PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 2/2012
ze dne 4. ledna 2012,
kterým se ukládá konečné antidumpingové clo z dovozu některých spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli pocházejících z Čínské lidové republiky a Tchaj-wanu na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise (dále jen „Komise“) předložený po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. ŘÍZENÍ
1. Platná opatření
(1)
Nařízením (ES) č. 1890/2005 (2) uložila Rada konečné antidumpingové clo a s konečnou platností vybrala prozatímní clo uložené na dovoz některých spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli pocházejících z Čínské lidové republiky, Indonésie, Tchaj-wanu, Thajska a Vietnamu. Současně bylo ukončeno řízení týkající se dovozu spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli pocházejících z Malajsie a Filipín.
(2)
Dne 25. srpna 2009 pozměnila Rada nařízením (ES) č. 768/2009 (3) na základě přezkumu zahájeného podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení výše uvedená opatření s ohledem na jednoho vyvážejícího výrobce ve Vietnamu.
(3)
Na nařízení, které vedlo k uložení konečného antidumpingového cla z dovozu některých spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli pocházejících mimo jiné z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) a Tchaj-wanu, se bude dále odkazovat jako na „původní nařízení“. Na šetření, jež vedlo k opatřením uloženým v původním nařízení dotčeným zemím, se bude dále odkazovat jako na „původní šetření“.
2. Žádost o přezkum před pozbytím platnosti
(4)
Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti (4) platných konečných antidumpingových opatření obdržela Komise dne 19. srpna 2010 žádost o zahájení přezkumu těchto opatření před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Žádost podal Evropský institut pro průmyslové spojovací prostředky (European Industrial Fasteners Institute, EIFI) (dále jen „žadatel“) jménem pěti výrobců v Unii: Bulnava S.r.l., Inox Viti di Cattinori Bruno & C.s.n.c., Inox Bolt S.r.l., Bontempi Vibo S.p.A. a Ugivis S.A. představujících podstatnou část, v tomto případě více než 25 %, celkové výroby spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli v Unii.
(5)
Žádost byla omezena na antidumpingová opatření, jež byla uložena na dovoz pocházející z ČLR a Tchaj-wanu (dále jen „dotčené země“). Antidumpingová opatření, která byla v původním nařízení uložena na dovoz spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli pocházejících z Vietnamu, Indonésie a Thajska, proto nejsou předmětem tohoto přezkumu.
(6)
Žádost byla odůvodněna tím, že pokud by opatření uložená na dovoz spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli pocházejících z dotčených zemí pozbyla platnosti, vedlo by to pravděpodobně k přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy působené výrobnímu odvětví Unie.
3. Zahájení přezkumu před pozbytím platnosti
(7)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti existují dostatečné důkazy, a dne 19. listopadu 2010 oznámila zahájení přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení zveřejněním oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (5) (dále jen „oznámení o zahájení řízení“).
4. Šetření
4.1 Období přezkumného šetření a posuzované období
(8)
Šetření týkající se přetrvávání dumpingu zahrnovalo období od 1. října 2009 do 30. září 2010 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“). Zkoumání trendů významných pro posouzení pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2007 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
4.2 Strany dotčené šetřením
(9)
O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise oficiálně vyrozuměla žadatele, ostatní známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce, dovozce, uživatele v Unii, o nichž bylo známo, že se jich řízení týká, a jejich sdružení a zástupce dotčených zemí.
(10)
Komise poskytla rovněž zúčastněným stranám možnost se písemně vyjádřit a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení. Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(11)
Vzhledem k zjevně vysokému počtu vyvážejících výrobců z dotčených zemí, dovozců v Unii, kteří nejsou ve spojení, a výrobců v Unii podílejících se na šetření se v souladu s článkem 17 základního nařízení v oznámení o zahájení řízení počítalo s výběrem vzorku.
(12)
Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byly výše uvedené strany podle článku 17 základního nařízení požádány, aby se do 15 dnů od zveřejnění oznámení o zahájení řízení přihlásily a poskytly Komisi informace požadované v oznámení o zahájení řízení. Vzhledem k obdrženým odpovědím bylo rozhodnuto použít výběr vzorku u tchajwanských vyvážejících výrobců, dovozců v Unii, kteří nejsou ve spojení, a výrobců v Unii. Pokud jde o ČLR, při šetření nespolupracoval žádný z vyvážejících výrobců z ČLR.
(13)
Požadované informace poskytlo a se zařazením do vzorku souhlasilo třicet šest tchajwanských vývozců/skupin vývozců. Deset z nich nebylo možno vzít v úvahu, jelikož se zdálo, že se jedná pouze o obchodní společnosti nebo o společnosti, které v období přezkumného šetření nevyvážely dotčený výrobek do Unie. Na základě informací, které byly obdrženy od spolupracujících tchajwanských společností, vybrala Komise vzorek složený ze čtyř vyvážejících výrobců. Jedna ze společností zařazených do vzorku následně spolupráci ukončila. Zbývající tři společnosti zařazené do vzorku představovaly 41,6 % tchajwanského vývozu do EU v období přezkumného šetření.
(14)
Pokud jde o dovozce v Unii, kteří nejsou ve spojení, z celkem osmi společností, které poskytly požadované informace, byly do vzorku zařazeny tři největší společnosti představující téměř 90 % dovezeného objemu, který nahlásily spolupracující společnosti. Odpověď na dotazník posléze poskytl pouze jeden dovozce.
(15)
Požadované informace poskytlo a se zařazením do vzorku souhlasilo dvanáct výrobců v Unii. Na základě informací, které byly obdrženy od spolupracujících výrobců v Unii, vybrala Komise vzorek sestávající z šesti výrobců v Unii. Jeden výrobce v Unii zařazený do vzorku posléze svou spolupráci ukončil. Zbývajících pět výrobců zařazených do vzorku představovalo 38 % prodeje všech výrobců v Unii uskutečněného v období přezkumného šetření pro nezávislé odběratele v EU.
(16)
Komise rozeslala stranám zařazeným do vzorku a všem uživatelům, o nichž bylo známo, že se jich řízení týká, dotazníky. Jak bylo objasněno výše, odpovědi na dotazník byly obdrženy od pěti výrobců v Unii, tří vyvážejících výrobců z Tchaj-wanu a od jednoho dovozce. V průběhu šetření se nepřihlásil žádný z kontaktovaných uživatelů.
(17)
Jak je objasněno v 13. a 15. bodě odůvodnění, jeden tchajwanský vyvážející výrobce zařazený do vzorku a jeden výrobce v Unii zařazený do vzorku se rozhodli, že na dotazník neodpoví. V obou případech se však usuzovalo, že vzorek zbývajících společností je i nadále reprezentativní, pokud jde o příslušné objemy prodeje.
(18)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro stanovení pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení dumpingu a výsledné újmy a pro stanovení zájmu Unie. Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto společností:
a)
Výrobci v Unii
-
Bulnava S.r.l, Suello, Itálie,
-
Inox Viti di Cattinori Bruno & C.s.n.c, Grumello del Monte, Itálie,
-
Bontempi Vibo S.p.A., Rodengo Saiano, Itálie,
-
Reisser Schraubentechnik GmbH, Ingelfingen-Criesbach, Německo,
-
Ugivis S.A, Belley, Francie.
b)
Vyvážející výrobci na Tchaj-wanu
-
Arrow Fastener Co., Ltd. a vývozci, kteří jsou ve spojení s touto společností, Shu-Lin City,
-
Shekai Precision Co., Ltd. a vývozce, který je ve spojení s touto společností, Kaohsiung,
-
Yi Tai Shen Co., Ltd. Tainan Hsien.
c)
Dovozce v Unii, který není ve spojení
-
Wurth Group, Kunzelsau, Německo.
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
(19)
Výrobek, jehož se týká tento přezkum, je stejný jako výrobek vymezený v původním nařízení, tj. některé spojovací prostředky a jejich části z korozivzdorné oceli pocházející z ČLR a Tchaj-wanu, v současnosti kódů KN 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 a 7318 15 70 (dále jen „dotčený výrobek“).
(20)
Přezkumné šetření potvrdilo, že stejně jako v původním šetření mají dotčený výrobek a výrobky vyráběné a prodávané vyvážejícími výrobci na domácích trzích, jakož i výrobky vyráběné a prodávané v EU výrobci v Unii stejné základní fyzické a technické vlastnosti a stejné užití, a považují se proto za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
(21)
Přihlásily se čtyři strany, které uvedly, že by výrobky kódů KN 7318 12 10, 7318 14 10 a 7318 15 51 měly být z tohoto šetření vyloučeny, jelikož se údajně v Unii nevyrábějí. Toto tvrzení bylo odmítnuto, jelikož i) nebyly předloženy žádné důkazy, které by potvrzovaly, že se tyto výrobky liší, pokud jde o základní fyzické a technické vlastnosti, a ii) v rámci přezkumu před pozbytím platnosti nelze každopádně vymezení výrobku měnit.
(22)
Po poskytnutí informací o nejdůležitějších skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo doporučeno zachování stávajících opatření („konečné informace“), jeden z tchajwanských vyvážejících výrobců uvedl, že bimetalové spojovací prostředky by neměly být zahrnuty do vymezení výrobku z důvodu zásadních rozdílů mezi bimetalovými spojovacími prostředky a spojovacími prostředky z korozivzdorné oceli, které se týkají prodejní ceny za jednotku množství, výrobních nákladů, základních fyzických a technických vlastností, jakož i způsobu jejich využití. Jak již však bylo uvedeno výše v 21. bodě odůvodnění, nelze vymezení výrobku v rámci přezkumu před pozbytím platnosti měnit. Toto tvrzení by bylo možné projednat v rámci prozatímního přezkumu zaměřeného na vymezení výrobku, o který může společnost požádat.
C. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ DUMPINGU
(23)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení se zkoumalo, zda je v případě, že by stávající opatření pozbyla platnosti, pravděpodobné přetrvávání dumpingu nebo jeho obnovení.
1. ČLR
1.1 Předběžné poznámky
(24)
Jak bylo objasněno výše, při šetření nespolupracoval žádný z vyvážejících výrobců z ČLR.
(25)
Níže uvedená zjištění týkající se pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení dumpingu musela proto vycházet z dostupných údajů, zejména z údajů Eurostatu a informací, které v žádosti o přezkum uvedlo výrobní odvětví Unie. V tomto případě nebylo možno použít oficiální čínské vývozní statistiky, jelikož dotčený výrobek představuje pouze malou část množství nahlášeného v příslušných celních položkách harmonizovaného systému.
1.2 Dumping dovozu během období přezkumného šetření
(26)
Vzhledem ke skutečnosti, že vyvážející výrobci z ČLR nespolupracovali, nebylo možno vypočítat individuální dumpingová rozpětí.
(27)
Podle žádosti o přezkum činilo dumpingové rozpětí u vývozu z ČLR do Unie údajně od 13,6 % do 61,8 %. Jak je uvedeno v oznámení o zahájení řízení, žadatel srovnal ceny vývozu z ČLR do Unie s početně zjištěnou běžnou hodnotou na Tchaj-wanu, což je srovnatelná země, která byla použita v původním šetření.
(28)
Jelikož společnosti z ČLR nespolupracovaly, nejsou k dispozici informace, které by umožnily vyvodit jiný závěr. Mimoto se podotýká, že bylo zjištěno, že běžná hodnota stanovená pro jedinou spolupracující tchajwanskou společnost je podstatně vyšší než běžná hodnota, kterou žadatel stanovil v žádosti o šetření před pozbytím platnosti. Jelikož nejsou k dispozici žádné údaje, že se ceny vývozu z ČLR do Unie liší od cen uvedených v žádosti, je pravděpodobné, že u vývozu z ČLR přetrvává dumping na vyšších úrovních, než je uvedeno v žádosti.
1.3 Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
(29)
Kromě analýzy existence dumpingu během období přezkumného šetření byla zkoumána rovněž pravděpodobnost obnovení dumpingu.
(30)
V této souvislosti byly analyzovány tyto prvky: volná kapacita vyvážejících výrobců z ČLR; přitažlivost trhu Unie pro výrobce z ČLR a jejich vývoz do třetích zemí.
1.3.1 Volná kapacita vyvážejících výrobců z ČLR
(31)
Jelikož o čínském odvětví spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli je k dispozici málo veřejných informací, byly k odhadu kapacity v ČLR použity údaje obsažené v žádosti o přezkum. Na tomto základě se zdá, že od roku 2003 byla v Číně zřízena nová zařízení pro výrobu spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli. V důsledku antidumpingových opatření uložených na dovoz některých spojovacích prostředků ze železa a oceli (6) a následného poklesu dovozu z ČLR tohoto typu spojovacích prostředků do Unie od roku 2009 mají výrobci z ČLR značnou nevyužitou výrobní kapacitu, kterou by bylo možno využít k výrobě dotčeného výrobku, jelikož výroba může mezi oběma typy spojovacích prostředků snadno přecházet.
1.3.2 Přitažlivost trhu Unie
(32)
Přitažlivost trhu Unie lze doložit skutečností, že uložení antidumpingových cel nezastavilo rozšiřování vývozu z ČLR dotčeného výrobku. Naopak, podle údajů Eurostatu se objem dovozu z ČLR do Unie mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření zvýšil o 13 %. Vývoj cen dovozu z ČLR v témže období prokázal, že podle údajů Eurostatu průměrná dovozní cena vzrostla. Podrobnější analýza však ukázala, že se v průběhu posuzovaného období cena spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli nahlášených v kódu KN představujícím 59 % celkového množství dovezeného během období přezkumného šetření snížila o 24 %. To prokazuje, že navzdory platným opatřením se vývozcům z ČLR u většiny vyváženého dotčeného výrobku podařilo zvýšit objem vývozu a dále snížit ceny.
