PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 508/2013
ze dne 29. května 2013,
kterým se ukládá konečné antidumpingové clo na dovoz některých wolframových elektrod pocházejících z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 9 odst. 4 a čl. 11 odst. 2, 5 a 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise předložený po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
V návaznosti na šetření (dále jen „původní šetření“) Rada nařízením (ES) č. 260/2007 (2) uložila konečné antidumpingové clo z dovozu některých wolframových elektrod pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) (dále jen „původní opatření“). Opatření měla podobu valorického cla v sazbě 63,5 % pro všechny společnosti s výjimkou tří čínských vyvážejících výrobců, jimž bylo přiznáno individuální clo.
2. Zahájení přezkumu před pozbytím platnosti
(2)
Zveřejněním oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (dále jen „oznámení o zahájení“) (3) dne 9. března 2012 Komise informovala o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti antidumpingových opatření vztahujících se na dovoz některých wolframových elektrod pocházejících z ČLR.
(3)
Přezkum byl zahájen na odůvodněnou žádost, kterou podalo sdružení Eurométaux (dále jen „žadatel“) jménem výrobce v Unii představujícího více než 50 % výroby některých wolframových elektrod v Unii.
(4)
Žádost byla odůvodněna tím, že pozbytí platnosti opatření by mělo pravděpodobně za následek pokračování dumpingu a újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie.
3. Šetření
3.1 Období přezkumného šetření a posuzované období
(5)
Šetření se týkalo pokračování nebo obnovení dumpingu a proběhlo v období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2011 (dále jen „období přezkumného šetření“). Přezkum trendů významných pro posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2008 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
3.2 Strany dotčené šetřením
(6)
Komise oficiálně vyrozuměla o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti žadatele, dalšího známého výrobce v Unii, vyvážející výrobce v ČLR, dovozce, kteří nejsou ve spojení a uživatele, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, výrobce v potenciálních srovnatelných zemích a zástupce ČLR. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost k písemnému podání stanovisek a k podání žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(7)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(8)
S ohledem na zjevně velký počet vyvážejících výrobců v ČLR a dovozců v Unii, kteří nejsou ve spojení a jichž se šetření týkalo, se v oznámení o zahájení počítalo s výběrem vzorku v souladu s článkem 17 základního nařízení. Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byly výše uvedené strany podle článku 17 základního nařízení požádány, aby se do 15 dnů po zveřejnění oznámení o zahájení přezkumu přihlásily a předložily Komisi informace požadované v tomto oznámení.
(9)
Přihlásili se tři dovozci. Žádný z nich však během období přezkumného šetření nedovezl některé wolframové elektrody pocházející z ČLR.
(10)
Jelikož pouze dva vyvážející výrobci z ČLR předložili požadované informace, nebylo nutné vybrat vzorek vyvážejících výrobců.
(11)
Komise zaslala dotazníky všem známým dotčeným stranám a těm, které se přihlásily, ve lhůtách uvedených v oznámení o zahájení přezkumu. Odpovědi došly od dvou výrobců v Unii, dvou vyvážejících výrobců v ČLR a jednoho výrobce v USA.
(12)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro účely stanovení pravděpodobnosti pokračování nebo opakování dumpingu a následné újmy a pro stanovení zájmu Unie. Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto společností:
a)
Výrobci v Unii
-
Plansee SE, Rakousko
-
Gesellschaft für Wolfram Industrie mbH, Německo
b)
Vyvážející výrobci v ČLR
-
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co., Ltd., Zibo,
-
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co., Ltd Baoji
c)
Společnost ve spojení s jedním spolupracujícím vyvážejícím výrobcem v ČLR
-
Shanghai Weldstone Asia Co., Ltd., Šanghaj
d)
Společnosti ve spojení s jedním spolupracujícím vyvážejícím výrobcem v Evropské unii
-
Weldstone GmbH, Wilnsdorf, Německo
-
Binzel Benelux bvba, Eke - Nazareth, Belgie
e)
Srovnatelná země
-
Global Tungsten & Powders Corp, Towanda, USA
B. PŘEZKOUMÁVANÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
(13)
Dotčený výrobek je stejný jako výrobek, na nějž se vztahovalo nařízení (ES) č. 260/2007, konkrétně wolframové svářecí elektrody, včetně wolframových tyčí a prutů pro svářecí elektrody, obsahující nejméně 94 % hmotnostních wolframu, jiné než získané prostým slinováním, též upravené do stanovené délky, pocházející z ČLR („wolframové elektrody“ nebo „přezkoumávaný výrobek“), v současnosti kódů KN ex 8101 99 10 a ex 8515 90 00.
(14)
Přezkoumávaný výrobek se používá při svařování a v obdobných procesech. Wolframové elektrody se používají v mnoha průmyslových odvětvích, např. ve stavebnictví, při stavbě lodí, v automobilovém, námořním, chemickém a jaderném průmyslu, leteckém a kosmickém průmyslu a při stavbě ropovodů a plynovodů. Na základě fyzikálních a chemických vlastností a zastupitelnosti různých typů výrobku z hlediska uživatele se má za to, že pro účely tohoto řízení představují všechny wolframové elektrody jediný výrobek.
(15)
Šetřením, stejně jako v původním šetření, se potvrdilo, že přezkoumávaný výrobek a výrobek vyráběný a prodávaný na domácím trhu v ČLR, jakož i výrobek vyráběný a prodávaný výrobním odvětvím Unie na trhu Unie a výrobek vyráběný a prodávaný na trhu srovnatelné země mají stejné základní fyzikální a technické vlastnosti a stejné základní použití a jsou proto považovány za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ DUMPINGU
1. Předběžné poznámky
(16)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo prověřeno, zda v současné době dochází k dumpingu, a zda by pozbytí platnosti stávajících opatření pravděpodobně vedlo k jeho pokračování nebo obnovení.
(17)
Jak je vysvětleno výše, nebylo nutné vybrat vzorek vyvážejících výrobců v ČLR. Dvě spolupracující společnosti představovaly přibližně 80 % až 85 % dovozu dotčeného výrobku z ČLR do Unie během období přezkumného šetření. Na tomto základě byl učiněn závěr, že míra spolupráce byla vysoká.
(18)
Jeden ze spolupracujících vyvážejících výrobců využíval zacházení jako v tržním hospodářství podle čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení, zatímco druhý těžil z individuálního zacházení v souladu s čl. 9 odst. 5 základního nařízení, které jim bylo přiznáno během původního šetření. Je třeba připomenout, že v souvislosti se šetřením v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení se zacházení jako v tržním hospodářství ani individuální zacházení znovu neposuzují. Třetí společnosti, která v tomto přezkumu před pozbytím platnosti nespolupracovala, bylo přiznáno individuální zacházení v původním šetření.
2. Dumping dovozu během období přezkumného šetření
2.1 Srovnatelná země
(19)
Vzhledem k tomu, že ČLR je hospodářstvím v procesu transformace, a v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení je nutné určit běžnou hodnotu pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, na základě ceny nebo početně zjištěné hodnoty v odpovídající třetí zemi s tržním hospodářstvím („srovnatelná země“).
(20)
Stejně jako v původním šetření byly v oznámení o zahájení přezkumu za srovnatelnou zemi pro účely stanovení běžné hodnoty navrženy Spojené státy americké (USA). Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby předložily své připomínky k vhodnosti této volby. V tomto ohledu nebyly obdrženy žádné připomínky.
(21)
Komise rovněž posoudila, zda by bylo vhodné vybrat za srovnatelnou zemi jiné země a zjistila další třetí země, z nichž Eurostat zaznamenal dovoz wolframových elektrod. Potenciální známí výrobci v těchto zemích byli osloveni a vyzváni, aby spolupracovali v rámci šetření. Žádná spolupráce však nebyla poskytnuta.
(22)
Bylo shledáno, že USA jsou jako referenční trh reprezentativní, zejména vzhledem k otevřenosti a konkurenceschopnosti jejich domácího trhu. USA byly použity jako srovnatelná země také v původním šetření. Komisi nebyly sděleny a zřejmě ani neexistovaly žádné nové či změněné okolnosti, jež by v tomto ohledu zdůvodňovaly změnu.
(23)
Proto byly pro účely současného přezkumu jako srovnatelná země s tržním hospodářstvím použity USA. Jediný známý výrobce v USA byl osloven a souhlasil, že bude při šetření spolupracovat, odpoví na dotazník a umožní inspekci na místě. Ověřené údaje o prodeji a výrobě této společnosti byly použity pro stanovení běžné hodnoty u společnosti, kterým nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství v původním šetření.
2.2 Běžná hodnota
(24)
U společnosti, které bylo v původním šetření přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, byla běžná hodnota stanovena na základě jejích údajů. V souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení bylo prozkoumáno, zda je prodej wolframových elektrod nezávislým odběratelům na domácím trhu v období přezkumného šetření reprezentativní, tj. zda objem prodeje výrobku určeného ke spotřebě na domácím trhu činí nejméně 5 % vývozu přezkoumávaného výrobku do Unie.
(25)
Následně bylo zkoumáno, zda prodej obdobného výrobku na domácím trhu může být považován za uskutečněný v běžném obchodním styku podle čl. 2 odst. 4 základního nařízení, a to na základě zjištění podílu ziskového prodeje nezávislým odběratelům na domácím trhu.
(26)
U těch typů dotčeného výrobku, jejichž prodej na domácím trhu byl reprezentativní a uskutečnil se v běžném obchodním styku, byla běžná hodnota určena na základě cen placených nezávislými odběrateli v zemi vývozu. U zbývajících typů přezkoumávaného výrobku musela být běžná hodnota vypočítána v souladu s čl. 2 odst. 3 základního nařízení. Proto byla běžná hodnota vypočítána za použití výrobních nákladů společnosti s připočtením prodejních, správních a režijních nákladů a zisku z domácího prodeje dosaženého v běžném obchodním styku v souladu s čl. 2 odst. 6 základního nařízení.
(27)
Po zveřejnění jedna strana tvrdila, že metodika zjišťování prodejních, správních a režijních nákladů se lišila od metodiky použité v původním šetření, což mohlo mít dopad na určení ziskového rozpětí, z něhož se vypočítávala běžná hodnota v souladu s čl. 2 odst. 6 základního nařízení. K informacím, které byly již předtím v šetření k dispozici, tato strana nedoložila své tvrzení žádným důkazem. Je třeba poznamenat, že v souladu s čl. 2 odst. 5 základního nařízení byly prodejní, správní a režijní náklady rozděleny na základě obratu a že tato metodika byla použita také v původním šetření.
(28)
Zisk použitý v původním šetření nepocházel z testu běžného obchodního styku (tzv. zkouška OCOT), jelikož žádný vyvážený druh dotčeného výrobku se neprodával na domácím trhu v běžném obchodním styku. Nynější přezkum před pozbytím platnosti ukázal, že některé druhy dotčeného výrobku byly ziskové, a proto byl v souladu s čl. 2 odst. 3 a 6 základního nařízení zisk z těchto ziskových obchodních operací použit k výpočtu běžné hodnoty.
(29)
Pokud jde o společnost, které nebylo v původním šetření přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení, byla běžná hodnota určena na základě informací získaných od spolupracujícího výrobce ve srovnatelné zemi. Bylo shledáno, že domácí prodej výrobce ve srovnatelné zemi se uskutečnil v dostatečném množství a v běžném obchodním styku, a že by tedy mohl být použit jako základ pro určení běžné hodnoty u společnosti, které nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství.
2.3 Vývozní cena
(30)
Pokud jde o společnost, jíž bylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, veškerý prodej na vývoz do Unie se uskutečnil prostřednictvím dovozců ve spojení a následně byly výrobky dále prodány společnostem v Unii, které jsou ve spojení i společnostem v Unii, které ve spojení nejsou. Vývozní cena byla proto v souladu s čl. 2 odst. 9 základního nařízení vypočtena na základě ceny, za niž byly dovezené výrobky poprvé znovu prodány nezávislému kupujícímu, řádně upravené o náklady, které vznikly v období mezi dovozem a dalším prodejem, jakož i o přiměřené rozpětí prodejních, správních a režijních nákladů a zisku. V tomto ohledu byly použity vlastní prodejní, správní a režijní náklady společností ve spojení.
(31)
Po zveřejnění jedna strana tvrdila, že při zjišťování prodejních, správních a režijních nákladů dovozů, kteří byli ve spojení, byly zohledněny určité náklady, které se týkaly prodeje jiných výrobků, než dotyčného výrobku a že tyto výdaje by proto měly být vyloučeny. Je třeba uvést, že v souladu s čl. 2 odst. 9 základního nařízení byly při početním určení vývozní ceny zohledněny ověřené prodejní, správní a režijní náklady poskytnuté dotčenými společnostmi. Tvrzení, že vykázané prodejní, správní a režijní náklady zahrnovaly tyto náklady vynaložené na prodej jiných výrobků, nebylo doloženo žádným důkazem, a proto bylo zamítnuto.
(32)
Připomínky týkající se vývozních cen předložené jednou zúčastněnou stranou vycházely navíc z chybné citace příslušné měny. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
(33)
Pokud jde o ziskové rozpětí, žádný z dovozců do Unie, kteří nejsou ve spojení, nespolupracoval. V původním šetření bylo použito ziskové rozpětí dovozců ve spojení na základě skutečnosti, že činnosti dovozců, kteří nejsou ve spojení, nebyly dostatečně srovnatelné s činnostmi dotčeného dovozce ve spojení. Šetření ukázalo, že činnosti dovozce ve spojení byly stejné v období přezkumného šetření i v období šetření původního šetření, tj. většina dovezených wolframových elektrod byla následně integrována do svářecího hořáku coby hlavního výrobku skupiny. Je třeba rovněž poznamenat, že wolframové elektrody mají v porovnání s konečným výrobkem nižší hodnotu. Na tomto základě bylo stejně jako v původním šetření konstatováno, že nejpřesnějším základem ziskového rozpětí pro výpočet vývozní ceny by bylo vlastní ziskové rozpětí dovozce ve spojení.
