ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 25. června 2014
o státní podpoře, č. SA.20949 (C 23/06) - Polsko - Technologie Buczek
(oznámeno pod číslem C(2014) 4099)
(Pouze polské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2014/765/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dopisem ze dne 7. června 2006 Komise informovala Polsko o svém rozhodnutí zahájit formální řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES týkající se uvedeného opatření podpory.
(2)
Dne 23. října 2007 Komise přijala rozhodnutí č. 2008/344/ES (1) (dále jen „rozhodnutí“), ve kterém potvrdila, že státní podpora, jež obdržel výrobce oceli, skupina Technologie Buczek („skupina TB“), není slučitelná s vnitřním trhem, a uložila Polsku, aby danou podporu získalo nazpět od subjektů tvořících skupinu TB, tj. od mateřské společnosti Technologie Buczek S.A. („TB“) a jejích dceřiných společností: Huta Buczek sp. z o.o. („HB“) a Buczek Automotive sp. z o.o. („BA“), a to v poměru, v jakém podporu skutečně získaly.
(3)
Dne 8. ledna 2008 podal podnik BA žalobu k Tribunálu na částečnou neplatnost rozhodnutí. Podniky TB a HB podaly samostatné žaloby, které však později stáhly.
(4)
Rozsudkem ze dne 17. května 2011 (2) Tribunál zrušil část rozhodnutí, která se týkala podniku BA (viz podrobný popis v 7. bodě odůvodnění). Dne 21. března 2013 Soudní dvůr zamítl odvolání Komise proti tomuto rozsudku Tribunálu (3).
(5)
V důsledku zrušení části rozhodnutí, která se týkala podniku BA, nebylo formální vyšetřovací řízení ve věci C23/06 uzavřeno, a Komise je tak musela znovu zahájit od momentu, kdy přestalo být shodné s právem.
(6)
Komise požádala Polsko o poskytnutí informací ve dnech: 22. dubna 2013, 12. června 2013 a 27. listopadu 2013. Polsko na tyto žádosti reagovalo ve dnech: 8. května 2013, 26. července 2013 a 10. února 2014.
2. HODNOCENÍ
(7)
Tribunál zrušil:
-
článek 1 rozhodnutí, podle kterého je podpora ve výši 20 761 643 PLN, jež Polsko protiprávně poskytlo ve prospěch skupiny TB, neslučitelná s vnitřním trhem,
-
tu část čl. 3 odst. 1 a 3 rozhodnutí, kterým se stanoví částky prostředků podpory, jež musí Polsko individuálně získat zpět od HB a BA, která se týká podniku BA (4),
-
články 4 a 5 rozhodnutí, které obsahují prováděcí pravidla, v míře, v jaké se týkají BA.
(8)
Vzhledem k tomu, že se článek 1 rozhodnutí týká skupiny TB jako celku, avšak byly zrušeny pouze články týkající se BA, se Komise domnívá, že je nejprve nutné připomenout, jaký dopad má zrušení rozhodnutí pro ostatní členy skupiny TB, tj. pro TB a HB.
(9)
Komise připomíná rozsudek ve věci T-227/95 (AssiDomän Kraft Products a další v. Komise,Sb. rozh. 1997, s. II-01185, body 59 a 60), ve kterém Soudní dvůr rozhodl, že pokud podnik, kterému je určeno rozhodnutí Komise, podá žalobu na neplatnost, Soudní dvůr Evropského společenství posoudí pouze ty části rozhodnutí, jež se týkají dotčeného podniku. Části rozhodnutí, které nebyly napadeny a které se týkají ostatních podniků dotčených rozhodnutím, nejsou předmětem sporu, o kterém má Tribunál rozhodnout. V případě žaloby na neplatnost smí Tribunál rozhodnout pouze o předmětu sporu, který příslušné strany napadly. Rozhodnutí smí být zrušeno pouze v míře, v jaké se týká podniků dotčených rozhodnutím, v jejichž prospěch Tribunál rozhodl.