1.3.3 Vývoz do třetích zemí
(33)
Co se týká objemů a cen vývozu z ČLR do třetích zemí, je nutno uvést, že se údaje o vývozu z ČLR týkají celých kódů HS. Při srovnání s dovozními statistikami EU na úrovni TARIC připadají na dotčený výrobek v rámci těchto kódů HS přibližně 3 % objemu. Údaje o vývozu proto nejsou velmi smysluplným zdrojem informací. Vzhledem ke skutečnosti, že vyvážející výrobci z ČLR nespolupracovali, nebylo možno získat jiné relevantní údaje, pokud jde o vývoz z ČLR do třetích zemí.
1.4 Závěr ohledně pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení dumpingu
(34)
Vzhledem k výše popsaným zjištěním lze vyvodit závěr, že vývoz z ČLR je i nadále dumpingový a že je pravděpodobné přetrvávání dumpingu na trhu Unie, pokud by byla stávající antidumpingová opatření zrušena. S přihlédnutím ke stávající volné kapacitě v ČLR a skutečnosti, že dovoz dotčeného výrobku do Unie v posuzovaném období navzdory existenci antidumpingových opatření vzrostl, se zdá, že by vyvážející výrobci z ČLR měli pobídku k dalšímu zvyšování svého vývozu na trh Unie za dumpingové ceny, pokud by opatření pozbyla platnosti.
2. Tchaj-wan
2.1 Předběžné poznámky
(35)
Podotýká se, že vzhledem k vysokému počtu tchajwanských vyvážejících výrobců, kteří projevili ochotu ke spolupráci, byl za účelem dalšího šetření vybrán reprezentativní vzorek čtyř společností/skupin společností. Jedna z těchto čtyř společností později spolupráci ukončila. Jelikož však na zbývající společnosti připadalo 41,6 % celkového objemu tchajwanského vývozu (7) do Unie v období přezkumného šetření, považoval se vzorek i nadále za reprezentativní.
(36)
Dále se podotýká, že během inspekcí na místě, které se uskutečnily v prostorách zbývajících tří společností zařazených do vzorku, nebylo možno ověřit informace, které v odpovědi na dotazník uvedla jedna z těchto společností, přičemž bylo zjištěno, že druhá společnost poskytla zavádějící informace. Dotyční vyvážející výrobci byli neprodleně vyrozuměni o úmyslu Komise použít článek 18 základního nařízení, což by znamenalo nepřihlédnutí k poskytnutým informacím, a tudíž použití dostupných údajů. Společnosti dostaly možnost se k této situaci blíže vyjádřit. Následné připomínky však nezměnily rozhodnutí Komise vycházet z dostupných údajů, pokud jde o tyto dva vyvážející výrobce. Individuální dumpingové rozpětí bylo proto vypočítáno pouze pro jednoho tchajwanského vyvážejícího výrobce.
(37)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem bylo nutno u většiny níže uvedených zjištění týkajících se pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení dumpingu vycházet z dostupných údajů, zejména z údajů, které poskytl jediný spolupracující tchajwanský vyvážející výrobce a jeden spolupracující dovozce, z údajů Eurostatu a z informací, které žadatel uvedl v žádosti o přezkum. V tomto případě nebylo možno použít oficiální tchajwanské vývozní statistiky, jelikož dotčený výrobek představuje pouze malou část množství nahlášeného v příslušných položkách harmonizovaného systému.
2.2 Dumping dovozu během období přezkumného šetření
2.2.1 Běžná hodnota
(38)
V souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení Komise nejprve ověřila, zda byl domácí prodej obdobného výrobku, který spolupracující tchajwanský vyvážející výrobce uskutečnil pro nezávislé odběratele, reprezentativní, tj. zda celkový objem tohoto prodeje činil nejméně 5 % celkového objemu odpovídajícího prodeje na vývoz do Unie.
(39)
Komise poté určila typy obdobného výrobku prodávané dotčenou společností na domácím trhu, které byly totožné nebo přímo srovnatelné s typy výrobku prodávanými na vývoz do Unie. K prvkům, které se braly v úvahu při vymezení typů výrobku, patřily: i) typ spojovacích prostředků, ii) jakostní třída oceli použité jako surovina, iii) norma DIN pro spojovací prostředky, iv) průměr spojovacích prostředků a v) jejich délka.
(40)
Dále se zkoumalo, zda byl domácí prodej spolupracujícího vyvážejícího výrobce reprezentativní u každého typu výrobku, tj. zda domácí prodej každého typu výrobku představoval nejméně 5 % objemu prodeje téhož typu výrobku na vývoz do Unie. U typů výrobků prodávaných v reprezentativním množství se poté v souladu s čl. 2 odst. 4 základního nařízení zkoumalo, zda se tento prodej uskutečnil v běžném obchodním styku.
(41)
Zjišťování, zda lze u prodeje jednotlivých typů výrobku prodávaných v reprezentativním množství na domácím trhu mít za to, že byl uskutečněn v běžném obchodním styku, vycházelo ze stanovení podílu ziskového prodeje příslušného typu nezávislým odběratelům. Ve všech případech, kdy se prodej určitého typu výrobku na domácím trhu uskutečnil v dostatečném množství a v běžném obchodním styku, byla běžná hodnota založena na skutečné ceně na domácím trhu, vypočítané jako vážený průměr veškerého prodeje tohoto typu na domácím trhu během období přezkumného šetření.
(42)
U zbývajících typů výrobku, jejichž prodej na domácím trhu nebyl reprezentativní nebo se neuskutečnil v běžném obchodním styku, byla v souladu s čl. 2 odst. 3 základního nařízení běžná hodnota určena početně. Běžná hodnota byla stanovena jako součet výrobních nákladů vyvážených typů výrobku, jenž byl v případě potřeby upraven o přiměřené částky za prodejní, správní a režijní náklady a o přiměřený zisk, a to na základě skutečných údajů ohledně výroby a prodeje obdobného výrobku v běžném obchodním styku v souladu s první větou čl. 2 odst. 6 základního nařízení.
2.2.2 Vývozní cena
(43)
Veškerý vývoz spolupracujícího tchajwanského vyvážejícího výrobce na trh Unie se až na jednu výjimku uskutečnil přímo pro nezávislé odběratele. Vývozní cena byla proto v souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení stanovena na základě skutečně zaplacených cen nebo cen, které je třeba zaplatit, za dotčený výrobek.
(44)
U vývozního obchodu, při němž se vývoz do Unie uskutečnil prostřednictvím obchodní společnosti ve spojení, byla vývozní cena stanovena podle čl. 2 odst. 9 základního nařízení na základě ceny obchodníka ve spojení, za kterou byl výrobek poprvé znovu prodán nezávislým odběratelům v Unii.
2.2.3 Srovnání
(45)
Srovnání váženého průměru běžné hodnoty a váženého průměru vývozní ceny bylo provedeno na základě ceny ze závodu a na stejné obchodní úrovni. V zájmu spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny bylo v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení přihlédnuto k rozdílům u činitelů, u nichž bylo prokázáno, že ovlivňují ceny a srovnatelnost cen. Za tímto účelem byly provedeny náležité úpravy o rozdíly v nákladech na dopravu, pojištění, manipulaci, nakládku a vedlejších nákladech, finančních nákladech, nákladech na balení, provizích a slevách, pokud byly použitelné a odůvodněné.
2.2.4 Dumpingové rozpětí
(46)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo provedeno srovnání váženého průměru běžné hodnoty podle typu výrobku a váženého průměru vývozní ceny odpovídajícího typu dotčeného výrobku. Podle výše uvedené metody bylo zjištěno, že spolupracující vývozce během období přezkumného šetření i nadále pokračoval v dumpingových praktikách. Výše dumpingu dosáhla na základě 4 z celkem 12 měsíců období přezkumného šetření 22 %.
(47)
Připomíná se, že založení výpočtu dumpingu na 4 měsících období přezkumného šetření je metoda, kterou Komise obvykle používá v přezkumech před pozbytím platnosti, má-li být zjištěno, zda dumping přetrvává nebo zda je pravděpodobné obnovení dumpingu. U přezkumů před pozbytím platnosti není totiž vyžadováno, aby bylo stanoveno dumpingové rozpětí u všech transakcí, neboť takový vypočet je nutný pouze ke změně úrovně platného antidumpingového opatření, což však není účelem přezkumu před pozbytím platnosti. Vybranými 4 měsíci byly poslední měsíce každého čtvrtletí, takže bylo zajištěno rovnoměrné rozložení během 12měsíčního období přezkumného šetření.
(48)
Jediný spolupracující tchajwanský vyvážející výrobce po poskytnutí konečných informací uvedl, že určité domácí transakce uvedené v dotazníku, které byly zohledněny pro výpočet běžné hodnoty, byly ve skutečnosti určeny pro vývoz do Evropské unie a nikoliv pro domácí spotřebu. Uvedená společnost tvrdila, že k tomuto opětovnému prodeji docházelo v Tchaj-wanu prostřednictvím nezávislých výrobců spojovacích prostředků nebo obchodníků s nimi.
(49)
Je třeba uvést, že toto tvrzení nebylo podloženo žádnými důkazy, které by svědčily o tom, že toto zboží by bylo vyvezeno do Evropské unie. Proto bylo toto tvrzení odmítnuto.
(50)
Jelikož s ohledem na ostatní dva vyvážející výrobce zařazené do vzorku byl použit článek 18 základního nařízení, nebylo pro ně dumpingové rozpětí vypočítáno. Podle údajů uvedených v žádosti o přezkum však dumpingové rozpětí u vývozu z Tchaj-wanu činilo údajně od 14 % do 50 %. Nejsou k dispozici žádné údaje, které by umožňovaly vyvodit jiný závěr. Skutečnost, že bylo zjištěno, že jediná společnost, jíž se týkalo šetření, používá na trhu Unie dumping a že průměrná cena dotčeného výrobku dováženého z Tchaj-wanu je nižší než průměrná vývozní cena uvedené společnosti, potvrzuje na základě ověřených informací existenci dumpingu na celostátní úrovni.
2.3 Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
(51)
Kromě analýzy existence dumpingu během období přezkumného šetření byla zkoumána rovněž pravděpodobnost přetrvávání dumpingu v případě Tchaj-wanu.
(52)
V této souvislosti byly analyzovány tyto prvky: volná kapacita tchajwanských vyvážejících výrobců; přitažlivost trhu Unie pro tchajwanské výrobce a jejich vývoz do třetích zemí.
2.3.1 Volná kapacita vývozců
(53)
Pokud jde o volnou kapacitu vývozců, jelikož o tchajwanském odvětví spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli je k dispozici málo veřejných informací, jsou níže uvedené závěry založeny především na údajích obsažených v žádosti o přezkum a na informacích, které byly získány při inspekcích na místě. Podle žádosti o přezkum investovali noví tchajwanští výrobci spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli do nových zařízení s cílem zvýšit svou výrobní kapacitu. Ověření mimoto prokázalo, že podle očekávání se mají investice do kapacity v roce 2011 v porovnání s obdobím šetření v původním šetření zvýšit o 12 %. Během období přezkumného šetření činila volná kapacita spolupracujícího výrobce 7 % celkové výrobní kapacity. Bylo zjištěno, že výše zásob je velmi nízká, jelikož spolupracující společnost vyráběla dotčený výrobek pouze na základě objednávek.
2.3.2 Přitažlivost trhu Unie
(54)
Přitažlivost trhu Unie lze doložit skutečností, že uložení antidumpingových cel neovlivnilo tchajwanský vývoz do Unie. Podle údajů Eurostatu a ověřených údajů o dovozu byly objemy dovozu z Tchaj-wanu mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření poměrně stálé, hodnota tohoto dovozu se však v témže období snížila o 16 %. To naznačuje, že průměrná prodejní cena spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli pocházejících z Tchaj-wanu během období přezkumného šetření klesla. To prokazuje, že navzdory platným opatřením se tchajwanským výrobcům podařilo zachovat objem vývozu a dále snížit ceny.
(55)
V této souvislosti jedna ze zúčastněných tchajwanských stran poukázala na to, že ke snížení tchajwanských vývozních cen nedošlo v důsledku nepřátelské cenové politiky vývozců, ale následováním vývoje cen hlavních surovin, tj. válcovaného drátu. Je třeba uvést, že snížení cen surovin mělo podobný vliv na veškeré výrobce spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli. Tím však není dotčen závěr o přitažlivosti trhu Unie pro tchajwanské vývozce, neboť se jim podařilo udržet objem svého vývozu i přes platná antidumpingová opatření.
2.3.3 Ceny vývozu do třetích zemí
(56)
Pokud jde o tchajwanský vývoz do třetích zemí, je nutno uvést, že se údaje o tchajwanském vývozu, které bylo možno analyzovat, týkají celých kódů HS. Při srovnání s dovozními statistikami EU na úrovni TARIC připadalo na dotčený výrobek v rámci těchto kódů HS přibližně 2,6 % objemu. Tyto údaje proto nejsou jako zdroj informací o objemech a cenách vývozu dotčeného výrobku z Tchaj-wanu do třetích zemí smysluplné. Ověřené údaje o vývozu získané od tří tchajwanských vývozců zařazených do vzorku však prokazují pokles objemu vývozu do třetích zemí. To poukazuje na skutečnost, že tchajwanský vývoz je více zaměřen na EU.
