PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 22. května 2014
o vynětí některých služeb v poštovním odvětví v Maďarsku z použití směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES
(oznámeno pod číslem C(2014) 3372)
(Pouze maďarské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2014/299/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES (1), a zejména na článek 34 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
I. SKUTEČNOSTI
(1)
Dne 21. listopadu 2013 zaslala společnost Magyar Posta Zrt. (dále jen „Magyar Posta“) Komisi e-mailem žádost podle čl. 30 odst. 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES (2). V souladu s čl. 30 odst. 5 prvním pododstavcem uvedené směrnice o tom Komise informovala Maďarsko e-mailem ze dne 13. prosince 2013. Komise si od Maďarska vyžádala doplňující informace e-mailem ze dne 6. února 2014 a od žádajícího subjektu e-maily ze dne 28. ledna 2014, 20. února 2014, 11. března 2014, 13. března 2014 a 25. března 2014. Doplňující informace byly Maďarskem zaslány e-mailem dne 26. února 2014 a žádajícím subjektem e-maily ze dne 19. února 2014, 4. března 2014, 18. března 2014, 24. března 2014 a 27. března 2014.
(2)
Žádost se týká některých služeb poskytovaných společností Magyar Posta na území Maďarska. Dotyčné služby jsou v žádosti popsány takto:
a)
služby související s neadresnými reklamními zásilkami;
b)
služby související s doručováním předplacených novin a časopisů.
II. PRÁVNÍ RÁMEC
(3)
Článek 34 směrnice 2014/25/EU, která nahradila směrnici 2004/17/ES, stanoví, že zakázky, jejichž účelem je umožnit výkon jedné z činností, na něž se směrnice 2014/25/EU vztahuje, se touto směrnicí neřídí, pokud je daná činnost v členském státě, v němž je vykonávána, přímo vystavena hospodářské soutěži na trzích, na které není omezen přístup. Přímé vystavení hospodářské soutěži se posuzuje na základě objektivních kritérií s přihlédnutím ke zvláštním rysům dotčeného odvětví. Přístup na trh se považuje za neomezený, pokud členský stát provedl a uplatňuje příslušné právní akty Unie k otevření daného odvětví nebo jeho části. Dané právní předpisy jsou uvedeny v příloze III směrnice 2014/25/EU, která v případě poštovního odvětví odkazuje na směrnici Evropského parlamentu a Rady 97/67/ES (3).
(4)
Maďarsko směrnici 97/67/ES provedlo a uplatňuje ji. Žádná ze služeb, jichž se uvedená žádost týká, nebyla v době podání žádosti vyhrazena. Jelikož Maďarsko dosáhlo míry otevřenosti trhu stanovené právními předpisy uvedenými v příloze III směrnice 2014/25/EU, měl by být přístup na trh v souladu s čl. 34 odst. 3 uvedené směrnice považován za neomezený.
(5)
Přímé vystavení hospodářské soutěži na konkrétním trhu se posuzuje na základě různých kritérií, z nichž žádné není samo o sobě rozhodující. Pokud jde o trhy, jichž se týká žádost společnosti Magyar Posta, je jedním z kritérií, která by měla být vzata v úvahu, podíl hlavních účastníků na daném trhu. Dalším kritériem může být stupeň koncentrace na těchto trzích. Jelikož se podmínky u různých činností, jichž se žádost týká, liší, mělo by přezkoumání situace v oblasti hospodářské soutěže zohlednit různorodost situace na jednotlivých trzích.
(6)
Tímto rozhodnutím není dotčeno uplatňování pravidel hospodářské soutěže. Zejména kritéria a metody používané k posouzení přímého vystavení hospodářské soutěži podle článku 35 směrnice 2014/25/EU nejsou nutně totožné s těmi, které jsou používány k provedení posouzení podle článku 101 nebo 102 Smlouvy nebo nařízení Rady (ES) č. 139/2004 (4).
III. POSOUZENÍ
(7)
Je třeba mít na paměti, že cílem tohoto posouzení je stanovit, zda jsou služby, na něž se žádost vztahuje, vystaveny takové míře hospodářské soutěže (na trzích, na které není omezen přístup ve smyslu článku 34 směrnice 2014/25/EU), která zajistí, že i v případě neuplatňování podrobných pravidel pro zadávání veřejných zakázek stanovených ve směrnici 2014/25/EU bude zadávání veřejných zakázek za účelem výkonu dotčených činností probíhat transparentním a nediskriminačním způsobem založeným na kritériích, která kupujícím umožňují určit řešení, jež je z celkového hlediska ekonomicky nejvýhodnější.
(8)
V této souvislosti je třeba připomenout, že dotyčné trhy se obecně vyznačují přítomností řady poskytovatelů služeb. Avšak ze všech těchto poskytovatelů jsou podle dostupných informací pouze Magyar Posta a její dceřiná společnost Posta Kézbesítő Kft (5) (dále jen „POKÉZ“) zadavateli ve smyslu směrnice 2014/25/EU. Zadávání zakázek konkurenty společnosti Magyar Posta a její dceřiné společnosti za účelem výkonu činností dotčených tímto rozhodnutím není předmětem ustanovení směrnice 2014/25/EU. Pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, proto analýza trhu nebude zaměřena na obecnou úroveň hospodářské soutěže na daném trhu, nýbrž na posouzení toho, zda jsou činnosti zadavatelů vystaveny konkurenčním tlakům na trzích, na které není omezen přístup.
(9)
Ve své praxi (6) zastává Komise názor, že trhy pro služby doručování poštovních zásilek a všechny jejich segmenty jsou svým rozsahem trhy vnitrostátními. Toto rozdělení je založeno především na skutečnosti, že tyto služby jsou poskytovány na vnitrostátní úrovni. Stanovisko žádajícího subjektu (7) je v souladu s touto praxí Komise. Maďarsko bylo rovněž toho názoru (8), že zeměpisný trh u činností, které jsou předmětem žádosti, je vnitrostátní.
