PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 467/2010
ze dne 25. května 2010
o uložení konečného antidumpingového cla z dovozu křemíku pocházejícího z Čínské lidové republiky rozšířeného na dovoz křemíku zasílaného z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Korejské republiky, či nikoli, na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 a částečného prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 a čl. 11 odst. 2 a 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise předložený po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
V březnu 2004 po přezkumu před pozbytím platnosti uložila Rada nařízením (ES) č. 398/2004 (2) konečné antidumpingové clo z dovozu křemíku pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Sazba konečného cla použitelná na čistou cenu s dodáním na hranice Unie, před proclením, činila 49 %. Původní opatření byla uložena nařízením (EHS) č. 2200/90 (3).
(2)
V lednu 2007 bylo konečné antidumpingové clo nařízením Rady (ES) č. 42/2007 (4) rozšířeno na dovoz křemíku zasílaného z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Korejské republiky, či nikoli.
2. Žádost o přezkum před pozbytím platnosti a částečný prozatímní přezkum
(3)
Po zveřejnění oznámení (5) o nadcházejícím pozbytí platnosti antidumpingových opatření použitelných na dovoz křemíku pocházejícího z ČLR v říjnu 2008 obdržela Komise dne 1. prosince 2008 žádost o přezkum podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Kromě toho Komise dne 18. prosince 2008 obdržela žádost o částečný prozatímní přezkum podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení.
(4)
Žádost o přezkum před pozbytím platnosti podal výbor Euroalliages (Styčný výbor odvětví feroslitin) jménem výrobců v Unii představujících významný podíl celkové výroby křemíku v Unii, v tomto případě 100 %. Žádost byla odůvodněna tím, že pozbytí platnosti opatření by mělo pravděpodobně za následek přetrvávání dumpingu a obnovení újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie.
(5)
Žádost o částečný prozatímní přezkum byla podána sdružením EUSMET (European Users of Silicon Metal, Evropští uživatelé křemíkového kovu) a co do rozsahu je omezena na zkoumání dumpingu. Žádost se opírala o zjevné důkazy, že se změnily okolnosti, na jejichž základě byla opatření zavedena, a že nové okolnosti jsou trvalého charakteru.
(6)
Po konzultaci s poradním výborem Komise rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 a prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení, a zveřejnila oznámení o zahájení těchto přezkumů (dále jen „oznámení o zahájení přezkumů“) v Úředním věstníku Evropské unie (6).
3. Šetření
(7)
Komise o zahájení přezkumů oficiálně vyrozuměla žádající výrobce v Unii, vyvážející výrobce v ČLR, dovozce/obchodníky, uživatele v Unii, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, a jejich sdružení, jakož i orgány ČLR.
(8)
Vzhledem ke zjevně vysokému počtu čínských vyvážejících výrobců uvedených v žádostech se v oznámení o zahájení přezkumů v souladu s článkem 17 základního nařízení předpokládá výběr vzorku pro účely zjišťování dumpingu a pravděpodobnosti, že se dumping obnoví nebo bude přetrvávat.
(9)
Aby se Komise mohla rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a bude-li tomu tak, aby mohla vzorek vybrat, byli všichni vyvážející výrobci požádáni, aby se Komisi přihlásili a v souladu se zněním oznámení o zahájení přezkumů poskytli základní informace o svých činnostech souvisejících s dotčeným výrobkem v období od 1. ledna 2008 do 31. prosince 2008.
(10)
Komise obdržela odpovědi od 11 společností nebo skupin společností v ČLR. Po vyhodnocení informací předložených těmito společnostmi se ovšem ukázalo, že jen malý počet odpovědí pochází od společností, které do Evropské unie vyvážejí křemík, jenž samy vyrábějí. Proto bylo rozhodnuto, že v případě čínských vyvážejících výrobců není výběr vzorku nutný.
(11)
Všechny výše uvedené společnosti nebo skupiny společností v ČLR rovněž uvedly, že mají v úmyslu žádat o individuální zjišťování v rámci použití čl. 17 odst. 3 základního nařízení.
(12)
Čínským vyvážejícím výrobcům, o nichž bylo známo, že se jich přezkumy týkají, Komise zaslala formuláře žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství nebo žádosti o individuální zacházení. Od tří čínských vývozců byly obdrženy žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství, případně o individuální zacházení, pokud by šetření prokázalo, že daní vyvážející výrobci podmínky pro zacházení jako v tržním hospodářství nesplňují. Jeden z těchto vývozců však žádost následně stáhl a o zbývajících dvou bylo zjištěno, že během období šetření do Evropské unie nevyváželi křemík vlastní výroby. Žádosti těchto dvou společností tudíž nebyly posuzovány.
(13)
Kromě toho šest jiných čínských společností nebo skupin společností předložilo formuláře žádosti o individuální zacházení. V průběhu šetření ovšem tři společnosti přestaly spolupracovat. Jedna ze tří zbývajících skupin společností prodávala dotčený výrobek obchodníkovi, který s ní není ve spojení. Šetřením se nepodařilo s jistotou určit, zda je trh Unie konečným místem určení tohoto prodeje. Tuto skupinu společností proto není možné považovat za vyvážejícího výrobce, a její žádost o individuální zacházení tak musela být zamítnuta. Jak je uvedeno v 30. bodě odůvodnění, v případě jedné společnosti, která nedostatečně spolupracovala ve smyslu článku 18 základního nařízení, vycházela zjištění z dostupných údajů. Žádost o individuální zacházení zbývající společnosti byla shledána přípustnou.
(14)
Konečně ze dvou zbývajících společností, které žádaly o zařazení do vzorku a o individuální zjišťování, pouze jedna předložila odpověď na dotazník ve lhůtách stanovených v oznámení o zahájení přezkumů. Tato společnost však nevyvážela dotčený výrobek na trh Unie.
(15)
Komise zaslala dotazníky všem stranám, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, a stranám, které o dotazník požádaly ve lhůtě uvedené v oznámení o zahájení přezkumů.
(16)
Komise rovněž poskytla zúčastněným stranám příležitost písemně předložit svá stanoviska a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumů.
(17)
Odpovědi na dotazník byly obdrženy od žádajících výrobců v Unii, dvanácti uživatelů, dvou sdružení uživatelů, šesti vývozců/výrobců v Číně a tří výrobců ve srovnatelné zemi.
(18)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro zjištění pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy a pro stanovení zájmu Unie. Inspekce na místě byly vykonány v prostorách těchto společností:
Žádající výrobci v Unii:
-
Ferroatlantica SL, Madrid, Španělsko,
-
Ferropem SAS, Chambery, Francie,
-
RW Silicium GmbH, Pocking, Německo.
Vyvážející výrobci v ČLR:
-
Jinneng Group,
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong,
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Šanghaj,
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group,
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang,
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing,
-
Bluestar Group,
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou,
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Peking,
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu,
-
Mudanjiang Group,
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang,
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning,
-
DC/JYKN group,
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan.
Výrobci ve srovnatelné zemi (Brazílii):
-
Globe Metais Industria e Comercio S.A., Breu Branco,
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont,
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte.
Uživatelé:
Odvětví hliníku:
-
Trimet Aluminium AG, Essen, Německo,
-
Raffmetal S.p.A., Brescia, Itálie,
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Milán, Itálie.
Chemický průmysl:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Leverkusen, Německo,
-
Wacker Chemie AG, Mnichov, Německo,
-
Dow Corning Ltd, Cardiff, Spojené království.
4. Období přezkumného šetření a posuzované období
(19)
Šetření ve věci přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy se týkalo období od 1. ledna 2008 do 31. prosince 2008 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“).
(20)
Zkoumání trendů podstatných pro posouzení pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2005 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(21)
Dotčený výrobek je stejný jako v předchozích šetřeních, tj. křemíkový kov pocházející z ČLR, v současnosti kódu KN 2804 69 00 (obsah křemíku menší než 99,99 % hmotnostních). Pouze z důvodu současné klasifikace v kombinované nomenklatuře je označován jako „křemík“. Křemík s vyšším stupněm čistoty, tj. obsahující nejméně 99,99 % hmotnostních křemíku, používaný většinou v odvětví elektronických polovodičů, přísluší do jiného kódu KN a toto řízení se na něj nevztahuje.
(22)
Křemík se vyrábí v elektrických pecích s ponořeným obloukem karbotermickou redukcí křemene (siliky) za přítomnosti různých druhů uhlíkových redukčních činidel. Prodává se ve formě hrud, zrn, granulí nebo prášku v souladu s mezinárodně uznávanými technickými specifikacemi pro čistotu.
(23)
Křemík se používá především ve dvou odvětvích: v chemickém průmyslu pro výrobu methylchlorsilanů nebo trichlorsilanů a tetrachlorsilikonu a v odvětví hliníku při primárním a sekundárním tavení pro výrobu hliníkových slitin, které jsou určeny na výrobu slévárenských slitin pro různá odvětví, zejména pro automobilový průmysl a stavebnictví.
2. Obdobný výrobek
(24)
Stejně jako předchozí přezkumy před pozbytím platnosti prokázalo i toto šetření, že křemík vyráběný v ČLR a vyvážený do Unie, křemík vyráběný ve srovnatelné zemi (Brazílii) a prodávaný na jejím domácím trhu a křemík vyráběný a prodávaný v Unii žádajícími výrobci v Unii mají stejné základní fyzické a chemické vlastnosti a stejná základní použití.
(25)
Byl proto vyvozen závěr, že tyto výrobky je třeba považovat za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. DUMPING
1. Zacházení jako v tržním hospodářství
(26)
Jak je uvedeno v 12. bodě odůvodnění, u tří společností, které požádaly o zacházení jako v tržním hospodářství, se během šetření buď ukázalo, že do Evropské unie nevyvážely křemík vlastní výroby, anebo tyto společnosti žádost o zacházení jako v tržním hospodářství stáhly. Zacházení jako v tržním hospodářství proto nebylo přiznáno žádné společnosti.
2. Individuální zacházení
(27)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení se obecně pro země, na něž se uvedený článek vztahuje, stanovuje celostátní clo, pokud se clo uloží, kromě případů, kdy jsou společnosti schopny prokázat, že splňují všechna kritéria uvedená v čl. 9 odst. 5 základního nařízení, a může jim být tudíž přiznáno individuální zacházení.
(28)
Tato kritéria jsou uvedena níže ve stručné a souhrnné podobě pouze pro orientaci:
a)
v případě plného nebo částečného zahraničního vlastnictví daných podniků nebo společných podniků (joint ventures) mohou vývozci svobodně repatriovat základní kapitál a zisk;
b)
vývozní ceny a množství a prodejní a dodací podmínky byly svobodně určeny;
c)
většinu akcií nebo podílů vlastní soukromé osoby a musí být prokázáno, že společnost je dostatečně nezávislá na státních zásazích;
d)
měnové přepočty se provádějí podle tržních směnných kurzů;
e)
státní zásahy nejsou takového rozsahu, aby umožňovaly obcházení individuálních antidumpingových opatření.
(29)
Nejdříve je třeba uvést, že společnost uvedená v 12. bodě odůvodnění, která nejprve požádala o zacházení jako v tržním hospodářství, ale pak žádost o zacházení jako v tržním hospodářství stáhla, stáhla také žádost o individuální zacházení. Tato žádost proto nebyla dále posuzována.
(30)
Z šesti společností nebo skupin společností, které žádaly pouze o individuální zacházení, přestaly tři spolupracovat a jedna neposkytla nezbytné informace ve stanovené lhůtě, a tedy závažným způsobem kladla překážky šetření ve smyslu článku 18 základního nařízení. Tyto společnosti proto byly považovány za nespolupracující, a zjištění, která se jich týkala, tak v souladu s čl. 18 odst. 1 základního nařízení vycházela z dostupných údajů.
(31)
Dotčené čtyři společnosti nebo skupiny společností byly uvědoměny o pravděpodobném použití dostupných údajů, včetně odůvodnění, a byla jim dána možnost podat dodatečné vysvětlení v souladu s čl. 18 odst. 4 základního nařízení. Od žádné ze čtyř společností však nebyly obdrženy nové důkazy ani informace, které by mohly napravit nedostatky podaných odpovědí či změnit závěr, že je na tyto společnosti třeba použít článek 18 základního nařízení.
(32)
Jak je uvedeno v 13. bodě odůvodnění, jednu ze dvou zbývajících skupin společností nelze považovat za vyvážejícího výrobce dotčeného výrobku, a její žádost o individuální zacházení proto nebyla posuzována.
(33)
U zbývajícího vývozce bylo shledáno, že splňuje všechna kritéria stanovená v čl. 9 odst. 5 základního nařízení.
(34)
Z výše uvedeného byl vyvozen závěr, že individuální zacházení by mělo být přiznáno skupině Jinneng Group.
3. Běžná hodnota
3.1 Srovnatelná země
(35)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení musí být běžná hodnota pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, stanovena na základě cen nebo početně zjištěné hodnoty ve srovnatelné zemi. Přestože v původním šetření a následných přezkumech před pozbytím platnosti bylo jako srovnatelná země použito Norsko, současné šetření ukázalo, že se mezitím významně změnily okolnosti ohledně norského trhu. Mezi roky 2005 a 2008 totiž domácí výroba v Norsku poklesla zhruba o 20 % a dovoz křemíku v Norsku představoval 97 % domácí spotřeby. Během období šetření zde existoval jen jeden domácí výrobce dodávající na domácí trh.
(36)
V souladu s návrhem obou žadatelů tak byla v oznámení o zahájení přezkumů za vhodnou třetí zemi s tržním hospodářstvím navržena Brazílie. Šetření opravdu ukázalo, že Brazílie je po ČLR druhým největším světovým výrobcem křemíku a že je brazilský trh vysoce konkurenční, protože na něm působí sedm výrobců křemíku, kteří křemík vyrábějí v několika různých jakostních třídách. Brazílie byla rovněž považována za otevřený trh se značnými objemy dovozu, a to především z ČLR. Ačkoli k tomu byly vyzvány, žádná ze zúčastněných stran se k volbě Brazílie nevyjádřila.
(37)
S přihlédnutím k výše uvedenému byl na základě informací dostupných v době výběru vyvozen závěr, že nejvhodnější srovnatelnou zemí je Brazílie.
3.2 Stanovení běžné hodnoty ve srovnatelné zemi
(38)
Tři výrobci v Brazílii spolupracovali a poskytli informace o nákladech a prodeji křemíku na brazilském domácím trhu. V souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení byla běžná hodnota pro vyvážející výrobce, kterým nebylo uděleno zacházení jako v tržním hospodářství, stanovena na základě ověřených informací od zmíněných výrobců, jež jsou uvedeny níže.
(39)
Bylo ověřováno, zda lze každý typ dotčeného výrobku prodávaný v reprezentativním množství na brazilském domácím trhu považovat za prodávaný v běžném obchodním styku podle čl. 2 odst. 4 základního nařízení. Toto ověření proběhlo tak, že byl pro každý typ výrobku stanoven podíl ziskového prodeje nezávislým odběratelům na domácím trhu během období šetření.
(40)
Pokud objem prodeje určitého typu výrobku prodávaného za čistou prodejní cenu odpovídající vypočteným výrobním nákladům nebo vyšší představoval více než 80 % celkového objemu prodeje tohoto typu výrobku a pokud se vážená průměrná cena tohoto typu rovnala výrobním nákladům nebo byla vyšší, byla běžná hodnota stanovena na základě skutečné ceny na domácím trhu. Tato cena byla vypočtena jako vážený průměr cen veškerého domácího prodeje daného typu výrobku během období šetření, a to bez ohledu na to, zda byl tento prodej ziskový.
(41)
Jestliže objem ziskového prodeje určitého typu výrobku představoval 80 % nebo méně z celkového objemu prodeje tohoto typu nebo byla-li vážená průměrná cena tohoto typu nižší než výrobní náklady, byla běžná hodnota stanovena na základě skutečné ceny na domácím trhu vypočtené jako vážený průměr pouze ziskových prodejů daného typu.
(42)
V závislosti na typu výrobku tak byla běžná hodnota stanovena na základě vážených průměrných prodejních cen veškerého prodeje nebo vážených průměrných prodejních cen pouze ziskového prodeje na domácím trhu srovnatelné země, přičemž se vycházelo z ověřených údajů od tří výrobců v této zemi.
4. Vývozní cena
(43)
Veškerý vývoz do Evropské unie uskutečněný jediným vyvážejícím výrobcem, jemuž bylo přiznáno individuální zacházení, proběhl prostřednictvím obchodníka v ČLR, který je s tímto výrobcem ve spojení, a následně byl dále prodán odběratelům v Unii, kteří s ním ve spojení nejsou. V tomto případě byla vývozní cena stanovena na základě čl. 2 odst. 8 základního nařízení.
(44)
Výrobní odvětví Unie tvrdilo, že vývozní ceny nebyly svobodně určeny ve smyslu čl. 9 odst. 5 písm. b) základního nařízení. Zejména tvrdilo, že mezi čínskými celními orgány a vývozci probíhají „vyjednávání“ o cenách s cílem určit „přiměřenou“ cenovou úroveň. Podklady předložené v této souvislosti se však netýkaly křemíku a také se mělo za to, že tato údajná „vyjednávání“ nemají dopad na cenu účtovanou konečnému odběrateli, která byla výsledkem svobodného vyjednávání mezi stranami. Proto muselo být toto tvrzení zamítnuto.
(45)
Výrobní odvětví Unie dále tvrdilo, že společnost, které bylo přiznáno individuální zacházení, vlastní stát, pobírá podpory vstupů a má významné obchodní aktivity, což by umožnilo opatření obcházet. Šetření však odhalilo, že dotyčného vývozce během OPŠ stát již nevlastnil, a že tudíž nedochází k žádným státním zásahům do jeho obchodních činností, které by umožnily obcházení opatření. Co se týče podpor vstupů, tvrzení bylo shledáno neopodstatněným. Proto musela být tato tvrzení zamítnuta.
5. Srovnání
(46)
Běžná hodnota a vývozní ceny byly srovnány na základě ceny ze závodu. V zájmu zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly, které mají vliv na ceny a srovnatelnost cen. V případech, kdy to bylo použitelné a odůvodněné, byly provedeny požadované úpravy s ohledem na dopravu, fyzické vlastnosti, inspekční náklady, manipulaci a balení. Byla též provedena úprava podle čl. 2 odst. 10 písm. i), protože bylo zjištěno, že obchodník ve spojení plní funkce obchodního zástupce vykonávajícího svou činnost za úplatu formou provize.
(47)
Šetřením bylo zjištěno, že během období šetření byla uložena vývozní cla z vývozu křemíku. Jelikož tato cla měla vliv na srovnatelnost cen, pokládalo se za vhodné upravit vývozní cenu o jiné činitele ovlivňující srovnatelnost cen podle čl. 2 odst. 10 písm. k) základního nařízení.
(48)
Je třeba poznamenat, že běžná hodnota a vývozní cena byly srovnány při stejné úrovni nepřímého zdanění, tj. včetně DPH.
(49)
Bylo vzneseno tvrzení, že skutečnost, že DPH zaplacená z nákupů surového křemíku je vratná, by se měla projevit ve výpočtu běžné hodnoty. Bylo však zjištěno, že DPH zaplacená z těchto nákupů je odečitatelná bez ohledu na režim vývozních náhrad DPH u vyváženého zboží a bez ohledu na určení zboží. Skutečnost, že DPH zaplacená z nákupů surového křemíku je vratná, je tedy neutrální činitel, který nemá žádný dopad na srovnatelnost vývozní ceny a běžné hodnoty. Proto bylo třeba toto tvrzení zamítnout.
