχείριση. Σε περίπτωση που δεν έχει την εξουσιοδότηση να εκτελέσει τα καθήκοντα που προβλέπονται στο άρθρο 12, επικουρείται από ομάδα ελεγκτών η οποία περιλαμβάνει έναν εκπρόσωπο από κάθε χώρα που συμμετέχει στο πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας.
2. Οι δικαιούχοι του ΜΠΒ ΙΙ και οι χώρες που υπάγονται στον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας που συμμετέχουν σε πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας συγκροτούν ΚΕΠ η οποία αναλαμβάνει επίσης τον ρόλο της τομεακής επιτροπής παρακολούθησης που αναφέρεται στο άρθρο 19.
3. Συγκροτείται κοινή τεχνική γραμματεία που επικουρεί την Επιτροπή, τις επιχειρησιακές δομές και την ΚΕΠ.
4. Τα καθήκοντα και οι αρμοδιότητες των εν λόγω δομών ορίζονται στη συμφωνία-πλαίσιο που αναφέρεται στο άρθρο 5.
5. Υπό καθεστώς έμμεσης διαχείρισης οι συμμετέχουσες χώρες συνάπτουν διμερή συμφωνία που καθορίζει τις αντίστοιχες αρμοδιότητες για την υλοποίηση του σχετικού προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας. Οι ελάχιστες απαιτήσεις για την εν λόγω διμερή συμφωνία ορίζονται στη συμφωνία-πλαίσιο που αναφέρεται στο άρθρο 5.
Άρθρο 53
Επιλογή των πράξεων
1. Οι πράξεις που επιλέγονται στο πλαίσιο προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας έχουν σαφή αντίκτυπο και συνεπάγονται οφέλη σε διασυνοριακό επίπεδο.
2. Οι πράξεις στο πλαίσιο προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας επιλέγονται από την αναθέτουσα αρχή μέσω προσκλήσεων υποβολής προτάσεων που καλύπτουν ολόκληρη την επιλέξιμη περιοχή.
3. Οι συμμετέχουσες χώρες μπορούν επίσης να προσδιορίσουν πράξεις εκτός των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων. Στην περίπτωση αυτή, οι πράξεις αναφέρονται ρητά στο πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας που προβλέπεται στο άρθρο 49.
4. Οι πράξεις που επιλέγονται για τη διασυνοριακή συνεργασία προϋποθέτουν τη συμμετοχή δικαιούχων από τουλάχιστον δύο συμμετέχουσες χώρες. Οι δικαιούχοι συνεργάζονται κατά τον σχεδιασμό και υλοποίηση των πράξεων. Επιπλέον, συνεργάζονται είτε για την επιλογή του προσωπικού είτε για τη χρηματοδότηση των πράξεων, ή και για τα δύο.
5. Μια πράξη μπορεί να υλοποιείται σε μία συμμετέχουσα χώρα, υπό τον όρο ότι έχει αντίκτυπο και συνεπάγεται οφέλη σε διασυνοριακό επίπεδο.
Άρθρο 54
Δικαιούχοι
1. Για τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας που προβλέπονται στο άρθρο 27 στοιχείο β), οι δικαιούχοι εγκαθίστανται σε δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ. Για τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας που αναφέρονται στο άρθρο 27 στοιχείο γ), οι δικαιούχοι πρέπει να είναι εγκατεστημένοι είτε σε χώρα που είναι δικαιούχος του ΜΠΒ ΙΙ ή σε χώρα του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Γειτονίας.
2. Ένας από τους δικαιούχους που συμμετέχουν σε δεδομένη πράξη ορίζεται από όλους τους δικαιούχους ως κύριος δικαιούχος.
