PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) 2015/501
ze dne 24. března 2015
o uložení prozatímního antidumpingového cla na dovoz plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli pocházejících z Čínské lidové republiky a Tchaj-wanu
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 7 uvedeného nařízení,
po konzultaci s členskými státy,
vzhledem k těmto důvodům:
1. ŘÍZENÍ
1.1. Zahájení řízení
(1)
Dne 26. června 2014 Evropská komise (dále jen „Komise“) zahájila antidumpingové šetření týkající se dovozu plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) a Tchaj-wanu (dále jen „dotčené země“) do Unie na základě článku 5 základního nařízení. V Úředním věstníku Evropské unie uveřejnila příslušné oznámení (2) (dále jen „oznámení o zahájení řízení“).
(2)
Komise zahájila toto šetření na základě podnětu podaného dne 13. května 2014 sdružením Eurofer (dále jen „žadatel“) jménem výrobců plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli v Unii, kteří podali podnět. Žadatel představuje přibližně 50 % celkové výroby plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli v Unii. Podnět obsahoval důkazy o dumpingu uvedeného výrobku a výsledné podstatné újmě, které byly dostatečné k zahájení šetření.
(3)
Dne 14. srpna 2014 Komise zahájila antisubvenční šetření týkající se dovozu plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli z ČLR do Unie a zahájila samostatné šetření. Oznámení o zahájení antisubvenčního řízení zveřejnila v Úředním věstníku Evropské unie (3).
1.2. Celní evidence
(4)
Na základě podnětu žadatele podporovaného požadovanými důkazy přijala Komise dne 15. prosince 2014 prováděcí nařízení (EU) č. 1331/2014 (4), kterým se zavádí celní evidence dovozu plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli pocházejících z ČLR a Tchaj-wanu, a to počínaje dnem 17. prosince 2014.
1.3. Zúčastněné strany
(5)
V oznámení o zahájení řízení vyzvala Komise zúčastněné strany, aby ji za účelem účasti v šetření kontaktovaly. Kromě toho Komise o zahájení šetření výslovně informovala žadatele, další známé výrobce v Unii, známé vyvážející výrobce a čínské a tchajwanské orgány, známé dovozce, dodavatele a uživatele, obchodníky, jakož i sdružení, o nichž je známo, že se jich šetření týká, a vyzvala je k účasti. Komise o zahájení šetření rovněž informovala výrobce ve Spojených státech amerických (dále jen „USA“) a Jihoafrické republice a vyzvala je k účasti. V oznámení o zahájení Komise zúčastněné strany informovala, že uvažuje o USA jako o třetí zemi s tržním hospodářstvím („srovnatelná země“) ve smyslu čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
(6)
Zúčastněné strany měly příležitost vyjádřit se k zahájení šetření a požádat o slyšení u Komise a/nebo u úředníka pro slyšení v obchodních řízeních.
a) Výběr vzorku
(7)
V oznámení o zahájení řízení Komise uvedla, že možná bude nutné vybrat vzorek zúčastněných stran v souladu s článkem 17 základního nařízení.
Výběr vzorku výrobců v Unii
(8)
V oznámení o zahájení řízení Komise uvedla, že vybrala prozatímní vzorek výrobců v Unii. Komise vybrala vzorek na základě objemu výroby. Tento vzorek sestával ze čtyř výrobců v Unii. Výrobci v Unii vybraní do vzorku představovali přibližně 50 % objemu výroby. Komise vyzvala zúčastněné strany, aby se k prozatímnímu vzorku vyjádřily. K prozatímnímu vzorku nebyly vzneseny žádné připomínky a prozatímní vzorek byl potvrzen. Vzorek je reprezentativní pro výrobní odvětví Unie.
Výběr vzorku dovozců
(9)
Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, požádala dovozce, kteří nejsou ve spojení, aby poskytli informace stanovené v oznámení o zahájení řízení.
(10)
Požadované informace poskytlo a se zařazením do vzorku souhlasilo třicet jedna dovozců, kteří nejsou ve spojení. V souladu s čl. 17 odst. 1 základního nařízení Komise vybrala jako vzorek čtyři z nich na základě největšího objemu dovozu do Unie. V souladu s čl. 17 odst. 2 základního nařízení byly se všemi známými dotčenými dovozci vedeny ohledně výběru vzorku konzultace.
(11)
Komise obdržela připomínky týkající se vlastnické struktury jednoho z vybraných dovozců. Zúčastněné strany tvrdily, že jeden dovozce by do vzorku neměl být zahrnut, protože je ve spojení s jedním výrobcem v Unii. Tento dovozce však nebyl ve spojení s žádnými výrobci v Unii během období šetření, nýbrž až následně. Kromě toho pojem „dovozce, který není ve spojení“, znamená, že daný dovozce není ve spojení s vyvážejícími výrobci. Dovozce, který není ve spojení, totiž může být ve spojení s výrobcem v Unii.
Výběr vzorku vyvážejících výrobců na Tchaj-wanu
(12)
Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, požádala všechny vyvážející výrobce na Tchaj-wanu, aby poskytli informace uvedené v oznámení o zahájení řízení. Kromě toho Komise požádala zástupce Tchaj-wanu při EU, aby našli a/nebo kontaktovali případné další vyvážející výrobce, kteří by mohli mít zájem o účast na šetření.
(13)
Požadované informace poskytlo a se zařazením do vzorku souhlasilo celkem devět údajných vyvážejících výrobců. V souladu s čl. 17 odst. 1 základního nařízení vybrala Komise vzorek čtyř vývozců (z nichž tři jsou ve spojení) na základě největšího reprezentativního objemu vývozu do Unie, který mohl být ve stanovené lhůtě přiměřeně prošetřen. Podle čl. 17 odst. 2 základního nařízení byli všichni známí dotčení vyvážející výrobci a orgány v dotčené zemi konzultováni ohledně výběru vzorku. Nebyly vzneseny žádné připomínky.
(14)
Šetření ukázalo, že dvě společnosti zařazené do vzorku a dvě spolupracující společnosti nezařazené do vzorku nesplňují definici vyvážejícího výrobce, jelikož působí pouze jako střediska služeb a dotčený výrobek používají jako výrobní vstup. Bylo zjištěno, že tyto společnosti nemají zařízení pro válcování za tepla ani za studena a jejich přidaná hodnota je s ohledem na náklady jejich vstupů nevýznamná. Ve skutečnosti kupují a prodávají různé druhy dotčeného výrobku (viz 26. až 28. bod odůvodnění níže).
(15)
Jedna z těchto společností je však ve spojení s vyvážejícím výrobcem zařazeným do vzorku. Proto byla v šetření považována za součást uvedené skupiny společností. Po vyloučení společnosti, jež neodpovídala definici vyvážejícího výrobce, ze vzorku představuje zbytek vzorku nejméně zhruba 48 % celkového objemu vývozu z Tchaj-wanu do Unie a přibližně 80 % domácího prodeje na Tchaj-wanu. Vzorek byl tudíž stále reprezentativní.
(16)
Komise vyloučila z výpočtu všech individuálních dumpingových rozpětí a úrovně pro odstranění újmy ostatní tři společnosti. V důsledku toho nebyla pro tyto tři společnosti stanovena žádná celní sazba.
Individuální zjišťování
(17)
Jeden vyvážející výrobce z Tchaj-wanu požádal o individuální zjišťování podle čl. 17 odst. 3 základního nařízení a toto individuální zjišťování mu bylo přiznáno.
Výběr vzorku vyvážejících výrobců v ČLR
(18)
Aby mohla rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, požádala Komise všechny vyvážející výrobce v ČLR, aby poskytli informace uvedené v oznámení o zahájení řízení. Kromě toho Komise požádala orgány ČLR, aby našly a/nebo kontaktovaly případné další vyvážející výrobce, kteří by mohli mít zájem o účast na šetření.
(19)
Požadované informace poskytlo a se zařazením do vzorku souhlasilo osm vyvážejících výrobců v ČLR. V souladu s čl. 17 odst. 1 základního nařízení Komise vybrala vzorek čtyř společností ze dvou skupin na základě největšího reprezentativního objemu vývozu do Unie, který mohl být ve stanovené lhůtě přiměřeně prošetřen. Podle čl. 17 odst. 2 základního nařízení byli všichni známí dotčení vyvážející výrobci a orgány v dotčené zemi konzultováni ohledně výběru vzorku. Nebyly vzneseny žádné připomínky.
b) Formuláře žádostí o zacházení jako v tržním hospodářství pro vyvážející výrobce v ČLR
(20)
Pro účely čl. 2 odst. 7 písm. b) základního nařízení zaslala Komise formuláře žádostí o zacházení jako v tržním hospodářství všem spolupracujícím vyvážejícím výrobcům v ČLR zařazeným do vzorku a spolupracujícím vyvážejícím výrobcům nezařazeným do vzorku, kteří si přáli požádat o individuální zjišťování podle čl. 17 odst. 3 základního nařízení, známému sdružení vyvážejících výrobců a orgánům ČLR. Žádný z vyvážejících výrobců o zacházení jako v tržním hospodářství nepožádal.
c) Dotazník
(21)
Komise zaslala dotazníky čínským a tchajwanským vyvážejícím výrobcům zařazeným do vzorku, vyvážejícím výrobcům, kteří si přáli požádat o individuální zjišťování, výrobcům ve dvou potenciálních srovnatelných zemích, jakož i výrobcům v Unii zařazeným do vzorku, dovozcům, kteří nejsou ve spojení, zařazeným do vzorku a rovněž uživatelům, kteří se přihlásili.
(22)
Na dotazník odpověděli čtyři čínští vyvážející výrobci zařazení do vzorku, čtyři tchajwanští vyvážející výrobci zařazení do vzorku (včetně dvou, kteří - jak se ukázalo - nebyli vyvážejícími výrobci), jeden tchajwanský vyvážející výrobce, který žádal o individuální zjišťování, dva výrobci v USA (srovnatelné zemi), čtyři výrobci v Unii zařazení do vzorku, čtyři dovozci, kteří nejsou ve spojení, zařazení do vzorku a šest uživatelů.
d) Inspekce na místě
(23)
Komise si vyžádala a ověřila všechny údaje, které považovala za nezbytné k předběžnému stanovení existence dumpingu, výsledné újmy a zájmu Unie. Inspekce na místě podle článku 16 základního nařízení se uskutečnily v prostorách těchto společností:
Výrobci v Unii
-
Acciai Speciali Terni S.P.A., Terni, Itálie
-
Acerinox Europa SAU, Palmones-Los Barrios a Madrid, Španělsko
-
Aperam Stainless Europe, La Plaine Saint Denis, Francie
Středisko služeb společnosti Acciai Speciali Terni S.P.A., které je ve spojení
-
Terninox, Ceriano Laghetto, Itálie
Žadatel
-
Eurofer, Brusel, Belgie
Vyvážející výrobci na Tchaj-wanu
-
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd., Taipei city
-
Tang Eng Iron Works Co., Ltd., Kaohsiung city
-
YC Inox Co., Ltd., Chang-Hua Hsien city
-
Yieh Mau Corporation, Kaohsiung city
-
Yieh United Steel Corporation, Kaohsiung city
Vyvážející výrobci v ČLR
-
Baosteel Stainless Co., Ltd, Šanghaj
-
Ningbo Baoxin Stainless Co., Ltd, Ningbo
-
Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd, Taiyuan City
Dovozce v Unii, který je ve spojení s výrobcem
-
Baosteel Europe GmbH, Hamburk, Německo
(24)
Komise uspořádala slyšení, včetně slyšení u úředníka pro slyšení, s vyvážejícími výrobci, sdruženími a dovozci.
1.4. Období šetření a posuzované období
(25)
Šetření dumpingu a újmy se týkalo období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2013 (dále jen „období šetření“). Zkoumání trendů významných pro posouzení újmy se týkalo období od 1. ledna 2010 do konce období šetření (dále jen „posuzované období“).
2. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
2.1. Dotčený výrobek
(26)
Dotčeným výrobkem jsou ploché válcované výrobky z korozivzdorné oceli, dále již neupravené, pouze válcované za studena (úběrem za studena) pocházející z Číny a Tchaj-wanu, v současnosti kódů KN 7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81 a 7220 20 89 (dále jen „dotčený výrobek“).
(27)
Ploché za studena válcované výrobky z korozivzdorné oceli mají širokou škálu použití, například při výrobě domácích spotřebičů (například vnitřních částí praček a myček nádobí), svařovaných trubek a zdravotnických prostředků, jakož i v odvětví zpracování potravin a v automobilovém průmyslu.
(28)
Šetřením bylo prokázáno, že různé druhy dotčeného výrobku mají stejné základní fyzické, chemické a technické vlastnosti a používají se v podstatě ke stejným účelům.
2.2. Obdobný výrobek
(29)
Bylo zjištěno, že ploché za studena válcované výrobky z korozivzdorné oceli vyráběné a prodávané v Unii výrobním odvětvím Unie a ploché za studena válcované výrobky z korozivzdorné oceli vyráběné a prodávané v dotčených zemích a ve srovnatelné zemi mají v podstatě stejné fyzické, chemické a technické vlastnosti a stejná základní použití jako ploché za studena válcované výrobky z korozivzdorné oceli vyráběné v dotčených zemích a prodávané na vývoz do Unie. Proto jsou považovány za obdobné ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
2.3. Tvrzení týkající se definice výrobku
(30)
Zúčastněné strany tvrdily, že některé typy výrobku (včetně úzkých a precizních pásků) by měly být vyloučeny z oblasti působnosti šetření, protože výrobci v Unii nemohou plně zásobovat těmito segmenty trhu. Výrobní odvětví Unie však poskytlo důkazy, že jsou těmito segmenty trhu skutečně schopni plně zásobovat.
(31)
Pokud jde o precizní pásky, strany dále tvrdily, že Generální ředitelství pro hospodářskou soutěž Evropské komise rozhodlo o vyloučení tohoto typu výrobku z příslušného výrobkového trhu, a to ve své analýze týkající se spojení podniků Outokumpu/INOXUM (5). Nicméně definice trhu ve věci týkající se spojení podniků se zaměřuje na nahraditelnost na straně poptávky a na straně nabídky. V případě antidumpingu je trh definován fyzickými vlastnostmi výrobku, který je předmětem šetření. Proto se v případě antidumpingu mohou typy výrobku lišit v některých parametrech (šířka, tolerance, mechanické vlastnosti). Kromě toho tento typ výrobku byl od samého počátku součástí šetření, jelikož výrobci precizních pásků v Unii byli kontaktováni při ověření postavení.
(32)
Komise proto tvrzení odmítla a rozsah definice výrobku, který je předmětem šetření, ponechala beze změny.
3. DUMPING
3.1. ČLR
3.1.1. Běžná hodnota
3.1.1.1. Zacházení jako v tržním hospodářství
(33)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. b) základního nařízení Komise určí běžnou hodnotu v souladu s čl. 2 odst. 1 až 6 uvedeného nařízení pro vyvážející výrobce v ČLR, kteří podali žádost a prokázali, že splňují kritéria uvedená v čl. 2 odst. 7 písm. c) uvedeného nařízení, a mohlo by jim být proto přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství.
(34)
Za účelem určení, zda jsou kritéria v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení splněna, si Komise vyžádala nezbytné informace tím, že požádala vyvážející výrobce o vyplnění formuláře žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství. Žádný z nich o zacházení jako v tržním hospodářství nepožádal.
3.1.1.2. Srovnatelná země
(35)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení byla běžná hodnota pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, určena na základě ceny nebo početně zjištěné hodnoty ve třetí zemi s tržním hospodářstvím. Pro tento účel bylo nutné vybrat srovnatelnou zemi.
(36)
V oznámení o zahájení Komise informovala zúčastněné strany, že jako o vhodné srovnatelné zemi uvažuje o USA, a vyzvala zúčastněné strany, aby se k tomu vyjádřily.
(37)
Komise kontaktovala řadu potenciálních srovnatelných zemích (Indii, Jižní Afriku, Jižní Koreu, Tchaj-wan a USA) a na základě obdržených informací požádala 32 známých výrobců obdobného výrobku v Jižní Africe, Jižní Koreji a USA o poskytnutí informací. O výrobcích v Indii neobdržela žádné informace, a Indie tudíž nemohla být považována za potenciální srovnatelnou zemi. Tchaj-wan je předmětem stejného šetření, a informace poskytnuté výrobci, jichž se šetření týkalo, byly tedy za tímto účelem zohledněny.
(38)
Pouze dva výrobci v USA odpověděli na dotazník pro výrobce ve srovnatelné zemi. Komise tedy musela vybrat mezi USA a Tchaj-wanem.
(39)
V USA existují alespoň čtyři velcí výrobci obdobného výrobku (tři jsou vertikálně integrovaní a jeden nikoli) a celková výroba a spotřeba jsou srovnatelné s ČLR. Na Tchaj-wanu existuje jedna velká vertikálně integrovaná skupina výrobců, která řídí trh bez ohledu na existenci několika malých neintegrovaných výrobců. Výrobní proces v USA je podobný jako na Tchaj-wanu a přinejmenším jako u některých vyvážejících výrobců v ČLR. Suroviny používané v USA a na Tchaj-wanu jsou v zásadě stejné. V USA existují antidumpingová cla namířená proti Japonsku, Jižní Koreji a Tchaj-wanu a na Tchaj-wanu cla namířená proti ČLR a Jižní Koreji. Nicméně dovoz obdobného výrobku do USA a na Tchaj-wan je významný a během období šetření představuje přibližně 17 %, resp. 37 % celkové spotřeby těchto států. Hlavními zeměmi vyvážejícími do USA jsou Mexiko, ČLR, Tchaj-wan, Francie, Finsko, Japonsko a Německo a na Tchaj-wan pak ČLR, Jižní Korea, Japonsko, Finsko a Vietnam.
(40)
S ohledem na tyto okolnosti jsou USA považovány za vhodnější srovnatelnou zemi ze dvou hlavních důvodů:
i)
zatímco trh v USA je velmi konkurenční, trh a ceny plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli na Tchaj-wanu se do značné míry řídí jednou skupinou společností,
ii)
domácí trh na Tchaj-wanu je podstatně menší než v ČLR a USA.
(41)
Zúčastněné strany nesouhlasily s použitím USA jako srovnatelné země především kvůli údajnému rozdílnému výrobnímu postupu a rozdílnému druhu surovin používaných při výrobě. Tvrdily, že v tomto ohledu bude Tchaj-wan, který je rovněž zahrnut do tohoto šetření, vhodnější srovnatelnou zemí než USA.
(42)
Komise v této fázi dospěla k závěru, že USA jsou vhodnou srovnatelnou zemí podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
3.1.1.3. Běžná hodnota (srovnatelná země)
(43)
Informace obdržené od spolupracujících výrobců ve srovnatelné zemi byly použity jako základ pro stanovení běžné hodnoty pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
(44)
Komise nejprve v souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení zkoumala, zda je celkový objem domácího prodeje dvou spolupracujících výrobců ve srovnatelné zemi reprezentativní. Objem domácího prodeje je reprezentativní tehdy, když celkový objem domácího prodeje obdobného výrobku nezávislým odběratelům na domácím trhu představoval během období šetření alespoň 5 % celkového objemu vývozu dotčeného výrobku každého čínského vyvážejícího výrobce zařazeného do vzorku do Unie. Na základě tohoto kritéria byl celkový objem prodeje dvou spolupracujících výrobců obdobného výrobku na domácím trhu ve srovnatelné zemi reprezentativní.
(45)
Komise následně určila u vyvážejících výrobců zařazených do vzorku typy výrobku prodávané na domácím trhu, které byly shodné nebo srovnatelné s typy výrobku prodávanými na vývoz do Unie.
(46)
Dále Komise stanovila podíl ziskového prodeje nezávislým odběratelům na domácím trhu u každého typu výrobku během období šetření, aby mohla rozhodnout, zda pro účely výpočtu běžné hodnoty v souladu s čl. 2 odst. 4 základního nařízení použije skutečný domácí prodej.
(47)
Běžná hodnota je založena na skutečné ceně jednotlivých typů výrobku na domácím trhu bez ohledu na to, zda jejich prodej je, či není ziskový, pokud:
i)
objem prodeje typu výrobku, prodávaného za čistou prodejní cenu rovnou vypočteným výrobním nákladům nebo přesahující tyto náklady, představoval více než 80 % celkového objemu prodeje tohoto typu výrobku a
ii)
vážená průměrná prodejní cena tohoto typu výrobku se rovná jednotkovým výrobním nákladům nebo je vyšší.
(48)
V takovém případě je běžná hodnota vážený průměr cen veškerého domácího prodeje tohoto typu výrobku během období šetření. Komise zohlednila veškeré transakce vykázané jako domácí prodej, neboť nebyl důvod pochybovat o tom, že byl určen k domácí spotřebě.
(49)
Běžná hodnota je skutečná domácí cena jednotlivých typů výrobku pouze v případě ziskového prodeje daných typů výrobku na domácím trhu během období šetření, pokud:
i)
objem ziskového prodeje typu výrobku tvoří nejvýše 80 % celkového objemu prodeje tohoto typu nebo
ii)
vážená průměrná cena tohoto typu výrobku je nižší než jednotkové výrobní náklady.
3.1.2. Vývozní cena
(50)
Vyvážející výrobci zařazení do vzorku prodávali výrobek na vývoz do Unie buď přímo nezávislým odběratelům, nebo - v případě jednoho vyvážejícího výrobce - prostřednictvím společnosti ve spojení, která působila jako dovozce.
(51)
Jestliže vyvážející výrobci dotyčný výrobek prodávali na vývoz přímo nezávislým odběratelům v Unii, byla vývozní cena v souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení stanovena na základě cen skutečně zaplacených nebo splatných za dotčený výrobek prodávaný na vývoz do Unie.
(52)
Pokud vyvážející výrobce prodával dotčený výrobek na vývoz do Unie prostřednictvím společnosti ve spojení, která působila jako dovozce, byly vývozní ceny v souladu s čl. 2 odst. 9 základního nařízení stanoveny na základě cen, za které byl dovezený výrobek v Unii poprvé znovu prodán nezávislému odběrateli. V tomto případě byly provedeny úpravy cen o všechny náklady vzniklé mezi dovozem a dalším prodejem, včetně prodejních, režijních a správních nákladů, a o dosažený zisk.
3.1.3. Srovnání
(53)
Komise srovnala běžné hodnoty a vývozní ceny výrobců zařazených do vzorku na základě ceny ze závodu.
(54)
Pokud to odůvodňovala potřeba zajistit spravedlivé srovnání, upravila Komise v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení běžnou hodnotu a/nebo vývozní cenu o rozdíly, které mají vliv na cenu a srovnatelnost ceny. Byly provedeny úpravy s ohledem na náklady na dopravu, pojištění, manipulaci a nakládku a vedlejší náklady, balení, úvěry, bankovní poplatky a provize.
3.1.4. Dumpingová rozpětí
(55)
U vyvážejících výrobců zařazených do vzorku Komise srovnávala váženou průměrnou běžnou hodnotu každého typu obdobného výrobku ve srovnatelné zemi (viz 43. až 49. bod odůvodnění výše) s váženou průměrnou vývozní cenou odpovídajícího typu dotčeného výrobku podle čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení.
(56)
Na tomto základě prozatímní vážená průměrná dumpingová rozpětí vyjádřená jako procento z ceny CIF (zahrnující náklady, pojištění a přepravu zboží) na hranice Unie před proclením představují:
Tabulka 1
Dumpingová rozpětí, ČLR
Společnost
Prozatímní dumpingové rozpětí
(%)
Baosteel Group: Baosteel Stainless Steel Co., Ltd.; Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
TISCO Group: Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd.; Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd.
29,2
(57)
U spolupracujících vyvážejících výrobců, kteří nebyli zařazeni do vzorku, vypočítala Komise vážené průměrné dumpingové rozpětí v souladu s čl. 9 odst. 6 základního nařízení. Toto rozpětí bylo tudíž stanoveno na základě váženého průměru dumpingových rozpětí stanovených pro vyvážející výrobce zařazené do vzorku.
(58)
Na tomto základě činí prozatímní dumpingové rozpětí spolupracujících vyvážejících výrobců, kteří nebyli zařazeni do vzorku, 30,0 %.
(59)
U všech ostatních vyvážejících výrobců v dotčené zemi stanovila Komise dumpingové rozpětí na základě dostupných údajů v souladu s článkem 18 základního nařízení. Za tímto účelem Komise určila úroveň spolupráce vyvážejících výrobců. Úroveň spolupráce je objem vývozu spolupracujících vyvážejících výrobců do Unie vyjádřený jako podíl na celkovém objemu vývozu - jak je uveden v dovozních statistikách Eurostatu - z dotčené země do Unie.
(60)
Úroveň spolupráce byla považována za vysokou a na tomto základě se Komise rozhodla použít pro určení dumpingového rozpětí pro zbývající podniky hodnotu té ze společností zařazených do vzorku, jejíž dumpingové rozpětí je nejvyšší.
(61)
Prozatímní dumpingová rozpětí vyjádřená jako procentní podíl z ceny CIF s dodáním na hranice Unie před proclením jsou následující:
Tabulka 2
Dumpingová rozpětí, ČLR
Společnost
Prozatímní dumpingové rozpětí
(%)
Baosteel Group: Baosteel Stainless Steel Co., Ltd.; Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
TISCO Group: Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd.; Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd.
29,2
Ostatní spolupracující společnosti
30,0
Všechny ostatní společnosti
34,9
3.2. Tchaj-wan
3.2.1. Běžná hodnota
(62)
Komise nejprve v souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení zkoumala, zda je celkový objem domácího prodeje u každého vyvážejícího výrobce, který je předmětem šetření, reprezentativní. Za vyvážející výrobce, kteří jsou předmětem šetření, Komise považovala vyvážející výrobce zařazené do vzorku a jednoho vyvážejícího výrobce, jemuž bylo přiznáno individuální zjišťování. Objem domácího prodeje je reprezentativní tehdy, když celkový objem domácího prodeje obdobného výrobku nezávislým odběratelům na domácím trhu připadající na vyvážejícího výrobce představoval alespoň 5 % celkového objemu prodeje dotčeného výrobku vyváženého během období šetření do Unie.
(63)
Komise zjistila, že objem domácího prodeje vykázaný vyvážejícími výrobci, kteří jsou předmětem šetření, zahrnoval významné množství obdobného výrobku prodávaného distributorům, kteří jej dále vyváželi. Výpočet na základě dostupných údajů o výrobě od spolupracujících společností a statistik týkajících se dovozu a vývozu obdobného výrobku na Tchaj-wanu potvrdil, že domácí prodej vykázaný spolupracujícími vyvážejícími výrobci zahrnoval přibližně 50 % nepřímého prodeje na vývoz, který nebyl určen k domácí spotřebě.
(64)
Komise dále zjistila, že na domácím trhu na Tchaj-wanu existoval systém slev. Jeden z vyvážejících výrobců zařazených do vzorku vysvětlil, že tento systém byl vymyšlen s cílem poskytnout pobídku místním střediskům služeb (distributorům), která dále vyvážela jejich výrobky z oceli. Protože ceny stanovené na domácím trhu dvěma hlavními výrobci, včetně slev, jsou v širokém měřítku měsíčně sdělovány všem distributorům, bylo i při neexistenci slev poskytovaných jinými výrobci jejich odběratelům stanovování cen za zboží, jež končí na tuzemském trhu, i za dále vyvážené zboží značně ovlivněno tchajwanským systémem stanovování cen.
(65)
S ohledem na zjištění vyplývající z inspekcí na místě byli tři vyvážející výrobci požádáni, aby přezkoumali prodej, který vykázali pro domácí trh na Tchaj-wanu, a odstranili veškerý prodej, který nebyl určen k domácí spotřebě. Tito výrobci však pouze potvrdili, že neznali konečné místo určení obdobného výrobku, jejž prodávali svým zákazníkům.
(66)
Jak je vysvětleno výše v 63. bodě odůvodnění, a aby se zajistilo, že běžná hodnota se zakládala pouze na cenách stanovených pro domácí spotřebu, zaujala Komise k výpočtu prozatímního dumpingu konzervativní přístup a použila vykázaný prodej koncovým uživatelům na Tchaj-wanu. Komise považovala za koncové uživatele veškeré hospodářské subjekty, jež dále transformovaly obdobný výrobek na jiný výrobek, který již dále nebyl obdobným výrobkem. Z domácího prodeje byl vyloučen prodej distributorům nebo obchodníkům, protože Komise během šetření zjistila, že jeden z hlavních distributorů na Tchaj-wanu, který nakupoval velký objem obdobného výrobku, jejž jeho dodavatelé vykázali v rámci domácího prodeje, většinu takto zakoupeného objemu vyvážel.
(67)
Na základě tohoto kritéria byl celkový objem prodeje každého jednotlivého vyvážejícího výrobce obdobného výrobku, který je předmětem šetření, na domácím trhu reprezentativní.
(68)
Komise následně určila u vyvážejících výrobců, kteří jsou předmětem šetření, s reprezentativním domácím prodejem typy výrobku prodávané na domácím trhu, jež byly shodné nebo srovnatelné s typy výrobku prodávanými na vývoz do Unie.
(69)
Poté Komise prověřovala, zda jsou typy výrobku prodávané výrobci, kteří jsou předmětem šetření, na jejich domácím trhu ve srovnání s typy výrobku prodávanými na vývoz do Unie reprezentativní v souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení. Objem domácího prodeje určitého typu výrobku je považován za reprezentativní tehdy, když celkový objem prodeje daného typu výrobku nezávislým odběratelům na domácím trhu představuje během období šetření alespoň 5 % celkového objemu prodeje shodného nebo srovnatelného typu výrobku vyváženého do Unie.
(70)
Dále Komise stanovila podíl ziskového prodeje nezávislým odběratelům na domácím trhu u každého typu výrobku během období šetření, aby mohla rozhodnout, zda pro účely výpočtu běžné hodnoty v souladu s čl. 2 odst. 4 základního nařízení použije skutečný domácí prodej.
(71)
Běžná hodnota je založena na skutečné ceně jednotlivých typů výrobku na domácím trhu bez ohledu na to, zda jejich prodej je, či není ziskový, pokud:
i)
objem prodeje typu výrobku, prodávaného za čistou prodejní cenu rovnou vypočteným výrobním nákladům nebo přesahující tyto náklady, představoval více než 80 % celkového objemu prodeje tohoto typu a
ii)
vážená průměrná prodejní cena tohoto typu výrobku se rovná jednotkovým výrobním nákladům nebo je vyšší.
(72)
V takovém případě je běžná hodnota vážený průměr cen veškerého domácího prodeje tohoto typu výrobku během období šetření.
(73)
Běžná hodnota je skutečná cena jednotlivých typů výrobku na domácím trhu pouze v případě ziskového prodeje daných typů výrobku na domácím trhu během období šetření, pokud:
i)
objem ziskového prodeje typu výrobku tvoří nejvýše 80 % celkového objemu prodeje tohoto typu nebo
ii)
vážená průměrná cena tohoto typu výrobku je nižší než jednotkové výrobní náklady.
(74)
Analýza domácího prodeje ukázala, že u některých typů výrobku byl domácí prodej ziskový a že vážená průměrná prodejní cena byla vyšší než výrobní náklady. Proto byla běžná hodnota vypočtena jako vážený průměr cen veškerého prodeje na domácím trhu uskutečněného v období šetření (v případě, že byly splněny podmínky uvedené výše v 71. bodě odůvodnění), nebo jako vážený průměr pouze ziskového prodeje (v případě, že tyto podmínky splněny nebyly). Jelikož prodej některých typů obdobného výrobku byl nulový nebo nedostatečný, anebo v případech, kdy v běžném obchodním styku nebyl zjištěn žádný prodej, vypočítala Komise běžnou hodnotu v souladu s čl. 2 odst. 3 a 6 základního nařízení.
