PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 360/2014
ze dne 9. dubna 2014
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz ferosilicia pocházejícího z Čínské lidové republiky a Ruska na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1225/2009
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2, 5 a 6 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
A. ŘÍZENÍ
1. Platná opatření
(1)
Na základě antidumpingového šetření (dále jen „původní šetření“) Rada prostřednictvím nařízení (ES) č. 172/2008 (2) uložila konečné antidumpingové clo na dovoz ferosilicia (dále též „FeSi“) v současnosti kódů KN 7202 21 00, 7202 29 10 a 7202 29 90, pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“), Egypta, Kazachstánu, Bývalé jugoslávské republiky Makedonie a Ruska (dále jen „konečná antidumpingová opatření“).
(2)
Opatření měla podobu valorického cla v sazbě stanovené na 31,2 % u dovozu z ČLR, s výjimkou společností Erdos Xijin Kuangye Co. (15,6 %) a Lanzhou Good Land Ferroalloy Factory Co. (29,0 %), na 18,0 % u dovozu z Egypta, s výjimkou společnosti The Egyptian Ferroalloys Co. (15,4 %), na 33,9 % u dovozu z Kazachstánu, 5,4 % u dovozu z Bývalé jugoslávské republiky Makedonie a 22,7 % u dovozu z Ruska, s výjimkou továrny na slitiny železa ve městě Bratsk (17,8 %).
(3)
Prováděcí nařízení Rady (EU) č. 1297/2009 (3) zrušilo antidumpingové clo uložené nařízením (ES) č. 172/2008 na dovoz FeSi pocházejícího z Bývalé jugoslávské republiky Makedonie.
(4)
Dne 30. listopadu 2009 obdržela Evropská komise (dále jen „Komise“) žádost o částečný prozatímní přezkum (dále jen „prozatímní přezkum“) podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení, kterou podal vyvážející výrobce v Rusku, akciová společnost Čeljabinskij elektrometalurgičeskij kombinat, a akciová společnost Kuzneckije Ferrosplavi, která je s ní ve spojení (dále jen „ruská skupina“). Prováděcím nařízením (EU) č. 60/2012 (4) Rada ukončila částečný prozatímní přezkum na základě nedostatku důkazů týkajících se trvalé povahy změněných okolností. Ruská skupina zejména neprokázala, že její chování v oblasti tvorby cen je trvalé povahy. Dumpingové rozpětí stanovené pro ruskou skupinu v původním šetření proto nebylo změněno. Nabídka závazku ze strany ruské skupiny byla odmítnuta ze stejných důvodů.
2. Žádost o přezkum před pozbytím platnosti
(5)
V návaznosti na zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti (5) platných konečných antidumpingových opatření obdržela Komise dne 28. listopadu 2012 žádost o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti těchto opatření podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Žádost podal výbor Euroalliages („dále jen žadatel“) jménem výrobců představujících více než 25 % celkové výroby FeSi v Unii.
(6)
Žádost se týkala dvou zemí, ČLR a Ruska.
(7)
Žádost byla odůvodněna tím, že pozbytí platnosti stávajících opatření by pravděpodobně vedlo k přetrvání nebo opakování dumpingu a újmy pro výrobní odvětví Unie.
3. Zahájení přezkumu před pozbytím platnosti
(8)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti existují dostatečné důkazy, a dne 28. února 2013 oznámila zveřejněním oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (6) (dále jen „oznámení o zahájení přezkumu“) zahájení přezkumu před pozbytím platnosti v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
4. Šetření
4.1 Období přezkumného šetření a posuzované období
(9)
Šetření týkající se přetrvání nebo obnovení dumpingu se týkalo období od 1. ledna 2012 do 31. prosince 2012 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“). Přezkoumání trendů významných pro posouzení pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2009 do 31. prosince 2012 (dále jen „dotčené období“).
4.2 Strany dotčené šetřením
(10)
O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise oficiálně vyrozuměla žadatele, ostatní známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce v ČLR a Rusku, dovozce, kteří nejsou ve spojení, uživatele, o nichž je známo, že se jich řízení týká, a zástupce zemí vývozu. Zúčastněné strany dostaly možnost písemně se k věci vyjádřit a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(11)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a které prokázaly, že mají konkrétní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(12)
S ohledem na zjevný velký počet vyvážejících výrobců v ČLR a dovozců v Unii, kteří nejsou ve spojení, jichž se šetření týkalo, se v oznámení o zahájení přezkumu počítalo s výběrem vzorku v souladu s článkem 17 základního nařízení. Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byly výše uvedené strany požádány, aby se do 15 dnů ode dne zahájení přezkumu přihlásily Komisi a aby jí poskytly informace požadované v oznámení o zahájení přezkumu.
(13)
Vzhledem k tomu, že pouze jeden vyvážející výrobce v ČLR poskytl informace požadované v oznámení o zahájení a vyjádřil ochotu spolupracovat s Komisí, bylo rozhodnuto, že v případě vyvážejících výrobců v ČLR se nepoužije výběr vzorku. Po obdržení dotazníku se dotčený vyvážející výrobce rozhodl, že nebude dále spolupracovat. Usuzovalo se proto, že při šetření nespolupracoval žádný vyvážející výrobce v ČLR.
(14)
V případě Ruska byli ke spolupráci při šetření přizváni všichni známí ruští výrobci, tj. továrny na slitiny železa ve městech Bratsk a Serov, NLMK a ruská skupina. Při tomto přezkumném šetření s Komisí spolupracovala pouze ruská skupina.
(15)
Pokud jde o dovozce, kteří nejsou ve spojení, od žádného z nich Komise neobdržela odpověď na dotazník. Usoudila proto, že při šetření nespolupracoval žádný dovozce v Unii, který není ve spojení.
(16)
Komise obdržela odpovědi na dotazník od šesti ze sedmi známých výrobců FeSi v Unii. Vzhledem k poměrně omezenému počtu výrobců v Unii se při přezkumném šetření nepočítalo s výběrem vzorku.
(17)
Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto společností:
a)
Výrobci v Unii:
Grupo FERROATLÁNTICA:
Ferroatlántica S.L. - Madrid, Španělsko
Ferropem - Chambéry, Francie
HUTA LAZISKA S.A. - Łaziska Górne, Polsko
OFZ a.s. - Istebné, Slovensko
TDR LEGURE d.o.o. - Ruše, Slovinsko
VARGON ALLOYS A.B. - Vargön, Švédsko
b)
Uživatelé v Unii:
Aperam SA - Lucembursko
Ugitech - Ugine, Francie
c)
Vyvážející výrobce v Rusku:
Ruská skupina:
Čeljabinskij elektrometalurgičeskij kombinat, a. s. (dále též „ČEMK, a. s.“) - Čeljabinsk, Rusko
Kuzneckije Ferrosplavi, a. s. (dále též „KF, a. s.“) - Novokuzneck, Rusko
RFA International LP („RFAI“) - Mishawaka, Spojené státy americké
d)
Výrobci ve srovnatelné zemi:
Elkem AS, Oslo, Norsko
FESIL Rana Metall AS, Trondheim, Norsko
Finnfjord AS, Finnsnes, Norsko.
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(18)
Dotčený výrobek je ferosilicium, v současnosti kódů KN 7202 21 00, 7202 29 10 a 7202 29 90, pocházející z ČLR a Ruska.
(19)
Ferosilicium se vyrábí v elektrických obloukových pecích redukcí křemene pomocí uhlíkatých látek. Tento postup je energeticky náročný. Ferosilicium se prodává ve formě hrud, zrn nebo prášku o různé jakosti, která závisí na obsahu křemíku a nečistot (např. hliníku). Při obsahu křemíku 70 % a vyšším se jedná o FeSi vysoké čistoty. Při obsahu křemíku mezi 55 % a 70 % se jedná o FeSi střední čistoty a při obsahu křemíku nižším než 55 % o FeSi nízké čistoty. Dotčený výrobek se používá především jako redukční činidlo a jako legovací přísada v železářském a ocelářském průmyslu.
2. Obdobný výrobek
(20)
Bylo zjištěno, že ferosilicium vyráběné a prodávané v Unii výrobním odvětvím Unie a FeSi vyráběné a prodávané v Norsku (dále jen „srovnatelná země“) - neboť ČLR není zemí s tržním hospodářstvím a během šetření nebyla prošetřena - a v Rusku má v zásadě stejné základní fyzikální a technické vlastnosti a stejné základní použití jako FeSi vyráběné v ČLR a v Rusku a prodávané na vývoz do Unie. Proto jsou považovány za obdobné ve smyslu ustanovení čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ DUMPINGU
(21)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení se zkoumalo, zda by pravděpodobně došlo k přetrvání nebo obnovení dumpingu ze strany obou dotčených zemí, pokud by stávající opatření pozbyla platnosti.
DOVOZ Z ČLR
1. Předběžné poznámky
(22)
Jak je uvedeno v 13. bodě odůvodnění, žádný čínský vyvážející výrobce při šetření nespolupracoval. Proto vzhledem k nulové spolupráci ze strany vyvážejících vývozců v ČLR vychází celková analýza, včetně výpočtu výše dumpingu, z dostupných údajů podle článku 18 základního nařízení.
(23)
Pro posouzení pravděpodobnosti přetrvání nebo obnovení dumpingu byla proto použita žádost o přezkum před pozbytím platnosti v kombinaci s dalšími zdroji informací, například se statistikou obchodu týkající se dovozu a vývozu (Eurostat a čínské údaje o vývozu) a jinými veřejně dostupnými informacemi.
(24)
Nedostatek spolupráce ovlivnil srovnání běžné hodnoty s vývozní cenou různých typů výrobku. Jak je vysvětleno v 30. bodě odůvodnění níže, považovalo se za vhodné stanovit běžnou hodnotu i vývozní cenu obecně, a to na základě jediného výrobku, v souladu s článkem 18 základního nařízení.
(25)
V případě, že se zjistilo, že nedošlo ke změně okolností, se v souladu s čl. 11 odst. 9 základního nařízení postupovalo stejným způsobem jako při stanovení dumpingu během původního šetření.
2. Dumping při dovozu během období přezkumného šetření
2.1 Stanovení běžné hodnoty
(26)
V oznámení o zahájení přezkumu Komise vyzvala zúčastněné strany, aby se vyjádřily k návrhu použít Norsko jako třetí zemi s tržním hospodářstvím pro účely stanovení běžné hodnoty v souvislosti s ČLR. Norsko bylo použito jako srovnatelná země v původním šetření. Protože žádná ze stran se k tomu nevyjádřila, dospělo se k závěru, že Norsko by mělo být opět zvoleno jako srovnatelná země za účelem stanovení běžné hodnoty pro ČLR v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
(27)
V souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení bylo nejdříve přezkoumáno, zda byl celkový objem domácího prodeje obdobného výrobku spolupracujícími výrobci v Norsku nezávislým odběratelům reprezentativní ve srovnání s celkovým objemem jeho vývozu z ČLR do Unie, tj. zda celkový objem tohoto domácího prodeje představoval alespoň 5 % celkového objemu vývozu dotčeného výrobku do Unie. Bylo zjištěno, že prodej na domácím trhu srovnatelné země je reprezentativní.
(28)
Zjišťovalo se rovněž, zda prodej obdobného výrobku na domácím trhu může být považován za uskutečněný v běžném obchodním styku podle čl. 2 odst. 4 základního nařízení. Za tímto účelem se určil podíl ziskového prodeje nezávislým odběratelům na domácím trhu za období přezkumného šetření.
(29)
Běžná hodnota tak vyšla ze skutečné ceny na domácím trhu, která byla vypočítána jako vážený průměr ceny ziskového domácího prodeje v období přezkumného šetření.
2.2 Stanovení vývozní ceny
(30)
Jak je uvedeno v 24. bodě odůvodnění, žádný čínský vyvážející výrobce při šetření nespolupracoval. Proto byla vývozní cena v souladu s článkem 18 základního nařízení určena na základě nejspolehlivějších dostupných informací.
(31)
Nejprve byly z databáze dovozu Eurostatu získány údaje o objemu a dovozních cenách týkající se tří kódů KN uvedených v 18. bodě odůvodnění výše, to znamená s ohledem na rozdíly v kvalitě. Vzhledem k tomu se považovalo za vhodné stanovit vývozní cenu na základě průměru, přičemž údaje získané v souvislosti s kódy KN 7202 29 10 a 7202 29 90 byly přizpůsobeny obsahu křemíku kódu KN 7202 21 00. Tento postup je jedním z postupů navrhovaných v žádosti o přezkum za účelem odhadu celkového objemu dovozu v závislosti na kvalitě FeSi s obsahem křemíku 75 %. Objem a dovozní ceny výrobků uvedených tří kódů KN byly sjednoceny a zváženy, aby odpovídaly jednomu průměru
(32)
Tato průměrná dovozní cena na úrovni cen CIF byla nakonec upravena odečtením zejména nákladů na přepravu, aby se došlo k hodnotě ze závodu. Prodejní cena byla tedy stanovena podle čl. 2 odst. 8 základního nařízení na základě zaplacených cen nebo splatných cen, které jsou uvedeny ve statistice dovozu Eurostatu.
2.3 Srovnání a úpravy
(33)
Srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny bylo provedeno na základě ceny ze závodu. Pro zajištění spravedlivého srovnání bylo v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení rovněž přihlédnuto k rozdílům, které ovlivňují srovnatelnost cen. Na základě údajů v žádosti o přezkum vzhledem k nedostatku spolupráce čínských vyvážejících výrobců byly zejména provedeny úpravy, které zohledňují vývozní cla.
2.4 Dumping během období přezkumného šetření
(34)
Na základě výše uvedených skutečností bylo zjištěno, že dumpingové rozpětí vyjádřené v procentech ceny s dodáním na hranice Unie před proclením činí 165 %.
(35)
Je však třeba poznamenat, že celkový objem dovozu dotčeného výrobku do Unie se po uložení původních opatření výrazně snížil a výše uvedené dumpingové rozpětí bylo stanoveno na základě sníženého objemu dovozu (tj. méně než 2 500 tun během období přezkumného šetření).
(36)
Proto bylo z důvodu úplnosti analýzy přezkoumáno chování čínských vyvážejících výrobců v oblasti tvorby cen na třech nejvýznamnějších trzích mimo EU, kterými jsou Japonsko, Jižní Korea a Spojené státy americké (dále jen „USA“).
(37)
Za tímto účelem byly pro stanovení cen čínského vývozu do Japonska, Jižní Korey a USA použity čínské údaje o vývozu. Srovnání s běžnou hodnotou stanovenou výše rovněž poukazuje na existenci dumpingu, který kolísá mezi 86 % a 92 %, podle země určení.
3. Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
3.1 Výrobní kapacita ČLR
(38)
ČLR je zdaleka největším světovým výrobcem FeSi. Výrobní kapacita byla odhadnuta na 10-11 milionů tun ročně za období přezkumného šetření. Výrobní odvětví ČLR tedy využilo zhruba 50 % své výrobní kapacity. To znamená, že současná volná kapacita činí přibližně 5,5 milionů tun ročně, což představuje téměř sedminásobek celkové spotřeby v Unii. I přes přebytek stávající výrobní kapacity a na základě informací poskytnutých žadatelem se jeví, že kapacita v ČLR stále roste vzhledem k tomu, že jsou v současné době stavěny větší a efektivnější pece.
(39)
Nic nenasvědčuje tomu, že by se spotřeba na čínském domácím trhu nebo na trzích třetích zemí výrazně zvyšovala, a mohla tedy vstřebat nárůst výroby v případě, že by byla využita volná kapacita čínských výrobců.
3.2 Atraktivita trhu Unie
(40)
Po uložení konečných opatření v únoru 2008 se dovoz z ČLR soustavně snižoval, dosáhl okrajové úrovně a v období přezkumného šetření představoval méně než 1 % spotřeby v Unii. Po kulminaci dovozu, která činila přibližně 330 400 tun v roce 2007, se dovoz snížil na méně než 2 500 tun v roce 2012. Trh EU s FeSi však podle zjištěných úrovní cen nadále zůstává pro čínský vývoz atraktivní.
(41)
Jak je uvedeno výše, v ČLR existuje výrazný přebytek výrobní kapacity, což je silná motivace pro hledání alternativních trhů, které by tuto nadbytečnou výrobní kapacitu absorbovaly. V důsledku přísných omezení vývozu, která uložila čínská vláda (tj. 25 % vývozní clo, 17 % DPH bez nároku na odpočet a vývozní licence), však celkový vývoz ČLR klesl z 1,5 milionu tun v období kulminace v roce 2007 na pouhé 0,4 milionu tun v roce 2009. Nicméně počínaje rokem 2010 došlo k oživení celkového vývozu, objem vývozu se zvýšil na 0,8 milionu tun a odhad vývozu na rok 2013 činil 0,7 milionu tun. Nejčerstvější údaje poukazují na setrvalou úroveň vývozu, jehož objem je vyšší než celková spotřeba v Unii.
(42)
Navzdory uvedeným omezením vývozu vyvezli čínští výrobci značný objem FeSi na světové trhy, které nepodléhají žádným omezením dovozu (tj. do Japonska, Jižní Korey a USA).
(43)
Na první pohled by asijský trh mohl být alternativou, která by absorbovala část nadbytku čínské výroby. Na základě informací od žadatele však nedávný vývoj na uvedeném trhu může vést k jeho menší atraktivitě pro čínský vývoz.
(44)
Na asijský trh totiž bude mít vážný dopad zahájení výroby dvou nových výrobců ferosilicia v Malajsii (jedná se o výrobce železných slitin Pertama a Sarawak). Odhaduje se, že malajská roční produkce ferosilicia se od roku 2014 zvýší o 420 000 tun a najde odbytiště v sousedních zemích jihovýchodní Asie, především v Japonsku, které spotřebuje 600 000 tun ferosilicia ročně. Produkce malajských výrobních zařízení bude mít negativní dopad na čínský vývoz do jihovýchodní Asie. Výrobci oceli v Japonsku a ocelárny v Jižní Koreji kromě toho již uzavřeli dohody o nákupu značných objemů ferosilicia ročně od nových malajských výrobců, čímž se vstup čínského vývozu na trh stává obtížnějším.
(45)
V připomínkách k poskytnutým informacím vyvážející výrobce uvedl, že malajská výroba je nadsazena. Po ověření bylo shledáno, že tato připomínka odpovídá skutečnosti, a proto byly údaje o malajské výrobě opraveny na 370 000 tun.
(46)
Proto se očekává, že nová malajská výroba znásobí konkurenci na tomto již nasyceném trhu, na němž mají v současnosti významný podíl ČLR a Rusko.
(47)
Omezenou přítomnost čínských výrobků na trhu Unie v období přezkumného šetření lze vysvětlit především omezením vývozu ze strany vlády ČLR, jak je uvedeno ve 41. bodě odůvodnění výše.
(48)
Atraktivní z hlediska absorpce nadbytečné výrobní kapacity čínských výrobců by rovněž mohly být ceny na trhu EU. Průměrná cena na trhu Unie v roce 2012 byla totiž přinejmenším stejné výše jako vývozní ceny čínských výrobců v hlavních zemích určení (Japonsko, Jižní Korea a USA), což činí trh Unie ještě přitažlivější v době, kdy se prodej v jiných odbytištích stává problematičtějším.
(49)
Je proto možné dospět k závěru, že Evropský trh, který je jedním z největších světových trhů, je nadále pro čínské výrobce atraktivní.
4. Závěr o pravděpodobnosti přetrvání dumpingu
(50)
Na základě dostupné volné kapacity v ČLR a poměrně atraktivní úrovně cen na trhu Unie lze konstatovat, že pokud by platná opatření pozbyla platnosti, existuje riziko zvýšení čínského vývozu dotčeného výrobku.
(51)
Vzhledem k současné a potenciální volné kapacitě v ČLR, skutečnosti, že trh Unie je jedním z největších trhů na světě, a vzhledem k očekávanému tlaku na čínský vývoz v jihovýchodní Asii lze dospět k závěru, že pokud by antidumpingová opatření byla zrušena, čínští vývozci by pravděpodobně vývoz do Unie za dumpingové ceny zvýšili.
DOVOZ Z RUSKA
1. Předběžné poznámky
(52)
Jak je uvedeno ve 14. bodě odůvodnění, při řízení spolupracovala pouze jedna skupina výrobců. Bylo však zjištěno, že ruská skupina přestavuje významný podíl celkové ruské výroby, tj. přibližně 78 % celkové ruské výroby FeSi a největší část vývozu FeSi pocházejícího z Ruska do Unie. Proto se dospělo k závěru, že informace poskytnuté ruskou skupinou v kombinaci s informacemi z jiných zdrojů, například s žádostí o přezkum a s dostupnou statistikou obchodu týkající se dovozu (Eurostat) je třeba využít k posouzení pravděpodobnosti přetrvání nebo opakování dumpingu.
(53)
Pro výpočet dumpingového rozpětí se společnosti, které jsou součástí ruské skupiny, tj. ČEMK, a. s., a KF, a. s., považují za společnosti ve spojení ve smyslu článku 143 celního kodexu (7), stejně jako při původním šetření. Proto bylo za použití níže uvedeného postupu vypočteno dumpingové rozpětí pro celou skupinu. Výše dumpingu se vypočítala pro každého jednotlivého vyvážejícího výrobce před určením váženého průměru dumpingu pro skupinu jako celek. Je třeba poznamenat, že tento postup se lišil od postupu použitého v původním šetření, kdy byl výpočet výše dumpingu proveden shrnutím všech údajů výrobních subjektů o výrobě a prodeji. Tento odlišný postup byl použit při prozatímním přezkumu. Změna okolností, která odůvodnila přijetí této změny postupu, byla změnou v podnikové struktuře skupiny, která umožňuje identifikaci jednotlivých výrobců v rámci skupiny, pokud jde o prodej a výrobu.
2. Dumping při dovozu během období přezkumného šetření
2.1 Stanovení běžné hodnoty
(54)
V souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení bylo nejdříve u každého vyvážejícího výrobce přezkoumáno, zda byl celkový objem jeho domácího prodeje obdobného výrobku nezávislým odběratelům reprezentativní ve srovnání s celkovým objemem jeho vývozu do Unie, tj. zda celkový objem tohoto prodeje představoval alespoň 5 % celkového objemu vývozu dotčeného výrobku do Unie.
(55)
Bylo rovněž přezkoumáno, zda byl prodej na domácím trhu dostatečně reprezentativní pro účely čl. 2 odst. 2 základního nařízení. Tento přezkum byl proveden u typů dotčeného výrobku prodávaných vyvážejícím výrobcem na domácím trhu, které byly uznány za přímo srovnatelné s typem prodávaným za účelem vývozu do Unie. Prodej konkrétního typu výrobku na domácím trhu byl považován za dostatečně reprezentativní, pokud celkový objem tohoto typu výrobku prodaného dotčeným vyvážejícím výrobcem na domácím trhu nezávislým odběratelům představoval alespoň 5 % jeho celkového objemu prodeje srovnatelného typu výrobku vyvezeného do Unie.
(56)
Rovněž bylo zjišťováno, zda lze domácí prodej typů výrobku považovat v souladu s čl. 2 odst. 4 základního nařízení za uskutečněný v běžném obchodním styku. Za tímto účelem se určil podíl ziskového prodeje nezávislým odběratelům na domácím trhu za období přezkumného šetření.
(57)
V případě typů výrobku, u nichž se více než 80 % objemu prodeje na domácím trhu uskutečnilo za cenu vyšší než náklady na jednotku a jejichž vážená průměrná prodejní cena byla rovna výrobním nákladům na jednotku nebo vyšší, byla běžná hodnota jednotlivých typů výrobku určena jako vážený průměr skutečných cen veškerého prodeje daného typu na domácím trhu bez ohledu na to, zda šlo o prodej ziskový, či nikoli.
