ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 21. srpna 2013
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2014
(Text s významem pro EHP)
(2013/442/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedených nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada dne 4. února 2011 stanovila rok 2014 jako cílový rok pro dokončení vnitřního trhu s elektřinou a zemním plynem. Třetí energetický balíček je významným krokem k dosažení tohoto cíle. Je však třeba dalšího úsilí, aby byl možný volný tok zemního plynu a elektrické energie v celé Evropě. Kodexy sítě a pokyny, které stanoví třetí balíček, poskytnou pro tento další rozvoj příslušná pravidla.
(2)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 714/2009 (dále jen „nařízení o elektřině“) a čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009 (dále jen „nařízení o plynu“) vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být do vypracování kodexů sítě zahrnuty. Při stanovování priorit musí Komise konzultovat Agenturu pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), příslušnou Evropskou síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a další příslušné zúčastněné strany. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(3)
Pro plánování prostředků je důležité každoročně stanovit klíčové oblasti pro vytváření kodexů sítě a pokynů. Jakmile je oblast poprvé stanovena jako důležitá, je třeba zahájit vymezení jejího rozsahu, aby bylo možné zjistit potřebnou míru harmonizace. V klíčových oblastech, v nichž již začala práce na vytváření kodexů sítě a pokynů, bude tato činnost pokračovat a dokončí se.
(4)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 2. dubna do 13. května 2013. Komise obdržela 22 odpovědí (3).
(5)
V průběhu veřejné konzultace byly vzneseny tyto hlavní obecné připomínky:
a)
Z veřejné konzultace jasně vyplynulo, že zúčastněné strany podporují cílený přístup Komise, která stanoví priority s ohledem na provedení klíčových prvků, jež jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií. Zúčastněné strany jsou toho názoru, že Komise v rámci konzultace vymezila nejdůležitější úkoly, které je třeba pro další integraci vnitřního trhu s energií provést, a žádné další úkoly by se do ročního seznamu priorit na rok 2014 přidávat neměly.
b)
Několik zúčastněných stran zdůrazňuje význam řádného provedení kodexů sítě, které již byly přijaty, a některé strany vyzývají k aktivnější úloze Komise a agentury ACER při zajišťování soudržného provádění. Zúčastněné strany dále žádají jednoznačné informace ohledně budoucích změn přijatých kodexů sítě a jejich řízení. Jedna zúčastněná strana konstatuje naléhavou potřebu globálního a jednotného seznamu definic, který by platil pro všechny kodexy sítě.
c)
Některé zúčastněné strany zdůraznily význam transparentního, účinného a soudržného procesu, který zaručuje včasné zapojení a úzkou spolupráci zúčastněných stran. Vyskytl se rovněž názor, že je třeba stanovit nezbytné lhůty pro vypracování důkladných kodexů sítě, které poskytnou dostatek času pro konzultace zúčastněných stran. V této souvislosti zúčastněné strany požadovaly, aby byla k předlohám návrhů rámcových pokynů a kodexů sítě přiložena příslušná posouzení dopadů, která byla předmětem konzultace se zúčastněnými stranami.
(6)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Několik zúčastněných stran vyjádřilo obavy, že vytvářené kodexy sítě neposkytují dostatečnou úroveň harmonizace na evropské úrovni, a poukazovaly na skutečnost, že řada rozhodnutí (např. ohledně hodnot a metodik) se nepřijímá přímo v kodexu, ale ponechává se na dalším rozhodování/schvalování ze strany provozovatelů přenosových soustav a vnitrostátních regulačních orgánů. Zúčastněné strany se obávají, že by to mohlo vést ke vzniku dodatečného regulačního stupně na evropské úrovni, čímž by se stávající rozdíly v pravidlech pro řízení sítě a uspořádání trhu spíše prohloubily, než vyřešily.
b)
Některé zúčastněné strany vyjádřily obavy z možných nesrovnalostí mezi kodexy sítě a uvedly, že vytváření několika kodexů sítě v rámci téhož rámcového pokynu se neprojevilo jako nejúčinnější způsob stanovení evropských pravidel, a proto navrhovaly, aby se vypracoval pouze jeden kodex sítě v souladu s příslušným rámcovým pokynem. Některé strany zdůrazňovaly, že aby byla zajištěna konzistentnost alespoň některých kodexů sítě, je třeba je vypracovávat společně, jako např. pravidla týkající se požadavků na výrobce, pravidla pro (předběžné) dlouhodobější přidělování kapacity, pravidla pro vyrovnávání a pravidla týkající se požadavků v případě stavu nouze.