(75)
Běžná hodnota byla vypočítána přidáním těchto položek k průměrným výrobním nákladům obdobného výrobku, jež vznikly vyvážejícím výrobcům, kteří jsou předmětem šetření, během období šetření:
i)
vážených průměrných prodejních, režijních a správních nákladů vynaložených během období šetření vyvážejícími výrobci, kteří jsou předmětem šetření, při domácím prodeji obdobného výrobku v běžném obchodním styku a
ii)
váženého průměrného zisku dosaženého během období šetření vyvážejícími výrobci, kteří jsou předmětem šetření, při domácím prodeji obdobného výrobku v běžném obchodním styku.
(76)
U jednoho z šetřených vyvážejících výrobců byly upraveny výrobní náklady. Jelikož značné množství vstupů používaných k výrobě obdobného výrobku bylo rovněž zajištěno prostřednictvím dodavatele ve spojení, nahradila Komise náklady na nákup těchto vstupů výrobními náklady vstupů šetřeného vyvážejícího výrobce.
(77)
U téhož vyvážejícího výrobce Komise rovněž zjistila, že byla dvakrát započtena úprava o hodnotu šrotu, protože množství vstupů přetvořených na konečné výrobky bylo vykázáno jako čisté množství bez šrotu. Komise proto zamítla odpočty hodnoty šrotu z výrobních nákladů konečného výrobku.
(78)
U typů výrobku, které se na domácím trhu neprodávají v reprezentativních množstvích, byly doplněny průměrné prodejní, režijní a správní náklady a zisk z běžných obchodních transakcí na domácím trhu pro tyto typy. U typů výrobku, které se na domácím trhu neprodávají vůbec, nebo jestliže nebyl zjištěn žádný prodej v běžném obchodním styku, byly doplněny vážené průměrné prodejní, režijní a správní náklady a zisk ze všech běžných obchodních transakcí na domácím trhu.
3.2.2. Vývozní cena
(79)
Šetření vyvážející výrobci prodávali dotčený výrobek na vývoz buď přímo nezávislým odběratelům v Unii, nebo prostřednictvím nezávislých distributorů na Tchaj-wanu. Vývozní cena byla proto stanovena na základě skutečně zaplacených nebo splatných cen v souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení.
3.2.3. Srovnání
(80)
Komise srovnala běžné hodnoty a vývozní ceny šetřených vyvážejících výrobců na základě ceny ze závodu.
(81)
Pokud to odůvodňovala potřeba zajistit spravedlivé srovnání, upravila Komise v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení běžnou hodnotu a/nebo vývozní cenu o rozdíly, které mají vliv na cenu a srovnatelnost ceny. Byly provedeny úpravy s ohledem na náklady na dopravu, pojištění, manipulaci a nakládku a vedlejší náklady, balení, úvěry, bankovní poplatky a provize.
(82)
Vyvážející výrobci zařazení do vzorku nepoužili směnné kurzy uvedené v antidumpingových dotaznících, které jim byly zaslány před inspekcí na místě. Komise tudíž přepočítala transakce s použitím směnných kurzů uvedených v dotaznících.
3.2.4. Dumpingová rozpětí
(83)
U vyvážejících výrobců, kteří jsou předmětem šetření, včetně dvou společností ve spojení zařazených do vzorku a jedné společnosti, jíž bylo přiznáno individuální zjišťování, Komise srovnávala váženou průměrnou běžnou hodnotu každého typu obdobného výrobku s váženou průměrnou vývozní cenou odpovídajícího typu dotčeného výrobku podle čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení.
(84)
Na tomto základě prozatímní vážená průměrná dumpingová rozpětí vyjádřená jako procentní podíl z ceny CIF s dodáním na hranice Unie před proclením činí:
Tabulka 3
Dumpingová rozpětí, Tchaj-wan
Společnost
Prozatímní dumpingové rozpětí
(%)
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd. (individuální zjišťování)
12,0
Tang Eng Iron Works Co., Ltd. a Yieh United Steel Corporation
10,9
(85)
Pro spolupracující vyvážející výrobce, kteří nebyli zařazeni do vzorku, Komise vážené průměrné dumpingové rozpětí vypočetla v souladu s čl. 9 odst. 6 základního nařízení. Toto rozpětí bylo tudíž stanoveno na základě rozpětí stanovených pro vyvážející výrobce zařazené do vzorku.
(86)
Na tomto základě činí prozatímní dumpingové rozpětí spolupracujících vyvážejících výrobců, kteří nebyli zařazeni do vzorku, 10,9 %.
(87)
U všech ostatních společností v dotčené zemi stanovila Komise v souladu s článkem 18 základního nařízení dumpingové rozpětí na základě dostupných údajů. Za tímto účelem Komise určila úroveň spolupráce. Úroveň spolupráce je objem vývozu spolupracujících společností do Unie vyjádřený jako podíl na celkovém objemu vývozu - jak je uveden v dovozních statistikách Eurostatu - z dotčené země do Unie.
(88)
Úroveň spolupráce byla v tomto případě považována za vysokou a na tomto základě se Komise rozhodla použít pro určení dumpingového rozpětí pro zbývající podniky úroveň té ze společností, jejíž dumpingové rozpětí je nejvyšší.
(89)
Prozatímní dumpingová rozpětí vyjádřená jako procentní podíl z ceny CIF s dodáním na hranice Unie před proclením jsou následující:
Tabulka 4
Dumpingová rozpětí, Tchaj-wan
Společnost
Prozatímní dumpingové rozpětí
(%)
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd.
12,0
Tang Eng Iron Works Co., Ltd. a Yieh United Steel Corporation
10,9
Ostatní spolupracující společnosti
10,9
Všechny ostatní společnosti
12,0
4. ÚJMA
4.1. Definice výrobního odvětví Unie a výroby v Unii
(90)
Během období šetření vyrábělo obdobný výrobek v Unii devět známých výrobců. Tyto společnosti představují výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení.
(91)
Celková výroba v Unii během období šetření byla stanovena na více než 3 miliony tun. Tento číselný údaj Komise stanovila na základě veškerých dostupných informací týkajících se výrobního odvětví Unie, například informací získaných od výrobců zařazených do vzorku a údajů uvedených v podnětu pro ostatní výrobce v Unii. Největší výrobce v Unii nespolupracoval, ani neměl proti podnětu výhrady. Při šetření spolupracovalo šest výrobců v Unii představujících přibližně 55 % prodeje a výroby v Unii. Jak je uvedeno v 8. bodě odůvodnění výše, do vzorku byli vybráni čtyři výrobci v Unii, kteří představují přibližně 50 % celkové výroby obdobného výrobku v Unii.
(92)
Zúčastněné strany tvrdily, že jeden výrobce v Unii zařazený do vzorku by měl být vyloučen z definice výrobního odvětví Unie, neboť podstatné množství dotčeného výrobku dovážel. Dovoz uskutečňovaný tímto výrobcem v Unii z dotčených zemí však představoval méně než 5 % celkového dovozu dotčeného výrobku a méně než 2 % objemu jeho prodeje v Unii. Na tomto základě se má v této fázi za to, že tento výrobce v Unii byl součástí výrobního odvětví Unie.
(93)
Zúčastněné strany tvrdily, že nezahrnutí největšího výrobce v Unii do vzorku činí vzorek nereprezentativním. Jak již bylo uvedeno, čtyři výrobci v Unii zařazení do vzorku představují přibližně 50 % celkové výroby obdobného výrobku v Unii. Komise tudíž dospěla k závěru, že vzorek je reprezentativní. V každém případě se tento největší výrobce nepřihlásil.
4.2. Spotřeba v Unii
(94)
Komise stanovila spotřebu v Unii na základě údajů o objemech prodeje vlastní produkce výrobního odvětví Unie shromážděných od výrobců zařazených do vzorku, údajů uvedených v podnětu pro ostatní výrobce v Unii a údajů o objemech dovozu na trh Unie získaných ze statistik Eurostatu.
(95)
Spotřeba v Unii se vyvíjela takto:
Tabulka 5
Spotřeba v Unii
2010
2011
2012
Období šetření
Spotřeba v Unii
3 161 737
3 250 977
3 256 438
3 300 127
Index
100
103
103
104
Zdroj: Výrobci v Unii zařazení do vzorku, podnět, Eurostat.
(96)
Spotřeba v Unii během posuzovaného období průběžně rostla o 4 %.
4.3. Dovoz z dotčených zemí
4.3.1. Souhrnné posouzení účinků dovozu z dotčených zemí
(97)
Komise zjišťovala, zda by dovoz dotčeného výrobku z dotčených zemí neměl být posouzen souhrnně v souladu s čl. 3 odst. 4 základního nařízení.
(98)
Dumpingové rozpětí stanovené s ohledem na dovoz z ČLR a Tchaj-wanu bylo vyšší než úroveň považovaná za nepatrnou podle čl. 9 odst. 3 základního nařízení. Objem dovozu z každé dotčené země nebyl zanedbatelný ve smyslu čl. 5 odst. 7 základního nařízení. Podíl na trhu během období šetření činil 5,1 % pro Tchaj-wan a 4,3 % pro ČLR.
(99)
Podmínky hospodářské soutěže mezi dumpingovým dovozem z ČLR a Tchaj-wanu a obdobným výrobkem byly podobné. Přesněji řečeno dovážené výrobky soutěžily spolu navzájem i s obdobným výrobkem vyráběným v Unii, neboť všechny výrobky splňují stejné celosvětové normy, a jsou tudíž vzájemně zaměnitelné. Rovněž jsou prodávány prostřednictvím stejných prodejních kanálů a podobným kategoriím odběratelů.
(100)
Tchajwanské sdružení odvětví železa a oceli (dále jen „TSIIA“) tvrdilo, že Komise by neměla souhrnně posuzovat účinky dumpingového dovozu z ČLR a Tchaj-wanu. Tvrdilo, že ačkoli ploché za studena válcované výrobky z korozivzdorné oceli lze považovat za obdobné ve smyslu základního nařízení, nevztahují se na tchajwanský prodej na trhu Unie stejné podmínky hospodářské soutěže jako na čínský dovoz. Zejména by se měly lišit, pokud jde o třídy a jakost, přičemž tchajwanské výrobky dosahují vyšší jakosti.
(101)
Tvrzení týkající se různých tříd se vztahuje pouze na speciální výrobky, jež představují méně než 1 % dovozu. Kromě toho všechny výrobky (z EU, ČLR i Tchaj-wanu) splňují stejné celosvětové normy a nebyla předložena žádná tvrzení, jež by kvantifikovala rozdíly ve fyzických vlastnostech mezi obdobným výrobkem vyráběným v Unii a dováženým výrobkem, takže tento argument je neopodstatněný. Námitka byla proto zamítnuta.
(102)
Všechna kritéria stanovená v čl. 3 odst. 4 základního nařízení byla tudíž splněna a dovoz z ČLR a Tchaj-wanu byl pro účely stanovení újmy posouzen souhrnně.
4.3.2. Objem dovozu z dotčených zemí a jeho podíl na trhu
(103)
Objem dovozu stanovila Komise na základě údajů o objemu dovozu ze statistik Eurostatu. Podíl dovozu na trhu byl stanoven na stejném základě.
(104)
Dovoz z dotčených zemí do Unie se vyvíjel takto:
Tabulka 6
Objem dovozu a podíl na trhu
2010
2011
2012
Období šetření
Objem dovozu z ČLR (tuny)
56 477
95 876
87 759
143 420
Index
100
170
155
254
Podíl na trhu (%)
1,8
2,9
2,7
4,3
Index
100
165
151
243
Objem dovozu z Tchaj-wanu (tuny)
127 664
173 968
132 392
169 097
Index
100
136
104
132
Podíl na trhu (%)
4,0
5,4
4,1
5,1
Index
100
133
101
127
Objem dovozu z dotčených zemí (tuny)
184 140
269 845
220 151
312 517
Index
100
147
120
170
Podíl na trhu (%)
5,8
8,3
6,8
9,5
Index
100
143
116
163
Zdroj: Eurostat.
(105)
Souhrnný dovoz z dotčených zemí vzrostl mezi rokem 2010 a obdobím šetření o 70 % ze 184 140 tun na 312 517 tun. Dovoz během celého posuzovaného období neustále rostl s výjimkou roku 2012, kdy byl objem dovozu vyšší než v roce 2010, ale pod úrovní roku 2011.
(106)
Souhrnný podíl na trhu se v posuzovaném období zvýšil o 63 % z 5,8 % na 9,5 %. Podobně jako objem dovozu během celého posuzovaného období neustále rostl i podíl na trhu, s výjimkou roku 2012.
4.3.3. Dovozní ceny u dovozu z dotčených zemí a cenové podbízení
(107)
Dovozní ceny stanovila Komise na základě údajů o hodnotě a objemu dovozu ze statistik Eurostatu. Cenové podbízení dovozu bylo stanoveno na základě odpovědí na dotazník poskytnutých výrobci v Unii zařazenými do vzorku, vyvážejícími výrobci zařazenými do vzorku a vyvážejícím výrobcem, jemuž bylo přiznáno individuální zjišťování, uvedenými v 17. bodě odůvodnění výše.
(108)
Vážená průměrná dovozní cena z dotčených zemí do Unie se vyvíjela takto:
Tabulka 7
Dovozní ceny
2010
2011
2012
Období šetření
ČLR (EUR/tuna)
2 175
2 280
2 253
2 008
Index
100
105
104
92
Tchaj-wan (EUR/tuna)
2 268
2 414
2 143
1 897
Index
100
106
94
84
Dotčené země (EUR/tuna)
2 239
2 366
2 187
1 948
Index
100
106
98
87
Zdroj: Eurostat.
(109)
Dovozní ceny z ČLR a Tchaj-wanu nejprve mezi rokem 2010 a 2011 vzrostly o 6 procentních bodů. Následně poklesly o 19 procentních bodů a celkový pokles činil 13 %. Dovozní ceny z ČLR a Tchaj-wanu sledovaly obdobný trend, s výjimkou roku 2012, kdy byly zaznamenány stále poměrně vysoké ceny pro ČLR, ale již poměrně nízké ceny pro Tchaj-wan. U obou zemí ceny dále klesly mezi rokem 2012 a obdobím šetření.
(110)
Cenové podbízení během období šetření stanovila Komise srovnáním:
i)
váženého průměru prodejních cen výrobců v Unii zařazených do vzorku účtovaných odběratelům na trhu Unie, kteří nejsou ve spojení, podle typu výrobku, upravených na úroveň ceny ze závodu, a
ii)
odpovídajících vážených průměrných cen jednotlivých typů výrobku z dovozu šetřených čínských a tchajwanských výrobců prvnímu nezávislému odběrateli na trhu Unie, stanovených na základě cen CIF s příslušnou úpravou o náklady po dovozu.
(111)
Toto srovnání cen bylo provedeno podle typu výrobku u jednotlivých transakcí, v případě potřeby s náležitou úpravou a po odečtení slev, provizí a nákladů na dodání. Výsledek srovnání byl vyjádřen jako procentní podíl obratu výrobců v Unii zařazených do vzorku v období šetření. Ukázal, že vážený průměr rozpětí cenového podbízení u dovozu z dotčených zemí na trh Unie činil 9,6 % až 11,3 %.
(112)
Šetření ukázalo, že vyvážející výrobci prodávají téměř výhradně nezávislým distributorům nebo střediskům služeb pro ocelářský průmysl, zatímco výrobní odvětví Unie prodávalo distributorům, střediskům služeb pro ocelářský průmysl a konečným uživatelům. Z šetření nicméně nevyplynulo, že by tento rozdíl v obchodní úrovni měl dopad na ceny. Nezávislí distributoři a střediska služeb pro ocelářský průmysl naopak tvrdili, že jim výrobci v Unii neposkytují příznivější podmínky prodeje než uživatelům.
4.4. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
4.4.1. Obecné poznámky
(113)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení zahrnovalo posouzení dopadu dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie posouzení všech hospodářských ukazatelů, které ovlivňovaly stav výrobního odvětví Unie v průběhu posuzovaného období.
(114)
Jak je uvedeno v 8. bodě odůvodnění výše, byl za účelem stanovení možné újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie proveden výběr vzorku. Do vzorku byli zařazeni čtyři výrobci.
(115)
Pro účely stanovení újmy rozlišovala Komise mezi makroekonomickými a mikroekonomickými ukazateli újmy. Komise posoudila makroekonomické ukazatele na základě údajů získaných od výrobců zařazených do vzorku a u ostatních výrobců v Unii na základě údajů uvedených v podnětu. Údaje se týkaly všech výrobců v Unii. Mikroekonomické ukazatele posuzovala Komise na základě údajů obsažených v odpovědích na dotazník od výrobců v Unii zařazených do vzorku. Údaje se týkaly výrobců v Unii zařazených do vzorku. Oba soubory údajů byly shledány jako reprezentativní pro hospodářskou situaci výrobního odvětví Unie.
(116)
Makroekonomickými ukazateli jsou: výroba, výrobní kapacita, využití kapacity, objem prodeje, podíl na trhu, růst, zaměstnanost, produktivita a výše dumpingového rozpětí.
(117)
Mikroekonomickými ukazateli jsou: průměrné jednotkové ceny, jednotkové náklady, pracovní náklady, zásoby, výnosnost, peněžní tok, investice, návratnost investic a schopnost navýšit kapitál.
(118)
Zúčastněné strany tvrdily, že pro posouzení újmy by měly být namísto rozdělení ukazatelů na makroekonomické a mikroekonomické ukazatele soustavně používány údaje týkající se výrobců v Unii zařazených do vzorku. Tvrdily, že samostatná analýza makroekonomických a mikroekonomických ukazatelů byla předmětem manipulace ze strany žadatele, jelikož žadatel mohl ovlivňovat shromažďování údajů na makroekonomické úrovni, neboť rozhodnutí, zda určitý ukazatel byl makroekonomickým nebo mikroekonomickým ukazatelem, se zakládalo na dostupnosti informací.
(119)
Komise stanovila makroekonomické ukazatele a analyzovala je ve stavu zjištěném na úrovni Unie, a nikoli pouze na úrovni výrobců v Unii zařazených do vzorku. Má se za to, že pokud jde o makroekonomické ukazatele, odrážejí úplné údaje za celé výrobní odvětví Unie, které zahrnují rovněž údaje od společností zařazených do vzorku, situaci během posuzovaného období lépe než údaje pouze za část tohoto odvětví.
(120)
Údaje poskytnuté žadatelem pro posouzení makroekonomických ukazatelů byly považovány za přesné a spolehlivé. Platnost údajů byla ověřena porovnáním s informacemi poskytnutými výrobci v Unii zařazenými do vzorku. Pro účely argumentace by analýza újmy soustavně používající pouze údaje poskytnuté výrobci v Unii zařazenými do vzorku ukázala makroekonomické ukazatele v nepříznivějším světle. Neexistovalo odůvodnění vedoucí k závěru, že by žadatel záměrně tajil informace s cílem manipulovat s analýzou újmy. Neexistuje tudíž důvod pro to, aby nebyl brán zřetel k informacím poskytnutým žadatelem, pokud jde o makroekonomické ukazatele. Tvrzení, že analýza všech ukazatelů újmy by se měla omezovat pouze na informace poskytnuté výrobci v Unii zařazenými do vzorku, proto nelze přijmout.
4.4.2. Makroekonomické ukazatele
4.4.2.1. Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
(121)
Celková výroba, výrobní kapacita (na úrovni válcování za studena) a využití kapacity v Unii se v průběhu posuzovaného období vyvíjely takto:
Tabulka 8
Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
2010
2011
2012
Období šetření
Objem výroby (v tunách)
3 195 908
3 159 359
3 222 857
3 036 688
Index
100
99
101
95
Výrobní kapacita (v tunách)
4 174 027
4 261 161
4 284 261
4 330 161
Index
100
102
103
104
Využití kapacity (%)
77
74
75
70
Index
100
97
98
92
Zdroj: Výrobci v Unii zařazení do vzorku, podnět.
(122)
Objem výroby byl v letech 2010 až 2012 konstantní. Mezi rokem 2012 a obdobím šetření se objem výroby výrazně snížil, a to o 6 procentních bodů, přičemž celkový pokles činil - navzdory stabilní poptávce - 5 %.
(123)
Výrobní kapacita v posuzovaném období současně mírně vzrostla o 4 %. Mírné zvýšení výrobní kapacity lze připsat lepšímu využívání strojů díky programům zaměřeným na zvýšení účinnosti, jež jsou ve výrobním odvětví Unie prováděny.
(124)
V důsledku toho se využití kapacity během posuzovaného období snížilo o 8 %. Je známo, že 100 % využití kapacity není v odvětví plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli dosažitelné ani dlouhodobě udržitelné. Nicméně využití kapacity ve výrobním odvětví Unie během posuzovaného období bylo daleko nižší než 90 % využití kapacity, které lze považovat za dosažitelnou a dlouhodobě udržitelnou úroveň výroby. Jelikož je kromě toho rozdíl mezi výrobní kapacitou a dlouhodobě udržitelnou úrovní výroby nepatrný, nemohl mít dopad na klesající trend zaznamenaný výrobním odvětvím Unie.
4.4.2.2. Objem prodeje a podíl na trhu
(125)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie a jeho podíl na trhu se v průběhu posuzovaného období vyvíjely takto:
Tabulka 9
Objem prodeje a podíl na trhu
2010
2011
2012
Období šetření
Objem prodeje na trhu Unie (v tunách)
2 641 033
2 637 819
2 732 237
2 631 508
Index
100
100
103
100
Podíl na trhu (%)
84
81
84
80
Index
100
97
100
95
Zdroj: Výrobci v Unii zařazení do vzorku, podnět.
(126)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie byl během posuzovaného období stabilní, přičemž v roce 2012 byl mírně vyšší.
(127)
Vzhledem k tomu, že se spotřeba v Unii během posuzovaného období zvýšila, jak je uvedeno v 96. bodě odůvodnění výše, vedl poměrně stabilní objem prodeje ke snížení podílu výrobního odvětví Unie na trhu v průběhu posuzovaného období o 5 %. Podobně jako u objemu prodeje se rok 2012 jevil v pozitivnějším světle.
4.4.2.3. Růst
(128)
Jak bylo popsáno výše, v průběhu posuzovaného období byl objem prodeje výrobního odvětví Unie na rostoucím trhu poměrně stabilní. Současně výrazně vzrostl dovoz z dotčených zemí. V důsledku toho lze růst trhu v řádu přibližně 140 000 tun v průběhu posuzovaného období téměř výhradně připisovat dovozu z dotčených zemí, které během téhož období zvýšily jeho objem přibližně o 128 000 tun. Výrobní odvětví Unie proto vůbec nemohlo využívat růstu trhu.
4.4.2.4. Zaměstnanost a produktivita
(129)
Zaměstnanost a produktivita se v průběhu posuzovaného období vyvíjely takto:
Tabulka 10
Zaměstnanost a produktivita
2010
2011
2012
Období šetření
Počet zaměstnanců
13 223
12 978
12 471
11 820
Index
100
98
94
89
Produktivita (tuny/zaměstnanec)
242
235
258
257
Index
100
97
107
106
Zdroj: Výrobci v Unii zařazení do vzorku, podnět.
(130)
Počet zaměstnanců výrobního odvětví Unie se v roce 2011 snížil o 2 procentní body, v roce 2012 o další 4 procentní body a v období šetření ještě o dalších 5 procentních bodů, což jasně ukazovalo klesající tendenci. Racionalizace počtu zaměstnanců by mohla souviset s prováděním různých plánů na zvýšení účinnosti výrobci v Unii a se snížením objemu výroby.
(131)
Obecně se má za to, že odvětví plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli má vysoké nároky na kapitál. Nicméně počet zaměstnanců ve výrobním odvětví Unie je významný. Mzdové náklady jsou rovněž druhým nejdůležitějším nákladovým faktorem po surovinách a v průměru představují přibližně 10 % až 15 % celkových nákladů. Zaměstnanost je v tomto odvětví tudíž významným ukazatelem újmy.
(132)
Produktivita výrobního odvětví Unie v roce 2011 mírně klesla o 3 procentní body, poté v roce 2012 vzrostla o 10 procentních bodů a během období šetření opět klesla o 1 procentní bod. Celkově se v dotčeném období zvýšila o 6 procentních bodů z 242 tun na zaměstnance na 257 tun na zaměstnance, a to navzdory snížení počtu zaměstnanců, což svědčí o vyšší účinnosti.
4.4.2.5. Velikost dumpingového rozpětí a překonání účinků dřívějšího dumpingu
(133)
Všechna dumpingová rozpětí byla podstatně vyšší než nepatrná. Vzhledem k objemu a cenám dovozu z dotčených zemí byl dopad rozsahu skutečných dumpingových rozpětí na výrobní odvětví Unie zásadní.
(134)
Jedná se o druhé antidumpingové šetření týkající se dotčeného výrobku. Dovoz téhož výrobku pocházejícího z ČLR, Jižní Koreje a Tchaj-wanu byl již předmětem šetření v letech 2008 až 2009 (6). Ačkoliv toto šetření nemělo za následek uložení antidumpingových opatření, byla na jeho základě již tehdy předběžně zjištěna existence dumpingu (7).
4.4.3. Mikroekonomické ukazatele
4.4.3.1. Ceny a faktory ovlivňující ceny
(135)
Vážený průměr jednotkových prodejních cen výrobců v Unii zařazených do vzorku účtovaných odběratelům v Unii, kteří nejsou ve spojení, se v průběhu posuzovaného období vyvíjel takto:
Tabulka 11
Prodejní ceny v Unii
2010
2011
2012
Období šetření
Průměrná jednotková prodejní cena v Unii (EUR za tunu)
2 428
2 572
2 358
2 159
Index
100
106
97
89
Jednotkové výrobní náklady (v EUR za tunu)
2 247
2 345
2 149
1 939
Index
100
104
96
86
Zdroj: Výrobci v Unii zařazení do vzorku.
(136)
Prodejní ceny výrobců v Unii zařazených do vzorku účtované odběratelům, kteří nejsou ve spojení, se v posuzovaném období snížily o 11 %. Zatímco v roce 2011 ceny vzrostly o 6 %, následně do konce posuzovaného období poklesly o 17 procentních bodů.
(137)
Jednotkové výrobní náklady u celkové výroby plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli (včetně zboží, jež bylo nakonec vyvezeno) do značné míry sledovaly trend prodejních cen a v průběhu posuzovaného období klesly o 14 %. Prodejní ceny a jednotkové výrobní náklady však nejsou přímo srovnatelné, protože existuje určitý časový rozdíl mezi výrobou a prodejem. Jelikož průměrná úroveň zásob výrobního odvětví Unie představovala přibližně 15 % obratu, existuje mezi výrobou a prodejem časová prodleva v průměru téměř 2 měsíce.
(138)
Výrobní náklady i prodejní ceny jsou obecně ovlivněny vývojem cen surovin, zejména chromu a niklu. Ceny účtované výrobním odvětvím Unie sledují tzv. mechanismus „přirážky za slévání“. V rámci tohoto mechanismu ceny sestávají z pevně stanovené „základní ceny“ a „přirážky za slévání“, která kolísá v závislosti na chemickém složení dané třídy oceli a kotacích cen slitin na Londýnské burze kovů (London Metal Exchange - LME). Ceny jsou tedy vázány na třídu oceli a odpovídající ceny surovin.
(139)
Zúčastněné strany uvedly, že trend vývoje prodejních cen výrobního odvětví Unie by měl být analyzován s vyloučením „přirážky za slévání“. Vzhledem k tomu, že výrobní odvětví Unie neovlivňuje cenu niklu, zúčastněné strany tvrdily, že Komise by měla posuzovat pouze „základní cenu“.
(140)
Celková cena skutečně sestává ze základní ceny a z přirážky za slévání, přičemž odběratelé si jsou obvykle tohoto dělení vědomi. Šetření však ukázalo, že během období šetření tyto dva prvky ceny zpravidla nebyly na faktuře uvedeny zvlášť. V takových případech ani obchodní doklady, jež byly vystaveny k dřívějšímu datu než faktura, např. objednávka nebo potvrzení objednávky, tyto dva prvky obvykle neuvádějí samostatně.
(141)
Proto byl vývoj základní ceny analyzován na základě veřejně dostupných informací předložených zúčastněnými stranami. Tyto informace poskytují podrobné rozdělení celkové ceny účtované za výrobky z komodity třídy 304 (8) v Německu (9) podle základní ceny a přirážky za slévání. Zatímco přirážka za slévání kolísala v závislosti na vývoji cen surovin, základní cena během posuzovaného období průběžně klesla asi o 20 % z přibližně 1 200 EUR za tunu v roce 2010 na přibližně 1 000 EUR za tunu v období šetření. Zatímco úroveň snížení nemusí být nutně reprezentativní pro všechny výrobky a všechny výrobce v Unii, rozsah snížení podporuje závěr, že klesající tendenci nevykazovala pouze výše přirážky za slévání, ale také výše základní ceny.
4.4.3.2. Náklady práce
(142)
Průměrné náklady práce u výrobců v Unii zařazených do vzorku se v posuzovaném období vyvíjely takto:
Tabulka 12
Průměrné náklady práce na zaměstnance
2010
2011
2012
Období šetření
Průměrné náklady práce na zaměstnance (v EUR)
57 071
58 068
59 684
61 826
Index
100
102
105
108
Zdroj: Výrobci v Unii zařazení do vzorku.
(143)
Průměrné náklady práce na zaměstnance se během celého posuzovaného období zvyšovaly a mezi rokem 2010 a obdobím šetření vzrostly celkem o 8 %.
4.4.3.3. Zásoby
(144)
Úroveň zásob výrobců v Unii zařazených do vzorku se v posuzovaném období vyvíjela takto:
Tabulka 13
Zásoby
2010
2011
2012
Období šetření
Stav zásob na konci roku (v tunách)
242 166
238 818
208 021
225 418
Index
100
99
86
93
Konečný stav zásob vyjádřený jako procento výroby
15
16
14
15
Index
100
103
90
99
Zdroj: Výrobci v Unii zařazení do vzorku.
(145)
Objem zásob zůstal mezi roky 2010 a 2011 poměrně stabilní, poté se v roce 2012 snížil o 13 procentních bodů a v období šetření se mírně zvýšil, a to o 7 procentních bodů. Celkově za posuzované období poklesl o 7 %. Jelikož se většina výroby uskutečňuje na objednávku, zásoby nejsou v tomto odvětví významným ukazatelem.
4.4.3.4. Ziskovost, peněžní tok, investice, návratnost investic a schopnost získávat kapitál
(146)
Ziskovost, peněžní tok, investice a návratnost investic se u výrobců v Unii zařazených do vzorku v posuzovaném období vyvíjely takto:
Tabulka 14
Ziskovost, peněžní tok, investice a návratnost investic
2010
2011
2012
Období šetření
Ziskovost prodeje v Unii odběratelům, kteří nejsou ve spojení (procentní podíl na obratu z prodeje)
- 0,6
- 1,3
- 2,1
- 1,6
Index
- 100
- 214
- 330
- 253
Peněžní tok (v milionech EUR)
- 199
107
- 10
- 39
Index
- 100
54
- 5
- 20
Investice (v milionech EUR)
1 504
1 375
1 279
1 244
Index
100
91
85
83
Návratnost investic (%)
- 1,2
- 2,9
- 4,3
- 3,1
Index
- 100
- 246
- 370
- 269
Zdroj: Výrobci v Unii zařazení do vzorku.