(57)
Podotýká se rovněž, že informace, které poskytl spolupracující tchajwanský výrobce, prokazují, že při prodeji do Unie je jednotková prodejní cena v porovnání s ostatními zeměmi o 10 % vyšší a že objem vyvážený do ostatních zemí představuje pouze 20 % objemu vývozu do Unie.
2.4 Závěr ohledně pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení dumpingu
(58)
Vzhledem k výše popsaným zjištěním lze vyvodit závěr, že vývoz z Tchaj-wanu je stále dumpingový a že je pravděpodobné přetrvávání dumpingu na trhu Unie, pokud by stávající antidumpingová opatření byla zrušena. S přihlédnutím ke stávající volné kapacitě na Tchaj-wanu a přitažlivosti trhu Unie se zdá, že by tchajwanští vyvážející výrobci měli pobídku ke zvýšení svého vývozu na trh Unie za dumpingové ceny, pokud by stávající opatření pozbyla platnosti.
D. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
1. Výroba v Unii
(59)
Ke zjištění celkové výroby v Unii byly použity veškeré dostupné informace o výrobcích v Unii, včetně informací uvedených v žádosti o přezkum, a údaje shromážděné od výrobců v Unii před zahájením šetření a posléze.
(60)
Na tomto základě byla celková výroba v Unii v období šetření odhadnuta přibližně na 63 000 tun. Tento údaj zahrnuje výrobu všech výrobců v Unii, kteří se přihlásili, a odhadovaný objem výroby výrobců, kteří se během řízení nevyjádřili.
(61)
Jak je uvedeno v 11. bodě odůvodnění, u výrobců v Unii, kteří se účastnili šetření, byl použit výběr vzorku. Z celkem 12 výrobců, kteří poskytli informace pro výběr vzorku, byl vybrán vzorek šesti výrobců. Jak je objasněno v 17. bodě odůvodnění, jeden výrobce posléze nespolupracoval. Spolupracující společnosti zařazené do vzorku představovaly přibližně 31 % celkové odhadované výroby v Unii.
2. Výrobní odvětví Unie
(62)
Má se za to, že všichni výrobci v Unii uvedení v 59. bodě odůvodnění tvoří výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení, a bude se na ně dále odkazovat jako na „výrobní odvětví Unie“.
E. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Předběžná poznámka
(63)
K posouzení trendů týkajících se cen a objemu byly použity příslušné dovozní statistiky Eurostatu pro kódy KN 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 a 7318 15 70 spolu s údaji uvedenými v žádosti o přezkum a informacemi získanými od výrobců v Unii před zahájením šetření a posléze, které byly doplněny o ověřené odpovědi na dotazník, jež poskytli výrobci v Unii zařazení do vzorku.
2. Spotřeba v Unii
(64)
Spotřeba v Unii byla zjištěna na základě objemů prodeje výrobního odvětví Unie v Unii převzatých z žádosti o přezkum, jež byly doplněny o ověřené údaje získané od spolupracujících výrobců zařazených do vzorku a o objem dovozu podle údajů Eurostatu.
(65)
Na tomto základě se spotřeba v Unii vyvíjela takto:
Tabulka 1
2007
2008
2009
OPŠ
Celková spotřeba v Unii (v tunách)
123 224
120 598
101 143
121 402
Index (2007 = 100)
100
98
82
99
(66)
Mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření byla spotřeba v Unii poměrně stálá. Mezi rokem 2007 a 2009 však v souladu s celosvětovými nepříznivými dopady finanční krize došlo k výraznému poklesu o 18 %. Mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření se spotřeba v Unii opět zvýšila a vykázala nárůst o 20 %.
3. Objem, podíl na trhu a ceny dovozu z dotčených zemí
3.1 Souhrnné posouzení
(67)
Aby bylo možno rozhodnout o souhrnném posouzení dovozu z dotčených zemí, byla individuální situace každé z obou zemí přezkoumána na základě podmínek uvedených v čl. 3 odst. 4 základního nařízení.
(68)
Bylo zjištěno, že objemy dovozu z ČLR i Tchaj-wanu překračují minimální prahovou hodnotu stanovenou v čl. 5 odst. 7 základního nařízení a že tyto objemy nejsou zanedbatelné. Objemy dovozu z obou zemí mimoto v posuzovaném období sledovaly do značné míry podobný trend, kdy se v období mezi rokem 2007 a 2009 snížily, načež v období přezkumného šetření následoval růst. Pokud jde o průměrné dovozní ceny, jak bylo objasněno v 32. bodě odůvodnění, vývoj cen dovozu z ČLR prokazuje, že se průměrná dovozní cena podle údajů Eurostatu zvýšila. Podrobnější analýza však ukázala, že se v posuzovaném období cena spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli nahlášených v kódu KN, který představuje většinu celkového množství dovezeného během období přezkumného šetření, snížila o 24 %. Tchajwanské ceny se snižovaly v průběhu celého posuzovaného období a nejnižší úrovně dosáhly v období přezkumného šetření. Šetřením bylo rovněž prokázáno, že podmínky hospodářské soutěže mezi příslušnými hospodářskými subjekty jsou podobné. Usuzovalo se proto, že jsou splněny podmínky pro souhrnné posouzení.
3.2 Dumpingový dovoz z ČLR a Tchaj-wanu
(69)
Během posuzovaného období se dovoz z ČLR a Tchaj-wanu vyvíjel takto:
Tabulka 2
2007
2008
2009
OPŠ
Objem dovozu z dotčených zemí (v tunách)
8 559
6 636
6 154
8 795
Index (2007 = 100)
100
78
72
103
Podíl dovozu z dotčených zemí na trhu
6,9 %
5,5 %
6,1 %
7,2 %
Index (2007 = 100)
100
79
88
104
Průměrná cena dovozu z dotčených zemí (v EUR/t)
4 998
4 709
4 656
4 730
Index (2007 = 100)
100
94
93
95
(70)
Jak je patrné z výše uvedené tabulky, objem dovozu pocházejícího z dotčených zemí se v posuzovaném období zvýšil o 3 %. V souladu s vývojem spotřeby došlo v období v letech 2008 až 2009 k poklesu. Tento pokles však byl méně výrazný než pokles spotřeby v témže období. Mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření dovoz opět vzrostl až o 43 %.
(71)
Průměrné dovozní ceny se v posuzovaném období snížily o 5 %. Stejně jako v případě objemů byly dovozní ceny na nejnižší úrovni v roce 2009, načež mírně vzrostly.
(72)
Podíl dumpingového dovozu na trhu sledoval během posuzovaného období vývoj spotřeby a byl stálý ve výši přibližně 7 %.
3.3 Cenové podbízení
(73)
Vzhledem ke skutečnosti, že vyvážející výrobci z ČLR nespolupracovali a tchajwanští vyvážející výrobci spolupracovali pouze v omezené míře, jsou s ohledem na typy spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli, které jsou vyváženy do Unie, k dispozici pouze velmi omezené informace. To spolu se skutečností, že dotčený výrobek zahrnuje celou škálu různých typů spojovacích prostředků s velkými cenovými rozdíly (jednotkové ceny v kategorii vrutů se mohou například lišit až 30násobně), znemožňuje provést smysluplné srovnání cen za účelem stanovení rozpětí cenového podbízení. Srovnání váženého průměru prodejních cen výrobního odvětví Unie pro odběratele v Unii, kteří nejsou ve spojení, upravených na úroveň ceny ze závodu, s průměrnou cenou CIF při dovozu z dotčených zemí odvozenou z údajů Eurostatu neprokázalo cenové podbízení v období přezkumného šetření. Pokud jde o Tchaj-wan, jediný spolupracující vyvážející výrobce vyvážel zvláštní typ spojovacích prostředků z korozivzdorné oceli, s ohledem na nějž existuje v Unii pouze velmi omezená výroba. Vzhledem k neexistenci odpovídajících typů výrobku nebylo možno provést pro tuto společnost výpočet cenového podbízení pro jednotlivé typy výrobku.
4. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
4.1 Předběžné poznámky
(74)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení Komise posoudila veškeré hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňují situaci výrobního odvětví Unie.
(75)
Z důvodu výběru vzorku byly ukazatele újmy částečně stanoveny pro výrobní odvětví Unie jako celek a částečně pouze pro výrobce v Unii zařazené do vzorku. Analýza újmy s ohledem na makroekonomické údaje, jako je podíl na trhu, výroba, kapacita a využití kapacity, objem prodeje, růst, zásoby, zaměstnanost a produktivita, je založena na údajích celého výrobního odvětví Unie. Jinak byly použity údaje týkající se výrobců v Unii zařazených do vzorku (ceny obchodů, investice a návratnost investic, mzdy, ziskovost, peněžní tok a schopnost získat kapitál).
4.2 Výroba
(76)
Z níže uvedené tabulky vyplývá, že v posuzovaném období výroba klesla o 17 %. V souladu s klesající poptávkou se výroba výrobního odvětví Unie mezi rokem 2007 a 2009 nejprve prudce snížila o 24 %, načež mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření mírně vzrostla o 10 %.
Tabulka 3
2007
2008
2009
OPŠ
Výroba (v tunách)
74 514
69 514
56 396
62 213
Index (2006 = 100)
100
93
76
83
Zdroj: makroekonomické údaje
4.3 Kapacita a využití kapacity
(77)
Výrobní kapacita se v posuzovaném období snížila o 13 % a v souladu s vývojem výroby vykázala míra využití kapacity mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření mírný pokles o 4 %.
Tabulka 4
2007
2008
2009
OPŠ
Výrobní kapacita (v tunách)
148 039
140 743
127 200
128 881
Index (2006 = 100)
100
95
86
87
Využití kapacity
50 %
49 %
44 %
48 %
Index (2006 = 100)
100
98
88
96
Zdroj: mikroekonomické údaje
4.4 Zásoby
(78)
Konečný stav zásob výrobního odvětví Unie se v roce 2008 v porovnání s rokem 2007 snížil a poté byl mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření stálý. V období přezkumného šetření se výše zásob poněkud zvýšila, byla však stále o 26 % nižší než v roce 2007.
Tabulka 5
2007
2008
2009
OPŠ
Konečný stav zásob (v tunách)
9 688
7 465
6 964
7 139
Index (2006 = 100)
100
77
72
74
Zdroj: mikroekonomické údaje
4.5 Objem prodeje
(79)
Prodej výrobního odvětví Unie na trhu Unie uskutečněný pro odběratele, kteří nejsou ve spojení, se v posuzovaném období snížil o 25 %. Mezi rokem 2007 a 2009 objemy prodeje klesly o 28 %, přičemž nejnižší úrovně dosáhly v roce 2009. V průběhu období přezkumného šetření se však objemy prodeje zvýšily a oproti úrovním z roku 2009 vykázaly 5 % nárůst. Je třeba zmínit, že tento nárůst byl mnohem menší než růst poptávky (20 %) v témže období.
Tabulka 6
2007
2008
2009
OPŠ
Objem prodeje EU pro odběratele, kteří nejsou ve spojení (v tunách)
62 326
56 042
44 627
46 851
Index (2007 = 100)
100
90
72
75
Zdroj: makroekonomické údaje
4.6 Podíl na trhu
(80)
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu se mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření postupně snížil o 12 procentních bodů.
Tabulka 7
2007
2008
2009
OPŠ
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu
50,6 %
46,5 %
44,1 %
38,6 %
Index (2007 = 100)
100
92
87
76
Zdroj: makroekonomické údaje
4.7 Růst
(81)
Jak je uvedeno v tabulce č. 1 v 65. bodě odůvodnění, spotřeba v Unii se mezi rokem 2007 a 2009 snižovala, načež opět vzrostla téměř na stejnou úroveň jako v roce 2007. Výrobní odvětví Unie však v posuzovaném období přišlo o podíl na trhu ve výši 12 procentních bodů, zatímco dotyčnému dovozu se podařilo zachovat si stálý podíl na trhu.
4.8 Zaměstnanost
(82)
Míra zaměstnanosti ve výrobním odvětví Unie mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření klesla o 7 %.
Tabulka 8
2007
2008
2009
OPŠ
Zaměstnanost související s dotčeným výrobkem (počet osob)
954
1 007
863
886
Index (2007 = 100)
100
106
90
93
Zdroj: makroekonomické údaje
4.9 Produktivita
(83)
Produktivita pracovních sil výrobního odvětví Unie měřená v jednotkách výstupu na osobu a rok klesla mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření o 10 %. Nejnižší úrovně dosáhla v roce 2009, načež v období přezkumného šetření opět vzrostla.
Tabulka 9
2007
2008
2009
OPŠ
Produktivita (v tunách na zaměstnance)
78,1
69
65,3
70,2
Index (2007 = 100)
100
88
84
90
Zdroj: makroekonomické údaje
4.10 Prodejní ceny a činitelé ovlivňující ceny na domácím trhu
(84)
Jednotkové prodejní ceny výrobního odvětví Unie vykazovaly mezi rokem 2007 a 2009 významnou klesající tendenci, kdy se snížily o 50 %. To bylo částečně zapříčiněno významným poklesem nákladů na suroviny používané při výrobě spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli. V průběhu období přezkumného šetření se prodejní ceny v porovnání s rokem 2009 zvýšily, stále však byly o 35 % nižší oproti cenám převládajícím na počátku posuzovaného období.