(34)
Pokud jde o společnost, které bylo v původním šetření přiznáno individuální zacházení, veškerý prodej na vývoz do Unie směroval přímo k nezávislým odběratelům usazeným v Unii. V souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení byla proto vývozní cena určena na základě skutečně zaplacených nebo splatných cen.
(35)
Stanovení vývozní ceny všech ostatních výrobců usazených v ČLR vycházelo ze statistiky dovozu dostupné v databázi podle čl. 14 odst. 6.
(36)
Vývozní ceny byly v souladu s čl. 11 odst. 10 základního nařízení určeny odečtením zaplacených antidumpingových cel, protože žádná strana nepředložila důkaz, že clo bylo řádné zohledněno v cenách dalšího prodeje a v pozdějších kupních cenách na trhu Unie.
2.4 Srovnání
(37)
Srovnání mezi běžnou hodnotou a vývozní cenou bylo provedeno na základě ceny ze závodu.
(38)
Pro účely zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny obou spolupracujících vyvážejících výrobců, a dále v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení se formou úprav přihlédlo k některým rozdílům v nákladech na dopravu, pojištění a poskytnutí úvěru, které se promítly do cen a jejich srovnatelnosti.
2.5 Dumpingové rozpětí
(39)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí stanoveno na základě srovnání vážené průměrné běžné hodnoty s váženou průměrnou vývozní cenou.
(40)
U spolupracujícího vyvážejícího výrobce, jemuž bylo v původním šetření přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, toto srovnání ukázalo, že tato společnost pokračovala v dumpingu na významné úrovni.
(41)
U spolupracujícího vyvážející výrobce, jemuž bylo v původním šetření přiznáno individuální zacházení, jakož i u celostátního dumpingové rozpětí použitelného pro všechny ostatní nespolupracující vyvážející výrobce v ČLR se ukázala významná úroveň dumpingu, který dokonce převyšoval dumping zjištěný v původním šetření.
3. Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
3.1 Předběžná poznámka
(42)
V návaznosti na zjištění dumpingu během období přezkumného šetření byla zkoumána též pravděpodobnost pokračování dumpingu v případě zrušení opatření.
(43)
V tomto ohledu je třeba poznamenat, že spolupracující vyvážející výrobci představovali jen asi 10 % celkové výrobní kapacity v ČLR. Závěry musely tedy do značné míry vycházet z informací uvedených v žádosti o přezkum a též z veřejně dostupných informací. Zvláště bylo zohledněno chování čínských výrobců, pokud jde o vývozní ceny na trzích jiných třetích zemí, čínská výrobní kapacita, jakož i dostupná volná kapacita a atraktivita trhu Unie pro čínské vývozce.
3.2 Chování čínských výrobců, pokud jde o vývozní ceny, na trzích jiných třetích zemí
(44)
Pokud jde o vývoz na trhy jiných třetích zemí, je třeba konstatovat, že statistické údaje, které jsou dostupné v čínských veřejných databázích, se vztahují na širší definici výrobku, než je přezkoumávaný výrobek, a proto nebylo možné provést smysluplnou analýzu množství vyvezeného na jiné trhy ani cen na těchto trzích. Dva spolupracující výrobci z ČLR nevyváželi pro odběratele v jiných třetích zemích, kteří nebyli ve spojení. Na tomto základě nemohly být spolehlivě stanoveny vývozní ceny na trhy jiných třetích zemí během období přezkumného šetření a na základě dostupných informací nebylo možné vyvodit žádné jednoznačné závěry.
3.3 Volná kapacita čínských výrobců
(45)
Údaje, z nichž vyšla níže uvedená analýza, poskytl žadatel v žádosti o přezkum a byly porovnány s veřejně dostupnými informacemi.
(46)
Na tomto základě byla kapacita výrobců v ČLR odhadnuta na 1 600 000 kg. Žadatel odhadl využití kapacity čínských výrobců na 63 %, což dává nevyužitou kapacitu ve výši přibližně 600 000 kg, a to je téměř pětkrát více, než činila celková spotřeba Unie během období přezkumného šetření. Existují tedy obrovská množství, které lze vyvézt z ČLR, zejména proto, že nic nenasvědčuje tomu, že by trhy třetích zemí nebo domácí trh mohly absorbovat tuto významnou volnou výrobní kapacitu.
3.4 Objem a ceny dumpingového dovozu z ČLR
(47)
Dovoz z ČLR do Unie se během posuzovaného období zvýšil o 9 % a v období přezkumného šetření výrazně přesáhl 50 000 kilogramů, což představuje přibližně polovinu celkové spotřeby v Unii v období přezkumného šetření.
(48)
V průběhu celého posuzovaného období dovozní ceny kolísaly a sledovaly stejnou tendenci jako prodejní ceny výrobního odvětví Unie na trhu Unie. Dovozní ceny celkově stouply od roku 2008 do období přezkumného šetření o 42 % a byly nadále dumpingové. Růst cen lze vysvětlit hlavně vyššími náklady na hlavní surovinu (wolframový prášek) v průběhu období přezkumného šetření.
3.5 Atraktivita trhu Unie
(49)
Trh Unie je jedním z největších na světě s přibližně 20 % světové spotřeby wolframových elektrod. Čínské společnosti projevily vážný zájem rozvinout svou přítomnost na trhu Unie, což dokládá i skutečnost, že si v průběhu období přezkumného šetření nejen udržely, ale i zvýšily svůj významný 45 % podíl na trhu.
3.6 Závěr týkající se pravděpodobnosti pokračování dumpingu
(50)
Výše uvedená analýza prokazuje, že čínský dovoz na trh Unie byl stále uskutečňován za dumpingové ceny s významným dumpingovým rozpětím. Zejména s ohledem na analýzu cen na trhu Unie a na zájem čínských vývozců, který projevili o trh Unie, jakož i na značnou nevyužitou kapacitu v ČLR, která výrazně převyšuje celkovou spotřebu Unie, lze vyvodit závěr, že je velmi pravděpodobné, že dumping bude pokračovat, pokud by byla opatření zrušena.
D. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Definice výrobního odvětví Unie
(51)
Toto šetření potvrdilo, že wolframové elektrody vyrábějí dva výrobci v Unii. Oba výrobci při šetření plně spolupracovali.
(52)
Tyto společnosti tvoří výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení, a budou dále označovány jako „výrobní odvětví Unie“.
2. Předběžná poznámka
(53)
Jelikož existují pouze dvě společnosti, které tvoří výrobní odvětví Unie, budou údaje o výrobním odvětví Unie uvedeny v indexované podobě nebo jako rozsahy, aby byly chráněny důvěrné informace podle článku 19 základního nařízení.
(54)
Protože statistiky dovozu od Eurostatu zahrnují do úrovně kódu KN také jiné výrobky než wolframové elektrody, byly informace o dovozu analyzovány na úrovni kódu TARIC doplněné o údaje shromážděné v souladu s čl. 14 odst. 6 základního nařízení. Údaje na úrovni kódu TARIC jsou považovány za důvěrné, jelikož jsou tak podrobné, že umožňující identifikaci stran. Z toho důvodu jsou některé informace předkládány jako rozsah od - do.
3. Spotřeba v unii
(55)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě objemu prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie a údajů o dovozu podle Eurostatu na úrovni kódu TARIC doplněné o informace z údajů sebraných v souladu s čl. 14 odst. 6 základního nařízení.
(56)
Mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“), se spotřeba Unie snížila o 16 %. Spotřeba v Unii značně poklesla mezi roky 2008 a 2009 a od té doby rostla, aniž by v období přezkumného šetření dosáhla úrovně před krizí. Z nejnižší hodnoty v roce 2009 se spotřeba v Unii vyšplhala do období přezkumného šetření o téměř 40 %.
Tabulka 1
Spotřeba
Objem
(kg)
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Spotřeba
140 000-150 000
90 000-100 000
110 000-120 000
120 000-130 000
Index (2008 = 100)
100
61
75
84
Zdroj:
Odpovědi na dotazník, Eurostat, databáze podle čl. 14 odst. 6.
4. Objem dumpingového dovozu z Čínské lidové republiky a jeho podíl na trhu
(57)
Objem a podíl dumpingového dovozu z ČLR na trhu byl zjištěn na základě statistických údajů, které jsou k dispozici na úrovni TARIC, doplněných o informace pocházející z údajů sebraných v souladu s čl. 14 odst. 6 základního nařízení.
(58)
Nehledě na absolutní pokles spotřeby v Unii, objem dovozu přezkoumávaného výrobku, který pochází z ČLR, se během posuzovaného období zvýšil o 9 %, přičemž se udržel na úrovni výrazně převyšující 50 000 kg (viz tabulka 2). Tento nárůst, jakož i obecný pokles spotřeby v Unii během posuzovaného období vedly ke zvýšení podílu na trhu čínských vývozců na přibližně polovinu trhu Unie.
Tabulka 2
Dovoz z ČLR
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Objem
51 771
36 188
39 953
56 289
Index (2008 = 100)
100
70
77
109
Podíl na trhu (%)
35-40
35-40
35-40
45-50
Zdroj:
Eurostat, databáze podle čl. 14 odst. 6.
5. Ceny dovozu z ČLR
5.1 Vývoj cen
(59)
Ceny z ČLR se v regionu mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření zvýšily o 40 %, přičemž k prudkému růstu došlo v průběhu období přezkumného šetření. Růst cen lze vysvětlit hlavně vyššími náklady na hlavní surovinu (wolframový prášek) v průběhu období přezkumného šetření.
Tabulka 3
Ceny dovozu z ČLR
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Ceny
EUR/kg
36,59
33,83
41,56
51,83
Index (2008 = 100)
100
92
114
142
Zdroj:
Eurostat, databáze podle čl. 14 odst. 6.
5.2 Cenové podbízení
(60)
Šetření ukázalo, že ceny dovozu z ČLR vykazovaly cenové podbízení vůči průměrným cenám výrobního odvětví Unie. V období přezkumného šetření bylo zjištěno rozpětí cenového podbízení ve výši 37 % a i po započtení antidumpingového cla činilo rozpětí cenového podbízení stále vysokých 24 %. Výpočet byl založen na srovnání vývozních cen CIF spolupracujících vyvážejících výrobců s průměrnými cenami výrobního odvětví Unie, a to na úrovni ceny ze závodu. Ceny byly považovány za reprezentativní pro ČLR, neboť dva spolupracující vyvážející výrobci pokrývali přibližně 80 % dovozu wolframových elektrod z ČLR.
(61)
Po zveřejnění jeden vyvážející výrobce tvrdil, že nebyly porovnány ceny podle jednotlivých typů výrobku a v důsledku údajných cenových výkyvů mezi různými typy výrobku nedávaly vypočítané úrovně cenového podbízení smysl. Na základě dostupných informací bylo možné porovnání podle jednotlivých typů výrobku jen u části prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie a pouze u části exportního prodeje do Unie. Tato strana však nepředložila důkaz, který by zpochybnil rozumnost použité metodiky. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
(62)
Po zveřejnění se také objevilo tvrzení, že čínské dovozní ceny a prodejní ceny výrobního odvětví Unie nebyly porovnávány na stejné úrovni obchodu. Toto tvrzení nebylo doloženo, jelikož dotčená strana neposkytla žádné informace ani důkazy, které by prokazovaly trvalé a zřejmé rozdíly ve funkcích a cenách prodejců na údajně různých úrovních obchodu. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
6. Dovoz z jiných třetích zemí
(63)
V následující tabulce je uveden objem dovozu a ceny z jiných zemí během posuzovaného období. Údaje o objemu a podílu dovozu z třetích zemí na trhu byly zjištěny na základě statistických údajů, které jsou k dispozici na úrovni TARIC doplněných o informace pocházející z údajů sebraných v souladu s čl. 14 odst. 6 základního nařízení.
Tabulka 4
Dovoz z jiných třetích zemí
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Vietnam
Objem dovozu (v kg)
27 878
14 184
13 776
25 833
Index (2008 = 100)
100
51
49
93
Cena
EUR/kg
44,36
45,34
46,02
56,01
Index (2008 = 100)
100
102
104
126
Jižní Korea
Objem dovozu (v kg)
21 299
8 174
11 051
3 319
Index (2008 = 100)
100
38
52
16
Cena
EUR/kg
50,99
44,16
44,16
59,31
Index (2008 = 100)
100
87
87
116
Ostatní třetí země
Objem dovozu (v kg)
7 641
6 247
10 942
9 186
Index (2008 = 100)
100
82
143
120
Cena
EUR/kg
43,24
59,82
64,98
57,75
Index (2008 = 100)
100
138
150
134
Celkem
Objem dovozu (v kg)
56 818
28 605
35 779
38 338
Index (2008 = 100)
100
50
63
67
Podíl dovozu z jiných třetích zemí na trhu (v %)
35-40
30-35
30-35
30-35
Cena
EUR/kg
46,70
48,17
51,25
56,71
Index (2008 = 100)
100
103
110
121
Zdroj:
Eurostat, databáze podle čl. 14 odst. 6.
(64)
Objem dovozu z jiných třetích zemí na trh Unie klesl v posuzovaném období přibližně o 33 %. Podíly na trhu v posuzovaném období klesly a v období přezkumného šetření se pohybovaly mezi 30 % až 35 %. Ceny z jiných třetích zemí se za stejné období zvýšily o 21 %.
(65)
Je třeba připomenout, že v původním šetření nedošlo k žádnému významnému dovozu obdobného výrobku na trh Unie z jiných zemí než z ČLR. V původním šetření se zjistilo, že zbývající výrobci v USA a Japonsku měli svá odbytiště hlavně na svých domácích trzích. Proto byl učiněn závěr, že dovoz z jiných zemí než z ČLR byly mimořádně malý.
