ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 18. prosince 2013
o změně rozhodnutí 2010/2/EU a 2011/278/EU, pokud jde o odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku
(oznámeno pod číslem C(2013) 9186)
(Text s významem pro EHP)
(2014/9/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (1), a zejména na čl. 10a odst. 1 a 13 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutí Komise 2010/2/EU (2) sestavuje podle směrnice 2003/87/ES seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(2)
Rozhodnutí Komise 2011/278/EU (3) stanoví přechodná pravidla harmonizovaného přidělování bezplatných povolenek na emise platná v celé Unii podle článku 10a směrnice 2003/87/ES.
(3)
Každý rok lze na seznam odvětví a pododvětví zařadit další odvětví či pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku, pokud se v rámci analytické zprávy prokázalo, že dotyčné odvětví nebo pododvětví splňuje kritéria stanovená v čl. 10a odst. 14 až 17 směrnice 2003/87/ES v důsledku změny, která měla na jeho činnost výrazný dopad.
(4)
Některá odvětví, u nichž se nemá za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku podle klasifikace NACE-4 v rozhodnutí 2010/2/EU, byla rozčleněna a byla posouzena řada odpovídajících pododvětví, jejichž některé zvláštní charakteristické znaky měly ve srovnání se zbývajícím odvětvím výrazně odlišný dopad.
(5)
U pododvětví „Mouka, krupice, prášek, vločky, granule a pelety z brambor“, „Brambory, upravené nebo konzervované jinak než octem nebo kyselinou octovou, zmrazené“, jakož i „Syrovátka a modifikovaná (upravená) syrovátka, sušená, v granulích nebo v jiné pevné formě, též obsahující přidaný cukr nebo jiná sladidla“ toto posouzení ukázalo, že mohou být jasně odlišena od jiných pododvětví na základě zvláštních znaků a že splňují kvantitativní kritéria uvedená v čl. 10a odst. 15 směrnice 2003/87/ES. Tato pododvětví by proto měla být doplněna na seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(6)
U pododvětví „Volně kované výkovky dílů převodových a klikových hřídelí a klik, z oceli“ toto hodnocení rovněž ukázalo, že ho lze jasně odlišit od jiných pododvětví na základě zvláštních znaků a že splňuje kvantitativní kritérium uvedené v čl. 10a odst. 16 písm. b) směrnice 2003/87/ES. Toto pododvětví by proto mělo být doplněno na seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(7)
Odvětví „Výroba sádry“ a „Výroba sádrových výrobků pro stavební účely“ (kódy NACE 2653 a 2662) byla znovu posouzena v roce 2012. Toto kvalitativní posouzení prokázalo problematické vlastnosti trhu - jako je zvyšující se obchod, zejména rostoucí tendence dovozu ze zemí s nízkonákladovou výrobou, zvýšený mezinárodní konkurenční tlak a pouze mírné ziskové rozpětí v hodnocených letech - které omezují možnosti zařízení při investicích a snižování emisí. Na základě kombinovaného dopadu uvedených faktorů by se u těchto odvětví mělo mít za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku, a měla by být doplněna na seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(8)
Rozhodnutí 2010/2/EU a 2011/278/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna.
(9)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro změnu klimatu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Změny rozhodnutí 2010/2/EU
Příloha rozhodnutí 2010/2/EU se mění v souladu s přílohou I tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Změny rozhodnutí 2011/278/EU
Příloha I rozhodnutí 2011/278/EU se mění v souladu s přílohou II tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 18. prosince 2013.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 18ης Δεκεμβρίου 2013
για την τροποποίηση των αποφάσεων 2010/2/ΕΕ και 2011/278/ΕΕ όσον αφορά τους τομείς και κλάδους που θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2013) 9186]
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2014/9/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου (1), και ιδίως το άρθρο 10α παράγραφοι 1 και 13,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Με την απόφαση 2010/2/ΕΕ της Επιτροπής (2) καταρτίστηκε, σύμφωνα με την οδηγία 2003/87/ΕΚ, κατάλογος τομέων και κλάδων οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
(2)
Με την απόφαση 2011/278/ΕΕ της Επιτροπής (3) καθορίστηκαν μεταβατικοί ενωσιακοί κανόνες για την εναρμονισμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής κατ’ εφαρμογή του άρθρου 10α της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.
(3)
Επιτρέπεται να προστίθενται κάθε έτος τομείς ή κλάδοι στον κατάλογο τομέων και κλάδων οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, εφόσον έχει αποδειχθεί, με αναλυτική έκθεση, ότι οι σχετικοί τομείς ή κλάδοι πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 10α παράγραφοι 14 έως 17 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, κατόπιν αλλαγής που έχει ουσιώδη επίπτωση στις δραστηριότητές τους.
