PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 368/2014
ze dne 10. dubna 2014,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (3) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy a Evropská agentura pro bezpečnost letectví (dále jen „EASA“) Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace rovněž sdělily třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi o podstatných skutečnostech a úvahách, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy v Unii těmto dopravcům nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost nahlédnout do dokumentů poskytnutých členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést ústně své stanovisko Komisi a výboru zřízenému nařízením Rady (EHS) č. 3922/1991 (dále jen „Výbor pro leteckou bezpečnost“) (4).
(5)
Výbor pro leteckou bezpečnost obdržel od Komise aktualizované informace o probíhajících společných konzultacích podle nařízení (ES) č. 2111/2005 a prováděcího nařízení Komise (ES) č. 473/2006 (5) s příslušnými orgány a leteckými dopravci z Gruzie, Guinejské republiky, Indie, Indonésie, Kazachstánu, Libanonu, Madagaskaru, Mauritánské islámské republiky, Mosambiku, Nepálu, Filipín, Súdánu, Svazijského království, Jemenu a Zambie. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž od Komise obdržel informace týkající se Afghánistánu, Íránu a Kyrgyzstánu. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž obdržel od Komise aktualizované informace o odborných konzultacích s Ruskou federací a o monitorování situace v Libyi.
(6)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy zpráv o auditech, které provedla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (dále jen „ICAO“) v rámci svého všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (dále jen „USOAP“). Členské státy byly vyzvány, aby upřednostnily prohlídky na odbavovací ploše u leteckých dopravců, kteří získali licenci od států, v nichž organizace ICAO zjistila významné bezpečnostní problémy nebo u nichž agentura EASA dospěla k závěru, že jejich systém dohledu nad bezpečností letecké dopravy vykazuje závažné nedostatky. Vedle konzultací vedených Komisí podle nařízení (ES) č. 2111/2005 tak díky upřednostnění prohlídek na odbavovací ploše bude možné získat další informace o úrovni bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali licenci v těchto státech.
(7)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) v souladu s nařízením Komise (EU) č. 965/2012 (6).
(8)
Agentura EASA informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o projektech technické pomoci prováděných ve státech, jichž se týkají opatření nebo monitorování podle nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o plánech agentury EASA a žádostech o další technickou pomoc a spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem pomoci při řešení případů nedodržování platných mezinárodních norem. Členské státy byly rovněž vyzvány, aby se k těmto žádostem vyjádřily na bilaterálním základě v koordinaci s Komisí a agenturou EASA. Komise v této souvislosti zdůraznila, jak je pro zlepšování bezpečnosti letecké dopravy na celém světě užitečné poskytovat - zejména prostřednictvím databáze SCAN organizace ICAO - mezinárodní letecké komunitě informace o technické pomoci poskytované Unií a jejími členskými státy.
(9)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl stanovisko organizace ICAO k probíhajícím činnostem týkajícím se sledování úrovně bezpečnosti v členských státech ICAO, které probíhá mimo jiné v rámci programu USOAP. Organizace ICAO rovněž předvedla nástroje informačních technologií, které byly v tomto rámci vyvinuty. ICAO odkázala na usnesení shromáždění A38-5 („Regionální spolupráce a pomoc při řešení bezpečnostních nedostatků a stanovování priorit a měřitelných cílů“) a vyzvala Výbor pro leteckou bezpečnost, aby tam, kde je to možné, zamezil překrývání činností prováděných podle nařízení (ES) č. 2111/2005 s činnostmi prováděnými podle programu ICAO USOAP, a vybídla k další spolupráci, který by případně mohla vést k přezkoumání mandátu Výboru pro leteckou bezpečnost.
(10)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl stanovisko organizace Eurocontrol k aktuálnímu stavu varovné funkce programu SAFA. Kromě statistických údajů o výstražných zprávách týkajících se dopravců, kteří podléhají zákazu provozovat leteckou dopravu, se Eurocontrol zaměřil na význam správně archivovaného letového plánu ve vztahu k výstražné zprávě SAFA. Byla přijata první opatření ke zlepšení kvality archivace letových plánů. V zájmu soustavného zdokonalování oznamovací a varovné funkce se v úzké spolupráci s Komisí připravují další kroky.
Letečtí dopravci Unie
(11)
Na základě analýzy provedené agenturou EASA v souvislosti s informacemi, které vyplynuly z prohlídek na odbavovací ploše provedených u letadel leteckých dopravců Unie v rámci programu SAFA nebo z normalizačních inspekcí provedených agenturou EASA či specifických inspekcí a auditů provedených vnitrostátními leteckými úřady, přijalo několik členských států určitá donucovací opatření a informovalo o nich Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost. V souvislosti s leteckým dopravcem Bingo Airways Polsko uvedlo, že kontroluje, jak uvedený dopravce skutečně provádí svůj nápravný akční plán, a že zvýšilo počet inspekcí. V souvislosti s leteckým dopravcem Sonnig Švýcarsko uvedlo, že byl zahájen postup odebrání osvědčení uvedeného dopravce, načež se letecký dopravce osvědčení leteckého provozovatele i své provozní licence vzdal.
(12)
Členské státy znovu zdůraznily, že pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců Unie hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, jsou připraveny náležitě jednat.
Letečtí dopravci z Gruzie
(13)
V návaznosti na nedostatky zjištěné během komplexního systémového auditu, který organizace ICAO provedla v Gruzii v říjnu 2013, oznámila organizace ICAO všem smluvním státům Chicagské úmluvy jeden významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel.
(14)
S ohledem na toto oznámení zahájila Komise formální konzultace s příslušnými orgány Gruzie (GCAA) s cílem zjistit podrobné informace, jaká opatření úřad GCAA přijal pro řešení bezpečnostních nedostatků zjištěných během auditu ICAO.
(15)
Za tímto účelem se dne 17. března 2014 konalo jednání mezi úřadem GCAA, Komisí a agenturou EASA. Úřad GCAA objasnil příčinu významného bezpečnostního problému, jakož i podrobnosti nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO. Informace předložené na jednání prokázaly silné odhodlání úřadu GCAA provádět a prosazovat příslušné bezpečnostní normy v souladu s požadavky Chicagské úmluvy. Úřad GCAA na jednání prohlásil, že všechny činnosti, které byly součástí nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, byly dokončeny a úřad nyní čeká, až ICAO v druhé polovině tohoto roku provede ověřovací misi.
(16)
Na základě informací poskytnutých úřadem GCAA Komise nepovažovala za nutné požádat úřad, aby se dostavil na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost. Komise Výbor pro leteckou bezpečnost informovala o provádění nápravného akčního plánu vypracovaného úřadem GCAA.
(17)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 a vzhledem k opatřením přijatým úřadem GCAA lze usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Gruzie na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by však při důkladném sledování provádění nápravného akčního plánu úřadem GCAA, o němž Komise podá zprávu na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, byly zjištěny neuspokojivé výsledky, bude Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Guinejské republiky
(18)
V souladu s dohodou ze zasedání v Bruselu v lednu 2013 poskytovaly příslušné orgány Guinejské republiky (DNAC) pravidelné informace o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu, který organizace ICAO schválila v prosinci 2012, jakož i o všech souvisejících činnostech.
(19)
Poslední zpráva o pokroku, obdržená dne 27. února 2014, uvádí podrobnosti o nejnovějších činnostech a posledním vývoji v souvislosti s prováděním nápravného akčního plánu. Parlament dne 5. listopadu 2013 přijal revidovaný zákon o civilním letectví, který vstoupil v platnost dne 28. listopadu 2013. Vládě byla předána ke schválení řada návrhů prováděcích aktů. Byla vykonána společná mise ICAO a Světové banky (2. až 6. prosince 2013), jejímž cílem bylo posoudit provádění nápravného akčního plánu a identifikovat zbývající potřeby z hlediska bezpečnosti a ochrany letectví před protiprávními činy. Probíhá překlad manuálů pro postupy OPS, AIR a AGA do francouzštiny, který by měl rovněž přispět ke zvýšení úrovně bezpečnosti. Proběhla řada specifických školení pro inspektory v oblastech jako například řešení bezpečnostních problémů, schválení provozních specifikací osvědčení AOC a letové navigační služby.
(20)
Nápravní akční plán byl aktualizován tak, aby odrážel nejnovější vývoj, a poté byl předložen organizaci ICAO prostřednictvím on-line nástroje CMA. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud provedena.
(21)
Na konci března 2013 byla pozastavena platnost všech předchozích osvědčení leteckého provozovatele a v současnosti probíhá kompletní pětistupňový proces certifikace národního leteckého dopravce (PROBIZ Guinée, který provozuje jedno letadlo typu BE90) podle předpisů ICAO ve spolupráci se zvláštní misí CAFAC/BAGASOO; současně probíhá profesní příprava inspektorů DNAC přímo na pracovišti pro celý proces. V procesu certifikace se v současnosti očekává schválení programu údržby úřadem FAA, která je odpovědným orgánem státu registrace letadla. Dopravce PROBIZ Guinée neprovozuje lety do Unie.
(22)
Úřad DNAC požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu, a ICAO plánuje misi provést v květnu 2014. V důsledku nedávných změn ve vrcholném vedení na ministerstvu dopravy došlo k prodlevám a mise ICVM je orientačně naplánována na druhou polovinu září 2014.
(23)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 lze proto usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Guinejské republiky na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Indie
(24)
Komise poskytla Výboru pro leteckou bezpečnost podrobnosti o nejnovějším vývoji v oblasti dohledu nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení od příslušných orgánů v Indii. Bezprostřední význam má skutečnost, že Federální letecký úřad (FAA) Spojených států, která zemi navštívil v rámci posouzení bezpečnosti mezinárodní letecké dopravy (IASA) v září 2013, dne 31. ledna 2014 oznámil, že v důsledku nedostatků zjištěných při auditu IASA přehodnotil status Indie, pokud jde o dodržování předpisů, a snížil její zařazení z úrovně 1 na úroveň 2.
(25)
V listopadu 2013 poskytla Komise Výboru pro leteckou bezpečnost podrobnosti ohledně schopnosti příslušných orgánů Indie plnit své závazky v oblasti dohledu v souladu s mezinárodními normami, včetně norem Chicagské úmluvy. V této souvislosti se konkrétně zmínila o validační misi koordinované ICAO (ICVM) v prosinci 2012 a následné misi ICVM v srpnu 2013. Kromě toho odkázala na korespondenci, kterou již dříve zaslala indickým orgánům v souvislosti s obavami týkajícími se bezpečnosti. V návaznosti na misi ICVM v srpnu 2013 ICAO formálně uzavřela šetření dvou závažných bezpečnostních problémů, což bylo Výboru pro leteckou bezpečnost oznámeno na jeho jednání v listopadu 2013. Poslední zveřejněná zpráva z mise ICVM obsahuje podrobnosti o nápravných opatřeních, která indické generální ředitelství pro civilní letectví (DGCA) přijalo za účelem vyřešení dosud otevřených otázek.
(26)
Po oznámení úřadu FAA o přehodnocení statutu Indie v souvislosti s dodržováním předpisů IASA se Komise dne 12. února 2014 setkala s generálním ředitelem pro civilní letectví a vyjádřila v této souvislosti své obavy. Komise indické orgány požádala, aby jasně vysvětlily, jaká nápravná opatření v návaznosti na přehodnocení statutu úřadem FAA přijaly. Na jednání byla znovu zdůrazněna opatření, která bude případně nutné přijmout podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(27)
V návaznosti na předchozí jednání ze dne 12. února 2014 se generální ředitel pro civilní letectví dne 17. února 2014 písemně obrátil na Komisi. V dopise uvedl podrobnosti o opatřeních přijatých úřadem DGCA v souvislosti s přehodnocením statutu. Z poskytnutých informací vyplynulo, že v souvislosti s většinou zjištění byla přijata opatření a pro nevyřešené problémy byl vypracován nápravný akční plán.
(28)
Komise odpověděla dne 6. března 2014 a informovala indický úřad DGCA, že podle ustanovení čl. 3 odst. 2 nařízení Komise (ES) č. 473/2006 vybízí orgány, jež jsou odpovědné za regulační dohled nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Indii, k oficiálním konzultacím. Komise v dopisu znovu zdůraznila nutnost trvalého odhodlání a vyžádala si odborné jednání, který by jí a členským státům umožnilo problematiku dále posoudit. Úřad DGCA odpověděl dne 18. března 2014 a vyslovil svůj souhlas s jednáním.
(29)
Vzhledem k ochotě úřadu DGCA spolupracovat s Komisí a s přihlédnutím k posouzení dosud obdržených informací byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že v současné době by letečtí dopravci Indie neměli být zařazeni na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Situace bude podrobně sledována, a pokud by z relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle ustanovení nařízení (ES) č. 2111/2005.
(30)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u indických leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Indonésie
(31)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Indonésie (úřadem DGCA) s cílem sledovat jejich pokrok, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Indonésii, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(32)
Komise se dne 14. ledna 2014 písemně obrátila na úřad DGCA s cílem získat aktualizované informace týkající se leteckých dopravců spadajících pod jeho dohled. Dopisem ze dne 10. února 2014 úřad DGCA Komisi oznámil, že od poslední aktualizace získali osvědčení leteckého provozovatele tři noví letečtí dopravci: dne 25. října 2013 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-028 dopravci Sky Aviation, dne 1. listopadu 2013 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-043 dopravci Aviastar Mandiri a dne 29. listopadu 2013 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-058 dopravci NAM Air. Jelikož však úřad DGCA neprokázal, že dohled nad bezpečností provozu těchto leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že tito letečtí dopravci by měli být zařazeni do přílohy A.
(33)
V roce 2012 zahájil úřad DGCA korespondenci s Komisí s cílem vyřadit dopravce PT. Citilink Indonesia z přílohy A, jak tomu bylo v případě jeho mateřské společnosti Garuda Indonesia. V návaznosti na odpověď Komise následovala výměna korespondence nejprve s dopravcem Garuda Indonesia a v roce 2013 s dopravcem PT. Citilink Indonesia. Poté co dopravce PT. Citilink Indonesia Komisi předložil obsáhlou dokumentaci týkající se certifikace leteckého dopravce, konalo se v Bruselu dne 5. listopadu 2013 odborné jednání. Jednání se zúčastnila Komise, agentura EASA a členské státy. Na konci jednání byl dopravce PT. Citilink Indonesia požádán, aby poskytl další podklady týkající se činností, které u něj úřad DGCA provedl v oblasti dohledu. PT. Citilink Indonesia tyto informace předal dne 20. února 2014.
(34)
Úřad DGCA v dopise ze dne 10. února 2014 Komisi předal informace související s jeho žádostí o zrušení zákazu provozování letecké dopravy uloženého dopravci PT. Citilink Indonesia. V uvedeném dopise úřad DGCA poskytl informace o zdrojích a kapacitách dopravce PT. Citilink Indonesia, jeho bilanci v oblasti bezpečnosti letecké dopravy, jakož i důkazy o činnostech v oblasti dohledu nad bezpečností provozu uvedeného dopravce ze strany úřadu DGCA. Na základě této dokumentace úřad DGCA uvedl, že se domnívá, že provoz dopravce PT. Citilink Indonesia je bezpečný a probíhá v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(35)
Dne 25. března 2014 Výbor pro leteckou bezpečnost vyslechl stanovisko úřadu DGCA, a sice aktuální informace o právních předpisech a dohledu, jakož i informace týkající se dohledu nad dopravcem PT. Citilink Indonesia. Po stanovisku úřadu DGCA následovaly připomínky dopravce PT. Citilink Indonesia, včetně plánů na rozšíření letového parku a otázek týkajících se náboru pilotů, jakož i témat řízení bezpečnosti.
(36)
Výbor pro leteckou bezpečnost kladl úřadu DGCA i dopravci PT. Citilink Indonesia dotazy týkající se řízení bezpečnosti, včetně řízení rizik zjištěných dopravcem. Na základě odpovědí vyjádřil Výbor pro leteckou bezpečnost obavy ohledně způsobu, jakým odpovědné orgány, dopravce PT. Citilink Indonesia a jiní letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Indonésii, kontrolují rizika související s rychlým rozšiřováním letového parku či provozu uvedených dopravců. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyjádřil obavy ohledně schopnosti dopravce PT. Citilink Indonesia vyvodit závěry z informací shromážděných jeho systémem řízení bezpečnosti a reagovat na ně.
(37)
Vzhledem k předloženým informacím a obavám vyjádřeným v souvislosti se schopností úřadu DGCA a dopravce PT. Citilink Indonesia kontrolovat rizika související s rozšiřováním letového parku či provozu dopravce, jakoži s přihlédnutím k obavám vyjádřeným v souvislosti se schopností dopravce řídit bezpečnost, Výbor pro leteckou bezpečnost na základě společných kritérií nenalezl dostatečné důkazy, že dopravce PT. Citilink Indonesia plně dodržuje mezinárodní bezpečnostní normy, a dospěl proto k závěru, že v tomto okamžiku nelze tohoto dopravce vyřadit z přílohy A.
(38)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou si vědomy snahy úřadu DGCA o zavedení systému letecké dopravy, který bude plně v souladu s normami ICAO. Rovněž zaznamenaly nezbytnou transparentnost ze strany úřadu DGCA, jakož i jeho ochotu sdílet informace.
(39)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vyzývají úřad DGCA, aby věnoval zvláštní pozornost přetrvávajícím problémům v oblasti dalšího rozvoje systémů řízení bezpečnosti a vhodné strategie ke zmírnění rizik rychlého rozvoje odvětví letecké dopravy v Indonésii.
Letečtí dopravci z Kazachstánu
(40)
Na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2013 bylo dohodnuto, že Komise do příštího zasedání výboru připraví přezkum stávajících omezení provozu dopravce Air Astana.
(41)
Dne 20. ledna 2014 se Komise ve spolupráci s agenturou EASA a členskými státy setkala s vládními úředníky z Kazachstánu a se zástupci leteckého dopravce Air Astana.
(42)
V návaznosti na toto setkání byl dopravci Air Astana z leteckého úřadu Kazachstánu - Komise pro civilní letectví (KCL) - výlučně přidělen bezpečnostní inspektor. Jeho jméno a životopis byly zaslány Komisi. Úlohou tohoto inspektora je řídit dohled nad dopravcem vykonávaný příslušným orgánem a udržovat častý kontakt s vedením dopravce a jeho provozním a technickým personálem s cílem posoudit fungování organizační stránky dopravce a postup jeho zaměstnanců během provozu, údržby a výcviku. Dopravce musí být neprodleně upozorněn na veškeré nedostatky, které inspektor zaznamená. Inspektor musí Komisi (buď přímo nebo prostřednictvím kontaktního místa) alespoň dvakrát ročně zasílat zprávy o svých zjištěních, a to dva měsíce před každým zasedáním Výboru pro leteckou bezpečnost, nebo i častěji, pokud si to Komise vyžádá. V důsledku tohoto setkání bylo v rámci KCL rovněž zřízeno kontaktní místo, jehož účelem je usnadnit komunikaci mezi tímto orgánem a Komisí v otázkách bezpečnosti. Kromě toho se vedení dopravce Air Astana na témže zasedání dohodlo, že bude Komisi v souladu se zavedenou praxí i nadále informovat o veškerém vývoji v otázkách bezpečnosti svého provozu, mj. včetně obnovy letového parku a zavedení nových tras do EU.
(43)
Dne 7. února 2014 Komise a agentura EASA zorganizovaly druhé jednání s představiteli KCL (konkrétně s bezpečnostním inspektorem a kontaktním místem) a se zástupci dopravce Air Astana za účelem dalšího projednání odborných otázek na základě předběžných odpovědí, které kazašská strana poskytla v dotaznících Komise. Při této příležitosti bylo dohodnuto, že KCL předloží svůj inspekční plán pro rok 2014, postupy interního inspektora a aktualizovaný stav osvědčení leteckého provozovatele vydaných v Kazachstánu. KCL se rovněž zavázala ke sjednocení provozních specifikací dopravce Air Astana s normami ICAO, zejména pokud jde o minima nízké dohlednosti. Dopravce Air Astana byl požádán, aby předložil souhrnnou analýzu své bilance v oblasti programu SAFA. Veškerá požadovaná dokumentace byla Komisi předána v krátké době po jednání.
(44)
Výbor pro leteckou bezpečnost dne 25. března 2014 vyslechl stanovisko KCL a dopravce Air Astana. V průběhu slyšení KCL poskytla podrobnosti o pokroku v oblasti právních předpisů upravujících civilní letectví, infrastruktury, organizace KCL a školení inspektorů kontrolujících bezpečnost. Dopravce Air Astana podal Výboru pro leteckou bezpečnost aktuální informace o své podnikové struktuře, složení letového parku, krátkodobých plánech pro rozvoj trhu a systému řízení bezpečnosti.
(45)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že pokud jde o typy letadel, které dopravce Air Astana provozuje při letech do Unie, nevyvolává jeho současná úroveň bezpečnosti obavy. Letecký dopravce je schopen přizpůsobit se změnám a existuje systém, který umožňuje bezpečné lety. Výbor pro leteckou bezpečnost však uvedl, že kazašské úřady pro letectví nadále čelí vážným problémům při provádění státního systému dohledu nad bezpečností provozu, včetně nedostatku kvalifikovaných inspektorů, a v současnosti nejsou schopny zajistit soustavný dohled v oblasti letového provozu a letové způsobilosti. Kazašské orgány se důrazně vyzývají, aby pokračovaly v reformě odvětví letectví a usilovaly o dodržování mezinárodních bezpečnostních norem.
(46)
Na základě společných kritérií byl proto učiněn závěr, že omezení úrovně provozu uložené dopravci Air Astana v roce 2009 lze zrušit, ostatní omezení, jak jsou stanovena v příloze B, se však nemění. Na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že všichni ostatní letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Kazachstánu, budou i nadále uvedeni v příloze A.
(47)
Komise a agentura EASA budou nadále pečlivě sledovat situaci v oblasti bezpečnosti všech leteckých dopravců v Kazachstánu, včetně dopravce Air Astana. Příslušné orgány členských států budou ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Astana podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Libanonu
(48)
Pokračovaly konzultace s příslušnými orgány Libanonu (úřadem LCAA) s cílem potvrdit, že Libanon řeší nedostatky zjištěné organizací ICAO během mise ICVM v Libanonu od : 5. do 11. prosince 2012. Úřad LCAA sestavil nápravný akční plán a provádí opatření přijatá v jeho rámci, zejména opatření týkající se významného bezpečnostního problému.
(49)
V listopadu 2013 Komise a agentura EASA od úřadu LCAA obdržely první část dokumentace, která obsahovala korespondenci mezi úřadem LCAA a organizací ICAO týkající se daného významného bezpečnostního problému, seznam auditů a inspekcí vykonaných v roce 2013 v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, auditní plán pro dohled úřadu LCAA nad leteckými dopravci pro rok 2014 a plán sestavený úřadem LCAA týkající se státního programu bezpečnosti Libanonu. Komise a agentura EASA obdrženou dokumentaci prostudovaly a vyžádaly si od úřadu LCAA dodatečné informace s cílem dále analyzovat korespondenci mezi úřadem LCAA a organizací ICAO týkající se významného bezpečnostního problému, schopnost úřadu LCAA vykonávat dohled a další podrobnosti ohledně plánu LCAA týkajícího se státního programu bezpečnosti.
(50)
Pokud jde o korespondenci mezi úřadem LCAA a organizací ICAO ohledně vyřešení významného bezpečnostního problému, Komise a agentura EASA zaznamenaly, že ICAO úřad LCAA vybídla k přijetí okamžitých opatření týkajících se významného bezpečnostního problému a že validace navrhovaného nápravného akčního plánu, který vypracoval úřad LCAA, organizací ICAO nepostupuje dostatečně rychle.
