NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1072/2012
ze dne 14. listopadu 2012
o uložení prozatímního antidumpingového cla na dovoz keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní pocházejícího z Čínské lidové republiky
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 7 uvedeného nařízení,
po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Zahájení
(1)
Oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (2) (dále jen „oznámení o zahájení řízení“) Komise dne 16. února 2012 informovala o zahájení antidumpingového řízení týkajícího se dovozu keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále jen „dotčená země“, „Čína“ nebo „ČLR“) do Unie.
(2)
Řízení bylo zahájeno na základě podnětu, který byl dne 3. ledna 2012 podán jménem výrobců v EU (dále jen „žadatelé“) představujících více než 30 % celkové výroby keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní v Unii. Podnět obsahoval důkazy prima facie o dumpingu uvedeného výrobku a o výsledné podstatné újmě, které byly uznány za dostačující pro zahájení řízení.
2. Strany dotčené řízením
(3)
O zahájení řízení Komise oficiálně vyrozuměla žadatele, další známé výrobce v Unii, známé vyvážející výrobce v ČLR, dovozce, obchodníky, uživatele, dodavatele a sdružení, o nichž bylo známo, že se jich řízení týká, jakož i zástupce ČLR. Komise vyrozuměla rovněž výrobce v Ruské federaci, která byla v oznámení o zahájení řízení navržena jako možná srovnatelná země. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení předložily svá písemná stanoviska a požádaly o slyšení. Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(4)
Vzhledem k zjevně vysokému počtu vyvážejících výrobců a dovozců, kteří nejsou ve spojení, byli v oznámení o zahájení řízení vyvážející výrobci a dovozci, kteří nejsou ve spojení, požádáni, aby se Komisi přihlásili a aby uvedli základní údaje o svých činnostech souvisejících s dotčeným výrobkem v období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2011. Tyto informace Komisi umožňují v souladu s článkem 17 základního nařízení rozhodnout, zda je nutný výběr vzorku, a pokud ano, vzorky vybrat.
(5)
Vzhledem k vysokému počtu výrobců v Unii, kterých se týká toto řízení, bylo v oznámení o zahájení řízení oznámeno, že Komise v souladu s článkem 17 základního nařízení vybrala předběžně vzorek výrobců v Unii za účelem stanovení újmy. Při předběžném výběru byly použity informace, které měla Komise k dispozici ve fázi zahájení řízení a které se zakládaly na objemu prodeje, velikosti, zeměpisné poloze v Unii a segmentu výrobků dotyčných výrobců. Vzorek zahrnoval šest výrobců v Unii, kteří pokrývají všechny hlavní typy výrobku a kteří se nacházejí v pěti členských státech, přičemž dva výrobci patřili k malým a středním podnikům. Na tento předběžný vzorek připadalo více než 15 % odhadované celkové výroby v Unii. Jeden z výrobců zařazených do předběžného vzorku si však nepřál být součástí vzorku a několik zúčastněných stran uvedlo, že byl opomenut členský stát s velkými objemy výroby, který by měl být zařazen do reprezentativního vzorku. Vzhledem k těmto skutečnostem Komise předběžný vzorek změnila a výsledný konečný vzorek zahrnoval sedm výrobců v Unii, kteří pokrývají všechny hlavní typy výrobku a kteří se nacházejí v šesti členských státech, z toho dva výrobci byli malými a středními podniky. Tento vzorek představoval více než 20 % odhadované celkové výroby v Unii.
(6)
Požadované informace poskytlo a se zařazením do vzorku souhlasilo přibližně 400 vyvážejících výrobců v ČLR nebo jejich skupin, na něž připadá přes 60 % celkového vývozu. Na základě obdržených informací vybrala Komise předběžně vzorek pěti vyvážejících výrobců s největším objemem vývozu do Unie a vyzvala všechny vyvážející výrobce, kteří byli Komisi známi, aby se k navrhovanému vzorku vyjádřili. Dva vyvážející výrobci, kteří byli zařazeni do předběžného vzorku, poté své informace pro výběr vzorku opravili, takže jejich objem vývozu nepostačoval pro zařazení do vzorku. Komise posléze vybrala konečný vzorek s aktualizovanými pěti největšími společnostmi, pokud jde o objem vývozu. Na společnosti zařazené do vzorku připadá téměř 20 % vývozu všech spolupracujících vyvážejících výrobců do Unie.
(7)
Do konečného vzorku byly zařazeny tyto společnosti nebo jejich skupiny:
a)
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd a společnosti, které jsou s ní ve spojení,
b)
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd a společnosti, které jsou s ní ve spojení,
c)
CHL International Ltd a společnosti, které jsou s ní ve spojení,
d)
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited a společnosti, které jsou s ní ve spojení („Niceton“), a
e)
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd.
(8)
Jedna společnost výběr společností zařazených do vzorku zpochybnila a uvedla, že měla být zahrnuta do vzorku. Tato společnost tvrdila, že její zařazení nepovede k nepřiměřenému počtu společností zařazených do vzorku, ani nezpůsobí průtahy při šetření, zejména vzhledem k tomu, že tato společnost je poměrně malým vývozcem. Společnost dále uvedla, že je v zahraničním vlastnictví a že v případě, že nebude do vzorku zařazena, nebude tento reprezentativní.
(9)
Komise připomíná, že se v souladu s čl. 17 odst. 1 základního nařízení výběr společností zařazených do vzorku uskutečnil na základě největších objemů s přihlédnutím k počtu výrobců, jenž mohl být v době, která byla k dispozici, přiměřeně přezkoumán. Vzhledem ke skutečnosti, že společnost je poměrně malým vývozcem, nemělo by její zařazení do vzorku žádný přínos pro jeho reprezentativnost, pokud jde o vyvážený objem. Podotýká se rovněž, že se společnost přihlásila velmi pozdě - čtyři měsíce poté, co byli všichni vyvážející výrobci informováni o výběru konečného vzorku, a rovněž po provedení inspekcí na místě v prostorách vybraných společností. Žádost o zařazení do vzorku byla proto zamítnuta.
(10)
Ve lhůtě pro zaslání odpovědí pro výběr vzorku odpovědělo a spolupráci při řízení nabídlo více než šedesát dovozců, kteří nejsou ve spojení. Z těchto společností bylo pět zařazeno do vzorku. Těchto pět dovozců, kteří nejsou ve spojení, bylo vybráno na základě objemu a hodnoty dovozu a dalšího prodeje v Unii, zeměpisné polohy, obchodního modelu a segmentu výrobků. Společnosti zařazené do vzorku odpovídaly největším reprezentativním objemům a nejvyšší hodnotě dovozu a dalšího prodeje v Unii, jež mohly být v době, která byla k dispozici, přiměřeně přezkoumány. Podle údajů nahlášených ve fázi výběru vzorku na ně připadalo přibližně 6 % dovozu dotčeného výrobku během období šetření.
(11)
Aby bylo vyvážejícím výrobcům v ČLR, kteří o to projeví zájem, umožněno předložit žádost o zacházení jako v tržním hospodářství nebo o individuální zacházení, zaslala Komise formuláře žádosti čínským vyvážejícím výrobcům, kteří o to požádali, a čínským orgánům.
(12)
O zacházení jako v tržním hospodářství podle čl. 2 odst. 7 základního nařízení, nebo o individuální zacházení v případě, že by šetření prokázalo, že podmínky pro zacházení jako v tržním hospodářství nesplňují, požádalo jedenáct čínských vyvážejících výrobců nebo jejich skupin. Do vzorku byli zařazeni tři z těchto žadatelů, zatímco zbylých osm nikoli. Jeden z těchto vyvážejících výrobců, který nebyl zařazen do vzorku, svou žádost o zacházení jako v tržním hospodářství následně stáhl, přičemž ponechal žádost o individuální zacházení. Zbývající dva vyvážející výrobci zařazení do vzorku a čtyři další společnosti, které nebyly do vzorku zařazeny, požádali pouze o individuální zacházení.
(13)
Komise zaslala dotazníky pěti vyvážejícím výrobcům v ČLR zařazeným do vzorku a téměř 300 dalším vyvážejícím výrobcům v ČLR, kteří o to požádali. Dotazníky byly mimoto zaslány sedmi výrobcům v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku, pěti dovozcům zařazeným do vzorku, čtyřem sdružením maloobchodníků a distributorů a rovněž jednotlivým maloobchodníkům a distributorům, kteří o to požádali. Dotazníky byly zaslány taktéž vyvážejícím výrobcům v Indii, Turecku, Brazílii, Thajsku a Rusku, které byly zvažovány jako možné vhodné srovnatelné země.
(14)
Odpověď zaslalo třináct vyvážejících výrobců v ČLR nebo jejich skupin a tři výrobci z možných srovnatelných zemí (Brazílie, Thajsko a Rusko). Odpovědi na dotazník zaslalo rovněž sedm výrobců v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku, a pět dovozců zařazených do vzorku. Odpověď na dotazník zaslal i jeden maloobchodník, jeden distributor a dvě sdružení maloobchodníků a distributorů.
(15)
Komise mimoto obdržela podání od více než 20 dovozců, kteří nejsou ve spojení s žádným vyvážejícím výrobcem, několika maloobchodníků, poskytovatele marketingových programů a čínské obchodní komory pro dovoz a vývoz lehkých průmyslových výrobků a umělecko-řemeslných výrobků (dále jen „CCCLA“).
(16)
Komise si vyžádala a ověřila všechny údaje, které považovala za nezbytné k předběžnému stanovení dumpingu, výsledné újmy a zájmu Unie. Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto společností:
a) Výrobci v Unii
(17)
Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách sedmi výrobců v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku.
(18)
Výrobci v Unii zařazeni do vzorku a rovněž ostatní spolupracující výrobci v Unii na základě ustanovení článku 19 základního nařízení požádali, aby byly údaje o jejich totožnosti považovány za důvěrné. Tvrdili, že by zveřejnění jejich totožnosti mohlo vést k riziku značných nepříznivých dopadů.
(19)
Někteří žádající výrobci v Unii zásobují odběratele v Unii, kteří pořizují výrobky rovněž z Číny, takže mají z tohoto dovozu přímý prospěch. Žadatelé proto měli za to, že se nacházejí v citlivém postavení, jelikož někteří jejich zákazníci by nemuseli s podáním podnětu týkajícího se údajného dumpingu působícího újmu či s jeho podporou souhlasit. Z tohoto důvodu se domnívali, že hrozí odvetná opatření ze strany některých jejich zákazníků. Někteří žádající výrobci v Unii mimoto vyváželi rovněž do Číny. Tyto společnosti usuzovaly, že by podání podnětu týkajícího se údajného dumpingu působícího újmu nebo jeho podpora mohly představovat hrozbu pro jejich obchodování v Číně. Žádosti bylo vyhověno, jelikož se považovala za dostatečně odůvodněnou.
(20)
Zástupci některých vyvážejících výrobců, CCCLA a někteří dovozci, kteří nejsou ve spojení, uvedli, že nemohli náležitě uplatnit své právo na obhajobu, jelikož nebyla zveřejněna totožnost žadatelů a subjektů, které podnět podpořily. Tvrdili, že za těchto okolností se strany nemohly vyjádřit k situaci, podstatné újmě, tomu, zda mohli být výrobci vyloučeni z výrobního odvětví Unie podle čl. 4 odst. 1 písm. a) základního nařízení, a/nebo reprezentativnosti vzorku. Podotýká se však, že Komise zajistila, aby bylo možné tyto otázky ověřit a zabývat se jimi ve spisech, do nichž mohly zúčastněné strany nahlížet, jako je korespondence se zúčastněnými stranami, prostřednictvím připomínek k situaci a výběru vzorku a vyžádáním si náležitě zdokumentovaných podání ostatních stran. Žádost byla proto zamítnuta.
b) Vyvážející výrobci v ČLR
-
Hunan Hualian China Industry Co, Ltd, Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd, Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd a Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd (dále jen „Hunan Hualian“)
-
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd a Guangxi Sanhuan Lucky Xinda Export & Import Co., Ltd (dále jen „Guangxi Sanhuan“)
-
CHL International Ltd a CHL Porcelain Industries Ltd (dále jen „CHL“)
-
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited, Shandong Silver Phoenix Company Limited a obchodník, který je ve spojení s těmito společnostmi a který má sídlo v Hongkongu, Niceton International Limited (dále jen „Niceton“)
-
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd
-
Fujian Dehua Hiap Huat Koyo Toki Co., Ltd
-
Shenzhen Baosanhe Ceramics Industrial Co., Ltd
-
Chaozhou Fairway Ceramics Manufacturing Co., Ltd
-
Chaozhou Mingyu Porcelain Industries Co., Ltd
-
Shenzhen Grand Collection Industrial Co., Ltd a Chaozhou Grand Collection Tableware Co., Ltd (dále jen „Grand Collection“)
-
Tienshan (Handan) Tableware Co., Ltd
-
Zibo Kun Yang Ceramic Corporation Limited
c) Dovozci v Unii
-
Symbol srl, Treviso, Itálie
-
Metro AG, Düsseldorf, Německo
-
Ritzenhoff & Breker GmbH & Co. KG, Bad Driburg, Německo
-
Joseph Maeser GmbH, Dornbirn, Rakousko
-
IKEA Supply AG, Pratteln, Švýcarsko
d) Vyvážející výrobce ve srovnatelné zemi
(21)
Spolupracující brazilský výrobce požádal, aby byly údaje o jeho totožnosti považovány za důvěrné, jelikož by jejich zveřejnění mohlo mít značné nepříznivé dopady na jeho podnikání. Žádost se považovala za odůvodněnou, a bylo jí tudíž vyhověno.
3. Období šetření
(22)
Šetření dumpingu a újmy se týkalo období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2011 (dále jen „období šetření“ nebo „OŠ“). Zkoumání trendů významných pro posouzení újmy se týkalo období od 1. ledna 2008 do konce období šetření (dále jen „posuzované období“).
(23)
Žadatelé uvedli, že by se období pro posouzení újmy mělo o rok prodloužit a mělo by začínat v roce 2007, zatímco CCCLA tvrdila, že by se mělo o rok zkrátit a začínat až v roce 2009. První žádosti nebylo vyhověno, jelikož nic ve spisu nedokládalo, že by posuzované období v délce pěti let lépe zohledňovalo trendy, jak uváděli žadatelé. Co se týká druhé žádosti, CCCLA odkázala obecně na judikaturu WTO, podle níž nemohou členové WTO zvolit základ, který vede k pouhému srovnání koncových stavů, a může-li změna základního roku snadno zvrátit zjištění týkající se újmy, může být pro člena WTO problematické zjistit existenci podstatné újmy. Šetřením však bylo prokázáno, že by zkrácení posuzovaného období v tomto případě vedlo k zbytečně krátkému období analýzy, jež by navíc vzhledem k dopadům hospodářské krize na některé ukazatele mohlo poskytnout zkreslenou představu o trendech významných pro posouzení újmy. Obě žádosti byly proto předběžně zamítnuty.
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(24)
Dotčeným výrobkem je keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní, v současnosti kódů KN ex 6911 10 00, ex 6912 00 10, ex 6912 00 30, ex 6912 00 50 a ex 6912 00 90, pocházející z Čínské lidové republiky (dále jen „dotčený výrobek“). Může být vyrobeno z porcelánu, běžné keramiky, kameniny, póroviny či jemné keramiky nebo z jiných materiálů. K hlavním surovinám patří nerosty jako kaolín, živec a křemen a složení použitých surovin určuje typ konečného keramického výrobku.
(25)
Keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní se prodává ve velké řadě forem, jež se v průběhu času vyvíjejí. Používá se na řadě míst, například v domácnostech, hotelech, restauracích nebo pečovatelských zařízeních.
1.1. Žádosti o vyloučení
(26)
Během šetření bylo předloženo a analyzováno několik žádostí o vyloučení konkrétních výrobků z definice výrobku. Analýza těchto žádostí je shrnuta níže.
1.1.1. (Jemný) kostní porcelán
(27)
Ve svých podáních CCCLA uvedla, že by z definice výrobku v rámci tohoto šetření měl být vyloučen (jemný) kostní porcelán. Tento (jemný) kostní porcelán se údajně zásadně liší od ostatních druhů stolního a kuchyňského nádobí a náčiní vzhledem k rozdílům ve fyzických vlastnostech, výrobních procesech, konečném užití a vnímání spotřebitelů. Tento porcelán je vyroben z kostní moučky z kostí skotu a nápadná je jeho vysoká bělost a průsvitnost. Má velmi vysokou mechanickou pevnost a odolnost proti oštěpům, je mnohem tenčí a jeho výroba je důmyslnější a nákladnější, než je tomu obvykle u výrobců v Unii. Tento (jemný) kostní porcelán vyrábí jen několik málo výrobců v Unii.
(28)
Co se týká těchto tvrzení, při šetření bylo za prvé zjištěno, že neexistuje obecně uznávaná definice kostního porcelánu. Jedná se pouze o jednu z forem měkkého porcelánu, přičemž velký podíl surovin je stejný jako u ostatních keramických výrobků. Ve svých podáních si CCCLA sama protiřečí, pokud jde o kombinaci a podíl jednotlivých složek. Za druhé, při šetření nebylo možno potvrdit, že (jemný) kostní porcelán vyžaduje mnohem důmyslnější výrobní proces. Za třetí, použití (jemného) kostního porcelánu jako stolního nádobí je v Číně i v Unii totožné. Rovněž pevnost a odolnost nejsou specifické pro (jemný) kostní porcelán. Obzvláště pevné a odolné je například i keramické stolní nádobí a náčiní pro restaurace nebo služby společného stravování. V neposlední řadě vyrábí (jemný) kostní porcelán řada výrobců v Unii a tento porcelán soutěží s dovozem (jemného) kostního porcelánu pocházejícího z Číny. Žádosti o vyloučení (jemného) kostního porcelánu z definice výrobku, který je předmětem tohoto šetření, se proto předběžně zamítají.
1.1.2. Keramické (kuchyňské) nože
(29)
Dva vyvážející výrobci, CCCLA a různí dovozci tvrdili, že by z definice výrobku měly být vyloučeny keramické (kuchyňské) nože. Tato žádost se zakládá na tvrzení, že vzhledem k jejich specifickým vlastnostem nelze tyto nože a ostatní typy keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní považovat za jediný výrobek. Keramické (kuchyňské) nože mají obvykle keramickou čepel vyrobenou z oxidu zirkoničitého, který se u „běžného“ stolního nádobí a náčiní, jako jsou šálky a talíře, nepoužívá. Míra zaměnitelnosti s hlavními kategoriemi výrobku, jehož se týká toto šetření, je velmi omezená.
(30)
Šetřením bylo zjištěno, že keramické (kuchyňské) nože mají stejné fyzické vlastnosti (tvar a pevnost), průmyslový design a konečné užití (krájení) jako kovové (kuchyňské) nože. Liší se proto od ostatních výrobků, jichž se řízení týká, jelikož těmi jsou vzhledem k zvláštnímu designu a fyzickým vlastnostem především výrobky určené k uchovávání potravin.
(31)
Dále se uvádělo, že v Unii neexistuje technologie pro výrobu těchto keramických (kuchyňských) nožů, takže další šetření týkající se keramických (kuchyňských) nožů by porušilo právo Unie a WTO. Žadatelé potvrdili, že pokud jim je známo, v Unii takováto výroba neexistuje.
(32)
Bylo rovněž uvedeno, že se keramické (kuchyňské) nože prodávají pouze u výhradních prodejců, přičemž se liší rovněž distribuční kanály (distributoři kuchyňského náčiní) a reprezentativní sdružení (sdružení nožířů). Při šetření však nebylo možno potvrdit, že se tyto záležitosti rovnají odlišnému vnímání spotřebitelů v porovnání s ostatními typy keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní.
(33)
Dále se uvádělo, že opatření týkající se keramických nožů neobnoví spravedlivé podmínky na trhu pro stolní nádobí a náčiní, nýbrž spíše poškodí konečné spotřebitele (uživatele keramických (kuchyňských) nožů). Některé strany tvrdily, že jelikož se keramické (kuchyňské) nože v Unii nevyrábějí, není možné, aby byla v tomto ohledu výrobnímu odvětví Unie způsobena podstatná újma. Komise podřídila analýzu těchto tvrzení závěru ohledně toho, zda se má za to, že keramické (kuchyňské) nože a ostatní typy keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní tvoří jediný výrobek.
(34)
Na základě úvah uvedených v (30) bodě odůvodnění dospělo šetření k předběžnému závěru, že se keramické (kuchyňské) nože zásadně liší od ostatních druhů keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní kvůli rozdílům ve fyzických vlastnostech, výrobních procesech a konečném užití. Žádosti o jejich vyloučení z definice výrobku v rámci tohoto šetření se proto předběžně vyhovuje.
1.1.3. Výrobky čínského/orientálního vzhledu
(35)
Dva dovozci uvedli, že by z definice výrobku mělo být vyloučeno stolní a kuchyňské nádobí a náčiní čínského/orientálního vzhledu. Hlavním uváděným důvodem bylo to, že se tento druh výrobků v Unii nevyrábí, že v Unii byla poptávka po tomto zboží vždy uspokojována dovozem a že dovoz tohoto typu nemá negativní dopad na podíl výrobního odvětví Unie na trhu.
(36)
Šetřením bylo zjištěno, že neexistuje obecně uznávaná a objektivní definice této kategorie ani zvláštní znaky pro její identifikaci. Tento druh výrobku mohou mimoto vyrábět i výrobci v Unii. Stolní a kuchyňské nádobí a náčiní čínského/orientálního vzhledu navíc nemá jedinečné nebo odlišné konečné užití. V neposlední řadě šetření ukázalo, že se v mnoha asijských restauracích používá stolní nádobí a náčiní západního stylu a že dotyčné výrobky lze snadno zaměnit. Žádosti o vyloučení výrobků čínského/orientálního vzhledu z definice výrobku v rámci tohoto šetření se proto předběžně zamítají.
1.1.4. Odolný porcelán
(37)
Na jedné straně se uvádělo, že by z definice výrobku měl být vyloučen odolný porcelán vzhledem ke svým jedinečným fyzickým vlastnostem a výrobnímu procesu. Suroviny pro výrobu odolného porcelánu, který má vyšší odolnost a pevnost, zahrnují 6-10 % hliníkového prášku, přičemž proces přípravy surovin (kaolinu) je jedinečný. Odolný porcelán vyžaduje zručné pracovníky a v porovnání s tradičním stolním nádobím a náčiním má vyšší jakost a cenu. V Unii mimoto neexistují žádní výrobci tohoto porcelánu.
(38)
Na druhou stranu jeden dovozce uvedl, že odolné stolní nádobí a náčiní, které se používá obvykle v hotelech, tvoří značný podíl celkové čínské výroby keramiky, takže jeho nezahrnutí by vedlo k zavádějícím výsledkům při šetření.
(39)
Šetřením bylo zjištěno, že neexistuje obecně uznávaná a objektivní definice odolného porcelánu ani nesporné znaky pro jeho identifikaci. Tento typ stolního nádobí a náčiní mohou mimoto vyrábět i výrobci v Unii a výrobky zhotovené v Unii a čínské výrobky spolu přímo soutěží. Odolný porcelán navíc nemá jedinečné nebo odlišné konečné užití. Žádosti o vyloučení odolného porcelánu z definice výrobku v rámci tohoto šetření se proto předběžně zamítají.
1.1.5. Ručně vyráběný porcelán
(40)
Švédské sdružení zastupující příslušné švédské dovozce poskytlo informace podporující vyloučení ručně vyráběného porcelánu z definice výrobku, který je předmětem tohoto šetření. Dovolávalo se dlouhé historie této rukodělné výroby v Číně, cenové dostupnosti těchto výrobků a rozdílného vnímání spotřebitelů, pokud jde o ručně vyráběný čínský porcelán a zboží vyráběné sériově v Unii.
(41)
Při šetření však bylo prokázáno, že na straně jedné neexistuje obecně uznávaná/objektivní definice této kategorie a že na straně druhé zhotovuje ručně vyráběný porcelán řada výrobců v Unii. Šetření neprokázalo zásadně odlišné fyzické vlastnosti oproti ostatním druhům keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní ani odlišné vnímání spotřebitelů v porovnání s ručně vyráběným porcelánem pocházejícím z Unie. Žádost o vyloučení ručně vyráběného porcelánu z definice výrobku v rámci tohoto šetření se proto předběžně zamítá.
1.1.6. Ručně malované stolní nádobí a náčiní
(42)
Různí dovozci požádali o vyloučení ručně malovaného stolního nádobí a náčiní z definice výrobku v rámci tohoto šetření. Předložené argumenty se týkaly skutečnosti, že ručně malované stolní nádobí a náčiní je určeno určitému druhu zákazníků, že se může používat pro jiné účely než tradiční stolní nádobí a náčiní (např. jako dekorace), že se v Unii nevyrábí v komerčním množství, že přímo nesoutěží ani není zaměnitelné s ostatním kuchyňským/stolním nádobím a náčiním, rozdílného vnímání ze strany spotřebitelů, jeho luxusní povahy a větší křehkosti spolu se zvláštním výrobním procesem, který je náročnější na práci a vyžaduje vysoce kvalifikované pracovníky.
(43)
Šetření prokázalo, že až do fáze ručního malování je výrobek naprosto totožný se stolním nádobím a náčiním, které není ručně malované. Šetření rovněž ukázalo, že skutečnost, že výrobní proces vyžaduje více ruční práce, neznamená, že se jedná o jiný výrobek; pro většinu konečných uživatelů je ve skutečnosti obtížné (pokud vůbec možné) rozpoznat ručně malovaný porcelán od porcelánu, který není ručně malovaný. Šetřením bylo dále prokázáno, že ručně malované stolní nádobí a náčiní má obvykle stejné konečné užití jako ostatní typy keramického stolního nádobí a náčiní a že není nutně křehčí. Bylo rovněž zjištěno, že ručně malovaný porcelán vyrábí řada výrobců v Unii a že výrobky zhotovené v Unii a dovážené výrobky spolu přímo soutěží. Žádosti o vyloučení ručně malovaného stolního nádobí a náčiní z definice výrobku v rámci tohoto šetření se proto předběžně zamítají.
1.1.7. Stolní nádobí a náčiní s ruční malbou pod glazurou
(44)
Jeden dovozce požádal o vyloučení stolního nádobí a náčiní s ruční malbou pod glazurou z definice výrobku v rámci tohoto šetření. Předložené argumenty se týkaly skutečnosti, že stolní nádobí a náčiní s ruční malbou pod glazurou znamená jiný výrobní proces, jiné užití (pro jídlo a nápoje, zatímco výrobky s malbou na glazuře k tomu obvykle nejde použít) a jinou jakost a fyzické vlastnosti, a to pokud jde o bezpečnost potravin a 100 % vhodnost pro myčky a mikrovlnné trouby. Tato strana rovněž uvedla, že v Unii není žádný výrobce schopen a ochoten vyrábět komerční objemy stolního nádobí a náčiní s ruční malbou pod glazurou, a předpokládala, že v případě vyloučení stolního nádobí a náčiní s ruční malbou pod glazurou z definice výrobku, který je předmětem tohoto šetření, neexistuje riziko obcházení. Tato strana taktéž tvrdila, že spotřebitel vnímá tyto výrobky jinak, jelikož se nepovažují za součást značky, ale považují se spíše za sběratelský předmět/stylový výrobek a neprodávají se v úplných sadách.
(45)
Šetření však prokázalo, že na straně jedné neexistuje obecně uznávaná/objektivní definice této kategorie a že na straně druhé ji může vyrábět řada výrobců v Unii. Mimoto bylo zaznamenáno, že výrobky zhotovené v Unii a dovážené výrobky spolu přímo soutěží. Při šetření bylo zjištěno, že výrobek je fyzicky naprosto totožný se stolním nádobím a náčiním, které není ručně malované, a že průměrný spotřebitel nerozlišuje mezi stolním nádobím a náčiním s ruční malbou pod glazurou a ostatními typy zdobeného stolního nádobí a náčiní. Šetření rovněž ukázalo, že skutečnost, že výrobní proces vyžaduje kvalifikovanější pracovníky, neznamená, že se jedná o jiný výrobek, a že stolní nádobí a náčiní s ruční malbou pod glazurou má v zásadě stejné konečné užití jako ostatní typy keramického stolního nádobí a náčiní. Žádosti o vyloučení stolního nádobí a náčiní s ruční malbou pod glazurou z definice výrobku v rámci tohoto šetření se proto předběžně zamítají.
1.1.8. Stolní nádobí a náčiní, které se v EU nevyrábí
(46)
V podání některých dovozců se uvádělo, že by šetření mělo být omezeno na trhy, které v současnosti zásobují žádající výrobci v Unii. V opačném případě by cla poškodila určité „specializované“ dovozce, aniž by tito mohli pořizovat výrobky od výrobců v Unii. Rovněž se uvádělo, že výrobci v Unii se značkami nevyrábějí pro ostatní společnosti a že výrobci v Unii nezajišťují malé objednávky ani nepracují s licími formami, jak vyžadují některé tvary. Výrobci v Unii nejsou rovněž pružní a nenabízejí výrobky určené jako dárek.
(47)
Tato žádost se předběžně zamítá, jelikož je příliš obecná a není přesně vymezená a neexistuje objektivní základ pro toto vyloučení. Výrobci v Unii mají mimoto širokou škálu výrobků a pravidelně nabízejí nové výrobky, takže se kolekce a sortiment výrobků neustále mění. Typy výrobků a jakosti vyráběné výrobním odvětvím Unie se pravidelně nacházejí rovněž u vývozců. Šetření mimoto prokázalo, že v Unii existují výrobci, kteří vyrábějí zboží se značkami jiných stran. Bylo rovněž zjištěno, že výrobky zhotovené v Unii a výrobky dovážené z Číny spolu přímo soutěží, jsou snadno zaměnitelné a mají stejné konečné užití, obdobné výrobní procesy a vnímání ze strany spotřebitelů. Otázkou pružnosti se zabývá oddíl o zájmu Unie.
1.1.9. Kameninové výrobky
(48)
Jeden dovozce s výrobou v Číně požádal, aby byl z definice výrobku vyloučen dovoz kameninových výrobků, sestávající převážně z kuchyňského nádobí a náčiní. Podle této strany existuje v Unii pouze okrajová výroba kameninových výrobků a je velmi pravděpodobné, že žadatelé zahrnuli kameninové výrobky s cílem zamezit obcházení opatření. Dovozce rovněž tvrdil, že ceny účtované za dovážené výrobky jsou mnohem vyšší než ceny jakéhokoli jiného výrobce v Unii a že tento dovoz nezpůsobuje stlačování cen ani újmu.
(49)
Šetření však ukázalo, že výroba kameninových výrobků v Unii je značná. Dospělo rovněž k závěru, že kameninové výrobky zhotovené v Unii a kameninové výrobky dovážené z Číny spolu přímo soutěží, lze je snadno zaměnit a mají stejné konečné užití, obdobné výrobní procesy a vnímání spotřebitelů a fyzické vlastnosti. Tvrzeními týkajícími se cen se zabývá (240). bod odůvodnění. Žádost o vyloučení kameninových výrobků z definice výrobku v rámci tohoto šetření se proto předběžně zamítá.
(50)
Strana alternativně tvrdila, že by z definice výrobku v rámci tohoto šetření měly být vyloučeny glazované a/nebo smaltované kameninové výrobky či jiné než bílé a/nebo tříděné glazované a/nebo smaltované kameninové výrobky. V této fázi řízení však nebylo možné dospět v tomto ohledu k žádnému závěru.
1.1.10. Ostatní tvrzení
(51)
Jeden dovozce tvrdil, že definice výrobku, který je předmětem tohoto šetření, je příliš široká, než aby umožňovala smysluplné srovnání jednotlivých typů výrobku. Podobný názor vyslovil dovozce s výrobními zájmy v Číně. V tomto ohledu odkazovaly některé strany rovněž na čistě dekorativní předměty.
(52)
V této souvislosti se podotýká, že příslušná kritéria, která se používají k určení, zda lze výrobek, který je předmětem šetření, považovat za jediný výrobek, tj. jeho základní fyzické a technické vlastnosti, jsou podrobně objasněna níže. Čistě dekorativní předměty tudíž nejsou zahrnuty. Ačkoli různé typy keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní skutečně mohou mít určité odlišné specifické vlastnosti, šetření prokázalo, že s výjimkou keramických nožů jsou jejich základní vlastnosti totožné. Skutečnost, že dotčený výrobek lze vyrábět s určitými odchylkami ve výrobním procesu, nepředstavuje sama o sobě kritérium, které by mohlo vést k zjištění, že se jedná o dva či více odlišných výrobků. Šetřením bylo rovněž zjištěno, že se různé typy dotčeného výrobku prodávají obvykle prostřednictvím stejných prodejních kanálů. Ačkoli se některé specializované obchody mohou zaměřovat na určité konkrétní typy, velká část distributorů (maloobchodníci, obchodní domy, supermarkety) prodává různé typy keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní, aby svým zákazníkům nabídla široký sortiment. Tvrzení, že definice výrobku v rámci tohoto šetření je příliš široká, se proto předběžně zamítají.
(53)
Jedna strana tvrdila, že by z definice výrobku měly být vyloučeny některé keramické mlýnky na koření. Při šetření však nebylo možno dospět k závěru ohledně jejich zvláštností, takže toto tvrzení bylo předběžně zamítnuto.
1.2. Závěr ohledně dotčeného výrobku
(54)
Šetření prokázalo, že všechny typy keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní mají navzdory rozdílům z hlediska charakteristiky a stylu stejné základní fyzické a technické vlastnosti, tj. jedná se o keramické zboží, které je určeno především pro styk s potravinami, používá se v zásadě pro stejné účely a lze je považovat za různé typy téhož výrobku.
(55)
Kromě skutečnosti, že mají stejné základní fyzické a technické vlastnosti, všechny tyto různé styly a typy spolu přímo soutěží a jsou do značné míry zaměnitelné. To jednoznačně dokládá skutečnost, že mezi nimi neexistují jasné dělicí čáry, tj. mezi jednotlivými typy výrobku dochází k značnému překrývání a hospodářské soutěži a běžní kupující často nerozlišují například mezi porcelánem a ostatním zbožím.
(56)
Jak však bylo objasněno v (29).-(34). bodě odůvodnění, považovalo se za vhodné zúžit definici výrobku oproti základu použitému při zahájení toto šetření, a to vyloučením keramických nožů. Dotčený výrobek je proto předběžně definován jako keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní kromě keramických nožů pocházející z Čínské lidové republiky, v současnosti kódů KN ex 6911 10 00, ex 6912 00 10, ex 6912 00 30, ex 6912 00 50 a ex 6912 00 90.
(57)
Pro účely tohoto řízení se proto v souladu s obvyklou praxí v Unii má za to, že by se všechny výše popsané typy výrobku s výjimkou keramických nožů měly považovat za jediný výrobek.
2. Obdobný výrobek
(58)
Šetření prokázalo, že keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní vyráběné a prodávané výrobním odvětvím Unie v Unii, keramické stolní nádobí a náčiní vyráběné a prodávané na domácím trhu ČLR a keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní dovážené do Unie z ČLR a rovněž nádobí a náčiní vyráběné a prodávané v Brazílii, která se považuje za srovnatelnou zemi, má stejné základní fyzické a chemické vlastnosti a stejné základní konečné užití.
2.1. Tvrzení
(59)
V průběhu šetření určité zúčastněné strany tvrdily, že se keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní vyráběné výrobním odvětvím Unie a prodávané na trhu Unie nepodobá dotčenému výrobku. Tyto strany uváděly, že to dokládají zejména rozdíly mezi výrobky z hlediska vlastností, kvality, vnímání spotřebitelů, prodejních kanálů a segmentace. Dále se uvádělo, že spotřebitelé v Unii obvykle vnímají dotčený výrobek jako levnější produkt a že tyto výrobky nemají žádné výhody značkového zboží.
(60)
Při šetření byla odhalena protichůdná tvrzení dovozců v tomto ohledu. Zatímco někteří z nich tvrdili, že dotčený výrobek je obvykle nižší kvality a v porovnání s výrobky zhotovenými v Unii je v jiné cenové kategorii, jiní dovozci uváděli, že značkové keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní vyrobené v dotčené zemi se z Číny dováží za vyšší ceny.
(61)
Jeden dovozce nezařazený do vzorku na straně jedné uvedl, že němečtí výrobci kladou obzvláštní důraz na profil kvality „vyrobeno v Německu“. Tato strana uvedla, že kvalita plochého stolního nádobí dodávaného určitými německými značkami je kvůli výrobní metodě podstatně vyšší, zatímco jiní dovozci tvrdili, že zboží pořizují v Číně kvůli dobré jakosti, možnosti odlévání a kvalifikovaným pracovníkům. Šetření potvrdilo, že se v Unii vyrábí keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní nízké i vysoké kvality a že se prodává prostřednictvím stejných distribučních kanálů jako dotčený výrobek, tj. prostřednictvím nezávislých maloobchodníků, nespecializovaných supermarketů, obchodních domů atd. Tyto výrobky proto soutěží na stejném trhu.
(62)
Na keramickém stolním a kuchyňském nádobí a náčiní není nutně uvedena země původu. Proto je pro spotřebitele často velmi obtížné rozlišit keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní vyrobené v dotčené zemi a výrobky zhotovené v Unii.
2.2. Závěr
(63)
Z těchto důvodů se vyvozuje závěr, že i přes případné menší rozdíly má keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní vyráběné v dotčené zemi a vyvážené z této země, keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní vyráběné a prodávané v Brazílii a keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní vyráběné a prodávané v Unii stejné základní fyzické vlastnosti a konečné užití, a považuje se proto za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. DUMPING
1. Zacházení jako v tržním hospodářství
(64)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. b) základního nařízení se běžná hodnota v antidumpingových šetřeních týkajících se dovozu z ČLR stanoví v souladu s odstavci 1 až 6 uvedeného článku pro ty vyvážející výrobce, u kterých se zjistilo, že splňují kritéria stanovená v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení. Tato kritéria jsou ve stručné a souhrnné podobě a pouze pro orientaci uvedena níže:
-
obchodní rozhodnutí se přijímají na základě tržních signálů, bez zásadních zásahů státu a náklady odrážejí tržní hodnotu,
-
společnosti vedou jednoznačné a jasné účetnictví prověřené nezávislými auditory v souladu s mezinárodními účetními standardy a používané ve všech oblastech,
-
nedochází k podstatnému zkreslení způsobenému bývalým systémem netržního hospodářství,
-
právní předpisy o úpadku a o vlastnictví zaručují právní jistotu a stabilitu a
-
měnové přepočty se provádějí podle tržních směnných kursů.
(65)
Jak je uvedeno v (12). bodě odůvodnění, jedenáct vyvážejících výrobců z ČLR nebo jejich skupin požádalo o zacházení jako v tržním hospodářství a ve stanovené lhůtě zaslalo vyplněný formulář žádosti. Jeden vyvážející výrobce však svou žádost o zacházení jako v tržním hospodářství následně stáhl.
(66)
Ve svém rozsudku ve věci C-249/10 P - Brosmann a další v. Rada Soudní dvůr rozhodl, že metoda výběru vzorku stanovená v článku 17 základního nařízení nesmí být používána pro účely stanovení nároků na individuální zacházení jako v tržním hospodářství podle čl. 2 odst. 7 písm. c) uvedeného nařízení. Soudní dvůr shledal, že podle čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení spolupracující výrobci, kteří nejsou součástí vzorku, mají právo na přezkoumání svého nároku na zacházení jako v tržním hospodářství bez ohledu na to, zda se pro tyto společnosti nezařazené do vzorku mělo vypočítat individuální dumpingové rozpětí (3). Vzhledem k tomuto rozsudku bylo rozhodnuto přezkoumat nejen žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství podané třemi vyvážejícími výrobci nebo jejich skupinami zařazenými do vzorku, nýbrž rovněž žádosti sedmi vyvážejících výrobců nebo jejich skupin nezařazených do vzorku. Komise si vyžádala všechny informace, které považovala za nezbytné, a ověřila informace uvedené v žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství v prostorách dotčených společností.
(67)
Podle zavedené a obvyklé praxe Unie se ověřuje, zda podmínky pro zacházení jako v tržním hospodářství splňuje celá skupina společností, které jsou ve spojení. V případech, kdy se určitá dceřiná společnost či jiná společnost ve spojení se žadatelem v ČLR podílí přímo nebo nepřímo na výrobě či prodeji dotčeného výrobku, se proto provádí zkoumání týkající se zacházení jako v tržním hospodářství u každé společnosti individuálně a rovněž u celé skupiny těchto společností.
