ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 20. června 2014,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/407/EU o existenci nadměrného schodku v Dánsku
(2014/406/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím 2010/407/EU (1) Rada dne 13. července 2010 na základě doporučení Komise rozhodla, že v Dánsku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že podle údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 byl na rok 2010 plánován schodek veřejných financí ve výši 5,4 % HDP, který tak překročil referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Hrubý veřejný dluh měl v roce 2010 podle prognózy činit 45,1 % HDP, což je značně pod referenční hodnotou 60 % HDP podle Smlouvy. Schodek veřejných financí a veřejný dluh za rok 2010 byly následně revidovány na 2,5 % HDP a 42,8 % HDP.
(2)
V souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (2) a na základě doporučení Komise vydala Rada dne 13. července 2010 Dánsku doporučení, aby nejpozději do roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení Rady bylo zveřejněno.
(3)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 (3).
(4)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, má Rada přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku by navíc mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP stanovené Smlouvou (4).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Dánskem před 1. dubnem 2014 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2014 jsou oprávněné následující závěry:
-
Schodek veřejných financí v období 2010-2013 nepřekročil referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou Smlouvou s výjimkou roku 2012, kdy saldo nepříznivě ovlivnila jednorázová úhrada týkající se důchodové reformy v roce 2011. Odhaduje se, že tato jednorázová úhrada oslabila fiskální saldo v roce 2012 o 1,6 % HDP. Schodek veřejných financí činil 2,5 % HDP v roce 2010, 1,9 % HDP v roce 2011, 3,8 % HDP v roce 2012 a 0,8 % HDP v roce 2013. Za zlepšením fiskálního salda stojí konsolidační opatření na straně příjmů i výdajů, především pak omezení růstu veřejné spotřeby.
-
Podle projekcí dánského konvergenčního programu na rok 2014 má schodek veřejných financí činit 1,3 % HDP v roce 2014 a 2,9 % HDP v roce 2015. V období 2013-2014 byly veřejné finance ovlivněny jednorázovými příjmy plynoucími z restrukturalizace stávajícího systému kapitálových důchodů, která umožňuje splatit daňový závazek z budoucích kapitálových důchodů za výhodnějších podmínek. Toto opatření by podle odhadů mělo posílit fiskální saldo o téměř 1,8 % HDP v obou letech. V roce 2015 již dané opatření nebude působit, což povede k očekávanému zvýšení schodku veřejných financí. Prognóza útvarů Komise z jara 2014 předpokládá, že schodek veřejných financí dosáhne 1,2 % HDP v roce 2014 a 2,7 % HDP v roce 2015. Po celé období prognózy tak schodek zůstane pod referenční hodnotou 3 % HDP stanovenou Smlouvou.
-
Po zlepšení o 0,7 % HDP kumulativně za roky 2011 až 2013 by se strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo veřejných financí bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, mělo za předpokladu neměnné politiky zhoršit v roce 2014 o 0,8 % HDP (na - 0,2 % HDP) a v roce 2015 o další 0,3 % HDP.
-
Prognóza útvarů Komise z jara 2014 předpovídá pokles hrubého veřejného dluhu na 43,5 % HDP v roce 2014 a jeho opětovné zvýšení na 44,9 % HDP v roce 2015, což je pod úrovní referenční hodnoty 60 % HDP stanovené Smlouvou.
(6)
Počínaje rokem 2014, což je rok následující po nápravě nadměrného schodku, podléhá Dánsko preventivní složce Paktu o stabilitě a růstu a mělo by své strukturální saldo udržet přinejmenším na úrovni svého střednědobého rozpočtového cíle.
(7)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(8)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Dánsku napraven a rozhodnutí 2010/407/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Dánsku byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/407/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Dánskému království.
V Lucemburku dne 20. června 2014.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 20ής Ιουνίου 2014
για την κατάργηση της απόφασης 2010/407/ΕΕ σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Δανία
(2014/406/ΕΕ)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126 παράγραφος 12,
Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Στις 13 Ιουλίου 2010, με την απόφαση 2010/407/ΕΕ (1), μετά από σύσταση της Επιτροπής, το Συμβούλιο αποφάνθηκε ότι υπήρχε υπερβολικό έλλειμμα στη Δανία. Το Συμβούλιο σημείωσε ότι, σύμφωνα με τα στοιχεία που κοινοποίησαν οι δανικές αρχές τον Απρίλιο του 2010, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης προβλεπόταν να ανέλθει στο 5,4 % του ΑΕΠ το 2010, υπερβαίνοντας συνεπώς την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη. Το ακαθάριστο χρέος γενικής κυβέρνησης προβλεπόταν να ανέλθει στο 45,1 % του ΑΕΠ το 2010, επίπεδο πολύ χαμηλότερο από την τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη. Το έλλειμμα και το χρέος γενικής κυβέρνησης για το 2010 αναθεωρήθηκαν, στη συνέχεια, στο 2,5 % και στο 42,8 % του ΑΕΠ, αντίστοιχα.
(2)
Στις 13 Ιουλίου 2010, σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης και το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου (2), το Συμβούλιο απηύθυνε, κατόπιν συστάσεως της Επιτροπής, σύσταση προς τη Δανία προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση του υπερβολικού ελλείμματος έως το τέλος του 2013 το αργότερο. Η εν λόγω σύσταση του Συμβουλίου δημοσιοποιήθηκε.
(3)
Σύμφωνα με το άρθρο 4 του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος που προσαρτάται στις Συνθήκες, η Επιτροπή παρέχει τα στοιχεία για την εφαρμογή της διαδικασίας. Στο πλαίσιο της εφαρμογής του εν λόγω πρωτοκόλλου, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιούν στοιχεία για τα δημόσια ελλείμματα και το δημόσιο χρέος και άλλες συναφείς μεταβλητές δύο φορές τον χρόνο, δηλαδή πριν από την 1η Απριλίου και πριν από την 1η Οκτωβρίου, σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συμβουλίου (3).