(50)
Bylo také vzneseno tvrzení, že se metodika použitá ke zohlednění nepřímého zdanění liší od metodiky použité v jiných případech a že DPH na prodej na vývoz měla být odvozena z vývozní ceny. Upozorňujeme, že čl. 2 odst. 10 písm. b) základního nařízení stanoví, že se úprava nepřímého zdanění může provést pouze na běžnou hodnotu a za okolností popsaných ve výše uvedeném článku, které v tomto případě nenastaly. Tvrzení bylo proto zamítnuto.
6. Dumpingové rozpětí
6.1 U společnosti, které bylo přiznáno individuální zacházení
(51)
V případě jediného vyvážejícího výrobce, kterému bylo přiznáno individuální zacházení, bylo dumpingové rozpětí stanoveno srovnáním vážených průměrných vývozních cen ze závodu podle kontrolního čísla výrobku (PCN) s příslušnou běžnou hodnotou ve srovnatelné zemi, stanovenou výše uvedeným postupem.
(52)
Dumpingové rozpětí pro jediného vyvážejícího výrobce, kterému bylo přiznáno individuální zacházení, vyjádřené jako procento dovozní ceny CIF na hranice Unie, před proclením, činí 16,3 %.
6.2 U všech ostatních vývozců/výrobců
(53)
Pro účely výpočtu celostátního dumpingového rozpětí použitelného pro všechny ostatní, nespolupracující vývozce/výrobce v ČLR byla nejprve stanovena úroveň spolupráce. Úroveň spolupráce byla nízká, tj. méně než 1 % celkového dovozu z ČLR. Dumpingové rozpětí pro tyto nespolupracující společnosti proto bylo stanoveno srovnáním průměrné dovozní hodnoty křemíku z Číny podle údajů Eurostatu náležitě upravené po vyloučení prodeje společnosti, které bylo přiznáno individuální zacházení, s příslušnou běžnou hodnotou ve srovnatelné zemi, stanovenou výše uvedeným postupem.
(54)
Jedna strana tvrdila, že úroveň spolupráce není správně posouzena, jelikož jeden spolupracující vývozce vyvážel do Unie značné množství křemíku. Za uvedených okolností bylo tvrzeno, že k výpočtu celostátního dumpingového rozpětí měly být použity informace od tohoto vývozce, jak tomu bylo v přezkumu uvedeném v 1. bodě odůvodnění. Tato tvrzení musela být zamítnuta, protože bylo zjištěno, že ceny, které tato společnost účtovala své společnosti ve spojení v Unii, nebyly stanoveny za běžných tržních podmínek.
(55)
Také byl předložen argument, že k určení celostátního dumpingového rozpětí měly být použity údaje poskytnuté spolupracujícími dovozci. Jak bylo uvedeno v 54. bodě odůvodnění, značná množství dovezená těmito spolupracujícími stranami nebyla dovezena za běžných tržních podmínek, a proto se ceny nepovažují za spolehlivé. Zbývající dovoz nebyl shledán dostatečně reprezentativním, pokud jde o jeho množství, aby mohl sloužit jako základ pro stanovení celostátního cla. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
(56)
Po poskytnutí informací byly při stanovování celostátního dumpingového rozpětí zohledněny připomínky obdržené ke skladbě běžné hodnoty. Bylo tedy provedeno srovnání na základě informací předložených spolupracujícími dovozci, pokud jde o typy výrobků.
(57)
Na tomto základě dosahuje celostátní dumpingové rozpětí 19,0 % z ceny CIF na hranice Unie před proclením.
D. TRVALÁ POVAHA ZMĚNĚNÝCH OKOLNOSTÍ A PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ DUMPINGU
1. Trvalá povaha změněných okolností
(58)
V souladu s čl. 11 odst. 3 základního nařízení se posuzovalo, zda lze změněné okolnosti týkající se dumpingu důvodně považovat za okolnosti trvalé povahy.
(59)
Za účelem posouzení, zda je úroveň dumpingového rozpětí zjištěná během období přezkumného šetření trvalé povahy, byl zkoumán vývoj vývozních cen a běžné hodnoty.
(60)
Zaprvé je třeba poznamenat, že dumpingové rozpětí zjištěné při posledním přezkumu (7), tj. 12,5 %, se více blíží úrovni zjištěné v současném řízení než stávající úrovni opatření.
(61)
Co se týče vývozních cen po období přezkumného šetření, z údajů Eurostatu vyplývá, že za prvních devět měsíců roku 2009 poklesly přibližně o 15 %.
(62)
Pokud jde o běžnou hodnotu, šetření ukázalo, že běžná hodnota se za stejné období snížila obdobně. V důsledku toho by úroveň dumpingového rozpětí u vývozu křemíku za prvních devět měsíců roku 2009 byla podobná jako úroveň zjištěná během období přezkumného šetření.
(63)
Z výše uvedeného vyplývá, že čínské vývozní ceny jsou blíže světovým cenám než v době, kdy byla opatření původně uložena (8).
(64)
Na tomto základě byl učiněn závěr, že úroveň dumpingu zjištěná během období přezkumného šetření je trvalé povahy.
2. Pravděpodobnost přetrvávání dumpingu na úrovni zjištěné při prozatímním přezkumu
(65)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zkoumáno, zda je pravděpodobné, že v případě zrušení opatření bude přetrvávat dumping na úrovni zjištěné při prozatímním přezkumu.
(66)
Pokud jde o pravděpodobnost přetrvávání dumpingu, byl zkoumán vývoj výroby a výrobní kapacity, jakož i pravděpodobný vývoj vývozu do Evropské unie a na trhy jiných třetích zemí.
3. Výrobní kapacita, objem výroby a spotřeba v ČLR
(67)
Celková výrobní kapacita křemíku v ČLR musela být odhadnuta. Ze statistických údajů (9) poskytnutých dotčenými stranami vyplývá celková kapacita 2,2 milionu tun v roce 2008, avšak šetření ukázalo, že tento údaj je zjevně nadhodnocený, protože nezohledňuje značný počet pecí, které ukončily činnost (např. v důsledku restrukturalizace odvětví křemíku, hospodářské krize a zemětřesení v provincii S’čchuan v roce 2008), ani nestabilní zásobování energií v některých regionech, které fakticky vede k nižší kapacitě, než jaká je evidována v dostupných statistikách. Skutečná výrobní kapacita tak byla po příslušných úpravách odhadnuta přibližně na 1,5 milionu tun, což odpovídá nárůstu přinejmenším o 25 % ve srovnání s kapacitou v roce 2002 (období šetření předchozího přezkumu před pozbytím platnosti, který je zmíněn v 1. bodě odůvodnění), pro který bylo odhadnuto, že se kapacita pohybuje v rozmezí 600 000 tun až 1,2 milionu tun (10).
(68)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že předložilo podrobný výpočet výrobní kapacity v Číně s využitím provozní sazby 40 %. Jeho odhad kapacity činil 1,16 milionu tun. Toto tvrzení však bylo shledáno jako nepodložené, neboť nebyl zejména poskytnut žádný podkladový dokument o použité provozní sazbě. Provozní sazba použitá Komisí vychází z ověřených údajů poskytnutých hlavními spolupracujícími výrobci v ČLR, a proto byla v této souvislosti považována za nejspolehlivější dostupnou informaci. Proto muselo být toto tvrzení zamítnuto.
(69)
Tatáž strana také tvrdila, že pece, jejichž kapacita je rovna určitému prahu nebo je nižší, budou zavřeny v důsledku vládního rozhodnutí, což ještě více sníží celkovou kapacitu v Číně. Šetření však odhalilo, že dotyčná vládní politika se nevztahuje na celou Čínu. Sdružení EUSMET neposkytlo žádný důkaz, který by prokázal počet dotčených pecí a dopad na celkovou kapacitu. Šetření také nevyneslo na světlo žádné významné snížení kapacity na tomto základě. Proto bylo třeba toto tvrzení zamítnout.
(70)
Sdružení EUSMET dále tvrdilo, že se výrobní kapacita přiblíží objemu prodeje v ČLR v roce 2008, tj. 960 000 tun, aniž by však toto tvrzení podložilo jakýmkoli důkazem. Kromě toho měly na objem prodeje dopad různé činitele (jako výroba do zásoby, dodávky surovin a logistické problémy kvůli olympijským hrám), a proto se mělo za to, že objem prodeje nelze považovat za rovný výrobní kapacitě. Proto muselo být toto tvrzení zamítnuto.
(71)
Pokud jde o objem výroby křemíku, šetřením bylo na základě dostupných informací zjištěno, že se objem výroby významně zvýšil z 535 000 tun v roce 2002 na 960 000 tun v období přezkumného šetření, tedy o 79 %. Volná kapacita proto byla konzervativně odhadnuta přibližně na 540 000 tun v období přezkumného šetření, což se blíží celkové spotřebě EU v období přezkumného šetření a odpovídá téměř dvojnásobku čínské domácí spotřeby křemíku ve stejném období (viz 72. bod odůvodnění).
(72)
Šetření současně ukázalo, že čínská spotřeba, která v období přezkumného šetření činila zhruba 280 000 tun, se v nadcházejících letech pravděpodobně zvýší, jak je uvedeno v 73. bodě odůvodnění. Zvýšení spotřeby je nutné chápat jako kombinaci činitelů a politických opatření v odvětví křemíku a navazujícím odvětví. Toto navazující odvětví v ČLR roste a pro uspokojení rostoucí potřeby navazujících výrobků již bylo provedeno několik investic a další se plánují pro blízkou budoucnost. Kromě toho čínské orgány zavedly dovozní omezení pro několik zdrojových zemí (např. Německo, Spojené království, Japonsko a USA) důležitého navazujícího výrobku (siloxanu), který byl v těchto zemích nakupován ve značném množství.
(73)
Je sice obtížné přesně odhadnout dopad politických opatření, včetně restrukturalizace odvětví křemíku, ale několik zúčastněných stran uvedlo, že poptávka v ČLR do konce roku 2011 dosáhne přibližně 580 000 tun. Tento odhad byl považován za přiměřený.
(74)
Nicméně i při zohlednění výše uvedené prognózy domácí poptávky a i v případě, že čínský vývoz na jiné trhy dosáhne vysokých úrovní roku 2008 (viz 79. bod odůvodnění), nadbytečná kapacita bude stále významná (kolem 240 000 tun v roce 2011). Rovněž je třeba uvést, že vzhledem k probíhajícímu procesu restrukturalizace se v ČLR pravděpodobně zvýší nejen poptávka, ale též výrobní kapacita a objem výroby.
(75)
V souvislosti s pravděpodobným zvýšením výrobní kapacity v ČLR poskytlo sdružení EUSMET informace o některých plánovaných výrobních závodech křemíku a tvrdilo, že většina z nich se neuskuteční. Toto tvrzení bylo založeno pouze na připomínkách členů tohoto sdružení a nebylo opodstatněné. Sdružení také tvrdilo, že má-li se čínská výrobní kapacita zvýšit, bylo by to hlavně kvůli projektu plánovanému jedním výrobcem v Unii, který k výrobní kapacitě ČLR přičte 100 000 Mt ročně. Informace poskytnuté sdružením EUSMET nebyly podložené, a proto bylo jeho tvrzení zamítnuto.
(76)
V této souvislosti sdružení EUSMET tvrdilo, že čínská domácí spotřeba zdaleka předstihla zvýšení výroby a nadále poroste. Proto objem výroby v ČLR nemůže adekvátně vyhovět poptávce na čínském domácím trhu. Jak je uvedeno výše, čínská domácí poptávka se v budoucnosti pravděpodobně nesporně zvýší. Jak je však také výše uvedeno, zjištění šetření tvrzení sdružení EUSMET nepotvrdila. Sdružení EUSMET zvýšení poptávky ani budoucího objemu výroby v Číně nekvantifikovalo, ani neposkytlo žádné další informace nebo důkazy na podporu svého tvrzení, ke kterému tedy nelze přihlížet.
4. Objem a cena dovozu z ČLR do EU a na trhy jiných třetích zemí
(77)
Během posuzovaného období se čínský vývoz do EU navzdory platným opatřením zvýšil o 113 %. Co se týče cen, i přes vzestupný trend během období přezkumného šetření byly ceny po celé posuzované období nižší než prodejní ceny výrobního odvětví Unie v EU. Jak je uvedeno v 54. a 62. bodě odůvodnění, vývozní ceny křemíku pro EU byly též na výrazně dumpingové úrovni jak během období přezkumného šetření, tak po jeho skončení.
(78)
Cenová úroveň v EU přitom zůstávala vyšší než na trzích jiných třetích zemí. Tím lze zčásti vysvětlit velký zájem čínských vývozců o trh Unie navzdory platným antidumpingovým opatřením. V této souvislosti je třeba rovněž uvést, že čínští vývozci platná antidumpingová opatření obcházeli prostřednictvím překládky v Korejské republice (11), a tato skutečnost dále potvrzuje závěr, že čínští vývozci mají o trh Unie velký zájem.
5. Objem a ceny čínského vývozu do třetích zemí
(79)
Čínský vývoz na trhy jiných třetích zemí měl významný objem, který převyšoval objem vyvezený do Evropské unie. Je ovšem rovněž nutné poznamenat, že ceny FOB pro třetí země byly nižší než vývozní cena pro EU, a to průměrně o 4 % v roce 2008 a průměrně o 14 % v prvních devíti měsících roku 2009 (12).
(80)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že zjištění Komise o vyšších průměrných čínských vývozních cenách pro Unii nebere v úvahu skladbu výrobků na jiných trzích. Upozorňuje se, že sdružení EUSMET nepředložilo na podporu tohoto tvrzení žádný důkaz. Neposkytlo žádné informace nebo vysvětlení, do jaké míry je skladba vývozu do jiných třetích zemí vlastně odlišná. Poskytnuté důkazy o cenových rozdílech mezi typy výrobků se navíc týkaly pouze trhu EU a období dlouho před OPŠ, tj. let 2001/02. Proto je nebylo možné považovat za dostatečně přesný základ k určení cenových rozdílů mezi typy výrobků během a po OPŠ. Dostupné informace, které se týkaly OPŠ, v žádném případě nezměnily závěry uvedené v 79. bodě odůvodnění. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
(81)
S výjimkou USA, které jsou proti křemíku pocházejícímu z ČLR chráněny vysokými antidumpingovými cly (139,49 %), měl čínský vývoz volný přístup na trhy ostatních významných třetích zemí.
(82)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že hlavním místem určení čínského křemíku bude asijský trh a že dojde ke značnému růstu japonského a korejského trhu. Nezpochybňuje se, že Asie je hlavním místem určení čínského křemíku. Avšak i když se v nadcházejících letech může zvýšit spotřeba na japonském a jihokorejském trhu, neočekává se takové zvýšení spotřeby, které by dokázalo absorbovat významný přebytek čínské kapacity. Kromě toho šetření ukázalo, že japonský trh, který je pro Čínu hlavním vývozním trhem, je čínským křemíkem již nasycen.
(83)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že pokud platnost opatření skončí, nebude to mít vliv na strukturu dodávek pro uživatele v chemickém průmyslu. Šetření však toto tvrzení nepotvrdilo, neboť různí uživatelé (chemický průmysl a odvětví hliníku) uvedli, že kdyby platnost opatření skončila, skutečně by od Číny větší množství nakupovali. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
(84)
Po zohlednění výše uvedeného se očekává, že pokud by skončila platnost opatření, čínská volná kapacita by se stala zdrojem vývozu na trh Unie.
(85)
Vzhledem k tomu, že dovoz do EU byl během období přezkumného šetření dumpingový, je velmi pravděpodobné, že pokud by platnost opatření skončila, bude dumping také přetrvávat. To potvrzuje vývoj po skončení období přezkumného šetření, kdy dovoz křemíku z ČLR nadále probíhal na nižší cenové úrovni než během uvedeného období (viz 131. bod odůvodnění).
6. Závěr
(86)
Šetřením bylo prokázáno, že objem vývozu dotčeného výrobku do EU se za posuzované období významně zvýšil a že úroveň dumpingu zjištěná u tohoto dovozu byla v období přezkumného šetření významná.
(87)
Vzhledem k volné kapacitě, která byla v ČLR k dispozici během období přezkumného šetření, existuje navzdory rostoucí domácí poptávce vysoká pravděpodobnost, že pokud platnost opatření skončí, bude do EU vyvezeno velké množství křemíku za dumpingové ceny. Domácí poptávka v ČLR totiž nebude moci absorbovat volné kapacity a trh EU je jediným významným trhem, na který lze přebytek kapacity vyvézt. Trh EU je opravdu atraktivním trhem pro čínský vývoz, protože ceny účtované odběratelům v EU jsou v průměru vyšší než ceny účtované zákazníkům ve třetích zemích. Zájem čínských vývozců o trh EU potvrzuje také obcházení, kterého se v minulosti dopouštěli.
(88)
Proto byl učiněn závěr, že existuje pravděpodobnost přetrvávání dumpingu.
E. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(89)
Tři žádající výrobci v Unii zodpověděli dotazníky a plně spolupracovali při šetření. Výroba žadatelů představuje celkovou výrobu v Unii ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení.
F. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Předběžná poznámka
(90)
Jelikož se výrobní odvětví Unie skládá pouze ze tří výrobců, z nichž dva patří do stejné skupiny, konkrétní údaje o výrobním odvětví Unie a spotřebě Unie bylo nutné indexovat v souladu s článkem 19 základního nařízení. Údaje Eurostatu bylo nutné upravit kvůli zohlednění údajů o dovozu křemíku, u nichž členské státy požádaly o důvěrné zacházení, a také z tohoto důvodu musely být indexovány.
2. Spotřeba Unie
Tabulka 1
Spotřeba Unie (podle objemu prodeje)
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
115
118
121
Meziroční trend
-
15 %
3 %
3 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník a upravené statistické údaje Eurostatu.
(91)
Spotřeba Unie byla stanovena na základě společného objemu prodeje výrobního odvětví Unie v Unii a objemu dovozu ze třetích zemí podle upravených údajů Eurostatu.
(92)
Jak je patrné z tabulky 1 výše, takto stanovená spotřeba Unie se za posuzované období významně zvýšila, konkrétně o 21 %.
3. Objem, podíl na trhu a ceny dovozu z ČLR
Tabulka 2
Dovoz z ČLR podle objemu, podílu na trhu a dovozní ceny
Indexy
2005
2006
2007
OPŠ
Objem dovozu
100
183
168
213
Podíl na trhu
100
159
143
176
Dovozní cena CIF v EUR/t
100
106
120
188
Zdroj: Upravené statistické údaje Eurostatu.
(93)
Objem dovozu z ČLR se během posuzovaného období zvýšil o 113 %, přičemž spotřeba v Unii stoupla o 21 %. Tyto údaje zahrnují dovoz křemíku z Korejské republiky, protože v roce 2007 byla opatření na základě řízení o obcházení rozšířena na tuto zemi. Čínský podíl na trhu navzdory zavedeným antidumpingovým opatřením během posuzovaného období vzrostl o sedmdesát šest procentních bodů a podstatně převyšuje podíl na trhu ve výši 3,9 % v roce 2002, který byl obdobím přezkumného šetření v rámci předchozího šetření. Převážná většina, tj. asi 90 % množství dovezeného z ČLR, však byla zařazena do režimu aktivního zušlechťovacího styku s pozastavenou platbou cla.
(94)
Průměrné dovozní ceny se u dovozu z ČLR za posuzované období zvýšily o 88 %. K vyššímu nárůstu cen však došlo mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření.
(95)
Průměrná cena ze závodu výrobního odvětví Unie byla srovnána s čínskými průměrnými dovozními cenami CIF na hranice Unie. Tyto ceny byly získány z upravených údajů Eurostatu a zahrnovaly náklady po dovozu, cla a antidumpingová cla. Srovnání ukázalo, že během období přezkumného šetření u čínských dovozních cen nedocházelo k cenovému podbízení vůči prodejní ceně výrobního odvětví Unie. Čínské průměrné dovozní ceny zahrnovaly také prodej čínského křemíku určeného pro aktivní zušlechťovací styk. Přitom je třeba uvést, že o cenách křemíku určeného pro aktivní zušlechťovací styk, který představoval převážnou většinu čínského dovozu, bylo zjištěno, že během období přezkumného šetření byly průměrně o 15 % vyšší než ceny křemíku určeného pro volný oběh.
