ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 27. října 2014,
kterým se podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES sestavuje na období 2015-2019 seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku
(oznámeno pod číslem C(2014) 7809)
(Text s významem pro EHP)
(2014/746/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (1), a zejména na čl. 10a odst. 13 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Směrnice 2003/87/ES stanoví, že základním způsobem přidělování povolenek na emise skleníkových plynů provozovatelům zařízení v systému Unie pro obchodování s emisemi (EU ETS) by počínaje rokem 2013 měla být dražba. Způsobilým provozovatelům se však v období 2013-2020 nadále přidělují bezplatné povolenky podle pravidel stanovených směrnicí 2003/87/ES a rozhodnutím Komise 2011/278/EU (2).
(2)
Skutečnost, že neexistuje ambiciózní mezinárodní dohoda o změně klimatu, jejímž cílem by bylo nastavit horní hranici globálního oteplení na 2 °C, by mohla ohrozit příznivé dopady opatření realizovaných Unií. Důsledkem absence mezinárodního závazku by mohl být nárůst emisí skleníkových plynů v třetích zemích, jejichž průmyslová odvětví nejsou vázána srovnatelnými uhlíkovými omezeními (tzv. „únik uhlíku“). V zájmu omezení rizika úniku uhlíku směrnice 2003/87/ES stanoví, že v závislosti na výsledcích mezinárodních jednání Komise sestaví seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku (dále jen „seznam odvětví a pododvětví“). Těmto odvětvím a pododvětvím by měly být přiděleny bezplatné povolenky na 100 % množství určeného podle směrnice 2003/87/ES a rozhodnutí 2011/278/EU, s přihlédnutím k opravnému koeficientu platnému pro všechna odvětví a uvedenému v čl. 10a odst. 5 směrnice 2003/87/ES a stanovenému v příloze II rozhodnutí Komise 2013/448/EU (3).
(3)
V této souvislosti Komise analyzovala, do jaké míry se třetí země, které mají rozhodující podíl na celosvětové produkci odvětví a pododvětví zařazených na seznam odvětví, u nichž se předpokládá únik uhlíku, pevně zavázaly snížit v příslušných odvětvích emise skleníkových plynů, a zda jsou jejich závazky srovnatelné se závazky Unie a plněny ve stejném časovém rámci. Kromě toho se také posuzovalo, do jaké míry je výkonnost zařízení v těchto zemích srovnatelná s výkonností zařízení v Unii. Komise dospěla k závěru, že závazky ke snížení emisí skleníkových plynů nejsou dostatečně srovnatelné, a srovnatelnost uhlíkové výkonnosti je tak irelevantní.
(4)
První seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku, byl sestaven v roce 2009 pro roky 2013 a 2014 v rámci rozhodnutí Komise 2010/2/EU (4).
(5)
Posouzení by se mělo zakládat na určitém počtu kvalitativních a kvantitativních kritérií a na údajích z posledních tří let. V tomto smyslu použila Komise údaje z let 2009, 2010 a 2011, neboť za rok 2012 byly k dispozici údaje jen k některým parametrům.
(6)
Při sestavování seznamu odvětví a pododvětví Komise posuzovala riziko úniku uhlíku v odvětvích a pododvětvích podle klasifikace NACE-4, statistické klasifikace ekonomických činností v rámci Evropské unie podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1893/2006 (5). V rámci klasifikace NACE-4 jsou odvětví přesně definovaná a jsou k dispozici optimální údaje. Každému odvětví je přiřazen čtyřmístný číselný kód a každému pododvětví šestimístný kód CPA nebo osmimístný kód Prodcom, tedy kód podle klasifikace zboží používané pro statistické účely v odvětví průmyslové produkce v Unii, která vychází přímo z klasifikace NACE.
(7)
Jednotlivá odvětví byla nejdříve posouzena na základě kvantitativních kritérií uvedených v čl. 10a odst. 15 a 16 směrnice 2003/87/ES. Pro aplikaci těchto kvantitativních kritérií musela Komise určit součet přímých a nepřímých dodatečných nákladů spojených s uplatňováním směrnice 2003/87/ES.