(51)
Co se týče další dokumentace požadované za účelem posouzení schopnosti úřadu LCAA vykonávat dohled, byla obdržena a analyzována dokumentace týkající se dopravců TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet a IBEX Air Charter. Zjištění, která úřad LCAA vznesl vůči těmto leteckým dopravcům, se týkají zejména problémů s dokumentací a vedením záznamů. Úřad LCAA však dle všeho plně nevyhodnotil další konkrétní odborné oblasti, jako je například výcvik pilotů.
(52)
S ohledem na plán, který úřad LCAA vypracoval v souvislosti se státním programem bezpečnosti, předložil uvedený úřad v rámci skupiny pro bezpečnost letectví v zemích Středomoří (MASC) návrh k přijetí regulačního plánu v následujících šesti měsících, který obsahuje i vypracování státního programu bezpečnosti. Komise a agentura EASA vyjádřily své odhodlání úzce sledovat přijetí a provádění uvedeného plánu a odpovídajícím způsobem informovat Výbor pro leteckou bezpečnost.
(53)
Komise, členské státy, agentura EASA a úřad LCAA vedly další konzultace, mimo jiné v rámci odborného jednání v Bruselu dne 27. února 2014, na němž úřad LCAA poskytl dodatečné informace. Úřad LCAA prokázal zlepšení v oblasti dohledu nad leteckými dopravci a postupně se z něj stává nezávislejší a udržitelnější organizace. V provádění státního programu bezpečnosti byly podniknuty první kroky. Úřad LCAA dle všeho řádně využil technické pomoci, které se mu dostalo ze strany Unie i od členských států, a hledá způsoby, jak ověřovat nápravná opatření, která byla doposud přijata.
(54)
Na základě situace popsané ve 48. až 53. bodu odůvodnění budou konzultace s libanonskými orgány i nadále pokračovat v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 473/2006.
(55)
Lze proto usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Libanonu na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Libye
(56)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Libye (úřadem LYCAA) s cílem potvrdit, že Libye dosahuje pokroku v reformě svého systému bezpečnosti civilního letectví, zejména pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Libyi, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(57)
V rámci programu EUROMED navštívil ve dnech : 2. až 7. února 2014 Libyi tým poradců. Účelem návštěvy bylo podat Komisi připomínky k situaci v úřadu LYCAA, jakož i situaci u leteckých dopravců Afriqiyah Airways a Libyan Airlines. Byly vzneseny tyto hlavní připomínky: úřad LYCAA má dle všeho dostatečné lidské zdroje a přiměřené kancelářské prostory, avšak pracovní postupy jsou neúčinné; primární a sekundární legislativa upravující oblast bezpečnosti letecké dopravy je nedostatečná a nebyly vydány žádné bezpečnostní předpisy; řízení bezpečnosti nebylo provedeno na úrovni příslušného orgánu; k tomu, aby úřad LYCAA zlepšil svou schopnost dosáhnout v krátké době přijatelných výsledků, potřebuje tento úřad podporu externích konzultantů, v důsledku omezených účinků na budování jeho kapacit však neexistují žádné důkazy o udržitelnosti; není jasné, zda všichni dopravci podléhají osvědčování a dohledu; dopravci Libyan Airlines bylo v prosinci 2013 obnoveno osvědčení a konzultanti se domnívají, že existují důkazy o řádném řízení bezpečnosti provozu této organizace.
(58)
Dne 4. března 2014 se konalo jednání mezi Komisí, agenturou EASA, členskými státy, zástupcem úřadu LYCAA a týmem leteckého dopravce Afriqiyah Airways. Na tomto jednání informoval dopravce Afriqiyah Airways o dalším pokroku dosaženém v souvislosti s bezpečnostními doporučeními vyplývajícími ze zprávy o smrtelné nehodě, k níž došlo dne 12. května 2010. Bylo podniknuto několik iniciativ, některé se však stále nachází ve velmi rané fázi. Letecký dopravce uvedl, že uzavřel smlouvu s irským držitelem osvědčení leteckého provozovatele s cílem zapsat dvě ze svých letadel Airbus A320 do irského rejstříku pro účely pronájmu letadla bez posádky a poté si letadla zpětně pronajmout i s posádkou, přičemž by částečně použil posádku Afriqiyah Airways, která by si požádala o příslušnou validaci licence, aby mohla létat v souladu s právem Unie.
(59)
Dne 13. března 2014 se konalo jednání mezi Komisí, agenturou EASA, členskými státy, zástupci úřadu LYCAA a dopravcem Libyan Airlines. Na tomto jednání úřad LYCAA předložil aktuální informace o svých schopnostech a činnostech v oblasti dohledu, jakož i o činnostech prováděných v souvislosti s obnovováním osvědčení leteckých dopravců. Úřad LYCAA kromě toho předložil informace o pokroku, kterého dosáhl v oblasti řízení bezpečnosti. V této souvislosti úřad LYCAA na konci jednání se znovu vyslovil pro zrušení omezení, neboť podle jeho názoru jsou nyní všechny dohodnuté podmínky splněny. Dopravce Libyan Airlines nepřednesl žádné stanovisko, byl však dotazován ohledně řízení bezpečnosti. Z odpovědí je dle názoru Komise patrné, že v této oblasti je třeba vyvinout další úsilí.
(60)
V dopise Komisi ze dne 20. března 2014 úřad LYCAA opět shrnul své činnosti vyvíjené za účelem vybudování orgánu, který by byl v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, jakož i opatření přijatá za účelem ukončení omezení, která jsou v současnosti uložena libyjským leteckým dopravcům po dohodě s Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(61)
Nicméně v témže dopise ze dne 20. března 2014 úřad LYCAA potvrzuje, že v souvislosti se současnými provozními omezeními nebude jednat pouze z vlastního podnětu a že „veškerá opatření budou koordinována s Výborem pro leteckou bezpečnost“.
(62)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok, kterého úřad LYCAA dosáhl, a uvedly, že další rozvoj musí vycházet ze základů, které položilo současné vedení.
(63)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zaznamenaly, že úřad LYCAA i nadále uplatňuje současná omezení, která na žádost Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost ukládá všem libyjským leteckým dopravcům při provozu v rámci Unie.
(64)
Lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Libye neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost však uvedly, že předtím než úřad LYCAA zváží, že povolí svým dopravcům provozovat lety do Unie, mělo by být ke spokojenosti Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost prokázáno, že proces obnovení osvědčení byl účinně dokončen a že je trvale prováděn udržitelný dohled v souladu s normami ICAO. Aby tak bylo učiněno a pod podmínkou zavedení odpovídajících bezpečnostních opatření, Výbor pro leteckou bezpečnost požádal Komisi, aby tým odborníků z agentury EASA a členských států EU v Libyi co nejdříve vykonal posouzení na místě, pokud možno před příštím zasedáním výboru.
(65)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Madagaskaru
(66)
Letecký dopravce Air Madagascar podléhá provozním omezením a je uveden v příloze B na základě prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2011 (7). Byly vedeny konzultace s příslušnými orgány Madagaskaru (ACM) a dopravcem Air Madagascar s cílem získat aktuální informace o pokroku při provádění nápravných opatření.
(67)
V reakci na opakované žádosti úřadu ACM a dopravce Air Madagascar o přehodnocení provozních omezení uložených prováděcím nařízením (EU) č. 390/2011 navštívila Komise společně s agenturou EASA a odborníky z členských států ve dnech : 10. až 13. února 2014 Madagaskar za účelem posouzení bezpečnosti. Účelem návštěvy bylo ověřit uspokojivé provádění opatření přijatých úřadem ACM a dopravcem Air Madagascar k řešení bezpečnostních problémů popsaných ve výše uvedeném nařízení.
(68)
Během návštěvy nebyl úřad ACM schopen předložit týmu provádějícímu posuzování důkazy o účinnosti plánu nápravných a preventivních opatření, který byl vypracován a prováděn za účelem řešení otázky nedostatečného dohledu nad bezpečností provozu dopravce Air Madagascar. Tým zaznamenal, že z činností, které dopravce Air Madagascar naplánoval v rámci programu dohledu na rok 2013, bylo v oblasti provozu a vydávání licencí celkem provedeno pouze 60 % plánovaných inspekcí a v oblasti letové způsobilosti to bylo méně než 25 %. Z analýzy inspekcí prováděných úřadem ACM rovněž vyplynulo, že zjištění byla finalizována na základě nápravných akčních plánů, nikoli na základě ověření prováděných opatření.
(69)
Úřad ACM poukázal na nedostatek odpovídajících kvalifikovaných zdrojů jako hlavní příčinu nesprávného provádění vhodného programu dohledu. Tento bod byl již projednáván na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2012. Jak je uvedeno v prováděcím nařízení Komise (EU) č. 1146/2012 (8), oznámil úřad ACM v té době Výboru pro leteckou bezpečnost, že na podporu plnění svých závazků v oblasti dohledu nad bezpečností provozu uzavřel dvouletou smlouvu na externí technickou pomoc. Tým při návštěvě zaznamenal, že 6 měsíců po nabytí účinnosti byla platnost této smlouvy pozastavena.
(70)
Tým při návštěvě u dopravce Air Madagascar posoudil provádění plánu nápravných a preventivních opatření vypracovaného dopravcem v reakci na provozní omezení uložená prováděcím nařízením (EU) č. 390/2011. Tým získal důkazy o pokroku, kterého letecký dopravce dosáhl v oblasti systémů řízení letové způsobilosti letadel, dokumentace a kontroly kvality. Letecký dopravce identifikoval tyto systémy řízení jako největší nedostatek, jak vyplynulo z analýzy hlavních příčin nedostatků zjištěných v rámci programu SAFA.
(71)
Při posouzení prováděném týmem nebyla učiněna žádná závažná zjištění v oblasti provozu a vydávání licencí, avšak v oblasti letové způsobilosti byly vyjádřeny určité obavy, z čehož je patrné, že v postupech zavedených leteckým dopravcem je zapotřebí dalšího zlepšení. Počet a povaha doporučení, které tým adresoval dopravci Air Madagascar, navíc vyzdvihují skutečnost, že letecký dopravce je při soustavném zdokonalování svých bezpečnostních systémů závislý na výsledcích, jichž v činnostech dohledu dosáhly třetí strany.
(72)
S cílem řešit nedostatky zjištěné během návštěvy EU provedené za účelem posouzení bezpečnosti úřad ACM a dopravce Air Madagascar vypracovali dva různé plány nápravných a preventivních opatření.
(73)
Na základě žádosti úřadu ACM a dopravce Air Madagascar o přehodnocení provozních omezení uložených prováděcím nařízením (EU) č. 390/2011 vyslechl Výbor pro leteckou bezpečnost dne 26. března 2014 stanovisko úřadu ACM a dopravce Air Madagascar. Při této příležitost úřad ACM a dopravce Air Madagascar poskytli podrobné informace o nápravném akčním plánu vypracovaném za účelem řešení připomínek vznesených během návštěvy na místě. Úřad ACM rovněž prohlásil, že letový provoz všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení na Madagaskaru - s výjimkou dopravce Air Madagascar - je omezen na vnitrostátní lety. Jediná výjimka z tohoto pravidla platí pro lety zdravotní evakuace. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zdůraznily, že Komise by měla být průběžně informována o veškerých změnách této politiky.
(74)
Výbor pro leteckou bezpečnost vzal sice na vědomí zlepšení, kterého úřad ACM a dopravce Air Madagascar dosáhli při provádění mezinárodních bezpečnostních norem, na základě zprávy z návštěvy EU provedené za účelem posouzení bezpečnosti a informací předložených úřadem ACM a dopravcem Air Madagascar v průběhu slyšení před Výborem pro leteckou bezpečnost však byl nucen učinit závěr, že je zapotřebí dalších zlepšení, zejména ze strany úřadu ACM, pokud jde o jeho činnosti v oblasti dohledu. Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že dopravce Air Madagascar by měl i nadále zůstat zařazen v příloze B.
(75)
Členské státy ověří účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Madagascar podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Mauritánské islámské republiky
(76)
Podle nařízení (EU) č. 965/2012 ověřily členské státy účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem prováděním prohlídek na odbavovací ploše u letadel leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Mauritánii. Z poslední analýzy prohlídek SAFA provedené agenturou EASA vyplývá, že u tří letadel leteckého dopravce Mauritania Airlines International (MAI) bylo provedeno jedenáct prohlídek. Analýza nedostatků zjištěných během těchto prohlídek SAFA vykazuje sice mírné zlepšení, agentura EASA však zúčastněným státům doporučila, aby prohlídky u tohoto dopravce prováděly i nadále. Z nejnovějších inspekcí lze vypozorovat nepravidelný trend vykazující řadu nedostatků, včetně v kategorii 3 (úroveň zjištění SAFA, která mohou značně ovlivnit bezpečnost).
(77)
S ohledem na následná opatření v oblasti bezpečnosti si Komise a agentura EASA od vnitrostátních orgánů Mauritánie (úřadu ANAC) a dopravce MAI vyžádaly doplňující informace, zejména pravidelné zprávy o bezpečnosti. Dopravce MAI zaslal předběžné informace o provádění a fungování svého systému řízení bezpečnosti.
(78)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že úřad ANAC a dopravce MAI by měli i nadále situaci zlepšovat, zejména pokud jde o předávání bezpečnostních informací Komisi. Komise uvedla, že Mauritánii znovu zdůrazní význam závazků, které Mauritánie přijala v souvislosti se svým nápravným akčním plánem, potřebu analyzovat hlavní příčiny a nutnost pravidelného předkládání zpráv úřadem ANAC a dopravcem MAI.
(79)
Na základě společných kritérií lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Mauritánské islámské republiky neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by z výsledků budoucích prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že dodržování mezinárodních bezpečnostních norem kleslo pod přijatelnou úroveň, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Mosambiku
(80)
Příslušné orgány Mosambiku (IACM) podaly zprávu o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, která ho schválila. Z poslední zprávy o pokroku, kterou Komise a agentura EASA obdržely během telekonference dne 26. února 2014 a která je podložena řadou podpůrných dokumentů předložených dne 13. března 2014, vyplývá, že úřad IACM pokračoval v aktualizaci právního rámce, který posiluje požadavky na povinné a dobrovolné hlášení událostí, vyšetřování nehod a mimořádných událostí, zadržení letadel a vypracování státního programu bezpečnosti. V rámci probíhajícího procesu oddělení regulačního orgánu a poskytovatelů služeb se uskutečňuje převod leteckých informačních činností z úřadu IACM na stávajícího poskytovatele letových navigačních služeb Aeroportos de Moçambique. Pokračuje nábor a školení zaměstnanců s cílem dále posílit schopnost dohledu, zejména v oblastech provozu a vydávání licencí, navigace a letišť, letové způsobilosti, tvorby předpisů a jejich prosazování, dohod o letecké dopravě, uspořádání letového provozu a komunikace, navigace a dozoru. Probíhá prodloužení platnosti licencí všech zaměstnanců letových provozních služeb, které bude dokončeno do června 2014. Proces certifikace pro letiště v Maputu bude zahájen v roce 2014, poté budou následovat další tři letiště sloužící pro mezinárodní dopravu. Certifikace poskytovatele letových navigačních služeb bude zahájena v září 2014 a bude vycházet z aktualizovaných předpisů, které by měly být zavedeny na konci března 2014.
(81)
Úřad IACM se i nadále zabýval nevyřešenými zjištěními USOAP z hlediska otázek přidruženého protokolu a prostřednictvím on-line nástroje ICAO CMA byla vypracována a předložena většina požadovaných předpisů a postupů na podporu odpovědí. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud plně provedena.
(82)
Rozpočet úřadu IACM na rok 2014 byl zvýšen o téměř 20 %, což odráží pokračující politickou podporu a odhodlání posílit jeho schopnost a účinnost.
(83)
Dne 29. listopadu 2013 došlo k letecké nehodě leteckého dopravce Linhas Aéreas de Moçambique (LAM). Jedno z letadel Embraer ERJ-190 uvedeného dopravce se zřítilo v Namibii při letu z Maputa do Luandy, všech 28 cestujících na palubě (včetně 6 občanů EU) a 6 členů posádky zahynulo. Dne 9. ledna 2014 zveřejnila namibijská komise pro vyšetřování nehod předběžnou zprávu o vyšetřování a na základě jejích předběžných závěrů se lze domnívat, že šlo o úmyslný počin kapitána. Očekává se, že závěrečná zpráva o vyšetřování nehody bude předložena do konce roku 2014.
(84)
Úřad IACM rovněž uvedl, že letecký dopravce LAM pokračuje v provádění pokročilých fází (většinou fáze III) svého systému řízení bezpečnosti. Jako první krok v reakci na nehodu posílil dopravce LAM provozní postupy s cílem zajistit, aby v pilotním prostoru byli během všech fází letu vždy dva členové posádky.
(85)
Úřad IACM požádal o provedení validační mise ICAO ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. Mise je plánována na podzim 2014.
(86)
Úřad IACM rovněž uvedl, že pokračoval v obnovování osvědčení leteckých provozovatelů v plném souladu se standardy a doporučenými postupy ICAO a doposud obnovil osvědčení 13 leteckých dopravců (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda a OHI-Omni Helicópteros International Lda) podle jím předloženého seznamu. Jelikož úřad IACM neposkytl důkazy o tom, že dohled nad bezpečností provozu těchto 13 leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že všichni tito dopravci by měli být zařazeni do přílohy A.
(87)
V důsledku nedostatečného pokroku v postupu obnovování jejich osvědčení pozastavil úřad IACM platnost osvědčení AOC tří leteckých dopravců (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL a Unique Air Charter Lda) a jejich letadla nesmí vzlétnout. Jelikož pozastavení není definitivní a úřad IACM neposkytl důkazy o tom, že v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami je zajištěn dohled nad bezpečností provozu těchto tří leteckých dopravců, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že tito dopravci by měli být zařazeni do přílohy A.
(88)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly významný pokrok oznámený úřadem IACM v nápravě nedostatků zjištěných organizací ICAO a vybídly ho, aby pokračoval v úsilí o plné zavedení systému letectví, který je plně v souladu s normami ICAO. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vzaly na vědomí a uvítaly trvalá zlepšení, která dopravce LAM oznámil v souvislosti s pokračujícím úsilím o přijetí a dodržování mezinárodních bezpečnostních norem. S přihlédnutím k významnému pokroku, jehož bylo již dosaženo, i dalšímu očekávanému pokroku se odhaduje, že mise EU za účelem posouzení bezpečnosti by se mohla konat ve čtvrtém čtvrtletí roku 2014.
Letečtí dopravci z Nepálu
(89)
Po přijetí prováděcího nařízení Komise (EU) č. 1264/2013 (9) byli všichni letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Nepálu, zařazeni do přílohy A nařízení Komise (ES) č. 474/2006.
(90)
Komise společně s odborníky z agentury EASA a členských států ve dnech : 3. až 8. února 2014 navštívila Nepál s cílem podrobněji zhodnotit schopnosti nepálského příslušného orgánu (CAAN) a řady nepálských leteckých dopravců a posoudit možnost zmírnění zákazu provozování letecké dopravy. Hodnocení se týkalo leteckých dopravců Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines a Sita Air.
(91)
Komise Výboru pro leteckou bezpečnost předložila zprávu z této návštěvy. Z hodnocení leteckých dopravců byly vyvozeny tyto hlavní závěry: dopravci Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air a Yeti Airlines prokázali dobrou znalost problematiky v oblasti řízení bezpečnosti a předložili důkazy, z nichž lze usuzovat, že dodržují vnitrostátní bezpečnostní předpisy. Naopak dopravce Sita Air neprokázal, že je schopen bezpečného provozu. Stejně tak nebyl schopen prokázat plné zachování letové způsobilosti provozovaných letadel. Dopravce kromě toho plně neprovedl všechna bezpečnostní doporučení plynoucí z vyšetřování smrtelné nehody v roce 2012 (v žádné části svého výcviku nepoužívá simulátor).
(92)
Pokud jde o dopravce Nepal Airlines Corporation, Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že sice existuje základní rámec pro řízení bezpečnosti, dopravce však musí zavést účinnější metody prosazování bezpečnosti, zlepšit podávání zpráv a provádění analýz a v oblasti bezpečnosti stanovit výkonnostní cíle pro dosažení a kvantifikaci „přijatelné úrovně bezpečnosti“, jak je stanoveno v jeho bezpečnostní politice. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vzal na vědomí ambiciózní plány na rozšíření letového parku dopravce Nepal Airlines Corporation, včetně tří nových typů letadel v jednom roce, a uvedl, že tyto plány je třeba řádně řídit tak, aby byla omezena bezpečnostní rizika.
(93)
Dne 16. února 2014 vedle toho došlo ke smrtelné nehodě letadla dopravce Nepal Airlines Corporation, při níž zahynulo všech 18 osob na palubě, včetně jednoho občana Unie. Dne 3. března 2014 Komise písemně kontaktovala úřad CAAN a vyžádala si informace o nehodě, jakož i informace o opatřeních přijatých úřadem CAAN za účelem prevence podobných nehod v budoucnosti. Úřad CAAN odpověděl dopisem ze dne 18. března 2014, v němž uvedl, jaká opatření přijal. Informace však nebyly považovány za přiměřené, jelikož Komisi neumožnily posoudit, zda opatření přijatá úřadem CAAN byla přiměřená závažnosti nehody.
(94)
S ohledem na úřad CAAN odhalilo posouzení závažné nedostatky zejména v oblasti vydávání licencí zaměstnancům a jejich odborné přípravy, certifikace leteckých dopravců, jakož i dohledu v oblasti letového provozu.
(95)
V oblasti vydávání pilotních licencí a výcviku pilotů byl učiněn závěr, že příslušné orgány se neřídily požadavky přílohy 1 ICAO, zejména pokud jde o schvalování organizací pro výcvik, teoretické znalosti, validaci zahraničních licencí a zařízení pro výcvik pomocí letové simulace. Proto nelze zaručit, že piloti jsou dostatečně kvalifikovaní pro výkon svých povinností v souladu s platnými normami ICAO.
(96)
V důsledku těchto nedostatků nebylo možné zaručit, že posuzovaní letečtí dopravci, kterým osvědčení a licence uděluje úřad CAAN, dodržují příslušné normy ICAO.
(97)
ICAO provedla v červenci 2013 validační misi ICVM, během níž byl zjištěn významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel. Opatření stanovená v původním nápravném akčním plánu, který úřad CAAN předložil organizaci ICAO a jehož účelem bylo napravit nedostatky zjištěné v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, nebyla ve stanovené lhůtě provedena a významný bezpečnostní problém přetrvává. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost také uvedly, že podle názoru ICAO jsou předpisy a opatření nedostatečně prováděny, což stále ovlivňuje schopnosti Nepálu v oblastech primární legislativy pro letectví, předpisů pro civilní letectví, organizace civilního letectví a licencování a výcviku personálu.
(98)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí, že od auditu ICAO v roce 2009 a validační mise ICAO ICVM v roce 2013 dosáhl úřad CAAN určitého pokroku, a sice provedením změn zákona o letectví, jakož i zavedením nových a revidovaných požadavků, příruček a postupů. Řada těchto změn však byla neúplná a je třeba je rovněž udržitelným způsobem provést.
(99)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí problémy, kterým úřad CAAN čelí při dosahování udržitelného pokroku, a vyzvaly Unii a členské státy k poskytování technické pomoci. Komise znovu vyjádřila své odhodlání zhodnotit možnosti rozšíření již existujícího programu technické spolupráce mezi úřadem CAAN a agenturou EASA.
(100)
S ohledem na zprávu z návštěvy EU na místě, jejímž účelem bylo posouzení situace, nevyřešený významný bezpečnostní problém zjištěný organizací ICAO a skutečnost, že od poslední aktualizace situace došlo k další smrtelné nehodě, došly Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost na základě společných kritérií k závěru, že příslušné orgány Nepálu nejsou schopny dostatečně provádět a prosazovat příslušné mezinárodní bezpečnostní normy na takové úrovni, aby bylo možné zmírnit zákaz provozování letecké dopravy uložený jednomu či více leteckým dopravců.
