PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 889/2014
ze dne 14. srpna 2014,
kterým se mění nařízení (EHS) č. 2454/93, pokud jde o uznávání společných bezpečnostních požadavků v rámci programu schválených agentů a známých odesílatelů a programu oprávněných hospodářských subjektů
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství (1), a zejména na článek 247 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V oblastech celní i letecké bezpečnosti existují příslušné právní předpisy, zejména nařízení (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství, a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 300/2008 (2) o společných pravidlech v oblasti ochrany civilního letectví před protiprávními činy, které umožňují, že subjekty splňující určité podmínky a požadavky mohou být osvědčeny k zajištění zabezpečeného dodavatelského řetězce a k přispívání k němu.
(2)
Stávající právní úprava v oblasti celnictví a letectví stanoví určité uznávání osvědčení podle příslušných programů, zejména pokud jde o bezpečnostní zkoušky provedené pro každý z nich. V čl. 14k odst. 2 písm. b) a čl. 14k odst. 3 nařízení Komise č. 2454/93 (3) se stanoví, že pokud žadatel o postavení oprávněného hospodářského subjektu (AEO) je již schváleným agentem, považuje se kritérium „odpovídajících norem v oblasti bezpečnosti a zabezpečení“ za splněné ve vztahu k prostorám, pro které hospodářský subjekt obdržel postavení schváleného agenta. V bodech 6.3.1.2 a 6.4.1.2 přílohy nařízení Komise (EU) č. 185/2010 (4) se stanoví, že příslušný orgán nebo nezávislá osoba provádějící ověření, která jedná jeho jménem, by měly vzít v úvahu skutečnost, zda je žadatel o postavení schváleného agenta nebo známého odesílatele držitelem osvědčení AEO.
(3)
Při praktickém provádění celních předpisů upravujících postavení oprávněných hospodářských subjektů, jakož i právních předpisů v oblasti letectví upravujících postavení schváleného agenta nebo známého odesílatele, se ukázalo, že stávající uznávání mezi programy nestačí k zajištění nejvyšší možné součinnosti mezi příslušnými bezpečnostními programy. Bezpečnostní požadavky na program schválených agentů v oblasti letecké bezpečnosti a známých odesílatelů a na celní program oprávněných hospodářských subjektů jsou rovnocenné do takové míry, že je možné je více sblížit.
(4)
Další sbližování obou programů, pokud jde o stejnou úroveň uznávání, včetně požadované výměny informací, je nezbytná k tomu, aby se snížila administrativní zátěž pro dotčené hospodářské odvětví a státní orgány (jak celní úřady, tak úřady pro civilní letectví), zatímco by se dále posílila současná úroveň bezpečnosti.
(5)
Je nezbytné změnit nařízení (EHS) č. 2454/93 za účelem aktualizace odkazů na platné právní předpisy, zahrnutí uznání postavení známého odesílatele a jeho významu pro AEO, zformulování rámce působnosti pro uznávání společných požadavků mezi příslušnými programy a umožnění nezbytné výměny informací mezi celními a leteckými úřady.
(6)
Nařízení (EHS) č. 2454/93 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(7)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro celní kodex,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (EHS) č. 2454/93 se mění takto:
1)
Článek 14k se mění takto:
a)
v odstavci 2 se písmeno b) se nahrazuje tímto:
„b)
být schváleným agentem podle definice v článku 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 300/2008 (5) (‚schváleným agentem‘) a splňovat požadavky stanovené v nařízení Komise (ES) č. 185/2010 (6);
(5) Úř. věst. L 97, 9.4.2008, s. 72." 						