(8)
Přímé dodatečné náklady spojené s množstvím povolenek, které by dané odvětví muselo koupit, kdyby nebylo považované za odvětví se značným rizikem úniku uhlíku, byly vypočteny na základě údajů o přímých emisích CO2 za jednotlivá odvětví. Tyto údaje pro výpočet přímých nákladů jednotlivých odvětví byly převzaty z protokolu transakcí Evropské unie (EUTL), jenž se považuje za nejpřesnější a nejtransparentnější zdroj dat o emisích CO2 na úrovni zařízení. V databázi EUTL však nejsou k dispozici data pro odvětví a skleníkové plyny, na něž se systém EU ETS vztahuje až od 1. ledna 2013. Komise proto v daných případech použila údaje o přímých emisích CO2, které poskytly členské státy v rámci vnitrostátních prováděcích opatření podle rozhodnutí 2011/278/EU.
(9)
Pro účely stanovení nepřímých dodatečných nákladů Komise shromáždila data o spotřebě elektrické energie podle odvětví poskytnutá členskými státy a ujistila se, že spotřeba elektřiny nebyla pod různými kódy NACE započítaná dvakrát. K určení objemu emisí spojených s výrobou elektřiny spotřebované v různých odvětvích Komise pro účely seznamu odvětví a pododvětví v rozhodnutí 2010/2/EU použila faktor průměrných emisí odvozený z celkové skladby pohonných hmot pro výrobu elektřiny, který, jak usoudila, vycházel z nejpřesnějších údajů. Tentýž faktor průměrných emisí byl použit i v posudcích, na nichž se zakládá toto rozhodnutí.
(10)
Kromě toho, aby Komise mohla určit přímé a nepřímé dodatečné náklady, musela provést odhad průměrné ceny uhlíku. Při posuzování pro účely sestavení seznamu odvětví a pododvětví byla použita předpokládaná cena uhlíku 30 EUR za tunu ekvivalentu CO2. V době platnosti rozhodnutí 2010/2/EU se předpokládaná cena uhlíku použitá v posudcích značně lišila od ceny skutečné, která byla výrazně nižší. Komise ovšem ve svém sdělení nazvaném „Rámec politiky v oblasti klimatu a energetiky na období 2020-2030“ (6) navrhla bezpodmínečně snížit emise skleníkových plynů do roku 2030 o 40 % oproti stavu v roce 1990 a nastavit tomu odpovídající cíl pro energii z obnovitelných zdrojů. Navrhla také vytvořit v systému EU ETS rezervu pro zachování stability trhu. Vzhledem k těmto okolnostem se proto předpokládá, že cena uhlíku se bude v budoucnu více řídit snižováním emisí ve střednědobém a dlouhodobém horizontu. Používat při posuzování pro účely tohoto rozhodnutí i nadále předpokládanou cenu uhlíku na úrovni 30 EUR za ekvivalent tuny CO2 se proto jeví jako odůvodněné.
(11)
Přímé a nepřímé dodatečné náklady by se měly počítat jako podíl hrubé přidané hodnoty. K odhadu hrubé přidané hodnoty u jednotlivých odvětví byla použita data ze strukturální statistiky podnikání Eurostatu.
(12)
Dále Komise posoudila intenzitu obchodu jednotlivých odvětví a pododvětví na základě dat získaných z databáze Eurostatu Comext.
(13)
Celkem posoudila Komise 245 průmyslových odvětví a 24 pododvětví zařazených do oddílů „Těžba a dobývání“ a „Zpracovatelský průmysl“ klasifikace NACE. Odvětví a pododvětví uvedená v bodě 1 přílohy tohoto rozhodnutí splňují kritéria podle čl. 10a odst. 15 a 16 směrnice 2003/87/ES a měla by být považována za odvětví a pododvětví, jimž hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(14)
Řada odvětví, u nichž se na základě kvantitativních kritérií stanovených v čl. 10a odst. 15 a 16 nemělo za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku, byla posouzena z hlediska kvalitativních kritérií podle čl. 10a odst. 17 směrnice 2003/87/ES. Z kvalitativního hlediska byla posouzena odvětví, jež splňovala kvalitativní kritéria při sestavování předchozího seznamu, odvětví považovaná za mezní případy a odvětví, u nichž si posouzení vyžádali zástupci průmyslových podniků.
