PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 11. března 2014,
kterým se stanoví výkonnostní cíle pro síť uspořádání letového provozu a varovné prahové hodnoty na úrovni Evropské unie na druhé referenční období 2015-2019
(Text s významem pro EHP)
(2014/132/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení) (1), a zejména na čl. 11 odst. 3 písm. a) uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 549/2004 vyžaduje, aby byl zřízen systém sledování výkonnosti letových navigačních služeb a služeb sítě. Vyžaduje zejména, aby Komise přijala výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie v klíčových oblastech výkonnosti zahrnujících bezpečnost, životní prostředí, kapacitu a efektivitu nákladů. Další pravidla týkající se těchto cílů jsou stanovena prováděcím nařízením Komise (EU) č. 390/2013 (2).
(2)
Je třeba stanovit výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie na druhé referenční období, tj. na období kalendářních let 2015 až 2019 včetně.
(3)
V souladu s čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 549/2004 a s článkem 3 nařízení Komise (EU) č. 691/2010 (3) jmenovala Komise dne 29. července 2010 orgán pro kontrolu výkonnosti, aby jí byl nápomocen při provádění systému sledování výkonnosti, a zejména při stanovování výkonnostních cílů na úrovni Evropské unie.
(4)
S cílem usnadnit přijetí výkonnostních cílů na úrovni Evropské unie pro druhé referenční období provedl orgán pro kontrolu výkonnosti za podpory Komise konzultaci se všemi zúčastněnými stranami uvedenými v čl. 10 odst. 3 nařízení (ES) č. 549/2004 ohledně přístupu, který má být uplatněn při stanovování výkonnostních cílů na úrovní Evropské unie, postupů, jimiž mají být tyto cíle stanoveny, a orientačních rozmezí hodnot, kterých mají dosahovat. Tato konzultace zúčastněných stran proběhla v období od 25. ledna 2013 do 3. července 2013. Konzultace se zúčastnil výbor pro kolektivní vyjednávání zřízený rozhodnutím Komise 98/500/ES (4) a své připomínky měly možnost vznést všechny evropské organizace profesního zastoupení zaměstnanců v odvětví civilního letectví.
(5)
Orgán pro kontrolu výkonnosti s přihlédnutím ke konzultaci zúčastněných stran navrhl výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie ve zprávě, která byla dne 27. září 2013 předložena Komisi. Tato zpráva obsahuje předpoklady a důvody, na jejichž základě byly stanoveny navrhované cíle a složení skupin poskytovatelů letových navigačních služeb nebo funkčních bloků vzdušného prostoru působících v podobném provozním a hospodářském prostředí.
(6)
Výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie stanovené v tomto rozhodnutí jsou v souladu s nařízením (ES) č. 549/2004 a prováděcím nařízením (EU) č. 390/2013. Byly vypracovány s podporou orgánu pro kontrolu výkonnosti. Bylo přihlédnuto ke konzultaci zúčastněných stran a k informacím získaným od manažera struktury vzdušného prostoru zřízeného článkem 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 551/2004 (5) a článkem 3 nařízení Komise (EU) č. 677/2011 (6), Evropské agentury pro bezpečnost letectví (EASA) a vnitrostátních dozorových orgánů. Cíle jsou založeny na informacích, které měla Komise a orgán pro kontrolu výkonnosti k dispozici ke dni 17. prosince 2013.
(7)
Výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie vycházejí z údajů pro členské státy, Norsko a Švýcarsko.
(8)
Výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie v klíčové oblasti výkonnosti týkající se bezpečnosti, které jsou stanoveny v tomto rozhodnutí, byly vypracovány ve spolupráci s agenturou EASA. Při schvalování přijatelných způsobů průkazu a poradenského materiálu podle prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 EASA dále upřesní vymezení kategorií nástroje analýzy rizika (RAT), aby bylo zajištěno harmonizované použití výkonnostních cílů na úrovni Evropské unie v klíčové oblasti výkonnosti týkající se bezpečnosti, zejména s ohledem na vymezení kategorie C (schopnost poskytovat bezpečné služby v oblasti uspořádání letového provozu (ATM), avšak v omezeném rozsahu). EASA byla také konzultována ohledně výkonnostních cílů na úrovni Evropské unie v ostatních klíčových oblastech výkonnosti s cílem zajistit soulad s prvořadými cíli bezpečnosti.