(10)
Vzhledem k tomu, že nic nenaznačuje tomu, že by na trhu byla vymezena širší nebo užší zeměpisná oblast, považuje se pro účely vyhodnocení, zda podmínky stanovené v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU jsou splněny, za relevantní zeměpisný trh území Maďarska, aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže.
Služby související s doručováním neadresných reklamních zásilek poskytované provozovateli poštovních služeb
(11)
Komise v předchozích rozhodnutích rozhodla, že trh pro služby doručování poštovních zásilek lze rozdělit na trh adresných a neadresných zásilek (9).
(12)
Neadresná reklamní zásilka je zásilka, u níž chybí konkrétní adresa konečného adresáta. Jedná se o nevyžádané reklamní zásilky, které splňují určitá kritéria, jako jsou například jednotná hmotnost, formát, obsah a forma při distribuci určité skupině příjemců.
(13)
Služby společnosti Magyar Posta související s neadresnými reklamními zásilkami zahrnují tyto kategorie: služby v oblasti vnitrostátních neadresných reklamních publikací (tj. letáků, brožur atd.), vnitrostátní neadresné volební tiskoviny a doručování svobodného tisku. Společnost Magyar Posta se domnívá, že doručování svobodného tisku patří do tohoto výrobkového trhu vzhledem k tomu, že doručování svobodného tisku se smluvně zadává a provádí týmž způsobem jako u ostatních druhů neadresných reklamních zásilek.
(14)
Žádající subjekt vymezuje relevantní výrobkový trh jako trh se službami pro neadresné reklamní zásilky (tj. tištěné neadresné reklamní zásilky doručované do poštovní schránky).
(15)
Maďarské orgány byly vyzvány (10), aby se k navrhované definici trhu pro neadresné reklamní zásilky vyjádřily, s náležitým přihlédnutím k současnému právnímu a skutkovému stavu v Maďarsku. Maďarsko potvrdilo (11) definici relevantního výrobkového trhu, jak ji uvedl žádající subjekt.
(16)
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, na základě informací uvedených v 11. až 15. bodu odůvodnění se pro účely posouzení žádosti relevantní výrobkový trh definuje jako služby v oblasti doručování neadresných reklamních zásilek poskytované provozovateli poštovních služeb.
(17)
Podle dostupných informací (12) dosahoval podíl společnosti Magyar Posta na trhu neadresných reklamních zásilek přibližně [… %] (13) v roce 2011, [… %] v roce 2012 a [… %] v roce 2013. Souhrnné tržní podíly prvních dvou konkurentů činily přibližně [… %] v roce 2011, [… %] v roce 2012 a [… %] v roce 2013. Na trhu jsou přítomny čtyři velké subjekty a několik menších účastníků trhu, přičemž Magyar Posta nemá na trhu vedoucí postavení.
(18)
Maďarsko navíc zjistilo (14), že v důsledku výběrových řízení, která jsou charakteristickým rysem trhu, existuje silná cenová konkurence a překážky vstupu na trh jsou nízké.
(19)
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, měly by být pro účely tohoto rozhodnutí faktory uvedené v 12. až 18. bodu odůvodnění brány jako projev vystavení této činnosti hospodářské soutěži v Maďarsku. To je v souladu se stanoviskem (15) Maďarska. Vzhledem k tomu, že podmínky stanovené v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU jsou splněny, mělo by tedy být stanoveno, že se směrnice 2014/25/EU nevztahuje na zakázky, jejichž účelem je umožnit výkon této činnosti v Maďarsku.
Poštovní služby týkající se adresného doručování novin
(20)
Doručování novin a časopisů je služba, jejímž cílem je zajistit, aby zásilky byly včas doručeny konečnému spotřebiteli. K adresnému doručování novin a časopisů je třeba rozsáhlá síť s dostatečným počtem pracovníků, logistickým vybavením a vozovým parkem.
(21)
Adresné doručování novin a časopisů zajišťované společností Magyar Posta zahrnuje několik činností, a sice: […].
(22)
V rámci adresného doručování novin a časopisů má doručování denního tisku ve srovnání s jinými adresnými zásilkami (časopisy) svá zvláštní specifika vzhledem k tomu, že denní tisk je třeba doručit každý den brzy ráno. To znamená, že denní tisk je třeba vyzvednout v noci u vydavatele a v časných ranních hodinách ho rychle dopravit do místa roznášky.
(23)
Celostátní doručování v současné době zajišťují subjekt MédiaLOG Logisztikai Zrt. (dále „MédiaLOG“) a společnost Magyar Posta. Na úrovni regionů a žup působí řada distributorů, kteří zajišťují doručování v různých regionech, a jejich sdružené kapacity pokrývají celou zemi s výjimkou Budapešti a Pešťské župy.
(24)
Maďarsko poukazuje na skutečnost, že doručování na vnitrostátní a regionální úrovni nelze navzájem zaměňovat (16). Hlavními důvody jsou tyto skutečnosti: a) regionální sítě mají odlišné lhůty, takže aby celostátní denní tisk mohl být doručován jejich prostřednictvím, musely by být zavedeny dřívější lhůty pro tisk, b) v Budapešti a Pešťské župě, v nichž žije více než čtvrtina obyvatel Maďarska, neexistuje regionální distribuční síť a c) při uzavírání jednotlivých dohod s několika regionálními distributory, jejichž účelem je distribuční pokrytí celého maďarského území, se vyskytují určité obtíže. Žádající subjekt tento názor Maďarska nesdílí, na podporu svých tvrzení však nepředložil přesvědčivé důkazy. Následující posouzení tedy zohlední pouze hospodářskou soutěž mezi celostátními distributory.
(25)
Předchozí rozhodnutí Komise (17) rozlišovala u doručování novin mezi doručováním v časných ranních hodinách a standardní dobou doručování.
