ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 20. června 2014,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/290/EU o existenci nadměrného schodku na Slovensku
(2014/408/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Rady 2010/290/EU (1) Rada dne 2. prosince 2009 na základě doporučení Komise rozhodla, že na Slovensku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že podle údajů oznámených slovenskými orgány v říjnu 2009 měl schodek veřejných financí v roce 2009 dosáhnout 6,3 % HDP, a překročit tak referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, zatímco hrubý veřejný dluh se měl v témže roce pohybovat kolem 36 % HDP, tedy výrazně pod referenční hodnotou 60 % HDP podle Smlouvy. Schodek veřejných financí a veřejný dluh za rok 2009 byly následně revidovány na 8 % HDP a 35,6 % HDP.
(2)
V souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (2) a na základě doporučení Komise vydala Rada dne 2. prosince 2009 Slovensku doporučení, aby nejpozději do roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení Rady bylo zveřejněno.
(3)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 (3).
(4)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, má Rada přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku by navíc mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou Smlouvou (4).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Slovenskem před 1. dubnem 2014 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2014 jsou oprávněné následující závěry:
-
Po dosažení nejvyšší hodnoty 8 % HDP v roce 2009 byl schodek veřejných financí na Slovensku v souladu s doporučením Rady ze dne 2. prosince 2009 snížen na 2,8 % HDP v roce 2013. Snížení schodku bylo dosaženo fiskální konsolidací na straně příjmů i výdajů, včetně jednorázových opatření.
-
Program stability na rok 2014 stanoví cíl pro celkový schodek ve výši 2,6 % HDP v roce 2014 a další snižování na 2,5 % HDP v roce 2015, 1,6 % HDP v roce 2016 a 0,5 % HDP v roce 2017. Prognóza útvarů Komise z jara 2014 předpokládá mírné zvýšení schodku veřejných financí na 2,9 % HDP v roce 2014 a jeho opětovné snížení na 2,8 % HDP v roce 2015. Po celé období prognózy tedy schodek zůstane pod referenční hodnotou 3 % HDP stanovenou Smlouvou.
-
Strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo veřejných financí bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, se mezi lety 2010 a 2013 zlepšovalo v průměru o 1,5 % HDP ročně. Přestože se má podle projekcí v roce 2014 mírně zhoršit, za předpokladu neměnné politiky by se v roce 2015 zlepšilo. V této souvislosti je třeba poznamenat, že se zdá, že strukturální saldo v současnosti začíná o 0,3 % HDP zaostávat za požadovanou korekcí směrem k dosažení střednědobého rozpočtového cíle v roce 2014, což naznačuje, že je třeba posílit rozpočtová opatření, aby byl zajištěn úplný soulad s preventivní složkou Paktu o stabilitě a růstu s ohledem na vyvstávající riziko, že dojde k odchýlení od požadovaného postupu korekce.
-
Veřejný dluh činil v roce 2013 55,4 % HDP. Prognóza útvarů Komise z jara 2014 předpokládá, že veřejný dluh dále poroste na 56,3 % HDP v roce 2014 a 57,8 % HDP v roce 2015.
(6)
Počínaje rokem 2014, což je rok následující po nápravě nadměrného schodku, podléhá Slovensko preventivní složce Paktu o stabilitě a růstu a mělo by přiměřeným tempem směřovat k dosažení svého střednědobého rozpočtového cíle, včetně dodržení výdajového kritéria.
(7)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(8)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek na Slovensku napraven a rozhodnutí 2010/290/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek na Slovensku byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/290/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Slovenské republice.
V Lucemburku dne 20. června 2014.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 20ής Ιουνίου 2014
για την κατάργηση της απόφασης 2010/290/ΕΕ σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Σλοβακία
(2014/408/EΕ)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126 παράγραφος 12,
Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Στις 2 Δεκεμβρίου 2009, με την απόφαση 2010/290/ΕΕ του Συμβουλίου (1), μετά από σύσταση της Επιτροπής, το Συμβούλιο αποφάνθηκε ότι υπήρχε υπερβολικό έλλειμμα στη Σλοβακία. Το Συμβούλιο σημείωσε ότι, σύμφωνα με τα στοιχεία που κοινοποίησαν οι σλοβακικές αρχές τον Οκτώβριο του 2009, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης προβλεπόταν να ανέλθει στο 6,3 % του ΑΕΠ το 2009, υπερβαίνοντας την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη, ενώ το ακαθάριστο χρέος γενικής κυβέρνησης προβλεπόταν να ανέλθει στο 36 % του ΑΕΠ το 2009, επίπεδο πολύ χαμηλότερο από το 60 % του ΑΕΠ που αποτελεί την τιμή αναφοράς στη Συνθήκη. Το έλλειμμα και το χρέος γενικής κυβέρνησης για το 2009 έφθασαν στο 8 % του ΑΕΠ και στο 35,6 % του ΑΕΠ, αντίστοιχα.
(2)
Στις 2 Δεκεμβρίου 2009, σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης και το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου (2), το Συμβούλιο απηύθυνε, κατόπιν συστάσεως της Επιτροπής, σύσταση προς τη Σλοβακία προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος έως το τέλος του 2013, το αργότερο. Η εν λόγω σύσταση του Συμβουλίου δημοσιοποιήθηκε.