(68)
V souladu s tím byly ověřeny žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství, které podalo deset vyvážejících výrobců sestávajících z šestnácti právních subjektů.
(69)
U žádného z deseti spolupracujících vyvážejících výrobců v ČLR nebo jejich skupin nebylo zjištěno splnění kritérií pro přiznání zacházení jako v tržním hospodářství. Při šetření týkajícím se zacházení jako v tržním hospodářství bylo zejména zjištěno, že žádný z vyvážejících výrobců, a to jednotlivě ani jako skupina, nemá jednoznačné a jasné účetnictví prověřené nezávislými auditory v souladu s mezinárodními účetními standardy. Při šetření bylo rovněž zjištěno, že sedm společností nebo jejich skupin nebylo s to Komisi prokázat, že nedochází k podstatnému zkreslení způsobenému bývalým systémem netržního hospodářství. Tři z deseti společností mimoto neprokázaly, že se obchodní rozhodnutí přijímají na základě tržních signálů, bez zásahů státu a že náklady odrážejí tržní hodnotu.
(70)
Při inspekci na místě u jedné z výše uvedených společností bylo mimoto zjištěno, že ve formuláři žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství tato společnost uvedla zavádějící a neúplné informace, zejména co se týká společnosti ve spojení. Její celková spolupráce byla nedostatečná, a společnost byla proto informována o případném použití čl. 18 odst. 1 základního nařízení a byla požádána, aby se k tomu vyjádřila. Obdržené připomínky potvrdily nedostatek spolupráce, zejména pokud jde o danou společnost, a proto je předběžně rozhodnuto, že tuto společnost již nelze považovat za spolupracujícího vyvážejícího výrobce a že případná předběžná nebo konečná zjištění budou v souladu s článkem 18 základního nařízení vycházet z dostupných údajů.
(71)
Komise dotčeným společnostem v ČLR, orgánům ČLR a žadateli oficiálně sdělila výsledky zjištění týkajících se zacházení jako v tržním hospodářství. Zúčastněným stranám byla dána možnost písemně se vyjádřit a požádat o slyšení, mají-li ke slyšení zvláštní důvody.
(72)
Několik společností tvrdilo, že Komise neodpověděla na jejich žádost o zacházení jako v tržním hospodářství do tří měsíců, jak se vyžaduje v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení. Šetření proto mohlo být narušeno procesní chybou a Komise by měla v souladu s rozsudkem ve věci Brosmann (4) šetření ukončit.
(73)
Komise připouští, že kvůli vysokému počtu zkoumaných žádostí o zacházení jako v tržním hospodářství, které byly ověřeny na místě v Číně, nebylo možno v tomto konkrétním případě rozhodnout o žádostech o zacházení jako v tržním hospodářství ve stanovené lhůtě. Připomíná se však, že Tribunál nedávno rozhodl, že rozhodnutí o zacházení jako v tržním hospodářství přijaté po uplynutí tříměsíční lhůty stanovené v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení samo o sobě nepostačuje k zrušení nařízení o uložení antidumpingových opatření (5). Žádost je proto zamítnuta.
(74)
Šest společností zpochybnilo hodnocení Komise, že nevedou jednoznačné a jasné účetnictví prověřené nezávislými auditory v souladu s mezinárodními účetními standardy. Komise tyto žádosti pečlivě přezkoumala a zjistila, že podaná vysvětlení nemohou vyvrátit celková zjištění učiněná na základě inspekcí na místě. V některých případech byly nové předložené informace v rozporu s dříve poskytnutými údaji, zatímco v některých jiných případech předložily společnosti nové důkazy, které nebyly poskytnuty či zpřístupněny při inspekci na místě.
(75)
Pět společností zpochybnilo rovněž zjištění Komise, že neprokázaly, že nedochází k podstatnému zkreslení způsobenému bývalým systémem netržního hospodářství. Obdržené připomínky však nemohly změnit zjištění Komise, která byla učiněna na základě inspekcí na místě. Společnosti zejména neposkytly žádné důkazy, které by mohly vyvrátit původní zjištění Komise, že zkreslení je způsobeno systémem netržního hospodářství, co se týká například majetku a práv na užívání pozemků.
(76)
Dvě společnosti zpochybnily zjištění, že neprokázaly, že se obchodní rozhodnutí přijímají na základě tržních signálů, bez zásahů státu a že náklady odrážejí tržní hodnotu. Obdržené připomínky jedné společnosti nemohly vyvrátit zjištění Komise, že stát zasahoval do její politiky náborů zaměstnanců, zatímco druhá společnost poskytla nové a protichůdné informace týkající se nákupu surovin.
(77)
Z výše uvedených skutečností vyplývá, že žádný z předložených argumentů nemůže změnit zjištění, co se týká rozhodnutí o zacházení jako v tržním hospodářství.
(78)
Na základě výše uvedených skutečností se žádnému z deseti spolupracujících vyvážejících výrobců v ČLR nebo jejich skupin žádajících o zacházení jako v tržním hospodářství nepodařilo prokázat, že jsou splněna kritéria stanovená v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení.
2. Individuální zacházení
(79)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení se pro země spadající pod uvedený článek případné clo ukládá s celostátní platností kromě případů, kdy jsou společnosti schopny prokázat, že splňují kritéria stanovená v čl. 9 odst. 5 základního nařízení. Tato kritéria jsou ve stručné a souhrnné podobě a pouze pro orientaci uvedena níže:
-
v případě plného nebo částečného zahraničního vlastnictví daných podniků nebo společných podniků (joint ventures) mohou vývozci svobodně repatriovat základní kapitál a zisky,
-
vývozní ceny a množství a prodejní a dodací podmínky byly svobodně určeny,
-
většinu akcií nebo podílů vlastní soukromé osoby a buď jsou státní úředníci zasedající ve správní radě nebo zastávající klíčové řídící funkce v menšině, nebo je společnost dostatečně nezávislá na státních zásazích,
-
měnové přepočty se provádějí podle tržních směnných kursů a
-
státní zásahy nejsou takového rozsahu, aby umožňovaly obcházení individuálních antidumpingových opatření.
(80)
Tři vyvážející výrobci zařazeni do vzorku a sedm vyvážejících výrobců nezařazených do vzorku, kteří požádali o zacházení v tržním hospodářství, požádali rovněž o individuální zacházení v případě, že by jim zacházení jako v tržním hospodářství nebylo přiznáno. Dva vyvážející výrobci zařazení do vzorku a čtyři vyvážející výrobci, kteří nebyli do vzorku zařazeni, požádali pouze o individuální zacházení. V souladu s čl. 17 odst. 1 základního nařízení byly přezkoumány žádosti o individuální zacházení podané pouze společnostmi, které byly zařazeny do vzorku.
(81)
Vzhledem ke skutečnosti, že všechny žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství byly předběžně zamítnuty, bylo na základě dostupných informací předběžně zjištěno, že všechny společnosti zařazené do vzorku, které požádaly o individuální zacházení, splňují kritéria pro jeho přiznání.
3. Individuální zjišťování
(82)
Žádosti o individuální zjišťování podle čl. 17 odst. 3 základního nařízení předložilo sedm spolupracujících vyvážejících výrobců nebo jejich skupin nezařazených do vzorku.
(83)
V této fázi řízení Komise o žádostech o individuální zjišťování nerozhodla a tato rozhodnutí budou přijata v příhodné době.
4. Běžná hodnota
4.1. Volba srovnatelné země
(84)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení musí být běžná hodnota pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, stanovena na základě domácích cen nebo početně zjištěné běžné hodnoty ve srovnatelné zemi.
(85)
V oznámení o zahájení řízení uvedla Komise záměr použít pro účely stanovení běžné hodnoty jako vhodnou srovnatelnou zemi Ruskou federaci a zúčastněné strany byly vyzvány, aby se k tomu vyjádřily.
(86)
Komise obdržela řadu podání, v nichž se uvádělo, že Rusko není vhodnou srovnatelnou zemí. V obdržených informacích se zejména uvádělo, že Rusko je trhem s porcelánem nejvyšší kvality, který se specializuje na ozdobný porcelán z drahých materiálů, přičemž domácí výroba dotčeného výrobku je v porovnání s domácí spotřebou poměrně malá. Ruský trh je mimoto chráněn necelními překážkami, například certifikačními systémy GHOST. Usuzovalo se tudíž, že Rusko není vhodnou srovnatelnou zemí.
(87)
Komise proto zkoumala, zda by přiměřenou volbou srovnatelné země mohly být i jiné země, a zaslala dopisy známým výrobcům v řadě zemí, včetně Thajska, Indie, Malajsie, Turecka, Brazílie, Ukrajiny, Indonésie, Egypta, Kolumbie, Jižní Koreje, Bangladéše a Argentiny, na jejichž základě výrobci z Indie, Turecka, Brazílie a Ruska potvrdili, že jsou ochotni s Komisí spolupracovat. Odpověď na dotazník však zaslali pouze tři výrobci z Brazílie, Thajska a Ruska. Šetřením bylo prokázáno, že Brazílie má konkurenční domácí trh pro keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní s řadou výrobců a poměrně nízkými cly. Údaje, které poskytl spolupracující brazilský výrobce, byly analyzovány a bylo zjištěno, že se jedná o spolehlivé informace, na jejichž základě lze stanovit běžnou hodnotu.
(88)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem a s přihlédnutím ke všem informacím, které byly k dispozici v této fázi řízení, byla v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení jako srovnatelná země předběžně vybrána Brazílie.
4.2. Stanovení běžné hodnoty
(89)
Jelikož byly všechny žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství zamítnuty, byla podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení běžná hodnota pro všechny čínské vyvážející výrobce stanovena na základě informací poskytnutých výrobcem ve srovnatelné zemi.
(90)
Komise v souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení nejprve zkoumala, zda byl prodej obdobného výrobku v Brazílii nezávislým odběratelům reprezentativní. Bylo zjištěno, že spolupracující brazilský výrobce prodává obdobný výrobek na domácím brazilském trhu v reprezentativním množství v porovnání s dotčeným výrobkem vyváženým do Unie vyvážejícími výrobci zařazenými do vzorku.
(91)
Komise poté zkoumala, zda tento prodej může být považován za uskutečněný v běžném obchodním styku podle čl. 2 odst. 4 základního nařízení. Toto ověření proběhlo stanovením podílu ziskového prodeje nezávislým odběratelům. Prodejní transakce byly považovány za ziskové v případě, kdy se jednotková cena rovnala výrobním nákladům, nebo byla vyšší. Byly proto stanoveny výrobní náklady brazilského výrobce během období šetření.
(92)
U typů výrobků, u nichž se více než 80 % objemu prodeje daného typu na domácím trhu uskutečnilo za cenu vyšší, než jsou výrobní náklady, a vážený průměr prodejní ceny daného typu dosahoval nejméně výše jednotkových výrobních nákladů, byla běžná hodnota podle typu výrobku vypočítána jako vážený průměr skutečných cen veškerého prodeje daného typu na domácím trhu, bez ohledu na skutečnost, zda byl tento prodej ziskový, či nikoli.
(93)
Pokud objem ziskového prodeje určitého typu výrobku představoval nejvýše 80 % celkového objemu prodeje daného typu nebo pokud vážený průměr ceny daného typu nedosahoval jednotkových výrobních nákladů, vycházela běžná hodnota ze skutečné ceny na domácím trhu, která byla vypočítána jako vážený průměr ceny pouze ziskového domácího prodeje daného typu výrobku v období šetření.
(94)
Pokud jde o neziskové typy výrobku, běžná hodnota byla vypočítána za použití výrobních nákladů brazilského výrobce s připočtením prodejních, správních a režijních nákladů a ziskového rozpětí u typů výrobku brazilského výrobce, které jsou ziskové.
5. Vývozní ceny u vyvážejících výrobců, kterým bylo přiznáno individuální zacházení
(95)
Jelikož všichni spolupracující vyvážející výrobci, kterým bylo přiznáno individuální zacházení, prodávali na vývoz do Unie přímo nezávislým odběratelům v Unii, byly vývozní ceny v souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení stanoveny na základě skutečně zaplacených cen nebo cen, které je třeba zaplatit za dotčený výrobek.
6. Srovnání
(96)
Běžná hodnota a vývozní cena byly srovnány na základě ceny ze závodu. Dumpingová rozpětí byla stanovena srovnáním jednotlivých cen ze závodu účtovaných vývozci zařazenými do vzorku s cenami výrobce ve srovnatelné zemi při prodeji na domácím trhu nebo případně s početně zjištěnou běžnou hodnotou.
(97)
Za účelem zajištění spravedlivého porovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byly podle čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly ovlivňující ceny a srovnatelnost cen. Ve vhodných případech byly provedeny úpravy s ohledem na obchodní úroveň, rozdíly ve fyzických vlastnostech a jiné faktory ovlivňující srovnatelnost cen, zejména „značky“.
(98)
Nejprve bylo přezkoumáno, zda je odůvodněna úprava s ohledem na obchodní úroveň podle čl. 2 odst. 10 písm. d) základního nařízení. V této souvislosti bylo zjištěno, že se čínský vývoz v zásadě uskutečňuje na velkoobchodní úrovni, zatímco ve srovnatelné zemi se prodej uskutečňuje i na maloobchodní úrovni. Při šetření bylo dále zjištěno, že na obou trzích ovlivňují výši cen, a tudíž i spravedlivé srovnání vývozní ceny a běžné hodnoty, různé distribuční kanály. Šetření taktéž prokázalo, že se většina čínského vývozu uskutečňuje ve velkých objemech, zatímco se většina domácího prodeje ve srovnatelné zemi uskutečnila v menším množství, což mělo na těchto dvou relevantních trzích za následek cenové rozdíly na stejné obchodní úrovni. Za účelem spravedlivého srovnání vývozní ceny a běžné hodnoty byla proto běžná hodnota upravena na základě cenových rozdílů na stejné obchodní úrovni ve srovnatelné zemi a případných cenových rozdílů, které byly zjištěny s ohledem na množství prodávané na každé obchodní úrovni.
(99)
Za druhé se ověřovalo, zda je odůvodněna úprava s ohledem na rozdíly ve fyzických vlastnostech podle čl. 2 odst. 10 písm. a) základního nařízení. V této souvislosti bylo šetřením zjištěno, že čínští vyvážející výrobci zařazují své výrobky do pěti různých jakostních tříd od A do E se značnými cenovými rozdíly. Velká většina vývozu do Unie se však týká výrobků v jakostní třídě A, B nebo C či jejich kombinace. Tato klasifikace však není univerzální ani není založena na obecných odvětvových normách, nýbrž je spíše specifická pro jednotlivé společnosti a umožňuje rozdíly v cenách. Výrobce ve srovnatelné zemi prodává na druhou stranu na domácím brazilském trhu pouze výrobky odpovídající jakostní třídě A, a bylo tudíž zjištěno, že je tím dotčena srovnatelnost cen. Vývozní cena byla proto upravena na úroveň čínské jakostní třídy A, aby byla srovnatelná s výrobkem, který výrobce ve srovnatelné zemi prodává na brazilském trhu.
(100)
Při šetření bylo za třetí zjištěno, že brazilský výrobce prodává na brazilském trhu pouze značkové výrobky, zatímco čínští vyvážející výrobci neprodávají značkové výrobky, nýbrž tzv. výrobky „soukromých značek“ nebo neznačkové keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní. Značkové výrobky pokládají zákazníci obvykle za výrobky, které mají určitou prestiž, zaručenou kvalitu a design, a vyžadují proto vyšší tržní ceny, zatímco neznačkové výrobky (výrobky soukromých značek) mají sice stejné fyzické a technické vlastnosti, obvykle se však prodávají za podstatně nižší ceny. Ačkoliv přidanou hodnotu značkového výrobku nelze obvykle přesně vyčíslit, jelikož závisí na mnoha různých činitelích, jako je vnímání spotřebitelů, rozpoznání značky a jiné nevyčíslitelné faktory, brazilský výrobce v tomto konkrétním případě potvrdil, že jeho značkové keramické výrobky mohou být na brazilském trhu prodávány za podstatně vyšší ceny než ostatní neznačkové výrobky. Byla proto provedena další úprava běžné hodnoty podle čl. 2 odst. 10 písm. k) základního nařízení.
(101)
Případně byly provedeny další úpravy s ohledem na náklady na dopravu, pojištění, manipulaci a vedlejší náklady, jakož i náklady spojené s balením, úvěry, bankovními poplatky a provizemi ve všech případech, kdy bylo zjištěno, že jsou přiměřené, správné a podložené důkazy.
7. Dumpingová rozpětí
(102)
Dumpingová rozpětí pro vyvážející výrobce, kterým bylo uděleno individuální zacházení, byla v souladu s čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení určena na základě srovnání vážené průměrné běžné hodnoty stanovené pro srovnatelnou zemi, která byla upravena, s váženou průměrnou vývozní cenou každé společnosti, která byla upravena, a byla vyjádřena jako procentní podíl z ceny CIF na hranice Unie před proclením.
(103)
Pro spolupracující vyvážející výrobce, kteří nebyli zařazeni do vzorku, byl vypočítán vážený průměr dumpingových rozpětí vyvážejících výrobců zařazených do vzorku. Na tomto základě činí prozatímní dumpingové rozpětí pro vyvážející výrobce, kteří nebyli zařazeni do vzorku, vyjádřené jako procentní podíl z ceny CIF na hranice Unie před proclením 26,6 %.
(104)
Za účelem vypočtení celostátního dumpingového rozpětí použitelného na nespolupracující nebo neznámé vyvážející výrobce v ČLR byla nejprve stanovena úroveň spolupráce tím, že se objem vývozu do Unie, jak jej uvedli spolupracující vyvážející výrobci, porovnal s odpovídajícími statistikami Eurostatu.
(105)
V tomto šetření se úroveň spolupráce ze strany ČLR považovala u tak roztříštěného výrobního odvětví za vysokou, jelikož vyvážející výrobci, kteří se přihlásili, představovali více než 60 % celkového vývozu dotčeného výrobku z ČLR do Unie. Celostátní dumpingové rozpětí platné pro všechny ostatní vyvážející výrobce bylo proto určeno na základě váženého průměru nejvyšších dumpingových rozpětí, která byla stanovena u reprezentativních typů výrobku, a objemu vyvážejících výrobců zařazených do vzorku. Na tomto základě bylo prozatímní celostátní dumpingové rozpětí stanoveno ve výši 58,8 % ceny CIF na hranice Unie před proclením.
(106)
Na tomto základě činí prozatímní dumpingová rozpětí vyjádřená jako procentní podíl z ceny CIF na hranice Unie před proclením:
Společnost
Prozatímní dumpingové rozpětí
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd; Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd; Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd a Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd
26,8 %
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd
31,2 %
CHL Porcelain Industries Ltd
30,0 %
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited; Zibo Huatong Ceramics Co., Ltd; Shandong Silver Phoenix Co., Ltd; Niceton Ceramics (Linyi) Co., Ltd a Linyi Jingshi Ceramics Co., Ltd
17,6 %
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd
23,0 %
Spolupracující vyvážející výrobci nezařazení do vzorku
26,6 %
Celostátní dumpingové rozpětí
58,8 %
D. ÚJMA
1. Výroba v Unii a výrobní odvětví Unie
(107)
Ke zjištění celkové výroby v Unii byly použity veškeré dostupné informace týkající se výrobců v Unii, včetně údajů uvedených v podnětu a následných podáních, pokud jde o výrobce, kteří se v tomto šetření nepřihlásili. Celková výroba obdobného výrobku v Unii byla odhadnuta pomocí extrapolace údajů, které poskytla evropská a vnitrostátní sdružení a které byly porovnány s údaji předloženými jednotlivými výrobci a rovněž s výzkumnými a statistickými zdroji.
(108)
Během období šetření vyrábělo v Unii obdobný výrobek více než 200 výrobců. Na základě uvedeném v předchozím bodě odůvodnění byla celková výroba v Unii během období šetření odhadnuta přibližně na 240 200 tun. Výrobci v Unii, kteří představují celkovou výrobu v Unii, tvoří výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení a dále se na ně odkazuje jako na „výrobní odvětví Unie“. Výrobní odvětví Unie bylo rozděleno na dva segmenty: malé a střední podniky a větší společnosti. Na malé a střední podniky připadalo v tomto období 42 % celkové výroby v Unii. Výroba v Unii je velmi roztříštěná, třebaže se soustředí v České republice, Francouzské republice (Francii), Německu, Itálii, Polské republice (Polsku), Portugalské republice (Portugalsku), Rumunsku, Španělském království (Španělsku) a Spojeném království Velké Británie a Severního Irska (Spojené království).
2. Spotřeba v Unii
(109)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě dovozních statistik Eurostatu pro výrobek, jehož se týká toto šetření, a informací o prodeji výrobního odvětví Unie na trhu Unie.
(110)
Na tomto základě se spotřeba v Unii vyvíjela takto:
Tabulka 1
Objem (v tunách)
2008
2009
2010
OŠ
Spotřeba v Unii
826 896
687 609
750 830
726 614
Index (2008 = 100)
100
83
91
88
(111)
V posuzovaném období se spotřeba keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní v Unii celkově snížila o 12 %. K největšímu poklesu o 17 % došlo mezi rokem 2008 a 2009.
(112)
Tento celkový pokles spotřeby v posuzovaném období je nutno posoudit ve spojení se zotavováním se po hospodářské krizi v roce 2009. Vyhlídky trhu s keramickým stolním a kuchyňským nádobím a náčiním jsou dobré (6).
3. Dovoz z dotčené země
3.1. Objem, cena a podíl dumpingového dovozu z dotčené země na trhu
(113)
Podle údajů Eurostatu se objem, podíl na trhu a průměrné ceny dovozu dotčeného výrobku vyvíjely takto:
Tabulka 2
Dovoz z ČLR
2008
2009
2010
OŠ
Objem dovozu (v tunách)
535 593
449 346
516 618
485 814
Index (2008 = 100)
100
84
96
91
Podíl na trhu
64,8 %
65,3 %
68,8 %
66,9 %
Průměrná dovozní cena (v EUR/t)
1 274
1 307
1 473
1 499
Index (2008 = 100)
100
103
116
118
(114)
Objem celkového dovozu z Číny během posuzovaného období klesl o 9 % a v období šetření činil 485 814 tun. Pokud však jde o procentní vyjádření, je třeba podotknout, že se dovoz z Číny snížil méně než celková spotřeba v EU. Při analýze z hlediska celého posuzovaného období vzrostl podíl čínského dovozu na trhu z 64,8 % v roce 2008 na 66,9 % v období šetření.
(115)
Dovozní cena během posuzovaného období vzrostla o 17,7 %, a to z 1 274 EUR/t na 1 499 EUR/t. Jedná se o průměrnou cenu veškerého dovozu dotčeného výrobku za tunu, a trend mohl být proto ovlivněn změnami v sortimentní skladbě.
3.2. Cenové podbízení
(116)
Pro účely stanovení cenového podbízení byly vážené průměrné prodejní ceny výrobců v Unii zařazených do vzorku účtované odběratelům na trhu Unie, kteří nejsou ve spojení, upravené na úroveň cen ze závodu, tj. po odečtení přepravních nákladů v Unii a slev z ceny a rabatů, porovnány s odpovídajícími váženými průměrnými cenami spolupracujících vývozců z ČLR účtovanými prvnímu nezávislému odběrateli na trhu Unie, tj. očištěnými od slev a v případě potřeby upravenými na cenu CIF na hranice Unie, které byly upraveny rovněž s ohledem na stávající cla, náklady na celní odbavení a náklady po dovozu. Ceny výrobků v nižších jakostních třídách byly upraveny na ceny v jakostní třídě A, jelikož se zjistilo, že z hlediska spotřebitele soutěží výrobky v nižších jakostních třídách s výrobky jakostní třídy A, jak bylo uvedeno rovněž v (61). bodě odůvodnění. Ceny výrobního odvětví Unie byly upraveny o rozdíly v obchodní úrovni a případně tak, aby se vyrovnaly rozdíly v ceně spojené se značkami.
(117)
Srovnání prokázalo, že během období šetření byly ceny dotčených dumpingových výrobků pocházejících z ČLR a prodávaných v Unii nižší než prodejní ceny výrobního odvětví Unie, v procentním vyjádření ve vztahu k těmto cenám, o 26,3 % až 47,6 %.
4. Situace výrobního odvětví Unie
4.1. Obecně
(118)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení Komise posoudila veškeré hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňují situaci výrobního odvětví Unie.
(119)
Makroekonomické ukazatele (výroba, výrobní kapacita, využití kapacity, objem prodeje, podíl na trhu, zaměstnanost, produktivita a velikost dumpingových rozpětí) byly posouzeny na úrovni celého výrobního odvětví Unie. Posouzení se zakládalo na informacích, které poskytla evropská a vnitrostátní sdružení a které byly srovnány s údaji předloženými výrobci v Unii a s dostupnými oficiálními statistikami.
(120)
Analýza mikroekonomických ukazatelů (zásoby, prodejní ceny, ziskovost, peněžní tok, investice, návratnost investic, schopnost získat kapitál, mzdy a výrobní náklady) byla provedena na úrovni výrobců v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku. Posouzení se zakládalo na jejich údajích, které byly řádně ověřeny.
(121)
U některých mikroekonomických ukazatelů (prodejní cena, ziskovost, návratnost investic a výrobní náklady) byly výsledky společností z určitého segmentu, které byly zařazeny do vzorku, váženy podle podílu tohoto segmentu na celkové výrobě v Unii (s použitím specifické váhy s ohledem na objemy výroby každého segmentu v celém odvětví keramického stolního nádobí a náčiní - 42 % u malých a středních podniků, 58 % u ostatních společností). Takto bylo zajištěno, že výsledky velkých společností nenarušují analýzu újmy, nýbrž že byla pokud možno náležitě zohledněna situace menších společností, na něž společně připadá velká část výroby v Unii.
4.2. Makroekonomické ukazatele
4.2.1. Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
(122)
V posuzovaném období se výroba, výrobní kapacita a využití kapacity výrobního odvětví Unie vyvíjely takto:
Tabulka 3
2008
2009
2010
OŠ
Objem výroby (v tunách)
281 300
230 300
235 700
240 200
Index (2008 = 100)
100
82
84
85
Výrobní kapacita (v tunách)
371 540
361 253
326 573
324 072
Index (2008 = 100)
100
97
88
87
Využití kapacity
75,7 %
63,8 %
72,2 %
74,1 %
Index (2008 = 100)
100
84
95
98
(123)
V posuzovaném období se výroba výrobního odvětví Unie snížila o 15 %. Celkově byl pokles výraznější než snížení spotřeby v Unii v témže období. V roce 2010 se výroba nezvyšovala stejným tempem jako spotřeba.
(124)
Výrobní kapacita výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období snížila o 13 %. Navzdory tomuto poklesu se míra využití kapacity výrobního odvětví v posuzovaném období dále snižovala, a to celkem o 2 % na 74,1 %.
4.2.2. Objem prodeje a podíl na trhu
(125)
V posuzovaném období klesal prodej výrobního odvětví Unie na trhu Unie odběratelům, kteří nejsou ve spojení, rychlejším tempem (o 8 % více) než spotřeba. Podotýká se, že mezi rokem 2009 a 2010 se objem prodeje dále snižoval, zatímco spotřeba v Unii vzrostla o 8 %.
Tabulka 4
Objem (v tunách)
2008
2009
2010
OŠ
Prodej v Unii
190 332
156 798
152 609
152 095
Index (2008 = 100)
100
82
80
80
(126)
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu se v posuzovaném období snížil o 9 % neboli o 2,1 procentního bodu.
Tabulka 5
2008
2009
2010
OŠ
Podíl na trhu v Unii
23,0 %
22,8 %
20,3 %
20,9 %
Index (2008 = 100)
100
99
88
91
4.2.3. Zaměstnanost a produktivita
(127)
Zaměstnanost se v celém posuzovaném období snižovala a celkem klesla o 21 %. Tato tendence odpovídala poklesu objemu prodeje na trhu Unie odběratelům, kteří nejsou ve spojení.
Tabulka 6
2008
2009
2010
OŠ
Počet zaměstnanců
31 559
26 146
24 993
25 093
Index (2008 = 100)
100
83
79
79
(128)
Produktivita pracovníků výrobního odvětví Unie, měřená jako výstup na zaměstnance za rok, v posuzovaném období vzrostla o 8 %. To je částečně způsobeno snahou výrobního odvětví Unie reagovat na tlak, který vyvíjel dumpingový dovoz z Číny.
Tabulka 7
2008
2009
2010
OŠ
Produktivita (v tunách na zaměstnance)
8,9
8,8
9,4
9,6
Index (2008 = 100)
100
99
106
108
4.2.4. Velikost dumpingového rozpětí
(129)
Dumpingová rozpětí jsou uvedena výše v oddíle týkajícím se dumpingu. Všechna zjištěná dumpingová rozpětí jsou podstatně vyšší než nepatrná. Vzhledem k objemům a cenám dumpingového dovozu nelze dopad skutečného dumpingového rozpětí považovat za zanedbatelný.
4.3. Mikroekonomické ukazatele
4.3.1. Zásoby
(130)
Konečný stav zásob výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období v absolutním vyjádření snížil o 14 %. Šetření ukázalo, že u tohoto druhu výrobního odvětví, které obvykle pracuje na zakázku, se nejedná o rozhodující ukazatel.
Tabulka 8
2008
2009
2010
OŠ
Zásoby (v tunách)
7 754
6 647
7 611
6 647
Index (2008 = 100)
100
86
98
86
4.3.2. Prodejní ceny
(131)
Prodejní ceny výrobního odvětví Unie na trhu Unie se v posuzovaném období snížily o 12 %.
Tabulka 9
2008
2009
2010
OŠ
Průměrná cena v EU při prodeji odběratelům, kteří nejsou ve spojení (v EUR/t)
4 103
3 818
3 811
3 615
Index (2008 = 100)
100
93
93
88
4.3.3. Ziskovost, peněžní tok, investice, návratnost investic, schopnost získat kapitál a mzdy
(132)
V posuzovaném období se ziskovost, peněžní tok, návratnost investic, schopnost získat kapitál, investice a mzdy ve výrobním odvětví Unie vyvíjely takto:
Tabulka 10
2008
2009
2010
OŠ
Čistý zisk při prodeji v Unii odběratelům, kteří nejsou ve spojení (v % z čistého obratu z prodeje)
4,2 %
2,2 %
0,1 %
3,5 %
Peněžní tok (v EUR)
10 531 970
6 205 824
9 267 381
11 998 647
Index (2008 = 100)
100
59
88
114
Čisté investice (v EUR)
13 686 363
9 423 983
10 805 215
9 690 923
Index (2008 = 100)
100
69
79
71
Návratnost investic (čistý zisk v % čisté účetní hodnoty investic)
19,2 %
14,8 %
-51,3 %
5,5 %
Index (2008 = 100)
100
77
- 267
29
Roční mzdové náklady na zaměstnance
20 436
20 526
21 619
20 832
Index (2008 = 100)
100
100
106
102
(133)
Ziskovost výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období snížila o 0,7 procentního bodu. Ziskovost byla nejnižší v roce 2010, kdy pokles mezi rokem 2008 a 2010 dosáhl 4,1 procentního bodu.
(134)
Je třeba zdůraznit, že situace výrobního odvětví Unie byla nejistá již na počátku posuzovaného období, a to kvůli obrovskému objemu levného dovozu z Číny na trh Unie, který v období 2002-2004 prudce vzrostl a po zrušení dovozních kvót u tohoto dovozu od roku 2005 dosáhl velmi významného podílu na trhu. To bylo příčinou významné restrukturalizace odvětví, která byla na počátku posuzovaného období v závěrečné fázi.
(135)
Vzhledem k tomuto vývoji před posuzovaným obdobím nelze zisk, jehož bylo dosaženo na počátku posuzovaného období, považovat za běžný zisk. Jelikož v této souvislosti nebyly obdrženy žádné informace, usuzuje se, že jako vhodné srovnávací měřítko může předběžně sloužit běžná úroveň zisku u jiného široce používaného a důležitého spotřebního výrobku, který byl předmětem antidumpingového šetření, a to usňové obuvi. Tato úroveň zisku činí 6 % (7). Je tudíž zřejmé, že celkově nebylo výrobní odvětví Unie během celého posuzovaného období schopno dosáhnout úrovně zisku, kterou lze u tohoto výrobku považovat za přijatelnou.
(136)
Peněžní tok výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období značně zvýšil. To však lze přičíst některým větším a zavedeným společnostem, u malých a středních podniků tomu tak nebylo. Výše čistých investic klesla o 33 %. Je však třeba podotknout, že do konce posuzovaného období investice u malých a středních podniků téměř neexistovaly. Pouze dvě společnosti, které nepatří k malým a středním podnikům, si mohly dovolit uskutečnit v posuzovaném období významné investice. V průběhu celého posuzovaného období se návratnost investic snižovala více než ziskovost.
(137)
Mezi rokem 2008 a obdobím šetření vzrostla průměrná mzda na zaměstnance o 2 %. Tento růst mzdových nákladů je podstatně nižší než celkový vývoj mzdových nákladů v Unii v průběhu posuzovaného období, což naznačuje, že se výrobní odvětví Unie snažilo zachovat mzdy na co nejnižší úrovni.
4.3.4. Výrobní náklady
(138)
V posuzovaném období se výrobní náklady snížily o 10 %.
Tabulka 11
2008
2009
2010
OŠ
Výrobní náklady (v EUR/t)
3 578
3 583
3 514
3 230
Index (2008 = 100)
100
100
98
90
5. Závěr ohledně újmy
(139)
Šetření prokázalo, že ukazatele újmy, jako je objem výroby, kapacita, prodej odběratelům, kteří nejsou ve spojení, a zaměstnanost, se v posuzovaném období zhoršily.
(140)
Ukazatele újmy týkající se finanční situace výrobců v Unii, jako je ziskovost, investice a návratnost investic, se v posuzovaném období vyvíjely negativně.
(141)
Ziskovost nejenže nedosáhla uspokojivé úrovně pro dané odvětví, nýbrž se v posuzovaném období zhoršila. Trvalé snižování prodejních cen výrobního odvětví Unie znamenalo, že výrobní odvětví nebylo schopno dosáhnout téměř žádného zisku.
(142)
Produktivita výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období zvýšila, přičemž důvodem je především jeho značná snaha soutěžit s významným dumpingovým čínským dovozem.
(143)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se vyvozuje předběžný závěr, že výrobnímu odvětví Unie byla způsobena podstatná újma ve smyslu čl. 3 odst. 5 základního nařízení.
E. PŘÍČINNÁ SOUVISLOST
1. Úvod
(144)
V souladu s čl. 3 odst. 6 a 7 základního nařízení bylo zkoumáno, zda dumpingový dovoz pocházející z ČLR způsobil výrobnímu odvětví Unie újmu v takové míře, že ji lze označit za podstatnou. Byly přezkoumány i jiné známé činitele, které mohly vedle dumpingového dovozu výrobnímu odvětví Unie způsobovat újmu, aby bylo zajištěno, že případná újma způsobená těmito jinými činiteli nebude připsána dumpingovému dovozu.
2. Účinek dumpingového dovozu
(145)
Šetření prokázalo, že se spotřeba v Unii během posuzovaného období snížila o 12 %. Zatímco objem dumpingového dovozu z Číny klesl přibližně o 9 %, jeho podíl na trhu současně vzrostl. Objem prodeje výrobního odvětví Unie klesl o 20 % a podíl na trhu se zmenšil z 23 % v roce 2008 na 20,9 % v období šetření.
(146)
V období od roku 2009 do konce období šetření spotřeba v Unii rostla, zatímco se podíl výrobního odvětví Unie na trhu snižoval, na rozdíl od dumpingového dovozu z Číny, jehož podíl na trhu se v tomto období značně zvýšil.
(147)
Ceny dumpingového dovozu z Číny v posuzovaném období rostly. I když se v posuzovaném období průměrná cena dovozu z Číny zvýšila o 18 %, tyto ceny byly trvale nižší než prodejní ceny výrobního odvětví Unie, zejména v období šetření, a vyvíjely tudíž tlak na ceny na trhu v Unii. Snižování prodejních cen výrobního odvětví Unie na trhu Unie a jeho ziskovosti lze proto přičíst stlačování cen, které na trhu Unie způsoboval dumpingový dovoz z Číny. Pokles výrobních nákladů výrobního odvětví Unie a snížení zaměstnanosti prokazuje snahu výrobního odvětví reagovat na tento dovoz.
(148)
Na základě výše uvedených skutečností se vyvozuje závěr, že existence čínského dovozu a zvýšení podílu dumpingového dovozu z Číny s cenami podstatně nižšími, než jsou ceny výrobního odvětví Unie, na trhu hrálo rozhodující roli v podstatné újmě způsobené výrobnímu odvětví Unie, která se projevuje zejména v jeho špatné finanční situaci a zhoršování u většiny ukazatelů újmy.
3. Účinky jiných činitelů
(149)
V rámci příčinné souvislosti byly zkoumány tyto jiné činitele: vývoj poptávky na trhu Unie a její segmentace, vývozní výkonnost výrobního odvětví Unie, dovoz výrobku, jehož se týká toto šetření, z ostatních zemí, protisoutěžní praktiky na trhu Unie, rozdíly ve výrobních metodách a trh s použitým zbožím. Analyzovány byly i další činitele.
3.1. Dovoz z jiných třetích zemí než z dotčené země
(150)
Objem dovozu z ostatních třetích zemí v posuzovaném období je uveden v následující tabulce. Trendy týkající se množství a cen vycházejí z údajů Eurostatu.
Tabulka 12
2008
2009
2010
OŠ
Objem dovozu ze všech ostatních třetích zemí (v tunách)
100 971
81 464
81 602
88 706
Index (2008 = 100)
100
81
81
88
Podíl na trhu
12,2 %
11,8 %
10,9 %
12,2 %
Průměrná dovozní cena (v EUR/t)
2 378
2 354
2 591
2 522
Index (2008 = 100)
100
99
109
106
Objem dovozu z Turecka (v tunách)
36 952
33 275
32 887
40 553
Index (2008 = 100)
100
90
89
110
Podíl na trhu
4,5 %
4,8 %
4,4 %
5,6 %
Průměrná dovozní cena (v EUR/t)
2 027
2 014
2 171
2 058
Index (2008 = 100)
100
99
107
102
(151)
Dovoz ze třetích zemí se v posuzovaném období snížil o 12 %, zatímco podíl tohoto dovozu na trhu byl poměrně stálý.
(152)
Je třeba podotknout, že průměrné ceny dovozu z ostatních třetích zemí v posuzovaném období vzrostly o 6 % a byly trvale vyšší než průměrná prodejní cena čínského vývozu (v období šetření o 68 %).
(153)
CCCLA uvedla, že se mezi rokem 2010 a 2011 dovoz z Turecka zvýšil o 8 % a že ceny dovozu z Turecka byly údajně vyšší než ceny dovozu z Číny přibližně pouze o 20 %.
(154)
Co se týká tohoto tvrzení, uvádí se, že při srovnání situace na počátku a na konci posuzovaného období vzrostl objem dovozu z Turecka o 10 % neboli o 1,1 procentního bodu, jeho průměrné ceny však byly trvale mnohem vyšší (od 37 % do 60 %) než ceny čínského dovozu. Na tento dovoz nikdy nepřipadal podíl na trhu vyšší než 5,6 %. Lze tudíž těžko dospět k závěru, že podstatnou újmu způsobil výrobnímu odvětví Unie turecký dovoz.
(155)
Z výše uvedených důvodů se vyvozuje závěr, že dovoz z ostatních třetích zemí neovlivnil podstatně situaci výrobního odvětví Unie.
3.2. Segmenty trhu
(156)
Sdružení dovozců se sídlem v Německu a někteří jeho členové uvedli, že na základě cen pro konečného spotřebitele, jakosti výrobku a prodejních kanálů je nutno trh s keramickými výrobky, kterých se týká toto šetření, rozdělit nejméně na tyto tři segmenty: špičkové výrobky (vysoká jakost, vysoké ceny), výrobky střední/nízké kategorie (střední/nízká jakost, střední/nízké ceny) a zvláštní výrobky (například dekorativní předměty, suvenýry, květináče a hotelový porcelán). Většina výroby v Unii je údajně prodávána na trhu špičkových výrobků a/nebo zvláštních výrobků, zatímco čínský dovoz patří převážně do segmentu trhu s levnými výrobky. Výrobní odvětví Unie se zaměřuje většinou spíše na prodej v malých obchodech než na místech, kde nakupují běžní spotřebitelé. Čínský dovoz proto nesoutěží přímo s výrobou v Unii.
