PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 695/2013
ze dne 15. července 2013,
kterým se ukládá konečné antidumpingové clo na dovoz žehlicích prken pocházejících z Čínské lidové republiky a kterým se zrušují antidumpingová opatření na dovoz žehlicích prken pocházejících z Ukrajiny po přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 a po částečném prozatímním přezkumu podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 9 odst. 4 a čl. 11 odst. 2, 3 a 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Nařízením (ES) č. 452/2007 (2) uložila Rada konečná antidumpingová cla v rozmezí od 9,9 % do 38,1 % z dovozů žehlicích prken pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“ nebo „Čína“) a Ukrajiny. Prováděcím nařízením (EU) č. 1243/2010 (3) uložila Rada po novém šetření podle článku 5 základního nařízení („původní šetření“) konečné antidumpingové clo z dovozů žehlicích prken společnosti Since Hardware (Guangzhou) Co, čínskému vyvážejícímu výrobci žehlicích prken.
(2)
Prováděcím nařízením (EU) č. 270/2010 (4) uložila Rada konečné antidumpingové clo z dovozu žehlicích prken společnosti Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., čínskému vyvážejícímu výrobci žehlicích prken.
(3)
Prováděcím nařízením (EU) č. 580/2010 (5) Rada změnila platné konečné antidumpingové clo z dovozu žehlicích prken pocházejících z Ukrajiny na 7 % po částečném prozatímním přezkumu omezeném pouze na posouzení dumpingu podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení.
(4)
Prováděcím nařízením (EU) č. 77/2010 (6) uložila Rada po přezkumu pro nového vývozce podle čl. 11 odst. 4 základního nařízení konečné antidumpingové clo z dovozů žehlicích prken společnosti Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd Co, čínskému vyvážejícímu výrobci žehlicích prken.
(5)
Prováděcím nařízením (EU) č. 805/2010 (7) Rada opětovně uložila konečné antidumpingové clo na dovoz žehlicích prken společnosti Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd., Foshan, čínskému vyvážejícímu výrobci žehlicích prken, a tímto opatřením naplnila rozsudek Soudního dvora ve věci C-141/08 P (8).
(6)
Prováděcím nařízením (EU) č. 987/2012 (9) Rada opětovně uložila konečné antidumpingové clo na dovoz žehlicích prken pocházejících z Čínské lidové republiky, vyráběných společností Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd., a tímto opatřením splnila požadavky rozsudku Tribunálu ve věci T-274/07 (10).
(7)
Výše uvedená šetření se dále uvádějí pod názvem „předchozí šetření“.
2. Žádosti o přezkum
2.1. Přezkum před pozbytím platnosti platných antidumpingových opatření vůči Ukrajině a ČLR
(8)
Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti (11) platných antidumpingových opatření obdržela Komise dne 25. ledna 2012 žádost o zahájení přezkumu těchto opatření před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
(9)
Žádost podali tři výrobci v Unii představující významnou část, v tomto případě více než 40 %, celkové výroby žehlicích prken v Unii (dále jen „žadatelé o přezkum před pozbytím platnosti“).
(10)
Žádost o přezkum před pozbytím platnosti se týkala všech zemí, na které se v současnosti vztahují platná nařízení, jmenovitě na ČLR a Ukrajinu, a její odůvodnění se opíralo o to, že pozbytí platnosti opatření bude mít pravděpodobně za následek přetrvávání dumpingu a újmy způsobované výrobnímu odvětví Unie.
(11)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti existují dostatečné důkazy, a dne 25. dubna 2012 oznámila prostřednictvím Úředního věstníku Evropské unie (12) (dále jen „oznámení o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti“) zahájení přezkumu před pozbytím platnosti v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
2.2. Částečný prozatímní přezkum platných antidumpingových opatření vůči Ukrajině, pokud se jedná o jediného vyvážejícího výrobce na Ukrajině
(12)
Dne 17. března 2012 Komise obdržela žádost o zahájení částečného prozatímního přezkumu omezeného na dumping podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení. Tuto žádost podala společnost Eurogold Industries Ltd., jediný vyvážející výrobce dotčeného výrobku z Ukrajiny („žadatel o prozatímní přezkum“).
(13)
Podle žadatele o prozatímní přezkum se změnily okolnosti, na jejichž základě byla opatření zavedena, a tyto změny byly trvalé povahy. Na základě těchto změn bylo uvedeno, že platná antidumpingová opatření již nejsou pro vyrovnání účinků dumpingu zapotřebí.
(14)
Komise tento přezkum zahájila dne 12. června 2012 („oznámení o zahájení prozatímního přezkumu“) (13) poté, co po konzultaci s poradním výborem stanovila, že existují dostatečné důkazy pro zahájení částečného prozatímního přezkumu.
3. Šetření
3.1. Přezkum před pozbytím platnosti
a) Období šetření a posuzované období v šetření přezkumu před pozbytím platnosti
(15)
Šetření dumpingu a újmy pro přezkum před pozbytím platnosti zahrnovalo období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2011 (dále jen „období šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti“). Zkoumání trendů v souvislosti s analýzou újmy se týkalo období od ledna 2008 do konce šetření přezkumu před pozbytím platnosti (dále jen „posuzované období“).
b) Strany dotčené šetřením a výběrem vzorku
(16)
O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise oficiálně vyrozuměla žadatele, další známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce, dovozce, uživatele v Unii, o nichž bylo známo, že se jich řízení týká, a jejich sdružení a zástupce dotčených vyvážejících zemí. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení před pozbytím platnosti předložily svá písemná stanoviska a požádaly o slyšení. Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(17)
Vzhledem ke zjevně velkému počtu čínských vyvážejících výrobců a výrobců v Unii se v oznámení o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti počítalo s výběrem vzorku v souladu s článkem 17 základního nařízení.
(18)
Čínští vyvážející výrobci byli požádáni, aby se přihlásili a poskytli Komisi informace požadované v oznámení o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti, aby mohla Komise rozhodnout, zda je nutný výběr vzorku, a pokud ano, vybrat reprezentativní vzorek. Pouze dva vyvážející výrobci v ČLR se přihlásili a poskytli Komisi informace požadované v oznámení o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti. Výběr vzorku se proto nepovažoval za nutný.
(19)
V souběžném částečném prozatímním přezkumu spolupracoval jediný ukrajinský vyvážející výrobce, který požádal, aby pro účely tohoto přezkumu před pozbytím platnosti byly použity údaje ověřené a shromážděné v souvislosti s prozatímním přezkumem (viz 31. bod odůvodnění níže).
(20)
V oznámení o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise oznámila, že předběžně vybrala vzorek výrobců v Unii. Tento vzorek sestával ze tří společností vybraných celkem z 20-30 výrobců v Unii, o nichž bylo před zahájením šetření známo, že vyrábějí obdobný výrobek. Tři vybrané společnosti byly vybrány na základě objemu jejich prodeje a výroby obdobného výrobku v roce 2011 a rovněž na základě jejich zeměpisné polohy v Unii. Vzorek představoval více než 40 % celkové odhadované výroby a celkového odhadovaného prodeje v Unii v období šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti, a byl tudíž považován za reprezentativní. Zúčastněné strany byly vyzvány, aby nahlédly do spisu a aby se do 15 dnů ode dne zveřejnění oznámení o zahájení přezkumu vyjádřily k vhodnosti tohoto výběru. Žádná zúčastněná strana nevyjádřila k navrženému vzorku připomínky.
(21)
Nepřihlásili se a v šetření přezkumu před pozbytím platnosti nespolupracovali žádní dovozci v Unii, kteří nejsou ve spojení.
c) Dotazníky a ověřování
(22)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro určení pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení dumpingu a výsledné újmy a pro stanovení zájmu Unie.
(23)
Dotazníky byly zaslány oběma čínským vyvážejícím výrobcům, kteří se přihlásili v rámci výběru vzorku. Pouze jeden z těchto čínských vyvážejících výrobců spolupracoval a vyplnil dotazník.
(24)
Vyplněné dotazníky došly od tří výrobců v Unii zařazených do vzorku. Kromě toho čtyři spolupracující výrobci v Unii poskytli obecné údaje pro účely analýzy újmy.
(25)
Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto společností:
-
ČLR
-
Greenwood Houseware (Zhuhai) Limited, provincie Guangdong, ČLR
-
Brabantia S&S, Hongkong
-
Výrobci v Unii:
-
Colombo New Scal SpA., Itálie
-
Rörets Polska Spółka z.o.o., Polsko
-
Vale Mill (Rochdale) Ltd, Spojené království.
(26)
S ohledem na potřebu stanovit běžnou hodnotu pro vyvážející výrobce v ČLR, kterým v původním šetření nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, proběhla v zájmu stanovení běžné hodnoty na základě údajů ze srovnatelné země inspekce v prostorách následující společnosti:
-
Ukrajina
-
Eurogold Industries Ltd., Žitomir, Ukrajina
d) Poskytování informací
(27)
Všechny zúčastněné strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo zamýšleno doporučit uložení konečného antidumpingového cla na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR a ukončit šetření týkající se antidumpingových opatření vztahujících se na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z Ukrajiny. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta, během níž mohly k těmto poskytnutým informacím poskytnout vysvětlení. Žádné připomínky nedošly.
3.2. Částečný prozatímní přezkum
a) Období šetření v prozatímním šetření přezkumu
(28)
Období šetření v rámci částečného prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení týkající se dovozu z Ukrajiny zahrnovalo období od 1. dubna 2011 do 31. března 2012 (dále jen „období šetření v rámci prozatímního přezkumu“). Starší období šetření, např. takové, jaké bylo použito v přezkumu před pozbytím platnosti, by neodpovídalo požadavkům čl. 6 odst. 1 základního nařízení. Podobné období šetření bylo navíc použito v souběžném řízení o refundaci.
b) Strany dotčené šetřením
(29)
Komise úředně vyrozuměla žadatele o prozatímní přezkum a zástupce dotčené vyvážející země o zahájení částečného prozatímního přezkumu. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby ve lhůtě stanovené v předběžném oznámení o zahájení přezkumu předložily svá písemná stanoviska a požádaly o slyšení. Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
c) Dotazníky a ověřování
(30)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné za účelem stanovení dumpingu žadatele o prozatímní přezkum a potřeby zachování opatření.
(31)
Žadatel o prozatímní přezkum představoval veškerý dovoz dotčeného výrobku z Ukrajiny. Této společnosti byl zaslán dotazník a ona spolupracovala a vyplnila ho. Inspekční návštěva se uskutečnila v těchto prostorách:
-
Ukrajina
-
Eurogold Industries Ltd., Žitomir, Ukrajina
d) Poskytování informací
(32)
Všechny zúčastněné strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě se zamýšlí zastavit šetření týkající se antidumpingových opatření vztahujících se na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z Ukrajiny. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta, během níž mohly k těmto poskytnutým informacím podat vysvětlení. Žádné připomínky nedošly.
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
(33)
Výrobek, který je předmětem přezkumu před pozbytím platnosti a částečného prozatímního přezkumu, je stejným výrobkem jako ten, na nějž se vztahuje nařízení Rady (ES) č. 452/2007 a prováděcím nařízení Rady (EU) č. 1243/2010, konkrétně žehlicí prkna, též opěrná či samostatně stojící, s vyvíječem páry či bez něj a/nebo s vyhřívanou a odsávanou deskou, včetně rukávníků, a jejich základní součásti, tj. podpěry, desky a rampy na žehličku, pocházející z Čínské lidové republiky a Ukrajiny (dále jen „dotčený výrobek“), v současnosti kódů KN ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 a ex 8516 90 00.
(34)
Současná přezkumná šetření potvrdila, že stejně jako v původních šetřeních má dotčený výrobek a žehlicí prkna vyráběná a prodávaná na domácích trzích v dotčených zemích, žehlicí prkna vyráběná a prodávaná výrobci Unie na trhu Unie a žehlicí prkna vyráběná a prodávaná na trhu srovnatelné země Ukrajiny stejné základní fyzické a technické vlastnosti a stejné základní použití.
(35)
Proto jsou tyto výrobky považovány za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. DUMPING, PRAVDĚPODOBNOST A PŘETRVÁVÁNÍ A/NEBO OBNOVENÍ DUMPINGU A TRVALÁ POVAHA ZMĚNĚNÝCH OKOLNOSTÍ
1. Dumping - přezkum před pozbytím platnosti - ČLR
1.1. Obecné poznámky
(36)
Jak je uvedeno výše, při šetření spolupracoval pouze jeden čínský vyvážející výrobce, který představoval pouze zanedbatelnou výši celkového čínského vývozu během období šetření přezkumu před pozbytím platnosti. Zjištění týkající se této společnosti proto nebyla považována za reprezentativní pro její zemi.
(37)
Čínské orgány a nespolupracující čínští vyvážející výrobci proto byli vyrozuměni o použití čl. 18 odst. 1 základního nařízení a byla jim poskytnuta příležitost, aby předložili své připomínky v souladu s čl. 18 odst. 4 základního nařízení. V tomto ohledu nebyly obdrženy žádné připomínky.
(38)
V souladu s čl. 18 odst. 1 základního nařízení musela níže uvedená zjištění týkající se pravděpodobnosti přetrvávání dumpingu vycházet z dostupných údajů, zejména z informací v žádosti o přezkum před pozbytím platnosti a ze statistických údajů, které měla Komise k dispozici a která byla považována za nejpřesnější, tj. měsíční údaje předávané členskými státy podle čl. 14 odst. 6 základního nařízení („databáze 14.6“). Jiné statistické zdroje, jako databáze čínského vývozu a údaje Eurostatu (8 číslic) byly shledány nespolehlivými, neboť příslušné celní kódy zahrnovaly jiné výrobky než dotčený výrobek.
1.2. Běžná hodnota
a) Srovnatelná země
(39)
V souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení se běžná hodnota pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, určí na základě cen na domácím trhu nebo na základě vypočtené běžné hodnoty ve srovnatelné zemi.
(40)
Za tímto účelem Komise v oznámení o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti navrhla za srovnatelnou zemi Ukrajinu. Ukrajina byla jednou ze zemí, která byla v předcházejících šetřeních použita jako vhodná třetí země s tržním hospodářstvím pro účely stanovení běžné hodnoty, pokud jde o ČLR. Všechny zúčastněné strany dostaly příležitost vyjádřit se k výběru navržené srovnatelné země. V tomto ohledu nebyly obdrženy žádné připomínky.
(41)
Kromě toho Komise usilovala o spolupráci dalších potenciálních srovnatelných zemí, konkrétně Malajsie, Bosny a Hercegoviny, Indie, Izraele a Turecka. Pouze turecké orgány předložily seznam známých výrobců, které lze oslovit, aniž by uvedly, zda některý z nich bude při šetření spolupracovat. Současně jen jeden ukrajinský vyvážející výrobce souhlasil, aby jeho údaje předložené a ověřené v rámci souběžného prozatímního přezkumu byly použity pro účely přezkumu před pozbytím platnosti. Tyto údaje jsou reprezentativní pro celou zemi.
(42)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem a požadavkům stanoveným v čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení byl učiněn závěr, že Ukrajina je vhodnou srovnatelnou zemí.
b) Stanovení běžné hodnoty ve srovnatelné zemi
(43)
Jediný ukrajinský vyvážející výrobce nespolupracoval v přezkumu před pozbytím platnosti, avšak spolupracoval v souběžném částečném prozatímním přezkumu a poskytl své údaje shromážděné a ověřené v rámci částečného prozatímního přezkumu pro účely přezkumu před pozbytím platnosti.
(44)
Vzhledem k značnému překrývání období šetření před pozbytím platnosti a období prozatímního šetření a vzhledem k tomu, že dotyčný ukrajinský vývozce představoval 100 % vývozu z Ukrajiny do Unie, byla běžná hodnota tedy určena na základě údajů získaných a ověřených v rámci souběžného částečného prozatímního přezkumu (viz 77. až 83. bod odůvodnění níže).
1.3. Vývozní cena
(45)
Vývozní cena u nespolupracujících čínských vývozců byla v souladu s článkem 18 základního nařízení stanovena na základě dostupných údajů. Vývozní cena byla tedy stanovena na základě dovozních statistik, které má Komise k dispozici (tj. v databázi vytvořené podle čl. 14 odst. 6) a vypočtena na základě váženého průměru.
(46)
V případě spolupracujícího čínského vyvážejícího výrobce byla vývozní cena stanovena v souladu s čl. 2 odst. 9 základního nařízení na základě ceny, za kterou byly dovezené výrobky poprvé znovu prodány nezávislému kupujícímu.
1.4. Srovnání
(47)
U nespolupracujících čínských vyvážejících výrobců bylo provedeno srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny ze závodu. Za účelem zajištění spravedlivého porovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byly podle čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly ovlivňující ceny a srovnatelnost cen. Ve vhodných případech byly provedeny úpravy s ohledem na přepravní náklady a náklady na dopravu ve všech případech, kdy se prokázalo, že ovlivňují srovnatelnost cen, stanovených na základě údajů získaných od spolupracujícího čínského vyvážejícího výrobce.
(48)
V případě spolupracujícího čínského vyvážejícího výrobce bylo provedeno srovnání váženého průměru běžné hodnoty a váženého průměru vývozní ceny zjištěné na základě vykázaných a ověřených údajů srovnaných na základě ceny ze závodu podle typu výrobku a na stejné obchodní úrovni. Za účelem zajištění spravedlivého porovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byly podle čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly ovlivňující ceny a srovnatelnost cen. Ve vhodných případech byly provedeny úpravy až o 5,9 % s ohledem na přepravní náklady a náklady na dopravu ve všech případech, kdy bylo prokazatelné, že ovlivňují srovnatelnost cen.
1.5. Dumpingové rozpětí
(49)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí pro spolupracujícího čínského vyvážejícího výrobce stanoveno na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty podle typu výrobku a váženého průměru vývozní ceny odpovídajícího typu dotčeného výrobku. Toto orientační srovnání neprokázalo existenci dumpingu. Jelikož dovoz této společnosti představoval pouze okrajový podíl na celkovém objemu čínského dovozu, závěry týkající se této společnosti se nepovažují za reprezentativní pro celou ČLR.
(50)
V případě nespolupracujících čínských vyvážejících výrobců bylo dumpingové rozpětí stanoveno na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty s váženým průměrem vývozní ceny. Vzhledem k nedostatečné spolupráci nebylo možné srovnání u jednotlivých typů výrobku. Srovnání muselo místo toho vycházet ze statistických údajů, jak je objasněno ve 44. a 45. bodě odůvodnění výše. Srovnání ukázalo přibližné dumpingové rozpětí ve výši 11,5 %.
1.6. Pravděpodobnost trvání dumpingu ČLR
(51)
Vzhledem k nízké úrovni spolupráce nebyly během šetření k dispozici žádné informace o čínském domácím trhu. Spolupracující čínský vývozce byl zřízen jen k výrobě na trh Unie a neměl žádné informace o situaci na domácím trhu.
(52)
Závěry ohledně pravděpodobnosti přetrvávání dumpingu musely vycházet hlavně z informací, které byly dostupné v žádosti o přezkum před pozbytím platnosti, z údajů veřejně dostupných na internetu a z informací zveřejněných v rámci amerického přezkumu před skončením platnosti z června 2010 prováděného americkou komisí pro mezinárodní obchod (dále jen „americký přezkum před skončením platnosti”) (14), které Komise považovala pro účely svého šetření za relevantní.
a) Objem a ceny dumpingového dovozu z ČLR
(53)
I přes platná opatření a navzdory svému poklesu během posuzovaného období, jak je uvedeno níže (viz 106. bod odůvodnění), měl čínský dovoz nadále významný podíl na trhu Unie ve výši přibližně 15 % - 20 % během období šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti, přičemž se cenově podbízel v porovnání s cenami Unie téměř o 20 % ve stejném období (viz 109. bod odůvodnění níže).
(54)
Vzhledem k významnému podílu na trhu a přetrvávajícímu vysokému cenovému podbízení v období šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti by čínský dovoz nadále vyvíjel silný cenový tlak na výrobní odvětví Unie, kdyby byla opatření zrušena.
b) Výrobní kapacita a nevyužitá kapacita v ČLR
(55)
Údaje zveřejněné v rámci amerického přezkumu před skončením platnosti svědčí o významné kapacitě v ČLR přibližně na úrovni 80 % spotřeby Unie (2009). Komise nenašla čerstvější informace, které by protiřečily informacím amerického vyšetřovacího orgánu. Vzhledem k nedostatečné spolupráci se přesná nevyužitá kapacita nedala určit.
(56)
Podle informací obsažených v žádosti o přezkum před pozbytím platnosti však počet stávajících výrobců v ČLR zůstal vysoký. Proto nebyl zjištěn důkaz o poklesu výrobní kapacity v ČLR.
(57)
Kromě toho na základě informací, které Komise získala z amerického přezkumu před skončením platnosti a které potvrdily závěry stávajícího přezkumu před pozbytím platnosti, pokud jde o spolupracujícího čínského vyvážejícího výrobce, k pokrytí zvýšené poptávky lze snadno instalovat další kapacitu, jelikož výroba je založena především na lidské práci. Dále bylo šetřením zjištěno, že výrobci, kteří vyrábějí i jiné výrobky, než je dotčený výrobek, mohou snadno přecházet na výrobu jiných výrobků a že výroba dotčeného výrobku závisí na poptávce. Pokud by tedy antidumpingové clo bylo zrušeno, čínští výrobci by velmi pravděpodobně byli schopni zvýšit svou výrobu žehlicích prken poměrně rychle a bez velkých investic.
(58)
Proto byl na základě dostupných informací učiněn závěr, že v ČLR existuje přinejmenším potenciálně vysoká nevyužitá kapacita, která by se dala přesměrovat na trh Unie, pokud by antidumpingová opatření pozbyla platnosti.
c) Přitažlivost trhu Unie a trhů jiných třetích zemí
(59)
Vzhledem ke slabé spolupráci a nedostupnosti spolehlivých údajů nemohlo být provedeno cenové srovnání mezi dovozem do Unie a na jiné třetí vývozní trhy, ani srovnání s cenami na čínském domácím trhu. Orientační srovnání založené na dostupných údajích odhalilo značné cenové podbízení čínského dovozu oproti průměrným cenám výrobního odvětví Unie (viz 109. bod odůvodnění níže). Proto se má za to, že trh Unie je pro čínské vyvážející výrobce z hlediska cen přitažlivý.