(101)
Na základě společných kritérií lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Nepálu neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
Letečtí dopravci z Filipín
(102)
Komise pozvala zástupce úřadu pro civilní letectví Filipín (CAAP) a leteckého dopravce Cebu Pacific Air na odborné jednání konané dne 28. ledna 2014 s cílem podrobněji projednat bezpečnostní opatření a další relevantní faktory v souvislosti s nehodou na mezinárodním letišti v Davao dne 2. června 2013, při níž došlo k vyjetí letadla z dráhy.
(103)
Této schůzky se zúčastnila Komise, odborníci z agentury EASA a členských států, jakož i vedoucí představitelé úřadu CAAP a dopravce Cebu Pacific Air.
(104)
Úřad CAAP poskytl podrobnosti k regulačnímu dohledu nad dopravcem Cebu Pacific Air, včetně skutečnosti, že dne 20. června 2013 regulační rada pro dohled působící v rámci úřadu CAAP písemně kontaktovala generálního ředitele dopravce Cebu Pacific Air s podrobnostmi nápravných opatření, která úřad CAAP předložil v souvislosti s nehodou. Opatření mimo jiné stanovila, že odpovědní vedoucí pracovníci a vedoucí servisních stanic dopravce Cebu Pacific Air musí přehodnotit situaci s důrazem na provoz, systém řízení bezpečnosti a podnikovou kulturu. Úřad CAAP rovněž oznámil, že na letovém simulátoru provede namátkovou kontrolu schopností letové posádky v neobvyklých situacích. Z organizačního hlediska bylo leteckému dopravci doporučeno, aby průletové odbavení letadla zvýšil z 30 na 45 minut.
(105)
V odpovědi na dopis z 20. června 2013, datované dne 4. října 2013, dopravce Cebu Pacific Air přehledně uvedl již provedená opatření. Opatření zahrnovala revidovanou organizační strukturu dopravce, školení v oblasti systému řízení bezpečnosti pro všechny zaměstnance, zřízení akčních skupin pro bezpečnost ve všech odděleních s ohledem na řízení provozu a provádění namátkových kontrol na simulátoru ve školicím středisku leteckého dopravce od : 3. do 19. července 2013. Dopravce poskytl konkrétní podrobnosti ke změnám výcviku, včetně programu traťově orientovaného letového výcviku (program LOFT), a ke skutečnosti, že posádky projdou intenzivnějším výcvikem na simulátoru, který bude probíhat střídavě formou programu LOFT a přezkoušením odborné způsobilosti. Dopravce se rovněž vyjádřil k organizačnímu doporučení týkajícímu se doby průletového odbavení letadla a uvedl, že v zimním letovém řádu na rok 2013 bude tato doba změněna na 45 minut.
(106)
Dne 2. srpna 2013 úřad CAAP kromě toho písemně kontaktoval všechny filipínské letecké dopravce ohledně bezpečnostního vyšetřování letadel Airbus 319/320 a uvedl, že je třeba přijmout proaktivní opatření, včetně podrobností o výcviku v oblasti nepřesného přístrojového přiblížení a průletu, který by letečtí dopravci měli provést. Dopravce Cebu Pacific Air odpověděl dne 4. října 2013 a uvedl změny, které v tomto ohledu provedl.
(107)
Úřad filipínské rady pro vyšetřování leteckých nehod (AAIIB) zahájil šetření nehody ze dne 2. června 2013 na letišti v Davao, při níž letadlo dopravce Cebu Pacific Air vyjelo z dráhy. Dne 13. prosince 2013 odpovědný vyšetřovatel informoval ředitele bezpečnosti dopravce Cebu Pacific Air, že vyšetřování stále probíhá, přičemž rovněž připojil údaje z předlohy závěrečné zprávy, jakož i podrobnosti o závěrech a doporučeních určených úřadu CAAP i dopravci Cebu Pacific Air.
(108)
Úřad CAAP zavedl program posíleného dozoru nad dopravcem Cebu Pacific Air. Počet inspekcí v oblasti dohledu se v minimálním požadovaném ročním kontrolním programu (MRAI) zvýšil z plánovaných 34 za rok 2013 na celkem 62 inspekcí.
(109)
Dopravce Cebu Pacific Air předložil souhrnné informace o opatření přijatých v souvislosti s nehodou z 2. června 2013. Tato opatření zahrnovala reakce na požadavky úřadu CAAP v průběhu jeho šetření a podrobnosti týkající se řízení provozu a dohledu nad ním. Další uvedená opatření zahrnovala podrobnosti o analýze letových údajů a programu zmírňujících opatření přijatých v souvislosti s vyjetím letadla uvedeného dopravce z dráhy. Program byl rozčleněn na okamžitá, střednědobá a dlouhodobá opatření, přičemž klíčovým prvkem jsou údaje o programu podpory letadel Airbus. S ohledem na tento program podpory byla vykonána rozsáhlá provozní návštěva, která zahrnovala analýzu letových údajů, jakož i připomínky k letům a simulátorům.
(110)
Dopravce Cebu Pacific Air a úřad CAAP rovněž poskytli podrobnosti o probíhajícím programu aktualizace prostorové navigace, modernizaci infrastruktury a technických změnách, které již byly provedeny. Z poskytnutých informací vyplývá, že ve střednědobém horizontu bude v rámci celkového balíčku zmírňujících opatření většina stávajících pozemních nástrojů nepřesného přístrojového přiblížení nahrazena.
(111)
Úřad CAAP rovněž poskytl údaje o zařazení letadel Airbus A330 do letového parku dopravce Cebu Pacific Air a uvedl, že leteckému dopravci bylo v rámci změny příslušného AOC uloženo nalétat 100 hodin zkušebních letů v Asii pro účely neobchodní letecké dopravy, než bude oprávněn zahájit obchodní provoz. Až do dalšího posouzení a získání provozních zkušeností úřad CAAP dopravci Cebu Pacific Air nevydá schválení provozu dvoumotorových letounů se zvětšenou vzdáleností od přiměřeného letiště (ETOPS).
(112)
Na odborném jednání dne 28. ledna 2013 byly v rámci podrobného dotazování poskytnuty informace o nedávných nehodách dopravce Cebu Pacific Air. Dvěma z projednávaných nehod bylo i vyjetí letadla ATR z dráhy v Davao dne 2. června 2013 a vyjetí letadla Airbus 319 z dráhy v Manile dne 13. června 2013. V obou případech se letadlo po vyjetí vrátilo zpět na dráhu. Úřad CAAP ve svém stanovisku rovněž uvedl souhrn nehod a mimořádných událostí souvisejících s leteckými dopravci, kteří získali osvědčení na Filipínách, v období 2010-2013.
(113)
Dopravce Cebu Pacific Air rovněž poskytl údaje o svém stávajícím letovém parku, jakož i plány na jeho rozšíření a rozšíření počtu destinací.
(114)
Na jednání dne 28. ledna 2014 úřad CAAP i dopravce Cebu Pacific Air rovněž poskytli aktuální informace o opatřeních přijatých v návaznosti na připomínky vznesené v průběhu ověřovací mise EU na místě, která proběhla ve dnech : 3. a 7. června 2013.
(115)
Úřad CAAP a dopravce Cebu Pacific Air přednesli Výboru pro leteckou bezpečnost své stanovisko dne 25. března 2014. Úřad CAAP uvedl podrobnosti o školení svých inspektorů o informovanosti v oblasti dohledu, které probíhá v rámci systému řízení bezpečnosti. Úřad CAAP vedle toho výboru oznámil, že byly vypsány zakázky v oblasti informačních technologií v souvislosti s jeho systémy dohledu a dozoru. Úřad CAAP poskytl přehled informací týkajících se stavu filipínského státního program bezpečnosti. Pokud jde o jeho dohled nad dopravcem Cebu Pacific Air, v návaznosti na odborné jednání ze dne 28. ledna 2014 úřad CAAP zdůraznil, že zavedl program zvýšeného dozoru.
(116)
Na jednání Výboru pro leteckou bezpečnost dne 26. března 2014 dopravce Cebu Pacific Air poskytl podrobné informace o své organizační struktuře a uvedl, že od ledna 2014 provozuje 50 letadel, včetně 3 letadel typu Airbus A330. Letecký dopravce předložil výpis ze své knihy identifikace a posouzení rizik, včetně podrobností o přijatých zmírňujících opatřeních a svých bezpečnostních cílech na rok 2014. Dopravce Cebu Pacific Air Výboru pro leteckou bezpečnost oznámil, že míra vyhledávání v analýze letových údajů činila 94 %. Letecký dopravce předložil přehled svého systému hodnocení a řízení bezpečnosti, jakož i podrobnou analýzu údajů o průletech a nestabilizovaných přiblíženích. Letecký dopravce rovněž předložil podrobné informace o postupech při podávání zpráv v rámci Cebu Pacific Air, včetně skutečnosti, že existuje důvěrný systém podávání zpráv. Dopravce Cebu Pacific Air vedle toho předložil podrobné informace o svém současném programu optimalizace činnosti posádky. Dopravce Cebu Pacific Air Výboru pro leteckou bezpečnost poskytl podrobné informace o požadavcích na úroveň praxe kapitána letadel typu Airbus, a to u letů na dlouhé i krátké vzdálenosti.
(117)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že v návaznosti na vyřazení z přílohy A nařízení Komise (ES) č. 474/2006 v červenci 2013 zahájil dopravce Philippine Airlines4. listopadu 2013 znovu lety do Unie. Od té doby neuvedly zprávy o prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) žádné nepříznivé trendy, které by byly důvodem k obavám.
(118)
Na základě důkazů předložených v souvislosti s dohledem úřadu CAAP nad dopravcem Cebu Pacific Air a vzhledem ke schopnosti dopravce Cebu Pacific Air dodržovat příslušné předpisy pro leteckou bezpečnost, jakož i ke stanovisku úřadu a leteckého dopravce na slyšení před Výborem pro leteckou bezpečnost byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci Cebu Pacific Air by měl být zrušen zákaz provozování letecké dopravy uložený všem leteckým dopravcům registrovaným na Filipínách a dopravce by měl být vyřazen z přílohy A nařízení Komise (ES) č. 474/2006.
(119)
Členské státy se dohodly, že budou ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem ze strany dopravců Philippine Airlines a Cebu Pacific Air upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012. Pokud by z výsledků uvedených prohlídek nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci Ruské federace
(120)
Komise, agentura EASA a členské státy nadále pozorně sledovaly úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a kteří provozují lety do Unie, mimo jiné upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše prováděných u ruských leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(121)
Komise společně s agenturou EASA a členskými státy uspořádala dne 10. března 2014 jednání s ruskou federální agenturou pro leteckou dopravu (FATA) s cílem ověřit, že nedostatky zjištěné při prohlídkách na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA byly odpovídajícím způsobem vyřešeny. Na jednání byli rovněž pozváni zástupci leteckého dopravce Kogalymavia, aby objasnili, která nápravná opatření tento dopravce přijal ke zlepšení letové bezpečnosti od předchozích konzultací v listopadu 2013.
(122)
Na jednání úřad FATA zdůraznil, že nejnovější výsledky z prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA u ruských leteckých dopravců, kteří provozují lety do Unie, nejsou důvodem k obavám, uvedl však, že v případech závažných nebo opakovaných zjištění zasáhl formou neplánovaných inspekcí a přísně kontroloval, zda byla zjednána náprava. Úřad FATA dále oznámil, že po komplexním auditu v regionálním úřadu v Tatarstánu a u všech dopravců podléhajících dohledu tohoto úřadu byla z důvodu závažných nedostatků při řízení bezpečnosti zrušena osvědčení leteckého provozovatele dopravcům Tulpar Airlines a Tatarstan Airlines. V souvislosti s dopravcem Kogalymavia úřad FATA uvedl, že u leteckého dopravce bylo za poslední čtyři měsíce provedeno několik neplánovaných inspekcí v důsledku jeho vysoké míry nedostatků zjištěných při prohlídkách SAFA v roce 2013. Podle úřadu FATA letecký dopravce k dnešnímu datu vyřešil všechna předchozí zjištění a je schopen provozovat vnitrostátní a mezinárodní lety za podmínek stanovených v jeho osvědčení AOC.
(123)
Dopravce Kogalymavia na jednání předložil informace o probíhajících nápravných opatřeních. Letecký dopravce uvedl, že jeho bilance při prohlídkách v rámci programu SAFA se zlepšila a míra nedostatků se snížila na 3,49 a že byly zavedeny významné strukturální a technické změny, jako například obsáhlý plán na renovaci palubních kabin, zadání všech činností organizace k řízení zachování letové způsobilosti formou subdodávek organizaci schválené agenturou EASA, reorganizace dodavatelského řetězce náhradních dílů, zřízení střediska pro kontrolu údržby, nahrazení většiny zaměstnanců oddělení údržby a jmenování nového zaměstnance s odpovídající praxí do funkce hlavního inženýra.
(124)
Na základě informací získaných v průběhu těchto konzultací byl učiněn závěr, že ruské letecké úřady ani letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Ruské federaci, nemusí předstoupit ke slyšení před Výbor pro leteckou bezpečnost. Úřad FATA byl požádán, aby zvýšil kontrolu nad několika leteckými dopravci s vysokou mírou nedostatků zjištěných při prohlídkách SAFA a aby o tom řádně informoval Komisi. Pokud jde o dopravce Kogalymavia, Komise uvedla, že navzdory zaznamenaným zlepšením je třeba ověřit udržitelnost opatření přijatých dopravcem, jakož i efektivnost řízení bezpečnosti.
(125)
Na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Ruské federace na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by však z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(126)
Úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a provozují lety do Unie, bude i nadále předmětem důkladného sledování. Pokud by z výsledků prohlídek na odbavovací ploše nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci ze Súdánu
(127)
Komise informovala Výbor pro civilní letectví o své účasti na akci pořádané súdánským úřadem pro civilní letectví (SCAA) ve dnech : 5. a 6. prosince 2013 v Chartúmu. Komise zde vzala na vědomí, že úřad SCAA byl restrukturalizován a že se mu v souvislosti s dalšími investicemi v oblasti bezpečnosti dostává politické podpory. Tuto podporu veřejně vyjádřil súdánský ministr odpovědný za civilní letectví před súdánskou leteckou komunitou a zástupci ICAO.
(128)
Súdánské orgány učinily značný pokrok v tom, aby se staly důvěryhodným orgánem, zejména díky zvýšení rozpočtu, který úřadu SCAA umožnil nábor specializovaných zaměstnanců a náležité vyškolení jeho pracovníků.
(129)
Tato zlepšení se musí odrazit u leteckých dopravců, kteří získali súdánské osvědčení AOC. Dva z nich, Sudan Airways a Nova Airways, již zdokonalili své normy a nechali si provést audit svých postupů.
(130)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost tyto probíhající snahy uvítaly. Do budoucna lze uvažovat o ověřovací návštěvě na místě vykonané Unií, pokud úřad SCAA dojde k závěru, že jeho letečtí dopravci zavedli řádné postupy v souladu s mezinárodními normami.
(131)
Lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Súdánu neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
Letečtí dopravci ze Svazijského království
(132)
Po auditu vykonaném v rámci programu USOAP v roce 2007 požádaly orgány civilního letectví Svazijska (SWACAA) organizaci ICAO o nový kód země a zrušily všechny předchozí zápisy ve svém rejstříku. Úřad SWACAA rovněž zrušil všechna dříve vydaná osvědčení AOC, a v zemi tedy v současnosti není v platnosti ani jedno osvědčení AOC.
(133)
Od prosince 2009, kdy byl jmenován nový generální ředitel, úřad SWACAA jasně prokázal odhodlání řešit zjištění učiněná při auditu ICAO v rámci programu USOAP v roce 2007. Organizace ICAO přidělila úřadu SWACAA nový kód země (3DC) pro registraci letadel.
(134)
Byla zahájena rozsáhlá reforma celkové funkce dohledu a v této souvislosti bylo již dosaženo značného pokroku, například bylo dokončeno přepracování právního rámce, probíhá proces oddělení regulačního orgánu a poskytovatele letištních služeb a byla podepsána a v platnost vstoupila různá partnerství se sousedními zeměmi.
(135)
Dne 21. ledna 2014 pozvala Komise úřad SWACAA do Bruselu na jednání v rámci odborné konzultace, které bylo naplánováno na 27. ledna 2014. Úřad SWACAA pozvání původně přijal, později ho však odmítl a vyžádal si více času na přípravu.
(136)
Ve dnech : 10. až 14. března 2014 vykonala agentura EASA misi technické pomoci. Mise se zaměřila na pomoc úřadu SWACAA v jeho snaze o budování kapacit a rovněž poskytla další pokyny ohledně toho, jak co nejlépe vyřešit přetrvávající nedostatky zjištění při auditu, který ICAO provedla v rámci programu USOAP. Technická pomoc agentury EASA není sice auditem, zjistila však významný počet důležitých zlepšení.
(137)
Úřad SWACAA se dne 26. března 2014 dostavil na Výbor pro leteckou bezpečnost. Úřad objasnil, že se v současné době podílí na provádění revidovaného nápravného akčního plánu schváleného organizací ICAO v květnu 2013. V rámci tohoto plánu a se silnou politickou podporou a odhodláním, jakož i díky posílenému financování bylo možné vyvinout značné úsilí na nábor a odbornou přípravu vhodného personálu. Úřad SWACAA rovněž využil podpory v podobě projektu realizovaného úřadem technické spolupráce ICAO, který se zaměřuje na poskytování školení, právní a organizační podpory a posílení kapacit funkce dohledu. Odborníci z organizace ICAO, kteří na projektu pracují, v současné době odhadují míru nedostatečného provádění na 40 %, přičemž cílem je dosáhnout 35 % na konci projektu (konec června 2014). S cílem zajistit udržitelnost i po skončení projektu bude Svazijsko počínaje červencem 2014 sídlem Organizace pro bezpečnost letectví (SASO) působící v rámci Jihoafrického společenství pro rozvoj (SADC). Odborníci z ICAO rovněž uvedli, že úřad SWACAA neuznává žádné letadlo se starým kódem země (3D), který mu ICAO přidělila pro registraci letadel, jako letadlo spadající pod jeho dohledem.
(138)
Úřad SWACAA se zabýval a odpověděl na většinu nevyřešených otázek protokolu a prostřednictvím on-line nástroje ICAO CMA poskytl podpůrné důkazy. Organizace ICAO dosud neprovedla validace těchto opatření a oficiální výsledky jsou i navzdory významnému zlepšení tedy na stejné úrovni jako v roce 2007.
(139)
Úřad SWACAA požádal o provedení mise ICVM v listopadu 2014, aby organizace ICAO mohla validovat četná již provedená nápravná opatření.
(140)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly odhodlání úřadu SWACAA provádět revidovaný akční plán, ocenily zásadní kroky, které již byly podniknuty, a podpořily snahu úřadu o zavedení leteckého systému, který je plně v souladu s normami ICAO.
(141)
S ohledem na již provedené významné posílení funkce dohledu, neexistenci osvědčení AOC a vzhledem k tomu, že poptávka po nových AOC se zatím vyvíjí jen pomalu, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že Svazijské království by mělo být vyřazeno ze seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii.
(142)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost budou i nadále pozorně sledovat, nakolik je úřad SWACAA schopen plně vykonávat své povinnosti v oblasti dohledu. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost úřad SWACAA žádají, aby Komisi oznámil všechna nově vydaná nebo pozměněná osvědčení AOC. Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Jemenu
(143)
Úřední zpráva o vyšetřování nehody leteckého dopravce Yemen Airways (Yemenia), k níž došlo dne 29. června 2009 v Moroni na Komorských ostrovech, byla zveřejněna dne 25. června 2013. Zpráva uvádí tři hlavní doporučení, a sice: 1) orgány Komorských ostrovů by měly trvale zavést nouzová opatření pro pátrání a následnou záchranu letadla při nehodě, k níž dojde na moři poblíž komorského letiště; 2) jemenské orgány by měly zajistit, aby všechny posádky na letech do Moroni byly řádně vyškoleny pro postupy vizuálního manévrování s předepsanými tratěmi, a 3) jemenské orgány by měly revidovat školení jemenských pilotů, konkrétně pokud jde o jejich schopnost reagovat v nouzových situacích.
(144)
Dne 7. listopadu 2013 jemenský úřad pro civilní letectví a meteorologii (CAMA) písemně kontaktoval Komisi. V dopisu uvedl některé údaje o bezpečnostních opatřeních přijatých v souvislosti s nehodou. Výbor pro leteckou bezpečnost byl o těchto opatřeních a souvisejícím vývoji informován na svém zasedání v listopadu 2013.
(145)
Komise uspořádala odborné jednání, které se konalo dne 9. ledna 2014 v Bruselu. Jednání se zúčastnily Komise, odborníci z agentury EASA a členských států, jakož i vedoucí představitelé úřadu CAMA a dopravce Yemenia.
(146)
Před odborným jednáním zaslala Komise úřadu CAMA dne 17. prosince 2013 konkrétní otázky týkající se nejen zprávy o nehodě, ale i širších odpovědností úřadu CAMA v oblasti dohledu nad bezpečností provozu leteckých dopravců s osvědčením vydaným v Jemenu. Dne 17. prosince 2013 Komise úřadu CAMA zaslala rovněž řadu konkrétních otázek, které měly být předány dopravci Yemenia. Oba soubory otázek byly vypracovány tak, aby Komise mohla posoudit kvalitu reakce úřadu CAMA i dopravce Yemenia na doporučení obsažená ve zprávě o nehodě.
(147)
V reakci na konkrétní doporučení určená jemenským orgánům úřad CAMA uvedl, že jeho opatření zahrnují posílení dohledu nad bezpečností provozu dopravce Yemenia, včetně zvýšení palubních kontrol a kontrol pilotní kabiny, a že dopravci Yemenia nařídil provádět traťové přezkoušení a kontroly letištní kvalifikace u všech posádek létajících na letiště zařazená do kategorie „C“. V rámci dalšího opatření úřad CAMA dopravci Yemenia nařídil častější provádění výcviku v oblasti ztráty vztlaku a obnovení kontroly nad řízením.
(148)
V rámci opatření přijatých v reakci na konkrétní doporučení určená dopravci Yemenia tento dopravce uvedl, že provedl změny v řízení a ve funkci odpovědné za vydávání osvědčení AOC, jakož i přezkum a související změny v oblasti politiky a postupů. Rovněž bylo zmíněno zlepšení auditu, výcvik a provádění předpisů. Dopravce Yemenia kromě toho znovu zdůraznil své postupy školení posádek pro nouzové situace v rámci opakovacího výcviku na simulátoru, které bylo provedeno v souladu s osnovami výcviku pro letadla typu Airbus.
(149)
Výboru pro leteckou bezpečnost byly předloženy další podrobnosti ohledně odborných diskusí vyplývající ze zasedání a rovněž souhrn dokumentace, kterou poskytly úřad CAMA a dopravce Yemenia.
(150)
Na základě společných kritérií lze usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Jemenu na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Úroveň bezpečnosti všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Jemenu, včetně dopravce Yemenia, však bude pozorně sledována. Pokud by existovaly náznaky, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(151)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Jemenu, a to upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci ze Zambie
(152)
Komise informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o nedávné korespondenci se zambijskými orgány, včetně dopisu z ministerstva dopravy ze dne 10. prosince 2013. Ministerstvo tímto dopisem potvrdilo předchozí korespondenci Komise ze dne 1. října 2013, v níž byly uvedeny pokyny k oblastem, na něž by se orgány měly zaměřit v souvislosti s dosažením dalšího pokroku a zlepšení.
(153)
V dopise zambijských orgánů ze dne 10. prosince 2013 bylo uvedeno, že byla jmenována správní rada úřadu pro civilní letectví a že do 31. ledna 2014 hodlají zambijské orgány jmenovat generálního ředitele civilního letectví.
