PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. června 2012,
kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/77/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Irsku
(2012/375/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace (1), a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rada poskytla Irsku na jeho žádost prováděcím rozhodnutím 2011/77/EU (2) finanční pomoc na podporu programu rozsáhlých hospodářských a finančních reforem (dále jen „program“), jejichž cílem je obnovit důvěru, umožnit návrat ekonomiky na cestu udržitelného růstu a zachovat finanční stabilitu v Irsku, eurozóně i Unii.
(2)
V souladu s čl. 3 odst. 9 prováděcího rozhodnutí 2011/77/EU provedla Komise společně s Mezinárodním měnovým fondem (MMF) a ve spolupráci s Evropskou centrální bankou (ECB) šestý přezkum pokroku irských orgánů při provádění dohodnutých opatření, jakož i jejich účinnosti a ekonomického a sociálního dopadu.
(3)
V září 2011 předložily irské orgány parlamentu právní předpisy, jejichž cílem je posílit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, jak je stanoveno v programu. Některé části plánované reformy parlament do konce výše uvedeného šestého čtvrtletního přezkumu nepřijal, zejména pokud jde o nárok na důchod pro nové státní zaměstnance, včetně revize předčasného odchodu do důchodu u některých kategorií státních zaměstnanců a valorizaci důchodů podle spotřebitelských cen, a navázaní důchodových dávek na průměrné příjmy během celé doby zaměstnání a věku odchodu do důchodu na zákonný věk odchodu do důchodu. Orgány se zavázaly, že zajistí schválení těchto ustanovení do konce roku 2012.
(4)
Vzhledem k odkladu zátěžového testu v rámci celé Unie, konaného pod záštitou Evropského orgánu pro bankovnictví, do roku 2013 se považuje za vhodné, aby byl další zátěžový test irských bank vlastněných domácím kapitálem odložen na rok 2013. V mezidobí orgány určily klíčové přípravné činnosti, které budou dokončeny v roce 2012.
(5)
Irské orgány stanovily další opatření, která budou realizována v roce 2012 s cílem snížit nezaměstnanost a podpořit dosažení cílů programu. Zejména podniknou kroky vedoucí ke zvýšení účinnosti aktivace na trhu práce a odborné přípravy a omezí možnost, aby sociální platby odrazovaly od zapojení na trhu práce, přičemž budou chránit nejzranitelnější osoby.
(6)
Vzhledem k těmto skutečnostem a vývoji by prováděcí rozhodnutí 2011/77/EU mělo být změněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Ustanovení článku 3 prováděcího rozhodnutí 2011/77/EU se mění takto:
1)
V odstavci 7 se písmeno d) nahrazuje tímto:
„d)
přijme právní předpisy k zvýšení věkové hranice pro odchod do důchodu na 66 let v roce 2014, na 67 let v roce 2021 a na 68 let v roce 2028 za účelem zajištění dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí;“;
2)
V odstavci 8 se doplňují nová písmena, která znějí:
„f)
dokončí tyto následné činnosti v irských bankách vlastněných domácím kapitálem, o jejichž výsledcích irské orgány podají zprávu Komisi, ECB a MMF: i) nezávislý přezkum kvality aktiv pro posouzení kvality celkových a individuálních úvěrových portfolií a postupů pro stanovení a sledování kvality aktiv; ii) přezkum operací v oblasti klasifikovaných úvěrů s cílem posoudit operační schopnost a účinnost v rámci správy portfolia klasifikovaných úvěrů bank, včetně správy nedoplatků a vypracování postupů, jak nakládat s úvěry v prodlení a jak snížit úvěrové ztráty; iii) validaci integrity údajů s cílem posoudit spolehlivost bankovních údajů a iv) projekt vykazování výnosů z úroků a přehodnocování klasifikace úvěrů s cílem přezkoumat stávající postupy v souladu s Mezinárodními standardy účetního výkaznictví a příslušnými regulačními pokyny;
g)
posoudí, jak banky pokročily v oblasti řešení svých portfolií v prodlení;
h)
