PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 1343/2013
ze dne 12. prosince 2013,
kterým se ukládá konečné antidumpingové clo na dovoz peroxosíranů (persíranů) pocházejících z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 9 odst. 4 a čl. 11 odst. 2, 5 a 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise předložený po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Nařízením Rady (ES) č. 1184/2007 (2) bylo uloženo konečné antidumpingové clo z dovozu peroxosíranů (persíranů) pocházejících ze Spojených států amerických, Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) a Tchaj-wanu (dále jen „původní šetření“ a „původní opatření“). Opatření měla podobu valorického cla v sazbě 71,8 % pro všechny společnosti s výjimkou dvou čínských vyvážejících výrobců, jimž bylo přiznáno individuální clo.
2. Zahájení přezkumu před pozbytím platnosti
(2)
Dne 10. října 2012 informovala Komise prostřednictvím oznámení (dále jen „oznámení o zahájení přezkumu“) (3) zveřejněného v Úředním věstníku Evropské unie o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti antidumpingových opatření vztahujících se na dovoz persíranů pocházejících z ČLR.
(3)
Přezkum byl zahájen na základě odůvodněné žádosti, kterou podali dva evropští výrobci (RheinPerChemie GmbH & Co. KG a United Initiators GmbH & Co. KG) (dále jen „žadatelé“) představující 100 % celkové výroby persíranů v Unii.
(4)
Žádost byla odůvodněna tím, že pozbytí platnosti opatření by mělo pravděpodobně za následek obnovení dumpingu a újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie.
3. Šetření
3.1 Období přezkumného šetření a posuzované období
(5)
Šetření týkající se přetrvání nebo obnovení dumpingu se týkalo období od 1. října 2011 do 30. září 2012 (dále jen „období přezkumného šetření“). Zkoumání tendencí, které mají význam pro posouzení pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení újmy, se týkalo období od 1. ledna 2009 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
3.2 Strany dotčené šetřením
(6)
Komise oficiálně vyrozuměla o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti žadatele, vyvážející výrobce v ČLR, dovozce, kteří nejsou ve spojení, a uživatele, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, výrobce v potenciálních srovnatelných zemích a zástupce ČLR. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost písemně předložit svá stanoviska a podat žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení.
(7)
S ohledem na potenciálně velký počet vyvážejících výrobců v ČLR a dovozců v Unii, kteří nejsou ve spojení a jichž se šetření týkalo, se v oznámení o zahájení přezkumu počítalo s výběrem vzorku v souladu s článkem 17 základního nařízení. Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byly výše uvedené strany podle článku 17 základního nařízení vyzvány, aby se do 15 dnů po zveřejnění oznámení o zahájení přezkumu přihlásily a předložily Komisi informace požadované v uvedeném oznámení.
(8)
Žádný dovozce se nepřihlásil.
(9)
Na dotazník odpověděl pouze jeden vyvážející výrobce z ČLR. Nebylo proto nutné vybírat vzorek vyvážejících výrobců.
(10)
Komise zaslala dotazníky všem známým dotčeným stranám a těm, které se přihlásily ve lhůtách uvedených v oznámení o zahájení přezkumu. Odpovědi došly od dvou výrobců v Unii, jednoho vyvážejícího výrobce v ČLR a jednoho výrobce v Turecku, o němž se uvažovalo jako o potenciálně srovnatelné zemi.
(11)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro účely stanovení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení dumpingu a následné újmy a pro stanovení zájmu Unie. Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto společností:
a)
Výrobci v Unii
-
RheinPerChemie GmbH & Co. KG, Německo
-
United Initiators GmbH & Co. KG, Německo
b)
Vyvážející výrobce v ČLR
United Initiators (Shanghai) Co., Ltd., Šanghaj (4)
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
(12)
Dotčený výrobek je stejný jako výrobek, který byl předmětem původního šetření, tj. peroxosírany (persírany), včetně monopersíranu draselného (dále jen „dotčený výrobek“), v současnosti kódů KN 2833 40 00 a ex 2842 90 80.
(13)
Dotčený výrobek se používá v řadě aplikací jako iniciátor nebo jako oxidační činidlo. Používá se například jako iniciátor polymerace při výrobě polymerů, jako leptadlo při výrobě desek tištěných spojů, ve vlasové kosmetice, při odšlichtování textilií, při výrobě papíru, jako čistící prostředek zubních protéz a jako dezinfekční přípravek.
(14)
Šetřením, stejně jako v původním šetření, se potvrdilo, že dotčený výrobek a výrobek vyráběný a prodávaný na domácím trhu v ČLR, jakož i výrobek vyráběný a prodávaný výrobním odvětvím Unie na trhu Unie, mají stejné základní fyzikální a technické vlastnosti a stejné základní použití a jsou proto považovány za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ DUMPINGU
1. Obecné poznámky
(15)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo prověřeno, zda v současné době dochází k dumpingu a zda je pravděpodobné přetrvávání nebo obnovení dumpingu po možném pozbytí platnosti platných opatření vůči dovozu určitého zboží z ČLR.
(16)
Jak je vysvětleno v 9. bodě odůvodnění, při šetření spolupracoval pouze jeden čínský vyvážející výrobce, který během období přezkumného šetření dotčený výrobek do Unie nevyvážel. Jak je uvedeno níže v 22. bodě odůvodnění a jak je podrobně vysvětleno v 51. až 53. bodě odůvodnění, šetření prokázalo, že v podstatě veškerý dovoz z ČLR během období přezkumného šetření uskutečnil jeden vývozce, u něhož nebyl v původním šetření dumping zjištěn a jehož se tento přezkum netýká. V tomto případě tudíž nebylo možné provést analýzu dumpingu.
2. Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
(17)
Za účelem posouzení pravděpodobnosti obnovení dumpingu byly vzaty v úvahu informace poskytnuté spolupracujícím čínským vyvážejícím výrobcem, informace shromážděné v souladu s článkem 18 základního nařízení a dostupné údaje o nespolupracujících vyvážejících výrobcích. Dostupné údaje byly převzaty ze žádosti o přezkum před pozbytím platnosti, z informacíc zveřejněných v rámci přezkumu před pozbytím platnosti, který v březnu 2013 zahájily Spojené státy americké (dále jen „USA“) (5), ze statistik, které má Komise k dispozici, tj. z měsíčních údajů předávaných členskými státy podle čl. 14 odst. 6 základního nařízení („databáze podle čl. 14 odst. 6“), a z údajů Eurostatu o dovozu.
a) Ceny a objem dovozu do Unie z ČLR a dalších třetích zemí
(18)
Z údajů dostupných v šetření vyplynulo, že prakticky veškerý dovoz z ČLR během období přezkumného šetření uskutečnil jeden čínský vývozce, u něhož v původním šetření nebyl dumping zjištěn (6). Na tento dovoz se tudíž antidumpingová opatření nevztahují. V uvedeném období zůstávaly ceny tohoto dovozu pod úrovní cen výrobního odvětví Unie.
(19)
Navzdory skutečnosti, že čínské dovozní ceny do Unie vzrostly v posuzovaném období o 29 %, byly stále ještě nízké a v období přezkumného šetření se podbízely cenám výrobního odvětví Unie. Prodejní ceny výrobního odvětví Unie na trhu Unie se rovněž zvýšily, leč méně výrazným tempem o 7 %.
(20)
Jediný spolupracující čínský vývozce, na nějž se vztahují stávající antidumpingová opatření, nevyvážel dotčený výrobek do Unie během období přezkumného šetření. Šetření však ukázalo, že vyvážel za dumpingové ceny na trhy třetích zemí a že jeho ceny byly ještě nižší než ceny stávajícího dovozu z ČLR na trh Unie. Z toho lze vyvodit, že čínští vývozci nadále provádějí dumping a že jejich ceny jsou nízké.
(21)
Trh Unie zhruba tvoří dovoz ze tří zemí: Číny, Turecka a USA, které mají 8 % až 10 % podíl na trhu, a na dva výrobce v Unii připadá podíl na trhu ve výši přibližně 65 % až 75 %. Šetření prokázalo, že USA jsou i nadále přítomny na trhu Unie a během období přezkumného šetření představovaly přibližně jednu třetinu celkového dovozu. Ceny dovozu z USA byly v průměru o 10 % vyšší než dovozní ceny z ČLR. To, spolu s pozorovaným podbízením vůči cenám výrobního odvětví Unie, naznačuje, že čínský dovoz nadále vyvolával tlak na snižování prodejních cen v Unii.
(22)
Jak bylo uvedeno výše v 18. bodě odůvodnění, čínský dovoz byl v období přezkumného šetření záležitostí jediného vývozce, u něhož nebyl v původním šetření zjištěn dumping. Mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření se objem tohoto dovozu zvýšil o 24 % a odpovídající podíl na trhu vzrostl v témže období z 8 % na 9,6 % celkové spotřeby Unie.
(23)
Je třeba připomenout, že v letech 1995 až 2001 byla uložena antidumpingová opatření na persírany z ČLR. Po zrušení těchto opatření objem dovozu z ČLR vzrostl z necelých 200 tun v roce 2001 na více než 4 000 tun v roce 2003 a v roce 2006 se více než zdvojnásobil na téměř 9 000 tun. Jinými slovy, za několik málo let připadalo na čínský dovoz více než 20 % trhu Unie. V období 2003-2006 se čínský podíl na trhu zdvojnásobil, zatímco spotřeba se zvýšila o 7 %. Z toho je jasné, že v případě neexistence antidumpingových opatření jsou čínští vývozci schopni získat pro sebe značnou část podílu na trhu Unie.
(24)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem a úvahám, zejména k čínské reakci na zrušení opatření na trhu Unie v roce 2001, úrovni čínských cen během období přezkumného šetření a pokračujícím dumpingovým praktikám na trzích třetích zemí, lze usuzovat, že pokud by stávající opatření byla zrušena, v krátkodobém horizontu by se na trhu Unie pravděpodobně znovu objevilo velké množství levného čínského dovozu.
b) Cenové chování čínských výrobců na jiných vývozních trzích
(25)
Jak bylo uvedeno výše v 16. bodě odůvodnění, spolupracující čínská společnost nevyvážela do Unie během období přezkumného šetření a nebylo možné porovnat její běžné hodnoty na domácím trhu s vývozními cenami do Unie. Bylo však posouzeno, jak je uvedeno v 24. bodě odůvodnění, zda byl v průběhu období přezkumného šetření vývoz této společnosti do třetích zemí realizován za dumpingové ceny. Jelikož této společnosti bylo v původním šetření přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, byly běžné hodnoty stanoveny na základě jejích údajů.
(26)
U tří typů dotčeného výrobku, jejichž prodej na domácím trhu byl reprezentativní a uskutečnil se v běžném obchodním styku, byly běžné hodnoty určeny na základě cen, které platili nezávislí odběratelé na domácím trhu. U jednoho typu výrobku bylo nutno vypočítat běžnou hodnotu na základě výrobních nákladů podle čl. 2 odst. 3 základního nařízení. V souladu s čl. 2 odst. 6 základního nařízení byly k určení běžné hodnoty dotyčného typu použity výrobní náklady, prodejní, správní a režijní náklady a zisk dosahovaný v běžném obchodním styku z prodeje na domácím trhu.
(27)
Výsledkem srovnání běžné vážené průměrné hodnoty a vážené průměrné vývozní ceny, na základě ceny ze závodu do třetích zemí, stanovené na základě vykázaných a ověřených údajů, bylo vážené průměrné dumpingové rozpětí 9,4 %.