(85)
Šetřením bylo prokázáno, že pokles prodejních cen mezi rokem 2007 a 2009 částečně odrážel dopad hospodářské krize, která měla v uvedeném období za následek snížení nákladů o 28 %. Tento pokles odrážel především vývoj cen niklu, hlavní suroviny používané při výrobě spojovacích prostředků z korozivzdorné oceli. Šetření však prokázalo, že i když negativní dopad na prodejní ceny měla finanční krize, tlak na snižování cen vyvíjel rovněž dovoz zejména z ostatních třetích zemí, který se na trhu Unie navzdory nízké poptávce rozšiřoval a vyvíjel tlak na ceny hlavních typů výrobku vyráběných a prodávaných výrobním odvětvím Unie, jež bylo nuceno snížit své prodejní ceny více, než kolik činilo snížení nákladů. To vedlo k značnému zhoršení výkonnosti výrobního odvětví Unie v tomto období. I když se prodejní ceny v období přezkumného šetření v porovnání s rokem 2009 zvýšily, jejich úroveň nepostačovala k uhrazení všech nákladů a dosažení přiměřeného ziskového rozpětí ze strany výrobního odvětví Unie.
(86)
Prodejní ceny uvedené v následující tabulce představují průměrné ceny za tunu, které do značné míry závisí na sortimentní skladbě. Jak bylo objasněno v 73. bodě odůvodnění, mohou se ceny v rámci některých kategorií spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli lišit až 30násobně.
Tabulka 10
2007
2008
2009
OPŠ
Průměrné prodejní ceny (v EUR/t)
5 842
4 437
2 914
3 803
Index (2007 = 100)
100
76
50
65
Zdroj: mikroekonomické údaje
4.11 Mzdy
(87)
Mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření se průměrné mzdy na zaměstnance snížily o 12 %.
Tabulka 11
2007
2008
2009
OPŠ
Roční mzdové náklady na zaměstnance (v tis. EUR)
47
44
41
42
Index (2007 = 100)
100
94
87
88
Zdroj: mikroekonomické údaje
4.12 Investice
(88)
V roce 2008 výrobní odvětví Unie ve srovnání s jinými roky posuzovaného období značně investovalo do výroby spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli. Po uvedeném roce se investice snížily.
Tabulka 12
2007
2008
2009
OPŠ
Čisté investice (v tis. EUR)
2 504
9 899
3 087
2 299
Index (2007 = 100)
100
395
123
92
Zdroj: mikroekonomické údaje
4.13 Ziskovost a návratnost investic
(89)
Jak bylo uvedeno v 85. bodě odůvodnění, šetření prokázalo, že i když pokles prodejních cen odrážel částečně snížení nákladů, cena výrobního odvětví Unie byla pod tlakem, který vyvíjel dovoz spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli, a tento tlak neumožňoval uhradit veškeré náklady vzniklé při výrobě a prodeji spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli. To mělo za následek značné zhoršení ziskovosti, která byla v roce 2007 kladná, poté však záporná, jak ukazuje níže uvedená tabulka.
(90)
Návratnost investic se významně snížila z úrovně ve výši 29 % v roce 2007 na - 17 % v období přezkumného šetření.
Tabulka 13
2007
2008
2009
OPŠ
Čistý zisk z prodeje EU odběratelům, kteří nejsou ve spojení (v % z čistých tržeb)
7 %
-9 %
-36 %
-3 %
Návratnost investic (čistý zisk v % z čisté účetní hodnoty investic)
29 %
-16 %
-41 %
-17 %
Zdroj: mikroekonomické údaje
4.14 Peněžní tok a schopnost získat kapitál
(91)
Čistý peněžní tok z provozních činností se v posuzovaném období značně snížil. Nejnižší úrovně dosáhl v roce 2009, načež mírně vzrostl. V období přezkumného šetření však byl peněžní tok i nadále podstatně nižší než v roce 2007.
Tabulka 14
2007
2008
2009
OPŠ
Peněžní tok (v tis. EUR)
15 899
- 698
-12 357
-8 271
Index (2007 = 100)
100
-4
-78
-52
Zdroj: mikroekonomické údaje
4.15 Velikost dumpingového rozpětí
(92)
Navzdory platným opatřením přetrvával podle údajů získaných z žádosti o přezkum i údajů, které poskytl jediný spolupracující vyvážející výrobce na Tchaj-wanu, významný dumping, a to v případě ČLR ve výši 13,6 % až 61,8 % a v případě Tchaj-wanu ve výši 14 % až 50 %. Dopad skutečných dumpingových rozpětí na výrobní odvětví Unie nelze považovat za zanedbatelný.
4.16 Překonání účinků dřívějšího dumpingu
(93)
Téměř ze všech zkoumaných ukazatelů vyplývá zhoršení hospodářské a finanční situace výrobního odvětví Unie po roce 2007. Navzdory platným opatřením se dovoz z dotčených zemí mírně zvýšil a podařilo se mu udržet stálý podíl na trhu. V roce 2009, kdy finanční krize měla dopad na celkovou poptávku v Unii a prodejní ceny byly pod tlakem, přišli výrobci v Unii o značnou část svých odběratelů. Pouze některým výrobcům v Unii se podařilo zvýšit objem výroby, a to výrobou jiných typů spojovacích prostředků (např. spojovacích prostředků z uhlíkové oceli), a mohli tak využít úspor z rozsahu, a tudíž nahradit úbytek objemu prodeje, k němuž došlo v odvětví spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli. Výrobci v Unii se současně snažili zvýšit své investice s cílem vyrábět efektivněji. Během období přezkumného šetření se výrobnímu odvětví Unie podařilo zvýšit výkonnost, ačkoli bylo i nadále ztrátové. Vzhledem k odhadované velmi nízké míře využití kapacity se situace pravděpodobně nezlepší.
5. Dopad dumpingového dovozu a dalších činitelů
5.1 Dopad dumpingového dovozu
(94)
Šetřením bylo prokázáno, že navzdory platným opatřením a snížení spotřeby v Unii v posuzovaném období se dovoz z ČLR a Tchaj-wanu během posuzovaného období mírně zvýšil a udržel si stálý podíl na trhu.
(95)
Jak bylo popsáno v 73. bodě odůvodnění, nebylo vzhledem k nedostatku informací o typech výrobku vyvážených vyvážejícími výrobci z ČLR a Tchaj-wanu velkým rozdílům v cenách jednotlivých typů výrobku v rámci této průměrné ceny možné provést smysluplné srovnání cen dovozu z dotčených zemí a prodejních cen výrobního odvětví Unie na trhu Unie. Vývozní ceny jediného spolupracujícího tchajwanského výrobce nebylo možno smysluplně srovnat s cenami výrobců v Unii zařazených do vzorku, jelikož neexistovaly odpovídající podobné typy výrobků.
(96)
Spolupracující tchajwanský výrobce uvedený v 22. bodě odůvodnění po poskytnutí konečných informací tvrdil, že jeho vývoz nezpůsobil žadateli žádnou újmu, neboť vyrábí typy spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli, které jsou vyráběny pouze několika výrobci v Unii v malých množstvích. V tomto ohledu je třeba zaprvé uvést, že posouzení újmy se provádí ve vztahu k celému výrobnímu odvětví Unie a nikoliv pouze ve vztahu k žadateli. Zadruhé, pro vymezení výrobku stanoveném v původním šetření existují platná opatření a, jak již bylo vysvětleno v 21. bodě odůvodnění, není možné v rámci přezkumu před pozbytím platnosti vymezení výrobku měnit.
5.2 Dopad hospodářské krize
(97)
Kvůli příznivým hospodářským podmínkám, které v roce 2007 existovaly v ocelářském průmyslu a souvisejících výrobních odvětvích, bylo výrobní odvětví Unie v relativně dobré hospodářské situaci, když na konci roku 2008 začala hospodářská krize. I když trh stagnoval, zejména v roce 2009, někteří výrobci v Unii pokračovali v investicích k nahrazení zastaralého strojního zařízení a vybavení s cílem snížit výrobní náklady a docílit větší konkurenceschopnosti vzhledem k dumpingovému dovozu z dotčených zemí a nárůstu levného dovozu z ostatních třetích zemí. Když byl zaznamenán pokles poptávky, potýkali se výrobci v Unii rovněž se silnou vyjednávací pozicí velkých distributorů, kteří začali vyvíjet větší cenový tlak, jenž měl nepříznivý dopad na hospodářskou situaci výrobního odvětví Unie.
5.3 Dovoz z ostatních zemí
(98)
Analyzován byl rovněž dopad dovozu z ostatních třetích zemí. Jejich společný objem dovozu vzrostl v posuzovaném období o 26 %, a to přibližně z 52 000 tun na zhruba 66 000 tun. Současně se v posuzovaném období průměrné dovozní ceny snížily o 28 % a následně se podíl tohoto dovozu na trhu zvýšil z 42,5 % v roce 2007 na 54,2 % v období přezkumného šetření.
(99)
Zdá se, že převážná část dovozu z ostatních třetích zemí pochází z Indie, Filipín a Malajsie. Na dovoz z těchto tří zemí připadal v období přezkumného šetření celkový podíl na trhu ve výši přibližně 36 %.
(100)
Pokud jde o dovoz z Indie, tento dovoz se v posuzovaném období zvýšil o 141 %, z přibližně 8 000 tun v roce 2007 na téměř 20 000 tun v období přezkumného šetření. Průměrné dovozní ceny se v témže období snížily o 32 % a v období přezkumného šetření byly podstatně nižší než průměrné prodejní ceny výrobního odvětví Unie. Indičtí vývozci proto zvýšili svůj podíl na trhu z 6,7 % v roce 2007 na 16,4 % v období přezkumného šetření.
(101)
Dovoz z Filipín vykazuje podobnou tendenci jako dovoz z Indie a v posuzovaném období vzrostl o 129 %, z přibližně 6 000 tun v roce 2007 na téměř 14 000 tun v období přezkumného šetření. Průměrné dovozní ceny se v témže období snížily o 38 % a v období přezkumného šetření byly nižší než průměrné prodejní ceny výrobního odvětví Unie. Podíl Filipín na trhu proto vzrostl ze 4,9 % v roce 2007 na 11,4 % v období přezkumného šetření.
(102)
Pokud jde o dovoz z Malajsie, ačkoliv v posuzovaném období byla zaznamenána klesající tendence (- 27 %), měli malajští vývozci v období přezkumného šetření dosud podíl na trhu ve výši 8,2 %. Podle údajů Eurostatu byly na počátku posuzovaného období průměrné ceny dovozu z Malajsie vyšší než ceny dovozu z dotčených zemí, v jeho druhé části však byly ceny podstatně nižší.
(103)
Zdá se proto, že vývozci v ostatních třetích zemích, zejména v Indii, na Filipínách a v Malajsii, měli prospěch z existence antidumpingových opatření uložených ČLR a Tchaj-wanu. Ve druhé části posuzovaného období se indický a filipínský dovoz více než zdvojnásobil a jeho ceny byly nižší než ceny ČLR a Tchaj-wanu, přičemž dovoz z Malajsie vykazoval klesající tendenci. Tento dodatečný cenový tlak měl další negativní dopad na výrobní odvětví Unie, u něhož zisk a ostatní finanční ukazatele vykazovaly od roku 2008 silnou negativní tendenci. Vývoj dovozu zejména z Indie a Filipín proto jistě přispěl k úbytku podílu výrobního odvětví Unie na trhu a k nepříznivému vývoji jeho finanční situace.
Tabulka 15
2007
2008
2009
OPŠ
Objem dovozu z ostatních zemí (v tunách)
52 339
57 920
50 362
65 756
Index (2007 = 100)
100
111
96
126
Podíl dovozu z ostatních zemí na trhu
42,5 %
48,0 %
49,8 %
54,2 %
Cena dovozu z ostatních zemí (v EUR/t)
5 830
4 993
4 384
4 196
Index (2007 = 100)
100
86
75
72
Objem dovozu z Indie (v tunách)
8 282
13 667
16 776
19 945
Index (2007 = 100)
100
165
203
241
Podíl dovozu z Indie na trhu
6,7 %
11,3 %
16,6 %
16,4 %
Cena dovozu z Indie (v EUR/t))
4 632
3 758
3 123
3 164
Index (2007 = 100)
100
81
67
68
Objem dovozu z Filipín (v tunách)
6 048
7 046
5 406
13 854
Index (2007 = 100)
100
117
89
229
Podíl dovozu z Filipín na trhu
4,9 %
5,8 %
5,3 %
11,4 %
Cena dovozu z Filipín (v EUR/t)
5 685
4 645
3 474
3 505
Index (2007 = 100)
100
82
61
62
Objem dovozu z Malajsie (v tunách)
13 548
13 712
9 810
9 933
Index (2007 = 100)
100
101
72
73
Podíl dovozu z Malajsie na trhu
11,0 %
11,4 %
9,7 %
8,2 %
Cena dovozu z Malajsie (v EUR/t)
5 062
4 203
2 963
3 068
Index (2007 = 100)
100
83
59
61
6. Závěr
(104)
Zatímco spotřeba v Unii byla v posuzovaném období poměrně stálá, výrobní odvětví Unie přišlo v témže období o 25 % svého objemu prodeje v Unii, což mělo za následek úbytek podílu na trhu z 50,6 % v roce 2007 na 38,6 % v období přezkumného šetření. Dumpingovému dovozu z dotčených zemí se současně podařilo zachovat stálý podíl na trhu.