(154)
Komise odpověděla dne 21. ledna 2014 a potvrdila, že si přeje udržet konstruktivní dialog se zambijskými orgány. V této odpovědi Komise rovněž navrhla, aby po jmenování nového generálního ředitele pro civilní letectví bylo uspořádáno odborné jednání s cílem získat informace o pokroku a umožnit Výboru pro leteckou bezpečnost, aby byl i nadále plně informován.
(155)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí průběžný pokrok, kterého zambijský úřad pro civilní letectví dosáhl, a zároveň vyzvaly zambijské orgány, aby s ohledem na skutečnost, že současná omezení budou ve vhodném okamžiku po provedení nezbytného ověření přehodnocena, v tomto úsilí nepolevovaly.
(156)
Na základě společných kritérií lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Zambie neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(157)
Podle čl. 8 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 je nutno přijímat rozhodnutí rychle a v případě potřeby, vzhledem k dopadům na bezpečnost, naléhavým postupem. Pro ochranu citlivých informací a minimalizaci obchodních dopadů je proto nezbytné, aby rozhodnutí přijatá v souvislosti s aktualizací seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu nebo omezení provozování letecké dopravy v rámci Unie, byla zveřejněna a vstoupila v platnost bezprostředně po jejich přijetí.
(158)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(159)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1)
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2)
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 10. dubna 2014.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 368/2014 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 10ης Απριλίου 2014
σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006 για τη σύσταση κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων οι οποίοι υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Κοινότητας
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Δεκεμβρίου 2005, για τη σύσταση κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων των οποίων απαγορεύεται η λειτουργία στην Κοινότητα και την ενημέρωση των επιβατών αεροπορικών μεταφορών σχετικά με την ταυτότητα του πραγματικού αερομεταφορέα, καθώς και για την κατάργηση του άρθρου 9 της οδηγίας 2004/36/ΕΚ (1), και ιδίως το άρθρο 4 παράγραφος 2 (2),
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 474/2006 (3) καταρτίστηκε κοινοτικός κατάλογος των αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης, όπως προβλέπεται στο κεφάλαιο II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
(2)
Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, ορισμένα κράτη μέλη και ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) διαβίβασαν στην Επιτροπή πληροφορίες σχετικές με την επικαιροποίηση του κοινοτικού καταλόγου. Σχετικές πληροφορίες διαβιβάστηκαν επίσης από τρίτες χώρες. Με βάση τις πληροφορίες αυτές, πρέπει να επικαιροποιηθεί ο κοινοτικός κατάλογος.
(3)
Η Επιτροπή ενημέρωσε όλους τους ενδιαφερόμενους αερομεταφορείς, είτε απευθείας είτε μέσω των αρχών που είναι αρμόδιες για τη ρυθμιστική εποπτεία τους, για τα ουσιώδη περιστατικά και τους προβληματισμούς που θα μπορούσαν να αποτελέσουν το υπόβαθρο για τη λήψη απόφασης σχετικά με την επιβολή απαγόρευσης λειτουργίας τους εντός της Ένωσης ή για την τροποποίηση των όρων επιβολής απαγόρευσης λειτουργίας σε αερομεταφορείς που περιλαμβάνονται στον κοινοτικό κατάλογο.
(4)
Η Επιτροπή έδωσε στους ενδιαφερόμενους αερομεταφορείς τη δυνατότητα να συμβουλευθούν τα έγγραφα που διαβίβασαν τα κράτη μέλη, να υποβάλουν γραπτές παρατηρήσεις και να εκθέσουν προφορικά τις θέσεις τους στην Επιτροπή και την επιτροπή που έχει συσταθεί δυνάμει του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3922/1991 του Συμβουλίου («επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών») (4).
(5)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών έλαβε επικαιροποιήσεις από την Επιτροπή σχετικά με τις εν εξελίξει από κοινού διαβουλεύσεις που άρχισαν στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 και του σχετικού εκτελεστικού κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 473/2006 της Επιτροπής (5) με τις αρμόδιες αρχές και τους αερομεταφορείς των εξής κρατών: Γεωργία, Δημοκρατία της Γουινέας, Ινδία, Ινδονησία, Καζαχστάν, Λίβανος, Μαδαγασκάρη, Ισλαμική Δημοκρατία της Μαυριτανίας, Μοζαμβίκη, Νεπάλ, Φιλιππίνες, Σουδάν, Βασίλειο της Σουαζιλάνδης, Υεμένη και Ζάμπια. Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών έλαβε επίσης πληροφορίες από την Επιτροπή σχετικά με το Αφγανιστάν, το Ιράν και την Κιργιζία. Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών έλαβε επίσης επικαιροποιήσεις από την Επιτροπή για τις τεχνικές διαβουλεύσεις με τη Ρωσική Ομοσπονδία και για την παρακολούθηση της Λιβύης.
(6)
H επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών παρακολούθησε τις παρουσιάσεις του EASA σχετικά με τα αποτελέσματα της ανάλυσης των εκθέσεων ελέγχου που διεξήγαγε ο Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ) στο πλαίσιο του Γενικού Ελεγκτικού Προγράμματος Εποπτείας της Ασφάλειας [Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP)]. Ζητήθηκε από τα κράτη μέλη να δώσουν προτεραιότητα στις επιθεωρήσεις διαδρόμου των αερομεταφορέων που έχουν λάβει άδεια εκμετάλλευσης από κράτη στα οποία εντοπίστηκαν από τον ΔΟΠΑ σοβαρά προβλήματα ασφάλειας ή για τα οποία ο EASA συμπέρανε ότι παρουσιάζουν σημαντικές ελλείψεις στο σύστημα εποπτείας της ασφάλειας. Εκτός από τις διαβουλεύσεις που διενεργεί η Επιτροπή δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, η προτεραιότητα που δίδεται στις επιθεωρήσεις διαδρόμου θα καταστήσει δυνατή τη συγκέντρωση περαιτέρω πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις ασφάλειας των αερομεταφορέων που έχουν λάβει άδεια εκμετάλλευσης στα εν λόγω κράτη.
(7)
H επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών προέβη σε ακρόαση των θέσεων του EASA σχετικά με τα αποτελέσματα της ανάλυσης των επιθεωρήσεων διαδρόμου που διενεργήθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος «Εκτίμηση της Ασφάλειας Ξένων Αεροσκαφών» [Safety Assessment of Foreign Aircraft (SAFA)] σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012 (6).
(8)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών προέβη σε ακρόαση των θέσεων του EASA σχετικά με τα έργα παροχής τεχνικής βοήθειας που υλοποιήθηκαν σε χώρες τις οποίες αφορούν τα μέτρα ή η παρακολούθηση δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005. Η εν λόγω επιτροπή ενημερώθηκε για τα σχέδια του EASA και για τα αιτήματα παροχής περαιτέρω τεχνικής βοήθειας και συνεργασίας με σκοπό τη βελτίωση της διοικητικής και τεχνικής ικανότητας των αρχών πολιτικής αεροπορίας, ώστε να διευκολυνθεί η επίλυση περιπτώσεων μη τήρησης των ισχυόντων διεθνών προτύπων. Ζητήθηκε επίσης από τα κράτη μέλη να ανταποκριθούν στα αιτήματα αυτά σε διμερή βάση και σε συντονισμό με την Επιτροπή και τον EASA. Εν προκειμένω, η Επιτροπή υπογράμμισε τη χρησιμότητα παροχής πληροφοριών στη διεθνή κοινότητα αερομεταφορών, ιδίως μέσω της βάσης δεδομένων SCAN του ΔΟΠΑ, όσον αφορά την τεχνική βοήθεια που παρέχεται από την Ένωση και από τα κράτη μέλη για τη βελτίωση της ασφάλειας της αεροπορίας σε όλο τον κόσμο.
(9)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών παρακολούθησε επίσης παρουσίαση του ΔΟΠΑ σχετικά με τις εν εξελίξει εργασίες του όσον αφορά την παρακολούθηση των επιδόσεων ασφάλειας των κρατών μελών του, μεταξύ άλλων μέσω του προγράμματος USOAP του ΔΟΠΑ, καθώς και επίδειξη των εργαλείων της τεχνολογίας των πληροφοριών που έχουν αναπτυχθεί στο πλαίσιο αυτό. Αναφερόμενος στο ψήφισμα A38-5 της Συνέλευσης («περιφερειακή συνεργασία και βοήθεια για την επίλυση των ελλείψεων ασφάλειας, τον καθορισμό προτεραιοτήτων και τον καθορισμό μετρήσιμων στόχων»), ο ΔΟΠΑ ζήτησε από την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών να αποφεύγει, όταν είναι δυνατόν, την επανάληψη των δραστηριοτήτων στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 και του προγράμματος USOAP του ΔΟΠΑ, και ενθάρρυνε τη συνέχιση της συνεργασίας που θα μπορούσε να οδηγήσει τελικά στην επανεξέταση της θητείας της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών.
(10)
H επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών παρακολούθησε επίσης παρουσίαση του Eurocontrol με αντικείμενο την επικαιροποίηση της λειτουργίας συναγερμού SAFA. Εκτός από τα στατιστικά στοιχεία για τα μηνύματα συναγερμού για τους απαγορευμένους αερομεταφορείς, ο Eurocontrol εστίασε στη σημασία που έχει η ορθή υποβολή σχεδίου πτήσης όσον αφορά τον συναγερμό SAFA. Αρχικές ενέργειες έχουν αναληφθεί για τη βελτίωση της ποιότητας υποβολής των σχεδίων πτήσης. Για τη συνεχή βελτίωση της κοινοποίησης και της λειτουργίας συναγερμού, εκπονούνται περαιτέρω μέτρα σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή.
Αερομεταφορείς της Ένωσης
(11)
Με βάση την ανάλυση από τον ΕΑSA των πληροφοριών που προέκυψαν από επιθεωρήσεις διαδρόμου που διενεργήθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος SAFA σε αεροσκάφη αερομεταφορέων της Ένωσης ή από επιθεωρήσεις τυποποίησης που διενήργησε ο ΕΑSA, καθώς και από ειδικές επιθεωρήσεις και ελέγχους που διενήργησαν εθνικές αρχές πολιτικής αεροπορίας, μερικά κράτη μέλη έλαβαν μέτρα επιβολής και ενημέρωσαν σχετικά την Επιτροπή και την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών. Όσον αφορά τον αερομεταφορέα Bingo Airways, η Πολωνία ανέφερε ότι εξετάζει την πρακτική εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων από τον αερομεταφορέα και ότι έχει αυξήσει τις επιθεωρήσεις της. Όσον αφορά τον αερομεταφορέα Sonnig, η Ελβετία ενημέρωσε ότι έχει κινηθεί διαδικασία ανάκλησης του πιστοποιητικού αερομεταφορέα της Sonnig, μετά την οποία ο αερομεταφορέας επέστρεψε το πιστοποιητικό αερομεταφορέα και την οικεία άδεια εκμετάλλευσης.
(12)
Τα κράτη μέλη διαβεβαίωσαν εκ νέου ότι ενεργήσουν κατάλληλα, εάν από σχετικές με την ασφάλεια πληροφορίες προκύψει ότι υπάρχει άμεσος κίνδυνος για την ασφάλεια πτήσεων λόγω μη συμμόρφωσης των αερομεταφορέων της Ένωσης με τα κατάλληλα πρότυπα ασφαλείας.
Αερομεταφορείς της Γεωργίας
(13)
Λόγω των ευρημάτων που διαπιστώθηκαν κατά τον αναλυτικό έλεγχο συστημάτων [Comprehensive System Audit (CSA)] του ΔΟΠΑ στη Γεωργία τον Οκτώβριο του 2013, ο ΔΟΠΑ κοινοποίησε σε όλα τα συμβαλλόμενα κράτη της σύμβασης του Σικάγου ένα σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας που αφορά τις πτητικές λειτουργίες αεροσκαφών.
(14)
Έχοντας υπόψη την εν λόγω κοινοποίηση, η Επιτροπή άρχισε επίσημες διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές της Γεωργίας (GCAA), επιδιώκοντας να λάβει λεπτομερείς πληροφορίες για τα μέτρα που έχουν λάβει για την αντιμετώπιση των ελλείψεων ασφάλειας που εντοπίστηκαν κατά τον έλεγχο του ΔΟΠΑ.
(15)
Προς τον σκοπό αυτό, στις 17 Μαρτίου 2014 πραγματοποιήθηκε συνάντηση της GCAA με την Επιτροπή και τον EASA. Η GCAA εξήγησε τη βασική αιτία των σοβαρών προβλημάτων ασφάλειας, καθώς και λεπτομέρειες του σχεδίου διορθωτικών μέτρων που υποβλήθηκε στον ΔΟΠΑ. Από τις πληροφορίες που υποβλήθηκαν κατά τη συνεδρίαση η GCAA απέδειξε την ισχυρή δέσμευσή της να εφαρμόσει και να επιβάλει τα σχετικά πρότυπα ασφαλείας σύμφωνα με τις απαιτήσεις της σύμβασης του Σικάγου. Η GCAA δήλωσε στη συνεδρίαση ότι όλα τα μέτρα του σχεδίου διορθωτικών μέτρων που υπέβαλαν στον ΔΟΠΑ είχαν ολοκληρωθεί και ότι περιμένει πλέον αποστολή επαλήθευσης από τον ΔΟΠΑ αργότερα εντός του τρέχοντος έτους.
(16)
Βάσει των πληροφοριών που παρείχε η GCAA, η Επιτροπή δεν θεώρησε αναγκαίο να ζητήσει από την GCAA να παραστεί στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών. Η Επιτροπή ανέφερε στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών σχετικά με την εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων από την GCAA.
(17)
Σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια που παρατίθενται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 και λαμβανομένων υπόψη των μέτρων που έλαβε η GCAA, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης προκειμένου να συμπεριληφθούν αερομεταφορείς της Γεωργίας. Ωστόσο, εάν δεν κριθεί ικανοποιητική η εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων από πλευράς της GCAA, για το οποίο η Επιτροπή θα υποβάλει έκθεση στην επόμενη συνεδρίαση της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει περαιτέρω μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς της Δημοκρατίας της Γουινέας
(18)
Όπως συμφωνήθηκε στη συνεδρίαση που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες τον Ιανουάριο του 2013, οι αρμόδιες αρχές της Δημοκρατίας της Γουινέας (DNAC) διαβίβαζε τακτικά πληροφορίες σχετικά με την εν εξελίξει εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων που είχε εγκρίνει ο ΔΟΠΑ τον Δεκέμβριο του 2012, καθώς και σχετικά με όλες τις δραστηριότητες που συνδέονται με αυτό.
(19)
Στην τελευταία έκθεση προόδου, η οποία παρελήφθη στις 27 Φεβρουαρίου 2014, παρουσιάζονται λεπτομερώς οι πλέον πρόσφατες δραστηριότητες και εξελίξεις σχετικά με την εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων. Ο αναθεωρημένος νόμος περί πολιτικής αεροπορίας εγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο στις 5 Νοεμβρίου 2013 και τέθηκε σε ισχύ στις 28 Νοεμβρίου 2013. Ορισμένα σχέδια εκτελεστικών πράξεων διαβιβάσθηκαν προς έγκριση στην κυβέρνηση. Πραγματοποιήθηκε κοινή αποστολή ΔΟΠΑ/Παγκόσμιας Τράπεζας (2 με 6 Δεκεμβρίου 2013) για να αξιολογηθεί η εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων και να προσδιορισθούν οι λοιπές ανάγκες όσον αφορά την ασφάλεια πτήσεων και την αεροπορική ασφάλεια. Η μετάφραση των εγχειριδίων των διαδικασιών OPS, AIR και AGA στη γαλλική γλώσσα βρίσκεται σε εξέλιξη και αναμένεται ότι θα συμβάλει στη βελτίωση των επιπέδων ασφάλειας. Ορισμένες ειδικές δράσεις εκπαίδευσης των επιθεωρητών πραγματοποιήθηκαν σε πεδία επίλυσης προβλημάτων στην ασφάλεια πτήσεων, την έγκριση επιχειρησιακών προδιαγραφών στο πιστοποιητικό αερομεταφορέα και τις υπηρεσίες αεροναυτιλίας.
(20)
Το πιστοποιητικό αερομεταφορέα επικαιροποιήθηκε ώστε να αντικατοπτρίζει αυτές τις τελευταίες εξελίξεις και υποβλήθηκε στον ΔΟΠΑ με επιγραμμική χρήση του εργαλείου CMA. Η επικύρωση των εν λόγω μέτρων από τον ΔΟΠΑ εκκρεμεί.
(21)
Για όλα τα προϋπάρχοντα πιστοποιητικά αερομεταφορέα που είχαν ανασταλεί στα τέλη Μαρτίου του 2013, είναι σε εξέλιξη πλήρης και σύμφωνη με τον ΔΟΠΑ πιστοποίηση 5 φάσεων εθνικού αερομεταφορέα (του PROBIZ Guinée, με 1 αεροσκάφος BE90), με τη συνδρομή και τη στήριξη ειδικής αποστολής των CAFAC/BAGASOO και ταυτόχρονη εκπαίδευση σε όλη τη διαδικασία στον τόπο εργασίας των επιθεωρητών της DNAC. Στη διαδικασία πιστοποίησης εκκρεμεί προς το παρόν η έγκριση του προγράμματος συντήρησης από την FAA η οποία είναι η αρχή του κράτους νηολόγησης του αεροσκάφους. Ο αερομεταφορέας PROBIZ Guinée δεν εκτελεί πτήσεις προς την Ένωση.
(22)
H DNAC είχε ζητήσει τη διενέργεια αποστολής συντονισμού και επικύρωσης του ΔΟΠΑ [ICAO Coordinated Validation Mission (ICVM)] για να επιβεβαιωθεί η πρόοδος στην εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων, την οποία ο ΔΟΠΑ σκόπευε να την πραγματοποιήσει τον Μάιο του 2014. Πρόσφατες αλλαγές στα ανώτερα διοικητικά στελέχη του Υπουργείου Μεταφορών προκάλεσαν καθυστέρηση και η επιτόπια αποστολή συντονισμού και επικύρωσης προγραμματίσθηκε προσωρινά για το δεύτερο δεκαπενθήμερο του Σεπτεμβρίου του 2014.
(23)
Ως εκ τούτου, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια που παρατίθενται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης προκειμένου να συμπεριληφθούν αερομεταφορείς της Δημοκρατίας της Γουινέας. Σε περίπτωση που από τις σχετικές πληροφορίες ασφάλειας προκύψει ότι υπάρχουν άμεσοι κίνδυνοι για την ασφάλεια πτήσεων λόγω μη συμμόρφωσης με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς της Ινδίας
(24)
Η Επιτροπή διαβίβασε στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τις πρόσφατες εξελίξεις στην εποπτεία των αερομεταφορέων που έχουν λάβει πιστοποίηση από τις αρμόδιες αρχές της Ινδίας. Άμεσα συναφές είναι το γεγονός ότι η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας των ΗΠΑ [Federal Aviation Administration (FAA)], μετά από επίσκεψη που πραγματοποίησε στο πλαίσιο του προγράμματος IASA (International Aviation Safety Assessment - Αξιολόγηση της Διεθνούς Ασφάλειας Πτήσεων) τον Σεπτέμβριο του 2013, ανακοίνωσε στις 31 Ιανουαρίου 2014 υποβάθμιση της Ινδίας ως προς την κατηγορία συμμόρφωσης από το επίπεδο 1 στο επίπεδο 2 λόγω ελλείψεων που διαπιστώθηκαν από τον έλεγχο της IASA.
(25)
Προηγουμένως, τον Νοέμβριο του 2013, η Επιτροπή είχε διαβιβάσει στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με την ικανότητα των αρμόδιων αρχών της Ινδίας να εκπληρώνουν τις εποπτικές τους υποχρεώσεις σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα, μεταξύ των οποίων είναι και τα πρότυπα της σύμβασης του Σικάγου. Ειδική αναφορά έγινε στην αποστολή συντονισμού και επικύρωσης του ΔΟΠΑ τον Δεκέμβριο του 2012 και την αντίστοιχη παρακολούθηση τον Αύγουστο του 2013. Επιπλέον, έγινε αναφορά σε επιστολές που είχε προηγουμένως αποστείλει η Επιτροπή στις αρχές της Ινδίας για τα προβλήματα ασφάλειας πτήσεων. Μετά την επιτόπια αποστολή συντονισμού και επικύρωσης τον Αύγουστο του 2013, ο ΔΟΠΑ έκλεισε επίσημα τα δύο σοβαρά προβλήματα ασφάλειας που είχαν αναφερθεί τον Νοέμβριο του 2013 στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών. Στην τελική έκθεση της επιτόπιας αποστολής συντονισμού και επικύρωσης δίδονται λεπτομέρειες για τα διορθωτικά μέτρα που έλαβε η Γενική Διεύθυνση Πολιτικής Αεροπορίας (DGCA) της Ινδίας για την επίλυση των εκκρεμών ζητημάτων.
(26)
Μετά την ανακοίνωση της FAA ότι υποβάθμισε την κατηγορία συμμόρφωσης IASA της Ινδίας, η Επιτροπή συνάντησε στις 12 Φεβρουαρίου 2014 τον Γενικό Διευθυντή Πολιτικής Αεροπορίας και εξέφρασε τις ανησυχίες της όσον αφορά την υποβάθμιση. Η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές της Ινδίας να εξηγήσουν με σαφήνεια τα διορθωτικά μέτρα που είχαν ληφθεί σχετικά με την υποβάθμιση IASA της FAA. Επιπλέον, επ' ευκαιρία της συνάντησης υπενθυμίσθηκαν τα μέτρα που έπρεπε να ληφθούν με βάση τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
(27)
Σε συνέχεια της προηγούμενης συνάντησης στις 12 Φεβρουαρίου 2014, ο Γενικός Διευθυντής Πολιτικής Αεροπορίας έστειλε επιστολή στην Επιτροπή στις 17 Φεβρουαρίου 2014. Η επιστολή αυτή περιείχε λεπτομέρειες των μέτρων που είχε λάβει η DGCA για την υποβάθμιση αυτή. Μεταξύ άλλων αναφερόταν ότι είχαν ληφθεί μέτρα για τα περισσότερα ευρήματα και ότι υπήρχε σχέδιο διορθωτικών μέτρων για τα κύρια προβληματικά θέματα.
(28)
Η Επιτροπή απέστειλε επιστολή στις 6 Μαρτίου 2014 με την οποία πληροφορούσε την DGCA της Ινδίας ότι άρχισε επίσημες διαβουλεύσεις με τις αρχές που είναι αρμόδιες για τη ρυθμιστική εποπτεία των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Ινδία, σύμφωνα με τις διατάξεις που ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 473/2006 της Επιτροπής. Στην επιστολή επαναλάμβανε ότι χρειάζεται συνεχής δέσμευση και ζήτησε τεχνική συνεδρίαση ώστε να καταστεί δυνατόν στην Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αξιολογήσουν περαιτέρω τα θέματα. Στις 18 Μαρτίου 2014, η DGCA απάντησε αναφέροντας ότι συμφωνεί με την εν λόγω συνεδρίαση.
(29)
Ενόψει της προετοιμασίας της DGCA για τη συνεδρίαση με την Επιτροπή και με βάση την αξιολόγηση των πληροφοριών που ελήφθησαν μέχρι τούδε, εκτιμήθηκε σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια ότι, στο παρόν στάδιο, ο κοινοτικός κατάλογος αερομεταφορέων δεν πρέπει να τροποποιηθεί για να περιληφθούν αερομεταφορείς από την Ινδία. Η κατάσταση θα παρακολουθείται εκ του σύνεγγυς και σε περίπτωση που από σχετικές πληροφορίες ασφάλειας προκύψει ότι δεν τηρούνται τα διεθνή πρότυπα ασφαλείας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
(30)
Τα κράτη μέλη θα συνεχίσουν να ελέγχουν την αποτελεσματική συμμόρφωση με τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας, δίνοντας προτεραιότητα στις επιθεωρήσεις διαδρόμου των αερομεταφορέων της Ινδίας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012.