(28)
Pokud jde o cenové chování, existence antidumpingových opatření v Indií a USA rovněž jasně svědčí o dumpingových praktikách čínských vyvážejících výrobců na jiných trzích.
c) Atraktivita trhu Unie
(29)
Šetření ukázalo, že spolupracující čínská společnost vyvážela do mnoha třetích zemí, jako je Brazílie, Indonésie, Malajsie, Jižní Afrika, Jižní Korea, Tchaj-wan, Thajsko a Spojené arabské emiráty. Vývozní ceny spolupracující čínské společnosti na trhy třetích zemí byly porovnány s úrovní prodejních cen výrobního odvětví Unie a dovozními cenami pro ČLR během období přezkumného šetření na trhu Unie. Toto srovnání prokázalo, že v období přezkumného šetření se spolupracující čínský vývozce výrazně cenově podbízel, a to až do 40 % cen výrobního odvětví Unie.
(30)
Z této analýzy na jedné straně vyplývá, že ceny na trhu Unie jsou vyšší, a jsou tedy velmi atraktivní, a na druhé straně, že ceny, které nabízejí jiní čínští vývozci, jsou nižší než stávající čínské dovozní ceny na trhu Unie.
(31)
Rovněž je pozoruhodné, že běžné hodnoty spolupracující společnosti byly během období přezkumného šetření celkově nižší než prodejní ceny výrobního odvětví Unie. Potvrzuje to přitažlivost trhu Unie, jelikož by čínským výrobcům nesporně přinášel vyšší zisky. Zdá se, že nízká úroveň cen v Číně není způsobena ničím jiným, než značnou výrobní kapacitou a nabídkou dotčeného výrobku.
(32)
Jak je uvedeno v 28. bodě odůvodnění, některé trhy ve třetích zemích, jako je USA a Indie, se staly pro čínské vývozce méně atraktivními z důvodu existence antidumpingových opatření. Kromě toho bylo zjištěno, že na trzích dalších třetích zemí se obchoduje za relativně nižší ceny než na trhu Unie. Pokud jde o trhy dalších třetích zemí, kde neplatí opatření, ty už zásobují společnosti, které tam působí, a případná volná kapacita v ČLR by tedy byla pravděpodobně využita pro vývoz na trh Unie.
(33)
Na základě výše uvedeného se očekává, že pokud by stávající opatření byla zrušena, čínský dovoz by se obnovil ve větším objemu a vyvíjel by větší cenový tlak na trhu Unie.
d) Výrobní kapacita a přebytečná kapacita dostupná pro vývoz
(34)
Jelikož nebyly k dispozici jiné informace, byla v souladu s článkem 18 základního nařízení provedena analýza volné kapacity v ČLR na základě dostupných údajů, konkrétně podle neúplných informací od spolupracujícího čínského vyvážejícího výrobce o situaci na trhu v ČLR, od výrobního odvětví Unie a podle veřejně dostupných informací na úrovni pěti hlavních výrobců zjištěných v ČLR a údajů získaných v zahajovací fázi. Informace poskytnuté z těchto zdrojů se ukázaly být v souladu.
(35)
Na základě těchto informací se předpokládá, že ČLR má volnou výrobní kapacitu na více než 100 tisíc tun, což představuje přibližně trojnásobek spotřeby Unie během období přezkumného šetření.
(36)
Na základě míry využití kapacity spolupracujícího výrobce se dospělo k závěru, že ČLR má k dispozici potenciálně významné kapacity, které by mohly být použity k zvýšení výroby a přesměrování na trh Unie, pokud by antidumpingová opatření pozbyla platnosti.
e) Závěr o pravděpodobnosti obnovení dumpingu
(37)
S ohledem na výše uvedené se mělo za to, že pokud by stávající opatření pozbyla platnosti, pravděpodobně by došlo k obnovení dumpingu. Na pravděpodobnost obnovení dumpingu v případě zrušení stávajících opatření ukazuje zejména úroveň zjištěné běžné hodnoty v Číně, dumpingové chování spolupracujícího výrobce na trzích třetích zemí, existence antidumpingových opatření vůči čínským vývozcům v Indii a USA, přitažlivost trhu Unie v porovnání s jinými trhy a dostupnost významné výrobní kapacity v ČLR.
D. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Definice výrobního odvětví Unie
(38)
Současné šetření potvrdilo, že persírany vyrábějí pouze dva výrobci v Unii. Ti představují 100 % celkové výroby v Unii během období přezkumného šetření. Oba výrobci podpořili žádost o přezkum a při šetření spolupracovali.
(39)
Tyto dvě společnosti tedy tvoří výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení, a budou dále označovány jako „výrobní odvětví Unie“.
2. Předběžná poznámka
(40)
V zájmu zachování důvěrnosti podle článku 19 základního nařízení jsou údaje týkající se dvou výrobců v Unii předkládány v podobě indexu nebo rozpětí.
(41)
Informace o dovozu byly analyzovány na úrovni kódu KN pro tři hlavní typy obdobného výrobku, tj. persíranu amonného, persíranu sodného a persíranu draselného, a na úrovni kódu TARIC pro čtvrtý typ, tj. monopersíranu draselného. Analýza dovozu byla doplněna o údaje shromážděné na základě čl. 14 odst. 6 základního nařízení.
3. Spotřeba v Unii
(42)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě objemu prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie a údajů o dovozu podle Eurostatu na úrovni kódu KN a kódu TARIC.
(43)
Spotřeba Unie v období přezkumného šetření byla o něco málo vyšší než na začátku posuzovaného období. Mezi roky 2009 a 2010 byl zaznamenán nárůst o 22 %, ale poté spotřeba postupně klesla přibližně o 18 %.
Tabulka 1
Spotřeba
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Spotřeba (t)
25 000 - 35 000
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
25 000 - 35 000
Index (2009 = 100)
100
122
114
103
Zdroj: odpovědi na dotazník, Eurostat, databáze podle čl. 14 odst. 6.
4. Objem, ceny a tržní podíl dovozu z ČLR
(44)
Objem dovozu z ČLR a jeho podíl na trhu byl analyzován na základě údajů Eurostatu a údajů sebraných v souladu s čl. 14 odst. 6 základního nařízení.
(45)
Z porovnání výše uvedených databází vyplývá, že veškerý dovoz z ČLR pochází od jedné společnosti, u níž nebyl v původním šetření zjištěn dumping. V důsledku toho není možné analyzovat podíl dumpingového dovozu z ČLR na trhu a jeho cenový vývoj.
(46)
Dále, jelikož čínští vyvážející výrobci, na než se vztahuje režim antidumpingových opatření, nevyváželi dotčený výrobek do Unie během období přezkumného šetření, nebylo možné vypočítat cenové podbízení pro ČLR.
5. Dovoz z jiných třetích zemí
(47)
V následující tabulce je uveden objem dovozu z jiných zemí, jeho ceny a podíl na trhu během posuzovaného období. Tyto údaje byly zjištěny na základě statistických informací na úrovni kódů KN a kódu TARIC. Jak je vysvětleno ve 40. bodě odůvodnění, z důvodu důvěrnosti se údaje o podílech na trhu zveřejňují ve formě indexu.
Tabulka 2
Dovoz z jiných třetích zemí
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Turecko
Objem dovozu (v tunách)
2 326
3 002
2 360
3 026
Index (2009 = 100)
100
129
101
130
Cena (v EUR za tunu)
1 137
1 010
1 130
1 158
Index (2009 = 100)
100
89
99
102
Podíl na trhu
Index
100
106
89
126
USA
Objem dovozu (v tunách)
3 662
3 951
4 156
2 556
Index (2009 = 100)
100
108
114
70
Cena (v EUR za tunu)
1 053
1 170
1 201
1 099
Index (2009 = 100)
100
111
114
104
Podíl na trhu
Index
100
88
100
68
Ostatní třetí země
Objem dovozu (v tunách)
1 652
1 605
1 420
1 105
Index (2009 = 100)
100
97
86
67
Cena (v EUR za tunu)
1 443
1 518
1 605
1 738
Index (2009 = 100)
100
105
111
120
Podíl na trhu
Index
100
80
76
65
Třetí země celkem
Objem dovozu (v tunách)
7 640
8 558
7 936
6 687
Index (2009 = 100)
100
112
104
88
Cena (v EUR za tunu)
1 163
1 179
1 252
1 231
Index (2009 = 100)
100
101
108
106
Podíl na trhu
Index
100
92
91
85
Zdroj: Eurostat a TARIC.
(48)
Objem dovozu z dalších třetích zemí na trh Unie poklesl během posuzovaného období zhruba o 12 % a průměrná cena se za stejné období zvýšila o 6 %. Podíl na trhu, o který přišly další třetí země, získaly zčásti čínský dovoz a výrobní odvětví Unie. Ve stejném období výrobní odvětví Unie zvýšilo své ceny v průměru o 7 %, jak je uvedeno v 64. bodě odůvodnění.
6. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
6.1 Předběžné poznámky
(49)
Podle čl. 3 odst. 5 základního nařízení přezkoumala Komise všechny hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňují stav výrobního odvětví Unie.
6.2 Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
(50)
Výroba výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období výrazně zvýšila. Tento nárůst byl nejvýraznější v letech 2009 a 2010, kdy výroba vzrostla o 32 procentních bodů. Poté zůstala stabilní a mírně poklesla mezi rokem 2011 a obdobím přezkumného šetření.
Tabulka 3
Celková výroba v Unii
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Výroba (v tunách)
20 000 - 30 000
25 000 - 35 000
25 000 - 35 000
25 000 - 35 000
Index (2009 = 100)
100
132
135
125
Zdroj: odpovědi na dotazník.
(51)
Výrobní kapacita zůstala v průběhu posuzovaného období stabilní. Jak rostla výroba v letech 2009-2011, i využití kapacity vykázalo celkové zvýšení o 34 %. Tato tendence se v období přezkumného šetření změnila, neboť pokles výroby vedl rovněž k nižšímu využití kapacity o šest procentních bodů, jak je uvedeno níže:
Tabulka 4
Výrobní kapacita a využití kapacity
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Výrobní kapacita (v tunách)
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
Index (2009 = 100)
100
101
101
101
Využití kapacity
60 %
79 %
81 %
75 %
Index (2009 = 100)
100
131
134
124
Zdroj: odpovědi na dotazník.
6.3 Zásoby
(52)
Ačkoli konečný stav zásob výrobního odvětví Unie značně vzrostl mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření, s ohledem na úroveň produkce zůstává jejich úroveň relativně nízká.
Tabulka 5
Konečný stav zásob
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Konečný stav zásob (v tunách)
500 - 1 500
1 000 - 2 000
2 000 - 3 000
1 500 - 2 500
Index (2009 = 100)
100
144
227
184
Zdroj: odpovědi na dotazník.
6.4 Objem prodeje
(53)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie odběratelům, kteří nejsou ve spojení, kopíroval vývoj spotřeby s vrcholem v roce 2010 a dále klesal v následujících letech až do konce období přezkumného šetření. V posuzovaném období se zvýšil o 6 %.
Tabulka 6
Prodej odběratelům, kteří nejsou ve spojení
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Objem (v tunách)
15 000 - 25 000
20 000 - 30 000
20 000 - 30 000
15 000 - 25 000
Index (2009 = 100)
100
122
113
106
Zdroj: odpovědi na dotazník.
6.5 Podíl na trhu
(54)
Jelikož objem prodeje do Unie sledoval vývoj spotřeby, zůstal podíl výrobního odvětví Unie na trhu během posuzovaného období poměrně stálý.
Tabulka 7
Podíl na trhu Unie
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu
65 % - 75 %
65 % - 75 %
65 % - 75 %
65 % - 75 %
Index (2009 = 100)
100
100
100
103
Zdroj: odpovědi na dotazník, údaje Eurostatu a TARIC
6.6 Růst
(55)
Jak je vysvětleno výše, růst spotřeby v Unii nepřekročil během posuzovaného období 3 procentní body. Ve stejném období se výrobnímu odvětví Unie podařilo mírně zvýšit svůj objem prodeje a podíl na trhu.