(6) Úř. věst. L 55, 5.3.2010, s. 4“;" 						
b)
v odstavci 2 se doplňuje nový pododstavec, který zní:
„Jestliže je letecká společnost schváleným agentem, považují se podmínky stanovené v odstavci 1 za splněné ve vztahu k místům a operacím, pro něž žadatel postavení schváleného agenta obdržel, a to do té míry, že podmínky pro udělení postavení schváleného agenta jsou totožné nebo srovnatelné s podmínkami stanovenými v odstavci 1.“;
c)
odstavec 3 se nahrazuje tímto:
„3. Jestliže je žadatel usazen na celním území Společenství, je schváleným agentem nebo známým odesílatelem podle definice v článku 3 nařízení (ES) č. 300/2008 a splňuje požadavky stanovené v nařízení (ES) č. 185/2010, považují se podmínky stanovené v odstavci 1 za splněné ve vztahu k místům a operacím, pro něž žadatel obdržel postavení schváleného agenta nebo známého odesílatele, a to do té míry, že podmínky pro udělení postavení schváleného agenta jsou totožné nebo srovnatelné s podmínkami stanovenými v odstavci 1.“
2)
V článku 14w se doplňuje nový odstavec 4, který zní:
„4. Celní orgán vydávající osvědčení neprodleně zpřístupní příslušnému vnitrostátnímu orgánu odpovědnému za bezpečnost civilního letectví alespoň tyto údaje týkající se postavení oprávněného hospodářského subjektu, které má k dispozici:
a)
osvědčení AEO - bezpečnost a zabezpečení (AEOS) a osvědčení AEO - zjednodušené celní postupy/bezpečnost a zabezpečení (AEOF), včetně jména držitele osvědčení, a případně jejich změny nebo zrušení nebo pozastavení postavení schváleného hospodářského subjektu, a příslušných důvodů;
b)
informace o tom, zda celní orgány navštívily konkrétní dotčené místo, datum poslední návštěvy a její účel (povolovací postup, opětovné posouzení, monitorování);
c)
jakákoli opětovné posouzení osvědčení AEOS nebo AEOF a jejich výsledky.
Po dohodě s příslušným vnitrostátním orgánem pro bezpečnost civilního letectví mohou vnitrostátní celní orgány nejpozději do 1. března 2015 stanovit podrobné způsoby výměny informací podle prvního pododstavce, na něž se nevztahuje elektronický informační a komunikační systém uvedený v článku 14x, a to nejpozději do 1. března 2015.
Vnitrostátní orgány odpovědné za bezpečnost civilního letectví, které s dotčenými informacemi nakládají, tyto informace použijí pouze pro účely příslušných programů pro schválené agenty nebo známé odesílatele a přijmou vhodná technická a organizační opatření, aby zajistily bezpečnost těchto informací.“
3)
V článku 14x se vkládá nový odstavec 2a, který zní:
„2a. Tam, kde to připadá v úvahu, zejména pokud se postavení schváleného hospodářského subjektu považuje za základ pro udělení souhlasu nebo schválení nebo povolení podle jiných právních předpisů Unie, může být udělen přístup k informacím uvedeným v čl. 14w odst. 4 písm. a) a c) také příslušnému vnitrostátnímu orgánu odpovědnému za bezpečnost civilního letectví.“
4)
Příloha 1C se mění takto:
a)
název kolonky 15 se nahrazuje tímto:
b)
název vysvětlivky ke kolonce 15 se nahrazuje tímto:
„15.
Již udělená povolení pro zjednodušené celní postupy nebo zjednodušení, osvědčení podle čl. 14k odst. 4 a/nebo postavení schváleného agenta nebo známého odesílatele získaná podle čl. 14k odst. 2 a 3“;
c)
vysvětlivka ke kolonce 15 se nahrazuje tímto:
„V případě již udělených povolení pro zjednodušené celní postupy uveďte druh zjednodušení, příslušný celní režim a číslo povolení.Příslušný celní režim se uvádí formou písmen používaných jako názvy sloupců (A až K) k určení celních režimů v tabulce uvedené v příloze 37 hlavě I bodu B.
V případě čl. 14k odst. 2 a 3 uveďte získané postavení:schválený agent nebo známý odesílatel a číslo osvědčení.