c)
Několik zúčastněných stran podporuje vypracování pravidel v oblasti harmonizovaných struktur přenosových sazeb vzhledem k tomu, že stávající rozdíly ve strukturách sazeb vedou k nerovnostem mezi výrobci elektřiny v rámci EU, neboť někteří například musí platit distribuční sazby, a jiní nikoli.
d)
Zástupci sítě ENTSO-E vyjádřili své znepokojení nad tím, že roční seznam priorit na rok 2014 neobsahuje pravidla o investičních pobídkách, přestože byla uvedena v seznamu na rok 2013. ENTSO-E je toho názoru, že spoléhání se na postup stanovený v novém nařízení o hlavních směrech pro transevropskou energetickou infrastrukturu (4) (dále jen „nařízení TEN-E“), podle nějž může EK vydat pokyny, jestliže se domnívá, že metodika, která má být do 31. března 2014 zveřejněna vnitrostátními regulačními orgány na základě doporučení osvědčených postupů od agentury ACER, není dostačující k zajištění včasného provádění projektů společného zájmu, ohrožuje účinnost celého nařízení TEN-E.
(7)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Většina zúčastněných stran vítá, že do seznamu priorit na rok 2014 byla zařazena dodatečná kapacita, a zdůrazňuje, že je nutné pravidla během přípravy důkladně konzultovat se zúčastněnými stranami a že pravidla musí být soudržná s kodexem sítě pro mechanismy přidělování kapacity. Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G poukazuje na silné vzájemné působení pravidel o sazbách a o dodatečné kapacitě a na fakt, že je třeba věnovat pozornost souladu mezi oběma tématy.
b)
Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G podporuje myšlenku, aby se v roce 2014 provedlo vymezení rozsahu pravidel pro obchodování s cílem zjistit, zda jsou nutná harmonizovaná evropská pravidla pro vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování a sekundární trhy. Vymezení rozsahu vezme v úvahu zkušenosti získané při provádění kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání a možné dopady většího pronikání energie z obnovitelných zdrojů na trhy s elektřinou. Jedna zúčastněná strana navrhuje uskutečnit postupnou analýzu rozdílů ve smluvních podmínkách a postupech provozovatelů přepravních soustav v každém propojovacím bodě. ENTSO-G vyzývá k uznání skutečnosti, že nesoulad v oblasti kapacity a různé úrovně stability jsou nevyhnutelným důsledkem zavádění vstupně-výstupních systémů. Jedna zúčastněná strana se postavila výrazně proti další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, jelikož není povinné a vedlo by k nedostatečné nabídce pevné kapacity a v konečném důsledku k neefektivním investicím. Dále bylo uvedeno, že pravidla pro obchodování by neměla dále komplikovat proces provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1227/2011 (5) o integritě a transparentnosti trhu s energií.
c)
Jedna zúčastněná strana požaduje kodex sítě pro jakost zemního plynu a kodex sítě pro účinnost v souvislosti s referenční úrovní včetně tarifů, aby bylo možné účinně a účelně dosáhnout cíle vnitřního trhu, a jako první krok navrhuje dát agentuře ACER mandát ke srovnání všech evropských provozovatelů přepravních soustav, a to včetně veškerých poskytovaných služeb.
d)
Jedna zúčastněná strana navrhuje, aby bylo na seznam priorit zařazeno vypracování pokynů k řešení situace historických smluv v souladu s čl. 23 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009.
(8)
Ačkoli se toto rozhodnutí zaměřuje pouze na stanovení ročních seznamů priorit na rok 2014, Komise rovněž konzultovala zúčastněné strany v otázce potřebnosti a možného rozsahu působnosti kodexů sítě a pokynů, které by mohly představovat klíčové oblasti po roce 2014, aby tak umožnila agentuře ACER plánovat vymezení rozsahu v rámci pracovního programu na rok 2014.