(58)
Pokud objem ziskového prodeje takového typu výrobku nepřesahoval 80 % celkového objemu prodeje daného typu výrobku nebo pokud vážená průměrná cena daného typu výrobku nedosahovala výrobních nákladů na jednotku, byla běžná hodnota založena na skutečné ceně na domácím trhu, která byla určena jako vážená průměrná cena pouze ziskového domácího prodeje daného typu výrobku uskutečněného během období přezkumného šetření.
(59)
Pokud nebyl realizován žádný domácí prodej konkrétního typu výrobku a v případě typů výrobku, u nichž byl domácí prodej nedostatečný, byla běžná hodnota vypočtena v souladu s čl. 2 odst. 3 základního nařízení.
(60)
Při určení běžné hodnoty podle čl. 2 odst. 3 základního nařízení byly částky pro prodejní, režijní a správní náklady a pro zisk stanoveny podle čl. 2 odst. 6 základního nařízení na základě skutečných údajů, které spolupracující vyvážející výrobci skutečně zaznamenali při výrobě a prodeji obdobného výrobku v běžném obchodním styku, nebo na základě dostupných údajů.
2.2 Stanovení vývozní ceny
(61)
Během období přezkumného šetření se vývoz ruské skupiny do Unie uskutečnil prostřednictvím společnosti RFAI, která je v obchodním spojení s ruskou skupinou (dovozce ve spojení) a jež plnila veškeré dovozní funkce spojené se zbožím vstupujícím do volného oběhu v Unii, tj. funkce dovozce ve spojení.
(62)
Vývozní cena tak byla stanovena podle čl. 2 odst. 9 základního nařízení na základě cen, za něž byly dovezené výrobky poprvé znovu prodány nezávislému kupujícímu, upravených s přihlédnutím k veškerým nákladům vzniklým mezi dovozem a dalším prodejem, jakož i k přiměřenému rozpětí pro prodejní, režijní a správní náklady a zisky. Pro tento účel byl použit skutečný procentní podíl prodejních, správních a režijních nákladů a vzhledem k neexistenci nových informací od nezávislých dovozců o obvykle dosahovaných ziscích se použil shodný procentní zisk, z něhož se vycházelo v původním šetření, tedy 6 %.
(63)
Ruská skupina uvedla, že ke společnosti RFAI by mělo být přistupováno jako k součásti stejného jednoho hospodářského subjektu, neboť obě společnosti jsou kontrolovány a řízeny stejnými osobami a jednají jako jeden hospodářský subjekt. Při stanovení vývozních cen by proto neměly být odečteny prodejní, režijní a správní náklady RFAI a zisk této společnosti.
(64)
Otázka, zda obchodní spojení ruské skupiny a společnosti RFAI má podobu jednoho hospodářského subjektu či nikoli, není podstatná v souvislosti s úpravami za účelem určení vývozní ceny podle čl. 2 odst. 9.
(65)
Proto, vzhledem k tomu, že prodej vývozu ruské skupiny se uskutečnil prostřednictvím přidružené společnosti (RFAI), musela být vývozní cena upravena odečtením přiměřeného rozpětí prodejních, správních a režijních nákladů a zisku, jak je jednoznačně stanoveno v čl. 2 odst. 9 základního nařízení. Na tomto základě musí být toto tvrzení odmítnuto.
(66)
Vyvážející výrobce zopakoval své tvrzení o existenci jednoho hospodářského subjektu, která znemožnila úpravu o prodejní, režijní a správní náklady a zisk podle čl. 2 odst. 9 základního nařízení. Uvedl rovněž, že i v případě, že by úpravy byly oprávněné, určená vývozní cena by zahrnovala pouze náklady související s dovozem uskutečněným společností RFAI a nespadaly by do ní prodejní, režijní a správní náklady spojené s vývozem jednoho hospodářského subjektu. Vyvážející výrobce nakonec uvedl, že nesouhlasí se zjištěním, že v tomto případě se nejedná o existenci jednoho hospodářského subjektu.
(67)
Existence jednoho hospodářského subjektu není v souvislosti s určením vývozní ceny podle čl. 2 odst. 9 základního nařízení podstatná. Pokud jsou splněny podmínky uvedené v čl. 2 odst. 1 a 9 základního nařízení, není rozsah kontroly nebo integrace pro posouzení oprávněnosti úprav podle čl. 2 odst. 9 podstatný (8). V čl. 2 odst. 9 základního nařízení se stanoví, že Komise v některých situacích určí vývozní cenu a upraví tuto určenou vývozní cenu, pokud jde o určitý počet parametrů, včetně případů, kdy u stran „vyšla najevo existence obchodního spojení“. Znění čl. 2 odst. 9 základního nařízení jasně stanoví, že „se provedou úpravy“ (podtržení přidala Komise). Komise ověřila, že společnost RFAI plnila veškeré funkce, které běžně plní dovozce v obchodním spojení v Unii. Společnost RFAI je skutečně úzce zapojena do mezinárodní činnosti skupiny (asistenční služba pro zákazníky, logistika a rozvrh dodávek, nákup investičního majetku a nejdůležitějších surovin atd.). Podmínka požadovaná ohledně úpravy podle čl. 2 odst. 9 základního nařízení byla tedy splněna a opravňovala k provedení úprav. Závěrem proto je, že provedené úpravy byly nutné podle čl. 2 odst. 9 základního nařízení.
(68)
Vyvážející výrobce uvedl, že z rozhodnutí ve věci Nikopolsky/Interpipe (9) vyplývá, že pokud vývozce a obchodník ve spojení tvoří jeden hospodářský subjekt, není možné provést úpravu vývozní ceny podle čl. 2 odst. 9 základního nařízení. Toto tvrzení je neopodstatněné. Uvedený rozsudek se skutečně týká úpravy podle čl. 2 odst. 10 písm. i) o nominálních provizích obchodníka, jehož funkce jsou obdobné jako funkce obchodního zástupce vykonávajícího svou činnost za úplatu formou provize. Uvedenou judikaturu nelze proto uplatnit na současný případ, vzhledem k tomu, že švýcarská společnost RFAI vykonává všechny funkce běžně vykonávané obchodníkem ve spojení. Existence jednoho hospodářského subjektu nemá stejné důsledky v případě úprav podle čl. 2 odst. 10 základního nařízení a v případě vyžadovaných úprav podle čl. 2 odst. 9 zmíněného nařízení. Navíc není jisté, zda strany mohou žádat o úpravu o přiměřené rozpětí prodejních, správních a režijních nákladů a zisku. Tato úprava se provede podle čl. 2 odst. 9 základního nařízení, jsou-li strany v obchodním spojení.
(69)
Pokud jde o rozsah úprav, žádost týkající se částečných odečtů prodejních, správních a režijních nákladů a zisku nelze přijmout v případě, že vyvážející výrobce nepředložil příslušné důkazy. Úpravy podle čl. 2 odst. 9 základního nařízení jsou úpravy, které umožňují určit vývozní cenu v těch nejběžnějších případech obchodního spojení. Celkové prodejní, správní a režijní náklady a zisk mohou být upraveny pouze částečně, a to na základě důkazů předložených vyvážejícím výrobcem v souvislosti s náklady, zejména pokud jde o náklady představující zvláštní výdaje, ke kterým došlo v souvislosti s jakoukoli činností, jež není přímo spojená s dovozem dotčeného výrobku mezi jeho dovezením a následným dalším prodejem.
(70)
Ruská skupina dále uvedla, že při výpočtu vývozní ceny by v souladu s čl. 11 odst. 10 základního nařízení nemělo být odečteno antidumpingové clo, neboť toto clo je řádně zohledněno v cenách dalšího prodeje a v pozdějších kupních cenách v Unii.
(71)
Z šetření především vyplynulo, že ceny dalšího prodeje dotčeného výrobku v Unii nezohledňovaly clo, které bylo zaplaceno v případě 99 % doložených transakcí. Proto lze dospět k závěru, že antidumpingové clo nebylo řádně zohledněno v cenách dalšího prodeje ruské skupiny. Žádost ruské skupiny proto nebyla přijata a částka antidumpingového cla byla při určení vývozní ceny odečtena v souladu s čl. 2 odst. 9 základního nařízení.
2.3 Srovnání a úpravy
(72)
Srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny bylo provedeno na základě ceny ze závodu. Pro zajištění spravedlivého srovnání bylo v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení přihlédnuto k rozdílům, které ovlivňují srovnatelnost cen.
(73)
Byly provedeny úpravy týkající se nákladů na dopravu, na pojištění, na terminály a manipulaci, nákladů na úvěr a poplatky, pokud připadaly v úvahu a byly odůvodněné, v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení.
2.4 Dumping během období přezkumného šetření
(74)
V souladu s čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení byl srovnán vážený průměr běžné hodnoty a vážený průměr vývozní ceny podle typu výrobku na základě ceny ze závodu odděleně pro každého spolupracujícího vyvážejícího výrobce, který je součástí ruské skupiny.
(75)
Dotčený vyvážející výrobce vyjádřil několik připomínek ohledně výpočtu dumpingového rozpětí.
(76)
Zaprvé, pokud jde o úpravu nákladů na křemenec nakoupený jednou vyrábějící společností, která je součástí skupiny, od jiné vyrábějící společnosti této skupiny, zpochybnil připočtení 5 % ziskového rozpětí k revidované kupní ceně. To zdůvodnil tím, že obě společnosti jsou členy stejného jednoho hospodářského subjektu.
(77)
Přestože argumentace jedním hospodářským subjektem je v souvislosti s úpravou nákladů na křemenec nepodstatná, uznává se, že transakce mezi stranami v obchodním spojení mohou být neziskové. Protože nedošlo k prodeji křemence externím stranám, nemohl být rovněž prokázán vznik zisku. Proto k ziskové přirážce upravených nákladů na křemenec nedošlo a dumping byl odpovídajícím způsobem znovu stanoven.
(78)
Druhá připomínka se týkala skutečnosti, že Komise uplatnila doporučení Orgánu WTO pro řešení sporů v případě sporu s Norskem týkajícím se lososa. V tomto případě doporučení znělo, aby, pokud domácí prodej typu určitého výrobku není reprezentativní, prodejní, správní a režijní náklady a zisk vzniklé při takových transakcích byly nicméně použity při určení běžné hodnoty. Vyvážející výrobce rovněž uvedl, že uplatnění nového postupu při přezkumu před pozbytím platnosti nebylo přípustné vzhledem k tomu, že nedošlo k významné změně okolností.
(79)
Komise objasnila postup skupiny odborníků při sporu týkajícím se norského lososa ve slyšení poskytnutém vyvážejícímu výrobci, který se nadále domníval, že v případě doporučení skupiny odborníků se jednalo o porušení čl. 2 odst. 4 a 6 základního nařízení. Komise má však povinnost provádět tato rozhodnutí v rámci svých závazků vůči WTO. Uvedený postup se týká všech případů, nejen šetření zahájených podle článku 5 základního nařízení.
(80)
Na základě třetí připomínky Komise provedla opravy v případech, kdy náklady jednoho vyvážejícího výrobce skupiny byly porovnány s určitým prodejem jiného vyvážejícího výrobce.
(81)
Komise dále potvrzuje, že u obratu uplatnila úpravu o stejné poplatky jako na náklady na výrobu, přepravní náklady, náklady na pojištění a manipulační náklady, za účelem zkoušky ziskovosti a náklady na balení, za účelem stanovení dumpingového rozpětí.
(82)
Začtvrté vyvážející výrobce uvedl, že bylo chybné odečíst platné antidumpingové clo od vývozní ceny. Aby to dokázal, uvedl, že vývozní prodejní ceny byly v období přezkumného šetření o více než 100 % vyšší než v období původního šetření, což údajně dokazuje, že antidumpingové clo bylo zohledněno ve vývozní ceně. Kromě toho určitá běžná cla na dovoz a antidumpingová cla neměla být odečtena, neboť byla údajně zaplacena předem a spadala do dalšího období. A rovněž náklady na kancelářské prostory v Japonsku a švýcarské federální a kantonální daně z příjmu by neměly být Komisí zohledněny.
(83)
Důkazy poskytnuté vyvážejícím výrobcem nejsou v tomto případě a ohledně dotčeného výrobku přesvědčivé, pokud jde o dokázání, že antidumpingové clo bylo řádně zohledněno ve vývozní ceně. Cena při dalším prodeji a výrobní náklady od původního šetření značně vzrostly. Proto nelze nárůst vývozních cen přesvědčivě připsat údajnému zohlednění cla. Pro ilustraci nepřesvědčivosti předložených důkazů Komise porovnala vývozní ceny a náklady zboží, včetně antidumpingového cla, během období přezkumného šetření; při 99 % transakcích spojených s vývozem nebyla vývozní cena dostatečně vysoká, aby pokryla antidumpingové clo. I v případě, že se clo neodečte, nestačí to pro zpochybnění zjištění o podstatném dumpingu a pravděpodobnost přetrvání dumpingu tím nebyla ovlivněna. Tato skutečnost by proto neměla žádný dopad na výsledky současného šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti.
(84)
Komise zjistila, že zaplacení zálohy na cla na dovoz a antidumpingová cla není možné a že tato cla se ukládají na dovoz. Skupina kromě toho používala celní sklad, což znamená, že clo bylo splatné teprve, když skutečně došlo k dovozu a prodeji. Na základě srovnání předvahy ze dne 31. prosince 2012 a auditorem ověřené účetní závěrky se navíc jasně ukázalo, že auditoři překlasifikovali údajnou zálohu na antidumpingové clo na skutečně zaplacené antidumpingové clo jako náklady ve výkazu zisků a ztrát.
(85)
Náklady na kancelářské prostory v Japonsku nesouvisely s dotčeným výrobkem, a proto neovlivnily výpočet Komise. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto. Uvedené švýcarské daně mohou být odečteny, pouze pokud se vztahují k dani z příjmu právnických osob; podle reakce na zveřejnění informací se o takový případ pravděpodobně jedná. Výpočet dumpingu byl proto odpovídajícím způsobem přizpůsoben.
(86)
Upravený úrok z půjčky poskytnuté společností, která je členem skupiny se sídlem na Britských Panenských ostrovech, byl opraven Komisí v reakci na tvrzení, podle kterého podobné půjčky mohou být poskytnuty pod tržní úrovní a v zásadě jsou smysluplné, pouze pokud je úrok z takové půjčky nižší než úrok požadovaný bankou. Komise dále potvrdila, že ziskové rozpětí v případě společnosti RFAI bylo uplatněno na čistou hodnotu fakturovanou v účetní měně společnosti a nevycházelo z cen CIF, k nimž byly přidány některé náklady.
(87)
Komise zohlednila výše uvedené a opravila výpočet založený na přijetí tvrzení o prodeji křemence v rámci skupiny, o půjčkách v rámci skupiny a o daních z příjmu uložených švýcarskými federálními a kantonálními orgány; tak bylo dumpingové rozpětí, vyjádřené jako procentní podíl ceny s dodáním na hranice Unie před proclením, stanoveno na 43 %.
(88)
Je třeba připomenout, že z prozatímního přezkumu uvedeného ve 4. bodě odůvodnění vyplynulo, že dovoz ruské skupiny v období od října 2009 do září 2010 se uskutečnil za dumpingové ceny.
3. Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
(89)
Kromě analýzy existence dumpingu v průběhu období přezkumného šetření byla též prošetřena pravděpodobnost přetrvání nebo obnovení dumpingu.
3.1 Výrobní kapacita Ruska
(90)
Rusko je druhým největším výrobcem FeSi ve světě. Podle společnosti pro výzkum trhu Metal Expert dosahuje výrobní kapacita Ruska, pokud jde o ferosilicium, zhruba 900 000 tun. Sem patří též výroba v pecích, které mohou vyrábět FeSi, ale i jiné druhy slitin železa. Výrobní zařízení dvou výrobců (společnost Čeljabinskij elektrometalurgičeskij kombinat a továrna na slitiny železa ve městě Serov) totiž umožňuje přecházet od výroby FeSi k výrobě jiných druhů slitin železa v krátkém časovém úseku. Avšak zařízení ostatních ruských výrobců (továrna na slitiny železa ve městě Bratsk, společnosti NLMK a Kuzneckije Ferrosplavi) umožňuje pouze výrobu FeSi.
(91)
Po zveřejnění výsledků jediný spolupracující vyvážející výrobce uvedl, že při výpočtu výrobní kapacity Ruska jeho vlastní informace nebyly zohledněny. Avšak, jak je uvedeno v 52. bodě odůvodnění, hlavní použitý zdroj informací byly informace poskytnuté ruskou skupinou. Zpráva společnosti Metal Expert byla použita pro určení výrobní kapacity dalších ruských výrobců. Tento nárok tudíž není oprávněný.
(92)
Tento vyvážející výrobce dále uvedl, že výroba CHEMK, a. s. byla nesprávně posouzena, neboť podle něj je přecházení od jednoho typu výroby slitin železa k jinému typu výroby prakticky nemožné bez dalších významných nákladů a časových ztrát. Důkazy plynoucí z inspekcí na místě v prostorách CHEMK, a. s. poukazují na to, že pece této společnosti mohou přecházet z výroby jedné slitiny na výrobu jiné bez výše uvedených časových ztrát. Tento nárok tudíž není oprávněný.
(93)
Skutečná výroba v období přezkumného šetření byla odhadnuta na 633 000 tun (základ FeSi s obsahem křemíku 75 %), přičemž je k dispozici volná kapacita až 267 000 tun. Střízlivý přístup a zohlednění výrobní kapacity pro výrobu ostatních slitin železa vede k odhadu, že volná kapacita pro FeSi je nejméně 120 000 tun.
(94)
Ruská skupina uvedla, že odhad volné ruské kapacity byl proveden chybně, neboť Komise nezohlednila, že ruská skupina využívala 95-100 % své výrobní kapacity. Avšak, jak je uvedeno v bodě odůvodnění výše, konzervativní přístup byl rovněž uplatněn zohledněním skutečné volné kapacity. Toto tvrzení se proto zamítá.
(95)
Ze zprávy společnosti Metal Expert vyplývá, že značnou volnou kapacitu lze vysvětlit výrazným poklesem domácí poptávky o 50 % mezi lety 2002 a 2009, která zůstala na stejné úrovni až do roku 2012. Výrobní kapacita tedy značně převyšuje poptávku na domácím trhu. Proto jsou ruští výrobci závislí na vývozu.
3.2 Atraktivita trhu Unie
(96)
Trh EU je pro ruské vývozce i nadále atraktivní, přestože platí stávající opatření. Úroveň dovozu v období přezkumného šetření poukazuje na to, že ruský dovoz byl do určité míry ovlivněn uloženými antidumpingovými cly, jeho přítomnost však byla během období přezkumného šetření i nadále výrazná.
(97)
Jedna ze stran tvrdila, že trh Evropské unie s ferosiliciem bude pro celosvětového dodavatele, např. ruskou skupinu, nezajímavý a že existuje značný globální pokles dovozu, který pokračoval v roce 2012. Uvedená strana tvrdila, že tento trend se v budoucnosti nezmění. Analýza údajů o obchodu shromážděných Eurostatem v souladu s čl. 14 odst. 6 základního nařízení však poukazuje na to, že dovoz z Ruska byl v období 2010-2012 spíše stabilní.
98)
Při srovnání cen dotčeného výrobku vyvezeného do Evropské unie s cenami účtovanými za FeSi na trzích třetích zemí se navíc ukazuje, že ruská skupina stanovuje pro EU vyšší ceny, a to v závislosti na zemi určení.
(99)
Proto je třeba zamítnout tvrzení, že trh Unie není pro ruské výrobce atraktivní.
(100)
Jedna ze stran uvedla, že ruský trh je čím dál tím atraktivnější z důvodu několika nadcházejících projektů, např. zimních olympijských her v roce 2014, které podpoří domácí poptávku po oceli, a tím pádem se znásobí domácí spotřeba ferosilicia. V první řadě je však potřeba poukázat na to, že uvedená strana neposkytla žádné relevantní údaje nebo odhady týkající se dopadu zmíněných projektů na domácí spotřebu FeSi. V každém případě, pokud by k takovému vývoji skutečně došlo, jeho účinek by se již projevil v letech 2012 a 2013. Dostupné údaje však ukazují, že domácí spotřeba zůstává nezměněná. A konečně by působení uvedených projektů bylo v každém případě omezené a dočasné. K tomuto argumentu se proto nepřihlédlo. Jedna ze stran uvedla, že přebytek kapacity v Rusku je z velké části absorbován vývozem na trhy v Asii a USA. V období přezkumného šetření totiž ruští výrobci vyvezli do celého světa více než 73 % své výroby. Nicméně, jak je uvedeno v 93. bodě odůvodnění, v Rusku stále existuje přebytek výrobní kapacity v důsledku poklesu domácí spotřeby, který poukazuje na silnou potřebu nalézt alternativní trhy, aby se vyrovnal ztrátový domácí prodej a absorbovala nadbytečná výrobní kapacita.
(101)
Jak je uvedeno ve 44. bodě odůvodnění, na asijských trzích se znásobí konkurence z důvodu výstavby nových zařízení v Malajsii, která v roce 2014 zahájí výrobu přibližně 420 000 tun. Tato situace vývoz pocházející z Ruska určený pro asijský trh ještě ztíží.
(102)
Jak je uvedeno ve 45. bodě odůvodnění, objem malajské výroby byl stanoven na 370 000 tun.
(103)
Navíc v USA, které jsou jedním z hlavních vývozních trhů, čelí ruští vývozci antidumpingovému šetření, v němž se ověřuje tvrzení o významných dumpingových rozpětích.
(104)
Proto lze dospět k závěru, že ruští vyvážející výrobci jsou značně závislí na vývozu na trhy třetích zemí, na nichž se zvýší konkurence. Uvedená skutečnost ještě zvýší atraktivitu trhu Unie pro zmíněné vyvážející výrobce.
4. Závěr o pravděpodobnosti přetrvání dumpingu
(105)
Na základě výše uvedených zjištění lze závěrem konstatovat, že dovoz z Ruska je stále prováděn za dumpingové ceny a že je velmi pravděpodobné, že dumping bude pokračovat. Vzhledem k současné a případné budoucí volné kapacitě v Rusku, ke skutečnosti, že trh Unie je jedním z největších trhů na světě, a k očekávanému zvýšení kapacity na trhu jihovýchodní Asie lze dospět k závěru, že pokud by antidumpingová opatření pozbyla platnosti, ruští vývozci by pravděpodobně vývoz do Unie za dumpingové ceny ještě zvýšili.
5. Závěr
(106)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se dospělo k závěru, že existuje závažné a reálné nebezpečí přetrvání dumpingu, pokud jde o FeSi pocházející z ČLR a Ruska, pokud by stávající opatření pozbyla platnosti.
D. DEFINICE VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(107)
V období přezkumného šetření vyrábělo obdobný výrobek sedm známých výrobců v Unii. Tito výrobci představují výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení a jsou dále souhrnně označováni jako „výrobní odvětví Unie“.
(108)
Jak je uvedeno v 16. bodě odůvodnění, požadované informace poskytlo šest výrobců v Unii. Odhaduje se, že dotčené společnosti představují přibližně 90 % celkové výroby Unie a jejich situace se považuje za reprezentativní pro výrobní odvětví Unie.
E. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Spotřeba v Unii
(109)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě nesouvisejícího i souvisejícího objemu prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie, odhadu pro nespolupracujícího výrobce (podle žádosti o přezkum) a údajů o dovozu od Erostatu na úrovni kódů KN.
