NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 108/2010
ze dne 8. února 2010
o změně nařízení (ES) č. 1974/2006, kterým se stanoví podrobná pravidla pro použití nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (1), a zejména na článek 91 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 1698/2005 stanovilo jednotný právní rámec pro podporu rozvoje venkova v celém Společenství z EZFRV. Nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 (2) tento rámec doplnilo zavedením podrobných prováděcích pravidel.
(2)
Ustanovení čl. 38 odst. 2 nařízení (ES) č. 1698/2005 výslovně uvádí, že pro platby související se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES ze dne 23. října 2000, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky (3), se stanoví podrobná pravidla, včetně maximální částky podpory.
(3)
Podle čl. 11 odst. 7 směrnice 2000/60/ES jsou členské státy povinny stanovit program opatření pro každé povodí do dne 22. prosince 2009. V souladu s čl. 11 odst. 2 uvedené směrnice musí tato opatření zahrnovat základní opatření včetně opatření vyžadovaných již k provádění právních předpisů Unie pro ochranu vod, jak je uvedeno v čl. 11 odst. 3 uvedené směrnice, a v případě nutnosti doplňující opatření, jak je uvedeno v čl. 11 odst. 4, která mohou představovat kterýkoli druh opatření uvedených v části B přílohy VI uvedené směrnice nebo jiné druhy opatření nezahrnuté v uvedené příloze. Zatímco dobrovolná opatření a některá závazná opatření mohou již mít oporu v článcích 31 a 39 nařízení (ES) č. 1698/2005, podrobná pravidla pro provedení čl. 38 odst. 2 uvedeného zařízení je třeba vymezit tak, aby pokryla jiná závazná opatření.
(4)
Aby se zabránilo překrývání mezi podporou na dodržování norem uvedenou v článku 31 nařízení (ES) č. 1698/2005, jejímž cílem je kompenzace dočasných znevýhodnění příjemců kvůli povinnosti přijmout v určitých oblastech normy Unie, na jedné straně a platbou podle článku 38 uvedeného nařízení související se směrnicí 2000/60/ES, jejímž cílem je kompenzace trvalých znevýhodnění příjemců kvůli povinnosti splnit stanovené požadavky pro dosažení environmentálních cílů uvedené směrnice, na straně druhé, mělo by být vypracováno ustanovení, pomocí kterého by bylo možno provést rozlišení na základě druhů příslušných operací.
(5)
Směrnice 2000/60/ES stanoví společné zásady a rámec pro činnost Unie v oblasti vodní politiky. Veškeré právní předpisy Unie o vodách jsou koordinovány v rámci uvedené směrnice, která zrušila a nahradila několik směrnic o vodách a jejíž „programy opatření“ obsahují opatření, která jsou stanovena předcházejícími stále platnými směrnicemi o vodách, jakož i doplňující opatření potřebná pro dosažení cílů samotné směrnice 2000/60/ES. S ohledem na výše uvedené a vzhledem k tomu, že část požadavků formálně souvisejících s prováděním směrnice 2000/60/ES v podstatě vyplývá z jiných právních předpisů Unie pro ochranu vod a již byla nebo měla být členskými státy provedena, neměly by být náklady a ušlé příjmy, které se mohou projevit v současné době jako důsledek uplatnění uvedených požadavků, považovány za způsobilé pro poskytnutí náhrady. Kromě toho čl. 4 odst. 9 směrnice 2000/60/ES stanoví, že by uplatňování nových ustanovení uvedené směrnice mělo zaručit přinejmenším stejnou úroveň ochrany jako stávající právní předpisy Společenství. Zdá se tedy přiměřené a vhodné vyloučit náhradu nákladů a ušlých příjmů s odkazem na požadavky související s prováděním směrnice 2000/60/ES vyplývající z jiných právních předpisů Unie na ochranu vod a zároveň poskytovat podporu pouze na požadavky, které přesahují úroveň ochrany právních předpisů Unie existujících v době přijetí uvedené směrnice.
