PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) 2015/378
ze dne 2. března 2015,
kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 514/2014, pokud jde o postup schvalování roční účetní závěrky a schvalování souladu
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 514/2014 ze dne 16. dubna 2014 o obecných ustanoveních týkajících se Azylového, migračního a integračního fondu a nástroje pro finanční podporu policejní spolupráce, předcházení trestné činnosti, boje proti trestné činnosti a řešení krizí (1), a zejména na čl. 45 odst. 2 a čl. 47 odst. 6 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Komise by měla rozhodnout o schválení roční účetní závěrky každého národního programu a o schválení souladu. Proto by měla být stanovena ujednání pro provádění uvedených úkolů, včetně výměn informací mezi Komisí a členskými státy a lhůt, které se mají v každém případě dodržovat.
(2)
Pro Spojené království a Irsko není nařízení (EU) č. 514/2014, a v důsledku toho ani toto nařízení, závazné.
(3)
Aniž je dotčen 47. bod odůvodnění nařízení (EU) č. 514/2014, není nařízení (EU) č. 514/2014 ani toto nařízení pro Dánsko závazné.
(4)
Aby bylo umožněno neprodlené uplatňování opatření stanovených v tomto nařízení a nezpozdila se příprava případné žádosti o platbu členskými státy, mělo by toto nařízení vstoupit v platnost prvním dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
(5)
Opatření stanovená v tomto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro Azylový, migrační a integrační fond a Fond pro vnitřní bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Schvalování roční účetní závěrky
1. Komise posoudí způsobilost každého projektu uvedeného v žádosti o vyplacení ročního zůstatku podle článku 1 prováděcího nařízení Komise (EU) 2015/377 (2), pokud jde o cíle zvláštních nařízení vymezených nařízením (EU) č. 514/2014 a cíle národního programu schváleného podle článku 14 nařízení (EU) č. 514/2014.
Při rozhodování o platbě ročního zůstatku Komise zohlední informace poskytnuté ve:
a)
výroční zprávě o provádění podle článku 54 nařízení (EU) č. 514/2014;
b)
žádosti o platbu ročního zůstatku podle článku 1 prováděcího nařízení (EU) 2015/377.
2. Komise zúčtuje všechny částky vykázané v účetních závěrkách, pokud nejsou v předložených účetních závěrkách žádné pochybnosti o úplnosti, přesnosti a věrohodnosti.
3. Komise může požadovat další informace z důvodu neúplnosti nebo nejasnosti poskytnutých informací, neshod, rozdílného výkladu nebo jakékoli jiné nesrovnalosti týkající se žádosti o platbu.
4. Dotčený členský stát na žádost Komise poskytne doplňující informace ve lhůtě stanovené v uvedené žádosti. Komise na žádost členského státu před uplynutím lhůty může v opodstatněných případech přijmout žádost o pozdní poskytnutí informací a stanovit novou lhůtu.
Pokud dotčený členský stát doplňující informace v uvedené lhůtě neposkytne nebo je jeho odpověď neuspokojivá, může Komise rozhodnout o schválení účetní závěrky na základě informací, které má k dispozici.
5. Komise informuje členský stát o svém rozhodnutí o platbě ročního zůstatku, přičemž uvede důvody pro neuhrazení jakýchkoli účtů nebo částek na účtech.
Pokud nejsou účty nebo částky na účtech Komisí uhrazeny, může členský stát předložit doplňující informace týkající se uvedených účtů nebo částek, aby byly znovu zváženy v následujících rozpočtových rocích.
6. Pokud je platba provedená Komisí nižší než roční předběžná platba vyplacená členskému státu podle čl. 35 odst. 2 nařízení (EU) č. 514/2014, zúčtuje se roční předběžná platba ve výši odpovídající částky. Případná neuhrazená předběžná částka se získá zpět až v průběhu následujících schvalování ročních účetních závěrek.
7. Pouze tehdy, pokud členský stát nepředloží žádost o platbu ročního zůstatku podle článku 44 nařízení (EU) č. 514/2014, získá se roční předběžná platba zpět v rámci téhož schvalování účetní závěrky.