(110)
V průběhu posuzovaného období se spotřeba v Unii zvýšila o 40 %. Mělo by se nicméně zohlednit, že rok zahájení posuzovaného období (2009) byl velice neúspěšný v důsledku negativních dopadů hospodářské krize. Přes částečné oživení po roce 2009 spotřeba v Unii stále nedosáhla úrovní, které byly zaznamenány v původním šetření, kdy spotřeba každý rok činila více než 850 000 tun.
Tabulka 1
Spotřeba
2009
2010
2011
OPŠ
Spotřeba (v tunách)
544 093
799 233
841 796
760 128
Index (2009 = 100)
100
147
155
140
Zdroj: Odpovědi na dotazník, žádost o přezkum před pozbytím platnosti, Eurostat
2. Objem, ceny a tržní podíl dovozu z dotčených zemí
(111)
Objem dovozu z ČLR a Ruska a podíl tohoto dovozu na trhu byl analyzován na základě údajů Eurostatu a údajů shromážděných v souladu s čl. 14 odst. 6 základního nařízení. Vzhledem k tomu, že objem pocházející z ČLR je velmi nízký, dovoz z dotčených zemí nebyl posuzován souhrnně.
a) Objem dotčeného dovozu a jeho podíl na trhu
(112)
Bylo zjištěno, že během posuzovaného období se dumpingový dovoz do Unie, pokud jde o jeho objem a podíl na trhu, vyvíjel takto:
Tabulka 2
Objem a příslušné podíly dovozu na trhu
2009
2010
2011
OPŠ
ČLR
Objem dovozu (v tunách)
8 105
13 828
5 125
2 516
Index (2009 = 100)
100
171
63
31
Podíl na trhu (v %)
1,5
1,7
0,6
0,3
Index (2009 = 100)
100
116
41
22
Rusko
Objem dovozu (v tunách)
74 678
53 671
29 338
40 725
Index (2009 = 100)
100
72
39
55
Podíl na trhu (v %)
13,7
6,7
3,5
5,4
Index (2009 = 100)
100
49
25
39
Dotčené země celkem
Objem dovozu (v tunách)
82 783
67 499
34 463
43 241
Index (2009 = 100)
100
82
42
52
Podíl na trhu (v %)
15,2
8,4
4,1
5,7
Index (2009 = 100)
100
56
27
37
Zdroj: Eurostat
(113)
Objem dovozu z dotčených zemí během posuzovaného období výrazně poklesl o 48 %. Jeho podíl na trhu rovněž klesl z 15,2 % v roce 2009 na 5,7 % v období přezkumného šetření. Následkem tohoto vývoje téměř ustal vývoz z ČLR na trh Unie. Ruští vyvážející výrobci však nadále vlastní značný podíl na trhu, což z Ruska činí čtvrtého největšího vývozce do Unie.
b) Cena dovozu a cenové podbízení
(114)
Následující tabulka udává průměrnou cenu dumpingového dovozu. Během posuzovaného období se průměrná cena dovozu z ČLR snížila o 38 %. Během stejného období se průměrná cena dovozu z Ruska zvýšila o 31 %, nadále však zůstala nižší než prodejní ceny výrobního odvětví Unie.
Tabulka 3
Průměrná cena dumpingového dovozu
2009
2010
2011
OPŠ
ČLR
Průměrná cena (v EUR za tunu)
991
1 088
873
611
Index (2009 = 100)
100
110
88
62
Rusko
Průměrná cena (v EUR za tunu)
716
776
889
999
Index (2009 = 100)
100
108
124
140
Dotčené země celkem
Průměrná cena (v EUR za tunu)
742
840
887
976
Index (2009 = 100)
100
113
119
131
Zdroj: Eurostat
(115)
S cílem určit cenové podbízení během období přezkumného šetření byly vážené průměrné prodejní ceny jednotlivých typů výrobku spolupracujících výrobců v Unii účtované zákazníkům na trhu Unie, kteří nejsou ve spojení, upravené na úroveň cen ze závodu, porovnány s odpovídajícími váženými průměrnými cenami jednotlivých typů výrobku z dumpingového dovozu účtovanými spolupracujícími ruskými výrobci prvnímu nezávislému zákazníkovi na trhu Unie, stanovenými na základě cen CIF s příslušnou úpravou o cla.
(116)
Vzhledem k tomu, že čínský vyvážející výrobce spolupracoval v přezkumném šetření, bylo cenové podbízení pro čínský vývoz určeno srovnáním vážené průměrné ceny výrobců v Unii účtované odběratelům na trhu Unie, kteří nejsou ve spojení, na základě ceny ze závodu, a průměrné vývozní ceny čínského vývozu na základě cen CIF získaných z Eurostatu s příslušnou úpravou o cla.
(117)
Výsledek srovnání vyjádřený jako procentní podíl obratu spolupracujících výrobců v Unii v období přezkumného šetření ukázal vážené průměrné rozpětí cenového podbízení na trhu Unie mezi 6 % a 39 % v případě Ruska a ve výši 46 % v případě ČLR.
3. Dovoz z dalších třetích zemí, na které se nevztahují opatření
(118)
Objem dovozu z třetích zemí na trh Unie se během posuzovaného období zvýšil o 33 %, což způsobilo zvýšení spotřeby. Podíl na trhu dovozu z třetích zemí zůstal v posuzovaném období relativně stabilní a pohyboval se kolem 70 % spotřeby v Unii; mírně se snížil v období přezkumného šetření. Geografická skladba vývozu však byla proměnlivější vzhledem k výraznému růstu objemu dovozu a podílů na trhu Brazílie a Norska, které pravděpodobně využily především růst spotřeby.
(119)
Průměrné ceny dovozu ze třetích zemí se v průběhu posuzovaného období zvýšily o 22 % a udržely se vysoko nad úrovní cen dovozu z Ruska a ČLR.
4. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(120)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení přezkoumala Komise všechny hospodářské faktory a ukazatele ovlivňující stav výrobního odvětví Unie.
(121)
Pro účely analýzy újmy se hospodářská situace výrobního odvětví Unie posuzuje na základě ukazatelů, jako je výroba, výrobní kapacita, využití kapacity, objem prodeje, podíl na trhu a růst, zaměstnanost, produktivita, velikost skutečného dumpingového rozpětí a překonání účinků dřívějšího dumpingu, průměrné jednotkové ceny, náklady na jednotku, ziskovost, peněžní tok, investice, návratnost investic a schopnost opatřit si kapitál, zásoby a náklady práce.
a) Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
(122)
Výroba výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období výrazně zvýšila. Tento nárůst byl nejvýraznější v letech 2009 a 2011, kdy výroba vzrostla o 178 %. Tato situace se udržela nezměněná i v období přezkumného šetření. Je třeba připomenout, že rok zahájení posuzovaného období byl výjimečný v důsledku hospodářské krize a byl poznamenán neobvykle nízkou úrovní výroby. Nehledě na výrazné oživení po roce 2009 je totiž třeba připomenout, že výroba výrobního odvětví Unie dosud nedosáhla původní úrovně z období původního šetření (rok 2003), za které byla zaznamenána výroba v množství 270 000 tun.
Tabulka 5
Celková výroba výrobního odvětví Unie
2009
2010
2011
OPŠ
Výroba (v tunách)
81 147
192 495
225 376
224 540
Index (2009 = 100)
100
237
278
277
Zdroj: Odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
(123)
Kapacita využití zůstala během posuzovaného období poměrně stabilní, během období přezkumného šetření mírně stoupla. Vzhledem k tomu, že v letech 2009-2011 výrazně rostla výroba, i využití kapacity vykázalo celkové zvýšení o 179 %. Tento vývojový trend se změnil v období přezkumného šetření, když se snížilo využití kapacity. Tato negativní změna nebyla nicméně způsobena snížením skutečné výroby, ale zvýšením samotné kapacity.
Tabulka 6
Výrobní kapacita a využití kapacity
2009
2010
2011
OPŠ
Výrobní kapacita (v tunách)
301 456
301 456
299 914
324 884
Index (2009 = 100)
100
100
99
108
Využití kapacity (v %)
27
64
75
69
Index (2009 = 100)
100
237
279
257
Zdroj: Odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
b) Objem prodeje, podíl na trhu a růst
(124)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie odběratelům, kteří nejsou ve spojení (stanovený na základě prodeje odběratelům v Unii, kteří jsou ve spojení, i těm, kteří nejsou ve spojení) sledoval v letech 2009-2011 trend spotřeby. Další náhlý růst v období přezkumného šetření je výsledkem přesunutí prodeje výrobního odvětví Unie odběratelům v Unii, kteří jsou ve spojení, na odběratele v Unii, kteří ve spojení nejsou, což bylo zaznamenáno v letošním roce. Došlo k tomu v důsledku změny v podnikové struktuře jednoho výrobce v Unii.
Tabulka 7
Prodej výrobního odvětví Unie odběratelům, kteří nejsou ve spojení
2009
2010
2011
OPŠ
Objem (v tunách)
60 257
113 048
122 860
191 525
Index (2009 = 100)
100
188
204
318
Zdroj: Odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
(125)
Jelikož objem prodeje na trhu Unie sledoval trend spotřeby, zůstal po počátečním nárůstu v roce 2010 podíl výrobního odvětví Unie na trhu během posuzovaného období poměrně stálý.
Tabulka 8
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu
2009
2010
2011
OPŠ
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu (v %)
14
21
22
25
Index (2009 = 100)
100
155
165
187
Zdroj: Odpovědi na dotazník, Eurostat
(126)
Jak je uvedeno v 111. bodě odůvodnění, mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření vzrostla spotřeba v Unii o 40 %. Ve stejném období se výrobnímu odvětví Unie podařilo mírně zvýšit svůj objem prodeje a podíl na trhu.
c) Zaměstnanost a produktivita
(127)
V souvislosti s dotčeným výrobkem vzrostla zaměstnanost ve výrobním odvětví Unie v posuzovaném období o téměř 50 %. Tento nárůst počtu zaměstnanců byl spojen s ještě silnějším růstem produktivity, měřené výstupem (v tunách) na zaměstnance za jeden rok, která ve stejném období činila 86 %.
Tabulka 9
Zaměstnanost a produktivita
2009
2010
2011
OPŠ
Počet zaměstnanců
701
869
1064
1042
Index (2009 = 100)
100
124
152
149
Produktivita (v jednotkách na zaměstnance)
116
222
212
216
Index (2009 = 100)
100
191
183
186
Zdroj: Odpovědi na dotazník, žádost o přezkum.
d) Velikost skutečného dumpingového rozpětí a překonání účinků dřívějšího dumpingu
(128)
Jak je uvedeno v 37. a 87. bodě odůvodnění, dumpingové rozpětí u dovozu z dotčených zemí zůstalo nadále vysoké. Analýza určitých ukazatelů újmy ukázala, že výrobní odvětví překonává účinky minulého dumpingu. Hospodářské oživení však nastalo teprve nedávno a v průběhu období přezkumného šetření byl na trhu Unie zaznamenán i určitý pokles různých ukazatelů újmy, jako je ziskovost, peněžní tok, návratnost investic. Dále je třeba poznamenat, že k příznivému vývoji dochází díky ochraně, kterou poskytují stávající antidumpingová opatření. V případě zrušení uvedených opatření by skutečné dumpingové rozpětí mělo výrazný dopad na výrobní odvětví Unie.
e) Průměrné jednotkové prodejní ceny na trhu Unie a jednotkové výrobní náklady
(129)
Průměrné prodejní ceny spolupracujících výrobců v Unii určené odběratelům v Unii, kteří nejsou ve spojení, se zvýšily o 25 % v období 2009-2011 a v období přezkumného šetření opět klesly. V tomto pohybu cen se obecně odráží změny v nákladech na suroviny a energii ve stejném období. Podobný trend, tj. nárůst v období 2009-2011 a pokles v období přezkumného šetření, lze pozorovat u prodejních cen dovozu ze třetích zemí, které jsou držiteli značného podílu na trhu Unie.
Tabulka 10
Prodejní ceny a náklady
2009
2010
2011
OPŠ
Průměrná jednotková prodejní cena v Unii pro odběratele, kteří nejsou ve spojení (v EUR za tunu)
1 136
1 282
1 421
1 151
Index (2009 = 100)
100
113
125
101
Jednotkové výrobní náklady (v EUR za tunu)
1 094
1 031
1 228
1 063
Index (2009 = 100)
100
94
112
97
Zdroj: Odpovědi na dotazník
f) Ziskovost, peněžní tok, investice, návratnost investic a schopnost získávat kapitál
(130)
V posuzovaném období se peněžní tok, investice a návratnost investic výrobců v Unii a jejich schopnost získávat kapitál vyvíjely takto:
Tabulka 11
Ziskovost, peněžní tok, investice, návratnost investic
2009
2010
2011
OPŠ
Ziskovost prodeje v Unii odběratelům, kteří nejsou ve spojení (procentní podíl na obratu z prodeje)
2,3
27,0
18,3
7,4
Peněžní tok (v EUR)
4 554 714
44 888 689
39 959 668
19 353 017
Investice (v EUR)
26 599 036
20 962 570
25 274 658
27 076 802
Index (2009 = 100)
100
79
95
102
Návratnost investic (v %)
- 62,6
159,2
58,3
24,8
Zdroj: Odpovědi na dotazník
(131)
Ziskovost spolupracujících výrobců v Unii byla stanovena tak, že čistý zisk před zdaněním z prodeje obdobného výrobku odběratelům v Unii, kteří nejsou ve spojení, byl vyjádřen jako procentní podíl z obratu z tohoto prodeje. V roce 2009 bylo ziskové rozpětí velmi nízké, pro některé výrobce v Unii záporné; v roce 2010 se však začalo zvyšovat, společně s růstem spotřeby a prodeje. Je však třeba poznamenat, že v období přezkumného šetření se ziskové rozpětí snížilo, přestože objem prodeje spolupracujícího výrobního odvětví Unie (rovněž při zohlednění změn v podnikové struktuře) byl stabilní. Tato skutečnost vzbudila obavy, pokud jde o budoucí vývoj ziskového rozpětí výrobního odvětví EU.
(132)
Peněžní tok, což je schopnost výrobního odvětví samofinancovat své činnosti, který byl vypočítán na základě operací, byl po celé posuzované období kladný. Tento ukazatel se však zlepšil teprve v roce 2010; poté se ve dvou následujících letech výrazně zhoršil. Šetření rovněž prokázalo, že toto zhoršení týkající se peněžního toku bylo výraznější u menších výrobců v Unii. Tato skutečnost vzbudila obavy, pokud jde o schopnost výrobního odvětví EU pokračovat v nezbytném samofinancování jeho činností ve stávající hospodářské situaci.
(133)
Vývoj v oblasti ziskovosti a peněžního toku během posuzovaného období měl dopad na schopnost spolupracujících výrobců v Unii investovat do jejich činností. Výsledkem je, že úroveň investic zůstává v posuzovaném období poměrně vysoká a stabilní. Návratnost investic vyjádřená jako zisk v procentech čisté účetní hodnoty investic dosáhla kladných hodnot teprve po roce 2009. Avšak tento ukazatel následoval trend v oblasti ziskovosti a peněžního toku, v roce 2010 dosáhl rovněž vrcholu a v letech 2011-2012 plynule klesal.
(134)
Na základě výše uvedených skutečností lze vyvodit závěr, že ačkoli finanční výsledky spolupracujících výrobců v Unii byly nadále dobré během větší části posuzovaného období, ke konci uvedeného období se začaly zhoršovat, zejména v období přezkumného šetření. Jak ukazuje tabulka 11, ziskovost prodeje EU značně klesla a peněžní tok výrobního odvětví Unie byl nižší než hodnota investic, což poukazuje na to, že výrobní odvětví Unie bylo v období přezkumného šetření nuceno využít externího financování.
(135)
Ve stejné době byly zaznamenány obavy týkající se schopnosti získávat kapitál. Pokud by stávající opatření pozbyla platnosti, mohl by uvedený faktor působit jako kritický aspekt oslabení výrobního odvětví Unie. V současné ekonomické situaci je pravděpodobné, že by výrobní odvětví Unie obtížně nacházelo finanční prostředky, aby čelilo návratu dumpingového dovozu z dotčených zemí, a mohlo by velice rychle opět utrpět vážnou újmu. Tato možnost je zejména znepokojující, pokud jde o malé a střední podniky, které jsou součástí výrobního odvětví Unie.
g) Zásoby
(136)
Ačkoli konečný stav zásob spolupracujících výrobců v Unii vzrostl mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření o 32 %, snížil se úměrně úrovni výroby a výrobci jej nepovažují za nezvykle velký.
Tabulka 12
Konečný stav zásob
2009
2010
2011
OPŠ
Konečný stav zásob (v tunách)
23 946
21 214
26 117
31 504
Index (2009 = 100)
100
89
109
132
Zdroj: Odpovědi na dotazník
h) Náklady práce
(137)
Počet osob zaměstnaných spolupracujícími výrobci v Unii se v posuzovaném období zvýšil o téměř 50 %, průměrné mzdy těchto zaměstnanců byly v uvedeném období stabilní.
Tabulka 13
Náklady práce
2009
2010
2011
OPŠ
Průměrné náklady práce na zaměstnance
(v EUR)
29 705
30 296
28 991
29 837
Index (2009 = 100)
100
102
98
100
Zdroj: Odpovědi na dotazník
ZÁVĚR K SITUACI VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(138)
Šetření ukázalo, že se dovoz levných dumpingových výrobků z dotčených zemí na trh Unie po uložení původních opatření v roce 2008 snížil. Výrobní odvětví Unie mohlo díky tomu dosáhnout vysoké úrovně výroby, zvýšit svůj objem prodeje, podíl na trhu a ziskovost a zlepšit svou celkovou finanční situaci.
(139)
Proto byl učiněn závěr, že výrobní odvětví Unie neutrpělo během období přezkumného šetření podstatnou újmu. Vzhledem k poklesu spotřeby a zhoršení některých finančních ukazatelů během období přezkumného šetření, například ziskovosti, peněžního toku a návratnosti investic, však situace výrobního odvětví Unie zůstává nestabilní.
F. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
1. Předběžné poznámky
(140)
Aby mohla být posouzena pravděpodobnost obnovení újmy v případě, že by opatření pozbyla platnosti, byl analyzován možný dopad dovozu z ČLR na trh Unie a na výrobní odvětví Unie v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
(141)
Analýza se soustředila na trend spotřeby na trhu Unie, volnou kapacitu, obchodní toky, atraktivitu trhu Unie a chování dotčených zemí v oblasti tvorby cen.
2. Spotřeba v Unii
(142)
Spotřeba dotčeného výrobku v Unii se v období přezkumného šetření snížila vůči předchozímu roku o 10 %. To zároveň znamená snížení o více než 25 % v porovnání s úrovní před krizí v roce 2007. Pokles spotřeby dotčeného výrobku je důsledkem klesající výroby oceli v Unii, přičemž lze v příštích letech očekávat další pokles. To bude náročné pro výrobní odvětví Unie, které se bude pohybovat ve velmi konkurenčním prostředí. Má se proto za to, že nelze připustit levný dumpingový dovoz z ČLR a Ruska. Takový dovoz bude vyvolávat tlak na snižování cen na trhu a narušovat hospodářskou soutěž a jeho důsledkem bude podstatná újma způsobená výrobcům v Unii.
3. Volná kapacita, obchodní toky a atraktivita trhu Unie a chování dotčených třetích zemí v oblasti tvorby cen
a) ČLR
(143)
Je třeba poznamenat, že celková výrobní kapacita dotčeného výrobku v ČLR se odhaduje na 10-11 milionů tun, což převyšuje celkovou spotřebu FeSi. Zároveň celkové využití kapacity činí přibližně 50 %.
(144)
Čínský vývoz FeSi do celého světa byl v posuzovaném období poměrně stálý, dosáhl 0,8 milionu tun. Tato úroveň vývozu je především výsledkem omezení uvedených ve 41. bodě odůvodnění. Unie však tyto mechanismy nekontroluje a omezení vývozu může čínská vláda kdykoli zrušit, což by pro trh Unie představovalo vážnou hrozbu zaplavení čínským vývozem dotčeného výrobku.
(145)
I v případě, že omezení vývozu budou nadále v platnosti, je třeba zdůraznit, že stávající celosvětový objem vývozu ČLR převyšuje celkovou spotřebu v Unii.
(146)
Lze oprávněně očekávat, že pokud by opatření byla zrušena, v důsledku atraktivity trhu EU uvedené v bodech odůvodnění 40-49 by přinejmenším část stávajícího čínského vývozu byla přesměrována na trh Unie, zvláště proto, že již velmi brzy bude čelit znásobené konkurenci na svých obvyklých asijských trzích; tato konkurence bude důsledkem zvýšené výrobní kapacity v Malajsii, jak je uvedeno ve 44. bodě odůvodnění.
(147)
Pozbytí platnosti antidumpingových cel ve spojení s tvrdší konkurencí v Asii s největší pravděpodobností učiní z trhu Unie atraktivní odbytiště pro čínské vývozce. V této souvislosti je vhodné připomenout, že před uložením opatření byla ČLR významným vývozcem na trh Unie.
(148)
V neposlední řadě stávající úroveň čínských vývozních cen, rozsah zjištěného dumpingového rozpětí a existence výrazného cenového podbízení potvrzují, že bez antidumpingových opatření se bude nekalá soutěž ze strany čínských vývozců opakovat a povede k podstatné újmě výrobního odvětví Unie.
b) Rusko
(149)
Během přezkumného šetření bylo určeno, že výroba dotčeného výrobku v Rusku v období přezkumného šetření činila 633 000 tun a výrobní kapacita se odhaduje na 900 000 tun. Z toho vyplývá přibližně 267 000 tun volné kapacity, která je sama o sobě dostatečná pro zásobení jedné třetiny poptávky Unie.
(150)
Pokud jde o ruský vývoz dotčeného výrobku, je třeba poznamenat, že Rusko v současné době vyváží 73 % své produkce. Kromě Unie jsou tradičními vývozními trhy Ruska USA, Japonsko a Jižní Korea. S ohledem na znásobenou konkurenci na asijských trzích, jak je uvedeno ve 44. bodě odůvodnění, existují nepochybné náznaky, že většina těchto obchodních toků bude přesměrována do Unie, pokud budou zrušena antidumpingová opatření. Tento vývoj by mohl být ještě výraznější, pokud by v současnosti v USA probíhající antidumpingové šetření dovozu z Ruska (které vyplývá z šetření zahájeného v červenci 2013) vedlo k uložení opatření.
(151)
V tomto ohledu jeden vyvážející výrobce z Ruska uvedl, že uložení cla z ferosilicia pocházejícího z Ruska v USA je nepravděpodobné. S cílem podložit toto tvrzení byla předložena určitá neformální zjištění z probíhajícího šetření. Tento výrobce však na podporu svého tvrzení neposkytl žádné podložené důkazy a vzhledem k tomu, že antidumpingové šetření ze strany USA bylo zahájeno a stále probíhá, uložení opatření nelze vyloučit.
(152)
Pozbytí platnosti antidumpingových cel ve spojení s tvrdší konkurencí na jejich hlavních vývozních trzích učiní z trhu Unie atraktivní odbytiště pro ruské vývozce. V této souvislosti je vhodné připomenout, že před uložením opatření bylo Rusko významným vývozcem na trh Unie a je na tomto trhu stále přítomné navzdory opatřením, která platí již pět let.
(153)
V neposlední řadě je třeba zdůraznit, že hrozba, kterou představuje objem ruského dovozu, zostřuje cenová politika Ruska na jeho vývozních trzích. Původní šetření i stávající šetření před pozbytím platnosti ukázala, že ruské dumpingové praktiky se zdají být strukturované, vzhledem k tomu, že vývozní ceny jsou soustavně nižší než ceny na ruském domácím trhu. Stávající šetření navíc potvrzuje, že ceny dovozu z Ruska se i nadále podbízejí prodejním cenám výrobců v Unii.
