ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 2. srpna 2013,
kterým se přijímá závazek nabízený v souvislosti s řízením o uložení prozatímního antidumpingového cla na dovoz krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků a destiček) pocházejících nebo odesílaných z Čínské lidové republiky
(2013/423/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na články 7, 8 a 9 uvedeného nařízení,
po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. ŘÍZENÍ
(1)
Nařízením (EU) č. 513/2013 (2) uložila Komise prozatímní antidumpingové clo na dovoz krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků a destiček) pocházejících nebo odesílaných z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) do Unie.
B. ZÁVAZEK
1. Nabídka závazku
(2)
V návaznosti na přijetí prozatímních antidumpingových opatření skupina spolupracujících vyvážejících výrobců, včetně společností, které jsou s nimi ve spojení v ČLR a Evropské unii, společně s čínskou obchodní komorou pro dovoz a vývoz strojírenských a elektronických výrobků (China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products, dále jen „CCCME“) nabídly společný cenový závazek v souladu s čl. 8 odst. 1 základního nařízení. Uvedenou nabídku závazku podpořily také čínské orgány.
2. Hodnocení nabídky závazku
(3)
Nabídka závazku byla zkoumána v kontextu změn podmínek na trhu, k nimž došlo mezi předložením nabídky závazku a obdobím šetření, které vedlo k uložení prozatímních opatření. Sledované změny se týkají poklesu úrovní cen i spotřeby na trhu v Unii a souvisejí s několika faktory, které byly zjištěny a analyzovány v rámci šetření, jež vedlo k uložení prozatímních opatření.
(4)
Změny úrovní cen lze někdy řešit v rámci závazku metodou indexace, která dává minimální dovozní ceny do souvislosti s cenami surovin, jak je uvádějí uznávané a veřejně dostupné zdroje. V tomto případě však mezi cenami surovin a cenami konečných výrobků nebylo možno stanovit žádnou korelaci, která by umožňovala spolehlivou metodu indexace. Aby bylo možno řešit zjištěnou změnu v úrovních cen, musela být stanovena alternativní metoda a jako východisko byly použity reprezentativní a veřejně přístupné databáze (Bloomberg (3) a pvXchange (4)), které se specializují na dané odvětví.
(5)
Aby zajistili proveditelnost závazku, předložili čínští dovozci společnou nabídku závazku s jednou minimální cenou dovozu pro krystalické křemíkové fotovoltaické moduly a jejich klíčové komponenty (tj. články a destičky).
(6)
Aby snížili riziko obcházení přes jiné společnosti a zajistili praktickou proveditelnost monitorování řady zúčastněných vývozců, nabídli navíc čínští výrobci, že zajistí, aby roční objem vývozu uskutečněného v rámci závazku zhruba odpovídal jejich současné tržní výkonnosti.
(7)
Vývozci nabídli cenový závazek. Aby bylo možno posoudit, zda cenový závazek odstraňuje škodlivý účinek dumpingu, analyzovala Komise mimo jiné současné vývozní ceny na úrovni prozatímního cla. Na základě toho byl učiněn závěr, že cenový závazek škodlivý účinek dumpingu odstraňuje.
(8)
Odstranění škodlivého účinku dumpingu je tedy dosaženo jednak cenovým závazkem, který se vztahuje na dovozy v rámci související roční úrovně, a jednak prozatímním clem ad valorem na dovoz, který přesahuje roční úroveň specifikovanou v 6. bodě odůvodnění.
(9)
CCCME bude rovněž Komisi poskytovat pravidelné a podrobné informace týkající se prodeje do Unie u společností, které předkládají společnou nabídku závazku, což Komisi umožňuje závazek účinně monitorovat. Vzhledem k aktivní úloze CCME, podpoře ze strany čínských orgánů a bezpečnostní síti v podobě roční úrovně, jak je uvedeno v 6. bodě odůvodnění, se Komise domnívá, že riziko obcházení je omezené a že jej vyvažují úvahy související s potřebou zajistit bezpečné dodávky na trh Unie.