8. Odstavce 1 až 5 tohoto článku se použijí obdobně pro částky získané zpět.
Článek 2
Schvalování souladu a finanční opravy prováděné Komisí
1. Pokud se Komise domnívá, že výdaje nebyly v souladu s předpisy Unie a vnitrostátními předpisy, sdělí svá zjištění dotčenému členskému státu, určí nápravná opatření nezbytná k zajištění budoucího souladu a uvede úroveň finanční opravy, kterou považuje za odpovídající svým zjištěním.
Oznámení se provádí podle čl. 47 odst. 5 nařízení (EU) č. 514/2014 a odkazuje na tento článek.
2. Členský stát odpoví do dvou měsíců od obdržení oznámení. Ve své odpovědi má členský stát zejména možnost:
a)
prokázat Komisi, že projekt je způsobilý/projekty jsou způsobilé;
b)
prokázat Komisi, že rozsah nesouladu s předpisy nebo riziko pro příspěvek Unie na daný národní program je menší, než bylo uvedeno Komisí;
c)
uvědomit Komisi o nápravných opatřeních, která přijal za účelem zajištění souladu s předpisy Unie a vnitrostátními předpisy, a o datu účinnosti jejich provedení a
d)
sdělit Komisi, zda by bylo dvoustranné jednání považováno za užitečné.
V opodstatněných případech může Komise na základě odůvodněné žádosti členského státu schválit prodloužení dvouměsíční lhůty maximálně o dva měsíce. Žádost se Komisi předá před uplynutím prvních dvou měsíců.
3. Komise formálně sdělí členskému státu svá zjištění na základě informací, které obdržela v rámci postupu pro schvalování souladu.
4. Poté, co Komise členskému státu sdělila svá zjištění, přijme případně jedno nebo více rozhodnutí podle článku 47 nařízení (EU) č. 514/2014, aby vyloučila z financování Unií výdaje, které nejsou v souladu předpisy Unie.
Komise může opakovaně přistoupit k postupu schvalování souladu, dokud členský stát neprovede nápravná opatření.
Článek 3
Rozhodnutí nezahájit či neprovádět postup schvalování souladu
Komise se může rozhodnout, že nezahájí nebo neprovede postup schvalování souladu podle článku 47 nařízení (EU) č. 514/2014, pokud očekává, že by případná finanční oprava za zjištěný nesoulad s předpisy nepřesáhla 50 000 EUR a 2 % specifických výdajů považovaných za výdaje, které nejsou v souladu s předpisy.
Článek 4
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvami.
V Bruselu dne 2. března 2015.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) 2015/378 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 2ας Μαρτίου 2015
για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την εφαρμογή της διαδικασίας ετήσιας εκκαθάρισης λογαριασμών και την εκτέλεση της εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 514/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Απριλίου 2014, σχετικά με τον καθορισμό γενικών διατάξεων όσον αφορά το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης και το μέσο για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης κρίσεων (1), και ιδίως το άρθρο 45 παράγραφος 2 και το άρθρο 47 παράγραφος 6,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η Επιτροπή θα πρέπει να αποφασίσει για την εκκαθάριση των ετήσιων λογαριασμών κάθε εθνικού προγράμματος και για την εκκαθάριση ως προς τη συμμόρφωση. Επομένως, θα πρέπει να θεσπιστούν ρυθμίσεις για την εκτέλεση αυτών των καθηκόντων, περιλαμβανομένων της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών και των προθεσμιών που πρέπει να τηρούνται σε κάθε περίπτωση.
(2)
Το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία δεσμεύονται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 514/2014 και, κατά συνέπεια, δεσμεύονται και από τον παρόντα κανονισμό.
(3)
Με την επιφύλαξη της αιτιολογικής σκέψης 47 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014, η Δανία δεν δεσμεύεται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 514/2014 ή από τον παρόντα κανονισμό.
(4)
Ο παρών κανονισμός πρέπει να αρχίσει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, προκειμένου να διασφαλιστεί η ταχεία εφαρμογή των μέτρων που προβλέπει και να μην καθυστερήσει η προετοιμασία τυχόν αιτημάτων πληρωμών από τα κράτη μέλη.