4. Závěr
(154)
S ohledem na výsledky šetření, zejména ohledně volné kapacity v dotčených zemích, pokračování dumpingu a omezené schopnosti čínských a ruských vývozců prodávat na jiných hlavních trzích třetích zemí, což zvyšuje atraktivitu trhu Unie, se má za to, že zrušení uložených opatření by oslabilo postavení výrobního odvětví Unie na jeho hlavním trhu a že v důsledku pravděpodobného čínského a ruského dovozu za dumpingové ceny by se zopakovala způsobená újma.
(155)
Neexistuje žádný důvod k domněnce, že lepší výsledky výrobního odvětví Unie dosažené díky platným opatřením by zůstaly zachovány nebo by dále posílily, pokud by opatření byla zrušena. Naopak, existují příznivé podmínky pro pravděpodobný přesun dovozu z dotčených zemí na trh Unie za dumpingové ceny a ve velkém objemu. Tento dovoz by pravděpodobně poškodil pozitivní vývoj na trhu Unie, jenž se projevil v posuzovaném období. Pravděpodobný objem dumpingového dovozu by dokázal vyvinout tlak na prodejní ceny výrobního odvětví Unie a způsobit mu ztrátu podílu na trhu. To by mělo nepříznivý dopad na finanční výsledky výrobního odvětví Unie, které je stále nestabilní.
(156)
V souvislosti s tím jsme obdrželi od ruského vyvážejícího výrobce připomínku, že přetrvání újmy nelze zakládat na pouhé možnosti přetrvání újmy, ale spíše na její pravděpodobnosti. Šetření však odhalilo řadu skutečností, včetně toho, že dumpingové praktiky ruských výrobců pokračují, a prokázalo rovněž existenci volné kapacity v Rusku. Skutečností dále zůstává, že spotřeba v Unii je v období přezkumného šetření nižší, než byla při původním šetření. V celosvětovém měřítku se pak očekává větší výstup daného výrobku, zejména na asijském trhu. Pokud se zváží všechny uvedené skutečnosti, lze nabýt poměrné jistoty, že na základě dostupných faktů by v případě pozbytí platnosti opatření bylo výrobní odvětví Unie opět poškozováno dumpingovým dovozem.
G. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(157)
V souladu s článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda by zachování stávajících opatření nebylo v rozporu se zájmem Unie jako celku. Zájem Unie byl určen na základě zhodnocení zájmů různých subjektů, jichž se věc týká, tedy zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců a uživatelů. Všem zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby předložily svá stanoviska podle čl. 21 odst. 2 základního nařízení.
(158)
Toto šetření je přezkumem stávajících opatření, a proto bylo možné posoudit případný nepřípustný nepříznivý dopad stávajících antidumpingových opatření na zúčastněné strany.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(159)
V 154. bodě odůvodnění výše byl učiněn závěr, že situace výrobního odvětví Unie by se pravděpodobně vážně zhoršila, pokud by antidumpingová opatření pozbyla platnosti. Zachování opatření by tedy bylo ku prospěchu výrobního odvětví Unie, jelikož výrobci v Unii by měli být schopni udržet objem prodeje, podíl na trhu, ziskovost a celkově pozitivní hospodářskou situaci. Naopak ukončení platnosti opatření by vážně ohrozilo životaschopnost výrobního odvětví Unie, jelikož lze důvodně očekávat změnu orientace čínského a ruského dovozu na trh Unie za dumpingové ceny a ve velkém objemu, což by vedlo k obnovení újmy.
3. Zájem uživatelů
(160)
Při stávajícím šetření s Komisí spolupracovalo deset uživatelů v Unii (slévárny a výrobci oceli). Čtyři odpovědi tvořily připomínky obecné povahy a pouze šest uživatelů zaslalo úplné odpovědi na dotazník. Na základě takto získaných údajů bylo určeno, že náklady na dotčený výrobek měly v průměru přibližně 1 % dopad na celkové výrobní náklady uživatelů a nedosáhly výše 2 % u žádného spolupracujícího výrobce. Proto navzdory ztrátovosti některých uživatelů mezi rokem 2011 a obdobím přezkumného šetření ve ztrátě nelze jejich situaci přičítat antidumpingovým clům na dovoz FeSi.
(161)
Je třeba zohlednit, že podíl ČLR a Ruska na trhu během původního šetření činil přibližně 40 % trhu Unie a cla pro obě uvedené země se pohybovala mezi 15,6 % a 31,2 %. Možný dopad pozbytí platnosti uvedených cel by proto mohl být považován za úsporu nákladů v průměru nejvýše 0,1 % (vypočítáno na základě 40 % podílu na trhu zemí, na něž se opatření vztahují, a s průměrným valorickým clem 20 %). Proto je nepravděpodobné, že by pozbytí platnosti cla mělo dopad na opětnou ziskovost uživatelů, kteří utrpěli ztráty v průběhu posledních dvou let posuzovaného období. V neposlední řadě vzhledem k charakteru dotčeného produktu, jakož i vzhledem k několika zdrojům zásobování trhu, mohou uživatelé snadno přejít k jinému dodavateli.
4. Zájem dovozců
(162)
Všichni známí dovozci byli informováni o zahájení přezkumu. Žádný z dovozců dotčeného výrobku neodpověděl na dotazník k výběru vzorku připojený k oznámení o zahájení přezkumu. Šetřením bylo zjištěno, že dovozci mohou snadno nakupovat od různých zdrojů, které jsou v současné době dostupné na trhu, zejména od výrobního odvětví Unie a od velkých vývozců ze třetích zemí, kteří prodávají za ceny, jež nejsou dumpingové. Jelikož dovozci neprojevili zájem, byl učiněn závěr, že zachování opatření by nebylo proti jejich zájmu.
5. Závěr
(163)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem byl učiněn závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody proti zachování stávajících antidumpingových opatření.
H. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(164)
Všechny strany byly informovány o stěžejních skutečnostech a důvodech, na jejichž základě byl přijat záměr doporučit, aby byla stávající opatření zachována. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta pro podání připomínek k poskytnutým informacím. Podání a připomínky byly v odůvodněných případech náležitě vzaty v úvahu.
(165)
Z těchto důvodů by měla být v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení antidumpingová opatření na dovoz ferosilicia pocházejícího z ČLR a Ruska uložená nařízením (ES) č. 172/2008 zachována.
(166)
Aby bylo minimalizováno riziko obcházení uložených opatření z důvodu velkých rozdílů v celních sazbách, má se za to, že v tomto případě jsou nezbytná zvláštní opatření za účelem zajištění řádného uplatňování antidumpingových cel. Tato zvláštní opatření, která se týkají pouze společností, pro něž je stanovena individuální celní sazba, zahrnují: povinnost předložit celním orgánům členských států platnou obchodní fakturu, která splňuje požadavky stanovené v příloze tohoto nařízení. Dovoz, k němuž uvedená faktura přiložena není, podléhá zbytkovému antidumpingovému clu použitelnému na všechny ostatní výrobce.
(167)
Výbor zřízený čl. 15 odst. 1 základního nařízení nezaujal žádné stanovisko,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz ferosilicia, v současnosti kódů KN 7202 21 00, 7202 29 10 a 7202 29 90, pocházejícího z Čínské lidové republiky a Ruska.
2. Sazba konečného antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením pro výrobky popsané v odstavci 1 a vyráběné níže uvedenými společnostmi, činí:
Země
Společnost
Sazba antidumpingového cla (v %)
Doplňkový kód TARIC
Čínská lidová republika
Erdos Xijin Kuang Co., Ltd., Qipanjing Industry Park
15,6
A829
Lanzhou Good Land Ferroalloy Factory Co., Ltd., Xicha Villa
29,0
A830
Všechny ostatní společnosti
31,2
A999
Rusko
Bratsk Ferroalloy Plant, Bratsk
17,8
A835
Všechny ostatní společnosti
22,7
A999
3. Použití individuálních celních sazeb stanovených pro společnosti uvedené v odstavci 2 je podmíněno předložením platné obchodní faktury, která splňuje požadavky stanovené v příloze, celním orgánům členských států. Není-li taková faktura předložena, použije se celní sazba platná pro „všechny ostatní společnosti“.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 9. dubna 2014.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 360/2014 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 9ης Απριλίου 2014
για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σιδηροπυριτίου, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ρωσίας, μετά την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφοι 2, 5 και 6,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
Α. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Το Συμβούλιο, μετά από έρευνα αντιντάμπινγκ («αρχική έρευνα»), επέβαλε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 172/2008 (2), οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σιδηροπυριτίου («FeSi») που επί του παρόντος υπάγεται στους κωδικούς ΣΟ 7202 21 00, 7202 29 10 και 7202 29 90, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ»), Αιγύπτου, Καζακστάν, πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας και Ρωσίας («οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ»).
(2)
Τα μέτρα έλαβαν τη μορφή δασμού κατ' αξίαν, που καθορίστηκε στο 31,2 % για τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ, με εξαίρεση των Erdos Xijin Kuangye Co. (15,6 %) και Lanzhou Good Land Ferroalloy Factory Co. (29,0 %), στο 18,0 % για τις εισαγωγές από την Αίγυπτο, με εξαίρεση της Egyptian Ferroalloys Co. (15,4 %), στο 33,9 % για τις εισαγωγές από το Καζακστάν, στο 5,4 % για τις εισαγωγές από την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας και στο 22,7 % στις εισαγωγές από τη Ρωσία, με εξαίρεση την Bratsk Ferroalloy Plant (17,8 %).
(3)
Ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1297/2009 (3) του Συμβουλίου επιφέρει ανάκληση του δασμού αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 172/2008 στις εισαγωγές σιδηροπυριτίου (FeSi) καταγωγής πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας.
(4)
Στις 30 Νοεμβρίου 2009 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («η Επιτροπή») έλαβε αίτηση για μερική ενδιάμεση επανεξέταση (στο εξής «ενδιάμεση επανεξέταση») σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, που υποβλήθηκε από έναν παραγωγό-εξαγωγέα της Ρωσίας, την εταιρεία Joint Stock Company Chelyabinsk Electrometallurgical Integrated Plant και τη συνδεδεμένη με αυτήν εταιρεία Joint Stock Company Kuznetsk Ferroalloy Works (εφεξής αναφέρονται από κοινού ως «ο ρωσικός όμιλος»). Το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 60/2012 (4), τερμάτισε τη μερική ενδιάμεση επανεξέταση λόγω ανεπαρκών αποδεικτικών στοιχείων ως προς τον διαρκή χαρακτήρα της μεταβολής των συνθηκών. Ειδικότερα, ο ρωσικός όμιλος δεν απέδειξε ότι η τιμολογιακή του συμπεριφορά ήταν διαρκούς χαρακτήρα. Επομένως, το περιθώριο ντάμπινγκ που καθορίστηκε για τον ρωσικό όμιλο κατά την αρχική έρευνα δεν τροποποιήθηκε. Η προσφορά ανάληψης υποχρέωσης που έγινε από τον ρωσικό όμιλο απερρίφθη για τους ίδιους λόγους.
2. Αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων
(5)
Μετά τη δημοσίευση ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη (5) των ισχυόντων οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ, η Επιτροπή, στις 28 Νοεμβρίου 2012, έλαβε αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των εν λόγω μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Η αίτηση υποβλήθηκε από την Euroalliages («ο αιτών»), εξ ονόματος παραγωγών που αντιπροσωπεύουν πάνω από το 25 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής FeSi.
(6)
Η αίτηση αφορούσε τις ακόλουθες δύο χώρες: τη ΛΔΚ και τη Ρωσία.
(7)
Η αίτηση βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη της ισχύος των μέτρων είναι πιθανόν να οδηγήσει στη συνέχιση ή την επανάληψη του ντάμπινγκ και στη ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
3. Έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων
(8)
Η Επιτροπή, αφού διαπίστωσε, έπειτα από διαβούλευση με τη Συμβουλευτική Επιτροπή, ότι υφίστανται επαρκή στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, ανήγγειλε, στις 28 Φεβρουαρίου 2013, με ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (6) («ανακοίνωση επανεξέτασης»), την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
4. Έρευνα
4.1. Περίοδος έρευνας επανεξέτασης και υπό εξέταση περίοδος
(9)
Η έρευνα με αντικείμενο τη συνέχιση ή την επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2012 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2012 («περίοδος της έρευνας επανεξέτασης» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων σχετικά με την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2009 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2012 («υπό εξέταση περίοδος»).
4.2. Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα
(10)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επισήμως τους αιτούντες παραγωγούς της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ και της Ρωσίας, τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς, τους χρήστες που είναι γνωστοί ως ενδιαφερόμενοι, καθώς και τους αντιπροσώπους των χωρών εξαγωγής, ως προς την έναρξη της επανεξέτασης. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας.
(11)
Κλήθηκαν σε ακρόαση όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη που υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ειδικούς λόγους να ακουσθούν.
(12)
Ενόψει του εμφανώς υψηλού αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ και μη συνδεδεμένων εισαγωγέων στην Ένωση που έλαβαν μέρος στην έρευνα, εξετάσθηκε το ενδεχόμενο δειγματοληψίας στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει κατά πόσον είναι αναγκαία η δειγματοληψία και, εφόσον είναι αναγκαία, να επιλέξει ένα δείγμα, ζητήθηκε από τα προαναφερθέντα μέρη να αναγγελθούν, ερχόμενα σε επαφή με την Επιτροπή εντός 15 ημερών από την έναρξη της επανεξέτασης και να παράσχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που ζητούνται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(13)
Δεδομένου ότι μόνο ένας παραγωγός-εξαγωγέας στη ΛΔΚ έδωσε τις πληροφορίες που ζητούνταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας και εξέφρασε την προθυμία του να συνεργαστεί περαιτέρω με την Επιτροπή, αποφασίστηκε να μην εφαρμοστεί δειγματοληψία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ. Αφού έλαβε το ερωτηματολόγιο, ο παραγωγός-εξαγωγέας δεν συνεργάστηκε περαιτέρω. Επομένως, θεωρήθηκε ότι κανείς παραγωγός-εξαγωγέας στη ΛΔΚ δεν συνεργάστηκε στην έρευνα.
(14)
Όσον αφορά τη Ρωσία, όλοι οι γνωστοί Ρώσοι παραγωγοί κλήθηκαν να συνεργαστούν στην έρευνα, δηλαδή η Bratsk Ferroalloy Plant, η Serov Ferroalloy Plant, η NLMK και ο ρωσικός όμιλος. Μόνον ένας ρωσικός όμιλος συνεργάστηκε με την Επιτροπή στην παρούσα έρευνα επανεξέτασης.
(15)
Όσον αφορά τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς, δεν ελήφθη καμία απάντηση στο ερωτηματολόγιο. Συνεπώς, θεωρείται ότι κανένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας της Ένωσης δεν συνεργάστηκε στην έρευνα.
(16)
Απαντήσεις στα ερωτηματολόγια υποβλήθηκαν από έξι από τους επτά γνωστούς παραγωγούς FeSi της Ένωσης. Λόγω του σχετικά περιορισμένου αριθμού των παραγωγών της Ένωσης, δεν εξετάστηκε το ενδεχόμενο δειγματοληψίας στην έρευνα επανεξέτασης.
(17)
Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
α)
Παραγωγοί της Ένωσης:
FERROATLANTICA Group:
Ferroatlantica S.L. - Madrid, Ισπανία
Ferropem - Chambery, Γαλλία
HUTA LAZISKA SA - Laziska Gorne, Πολωνία
OFZ a.s. - Istebne, Σλοβακία
TDR LEGURE d.o.o. - Ruse, Σλοβενία
VARGON ALLOYS A.B. - Vargon, Σουηδία
β)
Χρήστες της Ένωσης:
Aperam SA - Λουξεμβούργο
Ugitech - Ugine, Γαλλία
γ)
Παραγωγός-εξαγωγέας της Ρωσίας:
Ο ρωσικός όμιλος:
JSC Chelyabinsk Electrometallurgical Integrated Plant («JSC CHEMK») - Chelyabinsk, Ρωσία
JSC Kuznetsk Ferroalloy Works («JSC KF») - Novokuznetsk, Ρωσία
RFA International LP («RFAI») - Mishawaka, ΗΠΑ
δ)
Παραγωγοί ανάλογης χώρας:
Elkem ASA - Oslo, Νορβηγία
FESIL Rana Metall AS - Trondheim, Νορβηγία
Finnfjord AS - Finnsnes, Νορβηγία.
B. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. Υπό εξέταση προϊόν
(18)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι σιδηροπυρίτιο που επί του παρόντος κατατάσσεται στους κωδικούς ΣΟ 7202 21 00, 7202 29 10 και 7202 29 90, καταγωγής ΛΔΚ και Ρωσίας.
(19)
Η παραγωγή FeSi πραγματοποιείται σε κλιβάνους ηλεκτρικών τόξων με αναγωγή χαλαζία, με τη βοήθεια διαφόρων ανθρακούχων προϊόντων. Η διαδικασία αυτή είναι ενεργοβόρα. Το FeSi πωλείται υπό μορφή σβόλων, κόκκων ή σκόνης και υπάρχει σε διάφορες ποιότητες ανάλογα με την περιεκτικότητά του σε πυρίτιο και σε ξένες προσμείξεις (π.χ. αλουμίνιο). Το FeSi με περιεκτικότητα σε πυρίτιο από 70 % και άνω θεωρείται προϊόν υψηλής καθαρότητας. Με περιεκτικότητα σε πυρίτιο περισσότερο από 55 % και λιγότερο από 70 %, είναι προϊόν μέσης καθαρότητας και με περιεκτικότητα σε πυρίτιο μικρότερη από 55 % είναι προϊόν χαμηλής καθαρότητας. Το προϊόν χρησιμοποιείται κυρίως ως οξειδωτικό και ως συστατικό κραμάτων στη χαλυβουργία.
2. Ομοειδές προϊόν
(20)
Το FeSi που παράγεται και πωλείται στην Ένωση από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης και το FeSi που παράγεται και πωλείται στη Νορβηγία ("η ανάλογη χώρα"), δεδομένου ότι η ΛΔΚ είναι χώρα χωρίς οικονομία αγοράς και δεν ερευνήθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας αυτής, και στη Ρωσία διαπιστώθηκε ότι έχουν ουσιαστικά τα ίδια φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά καθώς και τις ίδιες βασικές χρήσεις με το FeSi που παράγεται στη ΛΔΚ και στη Ρωσία και πωλείται για εξαγωγή στην Ένωση, θεωρούνται ως εκ τούτου ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ Ή ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(21)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν η λήξη της ισχύος των μέτρων θα ήταν πιθανό να οδηγήσει σε συνέχιση ή επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ από τις δύο εν λόγω χώρες.
ΕΙΣΑΓΩΓΕΣ ΑΠΟ ΤΗ ΛΔΚ
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(22)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (13) ανωτέρω, κανένας από τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς δεν συνεργάστηκε στην έρευνα. Συνεπώς, ελλείψει συνεργασίας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ, η συνολική ανάλυση, που περιλαμβάνει μεταξύ άλλων τον υπολογισμό του ντάμπινγκ, βασίζεται στα διαθέσιμα πραγματικά περιστατικά σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.
(23)
Ως εκ τούτου, η πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ αξιολογήθηκε χρησιμοποιώντας την αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος, σε συνδυασμό με άλλες πηγές πληροφοριών όπως οι εμπορικές στατιστικές για τις εισαγωγές και τις εξαγωγές (στοιχεία για τις εξαγωγές από Eurostat και Κίνα) και άλλες πληροφορίες διαθέσιμες στο κοινό.
(24)
Η μη συνεργασία επηρέασε τη σύγκριση της κανονικής αξίας με την τιμή εξαγωγής των διαφόρων τύπων προϊόντος. Όπως εξηγείται κατωτέρω στην αιτιολογική σκέψη (30), θεωρήθηκε σκόπιμο να καθοριστεί τόσο η κανονική αξία όσο και η τιμή εξαγωγής σε παγκόσμια βάση, συγκεκριμένα με βάση ένα ενιαίο προϊόν, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.
(25)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού, χρησιμοποιήθηκε η ίδια μέθοδος με εκείνη που χρησιμοποιήθηκε για να αποδειχθεί το ντάμπινγκ στην αρχική έρευνα η οποία ακολουθείται κάθε φορά που διαπιστώνεται ότι δεν έχει επέλθει μεταβολή των συνθηκών.
2. Ντάμπινγκ στις εισαγωγές που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ
2.1. Καθορισμός της κανονικής αξίας
(26)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την πρότασή της να χρησιμοποιήσει τη Νορβηγία ως τρίτη χώρα με οικονομία αγοράς για τον καθορισμό της κανονικής αξίας όσον αφορά τη ΛΔΚ. Η Νορβηγία είχε επιλεγεί ως ανάλογη χώρα στην αρχική έρευνα. Ελλείψει παρατηρήσεων από τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με την εν λόγω πτυχή, συνήχθη το συμπέρασμα ότι η Νορβηγία θα πρέπει να επιλεγεί και πάλι ως ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής αξίας για τη ΛΔΚ, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
(27)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάσθηκε, πρώτον, για κάθε συνεργασθέντα παραγωγό, κατά πόσον ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες ήταν αντιπροσωπευτικός σε σύγκριση με τον συνολικό όγκο των εξαγωγικών πωλήσεών του από τη ΛΔΚ στην Ένωση, δηλαδή κατά πόσον ο συνολικός όγκος των εν λόγω πωλήσεων ήταν ίσος με το 5 %, τουλάχιστον, του συνολικού όγκου των εξαγωγικών πωλήσεων του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση. Στη βάση αυτή, διαπιστώθηκε ότι οι εγχώριες πωλήσεις στην ανάλογη χώρα ήταν αντιπροσωπευτικές.
(28)
Εξετάστηκε επίσης αν οι εγχώριες πωλήσεις κάθε τύπου προϊόντος θα μπορούσαν να θεωρηθούν ότι πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο των συνήθων εμπορικών πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Αυτό έγινε με τον καθορισμό του ποσοστού των εγχώριων πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά που ήταν επικερδείς κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(29)
Συνεπώς, η κανονική αξία βασίστηκε στην πραγματική εγχώρια τιμή, η οποία υπολογίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών των κερδοφόρων εγχώριων πωλήσεων που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
2.2. Καθορισμός της τιμής εξαγωγής
(30)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (24) ανωτέρω, οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς δεν συνεργάστηκαν στην έρευνα. Επομένως, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.
(31)
Ο όγκος και οι τιμές των εισαγωγών πρώτα εξήχθησαν από τη βάση δεδομένων της Eurostat για τους τρεις κωδικούς ΣΟ που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη (18) ανωτέρω, δηλαδή με τη διάκριση της ποιότητας. Δεδομένου ότι κρίθηκε σκόπιμο να καθοριστεί η τιμή εξαγωγής στη βάση του μέσου όρου, τα στοιχεία που προέκυψαν για τους κωδικούς ΣΟ 7202 29 10 και 7202229210290 προσαρμόστηκαν στην περιεκτικότητα σε πυρίτιο του κωδικού ΣΟ 7202 21 00. Η μέθοδος αυτή είναι εκείνη που προτάθηκε στην αίτηση επανεξέτασης για την εκτίμηση του συνολικού όγκου των εισαγωγών βάσει της ποιότητας FeSi75. Ο όγκος και οι τιμές εισαγωγής των εν λόγω τριών κωδικών ΣΟ παρουσιάστηκαν συγκεντρωτικά και σταθμισμένα ώστε να αντικατοπτρίζουν έναν μέσο όρο.
