NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 833/2012
ze dne 17. září 2012,
kterým se ukládá prozatímní antidumpingové clo na dovoz některých hliníkových fólií v rolích pocházejících z Čínské lidové republiky
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 7 uvedeného nařízení,
po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Zahájení
(1)
Oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (2) (dále jen „oznámení o zahájení řízení“) dne 20. prosince 2011 informovala Evropská komise (dále jen „Komise“) o zahájení antidumpingového řízení týkajícího se dovozu do Unie některých hliníkových fólií v rolích pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“).
(2)
Řízení bylo zahájeno na základě podnětu, který podalo dne 9. listopadu 2011 Evropské sdružení pro kovy (European Association of Metals, Eurométaux) (dále jen „žadatel“) jménem výrobců představujících více než 50 % celkové výroby některých hliníkových fólií v rolích v Unii. Podnět obsahoval důkazy prima facie o dumpingu uvedeného výrobku a o podstatné újmě z něj vyplývající, což bylo považováno za dostačující pro zahájení šetření.
2. Strany Dotčené Řízením
(3)
O zahájení řízení Komise úředně vyrozuměla žadatele, další známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce v ČLR, výrobce ve srovnatelné zemi, dovozce, distributory a další strany, o nichž bylo známo, že se jich řízení týká, jakož i zástupce ČLR. Zúčastněné strany měly možnost písemně předložit svá stanoviska a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení.
(4)
Žadatel, další výrobci v Unii, vyvážející výrobci v ČLR, dovozci a distributoři předložili svá stanoviska. Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a které prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(5)
Vzhledem ke zjevně velkému počtu výrobců v Unii, dovozců a vyvážejících výrobců se v oznámení o zahájení řízení počítalo s výběrem vzorku v souladu s článkem 17 základního nařízení.
(6)
Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byli dovozci a vyvážející výrobci požádáni, aby se přihlásili a poskytli Komisi základní informace o své činnosti související s dotčeným výrobkem (jak je vymezen v bodě 3 níže) v období od 1. října 2010 do 30. září 2011, které jsou požadovány v oznámení o zahájení řízení.
(7)
Co se týče výrobců v Unii, Komise v oznámení o zahájení řízení uvedla, že předběžně vybrala vzorek výrobců v Unii na základě informací, které obdržela od spolupracujících výrobců v Unii před zahájením šetření. Tento vzorek sestával ze čtyř největších známých společností nebo skupin společností v Unii.
(8)
Jak je uvedeno ve 24. bodě odůvodnění, požadované informace poskytli a se zařazením do vzorku souhlasili pouze dva dovozci, kteří nejsou ve spojení. Proto se vzhledem k omezenému počtu spolupracujících dovozců výběr vzorku již nepovažoval za nutný. Třetí dovážející společnost poskytla písemné stanovisko, ale neodpověděla na dotazník.
(9)
Jak je uvedeno v 26. bodě odůvodnění, požadované informace poskytlo a se zařazením do vzorku souhlasilo 14 vyvážejících výrobců v ČLR. Na základě informací poskytnutých těmito stranami Komise vybrala vzorek čtyř vyvážejících výrobců s největším objemem vývozu do Unie.
(10)
Aby se vyvážejícím výrobcům, kteří o to projevili zájem, umožnilo požádat o přiznání zacházení jako v tržním hospodářství nebo o individuální zacházení, zaslala Komise formuláře žádosti všem čínským vyvážejícím výrobcům, o nichž bylo známo, že se jich řízení týká, a orgánům ČLR. Přihlásily se dvě společnosti, které požádaly o zacházení jako v tržním hospodářství: jedna společnost byla součástí vybraného vzorku, druhá nikoli. Žádosti o přiznání individuálního zacházení předložily společnosti zařazené do vzorku a společnost, která požádala o zacházení jako v tržním hospodářství, ale která nebyla součástí vzorku.
(11)
Komise zaslala dotazníky všem vyvážejícím výrobcům, kteří se přihlásili ve lhůtách stanovených v oznámení o zahájení řízení (konkrétně čtyřem společnostem zařazeným do vzorku a všem ostatním společnostem), aby mohli požádat o individuální zjišťování. Dotazníky byly rovněž zaslány ostatním stranám, o nichž bylo známo, že jsou řízením dotčeny, konkrétně čtyřem výrobcům v Unii zařazeným do vzorku, spolupracujícím dovozcům v Unii, uživatelům a sdružení spotřebitelů.
(12)
Odpovědi poskytli tři vyvážející výrobci v ČLR zařazení do vzorku, čtyři výrobci v Unii zařazení do vzorku a dva dovozci, kteří nejsou ve spojení. Na dotazník pro uživatele odpovědělo také šest maloobchodníků.
(13)
Komise neobdržela žádné žádosti o individuální zjišťování v souladu s čl. 17 odst. 3 základního nařízení.
(14)
Komise si vyžádala a ověřila všechny údaje, které považovala za nezbytné k předběžnému stanovení dumpingu, výsledné újmy a zájmu Unie. Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto společností:
Výrobci v Unii
-
CUKI Cofresco SPA, Volpiano (TO), Itálie;
-
Fora Folienfabrik GmbH, Radolfzell, Německo;
-
ITS BV, Apeldoorn, Nizozemsko;
-
SPHERE Group, Paříž, Francie.
Vyvážející výrobci v ČLR
-
CeDo Shanghai Co. Ltd., Šanghaj;
-
Ningbo Favoured Commodity Co. Ltd., Ningbo;
-
Ningbo Times Co. Ltd., Ningbo;
-
Shanghai Blue Diamond Co. Ltd., Šanghaj.
Dovozce v Unii ve spojení s výrobcem
-
CeDo Limited, Telford, Spojené království.
Výrobce v Turecku (srovnatelná země)
-
Sedat Tahir Ltd., Ankara.
(15)
S cílem shromáždit informace týkající se nákladů na hlavní nepřímou surovinou pro výrobu hliníkových fólií, tj. surový hliník, se Komise obrátila na Šanghajskou burzu neželezných kovů (Shanghai Futures Exchange, dále také jen „SHFE“), která je důležitou platformou pro obchodování s hliníkem v Číně. O informace o světových trzích a cenách byla požádána Londýnská burza kovů (London Metal Exchange, dále také jen „LME“), kde byla kromě toho uskutečněna informační návštěva. SHFE na žádost Komise poskytla písemné informace. Komise rovněž navrhla informační návštěvu na SHFE, která byla původně schválena. V pozdější fázi však SHFE došla k závěru, že by k návštěvě bylo třeba povolení od čínské vlády. Čínské orgány naopak popřely, že by takové povolení bylo nezbytné. Nakonec SHFE odvolala své původní schválení návštěvy a rozhodla se ji nepřijmout.
(16)
Informační návštěva se uskutečnila na Šanghajských trzích s kovy (Shanghai Metals Markets, dále také jen „SMM“), které jsou poskytovatelem a vydavatelem informací o cenách v Šanghaji.
3. Období šetření
(17)
Šetření dumpingu a újmy se týkalo období od 1. října 2010 do 30. září 2011 (dále jen „období šetření“). Zkoumání trendů významných pro posouzení újmy se týkalo období od ledna 2008 do konce období šetření (dále jen „posuzované období“).
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený Výrobek
(18)
Dotčeným výrobkem je hliníková fólie o tloušťce 0,007 mm nebo větší, ale ne větší než 0,021 mm, nevytvrzená, válcovaná, též reliéfní, ale dále již neupravená, v rolích nízké váhy o hmotnosti nepřesahující 10 kg (dále jen „dotčený výrobek“ nebo „hliníková fólie v rolích“ nebo „AHF“). Dotčený výrobek je v současnosti kódů KN ex 7607 11 11 a ex 7607 19 10.
(19)
Dotčený výrobek se obvykle používá jako spotřební výrobek pro balení a jiná použití v domácnosti nebo stravování. Definice výrobku nebyla zpochybněna.
2. Obdobný Výrobek
(20)
Šetření ukázalo, že hliníkové fólie v rolích vyráběné v ČLR a z této země vyvážené, hliníkové fólie v rolích, které v Unii vyrábějí a prodávají výrobci v Unii, a hliníkové fólie v rolích, které jsou vyráběny a prodávány v Turecku (srovnatelná země) spolupracujícím tureckým výrobcem, mají stejné základní fyzické a technické vlastnosti, jakož i stejná základní použití, a jsou proto považovány za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. VÝBĚR VZORKU
1. Výběr Vzorku Výrobců v Unii
(21)
V souladu s článkem 17 základního nařízení a s ohledem na zjevně velký počet výrobců v Unii se v oznámení o zahájení řízení počítalo s výběrem vzorku pro účely zjištění újmy.
(22)
V oznámení o zahájení řízení Komise uvedla, že prozatímně vybrala vzorek výrobců v Unii. Tento vzorek sestává ze čtyř největších (skupin) společností vybraných z více než 30 výrobců v Unii, o kterých bylo již před zahájením šetření známo, že vyrábějí obdobný výrobek. Vzorek byl vybrán na základě objemu prodeje výrobců, jejich velikosti a geografické polohy v rámci Unie; navrhovaný vzorek představoval 44 % celkové odhadované výroby v Unii během období šetření. Zúčastněné strany byly vyzvány, aby se seznámily s dokumentací a vyjádřily se ke vhodnosti výběru do 15 dnů ode dne zveřejnění oznámení o zahájení řízení. Po vypršení termínu pro předložení připomínek jedna zúčastněná strana namítla, že by ve vzorku měl figurovat také výrobce ze Spojeného království. V této souvislosti je třeba poznamenat, že jeden výrobce ze Spojeného království již do vzorku byl zařazen (součást společnosti Sphere Group). Žádná jiná zúčastněná strana proti konečné podobě vzorku neměla námitek, a vzorek byl proto potvrzen.
2. Výběr vzorku dovozců, kteří nejsou ve spojení
(23)
S ohledem na potenciálně velký počet dovozců zapojených do řízení se v souladu s článkem 17 základního nařízení v oznámení o zahájení řízení počítalo s výběrem vzorku dovozců.
(24)
Pouze dva dovozci, kteří nejsou ve spojení, poskytli požadované informace a souhlasili se spoluprací. Výběr vzorku již proto nebyl považován za nutný.
3. Výběr vzorku vyvážejících výrobců
(25)
V souladu s článkem 17 základního nařízení a s ohledem na zjevně velký počet vyvážejících výrobců se v oznámení o zahájení řízení počítalo s výběrem vzorku pro účely zjištění dumpingu.
(26)
Požadované informace poskytlo a se zařazením do vzorku souhlasilo 14 vyvážejících výrobců v ČLR. Tyto společnosti vyvezly přibližně 7 800 tun, což je přibližně 60 % čínského vývozu na trh EU v období šetření. Na základě informací poskytnutých těmito stranami Komise vybrala vzorek čtyř vyvážejících výrobců s největším objemem výroby, prodeje a vývozu, jež mohl být ve stanovené lhůtě přiměřeně prošetřen. Jedna z vybraných společností následně ukončila spolupráci a další společnost oznámila Komisi, že informace, které jí poskytla ve formuláři pro výběr vzorku, byly chybné. Na základě těchto nových informací bylo rozhodnuto vyloučit tuto společnost ze vzorku společností. Komise vyzvala dvě další společnosti, aby se staly součástí vzorku. Proběhla konzultace se spolupracujícími vyvážejícími výrobci, zastoupením ČLR při EU a žadatelem ohledně konečného složení vzorku. Žádná zúčastněna strana proti tomuto výběru neměla výhrady. Následně jedna ze společností nově zařazených do vzorku rovněž ukončila spolupráci. Konečný vzorek tedy zahrnoval tři vyvážející výrobce v ČLR, což představovalo přibližně 30 % dovozu dotčeného výrobku do Unie v období šetření a 50 % objemu prodeje 14 vyvážejících výrobců, kteří poskytli údaje pro výběr vzorku.
D. DUMPING
1. Zacházení jako v tržním hospodářství a individuální zacházení
1.1. Zacházení jako v tržním hospodářství
(27)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. b) základního nařízení se běžná hodnota v antidumpingových šetřeních týkajících se dovozu z ČLR stanoví v souladu s odstavci 1 až 6 uvedeného článku pro ty vyvážející výrobce, u kterých se zjistilo, že splňují kritéria stanovená v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení.
(28)
O přiznání zacházení jako v tržním hospodářství se přihlásily dvě společnosti: CeDo Shanghai Co. Ltd. (dále jen „CeDo Shanghai“) a Shanghai Blue Diamond Co. Ltd. (dále jen „Blue Diamond“). Pouze společnost CeDo Shanghai byla vybrána do výše zmíněného vzorku; druhá společnost vybrána nebyla. V návaznosti na rozsudek Soudního dvora ve věci C-249/10 P: Brosmann Footwear (HK) Ltd a další v. Rada Evropské unie však bylo rozhodnuto prošetřit všechny žádosti o přiznání zacházení jako v tržním hospodářství, které byly předloženy ve stanovené lhůtě, tj. také žádosti obou výše uvedených společností.
(29)
Žádosti o přiznání zacházení jako v tržním hospodářství byly zkoumány prizmatem pěti kritérií stanovených v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení. Kritéria pro přiznání zacházení jako v tržním hospodářství ve stručné a souhrnné podobě pouze pro orientaci:
-
obchodní rozhodnutí se přijímají na základě tržních signálů bez zásadních zásahů státu a náklady odrážejí tržní hodnotu;
-
společnosti vedou jednoznačné a jasné účetnictví prověřené nezávislými auditory v souladu s mezinárodními účetními standardy a používané ve všech oblastech;
-
nedochází k podstatnému zkreslení způsobenému bývalým systémem netržního hospodářství;
-
právní předpisy o úpadku a o vlastnictví zaručují právní jistotu a stabilitu a
-
měnové přepočty se provádějí podle tržních směnných kursů.
(30)
V prostorách těchto společností byla provedena šetření na místě týkající se žádostí o přiznání zacházení jako v tržním hospodářství.
(31)
Oběma společnostem bylo odepřeno zacházení jako v tržním hospodářství podle prvního z kritérií uvedených v čl. 2 odst. 7 písm. c), neboť existovaly důkazy, že cena hlavní základní suroviny, hliníku, byla zkreslena. Zkreslena byla také cena meziproduktu, hliníkových fólií ve velkých rolích, jak je popsáno níže. Tyto společnosti rovněž nesplnily další kritéria, jak je vysvětleno níže.
1.1.1. Celoodvětvové závěry ohledně kritéria 1 - obchodní rozhodnutí a náklady nejdůležitějších vstupů
(32)
Hliníkové fólie v malých rolích se vyrábí jednoduchým postupem, který spočívá v převíjení, stříhání a balení hliníkových fólií ve velkých rolích do menších rolí. Hlavní surovinou pro výrobu hliníkových fólií je surový hliník. Surový hliník činí asi 60-70% výrobních nákladů výrobku, jenž je předmětem tohoto šetření, a je tudíž rozhodující nákladovou položkou při jeho výrobě. To se odráží v celoodvětvové praxi určování nákupní a prodejní ceny hliníkové fólie na základě referenční ceny surového hliníku (hliníkového ingotu) navýšené o poplatky za výrobu/převod. Společnosti žádající o přiznání zacházení jako v tržním hospodářství nakoupily hliníkové fólie ve velkých rolích na základě kupní smlouvy, ve které se stanovily ceny hliníkové fólie ve velkých rolích s odkazem na ceny surového hliníku zveřejněné na Šanghajských trzích s kovy, které jsou poskytovatelem informací o cenách různých kovů a určují tyto ceny na základě cen spotových obchodů v šanghajské oblasti. Ceny uváděné na Šanghajských trzích s kovy jsou pro ceny hliníku na domácím trhu vysoce reprezentativní. Tyto ceny se velmi důsledně řídí cenami na SHFE, na které se uskutečňuje většina transakcí v Číně.
(33)
Celosvětovou referencí pro cenu surového hliníku, který je komodita, je kotace na Londýnské burze kovů. Cena hliníku na domácím čínském trhu se výrazně liší od cen na Londýnské burze kovů. Jak ukazuje následující graf, cenový rozdíl mezi LME a SHFE se v období šetření pohyboval v rozmezí od + 500 až -90 USD/t. Během období šetření byla kotace na LME na základě průměrných měsíčních hodnot o více než 9 % vyšší než kotace na SHFE (čistá cena), přičemž rozdíl v polovině období činil až + 23 %. Je třeba rovněž zmínit, že během druhé části období šetření, kdy ceny na celém světě klesaly vzhledem k poklesu poptávky na trhu, bylo možné u cen na SHFE sledovat opačný trend (výsledkem toho byly ceny i o 3 % vyšší než ceny na Londýnské burze kovů), což dále ilustruje, že ceny na tomto trhu jsou zkreslené.
(34)
Tento zásadní rozdíl v cenách surového hliníku v porovnání se zbytkem světa, jak je vysvětleno výše, existuje pravděpodobně v důsledku kombinace řady státem ovlivňovaných faktorů a významného zasahování ze strany státu na domácím trhu, které se uskutečňuje pomocí celé řady nástrojů. Tento vliv státu měl za následek tvorbu a existenci poměrně izolovaného domácího trhu se surovým hliníkem v Číně, na který nepůsobí tržní síly.
(35)
Zaprvé, SHFE je kontrolována čínským státním regulačním orgánem (China Securities Regulatory Commission, dále jen „CSRC“). SHFE vykonává své funkce v souladu s nařízením o správě obchodování futures kontraktů (Futures Trading), s opatřeními pro správu takového obchodování a v souladu se svými stanovami. Řada z těchto státem uložených pravidel, kterými se řídí fungování burzy, přispívá k nízké volatilitě, zkreslení cen a vývoji cen na SHFE: denní cenové výkyvy jsou omezeny na 4 % nad nebo pod vypořádací cenou z předchozího obchodovacího dne, obchoduje se s nízkou frekvencí (do 15. dne každého měsíce), termínové smlouvy jsou omezeny na dobu až 12 měsíců, otevřené pozice (open interests) obchodníků jsou omezeny na určitou částku, cenová spekulace je zakázaná.
(36)
Přístup na burzu je ze zákona umožněn pouze čínským obchodníkům, kteří k obchodování na burze rovněž potřebují schválení od CSRC. Zástupci na trhu členů SHFE mohou provádět transakce pouze na žádost členů SHFE, nemohou přijímat pokyny od jiných organizací a nemohou obchodovat na vlastní účet. Fyzické dodávky se mohou uskutečnit pouze ve schváleném skladu v ČLR, na rozdíl od mezinárodních burz, v jejichž případě se dodávka může uskutečnit kdekoliv na světě. Kromě toho skutečnost, že představují pouze platformu pro fyzické výměny (neprodávají se deriváty), zcela izoluje čínské trhy s hliníkem. V důsledku toho je arbitráž s Londýnskou burzou kovů nebo s jinými trhy prakticky nemožná a burza funguje izolovaně od světových trhů. Proto nelze stavět tyto trhy na stejnou úroveň.
(37)
Za druhé, stát zasahuje do mechanismu tvorby cen na SHFE, vzhledem k tomu, že je jak prodejcem surového hliníku, tak prostřednictvím Státního úřadu pro rezervy a dalších státních orgánů nákupčím. Čínská vláda například zavedla stimulační balíček, jehož cílem bylo omezit dopady hospodářské krize na konci roku 2008; tento balíček zahrnoval program, který spočíval v pověření Státního úřadu pro rezervy nákupem hliníku od hliníkových hutí za účelem podpory jejich činnosti tím, že se uměle zvýší domácí poptávka, jelikož globální poptávku snížila celosvětová finanční a hospodářská krize. Tyto státem pořádané nákupy měly za následek významné zkreslení cen během prvního pololetí roku 2009. Zajímavé je zjištění, že na konci období šetření se ceny na čínském domácím trhu pohybovaly opačným směrem než ceny na světových trzích.
(38)
Čínský stát popsal svoji politiku zásahů v odvětví hliníku ve svém 12. pětiletém rozvojovém plánu pro hliník (2011-2015). V plánu se uvádí toto opatření: „úprava daňových úlev a slev na vývozní daně a dalších ekonomických nástrojů a přísná kontrola celkového objemu expanze a vývozu primárních výrobků“. V praxi to znamená, že na podporu odvětví hliníku je zaměřena kombinace specifických daňových režimů. Tyto nástroje omezují vývoz surového hliníku z ČLR a současně podporují dovoz a výrobu navazujících výrobků (jako dotčený výrobek) z hliníku pro domácí i vývozní trhy.
(39)
Tento plán navazuje na mnohaletou politiku popsanou v předchozích plánech. Tyto plány byly uskutečňovány v průběhu mnoha let a během období šetření byla prováděna řada níže popsaných prováděcích opatření. Jedná se o tyto programy:
1)
vývozní clo ve výši 17 % na surový hliník a hliníkový šrot (ve srovnání s 0% clem na hliníkové fólie v malých rolích);
2)
sleva na DPH ve výši 0 % na surový hliník (ve srovnání s 15% slevou na hliníkové fólie od června 2009);
3)
zrušení 5% cla na dovoz kovů.
(40)
Kombinaci těchto opatření používá stát k omezení vývozu surového hliníku, což na druhé straně vede k rostoucí domácí dodávce a ke snížení cen na domácím trhu.
(41)
Velká většina čínských hliníkových hutí je ve vlastnictví státu. Různé průmyslové plány, které zřetelně ovlivňují výrobní kapacitu a výrobu hliníku, v současnosti zejména 12. pětiletý plán (2011-2015) pro odvětví hliníku, podporují strategický rozvoj „hluboce zpracovaných výrobků z hliníku a odvětví výroby hliníku, aby se dále rozšířil průmyslový řetězec“.
(42)
Opatření přijatá čínským státem, jak jsou popsána výše, byla tedy považována za důkaz zásahů státu do rozhodování společností týkajícího se získávání surovin a jejich výrobních nákladů. Současný čínský systém spočívající ve vysokých vývozních clech a nulovém vracení DPH z vývozu surového hliníku, spolu s nulovou vývozní daní a částečným vrácením DPH na vývoz navazujících výrobků z hliníku, jako je dotčený výrobek, a zásahy státu při stanovování cen na SHFE, vedl v zásadě k situaci, kdy čínské ceny surového hliníku a ceny navazujících výrobků z hliníku (rovněž používaných jako surovina při výrobě dalších výrobků z hliníku) jsou výsledkem zásahu státu a nezávislé na kolísání cen na mezinárodních trzích. To má přímý dopad na rozhodování společností při pořizování navazujících hliníkových surovin. Ceny hliníku byly vždy narušeny (s výjimkou, jak již bylo uvedeno výše, velmi omezené doby, kdy byly zřejmě ve hře jiné narušující priority státu), což poskytovalo čínským výrobcům hliníkových fólií nespravedlivou výhodu.
(43)
Vzhledem k tomu, že surový hliník činí asi 60 % nákladů na výrobu hliníkových fólií v malých rolích, představuje tento rozdíl významné nepřiměřené nákladové zvýhodnění čínských výrobců, které je pro druh komodity, jako jsou hliníkové fólie v malých rolích, rozhodující.
(44)
Poté, co jí byla zjištění Komise zpřístupněna, společnost CeDo Shanghai je zpochybnila. Nejprve tvrdila, že některá zjištění Komise jsou chybná a nekonzistentní, což negativně ovlivňuje celková zjištění týkající se obchodního rozhodování společností v ČLR. Konkrétně uvedla, že přístup na SHFE není omezen pouze na čínské státní příslušníky, neboť je možné otevírat účty u zprostředkovatelů, kteří mají povolení k obchodování na SHFE. V obecnosti společnost nezpochybnila skutečnost, že existují kontrolované akce ze strany čínského státu, ale podle jejího názoru není cílem těchto akcí narušení cen a zajištění trvale nízké volatility na trhu, nýbrž prevence spekulací a možných chyb při provádění transakcí. Dále podnik tvrdil, že v období šetření byly variace a rozdíl cen na SHFE a LME spíše omezené, a v určitém období byly dokonce ceny v ČLR vyšší než jinde ve světě. Proto je cenové zvýhodnění čínských výrobců, které by bylo způsobeno snížením cen, minimální, pokud vůbec nějaké. Společnost dále vysvětluje, že zvrácení vývoje cen na konci období šetření bylo způsobeno skutečností, že čínské hospodářství na konci roku 2011 stále expandovalo, a nebylo tedy výsledkem narušení ze strany státu. Nakonec společnost tvrdila, že výše uvedené mechanismy nebo postupy nemají podstatný vliv na rozhodování společností, pokud jde o jejich náklady a cenové politiky.
