ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 10. února 2014
o opatření, které přijalo Dánsko v souladu s článkem 11 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES a kterým se zakazuje typ víceúčelového strojního zařízení pro přesun zeminy
(oznámeno pod číslem C(2014) 633)
(Text s významem pro EHP)
(2014/78/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních a o změně směrnice 95/16/ES (1), a zejména na článek 11 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s postupem stanoveným v čl. 11 odst. 2 směrnice 2006/42/ES dánské orgány oznámily Komisi a ostatním členským státům opatření, které se týká strojního zařízení série Avant 600 vyráběného finskou společností Avant Tecno Oy, Ylötie 1, FIN-33470 Ylöjärvi. Strojní zařízení neslo označení CE a bylo opatřeno ES prohlášením o shodě podle směrnice 2006/42/ES o strojních zařízeních, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/108/ES (2) o elektromagnetické kompatibilitě a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/14/ES (3) o emisích hluku zařízení, která jsou určena k použití ve venkovním prostoru, do okolního prostředí.
(2)
Strojní zařízení série Avant 600 je víceúčelové strojní zařízení pro přesun zeminy, které může být vybaveno celou řadou úchytů umožňujících provádění různých funkcí během činností v oblastech, jako je např. lesnictví, zemědělství, krajinné úpravy, péče o pozemky, údržba nemovitostí, při manipulaci s materiálem, výkopových pracích a výstavbě.
(3)
K dánskému opatření vedla neshoda strojního zařízení se základním požadavkem na ochranu zdraví a bezpečnost stanoveným v oddíle 3.4.4 přílohy I směrnice 2006/42/ES, který stanoví, že existuje-li u samojízdného strojního zařízení s jedoucí obsluhou riziko padajících předmětů nebo padajícího materiálu, musí být strojní zařízení navrženo a konstruováno tak, aby se toto riziko vzalo v úvahu, a dovolují-li to rozměry, musí být vybaveno vhodnou ochrannou konstrukcí.
(4)
Dánské orgány uvedly, že ačkoliv několik předpokládaných funkcí strojního zařízení vystavuje jedoucí obsluhu riziku padajících předmětů nebo padajícího materiálu, bylo strojní zařízení uvedeno na trh bez ochranné konstrukce proti padajícím předmětům (FOPS). Dánské orgány požádaly výrobce, aby přijal nápravná opatření. Jelikož tento požadavek nebyl splněn, zakázaly dánské orgány uvádět na trh strojní zařízení série Avant 600 bez FOPS a nařídily výrobci, aby v případě strojů, které již byly uvedeny na trh, přijal nápravná opatření.
(5)
Komise zaslala výrobci dopis, ve kterém ho vyzvala, aby sdělil své připomínky k opatření přijatému Dánskem. Výrobce ve své odpovědi uvedl, že zařízení série Avant 600 je vybaveno kabinou otestovanou oznámeným subjektem MTT-Vakola č. 0504. Tato kabina byla vždy vybavena ochrannou konstrukcí při převrácení (ROPS) s možností vybavit ji FOPS. Zařízení vybaveno FOPS nebylo, když bylo prodáváno například pro uplatnění v zemědělství, při údržbě nemovitostí, krajinných úpravách nebo pro použití ve stájích, kde není riziko padajících předmětů. Pokud však bylo strojní zařízení prodáváno pro účely, kde existuje riziko padající předmětů, jako je například použití v dolech, bylo vždy vybaveno FOPS. Výrobce rovněž uvedl, že se rozhodl zlepšit srozumitelnost návodu k použití a prodejní dokumentace tak, aby bylo jasné, v jakých situacích je nezbytné používat kabinu vybavenou FOPS.
(6)
Oddíl 1.1.2 písm. a) přílohy I směrnice 2006/42/ES stanoví, že strojní zařízení musí být navrženo a konstruováno tak, aby plnilo svou funkci a mohlo být provozováno, seřizováno a udržováno, aniž by osoby byly vystaveny riziku, pokud se tyto operace provádějí za předpokládaných podmínek, avšak rovněž s přihlédnutím k jakémukoli jeho důvodně předvídatelnému nesprávnému použití. Účelem přijatých opatření musí být vyloučení každého rizika během předpokládané doby životnosti strojního zařízení, včetně etap dopravy, montáže, demontáže, vyřazování z provozu a šrotování. Je nezbytné přijmout opatření podle zásad zajišťování bezpečnosti uvedených v oddíle 1.1.2 písm. b) přílohy I, které dávají přednost zabudování integrovaných ochranných opatření před pouhým informováním uživatelů.
(7)
V případě víceúčelového strojního zařízení pro přesun zeminy, jako je zařízení série Avant 600, je možné, že i když je konkrétní stroj původně dodán pro funkce nebo pro použití, při nichž nehrozí riziko padajících předmětů nebo padajícího materiálu, bude během své předpokládané doby životnosti používán i pro jiné zamýšlené funkce nebo v prostředí, které obsluhu tomuto riziku vystavují. V důsledku toho je třeba riziko padajících předmětů nebo padajícího materiálu brát v potaz už při návrhu a konstrukci stroje.