(4)
Υποδιαιρέθηκαν ορισμένοι τομείς τετραψήφιου επιπέδου οικονομικής δραστηριότητας κατά NACE, για τους οποίους είχε διαπιστωθεί, στο πλαίσιο της απόφασης 2010/2/ΕΕ, ότι δεν εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, και διενεργήθηκαν εκτιμήσεις για ορισμένους κλάδους τους με ειδικά διακριτικά χαρακτηριστικά τα οποία συνεπάγονταν σημαντικά διαφορετικές επιπτώσεις απ’ ό,τι για τον λοιπό εκάστοτε τομέα.
(5)
Για τους υποτομείς «Αποξηραμένες πατάτες με μορφή αλεύρων, χονδραλεύρων, νιφάδων, κόκκων και σβώλων», «Κατεψυγμένες πατάτες παρασκευασμένες ή διατηρημένες (συμπεριλαμβανομένων των μαγειρεμένων ή μερικώς μαγειρεμένων σε λάδι πατατών και στη συνέχεια κατεψυγμένων· με την εξαίρεση εκείνων όπου χρησιμοποιήθηκε ξύδι ή οξικό οξύ)», καθώς και «ορός γάλακτος ή τροποποιημένος ορός γάλακτος σε σκόνη, σε κόκκους ή άλλες στερεές μορφές έστω και συμπυκνωμένος, ή με προσθήκη γλυκαντικών», αυτή η αξιολόγηση κατέδειξε ότι μπορούν να διακρίνονται σαφώς από άλλους υποτομείς με βάση τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά τους και ότι πληρούν τα ποσοτικά κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 10α παράγραφος 15 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Συνεπώς, οι εν λόγω υποτομείς θα πρέπει να προστεθούν στον κατάλογο τομέων ή υποτομέων οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
(6)
Για τον υποτομέα «Εξαρτήματα από σιδηρούχο μέταλλο σφυρήλατο σε ανοικτή μήτρα για άξονες μετάδοσης της κίνησης, εκκεντροφόρους άξονες, στροφαλοφόρους άξονες και στροφάλους», αυτή η αξιολόγηση έδειξε επίσης ότι μπορεί να διακριθεί σαφώς από άλλους υποτομείς με βάση τα ειδικά χαρακτηριστικά και ότι πληροί το ποσοτικό κριτήριο που αναφέρεται στο στοιχείο β) του άρθρου 10α παράγραφος 16 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Συνεπώς, ο εν λόγω υποτομέας θα πρέπει να προστεθεί στον κατάλογο τομέων και υποτομέων, οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
(7)
Οι τομείς «Παραγωγή γύψου» και «Κατασκευή δομικών προϊόντων από γύψο» (κωδικοί NACE 2653 και 2662, αντίστοιχα) έχουν επανεξεταστεί το 2012. Η εν λόγω ποιοτική αξιολόγηση κατέδειξε προβληματικά χαρακτηριστικά της αγοράς, όπως αυξανόμενες συναλλαγές, ιδίως αυξανόμενη τάση των εισαγωγών από χώρες χαμηλού κόστους παραγωγής, αυξημένη πίεση λόγω διεθνούς ανταγωνισμού και μόνο περιορισμένα περιθώρια κέρδους κατά τα έτη που αξιολογήθηκαν, που περιορίζουν την ικανότητα των εγκαταστάσεων για επενδύσεις και μείωση των εκπομπών. Με βάση τον συνδυασμό των επιπτώσεων αυτών των παραγόντων, οι εν λόγω τομείς θα πρέπει να θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα και να προστεθούν στον κατάλογο τομέων και υποτομέων οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
(8)
Συνεπώς, θα πρέπει να τροποποιηθούν αναλόγως οι αποφάσεις 2010/2/ΕΕ και 2011/278/ΕΕ.
(9)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής για την κλιματική αλλαγή,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Τροποποιήσεις της απόφασης 2010/2/ΕΕ
Το παράρτημα της απόφασης 2010/2/ΕΕ τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα I της παρούσας απόφασης.
Άρθρο 2
Τροποποιήσεις της απόφασης 2011/278/ΕΕ
Το παράρτημα I της απόφασης 2011/278/ΕΕ τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα II της παρούσας απόφασης.
Άρθρο 3
Αποδέκτες
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 18 Δεκεμβρίου 2013.