(147)
Komise stanovila ziskovost výrobců v Unii zařazených do vzorku tak, že čistý zisk před zdaněním z prodeje obdobného výrobku odběratelům v Unii, kteří nejsou ve spojení, vyjádřila jako procentní podíl z obratu tohoto prodeje. Ziskovost výrobců zařazených do vzorku byla po celé posuzované období záporná - mezi rokem 2010 a 2012 se snížila o 1,5 procentního bodu a v období šetření došlo k mírnému zlepšení o 0,5 procentního bodu, kdy činila -1,6 %. Jak je vysvětleno ve 141. bodě odůvodnění výše, záporná hodnota ziskovosti byla způsobena především neustále klesající základní cenou, a nikoli v důsledku kolísání cen surovin, jako je nikl.
(148)
Čistý peněžní tok je schopnost výrobního odvětví Unie financovat svoji činnost z vlastních zdrojů. Peněžní tok byl záporný ve třech ze čtyř posuzovaných let - v roce 2011 se zlepšil, poté však začal opět klesat. Dočasné zlepšení v roce 2011 bylo způsobeno zejména významným snížením stavu zásob polotovarů.
(149)
Investice vykazovaly klesající tendenci - v roce 2011 se snížily o 9 %, v roce 2012 o dalších 6 % a během období šetření o další 2 %. Celkově se v průběhu posuzovaného období snížily o 17 procentních bodů.
(150)
Návratnost investic je zisk vyjádřený v procentech ve vztahu k čisté účetní hodnotě investic. Ve všech čtyřech posuzovaných letech byla negativní. V roce 2011 se snížila o 146 %, v roce 2012 o dalších 124 % a v období šetření dosáhla hodnoty -3,1 %.
(151)
Schopnost získávat kapitál byla u všech čtyř výrobců zařazených do vzorku negativně ovlivněna tím, že z důvodu negativních údajů o ziskovosti nebyly schopni získat financování od bank. Výrobci byli nuceni využívat finanční prostředky poskytnuté jinými společnostmi ze skupiny.
4.4.4. Závěr ohledně újmy
(152)
Většina ukazatelů újmy výrobního odvětví Unie vykazovala v posuzovaném období negativní trend. Objem výroby se snížil o 5 %, což způsobilo pokles využití kapacity o 8 %. Stabilní objem prodeje na rostoucím trhu vedl k poklesu podílu na trhu o 5 %. Zaměstnanost se snížila o 11 %, zatímco náklady práce vzrostly o 8 %. Investice se snížily o 17 %, zatímco návratnost investic zůstala během posuzovaného období záporná a prokázala zhoršující se tendenci.
(153)
Jedinými činiteli týkajícími se újmy, jež jasně vykazovaly mírně kladný trend, jsou výrobní kapacita a produktivita. V každém případě je toto zvýšení výrobní kapacity v souladu se zvýšením spotřeby během posuzovaného období. Zvýšení produktivity bylo důsledkem snížení počtu zaměstnanců.
(154)
V roce 2011 nebo 2012 prošly některé činitele týkající se újmy oproti předchozím letům dočasně pozitivnějším vývojem, načež se opět zhoršily - např. podíl na trhu, prodejní ceny a výrobní náklady. Ziskovost byla záporná všechny čtyři roky, peněžní tok tři roky ze čtyř.
(155)
Na základě výše uvedených skutečností dospěla Komise v této fázi k závěru, že výrobní odvětví Unie utrpělo podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 5 základního nařízení.
5. PŘÍČINNÉ SOUVISLOSTI
(156)
V souladu s čl. 3 odst. 6 základního nařízení Komise zkoumala, zda dumpingový dovoz z dotčených zemí způsobil výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu. V souladu s čl. 3 odst. 7 základního nařízení Komise rovněž zkoumala, zda výrobní odvětví Unie mohlo být souběžně s tím poškozeno i jinými známými činiteli. Komise dbala o to, aby případná újma, kterou mohly způsobit jiné činitele než dumpingový dovoz z dotčených zemí, nebyla přičítána na vrub tomuto dumpingovému dovozu. Těmito činiteli jsou: dovoz ze třetích zemí, vývozní výkonnost výrobního odvětví Unie, ceny energie, nadměrná kapacita a hospodářská soutěž uvnitř Unie.
5.1. Účinky dumpingového dovozu
(157)
Spotřeba v Unii vzrostla během posuzovaného období o 4 %, zároveň se však objem dovozu z dotčených zemí zvýšil o 70 %, zatímco podíl výrobního odvětví Unie na trhu vykazoval klesající trend. Bylo zjištěno, že způsob, jakým dovoz získal podíl na trhu a výrobní odvětví Unie ztratilo podíl na trhu, se shodoval. Rostoucí podíl dovozu na trhu v roce 2012 zpomalil a během období šetření vzrostl, zatímco zmenšující se trh výrobního odvětví Unie v roce 2012 rovněž zpomalil svůj vývoj a během období šetření opět poklesl. Je proto zřejmé, že ztracený podíl na trhu výrobního odvětví Unie souvisel s nárůstem dumpingového dovozu.
(158)
Dovozní ceny z dotčených zemí klesly během posuzovaného období o 13 %. V témže období se pak také snížily ceny výrobního odvětví Unie o 11 %. Během období šetření se dumpingový dovoz z dotčených zemí podbízel vůči cenám výrobního odvětví Unie o 9,6 % - 11,3 %, což vyvíjelo cenový tlak na výrobní odvětví Unie. Cenová politika spojená s rostoucím dumpingovým dovozem z dotčených zemí neumožnila výrobnímu odvětví Unie udržet si svůj podíl na trhu anebo ziskovost.
(159)
Zúčastněné strany tvrdily, že dovážené výrobky z dotčených zemí nesoutěží s výrobky prodávanými výrobním odvětvím Unie. Dovoz z dotčených zemí údajně představují převážně tenké výrobky o tloušťce menší než 2 mm, zatímco výrobky dodávané výrobním odvětvím Unie mají většinou tloušťku větší. Toto tvrzení však nebylo skutečnostmi zjištěnými při šetření potvrzeno. Ve skutečnosti vyvážející výrobci a výrobní odvětví Unie prodávají silné výrobky o tloušťce větší než 2 mm i tenké výrobky o menší tloušťce. Mimoto průměrný vzájemný poměr silných výrobků a tenkých výrobků je podobný a činí přibližně 30 % - 35 % jak u výrobního odvětví Unie, tak u vyvážejících výrobců z dotčených zemí zařazených do vzorku.
(160)
Zúčastněné strany tvrdily, že neexistuje souvislost mezi množstvím a cenami dovozu z ČLR a ziskovostí výrobního odvětví Unie. Konkrétně se odvolávaly na pokles dovozu z ČLR a stabilní ceny v období 2011-2012, což údajně nemohlo způsobit pokles průměrných cen na trhu Unie. Současně se zvýšily ztráty výrobního odvětví Unie a objem prodeje byl poměrně stabilní.
(161)
Tato analýza se však selektivně zaměřuje pouze na dva samostatné roky, a nikoli na celé posuzované období. Z analýzy celého období jasně vyplývá, že výrazné zvýšení dumpingového dovozu vedlo nejenom ke zhoršení ziskovosti, ale také ke ztrátě podílu výrobního odvětví Unie na trhu a ke snížení výroby, využití kapacity, zaměstnanosti, investic a návratnosti investic. Ačkoli rok 2012 nesledoval důsledně celkový trend, daný trend byl i nadále záporný. Účelem posouzení ukazatelů újmy během delšího období čtyř let je zejména vyhnout se případným závěrům na základě izolovaného vývoje. V každém případě byly účinky dumpingového dovozu z obou dotčených zemí posuzovány souhrnně z důvodů objasněných v 97. až 102. bodě odůvodnění výše. Proto nebylo vhodné posuzovat nezávislé účinky dumpingového dovozu z ČLR samostatně.
(162)
Zúčastněné strany tvrdily, že podíl na trhu, který ztratilo výrobní odvětví Unie kvůli dovozu z Tchaj-wanu, nebyl významný. Tchajwanský dovoz podle informací uvedených v podnětu představoval během období šetření podíl na trhu ve výši 4,98 % a mezi rokem 2010 a obdobím šetření se zvýšil o 1,09 %. Zúčastněné strany tvrdily, že tedy bylo nemožné, aby tchajwanský vývoz způsobil újmu, kterou žadatelé údajně utrpěli.
(163)
Podle závěrů šetření se podíl tchajwanského dovozu na trhu v posuzovaném období celkově zvýšil a v období šetření dosáhl 5,1 %. Při šetření se rovněž jednoznačně zjistilo, že tento dumpingový dovoz se významně podbízel prodejním cenám výrobního odvětví Unie. Proto v rozporu s tvrzením zúčastněných stran vytvořil dumpingový dovoz z Tchaj-wanu cenový tlak a spolu s čínským dumpingovým dovozem způsobil újmu výrobnímu odvětví Unie, jak je uvedeno výše. Je třeba připomenout, že účinky dovozu z obou dotčených zemí byly z důvodů objasněných v 97. až 102. bodě odůvodnění výše posuzovány souhrnně. Účinky dumpingového dovozu pouze z Tchaj-wanu tudíž nebyly posuzovány samostatně.
(164)
Zúčastněné strany tvrdily, že objem tchajwanského dovozu byl nadhodnocen, neboť údajně zahrnoval významné množství plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli, jež pocházely z Číny nebo z Koreje, avšak byly nesprávně vykázány jako pocházející z Tchaj-wanu. Toto tvrzení však nebylo podloženo důkazy.
(165)
Nicméně spolupracující tchajwanské společnosti (výrobci a další spolupracující strany) vykázaly vývoz představující převážnou část celkového dovozu z Tchaj-wanu. Otázka údajně nesprávně vykázaných výrobků jiného než tchajwanského původu mohla tedy mít maximálně jen velmi omezený dopad.
(166)
Zúčastněné strany uvedly, že ceny čínských a tchajwanských vyvážejících výrobců stejně jako ceny výrobního odvětví Unie kopírovaly cenu niklu. Je sice možné, že v průběhu času vývoj cen vyvážejících výrobců kopíroval vývoj cen surovin, to se však netýká absolutní úrovně cen. V tomto ohledu bylo při šetření zjištěno, že jak čínské, tak tchajwanské ceny se podbízely ceně výrobního odvětví Unie o 9,6 % až 11,3 %. Pokud by platil argument, že čínské a tchajwanské ceny a ceny výrobního odvětví Unie se v průběhu posuzovaného období vyvíjely obdobně, vedlo by to pouze k závěru, že čínský a tchajwanský vývoz se během celého posuzovaného období podbízel cenám výrobního odvětví Unie s podobným rozpětím.
(167)
Zúčastněné strany tvrdily, že údajně vyšší investice neprokazují, že by výrobní odvětví Unie utrpělo podstatnou újmu. Toto tvrzení však nebylo během šetření potvrzeno. Ve skutečnosti investice během posuzovaného období soustavně klesaly o 17 %, jak je uvedeno ve 149. bodě odůvodnění výše.
(168)
Komise v této fázi dospěla k závěru, že nárůst levného dumpingového dovozu z dotčených zemí způsobil výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu.
5.2. Účinky jiných činitelů
5.2.1. Dovoz ze třetích zemí
(169)
Objem dovozu z dalších třetích zemí se v posuzovaném období vyvíjel takto:
Tabulka 15
Dovoz ze třetích zemí
Země
2010
2011
2012
Období šetření
Indie
Objem (v tunách)
17 568
29 437
33 763
61 855
Index
100
168
192
352
Podíl na trhu (%)
0,6
0,9
1,0
1,9
Průměrná cena (EUR/t)
1 912
2 421
2 218
2 098
Index
100
127
116
110
Jižní Korea
Objem (v tunách)
72 256
70 297
62 047
92 189
Index
100
97
86
128
Podíl na trhu (%)
2,3
2,2
1,9
2,8
Průměrná cena (EUR/t)
1 932
2 112
1 891
1 839
Index
100
109
98
95
Jižní Afrika
Objem (v tunách)
66 142
51 788
50 718
51 907
Index
100
78
77
78
Podíl na trhu (%)
2,1
1,6
1,6
1,6
Průměrná cena (EUR/t)
2 302
2 355
2 102
1 943
Index
100
102
91
84
USA
Objem (v tunách)
94 923
82 387
82 624
90 947
Index
100
87
87
96
Podíl na trhu (%)
3,0
2,5
2,5
2,8
Průměrná cena (EUR/t)
2 695
2 943
2 646
2 304
Index
100
109
98
85
Ostatní třetí země
Objem (v tunách)
85 674
109 406
74 897
59 204
Index
100
128
87
69
Podíl na trhu (%)
2,7
3,4
2,3
1,8
Průměrná cena (EUR/t)
2 450
2 659
2 715
2 669
Index
100
109
111
109
Celkový dovoz ze všech třetích zemí kromě dotčených zemí
Objem (v tunách)
336 564
343 313
304 049
356 102
Index
100
102
90
106
Podíl na trhu (%)
10,6
10,6
9,3
10,8
Průměrná cena (EUR/t)
2 351
2 549
2 371
2 156
Index
100
108
101
92
Zdroj: Eurostat.
(170)
Třetími zeměmi s největším objemem dovozu byly Indie, Jižní Korea, Jižní Afrika a Spojené státy americké, přičemž podíly těchto zemí na trhu během období šetření činily 1,6 % až 2,8 %. Podíl všech ostatních třetích zemí na trhu činil 10,8 %.
(171)
Dovoz z Indie byl zanedbatelný a po většinu posuzovaného období odpovídal 1 % nebo méně. Práh 1 % byl překročen pouze jednou, a to během období šetření, kdy byl podíl na trhu 1,9 %.
(172)
Podíl Jižní Koreje na trhu byl v posuzovaném období poměrně stabilní: v letech 2010 až 2012 poklesl z 2,3 % na 1,9 % a během období šetření se zvýšil pouze na 2,8 %.
(173)
Dovoz z Jižní Afriky a Spojených států amerických vykazoval v průběhu posuzovaného období klesající trend. Podíl dovozu z Jižní Afriky na trhu se snížil z 2,1 % na 1,6 %, zatímco podíl dovozu ze Spojených států amerických na trhu klesl z 3,0 % na 2,8 %.
(174)
Pokud jde o ceny na základě údajů Eurostatu, lze konstatovat, že pouze dovozní cena u dovozu z Jižní Koreje byla nižší než dovozní cena u dovozu z ČLR a Tchaj-wanu, zatímco dovoz z Jižní Afriky vykazoval podobné ceny a dovoz z Indie a ze Spojených států amerických vyšší ceny. Je však třeba mít na paměti, že dotčený/obdobný výrobek zahrnuje rozličné třídy oceli, což má za následek významné cenové rozdíly, které v průměrných cenách podle údajů Eurostatu nemohly být zohledněny.
(175)
Zúčastněné strany se odvolávaly na dovoz z jiných třetích zemí, včetně USA, Jižní Koreje, Indie a Jižní Afriky. Tvrdily, že tento dovoz musel mít vliv na situaci výrobního odvětví Unie a že jelikož existuje významný dovoz z ostatních třetích zemí, který není předmětem šetření Komise, neměla by být dovozu z ČLR a Tchaj-wanu připisována žádná újma způsobená dovozem z ostatních zemí.
(176)
Jak je uvedeno výše, během období šetření měly z jiných zemí, jež jsou zdrojem dovozu plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli do Unie, největší podíl na trhu Tchaj-wan a ČLR (5,1 %, resp. 4,3 %). Dovoz z žádné jiné země nepřekročil během posuzovaného období 3 % podíl na trhu. Navíc zatímco podíl dovozu z dotčených zemí na trhu vzrostl během posuzovaného období o 3,7 procentního bodu, podíl dovozu z jiných třetích zemí než z dotčené země na trhu byl stabilní a během posuzovaného období se zvýšil pouze o 0,2 procentního bodu.
(177)
Vzhledem k stabilnímu trendu ve vývoji objemu dovozu proto Komise dospěla k předběžnému závěru, že dovoz z jiných třetích zemí nepřispěl významnou měrou k újmě, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
5.2.2. Vývozní výkonnost výrobního odvětví Unie
(178)
Objem vývozu výrobců v Unii zařazených do vzorku se v posuzovaném období vyvíjel takto:
Tabulka 16
Vývozní výkonnost výrobců v Unii zařazených do vzorku
2010
2011
2012
Období šetření
Objem vývozu (v tunách)
185 377
188 431
182 370
178 010
Index
100
102
98
96
Průměrná cena (v EUR za tunu)
2 148
2 353
2 082
1 915
Index
100
110
97
89
Zdroj: Výrobci v Unii zařazení do vzorku.
(179)
Objem vývozu u výrobců v Unii zařazených do vzorku se po jediném zvýšení v roce 2011 snižuje, a to jak co se týče objemu, tak i prodejních cen. Celkový objem vývozu výrobců zařazených do vzorku představoval přibližně 12 % jejich kombinované výroby. I když pokles vývozu mohl přispět ke snížení výroby, vzhledem k nízké úrovni vývozu v porovnání s prodejem v Unii byl podíl vývozu na újmě způsobené výrobnímu odvětví Unie velmi omezený.
5.2.3. Ceny energie, nadměrná kapacita
(180)
Zúčastněné strany tvrdily, že příčinou újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie byly vysoké ceny energie, které jsou údajně o 20 % vyšší než v ČLR. Energie je však při výrobě plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli pouze menším nákladovým faktorem, přičemž obvykle představuje méně než 10 % celkových nákladů. Ponecháme-li stranou otázku, zda ceny energie v ČLR odrážejí tržní hodnoty, rozdíl mezi cenami energie nemůže být příčinou újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie.
(181)
Zúčastněné strany tvrdily, že v rozporu s tím, co je uvedeno v podnětu, bylo výrobní odvětví Unie poznamenáno výraznou nadměrnou kapacitou. Komise zjistila, že využití kapacity výrobního odvětví Unie se snížilo ze 77 % v roce 2010 na 70 % během posuzovaného období. Ovšem výrobní kapacita výrobního odvětví Unie a spotřeba na trhu Unie se vyvíjely souběžně a v obou případech došlo během posuzovaného období ke zvýšení o 4 %. Pokles využití kapacity je tudíž způsoben neschopností výrobního odvětví Unie využít rostoucího trhu, neboť tento růst byl absorbován dumpingovým dovozem z dotčených zemí. Výsledná údajná nadměrná kapacita je tedy spíše důsledkem dumpingového dovozu než příčinou újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie.
(182)
Komise dospěla k závěru, že jak náklady na energii výrobního odvětví Unie, tak jeho údajná nadměrná kapacita nemohly způsobit újmu, kterou utrpělo.
5.3. Obavy z narušení hospodářské soutěže
(183)
Zúčastněné strany tvrdily, že dovoz plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli z ČLR vzrostl v reakci na koncentraci kapacity v Unii do malého počtu dodavatelů, kdy uživatelé v Unii měli k dispozici pouze omezený počet výrobců. Nicméně v posledních 10 letech se na trhu Unie vždy vyskytovali čtyři středně velcí a řada menších dodavatelů. Zatímco vlastnictví některých z těchto společností se během tohoto období změnilo, počet dodavatelů byl stabilní. Nárůst dumpingového čínského dovozu tudíž nemohl nastat v důsledku snížení počtu dodavatelů v Unii.
(184)
Zúčastněné strany uvedly, že trh Unie je velmi koncentrovaný a dovoz z dotčených zemí nemohl způsobit újmu, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie. Tvrdily, že objem dovozu z Asie nebyl dostatečně vysoký na to, aby omezil hospodářskou soutěž, a nemohl bránit výrobnímu odvětví Unie zvyšovat ceny. V této souvislosti se tytéž strany odvolávaly na rozhodnutí Komise o schválení spojení podniků Outokumpu a Inoxum (10) (s výhradou závazků) v listopadu 2012 (dále jen „rozhodnutí o spojení společností Outokumpu a Inoxum“).
(185)
Analýza v rámci řízení o spojování podniků a antidumpingové šetření se však týkají různých právních rámců, které mají odlišné cíle. Zatímco v řízení o spojování podniků se analyzuje, zda by navrhované spojení vyvolalo obavy z narušení hospodářské soutěže, antidumpingové šetření analyzuje, zda je výrobní odvětví Unie vystaveno dumpingu působícímu újmu.
(186)
V každém případě bylo v rámci rozhodnutí o spojení společností Outokumpu a Inoxum zkoumáno, zda nabytí společnosti Inoxum společností Outokumpu by vedlo ke vzniku podniku s dominantním postavením na trhu Unie. Subjekt vzniklý spojením společností Outokumpu a Inoxum by měl kombinovaný podíl na trhu přesahující 50 % a vedl by ke snížení počtu hlavních výrobců ze čtyř na tři. Toto rozhodnutí o spojení podniků zavazovalo společnost Outokumpu odprodat část společnosti Inoxum včetně výrobní společnosti Acciai Speciali Terni (dále jen „AST“). Cílem tohoto odprodeje bylo právě zachovat v Unii hospodářskou soutěž na trhu s plochými za studena válcovanými výrobky z korozivzdorné oceli a vznik plánovaného subjektu (spojením společnosti Outokumpu a veškerých aktiv společnosti Inoxum včetně AST), jehož tržní podíl na trhu Unie by byl vyšší než 50 %, se nikdy neuskutečnil. Namísto toho stále existují čtyři středně velké subjekty a několik menších subjektů, které si navzájem konkurují, aniž by některá z těchto stran dosahovala úrovně tržní síly, jíž by dosahoval navrhovaný subjekt vzniklý spojením podniků analyzovaným ve věci týkající se spojení společností Outokumpu a Inoxum.
(187)
Zúčastněné strany se rovněž odvolávaly na diskusi v rámci rozhodnutí o spojení společností Outokumpu a Inoxum ohledně skutečnosti, že výrobci v Unii nebyli omezeni asijským dovozem během těch období, kdy byl asijský dovoz z důvodu kolísání cen niklu, směnných kurzů a nízkých cen niklu na Londýnské burze kovů méně konkurenceschopný. V rozhodnutí o spojení společností Outokumpu a Inoxum bylo poznamenáno, že „i když omezení spojená s dovozem nemusí být v současnosti silná, je možné, že by se v budoucnosti zvýšila“ (11), což následně vedlo k posouzení pravděpodobného vývoje trhu. Ze současného šetření vyplývá následující: dumpingový dovoz z dotčených zemí dosáhl během období šetření 9,5 % podílu na trhu a v porovnání s rokem 2010 vzrostl o 70 %. Rovněž bylo zjištěno, že tento dumpingový dovoz se podbízel cenám výrobního odvětví Unie o 9,6 % až 11,3 %.
(188)
Kromě toho skutečnost, že poptávka na trhu Unie je relativně stabilní, a to i v případě významného kolísání cen, neznamená, že kupující nejsou citliví na cenu. Zatímco nižší ceny, jež nabízejí vývozci, nevedou ke zvýšení spotřeby na trhu Unie, šetření jasně ukázalo, že kupující jsou ochotni nakupovat větší množství levného zboží z dovozu. Vzhledem k tomu, že tento levný dovoz nevytváří další poptávku, jde tento prodej na úkor prodeje ostatních účastníků trhu, a to hlavně na úkor výrobního odvětví Unie.
(189)
Šetření potvrdilo, že výrobní odvětví Unie prodává širší sortiment výrobků než spolupracující vyvážející výrobci. Avšak během období šetření se přibližně 75 % prodeje výrobního odvětví Unie týkalo čtyř nejčastějších tříd oceli (304, 304L, 316L a 430). Všechny tyto třídy prodávají vývozci z dotčených zemí v řadě různých šířek, tlouštěk a úprav. I výrobky z komodit, které nepatří do těchto tříd, spolu přímo soutěží, jelikož byly rovněž prodávány vývozci z dotčených zemí.
(190)
Žádná ze zúčastněných stran v tomto šetření nevznesla žádné námitky týkající se jakosti výrobku. V rozhodnutí o spojení společností Outokumpu a Inoxum bylo na jedné straně uvedeno, že jakost výrobků neevropských výrobců lze v průměru považovat za srovnatelnou s jakostí u evropských výrobců (12), na druhé straně v něm bylo konstatováno, že odběratelé se zvláštními požadavky nemohou nakupovat v Asii (13). Jak však bylo popsáno výše, převážnou část prodeje výrobního odvětví Unie představují komoditní výrobky, u kterých je jakost srovnatelná.
(191)
Další faktory, které brání některým odběratelům nakupovat dovážené ploché za studena válcované výrobky z korozivzdorné oceli, jsou dlouhé dodací lhůty z důvodu dlouhé přepravy z dotčených zemí a méně příznivé platební podmínky, které nabízejí výrobci v dotčených zemích. Nicméně tyto faktory jsou relevantní především pro odběratele nakupující přímo od ocelárny, kteří představují zhruba pouze třetinu trhu Unie.
(192)
Zároveň většina prodeje probíhala prostřednictvím středisek služeb pro ocelářský průmysl, přičemž tento prodej představoval přibližně dvě třetiny trhu Unie. Téměř veškerý vývoz z dotčených zemí ve skutečnosti probíhá prostřednictvím nezávislých středisek služeb pro ocelářský průmysl, jež také nakupují od výrobního odvětví Unie. V tomto případě jsou platební podmínky, které nabízí distributor, pro uživatele relevantní. Jelikož se tento prodej obvykle uskutečňuje ze zásob distributora, odpovídá příslušná dodací lhůta rovněž době potřebné pro zaslání zboží od distributora uživateli. Proto většina prodeje není těmito faktory ovlivněna.
(193)
Většina prodeje uskutečňovaného výrobním odvětvím Unie je tedy přímo ovlivněna dumpingovým dovozem z dotčených zemí.
(194)
Komise proto dospěla k závěru, že podmínky hospodářské soutěže v Unii nemohly zabránit tomu, aby dumpingový dovoz z dotčených zemí výrobnímu odvětví Unie působil újmu.
5.4. Účinek cen surovin
(195)
Zúčastněné strany tvrdily, že rozhodnutí, zda si koupí dotčený výrobek pocházející z dotčených zemí, nebo obdobný výrobek vyráběný výrobním odvětvím Unie, je ovlivněno vývojem cen surovin, zejména niklu. Je tomu tak proto, že vývozci si účtují jednotnou cenu a výrobní odvětví Unie si účtuje základní cenu plus přirážku za slévání.
(196)
Proto by údajně bylo pro dovozce výhodnější v dotčených zemích nakupovat, když ceny surovin rostou (neboť ceny výrobního odvětví Unie budou upraveny směrem nahoru, zatímco ceny vývozců zůstanou stabilní). Na druhé straně, pokud by se ceny surovin snížily, údajně by pro dovozce bylo nakupovat v dotčených zemích méně výhodné (neboť ceny výrobního odvětví Unie se sníží, zatímco ceny vývozců zůstanou stabilní).
(197)
V rozhodnutí o spojení společností Outokumpu a Inoxum byl analyzován dopad očekávaného vývoje ceny niklu na rozhodování dovozců o nákupu (14). V současném šetření bylo analyzováno, zda vývoj dovozu opravdu sledoval vývoj skutečných cen niklu podle výše popsaného trendu. Ceny niklu klesly (15) o 31 % z 16 453 EUR za tunu v roce 2010 na 11 327 EUR za tunu během období šetření. Podle tvrzení zúčastněných stran uvedeného ve 196. bodě odůvodnění výše mělo toto snížení cen niklu vést k poklesu dovozu z dotčených zemí. Šetření však ukázalo, že i přes značné snížení cen niklu se vývoz z dotčených zemí během stejného období zvýšil o 70 %, jak je popsáno v 104. bodě odůvodnění výše.
(198)
Vývoj cen surovin sice mohl mít určitý vliv na vývoj objemů dovozu, ale další faktory jako nízká úroveň cen vyvážejících výrobců nad tímto účinkem jasně převážily. Má se tedy za to, že vývoj cen niklu neměl na celkově rostoucí trend dumpingového dovozu z dotčených zemí během posuzovaného období trvalý vliv.
5.5. Změny ve spotřebním vzorci
(199)
V rozhodnutí o spojení společností Outokumpu a Inoxum bylo stanoveno, že jak absolutní úroveň cen niklu, tak kolísání cen niklu pravděpodobně sníží atraktivitu korozivzdorné oceli jako materiálu a budou stimulovat poptávku po korozivzdorné oceli neobsahující nikl (16).
(200)
Co se týče atraktivity korozivzdorné oceli jako materiálu, objevil se též argument, že substituci korozivzdorné oceli mohla ovlivnit řada trendů, jako je potřeba využívání lehčích materiálů, např. v automobilech (negativní dopad na korozivzdornou ocel; přechod z oceli na kompozity), kratší životní cykly výrobků u spotřebního zboží (negativní dopad na korozivzdornou ocel; používají se levnější materiály), vyšší potřeba úpravy vody a výroba zelené energie (pozitivní dopad na korozivzdornou ocel; problém náhrady v mnohých použitích) a vývoj cen případných konkurenčních materiálů (železná ruda, hliník, měď) (17).
(201)
V tomto ohledu toto šetření potvrdilo závěry rozhodnutí o spojení společností Outokumpu a Inoxum (18), že poptávka po korozivzdorné oceli obecně a po plochých za studena válcovaných výrobcích z korozivzdorné oceli konkrétně je poměrně nepružná. K největšímu růstu spotřeby došlo mezi lety 2010 a 2011, kdy ceny rostly. Během období klesajících cen od roku 2011 až do období šetření zůstala spotřeba stabilní a zvýšila se pouze o 1 %. Substituce korozivzdorné oceli, včetně výše uvedených faktorů, tudíž neměla na celkovou spotřebu plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli měřitelný dopad.
(202)
Co se týče přesunu poptávky směrem k třídám korozivzdorné oceli neobsahujícím nikl, které jsou rovněž obdobným výrobkem, podrobná analýza prodejních transakcí, jež vykázali výrobci v Unii zařazení do vzorku, potvrzuje závěry rozhodnutí o spojení společností Outokumpu a Inoxum.
(203)
Jak je však popsáno ve 138. bodě odůvodnění výše, ceny účtované výrobním odvětvím Unie jsou přímo vázány na třídu oceli a odpovídající ceny surovin. Přesun poptávky od jedné třídy oceli k jiné proto nemá žádný dopad na výkonnost výrobního odvětví Unie.
(204)
V této fázi byl tudíž vyvozen závěr, že změny ve spotřebním vzorci neměly na výkonnost výrobního odvětví Unie negativní dopad.
5.6. Závěr ohledně příčinné souvislosti
(205)
Levný dumpingový dovoz z dotčených zemí se zvýšil jak v absolutním, tak v relativním vyjádření v porovnání se spotřebou v Unii v době, kdy se zhoršila většina ukazatelů újmy výrobního odvětví Unie (výroba, využití kapacity, podíl na trhu, zaměstnanost, prodejní ceny, náklady práce, ziskovost, investice, návratnost investic). Dumpingový dovoz z dotčených zemí se během období šetření podbízel cenám výrobního odvětví Unie o 9,6 % až 11,3 %.
(206)
Ostatní faktory, jako jsou ceny energie, kapacita a podmínky hospodářské soutěže na trhu Unie, k újmě způsobené výrobnímu odvětví Unie nepřispěly. Faktory jako dovoz z jiných třetích zemí a vývoz výrobního odvětví Unie mohly k újmě přispět, avšak ve velmi omezené míře.