(157)
Šetření však tato tvrzení nepotvrdilo. Za prvé se podotýká, že obdobný výrobek nezahrnuje některé předměty, na něž tyto strany odkazují, například čistě dekorativní předměty (viz (51). a (52). bod odůvodnění). Šetření za druhé prokázalo, že současná výroba v Unii zásobuje všechny trhy stejně jako čínský dovoz. Příslušná část čínského dovozu by ve skutečnosti spadala do segmentů špičkových nebo zvláštních výrobků. Jeden britský dovozce uvedl, že z Číny dováží špičkové výrobky, a skupina společností z EU s výrobními zájmy v Číně poukázala na velmi vysoké ceny, které na trhu Unie účtuje za své kameninové výrobky pocházející z Číny.
(158)
Závěrem se odkazuje na oddíl B.1.2, v němž byl vyvozen závěr, že se všechny typy dotčeného výrobku a obdobného výrobku považují za jediný výrobek. Analýzu je tudíž nutno provést na úrovni dotčeného výrobku a obdobného výrobku. Jakékoli tvrzení ohledně určitých segmentů proto nelze uznat.
3.3. Spotřeba a poptávka
(159)
Evropské sdružení dovozců a maloobchodníků a CCCLA poukázaly na snižování poptávky v Unii. Jeden dovozce nezařazený do vzorku uvedl, že se poptávka po porcelánu, zejména s ohledem na vedlejší a doplňkový sortiment a v soukromém sektoru, prudce snižuje a že ostatní poptávka je mimořádně diverzifikovaná. Několik stran obdobně tvrdilo, že kvůli měnící se módě nyní spotřebitelé hledají cenově dostupné keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní. Podle názoru jednoho velkoobchodníka se trh pro špičkové výrobky zmenšuje a bude se zmenšovat i v dalších letech.
(160)
Podle výše uvedeného evropského sdružení dovozců a maloobchodníků vysvětluje pokles prodeje a výroby výrobců v Unii v posuzovaném období snižování poptávky.
(161)
CCCLA uvedla, že podnět ukazuje významné výkyvy ve výši spotřeby v Unii v průběhu posuzovaného období v souladu s celkovými makroekonomickými podmínkami. Podle CCCLA se v posuzovaném období vyvíjely faktory újmy v souladu s výkyvy v poptávce v Unii a na ostatních trzích a prodej výrobců v Unii i čínský dovoz sledovaly změny poptávky.
(162)
Sdružení dovozců se sídlem v Německu a někteří jeho členové uvedli, že údaje o čínském dovozu po rozšíření Unie v roce 2004 a zrušení dovozních kvót u tohoto výrobku ode dne 1. ledna 2005 naznačují obrovskou poptávku po levnějším stolním nádobí a náčiní na trhu Unie mezi rokem 2002 a 2005, načež mezi rokem 2005 a 2010 následoval pokles. Výrobci v Unii údajně nebyli ochotni a/nebo schopni tuto poptávku uspokojit.
(163)
Co se týká těchto tvrzení, za prvé se odkazuje na oddíl B.1.2, v němž byl vyvozen závěr, že se veškeré typy dotčeného výrobku a obdobného výrobku považují za jediný výrobek. Tvrzení týkající se určitého sortimentu proto není podstatné a analýzu je nutno provést na úrovni dotčeného výrobku a obdobného výrobku.
(164)
Za druhé, tvrzení, že se faktory újmy vyvíjely v souladu s výkyvy poptávky na ostatních vývozních trzích, je v rozporu se skutečností, že se vývozní výkonnost výrobců v Unii zařazených do vzorku vyvíjela v posuzovaném období kladně.
(165)
Za třetí, jak je vyvozeno v oddíle D.2, spotřeba se v posuzovaném období snižovala. Neexistovaly žádné důkazy, které by potvrzovaly, že výrobci v Unii nebyli ochotni a/nebo schopni uspokojit obrovskou poptávku po levnějším stolním nádobí a náčiní v Unii. Naopak, při šetření bylo zjištěno, že v celém posuzovaném období uspokojovali výrobci v Unii poptávku po různých typech, včetně levnějšího stolního nádobí a náčiní. I když v Unii během posuzovaného období existovaly výkyvy v úrovni spotřeby, které mohly v určité fázi přispět ke špatné situaci výrobního odvětví Unie, nelze mít celkově za to, že mají takový dopad, aby mohly narušit příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou, která byla výrobnímu odvětví způsobena v období šetření.
(166)
Tato tvrzení se proto zamítají.
3.4. Vývoz výrobního odvětví Unie
(167)
Podle údajů z Eurostatu (objem vývozu) a od výrobců v Unii zařazených do vzorku (průměrná vývozní cena) se vývoz výrobního odvětví Unie vyvíjel v posuzovaném období takto:
Tabulka 13
2008
2009
2010
OŠ
Objem vývozu (v tunách)
90 968
73 502
83 091
88 105
Index (2008 = 100)
100
81
91
97
Průměrná vývozní cena (v EUR/t)
3 136
2 983
3 462
3 125
Index (2008 = 100)
100
95
110
100
(168)
CCCLA podotkla, že podle údajů v podnětu se vývoz výrobců v Unii mezi rokem 2009 a 2011 podstatně zvýšil. Tato strana uvedla, že se faktory újmy vyvíjely negativně, když se vývozní výkonnost výrobců v Unii snížila. Újma byla proto způsobena nepříznivým vývojem vývozu výrobního odvětví Unie.
(169)
V této souvislosti je třeba za prvé podotknout, že se analýza újmy zaměřuje na situaci výrobního odvětví Unie na trhu Unie. Případné změny vývozní výkonnosti proto nemají žádný dopad na většinu ukazatelů, které byly analyzovány výše, jako je objem prodeje, podíl na trhu a ceny. Za druhé, vývoz výrobního odvětví Unie lze vykládat jako způsob kompenzace klesajícího prodeje na trhu Unie, tj. na trhu, na němž je způsobována újma. Za třetí, jak prokazuje výše uvedená tabulka, celkový vývoz z Unie se snížil o 3 %. Rovněž vývozní ceny spolupracujících vývozců, kteří byli zařazeni do vzorku, byly v posuzovaném období stálé.
(170)
Toto tvrzení se proto zamítá a vyvozuje se závěr, že vývozní výkonnost výrobního odvětví Unie nezpůsobila podstatnou újmu.
3.5. Zrušení dovozních kvót
(171)
Do dne 1. ledna 2005 platily v případě členských států, jež byly v té době členy Unie, pro výrobky kódů KN uvedených v (56). bodě odůvodnění pocházející z Číny množstevní kvóty, které v roce 2000 činily celkem 84 473 tun a do roku 2004 se postupně zvýšily na 147 744 tun. Z dostupných statistických údajů vyplývá, že v roce 2004 činil dovoz dotčeného výrobku ze strany 27 zemí, které jsou nyní členskými státy, 173 809 tun. O rok později, po zrušení kvót, tento dovoz vzrostl na 530 294 tun. Od té doby nebyl čínský dovoz nikdy nižší než 449 000 tun ročně.
(172)
Co se týká úlohy dovozních kvót v újmě zaznamenané v posuzovaném období, za prvé je třeba uvést, že vzhledem k tomu, že se kvóty postupně zvyšovaly a byly zrušeny 3 roky před začátkem posuzovaného období a 6 let před začátkem období šetření, docházelo na trhu Unie od roku 2002 k velké restrukturalizaci s cílem zohlednit tyto změněné tržní podmínky. To dokládají i informace o uzavírání podniků a platební neschopnosti evropských výrobců keramického stolního nádobí a náčiní, které poskytl žadatel. V důsledku toho bylo výrobní odvětví Unie do začátku posuzovaného období přeměněno na menší a výkonné odvětví.
(173)
Lze tudíž mít za to, že účinky zrušení dovozních kvót vztahujících se na dotčený výrobek v roce 2005 mohly mít před začátkem posuzovaného období negativní dopad na zdraví výrobního odvětví Unie. I kdyby tomu tak však bylo, újmu v období šetření působil dumpingový dovoz. Zrušení dovozních kvót od roku 2005 proto nenarušuje příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou, která byla výrobnímu odvětví Unie způsobena v posuzovaném období a v období šetření.
3.6. Protisoutěžní praktiky na trhu Unie
(174)
Řada stran tvrdila, že újma je způsobena protisoutěžními praktikami na trhu Unie, a rovněž se uvádělo, že toto antidumpingové řízení bylo zahájeno s cílem vzpamatovat se ze ztrát vyplývajících z pokut uložených za protiprávní kartely. CCCLA uvedla, že existence jednání ve vzájemné shodě na trhu Unie může vést k tomu, že údaje o újmě (konkrétně prodejní ceny, objemy prodeje, podíl na trhu a zisky) uvedené v podnětu a shromážděné v průběhu šetření nejsou spolehlivé, jelikož nepředstavují situaci, která odráží běžné fungování trhu.
(175)
Na straně jedné se uvádí, že v roce 2010 uložila Komise pokuty sedmnácti podnikům vyrábějícím koupelnové vybavení za kartel za účelem stanovování cen, který trval od roku 1992 do roku 2004 a který se týkal šesti členských států: Německa, Rakouska, Itálie, Francie, Belgického království (Belgie) a Nizozemského království (Nizozemsko) (8). K dotyčným praktikám docházelo před posuzovaným obdobím a týkaly se jiných výrobků. Jediný dotčený podnik, který v posuzovaném období působil rovněž v odvětví keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní, mimoto podal u Tribunálu Evropské unie žalobu na zrušení pokuty. Tato žaloba se dosud projednává. Německé orgány zahájily na druhou stranu v únoru 2011 u některých německých výrobců stolního nádobí a náčiní šetření týkající se kartelu. Výsledky tohoto šetření německé orgány dosud nezveřejnily, takže v tomto ohledu nelze vyvodit žádné závěry. Toto šetření se mimoto týká pouze jednoho členského státu, zatímco výrobní odvětví Unie je poměrně rozšířené. Tato tvrzení byla proto zamítnuta.
(176)
Co se týká poukázání některých stran na skutečnost, že někteří výrobci v Unii změnili své činnosti a stali se rovněž obchodníky s výrobky pocházejícími s Číny, jedná se o obchodní příležitost, kterou nelze označit za protisoutěžní.
3.7. Výrobní metody
(177)
Podle určitých stran přispěla k újmě, která byla způsobena výrobnímu odvětví Unie, jednoznačně rozhodnutí výrobců v Unii, pokud jde o výrobní metody. Tyto strany zdůrazňují, že výrobní metody v Unii nejsou ani zdaleka tak efektivní jako čínské výrobní metody - výrobní metody Unie jsou plně automatizované, což znamená vysoké náklady na přenastavení strojů v případě malých sérií, nákladné zhotovování forem, dražší suroviny a vyšší náklady na energii kvůli dvojímu výpalu. Na rozdíl od výrobců v Unii pracují čínští výrobci na základě objednávek, mají nižší náklady na skladování a prodávají celou výrobu v dávkách bez zařazování do jakostních tříd a slev z ceny. V Unii jsou rovněž téměř dvakrát tak vysoké náklady na obtisky při zdobení na glazuru. Některé strany naopak poukázaly na účinnost výrobních metod Unie, co se týká například delších pracovních cyklů.
(178)
Šetření prokázalo existenci převodu příslušných technologií na celosvětové úrovni. Nebylo možné zjistit souvislost mezi konkrétní výrobní metodou a úspěchem v podnikání. Rovněž nebylo možné zjistit, zda měla volba určité výrobní metody dostatečně významný dopad, aby mohl narušit příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem z dotčené země a újmou, která byla způsobena výrobnímu odvětví Unie.
3.8. Trhy s použitým zbožím
(179)
Podle jednoho dovozce, který nebyl zařazen do vzorku, se domácnosti v posledních desetiletích zmenšily a prodávají zbytečné předměty na bleších trzích, internetových aukcích nebo prostřednictvím jiných forem trhů s použitým zbožím. Podle této strany uspokojuje použité stolní a kuchyňské nádobí a náčiní značnou část stávající poptávky a přímo soutěží s nově vyrobeným stolním a kuchyňským nádobím a náčiním. Dovozce, který nebyl zařazen do vzorku, poskytl doklady o hodnotách několika skupin výrobků známých německých výrobců porcelánů při internetových aukcích.
(180)
Nebylo však možné nalézt spolehlivý základ pro extrapolaci objemů a cen velmi specifických kolekcí tří německých společností z německojazyčné platformy pro jiné země Unie nebo jiné výrobky. Nebylo tudíž možné tento trh vyčíslit a při šetření se nepodařilo zjistit, zda byl prodej použitého zboží dostatečně významný, aby narušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem z dotčené země a újmou, která byla způsobena výrobnímu odvětví Unie.
3.9. Hospodářská krize
(181)
Podle CCCLA je údajná újma způsobena dopadem finanční krize, hospodářské recese a krize státního dluhu na rozpočty spotřebitelů. Na provozní úrovni jsou údajně žadatelé ziskoví, CCCLA se proto domnívá, že nahlášené ztráty je nutno přičíst finančním spekulacím (jako jsou ztráty z investic do vlastního kapitálu nebo státních dluhopisů) a jiným než provozním výdajům souvisejícím s finanční krizí.
(182)
Hospodářská krize může vysvětlit klesající spotřebu během částí posuzovaného období. Je však třeba zmínit, že v situaci klesající spotřeby v posuzovaném období a v situaci rostoucí spotřeby mezi rokem 2009 a obdobím šetření kontrastuje výkonnost levného dumpingového dovozu s výkonností výrobního odvětví Unie.
(183)
Ze šetření jednoznačně vyplývá, že dumpingový dovoz z Číny zvýšil dopady hospodářského poklesu. I během celkového hospodářského oživování se výrobnímu odvětví Unie nepodařilo se zotavit a opět dosáhnout významných objemů prodeje a v průběhu posuzovaného období přišlo o významný podíl na trhu, zatímco čínský dumpingový dovoz získal větší podíl na trhu.
(184)
Ačkoli hospodářská krize mohla přispět ke špatné situaci výrobního odvětví Unie, nelze usuzovat, že měla takový dopad, aby narušila příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou, která byla výrobnímu odvětví způsobena v období šetření.
3.10. Další činitele
(185)
Jedno sdružení uvedlo, že podle jeho názoru narušují příčinnou souvislost další činitele. Tato strana odkázala na hospodářskou soutěž uvnitř Unie (na základě toho, že se ceny v Unii značně liší) a na požadavky Unie týkající se bezpečnosti a zdraví, které jsou stále přísnější, což zvyšuje výrobní náklady. K dalším uváděným činitelům patřilo napodobování výrobků ze strany některých čínských výrobců a existence necelních překážek na řadě trhů mimo Evropu, které brání vývozu výrobců v Unii.
(186)
Co se týká tvrzení ohledně hospodářské soutěže uvnitř Unie, šetření neprokázalo žádnou souvislost mezi újmou, umístěním výrobců v Unii a cenami v tomto členském státě. Pokud jde o požadavky Unie týkající se bezpečnosti a zdraví, uvádí se, že se vztahují na výrobky zhotovené v Unii i na dovážené výrobky, ovlivňují tudíž ceny všech hospodářských subjektů. Vzhledem ke skutečnosti, že nebyly předloženy žádné informace, které by doložily tvrzení o napodobování výrobků, nebylo možno analyzovat dopady tohoto tvrzení. Tvrzení ohledně existence necelních překážek na řadě trhů mimo EU nelze přijmout: tyto překážky mohly výrobcům v Unii bránit v tom, aby využili svůj vývozní potenciál, neměly však žádný dopad na snižující se prodej na trhu Unie, tj. na trhu, na němž je způsobována újma.
(187)
CCCLA poukázala na další činitele, konkrétně nedostatek kvalifikovaných pracovníků na trhu Unie a újmu, kterou si způsobilo výrobní odvětví samo, a to na základě toho, že někteří výrobci v Unii dovážejí dotčený výrobek. Na základě dostupných informací se však vyvozuje závěr, že celkově se celé výrobní odvětví Unie nacházelo ve špatné situaci, a skutečnost, že se zvýšil počet obchodních modelů, nezpůsobila výrobnímu odvětví Unie újmu a měla by se spíše vykládat jako způsob kompenzace klesajícího prodeje na trhu Unie. Co se týká nedostatku kvalifikovaných pracovníků v odvětví keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní v Unii, žádná zúčastněná strana se sídlem v Unii nepotvrdila, že by se jí to týkalo.
(188)
Jeden dovozce orgány vyzval, aby analyzovaly dopad ostatních typů stolního a kuchyňského nádobí a náčiní, například plastového, hliníkového, melaminového a skleněného. K doložení tohoto tvrzení však nebyly poskytnuty žádné informace. Při šetření nebylo možno učinit žádné zjištění ohledně této záležitosti.
(189)
Některé strany spojují újmu, která byla způsobena výrobnímu odvětví Unie, se situací výrobního odvětví Unie před posuzovaným obdobím. V této souvislosti několik dovozců tvrdilo, že zhoršování situace výrobního odvětví Unie začalo již v období 1975-2002. Analýza Komise však nemohla jít tak daleko, mimo jiné kvůli nedostupnosti spolehlivých údajů pro toto období. Stejně tak tomu bylo i u jiné události, k níž došlo dlouho před posuzovaným obdobím: státní podpory, kterou obdržel německý porcelánový průmysl a která podle jednoho dovozce, který nebyl zařazen do vzorku, prokazuje, že výrobní odvětví Unie nezvýšilo svou efektivnost (9).
(190)
Zkoumání jiných známých faktorů, které mohly způsobit výrobnímu odvětví Unie újmu, ukázalo, že tyto faktory nenarušují zjištěnou příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem z ČLR a újmou, která byla způsobena výrobnímu odvětví Unie.
4. Závěr ohledně příčinné souvislosti
(191)
Na základě výše uvedené analýzy, v jejímž rámci byly účinky všech známých činitelů na situaci výrobního odvětví Unie náležitě odlišeny a odděleny od účinků dumpingového vývozu působících újmu, se předběžně vyvozuje závěr, že dumpingový dovoz z Číny způsobil výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 6 základního nařízení.
F. ZÁJEM UNIE
1. Předběžné poznámky
(192)
V souladu s článkem 21 základního nařízení Komise zkoumala, zda navzdory předběžnému závěru o dumpingu působícím újmu neexistují přesvědčivé důvody pro závěr, že v tomto konkrétním případě není v zájmu Unie přijímat prozatímní antidumpingová opatření. Analýza zájmu Unie vycházela z posouzení všech různých relevantních zájmů, včetně zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců a uživatelů dotčeného výrobku.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(193)
Výrobní odvětví Unie tvoří více než 200 výrobců s výrobními závody, které se nacházejí v různých členských státech Unie, a v období šetření tito výrobci v oblasti výroby a prodeje obdobného výrobku přímo zaměstnávali více než 25 000 osob.
(194)
Šetřením bylo zjištěno, že dumpingový dovoz z dotčené země způsoboval během období šetření výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu. Ukazatele újmy týkající se finanční situace výrobního odvětví Unie, jako je výroba, ziskovost a návratnost investic, vykazovaly v posuzovaném odvětví klesající tendenci. Nejvíce postiženy byly malé a střední podniky: v posuzovaném období vykazovaly od roku 2010 ztráty. Pokud by nebyla opatření přijata, usuzuje se, že úsilí, které již odvětví vynaložilo, nebude postačovat k zlepšení finanční situace výrobního odvětví Unie, která se může dále zhoršovat.
(195)
Zjištění v rámci tohoto šetření nezpochybňuje skutečnost, že si někteří výrobci v Unii vedou lépe než jiní, ani situace výrobního odvětví Unie před posuzovaným obdobím.
(196)
Očekává se, že uložení opatření obnoví účinné a spravedlivé podmínky obchodování na trhu Unie. To bude mít další pozitivní dopad na hospodářskou situaci a ziskovost výrobního odvětví Unie.
(197)
Někteří dovozci uvedli, že pokud budou opatření uložena, bude dotčený výrobek nahrazen jinými typy výrobků (než je keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní vyráběné v Unii), například textilními výrobky (v případě dárkových předmětů) nebo plastovým stolním nádobím a náčiním, což přinese prospěch jiným odvětvím než keramickému průmyslu. Při šetření však nebylo možno potvrdit, že by toto nahrazování bylo významné.
(198)
Vyvozuje se proto závěr, že uložení prozatímních antidumpingových opatření na dovoz keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní pocházejícího z Číny je v zájmu výrobního odvětví Unie.
3. Zájem dovozců, kteří nejsou ve spojení
(199)
Jak bylo uvedeno v (4). bodě odůvodnění, vzhledem k zjevně vysokému počtu dovozců, kteří nejsou ve spojení, byl použit výběr vzorku.
(200)
Během období šetření pořizovali dovozci zařazení do vzorku své dodávky především z dotčené země a v oblasti dovozu a dalšího prodeje keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní zaměstnávali přibližně 350 osob. Dováželi různé druhy výrobků sahající od dárkových porcelánových předmětů přes značkové hliněné výrobky po obyčejné stolní nádobí a náčiní pro domácnosti. Úroveň spolupráce ze strany těchto dovozců byla různá. Dva největší dovozci zařazení do vzorku, kteří vykonávají rovněž důležité maloobchodní činnosti, například neposkytli úplné údaje o ziskovosti a rozpětí mezi kupní cenou a cenou při dalším prodeji odběratelům, kteří nejsou ve spojení, a jeden z nich dokonce odmítl zpřístupnit své účetní záznamy. Tyto strany poskytly pouze vnitropodnikové kupní ceny a/nebo vnitropodnikové prodejní ceny. Přes opakované žádosti nebyly tudíž poskytnuty žádné smysluplné informace, které by umožnily provést pro celý vzorek odhad hrubého a čistého rozpětí reprezentativních dovozců u dotčeného výrobku.
(201)
Obdobně údaje, které předložili dva dovozci/maloobchodníci zařazení do vzorku, byly v mnoha ohledech nedostatečné a neumožnily provést odhad hrubého a čistého ziskového rozpětí maloobchodníků u dotčeného výrobku. Na základě spolupráce dovozců zařazených do vzorku nebylo proto možné určit schopnost dodavatelského řetězce v EU absorbovat navrhované antidumpingové clo, a tudíž dopad tohoto cla na maloobchodní cenu, potažmo spotřebitele.
(202)
Za prvé, co se týká dovozců, velká většina dovozců, kteří zaslali odpovědi na dotazník pro výběr vzorku dovozců, nahlásila hrubé rozpětí mezi kupní cenou a cenou při dalším prodeji v rozmezí od 50 % do 200 %. Ověřené číselné údaje čistých dovozců zařazených do vzorku potvrzují, že tato hrubá rozpětí jsou reprezentativní. Za druhé, z veřejně přístupné dokumentace vyplývá, že dodavatelský řetězec v Unii (tj. dovozci a následné kanály) je naprosto schopen absorbovat antidumpingové clo v navrhované výši, aniž by to ohrozilo životaschopnost dotčených hospodářských subjektů. Podle nedávno zveřejněného článku (10) se čínský keramický džbánek, který distributoři z EU nakupují za 0,70 USD, prodává na maloobchodní úrovni v EU za 3,50 USD - s přirážkou u distributora/maloobchodníka vyšší než 150 %. Podle tohoto scénáře by navrhovaná antidumpingová cla vedla v dodavatelském řetězci EU u většiny dovozu k přirážce ve výši 0,16 EUR (a u nespolupracujících výrobců o 0,36 EUR), což by u tohoto konkrétního výrobku představovalo hrubé rozpětí ve výši 2,08 EUR. Průzkum trhu CBI z roku 2009 týkající se „trhu se stolním a kuchyňským nádobím a náčiním a jinými domácími potřebami“ zmíněný v (112). bodě odůvodnění navíc uvádí poměr ceny CIF na hranice Unie - spotřebitelské ceny v rozmezí od 2,6 do 5,3. Dovozci/maloobchodníci zařazení do vzorku mimoto nikdy neuvedli, že v případě uložení antidumpingového cla vyloučí keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní z dovozu nebo prodeje.
(203)
S přihlédnutím k výše uvedeným skutečnostem a kvůli neexistenci jakýchkoli jiných spolehlivých informací získaných při tomto šetření se vyvozuje předběžný závěr, že distribuční kanál obecně, včetně dovozců, bude pravděpodobně schopen absorbovat bez větších problémů zvýšení cen CIF v navrhované výši a že spotřebitelé pravděpodobně nezaznamenají růst cen. Zúčastněné strany se však znovu výslovně vyzývají, aby předložily dodatečné, úplné a ověřitelné údaje týkající se této záležitosti, které by umožnily analyzovat v další fázi tohoto řízení dopad opatření na dodavatelský řetězec a na spotřebitele.
(204)
Informace o zájmu Unie byly obdrženy od více než 20 dovozců, kteří nebyli zařazeni do vzorku, většinou malých podniků, od sdružení evropského a mezinárodního obchodu, švédského sdružení dovozců a maloobchodníků, nizozemského sdružení dovozců z Dálného východu a německého sdružení a sítě dovozců. Společnou obavou dovozců bylo to, že opatření povedou k zvýšení dovozních cen, (částečnému) omezení jejich činnosti, a budou mít tudíž na ně negativní dopad, mimo jiné z hlediska rozpětí a ziskovosti. Na základě závěrů vyvozených v dalším bodě odůvodnění a v (202). bodě odůvodnění však tato tvrzení nebylo možno uznat.
(205)
Několik dovozců uvedlo, že v případě uložení opatření zanikne u dovozců více pracovních míst, než jich bude zachováno u výrobců v Unii. To je však v rozporu s jinými podáními dovozců, v nichž uváděli, že mohou keramické výrobky nahradit jinými (například textilními výrobky v případě dárků) nebo že budou ochotni pořizovat více výrobků v Unii.
(206)
Švédské sdružení se domnívalo, že opatření budou mít na dovozce negativní hospodářský dopad, pokud jde o významné náklady na hledání nových zdrojů a správní náklady, budou-li dovozci muset hledat alternativy čínského dovozu. Sdružení evropského a mezinárodního obchodu uvedlo, že změny dodavatelů jsou obtížné, jelikož dovozci do nich silně investovali. Nezdá se však, že to je hlavní obavou některých dovozců, kteří upřednostňují možnost změnit zdroje dodávek. Skutečnost, že se nabízené výrobky a spotřeba v Unii mění podle módních trendů, mimoto naznačuje, že vznik nákladů na vývoj nových výrobků (od nových dodavatelů) je v tomto odvětví neodmyslitelný.
(207)
Několik dovozců, kteří nebyli zařazeni do vzorku, uvedlo, že výrobní závody v Unii nemají zájem o výrobu značkových výrobků někoho jiného. To však popírá výsledek šetření, co se týká výrobců v Unii zařazených do vzorku (kteří prokázali, že vyrábějí značkové zboží pro třetí strany), podání jiného dovozce a skutečnost, že řada dovozců, kteří distribuují výrobky pod vlastní značkou, pořizuje část svého sortimentu v Unii.
(208)
Jeden dovozce nezařazený do vzorku uvedl, že není ochoten sdílet výrobní nápady, design výrobků a vnitropodnikový vývoj s některými konkurenčními výrobci keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní v Unii. Šetření však neprokázalo, že to je obecná obava dovozců. Je třeba zmínit, že dotyčný dovozce má právní spory s některými německými výrobci a že část jeho kolekce přímo soutěží s kolekcí výrobců v Unii.
(209)
Určití dovozci tvrdili, že dodávky nemohou pořizovat u výrobců v Unii kvůli jejich vyšším nákladům, nedostatečné kapacitě pro řemeslné výrobky, neschopnosti nabízet malé výrobní série, nepružnosti, nepřiměřené organizaci pro náležité zásobování velkých maloobchodníků, kteří nabízejí mnoho výrobků, a/nebo neexistenci některých výrobních procesů, jakostí, druhů ozdob nebo tvarů. Tyto strany uvedly, že problémy jsou obzvláště významné, co se týká řemeslných výrobků a výrobků určených k propagaci (např. hrnčířského zboží), určitých značkových výrobků prodávaných na základě licence, výroby některých zapsaných užitných vzorů a zvláštních vedlejších výrobků nebo výrobků pro služby společného stravování (např. velkoobjemové porcelánové výrobky). Některé strany tvrdily, že nemají jinou alternativu než dovoz z Číny. Při šetření však bylo zjištěno, že většina dovozců, kteří se přihlásili, pořizuje keramické stolní a/nebo kuchyňské nádobí a náčiní z několika zdrojů, včetně výrobců v Unii, a to v široké škále druhů a jakostí. Výrobci v Unii mimoto nabízejí širokou škálu výrobků a mají výrobní kapacitu pro větší prodej na trhu Unie.
(210)
Lze proto vyvodit závěr, že uložení opatření může mít skutečně negativní dopad na finanční situaci některých dovozců. V průměru se však neočekává, že by tento negativní účinek měl významný finanční dopad na celkovou situaci dovozců. Celkově se předpokládá, že budou schopni (částečně) podpořit růst cen a/nebo (částečně) přenést clo na své odběratele (tj. velkoobchodníky, distributory, maloobchodníky), o to více, že se cla týkají významného zdroje na trhu. U dovozců, kteří se přihlásili a kteří jsou současně maloobchodníky, šetření prokázalo, že dotčený výrobek představuje pouze velmi malou část jejich celkového podnikání. Informace, které tyto strany poskytly, neumožnily náležité vyčíslení rozsahu, v jakém budou schopni absorbovat růst kupních cen v důsledku navrhované výše cla, jak je však objasněno v(202). a (203). bodě odůvodnění, dosud shromážděné informace nenaznačují, že by nebyli schopni tak učinit.
(211)
Vyvozuje se proto předběžný závěr, že uložení opatření v navrhované výši nemá významný nepříznivý dopad na situaci dovozců dotčeného výrobku, kteří nejsou ve spojení.
4. Zájem ostatních hospodářských odvětví
(212)
Řada dovozců tvrdila, že uložení případných opatření bude mít pravděpodobně negativní dopad na obchodní partnery dovozců, a to od podniků provádějících konečnou úpravu a zdobení po velkoobchodníky, distributory nebo maloobchodníky. V tomto ohledu uváděli, že uložení opatření může vést k většímu úbytku pracovních míst v jejich „satelitních podnicích“, jako jsou návrháři nebo logistika, než je počet zachovaných/vytvořených pracovních míst ve výrobním odvětví Unie. Někteří dovozci rovněž uvedli, že nedostatkem výrobků bude přímo dotčeno i odvětví dárkových předmětů, reklamní průmysl, hotelnictví a pohostinství, skupinové stravování a komerční zákazníci obecně. V krátkodobém horizontu to povede k zvýšení cenové soutěže na úrovni velkých diskontních prodejen. Postiženy budou rovněž instituce, které obvykle bojují se svými rozpočty, jako jsou pečovatelská zařízení. Některé strany mimoto uvedly, že antidumpingová opatření budou znamenat nedostatek surovin pro uměleckou a tvůrčí práci, například pro malíře na porcelán nebo řemeslné dílny.
(213)
Bylo zjištěno, že všechna tato tvrzení jsou neodůvodněná. Na straně jedné se zdá, že tvrzení těchto dovozců jsou v rozporu s těmi body v jejich podáních, v nichž uvádějí, že mohou keramické výrobky nahradit jinými (například textilními výrobky v případě dárků), takže se každopádně obrátí na své obvyklé obchodní partnery, kteří byli uvedeni výše. Mimoto lze očekávat, že „satelitní podniky“ výrobního odvětví Unie budou mít prospěch z uložení opatření. Šetření nemohlo na jedné straně dospět k závěru, že bude existovat nedostatek výrobků, bude-li dovoz z Číny soutěžit s cenami, které nejsou dumpingové. Opatření jsou navržena tak, aby podle očekávání vytvořila rovné podmínky pro všechny dodavatele keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní, a nikoli neoprávněně omezovala dovoz z dotčené země. Pokud jde o předpokládané zvýšení cenové soutěže, to lze považovat také za kladný dopad například u těch institucí, které obvykle bojují se svými rozpočty, jako jsou pečovatelská zařízení.
(214)
Švédské sdružení se domnívalo, že opatření budou mít negativní hospodářský dopad na velkoobchod a maloobchod ve Švédsku. Sdružení předpokládalo snížení zaměstnanosti o 2-3 % (větší u mladých lidí) a dovozu o 20 %. Zdá se však, že předpokládaný dopad je nadhodnocen. V tomto ohledu je třeba zmínit, že žádný z dovozců, kteří jsou současně maloobchodníky a kteří v rámci šetření podali připomínky, neuvedl, že v případě uložení antidumpingových cel bude celý výrobek vyloučen z jejich sortimentu. Odhady počtu pracovních míst provedené jedním z dovozců jsou při uložení opatření v zásadě stejné jako v případě, že by opatření uložena nebyla.
(215)
CCCLA poukázala na dánskou studii, podle níž musí uživatelské společnosti v Unii za každé euro, které výrobci v Unii získají v důsledku ochrany obchodu, zaplatit více než 60násobek. Toto tvrzení je však velmi obecné, nesouvisí konkrétně s tímto šetřením a neexistují žádné důkazy, které by prokazovaly, že to má v tomto šetření skutečně význam.
(216)
Společnost, která pro významné maloobchodníky z celého světa zajišťuje zvláštní maloobchodní reklamní akce, uvedla, že pro maloobchodní reklamní akce, které probíhají po dobu několika málo měsíců, vyžaduje její podnikání velké množství zboží během krátkého období. Podle této strany, která pořizuje přibližně dvě třetiny výrobků z Asie, především z Číny, naruší v budoucnu značné clo její schopnost prodávat za reklamní ceny. Je nutno uznat, že antidumpingová cla mohou mít negativní dopad na tento druh podnikání. Účelem cel však není vyloučit čínské zboží z trhu. V minulých třech letech mimoto výrobci v Unii pokryli 33 % toho, co tato strana označila jako kolísající poptávku.
(217)
V této předběžné fázi se proto vyvozuje závěr, že potenciálně negativní dopad na některá jiná hospodářská odvětví nemůže převážit přínosy, jichž bude docíleno tím, že uložením prozatímních opatření na dovoz dotčeného výrobku bude po zbývající část tohoto šetření zabráněno újmě.
5. Zájem spotřebitelů (domácností)
(218)
Žádná strana přímo zastupující zájmy konečných kupujících, jako sdružení spotřebitelů, nepodala připomínky.
(219)
Vzhledem k veřejně přístupným údajům (jak je zmíněno v (202). bodě odůvodnění) se však vyvozuje předběžný závěr, že dodavatelský řetězec absorbuje opatření s navrhovanou výši cla, a opatření tudíž nebudou mít za následek vyšší maloobchodní ceny pro spotřebitele.
(220)
Podle CCCLA a několika stran zastupujících zájmy dovozců a maloobchodníků budou v případě uložení antidumpingových cel nejvíce postiženi spotřebitelé v EU. V Unii představují největší část spotřebitelů spotřebitelé s nízkými příjmy a spotřebitelé budou čelit omezenějšímu výběru a vyšším cenám bez jakékoli dodatečné hodnoty, a to v době, kdy je hospodářství EU nestabilní. Tento výrobek má údajně psychologické hranice ceny, po jejichž překročení jej nebudou spotřebitelé kupovat. Některé typy výrobku z trhu zmizí, nebo budou nahrazeny jinými materiály, jako je plast, melamin, kov nebo dřevo. Tyto možnosti budou obecně představovat výrobky, které jsou méně šetrné k životnímu prostředí. Uvádělo se rovněž, že výběr bude omezen, jelikož z trhu Unie bude odstraněn dotčený dovoz uspokojující více než 60 % poptávky, přičemž nedostatečná nabídka bude tlačit ceny nahoru. Některé strany současně uvedly, že spotřebitelé nakupují v nejbližším okolí, výrobci v Unii však nejsou schopni a ochotni dodávat levné výrobky místním zásobovacím podnikům. Skutečnost, že němečtí výrobci mohou nabízet větší standardní objemy za nízké ceny, neuspokojí trh Unie, který požaduje rozmanitý sortiment v souladu s měnící se módou a trendy. Některá podání zdůrazňují, že pokud čínský dovoz zůstane na trhu Unie, bude jeho objem pravděpodobně podstatně nižší a ceny značně vyšší, a to kvůli vyšším mzdám v Číně a dodatečnému clu. Uvádělo se rovněž, že není-li výrobek cenově dostupný, nové generace si na něj nenavyknou.
(221)
Co se týká tvrzení ohledně omezenějšího výběru, podotýká se, že šetření ukázalo, že výrobní odvětví Unie nabízí velmi širokou škálu výrobků určených pro různé segmenty trhu a distribuční kanály. Očekává se, že opatření výrobnímu odvětví Unie umožní, aby plně využilo svůj potenciál a trh dále obohatilo o své výrobky. Žádný z dovozců, kteří jsou současně maloobchodníky, mimoto neuvedl, že případně zváží úplné stažení výrobku ze svého sortimentu, budou-li uložena antidumpingová opatření.
(222)
Pokud jde o tvrzení týkající se vyšších cen, cílem šetření je vytvoření rovných podmínek, a nikoli vyloučení čínského zboží z trhu Unie. Nebylo možné objektivně stanovit žádné hranice ceny, po jejichž překročení by spotřebitelé tento druh výrobku nekupovali. Vzhledem ke skutečnosti, že dovozci jsou často vázáni ceníky nejméně po dobu jednoho roku, se obecně neočekává, že by mohli v krátkodobém horizontu přenést vyšší ceny na své odběratele. Co je důležitější, vzhledem k úrovni opatření a značnému rozdílu mezi dovozní cenou a cenou při dalším prodeji není pravděpodobné, že uživatelé a spotřebitelé budou platit podstatně vyšší ceny - clo je vypočítáno na základě dovozní ceny CIF a maloobchodní ceny jsou násobkem dovozní ceny. Clo bude proto s největší pravděpodobností absorbovat dodavatelský řetězec od dovozce po konečného spotřebitele. Pokud by došlo k určitému růstu cen, tento bude malý a nebude mít dopad na výběr pro spotřebitele. Nepředpokládá se, že antidumpingová opatření povedou k tomu, že nové generace nebudou nakupovat keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní. Dále se podotýká, že šetření ukázalo, že výrobní odvětví Unie je s to nabídnout konkurenceschopné ceny.
(223)
Nebylo možno vyvodit závěr, že opatření budou mít významný dopad na materiál používaný k výrobě kuchyňského a stolního nádobí a náčiní. Druh materiálu není vždy hlavním důvodem například při výběru keramického výrobku určeného jako dárek. Je však zřejmé, že zaměnitelnost materiálů není vždy možná: právní předpisy Unie o materiálech přicházejících do styku s potravinami například ukládají určité požadavky vztahující se na materiály, které mají přijít do styku s potravinami. Je třeba rovněž zmínit, že zavedený dovozce, který je současně i maloobchodníkem, se také domnívá, že lidé budou nadále jíst raději z keramických talířů než z talířů vyrobených z jiných materiálů, a tomu jsou přizpůsobeny jeho plány na rozšíření činnosti.
(224)
Tvrzení týkající se problémů s dodávkami nelze uznat, jelikož na straně jedné se vytvoření rovných podmínek se spravedlivými cenami nerovná úplnému zrušení dovozu z Číny. Naopak se očekává, že prospěch ze spravedlivějších obchodních podmínek budou mít všichni světoví aktéři. Na druhé straně bylo konstatováno, že skutečnost, že v současnosti je výrobní odvětví Unie s to uspokojit jednu třetinu celkové spotřeby Unie, nenarušuje skutečnost, že by dovoz z Číny měl vstupovat na trh Unie s cenami, které nejsou dumpingové. Vývozní výkonnost výrobního odvětví Unie i skutečnost, že výrobní odvětví nevyužívalo v posuzovaném období plně svou výrobní kapacitu, naznačují, že výrobci v Unii mohou prodávat na trhu Unie více výrobků, pokud by byl dumpingový dovoz zrušen. V neposlední řadě Čína není jediným zdrojem dovozu do Unie.
(225)
Dánská studie, kterou zmínila CCCLA, a švédský výzkum, na nějž poukázalo švédské sdružení, naznačují, že antidumpingová opatření jsou obecně pro spotřebitele nákladná. Tato tvrzení jsou však velmi obecná, nesouvisí konkrétně s tímto šetřením a neexistují žádné důkazy, které by prokazovaly, že to má v tomto šetření skutečně význam.
(226)
Na základě výše uvedených skutečností se vyvozuje předběžný závěr, že uložení opatření nebude mít celkově významný dopad na spotřebitele, jako jsou domácnosti.