(9)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Některé zúčastněné strany uvítaly pravidla pro stanovení zásad pro posouzení přiměřenosti přenosových sítí, a tedy i požadavku vůči třetím stranám. Jiné zúčastněné strany jsou toho názoru, že pravidla pro rezervní kapacity, přiměřenost a kapacitní mechanismy nejsou uvedena v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, tudíž nejsou z právního hlediska správná a spíše spadají do kompetence vnitrostátních vlád.
b)
Několik zúčastněných stran si žádá objasnění, co bude zahrnuto do pravidel o provozní koordinaci.
c)
Jedna zúčastněná strana navrhuje vytvořit pravidla pro zadávání zakázek, obchodování a řízení doplňkových služeb, jakož i všech druhů pružných služeb a služeb kapacity, jejichž obecným cílem by bylo vytvoření evropského trhu podpůrných služeb pro sítě včetně vyrovnávání a všech druhů pružných služeb.
(10)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Několik zúčastněných stran zastávalo názor, že pravidla pro připojení k soustavě a nouzové postupy musí být v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 994/2010 (6) o opatřeních na zajištění bezpečnosti dodávek zemního plynu.
b)
Zúčastněné strany zpochybnily rozsah působnosti pravidel pro připojení k soustavě, pokud jde o místně vztažené cenové signály, a tvorbu takovýchto pravidel nepodporovaly.
(11)
S ohledem na odpovědi zúčastněných stran, které podporují stanovení priorit s ohledem na zajištění klíčových prvků, které jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií do roku 2014, a uznávajíc různá opatření potřebná k jeho dokončení, omezenost zdrojů, skutečnost, že již přijaté kodexy sítě a pokyny budou vyžadovat zdroje pro své řádné provedení, a skutečnost, že i kdyby byly do seznamu priorit na rok 2014 přidány nové oblasti, nemuselo by to vést k přijetí pokynu nebo kodexu sítě do roku 2014,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu:
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení provozovatelů distribuční soustavy a průmyslových odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy (7):
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání včetně pravidel pro rezervní výkon ve vztahu k síti (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (8)).
Článek 2
Jelikož se předpokládá, že v roce 2013 budou přijata harmonizovaná pravidla pro přidělování kapacity a vyrovnávání, Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn:
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (ENTSO-G vypracovává kodex sítě),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (ACER a ENTSO-G pracují na změně kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity, jakož i na zahrnutí příslušných sazebních pravidel do kodexu sítě pro struktury přepravních sazeb),
-
pravidla pro obchodování týkající se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (ACER provádí vymezení rozsahu s cílem určit, zda jsou nutná závazná pravidla EU pro další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování či sekundární trhy, a to s ohledem na provádění pokynů pro postupy řízení překročení kapacity a kodexy sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 21. srpna 2013.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 21ης Αυγούστου 2013
σχετικά με την κατάρτιση των καταλόγων των ετήσιων προτεραιοτήτων για την ανάπτυξη κωδίκων δικτύου και κατευθυντήριων οδηγιών για το 2014
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2013/442/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 714/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους όρους πρόσβασης στο δίκτυο για τις διασυνοριακές ανταλλαγές ηλεκτρικής ενεργείας και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1228/2003 (1), και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 715/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους όρους πρόσβασης στα δίκτυα μεταφοράς φυσικού αερίου και για την κατάργηση του κανονισμού 1775/2005 (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Στις 4 Φεβρουαρίου 2011 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έθεσε ως στόχο το έτος 2014 για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου. Η τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια αποτελεί σημαντικό στοιχείο στην πορεία προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Ωστόσο, απαιτείται να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για να καταστεί δυνατή στην Ευρώπη η ελεύθερη ροή φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας. Οι κώδικες δικτύου και οι κατευθυντήριες οδηγίες που προβλέπονται στην τρίτη δέσμη θα συνιστούν τους αντίστοιχους κανόνες για την εν λόγω περαιτέρω ανάπτυξη.
(2)
Ως πρώτο βήμα για την εκπόνηση ευρωπαϊκών κωδίκων δικτύου, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 («κανονισμός για την ηλεκτρική ενέργεια») και το άρθρο 6 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009 («κανονισμός για το φυσικό αέριο»), η Επιτροπή πρέπει να καταρτίσει κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων όπου θα προσδιορίζονται τα πεδία που πρέπει να περιληφθούν στην εκπόνηση των κωδίκων δικτύου. Για τον καθορισμό των προτεραιοτήτων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή οφείλει να συμβουλευθεί τον Οργανισμό Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενεργείας («ACER»), το αρμόδιο ευρωπαϊκό δίκτυο διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς («ENTSO») και άλλους εμπλεκόμενους παράγοντες. Η παρούσα απόφαση καθορίζει τις προτεραιότητες όπως τις αποφάσισε η Επιτροπή με βάση την έκβαση της δημόσιας διαβούλευσης.