(60)
Kromě toho podle závěrů z amerického přezkumu před skončením platnosti, proti nimž nebyly zjištěny žádné protichůdné informace, se lze domnívat, že Unie je v současné době pro čínské výrobce největším vývozním trhem. USA, jako druhý největší vývozní trh, zůstávají pro čínské vyvážející výrobce uzavřené, protože antidumpingová cla jsou vysoká a nedávno byla prodloužena do roku 2015.
(61)
Poměrně stabilní a podstatný podíl dovozu z Číny na trhu i přes platná opatření ukazuje, že Unie je pro čínské vyvážející výrobce i nadále přitažlivým vývozním trhem. Uzavření trhu USA, coby druhého největšího vývozního trhu, svědčí o omezené absorpční kapacitě třetích trhů. Proto by se čínští vyvážející výrobci v případě zrušení antidumpingových opatření vůči ČLR pravděpodobně zaměřili na trh Unie.
d) Dřívější chování
(62)
Podle informací shromážděných v rámci amerického přezkumu před skončením platnosti jsou čínští výrobci silně orientováni na vývoz. Alespoň zčásti to podle všeho potvrzují závěry stávajícího přezkumu před pozbytím platnosti, kde jediný vyvážející výrobce nepůsobil na čínském domácím trhu, nýbrž se výhradně zaměřoval na vývoz.
(63)
Rozšíření antidumpingových opatření v USA po americkém přezkumu před skončením platnosti svědčí o tom, že dumpingové praktiky čínských vyvážejících výrobců na jiných trzích lze opakovat na trhu Unie, pokud by stávající opatření byla zrušena.
(64)
Chování čínského vývozce, který v minulosti těžil z 0% celní sazby, Since Hardware (Guangzhou) Co, lze považovat za silný důkaz pravděpodobného chování čínských vývozců v případě, že by clo bylo zrušeno. Společnost Since Hardware, jako jeden z největších čínských vyvážejících výrobců, zvýšila svůj objemový podíl na trhu Unie přibližně o 64 % s pomocí zjištěného zhruba 52% dumpingu a s pomocí 16% cenového podbízení proti cenám výrobního odvětví Unie (15). S ohledem na přitažlivost trhu Unie a dostupnou kapacitu v ČLR toto chování v minulosti signalizuje, že pokud by byla opatření zrušena, dumpingový dovoz se pravděpodobně znovu objeví v podstatných objemech.
1.7. Závěr o pravděpodobnosti přetrvávání dumpingu - ČLR
(65)
S odkazem na výše popsaná zjištění lze vyvodit závěr, že vzhledem ke značné výrobní kapacitě, která je v ČLR dostupná, schopnosti čínských výrobců rychle zvýšit objem výroby na vývoz, významné úrovni dumpingu a cenového podbízení tohoto vývozu i vzhledem k přitažlivosti trhu Unie pro tento vývoz je rozumné předpokládat, že zrušení opatření by vedlo k nárůstu vývozu žehlicích prken z ČLR do Unie za dumpingové ceny.
2. Dumping - přezkum před pozbytím platnosti - Ukrajina
2.1. Obecné poznámky
(66)
V případě Ukrajiny jediný známý ukrajinský vyvážející výrobce v přezkumu před pozbytím platnosti nespolupracoval, a proto bylo nutné použít dostupné údaje. Vzhledem k tomu, že období šetření před pozbytím platnosti a období šetření v rámci prozatímního přezkumu se překrývaly, a vzhledem k tomu, že ukrajinský vývozce představoval 100 % dovozu z Ukrajiny, byly po dohodě s tímto výrobcem údaje získané a ověřené v rámci prozatímního přezkumu použity v souběžném přezkumu před pozbytím platnosti coby dostupné údaje.
2.2. Zjištění
(67)
Zjištění v prozatímním přezkumu jsou popsána v oddíle 6 níže a byla použita jako dostupné údaje pro účely přezkumu před pozbytím platnosti.
2.3. Dumpingové rozpětí
(68)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí stanoveno na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty podle typu výrobku a váženého průměru vývozní ceny odpovídajícího typu dotčeného výrobku. Toto srovnání neprokázalo existenci dumpingu.
2.4. Pravděpodobnost opakování dumpingu
(69)
Pokud jde o pravděpodobnost opakování dumpingu, byly analyzovány tyto ukazatele: objem a ceny dumpingového dovozu z Ukrajiny, přitažlivost trhu Unie a trhů jiných třetích zemí, výrobní kapacita a nadměrná kapacita pro vývoz ukrajinského výrobce.
a) Objem a ceny dumpingového dovozu z Ukrajiny
(70)
Dovoz žehlicích prken pocházejících z Ukrajiny se zvýšil o 24 %. Odpovídající podíl na trhu se mírně zvýšil z 8 % v roce 2008 na 10 % v období šetření přezkumu před pozbytím platnosti.
(71)
V průběhu posuzovaného období dovozní ceny kopírovaly tytéž cenové tendence jako prodejní ceny výrobního odvětví Unie na trhu Unie. Od roku 2008 do období šetření přezkumu před pozbytím platnosti dovozní ceny celkově vzrostly o 14 %.
b) Přitažlivost trhu Unie a trhů jiných třetích zemí
(72)
Během posuzovaného období byly ukrajinské vývozní ceny do třetích zemí obecně nižší než její ceny na trhu Unie. Tento cenový rozdíl činil více než 10 % úrovně vývozní ceny během období šetření přezkumu před pozbytím platnosti.
(73)
Ukrajinské vývozní ceny do třetích zemí byly obecně nižší než ceny ukrajinského vývozu do Unie, což podporuje závěr, že trh Unie je přitažlivý, protože na něm lze vytvořit vyšší zisky.
c) Výrobní kapacita a nadměrná kapacita pro vývoz ukrajinského výrobce
(74)
V období šetření přezkumu před pozbytím platnosti měla Ukrajina k dispozici pro vývoz jen malou část své výrobní kapacity.
(75)
Podle informací shromážděných během šetření se ukrajinská kapacita nemá dále rozšiřovat. Není proto pravděpodobné, že by došlo ke zvýšení vývozu do Unie, pokud by byla opatření zrušena.
d) Závěr o pravděpodobnosti opakování dumpingu - Ukrajina
(76)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem, zejména ke zjištěním týkajícím se očekávaného vývoje kapacity, se dospělo k závěru, že není pravděpodobné, že ukrajinský vyvážející výrobce v případě zrušení opatření začne v krátkodobém až střednědobém horizontu znovu vyvážet na trh Unie v množství působícím újmu a za dumpingové ceny.
3. Dumping - prozatímní přezkum - Ukrajina
3.1. Běžná hodnota
(77)
V souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení bylo zkoumáno, zda je celkový objem domácího prodeje obdobného výrobku nezávislým odběratelům reprezentativní v průběhu období šetření v rámci prozatímního přezkumu, tj. zda celkový objem tohoto prodeje představoval alespoň 5 % objemu vývozu přezkoumávaného výrobku do Unie. Na tomto základě byl domácí prodej spolupracujícího ukrajinského výrobce shledán celkově reprezentativním.
(78)
Komise následně určila ty typy výrobků prodávané na domácím trhu, které byly shodné nebo srovnatelné s typy prodávanými na vývoz do Unie.
(79)
U každého typu výrobku prodávaného vyvážejícím výrobcem na domácím trhu, u něhož bylo zjištěno, že je totožný nebo srovnatelný s typem výrobku prodávaným na vývoz do Unie, se zkoumalo, zda je domácí prodej dostatečně reprezentativní pro účely čl. 2 odst. 2 základního nařízení. Prodej určitého typu výrobku na tuzemském trhu byl považován za dostatečně reprezentativní tehdy, když objem prodeje tohoto typu výrobku na tuzemském trhu nezávislým odběratelům průběhu období šetření v rámci prozatímního přezkumu představoval nejméně 5 % z celkového objemu prodeje srovnatelného typu výrobku na vývoz do Unie.
(80)
Následně bylo zkoumáno, zda prodej obdobného výrobku na domácím trhu může být považován za uskutečněný v běžném obchodním styku podle čl. 2 odst. 4 základního nařízení, a to na základě zjištění podílu ziskového prodeje každého typu výrobku nezávislým odběratelům na domácím trhu.
(81)
V případech, kdy objem prodeje typu výrobku, prodávaného za čistou prodejní cenu rovnou vypočteným výrobním nákladům nebo přesahující tyto náklady, představoval více než 80 % z celkového objemu prodeje tohoto typu, a v případech, kdy vážená průměrná prodejní cena tohoto typu byla rovna výrobním nákladům nebo je přesahovala, byla běžná hodnota založena na skutečné ceně na domácím trhu, vypočtené jako vážený průměr cen veškerého prodeje tohoto typu na domácím trhu uskutečněného v průběhu období šetření v rámci prozatímního přezkumu, bez ohledu na to, zda šlo či nešlo o prodej ziskový.
(82)
Pokud objem ziskového prodeje určitého typu výrobku nepřesahoval 80 % celkového objemu prodeje daného typu výrobku nebo pokud vážená průměrná cena daného typu výrobku nedosahovala jednotkových výrobních nákladů, byla běžná hodnota založena na skutečné ceně na domácím trhu, která byla určena jako vážená průměrná cena pouze ziskového domácího prodeje daného typu výrobku uskutečněného během období šetření v rámci prozatímního přezkumu.
(83)
Pokud jde o neziskové typy výrobku, byla běžná hodnota vypočítána souladně s čl. 2 odst. 3 a čl. 2 odst. 6 základního nařízení. Běžná hodnota byla vypočítána tak, že se k výrobním nákladům ukrajinského výrobce v průběhu šetření přezkumu před pozbytím platnosti připočítaly vážené průměrné prodejní, režijní a správní náklady nabyté v běžném obchodním styku a vážený průměrný zisk ze ziskových typů výrobků.
3.2. Vývozní cena
(84)
Jelikož ukrajinský vyvážející výrobce prodával na vývoz do Unie přímo nezávislým odběratelům v Unii, byly vývozní ceny v souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení stanoveny na základě skutečně zaplacených cen nebo cen, které je třeba zaplatit za dotčený výrobek.
3.3. Srovnání
(85)
Běžná hodnota a vývozní cena byly srovnány na základě ceny ze závodu. Za účelem zajištění spravedlivého porovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byly podle čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly ovlivňující ceny a srovnatelnost cen. Byly provedeny úpravy s ohledem na náklady na dopravu, pojištění, manipulaci a vedlejší náklady, jakož i náklady spojené s balením, úvěry a bankovními poplatky a provizemi ve všech případech, které prokazatelně ovlivňují srovnatelnost cen.
3.4. Dumpingové rozpětí
(86)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí stanoveno na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty podle typu výrobku a váženého průměru vývozní ceny odpovídajícího typu dotčeného výrobku. Toto srovnání neprokázalo existenci dumpingu.
4. Trvalá povaha změněných okolností - Ukrajina
(87)
Podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení se také zkoumalo, zda lze změnu okolností přiměřeně považovat za změnu trvalé povahy.
4.1. Trvalá povaha změněných okolností
(88)
Ukrajinský výrobce provedl restrukturalizaci své organizace prodeje tak, že od prosince 2010 prodával veškerý svůj vývoz dotčeného výrobku do Unie přímo nezávislému odběrateli bez využití jakýchkoli společností ve spojení. Výpočet vývozních cen byl proto upraven s přihlédnutím k těmto novým okolnostem.
(89)
Tyto změny se považují za trvalé povahy, neboť úkoly, které v minulosti plnila společnost ve spojení, byly asi na jeden rok převedeny na ukrajinského výrobce. Nebyly zjištěny žádné indicie poukazující na možné budoucí změny prodejní struktury. V důsledku toho lze učinit závěr, že změna okolností má trvalou povahu.
D. DEFINICE VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(90)
Obdobný výrobek vyrábí v Unii přibližně 20-30 výrobců. Tyto společnosti představují výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení.
(91)
Roční produkce výrobního odvětví Unie byla odhadnuta na základě zjištění učiněných během šetření uvedeného v 1. bodě odůvodnění výše, které se týkalo dovozu žehlicích prken od společnosti Since Hardware (Guangzhou) Co, čínského vyvážejícího výrobce žehlicích prken, a na základě údajů, které poskytli spolupracující výrobci v Unii. Jak je uvedeno v 65. bodě odůvodnění nařízení Rady (EU) č. 1243/2010 o uložení antidumpingových opatření na dovoz výše zmíněného vyvážejícího výrobce, roční výrobu žehlicích prken v Unii v roce 2009 lze odhadovat na více než 5 milionů kusů. Proto, a jelikož nebyly k dispozici jiné informace, se považovalo za vhodné předpokládat, že celková roční výroba v Unii dosáhla 5 milionů kusů na začátku posuzovaného období současného přezkumu před pozbytím platnosti (2008). Vývoj objemu výroby v posuzovaném období byl stanoven na základě trendů objemu výroby spolupracujících výrobců v Unii. Takto zjištěný objem výroby v Unii dosáhl v období šetření přezkumu před pozbytím platnosti úrovně přibližně 5,2 milionů kusů.
(92)
Jak je uvedeno v 20. bodě odůvodnění výše, do vzorku byli vybráni tři výrobci v Unii, kteří představují více než 40 % celkové výroby obdobného výrobku v Unii. Tito výrobci zařazení do vzorku vyplnili dotazník.
(93)
Kromě toho zaslali základní informace o své výrobě a údaje o prodeji čtyři další výrobci v Unii.
(94)
Bylo zjištěno, že těchto sedm výrobců se z více než 55 % podílí na celkové výrobě obdobného výrobku v Unii.
(95)
Trh Unie se žehlicími prkny je charakterizován především malými a středními výrobci v řadě členských států včetně Německa, Itálie, Nizozemska, Polska, Portugalska, Španělska a Spojeného království.
E. SITUACE NA TRHU UNIE
(96)
Protože na Ukrajině je pouze jeden vyvážející výrobce, spotřeba Unie a některé makroekonomické ukazatele jsou uvedeny ve formě indexů nebo rozpětí, aby byla chráněna důvěrnost podle článku 19 základního nařízení
1. Spotřeba v Unii
(97)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě objemu prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie, jak je uvedeno v 100. bodě odůvodnění, a objemu dovozu, jak je zachycen v databázi vytvořené podle čl. 14 odst. 6.
(98)
Pokud jde o objem dovozu z ČLR, údaje jediného spolupracujícího čínského vývozce nebylo možné použít k extrapolaci na celkový objem dovozu z ČLR, neboť představovaly jen velmi malou část celkového dovozu z ČLR. Celkový objem dovozu proto musel být určen na základě dostupných údajů v souladu s článkem 18 základního nařízení. Jelikož příslušné kódy KN v Eurostatu zahrnují více výrobků, než jen dotčený výrobek, nebyly údaje Eurostatu považovány za vhodné pro určení objemu dovozu z ČLR. Vzhledem k velmi slabé spolupráci čínských vyvážejících výrobců a nedostatečné spolupráci nezávislých dovozců byla tudíž jediným spolehlivým statistickým zdrojem informací pro určení objemu dovozu databáze údajů vytvořená podle čl. 14 odst. 6. Jelikož však údaje o objemu dovozu v databázi 14.6 jsou zaznamenány jen v kg, bylo nutné převést tyto údaje na kusy (jednotky) s pomocí přepočítacího kurzu stanoveného pro dovoz z Ukrajiny v souběžně probíhajícím prozatímním přezkumu. Tento postup byl shledán rozumným, protože dovoz čínské spolupracující společnosti nebyl považován za reprezentativní a kromě toho, jak je uvedeno v 36. bodě odůvodnění výše, Ukrajina posloužila coby srovnatelná země při určení běžné hodnoty pro ČLR, a její údaje byly tudíž považovány za reprezentativní pro určení úrovně čínského dovozu.
(99)
V případě dovozu z Ukrajiny byly použity ověřené údaje oznámené ve vyplněném dotazníku v souběžném prozatímním přezkumu. Ačkoliv období prozatímního šetření bylo stanoveno od 1. dubna 2011 do 31. března 2012, a tudíž se netýkalo prvního čtvrtletí období šetření přezkumu před pozbytím platnosti, bylo zjištěno, že informace jsou přesto vhodné pro určení objemu dovozu. Tyto informace byly ověřeny a bylo zjištěno, že jsou přesné a reprezentativní pro stanovení objemu dovozu z Ukrajiny během období šetření přezkumu před pozbytím platnosti.
(100)
Objemy prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie byly odhadnuty extrapolací podílu celkového objemu výroby a celkového objemu prodeje sedmi spolupracujících výrobců v Unii na celkovém odhadovaném objemu výroby výrobního odvětví Unie za každý rok posuzovaného období.
(101)
Na tomto základě klesla spotřeba v Unii mezi rokem 2008 a obdobím šetření přezkumu před pozbytím platnosti o 11 %. Přesněji, domnělá poptávka klesla v letech 2008 a 2009 o 7 procentních bodů a poté se v letech 2009 a 2010 zvýšila o 9 procentních bodů. V průběhu období šetření přezkumu před pozbytím platnosti činila spotřeba Unie celkem 9 až 10 milionů kusů, což představuje pokles o 13 procentních bodů v porovnání s předchozím rokem.
Tabulka č. 1
Objem
(v tis. ks)
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl.(2011)
Spotřeba
10 000 - 11 000
9 000 - 10 000
10 000 - 11 000
9 000 - 10 000
Index
100
93
102
89
Zdroj: databáze podle čl. 14 odst. 6, odpovědi na dotazník
2. Dovoz z dotčených zemí
(102)
V původním šetření, které skončilo v roce 2007, byl dovoz z ČLR a Ukrajiny posuzován souhrnně v souladu s čl. 3 odst. 4 základního nařízení. Bylo zkoumáno, zda by souhrnné posouzení bylo vhodné i při tomto přezkumu před pozbytím platnosti.
(103)
V tomto ohledu bylo zjištěno, že dumpingové rozpětí stanovené u dovozu z ČLR bylo vyšší než zanedbatelné (11,5 %), tak jak je stanoveno v čl. 9 odst. 3 základního nařízení. Pokud jde o dovoz z Ukrajiny, v období šetření přezkumu před pozbytím platnosti nebyl konstatován žádný dumping ani pravděpodobnost opakovaného výskytu dumpingu. Z těchto důvodů by měl být dovoz z Ukrajiny posuzován odděleně od dovozu z Číny, protože kritéria stanovená v čl. 3 odst. 4 základního nařízení nejsou splněna.
3. Dovoz z ČLR
3.1. Objem a podíl na trhu
(104)
Jak je uvedeno v 98. bodě odůvodnění, vzhledem k velmi slabé spolupráci čínských vyvážejících výrobců byl celkový objem dovozu z ČLR stanoven na základě údajů v databázi 14.6 v souladu s článkem 18 základního nařízení.
(105)
Z těchto údajů vyplývá, že dovoz dotčeného výrobku z ČLR v absolutních hodnotách klesl z [4 až 4,5 milionů kusů] v roce 2008 na [1,5 až 2,0 milionů kusů] v období šetření přezkumu před pozbytím platnosti, což představovalo pokles o 59 % v průběhu posuzovaného období. Tento pokles byl zvláště výrazný mezi rokem 2010 a obdobím šetření přezkumu před pozbytím platnosti, kdy dovoz z ČLR poklesl z [3 až 3,5 milionů] v roce 2010 na [1,5 až 2,0 milionů kusů] v období šetření přezkumu před pozbytím platnosti, tj. o 36 procentních bodů. Tento pokles se časově shoduje s opětovným zavedením antidumpingového cla pro společnost Since Hardware v prosinci 2010 (viz 64. bod odůvodnění výše).
(106)
I když podíl čínského dovozu na trhu v posuzovaném období klesl o 22 procentních bodů, podíl na trhu, který si ČLR udržovala během období šetření přezkumu před pozbytím platnosti, tj. 15 %-20 %, byl nadále významný.
Tabulka č. 2
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb. pl. (2011)
Objem dovozu z ČLR, který podléhá opatřením (v tis. kusů)
4 000 - 4 500
3 000 - 3 500
3 000 - 3 500
1 500 - 2 000
Index
100
73
76
40
Dovoz z ČLR, který podléhá opatřením, a jeho podíl na trhu
40 % - 45 %
30 % - 35 %
30 % - 35 %
15 % - 20 %
Zdroj: databáze podle čl. 14 odst. 6.
3.2. Ceny a cenové podbízení
(107)
V důsledku velmi slabé spolupráce čínských vyvážejících výrobců musela být průměrná dovozní cena, co se týče dovozu z ČLR, stanovena na základě dostupných údajů v souladu s článkem 18 základního nařízení, tj. na základě informací v databázi 14.6. Informace zaznamenané v této databázi byly přepočteny na cena/kus podle výše uvedené metodiky (viz 104. bod odůvodnění výše). Dovozní ceny zjištěné tímto způsobem se zvýšily ze 7,0 EUR/kus v roce 2008 na 8,2 EUR/kus v období šetření přezkumu před pozbytím platnosti, tj. o 17 %.
Tabulka č. 3
Cena dovozu, který podléhá opatřením, v EUR/ks
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
ČLR
7,0
8,3
8,4
8,2
Index
100
119
121
117
Zdroj: databáze podle čl. 14 odst. 6.
(108)
Za účelem určení cenového podbízení během období šetření přezkumu před pozbytím platnosti byly vážené průměrné prodejní ceny účtované výrobci v Unii zařazenými do vzorku odběratelům na trhu Unie, kteří nejsou ve spojení, upravené na úroveň ceny ze závodu (tj. bez přepravních nákladů v Unii a po odečtu slev a rabatů), srovnány s odpovídajícím váženým průměrem ceny dovozu, jak byly stanoveny výše v 107. bodě odůvodnění, na základě CIF a s příslušnými úpravami o cla.
(109)
Srovnání ukázalo, že při procentuálním vyjádření obratu výrobců v Unii zařazených do vzorku v průběhu období šetření přezkumu před pozbytím platnosti byl dovoz zboží z ČLR cenově podbízivý oproti cenám výrobního odvětví Unie téměř o 20 %.
4. Dovoz z Ukrajiny
(110)
Jak je uvedeno výše v 99. bodě odůvodnění, objem a ceny dovozu z Ukrajiny byly stanoveny na základě ověřené odpovědi na dotazník, který vyplnil ukrajinský vyvážející výrobce v rámci souběžně probíhajícího prozatímního přezkumu.