6. Závěr ohledně zájmu Unie
(227)
Vzhledem k výše uvedenému byl učiněn předběžný závěr, že na základě dostupných informací o zájmu Unie neexistují přesvědčivé důvody proti uložení prozatímních opatření na dovoz keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní pocházejícího z Číny.
(228)
Tento závěr nemohou převážit aspekty, které předložila řada stran, konkrétně že antidumpingová opatření jsou obecně výměnou za jejich snahu přenést do třetích zemí některé hodnoty Unie, jako je zlepšení sociálních norem dodavatelů, zákaz dětské práce nebo programy ochrany životního prostředí a celkového rozvoje. Tyto záležitosti nemohou narušit cíl spočívající v dosažení otevřeného a spravedlivého obchodu ochranou výroby v Unii před narušením mezinárodního obchodu, jako je dumping, a uplatňováním nástrojů na ochranu obchodu v souladu právem EU a pravidly WTO.
(229)
Bez ohledu na výše uvedené skutečnosti může toto předběžné posouzení vyžadovat další pečlivou analýzu na základě připomínek zúčastněných stran.
G. PROZATÍMNÍ ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
1. Úroveň pro odstranění újmy
(230)
Vzhledem k dosaženým závěrům ohledně dumpingu, újmy, příčinných souvislostí a zájmu Unie by měla být uložena prozatímní antidumpingová opatření, aby se předešlo vzniku další újmy, kterou výrobnímu odvětví Unie způsobuje dumpingový dovoz.
(231)
Za účelem stanovení výše těchto opatření byla vzata v úvahu zjištěná dumpingová rozpětí a výše cla nezbytná pro odstranění újmy, která je působena výrobnímu odvětví Unie.
(232)
Při výpočtu výše cla nezbytného k odstranění účinků dumpingu působícího újmu se mělo za to, že by případná opatření měla výrobnímu odvětví Unie umožnit pokrýt výrobní náklady a dosáhnout zisku před zdaněním, kterého mohou přiměřeně dosáhnout výrobci ve výrobním odvětví tohoto typu za běžných podmínek hospodářské soutěže, tj. bez dumpingového dovozu, u prodeje obdobného výrobku v Unii. Jak je objasněno v (135). bodě odůvodnění, předběžně se má za to, že za přiměřené minimum, kterého by mohlo výrobní odvětví Unie pravděpodobně dosáhnout, pokud by neexistoval dumping působící újmu, lze považovat ziskové rozpětí ve výši 6 % obratu.
(233)
Na tomto základě byla vypočtena cena obdobného výrobku nepůsobící újmu výrobnímu odvětví Unie. Cena nepůsobící újmu byla získána odečtením skutečného zisku od ceny ze závodu a připočtením výše zmíněného 6 % ziskového rozpětí k takto vypočítané prodejní ceně výrobního odvětví Unie, která nezpůsobuje ztrátu.
(234)
Na základě porovnání váženého průměru dovozní ceny spolupracujících vyvážejících výrobců v ČLR, zjištěné při výpočtech cenového podbízení, s cenou výrobků prodávaných výrobním odvětvím Unie na trhu Unie v období šetření, která nezpůsobuje újmu, se potom stanovilo potřebné zvýšení ceny. Veškeré rozdíly, jež byly výsledkem tohoto srovnání, pak byly vyjádřeny jako procento průměrné celkové hodnoty CIF dovozu.
2. Prozatímní opatření
(235)
Vzhledem k výše uvedenému se má za to, že by se v souladu s čl. 7 odst. 2 základního nařízení měla uložit prozatímní antidumpingová opatření na dovoz pocházející z ČLR, a to na úrovni nižší z hodnot dumpingového rozpětí a rozpětí újmy podle pravidla nižšího cla.
(236)
Na základě výše uvedených skutečností byly v tomto případě sazby antidumpingového cla stanoveny na úrovni dumpingových rozpětí.
(237)
Individuální sazby antidumpingového cla pro jednotlivé společnosti uvedené v tomto nařízení byly stanoveny na základě zjištění tohoto šetření. Odrážejí tedy situaci těchto společností zjištěnou během tohoto šetření. Tyto celní sazby (na rozdíl od celostátního cla platného na „všechny ostatní společnosti“) se tedy vztahují výlučně na dovoz výrobků pocházejících z Čínské lidové republiky a vyrobených uvedenými společnostmi, tedy konkrétně uvedenými právnickými osobami. Na dovážené výrobky vyrobené jakoukoli jinou společností, která není konkrétně uvedena v normativní části tohoto nařízení, včetně subjektů ve spojení se společnostmi konkrétně uvedenými, se tyto sazby nevztahují a tyto výrobky podléhají celní sazbě použitelné na „všechny ostatní společnosti“.
(238)
Každou žádost o použití těchto individuálních sazeb antidumpingového cla pro jednotlivé společnosti (například po změně názvu subjektu nebo po vytvoření nových výrobních nebo obchodních subjektů) je třeba předložit Komisi (11) spolu se všemi příslušnými informacemi, zejména pokud jde o jakékoli změny v činnostech příslušné společnosti v souvislosti s výrobou, domácím prodejem a prodejem na vývoz, například spojených s takovou změnou názvu nebo změnou týkající se výrobních a obchodních subjektů. Bude-li to vhodné, bude nařízení odpovídajícím způsobem pozměněno formou aktualizace seznamu společností, na něž se vztahují individuální celní sazby.
(239)
Aby bylo zajištěno řádné vymáhání antidumpingového cla, neměla by se zbytková celní sazba vztahovat jen na nespolupracující vyvážející výrobce, nýbrž rovněž na výrobce, kteří v období šetření neuskutečnili žádný vývoz do Unie.
(240)
Jedna strana požádala, aby byla případná opatření uložena ve formě minimální ceny. Tato strana uvedla, že by valorická cla postihla zejména spotřebitele, kteří kupují vysoce kvalitní dovážené výrobky a/nebo výrobky s vysokou hmotností. Šetření však ukázalo, že s přihlédnutím k šíři položek spadajících do definice výrobku by nebyla vhodnější jiná forma opatření.
(241)
Na základě výše uvedeného se dumpingové rozpětí, rozpětí újmy a prozatímní antidumpingové clo se stanoví takto:
Společnost
Dumpingové rozpětí
Rozpětí újmy
Prozatímní clo
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd; Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd; Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd a Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd
26,8 %
45,3 %
26,8 %
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd a Guangxi Sanhuan Lucky Xinda Import & Export Co., Ltd
31,2 %
85,3 %
31,2 %
CHL International Ltd a CHL Porcelain Industries Ltd
30,0 %
109,3 %
30,0 %
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited; Zibo Huatong Ceramics Co., Ltd; Shandong Silver phoenix Co., Ltd; Niceton Ceramics (Linyi) Co., Ltd a Linyi Jingshi Ceramics Co., Ltd
17,6 %
76,0 %
17,6 %
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd
23,0 %
44,8 %
23,0 %
Všichni ostatní spolupracující vyvážející výrobci
26,6 %
76,1 %
26,6 %
Všechny ostatní společnosti
58,8 %
109,3 %
58,8 %
H. ZÁVĚREČNÉ USTANOVENÍ
(242)
V zájmu řádného úředního postupu je nutno stanovit období, během kterého mohou zúčastněné strany, které se přihlásily ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení, písemně předložit svá stanoviska a požádat o slyšení. Rovněž je třeba uvést, že zjištění týkající se uložení cel, k nimž se dospělo pro účely tohoto nařízení, jsou prozatímní a pro účely jakýchkoli konečných opatření mohou být znovu přehodnocena,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se prozatímní antidumpingové clo na dovoz keramického stolního a kuchyňského nádobí a náčiní kromě keramických nožů, v současnosti kódů KN ex 6911 10 00, ex 6912 00 10, ex 6912 00 30, ex 6912 00 50 a ex 6912 00 90 (kódy TARIC 6911100090, 6912001011, 6912001091, 6912003010, 6912005010 a 6912009010), pocházejícího z Čínské lidové republiky.
2. Sazba prozatímního antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, pro výrobek popsaný v odstavci 1 a vyráběný níže uvedenými společnostmi činí:
Společnost
Clo
Doplňkový kód TARIC
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd;
Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd;
Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd;
Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd
26,8 %
B349
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd
31,2 %
B350
CHL Porcelain Industries Ltd
30,0 %
B351
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited;
Zibo Huatong Ceramics Co., Ltd;
Shandong Silver Phoenix Co., Ltd;
Niceton Ceramics (Linyi) Co., Ltd;
Linyi Jingshi Ceramics Co., Ltd
17,6 %
B352
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd
23,0 %
B353
Společnosti uvedené v příloze I
26,6 %
B354
Všechny ostatní společnosti
58,8 %
B999
3. Použití prozatímních sazeb antidumpingového cla stanovených pro společnosti uvedené v odstavci 2 je podmíněno předložením platné obchodní faktury, která splňuje požadavky stanovené v příloze II, celním orgánům členských států. Není-li tato faktura předložena, použije se celní sazba platná pro všechny ostatní společnosti.
4. Propuštění výrobku uvedeného v odstavci 1 do volného oběhu v Unii je podmíněno složením jistoty odpovídající výši prozatímního cla.
5. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
1. Aniž je dotčen článek 20 nařízení Rady (ES) č. 1225/2009, mohou zúčastněné strany požádat o poskytnutí informací o nejdůležitějších skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo toto nařízení přijato, předložit písemně svá stanoviska a požádat o ústní slyšení před Komisí ve lhůtě jednoho měsíce ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost.
2. V souladu s čl. 21 odst. 4 nařízení (ES) č. 1225/2009 se mohou zúčastněné strany vyjádřit k uplatnění tohoto nařízení ve lhůtě jednoho měsíce ode dne jeho vstupu v platnost.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 1 tohoto nařízení se použije po dobu šesti měsíců.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 14. listopadu 2012.
ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 1072/2012 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 14ης Νοεμβρίου 2012
για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) (ο «βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 7,
Έπειτα από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
Α. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Έναρξη
(1)
Στις 16 Φεβρουαρίου 2012 η Επιτροπή, με ανακοίνωσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2) («ανακοίνωση έναρξης της διαδικασίας»), ανακοίνωσε την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές στην Ένωση επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («εξεταζόμενη χώρα», «Κίνα» ή «ΛΔΚ»).
(2)
Η διαδικασία κινήθηκε μετά από καταγγελία που υποβλήθηκε στις 3 Ιανουαρίου 2012 εξ ονόματος των παραγωγών της ΕΕ («οι καταγγέλλοντες»), που αντιπροσωπεύουν πάνω από το 30 %, της συνολικής ενωσιακής παραγωγής επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη. Η καταγγελία περιείχε εκ πρώτης όψεως αποδεικτικά στοιχεία ως προς την ύπαρξη πρακτικής ντάμπινγκ όσον αφορά το εν λόγω προϊόν και τη σημαντική ζημία που προέκυψε από την πρακτική αυτή, τα οποία θεωρήθηκαν επαρκή για να δικαιολογήσουν την έναρξη της διαδικασίας.
2. Μέρη που αφορά η διαδικασία
(3)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τους καταγγέλλοντες, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς στην ΛΔΚ, τους εισαγωγείς, τους εμπόρους, τους χρήστες, τους προμηθευτές και τις ενώσεις που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, καθώς και τους αντιπροσώπους της ΛΔΚ για την έναρξη της διαδικασίας. Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσης τους παραγωγούς της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η οποία προτείνεται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας ως ενδεχόμενη ανάλογη χώρα. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να υποβάλουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν να γίνουν δεκτά σε ακρόαση εντός της προθεσμίας που καθορίζεται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να γίνουν δεκτά σε ακρόαση, δόθηκε η δυνατότητα ακρόασης.
(4)
Λόγω του, κατά τα φαινόμενα, μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων και μη συνδεδεμένων εισαγωγέων, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας κλήθηκαν οι παραγωγοί-εξαγωγείς και οι μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς να αναγγελθούν στην Επιτροπή και να υποβάλουν βασικές πληροφορίες για τις δραστηριότητές τους σε σχέση με το υπό εξέταση προϊόν, κατά την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2011 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2011. Με βάση τις πληροφορίες αυτές η Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, θα αποφασίσει κατά πόσον είναι αναγκαία η δειγματοληψία και, εάν ναι, να επιλέξει δείγματα.
(5)
Λόγω του μεγάλου αριθμού ενωσιακών παραγωγών που εμπλέκονται σε αυτή τη διαδικασία, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανήγγειλε ότι είχε επιλεγεί προσωρινά ένα δείγμα παραγωγών της Ένωσης για τον καθορισμό της ζημίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού. Η εν λόγω προεπιλογή είχε πραγματοποιηθεί με βάση τις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή κατά το στάδιο έναρξης και βασίστηκε στον όγκο πωλήσεων των παραγωγών, στο μέγεθος, στη γεωγραφική θέση τους στην Ένωση και στο τμήμα της αγοράς προϊόντος. Περιλάμβανε έξι ενωσιακούς παραγωγούς που κάλυπταν όλους τους μείζονες τύπους του προϊόντος και ήταν εγκατεστημένοι σε πέντε κράτη μέλη, εκ των οποίων δύο ήταν μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ). Το προκαταρκτικό αυτό δείγμα αντιπροσώπευε άνω του 15 % της συνολικής εκτιμώμενης παραγωγής της Ένωσης. Ωστόσο, ένας από τους παραγωγούς του προκαταρκτικού δείγματος δεν επιθυμούσε να συμπεριληφθεί στο δείγμα, ενώ πολλά ενδιαφερόμενα μέρη ανέφεραν ότι ένα κράτος μέλος με μεγάλους όγκους παραγωγής είχε αγνοηθεί και θα έπρεπε να περιλαμβάνεται σε ένα αντιπροσωπευτικό δείγμα. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή άλλαξε το προκαταρκτικό της δείγμα και το τελικό δείγμα που προέκυψε περιλάμβανε επτά ενωσιακούς παραγωγούς που καλύπτουν όλους τους μείζονες τύπους του προϊόντος και έχουν την έδρα τους σε έξι κράτη μέλη, εκ των οποίων δύο είναι ΜΜΕ. Το εν λόγω δείγμα αντιπροσώπευε πάνω από το 20 % της συνολικής εκτιμώμενης παραγωγής της Ένωσης.
(6)
Περίπου 400 παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ οι οποίοι αντιπροσωπεύουν ποσοστό άνω του 60 % των συνολικών εξαγωγών παρείχαν τις ζητούμενες πληροφορίες και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Με βάση τις πληροφορίες που έλαβε, η Επιτροπή επέλεξε προσωρινό δείγμα πέντε παραγωγών-εξαγωγέων με τον μεγαλύτερο όγκο εξαγωγών προς την Ένωση και κάλεσε όλους τους παραγωγούς που είναι γνωστοί στην Επιτροπή να διατυπώσουν παρατηρήσεις σχετικά με το προτεινόμενο δείγμα. Δύο παραγωγοί-εξαγωγείς που είχαν προεπιλεχθεί για να αποτελέσουν μέρος του δείγματος στη συνέχεια διόρθωσαν τις πληροφορίες τους σχετικά με τη δειγματοληψία, με αποτέλεσμα ο όγκος των εξαγωγών τους να μην επαρκεί για να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Η Επιτροπή επέλεξε τότε το τελικό δείγμα με τα επικαιροποιημένα στοιχεία για τις πέντε μεγαλύτερες εταιρείες από άποψη όγκου εξαγωγών. Οι εταιρείες που επιλέχθηκαν για το δείγμα αντιπροσωπεύουν περίπου το 20 % των εξαγωγών όλων των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων προς την Ένωση.
(7)
Οι εταιρείες ή όμιλοι εταιρειών που τελικά επιλέχθηκαν για συμπερίληψη στο δείγμα είναι:
(a)
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd και οι συνδεδεμένες με αυτήν εταιρείες,
(b)
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd και οι συνδεδεμένες με αυτήν εταιρείες,
(c)
CHL International Ltd και οι συνδεδεμένες με αυτήν εταιρείες,
(d)
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited και οι συνδεδεμένες με αυτήν εταιρείες («Niceton»), και
(e)
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd.
(8)
Μια εταιρεία αμφισβήτησε την επιλογή των εταιρειών του δείγματος και ισχυρίστηκε ότι η ίδια θα έπρεπε να συμπεριληφθεί στο δείγμα. Υποστήριξε ότι η συμπερίληψή της δεν θα καθιστούσε μη εύλογο τον αριθμό των εταιρειών του δείγματος και ότι δεν θα προκαλούσε καθυστερήσεις στην έρευνα, ιδίως δεδομένου ότι η εταιρεία είναι σχετικά μικρός εξαγωγέας. Ισχυρίστηκε επίσης ότι η εταιρεία είναι αλλοδαπής ιδιοκτησίας και ότι το δείγμα δεν ήταν αντιπροσωπευτικό χωρίς την προσθήκη της.
(9)
Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η επιλογή των εταιρειών του δείγματος έγινε με βάση τις μεγαλύτερες ποσότητες των όγκων σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, λαμβανομένων υπόψη του αριθμού των παραγωγών για τους οποίους θα μπορούσε εύλογα να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου. Συνεκτιμώντας το γεγονός ότι η εταιρεία είναι σχετικά μικρός εξαγωγέας, η συμπερίληψή της δεν θα προσέθετε αξία στην αντιπροσωπευτικότητα του δείγματος από άποψη όγκου των εξαγωγών. Επιπλέον, σημειώνεται επίσης ότι η εταιρεία εμφανίστηκε πολύ καθυστερημένα, τέσσερις μήνες μετά την κοινοποίηση της τελικής επιλογής σε όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς και, επίσης, αφού είχαν πραγματοποιηθεί επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των εταιρειών του δείγματος. Το αίτημά της να συμπεριληφθεί στο δείγμα, επομένως, απορρίφθηκε.
(10)
Περισσότεροι από εξήντα μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς απάντησαν εντός της προθεσμίας στις ερωτήσεις της δειγματοληψίας και προσφέρθηκαν να συνεργαστούν κατά τη διαδικασία. Από αυτές οι εταιρείες, επιλέχθηκαν οι πέντε για να αποτελέσουν το δείγμα. Αυτοί οι πέντε μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς επιλέχθηκαν με βάση τους όγκους και την αξία των εισαγωγών και των μεταπωλήσεων στην Ένωση, τη γεωγραφική τους θέση, το επιχειρηματικό τους μοντέλο και το τμήμα στην αγοράς προϊόντος. Οι εταιρείες του δείγματος αντιστοιχούσαν στους μεγαλύτερους αντιπροσωπευτικούς όγκους και αξία των εισαγωγών και των μεταπωλήσεων στην Ένωση για τα οποία θα μπορούσε εύλογα να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου. Σύμφωνα με τα αριθμητικά στοιχεία που αναφέρθηκαν στο στάδιο της δειγματοληψίας, αντιπροσώπευαν περίπου το 6 % των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
(11)
Για να επιτρέψει στους παραγωγούς-εξαγωγείς να υποβάλουν, αν το επιθυμούσαν, αίτηση για αναγνώριση καθεστώτος οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ») ή για ατομική μεταχείριση («ΑΜ»), η Επιτροπή απέστειλε έντυπα αίτησης προς τους γνωστούς ως ενδιαφερόμενους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, καθώς και στις κινεζικές αρχές.
(12)
Έντεκα κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων ζήτησαν ΚΟΑ σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, ή ΑΜ σε περίπτωση που η έρευνα έδειχνε ότι δεν πληρούνταν οι προϋποθέσεις για ΚΟΑ. Τρεις από αυτούς συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα, ενώ οι υπόλοιποι οκτώ δεν συμπεριλήφθηκαν. Ένας από τους εν λόγω παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν περιλήφθηκε στο δείγμα, στη συνέχεια απέσυρε την αίτηση για ΚΟΑ, διατηρώντας την αίτησή του για ΑΜ. Οι εναπομείναντες δύο παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος και τέσσερις άλλες εταιρείες, που δεν συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα, ζήτησαν μόνο ΑΜ.
(13)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια στους πέντε παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος στη ΛΔΚ και σε σχεδόν 300 άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ που είχαν ζητήσει ερωτηματολόγια. Επιπλέον, εστάλησαν ερωτηματολόγια στους επτά παραγωγούς της Ένωσης που επιλέχθηκαν για το δείγμα, στους πέντε εισαγωγείς που επιλέχθηκαν για το δείγμα, σε τέσσερις ενώσεις εμπόρων λιανικής πώλησης και διανομέων, καθώς και σε μεμονωμένους εμπόρους λιανικής πώλησης και διανομείς που υπέβαλαν σχετικό αίτημα. Επιπροσθέτως, ερωτηματολόγια στάλθηκαν σε παραγωγούς-εξαγωγείς στην Ινδία, την Τουρκία, τη Βραζιλία, την Ταϊλάνδη και τη Ρωσία, που είχαν θεωρηθεί υποψήφιες χώρες για την επιλογή της κατάλληλης ανάλογης χώρας.
(14)
Απαντήσεις έστειλαν δεκατρείς παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ και τρεις παραγωγοί πιθανών ανάλογων χωρών (Βραζιλία, Ταϊλάνδη και Ρωσία). Επιπλέον, ελήφθησαν απαντήσεις από τους επτά παραγωγούς της Ένωσης που επιλέχθηκαν για το δείγμα και από τους πέντε εισαγωγείς που επιλέχθηκαν για το δείγμα. Απαντήσεις στα ερωτηματολόγια ελήφθησαν επίσης από έναν έμπορο λιανικής πώλησης, ένα διανομέα και δύο ενώσεις εμπόρων λιανικής πώλησης και διανομέων.
(15)
Επιπλέον, η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από περισσότερους από 20 εισαγωγείς που δεν ήταν συνδεδεμένοι με παραγωγό-εξαγωγέα, από πολλές εταιρείες λιανικού εμπορίου, από έναν πάροχο προγραμμάτων εμπορίας και από το κινεζικό επιμελητήριο ελαφρών βιομηχανικών και βιοτεχνικών προϊόντων (CCCLA).
(16)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες για τον προσωρινό προσδιορισμό του ντάμπινγκ, της ζημίας που προέκυψε και του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
(a) Ενωσιακοί παραγωγοί
(17)
Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των επτά ενωσιακών παραγωγών του δείγματος.
(18)
Οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος καθώς και άλλοι συνεργαζόμενοι ενωσιακοί παραγωγοί ζήτησαν, δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 19 του βασικού κανονισμού, να κρατηθεί εμπιστευτική η ταυτότητά τους. Ισχυρίστηκαν ότι η αποκάλυψη της ταυτότητάς τους υπήρχε κίνδυνος να έχει σημαντικές δυσμενείς επιπτώσεις.
(19)
Ορισμένοι καταγγέλλοντες ενωσιακοί παραγωγοί εφοδιάζουν πελάτες στην Ένωση οι οποίοι επίσης προμηθεύονται τα προϊόντα τους από την Κίνα, επωφελούμενοι άμεσα από αυτές τις εισαγωγές. Αυτοί οι καταγγέλλοντες θεώρησαν, επομένως, ότι βρίσκονται σε ευαίσθητη θέση εφόσον ορισμένοι από τους πελάτες τους ενδέχεται να δυσαρεστηθούν εάν γνωρίσουν ότι έχουν υποβάλει ή υποστηρίζουν καταγγελία κατά εικαζόμενου ζημιογόνου ντάμπινγκ. Για τους ανωτέρω λόγους, θεώρησαν ότι υπήρχε κίνδυνος αντιποίνων εκ μέρους ορισμένων πελατών τους. Επιπλέον, ορισμένοι καταγγέλλοντες ενωσιακοί παραγωγοί πραγματοποιούν επίσης εξαγωγές στην Κίνα. Οι εταιρείες αυτές θεώρησαν ότι η υποβολή ή η υποστήριξη καταγγελίας κατά εικαζόμενου ζημιογόνου ντάμπινγκ θα μπορούσε να αποτελέσει απειλή για την επιχειρηματική τους δραστηριότητα στην Κίνα. Το αίτημα αυτό ικανοποιήθηκε, διότι ήταν επαρκώς τεκμηριωμένο.
(20)
Οι αντιπρόσωποι ορισμένων παραγωγών-εξαγωγέων, του CCCLA και μερικών μη συνδεδεμένων εισαγωγέων ισχυρίστηκαν ότι δεν μπορούσαν να ασκήσουν ορθά το δικαίωμά τους άμυνας λόγω του γεγονότος ότι δεν είχε κοινοποιηθεί η ταυτότητα των καταγγελλόντων και των υποστηρικτών των καταγγελιών. Υποστήριξαν ότι, υπό τις συνθήκες αυτές, τα μέρη δεν είχαν τη δυνατότητα υποβολής παρατηρήσεων σχετικά με τη μόνιμη, σοβαρή ζημία, κατά πόσον οι παραγωγοί θα μπορούσαν να εξαιρεθούν από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού και/ή την αντιπροσωπευτικότητα του δείγματος. Ωστόσο, σημειώνεται ότι η Επιτροπή διασφάλισε ότι τα ζητήματα αυτά θα μπορούσαν να επαληθευτούν και να εξεταστούν με τα αρχεία που είναι διαθέσιμα για επιθεώρηση από τα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως η αλληλογραφία προς τα ενδιαφερόμενα μέρη, μέσω σημειωμάτων σχετικά με το έννομο συμφέρον και την επιλογή του δείγματος και μέσω της απαίτησης υποβολής ορθά τεκμηριωμένων παρατηρήσεων από τα άλλα μέρη. Ως εκ τούτου, ο ισχυρισμός απορρίφθηκε.
(b) Παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ
-
Hunan Hualian China Industry Co, Ltd, Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd, Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd and Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd («Hunan Hualian»)
-
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd and Guangxi Sanhuan Lucky Xinda Export & Import Co., Ltd («Guangxi Sanhuan»)
-
CHL International Ltd και CHL Porcelain Industries Ltd («CHL»)
-
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited, Shandong Silver Phoenix Company Limited και ένας συνδεδεμένος έμπορος με βάση στο Χονγκ Κονγκ, Niceton International Limited («Niceton»)
-
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd.
-
Fujian Dehua Hiap Huat Koyo Toki Co., Ltd
-
Shenzhen Baosanhe Ceramics Industrial Co., Ltd
-
Chaozhou Fairway Ceramics Manufacturing Co., Ltd
-
Chaozhou Mingyu Porcelain Industries Co., Ltd
-
Shenzhen Grand Collection Industrial Co., Ltd και Chaozhou Grand Collection Tableware Co., Ltd («Grand Collection»)
-
Tienshan (Handan) Tableware Co., Ltd
-
Zibo Kun Yang Ceramic Corporation Limited
(c) Εισαγωγείς στην Ένωση
-
Symbol srl, Treviso, Ιταλία·
-
Metro AG, Dusseldorf, Γερμανία·
-
Ritzenhoff & Breker GmbH & Co. KG, Bad Driburg, Γερμανία·
-
Joseph Maeser GmbH, Dornbirn, Αυστρία·
-
IKEA Supply AG, Pratteln, Ελβετία
(d) Παραγωγός-εξαγωγέας στην ανάλογη χώρα
(21)
Ο συνεργαζόμενος βραζιλιάνος παραγωγός ζήτησε η ταυτότητά του να παραμείνει εμπιστευτική δεδομένου ότι η κοινολόγησή της θα μπορούσε να οδηγήσει σε σημαντικές δυσμενείς επιπτώσεις στις επιχειρηματικές δραστηριότητές του. Το αίτημα θεωρήθηκε αιτιολογημένο και, επομένως, έγινε δεκτό.
3. Περίοδος της έρευνας
(22)
Η έρευνα για την πρακτική ντάμπινγκ και τη ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2011 έως την 31η Δεκεμβρίου 2011 («περίοδος της έρευνας» ή «ΠΕ»). Η εξέταση των τάσεων που είχαν σχέση με την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2008 έως το τέλος της περιόδου έρευνας («εξεταζόμενη περίοδος»).
(23)
Οι καταγγέλλοντες ισχυρίστηκαν ότι η περίοδος για την εκτίμηση της ζημίας θα έπρεπε να παραταθεί κατά ένα έτος και να αρχίσει το 2007, ενώ το CCCLA ισχυρίστηκε ότι θα έπρεπε να μειωθεί κατά ένα έτος και να αρχίσει μόλις το 2009. Όσον αφορά τον πρώτο ισχυρισμό, δεν έγινε δεκτός, δεδομένου ότι στο φάκελο δεν υπήρχε κανένα στοιχείο που να τεκμηριώνει ότι μια εξεταζόμενη περίοδος πέντε ετών θα αντικατόπτριζε καλύτερα τις τάσεις, όπως πρότειναν οι καταγγέλλοντες. Όσον αφορά τον δεύτερο ισχυρισμό, το CCCLA αναφερόταν γενικά στη νομολογία του ΠΟΕ η οποία όριζε ότι τα μέλη του ΠΟΕ δεν μπορούν να επιλέξουν ένα όριο αναφοράς που να οδηγεί σε μια απλή σύγκριση τελικών σημείων και ότι, αν μια μεταβολή στο έτος αναφοράς μπορεί εύκολα να αντιστρέψει μια διαπίστωση ζημίας, το μέλος του ΠΟΕ μπορεί να έχει δυσκολίες για την επαλήθευση της ύπαρξης σοβαρής ζημίας. Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι η μείωση της εξεταζόμενης περιόδου στην περίπτωση αυτή θα μπορούσε να οδηγήσει σε υπερβολικά σύντομη περίοδο ανάλυσης η οποία, επιπλέον, λόγω του αντικτύπου της οικονομικής κρίσης σε ορισμένους δείκτες, θα ήταν δυνατό να παρουσιάσει μια μεροληπτική εικόνα των τάσεων της ζημίας. Επομένως, αμφότεροι οι ισχυρισμοί απορρίφθηκαν προσωρινά.
B. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. Υπό εξέταση προϊόν
(24)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ 6911 10 00, ex 6912 00 10, ex 6912 00 30, ex 6912 00 50 και ex 6912 00 90 και είναι καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («το υπό εξέταση προϊόν»). Μπορεί να είναι κατασκευασμένα από πορσελάνη, από κοινή γη, από ψαμμίτη (ψευδοπορσελάνη), από φαγεντιανή γη ή απομίμηση πορσελάνης ή από άλλες ύλες. Οι κύριες πρώτες ύλες περιλαμβάνουν ανόργανα άλατα όπως καολίνη, άστριο και χαλαζία και η σύνθεση των χρησιμοποιούμενων πρώτων υλών καθορίζει τον τύπο του τελικού προϊόντος που παράγεται από κεραμευτική ύλη.
(25)
Τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη διατίθενται στο εμπόριο σε πολλές διαφορετικές μορφές που έχουν εξελιχθεί με την πάροδο του χρόνου. Χρησιμοποιούνται σε ευρύ φάσμα χώρων, π.χ. νοικοκυριά, ξενοδοχεία, εστιατόρια ή κέντρα περίθαλψης.
1.1. Αιτήματα για εξαίρεση
(26)
Στη διάρκεια της έρευνας υποβλήθηκαν και αναλύθηκαν διάφοροι ισχυρισμοί για την εξαίρεση συγκεκριμένων προϊόντων από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Η ανάλυση των ισχυρισμών αυτών συνοψίζονται κατωτέρω.
1.1.1. (Φίνα) πορσελάνη από οστά
(27)
Οι αντιπρόσωποι του CCCLA ισχυρίστηκαν ότι η (φίνα) πορσελάνη από οστά θα πρέπει να εξαιρεθεί από το πεδίο κάλυψης προϊόντων της έρευνας. Θεωρητικά, η (φίνα) πορσελάνη από οστά διαφέρει ριζικά από τα άλλα είδη επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη λόγω διαφορών ως προς τα φυσικά χαρακτηριστικά, τις διαδικασίες παραγωγής, τις τελικές χρήσεις και την αντίληψη που έχουν γι’ αυτήν οι καταναλωτές. Κατασκευάζεται από σκόνη οστών ταύρου και τα υψηλά της επίπεδα λευκότητας και διαπερατότητας από το φως γίνονται αντιληπτά. Με πολύ υψηλή μηχανική αντοχή και ανθεκτικότητα ρινίσματος, παράγεται σε πολύ λεπτότερες εγκάρσιες διατομές και μέσω μιας πιο περίπλοκης και δαπανηρής παραγωγικής διαδικασίας, την οποία συνήθως δεν χρησιμοποιούν οι ενωσιακοί παραγωγοί. Επίσης, λίγοι μόνο ενωσιακοί παραγωγοί κατασκευάζουν (φίνα) πορσελάνη από οστά.
(28)
Όσον αφορά τους ισχυρισμούς αυτούς, η έρευνα αποκάλυψε, πρώτον, ότι δεν υπάρχει καθολικά αποδεκτός ορισμός της πορσελάνης από οστά. Η (φίνα) πορσελάνη από οστά είναι απλώς μία μορφή της μαλακής πορσελάνης, επειδή μεγάλο μέρος των πρώτων υλών είναι το ίδιο με τις πρώτες ύλες άλλων κεραμικών αντικειμένων. Σε παρατηρήσεις που υπέβαλε το CCCLA υπήρχαν αντιφάσεις ως προς τον συνδυασμό και την περιεκτικότητα των διαφόρων συστατικών. Δεύτερον, η έρευνα δεν μπόρεσε να επιβεβαιώσει ότι για τη (φίνα) πορσελάνη από οστά απαιτείται μια πολύ πιο εξελιγμένη διαδικασία παραγωγής. Τρίτον, η χρήση (φίνας) πορσελάνης από οστά σε επιτραπέζια σκεύη είναι ίδια παντού, στην Κίνα και στην Ένωση. Επίσης, η σκληρότητα και η ανθεκτικότητα δεν αφορούν ειδικά τη (φίνα) πορσελάνη από οστά. Για παράδειγμα, ακόμη και τα κεραμικά επιτραπέζια σκεύη για εστιατόρια ή για τροφοδοσία είναι ιδιαίτερα σκληρά και ανθεκτικά. Τελευταίο αλλά όχι έσχατο, η (φίνα) πορσελάνη από οστά κατασκευάζεται από ορισμένους ενωσιακούς παραγωγούς και ανταγωνίζεται την εισαγόμενη (φίνα) πορσελάνη από οστά καταγωγής Κίνας. Οι ισχυρισμοί για την εξαίρεση της (φίνας) πορσελάνης από οστά από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας, ως εκ τούτου, απορρίφθηκαν προσωρινά.
1.1.2. Μαχαίρια από κεραμική ύλη (μαχαίρια κουζίνας)
(29)
Δύο παραγωγοί-εξαγωγείς, ο CCCLA και διάφοροι εισαγωγείς ισχυρίστηκαν ότι τα κεραμικά μαχαίρια (μαχαίρια κουζίνας) θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Αυτός ο ισχυρισμός βασίζεται στην εικασία ότι, λόγω των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών τους, αυτά τα μαχαίρια και άλλα είδη επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη δεν μπορούν να θεωρηθούν ότι αποτελούν ένα ενιαίο προϊόν. Στα κεραμικά μαχαίρια (μαχαίρια κουζίνας), για τη λεπίδα χρησιμοποιείται συνήθως κεραμικό υλικό κατασκευασμένο από οξείδιο του ζιρκονίου, που δεν χρησιμοποιείται για «συνήθη» επιτραπέζια σκεύη όπως φλιτζάνια και πιάτα. Ο βαθμός εναλλαξιμότητάς τους με τις βασικές κατηγορίες του υπό εξέταση προϊόντος θα ήταν περιορισμένος.
(30)
Η έρευνα αποκάλυψε ότι τα κεραμικά μαχαίρια (μαχαίρια κουζίνας) έχουν τα ίδια φυσικά χαρακτηριστικά (σχήμα και σκληρότητα), τον ίδιο βιομηχανικό σχεδιασμό και την ίδια τελική χρήση (τεμαχισμός) με τα μεταλλικά μαχαίρια (κουζίνας). Κατά συνέπεια, είναι διαφορετικά από τα άλλα προϊόντα που καλύπτονται από τη διαδικασία διότι τα τελευταία είναι κυρίως είδη με σκοπό τη συγκράτηση των τροφίμων λόγω του ειδικού τους σχεδιασμού και φυσικών χαρακτηριστικών.
(31)
Επιπλέον, προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι η τεχνολογία για την παραγωγή αυτών των κεραμικών μαχαιριών (κουζίνας) ήταν ανύπαρκτη στην Ένωση και ότι, ως εκ τούτου, η συνέχιση της έρευνας όσον αφορά τα κεραμικά μαχαίρια (κουζίνας) θα παραβίαζε τη νομοθεσία της Ένωσης και του ΠΟΕ. Οι καταγγέλλοντες αναγνώρισαν ότι, εξ όσων γνωρίζουν, δεν υπήρχε τέτοια παραγωγή στην Ένωση.
(32)
Πρόσθεσαν επίσης ότι τα κεραμικά μαχαίρια (κουζίνας) πωλούνται μόνο σε συγκεκριμένα σημεία πώλησης, ενώ τα δίκτυα διανομής (διανομείς εργαλείων κουζίνας) και η αντιπροσωπευτική ένωση (ένωση για τα μαχαιροπήρουνα) θα ήταν επίσης διαφορετικά. Ωστόσο, η έρευνα δεν μπόρεσε να επιβεβαιώσει ότι τα ζητήματα αυτά θα ισοδυναμούσαν με διαφορετική αντίληψη των καταναλωτών για τα εν λόγω σκεύη σε σύγκριση με άλλους τύπους επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη.
(33)
Επιπλέον, προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι τα μέτρα σχετικά με τα κεραμικά μαχαίρια δεν θα αποκαθιστούσαν δίκαιες συνθήκες στην αγορά για τα επιτραπέζια σκεύη, αλλά μάλλον θα έβλαπταν τους τελικούς καταναλωτές [των κεραμικών μαχαιριών (κουζίνας)]. Μερικά ενδιαφερόμενα μέρη δήλωσαν ότι, επειδή τα κεραμικά μαχαίρια (κουζίνας) δεν παράγονται στην Ένωση, δεν ήταν δυνατόν να υπάρξει σοβαρή ζημία για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης σε αυτό το πλαίσιο. Η Επιτροπή συνέδεσε την ανάλυση αυτών των ισχυρισμών με την εξαγωγή συμπεράσματος σχετικά με το κατά πόσο τα κεραμικά μαχαίρια (κουζίνας) και άλλα είδη επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη, θεωρούνται ότι αποτελούν ένα ενιαίο προϊόν.
(34)
Με βάση τα στοιχεία στην αιτιολογική σκέψη 30 ανωτέρω, η έρευνα κατέληξε προσωρινά στο συμπέρασμα ότι τα κεραμικά μαχαίρια (κουζίνας) διαφέρουν ουσιωδώς από άλλα είδη επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη λόγω διαφορών ως προς τα φυσικά χαρακτηριστικά, τις διαδικασίες παραγωγής και τις τελικές χρήσεις. Ως εκ τούτου, η αίτηση εξαίρεσής τους από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της παρούσας έρευνας έγινε προσωρινά δεκτή.
1.1.3. Αντικείμενα σε κινεζικό στιλ/σε στιλ Άπω Ανατολής
(35)
Δύο εισαγωγείς ισχυρίστηκαν ότι τα επιτραπέζια σκεύη σε κινεζικό στιλ/σε στιλ Άπω Ανατολής θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Ο κύριος λόγος, κατά τους ισχυρισμούς, ήταν ότι τέτοιου είδους αντικείμενα δεν θα παράγονταν στην Ένωση, ότι στην Ένωση η ζήτηση για τα εμπορεύματα αυτά καλυπτόταν πάντα από τις εισαγωγές και ότι οι εισαγωγές αυτού του είδους δεν θα είχαν καμία αρνητική επίπτωση σε οποιοδήποτε μερίδιο αγοράς κατέχει ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
(36)
Από την έρευνα προέκυψε ότι δεν υπάρχει ούτε καθολικά αποδεκτός και αντικειμενικός ορισμός της κατηγορίας αυτής, ούτε ειδικά χαρακτηριστικά για την αναγνώρισή του. Επιπλέον, οι ενωσιακοί παραγωγοί μπορούν να κατασκευάζουν και αυτό το στιλ. Επιπροσθέτως, τα επιτραπέζια σκεύη σε κινέζικο στιλ/σε στιλ Άπω Ανατολής δεν έχουν μία μοναδική ή διαφορετική τελική χρήση. Τελευταίο αλλά όχι έσχατο, η έρευνα υπογράμμισε ότι σε πολλά ασιατικά εστιατόρια χρησιμοποιούνται επιτραπέζια σκεύη σε δυτικό στιλ και ότι τα εν λόγω προϊόντα είναι εύκολο να υποκατασταθούν. Οι ισχυρισμοί για τον αποκλεισμό των αντικειμένων σε κινεζικό στιλ/σε στιλ Άπω Ανατολής από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας, ως εκ τούτου, απορρίφθηκαν προσωρινά.