Αερομεταφορείς της Ινδονησίας
(31)
Οι διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές της Ινδονησίας (DGCA) συνεχίζονται με σκοπό την παρακολούθηση της προόδου της DGCA όσον αφορά τη διασφάλιση της εποπτείας της ασφάλειας πτήσεων όλων των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Ινδονησία σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας.
(32)
Η Επιτροπή απέστειλε επιστολή στην DGCA στις 14 Ιανουαρίου 2014 προκειμένου να λάβει επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με τους αερομεταφορείς που τελούν υπό την εποπτεία της. Με την από 10 Φεβρουαρίου 2014 επιστολή της, η DGCA ενημέρωσε την Επιτροπή ότι οι κάτωθι τρεις νέοι αερομεταφορείς είχαν λάβει πιστοποίηση μετά την τελευταία επικαιροποίηση: στις 25 Οκτωβρίου 2013 είχε εκδοθεί πιστοποιητικό αερομεταφορέα με αριθμό 121-028 για τον αερομεταφορέα Sky Aviation, την 1η Νοεμβρίου 2013 πιστοποιητικό με αριθμό 121-043 για τον Aviastar Mandiri και στις 29 Νοεμβρίου 2013 πιστοποιητικό με αριθμό 121-058 για τον NAM Air. Ωστόσο, επειδή η DGCA δεν διαβίβασε αποδεικτικά στοιχεία ότι η εποπτεία της ασφάλειας πτήσεων των εν λόγω αερομεταφορέων ασκείται σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, κρίνεται ότι οι εν λόγω αερομεταφορείς πρέπει να περιληφθούν στο παράρτημα A.
(33)
Το 2012, DGCA άρχισε αλληλογραφία με την Επιτροπή με σκοπό τη διαγραφή του αερομεταφορέα PT. Citilink Indonesia από το παράρτημα A, όπως είχε συμβεί με τη μητρική εταιρεία του Garuda Indonesia. Μετά την απάντηση της Επιτροπής ακολούθησε αλληλογραφία καταρχήν με την Garuda Indonesia και το 2013 με την PT. Citilink Indonesia. Μετά την υποβολή στην Επιτροπή περιεκτικής τεκμηρίωσης από την PT. Citilink Indonesia για την πιστοποίηση του αερομεταφορέα, πραγματοποιήθηκε τεχνική συνεδρίαση στις Βρυξέλλες στις 5 Noεμβρίου 2013. Στην εν λόγω συνεδρίαση συμμετείχαν η Επιτροπή, ο EASA και τα κράτη μέλη. Στο τέλος της συνεδρίασης ζητήθηκε από την PT. Citilink Indonesia να διαβιβάσει περαιτέρω στοιχεία για τις δραστηριότητες εποπτείας της DGCA στην PT. Citilink Indonesia. Οι εν λόγω πληροφορίες διαβιβάσθηκαν από την PT. Citilink Indonesia στις 20 Φεβρουαρίου 2014.
(34)
Στην επιστολή της 10ης Φεβρουαρίου 2014, η DGCA παρείχε πληροφορίες στην Επιτροπή σχετικά με το αίτημά της να αρθεί η απαγόρευση λειτουργίας της PT. Citilink Indonesia. Στην επιστολή αυτή η DGCA διαβίβασε στοιχεία για τους πόρους και τις ικανότητες, το ιστορικό ασφαλείας της PT. Citilink Indonesia, καθώς και αποδεικτικά στοιχεία για τις δραστηριότητες εποπτείας που ασκεί η DGCA στην ασφάλεια πτήσεων του αερομεταφορέα. Με βάση την εν λόγω τεκμηρίωση, η DGCA δήλωσε ότι κατά την άποψή της η PT. Citilink Indonesia λειτουργεί με ασφάλεια και σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας πτήσεων.
(35)
Στις 25 Μαρτίου 2014, η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών παρακολούθησε παρουσίαση της DGCA με αντικείμενο την επικαιροποίηση της νομοθεσίας και την εποπτεία, καθώς και πληροφορίες σχετικά με την εποπτεία της PT.Citilink Indonesia. Μετά την παρουσίαση της DGCA ακολούθησε παρουσίαση της PT.Citilink Indonesia, η οποία περιελάμβανε σχέδια επέκτασης του στόλου και θέματα σχετικά με την πρόσληψη χειριστών και με τη διαχείριση της ασφάλειας πτήσεων.
(36)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών έθεσε ερωτήσεις στη DGCA και την PT.Citilink Indonesia που αφορούσαν τη διαχείριση της ασφάλειας πτήσεων, καθώς και τους κινδύνους που είχε διαπιστώσει ο αερομεταφορέας. Με βάση τις απαντήσεις που δόθηκαν, η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών εξέφρασε τον προβληματισμό της για τον τρόπο με τον οποίο οι αρμόδιες αρχές, η PT. Citilink Indonesia και οι υπόλοιποι αερομεταφορείς που έχουν πιστοποιηθεί στην Ινδονησία ελέγχουν τους κινδύνους που συνδέονται με τους υψηλούς ρυθμούς επέκτασης των εταιρειών αυτών. Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών εξέφρασε επίσης ανησυχίες για την ικανότητα της PT. Citilink Indonesia να εξάγει συμπεράσματα από τα στοιχεία που συλλέγει με το οικείο σύστημα διαχείρισης της ασφάλειας και να ενεργεί αναλόγως.
(37)
Με βάση τις πληροφορίες που δόθηκαν και τις ανησυχίες που εκφράσθηκαν σχετικά με την ικανότητα της DGCA και της PT.Citilink Indonesia να ελέγχουν τους κινδύνους που συνδέονται με την ανάπτυξη του αερομεταφορέα, καθώς και σχετικά με την ικανότητα του αερομεταφορέα να διαχειρίζεται την ασφάλεια πτήσεων, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών δεν έκρινε επαρκή τα στοιχεία ότι η PT.Citilink Indonesia συμμορφώνεται πλήρως με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας και, ως εκ τούτου, συμπέρανε ότι ο συγκεκριμένος αερομεταφορέας δεν είναι δυνατόν να διαγραφεί προς το παρόν από το παράρτημα Α.
(38)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών αναγνωρίζουν τις προσπάθειες της DGCA για την επίτευξη ενός συστήματος πολιτικής αεροπορίας πλήρως σύμφωνου με τα πρότυπα του ΔΟΠΑ. Επισημάνθηκε ότι η DGCA επέδειξε την αναγκαία διαφάνεια, καθώς και τη βούλησή της να κοινοποιεί πληροφορίες.
(39)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ενθαρρύνουν τη DGCA να εστιάσει ιδιαιτέρως την προσοχή της στα εναπομένοντα προβλήματα που υπάρχουν στην περαιτέρω ανάπτυξη των συστημάτων διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων και σε κατάλληλη στρατηγική για τον περιορισμό των κινδύνων που ενέχει η ταχεία επέκταση του τομέα των αερομεταφορών στην Ινδονησία.
Αερομεταφορείς του Καζακστάν
(40)
Στη συνεδρίαση της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών τον Νοέμβριο του 2013, συμφωνήθηκε η Επιτροπή να εκπονήσει επισκόπηση των υφιστάμενων περιορισμών στις πτητικές λειτουργίες της Air Astana για την επόμενη συνεδρίαση της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών.
(41)
Η Επιτροπή, επικουρούμενη από τον EASA και τα κράτη μέλη, πραγματοποίησε συνάντηση με κρατικούς υπαλλήλους του Καζακστάν και εκπροσώπους του αερομεταφορέα Air Astana στις 20 Ιανουαρίου 2014.
(42)
Σε συνέχεια της συνάντησης αυτής, η αρχή πολιτικής αεροπορίας του Καζακστάν, Επιτροπή Πολιτικής Αεροπορίας (CAC) όρισε επιθεωρητή ασφαλείας ειδικά για την Air Astana. Το όνομα και το βιογραφικό του σημείωμα κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή. Ο εν λόγω επιθεωρητής θα είναι υπεύθυνος από την αρχή πολιτικής αεροπορίας για την εποπτεία του αερομεταφορέα και θα βρίσκεται σε συχνή επαφή με τη διοίκηση του αερομεταφορέα και με το επιχειρησιακό και τεχνικό προσωπικό του, προκειμένου να αξιολογεί την οργάνωση και τις επιδόσεις του προσωπικού του αερομεταφορέα στη διεξαγωγή των πτητικών λειτουργιών, της συντήρησης και της εκπαίδευσης. Τυχόν ελλείψεις που θα παρατηρεί ο επιθεωρητής πρέπει να επισημαίνονται αμέσως στον αερομεταφορέα. Ο επιθεωρητής θα αποστέλλει στην Επιτροπή (είτε απευθείας είτε μέσω σημείου επαφής) εκθέσεις με τις παρατηρήσεις του τουλάχιστον δύο φορές ετησίως, δύο μήνες πριν από κάθε συνεδρίαση της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών ή, περισσότερες φορές, εφόσον ζητηθεί από την Επιτροπή. Αποτέλεσμα της συνεδρίασης αυτής ήταν επίσης ο ορισμός σημείου επαφής εντός της CAC με σκοπό τη διευκόλυνση της επικοινωνίας της εν λόγω αρχής με την Επιτροπή σε θέματα ασφάλειας πτήσεων. Επιπλέον, στην ίδια συνεδρίαση, η διοίκηση της Air Astana συμφώνησε να συνεχίσει να ενημερώνει την Επιτροπή, κατά την τρέχουσα πρακτική, σχετικά με όλες τις εξελίξεις εντός της εταιρείας όσον αφορά την ασφάλεια, συμπεριλαμβανομένων (μεταξύ άλλων) της ανανέωσης του στόλου και νέων διαδρομών προς την ΕΕ.
(43)
Στις 7 Φεβρουαρίου 2014 η Επιτροπή και ο EASA πραγματοποίησαν δεύτερη συνεδρίαση με εκπροσώπους της CAC (συγκεκριμένα με τον επιθεωρητή ασφάλειας και το σημείο επαφής) και με εκπροσώπους της Air Astana, προκειμένου να συζητήσουν περαιτέρω τεχνικά ζητήματα βάσει των προκαταρκτικών απαντήσεων που παρασχέθηκαν από την πλευρά του Καζακστάν στα ερωτηματολόγια της Επιτροπής. Με την ευκαιρία αυτή, συμφωνήθηκε η CAC να υποβάλει το σχέδιο επιθεώρησης για το 2014, τις εσωτερικές διαδικασίες επιθεώρησης και επικαιροποιημένη κατάσταση των πιστοποιητικών αερομεταφορέα που έχουν εκδοθεί στη χώρα. Η CAC ανέλαβε επίσης τη δέσμευση να ευθυγραμμισθούν οι προδιαγραφές λειτουργίας της Air Astana με τα πρότυπα του ΔΟΠΑ, και ιδίως τα ελάχιστα χαμηλής ορατότητας. Η Air Astana κλήθηκε να παράσχει σφαιρική ανάλυση των επιδόσεων SAFA του αερομεταφορέα. Όλα τα έγγραφα που ζητήθηκαν παρασχέθηκαν στην Επιτροπή σύντομα μετά τη συνεδρίαση.
(44)
Στις 25 Μαρτίου 2014 η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών προέβη σε ακρόαση της CAC και της Air Astana. Κατά τη διάρκεια της ακρόασης, η CAC παρείχε λεπτομέρειες σχετικά με την πρόοδο στον τομέα της νομοθεσίας περί αερομεταφορών, τις υποδομές, την οργάνωση της CAC και την εκπαίδευση των επιθεωρητών ασφάλειας πτήσεων. Η Air Astana ενημέρωσε την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών για την εταιρική της δομή, τη σύνθεση του στόλου, τα βραχυπρόθεσμα σχέδια εμπορικής ανάπτυξης και το σύστημα διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων.
(45)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών σημείωσε ότι οι παρούσες επιδόσεις της Air Astana στον τομέα της ασφάλειας πτήσεων δεν προκαλούν ανησυχίες όσον αφορά τους τύπους αεροσκαφών με τους οποίους της επιτρέπεται να εκτελεί πτήσεις προς την Ένωση. Ο αερομεταφορέας είναι σε θέση να προσαρμόζεται στις μεταβολές και υπάρχει σύστημα που επιτρέπει την ασφαλή εκτέλεση πτήσεων. Ωστόσο, η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμανε ότι οι αρχές πολιτικής αεροπορίας του Καζακστάν εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν σοβαρά προβλήματα στην εφαρμογή του κρατικού συστήματος εποπτείας της ασφάλειας πτήσεων, μεταξύ άλλων και όσον αφορά την έλλειψη επιθεωρητών με τα κατάλληλα προσόντα, και ότι αδυνατεί στο παρόν στάδιο να διασφαλίσει συνεχή εποπτεία των πτητικών λειτουργιών και της αξιοπλοΐας. Οι αρχές του Καζακστάν ενθαρρύνονται να συνεχίσουν τη μεταρρύθμιση στον τομέα των αερομεταφορών και να συνεχίσουν τη συμμόρφωση με τα διεθνή πρότυπα ασφαλείας.
(46)
Σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, κρίνεται επομένως ότι το όριο στο επίπεδο των πτητικών λειτουργιών που επιβλήθηκε στην Air Astana το 2009 δεν είναι δυνατόν να αρθεί, οι υπόλοιποι δε περιορισμοί, όπως προβλέπονται στο παράρτημα Β, παραμένουν αμετάβλητοι. Βάσει των κοινών κριτηρίων κρίνεται ότι όλοι οι αερομεταφορείς που έχουν πιστοποιηθεί στο Καζακστάν πρέπει να παραμείνουν στο παράρτημα A.
(47)
Η Επιτροπή και ο EASA θα συνεχίσουν να παρακολουθούν στενά την κατάσταση της ασφάλειας πτήσεων όλων των αερομεταφορέων που έχουν λάβει πιστοποίηση στο Καζακστάν, μεταξύ των οποίων είναι η Air Astana. Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών θα ελέγχουν την αποτελεσματική συμμόρφωση της Air Astana με τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας, διενεργώντας κατά προτεραιότητα επιθεωρήσεις διαδρόμου των αεροσκαφών της σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012.
Αερομεταφορείς του Λιβάνου
(48)
Οι διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές του Λιβάνου (LCAA) συνεχίστηκαν με στόχο να επιβεβαιωθεί ότι ο Λίβανος αντιμετωπίζει τις ελλείψεις που διαπιστώθηκαν από τον ΔΟΠΑ κατά την αποστολή συντονισμού και επικύρωσης που πραγματοποιήθηκε στον Λίβανο από τις 5 έως τις 11 Δεκεμβρίου 2012. Η LCAA κατήρτισε σχέδιο διορθωτικών μέτρων και έχει αρχίσει να εφαρμόζει τα μέτρα αυτά, ιδίως όσον αφορά το σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας.
(49)
Τον Νοέμβριο του 2013 η Επιτροπή και ο EASA έλαβαν μια πρώτη σειρά εγγράφων τεκμηρίωσης από την LCAA, τα οποία περιείχαν την αλληλογραφία μεταξύ της LCAA και του ΔΟΠΑ σχετικά με το εν λόγω σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας, κατάλογο των ελέγχων και των επιθεωρήσεων που διενεργήθηκαν το 2013 για το σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας, το σχέδιο ελέγχου της εποπτείας των αερομεταφορέων από την LCAA για το 2014 και τον χάρτη πορείας της LCAA σχετικά με το κρατικό πρόγραμμα ασφάλειας πτήσεων του Λιβάνου. Η Επιτροπή και ο EASA ανέλυσαν τα διαβιβασθέντα έγγραφα και ζήτησαν πρόσθετες πληροφορίες από την LCAA, ώστε να αναλύσουν περαιτέρω την αλληλογραφία μεταξύ της LCAA και του ΔΟΠΑ για το σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας, την ικανότητα εποπτείας της LCAA και περαιτέρω στοιχεία σχετικά με τον χάρτη πορείας της LCAA για το σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας.
(50)
Όσον αφορά την αλληλογραφία μεταξύ της LCAA και του ΔΟΠΑ για την επίλυση του σοβαρού προβλήματος ασφάλειας, η Επιτροπή και ο EASA επεσήμαναν ότι ο ΔΟΠΑ παρότρυνε την LCAA να λάβει αμέσως μέτρα και ότι η επικύρωση του προτεινόμενου σχεδίου διορθωτικών μέτρων της LCAA από τον ΔΟΠΑ δεν προχωρούσε ταχέως.
(51)
Όσον αφορά τα πρόσθετα έγγραφα που ζητήθηκαν για να αξιολογηθεί η εποπτική ικανότητα της LCAA, ελήφθησαν και αναλύθηκαν έγγραφα τεκμηρίωσης που αφορούσαν τους αερομεταφορείς TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet και IBEX Air Charter. Τα ευρήματα που επισημάνθηκαν από την LCAA στους εν λόγω αερομεταφορείς αφορούν κατά κύριο λόγο προβλήματα τεκμηρίωσης και τήρησης αρχείων. Ωστόσο, η LCAA κατά τα φαινόμενα δεν αξιολόγησε πλήρως άλλα ειδικά τεχνικά πεδία, όπως η εκπαίδευση χειριστών.
(52)
Όσον αφορά τον χάρτη πορείας της LCAA για το σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας, στο πλαίσιο του έργου που αφορά τη μονάδα για την ασφάλεια των αεροπορικών μεταφορών στις χώρες της Μεσογείου [Mediterranean Aviation Safety Cell (MASC)], η LCAA υπέβαλε προς έγκριση εντός των επόμενων έξι μηνών ρυθμιστικό χάρτη πορείας, ο οποίος περιλαμβάνει προσθήκη για το σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας. Η Επιτροπή και ο EASA δεσμεύτηκαν να παρακολουθούν στενά την έγκριση και την εφαρμογή του χάρτη πορείας και να ενημερώνουν την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών.
(53)
Πραγματοποιήθηκαν περαιτέρω διαβουλεύσεις μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών μελών, του EASA και της LCAA, μεταξύ άλλων μέσω συνεδρίασης τεχνικού χαρακτήρα που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 27 Φεβρουαρίου 2014, κατά τη διάρκεια της οποίας η LCAA παρείχε πρόσθετες πληροφορίες. Η LCAA κατέδειξε βελτιώσεις όσον αφορά την εποπτεία που ασκεί στους αερομεταφορείς και εργάζεται για τη βαθμιαία επίτευξη περισσότερο ανεξάρτητης και βιώσιμης οργάνωσής της. Οι πρώτες ενέργειες για την επίλυση του σοβαρού προβλήματος ασφαλείας έχουν πραγματοποιηθεί. Η LCAA φάνηκε να αξιοποιεί κατάλληλα την τεχνική συνδρομή που της παρέχει η Ένωση και τα κράτη μέλη και αναζητεί τρόπους ελέγχου των διορθωτικών μέτρων που έχουν ληφθεί μέχρι στιγμής.
(54)
Με βάση την κατάσταση που περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 48 έως 53, οι διαβουλεύσεις με τις αρχές του Λιβάνου θα συνεχιστούν σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 473/2006.
(55)
Ως εκ τούτου, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης για να συμπεριληφθούν αερομεταφορείς του Λιβάνου. Σε περίπτωση που από τις σχετικές πληροφορίες ασφάλειας προκύψει ότι υπάρχουν άμεσοι κίνδυνοι για την ασφάλεια πτήσεων λόγω μη συμμόρφωσης με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει περαιτέρω μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς της Λιβύης
(56)
Οι διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές της Λιβύης (LYCAA) συνεχίζονται με σκοπό να επιβεβαιωθεί ότι η Λιβύη σημειώνει πρόοδο στις εργασίες για τη μεταρρύθμιση του οικείου συστήματος ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας και, ιδίως, για να διασφαλισθεί ότι η εποπτεία ασφάλειας πτήσεων όλων των αερομεταφορέων που είναι πιστοποιημένοι στη Λιβύη ασκείται σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας.
(57)
Στο πλαίσιο του προγράμματος EUROMED, ομάδα συμβούλων επισκέφθηκε τη Λιβύη από τις 2 έως τις 7 Φεβρουαρίου 2014 με σκοπό να υποβάλει στην Επιτροπή παρατηρήσεις σχετικά με την πραγματική κατάσταση που επικρατεί στο εσωτερικό της LYCAA, καθώς και των αερομεταφορέων Afriqiyah Airways και Libyan Airlines. Οι κύριες παρατηρήσεις ήταν: η LYCAA φάνηκε να διαθέτει επαρκείς ανθρώπινους πόρους και κατάλληλα γραφεία, αλλά οι διαδικασίες εργασίας είναι ανεπαρκείς· τόσο η πρωτογενής όσο και η παράγωγη νομοθεσία για την ασφάλεια των αερομεταφορών είναι εξαιρετικά ελαστική και δεν έχουν εκδοθεί κανονισμοί ασφάλειας· η διαχείριση της ασφάλειας πτήσεων δεν εκτελείται στο επίπεδο της αρμόδιας αρχής· η LYCAA φάνηκε να εξαρτάται από τη στήριξη εξωτερικών συμβούλων για τη βελτίωση της ικανότητάς της να παρέχει αποδεκτά αποτελέσματα σε σύντομο χρονικό διάστημα, χωρίς κάποια ένδειξη βιωσιμότητας λόγω περιορισμένων αποτελεσμάτων στην ανάπτυξη ικανοτήτων· δεν ήταν σαφές εάν όλοι οι αερομεταφορείς υπόκεινται σε πιστοποίηση και εποπτεία· η Libyan Airlines επαναπιστοποιήθηκε στον Δεκέμβριο του 2013· και τέλος, οι σύμβουλοι έκριναν ότι υπάρχουν αρκετά αποδεικτικά στοιχεία για ενδεδειγμένη ασφάλεια πτήσεων στον φορέα.
(58)
Στις 4 Μαρτίου 2014 πραγματοποιήθηκε συνάντηση μεταξύ της Επιτροπής, του EASA, των κρατών μελών, εκπροσώπου της LYCAA και ομάδας εκπροσώπων του αερομεταφορέα Afriqiyah Airways. Στη συνάντηση αυτή, ο αερομεταφορέας Afriqiyah Airways κατέδειξε ότι είχε σημειώσει περαιτέρω πρόοδο όσον αφορά τις συστάσεις ασφάλειας που διατυπώθηκαν στην έκθεση ατυχήματος μετά το μοιραίο ατύχημα στις 12 Μαΐου 2010. Έχουν αναληφθεί αρκετές πρωτοβουλίες, αλλά κάποιες βρίσκονται ακόμα σε πολύ πρώιμο στάδιο. Ο αερομεταφορέας διευκρίνισε ότι είχε συνάψει σύμβαση με αερομεταφορέα της Ιρλανδίας, κάτοχο πιστοποιητικού αερομεταφορέα, ώστε να μεταφέρει δύο αεροσκάφη του Airbus A320 στο ιρλανδικό νηολόγιο, με σκοπό τη μίσθωσή τους χωρίς πλήρωμα και στη συνέχεια την πλήρη μίσθωσή τους με τη χρήση εν μέρει προσωπικού της Afriqiyah Airways, η οποία θα προέβαινε στις ενδεδειγμένες επικυρώσεις των αδειών εκμετάλλευσης ώστε να εκτελεί πτήσεις σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης.