6.7 Zaměstnanost a produktivita
(56)
Úroveň zaměstnanosti výrobního odvětví Unie se mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření udržela na stálé úrovni. V souladu s vývojem výroby však produktivita na zaměstnance, měřená výstupem v tunách na zaměstnance, v tomto období viditelně vzrostla. Podrobné údaje jsou uvedeny níže:
Tabulka 8
Celková zaměstnanost a produktivita v Unii
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Index zaměstnanců
100
100
103
101
Index produktivity
100
132
131
124
Zdroj: odpovědi na dotazník.
6.8 Jednotkové prodejní ceny
(57)
Mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření se jednotkové prodejní ceny výrobního odvětví Unie pro odběratele v Unii, kteří nejsou ve spojení, zvýšily o 7 %. Tento 7 % nárůst průměrné prodejní ceny výrobního odvětví Unie lze vysvětlit změnou ve skladbě sortimentu, který během posuzovaného období prodávalo. Tato cena, a to i s přihlédnutím k potenciálním rozdílům ve skladbě sortimentu, byla mnohem vyšší než cena, kterou si účtoval spolupracující čínský výrobce za vývoz do třetích zemí.
Tabulka 9
Jednotková cena prodeje v Unii
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Jednotková cena prodeje Unie (EUR/t)
1 100 - 1 300
1 100 - 1 300
1 200 - 1 400
1 200 - 1 400
Index (2009 = 100)
100
100
105
107
Zdroj: odpovědi na dotazník.
6.9 Ziskovost
(58)
V roce 2009 byla ziskovost výrobního odvětví Unie téměř nulová. Následně v období od roku 2010 do období přezkumného šetření se ziskovost držela nad 10 %. Náhlý růst indexu ziskovosti mezi rokem 2009 a 2010 je výsledkem velmi nízké výchozí úrovně v roce 2009, což byl pro výrobní odvětví Unie kritický rok. V roce 2011 byla vysoká ziskovost výsledkem mimořádných jednorázových úspor nákladů, které se v budoucnosti nebudou opakovat. To se již bylo projevilo na nižší ziskovosti v období přezkumného šetření a tento vývoj pokračuje.
Tabulka 10
Ziskovost
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Ziskovost prodeje Unie
Index (2009 = 100)
100
2 400
3 336
1 854
Zdroj: odpovědi na dotazník.
6.10 Investice a návratnost investic
(59)
Šetření ukázalo, že výrobní odvětví Unie si dokázalo udržet vysokou úroveň investic v celém posuzovaném období.
(60)
Návratnost investic věrně napodobovala vývoj ziskovosti v letech 2009 a 2011, který, jak je vysvětleno v 58. bodě odůvodnění, není reprezentativní.
Tabulka 11
Investice a návratnost investic
Index (2009 = 100)
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Investice
100
71
110
99
Návratnost investic
100
3 166
4 647
2 455
Zdroj: odpovědi na dotazník.
6.11 Peněžní tok a schopnost získat kapitál
(61)
Peněžní tok, který ovlivňuje schopnost výrobního odvětví samofinancovat svou činnost a je vyjádřen jako procento obratu dotčeného výrobku, sledoval podobný vývoj jako ziskovost. Až do roku 2011 se výrazně lepšil a během období přezkumného šetření klesal.
Tabulka 12
Peněžní tok
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Peněžní tok
Index (2009 = 100)
100
288
381
172
Zdroj: odpovědi na dotazník.
6.12 Mzdy
(62)
I když počet osob zaměstnaných v odvětví Unie zůstal stabilní, jejich mzdy se v posuzovaném období zvýšily o 12 %.
6.13 Velikost dumpingového rozpětí
(63)
Jak je vysvětleno výše, v posuzovaném období nedošlo k dumpingovému dovozu z ČLR, a proto nelze posoudit velikost dumpingového rozpětí.
6.14 Překonání účinků dřívějšího dumpingu
(64)
Vzhledem k neexistenci levného dumpingového dovozu z ČLR, relativně vysokému využívání výrobní kapacity a zvýšení podílu výrobního odvětví Unie na trhu, jeho úrovni ziskovosti a příznivému vývoji některých finančních ukazatelů, lze dospět k závěru, že v průběhu posuzovaného období se výrobnímu odvětví Unie podařilo překonat účinky minulého dumpingu. Hospodářské oživení však nastalo teprve nedávno a v průběhu období přezkumného šetření byl na trhu Unie zaznamenán i určitý pokles různých ukazatelů újmy, jako je ziskovost, peněžní tok, návratnost investic a úroveň investic.
7. Závěr k situaci výrobního odvětví Unie
(65)
Šetření ukázalo, že dovoz levných dumpingových výrobků z ČLR na trh Unie skončil hned po uložení původních opatření v roce 2007 a v průběhu posuzovaného období nebo v období přezkumného šetření nebyl pozorován. Dovoz z ČLR na trh Unie pochází od jediného čínského výrobce, u něhož nebyl v původním šetření zjištěn dumping. Výrobní odvětví Unie mohlo díky tomu dosáhnout vysoké úrovně výroby, zvýšit svůj objem prodeje, průměrnou prodejní cenu, podíl na trhu a ziskovost a zlepšit svou celkovou finanční situaci.
(66)
Proto byl učiněn závěr, že výrobní odvětví Unie neutrpělo během období přezkumného šetření podstatnou újmu. Vzhledem k poklesu spotřeby a zhoršení některých ukazatelů újmy během období přezkumného šetření, jak je uvedeno výše, je situace výrobního odvětví Unie i nadále nestabilní.
E. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
1. Předběžné poznámky
(67)
Aby mohla být posouzena pravděpodobnost obnovení újmy v případě, že by opatření pozbyla platnosti, byl analyzován možný dopad dovozu z ČLR na trh Unie a na výrobní odvětví Unie v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
(68)
Analýza se zaměřila na volnou kapacitu v ČLR a na chování čínských vývozců na trzích třetích zemí a na trhu Unie.
2. Volná kapacita v ČLR
(69)
Podle informací získaných a ověřených během šetření se odhaduje, že v Číně je k dispozici kapacita na výrobu přibližně 100 tisíc tun dotčeného výrobku. Kromě toho existuje několik malých výrobců rozptýlených po celé zemi, kteří toto číslo ještě zvyšují.
(70)
Vzhledem k nedostatečné spolupráci ze strany čínských vývozců nejsou k dispozici žádné údaje o přesném podílu této kapacity, která je volná a dala byl se využít pro vývoz dotčeného výrobku na trh Unie. Šetření však prokázalo, že jediný čínský spolupracující výrobce má přibližně 30 % volné kapacity. Pokud se tento údaj extrapoluje na všechny čínské společnosti, znamenalo by to, že v současné době existuje v ČLR volná kapacit na výrobu více než 30 tisíc tun.
(71)
I kdyby čínské společnosti nevyužívaly svou plnou kapacitu, na základě výše uvedeného lze soudit, že v ČLR by bylo k dispozici pro vývoz 20-25 tisíc tun dotčeného výrobku. S ohledem na zjištění a závěry uvedené v 22. až 44. bodě odůvodnění je zřejmé, že pokud by opatření nebyla prodloužena, dostupná volná kapacita v Číně by byla určena na vývoz na trh Unie. Na tento potenciálně dodatečný objem vývozu by se mělo nahlížet v souvislosti se spotřebou Unie, která v období přezkumného šetření činila přibližně 25 000 až 35 000 tun.
3. Vývoz z ČLR
(72)
Jak je uvedeno v 20. bodě odůvodnění, šetření ukázalo, že čínský vývoz do třetích zemí byl realizován za dumpingové ceny. Kromě toho výsledky přezkumů prováděných příslušnými orgány v USA a v Indii vedly k doporučení, aby platná antidumpingová opatření uložená na persírany z ČLR byla prodloužena. V této situaci lze předpokládat, že volná výrobní kapacita čínských vývozců bude využita hlavně pro výrobu na vývoz na trh Unie, pokud by opatření pozbyla platnosti. Jak je objasněno v 32. bodě odůvodnění výše, vzhledem k tomu, že trhy dalších třetích zemí, na něž se opatření nevztahují, již zásobují tam působící společnosti, případná volná kapacita dostupná v ČLR by byla pravděpodobně využita k vývozu dotčeného výrobku na trh Unie.
(73)
S ohledem na minulé dumpingové praktiky čínských vývozců, které vedly k uložení platných opatření, a vzhledem k jejich současnému dumpingovému chování v třetích zemích lze vyvodit závěr, že tento objem vývozu do Unie by se uskutečňoval za dumpingové ceny.
(74)
Navíc, jak bylo uvedeno v 23. bodě odůvodnění výše, je třeba připomenout, že v letech 1995 až 2001 byla uložena antidumpingová opatření na vývoz persíranů z ČLR. Jelikož tato opatření nebyla prodloužena, dovoz z ČLR se zvýšil z necelých 200 tun v roce 2001 na téměř 10 000 tun v roce 2006, a tím získal na trhu Unie více než 20 % podíl.
4. Závěr
(75)
S ohledem na výsledky šetření, zejména ohledně volné kapacity v ČLR, pokračování čínského dumpingu do třetích zemí, omezené schopnosti čínských vývozců prodávat na jiných hlavních trzích třetích zemí a jejich prokazatelné schopnosti přesměrovat vývoz na trh Unie, se má za to, že zrušení uložených opatření by oslabilo postavení výrobního odvětví Unie na jeho hlavním trhu a že by se v důsledku pravděpodobného čínského dovozu za dumpingové ceny zopakovala způsobená újma. Neexistuje žádný důvod k domněnce, že by lepší výsledky výrobního odvětví Unie dosažené díky platným opatřením zůstaly zachovány nebo by dále posílily, pokud by opatření byla zrušena. Naopak, existují příznivé podmínky pro pravděpodobný přesun čínského dovozu na trh Unie za dumpingové ceny a ve velkém objemu. Tento dovoz by pravděpodobně poškodil pozitivní vývoj na trhu Unie, jenž se projevil v posuzovaném období. Pravděpodobný objem dumpingového dovozu z ČLR by dokázal vyvinout tlak na prodejní ceny výrobního odvětví Unie a způsobit mu ztrátu podílu na trhu. To by mělo nepříznivý dopad na finanční výsledky výrobního odvětví Unie, které je stále nestabilní, jak je vysvětleno v 66. bodě odůvodnění.
F. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(76)
V souladu s článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda by zachování stávajících opatření nebylo v rozporu se zájmem Unie jako celku. Zájem Unie byl určen na základě zhodnocení zájmů různých subjektů, jichž se věc týká, tedy zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců a uživatelů. Všem zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby předložily svá stanoviska podle čl. 21 odst. 2 základního nařízení.
(77)
Toto šetření je přezkumem stávajících opatření, a proto bylo možné posoudit případný nepřípustný nepříznivý dopad stávajících antidumpingových opatření na zúčastněné strany.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(78)
V 70. bodě odůvodnění výše byl učiněn závěr, že situace výrobního odvětví Unie by se pravděpodobně vážně zhoršila, pokud by antidumpingová opatření pozbyla platnosti. Zachování opatření by tedy bylo ke prospěchu výrobního odvětví Unie, jelikož výrobci v Unii by měli být schopni udržet objem prodeje, podíl na trhu, ziskovost a celkově pozitivní hospodářskou situaci. Naopak ukončení platnosti opatření by vážně ohrozilo životaschopnost výrobního odvětví Unie, jelikož lze důvodně očekávat změnu orientace čínského dovozu na trh Unie za dumpingové ceny a ve velkém objemu, což by vedlo k obnovení újmy.