(96)
Na základě výše uvedeného bylo shledáno, že pokud by opatření neplatila, čínské dovozní ceny by u množství určeného pro volný oběh představovaly cenové podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie o 12 %.
4. Objem, podíl na trhu a ceny dovozu z jiných třetích zemí
Tabulka 3
Dovoz z jiných třetích zemí (objem)
Indexy
2005
2006
2007
OPŠ
Norsko
100
114
100
113
Brazílie
100
113
123
93
Rusko
100
39
114
116
Bosna a Hercegovina
100
202
165
174
Ostatní třetí země
100
110
101
118
Celkem
100
112
112
110
Podíl na trhu
100
97
95
91
Zdroj: Eurostat.
Tabulka 4
Dovoz z jiných třetích zemí (průměrné ceny)
Indexy
2005
2006
2007
OPŠ
Norsko
100
93
101
128
Brazílie
100
98
108
149
Rusko
100
130
116
170
Bosna a Hercegovina
100
102
116
163
Ostatní třetí země
100
112
116
119
Celkem
100
100
108
145
Zdroj: Eurostat.
(97)
Celkový objem dovozu křemíku ze třetích zemí jiných než ČLR a Korejská republika se během posuzovaného období zvýšil o 10 %, ale podíl tohoto dovozu na trhu v období přezkumného šetření poklesl o devět procentních bodů. Významnými vývozci do Unie byly Brazílie, Norsko a Rusko a novým zdrojem dodávek byla Bosna a Hercegovina.
(98)
Ceny dovozu z těchto zemí se za posuzované období zvýšily o 45 %. Tyto ceny byly průměrně o 15 % vyšší než čínské ceny, s výjimkou období přezkumného šetření, kdy byly o 5 % nižší.
5. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
5.1 Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
Tabulka 5
Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity v Unii
Index
2005
2006
2007
OPŠ
Výroba
100
94
108
107
Meziroční trend
-
-6 %
14 %
0 %
Výrobní kapacita
100
102
112
114
Meziroční trend
-
2 %
11 %
2 %
Využití kapacity
100
92
96
94
Meziroční trend
-
-8 %
3 %
-2 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(99)
Výroba výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období zvýšila o 7 %. V důsledku investic vykázala výrobní kapacita výrobního odvětví Unie v posuzovaném období celkový nárůst o 14 %. Využití kapacity se však během posuzovaného období snížilo o 6 %. Tento vývoj je třeba chápat v kontextu významného zvýšení spotřeby Unie v témže období o 21 %.
5.2 Zásoby
Tabulka 6
Zásoby
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
91
82
82
Meziroční trend
-
-9 %
-9 %
0 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(100)
Zásoby se v posuzovaném období snížily o 18 %. Příčinou byla vysoká poptávka, zejména v roce 2007 a v období přezkumného šetření, což byla výjimečně příznivá období hospodářského cyklu. V roce 2005 zásoby představovaly přibližně 27 % objemu prodeje výrobního odvětví Unie v EU, zatímco v období přezkumného šetření poklesly na 19 % objemu prodeje v EU.
5.3 Prodej, podíl na trhu a ceny
Tabulka 7
Objem a hodnota prodeje
2005
2006
2007
OPŠ
Prodej podle objemu (index)
100
103
116
118
Meziroční trend
-
3 %
13 %
2 %
Prodej podle hodnoty (index)
100
105
132
178
Meziroční trend
-
5 %
27 %
45 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
Tabulka 8
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
89
98
98
Meziroční trend
-
-11 %
9 %
-1 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník, upravené statistické údaje Eurostatu.
Tabulka 9
Jednotkové prodejní ceny výrobního odvětví Unie
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
102
114
150
Meziroční trend
-
2 %
12 %
37 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(101)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období zvýšil o 18 %. Současně se hodnota prodeje zvýšila o 78 %, přičemž k hlavním nárůstům došlo v roce 2007 a v období přezkumného šetření, a to díky zvýšené poptávce na trhu s křemíkem. Podíl výrobního odvětví Unie na trhu se ovšem v období přezkumného šetření snížil o dva procentní body. Snížení podílu výrobního odvětví Unie na trhu, jakož i pokles využití jeho kapacity za posuzované období, který je uveden v 99. bodě odůvodnění, ukazují, že výrobní odvětví Unie nedokázalo plně využít zvýšené poptávky a spotřeby na trhu s křemíkem, a to zejména z hlediska podílu na trhu.
(102)
Jednotkové prodejní ceny výrobního odvětví Unie se v roce 2007 a v období přezkumného šetření výrazně zvýšily, protože silná poptávka na trhu s křemíkem v uvedených dvou letech vedla k mimořádně vysokým cenám. V průběhu posuzovaného období vzrostly průměrné ceny výrobního odvětví Unie o 50 %. Toto podstatné zvýšení prodejních cen spojené s menším zvýšením výrobních nákladů hrálo významnou roli ve významném zlepšení finanční situace výrobního odvětví Unie.
5.4 Činitele ovlivňující vývoj cen v Unii
(103)
Vysoká poptávka po celé posuzované období vedla k významnému nárůstu cen. Úroveň cen dovozu ze třetích zemí včetně ČLR sledovala stejný vzestupný trend jako ceny výrobního odvětví Unie.
(104)
Průměrné jednotkové výrobní náklady se během posuzovaného období zvýšily o 21 %, přičemž odpovídající nárůst průměrné jednotkové prodejní ceny činil 50 %.
5.5 Zaměstnanost, produktivita a mzdy
Tabulka 10
Zaměstnanost
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
93
91
100
Meziroční trend
-
-7 %
-2 %
9 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
Tabulka 11
Produktivita
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
101
119
108
Meziroční trend
-
1 %
18 %
-11 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
Tabulka 12
Mzdy (v EUR na zaměstnance)
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
94
107
117
Meziroční trend
-
-6 %
13 %
10 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(105)
Zaměstnanost během posuzovaného období zůstávala celkově stálá a průměrné mzdy vzrostly o 17 %. Produktivita během stejného období stoupla o 8 % v důsledku nárůstu objemu výroby.
5.6 Ziskovost
Tabulka 13
Ziskovost
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
161
389
671
Meziroční trend
-
61 %
228 %
282 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(106)
Ziskovost výrobního odvětví Unie se od roku 2005 do období přezkumného šetření zvýšila téměř šestkrát a v období přezkumného šetření dosáhla vysoké úrovně. Tento zvýšený zisk v roce 2007 a v období přezkumného šetření byl výsledkem vyšších prodejních cen daných silnou poptávkou na trhu s křemíkem, která vyplývala z převládajících mimořádně příznivých hospodářských podmínek. Tak tomu bylo i přes 21% nárůst výrobních nákladů za dané období.
5.7 Investice, návratnost investic a schopnost opatřit si kapitál
Tabulka 14
Investice a návratnost investic
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
135
310
717
Meziroční trend
-
35 %
174 %
408 %
Návratnost investic
7 %
14 %
47 %
96 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(107)
Investice se během posuzovaného období významně zvýšily, konkrétně šestkrát, a odpovídaly přibližně 30 % dosaženého zisku. Výrobní odvětví Unie prokázalo svůj zájem o trh s křemíkem v Unii, poněvadž uvedené investice souvisely se zvyšováním výrobní kapacity buď formou instalace nových strojů, nebo modernizace stávajících. Investovalo navíc do metalurgického procesu výroby křemíku s vysokým stupněm čistoty k využití v odvětví solární energetiky. Tento nový výrobek má do budoucna velmi dobré vyhlídky.
(108)
Z šetření rovněž vyplynulo, že návratnost investic, tj. čistý zisk před zdaněním z prodeje výrobku vyjádřený jako procentní podíl čisté účetní hodnoty stálých aktiv přiřazených k tomuto výrobku, se v průběhu posuzovaného období významně zvýšila. Šetření nepřineslo žádné důkazy o tom, že by výrobní odvětví Unie mělo jakékoli vážné problémy se získáváním kapitálu.
5.8 Peněžní tok
Tabulka 15
Peněžní tok
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
114
348
672
Meziroční trend
-
14 %
233 %
325 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(109)
Peněžní tok se vyvíjel obdobně příznivě jako ziskovost a během posuzovaného období se významně zvyšoval.
5.9 Růst
(110)
Výrobní odvětví Unie během posuzovaného období nedokázalo plně využít významného růstu spotřeby, protože vyrábělo na 80 % své kapacity, a ztratilo dva procentní body podílu na trhu. Navzdory platným opatřením využil zvýšení spotřeby především čínský dovoz s obrovským množstvím výrobku zařazeným do režimu aktivního zušlechťovacího styku.
5.10 Velikost dumpingového rozpětí
(111)
Během období přezkumného šetření pokračoval navzdory platným opatřením podstatný dumping, ačkoli na nižších úrovních, než bylo zjištěno při původním šetření, a to podle údajů získaných od jediného spolupracujícího vyvážejícího výrobce, kterému bylo přiznáno individuální zacházení, i podle výpočtů vycházejících z dostupných údajů.
5.11 Zotavení z účinků předchozího dumpingu
(112)
V příznivé hospodářské situaci se výrobnímu odvětví Unie podařilo zotavit se z účinků předchozího dumpingu, zejména z hlediska objemu prodeje, prodejních cen a ziskovosti. Je však třeba připomenout, že dumpingová rozpětí byla i nadále významná.
5.12 Vývozní činnost výrobního odvětví Unie
Tabulka 16
Objem vývozu výrobního odvětví Unie
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
72
168
27
Meziroční trend
-
-28 %
96 %
- 141 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(113)
Vývoz křemíku výrobního odvětví Unie za posuzované období poklesl o více než polovinu, a to především v období šetření. Při srovnání se tento pokles může jevit dramaticky, ale v absolutních číslech je méně významný, protože výrobní odvětví Unie není orientováno na vývoz. Výrobci v Unii jsou výrazně zaměřeni na trh Unie. Je ovšem třeba poznamenat, že někteří výrobci v Unii mají mimo území Unie společnosti, které jsou s nimi ve spojení a které na příslušných trzích vyrábějí a prodávají, což snižuje potřebu vývozu z Unie.
5.13 Závěr o situaci výrobního odvětví Unie
(114)
Antidumpingová opatření měla jednoznačný příznivý dopad na situaci výrobního odvětví Unie. Během posuzovaného období vykazovaly příznivý vývoj všechny hlavní ukazatele újmy, jako jsou výroba, produktivita, zásoby, objem prodeje, prodejní ceny, investice, ziskovost a peněžní tok. Zisk dosažený v období přezkumného šetření odráží skutečnost, že toto období spadalo do mimořádně příznivé fáze hospodářského cyklu.
(115)
Pokud jde o podíl výrobního odvětví Unie na trhu, jeho mírně klesající tendenci lze považovat za náznak újmy v tom smyslu, že výrobní odvětví Unie přes dostupnou výrobní kapacitu nedokázalo těžit ze zvýšené spotřeby.
(116)
Závěrem se vzhledem k příznivému vývoji ukazatelů týkajících se výrobního odvětví Unie usuzuje, že výrobnímu odvětví Unie během dotčeného období nevznikla podstatná újma. Proto bylo zkoumáno, zda je pravděpodobné, že by se újma obnovila, pokud by skončila platnost opatření.
G. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
1. Shrnutí analýzy pravděpodobnosti přetrvávání dumpingu a obnovení dumpingu působícího újmu
(117)
Připomíná se, že čínský dovoz se navzdory platným opatřením podstatně zvýšil a převzal hlavní část podílu na trhu, který ztratil dovoz ze třetích zemí. Vyvážející výrobci v ČLR pokračovali v dumpingu na významné úrovni. Proto neexistuje důvod se domnívat, že Číňané s dumpingem přestanou. Navíc pokud by v období přezkumného šetření neplatila opatření, představovaly by čínské dovozní ceny u množství určeného pro volný oběh cenové podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie o 12 %.
(118)
Rovněž je třeba poznamenat, že v roce 2007 byla opatření na základě řízení o obcházení rozšířena na dovoz křemíku zasílaného z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Korejské republiky, či nikoli. Toto rozšíření opatření mělo kladný účinek, protože dovoz křemíku z Korejské republiky prudce poklesl.
(119)
Šetření ukázalo, že čínští výrobci měli v období přezkumného šetření významné volné kapacity, konkrétně kolem 540 000 tun. Navzdory očekávanému nárůstu poptávky v ČLR se očekává, že nadbytečná kapacita bude v nadcházejících letech přetrvávat, jak je vysvětleno v 74. bodě odůvodnění.
(120)
Jak již bylo uvedeno, trh Unie je pro ČLR důležitým odbytištěm, protože na druhém významném vývozním trhu, kterým jsou USA, jsou vůči ČLR zavedena vysoká antidumpingová cla, a čínský vývoz tudíž na tento trh prakticky nemá přístup.
(121)
Bylo zjištěno, že čínské dovozní ceny jsou průměrně o 15 % nižší než dovozní ceny třetích zemí; pouze v období přezkumného šetření byly o 5 % vyšší. S ohledem na zájem čínských vyvážejících výrobců o trh Unie se předpokládá, že pokud by byla opatření zrušena, byl by na trh Unie nasměrován mimořádně velký objem vývozu za ceny nižší než ceny třetích zemí, a to by mělo za následek výrazné celkové stlačení cen.
(122)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že 56 % podíl dovozu z třetích zemí na trhu v porovnání s poměrně nízkým podílem čínského dovozu na trhu měl v OPŠ více rozhodující dopad na podíl výrobců v Unii na trhu zejména proto, že u dovozu z třetích zemí byly ceny o 5 % nižší než u čínského dovozu. V této souvislosti bylo zjištěno, že přestože ceny dovozu z třetích zemí byly v OPŠ o 5 % nižší než ceny dovozu z ČLR, podíl dovozu z třetích zemí na trhu v období mezi rokem 2007 a OPŠ klesl o 4 % v porovnání s nárůstem podílu dovozu z ČLR na trhu o 34 % (viz tabulky 2 a 3 výše). V tomtéž období byl podíl výrobního odvětví Unie na trhu stabilní. Za těchto okolností nelze dospět k závěru, že dovoz z třetích zemí měl v OPŠ rozhodující dopad na podíl výrobního odvětví Unie na trhu.
(123)
Bylo vzneseno tvrzení, že Komise při hodnocení pravděpodobného vývoje čínských vývozních cen nebere v úvahu pravděpodobné zvýšení výrobních nákladů založené zejména na vyšších nákladech na elektřinu, nedostatečném zásobování energií, vyšších investičních nákladech, vysoké inflaci, nárůstu cen surovin a nákladech na mezinárodní přepravu. I kdyby se v Číně zvýšily náklady na elektřinu, není to jediný významný prvek nákladů. Navíc nebyly poskytnuty žádné údaje o rozsahu tohoto zvýšení a o jeho cenovém dopadu na celkové náklady a výsledné prodejní ceny. Co se týče ostatních prvků, jsou čistě spekulativní nebo nebyly dostatečně podloženy či kvantifikovány, aby z nich bylo možno vyvodit jakékoli smysluplné závěry. Nutno také poznamenat, že je mylné se domnívat, že vývozní ceny nutně vycházejí z úrovně výrobních nákladů, neboť dopad na cenovou úroveň mohou mít také různé jiné činitele, jako vládní politiky nebo otázky nabídky a poptávky.
(124)
Bylo rovněž zjištěno, že na trzích třetích zemí, kde neplatí antidumpingová cla, byly čínské vývozní ceny během období přezkumného šetření na nižších úrovních než ceny určené pro Unii.
(125)
Proto byl vyvozen závěr, že dumping přetrvává a že pokud by byla opatření zrušena, zvýšený objem dumpingového dovozu by pravděpodobně vyvíjel tlak na snižování cen v Unii, přinejmenším v krátkodobém výhledu. Na tomto základě neexistuje důvod domnívat se, že se ceny ČLR zvýší. Z toho vyplývá, že je pravděpodobné také obnovení újmy, protože takový vývoj by nepříznivě ovlivnil ziskovost výrobního odvětví Unie i jeho finanční zotavení, které bylo zaznamenáno v období přezkumného šetření.
2. Dopad dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie - signály a pravděpodobný vývoj po skončení období přezkumného šetření
(126)
Během období rostoucí spotřeby se podíl na trhu u výrobního odvětví Unie i u dovozu ze třetích zemí snížil, kdežto podíl čínského dovozu na trhu se významně zvýšil. Vzhledem k těmto smíšeným ukazatelům (tj. celkové zotavení výrobního odvětví Unie, avšak úbytek podílu na trhu) a ke skutečnosti, že období přezkumného šetření bylo mimořádně příznivým obdobím hospodářského cyklu, byl zkoumán vývoj po skončení období přezkumného šetření s cílem získat jasnější představu o pravděpodobných budoucích trendech. Je nutno rovněž připomenout, že pravděpodobnost obnovení újmy způsobené tlakem na snížení cen může být zesílena také vývojem světového hospodářství a jeho účinky na poptávku a spotřebu.
(127)
Na základě upravených údajů Eurostatu a informací podaných výrobním odvětvím Unie o vývoji objemu prodeje a prodejních cen v Unii v období od ledna 2009 do září 2009 bylo možné pozorovat zřetelný a trvalý sestupný trend, pokud jde o objem prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie. Objem prodeje dosáhl 52 % množství prodaného v odpovídajících devíti měsících roku 2008, přestože průměrné prodejní ceny zůstaly vzhledem k dlouhodobým smlouvám a snižování výroby na stejné úrovni jako v roce 2008.
(128)
Pokud jde o ziskovost výrobního odvětví Unie, došlo k významnému negativnímu vývoji. Úrovně zisku se trvale snižovaly a klesly na nízkou hodnotu, dokonce pod cílový zisk ve výši 6,5 % stanovený během původního šetření.
(129)
Je třeba poznamenat, že kvůli světové hospodářské krizi se významně snížila poptávka v Unii. To mělo nepříznivý dopad na objem prodeje a ziskovost na trhu Unie. Finanční situace výrobního odvětví Unie se zhoršila, a tím se zvýšila jeho zranitelnost. Za těchto okolností by výrobní odvětví Unie nebylo připraveno překonat nepříznivý dopad zvýšeného dumpingového dovozu z ČLR. Je pravděpodobné, že se vinou tlaku uvedeného dovozu tato situace dále zhorší.
(130)
Čínský dovoz se snížil jak z hlediska objemu, tak z hlediska cen, přičemž prvně uvedené snížení bylo podstatnější. Pokud jde o ceny, ceny čínského dovozu poklesly více než ceny výrobního odvětví Unie (8 % ve srovnání s 2 %). Po skončení období přezkumného šetření nebylo zjištěno cenové podbízení ani prodej pod cenou. Avšak pokud by neplatila opatření, představovaly by čínské dovozní ceny vzhledem k cenám výrobního odvětví Unie cenové podbízení ve výši 3 % a prodej pod cenou ve výši 11 %. Kromě toho bylo zjištěno, že pokud by byla opatření zrušena, u množství určeného pro volný trh by dovozní ceny vůči cenám výrobního odvětví Unie znamenaly cenové podbízení ve výši 22 % a prodej pod cenou ve výši až 38 %.
(131)
Bylo rovněž zjištěno, že ve srovnání s cenami zjištěnými během období přezkumného šetření, zmíněnými ve 123. bodě odůvodnění, byly čínské vývozní ceny na trzích třetích zemí nechráněných antidumpingovými cly na mnohem nižší úrovni než ceny určené pro Unii. Tato skutečnost ukazuje, že v době hospodářského poklesu zesiluje tlak na snižování cen.