poskytnou Komisi, ECB a MMF hodnocení opatření přijatých pro uchazeče o zaměstnání, kterým jsou vypláceny peněžité podpory, ale neúčastní se pohovorů za účelem aktivace zaměstnanosti;
i)
dokončí průřezovou zprávu s cílem vyjasnit možnosti zmírnění jakékoli motivace v neprospěch zaměstnanosti, která vyplývá ze struktury sociálních plateb;
j)
přijme právní předpisy, které reformují nároky na důchod pro nové státní zaměstnance. Reforma bude zahrnovat přezkoumání předčasného odchodu do důchodu v případě určitých kategorií státních zaměstnanců a valorizaci důchodů ve vztahu ke spotřebitelským cenám. Výše důchodů bude vycházet z průměrných příjmů během celé doby zaměstnání. Důchodový věk nových zaměstnanců bude vázán na zákonný věk pro odchod do důchodu.“;
3)
Doplňuje se nový odstavec, který zní:
„10. Irsko v souladu s upřesněním uvedeným v memorandu o porozumění dokončí v roce 2013 zátěžové testy bank, které byly obsahem obezřetnostního přezkumu kapitálové přiměřenosti z roku 2011. Zátěžový test bude v souladu s testy Evropského orgánu pro bankovnictví a bude vycházet z výsledků obezřetnostního přezkumu kapitálové přiměřenosti z roku 2011 a programu finančních opatření na rok 2012. Zátěžový test bude důkladný, nadále vycházet ze spolehlivých předpovědí v oblasti ztrát spojených s úvěry a bude vysoce transparentní. Výsledky budou zveřejněny současně s dalšími testy Evropského orgánu pro bankovnictví.“
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Irsku.
V Lucemburku dne 22. června 2012.
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
van 22 juni 2012
tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Ierland
(2012/375/EU)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 407/2010 van de Raad van 11 mei 2010 houdende instelling van een Europees financieel stabilisatiemechanisme (1), en met name artikel 3, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op verzoek van Ierland heeft de Raad ter uitvoering van Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU (2) Ierland financiële bijstand verleend ter ondersteuning van een krachtig economisch en financieel hervormingsprogramma dat erop gericht is het vertrouwen te herstellen („het programma”), de economie wederom op een duurzaam groeipad te brengen en de financiële stabiliteit in Ierland, de eurozone en de EU te vrijwaren.
(2)
Overeenkomstig artikel 3, lid 9, van Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU heeft de Commissie samen met het Internationaal Monetair Fonds (IMF) en in verbinding met de Europese Centrale Bank (ECB) voor de zesde keer beoordeeld welke vorderingen de Ierse autoriteiten bij de uitvoering van de overeengekomen maatregelen maken, hoe doeltreffend deze zijn en welk economisch en sociaal effect ze sorteren.
(3)
De Ierse autoriteiten hebben in september 2011 aan het parlement wetgeving voorgelegd om de houdbaarheid op lange termijn van de overheidsfinanciën te verbeteren, zoals beoogd ingevolge het programma. Aan het einde van de bovenbedoelde zesde driemaandelijkse beoordeling zijn sommige elementen van de beoogde hervorming (met name betreffende pensioenrechten voor nieuwe ambtenaren, inclusief een beoordeling van vervroegde pensionering voor bepaalde categorieën van ambtenaren en een indexering van pensioenen, en de koppeling van pensioenuitkeringen aan het middelloon en van de pensioenleeftijd aan de wettelijke pensioenleeftijd) door het parlement niet aangenomen. De autoriteiten hebben toegezegd de goedkeuring van die bepalingen tegen eind 2012 te verzekeren.
(4)
In het licht van het uitstel tot 2013 van de onder auspiciën van de Europese Bankautoriteit uitgevoerde stresstestoefening in de Unie, wordt het passend geacht dat de volgende stresstest van de Ierse banken in binnenlands bezit tot 2013 wordt uitgesteld. Ondertussen hebben de autoriteiten belangrijke voorafgaande werkstromen vastgesteld, die in 2012 zullen worden uitgevoerd.