3. Zájem uživatelů
(79)
Žádný ze 44 oslovených uživatelů na dotazník neodpověděl ani nespolupracoval. Uživatelé nespolupracovali ani při původním šetření. Jelikož uživatelé neprojevili zájem, byl učiněn závěr, že zachování opatření by nebylo proti jejich zájmu. Kromě toho šetření ukázalo, že dopad dotčeného výrobku na náklady navazujících výrobků je spíše okrajový a zachování opatření nebude mít nepříznivý dopad na výrobní odvětví uživatelů. Šetření rovněž odhalilo, že vzhledem k charakteru dotyčného produktu, jakož i vzhledem k několika zdrojům zásobování trhu, mohou uživatelé snadno přejít k jinému dodavateli.
4. Zájem dovozců
(80)
Žádný ze čtrnácti oslovených dovozců na dotazník neodpověděl ani nespolupracoval. Dovozci nespolupracovali ani při původním šetření. Jelikož dovozci neprojevili zájem, byl učiněn závěr, že zachování opatření by nebylo proti jejich zájmu. Šetřením bylo zjištěno, že dovozci mohou snadno nakupovat od různých zdrojů, které jsou v současné době dostupné na trhu, zejména od výrobního odvětví Unie, od vývozců z USA a od čínských vývozců, kteří prodávají za ceny, jež nejsou dumpingové.
5. Závěr
(81)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem byl učiněn závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody proti zachování stávajících antidumpingových opatření.
G. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(82)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo rozhodnuto doporučit, aby byla současná opatření zachována. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta pro podání připomínek k poskytnutým informacím. Podání a připomínky byly v odůvodněných případech náležitě vzaty v úvahu.
(83)
Z výše uvedených důvodů by antidumpingová opatření vztahující se na dovoz některých peroxosíranů (persíranů) pocházejících z ČLR uložená nařízením (ES) č. 1184/2007 měla být v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení zachována.
(84)
Aby bylo minimalizováno riziko obcházení uložených opatření z důvodu velkých rozdílů v celních sazbách, má se za to, že v tomto případě jsou nezbytná zvláštní opatření za účelem zajištění řádného uplatňování antidumpingových cel. Tato zvláštní opatření, která se týkají pouze společností, pro něž je stanovena individuální celní sazba, zahrnují: povinnost předložit celním orgánům členských států platnou obchodní fakturu, která splňuje požadavky stanovené v příloze tohoto nařízení. Dovoz bez zmíněné faktury podléhá zbytkovému antidumpingovému clu použitelnému pro všechny ostatní výrobce,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu peroxosíranů (persíranů), včetně monopersíranu draselného, v současnosti kódů KN 2833 40 00 a ex 2842 90 80 (kód TARIC 2842908020), pocházejících z Čínské lidové republiky.
2. Sazba konečného antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, pro výrobky popsané v odstavci 1 a vyráběné níže uvedenými společnostmi činí:
Společnost
Antidumpingové clo
Doplňkový kód TARIC
ABC Chemicals (Shanghai) Co., Ltd., Šanghaj
0,0 %
A820
United Initiators (Shanghai) Co., Ltd
24,5 %
A821
Všechny ostatní společnosti
71,8 %
A999
3. Použití individuálních celních sazeb stanovených pro společnosti uvedené v odstavci 2 je podmíněno předložením platné obchodní faktury, která splňuje požadavky stanovené v příloze, celním orgánům členských států. Není-li taková faktura předložena, použije se celní sazba platná pro „všechny ostatní společnosti“.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 12. prosince 2013.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 1343/2013 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 12ης Δεκεμβρίου 2013
για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές υπεροξοθειικών (υπερθειικών) αλάτων καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας έπειτα από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 4 και το άρθρο 11 παράγραφοι 2, 5 και 6,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
Α. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1184/2007 (2) επιβλήθηκε οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές υπερθειικών αλάτων καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ»), Ταϊβάν και Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής («αρχική έρευνα» και «αρχικά μέτρα»). Τα μέτρα που αφορούσαν τη ΛΔΚ έλαβαν τη μορφή δασμού κατ’ αξίαν ύψους 71,8 % για όλες τις εταιρείες, εκτός από δύο κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, στους οποίους επιβλήθηκαν ατομικοί δασμοί.
2. Έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων
(2)
Στις 10 Οκτωβρίου 2012 η Επιτροπή, με ανακοίνωση («ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας») (3) που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ανήγγειλε την έναρξη διαδικασίας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν στις εισαγωγές υπερθειικών αλάτων καταγωγής ΛΔΚ.
(3)
Η επανεξέταση ξεκίνησε έπειτα από τεκμηριωμένη αίτηση που υπέβαλαν δύο ευρωπαίοι παραγωγοί, η RheinPerChemie GmbH & Co. KG και η United Initiators GmbH&Co. KG («οι αιτούντες»), που αντιπροσωπεύουν το σύνολο (100 %) της παραγωγής υπερθειικών αλάτων στην Ένωση.
(4)
Η αίτηση βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη ισχύος των μέτρων θα έχει ως ενδεχόμενο αποτέλεσμα την επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ και της ζημίας για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
3. Έρευνα
3.1. Περίοδος έρευνας επανεξέτασης και υπό εξέταση περίοδος
(5)
Η έρευνα με αντικείμενο τη συνέχιση ή την επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Οκτωβρίου 2011 έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2012 («περίοδος της έρευνας επανεξέτασης» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων σχετικά με την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2009 έως το τέλος της ΠΕΕ («υπό εξέταση περίοδος»).
3.2. Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα
(6)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τους αιτούντες, τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ, τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς και τους χρήστες που ήταν γνωστό ότι τους αφορούσε η έρευνα, τους παραγωγούς στις δυνητικά ανάλογες χώρες και τους εκπροσώπους της ΛΔΚ σχετικά με την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να υποβάλουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που καθοριζόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(7)
Με δεδομένο τον πιθανώς υψηλό αριθμό παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ και μη συνδεδεμένων εισαγωγέων στην Ένωση, τους οποίους αφορούσε η έρευνα, στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας εξετάστηκε το ενδεχόμενο δειγματοληψίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει κατά πόσον είναι απαραίτητη η δειγματοληψία και, αν ναι, να επιλέξει δείγμα, τα προαναφερόμενα μέρη κλήθηκαν, δυνάμει του άρθρου 17 του βασικού κανονισμού, να αναγγελθούν εντός 15 ημερών από τη δημοσίευση της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας και να παράσχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που ζητούνταν στην εν λόγω ανακοίνωση.
(8)
Δεν παρουσιάστηκε κανένας από τους εισαγωγείς.
(9)
Μόνο ένας παραγωγός-εξαγωγέας από τη ΛΔΚ απάντησε στο ερωτηματολόγιο. Συνεπώς, δεν κρίθηκε αναγκαία η επιλογή δείγματος παραγωγών-εξαγωγέων.
(10)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια σε όλα τα μέρη που ήταν γνωστό ότι αφορούσε η έρευνα και σε όσους παρουσιάστηκαν εντός της προθεσμίας που καθοριζόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Απαντήσεις ελήφθησαν από δύο παραγωγούς της Ένωσης, έναν παραγωγό-εξαγωγέα από τη ΛΔΚ και έναν παραγωγό από την Τουρκία, που θεωρείται δυνητικά ανάλογη χώρα.
(11)
Η Επιτροπή διερεύνησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε αναγκαίες για τον προσδιορισμό, αφενός, της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ και της επακόλουθης ζημίας και, αφετέρου, του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
α)
Παραγωγοί της Ένωσης
-
RheinPerChemie GmbH & Co. KG, Γερμανία
-
United Initiators GmbH & Co. KG, Γερμανία
β)
Παραγωγός-εξαγωγέας της ΛΔΚ
United Initiators (Shanghai) Co. Ltd., Σαγκάη (4)
Β. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
(12)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι το ίδιο με εκείνο που αποτέλεσε αντικείμενο της αρχικής έρευνας, δηλαδή τα υπεροξοθειικά (υπερθειικά) άλατα, συμπεριλαμβανομένου του θειικού υπεροξυμονοθειικού καλίου («υπό εξέταση προϊόν»), που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ 2833 40 00 και ex 2842 90 80.
(13)
Το υπό εξέταση προϊόν χρησιμοποιείται ως εκκινητής ή ως οξειδωτικό μέσο σε μια σειρά εφαρμογών. Ορισμένα παραδείγματα αφορούν τη χρήση του ως εκκινητή πολυμερισμού κατά την παραγωγή πολυμερών, ως μέσου χάραξης πλακετών τυπωμένου κυκλώματος, σε καλλυντικά για τα μαλλιά, στο αποκολλάρισμα υφασμάτων, στην παραγωγή χάρτου, ως μέσου καθαρισμού της οδοντοστοιχίας, καθώς και ως απολυμαντικού.
(14)
Όπως και κατά την αρχική έρευνα, η έρευνα επιβεβαίωσε ότι το υπό εξέταση προϊόν και το προϊόν που παρασκευάζεται και πωλείται στην εγχώρια αγορά της ΛΔΚ, καθώς και το προϊόν που παράγεται και πωλείται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης, διαθέτουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες βασικές χρήσεις και θεωρούνται, επομένως, ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ Ή ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΟΥ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Γενικές παρατηρήσεις
(15)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον υπάρχει επί του παρόντος πρακτική ντάμπινγκ και κατά πόσον η πρακτική αυτή ενδέχεται να συνεχιστεί ή να επαναληφθεί σε περίπτωση λήξης ισχύος των μέτρων που εφαρμόζονται σε σχέση με ορισμένες εισαγωγές από τη ΛΔΚ.
(16)
Όπως διευκρινίζεται στην αιτιολογική σκέψη 9, στην έρευνα συμμετείχε μόνο ένας κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας, ο οποίος δεν πραγματοποίησε εξαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 22 κατωτέρω, και όπως διευκρινίζεται αναλυτικά στις αιτιολογικές σκέψεις 51 έως 53, η έρευνα κατέδειξε ότι, κατά βάση, όλες οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ κατά την ΠΕΕ πραγματοποιήθηκαν από έναν εξαγωγέα ο οποίος, όπως αποδείχθηκε κατά την αρχική έρευνα, δεν εφάρμοζε πρακτική ντάμπινγκ και δεν αποτελεί αντικείμενο της τρέχουσας επανεξέτασης. Συνεπώς, στην περίπτωση αυτή δεν ήταν εφικτή η ανάλυση του ντάμπινγκ.
2. Πορεία των εισαγωγών σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων
(17)
Για να εκτιμηθεί το ενδεχόμενο επανάληψης του ντάμπινγκ, ελήφθησαν υπόψη οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τον συνεργαζόμενο κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα, οι πληροφορίες που συνελέγησαν σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού και τα διαθέσιμα στοιχεία που αφορούν τους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς. Τα διαθέσιμα στοιχεία αντλήθηκαν από το αίτημα επανεξέτασης λόγω λήξης ισχύος των μέτρων, τις πληροφορίες που δημοσιεύτηκαν στο πλαίσιο διαδικασίας επανεξέτασης που ξεκίνησε τον Μάρτιο του 2013 από τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής (ΗΠΑ) (5), τα στατιστικά στοιχεία που έχει στη διάθεσή της η Επιτροπή, δηλαδή τα δεδομένα που διαβιβάζονται σε μηνιαία βάση από τα κράτη μέλη βάσει του άρθρου 14 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού («βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6»), και τα στοιχεία της Eurostat σχετικά με τις εισαγωγές.