1.1.4. Ανθεκτική πορσελάνη
(37)
Προβλήθηκε, αφενός, ο ισχυρισμός ότι η ανθεκτική πορσελάνη θα πρέπει να εξαιρεθεί από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος λόγω των μοναδικών φυσικών της χαρακτηριστικών και της διαδικασίας παραγωγής της. Με μεγαλύτερη ανθεκτικότητα και αντοχή, οι πρώτες ύλες της ανθεκτικής πορσελάνης περιέχουν 6-10 % σκόνη αλουμίνας (οξείδιο του αργιλίου), ενώ η διαδικασία προετοιμασίας των πρώτων υλών (καολίνης) είναι μοναδική. Η ανθεκτική πορσελάνη απαιτεί επιδέξιους εργαζομένους και παρέχει υψηλότερη ποιότητα και τιμή σε σύγκριση με τα παραδοσιακά επιτραπέζια σκεύη. Επιπλέον, δεν υπάρχουν ενωσιακοί παραγωγοί ανθεκτικής πορσελάνης.
(38)
Αφετέρου, ένας εισαγωγέας δήλωσε ότι τα ανθεκτικά επιτραπέζια σκεύη, που χρησιμοποιούνται συνήθως στα ξενοδοχεία, αντιπροσωπεύουν σημαντικό μερίδιο της συνολικής παραγωγής κινεζικών σκευών από κεραμευτική ύλη και ότι, αν παραβλεφθεί το γεγονός αυτό, θα προκύψουν παραπλανητικά αποτελέσματα στην έρευνα.
(39)
Η έρευνα διαπίστωσε ότι δεν υπάρχει ούτε καθολικά αποδεκτός και αντικειμενικός ορισμός της ανθεκτικής πορσελάνης, ούτε μη αμφισβητούμενα χαρακτηριστικά για την αναγνώρισή του. Επιπλέον, οι ενωσιακοί παραγωγοί μπορούν να κατασκευάζουν και τον εν λόγω τύπο επιτραπέζιων σκευών, ενώ τα ενωσιακά και τα κινεζικά προϊόντα βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό. Ακόμη, η ανθεκτική πορσελάνη δεν έχει μοναδική ή διαφορετική τελική χρήση. Οι ισχυρισμοί για την εξαίρεση της ανθεκτικής πορσελάνης από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας, ως εκ τούτου, απορρίφθηκαν προσωρινά.
1.1.5. Χειροποίητη πορσελάνη
(40)
Μια σουηδική ένωση που εκπροσωπεί σχετικούς σουηδούς εισαγωγείς υπέβαλε παρατηρήσεις υπέρ της εξαίρεσης της χειροποίητης πορσελάνης από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας. Η ένωση επικαλέστηκε τη μακρά ιστορία αυτής της χειροτεχνίας στην Κίνα, την οικονομική προσιτότητα και τη διαφορετική αντίληψη των καταναλωτών για τα κινεζικά χειροποίητα είδη σε σχέση με τα μη χειροποίητα είδη που παράγονται στην Ένωση.
(41)
Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι, αφενός, δεν υπάρχει καθολικά αποδεκτός/αντικειμενικός ορισμός της κατηγορίας αυτής και ότι, αφετέρου, αρκετοί ενωσιακοί παραγωγοί κατασκευάζουν χειροποίητη πορσελάνη. Από την έρευνα δεν προέκυψαν ούτε ουσιαστικά διαφορετικά φυσικά χαρακτηριστικά από άλλα είδη επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη, ούτε διαφορετική αντίληψη των καταναλωτών σε σύγκριση με τη χειροποίητη πορσελάνη που παράγεται στην Ένωση. Ο ισχυρισμός για εξαίρεση της χειροποίητης πορσελάνης από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας, ως εκ τούτου, απορρίφθηκε προσωρινά.
1.1.6. Ζωγραφισμένα στο χέρι επιτραπέζια σκεύη
(42)
Διάφοροι εισαγωγείς υπέβαλαν παρατηρήσεις σχετικά με την εξαίρεση των ζωγραφισμένων στο χέρι επιτραπέζιων σκευών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας. Τα επιχειρήματα που προβλήθηκαν αφορούσαν το γεγονός ότι τα ζωγραφισμένα στο χέρι επιτραπέζια σκεύη απευθύνονται σε ένα ορισμένο είδος καταναλωτών, ότι μπορούν να χρησιμοποιηθούν για διαφορετικούς σκοπούς απ’ ό, τι τα παραδοσιακά επιτραπέζια σκεύη (π.χ. διακόσμηση), ότι δεν παράγονται σε εμπορικές ποσότητες στην Ένωση, ότι δεν είναι ούτε άμεσα ανταγωνιστικά, ούτε εναλλάξιμα με άλλα επιτραπέζια σκεύη, ότι οι καταναλωτές έχουν διαφορετική αντίληψη γι’ αυτά, ότι είναι πολυτελή και πιο εύθραυστα από τη φύση τους, μαζί με τη συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής τους, τη μεγαλύτερη ένταση εργασίας και εργαζομένους με υψηλή ειδίκευση.
(43)
Η έρευνα κατέδειξε ότι το προϊόν είναι απολύτως πανομοιότυπο με τα μη ζωγραφισμένα στο χέρι αντικείμενα μέχρι το στάδιο της ζωγραφικής στο χέρι. Κατέστησε επίσης σαφές ότι το γεγονός ότι μεγαλύτερο μέρος της παραγωγής γίνεται στο χέρι δεν καθιστά το προϊόν διαφορετικό· πράγματι, για τους περισσότερους τελικούς χρήστες είναι δύσκολο, αν όχι αδύνατο, να ξεχωρίσουν την πορσελάνη που είναι ζωγραφισμένη στο χέρι από εκείνη που δεν είναι. Η έρευνα έδειξε ακόμη ότι τα ζωγραφισμένα στο χέρι επιτραπέζια σκεύη έχουν κανονικά την ίδια τελική χρήση με άλλα είδη κεραμικών επιτραπέζιων σκευών και ότι δεν είναι αναγκαστικά πιο εύθραυστα. Διαπιστώθηκε επίσης ότι αρκετοί ενωσιακοί παραγωγοί κατασκευάζουν πορσελάνη ζωγραφισμένη στο χέρι και ότι τα ενωσιακά και τα εισαγόμενα προϊόντα βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό. Οι ισχυρισμοί για την εξαίρεση των ζωγραφισμένων στο χέρι επιτραπέζιων σκευών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας, ως εκ τούτου, απορρίφθηκαν προσωρινά.
1.1.7. Ζωγραφισμένα στο χέρι, με παραστάσεις κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζια σκεύη
(44)
Ένας εισαγωγέας υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με την εξαίρεση των ζωγραφισμένων στο χέρι, με παραστάσεις κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζιων σκευών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας. Τα επιχειρήματα που προβλήθηκαν αφορούσαν το γεγονός ότι τα ζωγραφισμένα στο χέρι, με παραστάσεις κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζια σκεύη χαρακτηρίζονται από διαφορετική διαδικασία παραγωγής, διαφορετική χρήση (για τρόφιμα και ποτά, ενώ, κατά τους ισχυρισμούς, τα ζωγραφισμένα επάνω στο υάλωμα προϊόντα δεν μπορούν, κατά κανόνα, να χρησιμοποιηθούν για τρόφιμα και ποτά) και έχουν διαφορετικά ποιοτικά και φυσικά χαρακτηριστικά, δηλαδή είναι ασφαλής η χρήση τους για τρόφιμα και είναι κατά 100 % ανθεκτικά για χρήση στο πλυντήριο πιάτων και στο φούρνο μικροκυμάτων. Το ενδιαφερόμενο μέρος ανέφερε επίσης ότι κανένας ενωσιακός παραγωγός δεν είναι ικανός και πρόθυμος να παραγάγει εμπορικές ποσότητες ζωγραφισμένων στο χέρι, με παραστάσεις κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζιων σκευών και εκτίμησε ότι δεν υπάρχει κίνδυνος καταστρατήγησης αν τα ζωγραφισμένα στο χέρι, με παραστάσεις κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζια σκεύη εξαιρεθούν από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας. Υποστήριξε επίσης ότι οι καταναλωτές αντιλαμβάνονται τα συγκεκριμένα είδη διαφορετικά, δεδομένου ότι, περισσότερο από είδη συγκεκριμένου εμπορικού σήματος, θεωρούνται ως συλλεκτικά είδη/είδη σύγχρονου τρόπου ζωής (lifestyle) και δεν πωλούνται σε πλήρεις σειρές.
(45)
Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι, αφενός, δεν υπάρχει καθολικά αποδεκτός/αντικειμενικός ορισμός της κατηγορίας αυτής και ότι, αφετέρου, διάφοροι ενωσιακοί παραγωγοί είναι ικανοί να κατασκευάσουν τα συγκεκριμένα είδη. Επιπλέον, σημειώθηκε ότι τα ενωσιακά προϊόντα βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό με τα εισαγόμενα. Η έρευνα αποκάλυψε ότι, από φυσική άποψη, το προϊόν είναι απολύτως πανομοιότυπο με τα μη ζωγραφισμένα στο χέρι επιτραπέζια σκεύη και ότι ο μέσος καταναλωτής δεν διακρίνει τη διαφορά μεταξύ των ζωγραφισμένων στο χέρι, με παραστάσεις κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζιων σκευών και άλλων ειδών διακοσμημένων επιτραπέζιων σκευών. Έκανε επίσης σαφές ότι το γεγονός ότι η διαδικασία κατασκευής χρειάζεται πιο ειδικευμένο εργατικό δυναμικό δεν καθιστά το προϊόν διαφορετικό και ότι τα ζωγραφισμένα στο χέρι, κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζια σκεύη έχουν κατά βάση την ίδια τελική χρήση όπως άλλα είδη επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη. Οι ισχυρισμοί για τον αποκλεισμό των ζωγραφισμένων στο χέρι, κάτω από το υάλωμα, επιτραπέζιων σκευών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας, ως εκ τούτου, απορρίφθηκαν προσωρινά.
1.1.8. Επιτραπέζια είδη που παράγονται εκτός της ΕΕ
(46)
Στα σχόλια ορισμένων εισαγωγέων διατυπώνεται ο ισχυρισμός ότι η έρευνα θα πρέπει να περιοριστεί στις αγορές τις οποίες επί του παρόντος εξυπηρετούν οι καταγγέλλοντες ενωσιακοί παραγωγοί. Διαφορετικά, οι δασμοί θα έθιγαν ορισμένους «εξειδικευμένους» εισαγωγείς οι οποίοι δεν θα ήταν σε θέση να προμηθεύονται το προϊόν από τους ενωσιακούς παραγωγούς. Υποστηρίχθηκε επίσης ότι οι ενωσιακοί παραγωγοί με εμπορικά σήματα δεν παράγουν για άλλες εταιρείες και ότι οι ενωσιακοί παραγωγοί δεν εξυπηρετούν μικρές παραγγελίες, ούτε πραγματοποιούν χύτευση ορισμένων ειδών καθορισμένης μορφής. Επίσης, οι ενωσιακοί παραγωγοί δεν είναι ευέλικτοι και δεν πραγματοποιούν παρουσιάσεις με προσφορές δώρων.
(47)
Αυτός ο ισχυρισμός απορρίφθηκε προσωρινά διότι είναι υπερβολικά ευρύς και ασαφής, ενώ δεν υπάρχει αντικειμενική βάση για την εξαίρεση αυτή. Επιπλέον, οι ενωσιακοί παραγωγοί διαθέτουν ένα ευρύ φάσμα προϊόντων και προσφέρουν τακτικά νέα προϊόντα, οπότε οι συλλογές και οι δέσμες προϊόντων παρουσιάζουν συνεχώς νέες ποικιλίες. Τα είδη και οι ποιότητες των προϊόντων που παράγονται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, βρίσκονται επίσης τακτικά σε εξαγωγείς. Επιπλέον, η έρευνα αποκάλυψε ότι υπάρχουν ενωσιακοί παραγωγοί που παράγουν είδη με εμπορικά σήματα τρίτων. Διαπιστώθηκε επίσης ότι τα προϊόντα που κατασκευάζονται στην Ένωση και τα κινεζικά εισαγόμενα προϊόντα βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό, μπορούν εύκολα να υποκατασταθούν και έχουν την ίδια τελική χρήση, παρόμοιες διαδικασίες παραγωγής και παρόμοια αντίληψη που έχουν γι’ αυτά οι πελάτες. Το θέμα της ευελιξίας εξετάζεται στο τμήμα για το συμφέρον της Ένωσης.
1.1.9. Ψαμμίτης (ψευδοπορσελάνη)
(48)
Ένας εισαγωγέας με παραγωγή στην Κίνα ισχυρίστηκε ότι οι εισαγωγές προϊόντων από ψαμμίτη, οι οποίες αποτελούνται κυρίως από αντικείμενα για την κουζίνα, θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Σύμφωνα με αυτό το μέρος, η παραγωγή προϊόντων από ψαμμίτη είναι οριακή στην Ένωση, ενώ υπάρχει μεγάλη πιθανότητα οι καταγγέλλοντες να έχουν συμπεριλάβει τα προϊόντα από ψαμμίτη με σκοπό την πρόληψη της καταστρατήγησης. Ο εισαγωγέας ισχυρίστηκε επίσης ότι οι τιμές που χρεώνει για τα εισαγόμενα προϊόντα ήταν πολύ υψηλότερες από εκείνες που χρεώνει κάθε άλλος παραγωγός στην Ένωση και ότι οι εν λόγω εισαγωγές δεν προκάλεσαν καμία συμπίεση των τιμών ή ζημία.
(49)
Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι η ενωσιακή παραγωγή ψαμμίτη (ψευδοπορσελάνης) είναι σημαντική. Συνάγεται επίσης το συμπέρασμα ότι τα προϊόντα από ψαμμίτη που κατασκευάζονται στην Ένωση βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό με τα κινεζικά εισαγόμενα προϊόντα από ψαμμίτη, μπορούν εύκολα να υποκατασταθούν και έχουν την ίδια τελική χρήση, παρόμοιες διαδικασίες παραγωγής, παρόμοια αντίληψη του πελάτη και παρόμοια φυσικά χαρακτηριστικά. Οι ισχυρισμοί που αφορούν τις τιμές εξετάζονται στην αιτιολογική σκέψη 240. Ο ισχυρισμός για τον αποκλεισμό των αντικειμένων από ψαμμίτη από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας, ως εκ τούτου, απορρίφθηκε προσωρινά.
(50)
Εναλλακτικά, το μέρος ισχυρίστηκε ότι τα υαλογανωμένα και/ή σμαλτωμένα προϊόντα από ψαμμίτη ή τα μη λευκά και/ή διαφόρων χρωμάτων υαλογανωμένα και/ή σμαλτωμένα προϊόντα από ψαμμίτη θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο της έρευνας. Ωστόσο δεν έγινε δυνατόν να εξαχθεί συμπέρασμα ως προς το σημείο αυτό στην παρούσα φάση της διαδικασίας.
1.1.10. Λοιποί ισχυρισμοί
(51)
Ένας εισαγωγέας ισχυρίστηκε ότι το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας ήταν υπερβολικά ευρύ για να επιτρέπει την εύλογη σύγκριση μεταξύ των τύπων προϊόντων. Ένας εισαγωγέας με παραγωγικά συμφέροντα στην Κίνα εξέφρασε παρόμοια άποψη. Εν προκειμένω, ορισμένα μέρη αναφέρθηκαν επίσης σε καθαρά διακοσμητικά αντικείμενα.
(52)
Επ’ αυτού σημειώνεται ότι τα κατάλληλα κριτήρια που εφαρμόζονται για να καθοριστεί αν ένα προϊόν που υπόκειται σε έρευνα μπορεί να θεωρηθεί ή όχι ενιαίο προϊόν, δηλαδή ως προς τα βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά του, παρατίθενται λεπτομερώς κατωτέρω. Επομένως, τα καθαρά διακοσμητικά αντικείμενα δεν καλύπτονται. Επιπλέον, παρόλο που διάφοροι τύποι επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη μπορούν να έχουν όντως διαφορετικά ειδικά χαρακτηριστικά, η έρευνα έδειξε ότι, με εξαίρεση τα κεραμικά μαχαίρια, τα βασικά χαρακτηριστικά τους παραμένουν ταυτόσημα. Επιπροσθέτως, το γεγονός ότι το υπό εξέταση προϊόν μπορεί να παραχθεί με μερικές παραλλαγές της κατασκευαστικής διαδικασίας, δεν αποτελεί από μόνο του κριτήριο που θα οδηγούσε στη διαπίστωση ότι υπάρχουν δύο ή περισσότερα διαφορετικά προϊόντα. Τέλος, η έρευνα έδειξε επίσης ότι οι διάφοροι τύποι του υπό εξέταση προϊόντος πωλούνται γενικά μέσω των ίδιων κυκλωμάτων πωλήσεων. Παρόλο που ορισμένα εξειδικευμένα καταστήματα μπορεί να επικεντρώνονται σε ορισμένους ειδικούς τύπους, σημαντικό μερίδιο των διανομέων (έμποροι λιανικής πώλησης, μεγάλα καταστήματα, σουπερμάρκετ) πωλούν διάφορα είδη επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη, προκειμένου να προσφέρουν μεγάλο φάσμα επιλογής στους πελάτες τους. Επομένως, οι ισχυρισμοί ότι το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της έρευνας ήταν υπερβολικά ευρύ, απορρίφθηκαν προσωρινά.
(53)
Ένα μέρος ισχυρίστηκε ότι ορισμένοι κεραμικοί μύλοι μπαχαρικών θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Εντούτοις, η έρευνα δεν μπόρεσε να καταλήξει σε συμπέρασμα σχετικά με τις ιδιαιτερότητές τους, και συνεπώς ο ισχυρισμός απορρίφθηκε προσωρινά.
1.2. Συμπέρασμα για το υπό εξέταση προϊόν
(54)
Η έρευνα κατέδειξε ότι όλοι οι τύποι επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη, παρά τις διαφορές από πλευράς ιδιοτήτων και ύφους, έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, δηλαδή είναι κεραμικά είδη με κύριο στόχο να έρθουν σε επαφή με τρόφιμα, χρησιμοποιούνται κατά βάση για τους ίδιους σκοπούς, και μπορούν να θεωρηθούν διαφορετικοί τύποι του αυτού προϊόντος.
(55)
Εκτός του γεγονότος ότι έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, όλα αυτά τα διάφορα είδη και οι τύποι βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό και είναι εναλλάξιμα σε μεγάλο βαθμό. Αυτό εξηγείται καλύτερα από το γεγονός ότι δεν υπάρχουν σαφείς διαχωριστικές γραμμές μεταξύ τους, δηλαδή υπάρχει σχετική αλληλοεπικάλυψη και ανταγωνισμός μεταξύ των διαφόρων τύπων προϊόντων και οι τυπικοί αγοραστές συχνά δεν κάνουν διάκριση, για παράδειγμα, μεταξύ εμπορευμάτων που είναι ή που δεν είναι κατασκευασμένα από πορσελάνη.
(56)
Εντούτοις, όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 29 έως 34 ανωτέρω, κρίθηκε επίσης σκόπιμο να περιοριστεί ο ορισμός του πεδίου κάλυψης του προϊόντος, με βάση τον οποίο άρχισε η τρέχουσα έρευνα, εξαιρώντας τα κεραμικά μαχαίρια. Κατά συνέπεια, ορίζεται προσωρινά ότι το υπό εξέταση προϊόν είναι επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη, εξαιρουμένων των κεραμικών μαχαιριών, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, τα οποία επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 6911 10 00, ex 6912 00 10, ex 6912 00 30, ex 6912 00 50 και ex 6912 00 90.
(57)
Εν κατακλείδι, για τους σκοπούς της παρούσας διαδικασίας και σύμφωνα με τη συνήθη ενωσιακή πρακτική, θεωρείται επομένως ότι όλοι οι τύποι του προϊόντος που περιγράφονται ανωτέρω, με εξαίρεση τα κεραμικά μαχαίρια, θα πρέπει να θεωρείται ότι αποτελούν ένα ενιαίο προϊόν.
2. Ομοειδές προϊόν
(58)
Η έρευνα έδειξε ότι τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που παράγονται και πωλούνται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής στην Ένωση, τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που παράγονται και πωλούνται στην εγχώρια αγορά της ΛΔΚ και τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που εισάγονται στην Ένωση από τη ΛΔΚ, καθώς και εκείνα που παράγονται και πωλούνται στη Βραζιλία, η οποία χρησιμεύει ως ανάλογη χώρα, έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες βασικές τελικές χρήσεις.
2.1. Ισχυρισμοί
(59)
Κατά τη διάρκεια της έρευνας, ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που παράγονται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης και πωλούνται στην ενωσιακή αγορά δεν ήταν παρόμοια με το υπό εξέταση προϊόν. Ισχυρίστηκαν ότι αυτό αποδεικνύεται ειδικότερα από τις διαφορές που υπάρχουν μεταξύ των προϊόντων σε ό,τι αφορά τις ιδιότητες, την ποιότητα, την αντίληψη που έχουν γι’ αυτά οι καταναλωτές, τα κυκλώματα των πωλήσεων και την κατάτμηση της αγοράς. Προβλήθηκε περαιτέρω ο ισχυρισμός ότι οι καταναλωτές στην Ένωση αντιλαμβάνονται το υπό εξέταση προϊόν ως φθηνότερο και ότι αυτά τα προϊόντα δεν επωφελούνται από κάποια αύξηση της τιμής λόγω εμπορικού σήματος.
(60)
Η έρευνα έδειξε ότι οι εισαγωγείς ισχυρίζονται το αντίθετο σχετικά με αυτό. Ενώ ορισμένοι ισχυρίστηκαν ότι το υπό εξέταση προϊόν είναι συνήθως κατώτερης ποιότητας και παραμένει σε διαφορετική κατηγορία τιμών σε σύγκριση με τα προϊόντα που κατασκευάζονται στην Ένωση, άλλοι ισχυρίστηκαν ότι τα επιτραπέζια σκεύη εμπορικού σήματος από κεραμευτική ύλη που κατασκευάζονται στην εξεταζόμενη χώρα, εισάγονται σε υψηλότερες τιμές από την Κίνα.
(61)
Αφενός ένας εισαγωγέας που δεν περιλαμβάνεται στο δείγμα δήλωσε ότι οι γερμανοί παραγωγοί δίνουν ιδιαίτερη έμφαση στον χαρακτηρισμό ποιότητας «Κατασκευάζεται στη Γερμανία». Το μέρος αυτό δήλωσε ότι η ποιότητα των επίπεδων σκευών που προμηθεύουν ορισμένα γερμανικά εμπορικά σήματα είναι σημαντικά ανώτερη λόγω της μεθόδου κατασκευής, ενώ άλλοι εισαγωγείς δήλωσαν ότι προμηθεύονται σκεύη από την Κίνα λόγω της καλής ποιότητας, των ικανοτήτων χύτευσης και των ειδικευμένων εργαζομένων. Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι στην Ένωση, τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη, τόσο χαμηλής, όσο και υψηλής ποιότητας, κατασκευάζονται και πωλούνται μέσω των ιδίων κυκλωμάτων διανομής με το υπό εξέταση προϊόν, δηλαδή μέσω ανεξάρτητων εμπόρων λιανικής, μη εξειδικευμένων σουπερμάρκετ, πολυκαταστημάτων κ.λπ. Ως εκ τούτου, ανταγωνίζονται στην ίδια αγορά.
(62)
Επιπλέον, τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη δεν αναφέρουν αναγκαστικά τη χώρα καταγωγής τους. Ως εκ τούτου, συχνά ο καταναλωτής δυσκολεύεται να κάνει διάκριση μεταξύ των επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη που παράγονται στην εξεταζόμενη χώρα και των προϊόντων που κατασκευάζονται στην Ένωση.
2.2. Συμπέρασμα
(63)
Για τους λόγους αυτούς, συνάγεται το συμπέρασμα ότι, ενώ υπάρχουν ενδεχομένως ορισμένες ήσσονες διαφορές, τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που παράγονται και εξάγονται από την εξεταζόμενη χώρα, τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που παράγονται και πωλούνται στην αγορά της Βραζιλίας και τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη που παράγονται και πωλούνται στην Ένωση έχουν τα ίδια βασικά φυσικά χαρακτηριστικά και τελικές χρήσεις και, ως εκ τούτου, θεωρείται ότι συνιστούν ομοειδή προϊόντα, κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Καθεστώς οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ»)
(64)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, στις έρευνες αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ, η κανονική αξία καθορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 1 έως 6 του εν λόγω άρθρου για τους παραγωγούς που διαπιστώνεται ότι πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού. Εν ολίγοις, και αποκλειστικά για λόγους αναφοράς, τα κριτήρια αυτά αναφέρονται συνοπτικά στη συνέχεια:
-
οι επιχειρηματικές αποφάσεις λαμβάνονται σε συνάρτηση με τις ενδείξεις της αγοράς, χωρίς σημαντική κρατική παρέμβαση, και το κόστος αντανακλά τις τιμές στην αγορά·
-
Οι επιχειρήσεις πρέπει να τηρούν σαφή λογιστικά αρχεία, τα οποία υπόκεινται σε ανεξάρτητο έλεγχο βάσει των διεθνών λογιστικών προτύπων και εφαρμόζονται σε όλες τις περιπτώσεις.
-
Δεν υπάρχουν σημαντικές στρεβλώσεις, προερχόμενες από το προηγούμενο σύστημα το οποίο δεν στηριζόταν στην οικονομία της αγοράς.
-
Η σταθερότητα και η ασφάλεια δικαίου διασφαλίζονται μέσω νομοθεσίας περί πτωχεύσεως και ιδιοκτησίας· και
-
ο καθορισμός των συναλλαγματικών ισοτιμιών γίνεται με τιμές αγοράς.
(65)
Όπως καθορίζεται στην αιτιολογική σκέψη 12 ανωτέρω, έντεκα παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων από τη ΛΔΚ ζήτησαν καθεστώς οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ») και απάντησαν στην αίτηση για την αναγνώριση ΚΟΑ εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας. Ένας παραγωγός-εξαγωγέας, ωστόσο, στη συνέχεια απέσυρε την αίτησή του για ΚΟΑ.
(66)
Στην απόφασή του στην υπόθεση C-249/10 Ρ - Βrosmann και άλλοι κατά Συμβουλίου, το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι η τεχνική δειγματοληψίας που καθορίζεται στο άρθρο 17 του βασικού κανονισμού δεν μπορεί να εφαρμοστεί για τον καθορισμό των απαιτήσεων αναγνώρισης καθεστώτος οικονομίας της αγοράς που υποβάλλονται σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του εν λόγω κανονισμού. Το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού, οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί, οι οποίοι δεν συμμετείχαν στο δείγμα, δικαιούνται την εξέταση της αίτησής τους για αναγνώριση καθεστώτος οικονομίας της αγοράς, ανεξάρτητα από τον υπολογισμό ατομικού περιθωρίου ντάμπινγκ για τις εταιρείες που δεν περιλαμβάνονται στο δείγμα (3). Βάσει της εν λόγω απόφασης, αποφασίστηκε να εξεταστούν όχι μόνο τα αιτήματα για ΚΟΑ που υπέβαλαν οι τρεις παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων που συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα αλλά και οι επτά παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων που δεν περιλήφθηκαν στο δείγμα. Η Επιτροπή αναζήτησε όλες τις πληροφορίες που κρίθηκαν απαραίτητες και επαλήθευσε επιτόπου όλες τις πληροφορίες που υποβλήθηκαν στο πλαίσιο των αιτήσεων για την αναγνώριση ΚΟΑ στις εγκαταστάσεις των εξεταζόμενων εταιρειών.
(67)
Αποτελεί πάγια και διαρκή πρακτική της Ένωσης να εξετάζει κατά πόσον ένας όμιλος συνδεδεμένων εταιρειών πληροί, στο σύνολό του, τους όρους για την αναγνώριση ΚΟΑ. Κατά συνέπεια, στις περιπτώσεις όπου μια θυγατρική ή άλλη εταιρεία συνδεδεμένη με τον αιτούντα στην ΛΔΚ συμμετέχει, άμεσα ή έμμεσα, στην παραγωγή ή στις πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος, η εξέταση για την αναγνώριση ΚΟΑ διενεργείται για κάθε εταιρεία μεμονωμένα καθώς και για την ομάδα των εταιρειών ως σύνολο.
(68)
Κατά συνέπεια, επαληθεύτηκαν οι αιτήσεις για αναγνώριση ΚΟΑ που υπέβαλαν δέκα παραγωγοί-εξαγωγείς αποτελούμενοι από δεκαέξι νομικές οντότητες.
(69)
Διαπιστώθηκε ότι κανένας από τους δέκα συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς ή ομίλους παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ δεν πληρούσε τα κριτήρια για την αναγνώριση ΚΟΑ. Η έρευνα σχετικά με το ΚΟΑ αποκάλυψε, ιδίως, ότι κανένας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς, είτε μεμονωμένα είτε ως όμιλος, δεν διαθέτει ένα σαφές σύνολο βασικών λογιστικών βιβλίων τα οποία ελέγχονται από ανεξάρτητη αρχή σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα. H έρευνα διαπίστωσε επίσης ότι επτά εταιρείες, ή όμιλοι εταιρειών, δεν μπόρεσαν να αποδείξουν στην Επιτροπή ότι δεν παρατηρήθηκαν σημαντικές στρεβλώσεις οφειλόμενες στη μετάβαση από το παλαιότερο καθεστώς ελεγχόμενης οικονομίας. Επιπροσθέτως, τρεις από τις δέκα εταιρείες δεν απέδειξαν ότι οι επιχειρηματικές αποφάσεις τους λαμβάνονται σύμφωνα με τις ενδείξεις της αγοράς, χωρίς κρατική παρέμβαση και ότι το κόστος αντανακλά τις τιμές στην αγορά.
(70)
Επιπλέον, κατά τη διάρκεια της επίσκεψης επαλήθευσης σε μία από τις ανωτέρω εταιρείες διαπιστώθηκε ότι η εταιρεία είχε παράσχει παραπλανητικές και ελλιπείς πληροφορίες στην αίτησή της για ΚΟΑ, ιδίως όσον αφορά μια συνδεδεμένη εταιρεία. Το γενικό επίπεδο συνεργασίας της είχε σοβαρότατες ελλείψεις και επομένως, η εταιρεία ενημερώθηκε ότι είναι δυνατόν να εφαρμοστεί το άρθρο 18 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού και κλήθηκε να υποβάλει τις παρατηρήσεις της. Οι παρατηρήσεις που ελήφθησαν επιβεβαίωσαν την έλλειψη συνεργασίας, ιδίως όσον αφορά τη συνδεδεμένη εταιρεία. Κατά συνέπεια αποφασίστηκε, προσωρινά, ότι η εταιρεία δεν μπορεί πλέον να θεωρηθεί ότι αποτελεί συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα και ότι κάθε προσωρινή ή τελική διαπίστωση θα πραγματοποιηθεί με βάση τα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.
(71)
Η Επιτροπή κοινοποίησε επισήμως τα αποτελέσματα των διαπιστώσεων για το ΚΟΑ στις ενδιαφερόμενες εταιρείες στη ΛΔΚ, στις αρχές της ΛΔΚ και στον καταγγέλλοντα. Τους δόθηκε η ευκαιρία να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση αν υπήρχαν συγκεκριμένοι λόγοι.
(72)
Πολλές εταιρείες ισχυρίστηκαν ότι η Επιτροπή δεν είχε απαντήσει στην αίτησή τους για ΚΟΑ εντός τριών μηνών, όπως απαιτείται βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού. Ως εκ τούτου, η έρευνα θα επηρεάζεται από ένα διαδικαστικό σφάλμα και η Επιτροπή θα πρέπει, σύμφωνα με την απόφαση Βrosmann (4), να περατώσει την έρευνα.
(73)
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι, λόγω του μεγάλου αριθμού των αιτήσεων για αναγνώριση ΚΟΑ που εξετάστηκαν και επαληθεύτηκαν επιτόπου στην Κίνα, στην προκειμένη περίπτωση δεν ήταν δυνατόν να εκτιμηθούν οι αιτήσεις αναγνώρισης ΚΟΑ εντός της συγκεκριμένης προθεσμίας. Ωστόσο, υπενθυμίζεται ότι το Γενικό Δικαστήριο έχει πρόσφατα αποφανθεί ότι ο προσδιορισμός του ΚΟΑ που πραγματοποιείται μετά τη λήξη της προθεσμίας των τριών μηνών η οποία προβλέπεται στο άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού δεν αρκεί από μόνη της για να οδηγήσει σε ακύρωση του κανονισμού επιβολής μέτρων αντιντάμπινγκ (5). Επομένως, ο ισχυρισμός απορρίπτεται.
(74)
Επιπλέον, έξι εταιρείες αμφισβητούν την εκτίμηση της Επιτροπής ότι δεν διαθέτουν ένα σαφές σύνολο λογιστικών βιβλίων τα οποία ελέγχονται από ανεξάρτητη αρχή σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα. Η Επιτροπή εξέτασε προσεκτικά τους ισχυρισμούς αυτούς και διαπίστωσε ότι οι εξηγήσεις που παρασχέθηκαν, δεν ήταν τέτοιες ώστε να καταρριφθούν τα συνολικά πορίσματα που διατυπώθηκαν μετά τους επιτόπιους ελέγχους επαλήθευσης. Ειδικότερα, σε ορισμένες περιπτώσεις οι νέες πληροφορίες που παρασχέθηκαν έρχονταν σε αντίθεση με τα στοιχεία που είχαν δοθεί προηγουμένως, ενώ σε ορισμένες άλλες περιπτώσεις, οι εταιρείες υπέβαλαν νέα αποδεικτικά στοιχεία που δεν είχαν παρασχεθεί ή διατεθεί κατά τους επιτόπιους ελέγχους επαλήθευσης.
(75)
Πέντε εταιρείες επίσης αμφισβήτησαν τα συμπεράσματα της Επιτροπής ότι δεν μπόρεσαν να αποδείξουν ότι δεν υπήρξαν σημαντικές στρεβλώσεις προερχόμενες από το παλαιό σύστημα που δεν ακολουθούσε την οικονομία της αγοράς. Τα σχόλια που ελήφθησαν δεν είχαν, ωστόσο, χαρακτήρα που θα μπορούσε να μεταβάλει τα πορίσματα στα οποία κατέληξε η Επιτροπή μετά τις επισκέψεις επαλήθευσης. Ειδικότερα, οι εταιρείες δεν προσκόμισαν αποδεικτικά στοιχεία που θα μπορούσαν να μετριάσουν τις αρχικές διαπιστώσεις της Επιτροπής ότι μεταφέρθηκαν στρεβλώσεις από το σύστημα της ελεγχόμενης οικονομίας όσον αφορά, π.χ. τα στοιχεία του ενεργητικού και τα δικαιώματα χρήσης γης.
(76)
Τέλος, δύο εταιρείες αμφισβητούν τα πορίσματα σύμφωνα με τα οποία δεν απέδειξαν ότι οι επιχειρηματικές αποφάσεις τους λαμβάνονται σύμφωνα με τις ενδείξεις της αγοράς, χωρίς κρατική παρέμβαση και ότι το κόστος αντανακλά τις τιμές στην αγορά. Συγκεκριμένα, τα σχόλια που ελήφθησαν από μία εταιρεία δεν ήταν τέτοια ώστε να αντικρούσουν τη διαπίστωση της Επιτροπής ότι το κράτος παρενέβαινε στην πολιτική προσλήψεων, ενώ η άλλη εταιρεία παρείχε νέες και αντιφατικές πληροφορίες όσον αφορά τις αγορές πρώτων υλών.
(77)
Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι κανένα από τα επιχειρήματα που προβλήθηκαν δεν ήταν τέτοιο ώστε να μεταβάλει τα πορίσματα σχετικά με τον προσδιορισμό του ΚΟΑ.
(78)
Βάσει των ανωτέρω, κανένας από τους δέκα συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς ή ομίλους παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ που είχαν υποβάλει αίτηση για χορήγηση ΚΟΑ δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι πληροί τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.
2. Ατομική μεταχείριση («ΑΜ»)
(79)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, επιβάλλεται ενδεχομένως δασμός σε εθνικό επίπεδο για τις χώρες που υπάγονται στο εν λόγω άρθρο, εκτός από τις περιπτώσεις στις οποίες οι εταιρείες είναι σε θέση να αποδείξουν ότι πληρούν τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού. Εν συντομία, και για λόγους ευκολότερης αναφοράς και μόνον, τα εν λόγω κριτήρια παρατίθενται παρακάτω:
-
σε περίπτωση εταιρειών που ελέγχονται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει από αλλοδαπούς ή από κοινές επιχειρήσεις, οι εξαγωγείς είναι ελεύθεροι να επαναπατρίζουν κεφάλαια και κέρδη·
-
οι τιμές εξαγωγής και οι ποσότητες των εξαγόμενων προϊόντων και οι όροι και προϋποθέσεις πώλησης καθορίζονται ελεύθερα·
-
η πλειοψηφία των μετοχών ανήκει σε ιδιώτες. Οι κρατικοί υπάλληλοι που έχουν καθήκοντα στο διοικητικό συμβούλιο ή κατέχουν βασικές διευθυντικές θέσεις πρέπει να αποτελούν μειονότητα, ή διαφορετικά πρέπει να αποδειχθεί ότι η εταιρεία είναι παρ’ όλα αυτά επαρκώς ανεξάρτητη από κρατική παρέμβαση·
-
οι πράξεις μετατροπής του συναλλάγματος πραγματοποιούνται σε τιμές μετατροπής της αγοράς· και
-
η κρατική παρέμβαση δεν είναι τέτοια ώστε να επιτρέπει την καταστρατήγηση των μέτρων σε περίπτωση που καθορισθούν διαφορετικοί δασμολογικοί συντελεστές για τους μεμονωμένους εξαγωγείς.
(80)
Τρεις παραγωγοί-εξαγωγείς που είχαν περιληφθεί στο δείγμα και επτά παραγωγοί-εξαγωγείς που δεν συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα και οι οποίοι ζήτησαν ΚΟΑ, ζήτησαν επίσης ΑΜ στην περίπτωση που δεν θα τους αναγνωριζόταν ΚΟΑ. Επιπροσθέτως, δύο παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος και τέσσερις παραγωγοί-εξαγωγείς που δεν συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα, ζήτησαν μόνο ΑΜ. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκαν μόνον οι αιτήσεις για ΑΜ που υποβλήθηκαν από τις εταιρείες του δείγματος.
(81)
Δεδομένου ότι όλες οι αιτήσεις αναγνώρισης ΚΟΑ έχουν απορριφθεί προσωρινά και με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, έχει προσωρινά διαπιστωθεί ότι όλες οι εταιρείες του δείγματος που ζήτησαν ΑΜ πληρούσαν τα κριτήρια για τη χορήγηση ΑΜ.
3. Ατομική εξέταση («ΑΕ»)
(82)
Υποβλήθηκαν αιτήσεις για ατομική εξέταση, σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, από επτά συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς ή ομίλους παραγωγών-εξαγωγέων που δεν είχαν επιλεγεί για το δείγμα.
(83)
Σε αυτό το στάδιο της διαδικασίας, η Επιτροπή δεν έχει λάβει αποφάσεις όσον αφορά τις αιτήσεις για ατομική εξέταση· οι αποφάσεις θα ληφθούν σε εύθετο χρόνο.
4. Κανονική αξία
4.1. Επιλογή ανάλογης χώρας
(84)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ πρέπει να καθοριστεί με βάση τις εγχώριες τιμές ή την κατασκευασμένη κανονική αξία σε ανάλογη χώρα.
(85)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας η Επιτροπή εξέφρασε την πρόθεσή της να χρησιμοποιήσει τη Ρωσική Ομοσπονδία ως κατάλληλη ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής αξίας και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να διατυπώσουν εν προκειμένω τις παρατηρήσεις τους.