(207)
Na základě výše uvedených skutečností dospěla Komise k předběžnému závěru, že příčinou podstatné újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie je dumpingový dovoz z dotčených zemí a že ostatní faktory posuzované jednotlivě tuto příčinnou souvislost nenarušují. Újma spočívá především v křehké finanční situaci výrobního odvětví Unie a v poklesu výroby, využití kapacity, zaměstnanosti a podílu na trhu.
(208)
Komise rozlišila a oddělila účinky všech známých činitelů na situaci výrobního odvětví Unie od účinků dumpingového dovozu působícího újmu. Účinek jiného dovozu, vývozu výrobního odvětví Unie, cen energie, kapacity a podmínek hospodářské soutěže na nepříznivý vývoj výrobního odvětví Unie, pokud jde o jeho finanční situaci, výrobu a podíl na trhu, byl buď velmi omezený, nebo žádný.
6. ZÁJEM UNIE
(209)
V souladu s článkem 21 základního nařízení Komise zkoumala, zda navzdory zjištění, že újmu způsobuje dumping, může učinit jednoznačný závěr, že v tomto případě není v zájmu Unie přijímat příslušná opatření. Zájem Unie byl stanoven na základě posouzení všech různých relevantních zájmů, včetně zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců a uživatelů.
6.1. Zájem výrobního odvětví Unie
(210)
Většina výrobního odvětví Unie podporuje uložení opatření. Největší výrobce v Unii při šetření nespolupracoval, neměl však proti podnětu výhrady. Šest výrobců v Unii představujících přibližně 55 % prodeje a výroby v Unii při šetření spolupracovalo a podpořilo podnět.
(211)
Výrobní odvětví Unie utrpělo podstatnou újmu. Všechny finanční ukazatele (ziskovost, peněžní tok, návratnost investic) byly v průběhu celého posuzovaného období většinou záporné. Ostatní ukazatele, jako je výroba, využití kapacity, zaměstnanost a podíl na trhu, se v průběhu celého posuzovaného období vyvíjely negativně. Výrobnímu odvětví Unie se podařilo jen udržet nízký objem prodeje po krizi a nemohlo těžit z růstu trhu.
(212)
Pokud by nebyla přijata opatření, bude dumpingový dovoz z dotčených zemí i nadále nutit výrobní odvětví Unie prodávat za ztrátové ceny. Toto hromadění dalších ztrát povede k dalšímu zhoršení situace výrobního odvětví Unie. Je proto v zájmu výrobního odvětví Unie opatření uložit.
6.2. Zájem dovozců a distributorů, kteří nejsou ve spojení
(213)
Dovozci a distributoři (včetně středisek služeb pro ocelářský průmysl) byli při tomto šetření velmi aktivní. Přihlásilo se 31 dovozců a distributorů, kteří vyjádřili nesouhlas s uložením opatření.
(214)
Dovozci a distributoři tvrdili, že uložením opatření se omezí jejich možné zdroje dodávek. Uvedli, že pokud budou opatření uložena, nebudou již dále moci odebírat ploché za studena válcované výrobky z korozivzdorné oceli z ČLR a Tchaj-wanu.
(215)
Šetření však ukázalo, že všichni dovozci a distributoři nakupují z různých zdrojů, včetně výrobního odvětví Unie, dotčených zemí a jiných třetích zemí. Na dodávky z dotčených zemí jsou tudíž odkázáni pouze do určité míry.
(216)
Tyto strany mohou i nadále nakupovat ploché za studena válcované výrobky z korozivzdorné oceli od výrobního odvětví Unie a jiných zemí, kterých se toho šetření netýká (například Indie, Jižní Afrika, Jižní Korea nebo USA) a jejichž celkový podíl na trhu dosahuje 11 %. Jak výrobní odvětví Unie, tak dovoz z jiných třetích zemí proto představují věrohodnou alternativu k dovozu z Číny a Tchaj-wanu.
(217)
Proto se v této fázi vyvozuje závěr, že uložení opatření může mít na situaci dovozců a distributorů, kteří nejsou ve spojení, pouze malý negativní dopad.
6.3. Zájem uživatelů
(218)
Řada zúčastněných stran, včetně vyvážejících výrobců a distributorů, vyjádřila obavy ohledně možných negativních účinků opatření na uživatele. Samotní uživatelé tyto obavy nemají. Míra zapojení uživatelů do této věci byla velmi nízká. Stanovisko vyjádřilo šest uživatelů (včetně jedné skupiny čtyř společností), z nichž pouze jeden byl proti uložení opatření. Ostatní uživatelé a jejich sdružení se buď nezapojili, nebo se výslovně zdrželi jakéhokoli postoje.
(219)
Proto se vyvozuje předběžný závěr, že uložení opatření není proti zájmu uživatelů.
6.4. Obavy z narušení hospodářské soutěže
(220)
V rozhodnutí o spojení společností Outokumpu a Inoxum dospěla Komise k závěru, že navrhované spojení společností Outokumpu a Inoxum by pravděpodobně vedlo k zásadnímu narušení účinné hospodářské soutěže kvůli nekoordinovaným účinkům z důvodu vytvoření dominantního postavení na trhu Evropského hospodářského prostoru (EHP) s plochými za studena válcovanými výrobky z korozivzdorné oceli (19). Komise s cílem vyhnout se takovému narušení uznala, že balíček týkající se odprodeje zahrnující AST postačuje k odstranění obav z narušení hospodářské soutěže (20). Nápravné opatření schválené Komisí zachovalo počet středně velkých výrobců v Unii (tj. 4).
(221)
Toto nápravné opatření již bylo provedeno a nyní je plně účinné. Mimoto se uložením antidumpingových opatření nesnižuje počet středně velkých výrobců v Unii. V této fázi se proto dospělo k závěru, že uložením opatření se nesníží ani neodstraní účinek závazku přijatého Komisí v rozhodnutí o spojení společností Outokumpu a Inoxum.
6.5. Závěr ohledně zájmu Unie
(222)
Na základě výše uvedených skutečností dospěla Komise k závěru, že neexistují žádné přesvědčivé důvody se domnívat, že uložení opatření na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR a Tchaj-wanu v této fázi šetření není v zájmu Unie.
7. PROZATÍMNÍ ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(223)
Na základě závěrů, k nimž Komise v otázce dumpingu, újmy, příčinné souvislosti a zájmu Unie dospěla, by měla být zavedena prozatímní opatření, jež zabrání tomu, aby dumpingový dovoz způsoboval výrobnímu odvětví Unie další újmu.
7.1. Úroveň pro odstranění újmy (rozpětí újmy)
(224)
Za účelem stanovení úrovně těchto opatření určila Komise nejprve výši cla potřebnou k odstranění újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie.
(225)
Újma by byla odstraněna v případě, že výrobní odvětví Unie by dokázalo pokrýt své výrobní náklady a dosáhnout takového zisku před zdaněním, jakého lze v tomto výrobním odvětví přiměřeně dosáhnout z prodeje obdobného výrobku na trhu Unie za běžných podmínek hospodářské soutěže, tj. bez dumpingového dovozu.
(226)
Ziskovost výrobního odvětví Unie byla v průběhu celého posuzovaného období, tj. v letech 2010 až 2013, záporná. Předchozí roky 2008 a 2009 byly postiženy poklesem poptávky v době celosvětové hospodářské krize, a zisk dosažený v těchto letech tudíž nelze považovat za zisk dosažený za běžných podmínek hospodářské soutěže. Jak je uvedeno výše ve 134. bodě odůvodnění, předchozí šetření předběžně zjistilo existenci dumpingu v roce 2007, avšak mezi tímto dovozem a situací výrobního odvětví Unie nemohla být stanovena věcná spojitost.Proto byl cílový zisk stanoven na 8,1 %, což byl zisk, kterého dosáhlo výrobní odvětví Unie v roce 2007. To byl poslední reprezentativní rok, který se vyznačoval běžnými podmínkami hospodářské soutěže před poklesem poptávky v letech 2008 a 2009. Velikost trhu v roce 2013 téměř dosáhla úrovně spotřeby v roce 2007.
(227)
Na tomto základě Komise vypočítala pro výrobní odvětví Unie cenu obdobného výrobku nepůsobící újmu, a to tak, že od prodejních cen Unie odečetla skutečné ztráty utrpěné během období šetření a připočetla výše uvedené ziskové rozpětí ve výši 8,1 %.
(228)
Úroveň pro odstranění újmy poté Komise určila na základě porovnání vážené průměrné dovozní ceny spolupracujících vyvážejících výrobců v dotčených zemích zařazených do vzorku, jež byla stanovena pro účely výpočtů v souvislosti s cenovým podbízením, s váženou průměrnou cenou obdobného výrobku prodávaného v období šetření na trhu Unie výrobci v Unii zařazenými do vzorku, která nepůsobí újmu. Veškeré rozdíly, jež byly výsledkem tohoto srovnání, pak byly vyjádřeny jako procento vážené průměrné hodnoty dovozu zahrnující CIF.
(229)
Úroveň pro odstranění újmy pro „ostatní spolupracující společnosti“ a pro „všechny ostatní společnosti“ je definována stejným způsobem jako dumpingové rozpětí pro tyto společnosti (viz výše 57., 60., 85. a 88. bod odůvodnění).
7.2. Prozatímní opatření
(230)
Prozatímní antidumpingová opatření by měla být na dovoz plochých za studena válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli pocházejících z ČLR a Tchaj-wanu uvalena podle pravidla nižšího cla, které stanoví čl. 7 odst. 2 základního nařízení. Komise provedla srovnání rozpětí újmy a rozpětí dumpingu. Výše celních sazeb by měla být stanovena tak, aby byla na úrovni nižší z hodnot dumpingového rozpětí a rozpětí újmy.
(231)
Jak již bylo uvedeno ve 4. bodě odůvodnění výše, Komise zavedla celní evidenci dovozu dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR a Tchaj-wanu nařízením (EU) č. 1331/2014 s ohledem na možné zpětné uplatnění antidumpingových a vyrovnávacích opatření podle čl. 10 odst. 4 základního nařízení a čl. 16 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 597/2009 ze dne 11. června 2009 o ochraně před dovozem subvencovaných výrobků ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (21) (dále jen „základní antisubvenční nařízení“).
(232)
Pokud jde o současné antidumpingové šetření, a vzhledem k výše uvedeným zjištěním by celní evidence dovozu za účelem antidumpingového šetření v souladu s čl. 14 odst. 5 základního nařízení měla být zastavena.
(233)
Co se týká souběžného antisubvenčního šetření (viz 3. bod odůvodnění výše), celní evidence dovozu z ČLR podle čl. 24 odst. 5 základního antisubvenčního nařízení by měla pokračovat.
(234)
V této fázi řízení nelze přijmout rozhodnutí o možném zpětném uplatnění antidumpingových opatření.
(235)
Prozatímní antidumpingové clo by na základě výše uvedených skutečností mělo mít tyto sazby, vyjádřené v cenách CIF na hranici Unie před proclením:
Země
Společnost
Dumpingové rozpětí
(%)
Rozpětí újmy
(%)
Prozatímní antidumpingové clo
(%)
ČLR
Baosteel Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
25,2
25,2
Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
25,2
25,2
Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd.
29,2
24,3
24,3
Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd.
29,2
24,3
24,3
Ostatní spolupracující společnosti
30,0
24,5
24,5
Všechny ostatní společnosti
34,9
25,2
25,2
Tchaj-wan
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd.
12,0
23,9
12,0
Tang Eng Iron Works Co., Ltd.
10,9
22,9
10,9
Yieh United Steel Corporation
10,9
22,9
10,9
Ostatní spolupracující společnosti
10,9
22,9
10,9
Všechny ostatní společnosti
12,0
23,9
12,0
(236)
Sazby antidumpingových cel pro jednotlivé společnosti uvedené v tomto nařízení byly stanoveny na základě zjištění tohoto šetření. Odrážejí proto situaci zjištěnou při tomto šetření, pokud jde o tyto společnosti. Tyto celní sazby jsou použitelné výlučně na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z dotčených zemí a vyráběného uvedenými právnickými osobami. Na dovoz dotčeného výrobku vyrobeného jakoukoli jinou společností, která není konkrétně uvedena v normativní části tohoto nařízení, včetně subjektů ve spojení s těmito konkrétně uvedenými společnostmi, by se měla vztahovat celní sazba platná pro „všechny ostatní společnosti“. Neměla by se na ně vztahovat žádná z uvedených individuálních antidumpingových celních sazeb.
(237)
Pokud společnost následně změní název svého subjektu, může požádat o uplatnění těchto individuálních antidumpingových celních sazeb. Tato žádost musí být předložena Komisi (22). Žádost musí obsahovat veškeré příslušné informace umožňující prokázat, že daná změna nemá vliv na právo dotyčné společnosti využívat celní sazbu, která se na ni vztahuje. Pokud změna názvu společnosti nemá vliv na její právo využívat celní sazbu, která se na ni vztahuje, bude oznámení o změně názvu zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie.
(238)
Aby bylo zajištěno řádné vymáhání antidumpingového cla, sazba antidumpingového cla pro všechny ostatní společnosti by se neměla vztahovat pouze na vyvážející výrobce, kteří při tomto šetření nespolupracovali, ale i na výrobce, kteří v období šetření neuskutečnili žádný vývoz do Unie.
(239)
Od 26. března 2015 je ochrana před dumpingovým dovozem zajištěna prozatímním antidumpingovým clem. Celní evidence dovozu pro účely ochrany před dumpingovým dovozem proto již není nutná. Ustanovení čl. 1 odst. 1 nařízení (EU) č. 1331/2014 proto musí být odpovídajícím způsobem změněno.
8. ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
(240)
Komise v zájmu řádné správy vyzve zúčastněné strany k tomu, aby v pevně stanovené lhůtě předložily písemné připomínky a/nebo aby požádaly o slyšení u Komise a/nebo úředníka pro slyšení v obchodních řízeních.
(241)
Zjištění týkající se uložení prozatímního cla jsou prozatímní a mohou být v konečné fázi šetření změněna,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se prozatímní antidumpingové clo na dovoz plochých válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli, dále již neupravených, pouze válcovaných za studena (úběrem za studena), v současnosti kódů KN 7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81 a 7220 20 89, pocházejících z Čínské lidové republiky a Tchaj-wanu.
2. Sazby prozatímního antidumpingového cla, které se použijí na čistou cenu s dodáním na hranice Unie, před proclením, jsou pro výrobek popsaný v odstavci 1 a vyrobený níže uvedenými společnostmi stanoveny takto:
Země
Společnost
Prozatímní antidumpingové clo
(%)
Doplňkový kód TARIC
Čínská lidová republika
Baosteel Stainless Steel Co., Ltd., Šanghaj
25,2
C022
Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd., Ningbo
25,2
C023
Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd., Taiyuan City
24,3
C024
Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd., Tianjin City
24,3
C025
Ostatní spolupracující společnosti uvedené v příloze I
24,5
Všechny ostatní společnosti
25,2
C999
Tchaj-wan
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd., Taipei City
12,0
C030
Tang Eng Iron Works Co., Ltd., Kaohsiung City
10,9
C031
Yieh United Steel Corporation, Kaohsiung City
10,9
C032
Ostatní spolupracující společnosti uvedené v příloze II
10,9
Všechny ostatní společnosti
12,0
C999
3. Propuštění výrobku uvedeného v odstavci 1 do volného oběhu v Unii podléhá složení jistoty odpovídající výši prozatímního cla.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se příslušná platná ustanovení o clech.
Článek 2
1. Do 25 kalendářních dnů ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost mohou zúčastněné strany:
a)
požádat o poskytnutí informací o podstatných skutečnostech a důvodech, na jejichž základě bylo toto nařízení přijato;
b)
předložit Komisi své písemné připomínky a
c)
požádat o slyšení u Komise a/nebo úředníka pro slyšení v obchodních řízeních.
2. Strany uvedené v čl. 21 odst. 4 nařízení (ES) č. 1225/2009 se mohou vyjádřit k uplatňování prozatímních opatření do 25 kalendářních dnů ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost.
Článek 3
Ustanovení čl. 1 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) č. 1331/2014 se nahrazuje tímto:
„1. Celní orgány se vyzývají, aby podle čl. 24 odst. 5 nařízení (ES) č. 597/2009 přijaly vhodná opatření k zavedení celní evidence dovozu plochých válcovaných výrobků z korozivzdorné oceli, dále již neupravených, pouze válcovaných za studena (úběrem za studena), v současnosti kódů KN 7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81 a 7220 20 89, pocházejících z Čínské lidové republiky do Unie.“
Článek 4
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 1 se použije po dobu šesti měsíců.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 24. března 2015.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) 2015/501 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 24ης Μαρτίου 2015
για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊβάν
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 7,
Έπειτα από διαβούλευση με τα κράτη μέλη,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1.1. Έναρξη
(1)
Στις 26 Ιουνίου 2014 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («η Επιτροπή») κίνησε έρευνα αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές στην Ένωση πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ») και Ταϊβάν («οι οικείες χώρες») βάσει του άρθρου 5 του βασικού κανονισμού. Δημοσίευσε ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2) («ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας»).
(2)
Η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία έρευνας κατόπιν καταγγελίας που υποβλήθηκε στις 13 Μαΐου 2014 από την Eurofer («ο καταγγέλλων») εξ ονόματος ενωσιακών παραγωγών πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα («SSCR»). Ο καταγγέλλων αντιπροσωπεύει περίπου το 50 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής SSCR. Η καταγγελία περιείχε αποδεικτικά στοιχεία ύπαρξης πρακτικής ντάμπινγκ και συνακόλουθης σημαντικής ζημίας, στοιχεία τα οποία θεωρήθηκαν επαρκή για να δικαιολογήσουν την έναρξη έρευνας.
(3)
Στις 14 Αυγούστου 2014 η Επιτροπή κίνησε έρευνα κατά των επιδοτήσεων όσον αφορά τις εισαγωγές SSCR καταγωγής ΛΔΚ στην Ένωση και ξεκίνησε ξεχωριστή έρευνα. Δημοσίευσε ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας κατά των επιδοτήσεων στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (3).
1.2. Καταγραφή
(4)
Κατόπιν αιτήματος του καταγγέλλοντος, το οποίο συνοδευόταν από τα απαιτούμενα αποδεικτικά στοιχεία, η Επιτροπή εξέδωσε στις 15 Δεκεμβρίου 2014 τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1331/2014 (4) βάσει του οποίου κατέστη υποχρεωτική η καταγραφή των εισαγωγών πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα από τις 17 Δεκεμβρίου 2014.
1.3. Ενδιαφερόμενα μέρη
(5)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να έλθουν σε επαφή με τις υπηρεσίες της για να συμμετάσχουν στην έρευνα. Επιπλέον, η Επιτροπή ενημέρωσε ειδικά τον καταγγέλλοντα, άλλους γνωστούς ενωσιακούς παραγωγούς, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς και τις αρχές της Κίνας και της Ταϊβάν, τους γνωστούς εισαγωγείς, προμηθευτές και χρήστες, τους εμπόρους, καθώς και τις ενώσεις που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονταν για την έναρξη της έρευνας και τους κάλεσε να συμμετάσχουν. Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσης παραγωγούς στις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής («ΗΠΑ») και στη Νότια Αφρική σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας και τους κάλεσε να συμμετάσχουν. Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη ότι θα πρότεινε τις ΗΠΑ ως τρίτη χώρα με οικονομία αγοράς («ανάλογη χώρα») κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
(6)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την έναρξη της έρευνας και να ζητήσουν ακρόαση από τον σύμβουλο ακροάσεων σε διαδικασίες εμπορικών προσφυγών.
α) Δειγματοληψία
(7)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι ενδέχεται να προβεί σε δειγματοληψία των ενδιαφερομένων μερών σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.
Δειγματοληψία των ενωσιακών παραγωγών
(8)
Στην ανακοίνωσή της για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι είχε επιλέξει προσωρινά ένα δείγμα ενωσιακών παραγωγών. Η Επιτροπή επέλεξε το δείγμα βάσει του όγκου παραγωγής. Αυτό το δείγμα αποτελούνταν από τέσσερις ενωσιακούς παραγωγούς. Οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος αντιπροσώπευαν γύρω στο 50 % του όγκου παραγωγής. Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με το προσωρινό δείγμα. Δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις σχετικά με το προσωρινό δείγμα και το προσωρινό δείγμα επιβεβαιώθηκε. Το δείγμα είναι αντιπροσωπευτικό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
Δειγματοληψία εισαγωγέων
(9)
Για να αποφασιστεί αν η δειγματοληψία είναι αναγκαία και, αν ναι, να επιλεγεί δείγμα, η Επιτροπή ζήτησε από τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(10)
Τριάντα ένας μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς προσκόμισαν τα στοιχεία που τους ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα τεσσάρων εισαγωγέων βάσει του μεγαλύτερου όγκου εισαγωγών στην Ένωση. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη όλων των γνωστών εισαγωγέων σχετικά με την επιλογή του δείγματος.
(11)
Ελήφθησαν παρατηρήσεις όσον αφορά την ιδιοκτησιακή δομή ενός από τους επιλεγέντες εισαγωγείς. Τα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι ένας εισαγωγέας δεν θα έπρεπε να συμπεριληφθεί στο δείγμα καθώς σχετίζεται με ενωσιακό παραγωγό. Όμως, ο συγκεκριμένος εισαγωγέας δεν συνδεόταν με κανέναν ενωσιακό παραγωγό κατά την περίοδο της έρευνας, αλλά συνδέθηκε μεταγενέστερα. Επιπλέον, με τον όρο «μη συνδεδεμένος εισαγωγέας» νοείται ο μη συνδεδεμένος με παραγωγούς-εξαγωγείς. Ένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας μπορεί πράγματι να συνδέεται με ενωσιακό παραγωγό.
Δειγματοληψία παραγωγών-εξαγωγέων στην Ταϊβάν
(12)
Για να αποφασιστεί κατά πόσον η δειγματοληψία είναι αναγκαία και, εάν ναι, να επιλεγεί δείγμα, η Επιτροπή ζήτησε από όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς της Ταϊβάν να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από τους αντιπροσώπους της Ταϊβάν στην ΕΕ να ορίσουν και/ή να επικοινωνήσουν με άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς που θα ενδιαφέρονταν να συμμετάσχουν στην έρευνα, εφόσον υπάρχουν.
(13)
Συνολικά εννέα, κατά τους ισχυρισμούς τους, παραγωγοί-εξαγωγείς από την οικεία χώρα προσκόμισαν τα στοιχεία που ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα τεσσάρων παραγωγών-εξαγωγέων (εκ των οποίων οι τρεις είναι συνδεδεμένοι) βάσει του μεγαλύτερου αντιπροσωπευτικού όγκου εξαγωγών στην Ένωση για τον οποίο θα μπορούσε εύλογα να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη όλων των ενδιαφερόμενων γνωστών παραγωγών-εξαγωγέων και των αρχών της οικείας χώρας για την επιλογή του δείγματος. Δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις.
(14)
H έρευνα κατέδειξε ότι δύο από τις εταιρείες του δείγματος και δύο συνεργαζόμενες εταιρείες που δεν επιλέχθηκαν στο δείγμα δεν πληρούν τον ορισμό του παραγωγού-εξαγωγέα, καθώς λειτουργούν απλά ως κέντρα παροχής υπηρεσιών και χρησιμοποιούν το υπό εξέταση προϊόν ως εισροή στην παραγωγή τους. Διαπιστώθηκε ότι οι συγκεκριμένες εταιρείες δεν διαθέτουν εγκαταστάσεις θερμής ή ψυχρής έλασης και η προστιθέμενη αξία τους είναι ελάσσων σε σχέση με το κόστος των εισροών τους. Στην πραγματικότητα, πωλούν και αγοράζουν το υπό εξέταση προϊόν σε διαφορετικούς τύπους (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 26 έως 28 κατωτέρω).
(15)
Ωστόσο, μία από αυτές τις εταιρείες συνδέεται με παραγωγό-εξαγωγέα του δείγματος. Επομένως, θεωρήθηκε στο πλαίσιο της έρευνας ότι ανήκει στον συγκεκριμένο όμιλο εταιρειών. Κατόπιν εξαίρεσης από το δείγμα της εταιρείας που δεν πληρούσε τον ορισμό του παραγωγού-εξαγωγέα, το υπολειπόμενο δείγμα αντιπροσωπεύει τουλάχιστον περί το 48 % του συνολικού όγκου εξαγωγών από την Ταϊβάν στην Ένωση και περίπου το 80 % των εγχώριων πωλήσεων στην Ταϊβάν. Επομένως, το δείγμα παρέμεινε αντιπροσωπευτικό.
(16)
Η Επιτροπή απέκλεισε τις άλλες τρεις εταιρείες από οποιονδήποτε ατομικό υπολογισμό του επιπέδου εξάλειψης ζημίας και του περιθωρίου ντάμπινγκ. Κατόπιν αυτού, δεν καθορίστηκε δασμολογικός συντελεστής για τις εν λόγω τρεις εταιρείες.
Ατομική εξέταση
(17)
Ένας παραγωγός-εξαγωγέας από την Ταϊβάν ζήτησε και έτυχε ατομικής εξέτασης βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.
Δειγματοληψία παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ
(18)
Για να αποφασιστεί κατά πόσον η δειγματοληψία είναι αναγκαία και, εάν ναι, να επιλεγεί δείγμα, η Επιτροπή ζήτησε από όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές της ΛΔΚ να ορίσουν και/ή να επικοινωνήσουν με άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς που, ενδεχομένως, θα ενδιαφέρονταν να συμμετάσχουν στην έρευνα.
(19)
Οκτώ παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ έδωσαν τις πληροφορίες που τους ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα τεσσάρων εταιρειών που ανήκουν σε δύο ομίλους βάσει του μεγαλύτερου αντιπροσωπευτικού όγκου εξαγωγών στην Ένωση για τον οποίο θα μπορούσε εύλογα να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη όλων των γνωστών ενδιαφερόμενων παραγωγών-εξαγωγέων και των αρχών της οικείας χώρας για την επιλογή του αντιπροσωπευτικού δείγματος. Δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις.
β) Έντυπα αιτήσεων για χορήγηση καθεστώτος οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ») για παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ
(20)
Για τους σκοπούς του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή απέστειλε έντυπα αιτήσεων σε όλους τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ που επιλέχθηκαν για να συμπεριληφθούν στο δείγμα, σε συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς εκτός δείγματος οι οποίοι εξέφρασαν την πρόθεσή τους να υποβάλουν αίτηση για ατομική εξέταση βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, σε γνωστή ένωση παραγωγών-εξαγωγέων και στις αρχές της ΛΔΚ. Κανείς από τους παραγωγούς-εξαγωγείς δεν ζήτησε χορήγηση καθεστώτος ΚΟΑ.
γ) Ερωτηματολόγιο
(21)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια στους κινέζους και ταϊβανέζους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, στους παραγωγούς-εξαγωγείς που εξέφρασαν την πρόθεσή τους να ζητήσουν ατομική εξέταση, σε παραγωγούς από δύο δυνητικές ανάλογες χώρες, στους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος, στους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς του δείγματος, καθώς και στους χρήστες που αναγγέλθηκαν.
(22)
Απαντήσεις στα ερωτηματολόγια ελήφθησαν από τέσσερις κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, τέσσερις ταϊβανέζους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος (συμπεριλαμβανομένων δύο που αποδείχθηκε ότι δεν είναι παραγωγοί-εξαγωγείς), έναν ταϊβανέζο παραγωγό-εξαγωγέα που ζήτησε ατομική εξέταση, δύο παραγωγούς από τις ΗΠΑ (ανάλογη χώρα), τέσσερις ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος, τέσσερις μη συνδεδεμένους παραγωγούς του δείγματος και έξι χρήστες.
δ) Επισκέψεις επαλήθευσης
(23)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες για τον προσωρινό προσδιορισμό του ντάμπινγκ, της ζημίας που προέκυψε και του συμφέροντος της Ένωσης. Επισκέψεις επαλήθευσης, σύμφωνα με το άρθρο 16 του βασικού κανονισμού, πραγματοποιήθηκαν στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
Ενωσιακοί παραγωγοί
-
Acciai Speciali Terni S.P.A., Terni, Ιταλία
-
Acerinox Europa SAU, Palmones-Los Barrios και Μαδρίτη, Ισπανία
-
Aperam Stainless Europe, La Plaine Saint Denis, Γαλλία
Συνδεδεμένο κέντρο παροχής υπηρεσιών της Acciai Speciali Terni S.P.A.
-
Terninox, Ceriano Laghetto, Ιταλία
Καταγγέλλων
-
Eurofer, Βρυξέλλες, Βέλγιο
Παραγωγοί-εξαγωγείς στην Ταϊβάν
-
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd., Taipei city
-
Tang Eng Iron Works Co., Ltd., Kaohsiung city
-
YC Inox Co., Ltd., Chang-Hua Hsien city
-
Yieh Mau Corporation, Kaohsiung city
-
Yieh United Steel Corporation, Kaohsiung city
Παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ
-
Baosteel Stainless Co., Ltd, Σανγκάη
-
Ningbo Baoxin Stainless Co., Ltd, Ningbo
-
Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd, Taiyuan City
Συνδεδεμένος εισαγωγέας στην Ένωση
-
Baosteel Europe GmbH, Αμβούργο, Γερμανία
(24)
Η Επιτροπή πραγματοποίησε ακροάσεις, συμπεριλαμβανομένων ακροάσεων των παραγωγών-εξαγωγέων, ενώσεων και εισαγωγέων με τον αρμόδιο ακροάσεων.
1.4. Περίοδος της έρευνας και υπό εξέταση περίοδος
(25)
Η έρευνα σχετικά με το ντάμπινγκ και τη ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2013 έως την 31η Δεκεμβρίου 2013 («η περίοδος της έρευνας»). Η εξέταση των συναφών τάσεων για την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2010 έως το τέλος της περιόδου της έρευνας («η υπό εξέταση περίοδος»).
2. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
2.1. Υπό εξέταση προϊόν
(26)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι πλατέα προϊόντα από ανοξείδωτο χάλυβα που έχουν απλώς ελαθεί σε ψυχρή κατάσταση, καταγωγής ΛΔΚ και Ταϊβάν, τα οποία επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ 7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81 και 7220 20 89 («το υπό εξέταση προϊόν»).
(27)
Τα πλατέα προϊόντα ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα χρησιμοποιούνται σε ευρύ φάσμα εφαρμογών, για παράδειγμα στην παραγωγή οικιακών συσκευών (για παράδειγμα το εσωτερικό πλυντηρίων ρούχων και πλυντηρίων πιάτων), συγκολλημένων σωλήνων και ιατροτεχνολογικών προϊόντων καθώς και στη βιομηχανία επεξεργασίας τροφίμων και στην αυτοκινητοβιομηχανία.
(28)
Από την έρευνα προέκυψε ότι οι διάφοροι τύποι του υπό εξέταση προϊόντος διαθέτουν τα ίδια βασικά φυσικά, τεχνικά και χημικά χαρακτηριστικά και χρησιμοποιούνται κατά βάση για τους ίδιους σκοπούς.