(132)
Na základě výše uvedeného a vzhledem k jednoznačně se zhoršující finanční situaci výrobního odvětví Unie byl vyvozen závěr, že pokud by platnost opatření skončila, je pravděpodobné obnovení újmy.
3. Závěry o pravděpodobnosti obnovení újmy
(133)
Usuzuje se, že pokud by byla opatření zrušena, existovala by pravděpodobnost významného zvýšení dumpingového dovozu z ČLR do Unie s následným tlakem na snížení cen. Taková situace by ohrozila nejen podstatné investice výrobního odvětví Unie do vývoje a modernizace jeho výroby, ale také vývoj nové výroby křemíku pro solární energetiku, který představuje budoucí trh. Pravděpodobnost obnovení újmy je navíc zesílena hospodářským poklesem v poslední době.
H. ZÁJEM UNIE
1. Předběžná poznámka
(134)
V souladu s článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda by zachování stávajících antidumpingových opatření nebylo proti zájmu Unie jako celku. Při určování zájmu Unie se vycházelo z posouzení různých dotčených zájmů, tj. zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců/obchodníků a uživatelů dotčeného výrobku.
(135)
Připomíná se, že při předchozích přezkumech se mělo za to, že přijetí opatření není proti zájmům Unie. Navíc jelikož je současné šetření přezkumem před pozbytím platnosti, vyžaduje analýzu situace, ve které jsou antidumpingová opatření již zavedena, a posouzení případného nepřiměřeného záporného dopadu současných antidumpingových opatření na dotčené strany.
(136)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda existují přesvědčivé důvody vedoucí k závěru, že zachování opatření by v tomto konkrétním případě nebylo v zájmu Unie, navzdory výše uvedeným závěrům o pravděpodobnosti přetrvávání dumpingu a obnovení újmy.
2. Zájmy výrobního odvětví Unie
(137)
Je třeba připomenout, že vysoká zisková rozpětí dosažená v roce 2007 a v období přezkumného šetření byla výsledkem zvýšení prodejních cen. Přitom se nepředpokládá, že tento činitel bude v nadcházejících letech přetrvávat.
(138)
Výrobní odvětví Unie prokázalo, že je životaschopným a konkurenceschopným odvětvím, které se dokáže přizpůsobovat měnícím se podmínkám na trhu. Tento závěr potvrzuje zejména příznivý vývoj všech hlavních ukazatelů újmy v průběhu posuzovaného období. Zachování opatření od posledního přezkumu před pozbytím platnosti přispělo k obnově finanční situace výrobního odvětví Unie a zvláště úrovně cen na trhu Unie.
(139)
Výrobní odvětví Unie během posuzovaného období prokázalo zájem o trh s křemíkem v Unii a významně zvýšilo svou efektivnost. Výrobní odvětví Unie podstatně investovalo nejen do zvýšení své výrobní kapacity, ale také do rozvoje výzkumu a technologií pro metalurgický proces výroby křemíku s vysokým stupněm čistoty určeného pro odvětví solární energetiky.
(140)
Trh s křemíkem pro solární energetiku představuje nový trh, který má vynikající vyhlídky vzhledem k očekávanému nárůstu využívání solární energie v nadcházejících letech. Pro výrobní odvětví Unie je tudíž životně důležité se na tomto novém trhu podílet. V této souvislosti lze zmínit, že dva výrobci v Unii plánují vybudovat v Unii dva nové závody na křemík pro solární energetiku, které mají pokrýt část potřeb trhu Unie. Je třeba poznamenat, že provedené investice do tohoto nového specializovaného trhu velice závisejí na tom, že v EU bude probíhat tradiční výroba křemíku, který je hlavní surovinou používanou při výrobě křemíku pro solární energetiku.
(141)
Jeden výrobce v Unii navíc oznámil, že plánuje investovat do nových výrobních zařízení v ČLR s cílem uspokojovat očekávané zvýšené potřeby čínského trhu v oblasti tradičního křemíku i křemíku pro solární energetiku.
(142)
Jak je uvedeno výše, kdyby platnost opatření skončila, velmi pravděpodobně by došlo k obnovení újmy, která by ohrozila nedávné investice výrobního odvětví Unie. Zachování opatření proti dumpingovému dovozu z ČLR je proto v zájmu výrobního odvětví Unie.
3. Zájmy dovozců/obchodníků, kteří nejsou ve spojení s výrobci
(143)
Komise rozeslala dotazníky všem známým dovozcům/obchodníkům, kteří nejsou ve spojení s výrobci. Odpovědi byly obdrženy od dvou takových dovozců, kteří jsou současně uživateli dotčeného výrobku. Vyjádřeními těchto společností se zabývá oddíl o zájmech uživatelů uvedený níže. Jeden dovozce/obchodník se přihlásil, ale neodpověděl na dotazník.
(144)
Vzhledem ke skutečnosti, že vedle pořizování křemíku z ČLR mají dovozci přístup také k dodávkám jak od výrobců v Unii, tak z třetích zemí, jež nejsou předmětem antidumpingových cel, jako jsou Norsko a Brazílie, které mají na trhu Unie podíl převyšující 56 %, se má za to, že na trhu Unie je zajištěna hospodářská soutěž.
(145)
Na základě výše uvedeného a vzhledem k tomu, že žádní obchodníci nespolupracovali a že nic nesvědčí o opaku, byl vyvozen závěr, že současná platná opatření nemají podstatný záporný účinek na jejich finanční situaci a že zachování opatření by dovozce nepostihlo.
4. Zájmy uživatelů
(146)
Připomíná se, že sdružení uživatelů v chemickém průmyslu EUSMET podalo žádost o současný prozatímní přezkum omezený na zkoumání dumpingu. Komise rozeslala dotazníky všem známým uživatelům a jejich sdružením, kteří nejsou ve spojení s výrobci. Při šetření spolupracovalo dvanáct uživatelů, z nichž někteří jsou hlavními dovozci čínského křemíku, který byl zařazen do režimu aktivního zušlechťovacího styku. Kromě toho spolupracovalo ještě jedno sdružení uživatelů, které podávalo vyjádření.
(147)
Hlavními průmyslovými uživateli křemíku v Unii jsou chemický průmysl a odvětví hliníku, na které v uvedeném pořadí připadá 60 % a 40 % spotřeby Unie.
(148)
V chemickém průmyslu je křemík hlavní surovinou jednak pro výrobu silikonů určených pro široké spektrum využití, zejména v automobilovém průmyslu a stavebnictví, a jednak pro výrobu polykrystalického křemíku, používaného v elektronickém průmyslu a solární energetice. Podíl křemíku na výrobních nákladech u různých typů silikonů a polykrystalického křemíku se pohyboval od 2 % do 35 % v závislosti na výrobním procesu jednotlivých typů navazujících výrobků. V průměru se však podíl křemíku na celkových výrobních nákladech silikonů pohyboval mezi 11 a 21 %, zatímco u polykrystalických křemíků mezi 2 a 10 %. S antidumpingovým clem ve výši 19 % se dopad na výrobní náklady uvedených uživatelů v chemickém průmyslu, kteří své dodávky křemíku pořizují v ČLR, odhaduje na 2 až 4 %. Pro ostatní uživatele v chemickém průmyslu bude dopad méně významný.
(149)
Některé z chemických podniků spolupracujících při šetření byly hlavními dovozci čínského křemíku zařazeného do režimu aktivního zušlechťovacího styku, a tedy osvobozeného od antidumpingových cel. Tyto společnosti ovšem tvrdily, že nejsou s to clo absorbovat ani je přenést na odběratele a že režim aktivního zušlechťovacího styku neodstraňuje zátěž působenou platnými opatřeními, protože musí vynakládat značné zdroje na zatěžující celní a jiné správní postupy. Navíc se domnívaly, že jsou nuceny investovat do nových zařízení v ČLR, aby byly blízko zdroji levných surovin a zvýšily svou konkurenceschopnost na asijském trhu.
(150)
V odvětví hliníku je křemík rovněž důležitou surovinou, a to pro výrobu slévárenských slitin v rafinériích hliníku. Tyto slitiny se používají především v automobilovém průmyslu a stavebnictví. Podíl křemíku na výrobních nákladech se pohybuje od 8 % do 10 % v závislosti na jakosti použitého šrotu, který již obsahuje křemík. Většina rafinérií hliníku spolupracujících při šetření nakupovala křemík od jiných třetích zemí, na které se nevztahují antidumpingová cla kvůli skutečnosti, že jejich výrobky jsou určeny hlavně pro trh Unie, a nemohou tedy využít režim aktivního zušlechťovacího styku. S antidumpingovým clem ve výši 19 % se dopad na výrobní náklady uživatelů v odvětví hliníku, kteří veškeré své dodávky křemíku pořizují v ČLR, odhaduje asi na 2 %. Pro ostatní uživatele v odvětví hliníku bude dopad méně významný. Šetření ukázalo, že ziskovost rafinérií hliníku není obzvláště vysoká, a zdražování křemíku tak má na jejich zisky nepříznivý dopad kvůli omezenému prostoru.
(151)
Chemický průmysl zaměstnával kolem 14 000 lidí a odvětví hliníku 6 000. Zaměstnanost v chemickém průmyslu se za posuzované období zvýšila o 8 %, zatímco v odvětví hliníku zůstala stabilní.
(152)
Všichni uživatelé se důrazně postavili proti zachování opatření z důvodu, že opatření platila již příliš dlouho, že na trhu Unie uměle zvyšují cenovou úroveň křemíku bez ohledu na jeho původ a že výrobnímu odvětví Unie během období přezkumného šetření nevznikla újma. Avšak vzhledem k mimořádně vysokému podílu na trhu, který mají čínští vývozci u křemíku určeného pro aktivní zušlechťovací styk, a k hospodářské soutěži u křemíku určeného pro volný oběh není toto tvrzení opodstatněné. Bylo sice skutečně zjištěno, že výrobnímu odvětví Unie převážně nevznikla újma, ale v přezkumu před pozbytím platnosti je nutné posuzovat také otázku pravděpodobnosti, že dojde k obnovení újmy. Jak je uvedeno výše (viz zejména 133. bod odůvodnění), bylo v tomto případě shledáno, že taková pravděpodobnost existuje.
(153)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že v OPŠ byl na trhu Unie nedostatek křemíku, jak dokazuje jeho tvrzení, že výrobci v třetích zemích neuspokojili objednávky některých jeho členů. Toto tvrzení však bylo nepodložené. Při posuzování dostupné kapacity na trhu vzalo sdružení EUSMET v úvahu pouze kapacitu výrobců v Unii, aniž by bralo ohled na dovoz z třetích zemí včetně Číny zařazený do režimu aktivního zušlechťovacího styku. Závěr tedy zní, že nedostatek neexistoval a že poptávka na trhu mohla být uspokojena na základě prodeje výrobního odvětví Unie a objemu dovozu.
(154)
Sdružení EUSMET také tvrdilo, že výrobní odvětví Unie záměrně omezuje výrobu sezónním zavíráním provozů a omezuje tak prodej na trhu Unie, aby mohlo kontrolovat prodejní ceny. Jeden výrobce v Unii se uchyloval k uzavírání provozu, ale během těchto období měl dostatek zásob, aby mohl dodávat svým odběratelům podle platných dlouhodobých smluv. Jiný výrobce v Unii určitým způsobem omezoval výrobu, ale pouze po období přezkumného šetření a nikoli opakovaně. Proto bylo tvrzení sdružení EUSMET, že uzavírání provozu mělo kontrolovat ceny, považováno za neopodstatněné.
(155)
Je pochopitelné, že kvůli zvýšení své konkurenceschopnosti chtějí mít uživatelé volný přístup k levným surovinám. Svobodnou volbu dodavatele považují za zásadně důležitou, protože neomezený přístup ke křemíku bude podle jejich názoru v budoucnosti ještě důležitější vzhledem k očekávanému nárůstu poptávky po křemíku do roku 2013, která bude do velké míry souviset s projekty solární energetiky. Sdružení EUSMET tvrdilo, že vzhledem k očekávanému nárůstu poptávky na trhu s křemíkem v Unii do roku 2013 se zvýší jeho údajný nedostatek. Nicméně poskytnuté údaje, z nichž tyto domněnky vycházejí, ukazují, že spotřeba Unie bude i v roce 2013 na nižší úrovni než během posuzovaného období. Proto neexistuje důvod, proč by budoucí poptávka po křemíku nemohla být uspokojena. Kromě toho svobodná volba dodavatele nemůže sama o sobě opodstatňovat přijetí dumpingových praktik. Hospodářská soutěž na trhu Unie vyžaduje rovné podmínky pro všechny hospodářské subjekty.
(156)
Uživatelé v chemickém průmyslu také upozornili na to, že výrobní odvětví Unie zůstane důležitým zdrojem dodávek jakožto záruka rychlé dostupnosti dotčeného výrobku, spolehlivosti dodávek a vyšší jakosti než u čínského výrobku.
(157)
Šetřením bylo nicméně zjištěno, že platná opatření nemají na jejich podnikání žádný významný záporný vliv. Konkrétně někteří uživatelé v chemickém průmyslu během posuzovaného období značně zvýšili dovoz křemíku z ČLR a většina z nich se vyznačovala zdravou finanční situací. Souhrnně se mělo stejně jako při předchozích přezkumech před pozbytím platnosti za to, že zachování opatření nebude mít významný nepříznivý vliv na průmyslové uživatele, a to také vzhledem k tomu, že se navrhují opatření na významně nižší úrovni.
5. Závěr o zájmu Unie
(158)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem byl vyvozen závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody proti prodloužení antidumpingových opatření.
I. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(159)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo zamýšleno doporučit, aby byla opatření zachována, avšak na nižší úrovni. Byl jim rovněž poskytnut čas na podání vyjádření k poskytnutým informacím. Příslušná předložená stanoviska byla analyzována, ale nevedla ke změně podstatných skutečností a úvah, na jejichž základě bylo rozhodnuto antidumpingová opatření zachovat.
(160)
Na základě prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení a v souladu s čl. 9 odst. 4 základního nařízení by mělo být uloženo antidumpingové clo z dovozu dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR, a to na úrovni rozpětí újmy, na kterém jsou založena platná opatření, nebo na úrovni dumpingových rozpětí zjištěných při současném přezkumu, podle toho, která z těchto úrovní je nižší.
(161)
V důsledku toho budou opatření stanovena na úrovni zjištěných dumpingových rozpětí, tj. 16,3 % pro jedinou skupinu společností, které bylo přiznáno individuální zacházení, a 21,0 % pro všechny ostatní společnosti.
(162)
Na tomto základě by opatření, která byla po šetření provedeném v souladu s článkem 13 základního nařízení rozšířena nařízením Rady (ES) č. 42/2007 (13) na dovoz křemíku zasílaného z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Korejské republiky, či nikoli, měla být zachována, avšak na úrovních uvedených v 161. bodě odůvodnění.
(163)
Od vývozců v Korejské republice, kteří zamýšlejí podat žádost o osvobození od rozšířeného antidumpingového cla podle čl. 13 odst. 4 základního nařízení, bude vyžadováno vyplnění dotazníku, aby mohla Komise určit, zda je osvobození opodstatněné. Osvobození tohoto druhu lze udělit po posouzení tržní situace dotčeného výrobku, výrobní kapacity a využití kapacity, nákupu a prodeje a pravděpodobnosti přetrvávání praktik, pro něž neexistuje dostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod, jakož i důkazů o dumpingu. Komise obvykle provede také inspekci na místě. Žádost by měla být zaslána Komisi se všemi příslušnými informacemi, zejména o jakýchkoli změnách činností společnosti spojených s výrobou a vývozem posuzovaného výrobku,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu křemíku, v současnosti kódu KN 2804 69 00, pocházejícího z Čínské lidové republiky.
2. Sazba konečného antidumpingového cla použitelná na čistou cenu s dodáním na hranice Unie, před proclením, je pro výrobek popsaný v odstavci 1 a vyrobený níže uvedenými společnostmi stanovena takto:
Společnost
Celní sazba
Doplňkový kód TARIC
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Všechny ostatní společnosti
19 %
A999
3. Zachovává se rozšíření konečného antidumpingového cla použitelného na dovoz od „všech ostatních společností“ v Čínské lidové republice (tj. 19,0 %) na dovoz výrobku popsaného v odstavci 1 zasílaného z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Korejské republiky, či nikoli (kód TARIC 2804690010).
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
1. Žádosti o osvobození od rozšířeného cla uvedeného v čl. 1 odst. 3 se podávají písemně v jednom z úředních jazyků Unie a musí být podepsány osobou, která je zmocněna k zastupování žadatele.
2. Žádost musí být zaslána na adresu:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: N-105 04/17
1049 Brussels
BELGIUM
Fax: +32 22956505
3. V souladu s čl. 13 odst. 4 nařízení (ES) č. 1225/2009 může Komise po konzultaci s poradním výborem rozhodnutím udělit dovozu od společností, které neobcházejí antidumpingová opatření uložená tímto nařízením, osvobození od rozšířeného cla uvedeného v čl. 1 odst. 3.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a je platné po dobu pěti let.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 25. května 2010.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 467/2010 VAN DE RAAD
van 25 mei 2010
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op silicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China, zoals uitgebreid tot silicium verzonden vanuit de Republiek Korea, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea, naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, en van een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1225/2009
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 9 en artikel 11, leden 2 en 3,
Gezien het voorstel van de Commissie, ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Geldende maatregelen
(1)
In maart 2004 stelde de Raad na een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen bij Verordening (EG) nr. 398/2004 (2) een definitief antidumpingrecht in op silicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China („VRC”). Het definitieve recht, van toepassing op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, bedroeg 49 %. De oorspronkelijke maatregelen zijn ingesteld bij Verordening (EEG) nr. 2200/90 (3).
(2)
In januari 2007 is het definitieve antidumpingrecht bij Verordening (EG) nr. 42/2007 van de Raad (4) uitgebreid tot de invoer van uit de Republiek Korea verzonden silicium, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea.
2. Verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen en om een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek
(3)
Na de publicatie in oktober 2008 van het bericht van het naderende vervallen van de antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van silicium van oorsprong uit de VRC (5) ontving de Commissie op 1 december 2008 een verzoek om een nieuw onderzoek op basis van artikel 11, lid 2, van de basisverordening. Daarnaast heeft de Commissie op 18 december 2008 een verzoek om een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 3, van de basisverordening ontvangen.
(4)
Het verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen is ingediend door Euroalliages (Liaison Committee of the Ferro-Alloy Industry) namens producenten in de Unie die samen een groot deel, in dit geval 100 %, van de totale productie van silicium in de Unie voor hun rekening nemen. Het verzoek werd ingediend omdat gevreesd werd dat het vervallen van de maatregelen zou leiden tot voortzetting van de dumping en herhaling van de schade voor de bedrijfstak van de Unie.
(5)
Het verzoek om een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek is ingediend door EUSMET (European Users of Silicon Metal) en is beperkt tot het onderzoek naar dumping. Het verzoek was gebaseerd op voorlopig bewijsmateriaal waaruit bleek dat de omstandigheden op grond waarvan de maatregelen waren vastgesteld, waren gewijzigd en de nieuwe omstandigheden van blijvende aard waren.
(6)
Nadat de Commissie, na raadpleging van het Raadgevend Comité, had vastgesteld dat er voldoende bewijs was om overeenkomstig artikel 11, lid 2, respectievelijk lid 3, van de basisverordening een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en een tussentijds nieuw onderzoek te openen, heeft zij een bericht van opening van deze nieuwe onderzoeken in het Publicatieblad van de Europese Unie (6) gepubliceerd („bericht van opening”).
3. Onderzoek
(7)
De Commissie heeft de producenten in de Unie die het verzoek hebben ingediend, de producenten-exporteurs in de VRC, de importeurs/handelaren, de haar bekende betrokken gebruikers in de Unie en hun verenigingen, alsook de autoriteiten in de VRC in kennis gesteld van de opening van de nieuwe onderzoeken.