(45)
Prohlášení společnosti nejsou v rozporu se zjištěním Komise, že obchodování na burze je vyhrazeno pouze čínským obchodníkům. Pokud jde o účel a cíl akcí prováděných státem, jsou prohlášení společnosti spekulativní a v tomto okamžiku nepodložená důkazy. Důvod zavedení těchto předpisů a omezení je irelevantní; směrodatný je jejich celkový dopad, který spočívá ve vytvoření izolovaného domácího trhu s hliníkem, na kterém se vývoj cen neřídí vývojem cen na světových trzích. V tomto ohledu se rovněž podotýká, že po poskytnutí informací čínské orgány k tomuto bodu nepředložily žádné připomínky. Jak je uvedeno výše ve 43. bodě odůvodnění, narušení čínského trhu s hliníkem (cenový rozdíl v období šetření je -9 %) je dostatečně významné, aby vedlo k významnému nepřiměřenému nákladovému zvýhodnění čínských výrobců výrobku takového komoditního typu, jako je dotčený výrobek. Toto nákladové zvýhodnění nelze vysvětlit žádnou komparativní výhodou čínských výrobců hliníku. A konečně, všechny spolupracující společnosti nakupovaly suroviny na čínském domácím trhu na základě smluv, které jsou indexovány podle místních cen hliníku. Individuální rozhodnutí společností jsou tedy zřetelně ovlivněna akcemi státu, které narušují trh s hliníkem.
(46)
Společnost Blue Diamond vysvětlila, že ceny na SMM nejsou státem diktované ceny a že SMM se podobá LME, neboť v obou případech se jedná o veřejné zdroje informací. Komise nezjistila, že by ceny byly přímo stanovované státem, proto je tato připomínka irelevantní. Dále pak veřejná dostupnost cen automaticky nezajišťuje, že jsou tyto ceny výsledkem tržních sil.
1.1.2. Závěry pro konkrétní společnosti ohledně kritérií 2 až 5
(47)
Komise zjistila, že společnost CeDo Shanghai nesplnila kritérium 3, jelikož její splátky půjčky v cizí měně podléhaly schválení devizové správy, o které se lze domnívat, že má rušivý vliv na rozhodování společnosti o půjčkách, a tedy na její finanční situaci.
(48)
Společnost CeDo Shanghai zpochybnila zjištění Komise týkající se kritéria 3. Tvrdila, že registrace u devizové správy je celostátní praxí, která se vztahuje na všechny společnosti, které splácí půjčky ze zahraničí a jedná se pouze o řádnou správu věcí veřejných ze strany čínských finančních orgánů, které musí zajistit, aby nedocházelo k nekalým transakcím za účelem umožnění odtoku financí z Číny. Společnost dále tvrdila, že její výrobní náklady ani její celková finanční situace v žádném případě nezávisí na tomto schválení. Společnost CeDo Shanghai proto tvrdila, že definice kritéria 3 ze strany Komise je v tomto ohledu chybná.
(49)
Rozhodnutí o financování jsou pro podniky bezpochyby jedna z nejdůležitějších rozhodnutí. Regulace ohledně vnějšího dluhu uváděná společností CeDo Shanghai jasně uplatňuje schvalovací postup u půjček, které nepochází z Číny. Rozhodování podniků o financování ze zahraničí tedy podléhá schválení ze strany státu, který tak narušuje finanční situaci společností. Tvrzení společnosti proto bylo zamítnuto.
(50)
Společnost Blue Diamond nesplnila kritérium 1 také z dalšího důvodu, neboť využívá rozšířeného osvobození od daně z příjmu. Dále nesplnila kritérium 2, neboť nemá jednoznačné a jasné účetnictví prověřené nezávislými auditory v souladu s mezinárodními účetními standardy a používané ve všech oblastech. Dále tato společnost nebyla schopna prokázat, že splňuje kritérium 3, jelikož využívá průmyslových objektů zdarma, což narušuje její náklady a finanční situaci.
(51)
Společnost zpochybnila některá z těchto zjištění. Tvrdila, že osvobození od daně nemá vliv na její vývozní ceny, které jsou předmětem antidumpingového šetření. Tvrdila rovněž, že ve svém účetnictví dodržovala čínská pravidla týkající se DPH a vysvětlila, že odlišnosti v záznamech o prodeji a v účetních záznamech byly výsledkem smluvních podmínek a nebyly běžnou praxí společnosti. Společnost dále potvrdila, že používá značného množství průmyslových prostor zdarma na základě dohody.
(52)
Připomínky týkající se dvojí fakturace byly v rozporu s vysvětlením a důkazy poskytnutými během šetření na místě. Nebyly poskytnuty žádné další důkazy o dvojí fakturaci a o tom, jakým způsobem byl postup společnosti pro odpisy v souladu s čínskými pravidly týkajícími se DPH, jak tvrdila tato společnost. Společnost kromě toho potvrdila závěry týkající se osvobození od daní a bezplatné využívání průmyslových prostor. V této souvislosti je třeba uvést, že kritéria používaná k posouzení žádostí o přiznání zacházení jako v tržním hospodářství se netýkají vždy striktně vývozní ceny, ale slouží k určení toho, zda u výrobce v souvislosti s výrobou a prodejem obdobného výrobku převažují podmínky tržního hospodářství. Vzhledem k tomu, že společnost nepožádala o individuální zjišťování a ani nebyla vybrána do vzorku, nebyly požadovány informace o jejích vývozních cenách.
(53)
Zacházení jako v tržním hospodářství se tudíž zamítá oběma společnostem.
1.2. Individuální zacházení
(54)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení se pro země spadající pod uvedený článek případné clo ukládá s celostátní platností kromě případů, kdy jsou společnosti schopny prokázat, že splňují všechna kritéria stanovená v čl. 9 odst. 5 základního nařízení. Tato kritéria jsou uvedena níže ve stručné a souhrnné podobě pouze pro orientaci:
-
v případě plného nebo částečného zahraničního vlastnictví daných podniků nebo společných podniků (joint ventures) mohou vývozci svobodně repatriovat základní kapitál a zisky;
-
vývozní ceny a množství a prodejní a dodací podmínky jsou svobodně určeny;
-
většinu akcií nebo podílů vlastní soukromé osoby a buď jsou státní úředníci zasedající ve správní radě nebo zastávající klíčové řídící funkce v menšině, nebo je společnost dostatečně nezávislá na státních zásazích;
-
měnové přepočty se provádějí podle tržních směnných kursů a
-
státní zásahy nejsou takového rozsahu, aby umožňovaly obcházení individuálních antidumpingových opatření.
(55)
Všechny společnosti zařazené do vzorku a společnost Blue Diamond požádaly o individuální zaházení. Jejich žádost byla přezkoumána. Šetření ukázalo, že všechny společnosti zařazené do vzorku a společnost Blue Diamond splnily všechny podmínky čl. 9 odst. 5 základního nařízení.
(56)
Proto bylo všem vyvážejícím výrobcům zařazeným do vzorku a společnosti Blue Diamond přiznáno individuální zacházení.
2. Srovnatelná Země
(57)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení se běžná hodnota pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, určí na základě cen na domácím trhu nebo na základě početně zjištěné běžné hodnoty ve srovnatelné zemi.
(58)
V oznámení o zahájení řízení uvedla Komise záměr použít Spojené státy americké jako vhodnou srovnatelnou zemi pro účely stanovení běžné hodnoty pro ČLR, a účastníci řízení byli vyzváni, aby se k této volbě vyjádřili.
(59)
Nebyly obdrženy žádné podstatné připomínky k volbě Spojených států amerických (dále jen „USA“) jako navrhované srovnatelné země. Žádná ze zúčastněných stran nenavrhla jinou srovnatelnou zemi výrobců obdobného výrobku.
(60)
Výrobci v USA však nebyli ochotni spolupracovat, přestože během šetření byli kontaktováni všichni známí výrobci v USA. Komise požádala o spolupráci výrobce v ostatních třetích zemích, které byly uvedeny v podnětu, jako je Mexiko a Jihoafrická republika, avšak ani v těchto zemích nedošlo k navázání spolupráce.
(61)
Komise se sama pokusila vyhledat další výrobce ze třetích zemí. Dopisy a dotazníky byly proto rozeslány všem známým výrobcům v dalších třetích zemích (Turecko, Indie, Jižní Korea).
(62)
Dva turečtí výrobci se přihlásili ke spolupráci. Dále jeden výrobce odpověděl na všechny otázky dotazníku a souhlasil s inspekcí ve svých prostorách.
(63)
Komise zveřejnila své posouzení týkající se vhodnosti Turecka jako srovnatelné země v nedůvěrné dokumentaci, která je zúčastněným stranám k dispozici k nahlédnutí. Žádná ze zúčastněných stran se k výběru Turecka jako srovnatelné země nevyjádřila.
(64)
Proto bylo předběžně rozhodnuto, že Turecko je vhodnou srovnatelnou zemí v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
3. Běžná Hodnota
(65)
Vzhledem k tomu, že žádná ze společností žádajících o přiznání zacházení jako v tržním hospodářství nebyla schopna prokázat, že splňuje kritéria pro toto přiznání, a další dvě společnosti, které byly vybrány do vzorku, o přiznání zacházení jako v tržním hospodářství nepožádaly, běžná hodnota pro všechny čínské vyvážející výrobce byla stanovena, jak je vysvětleno v 57. bodě odůvodnění výše, na základě cen skutečně zaplacených nebo splatných nebo na základě početně zjištěné běžné hodnoty v Turecku pro obdobný výrobek. Poté, co byly za základ pro stanovení běžné hodnoty zvoleny ceny zaplacené nebo splatné v Unii, byla běžná hodnota vypočtena na základě údajů ověřených v prostorách spolupracujícího tureckého výrobce uvedeného ve 14. bodě odůvodnění výše.
(66)
Komise v souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení nejprve zkoumala, zda byl prodej obdobného výrobku nezávislým odběratelům reprezentativní. Bylo zjištěno, že prodej uskutečněný tureckým spolupracujícím výrobcem obdobného výrobku v Unii je reprezentativní ve srovnání s dotčeným výrobkem vyváženým do Unie vyvážejícími výrobci zařazenými do vzorku.
(67)
Komise poté zkoumala, zda tento prodej může být považován za uskutečněný v běžném obchodním styku podle čl. 2 odst. 4 základního nařízení. Toto ověření proběhlo stanovením podílu ziskového prodeje nezávislým odběratelům. Prodejní transakce byly považovány za ziskové v případě, že se jednotková cena rovnala výrobním nákladům nebo byla vyšší. Proto byly stanoveny výrobní náklady na tureckém trhu v období šetření.
(68)
V případě těch typů výrobku, u nichž se více než 80 % objemu prodeje na domácím trhu uskutečnilo za cenu vyšší než náklady na jednotku a jejichž vážená průměrná prodejní cena byla rovna výrobním nákladům na jednotku nebo vyšší, byla běžná hodnota jednotlivých typů výrobku určena jako vážený průměr skutečných cen veškerého prodeje daného typu na domácím trhu bez ohledu na to, zda šlo o prodej ziskový, či nikoli.
(69)
Pokud objem ziskového prodeje určitého druhu výrobku představoval nejvýše 80 % celkového objemu prodeje daného druhu výrobku nebo pokud vážený průměr ceny daného druhu výrobku nedosahoval jednotkových výrobních nákladů, vycházela běžná hodnota ze skutečné ceny na domácím trhu, která byla vypočítána jako vážený průměr ceny pouze ziskového domácího prodeje daného druhu výrobku v období šetření.
(70)
Pokud spolupracující turecký výrobce neměl žádný domácí prodej konkrétního druhu výrobku, byla běžná hodnota v souladu s čl. 2 odst. 3 základního nařízení určena početně.
(71)
U druhů výrobku, které nebyly prodávány spolupracujícím tureckým výrobcem na domácím trhu, ale byly prodávány na jiných trzích, byla běžná hodnota početně zjištěna tak, že k nákladům na výrobu téhož druhu výrobku prodávaného na jiných trzích byly přičteny jeho prodejní, správní a režijní náklady a zisk. V případě druhů výrobků, které nebyly tureckým spolupracujícím výrobcem prodávány vůbec, byla běžná hodnota početně zjištěna tak, že k nákladům na výrobu všech druhů výrobku byly přičteny jejich prodejní, správní a režijní náklady a zisk.
(72)
Podle čl. 2 odst. 6 základního nařízení byly částky pro prodejní, správní a režijní náklady a zisk stanoveny na základě údajů, které turecký výrobce skutečně zaznamenal při výrobě a prodeji obdobného výrobku v běžném obchodním styku.
4. Vývozní Ceny
(73)
Vyvážející výrobci uskutečňovali prodej na vývoz do Unie přímo nezávislým odběratelům, nebo prostřednictvím společností ve spojení se sídlem v Unii.
(74)
Pokud se vývoz do Unie uskutečnil přímo nezávislým odběratelům v Unii, byly vývozní ceny v souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení stanoveny na základě cen, které byly skutečně zaplaceny za dotčený výrobek, nebo cen, které je třeba zaplatit.
(75)
Pokud se vývoz do Unie uskutečnil prostřednictvím obchodních společností ve spojení se sídlem v Unii, byly vývozní ceny v souladu s čl. 2 odst. 9 základního nařízení stanoveny na základě cen, za něž byl dovezený výrobek poprvé těmito společnostmi ve spojení znovu prodán nezávislým odběratelům v Unii. Úpravy byly provedeny u všech nákladů za období mezi dovozem a novým prodejem včetně prodejních, správních a režijních nákladů a zisku. Pokud jde o ziskové rozpětí, byl použit zisk, kterého dosáhli dva dovozci dotčeného výrobku, kteří nejsou ve spojení, neboť skutečný zisk dovozce ve spojení nebyl kvůli vztahu mezi vyvážejícím výrobcem a dovozcem ve spojení považován za spolehlivý.
5. Srovnání
(76)
Vzhledem k tomu, že čínský dovoz byl od výrobců privátní značky, byla srovnání provedena pouze na základě prodeje výrobků privátní značky uskutečněného tureckou spolupracující společností.
(77)
Srovnání mezi běžnou hodnotou a vývozní cenou bylo provedeno na základě ceny ze závodu. Za účelem zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byly podle čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité individuální úpravy o rozdíly ovlivňující ceny a srovnatelnost cen. Odpovídající úpravy nepřímých daní, nákladů na dopravu, pojištění, manipulaci a záruky a úpravy úvěrových nákladů byly provedeny ve všech případech, kdy byly považovány za přiměřené, správné a podložené ověřenými podklady. Hmotnost balení nebyla při srovnávání brána v úvahu.
(78)
Když byl ke klasifikaci druhů výrobku použit systém PCN, byla u všech vyvážejících výrobců zařazených do vzorku zjištěna nízká shoda. Jestliže nemohly být identifikovány žádné přímé shody, byly porovnávány podobné druhy a byly provedeny úpravy za účelem zohlednění rozdílů jako např. v typech balení. V případě použití metody podobnosti byly dotčené straně sděleny podrobné informace.
6. Dumpingová Rozpětí
(79)
Podle čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení se dumpingové rozpětí pro vyvážející výrobce zařazené do vzorku zjišťovalo na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty s váženým průměrem vývozních cen a bylo vyjádřeno jako procentní podíl ceny CIF s dodáním na hranice Unie před proclením.
(80)
Výpočet váženého průměru těchto tří dumpingových rozpětí byl proveden pro spolupracující společnosti nezařazené do vzorku.
(81)
Vzhledem k malé spolupráci ze strany ČLR (přibližně 60 %) se považovalo za vhodné, aby se celostátní dumpingové rozpětí platné pro všechny ostatní vyvážející výrobce v ČLR stanovilo na základě nejvíce dumpingových transakcí spolupracujících vývozců.
(82)
Stanovená prozatímní dumpingová rozpětí, vyjádřená jako procento ceny CIF s dodáním na hranice Unie před proclením, jsou následující:
Tabulka č. 1
Dumpingová rozpětí
Název společnosti
Status
Dumpingové rozpětí
CeDo Shanghai Co. Ltd.
Individuální zacházení
39,3 %
Ningbo Times Co. Ltd.
Individuální zacházení
31,4 %
Ningbo Favoured Commodity Co. Ltd.
Individuální zacházení
28,6 %
Další spolupracující společnosti
35,2 %
Celostátní dumpingové rozpětí
43,4 %
E. ÚJMA
1. Výroba v unii a výrobní odvětví unie
(83)
V Unii existuje 31 výrobců nebo skupin výrobců obdobného výrobku, z nichž většina je relativně malá. Dále se na ně bude odkazovat jako na „výrobní odvětví Unie“ ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení. Žadatel Eurométaux jednal jménem sedmi výrobců, jejichž souhrnná výroba během období šetření činila přibližně 50 % celkové výroby v Unii některých hliníkových fólií v rolích. Je však třeba poznamenat, že se údaje poskytnuté žadatelem, jak bylo ověřeno z jiných zdrojů, vztahovaly na všechny známé společnosti, které vyrábějí a prodávají dotčený výrobek na trhu Unie. Na tomto základě byla celková výroba obdobného výrobku v Unii v období šetření odhadnuta na 91 000 tun. Prostřednictvím žadatele byly shromážděny nebo zpřístupněny informace od všech známých společností, které vyrábějí a prodávají dotčený výrobek na trhu Unie. Tyto informace budou při tomto šetření použity jako makroekonomické ukazatele.
2. Spotřeba v unii
(84)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě objemu prodeje na trhu Unie uskutečněného výrobním odvětvím Unie a na základě dovozu na trh Unie. Tyto údaje byly předloženy žadatelem a byly zpřístupněny všem zúčastněným stranám. Údaje poskytnuté o výrobcích v Unii byl ověřeny na základě údajů, které Komise obdržela během šetření pozic a výběru vzorků. Údaje o dovozu dotčeného výrobku jak pro dotčenou zemi, tak pro třetí země byly ověřeny na základě údajů z databáze COMEXT (Eurostat). Žadatel poukázal na to, že jeho údaje o prodeji na trhu Unie obsahovaly určité objemy vyrobené v ČLR, které již byly zahrnuty do údajích o dovozu. Proto se z objemu prodeje některých výrobců nezařazených do vzorku v EU, kteří rovněž dováželi z ČLR, učinil odpočet. Tento odpočet zabránil dvojímu započítání objemů prodeje do celkové spotřeby.
(85)
Na tomto základě se spotřeba v Unii vyvíjela takto:
Tabulka č. 1
Spotřeba v EU (v tunách)
2008
2009
2010
Období šetření
Celkový dovoz
4 600
7 600
10 300
14 300
Výroba v Unii prodávaná na trhu Unie
91 000
91 500
87 700
82 456
Celková spotřeba
95 600
99 100
98 000
96 756
Index (2008 = 100)
100
104
103
101
(86)
Celková spotřeba na trhu EU během posuzovaného období kolísala pouze mírně. Příčinou této stability byla skutečnost, že trh EU pro dotčený výrobek je dobře zavedený; vzhledem k tomu, že se jedná o výrobek běžně používaný v domácnostech, nedocházelo navzdory hospodářské krizi na trhu s tímto výrobkem k výrazným výkyvům.
3. Dovoz z dotčené země
3.1. Objemy a podíl na trhu
(87)
Údaje o objemech dovozu byly získány od žadatele, který upravil statistické údaje Eurostatu na základě svých znalostí o trhu. Tato úprava byla nezbytná, neboť statistika kódů KN obsahuje dovoz, který není dovozem dotčeného výrobku. Úprava byla založena na poznatcích o vývozu na trh EU z různých vyvážejících zemí a na dovozní ceně, která by naznačovala, zda byl dovážený výrobek dotčeným výrobkem či nikoliv. Podrobné údaje a metodologie byly zúčastněným stranám zpřístupněny v příloze 3 žádosti. Na tomto základě se dovoz do Unie z ČLR během posuzovaného období vyvíjel takto:
Tabulka č. 2
Dovoz z ČLR
2008
2009
2010
Období šetření
Dovoz z ČLR (v tunách)
4 270
6 836
9 839
12 994
Index (2008 = 100)
100
160
230
304
Podíl na trhu
4,5 %
6,9 %
10,0 %
13,4 %
Index (2008 = 100)
100
154
225
301
Zdroj: Žadatel
(88)
Po antidumpingovém šetření ohledně hlavní suroviny a předcházejícího výrobku (hliníkové fólie ve velkých rolích), které vedlo v roce 2009 k uložení cel pro čínské výrobce, objem dovozu z ČLR podstatně vzrostl. Objem dovozu dotčeného výrobku vzrostl během posuzovaného období o více než 200 %.
(89)
Podíl na trhu zaujímaný čínskými vyvážejícími výrobci vykazuje stejný vzestupný trend dovozu během posuzovaného období: vzrostl ze 4,5 % v roce 2008 na 13,4 % v období šetření.
3.2. Ceny dumpingového dovozu a cenové podbízení
(90)
Průměrné ceny dovozu z ČLR se vyvíjely takto:
Tabulka č. 3
Ceny dovozu z ČLR
2008
2009
2010
Období šetření
Průměrná cena CIF (EUR/t)
(3)
2 335
2 600
2 518
Index (2009 = 100)
(3)
100
111
108
Zdroj: Eurostat
(91)
Mělo by být uvedeno, že čínské dovozní ceny se ve velké míře řídí čínskými cenami surovin (především slitin hliníku). Dovozní ceny však v období šetření klesly o 3 %, ve srovnání s rokem 2010, kdy se ceny surovin zvýšily přibližně o 4 % (viz níže uvedená tabulka).
Tabulka č. 4
Vývoj průměrných cen hliníku v Číně
2008
2009
2010
Období šetření
Měsíční spotová vážená průměrná cena na SHFE (EUR/t)
1 408
1 187
1 467
1 523
Index (2008 = 100)
100
84
104
108
Zdroj: Šanghajská burza neželezných kovů (SHFE), bez DPH
(92)
Vzhledem k tomu, že veškerý známý čínský dovoz byl od výrobců privátní značky, byla srovnání cenového podbízení (a prodeje pod cenou) provedena pouze na základě prodeje výrobků privátní značky uskutečněného výrobním odvětvím Unie.
(93)
S cílem určit cenové podbízení během období šetření byly vážené průměrné prodejní ceny jednotlivých druhů výrobku prodávaných výrobci v Unii zařazenými do vzorku účtované odběratelům na trhu Unie, kteří nejsou ve spojení, upravené na úroveň cen ze závodu, porovnány s odpovídajícími váženými průměrnými cenami dovozu spolupracujících čínských výrobců prodávaného prvnímu nezávislému odběrateli na trhu Unie, stanovenými na základě cen CIF s příslušnou úpravou o stávající celní poplatky a náklady po dovozu.
(94)
Toto cenové srovnání bylo provedeno podle druhu u transakcí na stejné úrovni obchodní činnosti, v případě potřeby s náležitou úpravou a po odečtení rabatů a slev z cen. Výsledek srovnání vyjádřený jako procentuální část obratu výrobců v Unii zařazených do vzorku v období šetření poukázal na vážené průměrné rozpětí cenového podbízení 10,0 % ze strany čínských vyvážejících výrobců.
4. Hospodářská situace výrobního odvětví unie
4.1. Předběžné poznámky
(95)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení Komise posoudila veškeré hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňují situaci výrobního odvětví Unie.
(96)
Makroekonomické ukazatele (výroba, kapacita, využití kapacity, objem prodeje a podíl na trhu) byly posouzeny na úrovni celého výrobního odvětví Unie. Toto posouzení bylo založeno na informacích poskytnutých žadatelem, které byly ověřeny na základě údajů poskytnutých spolupracujícími výrobci v Unii.
(97)
Analýza mikroekonomických ukazatelů (průměrné jednotkové ceny, zaměstnanost, mzdy, produktivita, zásoby, ziskovost, peněžní tok, investice, návratnost investic a schopnost získávat kapitál) byla provedena u výrobců v Unii zařazených do vzorku. Posouzení vycházelo z jejich informací, které byly řádně ověřeny.
4.2. Makroekonomické ukazatele
4.2.1. Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
Tabulka č. 5
Celková výroba, výrobní kapacita a využití kapacity Unie
2008
2009
2010
Období šetření
Objem výroby (v tunách)
95 500
95 000
93 000
91 000
Index (2008 = 100)
100
99
97
95
Výrobní kapacita (v tunách)
160 000
164 000
164 000
164 000
Index (2008 = 100)
100
103
103
103
Využití kapacity
59,7 %
57,9 %
56,7 %
55,5 %
Index (2008 = 100)
100
97
95
93
(98)
Výše uvedená tabulka ukazuje, že výroba v posuzovaném období navzdory stabilní spotřebě klesala. Ačkoli výrobní kapacita byla během posuzovaného období přiměřeně stabilní, využití kapacity klesalo stejně jako výroba.
4.2.2. Objem prodeje a podíl na trhu
Tabulka č. 6
Objem prodeje a podíl na trhu
2008
2009
2010
Období šetření
Objem prodeje na trhu EU (v tunách)
91 000
91 500
87 700
82 456
Index (2008 = 100)
100
101
96
91
Podíl na trhu
95,2 %
92,3 %
89,5 %
85,2 %
Index (2008 = 100)
100
97
94
90
(99)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie se během posuzovaného období snížil o 9 % a jeho podíl na trhu setrvale klesal z 95,2 % v roce 2008 na 85,2 % v průběhu období šetření.
4.2.3. Růst
(100)
Pokles objemu prodeje v EU a podílu výrobního odvětví Unie na trhu v posuzovaném období je třeba vnímat v kontextu stabilní spotřeby během stejného období, jak je popsáno v 85. bodě odůvodnění.