(3)
Για τον προγραμματισμό των πόρων είναι σημαντικό να προσδιορίζονται ετησίως τα καίρια πεδία για την εκπόνηση κωδίκων δικτύου και κατευθυντήριων οδηγιών. Μόλις ένα πεδίο χαρακτηρισθεί σημαντικό για πρώτη φορά, είναι αναγκαίο να διερευνάται αμέσως σε ποιο βαθμό χρειάζεται εναρμόνιση. Οι εργασίες για τους κώδικες δικτύου και τις κατευθυντήριες οδηγίες που έχουν ήδη αρχίσει σε συγκεκριμένα καίρια πεδία θα συνεχισθούν και θα ολοκληρωθούν.
(4)
Η δημόσια διαβούλευση, η οποία απαιτείται βάσει του άρθρου 6 παράγραφος 1 των κανονισμών για την ηλεκτρική ενέργεια και το φυσικό αέριο, πραγματοποιήθηκε από τις 2 Απριλίου έως τις 13 Μαΐου 2013. Η Επιτροπή έλαβε 22 απαντήσεις (3).
(5)
Τα κύρια σχόλια που διατυπώθηκαν κατά τη δημόσια διαβούλευση ήταν τα εξής:
α)
Ένα σαφές μήνυμα που προέκυψε από τη δημόσια διαβούλευση ήταν ότι οι εμπλεκόμενοι υποστήριξαν τη στοχευμένη προσέγγιση της Επιτροπής με την οποία δίδεται προτεραιότητα στις εργασίες προσδιορισμού των καίριων στοιχείων που είναι αναγκαία για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας. Οι εμπλεκόμενοι είναι της άποψης ότι κατά τη διαβούλευση η Επιτροπή επεσήμανε τις σημαντικότερες εργασίες που πρέπει να αναληφθούν για την περαιτέρω ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας και ότι δεν θα πρέπει να προστεθούν επιπλέον εργασίες στους καταλόγους των ετήσιων προτεραιοτήτων για το 2014.
β)
Ορισμένοι εμπλεκόμενοι υπογραμμίζουν τη σπουδαιότητα της ορθής εφαρμογής των κωδίκων δικτύου που έχουν ήδη εγκριθεί και ορισμένοι ζητούν να αναλάβει η Επιτροπή και ο ACER ενεργότερο ρόλο στην εξασφάλιση συνεκτικής υλοποίησης. Επιπλέον, οι εμπλεκόμενοι επιθυμούν να είναι σαφείς οι μελλοντικές τροποποιήσεις των εγκεκριμένων κωδίκων δικτύου και να ξεκαθαρίζουν το είδος της διακυβέρνησης. Ένας εμπλεκόμενος αναφέρει την επείγουσα ανάγκη για έναν καθολικό και ενιαίο κατάλογο ορισμών που να ισχύει για όλους τους κώδικες δικτύου.
γ)
Ορισμένοι εμπλεκόμενοι τόνισαν πόσο σημαντική είναι μια διαφανής, αποτελεσματική και συνεκτική διαδικασία, η οποία θα εγγυάται την έγκαιρη και ενεργό συμμετοχή των εμπλεκόμενων παραγόντων. Αναφέρθηκε επίσης ότι πρέπει να δίδονται οι αναγκαίες χρονοθυρίδες για την εκπόνηση ισχυρών κωδίκων δικτύου, με επαρκή χρόνο για διαβούλευση με τους οικείους παράγοντες. Σε αυτό το πλαίσιο, οι εμπλεκόμενοι ζήτησαν ως προς τα σχέδια των προτάσεων για τις κατευθυντήριες οδηγίες-πλαίσιο και τους κώδικες δικτύου να συνοδεύονται από σχετική εκτίμηση των επιπτώσεων, που να έχει αποτελέσει αντικείμενο διαβούλευσης με τους εμπλεκομένους.