(105)
Mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření se bez ohledu na existenci antidumpingových opatření většina ukazatelů újmy vyvíjela nepříznivě: objem výroby a prodeje klesl o 17 %, resp. 25 %, snížila se kapacita a využití kapacity, načež následoval pokles zaměstnanosti a produktivity. Ziskovost se snížila ze 7 % v roce 2007 na - 3 % v období přezkumného šetření a podobnou negativní tendenci vykazoval i peněžní tok.
(106)
Vyvozuje se závěr, že se v posuzovaném období situace výrobního odvětví Unie celkově zhoršila a že se výrobní odvětví Unie nacházelo na konci období přezkumného šetření v nejisté situaci, kdy jeho snahám o zachování objemů prodeje a dostatečné úrovně cen bránil větší výskyt dumpingového dovozu z dotčených zemí a rovněž levný dovoz z ostatních třetích zemí.
F. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ ÚJMY
1. Vztah mezi objemy a cenami vývozu dotčených zemí do třetích zemí a objemem a cenami vývozu do Unie
(107)
Vzhledem ke skutečnosti, že vývozci z ČLR nespolupracovali, nejsou k dispozici údaje o jejich cenách při vývozu na ostatní trhy. Pokud jde o Tchaj-wan, na základě informací, které poskytly ověřené společnosti, jsou průměrné ceny vývozu do třetích zemí nižší než ceny účtované na trhu Unie. Usuzovalo se proto, že pokud by opatření pozbyla platnosti, měli by tchajwanští vývozci pobídku k přesunu značného množství vývozu z ostatních třetích zemí na přitažlivější trh Unie.
2. Nevyužitá kapacita v dotčených zemích
(108)
Na základě dostupných informací se zdá, že v ČLR i na Tchaj-wanu je dostupná velká výrobní kapacita a obě země jsou schopny rychle zvýšit objemy výroby. V této souvislosti se připomíná, že uložení antidumpingových opatření na dovoz některých spojovacích prostředků ze železa nebo oceli pocházejících z ČLR v roce 2009 (8) mělo za následek pokles dovozu z ČLR a uvolnilo kapacitu, kterou by bylo možno využít k výrobě spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli. Mimoto je třeba zmínit, že nedávno ukončené šetření zaměřené proti obcházení předpisů rozšířilo opatření uložená na některé spojovací prostředky ze železa a oceli pocházející z ČLR na dovoz odesílaný z Malajsie (9). Existuje proto kapacita k významnému zvýšení objemu vývozu do EU, zejména proto, že nejsou k dispozici žádné údaje o tom, že by dodatečnou výrobu mohly absorbovat trhy ve třetích zemích nebo domácí trh.
3. Závěr
(109)
Je zřejmé, že výrobci v dotčených zemích mohou značně zvýšit své objemy vývozu na trh EU. Pokud jde o Tchaj-wan, zdá se, že ceny vývozu do třetích zemí jsou nižší než ceny účtované na trhu Unie, což zvyšuje pravděpodobnost, že by část vývozu do třetích zemí byla přesměrována na trh EU, pokud by opatření neexistovala. To by se vší pravděpodobností mělo negativní dopad na hospodářskou situaci výrobního odvětví Unie.
(110)
Jak bylo uvedeno výše, situace výrobního odvětví Unie je i nadále nejistá. Pokud by bylo výrobní odvětví Unie vystaveno vyšším objemům dovozu z dotčených zemí za dumpingové ceny, vedlo by to pravděpodobně k dalšímu zhoršení jeho prodeje, podílu na trhu, prodejních cen a rovněž následnému zhoršení jeho finanční situace. Na tomto základě se proto vyvozuje závěr, že zrušení opatření by se vší pravděpodobností vedlo ke zhoršení již tak nejisté situace a přetrvávání podstatné újmy působené výrobnímu odvětví Unie.
G. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(111)
V souladu s článkem 21 základního nařízení se ověřovalo, zda by zachování stávajících antidumpingových opatření nebylo v rozporu se zájmem celé Unie. Určení zájmu Unie vycházelo ze zhodnocení jednotlivých zájmů, jichž se věc týká, tedy zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců a uživatelů. Všem zúčastněným stranám byla v souladu s čl. 21 odst. 2 základního nařízení dána příležitost předložit své stanovisko.
(112)
Je nutno připomenout, že se v původním šetření mělo za to, že uložení opatření není v rozporu se zájmem Unie. Navíc skutečnost, že toto šetření je přezkumem, tedy analýzou situace, ve které jsou antidumpingová opatření již v platnosti, umožňuje zhodnotit jakýkoli nepřiměřený nežádoucí dopad, který mohla stávající antidumpingová opatření mít na dotčené strany.
(113)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda navzdory závěrům ohledně pravděpodobného přetrvávání dumpingu působícího újmu existují přesvědčivé důvody, které by vedly k závěru, že v tomto konkrétním případě není zachování opatření v zájmu Unie.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(114)
Výrobní odvětví Unie prokázalo, že je ze strukturálního hlediska životaschopným odvětvím. To bylo potvrzeno poměrně dobrou hospodářskou situací, která byla zaznamenána na počátku posuzovaného období. V průběhu posuzovaného období však výrobní odvětví Unie přišlo o objem prodeje a podíl na trhu a jeho prodejní ceny se snížily, zatímco dovoz z dotčených zemí navzdory platným opatřením mírně vzrostl. Během téhož období se finanční situace výrobního odvětví Unie zhoršila a výrobní odvětví začalo vykazovat ztráty. Pokud by opatření neexistovala, bylo by výrobní odvětví Unie se vší pravděpodobností v ještě horší situaci.
3. Zájem dovozců/uživatelů
(115)
Žádný z 20 kontaktovaných uživatelů neprojevil ochotu ke spolupráci. Připomíná se, že v původním šetření spolupracoval pouze jeden uživatel a byl vyvozen závěr, že uživatelé mohou výrobek, který je předmětem šetření, získat nejen z dotčených zemí, nýbrž rovněž z jiných zdrojů dodávek. Vzhledem k nepatrnému dopadu spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli na náklady na navazující výrobky byl vyvozen závěr, že opatření nebudou mít na uživatelské výrobní odvětví nepříznivý dopad.
(116)
Na dotazník odpověděl pouze jeden z celkem tří dovozců zařazených do vzorku. Jeho podíl na dovozu z dotčených zemí byl velmi omezený a v období přezkumného šetření činil 1,1 %. Šetření mimoto prokázalo, že dovozce dosáhl dobré úrovně ziskovosti (mezi 5 % a 10 %), zatímco podíl dotčeného výrobku v poměru k celkové činnosti společnosti je nižší než 10 %. Lze proto vyvodit závěr, že zachování opatření bude mít na tohoto dovozce jen velmi omezený dopad.
4. Závěr
(117)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se vyvozuje závěr, že neexistují přesvědčivé důvody pro nezachování stávajících antidumpingových opatření.
H. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(118)
Všechny strany byly informovány o nejdůležitějších skutečnostech a úvahách, na jejichž základě se zamýšlelo doporučit zachování stávajících opatření. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta pro podání připomínek k zveřejněným zjištěním. Podání a připomínky byly v odůvodněných případech náležitě vzaty v úvahu.
(119)
Z výše uvedených skutečností vyplývá, že by v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení měla být zachována antidumpingová opatření vztahující se na dovoz některých spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli pocházejících z ČLR a Tchaj-wanu, která byla uložena nařízením (ES) č. 1890/2005,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu některých spojovacích prostředků a jejich částí z korozivzdorné oceli, v současnosti kódů KN 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 a 7318 15 70, pocházejících z Čínské lidové republiky a Tchaj-wanu.
2. Sazba konečného antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, pro výrobky vyráběné níže uvedenými společnostmi činí:
Země
Společnosti
Sazba antidumpingového cla (v %)
Doplňkový kód TARIC
ČLR
Tengzhou Tengda Stainless Steel Product Co. Ltd., Tengzhou City
11,4
A650
Tong Ming Enterprise (Jiaxing) Co. Ltd., Zhejiang
12,2
A651
Všechny ostatní společnosti
27,4
A999
Tchaj-wan
Arrow Fasteners Co. Ltd., Taipei
15,2
A653
Jin Shing Stainless Ind. Co. Ltd, Tao Yuan
8,8
A654
Min Hwei Enterprise Co. Ltd, Pingtung
16,1
A655
Tong Hwei Enterprise, Co. Ltd., Kaohsiung
16,1
A656
Yi Tai Shen Co. Ltd., Tainan
11,4
A657
Společnosti uvedené v příloze
15,8
A649
Všechny ostatní společnosti
23,6
A999
3. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 4. ledna 2012.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 2/2012 VAN DE RAAD
van 4 januari 2012
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde roestvrijstalen bevestigingsmiddelen en delen daarvan van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Taiwan naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 11, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie („de Commissie”), ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Huidige maatregelen
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 1890/2005 (2) heeft de Raad een definitief antidumpingrecht ingesteld en definitief het voorlopige recht geïnd dat was ingesteld op bepaalde roestvrijstalen bevestigingsmiddelen en delen daarvan („SSF”) van oorsprong uit de Volksrepubliek China, Indonesië, Taiwan, Thailand en Vietnam. Tegelijkertijd werd de procedure betreffende de invoer van SSF van oorsprong uit Maleisië en de Filipijnen beëindigd.
(2)
Op 25 augustus 2009 heeft de Raad na een op grond van artikel 11, lid 3, van de basisverordening geopend nieuw onderzoek bij Verordening (EG) nr. 768/2009 (3) bovenvermelde maatregelen gewijzigd, wat een producent-exporteur in Vietnam betreft.
(3)
De verordening die heeft geleid tot de instelling van het definitieve antidumpingrecht op bepaalde SSF van oorsprong uit onder meer de Volksrepubliek China („VRC”) en Taiwan zal hierna worden aangeduid als „de oorspronkelijke verordening”. Het onderzoek dat heeft geleid tot de maatregelen die door de oorspronkelijke verordening voor de betrokken landen zijn ingesteld, zal hierna worden aangeduid als het „oorspronkelijke onderzoek”.
2. Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen
(4)
Na de bekendmaking van een bericht dat de definitieve antidumpingmaatregelen op korte termijn zouden vervallen (4), heeft de Commissie op 19 augustus 2010 een verzoek om een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening ontvangen. Het verzoek is door het European Industrial Fasteners Institute („EIFI”) („de indiener van het verzoek”) ingediend namens vijf producenten in de Unie: Bulnava S.r.l., Inox Viti di Cattinori Bruno & C.s.n.c., Inox Bolt S.r.l., Bontempi Vibo S.p.A. en Ugivis SA die goed zijn voor een groot gedeelte, in dit geval meer dan 25 %, van de totale productie van SSF in de Unie.
(5)
Het verzoek was beperkt tot de antidumpingmaatregelen op de invoer van oorsprong uit de VRC en Taiwan („de betrokken landen”). Bijgevolg vallen de door de oorspronkelijke verordening op de invoer van SSF van oorsprong uit Vietnam, Indonesië en Thailand ingestelde antidumpingmaatregelen niet onder het nieuwe onderzoek.
(6)
Het verzoek werd ingediend omdat het vervallen van de op de invoer van SSF van oorsprong uit de betrokken landen ingestelde maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot het voortduren of opnieuw optreden van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie.
3. Opening van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
(7)
Daar de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijsmateriaal was om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te openen, heeft zij op 19 november 2010 door middel van een bekendmaking van een bericht van opening in het Publicatieblad van de Europese Unie (5) de opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening aangekondigd.
4. Onderzoek
4.1. Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode
(8)
Het onderzoek naar het voortduren van dumping had betrekking op de periode van 1 oktober 2009 tot en met 30 september 2010 („het tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid dat de schade zal voortduren of opnieuw zal optreden, had betrekking op de periode van 1 januari 2007 tot het einde van het TNO („de beoordelingsperiode”).
4.2. Bij het onderzoek betrokken partijen
(9)
De Commissie heeft de indiener van het verzoek, andere haar bekende producenten in de Unie, haar bekende producenten-exporteurs, importeurs en gebruikers in de Unie en hun verenigingen, en de vertegenwoordigers van de betrokken landen officieel van de opening van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen in kennis gesteld.
(10)
De Commissie heeft de belanghebbenden ook in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en binnen de in het bericht van opening vermelde termijn een verzoek in te dienen om te worden gehoord. Alle belanghebbenden die daar met opgave van redenen om hadden verzocht, werden gehoord.
(11)
Gezien het kennelijk grote aantal producenten-exporteurs in de betrokken landen, niet-verbonden importeurs in de Unie en producenten in de Unie dat bij het onderzoek betrokken was, werd in het bericht van opening vermeld dat werd overwogen om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening gebruik te maken van een steekproef.
(12)
Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, werd bovengenoemde partijen op grond van artikel 17 van de basisverordening verzocht zich binnen 15 dagen na de bekendmaking van het bericht van opening van het onderzoek kenbaar te maken en de in het bericht van opening gevraagde gegevens aan de Commissie te verstrekken. Op grond van de ontvangen reacties werd besloten om een steekproef samen te stellen van Taiwanese producenten-exporteurs, niet-verbonden importeurs in de Unie en producenten in de Unie. In de VRC hebben geen producenten-exporteurs aan het onderzoek meegewerkt.