(9)
Výkonnostní cíle na úrovní Evropské unie v klíčové oblasti výkonnosti týkající se životního prostředí musí být stanoveny na základě úrovní výkonnosti dosažených v roce 2012 vypočítaných orgánem pro kontrolu výkonnosti, konkrétně 3,17 % u průměrné horizontální efektivity traťových letů v rámci skutečné dráhy letu a 5,15 % u průměrné horizontální efektivity traťových letů v rámci dráhy letu podle posledního podaného letového plánu.
(10)
V každém roce referenčního období by měl výkonnostní cíl na úrovni Evropské unie v klíčové oblasti výkonnosti týkající se kapacity měřený jako průměrné zpoždění na trati z důvodů uspořádání toku letového provozu (ATFM) odpovídat výkonnostnímu cíli na úrovni Evropské unie pro rok 2014 s přihlédnutím k prognóze provozu na druhé referenční období.
(11)
Výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie v klíčové oblasti výkonnosti týkající se efektivity nákladů by měly být v každém roce referenčního období vyjádřeny v reálných hodnotách za použití hodnot z roku 2009 (EUR2009), aby byla mimo jiné zajištěna možnost srovnání s úrovní výkonnosti dosaženou v předchozím referenčním období.
(12)
Očekávané zlepšení efektivity nákladů ve druhém referenčním období by se mělo měřit na základě stanovených nákladů v roce 2014, které dosáhly 6,242 milionu EUR (7) v EUR2009. Na základě nejnovějších předpokladů týkajících se provozu pro rok 2014 (8) by výchozí hodnota stanovených jednotkových nákladů měla dosahovat 58,09 EUR v EUR2009. Cíl v oblasti efektivity nákladů by tedy měl stanovit snížení stanovených jednotkových nákladů ve druhém referenčním období o 3,3 % ročně. Výchozí hodnota 58,09 EUR v EUR2009 je vyšší než výkonnostní cíl na úrovni Evropské unie stanovený na rok 2014 ve výši 53,92 EUR v EUR2009, protože předpokládaný objem letového provozu v roce 2014 je nižší než objem, se kterým se původně počítalo v rozhodnutí Komise 2011/121/EU (9).
(13)
Předpoklady týkající se letového provozu na druhé referenční období byly převzaty ze scénáře vývoje s nízkým letovým provozem v rámci nejnovější prognózy služby STATFOR zveřejněné 30. září 2013, která počítá s průměrným ročním nárůstem letového provozu o 1,2 %. Dlouhodobá prognóza do konce roku 2019 však s sebou nese určitý stupeň nejistoty. Z tohoto důvodu by měla Komise v souvislosti se zprávou Komise pro Výbor pro jednotné nebe uvedené v čl. 18 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 tyto předpoklady týkající se letového provozu v roce 2016 přezkoumat s ohledem na nejnovější dostupné prognózy služby STATFOR. Na základě tohoto přezkumu může Komise v odůvodněných případech rozhodnout o revizi výkonnostních cílů na úrovni Evropské unii na kalendářní roky 2017 až 2019 v souladu s čl. 17 odst. 1 písm. a) uvedeného nařízení.
(14)
Stanovené referenční náklady pro druhé referenční období se podle prognózy budou snižovat v průměru o 2,1 % ročně.
(15)
Kromě výkonnostních cílů na úrovni Evropské unie je nutné stanovit varovné prahové hodnoty, při jejichž překročení může dojít ke spuštění varovných mechanismů uvedených v prováděcím nařízení (EU) č. 390/2013.
(16)
V souladu s prováděcím nařízením (EU) č. 390/2013 se místní cíle nemusí nutně rovnat výkonnostním cílům na úrovni Evropské unie. Měly by s těmito výkonnostními cíli na úrovni Evropské unie být v souladu a odpovídajícím způsobem přispívat k jejich dosažení. Plán výkonnosti, který má být podle prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 vypracován na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru, by měl tento požadavek souladu a odpovídajícího příspěvku k dosažení cílů odrážet.