(6)
Τα σχόλια που ακολουθούν είναι τα κυριότερα της δημόσιας διαβούλευσης όσον αφορά τον κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων του 2014 για τους κανόνες που αφορούν το δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας:
α)
Ορισμένοι εμπλεκόμενοι εξέφρασαν ανησυχίες ότι οι κώδικες δικτύου που βρίσκονται στο στάδιο της εκπόνησης δεν εξασφαλίζουν επαρκή εναρμόνιση σε ευρωπαϊκό επίπεδο, επισημαίνοντας το γεγονός ότι πολλές αποφάσεις (π.χ. σχετικά με τιμές και μεθοδολογίες) δεν αποτελούν μέρος του ίδιου του κώδικα αλλά εξαρτώνται από μελλοντικές διαδικασίες λήψης αποφάσεων/έγκρισης από τους ΔΔΜ και τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές. Οι εμπλεκόμενοι ανησυχούν ότι αυτό ενδέχεται να έχει ως αποτέλεσμα τη δημιουργία πρόσθετου κανονιστικού στρώματος σε ευρωπαϊκό επίπεδο, το οποίο θα εντείνει μάλλον αντί να μειώνει την υφιστάμενη πολυπλοκότητα στους κανόνες διαχείρισης του δικτύου και σχεδιασμού της αγοράς.
β)
Ορισμένοι εμπλεκόμενοι προβληματίστηκαν από ενδεχόμενες ανακολουθίες μεταξύ κωδίκων δικτύου και ανέφεραν ότι η εκπόνηση σειράς κωδίκων δικτύου βάσει της ίδιας κατευθυντήριας οδηγίας-πλαισίου δεν αποδείχτηκε ο πλέον αποτελεσματικός τρόπος θέσπισης ευρωπαϊκών κανόνων και πρότειναν κατά συνέπεια την εκπόνηση ενός μόνο κώδικα δικτύου βάσει της αντίστοιχης κατευθυντήριας οδηγίας-πλαισίου. Ορισμένοι υπογράμμισαν ότι προκειμένου να εξασφαλιστεί συνοχή, θα πρέπει ορισμένοι τουλάχιστον κώδικες να καταρτιστούν από κοινού, όπως οι κανόνες σχετικά με την απαίτηση για τους παραγωγούς, οι κανόνες για πιο μακροπρόθεσμη (μελλοντική) κατανομή δυναμικότητας, οι κανόνες εξισορρόπησης και οι κανόνες για τις απαιτήσεις έκτακτης ανάγκης.
γ)
Αρκετοί εμπλεκόμενοι υποστηρίζουν την εκπόνηση κανόνων για εναρμονισμένες δομές τιμολόγησης της μεταφοράς, επειδή η υφιστάμενη ποικιλία των δομών τιμολόγησης δημιουργεί ανισότητες για τους παραγωγούς ηλεκτρισμού εντός της ΕΕ επειδή, για παράδειγμα, ορισμένοι χρειάζεται να καταβάλλουν τέλη δικτύου και άλλοι όχι.
δ)
Το ENTSO-E εξέφρασε την ανησυχία του ότι ο κατάλογος ετήσιων προτεραιοτήτων του 2014 δεν περιλαμβάνει κανόνες για επενδυτικά κίνητρα ενώ αυτοί περιλαμβάνονταν στον κατάλογο του 2013. Το ENTSO-E είναι της άποψης ότι η εξάρτηση από τη διαδικασία που θεσπίστηκε με τον νέο κανονισμό σχετικά με τον καθορισμό κατευθυντήριων γραμμών για τις διευρωπαϊκές υποδομές στον τομέα της ενέργειας (4) (κανονισμός ΔΕΔ-Ε), με βάση τον οποίο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μπορεί να εκδώσει κατευθυντήριες οδηγίες σε περίπτωση που θεωρεί ότι η μεθοδολογία που θα δημοσιεύσουν οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές μέχρι τις 31 Μαρτίου 2014 βάσει των συστάσεων βέλτιστων πρακτικών του ACER δεν επαρκεί για να εξασφαλιστεί η έγκαιρη υλοποίηση έργων κοινού ενδιαφέροντος και τίθεται σε κίνδυνο η αποτελεσματικότητα ολόκληρου του κανονισμού ΔΕΔ-Ε.