C. PŘIPOMÍNKY STRAN A PŘIJETÍ ZÁVAZKU
1. Připomínky stran
(10)
Nabídka závazku byla sdělena zúčastněným stranám. Dosud nebyly obdrženy žádné připomínky proti jejímu přijetí.
(11)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti je závazek nabídnutý vyvážejícími výrobci přijatelný. Dotčeným společnostem a CCCME byly sděleny podstatné skutečnosti, úvahy a povinnosti, na nichž je přijetí závazku založeno.
(12)
Aby Komise mohla účinně monitorovat dodržování závazku, bude vynětí z antidumpingového cla v případě předložení žádosti o propuštění do volného oběhu příslušnému celnímu orgánu podmíněno
a)
předložením obchodní faktury vydané společností uvedenou v příloze tohoto rozhodnutí a osvědčením vydaným CCCME, které musí obsahovat alespoň prvky uvedené v příloze II a III nařízení (EU) č. 513/2013;
b)
skutečností, že vyvážené zboží je vyrobeno, přepraveno a fakturováno přímo společnostmi uvedenými v příloze k tomuto rozhodnutí buď jejich společnostem ve spojení v Unii, které jednají jako dovozce a propouštějí zboží do volného oběhu v Unii, jak je uvedeno v příloze k tomuto rozhodnutí, nebo prvnímu nezávislému zákazníkovi, který jedná jako dovozce a propouští zboží do volného pohybu v Unii;
c)
skutečností, že zboží deklarované a předložené celním orgánům přesně odpovídá popisu uvedenému v obchodní faktuře.
(13)
V případě, že faktura a osvědčení nejsou předloženy nebo neodpovídají výrobku předloženému celním orgánům nebo obchodní faktuře, která obsahuje alespoň prvky přílohy IV nařízení (EU) č. 516/2013, je splatná příslušná sazba antidumpingového cla.
(14)
Jakmile Komise podle čl. 8 odst. 9 základního nařízení zruší přijetí závazku následkem jeho porušení s odkazem na konkrétní transakce a prohlásí příslušné závazkové faktury za neplatné, vzniká k okamžiku přijetí prohlášení o propuštění do volného oběhu celní dluh.
(15)
Dovozci by si měli být vědomi, že jako běžné obchodní riziko může k okamžiku přijetí prohlášení k propuštění zboží do volného oběhu vzniknout celní dluh, jak je popsáno v 11. a 12. bodě odůvodnění, a to i pokud byl závazek nabídnutý výrobcem, od kterého přímo nebo nepřímo nakupovali, Komisí přijat.
(16)
Podle čl. 14 odst. 7 základního nařízení by proto celní orgány měly bezodkladně uvědomit Komisi, kdykoli zjistí jakékoli skutečnosti poukazující na porušení závazku.
(17)
V případě porušení nebo odvolání závazku nebo v případě zrušení přijetí závazku ze strany Komise se podle čl. 8 odst. 9 základního nařízení automaticky použije antidumpingové clo uložené podle článku 7 základního nařízení,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Závazek nabídnutý vyvážejícími výrobci uvedeným v příloze k tomuto rozhodnutí společně s čínskou obchodní komorou pro vývoz a dovoz strojírenských a elektronických výrobků (CCCME) v souvislosti s antidumpingovým řízením týkajícím se dovozu krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků a destiček) pocházejících nebo odesílaných z Čínské lidové republiky se tímto přijímá.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dne 6. srpna 2013.
V Bruselu dne 2. srpna 2013.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 2ας Αυγούστου 2013
για την αποδοχή ανάληψης υποχρέωσης που προτάθηκε στο πλαίσιο της διαδικασίας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές φωτοβολταϊκών συστοιχιών κρυσταλλικού πυριτίου και βασικών συστατικών στοιχείων (π.χ. κυψέλες και πλακίδια) καταγωγής ή προέλευσης Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας
(2013/423/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως τα άρθρα 7, 8 και 9,
Κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
Α. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 513/2013 (2), η Επιτροπή επέβαλε προσωρινό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές, στην Ένωση, φωτοβολταϊκών συστοιχιών κρυσταλλικού πυριτίου και βασικών συστατικών στοιχείων (π.χ. κυψέλες και πλακίδια) καταγωγής ή προέλευσης Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (ΛΔΚ).