(32)
Τέλος, ο μέσος όρος τιμής εισαγωγής σε επίπεδο CIF διορθώθηκε με την αφαίρεση ιδίως του κόστους μεταφοράς, έτσι ώστε να προκύψει η τιμή «εκ του εργοστασίου». Για τις πωλήσεις αυτές, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού, με βάση τις πληρωθείσες ή πληρωτέες τιμές που αναφέρονται στις στατιστικές εισαγωγών της Eurostat.
2.3. Σύγκριση και διορθώσεις
(33)
Η σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου. Για να διασφαλισθεί η δίκαιη σύγκριση, ελήφθησαν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Συγκεκριμένα, έγιναν επίσης προσαρμογές ώστε να αντανακλώνται οι τελωνειακοί δασμοί εξαγωγής, με βάση τα στοιχεία που περιλαμβάνονται στην αίτηση επανεξέτασης λόγω της έλλειψης συνεργασίας από τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς.
2.4. Ντάμπινγκ κατά την ΠΕ
(34)
Με βάση τα ανωτέρω, το περιθώριο ντάμπινγκ, εκφραζόμενο ως ποσοστό της τιμής «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την καταβολή δασμού, διαπιστώθηκε ότι είναι 165 %.
(35)
Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι ο συνολικός όγκος των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση μειώθηκε σημαντικά μετά την επιβολή των αρχικών μέτρων και ότι το προαναφερθέν περιθώριο ντάμπινγκ καθορίστηκε με βάση τον περιορισμένο όγκο των εισαγωγών (δηλαδή λιγότερο από 2 500 τόνοι κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ).
(36)
Ως εκ τούτου, για την πληρότητα της ανάλυσης, η τιμολογιακή συμπεριφορά των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων εξετάστηκε επίσης στις τρεις σημαντικότερες αγορές εκτός Ένωσης, δηλαδή την Ιαπωνία, τη Νότια Κορέα και τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής («ΗΠΑ»).
(37)
Για τον σκοπό αυτό, χρησιμοποιήθηκαν τα αριθμητικά στοιχεία από τις εξαγωγές της Κίνας για τον καθορισμό της τιμής των κινεζικών εξαγωγών στην Ιαπωνία, τη Νότια Κορέα και τις ΗΠΑ. Από τη σύγκριση με την κανονική αξία που καθορίστηκε παραπάνω διαπιστώθηκε επίσης η ύπαρξη ντάμπινγκ, που κυμαίνεται από 86 % έως 92 % ανάλογα με τη χώρα προορισμού.
3. Εξέλιξη των εισαγωγών σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων
3.1. Παραγωγική ικανότητα της ΛΔΚ
(38)
Η ΛΔΚ είναι με μεγάλη διαφορά η μεγαλύτερη παγκοσμίως χώρα παραγωγής FeSi. Η παραγωγική ικανότητα εκτιμήθηκε σε 10 έως 11 εκατ. τόνους ετησίως κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ως εκ τούτου, ο κλάδος παραγωγής της ΛΔΚ λειτουργούσε στο 50 % περίπου της παραγωγικής του ικανότητας. Αυτό σημαίνει ότι υπάρχει τρέχουσα εφεδρική παραγωγική ικανότητα περίπου 5,5 εκατ. τόνων ετησίως, η οποία αντιπροσωπεύει σχεδόν το επταπλάσιο της συνολικής κατανάλωσης της Ένωσης. Παρά τη σημερινή κατάσταση πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας και με βάση τις πληροφορίες που έδωσε ο αιτών, φαίνεται ότι η παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ αυξάνεται ακόμη περισσότερο, με τις μεγαλύτερες και πιο αποδοτικές καμίνους που κατασκευάζονται σήμερα.
(39)
Τέλος, δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι το επίπεδο κατανάλωσης στην εγχώρια αγορά της Κίνας ή σε αγορές τρίτων χωρών θα αυξηθεί σημαντικά, ώστε να απορροφήσει την αύξηση της παραγωγής εφόσον χρησιμοποιηθεί η εφεδρική παραγωγική ικανότητα των κινέζων παραγωγών.
3.2. Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης
(40)
Μετά την επιβολή των οριστικών μέτρων του Φεβρουαρίου 2008, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ μειώνονταν σταθερά και κατέστησαν οριακές, αντιπροσωπεύοντας λιγότερο από το 1 % της κατανάλωσης της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Μετά από μια κορύφωση των εισαγωγών περίπου στους 330 400 τόνους το 2007, οι εισαγωγές μειώθηκαν σε λιγότερο από 2 500 τόνους το 2012. Ωστόσο, η αγορά της ΕΕ για το FeSi παραμένει ελκυστική για τις κινεζικές εξαγωγές, με βάση τα διαπιστωθέντα επίπεδα τιμών.
(41)
Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, υπάρχει σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην ΛΔΚ, πράγμα που αποτελεί ισχυρό κίνητρο για την εξεύρεση εναλλακτικών αγορών προκειμένου να απορροφήσουν την εν λόγω πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα. Ωστόσο, λόγω πολλών περιορισμών εξαγωγών που επιβάλλονται από την κινεζική κυβέρνηση (δηλαδή εξαγωγικός δασμός ύψους 25 %, μη επιστρεπτέος ΦΠΑ 17 % και άδειες εξαγωγής), οι συνολικές κινεζικές εξαγωγές έχουν μειωθεί από κορύφωση 1,5 εκατ. τόνων το 2007 σε μόλις 0,4 εκατ. τόνους το 2009. Ωστόσο, από το 2010, παρατηρήθηκε γενικά ανάκαμψη των εξαγωγών, και ο όγκος των εξαγωγών αυξήθηκε σε 0,8 εκατ. Τόνους, οι οποίες εκτιμήθηκαν σε 0,7 εκατ. τόνους το 2013. Τα πλέον πρόσφατα στοιχεία δείχνουν ένα σταθερό επίπεδο εξαγωγών, ο όγκος των οποίων είναι υψηλότερος από το σύνολο της κατανάλωσης της Ένωσης.
(42)
Παρά τους εν λόγω περιορισμούς επί των εξαγωγών, οι Κινέζοι παραγωγοί εξήγαγαν σημαντικές ποσότητες FeSi σε παγκόσμιες αγορές που δεν υπόκεινται σε περιορισμούς εισαγωγών (δηλαδή στην Ιαπωνία, τη Νότια Κορέα και τις ΗΠΑ).
(43)
Εκ πρώτης όψεως, η ασιατική αγορά θα μπορούσε να αποτελέσει εναλλακτική λύση για την απορρόφηση τμήματος της κινεζικής πλεονάζουσας παραγωγής. Ωστόσο, σύμφωνα με τις πληροφορίες που υπέβαλε ο αιτών, οι πρόσφατες εξελίξεις στην εν λόγω αγορά ενδέχεται να την καθιστούν λιγότερο ελκυστική για τις κινεζικές εξαγωγές.
(44)
Πράγματι, η ασιατική αγορά θα πληγεί σοβαρά από την έναρξη παραγωγής δύο νέων μονάδων παραγωγής σιδηροπυριτίου στη Μαλαισία (Μονάδες Pertama Ferroalloys και Sarawak Ferroalloys). Εκτιμάται ότι η ετήσια παραγωγή σιδηροπυριτίου της Μαλαισίας θα αυξηθεί κατά 420 000 τόνους από το 2014 και θα πωλείται στις γειτονικές χώρες της Νοτιοανατολικής Ασίας, ιδίως στην Ιαπωνία, η οποία χρειάζεται 600 000 τόνους σιδηροπυριτίου ετησίως. Η παραγωγή των εγκαταστάσεων παραγωγής της Μαλαισίας θα έχει αρνητικό αντίκτυπο επί των κινεζικών εξαγωγών προς τη Νοτιοανατολική Ασία. Επιπλέον, οι παραγωγοί χάλυβα της Ιαπωνίας και τα χαλυβουργεία της Νότιας Κορέας έχουν ήδη συνάψει συμφωνίες για την αγορά σημαντικών ποσοτήτων σιδηροπυριτίου ετησίως από τους νέους παραγωγούς της Μαλαισίας, πράγμα που καθιστά δυσκολότερη για τις κινεζικές εξαγωγές την είσοδό τους στην αγορά.
(45)
Στις παρατηρήσεις του στη γνωστοποίηση, ο παραγωγός-εξαγωγέας ισχυρίστηκε ότι η μαλαισιανή παραγωγή ήταν υπερτιμημένη. Μετά από επαλήθευση, η παρατήρηση αυτή θεωρήθηκε βάσιμη και, ως εκ τούτου, η παραγωγή της Μαλαισίας διορθώθηκε σε περίπου 370 000 τόνους.
(46)
Συνεπώς, αναμένεται ότι η πρόσθετη παραγωγή της Μαλαισίας θα αυξήσει τον ανταγωνισμό στην εν λόγω ήδη κορεσμένη αγορά, όπου η ΛΔΚ και η Ρωσία σήμερα κατέχουν σημαντικό μερίδιο αγοράς.
(47)
Η μειωμένη παρουσία των κινεζικών προϊόντων στην αγορά της Ένωσης κατά την ΠΕΕ εξηγείται κυρίως από τους περιορισμούς εξαγωγών που επιβάλλονται από την κινεζική κυβέρνηση, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 41 ανωτέρω.
(48)
Οι τιμές στην αγορά της ΕΕ θα ενεργούν επίσης ως δέλεαρ για την απορρόφηση της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας των κινέζων παραγωγών. Πράγματι, ο μέσος όρος της τιμής στην αγορά της Ένωσης το 2012 ήταν τουλάχιστον ίσος με τις τιμές εξαγωγής των κινέζων παραγωγών προς τις κυριότερες χώρες προορισμού (Ιαπωνία, Νότια Κορέα και ΗΠΑ), υπογραμμίζοντας περαιτέρω την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης όταν οι πωλήσεις προς άλλους προορισμούς καθίσταται πιο προβληματική.
(49)
Ως εκ τούτου, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η ευρωπαϊκή αγορά, μία από τις μεγαλύτερες παγκοσμίως, εξακολουθεί να είναι ελκυστική για τους κινέζους παραγωγούς.
4. Συμπέρασμα για την πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ
(50)
Η διαθέσιμη εφεδρική παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ και το σχετικά ελκυστικό επίπεδο τιμών στην αγορά της Ένωσης οδηγούν στο συμπέρασμα ότι υπάρχει κίνδυνος αύξησης των κινεζικών εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος αν καταργηθούν τα ισχύοντα μέτρα.
(51)
Λαμβάνοντας υπόψη την τρέχουσα και τη μελλοντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ, καθώς και το γεγονός ότι η αγορά της Ένωσης είναι από τις μεγαλύτερες αγορές στον κόσμο, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι οι Κινέζοι εξαγωγείς είναι πιθανόν να αυξήσουν περαιτέρω τις εξαγωγές τους στην Ένωση σε τιμές ντάμπινγκ, αν επιτραπεί η λήξη της ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ.
ΕΙΣΑΓΩΓΕΣ ΑΠΟ ΤΗ ΡΩΣΙΑ
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(52)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 14, μία μόνον ομάδα παραγωγών συνεργάστηκε με τη διαδικασία. Ωστόσο, διαπιστώθηκε ότι ο ρωσικός όμιλος αντιπροσώπευε σημαντικό μέρος της συνολικής ρωσικής παραγωγής, δηλαδή περίπου το 78 % της συνολικής ρωσικής παραγωγής FeSi και το μεγαλύτερο μέρος των εισαγωγών FeSi καταγωγής Ρωσίας στην Ένωση. Ως εκ τούτου, θεωρήθηκε ότι οι πληροφορίες που παρέχει ο ρωσικός όμιλος, συνδυασμένες με άλλες πηγές, όπως το αίτημα για επανεξέταση και διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία για τις εισαγωγές (από τη Eurostat) έπρεπε να χρησιμοποιηθούν για να εκτιμηθεί η πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ.
(53)
Για τον υπολογισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ, οι εταιρείες που ανήκαν στον ρωσικό όμιλο JSC CHEMK και JSC KF θεωρούνται συναφείς κατά την έννοια του άρθρου 143 του τελωνειακού κώδικα (7), όπως και κατά την αρχική έρευνα. Επομένως, υπολογίστηκε ενιαίο περιθώριο ντάμπινγκ για ολόκληρο τον όμιλο με βάση την ακόλουθη μεθοδολογία: το ποσό του ντάμπινγκ υπολογίστηκε για κάθε παραγωγό-εξαγωγέα, πριν καθοριστεί ο σταθμισμένος μέσος όρος του περιθωρίου ντάμπινγκ για τον όμιλο ως σύνολο. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η εν λόγω μεθοδολογία ήταν διαφορετική από τη μεθοδολογία που εφαρμόστηκε στην προηγούμενη έρευνα, κατά την οποία ο υπολογισμός του ντάμπινγκ έγινε με σύμπτυξη όλων των συναφών δεδομένων σε σχέση με την παραγωγή και τις πωλήσεις στην Ένωση των μονάδων παραγωγής. Η διαφορετική μεθοδολογία χρησιμοποιήθηκε για την ενδιάμεση επανεξέταση. Η μεταβολή των περιστάσεων που δικαιολογεί αυτή την αλλαγή στη μεθοδολογία οφείλεται σε αλλαγή στην εταιρική δομή του ομίλου που επιτρέπει την ταυτοποίηση των μεμονωμένων παραγωγών στο πλαίσιο του ομίλου όσον αφορά τις πωλήσεις και την παραγωγή.
2. Ντάμπινγκ στις εισαγωγές που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ
2.1. Καθορισμός της κανονικής αξίας
(54)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάσθηκε, πρώτον, για κάθε συνεργασθέντα παραγωγό, κατά πόσον ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες ήταν αντιπροσωπευτικός σε σύγκριση με τον συνολικό όγκο των εξαγωγικών πωλήσεών του στην Ένωση, δηλαδή κατά πόσον ο συνολικός όγκος των εν λόγω πωλήσεων ήταν ίσος με το 5 %, τουλάχιστον, του συνολικού όγκου των εξαγωγικών πωλήσεων του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση.
(55)
Εξετάστηκε επίσης κατά πόσον οι εγχώριες πωλήσεις ήταν επαρκώς αντιπροσωπευτικές για τους σκοπούς του άρθρου 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Η εξέταση αυτή πραγματοποιήθηκε για τους τύπους του προϊόντος που πωλήθηκαν από τον παραγωγό-εξαγωγέα στην εγχώρια αγορά, ο οποίος αποδείχθηκε ότι ήταν άμεσα συγκρίσιμος με τον τύπο προϊόντος που πωλείται για εξαγωγή στην Ένωση. Οι εγχώριες πωλήσεις ενός συγκεκριμένου τύπου προϊόντος κρίθηκαν επαρκώς αντιπροσωπευτικές όταν ο συνολικός όγκος του εν λόγω τύπου προϊόντος που πωλήθηκε από τον εκάστοτε παραγωγό-εξαγωγέα στην εγχώρια αγορά σε ανεξάρτητους πελάτες κατά την ΠΕΕ αντιπροσώπευε τουλάχιστον το 5 % του συνολικού όγκου των πωλήσεων του συγκρίσιμου τύπου προϊόντος που εξήχθη στην Ένωση.
(56)
Εξετάστηκε επίσης αν οι εγχώριες πωλήσεις κάθε τύπου προϊόντος θα μπορούσαν να θεωρηθούν ότι πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο των συνήθων εμπορικών πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Αυτό έγινε με τον προσδιορισμό της αναλογίας των επικερδών πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά κάθε εξαγόμενου τύπου του υπό εξέταση προϊόντος κατά την ΠΕΕ.
(57)
Για τους τύπους προϊόντος για τους οποίους άνω του 80 % κατ' όγκον των πωλήσεων στην εγχώρια αγορά του συγκεκριμένου τύπου προϊόντος πραγματοποιήθηκαν άνω του κόστους και ο σταθμισμένος μέσος όρος της τιμής πώλησης αυτού του τύπου ήταν ίσος με ή υψηλότερος από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής του, η κανονική αξία, ανά τύπο προϊόντος, υπολογίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος όλων των πραγματικών εγχώριων τιμών πωλήσεων του εν λόγω τύπου, ανεξάρτητα από το αν οι πωλήσεις αυτές ήταν επικερδείς.
(58)
Στις περιπτώσεις που ο όγκος των επικερδών πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος αντιπροσώπευε το 80 % ή λιγότερο του συνολικού όγκου πωλήσεων του συγκεκριμένου τύπου ή η μέση σταθμισμένη τιμή του συγκεκριμένου τύπου ήταν κατώτερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής, η κανονική αξία βασίστηκε στην πραγματική εγχώρια τιμή, η οποία υπολογίστηκε ως μέση σταθμισμένη τιμή μόνον των επικερδών εγχώριων πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(59)
Στις περιπτώσεις που δεν πραγματοποιήθηκαν εγχώριες πωλήσεις ενός συγκεκριμένου τύπου προϊόντος και για τύπους προϊόντων για τους οποίους οι εγχώριες πωλήσεις ήταν ανεπαρκείς, η κανονική αξία κατασκευάστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.
(60)
Στις περιπτώσεις που η κανονική αξία κατασκευάστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, τα ποσά για τα έξοδα πώλησης, τα γενικά και διοικητικά έξοδα και τα κέρδη βασίστηκαν, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού, στα πραγματικά στοιχεία που αφορούν την παραγωγή και τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, από τον παραγωγό-εξαγωγέα ή στα διαθέσιμα στοιχεία.
2.2. Καθορισμός της τιμής εξαγωγής
(61)
Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, οι εξαγωγικές πωλήσεις του ρωσικού ομίλου προς την Ένωση πραγματοποιούνταν μέσω της RFAI, της συνδεδεμένης με αυτήν εταιρείας (του συνδεδεμένου εισαγωγέα), η οποία ασκούσε όλες τις δραστηριότητες που σχετίζονται με την εισαγωγή εμπορευμάτων τα οποία τίθενται σε ελεύθερη κυκλοφορία στην Ένωση, λειτουργούσε δηλαδή σαν συνδεδεμένος εισαγωγέας.
(62)
Η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε έτσι, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού, με βάση τις τιμές με τις οποίες τα εισαχθέντα προϊόντα μεταπωλήθηκαν αρχικά σε ανεξάρτητο αγοραστή, με προσαρμογές για όλα έξοδα που ανέκυψαν μεταξύ εισαγωγής και μεταπώλησης, καθώς και ένα εύλογο περιθώριο για τα έξοδα Π&ΓΔ και για τα κέρδη. Για τον σκοπό αυτό, χρησιμοποιήθηκε το πραγματικό ποσοστό Π&ΓΔ και, ελλείψει νέων πληροφοριών από ανεξάρτητους εισαγωγείς σχετικά με τα πραγματοποιούμενα κέρδη, χρησιμοποιήθηκε το ποσοστό κέρδους που εφαρμόστηκε κατά την αρχική έρευνα, δηλαδή 6 %.
(63)
Ο ρωσικός όμιλος υποστήριξε ότι η RFAI πρέπει να αντιμετωπίζεται ως μέρος της ίδιας ενιαίας οικονομικής οντότητας («ΕΟΟ»), καθώς και οι δύο ελέγχουν και διαχειρίζονται τα ίδια πρόσωπα, και η εταιρεία ενεργεί ως ενιαία οικονομική οντότητα. Κατά συνέπεια, κατά τον καθορισμό των τιμών εξαγωγής δεν έπρεπε να γίνει καμία αφαίρεση για έξοδα Π&ΓΔ και τα κέρδη της RFAI.
(64)
Το κατά πόσον η σύνδεση μεταξύ του ρωσικού ομίλου και της RFAI έλαβε τη μορφή μιας ΕΟΟ ή όχι, δεν έχει σημασία στο πλαίσιο μιας διόρθωσης του άρθρου 2 παράγραφος 9 για τους σκοπούς της κατασκευής της τιμής εξαγωγής.
(65)
Ως εκ τούτου, δεδομένου ότι οι εξαγωγικές πωλήσεις του ρωσικού ομίλου πραγματοποιήθηκαν μέσω συνδεδεμένης εταιρείας (RFAI), η τιμή εξαγωγής έπρεπε να διορθωθεί αφαιρώντας ένα εύλογο περιθώριο για τα έξοδα Π&ΓΔ και το κέρδος, όπως προβλέπεται ρητώς βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού. Βάσει των ανωτέρω, ο ισχυρισμός του αιτούντος πρέπει να απορριφθεί.
(66)
Ο παραγωγός-εξαγωγέας επανέλαβε τον ισχυρισμό σχετικά με την ύπαρξη ΕΟΟ και ότι το γεγονός αυτό εμπόδισε τις προσαρμογές για τα έξοδα Π&ΓΔ και το κέρδος βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού. Προβλήθηκε επίσης ο ισχυρισμός ότι, ακόμη και αν οι προσαρμογές δικαιολογούνται, η κατασκευή της τιμής εξαγωγής θα πρέπει να περιλαμβάνει μόνο το κόστος που συνδέεται με τις εισαγωγές από την RFAI, και να εξαιρείται κάθε κόστος των ΓΔΕ που συνδέεται με τις εξαγωγές ΕΟΟ. Τέλος, αναφέρει ότι δεν συμφωνεί με το πόρισμα σύμφωνα με το οποίο δεν υπάρχει ΕΟΟ στην περίπτωση αυτή.
(67)
Η ύπαρξη ΕΟΟ δεν σχετίζεται με την κατασκευή της τιμής εξαγωγής σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού. Εφόσον οι συνθήκες που ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφοι 1 και 9 του βασικού κανονισμού πληρούνται, ο βαθμός ελέγχου ή ένταξης δεν έχει σχέση με την εκτίμηση της νομιμότητας των προσαρμογών στο πλαίσιο του άρθρου 2 παράγραφος 9 (8). Το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού επιβάλλει στην Επιτροπή να κατασκευάσει, σε ορισμένες περιπτώσεις, μια τιμή εξαγωγής και να τη διορθώσει ως προς ορισμένες παραμέτρους, μεταξύ των οποίων και όταν τα μέρη «φαίνεται ότι συνδέονται μεταξύ τους». Η διατύπωση του άρθρου 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού είναι σαφής, υπό την έννοια ότι «θα πρέπει να γίνει διόρθωση» (η υπογράμμιση προστέθηκε από την Επιτροπή). Η Επιτροπή επαλήθευσε ότι η RFAI εξετέλεσε όλες τις λειτουργίες οι οποίες εκτελούνται κανονικά από έναν συνδεδεμένο εισαγωγέα στην Ένωση. Πράγματι, η RFAI συμμετέχει ενεργά στη διεθνή δραστηριότητα του ομίλου (π.χ. εξυπηρέτηση πελατών, υλικοτεχνική υποστήριξη και χρονοπρογραμματισμός παραδόσεων, αγορά κεφαλαιουχικών αγαθών και βασικών πρώτων υλών κ.λπ.). Με τον τρόπο αυτό είχε τηρηθεί η απαιτούμενη προϋπόθεση για διόρθωση σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού, που δικαιολογεί τις πραγματοποιηθείσες διορθώσεις. Επομένως, συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι διορθώσεις που πραγματοποιήθηκαν απαιτούνταν με βάση το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού.