4.3. Údaje týkající se výrobců v Unii zařazených do vzorku (mikroekonomické ukazatele)
4.3.1. Průměrné jednotkové ceny v Unii a výrobní náklady
Tabulka č. 7
Prodejní ceny
2008
2009
2010
Období šetření
Jednotková cena v EU pro nezávislé odběratele
(EUR/t)
4 479
3 950
4 237
4 378
Index (2008 = 100)
100
88
95
98
(101)
Průměrné prodejní ceny (včetně značkových a neznačkových výrobků) vykazují během posuzovaného období pokles o 2 %. Prodejní ceny však nebyly považovány za spolehlivý ukazatel újmy, jelikož byly značně ovlivněny cenami surovin (zejména hliníku), které během posuzovaného období vykazovaly podobnou tendenci. Celkově vzato, ceny v roce 2010 a v období šetření byly nižší z důvodu cenového podbízení popsaného v 94. bodě odůvodnění výše.
4.3.2. Zaměstnanost, produktivita a mzdy
Tabulka č. 8
Zaměstnanost, produktivita a mzdy
2008
2009
2010
Období šetření
Počet zaměstnanců
301
314
287
284
Index (2008 = 100)
100
104
95
94
Produktivita (v jednotkách/zaměstnanec)
143
138
141
138
Index (2008 = 100)
100
96
98
96
Mzda na zaměstnance
41 070
38 913
44 115
43 600
Index (2008 = 100)
100
95
107
106
(102)
Počet zaměstnanců se během posuzovaného období snížil o 6 %, ačkoli mzdy mírně vzrostly. Navíc pokles počtu zaměstnanců nevedl k nárůstu produktivity, neboť ztráty objemu prodeje, jak jsou popsány ve 99. bodě odůvodnění výše, byly ještě výraznější. Produktivita pracovních sil výrobního odvětví Unie, měřená jako výkon na osobu a na rok, v posuzovaném období mírně klesla. Své nejnižší hodnoty dosáhla v roce 2009; v roce 2010 se začala zvyšovat, avšak nedosáhla své počáteční úrovně. V období šetření se produktivita vrací na nejnižší úroveň z roku 2009.
4.3.3. Zásoby
Tabulka č. 9
Zásoby
2008
2009
2010
Období šetření
Konečný stav zásob
2 873
2 994
3 092
3 534
Index (2008 = 100)
100
104
108
123
Konečný stav zásob jako procento výroby
6,7 %
6,9 %
7,7 %
9,1 %
Index (2008 = 100)
100
104
115
136
(103)
Ačkoli společnosti výrobního odvětví Unie zařazené do vzorku udržovaly své zásoby na nízké úrovni a využívaly systému výroby na objednávku, některé běžné výrobky zůstávaly na skladě. Výše zásob se značně zvýšila, a to jak v absolutních číslech, tak jako procento výroby. Během dotčeného období se úroveň stavu zásob na konci roku zvýšila z 6,7 % na 9,1 %.
4.3.4. Ziskovost, peněžní tok, investice, návratnost investic a schopnost získávat kapitál
Tabulka č. 10
Ziskovost
2008
2009
2010
Období šetření
Ziskovost prodeje EU (v % čistého prodeje)
2,7%
6,2%
2,7%
0,7%
Index (2008 = 100)
100
231
101
27
(104)
Ziskovost výrobního odvětví Unie byla stanovena tak, že čistý zisk před zdaněním z prodeje obdobného výrobku byl vyjádřen jako procentní podíl z obratu z tohoto prodeje. Takto vypočtená ziskovost dosáhla své nejvyšší úrovně v roce 2009, jelikož se snížily náklady na nákup hlavní suroviny (tj. hliníku). Od roku 2009 se zisk začal snižovat a v období šetření dosáhl 0,7 %. Tyto údaje o ziskovosti se týkají všech segmentů trhu, včetně relativně ziskového značkového segmentu, který byl mnohem méně zasažen konkurencí levného čínského dovozu. Segment privátních značek byl však v období šetření výrazně ztrátový.
(105)
Schopnost získávat kapitál výrobní odvětví Unie neuvedlo jako významný problém.
Tabulka č. 11
Peněžní tok, investice a návratnost investic
2008
2009
2010
Období šetření
Peněžní tok
12 716 283
17 369 815
12 030 581
7 771 917
Index (2008 = 100)
100
137
95
61
Investice (EUR)
4 604 286
2 167 756
2 770 090
1 716 570
Index (2008 = 100)
100
47
60
37
Návratnost investic
33,3 %
68,7 %
27,2 %
7,4 %
Index (2008 = 100)
100
206
82
22
(106)
Peněžní tok, tj. schopnost výrobního odvětví samofinancovat své činnosti, jakož i návratnost investic, sledovaly podobný negativní trend jako zisk z obratu.
(107)
V roce 2008 jeden výrobcem v EU investoval do dodatečných skladovacích zařízení. V ostatních letech posuzovaného období nebyly zjištěny žádné významné investice společností výrobního odvětví Unie zařazených do vzorku.
4.3.5. Velikost skutečného dumpingového rozpětí
(108)
Dumpingová rozpětí jsou uvedena výše v oddíle o dumpingu. Všechna stanovená rozpětí jsou podstatně vyšší než nepatrná. Navíc vzhledem k objemu dumpingového dovozu z ČLR a jeho cenám není možné považovat dopad skutečného dumpingového rozpětí na trh EU za zanedbatelný.
5. Závěr o újmě
(109)
Šetřením bylo prokázáno, že se mnoho ukazatelů újmy pro hospodářskou situaci výrobního odvětví Unie během posuzovaného odvětví zhoršilo, nebo se nevyvíjelo v souladu se spotřebou. To se týká především období od roku 2010 do konce období šetření.
(110)
V posuzovaném období v souvislosti se stabilní spotřebou nepřetržitě a výrazně rostl dovoz z ČLR. Současně s tím klesl celkový objem prodeje výrobního odvětví Unie o 9 % a jeho podíl na trhu poklesl přibližně o 10 procentních bodů. Rovněž zásoby výrobního odvětví Unie se výrazně zvýšily, což poukazuje na jeho neschopnost výrobek prodat. Levný dumpingový dovoz během posuzovaného období trvale rostl a jeho ceny byly v období šetření výrazně nižší než ceny výrobního odvětví Unie.
(111)
Dále byly v roce 2010 a během období šetření významně ovlivněny ukazatele újmy týkající se finanční situace výrobního odvětví Unie, jako je peněžní tok a ziskovost.
(112)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem byl učiněn závěr, že výrobní odvětví Unie utrpělo podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 5 základního nařízení.
F. PŘÍČINNÁ SOUVISLOST
1. Úvod
(113)
V souladu s čl. 3 odst. 6 a čl. 3 odst. 7 základního nařízení bylo zkoumáno, zda dumpingový dovoz pocházející z ČLR způsobil výrobnímu odvětví Unie újmu v takové míře, aby ji bylo možné označit za podstatnou. Dále byly zkoumány i jiné známé činitele, které by mohly vedle dumpingového dovozu způsobit výrobnímu odvětví Unie újmu, aby se zajistilo, že jakákoli újma způsobená těmito jinými činiteli nebude připisována dumpingovému dovozu.
2. Účinek dumpingového dovozu
(114)
Na konci roku 2009 byla na hliníkové fólie ve velkých rolích pocházející z ČLR uložena antidumpingová cla. Od tohoto data se dovoz dotčeného výrobku (navazujícího výrobku) rychle zvýšil. Toto zvýšení dovozu probíhalo současně se zhoršováním situace výrobního odvětví Unie.
(115)
Šetření prokázalo, že spotřeba Unie zůstala během posuzovaného období stabilní, zatímco objem dumpingového dovozu z ČLR dramaticky vzrostl, a to o více než 200 %. Podíl tohoto dovozu na trhu se také zvýšil ze 4,5 % v roce 2008 na 13,4 % v období šetření (tj. přibližně o 9 procentních bodů). Zároveň objem prodeje uskutečněného výrobním odvětvím Unie poklesl o 9 % a podíl na trhu klesl rovněž o 9 procentních bodů, z 95,2 % v roce 2008 na 85,2 % v období šetření.
(116)
Pokud jde o cenový tlak, je třeba zdůraznit, že ze strany čínských vyvážejících výrobců docházelo v období šetření k cenovému podbízení vůči prodejním cenám výrobního odvětví Unie. Cenový tlak při rostoucích objemech umožňoval čínským vyvážejícím výrobcům získávat zakázky od velkých odběratelů (maloobchodníků a velkoobchodníků). U stávajících zakázek muselo výrobní odvětví Unie upustit od růstu cen, které byly nezbytné ke kompenzování zvýšení cen hliníku. Cenové podbízení se v období šetření pohybovalo kolem 10 % a v témže roce výrobní odvětví Unie zvýšilo průměrné ceny o 3 %, aby kompenzovalo zvýšené náklady na suroviny; čínští vyvážející výrobci naopak snížili své ceny na trhu EU o přibližně 3 % (viz tabulka č. 3). To vedlo k podstatnému zhoršení ziskovosti výrobního odvětví Unie.
(117)
Z výše uvedeného vyplývá, že výrazný nárůst dumpingového dovozu z ČLR, a to při cenách, které v porovnání s výrobním odvětvím Unie vykazovaly cenové podbízení, byl určující pro podstatnou újmu způsobenou výrobnímu odvětví Unie, což se odráží zejména v jeho špatné finanční situaci, poklesu objemu prodeje a podílu na trhu a ve zhoršení mnoha ukazatelů újmy.
3. Účinky dalších činitelů
3.1. Dovoz ze třetích zemí
(118)
Objem dovozu z jiných třetích zemí během posuzovaného období je uveden v tabulce níže. Tendence ohledně cen a množství byly poskytnuty žadatelem na základě údajů Eurostatu.
Tabulka č. 12
Dovoz ze třetích zemí
2008
2009
2010
Období šetření
Dovoz ze třetích zemí
330
764
461
1 306
Index (2008 = 100)
100
231
140
396
Podíl na trhu
0,3 %
0,8 %
0,5 %
1,3 %
Index (2008 = 100)
100
223
136
391
(119)
Dovoz ze třetích zemí (především z Indie, Ruska, Tchaj-wanu a Turecka) se v posuzovaném období zvýšil o 300 %. Celkový podíl takového dovozu na trhu EU je však stále zanedbatelný. Proto nemohl přispět k újmě způsobené výrobnímu odvětví Unie v období šetření.
3.2. Objem vývozu a ceny
(120)
Objem vývozu výrobců v Unii zařazených do vzorku během posuzovaného období je uveden v tabulce níže. Tendence ohledně cen a množství jsou ověřené údaje, které poskytli výrobci zařazení do vzorku.
Tabulka č. 13
Vývoz uskutečněný výrobci v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku
2008
2009
2010
Období šetření
Objem vývozu EU
1 900
1 800
1 600
1 700
Index (2008 = 100)
100
95
84
89
Vývoz jako procento výroby
2,0 %
1,9 %
1,7 %
1,9 %
Index (2008 = 100)
100
95
86
94
Vývozní ceny
3 792
3 460
3 447
3 565
Index (2008 = 100)
100
91
91
94
(121)
Objem vývozu uskutečněného výrobci zařazenými do vzorku nebyl v posuzovaném období významný: nikdy nepředstavoval více než 2 % vyrobeného objemu. Objem vývozu sledoval trend podobný tomu, který byl pozorován u objemu prodeje na evropském trhu. Vzhledem ke svému omezenému objemu nepřispěl vývoj vývozu uskutečněný výrobci v Unii k podstatné újmě, která byla způsobena výrobnímu odvětví Unie.
3.3. Dopad hospodářské krize
(122)
Hospodářská krize nezpůsobila během posuzovaného období žádný pokles spotřeby Unie. Jak bylo možné očekávat u běžných výrobků pro domácnost, finanční krize neměla žádný dopad na spotřebu hliníkových fólií v rolích, které jsou stále velmi stabilním výrobkem v odvětví zpracování potravin a v balírenském odvětví. Hospodářská krize tedy nepřispěla k újmě, kterou výrobní odvětví Unie utrpělo během období šetření.
3.4. Konkurence na trhu Unie
(123)
Konkurenční tlak na trhu Unie je silný vzhledem k tomu, že výrobní odvětví Unie je poměrně různorodé (existuje zde více než 30 výrobců) a že jedním z jeho hlavních odběratelů je silné odvětví maloobchodu.
(124)
V průběhu mnoha let největší maloobchodníci v Evropské unii vyvinuli své vlastní značky (privátní značky), které v souvislosti s AHF postupně snižovaly objem prodeje vlastních značek výrobců. To způsobovalo újmu výrobcům výrobního odvětví Unie, kteří utrpěli pokles prodeje v ziskovější značkové části své výroby a byli nuceni podstupovat vyšší konkurenční tlak v rostoucím segmentu privátních značek.
(125)
Šlo však o postupný mnohaletý proces a šetření prokázalo, že obchod s privátními značkami se od roku 2010 do období šetření zvýšil pouze z 83 % na 84 %. Navzdory tomuto nárůstu bude mít tedy pouze malý dopad na výrobce v EU a nevysvětluje rozsah újmy, kterou výrobci v EU utrpěli.
3.5. Vývoj výrobních nákladů výrobního odvětví Unie
(126)
Zúčastněné strany uvedly, že kolísání výrobních nákladů, zejména cen hliníku, přispělo k újmě.
(127)
Náklady na výrobu AHF jsou úzce spojeny s vývojem cen hliníku, který je hlavní surovinou používanou k výrobě tohoto výrobku. Celosvětovou referencí pro ceny hliníku je LME.
Tabulka č. 14
Vývoj průměrných cen hliníku na LME
2008
2009
2010
Období šetření
Průměrná hotovostní cena za tunu v USD na LME
2 750
1 750
2 150
2 460
Index (2008 = 100)
100
64
78
90
Zdroj: LME
(128)
Vývoj uvedený výše vyplynul z finanční krize, jež vypukla přibližně v říjnu 2008. Ceny hliníku poklesly kvůli snížené poptávce a v určitém rozsahu vzrostly koncem období šetření. Průmyslové odvětví AHF však běžně stanoví své ceny na základě cen na LME plus rozpětí na pokrytí transformačních nákladů a zisk. To znamená, že za běžných okolností nemá kolísání cen na LME významný dopad na situaci výrobního odvětví AHF, neboť ceny hotových výrobků se pohybují v souladu s cenami na LME. Výrobní odvětví Unie vždy existovalo v podmínkách výkyvů cen hliníku.
(129)
Bylo také řečeno, že výrobní odvětví Unie má neefektivní zařízení, které přispělo k újmě. Je třeba říci, že šetření nepodpořilo toto stanovisko a že ve skutečnosti transformační náklady jako celek v EU a v Číně byly obdobné. Kromě toho by jakákoli taková neúčinnost znamenala, že ziskovost výrobního odvětví Unie by byla nízká po mnoho let a toto tvrzení nevysvětluje ztrátu tržního podílu, objemu prodeje a ziskovosti, k nimž docházelo od roku 2009 do období šetření.
(130)
S ohledem na výše uvedené nelze kolísání cen hliníku nebo údajnou výrobní neúčinnost považovat za příčinu újmy, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
3.6. Nadměrná kapacita
(131)
Jak je uvedeno výše, využití kapacity evropských výrobců bylo během posuzovaného období relativně nízké. Ovšem vzhledem k tomu, že výrobci v Unii jsou schopni používat tytéž stroje na převíjení jiných výrobků (např. přilnavých fólií), nejsou údaje o využití kapacity považovány za významný faktor újmy. Kromě toho údaje o využití kapacity byly poměrně nízké již v roce 2008 a 2009, kdy ziskovost a situace výrobního odvětví byly obecně uspokojivé.
(132)
Byl proto vyvozen závěr, že nadměrná kapacita není významnou příčinou újmy způsobené výrobcům v EU.
4. Závěr týkající se příčinné souvislosti
(133)
Z výše uvedené analýzy vyplývá, že zvláště v roce 2010 a v období šetření došlo k podstatnému nárůstu objemu dumpingového dovozu z ČLR a jeho podílu na trhu. Bylo zjištěno, že ceny v rámci tohoto dovozu byly podbízivé ve vztahu k cenám účtovaným výrobním odvětvím Unie na trhu Unie, zejména v období šetření.
(134)
Uvedený růst objemu levného dumpingového dovozu z ČLR a jeho podílu na trhu probíhal současně s negativním vývojem hospodářské situace výrobního odvětví Unie. Tato situace se zhoršila v období šetření, kdy výrobní odvětví Unie dále ztrácelo podíl na trhu a ziskovost a kdy ostatní finanční ukazatele, jako peněžní tok a návratnost investic, dosáhly nejnižších hodnot.
(135)
Analýza ostatních známých činitelů, včetně hospodářské krize, ukazuje, že negativní dopad těchto činitelů není natolik významný, aby narušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem z ČLR a újmou, která byla způsobena výrobnímu odvětví Unie.
(136)
Na základě výše uvedené analýzy, v jejímž rámci byly účinky všech známých činitelů na situaci výrobního odvětví Unie náležitě odlišeny a odděleny od účinků dumpingového vývozu působících újmu, se předběžně vyvozuje závěr, že dumpingový vývoz z ČLR způsobil výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 6 základního nařízení.
G. ZÁJEM UNIE
1. Úvodní Poznámky
(137)
V souladu s článkem 21 základního nařízení Komise zkoumala, zda navzdory předběžnému závěru o dumpingu působícím újmu neexistují přesvědčivé důvody pro závěr, že v tomto konkrétním případě není v zájmu Unie přijímat antidumpingová opatření. Analýza zájmu Unie vycházela z posouzení všech různých relevantních zájmů, včetně zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců/velkoobchodníků a maloobchodníků prodávajících dotčený výrobek.
2. Zájem výrobního odvětví unie
(138)
Výrobní odvětví Unie utrpělo podstatnou újmu způsobenou dumpingovým dovozem z ČLR. Je třeba připomenout, že mnoho ukazatelů újmy vykazovalo během posuzovaného období záporný trend. Pokud by opatření nebyla uložena, jeví se další zhoršení situace výrobního odvětví Unie jako nevyhnutelné. Situace výrobního odvětví Unie se rychle zhoršila po uložení antidumpingových opatření na předcházející výrobek (hliníkové fólie ve velkých rolích) v roce 2009. Protože stejné strukturální problémy v čínském odvětví hliníku, které byly zaznamenány již během šetření, existují na trhu i nadále, výrobní odvětví Unie uvedlo, že by mělo být chráněno také před nekalou hospodářskou soutěží.
(139)
Očekává se, že uložení prozatímních antidumpingových cel obnoví účinné obchodní podmínky na trhu Unie a výrobnímu odvětví Unie umožní přizpůsobit ceny výrobku, který je předmětem šetření, takovým způsobem, aby zohledňovaly náklady různých složek a podmínky na trhu. Lze rovněž očekávat, že uložení prozatímních opatření umožní výrobnímu odvětví Unie získat zpět alespoň část podílu na trhu, o nějž přišlo v průběhu posuzovaného období, což bude mít další kladný dopad na jeho ziskovost a celkovou finanční situaci.
(140)
Pokud by opatření nebyla uložena, bylo by možné očekávat další ztráty podílu na trhu a výrobní odvětví Unie by bylo nadále ztrátové, zejména v odvětví privátních značek. To by bylo ze střednědobého a dlouhodobého hlediska neudržitelné. S ohledem na klesající ziskovost a na ostatní finanční ukazatele, jako je peněžní tok a návratnost investic, lze očekávat, že většina výrobců v Unii by nebyla schopna udržet si konkurenceschopnost na trh, pokud by opatření nebyla zavedena.
(141)
Kromě toho výrobní odvětví Unie dodává svým spotřebitelům (především maloobchodníkům a velkoobchodníkům) další výrobky pro zpracování potravin a balírenské odvětví, jako jsou přilnavé fólie a výrobky z papíru. Některé z těchto výrobků se vyrábějí na stejných převíjecích zařízeních jako dotčený výrobek. Dotčený výrobek tvoří významný segment portfolia výrobků prodávaných různými společnostmi výrobního odvětví Unie: pro některé z nich představuje více než 50 % obratu. Pokud se situace dotčeného výrobku dále zhorší, ohrozí to také výrobu dalších výrobků v Unii.
(142)
Vyvozuje se proto předběžný závěr, že uložení vyrovnávacích cel by bylo v zájmu výrobního odvětví Unie.
3. Zájem dovozců / velkoobchodníků
(143)
Pokud jde o dovozce, velký podíl na dovozu dotčeného výrobku, který se odhaduje na přibližně 50 % během období šetření, měli dva velcí aktéři na evropském trhu, kteří pořizují své výrobky v ČLR.
(144)
Jeden z těchto dovozců je ve spojení se spolupracujícím vyvážejícím výrobcem zařazeným do vzorku (CeDo Shanghai). Společnost CeDo Group vytvořila strategii dvojího zásobování: fólie, které prodává na trhu Unie, jsou vyráběny jak v ČLR, tak v Unii. Skupina CeDo Group poukázala na to, že antidumpingová opatření by ohrozila tuto strategii a snížila její ziskovost. Navrhovaná opatření však nejsou zaměřena proti určité společnosti, nýbrž na obnovení spravedlivého obchodu na trhu Unie.
(145)
Není známo, zda je druhý velký dovozce (Quickpack) ve spojení s nějakým čínským dodavatelem, neboť přestože byl vyzván k účasti na šetření, rozhodl se nespolupracovat. Dopad případných cel v navrhované výši na tuto společnost tedy není jasný.
(146)
Z ostatních dovozců spolupracovali při šetření pouze dva dovozci, kteří odpověděli na dotazník. Jejich odpovědi představují přibližně 6 % celkového dovozu z ČLR. Tyto společnosti tvrdily, že by mohly být nuceny opustit trh s fóliemi, pokud by byla antidumpingová cla uložena; více než 80 % jejich obratu však představovaly další výrobky, neboť tyto dvě společnosti dovážely mnoho dalších výrobků v potravinářském odvětví a v odvětví zboží pro domácnost.
(147)
Další dovozce/výrobce (Terinex Ltd) neodpověděl na dotazník, ale poskytl své stanovisko založené na situaci na trhu Spojeného království. Společnost Terinex Ltd objasnila, že její zásobování z ČLR cenově podbízí její vlastní výrobu, ale vzhledem k tomu, že je malým hráčem na trhu, neměla za to, že její dovoz způsobuje výrobnímu odvětví Unie újmu. Pokud se však vezme v potaz dovoz z ČLR jako celek (87. bod odůvodnění a dále), pak je zřejmé (114. bod odůvodnění a dále), že dovoz z ČLR je hlavní příčinou újmy, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie. Vzhledem k tomu, že obrat dotčeného výrobku je relativně nízký - v poměru k celkovým aktivitám společností -, uložení opatření by nemělo mít závažný dopad na celkový zisk.
(148)
Pokud jde o odvětví dovozu obecně (ve spojení či nikoli), nelze vyloučit, že uložení opatření bude mít negativní vliv na toto odvětví, neboť kvůli clu se dovoz stane pravděpodobně méně atraktivní a výrobní odvětví Unie by mohlo získat zpět některé objednávky či smlouvy na úkor odvětví dovozu. To by se však stalo na základě obnovení spravedlivé hospodářské soutěže a dopad na odvětví dovozu jako celek by byl přiměřený.
(149)
Na základě výše uvedeného byl přijat prozatímní závěr, že dopad na dovozce nebude takový, aby bylo možné usuzovat, že zavedení opatření by bylo v rozporu s celkovým zájmem Unie.
4. Zájem maloobchodníků
(150)
Při šetření spolupracovalo šest maloobchodníků. Tito maloobchodníci mohou být považováni za reprezentativní výběr vzhledem k tomu, že jsou z různých států Evropské unie a mají rozdílnou velikost, pokud jde o obrat. Všichni se ohradili proti uložení jakéhokoliv opatření z toho důvodu, že tato opatření budou znamenat dodatečné náklady pro jejich podnikání a mohou omezit výběr dodavatelů.
(151)
Z jejich odpovědí však jasně vyplývá, že prošetřovaný výrobek tvoří jen velmi malou část obratu těchto maloobchodníků (v každém případě méně než 1 %) a jakékoliv antidumpingové opatření by mělo malý nebo nulový dopad na jejich obrat nebo zisky.
5. Zájem spotřebitelů
(152)
Komise kontaktovala jedno sdružení spotřebitelů, které odpovědělo, že o spolupráci při šetření nemá zájem. Žádné jiné sdružení spotřebitelů se nepřihlásilo.
(153)
Dopad antidumpingových cel na spotřebitele bude pravděpodobně velmi okrajový, neboť AHF představuje velmi malé procento týdenního rozpočtu spotřebitelů. Dále se očekává, že jakékoli zvýšení cen AHF na maloobchodní úrovni způsobené uložením cel by bylo buď zanedbatelné, nebo nulové.
6. Závěr týkající se zájmu unie
(154)
Vzhledem k výše uvedenému byl učiněn předběžný závěr, že na základě dostupných informací o zájmu Unie neexistují přesvědčivé důvody proti uložení prozatímních opatření na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR.
H. NÁVRH PROZATÍMNÍCH ANTIDUMPINGOVÝCH OPATŘENÍ
1. Úroveň pro odstranění újmy
(155)
Vzhledem k dosaženým závěrům ohledně dumpingu, újmy, příčinných souvislostí a zájmu Unie by měla být uložena prozatímní antidumpingová opatření, aby se předešlo vzniku další újmy, kterou výrobnímu odvětví Unie způsobuje dumpingový dovoz.