Β. ΑΝΑΛΗΨΗ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ
1. Προσφορά ανάληψης υποχρέωσης
(2)
Ύστερα από την έγκριση των προσωρινών μέτρων αντιντάμπινγκ, μια ομάδα συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων, συμπεριλαμβανομένων των συνδεδεμένων εταιρειών τους στην ΛΔΚ και στην Ευρωπαϊκή Ένωση, από κοινού με το Εμπορικό Επιμελητήριο της Κίνας για τις Εισαγωγές και της Εξαγωγές Μηχανημάτων και Ηλεκτρονικών Προϊόντων (στο εξής «CCCME»), προσέφερε κοινή ανάληψη υποχρέωσης ως προς την τιμή σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού. Η προσφορά ανάληψης υποχρέωσης υποστηρίχθηκε και από τις κινεζικές αρχές.
2. Αξιολόγηση της προσφοράς ανάληψης υποχρέωσης
(3)
Η προσφορά ανάληψης υποχρέωσης εξετάστηκε στο πλαίσιο της αλλαγής των συνθηκών της αγοράς από τη στιγμή της υποβολής της προσφοράς ανάληψης υποχρέωσης και της περιόδου έρευνας κατά τη διάρκεια της έρευνας που οδήγησε στην επιβολή των προσωρινών μέτρων. Οι μεταβολές που παρατηρήθηκαν αφορούν μια μείωση τόσο των τιμών όσο και της κατανάλωσης στην αγορά της Ένωσης και συνδέονται με πολλούς παράγοντες που διαπιστώθηκαν και αναλύθηκαν κατά την έρευνα που οδήγησε στην επιβολή των προσωρινών μέτρων.
(4)
Οι αλλαγές στα επίπεδα τιμών μπορούν, μερικές φορές, να αντιμετωπίζονται στο πλαίσιο μιας ανάληψης υποχρέωσης με μια τιμαριθμική αναπροσαρμογή που συνδέει τις ελάχιστες τιμές εισαγωγών με τις τιμές των πρώτων υλών όπως αναφέρονται σε αναγνωρισμένες και δημόσια διαθέσιμες πηγές. Ωστόσο, στην προκειμένη περίπτωση δεν ήταν δυνατόν να διαπιστωθεί οποιαδήποτε συσχέτιση των τιμών των πρώτων υλών με τις τιμές των τελικών προϊόντων, η οποία θα επέτρεπε την καθιέρωση μιας αξιόπιστης μεθόδου τιμαριθμικής αναπροσαρμογής. Για να αντιμετωπιστεί τυχόν εξακριβωμένη μεταβολή του επιπέδου των τιμών, έπρεπε να καθοριστεί μια εναλλακτική μέθοδος, ενώ ως αναφορά χρησιμοποιήθηκαν εκθέσεις σχετικά με τις τιμές από αντιπροσωπευτικές και δημοσιοποιημένες βάσεις δεδομένων [Bloomberg (3) και pvXchange (4)] που είναι ειδικευμένες στον εν λόγω τομέα.
(5)
Προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι η ανάληψη υποχρέωσης είναι εφικτή, οι κινέζοι εξαγωγείς υπέβαλαν κοινή ανάληψη υποχρέωσης με μία ελάχιστη τιμή εισαγωγής για φωτοβολταϊκές συστοιχίες και μία για καθένα από τα βασικά συστατικά στοιχεία τους (π.χ. κυψέλες και πλακίδια).