(26)
Maďarsko potvrdilo (18), že takové rozlišení je v případě maďarského trhu relevantní. Navíc je zřejmé, že pokud jde o rozdělení tržních podílů, konkurenční situace na jednotlivých relevantních výrobkových trzích se liší (19), z čehož je rovněž patrné, že existují důvody pro vymezení oddělených relevantních výrobkových trhů.
(27)
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, měly by být na základě informací uvedených v 20. až 26. bodu odůvodnění pro účely tohoto rozhodnutí relevantní výrobkové trhy definovány takto: trh pro adresné doručování novin v časných ranních hodinách a trh pro adresné doručování novin a časopisů ve standardní době.
Adresné doručování novin v časných ranních hodinách
(28)
Společnost Magyar Posta vstoupila na trh pro doručování novin v časných ranních hodinách v roce 2012 a v roce 2013 získala významný podíl na trhu. Přesněji řečeno činil její podíl podle jejího vlastního odhadu (20) v roce 2012 [… %] a v roce 2013 [… %]. […].
(29)
Hlavním konkurentem společnosti Magyar Posta je subjekt MédiaLOG, který měl v posledních 5 letech (21) vedoucí postavení na trhu a jeho podíl dosahoval v letech 2009 až 2011 [… %], v roce 2012 [… %] a v roce 2013 [… %]. Subjekt MédiaLOG vlastní skupina, která rovněž působí v oblasti vydávání novin a časopisů a distribuuje především své tiskoviny.
(30)
Až do roku 2012 byl MédiaLOG jediným vnitrostátním distributorem a zajišťoval doručování nejen novin vydávaných subjekty, které patří vlastníkům subjektu MédiaLOG, ale i celostátních novin vydávaných subjekty, jež nemají distribuční síť. Od doby, kdy na tento trh vstoupila společnost Magyar Posta, mají vydavatelé bez distribuční sítě možnost volby mezi dvěma vnitrostátními distributory. […].
(31)
Podle dostupných informací (22) distribuuje MédiaLOG noviny částečně vlastními silami a částečně prostřednictvím subdodavatelů. […].
(32)
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, měly by být pro účely tohoto rozhodnutí faktory uvedené v 28. až 31. bodu odůvodnění brány jako projev vystavení této činnosti hospodářské soutěži v Maďarsku. Vzhledem k tomu, že podmínky stanovené v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU jsou splněny, mělo by tedy být stanoveno, že se směrnice 2014/25/EU nevztahuje na zakázky, jejichž účelem je umožnit výkon této činnosti v Maďarsku.
Adresné doručování novin a časopisů ve standardní době
(33)
Podle svých vlastních odhadů (23) měla společnost Magyar Posta v letech 2009 až 2011 tržní podíl ve výši přibližně [… %], v roce 2012 [… %] a v roce 2013 [… %].
(34)
V této souvislosti je třeba rovněž připomenout ustálenou judikaturu, podle níž jsou až na výjimečné případy „značně velké podíly na trhu samy o sobě důkazem existence dominantního postavení. To je situace, kdy podíl na trhu představuje 50 %“ (24).
(35)
Jediným konkurentem společnosti Magyar Posta je subjekt MédiaLOG, jehož tržní podíl dosahoval podle odhadů žádajícího subjektu (25) v letech 2009 až 2011 [… %], v roce 2012 [… %] a v roce 2013 [… %].
(36)
Podle dostupných informací (26) distribuuje MédiaLOG noviny a časopisy částečně vlastními silami a částečně prostřednictvím subdodavatelů […].
(37)
Pokud jde o vstup na trh, Komise konstatuje, že za posledních 5 let nevstoupil na trh žádný subjekt, a není si vědoma, že v blízké budoucnosti by měl nějaký subjekt na trh vstoupit.
(38)
Žádající subjekt neposkytl žádné nezvratné důkazy o tom, že jeho činnosti jsou vystaveny konkurenčnímu tlaku, který by mohl ohrozit jeho rostoucí dominantní postavení na tomto trhu.
(39)
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, nelze pro účely tohoto rozhodnutí s ohledem na faktory uvedené v 33. až 38. bodu odůvodnění dospět k závěru, že dotyčné kategorie služeb jsou přímo vystaveny hospodářské soutěži v Maďarsku. Vzhledem k tomu, že podmínky stanovené v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU nejsou splněny, mělo by tedy být stanoveno, že se ustanovení směrnice 2014/25/EU i nadále vztahuje na zakázky, jejichž účelem je umožnit v Maďarsku adresné doručování novin a časopisů ve standardní době.
IV. ZÁVĚRY
(40)
Vzhledem k faktorům zkoumaným ve 3. až 39. bodu odůvodnění je třeba vyvodit závěr, že podmínka přímého vystavení hospodářské soutěži stanovená v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU je v Maďarsku splněna, pokud jde o tyto služby:
a)
služby související s doručováním neadresných reklamních zásilek poskytované provozovateli poštovních služeb;
b)
poštovní služby související s adresným doručováním novin v časných ranních hodinách.
(41)
Jelikož se podmínka neomezeného přístupu na trh považuje za splněnou, neměla by se směrnice 2014/25/EU použít v případech, kdy zadavatelé zadávají zakázky, jejichž účelem je poskytovat v Maďarsku služby uvedené ve 40. bodu odůvodnění písm. a) a b), ani v případech, kdy se na vykonávání této činnosti v uvedené zemi pořádají veřejné soutěže o návrh.
(42)
Toto rozhodnutí je založeno na právním a skutkovém stavu z listopadu 2013 až března 2014, jak se jeví na základě informací předložených společností Magyar Posta a maďarskými orgány. Rozhodnutí lze revidovat, pokud by v případě zásadních změn právní či skutkové situace došlo k tomu, že by již nebyly splněny podmínky pro uplatnění čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU.
(43)
Podmínka přímého vystavení hospodářské soutěži stanovená v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU by však neměla být na území Maďarska považována za splněnou, pokud jde o adresné doručování novin a časopisů ve standardní době.
