PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 834/2014
ze dne 22. července 2014
kterým se stanoví prováděcí pravidla pro uplatňování společného rámce pro sledování a hodnocení společné zemědělské politiky
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 ze dne 17. prosince 2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008 (1), a zejména na čl. 110 odst. 2 a 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
1)
Nařízení (EU) č. 1306/2013 stanoví společný rámec pro sledování a hodnocení, aby bylo možné měřit úspěšnost společné zemědělské politiky (SZP). Pro uplatňování tohoto rámce je třeba stanovit pravidla, která zajistí komplexní a pravidelné hodnocení pokroku, účinnosti a účelnosti SZP s ohledem na stanovené cíle. Aby členské státy a Komise mohly jednotný rámec pro sledování a hodnocení zavést, měl by být vymezen soubor společných ukazatelů, jak je uvedeno v čl. 110 odst. 2 nařízení (EU) č. 1306/2013.
2)
Uvedené ukazatele by měly souviset se strukturou a cíli SZP a měly by být založeny na měřitelných prvcích. Jednotlivé druhy ukazatelů by proto měly být stanoveny tak, aby umožňovaly hodnocení SZP na všech úrovních. Ukazatele dopadů by měly odrážet společné hlavní cíle SZP stanovené v čl. 110 odst. 2 nařízení (EU) č. 1306/2013. Pro každý z těchto společných hlavních cílů lze určit konkrétnější cíle, pro které je nutné stanovit ukazatele výsledků. Tyto zvláštní cíle zahrnují příjmy zemědělských podniků, kolísavost těchto příjmů, zlepšení konkurenceschopnosti zemědělského odvětví, stabilitu trhů, očekávání spotřebitelů, poskytování veřejných statků a zajišťování ochrany životního prostředí, zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se změně klimatu a zachování rozmanitého zemědělství, jakož i zvláštní cíle vymezené pro Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV), zejména priority Unie v oblasti rozvoje venkova. Kromě toho by praktické provádění nástrojů SZP mělo být sledováno na základě ukazatelů výstupů, které jsou schopny odrážet tuto provozní úroveň SZP.
3)
Je důležité zajistit, aby rámec pro sledování a hodnocení mohl být využíván členskými státy a Komisí účinně a v náležitý čas. Mělo by proto být stanoveno, aby členské státy zasílaly informace nezbytné pro sledování a hodnocení SZP ve lhůtách stanovených v příslušných nařízeních. S cílem zabránit jakékoli nepřiměřené administrativní zátěži by Komise měla v nejvyšší možné míře používat informace, které jí již byly poskytnuty.
4)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru zemědělských fondů,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Ukazatele
Ukazatele umožňující hodnocení pokroku, účinnosti a účelnosti společné zemědělské politiky (SZP) s ohledem na její cíle uvedené v čl. 110 odst. 2 nařízení (EU) č. 1306/2013 musí být měřitelné. Mezi tyto ukazatele patří:
a)
ukazatele dopadů stanovené v oddíle 1 přílohy tohoto nařízení, zohledňující oblasti, u nichž je možno předpokládat významný vliv SZP;
b)
ukazatele výsledků stanovené v oddíle 2 přílohy tohoto nařízení, zohledňující hlavní výsledky dosažené na základě:
i)
nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 (2);
ii)
nařízení (EU) č. 1306/2013;
iii)
nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013 (3) a
iv)
nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 (4);
c)
ukazatele výstupů stanovené v oddíle 3 přílohy tohoto nařízení, zohledňující provádění příslušných nástrojů SZP;
d)
kontextové ukazatele uvedené v oddíle 4 přílohy tohoto nařízení, které odrážejí relevantní aspekty obecných souvisejících trendů, které by mohly mít vliv na provádění, výsledky a úspěšnost SZP.
Ukazatele výsledků, ukazatele výstupů a kontextové ukazatele relevantní pro sledování a hodnocení Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) jsou stanoveny v prováděcím nařízení Komise (EU) č. 808/2014 (5).