(17)
Toto rozhodnutí by mělo vstoupit v platnost dnem vyhlášení, aby se usnadnilo vypracování plánů výkonnosti podle kapitoly II prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013.
(18)
Opatření stanovená v tomto rozhodnutí jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie v klíčové oblasti výkonnosti týkající se bezpečnosti
1. Na druhé referenční období jsou výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie v klíčové oblasti výkonnosti týkající se bezpečnosti stanoveny v odstavcích 2 a 3.
2. Výkonnostními cíli na úrovni Evropské unie týkající se efektivnosti řízení bezpečnosti uvedené v bodě 1.1 písm. a) oddílu 1 přílohy I prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 jsou tyto cíle:
a)
vnitrostátní dozorové orgány dosáhnou nejpozději do 31. prosince 2019 alespoň úrovně C (10) u všech cílů řízení („bezpečnostní politika a cíle bezpečnosti“, „řízení bezpečnostních rizik“, „zajištění bezpečnosti“, „prosazování bezpečnosti“ a „kultura bezpečnosti“);
b)
nejpozději do 31. prosince 2019 dosáhnou poskytovatelé letových navigačních služeb alespoň úrovně D u cílů řízení „bezpečností politika a cíle bezpečnosti“, „řízení bezpečnostních rizik“, „zajištění bezpečnosti“ a „prosazování bezpečnosti“ a alespoň úrovně C u cíle řízení „kultura bezpečnosti“.
3. Výkonnostními cíli na úrovni Evropské unie pro uplatňování klasifikace závažnosti uvedené v bodu 1.1 písm. b) oddílu 1 přílohy I prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 jsou tyto cíle:
a)
do 31. prosince 2017 a každý následující rok až do konce druhého referenčního období členské státy prostřednictvím vnitrostátních dozorových orgánů zajistí, aby byla shromážděna a oznámena agentuře EASA „celková závažnost ATM“ stanovená pomocí metodiky nástroje analýzy rizika (RAT) pro klasifikaci alespoň 80 % ročně oznámených porušení minim rozstupů a narušení dráhy v kategoriích A (vážné incidenty), B (velké incidenty) a C (významné incidenty) (11);
b)
do 31. prosince 2017 a nejpozději do roku 2019 členské státy prostřednictvím vnitrostátních dozorových orgánů zajistí, aby byla shromážděna a oznámena agentuře EASA „celková závažnost ATM“ stanovená pomocí metodiky nástroje analýzy rizika (RAT) pro klasifikaci alespoň 80 %, respektive 100 % každoročně oznámených událostí týkajících se ATM v kategoriích AA (úplná neschopnost poskytovat bezpečné služby ATM), A (závažná neschopnost poskytovat bezpečné služby ATM), B (částečná neschopnost poskytovat bezpečné služby ATM) a C (schopnost poskytovat bezpečné služby ATM, avšak v omezeném rozsahu);
c)
do 31. prosince 2017 a nejpozději do roku 2019 oznámí poskytovatelé letových navigačních služeb vnitrostátním dozorovým orgánům „základní závažnost ATM“ pomocí metodiky nástroje analýzy rizika (RAT) pro klasifikaci alespoň 80 %, respektive 100 % každoročně oznámených porušení minim rozstupů a narušení dráhy v kategoriích A (vážné incidenty), B (velké incidenty) a C (významné incidenty);
d)
do 31. prosince 2017 a nejpozději do roku 2019 oznámí poskytovatelé letových navigačních služeb vnitrostátním dozorovým orgánům „základní závažnost ATM“ pomocí metodiky nástroje analýzy rizika (RAT) pro klasifikaci alespoň 80 %, respektive 100 % každoročně oznámených událostí týkajících se ATM v kategoriích AA (úplná neschopnost poskytovat bezpečné služby ATM), A (závažná neschopnost poskytovat bezpečné služby ATM), B (částečná neschopnost poskytovat bezpečné služby ATM) a C (schopnost poskytovat bezpečné služby ATM, avšak v omezeném rozsahu).