α) Τιμές και όγκος των εισαγωγών στην Ένωση από τη ΛΔΚ και άλλες τρίτες χώρες
(18)
Από τα διαθέσιμα στο πλαίσιο της έρευνας στοιχεία προκύπτει ότι, κατά βάση, όλες οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ πραγματοποιήθηκαν από έναν κινέζο εξαγωγέα, ο οποίος, όπως αποδείχθηκε κατά την αρχική έρευνα, δεν εφάρμοζε πρακτικές ντάμπινγκ (6). Συνεπώς, οι εν λόγω εισαγωγές δεν υπόκεινται σε μέτρα αντιντάμπινγκ. Οι τιμές των εν λόγω εισαγωγών διατηρήθηκαν κάτω από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά τη διάρκεια της συγκεκριμένης περιόδου.
(19)
Παρά το γεγονός ότι οι τιμές των κινεζικών εισαγωγών στην Ένωση αυξήθηκαν κατά ποσοστό 29 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, παρέμειναν χαμηλές και ήταν χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Οι τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκαν επίσης, αλλά σε πολύ μικρότερο ποσοστό της τάξεως του 7 %.
(20)
Ο μοναδικός συνεργαζόμενος κινέζος εξαγωγέας που υπόκειται στα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ δεν πραγματοποίησε εξαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ωστόσο, η έρευνα κατέδειξε ότι πραγματοποιούσε εξαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ προς τις αγορές τρίτων χωρών και ότι οι τιμές του ήταν χαμηλότερες ακόμη και από τις τιμές των εισαγωγών που πραγματοποιούνται σήμερα από τη ΛΔΚ στην αγορά της Ένωσης. Αυτό αποτελεί ένδειξη ότι οι εξαγωγείς από την Κίνα εξακολουθούν να εφαρμόζουν πρακτικές ντάμπινγκ και ότι οι τιμές τους είναι χαμηλές.
(21)
Η αγορά της Ένωσης αποτελείται σε γενικές γραμμές από εισαγωγές που προέρχονται από τρεις χώρες: την Κίνα, την Τουρκία και τις ΗΠΑ, καθεμία από τις οποίες αντιπροσωπεύει ποσοστό μεταξύ 8 % και 10 % του μεριδίου της αγοράς, και από δύο ενωσιακούς παραγωγούς που κατέχουν μερίδιο αγοράς της τάξεως του 65 έως 75 %. Σύμφωνα με την έρευνα, οι ΗΠΑ διατήρησαν την παρουσία τους στην αγορά της Ένωσης, αντιπροσωπεύοντας το ένα τρίτο περίπου των συνολικών εισαγωγών κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Οι τιμές εισαγωγής από τις ΗΠΑ ήταν κατά μέσο όρο υψηλότερες κατά 10 % από τις τιμές εισαγωγής από τη ΛΔΚ. Το εύρημα αυτό, σε συνδυασμό με τις διαπιστωμένες πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, υποδεικνύει ότι οι κινεζικές εισαγωγές συνέχισαν να ασκούν πίεση με αποτέλεσμα τη συμπίεση των τιμών πώλησης στην Ένωση.
(22)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 18 ανωτέρω, οι κινεζικές εισαγωγές κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ πραγματοποιήθηκαν από έναν εξαγωγέα, ο οποίος είχε αποδειχθεί κατά την αρχική έρευνα ότι δεν εφάρμοζε πρακτικές ντάμπινγκ. Μεταξύ του 2009 και της ΠΕΕ, ο όγκος των εν λόγω εισαγωγών αυξήθηκε κατά 24 % και το αντίστοιχο μερίδιο αγοράς αυξήθηκε από 8 % σε 9,6 % της συνολικής κατανάλωσης στην Ένωση κατά την ίδια περίοδο.
(23)
Αξίζει να υπομνηστεί ότι κατά τα έτη 1995 έως 2001 είχαν επιβληθεί μέτρα αντιντάμπινγκ στα υπερθειικά άλατα καταγωγής ΛΔΚ. Με την κατάργηση των εν λόγω μέτρων, ο όγκος των εισαγωγών από τη ΛΔΚ αυξήθηκε από λιγότερους από 200 τόνους το 2001 σε περισσότερους από 4 000 τόνους το 2003 και στη συνέχεια υπερδιπλασιάστηκε φτάνοντας σχεδόν τους 9 000 τόνους το 2006. Με άλλα λόγια, οι κινεζικές εισαγωγές κατέλαβαν ποσοστό άνω του 20 % της αγοράς της Ένωσης μέσα σε λίγα χρόνια. Κατά την περίοδο 2003-2006, ενώ η κατανάλωση αυξήθηκε κατά 7 %, το κινεζικό μερίδιο της αγοράς διπλασιάστηκε. Αυτό καταδεικνύει ότι οι κινέζοι εξαγωγείς είναι σε θέση να καταλάβουν σημαντικό μερίδιο της αγοράς στην Ένωση ελλείψει μέτρων αντιντάμπινγκ.
(24)
Με βάση τα προαναφερόμενα στοιχεία και τις ως άνω εκτιμήσεις, και ιδίως την κινεζική αντίδραση στην κατάργηση των μέτρων στην αγορά της Ένωσης το 2001, το επίπεδο των κινεζικών τιμών κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ και τις συνεχιζόμενες πρακτικές ντάμπινγκ στις αγορές τρίτων χωρών, θεωρείται ότι υπάρχει βραχυπρόθεσμα η πιθανότητα να εισρεύσουν εκ νέου στην αγορά της Ένωσης φθηνές κινεζικές εισαγωγές σε μεγάλες ποσότητες, αν τα υφιστάμενα μέτρα καταργηθούν.
β) Τιμολογιακή συμπεριφορά των κινέζων παραγωγών σε άλλες εξαγωγικές αγορές
(25)
Όπως προαναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 16, η συνεργαζόμενη κινεζική εταιρεία δεν πραγματοποίησε εξαγωγές στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ και δεν κατέστη εφικτή η σύγκριση των κανονικών αξιών της στην εγχώρια αγορά με τις τιμές εξαγωγής της προς την Ένωση. Ωστόσο, όπως προαναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 24, εξετάστηκε κατά πόσον οι εξαγωγές της εταιρείας προς τρίτες χώρες πραγματοποιήθηκαν σε τιμές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Δεδομένου ότι στην εν λόγω εταιρεία αναγνωρίστηκε κατά την αρχική έρευνα καθεστώς οικονομίας της αγοράς (ΚΟΑ), οι κανονικές αξίες της ορίστηκαν βάσει των στοιχείων που παρείχε η ίδια.
(26)
Για τους τρεις τύπους του υπό εξέταση προϊόντος για τους οποίους οι εγχώριες πωλήσεις ήταν αντιπροσωπευτικές και πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων, ορίστηκαν μέσες κανονικές αξίες βάσει των τιμών που καταβλήθηκαν από ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά. Για έναν τύπο η κανονική αξία χρειάστηκε να «κατασκευαστεί» με βάση το κόστος παραγωγής, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Για τον καθορισμό της κανονικής αξίας του τύπου αυτού χρησιμοποιήθηκε το κόστος παρασκευής με το οποίο επιβαρύνθηκε η εταιρεία, οι δαπάνες πώλησης και τα γενικά και διοικητικά έξοδα, καθώς και το κέρδος από τις εγχώριες πωλήσεις που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
(27)
Η σύγκριση μεταξύ της σταθμισμένης μέσης κανονικής αξίας και της σταθμισμένης μέσης τιμής εξαγωγής, βάσει των τιμών «εκ του εργοστασίου», προς τρίτες χώρες, που προσδιορίστηκαν με βάση τα υποβληθέντα και επαληθευμένα στοιχεία, κατέδειξε σταθμισμένο μέσο περιθώριο ντάμπινγκ της τάξης του 9,4 %.
(28)
Όσον αφορά την τιμολογιακή συμπεριφορά, η ύπαρξη μέτρων αντιντάμπινγκ στην Ινδία και τις ΗΠΑ αποτελεί επίσης σαφή ένδειξη ότι οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς εφαρμόζουν πρακτικές ντάμπινγκ και σε άλλες αγορές.
γ) Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης
(29)
Η έρευνα κατέδειξε ότι η συνεργαζόμενη κινεζική εταιρεία πραγματοποιούσε εξαγωγές σε πολλές τρίτες χώρες, όπως στη Βραζιλία, την Ινδονησία, τη Μαλαισία, τη Νότια Αφρική, τη Νότια Κορέα, την Ταϊβάν, την Ταϊλάνδη και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα. Ως εκ τούτου, οι τιμές εξαγωγής της συνεργαζόμενης κινεζικής εταιρείας προς τρίτες αγορές συγκρίθηκαν με το επίπεδο των τιμών πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και την τιμή εισαγωγής της ΛΔΚ κατά την ΠΕΕ στην αγορά της Ένωσης. Από τη σύγκριση αυτή προέκυψε ότι ο συνεργαζόμενος κινέζος εξαγωγέας πραγματοποιούσε πωλήσεις σε πολύ χαμηλότερες τιμές, έως και 40 %, σε σχέση με εκείνες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την ΠΕΕ.
(30)
Η ανωτέρω ανάλυση καταδεικνύει, αφενός, ότι οι τιμές στην αγορά της Ένωσης είναι υψηλότερες και, επομένως, πολύ ελκυστικές και, αφετέρου, ότι οι τιμές που προσφέρουν άλλοι κινέζοι εξαγωγείς είναι χαμηλότερες από την τρέχουσα τιμή των κινεζικών εισαγωγών στην αγορά της Ένωσης.
(31)
Αξίζει επίσης να σημειωθεί ότι οι κανονικές αξίες της συνεργαζόμενης εταιρείας κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ ήταν εν γένει χαμηλότερες από τις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Αυτό επιβεβαιώνει την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης, καθώς είναι σαφές ότι αποφέρει υψηλότερα κέρδη στους κινέζους παραγωγούς. Το χαμηλό επίπεδο των τιμών στην Κίνα δεν φαίνεται να βασίζεται σε κανέναν άλλο λόγο πέραν της τεράστιας παραγωγικής ικανότητας και προσφοράς του υπό εξέταση προϊόντος.
(32)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 28 ανωτέρω, ορισμένες αγορές τρίτων χωρών, όπως οι ΗΠΑ και η Ινδία, έχουν καταστεί λιγότερο ελκυστικές για τους κινέζους εξαγωγείς λόγω της ύπαρξης μέτρων αντιντάμπινγκ. Επιπλέον, σε σχετικούς όρους, διαπιστώθηκε ότι οι αγορές άλλων τρίτων χωρών λειτουργούν σε επίπεδα τιμών χαμηλότερα από εκείνα που ισχύουν στην αγορά της Ένωσης. Όσον αφορά άλλες αγορές τρίτων χωρών στις οποίες δεν έχουν επιβληθεί μέτρα, επισημαίνεται ότι οι εν λόγω αγορές εφοδιάζονται ήδη από εταιρείες που είναι παρούσες στις αγορές αυτές και, επομένως, τυχόν μη χρησιμοποιούμενη παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ θα διοχετευθεί κατά πάσα πιθανότητα σε εξαγωγές προς την αγορά της Ένωσης.
(33)
Βάσει των ανωτέρω, αναμένεται ότι, σε περίπτωση κατάργησης των υφιστάμενων μέτρων, οι κινεζικές εισαγωγές θα επανέλθουν σε μεγαλύτερους όγκους και θα ασκήσουν εντονότερες τιμολογιακές πιέσεις στην αγορά της Ένωσης.