(3)
Σύμφωνα με το άρθρο 4 του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος που προσαρτάται στις Συνθήκες, η Επιτροπή παρέχει τα στοιχεία για την εφαρμογή της διαδικασίας. Στο πλαίσιο της εφαρμογής του εν λόγω πρωτοκόλλου, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιούν στοιχεία για τα δημόσια ελλείμματα και το δημόσιο χρέος και άλλες συναφείς μεταβλητές δύο φορές τον χρόνο, δηλαδή πριν από την 1η Απριλίου και πριν από την 1η Οκτωβρίου, σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συμβουλίου (3).
(4)
Όταν εξετάζεται αν μια απόφαση σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος πρέπει να καταργηθεί, το Συμβούλιο λαμβάνει απόφαση επί τη βάσει των δεδομένων που κοινοποιούνται. Επιπλέον, μια απόφαση σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος πρέπει να καταργείται μόνον εάν οι προβλέψεις της Επιτροπής δείχνουν ότι το έλλειμμα δεν θα υπερβεί την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη κατά τη διάρκεια του χρονικού ορίζοντα των προβλέψεων (4).
(5)
Βάσει των στοιχείων που ανακοινώθηκαν από την Επιτροπή (Eurostat) σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009, μετά την κοινοποίηση εκ μέρους της Σλοβακίας πριν από την 1η Απριλίου 2014 και βάσει των εαρινών προβλέψεων των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2014, δικαιολογούνται τα ακόλουθα συμπεράσματα:
-
Μετά την κορύφωσή του στο 8 % του ΑΕΠ το 2009, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης στη Σλοβακία μειώθηκε στο 2,8 % του ΑΕΠ το 2013, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009. Η μείωση του ελλείμματος οφείλεται στη δημοσιονομική εξυγίανση τόσο ως προς τα έσοδα όσο και ως προς τις δαπάνες, συμπεριλαμβανομένων των έκτακτων μέτρων.
-
Στόχος του προγράμματος σταθερότητας του 2014 είναι το ονομαστικό έλλειμμα 2,6 % του ΑΕΠ το 2014 και περαιτέρω μείωση σε 2,5 % του ΑΕΠ το 2015, 1,6 % του ΑΕΠ το 2016 και 0,5 % του ΑΕΠ το 2017. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2014, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα σημειώσει ελαφρά αύξηση, φθάνοντας στο 2,9 % του ΑΕΠ το 2014, και θα επανέλθει στο 2,8 % του ΑΕΠ το 2015. Επομένως, το έλλειμμα αναμένεται να παραμείνει κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ που προβλέπεται στη Συνθήκη κατά τη διάρκεια του χρονικού ορίζοντα των προβλέψεων.
-
Το διαρθρωτικό ισοζύγιο, δηλαδή το διορθωμένο ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης για τον οικονομικό κύκλο και χωρίς τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, βελτιώθηκε κατά μέσο όρο περίπου κατά 1,5 % του ΑΕΠ ετησίως κατά την περίοδο 2010 - 2013. Αν και, σύμφωνα με τις προβλέψεις, θα επιδεινωθεί ελαφρά το 2014, αναμένεται να βελτιωθεί το 2015, με βάση την παραδοχή της αμετάβλητης πολιτικής. Στο πλαίσιο αυτό, φαίνεται ότι αρχίζει να εμφανίζεται διαφορά της τάξεως του 0,3 % του ΑΕΠ σε σχέση με την απαιτούμενη προσαρμογή του διαρθρωτικού ισοζυγίου για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου (ΜΔΣ) το 2014, η οποία υποδηλώνει ότι απαιτείται ενίσχυση των δημοσιονομικών μέτρων προκειμένου να εξασφαλιστεί πλήρης συμμόρφωση με το προληπτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, ενόψει του διαφαινόμενου κινδύνου απόκλισης από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής.
-
Το 2013, το χρέος γενικής κυβέρνησης ανήλθε στο 55,4 % του ΑΕΠ. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2014, το χρέος γενικής κυβέρνησης θα σημειώσει περαιτέρω αύξηση, φθάνοντας στο 56,3 % του ΑΕΠ το 2014 και στο 57,8 % του ΑΕΠ το 2015.
(6)
Αρχής γενομένης από το 2014, έτος που έπεται της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος, η Σλοβακία υπόκειται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και θα πρέπει να παρουσιάσει κατάλληλο ρυθμό προόδου για την επίτευξη του ΜΔΣ, συν τοις άλλοις τηρώντας το όριο αναφοράς για τις δαπάνες.
(7)
Σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 12 της Συνθήκης, μια απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος καταργείται, εφόσον, κατά τη γνώμη του Συμβουλίου, έχει διορθωθεί το υπερβολικό έλλειμμα στο οικείο κράτος μέλος.
(8)
Κατά τη γνώμη του Συμβουλίου, το υπερβολικό έλλειμμα της Σλοβακίας έχει διορθωθεί και η απόφαση 2010/290/ΕΕ θα πρέπει, επομένως, να καταργηθεί,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Από συνολική αξιολόγηση συνάγεται ότι η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος στη Σλοβακία έχει διορθωθεί.
Άρθρο 2
Η απόφαση 2010/290/ΕΕ καταργείται.
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Σλοβακική Δημοκρατία.
Λουξεμβούργο, 20 Ιουνίου 2014.