(10)
Jak výše uvádí 3. bod odůvodnění, TB a HB svoje žaloby předložené Tribunálu stáhly, čímž rozhodnutí nabylo konečnou platnost, pokud jde o tyto podniky a povinnost Polska získat zpět protiprávně poskytnutou podporu. Polské orgány potvrdily, že TB vrátil 13 963 560,74 PLN, což je celá částka podpory, která měla být zpět získána od podniku TB, jakož i část podpory, která měla být zpět získána od podniku HB. Podnik HB se ocitl v platební neschopnosti a všechny nároky veřejných orgánů přešly do konkursní podstaty. Likvidační řízení probíhá. Polské orgány potvrdily, že po zrušení platnosti rozhodnutí nebyla podniku TB vrácena zpět částka podpory, kterou tento podnik již vrátil, stejně tak nebyla částka podpory, která spadá na podnik HB, odstraněna ze seznamu nároků věřitelů.
(11)
Z těchto důvodů zůstává formální vyšetřovací řízení otevřené, pouze pokud jde o podnik BA.
(12)
Komise bere na vědomí informace předložené Polskem, podle kterých bylo dne 28. září 2012 ukončeno insolvenční řízení podniku BA a dne 16. listopadu 2012 byl podnik BA vyškrtnut z národního soudního rejstříku (Krajowy Rejestr Sądowy).
(13)
Polsko informovalo Komisi, že aktiva podniku BA, která přešla do konkursní podstaty, byla prodána jako jednotlivá aktiva (nikoli jako celý podnik či jeho samostatná část) v rámci výběrových řízení, čímž se zajistilo zachování tržní ceny. V průběhu insolvenčního řízení nedošlo k tomu, že by jiný subjekt převzal zaměstnance, dodavatele či zákazníky podniku BA. Nelze tedy konstatovat, že by podnik dále fungoval.
(14)
Polsko rovněž informovalo Komisi, že v průběhu insolvenčního řízení správce konkursní podstaty zlikvidoval veškerý majetek podniku BA. Po ukončení insolvenčního řízení nezbyla žádná aktiva, která by mohly převzít jiné podniky.
(15)
Na tomto základě Komise došla k závěru, že neexistují žádné podniky, které by bylo možné označit za hospodářské nástupce podniku BA.
(16)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti se stalo formální vyšetřovací řízení v dané věci bezpředmětným, neboť i kdyby byla podpora uznána za neslučitelnou s vnitřním trhem, nebylo by možné získat ji zpět,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, které bylo zahájeno dne 7. června 2006 a zůstalo otevřené, pokud jde o podnik Buczek Automotive sp. z o.o., v důsledku rozsudku Tribunálu ze dne 17. května 2011 ve věci T-1/08, který potvrdil Soudní dvůr rozsudkem ze dne 21. března 2013 ve věci C-405/11 P, se uzavírá, jelikož se toto řízení poté, co byl zlikvidován podnik Buczek Automotive sp. z o.o., stalo bezpředmětným.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Polské republice.
V Bruselu dne 25. června 2014.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 25ης Ιουνίου 2014
σχετικά με την κρατική ενίσχυση αριθ. SA. 20949 (C 23/06) - Πολωνία - Technologie Buczek
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 4099]
(Το κείμενο στην πολωνική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2014/765/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,
Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
(1)
Με επιστολή της 7ης Ιουνίου 2006, η Επιτροπή κοινοποίησε στην Πολωνία την απόφασή της να κινήσει επίσημη διαδικασία έρευνας σύμφωνα με το άρθρο 88 παράγραφος 2 ΕΚ στην ανωτέρω υπόθεση κρατικής ενίσχυσης.
(2)
Στις 23 Οκτωβρίου 2007 εξεδόθη η απόφαση 2008/344/ΕΚ της Επιτροπής (1) («η απόφαση»), με την οποία η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι κρατικές ενισχύσεις που έλαβε η χαλυβουργία Technologie Buczek Group («όμιλος TB») ήταν ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά και διέταξε την Πολωνία να τις ανακτήσει από τις οντότητες που απαρτίζουν τον όμιλο TB, δηλαδή τη μητρική εταιρεία Technologie Buczek SA («TB») και τις θυγατρικές της Huta Buczek Sp. z o.o. («HB») και Buczek Automotive Sp. z o.o. («BA»), ανάλογα με το όφελος που πράγματι αποκόμισαν.