(13)
Zesendertig Taiwanese exporteurs/groepen van exporteurs verstrekten de verlangde inlichtingen en stemden ermee in om te worden opgenomen in de steekproef. Tien daarvan konden niet in aanmerking worden genomen, aangezien zij uitsluitend handelsmaatschappijen bleken te zijn of tijdens het TNO niet naar de Unie exporteerden. Op basis van de informatie van de medewerkende Taiwanese ondernemingen heeft de Commissie een steekproef van vier producenten-exporteurs samengesteld. Later heeft een tot de steekproef behorende onderneming haar medewerking opgezegd. De resterende drie in de steekproef opgenomen ondernemingen waren goed voor 41,6 % van de Taiwanese uitvoer naar de EU tijdens het TNO.
(14)
Wat de niet-verbonden importeurs in de Unie betreft, zijn van de acht ondernemingen die de gevraagde informatie hebben verstrekt, voor de steekproef de drie grootste geselecteerd, die goed zijn voor bijna 90 % van de door de medewerkende ondernemingen meegedeelde ingevoerde hoeveelheid. Later heeft slechts één importeur een antwoord op de vragenlijst ingediend.
(15)
Twaalf producenten in de Unie verstrekten de gevraagde informatie en stemden ermee in om in de steekproef te worden opgenomen. Op grond van de ontvangen informatie van de medewerkende producenten in de Unie heeft de Commissie een steekproef van zes producenten in de Unie samengesteld. Later heeft een in de steekproef opgenomen producent in de Unie zijn medewerking opgezegd. De resterende vijf in de steekproef opgenomen producenten waren goed voor 38 % van de verkoop door alle producenten in de Unie aan niet-verbonden afnemers in de EU tijdens het TNO.
(16)
De Commissie heeft vragenlijsten toegestuurd naar alle in de steekproef opgenomen partijen en naar alle haar bekende gebruikers. Zoals hierboven aangegeven, zijn antwoorden op de vragenlijsten ontvangen van vijf producenten in de Unie, drie producenten-exporteurs uit Taiwan en een importeur. Geen van de gebruikers met wie de Commissie contact had opgenomen, heeft gereageerd of zich tijdens het onderzoek bekendgemaakt.
(17)
Zoals aangegeven in de overwegingen 13 en 15 hebben een in de steekproef opgenomen Taiwanese producent-exporteur en een in de steekproef opgenomen producent in de Unie geen antwoord op de vragenlijst ingediend. In beide gevallen werd de steekproef van de resterende ondernemingen nog steeds als representatief beschouwd in termen van de relevante verkochte hoeveelheden.
(18)
De Commissie heeft alle gegevens verzameld en gecontroleerd die zij nodig achtte om vast te stellen of voortzetting of herhaling van dumping en de daaruit voortvloeiende schade waarschijnlijk was en om het belang van de Unie te bepalen. Er zijn controlebezoeken uitgevoerd in de gebouwen van de volgende ondernemingen:
a)
Producenten in de Unie
-
Bulnava S.r.l, Suello, Italië;
-
Inox Viti di Cattinori Bruno & C.s.n.c, Grumello del Monte, Italië;
-
Bontempi Vibo S.p.A., Rodengo Saiano, Italië;
-
Reisser Schraubentechnik GmbH, Ingelfingen-Criesbach, Duitsland;
-
Ugivis S.A, Belley, Frankrijk.
b)
Producenten-exporteurs in Taiwan
-
Arrow Fastener Co., Ltd en haar verbonden exporteurs, Shu-Lin City;
-
Shekai Precision Co., Ltd en haar verbonden exporteur, Kaohsiung;
-
Yi Tai Shen Co., Ltd Tainan Hsien.
c)
Niet-verbonden importeur in de Unie
-
Würth-Gruppe, Künzelsau, Deutschland.
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
(19)
Het betrokken product is bij dit nieuwe onderzoek hetzelfde als dat van de oorspronkelijke verordening, namelijk bepaalde roestvrijstalen bevestigingsmiddelen en delen daarvan, van oorsprong uit de VRC en Taiwan, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 en 7318 15 70 („het betrokken product”).
(20)
Het nieuwe onderzoek heeft bevestigd dat, zoals in het oorspronkelijke onderzoek, het betrokken product en de door de producenten-exporteurs op de binnenlandse markten vervaardigde en verkochte producten, alsook de door de producenten in de Unie in de EU vervaardigde en verkochte producten dezelfde fysische en technische kenmerken en dezelfde toepassingen hebben en daarom worden beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
(21)
Vier partijen hebben zich kenbaar gemaakt en voerden aan dat de onder de GN-codes 7318 12 10, 7318 14 10 en 7318 15 51 ingedeelde producten moesten worden uitgesloten van de werkingssfeer van dit onderzoek, omdat zij kennelijk niet in de Unie geproduceerd worden. Dit argument werd afgewezen omdat i) geen bewijs werd geleverd dat de producten verschillen wat de fysische en technische basiskenmerken betreft en ii) de productomschrijving in geen geval kan worden gewijzigd in de context van een onderzoek bij het vervallen van maatregelen.
(22)
Na mededeling van de wezenlijke feiten en overwegingen op basis waarvan werd aanbevolen om de bestaande maatregelen te handhaven (de „mededeling van de definitieve bevindingen”) voerde een van de Taiwanese producenten-exporteurs aan dat uit twee metalen bestaande bevestigingsmiddelen niet in de productomschrijving mochten worden opgenomen wegens de significante verschillen tussen uit twee metalen bestaande bevestigingsmiddelen en roestvrijstalen bevestigingsmiddelen in termen van verkoopprijs per eenheid, productiekosten, fysische en technische basiskenmerken, alsook toepassingen. Zoals uiteengezet in overweging 21 hierboven kan de productomschrijving echter niet worden gewijzigd in de context van een onderzoek bij het vervallen van maatregelen. Dit argument kan echter worden behandeld in het kader van een tussentijds nieuw onderzoek van de productomschrijving, waarom door de onderneming kan worden gevraagd.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING
(23)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd nagegaan of het waarschijnlijk is dat de dumping zal worden voortgezet of zich opnieuw zal voordoen indien de bestaande maatregelen vervallen.
1. VRC
1.1. Voorafgaande opmerkingen
(24)
Zoals hierboven uiteengezet, heeft geen van de producenten-exporteurs uit de VRC aan het onderzoek medegewerkt.
(25)
Daarom moesten de bevindingen over de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping, als hieronder aangegeven, worden gebaseerd op de beste beschikbare gegevens, met name de gegevens van Eurostat en de door de bedrijfstak van de Unie in het verzoek om een nieuw onderzoek verstrekte informatie. De officiële uitvoerstatistieken van de VRC konden in dit geval niet worden gebruikt, aangezien het betrokken product slechts een klein gedeelte van de onder de relevante tariefposten van het geharmoniseerd systeem vermelde hoeveelheden vertegenwoordigt.
1.2. Dumping van invoer in het TNO
(26)
Wegens het gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs uit de VRC konden geen individuele dumpingmarges worden berekend.
(27)
Volgens het verzoek om een nieuw onderzoek werd de uitvoer uit de VRC naar de Unie kennelijk gedumpt met marges die varieerden van 13,6 % tot 61,8 %. Zoals vermeld in het bericht van opening, heeft de indiener van het verzoek de prijzen van uitvoer uit de VRC naar de Unie vergeleken met een berekende normale waarde in Taiwan, het in het oorspronkelijke onderzoek gebruikte referentieland.
(28)
Aangezien de ondernemingen in de VRC niet hebben medegewerkt, is er geen informatie beschikbaar die een verschillende conclusie mogelijk zou maken. Bovendien zij erop gewezen dat de voor de enige medewerkende Taiwanese onderneming vastgestelde normale waarde aanzienlijk hoger bleek te liggen dan de normale waarde die door de indiener van het verzoek in het verzoek om een onderzoek bij het vervallen van de maatregelen was vastgesteld. Aangezien niets erop wijst dat de uitvoerprijzen uit de VRC naar de Unie verschillen van die in het verzoek, is het waarschijnlijk dat de dumping uit de VRC is voortgezet op hogere niveaus dan die welke in het verzoek zijn aangegeven.
1.3. Ontwikkeling van de invoer als de maatregelen worden ingetrokken
(29)
Naast de analyse waaruit bleek dat in het TNO dumping plaatsvond, werd ook nagegaan hoe waarschijnlijk het was dat herhaling van dumping zou plaatsvinden.
(30)
In dit verband werden de volgende elementen onderzocht: de reservecapaciteit van de producenten-exporteurs uit de VRC; de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie voor de producenten in de VRC en hun uitvoer naar derde landen.
1.3.1. Reservecapaciteit van de producenten-exporteurs in de VRC
(31)
Aangezien er weinig publieke informatie beschikbaar is over de SSF-industrie in de VRC, werd de in het verzoek om een nieuw onderzoek vervatte informatie gebruikt voor de schatting van de capaciteit in de VRC. Op grond daarvan blijkt dat sinds 2003 in de VRC nieuwe productiefaciliteiten voor SSF zijn gebouwd. Als gevolg van de op de invoer van bepaalde soorten ijzeren of stalen bevestigingsmiddelen ingestelde antidumpingmaatregelen (6) en de daaropvolgende afname van de invoer uit de VRC van dat soort bevestigingsmiddelen in de Unie vanaf 2009, beschikken de producenten van de VRC over een significante ongebruikte productiecapaciteit die kan worden gebruikt voor de vervaardiging van het betrokken product, aangezien de productie gemakkelijk tussen beide soorten bevestigingsmiddelen kan worden omgeschakeld.
1.3.2. Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie
(32)
De aantrekkelijkheid van de markt van de Unie blijkt uit het feit dat de instelling van de antidumpingrechten de uitbreiding van de uitvoer uit de VRC van het betrokken product niet heeft gestopt. Volgens de gegevens van Eurostat is de uit de VCR naar de Unie ingevoerde hoeveelheid tussen 2007 en het einde van het TNO daarentegen met 13 % gestegen. De prijsontwikkeling van de invoer uit de VRC voor dezelfde periode liet zien dat de gemiddelde invoerprijs volgens Eurostat is gestegen. Uit een meer gedetailleerde analyse bleek echter dat de prijs van de in de GN-code aangegeven SSF, die 59 % van de totale in het TNO ingevoerde hoeveelheid vertegenwoordigden, tijdens de beoordelingsperiode met 24 % was gedaald. Dit toont aan dat de exporteurs in de VRC ondanks de geldende maatregelen nog steeds in staat waren om de uitgevoerde hoeveelheid te vergroten en hun prijzen voor het grootste gedeelte van het uitgevoerde betrokken product verder te verlagen.
1.3.3. Uitvoer naar derde landen
(33)
Wat de hoeveelheden en de prijzen van de uitvoer uit de VRC naar derde landen betreft, zij erop gewezen dat de uitvoergegevens van de VRC betrekking hebben op hele GS-codes. Vergeleken met de invoerstatistieken van de EU op Taric-niveau is het betrokken product goed voor circa 3 % in termen van hoeveelheid binnen deze GS-codes. De uitvoergegevens zijn daarom geen zeer betekenisvolle bron van informatie. Wegens het gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs van de VRC kon geen andere relevante informatie worden verkregen over de uitvoer uit de VRC naar derde landen.
1.4. Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping
(34)
Gezien de hierboven beschreven bevindingen kan worden geconcludeerd dat de uitvoer uit de VRC nog steeds met dumping plaatsvindt en dat voortzetting van dumping op de markt van de Unie waarschijnlijk is als de huidige antidumpingmaatregelen worden opgeheven. Rekening houdend met de bestaande reservecapaciteit in de VRC en het feit dat de invoer van de betrokken product in de Unie in de beoordelingsperiode ondanks de antidumpingmaatregelen is toegenomen, blijkt er voor de producenten-exporteurs uit de VRC immers een motief te bestaan om hun uitvoer met dumping naar de markt van de Unie verder te vergroten, mocht de maatregel komen te vervallen.
2. Taiwan
2.1. Voorafgaande opmerkingen
(35)
Er zij op gewezen dat met het oog op het grote aantal Taiwanese producenten-exporteurs dat zich bereid had verklaard om mee te werken, een representatieve steekproef van vier ondernemingen/groepen van ondernemingen voor verder onderzoek werd samengesteld. Een van deze vier ondernemingen trok later haar medewerking in. Aangezien de resterende ondernemingen in termen van hoeveelheid 41,6 % van de totale Taiwanese uitvoer (7) naar de Unie in het TNO vertegenwoordigden, werd de steekproef echter nog steeds als representatief beschouwd.
(36)
Er zij verder op gewezen dat het tijdens de controlebezoeken ter plaatse bij de resterende drie tot de steekproef behorende ondernemingen niet mogelijk was om de in het antwoord op de vragenlijst door één van hen verstrekte informatie te controleren; er werd ook geconstateerd dat een andere onderneming misleidende informatie verstrekte. De producenten-exporteurs in kwestie werden onmiddellijk in kennis gesteld van het voornemen van de Commissie om artikel 18 van de basisverordening toe te passen, wat ertoe zou leiden dat geen rekening zou worden gehouden met de verstrekte informatie en dat bijgevolg een beroep zou worden gedaan op de beste beschikbare gegevens. De ondernemingen werden in de gelegenheid gesteld om verdere opmerkingen over deze situatie in te dienen. Deze opmerkingen wijzigden echter het besluit van de Commissie niet om uit te gaan van de beschikbare gegevens met betrekking tot deze twee producenten-exporteurs. Als gevolg daarvan werd slechts voor één Taiwanese producent-exporteur een individuele dumpingmarge berekend.