(44)
Vzhledem k tomu, že se na některé služby, jichž se tato žádost týká, i nadále vztahuje směrnice 2014/25/EU, je třeba připomenout, že se zakázkami zahrnujícími více činností by mělo být zacházeno v souladu s článkem 5 směrnice 2014/25/EU. To znamená, že zadává-li zadavatel „smíšenou“ zakázku, tedy zakázku určenou k vykonávání činností vyňatých z oblasti působnosti směrnice 2014/25/EU i činností, které vyňaty nejsou, musí se přihlížet k tomu, které činnosti mají být hlavním předmětem zakázky. V případě takové smíšené zakázky, jejímž hlavním účelem je podpora činností, které nebyly vyňaty, se použijí ustanovení směrnice 2014/25/EU. Není-li objektivně možné určit, která činnost má být hlavním předmětem zakázky, zadává se zakázka v souladu s čl. 5 odst. 5 směrnice 2014/25/EU.
(45)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Poradního výboru pro veřejné zakázky,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Směrnice 2014/25/EU se nevztahuje na zadavateli zadávané zakázky, které mají v Maďarsku umožnit vykonávání níže uvedených služeb:
a)
služby související s doručováním neadresných reklamních zásilek poskytované provozovateli poštovních služeb;
b)
poštovní služby související s adresným doručováním novin v časných ranních hodinách.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.
V Bruselu dne 22. května 2014.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΉ ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 22ας Μαΐου 2014
σχετικά με την εξαίρεση ορισμένων υπηρεσιών του τομέα των ταχυδρομείων στην Ουγγαρία από την εφαρμογή της οδηγίας 2014/25/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις προμήθειες φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και την κατάργηση της οδηγίας 2004/17/ΕΚ
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 3372]
(Το κείμενο στην ουγγρική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2014/299/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2014/25/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με τις προμήθειες φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και την κατάργηση της οδηγίας 2004/17/ΕΚ (1), και ιδίως το άρθρο 34,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
I. ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΑ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΑ
(1)
Στις 21 Νοεμβρίου 2013, η Magyar Posta Zrt. (εφεξής «Magyar Posta») διαβίβασε στην Επιτροπή, με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, αίτημα δυνάμει του άρθρου 30 παράγραφος 5 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2). Σύμφωνα με το άρθρο 30 παράγραφος 5 πρώτο εδάφιο, η Επιτροπή ενημέρωσε σχετικά τις ουγγρικές αρχές, με ηλεκτρονικό μήνυμα της 13ης Δεκεμβρίου 2013. Η Επιτροπή ζήτησε περαιτέρω πληροφορίες από τις ουγγρικές αρχές, με ηλεκτρονικό μήνυμα της 6ης Φεβρουαρίου 2014, και από τον αιτούντα, με ηλεκτρονικά μηνύματα της 28ης Ιανουαρίου 2014, της 20ής Φεβρουαρίου 2014, της 11ης Μαρτίου 2014, της 13ης Μαρτίου 2014 και της 25ης Μαρτίου 2014. Ελήφθησαν πρόσθετες πληροφορίες από τις ουγγρικές αρχές, με ηλεκτρονικό μήνυμα της 26ης Φεβρουαρίου 2014, και από τον αιτούντα, με ηλεκτρονικά μηνύματα της 19ης Φεβρουαρίου 2014, της 4ης Μαρτίου 2014, της 18ης Μαρτίου 2014, της 24ης Μαρτίου 2014 και της 27ης Μαρτίου 2014, αντιστοίχως.
(2)
Το αίτημα αφορά ορισμένες υπηρεσίες που παρέχονται από τη Magyar Posta στο έδαφος της Ουγγαρίας. Οι σχετικές υπηρεσίες που περιγράφονται στο αίτημα είναι οι εξής:
α)
υπηρεσίες διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη·
β)
υπηρεσίες διανομής εφημερίδων και περιοδικών σε συνδρομητές.
II. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
(3)
Το άρθρο 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, που αντικατέστησε την οδηγία 2004/17/ΕΚ, προβλέπει ότι οι συμβάσεις που προορίζονται να επιτρέψουν την άσκηση δραστηριότητας που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 2014/25/ΕΕ δεν υπόκεινται στην εν λόγω οδηγία, εάν η δραστηριότητα, στο κράτος μέλος όπου ασκείται, είναι άμεσα εκτεθειμένη στον ανταγωνισμό σε αγορές στις οποίες η πρόσβαση δεν είναι περιορισμένη. Η άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό αξιολογείται με βάση αντικειμενικά κριτήρια, λαμβανομένων υπόψη των συγκεκριμένων χαρακτηριστικών του εκάστοτε τομέα. Θεωρείται ότι η πρόσβαση σε μια αγορά δεν είναι περιορισμένη, εάν το κράτος μέλος έχει ενσωματώσει στο εθνικό δίκαιο και εφαρμόζει τις διατάξεις της σχετικής νομοθεσίας της ΕΕ για την απελευθέρωση ενός συγκεκριμένου τομέα ή μέρους του. Οι σχετικές νομοθετικές πράξεις παρατίθενται στο παράρτημα III της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, το οποίο, για τον τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών, παραπέμπει στην οδηγία 97/67/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3).
(4)
Η Ουγγαρία ενσωμάτωσε και εφήρμοσε την οδηγία 97/67/ΕΚ. Καμία από τις υπηρεσίες στις οποίες αναφέρεται το παρόν αίτημα δεν είχε αποκλειστικό χαρακτήρα κατά τον χρόνο υποβολής του αιτήματος. Καθώς η Ουγγαρία έχει επιτύχει το επίπεδο απελευθέρωσης της αγοράς το οποίο προβλέπεται στη νομοθεσία που αναφέρεται στο παράρτημα III της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, η πρόσβαση στην αγορά θα πρέπει να θεωρείται ότι δεν είναι περιορισμένη, σύμφωνα με το άρθρο 34 παράγραφος 3 της εν λόγω οδηγίας.