3. Ο κύριος δικαιούχος αναλαμβάνει την ευθύνη της διασφάλισης της δημοσιονομικής εκτέλεσης της πράξης στο σύνολό της, παρακολουθεί την υλοποίηση της πράξης σύμφωνα με τους όρους που προβλέπονται στη σύμβαση και καθορίζει τις συμφωνίες με τους υπόλοιπους δικαιούχους για τη διασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των πόρων που διατίθενται για την πράξη, συμπεριλαμβανομένων των συμφωνιών για την ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών.
ΤΙΤΛΟΣ VII
ΓΕΩΡΓΙΑ ΚΑΙ ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ
Άρθρο 55
Ειδικές διατάξεις για προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης
1. Στο πλαίσιο του τομέα πολιτικής «γεωργία και αγροτική ανάπτυξη» τα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης καταρτίζονται σε εθνικό επίπεδο, προετοιμάζονται από τις αρμόδιες αρχές που ορίζονται από τον δικαιούχο του ΜΠΒ ΙΙ και υποβάλλονται στην Επιτροπή έπειτα από διαβουλεύσεις με τα κατάλληλα ενδιαφερόμενα μέρη.
2. Τα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης υλοποιούνται από τους δικαιούχους του ΜΠΒ ΙΙ στο πλαίσιο έμμεσης διαχείρισης σύμφωνα με το άρθρο 58 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 και χρηματοδοτούν επιλεγμένα είδη δράσεων όπως προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12).
3. Η επιχειρησιακή δομή που δημιουργείται σύμφωνα με το άρθρο 10, για τα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης, απαρτίζεται από τις ακόλουθες επιμέρους αρχές που συνεργάζονται στενά μεταξύ τους:
α)
τη διαχειριστική αρχή, η οποία είναι δημόσιος φορέας που δρα σε εθνικό επίπεδο και η οποία αναλαμβάνει την προετοιμασία και την υλοποίηση των προγραμμάτων, συμπεριλαμβανομένων της επιλογής των μέτρων και της δημοσιοποίησης, του συντονισμού, της αξιολόγησης, της παρακολούθησης και της υποβολής εκθέσεων σχετικά με το οικείο πρόγραμμα και τελεί υπό τη διαχείριση ανώτερου υπαλλήλου με αποκλειστικές αρμοδιότητες· και
β)
τον οργανισμό αγροτικής ανάπτυξης του ΜΠΒ, με καθήκοντα παρόμοιας φύσεως με αυτά που ισχύουν για τον οργανισμό πληρωμών στα κράτη μέλη, ο οποίος είναι αρμόδιος για τη δημοσιοποίηση, την επιλογή των έργων, καθώς και για την έγκριση, τον έλεγχο και την καταχώριση των αναλήψεων υποχρεώσεων και των πληρωμών και την εκτέλεση των πληρωμών.
4. Κατά παρέκκλιση του άρθρου 15 παράγραφος 1, οι δαπάνες τεχνικής βοήθειας για τη στήριξη της κατάρτισης προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης και τη δημιουργία συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου μπορούν να είναι επιλέξιμες πριν από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης της Επιτροπής για την έγκριση του προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης, αλλά όχι νωρίτερα από την 1η Ιανουαρίου 2014.
5. Κατά τον καθορισμό του μεριδίου των δημόσιων δαπανών ως ποσοστού του συνολικού επιλέξιμου κόστους της επένδυσης, δεν λαμβάνεται υπόψη η εθνική ενίσχυση για διευκόλυνση της πρόσβασης σε δάνεια που χορηγούνται χωρίς συνεισφορά της Ένωσης, όπως προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 231/2014.
6. Τα επενδυτικά έργα στο πλαίσιο προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης εξακολουθούν να είναι επιλέξιμα για χρηματοδότηση από την Ένωση υπό τον όρο ότι, εντός πέντε ετών από την τελική πληρωμή από την επιχειρησιακή δομή, δεν υφίστανται ουσιαστική τροποποίηση.
ΤΙΤΛΟΣ VIII
ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
Άρθρο 56
Έναρξη ισχύος και εφαρμογή
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2014.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 2 Μαΐου 2014.