(5)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής «Ταμείων Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης, και Εσωτερικής Ασφάλειας».
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ετήσια εκκαθάριση λογαριασμών
1. Η Επιτροπή αξιολογεί την επιλεξιμότητα κάθε σχεδίου που αναφέρεται στην αίτηση για την καταβολή του ετήσιου υπολοίπου που προβλέπεται στο άρθρο 1 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2015/377 της Επιτροπής (2) σε σχέση με τους στόχους των ειδικών κανονισμών που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 514/2014 και εκείνων του εθνικού προγράμματος που εγκρίθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014.
Κατά τη λήψη της απόφασης σχετικά με την πληρωμή του ετήσιου υπολοίπου, η Επιτροπή λαμβάνει επίσης υπόψη τις πληροφορίες που παρέχονται:
α)
στην ετήσια έκθεση εφαρμογής που προβλέπεται στο άρθρο 54 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 514/2014·
β)
στην αίτηση πληρωμής του ετήσιου υπολοίπου που προβλέπεται στο άρθρο 1 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2015/377.
2. Η Επιτροπή εκκαθαρίζει όλα τα ποσά που δηλώνονται στους λογαριασμούς όταν δεν υπάρχει καμία αμφιβολία σχετικά με την πληρότητα, την ακρίβεια και την ειλικρίνεια των λογαριασμών που έχουν υποβληθεί
3. Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει περαιτέρω πληροφορίες λόγω παροχής ελλιπών ή ασαφών πληροφοριών, διαφωνιών, διαφορετικών ερμηνειών ή οποιασδήποτε άλλης ασυνέπειας σε σχέση με αίτηση πληρωμής.
4. Το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, κατόπιν αιτήσεως της Επιτροπής, παρέχει πρόσθετες πληροφορίες εντός της προθεσμίας που τάσσεται στην εν λόγω αίτηση. Σε αιτιολογημένες περιπτώσεις, κατόπιν αιτήσεως κράτους μέλους πριν από τη λήξη της προθεσμίας, η Επιτροπή μπορεί να δεχθεί αίτημα για καθυστερημένη υποβολή πληροφοριών και να ορίσει νέα προθεσμία.
Εφόσον το οικείο κράτος μέλος δεν παρέχει τις συμπληρωματικές πληροφορίες εντός της προθεσμίας ή εάν η απάντηση δεν είναι ικανοποιητική, η Επιτροπή μπορεί να προχωρήσει σε έκδοση απόφασης εκκαθάρισης βάσει των πληροφοριών που έχει στην κατοχή της.
5. Η Επιτροπή ενημερώνει το κράτος μέλος για την απόφασή της σχετικά με την καταβολή του ετήσιου υπολοίπου, καθώς και για τους λόγους τυχόν μη πραγματοποίησης πληρωμών όσον αφορά λογαριασμούς ή ποσά λογαριασμών.
Όταν λογαριασμοί ή ποσά λογαριασμών δεν καταβάλλονται από την Επιτροπή, το κράτος μέλος δύναται να υποβάλει συμπληρωματικές πληροφορίες για τους λογαριασμούς ή τα ποσά προς επανεξέταση κατά τα επόμενα οικονομικά έτη.
6. Όταν το καταβαλλόμενο από την Επιτροπή ποσό είναι χαμηλότερο από το ετήσιο ποσό της προχρηματοδότησης που καταβάλλεται στο κράτος μέλος σύμφωνα με το άρθρο 35 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014, η ετήσια προχρηματοδότηση αφαιρείται έως το ύψος του αντίστοιχου ποσού. Τυχόν μη καταβληθέντα ποσά προχρηματοδοτήσεων ανακτώνται μόνο κατά τις επόμενες διαδικασίες ετήσιας εκκαθάρισης.
7. Μόνο σε περίπτωση που το κράτος μέλος δεν υποβάλει αίτηση πληρωμής του ετήσιου υπολοίπου σύμφωνα με το άρθρο 44 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014, το μη καταβληθέν ποσό της ετήσιας προχρηματοδότησης ανακτάται στο πλαίσιο της ίδιας διαδικασίας εκκαθάρισης.