δ) Παραγωγική ικανότητα και πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα διαθέσιμη για εξαγωγές
(34)
Σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, ελλείψει άλλων διαθέσιμων πληροφοριών, η ανάλυση της μη χρησιμοποιούμενης παραγωγικής ικανότητας στη ΛΔΚ βασίστηκε στα διαθέσιμα στοιχεία, δηλαδή στις περιορισμένες πληροφορίες που έδωσε ο συνεργαζόμενος κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας σχετικά με την κατάσταση της αγοράς στη ΛΔΚ, στις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης και σε δημοσίως διαθέσιμα στοιχεία που αφορούν πέντε βασικούς παραγωγούς που εντοπίστηκαν στη ΛΔΚ, καθώς και στα δεδομένα που συνελέγησαν κατά την έναρξη της διαδικασίας επανεξέτασης. Οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τις εν λόγω πηγές κρίθηκαν συνεκτικές.
(35)
Βάσει των ανωτέρω πληροφοριών, εκτιμάται ότι στη ΛΔΚ διατίθενται περισσότεροι από 100 χιλιάδες τόνοι παραγωγικής ικανότητας, ποσότητα σχεδόν τριπλάσια του όγκου κατανάλωσης στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(36)
Με βάση το ποσοστό αξιοποίησης της παραγωγικής ικανότητας του συνεργαζόμενου παραγωγού, συνάχθηκε το συμπέρασμα ότι στη ΛΔΚ ενδέχεται να υπάρχουν σημαντικές παραγωγικές ικανότητες που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την αύξηση της παραγωγής και την εκ νέου διοχέτευσή της στην αγορά της Ένωσης, σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων αντιντάμπινγκ.
ε) Συμπέρασμα σχετικά με την πιθανότητα επανάληψης των πρακτικών ντάμπινγκ
(37)
Με βάση τα ανωτέρω, θεωρήθηκε ότι είναι πιθανή η επανάληψη των πρακτικών ντάμπινγκ, σε περίπτωση κατάργησης των υφιστάμενων μέτρων. Συγκεκριμένα, το επίπεδο των κανονικών αξιών που προσδιορίστηκαν στην Κίνα, η συμπεριφορά του συνεργαζόμενου παραγωγού σε αγορές τρίτων χωρών σε σχέση με το ντάμπινγκ, η ύπαρξη μέτρων αντιντάμπινγκ σε βάρος των κινέζων εξαγωγέων στην Ινδία και τις ΗΠΑ, η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης σε σύγκριση με άλλες αγορές και η διαθεσιμότητα σημαντικής παραγωγικής ικανότητας στη ΛΔΚ καταδεικνύουν το ενδεχόμενο επανάληψης των πρακτικών ντάμπινγκ σε περίπτωση κατάργησης των υφιστάμενων μέτρων.
Δ. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΤΗΝ ΑΓΟΡΑ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Ορισμός του κλάδου παραγωγής της Ενωσης
(38)
Με την τρέχουσα έρευνα επιβεβαιώθηκε ότι υπερθειικά άλατα παρασκευάζονται μόνον από δύο παραγωγούς στην Ένωση. Η παραγωγή αυτών αποτέλεσε το σύνολο της παραγωγής της Ένωσης (100 %) κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Αμφότεροι οι παραγωγοί υποστήριξαν το αίτημα επανεξέτασης και συμμετείχαν στην έρευνα.
(39)
Επομένως, οι εν λόγω δύο εταιρείες αποτελούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού και θα καλούνται εφεξής «κλάδος παραγωγής της Ένωσης».
2. Προκαταρκτική παρατήρηση
(40)
Για να διασφαλιστεί το απόρρητο που προβλέπεται στο άρθρο 19 του βασικού κανονισμού, τα δεδομένα που αφορούν τους δύο παραγωγούς της Ένωσης παρουσιάζονται σε μορφή δεικτών ή εύρους τιμών.
(41)
Οι πληροφορίες που αφορούν τις εισαγωγές αναλύθηκαν σε επίπεδο κωδικού ΣΟ για τους τρεις βασικούς τύπους του ομοειδούς προϊόντος, το υπερθειικό αμμώνιο, το υπερθειικό νάτριο και το υπερθειικό κάλιο, και σε επίπεδο κωδικού TARIC για τον τέταρτο τύπο, το θειικό υπεροξυμονοθειικό κάλιο. Η ανάλυση των εισαγωγών συνοδεύτηκε από δεδομένα που συνελέγησαν δυνάμει του άρθρου 14 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
3. Κατανάλωση της Ένωσης
(42)
Η κατανάλωση της Ένωσης προσδιορίστηκε με βάση τον όγκο των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης, καθώς και με βάση στοιχεία της Eurostat σχετικά με τις εισαγωγές, σε επίπεδο κωδικών ΣΟ και TARIC.
(43)
Η κατανάλωση της Ένωσης κατά την ΠΕΕ ήταν ελαφρώς υψηλότερη απ’ ό,τι κατά την έναρξη της υπό εξέταση περιόδου. Μεταξύ του 2009 και του 2010 σημειώθηκε αύξηση κατά 22 %, αλλά στη συνέχεια η κατανάλωση παρουσίασε σταθερή μείωση φτάνοντας σε ποσοστό περίπου 18 %.
Πίνακας 1
Κατανάλωση
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Κατανάλωση (σε τόνους)
25 000 - 35 000
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
25 000 - 35 000
Δείκτης (2009 = 100)
100
122
114
103
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο, Eurostat, βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6
4. Όγκος, Τιμές και μερίδιο της αγοράς για τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ
(44)
Οι όγκοι και τα μερίδια της αγοράς που κατέχουν οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ αναλύθηκαν με βάση τα στοιχεία της Eurostat και τα στοιχεία που συνελέγησαν σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
(45)
Η σύγκριση των προαναφερόμενων στοιχείων καταδεικνύει ότι όλες οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ προέρχονται από μία εταιρεία, η οποία αποδείχθηκε κατά την αρχική έρευνα ότι δεν εφάρμοζε πρακτικές ντάμπινγκ. Κατά συνέπεια, δεν είναι δυνατή η ανάλυση του μεριδίου της αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και της εξέλιξης των τιμών τους.
(46)
Επιπλέον, δεδομένου ότι οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς που υπόκεινται σε μέτρα αντιντάμπινγκ δεν πραγματοποίησαν εξαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, δεν κατέστη εφικτός ο υπολογισμός της πώλησης σε χαμηλότερες τιμές για τη ΛΔΚ.
5. Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες
(47)
Ο όγκος των εισαγωγών και οι τιμές και το μερίδιο της αγοράς που κατείχαν άλλες χώρες κατά την υπό εξέταση περίοδο παρουσιάζονται στον ακόλουθο πίνακα. Προσδιορίστηκαν με βάση τα στατιστικά στοιχεία που παρασχέθηκαν σε επίπεδο κωδικού ΣΟ και κωδικού TARIC. Για λόγους απορρήτου, όπως διευκρινίζεται στην αιτιολογική σκέψη 40 ανωτέρω, τα αριθμητικά στοιχεία που αφορούν το μερίδιο της αγοράς δημοσιεύονται σε μορφή δεικτών.
Πίνακας 2
Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Τουρκία
Όγκος εισαγωγών (σε τόνους)
2 326
3 002
2 360
3 026
Δείκτης (2009 = 100)
100
129
101
130
Τιμή σε EUR/τόνο
1 137
1 010
1 130
1 158
Δείκτης (2009 = 100)
100
89
99
102
Μερίδιο αγοράς
Δείκτης
100
106
89
126
ΗΠΑ
Όγκος εισαγωγών (σε τόνους)
3 662
3 951
4 156
2 556
Δείκτης (2009 = 100)
100
108
114
70
Τιμή σε EUR/τόνο
1 053
1 170
1 201
1 099
Δείκτης (2009 = 100)
100
111
114
104
Μερίδιο αγοράς
Δείκτης
100
88
100
68
Άλλες τρίτες χώρες
Όγκος εισαγωγών (σε τόνους)
1 652
1 605
1 420
1 105
Δείκτης (2009 = 100)
100
97
86
67
Τιμή σε EUR/τόνο
1 443
1 518
1 605
1 738
Δείκτης (2009 = 100)
100
105
111
120
Μερίδιο αγοράς
Δείκτης
100
80
76
65
Σύνολο τρίτων χωρών
Όγκος εισαγωγών (σε τόνους)
7 640
8 558
7 936
6 687
Δείκτης (2009 = 100)
100
112
104
88
Τιμή σε EUR/τόνο
1 163
1 179
1 252
1 231
Δείκτης (2009 = 100)
100
101
108
106
Μερίδιο αγοράς
Δείκτης
100
92
91
85
Πηγή: Eurostat και Taric
(48)
Οι όγκοι των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες στην αγορά της Ένωσης μειώθηκαν κατά ποσοστό περίπου 12 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, ενώ η μέση τιμή αυξήθηκε κατά 6 % κατά την ίδια περίοδο. Το μερίδιο της αγοράς που έχασαν άλλες τρίτες χώρες καταλήφθηκε εν μέρει από τις κινεζικές εισαγωγές και τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης σημείωσε μέση αύξηση των τιμών του της τάξεως του 7 %, όπως αναφέρεται κατωτέρω, στην αιτιολογική σκέψη 64.
6. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
6.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(49)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε όλους τους οικονομικούς παράγοντες και δείκτες που επηρεάζουν την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
6.2. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
(50)
Η παραγωγή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε σημαντικά κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η εν λόγω αύξηση κορυφώθηκε μεταξύ 2009 και 2010, όταν η παραγωγή αυξήθηκε κατά 32 ποσοστιαίες μονάδες. Στη συνέχεια παρέμεινε σταθερή, σημειώνοντας ελαφρά πτώση μεταξύ του 2011 και της ΠΕΕ.
Πίνακας 3
Συνολική παραγωγή της Ένωσης
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Παραγωγή (σε τόνους)
20 000 - 30 000
25 000 - 35 000
25 000 - 35 000
25 000 - 35 000
Δείκτης (2009 = 100)
100
132
135
125
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
(51)
Η παραγωγική ικανότητα παρέμεινε σταθερή κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Καθώς η παραγωγή σημείωνε αύξηση κατά την περίοδο 2009-2011, η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας κατέδειξε συνολική αύξηση της τάξης του 34 %. Η τάση αυτή μεταβλήθηκε κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, διότι η μείωση της παραγωγής προκάλεσε επίσης μείωση της χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας κατά έξι ποσοστιαίες μονάδες, σύμφωνα με τον ακόλουθο πίνακα:
Πίνακας 4
Παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Παραγωγική ικανότητα (σε τόνους)
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
Δείκτης (2009 = 100)
100
101
101
101
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
60 %
79 %
81 %
75 %
Δείκτης (2009 = 100)
100
131
134
124
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
6.3. Αποθέματα
(52)
Παρόλο που το επίπεδο των τελικών αποθεμάτων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε σε σημαντικό βαθμό μεταξύ του 2009 και της ΠΕΕ, το επίπεδό τους παραμένει σχετικά χαμηλό σε σχέση με το επίπεδο παραγωγής.
Πίνακας 5
Τελικά αποθέματα
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Τελικά αποθέματα (σε τόνους)
500 - 1 500
1 000 - 2 000
2 000 - 3 000
1 500 - 2 500
Δείκτης (2009 = 100)
100
144
227
184
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
6.4. Όγκος πωλήσεων
(53)
Ο όγκος πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης προς μη συνδεδεμένους πελάτες ακολούθησε την τάση της κατανάλωσης, παρουσιάζοντας κορύφωση το 2010 και στη συνέχεια καθοδική τάση, που συνεχίστηκε μέχρι το τέλος της ΠΕΕ. Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου αυξήθηκε κατά 6 %.