(6)
Kromě toho je již část právních předpisů související s prováděním směrnice 2000/60/ES zahrnuta v podmíněnosti. Příjemci plateb podle článku 38 nařízení (ES) č. 1698/2005 musí již respektovat právní požadavky na řízení a dobré zemědělské podmínky a podmínky životního prostředí stanovené v článcích 5 a 6 nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (4), které stanovilo společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce, a v přílohách II a III uvedeného nařízení. Neměly by tedy být poskytovány žádné náhrady s odkazem na požadavky související s prováděním směrnice 2000/60/ES, které jsou zároveň požadavky vyplývajícími z podmíněnosti.
(7)
V důsledku provádění směrnice 2000/60/ES mohou být zavedeny různé úrovně omezení pro zemědělce. Trvalé náhrady by měly být povoleny pouze v případě podstatných znevýhodnění.
(8)
Měla by být stanovena maximální výše podpory. Kromě toho by měla být stanovena minimální výše trvalé podpory s ohledem na skutečnost, že náhrady by měly být přiznávány pouze v případech podstatného znevýhodnění, a mělo by být vypracováno ustanovení pro překročení maximální výše s přihlédnutím ke zvláštním okolnostem, které je nutno odůvodnit v programech rozvoje venkova.
(9)
Nařízení (ES) č. 1974/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(10)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1974/2006 se mění takto:
1)
Za článek 26 se vkládá nový článek 26a, který zní:
„Článek 26a
1. Pokud se týká provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES (5), druhy operací, které jsou způsobilé pro poskytnutí podpory podle článku 38 nařízení (ES) č. 1698/2005, nejsou způsobilé pro poskytnutí podpory podle článku 31 uvedeného nařízení.
2. Podpora podle čl. 38 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005 související se směrnicí 2000/60/ES se poskytuje pouze s ohledem na vzniklé náklady a ušlé příjmy, které jsou výsledkem znevýhodnění spojených se zvláštními požadavky, které:
a)
byly zavedeny směrnicí 2000/60/ES, jsou v souladu s programy opatření plánů povodí za účelem dosažení environmentálních cílů uvedené směrnice a přesahují opatření vyžadovaná pro provedení jiných právních předpisů Unie pro ochranu vod;
b)
přesahují právní požadavky na řízení a dobré zemědělské podmínky a podmínky životního prostředí stanovené v článcích 5 a 6 nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (6) a v přílohách II a III uvedeného nařízení;
c)
přesahují úroveň ochrany právních předpisů Unie existujících v době přijetí směrnice 2000/60/ES, jak je stanoveno v čl. 4 odst. 9 směrnice 2000/60/ES; a
d)
nařizují významné změny v typu využití půdy a/nebo významná omezení v zemědělské praxi, jejichž výsledkem je značná ztráta příjmů.
3. Pokud se týká výše roční podpory, použijí se tyto podmínky:
a)
výše podpory se stanoví nad minimální úrovní 50 EUR na hektar využívané zemědělské plochy (dále jen VZP);
b)
maximální výše podpory nepřesáhne částku 200 EUR na hektar VZP.
Odchylně od písmene b) prvního pododstavce:
a)
počáteční maximální výše podpory na období nepřesahující pět let nepřesáhne částku 500 EUR na hektar VZP;
b)
maximální částky mohou být zvýšeny s přihlédnutím ke zvláštním okolnostem, které musí být odůvodněny v programech pro rozvoj venkova.
2)
Příloha II se mění v souladu s přílohou tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 8. února 2010.
VERORDENING (EU) Nr. 108/2010 VAN DE COMMISSIE
van 8 februari 2010
houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 1974/2006 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gelet op Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad van 20 september 2005 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) (1), en met name op artikel 91,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 1698/2005 is één enkel juridisch kader vastgesteld voor de verlening van steun voor plattelandsontwikkeling uit het ELFPO in de hele Gemeenschap. Ter aanvulling van dat kader zijn bij Verordening (EG) nr. 1974/2006 van de Commissie (2) uitvoeringsbepalingen vastgesteld.