Článek 2
Výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie v klíčové oblasti výkonnosti týkající se životního prostředí
Výkonnostními cíli na úrovni Evropské unie v klíčové oblasti výkonnosti týkající se životního prostředí jsou na druhé referenční období tyto cíle:
1)
průměrná horizontální efektivita traťových letů dosahuje alespoň 2,6 % v roce 2019 v rámci skutečné dráhy letu podle bodu 2.1 písm. a) oddílu 1 přílohy I prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013;
2)
průměrná horizontální efektivita traťových letů dosahuje alespoň 4,1 % v roce 2019 v rámci dráhy letu podle posledního podaného letového plánu podle bodu 2.1 písm. b) oddílu 1 přílohy I prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013.
Článek 3
Výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie v klíčové oblasti výkonnosti týkající se kapacity
Výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie v klíčové oblasti výkonnosti týkající se kapacity na druhé referenční období odpovídají průměrnému zpoždění na trati z důvodu uspořádání toku letového provozu (ATFM) na let podle bodu 3.1 oddílu 1 přílohy I prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, které nepřesáhne 0,5 minuty na let za každý kalendářní rok.
Článek 4
Výkonnostní cíl na úrovni Evropské unie v klíčové oblasti výkonnosti týkající se efektivity nákladů
Výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie v klíčové oblasti výkonnosti týkající se efektivity nákladů na druhé referenční období odpovídají průměrným stanoveným jednotkovým nákladům na traťové navigační služby podle bodu 4.1 písm. a) oddílu 1 přílohy I prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 vyjádřeným v reálných hodnotách EUR2009 ve výši 56,64 EUR v roce 2015, 54,95 EUR v roce 2016, 52,98 EUR v roce 2017, 51,00 EUR v roce 2018 a 49,10 EUR v roce 2019.
Článek 5
Předpoklady
Toto rozhodnutí vychází z předpokladů uvedených v příloze.
Článek 6
Varovné prahové hodnoty
1) V případě, že se v daném kalendářním roce skutečný provoz zaznamenaný orgánem pro kontrolu výkonnosti odchýlí od předpokladů týkajících se provozu uvedených v příloze o více než 10 %, může být spuštěn varovný mechanismus na úrovni Evropské unie uvedený v čl. 19 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013.
2) V případě, že se v daném kalendářním roce skutečný provoz zaznamenaný orgánem pro kontrolu výkonnosti odchýlí od prognóz provozu stanovených v příslušném plánu výkonnosti uvedeném v kapitole III prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 o více než 10 %, může být spuštěn místní varovný mechanismus uvedený v čl. 19 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013.
Článek 7
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 11. března 2014.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΉ ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 11ης Μαρτίου 2014
σχετικά με τον καθορισμό στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το δίκτυο διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και τα όρια έγκαιρης προειδοποίησης για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς 2015-2019
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2014/132/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 549/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2004, για τη χάραξη του πλαισίου για τη δημιουργία του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού (κανονισμός-πλαίσιο) (1), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφος 3 στοιχείο α),
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 549/2004, απαιτείται να καταρτισθεί μηχανισμός επιδόσεων για τις υπηρεσίες αεροναυτιλίας και τις υπηρεσίες δικτύου. Πιο συγκεκριμένα, η Επιτροπή πρέπει να εγκρίνει στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα κύρια πεδία επιδόσεων της ασφάλειας πτήσεων, του περιβάλλοντος, της χωρητικότητας και της οικονομικής απόδοσης. Καθορίστηκαν συμπληρωματικοί κανόνες όσον αφορά τους στόχους αυτούς στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 390/2013 της Επιτροπής (2).
(2)
Πρέπει πλέον να καθοριστούν οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς, η οποία καλύπτει τα ημερολογιακά έτη από το 2015 έως και το 2019.