(156)
Za účelem stanovení výše těchto opatření byla vzata v úvahu zjištěná dumpingová rozpětí a výše cla nezbytná pro odstranění újmy, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie, aniž by přitom byla překročena zjištěná dumpingová rozpětí.
(157)
Při výpočtu výše cla nezbytného k odstranění účinků dumpingu působícího újmu se mělo za to, že by případná opatření měla výrobnímu odvětví Unie umožnit pokrýt výrobní náklady a dosáhnout zisku před zdaněním, kterého mohou přiměřeně dosáhnout výrobci ve výrobním odvětví tohoto typu za běžných podmínek hospodářské soutěže, tj. bez dumpingového dovozu, u prodeje obdobného výrobku v Unii.
(158)
V předchozích šetřeních týkajících se AHF (velkých rolí) bylo rozpětí běžného zisku na základě výše uvedeného popisu stanoveno na 5 %. Žadatel tvrdil, že 6% rozpětí zisku by bylo přiměřené pro dané odvětví, pokud by neexistoval dumping působící újmu. Neuvedl však důkazy na podporu svého tvrzení a vzhledem k tomu, že v této souvislosti nebyly podány další připomínky, považuje se za vhodné uplatnit 5% ziskové rozpětí, jak bylo stanoveno v předchozím šetření. Má se tedy dočasně za to, že ziskové rozpětí 5 % z obratu lze chápat jako přiměřená částka, které by mohlo výrobní odvětví Unie pravděpodobně dosáhnout, pokud by neexistoval dumping působící újmu. Na tomto základě byla vypočtena cena obdobného výrobku nepůsobící újmu výrobnímu odvětví Unie. Cena, která nepůsobí újmu, byla získána tak, že se od prodejní ceny v EU odečetl skutečný zisk, jehož bylo dosaženo během období šetření, a nahradil se výše uvedeným ziskovým rozpětím.
(159)
Nezbytné zvýšení ceny pak bylo určeno na základě porovnání vážené průměrné dovozní ceny spolupracujících vyvážejících výrobců v ČLR, jež byla stanovena pro účely výpočtů v souvislosti s cenovým podbízením, s cenou výrobku prodávaného výrobním odvětvím Unie na trhu Unie v období šetření nepůsobící újmu. Veškeré rozdíly, jež byly výsledkem tohoto srovnání, pak byly vyjádřeny jako procento průměrné celkové hodnoty CIF dovozu.
2. Prozatímní opatření
(160)
Vzhledem k výše uvedenému se má za to, že by se v souladu s čl. 7 odst. 2 základního nařízení měla uložit prozatímní antidumpingová opatření ohledně dovozu pocházejícího z ČLR, a to na úrovni nižších z hodnot dumpingového rozpětí a rozpětí újmy podle pravidla nižšího cla.
(161)
Na základě výše uvedených skutečností byly sazby antidumpingového cla stanoveny porovnáním rozpětí pro odstranění újmy a dumpingového rozpětí. Navrhované antidumpingové clo se proto stanoví takto:
Navrhovaná prozatímní antidumpingová cla
Název společnosti
Dumpingové rozpětí
Rozpětí újmy
Prozatímní clo
CeDo Shanghai Co. Ltd.
39,3 %
16,3 %
16,3 %
Ningbo Times Co. Ltd.
31,4 %
15,5 %
15,5 %
Ningbo Favoured Commodity Co. Ltd.
28,6 %
13,0 %
13,0 %
Další spolupracující společnosti
35,2 %
15,5 %
15,5 %
Celostátní dumpingové rozpětí
43,4 %
35,4 %
35,4 %
(162)
Individuální sazby antidumpingového cla, stanovené pro jednotlivé společnosti a uvedené v tomto nařízení, byly stanoveny na základě zjištění současného šetření. Odrážejí tedy stav týkající se těchto společností zjištěný během šetření. Tyto celní sazby (na rozdíl od celostátního cla použitelného pro „všechny ostatní společnosti“) jsou proto použitelné výlučně na dovoz výrobků pocházejících z ČLR a vyráběných těmito společnostmi, tedy uvedenými konkrétními právními subjekty. Na dovážené výrobky vyrobené jakoukoli jinou společností, která není konkrétně uvedena v normativní části tohoto nařízení, včetně subjektů ve spojení se společnostmi konkrétně uvedenými, se tyto sazby nevztahují a tyto výrobky podléhají celní sazbě použitelné na „všechny ostatní společnosti“.
(163)
Všechny žádosti o uplatňování těchto sazeb antidumpingových cel pro jednotlivé společnosti (např. po změně názvu subjektu nebo po založení nových výrobních nebo prodejních subjektů) by měly být zaslány Komisi (4) se všemi náležitými údaji, zejména s údaji o jakýchkoli změnách činností společností, které se týkají výroby, domácích prodejů a prodejů na vývoz a které souvisejí např. s uvedenou změnou názvu nebo změnou výrobních a prodejních subjektů. Bude-li to vhodné, bude nařízení odpovídajícím způsobem změněno formou aktualizace seznamu společností, na něž se vztahují individuální celní sazby.
I. ZÁVĚREČNÉ USTANOVENÍ
(164)
V zájmu řádného úředního postupu je nutno stanovit období, během kterého mohou zúčastněné strany, které se přihlásily ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení, písemně předložit svá stanoviska a požádat o slyšení. Je třeba rovněž uvést, že zjištění týkající se uložení cel, k nimž se dospělo pro účely tohoto nařízení, jsou prozatímní a za účelem uložení případného konečného cla mohou být znovu posouzena,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se prozatímní antidumpingové clo na dovoz hliníkových fólií o tloušťce 0,007 mm nebo větší, ale ne větší než 0,021 mm, nevytvrzených, válcovaných, též reliéfních, ale dále již neupravených, v rolích nízké váhy o hmotnosti nepřesahující 10 kg, v současnosti kódů KN ex 7607 11 11 a ex 7607 19 10 (kódy TARIC 7607111110 a 7607191010), pocházejících z Čínské lidové republiky.
2. Sazba prozatímního antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, je pro výrobek popsaný v odstavci 1 a vyrobený níže uvedenými společnostmi stanovena takto:
Společnost
Clo (v %)
Doplňkový kód TARIC
CeDo Shanghai Co. Ltd.
16,3 %
B299
Ningbo Times Co. Ltd.
15,5 %
B300
Ningbo Favoured Commodity Co. Ltd.
13,0 %
B301
Able Packaging Co.,Ltd
15,5 %
B302
Guangzhou Chuanlong Aluminium Foil Product Co.,Ltd
15,5 %
B303
Ningbo Ashburn Aluminium Foil Products Co.,Ltd
15,5 %
B304
Shanghai Blue Diamond Aluminium Foil Manufacturing Co.,Ltd
15,5 %
B305
Weifang Quanxin Aluminium Foil Co.,Ltd
15,5 %
B306
Zhengzhou Zhuoshi Tech Co. Ltd
15,5 %
B307
Zhuozhou Haoyuan Foil Industry Co.,Ltd
15,5 %
B308
Zibo Hengzhou Aluminium Plastic Packing Material Co.,Ltd
15,5 %
B309
Yuyao Caelurn Aluminium Foil Products Co.,Ltd
15,5 %
B310
Všechny ostatní společnosti
35,4 %
B999
3. Propuštění výrobku uvedeného v odstavci 1 do volného oběhu v Unii je podmíněno složením jistoty odpovídající výši prozatímního cla.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
1. Aniž je dotčen článek 20 nařízení (ES) č. 1225/2009, mohou zúčastněné strany požádat o poskytnutí informací o nejdůležitějších skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo toto nařízení přijato, předložit písemně svá stanoviska a požádat o ústní slyšení před Komisí ve lhůtě jednoho měsíce ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost.
2. V souladu s čl. 21 odst. 4 nařízení (ES) č. 1225/2009 se zúčastněné strany mohou vyjádřit k uplatňování tohoto nařízení ve lhůtě jednoho měsíce ode dne jeho vstupu v platnost.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 1 tohoto nařízení se použije po dobu šesti měsíců.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 17. září 2012.
ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 833/2012 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 17ης Σεπτεμβρίου 2012
για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων ειδών αλουμινόχαρτου σε ρολά καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 7,
Έπειτα από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
Α. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Έναρξη
(1)
Στις 20 Δεκεμβρίου 2011 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, (η «Επιτροπή») με ανακοίνωση που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2) («ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας»), ανήγγειλε την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές στην Ένωση ορισμένων ειδών αλουμινόχαρτου σε ρολά καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ»).
(2)
Η διαδικασία κινήθηκε ύστερα από καταγγελία που υποβλήθηκε στις 9 Νοεμβρίου 2011 από την Ευρωπαϊκή Ένωση Μετάλλων (Eurométaux) («ο καταγγέλλων») εξ ονόματος παραγωγών που αντιπροσωπεύουν ποσοστό πάνω από το 50 % της συνολικής παραγωγής ορισμένων ειδών αλουμινόχαρτου σε ρολά. Η καταγγελία περιλαμβάνει εκ πρώτης όψεως αποδεικτικά στοιχεία ως προς την ύπαρξη πρακτικής ντάμπινγκ για το εν λόγω προϊόν και ως προς τη σημαντική ζημία που προέκυψε από την πρακτική αυτή, τα οποία θεωρήθηκαν επαρκή για να δικαιολογήσουν την έναρξη έρευνας.
2. Μέρη που αφορά η διαδικασία
(3)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τον καταγγέλλοντα, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ, τους παραγωγούς στην ανάλογη χώρα, τους εισαγωγείς, τους διανομείς, και άλλα μέρη που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται και τους αντιπροσώπους της ΛΔΚ για την έναρξη της διαδικασίας. Στα ενδιαφερόμενα μέρη δόθηκε η δυνατότητα να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που οριζόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(4)
Ο καταγγέλλων, άλλοι παραγωγοί της Ένωσης, οι παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ, οι εισαγωγείς και οι διανομείς κοινοποίησαν τις απόψεις τους. Σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης, δόθηκε η δυνατότητα ακρόασης.
(5)
Λόγω του εμφανώς μεγάλου αριθμού παραγωγών, εισαγωγέων και παραγωγών-εξαγωγέων της Ένωσης, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας προβλέφθηκε η διενέργεια δειγματοληψίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.
(6)
Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει αν η δειγματοληψία θα ήταν απαραίτητη και, σε καταφατική περίπτωση, να επιλέξει δείγμα, ζητήθηκε από τους εισαγωγείς και τους παραγωγούς-εξαγωγείς να αναγγελθούν στην Επιτροπή και να προσκομίσουν βασικά στοιχεία σχετικά με τις δραστηριότητές τους όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν (όπως ορίζεται στο σημείο 3 κατωτέρω) κατά την περίοδο από την 1η Οκτωβρίου 2010 έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2011, όπως ορίζεται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(7)
Όσον αφορά τους παραγωγούς της Ένωσης, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι είχε επιλεγεί προσωρινά ένα δείγμα παραγωγών της Ένωσης με βάση τις πληροφορίες που είχαν ληφθεί από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς της Ένωσης πριν από την έναρξη της έρευνας. Το εν λόγω δείγμα αποτελούνταν από τις τέσσερις μεγαλύτερες γνωστές εταιρείες ή ομίλους εταιρειών στην Ένωση.
(8)
Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 24 κατωτέρω, μόνο δύο μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς προσκόμισαν τις πληροφορίες που ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Ως εκ τούτου, λόγω του περιορισμένου αριθμού συνεργασθέντων εισαγωγέων, κρίθηκε ότι η δειγματοληψία δεν ήταν πλέον αναγκαία. Μια τρίτη εταιρεία εισαγωγής υπέβαλε στοιχεία χωρίς να υποβάλει απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο.
(9)
Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 26 κατωτέρω, 14 παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ προσκόμισαν τις πληροφορίες που ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Η Επιτροπή, βάσει των πληροφοριών που έλαβε από τα εν λόγω μέρη, επέλεξε δείγμα τεσσάρων παραγωγών-εξαγωγέων με τον μεγαλύτερο όγκο εξαγωγών στην Ένωση.
(10)
Για να επιτρέψει στους παραγωγούς-εξαγωγείς να υποβάλουν, εάν το επιθυμούσαν, αίτηση για αναγνώριση καθεστώτος οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ») ή για ατομική μεταχείριση («ΑΜ»), η Επιτροπή απέστειλε έντυπα αίτησης προς τους γνωστούς ως ενδιαφερόμενους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, καθώς και στις αρχές της ΛΔΚ. Δύο εταιρείες αναγγέλθηκαν και ζήτησαν ΚΟΑ, από τις οποίες η μία ήταν μέρος του επιλεγμένου δείγματος και η άλλη όχι. Ελήφθησαν αιτήσεις για ΑΜ από τις εταιρείες του δείγματος και από την εταιρεία που ζήτησε να της αναγνωριστεί ΚΟΑ, αλλά δεν ήταν μέρος του δείγματος.
(11)
Η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγια σε όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθορίζεται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας και, συγκεκριμένα, στις τέσσερις εταιρείες του δείγματος και σε όλες τις άλλες εταιρείες, ώστε να μπορούν να ζητήσουν ατομική εξέταση. Ερωτηματολόγια εστάλησαν επίσης σε άλλα μέρη που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, ειδικότερα στους τέσσερις ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος, στους συνεργαζόμενους εισαγωγείς στην Ένωση, στους χρήστες και σε μια ένωση καταναλωτών.
(12)
Ελήφθησαν απαντήσεις από τρεις παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ που περιελήφθησαν στο δείγμα, από τους τέσσερις παραγωγούς της Ένωσης που περιελήφθησαν στο δείγμα και από δύο μη συνδεδεμένους εισαγωγείς. Επίσης, έξι έμποροι λιανικής πώλησης απάντησαν στο ερωτηματολόγιο των χρηστών.
(13)
Η Επιτροπή δεν έχει λάβει αιτήσεις για ατομική εξέταση σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.
(14)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες για τον προσωρινό προσδιορισμό του ντάμπινγκ, της ζημίας που προέκυψε και του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
Παραγωγοί της Ένωσης
-
CUKI Cofresco SPA, Volpiano (TO), Ιταλία·
-
Fora Folienfabrik GmbH, Radolfzell, Γερμανία·
-
ITS BV, Apeldoorn, Κάτω Χώρες·
-
SPHERE Group, Paris, Γαλλία.
Παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ
-
CeDo Shanghai Co. Ltd., Shanghai·
-
Ningbo Favoured Commodity Co. Ltd., Ningbo·
-
Ningbo Times Co. Ltd., Ningbo·
-
Shanghai Blue Diamond Co. Ltd., Shanghai.
Συνδεδεμένος εισαγωγέας στην Ένωση
-
CeDo Limited, Telford, ΗΒ
Παραγωγός στην Τουρκία (ανάλογη χώρα)
-
Sedat Tahir Ltd., Ankara
(15)
Προκειμένου να συλλέξει πληροφορίες σχετικά με το κόστος των μεγάλων έμμεσων πρώτων υλών που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή αλουμινόχαρτου, δηλαδή του πρωτογενούς αλουμινίου, ζητήθηκαν πληροφορίες από το Χρηματιστήριο Αξιών της Σαγκάης (Shanghai Futures Exchange - «SHFE»), τον κυριότερο μηχανισμό εμπορίας αλουμινίου της Κίνας. Ζητήθηκαν από το Χρηματιστήριο Μετάλλων του Λονδίνου (London Metal Exchange - «LME») πληροφορίες σχετικά με τις παγκόσμιες αγορές και τις τιμές και πραγματοποιήθηκε επίσης ενημερωτική επίσκεψη. Το SHFE διαβίβασε ορισμένες γραπτές πληροφορίες κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής. Η Επιτροπή πρότεινε επίσης μια ενημερωτική επίσκεψη στο SHFE, που αρχικά έγινε δεκτή. Σε μεταγενέστερο στάδιο, όμως, το SHFE θεώρησε ότι για την επίσκεψη αυτή απαιτείται έγκριση από την κινεζική κυβέρνηση. Οι κινεζικές αρχές, από την άλλη, αρνήθηκαν ότι μια τέτοια έγκριση θα ήταν αναγκαία. Τελικά, το SHFE ανακάλεσε την αρχική αποδοχή και αποφάσισε να μη δεχθεί την επίσκεψη.
(16)
Πραγματοποιήθηκε ενημερωτική επίσκεψη στην εταιρεία Shanghai Metals Markets («SMM»), που είναι φορέας ενημέρωσης σχετικά με τις τιμές και εκδότης με έδρα τη Σαγκάη.
3. Περίοδος της έρευνας
(17)
Η έρευνα για την πρακτική ντάμπινγκ και τη ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Οκτωβρίου 2010 έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2011 (η «περίοδος έρευνας» ή η «ΠΕ»). Η εξέταση των σχετικών τάσεων για την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από τον Ιανουάριο του 2008 έως το τέλος της ΠΕ (η «υπό εξέταση περίοδος»).
B. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. Υπό εξέταση προϊόν
(18)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι το αλουμινόχαρτο με πάχος 0,007 mm και άνω, αλλά όχι μεγαλύτερο από 0,021 mm, χωρίς υπόθεμα, που έχει υποστεί απλή έλαση, έστω και έκτυπο, σε ρολά μικρού βάρους που δεν υπερβαίνει τα 10 kg («το υπό εξέταση προϊόν» ή «αλουμινόχαρτο σε ρολά» ή «AHF»). Το υπό εξέταση προϊόν επί του παρόντος εμπίπτει στους κωδικούς ΣΟ ex 7607 11 11 και ex 7607 19 10.
(19)
Το υπό εξέταση προϊόν χρησιμοποιείται γενικά ως καταναλωτικό προϊόν για συσκευασίες και άλλες οικιακές εφαρμογές/εφαρμογές τροφοδοσίας. Ο ορισμός του προϊόντος δεν αμφισβητήθηκε.
2. Ομοϊδές προϊόν
(20)
Η έρευνα έδειξε ότι το αλουμινόχαρτο σε ρολά που παράγεται στη ΛΔΚ και εξάγεται από τη ΛΔΚ, το αλουμινόχαρτο σε ρολά που παράγεται και πωλείται στην Ένωση από τους παραγωγούς της Ένωσης και το αλουμινόχαρτο σε ρολά που παράγεται και πωλείται στην Τουρκία (η ανάλογη χώρα) από τον συνεργαζόμενο τούρκο παραγωγό έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, καθώς και τις ίδιες βασικές χρήσεις και, συνεπώς, θεωρούνται ομοειδή κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΨΙΑ
1. Δειγματοληψία των παραγωγών της ένωσης
(21)
Λόγω του εμφανώς μεγάλου αριθμού παραγωγών της Ένωσης, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας προβλεπόταν η διενέργεια δειγματοληψίας για τον καθορισμό της ζημίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.
(22)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι είχε προσωρινά επιλέξει ένα δείγμα παραγωγών της Ένωσης. Το δείγμα αυτό αποτελούνταν από τους τέσσερις μεγαλύτερους ομίλους εταιρειών, από το σύνολο περισσότερων από 30 ενωσιακών παραγωγών που ήταν γνωστό ότι παράγουν το ομοειδές προϊόν πριν από την έναρξη της έρευνας. Η επιλογή του δείγματος πραγματοποιήθηκε με βάση τον όγκο πωλήσεων, το μέγεθος και τη γεωγραφική θέση των παραγωγών στην Ένωση, και το προτεινόμενο δείγμα αντιπροσώπευε το 44 % της συνολικής εκτιμώμενης παραγωγής της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να εξετάσουν τον φάκελο που προοριζόταν για έλεγχο από τα ενδιαφερόμενα μέρη και να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την καταλληλότητα της επιλογής αυτής εντός 15 ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας. Μετά τη λήξη της προθεσμίας για την υποβολή παρατηρήσεων, ένα ενδιαφερόμενο μέρος ισχυρίστηκε ότι το δείγμα έπρεπε να περιλαμβάνει έναν παραγωγό από το Ηνωμένο Βασίλειο. Στο πλαίσιο αυτό, σημειώνεται ότι η βρετανική εταιρεία παραγωγής (μέρος του ομίλου Sphere Group) περιλαμβανόταν πράγματι στο δείγμα. Κανένα άλλο ενδιαφερόμενο μέρος δεν αντιτάχθηκε το τελικό δείγμα και, κατά συνέπεια, το δείγμα επιβεβαιώθηκε.
2. Δειγματοληψία μη συνδεδεμένων εισαγωγέων
(23)
Λόγω του δυνητικά μεγάλου αριθμού εισαγωγέων που συμμετείχαν στη διαδικασία, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας προβλεπόταν η διενέργεια δειγματοληψίας για εισαγωγείς σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.
(24)
Μόνο δύο μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς προσκόμισαν τις πληροφορίες που ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συνεργαστούν. Επομένως, η δειγματοληψία έπαψε να θεωρείται αναγκαία.
3. Δειγματοληψία όσον αφορά τους παραγωγούς-εξαγωγείς
(25)
Λόγω του εμφανώς μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας προβλεπόταν η διενέργεια δειγματοληψίας για τον καθορισμό του ντάμπινγκ, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.
(26)
Συνολικά 14 παραγωγοί-εξαγωγείς της ΛΔΚ προσκόμισαν τις πληροφορίες που ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν σε δείγμα. Οι εταιρείες αυτές εξήγαγαν περίπου 7 800 τόνους, δηλαδή περίπου το 60 % των κινεζικών εξαγωγών στην αγορά της ΕΕ κατά την ΠΕ. Βάσει των πληροφοριών που ελήφθησαν από τα εν λόγω ενδιαφερόμενα μέρη, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα τεσσάρων παραγωγών-εξαγωγέων με τον μεγαλύτερο αντιπροσωπευτικό όγκο παραγωγής, πωλήσεων και εξαγωγών, για τον οποίο θα μπορούσε εύλογα να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου. Μία από τις εταιρείες του δείγματος στη συνέχεια απέσυρε τη συνεργασία της, ενώ μία άλλη κοινοποίησε στην Επιτροπή ότι οι πληροφορίες που είχε προσκομίσει στην Επιτροπή μέσω του εντύπου δειγματοληψίας ήταν εσφαλμένες. Βάσει των νέων αυτών στοιχείων αποφασίστηκε να αποκλειστεί η εν λόγω εταιρεία από το δείγμα των εταιρειών. Η Επιτροπή κάλεσε δύο άλλες εταιρείες να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Ζητήθηκε η γνώμη των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων, της αποστολής της ΛΔΚ στην ΕΕ και του καταγγέλλοντος σχετικά με την τελική σύνθεση του δείγματος. Κανένα ενδιαφερόμενο μέρος δεν αντιτάχθηκε σε αυτή την επιλογή. Στη συνέχεια μία από τις τελευταίες εταιρείες που εντάχθηκαν στο δείγμα απέσυρε τη συνεργασία της. Το τελικό δείγμα επομένως περιλάμβανε τρεις παραγωγούς-εξαγωγείς στην ΛΔΚ που καλύπτουν το 30 % περίπου των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕ και αντιπροσωπεύουν το 50 % του όγκου πωλήσεων των 14 παραγωγών-εξαγωγέων που παρείχαν στοιχεία για τη διαδικασία της δειγματοληψίας.
Δ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Καθεστώς οικονιμίας της αγοράς και ατομική μεταχείριση
1.1. Καθεστώς οικονομίας της αγοράς (ΚΟΑ)
(27)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, στις έρευνες αντιντάμπινγκ σχετικά με εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ, η κανονική αξία καθορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 1 έως 6 του εν λόγω άρθρου για τους παραγωγούς-εξαγωγείς που διαπιστώθηκε ότι πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.
(28)
Δύο εταιρείες, η CeDo Shanghai Co. Ltd.(«CeDo Shanghai») και η Shanghai Blue Diamond Co. Ltd. («Blue Diamond»), αναγγέλθηκαν και ζήτησαν ΚΟΑ. Μόνο η CeDo Shanghai είχε επιλεγεί για να αποτελέσει μέρος του δείγματος, όπως εξηγείται ανωτέρω· η άλλη εταιρεία δεν είχε επιλεγεί. Ωστόσο, σύμφωνα με την απόφαση του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στην υπόθεση C-249/10 Ρ Βrosmann Footwear (ΗΚ) και λοιποί κατά Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αποφασίστηκε να εξεταστούν όλα τα έντυπα αίτησης για αναγνώριση ΚΟΑ που είχαν παραληφθεί εντός της προθεσμίας, δηλαδή οι ισχυρισμοί των δύο προαναφερόμενων εταιρειών.
