ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 23. července 2014
o státní podpoře SA. 24639 (C 61/07), kterou Řecko poskytlo ve prospěch společnosti Olympic Airways Services/Olympic Airlines
(oznámeno pod číslem C(2014) 5028)
(pouze řecké znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2014/903/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
poté, co vyzvala zúčastněné strany k podání připomínek v souladu s výše uvedenými ustanoveními,
vzhledem k těmto důvodům:
I. POSTUP
(1)
Rozhodnutím K(2007) 6555 (1) ze dne 19. prosince 2007 se Komise rozhodla zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy v souvislosti s více finančními toky a převody do společnosti Olympic Airways Services a do společnosti Olympic Airlines a z těchto společností a prozkoumat možnou státní podporu poskytnutou oběma společnostem po zveřejnění rozhodnutí K(2005) 2706 (2) ze dne 14. září 2005.
(2)
Rozhodnutím K(2008) 5073 (3) ze dne 17. září 2008 Komise částečně uzavřela věc č. C61/2007 (ex NN 71/07) konstatováním, že Řecká republika různými akty a opomenutími poskytla společnosti Olympic Airlines (OAL) a společnosti Olympic Airways Services (OAS) protiprávní podporu neslučitelnou s vnitřním trhem.
(3)
Komise dospěla k názoru, že pokud jde o možné poskytnutí státní podpory společnosti Olympic Airways Services prostřednictvím plateb v důsledku několika rozhodčích nálezů (4), je tuto záležitost třeba dále podrobně prozkoumat, a proto ji vyloučila z oblasti působnosti svého rozhodnutí. Bylo rozhodnuto vyřešit tuto otázku později.
(4)
Rozhodnutím K(2008) 5074 (5) ze dne 17. září 2008 schválila Komise prodej některých aktiv společnosti OAL a společnosti OAS. V tomto rozhodnutí se uvádělo, že jelikož společnost OAL i společnost OAS ukončily svou obchodní činnost a mají být dány do likvidace, jejich zbývající aktiva budou prodána likvidátorem této společnosti v rámci likvidace. V této souvislosti se počítalo se jmenováním kontrolního správce, což bylo provedeno.
(5)
Dopisy ze dne 8. října 2010, 26. července 2011, 12. října 2011, 7. března 2012, 16. listopadu 2012, 7. února 2013, 25. června 2013 a 19. prosince 2013 požadovala Komise informace o podrobnostech a postupu likvidace.
(6)
Řecké orgány odpověděly dopisy ze dne 8. listopadu 2010, 11. srpna a 15. prosince 2011, 10. července 2012, 4. února, 22. dubna a 5. srpna 2013.
II. POPIS
(7)
Od roku 2002 obsahovala tři konečná zamítavá rozhodnutí o státní podpoře (6), která se týkají různých společností ze skupiny Olympic (Olympic Airways, Olympic Aviation, Olympic Airways Services a Olympic Airlines), zjištění o konkrétních opatřeních, jimiž se poskytovaly finanční prostředky výhradně společnostem v rámci této skupiny.
(8)
Dopisem ze dne 25. srpna 2011 řecké orgány potvrdily, že druhoinstanční (odvolací) soud v Aténách dal společnosti OAS a OAL do zvláštní likvidace podle článku 14a zákona č. 3429/2005 ve spojení s článkem 40 zákona č. 3710/2008.
(9)
Řecké orgány rovněž potvrdily, že během roku 2009 ustaly veškeré obchodní činnosti a operace společností OAS a OAL a že likvidátorem byla jmenována „Ethniki Kefalaiou“, stoprocentní dceřiná společnost společnosti National Bank of Greece (Řecká národní banka).
(10)
V souladu s rozhodnutím Komise K(2008) 5074 ze dne 17. září 2008 předložil kontrolní správce svou závěrečnou zprávu o průběhu privatizace společností OAL a OAS.
(11)
Na základě informací poskytnutých řeckými orgány a kontrolním správcem byly všechny podstatné části procesu prodeje, včetně založení nových podniků a jejich prodeje investorovi za tržní cenu, jakož i ukončení operací dosavadních (tj. starých) společností, v souladu s rozhodnutím K(2008) 5074 ze dne 17. září 2008.
(12)
Podle informací, které poskytly řecké orgány, proces likvidace OAL a OAS probíhá. Stále tu však jsou některá aktiva, která pravděpodobně nebude snadné prodat. Po završení prodeje se přikročí k přihlášení nároků na zpětné získání podpory.