(8)
Gezien het grote aantal in de verzoeken genoemde Chinese producenten-exporteurs werd in het bericht van opening overwogen om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening voor de vaststelling van dumping en van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping van een steekproef gebruik te maken.
(9)
Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of het noodzakelijk was aan de hand van een steekproef te werk te gaan - en, zo ja, deze ook samen te stellen -, werd aan alle producenten-exporteurs gevraagd zich bij de Commissie kenbaar te maken en haar overeenkomstig het bericht van opening basisinformatie te verstrekken over hun activiteiten in verband met het betrokken product tijdens de periode van 1 januari 2008 tot en met 31 december 2008.
(10)
De Commissie heeft antwoorden ontvangen van elf ondernemingen of groepen van ondernemingen in de VRC. Na onderzoek van de door deze ondernemingen ingediende informatie werd evenwel duidelijk dat slechts weinig antwoorden afkomstig waren van ondernemingen die silicium van eigen productie naar de Europese Unie uitvoerden. Daarom werd besloten dat het voor producenten-exporteurs in de VRC niet noodzakelijk was aan de hand van een steekproef te werk te gaan.
(11)
Alle hierboven genoemde ondernemingen of groepen van ondernemingen in de VRC hebben tevens te kennen gegeven dat zij om een individueel onderzoek zouden vragen in overeenstemming met artikel 17, lid 3, van de basisverordening.
(12)
De Commissie heeft aanvraagformulieren voor behandeling als marktgerichte onderneming (BMO) of individuele behandeling (IB) naar de haar bekende betrokken Chinese producenten-exporteurs gestuurd. Van drie Chinese exporteurs heeft de Commissie een verzoek om BMO of, indien uit het onderzoek zou blijken dat zij niet aan de daarvoor geldende voorwaarden voldeded, om IB ontvangen. Eén van die exporteurs heeft zijn verzoek later evenwel ingetrokken, terwijl de twee andere tijdens het onderzoektijdvak (OT) geen silicium van eigen productie naar de Europese Unie bleken te hebben uitgevoerd. De verzoeken van deze twee ondernemingen werden bijgevolg niet onderzocht.
(13)
Daarnaast dienden zes andere Chinese ondernemingen of groepen van ondernemingen aanvraagformulieren voor IB in. Tijdens het onderzoek zetten drie ondernemingen hun medewerking evenwel stop. Van de drie resterende groepen van ondernemingen verkocht er één het betrokken product aan een niet-verbonden handelaar. Tijdens het onderzoek kon niet met zekerheid worden vastgesteld of de markt van de Unie de eindbestemming van de verkoop was. Aangezien deze groep van ondernemingen bijgevolg niet als een producent-exporteur kan worden beschouwd, moest het verzoek om individuele behandeling worden verworpen. Zoals vermeld in overweging 30 zijn de bevindingen voor één onderneming die in de zin van artikel 18 van de basisverordening onvoldoende medewerking had verleend, op de beschikbare gegevens gebaseerd. Het verzoek om IB van de resterende onderneming werd ontvankelijk bevonden.
(14)
Van de twee resterende ondernemingen die om opname in de steekproef en om een individueel onderzoek hadden verzocht, beantwoordde er uiteindelijk slechts één de vragenlijst binnen de in het bericht van opening gestelde termijn. Die onderneming voerde het betrokken product evenwel niet uit naar de uniale markt.
(15)
De Commissie heeft alle haar bekende belanghebbenden een vragenlijst toegezonden, evenals de partijen die daarom binnen de in het bericht van opening vastgestelde termijn hadden verzocht.
(16)
Zij heeft de belanghebbenden ook in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en binnen de in het bericht van opening vermelde termijn een verzoek in te dienen om te worden gehoord.
(17)
De Commissie heeft ingevulde vragenlijsten ontvangen van de producenten in de Unie die het verzoek hadden ingediend, twaalf gebruikers, twee verenigingen van gebruikers, zes exporteurs/producenten in China en drie producenten in het referentieland.
(18)
De Commissie verzamelde en controleerde alle gegevens die zij nodig achtte om vast te stellen of voortzetting of herhaling van de dumping en de daaruit voortvloeiende schade waarschijnlijk was en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende ondernemingen werd ter plaatse een controle uitgevoerd:
Producenten in de Unie die het verzoek hebben ingediend:
-
Ferroatlantica SL, Madrid, Spanje
-
Ferropem SAS, Chambery, Frankrijk
-
RW Silicium GmbH, Pocking, Duitsland
Producenten-exporteurs in de VRC:
-
Jinneng Group
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Shanghai
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing
-
Bluestar Group
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Peking
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu
-
Mudanjiang Group
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning
-
DC/JYKN group
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan
Producenten in het referentieland (Brazilië):
-
Globe Metais Industria e Comercio SA, Breu Branco
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte
Gebruikers:
Aluminiumindustrie:
-
Trimet Aluminium AG, Essen, Duitsland
-
Raffmetal S.p.A., Brescia, Italië
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Milaan, Italië
Chemische industrie:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Leverkusen, Duitsland
-
Wacker Chemie AG, München, Duitsland
-
Dow Corning Ltd, Cardiff, Verenigd Koninkrijk
4. Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode
(19)
Het onderzoek naar de voortzetting of herhaling van dumping en schade had betrekking op de periode van 1 januari 2008 tot en met 31 december 2008 (het „tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”).
(20)
Het onderzoek naar de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2005 tot het eind van het TNO („de beoordelingsperiode”).
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1. Betrokken product
(21)
Het betrokken product is hetzelfde als dat van de vorige onderzoeken, namelijk siliciummetaal van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder de GN-code 2804 69 00 (bevattende minder dan 99,99 gewichtspercenten silicium). Gezien de huidige bewoording van de gecombineerde nomenclatuur, moet in plaats van „siliciummetaal” thans „silicium” worden gelezen. Silicium met een hogere zuiverheidsgraad (meer dan 99,99 gewichtspercenten), dat voornamelijk wordt gebruikt bij de productie van elektronische halfgeleiders, is ingedeeld onder een andere GN-code en valt niet onder deze procedure.
(22)
Silicium wordt geproduceerd in elektrische vlamboogovens door siliciumoxide te reduceren met behulp van diverse koolstofhoudende stoffen. Het wordt in de vorm van brokken, korrels of poeder in de handel gebracht volgens internationaal aanvaarde technische specificaties wat de zuiverheid betreft.
(23)
Silicium wordt hoofdzakelijk gebruikt door twee industrieën, namelijk de chemische industrie voor de productie van methylchloorsilanen, trichloorsilanen en tetrachloorsilicium, en de aluminiumindustrie voor de productie van smelterijen van primair en secondair aluminium bestemd voor de vervaardiging van gegoten legeringen voor verschillende industrieën, met name de automobielindustrie en de bouwnijverheid.
2. Soortgelijk product
(24)
Zoals bij de vorige onderzoeken bij het vervallen van de maatregelen is ook bij dit onderzoek gebleken dat silicium dat wordt vervaardigd in de VRC en naar de Unie wordt uitgevoerd, silicium dat wordt vervaardigd en verkocht in het referentieland (Brazilië) en silicium dat door de producenten in de Unie die het verzoek hebben ingediend in de Unie wordt vervaardigd en verkocht dezelfde fysieke en chemische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt.
(25)
Derhalve is geconcludeerd dat al deze producten geacht moeten worden soortgelijke producten te zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
C. DUMPING
1. Behandeling als marktgerichte onderneming
(26)
Zoals vermeld in overweging 12 hebben de drie ondernemingen die om BMO hebben verzocht tijdens het onderzoek ofwel geen silicium van eigen productie naar de Europese Unie uitgevoerd, ofwel hun verzoek om BMO ingetrokken. Er werd bijgevolg aan geen enkele onderneming BMO toegekend.
2. Individuele behandeling („IB”)
(27)
Gewoonlijk wordt overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening voor landen waarop dat artikel van toepassing is, een voor het gehele land geldend recht vastgesteld, als er een recht wordt vastgesteld, maar kunnen ondernemingen die kunnen aantonen dat zij aan de criteria van artikel 9, lid 5, van de basisverordening voldoen en voor IB in aanmerking komen, daarvan worden uitgezonderd.
(28)
Voor de duidelijkheid worden deze criteria hieronder kort samengevat:
a)
zij zijn geheel of gedeeltelijk in buitenlandse handen zijnde ondernemingen of joint ventures die vrij zijn kapitaal en winsten te repatriëren;
b)
zij zijn vrij de uitvoerprijzen en -hoeveelheden en de verkoopvoorwaarden vast te stellen;
c)
het grootste deel van de aandelen is in het bezit van privépersonen, en er moet worden aangetoond dat de onderneming voldoende vrij is van staatsinmenging;
d)
zij gebruiken bij de omrekening van valuta’s marktkoersen;
e)
de staatsinmenging is niet dusdanig dat maatregelen ontweken kunnen worden indien voor individuele exporteurs een ander recht wordt vastgesteld.
(29)
De in overweging 12 vermelde onderneming die eerst om BMO had verzocht, maar dat verzoek later heeft ingetrokken, heeft ook haar verzoek om IB ingetrokken. Dat verzoek werd bijgevolg niet nader onderzocht.
(30)
Van de zes ondernemingen of groepen van ondernemingen die alleen om IB hadden verzocht, hebben er drie hun medewerking stopgezet en heeft er één niet binnen de vastgestelde termijnen de nodige informatie verstrekt en aldus het onderzoek aanmerkelijk belemmerd in de zin van artikel 18 van de basisverordening. Zij zijn bijgevolg als niet-medewerkende ondernemingen beschouwd en de bevindingen zijn wat hen betreft overeenkomstig artikel 18, lid 1, van de basisverordening op de beschikbare gegevens gebaseerd.
(31)
Overeenkomstig artikel 18, lid 4, van de basisverordening zijn de vier betrokken ondernemingen of groepen van ondernemingen in kennis gesteld van het feit dat waarschijnlijk gebruik zou worden gemaakt van de beschikbare gegevens, en van de redenen daarvoor, en zijn zij in de gelegenheid gesteld nadere toelichtingen te verstrekken. Geen van de vier ondernemingen heeft evenwel nieuwe bewijzen of gegevens verstrekt die de reeds verstrekte gegevens hadden kunnen vervolledigen of de conclusie hadden kunnen wijzigen dat artikel 18 van de basisverordening op hen van toepassing was.
(32)
Zoals vermeld in overweging 13 kan één van de twee resterende groepen van ondernemingen niet als producent-exporteur van het betrokken product worden beschouwd en werd zijn verzoek om IB bijgevolg niet onderzocht.
(33)
De resterende exporteur bleek aan alle voorwaarden van artikel 9, lid 5, van de basisverordening te voldoen.
(34)
Uit het bovenstaande wordt geconcludeerd dat aan de Jinneng Group IB moet worden toegekend.
3. Normale waarde
3.1. Referentieland
(35)
Ingevolge artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moet de normale waarde voor producenten-exporteurs aan wie geen BMO werd toegekend, worden vastgesteld aan de hand van de prijzen of de berekende waarde in een referentieland. Ofschoon Noorwegen in het oorspronkelijke onderzoek en in de daaropvolgende nieuwe onderzoeken bij het vervallen van de maatregelen als referentieland is gebruikt, is uit het huidige onderzoek gebleken dat de omstandigheden op de Noorse markt sindsdien aanzienlijk zijn veranderd. De binnenlandse productie in Noorwegen daalde namelijk met ongeveer 20 % tussen 2005 en 2008 en de invoer van silicium in Noorwegen vertegenwoordigde 97 % van het binnenlandse verbruik. Tijdens het OT bevoorraadde er slechts één binnenlandse producent de binnenlandse markt.
(36)
Daarom werd in het bericht van opening overwogen Brazilië op voorstel van beide indieners van het verzoek als geschikt derde land met een markteconomie te gebruiken. Tijdens het onderzoek is inderdaad gebleken dat Brazilië de op één na grootste producent van silicium ter wereld is, na de VRC, en dat de Braziliaanse markt zeer concurrerend is met 7 siliciumproducenten, die verschillende kwaliteiten van silicium produceren. Brazilië wordt ook als een open markt beschouwd, die - vooral uit de VRC - grote hoeveelheden importeert. Hoewel zij daarom werden gevraagd, heeft geen van de belanghebbenden opmerkingen gemaakt over de keuze van Brazilië.
(37)
Gezien het bovenstaande werd op grond van de beschikbare gegevens op het ogenblik van de keuze geconcludeerd dat Brazilië het geschiktste referentieland was.
3.2. Vaststelling van de normale waarde in het referentieland
(38)
Drie producenten in Brazilië hebben meegewerkt en hebben informatie verstrekt over de kosten en de verkoop van silicium op de Braziliaanse binnenlandse markt. Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening werd de normale waarde voor de producenten-exporteurs aan wie geen BMO is toegekend, vastgesteld aan de hand van de gecontroleerde gegevens van deze producenten, zoals hieronder uiteengezet.
(39)
Er werd onderzocht of de binnenlandse verkoop van elke in representatieve hoeveelheden verkochte soort van het betrokken product overeenkomstig artikel 2, lid 4, van de basisverordening kon worden beschouwd als verkoop in het kader van een normale handelstransactie. Hiertoe werd voor elke productsoort het aandeel van de winstgevende verkoop aan onafhankelijke afnemers op de binnenlandse markt in het OT vastgesteld.
(40)
Wanneer meer dan 80 % van de totale verkoop van een productsoort was verkocht tegen een nettoprijs die gelijk was aan of hoger was dan de berekende productiekosten, en de gewogen gemiddelde prijs van die soort gelijk was aan of hoger was dan de productiekosten, werd de normale waarde gebaseerd op de werkelijke binnenlandse prijs. Deze prijs werd berekend als het gewogen gemiddelde van de prijzen van alle binnenlandse verkopen van die soort in het OT, ongeacht of die verkopen winstgevend waren of niet.
(41)
Wanneer de winstgevende verkoop van een soort 80 % of minder van de totale verkoop van die soort bedroeg, of de gewogen gemiddelde prijs van die soort lager was dan de productiekosten, werd de normale waarde gebaseerd op de werkelijke binnenlandse prijs, berekend als het gewogen gemiddelde van alleen de winstgevende verkopen van die soort.
(42)
Afhankelijk van de productsoort werd de normale waarde vastgesteld op basis van de gewogen gemiddelde verkoopprijzen van alle verkopen of van de gewogen gemiddelde verkoopprijzen van uitsluitend de winstgevende verkoop op de binnenlandse markt van het referentieland, uitgaande van de gecontroleerde gegevens van drie producenten in dat land.
4. Uitvoerprijs
(43)
Alle uitvoer naar de Europese Unie door de enige producent-exporteur aan wie IB is toegekend verliep via een in de VRC gevestigde verbonden handelaar en werd later doorverkocht aan niet-verbonden afnemers in de Unie. In dit geval is de uitvoerprijs overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening vastgesteld.
(44)
De bedrijfstak van de Unie voerde aan dat de uitvoerprijzen niet vrij werden vastgesteld in de zin van artikel 9, lid 5, onder b), van de basisverordening. Er werd met name geargumenteerd dat de Chinese douaneautoriteiten en de exporteurs „prijsonderhandelingen” voerden om een „redelijk” prijsniveau vast te stellen. Het bewijsmateriaal dat in dit verband werd verstrekt, betrof evenwel niet silicium, en er werd eveneens geoordeeld dat deze zogenoemde „onderhandelingen” geen invloed hadden op de prijs die aan de eindafnemers werd aangerekend, omdat die het resultaat was van vrije onderhandelingen tussen de partijen. Dit argument moest bijgevolg worden verworpen.
(45)
De bedrijfstak van de Unie voerde voorts aan dat de onderneming waaraan IB was toegekend, in handen was van de overheid, inputsubsidies ontving en aanzienlijke handelsactiviteiten ontplooide waardoor de maatregelen konden worden ontweken. Uit het onderzoek is evenwel gebleken dat de exporteur in kwestie tijdens het TNO niet langer in handen was van de overheid, zodat er geen zodanige overheidsinmenging was in zijn handelsactiviteiten dat de maatregelen konden worden ontweken. Het argument inzake de inputsubsidies werd ongegrond geacht. Bijgevolg moesten deze argumenten worden afgewezen.
5. Vergelijking
(46)
De normale waarde en de uitvoerprijs werden vergeleken op basis van de prijs af fabriek. Om een billijke vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs te kunnen maken, werden overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening correcties toegepast om rekening te houden met verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. Voor zover van toepassing en gerechtvaardigd, zijn de gevraagde correcties uitgevoerd voor vervoer, fysieke kenmerken, inspectiekosten, op- en overslag en verpakking. Er is ook een correctie uitgevoerd overeenkomstig artikel 2, lid 10, onder i), omdat de verbonden handelaar functies van een op commissiebasis werkende agent bleek te vervullen.
(47)
Uit het onderzoek is gebleken dat tijdens het OT uitvoerrechten werden geheven op silicium. Aangezien de rechten gevolgen hadden voor de vergelijkbaarheid van de prijzen, werd het passend geacht de uitvoerprijs overeenkomstig artikel 2, lid 10, onder k), van de basisverordening te corrigeren voor andere factoren die van invloed zijn op de prijsvergelijking.
(48)
De normale waarde en de uitvoerprijs zijn vergeleken op hetzelfde niveau van indirecte belasting, namelijk inclusief btw.
(49)
Er werd aangevoerd dat bij de berekening van de normale waarde rekening moest worden gehouden met het feit dat de btw op de aankoop van grondstoffen terugbetaalbaar was. De btw op dergelijke aankopen bleek evenwel aftrekbaar te zijn ongeacht de terugbetalingsregeling voor de btw op uitgevoerde goederen en ongeacht de bestemming van de goederen. De terugbetaalbaarheid van de btw op aankopen van grondstoffen is bijgevolg een neutrale factor, die geen gevolgen heeft voor de vergelijkbaarheid van de uitvoerprijs en de normale waarde. Dit argument moest daarom worden afgewezen.
(49)
Er werd eveneens geargumenteerd dat de methodologie die werd toegepast om rekening te houden met de indirecte belastingen verschilde van die welke in andere gevallen werd toegepast, en dat de btw op de uitvoer van de uitvoerprijs had moeten worden afgetrokken. Overeenkomstig artikel 2, lid 10, onder b), van de basisverordening wordt alleen de normale waarde voor de indirecte belastingen gecorrigeerd, en dat uitsluitend onder de in het bovengenoemde artikel vermelde voorwaarden, waaraan in dit geval niet is voldaan. Het argument werd daarom afgewezen.
6. Dumpingmarge
6.1. Voor de onderneming waaraan IB is toegekend
(51)
De dumpingmarge voor de enige producent-exporteur aan wie IB is toegekend, werd vastgesteld door de gewogen gemiddelde uitvoerprijzen af fabriek per productcodenummer (PCN) te vergelijken met de overeenkomstige normale waarde van het referentieland zoals hierboven vastgesteld.
(52)
De dumpingmarge voor de enige producent-exporteur aan wie IB is toegekend, uitgedrukt in procenten van de cif-invoerprijs, grens Unie, vóór inklaring, bedraagt 16,3 %.
6.2. Voor alle andere exporteurs/producenten
(53)
Voor de berekening van de voor het hele land geldende dumpingmarge, die ook op alle andere niet-medewerkende exporteurs/producenten in de VRC van toepassing is, is eerst de mate van medewerking vastgesteld. De mate van medewerking was laag: zij vertegenwoordigde minder dan 1 % van de totale invoer uit de VRC. Daarom werd de dumpingmarge voor de niet-medewerkende ondernemingen vastgesteld door de in Eurostat opgenomen gemiddelde waarde van silicium bij invoer uit China, naar behoren gecorrigeerd na uitsluiting van de verkoop door de onderneming waaraan IB was toegekend, te vergelijken met de respectieve normale waarde van het referentieland zoals hierboven vastgesteld.