(29)
Οι αιτήσεις για ΚΟΑ αναλύθηκαν βάσει των πέντε κριτηρίων που καθορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού. Εν συντομία, και για ενδεικτικούς μόνον λόγους, τα κριτήρια ΚΟΑ συνοψίζονται κατωτέρω:
-
οι επιχειρηματικές αποφάσεις λαμβάνονται σε συνάρτηση με τις ενδείξεις της αγοράς, χωρίς σημαντική κρατική παρέμβαση, και το κόστος αντανακλά τις τιμές στην αγορά,
-
οι επιχειρήσεις πρέπει να τηρούν σαφή λογιστικά αρχεία, τα οποία υπόκεινται σε ανεξάρτητο έλεγχο βάσει των διεθνών λογιστικών προτύπων και εφαρμόζονται σε όλες τις περιπτώσεις,
-
δεν υπάρχουν μείζονες στρεβλώσεις προερχόμενες από το παλαιό σύστημα που δεν ακολουθούσε την οικονομία της αγοράς,
-
η σταθερότητα και η ασφάλεια δικαίου διασφαλίζονται μέσω νομοθεσίας περί πτωχεύσεως και ιδιοκτησίας· και
-
ο καθορισμός των συναλλαγματικών ισοτιμιών γίνεται με τιμές αγοράς.
(30)
Όσον αφορά τις αιτήσεις για ΚΟΑ, διενεργήθηκαν επιτόπιες έρευνες στις εγκαταστάσεις των εν λόγω εταιρειών.
(31)
Για καμία από τις δύο εταιρείες δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ βάσει του κριτηρίου 1 του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ), επειδή υπήρχαν στοιχεία που αποδείκνυαν στρέβλωση της τιμής της βασικής πρώτης ύλης, του αλουμινίου. Τέτοιες στρεβλώσεις διαπιστώθηκαν επίσης στην τιμή της ενδιάμεσης πρώτης ύλης, του αλουμινόχαρτου σε ρολά μεγάλου μεγέθους, όπως περιγράφεται κατωτέρω. Οι εταιρείες δεν πληρούσαν και άλλα κριτήρια, όπως εξηγείται κατωτέρω.
1.1.1. Συμπεράσματα για όλο τον κλάδο παραγωγής όσον αφορά το κριτήριο 1- Επιχειρηματικές αποφάσεις και κόστος των σημαντικότερων συντελεστών παραγωγής
(32)
Το αλουμινόχαρτο σε μικρά ρολά παράγεται μέσω μιας απλής διαδικασίας ανατύλιξης, κοπής και συσκευασίας του αλουμινόχαρτου από ρολά μεγάλου μεγέθους σε ρολά μικρότερου μεγέθους. Η κύρια πρώτη ύλη για την παραγωγή αλουμινόχαρτου είναι το πρωτογενές αλουμίνιο. Το πρωτογενές αλουμίνιο αντιπροσωπεύει περίπου το 60-70 % του κόστους παραγωγής του υπό εξέταση προϊόντος από την παρούσα έρευνα και, συνεπώς, ο κυριότερος παράγων κόστους κατά την παραγωγή του. Αυτό αντικατοπτρίζεται στην πρακτική που εφαρμόζεται σε ολόκληρο τον κλάδο παραγωγής, σύμφωνα με την οποία τόσο οι τιμές αγοράς, όσο και οι τιμές πώλησης του αλουμινόχαρτου αναφέρονται βάσει μιας τιμής αναφοράς για το πρωτογενές αλουμίνιο (πλίνθωμα αλουμινίου) συν ένα τέλος παραγωγής/μετατροπής. Πράγματι, οι εταιρείες που ζήτησαν αναγνώριση ΚΟΑ αγόραζαν αλουμινόχαρτο σε ρολά μεγάλου μεγέθους βάσει των συμβάσεων αγοράς που καθόριζαν την τιμή του αλουμινόχαρτου σε ρολά μεγάλου μεγέθους αναφορικά με τις τιμές του πρωτογενούς αλουμινίου που δημοσιεύονται στον SMM, έναν πάροχο πληροφοριών σχετικά με τις τιμές διαφόρων μετάλλων, ο οποίος παραθέτει τις τιμές αυτές με βάση τις τιμές άμεσης παράδοσης (spot) στην περιοχή της Σαγκάης. Η έκδοση του SMM είναι εξαιρετικά αντιπροσωπευτική των εγχώριων τιμών του αλουμινίου. Οι τιμές αυτές παρακολουθούν πολύ στενά τις τιμές που διαμορφώνονται στο SHFE, όπου πραγματοποιούνται οι περισσότερες συναλλαγές στην Κίνα.
(33)
Το παγκόσμιο σημείο αναφοράς για την τιμή του πρωτογενούς αλουμινίου, το οποίο αποτελεί βασικό τύπο προϊόντος, είναι η διαμόρφωση της τιμής στο LME. Η τιμή του αλουμινίου στην εγχώρια κινεζική αγορά διαφέρει σημαντικά από τις τιμές του LME. Όπως φαίνεται στο παρακάτω γράφημα, η διαφορά της τιμής μεταξύ LME και SHFE κατά την ΠΕ κυμαινόταν από + 500 έως -90 δολάρια ΗΠΑ/τόνο. Κατά την περίοδο της έρευνας, η διαμόρφωση της τιμής στο LME, σε μέση μηνιαία βάση, ήταν κατά περισσότερο του 9 % υψηλότερη απ’ ό, τι στο SHFE (καθαρή τιμή), με διαφορά που έφθανε ακόμη και το + 23 % στο μέσο της περιόδου. Αξίζει επίσης να σημειωθεί ότι κατά τη διάρκεια της τελευταίας φάσης της ΠΕ, όταν οι τιμές μειώθηκαν παγκοσμίως λόγω της συρρίκνωσης της ζήτησης στην αγορά, ήταν δυνατό να παρατηρηθεί η αντίθετη τάση στις τιμές του SHFE (με αποτέλεσμα τιμές ακόμη και πάνω από 3 % μεγαλύτερες από εκείνες του LME), γεγονός που καταδείχνει ακόμη περισσότερο τις στρεβλώσεις των τιμών που επικρατούν στην αγορά αυτή.
(34)
Η εν λόγω σημαντική απόκλιση τιμών του πρωτογενούς αλουμινίου σε σύγκριση με τον υπόλοιπο κόσμο, όπως εξηγείται ανωτέρω, θεωρείται ότι οφείλεται στον συνδυασμό μιας σειράς παραγόντων που υποκινούνται από το κράτος και μιας σημαντικής παρέμβασης του κράτους στην εγχώρια αγορά με διάφορα μέσα. Η κρατική επιρροή είχε ως αποτέλεσμα τη δημιουργία και την ύπαρξη μιας μάλλον απομονωμένης εγχώριας αγοράς για το πρωτογενές αλουμίνιο στην Κίνα, προστατευμένης από τις δυνάμεις της αγοράς.
(35)
Πρώτα από όλα, το SHFE ελέγχεται από τη Ρυθμιστική Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς της Κίνας («CSRC»). Το SHFE εκτελεί τα καθήκοντά του σύμφωνα με τον κανονισμό για τη διαχείριση των προθεσμιακών εμπορικών συναλλαγών, τα μέτρα για τη διαχείριση των προθεσμιακών συμβάσεων και τα καταστατικά τους. Πολλοί από αυτούς τους κανόνες που είχαν επιβληθεί από το κράτος και διέπουν τη λειτουργία του χρηματιστηρίου συμβάλλουν στη χαμηλή μεταβλητότητα, στις στρεβλωμένες τιμές και στις τάσεις των τιμών στο SHFE: οι καθημερινές διακυμάνσεις των τιμών είναι περιορισμένες έως 4 % πάνω ή κάτω από την τιμή διακανονισμού της προηγούμενης ημέρας διαπραγμάτευσης, η διαπραγμάτευση γίνεται με χαμηλή συχνότητα (μέχρι την 15η ημέρα κάθε μήνα), η διάρκεια των συμβάσεων μελλοντικής εκπλήρωσης περιορίζεται σε διάστημα έως 12 μήνες, οι ανοικτές συμμετοχές από εμπόρους περιορίζονται σε ένα συγκεκριμένο ποσό, η κερδοσκοπία επί των τιμών είναι περιορισμένη.
(36)
Η πρόσβαση στο χρηματιστήριο περιορίζεται βάσει νόμου μόνο στους κινέζους εμπόρους που πρέπει επίσης να διαθέτουν έγκριση από CSRC προκειμένου να συναλλάσσονται στο χρηματιστήριο. Οι εκπρόσωποι των μελών του SHFE στην αγορά μπορούν να διενεργούν συναλλαγές κατόπιν αιτήματος των μελών του SHFE, δεν μπορούν να δέχονται παραγγελίες από άλλους οργανισμούς και δεν μπορούν να συναλλάσσονται για ίδιο λογαριασμό. Οι πραγματικές παραδόσεις μπορούν να πραγματοποιούνται μόνο σε εγκεκριμένη αποθήκη εντός της ΛΔΚ, σε αντίθεση με τα διεθνή χρηματιστήρια όπου η παράδοση μπορεί να πραγματοποιείται σε ολόκληρο τον κόσμο. Επιπλέον, δεδομένου ότι το χρηματιστήριο αποτελεί πλατφόρμα μόνο για φυσικές ανταλλαγές (δεν πωλούνται παράγωγα), οι κινεζικές αγορές αλουμινίου προστατεύονται πλήρως. Κατά συνέπεια, το αρμπιτράζ με το LME ή άλλες αγορές είναι πρακτικά αδύνατο και το χρηματιστήριο λειτουργεί σε απομόνωση από τις παγκόσμιες αγορές. Έτσι, δεν είναι δυνατόν να υπάρξει εξισορρόπηση μεταξύ αυτών των αγορών.
(37)
Δεύτερον, το κράτος παρεμβαίνει στο μηχανισμό καθορισμού τιμών στο SHFE, λόγω της θέσης του τόσο ως πωλητή πρωτογενούς αλουμινίου, όσο και ως αγοραστή μέσω της Κρατικής Υπηρεσίας Αποθεματικού και άλλων κρατικών φορέων. Για παράδειγμα, στα τέλη του 2008 η κινεζική κυβέρνηση θέσπισε μια δέσμη κινήτρων που αποσκοπούσε στον περιορισμό των επιπτώσεων της οικονομικής κρίσης και η δέσμη των εν λόγω μέτρων περιελάμβανε ένα σχέδιο βάσει του οποίου η Κρατική Υπηρεσία Αποθεματικού θα αγόραζε αλουμίνιο από μεταλλουργεία για να υποστηρίξει τις δραστηριότητές τους με τεχνητή αύξηση της εγχώριας ζήτησης, καθώς η παγκόσμια χρηματοοικονομική κρίση μείωσε την παγκόσμια ζήτηση. Οι εν λόγω αγορές που ρυθμίστηκαν από το κράτος στρέβλωσαν σημαντικά τις τιμές κατά το πρώτο εξάμηνο του 2009. Είναι ενδιαφέρον να σημειωθεί ότι στα τέλη της περιόδου έρευνας, οι τιμές της κινεζικής εγχώριας αγοράς κινήθηκαν προς την αντίθετη κατεύθυνση απ’ ό,τι οι τιμές στις παγκόσμιες αγορές.
(38)
Το κινεζικό κράτος περιέγραψε την πολιτική των παρεμβάσεών του στον τομέα του αλουμινίου στο 12ο πενταετές του σχέδιο ανάπτυξης για το αλουμίνιο (2011-15). Το σχέδιο αναφέρεται σε «προσαρμογή φόρων, φορολογικές εκπτώσεις και άλλους οικονομικούς μοχλούς, και στον αυστηρό έλεγχο του συνολικού ποσού της επέκτασης και των εξαγωγών πρωτογενών προϊόντων». Στην πράξη αυτό σημαίνει ότι ένας συνδυασμός ειδικών φορολογικών καθεστώτων είναι προσανατολισμένος στην προώθηση της βιομηχανίας αλουμινίου. Τα εργαλεία αυτά αποθαρρύνουν τις εξαγωγές πρωτογενούς αλουμινίου από τη ΛΔΚ, ενώ ενθαρρύνουν τις εισαγωγές και την παραγωγή προϊόντων επόμενου σταδίου (όπως το υπό εξέταση προϊόν) που περιέχουν αλουμίνιο, τόσο για τις εγχώριες όσο και τις εξαγωγικές αγορές.
(39)
Το σχέδιο αυτό συνεχίζει την πολιτική που εφαρμόζεται εδώ και πολλά χρόνια από προηγούμενα σχέδια. Επιπλέον, τα σχέδια αυτά έχουν εφαρμοστεί επί πολλά έτη και κατά την ΠΕ ίσχυαν διάφορα μέτρα εφαρμογής τα οποία περιγράφονται κατωτέρω. Πρόκειται για τα ακόλουθα:
1)
έναν εξαγωγικό δασμό 17 % για το πρωτογενές αλουμίνιο και τα απορρίμματα αλουμινίου (σε σύγκριση με δασμό 0 % για το αλουμινόχαρτο σε μικρά ρολά) ·
2)
επιστροφή ΦΠΑ 0 % για το πρωτογενές αλουμίνιο (σε σύγκριση με έκπτωση 15 % για το αλουμινόχαρτο από τον Ιούνιο του 2009) ·
3)
εξάλειψη του εισαγωγικού δασμού 5 % για τα μέταλλα.
(40)
Έτσι, το κράτος χρησιμοποιεί τον συνδυασμό αυτών των μέτρων για να περιορίζει τις εξαγωγές του πρωτογενούς αλουμινίου, πράγμα που με τη σειρά του συνεπάγεται αύξηση της εγχώριας προσφοράς και οδηγεί σε μείωση της τιμής του προϊόντος στην εγχώρια αγορά.
(41)
Η μεγάλη πλειονότητα των κινεζικών μεταλλουργείων αλουμινίου είναι κρατικής ιδιοκτησίας. Τα διάφορα βιομηχανικά σχέδια που επηρεάζουν σαφώς την παραγωγική ικανότητα και την παραγωγή αλουμινίου, επί του παρόντος ιδίως το 12ο πενταετές σχέδιο (2011-2015) για τη βιομηχανία αλουμινίου, ενθαρρύνουν τη στρατηγική ανάπτυξη «των προϊόντων βαθείας μεταποίησης αλουμινίου και την προώθηση της βιομηχανίας παραγωγής αλουμινίου για την περαιτέρω επέκταση της βιομηχανικής αλυσίδας».
(42)
Κατά συνέπεια, κρίθηκε ότι τα μέτρα που ελήφθησαν από το κινεζικό κράτος, όπως περιγράφονται ανωτέρω, αποδεικνύουν την υποκείμενη κρατική παρέμβαση στις αποφάσεις των εταιρειών όσον αφορά την απόκτηση πρώτων υλών και το κόστος παραγωγής τους. Πράγματι, το ισχύον κινεζικό σύστημα υψηλών εξαγωγικών δασμών και της μη επιστροφής του ΦΠΑ για τις εξαγωγές πρωτογενούς αλουμινίου, σε συνδυασμό με την απουσία εξαγωγικών φόρων και τη μερική επιστροφή του ΦΠΑ στις εξαγωγές των προϊόντων αλουμινίου επόμενου σταδίου, όπως το υπό εξέταση προϊόν, καθώς και η κρατική παρέμβαση στον καθορισμό των τιμών στο SHFE, έχουν ουσιαστικά οδηγήσει σε μια κατάσταση όπου οι τιμές του κινεζικού πρωτογενούς αλουμινίου και οι τιμές των προϊόντων αλουμινίου επόμενου σταδίου (που χρησιμοποιούνται και ως πρώτη ύλη για την παραγωγή άλλων προϊόντων αλουμινίου) είναι αποτέλεσμα της κρατικής παρέμβασης, ανεξαρτήτως των διακυμάνσεων των τιμών στις διεθνείς αγορές. Αυτό έχει άμεση επίδραση στις αποφάσεις των εταιρειών όσον αφορά την προμήθεια πρώτων υλών αλουμινίου επόμενου σταδίου. Οι τιμές του αλουμινίου υπήρξαν πάντα στρεβλωμένες και, εκτός από ένα πολύ περιορισμένο χρονικό διάστημα -όταν, όπως προαναφέρθηκε υπήρξε θέμα άλλων κρατικών προτεραιοτήτων στρέβλωσης, το γεγονός αυτό έχει προσφέρει αθέμιτο πλεονέκτημα στους κινέζους παραγωγούς αλουμινόχαρτου.
(43)
Λαμβάνοντας υπόψη ότι το πρωτογενές αλουμίνιο αποτελεί περίπου το 60 % του κόστους παραγωγής αλουμινόχαρτου σε μικρά ρολά, αυτή η διαφορά επιφέρει σημαντικό αθέμιτο πλεονέκτημα κόστους για τους κινέζους παραγωγούς, το οποίο για ένα βασικό προϊόν όπως το αλουμινόχαρτο σε μικρά ρολά είναι αποφασιστικής σημασίας.
(44)
Η εταιρεία CeDo Shanghai αμφισβήτησε τις διαπιστώσεις της Επιτροπής, μόλις της γνωστοποιήθηκαν. Πρώτον, ισχυρίστηκε ότι ορισμένες διαπιστώσεις της Επιτροπής είναι εσφαλμένες και ασυνεπείς, γεγονός που επηρεάζει αρνητικά το συνολικό πόρισμα όσον αφορά τις επιχειρηματικές αποφάσεις των εταιρειών στη ΛΔΚ. Ειδικότερα, ανέφερε ότι η πρόσβαση στο SHFE δεν περιορίζεται στους κινέζους υπηκόους, δεδομένου ότι είναι δυνατό το άνοιγμα λογαριασμών με μεσίτες οι οποίοι έχουν άδεια συναλλαγών στο SHFE. Συνολικά, η εταιρεία δεν αμφισβήτησε το γεγονός ότι υπάρχουν ελεγχόμενες δράσεις από την πλευρά του κινεζικού κράτους αλλά, κατά την άποψή της, στόχος των δράσεων αυτών δεν είναι η στρέβλωση των τιμών και η εξασφάλιση χαμηλής μεταβλητότητας στην αγορά, αλλά μάλλον η αποτροπή της κερδοσκοπίας και ενδεχόμενων σφαλμάτων κατά τη διενέργεια των συναλλαγών. Δεύτερον, η εταιρεία ισχυρίστηκε ότι οι διακυμάνσεις των τιμών και τα κενά μεταξύ LME και SHFE ήταν μάλλον περιορισμένα κατά την ΠΕ, συμπεριλαμβανομένης μιάς περιόδου όπου οι τιμές στη ΛΔΚ ήταν ακόμη υψηλότερες απ’ ό, τι σε άλλες χώρες. Ως εκ τούτου, το πλεονέκτημα από πλευράς κόστους των κινέζων παραγωγών που θα υπήρχε λόγω της συμπίεσης των τιμών είναι ελάχιστο, ή και μηδενικό. Περαιτέρω, η εταιρεία εξηγεί ότι η αντιστροφή των τάσεων των τιμών στο τέλος της ΠΕ οφειλόταν στο γεγονός ότι η κινεζική οικονομία συνέχιζε να επεκτείνεται στα τέλη του 2011 και ότι δεν ήταν αποτέλεσμα στρεβλώσεων που προκαλούνται από το κράτος. Τέλος, η εταιρεία ισχυρίστηκε ότι η προαναφερθέντες μηχανισμοί ή οι διαδικασίες δεν έχουν σημαντική επίδραση στις αποφάσεις της εταιρείας όσον αφορά τις δαπάνες της και τις πολιτικές τιμολόγησης που εφαρμόζει.
(45)
Οι δηλώσεις της εταιρείας δεν αντιφάσκουν με τη διαπίστωση της Επιτροπής ότι μόνον οι κινέζοι έμποροι επιτρέπεται να συναλλάσσονται στο συγκεκριμένο χρηματιστήριο. Ως προς το σκοπό και τον στόχο των ενεργειών του κράτους, οι δηλώσεις της εταιρείας είναι υποθετικές και στο παρόν στάδιο, δεν έχουν παρασχεθεί αποδεικτικά στοιχεία. Περαιτέρω, δεν έχει σημασία ο λόγος για τον οποίο θεσπίστηκαν αυτοί οι κανονισμοί και οι περιορισμοί. Αυτό που έχει σημασία είναι το συνολικό αποτέλεσμα, δηλαδή η δημιουργία μιας προστατευμένης εγχώριας αγοράς αλουμινίου, όπου οι τάσεις των τιμών δεν ακολουθούν τις τάσεις των τιμών στις παγκόσμιες αγορές. Σχετικά με το θέμα αυτό, σημειώνεται επίσης ότι κατά την κοινοποίηση, οι κινεζικές αρχές δεν υπέβαλαν παρατηρήσεις σχετικά με αυτό το σημείο. Όπως συνάγεται στην αιτιολογική σκέψη 43 ανωτέρω, η στρέβλωση στην κινεζική αγορά αλουμινίου (μείον 9 % διαφορά στην τιμή κατά την ΠΕ) είναι τόσο σημαντική, ώστε να προκαλεί σημαντικό αθέμιτο πλεονέκτημα κόστους για τους κινέζους παραγωγούς ενός βασικού τύπου προϊόντος, όπως είναι το υπό εξέταση προϊόν. Αυτό το πλεονέκτημα από πλευράς κόστους δεν μπορεί να εξηγηθεί από κανένα ανταγωνιστικό πλεονέκτημα των κινέζων παραγωγών αλουμινίου. Τέλος, όλες οι συνεργαζόμενες εταιρείες αγόραζαν τις πρώτες ύλες τους στην εγχώρια αγορά της Κίνας βάσει συμβάσεων που συνδέονται με δείκτη με τους τοπικούς δείκτες τιμών για το αλουμίνιο. Συνεπώς, οι ατομικές αποφάσεις των εταιρειών επηρεάζονται εμφανώς από τις ενέργειες του κράτους και διαμορφώνεται μια στρεβλωμένη αγορά για το αλουμίνιο.
(46)
Η εταιρεία Blue Diamond εξήγησε ότι οι τιμές της SMM δεν καθορίζονται από το κράτος και ότι η SMM είναι παρόμοια με το LME, δεδομένου ότι είναι δημόσιες πηγές πληροφοριών. Η Επιτροπή δεν είχε διαπιστώσει ότι οι τιμές ήταν άμεσα καθοριζόμενες από το κράτος και, επομένως, η συγκεκριμένη παρατήρηση δεν ευσταθεί. Δεύτερον, το γεγονός ότι οι τιμές είναι διαθέσιμες στο κοινό δεν εξασφαλίζει αυτομάτως ότι διαμορφώνονται βάσει των δυνάμεων της αγοράς.
1.1.2. Ατομικά συμπεράσματα για κάθε εταιρεία όσον αφορά τα κριτήρια 2 έως 5
(47)
Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η CeDo Shanghai δεν πληρούσε το κριτήριο 3, επειδή η εξόφληση ενός δανείου της σε ξένο νόμισμα υπόκειτο στην έγκριση της υπηρεσίας ξένου συναλλάγματος, γεγονός που θεωρείται ότι έχει στρεβλωτική επίδραση στις αποφάσεις της εταιρείας για το δανεισμό και, συνεπώς, την οικονομική της κατάσταση.
(48)
Η CeDo Shanghai αμφισβήτησε τα συμπεράσματα της Επιτροπής αναφορικά με το κριτήριο 3. Ισχυρίστηκε ότι η καταχώριση στην υπηρεσία ξένου συναλλάγματος είναι μια εθνική πρακτική που εφαρμόζεται σε κάθε εταιρεία η οποία εξοφλεί δανειοληπτικές πράξεις από το εξωτερικό και ότι συνιστά, απλώς, χρηστή διακυβέρνηση από τις κινεζικές χρηματοπιστωτικές αρχές προκειμένου να εξασφαλίζεται ότι δεν χρησιμοποιούνται καταχρηστικές συναλλαγές για τη διοχέτευση κεφαλαίων εκτός της Κίνας. Η εταιρεία ισχυρίστηκε επίσης ότι ούτε το κόστος παραγωγής της, ούτε η γενική οικονομική της κατάσταση εξαρτώνται με οποιοδήποτε τρόπο από την εν λόγω έγκριση. Συνεπώς, η CeDo ισχυρίστηκε ότι ο ορισμός που δίνει η Επιτροπή στο κριτήριο 3 από την άποψη αυτή είναι ανεπαρκής.
(49)
Οι αποφάσεις χρηματοδότησης είναι σαφώς μια από τις σημαντικότερες αποφάσεις για τις επιχειρήσεις. Ο κανονισμός για το εξωτερικό χρέος που παρέχεται από την CeDo σαφώς θεσπίζει μια διαδικασία έγκρισης για δανειοληψίες που προέρχονται από χώρες εκτός της Κίνας. Επομένως, οι αποφάσεις των εταιρειών για λήψη χρηματοδότησης από το εξωτερικό, υπόκεινται στην έγκριση του κράτους, γεγονός που δημιουργεί στρέβλωση στην οικονομική τους κατάσταση. Ως εκ τούτου, οι ισχυρισμοί της εταιρείας απορρίφθηκαν.
(50)
Η Blue Diamond δεν πληρούσε το κριτήριο 1 για έναν ακόμη λόγο, επειδή κάνει χρήση παράτασης της απαλλαγής από τον φόρο εισοδήματος. Δεν πληρούσε ούτε το κριτήριο 2, διότι δεν διαθέτει μια σαφή δέσμη βασικών λογιστικών καταγραφών, υποκείμενων σε έλεγχο σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα, που θα έπρεπε να εφαρμόζονται για όλες τις περιπτώσεις. Τέλος, η εταιρεία δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι πληροί το κριτήριο 3, εφόσον χρησιμοποιεί βιομηχανικές εγκαταστάσεις δωρεάν, γεγονός που στρεβλώνει το κόστος και την οικονομική της κατάσταση.