(111)
V následující tabulce je znázorněn vývoj dovozu z Ukrajiny během posuzovaného období, pokud jde o objem a podíly na trhu.
Tabulka č. 4
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
Objem dovozu z Ukrajiny, který podléhá opatřením (v tis. kusů
700-900
800-1 000
900-1 100
900-1 100
Index
100
104
128
124
Podíl dovozu z Ukrajiny, který podléhá opatřením, na trhu
6 % - 9 %
7 % - 10 %
8 % - 11 %
9 % - 12 %
Zdroj: ověřená odpověď na dotazník.
(112)
Dovoz žehlicích prken pocházejících z Ukrajiny vzrostl v letech 2008 až 2011 o 24 %. Ukrajině se podařilo zvýšit svůj dovoz, a to zejména díky vyššímu antidumpingovému clu na dovoz žehlicích prken pocházejících z ČLR. Navíc k tomu přispěla změna antidumpingového cla pro Ukrajinu v červenci 2010 z 9,9 % na 7,7 %, a díky tomu se dovoz z Ukrajiny stal na trhu Unie více konkurenceschopný.
(113)
V následující tabulce je znázorněn vývoj průměrných cen dovozu z Ukrajiny, cena CIF s dodáním na hranice Unie, u dovozu, na který se vztahovala opatření.
Tabulka č. 5
Cena dovozu, který podléhá opatřením, v EUR/ks
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
Ukrajina
8 - 10
9 - 11
10 - 12
9 - 11
Index
100
110 - 115
115 - 120
110 - 115
Zdroj: ověřená odpověď na dotazník.
(114)
Jak vyplývá z tabulky č. 5 výše, průměrná dovozní cena vzrostla během posuzovaného období o 10 % - 15 % a dosáhla téměř úrovně cen výrobního odvětví Unie na trhu Unie v období šetření přezkumu před pozbytím platnosti.
5. Dovoz z dalších třetích zemí, na které se nevztahují opatření
(115)
Objem dovozu z dalších třetích zemí, na které se nevztahují opatření, byl stanoven na základě údajů v databázi podle čl. 14 odst. 6 převedených na kusy podle stejné metodiky, jaká se použila pro stanovení objemu dovozu z ČLR, jak je popsáno v 98. bodě odůvodnění výše. Bylo to považováno za přiměřené, jelikož příslušné kódy KN v Eurostatu zahrnují i jiné výrobky než jen dotčený výrobek, a proto nebyly shledány vhodnými pro určení objemu dovozu z dalších třetích zemí.
(116)
V následující tabulce je znázorněn vývoj dovozu z dalších třetích zemí během posuzovaného období, pokud jde o objem a podíl na trhu, jakož i průměrné ceny tohoto dovozu.
Tabulka č. 6
Objem dovozu z dalších třetích zemí v tis. kusů
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
Turecko
300-500
500-700
700-900
800-1 000
Index
100
160-170
215-225
225-235
Ostatní třetí země
400-600
600-800
900-1 100
700-900
Index
100
130-140
190-200
150-160
Celkem ze všech dalších zemí
700-1 100
1 100-1 500
1 600-2 000
1 500-1 900
Index
100
140-150
200-210
180-190
Podíl dovozu z dalších třetích zemí na trhu
5 % - 10 %
10 % - 15 %
15 % - 20 %
15 % - 20 %
Ceny dovozu ze všech dalších zemí (EUR/kus)
7,7
8,1
8,2
9,0
Zdroj: databáze podle čl. 14 odst. 6.
(117)
Objem dovozu z dalších třetích zemí se v posuzovaném období celkově zvýšil. V letech 2008 až 2010 se dokonce zdvojnásobil, ale mezi rokem 2010 a obdobím šetření přezkumu před pozbytím platnosti klesal. Na tomto základě se objem dovozu z dalších třetích zemí v posuzovaném období značně zvýšil a dosáhl 1,5 - 1,9 milionů kusů v období šetření přezkumu před pozbytím platnosti, což se projevilo v podílu na trhu ve výši přibližně 15 % - 20 % během období šetření přezkumu před pozbytím platnosti. Většina tohoto dovozu pochází z Turecka, odkud dovoz vzrostl z 0,3 - 0,5 milionů kusů v roce 2008 na 0,8 - 1,0 milionů kusů v období šetření přezkumu před pozbytím platnosti.
(118)
Průměrná cena dovozu z dalších třetích zemí (na které se nevztahovala opatření) vzrostla ze 7,7 EUR/kus v roce 2008 na 9,0 EUR/kus během období šetření přezkumu před pozbytím platnosti, což představuje zvýšení o 17 %.
6. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(119)
Podle čl. 3 odst. 5 základního nařízení posouzení dopadu dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie zahrnovalo posouzení všech hospodářských činitelů a ukazatelů, které ovlivňovaly stav výrobního odvětví Unie v průběhu posuzovaného období.
(120)
Jak je uvedeno v 20. bodě odůvodnění výše, za účelem posouzení možné újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie byl proveden výběr vzorku.
(121)
Pro účely analýzy újmy byly stanoveny ukazatele újmy na těchto dvou úrovních:
-
Makroekonomické ukazatele (výroba, výrobní kapacita, využití kapacity, produktivita, objem prodeje, podíl na trhu, růst, zaměstnanost a velikost dumpingových rozpětí a překonání účinků dřívějšího dumpingu) byly posouzeny na úrovni celé výroby v Unii, a to podle odhadu na základě informací shromážděných od výrobců, kteří se přihlásili.
-
Analýza mikroekonomických ukazatelů (průměrné jednotkové ceny, jednotkové náklady, zásoby, mzdy, ziskovost, návratnost investic, peněžní tok, schopnost získávat kapitál a investice) byla provedena na základě informací, které poskytli tři výrobci v Unii zařazení do vzorku.
6.1. Makroekonomické ukazatele
a) Výroba
(122)
Jak se uvádí v 91. bodě odůvodnění, celková výroba v Unii byla odhadnuta. Na tomto základě se výroba v Unii mezi rokem 2008 a obdobím šetření přezkumu před pozbytím platnosti zvýšila o 4 %. Konkrétněji řečeno, mezi rokem 2008 a 2009 klesla o 2 %, ale mezi rokem 2009 a obdobím šetření přezkumu před pozbytím platnosti vzrostla o 6 procentních bodů na přibližně 5,2 milionů kusů.
Tabulka č. 7
v tis. kusů
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
Výroba
5 000
4 887
5 072
5 194
Index
100
98
101
104
Zdroj: odpovědi na dotazník
b) Výrobní kapacita a využití kapacity
(123)
Výrobní kapacita byla odhadnuta podle podílu celkového objemu výroby a celkové kapacity sedmi spolupracujících výrobců v Unii za každý rok posuzovaného období na celkové výrobě výrobního odvětví Unie, jak je uvedeno výše v 122. bodě odůvodnění.
(124)
Výrobní kapacita výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období zvýšila o 17 %. Tento růst je však spojen pouze s jedním výrobcem v Unii, zatímco ostatním spolupracujícím výrobcům v Unii se v posuzovaném období kapacita nezměnila. Ze závěrů šetření vyplývá, že někteří nespolupracující výrobci v Unii zřejmě zavřeli své výrobní provozy a tím se celková výrobní kapacita v Unii v posuzovaném období snížila, což se však nepromítlo do tabulky č. 8. Šetření rovněž odhalilo skutečnost, že výrobní odvětví Unie vyrábí i jiné výrobky než dotčený výrobek (např. sušičky) částečně na stejných výrobních linkách. Šetření dále odhalilo, že výrobci v Unii mohou snadno přecházet z výroby dotčeného výrobku na jiné výrobky. Proto nebylo možné přesně stanovit výrobní kapacitu dotčeného výrobku.
(125)
Využití kapacity v roce 2008 bylo 66 % a v období šetření přezkumu před pozbytím platnosti mírně kleslo na 58 %. Jak je uvedeno v předchozím bodě odůvodnění, celkovou výrobní kapacitu v Unii nebylo možné spolehlivě stanovit. Jelikož se využití kapacity stanoví na základě celkové kapacity, ani v tomto případě nelze tento ukazatel považovat za významný ukazatel újmy.
Tabulka č. 8
v tis. kusů
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
Výrobní kapacita
7 592
7 962
8 375
8 906
Index
100
105
110
117
Využití kapacity
66 %
61 %
61 %
58 %
Index
100
93
92
89
Zdroj: odpovědi na dotazník
c) Objem prodeje
(126)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie byl stanoven tak, jak je popsáno v 100. bodě odůvodnění výše. Objem prodeje výrobního odvětví Unie nezávislým odběratelům na trhu Unie tedy vzrostl o 10 % mezi rokem 2008 a obdobím šetření přezkumu před pozbytím platnosti. Tento nárůst byl obzvláště výrazný mezi rokem 2010 a obdobím šetření přezkumu před pozbytím platnosti, kdy objem prodeje stoupl o 7 procentních bodů. Časově se to shoduje s poklesem dovozu z ČLR, který nastal v důsledku uložení antidumpingového cla společnosti Since Hardware (Guangzhou) Co.
Tabulka č. 9
v tis. kusů
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
Prodej nezávislým odběratelům v Unii
4 300 - 4 500
4 300 - 4 500
4 500 - 4 700
4 800 - 5 000
Index
100
99
103
110
Zdroj: odpovědi na dotazník
d) Podíl na trhu
(127)
Během posuzovaného období získalo výrobní odvětví Unie znovu podíl na trhu, který se v období šetření přezkumu před pozbytím platnosti zvýšil ze 40 % - 45 % v roce 2008 na 50 % - 55 %, tj. o 24 %. Toto zvýšení je hlavně důsledkem nižší spotřeby a nižšího objemu čínského dovozu, ale také souběžného zvýšení objemu prodeje výrobního odvětví Unie.
Tabulka č. 10
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
Podíl výrobců z Unie na trhu
40 % - 45%
45 % - 50 %
40 % - 45 %
50 % - 55 %
Index
100
107
101
124
Zdroj: odpovědi na dotazník a databáze podle čl. 14 odst. 6
e) Růst
(128)
Mezi rokem 2008 a obdobím šetření přezkumu před pozbytím platnosti spotřeba v Unii klesla. Současně s tím vzrostl objem prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie o 10 % a podíl výrobního odvětví Unie na trhu se zvýšil o 24 %. Stejně tak se ve stejném období zvýšila produkce výrobního odvětví Unie o 4 %, investice se více než zdvojnásobily (141. bod odůvodnění níže) a zaměstnanost stoupla o 10 % (129. bod odůvodnění níže). Lze tudíž vyvodit závěr, že výrobní odvětví Unie zaznamenalo v posuzovaném období určitý růst.
f) Zaměstnanost
(129)
Zaměstnanost a její vývoj v celém výrobním odvětví Unie byly odhadnuty pomocí extrapolace dostupných údajů o spolupracujících výrobcích v Unii. Mezi rokem 2008 a obdobím šetření přezkumu před pozbytím platnosti vykazuje úroveň zaměstnanosti ve výrobním odvětví Unie růst o 10 % souladně s nárůstem prodeje.
Tabulka č. 11
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
Zaměstnanost u obdobného výrobku
655
672
736
722
Index
100
102
112
110
Zdroj: odpovědi na dotazník
g) Produktivita
(130)
Produktivita pracovních sil výrobního odvětví Unie, měřená výstupem (v kusech) na zaměstnance a rok klesla v průběhu posuzovaného období o 6 %. Souvisí to s tím, že výroba vzrostla v menším rozsahu než zaměstnanost.
Tabulka č. 12
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
Produktivita (v tis. kusů na zaměstnance)
7,6
7,3
6,9
7,2
Index
100
95
90
94
Zdroj: odpovědi na dotazník
h) Rozsah dumpingového rozpětí a překonání účinků dřívějšího dumpingu
(131)
Zjištěné dumpingové rozpětí je podstatně vyšší než nepatrné. Pokud jde o dopad rozsahu skutečného dumpingového rozpětí na výrobní odvětví Unie, zejména s ohledem na objem a ceny dovozu z ČLR, nelze jej považovat za zanedbatelný.
(132)
Pokud jde o účinky dřívějšího dumpingu, přestože výše posuzované ukazatele svědčí o určitém zlepšení, na druhé straně rovněž dokazují, že výrobní odvětví Unie je stále nestabilní a citlivé.
6.2. Mikroekonomické ukazatele
a) Ceny a další faktory, které ovlivňují ceny
(133)
Průměrná prodejní cena výrobců v Unii zařazených do vzorku účtovaná nezávislým odběratelům v Unii se vyvíjela tak, jak je znázorněno v následující tabulce. Průměrné ceny zůstaly během posuzovaného období poměrně stabilní, ale během období šetření přezkumu před pozbytím platnosti mírně stoupaly. Jak je uvedeno výše, tento nárůst se časově shodoval s uložením antidumpingových opatření vůči společnosti Since Hardware (Guangzhou) Co.
Tabulka č. 13
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
Jednotková cena na trhu Unie (EUR/kus)
10,9
10,7
10,9
11,2
Index
100
98
100
103
Jednotkové výrobní náklady (EUR/kus)
10,9
10,5
11,0
11,4
Index
100
96
101
105
Zdroj: odpovědi na dotazník
(134)
Prodejní ceny kopírují cenové trendy hlavních surovin (tj. oceli). Prodejní ceny a náklady zůstaly v posuzovaném období poměrně stabilní, i když náklady vzrostly o něco více než prodejní ceny, což mělo nepříznivý dopad na ziskovost výrobního odvětví Unie mezi rokem 2008 a obdobím šetření přezkumu před pozbytím platnosti. Výrobní odvětví Unie však nebylo schopno zvýšit své ceny na udržitelnou úroveň a bylo nuceno přizpůsobit ceny levnému čínskému dovozu, aby v časech klesající spotřeby znovu získalo podíl na trhu.
b) Mzdové náklady
(135)
Průměrné mzdy byly během posuzovaného období stabilní, zatímco jednotkové výrobní náklady stouply o 3 % (viz tabulka č. 13 výše).
Tabulka č. 14
v EUR na zaměstnance
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
Průměrná mzda
20 669
19 377
19 885
20 523
Index
100
94
96
99
Zdroj: odpovědi na dotazník
c) Zásoby
(136)
Objem zásob se v průběhu posuzovaného období zvýšil. Úroveň zásob byla během období šetření přezkumu před pozbytím platnosti o 56 % vyšší ve srovnání s jejich úrovní v roce 2008.
Tabulka č. 15
v tis. kusů
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
Konečný stav zásob
94
137
184
146
Index
100
147
197
156
Zdroj: odpovědi na dotazník
d) Ziskovost a návratnost investic
(137)
Výrobní odvětví Unie dokázalo mírně zvýšit svou ziskovost mezi rokem 2008, kdy bylo na prahu rentability, a rokem 2009, kdy se jeho ziskovost zvedla na 2 %. Ziskovost však opět klesla v roce 2010 a ještě více v období šetření přezkumu před pozbytím platnosti, kdy vykazovala - 1,7 %. V posuzovaném období poklesla ziskovost celkově téměř o 2 %. Jak je uvedeno v 134. bodě odůvodnění, bylo to hlavně díky skutečnosti, že výrobní odvětví Unie nebylo schopné zvýšit své prodejní ceny souladně s růstem nákladů, protože bylo nuceno se přizpůsobit nízkým cenám čínského dovozu, když chtělo znovu získat svůj podíl na trhu.
(138)
Návratnost investic, vyjádřená jako zisk v procentech vztažený k čisté účetní hodnotě investic, v zásadě sledovala vývoj ziskovosti. Mezi roky 2008 a 2009 rostla a od roku 2009 do období šetření přezkumu před pozbytím platnosti klesala. V důsledku vyšších investic byl pokles návratnosti investic strmější než pokles úrovně ziskovosti, jak je popsáno ve 141. bodě odůvodnění.
Tabulka č. 16
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
Ziskovost
(% čistého prodeje)
0,0 %
2,0 %
-0,8 %
-1,7 %
Index
100
102
99
98
Návratnost investic (zisk v % čisté účetní hodnoty investic)
-4 %
96 %
-20 %
-82 %
Index
100
200
84
22
Zdroj: odpovědi na dotazník
e) Peněžní tok a schopnost získávat kapitál
(139)
Čistý peněžní tok z provozní činnosti, což je schopnost výrobního odvětví samofinancovat své činnosti, vyjádřená jako procento obratu obdobného výrobku, se zlepšoval tak, jak se zvyšovala ziskovost od nulové úrovně v roce 2008 do 5 % v roce 2009. V roce 2010 klesl na 3 % a během období šetření přezkumu před pozbytím platnosti byl záporný.
Tabulka č. 17
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
Peněžní tok (% obratu)
0 %
5 %
3 %
-1 %
Zdroj: odpovědi na dotazník
(140)
Neexistují žádné zvláštní známky toho, že by se výrobní odvětví Unie potýkalo s těžkostmi při získávání kapitálu.
f) Investice
(141)
Roční investice výrobců zařazených do vzorku do výroby obdobného výrobku se mezi rokem 2008 a obdobím šetření přezkumu před pozbytím platnosti více než zdvojnásobily. Prudce se zvyšovaly v letech 2008 a 2009. Nárůst investic lze vysvětlit restrukturalizačním úsilím výrobního odvětví Unie, které investovalo do svých výrobních postupů s cílem zvýšit svou konkurenceschopnost. Mezi lety 2010 a obdobím šetření přezkumu před pozbytím platnosti došlo k poklesu, zatímco úroveň investic zůstala ve srovnání s rokem 2008 výrazně vyšší.
Tabulka č. 18
2008
2009
2010
Obd. šetření př. pozb.pl. (2011)
Čisté investice (v tis. EUR)
239
504
1 046
569
Index
100
211
438
239
Zdroj: odpovědi na dotazník
7. Závěr týkající se újmy
(142)
Z analýzy makroekonomických ukazatelů vyplynuly určité známky zlepšení, zvláště pokud jde o výrobu, objem prodeje a podíl výrobního odvětví Unie na trhu v posuzovaném období. Současně poklesly některé důležité mikroekonomické ukazatele, jako je ziskovost a návratnost investic. Prodejní ceny přes svůj mírný růst nemohly dosáhnout udržitelné úrovně a vyrovnat zvýšení výrobních nákladů. Lze to vysvětlit zejména tím, že podíl čínského dovozu na trhu zůstal po celé posuzované období na vysoké úrovni a jeho nízkým cenám se výrobní odvětví Unie muselo přizpůsobovat, aby si zachovalo podíl na trhu.
(143)
Opatření vůči ČLR tak pouze částečně pomohla výrobnímu odvětví Unie zotavit se ze vzniklé újmy.
(144)
Podle výše uvedené analýzy se situace výrobního odvětví Unie zlepšila a nedocházelo k žádné podstatné újmě. Navzdory zjevným pozitivním trendům a významnému úsilí o restrukturalizaci je však výrobní odvětví Unie i nadále v nejistém a zranitelném stavu.
F. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
1. Předběžné poznámky
(145)
Jak je uvedeno v 51. až 52. bodě odůvodnění, vzhledem ke slabé spolupráci čínských vyvážejících výrobců se analýza čínského domácího trhu a vývozu z ČLR do jiných třetích zemí musela spolehnout na dostupné informace, tj. veřejně přístupné informace zveřejněné v rámci amerického přezkumu před skončením platnosti z června 2010, který prováděla americká komise pro mezinárodní obchod (dále jen „americký přezkum před skončením platnosti“).
(146)
V průběhu posuzovaného období bylo výrobní odvětví Unie v nejisté a zranitelné situaci, neboť bylo nadále vystaveno škodlivým účinkům dumpingového dovozu z ČLR.
(147)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení byl posouzen dovoz z dotčené země s cílem zjistit, zda je pravděpodobné, že újma se znovu objeví, pokud by opatření zanikla.
2. Dopad předpokládaného objemu dovozu a vliv na ceny v případě zrušení opatření
(148)
Jak bylo uvedeno výše, pokud by opatření pozbyla platnosti, dovoz z ČLR by byl nadále dumpingový. Bez opatření by se objem dovozu dotčeného výrobku z ČLR velmi pravděpodobně zvýšil v cenách, které by se výrazně podbízely cenám výrobního odvětví Unie na trhu Unie. Šetřením bylo zjištěno, že hlavní zákazníci výrobního odvětví Unie jsou maloobchodníci, tj. velké supermarkety, které mají silnou vyjednávací pozici a budou stále více odebírat žehlicí prkna z ČLR, která budou na trh přicházet za velmi nízké dumpingové ceny. Pravděpodobně bude sílit cenový tlak na výrobní odvětví Unie, které tedy bude nuceno snižovat své ceny s katastrofálním vlivem na jeho ziskovost, která již tak byla negativní v období šetření přezkumu před pozbytím platnosti.
(149)
V nejisté a zranitelné situaci výrobního odvětví Unie by vyšší objem a cenové dopady dumpingového dovozu z ČLR měly za následek velkou finanční ztrátu a snížení podílu na trhu.
(150)
Chování čínského vývozce Since Hardware (Guangzhou) Co, který v minulosti těžil z 0 % celní sazby, lze považovat za silný náznak pravděpodobného chování čínských vývozců v případě, že by clo bylo zrušeno. Připomíná se, že společnost Since Hardware (Guangzhou) Co, jež v minulosti těžila z 0 % cla (od dubna 2007 do prosince 2010), významně zvýšila svůj vývoz do Unie za výrazně dumpingové ceny, které se v tomto období podbízely cenám výrobního odvětví Unie. Jak již bylo řečeno, antidumpingové šetření týkající se této společnosti mělo za následek uložení konečného antidumpingového cla ve výši 35,8 %. Toto šetření rovněž dospělo k závěru, že objem dovozu této společnosti během období šetření v rámci tohoto šetření (2009) se zdvojnásobil ve srovnání s dovozem stejné společnosti během období šetření v rámci původního šetření ukončeného v roce 2007 (2005). Šetření, pokud jde o společnost Since Hardware (Guangzhou) Co, dospělo k závěru, že v důsledku toho výrobní odvětví Unie utrpělo podstatnou újmu.