Πίνακας 6
Πωλήσεις προς μη συνδεδεμένους πελάτες
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Όγκος (σε τόνους)
15 000 - 25 000
20 000 - 30 000
20 000 - 30 000
15 000 - 25 000
Δείκτης (2009 = 100)
100
122
113
106
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
6.5. Μερίδιο αγοράς
(54)
Καθώς οι όγκοι πωλήσεων στην Ένωση ακολούθησαν την τάση της κατανάλωσης, το μερίδιο της αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης παρέμεινε σχετικά σταθερό κατά την υπό εξέταση περίοδο.
Πίνακας 7
Μερίδιο αγοράς της Ένωσης
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
65 % - 75 %
65 % - 75 %
65 % - 75 %
65 % - 75 %
Δείκτης (2009 = 100)
100
100
100
103
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο, Eurostat και Taric
6.6. Μεγέθυνση
(55)
Όπως προαναφέρθηκε, η αύξηση της κατανάλωσης στην Ένωση περιορίστηκε σε 3 ποσοστιαίες μονάδες κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατόρθωσε να αυξήσει ελαφρώς τον όγκο των πωλήσεων και το μερίδιο της αγοράς του κατά την ίδια περίοδο.
6.7. Απασχόληση και παραγωγικότητα
(56)
Το επίπεδο απασχόλησης στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης παρέμεινε σταθερό μεταξύ του 2009 και της ΠΕΕ. Ωστόσο, η παραγωγικότητα ανά εργαζόμενο, η οποία υπολογίστηκε ως παραγωγή σε τόνους ανά εργαζόμενο, αυξήθηκε αισθητά κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου, ακολουθώντας την τάση της παραγωγής. Στον ακόλουθο πίνακα παρουσιάζονται αναλυτικά δεδομένα:
Πίνακας 8
Συνολική απασχόληση και παραγωγικότητα στην Ένωση
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Δείκτης εργαζομένων
100
100
103
101
Δείκτης παραγωγικότητας
100
132
131
124
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
6.8. Τιμές πώλησης ανά μονάδα
(57)
Οι ανά μονάδα τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης προς μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση αυξήθηκαν κατά 7 % μεταξύ του 2009 και της ΠΕΕ. Αυτή η κατά 7 % αύξηση της μέσης τιμής πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μπορεί να εξηγηθεί από τη μεταβολή του μείγματος των προϊόντων που πωλούνταν κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η εν λόγω τιμή, ακόμη και αν ληφθεί υπόψη η δυνητική διαφορά στο μείγμα των προϊόντων, ήταν σημαντικά υψηλότερη από την τιμή που χρεώνεται από τον συνεργαζόμενο κινέζο παραγωγό για τις εξαγωγές προς τρίτες χώρες.
Πίνακας 9
Τιμή πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ανά μονάδα
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Τιμή πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ανά μονάδα (σε ευρώ/τόνο)
1 100 - 1 300
1 100 - 1 300
1 200 - 1 400
1 200 - 1 400
Δείκτης (2009 = 100)
100
100
105
107
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
6.9. Αποδοτικότητα
(58)
Το 2009 η αποδοτικότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης προσέγγιζε το επίπεδο ισοσκέλισης κερδών-ζημιών. Στη συνέχεια, κατά την περίοδο από το 2010 έως την ΠΕΕ, η αποδοτικότητα παρέμεινε σε επίπεδο άνω του 10 %. Επομένως, το ξαφνικό άλμα του δείκτη αποδοτικότητας μεταξύ του 2009 και του 2010 προκύπτει από το πολύ χαμηλό επίπεδο βάσης του 2009, που αποτέλεσε έτος καίριας σημασίας για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Το 2011 η υψηλή αποδοτικότητα ήταν αποτέλεσμα ενός έκτακτου γεγονότος που μείωσε το κόστος και το οποίο δεν θα επαναληφθεί στο μέλλον. Το γεγονός αυτό αντανακλάται ήδη στη μείωση της αποδοτικότητας κατά την ΠΕΕ, τάση που συνεχίζεται και σήμερα.
Πίνακας 10
Αποδοτικότητα
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Αποδοτικότητα από τις πωλήσεις της Ένωσης
Δείκτης (2009 = 100)
100
2 400
3 336
1 854
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
6.10. Επενδύσεις και απόδοση των επενδύσεων
(59)
Η έρευνα κατέδειξε ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ήταν σε θέση να διατηρήσει ένα υψηλό επίπεδο επενδύσεων καθ’ όλη τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου.
(60)
Η απόδοση των επενδύσεων ακολούθησε κατά πόδας την τάση της αποδοτικότητας το 2009 και το 2011, με αποτέλεσμα να μην είναι αντιπροσωπευτική, όπως διευκρινίζεται στην αιτιολογική σκέψη 58 παραπάνω.
Πίνακας 11
Επενδύσεις και απόδοση των επενδύσεων
Δείκτης (2009 = 100)
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Επενδύσεις
100
71
110
99
Απόδοση επενδύσεων
100
3 166
4 647
2 455
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
6.11. Ταμειακές ροές και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
(61)
Οι ταμειακές ροές, οι οποίες επηρεάζουν την ικανότητα του κλάδου παραγωγής να αυτοχρηματοδοτεί τις δραστηριότητές του, εκφρασμένες ως ποσοστό επί του κύκλου εργασιών του υπό εξέταση προϊόντος, ακολούθησαν τάση παρόμοια με εκείνη της αποδοτικότητας. Αυτό σημαίνει ότι παρουσίασαν σημαντική βελτίωση έως το 2011 και, στη συνέχεια, μείωση κατά την ΠΕΕ.
Πίνακας 12
Ταμειακές ροές
2009
2010
2011
ΠΕΕ
Ταμειακές ροές
Δείκτης (2009 = 100)
100
288
381
172
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
6.12. Μισθοί
(62)
Παρόλο που ο αριθμός των απασχολούμενων στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης παρέμεινε σταθερός, οι μισθοί τους αυξήθηκαν κατά 12 % κατά την υπό εξέταση περίοδο.
6.13. Μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ
(63)
Όπως προαναφέρθηκε, δεν πραγματοποιήθηκαν εισαγωγές που να αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου και, ως εκ τούτου, δεν κατέστη εφικτή η εκτίμηση του μεγέθους του περιθωρίου ντάμπινγκ.
6.14. Ανάκαμψη από παλαιότερες πρακτικές ντάμπινγκ
(64)
Λαμβάνοντας υπόψη την απουσία εισαγωγών από τη ΛΔΚ σε χαμηλές τιμές που να αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, τη σχετικά υψηλή χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας και την αύξηση του μεριδίου της αγοράς που σημείωσε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης, το επίπεδο αποδοτικότητάς του και τη θετική πορεία ορισμένων οικονομικών δεικτών, συνάγεται το συμπέρασμα ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ανέκαμψε από τις επιπτώσεις παλαιότερων πρακτικών ντάμπινγκ κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, η ανάκαμψη είναι πρόσφατη και κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ παρατηρήθηκε στην αγορά της Ένωσης μια κάποια πτώση σε διάφορους δείκτες ζημίας, όπως η αποδοτικότητα, οι ταμειακές ροές, η απόδοση των επενδύσεων και οι επενδύσεις.
7. Συμπέρασμα σχετικά με την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(65)
Η έρευνα κατέδειξε ότι οι εισαγωγές προϊόντων από τη ΛΔΚ σε χαμηλές τιμές ντάμπινγκ στην αγορά της Ένωσης διεκόπησαν αμέσως μετά την επιβολή των αρχικών μέτρων το 2007 και δεν πραγματοποιούνταν κατά την υπό εξέταση περίοδο ή την ΠΕΕ. Οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ στην αγορά της Ένωσης προέρχονται από τον μοναδικό κινέζο παραγωγό που αποδείχθηκε κατά την αρχική έρευνα ότι δεν εφάρμοζε πρακτικές ντάμπινγκ. Αυτό επέτρεψε στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να επιτύχει υψηλά επίπεδα παραγωγής, να αυξήσει τον όγκο των πωλήσεων, τη μέση τιμή πώλησης, το μερίδιο της αγοράς και την αποδοτικότητά του και να βελτιώσει τη γενικότερη οικονομική κατάστασή του.
(66)
Συνεπώς, συνάγεται το συμπέρασμα ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν υπέστη σημαντική ζημία κατά την ΠΕΕ. Ωστόσο, με δεδομένη τη μείωση της κατανάλωσης και την αρνητική πορεία ορισμένων δεικτών ζημίας, όπως περιγράφηκαν ανωτέρω, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης εξακολουθεί να βρίσκεται σε ευάλωτη κατάσταση.
Ε. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(67)
Για να εκτιμηθεί η πιθανότητα επανάληψης της ζημίας σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων, αναλύθηκαν οι πιθανές επιπτώσεις των κινεζικών εισαγωγών στην αγορά και τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(68)
Η ανάλυση επικεντρώθηκε στη μη χρησιμοποιούμενη παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ και στη συμπεριφορά των Κινέζων εξαγωγέων στις αγορές τρίτων χωρών και στην αγορά της Ένωσης.
2. Μη χρησιμοποιούμενη παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ
(69)
Σύμφωνα με τις πληροφορίες που συνελέγησαν και επαληθεύτηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας, εκτιμάται ότι στην Κίνα διατίθενται περίπου 100 χιλιάδες τόνοι παραγωγικής ικανότητας του υπό εξέταση προϊόντος. Επιπλέον, η παρουσία αρκετών μικρών παραγωγών σε διάφορα σημεία της χώρας αυξάνει ακόμα περισσότερο τον αριθμό αυτό.
(70)
Λόγω της έλλειψης συνεργασίας από την πλευρά των κινέζων εξαγωγέων, δεν υπάρχουν διαθέσιμα δεδομένα που να καταδεικνύουν το ακριβές ποσοστό της εν λόγω παραγωγικής ικανότητας που μένει αναξιοποίητη και θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για την εξαγωγή του υπό εξέταση προϊόντος στην αγορά της Ένωσης. Ωστόσο, η έρευνα κατέδειξε ότι ο μοναδικός κινέζος συνεργαζόμενος παραγωγός διαθέτει μη χρησιμοποιούμενη παραγωγική ικανότητα που ανέρχεται σε ποσοστό περίπου 30 %. Με παρέκταση των στοιχείων αυτών σε όλες τις κινεζικές εταιρείες, υπολογίζεται ότι επί του παρόντος υφίσταται στη ΛΔΚ μη χρησιμοποιούμενη παραγωγική ικανότητα μεγαλύτερη των 30 χιλιάδων τόνων.
(71)
Βάσει των ανωτέρω, ακόμα και αν οι κινεζικές εταιρείες δεν παρήγαν στο μέγιστο των ικανοτήτων τους, θα εξακολουθούσαν να είναι διαθέσιμοι για εξαγωγή 20-25 χιλιάδες τόνοι του υπό εξέταση προϊόντος στη ΛΔΚ. Με βάση τα πορίσματα και τα συμπεράσματα που περιέχονται στις ανωτέρω αιτιολογικές σκέψεις 22 έως 44, είναι σαφές ότι, αν δεν παραταθεί η ισχύς των μέτρων, προβλέπεται ότι η διαθέσιμη μη χρησιμοποιούμενη παραγωγική ικανότητα στην Κίνα θα εξαχθεί στην αγορά της Ένωσης. Αυτός ο δυνητικός πρόσθετος όγκος εξαγωγών θα πρέπει να εκτιμηθεί στο πλαίσιο μιας κατανάλωσης της Ένωσης που, κατά την ΠΕΕ, ανήλθε σε περίπου 25 000 - 35 000 τόνους.