(15)
V případě odvětví „Konečná úprava textilií“ (kód NACE 1330), „Výroba pálených zdicích materiálů, tašek, dlaždic a podobných výrobků“ (kód NACE 2332), „Výroba sádrových výrobků pro stavební účely“ (kód NACE 2362), „Odlévání železa“ (kód NACE 2451) a „Odlévání lehkých kovů“ (kód NACE 2453) byla aktualizována kvalitativní posouzení provedená v rámci sestavování předchozího seznamu odvětví a pododvětví platného pro roky 2013 a 2014. Bylo přitom zjištěno, že skutečnosti, které byly důvodem pro zařazení těchto odvětví na seznam odvětví a pododvětví, stále platí. Proto by tato odvětví a pododvětví měla být považována za odvětví a pododvětví, u nichž hrozí značné riziko úniku uhlíku, i v období 2015-2019.
(16)
Bylo provedeno kvalitativní posouzení odvětví „Výroba sladu“ (kód NACE 1106), neboť představuje mezní případ ve vztahu k čl. 10a odst. 16 písm. b) směrnice 2003/87/ES. S ohledem na zvýšené náklady plynoucí z provádění směrnice 2003/87/ES prokázalo posouzení vysokou intenzitu obchodu a významný propad ziskovosti tohoto odvětví v Unii. Nízké ziskové marže omezují investiční možnosti zařízení a jejich schopnost snižovat emise. Na základě kombinovaného dopadu těchto faktorů by mělo být odvětví považováno za odvětví, u nějž se má za to, že mu hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(17)
Odvětví uvedená v bodě 2 přílohy by měla být považována za odvětví, u nichž na základě kvalitativních kritérií hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(18)
Jelikož seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku, který má tvořit přílohu tohoto rozhodnutí, má platit pro období 2015-2019, mělo by se toto rozhodnutí použít od 1. ledna 2015.
(19)
Z důvodu právní jistoty a přehlednosti by rozhodnutí 2010/2/EU mělo být s účinností od 1. ledna 2015 zrušeno.
(20)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro změnu klimatu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Má se za to, že odvětvím a pododvětvím uvedeným v příloze hrozí značné riziko úniku uhlíku.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/2/EU se s účinností od 1. ledna 2015 zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí se použije od 1. ledna 2015.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 27. října 2014.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 27ης Οκτωβρίου 2014
σχετικά με τον προσδιορισμό, σύμφωνα με την οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καταλόγου τομέων και κλάδων, οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, για την περίοδο 2015 έως 2019
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 7809)]
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2014/746/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου (1), και ιδίως το άρθρο 10α παράγραφος 13,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει ότι ο πλειστηριασμός θα πρέπει να αποτελεί τη βασική αρχή της κατανομής δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου σε φορείς εκμετάλλευσης εγκαταστάσεων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής της Ένωσης («ETS της ΕΕ») από το 2013 και μετά. Ωστόσο, οι επιλέξιμοι φορείς εκμετάλλευσης θα εξακολουθούν να αποκτούν δωρεάν δικαιώματα μεταξύ του 2013 και του 2020 σύμφωνα με τους κανόνες που προβλέπονται στην οδηγία 2003/87/ΕΚ και στην απόφαση 2011/278/ΕΕ της Επιτροπής (2).
(2)
Η απουσία μιας φιλόδοξης διεθνούς συμφωνίας για την αλλαγή του κλίματος με σκοπό να περιοριστεί η αύξηση της θερμοκρασίας του πλανήτη στους 2 °C θα μπορούσε να υπονομεύσει τα οφέλη των ενεργειών που εκτελούνται από την Ένωση. Η απουσία δεσμευτικής δράσης σε διεθνές επίπεδο θα μπορούσε να οδηγήσει σε αύξηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς εκπομπών άνθρακα («διαρροή άνθρακα»). Για την αντιμετώπιση του κινδύνου διαρροής άνθρακα, στην οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπεται ότι, με την επιφύλαξη του αποτελέσματος των διεθνών διαπραγματεύσεων, η Επιτροπή προσδιορίζει τον κατάλογο των τομέων και κλάδων που θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα («κατάλογος τομέων και κλάδων»). Οι εν λόγω τομείς και κλάδοι θα πρέπει να αποκτούν δωρεάν δικαιώματα σε ποσοστό 100 % της ποσότητας που προσδιορίζεται βάσει της οδηγίας 2003/87/ΕΚ και της απόφασης 2011/278/ΕΕ, με την επιφύλαξη του διατομεακού διορθωτικού συντελεστή που αναφέρεται στο άρθρο 10α παράγραφος 5 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ και προσδιορίζεται στο παράρτημα II της απόφασης 2013/448/ΕΕ της Επιτροπής (3).