(5)
Η άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό σε συγκεκριμένη αγορά εκτιμάται βάσει διαφόρων κριτηρίων, κανένα από τα οποία δεν είναι, από μόνο του, αποφασιστικής σημασίας. Σχετικά με τις αγορές τις οποίες αφορά το αίτημα της Magyar Posta, το μερίδιο αγοράς των κυριότερων παραγόντων σε δεδομένη αγορά αποτελεί ένα κριτήριο που θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη. Ένα άλλο κριτήριο είναι ο βαθμός συγκέντρωσης σε αυτές τις αγορές. Δεδομένου ότι για τις διάφορες δραστηριότητες που καλύπτονται από το αίτημα οι συνθήκες ποικίλλουν, η εξέταση της κατάστασης του ανταγωνισμού θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις διάφορες καταστάσεις που επικρατούν στις διάφορες αγορές.
(6)
Η παρούσα απόφαση εκδίδεται υπό την επιφύλαξη των κανόνων περί ανταγωνισμού. Συγκεκριμένα, τα κριτήρια και η μεθοδολογία που χρησιμοποιούνται για την εκτίμηση της άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό, βάσει του άρθρου 35 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, δεν είναι κατ' ανάγκη ίδια με εκείνα που χρησιμοποιούνται για τη διενέργεια εκτίμησης βάσει του άρθρου 101 ή 102 της Συνθήκης ή βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 (4).
III. ΕΚΤΙΜΗΣΗ
(7)
Θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ότι σκοπός της παρούσας εκτίμησης είναι να προσδιοριστεί κατά πόσον οι υπηρεσίες τις οποίες αφορά το αίτημα είναι εκτεθειμένες σε ένα επίπεδο ανταγωνισμού (σε αγορές στις οποίες η πρόσβαση δεν είναι περιορισμένη κατά την έννοια του άρθρου 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ) που διασφαλίζει ότι, ακόμη και χωρίς την πειθαρχία που επιβάλλουν οι προβλεπόμενοι στην οδηγία 2014/25/ΕΕ λεπτομερείς κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων, οι δημόσιες συμβάσεις για την άσκηση των σχετικών δραστηριοτήτων θα εκτελούνται με διαφάνεια και χωρίς διακρίσεις, βάσει κριτηρίων που επιτρέπουν στους αγοραστές να εντοπίζουν τη συνολικά πλέον συμφέρουσα λύση από οικονομική άποψη.
(8)
Συναφώς, θα πρέπει να υπομνησθεί ότι οι σχετικές αγορές χαρακτηρίζονται γενικώς από την παρουσία διαφόρων παρόχων υπηρεσιών. Ωστόσο, σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες, από τους παρόχους αυτούς, μόνον η Magyar Posta και η θυγατρική της Posta Kézbesítő Kft (5) (εφεξής «POKÉZ») είναι αναθέτοντες φορείς κατά την έννοια της οδηγίας 2014/25/ΕΕ. Οι συμβάσεις των ανταγωνιστών της Magyar Posta και της θυγατρικής της, για την άσκηση των δραστηριοτήτων που περιγράφονται στην παρούσα απόφαση, δεν υπόκεινται στις διατάξεις της οδηγίας 2014/25/ΕΕ. Κατά συνέπεια, για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης και με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, η ανάλυση της αγοράς δεν θα επικεντρωθεί στο γενικό επίπεδο του ανταγωνισμού σε μια δεδομένη αγορά, αλλά θα προβεί σε εκτίμηση του κατά πόσον οι δραστηριότητες των αναθετόντων φορέων είναι εκτεθειμένες σε ανταγωνιστική πίεση σε αγορές στις οποίες η πρόσβαση δεν είναι περιορισμένη.
(9)
Κατά κανόνα (6), η Επιτροπή έχει υιοθετήσει την άποψη ότι οι αγορές για υπηρεσίες διανομής ταχυδρομείου και όλα τα τμήματα αυτών των αγορών έχουν εθνική διάσταση. Η κατάτμηση αυτή βασίζεται κυρίως στο γεγονός ότι οι υπηρεσίες αυτές παρέχονται σε εθνικό επίπεδο. Η θέση του αιτούντος (7) είναι σύμφωνη με αυτή την πρακτική της Επιτροπής. Η Ουγγαρία ήταν και αυτή της γνώμης (8) ότι η γεωγραφική αγορά για τις δραστηριότητες που αποτελούν αντικείμενο του αιτήματος είναι εθνική.
(10)
Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν ενδείξεις ευρύτερου ή μικρότερου γεωγραφικού πεδίου της αγοράς, για τους σκοπούς της εκτίμησης του κατά πόσον πληρούνται οι όροι που καθορίζονται στο άρθρο 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, και υπό την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, ως σχετική γεωγραφική αγορά θεωρείται το έδαφος της Ουγγαρίας.
Υπηρεσίες διανομής διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη που παρέχονται από ταχυδρομικούς φορείς
(11)
Η Επιτροπή έχει υποστηρίξει, σε προηγούμενες αποφάσεις, ότι η αγορά υπηρεσιών διανομής ταχυδρομείου μπορεί να χωριστεί σε ταχυδρομικές αγορές με ονομαστικό παραλήπτη και ταχυδρομικές αγορές χωρίς ονομαστικό παραλήπτη (9).
(12)
Οι διαφημιστικές αποστολές χωρίς ονομαστικό παραλήπτη χαρακτηρίζονται από την έλλειψη συγκεκριμένης διεύθυνσης προορισμού, με την οποία να ταυτοποιείται ο τελικός παραλήπτης προσωπικά. Είναι μη ζητηθείσα ταχυδρομική αποστολή διαφημιστικού υλικού, που πληροί ορισμένα κριτήρια, όπως: ομοιόμορφο βάρος, σχήμα, περιεχόμενο και παρουσίαση για διανομή σε μια ομάδα παραληπτών.