III. ZÁVĚR
(13)
Společnosti OAL a OAS byly dány do likvidace a některá klíčová aktiva byla převedena na různé kupce za tržní cenu prostřednictvím otevřeného, bezpodmínečného a nediskriminačního nabídkového řízení a v souladu s rozhodnutím Komise K(2008) 5074 ze dne 17. září 2008. Nadto byla většina aktiv OAL a OAS prodána a u pár zbývajících aktiv proces prodeje probíhá. Jelikož subjekty v likvidaci již neprovádějí hospodářskou činnost, je velmi nepravděpodobné, že by ji v budoucnosti znovu zahájily.
(14)
Šetření podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) ohledně možné podpory ve prospěch společnosti Olympic Airways Services platbami v důsledku několika rozhodčích nálezů, které byly vydány po projednání žalob společnosti OAS o náhradu škody proti řeckému státu, se tudíž stalo bezpředmětným. Komise už tuto záležitost nebude šetřit, neboť se stala bezpředmětnou.
(15)
Pokud jde o povinnost zpětného získání uloženou rozhodnutím K(2008) 5073, řecké orgány potvrdily, že toto zpětné získání bude uskutečněno přihlášením příslušných pohledávek v rámci likvidace společností skupiny Olympic. Podáním ze dne 16. prosince 2011 řecké orgány oznámily, že výzva k přihlášení pohledávek bude uveřejněna po ukončení prodeje zbývajících aktiv (v případě společnosti OAL byla výzva učiněna v březnu 2013). Útvary Komise budou zaevidovávání neuspokojených pohledávek v průběhu likvidace společností ze skupiny Olympic pozorně sledovat.
(16)
Vzhledem k výše uvedenému lze zbývající část formálního vyšetřovacího řízení zahájeného rozhodnutím K(2007) 6555 ze dne 19. prosince 2007 uzavřít.
(17)
Komise zdůrazňuje pokračující povinnost řeckých orgánů řádně zaevidovat veškeré související neuspokojené pohledávky a odpovídajícím způsobem uvědomit Komisi,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, jež bylo zahájeno rozhodnutím Komise K(2007) 6555 ze dne 19. prosince 2007 v souvislosti s možným poskytnutím státní podpory společnosti Olympic Airways Services platbami provedenými na základě několika rozhodčích nálezů vydaných po žalobách o náhradu škody podaných společností OAS proti řeckému státu, se ukončuje.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
V Bruselu dne 23. července 2014.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 23ης Ιουλίου 2014
σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.24639 (C 61/07) η οποία χορηγήθηκε από την Ελλάδα στην Ολυμπιακή Αεροπορία - Υπηρεσίες/στις Ολυμπιακές Αερογραμμές
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 5028]
(Το κείμενο στην ελληνική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2014/903/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,
Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),
Αφού κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με τις διατάξεις των προαναφερθέντων άρθρων,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
I. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
(1)
Με την απόφαση C(2007) 6555 (1), της 19ης Δεκεμβρίου 2007, η Επιτροπή αποφάσισε να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 108, παράγραφος 2 της Συνθήκης όσον αφορά ορισμένες χρηματοοικονομικές ροές και μεταβιβάσεις προς και από την Ολυμπιακή Αεροπορία - Υπηρεσίες και τις Ολυμπιακές Αερογραμμές και να διερευνήσει πιθανή κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε στις δύο εταιρείες μετά την έκδοση της απόφασης C(2005) 2706 (2) της 14ης Σεπτεμβρίου 2005.
(2)
Με την απόφαση C(2008) 5073 (3) της 17ης Σεπτεμβρίου 2008, η Επιτροπή περάτωσε εν μέρει την υπόθεση C61/2007 (πρώην NN 71/07) κρίνοντας ότι η Ελληνική Δημοκρατία, μέσω διαφόρων πράξεων και παραλείψεων, χορήγησε κρατική ενίσχυση παράνομη και ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά στις Ολυμπιακές Αερογραμμές (OAL) και στην Ολυμπιακή Αεροπορία - Υπηρεσίες (OAS).
(3)
Η Επιτροπή έκρινε ότι, όσον αφορά την πιθανή κρατική ενίσχυση προς την Ολυμπιακή Αεροπορία - Υπηρεσίες μέσω πληρωμών οι οποίες πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο ορισμένων διαιτητικών αποφάσεων (4), απαιτείτο περαιτέρω λεπτομερής εξέταση και, κατά συνέπεια, απέκλεισε το ζήτημα αυτό από το πεδίο εφαρμογής της απόφασής της. Η εξέταση του ζητήματος αυτού αποφασίστηκε να γίνει σε μεταγενέστερο στάδιο.