(51)
Η εταιρεία αμφισβήτησε ορισμένες από αυτές τις διαπιστώσεις. Ισχυρίστηκε ότι η απαλλαγή από τον φόρο δεν έχει κανένα αντίκτυπο στις τιμές εξαγωγής, οι οποίες βρίσκονται στο επίκεντρο των ερευνών αντιντάμπινγκ. Ισχυρίστηκε επίσης ότι έχει ακολουθήσει τους κινεζικούς κανόνες σχετικά με τον ΦΠΑ στο λογιστικό της σύστημα και εξήγησε ότι οι διαφορές των εγγραφών για τις πωλήσεις και των λογιστικών εγγραφών ήταν αποτέλεσμα των συμβατικών όρων και δεν συνιστούσαν πάγια πρακτική που ακολουθείται από την εταιρεία. Η εταιρεία επιβεβαίωσε επίσης ότι χρησιμοποιεί μια σημαντική βιομηχανική περιοχή δωρεάν βάσει συμφωνίας.
(52)
Οι παρατηρήσεις σχετικά με την διπλή τιμολόγηση αναιρούσαν την εξήγηση και τα αποδεικτικά στοιχεία που είχαν παρασχεθεί κατά την επιτόπια έρευνα. Δεν υποβλήθηκαν περαιτέρω αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τη διπλή τιμολόγηση και τον τρόπο με τον οποίο η πρακτική απόσβεσης της εταιρείας ήταν σύμφωνη με τους κινεζικούς κανόνες για το ΦΠΑ, όπως ισχυρίστηκε η εταιρεία. Τέλος, η εταιρεία επιβεβαίωσε τις διαπιστώσεις για τις φορολογικές απαλλαγές και την δωρεάν χρήση βιομηχανικών ακινήτων. Σημειώνεται σχετικά με αυτό ότι τα κριτήρια που χρησιμοποιούνται για την αξιολόγηση των αιτήσεων για αναγνώριση ΚΟΑ δεν αφορούν στο σύνολό τους αυστηρά τις τιμές εξαγωγής, αλλά χρησιμεύουν για να προσδιορίζεται αν επικρατούν συνθήκες οικονομίας της αγοράς για τον παραγωγό όσον αφορά την παραγωγή και πώληση του υπό εξέταση ομοειδούς προϊόντος. Επιπλέον, δεδομένου ότι η εταιρεία δεν ζήτησε ατομική εξέταση, ούτε επιλέχθηκε για το δείγμα, δεν ζητήθηκαν στοιχεία σχετικά με τις τιμές εξαγωγής της.
(53)
Επομένως, δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ σε καμία από τις δύο εταιρείες.
1.2. Ατομική μεταχείριση («ΑΜ»)
(54)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, επιβάλλεται ενδεχομένως δασμός σε επίπεδο χώρας για τις χώρες που υπάγονται στο εν λόγω άρθρο, εκτός από τις περιπτώσεις στις οποίες οι εταιρείες είναι σε θέση να αποδείξουν ότι πληρούν όλα τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού. Εν συντομία, και για λόγους ευκολότερης αναφοράς και μόνον, τα εν λόγω κριτήρια παρατίθενται παρακάτω:
-
σε περίπτωση εταιρειών που ελέγχονται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει από αλλοδαπούς ή από κοινές επιχειρήσεις, οι εξαγωγείς είναι ελεύθεροι να επαναπατρίζουν κεφάλαια και κέρδη·
-
οι τιμές εξαγωγής και οι ποσότητες των εξαγόμενων προϊόντων και οι όροι και προϋποθέσεις πώλησης καθορίζονται ελεύθερα·
-
η πλειοψηφία των μετοχών ανήκει σε ιδιώτες. Οι κρατικοί υπάλληλοι που έχουν καθήκοντα στο διοικητικό συμβούλιο ή κατέχουν βασικές διευθυντικές θέσεις πρέπει να αποτελούν μειονότητα, ή διαφορετικά πρέπει να αποδειχθεί ότι η εταιρεία είναι παρόλα αυτά επαρκώς ανεξάρτητη από κρατική παρέμβαση·
-
οι πράξεις μετατροπής του συναλλάγματος πραγματοποιούνται σε τιμές μετατροπής της αγοράς· και
-
η κρατική παρέμβαση δεν είναι τέτοια ώστε να επιτρέπει την καταστρατήγηση των μέτρων σε περίπτωση που καθοριστούν διαφορετικοί δασμολογικοί συντελεστές για μεμονωμένους εξαγωγείς.
(55)
Όλες οι εταιρίες του δείγματος και η Blue Diamond ζήτησαν ΑΜ. Οι ισχυρισμοί αυτοί εξετάστηκαν. Η έρευνα κατέδειξε ότι όλες οι εταιρείες του δείγματος και η Blue Diamond πληρούσαν όλες τις προϋποθέσεις του άρθρου 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
(56)
Συνεπώς, χορηγήθηκε ΑΜ σε όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος και στη Blue Diamond.
2. Ανάλογη χώρα
(57)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ θα καθοριστεί με βάση τις εγχώριες τιμές ή την κατασκευασμένη κανονική αξία σε ανάλογη χώρα.
(58)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή είχε εκφράσει την πρόθεσή της να χρησιμοποιήσει τις ΗΠΑ ως ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής αξίας όσον αφορά τη ΛΔΚ και είχε καλέσει τα ενδιαφερόμενα μέρη να διατυπώσουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την επιλογή της χώρας αυτής.
(59)
Καμία ουσιαστική παρατήρηση δεν παραλήφθηκε αναφορικά με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής («ΗΠΑ») ως προτεινόμενη ανάλογη χώρα. Κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν πρότεινε παραγωγούς του ομοειδούς προϊόντος από εναλλακτική ανάλογη χώρα.
(60)
Ωστόσο, δεν υπήρξε συνεργασία από τους παραγωγούς στις ΗΠΑ, παρόλο που η Επιτροπή επικοινώνησε με όλους τους γνωστούς παραγωγούς στις ΗΠΑ κατά τη διάρκεια της έρευνας. Η Επιτροπή ζήτησε τη συνεργασία παραγωγών σε άλλες τρίτες χώρες οι οποίες αναφέρονταν στην καταγγελία, όπως το Μεξικό και η Νότια Αφρική, αλλά δεν υπήρξε συνεργασία ούτε από τις εν λόγω χώρες.
(61)
Η Επιτροπή, μέσω δικών της ερευνών, προσπάθησε να εντοπίσει τυχόν πρόσθετους παραγωγούς σε τρίτες χώρες. Κατά συνέπεια, έστειλε επιστολές και ερωτηματολόγια σε όλους τους γνωστούς παραγωγούς σε άλλες τρίτες χώρες (Τουρκία, Ινδία, Νότια Κορέα).
(62)
Δύο τούρκοι παραγωγοί αναγγέλθηκαν και επέδειξαν προθυμία να συνεργαστούν. Τελικά ο ένας από τους δύο υπέβαλε πλήρη απάντηση στο ερωτηματολόγιο και δέχθηκε επίσκεψη επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις του.
(63)
Η Επιτροπή τοποθέτησε την αξιολόγησή της σχετικά με την καταλληλότητα της Τουρκίας ως ανάλογης χώρας στον μη εμπιστευτικό φάκελο προς επιθεώρηση από τα ενδιαφερόμενα μέρη. Κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν υπέβαλε παρατηρήσεις όσον αφορά την επιλογή της Τουρκίας ως ανάλογης χώρας στην παρούσα περίσταση.
(64)
Επομένως, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι η Τουρκία είναι κατάλληλη ανάλογη χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
3. Κανονική αξία
(65)
Δεδομένου ότι καμία από τις εταιρείες που ζήτησαν αναγνώριση ΚΟΑ δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι πληροί τα κριτήρια ΚΟΑ και ότι οι δύο άλλες εταιρείες που είχαν επιλεγεί για να αποτελέσουν μέρος του δείγματος δεν υπέβαλαν αίτηση για αναγνώριση ΚΟΑ, η κανονική αξία για όλους τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς καθορίστηκε, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 57 ανωτέρω, με βάση τις πράγματι καταβληθείσες ή καταβλητέες τιμές ή την κατασκευασμένη κανονική αξία στην Τουρκία για το ομοειδές προϊόν. Μετά την επιλογή των καταβληθεισών ή καταβλητέων τιμών στην Ένωση, υπολογίστηκε η κανονική αξία με βάση στοιχεία που επαληθεύτηκαν στις εγκαταστάσεις του συνεργαζόμενου τούρκου παραγωγού ο οποίος αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 14 ανωτέρω.
(66)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε πρώτα κατά πόσον οι πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες ήταν αντιπροσωπευτικές. Διαπιστώθηκε ότι οι πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος από τον τούρκο συνεργαζόμενο παραγωγό ήταν αντιπροσωπευτικές σε σύγκριση με τις εξαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση από τους παραγωγούς-εξαγωγείς που συμπεριελήφθησαν στο δείγμα.
(67)
Εν συνεχεία, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι εν λόγω πωλήσεις μπορούσαν να θεωρηθούν ότι πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Αυτό έγινε με τον καθορισμό του ποσοστού των κερδοφόρων εγχώριων πωλήσεων προς ανεξάρτητους πελάτες. Οι συναλλαγές των εγχώριων πωλήσεων θεωρήθηκαν επικερδείς στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η τιμή μονάδας ήταν ίση ή μεγαλύτερη από το κόστος παραγωγής. Συνεπώς καθορίστηκε το κόστος παραγωγής στην τουρκική αγορά κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
(68)
Για εκείνους τους τύπους του προϊόντος για τους οποίους άνω του 80 % του όγκου των πωλήσεων στην εγχώρια αγορά του συγκεκριμένου τύπου προϊόντος πραγματοποιήθηκαν σε τιμές άνω του κόστους και η μέση σταθμισμένη τιμή πώλησης αυτού του τύπου ήταν ίση ή μεγαλύτερη του μοναδιαίου κόστους παραγωγής του, η κανονική αξία, ανά τύπο προϊόντος, υπολογίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος του συνόλου των πραγματικών εγχώριων τιμών πώλησης του εν λόγω τύπου, ανεξάρτητα από το εάν οι πωλήσεις αυτές ήταν επικερδείς ή όχι.
(69)
Στις περιπτώσεις όπου ο όγκος των επικερδών πωλήσεων ενός τύπου του προϊόντος αντιπροσώπευε το 80 % ή λιγότερο του συνολικού όγκου πωλήσεων του συγκεκριμένου τύπου, ή αν η μέση σταθμισμένη τιμή του συγκεκριμένου τύπου ήταν κατώτερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής, η κανονική αξία βασίστηκε στην πραγματική εγχώρια τιμή, η οποία υπολογίστηκε ως μέση σταθμισμένη τιμή μόνο των επικερδών εγχώριων πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
(70)
Στις περιπτώσεις που δεν υπήρχαν εγχώριες πωλήσεις για έναν συγκεκριμένο τύπο προϊόντος από τον συνεργαζόμενο τούρκο παραγωγό, η κανονική αξία κατασκευάστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.
(71)
Για τους τύπους του προϊόντος που δεν πωλήθηκαν στην εγχώρια αγορά από τον συνεργαζόμενο τούρκο παραγωγό αλλά πωλήθηκαν σε άλλες αγορές, η κανονική αξία κατασκευάστηκε προσθέτοντας στο κόστος παραγωγής του ίδιου τύπου προϊόντος που πωλήθηκε σε άλλες αγορές τα Π&ΓΔ και το κέρδος. Για εκείνους τους τύπους προϊόντος που δεν πωλήθηκαν από τον συνεργαζόμενο τούρκο παραγωγό, η κανονική αξία κατασκευάστηκε προσθέτοντας στο κόστος παραγωγής όλων των τύπων προϊόντος τα Π&ΓΔ και το κέρδος.
(72)
Δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού, τα ποσά για τα έξοδα Π&ΓΔ και το κέρδος υπολογίστηκαν με βάση τα πραγματικά στοιχεία που αφορούν την παραγωγή και τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος από τον τούρκο παραγωγό, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις.
4. Τιμές εξαγωγής
(73)
Οι παραγωγοί-εξαγωγείς πραγματοποίησαν εξαγωγές στην Ένωση είτε απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες είτε μέσω συνδεδεμένων εταιρειών με έδρα την Ένωση.
(74)
Στις περιπτώσεις που οι εξαγωγές στην Ένωση πραγματοποιήθηκαν απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση, οι τιμές εξαγωγής καθορίστηκαν με βάση τις πραγματικά καταβληθείσες ή καταβλητέες τιμές για το υπό εξέταση προϊόν σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.
(75)
Στις περιπτώσεις που οι εξαγωγές προς την Ένωση πραγματοποιούνταν μέσω συνδεδεμένων εμπορικών εταιρειών με έδρα την Ένωση, οι τιμές των εξαγωγών καθορίστηκαν βάσει των τιμών της πρώτης μεταπώλησης από τις συνδεδεμένες αυτές εταιρείες σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση, δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού. Έγιναν προσαρμογές για όλες τις δαπάνες που προέκυψαν μεταξύ εισαγωγής και μεταπώλησης, όπου περιλαμβάνονται τα έξοδα πώλησης και τα γενικά και διοικητικά έξοδα και το κέρδος. Όσον αφορά το περιθώριο κέρδους, χρησιμοποιήθηκε το κέρδος που πραγματοποίησαν δύο μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς του υπό εξέταση προϊόντος, αφού το πραγματικό κέρδος του συνδεδεμένου εισαγωγέα δεν κρίθηκε αξιόπιστο εξαιτίας της σχέσης μεταξύ του παραγωγού-εξαγωγέα και του συνδεδεμένου εισαγωγέα.
5. Σύγκριση
(76)
Δεδομένου ότι οι κινεζικές εισαγωγές διατίθεντο με ιδιωτικό σήμα, οι συγκρίσεις πραγματοποιήθηκαν μόνο βάσει των πωλήσεων προϊόντων ιδιωτικού σήματος από την τουρκική εταιρεία που συνεργάστηκε.
(77)
Η σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου. Προκειμένου να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν οι κατάλληλες προσαρμογές για τους έμμεσους φόρους, τα έξοδα μεταφοράς, ασφάλισης, χειρισμού, εγγύησης και πίστωσης σε όλες τις περιπτώσεις όπου θεωρήθηκαν εύλογες, ακριβείς και τεκμηριωμένες με επαληθευμένα στοιχεία. Το βάρος της συσκευασίας δεν ελήφθη υπόψη για τη σύγκριση.
(78)
Από τη χρήση του συστήματος PCN για την ταξινόμηση των τύπων του προϊόντος προέκυψε ότι υπήρχε χαμηλός βαθμός ευθυγράμμισης για όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς που συμπεριελήφθησαν στο δείγμα. Όπου δεν έγινε δυνατόν να προσδιοριστεί άμεση ευθυγράμμιση, συγκρίθηκαν παρόμοιοι τύποι και έγιναν διορθώσεις για τις διαφορές, όπως οι τύποι συσκευασίας. Όπου χρησιμοποιήθηκε η παρόμοια τεχνική, οι λεπτομέρειες γνωστοποιήθηκαν στο ενδιαφερόμενο μέρος.
6. Περιθώρια ντάμπινγκ
(79)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ για τους παραγωγούς-εξαγωγείς που συμπεριελήφθησαν στο δείγμα προσδιορίστηκε με βάση τη σύγκριση της σταθμισμένης μέσης κανονικής αξίας με τη σταθμισμένη μέση τιμή εξαγωγής, εκφρασμένο ως ποσοστό επί τοις εκατό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού.
(80)
Υπολογίστηκε ένας σταθμισμένος μέσος όρος των εν λόγω τριών περιθωρίων ντάμπινγκ για τις συνεργασθείσες εταιρείες που δεν συμπεριελήφθησαν στο δείγμα.
(81)
Δεδομένου ότι ο βαθμός συνεργασίας από τη ΛΔΚ ήταν χαμηλός (περίπου 60 %), θεωρείται σκόπιμο ότι το περιθώριο ντάμπινγκ σε επίπεδο χώρας που εφαρμόζεται σε όλους τους υπόλοιπους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ θα πρέπει να βασιστεί στις συναλλαγές με το υψηλότερο επίπεδο ντάμπινγκ των συνεργασθέντων εξαγωγέων.
(82)
Ως εκ τούτου, τα προσωρινά περιθώρια ντάμπινγκ, εκφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, καθορίζονται ως εξής:
Πίνακας 1
Περιθώρια ντάμπινγκ
Επωνυμία εταιρείας
Κατάσταση
Περιθώριο ντάμπινγκ
CeDo Shanghai Co. Ltd.
ΑΜ
39,3 %
Ningbo Times Co. Ltd.
ΑΜ
31,4 %
Ningbo Favoured Commodity Co. Ltd.
ΑΜ
28,6 %
Άλλες συνεργασθείσες εταιρίες
35,2 %
Εθνικό περιθώριο ντάμπινγκ
43,4 %
Ε. ΖΗΜΙΑ
1. Παραγωγή της ένωσης και κλάδος παραγωγής της ένωσης
(83)
Στην Ένωση υπάρχουν 31 παραγωγοί ή ομάδες παραγωγών του ομοειδούς προϊόντος, οι περισσότεροι από τους οποίους είναι σχετικά μικροί. Θα αναφέρονται στη συνέχεια ως «ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης» κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Ο καταγγέλλων, η Eurométaux, ενήργησε για λογαριασμό επτά παραγωγών, των οποίων η συλλογική παραγωγή, κατά την ΠΕ, ανερχόταν σε περίπου 50 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής ορισμένων ειδών αλουμινόχαρτου σε ρολά. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι τα στοιχεία που υπέβαλε ο καταγγέλλων, όπως εξετάστηκαν σε αντιπαραβολή με άλλες διαθέσιμες πηγές, κάλυπταν όλες τις γνωστές εταιρείες που παράγουν και πωλούν το υπό εξέταση προϊόν στην αγορά της Ένωσης. Σε αυτή τη βάση, εκτιμήθηκε ότι η συνολική ενωσιακή παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος ανήλθε σε 91 000 τόνους κατά την ΠΕ. Δεδομένου ότι, μέσω του καταγγέλλοντος, συγκεντρώθηκαν ή διατέθηκαν πληροφορίες από όλες τις γνωστές εταιρείες που παράγουν και πωλούν το υπό εξέταση προϊόν στην αγορά της Ένωσης, οι πληροφορίες αυτές θα χρησιμοποιηθούν ως μακροοικονομικοί δείκτες στην παρούσα έρευνα.
2. Κατανάλωση της ένωσης
(84)
Η κατανάλωση της Ένωσης καθορίστηκε με βάση τον όγκο των πωλήσεων στην ενωσιακή αγορά από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, συν τις εισαγωγές στην ενωσιακή αγορά. Τα εν λόγω στοιχεία παρασχέθηκαν από τον καταγγέλλοντα και ήταν διαθέσιμα για όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Τα στοιχεία που παρασχέθηκαν για τους παραγωγούς της Ένωσης υποβλήθηκαν σε διασταυρούμενο έλεγχο με τα δεδομένα που έλαβε η Επιτροπή από τα αποτελέσματα της δειγματοληψίας. Τα δεδομένα που αφορούν τις εισαγωγές για το υπό εξέταση προϊόν τόσο για την υπό εξέταση χώρα, όσο και για τρίτες χώρες, υποβλήθηκαν σε διασταυρούμενο έλεγχο με τα δεδομένα COMEXT που ήταν διαθέσιμα στην Eurostat. Ο καταγγέλλων επισήμανε ότι τα αριθμητικά του στοιχεία για τις πωλήσεις στην ενωσιακή αγορά περιλάμβαναν ορισμένες ποσότητες που παράγονται στη ΛΔΚ οι οποίες είχαν ήδη συμπεριληφθεί στα στοιχεία για τις εισαγωγές. Κατά συνέπεια, πραγματοποιήθηκε μείωση στον όγκο των πωλήσεων ορισμένων παραγωγών της ΕΕ που δεν συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα, οι οποίοι επίσης πραγματοποιούσαν εισαγωγές από τη ΛΔΚ. Η μείωση αυτή εμπόδισε τη διπλή καταμέτρηση αυτών των όγκων πωλήσεων στη συνολική κατανάλωση.
(85)
Με βάση τα ανωτέρω, διαπιστώθηκε ότι η κατανάλωση της Ένωσης εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 1
Κατανάλωση στην ΕΕ (τόνοι)
2008
2009
2010
ΠΕ
Συνολικές εισαγωγές
4 600
7 600
10 300
14 300
Παραγωγή της Ένωσης που πωλήθηκε στην αγορά της Ένωσης
91 000
91 500
87 700
82 456
Συνολική κατανάλωση
95 600
99 100
98 000
96 756
Δείκτης (2008 = 100)
100
104
103
101
(86)
Η συνολική κατανάλωση στην αγορά της ΕΕ παρουσίασε μόνο ελαφρές διακυμάνσεις κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ο λόγος για αυτή τη σταθερότητα είναι ότι η αγορά της ΕΕ για το υπό εξέταση προϊόν είναι ώριμη και, δεδομένου ότι το προϊόν χρησιμοποιείται συνήθως για οικιακές χρήσεις, δεν υπέστη διακυμάνσεις παρά την οικονομική κρίση.
3. Εισαγωγές από την υπό εξέταση χώρα
3.1. Όγκοι και μερίδιο αγοράς
(87)
Οι όγκοι εισαγωγών προέκυψαν από τον καταγγέλλοντα, που προσάρμοσε τα στατιστικά στοιχεία της Eurostat με βάση τη γνώση του για την αγορά. Η προσαρμογή ήταν αναγκαία επειδή οι στατιστικές των κωδικών ΣΟ περιλαμβάνουν εισαγωγές που δεν αφορούν το υπό εξέταση προϊόν. Η προσαρμογή έγινε με βάση τη γνώση σχετικά με τις εξαγωγές στην αγορά της ΕΕ από τις διάφορες χώρες εξαγωγής και σχετικά με την τιμή εισαγωγής, που παρείχε ενδείξεις για το αν οι εισαγωγές αφορούσαν το υπό εξέταση προϊόν. Τα αναλυτικά στοιχεία και η μεθοδολογία κοινοποιήθηκαν στα ενδιαφερόμενα μέρη με το παράρτημα 3 της καταγγελίας. Στη βάση αυτή, οι εισαγωγές στην Ένωση από τη ΛΔΚ εξελίχθηκαν ως εξής κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου:
Πίνακας 2
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ
2008
2009
2010
ΠΕ
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ (τόνοι)
4 270
6 836
9 839
12 994
Δείκτης (2008 = 100)
100
160
230
304
Μερίδιο αγοράς
4,5 %
6,9 %
10,0 %
13,4 %
Δείκτης (2008 = 100)
100
154
225
301
Πηγή: Καταγγέλλων
(88)
Ύστερα από την έρευνα αντιντάμπινγκ σχετικά με την κύρια πρώτη ύλη και το προϊόν προηγούμενου σταδίου (αλουμινόχαρτο σε ρολά μεγάλου μεγέθους), που είχε ως αποτέλεσμα την επιβολή δασμών, το 2009, στους κινέζους παραγωγούς, ο όγκος των εισαγωγών από τη ΛΔΚ αυξήθηκε σημαντικά. O όγκος των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος αυξήθηκε κατά περισσότερο από 200 % καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο.
(89)
Ομοίως, το μερίδιο αγοράς που κατέχουν οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς σημείωσε σταθερή ανοδική τάση κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, από 4,5 % το 2008 σε 13,4 % κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
3.2. Τιμές των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και υποτιμολόγηση
(90)
Οι μέσες τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 3
Τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ
2008
2009
2010
ΠΕ
Μέση τιμή CIF σε ευρώ/τόνο
(3)
2 335
2 600
2 518
Δείκτης (2009 = 100)
(3)
100
111
108
Πηγή: Eurostat.
(91)
Θα πρέπει να αναφερθεί ότι οι κινεζικές τιμές εισαγωγής ακολουθούν, σε μεγάλο βαθμό, τις κινεζικές τιμές των πρώτων υλών (κυρίως τα κράματα του αλουμινίου). Ωστόσο, οι τιμές εισαγωγής μειώθηκαν κατά 3 % κατά την ΠΕ σε σύγκριση με το 2010 σε μια εποχή που οι τιμές των πρώτων υλών αυξήθηκαν κατά περίπου 4 % (βλέπε πίνακα κατωτέρω).