(66)
Podle informací z výrobního odvětví Unie se wolframové elektrody ve Vietnamu a Jižní Koreji v současnosti nevyrábějí a dovoz z těchto zemí pocházel vlastně z ČLR. V průběhu tohoto šetření však nebyly získány informace, které by toto tvrzení potvrdily.
7. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
7.1 Předběžné poznámky
(67)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení Komise posoudila veškeré hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňují situaci výrobního odvětví Unie.
(68)
Jelikož výrobní odvětví Unie tvoří pouze dva výrobci, z důvodu zachování důvěrnosti jsou údaje vykazovány v rozmezích.
7.2 Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
(69)
Výroba výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období každý rok snižovala. Ke konci období přezkumného šetření výroba poklesla o 29 % oproti roku 2008. Tento trend byl obzvláště negativní v roce 2009, kdy poklesla o více než 40 %.
Tabulka 5
Celková výroba v Unii
Objem
(v kg)
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Výroba
60 000-70 000
35 000-40 000
50 000-60 000
40 000-50 000
Index (2008 = 100)
100
60
82
71
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
(70)
Výrobní kapacita zůstala v průběhu posuzovaného období stabilní. V důsledku poklesu výroby se projevil i celkový pokles využití kapacity mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření o 27 % a v období přezkumného šetření činila míra využití kapacity 41 %. Podrobné údaje jsou uvedeny níže:
Tabulka 6
Výrobní kapacita a využití kapacity
Objem
(v kg)
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Výrobní kapacita
95 000-110 000
95 000-110 000
95 000-110 000
95 000-110 000
Index (2008 = 100)
100
100
100
100
Využití kapacity (%)
57
35
47
41
Index (2008 = 100)
100
60
82
73
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.3 Zásoby
(71)
Úroveň konečného stavu zásob ve výrobním odvětví Unie se mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření snížila o 20 %. Tento trend je v souladu s tendencí klesající spotřeby na trhu Unie ve stejném období.
Tabulka 7
Konečný stav zásob
Objem
(v kg)
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Konečný stav zásob
5 000-15 000
5 000-15 000
5 000-15 000
5 000-15 000
Index (2008 = 100)
100
70
85
80
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.4 Objem prodeje
(72)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie odběratelům, kteří nejsou ve spojení, klesl o 23 % mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření, přičemž k prudkému poklesu došlo mezi roky 2008 a 2009. Tento negativní trend byl výraznější než pokles celkové spotřeby, s výjimkou roku 2010.
Tabulka 8
Prodej odběratelům, kteří nejsou ve spojení
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Objem (v kg)
40 000-50 000
25 000-30 000
35 000-40 000
30 000-35 000
Index (2008 = 100)
100
65
87
77
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.5 Podíl na trhu
(73)
V důsledku toho, co bylo konstatováno v předchozím bodě odůvodnění o objemu prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie, podíl výrobního odvětví Unie na trhu během posuzovaného období klesl. V letech 2009 a 2010 výrobní odvětví Unie sice ztrácelo na objemu prodeje, ale bylo schopno udržet si svůj podíl na trhu, leč na druhé straně se mu nedařilo během období přezkumného šetření, protože prodej klesal navzdory rostoucímu trhu. Tento vývoj vedl k podílu na trhu mezi 20 % a 25 %, což je mírně méně než podíl na trhu zaznamenaný na začátku posuzovaného období.
Tabulka 9
Podíl na trhu Unie
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Podíl na trhu Unie (%)
25-30
25-30
30-35
20-25
Index (2008 = 100)
100
107
117
91
Zdroj:
Odpovědi na dotazník, Eurostat, databáze podle čl. 14 odst. 6.
7.6 Růst
(74)
Jak bylo vysvětleno výše, spotřeba v Unii se mezi rokem 2008 a 2009 v důsledku hospodářského útlumu značně snížila, ale od té doby rostla, aniž by v období přezkumného šetření dosáhla úrovně před krizí. V letech 2009 a 2010 výrobní odvětví Unie sice ztrácelo na objemu prodeje, ale bylo schopno udržet si svůj podíl na trhu, leč na druhé straně se mu nedařilo během období přezkumného šetření, protože prodej klesal navzdory rostoucímu trhu.
7.7 Zaměstnanost a produktivita
(75)
Míra zaměstnanosti ve výrobním odvětví Unie mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření klesla o 13 %.
(76)
Po poklesu výroby, se v průběhu posuzovaného období snížila také produktivita na zaměstnance, měřená jako produkce v kg na jednoho zaměstnance. Podrobné údaje jsou uvedeny níže:
Tabulka 10
Celková zaměstnanost a produktivita v Unii
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Index zaměstnanců
100
65
84
87
Index produktivity
100
92
106
83
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.8 Jednotkové prodejní ceny
(77)
Jednotkové prodejní ceny výrobního odvětví Unie pro odběratele v Unii, kteří nebyli ve spojení, mezi rokem 2008 a 2010 mírně padaly, částečně v důsledku vlivu hospodářské krize. Mezi rokem 2010 a obdobím přezkumného šetření jednotkové prodejní ceny výrazně vzrostly. Celkově se ceny výrobního odvětví Unie zvýšily o 35 % během posuzovaného období. Tento cenový vývoj, zejména mezi rokem 2010 a obdobím přezkumného šetření, byl způsoben zvýšením ceny hlavních složek wolframových elektrod.
Tabulka 11
Jednotková cena prodeje v Unii
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Jednotková cena prodeje v Unii (v EUR/ks)
80-120
80-120
80-120
100-140
Index (2008 = 100)
100
94
96
135
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.9 Ziskovost
(78)
Od roku 2008 do období přezkumného šetření se ziskovost zvýšila po dosažení nižší úrovně v letech 2009 a 2010. Ziskovost však zůstala v záporných hodnotách v průběhu celého posuzovaného období.
Tabulka 12
Ziskovost
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Ziskovost prodeje Unie
Index (2008 = 100)
100
95
95
104
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.10 Investice a návratnost investic
(79)
Investice do podnikání se během posuzovaného období u dotčeného výrobku významně snížily.
(80)
Návratnost investic odpovídala vývoji ziskovosti. V roce 2008 zaznamenalo výrobní odvětví Unie zápornou návratnost investic, která se mírně zlepšila, avšak v průběhu období přezkumného šetření zůstala záporná.
Tabulka 13
Investice a návratnost investic
Index (2008 = 100)
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Investice
100
2
23
18
Návratnost investic
100
100
96
103
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.11 Peněžní tok a schopnost získat kapitál
(81)
Peněžní tok, což je schopnost výrobního odvětví samofinancovat svou činnost a je vyjádřen v procentu obratu dotčeného výrobku, se během posuzovaného období výrazně zlepšil, přesto však zůstal záporný.
Tabulka 14
Peněžní tok
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Peněžní tok
Index (2008 = 100)
100
99
96
106
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.12 Mzdy
(82)
Mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření mzdy ve výrobního odvětví Unie poklesly o 16 % v souladu s poklesem počtu zaměstnanců.
7.13 Velikost dumpingového rozpětí
(83)
Navzdory platným opatřením přetrvával během období přezkumného šetření značný dumping na úrovni výrazně převyšující stávající úroveň opatření. Vzhledem k rozsáhlé volné kapacitě, skutečnému objemu dovozu z ČLR a cenám, které vykazovaly výrazné podbízení proti prodejním cenám výrobního odvětví Unie, nelze považovat dopad skutečného dumpingového rozpětí na odvětví Unie za zanedbatelný.
7.14 Překonání účinků dřívějšího dumpingu
(84)
Bylo analyzováno, zda se výrobnímu odvětví Unie podařilo překonat účinky dřívějšího dumpingu. I přes platná antidumpingová opatření se výrobní odvětví Unie nedokázalo zotavit z účinků dřívějšího dumpingu. V reakci na cenový tlak čínského dovozu se výrobní odvětví Unie pokoušelo udržet svůj podíl na trhu, ale to jej přivedlo jen do ztráty.
8. Závěr o situaci výrobního odvětví Unie
(85)
Odvětví Unie zůstalo v nejisté hospodářské situaci a byla mu nadále působena podstatná újma. V posuzovaném období se zhoršily téměř všechny ukazatele újmy týkající se finanční situace výrobního odvětví Unie. Proto nebylo možno dojít k závěru, že situace výrobního odvětví Unie je jistá.
(86)
V reakci na cenový tlak čínského dovozu se výrobní odvětví Unie pokoušelo udržet si svůj podíl na trhu, ale prodávalo za ceny výrazně pod hranicí rentability. Růst prodejních cen výrobního odvětví Unie mezi rokem 2010 a obdobím přezkumného šetření souvisí s nárůstem cen surovin a vlastně ani nepokryl celkové náklady výrobního odvětví Unie.
(87)
Závěrem lze říci, že potíže výrobního odvětví Unie lze jednoznačně spojovat s masivní přítomnosti levného čínského dovozu přezkoumávaného výrobku na trhu Unie, který se prodává za výrazně dumpingové ceny, a to i přes platná opatření. Tento faktor stačil k tomu, aby předurčil situaci, v níž výrobní odvětví Unie utrpělo ztráty ve snaze udržet si přiměřený podíl na trhu. Navíc byly tyto potíže dále prohlubovány během téměř celého posuzovaného období působením dvou faktorů: poklesem trhu během hospodářské krize v letech 2008-2009 a, i když v menším rozsahu, náhlým zvýšením cen surovin během období přezkumného šetření. To vedlo k situaci, kdy ztráty dosáhly významné úrovně.
(88)
Vzhledem k nepříznivému vývoji ukazatelů týkajících se výrobního odvětví Unie se má za to, že výrobnímu odvětví Unie byla v průběhu posuzovaného období nadále působena podstatná újma ve smyslu čl. 3 odst. 5 základního nařízení.
E. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ ÚJMY
1. Předběžné poznámky
(89)
V průběhu posuzovaného období bylo výrobní odvětví Unie v nejisté situaci, neboť bylo nadále vystaveno škodlivým účinkům dumpingového dovozu z ČLR.
(90)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení byl posouzen dovoz z dotčené země s cílem zjistit, zda je pravděpodobné, že újma přetrvá i nadále, pokud by opatření zanikla.
2. Objem čínského dovozu
(91)
Je třeba připomenout, že spotřeba na trhu Unie od doby původního šetření výrazně klesla, zejména v důsledku hospodářského útlumu. Za těchto okolností objem čínského dovozu v období přezkumného šetření vzrostl na úroveň značně převyšující 50 000 kg. Objem dovozu vzrostl o 9 %, zatímco podíl výrobního odvětví Unie na trhu klesal.
3. Volná kapacita v ČLR
(92)
Jak je uvedeno v 46. bodě odůvodnění, na základě dostupných informací existuje v ČLR značná volná kapacita. Lze očekávat, že velká část této volné kapacity by mohla být využita ke zvýšení dovozu na trh Unie, pokud by nebyla zavedena antidumpingová opatření. Je to proto, že nic nenasvědčuje tomu, že by trhy ve třetích zemích či domácí trh v ČLR dokázaly absorbovat významnou produkci čínské volné kapacity. Existuje tudíž kapacita pro významné zvýšení dovozu do Unie. Během období přezkumného šetření by nevyužitá kapacita byla odhadem pětkrát větší než spotřeba v Unii.
(93)
Mimoto informace předložené během šetření ukazují na významná narušení trhu se surovinou (parawolframan amonný), která se používá na výrobu přezkoumávaného výrobku. Na tuto surovinu se vztahují vývozní kvóty a vývozní daně uložené čínskými orgány. Tím se omezuje vývoz parawolframanu amonného a uměle se zvyšuje jeho cena na světovém trhu. Tato narušení pravděpodobně pobídnou čínský průmysl k výrobě a vývozu za nízké ceny, zatímco výrobní odvětví Unie je nuceno vyrábět obdobný výrobek na základě uměle vysokých cen surovin.
4. Atraktivita trhu Unie
(94)
Bylo prokázáno, že čínští vyvážející výrobci projevovali trvalý zájem o trh v Unii a byli schopni zvyšovat objem dovozu na úkor odbytu výrobního odvětví Unie. V období přezkumného šetření dokonce zvýšili svůj již beztak značný podíl na trhu.
5. Závěr
(95)
Výrobní odvětví Unie bylo po několik let poškozováno účinky čínského dumpingového dovozu a stále je v nejisté hospodářské situaci.
(96)
Pokud by opatření zanikla, existuje velká pravděpodobnost vyššího objemu dumpingového dovozu, který by mohl vážně ohrozit existenci výrobního odvětví Unie. ČLR totiž disponuje značnou volnou výrobní kapacitou, která bude pravděpodobně z velké části směřována na trh Unie za dumpingové ceny, které vykazují cenové podbízení vůči prodejním cenám výrobního odvětví Unie na trhu Unie, pokud by platnost těchto opatření zanikla.
(97)
S ohledem na výsledky šetření, zejména ohledně přetrvávání dumpingu, volné kapacity v ČLR, zjištěného narušení na trhu surovin, potenciálu vyvážejících výrobců v ČLR přesměrovat svůj objem vývozu na trh Unie, chování čínských vývozců, pokud jde o vývozní ceny, které vykazují jasné podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie, a přitažlivosti trhu Unie, by případné zrušení opatření pravděpodobně vedlo k přetrvávání újmy.
F. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(98)
V souladu s článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda by zachování stávajících opatření nebylo v rozporu se zájmem Unie jako celku. Zájem Unie byl určen na základě zhodnocení zájmů různých subjektů, jichž se věc týká, tedy zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců a uživatelů. Všem zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby předložily svá stanoviska podle čl. 21 odst. 2 základního nařízení.
