PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 15. července 2014,
kterým se určují priority Unie pro politiku vynucování a kontroly v rámci Evropského námořního a rybářského fondu
(2014/464/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011 (1), a zejména na čl. 17 odst. 3 uvedeného nařízení,
po konzultaci s Výborem pro Evropský námořní a rybářský fond,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Je nutné stanovit priority Unie pro politiku vynucování a kontroly, aby členské státy mohly připravit operační programy týkající se opatření financovaných v souladu s nařízením (EU) č. 508/2014.
(2)
Podpora Unie by měla být přednostně poskytována na nejúčinnější opatření s cílem zlepšit efektivitu kontrolních činností, přičemž se musí zohlednit, jakého pokroku dosáhly členské státy při provádění nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (2) a nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 (3).
(3)
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly by měly zahrnovat:
-
provádění akčních plánů vypracovaných v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu,
-
provádění zvláštních opatření vedoucích ke splnění určitých předběžných podmínek stanovených v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014, jak je stanoveno v čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 Evropského parlamentu a Rady (4). Ustanovení čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 stanoví, že pokud nejsou splněny použitelné předběžné podmínky, jsou v programu popsána opatření, jež je nutné přijmout, včetně opatření, jež mají být financována,
-
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména projektů, jejichž cílem je zajistit interoperabilitu mezi systémy jednotlivých členských států, neboť úplné a spolehlivé hlášení o úlovcích a intenzitě rybolovu je základním prvkem řízení rybolovných zdrojů Unie,
-
vynucování a kontrolu povinnosti vykládat všechny úlovky podle článku 15 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (5). Tato nová povinnost je velmi důležitým doplněním nové společné rybářské politiky a jejím cílem je přispět k udržitelnému využívání rybolovných zdrojů. Provádění této nové povinnosti povede k úpravám v kontrolním systému členských států, které budou vyžadovat nové výdaje,
-
vynucování a kontrolu systému osvědčení o úlovku pro dovoz a vývoz produktů rybolovu podle kapitoly III nařízení (ES) č. 1005/2008. Provádění systému osvědčení o úlovku je základem boje proti NNN rybolovu;
-
účinná opatření, jejichž cílem je prosazování omezení kapacity loďstev. Za účelem zajištění rovnováhy mezi rybolovnými právy a rybolovnou kapacitou musí členské státy zajistit dodržování omezení kapacity a měly by provádět projekty, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru, které vyžadují financování;
-
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů (SCIP) nebo koordinace kontrol ve vztahu k lovišti nebo oblasti nespadajícím do programu SCIP podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 a článku 15 nařízení Rady (ES) č. 768/2005 (6). Tyto druhy opatření přispívají k rozvoji kultury dodržování pravidel, posílení spolupráce mezi členskými státy a vytváření synergie mezi různými kontrolními nástroji.
-
vynucování a kontrolu požadavků na sledovatelnost stanovených v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (7). Podle článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 musí být všechny partie produktů rybolovu a akvakultury sledovatelné ve všech fázích produkce, zpracování a distribuce, od odlovu nebo sběru až po maloobchodní prodej. Podle čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 provozovatelé připojí informace o produktech rybolovu a akvakultury uvedené v čl. 58 odst. 5 nařízení (ES) č. 1224/2009 prostřednictvím identifikačního nástroje, jako je například kód, čárový kód, elektronický čip nebo podobné zařízení či označovací systém; tento požadavek je uplatňován od 1. ledna 2013 na produkty rybolovu, na které se vztahuje víceletý plán, a od 1. ledna 2015 na ostatní produkty rybolovu a akvakultury. Vynucování a kontrola požadavků na sledovatelnost by měly být prioritou Unie. Provádění systému sledovatelnosti je základním prvkem politiky kontroly rybolovu s cílem zajistit transparentnost původu produktů rybolovu.