(151)
Kromě toho bylo šetřením zjištěno, že již před zahájením stávajícího přezkumu před pozbytím platnosti se čínští vyvážející výrobci obrátili na potenciální zákazníky v Unii s cenovými nabídkami výrazně nižšími, než jsou prodejní ceny výrobního odvětví Unie. Svědčí to o velké pravděpodobnosti, že se čínští vyvážející výrobci vynasnaží vstoupit na trh Unie se zvýšeným objemem zboží snížením jejich současné cenové úrovně, pokud by opatření pozbyla platnosti.
3. Přitažlivost trhu Unie, stávající opatření v dalších třetích zemích a nevyužitá kapacita
(152)
Jak je uvedeno výše v 55. až 57. bodě odůvodnění, čínské odvětví žehlicích prken je silně orientováno na vývoz a dokonce i po uložení opatření zůstává Unie jeho největším a nejpřitažlivějším odbytištěm.
(153)
Pro čínské vyvážející výrobce jsou USA druhým největším vývozním trhem. Nicméně přístup na americký trh zůstává omezený kvůli silným antidumpingovým opatřením, jež byla prodloužena do roku 2015. Tím se posiluje pravděpodobnost, že pokud by opatření nebyla zachována, dovoz z ČLR by ve vyšších objemech směřoval na trh Unie.
(154)
Podle informací, které Komise získala z amerického přezkumu před skončením platnosti, ČLR disponuje potenciálně velkými nevyužitými kapacitami a další kapacitu lze snadno zvýšit v případě zrušení antidumpingových cel, neboť výroba žehlicích prken v ČLR je náročná na lidskou práci a zvýšení produkce nevyžaduje ani velké investice ani specifické dovednosti. Proto byl na základě dostupných informací učiněn závěr, že v ČLR existuje přinejmenším potenciálně vysoká nevyužitá kapacita, která by se dala přesměrovat na trh Unie, pokud by antidumpingová opatření pozbyla platnosti.
4. Další faktory
4.1. Nedumpingový dovoz z ČLR
(155)
Jak bylo uvedeno výše, během období šetření přezkumu před pozbytím platnosti nebyl zjištěn dumping u jediného spolupracujícího čínského vývozce, který má individuální clo ve výši 22,7 %. Protože však dovoz této společnosti představoval pouze mizivou část celkového objemu čínského dovozu, nemohl být považován za významný a nedalo se předpokládat, že přispěl k nejisté situaci výrobního odvětví Unie v období šetření přezkumu před pozbytím platnosti.
(156)
Bylo rovněž zjištěno, že dovoz této společnosti se cenově nepodbízel proti cenám výrobního odvětví Unie v období šetření přezkumu před pozbytím platnosti.
4.2. Dovoz z Ukrajiny
(157)
Jak je uvedeno výše, dovoz žehlicích prken pocházejících z Ukrajiny vzrostl o 24 %. To mělo za následek mírný nárůst odpovídajícího podílu na trhu během posuzovaného období.
(158)
Průměrná cena dovozu však od roku 2008 do období šetření přezkumu před pozbytím platnosti vzrostla o 14 % a dosáhla stejné cenové úrovně, jakou si účtovalo výrobní odvětví Unie na trhu Unie v průběhu období šetření přezkumu před pozbytím platnosti.
(159)
Nejistou situaci výrobního odvětví Unie proto nelze vysvětlovat dovozem žehlicích prken z Ukrajiny. Stejně tak není pravděpodobné, že by dovoz z Ukrajiny přispěl k obnovení újmy, pokud by opatření pozbyla platnosti.
4.3. Dovoz z dalších třetích zemí, na které se nevztahují opatření
(160)
Objem dovozu z dalších třetích zemí nepodléhajících opatřením během posuzovaného období rostl, i když mezi rokem 2010 a obdobím šetření přezkumu před pozbytím platnosti došlo k mírnému poklesu. Toto zvýšení objemu dovozu se také promítlo do růstu podílu na trhu ve stejném období, a to z 5 % - 10 % na 15 % - 20 %.
(161)
Ačkoli cenová úroveň dovozu z dalších třetích zemí byla nižší než průměrné ceny výrobního odvětví Unie, byla vyšší než průměrná cena dovozu z ČLR, kterou zjistilo toto šetření.
(162)
Navzdory tomu, co bylo uvedeno výše, se bude čínský dovoz pravděpodobně výrazně zvyšovat za dumpingové ceny a bude se cenově podbízet oproti cenám výrobního odvětví Unie. Jak se totiž šetřením ukázalo, průměrné ceny dovozu z ČLR bez antidumpingového cla byly přibližně o 20 % nižší než prodejní ceny výrobního odvětví Unie na trhu Unie. Proto lze očekávat, že čínský dovoz bude přicházet na trh Unie s nižšími cenami, než je průměrná cena dovozu z dalších třetích zemí, pokud by platnost opatření skončila, jak se již stalo v průběhu období šetření přezkumu před pozbytím platnosti. Proto byl učiněn závěr, že dovoz ze třetích zemí má sice určitý vliv na situaci ve výrobním odvětví Unie, ale nemůže vyvrátit závěr o pravděpodobnosti opětovného výskytu škodlivého dumpingu ze strany čínského dovozu, pokud by opatření pozbyla platnosti.
4.4. Pokles spotřeby
(163)
Je třeba poznamenat, že zdánlivý pokles spotřeby mezi rokem 2010 a obdobím šetření přezkumu před pozbytím platnosti je dán především statistickým efektem poklesu dovozu způsobeným uloženými antidumpingovými opatřeními vůči společnosti Since Hardware (Guangzhou) Co. Ve stejném období se totiž výrobnímu odvětví Unie podařilo zvýšit objem prodeje a podíl na trhu. Pokles spotřeby proto nemohl mít vliv na situaci výrobního odvětví Unie.
5. Závěr o pravděpodobnosti obnovení újmy
(164)
Šetření stanovilo pravděpodobnost obnovení újmy, pokud by opatření pozbyla platnosti.
(165)
S ohledem na úroveň dumpingu, který čínští vyvážející výrobci stále uplatňují, přitažlivost trhu Unie, dřívější chování čínského vyvážejícího výrobce Since Hardware (Guangzhou) Co, které bylo prokázáno v šetření, jež skončilo v prosinci 2010, možnost čínských výrobců snadno zvýšit kapacitu v případě vyšší poptávky, silnou orientaci čínských výrobců na vývoz a na jejich agresivní cenovou strategii, je pravděpodobné, že pokud by opatření pozbyla platnosti, výrobní odvětví Unie by čelilo nárůstu dumpingového čínského dovozu, který by se silně cenově podbízel ve srovnání s cenami výrobního odvětví Unie. V takovém případě lze očekávat, že se zhorší nejen již tak složitá situace výrobního odvětví Unie, pokud jde o ziskovost, ale za své vezmou pravděpodobně i některá nedávná zlepšení celkové výkonnosti výrobního odvětví Unie.
G. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(166)
V souladu s článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda by zavedení antidumpingových opatření na dovoz žehlicích prken pocházejících z Číny na základě závěrů přezkumu před pozbytím platnosti bylo proti zájmu Unie jako celku. Určení zájmu Unie vycházelo ze zhodnocení různých dotčených zájmů. Všem zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby předložily svá stanoviska podle čl. 21 odst. 2 základního nařízení.
(167)
Stávající šetření je přezkumem, tedy analýzou situace, ve které jsou antidumpingová opatření již v platnosti. Je proto možné posoudit jakékoli nežádoucí negativní dopady, které by platná antidumpingová opatření na dotčené strany mohla mít.
(168)
Je třeba poznamenat, že se navrhuje ukončit antidumpingové řízení týkající se dovozu žehlicích prken pocházejících z Ukrajiny, což povede k lepšímu přístupu dovozu ze třetích zemí bez omezení na trh Unie.
(169)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda navzdory závěrům ohledně pravděpodobnosti přetrvávání dumpingu působícího újmu existují přesvědčivé důvody, které by vedly k závěru, že není v zájmu Unie zachovat opatření proti dovozu z ČLR.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(170)
Výrobní odvětví Unie prokázalo svou životaschopnost. Potvrdil to pozitivní vývoj jeho hospodářské situace, který byl zaznamenán v průběhu posuzovaného období částečně díky jeho snahám o větší konkurenceschopnost a zavedeným opatřením. Lze rozumně předpokládat, že budou-li opatření zachována, bude z nich mít výrobní odvětví Unie i nadále prospěch. Pokud by opatření proti dovozu z ČLR nebyla zachována, je pravděpodobné, že výrobní odvětví Unie utrpí podstatnou újmu v důsledku značného objemu dumpingového dovozu z ČLR, což by způsobilo vážné zhoršení jeho finanční situace vzhledem k rozpětí cenového podbízení zjištěnému během období šetření přezkumu před pozbytím platnosti. Již dnes negativní míra ziskovosti, návratnosti investic a zásob bude dále klesat a v konečném důsledku povede pravděpodobně k zániku výrobního odvětví Unie.
(171)
Vyvozuje se proto závěr, že zachování antidumpingových opatření vůči ČLR by bylo jednoznačně v zájmu výrobního odvětví Unie.
3. Zájem dalších stran
(172)
Ani jeden z 15 oslovených dovozců/obchodníků nespolupracoval. V průběhu šetření se nepřihlásila žádná další potenciálně zainteresovaná strana. Neexistují žádné důkazy o tom, že by platná opatření měla významný vliv na dovozce či spotřebitele dotčeného výrobku. V této souvislosti je možné přiměřeně předpokládat, že hlavní odběratelé, tj. velké obchodní domy, dokáží přenést zvýšení cen v důsledku antidumpingových cel na konečné spotřebitele, aniž by to mělo výrazný dopad na vnímání spotřebitelů.
4. Závěry týkající se zájmu Unie
(173)
Z tohoto důvodu je možné dojít k závěru, že nejsou žádné přesvědčivé důvody, z nichž by jednoznačně vyplývalo, že zachování opatření vůči ČLR by bylo v rozporu s celkovým zájmem Unie.
H. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(174)
Všechny strany byly informovány o nejdůležitějších skutečnostech a úvahách, na jejichž základě se zamýšlelo doporučit zachování stávajících opatření, která byla uložena na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR, a zrušit platná opatření na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z Ukrajiny. Byla jim také poskytnuta lhůta na vyjádření.
(175)
Z výše uvedeného vyplývá, že v souladu s čl. 11 odst. 2 a čl. 11 odst. 3 základního nařízení by antidumpingová opatření uplatňovaná na dovoz žehlicích prken pocházejících z Čínské lidové republiky měla být zachována a antidumpingové clo vztahující se na dovoz žehlicích prken pocházejících z Ukrajiny by mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz žehlicích prken, opěrných či samostatně stojících, s vyvíječem páry či bez něj a/nebo s vyhřívanou a odsávanou deskou, včetně rukávníků, a jejich základních součástí, tj. podpěr, desek a ramp na žehličku, pocházejících z Čínské lidové republiky, kódů KN ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 a ex 8516 90 00 (kódy TARIC 3924900010, 4421909810, 7323930010, 7323990010, 8516797010 and 8516900051).
2. Sazba konečného antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením pro výrobky popsané v odstavci 1 a vyráběné níže uvedenými společnostmi, činí:
Země
Výrobce
Celní sazba (%)
Doplňkový kód TARIC
Čínská lidová republika
Foshan City Gaoming Lihe Daily Necessities Co. Ltd., Foshan
34,9
A782
Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., Guangzhou
39,6
A783
Since Hardware (Guangzhou) Co., Ltd., Guangzhou
35,8
A784
Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd., Foshan
18,1
A785
Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd., Guzhou
26,5
A786
Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, Guangdong
22,7
A953
Všechny ostatní společnosti
42,3
A999
3. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Antidumpingové řízení týkající se dovozu žehlicích prken pocházejících z Ukrajiny se ukončuje a antidumpingová opatření uložená vůči Ukrajině nařízením (ES) č. 452/2007 se zrušují.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 15. července 2013.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 695/2013 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 15ης Ιουλίου 2013
για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, και την κατάργηση των μέτρων αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος, καταγωγής Ουκρανίας, κατόπιν επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 και μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) (ο «βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 4 και το άρθρο 11 παράγραφοι 2, 3 και 6,
Έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 452/2007 (2), το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ που κυμαίνεται από 9,9 % έως 38,1 %, στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος,καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ» ή «Κίνα») και Ουκρανίας με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1243/2010 (3), το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος της εταιρείας Since Hardware (Guangzhou) Co, κινέζου παραγωγού-εξαγωγέα σανίδων σιδερώματος, κατόπιν νέας έρευνας σύμφωνα με το άρθρο 5 του βασικού κανονισμού (οι «αρχικές έρευνες»).
(2)
Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 270/2010 (4), το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος της εταιρείας Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., κινέζου παραγωγού-εξαγωγέα σανίδων σιδερώματος.
(3)
Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 580/2010 (5), το Συμβούλιο τροποποίησε τον ισχύοντα οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος, καταγωγής Ουκρανίας, στο 7 %, κατόπιν μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης που περιορίζεται στο ντάμπινγκ σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.
(4)
Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 77/2010 (6), το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος της εταιρείας Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd Co, κινέζου παραγωγού-εξαγωγέα σανίδων σιδερώματος, κατόπιν νέας επανεξέτασης του εξαγωγέα σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
(5)
Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 805/2010 (7), το Συμβούλιο επέβαλε εκ νέου οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος της εταιρείας Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd, Foshan, κινέζου παραγωγού εξαγωγέα σανίδων σιδερώματος, ως μέτρο συμμόρφωσης προς την απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση C-141/08 P (8).
(6)
Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 987/2012 (9), το Συμβούλιο επέβαλε εκ νέου οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας,που κατασκευάζονται από τη Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd, ως μέτρο συμμόρφωσης προς την απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση T-274/07 (10).
(7)
Οι ανωτέρω έρευνες αναφέρονται στο εξής ως «προηγούμενες έρευνες».
2. Αιτήσεις επανεξέτασης
2.1. Επανεξέταση ενόψει της λήξης των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ που έχουν επιβληθεί κατά της Ουκρανίας και της ΛΔΚ
(8)
Σε συνέχεια της δημοσίευσης ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη (11) των ισχυόντων οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ, η Επιτροπή, στις 25 Ιανουαρίου 2012, έλαβε αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των εν λόγω μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(9)
Η αίτηση υποβλήθηκε από τρεις παραγωγούς της Ένωσης που αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στην προκειμένη περίπτωση πάνω από το 40 %, της συνολικής παραγωγής σανίδων σιδερώματος της Ένωσης (οι «αιτούντες την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων»).
(10)
Η αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων αφορούσε όλες τις χώρες που καλύπτονται προς το παρόν από τα ισχύοντα μέτρα, συγκεκριμένα τη ΛΔΚ και την Ουκρανία, και βασίστηκε στους λ όγους ότι η λήξη ισχύος των μέτρων θα ήταν πιθανόν να οδηγήσει στη συνέχιση ή στην επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ και της ζημίας για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
(11)
Η Επιτροπή, έχοντας διαπιστώσει, έπειτα από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, ανήγγειλε, στις 25 Απριλίου 2012, με ανακοίνωση που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (12), την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού (η «ανακοίνωση για την κίνηση διαδικασίας ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων»).
2.2. Μερική ενδιάμεση επανεξέταση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ κατά της Ουκρανίας όσον αφορά τον μοναδικό παραγωγό-εξαγωγέα της Ουκρανίας
(12)
Στις 17 Μαρτίου 2012, η Επιτροπή έλαβε μια αίτηση για την έναρξη μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης, το πεδίο της οποίας περιορίζεται στο ντάμπινγκ, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Το αίτημα υποβλήθηκε από την εταιρεία Eurogold Industries Ltd., τον μοναδικό παραγωγή εξαγωγέα του υπό εξέταση προϊόντος από την Ουκρανία (ο «αιτών την ενδιάμεση επανεξέταση»).
(13)
Σύμφωνα με τον αιτούντα την ενδιάμεση επανεξέταση, οι περιστάσεις βάσει των οποίων καθορίστηκαν τα μέτρα έχουν αλλάξει και οι αλλαγές αυτές έχουν μόνιμο χαρακτήρα. Με βάση τις αλλαγές αυτές, υποστηρίχθηκε ότι τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ δεν ήταν πλέον αναγκαία για την αντιστάθμιση του ντάμπινγκ.
(14)
Αφού κατέληξε στο συμπέρασμα, κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που δικαιολογούν την έναρξη επανεξέτασης, η Επιτροπή ξεκίνησε την εν λόγω έρευνα στις 12 Ιουνίου 2012 (13) (η «ανακοίνωση για την έναρξη ενδιάμεσης επανεξέτασης»).
3. Έρευνα
3.1. Επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος
α) Περίοδος έρευνας και υπό εξέταση περίοδος για την έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων
(15)
Η έρευνα για το ντάμπινγκ και τη ζημία στο πλαίσιο της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2011 έως την 31η Δεκεμβρίου 2011 («περίοδος έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων» ή «ΠΕΕΛ»). Η ανάλυση των τάσεων που απαιτήθηκε για την αξιολόγηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από τον Ιανουάριο του 2008 έως το τέλος της ΠΕΕΛ (η «υπό εξέταση περίοδος»).
β) Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα και δειγματοληψία
(16)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τους αιτούντες, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς, τους εισαγωγείς και τους χρήστες στην Ένωση που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, καθώς και τις ενώσεις τους, όπως επίσης και τους αντιπροσώπους των χωρών εξαγωγής για την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Κλήθηκαν σε ακρόαση όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη που υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ειδικούς λόγους να ακουσθούν.
(17)
Λόγω του εμφανώς μεγάλου αριθμού κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων και παραγωγών, εισαγωγέων, και παραγωγών-εξαγωγέων της Ένωσης στην ανακοίνωση για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, έχει προβλεφθεί η διενέργεια δειγματοληψίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.
(18)
Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει κατά πόσον θα ήταν αναγκαία η δειγματοληψία και, στην περίπτωση αυτή, να επιλέξει ένα αντιπροσωπευτικό δείγμα, ζητήθηκε από τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς να αναγγελθούν στην Επιτροπή και να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονταν στην ανακοίνωση για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Μόνον δύο παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ αναγγέλθηκαν και έδωσαν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που είχαν ζητηθεί στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Ως εκ τούτου, δεν κρίθηκε αναγκαία η διενέργεια δειγματοληψίας.
(19)
Ο μοναδικός ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας συνεργάστηκε στην παράλληλη μερική ενδιάμεση επανεξέταση και ζήτησε να χρησιμοποιηθούν τα στοιχεία που επρόκειτο να επαληθευτούν και να συλλεχθούν στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης για τον σκοπό της επανεξέτασής ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων (βλ. αιτιολογική σκέψη (31)).
(20)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι είχε επιλέξει προσωρινά ένα δείγμα παραγωγών της Ένωσης. Το δείγμα αποτελείτο από τρεις εταιρείες, σε σύνολο, κατ’ εκτίμηση, 20-30 ενωσιακών παραγωγών οι οποίοι ήταν γνωστό, πριν από την έναρξη της έρευνας, ότι παρήγαν το ομοειδές προϊόν. Οι τρεις εταιρείες που συμπεριλήφθησαν στο δείγμα επιλέγησαν με βάση τον όγκο των πωλήσεων και της παραγωγής τους όσον αφορά το ομοειδές προϊόν για το 2011, καθώς και τη γεωγραφική τους θέση στην Ένωση. Το δείγμα αντιπροσώπευε πάνω από το 40 % της συνολικής εκτιμώμενης ενωσιακής παραγωγής και των πωλήσεων κατά τη διάρκεια της ΠΕΕΛ και κρίθηκε, κατά συνέπεια, αντιπροσωπευτικό. Τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να συμβουλευτούν τον φάκελο και να σχολιάσουν την καταλληλότητα της επιλογής αυτής εντός 15 ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης της ανακοίνωσης για την έναρξη διαδικασίας. Κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με το προτεινόμενο δείγμα.
(21)
Κανένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας της Ένωσης δεν αναγγέλθηκε και δεν συνεργάστηκε κατά την έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
γ) Ερωτηματολόγια και επαλήθευση
(22)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό, αφενός, της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ και της επακόλουθης ζημίας και, αφετέρου, του συμφέροντος της Ένωσης.
(23)
Αποστάλθηκαν ερωτηματολόγια και στους δύο κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς που αναγγέλθηκαν κατά τη διαδικασία δειγματοληψίας. Μόνον ένας από τους εν λόγω κινέζους παραγωγούς - εξαγωγείς συνεργάστηκε και απάντησε στο ερωτηματολόγιο.
(24)
Ελήφθησαν απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και από τους τρεις επιλεγέντες παραγωγούς της Ένωσης. Επιπλέον, τέσσερις συνεργαζόμενοι παραγωγοί της Ένωσης υπέβαλαν γενικά στοιχεία για την ανάλυση της ζημίας.
(25)
Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
-
ΛΔΚ
-
Greenwood Houseware (Zhuhai) Limited, Guangdong, ΛΔΚ
-
Brabantia S&S, Χονγκ Κονγκ
-
Ενωσιακοί παραγωγοί
-
Colombo New Scal SpA, Ιταλία
-
Rörets Polska Spółka z.o.o., Πολωνία
-
Vale Mill (Rochdale) Ltd, Ηνωμένο Βασίλειο
(26)
Επειδή ήταν αναγκαίο να ορισθεί μια κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ στους οποίους δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ κατά τις αρχικές έρευνες, διενεργήθηκε επιτόπια επαλήθευση για τον προσδιορισμό της κανονικής αξίας, με βάση δεδομένα από μια ανάλογη χώρα, στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
-
Ουκρανία
-
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Ουκρανία
δ) Κοινοποίηση
(27)
Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και τις εκτιμήσεις βάσει των οποίων επρόκειτο να προταθεί η επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος, καταγωγής ΛΔΚ, και η περάτωση της έρευνας όσον αφορά τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος, καταγωγής Ουκρανίας. Επίσης, δόθηκε στα μέρη προθεσμία εντός της οποίας μπορούσαν να υποβάλλουν τις παρατηρήσεις τους μετά την εν λόγω κοινοποίηση. Δεν παραλήφθηκε καμία παρατήρηση.