2.2. Ομοειδές προϊόν
(29)
Τα πλατέα προϊόντα ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα που παράγονται και πωλούνται στην Ένωση από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και τα πλατέα προϊόντα ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα που παράγονται και πωλούνται στις οικείες χώρες και στην ανάλογη χώρα διαπιστώθηκε ότι έχουν τα ίδια φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες βασικές χρήσεις των πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα που παράγονται στις οικείες χώρες και πωλούνται για εξαγωγή στην Ένωση. Επομένως, θεωρούνται ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
2.3. Ισχυρισμοί όσον αφορά το πεδίο κάλυψης του προϊόντος
(30)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι ορισμένοι τύποι προϊόντος (συμπεριλαμβανομένων των στενών διατομών και των διατομών ακριβείας) θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο κάλυψης της έρευνας, καθώς οι ενωσιακοί παραγωγοί δεν μπορούν να εφοδιάσουν πλήρως τα συγκεκριμένα τμήματα της αγοράς. Όμως, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία ότι είναι πράγματι σε θέση να εφοδιάζει πλήρως τα συγκεκριμένα τμήματα της αγοράς.
(31)
Όσον αφορά τις διατομές ακριβείας, τα ίδια μέρη υποστήριξαν περαιτέρω ότι η Γενική Διεύθυνση Ανταγωνισμού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αποφάσισε να εξαιρέσει αυτό τον τύπο προϊόντος από τη σχετική αγορά προϊόντος στην ανάλυσή της για την υπόθεση συγκέντρωσης Outokumpu/INOXUM (5). Ωστόσο, ο ορισμός της αγοράς σε μια υπόθεση συγκέντρωσης εστιάζεται στην υποκατάσταση της ζήτησης και της προσφοράς. Σε μια υπόθεση αντιντάμπινγκ, η αγορά ορίζεται από τα φυσικά χαρακτηριστικά του υπό έρευνα προϊόντος. Επομένως, σε μια υπόθεση αντιντάμπινγκ οι τύποι προϊόντος μπορούν να διαφέρουν όσον αφορά ορισμένες παραμέτρους (πλάτος, ανοχές, μηχανικά χαρακτηριστικά). Επιπλέον, ο συγκεκριμένος τύπος προϊόντος αποτέλεσε εξαρχής μέρος της έρευνας καθώς, στο πλαίσιο της τρέχουσας διαδικασίας, πραγματοποιήθηκαν επαφές με ενωσιακούς παραγωγούς διατομών ακριβείας.
(32)
Επομένως, η Επιτροπή απέρριψε τον ισχυρισμό και διατήρησε αμετάβλητο το πεδίο κάλυψης προϊόντος της έρευνας.
3. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
3.1. Η ΛΔΚ
3.1.1. Κανονική αξία
3.1.1.1. Καθεστώς οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ»)
(33)
Δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή υπολόγισε την κανονική αξία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 1 έως 6 του κανονισμού για τους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ που ισχυρίστηκαν και κατέδειξαν ότι πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχεία γ) του κανονισμού και ότι, επομένως, θα μπορούσε να τους χορηγηθεί ΚΟΑ.
(34)
Προκειμένου να καθοριστεί κατά πόσον πληρούνται τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 σημείο γ) του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή αναζήτησε τις απαραίτητες πληροφορίες ζητώντας από τους ενδιαφερόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς να συμπληρώσουν το έντυπο αίτησης ΚΟΑ. Κανείς από αυτούς δεν ζήτησε ΚΟΑ.
3.1.1.2. Ανάλογη χώρα
(35)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ υπολογίστηκε βάσει της τιμής ή της κατασκευασμένης αξίας σε τρίτη χώρα με οικονομία της αγοράς. Για τον σκοπό αυτό, έπρεπε να επιλεγεί ανάλογη χώρα.
(36)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη ότι θα πρότεινε τις ΗΠΑ ως κατάλληλη ανάλογη χώρα και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους.
(37)
Η Επιτροπή ήρθε σε επαφή με ορισμένες από τις δυνητικές ανάλογες χώρες (Ινδία, Νότια Αφρική, Νότια Κορέα, Ταϊβάν και ΗΠΑ) και, βάσει των πληροφοριών που έλαβε, ζήτησε από 32 γνωστούς παραγωγούς του ομοειδούς προϊόντος στη Νότια Αφρική, στη Νότια Κορέα και στις ΗΠΑ να παράσχουν πληροφορίες. Δεν ελήφθησαν πληροφορίες σχετικά με παραγωγούς στην Ινδία και, επομένως, η Ινδία δεν μπορούσε να θεωρηθεί δυνητική ανάλογη χώρα. Η Ταϊβάν αποτελεί αντικείμενο της ίδιας έρευνας και, επομένως, ελήφθησαν υπόψη για τον σκοπό αυτό οι πληροφορίες που έδωσαν οι παραγωγοί που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας.
(38)
Μόνο δύο παραγωγοί στις ΗΠΑ απάντησαν στο ερωτηματολόγιο για τους παραγωγούς ανάλογης χώρας. Συνεπώς, η Επιτροπή έπρεπε να επιλέξει μεταξύ των ΗΠΑ και της Ταϊβάν.
(39)
Στις ΗΠΑ, υπάρχουν τουλάχιστον τέσσερις μεγάλοι παραγωγοί του ομοειδούς προϊόντος (τρεις είναι κάθετα ολοκληρωμένοι και ένας δεν είναι), και η συνολική παραγωγή και κατανάλωση είναι συγκρίσιμες με εκείνες της ΛΔΚ. Στην Ταϊβάν, υπάρχει ένας μεγάλος κάθετα ολοκληρωμένος όμιλος παραγωγών που καθοδηγεί την αγορά, ανεξαρτήτως της ύπαρξης δύο μικρών μη ολοκληρωμένων παραγωγών. Η διαδικασία παραγωγής στις ΗΠΑ είναι παρεμφερής με την αντίστοιχη στην Ταϊβάν και τουλάχιστον με αυτή ορισμένων παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ. Οι πρώτες ύλες που χρησιμοποιούνται στις ΗΠΑ και στην Ταϊβάν είναι βασικά οι ίδιες. Έχουν επιβληθεί δασμοί αντιντάμπινγκ κατά της Ιαπωνίας, της Νότιας Κορέας και της Ταϊβάν στις ΗΠΑ και κατά της ΛΔΚ και της Νότιας Κορέας στην Ταϊβάν. Ωστόσο, οι εισαγωγές του ομοειδούς προϊόντος στις ΗΠΑ και στην Ταϊβάν είναι ουσιαστικές, αντιπροσωπεύοντας περίπου το 17 % και το 37 % αντίστοιχα της συνολικής τους κατανάλωσης κατά την περίοδο της έρευνας. Μεταξύ των σημαντικότερων χωρών που εξάγουν στις ΗΠΑ είναι: ΛΔΚ, Ταϊβάν, Γαλλία, Φινλανδία, Ιαπωνία και Γερμανία και στην Ταϊβάν: ΛΔΚ, Νότια Κορέα, Ιαπωνία, Φινλανδία και Βιετνάμ.
(40)
Υπό το πρίσμα αυτών των περιστάσεων, οι ΗΠΑ θεωρούνται η καταλληλότερη ανάλογη χώρα για δύο βασικούς λόγους:
i)
καίτοι η αγορά στις ΗΠΑ είναι πολύ ανταγωνιστική, η αγορά και οι τιμές των SSCR στην Ταϊβάν καθοδηγούνται, σε μεγάλο βαθμό, από έναν όμιλο εταιρειών·
ii)
η εγχώρια αγορά στην Ταϊβάν είναι κατά πολύ μικρότερη εκείνης της ΛΔΚ και των ΗΠΑ.
(41)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη τάχθηκαν κατά της χρησιμοποίησης των ΗΠΑ ως ανάλογης χώρας κυρίως λόγω της εικαζόμενης διαφορετικής διαδικασίας παραγωγής και του διαφορετικού τύπου πρώτων υλών που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή. Ισχυρίστηκαν ότι εν προκειμένω η Ταϊβάν, που αποτελεί επίσης αντικείμενο της παρούσας έρευνας, θα είναι καταλληλότερη ανάλογη χώρα από τις ΗΠΑ.
(42)
Στο στάδιο αυτό, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι ΗΠΑ είναι κατάλληλη ανάλογη χώρα βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
3.1.1.3. Κανονική αξία (ανάλογη χώρα)
(43)
Οι πληροφορίες που ελήφθησαν από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς στην ανάλογη χώρα χρησιμοποιήθηκαν ως βάση για τον καθορισμό της κανονικής αξίας για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν χορηγήθηκε καθεστώς ΚΟΑ, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
(44)
Η Επιτροπή εξέτασε καταρχάς κατά πόσον ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων των δύο συνεργαζόμενων παραγωγών στην ανάλογη χώρα ήταν αντιπροσωπευτικός, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Οι εγχώριες πωλήσεις θεωρούνται αντιπροσωπευτικές αν ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά αντιπροσωπεύει τουλάχιστον το 5 % του συνολικού όγκου εξαγωγικών πωλήσεων του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση από κάθε κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα του δείγματος κατά την περίοδο της έρευνας. Σε αυτή τη βάση, οι συνολικές πωλήσεις των δύο συνεργαζόμενων παραγωγών του ομοειδούς προϊόντος στην εγχώρια αγορά της ανάλογης χώρας θεωρήθηκαν αντιπροσωπευτικές.
(45)
Στη συνέχεια, η Επιτροπή προσδιόρισε τους τύπους προϊόντος που πωλήθηκαν στην εγχώρια αγορά και ήταν πανομοιότυποι ή συγκρίσιμοι με τους τύπους προϊόντος που πωλήθηκαν για εξαγωγή στην Ένωση για τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος.
(46)
Κατόπιν, η Επιτροπή προσδιόρισε το ποσοστό των κερδοφόρων πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά για κάθε τύπο προϊόντος κατά την περίοδο της έρευνας, προκειμένου να αποφασίσει αν θα χρησιμοποιηθούν οι πραγματικές εγχώριες πωλήσεις για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
(47)
Η κανονική αξία βασίζεται στην πραγματική εγχώρια τιμή ανά τύπο προϊόντος, ανεξάρτητα από το κατά πόσον οι εν λόγω πωλήσεις είναι κερδοφόρες ή όχι, εάν:
i)
ο όγκος πωλήσεων του τύπου προϊόντος που πωλήθηκε σε καθαρή τιμή πώλησης ίση ή μεγαλύτερη από το υπολογισμένο κόστος παραγωγής αντιπροσώπευε περισσότερο από το 80 % του συνολικού όγκου των πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος· και
ii)
η σταθμισμένη μέση τιμή πώλησης του συγκεκριμένου τύπου προϊόντος είναι ίση ή υψηλότερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής.
(48)
Στην προκειμένη περίπτωση, η κανονική τιμή είναι ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών όλων των εγχώριων πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος κατά την περίοδο της έρευνας. H Επιτροπή έλαβε υπόψη όλες τις συναλλαγές που αναφέρθηκαν ως εγχώριες πωλήσεις, καθώς δεν υπήρξε λόγος αμφισβήτησης ότι προορίζονταν για εγχώρια κατανάλωση.
(49)
Η κανονική αξία είναι η πραγματική εγχώρια τιμή ανά τύπο προϊόντος μόνο των κερδοφόρων εγχώριων πωλήσεων των τύπων προϊόντος κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, εάν:
i)
ο όγκος των κερδοφόρων πωλήσεων του τύπου προϊόντος αντιπροσωπεύει το πολύ 80 % του συνολικού όγκου των πωλήσεων του τύπου αυτού· ή
ii)
η σταθμισμένη μέση τιμή του συγκεκριμένου τύπου προϊόντος είναι χαμηλότερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής.
3.1.2. Τιμή εξαγωγής
(50)
Οι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος πραγματοποίησαν εξαγωγικές πωλήσεις στην Ένωση είτε απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες είτε, στην περίπτωση ενός παραγωγού-εξαγωγέα, μέσω συνδεδεμένης εταιρείας που ενεργεί ως εισαγωγέας.
(51)
Εάν οι παραγωγοί-εξαγωγείς πώλησαν για εξαγωγή το υπό εξέταση προϊόν απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε με βάση τις όντως καταβληθείσες ή τις καταβλητέες τιμές για το υπό εξέταση προϊόν, όταν πωλήθηκε για εξαγωγή στην Ένωση, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.
(52)
Εάν ο παραγωγός-εξαγωγέας πώλησε για εξαγωγή το υπό εξέταση προϊόν στην Ένωση μέσω συνδεδεμένης εταιρείας που ενεργεί ως εισαγωγέας, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε με βάση την τιμή στην οποία το εισαγόμενο προϊόν μεταπωλήθηκε για πρώτη φορά σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού. Στην προκειμένη περίπτωση, έγιναν διορθώσεις όλων των δαπανών που προέκυψαν μεταξύ εισαγωγής και μεταπώλησης, όπου περιλαμβάνονται τα έξοδα πώλησης και τα γενικά και διοικητικά έξοδα («ΠΓΔΕ») και το κέρδος.
3.1.3. Σύγκριση
(53)
Η Επιτροπή πραγματοποίησε σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος βάσει τιμών εκ του εργοστασίου.
(54)
Στις περιπτώσεις που κρίθηκε αναγκαίο για να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση, η Επιτροπή αναπροσάρμοσε την κανονική αξία και/ή την τιμή εξαγωγής, ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Πραγματοποιήθηκαν αναπροσαρμογές όσον αφορά τα έξοδα μεταφοράς, ασφάλισης, διεκπεραίωσης, φόρτωσης και τα παρεπόμενα έξοδα, τα έξοδα συσκευασίας, τα έξοδα πίστωσης, τις τραπεζικές επιβαρύνσεις και τις προμήθειες.
3.1.4. Περιθώρια ντάμπινγκ
(55)
Για τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, η Επιτροπή συνέκρινε τη μέση σταθμισμένη κανονική αξία κάθε τύπου του ομοειδούς προϊόντος στην ανάλογη χώρα (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 43 έως 49 ανωτέρω) με τη μέση σταθμισμένη τιμή εξαγωγής του αντίστοιχου τύπου του υπό εξέταση προϊόντος, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού.
(56)
Σε αυτή τη βάση, τα προσωρινά περιθώρια ντάμπινγκ, εκπεφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF (κόστος, ασφάλιση, ναύλος) στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, έχουν ως εξής:
Πίνακας 1
Περιθώρια ντάμπινγκ, ΛΔΚ
Εταιρεία
Προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ
(%)
Baosteel Group: Baosteel Stainless Steel Co., Ltd.· Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
TISCO Group: Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd.· Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd.
29,2
(57)
Για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς εκτός δείγματος, η Επιτροπή υπολόγισε το μέσο σταθμισμένο περιθώριο ντάμπινγκ, σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού. Συνεπώς, το συγκεκριμένο περιθώριο καθορίστηκε βάσει του σταθμισμένου μέσου όρου των περιθωρίων ντάμπινγκ των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος.
(58)
Σε αυτή τη βάση, το προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων εκτός δείγματος είναι 30,0 %.
(59)
Για όλους τους άλλους εξαγωγείς της οικείας χώρας, η Επιτροπή καθόρισε το περιθώριο ντάμπινγκ με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή προσδιόρισε το επίπεδο συνεργασίας των παραγωγών-εξαγωγέων. Το επίπεδο συνεργασίας είναι ο όγκος των εξαγωγών των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων στην Ένωση, εκπεφρασμένος ως ποσοστό του συνολικού όγκου εξαγωγών -όπως αναφέρθηκε στο πλαίσιο των στατιστικών της Eurostat για τις εισαγωγές- από την οικεία χώρα προς την Ένωση.
(60)
Το επίπεδο συνεργασίας θεωρήθηκε υψηλό και, σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή αποφάσισε να βασίσει το υπολειπόμενο περιθώριο ντάμπινγκ στο επίπεδο της εταιρείας του δείγματος με το υψηλότερο περιθώριο ντάμπινγκ.
(61)
Τα προσωρινά περιθώρια ντάμπινγκ, εκπεφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, καθορίζονται ως εξής:
Πίνακας 2
Περιθώρια ντάμπινγκ, ΛΔΚ
Εταιρεία
Προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ
(%)
Baosteel Group: Baosteel Stainless Steel Co., Ltd.· Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
TISCO Group: Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd.· Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd.
29,2
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες
30,0
Όλες οι άλλες εταιρείες
34,9
3.2. Ταϊβάν
3.2.1. Κανονική αξία
(62)
Η Επιτροπή εξέτασε καταρχάς κατά πόσον ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων κάθε παραγωγού-εξαγωγέα που αποτελεί αντικείμενο της έρευνας ήταν αντιπροσωπευτικός, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Από τους παραγωγούς-εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας η Επιτροπή έλαβε υπόψη τους παραγωγούς-εξαγωγείς που επιλέχθηκαν για το δείγμα, από κοινού με έναν παραγωγό-εξαγωγέα που έτυχε ατομικής εξέτασης. Οι εγχώριες πωλήσεις θεωρούνται αντιπροσωπευτικές αν ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά ανά παραγωγό-εξαγωγέα αντιπροσώπευε τουλάχιστον το 5 % του συνολικού όγκου εξαγωγικών πωλήσεων του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά την περίοδο της έρευνας.
(63)
Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι εγχώριες πωλήσεις που ανέφεραν οι εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας συμπεριλάμβαναν σημαντικές ποσότητες του ομοειδούς προϊόντος που πωλούνταν σε διανομείς, οι οποίοι το εξήγαγαν περαιτέρω. Ένας υπολογισμός βάσει των στοιχείων παραγωγής που προσκόμισαν οι συνεργαζόμενες εταιρείες και των στατιστικών για τις εισαγωγές και εξαγωγές του ομοειδούς προϊόντος στην Ταϊβάν επιβεβαίωσε ότι οι εγχώριες πωλήσεις που ανέφεραν οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς συμπεριλάμβαναν γύρω στο 50 % έμμεσων εξαγωγικών πωλήσεων που δεν προορίζονταν για εγχώρια κατανάλωση.
(64)
Επιπλέον, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι στην εγχώρια αγορά της Ταϊβάν εφαρμοζόταν ένα σύστημα εκπτώσεων. Ένας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος εξήγησε ότι το εν λόγω σύστημα επινοήθηκε προκειμένου να δώσει κίνητρο σε τοπικά κέντρα παροχής υπηρεσιών (διανομείς) που εξήγαγαν περαιτέρω τα προϊόντα τους από χάλυβα. Δεδομένου ότι οι τιμές που καθορίζονται στην εγχώρια αγορά από τους δύο βασικούς παραγωγούς, συμπεριλαμβανομένων των εκπτώσεων, κοινοποιούνται ευρέως σε μηνιαία βάση σε όλους τους διανομείς, ακόμα και χωρίς τις εκπτώσεις που χορηγούν άλλοι παραγωγοί στους πελάτες τους, η τιμή που καθορίζεται για τα προϊόντα που καταλήγουν στην εγχώρια αγορά και για αυτά που εξάγονται περαιτέρω επηρεάζεται σε μεγάλο βαθμό από το σύστημα τιμολόγησης που ισχύει στην Ταϊβάν.
(65)
Υπό το πρίσμα των πορισμάτων των επιτόπιων επαληθεύσεων, ζητήθηκε από τρεις παραγωγούς-εξαγωγείς να επανεξετάσουν τις πωλήσεις που ανέφεραν για την εγχώρια αγορά στην Ταϊβάν και να αφαιρέσουν όλες τις πωλήσεις που δεν προορίζονταν για εγχώρια κατανάλωση. Όμως, αυτοί επιβεβαίωσαν απλώς ότι δεν γνώριζαν τον τελικό προορισμό του ομοειδούς προϊόντος που πωλούν στους πελάτες τους.
(66)
Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 63 και προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η κανονική αξία βασιζόταν σε τιμές που καθορίζονταν αποκλειστικά και μόνο για εγχώρια κατανάλωση, η Επιτροπή ακολούθησε μια συντηρητική προσέγγιση όσον αφορά τους υπολογισμούς του προσωρινού ντάμπινγκ, χρησιμοποιώντας τις αναφερόμενες πωλήσεις σε τελικούς χρήστες στην Ταϊβάν. Η Επιτροπή θεωρεί τελικό χρήστη οποιονδήποτε φορέα μετασχηματίζει περαιτέρω το ομοειδές προϊόν σε άλλο προϊόν το οποίο δεν είναι πλέον το ομοειδές προϊόν. Οι πωλήσεις σε διανομείς ή εμπόρους εξαιρέθηκαν από τις εγχώριες πωλήσεις, διότι η Επιτροπή διαπίστωσε στην πορεία της έρευνας ότι ένας από τους βασικούς διανομείς στην Ταϊβάν που είχε αγοράσει μεγάλες ποσότητες του ομοειδούς προϊόντος που είχαν δηλωθεί ως εγχώριες πωλήσεις από τους προμηθευτές του, εξήγαγε το μεγαλύτερο μέρος αυτών των ποσοτήτων που αγόρασε.
(67)
Σε αυτή τη βάση, για κάθε παραγωγό-εξαγωγέα που αποτελεί αντικείμενο της έρευνας, το σύνολο των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος στην εγχώρια αγορά ήταν αντιπροσωπευτικό.
(68)
Στη συνέχεια, η Επιτροπή προσδιόρισε τους τύπους προϊόντος που πωλήθηκαν στην εγχώρια αγορά οι οποίοι ήταν πανομοιότυποι ή συγκρίσιμοι με τους τύπους προϊόντος που πωλήθηκαν για εξαγωγή στην Ένωση για τους παραγωγούς-εξαγωγείς με αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις οι οποίοι αποτελούν αντικείμενο της έρευνας.
(69)
Κατόπιν, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι τύποι προϊόντος που πωλήθηκαν στην εγχώρια αγορά τους από τους παραγωγούς-εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας σε σύγκριση με τους τύπους προϊόντος που πωλήθηκαν για εξαγωγή στην Ένωση ήταν αντιπροσωπευτικοί, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Οι εγχώριες πωλήσεις τύπου προϊόντος είναι αντιπροσωπευτικές όταν ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων του συγκεκριμένου τύπου προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες κατά τη διάρκεια έρευνας αντιπροσωπεύει τουλάχιστον το 5 % του συνολικού όγκου των εξαγωγικών πωλήσεων του πανομοιότυπου ή συγκρίσιμου τύπου προϊόντος στην Ένωση.
(70)
Στη συνέχεια, η Επιτροπή προσδιόρισε το ποσοστό των κερδοφόρων πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά για κάθε τύπο προϊόντος κατά την περίοδο της έρευνας, προκειμένου να αποφασίσει αν θα χρησιμοποιηθούν οι πραγματικές εγχώριες πωλήσεις για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
(71)
Η κανονική αξία βασίζεται στην πραγματική εγχώρια τιμή ανά τύπο προϊόντος, ανεξάρτητα από το αν οι εν λόγω πωλήσεις είναι κερδοφόρες ή όχι, εάν:
i)
ο όγκος πωλήσεων του τύπου προϊόντος που πωλήθηκε σε καθαρή τιμή πώλησης ίση ή μεγαλύτερη από το υπολογισμένο κόστος παραγωγής αντιπροσώπευε περισσότερο από το 80 % του συνολικού όγκου των πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος· και
ii)
η σταθμισμένη μέση τιμή πώλησης του συγκεκριμένου τύπου προϊόντος είναι ίση ή υψηλότερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής.
(72)
Στην προκειμένη περίπτωση, η κανονική αξία είναι ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών όλων των εγχώριων πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος κατά την περίοδο της έρευνας.
(73)
Η κανονική αξία είναι η πραγματική εγχώρια τιμή ανά τύπο προϊόντος μόνο των κερδοφόρων εγχώριων πωλήσεων των τύπων του προϊόντος κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, εάν:
i)
ο όγκος των κερδοφόρων πωλήσεων του τύπου του προϊόντος αντιπροσωπεύει το πολύ 80 % του συνολικού όγκου των πωλήσεων του τύπου αυτού· ή
ii)
η σταθμισμένη μέση τιμή του συγκεκριμένου τύπου προϊόντος είναι χαμηλότερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής.
(74)
Από την ανάλυση σχετικά με τις εγχώριες πωλήσεις προέκυψε ότι, για ορισμένους τύπους προϊόντος, ορισμένες εγχώριες πωλήσεις ήταν κερδοφόρες και ότι η μέση σταθμισμένη τιμή πώλησης ήταν υψηλότερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής. Αναλόγως, η κανονική αξία υπολογίστηκε ως σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών του συνόλου των εγχώριων πωλήσεων κατά την περίοδο της έρευνας, εφόσον πληρούνται οι όροι που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 71 ανωτέρω, ή ως σταθμισμένος μέσος όρος μόνο των κερδοφόρων πωλήσεων, εφόσον δεν πληρούνται οι εν λόγω όροι. Δεδομένου ότι δεν υπήρχαν πωλήσεις ορισμένων τύπων προϊόντος του ομοειδούς προϊόντος στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων, η Επιτροπή κατασκεύασε την κανονική αξία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 3 και 6 του βασικού κανονισμού.
(75)
Η κανονική αξία κατασκευάστηκε προσθέτοντας τα ακόλουθα στο μέσο κόστος παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος των παραγωγών-εξαγωγέων που αποτελούν αντικείμενο έρευνας κατά την περίοδο της έρευνας:
i)
τα μέσα σταθμισμένα έξοδα πώλησης μαζί με τα γενικά και διοικητικά έξοδα (ΠΓΔΕ) στα οποία υποβλήθηκαν οι παραγωγοί-εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας επί των εγχώριων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, κατά την περίοδο της έρευνας·
ii)
το μέσο σταθμισμένο κέρδος που πραγματοποίησαν οι παραγωγοί-εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας επί των εγχώριων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, κατά την περίοδο της έρευνας.
(76)
Για έναν από τους παραγωγούς-εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας, αναπροσαρμόστηκε το κόστος παραγωγής. Δεδομένου ότι η προμήθεια σημαντικού όγκου των εισροών που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος πραγματοποιήθηκε επίσης από συνδεδεμένο προμηθευτή, η Επιτροπή αντικατέστησε το κόστος αγορών αυτών των εισροών με το κόστος παραγωγής των εισροών από τον παραγωγό-εξαγωγέα που αποτελεί αντικείμενο της έρευνας.
(77)
Για τον ίδιο παραγωγό-εξαγωγέα, η Επιτροπή διαπίστωσε επίσης διπλοεγγραφή μιας αναπροσαρμογής της αξίας του παλαιοσιδήρου, επειδή ό όγκος των εισροών που μετατράπηκαν σε τελικά προϊόντα καταλογίστηκε χωρίς τον παλαιοσίδηρο. Επομένως, η Επιτροπή απέρριψε την αφαίρεση της αξίας του παλαιοσιδήρου από το κόστος παραγωγής του τελικού προϊόντος.
(78)
Για τους τύπους προϊόντων που δεν πωλήθηκαν σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες στην εγχώρια αγορά, προστέθηκαν τα μέσα έξοδα ΠΓΔΕ και το μέσο κέρδος των συναλλαγών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων στην εγχώρια αγορά για τους συγκεκριμένους τύπους. Για τους τύπους προϊόντος που δεν πωλήθηκαν καθόλου στην εγχώρια αγορά, ή για τους οποίους δεν διαπιστώθηκαν πωλήσεις στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων, προστέθηκαν τα σταθμισμένα μέσα έξοδα ΠΓΔΕ και το μέσο κέρδος των συναλλαγών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων στην εγχώρια αγορά.
3.2.2. Τιμή εξαγωγής
(79)
Οι παραγωγοί-εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας πώλησαν το υπό εξέταση προϊόν για εξαγωγή είτε απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση είτε μέσω ανεξάρτητων διανομέων στην Ταϊβάν. Συνεπώς, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε με βάσει τις πράγματι καταβληθείσες ή καταβλητέες τιμές, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.
3.2.3. Σύγκριση
(80)
Η Επιτροπή πραγματοποίησε σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων βάσει τιμών εκ του εργοστασίου.
(81)
Στις περιπτώσεις που κρίθηκε αναγκαίο για να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση, η Επιτροπή αναπροσάρμοσε την κανονική αξία και/ή την τιμή εξαγωγής ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Πραγματοποιήθηκαν αναπροσαρμογές όσον αφορά τα έξοδα μεταφοράς, ασφάλισης, διεκπεραίωσης, φόρτωσης και τα παρεπόμενα έξοδα, τα έξοδα συσκευασίας, τα έξοδα πίστωσης, τις τραπεζικές επιβαρύνσεις και τις προμήθειες.
(82)
Ορισμένοι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος δεν χρησιμοποίησαν τις συναλλαγματικές ισοτιμίες που τους παρασχέθηκαν στα ερωτηματολόγια αντιντάμπινγκ πριν από τις επισκέψεις επαλήθευσης. Επομένως, η Επιτροπή υπολόγισε εκ νέου τις αξίες της συναλλαγής χρησιμοποιώντας τις ισοτιμίες που αναγράφονταν στα ερωτηματολόγια.
3.2.4. Περιθώρια ντάμπινγκ
(83)
Όσον αφορά τους παραγωγούς-εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας, συμπεριλαμβανομένων δύο συνδεδεμένων εταιρειών του δείγματος και μιας η οποία έτυχε ατομικής εξέτασης, η Επιτροπή συνέκρινε τη μέση σταθμισμένη κανονική αξία κάθε τύπου ομοειδούς προϊόντος με τη μέση σταθμισμένη τιμή εξαγωγής του αντίστοιχου τύπου του υπό εξέταση προϊόντος, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού.
(84)
Σε αυτή τη βάση, τα προσωρινά μέσα σταθμισμένα περιθώρια ντάμπινγκ, εκπεφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF (κόστος, ασφάλιση, ναύλος) στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, έχουν ως εξής:
Πίνακας 3
Περιθώρια ντάμπινγκ, Ταϊβάν
Εταιρεία
Προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ
(%)
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd. (ατομική εξέταση)
12,0
Tang Eng Iron Works Co., Ltd. και Yieh United Steel Corporation
10,9
(85)
Για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς εκτός δείγματος, η Επιτροπή υπολόγισε το μέσο σταθμισμένο περιθώριο ντάμπινγκ, σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού. Επομένως, το συγκεκριμένο περιθώριο καθορίστηκε βάσει των περιθωρίων των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος.
(86)
Σε αυτή τη βάση, το προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων εκτός δείγματος ανέρχεται σε 10,9 %.
(87)
Για όλες τις άλλες εταιρείες της οικείας χώρας, η Επιτροπή καθόρισε το περιθώριο ντάμπινγκ με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή όρισε το επίπεδο συνεργασίας. Το επίπεδο συνεργασίας είναι ο όγκος των εξαγωγών των συνεργαζόμενων εταιρειών στην Ένωση, εκπεφρασμένος ως ποσοστό του συνολικού όγκου εξαγωγών -όπως αναφέρθηκε στο πλαίσιο των στατιστικών της Eurostat για τις εισαγωγές- από την οικεία χώρα προς την Ένωση.
(88)
Στην προκειμένη περίπτωση, το επίπεδο συνεργασίας θεωρήθηκε υψηλό και, σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή αποφάσισε να βασίσει το υπολειπόμενο περιθώριο ντάμπινγκ στο επίπεδο της εταιρείας του δείγματος με το υψηλότερο περιθώριο ντάμπινγκ.
(89)
Τα προσωρινά περιθώρια ντάμπινγκ, εκπεφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, καθορίζονται ως εξής:
Πίνακας 4
Περιθώρια ντάμπινγκ, Ταϊβάν
Εταιρεία
Προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ
(%)
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd.