(54)
Eén partij voerde aan dat het niveau van medewerking niet correct was beoordeeld omdat één medewerkende exporteur aanzienlijke hoeveelheden silicium naar de Unie had uitgevoerd. Er werd geargumenteerd dat de informatie van die exporteur in deze omstandigheden had moeten worden gebruikt om de dumpingmarge voor het hele land te berekenen, zoals is gebeurd in het in overweging 1 vermelde nieuwe onderzoek. Deze argumenten moesten worden verworpen omdat de prijzen die deze onderneming aan zijn verbonden onderneming in de Unie aanrekende, niet marktconform bleken te zijn.
(55)
Een ander argument dat werd aangevoerd, was dat de gegevens van de medewerkende importeurs hadden moeten worden gebruikt om de dumpingmarge voor het hele land vast te stellen. Zoals vermeld in overweging 54 verliep een groot deel van de invoer door deze medewerkende partijen niet marktconform en werden de prijzen bijgevolg onbetrouwbaar geacht. De resterende invoer werd kwantitatief onvoldoende representatief geacht om er het recht voor het hele land op te baseren. Dit argument werd derhalve verworpen.
(56)
Na de mededeling van feiten en overwegingen is voor de vaststelling van de dumpingmarge voor het hele land rekening gehouden met opmerkingen betreffende productmix van de normale waarde. Voor de vergelijking werd bijgevolg de informatie van de medewerkende importeurs over productsoorten gebruikt.
(57)
Zo bedraagt de dumpingmarge voor het hele land 19,0 % van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring.
D. BLIJVENDE AARD VAN DE GEWIJZIGDE OMSTANDIGHEDEN EN WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING VAN DUMPING
1. Blijvende aard van de gewijzigde omstandigheden
(58)
Overeenkomstig artikel 11, lid 3, van de basisverordening werd onderzocht of de gewijzigde omstandigheden met betrekking tot dumping redelijkerwijs als van blijvende aard konden worden aangemerkt.
(59)
Teneinde na te gaan of de tijdens het TNO vastgestelde dumpingmarge van blijvende aard is, is de ontwikkeling van de uitvoerprijzen en van de normale waarde onderzocht.
(60)
De dumpingmarge die tijdens het laatste nieuwe onderzoek is vastgesteld (7), namelijk 12,5 %, benadert de tijdens de huidige procedure vastgestelde marge meer dan het niveau van de huidige maatregelen.
(61)
Uit gegevens van Eurostat blijkt dat de uitvoerprijzen na het TNO tijdens de eerste negen maanden van 2009 met ongeveer 15 % zijn gedaald.
(62)
Uit het onderzoek is gebleken dat de normale waarde tijdens dezelfde periode in vergelijkbare mate is gedaald. Bijgevolg zou de dumpingmarge voor de uitvoer van silicium tijdens de eerste negen maanden van 2009 vergelijkbaar zijn met die welke tijdens het TNO is vastgesteld.
(63)
Uit het bovenstaande blijkt dat de Chinese uitvoerprijzen de wereldprijzen sterker benaderen dan toen de maatregelen oorspronkelijk werden ingesteld (8).
(64)
Op grond van het bovenstaande is geconcludeerd dat de tijdens het TNO vastgestelde dumpingmarge van blijvende aard is.
2. Waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping op het tijdens het tussentijdse nieuwe onderzoek vastgestelde niveau
(65)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd onderzocht of het waarschijnlijk is dat de intrekking van de maatregelen tot een voortzetting van dumping op het tijdens het tussentijdse nieuwe onderzoek vastgestelde niveau zou leiden.
(66)
Wat de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping betreft, is de ontwikkeling van productie en productiecapaciteit onderzocht, evenals de waarschijnlijke ontwikkeling van de uitvoer naar de Europese Unie en markten van andere derde landen.
3. Productiecapaciteit, productiehoeveelheid en verbruik in de VRC
(67)
De totale productiecapaciteit van silicium in de VRC moest worden geschat. Volgens de door de betrokken partijen verstrekte statistieken (9) bedroeg de totale capaciteit 2,2 miljoen ton in 2008, maar uit het onderzoek is gebleken dat dit cijfer duidelijk overschat was omdat geen rekening werd gehouden met de sluiting van een aanzienlijk aantal hoogovens (onder meer ingevolge de herstructurering van de siliciumindustrie, de economische crisis en de aardbeving in de provincie Sichuan in 2008), en evenmin met de onstabiele energievoorziening in bepaalde regio’s, wat in werkelijkheid tot een lagere capaciteit leidde dan die welke in de beschikbare statistieken was opgenomen. Na de passende correcties werd de werkelijke productiecapaciteit op ongeveer 1,5 miljoen ton geschat, wat neerkwam op een stijging met minstens 25 % in vergelijking met de capaciteit in 2002 (het onderzoektijdvak van het vorige nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen vermeld in overweging 1), die toen tussen de 600 000 t en de 1,2 miljoen ton werd geschat (10).
(68)
EUSMET voerde aan dat het een gedetailleerde berekening van de productiecapaciteit in China had ingediend en daarbij een exploitatiecoëfficiënt van 40 % had gehanteerd. EUSMET schatte zijn capaciteit op 1,16 miljoen ton. Dit argument werd evenwel ongegrond bevonden, vooral omdat voor de gebruikte exploitatiecoëfficiënt geen bewijsmateriaal werd verstrekt. De exploitatiecoëfficiënt die de Commissie toepast, is gebaseerd op gecontroleerde gegevens van de belangrijkste medewerkende producenten in de VRC en wordt dan ook geacht het betrouwbaarst te zijn. Dit argument moest bijgevolg worden verworpen.
(69)
Dezelfde partij voerde ook aan dat ovens met een capaciteit die gelijk is aan of kleiner is dan een bepaalde referentiecapaciteit bij overheidsbesluit zouden worden stilgelegd, waardoor de totale capaciteit in China nog verder zou dalen. Het onderzoek heeft echter aangetoond dat het desbetreffende overheidsbeleid niet voor heel China geldt. EUSMET heeft geen bewijsmateriaal overgelegd waaruit bleek over hoeveel ovens het in totaal gaat of wat de gevolgen voor de totale capaciteit zijn. Het onderzoek heeft evenmin een significante daling van de capaciteit op grond hiervan aan het licht gebracht. Dit argument moest daarom worden afgewezen.
(70)
EUSMET voerde voorts aan dat de productiecapaciteit de door de VRC in 2008 verkochte hoeveelheden, namelijk 960 000 t, zou benaderen, maar onderbouwde deze bewering niet met bewijsmateriaal. Bovendien hadden diverse factoren een effect op de verkochte hoeveelheden (zoals productie voor voorraden, levering van grondstoffen en logistieke problemen veroorzaakt door de Olympische Spelen); daarom werd geoordeeld dat de verkochte hoeveelheden niet kunnen worden gelijkgesteld met de productiecapaciteit. Dit argument moest daarom worden afgewezen.
(71)
Tijdens het onderzoek is op grond van de beschikbare informatie gebleken dat de geproduceerde hoeveelheid silicium aanzienlijk is gestegen, namelijk met 79 %, van 535 000 t in 2002 tot 960 000 t tijdens het TNO. Volgens voorzichtige schattingen bedroegen de reservecapaciteiten ongeveer 540 000 t tijdens het TNO; dat is bijna het totale EU-verbruik tijdens het TNO en bijna het dubbele van het Chinese binnenlandse verbruik van silicium tijdens die periode (zie overweging 72).
(72)
Het onderzoek heeft ook uitgewezen dat het Chinese verbruik, dat tijdens het TNO ongeveer 280 000 t bedroeg, tijdens de komende jaren waarschijnlijk zal toenemen, zoals in overweging 73 wordt vermeld. De stijging van het verbruik moet worden gezien als een combinatie van factoren en beleidsmaatregelen in de silicium- en de downstreamindustrie. De downstreamindustrie in de VRC groeit en er zijn investeringen gedaan en voor de nabije toekomst gepland om aan de groeiende behoefte aan downstreamproducten te voldoen. Bovendien hebben de Chinese autoriteiten voor verschillende landen (zoals Duitsland, het Verenigd Koninkrijk, Japan en de Verenigde Staten) invoerbeperkingen opgelegd voor een belangrijk downstreamproduct (siloxaan), dat in grote hoeveelheden uit die landen werd betrokken.
(73)
Hoewel de precieze gevolgen van deze beleidsmaatregelen en van de herstructurering van de siliciumindustrie moeilijk kunnen worden ingeschat, hebben verschillende belanghebbenden aangegeven dat de vraag in de VRC tegen eind 2011 tot ongeveer 580 000 t zou stijgen. Deze schatting werd redelijk geacht.
(74)
Zelfs indien de binnenlandse vraag zoals voorspeld zou stijgen en de Chinese uitvoer naar andere markten even hoog zou blijven als in 2008 (zie overweging 79) zou er nog steeds een aanzienlijke overcapaciteit zijn (van ongeveer 240 000 t in 2011). Gezien het lopende herstructureringsproces is het waarschijnlijk dat niet alleen de vraag maar ook de productiecapaciteit en de productiehoeveelheden in de VRC zullen stijgen.
(75)
Wat de waarschijnlijke stijging van de productiecapaciteit in de VRC betreft, heeft EUSMET informatie verstrekt over verschillende geplande installaties voor de productie van silicium, waarvan de meeste er volgens EUSMET niet zullen komen. Deze bewering was uitsluitend op opmerkingen van leden van EUSMET gebaseerd en was niet onderbouwd. EUSMET argumenteerde ook dat de waarschijnlijke stijging van de Chinese productiecapaciteit grotendeels voor rekening komt van een project dat een producent in de Unie heeft gepland, en dat de productiecapaciteit van de VRC met 100 000 t/jaar zou doen toenemen. De door EUSMET verstrekte informatie werd niet gestaafd en het argument moest bijgevolg worden afgewezen.
(76)
In dat verband argumenteerde EUSMET dat het Chinese binnenlandse verbruik veel sterker is gestegen dan de productie, en zou blijven stijgen. De in de VRC geproduceerde hoeveelheden volstaan bijgevolg niet om te voldoen aan de vraag op de Chinese binnenlandse markt. Zoals hierboven is vermeld, staat het buiten kijf dat de Chinese binnenlandse vraag in de toekomst zal stijgen. Zoals hierboven uiteengezet, bevestigden de bevindingen van het onderzoek de beweringen van EUSMET evenwel niet. EUSMET heeft de stijging van de vraag noch de toekomstige productievolumen in China gekwantificeerd, en heeft evenmin andere informatie of bewijzen overgelegd tot staving van zijn argument, dat dan ook moest worden afgewezen.
4. Omvang en prijzen van de invoer uit de VRC in de Europese Unie en de markten van andere derde landen
(77)
Tijdens de beoordelingsperiode is de Chinese uitvoer naar de Europese Unie ondanks de geldende maatregelen met 113 % gestegen. Hoewel de prijzen tijdens het TNO zijn gestegen, bleven zij tijdens de hele beoordelingsperiode onder de verkoopprijzen die de bedrijfstak van de Unie in de Europese Unie aanrekende. Zoals in de overwegingen 54 en 62 is vermeld, werd silicium zowel tijdens als na het TNO tegen aanzienlijke dumpingprijzen naar de Europese Unie uitgevoerd.
(78)
De prijzen in de Europese Unie waren nog steeds hoger dan die op de markten van andere derde landen. Dat verklaart ten dele de grote belangstelling van de Chinese exporteurs voor de markt van de Unie, ondanks de geldende antidumpingmaatregelen. De conclusie dat de Chinese exporteurs veel belangstelling hebben voor de markt van de Unie wordt nog versterkt door het feit dat Chinese exporteurs de geldende antidumpingmaatregelen ontweken door overlading via de Republiek Korea (11).
5. Omvang en prijzen van de Chinese uitvoer naar derde landen
(79)
De hoeveelheden die uit China naar markten van andere derde landen werden uitgevoerd, waren aanzienlijk en overtroffen de naar de Europese Unie uitgevoerde hoeveelheden. De fob-prijzen voor derde landen lagen echter gemiddeld 4 % tot 14 % lager dan de respectieve uitvoerprijs naar de Europese Unie in 2008 en tijdens de eerste negen maanden van 2009 (12).
(80)
EUSMET argumenteerde dat de Commissie bij haar bevinding inzake hogere gemiddelde Chinese uitvoerprijzen naar de Unie geen rekening heeft gehouden met de productmix op andere markten. EUSMET heeft geen bewijzen ingediend tot staving van dit argument. Het verstrekte geen informatie of verklaring over de mate waarin de productmix van de uitvoer naar andere derde landen verschillend zou zijn. Het bewijsmateriaal dat EUSMET in verband met de prijsverschillen tussen productsoorten had overgelegd, betrof voorts uitsluitend de EU-markt en een periode lang vóór het TNO, namelijk 2001/2002. Daarom kon dit niet als een voldoende accurate basis worden beschouwd om de prijsverschillen tussen productsoorten tijdens en na het TNO vast te stellen. De informatie die voor het TNO beschikbaar was, gaf er in ieder geval geen aanleiding toe de conclusies in overweging 79 te wijzigen. Dit argument werd dan ook afgewezen.
(81)
Met uitzondering van de Verenigde Staten, dat door hoge antidumpingrechten (van 139,49 %) tegen silicium van oorsprong uit de VRC is beschermd, had de Chinese uitvoer vrije toegang tot andere belangrijke markten van derde landen.
(82)
EUSMET voerde aan dat de Aziatische markt de belangrijkste bestemming van Chinees silicium zou worden en dat de Japanse en de Koreaanse markt aanzienlijk zouden groeien. Er wordt niet betwist dat Azië de belangrijkste bestemming voor Chinees silicium is. Er wordt tijdens de volgende jaren weliswaar een stijging van het verbruik op de Japanse en Zuid-Koreaanse markt verwacht, maar niet in die mate dat die de significante Chinese overcapaciteit kan absorberen. Uit het onderzoek is bovendien gebleken dat de Japanse markt, die de belangrijkste exportmarkt is voor China, verzadigd is met Chinees silicium.
(83)
EUSMET argumenteerde dat indien de maatregelen vervallen, de leveringspatronen voor de gebruikers uit de chemische industrie daarvan geen gevolgen zullen ondervinden. Deze bewering werd evenwel niet door het onderzoek bevestigd, aangezien verschillende gebruikers (toepassingen in de chemische en de aluminiumindustrie) verklaarden dat zij inderdaad grotere hoeveelheden uit China zouden betrekken indien de maatregelen zouden vervallen. Dit argument werd derhalve afgewezen.
(84)
Gezien het bovenstaande wordt verwacht dat Chinese reservecapaciteiten naar de markt van de Unie zullen worden verzonden mochten de maatregelen vervallen.
(85)
Aangezien de invoer in de Europese Unie tijdens het TNO tegen dumpingprijzen gebeurde, is voortzetting van de dumping bij het vervallen van de maatregelen zeer waarschijnlijk. Dat wordt bevestigd door de ontwikkeling na het TNO, waar silicium uit de VRC nog steeds werd ingevoerd tegen prijzen die lager waren dan die tijdens het TNO (zie overweging 131).
6. Conclusie
(86)
Uit het onderzoek is gebleken dat de hoeveelheden van het betrokken product die tijdens de beoordelingsperiode naar de Europese Unie zijn uitgevoerd, behoorlijk zijn gestegen en dat de dumpingmarge voor deze producten in het TNO aanzienlijk was.
(87)
Gezien de beschikbare reservecapaciteiten in de VRC tijdens het TNO en ondanks de stijgende binnenlandse vraag, is het zeer waarschijnlijk dat grote hoeveelheden silicium tegen dumpingprijzen naar de Europese Unie zullen worden uitgevoerd indien de maatregelen vervallen. De binnenlandse vraag in de VRC zal de reservecapaciteiten namelijk niet kunnen opnemen en de EU-markt is de enige significante markt waarnaar overcapaciteiten kunnen worden uitgevoerd. De EU-markt is namelijk een aantrekkelijke markt voor Chinese uitvoer omdat de prijzen die aan EU-verbruikers worden aangerekend, gemiddeld hoger liggen dan die welke aan verbruikers in derde landen worden aangerekend. Dat de Chinese exporteurs belang stellen in de EU-markt wordt ook bevestigd door ontwijkingspraktijken in het verleden.
(88)
Derhalve wordt geconcludeerd dat de dumping waarschijnlijk zou worden voortgezet.
E. DEFINITIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE UNIE
(89)
De drie producenten in de Unie die de klacht hebben ingediend, hebben de vragenlijsten beantwoord en ten volle aan het onderzoek meegewerkt. De productie van de klagers maakt de totale productie in de Unie uit in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.
F. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE UNIE
1. Opmerking vooraf
(90)
De specifieke gegevens betreffende de bedrijfstak van de Unie en het verbruik in de Unie moesten overeenkomstig artikel 19 van de basisverordening in de vorm van een index worden weergegeven omdat de bedrijfstak van de Unie slechts drie producenten telt, waarvan er twee tot dezelfde groep behoren. De Eurostatgegevens moesten worden gecorrigeerd om rekening te houden met de gegevens inzake de invoer van silicium waarvoor de lidstaten een vertrouwelijke behandeling hadden gevraagd; ook die gegevens moesten om die reden in de vorm van een index worden weergegeven.
2. Verbruik in de Unie
Tabel 1
Verbruik in de Unie (op basis van de omvang van de verkoop)
2005
2006
2007
TNO
Index
100
115
118
121
Ontwikkeling op jaarbasis
-
15 %
3 %
3 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst en gecorrigeerde statistieken van Eurostat.
(91)
Om het verbruik in de Unie te berekenen, werd de omvang van de verkoop in de Unie door de bedrijfstak van de Unie opgeteld bij de omvang van de invoer uit derde landen, gebaseerd op gecorrigeerde Eurostatgegevens.
(92)
Zoals uit tabel 1 blijkt, is het verbruik in de Unie, aldus berekend, in de beoordelingsperiode aanzienlijk toegenomen, namelijk met 21 %.
3. Omvang, marktaandeel en prijzen van de invoer uit de VRC
Tabel 2
Omvang, marktaandeel en prijzen van de invoer uit de VRC
Index
2005
2006
2007
TNO
Omvang van de invoer
100
183
168
213
Marktaandeel
100
159
143
176
Cif-invoerprijs (EUR/ton)
100
106
120
188
Bron: Gecorrigeerde statistieken van Eurostat.
(93)
Tijdens de beoordelingsperiode is de omvang van de invoer uit de VRC met 113 % gestegen, terwijl het verbruik in de Unie met 21 % steeg. De cijfers bevatten de invoer van silicium uit de Republiek Korea, aangezien de maatregelen in 2007 na een antiontwijkingsprocedure tot dat land zijn uitgebreid. Ondanks de geldende antidumpingmaatregelen steeg het Chinese marktaandeel tijdens de beoordelingsperiode met 76 procentpunten en ligt het aanzienlijk hoger dan het marktaandeel van 3,9 % in 2002, het TNO van het vorige onderzoek. Voor de grote meerderheid, namelijk ongeveer 90 % van de uit de VRC ingevoerde hoeveelheden, gold evenwel de regeling actieve veredeling met schorsing van de betaling van rechten.
(94)
De gemiddelde invoerprijzen uit de VRC namen tijdens de beoordelingsperiode met 88 % toe. De grootste prijsstijging deed zich evenwel tussen 2007 en het eind van het TNO voor.