3.2. Μερική ενδιάμεση επανεξέταση
α) Περίοδος έρευνας στην έρευνα ενδιάμεσης επανεξέτασης
(28)
Η περίοδος έρευνας για τη μερική ενδιάμεση επανεξέταση δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού σχετικά με τις εισαγωγές καταγωγής Ουκρανίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Απριλίου 2011 έως την 31ή Μαρτίου 2012 (η «περίοδος της έρευνας ενδιάμεσης επανεξέτασης»). Μια λιγότερο πρόσφατα περίοδος έρευνας, όπως αυτή που χρησιμοποιήθηκε για την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, δεν θα ήταν σύμφωνη με τις απαιτήσεις του άρθρου 6 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού. Επιπλέον, παρόμοια περίοδος έρευνας είχε χρησιμοποιηθεί σε παράλληλη διαδικασία επιστροφών.
β) Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα
(29)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τον αιτούντα την ενδιάμεση επανεξέταση και τους εκπροσώπους της χώρας εξαγωγής για την έναρξη της μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη ενδιάμεσης επανεξέτασης. Κλήθηκαν σε ακρόαση όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη που υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ειδικούς λόγους να ακουσθούν.
γ) Ερωτηματολόγια και επαλήθευση
(30)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό, αφενός, του ντάμπινγκ εκ μέρους του αιτούντος την ενδιάμεση επανεξέταση και, αφετέρου, της ανάγκης για συνέχιση της επιβολής των μέτρων.
(31)
Ο αιτών την ενδιάμεση επανεξέταση αντιπροσώπευε όλες τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από την Ουκρανία. Απεστάλη ερωτηματολόγιο στην εν λόγω εταιρεία η οποία συνεργάστηκε και απάντησε στο ερωτηματολόγιο. Πραγματοποιήθηκε επίσκεψη επαλήθευσης στις ακόλουθες εγκαταστάσεις.
-
Ουκρανία
-
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Ουκρανία
δ) Κοινοποίηση
(32)
Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων επρόκειτο να προταθεί ο τερματισμός των υφιστάμενων μέτρων αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονταν στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος, καταγωγής Ουκρανίας. Επίσης, δόθηκε στα μέρη προθεσμία εντός της οποίας μπορούσαν να υποβάλλουν τις παρατηρήσεις τους μετά την εν λόγω κοινοποίηση. Δεν παραλήφθηκε καμία παρατήρηση.
Β. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
(33)
Το προϊόν που αφορά τόσο η επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων όσο και η μερική ενδιάμεση επανεξέταση είναι το ίδιο με αυτό που καλύπτεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 452/2007 του Συμβουλίου και τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1243/2010 του Συμβουλίου, ήτοι σανίδες σιδερώματος, με ή χωρίς βάση, με ή χωρίς αναρρόφηση ατμού και/ή θερμαινόμενη επιφάνεια σιδερώματος και/ή επιφάνεια απελευθέρωσης ατμού, το οποίο περιλαμβάνει τις σανίδες σιδερώματος για τα μανίκια και τα βασικά μέρη, δηλαδή τα πόδια, την επιφάνεια σιδερώματος και τη βάση απόθεσης του σίδερου, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ουκρανίας (το «υπό εξέταση προϊόν»), που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 7323 99 99, ex 8516 79 70 και ex 8516 90 00.
(34)
Οι τρέχουσες έρευνες επανεξέτασης επιβεβαίωσαν, όπως και οι αρχικές έρευνες, ότι το υπό εξέταση προϊόν και οι σανίδες σιδερώματος που παράγονται και πωλούνται στις εγχώριες αγορές στις υπό εξέταση χώρες, οι σανίδες σιδερώματος που παράγονται και πωλούνται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης και οι σανίδες σιδερώματος που παράγονται και πωλούνται στην αγορά της Ουκρανίας ως ανάλογης χώρας έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες βασικές χρήσεις.
(35)
Ως εκ τούτου, αυτά τα προϊόντα θεωρούνται ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ, ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ ΚΑΙ/Η ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΟΥ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ ΚΑΙ ΜΟΝΙΜΟΣ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑΣ ΤΩΝ ΜΕΤΑΒ ΛΗΘΕΙΣΩΝ ΣΥΝΘΗΚΩΝ
1. Ντάμπινγκ - επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων - ΛΔΚ
1.1. Γενικές παρατηρήσεις
(36)
Όπως προαναφέρθηκε, μόνον ένας κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας συνεργάστηκε στην έρευνα, ο οποίο αντιπροσωπεύει μόλις ένα αμελητέο ποσοστό των συνολικών κινεζικών εξαγωγών κατά την ΠΕΕΛ. Τα πορίσματα για την εταιρεία αυτή δεν κρίθηκαν, συνεπώς, αντιπροσωπευτικά για τη χώρα.
(37)
Επομένως, οι κινεζικές αρχές και οι μη συνεργασθέντες κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς ενημερώθηκαν σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 18 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού και τους δόθηκε η δυνατότητα να υποβάλουν παρατηρήσεις σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Από την άποψη αυτή, δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις.
(38)
Σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, τα συμπεράσματα σχετικά με το ντάμπινγκ και τη πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ τα οποία παρατίθενται κατωτέρω, έπρεπε να βασισθούν στα διαθέσιμα στοιχεία, ειδικότερα στα στοιχεία που περιλαμβάνονται στο αίτημα για επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και σε στατιστικά στοιχεία που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή και τα οποία κρίθηκαν ως τα πλέον αξιόπιστα, δηλ. τα στοιχεία που διαβιβάζουν κάθε μήνα τα κράτη μέλη δυνάμει του άρθρου 14 παράγραφος 6 (η «βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6»). Άλλες στατιστικές πηγές, όπως η εξαγωγική βάση δεδομένων της Κίνας και η Eurostat (8 ψηφία), κρίθηκαν αναξιόπιστες, καθώς οι αντίστοιχοι τελωνειακοί κωδικοί κάλυπταν άλλα προϊόντα εκτός από το υπό εξέταση προϊόν.
1.2. Κανονική αξία
α) Ανάλογη χώρα
(39)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν αναγνωρίστηκε καθεστώς οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ») πρέπει να καθορισθεί με βάση τις εγχώριες τιμές ή την κατασκευασμένη κανονική αξία σε μια ανάλογη χώρα.
(40)
Για τον σκοπό αυτό, στην ανακοίνωση της έναρξης επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων η Επιτροπή πρότεινε την Ουκρανία ως ανάλογη χώρα. Η Ουκρανία ήταν μία από τις χώρες που χρησιμοποιήθηκαν στις προηγούμενες έρευνες ως κατάλληλη τρίτη χώρα με οικονομία της αγοράς για τον σκοπό του καθορισμού της κανονικής αξίας σε σχέση με τη ΛΔΚ. Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την επιλογή της προτεινόμενης ανάλογης χώρας.Για το θέμα αυτό, δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις.
(41)
Επιπλέον, η Επιτροπή προσπάθησε να εξασφαλίσει τη συνεργασία από άλλες πιθανές ανάλογες χώρες, συγκεκριμένα τη Μαλαισία, τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, την Ινδία, το Ισραήλ και την Τουρκία. Μόνον οι τουρκικές αρχές υπέβαλαν κατάλογο γνωστών παραγωγών προς επικοινωνία, χωρίς να δηλώσουν αν τυχόν ορισμένοι από αυτούς θα συνεργάζονταν στην έρευνα. Παράλληλα, ο μοναδικός ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας συμφώνησε να χρησιμοποιηθούν τα στοιχεία που είχε υποβάλει και είχαν εξακριβωθεί στο πλαίσιο της παράλληλης ενδιάμεσης επανεξέτασής για τους σκοπούς της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Τα στοιχεία είναι αντιπροσωπευτικά για το σύνολο της χώρας.
(42)
Με βάση τα παραπάνω γεγονότα και τις απαιτήσεις του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, εξήχθη το συμπέρασμα ότι η Ουκρανία ήταν κατάλληλη ανάλογη χώρα.
β) Προσδιορισμός της κανονικής αξίας στην ανάλογη χώρα
(43)
Ο μοναδικός ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας δεν συνεργάστηκε στην επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, αλλά συνεργάστηκε στην παράλληλη μερική ενδιάμεση επανεξέταση και διέθεσε τα στοιχεία του, που συγκεντρώθηκαν και επαληθεύτηκαν στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης, για τον σκοπό της επανεξέτασής ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
(44)
Δεδομένης της σημαντικής επικάλυψης της περιόδου της έρευνας ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και της περιόδου της ενδιάμεσης έρευνας και λαμβάνοντας υπόψη ότι ο ουκρανός εξαγωγέας αντιπροσωπεύει το 100 % των εξαγωγών από την Ουκρανία στην Ένωση, η κανονική αξία προσδιορίστηκε, επομένως, με βάση τα στοιχεία που συλλέγησαν και εξακριβώθηκαν στο πλαίσιο της παράλληλης μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης (βλ. αιτιολογικές σκέψεις (77) έως (83)).
1.3. Τιμή εξαγωγής
(45)
Η τιμή εξαγωγής για μη συνεργασθέντες κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς καθορίστηκε με βάση τα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Συνεπώς, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε με βάση τις στατιστικές εισαγωγών που έχει στη διάθεσή της η Επιτροπή [δηλ. τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6 ) και υπολογίστηκε βάσει ενός σταθμισμένου μέσου όρου.
(46)
Στην περίπτωση του συνεργασθέντα κινέζου παραγωγού-εξαγωγέα, οι τιμές εξαγωγής βασίστηκαν στην τιμή στην οποία πωλήθηκαν για πρώτη φορά τα εισαγόμενα προϊόντα σε ανεξάρτητο αγοραστή, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού.
1.4. Σύγκριση
(47)
Για τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν συνεργάστηκαν, η σύγκριση μεταξύ της κανονικής τιμής και της τιμής εξαγωγής έγινε σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου. Για να εξασφαλισθεί η δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές, ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν προσαρμογές, κατά περίπτωση, όσον αφορά το κόστος μεταφοράς, σε όλες τις περιπτώσεις στις οποίες αποδείχθηκε ότι επηρεάζει τη συγκρισιμότητα των τιμών, όπως καθορίστηκε με βάση τα στοιχεία που συλλέγησαν από τον συνεργασθέντα κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα.
(48)
Στην περίπτωση του συνεργασθέντα κινέζου παραγωγού-εξαγωγέα, η σύγκριση έγινε μεταξύ της σταθμισμένης μέσης κανονικής αξίας και της σταθμισμένης μέσης τιμής εξαγωγής που καθορίστηκε με βάση τα υποβληθέντα και επαληθευμένα στοιχεία που συγκρίθηκαν σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου ανά τύπο προϊόντος και στο ίδιο επίπεδο εμπορικών συναλλαγών. Για να εξασφαλισθεί η δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν προσαρμογές έως και 5,9 %, κατά περίπτωση, όσον αφορά το κόστος μεταφοράς, σε όλες τις περιπτώσεις στις οποίες αποδείχθηκε ότι επηρεάζεται η συγκρισιμότητα των τιμών.
1.5. Περιθώριο ντάμπινγκ
(49)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ για τον συνεργασθέντα κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα καθορίστηκε βάσει της σύγκρισης της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας ανά τύπο προϊόντος με τον σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής του ανάλογου τύπου του υπό εξέταση προϊόντος. Από την ενδεικτική σύγκριση δεν προέκυψε ύπαρξη ντάμπινγκ. Δεδομένου ότι οι εισαγωγές της εταιρείας αυτής αντιστοιχούσαν μόνον σε ένα ελάχιστο ποσοστό του συνολικού όγκου των κινεζικών εισαγωγών, τα πορίσματα για την εν λόγω εταιρεία δεν κρίθηκαν αντιπροσωπευτικά για το σύνολο της ΛΔΚ.
(50)
Στην περίπτωση των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων που δεν συνεργάστηκαν, το περιθώριο ντάμπινγκ καθορίσθηκε βάσει της σύγκρισης της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας με το σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής. Δεδομένης της έλλειψης συνεργασίας, η σύγκριση ανά τύπο προϊόντος δεν ήταν δυνατή. Αντίθετα η σύγκριση έπρεπε να βασιστεί στα στατιστικά στοιχεία, όπως επεξηγούνται στις αιτιολογικές σκέψεις (4 4 )και (4 57). Η σύγκριση έδειξε την ύπαρξη ενδεικτικού περιθωρίου ντάμπινγκ ίσου με 11,5 %.
1.6. Πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ στη ΛΔΚ
(51)
Δεδομένου του χαμηλού βαθμού συνεργασίας, δεν προέκυψαν στοιχεία σχετικά με την εγχώρια κινεζική αγορά κατά τη διάρκεια της έρευνας. Ο συνεργασθείς κινέζος εξαγωγέας παρήγαγε μόνο για την αγορά της Ένωσης και δεν διέθετε πληροφορίες για την εγχώρια κατάσταση.
(52)
Τα πορίσματα όσον αφορά τη πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ έπρεπε να βασισθούν κυρίως στα στοιχεία που ήταν διαθέσιμα στο αίτημα για επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και στα στοιχεία που επαληθεύτηκαν και δημοσιεύτηκαν στο πλαίσιο της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων του Ιουνίου 2010 που διενεργήθηκε από την επιτροπή διεθνούς εμπορίου των ΗΠΑ (η «επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων των ΗΠΑ») (14), η οποία κρίθηκε από την Επιτροπή ως σχετική με τον σκοπό της δικής της έρευνας.
α) Όγκος και τιμές εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο πρακτικής ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ
(53)
Παρά τα ισχύοντα μέτρα και παρά τη μείωση των κινεζικών εισαγωγών κατά την υπό εξέταση περίοδο, όπως παρουσιάζεται κατωτέρω (βλ. αιτιολογική σκέψη (106)), οι κινεζικές εισαγωγές εξακολούθησαν να κατέχουν σημαντικό μερίδιο στην αγορά της Ένωσης (περίπου 15-20 % κατά την ΠΕΕΛ), σε τιμές χαμηλότερες αυτών της Ένωσης κατά περίπου 20 % κατά την ίδια περίοδο (βλ. αιτιολογική σκέψη (109)).
(54)
Δεδομένου του σημαντικού μεριδίου αγοράς και της συνεχιζόμενης σημαντικής υποτιμολόγησης κατά την ΠΕΕΛ, μπορεί εύλογα να αναμένεται ότι οι κινεζικές εισαγωγές σε σημαντικούς όγκους θα συνέχιζαν να ασκούν σημαντική πίεση τιμών στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής σε περίπτωση άρσης των μέτρων.
β) Παραγωγική και πλεονάζουσα ικανότητα στη ΛΔΚ
(55)
Τα στοιχεία που δημοσιεύθηκαν κατά την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων των ΗΠΑ αποδεικνύουν σημαντική παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ που αντιστοιχεί περίπου στο 80 % της κατανάλωσης της Ένωσης (2009). Η Επιτροπή δεν εντόπισε πιο πρόσφατα στοιχεία που θα μπορούσαν να αντικρούσουν τα στοιχεία που συγκέντρωσε η ερευνητική αρχή των ΗΠΑ. Λόγω της έλλειψης συνεργασίας, δεν ήταν δυνατόν να καθορισθεί η ακριβής μη χρησιμοποιηθείσα παραγωγική ικανότητα.
(56)
Με βάση τα στοιχεία που περιέχονται στο αίτημα για επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, ο αριθμός των υπαρχόντων παραγωγών στη ΛΔΚ παρέμεινε υψηλός. Συνεπώς, δεν εντοπίστηκε ένδειξη μείωσης της παραγωγικής ικανότητας στη ΛΔΚ.
(57)
Επιπλέον, με βάση τα στοιχεία που συγκέντρωσε η Επιτροπή από την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων των ΗΠΑ και τα οποία επιβεβαιώθηκαν από τα πορίσματα της τρέχουσας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων όσον αφορά τον συνεργασθέντα κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα, μπορεί να δημιουργηθεί εύκολα επιπλέον παραγωγική ικανότητα για να αντιμετωπισθεί η αύξηση της ζήτησης καθώς η παραγωγή βασίζεται κυρίως στην εργασία. Επιπροσθέτως, η έρευνα αποκάλυψε ότι οι παραγωγοί που παράγουν και άλλα προϊόντα εκτός από το υπό εξέταση προϊόν ήταν ικανοί να εναλλάσσουν με ευκολία την παραγωγή άλλων προϊόντων με την παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος ανάλογα με τη ζήτηση. Επομένως, εάν ανακληθεί ο δασμός αντιντάμπινγκ οι κινέζοι παραγωγοί θα είναι κατά πάσα πιθανότητα σε θέση να αυξήσουν, σχετικά γρήγορα, την παραγωγή σανίδων σιδερώματος χωρίς να απαιτούνται σημαντικές επενδύσεις.
(58)
Κατά συνέπεια, με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, εξήχθη το συμπέρασμα ότι υπάρχει τουλάχιστον εν δυνάμει μεγάλη μη χρησιμοποιηθείσα παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ, η οποία θα μπορούσε να επαναδιοχετευτεί στην αγορά της Ένωσης, εάν έληγαν τα μέτρα αντιντάμπινγκ.
γ) Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης και άλλων τρίτων αγορών
(59)
Εξαιτίας του χαμηλού βαθμού συνεργασίας και της ανυπαρξίας αξιόπιστων στοιχείων, δεν κατέστη δυνατή η σύγκριση των τιμών μεταξύ των εισαγωγών στην Ένωση και σε άλλες τρίτες εξαγωγικές αγορές καθώς και με τις εγχώριες κινεζικές τιμές. Η ενδεικτική σύγκριση με βάση τα δεδομένα που είναι διαθέσιμα έδειξε σημαντική υποτιμολόγηση εκ μέρους των κινεζικών εισαγωγών σε σχέση με τις μέσες τιμές της Ένωσης (βλ. αιτιολογική σκέψη (109)). Η αγορά της Ένωσης θεωρείται, συνεπώς, ελκυστική για τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς από άποψη τιμής.
(60)
Επιπλέον, βάσει των πορισμάτων της επανεξέτασης των ΗΠΑ, για τα οποία δεν βρέθηκε κανένα στοιχεία που να τα αντικρούει, μπορεί να θεωρηθεί ότι η Ένωση αποτελεί τη μεγαλύτερη εξαγωγική αγορά για τους κινέζους παραγωγούς. Η δεύτερη σε μέγεθος εξαγωγική αγορά, οι ΗΠΑ, εξακολουθεί να βρίσκεται σε επίπεδα ανάλογα με αυτά των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων, καθώς επιβάλλονται σημαντικοί δασμοί αντιντάμπινγκ, οι οποίοι παρατάθηκαν πρόσφατα έως το 2015.
(61)
Το σχετικά σταθερό και ουσιαστικό μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών παρά τα ισχύοντα μέτρα δείχνει ότι η Ένωση εξακολουθεί να αποτελεί ελκυστική εξαγωγική αγορά για τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς. Το κλείσιμο της αγοράς των ΗΠΑ, της δεύτερης σε μέγεθος εξαγωγικής αγοράς, δείχνει ότι η ικανότητα απορρόφησης τρίτων αγορών είναι περιορισμένη. Επομένως, η αγορά της Ένωσης είναι πιθανό να αποτελέσει στόχο των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων εάν αρθούν τα μέτρα αντιντάμπινγκ κατά της ΛΔΚ.
δ) Στάση κατά το παρελθόν
(62)
Τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν στο πλαίσιο της επανεξέτασης των ΗΠΑ ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων δείχνουν ότι οι κινέζοι παραγωγοί προσανατολίζονται σε μεγάλο βαθμό προς τις εξαγωγές. Αυτό φαίνεται να επιβεβαιώνεται εν μέρει από τα πορίσματα της τρέχουσας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων όπου διαπιστώθηκε ότι ο μοναδικός παραγωγός εξαγωγέας δεν δραστηριοποιούταν στην κινεζική εγχώρια αγορά αλλά ήταν αποκλειστικά προσανατολισμένος στις εξαγωγές.
(63)
Η παράταση των μέτρων αντιντάμπινγκ από τις ΗΠΑ ύστερα από την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων αποτελεί ένδειξη ότι η πρακτική του ντάμπινγκ που εφαρμόζουν οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς σε άλλες αγορές μπορεί να εφαρμοστεί και στην αγορά της Ένωσης σε περίπτωση που αρθούν τα ισχύοντα μέτρα.
(64)
Επίσης, η συμπεριφορά ενός κινέζου εξαγωγέα που είχε κατά το παρελθόν επωφεληθεί από δασμολογικό συντελεστή 0 % στην αγορά της Ένωσης, δηλ. της εταιρείας Since Hardware (Guangzhou) Co, μπορεί να θεωρηθεί ως ισχυρή ένδειξη της πιθανής συμπεριφοράς των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων στην περίπτωση άρσης των δασμών. Η εταιρεία Since Hardware, ένας από τους μεγαλύτερους παραγωγούς-εξαγωγείς της Κίνας, αύξησέ το μερίδιο αγοράς της στην αγορά της Ένωσης κατά περίπου 64 % σε όγκο, με διαπιστωμένο ντάμπινγκ ύψους περίπου 52 % και με τιμές χαμηλότερες των τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 16 % (15). Δεδομένης της ελκυστικότητας της αγοράς της Ένωσης και της διαθέσιμης παραγωγικής ικανότητας της ΛΔΚ, η προηγούμενη αυτή συμπεριφορά υποδεικνύει ότι οι εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ είναι πιθανό να επαναληφθούν σε μεγάλες ποσότητες, εάν αρθούν τα μέτρα.
1.7. Συμπέρασμα για το ενδεχόμενο συνέχισης του ντάμπινγκ - η ΛΔΚ
(65)
Με βάση τα ανωτέρω συμπεράσματα, μπορεί να συναχθεί ότι, δεδομένης της σημαντικής παραγωγικής ικανότητας που διαθέτει η ΛΔΚ, της ικανότητας των κινέζων παραγωγών να αυξήσουν γρήγορα τους όγκους παραγωγής τους και να τους προσανατολίσουν στις εξαγωγές, του σημαντικού βαθμού ντάμπινγκ και υποτιμολόγησης των εν λόγω εξαγωγών και της ελκυστικότητας που ασκεί η αγορά της Ένωσης σε τέτοιες εξαγωγές, είναι εύλογο να θεωρηθεί ότι η κατάργηση των μέτρων θα οδηγούσε σε αύξηση των εξαγωγών σανίδων σιδερώματος από τη ΛΔΚ στην Ένωση σε επίπεδα ντάμπινγκ.