(3)
Στις 8 Ιανουαρίου 2008 η BA προσέφυγε στο Γενικό Δικαστήριο ζητώντας τη μερική ακύρωση της απόφασης. Η TB και η HB υπέβαλαν χωριστές αιτήσεις αλλά στη συνέχεια τις απέσυραν.
(4)
Με απόφαση της 17ης Μαΐου 2011 (2), το Γενικό Δικαστήριο ακύρωσε την απόφαση, όσον αφορά τη BA (βλέπε λεπτομερή περιγραφή παρακάτω στην αιτιολογική σκέψη 7). Στις 21 Μαρτίου 2013 το Δικαστήριο απέρριψε την αίτηση αναιρέσεως που άσκησε η Επιτροπή κατά της αποφάσεως του Γενικού Δικαστηρίου (3).
(5)
Ως αποτέλεσμα της ακύρωσης της απόφασης, όσον αφορά τη BA, η επίσημη διαδικασία έρευνας C23/06 δεν έχει κλείσει, και η Επιτροπή χρειάστηκε να συνεχίσει τη διαδικασία από το σημείο κατά το οποίο συντελέστηκε η παρανομία.
(6)
Η Επιτροπή ζήτησε πληροφορίες από την Πολωνία με επιστολές της 22ας Απριλίου 2013, της 12ης Ιουνίου 2013 και της 27ης Νοεμβρίου 2013, στις οποίες η Πολωνία απάντησε με επιστολές στις 8 Μαΐου 2013, στις 26 Ιουλίου 2013 και στις 10 Φεβρουαρίου 2014.
2. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ
(7)
Το Δικαστήριο ακύρωσε:
-
το άρθρο 1 της απόφασης, το οποίο κηρύσσει την κρατική ενίσχυση ποσού 20 761 643 PLN που χορηγήθηκε παρανόμως στον όμιλο TB ασυμβίβαστη με την κοινή αγορά·
-
το άρθρο 3 παράγραφοι 1 και 3 της απόφασης, το οποίο καθορίζει τα ποσά της ενίσχυσης που πρέπει να ανακτηθούν από την HB και την BA ατομικά, στο μέτρο που οι εν λόγω παράγραφοι αφορούν την ΒΑ (4)·
-
τα άρθρα 4 και 5 της απόφασης, τα οποία περιέχουν διατάξεις εφαρμογής, στον βαθμό που τα άρθρα αυτά αφορούν την ΒΑ.
(8)
Δεδομένου ότι το άρθρο 1 της απόφασης αφορά τον όμιλο TB ως σύνολο, ενώ τα υπόλοιπα ακυρωθέντα άρθρα αφορούν μόνον την BA, η Επιτροπή θεωρεί αναγκαίο να υπενθυμίσει, πρώτον, σε ποιο βαθμό η ακύρωση της απόφασης θίγει τα άλλα μέλη του ομίλου TB, ήτοι την TB και την HB.
(9)
Η Επιτροπή υπενθυμίζει την απόφαση στην υπόθεση T-227/95 (AssiDomän Kraft Products and Others κατά Επιτροπής, Συλλογή 1997, σ. II-01185, σκέψεις 59 και 60), στην οποία το Δικαστήριο έκρινε ότι, αν ο αποδέκτης [μιας απόφασης της Επιτροπής] αποφασίσει να ασκήσει προσφυγή ακύρωσης, ο κοινοτικός δικαστής επιλαμβάνεται εκείνων μόνον των στοιχείων της απόφασης που αφορούν τον εν λόγω αποδέκτη. Αντιθέτως, τα στοιχεία της απόφασης που αφορούν άλλους αποδέκτες και τα οποία δεν προσβλήθηκαν δεν περιλαμβάνονται στο αντικείμενο της διαφοράς την οποία καλείται να επιλύσει το Δικαστήριο. Το Δικαστήριο, στο πλαίσιο μιας προσφυγής ακύρωσης, μπορεί να αποφανθεί μόνον επί του αντικειμένου της διαφοράς που οι διάδικοι υπέβαλαν στην κρίση του. Η απόφαση μπορεί να ακυρωθεί μόνον ως προς τους αποδέκτες των οποίων ευδοκίμησε η ενώπιον του Δικαστηρίου προσφυγή.