Πίνακας 4
Εξέλιξη των μέσων κινεζικών τιμών αλουμινίου
2008
2009
2010
ΠΕ
Μηνιαία δειγματοληπτική σταθμισμένη μέση τιμή του SHFE ανά τόνο (ευρώ)
1 408
1 187
1 467
1 523
Δείκτης (2008 = 100)
100
84
104
108
Πηγή: Shanghai Futures Exchange (SHFE) εξαιρουμένου του ΦΠΑ
(92)
Επειδή όλες οι γνωστές κινεζικές εισαγωγές αφορούσαν ιδιωτικά σήματα, οι συγκρίσεις όσον αφορά την πώληση σε χαμηλότερες τιμές πραγματοποιήθηκαν στη βάση των πωλήσεων μόνο προϊόντων ιδιωτικού σήματος του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(93)
Για να προσδιοριστούν οι πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕ, πραγματοποιήθηκε σύγκριση μεταξύ των σταθμισμένων μέσων τιμών πώλησης κάθε τύπου προϊόντος από τους παραγωγούς της Ένωσης που συμπεριελήφθησαν στο δείγμα προς μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης, προσαρμοσμένων στις τιμές «εκ του εργοστασίου», και των αντίστοιχων σταθμισμένων μέσων τιμών εισαγωγής από τους συνεργασθέντες κινέζους παραγωγούς στον πρώτο ανεξάρτητο πελάτη στην αγορά της Ένωσης, που καθορίστηκαν σε επίπεδο CIF κατάλληλα προσαρμοσμένο για να ληφθούν υπόψη οι υφιστάμενοι δασμοί και τα έξοδα μετά την εισαγωγή.
(94)
Η σύγκριση των τιμών πραγματοποιήθηκε ανά τύπο προϊόντος για συναλλαγές στο ίδιο επίπεδο εμπορίου, μετά από αναπροσαρμογή όπου χρειάστηκε, και αφού αφαιρέθηκαν οι μειώσεις και οι εκπτώσεις. Το αποτέλεσμα της σύγκρισης, εκφραζόμενο ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των παραγωγών της Ένωσης που συμπεριελήφθησαν στο δείγμα κατά τη διάρκεια της ΠΕ, έδειξε ένα σταθμισμένο μέσο περιθώριο πώλησης σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές της Ένωσης της τάξης του 10,0 % από τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς.
4. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της ένωσης
4.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(95)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε όλους τους σχετικούς οικονομικούς παράγοντες και δείκτες που έχουν επίπτωση στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(96)
Οι μακροοικονομικοί δείκτες (παραγωγή, ικανότητα, χρησιμοποίηση της ικανότητας, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, ανάπτυξη και ποσοστό των περιθωρίων του ντάμπινγκ) εξετάστηκαν για το σύνολο του κλάδου παραγωγής της ΕΕ. Η αξιολόγηση βασίστηκε στα στοιχεία που παρέσχε ο καταγγέλλων, τα οποία διασταυρώθηκαν με τα στοιχεία που υπέβαλαν οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί της Ένωσης.
(97)
Η ανάλυση των μικροοικονομικών δεικτών (μέσες τιμές μονάδας, απασχόληση, μισθοί, παραγωγικότητα, αποθέματα, αποδοτικότητα, ταμειακές ροές, επενδύσεις, απόδοση των επενδύσεων, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων) πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο παραγωγών της Ένωσης που περιελήφθησαν στο δείγμα. Η εξέταση στηρίχτηκε στις πληροφορίες που υπέβαλαν οι εν λόγω παραγωγοί, αφού αυτές επαληθεύτηκαν δεόντως.
4.2. Μακροοικονομικοί δείκτες
4.2.1. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
Πίνακας 5
Συνολική παραγωγή της Ένωσης, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
2008
2009
2010
IP
Όγκος παραγωγής (τόνοι)
95 500
95 000
93 000
91 000
Δείκτης (2008 = 100)
100
99
97
95
Παραγωγική ικανότητα (τόνοι)
160 000
164 000
164 000
164 000
Δείκτης (2008 = 100)
100
103
103
103
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
59,7 %
57,9 %
56,7 %
55,5 %
Δείκτης (2008 = 100)
100
97
95
93
(98)
Ο ανωτέρω πίνακας δείχνει ότι η παραγωγή μειώθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο παρά το γεγονός ότι η κατανάλωση παρέμεινε σταθερή σε όλη τη διάρκεια της ίδιας περιόδου. Μολονότι η ικανότητα παραγωγής παρέμεινε μετρίως σταθερή κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας ακολούθησε την ίδια πτωτική τάση με την παραγωγή.
4.2.2. Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς
Πίνακας 6
Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς
2008
2009
2010
IP
Όγκος πωλήσεων στην αγορά της ΕΕ (τόνοι)
91 000
91 500
87 700
82 456
Δείκτης (2008 = 100)
100
101
96
91
Μερίδιο αγοράς
95,2 %
92,3 %
89,5 %
85,2 %
Δείκτης (2008 = 100)
100
97
94
90
(99)
Ο όγκος των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε κατά 9 % κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου και το μερίδιο αγοράς του μειώθηκε συνεχώς από 95,2 % το 2008 σε 85,2 % κατά την ΠΕ.
4.2.3. Ανάπτυξη
(100)
Η πτώση του όγκου πωλήσεων της ΕΕ και του μεριδίου αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την υπό εξέταση περίοδο θα πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο της σταθερής κατανάλωσης κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 85.
4.3. Στοιχεία από τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος (μικροοικονομικοί δείκτες)
4.3.1. Μέσες μοναδιαίες τιμές στην Ένωση και κόστος παραγωγής
Πίνακας 7
Τιμές πώλησης
2008
2009
2010
ΠΕ
Τιμή μονάδας στην ΕΕ σε μη συνδεδεμένους πελάτες
(ευρώ ανά τόνο)
4 479
3 950
4 237
4 378
Δείκτης (2008 = 100)
100
88
95
98
(101)
Η εξέλιξη του μέσου όρου των τιμών πώλησης (συμπεριλαμβανομένων των προϊόντων με και χωρίς εμπορικό σήμα) δείχνει μείωση κατά 2 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Εντούτοις, οι τιμές πώλησης δεν θεωρήθηκε ότι αποτελούσαν αξιόπιστο δείκτη της ζημίας, επειδή είχαν επηρεαστεί σε μεγάλο βαθμό από τις τιμές των πρώτων υλών (κυρίως αλουμίνιο) που παρουσίασαν παρόμοιες τάσεις κατά την υπό εξέταση περίοδο. Συνολικά, οι τιμές το 2010 και κατά την ΠΕ υπέστησαν συμπίεση λόγω της υποτιμολόγησης που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 94 ανωτέρω.
4.3.2. Απασχόληση, παραγωγικότητα και μισθοί
Πίνακας 8
Απασχόληση, παραγωγικότητα και μισθοί
2008
2009
2010
ΠΕ
Αριθμός απασχολουμένων
301
314
287
284
Δείκτης (2008 = 100)
100
104
95
94
Παραγωγικότητα (μονάδα/απασχολούμενο)
143
138
141
138
Δείκτης (2008 = 100)
100
96
98
96
Αποδοχές ανά εργαζόμενο
41 070
38 913
44 115
43 600
Δείκτης (2008 = 100)
100
95
107
106
(102)
Ο αριθμός των απασχολουμένων μειώθηκε κατά 6 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, παρά το γεγονός ότι οι αποδοχές ανά εργαζόμενο αυξήθηκαν ελαφρά. Επιπλέον, η μείωση των εργαζομένων δεν είχε ως αποτέλεσμα την αύξηση της παραγωγικότητας, επειδή η απώλεια σε όγκο πωλήσεων, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 99 ανωτέρω, ήταν ακόμη σημαντικότερη. Η παραγωγικότητα του εργατικού δυναμικού του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, εκφραζόμενη ως όγκος παραγωγής ανά απασχολούμενο ετησίως, μειώθηκε ελαφρά κατά την υπό εξέταση περίοδο. Έφθασε το χαμηλότερο επίπεδό της το 2009, μετά το οποίο άρχισε να ανακάμπτει το 2010, χωρίς όμως να φθάσει τα αρχικά επίπεδά της. Κατά την ΠΕ η παραγωγικότητα επέστρεψε στο χαμηλότερο επίπεδο του 2009.
4.3.3. Αποθέματα
Πίνακας 9
Αποθέματα
2008
2009
2010
ΠΕ
Τελικό απόθεμα
2 873
2 994
3 092
3 534
Δείκτης (2008 = 100)
100
104
108
123
Τελικά αποθέματα ως ποσοστό παραγωγής
6,7 %
6,9 %
7,7 %
9,1 %
Δείκτης (2008 = 100)
100
104
115
136
(103)
Παρόλο που οι εταιρείες που περιλαμβάνονταν στο δείγμα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης διατήρησαν τα αποθέματά τους σε χαμηλό επίπεδο χρησιμοποιώντας ένα σύστημα παραγωγής βάσει παραγγελιών, μερικά κοινά προϊόντα φυλάσσονταν σε απόθεμα. Το επίπεδο των αποθεμάτων αυξήθηκε σημαντικά τόσο σε απόλυτες τιμές όσο και ως ποσοστό της παραγωγής. Κατά την υπό εξέταση περίοδο, το επίπεδο των αποθεμάτων στο τέλος του έτους αυξήθηκε από 6,7 % σε 9,1 %.
4.3.4. Αποδοτικότητα, ταμειακή ροή, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
Πίνακας 10
Αποδοτικότητα
2008
2009
2010
ΠΕ
Αποδοτικότητα των πωλήσεων της ΕΕ (% των καθαρών πωλήσεων)
2,7 %
6,2 %
2,7 %
0,7 %
Δείκτης (2008 = 100)
100
231
101
27
(104)
Η αποδοτικότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης προσδιορίστηκε με την έκφραση του καθαρού κέρδους από τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος πριν από την καταβολή των φόρων ως ποσοστού του κύκλου εργασιών των εν λόγω πωλήσεων. Η κερδοφορία που υπολογίστηκε με τον τρόπο αυτό έφτασε στο ανώτατο επίπεδό της το 2009 λόγω του μειωμένου κόστους αγοράς της κύριας πρώτης ύλης (δηλαδή του αλουμινίου). Τα κέρδη μειώθηκαν από το 2009 και μετά και έφθασαν το 0,7 % κατά την ΠΕ. Αυτά τα στοιχεία κερδοφορίας καλύπτουν όλα τα τμήματα της αγοράς, συμπεριλαμβανομένου του σχετικά κερδοφόρου τμήματος των επώνυμων σημάτων, το οποίο υφίστατο πολύ μικρότερο βαθμό ανταγωνισμού από τις φθηνές κινεζικές εισαγωγές. Πράγματι, το τμήμα ιδιωτικού σήματος υφίστατο σημαντικές ζημίες κατά την ΠΕ.
(105)
Η ικανότητα άντλησης κεφαλαίων δεν είχε αναφερθεί ως σοβαρό πρόβλημα από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
Πίνακας 11
Ταμειακές ροές, επενδύσεις και απόδοση των επενδύσεων (ΑΕ)
2008
2009
2010
ΠΕ
Ταμειακές ροές
12 716 283
17 369 815
12 030 581
7 771 917
Δείκτης (2008 = 100)
100
137
95
61
Επενδύσεις (ευρώ)
4 604 286
2 167 756
2 770 090
1 716 570
Δείκτης (2008 = 100)
100
47
60
37
Απόδοση των επενδύσεων
33,3 %
68,7 %
27,2 %
7,4 %
Δείκτης (2008 = 100)
100
206
82
22
(106)
Η τάση των ταμειακών ροών, που συνίστανται στην ικανότητα του κλάδου να αυτοχρηματοδοτεί τις δραστηριότητές του, καθώς και η απόδοση των επενδύσεων, παρουσίασαν παρόμοια αρνητική τάση με την απόδοση επί του κύκλου εργασιών.
(107)
Το 2008 ένας ενωσιακός παραγωγός πραγματοποίησε επενδύσεις σε πρόσθετες εγκαταστάσεις αποθήκευσης. Κατά τα υπόλοιπα έτη της υπό εξέταση περιόδου, δεν εντοπίστηκαν σημαντικές επενδύσεις όσον αφορά τις εταιρείες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης που περιλαμβάνονταν στο δείγμα.
4.3.5. Μέγεθος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ
(108)
Τα περιθώρια ντάμπινγκ προσδιορίζονται ανωτέρω στο τμήμα για το ντάμπινγκ. Όλα τα καθορισθέντα περιθώρια βρίσκονται αισθητά πάνω από το ελάχιστο επίπεδο. Επιπλέον, λόγω του όγκου και των τιμών των εισαγωγών με ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ, ο αντίκτυπος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ στην αγορά της ΕΕ δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος.
5. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(109)
Η έρευνα κατέδειξε ότι οι περισσότεροι δείκτες ζημίας που σχετίζονται με την οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης επιδεινώθηκαν ή δεν εξελίχθηκαν σύμφωνα με την κατανάλωση κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η παρατήρηση αυτή ισχύει ιδιαίτερα για την περίοδο από το 2010 έως το τέλος της ΠΕ.
(110)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, στο πλαίσιο μιας φθίνουσας κατανάλωσης, ο όγκος των εισαγωγών από τη ΛΔΚ αυξήθηκε σταθερά και σημαντικά. Ταυτόχρονα, ο όγκος πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε συνολικά κατά 9 % και το μερίδιο αγοράς του μειώθηκε κατά περίπου 10 ποσοστιαίες μονάδες. Ακόμη, ο όγκος αποθεμάτων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε σημαντικά, γεγονός που φανερώνει την αδυναμία του να πωλήσει το προϊόν. Οι εισαγωγές με ντάμπινγκ αυξήθηκαν σταθερά κατά την υπό εξέταση περίοδο, με τιμές σταθερά χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(111)
Επιπλέον, οι δείκτες ζημίας που σχετίζονται με την οικονομική απόδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, όπως οι ταμειακές ροές και η κερδοφορία, επηρεάστηκαν σοβαρά το 2010 και την ΠΕ.
(112)
Δεδομένων των ανωτέρω, συμπεραίνεται ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη σοβαρή ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
ΣΤ. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
1. Εισαγωγή
(113)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφοι 6 και 7 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ έχουν προκαλέσει τέτοια ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης ώστε να μπορεί να θεωρηθεί σημαντική ζημία. Επίσης, εξετάστηκαν άλλοι γνωστοί παράγοντες εκτός των εισαγωγών με τιμές ντάμπινγκ που θα μπορούσαν να είχαν προκαλέσει ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, ώστε να εξασφαλιστεί ότι τυχόν προκληθείσα ζημία από αυτούς τους άλλους παράγοντες δεν αποδόθηκε στις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
2. Επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(114)
Στο τέλος του 2009 επιβλήθηκαν δασμοί αντιντάμπινγκ στο αλουμινόχαρτο σε ρολά μεγάλου μεγέθους καταγωγής ΛΔΚ. Από την ημερομηνία αυτή και μετά, οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος (του προϊόντος επόμενου σταδίου) αυξήθηκαν με γρήγορους ρυθμούς. Οι αυξήσεις αυτές συμπίπτουν με την επιδείνωση της κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(115)
Η έρευνα έδειξε ότι η κατανάλωση στην Ένωση παρέμεινε σταθερή κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ενώ ο όγκος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ αυξήθηκε δραστικά, πάνω από 200 %. Το μερίδιο αγοράς αυτών των εισαγωγών αυξήθηκε επίσης από 4,5 % το 2008 σε 13,4 % κατά την ΠΕ (δηλαδή περίπου κατά 9 ποσοστιαίες μονάδες). Παράλληλα, ο όγκος των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε κατά 9 % και το μερίδιο αγοράς μειώθηκε επίσης κατά 9 ποσοστιαίες μονάδες, από 95,2 % το 2008 σε 85,2 % κατά την ΠΕ.
(116)
Όσον αφορά την πίεση των τιμών, θα πρέπει να τονιστεί ότι κατά την ΠΕ, οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς προσέφεραν χαμηλότερες τιμές απ’ ό,τι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης. Η πίεση των τιμών σε αυξανόμενους όγκους επέτρεψε στους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς να κερδίσουν συμβάσεις με μεγάλους πελάτες (έμποροι λιανικής και χονδρικής πώλησης). Για τις συμβάσεις που διατηρήθηκαν, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης αναγκάστηκε να παραιτηθεί από αυξήσεις των τιμών τις οποίες χρειαζόταν για να αντισταθμιστούν οι αυξήσεις των τιμών αλουμινίου. Οι πωλήσεις σε χαμηλότερες τιμές κατά την ΠΕ ήταν περίπου 10 % και κατά το έτος αυτό, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αύξησε τις μέσες τιμές κατά 3 % προκειμένου να αντικατοπτρίζεται το αυξημένο κόστος των πρώτων υλών, ενώ οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς μείωσαν τις τιμές τους στην αγορά της ΕΕ κατά περίπου 3 % (βλέπε πίνακα 3). Αυτό είχε ως αποτέλεσμα τη σοβαρή επιδείνωση της κερδοφορίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(117)
Με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η μαζική αύξηση των εισαγωγών με ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ σε τιμές σταθερά χαμηλότερες των τιμών του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αποτέλεσαν καθοριστικό παράγοντα της σημαντικής ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης, η οποία αντανακλάται ιδίως στην κακή οικονομική του κατάσταση, στη σημαντική μείωση του όγκου των πωλήσεων και του μεριδίου αγοράς του και στην επιδείνωση των περισσότερων δεικτών ζημίας.
3. Επιπτώσεις από άλλους παράγοντες
3.1. Εισαγωγές από τρίτες χώρες
(118)
Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες κατά την υπό εξέταση περίοδο εμφαίνεται στον παρακάτω πίνακα. Η ποσότητα και οι τάσεις των τιμών παρασχέθηκαν από τον καταγγέλλοντα με βάση τα στοιχεία της Eurostat.
Πίνακας 12
Εισαγωγές από τρίτες χώρες
2008
2009
2010
ΠΕ
Εισαγωγές από τρίτες χώρες
330
764
461
1 306
Δείκτης (2008 = 100)
100
231
140
396
Μερίδιο αγοράς
0,3 %
0,8 %
0,5 %
1,3 %
Δείκτης (2008 = 100)
100
223
136
391
(119)
Οι εισαγωγές από τρίτες χώρες (κυρίως την Ινδία, τη Ρωσία, την Ταϊβάν και την Τουρκία) αυξήθηκαν κατά 300 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, το συνολικό μερίδιο αγοράς των εισαγωγών αυτών στην ΕΕ εξακολουθεί να παραμένει αμελητέο. Επομένως, οι εισαγωγές αυτές δεν μπορεί να έχουν συμβάλει στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
3.2. Όγκοι εξαγωγών και τιμές
(120)
Ο όγκος των εξαγωγών των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος κατά την υπό εξέταση περίοδο παρουσιάζεται στον παρακάτω πίνακα. Η ποσότητα και οι τάσεις των τιμών είναι επαληθευμένα στοιχεία από τους παραγωγούς του δείγματος.
Πίνακας 13
Εξαγωγές των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος
2008
2009
2010
ΠΕ
Όγκος εξαγωγών της ΕΕ
1 900
1 800
1 600
1 700
Δείκτης (2008 = 100)
100
95
84
89
Εξαγωγές ως ποσοστό της παραγωγής
2,0 %
1,9 %
1,7 %
1,9 %
Δείκτης (2008 = 100)
100
95
86
94
Τιμές εξαγωγής
3 792
3 460
3 447
3 565
Δείκτης (2008 = 100)
100
91
91
94
(121)
Οι όγκοι εξαγωγής των παραγωγών του δείγματος δεν ήταν σημαντικές κατά την υπό εξέταση περίοδο, δεδομένου ότι σε καμία περίπτωση δεν αντιπροσώπευαν περισσότερο από το 2 % των παραγομένων ποσοτήτων. Ακολούθησαν τάση παρόμοια με εκείνη του όγκου πωλήσεων στην ευρωπαϊκή αγορά. Λαμβάνοντας υπόψη τους περιορισμένους τους όγκους, η εξέλιξη των εξαγωγών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής δεν συνέβαλε στη σημαντική ζημία που υπέστη ο κλάδος.
3.3. Αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης
(122)
Η οικονομική κρίση δεν προκάλεσε καμία συρρίκνωση της κατανάλωσης στην Ένωση κατά την υπό εξέταση περίοδο. Όπως θα μπορούσε να αναμένεται για μη πολυτελή προϊόντα οικιακής χρήσης, η χρηματοπιστωτική κρίση δεν είχε αντίκτυπο στην κατανάλωση του αλουμινόχαρτου οικιακής χρήσης που παραμένει πολύ σταθερό προϊόν στον κλάδο της μεταποίησης και της συσκευασίας τροφίμων. Επομένως, η οικονομική κρίση δεν συνέβαλε στη ζημία που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ κατά την ΠΕ.
3.4. Ο ανταγωνισμός στην αγορά της Ένωσης
(123)
Ο ανταγωνισμός στην αγορά της Ένωσης είναι ισχυρός, λαμβάνοντας υπόψη ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης παρουσιάζει αρκετά μεγάλη ποικιλία (υπάρχουν πάνω από 30 παραγωγοί) και ότι ένας από τους κύριους πελάτες του είναι ο ισχυρός τομέας του λιανικού εμπορίου.
(124)
Επί σειρά ετών, οι μεγάλες εταιρείες λιανικού εμπορίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχουν αναπτύξει δικά τους σήματα (ιδιωτικής ετικέτας) τα οποία, όσον αφορά το αλουμινόχαρτο οικιακής χρήσης, έχουν μειώσει σταδιακά τον όγκο των πωλήσεων των σημάτων των παραγωγών. Αυτό έχει αρνητικές επιπτώσεις στους παραγωγούς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής που έχουν υποστεί πτώση στις πωλήσεις των πιο κερδοφόρων επώνυμων τμημάτων και υποχρεώθηκαν να αυξήσουν τον μεταξύ τους ανταγωνισμό στο αυξανόμενο τμήμα του ιδιωτικού σήματος.
(125)
Ωστόσο, η εξέλιξη αυτή επήλθε σταδιακά επί πολλά έτη και η έρευνα έδειξε ότι τα προϊόντα ιδιωτικού σήματος αυξήθηκαν μόνο από 83 % σε 84 % από το 2010 έως την ΠΕ. Κατά συνέπεια, παρότι η αύξηση αυτή θα είχε ένα μικρό αντίκτυπο στους παραγωγούς της ΕΕ, δεν μπορεί να δικαιολογήσει το μέγεθος των ζημιογόνων τάσεων που αντιμετωπίζουν.
3.5. Εξέλιξη του κόστους παραγωγής του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(126)
Προβλήθηκε το επιχείρημα των ενδιαφερόμενων μερών ότι οι διακυμάνσεις του κόστους παραγωγής, κυρίως της τιμής του αλουμινίου, συνέβαλαν στη ζημία.
(127)
Το κόστος της παραγωγής αλουμινόχαρτου οικιακής χρήσης συνδέεται στενά με την εξέλιξη των τιμών του αλουμινίου - της κύριας πρώτης ύλης που χρησιμοποιείται για την παραγωγή του εν λόγω προϊόντος. Το LME αποτελεί το παγκόσμιο σημείο αναφοράς για τις τιμές του αλουμινίου.
Πίνακας 14
Εξέλιξη των μέσων τιμών του αλουμινίου στο LME
2008
2009
2010
ΠΕ
Μέση τιμή του LME, σε μετρητά, ανά τόνο, σε δολάρια ΗΠΑ
2 750
1 750
2 150
2 460
Δείκτης (2008 = 100)
100
64
78
90
Πηγή LME
(128)
Η εξέλιξη που παρατηρείται ανωτέρω προέκυψε από τη χρηματοπιστωτική κρίση η οποία ξεκίνησε κατά τον Οκτώβριο του 2008. Οι τιμές του αλουμινίου μειώθηκαν λόγω της μειωμένης ζήτησης και ανέκαμψαν σε κάποιο βαθμό στο τέλος της ΠΕ. Ωστόσο, η βιομηχανία αλουμινόχαρτου οικιακής χρήσης συνήθως καθορίζει τις τιμές της με βάση μια τιμή αναφοράς του LME συν ένα περιθώριο για να καλυφθεί το κόστος μετατροπής και το κέρδος. Αυτό σημαίνει ότι, υπό κανονικές συνθήκες, οι διακυμάνσεις της τιμής αναφοράς του LME δεν έχουν μεγάλο αντίκτυπο στην κατάσταση της βιομηχανίας αλουμινόχαρτου οικιακής χρήσης, δεδομένου ότι οι τιμές των τελικών προϊόντων ακολουθούν την εξέλιξη των τιμών του LME. Στην πραγματικότητα, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης λειτουργούσε πάντα σε ένα περιβάλλον κυμαινόμενων τιμών αλουμινίου.
(129)
Προβλήθηκε επίσης ο ισχυρισμός ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχει αναποτελεσματικό εξοπλισμό και το γεγονός αυτό συνέβαλε στη ζημία. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η έρευνα δεν υποστήριξε την άποψη αυτή και ότι στην πραγματικότητα το κόστος μεταποίησης, στο σύνολό του, ήταν σε μεγάλο βαθμό παρόμοιο στην ΕΕ και στην Κίνα. Επιπλέον, η εικαζόμενη αναποτελεσματικότητα θα σήμαινε ότι η αποδοτικότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ήταν χαμηλή επί πολλά χρόνια και ο ισχυρισμός αυτός δεν εξηγεί την απώλεια του μεριδίου αγοράς, του όγκου πωλήσεων και της αποδοτικότητας που σημειώθηκε από το 2009 έως την ΠΕ.