(99)
Je nutno připomenout, že se v původním šetření mělo za to, že uložení opatření není v rozporu se zájmem Unie. Skutečnost, že stávající šetření je přezkumem, tedy analýzou situace, ve které jsou antidumpingová opatření již v platnosti, navíc umožňuje zhodnotit jakékoli nepřiměřené nežádoucí dopady, které by platná antidumpingová opatření na dotčené strany mohla mít.
(100)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda navzdory závěru, že existuje pravděpodobnost pokračování dumpingu působícího újmu, existují přesvědčivé důvody, jež by vedly k závěru, že není v zájmu Unie v daném konkrétním případě opatření zachovat.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(101)
Vzhledem k situaci výrobního odvětví Unie a analýze pravděpodobnosti obnovení újmy je zřejmé, že výrobní odvětví Unie by pravděpodobně zažilo vážné zhoršení své finanční situace v případě, že by antidumpingová opatření zanikla. Během celého posuzovaného období výrobní odvětví Unie přicházelo o objem výroby a prodeje, zatímco dovoz z dotčené země i přes platná opatření rostl. Během stejného období se finanční situace výrobního odvětví Unie zhoršovala vinou těžkých ztrát. Na trhu Unie je proto nutno posílit podmínky pro účinnou hospodářskou soutěž.
(102)
Má se za to, že pokračování opatření by výrobnímu odvětví Unie prospělo, neboť by pak mělo být schopno zvýšit objem prodeje a zlepšit svou finanční situaci. Naopak ukončení platnosti opatření by vážně ohrozilo životaschopnost výrobního odvětví Unie.
3. Zájem uživatelů
(103)
Žádný z 15 oslovených uživatelů neprojevil ochotu ke spolupráci. Stejně jako v původním šetření nedošly odpovědi na dotazník od zainteresovaných uživatelů. V původním šetření se nespolupráce vysvětlovala slabým dopadem wolframových elektrod na jejich výrobní náklady, protože se ukazuje, že hlavními kritérii pro odběratele jsou kvalita a spolehlivost. Vzhledem k zřejmě okrajovému dopadu přezkoumávaného výrobku na náklady spojené s navazujícími výrobky byl vyvozen závěr, že opatření nebudou mít nepříznivý dopad na výrobní odvětví uživatelů.
4. Zájem dovozců
(104)
Tři dovozci se obrátili na Komisi na začátku šetření, ale nebyli shledáni zúčastněnými stranami, jelikož v období přezkumného šetření nedováželi dotčený výrobek z ČLR. Vzhledem k tomu, že dovozci wolframových elektrod neprojevili během šetření žádný zájem, byl učiněn závěr, že zachování opatření by nepochybně nebylo v rozporu se zájmem EU.
5. Závěr
(105)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se vyvozuje závěr, že neexistují přesvědčivé důvody pro nezachování stávajících antidumpingových opatření.
G. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(106)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo rozhodnuto doporučit, aby byla současná opatření zachována. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta pro podání připomínek k poskytnutým informacím. Podání a připomínky byly v odůvodněných případech náležitě vzaty v úvahu.
(107)
Z výše uvedených důvodů by měla být v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení zachována antidumpingová opatření vztahující se na dovoz některých wolframových elektrod pocházejících z ČLR uložená nařízením (ES) č. 260/2007.
(108)
Aby bylo minimalizováno riziko obcházení uložených opatření z důvodu velkých rozdílů v celních sazbách, má se za to, že v tomto případě jsou nezbytná zvláštní opatření za účelem zajištění řádného uplatňování antidumpingových cel. Tato zvláštní opatření, která se týkají pouze společností, pro něž je stanovena individuální celní sazba, zahrnují: povinnost předložit celním orgánům členských států platnou obchodní fakturu, která splňuje požadavky stanovené v příloze tohoto nařízení. Dovoz, k němuž uvedená faktura přiložena není, podléhá zbytkovému antidumpingového clu použitelnému na všechny ostatní výrobce,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz wolframových svářecích elektrod, včetně wolframových tyčí a prutů pro svářecí elektrody, obsahujících nejméně 94 % hmotnostních wolframu, jiných než získaných prostým slinováním, též upravených do stanovené délky, v současnosti kódů KN ex 8101 99 10 a ex 8515 90 00 (kódy TARIC 8101991010 a 8515900010) a pocházejících z Čínské lidové republiky.
2. Sazba cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, je pro výrobky popsané v odstavci 1 a vyrobené níže uvedenými společnostmi stanovena takto:
Společnost
Antidumpingové clo
Doplňkový kód TARIC
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co., Ltd
17,0 %
A754
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co., Ltd
41,0 %
A755
Beijing Advanced Metal Materials Co., Ltd
38,8 %
A756
Všechny ostatní společnosti
63,5 %
A999
3. Použití individuálních celních sazeb stanovených pro společnosti uvedené v odstavci 2 je podmíněno předložením platné obchodní faktury, která splňuje požadavky stanovené v příloze, celním orgánům členských států. Není-li taková faktura předložena, použije se celní sazba platná pro „všechny ostatní společnosti“.
4. Není-li uvedeno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 29. května 2013.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 508/2013 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 29ης Μαΐου 2013
για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων ηλεκτροδίων βολφραμίου καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας έπειτα από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 4 και το άρθρο 11 παράγραφοι 2, 5 και 6,
Έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Ύστερα από έρευνα («αρχική έρευνα»), το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 260/2007 (2), επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων ηλεκτροδίων βολφραμίου καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ») («αρχικά μέτρα»). Τα μέτρα έλαβαν τη μορφή δασμού κατ’ αξίαν ύψους 63,5 % για όλες τις εταιρείες εκτός από τρεις κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, στους οποίους επιβλήθηκαν ατομικοί δασμοί.
2. Έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων
(2)
Στις 9 Μαρτίου 2012 η Επιτροπή, με ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας») (3), ανήγγειλε την έναρξη διαδικασίας επανεξέτασης, λόγω της επικείμενης λήξης των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ για τις εισαγωγές ορισμένων ηλεκτροδίων βολφραμίου καταγωγής ΛΔΚ.
(3)
Η επανεξέταση ξεκίνησε έπειτα από τεκμηριωμένη αίτηση που υποβλήθηκε από την Eurométaux («αιτών») εξ ονόματος ενός παραγωγού της Ένωσης, ο οποίος αντιπροσωπεύει ποσοστό άνω του 50 % της παραγωγής της Ένωσης ορισμένων ηλεκτροδίων βολφραμίου.
(4)
Η αίτηση βασίστηκε στον λόγο ότι η λήξη των μέτρων θα κατέληγε ενδεχομένως στη συνέχιση του ντάμπινγκ και στην επανάληψη της ζημίας για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
3. Έρευνα
3.1. Περίοδος έρευνας επανεξέτασης και υπό εξέταση περίοδος
(5)
Η έρευνα με αντικείμενο τη συνέχιση ή την επανάληψη του ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2011 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2011 («περίοδος έρευνας για την επανεξέταση» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων σχετικά με την εκτίμηση της πιθανότητας να συνεχιστεί ή να επαναληφθεί η ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2008 μέχρι το τέλος της ΠΕΕ («υπό εξέταση περίοδος»).
3.2. Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα
(6)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τον αιτούντα, τον άλλο γνωστό παραγωγό της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ, τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς και τους χρήστες που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, τους παραγωγούς στις δυνητικά ανάλογες χώρες και τους εκπροσώπους της ΛΔΚ σχετικά με την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που αναφερόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(7)
Σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης, δόθηκε η εν λόγω δυνατότητα.
(8)
Ενόψει του εμφανώς υψηλού αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ και μη συνδεδεμένων εισαγωγέων στην Ένωση που συμμετέσχον στην έρευνα, εξετάσθηκε το ενδεχόμενο δειγματοληψίας στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει κατά πόσον απαιτείται δειγματοληψία και, εφόσον απαιτείται, να επιλέξει δείγμα, κλήθηκαν τα προαναφερόμενα μέρη, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, να αναγγελθούν εντός 15 ημερών από τη δημοσίευση της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας και να παράσχουν στην Επιτροπή τα στοιχεία που ζητούνται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(9)
Τρεις εισαγωγείς αναγγέλθηκαν. Κανένας από αυτούς, ωστόσο, δεν εισήγαγε ορισμένα ηλεκτρόδια βολφραμίου καταγωγής ΛΔΚ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(10)
Δεδομένου ότι μόνο δύο παραγωγοί-εξαγωγείς από τη ΛΔΚ παρείχαν τα ζητούμενα στοιχεία, δεν κρίθηκε σκόπιμη η επιλογή δείγματος παραγωγών-εξαγωγέων.
(11)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια σε όλα τα μέρη που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται ή που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθορίσθηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Λήφθηκαν απαντήσεις από δύο παραγωγούς της Ένωσης, δύο παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ και έναν παραγωγό των ΗΠΑ.
(12)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό, αφενός, της πιθανής συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ και της επακόλουθης ζημίας και, αφετέρου, του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
α)
Παραγωγοί της Ένωσης
-
Plansee SE, Αυστρία
-
Gesellschaft für Wolfram Industrie mbH, Γερμανία
β)
Παραγωγοί-εξαγωγείς της ΛΔΚ
-
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co. Ltd., Zibo,
-
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co. Ltd., Baoji
γ)
Συνδεδεμένη εταιρεία με έναν συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα στη ΛΔΚ
-
Shanghai
δ)
Συνδεδεμένες εταιρείες με έναν συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα στην Ευρωπαϊκή Ένωση
-
Weldstone GmbH, Wilnsdorf, Γερμανία
-
Binzel Benelux bvba, Eke - Nazareth, Βέλγιο
ε)
Ανάλογη χώρα
-
Global Tungsten & Powders Corp, Towanda, ΗΠΑ
Β. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
(13)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι το ίδιο με εκείνο που καλυπτόταν από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 260/2007, δηλαδή ηλεκτρόδια βολφραμίου, συμπεριλαμβανομένων των ράβδων βολφραμίου για ηλεκτρόδια συγκόλλησης, που αποτελούνται κατά 94 % και άνω κατά βάρος από βολφράμιο, πέραν εκείνων που λαμβάνονται απλώς με θερμοσυσσωμάτωση, είτε είναι κομμένα κατά μήκος είτε όχι, καταγωγής ΛΔΚ («ΗΒ» ή «υπό εξέταση προϊόν»), το οποίο επί του παρόντος υπάγεται στους κωδικούς ΣΟ ex 8101 99 10 και ex 8515 90 00.
(14)
Το υπό εξέταση προϊόν χρησιμοποιείται στη συγκόλληση και σε παρόμοιες διεργασίες. Τα ηλεκτρόδια βολφραμίου χρησιμοποιούνται σε πολλούς τομείς της βιομηχανίας, όπως στον κατασκευαστικό τομέα, τα ναυπηγεία, την αυτοκινητοβιομηχανία, τη ναυτιλία, τη χημική και την πυρηνική μηχανική, την αεροναυπηγική καθώς και σε πετρελαιαγωγούς και αγωγούς φυσικού αερίου. Βάσει των φυσικών χαρακτηριστικών και της δυνατότητας υποκατάστασης των διαφόρων τύπων του προϊόντος από πλευράς χρήστη, όλα τα ΗΒ θεωρούνται ένα ενιαίο προϊόν για την παρούσα διαδικασία.
(15)
Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι, όπως και κατά την αρχική έρευνα, το υπό εξέταση προϊόν και το προϊόν που κατασκευάστηκε και πωλήθηκε στην εγχώρια αγορά της ΛΔΚ, καθώς και αυτό που παράγεται και πωλείται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης και αυτό που παράγεται και πωλείται στην αγορά της ανάλογης χώρας έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες βασικές χρήσεις και, συνεπώς, θεωρούνται ομοειδή κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ Ή ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(16)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάσθηκε εάν υπήρχε πράγματι πρακτική ντάμπινγκ και εάν η λήξη της ισχύος των μέτρων θα ήταν ή όχι πιθανόν να οδηγήσει στη συνέχιση του ντάμπινγκ.
(17)
Όπως εξηγήθηκε ανωτέρω, δεν κρίθηκε σκόπιμη η επιλογή δείγματος παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ. Οι δύο συνεργαζόμενες εταιρείες κάλυψαν τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ στην Ένωση κατά 80 % έως 85 % κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Στη βάση αυτή, συνήχθη το συμπέρασμα ότι η συνεργασία ήταν υψηλή.
(18)
Ένας από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς επωφελήθηκε από το καθεστώς οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ»), σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού, ενώ ο δεύτερος έτυχε ατομικής μεταχείρισης («ΑΜ»), σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, κατά την αρχική έρευνα. Υπενθυμίζεται ότι στο πλαίσιο των ερευνών σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, δεν επανεξετάζεται η αναγνώριση ΚΟΑ και ΑΜ. Σε μία τρίτη εταιρεία, η οποία δεν συνεργάσθηκε στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας ενόψει της λήξεως ισχύος, έτυχε ΑΜ κατά την αρχική έρευνα.
2. Ντάμπινγκ στις εισαγωγές που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ
2.1. Ανάλογη χώρα
(19)
Δεδομένου ότι η ΛΔΚ είναι χώρα με μεταβατική οικονομία και σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν αναγνωρίστηκε καθεστώς οικονομίας της αγοράς πρέπει να καθορίζεται βάσει της τιμής ή της διαμορφωμένης αξίας σε κατάλληλη τρίτη χώρα με οικονομία της αγοράς («ανάλογη χώρα»).