(8)
Přezkoumání důkazů předložených dánskými orgány a připomínek sdělených výrobcem potvrzuje, že strojní zařízení série Avant 600 bez FOPS nesplňuje základní požadavek na ochranu zdraví a bezpečnost stanovený v oddíle 3.4.4 přílohy I směrnice 2006/42/ES a že tento nesoulad vede ke vzniku vážného rizika poranění jedoucí obsluhy padajícími předměty nebo padajícím materiálem,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Opatření přijaté dánskými orgány, jež zakazuje uvádět na trh strojní zařízení série Avant 600, které není vybaveno ochrannou konstrukcí proti padajícím předmětům (FOPS), a jež po výrobci požaduje, aby přijal nápravná opatření, pokud jde o stroje, které již byly uvedeny na trh, je odůvodněné.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 10. února 2014.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 10ης Φεβρουαρίου 2014
σχετικά με μέτρο που έλαβε η Δανία βάσει του άρθρου 11 της οδηγίας 2006/42/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την απαγόρευση ενός τύπου μηχανήματος πολλαπλών χρήσεων για χωματουργικές εργασίες
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 633]
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2014/78/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2006/42/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 2006, σχετικά με τα μηχανήματα και την τροποποίηση της οδηγίας 95/16/ΕΚ (1), και ιδίως το άρθρο 11,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 της οδηγίας 2006/42/ΕΚ, οι αρχές της Δανίας κοινοποίησαν στην Επιτροπή και στα άλλα κράτη μέλη μέτρο σχετικά με το μηχάνημα «AVANT 600 Series», το οποίο κατασκευάζεται από την εταιρεία Avant Tecno Oy, Ylötie 1, FIN-33470 Ylöjärvi, Φινλανδία. Το μηχάνημα έφερε τη σήμανση CE και συνοδευόταν από δήλωση συμμόρφωσης ΕΚ σύμφωνα με την οδηγία 2006/42/ΕΚ σχετικά με τα μηχανήματα, την οδηγία 2004/108/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2) σχετικά με την ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα και την οδηγία 2000/14/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3) σχετικά με την εκπομπή θορύβου στο περιβάλλον από εξοπλισμό προς χρήση σε εξωτερικούς χώρους.
(2)
Το «AVANT 600 Series» είναι ένα μηχάνημα πολλαπλών χρήσεων για χωματουργικές εργασίες στο οποίο είναι δυνατόν να προσαρμοστεί μεγάλη σειρά εξαρτημάτων για την εκτέλεση πολλών διαφορετικών λειτουργιών στο πλαίσιο δραστηριοτήτων όπως η δασοκομία, η γεωργία, η διαμόρφωση τοπίου, η κηπουρική, η συντήρηση ακινήτων, η διαχείριση υλικών, οι εκσκαφές και οι κατασκευές.
(3)
Αιτία για τη λήψη του εν λόγω μέτρου από τις αρχές της Δανίας ήταν η μη συμμόρφωση του μηχανήματος με την ουσιώδη απαίτηση υγείας και ασφάλειας που καθορίζεται στο παράρτημα I σημείο 3.4.4 της οδηγίας 2006/42/ΕΚ, σύμφωνα με την οποία, όταν, σε περίπτωση αυτοκινούμενου μηχανήματος με επιβαίνοντα χειριστή, υπάρχει κίνδυνος από την πτώση αντικειμένων ή υλικών, το μηχάνημα πρέπει να έχει σχεδιαστεί και κατασκευαστεί έτσι ώστε να λαμβάνεται υπόψη ο εν λόγω κίνδυνος και να είναι εξοπλισμένο, αν το επιτρέπουν οι διαστάσεις του, με κατάλληλη προστατευτική κατασκευαστική δομή.
(4)
Οι αρχές της Δανίας ανέφεραν ότι, παρά το γεγονός ότι πολλές από τις προβλεπόμενες λειτουργίες του μηχανήματος εξέθεταν τον επιβαίνοντα χειριστή σε κίνδυνο από την πτώση αντικειμένων ή υλικών, το μηχάνημα είχε διατεθεί στην αγορά χωρίς προστατευτική κατασκευαστική δομή για την περίπτωση πτώσης αντικειμένου (FOPS). Οι αρχές της Δανίας ζήτησαν από τον κατασκευαστή να λάβει διορθωτικά μέτρα. Καθώς δεν υπήρξε ανταπόκριση στο συγκεκριμένο αίτημα, οι αρχές της Δανίας απαγόρευσαν τη διάθεση του μηχανήματος «AVANT 600 Series» στην αγορά χωρίς FOPS και απαίτησαν από τον κατασκευαστή να προβεί σε διορθωτικές ενέργειες όσον αφορά τα μηχανήματα που είχαν ήδη διατεθεί στην αγορά.