(95)
De gemiddelde prijs af fabriek van de bedrijfstak van de Unie werd met de gemiddelde Chinese cif-invoerprijzen grens Unie vergeleken. Deze prijzen zijn afgeleid van gecorrigeerde Eurostatcijfers en omvatten kosten na invoer, antidumping- en invoerrechten. Uit de vergelijking is gebleken dat de Chinese invoerprijzen de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO niet onderboden. De gemiddelde Chinese invoerprijzen bevatten ook de verkoop van Chinees silicium dat voor actieve veredeling bestemd was. De prijzen van voor actieve veredeling bestemd silicium, dat de grote meerderheid van de Chinese invoer vertegenwoordigde, bleken tijdens het TNO gemiddeld 15 % hoger te liggen dan de prijzen van silicium voor het vrije verkeer.
(96)
Op grond van het bovenstaande is geconstateerd dat indien er geen maatregelen hadden gegolden, de Chinese invoerprijzen voor hoeveelheden die voor het vrije verkeer zijn bestemd de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 12 % zouden hebben onderboden.
4. Omvang, marktaandeel en prijzen van de invoer uit andere derde landen
Tabel 3
Invoer uit andere derde landen (hoeveelheid)
Index
2005
2006
2007
TNO
Noorwegen
100
114
100
113
Brazilië
100
113
123
93
Rusland
100
39
114
116
Bosnië-Herzegovina
100
202
165
174
Andere derde landen
100
110
101
118
Totaal
100
112
112
110
Marktaandeel
100
97
95
91
Bron: Eurostat.
Tabel 4
Invoer uit andere derde landen (gemiddelde prijzen)
Index
2005
2006
2007
TNO
Noorwegen
100
93
101
128
Brazilië
100
98
108
149
Rusland
100
130
116
170
Bosnië-Herzegovina
100
102
116
163
Andere derde landen
100
112
116
119
Totaal
100
100
108
145
Bron: Eurostat.
(97)
Terwijl de totale hoeveelheden silicium die uit andere derde landen dan de VRC en de Republiek Korea werden ingevoerd tijdens de beoordelingsperiode met 10 % stegen, daalde het marktaandeel van die invoer tijdens het TNO met negen procentpunten. De belangrijkste exporteurs naar de Unie waren Brazilië, Noorwegen en Rusland; Bosnië-Herzegovina was een nieuwe exporteur.
(98)
De prijzen van de invoer uit die landen stegen tijdens de beoordelingsperiode met 45 %. Zij lagen gemiddeld 15 % boven de Chinese prijzen, behalve tijdens het TNO, toen zij 5 % lager lagen.
5. Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
5.1. Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
Tabel 5
Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad in de Unie
Index
2005
2006
2007
TNO
Productie
100
94
108
107
Ontwikkeling op jaarbasis
-
-6 %
14 %
0 %
Productiecapaciteit
100
102
112
114
Ontwikkeling op jaarbasis
-
2 %
11 %
2 %
Bezettingsgraad
100
92
96
94
Ontwikkeling op jaarbasis
-
-8 %
3 %
-2 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(99)
De productie van de bedrijfstak van de Unie nam tijdens de beoordelingsperiode met 7 % toe. De productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Unie vertoonde tijdens de beoordelingsperiode dankzij investeringen een totale stijging van 14 %. De bezettingsgraad nam tijdens de beoordelingsperiode evenwel met 6 % af. Deze ontwikkeling moet worden gezien tegen de achtergrond van de aanzienlijke toename (21 %) van het verbruik in de Unie in die periode.
5.2. Voorraden
Tabel 6
Voorraden
2005
2006
2007
TNO
Index
100
91
82
82
Ontwikkeling op jaarbasis
-
-9 %
-9 %
0 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(100)
De voorraden namen tijdens de beoordelingsperiode met 18 % af. Dat was toe te schrijven aan een grote vraag, in het bijzonder in 2007 en tijdens het TNO, die uitzonderlijk gunstige perioden in de economische cyclus waren. In 2005 vertegenwoordigden de voorraden ongeveer 27 % van de verkoop door de bedrijfstak van de Unie in de Europese Unie, terwijl zij tijdens het TNO daalden tot 19 % van die verkoop.
5.3. Verkoop, marktaandeel en prijzen
Tabel 7
Omvang en waarde van de verkoop
2005
2006
2007
TNO
Omvang van de verkoop (index)
100
103
116
118
Ontwikkeling op jaarbasis
-
3 %
13 %
2 %
Waarde van de verkoop (index)
100
105
132
178
Ontwikkeling op jaarbasis
-
5 %
27 %
45 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
Tabel 8
Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie
2005
2006
2007
TNO
Index
100
89
98
98
Ontwikkeling op jaarbasis
-
-11 %
9 %
-1 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst en gecorrigeerde statistieken van Eurostat.
Tabel 9
Verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie
2005
2006
2007
TNO
Index
100
102
114
150
Ontwikkeling op jaarbasis
-
2 %
12 %
37 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(101)
De productie van de bedrijfstak van de Unie nam tijdens de beoordelingsperiode met 18 % toe. Door een grotere vraag op de siliciummarkt steeg tegelijkertijd de waarde van de verkoop met 78 %, met grote stijgingen in 2007 en tijdens het TNO. Niettemin daalde het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO met twee procentpunten. De daling van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie en de daling van zijn bezettingsgraad tijdens de beoordelingsperiode, zoals vermeld in overweging 99, wezen erop dat de bedrijfstak van de Unie er niet in slaagde om, met name wat zijn marktaandeel betrof, ten volle van de gestegen vraag en het gestegen verbruik op de siliciummarkt te profiteren.
(102)
De verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie stegen in 2007 en tijdens het TNO aanzienlijk doordat er tijdens die twee jaren een grote vraag was op de siliciummarkt, wat tot uitzonderlijk hoge prijzen leidde. Tijdens de beoordelingsperiode stegen de gemiddelde prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 50 %. Vooral door de belangrijke stijging van de verkoopprijzen en de minder grote stijging van de productiekosten verbeterde de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk.
5.4. Factoren die van invloed waren op de prijzen in de Unie
(103)
Omdat de vraag in de gehele beoordelingsperiode hoog was, stegen de prijzen aanzienlijk. De prijzen van de invoer uit derde landen, inclusief uit de VRC, volgden dezelfde stijgende trend als de prijzen van de bedrijfstak van de Unie.
(104)
Tijdens de beoordelingsperiode stegen de gemiddelde productiekosten per eenheid met 21 %, terwijl de gemiddelde verkoopprijs per eenheid met 50 % steeg.
5.5. Werkgelegenheid, productiviteit en lonen
Tabel 10
Werkgelegenheid
2005
2006
2007
TNO
Index
100
93
91
100
Ontwikkeling op jaarbasis
-
-7 %
-2 %
9 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
Tabel 11
Productiviteit
2005
2006
2007
TNO
Index
100
101
119
108
Ontwikkeling op jaarbasis
-
1 %
18 %
-11 %
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst
Tabel 12
Loon (EUR/werknemer)
2005
2006
2007
TNO
Index
100
94
107
117
Ontwikkeling op jaarbasis
-
-6 %
13 %
10 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(105)
De werkgelegenheid bleef over het algemeen stabiel tijdens de beoordelingsperiode, terwijl de gemiddelde lonen met 17 % stegen. Tijdens dezelfde periode steeg de productiviteit met 8 % dankzij een stijging van de geproduceerde hoeveelheid.
5.6. Winstgevendheid
Tabel 13
Winstgevendheid
2005
2006
2007
TNO
Index
100
161
389
671
Ontwikkeling op jaarbasis
-
61 %
228 %
282 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(106)
De winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie verzesvoudigde bijna tussen 2005 en het eind van het TNO en bereikte tijdens het TNO een hoog niveau. Deze grotere winsten in 2007 en tijdens het TNO waren het resultaat van hogere verkoopprijzen dankzij een grote vraag op de siliciummarkt, die op zijn beurt aan de bijzonder gunstige economische omstandigheden te danken was. Deze grotere winsten konden worden geboekt ondanks een stijging van de productiekosten met 21 % tijdens die periode.
5.7. Investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken
Tabel 14
Investeringen en rendement van investeringen
2005
2006
2007
TNO
Index
100
135
310
717
Ontwikkeling op jaarbasis
-
35 %
174 %
408 %
Rendement van investeringen
7 %
14 %
47 %
96 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(107)
Tijdens de beoordelingsperiode stegen de investeringen aanzienlijk, zij verzesvoudigden namelijk, waardoor ongeveer 30 % van de gemaakte winst naar investeringen ging. De bedrijfstak van de Unie investeerde in een vergroting van de productiecapaciteit door nieuwe machines te installeren of bestaande machines te moderniseren en gaf daardoor blijk van zijn belangstelling voor de siliciummarkt in de Unie. De bedrijfstak van de Unie investeerde daarnaast ook in het metallurgisch procedé van silicium met een hoge zuiverheidsgraad voor gebruik in de zonne-energie-industrie. De vooruitzichten voor dit nieuwe product zijn zeer goed.
(108)
Uit het onderzoek is ook gebleken dat het rendement van investeringen, d.w.z. de nettowinst vóór belastingen op het product uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de aan het product toegerekende vaste activa, tijdens de beoordelingsperiode sterk was toegenomen. Tijdens het onderzoek kon niet worden aangetoond dat de bedrijfstak van de Unie grote problemen had om kapitaal aan te trekken.
5.8. Kasstroom
Tabel 15
Kasstroom
2005
2006
2007
TNO
Index
100
114
348
672
Ontwikkeling op jaarbasis
-
14 %
233 %
325 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(109)
De positieve trend voor de kasstroom kwam min of meer overeen met die voor de winstgevendheid en gaf tijdens de beoordelingsperiode een significante stijging te zien.
5.9. Groei
(110)
De bedrijfstak van de Unie slaagde er tijdens de beoordelingsperiode niet in ten volle te profiteren van de aanzienlijke stijging van het verbruik: hij produceerde namelijk op 80 % van zijn capaciteit en verloor twee procentpunten van zijn marktaandeel. Ondanks de geldende maatregelen profiteerde hoofdzakelijk de Chinese invoer van het gestegen verbruik met de grote hoeveelheden die onder de regeling actieve veredeling waren geplaatst.
5.10. Hoogte van de dumpingmarge
(111)
Tijdens het TNO was er ondanks de van kracht zijnde maatregelen nog steeds sprake van aanmerkelijke dumping, ook al was de dumpingmarge lager dan bij het oorspronkelijke onderzoek; dit blijkt zowel uit de cijfers van de enige producent-exporteur die medewerking verleende en aan wie IB was toegekend als uit berekeningen op basis van de beschikbare gegevens.
5.11. Herstel van de effecten van eerdere dumping
(112)
In een positieve economische context slaagde de bedrijfstak van de Unie erin van eerdere dumping te herstellen, met name wat verkoophoeveelheden, verkoopprijzen en winstgevendheid betrof. De dumpingmarges bleven evenwel aanzienlijk.
5.12. Uitvoer door de bedrijfstak van de Unie
Tabel 16
Door de bedrijfstak van de Unie uitgevoerde hoeveelheid
2005
2006
2007
TNO
Index
100
72
168
27
Ontwikkeling op jaarbasis
-
-28 %
96 %
- 141 %
Bron: Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.
(113)
Tijdens de beoordelingsperiode en hoofdzakelijk tijdens het TNO daalde de uitvoer van silicium door de bedrijfstak van de Unie met meer dan de helft. Hoewel deze daling comparatief gezien spectaculair mag lijken, is zij in absolute cijfers niet zo groot omdat de bedrijfstak van de Unie niet op de uitvoer gericht is. De producenten in de Unie zijn sterk op de markt van de Unie gericht. Een aantal producenten in de Unie hebben echter verbonden ondernemingen buiten de Unie die op die markten produceren en verkopen, waardoor de behoefte aan uitvoer uit de Unie daalt.
5.13. Conclusie over de situatie van de bedrijfstak van de Unie
(114)
De antidumpingmaatregelen hadden een duidelijk positief effect op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. Tijdens de beoordelingsperiode vertoonden alle belangrijke schade-indicatoren, zoals productie, productiviteit, voorraden, verkochte hoeveelheden, verkoopprijzen, investeringen, winstgevendheid en kasstroom, een positieve ontwikkeling. De winst die tijdens het TNO is geboekt, was te danken aan de uitzonderlijk gunstige periode van de economische cyclus.
(115)
De licht dalende trend van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie kan op schade wijzen in de zin dat de bedrijfstak van de Unie er, ondanks de beschikbare productiecapaciteit, niet in slaagde van het gestegen verbruik te profiteren.
(116)
Gezien de positieve ontwikkeling van de indicatoren voor de bedrijfstak van de Unie kan worden geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode geen aanmerkelijke schade heeft geleden. Daarom werd onderzocht of het waarschijnlijk is dat er opnieuw schade ontstaat wanneer de maatregelen vervallen.
G. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING VAN DE SCHADE
1. Samenvatting van de analyse van de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping en herhaling van schade veroorzakende dumping
(117)
Ondanks de geldende maatregelen steeg de Chinese invoer aanzienlijk en palmde China grotendeels het marktaandeel in dat de invoer uit derde landen had verloren. De producenten-exporteurs in de VRC bleven tegen aanzienlijke dumpingprijzen uitvoeren. Er is dan ook geen reden om te veronderstellen dat zij die dumping niet zullen voortzetten. Indien er geen maatregelen hadden gegolden, zouden de Chinese invoerprijzen voor hoeveelheden die voor het vrije verkeer zijn bestemd tijdens het TNO bovendien de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 12 % hebben onderboden.
(118)
In januari 2007 zijn de maatregelen na een antiontwijkingsprocedure uitgebreid tot de invoer van uit de Republiek Korea verzonden silicium, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea. De uitbreiding van de maatregelen had een positieve uitwerking, aangezien de invoer van silicium uit de Republiek Korea sterk daalde.
(119)
Uit het onderzoek is gebleken dat de Chinese producenten tijdens het TNO over aanzienlijke reservecapaciteiten beschikten, namelijk over ongeveer 540 000 t. Zoals in overweging 74 is uiteengezet, wordt er ondanks de verwachte stijging van de vraag in de VRC mee gerekend dat de overcapaciteit tijdens de volgende jaren zal blijven bestaan.
(120)
Zoals reeds eerder vermeld, is de markt van de Unie een belangrijke afzetmarkt voor de VRC, aangezien er voor de VRC op de andere belangrijke exportmarkt, de Verenigde Staten, hoge antidumpingmaatregelen gelden, waardoor die zowat ontoegankelijk is voor uitvoer uit China.
(121)
Er is vastgesteld dat de Chinese invoerprijzen gemiddeld 15 % lager waren dan de invoerprijzen van derde landen, en slechts tijdens het TNO 5 % hoger lagen. Gezien de belangstelling van de Chinese producenten-exporteurs voor de markt van de Unie, wordt verwacht dat wanneer de maatregelen worden ingetrokken, een enorme exporthoeveelheid tegen lagere prijzen dan die van derde landen op de markt van de Unie zal terechtkomen, wat de prijzen over het algemeen sterk zal drukken.
(122)
EUSMET argumenteerde dat het marktaandeel van de invoer uit derde landen (56 %) in vergelijking met het relatief kleine marktaandeel van de Chinese invoer doorslaggevender gevolgen zou hebben gehad voor het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO, vooral omdat de prijzen van de invoer uit derde landen 5 % lager waren dan de prijzen van de invoer uit China. In dat verband is vastgesteld dat, ondanks het feit dat de prijzen van de invoer uit derde landen tijdens het TNO 5 % lager waren dan die van de invoer uit de VRC, het marktaandeel van de invoer uit derde landen tussen 2007 en het eind van het TNO met 4 % is gedaald, terwijl het marktaandeel van de invoer uit de VRC 34 % is gestegen (zie de tabellen 2 en 3). Tijdens die periode bleef het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie stabiel. In deze omstandigheden kan niet worden geconcludeerd dat de invoer uit derde landen doorslaggevende gevolgen had voor het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO.
(123)
Er werd geargumenteerd dat de Commissie bij de evaluatie van de waarschijnlijke ontwikkeling van de Chinese uitvoerprijzen geen rekening heeft gehouden met de waarschijnlijke stijging van de productiekosten door met name hogere elektriciteitskosten, onvoldoende energievoorziening, hogere investeringskosten, hogere inflatie en hogere grondstoffenprijzen en internationale vervoerskosten. Zelfs al zouden de elektriciteitskosten in China stijgen, dan nog is dat niet het enige significante kostenelement. Voorts is geen enkele aanwijzing verstrekt over de omvang van een dergelijke stijging en de gevolgen daarvan voor de totale kosten en de daaruit voortvloeiende verkoopprijzen. De andere elementen berusten louter op speculatie en/of zijn onvoldoende onderbouwd of gekwantificeerd om er zinvolle conclusies uit te kunnen trekken. De uitvoerprijzen zijn ook niet noodzakelijk op het niveau van de productiekosten gebaseerd: het prijsniveau kan ook nog worden beïnvloed door verschillende andere factoren, zoals het overheidsbeleid of vraag en aanbod.
(124)
Ook is gebleken dat de Chinese uitvoerprijzen tijdens het TNO op markten van derde landen waar geen antidumpingrechten golden, lager waren dan die bij uitvoer naar de Unie.
(125)
Daarom luidde de conclusie dat voortzetting van de dumping waarschijnlijk is en dat het gevaar bestaat dat, wanneer de maatregelen worden ingetrokken, de omvang van de invoer met dumping toeneemt, waardoor de prijzen in de Unie onder druk komen te staan, althans op korte termijn. Gezien het bovenstaande wijst niets erop dat de prijzen van de VRC zullen stijgen. Aangezien dit de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie en zijn tijdens het TNO geconstateerde financiële herstel negatief zal beïnvloeden, is het bijgevolg waarschijnlijk dat de schade zich zal herhalen.
2. Effect van de invoer met dumping op de bedrijfstak van de Unie - Aanwijzingen en waarschijnlijke ontwikkeling na afloop van het TNO
(126)
Tijdens een periode met een stijgend verbruik daalden het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie en het marktaandeel van de invoer uit derde landen, terwijl het marktaandeel van de invoer uit China aanzienlijk steeg. Gezien deze tegengestelde indicatoren (algemeen herstel van de bedrijfstak van de Unie, maar verlies van marktaandeel) en het feit dat het TNO een uitzonderlijk gunstige periode in de economische cyclus was, werd een onderzoek gedaan naar de ontwikkelingen na het TNO, teneinde een duidelijker beeld te krijgen van de waarschijnlijke toekomstige trend. Er mag niet uit het oog worden verloren dat de waarschijnlijkheid dat er als gevolg van de prijsdruk opnieuw schade zal ontstaan, ook kan worden versterkt door de mondiale economische ontwikkelingen en de gevolgen daarvan voor de vraag en het verbruik.
(127)
Op grond van gecorrigeerde Eurostatgegevens en de informatie van de bedrijfstak van de Unie over de ontwikkeling van verkoophoeveelheden en -prijzen in de Unie tijdens de periode van januari 2009 tot en met september 2009, kon een duidelijke en permanente neerwaartse trend in de door de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie verkochte hoeveelheden worden geconstateerd. De verkochte hoeveelheden bedroegen 52 % van de hoeveelheden die in de overeenkomstige negen maanden van 2008 werden verkocht, maar door langetermijncontracten en productieverminderingen bleven de gemiddelde verkoopprijzen op hetzelfde niveau als in 2008.
(128)
De winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie kende een significante negatieve ontwikkeling. De winstniveaus daalden permanent en werden erg laag, lager zelfs dan de tijdens het oorspronkelijke onderzoek vastgestelde streefwinst van 6,5 %.
