PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 335/2013
ze dne 12. dubna 2013
o změně nařízení (ES) č. 1974/2006, kterým se stanoví podrobná pravidla pro použití nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (1), a zejména na článek 91 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 (2) stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (EHS) č. 1698/2005.
(2)
Dne 12. října 2011 přijala Komise návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (3). Uvedený návrh zavádí novou strategii rozvoje venkova založenou na možnostech politiky uvedených ve sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvaném „Budoucnost SZP do roku 2020: Řešení problémů v oblasti potravin, přírodních zdrojů a územní problematiky“ (4) a na rozsáhlých diskusích, které na toto sdělení navazovaly. Bude-li uvedený návrh přijat, zavede do politiky rozvoje venkova podstatné změny, zejména s ohledem na obsah řady opatření stanovených v nařízení (ES) č. 1698/2005 a zahrnutých v programech pro rozvoj venkova členských států.
(3)
Je nutné zajistit, aby zdroje EZFRV na programové období následující po programovém období 2007-2013 byly v co největším rozsahu použity na provádění nové strategie rozvoje venkova. Přitom nebude možné zabránit tomu, aby se během určitého období používaly zároveň programy rozvoje venkova a příslušné právní předpisy programového období 2007-2013 a programy a předpisy následujícího programového období. Mělo by proto být stanoveno používání opatření z programového období 2007-2013 za takových podmínek, aby na ně nebyl vyčleněn nepřiměřeně vysoký podíl finančních zdrojů z následujícího programového období.
(4)
Mělo by proto být stanoveno, aby členské státy nepřijímaly žádné nové právní závazky vůči příjemcům víceletých opatření, která mohou z velké části zasahovat do následujícího programového období a která budou v důsledku nové strategie rozvoje venkova pravděpodobně zrušena nebo výrazně pozměněna.
(5)
Ustanoveními čl. 27 odst. 12 a článku 32a nařízení (ES) č. 1974/2006 se omezuje prodloužení trvání probíhajících agroenvironmentálních závazků, závazků týkajících se dobrých životních podmínek zvířat a lesnicko-environmentálních závazků do konce prémiového období, k němuž se vztahuje žádost o platbu za rok 2013. S cílem zajistit, aby zpoždění v postupu podávání a schvalování nových programů rozvoje venkova neměla nepříznivý dopad na kontinuitu provádění politiky, mělo by být možné prodloužit uvedené závazky až do konce prémiového období, k němuž se vztahuje žádost o platbu za rok 2014.
(6)
S blížícím se koncem programového období 2007-2013 by se měla snížit procedurální zátěž pro členské státy provádějící změny programů rozvoje venkova, přičemž by se měla zároveň zachovat přiměřená úroveň posuzování prováděného Komisí. Pro členské státy by se proto měly rozšířit možnosti včas převádět nevyužité prostředky z určitých opatření prostřednictvím postupu oznamování na jiná opatření. Z tohoto důvodu by měl být zvýšen práh pružnosti pro přesuny prostředků mezi osami.
(7)
Je důležité zajistit kontinuitu provádění politiky rozvoje venkova a hladký přechod z jednoho programového období k dalšímu. Mělo by proto být upřesněno, aby výdaje týkající se hodnocení nových programů ex ante a náklady na přípravu rozvoje místních strategií rozvoje na programové období následující po programovém období 2007-2013 byly součástí přípravných činností financovaných prostřednictvím technické pomoci. Navíc by mělo být možné financovat další přípravné činnosti, jsou-li přímo spojeny s činnostmi stávajících programů rozvoje venkova a jsou-li nezbytné k zajištění kontinuity a hladkého přechodu z jednoho programového období do dalšího.
(8)
Jestliže členské státy již vyčerpaly své zdroje na konkrétní program nebo opatření na programové období 2007-2013, neměly by již přijímat žádné nové právní závazky vůči příjemcům uvedeného programu nebo opatření. Dále by měla být stanovena jasná mezní data pro přijímání právních závazků vůči příjemcům v programovém období 2007-2013 a v následujícím programovém období.
(9)
Nařízení (ES) č. 1974/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(10)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1974/2006 se mění takto:
1)
V čl. 9 odst. 2 a 4 se údaj „1 %“ nahrazuje údajem „3 %“.
2)
V článku 14 se doplňuje nový odstavec 5, který zní:
„5. Po 31. prosinci 2013 se nepřijmou žádné nové právní závazky vůči příjemcům v souladu s článkem 23 nařízení (ES) č. 1698/2005“.