(59)
Στις 13 Μαρτίου 2014 πραγματοποιήθηκε συνεδρίαση μεταξύ της Επιτροπής, του EASA, των κρατών μελών και εκπροσώπων της LYCAA και των αερομεταφορέων Afriqiyah Airways και Libyan Airlines. Στην εν λόγω συνεδρίαση, η LYCAA ενημέρωσε για τις εποπτικές ικανότητές της, τις εποπτικές της δραστηριότητες, καθώς και για δραστηριότητες που αφορούν την επαναπιστοποίηση των αερομεταφορέων. Επιπλέον, η LYCAA παρουσίασε την πρόοδό της στον τομέα της διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων. Στη βάση αυτή, στο τέλος της συνεδρίασης η LYCAA επιχειρηματολόγησε και πάλι υπέρ της άρσης των περιορισμών, δεδομένου ότι, κατά την άποψή της, πληρούνται πλέον όλες οι συμφωνηθείσες προϋποθέσεις. Η Libyan Airlines δεν έκανε παρουσίαση, αλλά της υποβλήθηκαν ερωτήσεις σχετικά με τη διαχείριση της ασφάλειας πτήσεων. Από τις απαντήσεις που δόθηκαν, κατά την άποψη της Επιτροπής, προκύπτει ότι το πεδίο αυτό πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω.
(60)
Σε επιστολή της προς την Επιτροπή στις 20 Μαρτίου 2014, η LYCAA συνόψισε εκ νέου τα μέτρα που έχει λάβει για να καταστεί η αρμόδια αρχή σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ασφαλείας, καθώς και τα μέτρα που ελήφθησαν για να καταστεί δυνατή η λήξη των περιορισμών που επιβάλλει επί του παρόντος στους αερομεταφορείς της Λιβύης σε συμφωνία με την Επιτροπή και την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών.
(61)
Ωστόσο, στην ίδια επιστολή της 20ής Μαρτίου 2014, η LYCAA επιβεβαιώνει ότι δεν θα ενεργεί εξ ιδίων όσον αφορά τους ισχύοντες περιορισμούς λειτουργίας και ότι «κάθε μέτρο θα συντονίζεται με την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών».
(62)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών έκριναν ενθαρρυντική την πρόοδο που σημείωσε η LYCAA και δήλωσαν ότι πρέπει να στηριχθεί περαιτέρω στα θεμέλια που έχει θέσει η παρούσα ηγεσία της.
(63)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμαναν ότι η LYCAA συνεχίζει να διατηρεί τους υφιστάμενους περιορισμούς στην εκτέλεση πτήσεων εντός της Ένωσης τους οποίους επιβάλλει σε όλους τους αερομεταφορείς της Λιβύης κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής και της επιτροπής ασφάλειας.
(64)
Ως εκ τούτου, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης όσον αφορά αερομεταφορείς της Λιβύης. Ωστόσο, η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών δήλωσαν ότι, προτού η LYCAA αποφασίσει την έκδοση άδειας στους αερομεταφορείς της για την εκτέλεση πτήσεων προς την Ένωση, πρέπει να αποδειχθεί κατά τρόπο ικανοποιητικό για την Επιτροπή και την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ότι η διαδικασία επαναπιστοποίησης έχει ολοκληρωθεί αποτελεσματικά και ότι διασφαλίζεται βιώσιμη και συνεχής εποπτεία σύμφωνα με τα πρότυπα του ΔΟΠΑ. Προκειμένου να ληφθούν τα ανωτέρω αποδεικτικά στοιχεία, και υπό την προϋπόθεση ότι ισχύουν επαρκείς ρυθμίσεις ασφάλειας, η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ζήτησε από την Επιτροπή να δρομολογήσει επιτόπια επίσκεψη αξιολόγησης στη Λιβύη με τη συμμετοχή ομάδας εμπειρογνωμόνων από τον EASA και κράτη μέλη της ΕΕ όσο το δυνατόν συντομότερα, κατά προτίμηση πριν από την επόμενη συνεδρίαση της επιτροπής.
(65)
Σε περίπτωση που από τις σχετικές πληροφορίες ασφάλειας προκύψει ότι υπάρχουν άμεσοι κίνδυνοι για την ασφάλεια πτήσεων λόγω μη συμμόρφωσης με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει περαιτέρω μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς της Μαδαγασκάρης
(66)
Ο αερομεταφορέας Air Madagascar υπόκειται σε περιορισμούς λειτουργίας και περιλαμβάνεται στο παράρτημα Β του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2011 της Επιτροπής (7). Οι διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές της Μαδαγασκάρης (ACM) και την Air Madagascar συνεχίστηκαν έκτοτε με στόχο την επικαιροποίηση των στοιχείων για την επιτευχθείσα πρόοδο στην εφαρμογή των διορθωτικών μέτρων.
(67)
Σε απάντηση στα επανειλημμένα αιτήματα της ACM και του αερομεταφορέα Air Madagascar να επανεκτιμηθούν οι περιορισμοί λειτουργίας που έχουν επιβληθεί με βάση τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 390/2011, η Επιτροπή, επικουρούμενη από τον EASA και εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, πραγματοποίησε επίσκεψη αξιολόγησης της ασφάλειας στη Μαδαγασκάρη μεταξύ 10 και 13 Φεβρουαρίου 2014. Σκοπός της επίσκεψης ήταν να επαληθευθεί η ικανοποιητική εφαρμογή των μέτρων που έλαβαν η ACM και η Air Madagascar για να αντιμετωπίσουν τα προβλήματα ασφάλειας πτήσεων που περιγράφονται στον προαναφερθέντα κανονισμό.
(68)
Κατά τη διάρκεια της επίσκεψης, η ACM δεν ήταν σε θέση να παράσχει στην ομάδα αξιολόγησης στοιχεία για την αποτελεσματικότητα του σχεδίου διορθωτικών και προληπτικών μέτρων, όπως έχουν εκπονηθεί και τεθεί σε εφαρμογή, για να αντιμετωπισθούν οι ελλείψεις επαρκούς εποπτείας της ασφάλειας πτήσεων της Air Madagascar. Η ομάδα παρατήρησε ότι όσον αφορά το πρόγραμμα εποπτείας των δραστηριοτήτων της Air Madagascar που εγκρίθηκε για το 2013, πραγματοποιήθηκε μόνον το 60 % των προγραμματισμένων επιθεωρήσεων στα πεδία των πτητικών λειτουργιών και της αδειοδότησης και λιγότερο από το 25 % στο πεδίο της αξιοπλοΐας. Από την ανάλυση των επιθεωρήσεων στην οποία προέβη η ACM προέκυψε επίσης ότι τα ευρήματα περατώθηκαν με βάση τα σχέδια διορθωτικών μέτρων και όχι με βάση την επαλήθευση των εφαρμοσθέντων μέτρων.
(69)
Η ACM επεσήμανε την έλλειψη κατάλληλα ειδικευμένου προσωπικού ως τη σημαντικότερη γενεσιουργό αιτία για την αδυναμία να εφαρμοστεί ορθά κατάλληλο πρόγραμμα εποπτείας. Το επιχείρημα αυτό είχε ήδη συζητηθεί στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών τον Νοέμβριο του 2012. Την εποχή εκείνη, όπως ορίζεται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1146/2012 της Επιτροπής (8), η ACM είχε ενημερώσει την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ότι συνήψε διετή σύμβαση για να λάβει εξωτερική τεχνική βοήθεια στην εκπλήρωση των υποχρεώσεών της στην εποπτεία ασφαλείας πτήσεων. Η ομάδα παρατήρησε κατά την επίσκεψη ότι η σύμβαση αυτή ανεστάλη 6 μήνες μετά την έναρξη ισχύος της.
(70)
Η εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών και προληπτικών μέτρων που είχε εκπονήσει η Air Madagascar για την αντιμετώπιση των περιορισμών λειτουργίας που έχουν επιβληθεί από τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 390/2011 αξιολογήθηκε από την ομάδα κατά την επίσκεψή της στον αερομεταφορέα. Η ομάδα έλαβε αποδείξεις για τις βελτιώσεις του αερομεταφορέα στα συστήματα διαχείρισης της αξιοπλοΐας των αεροσκαφών, την τεκμηρίωση και τον έλεγχο της ποιότητας. Ο αερομεταφορέας χαρακτήρισε τα εν λόγω συστήματα διαχείρισης εξαιρετικά ανεπαρκή, όπως αποδείχθηκε από την ανάλυση των γενεσιουργών αιτίων των αποτελεσμάτων του προγράμματος SAFA.
(71)
Από την αξιολόγηση που διεξήγαγε η ομάδα δεν προέκυψαν σημαντικά ευρήματα στα πεδία των πτητικών λειτουργιών και της αδειοδότησης, εκφράσθηκαν όμως ορισμένες ανησυχίες στο πεδίο της αξιοπλοΐας, γεγονός που συνεπάγεται ότι απαιτείται να επέλθουν περαιτέρω βελτιώσεις στις διαδικασίες που εφαρμόζει ο αερομεταφορέας. Επιπλέον, ο αριθμός και η φύση των συστάσεων της ομάδας στην Air Madagascar δείχνουν την εξάρτηση του αερομεταφορέα από τα αποτελέσματα των εποπτικών δραστηριοτήτων τρίτων για τη συνεχή βελτίωση των οικείων συστημάτων ασφαλείας.
(72)
Για την αντιμετώπιση των ευρημάτων που διαπιστώθηκαν κατά την επίσκεψη ενωσιακής αξιολόγησης της ασφάλειας, η ACM και η Air Madagascar κατήρτισαν δύο διαφορετικά σχέδια διορθωτικών και προληπτικών μέτρων.
(73)
Μετά το αίτημα που υπέβαλαν η ACM και η Air Madagascar για επαναξιολόγηση των περιορισμών λειτουργίας βάσει του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2011, η ACM και η Air Madagascar κλήθηκαν σε ακρόαση από την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών στις 26 Μαρτίου 2014. Με την ευκαιρία αυτή, η ACM και η Air Madagascar εξέθεσαν λεπτομερώς το σχέδιο διορθωτικών μέτρων που κατήρτισαν για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που είχαν διαπιστωθεί κατά την επιτόπια επίσκεψη. Η ACM δήλωσε επίσης ότι η εκτέλεση πτήσεων όλων των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στη Μαδαγασκάρη -πλην της Air Madagascar- περιορίζεται στις εσωτερικές πτήσεις. Επιπλέον, η μόνη παρέκκλιση από τον κανόνα αυτόν είναι οι πτήσεις ιατρικής αποκομιδής. Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών τόνισαν ότι η Επιτροπή πρέπει ενημερώνεται για κάθε αλλαγή στην πολιτική αυτή.
(74)
Μολονότι η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών αναγνώρισε τις βελτιώσεις που έχουν επιτύχει η ACM και η Air Madagascar όσον αφορά την εφαρμογή των διεθνών προτύπων ασφαλείας, κατέληξε στο συμπέρασμα, με βάση την έκθεση της επίσκεψης ενωσιακής αξιολόγησης της ασφάλειας και τις πληροφορίες που προσκόμισε η ACM και η Air Madagascar κατά τη διάρκεια της ακρόασης ενώπιον της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών, ότι θα χρειασθούν περαιτέρω βελτιώσεις, ιδίως στην ACM όσον αφορά τις εποπτικές της δραστηριότητες. Συνεπώς, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια που ορίζονται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, κρίνεται ότι η Air Madagascar πρέπει να παραμείνει στο παράρτημα Β.
(75)
Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών θα ελέγχουν την αποτελεσματική συμμόρφωση με τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας, διενεργώντας κατά προτεραιότητα επιθεωρήσεις διαδρόμου των αεροσκαφών του αερομεταφορέα Air Madagascar σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012.
Αερομεταφορείς της Ισλαμικής Δημοκρατίας της Μαυριτανίας
(76)
Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012, τα κράτη μέλη ελέγχουν την αποτελεσματική συμμόρφωση με τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας μέσω επιθεωρήσεων διαδρόμου σε αεροσκάφη των αερομεταφορέων που έχουν λάβει άδεια εκμετάλλευσης στη Μαυριτανία. Η πλέον πρόσφατη ανάλυση του EASA στο πλαίσιο του προγράμματος SAFA αναφέρεται η διενέργεια έντεκα επιθεωρήσεων σε τρία αεροσκάφη του αερομεταφορέα Mauritania Airlines International (MAI). Μολονότι από την ανάλυση σχετικά με τα κενά που εντοπίστηκαν κατά τη διάρκεια των εν λόγω επιθεωρήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος SAFA διαφαίνεται ελαφρά βελτίωση, ο EASA συνέστησε στα συμμετέχοντα κράτη να συνεχίσουν να εστιάζουν τις επιθεωρήσεις στον συγκεκριμένο αερομεταφορέα. Από τις πιο πρόσφατες επιθεωρήσεις προέκυψε έκρυθμη τάση σε ορισμένα ευρήματα, κάποια από τα οποία της κατηγορίας 3 (επίπεδο ευρήματος SAFA το οποίο ενδέχεται να έχει μείζονα επίδραση στην ασφάλεια πτήσεων).
(77)
Η Επιτροπή και ο EASA είχαν ζητήσει πρόσθετες πληροφορίες, συγκεκριμένα τακτικές εκθέσεις ασφάλειας, από τις εθνικές αρχές της Μαυριτανίας (ANAC) και από τη MAI σχετικά με την παρακολούθηση της ασφάλειας. Η MAI τελικά έστειλε προκαταρκτικές πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή και τη λειτουργία του οικείου συστήματος διαχείρισης της ασφάλειας.
(78)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμανε ότι η ANAC και η MAI πρέπει να συνεχίσουν να επιδιώκουν περαιτέρω βελτίωση της κατάστασης, ιδίως όσον αφορά τη διαβίβαση πληροφοριών ασφάλειας στην Επιτροπή. Η Επιτροπή υπέδειξε ότι θα υπενθυμίσει στη Μαυριτανία τη σημασία των δεσμεύσεων που έχει αναλάβει για το οικείο σχέδιο διορθωτικών μέτρων, την ανάγκη διεξαγωγής ανάλυσης των πρωταρχικών αιτίων, και την ανάγκη να διαβιβάζει τις τακτικές εκθέσεις που πρέπει να υποβάλλουν η ANAC και η MAI.
(79)
Σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται συνεπώς ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης όσον αφορά αερομεταφορείς της Ισλαμικής Δημοκρατίας της Μαυριτανίας. Εάν από τα αποτελέσματα των μελλοντικών επιθεωρήσεων διαδρόμου στο πλαίσιο του προγράμματος SAFA ή από άλλα σχετικά στοιχεία για την ασφάλεια πτήσεων προκύψει ελλιπής τήρηση των προτύπων ασφάλειας κάτω από το αποδεκτό επίπεδο, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να εξετάσει το ενδεχόμενο να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς της Μοζαμβίκης
(80)
Οι αρμόδιες αρχές της Μοζαμβίκης (IACM) έχουν υποβάλει εκθέσεις σχετικά με την τρέχουσα εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων που είχε υποβάλει στον ΔΟΠΑ, ο οποίος το ενέκρινε. Στην τελευταία έκθεση προόδου, την οποία παρέλαβε η Επιτροπή και ο EASA κατά την τηλεδιάσκεψη στις 26 Φεβρουαρίου 2014 και τεκμηριώθηκε με την υποβολή υποστηρικτικών εγγράφων στις 13 Μαρτίου 2014, αναφέρεται ότι η IACM συνέχισε να εργάζεται για την επικαιροποίηση του νομικού πλαισίου με σκοπό την ενίσχυση των απαιτήσεων υποχρεωτικής και εθελοντικής αναφοράς περιστατικών, διερεύνησης ατυχημάτων και συμβάντων, αναχαιτίσεων αεροσκαφών, και τη θέσπιση κρατικού προγράμματος ασφάλειας. Ο διαχωρισμός μεταξύ ρυθμιστικής αρχής και παρόχων υπηρεσιών είναι σε εξέλιξη, με μεταβίβαση επί του παρόντος των δραστηριοτήτων αεροναυτικών πληροφοριών από την IACM στον υπάρχοντα πάροχο υπηρεσιών αεροναυτιλίας Aeroportos de Moçambique. Η πρόσληψη και η εκπαίδευση προσωπικού συνεχίζεται, ώστε να ενισχυθεί περαιτέρω η εποπτική ικανότητα, κυρίως στα πεδία των πτητικών λειτουργιών και της αδειοδότησης, της αεροναυτιλίας και των αεροδρομίων, της αξιοπλοΐας, της θέσπισης και της εφαρμογής κανόνων, των συμφωνιών αεροπορικών μεταφορών, της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και των επικοινωνιών, της αεροναυτιλίας και επιτήρησης. Η επανεπικύρωση των αδειών όλου του προσωπικού των υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας βρίσκονται σε εξέλιξη και θα ολοκληρωθεί έως τον Ιούνιο του 2014. Η διαδικασία πιστοποίησης αεροδρομίου του αερολιμένα Μαπούτο θα αρχίσει το 2014 και θα ακολουθήσει η διαδικασία για άλλους τρεις αερολιμένες που εξυπηρετούν τη διεθνή κυκλοφορία. Η πιστοποίηση του παρόχου υπηρεσιών αεροναυτιλίας θα αρχίσει τον Σεπτέμβριο του 2014 και θα βασισθεί σε επικαιροποιημένους κανονισμούς που θα τεθούν σε εφαρμογή στα τέλη Μαρτίου 2014.
(81)
Η IACM συνέχισε την αντιμετώπιση των εκκρεμών ευρημάτων USOAP που αφορούσαν τα συναφή θέματα πρωτοκόλλου και τις περισσότερες από τις απαιτούμενες ρυθμίσεις και διαδικασίες προς υποστήριξη των απαντήσεων που δόθηκαν και τηλεφορτώθηκαν με τη χρήση του ηλεκτρονικού εργαλείου CMA του ΔΟΠΑ. Η επικύρωση των εν λόγω μέτρων από τον ΔΟΠΑ εκκρεμεί.
(82)
Ο προϋπολογισμός της IACM για το 2014 αυξήθηκε κατά 20 % περίπου, γεγονός που αποδεικνύει τη συνεχιζόμενη πολιτική υποστήριξη και τη δέσμευση ενίσχυσης της ικανότητας και αποτελεσματικότητάς της.
(83)
Στις 29 Νοεμβρίου 2013 σημειώθηκε δυστύχημα με αεροσκάφος του αερομεταφορέα Linhas Aéreas de Moçambique (LAM). Ένα από τα αεροσκάφη Embraer ERJ-190 του αερομεταφορέα, το οποίο εκτελούσε πτήση από το Μαπούτο προς Λουάντα, συνετρίβη στη Ναμίμπια, με αποτέλεσμα τον θάνατο όλων των επιβαινόντων (28 επιβατών - μεταξύ των οποίων 6 υπήκοοι της ΕΕ - και 6 μελών του πληρώματος). Η επιτροπή διερεύνησης ατυχημάτων της Ναμίμπια εξέδωσε την προκαταρκτική έκθεση διερεύνησης του δυστυχήματος στις 9 Ιανουαρίου 2014 και τα προκαταρκτικά της συμπεράσματα υποδεικνύουν εσκεμμένη ενέργεια του κυβερνήτη του αεροσκάφους. Η τελική έκθεση διερεύνησης ατυχήματος αναμένεται έως τα τέλη του 2014.
(84)
Η IACM ανέφερε επίσης ότι ο αερομεταφορέας LAM συνέχισε την υλοποίηση των προχωρημένων σταδίων του οικείου συστήματος διαχείρισης της ασφάλειας, και ιδίως του σταδίου ΙΙΙ. Ως πρώτη αντίδραση στο ατύχημα, η LAM ενίσχυσε τις επιχειρησιακές διαδικασίες προκειμένου να εξασφαλιστεί η παρουσία δύο μελών του πληρώματος στον θάλαμο διακυβέρνησης ανά πάσα στιγμή και σε όλες της φάσεις της πτήσης.
(85)
Η IACM ζήτησε τη διενέργεια αποστολής συντονισμού και επικύρωσης από τον ΔΟΠΑ για να επικυρωθεί η πρόοδος στην εφαρμογή του οικείου σχεδίου διορθωτικών μέτρων, το οποίο προς το παρόν έχει προγραμματιστεί για το φθινόπωρο του 2014.
(86)
Η IACM ανέφερε επίσης ότι συνέχισε τη διαδικασία επαναπιστοποίησης των αερομεταφορέων σε πλήρη συμμόρφωση με τις SARPS του ΔΟΠΑ και, μέχρι στιγμής, έχουν επαναπιστοποιηθεί σύμφωνα με τον κατάλογο που διαβίβασε η IACM 13 αερομεταφορείς (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda και OHI-Omni Helicópteros International Lda). Επειδή η IACM δεν ήταν σε θέση να παράσχει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η εποπτεία της ασφάλειας πτήσεων των εν λόγω 13 αερομεταφορέων ασκείται σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας πτήσεων, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται ότι οι αερομεταφορείς πρέπει να περιληφθούν στο παράρτημα A.
(87)
Λόγω της ανεπαρκούς προόδου στη διαδικασία επαναπιστοποίησης, η IACM ανέστειλε τα πιστοποιητικά αερομεταφορέα τριών αεροπορικών εταιρειών (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL και Unique Air Charter Lda) και απαγόρευσε τις πτήσεις των στόλων τους. Επειδή η αναστολή δεν είναι οριστική και η IACM δεν ήταν σε θέση να παράσχει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η εποπτεία της ασφάλειας πτήσεων των εν λόγω τριών αερομεταφορέων ασκείται σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας πτήσεων, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται ότι οι αερομεταφορείς αυτοί πρέπει να παραμείνουν στο παράρτημα A.
(88)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για τη σημαντική πρόοδο που ανέφερε η IACM όσον αφορά την αποκατάσταση των ελλείψεων που είχε διαπιστώσει ο ΔΟΠΑ και ενθάρρυναν τις προσπάθειές της για ολοκλήρωση των εργασιών της όσον αφορά την καθιέρωση συστήματος πολιτικής αεροπορίας πλήρως σύμφωνου με τα πρότυπα του ΔΟΠΑ. Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών αναγνώρισαν επίσης και εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για τις συνεχείς βελτιώσεις που ανέφερε η LAM όσον αφορά τη συνεχή προσπάθειά της να υιοθετήσει και να συμμορφώνεται με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας πτήσεων. Αναγνωρίζοντας τη σημαντική πρόοδο που έχει ήδη επιτευχθεί, καθώς και την περαιτέρω πρόοδο που αναμένεται, εκτιμάται ότι θα πραγματοποιηθεί ίσως αποστολή ενωσιακής αξιολόγησης της ασφάλειας το τέταρτο τρίμηνο του 2014.
Αερομεταφορείς του Νεπάλ
(89)
Μετά την έκδοση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1264/2013 της Επιτροπής (9), όλοι οι αερομεταφορείς που είναι πιστοποιημένοι στο Νεπάλ συμπεριλήφθηκαν στο παράρτημα Α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006 της Επιτροπής.
(90)
Η Επιτροπή, με τη συνδρομή εμπειρογνωμόνων του EASA και των κρατών μελών, πραγματοποίησε επίσκεψη αξιολόγησης στο Νεπάλ από τις 3 έως τις 8 Φεβρουαρίου 2014 για να εκτιμήσει περαιτέρω τις ικανότητες της αρμόδιας αρχής του Νεπάλ (CAAN) και ορισμένων αερομεταφορέων του Νεπάλ, με σκοπό να διαπιστώσει εάν θα ήταν δυνατή κάποια άμβλυνση της ισχύουσας απαγόρευσης λειτουργίας. Αξιολογήθηκαν οι αερομεταφορείς Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines και Sita Air.