(3)
Σχετικά με το θέμα αυτό, η Επιτροπή ανέλυσε τον βαθμό στον οποίο οι τρίτες χώρες, οι οποίες αντιπροσωπεύουν αποφασιστικό μερίδιο στην παγκόσμια αγορά προϊόντων στους τομείς και κλάδους που εμφαίνονται στον κατάλογο διαρροής άνθρακα, δεσμεύονται αυστηρά να μειώσουν τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου σ' αυτούς τους σχετικούς τομείς και τον βαθμό στον οποίο οι εν λόγω δεσμεύσεις είναι συγκρίσιμες με εκείνες της Ένωσης και ισχύουν εντός του ίδιου χρονικού διαστήματος. Επιπλέον, εξετάστηκε επίσης ο βαθμός στον οποίο η αποδοτικότητα των εγκαταστάσεων που ευρίσκονται στις εν λόγω χώρες είναι συγκρίσιμη με εκείνη των εγκαταστάσεων που ευρίσκονται στην Ένωση. Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν μπορεί να καθιερωθεί επαρκής συγκρισιμότητα όσον αφορά τη δέσμευση για μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και, ως εκ τούτου, δεν είναι δυνατόν να συγκριθούν οι επιδόσεις όσον αφορά τη μείωση των εκπομπών άνθρακα.
(4)
Ο πρώτος κατάλογος τομέων και κλάδων που θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα για τα έτη 2013 και 2014 θεσπίστηκε με την απόφαση 2010/2/ΕΕ της Επιτροπής (4) το 2009.
(5)
Η αξιολόγηση πρέπει να βασίζεται σε σειρά ποσοτικών και ποιοτικών κριτηρίων, με βάση τα δεδομένα των τριών τελευταίων ετών. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή χρησιμοποίησε δεδομένα των ετών 2009, 2010 και 2011, λόγω του ότι τα δεδομένα του 2012 ήταν διαθέσιμα μόνο για ορισμένες παραμέτρους.
(6)
Για να καταρτιστεί ο κατάλογος τομέων και κλάδων, η Επιτροπή εκτίμησε τον κίνδυνο διαρροής άνθρακα των τομέων και κλάδων σε επίπεδο NACE-4 της στατιστικής ονοματολογίας των οικονομικών δραστηριοτήτων στην Ένωση σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1893/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5). Το επίπεδο NACE-4 είναι το επίπεδο βέλτιστης διαθεσιμότητας δεδομένων που καθορίζει ακριβώς τους τομείς. Ένας τομέας χαρακτηρίζεται από τετραψήφιο κωδικό στην ταξινόμηση NACE και ένας κλάδος από εξαψήφιο κωδικό CPA ή από οκταψήφιο κωδικό Prodcom, οι οποίοι αντιστοιχούν στην ταξινόμηση των εμπορευμάτων η οποία χρησιμοποιείται για τις στατιστικές σχετικά με την παραγωγή των βιομηχανιών της Ένωσης και προκύπτει απευθείας από την ταξινόμηση NACE.
(7)
Οι τομείς αξιολογήθηκαν αρχικά βάσει των ποσοτικών κριτηρίων που καθορίζονται στο άρθρο 10α παράγραφοι 15 και 16 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Για να εφαρμόσει τα εν λόγω ποσοτικά κριτήρια, η Επιτροπή χρειάστηκε να καθορίσει το άθροισμα του άμεσου και του έμμεσου πρόσθετου κόστους λόγω της εφαρμογής της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.
(8)
Το άμεσο πρόσθετο κόστος, που προκαλείται από την ποσότητα των δικαιωμάτων τα οποία θα έπρεπε να αγοράσει ο τομέας, εάν δεν είχε θεωρηθεί ότι εκτίθεται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, υπολογίστηκαν με βάση τα δεδομένα σχετικά με τις άμεσες εκπομπές CO2 σε τομεακό επίπεδο. Τα δεδομένα που περιλαμβάνονται στο ημερολόγιο συναλλαγών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής «EUTL») θεωρούνται ότι είναι η πιο ακριβής και η πιο διαφανής πηγή δεδομένων σχετικά με τις εκπομπές CO2 σε επίπεδο εγκατάστασης και, ως εκ τούτου, χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό του άμεσου κόστους που βαρύνει τους τομείς. Για τομείς και αέρια θερμοκηπίου που καλύπτονται από το ETS της ΕΕ μόνον από την 1η Ιανουαρίου 2013, δεν υπάρχουν στο EUTL διαθέσιμα δεδομένα όσον αφορά τις εκπομπές. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα δεδομένα για άμεσες εκπομπές CO2 που χορηγούνται από τα κράτη μέλη στα εθνικά μέτρα εφαρμογής (NIM) σύμφωνα με την απόφαση 2011/278/ΕΕ στις περιπτώσεις αυτές.