(3)
Στις 29 Ιουλίου 2010, η Επιτροπή όρισε φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004 και με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2010 (3) της Επιτροπής, με σκοπό να την επικουρεί στην εφαρμογή του μηχανισμού επιδόσεων, και ιδίως στον καθορισμό στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(4)
Για να διευκολυνθεί η υιοθέτηση στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς, ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων διαβουλεύθηκε, με την υποστήριξη της Επιτροπής, με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη που αναφέρονται στο άρθρο 10 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004 σχετικά με την προσέγγιση που πρέπει να ακολουθηθεί για τον καθορισμό των στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης, τις διαδικασίες καθορισμού τους και την ενδεικτική έκτασή τους. Η διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη διήρκεσε από τις 25 Ιανουαρίου 2013 έως τις 3 Ιουλίου 2013. Στη διαβούλευση συμμετείχε η επιτροπή κλαδικού διαλόγου που έχει συσταθεί βάσει της απόφασης 98/500/ΕΚ της Επιτροπής (4) και όλες οι ευρωπαϊκές επαγγελματικές οργανώσεις αντιπροσώπευσης του προσωπικού του τομέα της πολιτικής αεροπορίας είχαν τη δυνατότητα να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους.
(5)
Λαμβάνοντας υπόψη τη διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη, ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων πρότεινε τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης σε έκθεση που υπέβαλε στην Επιτροπή στις 27 Σεπτεμβρίου 2013. Στην έκθεση καθορίζονται οι παραδοχές και το σκεπτικό που διέπουν τους προτεινόμενους στόχους και τη σύνθεση των ομάδων παρόχων υπηρεσιών αεροναυτιλίας ή των λειτουργικών τμημάτων του εναέριου χώρου που χαρακτηρίζονται από παρεμφερές επιχειρησιακό και οικονομικό περιβάλλον.
(6)
Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση συμβαδίζουν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 549/2004 και τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 390/2013. Οι στόχοι εκπονήθηκαν με τη συνδρομή του φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων. Συνεκτιμήθηκαν οι διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη και οι παρατηρήσεις του διαχειριστή δικτύου που έχει καθιερωθεί βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 551/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) και του άρθρου 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 677/2011 της Επιτροπής (6), του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) και των εθνικών εποπτικών αρχών. Οι στόχοι βασίζονται στις πληροφορίες που είχαν στη διάθεσή τους έως τις 17 Δεκεμβρίου 2013 η Επιτροπή και ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων.
(7)
Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης βασίζονται σε δεδομένα σχετικά με τα κράτη μέλη, τη Νορβηγία και την Ελβετία.
(8)
Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της ασφάλειας πτήσεων που καθορίζονται στην παρούσα απόφαση εκπονήθηκαν σε συνεργασία με τον EASA. Κατά την έγκριση αποδεκτών μέσων συμμόρφωσης και καθοδηγητικού υλικού σύμφωνα με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 390/2013, ο EASA πρέπει να αποσαφηνίσει τους ορισμούς των κατηγοριών του εργαλείου ανάλυσης της επικινδυνότητας (RAT) για να εξασφαλιστεί εναρμονισμένη εφαρμογή των στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης στο κύριο πεδίο επιδόσεων της ασφάλειας πτήσεων, ιδίως όσον αφορά τον ορισμό της κατηγορίας Γ (ικανότητα παροχής ασφαλών μεν, αλλά υποβαθμισμένων υπηρεσιών ATM). Ο EASA γνωμοδότησε επίσης για τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης στα άλλα κύρια πεδία επιδόσεων προκειμένου να διασφαλισθεί συνοχή με τους πρωταρχικούς στόχους για την ασφάλεια πτήσεων.
(9)
Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο περιβαλλοντικών επιδόσεων θα καθοριστούν με βάση τα επίπεδα επιδόσεων του 2012, όπως τα υπολόγισε ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων, δηλαδή 3,17 % για τη μέση απόδοση πτήσης σε οριζόντια διαδρομή της πραγματικής πορείας και 5,15 % για τη μέση απόδοση πτήσης σε οριζόντια διαδρομή της πορείας του τελευταίου υποβληθέντος σχεδίου πτήσης.
(10)
Για κάθε έτος της περιόδου αναφοράς, ο στόχος επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για τον κύριο πεδίο επιδόσεων της χωρητικότητας, η οποία μετράται ως η μέση καθυστέρηση της διαχείρισης της ροής της εναέριας κυκλοφορίας (ATFM), πρέπει να συμφωνεί με τον στόχο επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το 2014, με βάση την πρόγνωση της κυκλοφορίας για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς.