(7)
Τα σχόλια που ακολουθούν είναι τα κυριότερα της δημόσιας διαβούλευσης όσον αφορά τον κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων του 2014 για τους κανόνες που αφορούν το δίκτυο αερίου:
α)
Η πλειονότητα των εμπλεκομένων υποδέχτηκε θετικά την ένταξη της επαυξημένης δυναμικότητας στον κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων του 2014 και υπογράμμισε ότι οι κανόνες θα πρέπει κατά την εκπόνησή τους να αποτελέσουν αντικείμενο ενδελεχούς διαβούλευσης με τους εμπλεκομένους και να είναι συνεκτικοί με τον κώδικα δικτύου για τους μηχανισμούς κατανομής δυναμικότητας. Ορισμένοι εμπλεκόμενοι, μεταξύ των οποίων και η ENTSOG, επισημαίνουν την ισχυρή αλληλεπίδραση μεταξύ των κανόνων για τα τιμολόγια και την επαυξημένη δυναμικότητα και ότι θα πρέπει να καταβληθεί προσπάθεια για να εξασφαλιστεί η συνοχή μεταξύ των δύο ζητημάτων.
β)
Αρκετοί εμπλεκόμενοι, μεταξύ των οποίων και η ENTSOG, υποστηρίζουν τη διεξαγωγή, το 2014, εκτίμησης επιπτώσεων των κανόνων εμπορίας ώστε να διαπιστωθεί η ενδεχόμενη ανάγκη για εναρμονισμένους ευρωπαϊκούς κανόνες σχετικά με τον σχεδιασμό προϊόντων και συμβάσεων δυναμικότητας όσον αφορά τη σταθερότητα, τους περιορισμούς στην κατανομή και τις δευτερεύουσες αγορές. Η εκτίμηση επιπτώσεων πρέπει να συνεκτιμήσει τις αποκτηθείσες εμπειρίες από την εφαρμογή του κώδικα δικτύου για τους μηχανισμούς κατανομής δυναμικότητας και την εξισορρόπηση και τις πιθανές επιπτώσεις της αύξησης της διείσδυσης των ανανεώσιμων πηγών στις αγορές ηλεκτρικής ενέργειας. Ένας εμπλεκόμενος προτείνει τη διεξαγωγή σταδιακής ανάλυσης των διαφορών στους συμβατικούς όρους και τις διαδικασίες των διαχειριστών των συστημάτων μεταφοράς σε κάθε σημείο διασύνδεσης. Η ENTSOG ζητά να αναγνωριστεί το γεγονός ότι οι αναντιστοιχίες της δυναμικότητας και των διαφόρων επιπέδων σταθερότητας αποτελούν αναπόφευκτη συνέπεια της εφαρμογής συστημάτων εισόδου-εξόδου. Ένας εμπλεκόμενος αντιτάχθηκε σθεναρά στην περαιτέρω εναρμόνιση του σχεδιασμού προϊόντων και συμβάσεων δυναμικότητας επειδή αυτή δεν απαιτείται και θα είχε ως συνέπεια ανεπαρκή προσφορά αμετάβλητης δυναμικότητας και τελικά μη αποδοτικές επενδύσεις. Επιπλέον αναφέρθηκε ότι οι κανόνες εμπορίας δεν θα πρέπει να καθιστούν πολυπλοκότερη τη διαδικασία εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1227/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) για την ακεραιότητα και τη διαφάνεια στην αγορά ενέργειας.
γ)
Ένας εμπλεκόμενος ζητά της εκπόνηση κώδικα δικτύου για την ποιότητα του αερίου και κώδικα δικτύου για τη συγκριτική αξιολόγηση συναφών αποδόσεων συμπεριλαμβανομένων των τιμολογίων, ώστε ο στόχος της εσωτερικής αγοράς να επιτευχθεί αποτελεσματικά και αποδοτικά, προτείνοντας ως πρώτο βήμα να ανατεθεί στον ACER η διεξαγωγή σύγκρισης όλων των ευρωπαϊκών ΔΔΜ, συμπεριλαμβανομένων όλων των παρεχόμενων υπηρεσιών.
δ)
Ένας εμπλεκόμενος προτείνει να ενταχθεί στον κατάλογο προτεραιοτήτων η εκπόνηση κατευθυντήριων γραμμών για την επίλυση των ιστορικών συμβάσεων σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009.