(6)
Επιπλέον, για να μειωθεί ο κίνδυνος της διοχέτευσης των αγαθών από τις εταιρείες και για να καταστήσει εφικτή και ρεαλιστική η παρακολούθηση του αριθμού των συμμετεχόντων εξαγωγέων, οι κινέζοι εξαγωγείς προσφέρθηκαν να διασφαλίσουν ότι ο όγκος των εισαγωγών που θα πραγματοποιούνται στο πλαίσιο της ανάληψης υποχρέωσης θα αντιστοιχεί χονδρικά, σε ετήσια βάση, στις σημερινές επιδόσεις τους στην αγορά.
(7)
Οι εξαγωγείς πρότειναν μια ανάληψη υποχρέωσης ως προς την τιμή. Για να αξιολογήσει κατά πόσον η ανάληψη υποχρεώσεις εξουδετερώνει τις ζημιογόνες συνέπειες του ντάμπινγκ, η Επιτροπή ανέλυσε, μεταξύ άλλων, τις τρέχουσες τιμές εξαγωγών και το επίπεδο του προσωρινού δασμού. Βάσει αυτών, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η ανάληψη υποχρέωσης ως προς την τιμή εξουδετερώνει τις ζημιογόνες συνέπειες του ντάμπινγκ.
(8)
Η εξουδετέρωση των ζημιογόνων συνεπειών του ντάμπινγκ επιτυγχάνεται, ως εκ τούτου, με ανάληψη υποχρέωσης ως προς τις τιμές που καλύπτει τις εισαγωγές εντός ενός σχετικού ετήσιου επιπέδου σε συνδυασμό με έναν προσωρινό κατ’ αξία δασμό που επιβάλλεται στις εισαγωγές που υπερβαίνουν το ετήσιο επίπεδο, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 6.
(9)
Το CCCME παρέχει επίσης στην Επιτροπή τακτικές και λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τις πωλήσεις προς την Ένωση που πραγματοποιούν οι εταιρείες, οι οποίες υπόκεινται στην κοινή ανάληψη υποχρέωσης, πράγμα που σημαίνει ότι η ανάληψη υποχρέωσης μπορεί να παρακολουθείται αποτελεσματικά από την Επιτροπή. Η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τον ενεργό ρόλο του CCCME, την υποστήριξη που παρέχουν οι κινεζικές αρχές και το δίκτυο ασφάλειας που έχει τη μορφή του ετήσιου επιπέδου που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 6, θεωρεί ότι ο κίνδυνος καταστρατήγησης είναι περιορισμένος και αντισταθμίζεται από παραμέτρους που σχετίζονται με την ανάγκη να διασφαλιστεί η ασφάλεια του εφοδιασμού της αγοράς της Ένωσης.
Γ. ΣΧΟΛΙΑ ΤΩΝ ΜΕΡΩΝ ΚΑΙ ΑΠΟΔΟΧΗ ΤΗΣ ΑΝΑΛΗΨΗΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΗΣ
1. Σχόλια των μερών
(10)
Η ανάληψη υποχρέωσης κοινοποιήθηκε στα ενδιαφερόμενα μέρη. Μέχρι σήμερα δεν έχουν διατυπωθεί σχόλια κατά της αποδοχής της ανάληψης υποχρέωσης.
(11)
Με βάση τα παραπάνω, γίνεται αποδεκτή η ανάληψη υποχρέωσης που προσφέρεται από τους παραγωγούς-εξαγωγείς. Οι εν λόγω εταιρείες και το CCCME ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά, παρατηρήσεις και υποχρεώσεις στα οποία βασίζεται η αποδοχή της ανάληψης υποχρέωσης.