(4)
Priority Unie by měly být uplatňovány flexibilně v závislosti na silných a slabých stránkách politiky vynucování a kontroly v každém členském státě. Jestliže se členský stát již některým prioritám věnoval, pak by se měl v zásadě soustředit na jiné priority.
(5)
Podle čl. 20 odst. 2 nařízení (EU) č. 508/2014 lze priority Unie pro politiku vynucování a kontroly měnit každé dva roky prostřednictvím prováděcích aktů v zájmu jejich přizpůsobení vyvíjejícím se potřebám v oblasti kontroly.
(6)
S cílem zajistit rychlé uplatňování opatření tohoto rozhodnutí by toto rozhodnutí mělo vstoupit v platnost prvním dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly podle čl. 17 odst. 3 nařízení (EU) č. 508/2014 jsou následující:
a)
provádění akčních plánů přijatých v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu;
b)
provádění opatření stanovených podle čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 s cílem zajistit dostupnost správní kapacity umožňující dodržovat provádění systému Unie pro kontrolu, inspekci a vynucování, jak je stanoveno v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014;
c)
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména provádění projektů používajících společné standardní formuláře nebo zvyšujících interoperabilitu mezi systémy členských států;
d)
kontrola a vynucování povinnosti vykládky všech úlovků, jak stanoví článek 15 nařízení (EU) č. 1380/2013, včetně úpravy kontrolních systémů členských států týkajících se provádění této povinnosti;
e)
kontrola a vynucování systému osvědčení o úlovku stanoveného v kapitole III nařízení (ES) č. 1005/2008;
f)
provádění projektů, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru;
g)
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009;
h)
koordinace kontrol v souladu s článkem 15 nařízení (ES) č. 768/2005;
i)
kontrola a vynucování požadavků na sledovatelnost, včetně systémů označování, aby měli spotřebitelé k dispozici spolehlivé informace, jak je stanoveno v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 nařízení (EU) č. 404/2011.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 15. července 2014.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΉ ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 15ης Ιουλίου 2014
για τον καθορισμό των προτεραιοτήτων της Ένωσης για την πολιτική επιβολής και ελέγχου στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας
(2014/464/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 508/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2328/2003, (ΕΚ) αριθ. 861/2006, (ΕΚ) αριθ. 1198/2006 και (ΕΚ) αριθ. 791/2007 και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1255/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1), και ιδίως το άρθρο 17 παράγραφος 3,
Κατόπιν διαβουλεύσεως με την επιτροπή του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η Ένωση πρέπει να καθορίσει τις προτεραιότητες όσον αφορά την πολιτική επιβολής και ελέγχου προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα στα κράτη μέλη να εκπονήσουν τα επιχειρησιακά προγράμματα σχετικά με τα μέτρα που χρηματοδοτούνται βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014.
(2)
Η Ένωση θα πρέπει να δώσει προτεραιότητα στις πιο αποτελεσματικές δράσεις για να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων ελέγχου, λαμβάνοντας υπόψη τις επιδόσεις των κρατών μελών όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1005/2008 του Συμβουλίου (2) και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 του Συμβουλίου (3).
(3)
Οι προτεραιότητες της Ένωσης όσον αφορά την πολιτική επιβολής και ελέγχου θα πρέπει να περιλαμβάνουν:
-
εφαρμογή σχεδίων δράσης που καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 102 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 για την εξάλειψη των αδυναμιών που εντοπίζονται στο σύστημα ελέγχου ενός κράτους μέλους·
-
εφαρμογή ειδικών μέτρων για την εκπλήρωση ορισμένων εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων που καθορίζονται στο παράρτημα IV του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014, όπως προβλέπεται στο άρθρο 19 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4). Δυνάμει του άρθρου 19 παράγραφος 2 του κανονισμού 1303/2013, σε περίπτωση μη εκπλήρωσης των εφαρμοστέων εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων, το πρόγραμμα περιλαμβάνει περιγραφή των μέτρων που πρέπει να ληφθούν, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων που πρέπει να χρηματοδοτηθούν.