(8)
Παρόλο που η παρούσα απόφαση εστιάζεται μόνο στον καθορισμό των καταλόγων των ετήσιων προτεραιοτήτων για το 2014, η Επιτροπή ζήτησε επίσης τις απόψεις των εμπλεκομένων σχετικά με την ανάγκη και το ενδεχόμενο πεδίο εφαρμογής κωδίκων δικτύου και κατευθυντήριων γραμμών που ενδέχεται να θεωρηθούν ως τομείς ζωτικής σημασίας μετά το 2014, ώστε ο ACER να προβλέψει τις εργασίες ανάλυσης των επιπτώσεων στο πρόγραμμα εργασίας του 2014.
(9)
Τα σημαντικότερα σχόλια στο πλαίσιο της διαβούλευσης σχετικά με το πεδίο εφαρμογής και την αναγκαιότητα για κώδικες δικτύου και κατευθυντήριες οδηγίες μετά το 2014 όσον αφορά τους κανόνες για το ηλεκτρικό δίκτυο ήταν τα εξής:
α)
Ορισμένοι εμπλεκόμενοι τάσσονται υπέρ των κανόνων σχετικά με τον καθορισμό αρχών για την αξιολόγηση της επάρκειας των δικτύων μεταφοράς και, συνεπώς, την απαίτηση έναντι τρίτων. Άλλοι εμπλεκόμενοι είναι της άποψης ότι το άρθρο 8 παράγραφος 6 του κανονισμού για την ηλεκτρική ενέργεια και το φυσικό αέριο δεν περιλαμβάνει κανόνες για τα αποθέματα και τους μηχανισμούς επάρκειας και δυναμικότητας και, συνεπώς, οι εν λόγω κανόνες δεν φαίνεται να ευσταθούν νομικά και, αντίθετα, εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των εθνικών κυβερνήσεων.
β)
Αρκετοί εμπλεκόμενοι ζητούν αποσαφήνιση σχετικά με το περιεχόμενο των κανόνων περί επιχειρησιακού συντονισμού.
γ)
Ένας εμπλεκόμενος προτείνει την εκπόνηση κανόνων περί προμηθειών, εμπορίας και διοίκησης των βοηθητικών υπηρεσιών, καθώς και για όλους τους τύπους υπηρεσιών ευελιξίας και ικανότητας, με γενικό στόχο την ανάπτυξη μιας ευρωπαϊκής αγοράς για υπηρεσίες υποστήριξης δικτύου, συμπεριλαμβανομένων υπηρεσιών εξισορρόπησης και κάθε τύπου υπηρεσιών ευελιξίας.
(10)
Τα κυριότερα σχόλια στο πλαίσιο της διαβούλευσης σχετικά με το πιθανό πεδίο εφαρμογής και την αναγκαιότητα για κώδικες δικτύου και κατευθυντήριες οδηγίες μετά το 2014 όσον αφορά τους κανόνες για το δίκτυο φυσικού αερίου ήταν τα εξής:
α)
Αρκετοί εμπλεκόμενοι ήταν της άποψης ότι οι κανόνες σύνδεσης με το δίκτυο και τις διαδικασίες έκτακτης ανάγκης πρέπει να συνάδουν με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 994/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6) σχετικά με τα μέτρα κατοχύρωσης της ασφάλειας εφοδιασμού με αέριο.
β)
Οι εμπλεκόμενοι αμφισβήτησαν το πεδίο εφαρμογής των κανόνων σύνδεσης με το δίκτυο όσον αφορά την παροχή σημάτων γεωγραφικής διαφοροποίησης και δεν υποστήριξαν την εκπόνηση τέτοιων κανόνων.