(91)
Η Επιτροπή υπέβαλε στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών την έκθεση σχετικά με την επίσκεψη αξιολόγησης. Τα βασικά συμπεράσματα όσον αφορά την αξιολόγηση των αερομεταφορέων ήταν ότι οι αερομεταφορείς Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air και Yeti Airlines κατανοούν τα ζητήματα που άπτονται της διαχείρισης της ασφάλειας και παρείχαν στοιχεία που φανέρωναν συμμόρφωση με τους εθνικούς κανονισμούς ασφάλειας, ενώ αντιθέτως ο αερομεταφορέας Sita Air δεν ήταν σε θέση να αποδείξει την ικανότητά του να εκτελεί ασφαλείς πτήσεις ή να αποδείξει την πλήρη και διαρκή αξιοπλοΐα των αεροσκαφών του. Επιπλέον, ο εν λόγω αερομεταφορέας παρέλειψε να εφαρμόσει πλήρως όλες τις συστάσεις ασφάλειας που είχαν διατυπωθεί μετά το θανατηφόρο ατύχημα το 2012, διότι δεν χρησιμοποιεί προσομοιωτή σε κανένα μέρος της εκπαίδευσής του.
(92)
Όσον αφορά τον αερομεταφορέα Nepal Airlines Corporation, η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμανε ότι, μολονότι υπήρχε βασικό πλαίσιο για τη διαχείριση της ασφάλειας, ο αερομεταφορέας όφειλε να ορίσει αποτελεσματικότερες μεθόδους για την προώθηση της ασφάλειας, να βελτιώσει την υποβολή αναφορών και την ανάλυση και να θέσει δυσκολότερους στόχους όσον αφορά τις επιδόσεις ασφαλείας, καθώς επίσης να προβεί σε ποσοτικό προσδιορισμό του «αποδεκτού επιπέδου ασφάλειας» που είχε υποσχεθεί στην πολιτική ασφάλειάς του. Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμανε επίσης τα φιλόδοξα σχέδια επέκτασης της Nepal Airlines Corporation, τα οποία περιλαμβάνουν την προσθήκη τριών νέων τύπων αεροσκαφών στον στόλο του αερομεταφορέα σε διάστημα ενός έτους και δήλωσαν ότι απαιτείται κατάλληλη διαχείριση τέτοιων σχεδίων για τον περιορισμό των κινδύνων ασφάλειας.
(93)
Επιπλέον, στις 16 Φεβρουαρίου 2014 σημειώθηκε θανατηφόρο ατύχημα με αεροσκάφος του αερομεταφορέα Nepal Airlines Corporation, με αποτέλεσμα τον θάνατο και των 18 επιβαινόντων, μεταξύ των οποίων και ενός πολίτη της Ένωσης. Η Επιτροπή έστειλε επιστολή στην CAAN στις 3 Μαρτίου 2014 και ζήτησε πληροφορίες σχετικά με το ατύχημα, καθώς και πληροφορίες για τα μέτρα που έλαβε η CAAN για την αποτροπή παρόμοιων ατυχημάτων στο μέλλον. Η CAAN απάντησε με επιστολή της στις 18 Μαρτίου 2014, στην οποία εξηγεί τα μέτρα που έχει λάβει. Ωστόσο, οι πληροφορίες δεν κρίθηκαν επαρκείς, διότι δεν επέτρεψαν στην Επιτροπή να αξιολογήσει εάν τα μέτρα που έχει λάβει η CAAN ανταποκρίνονται στη σοβαρότητα του ατυχήματος.
(94)
Όσον αφορά την CAAN, κατά την αξιολόγηση διαπιστώθηκαν σοβαρές ελλείψεις ιδίως στα πεδία της αδειοδότησης και την εκπαίδευσης του προσωπικού, της πιστοποίησης των αερομεταφορέων, καθώς και στις δραστηριότητες εποπτείας των πτητικών λειτουργιών.
(95)
Στον τομέα της αδειοδότησης και της εκπαίδευσης των χειριστών, διαπιστώθηκε ότι οι αρμόδιες αρχές δεν τηρούν τις συστάσεις του παραρτήματος 1 του ΔΟΠΑ, ιδίως όσον αφορά την έγκριση των οργανισμών εκπαίδευσης, τις θεωρητικές γνώσεις, την επικύρωση αδειών που έχουν χορηγηθεί στο εξωτερικό και τον εξοπλισμό εκπαίδευσης με χρήση προσομοιωτή πτήσεων. Συνεπώς, δεν ήταν δυνατό να διασφαλισθεί ότι οι χειριστές διαθέτουν επαρκή προσόντα για την εκτέλεση των καθηκόντων τους σύμφωνα με τα εφαρμοστέα πρότυπα του ΔΟΠΑ.
(96)
Λόγω των ανεπαρκειών αυτών, δεν ήταν δυνατόν να εξασφαλισθεί ότι οι αξιολογηθέντες αερομεταφορείς οι οποίοι εξαρτώνται από την πιστοποίηση και την αδειοδότηση της CAAN πληρούν τα σχετικά πρότυπα του ΔΟΠΑ.
(97)
Τον Ιούλιο του 2013 ο ΔΟΠΑ πραγματοποίησε αποστολή συντονισμού και επικύρωσης, η οποία είχε ως αποτέλεσμα τον εντοπισμό σοβαρού προβλήματος ασφάλειας που αφορούσε τις πτητικές λειτουργίες αεροσκαφών. Τα μέτρα που περιλαμβάνονταν στο αρχικό σχέδιο διορθωτικών μέτρων που είχε υποβάλει η CAAN στον ΔΟΠΑ για να αποκαταστήσει τις αδυναμίες που επισημάνθηκαν για σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας δεν είχαν ολοκληρωθεί εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας, με αποτέλεσμα το σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας να εξακολουθεί να υφίσταται. Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμαναν επίσης ότι σύμφωνα με τον ΔΟΠΑ συνεχίζεται η πλημμελής εφαρμογή, η οποία θίγει την ικανότητα της χώρας στους τομείς της πρωτογενούς αεροπορικής νομοθεσίας και των κανονισμών περί πολιτικής αεροπορίας, της οργάνωσης της πολιτικής αεροπορίας, καθώς και της αδειοδότησης και της εκπαίδευσης του προσωπικού.
(98)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών αναγνώρισαν ότι η CAAN είχε σημειώσει κάποια πρόοδο μετά τον έλεγχο του ΔΟΠΑ το 2009 και μετά την αποστολή συντονισμού και επικύρωσης που πραγματοποίησε ο ΔΟΠΑ το 2013 με την τροποποίηση του νόμου για τις αεροπορικές μεταφορές, καθώς και την καθιέρωση νέων και αναθεωρημένων απαιτήσεων, εγχειριδίων και διαδικασιών. Παρόλα αυτά, πολλές από αυτές τις αλλαγές ήταν ελλιπείς και δεν εφαρμόζονται με βιώσιμο τρόπο.
(99)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών αναγνώρισαν τις δυσκολίες που αντιμετωπίζει η CAAN στην επίτευξη βιώσιμης προόδου και ενθάρρυναν την παροχή τεχνικής συνδρομής από την Ένωση και τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή επανέλαβε τη δέσμευσή της να αξιολογήσει τις δυνατότητες επέκτασης του ήδη υφιστάμενου προγράμματος τεχνικής συνεργασίας μεταξύ της CAAN και του EASA.
(100)
Έχοντας υπόψη την έκθεση της επιτόπιας επίσκεψης ενωσιακής αξιολόγησης, το ανεπίλυτο σοβαρό πρόβλημα ασφάλειας που διαπιστώθηκε κατά την αποστολή συντονισμού και επικύρωσης του ΔΟΠΑ και το γεγονός ότι μετά την τελευταία επικαιροποίηση σημειώθηκε και άλλο θανατηφόρο ατύχημα, η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι οι αρμόδιες αρχές του Νεπάλ δεν είναι σε θέση να εφαρμόζουν και να επιβάλλουν επαρκώς τα σχετικά διεθνή πρότυπα ασφάλειας σε επίπεδο που θα επέτρεπε τον μετριασμό της απαγόρευσης λειτουργίας που έχει επιβληθεί για έναν ή περισσότερους αερομεταφορείς.
(101)
Βάσει των κοινών κριτηρίων, εκτιμάται συνεπώς ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης όσον αφορά τους αερομεταφορείς της Νεπάλ.
Αερομεταφορείς των Φιλιππίνων
(102)
Η Επιτροπή κάλεσε εκπροσώπους της αρχής πολιτικής αεροπορίας των Φιλιππίνων (CAAP) και του αερομεταφορέα Cebu Pacific Air σε συνεδρίαση τεχνικού χαρακτήρα που πραγματοποιήθηκε στις 28 Ιανουαρίου 2014 για να συζητηθούν αναλυτικότερα τα μέτρα ασφάλειας και άλλοι σχετικοί παράγοντες όσον αφορά το ατύχημα υπέρβασης διαδρόμου που σημειώθηκε στον διεθνή αερολιμένα του Davao στις 2 Ιουνίου 2013.
(103)
Στην εν λόγω συνεδρίαση συμμετείχαν η Επιτροπή, εμπειρογνώμονες του EASA και των κρατών μελών, καθώς και ανώτερα στελέχη της CAAP και της Cebu Pacific Air.
(104)
Η CAAP παρέσχε λεπτομερείς πληροφορίες για τη ρυθμιστική εποπτεία που ασκείται στη Cebu Pacific Air. Μεταξύ αυτών περιλαμβανόταν το γεγονός ότι στις 20 Ιουνίου 2013 το εποπτικό και ρυθμιστικό συμβούλιο της CAAP απέστειλε επιστολή στον διευθύνοντα σύμβουλο της Cebu Pacific Air με λεπτομερή στοιχεία για τα διορθωτικά μέτρα της CAAP με βάση τα στοιχεία του ατυχήματος. Τα μέτρα περιλάμβαναν την υποχρέωση των υπόλογων στελεχών και προϊσταμένων της Cebu Pacific Air να διεξαγάγουν επαναξιολόγηση εστιάζοντας στην πτητική λειτουργία, το σύστημα διαχείρισης της ασφάλειας και την εταιρική νοοτροπία. Η CAAP ανέφερε επίσης ότι θα διενεργούσε δειγματοληπτικούς ελέγχους των ικανοτήτων του ιπτάμενου πληρώματος σε ασυνήθεις καταστάσεις στον προσομοιωτή πτήσης. Από οργανωτική άποψη, ο αερομεταφορέας κλήθηκε να προσαρμόσει την πολιτική του όσον αφορά τον χρόνο παραμονής των αεροσκαφών στον σταθμό προορισμού από 30 σε 45 λεπτά.
(105)
Η Cebu Pacific Air απάντησε στις 4 Οκτωβρίου 2013 στην επιστολή της 20ής Ιουνίου 2013 παρέχοντας συνοπτική παρουσίαση των μέτρων που είχε ήδη λάβει. Τα εν λόγω μέτρα περιλάμβαναν αναθεωρημένη οργανωτική δομή του αερομεταφορέα, εκπαίδευση όλου του προσωπικού στο σύστημα διαχείρισης της ασφάλειας, συγκρότηση ομάδων δράσης για την ασφάλεια (Safety Action Group (SAG)) σε όλα τα τμήματα σχετικά με τη διαχείριση των πτητικών λειτουργιών και διεξαγωγή δειγματοληπτικής αξιολόγησης με προσομοιωτή στο κέντρο εκπαίδευσης του αερομεταφορέα από τις 3 έως τις 19 Ιουλίου 2013. Παρέσχε συγκεκριμένες λεπτομέρειες σχετικά με τις αλλαγές στην εκπαίδευση, μεταξύ άλλων και στο πρόγραμμα πτητικής εκπαίδευσης επί γραμμής με προσομοιωτή (Line Orientated Flight Training (LOFT)), και σχετικά με το γεγονός ότι τα πληρώματα παρακολουθούν εντατικά προγράμματα εκπαίδευσης σε προσομοιωτή με εναλλαγή LOFT και ελέγχων ικανοτήτων. Ανταποκρίθηκε επίσης στη σύσταση σχετικά με την οργάνωσή του που αφορούσε τον χρόνο παραμονής των αεροσκαφών στον σταθμό προορισμού πριν από την επιστροφή, δηλώνοντας ότι επρόκειτο να τον αλλάξει σε 45 λεπτά στον χειμερινό προγραμματισμό του 2013.
(106)
Επιπλέον, στις 2 Αυγούστου 2013 η CAAP απέστειλε επιστολή σε όλους τους αερομεταφορείς των Φιλιππίνων σχετικά με τη διενέργεια διερεύνησης της ασφάλειας πτήσεων των αεροσκαφών Airbus 319/320, αναφέροντας την ανάγκη λήψης προληπτικών μέτρων, καθώς και λεπτομερή στοιχεία για την εκπαίδευση στην προσέγγιση μη ακριβείας και στην αναπροσέγγιση που πρέπει να ολοκληρώσουν οι αερομεταφορείς. Η Cebu Pacific Air απάντησε στις 4 Οκτωβρίου 2013, παραθέτοντας τις αλλαγές που είχε εφαρμόσει εν προκειμένω.
(107)
Επιπλέον, η υπηρεσία διερεύνησης ατυχημάτων αεροσκαφών των Φιλιππίνων (AAIIB) κίνησε έρευνα για το ατύχημα υπέρβασης διαδρόμου της Cebu Pacific Air στις 2 Ιουνίου 2013 στο Davao. Στις 13 Δεκεμβρίου 2013 ο επικεφαλής της έρευνας ενημέρωσε τον διευθυντή ασφάλειας της Cebu Pacific Air ότι η έρευνα ήταν σε εξέλιξη, επισύναψε δε μέρος των στοιχείων που θα περιλαμβάνει το «σχέδιο τελικής έκθεσης», καθώς και τις διαθέσιμες λεπτομέρειες σχετικά με τα συμπεράσματα και τις συστάσεις που απευθύνονται τόσο στην CAAP όσο και στη Cebu Pacific Air.
(108)
Η CAAP εφάρμοσε πρόγραμμα ενισχυμένης επιτήρησης της Cebu Pacific Air. Ο αριθμός των προγραμματισμένων επιθεωρήσεων εποπτείας που διενεργούνται στο πλαίσιο του προγράμματος ελάχιστων υποχρεωτικών ετήσιων επιθεωρήσεων αυξήθηκε από 34 το 2013 σε συνολικά 62 προγραμματισμένες επιθεωρήσεις εποπτείας.
(109)
Όσον αφορά το ατύχημα που σημειώθηκε στις 2 Ιουνίου 2013, η Cebu Pacific Air παρέσχε συνοπτική παρουσίαση των μέτρων που έλαβε. Στα εν λόγω μέτρα περιλαμβάνονται οι απαντήσεις που έλαβε η CAAP κατά την έρευνά της και λεπτομέρειες για τον έλεγχο και την επίβλεψη της πτητικής λειτουργίας. Τα πρόσθετα προαναφερθέντα μέτρα περιλαμβάνουν λεπτομέρειες της ανάλυσης δεδομένων πτήσης και το πρόγραμμα του αερομεταφορέα για τον περιορισμό της υπέρβασης διαδρόμου. Το πρόγραμμα χωρίζεται σε άμεσα, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα μέτρα, με βασική συνιστώσα την παροχή λεπτομερών πληροφοριών για πρόγραμμα στήριξης από την Airbus. Όσον αφορά το παρόν πρόγραμμα ενίσχυσης, πραγματοποιήθηκε εκτεταμένη επιχειρησιακή επίσκεψη, η οποία περιελάμβανε ανάλυση των δεδομένων πτήσης, καθώς και παρατηρήσεις για τις πτήσεις και τον προσομοιωτή.
(110)
Η Cebu Pacific Air και η CAAP παρείχαν επίσης λεπτομερή στοιχεία για ένα εκτελούμενο πρόγραμμα αναβάθμισης της προσέγγισης με σύστημα αεροναυτιλίας με ραδιοβοηθήματα περιοχής (RNAV) και τις αλλαγές που έχουν επέλθει σε επίπεδο υποδομών και τεχνικών αλλαγών. Κατέστη σαφές ότι το μεσοπρόθεσμο σχέδιο είναι να αντικατασταθούν πολλά από τα υφιστάμενα επίγεια βοηθήματα προσέγγισης μη ακριβείας, στο πλαίσιο του συνολικού προγράμματος μετριασμού των κινδύνων.
(111)
Η CAAP παρέσχε επίσης ορισμένες λεπτομέρειες σχετικά με τη χρήση του Airbus A330 στα δρομολόγια της Cebu Pacific Air, επισημαίνοντας ότι, στο πλαίσιο της σχετικής προσαρμογής του πιστοποιητικού αερομεταφορέα, ο αερομεταφορέας υποχρεώθηκε να πραγματοποιήσει μη εμπορικές αερομεταφορές με 100 ώρες πτήσης διαδρομών στην Ασία, πριν του επιτραπεί η εκτέλεση εμπορικών πτήσεων. Η Cebu Pacific δεν έχει λάβει έγκριση από την CAAP για πτήσεις μεγάλων αποστάσεων με δικινητήρια αεροσκάφη (ETOPS), ενόσω εκκρεμεί περαιτέρω αξιολόγηση και απόκτηση επιχειρησιακής πείρας.
(112)
Στη συνεδρίαση τεχνικού χαρακτήρα της 28ης Ιανουαρίου 2014, μετά από λεπτομερείς ερωτήσεις παρασχέθηκαν πληροφορίες για το πρόσφατο ιστορικό συμβάντων ειδικά της Cebu Pacific Air. Δύο από τα περιστατικά που συζητήθηκαν περιελάμβαναν υπέρβαση διαδρόμου από αεροσκάφος ATR στο Davao στις 2 Ιουνίου 2013 και από αεροσκάφος Airbus 319 στη Μανίλα στις 13 Ιουνίου 2013. Και στις δύο περιπτώσεις τα αεροσκάφη επέστρεψαν στον διάδρομο μετά την απόκλιση. Στην παρουσίασή της η CAAP έδωσε επίσης περίληψη των ατυχημάτων και των συμβάντων αερομεταφορέων που έχουν λάβει πιστοποίηση στις Φιλιππίνες για την περίοδο 2010-2013.
(113)
Η Cebu Pacific Air παρέσχε επίσης όλα τα λεπτομερή στοιχεία για τον στόλο της, καθώς και για τα σχέδια επέκτασης του στόλου και των διαδρομών.
(114)
Στη συνεδρίαση της 28ης Ιανουαρίου 2014, τόσο η CAAP όσο και η Cebu Pacific Air παρείχαν επικαιροποιημένες απαντήσεις για τα προβλήματα που διαπιστώθηκαν κατά την επίσκεψη επαλήθευσης της Ένωσης που πραγματοποιήθηκε από τις 3 έως τις 7 Ιουνίου 2013.
(115)
Στις 26 Μαρτίου 2014, πραγματοποιήθηκε ακρόαση των CAAP και Cebu Pacific Air από την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών. Η CAAP διαβίβασε λεπτομερή στοιχεία για την εκπαίδευση των επιθεωρητών της σε θέματα εποπτείας του συστήματος διαχείρισης της ασφάλειας. Επιπλέον, η CAAP ανέφερε στην επιτροπή ότι έχει προβλεφθεί παροχή τεχνολογίας των πληροφοριών για την εποπτεία και τα συστήματα εποπτείας της. Η CAAP παρουσίασε επισκόπηση του καθεστώτος του κρατικού προγράμματος ασφάλειας πτήσεων των Φιλιππίνων. Όσον αφορά την εποπτεία της Cebu Pacific Air, μετά την τεχνική συνεδρίαση της 28ης Ιανουαρίου 2014, η CAAP τόνισε ότι εφαρμόζεται αυστηρό πρόγραμμα επιτήρησης.
(116)
Στην ακρόαση από την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών στις 26 Mαρτίου 2014, η Cebu Pacific Air έδωσε λεπτομέρειες για την τρέχουσα οργανωτική δομή της και ανέφερε ότι από την 1η Ιανουαρίου 2014 χρησιμοποιεί 50 αεροσκάφη, μεταξύ των οποίων και 3 Airbus A330. Ο αερομεταφορέας υπέβαλε απόσπασμα του ημερολογίου ταυτοποίησης κινδύνων, το οποίο περιείχε στοιχεία για τα μέτρα περιορισμού που έχει λάβει, και δήλωσε τους στόχους της για την ασφάλεια πτήσεων το 2014. Η Cebu Pacific Air ανέφερε στην επιτροπή ασφάλειας ότι το ποσοστό ανάκτησης δεδομένων πτήσης από τον αερομεταφορέα φθάνει το 94 %. Ο αερομεταφορέας παρουσίασε επισκόπηση της αξιολόγησης της ασφάλειας και της διαχείρισης του συστήματος ασφάλειας πτήσεων, καθώς και τη λεπτομερή ανάλυση των δεδομένων αναπροσέγγισης και ευστάθειας προσέγγισης που πραγματοποίησε. Ο αερομεταφορέας ανέφερε επίσης λεπτομέρειες όσον αφορά την νοοτροπία αναφοράς που κυριαρχεί στην Cebu Pacific Air, καθώς και το γεγονός ότι υπάρχει σύστημα εμπιστευτικής αναφοράς. Επιπλέον, η Cebu Pacific Air υπέβαλε αναλυτικά στοιχεία σχετικά με το τρέχον πρόγραμμα διαχείρισης των πληρωμάτων. Η Cebu Pacific Air παρείχε στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών στοιχεία για τις απαιτήσεις όσον αφορά την πείρα των κυβερνητών του στόλου αεροσκαφών Airbus μικρών και μεγάλων αποστάσεων.
(117)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμανε ότι ο αερομεταφορέας Philippine Airlines άρχισε και πάλι τις πτήσεις προς την Ένωση στις 4 Νοεμβρίου 2013, μετά τη διαγραφή του από το παράρτημα Α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006 της Επιτροπής τον Ιούλιο του 2013. Μετά την επανέναρξη των δρομολογίων προς την Ένωση, στις εκθέσεις των επιθεωρήσεων διαδρόμου για την αξιολόγηση της ασφαλείας των ξένων αεροσκαφών (SAFA) δεν έχουν αναφερθεί αρνητικές τάσεις που θα μπορούσαν να δημιουργήσουν ανησυχίες.
(118)
Με βάση τα στοιχεία που παρασχέθηκαν για την εποπτεία που ασκεί η CAAP στην Cebu Pacific Air και για την ικανότητα της Cebu Pacific Air να συμμορφωθεί με τους σχετικούς κανονισμούς ασφάλειας πτήσεων, καθώς και με βάση τις δηλώσεις της αρμόδιας αρχής και του αερομεταφορέα στην ακρόαση ενώπιον της επιτροπής για την ασφάλεια των αερομεταφορών, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, εκτιμήθηκε ότι η Cebu Pacific Air πρέπει να εξαιρεθεί από την απαγόρευση λειτουργίας για όλους τους αερομεταφορείς που είναι εγγεγραμμένοι στις Φιλιππίνες και ότι πρέπει να διαγραφεί από το παράρτημα Α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006 της Επιτροπής.
(119)
Τα κράτη μέλη συμφώνησαν να ελέγχουν την αποτελεσματική συμμόρφωση των Philippine Airlines και Cebu Pacific Air με τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας, διενεργώντας κατά προτεραιότητα επιθεωρήσεις διαδρόμου σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012. Εάν από τις επιθεωρήσεις διαδρόμου ή άλλες σχετικές πληροφορίες ασφάλειας πτήσεων προκύψει ότι δεν τηρούνται τα διεθνή πρότυπα ασφαλείας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς της Ρωσικής Ομοσπονδίας
(120)
Η Επιτροπή, ο EASA και τα κράτη μέλη συνέχισαν να παρακολουθούν εκ του σύνεγγυς τις επιδόσεις ασφάλειας των αερομεταφορέων που έχουν λάβει πιστοποίηση στη Ρωσική Ομοσπονδία και εκτελούν πτήσεις προς την Ένωση, μεταξύ άλλων διενεργώντας κατά προτεραιότητα επιθεωρήσεις διαδρόμου των αερομεταφορέων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012.