(11)
Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της οικονομικής απόδοσης για κάθε έτος της περιόδου αναφοράς πρέπει να εκφράζονται σε πραγματικούς όρους με τιμές 2009 (EUR2009), ώστε να καταστούν δυνατές, μεταξύ άλλων, οι συγκρίσεις με το επίπεδο επιδόσεων που επιτεύχθηκε κατά την προηγούμενη περίοδο αναφοράς.
(12)
Η αναμενόμενη βελτίωση στην οικονομική απόδοση για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς πρέπει να μετρηθεί με βάση το καθορισμένο κόστος των 6242 εκατ. ευρώ (7) για το 2014 σε EUR2009. Βάσει των πλέον πρόσφατων παραδοχών όσον αφορά την κυκλοφορία για το 2014 (8), η βασική τιμή για το καθορισμένο κόστος μονάδας πρέπει να είναι 58,09 ευρώ σε EUR2009. Συνεπώς, ο στόχος οικονομικής απόδοσης πρέπει να προβλέπει μείωση του καθορισμένου κόστους μονάδας κατά 3,3 % ετησίως κατά τη δεύτερη περίοδο αναφοράς. Η βασική τιμή των 58,09 ευρώ σε EUR2009 είναι υψηλότερη από τον στόχο επιδόσεων των 53,92 ευρώ σε EUR2009 σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το 2014, διότι ο προβλεπόμενος όγκος κυκλοφορίας για το 2014 είναι χαμηλότερος από εκείνον που είχε υπολογισθεί αρχικά στην απόφαση 2011/121/ΕΕ της Επιτροπής (9).
(13)
Για τις παραδοχές όσον αφορά την κυκλοφορία για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς χρησιμοποιήθηκε το χειρότερο σενάριο της πλέον πρόσφατης πρόγνωσης της STATFOR, που δημοσιεύτηκε στις 30 Σεπτεμβρίου 2013, με βάση το οποίο η μέση ετήσια αύξηση της κυκλοφορίας είναι της τάξης του 1,2 %. Η μακρά περίοδος προβλέψεων μέχρι τα τέλη του 2019 συνεπάγεται πάντως κάποια αβεβαιότητα. Ως εκ τούτου, στο πλαίσιο της έκθεσης της Επιτροπής προς την επιτροπή ενιαίου ουρανού που αναφέρεται στο άρθρο 18 παράγραφος 4 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013, η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει έως το 2016 τις εν λόγω παραδοχές κυκλοφορίας σύμφωνα με τις πλέον πρόσφατες προβλέψεις της STATFOR. Με βάση την εν λόγω επανεξέταση, η Επιτροπή δύναται να αποφασίσει, εάν το κρίνει σκόπιμο, να αναθεωρήσει τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα ημερολογιακά έτη 2017 έως 2019, σύμφωνα με το στοιχείο α) του άρθρου 17 παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού.
(14)
Το καθορισμένο κόστος αναφοράς για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς προβλέπεται ότι θα μειώνεται κατά μέσο όρο 2,1 % ετησίως.
(15)
Επιπλέον των στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρέπει να καθορισθούν τα όρια έγκαιρης προειδοποίησης, ώστε, εάν σημειωθεί υπέρβασή τους, να καταστεί δυνατή η ενεργοποίηση των ενωσιακών μηχανισμών έγκαιρης προειδοποίησης που αναφέρονται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 390/2013.
(16)
Σύμφωνα με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 390/2013, οι τοπικοί στόχοι δεν χρειάζεται κατ’ ανάγκη να ταυτίζονται με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης. Πρέπει να συμβαδίζουν με αυτούς και να συμβάλλουν ανάλογα στην επίτευξη των στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το σχέδιο επιδόσεων, το οποίο σύμφωνα με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 390/2013 πρέπει να καταρτισθεί σε επίπεδο λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου, πρέπει να αντανακλά αυτή τη συνοχή και συμβολή.
(17)
Η παρούσα απόφαση πρέπει να αρχίσει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής της, ώστε να διευκολυνθεί η κατάρτιση των σχεδίων επιδόσεων σύμφωνα με το κεφάλαιο II του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013.
(18)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής ενιαίου ουρανού,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της ασφάλειας πτήσεων
1. Για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς, οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της ασφάλειας πτήσεων καθορίζονται στις παραγράφους 2 και 3.
2. Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων που αναφέρεται στο σημείο 1.1 στοιχείο α) του τμήματος 1 του παραρτήματος I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013 καθορίζονται ως εξής:
α)
το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2019, οι εθνικές εποπτικές αρχές επιτυγχάνουν τουλάχιστον το επίπεδο C (10) για όλους τους στόχους διαχείρισης («διαχείριση της ασφάλειας πτήσεων και στόχοι», «διαχείριση της επικινδυνότητας στην ασφάλεια πτήσεων», «διασφάλιση της ασφάλειας πτήσεων», «προαγωγή της ασφάλειας πτήσεων» και «καλλιέργεια νοοτροπίας ασφάλειας πτήσεων»)·
β)
το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2019, οι πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας επιτυγχάνουν τουλάχιστον το επίπεδο D για τους στόχους διαχείρισης «διαχείριση της ασφάλειας πτήσεων και στόχοι», «διαχείριση της επικινδυνότητας στην ασφάλεια πτήσεων», «διασφάλιση της ασφάλειας πτήσεων», «προαγωγή της ασφάλειας πτήσεων» και τουλάχιστον το επίπεδο C για τον στόχο διαχείρισης «καλλιέργεια νοοτροπίας ασφάλειας πτήσεων».
3. Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για την κατάταξη σοβαρότητας που αναφέρεται στο σημείο 1.1 στοιχείο β) του τμήματος 1 του παραρτήματος I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013 καθορίζονται ως εξής:
α)
έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017 και κάθε επόμενο έτος μέχρι το τέλος της δεύτερης περιόδου αναφοράς, τα κράτη μέλη, μέσω των εθνικών εποπτικών αρχών τους, εξασφαλίζουν τη συλλογή και την υποβολή εκθέσεων στον EASA για τη σοβαρότητα «συνολικά της ATM» με βάση τη μεθοδολογία του εργαλείου ανάλυσης της επικινδυνότητας (RAT) για την κατάταξη τουλάχιστον του 80 % των παραβιάσεων ελάχιστου διαχωρισμού, παρεισφρήσεων σε διάδρομο που αναφέρονται κάθε χρόνο στις κατηγορίες A (σοβαρά συμβάντα), Β (μείζονα συμβάντα) και C (σημαντικά συμβάντα) (11)·
β)
έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017 και το αργότερο το 2019, τα κράτη μέλη, μέσω των εθνικών εποπτικών αρχών τους, εξασφαλίζουν τη συλλογή και την υποβολή εκθέσεων στον EASA για τη σοβαρότητα «συνολικά της ATM» με βάση τη μεθοδολογία του εργαλείου ανάλυσης της επικινδυνότητας (RAT) για την κατάταξη τουλάχιστον του 80 % και του 100 % αντίστοιχα των ετησίως αναφερόμενων περιστατικών σχετιζόμενων ειδικά με την εξυπηρέτηση της εναέριας κυκλοφορίας στις κατηγορίες ΑΑ (πλήρης αδυναμία παροχής ασφαλούς εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας), A (σοβαρή αδυναμία παροχής ασφαλούς εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας), Β (μερική αδυναμία παροχής ασφαλούς εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας) και C (ικανότητα παροχής ασφαλούς μεν αλλά υποβαθμισμένης εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας)·
γ)
έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017 και το 2019 το αργότερο, οι πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας υποβάλλουν έκθεση στις εθνικές εποπτικές αρχές για τη σοβαρότητα της «επίγειας ATM» με τη χρήση της μεθοδολογίας του εργαλείου ανάλυσης της επικινδυνότητας (RAT) για την κατάταξη τουλάχιστον του 80 % και του 100 % αντίστοιχα των ετησίως αναφερόμενων των παραβιάσεων ελάχιστου διαχωρισμού και παρεισφρήσεων σε διάδρομο στις κατηγορίες A (σοβαρά συμβάντα), Β (μείζονα συμβάντα) και C (σημαντικά συμβάντα)·
δ)
έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017 και το αργότερο το 2019, οι πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας υποβάλλουν έκθεση στις εθνικές εποπτικές αρχές για τη σοβαρότητα «της επίγειας ATM» με τη χρήση της μεθοδολογίας του εργαλείου ανάλυσης της επικινδυνότητας (RAT) για την κατάταξη τουλάχιστον του 80 % και του 100 % αντίστοιχα των ετησίως αναφερόμενων περιστατικών σχετιζόμενων ειδικά με την εξυπηρέτηση της εναέριας κυκλοφορίας στις κατηγορίες ΑΑ (πλήρης αδυναμία παροχής ασφαλούς εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας), A (σοβαρή αδυναμία παροχής ασφαλούς εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας), Β (μερική αδυναμία παροχής ασφαλούς εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας) και C (ικανότητα παροχής ασφαλούς μεν αλλά υποβαθμισμένης εξυπηρέτησης της εναέριας κυκλοφορίας)·
Άρθρο 2
Στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο των περιβαλλοντικών επιδόσεων
Για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς, οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων του περιβάλλοντος είναι οι εξής:
1.