3)
V článku 21 se doplňuje nový odstavec 3, který zní:
„3. Po 31. prosinci 2013 se nepřijmou žádné nové právní závazky vůči příjemcům v souladu s článkem 31 nařízení (ES) č. 1698/2005“.
4)
V čl. 27 odst. 12 druhém pododstavci se údaj „2013“ nahrazuje údajem „2014“.
5)
V článku 31 se doplňuje nový odstavec 5, který zní:
„5. Po 31. prosinci 2013 se nepřijmou žádné nové právní závazky vůči příjemcům v souladu s článkem 43 nařízení (ES) č. 1698/2005, a to ani v případě, že jsou tato opatření prováděna místními akčními skupinami v souladu s čl. 63 písm. a) uvedeného nařízení.“
6)
V článku 32 se doplňuje druhý pododstavec, který zní:
„Po 31. prosinci 2013 se nepřijmou žádné nové právní závazky vůči příjemcům v souladu s článkem 45 nařízení (ES) č. 1698/2005, a to ani v případě, že jsou tato opatření prováděna místními akčními skupinami v souladu s čl. 63 písm. a) uvedeného nařízení.“
7)
V článku 32a se údaj „2013“ nahrazuje údajem „2014“.
8)
Vkládá se nový článek 41a, který zní:
„Článek 41a
1. Pro účely čl. 66 odst. 2 nařízení (ES) č. 1698/2005 zahrnují přípravné činnosti pomoci poskytované v rámci programu v programovém období následujícím po programovém období 2007-2013:
a)
výdaje týkající se hodnocení programů ex ante;
b)
náklady na přípravu rozvoje strategií místního rozvoje;
c)
výdaje týkající se jiných přípravných činností, pokud:
i)
jsou přímo spojeny s činnostmi v rámci stávajících programů rozvoje venkova, a
ii)
jsou nezbytné k zajištění kontinuity provádění politiky rozvoje venkova a hladkého přechodu z jednoho programového období k dalšímu.
2. Použití odstavce 1 podléhá zahrnutí příslušného ustanovení do programů rozvoje venkova.“
9)
Do kapitoly III oddílu 2 se vkládá článek 41b, který zní:
„Článek 41b
1. Jsou-li prostředky přidělené programu nebo opatření vyčerpány před uplynutím konečného data způsobilosti výdajů stanoveného v čl. 71 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005, nesmějí členské státy přijmout žádné nové právní závazky vůči příjemcům.
2. Členské státy nesmí podle nařízení (ES) č. 1698/2005 přijmout nové právní závazky vůči příjemcům ode dne, kdy začnou přijímat právní závazky vůči příjemcům na základě právního rámce programového období 2014-2020.
Členské státy mohou první odstavec použít na úrovni programu nebo na úrovni opatření.
3. Pokud jde o program LEADER, členské státy mohou použít odstavec 2 na úrovni místních akčních skupin podle článku 62 nařízení (ES) č. 1698/2005.
4. Odstavec 2 se nepoužije pro přípravné činnosti programu LEADER a pro technickou pomoc.“
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 12. dubna 2013.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 335/2013 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 12ης Απριλίου 2013
σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου, της 20ής Σεπτεμβρίου 2005, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (1), και ιδίως το άρθρο 91,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 της Επιτροπής (2) θεσπίζει τους λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005.
(2)
Στις 12 Οκτωβρίου 2011, η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (3). Η εν λόγω πρόταση εισάγει νέα στρατηγική για την αγροτική ανάπτυξη με βάση τις επιλογές πολιτικής που σκιαγραφούνται στην ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών, με τίτλο «Η ΚΓΠ με χρονικό ορίζοντα το 2020: η αντιμετώπιση των μελλοντικών προκλήσεων όσον αφορά τη διατροφή, τους φυσικούς πόρους και το έδαφος» (4) και την ευρεία συζήτηση που ακολούθησε. Όταν εγκριθεί, η πρόταση θα επιφέρει ουσιαστικές αλλαγές στην πολιτική αγροτικής ανάπτυξης, ιδίως σε ό,τι αφορά το περιεχόμενο σειράς μέτρων που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 και περιλαμβάνονται στα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης των κρατών μελών.