(5)
De Ierse autoriteiten hebben bijkomende maatregelen vastgesteld die zij in 2012 voor hun rekening zullen nemen om de werkloosheid te verminderen en de verwezenlijking van de programmadoelstellingen te ondersteunen. Met name zullen zij stappen zetten om de effectiviteit van hun arbeidsmarktactiverings- en opleidingsbeleid te verhogen en om, onder bescherming van de meest kwetsbaren, alle mogelijkheden te verminderen dat sociale uitkeringen geschikte mensen ontmoedigen om aan het werk te gaan.
(6)
In het licht van deze ontwikkelingen en overwegingen moet Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU worden gewijzigd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Artikel 3 van Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU wordt als volgt gewijzigd:
1)
In lid 7 wordt punt d) vervangen door:
„d)
vaststellen van wetgeving tot verhoging van de wettelijke pensioenleeftijd tot 66 jaar in 2014, 67 jaar in 2021 en 68 jaar in 2028 teneinde de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te bevorderen.”.
2)
In lid 8 worden de volgende punten toegevoegd:
„f)
de uitvoering van de volgende werkstromen bij de Ierse banken in binnenlands bezit, over de resultaten waarvan de Ierse autoriteiten aan de Commissie, de ECB en het IMF verslag zullen uitbrengen: i) een onafhankelijke activakwaliteitstoets ter beoordeling van de kwaliteit van geaggregeerde en individuele leningportefeuilles en de aangewende processen voor het vaststellen en monitoren van de activakwaliteit; ii) een toets van transacties inzake noodlijdende kredieten ter beoordeling van de operationele capaciteit en effectiviteit van het beheer van de portefeuille van noodlijdende leningen bij de banken inclusief beheer van achterstallen en schuldherschikkingspraktijken bij het saneren van achterstallige leningen en het verminderen van leningverliezen; iii) een validatieoefening inzake gegevensintegriteit ter beoordeling van de betrouwbaarheid van de gegevens van banken; en iv) een project inzake toerekening van rente-inkomsten en herindeling als niet-achterstallig van achterstallige leningen teneinde bestaande praktijken aan de internationale standaard voor financiële verslaglegging (IFRS) en desbetreffende reguleringsrichtsnoeren te toetsen;
g)
de beoordeling van de vooruitgang die banken maken met de herschikking van hun probleemportefeuilles;
h)
de verstrekking aan de Commissie, de ECB en het IMF van een evaluatie van de maatregelen die zijn genomen met betrekking tot ontvangers van betalingen aan werkzoekenden die geen interviews voor activering naar werk bijwonen;
i)
het opstellen van een departementoverschrijdend verslag om te onderzoeken wat de ruimte is voor het verminderen van alle negatieve arbeidsprikkels die veroorzaakt worden door de structuur van sociale uitkeringen;
j)
de vaststelling van wetgeving ter hervorming van de pensioenrechten voor nieuwe ambtenaren. Daartoe behoren een herziening van de vervroegde pensionering voor sommige categorieën van ambtenaren en een indexering van de pensioenen. De pensioenen worden gebaseerd op het middelloon. De pensioenleeftijd voor nieuwe ambtenaren wordt gebaseerd op de wettelijke pensioenleeftijd.”.
3)
Het volgende lid wordt toegevoegd:
„10. In 2013 en overeenkomstig de specificaties in het memorandum van overeenstemming voert Ierland stresstests uit van de banken die waren opgenomen in de PCAR 2011. De stresstest zal worden afgestemd op de oefening van de Europese Bankautoriteit (EBA) en voortbouwen op de resultaten van de PCAR 2011 en het Financial Measures Programme 2012. De stresstest zal rigoureus zijn en blijft gebaseerd op robuuste prognoses van leningverliezen en een hoog niveau van transparantie. De publicatie van de resultaten zal worden afgestemd op het tijdschema voor de volgende oefening van de EBA.”.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot Ierland.
Gedaan te Luxemburg, 22 juni 2012.