3. Εξαγωγές από τη ΛΔΚ
(72)
Όπως προαναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 20, η έρευνα κατέδειξε ότι οι κινεζικές εξαγωγές προς τρίτες χώρες πραγματοποιούνταν σε τιμές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ. Επιπλέον, τα αποτελέσματα των διαδικασιών επανεξέτασης λόγω λήξης ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ που διενεργήθηκαν από τις αρμόδιες αρχές στις ΗΠΑ και την Ινδία οδήγησαν στη σύσταση ότι η ισχύς των υφιστάμενων μέτρων αντιντάμπινγκ για τα υπερθειικά άλατα από τη ΛΔΚ θα πρέπει να παραταθεί. Στην παρούσα κατάσταση αναμένεται ότι, αν τα μέτρα καταργηθούν, η μη χρησιμοποιούμενη παραγωγική ικανότητα των Κινέζων εξαγωγέων θα χρησιμοποιηθεί κυρίως για την παραγωγή προϊόντος προς εξαγωγή στην αγορά της Ένωσης. Όπως διευκρινίστηκε στην αιτιολογική σκέψη 32, καθώς ο εφοδιασμός άλλων αγορών τρίτων χωρών που δεν υπόκεινται σε μέτρα είναι ήδη εξασφαλισμένος από εταιρείες που διατηρούν παρουσία στις χώρες αυτές, τυχόν μη χρησιμοποιούμενη παραγωγική ικανότητα που είναι διαθέσιμη στη ΛΔΚ ενδέχεται να χρησιμοποιηθεί για εξαγωγή του υπό εξέταση προϊόντος στην αγορά της Ένωσης.
(73)
Λαμβάνοντας υπόψη τις πρακτικές ντάμπινγκ που εφάρμοζαν στο παρελθόν κινέζοι εξαγωγείς και οι οποίες οδήγησαν στην επιβολή των ισχυόντων μέτρων, καθώς και την τωρινή συμπεριφορά τους όσον αφορά το ντάμπινγκ σε τρίτες χώρες, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι οι εν λόγω όγκοι θα εξάγονται προς την Ένωση σε τιμές που θα αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(74)
Επιπλέον, όπως προαναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 23, υπενθυμίζεται ότι κατά τα έτη 1995 έως 2001 επιβλήθηκαν μέτρα αντιντάμπινγκ κατά των εξαγωγών υπερθειικών αλάτων από τη ΛΔΚ. Δεδομένου ότι η ισχύς των εν λόγω μέτρων δεν παρατάθηκε, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ αυξήθηκαν από λιγότερους από 200 τόνους το 2001 σε σχεδόν 10 χιλιάδες τόνους το 2006, καταλαμβάνοντας έτσι μερίδιο άνω του 20 % της αγοράς της Ένωσης.
4. Συμπέρασμα
(75)
Με βάση τα ευρήματα της έρευνας, και ιδίως τη μη χρησιμοποιούμενη παραγωγική ικανότητα που είναι διαθέσιμη στη ΛΔΚ, τη συνέχιση των κινεζικών πρακτικών ντάμπινγκ προς τρίτες χώρες, την περιορισμένη ικανότητα των κινέζων εξαγωγέων να πραγματοποιούν πωλήσεις προς άλλες κύριες αγορές τρίτων χωρών και την αποδεδειγμένη ικανότητά τους να ανακατευθύνουν τους όγκους των εξαγωγών προς την αγορά της Ένωσης, εκτιμάται ότι η κατάργηση των μέτρων θα αποδυναμώσει τη θέση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στη βασική του αγορά και θα προκαλέσει εκ νέου ζημία εξαιτίας του ενδεχομένου πραγματοποίησης εισαγωγών από τη ΛΔΚ σε τιμές που θα αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Τίποτα δεν οδηγεί στο συμπέρασμα ότι η βελτίωση των επιδόσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης λόγω των ισχυόντων μέτρων θα διατηρηθεί ή θα ενισχυθεί σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων αυτών. Αντιθέτως, οι συνθήκες ευνοούν το ενδεχόμενο στροφής των κινεζικών εισαγωγών στην αγορά της Ένωσης σε τιμές που θα αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και σε σημαντικό όγκο, πράγμα το οποίο ενδέχεται να υπονομεύσει τις θετικές εξελίξεις που σημειώθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο στην αγορά της Ένωσης. Οι ενδεχόμενες αυτές κινεζικές εισαγωγές σε τιμές που θα αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ θα ασκήσουν πίεση στις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, με αποτέλεσμα ο κλάδος της Ένωσης να απολέσει μερίδιο στην αγορά, και, κατά συνέπεια, θα επηρεάσουν αρνητικά τις οικονομικές επιδόσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, που εξακολουθεί να είναι ευάλωτος, όπως διευκρινίστηκε ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 66.
ΣΤ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Εισαγωγή
(76)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων θα ήταν αντίθετη προς το συμφέρον της Ένωσης στο σύνολό της. Ο προσδιορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε σε εκτίμηση των συμφερόντων όλων των εμπλεκόμενων μερών, δηλαδή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, των εισαγωγέων και των χρηστών. Δόθηκε η δυνατότητα στα ενδιαφερόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(77)
Δεδομένου ότι η τρέχουσα έρευνα αποτελεί επανεξέταση των ισχυόντων μέτρων, κατέστη δυνατή η αξιολόγηση του τυχόν αρνητικού αντικτύπου των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ στα ενδιαφερόμενα μέρη.
2. Το συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(78)
Στην αιτιολογική σκέψη 70 διατυπώνεται το συμπέρασμα ότι η κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ενδέχεται να επιδεινωθεί σε μεγάλο βαθμό σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων αντιντάμπινγκ. Συνεπώς, η συνέχιση των μέτρων θα ωφελήσει τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, διότι οι παραγωγοί της Ένωσης θα είναι σε θέση να διατηρήσουν τους όγκους των πωλήσεών τους, το μερίδιό τους στην αγορά, την αποδοτικότητα και τη γενικότερη θετική οικονομική κατάστασή τους. Αντίθετα, η διακοπή των μέτρων θα απειλήσει σοβαρά τη βιωσιμότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, καθώς υπάρχουν βάσιμοι λόγοι να αναμένεται στροφή των κινεζικών εισαγωγών στην αγορά της Ένωσης σε τιμές που θα αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και σε σημαντικό όγκο, γεγονός που θα προκαλέσει επανάληψη της ζημίας.
3. Το συμφέρον των χρηστών
(79)
Κανένας από τους 44 χρήστες που ερωτήθηκαν δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο ούτε συμμετείχε στην έρευνα. Οι χρήστες δεν συμμετείχαν ούτε στην αρχική έρευνα. Ελλείψει ενδιαφέροντος από τους χρήστες, συνάχθηκε το συμπέρασμα ότι η διατήρηση των μέτρων δεν θα ήταν αντίθετη προς το συμφέρον τους. Επιπλέον, η έρευνα κατέδειξε ότι ο αντίκτυπος του υπό εξέταση προϊόντος στο κόστος των κατάντη προϊόντων είναι μάλλον οριακός και η διατήρηση των μέτρων δεν θα επηρεάσει δυσμενώς τον κλάδο παραγωγής των χρηστών. Η έρευνα κατέδειξε επίσης ότι λόγω της φύσεως του προϊόντος, καθώς και των διαφόρων πηγών προμηθειών που διατίθενται στην αγορά, οι χρήστες μπορούν εύκολα να προβούν σε αλλαγή προμηθευτή.
4. Το συμφέρον των εισαγωγέων
(80)
Κανένας από τους 14 εισαγωγείς που ερωτήθηκαν δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο ούτε συμμετείχε στην έρευνα. Οι εισαγωγείς δεν συμμετείχαν ούτε στην αρχική έρευνα. Ελλείψει ενδιαφέροντος από τους εισαγωγείς, συνάχθηκε το συμπέρασμα ότι η διατήρηση των μέτρων δεν θα ήταν αντίθετη προς το συμφέρον τους. Η έρευνα αποκάλυψε ότι οι εισαγωγείς μπορούν εύκολα να πραγματοποιούν αγορές από διάφορες πηγές που διατίθενται επί του παρόντος στην αγορά, ιδίως από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, τους εξαγωγείς από τις ΗΠΑ και τους κινέζους εξαγωγείς που προβαίνουν σε πωλήσεις σε τιμές που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
5. Συμπέρασμα
(81)
Με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν σημαντικοί λόγοι που να άπτονται του συμφέροντος της Ένωσης για τη μη διατήρηση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ.
Ζ. ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(82)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη γεγονότα και το σκεπτικό βάσει των οποίων επρόκειτο να υποβληθεί πρόταση διατήρησης των ισχυόντων μέτρων. Τους δόθηκε επίσης χρόνος για να υποβάλουν παρατηρήσεις σε συνέχεια της εν λόγω ενημέρωσης. Οι παρατηρήσεις και τα σχόλια ελήφθησαν δεόντως υπόψη, εφόσον κρίθηκαν δικαιολογημένα.
(83)
Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές ορισμένων υπεροξοθειικών (υπερθειικών) αλάτων καταγωγής ΛΔΚ και έχουν επιβληθεί μέσω του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1184/2007 θα πρέπει να διατηρηθούν.
(84)
Για να ελαχιστοποιηθούν οι κίνδυνοι καταστρατήγησης λόγω της μεγάλης διαφοράς μεταξύ των δασμολογικών συντελεστών, κρίνεται ότι στην παρούσα περίπτωση απαιτείται να ληφθούν ειδικά μέτρα για να διασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή των δασμών αντιντάμπινγκ. Τα εν λόγω ειδικά μέτρα, τα οποία ισχύουν μόνο για τις εταιρείες για τις οποίες εφαρμόζεται ατομικός συντελεστής δασμού, περιλαμβάνουν τα ακόλουθα: την προσκόμιση στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών έγκυρου εμπορικού τιμολογίου, το οποίο πρέπει να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις που ορίζονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού. Οι εισαγωγές που δεν συνοδεύονται από το τιμολόγιο αυτό θα υπόκεινται στον δασμό αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται σε όλους τους άλλους παραγωγούς,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές υπεροξοθειικών (υπερθειικών) αλάτων, συμπεριλαμβανομένου του θειικού υπεροξυμονοθειικού καλίου, που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ 2833 40 00 και ex 2842 90 80 (κωδικός TARIC 2842908020), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή, «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης» και πριν από την επιβολή δασμού, τιμή των προϊόντων που περιγράφονται στην παράγραφο 1 και παρασκευάζονται από τις ακόλουθες εταιρείες είναι ο εξής:
Εταιρεία
Δασμός αντιντάμπινγκ
Πρόσθετος κωδικός TARIC
ABC Chemicals (Shanghai) Co., Ltd., Σαγκάη
0,0 %
A820
United Initiators Shanghai Co., Ltd
24,5 %
A821
Όλες οι άλλες εταιρείες
71,8 %
A999
3. Η επιβολή των ατομικών δασμολογικών συντελεστών που ορίζονται για τις εταιρείες της παραγράφου 2 εξαρτάται από την προσκόμιση στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών έγκυρου εμπορικού τιμολογίου, το οποίο πρέπει να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις που ορίζονται στο παράρτημα. Αν δεν προσκομιστεί το τιμολόγιο αυτό, επιβάλλεται ο δασμός που ισχύει για «όλες τις άλλες εταιρείες».
4. Εκτός αν ορίζεται διαφορετικά, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 12 Δεκεμβρίου 2013.