(20)
Όπως και κατά την αρχική έρευνα, οι ΗΠΑ, προτάθηκαν ως ανάλογη χώρα στην ανακοίνωση έναρξης της διαδικασίας, για τον καθορισμό της κανονικής αξίας. Τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να υποβάλλουν τις παρατηρήσεις τους όσον αφορά την καταλληλότητα της εν λόγω επιλογής. Ως προς αυτό, δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις.
(21)
Επίσης, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον άλλες χώρες θα μπορούσαν να αποτελέσουν εύλογη επιλογή ανάλογης χώρας και εντόπισε άλλες τρίτες χώρες από τις οποίες οι εισαγωγές ηλεκτροδίων βολφραμίου καταγράφηκαν στην Eurostat. Πιθανοί γνωστοί παραγωγοί στις εν λόγω χώρες ενημερώθηκαν και κλήθηκαν να συνεργασθούν στο πλαίσιο της έρευνας. Ωστόσο, δεν επιτεύχθηκε συνεργασία.
(22)
Εκτιμήθηκε ότι οι ΗΠΑ ήταν αντιπροσωπευτικές ως αγορά αναφοράς, ιδίως ως προς το άνοιγμα και την ανταγωνιστικότητα της εγχώριας αγοράς τους. Οι ΗΠΑ επιλέχθηκαν επίσης ως ανάλογη χώρα κατά την αρχική έρευνα. Δεν υπήρχαν προφανώς, ούτε ανακοινώθηκαν στην Επιτροπή νέες ή μεταβληθείσες συνθήκες που θα δικαιολογούσαν κάποια αλλαγή,.
(23)
Ως εκ τούτου, οι ΗΠΑ χρησιμοποιήθηκαν ως ανάλογη χώρα οικονομίας της αγοράς για τον σκοπό της παρούσας επανεξέτασης. Ο μόνος γνωστός παραγωγός των ΗΠΑ ειδοποιήθηκε και συμφώνησε να συνεργασθεί, να απαντήσει στο ερωτηματολόγιο και να δεχθεί μία επίσκεψη επαλήθευσης. Οι επαληθευμένες πωλήσεις και τα αριθμητικά στοιχεία για την παραγωγή της εν λόγω εταιρείας έχουν χρησιμοποιηθεί για τον καθορισμό της κανονικής αξίας για τις εταιρείες για τις οποίες δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ κατά την αρχική έρευνα.
2.2. Κανονική αξία
(24)
Για την εταιρεία για την οποία αναγνωρίστηκε ΚΟΑ κατά την αρχική έρευνα, η κανονική αξία καθορίστηκε βάσει των δεδομένων της. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσο οι εγχώριες πωλήσεις του ΗΒ σε ανεξάρτητους πελάτες ήταν αντιπροσωπευτικές κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, δηλαδή εάν ο όγκος πωλήσεων του προϊόντος που προοριζόταν για εγχώρια κατανάλωση αντιπροσώπευε ποσοστό ίσο ή ανώτερο του 5 % των εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση.
(25)
Εξετάσθηκε, εν συνεχεία, κατά πόσον θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι οι εγχώριες πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος έγιναν κατά τις συνήθεις εμπορικές συναλλαγές, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, με καθορισμό του ποσοστού των επικερδών πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά.
(26)
Για τους τύπους του υπό εξέταση προϊόντος, του οποίου οι εγχώριες πωλήσεις ήταν αντιπροσωπευτικές και έγιναν κατά τις συνήθεις εμπορικές συναλλαγές, η κανονική αξία καθορίστηκε βάσει των τιμών που πλήρωσαν οι ανεξάρτητοι πελάτες στη χώρα εξαγωγής. Για τους υπόλοιπους τύπους του υπό εξέταση προϊόντος, η κανονική αξία έπρεπε να διαμορφωθεί σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Επομένως, η καθορισμένη κανονική αξία υπολογίστηκε βάσει του κόστους κατασκευής της εταιρείας και με την πρόσθεση των εξόδων πώλησης, των γενικών και διοικητικών εξόδων (ΠΓ&Δ) και του κέρδους επί των εγχώριων πωλήσεων, οι οποίες πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο των συνήθων εμπορικών συναλλαγών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
(27)
Μετά την κοινοποίηση, ένα μέρος ισχυρίστηκε ότι η μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε για τον καθορισμό των εξόδων ΠΓ&Δ ήταν διαφορετική από εκείνη που χρησιμοποιήθηκε κατά την αρχική έρευνα, γεγονός που ενδέχεται να επηρέασε τον καθορισμό του περιθωρίου κέρδους, το οποίο χρησιμοποιήθηκε για τον υπολογισμό της κατασκευασμένης κανονικής αξίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού. Πέραν της πληροφορίας που κοινοποίησε κατά την έρευνα, το μέρος δεν προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία, τα οποία να επιβεβαιώνουν τον ισχυρισμό του. Σημειώνεται ότι σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, τα έξοδα ΠΓ&Δ διατέθηκαν βάσει του κύκλου εργασιών και του γεγονότος ότι η εν λόγω μεθοδολογία χρησιμοποιήθηκε και στην αρχική έρευνα.
(28)
Το κέρδος που χρησιμοποιήθηκε κατά την αρχική έρευνα δεν προερχόταν από τις ΣΕΣ (συνήθεις εμπορικές συναλλαγές), καθώς κανένας από τους εξαγόμενους τύπους του εν λόγω προϊόντος δεν πωλήθηκε στην εγχώρια αγορά κατά τις συνήθεις εμπορικές συναλλαγές. Η τρέχουσα επανεξέταση ενόψει λήξης των μέτρων κατέδειξε ότι ορισμένοι τύποι του υπό εξέταση προϊόντος ήταν επικερδείς και ότι, ως εκ τούτου, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 3 και 6 του βασικού κανονισμού, χρησιμοποιήθηκε κέρδος από τις εν λόγω επικερδείς συναλλαγές για την κατασκευή της κανονικής αξίας.
(29)
Όσον αφορά την εταιρεία στην οποία δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ κατά την αρχική έρευνα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία καθορίστηκε βάσει των στοιχείων που συγκεντρώθηκαν από τον συνεργαζόμενο παραγωγό στην ανάλογη χώρα. Οι εγχώριες πωλήσεις του παραγωγού στην ανάλογη χώρα διαπιστώθηκε ότι πραγματοποιήθηκαν σε επαρκείς ποσότητες και κατά τις συνήθεις εμπορικές συναλλαγές και, επομένως, θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως βάση για τον καθορισμό της κανονικής αξίας για την εταιρεία στην οποία δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ.
2.3. Τιμή εξαγωγής
(30)
Όσον αφορά την εταιρεία στην οποία χορηγήθηκε ΚΟΑ, όλες οι εξαγωγές της προς την Ένωση πραγματοποιήθηκαν μέσω συνδεδεμένων εισαγωγέων και στη συνέχεια μεταπωλήθηκαν σε συνδεδεμένες και μη εταιρείες στην Ένωση. Συνεπώς, η τιμή εξαγωγής κατασκευάστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού, βάσει της τιμής με την οποία τα εισαγόμενα προϊόντα μεταπωλήθηκαν για πρώτη φορά σε ανεξάρτητο αγοραστή, δεόντως προσαρμοσμένη, ώστε να ληφθούν υπόψη όλα τα έξοδα που σημειώθηκαν μεταξύ της εισαγωγής και της μεταπώλησης, καθώς και ένα εύλογο περιθώριο για τα έξοδα ΠΓ&Δ και τα κέρδη. Προς τούτο, χρησιμοποιήθηκαν τα έξοδα ΠΓ&Δ των συνδεδεμένων εταιρειών.
(31)
Μετά την κοινοποίηση, ένα μέρος ισχυρίστηκε ότι κατά τον καθορισμό των εξόδων ΠΓ&Δ των συνδεδεμένων εισαγωγέων, ελήφθησαν υπόψη ορισμένες δαπάνες που συνδέονταν με τις πωλήσεις άλλων προϊόντων κι όχι του υπό εξέταση προϊόντος και ότι τα εν λόγω έξοδα θα πρέπει, επομένως, να αποκλειστούν. Σημειώνεται ότι τα επαληθευμένα έξοδα ΠΓ&Δ, όπως προβλέπονται από τις εν λόγω εταιρείες, δεν ελήφθησαν υπόψη κατά τη διαμόρφωση της τιμής εξαγωγής, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού. Ο ισχυρισμός ότι έξοδα ΠΓ&Δ που αναφέρθηκαν περιελάμβαναν έξοδα ΠΓ&Δ από πωλήσεις άλλων προϊόντων δεν τεκμηριώθηκε με αποδεικτικά στοιχεία και, συνεπώς, έπρεπε να απορριφθεί.
(32)
Επιπλέον, οι παρατηρήσεις που υπέβαλε το ενδιαφερόμενο μέρος για τις τιμές εξαγωγής βασίστηκαν σε εσφαλμένη τιμή του σχετικού νομίσματος. Ως εκ τούτου, ο εν λόγω ισχυρισμός απορρίφθηκε.
(33)
Όσον αφορά το περιθώριο κέρδους, κανένας από τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς της Ένωσης δε συνεργάστηκε. Κατά την αρχική έρευνα, χρησιμοποιήθηκε το περιθώριο κέρδους των συνδεδεμένων εισαγωγέων, βάσει του γεγονότος ότι οι δραστηριότητες των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων δεν ήταν επαρκώς συγκρίσιμες με αυτές του εμπλεκόμενου συνδεδεμένου εισαγωγέα. Από την έρευνα προέκυψε ότι οι δραστηριότητες του συνδεδεμένου εισαγωγέα ήταν οι ίδιες κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ και κατά τη διάρκεια της περιόδου έρευνας της αρχικής έρευνας, δηλαδή η πλειονότητα των ΗΒ που εισάγονται ενσωματώθηκε περαιτέρω στο κυρίως προϊόν που παράγεται από τον όμιλο, δηλαδή στο εργαλείο συγκόλλησης. Θα πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι τα ΗΒ είναι χαμηλής αξίας σε σύγκριση με το τελικό προϊόν. Σ’ αυτή τη βάση και όπως και κατά την αρχική έρευνα, συνήχθη το συμπέρασμα ότι το ίδιο το περιθώριο κέρδους του συνδεδεμένου εισαγωγέα θα συνιστούσε επακριβή βάση περιθωρίου κέρδους για την κατασκευή της τιμής εξαγωγής.
(34)
Όσον αφορά την εταιρεία, η οποία έτυχε ΑΜ κατά την αρχική έρευνα, όλες οι εξαγωγές της προς την Ένωση πραγματοποιήθηκαν απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες που είναι εγκατεστημένοι στην Ένωση. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε βάσει των πραγματικά πληρωθεισών ή πληρωτέων τιμών.
(35)
Ο καθορισμός της τιμής εξαγωγής όλων των υπόλοιπων παραγωγών που είναι εγκατεστημένοι στη ΛΔΚ καθορίστηκε βάσει των στατιστικών για τις εισαγωγές που διατίθενται στη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6.
(36)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού, οι τιμές εξαγωγής καθορίστηκαν αφότου είχαν αφαιρεθεί οι δασμοί αντιντάμπινγκ που καταβλήθηκαν, δεδομένου ότι κανένα από τα μέρη δεν υπέβαλε αποδεικτικά στοιχεία που να επιβεβαιώνουν το γεγονός ότι ο δασμός αντανακλάται δεόντως στις τιμές μεταπώλησης και στις μεταγενέστερες τιμές πώλησης στην αγορά της Ένωσης.
2.4. Σύγκριση
(37)
Η σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου.
(38)
Για τη διασφάλιση της διεξαγωγής δίκαιης σύγκρισης μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων και σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές, ώστε να ληφθούν υπόψη ορισμένες διαφορές στη μεταφορά, στην ασφάλιση, στους φόρους και στο πιστωτικό κόστος, οι οποίες επηρεάζουν τις τιμές και τη δυνατότητα σύγκρισης των τιμών.
2.5. Περιθώριο ντάμπινγκ
(39)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ καθορίσθηκε βάσει της σύγκρισης της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας με το σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής.
(40)
Για το συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα στον οποίο χορηγήθηκε ΚΟΑ κατά την αρχική έρευνα, η εν λόγω σύγκριση έδειξε ότι η εταιρεία συνέχισε το ντάμπινγκ σε σημαντικά επίπεδα.
(41)
Στον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα, στον οποίο χορηγήθηκε ΑΜ κατά την αρχική έρευνα καθώς και σε όλους τους άλλους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ στους οποίους εφαρμόστηκε εθνικό περιθώριο ντάμπινγκ σε διαπιστώθηκε σημαντικό επίπεδο ντάμπινγκ ακόμη υψηλότερο από αυτó που διαπιστώθηκε στην αρχική έρευνα.
3. Εξέλιξη των εισαγωγών σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων
3.1. Προκαταρκτική παρατήρηση
(42)
Εκτός από την εξέταση της ύπαρξης ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, εξετάσθηκε επίσης η πιθανότητα διατήρησης του ντάμπινγκ στην περίπτωση άρσης των μέτρων.
(43)
Σε αυτό το πλαίσιο, πρέπει να σημειωθεί ότι οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς αντιπροσώπευαν ποσοστό ύψους μόλις 10 % περίπου της συνολικής παραγωγικής ικανότητας στη ΛΔΚ. Επομένως, τα συμπεράσματα έπρεπε να βασίζονται, σε μεγάλο βαθμό, στα στοιχεία που υποβλήθηκαν στην αίτηση επανεξέτασης, καθώς και σε δημόσια διαθέσιμα στοιχεία. Η συμπεριφορά των κινέζων παραγωγών ως προς τις εξαγωγικές τιμές στις αγορές των τρίτων χωρών, η παραγωγική ικανότητα της Κίνας καθώς και οι διαθέσιμες πλεονάζουσες ικανότητες και η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης για τους κινέζους εξαγωγείς ελήφθησαν δεόντως υπόψη.