V případě, že žadatel je držitelem jednoho nebo více osvědčení uvedených v čl. 14k odst. 4, uveďte druh a číslo osvědčení.“.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 14. srpna 2014.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 889/2014 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 14ης Αυγούστου 2014
για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93, όσον αφορά την αναγνώριση των κοινών απαιτήσεων ασφάλειας σύμφωνα με το πρόγραμμα εγκεκριμένου μεταφορικού γραφείου και γνωστού αποστολέα και το πρόγραμμα Εγκεκριμένου Οικονομικού Φορέα
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συμβουλίου, της 12ης Οκτωβρίου 1992, περί θεσπίσεως του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα (1), και ιδίως το άρθρο 247,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Τόσο στον τομέα της τελωνειακής ασφάλειας όσο και της ασφάλειας των αερομεταφορών, η αντίστοιχη νομοθεσία, και ιδίως ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 περί θεσπίσεως του Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα και ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 300/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2) για τη θέσπιση κοινών κανόνων στο πεδίο της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας, προβλέπει ότι οι φορείς που πληρούν ορισμένες προϋποθέσεις και απαιτήσεις μπορούν να πιστοποιούνται προκειμένου να διασφαλίζουν και να συμβάλλουν σε μια ασφαλή εφοδιαστική αλυσίδα.
(2)
Η υφιστάμενη τελωνειακή και αεροπορική νομοθεσία προβλέπει σε κάποιο βαθμό την αναγνώριση των πιστοποιήσεων βάσει των αντίστοιχων προγραμμάτων, ιδίως όσον αφορά τους ελέγχους ασφάλειας που πραγματοποιούνται για καθένα από αυτά. Στο άρθρο 14ια παράγραφος 2 στοιχείο β) και παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 της Επιτροπής (3) ορίζεται ότι, αν ο αιτών για απόκτηση της ιδιότητας του Εγκεκριμένου Οικονομικού Φορέα (ΑΕΟ) είναι ήδη εγκεκριμένο μεταφορικό γραφείο, το κριτήριο όσον αφορά τις «κατάλληλες προδιαγραφές ασφάλειας και προστασίας» πρέπει να θεωρείται ότι πληρούται σε σχέση με τις εγκαταστάσεις για τις οποίες έχει χορηγηθεί στον οικονομικό φορέα η ιδιότητα του εγκεκριμένου μεταφορικού γραφείου. Τα σημεία 6.3.1.2 και 6.4.1.2 του παραρτήματος του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 185/2010 της Επιτροπής (4) προβλέπουν ότι η αρμόδια αρχή, ή ο ανεξάρτητος επικυρωτής που ενεργεί για λογαριασμό της, λαμβάνει υπόψη εάν ο αιτών για απόκτηση της ιδιότητας του εγκεκριμένου μεταφορικού γραφείου ή του γνωστού αποστολέα είναι κάτοχος πιστοποιητικού AEO.
(3)
Από την πρακτική εφαρμογή τόσο της τελωνειακής νομοθεσίας που διέπει το καθεστώς ΑΕΟ όσο και της αεροπορικής νομοθεσίας που διέπει τα εγκεκριμένα μεταφορικά γραφεία και τους γνωστούς αποστολείς, προκύπτει ότι η ισχύουσα αναγνώριση μεταξύ των προγραμμάτων δεν είναι επαρκής για την εξασφάλιση της μεγαλύτερης δυνατής συνέργειας μεταξύ των διαφόρων προγραμμάτων ασφάλειας. Οι απαιτήσεις ασφάλειας τόσο για το πρόγραμμα ασφάλειας των αερομεταφορών που αφορούν τα εγκεκριμένα μεταφορικά γραφεία και τους γνωστούς αποστολείς, όσο και για το τελωνειακό πρόγραμμα ΑΕΟ είναι ισοδύναμες σε τέτοιο βαθμό ώστε τα δύο προγράμματα να μπορούν να εναρμονιστούν περαιτέρω.
(4)
Η περαιτέρω εναρμόνιση των δύο προγραμμάτων όσον αφορά το ισότιμο επίπεδο αναγνώρισης, συμπεριλαμβανομένης της απαιτούμενης ανταλλαγής πληροφοριών, είναι απαραίτητη προκειμένου να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος για τον σχετικό οικονομικό κλάδο και τις κρατικές αρχές (τόσο τις τελωνειακές αρχές όσο και τις αρχές πολιτικής αεροπορίας), ενισχύοντας παράλληλα περαιτέρω το τρέχον επίπεδο ασφάλειας.