(12)
Επιπλέον, για να δοθεί η δυνατότητα στην Επιτροπή να παρακολουθεί αποτελεσματικά τη συμμόρφωση με την ανάληψη υποχρέωσης, όταν υποβάλλεται αίτηση ελεύθερης κυκλοφορίας στις αρμόδιες τελωνειακές αρχές, η απαλλαγή από το δασμό αντιντάμπινγκ εξαρτάται από τα εξής:
α)
την υποβολή εμπορικού τιμολογίου από την εταιρεία που αναφέρεται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης καθώς και βεβαίωσης που χορηγείται από το CCCME που περιέχει τουλάχιστον τα στοιχεία που παρατίθενται στο παράρτημα II και στο παράρτημα III του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 513/2013, αντίστοιχα·
β)
το γεγονός ότι τα εισαγόμενα προϊόντα έχουν κατασκευαστεί, φορτωθεί και τιμολογηθεί απευθείας από τις εταιρείες που απαριθμούνται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης είτε προς τη συνδεδεμένη με αυτές εταιρείες στην Ένωση που ενεργούν ως εισαγωγέας και εκτελωνίζουν τα προϊόντα για ελεύθερη κυκλοφορία στην Ένωση, όπως αυτές αναφέρονται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης, ή στον πρώτο ανεξάρτητο πελάτη που ενεργεί ως εισαγωγέας και εκτελωνίζει τα εμπορεύματα για ελεύθερη κυκλοφορία στην Ένωση·
γ)
το γεγονός ότι τα εμπορεύματα που δηλώνονται και προσκομίζονται στο τελωνείο αντιστοιχούν ακριβώς στην περιγραφή του τιμολογίου ανάληψης υποχρέωσης.
(13)
Στην περίπτωση που δεν προσκομίζονται το τιμολόγιο και το πιστοποιητικό ή όταν δεν αντιστοιχούν στο προϊόν που προσκομίζεται στο τελωνείο ή υποβάλλεται ένα εμπορικό τιμολόγιο που περιλαμβάνει τουλάχιστον τα στοιχεία του παραρτήματος IV του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 513/2013, καταβάλλεται ο εφαρμοστέος δασμός αντιντάμπινγκ.
(14)
Όταν η Επιτροπή ανακαλέσει την αποδοχή της ανάληψης υποχρέωσης, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού, ύστερα από παράβαση, αναφερόμενη σε συγκεκριμένες συναλλαγές και δηλώσει άκυρα τα σχετικά τιμολόγια ανάληψης, προκύπτει τελωνειακή οφειλή κατά την αποδοχή της διασάφησης για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία.
(15)
Οι εισαγωγείς πρέπει να γνωρίζουν ότι μπορεί να προκύψει τελωνειακή οφειλή, ως κανονικός εμπορικός κίνδυνος, κατά την αποδοχή της διασάφησης για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία, όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 11 και 12 ακόμη και αν η ανάληψη υποχρέωσης που προσέφερε ο κατασκευαστής από τον οποίο αγοράζουν, άμεσα ή έμμεσα, έχει γίνει αποδεκτή από την Επιτροπή.
(16)
Σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, οι τελωνειακές αρχές θα πρέπει να ενημερώσουν την Επιτροπή αμέσως εάν υπάρχουν ενδείξεις για παραβίαση της ανάληψης υποχρέωσης.
(17)
Σε περίπτωση παραβίασης ή ανάκλησης της ανάληψης υποχρεώσεων ή σε περίπτωση ανάκλησης της αποδοχής της ανάληψης υποχρεώσεων από την Επιτροπή, εφαρμόζεται αυτομάτως βάσει του άρθρου 8 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού ο προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ που επιβάλλεται σύμφωνα με το άρθρο 7 του βασικού κανονισμού,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η ανάληψη υποχρέωσης που προτάθηκε από τους παραγωγούς/εξαγωγείς που απαριθμούνται στο παράρτημα της απόφασης αυτής μαζί με το Εμπορικό Επιμελητήριο της Κίνας για τις εισαγωγές και εξαγωγές μηχανημάτων και ηλεκτρονικών προϊόντων («CCCME»), στο πλαίσιο της διαδικασίας αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές φωτοβολταϊκών συστοιχιών κρυσταλλικού πυριτίου και βασικών συστατικών στοιχείων (π.χ. κυψέλες και πλακίδια) καταγωγής ή προέλευσης Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, γίνεται αποδεκτή.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την 6η Αυγούστου 2013.
Βρυξέλλες, 2 Αυγούστου 2013.