(2)
In artikel 38, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1698/2005 is bepaald dat voor betalingen in verband met Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (3) uitvoerige voorschriften moeten worden vastgelegd.
(3)
Krachtens artikel 11, lid 7, van Richtlijn 2000/60/EG moeten de lidstaten uiterlijk 22 december 2009 voor elk stroomgebied een maatregelenprogramma vaststellen. Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van die richtlijn moeten deze maatregelen bestaan uit de in artikel 11, lid 3, van die richtlijn genoemde basismaatregelen, waaronder de maatregelen die voor de toepassing van de EU-wetgeving voor de waterbescherming nodig zijn, en, waar nodig, uit de in artikel 11, lid 4, bedoelde aanvullende maatregelen, waarbij het kan gaan om een in deel B van bijlage VI bij die richtlijn genoemde maatregel of om een andere, niet in die bijlage genoemde maatregel. Vrijwillige en bepaalde verplichte maatregelen kunnen al in het kader van de artikelen 31 en 39 van Verordening (EG) nr. 1698/2005 worden gesteund, maar voor artikel 38, lid 2, van die verordening moeten nog uitvoeringsvoorschriften worden vastgesteld, zodat ook rekening kan worden gehouden met andere verplichte maatregelen.
(4)
Ter voorkoming van een overlapping tussen enerzijds de in artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1698/2005 bedoelde steun voor het voldoen aan normen, die bedoeld is als compensatie voor tijdelijke nadelen die begunstigden ondervinden vanwege de verplichte aanpassing aan EU-normen op bepaalde gebieden, en anderzijds de in het kader van artikel 38 van die verordening toegekende betalingen in verband met Richtlijn 2000/60/EG, die bedoeld zijn als compensatie voor blijvende nadelen die begunstigden ondervinden omdat moet worden voldaan aan specifieke eisen om de milieudoelstellingen van die richtlijn te verwezenlijken, moet worden voorzien in een onderscheid op basis van de soorten concrete acties in kwestie.
(5)
Richtlijn 2000/60/EG bevat gemeenschappelijke beginselen en het kader voor EU-maatregelen betreffende het waterbeleid. De gehele EU-waterwetgeving wordt gecoördineerd binnen het kader van die richtlijn, waarbij diverse waterrichtlijnen zijn ingetrokken en vervangen en waarvan de maatregelenprogramma's maatregelen uit de voorgaande, nog van kracht zijnde waterrichtlijnen en aanvullende, voor de verwezenlijking van de doelstellingen van Richtlijn 2000/60/EG zelf benodigde maatregelen bevatten. Omdat sommige eisen die formeel verband houden met de toepassing van Richtlijn 2000/60/EG, in wezen voortvloeien uit andere EU-waterbeschermingswetgeving en door de lidstaten al zijn omgezet of al omgezet hadden moeten zijn, mogen de kosten en de gederfde inkomsten die thans door de toepassing van die eisen kunnen ontstaan, niet worden geacht in aanmerking te komen voor compensatie. Voorts is in artikel 4, lid 9, van Richtlijn 2000/60/EG bepaald dat de toepassing van de nieuwe bepalingen van die richtlijn ten minste hetzelfde beschermingsniveau moet waarborgen als de bestaande Gemeenschapswetgeving. Daarom lijkt het evenredig en passend om de kosten en gederfde inkomsten die weliswaar betrekking hebben op de vereisten die verband houden met de toepassing van Richtlijn 2000/60/EG, maar voortvloeien uit andere EU-waterbeschermingswetgeving, uit te sluiten van compensatie en alleen steun te verlenen voor eisen die verder gaan dan het beschermingsniveau dat voortvloeit uit de EU-wetgeving die ten tijde van de vaststelling van de richtlijn al bestond.