(9)
Για να καθορίσει τις έμμεσες πρόσθετες δαπάνες, η Επιτροπή συγκέντρωσε δεδομένα σχετικά με την κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας σε τομεακό επίπεδο από τα κράτη μέλη, διασφαλίζοντας ότι δεν υπάρχει διπλή μέτρηση της ηλεκτρικής ενέργειας που καταναλώνεται από τομείς ή κλάδους που αντιστοιχούν σε διαφορετικούς κωδικούς NACE. Για τον προσδιορισμό των εκπομπών που σχετίζονται με την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας που καταναλώνεται από τους διάφορους τομείς που εμφαίνονται στον κατάλογο τομέων και κλάδων που θεσπίστηκε με την απόφαση 2010/2/ΕΕ, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τον μέσο συντελεστή εκπομπών που προέρχονται από το συνολικό μείγμα καυσίμων για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, καθώς θεωρήθηκε ότι ο συντελεστής αυτός προκύπτει από τα πλέον ακριβή δεδομένα. Ο ίδιος μέσος συντελεστής εκπομπών χρησιμοποιήθηκε για τις αξιολογήσεις στις οποίες βασίζεται η παρούσα απόφαση.
(10)
Επιπλέον, για τον προσδιορισμό του άμεσου και του έμμεσου πρόσθετου κόστους, η Επιτροπή χρειάστηκε να αξιολογήσει τη μέση τιμή άνθρακα. Για να καταρτιστεί ο πρώτος κατάλογος τομέων και κλάδων, χρησιμοποιήθηκε για τις αξιολογήσεις μια υποτιθέμενη τιμή διοξειδίου του άνθρακα ύψους 30 ευρώ ανά τόνο ισοδυνάμου CO2. Κατά την περίοδο εφαρμογής της απόφασης 2010/2/ΕΕ, παρατηρήθηκε σημαντική διαφορά μεταξύ της τιμής του άνθρακα που λαμβάνεται ως βάση για τις αξιολογήσεις και της πραγματικής τιμής του άνθρακα, η οποία ήταν σημαντικά χαμηλότερη. Ωστόσο, η Επιτροπή, στην ανακοίνωσή της με τίτλο «Ένα πλαίσιο πολιτικής για το κλίμα και την ενέργεια κατά την περίοδο από 2020 έως 2030» (6) πρότεινε στόχο μείωσης άνευ όρων των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά 40 % έως το 2030 σε σύγκριση με το 1990, καθώς και έναν αντίστοιχο στόχο ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Η Επιτροπή πρότεινε επίσης τη δημιουργία ενός αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς στο ETS της ΕΕ. Υπό τις συνθήκες αυτές, αναμένεται ότι η τιμή του διοξειδίου του άνθρακα θα εξαρτάται στο μέλλον περισσότερο από τις μεσοπρόθεσμες και τις μακροπρόθεσμες μειώσεις των εκπομπών. Συνεπώς, θεωρείται δικαιολογημένο να εξακολουθήσει να χρησιμοποιείται μια υποθετική τιμή διοξειδίου του άνθρακα ύψους 30 ευρώ ανά τόνο ισοδυνάμου CO2 για τις αξιολογήσεις στις οποίες βασίζεται η παρούσα απόφαση.
(11)
Το άμεσο και έμμεσο πρόσθετο κόστος θα πρέπει να υπολογιστεί ως ποσοστό της ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας. Όσον αφορά την εκτίμηση της ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας σε τομεακό επίπεδο, χρησιμοποιήθηκαν τα δεδομένα της Eurostat σχετικά με τις στατιστικές διάρθρωσης των επιχειρήσεων.
(12)
Επιπλέον, η Επιτροπή αξιολόγησε την ένταση των συναλλαγών σε κάθε τομέα και κλάδο, σύμφωνα με δεδομένα που προέρχονται από τη βάση δεδομένων Comext της Eurostat.