12,0
Tang Eng Iron Works Co., Ltd. και Yieh United Steel Corporation
10,9
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες
10,9
Όλες οι άλλες εταιρείες
12,0
4. ΖΗΜΙΑ
4.1. Ορισμός του κλάδου παραγωγής και της παραγωγής της Ένωσης
(90)
Το ομοειδές προϊόν παρασκευαζόταν από εννέα γνωστούς παραγωγούς στην Ένωση κατά την περίοδο της έρευνας. Αποτελούν τον «κλάδο παραγωγής της Ένωσης» κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.
(91)
Η συνολική παραγωγή της Ένωσης κατά την περίοδο της έρευνας υπερέβη τα 3 εκατ. τόνους. Η Επιτροπή κατέληξε στον αριθμό αυτόν με βάση όλες τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, όπως οι πληροφορίες που δόθηκαν από τους παραγωγούς του δείγματος και τα στοιχεία που προσκόμισε ο καταγγέλλων για τους άλλους ενωσιακούς παραγωγούς. Ο μεγαλύτερος ενωσιακός παραγωγός δεν συνεργάστηκε, αλλά δεν αντιτάχθηκε στην καταγγελία. Έξι ενωσιακοί παραγωγοί που αντιστοιχούν περίπου στο 55 % των πωλήσεων και της παραγωγής στην Ένωση συνεργάστηκαν με την έρευνα. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 8 ανωτέρω, συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα τέσσερις ενωσιακοί παραγωγοί που αντιπροσωπεύουν περίπου το 50 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος.
(92)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι ένας ενωσιακός παραγωγός του δείγματος θα έπρεπε να εξαιρεθεί από τον ορισμό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, καθώς εισήγαγε σημαντικές ποσότητες του υπό εξέταση προϊόντος. Ωστόσο, οι εισαγωγές του ενωσιακού παραγωγού από τις οικείες χώρες αντιστοιχούσαν σε λιγότερο από 5 % των συνολικών εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος και σε λιγότερο από 2 % του όγκου των πωλήσεών τους στην Ένωση. Ως εκ τούτου, εξακολουθεί να θεωρείται, στο παρόν στάδιο, ότι ο συγκεκριμένος ενωσιακός παραγωγός αποτελούσε μέρος του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(93)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι η μη συμπερίληψη του μεγαλύτερου ενωσιακού παραγωγού στο δείγμα καθιστά το δείγμα μη αντιπροσωπευτικό. Όπως έχει ήδη καταδειχθεί, οι τέσσερις ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος αντιπροσωπεύουν γύρω στο 50 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος. Επομένως, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το δείγμα ήταν αντιπροσωπευτικό. Σε κάθε περίπτωση, ο εν λόγω μεγαλύτερος παραγωγός δεν προσήλθε.
4.2. Κατανάλωση της Ένωσης
(94)
Η Επιτροπή καθόρισε την κατανάλωση της Ένωσης με βάση τους όγκους πωλήσεων της ιδίας παραγωγής του ενωσιακού κλάδου που συγκέντρωσε από τους παραγωγούς του δείγματος, τα στοιχεία που περιείχε η καταγγελία για τους άλλους ενωσιακούς παραγωγούς και τα στοιχεία για τους όγκους εισαγωγών στην ενωσιακή αγορά τα οποία προέρχονται από τις στατιστικές της Eurostat.
(95)
Η κατανάλωση της Ένωσης εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 5
Κατανάλωση της Ένωσης
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Κατανάλωση της Ένωσης (τόνοι)
3 161 737
3 250 977
3 256 438
3 300 127
Δείκτης
100
103
103
104
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος, καταγγελία, Eurostat
(96)
Η κατανάλωση της Ένωσης αυξανόταν συνεχώς κατά 4 % καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο.
4.3. Εισαγωγές από τις οικείες χώρες
4.3.1. Σωρευτική εκτίμηση των επιπτώσεων των εισαγωγών από τις οικείες χώρες
(97)
Η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής των οικείων χωρών θα πρέπει εκτιμηθούν σωρευτικά, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
(98)
Το περιθώριο ντάμπινγκ που καθορίστηκε σε σχέση με τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν ήταν υψηλότερο από το ελάχιστο όριο που αναφέρεται στο άρθρο 9 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Ο όγκος των εισαγωγών από εκάστη των οικείων χωρών δεν ήταν αμελητέος κατά την έννοια του άρθρου 5 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού. Τα μερίδια αγοράς την περίοδο της έρευνας ήταν 5,1 % για την Ταϊβάν και 4,3 % για τη ΛΔΚ.
(99)
Οι συνθήκες του ανταγωνισμού μεταξύ των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και του ομοειδούς προϊόντος ήταν παρεμφερείς. Ειδικότερα, τα εισαγόμενα προϊόντα ανταγωνίζονταν μεταξύ τους και με το ομοειδές προϊόν που παράγεται στην Ένωση επειδή όλα τα προϊόντα πληρούν τα ίδια παγκόσμια πρότυπα και επομένως είναι ανταλλάξιμα. Επίσης, πωλούνται μέσω των ίδιων διαύλων πωλήσεων και σε παρεμφερείς πελάτες.
(100)
Η Ένωση Βιομηχανιών Σιδήρου και Χάλυβα της Ταϊβάν («TSIIA») υποστήριξε ότι η Επιτροπή θα πρέπει να μην εκτιμήσει σωρευτικά τις επιπτώσεις των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Ισχυρίστηκε ότι, αν και τα SSCR μπορούν να θεωρηθούν πανομοιότυπα υπό την έννοια του βασικού κανονισμού, οι ταϊβανέζικες πωλήσεις στην ενωσιακή αγορά δεν τυγχάνουν των ίδιων συνθηκών ανταγωνισμού με τις αντίστοιχες των κινεζικών εισαγωγών. Διαφέρουν κυρίως όσον αφορά τις κλάσεις και την ποιότητα, δεδομένου ότι τα ταϊβανέζικα προϊόντα είναι υψηλότερης ποιότητας.
(101)
Ο ισχυρισμός όσον αφορά τις διαφορετικές κλάσεις παραπέμπει μόνο σε ειδικά προϊόντα τα οποία αντιστοιχούν σε λιγότερο από 1 % των εισαγωγών. Επιπλέον, όλα τα προϊόντα (ΕΕ, κινεζικά και ταϊβανέζικα) πληρούν τα ίδια παγκόσμια πρότυπα και δεν προβλήθηκαν ισχυρισμοί για τον ποσοτικό προσδιορισμό των διαφορών όσον αφορά τις φυσικές ιδιότητες μεταξύ του ομοειδούς προϊόντος που παράγεται στην Ένωση και των εισαγωγών, πράγμα που καθιστά το εν λόγω επιχείρημα ατεκμηρίωτο. Επομένως, ο ισχυρισμός απορρίφθηκε.
(102)
Συνεπώς, πληρούνταν όλα τα κριτήρια που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού και οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν εξετάστηκαν σωρευτικά για τους σκοπούς του καθορισμού της ζημίας.
4.3.2. Όγκος και μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τις οικείες χώρες
(103)
Η Επιτροπή καθόρισε τον όγκο των εισαγωγών με βάση τον όγκο των εισαγωγών που απεικόνιζαν οι στατιστικές της Eurostat. Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών καθορίστηκε στην ίδια βάση.
(104)
Οι εισαγωγές στην Ένωση από τις οικείες χώρες εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 6
Όγκος των εισαγωγών και μερίδιο αγοράς
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Όγκος των εισαγωγών από τη ΛΔΚ (τόνοι)
56 477
95 876
87 759
143 420
Δείκτης
100
170
155
254
Μερίδιο αγοράς (%)
1,8
2,9
2,7
4,3
Δείκτης
100
165
151
243
Όγκος των εισαγωγών από την Ταϊβάν (τόνοι)
127 664
173 968
132 392
169 097
Δείκτης
100
136
104
132
Μερίδιο αγοράς (%)
4,0
5,4
4,1
5,1
Δείκτης
100
133
101
127
Όγκος των εισαγωγών από τις οικείες χώρες (τόνοι)
184 140
269 845
220 151
312 517
Δείκτης
100
147
120
170
Μερίδιο αγοράς (%)
5,8
8,3
6,8
9,5
Δείκτης
100
143
116
163
Πηγή: Eurostat
(105)
Οι σωρευτικές εισαγωγές από τις οικείες χώρες αυξήθηκαν κατά 70 % από 184 140 τόνους σε 312 517 τόνους μεταξύ του 2010 και της περιόδου της έρευνας. Οι εισαγωγές αυξάνονταν σταθερά καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο, με εξαίρεση το 2012 όπου οι όγκοι των εισαγωγών ήταν υψηλότεροι από το 2010 αλλά χαμηλότεροι από το επίπεδο του 2011.
(106)
Το σωρευτικό μερίδιο αγοράς αυξήθηκε κατά 63 % από 5,8 % σε 9,5 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Παρεμφερές με τον όγκο των εισαγωγών, το μερίδιο αγοράς αυξανόταν σταθερά καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο, με εξαίρεση το 2012.
4.3.3. Τιμές των εισαγωγών από τις οικείες χώρες και υποτιμολόγηση
(107)
Η Επιτροπή καθόρισε τις τιμές των εισαγωγών με βάση την αξία και τον όγκο των εισαγωγών βάσει των στατιστικών της Eurostat. Η υποτιμολόγηση των εισαγωγών καθορίστηκε με βάση απαντήσεις σε ερωτηματολόγιο που υπέβαλαν οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος, οι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος και ο παραγωγός-εξαγωγέας που έτυχε ατομικής εξέτασης, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 17 ανωτέρω.
(108)
Η μέση σταθμισμένη τιμή των εισαγωγών από τις οικείες χώρες στην Ένωση εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 7
Τιμές εισαγωγής
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
ΛΔΚ (ευρώ/τόνο)
2 175
2 280
2 253
2 008
Δείκτης
100
105
104
92
Ταϊβάν (ευρώ/τόνο)
2 268
2 414
2 143
1 897
Δείκτης
100
106
94
84
Οικείες χώρες (ευρώ/τόνο)
2 239
2 366
2 187
1 948
Δείκτης
100
106
98
87
Πηγή: Eurostat
(109)
Οι τιμές των εισαγωγών της ΛΔΚ και της Ταϊβάν αυξήθηκαν αρχικά κατά 6 ποσοστιαίες μονάδες την περίοδο 2010-2011. Στη συνέχεια, υποχώρησαν κατά 19 ποσοστιαίες μονάδες έναντι συνολικής μείωσης 13 %. Οι τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν ακολούθησαν παρεμφερή τάση, με εξαίρεση το 2012 όπου συνεχίστηκε η καταγραφή συγκριτικά υψηλών τιμών για τη ΛΔΚ, αλλά ήδη συγκρίσιμα χαμηλών τιμών για την Ταϊβάν. Για αμφότερες τις χώρες, οι τιμές μειώθηκαν περαιτέρω μεταξύ του 2012 και της περιόδου της έρευνας.
(110)
Η Επιτροπή καθόρισε την υποτιμολόγηση κατά την περίοδο της έρευνας συγκρίνοντας:
i)
τις μέσες σταθμισμένες τιμές πώλησης ανά τύπο προϊόντος των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος που χρεώθηκαν σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης, αναπροσαρμοσμένες σε επίπεδο εκ του εργοστασίου· και
ii)
τις αντίστοιχες μέσες σταθμισμένες τιμές ανά τύπο προϊόντος των εισαγωγών από τους κινέζους και ταϊβανέζους παραγωγούς που αποτελούν αντικείμενο έρευνας στον πρώτο ανεξάρτητο πελάτη στην ενωσιακή αγορά, που καθορίστηκαν στη βάση κόστους, ασφάλισης και ναύλου (CIF), με τις κατάλληλες αναπροσαρμογές για έξοδα μετά την εισαγωγή.
(111)
Η σύγκριση των τιμών πραγματοποιήθηκε ανά τύπο προϊόντος για συναλλαγές δεόντως προσαρμοσμένες όπου χρειάστηκε, και αφού αφαιρέθηκαν οι μειώσεις και οι εκπτώσεις, οι προμήθειες και το κόστος παράδοσης. Το αποτέλεσμα της σύγκρισης εκφράστηκε ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος κατά την περίοδο της έρευνας. Προέκυψε μέσο σταθμισμένο περιθώριο υποτιμολόγησης από 9,6 % έως 11,3 % για τις εισαγωγές από τις οικείες χώρες στην αγορά της Ένωσης.
(112)
Η έρευνα κατέδειξε ότι οι παραγωγοί-εξαγωγείς πωλούν σχεδόν αποκλειστικά σε ανεξάρτητους διανομείς ή κέντρα παροχής υπηρεσιών στον τομέα του χάλυβα, ενώ ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής πωλούσε σε διανομείς, κέντρα παροχής υπηρεσιών στον τομέα του χάλυβα και τελικούς χρήστες. Ωστόσο, η έρευνα δεν κατέδειξε ότι αυτή η διαφορά του επιπέδου εμπορίου είχε αντίκτυπο στις τιμές. Αντιθέτως, ανεξάρτητοι διανομείς και κέντρα παροχής υπηρεσιών στον τομέα του χάλυβα υποστήριξαν ότι δεν επιτυγχάνουν ευνοϊκότερους όρους πωλήσεων από τους ενωσιακούς παραγωγούς απ' ό,τι από τους χρήστες.
4.4. Οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
4.4.1. Γενικές παρατηρήσεις
(113)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η εξέταση του αντικτύπου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής περιέλαβε αξιολόγηση όλων των οικονομικών δεικτών που επηρέασαν την κατάσταση του εν λόγω κλάδου κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(114)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 8, χρησιμοποιήθηκε η μέθοδος της δειγματοληψίας για τον προσδιορισμό της πιθανής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Τέσσερις παραγωγοί συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα.
(115)
Για τους σκοπούς του προσδιορισμού της ζημίας, η Επιτροπή έκανε διάκριση μεταξύ των μακροοικονομικών και μικροοικονομικών δεικτών ζημίας. Η Επιτροπή αξιολόγησε τους μακροοικονομικούς δείκτες βάσει στοιχείων που συγκεντρώθηκαν από τους παραγωγούς του δείγματος και των στοιχείων από την καταγγελία για τους άλλους ενωσιακούς παραγωγούς. Τα στοιχεία σχετίζονταν με όλους τους ενωσιακούς παραγωγούς. Η Επιτροπή αξιολόγησε τους μικροοικονομικούς δείκτες βάσει στοιχείων που περιλαμβάνονταν στις απαντήσεις των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος στο ερωτηματολόγιο. Τα στοιχεία αφορούσαν τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος. Αμφότερα τα σύνολα στοιχείων θεωρήθηκαν αντιπροσωπευτικά της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(116)
Οι μακροοικονομικοί δείκτες είναι οι εξής: παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, ανάπτυξη, απασχόληση, παραγωγικότητα και μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ.
(117)
Οι μικροοικονομικοί δείκτες είναι οι εξής: μέσες μοναδιαίες τιμές, μοναδιαίο κόστος, κόστος εργασίας, αποθέματα, κερδοφορία, ταμειακή ροή, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων.
(118)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι τα στοιχεία των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος θα πρέπει να χρησιμοποιούνται συστηματικά για την εκτίμηση της ζημίας αντί της διαίρεσης των δεικτών σε μακροοικονομικούς και σε μικροοικονομικούς δείκτες. Υποστήριξαν ότι η ξεχωριστή ανάλυση των μακροοικονομικών και μικροοικονομικών δεικτών υπόκεινταν σε χειραγώγηση εκ μέρους του καταγγέλλοντος, δεδομένου ότι ο καταγγέλλων μπορούσε να κατευθύνει τη συγκέντρωση στοιχείων σε μακροοικονομικό επίπεδο, καθώς η απόφαση κατά πόσον συγκεκριμένος δείκτης ήταν μακροοικονομικός ή μικροοικονομικός βασιζόταν στη διαθεσιμότητα των πληροφοριών.
(119)
Η Επιτροπή καθόρισε και ανέλυσε τους μακροοικονομικούς δείκτες σε ενωσιακό επίπεδο και όχι μόνο στο επίπεδο των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος. Θεωρείται ότι, όσον αφορά τους μακροοικονομικούς δείκτες, τα πλήρη στοιχεία από ολόκληρο τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, που περιλαμβάνουν επίσης τα στοιχεία από τις εταιρείες του δείγματος, αντικατοπτρίζουν καλύτερα την κατάσταση κατά την υπό εξέταση περίοδο από τα στοιχεία που αφορούν μόνο μέρος του κλάδου παραγωγής.
(120)
Τα στοιχεία που προσκόμισε ο καταγγέλλων για την αξιολόγηση των μακροοικονομικών δεικτών θεωρήθηκαν ακριβή και αξιόπιστα. Η εγκυρότητα των στοιχείων ελέγχθηκε με βάση τις πληροφορίες που υπέβαλαν οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος. Για παράδειγμα, μια ανάλυση της ζημίας που χρησιμοποιεί συστηματικά μόνο τα στοιχεία που προσκόμισαν οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος θα καταδείκνυε αρνητικότερη εικόνα των μακροοικονομικών δεικτών. Δεν υπήρχε κανένας λόγος για να συναχθεί το συμπέρασμα ότι ο καταγγέλλων εσκεμμένως αποσιώπησε πληροφορίες με σκοπό τη χειραγώγηση της ανάλυσης της ζημίας. Επομένως, δεν συντρέχει λόγος να μη ληφθούν υπόψη οι πληροφορίες που προσκόμισε ο καταγγέλλων όσον αφορά τους μακροοικονομικούς δείκτες. Συνεπώς, το επιχείρημα ότι η ανάλυση όλων των δεικτών της ζημίας θα πρέπει να περιοριστεί στις πληροφορίες που υπέβαλαν μόνον οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος δεν μπορεί να γίνει αποδεκτό.
4.4.2. Μακροοικονομικοί δείκτες
4.4.2.1. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
(121)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, η συνολική παραγωγή, η παραγωγική ικανότητα (σε επίπεδο ψυχρής έλασης) και η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 8
Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Όγκος παραγωγής (τόνοι)
3 195 908
3 159 359
3 222 857
3 036 688
Δείκτης
100
99
101
95
Παραγωγική ικανότητα (τόνοι)
4 174 027
4 261 161
4 284 261
4 330 161
Δείκτης
100
102
103
104
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας (%)
77
74
75
70
Δείκτης
100
97
98
92
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος, καταγγελία
(122)
Ο όγκος παραγωγής παρέμεινε σταθερός την περίοδο 2010-2012. Μεταξύ του 2012 και της περιόδου της έρευνας, ο όγκος παραγωγής υποχώρησε σημαντικά κατά 6 ποσοστιαίες μονάδες για συνολική μείωση της τάξης του 5 %, παρά τη σταθερή ζήτηση.
(123)
Παράλληλα, η παραγωγική ικανότητα κατέγραψε συγκρατημένη αύξηση 4 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η χαμηλή αύξηση της παραγωγικής ικανότητας θα μπορούσε να αποδοθεί σε καλύτερη χρησιμοποίηση του μηχανολογικού εξοπλισμού λόγω προγραμμάτων αποδοτικότητας που εφάρμοσε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
(124)
Κατόπιν αυτού, η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας υποχώρησε κατά 8 % καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο. Είναι γνωστό ότι χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας κατά 100 % δεν είναι επιτεύξιμη και βιώσιμη μακροπρόθεσμα στον κλάδο παραγωγής SSCR. Ωστόσο, η χρησιμοποίηση της ικανότητας που επιτεύχθηκε από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά την υπό εξέταση περίοδο είναι σημαντικά χαμηλότερη της χρησιμοποίησης της ικανότητας σε ποσοστό άνω του 90 %, που θεωρείται επιτεύξιμη σε βιώσιμο μακροπρόθεσμο επίπεδο παραγωγής. Επιπλέον, εφόσον η διαφορά μεταξύ της παραγωγικής ικανότητας και του βιώσιμου μακροπρόθεσμου επιπέδου παραγωγής είναι ελάσσων, δεν μπορεί να είχε αντίκτυπο στη φθίνουσα τάση που κατέγραψε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
4.4.2.2. Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς
(125)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, ο όγκος πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 9
Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Όγκος πωλήσεων στην αγορά της Ένωσης (τόνοι)
2 641 033
2 637 819
2 732 237
2 631 508
Δείκτης
100
100
103
100
Μερίδιο αγοράς (%)
84
81
84
80
Δείκτης
100
97
100
95
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος, καταγγελία
(126)
Ο όγκος πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν σταθερός καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο, με ελαφρώς υψηλότερους όγκους πωλήσεων το 2012.
(127)
Καθώς η κατανάλωση της Ένωσης αυξήθηκε καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 96 ανωτέρω, οι μάλλον σταθεροί όγκοι πωλήσεων οδήγησαν σε μείωση κατά 5 % του μεριδίου αγοράς που κατείχε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο. Παρεμφερώς με τον όγκο πωλήσεων, το 2012 κατέδειξε πιο θετική εικόνα.
4.4.2.3. Ανάπτυξη
(128)
Όπως περιγράφεται ανωτέρω, καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο ο όγκος πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν μάλλον σταθερός σε μια αναπτυσσόμενη αγορά. Παράλληλα, οι εισαγωγές από τις οικείες χώρες αυξήθηκαν σημαντικά. Κατόπιν αυτού, η ανάπτυξη της αγοράς κατά περίπου 140 000 τόνους καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο ωφέλησε σχεδόν αποκλειστικά τις εισαγωγές από τις οικείες χώρες, πράγμα που αύξησε τους όγκους τους κατά 128 000 τόνους περίπου καθ' όλη τη διάρκεια της ίδιας περιόδου. Επομένως, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ουδόλως επωφελήθηκε από την ανάπτυξη της αγοράς.
4.4.2.4. Απασχόληση και παραγωγικότητα
(129)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, η απασχόληση και η παραγωγικότητα εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 10
Απασχόληση και παραγωγικότητα
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Αριθμός εργαζομένων
13 223
12 978
12 471
11 820
Δείκτης
100
98
94
89
Παραγωγικότητα (τόνοι/εργαζόμενο)
242
235
258
257
Δείκτης
100
97
107
106
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος, καταγγελία
(130)
Ο αριθμός των εργαζομένων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε κατά 2 ποσοστιαίες μονάδες το 2011, κατά περαιτέρω 4 ποσοστιαίες μονάδες το 2012 και κατά επιπλέον 5 ποσοστιαίες μονάδες την περίοδο της έρευνας, πράγμα που καταδεικνύει σαφώς πτωτική τάση. Ο εξορθολογισμός του αριθμού των εργαζομένων θα μπορούσε να αποδοθεί στα ποικίλα προγράμματα «αποτελεσματικότητας» που εφάρμοσαν οι ενωσιακοί παραγωγοί και στη μείωση του όγκου παραγωγής.
(131)
Ο κλάδος παραγωγής SSCR θεωρείται εν γένει κλάδος υψηλής έντασης κεφαλαίου. Εντούτοις, ο όγκος απασχόλησης που παρέχει ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είναι σημαντικός. Επίσης, το κόστος εργασίας είναι ο δεύτερος σημαντικότερος παράγοντας κόστους μετά τις πρώτες ύλες, ανερχόμενο κατά μέσο όρο γύρω στο 10 %-15 % του συνολικού κόστους. Επομένως, η απασχόληση είναι ουσιαστικός δείκτης ζημίας για το συγκεκριμένο κλάδο παραγωγής.
(132)
Η παραγωγικότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής υποχώρησε ελαφρώς το 2011 κατά 3 ποσοστιαίες μονάδες, κατόπιν το 2012 αυξήθηκε κατά 10 ποσοστιαίες μονάδες, για να υποχωρήσει περαιτέρω κατά 1 ποσοστιαία μονάδα την περίοδο της έρευνας. Συνολικά, αυξήθηκε κατά 6 ποσοστιαίες μονάδες από 242 τόνους ανά εργαζόμενο σε 257 τόνους ανά εργαζόμενο κατά την υπό εξέταση περίοδο, παρά τον φθίνοντα αριθμό εργαζομένων, πράγμα που κατέδειξε υψηλότερη αποτελεσματικότητα.
4.4.2.5. Μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ και ανάκαμψη από προηγούμενες πρακτικές ντάμπινγκ
(133)
Όλα τα περιθώρια ντάμπινγκ υπερβαίνουν κατά πολύ το επίπεδο de minimis. Ο αντίκτυπος του μεγέθους των πραγματικών περιθωρίων ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής ήταν σημαντικός, δεδομένου του όγκου και των τιμών των εισαγωγών από τις οικείες χώρες.
(134)
Η παρούσα έρευνα είναι η δεύτερη έρευνα αντιντάμπινγκ για το υπό εξέταση προϊόν. Οι εισαγωγές του ίδιου προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ, Νότιας Κορέας και Ταϊβάν αποτελέσαν ήδη αντικείμενο έρευνας την περίοδο 2008-2009 (6). Ακόμα και αν η συγκεκριμένη έρευνα δεν κατέληξε στην επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ, η έρευνα καθόρισε προσωρινά την ύπαρξη ντάμπινγκ ήδη εκείνη την περίοδο (7).
4.4.3. Μικροοικονομικοί δείκτες
4.4.3.1. Τιμές και παράγοντες που επηρεάζουν τις τιμές
(135)
Οι μέσες σταθμισμένες μοναδιαίες τιμές πώλησης των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση εξελίχθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο ως εξής:
Πίνακας 11
Τιμές πώλησης στην Ένωση
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Μέση μοναδιαία τιμή πώλησης στην Ένωση (ευρώ/τόνο)
2 428
2 572
2 358
2 159
Δείκτης
100
106
97
89
Μοναδιαίο κόστος παραγωγής (ευρώ/τόνο)
2 247
2 345
2 149
1 939
Δείκτης
100
104
96
86
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος
(136)
Οι τιμές πωλήσεων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος σε μη συνδεδεμένους πελάτες μειώθηκαν κατά 11 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Καίτοι το 2011 οι τιμές αυξήθηκαν κατά 6 %, στη συνέχεια υποχώρησαν κατά 17 ποσοστιαίες μονάδες μέχρι το τέλος της υπό εξέταση περιόδου.
(137)
Το μοναδιαίο κόστος παραγωγής για τη συνολική παραγωγή SSCR (συμπεριλαμβανομένων των εμπορευμάτων που τελικά εξήχθησαν) ακολούθησε σε μεγάλο βαθμό την τάση των τιμών των πωλήσεων, υποχωρώντας κατά 14 % καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, οι τιμές πωλήσεων και το μοναδιαίο κόστος παραγωγής δεν είναι άμεσα συγκρίσιμα, διότι υπάρχει ορισμένη χρονική διαφορά μεταξύ παραγωγής και πώλησης. Δεδομένου ότι το μέσο επίπεδο των αποθεμάτων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αντιστοιχούσε περίπου στο 15 % του κύκλου εργασιών, κατά μέσον όρο υπάρχει χρονική υστέρηση σχεδόν 2 μηνών μεταξύ παραγωγής και πώλησης.
(138)
Εν γένει, τόσο το κόστος παραγωγής όσο και οι τιμές πωλήσεων καθοδηγούνται από την εξέλιξη του κόστους των πρώτων υλών, κυρίως του χρωμίου και νικελίου. Πράγματι, οι τιμές που χρεώνονται στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής ακολουθούν τον λεγόμενο μηχανισμό «προσαύξηση της τιμής του κράματος». Βάσει αυτού του μηχανισμού, οι τιμές συνίστανται από μια σταθερή «βασική τιμή» και μια «προσαύξηση της τιμής του κράματος» που κυμαίνεται ανάλογα με τη χημική σύνθεση της κλάσης του χάλυβα και τις κανονικές τιμές των κραμάτων στο Χρηματιστήριο Μετάλλων του Λονδίνου (ΧΜΛ). Επομένως, οι τιμές συνδέονται με την κλάση του χάλυβα και το αντίστοιχο κόστος των πρώτων υλών.
(139)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη πρότειναν ότι η τάση των τιμών πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής θα πρέπει να αναλυθεί εξαιρουμένης της «προσαύξησης της τιμής του κράματος». Εφόσον ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν επηρεάζει την τιμή του νικελίου, τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει μόνο τη «βασική τιμή».
(140)
Πράγματι η συνολική τιμή συνίσταται από τη βασική τιμή και την προσαύξηση της τιμής του κράματος και οι πελάτες συνήθως γνωρίζουν αυτή τη διαίρεση. Ωστόσο, η έρευνα κατέδειξε ότι κατά την περίοδο της έρευνας αυτά τα δύο στοιχεία της τιμής δεν αναφέρονταν συνήθως ξεχωριστά στο τιμολόγιο. Σε τέτοιες περιπτώσεις, ούτε και εμπορικά έγγραφα προγενέστερα του τιμολογίου, όπως η παραγγελία ή η επιβεβαίωση της παραγγελίας, αναφέρουν συνήθως ξεχωριστά αυτά τα δύο στοιχεία.
(141)
Επομένως, η εξέλιξη της βασικής τιμής αναλύθηκε με βάση τις δημόσια διαθέσιμες πληροφορίες που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη. Οι πληροφορίες αυτές δείχνουν λεπτομερή ανάλυση της συνολικής τιμής που χρεώνεται για βασικά προϊόντα κλάσης 304 (8) στη Γερμανία (9) στη βασική τιμή και στην προσαύξηση της τιμής του κράματος. Καίτοι η προσαύξηση της τιμής του κράματος παρουσίασε διακυμάνσεις ανάλογα με την εξέλιξη του κόστους των πρώτων υλών, η βασική τιμή μειωνόταν συνεχώς καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο κατά περίπου 20 %, φθάνοντας από 1 200 ευρώ/τόνο το 2010 σε 1 000 ευρώ/τόνο περίπου κατά την περίοδο της έρευνας. Καίτοι το επίπεδο της μείωσης μπορεί να μην είναι κατ' ανάγκη αντιπροσωπευτικό για όλα τα προϊόντα και όλους τους ενωσιακούς παραγωγούς, το εύρος της μείωσης υποστηρίζει το συμπέρασμα ότι όχι μόνο το επίπεδο της προσαύξησης της τιμής του κράματος, αλλά και το επίπεδο της βασικής τιμής ακολούθησαν καθοδική τάση.
4.4.3.2. Κόστος εργασίας
(142)
Το μέσο κόστος εργασίας των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο ως εξής:
Πίνακας 12
Μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο (ευρώ)
57 071
58 068
59 684
61 826
Δείκτης
100
102
105
108
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος
(143)
Το μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο αυξανόταν καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο και συνολικά αυξήθηκε κατά 8 % μεταξύ του 2010 και της περιόδου της έρευνας.
4.4.3.3. Αποθέματα
(144)
Τα επίπεδα των αποθεμάτων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο ως εξής:
Πίνακας 13
Αποθέματα
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Τελικά αποθέματα (τόνοι)
242 166
238 818
208 021
225 418
Δείκτης
100
99
86
93
Τελικά αποθέματα ως ποσοστό της παραγωγής (%)
15
16
14
15
Δείκτης
100
103
90
99
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος
(145)
Ο όγκος των αποθεμάτων παρέμεινε μάλλον σταθερός την περίοδο 2010-2011, κατόπιν υποχώρησε κατά 13 ποσοστιαίες μονάδες το 2012 και αυξήθηκε ελαφρώς κατά 7 ποσοστιαίες μονάδες την περίοδο της έρευνας. Συνολικά, υποχώρησε κατά 7 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Εφόσον το μεγαλύτερο μέρος της παραγωγής πραγματοποιείται βάσει παραγγελιών, τα αποθέματα δεν αποτελούν σημαντικό δείκτη στο συγκεκριμένο κλάδο.