2. Ντάμπινγκ - επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων - Ουκρανία
2.1. Γενικές παρατηρήσεις
(66)
Στην περίπτωση της Ουκρανίας, ο μοναδικός γνωστός ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας δεν συνεργάστηκε στην επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και, κατά συνέπεια, χρειάστηκε να χρησιμοποιηθούν τα διαθέσιμα στοιχεία. Δεδομένης της επικάλυψης μεταξύ της περιόδου της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και της περιόδου της έρευνας ενδιάμεσης επανεξέτασης και δεδομένου ότι ο ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας αντιπροσώπευε το 100 % των εισαγωγών από την Ουκρανία, τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν και επαληθεύτηκαν στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης χρησιμοποιήθηκαν ως διαθέσιμα στοιχεία στην παράλληλη επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, μετά από συμφωνία με τον εν λόγω παραγωγό.
2.2. Πορίσματα
(67)
Τα πορίσματα της ενδιάμεσης επανεξέτασης που περιγράφονται στο τμήμα 6 κατωτέρω χρησιμοποιήθηκαν ως διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία για τον σκοπό της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
2.3. Περιθώριο ντάμπινγκ
(68)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ καθορίστηκε βάσει της σύγκρισης της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας με τον σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής του ανάλογου τύπου του υπό εξέταση προϊόντος. Από τη σύγκριση αυτή δεν προέκυψε ύπαρξη ντάμπινγκ.
2.4. Πιθανότητα επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ
(69)
Όσον αφορά την πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ, αναλύθηκαν τα ακόλουθα στοιχεία. Ο όγκος και οι τιμές των εξαγωγών με ντάμπινγκ από την Ουκρανία, η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης και άλλων τρίτων αγορών, η παραγωγική ικανότητα και η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που διατίθεται για τις εξαγωγές του ουκρανού παραγωγού.
α) Όγκος και τιμές εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Ουκρανία
(70)
Οι εισαγωγές σανίδων σιδερώματος καταγωγής Ουκρανίας αυξήθηκαν κατά 24 %. Το αντίστοιχο μερίδιο αγοράς αυξήθηκε ελαφρώς από 8 % το 2008 σε 10 % κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
(71)
Καθόλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, οι τιμές εισαγωγής ακολουθούσαν τις ίδιες τάσεις με τις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης. Συνολικά, οι τιμές των εισαγωγών αυξήθηκαν κατά 14 % από 2008 έως την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
β) Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης και άλλων τρίτων αγορών
(72)
Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, οι ουκρανικές τιμές εξαγωγής σε τρίτες χώρες ήταν γενικά χαμηλότερες από τις τιμές στην αγορά της Ένωσης. Η εν λόγω διαφορά τιμής ήταν πάνω από 10 % του επιπέδου τιμής εξαγωγής κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
(73)
Οι ουκρανικές τιμές εξαγωγής προς τρίτες χώρες ήταν γενικά χαμηλότερες των τιμών των ουκρανικών εξαγωγών προς την Ένωση, πράγμα που στηρίζει το συμπέρασμα ότι η αγορά της Ένωσης είναι ελκυστική, καθώς αυτή δύναται να παραγάγει υψηλότερα κέρδη.
γ) Παραγωγική ικανότητα και πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που διατίθεται για τις εξαγωγές των ουκρανών παραγωγών
(74)
Κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, η Ουκρανία διέθετε μόλις ένα μικρό τμήμα της διαθέσιμης παραγωγικής της ικανότητας για εξαγωγές.
(75)
Σύμφωνα με τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν κατά την έρευνα, η παραγωγική ικανότητα της Ουκρανίας δεν προβλέπεται να αυξηθεί περαιτέρω. Συνεπώς, δεν υπάρχει πιθανότητα να αυξηθούν οι εξαγωγές στην Ένωση, εάν καταργηθούν τα μέτρα.
δ) Συμπέρασμα για το ενδεχόμενο επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ - Ουκρανία
(76)
Βάσει των ανωτέρω, ιδιαίτερα τα αποτελέσματα που αφορούν την εξέλιξη της παραγωγικής ικανότητας, θεωρήθηκε ότι δεν υπάρχει πιθανότητα ο ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας να επαναλάβει την εξαγωγή επιζήμιων ποσοτήτων με ντάμπινγκ προς την αγορά της Ένωσης βραχυπρόθεσμα ή μεσοπρόθεσμα σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων.
3. Ντάμπινγκ -ενδιάμεση επανεξέταση- Ουκρανία
3.1. Κανονική αξία
(77)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε ανεξάρτητους παραγωγούς ήταν αντιπροσωπευτικός κατά την περίοδο της έρευνας ενδιάμεσης επανεξέτασης, δηλ. εάν ο συνολικός όγκος τέτοιων πωλήσεων αντιστοιχούσε στο 2 % ή περισσότερο του όγκου των εξαγωγικών τους πωλήσεων στην Ένωση όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν. Σε αυτή τη βάση, οι εγχώριες πωλήσεις του συνεργασθέντα ουκρανού παραγωγού κρίθηκε ότι ήταν συνολικά αντιπροσωπευτικές.
(78)
Στη συνέχεια, η Επιτροπή προσδιόρισε τους τύπους προϊόντος που πωλήθηκαν στην εγχώρια αγορά, οι οποίοι ήταν πανομοιότυπα ή άμεσα συγκρίσιμα με τα είδη που πωλήθηκαν προς εξαγωγή στην Ένωση.
(79)
Για κάθε τύπο προϊόντος που πωλήθηκε από κάθε παραγωγό-εξαγωγέα στην εγχώρια αγορά του και που αποδείχθηκε ότι ήταν πανομοιότυπος ή συγκρίσιμος με τον τύπο του προϊόντος που πωλήθηκε προς εξαγωγή στην Ένωση, εξετάστηκε κατά πόσον οι εγχώριες πωλήσεις ήταν επαρκώς αντιπροσωπευτικές κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Οι εγχώριες πωλήσεις ενός συγκεκριμένου τύπου προϊόντος θεωρούνται επαρκώς αντιπροσωπευτικές, όταν ο όγκος του εν λόγω τύπου προϊόντος που πωλείται στην εγχώρια αγορά σε ανεξάρτητους καταναλωτές κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας ενδιάμεσης επανεξέτασης αντιπροσωπεύει το 5 % ή περισσότερο του συνολικού όγκου του συγκρίσιμου τύπου προϊόντος που πωλείται για εξαγωγή στην Ένωση.
(80)
Στη συνέχεια, εξετάστηκε αν οι εγχώριες πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, με τον προσδιορισμό για κάθε τύπο προϊόντος της αναλογίας των επικερδών πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά.
(81)
Στις περιπτώσεις που ο όγκος των πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος, οι οποίες πραγματοποιήθηκαν σε καθαρή τιμή πώλησης ίση ή μεγαλύτερη από το υπολογισθέν κόστος παραγωγής, αντιστοιχούσε στο 80 % τουλάχιστον του συνολικού όγκου των πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος, και όταν η μέση σταθμισμένη τιμή αυτού του τύπου προϊόντος ήταν ίση ή μεγαλύτερη από το κόστος παραγωγής, η κανονική αξία καθορίστηκε με βάση την πραγματική εγχώρια τιμή, που αντιστοιχούσε στον μέσο σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών όλων των εγχώριων πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος που πραγματοποιήθηκαν κατά την περίοδο της έρευνας ενδιάμεσης επανεξέτασης, ανεξαρτήτως του αν οι εν λόγω πωλήσεις πραγματοποιήθηκαν με κέρδος ή όχι.
(82)
Στις περιπτώσεις που ο όγκος των επικερδών πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος αντιπροσώπευε το 80 % ή λιγότερο του συνολικού όγκου πωλήσεων του συγκεκριμένου τύπου, ή η μέση σταθμισμένη τιμή του συγκεκριμένου τύπου ήταν κατώτερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής, η κανονική αξία βασίστηκε στην πραγματική εγχώρια τιμή, η οποία υπολογίστηκε ως μέση σταθμισμένη τιμή μόνον των επικερδών εγχώριων πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας ενδιάμεσης επανεξέτασης.
(83)
Όσον αφορά τους τύπους προϊόντων που δεν ήταν κερδοφόροι, η κανονική τιμή κατασκευάστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 3 και 6 του βασικού κανονισμού. Η κανονική τιμή κατασκευάστηκε με την προσθήκη στο κόστος κατασκευής του ουκρανού παραγωγού κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων των σταθμισμένων μέσων εξόδων πώλησης και των γενικών και διοικητικών εξόδων (ΠΓ&Δ), τα οποία πραγματοποιήθηκαν κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, και του σταθμισμένου μέσου κέρδους που πραγματοποιήθηκε για τους τύπους προϊόντος που ήταν κερδοφόροι.
3.2. Τιμή εξαγωγής
(84)
Εφόσον ο ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας πραγματοποίησε εξαγωγές προς την Ευρωπαϊκή Ένωση απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση, οι τιμές εξαγωγής βασίστηκαν στις τιμές που έχουν πράγματι πληρωθεί ή πρέπει να πληρωθούν για το υπό εξέταση προϊόν, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.
3.3. Σύγκριση
(85)
Η κανονική αξία και η τιμή εξαγωγής συγκρίθηκαν σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου. Για να εξασφαλιστεί η δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν προσαρμογές όσον αφορά τα έξοδα μεταφοράς, ασφάλισης, διεκπεραίωσης καθώς και τα έκτακτα έξοδα, το κόστος συσκευασίας, το κόστος πίστωσης, τα τραπεζικά τέλη και τις προμήθειες σε όλες τις περιπτώσεις στις οποίες αποδείχθηκε ότι επηρεάζουν τη συγκρισιμότητα των τιμών.
3.4. Περιθώριο ντάμπινγκ
(86)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ καθορίστηκε βάσει της σύγκρισης της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας με τον σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής του ανάλογου τύπου του υπό εξέταση προϊόντος. Από τη σύγκριση, δεν προέκυψε ύπαρξη ντάμπινγκ.
4. Μόνιμος χαρακτήρας των νέων συνθηκών- Ουκρανία
(87)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε επίσης κατά πόσον η αλλαγή των περιστάσεων θα ήταν εύλογο να θεωρηθεί ότι έχει μόνιμο χαρακτήρα.
4.1. Διαρκής χαρακτήρας της αλλαγής των περιστάσεων
(88)
Ο ουκρανός παραγωγός προέβη σε αναδιάρθρωση της οργάνωσης των πωλήσεών του ώστε, από τον Δεκέμβριο του 2010 και μετά, όλες οι εξαγωγικές πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση γίνονται απευθείας στον ανεξάρτητο πελάτη χωρίς τη μεσολάβηση συνδεδεμένης εταιρείας πωλήσεων. Επομένως, ο υπολογισμός των εξαγωγικών τιμών προσαρμόστηκε για να ληφθούν υπόψη οι νέες αυτές συνθήκες.
(89)
Οι αλλαγές αυτές θεωρήθηκε ότι έχουν μόνιμο χαρακτήρα αφού τα καθήκοντα τα οποία διενεργούσε προηγουμένως η συνδεδεμένη εταιρεία μεταβιβάστηκαν στην πράξη στον ουκρανό παραγωγό για περίοδο περίπου ενός έτους. Δεν βρέθηκαν στοιχεία που να υποδεικνύουν πιθανή μελλοντική αλλαγή της δομής πωλήσεων. Ως εκ τούτου, θεωρείται ότι οι μεταβολές έχουν διαρκή χαρακτήρα.
Δ. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(90)
Το ομοειδές προϊόν παρασκευάζεται από περίπου 20 -30 παραγωγούς στην Ένωση. Αυτοί αποτελούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.
(91)
Η ετήσια παραγωγή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εκτιμάται με βάση τα συμπεράσματα που εξήχθησαν κατά την έρευνα που αναφέρεται στην ανωτέρω αιτιολογική σκέψη 1 σχετικά με τις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος της εταιρείας Since Hardware (Guangzhou) Co, ενός κινέζου παραγωγού-εξαγωγέα σανίδων σιδερώματος, καθώς και με βάση τα στοιχεία που υποβλήθηκαν απο τους συνεργασθέντες ενωσιακούς παραγωγούς. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (65) του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1243/2010 του Συμβουλίου για την επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές του προαναφερόμενου παραγωγού-εξαγωγέα, η ετήσια παραγωγή σανίδων σιδερώματος της Ένωσης εκτιμάται ότι υπερέβη τα 5 εκατ. τεμάχια το 2009. Συνεπώς, και δεδομένου ότι δεν υπάρχουν άλλα στοιχεία, θεωρήθηκε εύλογο ότι η συνολική ετήσια παραγωγής της Ένωσης ανερχόταν στα 5 εκατ. τεμάχια κατά την έναρξη της υπό εξέταση περιόδου της τρέχουσας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων (2008). Η αύξηση του όγκου παραγωγής κατά την υπό εξέταση περίοδο διαπιστώθηκε με βάση τις τάσεις του όγκου παραγωγής των συνεργασθέντων παραγωγών της Ένωσης. Ως εκ τούτου, ο όγκος παραγωγής της Ένωσης διαπιστώθηκε ότι ανέρχονταν περίπου στα 5,2 εκατ. τεμάχια κατά την ΠΕΕΛ.
(92)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (20), περιλήφθηκαν στο δείγμα τρεις παραγωγοί της Ένωσης που αντιπροσωπεύουν το 40 % της συνολικής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση. Οι εν λόγω παραγωγοί που συμπεριλήφθησαν στο δείγμα απάντησαν στο ερωτηματολόγιο.
(93)
Επιπλέον, τέσσερις άλλοι παραγωγοί της Ένωσης υπέβαλαν βασικές πληροφορίες σχετικά με τα στοιχεία παραγωγής και πωλήσεών τους.
(94)
Διαπιστώθηκε ότι στους εν λόγω επτά παραγωγούς αναλογούσε ποσοστό άνω του 55 % της συνολικής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση.
(95)
Η αγορά της Ένωσης για τις σανίδες σιδερώματος χαρακτηρίζεται κυρίως από μικρού και μεσαίου μεγέθους παραγωγούς εγκατεστημένους σε διάφορα κράτη μέλη, όπως η Γερμανία, η Ιταλία, οι Κάτω Χώρες, η Πολωνία, η Πορτογαλία, η Ισπανία και το Ηνωμένο Βασίλειο.
E. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΤΗΝ ΑΓΟΡΑ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(96)
Επειδή υπάρχει ένας μόνο παραγωγός-εξαγωγέας στην Ουκρανία, η κατανάλωση της Ένωσης όπως και ορισμένοι μακροοικονομικοί δείκτες παρουσιάζονται υπό μορφή δεικτών ή ως εύρος τιμών, ώστε να προστατεύεται το απόρρητο σύμφωνα με το άρθρο 19 του βασικού κανονισμού.
1. Κατανάλωση της Ένωσης
(97)
Η κατανάλωση της Ένωσης καθορίστηκε με βάση τον όγκο των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη (100), συν τον όγκο εισαγωγών, όπως καταγράφονται στη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6.
(98)
Όσον αφορά τους όγκους των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, τα στοιχεία του μοναδικού συνεργασθέντα κινέζου εξαγωγέα δεν ήταν δυνατόν να χρησιμοποιηθούν για την προβολή του συνολικού ποσού των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, καθώς αντιπροσώπευαν μόλις ένα ελάχιστο τμήμα των συνολικών εισαγωγών από τη ΛΔΚ. Κατά συνέπεια, έπρεπε να προσδιοριστεί ο συνολικός όγκος εισαγωγών με βάση τα πραγματικά στοιχεία που ήταν διαθέσιμα σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Καθώς οι σχετικοί κωδικοί ΣΟ της Eurostat καλύπτουν περισσότερα προϊόντα από το υπό εξέταση προϊόν, η Eurostat δεν θεωρήθηκε κατάλληλη πηγή για τον καθορισμό του όγκου των εισαγωγών από τη ΛΔΚ. Ως εκ τούτου, δεδομένου του εξαιρετικά μικρού βαθμού συνεργασίας των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων και της έλλειψης συνεργασίας εκ μέρους των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων, η μόνη αξιόπιστη στατιστική πηγή για τον προσδιορισμό του όγκου των εισαγωγών ήταν τα στοιχεία που περιέχονται στη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6. Καθώς, όμως, ο όγκος των εισαγωγών στη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6 αναφέρεται μόνο σε χιλιόγραμμα (kg), τα στοιχεία χρειάστηκε να μετατραπούν σε τεμάχια (μονάδες) με τη χρήση του συντελεστή μετατροπής που είχε καθοριστεί για τις εισαγωγές από την Ουκρανία στην παράλληλη ενδιάμεση επανεξέτασης. Αυτό κρίθηκε λογικό αφού οι εισαγωγές της κινεζικής συνεργασθείσας εταιρείας δεν κρίθηκαν αντιπροσωπευτικές και, επιπλέον, όπως αναφέρεται στην παραπάνω αιτιολογική σκέψη (36), η Ουκρανία χρησιμοποιήθηκε και ως ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής τιμής για την ΛΔΚ και, συνεπώς, τα στοιχεία θεωρήθηκαν αντιπροσωπευτικά για τον καθορισμό του επιπέδου των κινεζικών εισαγωγών.
(99)
Στην περίπτωση των εισαγωγών από την Ουκρανία, χρησιμοποιήθηκαν τα επαληθευμένα στοιχεία που αναφέρονται στην απάντηση που δόθηκε στο ερωτηματολόγιο κατά την παράλληλη ενδιάμεση επανεξέταση. Αν και η περίοδος της ενδιάμεσης έρευνας καθορίστηκε από την 1η Απριλίου 2011 έως τις 31 Μαρτίου 2012 και, συνεπώς, δεν κάλυπτε το πρώτο τρίμηνο της περιόδου της έρευνας ενδιάμεσης επανεξέτασης, διαπιστώθηκε ότι τα στοιχεία είναι, ωστόσο, κατάλληλα για τον προσδιορισμό των όγκων των εισαγωγών. Πράγματι, τα στοιχεία αυτά επαληθεύτηκαν και θεωρήθηκαν ακριβή και αντιπροσωπευτικά για τον καθορισμό των όγκων των εισαγωγών από την Ουκρανία κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
(100)
Οι όγκοι των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης εκτιμήθηκαν με την προβολή του λόγου του συνολικού όγκου παραγωγής και του συνολικού όγκου πωλήσεων των επτά συνεργασθέντων παραγωγών της Ένωσης συνολικού όγκου προς τον συνολικό εκτιμώμενο όγκο παραγωγής του κλάδου παραγωγής της Ένωσης για κάθε έτος της υπό εξέταση περιόδου.
(101)
Επ' αυτής της βάσης, η κατανάλωση της Ένωσης μειώθηκε μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕΛ κατά 11 %. Λεπτομερώς, η προφανής ζήτηση μειώθηκε κατά 7 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ του 2008 και του 2009, ενώ στη συνέχεια αυξήθηκε κατά 9 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ του 2009 και του 20010. Κατά την ΠΕΕΛ η κατανάλωση ανήλθε συνολικά στα 9 με 10 εκατ. τεμάχια, ποσότητα που αντιστοιχεί σε μείωση κατά 13 ποσοστιαίες μονάδες έναντι του προηγούμενου έτους.
Πίνακας 1
Όγκος
('000 τεμάχια)
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Κατανάωλση
10 000 - 11 000
9 000 - 10 000
10 000 - 11 000
9 000 - 10 000
Δείκτης
100
93
102
89
Πηγή: Βάσει δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6, απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
2. Εισαγωγές από τις ενδιαφερόμενες χώρες
(102)
Κατά την αρχική έρευνα που διεξήχθη το 2007, οι εισαγωγές, καταγωγής ΛΔΚ και Ουκρανίας, υπολογίστηκαν σωρευτικά σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Εξετάστηκε αν αυτή η σωρευτική εκτίμηση ήταν επίσης κατάλληλη για την παρούσα έρευνα ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
(103)
Ως προς αυτό, διαπιστώθηκε ότι το περιθώριο ντάμπινγκ που καθορίστηκε για τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ υπερέβαινε το επίπεδο minimis (11,5 %), όπως ορίζεται στο άρθρο 9 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Όσον αφορά τις εισαγωγές από την Ουκρανία, δεν διαπιστώθηκε ντάμπιγκ για την ΠΕΕΛ και δεν είναι πιθανή η επανάληψη πρακτικών ντάμπινγκ. Με βάση τα ανωτέρω, οι εισαγωγές από την Ουκρανία θα πρέπει να αποσυνδεθούν από τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ, αφού δεν πληρούνται τα κριτήρια του άρθρου 3 παράγραφος 4.
3. Εισαγωγές από τη ΛΔΚ
3.1. Όγκος και μερίδιο αγοράς
(104)
Όπως προαναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη ( 98), δεδομένου του εξαιρετικά μικρού βαθμού συνεργασίας των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων, οι συνολικοί όγκοι των εισαγωγών από τη ΛΔΚ καθορίστηκαν με βάση τα στοιχεία που ήταν διαθέσιμα στη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6 σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.
(105)
Με βάση τα παραπάνω, οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ μειώθηκαν σε απόλυτους όρους από 4 έως 4,5 εκατ. τεμάχια το 2008 σε 1,5 έως 2,0 εκατ. τεμάχια κατά την ΠΕΕΛ, γεγονός που αντιστοιχεί σε μείωση κατά 59 % την υπό εξέταση περίοδο. Η μείωση ήταν ιδιαίτερα έντονη μεταξύ του 2010 και της ΠΕΕΛ, όταν οι εισαγωγές από την ΛΔΚ μειώθηκαν από 3 έως 3,5 εκατ. το 2010 σε 1,5 έως 2,0 εκατ. τεμάχια την ΠΕΕΛ, δηλ. κατά 36 ποσοστιαίες μονάδες. Η μείωση αυτή συμπίπτει με την εκ νέου επιβολή του δασμού αντιντάμπινγκ στην εταιρεία Since Hardware τον Δεκέμβριο του 2010 (βλ. αιτιολογική σκέψη (6 4)).