(5)
Η Επιτροπή απέστειλε στον κατασκευαστή επιστολή με την οποία τον καλούσε να της διαβιβάσει τις παρατηρήσεις του σχετικά με το μέτρο που έλαβε η Δανία. Στην απάντησή του, ο κατασκευαστής ανέφερε ότι το «AVANT 600 Series» ήταν εφοδιασμένο με θάλαμο που είχε υποβληθεί σε δοκιμή από τον κοινοποιημένο οργανισμό MTT-Vakola αριθ. 0504. Ο θάλαμος διέθετε ανέκαθεν προστατευτική κατασκευαστική δομή για την περίπτωση ανατροπής (ROPS) και θα μπορούσε να εξοπλιστεί με FOPS ως προαιρετικό εξοπλισμό. Όταν, π.χ., το μηχάνημα προοριζόταν να χρησιμοποιηθεί στη γεωργία, στη συντήρηση ακινήτων, στη διαμόρφωση τοπίου ή σε στάβλους -δηλαδή για χρήσεις που δεν συνεπάγονται τον κίνδυνο πτώσης αντικειμένων- δεν τοποθετούνταν στο μηχάνημα FOPS. Από την άλλη πλευρά, όταν το μηχάνημα προοριζόταν για εφαρμογές που συνεπάγονταν τον κίνδυνο πτώσης αντικειμένων, όπως, π.χ., η χρήση σε ορυχεία, το μηχάνημα ήταν πάντοτε εξοπλισμένο με FOPS. Ο κατασκευαστής ανέφερε επίσης ότι είχε αποφασίσει να διευκρινίσει τις οδηγίες χρήσης και τα διαφημιστικά έντυπα, ώστε να αποσαφηνιστεί σε ποιες περιπτώσεις πρέπει να χρησιμοποιείται θάλαμος με FOPS.
(6)
Σύμφωνα με το παράρτημα I σημείο 1.1.2 στοιχείο α) της οδηγίας 2006/42/ΕΚ, το μηχάνημα πρέπει να είναι σχεδιασμένο και κατασκευασμένο έτσι ώστε να είναι κατάλληλο για την προβλεπόμενη λειτουργία του και να έχει εκ κατασκευής τη δυνατότητα να χρησιμοποιείται, να ρυθμίζεται και να συντηρείται χωρίς οι χειριστές να εκτίθενται σε κίνδυνο κατά την εκτέλεση των εν λόγω εργασιών υπό τις προβλεπόμενες συνθήκες, αλλά να λαμβάνεται επίσης υπόψη ευλόγως αναμενόμενη κακή χρήση του. Τα λαμβανόμενα μέτρα πρέπει να έχουν ως στόχο την εξάλειψη οποιουδήποτε κινδύνου καθ’ όλη την προβλεπόμενη διάρκεια ζωής του μηχανήματος, συμπεριλαμβανομένων των σταδίων της μεταφοράς, της συναρμολόγησης, της αποσυναρμολόγησης, της αχρήστευσης και της διάλυσης. Τα μέτρα πρέπει να λαμβάνονται σύμφωνα με τις αρχές ενσωμάτωσης της ασφάλειας που ορίζονται στο σημείο 1.1.2 στοιχείο β) του παραρτήματος I, οι οποίες δίνουν προτεραιότητα στα ενσωματωμένα μέτρα προστασίας αντί στις πληροφορίες για τους χρήστες.
(7)
Στην περίπτωση μηχανημάτων πολλαπλής χρήσης για χωματουργικές εργασίες, όπως το «AVANT 600 Series», ακόμη και αν ένα μηχάνημα διατίθεται αρχικά για λειτουργίες οι οποίες δεν συνεπάγονται τον κίνδυνο πτώσης αντικειμένων ή υλικών, είναι πιθανόν να χρησιμοποιηθεί κατά την αναμενόμενη διάρκεια ζωής του και για άλλες προβλεπόμενες λειτουργίες ή σε χώρους που εκθέτουν τον χειριστή στον συγκεκριμένο κίνδυνο. Επομένως, ο κίνδυνος από την πτώση αντικειμένων ή υλικών πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά τον σχεδιασμό και την κατασκευή του μηχανήματος.
(8)
Από την εξέταση των στοιχείων που παρείχαν οι αρχές της Δανίας και των παρατηρήσεων που διαβίβασε ο κατασκευαστής επιβεβαιώνεται ότι το μηχάνημα «AVANT 600 Series» χωρίς FOPS δεν συμμορφώνεται με την ουσιώδη απαίτηση υγείας και ασφάλειας που καθορίζεται στο παράρτημα I τμήμα 3.4.4 της οδηγίας 2006/42/ΕΚ και ότι αυτή η μη συμμόρφωση προκαλεί σοβαρό κίνδυνο τραυματισμού του επιβαίνοντος χειριστή από την πτώση αντικειμένων ή υλικών,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Το μέτρο που έλαβαν οι αρχές της Δανίας, το οποίο απαγορεύει τη διάθεση του μηχανήματος «AVANT 600 Series» στην αγορά χωρίς κατάλληλη προστατευτική κατασκευαστική δομή για την περίπτωση πτώσης αντικειμένου (FOPS) και απαιτεί από τον κατασκευαστή να προβεί σε διορθωτικές ενέργειες όσον αφορά τα μηχανήματα που έχουν ήδη διατεθεί στην αγορά, κρίνεται δικαιολογημένο.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 10 Φεβρουαρίου 2014.