(13)
Οι υπηρεσίες της Magyar Posta που αφορούν διανομή διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη καλύπτουν τις ακόλουθες κατηγορίες: εγχώριες υπηρεσίες διανομής διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη (π.χ. διαφημιστικά έντυπα, φυλλάδια κ.λπ.), εγχώριες υπηρεσίες διανομής εκλογικών φυλλαδίων και διανομής δωρεάν τύπου. Η Magyar Posta θεωρεί ότι η διανομή δωρεάν τύπου ανήκει σε αυτή την αγορά προϊόντων, λόγω του γεγονότος ότι η διανομή του δωρεάν τύπου ανατίθεται και εκτελείται κατά τον ίδιο τρόπο όπως και τα άλλα είδη διανομής διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη.
(14)
Ο αιτών ορίζει τη σχετική αγορά προϊόντων ως αγορά υπηρεσιών διανομής διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη (δηλαδή έντυπα διαφημιστικού υλικού χωρίς ονομαστικό παραλήπτη, που παραδίδονται στο γραμματοκιβώτιο).
(15)
Οι ουγγρικές αρχές κλήθηκαν (10) να εκφράσουν τις απόψεις τους σχετικά με τον προτεινόμενο ορισμό της αγοράς υπηρεσιών διανομής διαφημιστικού υλικού χωρίς ονομαστικό παραλήπτη, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη την παρούσα νομική και πραγματική κατάσταση στην Ουγγαρία. Η Ουγγαρία επιβεβαίωσε (11) τον ορισμό του αιτούντος όσον αφορά τη σχετική αγορά προϊόντων.
(16)
Με βάση τις πληροφορίες που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 11 έως 15, για τους σκοπούς της αξιολόγησης του αιτήματος και υπό την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, ως σχετική αγορά προϊόντων ορίζονται οι υπηρεσίες διανομής διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη, που παρέχονται από ταχυδρομικούς φορείς.
(17)
Σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες (12), το μερίδιο αγοράς της Magyar Posta στην αγορά διαφημιστικού εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη ήταν περίπου [… %] (13) το 2011, [… %] το 2012 και [… %] το 2013. Το αθροιστικό μερίδιο αγοράς των δύο πρώτων ανταγωνιστών ήταν περίπου [… %] το 2011, [… %] το 2012 και [… %] το 2013. Η αγορά χαρακτηρίζεται από την παρουσία 4 μεγάλων και διαφόρων μικρότερων παραγόντων της αγοράς, και η Magyar Posta δεν είναι η ηγετική επιχείρηση στην αγορά.
(18)
Επιπλέον, η Ουγγαρία διαβεβαίωσε (14) ότι, εφόσον η αγορά βασίζεται σε προσκλήσεις υποβολής προσφορών, υπάρχει έντονος ανταγωνισμός τιμών και χαμηλοί φραγμοί όσον αφορά την είσοδο στην αγορά.
(19)
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης και υπό την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, οι παράγοντες που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 12 έως 18 θα πρέπει να θεωρηθούν ως ένδειξη της έκθεσης των εν λόγω δραστηριοτήτων στον ανταγωνισμό στην Ουγγαρία. Αυτό συνάδει με την άποψη (15) των ουγγρικών αρχών. Κατά συνέπεια, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, θα πρέπει να διαπιστωθεί ότι η οδηγία 2014/25/ΕΕ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των εν λόγω δραστηριοτήτων στην Ουγγαρία.
Ταχυδρομικές υπηρεσίες διανομής εφημερίδων με ονομαστικό παραλήπτη
(20)
Η διανομή εφημερίδων και περιοδικών είναι μια υπηρεσία, σκοπός της οποίας είναι να διασφαλιστεί η παράδοση του εντύπου στον τελικό καταναλωτή στον σωστό χρόνο. Για τη διανομή εφημερίδων και περιοδικών με ονομαστικό παραλήπτη χρειάζεται ένα εκτεταμένο δίκτυο, με κατάλληλο προσωπικό, εξοπλισμό εφοδιαστικής διαχείρισης και στόλο οχημάτων.
(21)
Οι υπηρεσίες διανομής εφημερίδων και περιοδικών εντύπων με ονομαστικό παραλήπτη, οι οποίες παρέχονται από τη Magyar Posta, περιλαμβάνουν διάφορες δραστηριότητες, όπως: […].
(22)
Στο πλαίσιο της διανομής εφημερίδων και περιοδικών με ονομαστικό παραλήπτη, οι ημερήσιες εφημερίδες έχουν ειδικά χαρακτηριστικά σε σύγκριση με άλλα έντυπα με ονομαστικό παραλήπτη (περιοδικά), δεδομένου ότι οι ημερήσιες εφημερίδες χρειάζεται να παραδίδονται νωρίς κάθε πρωί. Αυτό προϋποθέτει την περισυλλογή τους από τους εκδότες κατά τη διάρκεια της νύχτας και την ταχεία μεταφορά, κατά τις πρώτες πρωινές ώρες, στα σημεία παράδοσης.
(23)
Η διανομή σε όλη τη χώρα εκτελείται σήμερα από τη MédiaLOG Logisztikai Zrt. (εφεξής, MédiaLOG) και από τη Magyar Posta. Σε περιφερειακό και επαρχιακό επίπεδο υπάρχουν ορισμένοι διανομείς που δραστηριοποιούνται σε διάφορες περιφέρειες και οι οποίοι, με το συνδυασμένο δυναμικό τους, καλύπτουν ολόκληρη η χώρα, με εξαίρεση τη Βουδαπέστη και τις επαρχίες της Πέστης.