(5)
Η τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 είναι απαραίτητη προκειμένου να επικαιροποιηθούν οι παραπομπές στην ισχύουσα νομοθεσία στον τομέα των αερομεταφορών, να συμπεριληφθεί η αναγνώριση της ιδιότητας του γνωστού αποστολέα και η συνάφειά της με τον ΑΕΟ, να οριοθετηθεί το πεδίο εφαρμογής της αναγνώρισης των κοινών απαιτήσεων μεταξύ των αντίστοιχων προγραμμάτων και να καταστεί δυνατή η απαραίτητη ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των τελωνειακών αρχών και των αρχών πολιτικής αεροπορίας.
(6)
Ως εκ τούτου, ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.
(7)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής τελωνειακού κώδικα,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 τροποποιείται ως εξής:
1)
Το άρθρο 14ια τροποποιείται ως εξής:
α)
Στην παράγραφο 2, το στοιχείο β) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«β)
να είναι εγκεκριμένο μεταφορικό γραφείο, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 300/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) (“εγκεκριμένο μεταφορικό γραφείο”) και να πληροί τις απαιτήσεις που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 185/2010 της Επιτροπής (6).
(5) ΕΕ L 97 της 9.4.2008, σ. 72." 						
(6) ΕΕ L 55 της 5.3.2010, σ. 1.»·" 						
β)
Στην παράγραφο 2, προστίθεται το ακόλουθο εδάφιο:
«Εάν η αεροπορική εταιρεία είναι εγκεκριμένο μεταφορικό γραφείο, οι προϋποθέσεις που προβλέπονται στην παράγραφο 1 θεωρείται ότι πληρούνται σε σχέση με τις εγκαταστάσεις και τις πράξεις για τις οποίες ο αιτών απέκτησε την ιδιότητα του εγκεκριμένου μεταφορικού γραφείου, στο μέτρο που οι προϋποθέσεις για τη χορήγηση της ιδιότητας του εγκεκριμένου μεταφορικού γραφείου είναι οι ίδιες ή αντίστοιχες με εκείνες που προβλέπονται στην παράγραφο 1.».
γ)
Η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«3. Εάν ο αιτών είναι εγκατεστημένος στο τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας και είναι εγκεκριμένο μεταφορικό γραφείο ή γνωστός αποστολέας όπως ορίζεται στο άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 300/2008 και πληροί τις απαιτήσεις που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 185/2010, οι προϋποθέσεις που προβλέπονται στην παράγραφο 1 θεωρείται ότι πληρούνται σε σχέση με τις εγκαταστάσεις και τις πράξεις για τις οποίες ο αιτών απέκτησε την ιδιότητα του εγκεκριμένου μεταφορικού γραφείου ή του γνωστού αποστολέα στον βαθμό που οι προϋποθέσεις για τη χορήγηση της ιδιότητας του εγκεκριμένου μεταφορικού γραφείου ή του γνωστού αποστολέα είναι οι ίδιες ή αντίστοιχες με εκείνες που προβλέπονται στην παράγραφο 1.».
2)
Στο άρθρο 14κγ προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 4:
«4. Η τελωνειακή αρχή έκδοσης κοινοποιεί αμέσως στην αρμόδια εθνική αρχή που είναι υπεύθυνη για την ασφάλεια της πολιτικής αεροπορίας, τις ακόλουθες ελάχιστες πληροφορίες σχετικά με την ιδιότητα του εγκεκριμένου οικονομικού φορέα που έχει στη διάθεσή της:
α)
το πιστοποιητικό ΑΕΟ - ασφάλεια και προστασία (AEOS) και το πιστοποιητικό ΑΕΟ - τελωνειακές απλουστεύσεις/ασφάλεια και προστασία (AEOF) που περιλαμβάνουν το όνομα του κατόχου του πιστοποιητικού και, κατά περίπτωση, την τροποποίηση ή την ανάκληση ή την αναστολή της ιδιότητας του εγκεκριμένου οικονομικού φορέα, καθώς και τους σχετικούς λόγους·
β)
πληροφορίες σχετικά με το κατά πόσον οι συγκεκριμένες εγκαταστάσεις έχουν επιθεωρηθεί από τις τελωνειακές αρχές, την ημερομηνία της τελευταίας επιθεώρησης και τον σκοπό της (διαδικασία έγκρισης, επαναξιολόγηση, παρακολούθηση)·
γ)
τυχόν επαναξιολογήσεις των πιστοποιητικών AEOS και AEOF και τα αποτελέσματά τους.