(86)
Η Επιτροπή έλαβε πολυάριθμες παρατηρήσεις που ανέφεραν ότι η Ρωσία δεν ήταν κατάλληλη ανάλογη χώρα. Ειδικότερα, οι πληροφορίες που παρελήφθησαν επεσήμαιναν ότι η Ρωσία είναι προνομιακή αγορά πορσελάνης που ειδικεύεται στη διακοσμητική πορσελάνη με δαπανηρές πρώτες ύλες, ενώ η εγχώρια παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος είναι σχετικά μικρή σε σύγκριση με την εγχώρια κατανάλωση. Επιπλέον, η ρωσική αγορά προστατεύεται από τους μη δασμολογικούς φραγμούς, π.χ. τα συστήματα πιστοποίησης GHOST. Επομένως, θεωρήθηκε ότι η Ρωσία δεν είναι κατάλληλη ανάλογη χώρα.
(87)
Κατά συνέπεια, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον άλλες χώρες θα μπορούσαν να αποτελέσουν εύλογη επιλογή ανάλογης χώρας και έστειλε επιστολές σε γνωστούς παραγωγούς σε διάφορες χώρες, συμπεριλαμβανομένων της Ταϊλάνδης, της Ινδίας, της Μαλαισίας, της Τουρκίας, της Βραζιλίας, της Ουκρανίας, της Ινδονησίας, της Αιγύπτου, της Κολομβίας, της Νότιας Κορέας, του Μπανγκλαντές και της Αργεντινής· ακολούθως, παραγωγοί από την Ινδία, την Τουρκία, τη Βραζιλία και τη Ρωσία επιβεβαίωσαν τη βούλησή τους να συνεργαστούν με την Επιτροπή. Ωστόσο, μόνο τρεις παραγωγοί από τη Βραζιλία, την Ταϊλάνδη και τη Ρωσία αντίστοιχα υπέβαλαν απάντηση στο ερωτηματολόγιο. Η έρευνα κατέδειξε ότι η Βραζιλία διαθέτει ανταγωνιστική εγχώρια αγορά για επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη με μεγάλο αριθμό παραγωγών και σχετικά χαμηλό δασμό. Επιπλέον, τα στοιχεία που υπέβαλε ο συνεργαζόμενος βραζιλιάνος παραγωγός εξετάστηκαν και διαπιστώθηκε ότι ήταν αξιόπιστες πληροφορίες στις οποίες θα μπορούσε να βασιστεί η κανονική αξία.
(88)
Με βάση τα ανωτέρω και λαμβάνοντας υπόψη όλες τις πληροφορίες που είναι διαθέσιμες κατά το παρόν στάδιο της διαδικασίας, η Βραζιλία επελέγη προσωρινά ως κατάλληλη και εύλογη ανάλογη χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
4.2. Καθορισμός της κανονικής αξίας
(89)
Λόγω του γεγονότος ότι δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ σε καμία αίτηση, η κανονική αξία για όλους τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς καθορίστηκε με βάση τα στοιχεία που υπέβαλε ο παραγωγός στην ανάλογη χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
(90)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε πρώτα κατά πόσον οι πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες στη Βραζιλία ήταν αντιπροσωπευτικές. Οι πωλήσεις του βραζιλιάνου συνεργαζόμενου παραγωγού του ομοειδούς προϊόντος διαπιστώθηκε ότι πραγματοποιούνταν σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες στην εγχώρια αγορά της Βραζιλίας σε σύγκριση με το υπό εξέταση προϊόν που εξάγεται στην Ένωση από τους παραγωγούς-εξαγωγείς που συμπεριλαμβάνονται στο δείγμα.
(91)
Εν συνεχεία, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι εν λόγω πωλήσεις μπορούσαν να θεωρηθούν ότι πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Αυτό έγινε με τον καθορισμό του ποσοστού των κερδοφόρων εγχώριων πωλήσεων προς ανεξάρτητους πελάτες. Οι συναλλαγές των πωλήσεων της ΕΕ θεωρήθηκαν κερδοφόρες στις περιπτώσεις στις οποίες η τιμή μονάδας ήταν ίση ή μεγαλύτερη από το κόστος παραγωγής. Επομένως, καθορίστηκε το κόστος παραγωγής του βραζιλιάνου παραγωγού κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
(92)
Για αυτούς τους τύπους προϊόντων όπου περισσότερο από το 80 % του όγκου πωλήσεων στην εγχώρια αγορά του εν λόγω τύπου υπερέβαιναν το κόστος και η σταθμισμένη μέση τιμή πωλήσεων του εν λόγω τύπου ήταν ίση με ή υψηλότερη από το κόστος παραγωγής ανά μονάδα, η κανονική τιμή, ανά τύπο προϊόντος, υπολογίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των πραγματικών εγχώριων τιμών όλων των πωλήσεων του συγκεκριμένου τύπου, ανεξάρτητα από το εάν οι πωλήσεις αυτές ήταν κερδοφόρες ή όχι.
(93)
Στην περίπτωση που ο όγκος των κερδοφόρων πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος αντιπροσώπευε 80 % ή λιγότερο του συνολικού όγκου πωλήσεων του εν λόγω τύπου, ή εφόσον ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών των εν λόγω πωλήσεων ήταν κατώτερος από το κόστος παραγωγής ανά μονάδα, η κανονική αξία βασιζόταν στην πραγματική εγχώρια τιμή, η οποία υπολογιζόταν ως η μέση σταθμισμένη τιμή μόνο των κερδοφόρων εγχώριων πωλήσεων του εν λόγω τύπου που πραγματοποιήθηκαν κατά την ΠΕ.
(94)
Όσον αφορά τους τύπους του προϊόντος που δεν ήταν κερδοφόροι, η κανονική τιμή κατασκευάστηκε με τη χρήση του κόστους κατασκευής του βραζιλιάνου παραγωγού συν τα έξοδα πώλησης, τα γενικά και διοικητικά έξοδα (ΠΓΔ) και το κέρδος για τους τύπους του προϊόντος του βραζιλιάνου παραγωγού που είναι κερδοφόροι.
5. Τιμές εξαγωγής για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους χορηγήθηκε ΑΜ
(95)
Εφόσον όλοι οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς στους οποίους χορηγήθηκε ΑΜ πραγματοποίησαν εξαγωγές προς την Ευρωπαϊκή Ένωση απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση, οι τιμές εξαγωγής βασίστηκαν στις τιμές που έχουν πράγματι πληρωθεί ή πρέπει να πληρωθούν για το υπό εξέταση προϊόν, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.
6. Σύγκριση
(96)
Η κανονική αξία και η τιμή εξαγωγής συγκρίθηκαν σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου. Για τον καθορισμό των περιθωρίων ντάμπινγκ, πραγματοποιήθηκε σύγκριση μεταξύ των ατομικών τιμών εκ του εργοστασίου των παραγωγών του δείγματος και των τιμών των εγχώριων πωλήσεων του παραγωγού της ανάλογης χώρας ή της κατασκευασμένης κανονικής αξίας, κατά περίπτωση.
(97)
Προκειμένου να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν προσαρμογές, όπου κρίθηκε σκόπιμο, όσον αφορά το επίπεδο εμπορίας, τις διαφορές ως προς τα φυσικά χαρακτηριστικά και άλλους παράγοντες που επηρεάζουν τη συγκρισιμότητα των τιμών, ιδίως την «προώθηση εμπορικού σήματος».
(98)
Εξετάστηκε, αρχικά, αν το επίπεδο προσαρμογής των εμπορικών συναλλαγών βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 10 στοιχείο δ) του βασικού κανονισμού ήταν δικαιολογημένο. Εν προκειμένω, διαπιστώθηκε ότι οι κινεζικές εξαγωγές πραγματοποιήθηκαν κυρίως σε επίπεδο χονδρικής, ενώ οι πωλήσεις στην ανάλογη χώρα έγιναν επίσης σε επίπεδο λιανικής πώλησης. Από την έρευνα διαπιστώθηκε, επίσης, ότι και στις δύο αγορές, οι διάφορες αλυσίδες διανομής επηρέασαν το επίπεδο των τιμών, επηρεάζοντας έτσι τη δίκαιη συγκρισιμότητα των τιμών μεταξύ της τιμής εξαγωγής και της κανονικής αξίας. Επιπλέον, η έρευνα έδειξε επίσης ότι η πλειονότητα των κινεζικών εξαγωγικών πωλήσεων πραγματοποιήθηκαν σε μεγάλες ποσότητες, ενώ η πλειονότητα των εγχώριων πωλήσεων στην ανάλογη χώρα έγιναν σε μικρότερες ποσότητες, γεγονός που προκάλεσε διαφορές μεταξύ των τιμών στο ίδιο στάδιο εμπορίας στις δύο σχετικές αγορές. Επομένως, προκειμένου να γίνει δίκαιη σύγκριση μεταξύ της τιμής εξαγωγής και της κανονικής αξίας, η κανονική αξία προσαρμόστηκε με βάση τις διαφορές των τιμών στο ίδιο επίπεδο εμπορίας στην ανάλογη χώρα και, ανάλογα με την περίπτωση, τις διαφορές των τιμών που διαπιστώθηκαν για τις ποσότητες που πωλούνται σε κάθε στάδιο εμπορίας.
(99)
Δεύτερον, εξετάστηκε κατά πόσον ήταν δικαιολογημένη η προσαρμογή βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 10 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι διαφορές των φυσικών χαρακτηριστικών. Ως προς το θέμα αυτό, η έρευνα έδειξε ότι οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς ταξινομούν τα προϊόντα τους σε κατ’ ανώτατο πέντε διαφορετικούς κατηγορίες που κυμαίνονται από το Α έως το Ε, με σημαντικές διαφορές τιμής. Η συντριπτική πλειονότητα των εξαγωγών στην Ένωση αποτελείται, όμως, από τις κατηγορίες Α, Β ή Γ ή από ένα συνδυασμό τους. Αυτή η κατάταξη, ωστόσο, δεν είναι καθολική ούτε βασίζεται σε οποιαδήποτε γενικά πρότυπα του κλάδου, αλλά αφορά μάλλον τις συγκεκριμένες εταιρείες και επιτρέπει τη διαφοροποίηση των τιμών. Από την άλλη πλευρά, ο παραγωγός της ανάλογης χώρας πωλεί μόνο το ισοδύναμο της κατηγορίας A στην εγχώρια αγορά της Βραζιλίας· ως εκ τούτου, διαπιστώθηκε ότι η δυνατότητα σύγκρισης των τιμών είχε επηρεαστεί. Κατά συνέπεια, η τιμή εξαγωγής προσαρμόστηκε προς τα πάνω, στο επίπεδο Α των κινέζων εξαγωγέων, προκειμένου να είναι συγκρίσιμη με το προϊόν που πωλείται από τον ανάλογο παραγωγό στην αγορά της Βραζιλίας.
(100)
Τρίτον, η έρευνα διαπίστωσε ότι ο βραζιλιάνος παραγωγός πωλεί μόνον επώνυμα προϊόντα στην αγορά της Βραζιλίας, ενώ οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς δεν πωλούν επώνυμα προϊόντα, αλλά προϊόντα που αποκαλούνται «ιδιωτικού σήματος» ή επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη χωρίς εμπορικό σήμα. Κατά τη συνήθη αντίληψη των πελατών, τα επώνυμα προϊόντα έχουν ένα ορισμένο κύρος, εγγυημένη ποιότητα και σχεδιασμό, πράγμα που επιβάλλει την πώλησή τους σε υψηλότερες τιμές, ενώ τα γενόσημα προϊόντα (ιδιωτικού σήματος), αν και έχουν τα ίδια φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, πωλούνται συνήθως σε σημαντικά χαμηλότερα επίπεδα τιμών. Παρόλο που η προστιθέμενη αξία ενός επώνυμου προϊόντος δεν μπορεί, γενικά, να προσδιοριστεί ποσοτικά με ακρίβεια, καθώς εξαρτάται από πολλούς διαφορετικούς παράγοντες, όπως η αντίληψη του πελάτη, αναγνώριση του εμπορικού σήματος και άλλους μη ποσοτικοποιήσιμους παράγοντες, στη συγκεκριμένη περίπτωση ο βραζιλιάνος παραγωγός επιβεβαίωσε ότι στην αγορά της Βραζιλίας τα επώνυμα κεραμικά προϊόντα μπορούν να πωλούνται σε σημαντικά υψηλότερες τιμές απ’ ό,τι άλλα προϊόντα χωρίς εμπορικό σήμα. Επομένως, πραγματοποιήθηκε μια περαιτέρω προσαρμογή της κανονικής αξίας σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 στοιχείο ια) του βασικού κανονισμού.
(101)
Έγιναν περαιτέρω προσαρμογές, όπου κρίθηκε σκόπιμο, όσον αφορά τα έξοδα μεταφορών, ασφάλισης, διεκπεραίωσης, καθώς και τα παρεπόμενα έξοδα, το κόστος συσκευασίας, το κόστος πίστωσης, τα τραπεζικά τέλη και τις προμήθειες, σε όλες τις περιπτώσεις κατά τις οποίες τα έξοδα αυτά θεωρήθηκαν λογικά, ακριβή και αποδεδειγμένα με στοιχεία.
7. Περιθώρια ντάμπινγκ
(102)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού, τα περιθώρια ντάμπινγκ για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους χορηγήθηκε ΑΜ προσδιορίστηκαν με βάση τη σύγκριση της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας που καθορίστηκε για την ανάλογη χώρα, όπως προσαρμόστηκε με τη σταθμισμένη μέση τιμή εξαγωγής της κάθε εταιρείας, όπως προσαρμόστηκε, εκφρασμένης ως ποσοστό της τιμής CIF ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού.
(103)
Η μέση σταθμισμένη τιμή των περιθωρίων ντάμπινγκ των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος καθορίστηκε για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν είχαν επιλεγεί για να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Σ’ αυτή τη βάση, το προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ για τους παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν συμμετέχουν στο δείγμα, εκφρασμένο ως ποσοστό της τιμής CIF ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, ανέρχεται στο 26,6 %.
(104)
Για να υπολογιστεί το περιθώριο ντάμπινγκ που εφαρμόζεται σε εθνική κλίμακα σε όλους τους μη συνεργαζόμενους ή τους άγνωστους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ, το επίπεδο συνεργασίας καθιερώθηκε για πρώτη φορά με τη σύγκριση του όγκου των εξαγωγών προς την Ένωση που δηλώθηκε από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς και εκείνου που προκύπτει από τις αντίστοιχες στατιστικές της Eurostat.
(105)
Στην παρούσα έρευνα, η συνεργασία από τη ΛΔΚ θεωρήθηκε υψηλή δεδομένου του κατακερματισμένου κλάδου παραγωγής, επειδή οι παραγωγοί-εξαγωγείς που αναγγέλθηκαν αντιπροσωπεύουν ποσοστό άνω του 60 % των συνολικών εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ στην Ένωση. Συνεπώς, το περιθώριο ντάμπινγκ που εφαρμόζεται σε εθνική κλίμακα για όλους τους άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς καθορίστηκε με τον υπολογισμό του σταθμισμένου μέσου όρου των υψηλότερων περιθωρίων ντάμπινγκ που καθορίστηκαν για τους αντιπροσωπευτικούς τύπους προϊόντων και για τον όγκο των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος. Σ’ αυτή τη βάση, το επίπεδο ντάμπινγκ σε εθνική κλίμακα προσδιορίστηκε προσωρινά στο 58,8 % της τιμής CIF ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης πριν από την καταβολή του δασμού.
(106)
Σ’ αυτή τη βάση, τα προσωρινά περιθώρια ντάμπινγκ, εκφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, καθορίζονται ως εξής:
Εταιρεία
Προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd· Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd· Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd και Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd
26,8 %
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd
31,2 %
CHL Porcelain Industries Ltd
30,0 %
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited· Zibo Huatong Ceramics Co., Ltd· Shandong Silver Phoenix Co., Ltd· Niceton Ceramics (Linyi) Co., Ltd και Linyi Jingshi Ceramics Co., Ltd
17,6 %
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd
23,0 %
Συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς που δεν συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα
26,6 %
Περιθώριο ντάμπινγκ σε εθνική κλίμακα
58,8 %
Δ. ΖΗΜΙΑ
1. Ενωσιακή παραγωγή και κλάδος παραγωγής της Ένωσης
(107)
Όλες οι διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τους ενωσιακούς παραγωγούς, συμπεριλαμβανομένων των στοιχείων που παρατίθενται στην καταγγελία και στις μεταγενέστερες παρατηρήσεις όσον αφορά τους παραγωγούς που δεν αναγγέλθηκαν στην παρούσα έρευνα, χρησιμοποιήθηκαν για τον προσδιορισμό της συνολικής ενωσιακής παραγωγής. Η συνολική ενωσιακή παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος υπολογίστηκε με παρέκταση των στοιχείων που υπέβαλαν οι ευρωπαϊκές και οι εθνικές ενώσεις, τα οποία διασταυρώθηκαν με τα στοιχεία που υπέβαλαν μεμονωμένοι παραγωγοί και επίσης με στοιχεία της έρευνας και στατιστικές πηγές.
(108)
Κατά τη διάρκεια της ΠΕ, το ομοειδές προϊόν κατασκεύαζαν στην Ένωση περισσότεροι από 200 ενωσιακοί παραγωγοί. Με βάση τα όσα αναφέρονται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη, η συνολική παραγωγή της Ένωσης εκτιμάται ότι ανήλθε σε περίπου 240 200 τόνους κατά την ΠΕ. Οι παραγωγοί της Ένωσης που καλύπτουν τη συνολική ενωσιακή παραγωγή αποτελούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού και θα καλούνται εφεξής «ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης». Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υποδιαιρείτο σε δύο τμήματα: τις ΜΜΕ και τις μεγαλύτερες εταιρείες. Οι ΜΜΕ αντιπροσώπευαν το 42 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής κατά την εν λόγω περίοδο. Πράγματι, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είναι ιδιαίτερα κατακερματισμένος, αν και συγκεντρώνεται στην Τσεχική Δημοκρατία, τη Γαλλική Δημοκρατία (Γαλλία), τη Γερμανία, την Ιταλία, τη Δημοκρατία της Πολωνίας (Πολωνία), την Πορτογαλική Δημοκρατία (Πορτογαλία), τη Ρουμανία, το Βασίλειο της Ισπανίας (Ισπανία) και το Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας (Ηνωμένο Βασίλειο).
2. Κατανάλωση της Ένωσης
(109)
Η κατανάλωση της Ένωσης καθορίστηκε με βάση τις στατιστικές της Eurostat για τις εισαγωγές του προϊόντος που αποτελεί αντικείμενο της έρευνας και τις παρατηρήσεις σχετικά με τις πωλήσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην ενωσιακή αγορά.
(110)
Με βάση τα ανωτέρω, η κατανάλωση της Ένωσης εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 1
Όγκος (τόνοι)
2008
2009
2010
ΠΕ
Κατανάλωση της Ένωσης
826 896
687 609
750 830
726 614
Δείκτης (2008 = 100)
100
83
91
88
(111)
Η κατανάλωση επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη στην Ένωση μειώθηκε συνολικά, κατά την υπό εξέταση περίοδο, κατά 12 %. Η κύρια μείωση κατά 17 % σημειώθηκε μεταξύ 2008 και 2009.
(112)
Αυτή η συνολική μείωση της κατανάλωσης κατά την εξεταζόμενη περίοδο πρέπει να εξεταστεί σε συνδυασμό με την κατάσταση ανάκαμψης μετά την οικονομική κρίση του 2009. Υπάρχουν καλές προοπτικές για την αγορά επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη (6).
3. Εισαγωγές από την ενδιαφερόμενη χώρα
3.1. Όγκος, τιμή και μερίδιο αγοράς των εισαγωγών με ντάμπινγκ που προέρχονται από την ενδιαφερόμενη χώρα
(113)
Βάσει στοιχείων της Eurostat, ο όγκος, το μερίδιο αγοράς και οι μέσες τιμές των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 2
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ
2008
2009
2010
ΠΕ
Όγκος εισαγωγών (τόνοι)
535 593
449 346
516 618
485 814
Δείκτης (2008 = 100)
100
84
96
91
Μερίδιο αγοράς
64,8 %
65,3 %
68,8 %
66,9 %
Μέση τιμή εισαγωγής (ευρώ/τόνο)
1 274
1 307
1 473
1 499
Δείκτης (2008 = 100)
100
103
116
118
(114)
Ο όγκος των συνολικών εισαγωγών από την Κίνα μειώθηκε κατά 9 % κατά την υπό εξέταση περίοδο και ανήλθε σε περίπου 485 814 τόνους κατά την ΠΕ. Ωστόσο, σε ποσοστά, πρέπει να σημειωθεί ότι οι εισαγωγές από την Κίνα μειώθηκαν λιγότερο απ’ ό,τι η συνολική κατανάλωση της Ένωσης. Πράγματι, αν αναλυθεί από την προοπτική της συνολικής υπό εξέταση περιόδου, το μερίδιο αγοράς που κατέχουν οι κινεζικές εισαγωγές αυξήθηκε από 64,8 % το 2008 σε 66,9 % κατά την ΠΕ.
(115)
Η τιμή εισαγωγής αυξήθηκε κατά 17,7 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, από 1 274 ευρώ/τόνο σε 1 499 ευρώ/τόνο. Αυτή είναι η μέση τιμή εισαγωγής ανά τόνο όλων των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος και, επομένως, η τάση θα μπορούσε να επηρεαστεί από αλλαγές στη σύνθεση του προϊόντος.
3.2. Πώληση σε χαμηλότερες τιμές
(116)
Για τους σκοπούς της πώλησης σε χαμηλότερες τιμές, οι μέσες σταθμισμένες τιμές πώλησης των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος προς μη συνδεδεμένους πελάτες στην ενωσιακή αγορά, προσαρμοσμένες σε επίπεδα «εκ του εργοστασίου», π.χ. χωρίς το κόστος μεταφοράς προς την Ένωση και κατόπιν αφαίρεσης των εκπτώσεων και μειώσεων, συγκρίθηκαν με τις αντίστοιχες μέσες σταθμισμένες τιμές των συνεργαζόμενων εξαγωγέων από τη ΛΔΚ προς τον πρώτο ανεξάρτητο πελάτη στην ενωσιακή αγορά, δηλαδή χωρίς εκπτώσεις και προσαρμοσμένες, όπου χρειάζεται, στην τιμή CIF ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης και, επίσης, δεόντως προσαρμοσμένες ώστε να ληφθούν υπόψη οι υφιστάμενοι δασμοί, το κόστος των τελών εκτελωνισμού και τα έξοδα μετά την εισαγωγή. Οι τιμές των προϊόντων των χαμηλότερων κατηγοριών προσαρμόστηκαν στα επίπεδα τιμών της κατηγορίας Α επειδή διαπιστώθηκε ότι τα προϊόντα κατώτερης ποιότητας, από τη σκοπιά του καταναλωτή, ήταν ανταγωνιστικά προς τα προϊόντα της κατηγορίας Α, σύμφωνα και με το συμπέρασμα που συνάχθηκε στην αιτιολογική σκέψη 61 ανωτέρω. Οι τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης προσαρμόστηκαν επίσης, ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές στο επίπεδο του εμπορίου και να εξουδετερώνεται το στοιχείο της τιμής που συνδέεται με τα εμπορικά σήματα, κατά περίπτωση.
(117)
Από τη σύγκριση προέκυψε ότι, κατά την ΠΕ, τα εν λόγω προϊόντα που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ καταγωγής ΛΔΚ πωλήθηκαν στην Ένωση σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, εκφραζόμενες ως ποσοστό των τελευταίων σε ποσοστό από 26,3 % έως 47,6 %.
4. Κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
4.1. Γενικά
(118)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε όλους τους σχετικούς οικονομικούς παράγοντες και δείκτες που έχουν επίπτωση στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(119)
Οι μακροοικονομικοί δείκτες (παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας, όγκοι πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, απασχόληση, παραγωγικότητα και μέγεθος των περιθωρίων ντάμπινγκ) εκτιμήθηκαν στο επίπεδο ολόκληρου του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Η εκτίμηση βασίστηκε στις πληροφορίες που υπέβαλαν οι ευρωπαϊκές και εθνικές ενώσεις, κατόπιν διασταύρωσης με τα στοιχεία που υπέβαλαν οι ενωσιακοί παραγωγοί και με τις διαθέσιμες επίσημες στατιστικές.
(120)
Η ανάλυση των μικροοικονομικών δεικτών (αποθέματα, τιμές πώλησης, κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις, απόδοση των επενδύσεων, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων, μισθοί και κόστος παραγωγής) πραγματοποιήθηκε στο επίπεδο των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος. Η εκτίμηση βασίστηκε στις πληροφορίες που υπέβαλαν οι εν λόγω παραγωγοί, αφού αυτές επαληθεύτηκαν δεόντως.
(121)
Για ορισμένους μικροοικονομικούς δείκτες (τιμή πώλησης, κερδοφορία, απόδοση των επενδύσεων και κόστος παραγωγής), τα αποτελέσματα των εταιρειών του δείγματος που ανήκουν στο συγκεκριμένο τμήμα της αγοράς σταθμίστηκαν σύμφωνα με το μερίδιο που κατέχει το εν λόγω τμήμα στη συνολική παραγωγή της Ένωσης (με βάση το ειδικό βάρος από άποψη όγκων παραγωγής κάθε τμήματος στον συνολικό τομέα επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη - 42 % για τις ΜΜΕ, 58 % για τις λοιπές εταιρείες). Κατά συνέπεια, διασφαλίστηκε ότι τα αποτελέσματα των μεγάλων εταιρειών δεν θα προξενήσουν στρέβλωση στην ανάλυση της ζημίας, αλλά ότι θα ληφθεί δεόντως υπόψη η κατάσταση των μικρότερων εταιρειών οι οποίες κατέχουν συλλογικά ένα μεγάλο μερίδιο της ενωσιακής παραγωγής.
4.2. Μακροοικονομικοί δείκτες
4.2.1. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
(122)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η παραγωγή, η παραγωγική ικανότητα και η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εξελίχθηκαν όπως καθορίζεται κατωτέρω.
Πίνακας 3
2008
2009
2010
ΠΕ
Όγκος παραγωγής (τόνοι)
281 300
230 300
235 700
240 200
Δείκτης (2008 = 100)
100
82
84
85
Παραγωγική ικανότητα (τόνοι)
371 540
361 253
326 573
324 072
Δείκτης (2008 = 100)
100
97
88
87
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
75,7 %
63,8 %
72,2 %
74,1 %
Δείκτης (2008 = 100)
100
84
95
98
(123)
Η παραγωγή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε κατά 15 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Σε γενικούς όρους, η μείωση είναι πιο έντονη από ό, τι η μείωση της κατανάλωσης της Ένωσης κατά την ίδια περίοδο. Η παραγωγή δεν επανέκαμψε κατά τον ίδιο τρόπο με την κατανάλωση το 2010.
(124)
Η παραγωγική ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε κατά 13 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Παρά ταύτα, το ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας του κλάδου παραγωγής μειώθηκε περαιτέρω κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, συνολικά κατά 2 %, και ανήλθε σε 74,1 %.
4.2.2. Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς
(125)
Οι πωλήσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην ενωσιακή αγορά σε μη συνδεδεμένους πελάτες μειώθηκαν κατά ποσοστό υψηλότερο (8 % περισσότερο) από τη μείωση της κατανάλωσης κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Σημειώνεται ότι στο διάστημα μεταξύ 2009 και 2010 ο όγκος πωλήσεων εξακολούθησε να μειώνεται ενώ η κατανάλωση της Ένωσης αυξήθηκε κατά 8 %.
Πίνακας 4
Όγκος (τόνοι)
2008
2009
2010
ΠΕ
Πωλήσεις στην Ένωση
190 332
156 798
152 609
152 095
Δείκτης (2008 = 100)
100
82
80
80
(126)
Το μερίδιο αγοράς που κατείχε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε κατά 9 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ή κατά 2,1 ποσοστιαίες μονάδες.
Πίνακας 5
2008
2009
2010
ΠΕ
Μερίδιο αγοράς της Ένωσης
23,0 %
22,8 %
20,3 %
20,9 %
Δείκτης (2008 = 100)
100
99
88
91
4.2.3. Απασχόληση και παραγωγικότητα
(127)
Η απασχόληση μειώθηκε καθ’ όλη την εξεταζόμενη περίοδο κατά 21 %. Η τάση αυτή είναι ίδια με εκείνη που παρατηρήθηκε όσον αφορά τον όγκο πωλήσεων σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης.
Πίνακας 6
2008
2009
2010
ΠΕ
Αριθμός απασχολουμένων
31 559
26 146
24 993
25 093
Δείκτης (2008 = 100)
100
83
79
79
(128)
Η παραγωγικότητα του εργατικού δυναμικού του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, εκφραζόμενη ως όγκος παραγωγής (τόνοι) ανά απασχολούμενο ετησίως, αυξήθηκε κατά 8 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Αυτό οφείλεται εν μέρει στις προσπάθειες του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να αντιμετωπίσει την πίεση που προέρχεται από τις εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα.
Πίνακας 7
2008
2009
2010
ΠΕ
Παραγωγικότητα (τόνοι/εργαζόμενο)
8,9
8,8
9,4
9,6
Δείκτης (2008 = 100)
100
99
106
108
4.2.4. Μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ
(129)
Τα περιθώρια ντάμπινγκ προσδιορίζονται ανωτέρω στο τμήμα για το ντάμπινγκ. Όλα τα καθορισθέντα περιθώρια βρίσκονται αισθητά πάνω από το ελάχιστο επίπεδο. Επιπλέον, λόγω του όγκου και των τιμών των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, ο αντίκτυπος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος.
4.3. Μικροοικονομικοί δείκτες
4.3.1. Αποθέματα
(130)
Το επίπεδο των τελικών αποθεμάτων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε σε απόλυτες τιμές κατά 14 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Από την έρευνα προέκυψε ότι αυτός ο δείκτης δεν είναι σημαντικός για τον συγκεκριμένο κλάδο παραγωγής, επειδή κατά κανόνα λειτουργεί με παραγγελίες.
Πίνακας 8
2008
2009
2010
ΠΕ
Αποθέματα (τόνοι)
7 754
6 647
7 611
6 647
Δείκτης (2008 = 100)
100
86
98
86
4.3.2. Τιμές πώλησης
(131)
Οι τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκαν κατά 12 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
Πίνακας 9
2008
2009
2010
ΠΕ
Μέση τιμή πώλησης στην ΕΕ προς μη συνδεδεμένους καταναλωτές (ευρώ ανά τόνο)
4 103
3 818
3 811
3 615
Δείκτης (2008 = 100)
100
93
93
88
4.3.3. Κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων, επενδύσεις και μισθοί
(132)
Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου η κερδοφορία, οι ταμειακές ροές, η απόδοση επενδύσεων, η ικανότητα άντλησης κεφαλαίων, οι επενδύσεις και οι μισθοί του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 10
2008
2009
2010
ΠΕ
Καθαρό κέρδος των πωλήσεων της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες (% του κύκλου εργασιών των καθαρών πωλήσεων)
4,2 %
2,2 %
0,1 %
3,5 %
Ταμειακές ροές (ευρώ)
10 531 970
6 205 824
9 267 381
11 998 647
Δείκτης (2008 = 100)
100
59
88
114
Καθαρές επενδύσεις (ευρώ)
13 686 363
9 423 983
10 805 215
9 690 923
Δείκτης (2008 = 100)
100
69
79
71
Απόδοση των επενδύσεων (καθαρό κέρδος επί % της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων)
19,2 %
14,8 %
-51,3 %
5,5 %
Δείκτης (2008 = 100)
100
77
- 267
29
Ετήσιο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο
20 436
20 526
21 619
20 832
Δείκτης (2008 = 100)
100
100
106
102
(133)
Η κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε κατά 0,7 ποσοστιαίες μονάδες κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Η κερδοφορία έπεσε στα πιο χαμηλά επίπεδα το 2010, όταν το μέγεθος της μείωσης έφθασε τις 4,1 ποσοστιαίες μονάδες στο διάστημα μεταξύ 2008 και 2010.
(134)
Σημειωτέον ότι η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν ήδη ασταθής στην αρχή της εξεταζόμενης περιόδου, λόγω των τεράστιων όγκων εισαγωγών σε χαμηλές τιμές στην αγορά της Ένωσης από την Κίνα, που αυξήθηκαν θεαματικά κατά την περίοδο 2002-2004 και αντιπροσώπευαν, μετά την κατάργηση από το 2005 της ποσόστωσης εισαγωγής για τις εισαγωγές αυτές, πολύ σημαντικό μερίδιο αγοράς. Η κατάσταση αυτή οδήγησε σε σημαντική αναδιάρθρωση του τομέα, η οποία, κατά την έναρξη της εξεταζόμενης περιόδου, βρισκόταν στην τελική της φάση.
(135)
Ως εκ τούτου, λόγω αυτής της εξέλιξης πριν από την εξεταζόμενη περίοδο, τα κέρδη που επιτεύχθηκαν στην αρχή της εξεταζόμενης περιόδου δεν μπορούν να θεωρηθούν κανονικά κέρδη. Ελλείψει άλλων παρατηρήσεων ως προς το θέμα αυτό, θεωρείται ότι το κανονικό επίπεδο κέρδους για ένα άλλο διαδεδομένο και σημαντικό καταναλωτικό προϊόν που αποτέλεσε αντικείμενο έρευνας αντιντάμπινγκ, τα δερμάτινα υποδήματα, μπορεί να χρησιμεύσει προσωρινά ως αξιόπιστο σημείο συγκριτικής αξιολόγησης. Το εν λόγω επίπεδο κέρδους είναι 6 % (7). Ως εκ τούτου, είναι σαφές ότι, σε γενικές γραμμές, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, καθ’ όλη την εξεταζόμενη περίοδο, δεν κατόρθωσε ποτέ να επιτύχει ένα επίπεδο κέρδους που να μπορεί να θεωρηθεί αποδεκτό για το προϊόν αυτό.
(136)
Συνολικά οι ταμειακές ροές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο αυξήθηκαν σημαντικά. Ωστόσο, η εξέλιξη αυτή αφορά ορισμένες μεγαλύτερες και καθιερωμένες εταιρείες - και δεν αφορά τις ΜΜΕ. Το επίπεδο των καθαρών επενδύσεων μειώθηκε κατά 33 %. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι στα τέλη της εξεταζόμενης περιόδου το επίπεδο επενδύσεων για τις ΜΜΕ ήταν σχεδόν ανύπαρκτο. Μόνο δύο επιχειρήσεις που δεν ήταν ΜΜΕ μπόρεσαν να πραγματοποιήσουν σημαντικές επενδύσεις κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Η μείωση των αποδόσεων των επενδύσεων ήταν μεγαλύτερη από τη μείωση της κερδοφορίας καθ’ όλη την εξεταζόμενη περίοδο.
(137)
Μεταξύ 2008 και ΠΕ ο μέσος μισθός ανά εργαζόμενο αυξήθηκε κατά 2 %. Η εν λόγω αύξηση του κόστους εργασίας είναι πολύ χαμηλότερη από τη συνολική εξέλιξη του κόστους εργασίας στην Ένωση κατά την εξεταζόμενη περίοδο, γεγονός που υποδηλώνει ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής κατέβαλε προσπάθειες προκειμένου να διατηρηθούν οι μισθοί σε όσο το δυνατό χαμηλότερα επίπεδα.
4.3.4. Κόστος παραγωγής
(138)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο το κόστος παραγωγής μειώθηκε κατά 10 %.
Πίνακας 11
2008
2009
2010
ΠΕ
Κόστος παραγωγής (ευρώ ανά τόνο)
3 578
3 583
3 514
3 230
Δείκτης (2008 = 100)
100
100
98
90
5. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(139)
Η έρευνα κατέδειξε ότι οι δείκτες ζημίας, όπως όγκος παραγωγής, παραγωγική ικανότητα, πωλήσεις σε μη συνδεδεμένους πελάτες και απασχόληση, επιδεινώθηκαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(140)
Επιπροσθέτως, κατά την εξεταζόμενη περίοδο επηρεάστηκαν αρνητικά όλοι οι δείκτες ζημίας που αφορούν την οικονομική επίδοση των παραγωγών της Ένωσης, όπως η κερδοφορία, οι επενδύσεις και η απόδοση των επενδύσεων.
(141)
Συνολικά, η κερδοφορία όχι μόνο δεν έφθασε ποτέ σε ικανοποιητικά επίπεδα κέρδους για τον τομέα, αλλά, απεναντίας, επιδεινώθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Εξ αιτίας της συνεχούς μείωσης των τιμών πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, κάποια στιγμή ήταν σχεδόν αδύνατον να πραγματοποιεί κέρδη.
(142)
Το γεγονός ότι η παραγωγικότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο οφείλεται κυρίως στις σημαντικές προσπάθειες που κατέβαλε ο κλάδος για να ανταγωνιστεί τις κινεζικές εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίες είχαν εξαιρετικά έντονη παρουσία στην αγορά.
(143)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη σημαντική ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
Ε. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
1. Εισαγωγή
(144)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφοι 6 και 7 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε αν οι εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα προκάλεσαν στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής ζημία σε βαθμό που να μπορεί να θεωρηθεί σημαντικός. Επίσης, εξετάστηκαν διάφοροι άλλοι γνωστοί παράγοντες, εκτός των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ, που ίσως να προκάλεσαν ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, ώστε να εξασφαλιστεί ότι η όποια προκληθείσα από αυτούς τους παράγοντες ζημία δεν αποδόθηκε στις εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ.
2. Οι συνέπειες των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ
(145)
Σύμφωνα με την έρευνα η κατανάλωση στην Ένωση μειώθηκε κατά περίπου 12 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Ταυτόχρονα, ενώ ο όγκος των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα μειώθηκε κατά περίπου 9 %, το μερίδιό τους στην αγορά αυξήθηκε. Επιπλέον, ο όγκος πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε κατά 20 % και το μερίδιο αγοράς του μειώθηκε από 23 % το 2008 σε 20,9 % κατά την ΠΕ.
(146)
Κατά την περίοδο από το 2009 έως το τέλος της ΠΕ, η κατανάλωση στην Ένωση αυξήθηκε, ενώ το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε, σε αντίθεση με μια αύξηση των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα, των οποίων το μερίδιο αγοράς αυξήθηκε αισθητά κατά την εν λόγω περίοδο.
(147)
Οι τιμές των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα αυξήθηκαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Ακόμη και αν, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, οι τιμές των εισαγωγών από την Κίνα αυξήθηκαν κατά 18 %, εξακολούθησαν να είναι αισθητά χαμηλότερες από τις τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, ιδίως κατά την ΠΕ, συνεχίζοντας κατά τον τρόπο αυτό να ασκούν πίεση στις τιμές στην αγορά της Ένωσης. Κατά συνέπεια, η συρρίκνωση των τιμών πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης και της κερδοφορίας του μπορεί να αποδοθεί στη συμπίεση των τιμών που προκλήθηκε στην αγορά της Ένωσης από τις εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα. Η μείωση του κόστους παραγωγής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και του επιπέδου απασχόλησης δείχνουν τις προσπάθειες που κατέβαλε για να αντιδράσει σε αυτές τις εισαγωγές.
(148)
Με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι παρουσία των κινεζικών εισαγωγών και η αύξηση του μεριδίου αγοράς των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα σε τιμές σταθερά χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αποτέλεσαν καθοριστικό παράγοντα της σημαντικής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, η οποία αντανακλάται ιδίως στην κακή οικονομική του κατάσταση και στην επιδείνωση των περισσότερων δεικτών ζημίας.
3. Επιπτώσεις από άλλους παράγοντες
(149)
Άλλοι παράγοντες που εξετάστηκαν στο πλαίσιο της αιτιώδους συνάφειας είναι: η εξέλιξη της ζήτησης στην αγορά της Ένωσης και ο κατακερματισμός της, οι εξαγωγικές επιδόσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, οι εισαγωγές από άλλες χώρες του υπό εξέταση προϊόντος, οι αντιανταγωνιστικές πρακτικές στην αγορά της Ένωσης, οι διαφορές στις μεθόδους παραγωγής και η αγορά μεταχειρισμένων προϊόντων. Αναλύθηκαν επίσης και άλλοι παράγοντες.
3.1. Εισαγωγές από τρίτες χώρες πλην της εξεταζόμενης χώρας
(150)
Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες κατά την εξεταζόμενη περίοδο εμφαίνεται στον παρακάτω πίνακα. Οι τάσεις όσον αφορά τις ποσότητες και τις τιμές βασίζονται σε στοιχεία της Eurostat.