(68)
Ο παραγωγός-εξαγωγέας διαβεβαίωσε ότι, όπως προκύπτει από την απόφαση στην υπόθεση Nikopolsky κατά Interpipe (9), αν ο εξαγωγέας και ο συνδεδεμένος έμπορος συνιστούν ΕΟΟ, δεν επιτρέπεται διόρθωση της τιμής εξαγωγής σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού. Αυτός ο ισχυρισμός είναι αβάσιμος. Πράγματι, η απόφαση αυτή αφορά μια διόρθωση που γίνεται δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 10 στοιχείο θ) για ονομαστικές προμήθειες που λαμβάνονται από έμπορο του οποίου η λειτουργία είναι παρόμοια με εκείνη ενός αντιπροσώπου που εργάζεται βάσει προμήθειας. Η εν λόγω νομολογία δεν είναι, συνεπώς, σχετική με την παρούσα υπόθεση, όπου η ελβετική εταιρεία RFAI επιτελεί όλες τις λειτουργίες που αναλαμβάνει κανονικά ένας συνδεδεμένος εισαγωγέας. Η ύπαρξη ΕΟΟ δεν έχει τον ίδιο αντίκτυπο σχετικά με τις διορθώσεις δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού όπως σε σχέση με αιτούμενες διορθώσεις σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του εν λόγω κανονισμού. Επιπλέον, δεν υπάρχει καμία διακριτική ευχέρεια ως προς το κατά πόσον μπορεί να ζητηθεί διόρθωση για ένα εύλογο περιθώριο δαπανών Π&ΓΔ και κέρδους. Η εν λόγω διόρθωση πραγματοποιείται σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού, όταν τα μέρη είναι συνδεδεμένα.
(69)
Όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής της διόρθωσης, ο ισχυρισμός σχετικά με τις μερικές μειώσεις των δαπανών Π&ΓΔ και του κέρδους δεν μπορεί να γίνει δεκτός αν δεν υπάρχουν σχετικά αποδεικτικά στοιχεία που να έχει υποβάλει ο παραγωγός-εξαγωγέας. Οι διορθώσεις δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού είναι εκείνες που ενυπάρχουν στην κατασκευή μιας τιμής εξαγωγής στις πιο συνήθεις περιπτώσεις ενώσεων. Εάν τα συνολικά έξοδα Π&ΓΔ και το κέρδος επρόκειτο εν μέρει μόνο να διορθωθούν, η τροποποίηση αυτή θα έπρεπε να στηρίζεται στα αποδεικτικά στοιχεία που παρέχονται από τον παραγωγό-εξαγωγέα σε σχέση με το κόστος, ειδικότερα, ως προς το αν το κόστος αυτό συνιστά ειδικά έξοδα δεδουλευμένα στο πλαίσιο οποιασδήποτε δραστηριότητας που δεν συνδέεται άμεσα με την εισαγωγή του υπό εξέταση προϊόντος, από την εισαγωγή έως τη μεταπώληση.
(70)
Ο ρωσικός όμιλος υποστήριξε επίσης ότι δεν έπρεπε να αφαιρεθούν οι δασμοί αντιντάμπινγκ κατά τον υπολογισμό της τιμής εξαγωγής σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού, καθώς ο δασμός αντανακλάται δεόντως στις τιμές μεταπώλησης και, στη συνέχεια, στις τιμές πώλησης στην Ένωση.
(71)
Από την έρευνα προέκυψε ειδικότερα ότι οι τιμές μεταπώλησης του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση δεν αντικατόπτριζαν τον δασμό που καταβλήθηκε για το 99 % των συναλλαγών που αναφέρθηκαν. Συνεπώς, μπορεί να συναχθεί ότι ο δασμός αντιντάμπινγκ δεν αντικατοπτριζόταν δεόντως στις τιμές μεταπώλησης του ρωσικού ομίλου. Ως αποτέλεσμα, ο συγκεκριμένος ισχυρισμός του ρωσικού ομίλου δεν θα μπορούσε να γίνει αποδεκτός και το ποσό των δασμών αντιντάμπινγκ αφαιρέθηκε κατά την κατασκευή των τιμών εξαγωγής, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού.
2.3. Σύγκριση και διορθώσεις
(72)
Η σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου. Για να διασφαλισθεί δίκαιη σύγκριση, ελήφθησαν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού.
(73)
Έγιναν διορθώσεις για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές του κόστους μεταφοράς, ασφάλισης, διεκπεραίωσης και διακίνησης, τα έξοδα πίστωσης και οι προμήθειες, όπου χρειαζόταν και ήταν δικαιολογημένες, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού.
2.4. Ντάμπινγκ κατά την ΠΕ
(74)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού, η μέση σταθμισμένη κανονική αξία συγκρίθηκε με τον σταθμισμένο μέσο όρο της τιμής εξαγωγής ανά τύπο προϊόντος και σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου για καθένα από τους δύο παραγωγούς-εξαγωγείς που ανήκουν στον ρωσικό όμιλο.
(75)
Ο εν λόγω παραγωγός-εξαγωγέας προέβαλε διάφορους ισχυρισμούς σχετικά με τον υπολογισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ.
(76)
Πρώτον, όσον αφορά τη διόρθωση του κόστους του χαλαζίτη που αγοράζεται εκ μέρους μιας εταιρείας παραγωγής του ομίλου από άλλη εταιρεία παραγωγής του ομίλου, αμφισβητήθηκε η προσθήκη περιθωρίου κέρδους της τάξης του 5 % στην αναθεωρημένη τιμή αγοράς. Το επιχείρημα που χρησιμοποιείται είναι ότι και οι δύο εταιρείες είναι μέλη της ίδιας ενιαίας οικονομικής οντότητας.
(77)
Μολονότι ο ισχυρισμός ΕΟΟ δεν είναι έγκυρος στο πλαίσιο της διόρθωσης του κόστους του χαλαζίτη, αναγνωρίζεται ότι οι συναλλαγές μεταξύ συνδεδεμένων μερών μπορούν να γίνουν χωρίς πραγματοποίηση κέρδους. Ελλείψει πωλήσεων χαλαζίτη σε εξωτερικά μέρη, η ύπαρξη τυχόν κέρδους, επίσης, δεν μπορούσε να αποδειχθεί. Κατά συνέπεια, το περιθώριο κέρδους του διορθωμένου κόστους χαλαζίτη παραλείφθηκε και ο προσδιορισμός του ντάμπινγκ αναθεωρήθηκε αναλόγως.
(78)
Ένας δεύτερος ισχυρισμός αφορούσε την εφαρμογή από την Επιτροπή των συστάσεων του Οργάνου Επίλυσης Διαφορών του ΠΟΕ, στη διαφορά σχετικά με τον σολομό με τη Νορβηγία. Στην περίπτωση αυτή έγινε σύσταση, σύμφωνα με την οποία όταν οι εγχώριες πωλήσεις ενός συγκεκριμένου τύπου προϊόντος δεν ήταν αντιπροσωπευτικές, τα ΠΓΔ και το κέρδος από τις εν λόγω συναλλαγές θα έπρεπε, ωστόσο, να χρησιμοποιηθούν για την κατασκευή της κανονικής τιμής. Ο παραγωγός-εξαγωγέας ισχυρίστηκε, επίσης, ότι η εφαρμογή της νέας μεθοδολογίας σε μια επανεξέταση λήξης δεν επιτρεπόταν, δεδομένου ότι καμία ουσιαστική μεταβολή των συνθηκών δεν θα το επέτρεπε αυτό.
(79)
Η Επιτροπή εξήγησε τη μεθοδολογία της ομάδας σολομού κατά τη διάρκεια ακρόασης στον παραγωγό-εξαγωγέα, ο οποίος συνέχισε να βλέπει παράβαση του άρθρου 2 παράγραφοι 4 και 6 του βασικού κανονισμού στη σύσταση της ειδικής ομάδας. Ωστόσο, αποτελεί καθήκον της Επιτροπής η εφαρμογή αυτών των αποφάσεων στο πλαίσιο των υποχρεώσεών της έναντι του ΠΟΕ. Τέτοιου είδους μεθοδολογία επηρεάζει όλες τις περιπτώσεις, και όχι μόνο έρευνες που ξεκίνησαν βάσει του άρθρου 5 του βασικού κανονισμού.
(80)
Με βάση έναν τρίτο ισχυρισμό, η Επιτροπή διόρθωσε για τις περιπτώσεις όπου το κόστος ενός παραγωγού-εξαγωγέα του ομίλου συγκρινόταν με ορισμένες πωλήσεις του άλλου παραγωγού-εξαγωγέα.
(81)
Η Επιτροπή επιβεβαιώνει επίσης ότι ο κύκλος εργασιών είχε διορθωθεί κατά τα ίδια στοιχεία με το κόστος παραγωγής, όπως τα έξοδα μεταφοράς, ασφάλισης και διεκπεραίωσης, για την κατάρτιση της δοκιμής κερδοφορίας καθώς και το κόστος συσκευασίας για τον προσδιορισμό των περιθωρίων ντάμπινγκ.
(82)
Στον τέταρτο ισχυρισμό του, ο παραγωγός-εξαγωγέας θεωρεί ότι ο ισχύων δασμός αντιντάμπινγκ είχε αδικαιολόγητα αφαιρεθεί από την τιμή εξαγωγής. Για να αποδείξει το σημείο αυτό, αναφέρει ότι οι τιμές των εξαγωγικών πωλήσεων ήταν υψηλότερες κατά περισσότερο από 100 % κατά την περίοδο επανεξέτασης της έρευνας από ό,τι κατά την αρχική περίοδο της έρευνας, πράγμα που, κατά τον ισχυρισμό του, αποδεικνύει ότι ο δασμός αντιντάμπινγκ ήταν ενσωματωμένος στις τιμές εξαγωγής. Επιπλέον, ορισμένοι εισαγωγικοί δασμοί και δασμοί αντιντάμπινγκ δεν θα έπρεπε να έχουν αφαιρεθεί, διότι υποτίθεται ότι είχαν προπληρωθεί και αναφέρονται σε μελλοντική περίοδο. Τέλος, το κόστος ενός γραφείου στην Ιαπωνία και ο φόρος εισοδήματος στην Ελβετία σε επίπεδο Ομοσπονδίας και καντονίων έπρεπε επίσης να μην έχουν ληφθεί υπόψη από την Επιτροπή.
(83)
Τα αποδεικτικά στοιχεία που παρέχονται από τον παραγωγό εξαγωγέα δεν οδηγούν σε συμπέρασμα στο πλαίσιο της απόδειξης ότι ο δασμός αντιντάμπινγκ αντικατοπτρίστηκε δεόντως στην τιμή εξαγωγής στην περίπτωση αυτή και για το υπόψη προϊόν. Τόσο οι τιμές μεταπώλησης όσο και το κόστος παραγωγής αυξήθηκαν σημαντικά από την εποχή της αρχικής έρευνας. Επομένως, η αύξηση των τιμών εξαγωγής δεν μπορεί να αποδοθεί αδιαμφισβήτητα στον εικαζόμενο αντίκτυπο του δασμού. Προκειμένου να τεκμηριωθεί η αβεβαιότητα των υποβληθέντων αποδεικτικών στοιχείων, η Επιτροπή συνέκρινε τις τιμές εξαγωγής προς το κόστος των προϊόντων, συμπεριλαμβανομένων των δασμών αντιντάμπινγκ, κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το 99 % των εξαγωγικών συναλλαγών δεν έχουν τιμή εξαγωγής επαρκώς υψηλή ώστε να καλύπτουν τον δασμό αντιντάμπινγκ. Τέλος, ακόμη και αν ο εν λόγω δασμός δεν αφαιρείται, αυτό δεν θα ήταν επαρκές ώστε να εξαλειφθεί η διαπίστωση σημαντικού ντάμπινγκ και ούτε θα επηρέαζε το συμπέρασμα σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ. Ως εκ τούτου, δεν θα έχει κανέναν αντίκτυπο στο αποτέλεσμα της παρούσας έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
(84)
Η Επιτροπή παρατήρησε ότι η προπληρωμή εισαγωγικών δασμών και δασμών αντιντάμπινγκ είναι αδύνατη και ότι οι εν λόγω δασμοί είναι δασμοί που εισπράττονται κατά την εισαγωγή. Επιπλέον, ο όμιλος χρησιμοποίησε μια αποθήκη τελωνειακής αποταμίευσης, υπό την έννοια ότι οι δασμοί οφείλονταν μόνο όταν οι εισαγωγές και οι πωλήσεις είχαν όντως πραγματοποιηθεί. Επιπλέον, με βάση τη σύγκριση του προσωρινού ισολογισμού της 31ης Δεκεμβρίου 2012 και των ελεγμένων λογαριασμών, διαπιστώθηκε σαφώς ότι οι ελεγκτές χαρακτήρισαν εκ νέου τους εικαζόμενους προπληρωμένους δασμούς αντιντάμπινγκ σε πραγματικά καταβληθέντες δασμούς αντιντάμπινγκ ως κόστος στον λογαριασμό κερδών και ζημιών.
(85)
Το κόστος του γραφείου της Ιαπωνίας δεν συνδεόταν με το υπό εξέταση προϊόν και, συνεπώς, δεν επηρέαζε τον υπολογισμό που έκανε η Επιτροπή. Ως εκ τούτου, ο ισχυρισμός απορρίφθηκε. Τέλος οι ελβετικοί φόροι που αναφέρονται θα μπορούσαν να έχουν εξαιρεθεί αν αφορούσαν τον φόρο εισοδήματος εταιρειών, πράγμα το οποίο, με βάση την απάντηση στην κοινοποίηση, φαίνεται να ισχύει. Ο υπολογισμός του ντάμπινγκ, κατά συνέπεια, διορθώθηκε αναλόγως.
(86)
Ο διορθωμένος τόκος δανείου από εταιρεία του ομίλου στις Βρετανικές Παρθένες Νήσους προς άλλη εταιρεία του ομίλου είχε αναθεωρηθεί από την Επιτροπή σε απάντηση στον ισχυρισμό ότι τα εν λόγω δάνεια δύνανται να πραγματοποιούνται υπό όρους χαμηλότερους από τους ισχύοντες στην αγορά και στην ουσία θα είχαν νόημα μόνον αν το επιτόκιο του δανείου είναι χαμηλότερο από εκείνο που μπορεί να επιτευχθεί από μια τράπεζα. Επιπλέον, η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι το περιθώριο κέρδους για την RFAI εφαρμόστηκε στην καθαρή αξία του τιμολογίου στο νόμισμα λογιστικής της εταιρείας, και δεν βασίσθηκε σε αξία CIF στην οποία προστέθηκαν κάποια κόστη.
(87)
Λαμβανομένων υπόψη των ανωτέρω, και αναθεωρώντας τον υπολογισμό με βάση την αποδοχή των απαιτήσεων επί των ενδοεταιρικών πωλήσεων χαλαζίτη, το ενδοεταιρικό δάνειο και τον ελβετικό ομοσπονδιακό και καντονιακό φόρο εισοδήματος, το περιθώριο ντάμπινγκ, εκφραζόμενο ως ποσοστό της τιμής "ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης", πριν από την επιβολή δασμού, αναθεωρήθηκε και διαπιστώθηκε ότι είναι 43 %.
(88)
Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι η ενδιάμεση επανεξέταση που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 4 ανωτέρω κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές του ρωσικού ομίλου πραγματοποιήθηκαν σε τιμές ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της περιόδου μεταξύ Οκτωβρίου του 2009 και Σεπτεμβρίου του 2010.
3. Εξέλιξη των εισαγωγών σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων
(89)
Εκτός από την εξέταση της ύπαρξης ντάμπινγκ κατά την ΠΕΕ, εξετάστηκε επίσης η πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ.
3.1. Παραγωγική ικανότητα της Ρωσίας
(90)
Η Ρωσία είναι ο δεύτερος μεγαλύτερος παραγωγός FeSi. Σύμφωνα με την εταιρεία έρευνας αγοράς Metal Expert, η παραγωγική ικανότητα FeSi στη Ρωσία ανέρχεται σε περίπου 900 000 τόνους. Αυτό περιλαμβάνει την παραγωγή από καμίνους που μπορούν να παράγουν FeSi αλλά και άλλους τύπους σιδηροκραμάτων. Πράγματι, ο εξοπλισμός παραγωγής των δύο παραγωγών (δηλαδή Chelyabinsk Electrometallurgical Works και Serov Ferroalloys) επιτρέπει την εναλλαγή μεταξύ FeSi και άλλων τύπων σιδηροκραμάτων σε σύντομο χρονικό διάστημα. Ο εξοπλισμός των άλλων Ρώσων παραγωγών, ωστόσο (δηλαδή Bratsk, NLMK και Kuznetskie Ferroalloys) επιτρέπει μόνο την παραγωγή FeSi.
(91)
Μετά τη δημοσιοποίηση των στοιχείων, ο μοναδικός συνεργαζόμενος παραγωγός εξαγωγής ισχυρίσθηκε ότι οι δικές του πληροφορίες δεν ελήφθησαν υπόψη κατά τον υπολογισμό της παραγωγικής ικανότητας της Ρωσίας. Ωστόσο, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 52, η κύρια πηγή πληροφόρησης που χρησιμοποιήθηκε ήταν εκείνη που παρασχέθηκε από τον εν λόγω ρωσικό όμιλο. Η έκθεση Metal Expert χρησιμοποιήθηκε για να καθοριστεί η ικανότητα παραγωγής των λοιπών Ρώσων παραγωγών. Ο ισχυρισμός αυτός, ως εκ τούτου, δεν έγινε δεκτός.
(92)
Επιπλέον, ο εν λόγω παραγωγός-εξαγωγέας ισχυρίστηκε ότι η παραγωγή της JSC CHEMK εκτιμήθηκε λανθασμένα, καθώς ισχυρίζεται ότι είναι σχεδόν αδύνατη, χωρίς σημαντικές πρόσθετες δαπάνες και καθυστερήσεις, η μετάβαση από την παραγωγή του ενός σιδηροκράματος σε άλλο. Εντούτοις, τα αποδεικτικά στοιχεία που διαπιστώθηκαν κατά την επιτόπια επαλήθευση στις εγκαταστάσεις της JSC CHEMK δείχνουν ότι οι κάμινοι της JSC CHEMK μπορούν να μετατραπούν ώστε να παράγουν, αντί του ενός σιδηροκράματος, κάποιο άλλο χωρίς τις καθυστερήσεις που περιγράφονται ανωτέρω. Ο ισχυρισμός αυτός, ως εκ τούτου, δεν έγινε δεκτός.
(93)
Η πραγματική παραγωγή κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ υπολογίζεται ότι είναι της τάξεως των 633 000 τόνων (βάση FeSi75) με διαθέσιμη εφεδρική παραγωγική ικανότητα μέχρι 267 000 τόνους κατ' ανώτατο όριο. Χρησιμοποιώντας συντηρητική προσέγγιση και λαμβάνοντας υπόψη την ικανότητα παραγωγής που χρησιμοποιείται για την παραγωγή των άλλων σιδηροκραμάτων, η εφεδρική παραγωγική ικανότητα για το FeSi είναι τουλάχιστον 120 000 τόνοι.
(94)
Ο ρωσικός όμιλος ισχυρίστηκε ότι η εκτίμηση της ρωσικής πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας έγινε κατά τρόπο λανθασμένο, δεδομένου ότι η Επιτροπή δεν θεώρησε ότι ο ρωσικός όμιλος λειτουργούσε σε ποσοστό 95-100 % της παραγωγικής του ικανότητας. Ωστόσο, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη ανωτέρω, ακολουθήθηκε επίσης συντηρητική προσέγγιση όσον αφορά τον συνυπολογισμό της πραγματικής πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας. Ο ισχυρισμός, ως εκ τούτου, δεν έγινε δεκτός.
(95)
Με βάση την έκθεση της Metal Expert, η υψηλή εφεδρική παραγωγική ικανότητα εξηγείται από τη σημαντική μείωση της εγχώριας ζήτησης κατά 50 % μεταξύ του 2002 και του 2009, που στη συνέχεια παρέμεινε σταθερή μέχρι το 2012. Η παραγωγική ικανότητα, επομένως, υπερβαίνει σε μεγάλο βαθμό τη ζήτηση στην εγχώρια αγορά. Οι Ρώσοι παραγωγοί, ως εκ τούτου, εξαρτώνται από τις εξαγωγές.
3.2. Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης
(96)
Παρά την ύπαρξη των ισχυόντων μέτρων, η αγορά της ΕΕ εξακολουθεί να είναι ελκυστική για τις ρωσικές εξαγωγές. Το επίπεδο των εισαγωγών που παρατηρήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ δείχνει ότι οι ρωσικές εισαγωγές επηρεάστηκαν, μέχρις ενός βαθμού, από τους δασμούς αντιντάμπινγκ που είχαν επιβληθεί, αλλά εξακολούθησαν να είναι σημαντικές κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(97)
Ένα μέρος ισχυρίστηκε ότι η αγορά FeSi της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα ήταν μη ελκυστική για έναν παγκόσμιο προμηθευτή όπως ο ρωσικός όμιλος, και ότι υπάρχει μια απότομη γενική μείωση των εισαγωγών, που έχει μέχρι στιγμής συνεχιστεί κατά το 2012. Ισχυρίστηκε δε ότι η τάση αυτή δεν θα αναστραφεί στο μέλλον. Μια εξέταση των εμπορικών δεδομένων που συλλέγονται από τη Eurostat, και σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού, κατέδειξε, ωστόσο, ότι οι ρωσικές εισαγωγές ήταν σχετικά σταθερές κατά την περίοδο 2010-2012.
(98)
Επιπλέον, από τη σύγκριση των τιμών εξαγωγής του υπό εξέταση προϊόντος στην Ευρωπαϊκή Ένωση με τις τιμές που χρεώνονταν για το FeSi στις αγορές τρίτων χωρών προκύπτει ότι τιμές του ρωσικού ομίλου στην ΕΕ είναι υψηλότερες, ανάλογα με τη χώρα προορισμού.
(99)
Ως εκ τούτου, ο ισχυρισμός ότι η αγορά της Ένωσης δεν είναι ελκυστική για τους Ρώσους παραγωγούς πρέπει να απορριφθεί.
(100)
Ένα μέρος ισχυρίστηκε ότι η ρωσική αγορά γίνεται όλο και πιο ελκυστική λόγω πολλών επικείμενων έργων, όπως οι χειμερινοί Ολυμπιακοί Αγώνες του 2014, που θα πρέπει να τονώσουν την εγχώρια ζήτηση για χάλυβα και, κατά συνέπεια, την εγχώρια κατανάλωση FeSi. Εντούτοις, πρέπει να σημειωθεί ότι το εν λόγω μέρος δεν προσκόμισε κανένα σχετικό στοιχείο ή εκτιμήσεις σχετικά με τις επιπτώσεις των έργων αυτών στην εγχώρια κατανάλωση FeSi. Σε κάθε περίπτωση, αν μια τέτοια κατάσταση θα μπορούσε πράγματι να υλοποιηθεί, τούτο θα έπρεπε να είναι ήδη ορατό κατά τη διάρκεια του 2012 και του 2013. Ωστόσο, τα διαθέσιμα στοιχεία δείχνουν ότι η εγχώρια κατανάλωση παρέμεινε σταθερή. Τελικά, τα αποτελέσματα των εν λόγω έργων, σε κάθε περίπτωση, θα είναι περιορισμένου και προσωρινού χαρακτήρα. Επομένως, το επιχείρημα αυτό δεν λαμβάνεται υπόψη. Ένα ενδιαφερόμενο μέρος ισχυρίστηκε ότι η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στη Ρωσία απορροφάται σε μεγάλο βαθμό από τις εξαγωγές προς τις αγορές της Ασίας και των ΗΠΑ. Πράγματι, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ οι Ρώσοι παραγωγοί εξήγαγαν σε όλο τον κόσμο πάνω από το 73 % της παραγωγής τους. Ωστόσο, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 93 ανωτέρω, εξακολουθεί να υπάρχει σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στη Ρωσία, λόγω της φθίνουσας εγχώριας κατανάλωσης, πράγμα που υποδηλώνει μια έντονη ανάγκη να βρεθούν εναλλακτικές αγορές ώστε να αντισταθμιστεί η απώλεια εγχώριων πωλήσεων και να απορροφηθεί η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα.