(24)
Η Ουγγαρία επισημαίνει το γεγονός ότι η διανομή σε ολόκληρη τη χώρα και η διανομή στις περιφέρειες δεν μπορούν να υποκαταστήσουν η μία την άλλη (16). Οι κυριότεροι λόγοι είναι οι εξής: α) το γεγονός ότι τα περιφερειακά δίκτυα δουλεύουν με διαφορετικές προθεσμίες, οπότε, για να χρησιμοποιήσουν τις υπηρεσίες τους, οι ημερήσιες εφημερίδες εθνικής κυκλοφορίας θα ήταν υποχρεωμένες να καθιερώσουν ενωρίτερες προθεσμίες για εκτύπωση, β) το γεγονός ότι δεν υπάρχει περιφερειακό δίκτυο διανομής στη Βουδαπέστη και τις επαρχίες της Πέστης -όπου είναι συγκεντρωμένο περισσότερο από το ένα τέταρτο του πληθυσμού της Ουγγαρίας- και γ) το γεγονός ότι υπάρχουν ορισμένες δυσκολίες όσον αφορά τη σύναψη επιμέρους συμφωνιών με διάφορους περιφερειακούς διανομείς προκειμένου να καλυφθεί το σύνολο της εθνικής επικράτειας. Ο αιτών δεν συμμερίζεται αυτή την άποψη της Ουγγαρίας, ωστόσο, δεν προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία για να στηρίξει τον ισχυρισμό του. Ως εκ τούτου, στην ακόλουθη εκτίμηση θα ληφθεί υπόψη μόνον ο ανταγωνισμός μεταξύ των διανομέων σε εθνικό επίπεδο.
(25)
Σε προηγούμενες αποφάσεις της Επιτροπής (17) γινόταν διάκριση ανάμεσα στην πρώιμη διανομή εφημερίδων και την κανονική διανομή εφημερίδων.
(26)
Η Ουγγαρία επιβεβαίωσε (18) ότι η διάκριση αυτή ισχύει και στην περίπτωση της ουγγρικής αγοράς. Επιπλέον, η ανταγωνιστική κατάσταση φαίνεται να είναι διαφορετική σε κάθε σχετική αγορά προϊόντων (19), από την άποψη της κατανομής των μεριδίων αγοράς, πράγμα που αποτελεί επίσης ένδειξη του γεγονότος ότι συντρέχει λόγος να προσδιοριστούν χωριστές σχετικές αγορές προϊόντων.
(27)
Με βάση τις πληροφορίες που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 20 έως 26, για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης και υπό την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, οι σχετικές αγορές προϊόντων προσδιορίζονται ως εξής: η αγορά πρώιμης διανομής εφημερίδων με ονομαστικό παραλήπτη και η αγορά κανονικής διανομής εφημερίδων και εντύπων με ονομαστικό παραλήπτη.
Πρώιμη διανομή εφημερίδων με ονομαστικό παραλήπτη
(28)
Η Magyar Posta εισήλθε στην αγορά πρώιμης διανομής εφημερίδων το 2012, και το 2013 απέκτησε σημαντικό μερίδιο της αγοράς. Πιο συγκεκριμένα, σύμφωνα με τις δικές της εκτιμήσεις (20), η Magyar Posta κατείχε μερίδιο της αγοράς [… %] το 2012 και [… %] το 2013. […].
(29)
Ο κύριος ανταγωνιστής της Magyar Posta είναι η MédiaLOG, η οποία ήταν η ηγετική επιχείρηση της αγοράς κατά την τελευταία πενταετία (21), με μερίδιο αγοράς της τάξης του [… %] μεταξύ 2009 και 2011, [… %] το 2012 και [… %] το 2013. Η MédiaLOG ανήκει σε όμιλο ο οποίος ασχολείται επίσης και με την έκδοση εφημερίδων και περιοδικών, και διανέμει κυρίως τις δημοσιεύσεις του ομίλου.
(30)
Μέχρι το 2012, η MédiaLOG ήταν ο μόνος εθνικός διανομέας και διένειμε όχι μόνον τις εφημερίδες εκδοτών που ανήκαν στους ιδιοκτήτες της MédiaLOG, αλλά και εθνικές εφημερίδες εκδοτών χωρίς δίκτυο διανομής. Από τότε που εισήλθε στην αγορά η Magyar Posta, ένας εκδότης χωρίς δίκτυο διανομής απέκτησε τη δυνατότητα επιλογής μεταξύ δύο εθνικών διανομέων. […].
(31)
Σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες (22), η MédiaLOG διανέμει εφημερίδες εν μέρει με δικά της μέσα και εν μέρει μέσω υπεργολάβων. […].
(32)
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης και υπό την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, οι παράγοντες που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 28 έως 31 θα πρέπει να θεωρηθούν ως ένδειξη της έκθεσης των εν λόγω δραστηριοτήτων στον ανταγωνισμό στην Ουγγαρία. Κατά συνέπεια, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, θα πρέπει να διαπιστωθεί ότι η οδηγία 2014/25/ΕΕ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των εν λόγω δραστηριοτήτων στην Ουγγαρία.
Κανονική διανομή εφημερίδων και εντύπων με ονομαστικό παραλήπτη
(33)
Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της (23), η Magyar Posta είχε μερίδια αγοράς περίπου [… %] από το 2009 έως το 2011, [… %] το 2012 και [… %] το 2013.
(34)
Εν προκειμένω, θα πρέπει επίσης να υπομνησθεί ότι, με βάση την πάγια νομολογία, «τα ιδιαιτέρως σημαντικά μερίδια αγοράς συνιστούν από μόνα τους, πλην εξαιρετικών περιστάσεων, την απόδειξη της ύπαρξης δεσπόζουσας θέσης. Τούτο ισχύει στην περίπτωση μεριδίου αγοράς 50 %» (24).
(35)
Ο μοναδικός ανταγωνιστής της Magyar Posta είναι η MédiaLOG, η οποία, σύμφωνα με εκτιμήσεις του αιτούντος (25), είχε μερίδιο αγοράς της τάξης του [… %] μεταξύ 2009 και 2011, [… %] το 2012 και [… %] το 2013.