4.4.3.4. Κερδοφορία, ταμειακή ροή, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
(146)
Η κερδοφορία, η ταμειακή ροή, οι επενδύσεις και η απόδοση επενδύσεων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος κατά την υπό εξέταση περίοδο εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 14
Κερδοφορία, ταμειακή ροή, επενδύσεις και απόδοση επενδύσεων
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Κερδοφορία των πωλήσεων στην Ένωση σε μη συνδεδεμένους πελάτες (% του κύκλου εργασιών πωλήσεων)
- 0,6
- 1,3
- 2,1
- 1,6
Δείκτης
- 100
- 214
- 330
- 253
Ταμειακή ροή (εκατ. ευρώ)
- 199
107
- 10
- 39
Δείκτης
- 100
54
- 5
- 20
Επενδύσεις (εκατ. ευρώ)
1 504
1 375
1 279
1 244
Δείκτης
100
91
85
83
Απόδοση επενδύσεων (%)
- 1,2
- 2,9
- 4,3
- 3,1
Δείκτης
- 100
- 246
- 370
- 269
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος
(147)
Η Επιτροπή υπολόγισε την κερδοφορία για τους ενωσιακούς παραγωγούς που συμμετέχουν στο δείγμα εκφράζοντας το προ φόρων κέρδος των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε μη συνδεδεμένους πελάτες εντός της Ένωσης ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των εν λόγω πωλήσεων. Η κερδοφορία των παραγωγών του δείγματος ήταν αρνητική καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο -υποχώρησε κατά 1,5 ποσοστιαία μονάδα μεταξύ 2010-2012 και ανέκαμψε ελαφρώς κατά την περίοδο της έρευνας κατά 0,5 ποσοστιαία μονάδα φθάνοντας σε -1,6 %. Όπως εξηγήθηκε στην αιτιολογική σκέψη 141 ανωτέρω, η αρνητική κερδοφορία οφειλόταν κυρίως στη διαρκώς φθίνουσα βασική τιμή και όχι στη διακύμανση των τιμών πρώτων υλών όπως το νικέλιο.
(148)
Η καθαρή ταμειακή ροή είναι η ικανότητα των παραγωγών της Ένωσης για αυτοχρηματοδότηση των δραστηριοτήτων τους. Η ταμειακή ροή ήταν αρνητική τα τρία από τα τέσσερα υπό εξέταση έτη -βελτιώθηκε το 2011, αλλά στη συνέχεια άρχισε να μειώνεται εκ νέου. Η προσωρινή βελτίωση το 2011 οφειλόταν σε μεγάλο βαθμό στη σημαντική μείωση των αποθεμάτων ημιτελών προϊόντων.
(149)
Οι επενδύσεις κατέγραψαν φθίνουσα τάση -το 2011 μειώθηκαν κατά 9 %, το 2012 κατά επιπλέον 6 % και περαιτέρω 2 % στην περίοδο της έρευνας. Συνολικά, μειώθηκαν κατά 17 ποσοστιαίες μονάδες κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(150)
Η απόδοση των επενδύσεων είναι το ποσοστό κέρδους επί της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων. Ήταν αρνητική και τα τέσσερα υπό εξέταση έτη. Το 2011 μειώθηκε κατά 146 %, το 2012 κατά περαιτέρω 124 % και έφθασε το -3,1 % κατά την περίοδο της έρευνας.
(151)
Η ικανότητα άντλησης κεφαλαίων και των τεσσάρων παραγωγών του δείγματος επηρεάστηκε αρνητικά, δεδομένου ότι, λόγω των αρνητικών τους στοιχείων κερδοφορίας, δεν ήταν σε θέση να λάβουν χρηματοδότηση από τράπεζες. Οι παραγωγοί έπρεπε να χρησιμοποιήσουν κονδύλια προερχόμενα από άλλες εταιρείες του ομίλου.
4.4.4. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(152)
Οι περισσότεροι δείκτες ζημίας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατέγραψαν αρνητική τάση κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ο όγκος παραγωγής μειώθηκε κατά 5 %, πράγμα που οδήγησε σε μείωση της χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας κατά 8 %. Οι σταθεροί όγκοι πωλήσεων σε μια αναπτυσσόμενη αγορά οδήγησαν σε μείωση του μεριδίου αγοράς κατά 5 %. Η απασχόληση μειώθηκε κατά 11 %, ενώ το κόστος εργασίας αυξήθηκε κατά 8 %. Οι επενδύσεις μειώθηκαν κατά 17 %, ενώ η απόδοση των επενδύσεων παρέμεινε αρνητική καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο και κατέγραψε επιδεινούμενη τάση.
(153)
Οι μόνοι παράγοντες ζημίας που σαφώς κατέγραψαν ελαφρώς θετική τάση είναι η παραγωγική ικανότητα και η παραγωγικότητα. Σε κάθε περίπτωση, η εν λόγω αύξηση της παραγωγικής ικανότητας συνάδει με την αύξηση της κατανάλωσης κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η αυξανόμενη παραγωγικότητα ήταν συνέπεια της μείωσης του αριθμού των εργαζομένων.
(154)
Ορισμένοι παράγοντες ζημίας κατέγραψαν προσωρινά θετικότερη εξέλιξη το 2011 και το 2012 σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος και στη συνέχεια υποχώρησαν εκ νέου -ως μερίδιο αγοράς, τιμές πώλησης, κόστος παραγωγής. Η κερδοφορία ήταν αρνητική και τα τέσσερα έτη, ενώ η ταμειακή ροή τα τρία από τα τέσσερα έτη.
(155)
Βάσει των ανωτέρω, σε αυτό το στάδιο η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη σημαντική ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
5. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
(156)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ προκάλεσαν σημαντική ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε επίσης κατά πόσον άλλοι γνωστοί παράγοντες θα μπορούσαν κατά το ίδιο χρονικό διάστημα να είχαν προκαλέσει ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Η Επιτροπή μερίμνησε ώστε ενδεχόμενη ζημία που προκλήθηκε από παράγοντες διαφορετικούς από τις εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ να μην αποδοθεί στις εισαγωγές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ. Οι παράγοντες αυτοί είναι: εισαγωγές από τρίτες χώρες, εξαγωγικές επιδόσεις του ενωσιακού κόστους παραγωγής, ενεργειακό κόστος, πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα και ανταγωνισμός εντός της Ένωσης.
5.1. Επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(157)
Η ενωσιακή κατανάλωση αυξήθηκε κατά 4 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, αλλά παράλληλα ο όγκος των εισαγωγών από τις οικείες χώρες αυξήθηκε κατά 70 %, ενώ το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εμφάνισε φθίνουσα τάση. Το πρότυπο βάσει του οποίου οι εισαγωγές κέρδισαν μερίδιο αγοράς και ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής απώλεσε μερίδιο αγοράς διαπιστώθηκε αντίστοιχο. Το αυξανόμενο μερίδιο αγοράς των εισαγωγών επιβραδύνθηκε το 2012 και ανέκαμψε κατά την περίοδο της έρευνας, ενώ η φθίνουσα αγορά του ενωσιακού κλάδου παραγωγής επιβραδύνθηκε επίσης το 2012 και υποχώρησε εκ νέου κατά την περίοδο της έρευνας. Επομένως, καθίσταται σαφές ότι το απολεσθέν μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής συσχετιζόταν με την αύξηση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(158)
Οι τιμές των εισαγωγών από τις οικείες χώρες μειώθηκαν κατά 13 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Οι τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκαν κατά 11 % στη διάρκεια της ίδιας περιόδου. Κατά την περίοδο της έρευνας οι εισαγωγές που αποτελούν ντάμπινγκ από τις οικείες χώρες προσέφεραν τιμές χαμηλότερες από αυτές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 9,6-11,3 %, ασκώντας έτσι πίεση επί των τιμών στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Η συμπεριφορά τιμών των αυξανόμενων εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις οικείες χώρες δεν επέτρεψε στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής ούτε να διατηρήσει το μερίδιο αγοράς του ούτε να καταστεί κερδοφόρος.
(159)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι τα εισαγόμενα προϊόντα από τις υπό εξέταση χώρες δεν ανταγωνίζονται τα προϊόντα που πωλούνται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Κατά τους ισχυρισμούς τους, οι εισαγωγές από τις οικείες χώρες είναι κυρίως λεπτά προϊόντα πάχους μικρότερου των 2 mm, ενώ προϊόντα πάνω από το συγκεκριμένο πάχος διατίθενται κυρίως από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Ο ισχυρισμός αυτός δεν επιβεβαιώθηκε από τα στοιχεία της έρευνας. Πράγματι, οι παραγωγοί-εξαγωγείς και ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής πωλούν χονδρά προϊόντα πάχους μεγαλύτερου των 2 mm αλλά και λεπτά προϊόντα χαμηλότερου πάχους. Επίσης, κατά μέσον όρο η αναλογία των χονδρών προϊόντων έναντι των λεπτών είναι παρεμφερής (γύρω στο 30 %-35 %) τόσο για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής όσο και για τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος από τις οικείες χώρες.
(160)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι δεν υπήρξε συσχετισμός μεταξύ του επιπέδου και των τιμών των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και της κερδοφορίας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Ειδικότερα, ανέφεραν τη μείωση των εισαγωγών και τις σταθερές τιμές από τη ΛΔΚ την περίοδο 2011-2012 που, κατά τους ισχυρισμούς, δεν είναι δυνατόν να προκάλεσαν τη μείωση των μέσων τιμών στην ενωσιακή αγορά. Παράλληλα, οι ζημίες του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκαν και ο όγκος πωλήσεων ήταν μάλλον σταθερός.
(161)
Ωστόσο, η ανάλυση αυτή εστιάζεται επιλεκτικά μόνο σε δύο μεμονωμένα έτη αντί σε ολόκληρη την υπό εξέταση περίοδο. Κατά την ανάλυση ολόκληρης της περιόδου, κατέστη σαφές ότι η ισχυρή αύξηση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ οδήγησε όχι μόνο στην επιδείνωση της κερδοφορίας αλλά και στην απώλεια μεριδίου αγοράς από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και σε υποχώρηση της παραγωγής, της χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας, της απασχόλησης, των επενδύσεων και της απόδοσης των επενδύσεων. Καίτοι το 2012 δεν ακολούθησε αυστηρά τη γενική τάση, η τάση παρέμεινε αρνητική. Σκοπός της εκτίμησης των δεικτών ζημίας για μεγαλύτερη χρονική περίοδο τεσσάρων ετών είναι συγκεκριμένα η αποφυγή της συναγωγής αποτελεσμάτων βάσει μεμονωμένων εξελίξεων, εάν υπάρχουν. Σε κάθε περίπτωση, οι επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από αμφότερες τις οικείες χώρες εκτιμήθηκαν σωρευτικά για τους λόγους που εξηγούνται στις αιτιολογικές σκέψεις 97 έως 102 ανωτέρω. Επομένως, δεν ήταν βάσιμο να εκτιμηθούν οι ανεξάρτητες επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ μόνο από τη ΛΔΚ.
(162)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι το μερίδιο αγοράς που απώλεσε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής από τις εισαγωγές από την Ταϊβάν ήταν ασήμαντο. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που περιλαμβάνονταν στην καταγγελία, οι ταϊβανέζικες εισαγωγές αντιστοιχούσαν σε μερίδιο αγοράς της τάξης του 4,98 % κατά την περίοδο της έρευνας και αυξήθηκαν κατά 1,09 % μεταξύ του 2010 και της περιόδου της έρευνας. Τα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι ήταν, επομένως, αδύνατο οι ταϊβανέζικες εξαγωγές να προκάλεσαν τη ζημία που ισχυρίστηκαν ότι υπέστησαν οι καταγγέλλοντες.
(163)
Σύμφωνα με τα πορίσματα της έρευνας, το μερίδιο αγοράς των ταϊβανέζικων εισαγωγών αυξήθηκε συνολικά κατά την υπό εξέταση περίοδο και έφθασε το 5,1 % κατά την περίοδο της έρευνας. Επίσης, η έρευνα διαπίστωσε σαφώς ότι αυτές οι εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ είχαν σημαντικά χαμηλότερες τιμές πώλησης από τις αντίστοιχες του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Επομένως, σε αντίθεση με τον ισχυρισμό του ενδιαφερόμενου μέρους, οι εισαγωγές από την Ταϊβάν που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ άσκησαν πίεση επί των τιμών και από κοινού με τις κινεζικές εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ προκάλεσαν ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, όπως αναφέρθηκε ανωτέρω. Υπενθυμίζεται ότι οι επιπτώσεις των εισαγωγών από αμφότερες τις οικείες χώρες εκτιμήθηκαν σωρευτικά για τους λόγους που εξηγήθηκαν στις αιτιολογικές σκέψεις 97 έως 102 ανωτέρω. Επομένως, οι επιπτώσεις των εισαγωγών μόνο από την Ταϊβάν που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ δεν εκτιμήθηκαν ανεξάρτητα.
(164)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η ποσότητα των ταϊβανέζικων εισαγωγών υπερεκτιμήθηκε καθώς, κατά τους ισχυρισμούς, συμπεριέλαβαν σημαντικές ποσότητες SSCR καταγωγής Κίνας ή Κορέας που εσφαλμένα διασαφίστηκαν ως ταϊβανέζικα. Ωστόσο, αυτός ο ισχυρισμός δεν τεκμηριώθηκε.
(165)
Εντούτοις, οι συνεργαζόμενες ταϊβανέζικες εταιρείες (παραγωγοί και άλλα συνεργαζόμενα μέρη) ανέφεραν εξαγωγές που αντιστοιχούσαν στην ευρεία πλειονότητα των συνολικών ταϊβανέζικων εξαγωγών. Επομένως, το ζήτημα των ενδεχομένως εσφαλμένα διασαφισθέντων μη ταϊβανέζικων προϊόντων θα μπορούσε να έχει περιορισμένο αντίκτυπο, εάν υπήρχε.
(166)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι οι τιμές των κινέζων και ταϊβανέζων παραγωγών-εξαγωγέων, ακριβώς όπως και οι αντίστοιχες του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, ακολούθησαν την τιμή του νικελίου. Καίτοι πράγματι μπορεί να ισχύει ότι η τάση των τιμών των παραγωγών-εξαγωγέων ακολούθησε διαχρονικά την τάση των τιμών των πρώτων υλών, αυτό δεν αντιμετωπίζει το ζήτημα του απόλυτου επιπέδου της τιμής. Εν προκειμένω, η έρευνα διαπίστωσε ότι τόσο οι κινεζικές όσο και ταϊβανέζικες τιμές ήταν χαμηλότερες κατά 9,6 % - 11,3 % από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Εφόσον αυτό ισχύει, το επιχείρημα ότι οι κινεζικές τιμές, οι ταϊβανέζικες τιμές και οι τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξελίχθηκαν κατά παρεμφερή τάση καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο θα οδηγούσε απλώς στο συμπέρασμα ότι οι κινεζικές και ταϊβανέζικες εξαγωγές πωλούνταν σε τιμές χαμηλότερες από αυτές του ενωσιακού κλάδου κατά παρεμφερές περιθώριο καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο.
(167)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι η κατά τους ισχυρισμούς τους αύξηση των επενδύσεων δεν καταδεικνύει ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη σημαντική ζημία. Ωστόσο, ο ισχυρισμός αυτός δεν επιβεβαιώθηκε από την έρευνα. Πράγματι, οι επενδύσεις μειώθηκαν σταθερά κατά 17 % καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο, όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 149 ανωτέρω.
(168)
Η Επιτροπή στο παρόν στάδιο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι αυξημένες εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις οικείες χώρες σε χαμηλές τιμές προκάλεσαν τη σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
5.2. Επιπτώσεις άλλων παραγόντων
5.2.1. Εισαγωγές από τρίτες χώρες
(169)
Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες εξελίχθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο ως εξής:
Πίνακας 15
Εισαγωγές από τρίτες χώρες
Χώρα
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Ινδία
Όγκος (τόνοι)
17 568
29 437
33 763
61 855
Δείκτης
100
168
192
352
Μερίδιο αγοράς (%)
0,6
0,9
1,0
1,9
Μέση τιμή (ευρώ/τόνο)
1 912
2 421
2 218
2 098
Δείκτης
100
127
116
110
Νότια Κορέα
Όγκος (τόνοι)
72 256
70 297
62 047
92 189
Δείκτης
100
97
86
128
Μερίδιο αγοράς (%)
2,3
2,2
1,9
2,8
Μέση τιμή (ευρώ/τόνο)
1 932
2 112
1 891
1 839
Δείκτης
100
109
98
95
Νότια Αφρική
Όγκος (τόνοι)
66 142
51 788
50 718
51 907
Δείκτης
100
78
77
78
Μερίδιο αγοράς (%)
2,1
1,6
1,6
1,6
Μέση τιμή (ευρώ/τόνο)
2 302
2 355
2 102
1 943
Δείκτης
100
102
91
84
ΗΠΑ
Όγκος (τόνοι)
94 923
82 387
82 624
90 947
Δείκτης
100
87
87
96
Μερίδιο αγοράς (%)
3,0
2,5
2,5
2,8
Μέση τιμή (ευρώ/τόνο)
2 695
2 943
2 646
2 304
Δείκτης
100
109
98
85
Άλλες τρίτες χώρες
Όγκος (τόνοι)
85 674
109 406
74 897
59 204
Δείκτης
100
128
87
69
Μερίδιο αγοράς (%)
2,7
3,4
2,3
1,8
Μέση τιμή (ευρώ/τόνο)
2 450
2 659
2 715
2 669
Δείκτης
100
109
111
109
Σύνολο όλων των τρίτων χωρών εκτός των οικείων χωρών
Όγκος (τόνοι)
336 564
343 313
304 049
356 102
Δείκτης
100
102
90
106
Μερίδιο αγοράς (%)
10,6
10,6
9,3
10,8
Μέση τιμή (ευρώ/τόνο)
2 351
2 549
2 371
2 156
Δείκτης
100
108
101
92
Πηγή: Eurostat
(170)
Οι τρίτες χώρες με τους υψηλότερους όγκους εισαγωγών ήταν η Ινδία, η Νότια Κορέα, η Νότια Αφρική και οι ΗΠΑ, με μερίδια αγοράς που κυμαίνονταν μεταξύ 1,6 % και 2,8 % κατά την περίοδο της έρευνας. Το μερίδιο αγοράς όλων των άλλων τρίτων χωρών ανήλθε σε 10,8 %.
(171)
Οι εισαγωγές από την Ινδία ήταν αμελητέες, της τάξης του 1 % ή λιγότερο κατά το μεγαλύτερο μέρος της υπό εξέταση περιόδου. Μόνο μία φορά υπερέβησαν το όριο του 1 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, όταν κατείχαν μερίδιο αγοράς 1,9 %.
(172)
Το μερίδιο αγοράς της Νότιας Κορέας ήταν μάλλον σταθερό κατά την υπό εξέταση περίοδο, καθώς μειώθηκε από 2,3 % σε 1,9 % την περίοδο 2010-2012 και αυξήθηκε τελικά μόλις σε 2,8 % κατά την περίοδο της έρευνας.
(173)
Οι εισαγωγές από τη Νότια Αφρική και τις ΗΠΑ καταδεικνύουν φθίνουσα τάση καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο. Το μερίδιο αγοράς των νοτιοαφρικανικών εισαγωγών μειώθηκε από 2,1 % σε 1,6 %, ενώ το μερίδιο αγοράς των αμερικανικών εισαγωγών μειώθηκε από 3,0 % σε 2,8 %.
(174)
Όσον αφορά τις τιμές με βάση τα στοιχεία της Eurostat, παρατηρείται ότι μόνο η τιμή των νοτιοκορεατικών εισαγωγών ήταν χαμηλότερη από την τιμή της ΛΔΚ και της Ταϊβάν, ενώ οι εισαγωγές από τη Νότια Αφρική είχαν παρεμφερείς τιμές και οι εισαγωγές από την Ινδία και τις ΗΠΑ υψηλότερες τιμές. Θα πρέπει εντούτοις να σημειωθεί ότι το υπό εξέταση προϊόν/ομοειδές προϊόν αποτελείται από διάφορες κλάσεις χάλυβα, πράγμα που οδηγεί σε σημαντικές διαφορές τιμών που θα μπορούσαν να μη λαμβάνονται υπόψη κατά τον υπολογισμό της μέσης τιμής από την Eurostat.
(175)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ανέφεραν εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες, μεταξύ άλλων τις ΗΠΑ, τη Νότια Κορέα, την Ινδία και τη Νότια Αφρική. Ισχυρίστηκαν ότι αυτές οι εισαγωγές έχουν σίγουρα επηρεάσει την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου και, εφόσον υπάρχουν σημαντικές εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες, που δεν αποτελούν αντικείμενο της έρευνας της Επιτροπής, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν δεν θα πρέπει να θεωρηθούν υπεύθυνες για τυχόν ζημία που προκλήθηκε από εισαγωγές από άλλες χώρες.
(176)
Όπως περιγράφεται ανωτέρω, κατά την περίοδο της έρευνας, μεταξύ των άλλων χωρών που αποτελούν πηγές εισαγωγών SSCR στην Ένωση, η Ταϊβάν και η ΛΔΚ έχουν τα υψηλότερα μερίδια αγοράς (5,1 % και 4,3 %, αντίστοιχα). Ουδεμίας άλλης χώρας οι εισαγωγές υπερέβησαν μερίδιο αγοράς της τάξης του 3 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Επίσης, ενώ το μερίδιο αγοράς από τις οικείες χώρες αυξήθηκε κατά 3,7 ποσοστιαίες μονάδας κατά την υπό εξέταση περίοδο, το συνολικό μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τρίτες χώρες εκτός των οικείων χωρών παρέμεινε σταθερό, καθώς αυξήθηκε κατά μόλις 0,2 ποσοστιαίες μονάδες κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(177)
Λόγω της σταθερής τάσης των όγκων των εισαγωγών, η Επιτροπή κατέληξε συνεπώς προσωρινά στο συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες δεν συνέβαλαν σε σημαντικό βαθμό στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
5.2.2. Εξαγωγικές επιδόσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(178)
Ο όγκος των εξαγωγών των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο ως εξής:
Πίνακας 16
Εξαγωγικές επιδόσεις των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος
2010
2011
2012
Περίοδος της έρευνας
Όγκος εξαγωγών (τόνοι)
185 377
188 431
182 370
178 010
Δείκτης
100
102
98
96
Μέση τιμή (ευρώ/τόνο)
2 148
2 353
2 082
1 915
Δείκτης
100
110
97
89
Πηγή: Ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος
(179)
Οι όγκοι των εξαγωγών των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος μειώθηκαν μετά την αύξηση που καταγράφηκε το 2011 τόσο στους όγκους όσο και στις τιμές πωλήσεων. Συνολικά οι όγκοι εξαγωγών των παραγωγών του δείγματος αντιπροσώπευαν περίπου το 12 % της συνδυασμένης παραγωγής τους. Καίτοι οι μειωμένες εξαγωγές μπορεί να συνέβαλαν στην υποχώρηση της παραγωγής, δεδομένου του χαμηλού επιπέδου των εξαγωγών σε σχέση με τις πωλήσεις στην Ένωση, τυχόν συμβολή των εξαγωγών στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος θα ήταν πολύ περιορισμένη.
5.2.3. Ενεργειακό κόστος, πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα
(180)
Τα ενδιαφερόμενα μέλη ισχυρίστηκαν ότι η ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής οφειλόταν στο υψηλό ενεργειακό κόστος, που θεωρείται κατά 20 % υψηλότερο από το αντίστοιχο στη ΛΔΚ. Ωστόσο, η ενέργεια είναι ελάσσων παράγοντας κόστους για την παραγωγή SSCR, που αντιστοιχεί κατά κανόνα σε λιγότερο από 10 % του συνολικού κόστους. Αφήνοντας κατά μέρος το ζήτημα του κατά πόσον το ενεργειακό κόστος στη ΛΔΚ αντικατοπτρίζει ή όχι τις αγοραίες αξίες, η διαφορά τιμής όσον αφορά την ενέργεια δεν μπορεί να προκάλεσε τη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
(181)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι, σε αντίθεση με τις πληροφορίες που περιλαμβάνει η καταγγελία, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής παρουσίαζε σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα. Η Επιτροπή παρατήρησε ότι η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής μειώθηκε από 77 % το 2010 σε 70 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, η παραγωγική ικανότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και η κατανάλωση στην ενωσιακή αγορά εξελίχθηκαν παράλληλα, καθώς αυξήθηκαν αμφότερες κατά 4 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Συνεπώς, η απώλεια όσον αφορά τη χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας προκλήθηκε από την αδυναμία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να επωφεληθεί από την αναπτυσσόμενη αγορά, καθώς η συγκεκριμένη ανάπτυξη απορροφήθηκε από τις εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Επομένως, η προκύπτουσα εικαζόμενη πλεονάζουσα ικανότητα είναι περισσότερο αποτέλεσμα των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ παρά αιτία της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
(182)
Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τόσο το ενεργειακό κόστος του ενωσιακού κλάδου παραγωγής όσο και η εικαζόμενη πλεονάζουσα ικανότητα δεν ήταν δυνατόν να προκάλεσαν τη ζημία που υπέστη.
5.3. Προβλήματα ανταγωνισμού
(183)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι οι εισαγωγές SSCR από τη ΛΔΚ προέκυψαν ως αποτέλεσμα της συγκέντρωσης της παραγωγικής ικανότητας της Ένωσης σε μικρό αριθμό προμηθευτών, όπου οι χρήστες στην Ένωση αφέθηκαν με περιορισμένο αριθμό ενωσιακών παραγωγών. Ωστόσο, τα τελευταία 10 έτη υπήρχαν πάντα τέσσερις μεσαίοι και ορισμένοι μικρότεροι προμηθευτές στην ενωσιακή αγορά. Καίτοι η ιδιοκτησία ορισμένων από τις εταιρείες αυτές άλλαξε στη διάρκεια αυτής της περιόδου, ο αριθμός των προμηθευτών παρέμεινε σταθερός. Επομένως, η αύξηση των κινεζικών εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ δεν μπορεί να προκλήθηκε από μείωση του αριθμού των προμηθευτών στην Ένωση.
(184)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η ενωσιακή αγορά ήταν σε υψηλό βαθμό συγκεντρωμένη και ότι οι εισαγωγές από τις οικείες χώρες ήταν αδύνατον να προκάλεσαν την τυχόν ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Ισχυρίστηκαν ότι ο όγκος των εισαγωγών από την Ασία δεν επαρκούσε για να περιορίσει τον ανταγωνισμό και δεν ήταν σε θέση να αποτρέψει τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής από την αύξηση των τιμών του. Εν προκειμένω, τα ίδια μέρη παρέπεμψαν στην απόφαση της Επιτροπής για την έγκριση της συγκέντρωσης (που υπόκειται σε δεσμεύσεις) μεταξύ Outokumpu και Inoxum (10) τον Νοέμβριο του 2012 (η «απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu»).
(185)
Ωστόσο, η ανάλυση μιας διαδικασίας συγκέντρωσης και μια έρευνα αντιντάμπινγκ αφορούν διαφορετικά νομικά πλαίσια που έχουν διαφορετικούς στόχους. Ενώ μια διαδικασία συγκέντρωσης αναλύει κατά πόσον από την προτεινόμενη συγκέντρωση θα ανέκυπταν προβλήματα ανταγωνισμού, μια έρευνα αντιντάμπινγκ αναλύει κατά πόσον ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής εκτίθεται σε ζημιογόνο ντάμπινγκ.
(186)
Σε κάθε περίπτωση, στο πλαίσιο της απόφασης συγκέντρωσης Outokumpu, εξετάστηκε κατά πόσον η εξαγορά της Inoxum από την Outokumpu θα οδηγούσε σε φορέα με δεσπόζουσα θέση στην ενωσιακή αγορά. Η συνδυασμένη οντότητα Outokumpu και Inoxum θα κατείχε συνδυασμένο μερίδιο αγοράς άνω του 50 % και θα μείωνε τον αριθμό των βασικών παραγωγών από τέσσερις σε τρεις. Η εν λόγω απόφαση συγκέντρωσης υποχρέωνε την Outokumpu να εκχωρήσει μέρος της Inoxum, συμπεριλαμβανομένης της εταιρείας παραγωγής Acciai Speciali Terni («AST»). Σκοπός αυτής της εκχώρησης ήταν ακριβώς να διατηρηθεί ο ανταγωνισμός στην ενωσιακή αγορά SSCR, και η σχεδιαζόμενη συγκεντρωθείσα οντότητα (Outokumpu και όλα τα στοιχεία ενεργητικού της Inoxum, συμπεριλαμβανομένης της AST) που θα κατείχε μερίδιο αγοράς άνω του 50 % στην ενωσιακή αγορά ουδέποτε πραγματώθηκε. Αντ' αυτής, εξακολουθούν να υπάρχουν τέσσερις μεσαίοι φορείς της αγοράς και ορισμένοι μικρότεροι που ανταγωνίζονται μεταξύ τους χωρίς κάποιο από αυτά τα μέρη να κατέχει το επίπεδο ισχύος στην αγορά που θα κατείχε η προτεινόμενη συγκεντρωθείσα οντότητα που αναλύεται στην απόφαση συγκέντρωσης.
(187)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη παρέπεμψαν επίσης στην απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu λόγω του ότι οι ενωσιακοί παραγωγοί δεν περιορίζονταν από ασιατικές εισαγωγές κατά τις συγκεκριμένες χρονικές περιόδους, όπου οι διακυμάνσεις στις τιμές του νικελίου, οι συναλλαγματικές ισοτιμίες και οι χαμηλές τιμές νικελίου LME καθιστούσαν τις ασιατικές εισαγωγές λιγότερο ανταγωνιστικές. Στην «απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu» επισημάνθηκε ότι «ακόμη και οι αν πιέσεις που ασκούν οι εισαγωγές μπορεί να μην είναι ισχυρές επί του παρόντος, είναι πιθανόν να ενταθούν στο μέλλον» (11), πράγμα που στη συνέχεια οδήγησε σε εκτίμηση των πιθανών εξελίξεων της αγοράς. Η τρέχουσα έρευνα κατέδειξε τα εξής: οι εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ έφθασαν κατά την περίοδο της έρευνας μερίδιο αγοράς της τάξης του 9,5 % και αυξήθηκαν κατά 70 % σε σύγκριση με το 2010. Διαπιστώθηκε επίσης ότι οι εν λόγω εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ πρόσφεραν τιμές χαμηλότερες από αυτές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 9,6 %-11,3 %.