(101)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 44 ανωτέρω, ο ανταγωνισμός θα αυξηθεί στις αγορές της Ασίας λόγω νέων εγκαταστάσεων που κατασκευάστηκαν στη Μαλαισία, η οποία θα αρχίσει παραγωγή περίπου 420 000 τόνων το 2014. Η κατάσταση αυτή θα καταστήσει δυσχερέστερες τις ρωσικές εξαγωγές για την ασιατική αγορά.
(102)
Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 45, η παραγωγή της Μαλαισίας αναθεωρήθηκε σε 370 000 τόνους.
(103)
Επιπλέον, στις ΗΠΑ, μία από τις κυριότερες εξαγωγικές τους αγορές, οι Ρώσοι εξαγωγείς αντιμετωπίζουν ήδη μια έρευνα αντιντάμπινγκ, για την οποία στην αίτηση εικάζεται ότι υφίστανται σημαντικά περιθώρια ντάμπινγκ.
(104)
Κατά συνέπεια, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι οι Ρώσοι παραγωγοί-εξαγωγείς είναι σε μεγάλο βαθμό εξαρτημένοι από τις εξαγωγές σε αγορές τρίτων χωρών όπου θα λάβει χώρα εντονότερος ανταγωνισμός. Αυτό θα καταστήσει την αγορά της Ένωσης ακόμη πιο ελκυστική γι' αυτούς.
4. Συμπέρασμα για την πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ
(105)
Με βάση τις προαναφερθείσες διαπιστώσεις, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από τη Ρωσία εξακολουθούν να αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και ότι είναι πολύ πιθανό να συνεχιστεί η πρακτική ντάμπινγκ. Λαμβάνοντας υπόψη την τρέχουσα και τη μελλοντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στη Ρωσία, το γεγονός ότι η αγορά της Ένωσης είναι από τις μεγαλύτερες αγορές στον κόσμο καθώς και την αναμενόμενη επέκταση της παραγωγικής ικανότητας στην αγορά της Νοτιοανατολικής Ασίας, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι οι Ρώσοι εξαγωγείς είναι πιθανόν να αυξήσουν περαιτέρω τις εξαγωγές τους στην Ένωση σε τιμές ντάμπινγκ αν επιτραπεί η λήξη της ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ.
5. Συμπέρασμα
(106)
Με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι υπάρχει σημαντικός και πραγματικός κίνδυνος συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ όσον αφορά το FeSi καταγωγής ΛΔΚ και Ρωσίας αν λήξει η ισχύς των υφιστάμενων μέτρων.
Δ. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΤΗΣ ΈΝΩΣΗΣ
(107)
Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ το ομοειδές προϊόν είχε κατασκευαστεί από επτά γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης. Αυτοί αποτελούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού και θα αναφέρονται στη συνέχεια ως "ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης".
(108)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (16) ανωτέρω, έξι παραγωγοί της Ένωσης προσκόμισαν τις πληροφορίες που ζητήθηκαν. Οι εν λόγω εταιρείες εκτιμάται ότι αντιπροσωπεύουν περίπου το 90 % της συνολικής παραγωγής της Ένωσης και η κατάστασή τους θεωρείται αντιπροσωπευτική για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
Ε. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Κατανάλωση της Ένωσης
(109)
Η κατανάλωση στην Ένωση προσδιορίστηκε στη βάση των μη συνδεδεμένων και των συνδεδεμένων όγκων πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης, μιας εκτίμησης για τον μη συνεργασθέντα παραγωγό (με βάση την αίτηση επανεξέτασης) και στοιχείων εισαγωγών της Eurostat σε επίπεδο κωδικού ΣΟ.
(110)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η κατανάλωση στην Ένωση αυξήθηκε κατά 40 %. Ωστόσο, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι το έτος έναρξης της εξεταζόμενης περιόδου (2009) ήταν ένα εξαιρετικά δυσμενές έτος λόγω των αρνητικών επιπτώσεων της οικονομικής κρίσης. Παρά τη μερική ανάκαμψη μετά το 2009, η κατανάλωση στην Ένωση εξακολουθεί να μη φθάνει τα επίπεδα που σημειώθηκαν κατά την αρχική έρευνα, όταν κάθε έτος η κατανάλωση ήταν πάνω από 850 χιλιάδες τόνους.
Πίνακας 1
Κατανάλωση
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Κατανάλωση (σε τόνους)
544 093
799 233
841 796
760 128
Δείκτης (2009 = 100)
100
147
155
140
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο, αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, Eurostat
2. Όγκος, τιμή και μερίδιο αγοράς των εισαγωγών που προέρχονται από τις εξεταζόμενες χώρες.
(111)
Οι όγκοι και τα μερίδια της αγοράς που κατέχουν οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ και την Ρωσία αναλύθηκαν με βάση τα στοιχεία της Eurostat και τα στοιχεία που συνελέγησαν σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού. Δεδομένου ότι οι όγκοι των εισαγωγών από τη ΛΔΚ είναι πολύ χαμηλοί, οι εισαγωγές από τις εξεταζόμενες χώρες δεν έχουν αξιολογηθεί σωρευτικά.
α) Όγκος και μερίδιο αγοράς των υπό εξέταση εισαγωγών
(112)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, οι εισαγωγές με τιμές ντάμπινγκ στην Ένωση διαπιστώθηκε ότι έχουν αναπτυχθεί από άποψη όγκου και μεριδίου αγοράς ως εξής:
Πίνακας 2
Όγκος και μερίδια αγοράς των υπό εξέταση εισαγωγών
2009
2010
2011
ΠΕΕ
ΛΔΚ
Όγκος εισαγωγών (σε τόνους)
8 105
13 828
5 125
2 516
Δείκτης (2009 = 100)
100
171
63
31
Μερίδιο αγοράς (%)
1,5
1,7
0,6
0,3
Δείκτης (2009 = 100)
100
116
41
22
Ρωσία
Όγκος εισαγωγών (σε τόνους)
74 678
53 671
29 338
40 725
Δείκτης (2009 = 100)
100
72
39
55
Μερίδιο αγοράς (%)
13,7
6,7
3,5
5,4
Δείκτης (2009 = 100)
100
49
25
39
Σύνολο για τις εξεταζόμενες χώρες
Όγκος εισαγωγών (σε τόνους)
82 783
67 499
34 463
43 241
Δείκτης (2009 = 100)
100
82
42
52
Μερίδιο αγοράς (%)
15,2
8,4
4,1
5,7
Δείκτης (2009 = 100)
100
56
27
37
Πηγή: Eurostat
(113)
Ο όγκος των εισαγωγών από τις εν λόγω χώρες μειώθηκε σημαντικά κατά 48 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Το μερίδιό τους στην αγορά μειώθηκε επίσης από 15,2 % το 2009 σε 5,7 % κατά την ΠΕΕ. Ως αποτέλεσμα της εν λόγω τάσης, οι κινεζικές εξαγωγές σχεδόν έπαυσαν να υφίστανται στην αγορά της Ένωσης. Ωστόσο, οι Ρώσοι παραγωγοί-εξαγωγείς εξακολουθούν να κατέχουν σημαντικό μερίδιο της αγοράς, καθιστώντας τη Ρωσία τον τέταρτο μεγαλύτερο εξαγωγέα προς την Ένωση.
β) Τιμές των εισαγωγών και υποτιμολόγηση
(114)
Στον παρακάτω πίνακα εμφαίνεται ο μέσος όρος τιμών των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ: κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο μέσος όρος τιμών εισαγωγής από τη ΛΔΚ μειώθηκε κατά 38 %. Ο μέσος όρος τιμών των εισαγωγών από τη Ρωσία αυξήθηκε κατά 31 % κατά την περίοδο αυτή, αλλά εξακολούθησε να παραμένει κάτω από τις τιμές πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
Πίνακας 3
Μέσος όρος τιμών για τις εξαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
2009
2010
2011
ΠΕΕ
ΛΔΚ
Μέσος όρος τιμών (ευρώ/τόνο)
991
1 088
873
611
Δείκτης (2009 = 100)
100
110
88
62
Ρωσία
Μέσος όρος τιμών (ευρώ/τόνο)
716
776
889
999
Δείκτης (2009 = 100)
100
108
124
140
Σύνολο για τις εξεταζόμενες χώρες
Μέσος όρος τιμών (ευρώ/τόνο)
742
840
887
976
Δείκτης (2009 = 100)
100
113
119
131
Πηγή: Eurostat
(115)
Για να προσδιοριστούν οι υποτιμολογήσεις κατά την ΠΕΕ, πραγματοποιήθηκε σύγκριση μεταξύ των μέσων σταθμισμένων τιμών πώλησης κάθε τύπου προϊόντος από τους παραγωγούς της Ένωσης που έλαβαν μέρος στο δείγμα προς μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης, προσαρμοσμένων στις τιμές «εκ του εργοστασίου», και των αντίστοιχων σταθμισμένων μέσων τιμών ανά τύπο προϊόντος για τις εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τους συνεργασθέντες Ρώσους παραγωγούς στον πρώτο ανεξάρτητο πελάτη στην αγορά της Ένωσης, σε επίπεδο CIF, κατάλληλα διορθωμένες ώστε να ληφθούν υπόψη τα οι τελωνειακοί δασμοί.
(116)
Δεδομένου ότι κανένας κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας δεν συνεργάστηκε στην έρευνα επανεξέτασης, η υποτιμολόγηση για τις εξαγωγές της Κίνας καθορίστηκε με σύγκριση των σταθμισμένων μέσων όρων των τιμών των παραγωγών της Ένωσης στους μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης, σε επίπεδο «εκ του εργοστασίου» με τον μέσο όρο τιμών εξαγωγής των κινεζικών εξαγωγών με βάση αξίες CIF που ελήφθησαν από τη Eurostat, με τις κατάλληλες διορθώσεις ώστε να ληφθούν υπόψη οι τελωνειακοί δασμοί.
(117)
Το αποτέλεσμα της σύγκρισης, όταν εκφραστεί ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των συνεργασθέντων παραγωγών της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, έδειξε έναν σταθμισμένο μέσο όρο περιθωρίου υποτιμολόγησης στην αγορά της Ένωσης από 6 έως 39 % για τη Ρωσία και 46 % για την ΛΔΚ.
3. Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες που δεν υπόκεινται σε μέτρα
(118)
Ο όγκος των εισαγωγών από τρίτες χώρες στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε κατά 33 % στη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, γεγονός που ακολούθησε την ανοδική τάση της κατανάλωσης. Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών των τρίτων χωρών παρέμεινε σχετικά σταθερό κατά την υπό εξέταση περίοδο, περίπου στο 70 % της κατανάλωσης στην Ένωση, με ελαφρά μείωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ωστόσο, η γεωγραφική δομή των εισαγωγών ήταν πιο ευμετάβλητη, με αξιοσημείωτη αύξηση των όγκων εισαγωγής και των μεριδίων αγοράς της Βραζιλίας και της Νορβηγίας, οι οποίες φαίνεται να επωφελήθηκαν κυρίως από την αύξηση της κατανάλωσης.
(119)
Ο μέσος όρος των τιμών των εισαγωγών από τρίτες χώρες αυξήθηκε κατά 22 % κατά την υπό εξέταση περίοδο και παραμένει πολύ πάνω από το επίπεδο των τιμών των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και τη Ρωσία.
4. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(120)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε όλους τους οικονομικούς παράγοντες και δείκτες που επηρεάζουν την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(121)
Για την ανάλυση της ζημίας, η οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εκτιμάται με βάση αυτούς τους δείκτες, ως παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, απασχόληση, παραγωγικότητα, ανάπτυξη, μέγεθος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις των προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ, μέσος όρος τιμών μονάδας, κόστος μονάδας, κερδοφορία, ταμειακή ροή, επενδύσεις, απόδοση των επενδύσεων, καθώς και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων, αποθέματα και κόστος εργασίας.
α) Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση ικανότητας
(122)
Η παραγωγή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε σημαντικά κατά την υπό εξέταση περίοδο. Αυτή η αύξηση ήταν πιο αισθητή μεταξύ του 2009 και του 2011, όταν η παραγωγή αυξήθηκε κατά 178 %. Παρέμεινε, στη συνέχεια, σταθερή κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Υπενθυμίζεται ότι το αρχικό έτος της εξεταζόμενης περιόδου αποτελούσε εξαίρεση λόγω της οικονομικής κρίσης και, ως εκ τούτου, χαρακτηριζόταν από ασυνήθιστα χαμηλό επίπεδο παραγωγής. Πράγματι, παρά τη σημαντική ανάκαμψη μετά το 2009, πρέπει να υπενθυμιστεί ότι η παραγωγή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης δεν κατόρθωσε ακόμη να φτάσει το αρχικό επίπεδο της αρχικής έρευνας (έτος 2003), κατά τη διάρκεια της οποίας η παραγωγή που αναφέρθηκε υπερέβαινε τους 270 χιλιάδες τόνους.
Πίνακας 5
Σύνολο παραγωγής του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Παραγωγή (σε τόνους)
81 147
192 495
225 376
224 540
Δείκτης (2009 = 100)
100
237
278
277
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και αίτηση επανεξέτασης
(123)
Η παραγωγική ικανότητα παρέμεινε σχετικά σταθερή κατά την υπό εξέταση περίοδο, αν και παρουσίασε ελαφρά αύξηση κατά τη ΠΕΕ. Καθώς η παραγωγή σημείωσε σημαντική αύξηση κατά την περίοδο 2009-2011, η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας κατέδειξε συνολική αύξηση 179 %. Η τάση αυτή μεταβλήθηκε κατά την ΠΕΕ, κατά την οποία η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας μειώθηκε. Η αρνητική αυτή αλλαγή προέκυψε, ωστόσο, όχι από τη μείωση της πραγματικής παραγωγής αλλά από την ίδια την αύξηση της ικανότητας.
Πίνακας 6
Παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Παραγωγική ικανότητα (σε τόνους)
301 456
301 456
299 914
324 884
Δείκτης (2009 = 100)
100
100
99
108
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας (%)
27
64
75
69
Δείκτης (2009 = 100)
100
237
279
257
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και αίτηση επανεξέτασης
β) Όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς και ανάπτυξη
(124)
Ο όγκος των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες (βάσει των πωλήσεων σε συνδεδεμένους και σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση) ακολούθησε την τάση της κατανάλωσης κατά την περίοδο από το 2009 έως το 2011. Περαιτέρω αιφνίδιο άλμα κατά την ΠΕΕ προκύπτει από μετατόπιση των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής από συνδεδεμένους σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση, το οποίο είχε σημειωθεί κατά το εν λόγω έτος. Αυτό οφειλόταν σε αλλαγή στην εταιρική δομή σε έναν παραγωγό της Ένωσης.
Πίνακας 7
Πωλήσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Όγκος (σε τόνους)
60 257
113 048
122 860
191 525
Δείκτης (2009 = 100)
100
188
204
318
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και αίτηση επανεξέτασης
(125)
Καθώς οι όγκοι των πωλήσεων στην αγορά της Ένωσης ακολούθησαν την τάση της κατανάλωσης, το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μετά από μια αρχική αύξηση το 2010, παρέμεινε σχετικά σταθερό κατά την υπό εξέταση περίοδο, με ελαφρά ανοδική τάση.
Πίνακας 8
Μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης (%)
14
21
22
25
Δείκτης (2009 = 100)
100
155
165
187
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο, Eurostat
(126)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 111 ανωτέρω, η κατανάλωση της Ένωσης αυξανόταν κατά 40 % μεταξύ του 2009 και της ΠΕΕ. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατόρθωσε να επωφεληθεί από αυτή την ανάπτυξη, αυξάνοντας τις πωλήσεις του και το μερίδιο αγοράς του κατά την ίδια περίοδο.
γ) Απασχόληση και παραγωγικότητα
(127)
Η απασχόληση στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής σε σχέση με το υπό εξέταση προϊόν αυξήθηκε κατά 50 % περίπου κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Αυτή η αύξηση του αριθμού των εργαζομένων ταυτόχρονα συνοδεύτηκε από ακόμη μεγαλύτερη αύξηση της παραγωγικότητας, μετρημένη ως παραγωγή (τόνοι) ανά απασχολούμενο ανά έτος, που αντιστοιχούσε σε 86 % κατά την ίδια περίοδο.
Πίνακας 9
Απασχόληση και παραγωγικότητα
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Αριθμός απασχολουμένων
701
869
1064
1042
Δείκτης (2009 = 100)
100
124
152
149
Παραγωγικότητα (μονάδα/απασχολούμενο)
116
222
212
216
Δείκτης (2009 = 100)
100
191
183
186
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο, αίτηση επανεξέτασης
δ) Μέγεθος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις των προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ
(128)
Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 37 και 87 ανωτέρω, τα περιθώρια ντάμπινγκ των εισαγωγών από τις εν λόγω χώρες παραμένουν υψηλά. Αναλύσεις των δεικτών ζημίας απέδειξαν ότι ο κλάδος παραγωγής ανακάμπτει από τις επιπτώσεις των προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ. Ωστόσο, η ανάκαμψη είναι πρόσφατη, και κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ παρατηρήθηκε στην αγορά της Ένωσης μια κάποια πτώση σε διάφορους δείκτες ζημίας, όπως η κερδοφορία, οι ταμειακές ροές και η απόδοση των επενδύσεων. Επιπλέον, πρέπει να σημειωθεί ότι η θετική αυτή εξέλιξη λαμβάνει χώρα υπό την προστασία των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ. Σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων, ο αντίκτυπος των πραγματικών περιθωρίων ντάμπινγκ στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης θα είναι σημαντικός.
ε) Μέσος όρος των μοναδιαίων τιμών πώλησης στην αγορά της Ένωσης και μοναδιαίο κόστος παραγωγής
(129)
Ο μέσος όρος των τιμών πώλησης από τους συνεργασθέντες παραγωγούς της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση αυξήθηκε κατά 25 % κατά την περίοδο 2009-2011 και, στη συνέχεια, μειώθηκε και πάλι κατά την ΠΕΕ. Αυτές οι κινήσεις των τιμών αντικατοπτρίζονται στις γενικές αλλαγές του κόστους των πρώτων υλών και της ενέργειας κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου. Παρόμοια τάση, π.χ. αύξηση κατά την περίοδο 2009-2011 και μείωση κατά την ΠΕΕ, μπορεί να παρατηρηθεί στις τιμές πώλησης των εισαγωγών από τρίτες χώρες, οι οποίες κατέχουν το μεγαλύτερο μέρος της αγοράς της Ένωσης.
Πίνακας 10
Τιμές πώλησης και κόστος
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Μέσος όρος της μοναδιαίας τιμής πώλησης στην Ένωση σε μη συνδεδεμένους πελάτες (ευρώ/τόνο)
1 136
1 282
1 421
1 151
Δείκτης (2009 = 100)
100
113
125
101
Μοναδιαίο κόστος παραγωγής (ευρώ/τόνο)
1 094
1 031
1 228
1 063
Δείκτης (2009 = 100)
100
94
112
97
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
στ) Κερδοφορία, ταμειακή ροή, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
(130)
Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου οι ταμειακές ροές, οι επενδύσεις, η απόδοση των επενδύσεων και η ικανότητα άντλησης κεφαλαίων εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 11
Κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Κερδοφορία των πωλήσεων στην Ένωση σε μη συνδεδεμένους πελάτες (% του κύκλου εργασιών πωλήσεων)
2,3
27,0
18,3
7,4
Ταμειακές ροές (σε ευρώ)
4 554 714
44 888 689
39 959 668
19 353 017
Επενδύσεις (σε ευρώ)
26 599 036
20 962 570
25 274 658
27 076 802
Δείκτης (2009 = 100)
100
79
95
102
Απόδοση των επενδύσεων (%)
- 62,6
159,2
58,3
24,8
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
(131)
Η κερδοφορία των συνεργασθέντων παραγωγών της Ένωσης προσδιορίστηκε με την έκφραση του καθαρού κέρδους προ φόρων από τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος σε μη συνδεδεμένους πελάτες ως ποσοστού του σχετικού κύκλου εργασιών. Το 2009 το περιθώριο κέρδους ήταν πολύ χαμηλό και, επίσης αρνητικό, για ορισμένους παραγωγούς της Ένωσης. Ωστόσο, άρχισε να ανακάμπτει το 2010, παράλληλα με την αύξηση της κατανάλωσης και των πωλήσεων. Θα πρέπει, εντούτοις, να σημειωθεί ότι κατά την ΠΕΕ, το περιθώριο κέρδους μειωνόταν παρά το γεγονός ότι οι όγκοι πωλήσεων του συνεργασθέντος ενωσιακού κλάδου παραγωγής (λαμβανομένων υπόψη και των αλλαγών στην εταιρική δομή) παρέμειναν σταθεροί. Το γεγονός αυτό προκαλεί ανησυχίες όσον αφορά τη μελλοντική εξέλιξη των περιθωρίων κέρδους του κλάδου παραγωγής της ΕΕ.
(132)
Οι ταμειακές ροές, που είναι η ικανότητα του κλάδου παραγωγής να χρηματοδοτεί ο ίδιος τις δραστηριότητές του και οι οποίες υπολογίστηκαν βάσει των επιχειρηματικών πράξεων, ήταν θετικές στο σύνολο της υπό εξέταση περιόδου. Ωστόσο, ο δείκτης αυτός παρουσίασε βελτίωση μόνο το 2010. Στη συνέχεια, τα δύο επόμενα έτη, επιδεινώθηκε σημαντικά. Η έρευνα έδειξε επίσης ότι η επιδείνωση των ταμειακών ροών ήταν πιο έντονη για τους μικρότερους παραγωγούς της Ένωσης. Το γεγονός αυτό προκαλεί ανησυχίες ως προς την ικανότητα του κλάδου παραγωγής της ΕΕ να αναλάβει την αναγκαία αυτοχρηματοδότηση των δραστηριοτήτων του κατά την τρέχουσα οικονομική συγκυρία.
(133)
Η εξέλιξη της κερδοφορίας και των ταμειακών ροών κατά την υπό εξέταση περίοδο επηρέασε τη δυνατότητα των συνεργασθέντων παραγωγών της Ένωσης να επενδύουν στις δραστηριότητές τους. Ως αποτέλεσμα αυτού, το επίπεδο των επενδύσεων παραμένει σχετικά υψηλό και σταθερό κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η απόδοση των επενδύσεων, εκφρασμένη ως το ποσοστό κέρδους επί της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων, κατέστη θετική μόνο μετά το 2009. Ωστόσο, σύμφωνα με την τάση της κερδοφορίας και των ταμειακών ροών, ο δείκτης αυτός επίσης έφθασε στο ανώτατο επίπεδό του το 2010 και μειώθηκε σταθερά κατά τα έτη 2011-2012.
(134)
Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι, αν και η οικονομική απόδοση των συνεργασθέντων παραγωγών της Ένωσης παρέμεινε σταθερή κατά το μεγαλύτερο μέρος της υπό εξέταση περιόδου, άρχισε η επιδείνωσή της προς το τέλος αυτής της περιόδου, ιδίως κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Όπως προκύπτει από τον πίνακα 11, η κερδοφορία των πωλήσεων της ΕΕ μειώθηκε σημαντικά και οι ταμειακές ροές που παρήγαγε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ήταν χαμηλότερες από την αξία των επενδύσεων, πράγμα το οποίο δείχνει ότι η βιομηχανία χρειάστηκε να προσφύγει σε εξωτερική χρηματοδότηση κατά την ΠΕΕ.