Πίνακας 12
2008
2009
2010
ΠΕ
Όγκος εισαγωγών από όλες τις άλλες τρίτες χώρες (τόνοι)
100 971
81 464
81 602
88 706
Δείκτης (2008 = 100)
100
81
81
88
Μερίδιο αγοράς
12,2 %
11,8 %
10,9 %
12,2 %
Μέση τιμή εισαγωγής (ευρώ/τόνο)
2 378
2 354
2 591
2 522
Δείκτης (2008 = 100)
100
99
109
106
Όγκος των εισαγωγών από την Τουρκία (τόνοι)
36 952
33 275
32 887
40 553
Δείκτης (2008 = 100)
100
90
89
110
Μερίδιο αγοράς
4,5 %
4,8 %
4,4 %
5,6 %
Μέση τιμή εισαγωγής (ευρώ/τόνο)
2 027
2 014
2 171
2 058
Δείκτης (2008 = 100)
100
99
107
102
(151)
Οι εισαγωγές από τρίτες χώρες μειώθηκαν κατά 12 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ενώ το μερίδιο αγοράς των εν λόγω εισαγωγών παρέμεινε μάλλον σταθερό.
(152)
Σημειωτέον ότι οι μέσες τιμές εισαγωγής από άλλες τρίτες χώρες αυξήθηκαν κατά 6 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο και παρέμειναν σε συνεχώς υψηλότερα επίπεδα από τις μέσες τιμές πώλησης των κινεζικών εξαγωγών (68 % κατά την ΠΕ).
(153)
Το CCCLA παρατήρησε ότι οι εισαγωγές από την Τουρκία αυξήθηκαν κατά 8 % μεταξύ του 2010 και του 2011· οι τιμές εισαγωγής από την Τουρκία είναι μόνον κατά 20 % περίπου υψηλότερες από τις τιμές των εισαγωγών από την Κίνα.
(154)
Όσον αφορά αυτόν τον ισχυρισμό, σημειώνεται ότι, εάν συγκριθεί η κατάσταση στην αρχή και στο τέλος της εξεταζόμενης περιόδου, ο όγκος των εισαγωγών από την Τουρκία αυξήθηκε κατά 10 % ή κατά 1,1 εκατοστιαία μονάδα, αλλά επίσης οι μέσες τιμές τους παρέμειναν συνολικά πολύ υψηλότερες (από 37 % σε 60 %) απ’ ό,τι οι τιμές των κινεζικών εισαγωγών. Επιπλέον, ποτέ δεν αντιπροσώπευαν περισσότερο από το 5,6 % του μεριδίου αγοράς. Έτσι, είναι δύσκολο να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η σημαντική ζημία που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης οφείλεται σε τουρκικές εισαγωγές.
(155)
Για τους παραπάνω λόγους, συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες δεν επηρέασαν ουσιαστικά την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
3.2. Τμήματα της αγοράς
(156)
Μία ένωση εισαγωγέων που είναι εγκατεστημένη στη Γερμανία και ορισμένα από τα μέλη της υποστήριξαν ότι, με βάση τις τιμές του τελικού καταναλωτή, την ποιότητα των προϊόντων και τους διαύλους πωλήσεων, η αγορά για τα κεραμικά προϊόντα που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας πρέπει να κατανεμηθεί τουλάχιστον στα ακόλουθα τρία τμήματα: εκλεκτά προϊόντα (υψηλή ποιότητα, υψηλές τιμές), ενδιάμεσα προϊόντα (μεσαία/χαμηλή ποιότητα, μεσαίες/χαμηλές τιμές) και ειδικά προϊόντα (όπως διακοσμητικά αντικείμενα, ενθύμια, βάζα και πορσελάνες για ξενοδοχειακή χρήση). Σύμφωνα με τους ισχυρισμούς, ο μεγαλύτερος όγκος παραγωγής της Ένωσης πωλείται σε αγορές εκλεκτών προϊόντων και/ή ειδικών προϊόντων, ενώ οι κινεζικές εισαγωγές απευθύνονται κυρίως στο τμήμα της αγοράς με χαμηλές τιμές. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής στοχεύει κυρίως σε πωλήσεις σε καταστήματα τύπου μπουτίκ, παρά σε χώρους όπου κάνει τις αγορές του ο μέσος καταναλωτής. Οι κινεζικές εισαγωγές, επομένως, δεν ανταγωνίζονται άμεσα την παραγωγή της Ένωσης.
(157)
Εντούτοις, η έρευνα δεν μπόρεσε να επιβεβαιώσει αυτούς τους ισχυρισμούς. Κατ’ αρχάς, σημειώνεται ότι το ομοειδές προϊόν δεν καλύπτει ορισμένα είδη που αναφέρονται από αυτά τα μέρη, όπως τα αμιγώς διακοσμητικά αντικείμενα (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 50 και 51). Δεύτερον, από την έρευνα προέκυψε ότι, προς το παρόν, η παραγωγή της Ένωσης εξυπηρετεί όλες τις αγορές, όπως άλλωστε και οι κινεζικές εισαγωγές. Πράγματι ένα σημαντικό μέρος των κινεζικών εισαγωγών εμπίπτει στο πλαίσιο των τμημάτων εκλεκτών προϊόντων ή ειδικών προϊόντων. Ένας βρετανός εισαγωγέας ισχυρίστηκε ότι εισάγει εκλεκτά προϊόντα από την Κίνα, ενώ ένας όμιλος εταιρειών της ΕΕ, με παραγωγικά συμφέροντα στην Κίνα αναφέρθηκε επίσης στις πολύ υψηλές τιμές που χρεώνει στην αγορά της Ένωσης για τα προϊόντα ψευδοπορσελάνης καταγωγής Κίνας.
(158)
Τέλος, γίνεται αναφορά στο σημείο Β.1.2 ανωτέρω, στο οποίο συνάγεται το συμπέρασμα ότι όλα τα είδη του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος θεωρούνται ένα ενιαίο προϊόν. Κατά συνέπεια, η ανάλυση θα πρέπει να διεξάγεται στο επίπεδο του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος. Επομένως, τυχόν ισχυρισμοί σχετικά με ορισμένα τμήματα δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη.
3.3. Κατανάλωση και ζήτηση
(159)
Μια ευρωπαϊκή ένωση εισαγωγέων και λιανοπωλητών και το CCCLA επεσήμαναν μείωση της ζήτησης στην Ένωση. Ένας εισαγωγέας που δεν συμμετείχε στο δείγμα δήλωσε ότι η ζήτηση για πορσελάνη, ιδίως στις σειρές με βοηθητικά και συνοδευτικά είδη και στον ιδιωτικό τομέα, μειώθηκε σημαντικά και ότι η εναπομένουσα ζήτηση είναι εξαιρετικά διαφοροποιημένη. Παρομοίως διάφορα μέρη ισχυρίστηκαν ότι λόγω των μεταβολών στις τάσεις της μόδας, οι καταναλωτές σήμερα προτιμούν επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη σε προσιτές τιμές. Σε επίπεδο χονδρικής, η αγορά των εκλεκτών ειδών ακολουθεί φθίνουσα πορεία και η τάση αυτή θα επιδεινωθεί κατά τα επόμενα έτη.
(160)
Σύμφωνα με την προαναφερθείσα ευρωπαϊκή ένωση εισαγωγέων και λιανοπωλητών, η συρρίκνωση της ζήτησης θα μπορούσε να δικαιολογήσει την πτώση των πωλήσεων και τη μείωση της παραγωγής των παραγωγών της Ένωσης κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(161)
Το CCCLA δήλωσε ότι, σύμφωνα με την καταγγελία, υπήρξε σημαντική διακύμανση του επιπέδου κατανάλωσης στο εσωτερικό της Ένωσης καθ’ όλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, που αντικατοπτρίζει τις γενικές μακροοικονομικές συνθήκες. Σύμφωνα με το CCCLA, κατά την εξεταζόμενη περίοδο οι παράγοντες ζημίας εξελίχθηκαν παράλληλα με τις διακυμάνσεις της ζήτησης στην Ένωση και σε άλλες αγορές και οι πωλήσεις από παραγωγούς της Ένωσης και οι κινεζικές εισαγωγές ακολούθησαν τις μεταβολές της ζήτησης.
(162)
Μία ένωση εισαγωγέων με έδρα τη Γερμανία και ορισμένα από τα μέλη της υποστήριξαν ότι τα αριθμητικά στοιχεία των κινεζικών εισαγωγών μετά τη διεύρυνση της Ένωσης το 2004 και την άρση των ποσοστώσεων εισαγωγής για το προϊόν αυτό, από την 1η Ιανουαρίου του 2005 δείχνουν τεράστια ζήτηση για φθηνότερα επιτραπέζια σκεύη στην αγορά της Ένωσης, από το 2002 έως το 2005, ενώ στη συνέχεια από το 2005 έως το 2010 σημειώθηκε μείωση. Σύμφωνα με τους ισχυρισμούς, οι παραγωγοί της Ένωσης δεν ήταν πρόθυμοι και/ή δεν ήταν σε θέση να καλύψουν τη ζήτηση.
(163)
Όσον αφορά τους ισχυρισμούς αυτούς, κατά πρώτον, γίνεται αναφορά στο σημείο Β.1.2 ανωτέρω στο οποίο συνάγεται το συμπέρασμα ότι όλα τα είδη του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος θεωρήθηκαν ένα ενιαίο προϊόν. Κάθε ισχυρισμός σχετικά με ορισμένες σειρές προϊόντων ως εκ τούτου, είναι άνευ αντικειμένου και η ανάλυση θα πρέπει να πραγματοποιηθεί στο επίπεδο του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος.
(164)
Δεύτερον, ο ισχυρισμός ότι οι παράγοντες ζημίας εξελίχθηκαν παράλληλα με τις διακυμάνσεις της ζήτησης σε άλλες εξαγωγικές αγορές έρχεται σε αντίθεση με το γεγονός ότι οι εξαγωγικές επιδόσεις των παραγωγών της Ένωσης που περιλαμβάνονται στο δείγμα εξελίχθηκαν θετικά κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(165)
Τρίτον, όπως συμπεραίνεται στο σημείο Δ.2 ανωτέρω, η κατανάλωση μειώθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Δεν υπήρξαν στοιχεία που να επιβεβαιώνουν ότι οι παραγωγοί της Ένωσης δεν ήταν πρόθυμοι και/ή σε θέση να ανταποκριθούν στη μεγάλη ζήτηση για φθηνότερα επιτραπέζια σκεύη στην Ένωση. Απεναντίας, από την έρευνα προέκυψε ότι στη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου οι παραγωγοί της Ένωσης μπόρεσαν να ικανοποιήσουν τη ζήτηση διαφόρων κατηγοριών, συμπεριλαμβανομένης της ζήτησης για φθηνότερα επιτραπέζια σκεύη. Συνεπώς, μολονότι η οικονομική κρίση μπορεί να έχει συμβάλει στην ανεπαρκή επίδοση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι είχε τέτοιο αντίκτυπο, ώστε να διαρρήξει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και της ζημιογόνου κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, ιδίως κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
(166)
Ως εκ τούτου, οι ισχυρισμοί απορρίφθηκαν.
3.4. Εξαγωγές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
(167)
Σύμφωνα με στοιχεία της Eurostat (όγκος εξαγωγών) και τα στοιχεία που υπέβαλαν οι παραγωγοί της Ένωσης που συμμετείχαν στο δείγμα (μέση τιμή εξαγωγής), οι εξαγωγές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής κατά την εξεταζόμενη περίοδο:
Πίνακας 13
2008
2009
2010
ΠΕ
Όγκος εξαγωγών (τόνοι)
90 968
73 502
83 091
88 105
Δείκτης (2008 = 100)
100
81
91
97
Μέση τιμή εξαγωγής (ευρώ/τόνο)
3 136
2 983
3 462
3 125
Δείκτης (2008 = 100)
100
95
110
100
(168)
Στην καταγγελία, το CCCLA παρατήρησε ότι οι εξαγωγές των παραγωγών της Ένωσης αυξήθηκαν σημαντικά στο διάστημα μεταξύ του 2009 και του 2011. Το εν λόγω ενδιαφερόμενο μέρος ισχυρίστηκε ότι οι παράγοντες ζημίας εξελίχθηκαν αρνητικά στο διάστημα κατά το οποίο οι εξαγωγικές επιδόσεις των παραγωγών της Ένωσης μειώθηκαν. Επομένως, η ζημία προκλήθηκε από τη δυσμενή εξέλιξη των εξαγωγικών πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της ΕΕ.
(169)
Σ’ αυτό το πλαίσιο, θα πρέπει καταρχάς να σημειωθεί ότι η ανάλυση της ζημίας εστιάζει στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην εσωτερική του αγορά. Συνεπώς, τυχόν επιδείνωση των εξαγωγικών επιδόσεων δεν επηρεάζει τους περισσότερους από τους δείκτες που αναλύθηκαν παραπάνω, όπως τον όγκο των πωλήσεων, τα μερίδια της αγοράς και τις τιμές. Δεύτερον, οι εξαγωγές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μπορούν να ερμηνευτούν ως ένας τρόπος αντιστάθμισης της μείωσης των πωλήσεων στην αγορά της Ένωσης, δηλαδή εκεί όπου παρατηρείται η ζημία. Τρίτον, όπως δείχνει ο ανωτέρω πίνακας, οι συνολικές εξαγωγές από την Ένωση μειώθηκαν κατά 3 %. Τέλος, οι τιμές εξαγωγής των πωλήσεων των συνεργαζόμενων παραγωγών που συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα, παρέμειναν σταθερές κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(170)
Ο ισχυρισμός συνεπώς δεν έγινε δεκτός και συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι εξαγωγικές επιδόσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής δεν προκάλεσαν καμία σημαντική ζημία.
3.5. Κατάργηση των εισαγωγικών ποσοστώσεων
(171)
Έως την 1η Ιανουαρίου 2005, για τα κράτη μέλη που ήταν μέλη της Ένωσης όταν τα προϊόντα καταγωγής Κίνας που εμπίπτουν στους κωδικούς ΣΟ και μνημονεύονται στην αιτιολογική σκέψη 56 υπόκεινταν σε ποσοτικές ποσοστώσεις, οι οποίες ανέρχονταν συνολικά σε 84 473 τόνους το 2000 και σταδιακά αυξήθηκαν σε 147 744 τόνους το 2004. Από τα διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία προκύπτει ότι το 2004 οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από τις 27 χώρες που σήμερα συνθέτουν την ΕΕ ανέρχονταν σε 173 809 τόνους. Ένα έτος αργότερα, όταν άρθηκαν οι ποσοστώσεις, οι εν λόγω εισαγωγές έφθασαν τους 530 294 τόνους. Έκτοτε, οι κινεζικές εισαγωγές δεν έπεσαν ποτέ κάτω από τους 449 000 τόνους ανά έτος.
(172)
Όσον αφορά το ρόλο που διαδραμάτισαν οι εισαγωγικές ποσοστώσεις στη ζημία που παρατηρήθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο θα πρέπει, καταρχάς, να επισημανθεί ότι, δεδομένου ότι οι ποσοστώσεις αυξήθηκαν σταδιακά και άρθηκαν 3 έτη πριν από την έναρξη της εξεταζόμενης περιόδου και 6 έτη πριν από την έναρξη της περιόδου έρευνας, η αγορά της Ένωσης είχε ήδη υποστεί σοβαρή αναδιάρθρωση από το 2002 προκειμένου να συνεκτιμηθεί αυτή η μεταβολή των συνθηκών της αγοράς. Αυτό επίσης επιβεβαιώνεται από τις πληροφορίες που υπέβαλε ο καταγγέλλων για την παύση εργασιών και τις πτωχεύσεις των ευρωπαίων παραγωγών επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη. Ως αποτέλεσμα της κατάστασης αυτής, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είχε, από την αρχή της εξεταζόμενης περιόδου, μετατραπεί σε κλάδο μικρού μεγέθους με καλές επιδόσεις.
(173)
Κατά συνέπεια, θα μπορούσε να προβληθεί το επιχείρημα ότι τα αποτελέσματα της κατάργησης των εισαγωγικών ποσοστώσεων για το υπό εξέταση προϊόν το 2005 ενδέχεται να επηρέασαν αρνητικά την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής πριν από την έναρξη της εξεταζόμενης περιόδου. Αλλά ακόμη και στην περίπτωση αυτή, οι εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ εξακολουθούν να ευθύνονται για τη ζημία που προκλήθηκε κατά την περίοδο της έρευνας. Επομένως, η κατάργηση των εισαγωγικών ποσοστώσεων από το 2005, δεν διαρρηγνύει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και της επιζήμιας κατάστασης του κλάδου παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο και την περίοδο της έρευνας.
3.6. Αντιανταγωνιστικές πρακτικές στην αγορά της Ένωσης
(174)
Ορισμένα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η ζημία προκλήθηκε από αντιανταγωνιστικές πρακτικές στην αγορά της Ένωσης και δήλωσαν επίσης ότι αυτή η διαδικασία αντιντάμπινγκ ξεκίνησε με σκοπό την ανάκτηση των ζημιών που προκλήθηκαν από πρόστιμα για παράνομες συμπράξεις (καρτέλ). Το CCCLA δήλωσε ότι η παρουσία αθέμιτων πρακτικών στην αγορά της Ένωσης μπορεί να καταστήσει αναξιόπιστα τα στοιχεία ζημίας (δηλαδή τις τιμές πώλησης, τον όγκο πωλήσεων, το μερίδιο αγοράς και τα κέρδη) που περιλαμβάνονται στην καταγγελία καθώς και εκείνα που συγκεντρώθηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας, δεδομένου ότι δεν αντιπροσωπεύουν μια κατάσταση που αντιστοιχεί στην κανονική λειτουργία της αγοράς.
(175)
Από τη μία πλευρά, πρέπει να σημειωθεί ότι το 2010 η Επιτροπή επέβαλε πρόστιμο σε δεκαεπτά εταιρείες υδραυλικών εγκαταστάσεων για σύμπραξη (καρτέλ), όσον αφορά τον καθορισμό των τιμών μεταξύ των ετών 1992 και 2004 που αφορούσαν έξι κράτη μέλη: Γερμανία, Αυστρία, Ιταλία, Γαλλία, Βασίλειο του Βελγίου (Βέλγιο) και το Βασίλειο των Κάτω Χωρών (Ολλανδία) (8). Οι πρακτικές αυτές έλαβαν χώρα πριν από την εξεταζόμενη περίοδο και αφορούσαν άλλα προϊόντα. Επιπλέον, η μόνη υπό εξέταση επιχείρηση που δραστηριοποιείτο επίσης στον τομέα των επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη κατά την εξεταζόμενη περίοδο άσκησε προσφυγή στο Γενικό Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ακύρωση αυτού του προστίμου. Η προσφυγή δεν έχει ακόμη εκδικασθεί. Από την άλλη πλευρά, οι γερμανικές αρχές ξεκίνησαν τη διεξαγωγή έρευνας για καρτέλ σε ορισμένους γερμανούς παραγωγούς επιτραπέζιων σκευών τον Φεβρουάριο του 2011. Τα αποτελέσματα της έρευνας δεν έχουν δημοσιοποιηθεί από τις γερμανικές αρχές ακόμη και, ως εκ τούτου, δεν μπορούν να εξαχθούν συμπεράσματα ως προς το σημείο αυτό. Επιπλέον, η έρευνα αφορά μόνο ένα κράτος μέλος, ενώ ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης είναι αρκετά εξαπλωμένος. Ως εκ τούτου, οι ισχυρισμοί απορρίφθηκαν.
(176)
Ως προς την αναφορά από ορισμένα μέρη ότι ορισμένοι κατασκευαστές στην Ένωση μετέβαλαν τις δραστηριότητές τους και έγιναν επίσης έμποροι προϊόντων κινεζικής καταγωγής, σημειώνεται ότι πρόκειται για επιχειρηματική επιλογή που δεν μπορεί να χαρακτηριστεί αντιανταγωνιστική.
3.7. Μέθοδοι παραγωγής
(177)
Σύμφωνα με ορισμένα μέρη, οι επιλογές που έκαναν οι παραγωγοί της Ένωσης όσον αφορά τις μεθόδους παραγωγής συνέβαλαν σαφώς στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Τα εν λόγω μέρη τονίζουν ότι οι ενωσιακές μέθοδοι παραγωγής είναι πολύ λιγότερο αποτελεσματικές από τις κινεζικές - οι ενωσιακές μέθοδοι παραγωγής είναι εντελώς αυτοματοποιημένες, πράγμα που έχει ως αποτέλεσμα το κόστος εισαγωγής μιας νέας ρύθμισης να είναι πολύ υψηλό ιδίως όταν πρόκειται για μικρές σειρές παραγωγής, το κόστος κατασκευής μήτρας να είναι υψηλό, οι πρώτες ύλες ακριβότερες και, λόγω της διαδικασίας διπλού ψησίματος, το ενεργειακό κόστος υψηλότερο. Επιπλέον, σε αντίθεση με τους παραγωγούς της Ένωσης, οι κινέζοι παραγωγοί λειτουργούν βάσει παραγγελιών, έχουν μικρότερο κόστος αποθήκευσης και πωλούν το σύνολο της παραγωγής τους σε παρτίδες χωρίς να κάνουν διάκριση σε κατηγορίες και τις συνοδεύουν με εκπτώσεις επί των τιμών. Επίσης το κόστος των χαλκομανιών για διακόσμηση μέσα στο υάλωμα είναι σχεδόν διπλάσιο στην Ένωση. Από την άλλη πλευρά, ορισμένα μέρη επεσήμαναν την αποτελεσματικότητα των μεθόδων της ενωσιακής παραγωγής για παράδειγμα όσον αφορά τις μεγαλύτερες σειρές παραγωγής.
(178)
Από την έρευνα προέκυψε η ύπαρξη σημαντικής μεταφοράς τεχνολογίας σε παγκόσμιο επίπεδο. Δεν έγινε δυνατή η συσχέτιση μεταξύ μιας ειδικής μεθόδου παραγωγής και της επιχειρηματικής επιτυχίας. Ούτε έγινε δυνατό να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η επιλογή μιας ειδικής μεθόδου παραγωγής ήταν τόσο σημαντική ώστε να διασπάσει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την οικεία χώρα και της σοβαρής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
3.8. Αγορές μεταχειρισμένων ειδών
(179)
Σύμφωνα με έναν εισαγωγέα που δεν περιλαμβάνεται στο δείγμα, το μέγεθος των νοικοκυριών μειώθηκε κατά τις τελευταίες δεκαετίες και τα νοικοκυριά πλέον διαθέτουν τα αντικείμενα που δεν είναι τους απολύτως απαραίτητα σε αγορές μεταχειρισμένων ειδών, σε διαδικτυακούς πλειστηριασμούς ή σε άλλες μορφές αγορών μεταχειρισμένων ειδών. Για το εν λόγω μέρος, τα μεταχειρισμένα επιτραπέζια σκεύη καλύπτουν ένα σημαντικό μέρος της τρέχουσας ζήτησης και ανταγωνίζονται άμεσα τα καινούργια επιτραπέζια σκεύη. Ο εισαγωγέας που δεν περιλαμβάνεται στο δείγμα υπέβαλε δικαιολογητικά για τις τιμές του διαδικτυακού πλειστηριασμού όσον αφορά διάφορες σειρές προϊόντων γνωστών γερμανών κατασκευαστών πορσελάνης.
(180)
Ωστόσο, δεν μπόρεσε να βρεθεί μια λογική βάση για να γίνει παρέκταση των όγκων και των τιμών των εξαγωγών από τη γερμανόφωνη πλατφόρμα που αφορούσε πολύ ειδικές συλλογές τριών γερμανικών εταιρειών σε άλλες χώρες της Ένωσης ή σε άλλες σειρές προϊόντων. Ήταν, συνεπώς, αδύνατο να προσδιοριστεί ποσοτικά η συγκεκριμένη αγορά και δεν έγινε δυνατό να διαπιστωθεί από την έρευνα ότι οι πωλήσεις μεταχειρισμένων ειδών ήταν αρκετά σημαντικές, ώστε να έχουν τόσο μεγάλο αντίκτυπο ώστε να διασπάσουν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την εν λόγω χώρα και της σημαντικής ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
3.9. Οικονομική κρίση
(181)
Σύμφωνα με το CCCLΑ, η υποτιθέμενη ζημία προκλήθηκε από τις επιπτώσεις της χρηματοπιστωτικής κρίσης, της οικονομικής ύφεσης και της κρίσης του δημόσιου χρέους στους προϋπολογισμούς των καταναλωτών. Επειδή οι καταγγέλλοντες, κατά τους ισχυρισμούς, έχουν κερδοφόρο λειτουργία, το CCCLA κρίνει ότι οι ζημίες που έχουν αναφερθεί πρέπει να αποδοθούν στην κερδοσκοπία (όπως απώλειες σε ίδια κεφάλαια ή κρατικές ομολογίες) και σε μη λειτουργικές δαπάνες που συνδέονται με τη χρηματοπιστωτική κρίση.
(182)
Η οικονομική κρίση προκάλεσε συρρίκνωση της κατανάλωσης στην Ένωση κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Ωστόσο, αξίζει να σημειωθεί ότι σε μια κατάσταση μείωσης της κατανάλωσης κατά την εξεταζόμενη περίοδο και αύξησης της κατανάλωσης μεταξύ του 2009 και της ΠΕ, οι επιδόσεις των εισαγωγών σε χαμηλές τιμές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ έρχονται σε αντίθεση με εκείνες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(183)
Η έρευνα δείχνει σαφώς ότι οι εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα έχουν εντείνει τις επιπτώσεις της οικονομικής ύφεσης. Ακόμη και κατά τη γενικευμένη οικονομική ανάκαμψη, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν μπόρεσε να ανακτήσει σημαντικό όγκο πωλήσεων και έχασε σημαντικό μερίδιο αγοράς κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, ενώ οι κινεζικές εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ κέρδισαν μεγαλύτερο μερίδιο της αγοράς.
(184)
Συνεπώς, μολονότι η ανεπαρκής επίδοση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μπορεί να οφείλεται στην οικονομική κρίση, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι ο αντίκτυπος της κρίσης ήταν τόσο σημαντικός ώστε να διαρρήξει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και της ζημιογόνου κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, ιδίως κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
3.10. Άλλοι παράγοντες
(185)
Μία ένωση τόνισε άλλους παράγοντες που, κατά την άποψή της, εξουδετερώνουν την αιτιώδη συνάφεια. Το συγκεκριμένο μέρος αναφέρθηκε στον ενδοενωσιακό ανταγωνισμό (με βάση το σκεπτικό ότι οι τιμές στο εσωτερικό της Ένωσης παρουσιάζουν σημαντικές αποκλίσεις) και στις απαιτήσεις υγείας και ασφάλειας της Ένωσης, που γίνονται όλο και πιο αυστηρές, προκαλώντας έτσι αύξηση του κόστους παραγωγής. Άλλοι παράγοντες που αναφέρθηκαν περιλαμβάνουν την παραχάραξη από ορισμένους κινέζους κατασκευαστές και την ύπαρξη μη δασμολογικών φραγμών σε πολλές αγορές εκτός της ΕΕ, που θα μπορούσαν να παρεμποδίσουν τις εξαγωγές των κατασκευαστών της Ένωσης.
(186)
Όσον αφορά τα επιχειρήματα για τον ενδοενωσιακό ανταγωνισμό, η έρευνα δεν έδειξε καμία συνάφεια μεταξύ της ζημίας, της γεωγραφικής θέσης των παραγωγών της Ένωσης και των τιμών στο εν λόγω κράτος μέλος. Ως προς τις προδιαγραφές ασφάλειας και υγείας της Ένωσης, σημειώνεται ότι αυτές εφαρμόζονται στα προϊόντα που κατασκευάζονται στην Ένωση και στα εισαγόμενα προϊόντα, με αποτέλεσμα να επηρεάζουν τις τιμές όλων των οικονομικών φορέων. Δεδομένου ότι δεν υποβλήθηκαν πληροφορίες που να τεκμηριώνουν τον ισχυρισμό παραχάραξης, δεν κατέστη δυνατόν να αναλυθούν οι συνέπειες αυτού του ισχυρισμού. Ο ισχυρισμός για την ύπαρξη μη δασμολογικών φραγμών σε ορισμένες αγορές εκτός ΕΕ δεν έγινε δεκτός: τα εμπόδια αυτά θα μπορούσαν να μην επιτρέψουν στους παραγωγούς της Ένωσης να αξιοποιήσουν το εξαγωγικό τους δυναμικό, ωστόσο δεν έχει κανέναν αντίκτυπο στη μείωση των πωλήσεων στην αγορά της Ένωσης, δηλαδή εκεί όπου παρατηρείται η ζημία.
(187)
Το CCCLA αναφέρθηκε σε άλλους παράγοντες, όπως συγκεκριμένα η έλλειψη εξειδικευμένου εργατικού δυναμικού στην αγορά της Ένωσης και η αυτοπροκληθείσα ζημία, επειδή ορισμένοι κατασκευαστές της Ένωσης εισάγουν το υπό εξέταση προϊόν. Ωστόσο, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, συνήχθη το συμπέρασμα ότι, συνολικά, το σύνολο του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ήταν σε κακή κατάσταση και το γεγονός ότι ο αριθμός των επιχειρηματικών μοντέλων έχει εξαπλωθεί δεν προκάλεσε ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και θα πρέπει μάλλον να ερμηνευθεί ως μέσο αντιστάθμισης της μείωσης των πωλήσεων στην αγορά της Ένωσης. Όσον αφορά τυχόν ελλείψεις ειδικευμένου εργατικού δυναμικού στον τομέα των επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη στην Ένωση, δεν υπήρξαν ενδιαφερόμενα μέρη εγκατεστημένα στην Ένωση που να δήλωσαν ότι τους αφορά αυτό το πρόβλημα.
(188)
Ένας εισαγωγέας κάλεσε τους αρμόδιους φορείς να αναλύσουν τον αντίκτυπο άλλων τύπων επιτραπέζιων σκευών από πλαστικό, γυαλί, αλουμίνιο, μελαμίνη. Εντούτοις, δεν υποβλήθηκαν στοιχεία που να αιτιολογούν τον ισχυρισμό αυτό. Από την έρευνα δεν έγινε δυνατή η εξαγωγή συμπερασμάτων για το θέμα αυτό.
(189)
Ορισμένα μέρη συνδέουν τη ζημία που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης με την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής πριν από την εξεταζόμενη περίοδο. Στο πλαίσιο αυτό, ορισμένοι εισαγωγείς ισχυρίστηκαν ότι η επιδείνωση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής είχε ήδη αρχίσει κατά την περίοδο 1975-2002. Ωστόσο, η ανάλυση της Επιτροπής δεν θα ήταν δυνατόν να φθάσει τόσο παλιά λόγω, μεταξύ άλλων, της έλλειψης αξιόπιστων στοιχείων για την εξεταζόμενη περίοδο. Αυτό ισχύει και για μια άλλη περίπτωση που συνέβη πολύ πριν την εξεταζόμενη περίοδο: την κρατική ενίσχυση που έλαβε ο γερμανικός κλάδος παραγωγής πορσελάνης και η οποία, σύμφωνα με έναν εισαγωγέα που δεν περιλαμβάνεται στο δείγμα, αποδεικνύει ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν αύξησε την αποτελεσματικότητά του (9).
(190)
Η εξέταση άλλων γνωστών παραγόντων που θα μπορούσαν να έχουν προκαλέσει ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, έδειξε ότι αυτοί οι παράγοντες δεν φαίνεται να μπορούν να αλλάξουν τη σχέση αιτιώδους συνάφειας μεταξύ των εισαγωγών με ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ και της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
4. Συμπέρασμα για την αιτιώδη συνάφεια
(191)
Βάσει της ανωτέρω ανάλυσης, με την οποία διακρίθηκαν και διαχωρίστηκαν σαφώς οι επιπτώσεις όλων των γνωστών παραγόντων στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής από τις ζημιογόνες επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές με ντάμπινγκ από την Κίνα προκάλεσαν σοβαρή ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
ΣΤ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(192)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε εάν, παρά το προσωρινό συμπέρασμα για την ύπαρξη ζημιογόνου ντάμπινγκ, υφίστανται σοβαροί λόγοι που να οδηγούν στο συμπέρασμα ότι η θέσπιση προσωρινών μέτρων αντιντάμπινγκ στη συγκεκριμένη περίπτωση δεν εξυπηρετεί το συμφέρον της Ένωσης. Η ανάλυση του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε σε εκτίμηση του συμφέροντος όλων των φορέων, συμπεριλαμβανομένων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, των εισαγωγέων και των χρηστών του υπό εξέταση προϊόντος.
2. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(193)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αποτελείται από περισσότερους από 200 παραγωγούς με εγκαταστάσεις σε διάφορα κράτη μέλη της Ένωσης που απασχολούσαν άμεσα περισσότερα από 25 000 άτομα στην παραγωγή και στην πώληση του ομοειδούς προϊόντος κατά την ΠΕ.
(194)
Η έρευνα έδειξε ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη σημαντική ζημία εξαιτίας των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την οικεία χώρα κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Συγκεκριμένα, επηρεάστηκαν αρνητικά σχεδόν όλοι οι δείκτες ζημίας που αφορούν την οικονομική επίδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, όπως η παραγωγή, η κερδοφορία και η απόδοση των επενδύσεων. Οι ΜΜΕ είναι αυτές που υπέστησαν τις περισσότερες δυσμενείς επιπτώσεις: κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ήταν ζημιογόνες από το 2010. Αν δεν ληφθούν μέτρα, πιστεύεται ότι δεν θα καταστεί δυνατή η ανάκαμψη της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής η οποία μπορεί να επιδεινωθεί ακόμη περισσότερο.
(195)
Τα συμπεράσματα της τρέχουσας έρευνας δεν αμφισβητούνται από το γεγονός ότι ορισμένοι παραγωγοί της Ένωσης έχουν καλύτερες επιδόσεις από άλλους ή από την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής πριν από την εξεταζόμενη περίοδο.
(196)
Αναμένεται ότι η επιβολή μέτρων θα αποκαταστήσει τις συνθήκες αποτελεσματικού και θεμιτού εμπορίου στην αγορά της Ένωσης. Κατ’ επέκταση τα μέτρα θα έχουν περαιτέρω θετικό αντίκτυπο στην οικονομική κατάσταση και κερδοφορία.
(197)
Ορισμένοι εισαγωγείς ισχυρίστηκαν ότι αν επιβληθούν μέτρα το υπό εξέταση προϊόν θα αντικατασταθεί από άλλα είδη προϊόντων (εκτός από τα επιτραπέζια σκεύη που κατασκευάζονται στην Ένωση), όπως προϊόντα υφαντουργίας (π.χ. για είδη δώρων) ή πλαστικά επιτραπέζια σκεύη, με αποτέλεσμα να ωφεληθούν άλλοι τομείς εκτός του τομέα κεραμικής. Εντούτοις, η έρευνα δεν μπόρεσε να επιβεβαιώσει ότι θα υπήρχε σοβαρός βαθμός υποκατάστασης.
(198)
Επομένως, συνάχθηκε το συμπέρασμα ότι η επιβολή προσωρινών μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτικές ύλες καταγωγής Κίνας θα ήταν προς το συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
3. Συμφέρον των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων
(199)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 4 ανωτέρω, λόγω του μεγάλου αριθμού των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων εφαρμόσθηκε δειγματοληπτική μέθοδος.
(200)
Συνολικά, κατά τη διάρκεια της ΠΕ οι εισαγωγείς που συμμετείχαν στο δείγμα έκαναν τις προμήθειές τους κυρίως από την οικεία χώρα και απασχόλησαν περίπου 350 άτομα στον τομέα των εισαγωγών και της επαναπώλησης επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη. Δραστηριοποιήθηκαν σε διάφορα είδη προϊόντων, από είδη δώρων από πορσελάνη, επώνυμα είδη από φαγεντιανή γη έως απλά επιτραπέζια σκεύη για νοικοκυριά. Το επίπεδο συνεργασίας τους ποικίλλει. Για παράδειγμα, οι δύο μεγαλύτεροι εισαγωγείς που συμμετείχαν στο δείγμα, οι οποίοι έχουν επίσης σημαντικές δραστηριότητες λιανικής πώλησης, δεν παρείχαν πλήρη δεδομένα για την κερδοφορία και το περιθώριο κέρδους μεταξύ των τιμών αγοράς και μεταπώλησης σε μη συνδεδεμένους πελάτες και ο ένας μάλιστα αρνήθηκε την παροχή πρόσβασης στα λογιστικά του βιβλία. Τα μέρη αυτά παρείχαν μόνο τιμές μεταφοράς κατά την αγορά ή/και την πώληση. Επομένως, παρότι ζητήθηκε επανειλημμένα, δεν παραλήφθηκε καμία σημαντική πληροφορία που να επιτρέπει την εκτίμηση του ακαθάριστου και καθαρού περιθωρίου κέρδους ενός αντιπροσωπευτικού εισαγωγέα για το υπό εξέταση προϊόν όσον αφορά το δείγμα συνολικά.
(201)
Παρομοίως, τα στοιχεία που υποβλήθηκαν από τους δύο επιλεγέντες εισαγωγείς/εμπόρους λιανικής πώλησης, δεδομένου ότι ήταν ανεπαρκή σε πολλές πτυχές τους, δεν επέτρεψαν την εκτίμηση του ακαθάριστου και καθαρού περιθωρίου κέρδους των εμπόρων λιανικής πώλησης του υπό εξέταση προϊόντος. Ως εκ τούτου, με βάση τη συνεργασία των εισαγωγέων του δείγματος, δεν ήταν εφικτό να διαπιστωθεί η ικανότητα της αλυσίδας εφοδιασμού της Ένωσης να απορροφήσει τον προτεινόμενο δασμό αντιντάμπινγκ και, κατά συνέπεια, την επίπτωση ενός τέτοιου δασμού στην τιμή λιανικής πώλησης και κατ’ επέκταση στους καταναλωτές.
(202)
Ωστόσο, πρώτον, όσον αφορά τους εισαγωγείς, η μεγάλη πλειονότητα των εισαγωγέων που απάντησαν στις ερωτήσεις δειγματοληψίας των εισαγωγέων ανέφεραν ένα μεικτό περιθώριο κέρδους μεταξύ της τιμής αγοράς και της τιμής μεταπώλησης που κυμαινόταν μεταξύ 50 % και 200 %. Τα επαληθευμένα στοιχεία που υπέβαλαν οι αμιγώς εισαγωγείς που περιλαμβάνονταν στο δείγμα επιβεβαιώνουν ότι αυτά τα μεικτά περιθώρια κέρδους είναι αντιπροσωπευτικά. Δεύτερον, από τα έγγραφα που διατίθενται δημοσίως προκύπτει ότι η αλυσίδα εφοδιασμού της Ένωσης (δηλαδή εισαγωγείς και επόμενοι δίαυλοι) θα είναι απολύτως ικανή να απορροφήσει έναν δασμό αντιντάμπινγκ στο προτεινόμενο ποσοστό, χωρίς να διακυβευθεί η βιωσιμότητα των οικονομικών φορέων. Σύμφωνα με πρόσφατη δημοσίευση (10), μια κινεζική κεραμική κούπα που αγοράζεται από τους διανομείς της ΕΕ για 0,70 USD θα πωλείται σε τιμή λιανικής, στην ΕΕ για 3,50 USD - με προσαύξηση πάνω από 150 % για τον διανομέα/λιανοπωλητή. Σε ένα τέτοιο σενάριο, οι δασμοί αντιντάμπινγκ, όπως προτείνεται, θα έχουν ως αποτέλεσμα για τις περισσότερες εισαγωγές μία επιπλέον επιβάρυνση ύψους 0,16 ευρώ (και 0,36 ευρώ για τους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς) για την αλυσίδα εφοδιασμού της Ένωσης που θα έχει, συνολικά, ένα μεικτό περιθώριο κέρδους ύψους 2,08 ευρώ για το συγκεκριμένο αυτό προϊόν. Η έρευνα αγοράς CBI του 2009 για τα «επιτραπέζια σκεύη, σκεύη κουζίνας και άλλες αγορές οικιακών ειδών» που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 111 παραπάνω αναφέρει ποσοστά τιμών καταναλωτή CIF στα σύνορα της Ένωσης που κυμαίνονται μεταξύ 2,6 και 5,3. Τέλος, οι εισαγωγείς/πωλητές λιανικής που συμμετείχαν στο δείγμα σε καμία περίπτωση δεν ανέφεραν ότι θα εξαιρέσουν τα επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη από τις εισαγωγές ή πωλήσεις τους εάν επιβληθούν δασμοί αντιντάμπινγκ..