-
εφαρμογή συστημάτων επικύρωσης δεδομένων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 109 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009, και ιδίως σχεδίων που αποσκοπούν στη διαλειτουργικότητα των αντίστοιχων συστημάτων των κρατών μελών, δεδομένου ότι ένα πλήρες και αξιόπιστο σύστημα υποβολής εκθέσεων για τα αλιεύματα και τις αλιευτικές προσπάθειες αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο στη διαχείριση των αλιευτικών πόρων της Ένωσης·
-
επιβολή και έλεγχο της υποχρέωσης να εκφορτώνονται όλα τα αλιεύματα όπως προβλέπεται στο άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5). Αυτή η νέα υποχρέωση είναι μια πολύ σημαντική προσθήκη στη νέα κοινή αλιευτική πολιτική που συμβάλλει στην κατά τρόπο βιώσιμο εκμετάλλευση των αλιευτικών αποθεμάτων. Η εκπλήρωση αυτής της νέας υποχρέωσης θα οδηγήσει σε προσαρμογές των συστημάτων ελέγχου των κρατών μελών που συνεπάγονται νέες δαπάνες·
-
επιβολή και έλεγχο του συστήματος πιστοποίησης αλιευμάτων για τις εισαγωγές και εξαγωγές αλιευτικών προϊόντων, όπως προβλέπεται στο κεφάλαιο III του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1005/2008. Η εφαρμογή του συστήματος πιστοποίησης αλιευμάτων αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της καταπολέμησης της ΠΛΑ αλιείας·
-
αποτελεσματικές δράσεις που αποσκοπούν στην επιβολή των περιορισμών της αλιευτικής ικανότητας του στόλου. Προκειμένου να διασφαλιστεί η ισορροπία μεταξύ των αλιευτικών δυνατοτήτων και της αλιευτικής ικανότητας, τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίσουν την τήρηση των περιορισμών της ικανότητας και θα πρέπει να εφαρμόζουν σχέδια που αποσκοπούν στην πιστοποίηση, την επαλήθευση και τη μέτρηση της ισχύος κινητήρα που απαιτούν χρηματοδότηση·
-
εφαρμογή των ειδικών προγραμμάτων ελέγχου και επιθεώρησης ή συντονισμός των ελέγχων που αφορούν ένα είδος αλιείας ή μια περιοχή που δεν καλύπτεται από SCIP, δυνάμει του άρθρου 95 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 και του άρθρου 15 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 768/2005 του Συμβουλίου (6). Αυτά τα είδη δράσεων συμβάλλουν στη διαμόρφωση νοοτροπίας συμμόρφωσης, στην ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και στη δημιουργία συνέργειας των διαφόρων μέσων ελέγχου·
-
επιβολή και έλεγχος των απαιτήσεων ιχνηλασιμότητας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 58 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 και στο άρθρο 67 παράγραφος 6 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 404/2011 της Επιτροπής (7). Το άρθρο 58 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 απαιτεί όλες οι παρτίδες προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας να είναι ανιχνεύσιμες σε όλες τις φάσεις παραγωγής, κατεργασίας και διανομής, από την αλίευση ή την καλλιέργειά τους έως τη λιανική πώληση. Το άρθρο 67 παράγραφος 6 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 404/2011 προβλέπει ότι όλες οι επιχειρήσεις πρέπει να αναγράφουν στη συσκευασία των προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας τις πληροφορίες που ορίζονται στο άρθρο 58 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 με τη χρήση κώδικα, ραβδοκώδικα ηλεκτρονικής μικροπλακέτας ή παρόμοιας διάταξης ή συστήματος σήμανσης· η απαίτηση αυτή ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 2013 για τα αλιευτικά προϊόντα που υπάγονται σε πολυετές σχέδιο, και από την 1η Ιανουαρίου 2015 για άλλα προϊόντα αλιείας και υδατοκαλλιέργειας. Η επιβολή και ο έλεγχος των απαιτήσεων ιχνηλασιμότητας θα πρέπει να καταστούν προτεραιότητα της Ένωσης. Η εφαρμογή του συστήματος ιχνηλασιμότητας αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής ελέγχου των αλιευμάτων προκειμένου να διασφαλιστεί η διαφάνεια της καταγωγής των αλιευτικών προϊόντων.