(188)
Επιπλέον, το γεγονός ότι η ζήτηση στην ενωσιακή αγορά είναι συγκρίσιμα σταθερή ακόμη και σε περίπτωση σημαντικών διακυμάνσεων των τιμών δεν σημαίνει ότι οι αγοραστές δεν επιδεικνύουν ευαισθησία σε θέματα τιμών. Καίτοι οι χαμηλότερες τιμές που προσφέρουν οι εξαγωγείς δεν οδηγούν σε αυξημένη κατανάλωση στην ενωσιακή αγορά, η έρευνα κατέδειξε ότι οι αγοραστές επιθυμούν να αγοράσουν μεγαλύτερες ποσότητες εισαγωγών σε χαμηλές τιμές. Καθώς οι συγκεκριμένες εισαγωγές σε χαμηλές τιμές δεν δημιουργούν επιπλέον ζήτηση, οι πωλήσεις αυτές είναι εις βάρος των πωλήσεων άλλων φορέων της αγοράς, και κυρίως εις βάρος του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(189)
Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής πωλεί ευρύτερο φάσμα προϊόντων από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς. Ωστόσο, κατά την περίοδο της έρευνας γύρω στο 45 % των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου σχετίζονταν με τις τέσσερις συνηθέστερες κλάσεις χάλυβα (304, 304L, 316L και 430). Όλες αυτές οι κλάσεις πωλούνται από τους εξαγωγείς των οικείων χωρών σε μεγάλη ποικιλία πλάτους, πάχους και φινιρίσματος. Επίσης, προϊόντα εκτός αυτών των κλάσεων ανταγωνίζονται άμεσα, καθώς πωλούνται επίσης από τους εξαγωγείς από τις οικείες χώρες.
(190)
Κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν έθιξε ζητήματα σχετικά με την ποιότητα του προϊόντος στην παρούσα έρευνα. Η απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu ανέφερε ότι, ενώ κατά μέσο όρο η ποιότητα που παράγεται από τους μη ευρωπαίους παραγωγούς μπορεί να θεωρείται συγκρίσιμη με την αντίστοιχη των ευρωπαίων παραγωγών (12), επισήμανε επίσης ότι πελάτες με ειδικές απαιτήσεις δεν μπορούν να προμηθεύονται προϊόντα από την Ασία (13). Ωστόσο, όπως περιγράφεται ανωτέρω, η ευρεία πλειονότητα των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου είναι βασικά προϊόντα συγκρίσιμης ποιότητας.
(191)
Άλλα ζητήματα που αποτρέπουν ορισμένους πελάτες από την προμήθεια εισαγόμενων SSCR είναι οι μεγαλύτεροι χρόνοι παράδοσης, λόγω της μακράς μεταφοράς από τις οικείες χώρες, και οι λιγότερο ευνοϊκοί όροι πληρωμής που προσφέρουν οι παραγωγοί στις οικείες χώρες. Ωστόσο, τα ζητήματα αυτά αφορούν κυρίως τους πελάτες που αγοράζουν απευθείας από το εργοστάσιο έλασης, που αντιστοιχούν μόλις στο ένα τρίτο περίπου της ενωσιακής αγοράς.
(192)
Παράλληλα, οι περισσότερες πωλήσεις έγιναν μέσω κέντρων παροχής υπηρεσιών στον τομέα του χάλυβα, που αντιστοιχούν γύρω στα δύο τρίτα της ενωσιακής αγοράς. Πράγματι, σχεδόν όλες οι πωλήσεις από τις οικείες χώρες πραγματοποιούνται μέσω ανεξάρτητων κέντρων παροχής υπηρεσιών, που προμηθεύονται επίσης προϊόντα από τον ενωσιακό κλάδο. Στην προκειμένη περίπτωση, οι όροι πληρωμής που προσφέρει ο διανομέας είναι σημαντικοί για τον χρήστη. Καθώς αυτές οι πωλήσεις πραγματοποιούνται κατά κανόνα από το απόθεμα του διανομέα, ο σχετικός χρόνος παράδοσης είναι επίσης ο χρόνος που απαιτείται για τη μεταφορά των εμπορευμάτων από τον διανομέα στον χρήστη. Επομένως, η πλειονότητα των πωλήσεων δεν επηρεάζεται από αυτά τα ζητήματα.
(193)
Συνεπώς, η πλειονότητα των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου επηρεάζεται άμεσα από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις οικείες χώρες.
(194)
Επομένως, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι συνθήκες του ανταγωνισμού στην Ένωση δεν θα μπορούσαν να έχουν αποτρέψει την πρόκληση ζημίας στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής από τις εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
5.4. Επίπτωση των τιμών πρώτων υλών
(195)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η απόφαση για αγορά του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής των οικείων χωρών ή του ομοειδούς προϊόντος που παράγεται από τον ενωσιακό κλάδο καθοδηγείται από την εξέλιξη των τιμών των πρώτων υλών, ιδίως του νικελίου. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι εξαγωγείς χρεώνουν ενιαία τιμή, ενώ ο ενωσιακός κλάδος χρεώνει μια βασική τιμή συν προσαύξηση της τιμής του κράματος.
(196)
Επομένως, θα ήταν ενδεχομένως πιο επωφελές για τους εισαγωγείς να αγοράζουν από τις οικείες χώρες όταν αυξάνουν οι τιμές των πρώτων υλών (δεδομένου ότι οι τιμές του ενωσιακού κλάδου θα αναθεωρηθούν προς τα πάνω, ενώ οι τιμές των εξαγωγέων θα παραμείνουν σταθερές). Από την άλλη πλευρά, εάν οι τιμές των πρώτων υλών αυξηθούν, θα ήταν ενδεχομένως λιγότερο επωφελές για τους εισαγωγείς να αγοράζουν από τις οικείες χώρες (δεδομένου ότι οι τιμές του ενωσιακού κλάδου θα μειωθούν, ενώ οι τιμές των εξαγωγέων θα παραμείνουν σταθερές).
(197)
Στην απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu αναλύθηκε ο αντίκτυπος της αναμενόμενης εξέλιξης της τιμής του νικελίου στις αποφάσεις αγοράς των εισαγωγέων (14). Στην παρούσα έρευνα αναλύθηκε κατά πόσον η εξέλιξη των εισαγωγών ακολούθησε πράγματι την εξέλιξη των πραγματικών τιμών του νικελίου και ακολούθησε το πρότυπο που περιγράφεται ανωτέρω. Οι τιμές του νικελίου (15) υποχώρησαν κατά 31 % από 16 453 ευρώ/τόνο το 2010 σε 11 327 ευρώ/τόνο κατά την περίοδο της έρευνας. Σύμφωνα με τον ισχυρισμό που προέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη και που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 196 ανωτέρω, η συγκεκριμένη μείωση στις τιμές του νικελίου θα έπρεπε να οδηγήσει σε μείωση των εισαγωγών από τις οικείες χώρες. Η έρευνα κατέδειξε όμως ότι, παρά τη σημαντική μείωση των τιμών του νικελίου, οι εξαγωγές από τις οικείες χώρες αυξήθηκαν κατά 70 % την ίδια περίοδο, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 104 ανωτέρω.
(198)
Καίτοι η εξέλιξη των τιμών των πρώτων υλών μπορεί να είχε κάποια επίπτωση στην εξέλιξη των όγκων των εισαγωγών, άλλοι παράγοντες, όπως το χαμηλό επίπεδο τιμών των παραγωγών-εξαγωγέων, αντιστάθμισαν σαφώς αυτή την επίπτωση. Επομένως, η εξέλιξη των τιμών του νικελίου θεωρείται ότι δεν έχει διαρκή αντίκτυπο στη συνολική ανοδική τάση των εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις οικείες χώρες κατά την υπό εξέταση περίοδο.
5.5. Αλλαγές στα καταναλωτικά πρότυπα
(199)
Στην απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu, αναφέρεται ότι τόσο το απόλυτο επίπεδο της τιμής του νικελίου όσο και η μεταβλητότητα των τιμών του νικελίου είναι πιθανόν να μειώσουν την ελκυστικότητα του ανοξείδωτου χάλυβα ως υλικού και να καθοδηγήσουν τη ζήτηση σε ανοξείδωτο χάλυβα που δεν περιέχει νικέλιο (16).
(200)
Όσον αφορά την ελκυστικότητα του ανοξείδωτου χάλυβα ως υλικού, υποστηρίχθηκε επίσης ότι ορισμένες τάσεις θα μπορούσαν να έχουν πιθανό αντίκτυπο στην υποκατάσταση σε/από ανοξείδωτο χάλυβα, μεταξύ άλλων η ανάγκη χρήσης ελαφρύτερων υλικών π.χ. σε αυτοκίνητα (αρνητικός αντίκτυπος στο ανοξείδωτο· μεταστροφή από χάλυβα σε σύνθετα υλικά), βραχύτεροι κύκλοι ζωής προϊόντος σε καταναλωτικά αγαθά (αρνητικός αντίκτυπος σε ανοξείδωτο· χρησιμοποιούνται φθηνότερα υλικά), αυξημένη ανάγκη για επεξεργασία υδάτων και παραγωγή πράσινης ενέργειας (θετικός αντίκτυπος στο ανοξείδωτο· δύσκολο να αντικατασταθεί σε πολλές εφαρμογές) και η εξέλιξη των τιμών πιθανών ανταγωνιστικών υλικών (σιδηρομετάλλευμα, αλουμίνιο, χαλκός) (17).
(201)
Εν προκειμένω, η παρούσα έρευνα επιβεβαίωσε τα πορίσματα της απόφασης συγκέντρωσης Outokumpu (18) ότι η ζήτηση ανοξείδωτου χάλυβα εν γένει και SSCR ειδικότερα είναι σχεδόν ανελαστική. Το μεγαλύτερο μέρος της αύξησης της κατανάλωσης πραγματοποιήθηκε την περίοδο 2010-2011, όπου αυξήθηκαν οι τιμές. Κατά την περίοδο μείωσης των τιμών από το 2011 έως την περίοδο της έρευνας, η κατανάλωση παρέμεινε σταθερή και αυξήθηκε μόλις κατά 1 %. Συνεπώς, η υποκατάσταση σε/από ανοξείδωτο χάλυβα, συμπεριλαμβανομένων των προαναφερόμενων παραγόντων, δεν είχε μετρήσιμο αντίκτυπο στη συνολική κατανάλωση SSCR.
(202)
Όσον αφορά τη μεταστροφή της ζήτησης προς κλάσεις ανοξείδωτου χάλυβα που δεν περιέχουν νικέλιο και που είναι επίσης ομοειδές προϊόν, λεπτομερής ανάλυση των συναλλαγών πωλήσεων που ανέφεραν οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος επιβεβαιώνει τα πορίσματα της απόφασης συγκέντρωσης Outokumpu.
(203)
Ωστόσο, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 138 ανωτέρω, οι τιμές που χρέωνε ο ενωσιακός κλάδος συνδέονται άμεσα με την κλάση του χάλυβα και το αντίστοιχο κόστος της πρώτης ύλης. Συνεπώς, η μεταστροφή της ζήτησης από τη μια κλάση χάλυβα στην άλλη έχει ουδέτερο αντίκτυπο στην απόδοση του ενωσιακού κλάδου.
(204)
Επομένως, στο παρόν στάδιο, συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι αλλαγές των καταναλωτικών προτύπων δεν είχαν αρνητικό αντίκτυπο στην απόδοση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
5.6. Συμπέρασμα σχετικά με την αιτιώδη συνάφεια
(205)
Οι εισαγωγές σε χαμηλές τιμές από τις οικείες χώρες που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ αυξήθηκαν τόσο σε απόλυτους όσο και σε σχετικούς με την ενωσιακή κατανάλωση όρους τη χρονική περίοδο κατά την οποία οι περισσότεροι από τους παράγοντες ζημίας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής (παραγωγή, χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, μερίδιο αγοράς, απασχόληση, τιμές πώλησης, κόστος εργασίας, κερδοφορία, επενδύσεις, απόδοση των επενδύσεων) επιδεινώθηκαν. Οι εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ πρόσφεραν τιμές χαμηλότερες από αυτές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 9,6 %-11,3 % την περίοδο της έρευνας.
(206)
Άλλοι παράγοντες όπως το ενεργειακό κόστος, η παραγωγική ικανότητα και οι συνθήκες του ανταγωνισμού στην ενωσιακή αγορά δεν συνέβαλαν στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος. Παράγοντες όπως εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες και οι εξαγωγές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μπορεί να συνέβαλαν στη ζημία αλλά σε πολύ περιορισμένο βαθμό.
(207)
Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε προσωρινά στο συμπέρασμα ότι η σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προκλήθηκε από τις εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και ότι οι άλλοι παράγοντες δεν διέρρηξαν την αιτιώδη συνάφεια. Η ζημία οφείλεται κυρίως στην εύθραυστη χρηματοοικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και στην υποχώρηση της παραγωγής, της χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας, της απασχόλησης και του μεριδίου αγοράς.
(208)
Η Επιτροπή πραγματοποίησε διαχωρισμό και διάκριση των επιπτώσεων όλων των γνωστών παραγόντων στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής από τις ζημιογόνες επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Η επίπτωση άλλων εισαγωγών, εξαγωγών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, του ενεργειακού κόστους, της παραγωγικής ικανότητας και των συνθηκών του ανταγωνισμού στις αρνητικές εξελίξεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής όσον αφορά τη χρηματοοικονομική κατάσταση, την παραγωγή και το μερίδιο αγοράς του ήταν είτε πολύ περιορισμένη είτε δεν υπήρχε.
6. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(209)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσο θα μπορούσε να συναγάγει σαφώς το συμπέρασμα ότι δεν ήταν προς το συμφέρον της Ένωσης να ληφθούν μέτρα στη συγκεκριμένη περίπτωση, παρά το ζημιογόνο ντάμπινγκ. Ο προσδιορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε στην εκτίμηση όλων των διαφόρων επιμέρους συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένων των συμφερόντων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, των εισαγωγέων και των χρηστών.
6.1. Συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
(210)
Η πλειονότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής υποστηρίζει την επιβολή μέτρων. Ο μεγαλύτερος ενωσιακός παραγωγός δεν συνεργάστηκε στην έρευνα, αλλά δεν τάχθηκε κατά της καταγγελίας. Έξι ενωσιακοί παραγωγοί που αντιστοιχούν περίπου στο 55 % των πωλήσεων και της παραγωγής στην Ένωση συνεργάστηκαν με την έρευνα και υποστήριξαν την καταγγελία.
(211)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη σημαντική ζημία. Όλοι οι οικονομικοί δείκτες (κερδοφορία, ταμειακή ροή, απόδοση των επενδύσεων) ήταν ως επί το πλείστον αρνητικοί καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο. Άλλοι δείκτες όπως παραγωγή, χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, απασχόληση και μερίδιο αγοράς εξελίχθηκαν αρνητικά καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής κατάφερε απλώς να διατηρήσει τον χαμηλό όγκο των πωλήσεων μετά την κρίση και δεν μπόρεσε να επωφεληθεί από την ανάπτυξη της αγοράς.
(212)
Ελλείψει μέτρων, οι εισαγωγές από τις οικείες χώρες που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ θα εξακολουθήσουν να εξαναγκάζουν τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να πωλεί σε ζημιογόνες τιμές. Αυτή η συσσώρευση πρόσθετων ζημιών θα οδηγήσει σε περαιτέρω επιδείνωση της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Επομένως, είναι προς το συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να επιβληθούν τα μέτρα.
6.2. Συμφέρον των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων και διανομέων
(213)
Διάφοροι εισαγωγείς και διανομείς (περιλαμβανομένων και κέντρων παροχής συμβουλών στον τομέα του χάλυβα) συμμετείχαν ενεργά στην παρούσα έρευνα. Τριάντα ένας εισαγωγείς και διανομείς προσήλθαν και εξέφρασαν την αντίθεσή τους στην επιβολή μέτρων.
(214)
Οι εισαγωγείς και οι διανομείς ισχυρίστηκαν ότι οι πιθανές πηγές εφοδιασμού τους θα περιοριστούν με την επιβολή μέτρων. Υποστήριξαν ότι, εάν επιβάλλονταν μέτρα, δεν θα ήταν πλέον σε θέση να προμηθεύονται SSCR από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν.
(215)
Όμως, η έρευνα κατέδειξε ότι όλοι οι εισαγωγείς και διανομείς εφοδιάζονται από διαφορετικές πηγές, μεταξύ άλλων από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, τις οικείες χώρες και άλλες τρίτες χώρες. Επομένως, μόνο σε κάποιο βαθμό εξαρτώνται από τον εφοδιασμό από τις οικείες χώρες.
(216)
Αυτά τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να συνεχίσουν να προμηθεύονται SSCR από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και από άλλες χώρες που δεν αποτελούν αντικείμενο της παρούσας έρευνας (π.χ. Ινδία, Νότια Αφρική, Νότια Κορέα και ΗΠΑ) και που σωρευτικά κατέχουν μερίδιο αγοράς της τάξης του 11 %. Συνεπώς, τόσο ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής όσο και οι εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες αποτελούν αξιόπιστες εναλλακτικές λύσεις στις κινεζικές και ταϊβανέζικες εισαγωγές.
(217)
Επομένως, στο παρόν στάδιο, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων μπορεί να έχει ελάσσονα μόνο αρνητικό αντίκτυπο στην κατάσταση των μη συνδεδεμένων χρηστών και διανομέων.
6.3. Συμφέρον των χρηστών
(218)
Ορισμένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη, μεταξύ άλλων παραγωγοί-εξαγωγείς και διανομείς, διατύπωσαν ανησυχίες όσον αφορά πιθανές αρνητικές επιπτώσεις των μέτρων σε χρήστες. Οι χρήστες καθαυτοί δεν συμμερίζονται αυτές τις ανησυχίες. Πράγματι, ο βαθμός συμμετοχής των χρηστών στην παρούσα υπόθεση ήταν πολύ χαμηλός. Έξι χρήστες (συμπεριλαμβανομένου ενός ομίλου τεσσάρων εταιρειών) εξέφρασαν γνώμη, εκ των οποίων μόνο ένας τάχθηκε κατά της επιβολής μέτρων. Άλλοι χρήστες και οι ενώσεις τους είτε δεν συμμετείχαν είτε απείχαν ρητά από το να λάβουν θέση.
(219)
Επομένως, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων δεν αντίκειται στο συμφέρον των χρηστών.
6.4. Προβλήματα ανταγωνισμού
(220)
Στην απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu, η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι η προτεινόμενη συγκέντρωση της Outokumpu και της Inoxum πιθανόν να οδηγούσε σε σημαντική παρακώλυση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού μέσω μη συντονισμένων επιπτώσεων, με τη δημιουργία δεσπόζουσας θέσης στην αγορά ΕΟΧ για SSCR (19). Για να αποφευχθεί η εν λόγω παρακώλυση, η Επιτροπή δέχθηκε ότι μια δέσμη εκχώρησης που θα περιλαμβάνει την AST είναι επαρκής για την επίλυση των προβλημάτων ανταγωνισμού (20). Πράγματι, η λύση την οποία δέχθηκε η Επιτροπή διατήρησε τον αριθμό τεσσάρων μεσαίων ενωσιακών παραγωγών.
(221)
Αυτή η λύση έχει ήδη εφαρμοστεί και σήμερα είναι πλήρως αποδοτική. Επίσης, η επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ δεν μειώνει τον αριθμό των μεσαίων ενωσιακών παραγωγών. Επομένως, στο παρόν στάδιο, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων δεν μειώνει ούτε εξαλείφει την επίπτωση της δέσμευσης που δέχθηκε η Επιτροπή στην απόφαση συγκέντρωσης Outokumpu.
6.5. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(222)
Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν συντρέχουν επιτακτικοί λόγοι σύμφωνα με τους οποίους δεν είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να επιβληθούν μέτρα στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ και Ταϊβάν στο παρόν στάδιο της έρευνας.
7. ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(223)
Με βάση τα συμπεράσματα που συνήχθησαν από την Επιτροπή όσον αφορά το ντάμπινγκ, τη ζημία, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης, θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα, ώστε να αποτραπεί η πρόκληση μεγαλύτερης ζημίας στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
7.1. Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας (περιθώριο ζημίας)
(224)
Για να καθοριστεί το επίπεδο των μέτρων, η Επιτροπή καθόρισε καταρχάς το ποσό του δασμού που είναι αναγκαίο για την εξάλειψη της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
(225)
Η ζημία θα εξαλειφόταν αν ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ήταν σε θέση να καλύψει το κόστος παραγωγής και να αποκομίσει κέρδος προ φόρων επί των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος στην ενωσιακή αγορά το οποίο θα μπορούσε να επιτευχθεί εύλογα υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού από έναν κλάδο παραγωγής αυτού του τύπου στον εν λόγω τομέα, δηλαδή ελλείψει εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(226)
Η κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν αρνητική καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο, δηλαδή για τα έτη 2010 έως 2013. Τα προηγούμενα έτη 2008 και 2009 επηρεάστηκαν από την κατάρρευση της ζήτησης στη διάρκεια της παγκόσμιας οικονομικής κρίσης, και τα κέρδη που επιτεύχθηκαν τα συγκεκριμένα έτη μπορούν επομένως να μην θεωρηθούν ότι επιτεύχθηκαν υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού. Καίτοι η προηγούμενη έρευνα, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 134 ανωτέρω, διαπίστωσε προσωρινά την ύπαρξη ντάμπινγκ για το 2007, δεν μπορεί να καθοριστεί σημαντική σχέση μεταξύ αυτών των εισαγωγών και της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Για τον σκοπό αυτόν, το στοχοθετημένο κέρδος ορίστηκε στο 8,1 %, που ήταν το κέρδος που επιτεύχθηκε από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής το 2007. Αυτό ήταν το τελευταίο αντιπροσωπευτικό έτος που χαρακτηρίστηκε από κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού πριν από την κατάρρευση της ζήτησης το 2008 και το 2009. Πράγματι, το μέγεθος της αγοράς το 2013 έφθασε σχεδόν το επίπεδο κατανάλωσης του 2007.
(227)
Σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή υπολόγισε μια μη ζημιογόνο τιμή του ομοειδούς προϊόντος για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής αφαιρώντας από τις ενωσιακές τιμές πώλησης την πραγματική ζημία που επήλθε κατά την περίοδο της έρευνας και προσθέτοντας το προαναφερόμενο περιθώριο κέρδους της τάξης του 8,1 %.
(228)
Στη συνέχεια η Επιτροπή καθόρισε το επίπεδο εξάλειψης της ζημίας με βάση σύγκριση της μέσης σταθμισμένης τιμής εισαγωγών των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος στις οικείες χώρες, όπως καθορίστηκε για τους υπολογισμούς της υποτιμολόγησης, με τη μέση σταθμισμένη μη ζημιογόνα τιμή του ομοειδούς προϊόντος που πωλούνταν από τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος στην ενωσιακή αγορά κατά την περίοδο της έρευνας. Τυχόν διαφορές που προέκυψαν από αυτή τη σύγκριση εκφράστηκαν ως ποσοστό της μέσης σταθμισμένης αξίας CIF της εισαγωγής.
(229)
Το επίπεδο εξάλειψης ζημίας για τις «άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες» και για «όλες τις άλλες εταιρείες» ορίζεται κατά τον ίδιο τρόπο με το περιθώριο ντάμπινγκ για αυτές τις εταιρείες (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 57, 60, 85 και 88 ανωτέρω).
7.2. Προσωρινά μέτρα
(230)
Θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα καταγωγής ΛΔΚ και Ταϊβάν, σύμφωνα με τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού βάσει του άρθρου 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή συνέκρινε τα περιθώρια ζημίας και τα περιθώρια ντάμπινγκ. Το ποσό των δασμών θα πρέπει να καθοριστεί στο επίπεδο των χαμηλότερων περιθωρίων ντάμπινγκ και ζημίας.
(231)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 4 ανωτέρω, η Επιτροπή υπέβαλε τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ και Ταϊβάν σε καταγραφή σύμφωνα με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1331/2014 ενόψει της πιθανής αναδρομικής εφαρμογής τυχόν μέτρων αντιντάμπινγκ και αντισταθμιστικών μέτρων βάσει του άρθρου 10 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού και του άρθρου 16 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 597/2009 του Συμβουλίου, της 11ης Ιουνίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο επιδοτήσεων εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (21) («βασικός κανονισμός κατά των επιδοτήσεων»).
(232)
Σε ό,τι αφορά την τρέχουσα έρευνα αντιντάμπινγκ και δεδομένων των προαναφερθέντων πορισμάτων, η καταγραφή των εισαγωγών για τους σκοπούς της έρευνας αντιντάμπινγκ σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού θα πρέπει να παύσει.
(233)
Σε ό,τι αφορά την παράλληλη έρευνα κατά των επιδοτήσεων (βλέπε αιτιολογική σκέψη 3 ανωτέρω), η καταγραφή των εισαγωγών από τη ΛΔΚ σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων θα πρέπει να συνεχιστεί.
(234)
Στο παρόν στάδιο της διαδικασίας δεν μπορεί να ληφθεί καμία απόφαση σχετικά με πιθανή αναδρομική εφαρμογή μέτρων αντιντάμπινγκ.
(235)
Βάσει των προαναφερομένων, οι προσωρινοί δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ, εκπεφρασμένοι σε τιμή CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή τελωνειακού δασμού, θα πρέπει να έχουν ως εξής:
Χώρα
Εταιρεία
Περιθώριο ντάμπινγκ
(%)
Περιθώριο ζημίας
(%)
Προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ
(%)
ΛΔΚ
Baosteel Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
25,2
25,2
Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd.
34,9
25,2
25,2
Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd.
29,2
24,3
24,3
Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd.
29,2
24,3
24,3
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες
30,0
24,5
24,5
Όλες οι άλλες εταιρείες
34,9
25,2
25,2
Ταϊβάν
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd.
12,0
23,9
12,0
Tang Eng Iron Works Co., Ltd.
10,9
22,9
10,9
Yieh United Steel Corporation
10,9
22,9
10,9
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες
10,9
22,9
10,9
Όλες οι άλλες εταιρείες
12,0
23,9
12,0
(236)
Οι ατομικοί για κάθε εταιρεία δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ που προσδιορίζονται στον παρόντα κανονισμό καθορίστηκαν βάσει των πορισμάτων της παρούσας έρευνας. Επομένως, αντικατοπτρίζουν την κατάσταση που διαπιστώθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας για τις εν λόγω εταιρείες. Οι εν λόγω δασμολογικοί συντελεστές εφαρμόζονται αποκλειστικά στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής των οικείων χωρών και παραγωγής από τις αναφερθείσες νομικές οντότητες. Οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος που παράγεται από οποιαδήποτε άλλη εταιρεία η οποία δεν αναφέρεται ρητώς στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων των οντοτήτων που συνδέονται με τις εταιρείες που αναφέρονται ρητώς, θα πρέπει να υπόκεινται στον δασμολογικό συντελεστή που ισχύει για «όλες τις άλλες εταιρείες». Δεν θα πρέπει να υπόκειται σε ατομικό δασμολογικό συντελεστή ντάμπινγκ.
(237)
Μια εταιρεία μπορεί να ζητήσει την εφαρμογή αυτών των ατομικών δασμολογικών συντελεστών αντιντάμπινγκ σε περίπτωση μετέπειτα αλλαγής της επωνυμίας της. Το αίτημα πρέπει να απευθύνεται στην Επιτροπή (22). Το αίτημα πρέπει να περιέχει όλες τις σχετικές πληροφορίες προκειμένου να αποδειχθεί ότι η αλλαγή δεν επηρεάζει το δικαίωμα της εταιρείας να επωφεληθεί από τον δασμολογικό συντελεστή που ισχύει γι' αυτήν. Αν η αλλαγή επωνυμίας της εταιρείας δεν επηρεάζει το δικαίωμά της να επωφεληθεί από τον δασμολογικό συντελεστή που ισχύει γι' αυτήν, δημοσιεύεται ανακοίνωση σχετικά με την αλλαγή επωνυμίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(238)
Για να εξασφαλιστεί η ορθή επιβολή των δασμών αντιντάμπινγκ, ο δασμολογικός συντελεστής αντιντάμπινγκ για «όλες τις άλλες εταιρείες» θα πρέπει να ισχύει όχι μόνο για τους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς στην παρούσα έρευνα, αλλά και για τους παραγωγούς που δεν πραγματοποίησαν εξαγωγές στην Ένωση κατά την περίοδο της έρευνας.
(239)
Από τις 26 Μαρτίου 2015, ένας προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ εξασφαλίζει την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Επομένως, δεν είναι πλέον αναγκαίο να καταγράφονται οι εισαγωγές με σκοπό την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Συνεπώς, το άρθρο 1 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1331/2014 πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.
8. ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
(240)
Στο πλαίσιο της χρηστής διοίκησης, η Επιτροπή θα καλέσει τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν γραπτές παρατηρήσεις και/ή να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή από τον σύμβουλο ακροάσεων στις διαδικασίες εμπορικών προσφυγών, εντός καθορισμένης προθεσμίας.
(241)
Τα συμπεράσματα σχετικά με την επιβολή προσωρινών δασμών είναι προσωρινά και μπορεί να τροποποιηθούν κατά το οριστικό στάδιο της έρευνας,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα, που έχουν απλώς ελαθεί σε ψυχρή κατάσταση, τα οποία επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ 7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81 και 7220 20 89, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊβάν.
2. Οι συντελεστές του προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται επί της καθαρής τιμής «ελεύθερο στα σύνορα» της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, του προϊόντος που περιγράφεται στην παράγραφο 1 και παράγεται από τις εταιρείες που παρατίθενται κατωτέρω είναι οι ακόλουθοι:
Χώρα
Εταιρεία
Προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ
(%)
Πρόσθετος κωδικός TARIC
Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας
Baosteel Stainless Steel Co., Ltd., Shanghai
25,2
C022
Ningbo Baoxin Stainless Steel Co., Ltd., Ningbo
25,2
C023
Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd., Taiyuan City
24,3
C024
Tianjin TISCO & TPCO Stainless Steel Co Ltd., Tianjin City
24,3
C025
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες που απαριθμούνται στο παράρτημα I
24,5
Όλες οι άλλες εταιρείες
25,2
C999
Ταϊβάν
Chia Far Industrial Factory Co., Ltd., Taipei City
12,0
C030
Tang Eng Iron Works Co., Ltd., Kaohsiung City
10,9
C031
Yieh United Steel Corporation, Kaohsiung City
10,9
C032
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες που απαριθμούνται στο παράρτημα II
10,9
Όλες οι άλλες εταιρείες
12,0
C999
3. Η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία εντός της Ένωσης του προϊόντος που αναφέρεται στην παράγραφο 1 υπόκειται στη σύσταση εγγύησης η οποία να ισοδυναμεί με το ποσό του προσωρινού δασμού.
4. Εκτός αν ορίζεται διαφορετικά, εφαρμόζονται οι ισχύουσες διατάξεις σχετικά με τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
1. Εντός 25 ημερολογιακών ημερών από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν:
α)
να ζητήσουν την κοινοποίηση των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού βάσει των οποίων εκδόθηκε ο παρών κανονισμός·
β)
να υποβάλουν εγγράφως τις παρατηρήσεις τους στην Επιτροπή· και
γ)
να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή από τον σύμβουλο ακροάσεων σε διαδικασίες εμπορικών προσφυγών.
2. Εντός 25 ημερολογιακών ημερών από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού, τα μέρη που αναφέρονται στο άρθρο 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή των προσωρινών μέτρων.
Άρθρο 3
Το άρθρο 1 παράγραφος 1 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1331/2014 αντικαθίσταται ως εξής:
«1. Οι τελωνειακές αρχές καλούνται, σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 597/2009, να λάβουν τα κατάλληλα μέτρα για την καταγραφή των εισαγωγών στην Ένωση πλατέων προϊόντων από ανοξείδωτο χάλυβα, που έχουν απλώς ελαθεί σε ψυχρή κατάσταση, τα οποία επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ 7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81 και 7220 20 89, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.»
Άρθρο 4
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 1 εφαρμόζεται για περίοδο έξι μηνών.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 24 Μαρτίου 2015.