3.2. Συμπεριφορά των κινέζων παραγωγών ως προς τις εξαγωγικές τιμές στις αγορές των τρίτων χωρών
(44)
Όσον αφορά τις εξαγωγές προς άλλες αγορές τρίτων χωρών, πρέπει να σημειωθεί ότι τα στατιστικά στοιχεία που είναι διαθέσιμα στις κινεζικές δημόσιες βάσεις δεδομένων καλύπτουν ένα ευρύτερο φάσμα προϊόντων απ’ ό, τι το υπό εξέταση προϊόν και, κατά συνέπεια, η ανάλυση των ποσοτήτων που εξάχθηκαν σε άλλες αγορές ή των τιμών στις εν λόγω αγορές είναι άνευ νοήματος. Οι δύο συνεργαζόμενοι παραγωγοί από τη ΛΔΚ δεν πραγματοποίησαν εξαγωγές προς μη συνδεδεμένους πελάτες σε άλλες τρίτες αγορές. Σε αυτή τη βάση, οι τιμές εξαγωγής προς άλλες αγορές τρίτων χωρών, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, δεν ήταν δυνατόν να καθοριστούν με βεβαιότητα, ούτε ήταν δυνατόν να συναχθούν οριστικά συμπεράσματα, βάσει των διαθέσιμων στοιχείων.
3.3. Πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των κινέζων παραγωγών
(45)
Τα δεδομένα βάσει των οποίων γίνεται η κατωτέρω ανάλυση τα προσκόμισε ο αιτών στην αίτηση επανεξέτασης και διασταυρώθηκαν με τα δημόσια διαθέσιμα στοιχεία.
(46)
Σε αυτή τη βάση, η παραγωγική ικανότητα των παραγωγών στη ΛΔΚ εκτιμάται ότι ανέρχεται σε 1 600 000 kg. Ο αιτών εκτιμά ότι η αξιοποίηση της παραγωγικής ικανότητας των κινέζων παραγωγών ανέρχεται περίπου στο 63 %, έχοντας ως αποτέλεσμα αναξιοποίητη παραγωγική ικανότητα ύψους περίπου 600 000 kg, υπερβαίνοντας σχεδόν κατά πέντε φορές τη συνολική κατανάλωση της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Συνεπώς, υπάρχουν μεγάλες ποσότητες διαθέσιμες προς εξαγωγή από τη ΛΔΚ, ιδίως επειδή δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι οι αγορές τρίτων χωρών ή η εγχώρια αγορά έχουν τη δυνατότητα να απορροφήσουν την εν λόγω πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα.
3.4. Όγκος και τιμές εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ
(47)
Οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ προς την Ένωση αυξήθηκαν κατά 9 % κατά την υπό εξέταση περίοδο και ξεπέρασαν τα 50 000 χιλιόγραμμα κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, αντιπροσωπεύοντας περίπου το ήμισυ της συνολικής κατανάλωσης της Ένωσης, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(48)
Καθ’ όλη τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, οι τιμές εισαγωγής διακυμαίνονταν και ακολουθούσαν τις ίδιες τάσεις με τις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης. Συνολικά, οι τιμές εισαγωγής αυξήθηκαν από το 2008 έως την ΠΕΕ κατά 42 % και παρέμεναν σε επίπεδα ντάμπινγκ. Η αύξηση των τιμών οφείλεται κυρίως στην αύξηση του κόστους των κύριων πρώτων υλών (σκόνης βολφραμίου) κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
3.5. Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης
(49)
Η αγορά της Ένωσης είναι μία από τις μεγαλύτερες του κόσμου και αντιπροσωπεύει περίπου το 20 % της παγκόσμιας κατανάλωσης ΗΒ. Οι κινεζικές εταιρείες επέδειξαν μεγάλο ενδιαφέρον για την ενίσχυση της παρουσίας τους στην αγορά της Ένωσης, διαπίστωση που προκύπτει και από το γεγονός ότι, δεν διατήρησαν απλώς, αλλά αύξησαν το σημαντικό μερίδιο τους στην αγορά ύψους 45 % κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
3.6. Συμπέρασμα για την πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ
(50)
Η προηγούμενη ανάλυση δείχνει ότι οι κινεζικές εισαγωγές εξακολούθησαν να εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ με πολύ υψηλά περιθώρια ντάμπινγκ. Δεδομένης κυρίως της ανάλυσης των επιπέδων των τιμών στην αγορά της Ένωσης και του ενδιαφέροντος των κινέζων εξαγωγέων για την αγορά της Ένωσης, καθώς και της σημαντικής πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στη ΛΔΚ, η οποία ξεπερνά κατά πολύ τη συνολική κατανάλωση της Ένωσης, συνάγεται το συμπέρασμα ότι υπάρχει μεγάλη πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ, εάν αρθούν τα μέτρα.
Δ. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Ορισμός του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(51)
Η παρούσα έρευνα επιβεβαίωσε ότι τα ΗΒ κατασκευάζονται από δύο παραγωγούς στην Ένωση. Αμφότεροι οι παραγωγοί ήταν απολύτως συνεργάσιμοι στο πλαίσιο της έρευνας.
(52)
Οι ανωτέρω εταιρείες αποτελούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού και καλούνται εφεξής «κλάδος παραγωγής της Ένωσης».
2. Προκαταρκτική παρατήρηση
(53)
Δεδομένου ότι υπάρχουν μόνο δύο εταιρείες που αποτελούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, τα δεδομένα που αφορούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης θα παρουσιάζονται είτε με δεικτοποιημένη μορφή είτε υπό τη μορφή εύρους τιμών, έτσι ώστε να διασφαλίζεται το απόρρητο, σύμφωνα με το άρθρο 19 του βασικού κανονισμού.
(54)
Δεδομένου ότι οι εισαγωγές με επίπεδο κωδικού ΣΟ από την Eurostat περιελάμβαναν και προϊόντα πέραν των ΗΒ, τα στοιχεία που αφορούν τις εισαγωγές έχουν αναλυθεί σε επίπεδο κωδικού TARIC και έχουν συμπληρωθεί με δεδομένα που συλλέχθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού. Τα δεδομένα TARIC θεωρούνται εμπιστευτικά, καθώς παρέχουν επίπεδο ανάλυσης που επιτρέπει την ταυτοποίηση των μερών. Για τον λόγο αυτό, ορισμένα στοιχεία παρουσιάστηκαν υπό τη μορφή εύρους τιμών.
3. Κατανάλωση στην Ένωση
(55)
Η κατανάλωση της Ένωσης καθορίστηκε βάσει του όγκου πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης και βάσει δεδομένων για τις εισαγωγές από τη Eurostat, σε επίπεδο κωδικού TARIC, τα οποία συμπληρώθηκαν με στοιχεία από τα δεδομένα που συγκεντρώθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
(56)
Μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ («υπό εξέταση περίοδος»), η κατανάλωση της Ένωσης μειώθηκε κατά 16 %. Η κατανάλωση στην Ένωση μειώθηκε σημαντικά μεταξύ 2008 και 2009 και έχει αυξηθεί έκτοτε, χωρίς όμως να φθάσει στα επίπεδα στα οποία κυμαινόταν πριν από την κρίση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Από το χαμηλό επίπεδο το 2009 έως την ΠΕΕ, η κατανάλωση στην Ένωση αυξήθηκε κατά σχεδόν 40 %.
Πίνακας 1
Κατανάλωση
Όγκος
(σε χιλιόγραμμα)
2008
2009
2010
ΠΕΕ
Κατανάλωση
140 000 - 150 000
90 000 - 100 000
110 000 - 120 000
120 000 - 130 000
Δείκτης (2008 = 100)
100
61
75
84
Πηγή:
Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο, Eurostat, βάση δεδομένων που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 6
4. Ογκος και μερίδιο αγοράς των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ
(57)
Οι όγκοι και τα μερίδια αγοράς των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ καθορίστηκαν βάσει των στατιστικών στοιχείων που παρασχέθηκαν στο επίπεδο του TARIC που συμπληρώθηκαν με στοιχεία από τα δεδομένα που συγκεντρώθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
(58)
Παρά τη μείωση σε απόλυτες τιμές της κατανάλωσης στην Ένωση, ο όγκος των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ αυξήθηκε κατά 9 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, διατηρώντας επίπεδο ανώτερο των 50 000 kg κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ (βλέπε πίνακα 2). Η εν λόγω αύξηση, σε συνδυασμό με τη γενική μείωση της κατανάλωσης στην Ένωση κατά την υπό εξέταση περίοδο, οδήγησε σε αύξηση του μεριδίου αγοράς των κινέζων εξαγωγέων στο ήμισυ της συνολικής αγοράς της Ένωσης.
Πίνακας 2
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ
2008
2009
2010
ΠΕΕ
Όγκος
51 771
36 188
39 953
56 289
Δείκτης (2008 = 100)
100
70
77
109
Μερίδιο αγοράς (%)
35 - 40
35 - 40
35 - 40
45 - 50
Πηγή:
Eurostat, βάση δεδομένων που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 6
5. Τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ
5.1. Εξέλιξη των τιμών
(59)
Οι τιμές από τη ΛΔΚ αυξήθηκαν κατά περίπου 40 % μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ, σημειώνοντας ραγδαία αύξηση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Η αύξηση των τιμών οφείλεται κυρίως στην αύξηση του κόστους των κύριων πρώτων υλών (σκόνης βολφραμίου) κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
Πίνακας 3
Τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ
2008
2009
2010
ΠΕΕ
Τιμές
ευρώ/kg
36,59
33,83
41,56
51,83
Δείκτης (2008 = 100)
100
92
114
142
Πηγή:
Eurostat, βάση δεδομένων που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 6
5.2. Πωλήσεις σε χαμηλότερες τιμές
(60)
Από την έρευνα προέκυψε ότι οι τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ ήταν σε τιμές χαμηλότερες από τις μέσες τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, καθιερώθηκε περιθώριο πώλησης σε χαμηλότερες τιμές της τάξεως του 37 % και όταν συμπεριελήφθη στον υπολογισμό ο δασμός αντιντάμπινγκ, το περιθώριο πώλησης σε χαμηλότερες τιμές εξακολουθούσε να είναι υψηλό, αγγίζοντας το 24 %. Ο υπολογισμός έγινε βάσει σύγκρισης των τιμών εξαγωγής CIF των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων με τις μέσες τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε επίπεδο εκ του εργοστασίου. Οι τιμές θεωρήθηκαν αντιπροσωπευτικές για τη ΛΔΚ, καθώς οι δύο συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς κάλυψαν περίπου το 80 % των εισαγωγών ΗΒ από τη ΛΔΚ.
(61)
Μετά την κοινοποίηση, ένας παραγωγός-εξαγωγέας ισχυρίστηκε ότι η σύγκριση των τιμών δεν είχε πραγματοποιηθεί ανά τύπο προϊόντος και λόγω της προβαλλόμενης σημαντικής απόκλισης των τιμών μεταξύ των διαφόρων τύπων του προϊόντος, τα υπολογισθέντα επίπεδα υποτιμολόγησης ήταν αμελητέα. Με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, μια σύγκριση τιμών ανά τύπο προϊόντος ήταν δυνατή μόνο για ένα τμήμα των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης και μόνον για ένα τμήμα των εξαγωγικών πωλήσεων προς την Ένωση. Ωστόσο, το μέρος δεν υπέβαλε αποδεικτικά στοιχεία που θα μπορούσαν να θέσουν υπό αμφισβήτηση τον εύλογο χαρακτήρα της μεθοδολογίας που εφαρμόστηκε. Ο εν λόγω ισχυρισμός έπρεπε, συνεπώς, να απορριφθεί.
(62)
Μετά την κοινοποίηση, διατυπώθηκε επίσης το επιχείρημα ότι η σύγκριση των κινεζικών τιμών εισαγωγής και των τιμών πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην ενωσιακή αγορά δεν πραγματοποιήθηκε στο ίδιο επίπεδο εμπορικών συναλλαγών. Ο εν λόγω ισχυρισμός δεν τεκμηριώθηκε, καθώς το οικείο μέρος δεν υπέβαλε πληροφορίες ή αποδεικτικά στοιχεία βάσει των οποίων να αποδεικνύονται με συνέπεια και σαφήνεια διαφορές στη λειτουργία και τις τιμές του πωλητή για τα διαφορετικά, κατά τους ισχυρισμούς, επίπεδα των εμπορικών συναλλαγών. Συνεπώς, ο εν λόγω ισχυρισμός απορρίφθηκε.
6. Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες
(63)
Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες χώρες, κατά την υπό εξέταση περίοδο, φαίνεται στον πίνακα που ακολουθεί. Οι όγκοι και τα μερίδια αγοράς των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες καθορίστηκαν βάσει των στατιστικών στοιχείων που παρέχονται στο επίπεδο του TARIC και συμπληρώθηκαν με στοιχεία από τα δεδομένα που συγκεντρώθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
Πίνακας 4
Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες
2008
2009
2010
ΠΕΕ
Βιετνάμ
Όγκος των εισαγωγών (kg)
27 878
14 184
13 776
25 833
Δείκτης (2008 = 100)
100
51
49
93
Τιμή
ευρώ/kg
44,36
45,34
46,02
56,01
Δείκτης (2008 = 100)
100
102
104
126
Νότια Κορέα
Όγκος των εισαγωγών (kg)
21 299
8 174
11 051
3 319
Δείκτης (2008 = 100)
100
38
52
16
Τιμή
ευρώ/kg
50,99
44,16
44,16
59,31
Δείκτης (2008 = 100)
100
87
87
116
Άλλες τρίτες χώρες
Όγκος των εισαγωγών (kg)
7 641
6 247
10 942
9 186
Δείκτης (2008 = 100)
100
82
143
120
Τιμή
ευρώ/kg
43,24
59,82
64,98
57,75
Δείκτης (2008 = 100)
100
138
150
134
Σύνολο
Όγκος των εισαγωγών (kg)
56 818
28 605
35 779
38 338
Δείκτης (2008 = 100)
100
50
63
67
Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες (%)
35 - 40
30 - 35
30 - 35
30 - 35
Τιμή
ευρώ/kg
46,70
48,17
51,25
56,71
Δείκτης (2008 = 100)
100
103
110
121
Πηγή:
Eurostat, βάση δεδομένων που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 6
(64)
Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες στην αγορά της Ένωσης μειώθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο κατά περίπου 33 %. Τα μερίδια της αγοράς μειώθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο και κυμαίνονταν μεταξύ 30 % και 35 % κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Οι τιμές από άλλες τρίτες χώρες αυξήθηκαν κατά 21 % κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου.