(130)
Με βάση τα παραπάνω, η διακύμανση των τιμών αλουμινίου ή η εικαζόμενη έλλειψη αποδοτικότητας της παραγωγής δεν μπορούν να θεωρηθούν ως αιτία της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
3.6. Πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα
(131)
Όπως προαναφέρθηκε, η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας από τους ευρωπαίους παραγωγούς ήταν σχετικά χαμηλή κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, επειδή οι παραγωγοί της Ένωσης είναι σε θέση να χρησιμοποιούν τα ίδια μηχανήματα για ανατύλιξη άλλων προϊόντων (όπως πλαστική μεμβράνη) τα αριθμητικά στοιχεία χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας δεν θεωρούνται σημαντικός παράγοντας αιτιώδους συνάφειας. Επίσης, τα στοιχεία για τη χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας βρίσκονταν ήδη σε αρκετά χαμηλά επίπεδα το 2008 και το 2009, όταν τα ποσοστά αποδοτικότητας και η κατάσταση της βιομηχανίας σε γενικές γραμμές ήταν ικανοποιητικά.
(132)
Επομένως, συνήχθη το συμπέρασμα ότι η πλεονάζουσα ικανότητα δεν αποτελούσε σημαντική αιτία της ζημίας που υπέστησαν οι παραγωγοί της ΕΕ.
4. Συμπέρασμα για την αιτιώδη συνάφεια
(133)
Η ανωτέρω ανάλυση έδειξε την ύπαρξη μίας ουσιαστικής αύξησης στον όγκο και στο μερίδιο αγοράς των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, καταγωγής ΛΔΚ, ιδίως κατά το 2010 και την ΠΕ. Διαπιστώθηκε ότι αυτές οι εισαγωγές είχαν πραγματοποιηθεί σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές που χρέωνε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
(134)
Αυτή η αύξηση σε όγκο και μερίδιο αγοράς των εισαγωγών σε χαμηλές τιμές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ ήταν συνεχής και συνέπεσε με την αρνητική εξέλιξη της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Η κατάσταση αυτή επιδεινώθηκε κατά την ΠΕ, όταν ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης εξακολούθησε να χάνει μερίδιο αγοράς και αποδοτικότητα, ενώ άλλοι οικονομικοί δείκτες όπως οι ταμειακές ροές και η απόδοση των επενδύσεων έφθασαν στα χαμηλότερα επίπεδά τους.
(135)
Η ανάλυση των άλλων γνωστών παραγόντων, συμπεριλαμβανομένης της οικονομικής κρίσης, κατέδειξε ότι οποιοσδήποτε αρνητικός αντίκτυπος των εν λόγω παραγόντων δεν μπορεί είναι τέτοιος που θα μπορούσε να διασπάσει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ και της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
(136)
Βάσει της ανωτέρω ανάλυσης, με την οποία διακρίθηκαν και διαχωρίστηκαν σαφώς οι επιπτώσεις όλων των γνωστών παραγόντων στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης από τις ζημιογόνες επιπτώσεις των εξαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, συνάχθηκε προσωρινά το συμπέρασμα ότι οι εξαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ προκάλεσαν σημαντική ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
ΣΤ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(137)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε, παρά το προσωρινό συμπέρασμα σχετικά με το επιζήμιο ντάμπινγκ, κατά πόσο υπήρχαν επιτακτικοί λόγοι που θα οδηγούσαν στο συμπέρασμα ότι δεν είναι προς το ενωσιακό συμφέρον η λήψη μέτρων στη συγκεκριμένη περίπτωση. Η ανάλυση του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε σε εκτίμηση του συμφέροντος όλων των φορέων, συμπεριλαμβανομένων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, των εισαγωγέων και των χρηστών του υπό εξέταση προϊόντος.
2. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της ένωσης
(138)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη σημαντική ζημία εξ αιτίας των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ. Υπενθυμίζεται ότι οι περισσότεροι δείκτες ζημίας παρουσίασαν αρνητικές τάσεις κατά την υπό εξέταση περίοδο. Αν δεν ληφθούν μέτρα, φαίνεται αναπόφευκτη η περαιτέρω επιδείνωση της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής επιδεινώθηκε ταχύτατα μετά την επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ επί του προϊόντος προηγούμενου σταδίου (αλουμινόχαρτο σε ρολά μεγάλου μεγέθους) το 2009. Δεδομένου ότι τα ίδια διαρθρωτικά προβλήματα στον κινεζικό τομέα του αλουμινίου που παρατηρήθηκαν κατά τη διάρκεια της εν λόγω έρευνας εξακολουθούν να υπάρχουν στην αγορά, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υποστήριξε ότι και ο ίδιος θα πρέπει να προστατεύεται από τον αθέμιτο ανταγωνισμό.
(139)
Αναμένεται ότι η επιβολή προσωρινών δασμών αντιντάμπινγκ θα αποκαταστήσει τις αποτελεσματικές συνθήκες εμπορίου στην αγορά της Ένωσης και θα επιτρέψει στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να ευθυγραμμίσει τις τιμές του υπό εξέταση προϊόντος, έτσι ώστε να αντανακλούν το κόστος των διαφόρων συστατικών στοιχείων και τις συνθήκες της αγοράς. Αναμένεται επίσης ότι η επιβολή προσωρινών μέτρων θα επιτρέψει στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να ανακτήσει τουλάχιστον ένα μέρος του μεριδίου αγοράς που απώλεσε κατά την υπό εξέταση περίοδο, με πρόσθετες θετικές συνέπειες στην αποδοτικότητα και τη συνολική οικονομική κατάστασή του.
(140)
Αν δεν επιβληθούν μέτρα, μπορούν να αναμένονται περαιτέρω απώλειες στο μερίδιο αγοράς και ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα παραμείνει ζημιογόνος. Αυτό δεν θα μπορούσε να συνεχιστεί μεσοπρόθεσμα ούτε μακροπρόθεσμα. Λαμβάνοντας υπόψη την πτωτική τάση της αποδοτικότητας και άλλων οικονομικών δεικτών, όπως οι ταμειακές ροές και η απόδοση των επενδύσεων, μπορεί να αναμένεται ότι οι περισσότεροι ενωσιακοί παραγωγοί δεν θα μπορέσουν να παραμείνουν ανταγωνιστικοί στην αγορά, εάν δεν επιβληθούν μέτρα.
(141)
Επιπροσθέτως, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προμηθεύει στους πελάτες του (κυρίως έμποροι λιανικής και χονδρικής πώλησης) με άλλα προϊόντα μεταποίησης και συσκευασίας τροφίμων, όπως πλαστική μεμβράνη και προϊόντα από χαρτί. Ορισμένα από αυτά τα προϊόντα παράγονται με τον ίδιο εξοπλισμό ανατύλιξης που χρησιμοποιείται για το υπό εξέταση προϊόν. Το υπό εξέταση προϊόν αποτελεί σημαντικό τμήμα του χαρτοφυλακίου των προϊόντων που πωλούνται από διάφορες εταιρείες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, σε σημείο που για ορισμένες να αντιπροσωπεύει πάνω από το 50 % του κύκλου εργασιών. Εάν η κατάσταση του υπό εξέταση προϊόντος επιδεινωθεί περαιτέρω, θα τεθεί σε κίνδυνο και η ενωσιακή παραγωγή των άλλων προϊόντων.
(142)
Επομένως, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ θα ήταν προς το συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
3. Συμφέρον των εισαγωγέων/εμπόρων χονδρικής πώλησης
(143)
Όσον αφορά τους εισαγωγείς, ένα μεγάλο μέρος των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος, το οποίο εκτιμάται σε περίπου 50 % κατά τη διάρκεια της ΠΕ, κατασκευάζονται από δύο μεγάλους συντελεστές της ευρωπαϊκής αγοράς που προμηθεύονται τα προϊόντα τους από την ΛΔΚ.
(144)
Ένας από τους εν λόγω εισαγωγείς συνδέεται με έναν συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα που συμμετείχε στο δείγμα («CeDo Shanghai»). Ο όμιλος CeDo έχει αναπτύξει μια διττή στρατηγική όσον αφορά τις προμήθειες· το αλουμινόχαρτο που πωλεί στην αγορά της Ένωσης παράγεται στην ΛΔΚ και στην Ένωση. Ο όμιλος επεσήμανε ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ θα απειλούσαν τη στρατηγική αυτή και θα μείωναν την αποδοτικότητά της. Ωστόσο, τα προτεινόμενα μέτρα δεν απευθύνονται σε κάποια συγκεκριμένη εταιρεία, αλλά αποσκοπούν στην αποκατάσταση του θεμιτού εμπορίου στην αγορά της Ένωσης.
(145)
Δεν είναι γνωστό από την έρευνα αν ο άλλος μεγάλος εισαγωγέας (Quickpack) συνδέεται με κάποιον από τους κινέζους προμηθευτές του. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι, παρόλο που κλήθηκε να συμμετάσχει στην έρευνα, επέλεξε να μη συνεργαστεί. Συνεπώς, ο αντίκτυπος των ενδεχόμενων δασμών, του επιπέδου που προτείνεται, στην επιχειρηματική του δραστηριότητα δεν είναι σαφής.
(146)
Από τους λοιπούς εισαγωγείς μόνο δύο συνεργάστηκαν στην παρούσα έρευνα απαντώντας στο ερωτηματολόγιο. Οι απαντήσεις τους αντιπροσωπεύουν περίπου το 6 % των συνολικών εισαγωγών από τη ΛΔΚ. Οι εν λόγω εταιρείες ισχυρίστηκαν ότι ενδέχεται να αναγκαστούν να αποχωρήσουν από την αγορά αλουμινόχαρτου αν επιβληθεί δασμός αντιντάμπινγκ. Εντούτοις, άλλα προϊόντα αντιπροσώπευαν πάνω από το 80 % του κύκλου εργασιών τους, διότι οι εν λόγω δύο εταιρείες εισήγαγαν πολλά άλλα προϊόντα του τομέα τροφίμων και ειδών οικιακής χρήσης.
(147)
Ένας περαιτέρω παραγωγός-εισαγωγέας (Τerinex Ltd) δεν υπέβαλε απάντηση στο ερωτηματολόγιο, αλλά παρείχε γνωμοδότηση με βάση την αγορά του Ηνωμένου Βασιλείου. Η Terinex Ltd εξήγησε ότι οι προμήθειές της από τη ΛΔΚ πραγματοποιούντο σε τιμές χαμηλότερες από τη δική της παραγωγή αλλά ότι ως μικρός συντελεστής στην αγορά δεν θεωρούσε ότι οι εισαγωγές της ήταν ζημιογόνες για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Ωστόσο, αν ληφθούν υπόψη όλες οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ (από την αιτιολογική σκέψη 87 και μετά), τότε, όπως εξηγείται από την αιτιολογική σκέψη 114 και μετά, είναι σαφές ότι οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ αποτελούν μείζονα αιτία της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης. Επειδή ο κύκλος εργασιών του υπό εξέταση προϊόντος είναι σχετικά μικρός σε σχέση με τη συνολική δραστηριότητα των εταιρειών, η επιβολή μέτρων δεν είναι πιθανό να έχει σοβαρό αντίκτυπο στα συνολικά του κέρδη.
(148)
Όσον αφορά τον τομέα των εισαγωγών γενικά (είτε πρόκειται για συνδεδεμένες εταιρείες είτε όχι), δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι η επιβολή μέτρων θα μπορούσε να επηρεάσει αρνητικά τον τομέα αυτόν, επειδή ένας δασμός είναι πιθανό να καταστήσει τις εισαγωγές λιγότερο ελκυστικές και ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα βρεθεί πιθανόν σε θέση να ξανακερδίσει ορισμένες παραγγελίες/συμβάσεις εις βάρος του τομέα των εισαγωγών. Ωστόσο, αυτό θα γινόταν με βάση την αποκατάσταση του θεμιτού ανταγωνισμού και η επίπτωση στον τομέα των εισαγωγών στο σύνολό του δεν θα ήταν δυσανάλογη.
(149)
Βάσει των ανωτέρω, προσωρινά συνάγεται το συμπέρασμα ότι ο αντίκτυπος στους εισαγωγείς δεν θα είναι τέτοιος ώστε να θεωρηθεί ότι τα μέτρα είναι κατά του γενικού συμφέροντος της Ένωσης.
4. Συμφέρον των εμπόρων λιανικής πώλησης
(150)
Έξι έμποροι λιανικής πώλησης συνεργάστηκαν στην έρευνα. Οι εν λόγω έμποροι λιανικής πώλησης μπορούν να θεωρηθούν αντιπροσωπευτικοί από την πλευρά της ευρείας εξάπλωσης της γεωγραφικής τους θέσης στην Ευρωπαϊκή Ένωση καθώς και του διαφορετικού μεγέθους τους σε όρους κύκλου εργασιών. Όλοι τους ήταν αντίθετοι με την επιβολή τυχόν μέτρων με το επιχείρημα ότι τα μέτρα θα επιβάλουν πρόσθετες δαπάνες στις επιχειρήσεις τους και θα περιορίσουν τη δυνατότητα επιλογής των προμηθευτών τους.
(151)
Ωστόσο, είναι πολύ σαφές από τις απαντήσεις των εν λόγω εμπόρων λιανικής πώλησης ότι το υπό εξέταση προϊόν αποτελεί ελάχιστο μέρος του κύκλου εργασιών τους (σε κάθε περίπτωση κάτω του 1 %) και οποιοδήποτε μέτρο αντιντάμπινγκ θα είχε ελάχιστο ή μηδενικό αντίκτυπο στον κύκλο εργασιών τους ή στα κέρδη τους.
5. Συμφέρον των καταναλωτών
(152)
Η Επιτροπή επικοινώνησε με μια ένωση καταναλωτών η οποία απάντησε ότι δεν ενδιαφερόταν να συνεργαστεί στην έρευνα. Καμία άλλη ένωση καταναλωτών δεν αναγγέλθηκε.
(153)
Οι επιπτώσεις των δασμών αντιντάμπινγκ στους καταναλωτές αναμένεται ότι θα είναι αμελητέες, δεδομένου ότι το AHF αποτελεί ένα πολύ χαμηλό ποσοστό του εβδομαδιαίου προϋπολογισμού του καταναλωτή. Επιπροσθέτως, αναμένεται ότι η ενδεχόμενη αύξηση των τιμών στο επίπεδο της λιανικής πώλησης AHF που θα οφείλεται στην επιβολή δασμών θα είναι είτε αμελητέα, είτε μηδενική.
6. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της ένωσης
(154)
Με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι, σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης, δεν συντρέχουν επιτακτικοί λόγοι για τη μη επιβολή προσωρινών μέτρων στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ.
H. ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας
(155)
Με βάση τα συμπεράσματα που συνάχθηκαν όσον αφορά το ντάμπινγκ, τη ζημία, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης, πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα αντιντάμπινγκ, ώστε να αποτραπεί η περαιτέρω ζημία σε βάρος του κλάδου παραγωγής της Ένωσης από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(156)
Για να καθοριστεί το επίπεδο των μέτρων αυτών, ελήφθησαν υπόψη τα περιθώρια ντάμπινγκ που διαπιστώθηκαν και το ποσό του δασμού που είναι αναγκαίο για την εξάλειψη της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης, χωρίς υπέρβαση των περιθωρίων ντάμπινγκ που διαπιστώθηκαν.
(157)
Κατά τον υπολογισμό του ποσού του δασμού που απαιτείται για την εξάλειψη των επιπτώσεων του ζημιογόνου ντάμπινγκ, κρίθηκε ότι τα μέτρα θα πρέπει να επιτρέψουν στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να καλύψει το κόστος παραγωγής και να πραγματοποιήσει κέρδος πριν από την καταβολή των φόρων το οποίο θα μπορούσε λογικά να επιτευχθεί από μια βιομηχανία αυτού του τύπου στον εν λόγω τομέα υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού, δηλαδή χωρίς εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, από τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση.
(158)
Σε προηγούμενες έρευνες που αφορούν το αλουμινόχαρτο οικιακής χρήσης (ρολά μεγάλου μεγέθους) το περιθώριο του κανονικού κέρδους καθορίστηκε σε 5 % με βάση όσα περιγράφονται ανωτέρω. Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι το 6 % θα ήταν ένα εύλογο περιθώριο κέρδους, για τον κλάδο παραγωγής, σε περίπτωση απουσίας της ζημιογόνου πρακτικής ντάμπινγκ. Ωστόσο, παρέλειψε να τεκμηριώσει κατάλληλα τον ισχυρισμό αυτό και, ως εκ τούτου, ελλείψει άλλων σχετικών παρατηρήσεων για το θέμα αυτό, θεωρείται σκόπιμο να χρησιμοποιηθεί το περιθώριο κέρδους 5 % που καθορίστηκε κατά την προηγούμενη έρευνα. Κρίνεται επομένως ότι ένα περιθώριο κέρδους ύψους 5 % του κύκλου εργασιών θα μπορούσε να θεωρηθεί ως κατάλληλο ελάχιστο όριο το οποίο θα μπορούσε να αναμένει ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης χωρίς ζημιογόνο ντάμπινγκ. Σύμφωνα με τα ανωτέρω, υπολογίστηκε μια μη ζημιογόνος τιμή την οποία θα μπορεί να εφαρμόσει ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης για το ομοειδές προϊόν. Η μη ζημιογόνος τιμή καθορίστηκε με την αφαίρεση από τις τιμές πώλησης της ΕΕ του πραγματικού κέρδους που σημειώθηκε κατά την ΠΕ και με την αντικατάστασή του από το προαναφερθέν περιθώριο κέρδους.
(159)
Η απαιτούμενη αύξηση της τιμής καθορίστηκε επομένως με βάση τη σύγκριση της μέσης σταθμισμένης τιμής εισαγωγής των συνεργαζομένων παραγωγών-εξαγωγέων από τη ΛΔΚ, δεόντως προσαρμοσμένης λόγω του κόστους εισαγωγής και των τελωνειακών δασμών, με τη μη ζημιογόνο τιμή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης κατά την ΠΕ. Οι τυχόν διαφορές που προέκυψαν από την εν λόγω σύγκριση εκφράστηκαν στη συνέχεια ως ποσοστό της μέσης αξίας εισαγωγής CIF των τύπων προϊόντος που συγκρίθηκαν.
2. Προσωρινά μέτρα
(160)
Με βάση τα ανωτέρω, κρίνεται ότι, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ στο επίπεδο των χαμηλότερων περιθωρίων ντάμπινγκ και ζημίας, σύμφωνα με τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού.
(161)
Βάσει των ανωτέρω, καθορίστηκαν οι συντελεστές του δασμού αντιντάμπινγκ μετά τη σύγκριση των περιθωρίων εξάλειψης της ζημίας και των περιθωρίων ντάμπινγκ. Κατά συνέπεια, οι προτεινόμενοι δασμοί αντιντάμπινγκ είναι οι ακόλουθοι:
Προτεινόμενος προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ
Επωνυμία εταιρείας
Περιθώριο ντάμπινγκ
Περιθώριο ζημίας
Προσωρινός δασμός
CeDo Shanghai Co. Ltd.
39,3 %
16,3 %
16,3 %
Ningbo Times Co. Ltd.
31,4 %
15,5 %
15,5 %
Ningbo Favoured Commodity Co. Ltd.
28,6 %
13,0 %
13,0 %
Άλλες συνεργασθείσες εταιρίες
35,2 %
15,5 %
15,5 %
Εθνικό περιθώριο ντάμπινγκ
43,4 %
35,4 %
35,4 %
(162)
Οι ατομικοί για κάθε εταιρεία δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ που προσδιορίζονται στον παρόντα κανονισμό καθορίστηκαν βάσει των διαπιστώσεων της παρούσας έρευνας. Συνεπώς, αντικατοπτρίζουν την κατάσταση που διαπιστώθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας όσον αφορά τις εν λόγω εταιρείες. Ως εκ τούτου, αυτοί οι δασμολογικοί συντελεστές (σε αντίθεση με τον δασμό σε επίπεδο χώρας που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εταιρείες») εφαρμόζονται αποκλειστικά στις εισαγωγές προϊόντων καταγωγής ΛΔΚ που παράγονται από τις εταιρείες αυτές και, συνεπώς, από τα αναφερόμενα συγκεκριμένα νομικά πρόσωπα. Τα εισαγόμενα προϊόντα που παράγονται από κάθε άλλη εταιρεία, η οποία δεν αναφέρεται ρητώς στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων των επιχειρήσεων που συνδέονται με τις εταιρείες που αναφέρονται ρητώς, δεν μπορούν να επωφεληθούν από τους εν λόγω συντελεστές και υπόκεινται στον δασμολογικό συντελεστή που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εταιρείες».
(163)
Οποιοδήποτε αίτημα για την εφαρμογή των εν λόγω δασμών αντιντάμπινγκ για μεμονωμένες εταιρείες (π.χ. μετά από αλλαγή της επωνυμίας της επιχείρησης ή μετά τη δημιουργία νέας επιχείρησης παραγωγής ή πωλήσεων) θα πρέπει να απευθύνεται πάραυτα στην Επιτροπή (4) μαζί με όλες τις σχετικές πληροφορίες και, ιδίως, οποιαδήποτε αλλαγή των δραστηριοτήτων της εταιρείας που σχετίζεται με την παραγωγή, τις εγχώριες και εξαγωγικές πωλήσεις, όπως, για παράδειγμα, αλλαγή της επωνυμίας ή των εν λόγω επιχειρήσεων παραγωγής και πωλήσεων. Εάν κρίνεται σκόπιμο, ο κανονισμός θα τροποποιείται αναλόγως, με την επικαιροποίηση του πίνακα των εταιρειών οι οποίες επωφελούνται από ατομικούς δασμολογικούς συντελεστές.
I. ΤΕΛΙΚΗ ΔΙΑΤΑΞΗ
(164)
Για λόγους χρηστής διοίκησης, πρέπει να ταχθεί προθεσμία εντός της οποίας τα ενδιαφερόμενα μέρη που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθοριζόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας θα μπορούν να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση. Επιπλέον, θα πρέπει να επισημανθεί ότι τα συμπεράσματα σχετικά με την επιβολή δασμών, που συνάγονται για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, είναι προσωρινά και ότι μπορεί να χρειαστεί να αναθεωρηθούν ενόψει της επιβολής οριστικών μέτρων,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές αλουμινόχαρτου, πάχους τουλάχιστον 0,007 mm ή περισσότερο αλλά μικρότερου από 0,021 mm, χωρίς υπόθεμα, που έχει υποστεί απλή έλαση, αλλά έστω και ανάγλυφο, σε ρολά χαμηλού βάρους με βάρος που δεν υπερβαίνει τα 10 kg, το οποίο σήμερα υπάγεται στους κωδικούς ΣΟ ex 7607 11 11 και ex 7607 19 10 (κωδικοί TARIC 7607111110 και 7607191010), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την επιβολή δασμού, για το προϊόν που περιγράφεται στην παράγραφο 1 και παράγεται από τις εταιρείες που απαριθμούνται κατωτέρω, καθορίζεται ως εξής:
Εταιρεία
Δασμός (%)
Πρόσθετος κωδικός TARIC
CeDo Shanghai Co. Ltd.
16,3 %
B299
Ningbo Times Co. Ltd.
15,5 %
B300
Ningbo Favoured Commodity Co. Ltd.
13,0 %
B301
Able Packaging Co.,Ltd
15,5 %
B302
Guangzhou Chuanlong Aluminium Foil Product Co.,Ltd
15,5 %
B303
Ningbo Ashburn Aluminium Foil Products Co.,Ltd
15,5 %
B304
Shanghai Blue Diamond Aluminium Foil Manufacturing Co.,Ltd
15,5 %
B305
Weifang Quanxin Aluminium Foil Co.,Ltd
15,5 %
B306
Zhengzhou Zhuoshi Tech Co. Ltd
15,5 %
B307
Zhuozhou Haoyuan Foil Industry Co.,Ltd
15,5 %
B308
Zibo Hengzhou Aluminium Plastic Packing Material Co.,Ltd
15,5 %
B309
Yuyao Caelurn Aluminium Foil Products Co.,Ltd
15,5 %
B310
Όλες οι άλλες εταιρείες
35,4 %
B999
3. Η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία εντός της Ένωσης του προϊόντος που αναφέρεται στην παράγραφο 1 υπόκειται στη σύσταση εγγύησης, η οποία ισοδυναμεί με το ποσό του προσωρινού δασμού.
4. Εκτός αν ορίζεται διαφορετικά, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να ζητήσουν τη γνωστοποίηση των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και των εκτιμήσεων βάσει των οποίων εκδόθηκε ο παρών κανονισμός, να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή εντός ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.
2. Δυνάμει του άρθρου 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού εντός ενός μηνός από την ημερομηνία της έναρξης ισχύος του.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 1 του παρόντος κανονισμού εφαρμόζεται για περίοδο έξι μηνών.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 17 Σεπτεμβρίου 2012.