Οι εθνικές τελωνειακές αρχές, σε συμφωνία με την κατάλληλη εθνική αρχή που είναι αρμόδια για την ασφάλεια της πολιτικής αεροπορίας, θεσπίζουν λεπτομερείς ρυθμίσεις για την ανταλλαγή πληροφοριών που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο, οι οποίες δεν καλύπτονται από το ηλεκτρονικό σύστημα πληροφοριών και επικοινωνίας που αναφέρεται στο άρθρο 14κδ, το αργότερο έως την 1η Μαρτίου 2015.
Οι αρμόδιες για την ασφάλεια της πολιτικής αεροπορίας εθνικές αρχές οι οποίες χειρίζονται τις σχετικές πληροφορίες τις χρησιμοποιούν αποκλειστικά για τους σκοπούς των σχετικών προγραμμάτων εγκεκριμένου μεταφορικού γραφείου ή γνωστού αποστολέα και εφαρμόζουν τα κατάλληλα τεχνικά και οργανωτικά μέτρα για να διασφαλιστεί η ασφάλεια των πληροφοριών αυτών.».
3)
Στο άρθρο 14κδ παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος 2α:
«2α. Κατά περίπτωση, ιδίως όταν η ιδιότητα του εγκεκριμένου οικονομικού φορέα θεωρείται ως βάση για τη χορήγηση έγκρισης ή αδειών ή διευκολύνσεων στο πλαίσιο άλλης νομοθεσίας της Ένωσης, η πρόσβαση στις πληροφορίες που αναφέρονται στα σημεία α) και γ) του άρθρου 14κγ παράγραφος 4, μπορεί να χορηγείται και στην αρμόδια εθνική αρχή που είναι υπεύθυνη για την ασφάλεια της πολιτικής αεροπορίας.».
4)
Το παράρτημα 1Γ τροποποιείται ως εξής:
α)
Ο τίτλος του πλαισίου 15 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
β)
Ο τίτλος των επεξηγηματικών σημειώσεων για τη θέση 15 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«15.
Ήδη χορηγηθείσες απλουστεύσεις ή διευκολύνσεις, πιστοποιητικά που αναφέρονται στο άρθρο 14ια παράγραφος 4 και/ή ιδιότητα εγκεκριμένου μεταφορικού γραφείου ή γνωστού αποστολέα που αποκτάται όπως αναφέρεται στο άρθρο 14ια παράγραφοι 2 και 3».
γ)
Οι επεξηγηματικές σημειώσεις του πλαισίου 15 αντικαθίστανται από τις ακόλουθες:
«Σε περίπτωση που έχουν ήδη χορηγηθεί απλουστεύσεις, αναγράφεται το είδος της απλούστευσης, το σχετικό τελωνειακό καθεστώς και ο αριθμός αδείας.Το σχετικό τελωνειακό καθεστώς αναγράφεται χρησιμοποιώντας τα γράμματα στους τίτλους στηλών (Α έως Κ) που αναφέρονται σε τελωνειακά καθεστώτα στον πίνακα του παραρτήματος 37 τίτλος I σημείο Β.
Στις περιπτώσεις του άρθρου 14ια παράγραφοι 2 και 3, αναγράφεται η ιδιότητα που αποκτήθηκε:εγκεκριμένο μεταφορικό γραφείο ή γνωστός αποστολέας και ο αριθμός του πιστοποιητικού.
Σε περίπτωση που ο αιτών είναι κάτοχος ενός ή περισσότερων πιστοποιητικών από τα αναφερόμενα στο άρθρο 14ια παράγραφος 4, αναγράφεται το είδος και ο αριθμός του ή των πιστοποιητικών.».
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 14 Αυγούστου 2014.