(4)
Οι προτεραιότητες της Ένωσης θα πρέπει να καθορίζονται κατά τρόπο που να συνάδει με τα πλεονεκτήματα και τις αδυναμίες της πολιτικής επιβολής και ελέγχου σε κάθε κράτος μέλος. Εάν ένα κράτος μέλος έχει ήδη καθορίσει ορισμένες προτεραιότητες, θα πρέπει κανονικά να καθορίσει και τις υπόλοιπες.
(5)
Δυνάμει του άρθρου 20 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014, οι προτεραιότητες της Ένωσης όσον αφορά την πολιτική επιβολής και ελέγχου δύνανται να τροποποιούνται ανά δύο έτη με εκτελεστικές πράξεις προκειμένου να προσαρμόζονται στις εξελισσόμενες ανάγκες ελέγχου.
(6)
Για να διασφαλιστεί η ταχεία εφαρμογή των μέτρων που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Οι προτεραιότητες της Ένωσης όσον αφορά την πολιτική επιβολής και ελέγχου, όπως ορίζεται στο άρθρο 17 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014, είναι οι ακόλουθες:
α)
εφαρμογή σχεδίων δράσης που εγκρίνονται σύμφωνα με το άρθρο 102 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 για την εξάλειψη των αδυναμιών που εντοπίζονται στο σύστημα ελέγχου ενός κράτους μέλους·
β)
εφαρμογή μέτρων που καθορίζονται δυνάμει του άρθρου 19 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 προκειμένου να διασφαλιστεί η διαθεσιμότητα διοικητικής ικανότητας ώστε να υπάρξει συμμόρφωση με την εφαρμογή του συστήματος ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής, όπως προβλέπεται στο παράρτημα IV του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014·
γ)
εφαρμογή συστημάτων επικύρωσης δεδομένων, όπως αναφέρεται στο άρθρο 109 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 και ιδίως εφαρμογή σχεδίων που χρησιμοποιούν κοινά πρότυπα ιδιοχαρακτηριστικά ή που ενισχύουν τη διαλειτουργικότητα των συστημάτων των κρατών μελών·
δ)
επιβολή και έλεγχος της υποχρέωσης να εκφορτώνονται όλα τα αλιεύματα όπως προβλέπεται στο άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, περιλαμβανομένων προσαρμογών στα συστήματα ελέγχου των κρατών μελών σε σχέση με την εκπλήρωση αυτής της υποχρέωσης·
ε)
επιβολή και έλεγχος του συστήματος πιστοποίησης αλιευμάτων, όπως προβλέπεται στο κεφάλαιο III του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1005/2008· και
στ)
εφαρμογή σχεδίων που αποσκοπούν στην πιστοποίηση, την επαλήθευση και τη μέτρηση της ισχύος κινητήρα·
ζ)
εφαρμογή των ειδικών προγραμμάτων ελέγχου και επιθεώρησης που έχουν θεσπιστεί σύμφωνα με το άρθρο 94 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009·
η)
συντονισμός των ελέγχων σύμφωνα με το άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 768/2005·
θ)
επιβολή και έλεγχος των απαιτήσεων ιχνηλασιμότητας, περιλαμβανομένων των συστημάτων σήμανσης για να εξασφαλίζονται αξιόπιστες πληροφορίες για τους καταναλωτές, όπως προβλέπεται στο άρθρο 58 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 και στο άρθρο 67 παράγραφος 6 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 404/2011.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Βρυξέλλες, 15 Ιουλίου 2014.