(203)
Με βάση τα ανωτέρω και ελλείψει άλλων αξιόπιστων πληροφοριών που να έχουν προκύψει μέχρι στιγμής από την παρούσα έρευνα, θεωρείται προσωρινά ότι η αλυσίδα διανομής σε γενικές γραμμές, συμπεριλαμβανομένων των εισαγωγέων, κατά πάσα πιθανότητα θα μπορέσει να απορροφήσει την αύξηση των τιμών CIF στα προτεινόμενα επίπεδα, χωρίς να δημιουργηθεί σημαντικό πρόβλημα και ότι οι καταναλωτές μάλλον δεν θα αντιμετωπίσουν αυξήσεις τιμών. Ωστόσο, τα ενδιαφερόμενα μέρη καλούνται και πάλι ρητά να υποβάλουν επιπρόσθετα, περιεκτικά και επαληθεύσιμα στοιχεία σχετικά με το θέμα αυτό, που θα επιτρέψουν να γίνει περαιτέρω ανάλυση του αντίκτυπου των μέτρων στην αλυσίδα εφοδιασμού και, τελικά, στους καταναλωτές, στο επόμενο στάδιο της παρούσας διαδικασίας.
(204)
Στοιχεία σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης υποβλήθηκαν από περισσότερους από 20 εισαγωγείς που δεν περιλαμβάνονταν στο δείγμα, κυρίως μικρές επιχειρήσεις, μια ένωση ευρωπαϊκού και διεθνούς εμπορίου, μια σουηδική ένωση εισαγωγέων και λιανοπωλητών, μια ολλανδική ένωση εισαγωγέων από την Άπω Ανατολή και μια ένωση με έδρα τη Γερμανία και ένα δίκτυο εισαγωγέων. Βασική ανησυχία των εισαγωγέων ήταν ότι τα μέτρα θα συνεπάγονταν αύξηση της τιμής εισαγωγής, (μερική) συρρίκνωση των δραστηριοτήτων τους και, ως εκ τούτου θα είχαν αρνητικές επιπτώσεις σε αυτούς εν γένει, όσον αφορά, μεταξύ άλλων, τα περιθώρια κέρδους και την κερδοφορία. Τα επιχειρήματα αυτά δεν ήταν δυνατό να γίνουν δεκτά βάσει των συμπερασμάτων που περιέχονται στην επόμενη αιτιολογική σκέψη και στην αιτιολογική σκέψη 201.
(205)
Ορισμένοι εισαγωγείς υποστήριξαν ότι, αν επιβληθούν τα μέτρα, θα απωλεσθούν περισσότερες θέσεις εργασίας σε επίπεδο εισαγωγέων από όσες θα διασωθούν σε επίπεδο παραγωγών της Ένωσης. Ωστόσο, αυτό έρχεται σε αντίθεση με άλλες δηλώσεις εισαγωγέων που ανέφεραν ότι θα μπορούσαν να αντικαταστήσουν τα κεραμικά σκεύη από μη κεραμικά (όπως τα είδη δώρων από προϊόντα υφαντουργίας) ή ότι θα ήταν διατεθειμένοι να προμηθεύονται πιο πολλά είδη εντός της Ένωσης.
(206)
Η σουηδική ένωση θεωρεί ότι τα μέτρα θα έχουν αρνητικές οικονομικές επιπτώσεις για τους εισαγωγείς, επειδή θα πρέπει να βρουν άλλους προμηθευτές και θα έχουν επιπρόσθετα διοικητικά έξοδα, στην περίπτωση που αναγκαστούν να βρουν εναλλακτικές λύσεις αντί για τις εισαγωγές από την Κίνα. Μια ένωση ευρωπαϊκού και διεθνούς εμπορίου υπογράμμισε ότι η αλλαγή προμηθευτών είναι δύσκολη, επειδή οι εισαγωγείς έχουν επενδύσει σε αυτούς μεγάλα ποσά. Εντούτοις, αυτό δεν φαίνεται να απασχολεί ιδιαίτερα ορισμένους εισαγωγείς που προτιμούν να έχουν τη δυνατότητα να στραφούν σε άλλες πηγές εφοδιασμού. Επιπλέον, το γεγονός ότι τα προσφερόμενα προϊόντα και τα πρότυπα κατανάλωσης της Ένωσης ακολουθούν τις τάσεις της μόδας υποδηλώνει ότι το κόστος ανάπτυξης νέων προϊόντων (από νέους προμηθευτές) είναι εγγενές χαρακτηριστικό αυτού του τομέα.
(207)
Αρκετοί εισαγωγείς που δεν περιλαμβάνονταν στο δείγμα ισχυρίστηκαν ότι τα εργοστάσια της Ένωσης δεν ενδιαφέρονται για την κατασκευή προϊόντων που φέρουν εμπορικό σήμα τρίτων. Ωστόσο, αυτό έρχεται σε αντίφαση με τα πορίσματα της έρευνας όσον αφορά τους παραγωγούς της Ένωσης που συμμετείχαν στο δείγμα (η οποία έδειξε ότι παρήγαγαν είδη που έφεραν εμπορικό σήμα τρίτων), με τα στοιχεία που υπέβαλε ένας άλλος εισαγωγέας και με το γεγονός ότι διάφοροι εισαγωγείς οι οποίοι διανέμουν προϊόντα με το δικό τους εμπορικό σήμα προμηθεύονται ορισμένα από τα προϊόντα τους από προμηθευτές της Ένωσης.
(208)
Ένας εισαγωγέας που δεν συμμετείχε στο δείγμα δήλωσε ότι δεν σκόπευε να ανταλλάξει ιδέες για την κατασκευή και το σχεδιασμό προϊόντων και πληροφορίες για τις εξελίξεις στην επιχείρησή του με ορισμένους ενωσιακούς παραγωγούς επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτικές ύλες με τους οποίους ανταγωνίζεται. Ωστόσο, από την έρευνα δεν προέκυψε ότι επρόκειτο για ένα γενικευμένο πρόβλημα μεταξύ εισαγωγέων. Πρέπει να σημειωθεί ότι ο εν λόγω εισαγωγέας είχε νομικές διαφορές με ορισμένες γερμανικές επιχειρήσεις και ότι ένα μέρος της συλλογής των προϊόντων του βρισκόταν σε άμεσο ανταγωνισμό με εκείνη των κατασκευαστών της Ένωσης.
(209)
Ορισμένοι εισαγωγείς ισχυρίσθηκαν ότι δεν μπορούν να προμηθεύονται από κατασκευαστές της Ένωσης λόγω του υψηλότερου κόστους, της έλλειψης παραγωγικής ικανότητας για είδη χειροτεχνίας, της αδυναμίας να προσφέρουν μικρές σειρές παραγωγής, της έλλειψης ευελιξίας, της έλλειψης κατάλληλης οργάνωσης για την έγκαιρη εξυπηρέτηση μεγάλων εμπόρων λιανικής πώλησης που προσφέρουν πολλά προϊόντα και/ή της απουσίας ορισμένων παραγωγικών διαδικασιών, ποιοτήτων, ειδών διακόσμησης ή σχημάτων. Τα εν λόγω μέρη ισχυρίστηκαν ότι τα προβλήματα ήταν ιδιαιτέρως σημαντικά για τα είδη χειροτεχνίας και τα είδη που χρησιμοποιούνται για διαφημιστικούς σκοπούς (π.χ. πήλινα είδη), για ορισμένα προϊόντα που καλύπτονται από εμπορικό σήμα και πωλούνται βάσει άδειας, για την κατασκευή ορισμένων καταχωρισμένων μοντέλων χρήσης και ειδικών συνοδευτικών ειδών ή ειδών εστίασης (π.χ. πορσελάνινα είδη μεγάλου μεγέθους). Ορισμένοι υποστήριξαν ότι δεν υπήρχε άλλη εναλλακτική λύση εκτός από τις εισαγωγές από την Κίνα. Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι οι περισσότεροι εισαγωγείς που εμφανίστηκαν όντως προμηθεύονται κεραμικά επιτραπέζια σκεύη από διάφορες πηγές, συμπεριλαμβανομένων των παραγωγών της Ένωσης σε ποικίλες κατηγορίες και ποιότητες. Επιπλέον, οι παραγωγοί της Ένωσης προσφέρουν ευρεία ποικιλία προϊόντων και έχουν την παραγωγική ικανότητα να αυξήσουν τις πωλήσεις τους στην αγορά της Ένωσης.
(210)
Για τους παραπάνω λόγους, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων μπορεί πράγματι να έχει αρνητικές συνέπειες για την οικονομική κατάσταση ορισμένων εισαγωγέων. Ωστόσο, αυτές οι αρνητικές συνέπειες δεν αναμένεται να έχουν σημαντικές οικονομικές επιπτώσεις στη συνολική κατάσταση των εισαγωγέων. Γενικά, αναμένεται ότι οι τελευταίοι θα είναι σε θέση να υποστούν (εν μέρει) τις αυξήσεις τιμών και/ή να μετακυλίσουν (εν μέρει) τον δασμό στους πελάτες τους (δηλαδή στους χονδρεμπόρους, στους διανομείς, στους εμπόρους λιανικής πώλησης), πολύ περισσότερο δε επειδή οι δασμοί επηρεάζουν τη σημαντικότερη πηγή στην αγορά. Για τους εισαγωγείς που εμφανίστηκαν και οι οποίοι είναι συγχρόνως λιανοπωλητές, η έρευνα έδειξε ότι το υπό εξέταση προϊόν αντιπροσωπεύει ένα πολύ μικρό τμήμα των συνολικών επιχειρηματικών δραστηριοτήτων τους. Οι πληροφορίες που υπέβαλαν τα εν λόγω μέρη δεν ήταν αρκετές για να υπολογιστεί επακριβώς ο βαθμός στον οποίο τα εν λόγω μέρη θα είναι σε θέση να απορροφήσουν μια αύξηση της τιμής αγοράς που προκύπτει από τα προτεινόμενα επίπεδα δασμών αλλά, όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 201-202, οι πληροφορίες που έχουν συγκεντρωθεί μέχρι σήμερα, δεν δείχνουν ότι δεν θα είναι σε θέση να το πράξουν.
(211)
Συνάγεται επομένως προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή των μέτρων στα προτεινόμενα επίπεδα δεν θα έχει σημαντικό αρνητικό αντίκτυπο στην κατάσταση των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων του υπό εξέταση προϊόντος.
4. Συμφέρον άλλων οικονομικών τομέων
(212)
Αρκετοί εισαγωγείς ισχυρίστηκαν ότι η επιβολή μέτρων θα επηρεάσει κατά πάσα πιθανότητα αρνητικά τους επιχειρηματικούς εταίρους των εισαγωγέων, που κυμαίνονται από εταιρείες φινιρίσματος και διακοσμήσεων έως τους χονδρέμπορους, τους διανομείς ή τους εμπόρους λιανικής πώλησης. Σ’ αυτό το πλαίσιο, υποστήριξαν ότι η απώλεια θέσεων εργασίας που μπορεί να προκληθεί στις «δορυφορικές επιχειρήσεις» τους, όπως σχεδιαστές ή υπάλληλοι διοικητικής υποστήριξης, μπορεί να είναι μεγαλύτερη από την ωφέλεια από τις θέσεις εργασίας που θα διατηρηθούν ή θα δημιουργηθούν στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Ορισμένοι εισαγωγείς ισχυρίστηκαν επίσης ότι ο τομέας των ειδών δώρων, ο κλάδος της διαφήμισης, των ξενοδοχείων και της εστίασης, της παροχής υπηρεσιών εστίασης και των καταναλωτών εμπορικών ειδών εν γένει θα επηρεαστούν άμεσα από την έλλειψη προϊόντων. Το αποτέλεσμα θα είναι να αυξηθεί μέσα σε λίγο χρονικό διάστημα ο ανταγωνισμός στις τιμές μεταξύ των μεγάλων εκπτωτικών χωριών (outlets). Ιδρύματα τα οποία συνήθως έχουν στενότητα πόρων στους προϋπολογισμούς τους, όπως τα κέντρα περίθαλψης, θα υποστούν και αυτά τις αρνητικές συνέπειες. Επιπλέον, ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ θα είχαν ως αποτέλεσμα την έλλειψη πρώτων υλών για καλλιτεχνικές και δημιουργικές εργασίες, όπως βαφεία πορσελάνης ή εργαστήρια ειδών χειροτεχνίας.
(213)
Όλοι αυτοί οι ισχυρισμοί κρίθηκαν αδικαιολόγητοι. Αφενός, οι δηλώσεις των εν λόγω εισαγωγέων φαίνεται να αντιφάσκουν με τα ίδια τους τα επιχειρήματα όπου αναφέρουν ότι ενδέχεται να αντικαταστήσουν τα κεραμικά είδη με άλλα μη κεραμικά είδη (όπως είδη δώρων από προϊόντα υφαντουργίας), προσφεύγοντας έτσι σε κάθε περίπτωση στους συνήθεις επιχειρηματικούς τους εταίρους που αναφέρονται ανωτέρω. Επιπλέον, υπάρχουν βάσιμες ελπίδες ότι οι «δορυφορικές επιχειρήσεις» του ενωσιακού κλάδου παραγωγής θα ωφεληθούν από την επιβολή των μέτρων. Από την άλλη πλευρά, η έρευνα δεν μπόρεσε να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι θα υπάρξει έλλειψη των προϊόντων, αν οι εισαγωγές από την Κίνα διατίθενται στην αγορά σε τιμές που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Τα μέτρα έχουν σχεδιαστεί έτσι ώστε να δημιουργούν ισότιμες συνθήκες ανταγωνισμού για όλους τους προμηθευτές επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη και όχι για να περιορίζουν αδικαιολόγητα τις εισαγωγές από την οικεία χώρα. Όσον αφορά την προτεινόμενη αύξηση του ανταγωνισμού στις τιμές, αυτό θα μπορούσε επίσης να θεωρηθεί ως θετικό αποτέλεσμα για παράδειγμα από τα ιδρύματα εκείνα, τα οποία συνήθως αντιμετωπίζουν προβλήματα με τους προϋπολογισμούς τους, όπως τα νοσοκομεία.
(214)
Η σουηδική ένωση θεώρησε ότι τα μέτρα θα έχουν αρνητικές οικονομικές επιπτώσεις στους κλάδους του χονδρικού και λιανικού εμπορίου στη Σουηδία. Σύμφωνα με εκτιμήσεις της, η απασχόληση θα μειωθεί κατά 2-3 % (περισσότερο για τους νέους) και οι εισαγωγές κατά 20 %. Ωστόσο, ο υποτιθέμενος αντίκτυπός της φαίνεται υπερτιμημένος. Στο πλαίσιο αυτό πρέπει να σημειωθεί ότι κανένας από τους εισαγωγείς οι οποίοι είναι ταυτόχρονα έμποροι λιανικής πώλησης και οι οποίοι υπέβαλαν παρατηρήσεις στο πλαίσιο της έρευνας δεν δήλωσε ότι το συνολικό προϊόν θα εξαιρεθεί από το φάσμα προϊόντων τους αν επιβληθούν δασμοί αντιντάμπινγκ. Οι προβολές σε επίπεδο απασχόλησης που έγιναν από έναν από αυτούς σε περίπτωση επιβολής των μέτρων είναι βασικά οι ίδιες όπως και στην περίπτωση που δεν επιβληθούν μέτρα.
(215)
Το CCCLA αναφέρθηκε σε μια δανέζικη μελέτη, σύμφωνα με την οποία για κάθε ευρώ που κερδίζουν οι παραγωγοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης χάρη στο σύστημα εμπορικής προστασίας, οι εταιρείες χρηστών στην Ένωση πρέπει να καταβάλουν έως και περισσότερα από 60 ευρώ. Ωστόσο, αυτή η δήλωση είναι πολύ γενικευμένη, δεν συνδέεται ειδικά με την εν λόγω έρευνα και δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία που να υποδηλώνουν ότι αυτός θα ήταν πράγματι ο αντίκτυπος στην παρούσα έρευνα.
(216)
Ένας πάροχος ειδικών εκπτωτικών προσφορών λιανικής σε μεγάλους εμπόρους λιανικής σε ολόκληρο τον κόσμο ισχυρίστηκε ότι η επιχειρηματική του δραστηριότητα απαιτούσε μεγάλες ποσότητες προϊόντων για σύντομα χρονικά διαστήματα για εκπτώσεις λιανικής που διαρκούσαν λίγους μήνες. Σύμφωνα με αυτό το ενδιαφερόμενο μέρος, το οποίο προμηθεύεται περίπου τα δύο τρίτα των προϊόντων από την Ασία, κυρίως την Κίνα, ένας υψηλός δασμός θα κατέστρεφε την ικανότητά του να πωλεί σε εκπτωτικές τιμές στο μέλλον. Θα πρέπει να αναγνωριστεί ότι οι δασμοί αντιντάμπινγκ μπορούν να έχουν δυσμενείς επιπτώσεις για αυτό το είδος επιχειρήσεων. Ωστόσο, ο σκοπός των δασμών δεν είναι να αποκλείσουν τα κινέζικα εμπορεύματα από την αγορά. Επιπλέον κατά την τελευταία τριετία, οι ενωσιακοί παραγωγοί κάλυπταν το 33 % αυτής της ευμετάβλητης, όπως τη χαρακτηρίζει το εν λόγω μέρος, ζήτησης.
(217)
Για τους λόγους αυτούς, και σ’ αυτό το προσωρινό στάδιο, συνάγεται το συμπέρασμα ότι τα οφέλη που θα μπορούσαν να προκύψουν από την πρόληψη της ζημίας στη συνέχεια αυτής της έρευνας μέσω της επιβολής προσωρινών μέτρων στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος δεν μπορούν να εξουδετερωθούν από τις ενδεχόμενες αρνητικές συνέπειες για ορισμένους άλλους οικονομικούς τομείς.
5. Συμφέρον των καταναλωτών (νοικοκυριά)
(218)
Κανένα από τα μέρη που εκπροσωπούν άμεσα τα συμφέροντα των τελικών αγοραστών, όπως ενώσεις καταναλωτών, δεν υπέβαλε παρατηρήσεις.
(219)
Ωστόσο, με βάση τα δεδομένα που είναι διαθέσιμα στο κοινό, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 201 ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι τα μέτρα στο προτεινόμενο επίπεδο δασμού θα απορροφηθούν από την αλυσίδα εφοδιασμού και, συνεπώς, δεν θα οδηγήσουν σε υψηλότερες τιμές για τους καταναλωτές σε επίπεδο λιανικής πώλησης.
(220)
Σύμφωνα με το CCCLA και διάφορα μέρη που εκπροσωπούν τα συμφέροντα των εισαγωγέων και των λιανοπωλητών, αν επιβληθούν δασμοί αντιντάμπινγκ περισσότερο από όλους θα πληγούν οι καταναλωτές της ΕΕ. Στην Ένωση, οι καταναλωτές με χαμηλό εισόδημα αντιπροσωπεύουν το υψηλότερο ποσοστό των καταναλωτών και θα αντιμετωπίσουν πιο περιορισμένη επιλογή και υψηλότερες τιμές, ενώ δεν θα υπάρξει καμία προστιθέμενη αξία και μάλιστα σε μία στιγμή που η οικονομία της ΕΕ είναι ιδιαίτερα εύθραυστη. Σύμφωνα με τους ισχυρισμούς, το προϊόν αυτό έχει ψυχολογικά όρια τιμών πέραν των οποίων οι καταναλωτές δεν αγοράζουν. Ορισμένοι τύποι του προϊόντος θα εξαφανιστούν από την αγορά ή θα αντικατασταθούν από άλλα υλικά, όπως πλαστικά, μελαμίνη, μέταλλο ή ξύλο. Γενικά, αυτές οι επιλογές θα αφορούν λιγότερο φιλικά προς το περιβάλλον προϊόντα. Προβλήθηκε επίσης ο ισχυρισμός ότι η επιλογή θα είναι επίσης περιορισμένη, διότι οι εν λόγω εισαγωγές που καλύπτουν πάνω από το 60 % της ζήτησης θα αποσυρθούν από την αγορά της Ένωσης και η έλλειψη εφοδιασμού θα οδηγήσει σε αύξηση των τιμών. Στο ίδιο πνεύμα, ορισμένα μέρη ισχυρίστηκαν ότι οι καταναλωτές πραγματοποιούν τις αγορές τους στη γειτονιά τους, αλλά ότι οι παραγωγοί της Ένωσης δεν μπορούν και δεν επιθυμούν να προμηθεύουν προϊόντα χαμηλού κόστους σε τοπικές εγκαταστάσεις εφοδιασμού. Το γεγονός ότι οι γερμανοί παραγωγοί μπορούν να προσφέρουν μεγαλύτερο και σταθερό όγκο προϊόντων σε φθηνή τιμή δεν θα ικανοποιήσει την αγορά της Ένωσης, η οποία απαιτεί ποικιλία σύμφωνα με τις μεταβαλλόμενες τάσεις της μόδας. Προβλήθηκε επίσης το επιχείρημα ότι αν οι κινεζικές εισαγωγές παραμείνουν στην αγορά της Ένωσης, θα διατίθενται σε σημαντικά μικρότερες ποσότητες και σε σημαντικά υψηλότερες τιμές, κυρίως λόγω των υψηλότερων ημερομισθίων στην Κίνα καθώς και των πρόσθετων δασμών. Προβλήθηκε επίσης ο ισχυρισμός ότι αν το προϊόν δεν είναι προσιτό, οι νέες γενιές δεν θα έχουν την ευκαιρία να το γνωρίσουν και να εξοικειωθούν μ’ αυτό.
(221)
Όσον αφορά τους ισχυρισμούς για πιο περιορισμένη επιλογή, σημειώνεται ότι σύμφωνα με την έρευνα ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης προσφέρει ένα πολύ ευρύ φάσμα προϊόντων που απευθύνεται σε διάφορα τμήματα της αγοράς και διαύλους διανομής. Τα μέτρα αναμένεται να βοηθήσουν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να αξιοποιήσει πλήρως το δυναμικό του και να εμπλουτίσει περαιτέρω την αγορά με τα προϊόντα του. Επιπλέον, κανένας από τους εισαγωγείς οι οποίοι είναι ταυτόχρονα λιανοπωλητές δεν ανέφερε ότι θα εξέταζε το ενδεχόμενο να αποσύρει εντελώς το προϊόν από το φάσμα προϊόντων του αν επιβάλλονταν δασμοί αντιντάμπινγκ.
(222)
Όσον αφορά τους ισχυρισμούς σχετικά με τις υψηλότερες τιμές, η έρευνα αποσκοπεί στη δημιουργία ισότιμων όρων ανταγωνισμού και όχι στον αποκλεισμό των κινεζικών εμπορευμάτων από την αγορά της Ένωσης. Δεν είναι δυνατό να επιβληθούν με αντικειμενικό τρόπο όρια τιμών πέραν των οποίων οι καταναλωτές δεν θα αγόραζαν αυτό το είδος προϊόντος. Επιπλέον, δεδομένου ότι οι εισαγωγείς δεσμεύονται συχνά από τιμοκαταλόγους για τουλάχιστον ένα έτος, δεν αναμένεται συνολικά να είναι σε θέση να μετακυλίσουν την αύξηση των τιμών στους πελάτες τους σε βραχυπρόθεσμη βάση. Ακόμη πιο σημαντικό, δεδομένου του επιπέδου των μέτρων και της σημαντικής διαφοράς μεταξύ της τιμής εισαγωγής και της τιμής μεταπώλησης είναι απίθανο οι χρήστες και οι καταναλωτές να πληρώνουν πολύ υψηλότερες τιμές - ο δασμός υπολογίζεται βάσει της τιμής CIF κατά την εισαγωγή και η τιμή λιανικής πώλησης είναι πολλαπλάσια της τιμής εισαγωγής. Συνεπώς, ο δασμός είναι πολύ πιθανό να απορροφηθεί από ολόκληρη την αλυσίδα εφοδιασμού, από τον εισαγωγέα έως τον τελικό καταναλωτή. Εάν γίνουν κάποιες αυξήσεις των τιμών θα πρέπει να είναι μικρές και να μην επηρεάζουν την επιλογή του καταναλωτή. Τα μέτρα αντιντάμπινγκ δεν αναμένεται να οδηγήσουν στην αλλαγή της κουλτούρας όπου οι νέες γενιές δεν θα αγοράζουν πλέον επιτραπέζια σκεύη από κεραμευτική ύλη. Επιπλέον, σημειώνεται ότι από την έρευνα προέκυψε ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής μπορεί να προσφέρει ανταγωνιστικές τιμές.
(223)
Δεν μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η λήψη μέτρων θα έχει σημαντικό αντίκτυπο στα υλικά που χρησιμοποιούνται για τα επιτραπέζια σκεύη. Το είδος του υλικού δεν αποτελεί πάντοτε τον κύριο παράγοντα για την επιλογή για παράδειγμα ενός κεραμικού είδους δώρων. Ωστόσο, είναι σαφές ότι η δυνατότητα εναλλαγής των υλικών δεν είναι πάντα εφικτή: για παράδειγμα, η νομοθεσία της Ένωσης σχετικά με υλικά που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα επιβάλλει ορισμένες απαιτήσεις για τα υλικά που προορίζονται να έρθουν σε επαφή με τρόφιμα. Αξίζει να σημειωθεί επίσης ότι ένας σημαντικός εισαγωγέας ο οποίος είναι και λιανοπωλητής εξακολουθεί να πιστεύει ότι οι άνθρωποι θα συνεχίσουν να τρώνε από κεραμικά πιάτα παρά από πιάτα που είναι κατασκευασμένα από άλλους τύπους υλικών - και προσαρμόζει ανάλογα τα σχέδια επέκτασής του.
(224)
Οι ισχυρισμοί σχετικά με προβλήματα εφοδιασμού δεν μπορεί να γίνουν δεκτοί, διότι, αφενός, το γεγονός της δημιουργίας ίσων όρων ανταγωνισμού με θεμιτές τιμές δεν ισοδυναμεί με πλήρη αποκλεισμό των εισαγωγών από την Κίνα. Απεναντίας, όλοι οι παράγοντες σε παγκόσμιο επίπεδο αναμένεται να ωφεληθούν από την πιο ισόρροπη εμπορική κατάσταση. Αφετέρου, διαπιστώθηκε ότι σήμερα ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είναι ικανός να παρέχει το ένα τρίτο της συνολικής ενωσιακής κατανάλωσης· αυτή η διαπίστωση δεν θέτει υπό αμφισβήτηση το γεγονός ότι οι εισαγωγές από την Κίνα θα πρέπει εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης σε τιμές που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Οι εξαγωγικές επιδόσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης καθώς και το γεγονός ότι δεν είχε αξιοποιήσει το μέγιστο των δυνατοτήτων του κατά την εξεταζόμενη περίοδο δείχνουν ότι οι κατασκευαστές της Ένωσης θα μπορούσαν πράγματι να πραγματοποιούν περισσότερες πωλήσεις στην αγορά της Ένωσης, αν καταργούνταν οι εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Τελευταίο αλλά όχι λιγότερο σημαντικό, η Κίνα δεν είναι η μόνη πηγή εισαγωγών στην Ένωση.
(225)
Από τη δανέζικη μελέτη στην οποία αναφέρθηκε το CCCLA και από μια σουηδική ερευνητική εργασία στην οποία αναφέρθηκε μια σουηδική ένωση προκύπτει ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ έχουν γενικά δαπανηρές συνέπειες για τους καταναλωτές. Ωστόσο, αυτή η δήλωση είναι πολύ γενικευμένη, δεν συνδέεται ειδικά με την έρευνα αυτή και δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία που φανερώνουν ότι αυτός θα ήταν πράγματι ο αντίκτυπος στην παρούσα έρευνα.
(226)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή των μέτρων δεν θα έχει σημαντικό αντίκτυπο στους καταναλωτές, όπως π.χ. τα νοικοκυριά.
6. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(227)
Με βάση τα ανωτέρω, συνήχθη προσωρινά το συμπέρασμα ότι, συνολικά, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης, δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι κατά της επιβολής προσωρινών μέτρων στις εισαγωγές επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτικές ύλες καταγωγής Κίνας.
(228)
Το συμπέρασμα αυτό δεν μπορεί να ανατραπεί από τα επιχειρήματα που προβάλλουν πολλά ενδιαφερόμενα μέρη, δηλαδή ότι οι δασμοί αντιντάμπινγκ γενικά εξουδετερώνουν τις προσπάθειές τους να μεταφέρουν ορισμένες από τις αξίες της Ένωσης σε τρίτες χώρες, όπως η βελτίωση των κοινωνικών προτύπων των προμηθευτών, η παιδική εργασία, τα περιβαλλοντικά και τα γενικά αναπτυξιακά προγράμματα. Τα θέματα αυτά δεν μπορούν να υπονομεύσουν τον στόχο της επίτευξης ανοιχτού και δίκαιου εμπορίου μέσω της προάσπισης της παραγωγής της Ένωσης από τις διεθνείς στρεβλώσεις του εμπορίου, όπως το ντάμπινγκ, με την εφαρμογή μέσων εμπορικής άμυνας, σύμφωνα με το δίκαιο της ΕΕ και των κανόνων του ΠΟΕ.
(229)
Εν τούτοις, αυτή η προσωρινή αξιολόγηση ενδέχεται να απαιτεί περαιτέρω προσεκτική ανάλυση μετά την εξέταση των παρατηρήσεων των ενδιαφερόμενων μερών.
Ζ. ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας
(230)
Με βάση τα συμπεράσματα που συνάχθηκαν όσον αφορά το ντάμπινγκ, τη ζημία, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης, πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα αντιντάμπινγκ, ώστε να αποτραπεί η περαιτέρω ζημία σε βάρος του κλάδου παραγωγής της Ένωσης από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(231)
Για τον καθορισμό του επιπέδου των μέτρων αυτών, ελήφθησαν υπόψη τα περιθώρια ντάμπινγκ που διαπιστώθηκαν και το ποσό του δασμού που απαιτείται για την εξάλειψη της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
(232)
Κατά τον υπολογισμό του ύψους του δασμού που απαιτείται για την εξάλειψη των επιπτώσεων του ζημιογόνου ντάμπινγκ, κρίθηκε ότι τα μέτρα θα πρέπει να επιτρέψουν στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να καλύψει το κόστος παραγωγής και να πραγματοποιήσει κέρδος πριν από την καταβολή των φόρων το οποίο θα μπορούσε λογικά να επιτευχθεί από μια βιομηχανία αυτού του τύπου στον εν λόγω τομέα υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού, δηλαδή χωρίς εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, από τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση. Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 134 ανωτέρω, κρίνεται επομένως ότι ένα περιθώριο κέρδους ύψους 6 % του κύκλου εργασιών θα μπορούσε να θεωρηθεί προσωρινά κατάλληλο ελάχιστο όριο το οποίο θα μπορούσε να αναμένει ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής χωρίς ζημιογόνο ντάμπινγκ.
(233)
Σύμφωνα με τα ανωτέρω, υπολογίστηκε μια μη ζημιογόνος τιμή την οποία θα μπορεί να εφαρμόσει ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης για το ομοειδές προϊόν. Η μη ζημιογόνος τιμή προσδιορίστηκε με αφαίρεση του περιθωρίου κέρδους από την τιμή εκ του εργοστασίου και προσθήκη στην υπολογισθείσα τιμή αντιστάθμισης του προαναφερθέντος στοχευμένου περιθωρίου κέρδους 6 %.
(234)
Η απαιτούμενη αύξηση της τιμής καθορίστηκε επομένως με βάση τη σύγκριση της μέσης σταθμισμένης τιμής εισαγωγής των συνεργαζομένων παραγωγών-εξαγωγέων από τη ΛΔΚ, δεόντως προσαρμοσμένης λόγω του κόστους εισαγωγής και των τελωνειακών δασμών, με τη μη ζημιογόνο τιμή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης κατά την ΠΕ. Οι τυχόν διαφορές που προέκυψαν από την εν λόγω σύγκριση εκφράστηκαν στη συνέχεια ως ποσοστό της μέσης αξίας εισαγωγής CIF των τύπων προϊόντος που αποτέλεσαν αντικείμενο σύγκρισης.
2. Προσωρινά μέτρα
(235)
Με βάση τα ανωτέρω, κρίνεται ότι, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ στο επίπεδο των χαμηλότερων περιθωρίων ντάμπινγκ και ζημίας, σύμφωνα με τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού.
(236)
Βάσει των ανωτέρω, οι συντελεστές του δασμού αντιντάμπινγκ καθορίστηκαν, στη συγκεκριμένη περίπτωση, στο επίπεδο των περιθωρίων ντάμπινγκ.
(237)
Οι ατομικοί για κάθε εταιρεία δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ που προσδιορίζονται στον παρόντα κανονισμό καθορίστηκαν βάσει των πορισμάτων της παρούσας έρευνας. Συνεπώς, αντικατοπτρίζουν την κατάσταση που διαπιστώθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας όσον αφορά τις εν λόγω εταιρείες. Ως εκ τούτου, αυτοί οι δασμολογικοί συντελεστές (σε αντίθεση με τον δασμό σε επίπεδο χώρας που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εταιρείες») εφαρμόζονται αποκλειστικά στις εισαγωγές προϊόντων καταγωγής ΛΔΚ που παράγονται από τις εταιρείες αυτές και, συνεπώς, από τα αναφερόμενα συγκεκριμένα νομικά πρόσωπα. Τα εισαγόμενα προϊόντα που παράγονται από κάθε άλλη εταιρεία η οποία δεν αναφέρεται ρητώς στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων των νομικών προσώπων που συνδέονται με τις εταιρείες που αναφέρονται ρητώς, δεν μπορούν να επωφεληθούν από τους εν λόγω συντελεστές και υπόκεινται στον δασμολογικό συντελεστή που ισχύει για «όλες τις άλλες εταιρείες».
(238)
Οποιοδήποτε αίτημα για την εφαρμογή των εν λόγω ατομικών συντελεστών δασμών αντιντάμπινγκ για μεμονωμένες εταιρείες (π.χ. κατόπιν αλλαγής της επωνυμίας του φορέα ή μετά τη δημιουργία νέου φορέα παραγωγής ή πωλήσεων) πρέπει να απευθύνεται αμελλητί στην Επιτροπή (11) μαζί με όλες τις σχετικές πληροφορίες, ιδίως οποιαδήποτε αλλαγή των δραστηριοτήτων της εταιρείας που σχετίζεται με την παραγωγή και τις εγχώριες ή τις εξαγωγικές πωλήσεις και που συνδέεται π.χ. με την εν λόγω αλλαγή επωνυμίας ή με την αλλαγή των φορέων παραγωγής και πωλήσεων. Εάν κρίνεται σκόπιμο, ο κανονισμός θα τροποποιείται αναλόγως, με την επικαιροποίηση του πίνακα των εταιρειών οι οποίες επωφελούνται από ατομικούς δασμολογικούς συντελεστές.
(239)
Για να εξασφαλιστεί η ορθή επιβολή του δασμού αντιντάμπινγκ, το επίπεδο υπόλοιπου δασμού δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνο στους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς, αλλά και στους παραγωγούς εκείνους οι οποίοι δεν πραγματοποίησαν εξαγωγές προς την ΕΕ κατά την ΠΕ.
(240)
Ένα μέρος ζήτησε τα μέτρα, εάν υπάρξουν, να επιβληθούν υπό μορφή ελάχιστης τιμής. Το μέρος δήλωσε ότι οι κατ’ αξίαν δασμοί θα πλήξουν ιδιαίτερα τους καταναλωτές που αγοράζουν εισαγόμενα προϊόντα υψηλής ποιότητας και/ή μεγάλου βάρους. Ωστόσο, από την έρευνα προέκυψε ότι καμία άλλη μορφή μέτρων δεν θα ήταν καταλληλότερη, λαμβανομένου υπόψη του φάσματος των ειδών που εμπίπτουν στο πεδίο του προϊόντος.
(241)
Με βάση τα παραπάνω, τα περιθώρια ντάμπινγκ και ζημίας που καθορίστηκαν και οι προσωρινοί δασμολογικοί συντελεστές είναι οι εξής:
Εταιρεία
Περιθώριο ντάμπινγκ
Περιθώριο ζημίας %
Προσωρινά ποσοστά δασμών
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd; Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd; Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd and Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd
26,8 %
45,3 %
26,8 %
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd and Guangxi Sanhuan Lucky Xinda Import & Export Co., Ltd
31,2 %
85,3 %
31,2 %
CHL International Ltd and CHL Porcelain Industries Ltd
30,0 %
109,3 %
30,0 %
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited· Zibo Huatong Ceramics Co., Ltd· Shandong Silver phoenix Co., Ltd· Niceton Ceramics (Linyi) Co., Ltd and Linyi Jingshi Ceramics Co., Ltd
17,6 %
76,0 %
17,6 %
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd
23,0 %
44,8 %
23,0 %
Λοιποί συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς
26,6 %
76,1 %
26,6 %
Λοιπές εταιρείες
58,8 %
109,3 %
58,8 %
Η. ΤΕΛΙΚΗ ΔΙΑΤΑΞΗ
(242)
Για λόγους χρηστής διοίκησης, πρέπει να ταχθεί προθεσμία εντός της οποίας τα ενδιαφερόμενα μέρη που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθοριζόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας θα μπορούν να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση. Τα πορίσματα σχετικά με την επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού είναι προσωρινά και ίσως χρειαστεί να επανεξεταστούν για να εξαχθούν τυχόν οριστικά συμπεράσματα,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές επιτραπέζιων σκευών από κεραμευτική ύλη, εκτός από κεραμικά μαχαίρια, που επί του παρόντος εμπίπτουν στους κωδικούς ΣΟ ex 6911 10 00, ex 6912 00 10, ex 6912 00 30, ex 6912 00 50 και ex 6912 00 90 (κωδικοί TARIC 6911100090, 6912001011, 6912001091, 6912003010, 6912005010 και 6912009010) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ, που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την επιβολή δασμού, για το προϊόν που περιγράφεται στην παράγραφο 1 και κατασκευάζεται από τις εταιρείες που απαριθμούνται κατωτέρω, καθορίζεται ως εξής:
Εταιρεία
Δασμός
Πρόσθετος κωδικός TARIC
Hunan Hualian China Industry Co., Ltd;
Hunan Hualian Ebillion Industry Co., Ltd;
Hunan Liling Hongguanyao China Industry Co., Ltd;
Hunan Hualian Yuxiang China Industry Co., Ltd
26,8 %
B349
Guangxi Sanhuan Enterprise Group Holding Co., Ltd
31,2 %
B350
CHL Porcelain Industries Ltd
30,0 %
B351
Shandong Zibo Niceton-Marck Huaguang Ceramics Limited·
Zibo Huatong Ceramics Co., Ltd·
Shandong Silver Phoenix Co., Ltd·
Niceton Ceramics (Linyi) Co., Ltd
Linyi Jingshi Ceramics Co., Ltd
17,6 %
B352
Guangxi Province Beiliu City Laotian Ceramics Co., Ltd
23,0 %
B353
Εταιρείες που παρατίθενται στο παράρτημα I
26,6 %
B354
Λοιπές εταιρείες
58,8 %
B999
3. Η επιβολή των προσωρινών συντελεστών δασμού που ορίζονται για τις εταιρείες της παραγράφου 2 εξαρτάται από την προσκόμιση στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών έγκυρου εμπορικού τιμολογίου που πρέπει να πληροί τις απαιτήσεις του παραρτήματος II. Εάν δεν προσκομιστεί τέτοιο τιμολόγιο, εφαρμόζεται ο δασμός που ισχύει για τις λοιπές εταιρείες.
4. Η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία εντός της Ένωσης του προϊόντος που αναφέρεται στην παράγραφο 1 υπόκειται στη σύσταση εγγύησης, η οποία ισοδυναμεί με το ποσό του προσωρινού δασμού.
5. Εκτός αν άλλως ορίζεται, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, τα ενδιαφερόμενα μέρη δύνανται να ζητήσουν να κοινοποιηθούν όλα τα στοιχεία των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού, βάσει των οποίων θεσπίστηκε ο παρών κανονισμός, να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή εντός ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.
2. Δυνάμει του άρθρου 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού εντός ενός μηνός από την ημερομηνία της έναρξης ισχύος του.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 1 του παρόντος κανονισμού εφαρμόζεται για περίοδο έξι μηνών.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 14 Νοεμβρίου 2012.