Článek 2
Poskytování informací
1. Členské státy poskytnou Komisi informace nezbytné pro účely sledování a hodnocení úspěšnosti SZP v rámci lhůt pro podávání zpráv a oznamování informací týkajících se uplatňování nástrojů SZP, které jsou stanoveny v nařízeních (EU) č. 1305/2013, (EU) č. 1306/2013, (EU) č. 1307/2013 a (EU) č. 1308/2013. Tyto informace musí být přesné a spolehlivé.
2. Pro účely společného rámce pro sledování a hodnocení použije Komise v nejvyšší možné míře následující informace členskými státy již poskytnuté prostřednictvím stávajících nástrojů pro výměnu informací:
a)
informace, oznámení a zprávy poskytnuté Komisi v souvislosti s prováděním nástrojů uplatňovaných v rámci SZP, a s prováděním příslušných právních předpisů Unie v oblasti životního prostředí;
b)
informace poskytnuté Komisi pro účely schválení účetní závěrky;
c)
informace poskytnuté Eurostatu.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 22. července 2014.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 834/2014 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 22ας Ιουλίου 2014
για τη θέσπιση κανόνων σχετικά με την εφαρμογή του κοινού πλαισίου παρακολούθησης και αξιολόγησης της κοινής γεωργικής πολιτικής
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 της 17ης Δεκεμβρίου 2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη χρηματοδότηση, τη διαχείριση και την παρακολούθηση της κοινής γεωργικής πολιτικής και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 352/78, (ΕΚ) αριθ. 165/94, (ΕΚ) αριθ. 2799/98, (ΕΚ) αριθ. 814/2000, (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 και (ΕΚ) αριθ. 485/2008 του Συμβουλίου (1), και ιδίως το άρθρο 110 παράγραφοι 2 και 4,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 προβλέπει κοινό πλαίσιο παρακολούθησης και αξιολόγησης για τη μέτρηση της απόδοσης της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ). Για την εφαρμογή του εν λόγω πλαισίου, πρέπει να καθοριστούν κανόνες που να εξασφαλίζουν συνολική και τακτική αξιολόγηση της προόδου, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της ΚΓΠ σε σχέση με τους στόχους. Προκειμένου να δοθεί στα κράτη μέλη και την Επιτροπή η δυνατότητα να θέσουν σε εφαρμογή ένα συνεκτικό πλαίσιο παρακολούθησης και αξιολόγησης, θα πρέπει να καθοριστεί μια δέσμη κοινών δεικτών, όπως αναφέρεται στο άρθρο 110 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013.
(2)
Οι εν λόγω δείκτες θα πρέπει να συνδέονται με τη δομή και τους στόχους της ΚΓΠ και να βασίζονται σε μετρήσιμα στοιχεία. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να καθοριστούν διάφορα είδη δεικτών ώστε να καταστεί δυνατή η αξιολόγηση της ΚΓΠ σε όλα τα επίπεδα. Οι δείκτες αντικτύπου θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν τους κοινούς βασικούς στόχους της ΚΓΠ, όπως ορίζονται στο άρθρο 110 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013. Για κάθε έναν από τους εν λόγω κοινούς βασικούς στόχους μπορούν να προσδιοριστούν ειδικότεροι στόχοι, για τους οποίους πρέπει να καθοριστούν δείκτες αποτελεσμάτων. Οι ειδικοί αυτοί στόχοι περιλαμβάνουν το γεωργικό εισόδημα και τη μεταβλητότητά του, τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας του γεωργικού τομέα, τη σταθερότητα της αγοράς, τις προσδοκίες των καταναλωτών, την παροχή δημόσιων αγαθών και την προστασία του περιβάλλοντος, τον περιορισμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή σε αυτή, και τη διατήρηση μιας διαφοροποιημένης γεωργίας, καθώς και τους ειδικούς στόχους που έχουν καθοριστεί για το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), και συγκεκριμένα τις προτεραιότητες της Ένωσης για την αγροτική ανάπτυξη. Επιπλέον, η πρακτική εφαρμογή των μέσων της ΚΓΠ θα πρέπει να παρακολουθείται με βάση δείκτες επιδόσεων που είναι σε θέση να αντικατοπτρίζουν αυτό το επιχειρησιακό επίπεδο της ΚΓΠ.