(4)
Με την απόφαση C(2008) 5074 (5), της 17ης Σεπτεμβρίου 2008, η Επιτροπή ενέκρινε την πώληση ορισμένων στοιχείων ενεργητικού των OAL και OAS. Η εν λόγω απόφαση προέβλεπε ότι, δεδομένου ότι η OAL και η OAS είχαν διακόψει την εμπορική τους δραστηριότητα και επρόκειτο να τεθούν υπό καθεστώς εκκαθάρισης, τα εναπομένοντα στοιχεία του ενεργητικού τους θα πωλούνταν από την εκκαθαρίστρια εταιρεία μέσω της διαδικασίας εκκαθάρισης. Στο πλαίσιο αυτό, διορίστηκε, όπως είχε προβλεφθεί, καταπιστευματοδόχος παρακολούθησης.
(5)
Με επιστολές της: 8ης Οκτωβρίου 2010, 26ης Ιουλίου και 12ης Οκτωβρίου 2011, 7ης και 16ης Νοεμβρίου 2012, 7ης Φεβρουαρίου, 25ης Ιουνίου και 19ης Δεκεμβρίου 2013, η Επιτροπή ζήτησε πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις λεπτομερείς ρυθμίσεις και την πρόοδο της διαδικασίας εκκαθάρισης.
(6)
Οι ελληνικές αρχές απάντησαν με επιστολές της: 8ης Νοεμβρίου 2010, 11ης Αυγούστου και 15ης Δεκεμβρίου 2011, 10ης Ιουλίου 2012, 4ης Φεβρουαρίου, 22ας Απριλίου και 5ης Αυγούστου 2013, αντίστοιχα.
II. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ
(7)
Από το 2002, σε τρεις τελικές αρνητικές αποφάσεις (6) που εκδόθηκαν σχετικά με κρατικές ενισχύσεις που αφορούσαν διάφορες εταιρείες του ομίλου της Ολυμπιακής (Ολυμπιακή Αεροπορία, Ολυμπιακή Αεροπλοΐα, Ολυμπιακή Αεροπορία - Υπηρεσίες και Ολυμπιακές Αερογραμμές) προσδιορίστηκαν συγκεκριμένα μέτρα χορήγησης χρηματοδοτικών πόρων αποκλειστικά σε εταιρείες στο εσωτερικό του ομίλου αυτού.
(8)
Με επιστολή της 25ης Αυγούστου 2011, οι ελληνικές αρχές επιβεβαίωσαν ότι το Εφετείο της Αθήνας έθεσε τις εταιρείες OAS και OAL υπό καθεστώς ειδικής εκκαθάρισης βάσει του άρθρου 14Α του νόμου 3429/2005 σε συνδυασμό με το άρθρο 40 του νόμου 3710/2008.
(9)
Επίσης, οι ελληνικές αρχές έχουν επιβεβαιώσει ότι όλες οι εμπορικές δραστηριότητες και λειτουργίες των OAS και OAL έπαυσαν κατά τη διάρκεια του 2009 και ότι ως εκκαθαριστής διορίστηκε η «Εθνική Κεφαλαίου» (θυγατρική κατά πλήρη κυριότητα της Εθνικής Τράπεζας της Ελλάδος).
(10)
Σε συμμόρφωση με την απόφαση της Επιτροπής C(2008) 5074, της 17ης Σεπτεμβρίου 2008, ο διορισθείς καταπιστευματοδόχος παρακολούθησης υπέβαλε την τελική του έκθεση σχετικά με τη διαδικασία ιδιωτικοποίησης των OAL και OAS.
(11)
Με βάση τα πληροφοριακά στοιχεία που υπέβαλαν οι ελληνικές αρχές και ο καταπιστευματοδόχος παρακολούθησης, όλα τα ουσιώδη στοιχεία της διαδικασίας πώλησης, τα οποία περιλαμβάνουν τη σύσταση των νέων εταιρειών και την πώλησή τους σε επενδυτή έναντι αγοραίου τιμήματος, καθώς και την παύση των δραστηριοτήτων των παλαιών εταιρειών, εφαρμόστηκαν κατά τα οριζόμενα στην απόφαση C(2008) 5074, της 17ης Σεπτεμβρίου 2008.