(10)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 3 ανωτέρω, η TB και η HB παραιτήθηκαν από τις προσφυγές τους ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου και, ως εκ τούτου, η απόφαση αυτή κατέστη οριστική ως προς τις επιχειρήσεις αυτές, συμπεριλαμβανομένης της υποχρέωσης της Πολωνίας να ανακτήσει την παράνομη ενίσχυση. Οι πολωνικές αρχές επιβεβαίωσαν ότι η TB επέστρεψε ποσό 13 963 560,74 PLN, το οποίο αντιπροσωπεύει ολόκληρη την ενίσχυση που πρέπει να επιστραφεί από την TB, καθώς και το μέρος της ενίσχυσης που πρέπει να ανακτηθεί από την HB. Η HB κηρύχθηκε σε πτώχευση και όλες οι αρμόδιες δημόσιες αρχές έχουν υποβάλει τις απαιτήσεις τους στην πτωχευτική περιουσία. Η διαδικασία εκκαθάρισης εκκρεμεί. Οι πολωνικές αρχές επιβεβαίωσαν ότι, μετά την ακύρωση, το ποσό της ενίσχυσης που είχε ανακτηθεί από την ΤΒ δεν έχει επιστραφεί σε αυτή και οι αξιώσεις από την ΗΒ δεν έχουν διαγραφεί από την πτωχευτική περιουσία.
(11)
Για τους λόγους αυτούς, η επίσημη διαδικασία έρευνας παραμένει ανοικτή μόνο σε σχέση με την ΒΑ.
(12)
Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις πληροφορίες που διαβιβάστηκαν από την Πολωνία, σύμφωνα με τις οποίες η BA κηρύχθηκε σε πτώχευση στις 28 Σεπτεμβρίου 2012 και διαγράφηκε από το εμπορικό μητρώο εταιρειών στις 16 Νοεμβρίου 2012.
(13)
Η Πολωνία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι τα περιουσιακά στοιχεία της BA, που αποτελούν την πτωχευτική περιουσία, πωλήθηκαν μεμονωμένα (όχι ως επιχείρηση ή αυτόνομο μέρος της επιχείρησης), στο πλαίσιο διαδικασιών υποβολής προσφορών, διασφαλίζοντας την επίτευξη των τιμών της αγοράς. Ούτε οι εργαζόμενοι της ΒΑ ούτε οι προμηθευτές ή οι πελάτες της μεταφέρθηκαν σε καμία από τις οντότητες κατά τρόπο που θα μπορούσε να αποτελεί ένδειξη οικονομικής συνέχειας της ΒΑ.
(14)
Η Πολωνία ενημέρωσε επίσης την Επιτροπή ότι, κατά τη διάρκεια της πτωχευτικής διαδικασίας, ο διαχειριστής ρευστοποίησε όλα τα στοιχεία ενεργητικού της ΒΑ. Μετά την περάτωση της διαδικασίας, δεν υπάρχει πλέον κανένα στοιχείο του ενεργητικού της BA που θα μπορούσε ενδεχομένως να αποκτηθεί από άλλες επιχειρήσεις.
(15)
Με βάση τα στοιχεία αυτά, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν επιχειρήσεις που θα μπορούσαν να θεωρηθούν ως οικονομικοί διάδοχοι της ΒΑ.
(16)
Η επίσημη διαδικασία έρευνας για την παρούσα υπόθεση, ως εκ τούτου, έχει καταστεί άνευ αντικειμένου, δεδομένου ότι, ακόμη και αν η ενίσχυση μπορούσε να κηρυχθεί ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά, δεν θα ήταν με κανένα τρόπο δυνατή η ανάκτηση της εν λόγω ενίσχυσης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η επίσημη διαδικασία έρευνας βάσει του άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία κινήθηκε στις 7 Ιουνίου 2006 και η οποία παραμένει ανοικτή όσον αφορά την Buczek Automotive Sp. z o.o. μετά την απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου στην υπόθεση T-1/08 της 17ης Μαΐου 2011, όπως επιβεβαιώνεται από την απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση C-405/11P της 21ης Μαρτίου 2013, περατώνεται, επειδή η διαδικασία κατέστη άνευ αντικειμένου μετά την εκκαθάριση της Buczek Automotive Sp. z o.o.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Δημοκρατία της Πολωνίας.
Βρυξέλλες, 25 Ιουνίου 2014.