(106)
Ενώ τα μερίδια αγοράς των κινεζικών εισαγωγών μειώθηκαν κατά 22 ποσοστιαίες μονάδες κατά την υπό εξέταση περίοδο, το μερίδιο αγοράς που κατείχαν κατά την ΠΕΕΛ, δηλ, 15-20 %. ήταν σημαντικό.
Πίνακας 2
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Όγκοι εισαγωγών από τη ΛΔΚ που υπόκεινται σε μέτρα ('000 τεμάχια)
4 000 - 4 500
3 000 - 3 500
3 000 - 3 500
1 500 - 2 000
Δείκτης
100
73
76
40
Μερίδιο της αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που υπόκεινται σε μέτρα
40 % - 45 %
30 % - 35 %
30 % - 35 %
15 % - 20 %
Πηγή: Βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6
7.2. Τιμές και πώληση σε χαμηλότερες τιμές
(107)
Εξαιτίας του εξαιρετικά μικρού βαθμού συνεργασίας των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων, η μέση τιμή των εισαγωγών από τη ΛΔΚ έπρεπε να καθορισθεί με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 8 του βασικού κανονισμού, δηλ. βάσει των στοιχείων που περιλαμβάνονται στη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6. Τα στοιχεία που είχαν καταχωριστεί στην εν λόγω βάση δεδομένων μετατράπηκαν σε τιμή/τεμάχιο βάσει της παραπάνω μεθοδολογίας (βλ. αιτιολογική σκέψη (104)). Οι τιμές των εισαγωγών που καθορίστηκαν με τη μεθοδολογία αυτή αυξήθηκαν από 7,0 EUR/τεμάχιο το 2008 σε 8,2 EUR/τεμάχιο κατά την ΠΕΕΛ, δηλ. κατά 17 %.
Πίνακας 3
Τιμή εισαγωγών που υπόκεινται σε μέτρα σε EUR/τεμάχιο
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
ΛΔΚ
7,0
8,3
8,4
8,2
Δείκτης
100
119
121
117
Πηγή: Βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6
(108)
Για να καθορισ θεί κατά πόσο οι τιμές ήταν χαμηλότερες κατά την ΠΕΕΛ, συγκρίθηκε η σταθμισμένη μέση τιμή πώλησης των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος που χρεώνεται στους μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης, προσαρμοσμένη σε επίπεδο «τιμής εξ εργοστασίου» (δηλ. εξαιρουμένων των εξόδων μεταφοράς στην Ένωση και αφαιρουμένων των εκπτώσεων και των μειώσεων τιμών), με την αντίστοιχη σταθμισμένη μέση τιμή των εισαγωγών, όπως καθορίστηκε ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη (107), σε βάση CIF, με κατάλληλες προσαρμογές για τους τελωνειακούς δασμούς.
(109)
Από τη σύγκριση προέκυψε ότι, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ, όταν εκφράζονται ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος κατά την ΠΕΕΛ, είναι χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 20 %.
4. Εισαγωγές από την Ουκρανία
(110)
Όπως προαναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη (99), οι όγκοι και οι τιμές των εισαγωγών από την Ουκρανία καθορίστηκαν με βάση τις επαληθευμένες απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που υπέβαλε ο ουκρανός παραγωγός-εξαγωγέας στην παράλληλη ενδιάμεση επανεξέταση.
(111)
Ο ακόλουθος πίνακας δείχνει την εξέλιξη των εισαγωγών από την Ουκρανία κατά την υπό εξέταση περίοδο όσον αφορά τον όγκο και τα μερίδια αγοράς.
Πίνακας 4
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Όγκοι εισαγωγών από την Ουκρανία που υπόκεινται σε μέτρα ('000 τεμάχια)
700-900
800-1 000
900-1 100
900-1 100
Δείκτης
100
104
128
124
Μερίδιο της αγοράς των εισαγωγών από την Ουκρανία που υπόκεινται σε μέτρα
6 % - 9 %
7 % - 10 %
8 % - 11 %
9 % - 12 %
Πηγή: Βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6
(112)
Οι εισαγωγές σανίδων σιδερώματος καταγωγής Ουκρανίας αυξήθηκαν κατά 24 % μεταξύ 2008 και 2011. Η Ουκρανία μπόρεσε να αυξήσει τις εισαγωγές της κυρίως εξαιτίας του υψηλότερου δασμού αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκε στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος καταγωγής ΛΔΚ. Επιπλέον, η τροποποίηση του δασμού αντιντάμπινγκ για την Ουκρανία τον Ιούλιο 2010 από 9,9 % σε 7,7 % συνέβαλε σε αυτή την εξέλιξη καθιστώντας τις εισαγωγές από την Ουκρανία πιο ανταγωνιστικές στην αγορά της Ένωσης.
(113)
Ο ακόλουθος πίνακας δείχνει την εξέλιξη των μέσων τιμών CIF στα σύνορα της Ένωσης για τις εισαγωγές που υπόκεινται σε μέτρα από την Ουκρανία.
Πίνακας 5
Τιμή εισαγωγών που υπόκεινται σε μέτρα σε EUR/τεμάχιο
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Ουκρανία
8 - 10
9 - 11
10 - 12
9 - 11
Δείκτης
100
110 - 115
115 - 120
110 - 115
Πηγή: Επαληθευμένη απάντηση στο ερωτηματολόγιο
(114)
Όπως φαίνεται στον πίνακα 5, η μέση τιμή των εισαγωγών αυξήθηκε κατά 10-15 % κατά την υπό εξέταση περίοδο και έφθασε σχεδόν το επίπεδο τιμής του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της ‘Ένωσης κατά την ΠΕΕΛ.
5. Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες που δεν υπόκεινται σε μέτρα
(115)
Οι όγκοι εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες που δεν υπόκεινται σε μέτρα καθορίστηκαν σύμφωνα με τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6 ύστερα από μετατροπή σε τεμάχια βάσει της ίδιας μεθοδολογίας με αυτή που εφαρμόστηκε για τον καθορισμό των όγκων εισαγωγών από τη ΛΔΚ, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη (98). Αυτό κρίθηκε εύλογο καθώς οι σχετικοί κωδικοί ΣΟ της Eurostat καλύπτουν και άλλα προϊόντα εκτός από το υπό εξέταση προϊόν και, συνεπώς, δεν θεωρήθηκαν κατάλληλοι για τον καθορισμό των όγκων των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες.
(116)
Στον ακόλουθο πίνακα παρουσιάζεται η εξέλιξη των εισαγωγών από τρίτες χώρες κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου με βάση τον όγκο και το μερίδιο αγοράς, καθώς και η μέση τιμή αυτών των εισαγωγών.
Πίνακας 6
Όγκος εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες σε '000 τεμάχια
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Τουρκία
300-500
500-700
700-900
800-1,000
|Δείκτης
100
160-170
215-225
225-235
Άλλες τρίτες χώρες
400-600
600-800
900-1 100
700-900
Δείκτης
100
130-140
190-200
150-160
Σύνολο άλλων χωρών
700-1 100
1 100-1 500
1 600-2 000
1 500-1 900
Δείκτης
100
140-150
200-210
180-190
Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από όλες τις άλλες τρίτες χώρες
5 % - 10 %
10 % - 15 %
15 % - 20 %
15 % - 20 %
Τιμή εισαγωγών από τις άλλες χώρες (EUR/τεμάχιο)
7,7
8,1
8,2
9,0
Πηγή: Βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6
(117)
Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες αυξήθηκε συνολικά κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ενώ αυξήθηκε και, μάλιστα, υπερδιπλασιάστηκε μεταξύ του 2008 και του 2010, μειώθηκε εκ νέου μεταξύ του 2010 και της ΠΕΕΛ. Με βάση τα παραπάνω, ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες αυξήθηκε σημαντικά κατά την υπό εξέταση περίοδο και έφθασε τα 1,5-1,9 εκατ. τεμάχια κατά την ΠΕΕΛ, γεγονός που εκφράζεται σε μερίδιο αγοράς της τάξης του 15-20 % κατά την ΠΕΕΛ. Οι περισσότερες από τις εισαγωγές αυτές προήλθαν από την Τουρκία όπου οι εισαγωγές αυξήθηκαν από 0,3-0,5 εκατ. τεμάχια το 2008 σε 0,8-1,0 εκατ. τεμάχια κατά την ΠΕΕΛ.
(118)
Η μέση τιμή των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες στις οποίες δεν επιβάλλονται μέτρα αυξήθηκε από 7,7 EUR/τεμάχιο το 2008 σε 9,0 EUR/τεμάχιο κατά την ΠΕΕΛ, δηλ. αύξηση ύψους 17 %.
6. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(119)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η εξέταση του αντικτύπου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής περιέλαβε αξιολόγηση όλων των οικονομικών παραγόντων και δεικτών που επηρέασαν την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(120)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (20), χρησιμοποιήθηκε η δειγματοληπτική μέθοδος για την εξέταση της πιθανής ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
(121)
Για την ανάλυση της ζημίας, έπρεπε να καθοριστούν δείκτες ζημίας σε δύο επίπεδα:
-
οι μακροοικονομικοί δείκτες (παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, απασχόληση, ανάπτυξη, μέγεθος περιθωρίων ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις προηγούμενης πρακτικής ντάμπινγκ) εκτιμήθηκαν στο επίπεδο της συνολικής ενωσιακής παραγωγής, με βάση τις πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν από τους παραγωγούς που αναγγέλθηκαν·
-
η ανάλυση των μικροοικονομικών δεικτών (μέσες μοναδιαίες τιμές, μοναδιαίο κόστος, αποθέματα, κόστος εργασίας, κερδοφορία, απόδοση των επενδύσεων, ταμειακή ροή, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων και ικανότητα επενδύσεων) πραγματοποιήθηκε με βάση τις πληροφορίες που παρείχαν οι τρεις παραγωγοί της Ένωσης που συμμετείχαν στο δείγμα.
6.1. Μακροοικονομικοί δείκτες
α) Παραγωγή
(122)
Η συνολική παραγωγή της Ένωσης εκτιμήθηκε όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη (91). Με βάση τα στοιχεία αυτά, η παραγωγή της Ένωσης αυξήθηκε κατά 4 % μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕΛ. Ειδικότερα, μειώθηκε κατά 2 % μεταξύ του 2008 και του 2009, αλλά αυξήθηκε κατά 6 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ του 2009 και της ΠΕΕΛ σε περίπου 5,2 εκατ. μονάδες
Πίνακας 7
σε (‘000 τεμάχια)
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Παραγωγή
5,000
4,887
5,072
5,194
Δείκτης
100
98
101
104
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
β) Παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας
(123)
Η παραγωγική ικανότητα εκτιμήθηκε με τον λόγου του όγκου συνολικής παραγωγής και της συνολικής ικανότητας των επτά συνεργασθέντων ενωσιακών παραγωγών για κάθε έτος της υπό εξέταση περιόδου προς τη συνολική παραγωγή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, όπως καθορίζεται στην αιτιολογική σκέψη (122).
(124)
Η παραγωγική ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε κατά 17 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, η αύξηση αφορά μόνον έναν από τους παραγωγούς της Ένωσης, ενώ οι άλλοι συνεργασθέντες παραγωγοί της Ένωσης εμφάνισαν σταθερή παραγωγική ικανότητα κατά την υπό εξέταση περίοδο. Τα πορίσματα της έρευνας δείχνουν ότι ορισμένοι από τους μη συνεργασθέντες ενωσιακούς παραγωγούς μπορούν να έχουν κλείσει τις παραγωγικές τους μονάδες, μειώνοντας, συνεπώς, τη συνολική παραγωγική ικανότητα της Ένωσης κατά την υπό εξέταση περίοδο, η οποία δεν αντανακλάται στον πίνακα 8. Από την έρευνα προέκυψε επίσης ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης παρήγε άλλα προϊόντα εκτός από το υπό εξέταση προϊόν (όπως στεγνωτήρια) εν μέρει στις ίδιες γραμμές παραγωγής. Επιπλέον, η έρευνα έδειξε ότι οι παραγωγοί της Ένωσης μπορούν να περάσουν εύκολα από την παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος στην παραγωγή άλλων προϊόντων. Επομένως, δεν ήταν δυνατό να καθοριστεί με σαφήνεια η παραγωγική ικανότητα για το υπό εξέταση προϊόν.
(125)
Η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας ήταν 66 % το 2008 και μειώθηκε ελαφρώς στο 58 % κατά την ΠΕΕΛ. Όπως αναφέρεται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη, η συνολική παραγωγική ικανότητα στην Ένωση δεν θα μπορούσε να προσδιοριστεί με βεβαιότητα. Καθώς η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας καθορίζεται με βάση τη συνολική παραγωγική ικανότητα, ομοίως, δεν μπορεί αναγκαστικά να θεωρηθεί ως ουσιαστικός δείκτης ζημίας στην περίπτωση αυτή.
Πίνακας 8
σε (‘000 τεμάχια)
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Παραγωγική ικανότητα
7,592
7,962
8,375
8,906
Δείκτης
100
105
110
117
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
66 %
61 %
61 %
58 %
Δείκτης
100
93
92
89
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
γ) Όγκος πωλήσεων
(126)
Ο όγκος των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης καθορίστηκε όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη (100). Ως εκ τούτου, ο όγκος πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε κατά 10 % μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕΛ. Η αύξηση αυτή ήταν ιδιαίτερα έντονη μεταξύ του 2010 και της ΠΕΕΛ, όταν οι όγκοι πωλήσεων αυξήθηκαν κατά 7 ποσοστιαίες μονάδες. Αυτό συμπίπτει με μείωση των εισαγωγών από τη ΛΔΚ εξαιτίας της επιβολής του δασμού αντιντάμπινγκ στην εταιρεία Since Hardware (Guangzhou) Co.
Πίνακας 9
σε (‘000 τεμάχια)
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Πωλήσεις σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση
4,300 - 4,500
4,300 - 4,500
4,500 - 4,700
4,800 - 5,000
Δείκτης
100
99
103
110
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
δ) Μερίδιο αγοράς
(127)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ανέκτησε μερίδιο αγοράς, το οποίο αυξήθηκε από 40-45 % το 2008 σε 50-55 % κατά την ΠΕΕΛ, δηλ. κατά 24 %. Η αύξηση αυτή οφείλεται κυρίως στη μείωση της κατανάλωσης καθώς και στον όγκο των κινεζικών εισαγωγών και στην παράλληλη αύξηση του όγκου πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
Πίνακας 10
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Μερίδια αγοράς των παραγωγών της Ένωσης
40 % - 45 %
45 % - 50 %
40 % - 45 %
50 % - 55 %
Δείκτης
100
107
101
124
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6
ε) Ανάπτυξη
(128)
Η κατανάλωση της Ένωσης μειώθηκε μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕΛ. Παράλληλα, ο όγκος πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε κατά 10 % και το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά 24 %. Ομοίως, η παραγωγή του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά 4 %, οι επενδύσεις υπερδιπλασιάστηκαν (αιτιολογική σκέψη (141)) και η απασχόληση αυξήθηκε κατά 10 % (αιτιολογική σκέψη (129)) κατά την ίδια περίοδο. Συνεπώς, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής σημείωσε κάποια αύξηση κατά την υπό εξέταση περίοδο.
στ) Απασχόληση
(129)
Η απασχόληση και οι τάσεις της απασχόλησης για το σύνολο του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εκτιμήθηκε με προβολή των διαθέσιμων αριθμητικών στοιχείων σχετικά με τους συνεργασθέντες παραγωγούς της Ένωσης. Ακολουθώντας την αύξηση των πωλήσεων, το επίπεδο απασχόλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ενεφάνισε αύξηση της τάξης του 10 % μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕΛ.
Πίνακας 11
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Απασχόληση για το ομοειδές προϊόν
655
672
736
722
Δείκτης
100
102
112
110
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
ζ) Παραγωγικότητα
(130)
Η παραγωγικότητα του εργατικού δυναμικού των ενωσιακών παραγωγών, εκφραζόμενη ως όγκος παραγωγής (τεμάχια) ανά απασχολούμενο ετησίως, μειώθηκε κατά 6 % την υπό εξέταση περίοδο. Αυτό συνδέεται με το γεγονός ότι η παραγωγή αυξήθηκε σε μικρότερο βαθμό σε σχέση με την απασχόληση.
Πίνακας 12
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Παραγωγικότητα (τεμάχια ανά εργαζόμενο)
7,6
7,3
6,9
7,2
Δείκτης
100
95
90
94
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
η) Μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ
(131)
Το περιθώριο ντάμπιγκ διαπιστώθηκε ότι ήταν κατά πολύ ανώτερο από το επίπεδο de minimis. Όσον αφορά τον αντίκτυπο του μεγέθους των πραγματικών περιθωρίων ντάμπινγκ στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, δεδομένων, ιδιαίτερα, των όγκων και των τιμών των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, ο αντίκτυπος δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος.
(132)
Όσον αφορά τις συνέπειες του προηγούμενου ντάμπινγκ, αν και οι δείκτες που εξετάζονται ανωτέρω εμφανίζουν κάποια βελτίωση, παρέχουν επίσης ενδείξεις ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής εξακολουθεί να είναι ευπαθής και ευάλωτος.
6.2. Μικροοικονομικοί δείκτες
α) Τιμές και άλλοι παράγοντες που επηρεάζουν τις τιμές
(133)
Η μέση τιμή πωλήσεων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση εξελίχθηκε όπως φαίνεται στον παρακάτω πίνακα. Οι μέσες τιμές παρέμειναν σχετικά σταθερές κατά την υπό εξέταση περίοδο, αν και παρουσίασαν ελαφρά αύξηση κατά τη ΠΕΕΛ. Όπως και ανωτέρω, η αύξηση αυτή συνέπεσε με την επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ στην εταιρεία Since Hardware (Guangzhou) Co.
Πίνακας 13
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Τιμή μονάδας στην αγορά της Ένωσης (ευρώ/τεμάχιο)
10,9
10,7
10,9
11,2
Δείκτης
100
98
100
103
Μοναδιαίο κόστος παραγωγής (ευρώ/τεμάχιο)
10,9
10,5
11,0
11,4
Δείκτης
100
96
101
105
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
(134)
Οι τιμές πωλήσεων ακολουθούν τις τάσεις των τιμών των κύριων πρώτων υλών (δηλ. του χάλυβα). Οι τιμές πώλησης και το κόστος παρέμειναν σχετικά σταθερά κατά την υπό εξέταση περίοδο, αν και το κόστος αυξήθηκε ελαφρά περισσότερο από τις τιμές πώλησης, γεγονός που είχε αρνητικό αντίκτυπο στην κερδοφορία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ. Ωστόσο, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν ήταν σε θέση να αυξήσει τις τιμές του σε βιώσιμα επίπεδα, αλλά αναγκάστηκε να προσαρμόσει τις τιμές στις χαμηλές τιμές των κινεζικών εισαγωγών για να ανακτήσει μερίδιο αγοράς σε μια περίοδο συρρικνωμένης κατανάλωσης.
β) Κόστος εργασίας
(135)
Το μέσο επίπεδο των μισθών ήταν σταθερό κατά την υπό εξέταση περίοδο, ενώ το μοναδιαίο κόστος παραγωγής αυξήθηκε κατά 3 % (πίνακας 13).
Πίνακας 14
EUR / εργαζόμενο
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Μέσο Ημερομίσθιο
20,669
19,377
19,885
20,523
Δείκτης
100
94
96
99
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
γ) Αποθέματα
(136)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, τα αποθέματα αυξήθηκαν. Το επίπεδο των αποθεμάτων ήταν κατά 56 % υψηλότερο κατά την ΠΕΕΛ σε σχέση με το επίπεδο το 2008.
Πίνακας 15
σε (‘000 τεμάχια)
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Τελικό απόθεμα
94
137
184
146
Δείκτης
100
147
197
156
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
δ) Κερδοφορία και απόδοση των επενδύσεων
(137)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατάφερε να αυξήσει την κερδοφορία του ελαφρά μεταξύ του 2008, όταν βρισκόταν σε νεκρό σημείο εκμετάλλευσης, και του 2009 όταν αυξήθηκε στο 2 %. Ωστόσο, η κερδοφορία μειώθηκε και πάλι το 2010 και ακόμα περισσότερο κατά την ΠΕΕΛ, όταν έφθασε στο - 1,7 %. Συνολικά, η κερδοφορία μειώθηκε κατά 2 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (13 4), αυτό οφείλεται κυρίως στο γεγονός ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν ήταν σε θέση να αυξήσει τις τιμές πώλησής του σε συνάρτηση με την αύξηση του κόστους, καθώς ήταν αναγκασμένος να προσαρμοσ θεί στις χαμηλές τιμές των κινεζικών εισαγωγών για να ανακτήσει το μερίδιο αγοράς του.
(138)
Η απόδοση των επενδύσεων («ΑΕ»), εκφραζόμενη ως ποσοστό κέρδους επί της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων, ακολούθησε ευρέως την τάση της κερδοφορίας. Αυξήθηκε μεταξύ του 2008 και του 2009, ενώ μειώθηκε μεταξύ του 2009 και της ΠΕΕΛ. Η μείωση της απόδοσης των επενδύσεων ήταν πιο έντονη από τη μείωση των επιπέδων κερδοφορίας ως αποτέλεσμα των αυξημένων επενδύσεων όπως παρουσιάζεται στην αιτιολογική σκέψη (141)
Πίνακας 16
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Κερδοφορία
(% των καθαρών πωλήσεων)
0,0 %
2,0 %
-0,8 %
-1,7 %
Δείκτης
100
102
99
98
Απόδοση των επενδύσεων (κέρδος επί τοις εκατό της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων)
-4 %
96 %
-20 %
-82 %
Δείκτης
100
200
84
22
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
ε) Ταμειακές ροές και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
(139)
Οι καθαρές ταμειακές ροές από τις λειτουργικές δραστηριότητες, που αποτελούν την ικανότητα του κλάδου να αυτοχρηματοδοτείται, εκφραζόμενες ως ποσοστό του κύκλου εργασιών για το ομοειδές προϊόν, βελτιώθηκαν σε συνάρτηση με την κερδοφορία από το νεκρό σημείο του 2008 στο 5 % το 2009. Μειώθηκαν στο 3 % το 2010 και ήταν αρνητικές κατά την ΠΕΕΛ.