(129)
Door de wereldwijde economische crisis daalde de vraag in de Unie aanzienlijk. Dat had negatieve gevolgen voor de verkochte hoeveelheden en de winstgevendheid op de markt van de Unie. De financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie verslechterde, waardoor de bedrijfstak van de Unie kwetsbaarder werd. In die omstandigheden zou de bedrijfstak van de Unie de negatieve gevolgen van een stijging van de invoer met dumping uit de VRC niet kunnen te boven komen. Deze situatie zal door de druk van deze invoer waarschijnlijk nog verslechteren.
(130)
De Chinese invoer daalde, zowel wat de hoeveelheden als wat de prijzen betrof, maar de hoeveelheden daalden sterker. De Chinese invoerprijzen daalden meer dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie (8 % tegen 2 % respectievelijk). Tijdens de periode na het TNO is geen prijsonderbieding of prijsbederf geconstateerd. Indien er evenwel geen maatregelen hadden gegolden, zouden de Chinese invoerprijzen de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 3 % hebben onderboden, en zou het prijsbederf 11 % hebben bedragen. Daarnaast is geconstateerd dat, indien de maatregelen zouden zijn opgeheven, de invoerprijzen voor hoeveelheden die voor de vrije markt waren bestemd de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 22 % zouden hebben onderboden en het prijsbederf 38 % zou hebben bedragen.
(131)
De Chinese uitvoerprijzen op markten van derde landen die niet door antidumpingrechten beschermd waren, bleken ook veel lager te liggen dan die op de markt van de Unie in vergelijking met die welke tijdens het TNO zijn vastgesteld, zoals vermeld in overweging 123. Hieruit blijkt dat de neerwaartse druk op de prijzen groter wordt tijdens een periode van economische neergang.
(132)
Op grond van bovenstaande overwegingen en de duidelijke verslechtering van de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie luidde de conclusie dat er waarschijnlijk opnieuw schade zou optreden wanneer de maatregelen vervallen.
3. Conclusies betreffende de waarschijnlijkheid van herhaling van de schade
(133)
Het wordt waarschijnlijk geacht dat, wanneer de maatregelen worden ingetrokken, de invoer met dumping uit de VRC in de Unie aanzienlijk zal stijgen en een neerwaartse druk op de prijzen tot gevolg zal hebben. Door een dergelijke situatie zouden niet alleen de substantiële investeringen door de bedrijfstak van de Unie om zijn productie te ontwikkelen en te moderniseren in gevaar komen, maar ook de ontwikkeling van een nieuwe productie, namelijk die van silicium voor zonnecellen, die een toekomstige markt vormt. De waarschijnlijkheid van herhaling van de schade wordt bovendien versterkt door de recente economische neergang.
H. BELANG VAN DE UNIE
1. Opmerking vooraf
(134)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen in strijd is met het belang van de Unie als geheel. Om het belang van de Unie in haar geheel na te gaan, werd het belang beoordeeld van de diverse partijen, namelijk de bedrijfstak van de Unie, de importeurs/handelaren en de gebruikers van het betrokken product.
(135)
Tijdens de vorige nieuwe onderzoeken werd het niet in strijd geacht met het belang van de Unie om maatregelen in te stellen. Omdat dit een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen is, moet een situatie worden onderzocht waarin al antidumpingmaatregelen van kracht waren, en moet worden nagegaan of deze maatregelen negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hadden.
(136)
Op grond hiervan werd onderzocht of er, ondanks de conclusies inzake de waarschijnlijkheid van voortzetting van de dumping en herhaling van de schade, dwingende redenen waren die tot de conclusie leidden dat handhaving van de maatregelen in dit bijzondere geval niet in het belang van de Unie was.
2. Belangen van de bedrijfstak van de Unie
(137)
De hoge winstmarges in 2007 en tijdens het TNO waren het resultaat van gestegen verkoopprijzen. Er wordt niet verwacht dat hiermee tijdens de volgende jaren nog kan worden gerekend.
(138)
De bedrijfstak van de Unie heeft bewezen levensvatbaar en concurrerend te zijn, en in staat om zich aan de veranderende marktvoorwaarden aan te passen. Dat werd met name bevestigd door de positieve ontwikkeling van alle belangrijke schade-indicatoren tijdens de beoordelingsperiode. De handhaving van de maatregelen sinds het laatste nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen had bijgedragen tot het herstel van de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie en in het bijzonder van de prijsniveaus op de markt van de Unie.
(139)
Tijdens de beoordelingsperiode gaf de bedrijfstak van de Unie blijk van zijn belangstelling voor de siliciummarkt in de Unie en verhoogde hij zijn doeltreffendheid aanzienlijk. De bedrijfstak van de Unie investeerde substantieel in een vergroting van zijn productiecapaciteit, maar ook in de ontwikkeling van onderzoek en technologie in het metallurgisch procedé voor de productie van silicium met een hoge zuiverheidsgraad voor gebruik in de zonne-energie-industrie.
(140)
De markt voor silicium voor zonnecellen is een nieuwe markt met uitstekende toekomstperspectieven omdat de volgende jaren een stijging van het gebruik van zonne-energie verwacht wordt. Daarom is het van vitaal belang dat de bedrijfstak van de Unie deel heeft aan deze nieuwe markt. In dat verband hebben twee van de producenten in de Unie plannen om in de Unie twee nieuwe fabrieken voor de productie van silicium voor zonnecellen te bouwen om aan een deel van de vraag op de markt van de Unie te voldoen. De investeringen in deze nieuwe nichemarkt zijn sterk afhankelijk van de aanwezigheid van de traditionele productie van silicium in de Europese Unie, omdat die de belangrijkste grondstof voor de productie van silicium voor zonnecellen levert.
(141)
Bovendien heeft één van de producenten in de Unie aangekondigd dat hij van plan is in nieuwe faciliteiten in de VRC te investeren om te beantwoorden aan de verwachte stijging van de vraag op de Chinese markt naar zowel traditioneel silicium als silicium voor zonnecellen.
(142)
Zoals hierboven vermeld, is herhaling van de schade zeer waarschijnlijk indien de maatregelen vervallen, en komen daardoor de recente investeringen door de bedrijfstak van de Unie in gevaar. Daarom is het in het belang van de bedrijfstak van de Unie dat de maatregelen tegen de invoer met dumping uit de VRC worden gehandhaafd.
3. Belangen van niet-verbonden importeurs/ handelaren
(143)
De Commissie heeft alle haar bekende niet-verbonden importeurs/handelaren een vragenlijst toegezonden. Twee niet-verbonden importeurs, die ook gebruikers van het betrokken product waren, hebben de vragenlijst beantwoord. De opmerkingen van deze ondernemingen worden in het onderstaande punt over de belangen van de gebruikers behandeld. Eén importeur/handelaar heeft zich aangemeld, maar vulde de vragenlijst niet in.
(144)
Aangezien de importeurs niet alleen toegang hebben tot silicium uit de VRC, maar ook tot silicium van beide producenten in de Unie en van producenten uit derde landen waarvoor geen antidumpingrechten gelden, zoals Noorwegen en Brazilië, die meer dan 56 % van het marktaandeel van de Unie vertegenwoordigen, wordt geacht dat de concurrentie op de markt van de Unie gegarandeerd is.
(145)
Op grond van het bovenstaande en gezien het gebrek aan medewerking van de handelaren of enige aanwijzing van het tegendeel, werd geconcludeerd dat de geldende maatregelen geen substantieel negatief effect hadden op hun financiële situatie en dat de handhaving van de maatregelen geen negatieve gevolgen zou hebben voor de importeurs.
4. Belangen van de gebruikers
(146)
Het verzoek om het onderhavige tot dumping beperkte tussentijdse nieuwe onderzoek is ingediend door EUSMET, een vereniging van gebruikers in de chemiesector. De Commissie heeft alle haar bekende niet-verbonden gebruikers en hun verenigingen een vragenlijst toegezonden. Twaalf gebruikers werkten aan het onderzoek mee; daaronder bevonden zich de belangrijkste importeurs van Chinees silicium dat onder de regeling actieve veredeling was geplaatst. Daarnaast werkte nog een andere gebruikersvereniging mee door opmerkingen te maken.
(147)
De belangrijkste silicium verwerkende ondernemingen in de Unie behoren tot de chemische en de aluminiumindustrie, die respectievelijk 60 % en 40 % van het verbruik in de Unie vertegenwoordigen.
(148)
Voor de chemische industrie is silicium de belangrijkste grondstof voor de productie van zowel siliconen die voor een hele reeks toepassingen worden gebruikt, in het bijzonder in de automobiel- en de bouwsector, als polysilicium dat in de elektronica-industrie en de zonne-energie-industrie wordt gebruikt. Het aandeel van silicium in de productiekosten van de verschillende soorten siliconen en polysilicium varieerde van 2 tot 35 %, afhankelijk van het productieproces van het soort downstreamproduct. Het gemiddelde aandeel van silicium in de totale productiekosten varieerde van 11 tot 21 % voor siliconen en van 2 tot 10 % voor polysilicium. Indien het antidumpingrecht 19 % bedraagt, wordt het effect op de productiekosten van de gebruikers uit de chemische industrie die al hun silicium uit de VRC betrekken op 2 tot 4 % geschat. Voor de andere gebruikers uit de chemische industrie zullen de gevolgen minder groot zijn.
(149)
De belangrijkste importeurs van Chinees silicium dat onder de regeling actieve veredeling was geplaatst en waarvoor bijgevolg geen antidumpingrechten golden, behoorden tot de chemische bedrijven die aan het onderzoek meewerkten. Zij voerden evenwel aan dat zij het recht niet konden absorberen of aan hun afnemers doorberekenen, en dat de regeling actieve veredeling de door de geldende maatregelen veroorzaakte lasten niet tenietdeed, aangezien zij aanzienlijke middelen moesten investeren in omslachtige douane- en andere administratieve procedures. Zij waren bovendien van oordeel dat zij ertoe werden genoodzaakt in nieuwe faciliteiten in de VRC te investeren om zich dicht bij de bron van goedkope grondstoffen te bevinden en concurrerender te worden op de Aziatische markt.
(150)
Voor de aluminiumindustrie is silicium een belangrijke grondstof voor de productie van gegoten legeringen door de aluminiumraffinadeurs. Die legeringen worden hoofdzakelijk in de automobiel- en de bouwsector gebruikt. Het aandeel van silicium in hun productiekosten varieerde van 8 tot 10 %, afhankelijk van de kwaliteit van het reeds silicium bevattende schroot dat zij gebruikten. De meeste aluminiumraffinadeurs die aan het onderzoek meewerkten, kochten silicium van andere derde landen waarvoor geen antidumpingrechten golden, omdat hun producten hoofdzakelijk voor de markt van de Unie bestemd zijn en zij dus niet in aanmerking komen voor de regeling actieve veredeling. Indien het antidumpingrecht 19 % bedraagt, wordt het effect op de productiekosten van de gebruikers uit de aluminiumindustrie die al hun silicium uit de VRC betrekken op ongeveer 2 % geschat. Voor de andere gebruikers uit de aluminiumindustrie zullen de gevolgen minder groot zijn. Uit het onderzoek is gebleken dat de winstgevendheid van de aluminiumraffinadeurs niet bijzonder hoog was, en stijgingen van de siliciumprijzen hun winst bijgevolg negatief beïnvloeden omdat zij slechts over een kleine marge beschikken.
(151)
In de chemische industrie werkten ongeveer 14 000 mensen, in de aluminiumindustrie 6 000. Tijdens de beoordelingsperiode steeg de werkgelegenheid in de chemische industrie met 8 % en bleef die in de aluminiumindustrie stabiel.
(152)
Alle gebruikers waren sterk gekant tegen de handhaving van de maatregelen omdat de maatregelen volgens hen reeds te lang golden, zij de prijsniveaus van silicium, ongeacht de oorspong, op de markt van de Unie kunstmatig de hoogte hadden ingedreven, en de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO geen schade had geleden. Gezien het extreem grote marktaandeel van de Chinese exporteurs in voor actieve veredeling bestemd silicium en de concurrentie op het gebied van voor het vrije verkeer bestemd silicium, is dit argument evenwel niet onderbouwd. Hoewel inderdaad is geconstateerd dat het grootste deel van de bedrijfstak van de Unie geen schade had geleden, moet in een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen rekening worden gehouden met de waarschijnlijkheid van herhaling van de schade. Zoals hierboven, en met name in overweging 133, reeds is vermeld, is in dit geval geconstateerd dat herhaling van de schade waarschijnlijk is.
(153)
EUSMET argumenteerde dat er tijdens het TNO op de markt van de Unie een tekort aan silicium was, aangezien producenten uit derde landen niet hadden voldaan aan bestellingen van bepaalde van zijn leden. Dit argument was echter niet onderbouwd. Bij de beoordeling van de beschikbare capaciteit op de markt hield EUSMET alleen rekening met de capaciteit van de bedrijfstak van de Unie, en niet met de onder de regeling actieve veredeling geplaatste invoer uit derde landen en onder meer uit China. Er wordt bijgevolg niets gewijzigd aan de conclusie dat er geen tekort was en dat de verkoop door de bedrijfstak van de Unie en de ingevoerde hoeveelheden aan de vraag op de markt konden voldoen.
(154)
EUSMET voerde tevens aan dat de bedrijfstak van de Unie de productie opzettelijk beperkt door de productie tijdens bepaalde perioden stop te zetten om de verkoop op de markt van de Unie te beperken en de verkoopprijzen te controleren. Eén producent in de Unie legde de productie tijdens bepaalde perioden stil, maar beschikte over voldoende voorraden om zijn afnemers tijdens die perioden overeenkomstig de lopende langetermijncontracten te bevoorraden. Een andere producent in de Unie legde de productie een paar keer stil, maar alleen na het TNO, en verder niet meer. Het argument van EUSMET dat de productie werd stilgelegd om de prijzen te controleren, werd ongegrond geacht.
(155)
Het is begrijpelijk dat gebruikers vrije toegang willen tot goedkope grondstoffen om concurrerender te zijn. Zij beschouwen de vrije keuze bij het betrekken van hun grondstoffen als essentieel, aangezien de onbeperkte toegang tot silicium volgens hen in de toekomst belangrijker zal worden door de verwachte stijging van de vraag naar silicium tegen 2013, die grotendeels verband houdt met zonne-energieprojecten. EUSMET voerde aan dat het vermeende tekort zou groeien gezien de verwachte stijging van de vraag naar silicium op de markt van de Unie in de jaren tot 2013. Uit de cijfers die werden verstrekt en waarop de veronderstellingen waren gebaseerd, blijkt evenwel dat het verbruik in de Unie zelfs in 2013 lager zal zijn dan tijdens de beoordelingsperiode. Dit is dus geen reden waarom niet aan de toekomstige vraag naar silicium zou kunnen worden voldaan. De vrije keuze bij het betrekken van grondstoffen verantwoordt op zich bovendien geen dumpingpraktijken. De concurrentie op de markt van de Unie veronderstelt gelijke voorwaarden voor alle marktdeelnemers.
(156)
De gebruikers uit de chemische industrie wezen er tevens op dat de bedrijfstak van de Unie een belangrijke leverancier zal blijven, omdat die de beschikbaarheid van het product op korte termijn kan garanderen, een betrouwbare leverancier is en een product van hogere kwaliteit levert dan de Chinese leveranciers.
(157)
Het onderzoek heeft niettemin uitgewezen dat de geldende maatregelen geen significante negatieve gevolgen hadden voor hun activiteiten. Bepaalde gebruikers uit de chemische industrie importeerden tijdens de beoordelingsperiode namelijk aanzienlijk meer silicium uit de VRC, en de meesten onder hen konden op een gezonde financiële situatie bogen. Kort samengevat werd net als in de vorige nieuwe onderzoeken bij het vervallen van de maatregelen aangenomen dat de handhaving van de maatregelen geen significant negatieve gevolgen zou hebben voor de verwerkende ondernemingen, onder meer aangezien het niveau van de voorgestelde maatregelen aanzienlijk zou worden verlaagd.
5. Conclusie inzake het belang van de Unie
(158)
Gezien het bovenstaande wordt geconcludeerd dat er geen dwingende redenen zijn om de bestaande antidumpingmaatregelen niet te verlengen.
I. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(159)
Alle partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie wilde aanbevelen de maatregelen te handhaven, maar dan op lagere niveaus. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken en argumenten naar voren brengen. De ingediende relevante opmerkingen zijn onderzocht maar gaven geen aanleiding tot wijziging van de belangrijkste feiten en overwegingen op basis waarvan besloten is de antidumpingmaatregelen te handhaven.
(160)
Ingevolge het tussentijdse nieuwe onderzoek overeenkomstig artikel 11, lid 3, van de basisverordening, moet overeenkomstig artikel 9, lid 4, van de basisverordening een antidumpingrecht worden ingesteld op het betrokken product van oorsprong uit de VRC op het niveau van de schademarge waarop de geldende maatregelen zijn gebaseerd of op het niveau van de in dit nieuwe onderzoek geconstateerde dumpingmarges indien deze lager zijn.
(161)
De maatregelen worden bijgevolg vastgesteld op het niveau van de geconstateerde dumpingmarges, namelijk op 16,3 % voor de enige groep van ondernemingen waaraan IB is toegekend, en op 19,0 % voor alle andere ondernemingen.
(162)
Op grond hiervan moeten de maatregelen die bij Verordening (EG) nr. 42/2007 van de Raad (13) ingevolge een onderzoek overeenkomstig artikel 13 van de basisverordening zijn uitgebreid tot de invoer van uit de Republiek Korea verzonden silicium, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea, worden gehandhaafd, maar op de in overweging 161 vastgestelde niveaus.
(163)
Exporteurs in de Republiek Korea die overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de basisverordening een verzoek tot vrijstelling van het uitgebreide antidumpingrecht willen indienen, moeten een vragenlijst invullen zodat de Commissie kan vaststellen of vrijstelling kan worden verleend. Een dergelijke vrijstelling kan worden verleend na de beoordeling van de marktsituatie van het betrokken product, de productiecapaciteit en de bezettingsgraad, de aan- en verkoop en de waarschijnlijkheid van voortzetting van de praktijken waarvoor onvoldoende reden of economische rechtvaardiging bestaat en het bewijsmateriaal inzake dumping. Normaal gezien voert de Commissie ook een controle ter plaatse uit. Het verzoek moet aan de Commissie worden gericht, onder opgave van alle relevante gegevens, met name van wijzigingen in de activiteiten van de onderneming op het gebied van productie en verkoop in het buitenland van het betrokken product,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op silicium, momenteel ingedeeld onder GN-code 2804 69 00, van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
2. De definitieve antidumpingrechten, die van toepassing zijn op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van het in lid 1 omschreven product, vervaardigd door onderstaande ondernemingen, zijn als volgt:
Onderneming
Recht
Aanvullende Taric-code
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Alle andere ondernemingen
19 %
A999
3. De uitbreiding van het definitieve antidumpingrecht dat van toepassing is op „alle andere ondernemingen” in de Volksrepubliek China (namelijk 19,0 %) tot het vanuit de Republiek Korea verzonden in lid 1 omschreven product, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea, wordt gehandhaafd (Taric-code 2804690010).
4. Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
1. Verzoeken om vrijstelling van het in artikel 1, lid 3, vermelde uitgebreide recht moeten schriftelijk worden ingediend in één van de officiële talen van de Unie en moeten zijn ondertekend door een persoon die gemachtigd is de indiener van het verzoek te vertegenwoordigen.
2. Het verzoek moet aan het onderstaande adres worden gestuurd:
Commissie
Directoraat-generaal Handel
Directoraat B
Kamer N-105 04/17
1049 Brussel
België
Fax +32 22956505
3. Overeenkomstig artikel 13, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 kan de Commissie ondernemingen die de bij de onderhavige verordening ingestelde antidumpingmaatregelen niet ontwijken, na raadpleging van het Raadgevend Comité, bij besluit vrijstelling verlenen van het in artikel 1, lid 3, vermelde uitgebreide recht.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie; zij geldt voor een periode van vijf jaar.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 25 mei 2010.