(3)
Είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί ότι οι πόροι του ΕΓΤΑΑ της περιόδου προγραμματισμού που ακολουθεί την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 προορίζονται, στο μέτρο του δυνατού, για την εφαρμογή αυτής της νέας στρατηγικής αγροτικής ανάπτυξης. Η επικάλυψη της εφαρμογής των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης και των σχετικών νομικών διατάξεων που αφορούν την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 και εκείνων της επόμενης περιόδου προγραμματισμού, είναι αναπόφευκτη για κάποιο χρονικό διάστημα. Συνεπώς, θα πρέπει να εξασφαλιστεί ότι τα μέτρα που θεσπίζονται στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 εφαρμόζονται υπό συνθήκες τέτοιες ώστε να μην απορροφούν δυσανάλογα μεγάλο μέρος των οικονομικών πόρων της επόμενης περιόδου προγραμματισμού.
(4)
Κατά συνέπεια, θα πρέπει να προβλεφθεί ότι τα κράτη μέλη δεν προβαίνουν σε νέες νομικές δεσμεύσεις προς δικαιούχους όσον αφορά τα πολυετή μέτρα που μπορεί να εκτείνονται στην επόμενη περίοδο προγραμματισμού και τα οποία, ως αποτέλεσμα της νέας στρατηγικής για την αγροτική ανάπτυξη, είναι πιθανόν να διακοπούν ή να τροποποιηθούν ουσιαστικά.
(5)
Το άρθρο 27 παράγραφος 12 και το άρθρο 32α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 περιορίζουν τη διάρκεια των τρεχουσών γεωργοπεριβαλλοντικών δεσμεύσεων, των δεσμεύσεων καλής διαβίωσης των ζώων ή των δασοπεριβαλλοντικών δεσμεύσεων στο τέλος της περιόδου πριμοδότησης την οποία αφορά η αίτηση ενίσχυσης για το 2013. Για να εξασφαλιστεί ότι τυχόν καθυστερήσεις στη διαδικασία υποβολής και έγκρισης των νέων προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης δεν θα έχουν αρνητική επίπτωση στη συνέχεια της εφαρμογής της πολιτικής, η δυνατότητα επέκτασης των εν λόγω δεσμεύσεων θα πρέπει να παραταθεί έως το τέλος της περιόδου πριμοδότησης την οποία αφορά η αίτηση ενίσχυσης για το 2014.
(6)
Προς το τέλος της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013, θα πρέπει να μειωθεί ο διαδικαστικός φόρτος για τα κράτη μέλη που επιφέρουν αλλαγές στα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης, ενώ η Επιτροπή θα πρέπει να διατηρήσει το ενδεδειγμένο επίπεδο αξιολόγησης. Ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν περισσότερες δυνατότητες για έγκαιρη μεταφορά, και μέσω διαδικασίας κοινοποίησης, ποσών από ορισμένα μέτρα, στα οποία τα ποσά εκείνα δεν είναι πλέον αναγκαία, σε άλλα μέτρα. Συνεπώς, θα πρέπει να αυξηθεί το όριο ευελιξίας μεταξύ αξόνων για τις μεταφορές.
(7)
Είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί η συνέχεια της εφαρμογής της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης και η ομαλή μετάβαση από τη μια περίοδο προγραμματισμού στην επόμενη περίοδο προγραμματισμού. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι οι δαπάνες που σχετίζονται με τις εκ των προτέρων αξιολογήσεις των νέων προγραμμάτων και το κόστος προπαρασκευής για την ανάπτυξη στρατηγικών τοπικής ανάπτυξης για την περίοδο προγραμματισμού που έπεται της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 αποτελούν μέρος των δραστηριοτήτων προπαρασκευής που χρηματοδοτούνται μέσω της τεχνικής βοήθειας. Επιπλέον, θα πρέπει να είναι δυνατή η χρηματοδότηση άλλων προπαρασκευαστικών δραστηριοτήτων εφόσον συνδέονται άμεσα με τις δραστηριότητες των τρεχόντων προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης και είναι απαραίτητες για να εξασφαλισθεί η συνέχεια και η ομαλή μετάβαση από τη μια περίοδο προγραμματισμού στην επόμενη περίοδο προγραμματισμού.
(8)
Όταν τα κράτη μέλη έχουν ήδη χρησιμοποιήσει τους πόρους τους της περιόδου 2007-2013 για το συγκεκριμένο πρόγραμμα και/ή μέτρο, δεν θα πρέπει να αναλαμβάνουν νέες νομικές δεσμεύσεις προς δικαιούχους στο πλαίσιο του εν λόγω προγράμματος και/ή μέτρου. Επιπλέον, θα πρέπει να προβλεφθούν σαφείς καταληκτικές ημερομηνίες για την ανάληψη νομικών δεσμεύσεων προς δικαιούχους στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 και της επόμενης περιόδου προγραμματισμού.