το 2019, τουλάχιστον 2,6 % μέση απόδοση πτήσης σε οριζόντια διαδρομή της πραγματικής πορείας, όπως ορίζεται στο σημείο 2.1 στοιχείο α) του τμήματος 1 του παραρτήματος I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013·
2.
το 2019, τουλάχιστον 4,1 % μέση απόδοση πτήσης σε οριζόντια διαδρομή της πορείας του τελευταίου υποβληθέντος σχεδίου πτήσης, όπως ορίζεται στο σημείο 2.1 στοιχείο β) του τμήματος 1 του παραρτήματος I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013.
Άρθρο 3
Στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της χωρητικότητας
Για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς, οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της χωρητικότητας είναι μέση καθυστέρηση ανά πτήση στη διαχείριση της ροής της εναέριας κυκλοφορίας κατά τη διαδρομή (ATFM), όπως ορίζεται στο σημείο 3.1 του τμήματος 1 του παραρτήματος I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013, το πολύ 0,5 λεπτά ανά πτήση, η οποία πρέπει να επιτυγχάνεται κάθε ημερολογιακό έτος.
Άρθρο 4
Στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της οικονομικής απόδοσης
Για τη δεύτερη περίοδο αναφοράς, οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κύριο πεδίο επιδόσεων της οικονομικής απόδοσης είναι μέση καθορισμένη σε κλίμακα Ένωσης τιμή μονάδας για υπηρεσίες αεροναυτιλίας κατά τη διαδρομή, όπως ορίζεται στο σημείο 4.1 στοιχείο α) του τμήματος 1 του παραρτήματος I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013, εκφραζόμενη σε πραγματικές τιμές EUR2009, 56,64 ευρώ για το 2015, 54,95 ευρώ για το 2016, 52,98 ευρώ για το 2017, 51,00 ευρώ για το 2018 και 49,10 ευρώ για το 2019.
Άρθρο 5
Παραδοχές
Η παρούσα απόφαση βασίζεται στις παραδοχές που προβλέπονται στο παράρτημα.
Άρθρο 6
Όρια έγκαιρης προειδοποίησης
1. Εφόσον η πραγματική κυκλοφορία που καταγράφεται από τον φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων αποκλίνει από τις παραδοχές κυκλοφορίας που καθορίζονται στο παράρτημα κατά τουλάχιστον 10 % στη διάρκεια δεδομένου ημερολογιακού έτους, επιτρέπεται να ενεργοποιηθεί ο ενωσιακός μηχανισμός έγκαιρης προειδοποίησης που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 1 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013.
2. Εφόσον η πραγματική κυκλοφορία που καταγράφεται από τον φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων αποκλίνει από τις προβλέψεις κυκλοφορίας που καθορίζονται στο αντίστοιχο σχέδιο επιδόσεων που αναφέρεται στο κεφάλαιο III του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013 κατά τουλάχιστον 10 % στη διάρκεια δεδομένου ημερολογιακού έτους, επιτρέπεται να ενεργοποιηθεί ο τοπικός μηχανισμός έγκαιρης προειδοποίησης που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 2 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 390/2013.
Άρθρο 7
Έναρξη ισχύος
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Βρυξέλλες, 11 Μαρτίου 2014.