(121)
Για να επιβεβαιωθεί ότι αντιμετωπίστηκαν επαρκώς τα ευρήματα των επιθεωρήσεων SAFA, η Επιτροπή, επικουρούμενη από τον EASA και τα κράτη μέλη, πραγματοποίησε συνεδρίαση στις 10 Μαρτίου 2014 με την Υπηρεσία Αερομεταφορών της Ρωσικής Ομοσπονδίας (FATA). Στη συνεδρίαση προσκλήθηκαν επίσης εκπρόσωποι της Kogalymavia προκειμένου να αναφέρουν ποια διορθωτικά μέτρα έχουν λάβει για τη βελτίωση της ασφάλειας μετά τις προηγούμενες συστάσεις του Νοεμβρίου του 2013.
(122)
Κατά τη συνεδρίαση, η FATA σημείωσε ότι τα τελευταία αποτελέσματα των επιθεωρήσεων διαδρόμου SAFA στις ρωσικές αεροπορικές εταιρείες που εκτελούν πτήσεις προς την Ένωση δεν δημιουργούν ανησυχίες, ανέφερε όμως ότι παρενέβη με αιφνίδιες επιθεωρήσεις σε περιπτώσεις σημαντικών ή επανειλημμένων ευρημάτων και ότι ελέγχει αυστηρά την εξάλειψη των ευρημάτων. Η FATA ενημέρωσε περαιτέρω ότι μετά από εμπεριστατωμένο έλεγχο της περιφερειακής υπηρεσίας στο Tatarstan και όλων των αερομεταφορέων υπό την εποπτεία της εν λόγω υπηρεσίας, ανακλήθηκαν τα πιστοποιητικά των αερομεταφορέων Tulpar Airlines και Tatarstan Airlines, λόγω σημαντικών ελλείψεων στη διαχείριση της ασφάλειας πτήσεων. Όσον αφορά την Kogalymavia, η FATA ανέφερε ότι ο αερομεταφορέας είχε υποβληθεί σε αρκετές αιφνίδιες επιθεωρήσεις τους τελευταίους τέσσερις μήνες λόγω του υψηλού δείκτη SAFA το 2013. Σύμφωνα με τη FATA, μέχρι σήμερα ο αερομεταφορέας έχει αντιμετωπίσει όλα τα προηγούμενα ευρήματα και είναι σε θέση να εκτελεί εσωτερικές και διεθνείς πτήσεις βάσει των όρων του οικείου πιστοποιητικού αερομεταφορέα.
(123)
Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης, η Kogalymavia παρουσίασε τα εκτελούμενα διορθωτικά μέτρα. Ο αερομεταφορέας ανέφερε ότι έχουν βελτιωθεί οι επιδόσεις SAFA διότι ο δείκτης έπεσε στο 3,49 και ότι επήλθαν σημαντικές διαρθρωτικές και τεχνικές αλλαγές, όπως η έναρξη μείζονος σχεδίου ανακαίνισης του θαλάμου, η υπεργολαβική ανάθεση όλων των οργανωτικών δραστηριοτήτων της διαχείρισης της συνεχούς αξιοπλοΐας σε οργανισμό εγκεκριμένο από τον EASA, η αναδιοργάνωση της οικείας αλυσίδας προμήθειας ανταλλακτικών, η ίδρυση κέντρου ελέγχου της συντήρησης, η αντικατάσταση του μεγαλύτερου μέρους του προσωπικού της διεύθυνσης συντήρησης και ο διορισμός νέου προϊσταμένου μηχανικού με κατάλληλη πείρα.
(124)
Βάσει των πληροφοριών που υποβλήθηκαν κατά τις εν λόγω διαβουλεύσεις, συνάχθηκε το συμπέρασμα ότι δεν χρειαζόταν ακρόαση των ρωσικών αρχών πολιτικής αεροπορίας ή των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στη Ρωσική Ομοσπονδία ενώπιον της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών. Η FATA κλήθηκε να θέσει αρκετούς αερομεταφορείς με υψηλό δείκτη SAFA υπό αυξημένη παρακολούθηση και να ενημερώνει σχετικά την Επιτροπή. Όσον αφορά την Kogalymavia, η Επιτροπή ανέφερε ότι, παρά τις βελτιώσεις που έχουν επέλθει, πρέπει να επικυρωθεί η βιωσιμότητα των μέτρων που έχουν ληφθεί από τον αερομεταφορέα, όπως και η αποτελεσματικότητα της οικείας διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων.
(125)
Συνεπώς, βάσει των κοινών κριτηρίων, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης για να προστεθούν αερομεταφορείς της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ωστόσο, εάν από τις σχετικές πληροφορίες ασφάλειας προκύψει ότι υφίστανται άμεσοι κίνδυνοι για την ασφάλεια πτήσεων λόγω μη συμμόρφωσης με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
(126)
Οι επιδόσεις ασφάλειας των αερομεταφορέων που έχουν λάβει πιστοποίηση στη Ρωσική Ομοσπονδία και εκτελούν πτήσεις προς την Ένωση θα συνεχίσουν να αποτελούν αντικείμενο στενής παρακολούθησης. Σε περίπτωση που από τις επιθεωρήσεις διαδρόμου ή από άλλες σχετικές πληροφορίες ασφάλειας προκύψει ότι δεν τηρούνται τα διεθνή πρότυπα ασφαλείας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς του Σουδάν
(127)
Η Επιτροπή ενημέρωσε την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών για τη συμμετοχή της στην εκδήλωση με θέμα την αεροπορία που διοργανώθηκε από την αρχή πολιτικής αεροπορίας του Σουδάν (SCAA) στις 5 και 6 Δεκεμβρίου 2013 στο Χαρτούμ. Η συμμετοχή αυτή έδωσε στην Επιτροπή τη δυνατότητα να διαπιστώσει ότι η SCAA έχει αναδιαρθρωθεί και ότι έχει πολιτική στήριξη ώστε να επενδύσει περαιτέρω στην ασφάλεια. Η εν λόγω στήριξη ανακοινώθηκε δημοσίως από τον υπουργό του Σουδάν που είναι αρμόδιος για την πολιτική αεροπορία ενώπιον της κοινότητας των τοπικών αερομεταφορέων και εκπροσώπων του ΔΟΠΑ.
(128)
Οι αρχές του Σουδάν έχουν σημειώσει σαφή πρόοδο στην προσπάθειά τους να καταστούν αξιόπιστη αρχή, ιδίως χάρη στον αυξημένο προϋπολογισμό που επέτρεψε στη SCAA να προσλάβει ειδικευμένο προσωπικό και να εκπαιδεύει κατάλληλα το προσωπικό της.
(129)
Οι βελτιώσεις αυτές πρέπει να υιοθετηθούν και από τους αερομεταφορείς που διαθέτουν πιστοποιητικό αερομεταφορέα από το Σουδάν. Δύο εξ αυτών, η Sudan Airways και η Nova Airways, αναβάθμισαν τα πρότυπά τους και υπέβαλαν σε έλεγχο τις διαδικασίες τους.
(130)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για τις εν λόγω συνεχιζόμενες προσπάθειες. Θα μπορούσε να εξεταστεί το ενδεχόμενο επιτόπιας αποστολής επαλήθευσης της Ένωσης όταν η SCAA θεωρήσει ότι οι αερομεταφορείς της έχουν αναπτύξει άρτιες διαδικασίες σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα.
(131)
Ως εκ τούτου, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης όσον αφορά αερομεταφορείς του Σουδάν.
Αερομεταφορείς του Βασιλείου της Σουαζιλάνδης
(132)
Μετά τον έλεγχο του 2007 στο πλαίσιο του προγράμματος USOAP, οι αρχές πολιτικής αεροπορίας της Σουαζιλάνδης (SWACAA) ζήτησαν νέο κωδικό χώρας από τον ΔΟΠΑ και διέγραψαν όλες τις προηγούμενες νηολογήσεις από το οικείο νηολόγιο. Η SWACAA ανακάλεσε επίσης όλα τα ήδη εκδοθέντα πιστοποιητικά αερομεταφορέα και, ως εκ τούτου, προς το παρόν δεν υπάρχουν έγκυρα πιστοποιητικά αερομεταφορέα στη χώρα.
(133)
Με την ανάληψη καθηκόντων νέου γενικού διευθυντή τον Δεκέμβριο του 2009, η SWACAA έδειξε τη σαφή δέσμευσή της όσον αφορά την αντιμετώπιση των ευρημάτων USOAP του ΔΟΠΑ του 2007. Η SWACAA απέκτησε νέο κωδικό χώρας ΔΟΠΑ (3DC) για τη νηολόγηση αεροσκάφους.
(134)
Άρχισε ευρεία μεταρρύθμιση ολόκληρης της διαδικασίας εποπτείας και έχουν επέλθει ήδη σημαντικές εξελίξεις με την ολοκλήρωση της αναδιατύπωσης του νομικού πλαισίου, τον επιτελούμενο διαχωρισμό της κανονιστικής αρχής από τον πάροχο αερολιμενικών υπηρεσιών και την υπογραφή και την έναρξη ισχύος διαφόρων εταιρικών σχέσεων με γειτονικές χώρες.
(135)
Στις 21 Ιανουαρίου 2014 η Επιτροπή κάλεσε τη SWACAA σε τεχνική διαβούλευση στις Βρυξέλλες στις 27 Ιανουαρίου 2014. Ενώ αρχικά η SWACAA αποδέχθηκε την πρόσκληση, στη συνέχεια αρνήθηκε, ζητώντας περισσότερο χρόνο για να προετοιμαστεί καλύτερα.
(136)
Ο EASA πραγματοποίησε αποστολή παροχής τεχνικής βοήθειας από τις 10 έως τις 14 Μαρτίου 2014. Η αποστολή επικεντρώθηκε στην παροχή βοήθειας στη SWACAA για την εδραίωση των επιτελούμενων προσπαθειών ενίσχυσης της ικανότητάς της και την παροχή πρόσθετης καθοδήγησης για τον καλύτερο τρόπο αντιμετώπισης των εκκρεμούντων μέτρων από τον έλεγχο USOAP του ΔΟΠΑ. Χωρίς να πρόκειται για έλεγχο, κατά την αποστολή τεχνικής βοήθειας του EASA εξακριβώθηκε αξιοσημείωτος αριθμός σημαντικών βελτιώσεων.
(137)
Στις 26 Μαρτίου 2014 η SWACAA παρουσιάσθηκε ενώπιον της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών. Η SWACAA κατέστησε σαφές ότι προς το παρόν μέλημά της είναι η εφαρμογή του αναθεωρημένου σχεδίου διορθωτικών μέτρων που συμφωνήθηκε με τον ΔΟΠΑ τον Μάιο του 2013. Με βάση το σχέδιο αυτό και με την ισχυρή πολιτική στήριξη και δέσμευση, καθώς και με την ενισχυμένη χρηματοδότηση, καταβλήθηκε σημαντική προσπάθεια για ενδεδειγμένη πρόσληψη και εκπαίδευση του προσωπικού. Η SWACAA ωφελήθηκε επίσης από το έργο του Γραφείου Τεχνικής Συνεργασίας (TCB) του ΔΟΠΑ με αντικείμενο την εκπαίδευση, τη νομική και οργανωτική υποστήριξη και την ενίσχυση της ικανότητας των εποπτικών καθηκόντων της. Οι εμπειρογνώμονες του ΔΟΠΑ που εργάζονται στο έργο αυτό εκτιμούν την έλλειψη αποτελεσματικής εφαρμογής στο 40 %, με στόχο στο τέλος του έργου (τέλη Ιουνίου του 2014) το ποσοστό να φθάσει στο 35 %. Σε μια περαιτέρω προσπάθεια να διασφαλιστεί βιωσιμότητα μετά την περάτωση του έργου, η Σουαζιλάνδη θα δεχθεί από τον Ιούλιο του 2014 και εφεξής τον Οργανισμό Ασφάλειας της Αεροπορίας (SASO) της SADC (Νοτιοαφρικανική Κοινότητα Ανάπτυξης). Επίσης ανέφεραν ότι η SWACAA δεν αναγνωρίζει κανένα αεροσκάφος με τον παλαιό κωδικό ΔΟΠΑ της χώρας (3D) για τη νηολόγηση αεροσκαφών που τελούν υπό την εποπτεία της.
(138)
Η SWACAA αντιμετώπισε και απάντησε στις περισσότερες από τις εκκρεμούσες ερωτήσεις πρωτοκόλλου και παρείχε αποδεικτικά στοιχεία με τη χρήση του ηλεκτρονικού εργαλείου CMA του ΔΟΠΑ. Η επικύρωση των μέτρων αυτών από τον ΔΟΠΑ εκκρεμεί και, ως εκ τούτου, οι επίσημες επιδόσεις παραμένουν ως είχαν το 2007, παρά τις σημαντικές βελτιώσεις που έχουν επέλθει έκτοτε.
(139)
Η SWACAA ζήτησε να πραγματοποιηθεί τον Νοέμβριο του 2014 αποστολή συντονισμού και επικύρωσης, ώστε να λάβει την επικύρωση από τον ΔΟΠΑ για τα πολυάριθμα διορθωτικά μέτρα που έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή.
(140)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για τη δέσμευση της SWACAA να εφαρμόσει το αναθεωρημένο σχέδιο διορθωτικών μέτρων, για τα μεγάλα βήματα που έχουν ήδη γίνει και ενθάρρυναν τις προσπάθειες της SWACAA για την καθιέρωση συστήματος πολιτικής αεροπορίας πλήρως σύμφωνου με τα πρότυπα του ΔΟΠΑ.
(141)
Με δεδομένη τη σημαντική ενίσχυση της εποπτείας που έχει ήδη επιτευχθεί, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι δεν υπάρχουν πιστοποιητικά αερομεταφορέα και ότι η ζήτηση νέων πιστοποιητικών αερομεταφορέα αναπτύσσεται με αργούς ρυθμούς, σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται ότι το Βασίλειο της Σουαζιλάνδης πρέπει να διαγραφεί από τον κοινοτικό κατάλογο των αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης.
(142)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών θα συνεχίσουν να παρακολουθούν στενά την ικανότητα της SWACAA να ασκεί πλήρως τις εποπτικές της αρμοδιότητες. Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ζητούν από την SWACAA να κοινοποιεί στην Επιτροπή κάθε νέο ή τροποποιημένο πιστοποιητικό αερομεταφορέα που εκδίδει. Σε περίπτωση που από τις σχετικές πληροφορίες ασφάλειας προκύψει ότι υπάρχουν άμεσοι κίνδυνοι για την ασφάλεια πτήσεων λόγω μη συμμόρφωσης με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
Αερομεταφορείς της Υεμένης
(143)
Η επίσημη έκθεση διερεύνησης σχετικά με το δυστύχημα του αερομεταφορέα Yemen Airways (Yemenia) που συνέβη στις 29 Ιουνίου 2009 στο Μορονί των Κομορών δημοσιεύθηκε στις 25 Ιουνίου 2013. Στην έκθεση διατυπώθηκαν τρεις κύριες συστάσεις, ήτοι: πρώτον, οι αρχές των Κομορών να λάβουν έκτακτα μέτρα μόνιμου χαρακτήρα, προσαρμοσμένα στην έρευνα και επακόλουθα της διάσωσης σε αεροπορικό δυστύχημα που συμβαίνει στη θάλασσα κοντά σε αεροδρόμιά τους· δεύτερον, οι αρχές της Υεμένης να εξασφαλίσουν ότι όλα τα πληρώματα που εκτελούν πτήσεις προς Μορονί έχουν λάβει ορθή εκπαίδευση για την ολοκλήρωση των διαδικασιών ελιγμού εξ όψεως με προκαθορισμένη τροχιά (MVI)· και, τρίτον, οι αρχές της Υεμένης να επανεξετάσουν την εκπαίδευση των χειριστών της Yemenia ειδικά όσον αφορά την ικανότητά τους να αντιδρούν σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης.
(144)
Στις 7 Νοεμβρίου 2013 η Αρχή Πολιτικής Αεροπορίας και Μετεωρολογίας της Υεμένης (CAMA) απέστειλε επιστολή στην Επιτροπή. Η εν λόγω επιστολή περιείχε ορισμένες λεπτομέρειες για τα μέτρα ασφαλείας που ελήφθησαν σε σχέση με το δυστύχημα. Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ενημερώθηκε για τα εν λόγω μέτρα και για τις σχετικές εξελίξεις στη συνεδρίασή της τον Νοέμβριο του 2013.
(145)
Η Επιτροπή διοργάνωσε συνεδρίαση τεχνικού χαρακτήρα η οποία πραγματοποιήθηκε στις 9 Ιανουαρίου 2014 στις Βρυξέλλες. Στην εν λόγω συνεδρίαση συμμετείχαν η Επιτροπή, εμπειρογνώμονες του EASA και των κρατών μελών, καθώς και ανώτεροι εκπρόσωποι της CAMA και της Yemenia.
(146)
Πριν από τη συνεδρίαση τεχνικού χαρακτήρα, η Επιτροπή είχε αποστείλει στην CAMA, στις 17 Δεκεμβρίου 2013, συγκεκριμένα ερωτήματα όχι μόνο για την έκθεση του ατυχήματος, αλλά και για τις ευρύτερες αρμοδιότητες της CAMA όσον αφορά την εποπτεία της ασφάλειας πτήσεων των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Υεμένη. Η Επιτροπή απέστειλε επίσης στην CAMA σειρά συγκεκριμένων ερωτημάτων προς διαβίβαση στην Yemenia. Αμφότερες οι σειρές ερωτημάτων είχαν σχεδιαστεί ώστε να διευκολυνθεί η Επιτροπή στην αξιολόγηση του τρόπου με τον οποίο τόσο η CAMA όσο και η Yemenia ανταποκρίθηκαν στις συστάσεις που περιείχε η έκθεση του ατυχήματος.
(147)
Ανταποκρινόμενη στις ειδικές συστάσεις που διατυπώθηκαν προς τις αρχές της Υεμένης, η CAMA εξήγησε ότι στα μέτρα της περιλαμβανόταν εντατικοποίηση της εποπτείας ασφαλείας πτήσεων της Yemenia, καθώς και αύξηση των επιθεωρήσεων θαλάμου επιβατών και του θαλάμου διακυβέρνησης, και ότι είχε δώσει εντολή στην Yemenia να πραγματοποιεί ελέγχους προσόντων σε επίπεδο αερογραμμών και αερολιμένων για όλα τα πληρώματα που υπηρετούν σε αερολιμένες της κατηγορίας “C”. Μεταξύ των πρόσθετων μέτρων περιλαμβανόταν η υπόδειξη της CAMA προς την Yemenia να πραγματοποιεί συχνότερα εκπαίδευση επαναφοράς μετά από απώλεια στήριξης και απώλειας ελέγχου.
(148)
Ανταποκρινόμενη στις ειδικές συστάσεις που διατυπώθηκαν προς την Yemenia, ο αερομεταφορέας εξήγησε ότι είχε εφαρμόσει αλλαγές στον υπεύθυνο διαχείρισης και κάτοχο του πιστοποιητικού αερομεταφορέα, καθώς και ότι προέβη σε αξιολόγηση και συναφείς αλλαγές σε πολιτικές και διαδικασίες. Αναφέρθηκαν επίσης βελτιώσεις σε επίπεδο ελέγχων, κατάρτισης και εφαρμογής. Επιπλέον, η Yemenia τόνισε και πάλι την εκπαίδευση του πληρώματός της με προσομοιωτή σε διαδικασίες έκτακτης ανάγκης στο πλαίσιο της περιοδικής εκπαίδευσης με προσομοιωτή, η οποία πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με εκπαιδευτικό πρόγραμμα της Airbus.
(149)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών έλαβε περαιτέρω λεπτομέρειες όσον αφορά τις τεχνικές συζητήσεις που ακολούθησαν στη συνεδρίαση και είχε επίσης συνοπτική παρουσίαση των εγγράφων τεκμηρίωσης που είχαν αποσταλεί από την CAMA και τη Yemenia μετά τη συνεδρίαση.
(150)
Σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης προκειμένου να συμπεριληφθούν αερομεταφορείς της Υεμένης. Ωστόσο, οι επιδόσεις στην ασφάλεια πτήσεων όλων των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Υεμένη, συμπεριλαμβανομένης της Yemenia, θα συνεχίσουν να παρακολουθούνται στενά. Εάν προκύψουν ενδείξεις ότι δεν τηρούνται τα διεθνή πρότυπα ασφαλείας, η Επιτροπή θα υποχρεωθεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
(151)
Τα κράτη μέλη θα συνεχίσουν να ελέγχουν την αποτελεσματική συμμόρφωση των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Υεμένη με τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας, δίνοντας προτεραιότητα στις επιθεωρήσεις διαδρόμου σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012.
Αερομεταφορείς της Ζάμπιας
(152)
Η Επιτροπή ενημέρωσε την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών σχετικά με την πρόσφατη αλληλογραφία που είχε λάβει από τις αρχές της Ζάμπιας, συμπεριλαμβανομένης μιας επιστολής της 10ης Δεκεμβρίου 2013 του Υπουργείου Μεταφορών. Στην επιστολή αναγνωριζόταν προηγούμενη αλληλογραφία της Επιτροπής, της 1ης Οκτωβρίου 2013, με την οποία παρεχόταν καθοδήγηση σε τομείς στους οποίους πρέπει να επικεντρωθούν οι αρχές όσον αφορά την επίτευξη περαιτέρω προόδου και βελτιώσεων.
(153)
Με την επιστολή της 10ης Δεκεμβρίου 2013 οι αρχές της Ζάμπιας ενημέρωσαν ότι διορίστηκε το διοικητικό συμβούλιο της αρχής πολιτικής αεροπορίας της χώρας και ότι σκοπεύουν να προσλάβουν Γενικό Διευθυντή Πολιτικής Αεροπορίας έως τις 31 Ιανουαρίου 2014.
(154)
Η Επιτροπή απάντησε στις 21 Ιανουαρίου 2014 επιβεβαιώνοντας ότι επιθυμεί να διατηρήσει εποικοδομητική συνεργασία με τις αρχές της Ζάμπιας. Στην εν λόγω απάντηση, η Επιτροπή πρότεινε επίσης να προγραμματιστεί συνεδρίαση τεχνικού χαρακτήρα αφού θα έχει οριστεί ο νέος Γενικός Διευθυντής Πολιτικής Αεροπορίας, για να έχει περισσότερες πληροφορίες, ώστε να τηρείται πλήρως ενήμερη η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών.
(155)
Η Επιτροπή και η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών επεσήμαναν τη συνεχή πρόοδο της υπηρεσίας πολιτικής αεροπορίας της Ζάμπιας και ενθάρρυναν τις αρχές της Ζάμπιας να συνεχίσουν το έργο τους ώστε μετά τον αναγκαίο έλεγχο να επανεξετασθούν σε εύθετο χρόνο οι ισχύοντες περιορισμοί.
(156)
Σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται ότι στο παρόν στάδιο δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης όσον αφορά αερομεταφορείς της Ζάμπιας.
(157)
Στο άρθρο 8 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 αναγνωρίζεται η ανάγκη ταχείας λήψης αποφάσεων και, όπου κρίνεται σκόπιμο, επειγόντως, λόγω των επιπτώσεων στην ασφάλεια. Κατά συνέπεια, είναι ουσιαστικό, για την προστασία των ευαίσθητων πληροφοριών και την ελαχιστοποίηση των εμπορικών επιπτώσεων, οι αποφάσεις στο πλαίσιο της επικαιροποίησης του καταλόγου των αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση ή περιορισμό λειτουργίας εντός της Ένωσης, να δημοσιεύονται και να αρχίζουν να ισχύουν αμέσως μετά την έγκρισή τους.
(158)
Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 474/2006 πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.
(159)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 474/2006 τροποποιείται ως εξής:
1)
Το παράρτημα Α αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος Α του παρόντος κανονισμού.
2)
Το παράρτημα Β αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος Β του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και εφαρμόζεται άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 10 Απριλίου 2014.