(13)
Συνολικά, η Επιτροπή αξιολόγησε 245 τομείς και 24 κλάδους που κατατάσσονται στα τμήματα της ταξινόμησης NACE «Ορυχεία και λατομεία» και «Μεταποίηση». Οι τομείς και κλάδοι που απαριθμούνται στο σημείο 1 του παραρτήματος της παρούσας απόφασης πληρούν τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 10α παράγραφοι 15 και 16 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ και πρέπει να θεωρηθεί ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
(14)
Αξιολογήσεις βάσει των ποιοτικών κριτηρίων που καθορίζονται στο άρθρο 10α παράγραφος 17 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ πραγματοποιήθηκαν σε μια σειρά κλάδων που θεωρήθηκε ότι δεν εκτίθενται σε κίνδυνο διαρροής άνθρακα με βάση τα ποσοτικά κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 10α παράγραφοι 15 και 16. Η ποιοτική αξιολόγηση πραγματοποιήθηκε σε περιπτώσεις κατά τις οποίες πληρούνταν τα ποιοτικά κριτήρια στο πλαίσιο του προσδιορισμού του προηγούμενου καταλόγου, σε περιπτώσεις τομέων οι οποίες θεωρήθηκαν οριακές και μετά από αίτημα εκπροσώπων του κλάδου.
(15)
Στην περίπτωση των τομέων «Τελειοποίηση (φινίρισμα) υφαντουργικών προϊόντων» (κωδικός NACE 1330),«Κατασκευή τούβλων, πλακιδίων και λοιπών δομικών προϊόντων από οπτή γη» (κωδικός NACE 2332), «Κατασκευή δομικών προϊόντων από γύψο» (κωδικός NACE 2362), «Χύτευση σιδήρου» (κωδικός NACE 2451) και «Χύτευση ελαφρών μετάλλων» (2453), επικαιροποιήθηκαν οι ποιοτικές αξιολογήσεις που διενεργήθηκαν στο πλαίσιο του προσδιορισμού του προηγούμενου καταλόγου τομέων και κλάδων που ισχύει για το 2013 και το 2014. Συνήχθη το συμπέρασμα ότι οι περιστάσεις που δικαιολογούν την προσθήκη των εν λόγω τομέων στον κατάλογο τομέων και κλάδων εξακολουθούν να ισχύουν. Ως εκ τούτου, οι εν λόγω τομείς θα πρέπει να θεωρηθεί ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα επίσης για την περίοδο 2015 έως 2019.
(16)
Διενεργήθηκε ποιοτική αξιολόγηση του τομέα «Παραγωγή βύνης» (κωδικός NACE 1106), διότι ο εν λόγω τομέας αποτελούσε οριακή περίπτωση σε σχέση το άρθρο 10α παράγραφος 16 στοιχείο β) της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Λαμβάνοντας υπόψη το αυξημένο κόστος που προκύπτει από την εφαρμογή της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, η αξιολόγηση κατέδειξε υψηλή ένταση των εμπορικών συναλλαγών και σημαντική πτώση της κερδοφορίας του τομέα στην Ένωση. Τα χαμηλά περιθώρια κέρδους περιορίζουν την ικανότητα των εγκαταστάσεων να επενδύουν και να μειώνουν τις εκπομπές. Με βάση τον συνδυασμό των επιπτώσεων αυτών των παραγόντων, πρέπει να θεωρηθεί ότι ο τομέας εκτίθεται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
(17)
Οι τομείς που απαριθμούνται στο σημείο 2 του παραρτήματος θα πρέπει να θεωρηθεί ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα βάσει των ποιοτικών κριτηρίων.
(18)
Εφόσον ο κατάλογος τομέων και κλάδων που θεωρούνται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, ο οποίος πρόκειται να προσδιοριστεί στο παράρτημα, θα πρέπει να ισχύει για την περίοδο από το 2015 έως το 2019, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να εφαρμοσθεί από την 1η Ιανουαρίου 2015.
(19)
Για λόγους ασφάλειας δικαίου και σαφήνειας, η απόφαση 2010/2/ΕΚ θα πρέπει να καταργηθεί από την 1η Ιανουαρίου 2015.
(20)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής για την αλλαγή του κλίματος,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Οι τομείς και κλάδοι που απαριθμούνται στο παράρτημα θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
Άρθρο 2
Η απόφαση αριθ. 2010/2/ΕΕ καταργείται από την 1η Ιανουαρίου 2015.
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2015.
Άρθρο 4
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 27 Οκτωβρίου 2014.