(3)
Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι το πλαίσιο παρακολούθησης και αξιολόγησης μπορεί να χρησιμοποιηθεί αποτελεσματικά και σε ενδεδειγμένο χρόνο από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να απαιτηθεί από τα κράτη μέλη να διαβιβάζουν τις πληροφορίες που είναι απαραίτητες για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της ΚΓΠ πληροφορίες εντός των προθεσμιών που καθορίζονται στους σχετικούς κανονισμούς. Για την αποφυγή περιττού διοικητικού φόρτου, η Επιτροπή θα πρέπει, στο μέτρο του δυνατού, να κάνει χρήση των πληροφοριών που έχει ήδη στη διάθεσή της,
(4)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής των γεωργικών ταμείων,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Δείκτες
Οι δείκτες που καθιστούν δυνατή την αξιολόγηση της προόδου, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ) σε σχέση με τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 110 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 πρέπει να είναι μετρήσιμοι. Οι δείκτες αυτοί περιλαμβάνουν:
α)
δείκτες αντικτύπου, όπως ορίζονται στο τμήμα 1 του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού, οι οποίοι αντικατοπτρίζουν τους τομείς που αναμένεται να επηρεαστούν από την ΚΓΠ·
β)
δείκτες αποτελεσμάτων, όπως ορίζονται στο τμήμα 2 του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού, οι οποίοι αντικατοπτρίζουν τα κύρια επιτεύγματα:
i)
του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2)·
ii)
του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013·
iii)
του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3)· και
iv)
του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4)·
γ)
δείκτες επιδόσεων, όπως ορίζονται στο τμήμα 3 του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού, οι οποίοι αντικατοπτρίζουν την εφαρμογή των σχετικών εργαλείων της ΚΓΠ·
δ)
δείκτες πλαισίου, όπως αναφέρονται στο τμήμα 4 του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού, οι οποίοι αντικατοπτρίζουν τις σχετικές πτυχές των τάσεων του γενικού πλαισίου που ενδέχεται να επηρεάσουν την εφαρμογή, τα επιτεύγματα και τις επιδόσεις της ΚΓΠ·
Οι δείκτες αποτελεσμάτων, οι δείκτες επιδόσεων και οι δείκτες πλαισίου, σχετικοί με την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), καθορίζονται στον εκτελεστικό κανονισμό της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ. 808/2014 (5).
Άρθρο 2
Παροχή πληροφοριών
1. Τα κράτη μέλη παρέχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που απαιτούνται για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της απόδοσης της ΚΓΠ εντός των προθεσμιών για την υποβολή εκθέσεων και κοινοποιήσεων πληροφοριών σχετικά με τη λειτουργία των μέσων της ΚΓΠ που προβλέπονται στους κανονισμούς (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1308/2013. Οι πληροφορίες αυτές πρέπει να είναι ακριβείς και αξιόπιστες.
2. Για την εφαρμογή του κοινού πλαισίου παρακολούθησης και αξιολόγησης, η Επιτροπή χρησιμοποιεί, στο μέτρο του δυνατού, τις ακόλουθες πληροφορίες που τα κράτη μέλη έχουν ήδη θέσει στη διάθεσή της μέσω των υφισταμένων μέσων για την ανταλλαγή πληροφοριών:
α)
πληροφορίες, κοινοποιήσεις και εκθέσεις που τέθηκαν στη διάθεση της Επιτροπής σε σχέση με την εφαρμογή των μέσων που λειτουργούν στο πλαίσιο της ΚΓΠ και την εφαρμογή της σχετικής περιβαλλοντικής νομοθεσίας της Ένωσης·
β)
πληροφορίες που τέθηκαν στη διάθεση της Επιτροπής στο πλαίσιο της εκκαθάρισης των λογαριασμών.
γ)
πληροφορίες που τέθηκαν στη διάθεση της Eurostat.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την έβδομη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 22 Ιουλίου 2014.