(36)
Σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες (26), η MédiaLOG διανέμει εφημερίδες και περιοδικά έντυπα εν μέρει με δικά της μέσα και εν μέρει μέσω υπεργολάβων, […].
(37)
Όσον αφορά την είσοδο στην αγορά, η Επιτροπή σημειώνει ότι δεν υπήρξαν νεοεισερχόμενοι στη σχετική αγορά κατά την τελευταία πενταετία, και δεν γνωρίζει αν θα υπάρξουν νεοεισερχόμενοι στο εγγύς μέλλον.
(38)
Ο αιτών δεν προσκόμισε πειστικά αποδεικτικά στοιχεία για την ύπαρξη ανταγωνιστικών πιέσεων επί των δραστηριοτήτων του, η οποία θα μπορούσε να θέσει υπό αμφισβήτηση την επεκτεινόμενη δεσπόζουσα θέση του στην εν λόγω αγορά.
(39)
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης και υπό την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, υπό το πρίσμα των παραγόντων που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 33 έως 38, δεν μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η εν λόγω κατηγορία υπηρεσιών είναι άμεσα εκτεθειμένη στον ανταγωνισμό στην Ουγγαρία. Κατά συνέπεια, εφόσον δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, θα πρέπει να διαπιστωθεί ότι εξακολουθούν να εφαρμόζονται οι διατάξεις της οδηγίας 2014/25/ΕΕ στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των δραστηριοτήτων κανονικής διανομής εφημερίδων και εντύπων με ονομαστικό παραλήπτη στην Ουγγαρία.
IV. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
(40)
Λαμβανόμενων υπόψη των παραγόντων οι οποίοι εξετάζονται στις αιτιολογικές σκέψεις 3 έως 39, ο όρος της άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό, που ορίζεται στο άρθρο 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, θα πρέπει να θεωρηθεί ότι πληρούται στην Ουγγαρία, όσον αφορά τις ακόλουθες υπηρεσίες:
α)
Υπηρεσίες διανομής διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη που παρέχονται από ταχυδρομικούς φορείς·
β)
Ταχυδρομικές υπηρεσίες πρώιμης διανομής εφημερίδων με ονομαστικό παραλήπτη.
(41)
Εφόσον θεωρείται ότι πληρούται η προϋπόθεση της χωρίς περιορισμό πρόσβασης στην αγορά, δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται η οδηγία 2014/25/ΕΕ, όταν οι αναθέτοντες φορείς συνάπτουν συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την παροχή των υπηρεσιών οι οποίες παρατίθενται στην αιτιολογική σκέψη 40 στοιχεία α) και β) στην Ουγγαρία, ούτε όταν προκηρύσσονται διαγωνισμοί μελετών για την άσκηση των εν λόγω δραστηριοτήτων στη χώρα αυτή.
(42)
Όπως προκύπτει από τις πληροφορίες που διαβίβασαν η Magyar Posta και οι αρχές της Ουγγαρίας, η παρούσα απόφαση βασίζεται στη νομική και πραγματική κατάσταση από τον Νοέμβριο του 2013 έως τον Μάρτιο του 2014. Είναι δυνατόν να αναθεωρηθεί, εφόσον δεν πληρούνται πλέον οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή του άρθρου 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, σε περίπτωση σημαντικών αλλαγών στη νομική ή την πραγματική κατάσταση.
(43)
Ωστόσο, η προϋπόθεση της άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό, που καθορίζεται στο άρθρο 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, θα πρέπει να θεωρηθεί ότι δεν πληρούται όσον αφορά τις ταχυδρομικές υπηρεσίες κανονικής διανομής εφημερίδων και εντύπων με ονομαστικό παραλήπτη, στο έδαφος της Ουγγαρίας.
(44)
Δεδομένου ότι ορισμένες από τις υπηρεσίες τις οποίες αφορά το παρόν αίτημα εξακολουθούν να υπόκεινται στις διατάξεις της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, υπενθυμίζεται ότι οι συμβάσεις προμηθειών που αφορούν διάφορες δραστηριότητες θα πρέπει να αντιμετωπίζονται σύμφωνα με το άρθρο 5 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ. Αυτό σημαίνει ότι όταν ένας αναθέτων φορέας δεσμεύεται σε σύναψη «μεικτής» σύμβασης, δηλαδή σε σύμβαση για τη στήριξη τόσο των δραστηριοτήτων που εξαιρούνται από την εφαρμογή της οδηγίας 2014/25/ΕΕ όσο και των δραστηριοτήτων που δεν εξαιρούνται, πρέπει να δίνεται προσοχή στις δραστηριότητες για τις οποίες προορίζεται κυρίως η σύμβαση. Σε περίπτωση τέτοιας μεικτής σύμβασης, ο κύριος στόχος της οποίας είναι η στήριξη μη εξαιρούμενων υπηρεσιών, πρέπει να εφαρμόζονται οι διατάξεις της οδηγίας 2014/25/ΕΕ. Εάν είναι αντικειμενικά αδύνατον να προσδιοριστεί για ποια δραστηριότητα προορίζεται κυρίως η σύμβαση, η σύμβαση πρέπει να ανατίθεται σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 5 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ.
(45)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής δημοσίων συμβάσεων,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η οδηγία 2014/25/ΕΕ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις τις οποίες συνάπτουν οι αναθέτοντες φορείς και οι οποίες έχουν σκοπό να επιτρέψουν την παροχή των ακόλουθων υπηρεσιών στην Ουγγαρία:
α)
Υπηρεσίες διανομής διαφημιστικών εντύπων χωρίς ονομαστικό παραλήπτη που παρέχονται από ταχυδρομικούς φορείς·
β)
Ταχυδρομικές υπηρεσίες πρώιμης διανομής εφημερίδων με ονομαστικό παραλήπτη.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ουγγαρία.
Βρυξέλλες, 22 Μαΐου 2014.