8. Οι παράγραφοι 1 έως 5 του παρόντος άρθρου εφαρμόζονται, τηρουμένων των αναλογιών, στα ποσά που ανακτήθηκαν.
Άρθρο 2
Εκκαθάριση ως προς τη συμμόρφωση λογαριασμών και δημοσιονομικές διορθώσεις από την Επιτροπή
1. Όταν η Επιτροπή θεωρεί ότι οι δαπάνες δεν ήταν σύμφωνες με τους ενωσιακούς και εθνικούς κανόνες, κοινοποιεί τα πορίσματά της στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, προσδιορίζοντας τα διορθωτικά μέτρα που απαιτούνται για να διασφαλιστεί η μελλοντική συμμόρφωση, καθώς και το επίπεδο της δημοσιονομικής διόρθωσης που θεωρεί ότι ανταποκρίνονται στα πορίσματά της.
Η κοινοποίηση αυτή γίνεται σύμφωνα με το άρθρο 47 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014 και περιλαμβάνει παραπομπή στο παρόν άρθρο.
2. Το κράτος μέλος απαντά εντός δύο μηνών από την παραλαβή της κοινοποίησης. Στην απάντησή του, το κράτος μέλος έχει τη δυνατότητα, ιδίως:
α)
να αποδείξει στην Επιτροπή ότι το(τα) σχέδιο(-α) δεν είναι επιλέξιμο(-α)·
β)
να αποδείξει στην Επιτροπή ότι ο βαθμός της μη συμμόρφωσης ή ο κίνδυνος για τη συνεισφορά της Ένωσης στο εθνικό πρόγραμμα είναι μικρότερης έκτασης από την επισημανθείσα από την Επιτροπή·
γ)
να ενημερώσει την Επιτροπή σχετικά με τα διορθωτικά μέτρα που έχει λάβει προκειμένου να διασφαλίσει τη συμμόρφωση με τους ενωσιακούς και εθνικούς κανόνες, καθώς και την πραγματική ημερομηνία εφαρμογής τους και
δ)
να ενημερώσει την Επιτροπή για το εάν μια διμερής συνάντηση θα μπορούσε να θεωρηθεί χρήσιμη.
Σε αιτιολογημένες περιπτώσεις η Επιτροπή δύναται, κατόπιν αιτιολογημένου αιτήματος κράτους μέλους, να επιτρέψει την παράταση της δίμηνης προθεσμίας κατά δύο μήνες κατ' ανώτατο όριο. Το αίτημα απευθύνεται στην Επιτροπή πριν από τη λήξη της αρχικής περιόδου των δύο μηνών.
3. Η Επιτροπή κοινοποιεί επισήμως τα πορίσματά της στο κράτος μέλος, βάσει των πληροφοριών που έλαβε στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση.
4. Αφού κοινοποιήσει τα πορίσματά της στα κράτη μέλη, η Επιτροπή, εκδίδει, ανάλογα με την περίπτωση, μία ή περισσότερες αποφάσεις δυνάμει του άρθρου 47 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014, προκειμένου να αποκλείσει από τη χρηματοδότηση της Ένωσης δαπάνες που επηρεάζονται από τη μη συμμόρφωση με τους ενωσιακούς κανόνες.
Η Επιτροπή μπορεί να εφαρμόσει διαδοχικές διαδικασίες εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση έως ότου το κράτος μέλος εφαρμόσει τα διορθωτικά μέτρα.
Άρθρο 3
Απόφαση να μην κινηθεί ή να μη συνεχιστεί διαδικασία εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση
Η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να μην κινήσει ή να μη συνεχίσει διαδικασία εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση σύμφωνα με το άρθρο 47 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 514/2014, εφόσον εκτιμά ότι η ενδεχόμενη δημοσιονομική διόρθωση για την εντοπισθείσα μη συμμόρφωση δεν υπερβαίνει τα 50 000 ευρώ και το 2 % της συγκεκριμένης δαπάνης που θεωρείται μη συμμορφούμενη.
Άρθρο 4
Έναρξη ισχύος
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα στα κράτη μέλη σύμφωνα με τις Συνθήκες.
Βρυξέλλες, 2 Μαρτίου 2015.