(135)
Ταυτόχρονα, αναφέρθηκαν ανησυχίες σχετικά με την ικανότητα άντλησης κεφαλαίων. Ο παράγοντας αυτός θα μπορούσε να αποτελέσει καθοριστικό στοιχείο για την ευαίσθητη κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αν επιτρεπόταν να λήξουν τα μέτρα. Υπό τις παρούσες οικονομικές συνθήκες, είναι πιθανό ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα ήταν δύσκολο να βρει τα οικονομικά μέσα για να αντιμετωπίσει την επιστροφή των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις εν λόγω χώρες και θα μπορούσε πάλι να βυθιστεί σε σοβαρή ζημία μέσα σε πολύ σύντομο χρονικό διάστημα. Τούτο είναι ιδιαιτέρως ανησυχητικό για τις ΜΜΕ που αποτελούν μέρος του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
ζ) Αποθέματα
(136)
Παρόλο που το επίπεδο των τελικών αποθεμάτων από τους συνεργασθέντες παραγωγούς της Ένωσης αυξήθηκε κατά 32 % μεταξύ του 2009 και της ΠΕΕ, αυτό μειώθηκε κατ' αναλογία προς τα επίπεδα παραγωγής και δεν θεωρείται από τους παραγωγούς ως αφύσικα υψηλό.
Πίνακας 12
Τελικά αποθέματα
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Τελικά αποθέματα (σε τόνους)
23 946
21 214
26 117
31 504
Δείκτης (2009 = 100)
100
89
109
132
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
η) Κόστος εργασίας
(137)
Ενώ ο αριθμός των απασχολουμένων από τους συνεργασθέντες παραγωγούς της Ένωσης αυξήθηκε περίπου κατά 50 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, ο μέσος όρος των αμοιβών παρέμεινε σταθερός κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου.
Πίνακας 13
Κόστος εργασίας
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Μέσος όρος κόστους εργασίας ανά εργαζόμενο
(ευρώ)
29 705
30 296
28 991
29 837
Δείκτης (2009 = 100)
100
102
98
100
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(138)
Η έρευνα κατέδειξε ότι οι εισαγωγές σε χαμηλές τιμές προϊόντων που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις εξεταζόμενες χώρες μειώθηκαν στην αγορά της Ένωσης μετά την επιβολή των αρχικών μέτρων, το 2008. Αυτό επέτρεψε στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να επιτύχει υψηλά επίπεδα παραγωγής, να αυξήσει τον όγκο των πωλήσεων, τον μέσο όρο της τιμής πώλησης, το μερίδιο της αγοράς και την κερδοφορία του και να βελτιώσει τη γενικότερη οικονομική κατάστασή του.
(139)
Συνεπώς, συνάγεται το συμπέρασμα ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν υπέστη σημαντική υλική ζημία κατά την ΠΕΕ. Ωστόσο, λόγω της πτώσης της κατανάλωσης και της επιδείνωσης ορισμένων οικονομικών δεικτών κατά την ΠΕΕ, όπως η κερδοφορία, οι ταμειακές ροές και η απόδοση των επενδύσεων, η κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης παραμένει ευάλωτη.
ΣΤ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(140)
Για να εκτιμηθεί η πιθανότητα επανάληψης της ζημίας σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων, αναλύθηκαν οι πιθανές επιπτώσεις των κινεζικών και ρωσικών εισαγωγών στην αγορά και τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(141)
Η ανάλυση επικεντρώθηκε στην τάση της κατανάλωσης στην αγορά της Ένωσης, στην πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, στις εμπορικές ροές και στην ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης, καθώς και στην τιμολογιακή συμπεριφορά των ενδιαφερόμενων χωρών.
2. Κατανάλωση στην Ένωση
(142)
Η κατανάλωση του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση μειώθηκε κατά 10 % κατά την ΠΕΕ σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. Αυτό, κατά την ίδια περίοδο, αποτελεί μείωση κατά περισσότερο από 25 % σε σύγκριση με το προ της κρίσης επίπεδο του 2007. Η μείωση της κατανάλωσης του υπό εξέταση προϊόντος οφείλεται στη φθίνουσα παραγωγή χάλυβα στην Ένωση, και μπορεί να αναμένεται περαιτέρω μείωση κατά τα επόμενα έτη. Αυτό θα αποτελέσει πρόκληση για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, που θα βρεθεί αντιμέτωπος με ένα εξαιρετικά ανταγωνιστικό περιβάλλον. Για τον λόγο αυτό θεωρείται ότι η παρουσία φθηνών εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ και τη Ρωσία δεν μπορεί να γίνει ανεκτή. Κάτι τέτοιο θα ασκήσει πτωτική πίεση στις τιμές στην αγορά και θα στρεβλώσει τον ανταγωνισμό και, κατά συνέπεια, θα προκληθεί σημαντική ζημία για τους παραγωγούς της Ένωσης.
3. Πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, εμπορικές ροές και ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης, καθώς και τιμολογιακή συμπεριφορά των εξεταζόμενων χωρών
α) ΛΔΚ
(143)
Πρέπει να σημειωθεί ότι η συνολική ικανότητα παραγωγής του υπό εξέταση προϊόντος στη ΛΔΚ εκτιμάται ότι θα ανέλθει σε 10-11 εκατ. τόνους, που είναι υψηλότερη απ' ό,τι η παγκόσμια κατανάλωση FeSi. Ταυτόχρονα, η συνολική χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας φτάνει περίπου το 50 %.
(144)
Το σύνολο των κινεζικών εξαγωγών FeSi παγκοσμίως παρέμεινε σχετικά σταθερό κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, στο επίπεδο των 0,8 εκατ. τόνων. Αυτό το επίπεδο των εξαγωγών οφείλεται κυρίως σε περιορισμούς κατά την εξαγωγή, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 41. Ωστόσο, η Ένωση δεν έχει τον έλεγχο επί αυτών των μηχανισμών, και οι εξαγωγικοί περιορισμοί μπορούν να αρθούν από την κινεζική κυβέρνηση ανά πάσα στιγμή, αφήνοντας την αγορά της Ένωσης εκτεθειμένη στον σοβαρό κίνδυνο να πλημμυρίσει από εξαγωγές του οικείου προϊόντος από την Κίνα.
(145)
Ακόμη και αν οι περιορισμοί εξαγωγών παραμείνουν αμετάβλητοι, θα πρέπει να υπογραμμιστεί ότι οι τρέχοντες όγκοι κινεζικών εξαγωγών σε παγκόσμιο επίπεδο είναι υψηλότεροι από τη συνολική κατανάλωση της Ένωσης.
(146)
Μπορεί εύλογα να αναμένεται, ως συνέπεια της ελκυστικότητας της αγοράς της ΕΕ που περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 40 - 49 ανωτέρω, ότι, αν καταργηθούν τα μέτρα, τουλάχιστον μέρος των σημερινών κινεζικών εξαγωγών θα κατευθυνθεί εκ νέου στην αγορά της Ένωσης, ιδίως δε καθώς πολύ σύντομα θα αντιμετωπίσουν περαιτέρω ανταγωνισμό στις παραδοσιακές τους αγορές της Ασίας λόγω της ανάπτυξης πρόσθετης ικανότητας παραγωγής στη Μαλαισία, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 44 ανωτέρω.
(147)
Η λήξη των δασμών αντιντάμπινγκ, σε συνδυασμό με σκληρότερο ανταγωνισμό στην Ασία, σίγουρα θα καταστήσει την αγορά της Ένωσης ελκυστικό στόχο για τους κινέζους εξαγωγείς. Σε αυτό το πλαίσιο, υπενθυμίζεται ότι, πριν από την επιβολή των μέτρων, η Κίνα ήταν σημαντικός εξαγωγέας προς την αγορά της Ένωσης.
(148)
Τέλος, το τρέχον επίπεδο των κινεζικών τιμών εξαγωγής, το μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε και η ύπαρξη σημαντικής υποτιμολόγησης επιβεβαιώνουν ότι, ελλείψει μέτρων αντιντάμπινγκ, ο αθέμιτος ανταγωνισμός από τις κινεζικές εξαγωγές θα επαναληφθεί, με αποτέλεσμα σημαντική ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
β) Ρωσία
(149)
Κατά την έρευνα επανεξέτασης διαπιστώθηκε ότι η παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος στη Ρωσία στη διάρκεια της ΠΕΕ ανήλθε σε 633 χιλιάδες τόνους, ενώ η παραγωγική ικανότητα υπολογίζεται σε 900 χιλιάδες τόνους. Αυτό σημαίνει περίπου 267 χιλιάδες τόνους αναξιοποίητης παραγωγικής ικανότητας, η οποία είναι από μόνη της αρκετή για να καλύψει το ένα τρίτο της ζήτησης της Ένωσης.
(150)
Όσον αφορά τις ρωσικές εξαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος, θα πρέπει να σημειωθεί ότι η Ρωσία εξάγει σήμερα το 73 % της παραγωγής της. Εκτός από την Ένωση, άλλες παραδοσιακές εξαγωγικές αγορές της είναι οι ΗΠΑ, η Ιαπωνία και η Νότια Κορέα. Με γνώμονα τον αυξημένο ανταγωνισμό στις αγορές της Ασίας, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 44 ανωτέρω, υπάρχουν ισχυρές ενδείξεις ότι οι περισσότερες από τις εν λόγω εμπορικές ροές θα κατευθυνθούν εκ νέου στην Ένωση σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων αντιντάμπινγκ. Το αποτέλεσμα αυτό θα μπορούσε να είναι ακόμη πιο έντονο σε περίπτωση που η τρέχουσα έρευνα αντιντάμπινγκ των ΗΠΑ για τις εισαγωγές από τη Ρωσία (ως αποτέλεσμα της έρευνας που άρχισε τον Ιουλίο του 2013) θα οδηγούσε στην επιβολή των μέτρων.
(151)
Ως προς το σημείο αυτό, ένας παραγωγός εξαγωγέας από τη Ρωσία ισχυρίστηκε ότι η επιβολή δασμών στις ΗΠΑ επί του σιδηροπυριτίου καταγωγής Ρωσίας δεν είναι πιθανή. Παρασχέθηκαν ορισμένα ανεπίσημα πορίσματα της υπό εξέλιξη έρευνας προς υποστήριξη του εν λόγω ισχυρισμού. Εντούτοις, ο παραγωγός δεν παρέχει κανένα τεκμηριωμένο στοιχείο το οποίο να υποστηρίζει τους ισχυρισμούς του και, δεδομένου ότι η έρευνα αντιντάμπινγκ των ΗΠΑ έχει αρχίσει και δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί, η επιβολή μέτρων δεν μπορεί να αποκλειστεί.
(152)
Η λήξη των δασμών αντιντάμπινγκ, σε συνδυασμό με εντονότερο ανταγωνισμό στις κύριες εξαγωγικές αγορές τους, θα καταστήσουν την αγορά της Ένωσης ελκυστικό στόχο για τους Ρώσους εξαγωγείς. Σ' αυτό το πλαίσιο, υπενθυμίζεται ότι,πριν από την επιβολή των μέτρων, η Ρωσία ήταν σημαντικός εξαγωγέας προς την αγορά της Ένωσης και εξακολουθεί να είναι παρούσα, παρά τα πέντε έτη των μέτρων.
(153)
Τέλος, πρέπει να υπογραμμιστεί ότι τη ρωσική απειλή από πλευράς όγκων συμπληρώνει η τιμολογιακή πολιτική της στις εξαγωγικές αγορές. Τόσο η αρχική έρευνα όσο και η τρέχουσα επανεξέταση λόγω λήξης έχουν δείξει ότι η ρωσική πρακτική ντάμπινγκ φαίνεται να είναι διαρθρωτική: οι τιμές εξαγωγής είναι συστηματικά χαμηλότερες από αυτές της ρωσικής εγχώριας αγοράς. Επιπλέον, η τρέχουσα έρευνα επιβεβαιώνει ότι οι τιμές των ρωσικών εισαγωγών εξακολουθούν να είναι χαμηλότερες από τις τιμές πώλησης των παραγωγών της Ένωσης.
4. Συμπέρασμα
(154)
Με βάση τα πορίσματα της έρευνας, ιδίως την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που είναι διαθέσιμη στις εξεταζόμενες χώρες, τη συνέχιση των κινεζικών πρακτικών ντάμπινγκ και την περιορισμένη ικανότητα των κινέζων και ρώσων εξαγωγέων να πραγματοποιούν πωλήσεις προς άλλες σημαντικές αγορές τρίτων χωρών, πράγμα που εντείνει την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης, εκτιμάται ότι η κατάργηση των μέτρων θα αποδυναμώσει τη θέση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στη βασική του αγορά και θα προκαλέσει εκ νέου ζημία εξαιτίας του ενδεχομένου πραγματοποίησης εισαγωγών από τη ΛΔΚ και τη Ρωσία σε τιμές που θα αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(155)
Τίποτα δεν οδηγεί στο συμπέρασμα ότι η βελτίωση των επιδόσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης λόγω των ισχυόντων μέτρων θα διατηρηθεί ή θα ενισχυθεί σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων. Αντιθέτως, οι συνθήκες ευνοούν το ενδεχόμενο στροφής των εισαγωγών από τις εν λόγω χώρες στην αγορά της Ένωσης σε τιμές που θα αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και σε σημαντικό όγκο, πράγμα το οποίο ενδέχεται να υπονομεύσει τις θετικές εξελίξεις που σημειώθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο στην αγορά της Ένωσης. Οι πιθανές εισαγωγές που θα αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ θα είναι σε θέση να ασκήσουν πιέσεις στις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και θα τον οδηγήσουν σε απώλεια μεριδίου της αγοράς και, ως συνέπεια τούτου, θα επηρεαστεί αρνητικά η οικονομική απόδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, ο οποίος εξακολουθεί να είναι ευάλωτος.
(156)
Σχετικά με αυτό το σημείο, έχουμε λάβει ένα σχόλιο από έναν Ρώσο παραγωγό-εξαγωγέα, που υποστηρίζει ότι η επανάληψη της ζημίας δεν μπορεί να βασιστεί στην απλή δυνατότητα επανάληψης της ζημίας, αλλά μάλλον στη βάσιμη πιθανότητα να συμβεί κάτι τέτοιο. Εντούτοις, η έρευνα κατέδειξε μια σειρά αντικειμενικών γεγονότων, συμπεριλαμβανομένου του γεγονότος ότι οι πρακτικές ντάμπιγκ των ρώσων παραγωγών δεν έπαψαν να υφίστανται, καθώς και την ύπαρξη πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στη Ρωσία. Επιπλέον, είναι γεγονός ότι η κατανάλωση της Ένωσης κατά την ΠΕΕ ήταν χαμηλότερη από την περίοδο πριν από την αρχική έρευνα. Τέλος, σε γενικό επίπεδο, αναμένεται μεγαλύτερη παραγωγή του προϊόντος, ειδικά στην ασιατική αγορά. Τα εν λόγω στοιχεία, συνεκτιμώμενα, οδηγούν σε εύλογη βεβαιότητα ότι, με βάση τα διαθέσιμα γεγονότα, αν τα μέτρα λήξουν, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα υποστεί εκ νέου ζημία από εισαγωγές με τιμές ντάμπιγκ.
Ζ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Εισαγωγή
(157)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων θα ήταν αντίθετη προς το συμφέρον της Ένωσης στο σύνολό της. Ο προσδιορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε σε εκτίμηση των συμφερόντων όλων των εμπλεκόμενων μερών, δηλαδή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, των εισαγωγέων και των χρηστών. Δόθηκε η δυνατότητα στα ενδιαφερόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(158)
Δεδομένου ότι η τρέχουσα έρευνα αποτελεί επανεξέταση των ισχυόντων μέτρων, κατέστη δυνατή η αξιολόγηση του τυχόν αρνητικού αντίκτυπου των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ στα ενδιαφερόμενα μέρη.
2. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(159)
Στην αιτιολογική σκέψη 154 διατυπώνεται το συμπέρασμα ότι η κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ενδέχεται να επιδεινωθεί σε μεγάλο βαθμό σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων αντιντάμπινγκ. Συνεπώς, η συνέχιση των μέτρων θα ωφελήσει τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, διότι οι παραγωγοί της Ένωσης θα είναι σε θέση να διατηρήσουν τους όγκους των πωλήσεών τους, το μερίδιό τους στην αγορά, την αποδοτικότητα και τη γενικότερη θετική οικονομική κατάστασή τους. Αντίθετα, η διακοπή των μέτρων θα απειλήσει σοβαρά τη βιωσιμότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, καθώς υπάρχουν βάσιμοι λόγοι να αναμένεται στροφή των κινεζικών και ρωσικών εισαγωγών στην αγορά της Ένωσης σε τιμές που θα αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και σε σημαντικό όγκο, γεγονός που θα προκαλέσει επανάληψη της ζημίας.
3. Συμφέρον των χρηστών
(160)
Κατά την τρέχουσα επανεξέταση, η Επιτροπή έλαβε τη συνεργασία δέκα χρηστών στην Ένωση (χυτήρια και παραγωγοί χάλυβα). Τέσσερις από τις απαντήσεις συνίσταντο σε γενικές παρατηρήσεις, ενώ μόνο έξι περιείχαν πλήρεις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο. Με βάση τα στοιχεία αυτά, διαπιστώθηκε ότι το κόστος του υπόψη προϊόντος έχει κατά μέσον όρο επίπτωση σχεδόν 1 % στο συνολικό κόστος παραγωγής των χρηστών και δεν φθάνει το 2 % για κανέναν από τους συνεργασθέντες χρήστες. Έτσι, παρά το γεγονός ότι ορισμένοι από τους χρήστες εμφάνισαν ζημίες κατά τη διάρκεια του 2011 και της ΠΕΕ, αυτό δεν μπορεί να αποδοθεί στην ύπαρξη των δασμών αντιντάμπινγκ για τις εισαγωγές FeSi.
(161)
Πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι το μερίδιο αγοράς της Κίνας και Ρωσίας κατά την αρχική έρευνα ήταν περίπου το 40 % της αγοράς της Ένωσης, και οι δασμοί για τις δύο αυτές χώρες κυμαίνονται από 15,6 % έως 31,2 %. Ως εκ τούτου, η ενδεχόμενη επίπτωση της λήξης των δασμών μπορεί να υπολογιστεί ως εξοικονόμηση κόστους κατά μέσο όρο που δεν θα υπερβαίνει το 0,1 % (υπολογιζόμενο στη βάση του μεριδίου αγοράς 40 % για τις χώρες που υπόκειντο σε μέτρα και κατ' αξία δασμό 20 % κατά μέσον όρο). Για τον λόγο αυτό, δεν είναι πιθανό η λήξη ισχύος του δασμού να έχει επιπτώσεις στην επιστροφή στην κερδοφορία των χρηστών που έχουν υποστεί ζημίες κατά τα τελευταία δύο έτη της εξεταζόμενης περιόδου. Επιπλέον, λόγω της φύσης του προϊόντος καθώς και των πολλών πηγών εφοδιασμού που είναι διαθέσιμες στην αγορά, οι χρήστες μπορούν να αλλάξουν εύκολα προμηθευτές.
4. Συμφέρον των εισαγωγέων
(162)
Όλοι οι γνωστοί εισαγωγείς ενημερώθηκαν για την έναρξη της επανεξέτασης. Κανένας από τους εισαγωγείς του υπό εξέταση προϊόντος δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο της δειγματοληψίας το οποίο ήταν συνημμένο στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Η έρευνα κατέδειξε ότι οι εισαγωγείς μπορούν εύκολα να πραγματοποιούν αγορές από διάφορες πηγές που διατίθενται επί του παρόντος στην αγορά, ιδίως από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης και από εξαγωγείς σημαντικών τρίτων χωρών που προβαίνουν σε πωλήσεις σε τιμές που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Επίσης, ελλείψει ενδιαφέροντος από τους εισαγωγείς, συνήχθη το συμπέρασμα ότι η διατήρηση των μέτρων δεν θα ήταν αντίθετη προς το συμφέρον τους.
5. Συμπέρασμα
(163)
Με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν σημαντικοί λόγοι που να άπτονται του συμφέροντος της Ένωσης για τη μη διατήρηση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ.
Η. ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(164)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη γεγονότα και το σκεπτικό βάσει των οποίων επρόκειτο να υποβληθεί πρόταση διατήρησης των ισχυόντων μέτρων. Τους δόθηκε επίσης χρόνος για να υποβάλουν παρατηρήσεις σε συνέχεια της εν λόγω ενημέρωσης. Οι παρατηρήσεις και τα σχόλια ελήφθησαν δεόντως υπόψη, εφόσον κρίθηκαν δικαιολογημένα.
(165)
Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές σιδηροπυριτίου καταγωγής ΛΔΚ και Ρωσίας, τα οποία επιβλήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 172/2008 του Συμβουλίου, θα πρέπει να διατηρηθούν.
(166)
Για να ελαχιστοποιηθούν οι κίνδυνοι καταστρατήγησης λόγω της μεγάλης διαφοράς μεταξύ των δασμολογικών συντελεστών, κρίνεται ότι στην παρούσα περίπτωση απαιτείται να ληφθούν ειδικά μέτρα για να διασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή των δασμών αντιντάμπινγκ. Τα εν λόγω ειδικά μέτρα, τα οποία ισχύουν μόνο για τις εταιρείες για τις οποίες εφαρμόζεται ατομικός συντελεστής δασμού, περιλαμβάνουν τα ακόλουθα: την προσκόμιση στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών έγκυρου εμπορικού τιμολογίου, το οποίο πρέπει να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις που ορίζονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού. Οι εισαγωγές που δεν συνοδεύονται από το εν λόγω τιμολόγιο υπόκεινται στον δασμό αντιντάμπινγκ που ισχύει για όλους τους άλλους παραγωγούς.
(167)
Η επιτροπή που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 15, παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού δεν διατύπωσε γνώμη.
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σιδηροπυριτίου, που επί του παρόντος υπάγεται στους κωδικούς ΣΟ 7202 21 00, 7202 29 10 και 7202 29 90, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ρωσίας.
2. Ο συντελεστής του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή, «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης» και πριν από την επιβολή δασμού, τιμή των προϊόντων που περιγράφονται στην παράγραφο 1 και παρασκευάζονται από τις ακόλουθες εταιρείες είναι ο εξής:
Χώρα
Εταιρεία
Ποσοστό δασμού αντιντάμπινγκ (%)
Πρόσθετος κωδικός TARIC
Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας
Erdos Xijin Kuangye Co. Ltd., Qipanjing Industry Park
15,6
A829
Lanzhou Good Land Ferroalloy Factory Co., Ltd., Xicha Villa
29,0
A830
Όλες οι άλλες εταιρείες
31,2
A999
Ρωσία
Bratsk Ferroalloy Plant, Bratsk
17,8
A835
Όλες οι άλλες εταιρείες
22,7
A999
3. Η επιβολή των ατομικών δασμολογικών συντελεστών που ορίζονται για τις εταιρείες της παραγράφου 2 εξαρτάται από την προσκόμιση στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών έγκυρου εμπορικού τιμολογίου, το οποίο πρέπει να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις που ορίζονται στο παράρτημα. Αν δεν προσκομιστεί το τιμολόγιο αυτό, επιβάλλεται ο δασμός που ισχύει για «όλες τις άλλες εταιρείες».
4. Εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 9 Απριλίου 2014.