(11)
Έχοντας υπόψη τις απαντήσεις των εμπλεκόμενων παραγόντων που υποστηρίζουν τις προτεραιότητες των εργασιών προσδιορισμού των καίριων στοιχείων που είναι αναγκαία για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας μέχρι το 2014 και αναγνωρίζοντας τις διάφορες δράσεις που απαιτούνται για την εν λόγω ολοκλήρωση, τους περιορισμένους πόρους, το γεγονός ότι για την ορθή εφαρμογή των κανόνων και των κατευθυντήριων οδηγιών που έχουν ήδη εγκριθεί θα απαιτηθούν πόροι και το γεγονός ότι κάθε νέος τομέας που προστίθεται στον κατάλογο των ετήσιων προτεραιοτήτων του 2014 ενδέχεται να μην έχει ως αποτέλεσμα κατευθυντήρια οδηγία ή κώδικα δικτύου που θα εγκριθεί μέχρι το 2014,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η Επιτροπή θεσπίζει τον ακόλουθο κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων του 2014 όσον αφορά την κατάρτιση εναρμονισμένων κανόνων για την ηλεκτρική ενέργεια:
-
κανόνες για την κατανομή δυναμικότητας και τη διαχείριση της συμφόρησης, καθώς και για τη διακυβέρνηση της αγοράς επόμενης ημέρας και των ενδοημερησίων αγορών, συμπεριλαμβανομένου του υπολογισμού της δυναμικότητας (φάση έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες σύνδεσης με το δίκτυο
-
κανόνες σχετικά με τις απαιτήσεις για τους παραγωγούς (φάση έγκρισης από την Επιτροπή)
-
κανόνες σχετικά με τον διαχειριστή συστήματος διανομής και τη σύνδεση βιομηχανικού φορτίου (φάση έγκρισης από την Επιτροπή)
-
κανόνες σχετικά με τη σύνδεση συστήματος μεταφοράς συνεχούς ρεύματος υψηλής τάσης (ολοκλήρωση του κώδικα δικτύου και έναρξη της φάσης έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες εκμετάλλευσης συστήματος (7):
-
κανόνες σχετικά με την επιχειρησιακή ασφάλεια (φάση έγκρισης από την Επιτροπή)
-
κανόνες σχετικά με τον επιχειρησιακό σχεδιασμό και προγραμματισμό (φάση έγκρισης από την Επιτροπή)
-
κανόνες σχετικά με τον έλεγχο και τις εφεδρείες φορτίου-συχνότητας (φάση έγκρισης από την Επιτροπή)
-
κανόνες για τις απαιτήσεις και τις διαδικασίες έκτακτης ανάγκης (ολοκλήρωση του κώδικα δικτύου και έναρξη της φάσης έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες εξισορρόπησης, συμπεριλαμβανομένης της σχετιζόμενης με το δίκτυο εφεδρείας ισχύος που σχετίζεται (φάση έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες για πιο μακροπρόθεσμη (μελλοντική) κατανομή δυναμικότητας (φάση έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες σχετικά με εναρμονισμένες δομές τιμολογίων μεταφοράς [ανάλυση επιπτώσεων από τον ACER για την εκπόνηση κατευθυντήριων οδηγιών-πλαισίου (8)].
Άρθρο 2
Επειδή προβλέπεται έγκριση των εναρμονισμένων κανόνων για την κατανομή της δυναμικότητας και την εξισορρόπηση εντός του 2013, η Επιτροπή καταρτίζει τον κάτωθι κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για το 2014 για την ανάπτυξη εναρμονισμένων κανόνων για το φυσικό αέριο:
-
κανόνες διαλειτουργικότητας και ανταλλαγής δεδομένων (φάση έγκρισης από την Επιτροπή),
-
κανόνες σχετικά με εναρμονισμένες δομές τιμολογίων μεταφοράς (το ENTSOG εκπονεί κώδικα δικτύου),
-
κανόνες σχετικά με πανενωσιακή αγοραστρεφή προσέγγιση για την κατανομή νεότευκτης δυναμικότητας μεταφοράς αερίου (εκπόνηση τροποποίησης του κώδικα δικτύου για τους μηχανισμούς κατανομής δυναμικότητας από τον ACER και η ENTSOG και ένταξη των αντίστοιχων τιμολογιακών κανόνων στον κώδικα δικτύου για τις δομές τιμολογίων μεταφοράς),
-
κανόνες εμπορίας σχετικά με τις τεχνικές και επιχειρησιακές διατάξεις των υπηρεσιών πρόσβασης στο δίκτυο και την εξισορρόπηση συστήματος (ανάλυση επιπτώσεων από τον ACER για τον προσδιορισμό της ανάγκης δεσμευτικών κανόνων της ΕΕ για περαιτέρω εναρμόνιση του σχεδιασμού προϊόντων και συμβάσεων δυναμικότητας όσον αφορά τη σταθερότητα, τους περιορισμούς στην κατανομή και τις δευτερεύουσες αγορές, λαμβάνοντας υπόψη την εφαρμογή της κατευθυντήριας οδηγίας για τις διαδικασίες διαχείρισης της συμφόρησης και τους κώδικες δικτύου για την κατανομή δυναμικότητας και την εξισορρόπηση).
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Βρυξέλλες, 21 Αυγούστου 2013.