(12)
Σύμφωνα με τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τις ελληνικές αρχές, η εκκαθάριση των OAL και OAS βρίσκεται σε εξέλιξη. Εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένα στοιχεία ενεργητικού που δεν θεωρείται πιθανό να πωληθούν εύκολα. Μετά την ολοκλήρωση της πώλησης, θα πραγματοποιηθεί η εγγραφή των απαιτήσεων εξόφλησης.
III. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ
(13)
Οι εταιρείες OAL και OAS έχουν τεθεί υπό καθεστώς εκκαθάρισης, και ορισμένα από τα βασικά στοιχεία του ενεργητικού τους μεταβιβάστηκαν σε διάφορους αγοραστές έναντι της αγοραίας τιμής τους στο πλαίσιο ανοικτού διαγωνισμού άνευ όρων και διακρίσεων και σύμφωνα με την απόφαση C(2008) 5074 της Επιτροπής, της 17ης Σεπτεμβρίου 2008 Επιπλέον, το μεγαλύτερο μέρος των στοιχείων ενεργητικού των OAL και OAS έχουν πωληθεί και τα ελάχιστα που απομένουν είναι σε διαδικασία πώλησης. Δεδομένου ότι οι οντότητες υπό εκκαθάριση δεν ασκούν πλέον οικονομική δραστηριότητα, θεωρείται εντελώς απίθανο ότι θα μπορέσουν αναλάβουν οικονομική δραστηριότητα στο μέλλον.
(14)
Κατά συνέπεια, δεν απαιτείται πλέον έρευνα βάσει του άρθρου 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ σχετικά με πιθανή ενίσχυση στην Ολυμπιακή Αεροπορία - Υπηρεσίες μέσω πληρωμών οι οποίες πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο ορισμένων διαιτητικών αποφάσεων που εκδόθηκαν από μετά από αγωγές αποζημίωσης εκ μέρους της OAS κατά του Ελληνικού Δημοσίου. Η Επιτροπή δεν θα διερευνήσει περαιτέρω το εν λόγω ζήτημα με το σκεπτικό ότι είναι πλέον άνευ αντικειμένου.
(15)
Σε ό,τι αφορά την υποχρέωση ανάκτησης που επιβλήθηκε με την απόφαση C(2008) 5073, οι ελληνικές αρχές επιβεβαίωσαν ότι η ανάκτηση θα πραγματοποιηθεί μέσω της εγγραφής των σχετικών απαιτήσεων στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης των εταιρειών του ομίλου της Ολυμπιακής. Με υπόμνημα της 16ης Δεκεμβρίου 2011, οι ελληνικές αρχές δήλωσαν ότι η πρόσκληση προς τους δανειστές προκειμένου να προβούν σε εγγραφή των απαιτήσεών τους θα δημοσιευθεί ευθύς μετά την οριστικοποίηση της πώλησης των εναπομενόντων στοιχείων ενεργητικού (όσον αφορά την OAL, η πρόσκληση αυτή έγινε τον Μάρτιο του 2013). Οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα ελέγξουν επισταμένως την εγγραφή των εκκρεμουσών απαιτήσεων ανάκτησης στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης των εταιρειών του ομίλου της Ολυμπιακής.
(16)
Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, το υπόλοιπο μέρος της διαδικασίας έρευνας που κινήθηκε με την απόφαση C(2007) 6555 της 19ης Δεκεμβρίου 2007 μπορεί να περατωθεί.
(17)
Η Επιτροπή υπογραμμίζει τη συνεχιζόμενη υποχρέωση των ελληνικών αρχών να καταχωρίζουν τυχόν συνδεόμενες εκκρεμείς απαιτήσεις ανάκτησης σε εύθετο χρόνο και ενημερώνουν σχετικά την Επιτροπή.
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Περατώνεται η διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ η οποία κινήθηκε με την απόφαση της Επιτροπής C(2007) 6555, της 19ης Δεκεμβρίου 2007, όσον αφορά πιθανή κρατική ενίσχυση προς την Ολυμπιακή Αεροπορία - Υπηρεσίες μέσω των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν σε σχέση με ορισμένες διαιτητικές αποφάσεις που εκδόθηκαν μετά από αγωγές αποζημίωσης εκ μέρους της OAS κατά του Ελληνικού Δημοσίου.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ελληνική Δημοκρατία.
Βρυξέλλες, 23 Ιουλίου 2014.