(6)
Voorts valt een deel van de wetgeving die verband houdt met de toepassing van Richtlijn 2000/60/EG, ook al onder de randvoorwaarden. Begunstigden van de in het kader van artikel 38 van Verordening (EG) nr. 1698/2005 toegekende betalingen moeten al voldoen aan de uit de regelgeving voortvloeiende beheerseisen en aan de goede landbouw- en milieuconditie als bedoeld in respectievelijk artikel 5 en artikel 6 van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad (4) betreffende de vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en betreffende de vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, en beschreven in respectievelijk bijlage II en bijlage III bij die verordening. Daarom mag geen compensatie worden verleend op basis van eisen die verband houden met de toepassing van Richtlijn 2000/60/EG, als deze eisen ook deel uitmaken van de randvoorwaarden.
(7)
Als gevolg van de toepassing van Richtlijn 2000/60/EG kunnen landbouwers beperkingen worden opgelegd die in omvang uiteenlopen. Alleen wanneer er sprake is van ernstige nadelen, mag worden toegestaan dat blijvende compensatie wordt verleend.
(8)
Voor de steun moet een maximumbedrag worden vastgesteld. Voorts moet voor blijvende steun een minimumbedrag worden vastgesteld om rekening te houden met het feit dat compensatie alleen mag worden verleend wanneer er sprake is van ernstig nadeel, en moet worden bepaald dat het maximumbedrag in uitzonderingsgevallen mag worden verhoogd op grond van specifieke omstandigheden die in de programma's voor plattelandsontwikkeling moeten worden aangetoond.
(9)
Verordening (EG) nr. 1974/2006 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(10)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité voor plattelandsontwikkeling,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 1974/2006 wordt als volgt gewijzigd:
1)
Na artikel 26 wordt het volgende artikel 26 bis ingevoegd:
„Artikel 26 bis
1. Voor de toepassing van Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad (5) geldt dat de concrete acties die uit hoofde van artikel 38 van Verordening (EG) nr. 1698/2005 voor steun in aanmerking komen, niet uit hoofde van artikel 31 van die verordening voor steun in aanmerking mogen komen.
2. Aan Richtlijn 2006/60/EG gerelateerde steun uit hoofde van artikel 38, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1698/2005 wordt alleen verleend voor de gemaakte kosten en de gederfde inkomsten die het gevolg zijn van nadelen die verband houden met specifieke eisen die:
a)
zijn ingevoerd bij Richtlijn 2000/60/EG, in overeenstemming zijn met de maatregelenprogramma's van het stroomgebiedbeheerplan om de milieudoelstellingen van die richtlijn te verwezenlijken, en verder gaan dan de maatregelen die nodig zijn voor de toepassing van andere EU-waterbeschermingswetgeving;
b)
verder gaan dan de uit de regelgeving voortvloeiende beheerseisen en de goede landbouw- en milieuconditie als bedoeld in de artikelen 5 en 6 van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad (6) en omschreven in de bijlagen II en III bij die verordening;
c)
overeenkomstig artikel 4, lid 9, van Richtlijn 2000/60/EG verder gaan dan het beschermingsniveau dat werd geboden in de ten tijde van de vaststelling van Richtlijn 2000/60/EG al bestaande EU-wetgeving, en
d)
ingrijpende wijzigingen in het bodemgebruik voorschrijven en/of beperkingen opleggen aan de landbouw die resulteren in een aanzienlijke derving van inkomsten.
3. Voor de hoogte van het jaarlijkse steunbedrag geldt het volgende:
a)
het steunbedrag wordt vastgesteld op minimaal 50 EUR per hectare gebruikte landbouwgrond;
b)
het steunbedrag wordt vastgesteld op maximaal 200 EUR per hectare gebruikte landbouwgrond.
In afwijking van de eerste alinea, onder b), geldt het volgende:
a)
het aanvankelijke, voor een periode van ten hoogste vijf jaar toegekende steunbedrag wordt vastgesteld op maximaal 500 EUR per hectare gebruikte landbouwgrond;
b)
de maximumbedragen mogen worden verhoogd op grond van specifieke omstandigheden die in de programma's voor plattelandsontwikkeling moeten worden aangetoond.
2)
Bijlage II wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij de onderhavige verordening.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 8 februari 2010.