(9)
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 θα πρέπει επομένως να τροποποιηθεί αναλόγως.
(10)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής αγροτικής ανάπτυξης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 τροποποιείται ως εξής:
1)
Στο άρθρο 9 παράγραφοι 2 και 4, το ποσοστό «1 %» αντικαθίσταται από το ποσοστό «3 %».
2)
Στο άρθρο 14 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 5:
«5. Σύμφωνα με το άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2013 δεν αναλαμβάνονται νέες νομικές δεσμεύσεις προς τους δικαιούχους.».
3)
Στο άρθρο 21 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 3:
«3. Σύμφωνα με το άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2013 δεν αναλαμβάνονται νέες νομικές δεσμεύσεις προς τους δικαιούχους.».
4)
Στο δεύτερο εδάφιο του άρθρου 27 παράγραφος 12, το «2013» αντικαθίσταται από το «2014».
5)
Στο άρθρο 31 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 5:
«5. Δεν αναλαμβάνονται νέες νομικές δεσμεύσεις προς δικαιούχους σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 43 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων κατά τις οποίες τα μέτρα αυτά υλοποιούνται από ομάδες τοπικής δράσης σύμφωνα με το άρθρο 63 στοιχείο α) του εν λόγω κανονισμού, μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2013.».
6)
Στο άρθρο 32, προστίθεται το ακόλουθο δεύτερο εδάφιο:
«Δεν αναλαμβάνονται νέες νομικές δεσμεύσεις προς δικαιούχους σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 45 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων κατά τις οποίες τα μέτρα αυτά υλοποιούνται από ομάδες τοπικής δράσης σύμφωνα με το άρθρο 63 στοιχείο α) του εν λόγω κανονισμού, μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2013.».
7)
Στο άρθρο 32α, το έτος «2013» αντικαθίσταται από το έτος «2014».
8)
Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο 41α:
«Άρθρο 41α
1. Για την εφαρμογή του άρθρου 66 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, οι δραστηριότητες προπαρασκευής της συνδρομής των προγραμμάτων για την περίοδο προγραμματισμού που έπεται της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 περιλαμβάνουν τα ακόλουθα:
α)
δαπάνες που αφορούν την εκ των προτέρων αξιολόγηση των προγραμμάτων·
β)
κόστος προπαρασκευής για την ανάπτυξη στρατηγικών τοπικής ανάπτυξης·
γ)
τις δαπάνες που συνδέονται με τις λοιπές προπαρασκευαστικές δραστηριότητες, υπό την προϋπόθεση ότι είναι:
i)
άμεσα συνδεδεμένες με τις δραστηριότητες των τρεχόντων προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης, και
ii)
αναγκαίο να εξασφαλιστεί η συνέχεια όσον αφορά την εφαρμογή της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης και η ομαλή μετάβαση από τη μια περίοδο προγραμματισμού στην επόμενη περίοδο προγραμματισμού.
2. Η εφαρμογή της παραγράφου 1 υπόκειται στη συμπερίληψη σχετικής διάταξης στα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης.».
9)
Στο κεφάλαιο III τμήμα 2 παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο 41β:
«Άρθρο 41β
1. Εφόσον το ποσό που έχει χορηγηθεί στο πρόγραμμα και/ή στο μέτρο έχει εξαντληθεί σε ημερομηνία προγενέστερη από την καταληκτική ημερομηνία επιλεξιμότητας που προβλέπεται στο άρθρο 71 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, τα κράτη μέλη δεν αναλαμβάνουν νέες νομικές δεσμεύσεις προς δικαιούχους.
2. Τα κράτη μέλη δεν αναλαμβάνουν νέες νομικές δεσμεύσεις προς δικαιούχους σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 από την ημερομηνία από την οποία ξεκινούν να αναλαμβάνουν νομικές δεσμεύσεις προς δικαιούχους σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020.
Τα κράτη μέλη δύνανται να εφαρμόζουν το πρώτο εδάφιο είτε σε επίπεδο προγράμματος είτε σε επίπεδο μέτρου.
3. Όσον αφορά το LEADER, τα κράτη μέλη δύνανται να εφαρμόζουν την παράγραφο 2 στο επίπεδο της ομάδας τοπικής δράσης που αναφέρεται στο άρθρο 62 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005.
4. Η παράγραφος 2 δεν εφαρμόζεται στην προπαρασκευαστική στήριξη και στην παροχή τεχνικής βοήθειας του LEADER.».
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την έβδομη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 12 Απριλίου 2013.