(65)
Υπενθυμίζεται ότι κατά την αρχική έρευνα δεν υπήρξαν σημαντικές εισαγωγές του ομοειδούς προϊόντος στην αγορά της Ένωσης, πέραν εκείνων από τη ΛΔΚ. Κατά την αρχική έρευνα είχε διαπιστωθεί ότι η βασική αγορά των εναπομενόντων παραγωγών από τις ΗΠΑ και την Ιαπωνία ήταν η αντίστοιχη εγχώρια αγορά. Επομένως, συνήχθη το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από χώρες πέραν της ΛΔΚ ήταν εξαιρετικά λίγες.
(66)
Στοιχεία που προσκόμισε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης προβάλλουν τον ισχυρισμό ότι δεν υφίσταται παραγωγή ΗΒ στο Βιετνάμ και στη Νότια Κορέα και ότι οι εισαγωγές από τις εν λόγω χώρες προέρχονται στην πραγματικότητα από τη ΛΔΚ. Ωστόσο, κατά τη διάρκεια της τρέχουσας έρευνας, δεν ελήφθησαν στοιχεία που να επιβεβαιώνουν τον εν λόγω ισχυρισμό.
7. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ενωσης
7.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(67)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε όλους τους σχετικούς οικονομικούς παράγοντες και δείκτες που έχουν επίπτωση στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(68)
Δεδομένου ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης αποτελείται από δύο μόνον παραγωγούς, για λόγους εμπιστευτικότητας, τα στοιχεία υποβάλλονται υπό τη μορφή εύρους τιμών.
7.2. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και αξιοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
(69)
Η παραγωγή της Ένωσης μειωνόταν ελαφρώς κάθε έτος κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Έως το τέλος της ΠΕΕ, η παραγωγή είχε μειωθεί κατά 29 % σε σύγκριση με το 2008. Η τάση ήταν ιδιαίτερα αρνητική κατά τη διάρκεια του 2009, σημειώνοντας μείωση άνω του 40 %.
Πίνακας 5
Συνολική παραγωγή της Ένωσης
Όγκος
(kg)
2008
2009
2010
ΠΕΕ
Παραγωγή
60 000 - 70 000
35 000 - 40 000
50 000 - 60 000
40 000 - 50 000
Δείκτης (2008 = 100)
100
60
82
71
Πηγή:
Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
(70)
Η παραγωγική ικανότητα παρέμεινε αμετάβλητη κατά την υπό εξέταση περίοδο. Καθώς η παραγωγή μειώθηκε, η προκύπτουσα χρήση της παραγωγικής ικανότητας σημείωσε συνολική μείωση ύψους 27 % μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ, αγγίζοντας το 41 % της χρήσης της παραγωγικής ικανότητας κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Αναλυτικά δεδομένα παρατίθενται κατωτέρω:
Πίνακας 6
Παραγωγική ικανότητα και χρήση της
Όγκος
(kg)
2008
2009
2010
ΠΕΕ
Παραγωγική ικανότητα
95 000 - 110 000
95 000 - 110 000
95 000 - 110 000
95 000 - 110 000
Δείκτης (2008 = 100)
100
100
100
100
Χρήση της παραγωγικής ικανότητας (%)
57
35
47
41
Δείκτης (2008 = 100)
100
60
82
73
Πηγή:
Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
7.3. Αποθέματα
(71)
Το επίπεδο των τελικών αποθεμάτων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε κατά 20 % μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ. Η εν λόγω τάση ακολουθεί την τάση μείωσης της κατανάλωσης στην αγορά της Ένωσης κατά την ίδια περίοδο.
Πίνακας 7
Τελικά αποθέματα
Όγκος
(kg)
2008
2009
2010
ΠΕΕ
Τελικό απόθεμα
5 000 - 15 000
5 000 - 15 000
5 000 - 15 000
5 000 - 15 000
Δείκτης (2008 = 100)
100
70
85
80
Πηγή:
Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
7.4. Όγκος πωλήσεων
(72)
Ο όγκος των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες μειώθηκε κατά 23 % μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ, σημειώνοντας απότομη μείωση μεταξύ του 2008 και του 2009. Η εν λόγω αρνητική τάση ήταν εντονότερη από τη μείωση της συνολικής κατανάλωσης, με εξαίρεση το έτος 2010.
Πίνακας 8
Πωλήσεις σε μη συνδεδεμένους πελάτες
2008
2009
2010
ΠΕΕ
Όγκος (kg)
40 000 - 50 000
25 000 - 30 000
35 000 - 40 000
30 000 - 35 000
Δείκτης (2008 = 100)
100
65
87
77
Πηγή:
Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
7.5. Μερίδιο αγοράς
(73)
Ως αποτέλεσμα των όσων παρατηρήθηκαν κατά την προηγούμενη αιτιολογική σκέψη όσον αφορά τον όγκο των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης, το μερίδιο αγοράς που κατείχε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης, με παράλληλη μείωση του όγκου πωλήσεών του, ήταν σε θέση να διατηρήσει το μερίδιο αγοράς του, κατά την περίοδο 2009-2010, αλλά υπέστη πλήγμα κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, σημειώνοντας μείωση στις πωλήσεις, παρά την αναπτυσσόμενη αγορά. Το γεγονός αυτό οδήγησε σε μερίδιο αγοράς από 20 % έως 25 %, ελαφρώς χαμηλότερο από εκείνο που καταχωρήθηκε στα σχετικά μητρώα στις αρχές της υπό εξέταση περιόδου.
Πίνακας 9
Μερίδιο αγοράς της Ένωσης
2008
2009
2010
ΠΕΕ
Μερίδιο αγοράς της Ένωσης (%)
25 - 30
25 - 30
30 - 35
20 - 25
Δείκτης (2008 = 100)
100
107
117
91
Πηγή:
Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο, η Eurostat, βάση δεδομένων που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 6
7.6. Ανάπτυξη
(74)
Όπως εξηγείται ανωτέρω, η κατανάλωση στην Ένωση μειώθηκε σημαντικά μεταξύ του 2008 και του 2009, λόγω της οικονομικής ύφεσης, και έχει αυξηθεί έκτοτε, χωρίς όμως να φθάσει στα επίπεδα στα οποία κυμαινόταν πριν από την κρίση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης, με παράλληλη μείωση του όγκου πωλήσεών του, ήταν σε θέση να διατηρήσει το μερίδιο αγοράς του, κατά την περίοδο 2009-2010, αλλά υπέστη πλήγμα κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, σημειώνοντας μείωση στις πωλήσεις, παρά την αναπτυσσόμενη αγορά.
7.7. Απασχόληση και παραγωγικότητα
(75)
Το επίπεδο της απασχόλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε κατά 13 % μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ.
(76)
Μετά την πτώση της παραγωγής, η παραγωγικότητα ανά εργαζόμενο, η οποία υπολογίζεται ως παραγωγή σε kg ανά εργαζόμενο, μειώθηκε επίσης κατά την υπό εξέταση περίοδο. Αναλυτικά δεδομένα παρατίθενται κατωτέρω:
Πίνακας 10
Συνολική απασχόληση και παραγωγικότητα της Ένωσης
2008
2009
2010
ΠΕΕ
Δείκτης εργαζομένων
100
65
84
87
Δείκτης παραγωγικότητας
100
92
106
83
Πηγή:
Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
7.8. Τιμές πώλησης ανά μονάδα
(77)
Οι ανά μονάδα τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση μειώθηκε ελαφρώς μεταξύ του 2008 και του 2010, αντικατοπτρίζοντας εν μέρει τις επιπτώσεις της οικονομικής κρίσης. Μεταξύ 2010 και ΠΕΕ, οι ανά μονάδα τιμές πώλησης αυξήθηκαν σημαντικά. Οι τιμές του κλάδου παραγωγής της ΕΕ αυξήθηκαν συνολικά κατά 35 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η εν λόγω εξέλιξη των τιμών, ιδίως μεταξύ του 2010 και της ΠΕΕ, προκλήθηκε από την αύξηση των τιμών των κύριων κατασκευαστικών στοιχείων που συνθέτουν τα ΗΒ.
Πίνακας 11
Τιμή μονάδας των πωλήσεων στην Ένωση
2008
2009
2010
ΠΕΕ
Τιμή μονάδας των πωλήσεων στην Ένωση (ευρώ ανά μονάδα)
80-120
80-120
80-120
100-140
Δείκτης (2008 = 100)
100
94
96
135
Πηγή:
Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
7.9. Κερδοφορία
(78)
Η κερδοφορία βελτιώθηκε μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ, αφού είχε φθάσει σε χαμηλότερο επίπεδο το 2009 και το 2010. Ωστόσο, η κερδοφορία παρέμεινε αρνητική καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο.
Πίνακας 12
Αποδοτικότητα
2008
2009
2010
ΠΕΕ
Κερδοφορία των πωλήσεων της Ένωσης
Δείκτης (2008 = 100)
100
95
95
104
Πηγή:
Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
7.10. Επενδύσεις και απόδοση των επενδύσεων
(79)
Οι επενδύσεις στον κλάδο του υπό εξέταση προϊόντος μειώθηκαν σημαντικά κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(80)
Η απόδοση των επενδύσεων ακολούθησε την τάση της κερδοφορίας. Το 2008, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης σημείωσε αρνητική απόδοση επενδύσεων, η οποία βελτιώθηκε ελαφρώς, αν και παρέμεινε αρνητική, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
Πίνακας 13
Επενδύσεις και απόδοση των επενδύσεων
Δείκτης (2008 = 100)
2008
2009
2010
ΠΕΕ
Επενδύσεις
100
2
23
18
Απόδοση των επενδύσεων
100
100
96
103
Πηγή:
Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
7.11. Ταμειακές ροές και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
(81)
Η ταμειακές ροές, οι οποίες είναι η ικανότητα του κλάδου παραγωγής να αυτοχρηματοδοτεί τις δραστηριότητές του, εκφρασμένες ως ποσοστό του κύκλου εργασιών του υπό εξέταση προϊόντος, βελτιώθηκε σημαντικά κατά την υπό εξέταση περίοδο, παρά το γεγονός ότι παρέμεινε αρνητική.
Πίνακας 14
Ταμειακή ροή
2008
2009
2010
ΠΕΕ
Ταμειακή ροή
Δείκτης (2008 = 100)
100
99
96
106
Πηγή:
Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
7.12. Μισθοί
(82)
Μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ, οι μισθοί του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκαν κατά 16 %, παράλληλα με τη μείωση του αριθμού των εργαζομένων.
7.13. Μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ
(83)
Παρά τα ισχύοντα μέτρα, η πρακτική ντάμπινγκ συνεχίστηκε σε μεγάλο βαθμό κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, σε επίπεδο κατά πολύ υψηλότερο από το ισχύον επίπεδο των μέτρων. Δεδομένης της μεγάλης πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας, των πραγματικών όγκων των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και των σημαντικά χαμηλότερων τιμών σε σχέση με τις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, ο αντίκτυπος των πραγματικών περιθωρίων του ντάμπινγκ στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος.
7.14. Ανάκαμψη από παλαιότερες πρακτικές ντάμπινγκ
(84)
Αναλύθηκε κατά πόσον ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ανέκαμψε από τις επιπτώσεις παλαιότερων πρακτικών ντάμπινγκ. Παρά τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν κατόρθωσε να ανακάμψει πλήρως από τις επιπτώσεις των προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ. Ως απάντηση στην πίεση των τιμών των εισαγωγών από την Κίνα, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης προσπάθησε να διατηρήσει το μερίδιο αγοράς του, αλλά είχε συνεπακόλουθες ζημίες.
8. Συμπέρασμα για την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ενωσης
(85)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης παρέμεινε σε ευάλωτη οικονομική κατάσταση και εξακολούθησε να υφίσταται σοβαρή ζημία. Σχεδόν όλοι οι δείκτες ζημίας που αφορούν την οικονομική επίδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης επιδεινώθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο. Κατά συνέπεια, δεν μπορούσε να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης είναι ασφαλής.