Πίνακας 17
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Ταμειακές ροές
(% του κύκλου εργασιών)
0 %
5 %
3 %
-1 %
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
(140)
Δεν υπήρχαν ιδιαίτερες ενδείξεις ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα αντιμετώπιζε δυσκολίες ως προς την άντληση κεφαλαίων.
ζ) Επενδύσεις
(141)
Οι ετήσιες επενδύσεις των παραγωγών που συμμετείχαν στη δειγματοληψία στην παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος υπερδιπλασιάστηκαν μεταξύ 2008 και της ΠΕΕΛ. Αυξήθηκαν εντυπωσιακά μεταξύ 2008 και 2009. Η αύξηση αυτή των επενδύσεων μπορεί να εξηγηθεί από τις προσπάθειες αναδιάρθρωσης που κατέβαλε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής επενδύοντας στην παραγωγική του διαδικασία για να γίνει πιο ανταγωνιστικός. Μεταξύ του 2010 και της ΠΕΕΛ σημειώθηκε μείωση, ενώ το επίπεδο των επενδύσεων παρέμεινε σημαντικά υψηλότερο σε σύγκριση με το 2008.
Πίνακας 18
2008
2009
2010
ΠΕΕΛ (2011)
Καθαρές επενδύσεις (000 EUR)
239
504
1 046
569
Δείκτης
100
211
438
239
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο
7. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(142)
Από την ανάλυση των μακροοικονομικών δεικτών προέκυψαν σημεία βελτίωσης, ιδιαίτερα όσον αφορά την παραγωγή και τους όγκους πωλήσεων καθώς και το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την υπό εξέταση περίοδο. Κατά την ίδια περίοδο, ορισμένοι από τους σχετικούς μικροοικονομικούς δείκτες, όπως η κερδοφορία και η απόδοση των επενδύσεων, μειώθηκαν. Οι τιμές πώλησης, αν και αυξήθηκαν ελαφρά, δεν μπόρεσαν να φθάσουν σε βιώσιμα επίπεδα και να αντισταθμίσουν την αύξηση του κόστους παραγωγής. Αυτό οφείλεται κυρίως στο γεγονός ότι το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών παρέμεινε σε υψηλά επίπεδα σε όλη την υπό εξέταση περίοδο, ενώ οι κινεζικές εισαγωγές πραγματοποιούνται επίσης σε χαμηλές τιμές τις οποίες ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έπρεπε να ακολουθήσει για να ανακτήσει τα μερίδια αγοράς του.
(143)
Συνεπώς, τα μέτρα κατά της ΛΔΚ βοήθησαν μόνο εν μέρει τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να ανακάμψει από τη ζημία που υπέστη.
(144)
Με βάση την παραπάνω ανάλυση, η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής έχει βελτιωθεί και δεν υπήρχε σημαντική ζημία. Παρόλα αυτά, παρά τις διαφαινόμενες θετικές τάσεις και τις σημαντικές προσπάθειες αναδιάρθρωσης, η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παραμένει ακόμη εύθραυστη και ευπαθής.
ΣΤ. ΕΝΔΕΧΟΜΕΝΟ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(145)
Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις (51) έως (52), λόγω του μικρού βαθμού συνεργασίας από τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, η ανάλυση όσον αφορά την κινεζική εγχώρια αγορά και τις εξαγωγές από τη ΛΔΚ σε άλλες τρίτες χώρες, χρειάστηκε να βασιστεί στα διαθέσιμα στοιχεία, δηλαδή σε στοιχεία που δημοσιεύθηκαν στο πλαίσιο της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων του Ιουνίου 2010 που διενεργήθηκε από την επιτροπή διεθνούς εμπορίου των ΗΠΑ («επανεξέταση ενόψει λήξη ισχύος των μέτρων των ΗΠΑ»).
(146)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης βρέθηκε σε ευάλωτη κατάσταση, εκτεθειμένος ακόμη στις ζημιογόνες συνέπειες των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ.
(147)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, οι εισαγωγές από την υπό εξέταση χώρα αξιολογήθηκαν για να προσδιορισθεί αν υπήρχε η πιθανότητα επανάληψης της ζημίας, λόγω λήξης των μέτρων.
2. Αντίκτυπος του προβλεπόμενου όγκου των εισαγωγών και επιπτώσεις στις τιμές σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων
(148)
Όπως αναφέρεται ανωτέρω, όσον αφορά τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ, ήταν πιθανό να συνεχισθεί το ντάμπινγκ στην περίπτωση λήξης των μέτρων. Οι όγκοι των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ ενδέχεται να αυξηθούν, κατά πάσα πιθανότητα, χωρίς τα μέτρα, εξαιτίας των τιμών που είναι πολύ χαμηλότερες πολύ από τις τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης. Η έρευνα έδειξε ότι οι κύριοι πελάτες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης είναι λιανικοί πωλητές, δηλ., μεγάλα σουπερμάρκετ τα οποία βρίσκονται σε ισχυρή διαπραγματευτική θέση και θα προμηθεύονται όλο και περισσότερο σανίδες σιδερώματος από την Κίνα οι οποίες θα εισέρχονται πιθανότητα στην αγορά σε πολύ χαμηλές τιμές ντάμπινγκ. Συνεπώς, η πίεση των τιμών που ασκείται στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης είναι πιθανό να αυξηθεί και ο κλάδος θα υποχρεωθεί να μειώσει τις τιμές του με καταστροφικές συνέπειες στην κερδοφορία του, η οποία ήταν ήδη αρνητική κατά την ΠΕΕΛ.
(149)
Επομένως, δεδομένης της εύθραυστης και ευάλωτης κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, οι αυξημένοι όγκοι και οι συνέπειες στις τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ είναι πιθανό να οδηγήσουν σε σημαντικές οικονομικές ζημιές και σε μείωση του μεριδίου αγοράς.
(150)
Η συμπεριφορά ενός κινέζου εξαγωγέα που είχε κατά το παρελθόν επωφεληθεί από δασμολογικό συντελεστή ύψους 0 % στην αγορά της Ένωσης, δηλ. της εταιρείας Since Hardware (Guangzhou) Co, μπορεί να θεωρηθεί ως ισχυρή ένδειξη της πιθανής συμπεριφοράς των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων στην περίπτωση άρσης των δασμών. Υπενθυμίζεται ότι η εταιρεία Since Hardware (Guangzhou) Co, η οποία είχε επωφεληθεί κατά το παρελθόν από συντελεστή ύψους 0 % (από τον Απρίλιο του 2007 έως τον Δεκέμβριο του 2010) αύξησε σημαντικά τις εξαγωγές της στην Ένωση σε τιμές ντάμπινγκ κατά πολύ χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής για την ίδια περίοδο. Όπως προαναφέρθηκε, μια έρευνα αντιντάμπινγκ για την εν λόγω εταιρεία κατέληξε στην επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ 35,8 %. Η έρευνα κατέληξε επίσης στο συμπέρασμα ότι ο όγκος των εισαγωγών από την εν λόγω περίοδο της εν λόγω έρευνας (2009) είχε διπλασιασθεί σε σύγκριση με τις εισαγωγές της ίδιας εταιρείας κατά την περίοδο της αρχικής έρευνας που ολοκληρώθηκε το 2007 (2005). Η έρευνα σχετικά με την εταιρεία Since Hardware (Guangzhou) Co κατάληξε στο συμπέρασμα ότι, ως αποτέλεσμα, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη υλική ζημία.
(151)
Επιπλέον, η έρευνα έδειξε ότι, πριν από την έναρξη της νέας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς είχαν ήδη προσεγγίσει δυνητικούς πελάτες στην Ένωση με προσφορές σε τιμές κατά πολύ χαμηλότερες από την τιμή πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Αυτό δείχνει ότι είναι πολύ πιθανό οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς να επιχειρήσουν να εισαγάγουν στην αγορά της Ένωσης αυξημένες ποσότητες μειώνοντας το σημερινό επίπεδο τιμών τους, σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη των μέτρων.
3. Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης, ισχύουσα μέτρα σε άλλες τρίτες χώρες και πλεονάζουσα ικανότητα
(152)
Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις (55) έως (57), ο κινεζικός κλάδος παραγωγής σανίδων σιδερώματος είναι σε μεγάλο βαθμό προσανατολισμένος στις εξαγωγές και, ακόμα και μετά την επιβολή των μέτρων, η Ένωση εξακολουθεί να αποτελεί τη μεγαλύτερη και πιο ελκυστική αγορά τους.
(153)
Για τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς οι ΗΠΑ είναι η δεύτερη σε μέγεθος εξαγωγική αγορά. Ωστόσο, η πρόσβαση στην αγορά των ΗΠΑ εξακολουθεί να περιορίζεται από την ύπαρξη αυστηρών μέτρων αντιντάμπινγκ που παρατάθηκαν έως το 2015. Αυτό ενισχύει την πιθανότητα οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ να διοχετευθούν στην αγορά της Ένωσης σε αυξημένες ποσότητες στην περίπτωση άρσης των μέτρων.
(154)
Σύμφωνα με τα στοιχεία που συγκέντρωσε η Επιτροπή από την επανεξέταση των ΗΠΑ ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, υπάρχει δυνητικά μεγάλη πλεονάζουσα ικανότητα στην ΛΔΚ και, επιπλέον, μπορεί να δημιουργηθεί εύκολα και άλλη παραγωγική ικανότητα σε περίπτωση κατάργησης των δασμών αντιντάμπινγκ καθώς η παραγωγή σανίδων σιδερώματος στη ΛΔΚ είναι έντασης εργασίας και καμία αύξηση της παραγωγής δεν απαιτεί σημαντικές επενδύσεις ή ειδικές δεξιότητες. Κατά συνέπεια, με βάση όλα τα διαθέσιμα στοιχεία, εξήχθη το συμπέρασμα ότι υπάρχει τουλάχιστον δυνητικά σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ, η οποία θα μπορούσε να επαναδιοχετευτεί στην αγορά της Ένωσης στην περίπτωση λήξης των μέτρων αντιντάμπινγκ.
4. Άλλοι παράγοντες
4.1. Εισαγωγές από την Κίνα που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(155)
Όπως αναφέρεται ανωτέρω, κατά την ΠΕΕΛ δεν διαπιστώθηκε πρακτική ντάμπινγκ εκ μέρους του μοναδικού συνεργασθέντα κινέζου εξαγωγέα στον οποίο έχει επιβληθεί ατομικός δασμός 22,7 %. Ωστόσο, αφού οι εισαγωγές της εταιρείας αυτής αντιπροσωπεύουν μόλις ένα ελάχιστο ποσοστό του συνολικού όγκου των κινεζικών εισαγωγών, δεν θα μπορούσαν να θεωρηθούν ως σημαντικές ούτε ότι αποτέλεσαν αιτία για την εύθραυστη κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την ΠΕΕΛ.
(156)
Διαπιστώθηκε επίσης ότι οι εισαγωγές από την εν λόγω εταιρεία δεν γίνονταν σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την ΠΕΕΛ.
4.2. Εισαγωγές από την Ουκρανία
(157)
Όπως προαναφέρθηκε, οι εισαγωγές σανίδων σιδερώματος καταγωγής Ουκρανίας αυξήθηκαν κατά 24 %. Αυτό οδήγησε σε ελαφρά αύξηση της αντίστοιχης αγοράς κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(158)
Ωστόσο, η μέση τιμή εισαγωγών αυξήθηκε από το 2008 έως την ΠΕΕΛ κατά 14 % και έφθασε στο ίδιο επίπεδο τιμών με αυτό του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην ενωσιακή αγορά κατά την ΠΕΕΛ.
(159)
Επομένως, η εύθραυστη κατάσταση του ενωσιακού κλάδου δεν μπορεί να οφείλεται στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος από την Ουκρανία Ομοίως, δεν είναι πιθανό οι εισαγωγές από την Ουκρανία να συμβάλλουν στην επανάληψη της ζημίας στην περίπτωση λήξης των μέτρων.
4.3. Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες που δεν υπόκεινται σε μέτρα
(160)
Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες που δεν υπόκεινται σε μέτρα αυξήθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο, αν και σημειώθηκε ελαφρά μείωση μεταξύ του 2010 και της ΠΕΕΛ. Η αύξηση αυτή του όγκου των εισαγωγών μεταφράστηκε επίσης ως αύξηση του μεριδίου αγοράς κατά την ίδια περίοδο, από 5-10 % σε 15-20 %.
(161)
Αν και τα επίπεδα τιμών των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες ήταν κατώτερα των μέσω τιμών του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, ήταν ανώτερα των μέσων τιμών εισαγωγών από τη ΛΔΚ, όπως προέκυψε κατά την τρέχουσα έρευνα.
(162)
Παρά τα παραπάνω, οι κινεζικές εισαγωγές είναι πιθανό να αυξηθούν σημαντικά με τιμές ντάμπινγκ χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Πράγματι, η έρευνα αποκάλυψε ότι οι μέσες τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ χωρίς δασμό αντιντάμπινγκ ήταν χαμηλότερες από τις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην ενωσιακή αγορά κατά περίπου 20 %. Επομένως, οι κινεζικές εισαγωγές αναμένεται να εισέλθουν στην αγορά της Ένωσης σε τιμές χαμηλότερες από τη μέση τιμή των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες, στην περίπτωση που λήξουν τα μέτρα, όπως συνέβη ήδη κατά την ΠΕΕΛ. Ως εκ τούτου, εξήχθη το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από αγορές τρίτων χωρών, αν και έχουν κάποια επιρροή στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, δεν μπορούν να ακυρώσουν το συμπέρασμα της πιθανότητας επανάληψης του ζημιογόνου ντάμπινγκ από τις κινεζικές εισαγωγές, σε περίπτωση που λήξουν τα μέτρα.
4.4. Μείωση της κατανάλωσης
(163)
Επισημαίνεται ότι η προφανής μείωση της κατανάλωσης μεταξύ 2010 και της ΠΕΕΛ είναι κυρίως το στατιστικό αποτέλεσμα της μείωσης των εισαγωγών λόγω της επιβολής μέτρων αντιντάμπινγκ κατά της εταιρείας Since Hardware (Guangzhou) Co. Κατά την ίδια περίοδο, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής κατάφερε να αυξήσει τον όγκο των πωλήσεών του και το μερίδιο αγοράς του. Επομένως, η μείωση της κατανάλωσης δεν θα μπορούσε να έχει αντίκτυπο στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
5. Συμπέρασμα σχετικά με την πιθανότητα επανάληψης της ζημίας
(164)
Η έρευνα έδειξε ότι είναι πιθανό να επαναληφθεί η ζημία στην περίπτωση που λήξουν τα μέτρα.
(165)
Δεδομένου του επιπέδου του ντάμπινγκ που ήδη ασκούν οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς, της ελκυστικότητας της αγοράς της Ένωσης, της προηγούμενης συμπεριφοράς του κινέζου παραγωγού-εξαγωγέα Since Hardware (Guangzhou) Co, όπως προέκυψε από την έρευνα που ολοκληρώθηκε τον Δεκέμβριο του 2010, της δυνατότητας των κινέζων παραγωγών να αυξήσουν εύκολα την παραγωγική ικανότητα σε περίπτωση αύξησης της ζήτησης, δεδομένου του ισχυρού εξαγωγικού προσανατολισμού των κινέζων παραγωγών καθώς και των τιμολογιακών τους στρατηγικών, σε περίπτωση λήξης των μέτρων, είναι πιθανό ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης να βρεθεί αντιμέτωπος με μια αύξηση των κινεζικών εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, σε τιμές κατά πολύ χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Στην περίπτωση αυτή, όχι μόνον αναμένεται να επιδεινωθεί η ήδη δύσκολη κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης όσον αφορά την κερδοφορία, αλλά και είναι πιθανό να αντιστραφούν ορισμένες από τις πρόσφατες βελτιώσεις στη συνολική επίδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
Ζ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Εισαγωγή
(166)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον η επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος, καταγωγής ΛΔΚ, σε συνέχεια των πορισμάτων της παρούσας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων θα ήταν προς όφελος της Ένωσης στο σύνολό της. Ο προσδιορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε στην εκτίμηση όλων των διαφορετικών συμφερόντων που εμπλέκονται. Δόθηκε σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη η δυνατότητα να εκφράσουν τις απόψεις τους σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(167)
Η παρούσα έρευνα αποτελεί επανεξέταση η οποία αναλύει μια κατάσταση κατά την οποία ισχύουν ήδη μέτρα αντιντάμπινγκ. Συνεπώς, επιτρέπει την εκτίμηση του ενδεχόμενου αρνητικού αντικτύπου των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ στα ενδιαφερόμενα μέρη.
(168)
Επισημαίνεται επίσης ότι προτείνεται ο τερματισμός της διαδικασίας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος καταγωγής Ουκρανίας η οποία οδηγεί σε αυξημένη πρόσβαση των εισαγωγών τρίτων χωρών χωρίς περιορισμούς στην αγορά της Ένωσης.
(169)
Με τη βάση αυτή, εξετάστηκε κατά πόσον, παρά τα συμπεράσματα σχετικά με τη πιθανότητα επανάληψης του ζημιογόνου ντάμπινγκ, υπήρχαν επιτακτικοί λόγοι που θα οδηγούσαν στο συμπέρασμα ότι δεν είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να διατηρηθούν τα μέτρα κατά των εισαγωγών από τη ΛΔΚ.
2. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(170)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχει αποδείξει ότι είναι βιώσιμος. Αυτό επιβεβαιώθηκε από τη θετική εξέλιξη της οικονομικής του κατάστασης που παρατηρήθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο, εν μέρει χάρη στις προσπάθειές να γίνει πιο ανταγωνιστικός και στα μέτρα που επιβλήθηκαν. Είναι εύλογο να αναμένεται ότι θα εξακολουθήσει ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης να επωφελείται από τα μέτρα εάν αυτά διατηρηθούν. Εάν τα μέτρα κατά των εισαγωγών καταγωγής ΛΔΚ δεν διατηρηθούν, είναι πιθανό ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης να υποστεί υλική ζημία από τους σημαντικούς όγκους εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ, γεγονός που θα οδηγήσει σε σοβαρή επιδείνωση της χρηματικής του κατάστασης δεδομένων των περιθωρίων υποτιμολόγησης που διαμορφώθηκαν κατά την ΠΕΕΛ. Τα ήδη αρνητικά ποσοστά κερδοφορίας, οι αποδόσεις των επενδύσεων και τα αποθέματα θα μειωθούν περαιτέρω και τελικά θα οδηγήσουν στη πιθανή εξαφάνιση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(171)
Ομοίως, εξάγεται το συμπέρασμα ότι η διατήρηση των μέτρων αντιντάμπινγκ κατά της ΛΔΚ θα ήταν σαφώς προς όφελος του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
3. Συμφέρον των άλλων μερών
(172)
Κανένας από τους 15 εισαγωγείς/εμπόρους με τους οποίους επικοινώνησε η Επιτροπή δεν συνεργάστηκε. Κανένα από τα άλλα ενδεχόμενα ενδιαφερόμενα μέρη δεν αναγγέλθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας. Δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι τα ισχύοντα μέτρα θα είχαν σημαντικό αντίκτυπο στους εισαγωγείς ή τους καταναλωτές του υπό εξέταση προϊόντος. Στο πλαίσιο αυτό, μπορεί εύλογα να θεωρηθεί ότι οι κύριοι πελάτες, δηλ. τα μεγάλα καταστήματα, θα είναι σε θέση να μετακυλήσουν την ενδεχόμενη αύξηση των τιμών εξαιτίας των δασμών αντιντάμπινγκ στον τελικό καταναλωτή χωρίς αυτό να έχει σημαντικό αντίκτυπο στην αντίληψη του καταναλωτή.
4. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(173)
Επ'αυτής της βάσεως, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που να δηλώνουν σαφώς ότι η διατήρηση των μέτρων κατά της ΛΔΚ θα ήταν αντίθετη προς το γενικό συμφέρον της Ένωσης.
Η. ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(174)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων πρόκειται να προταθεί η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΛ και η κατάργηση των μέτρων που ισχύουν για τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής Ουκρανίας. Επίσης, τους δόθηκε προθεσμία εντός της οποίας τα μέρη μπορούσαν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους.
(175)
Με βάση τα παραπάνω, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 και στο άρθρο 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγών σανίδων σιδερώματος, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, θα πρέπει να διατηρηθούν ενώ θα πρέπει να επιτραπεί η λήξη του δασμού αντιντάμπιγκ που ισχύει στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος, καταγωγής Ουκρανίας,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σανίδων σιδερώματος με ή χωρίς βάση, με ή χωρίς θερμαινόμενη επιφάνεια σιδερώματος και/ή διακόπτη αναρρόφησης του ατμού και/ή διακόπτη απελευθέρωσης του ατμού, συμπεριλαμβανομένων των σανίδων σιδερώματος για τα μανίκια και των βασικών μερών, δηλαδή των ποδιών, της επιφάνειας σιδερώματος και της βάσης απόθεσης του σίδερου, που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 και ex 8516 90 00 (κωδικοί TARIC 3924900010, 4421909810, 7323930010, 7323990010, 8516797010 και 8516900051), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την καταβολή δασμού, για τα προϊόντα που περιγράφονται στην παράγραφο 1 και κατασκευάζονται από τις κατωτέρω απαριθμούμενες εταιρείες, καθορίζεται ως εξής:
Χώρα
Κατασκευαστής
Δασμολογικός συντελεστής (%)
Συμπληρωματικός κωδικός TARIC
Δημοκρατίατης Κίνας
Foshan City Gaoming Lihe Daily Necessities Co. Ltd., Foshan
34,9
A782
Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., Guangzhou
39,6
A783
Since Hardware (Guangzhou) Co., Ltd., Guangzhou
35,8
A784
Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd., Foshan
18,1
A785
Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd., Guzhou
26,5
A786
Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, Guangdong
22,7
A953
Όλες οι άλλες εταιρείες
42,3
A999
3. Αν δεν ορίζεται άλλως, εφαρμόζονται οι ισχύουσες διατάξεις σχετικά με τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
Η διαδικασία αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές σανίδ ων σιδερώματος ,καταγωγής Ουκρανίας, περατώνεται, και τα μέτρα αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν στην Ουκρανία, βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 452/2007, καταργούνται.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 15 Ιουλίου 2013.