(4)
Όταν εξετάζεται αν μια απόφαση σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος πρέπει να καταργηθεί, το Συμβούλιο λαμβάνει απόφαση επί τη βάσει των δεδομένων που κοινοποιούνται. Επιπλέον, μια απόφαση σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος θα πρέπει να καταργείται μόνον εάν οι προβλέψεις της Επιτροπής δείχνουν ότι το έλλειμμα δεν θα υπερβεί την τιμή αναφοράς 3 % του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη κατά τη διάρκεια του χρονικού ορίζονται των προβλέψεων (4).
(5)
Βάσει των στοιχείων που παρασχέθηκαν από την Επιτροπή (Eurostat) σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009, μετά την κοινοποίηση εκ μέρους της Δανίας πριν από την 1η Απριλίου 2014 και βάσει των εαρινών προβλέψεων των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2014, δικαιολογούνται τα ακόλουθα συμπεράσματα:
-
Το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης παρέμεινε στο 3 % της τιμής αναφοράς του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη κατά την περίοδο 2010-2013, εκτός από το 2012, όταν το ισοζύγιο επηρεάστηκε αρνητικά από έκτακτη επιστροφή δαπανών που συνδεόταν με μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος το 2011. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις, η έκτακτη αυτή επιστροφή επιδείνωσε το δημοσιονομικό ισοζύγιο κατά 1,6 % του ΑΕΠ το 2012. Το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης αντιπροσώπευε το 2,5 % του ΑΕΠ το 2010, το 1,9 % του ΑΕΠ το 2011, το 3,8 % του ΑΕΠ το 2012 και το 0,8 % του ΑΕΠ το 2013. Η βελτίωση του δημοσιονομικού ισοζυγίου οφείλεται στα μέτρα εξυγίανσης που ελήφθησαν, τόσο ως προς τα έσοδα όσο και ως προς τις δαπάνες, και συγκεκριμένα στην περιορισμένη αύξηση της δημόσιας κατανάλωσης.
-
Το πρόγραμμα σύγκλισης της Δανίας για το 2014 προβλέπει ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα μειωθεί στο 1,3 % του ΑΕΠ το 2014 και στο 2,9 % του ΑΕΠ το 2015. Κατά την περίοδο 2013-2014, τα δημόσια οικονομικά πλήττονται από έκτακτα έσοδα που προέρχονται από την αναδιάρθρωση των υφιστάμενων συνταξιοδοτικών καθεστώτων υπό μορφή κεφαλαίου, βάσει της οποίας είναι δυνατόν να εξοφληθεί με ευνοϊκό συντελεστή η φορολογική υποχρέωση που συνδέεται με τις μελλοντικές συντάξεις υπό μορφή κεφαλαίου. Το μέτρο αυτό εκτιμάται ότι θα βελτιώσει το δημοσιονομικό ισοζύγιο κατά 1,8 % περίπου του ΑΕΠ κατά τα δύο έτη. Το 2015, το μέτρο αυτό δεν θα έχει συνέπειες, με αναμενόμενο αποτέλεσμα να αυξηθεί το δημοσιονομικό έλλειμμα. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2014, η Επιτροπή εκτιμά ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα ανέλθει στο 1,2 % του ΑΕΠ το 2014 και στο 2,7 % του ΑΕΠ το 2015. Επομένως, το έλλειμμα αναμένεται να παραμείνει κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη κατά τη διάρκεια του χρονικού ορίζοντα των προβλέψεων.
-
Μετά τη σωρευτική βελτίωση, κατά 0,7 % του ΑΕΠ μεταξύ του 2011 και του 2013, το διαρθρωτικό ισοζύγιο, δηλαδή το διορθωμένο ισοζύγιο για τον οικονομικό κύκλο και χωρίς τα έκτακτα και τα λοιπά προσωρινά μέτρα, προβλέπεται ότι θα επιδεινωθεί περαιτέρω κατά 0,8 % περίπου του ΑΕΠ το 2014 (έως - 0,2 % του ΑΕΠ) και κατά 0,3 % του ΑΕΠ το 2015, με βάση την παραδοχή της αμετάβλητης πολιτικής.
-
Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2014, το ακαθάριστο χρέος γενικής κυβέρνησης θα μειωθεί στο 43,5 % του ΑΕΠ το 2014 και, εν συνεχεία, θα αυξηθεί στο 44,9 % του ΑΕΠ το 2015, επίπεδο χαμηλότερο της τιμής αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη.
(6)
Αρχής γενομένης από το 2014, έτος που έπεται της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος, η Δανία υπόκειται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και θα πρέπει να διατηρήσει το διαρθρωτικό ισοζύγιο τουλάχιστον στο επίπεδο του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου της.
(7)
Σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 12 της Συνθήκης, μια απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος καταργείται, εφόσον, κατά τη γνώμη του Συμβουλίου, έχει διορθωθεί το υπερβολικό έλλειμμα στο οικείο κράτος μέλος.
(8)
Κατά τη γνώμη του Συμβουλίου, το υπερβολικό έλλειμμα της Δανίας έχει διορθωθεί και η απόφαση 2010/407/ΕΕ θα πρέπει, επομένως, να καταργηθεί,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Από συνολική αξιολόγηση συνάγεται ότι η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος στη Δανία έχει διορθωθεί.
Άρθρο 2
Η απόφαση 2010/407/ΕΕ καταργείται.
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο της Δανίας.
Λουξεμβούργο, 20 Ιουνίου 2014.