(86)
Ως αντίδραση στην πίεση των τιμών των εισαγωγών από την Κίνα, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης προσπάθησε να διατηρήσει το μερίδιό του στην αγορά, αλλά πραγματοποιώντας πωλήσεις σε τιμές κατά πολύ κατώτερες του νεκρού σημείου. Πράγματι, η αύξηση των τιμών πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μεταξύ του 2010 και την ΠΕΕ συνδέεται με την αύξηση των τιμών των πρώτων υλών και δεν κάλυψε το συνολικό κόστος του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(87)
Εν κατακλείδι, οι δυσκολίες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μπορούν να συνδέονται σαφώς με τη μαζική παρουσία των κινεζικών εισαγωγών σε χαμηλές τιμές του υπό εξέταση προϊόντος στην αγορά της Ένωσης, οι οποίες πωλούνται σε τιμές που αποτελούσαν αντικείμενο σημαντικού ντάμπινγκ, παρά τα ισχύοντα μέτρα. Ο εν λόγω παράγοντας δεν ήταν αρκετός για να καθορίσει μια κατάσταση όπου ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υφίσταται απώλειες, σε μια προσπάθεια να διατηρήσει ένα εύλογο μερίδιο αγοράς. Επιπλέον, οι εν λόγω δυσκολίες έχουν διευρυνθεί περαιτέρω σε ολόκληρη σχεδόν την υπό εξέταση περίοδο από δύο παράγοντες: την ύφεση της αγοράς κατά την οικονομική κρίση του 2008-09 και, αν και σε μικρό βαθμό, την αιφνίδια αύξηση του κόστους των πρώτων υλών κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Αυτό οδήγησε σε ένα σενάριο, όπου οι ζημίες έχουν φθάσει σε σημαντικά επίπεδα.
(88)
Λαμβανομένης υπόψη της αρνητικής εξέλιξης των δεικτών που αφορούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, θεωρείται ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης εξακολούθησε να υφίσταται σοβαρή ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, κατά την υπό εξέταση περίοδο.
Ε. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(89)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης βρέθηκε σε ευάλωτη κατάσταση, εκτεθειμένος ακόμη στις ζημιογόνες συνέπειες των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ.
(90)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, οι εισαγωγές από την οικεία χώρα αξιολογήθηκαν, για να διαπιστωθεί αν υπάρχει πιθανότητα να συνεχιστεί η ζημία, εάν αρθούν τα μέτρα.
2. Ογκος κινεζικών εισαγωγών
(91)
Υπενθυμίζεται ότι η κατανάλωση στην αγορά της ΕΕ μειώθηκε σημαντικά από την αρχική έρευνα και έκτοτε, κυρίως λόγω της οικονομικής ύφεσης. Υπό αυτές τις συνθήκες, ο όγκος των κινεζικών εισαγωγών αυξήθηκε, ξεπερνώντας τα 50 000 kg κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Όσον αφορά τους όγκους των εισαγωγών, αυτοί αυξήθηκαν κατά 9 %, ενώ το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε.
3. Η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ
(92)
Όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 46, βάσει των διαθέσιμων στοιχείων, δεν υπάρχει σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ. Αναμένεται ότι μεγάλο τμήμα της εν λόγω πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για την αύξηση των εισαγωγών στην αγορά της Ένωσης, ελλείψει μέτρων αντιντάμπινγκ. Αυτό συμβαίνει επειδή δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι οι αγορές τρίτων χωρών ή η κινεζική εγχώρια αγορά θα μπορούσε να απορροφήσει τη σημαντική κινεζική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα. Επομένως, η ικανότητα να αυξηθούν σημαντικά οι εισαγωγές στην Ένωση υφίσταται. Η εκτίμηση της μη χρησιμοποιηθείσας παραγωγικής ικανότητας θα ξεπερνούσε σχεδόν πέντε φορές την κατανάλωση της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(93)
Επιπλέον, τα στοιχεία που υποβλήθηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας αποκάλυψαν σημαντικές στρεβλώσεις στην αγορά πρώτων υλών [παραβολφραμικό αμμώνιο («APT»)], το οποίο χρησιμοποιείται για την κατασκευή του υπό εξέταση προϊόντος. Η εν λόγω πρώτη ύλη υπόκειται σε εξαγωγικές ποσοστώσεις που επιβάλλονται από τις κινεζικές αρχές, καθώς και σε εξαγωγικούς φόρους. Το γεγονός αυτό περιορίζει τις εξαγωγές του APT και αυξάνει τεχνητά τις τιμές του παγκοσμίως. Οι εν λόγω στρεβλώσεις είναι πιθανόν να παρέχουν περαιτέρω κίνητρα για την κινεζική βιομηχανία, ώστε να παράγει και να εξάγει σε χαμηλές τιμές, ενώ ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης πρέπει παράγει το ομοειδές προϊόν με βάση τις τεχνητά υψηλές τιμές πρώτων υλών.
4. Ελκυστικότητα της αγοράς της Ενωσης
(94)
Αποδείχθηκε ότι οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς έδειξαν συνεχές ενδιαφέρον για την αγορά της Ένωσης και ήταν σε θέση να αυξήσουν τον όγκο των εισαγωγών, σε βάρος των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Μάλιστα αύξησαν το ήδη σημαντικό μερίδιο αγοράς τους κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
5. Συμπέρασμα
(95)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχει υποστεί πολυετή ζημία από τις επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα και σήμερα εξακολουθεί να βρίσκεται σε ευάλωτη οικονομική κατάσταση.
(96)
Εάν επιτραπεί η άρση των μέτρων, υπάρχει μεγάλη πιθανότητα αύξησης των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίες θα μπορούσαν να απειλήσουν σοβαρά την ύπαρξη του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Πράγματι, στη ΛΔΚ, υπάρχει σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, η οποία είναι πιθανό να κατευθυνθεί στην αγορά της Ένωσης σε μεγάλο βαθμό, σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης, εάν αρθούν τα μέτρα.
(97)
Λαμβάνοντας υπόψη τα συμπεράσματα της έρευνας, και ειδικότερα τη συνέχιση της πρακτικής ντάμπινγκ, την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ, τις στρεβλώσεις που διαπιστώθηκαν στην αγορά πρώτων υλών, τη δυνατότητα των παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ να ανακατευθύνουν τους όγκους των εξαγωγών τους προς την αγορά της Ένωσης, τη συμπεριφορά ως προς τις τιμές των κινέζων εξαγωγέων σαφώς χαμηλότερων από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης, τυχόν άρση των μέτρων θα οδηγούσε ενδεχομένως σε μια πιθανότητα συνέχισης της ζημίας.
ΣΤ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Εισαγωγή
(98)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάσθηκε αν η διατήρηση των υφισταμένων μέτρων θα ήταν αντίθετη προς το συμφέρον της Ένωσης ως συνόλου. Ο καθορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε στην εκτίμηση των διαφόρων επιμέρους συμφερόντων, δηλαδή των συμφερόντων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, των εισαγωγέων και των χρηστών. Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(99)
Θα πρέπει να υπενθυμιστεί ότι, κατά την αρχική έρευνα, είχε θεωρηθεί ότι η επιβολή μέτρων δεν είναι αντίθετη προς το συμφέρον της Ένωσης. Επιπλέον, το γεγονός ότι η παρούσα έρευνα αποτελεί επανεξέταση, δηλαδή αναλύει μια κατάσταση στην οποία έχουν ήδη εφαρμοστεί μέτρα αντιντάμπινγκ, επιτρέπει την αξιολόγηση τυχόν αδικαιολόγητων αρνητικών επιπτώσεων που είχαν στα οικεία μέρη τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ.
(100)
Βάσει αυτών, εξετάσθηκε επίσης κατά πόσον, παρά τα συμπεράσματα ως προς την πιθανότητα συνέχισης της ζημιογόνου πρακτικής ντάμπινγκ, υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που οδηγούν στο συμπέρασμα ότι η διατήρηση της ισχύος των μέτρων στη συγκεκριμένη περίπτωση είναι αντίθετη προς το συμφέρον της Ένωσης.
2. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ενωσης
(101)
Λαμβανομένης υπόψη της κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και της ανάλυσης σχετικά με την πιθανότητα επανάληψης της ζημίας, είναι σαφές ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης είναι πιθανόν να υποστεί σοβαρή επιδείνωση της οικονομικής του κατάστασης, σε περίπτωση άρσης των μέτρων αντιντάμπινγκ. Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης απώλεσε όγκο της παραγωγής και των πωλήσεών του, ενώ οι εισαγωγές από την οικεία χώρα αυξήθηκαν, παρά τα ισχύοντα μέτρα. Κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου, η οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης επιδεινώθηκε, διότι υπέστη σοβαρές απώλειες. Ως εκ τούτου, πρέπει να διατηρηθούν αποτελεσματικοί ανταγωνιστικοί όροι στην αγορά της Ένωσης.
(102)
Θεωρείται ότι η συνέχιση των μέτρων θα είναι επωφελής για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, ο οποίος θα πρέπει, στη συνέχεια, να είναι σε θέση να αυξήσει τους όγκους των πωλήσεών του και να βελτιώσει την οικονομική του κατάσταση. Αντιθέτως, τυχόν διακοπή των μέτρων θα απειλούσε σοβαρά τη βιωσιμότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
3. Συμφέρον των χρηστών
(103)
Κανένας από τους 15 χρήστες με τους οποίους υπήρξαν επαφές δεν προθυμοποιήθηκε να συνεργαστεί. Όπως και κατά την αρχική έρευνα, δεν ελήφθησαν απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο από τους ενδιαφερόμενους χρήστες. Κατά την αρχική έρευνα, η άρνηση συνεργασίας οφείλεται στον περιορισμένο αντίκτυπο των ΗΒ στο κόστος παραγωγής τους, καθώς προκύπτει ότι η ποιότητα και η αξιοπιστία συνιστούν πρωταρχικό κριτήριο για τους πελάτες. Δεδομένου του εμφανούς περιθωριακού αντικτύπου του υπό εξέταση προϊόντος στο κόστος των κατάντη προϊόντων, συνήχθη το συμπέρασμα ότι τα μέτρα δε θα είχαν αρνητικό αντίκτυπο στον κλάδο των χρηστών.
4. Συμφέρον των εισαγωγέων
(104)
Τρεις εισαγωγείς επικοινώνησαν με την Επιτροπή, στην αρχή της έρευνας, αλλά δεν θεωρήθηκαν ενδιαφερόμενα μέρη, δεδομένου ότι δεν είχαν εισαγάγει το υπό εξέταση προϊόν από τη ΛΔΚ κατά την ΠΕΕ. Δεδομένου ότι οι εισαγωγείς ΗΒ δεν εκδήλωσαν κανένα ενδιαφέρον κατά την έρευνα, συνήχθη το συμπέρασμα ότι δεν θα ήταν σαφώς αντίθετο προς συμφέρον της ΕΕ να διατηρηθούν τα μέτρα.
5. Συμπέρασμα
(105)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι κατά της διατήρησης των υφιστάμενων μέτρων αντιντάμπινγκ.
Ζ. ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(106)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα σημαντικά γεγονότα και το σκεπτικό βάσει του οποίου επρόκειτο να προταθεί η διατήρηση των υφιστάμενων μέτρων. Επίσης, τους δόθηκε χρόνος για να υποβάλουν παρατηρήσεις μετά την εν λόγω γνωστοποίηση. Οι παρατηρήσεις και τα σχόλια ελήφθησαν δεόντως υπόψη, εφόσον κρίθηκαν δικαιολογημένα.
(107)
Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές ορισμένων ηλεκτροδίων βολφραμίου καταγωγής ΛΔΚ, τα οποία επιβλήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 260/2007, θα πρέπει να διατηρηθούν.
(108)
Για να ελαχιστοποιηθούν οι κίνδυνοι καταστρατήγησης, λόγω της μεγάλης διαφοράς μεταξύ των δασμολογικών συντελεστών, κρίνεται ότι, στην περίπτωση αυτή, απαιτούνται ειδικά μέτρα που να εξασφαλίζουν την ορθή επιβολή των δασμών αντιντάμπινγκ. Τα εν λόγω ειδικά μέτρα, τα οποία ισχύουν μόνο για εταιρείες στις οποίες έχει καθοριστεί ατομικός συντελεστής δασμού, περιλαμβάνουν τα ακόλουθα: προσκόμιση στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών έγκυρου εμπορικού τιμολογίου, το οποίο πρέπει να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις που ορίζονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού. Οι εισαγωγές που δεν συνοδεύονται από το εν λόγω τιμολόγιο υπόκεινται στον παραμένοντα δασμό αντιντάμπινγκ που ισχύει για όλους τους άλλους παραγωγούς,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ηλεκτροδίων βολφραμίου, συμπεριλαμβανομένων των ράβδων βολφραμίου για ηλεκτρόδια συγκόλλησης, που αποτελούνται κατά 94 % και άνω κατά βάρος από βολφράμιο, πέραν εκείνων που λαμβάνονται απλώς με θερμοσυσσωμάτωση, είτε είναι κομμένα κατά μήκος είτε όχι, που εμπίπτουν στους κωδικούς ΣΟ ex 8101 99 10 και ex 8515 90 00 (κωδικοί TARIC 8101991010 και 8515900010) και προέρχονται από τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερη στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την επιβολή δασμού, για τα προϊόντα που περιγράφονται στην παράγραφο 1 και παράγονται από τις εταιρείες που απαριθμούνται κατωτέρω, καθορίζεται ως εξής:
Εταιρεία
Δασμός αντιντάμπινγκ
Πρόσθετος κωδικός TARIC
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co., Ltd.
17,0 %
A754
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co., Ltd.
41,0 %
A755
Beijing Advanced Metal Materials Co., Ltd.
38,8 %
A756
Όλες οι άλλες εταιρείες
63,5 %
A999
3. Προϋπόθεση για την εφαρμογή των ατομικών δασμολογικών συντελεστών που προσδιορίζονται για τις αναφερόμενες στην παράγραφο 2 εταιρείες είναι να προσκομισθεί στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών έγκυρο εμπορικό τιμολόγιο, το οποίο να ικανοποιεί τις απαιτήσεις που ορίζονται στο παράρτημα. Εάν δεν προσκομιστεί το εν λόγω τιμολόγιο, ισχύει ο συντελεστής δασμού που επιβάλλεται σε «όλες τις άλλες εταιρείες».
4. Εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα του τα μέρη και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 29 Μαΐου 2013.