(37)
Gezien het voorgaande, moesten de meeste hieronder vermelde bevindingen betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping op beschikbare gegevens worden gebaseerd, met name de door de enige medewerkende Taiwanese producent-exporteur en één medewerkende importeur verstrekte gegevens, de gegevens van Eurostat en de door de indiener van het verzoek in het verzoek om een nieuw onderzoek ingediende informatie. De officiële Taiwanese uitvoerstatistieken konden in dit geval niet worden gebruikt, aangezien het betrokken product slechts een klein gedeelte van de onder de relevante tariefposten van het geharmoniseerd systeem vermelde hoeveelheden vertegenwoordigt.
2.2. Dumping van invoer in het TNO
2.2.1. Normale waarde
(38)
Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie eerst onderzocht of de verkoop van het soortgelijke product door de medewerkende Taiwanese producent-exporteur aan onafhankelijke afnemers op de binnenlandse markt representatief was, d.w.z. of de totale hoeveelheid van deze verkoop gelijk was aan ten minste 5 % van de totale hoeveelheid van de overeenkomstige verkoop voor uitvoer naar de Unie.
(39)
Vervolgens heeft de Commissie vastgesteld welke soorten van het soortgelijke product die door de onderneming op de binnenlandse markt werden verkocht, identiek of direct vergelijkbaar waren met de naar de Unie uitgevoerde soorten. De elementen waarmee rekening is gehouden bij de vaststelling van de productsoorten waren: i) soort bevestigingsmiddelen, ii) kwaliteit van het als grondstof gebruikte staal, iii) DIN-norm van de bevestgingsmiddelen, iv) diameter van de bevestigingsmiddelen en v) lengte daarvan.
(40)
Voorts werd onderzocht of de binnenlandse verkoop van de medewerkende producent-exporteur voor elke productsoort representatief was, d.w.z. of de in het binnenland verkochte hoeveelheid van elke productsoort ten minste 5 % uitmaakte van de aan de Unie verkochte hoeveelheid van dezelfde soort. Voor de productsoorten waarvan de verkochte hoeveelheid representatief was, werd overeenkomstig artikel 2, lid 4, van de basisverordening nagegaan of die verkoop in het kader van normale handelstransacties plaatsvond.
(41)
Om na te gaan of de representatieve binnenlandse verkoop van elke productsoort in het kader van normale handelstransacties had plaatsgevonden, werd het aandeel van de winstgevende verkoop aan onafhankelijke afnemers van de betrokken soort vastgesteld. In alle gevallen waarin de binnenlandse verkoop van een bepaalde productsoort in voldoende hoeveelheden en in het kader van normale handelstransacties had plaatsgevonden, werd de normale waarde gebaseerd op de werkelijke binnenlandse prijs, berekend als een gewogen gemiddelde van alle binnenlandse verkoop van die soort tijdens het TNO.
(42)
Voor de overige productsoorten, waarvan de binnenlandse verkoop niet representatief was of niet in het kader van normale handelstransacties had plaatsgevonden, werd de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 3, van de basisverordening door berekening vastgesteld. Daartoe werden bij de productiekosten van de uitgevoerde soorten, zo nodig na correctie, een redelijk percentage voor verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten en een redelijke marge voor winst opgeteld; dit percentage werd overeenkomstig artikel 2, lid 6, eerste zin, van de basisverordening gebaseerd op feitelijke gegevens over de productie en de verkoop van het soortgelijke product, in het kader van normale handelstransacties.
2.2.2. Uitvoerprijs
(43)
Op één na alle verkopen van de medewerkende Taiwanese producent-exporteur voor uitvoer naar de markt van de Unie waren direct bestemd voor onafhankelijke afnemers. Daarom werd de uitvoerprijs vastgesteld aan de hand van de werkelijk voor het betrokken product betaalde of te betalen prijzen, overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening.
(44)
Voor de uitvoertransactie waarbij de uitvoer naar de Unie via een verbonden handelsonderneming plaatsvond, werd de uitvoerprijs overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de basisverordening vastgesteld op basis van de eerste wederverkoopprijs van de verbonden handelaar aan onafhankelijke afnemers in de Unie.
2.2.3. Vergelijking
(45)
De vergelijking tussen de gewogen gemiddelde normale waarde en de gewogen gemiddelde uitvoerprijs geschiedde op basis van de prijs af fabriek en in hetzelfde handelsstadium. Om te zorgen voor een billijke vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs werd overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening rekening gehouden met verschillen in factoren waarvan werd aangetoond dat zij van invloed waren op de prijzen en de vergelijkbaarheid daarvan. Daartoe werden, waar dat van toepassing en gerechtvaardigd was, correcties toegepast voor verschillen in de kosten van vervoer, verzekering, hantering, lading en aanverwante kosten, financiële kosten, verpakkingskosten, commissies en kortingen.
2.2.4. Dumpingmarge
(46)
Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de gewogen gemiddelde normale waarde per productsoort vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de overeenkomstige soort van het betrokken product. Op grond van voornoemde methodologie werd geconstateerd dat de medewerkende exporteur tijdens het TNO dumpingpraktijken bleef toepassen. Op basis van vier van de twaalf maanden van het TNO bedroeg de dumping 22 %.
(47)
Er wordt aan herinnerd dat het bij nieuwe onderzoeken in verband met het vervallen van een maatregel gebruikelijk is dat de Commissie zich baseert op vier maanden van het TNO om vast te stellen of dumping wordt voortgezet en of herhaling van dumping waarschijnlijk is. Bij nieuwe onderzoeken bij het vervallen van maatregelen is het immers niet nodig dat voor alle transacties een dumpingmarge wordt vastgesteld, aangezien een dergelijke berekening alleen nodig is om het niveau van de geldende antidumpingmaatregel te wijzigen, wat niet het doel van een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen is.Voor de vier maanden werd de laatste maand van elk kwartaal genomen, zodat zij gelijkelijk over de periode van twaalf maanden verdeeld waren.
(48)
Na de mededeling van de definitieve bevindingen voerde de enige medewerkende Taiwanese producent-exporteur aan dat bepaalde binnenlandse transacties waarvan melding is gedaan in de vragenlijst en waarmee rekening is gehouden bij de berekening van de normale waarde, in feite bestemd waren voor uitvoer naar de Europese Unie, en niet voor binnenlands verbruik. De onderneming stelde dat deze wederverkopen plaats vonden via onafhankelijke producenten van of handelaren in bevestigingsmiddelen in Taiwan.
(49)
Er zij op gewezen dat dit argument niet werd gestaafd met bewijsmateriaal waaruit bleek dat deze goederen naar de Europese Unie zouden worden geëxporteerd. Daarom werd dit argument afgewezen.
(50)
Voor de toepassing van artikel 18 van de basisverordening ten aanzien van de andere twee in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs werd voor hen geen dumpingmarge berekend. Volgens het verzoek om een nieuw onderzoek werd de uitvoer uit Taiwan echter kennelijk gedumpt met marges variërend van 14 % tot 50 %. Er is geen informatie beschikbaar die het mogelijk maakt een andere conclusie te trekken. Het feit dat de enige onderzochte onderneming dumping op de markt van de Unie bleek toe te passen en het feit dat de gemiddelde prijs van het uit Taiwan ingevoerde betrokken product lager is dan de gemiddelde uitvoerprijs van die onderneming bevestigen het bestaan van dumping op het niveau van het gehele land op basis van de gecontroleerde informatie.
2.3. Ontwikkeling van de invoer als de maatregelen worden ingetrokken
(51)
Naast de analyse waaruit bleek dat in het TNO dumping plaatsvond, werd ook voor Taiwan nagegaan hoe waarschijnlijk het was dat voortzetting van dumping zou plaatsvinden.
(52)
In dit verband werden de volgende elementen onderzocht: de reservecapaciteit van de Taiwanese producenten-exporteurs, de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie voor de Taiwanese producenten en hun uitvoer naar derde landen.
2.3.1. Reservecapaciteit van de exporteurs
(53)
Aangezien weinig publieke informatie over de Taiwanese SSF-industrie beschikbaar is, stoelen de volgende conclusies met betrekking tot de reservecapaciteit van de exporteurs hoofdzakelijk op de in het verzoek om een nieuw onderzoek vervatte informatie en op tijdens de controlebezoeken verkregen informatie. Volgens het verzoek om een nieuw onderzoek hebben nieuwe Taiwanese producenten van SSF in nieuwe uitrusting geïnvesteerd om hun productiecapaciteit te vergroten. Bovendien is uit de controle gebleken dat de investeringen in capaciteit in 2011 naar verwachting met 12 % zullen toenemen, vergeleken met het OT van het oorspronkelijke onderzoek. Tijdens het TNO bedroeg de reservecapaciteit van de medewerkende producent 7 % van de totale productiecapaciteit. De voorraadniveaus bleken zeer laag te zijn, aangezien de medewerkende onderneming het betrokken product alleen op bestelling produceerde.
2.3.2. Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie
(54)
De aantrekkelijkheid van de markt van de Unie blijkt uit het feit dat de instelling van de antidumpingrechten niet van invloed was op de Taiwanese uitvoer van het betrokken product naar de Unie. Volgens Eurostat en de gecontroleerde invoergegevens waren de uit Taiwan ingevoerde hoeveelheden tussen 2007 en het einde van het TNO vrij stabiel maar nam de waarde van deze invoer in dezelfde periode met 16 % af. Dit wijst erop dat de gemiddelde verkoopprijs van SSF van oorsprong uit Taiwan tijdens het TNO is gedaald. Hieruit blijkt dat de Taiwanese exporteurs ondanks de geldende maatregelen nog steeds in staat waren om de ingevoerde hoeveelheid te handhaven en hun prijzen verder te verlagen.
(55)
In dit verband heeft een van de belanghebbende Taiwanese partijen erop gewezen dat de daling van de Taiwanese uitvoerprijzen niet het resultaat was van het vijandig prijsgedrag van de exporteurs, maar eerder de ontwikkeling van de prijzen van de belangrijkste grondstof, namelijk walsdraad, heeft gevolgd. Er zij op gewezen dat de daling van de grondstofprijzen alle producenten op soortgelijke wijze heeft getroffen. De conclusie dat de markt van de Unie aantrekkelijk blijft voor de Taiwanese exporteurs blijft echter ongewijzigd, aangezien zij erin zijn geslaagd om de hoeveelheid van hun uitvoer te handhaven ondanks de geldende antidumpingmaatregelen.
2.3.3. Prijzen van de uitvoer naar derde landen
(56)
Wat de Taiwanese uitvoer naar derde landen betreft, zij erop gewezen dat de Taiwanese uitvoergegevens die konden worden onderzocht, hele GS-codes betreffen. Vergeleken met de invoerstatistieken van de EU op Taric-niveau is het betrokken product goed voor circa 2,6 % in termen van hoeveelheid binnen deze GS-codes. Daarom zijn deze gegevens van geen betekenis als bron van informatie over hoeveelheden en prijzen voor de uitvoer van het betrokken product uit Taiwan naar derde landen. De gecontroleerde uitvoergegevens die zijn verkregen van de drie in de steekproef opgenomen Taiwanese exporteurs laten echter een daling van de naar derde landen uitgevoerde hoeveelheden zien. Dit duidt erop dat de Taiwanese uitvoer meer op de EU is gericht.
(57)
Er zij ook op gewezen dat uit de door de medewerkende Taiwanese exporteur verstrekte informatie blijkt dat de verkoopprijs per eenheid 10 % hoger ligt bij verkoop aan de Unie in vergelijking met die aan andere landen en dat de naar andere landen uitgevoerde hoeveelheid slechts 20 % van de naar de Unie uitgevoerde hoeveelheid bedraagt.
2.4. Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping
(58)
Gezien de hierboven beschreven bevindingen kan worden geconcludeerd dat de uitvoer uit Taiwan nog steeds met dumping plaatsvindt en dat voortzetting van dumping op de markt van de Unie waarschijnlijk is als de huidige antidumpingmaatregelen worden opgeheven. Rekening houdend met de bestaande reservecapaciteit in Taiwan en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie blijkt er voor de Taiwanese producenten-exporteurs immers een motief te bestaan om hun uitvoer met dumping naar de Unie te vergroten, mocht de huidige maatregel komen te vervallen.
D. DEFINITIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE UNIE
1. Productie in de Unie
(59)
Om de totale productie in de Unie vast te stellen, werd gebruikgemaakt van alle beschikbare informatie over de producenten in de Unie, waaronder de informatie in het verzoek om het nieuwe onderzoek en de gegevens die voor en na de opening van het onderzoek van de producenten in de Unie zijn verkregen.
(60)
Op grond daarvan is de totale productie in de Unie geschat op circa 63 000 t in het OT. Dit cijfer omvat de productie van alle producenten in de Unie die zich bekend hebben gemaakt en de geschatte hoeveelheid van de producenten die niet hebben gereageerd tijdens de procedure.
(61)
Zoals vermeld in overweging 11 is een steekproef samengesteld voor het onderzoek van de producenten in de Unie. Van de twaalf producenten die informatie hadden verstrekt voor de samenstelling van de steekproef, zijn zes in de steekproef opgenomen. Zoals uiteengezet in overweging 17, werkte één producent later niet mee. De medewerkende, in de steekproef opgenomen ondernemingen vertegenwoordigden circa 31 % van de totale geschatte productie in de Unie.
2. Bedrijfstak van de Unie
(62)
Alle producenten in de Unie, als bedoeld in overweging 59 worden geacht de bedrijfstak van de Unie te vormen in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening en zullen hierna de „de bedrijfstak van de Unie” worden genoemd.
E. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE UNIE
1. Voorafgaande opmerking
(63)
De relevante invoerstatistieken van Eurostat voor de GN-codes 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 en 7318 15 70, tezamen met de in het verzoek om een nieuw onderzoek verstrekte gegevens en de bij de producenten in de Unie vóór en na de opening van het onderzoek verzamelde gegevens, aangevuld met de gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, werden bij de evaluatie van de ontwikkelingen van de hoeveelheden en de prijzen gebruikt.
2. Verbruik in de Unie
(64)
Het verbruik in de Unie werd vastgesteld aan de hand van de informatie over de verkochte hoeveelheden van de bedrijfstak van de Unie, verstrekt in het verzoek om een nieuw onderzoek en aangevuld met gecontroleerde gegevens van de in de steekproef opgenomen medewerkende producenten en de hoeveelheid van de invoer, gebaseerd op gegevens van Eurostat.
(65)
Het aldus berekende verbruik in de Unie ontwikkelde zich als volgt:
Tabel 1
2007
2008
2009
TNO
Totaal verbruik in de Unie (ton)
123 224
120 598
101 143
121 402
Index (2007 = 100)
100
98
82
99
(66)
Tussen 2007 en het einde van het TNO bleef het verbruik in de Unie vrij stabiel. Tussen 2007 en 2009 vond echter een dramatische daling met 18 % plaats in lijn met de globale negatieve effecten van de financiële crisis. Tussen 2009 en het einde van het TNO herstelde het verbruik zich en liet het een stijging met 20 % zien.
3. Hoeveelheid, marktaandeel en prijzen van de invoer uit de betrokken landen
3.1. Cumulatie
(67)
Om de cumulatie van de invoer uit de betrokken landen te beoordelen, werd de individuele situatie van beide landen onderzocht in het licht van de voorwaarden van artikel 3, lid 4, van de basisverordening.
(68)
Uit het onderzoek is gebleken dat de ingevoerde hoeveelheden van zowel de VCR als Taiwan boven de in artikel 5, lid 7, van de basisverordening vastgestelde de-minimisdrempel lagen en niet te verwaarlozen waren. Bovendien volgden de ingevoerde hoeveelheden uit de twee landen tijdens de beoordelingsperiode grotendeels dezelfde trend, met een daling in 2007 en 2009, gevolgd door een stijging in het TNO. Wat de gemiddelde invoerprijzen betreft, bleek uit de prijsontwikkeling van de invoer uit de VRC, zoals uiteengezet in overweging 31, dat de gemiddelde invoerprijs volgens Eurostat is gestegen. Uit een meer gedetailleerde analyse bleek echter dat de prijs van de in de GN-code aangegeven SSF, die een meerderheid van de totale tijdens het TNO ingevoerde hoeveelheid vertegenwoordigden, tijdens de beoordelingsperiode met 24 % was gedaald. De Taiwanese prijzen daalden gedurende de gehele beoordelingsperiode en stonden tijdens het TNO op hun laagste niveau. Uit het onderzoek bleek ook dat de concurrentievoorwaarden voor de desbetreffende marktdeelnemers vergelijkbaar waren. Daarom werd geoordeeld dat aan de voorwaarden voor cumulatie was voldaan.
3.2. Invoer met dumping uit de VRC en Taiwan
(69)
De invoer uit de VRC en Taiwan ontwikkelde zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt:
Tabel 2
2007
2008
2009
TNO
Ingevoerde hoeveelheid uit de betrokken landen (ton)
8 559
6 636
6 154
8 795
Index (2007 = 100)
100
78
72
103
Marktaandeel van de invoer uit de betrokken landen
6,9 %
5,5 %
6,1 %
7,2 %
Index (2007 = 100)
100
79
88
104
Gemiddelde prijs van de invoer uit de betrokken landen (euro/ton)
4 998
4 709
4 656
4 730
Index (2007 = 100)
100
94
93
95
(70)
Zoals blijkt uit de bovenstaande tabel, nam de ingevoerde hoeveelheid van oorsprong uit de betrokken landen tijdens de beoordelingsperiode met 3 % toe. In lijn met de ontwikkeling van het verbruik was er een daling in de periode 2008-2009. Deze daling was echter minder uitgesproken dan de daling in het verbruik in dezelfde periode. Tussen 2009 en het einde van het TNO steeg de invoer opnieuw met niet minder dan 43 %.
(71)
De gemiddelde invoerprijzen namen in de beoordelingsperiode met 5 % af. NET als de hoeveelheden bevonden ook de invoerprijzen zich in 2009 op hun laagste niveau, waarna zij licht zijn gestegen.
(72)
Tijdens de beoordelingsperiode volgde het marktaandeel van de invoer met dumping de ontwikkeling van het verbruik en bleef stabiel op circa 7 %.
3.3. Prijsonderbieding
(73)
Als gevolg van de niet-medewerking van de producenten-exporteurs uit de VRC en de beperkte medewerking van de Taiwanese producenten-exporteurs is er zeer weinig informatie beschikbaar over de soorten SSF die naar de Unie werden uitgevoerd. Dit maakt het tezamen met het feit dat het betrokken product verschillende soorten SSF met grote prijsverschillen (de eenheidsprijzen in de categorie houtschroeven kunnen bijvoorbeeld wel tot een factor dertig variëren) omvat, onmogelijk om een zinvolle prijsvergelijking voor de vaststelling van de prijsonderbiedingsmarges te maken. De vergelijking van de gewogen gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie voor verkoop aan niet-verbonden afnemers in de Unie, gecorrigeerd op af-fabriekniveau, met de gemiddelde cif-invoerprijs van de betrokken landen, afgeleid van de gegevens van Eurostat, liet geen prijsonderbieding in het TNO zien. Wat Taiwan betreft, voerde de enige medewerkende producent-exporteur een specifieke soort SSF uit waarvan de productie in de Unie zeer beperkt is. Daarom kon voor deze onderneming bij ontstentenis van overeenkomende productsoorten geen berekening van de prijsonderbieding worden uitgevoerd.
4. Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
4.1. Voorafgaande opmerkingen
(74)
Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening onderzocht de Commissie alle economische factoren en indicatoren die op de situatie van de bedrijfstak van de Unie van invloed waren.
(75)
Wegens het gebruik van een steekproef zijn de schade-indicatoren deels voor de gehele bedrijfstak van de Unie en deels voor alleen de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld. De schadeanalyse in verband met macro-economische gegevens, zoals marktaandeel, productie, capaciteit en capaciteitsbenutting, verkochte hoeveelheid, groei, voorraden, werkgelegenheid en productiviteit is gebaseerd op gegevens van de bedrijfstak van de Unie in zijn geheel. Anders zijn gegevens met betrekking tot de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie gebruikt (transactieprijzen, investeringen & rendement op investeringen, lonen, winstgevendheid, kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken).
4.2. Productie
(76)
De onderstaande tabel laat zien dat de productie in de beoordelingsperiode met 17 % is gedaald. In lijn met een afgenomen vraag kende de productie van de bedrijfstak van de Unie eerst een forse daling met 24 % tussen 2007 en 2009 en nam daarna tussen 2009 en het einde van het TNO licht toe met 10 %.
Tabel 3
2007
2008
2009
TNO
Productie (ton)
74 514
69 514
56 396
62 213
Index (2006 = 100)
100
93
76
83
Bron: macrogegevens.
4.3. Capaciteit en capaciteitsbenutting
(77)
De productiecapaciteit daalde in de beoordelingsperiode met 13 % en in lijn met de ontwikkeling van de productie liet de capaciteitsbenutting tussen 2007 en het einde van het TNO een lichte daling met 4 % zien.
Tabel 4
2007
2008
2009
TNO
Productiecapaciteit (ton)
148 039
140 743
127 200
128 881
Index (2006 = 100)
100
95
86
87
Capaciteitsbenutting
50 %
49 %
44 %
48 %
Index (2006 = 100)
100
98
88
96
Bron: macrogegevens.
4.4. Voorraden
(78)
In 2008 namen de eindvoorraden van de bedrijfstak van de Unie af in vergelijking met 2007, maar zij bleven vervolgens tussen 2008 en het TNO stabiel. In het TNO stegen zij weer iets, maar bleven zij toch 26 % onder het niveau van 2007.
Tabel 5
2007
2008
2009
TNO
Eindvoorraad (ton)
9 688
7 465
6 964
7 139
Index (2006 = 100)
100
77
72
74
Bron: microgegevens.
4.5. Verkochte hoeveelheden
(79)
De verkoop door de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie nam in de beoordelingsperiode met 25 % af. De verkochte hoeveelheden daalden met 28 % tussen 2007 en 2009 en bereikten hun laagste niveau in 2009. Tijdens het TNO herstelden de verkochte hoeveelheden zich echter en lieten een stijging met 5 % zien, vergeleken met de niveaus van 2009. Er zij op gewezen dat deze stijging veel lager was dan de toename van de vraag (20 %) in dezelfde periode.
Tabel 6
2007
2008
2009
TNO
Verkoop in de EU aan niet-verbonden afnemers (ton)
62 326
56 042
44 627
46 851
Index (2007 = 100)
100
90
72
75
Bron: macrogegevens.
4.6. Marktaandeel
(80)
Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie daalde tussen 2007 en het einde van het TNO progressief met 12 procentpunten.
Tabel 7
2007
2008
2009
TNO
Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie
50,6 %
46,5 %
44,1 %
38,6 %
Index (2007 = 100)
100
92
87
76
Bron: macrogegevens.
4.7. Groei
(81)
Zoals blijkt uit tabel 1 in overweging 65 daalde het verbruik in de Unie tussen 2007 en 2009, waarna het opnieuw is gestegen tot bijna hetzelfde niveau als in 2007. De bedrijfstak van de Unie verloor echter 12 procentpunten aan marktaandeel tijdens de beoordelingsperiode, terwijl het marktaandeel van de betrokken invoer stabiel is gebleven.
4.8. Werkgelegenheid
(82)
De werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Unie nam tussen 2007 en het einde van het TNO met 7 % af.
Tabel 8
2007
2008
2009
TNO
Aantal werknemers i.v.m. betrokken product
954
1 007
863
886
Index (2007 = 100)
100
106
90
93
Bron: macrogegevens.
4.9. Productiviteit
(83)
De productiviteit van de werknemers van de bedrijfstak van de Unie, uitgedrukt als output per werknemer per jaar, nam tussen 2007 en het einde van het TNO met 10 % af. Zij bereikte haar laagste niveau in 2009, waarna zij zich in het TNO herstelde.
Tabel 9
2007
2008
2009
TNO
Productiviteit (ton per werknemer)
78,1
69
65,3
70,2
Index (2007 = 100)
100
88
84
90
Bron: macrogegevens.
4.10. Verkoopprijzen en factoren die van invloed zijn op de binnenlandse prijzen
(84)
De verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie vertoonden een significante neerwaartse trend tussen 2007 en 2009, toen zij met 50 % daalden. Dit was deels te wijten aan de significante daling van de kosten van de voor de productie van SSF gebruikte grondstoffen. Tijdens het TNO herstelden de verkoopprijzen zich echter, vergeleken met 2009, maar zij lagen nog 35 % lager dan die aan het begin van de beoordelingsperiode.
(85)
Uit het onderzoek bleek dat de daling van de verkoopprijzen tussen 2007 en 2009 deels het effect van de economische crisis weerspiegelde, die leidde tot een verlaging van de kosten met 28 % in die periode. Deze verlaging was hoofdzakelijk toe te schrijven aan de prijsontwikkeling van nikkel, de voornaamste grondstof die wordt gebruikt bij de productie van roestvrijstalen bevestigingsmiddelen. Uit het onderzoek bleek echter dat ook al had de financiële crisis een negatief effect op de verkoopprijzen, er een neerwaartse druk werd uitgeoefend door de invoer uit met name andere derde landen, die op de markt van de Unie toenam ondanks het vlakke verbruik en de toegepaste prijsdruk op de kernproductsoorten die werden vervaardigd en verkocht door de bedrijfstak van de Unie, die gedwongen werd zijn verkoopprijzen meer te verlagen dan de daling van de kosten. Dit leidde tot een aanzienlijke verslechtering van de prestaties van de bedrijfstak van de Unie in deze periode. Ook al stegen de verkoopprijzen tijdens het TNO in vergelijking met 2009, het niveau daarvan was niet voldoende om alle kosten te dekken en de bedrijfstak van de Unie in staat te stellen een redelijke winstmarge te realiseren.
(86)
De verkoopprijzen in de onderstaande tabel zijn gemiddelde prijzen per ton die in sterke mate afhangen van de productmix. Zoals uiteengezet in overweging 73, kunnen de prijzen binnen bepaalde categorieën SSF wel tot een factor 30 variëren.
Tabel 10
2007
2008
2009
TNO
Gemiddelde verkoopprijzen (EUR/ton)
5 842
4 437
2 914
3 803
Index (2007 = 100)
100
76
50
65
Bron: microgegevens.
4.11. Lonen
(87)
Tussen 2007 en het einde van het TNO daalde het gemiddelde loon per werknemer met 12 %.
Tabel 11
2007
2008
2009
TNO
Jaarlijkse arbeidskosten per werknemer (1 000 EUR)
47
44
41
42
Index (2007 = 100)
100
94
87
88
Bron: microgegevens.
4.12. Investeringen
(88)
In 2008 investeerde de bedrijfstak van de Unie zwaar in de productie van SSF, vergeleken met de andere jaren van de beoordelingsperiode. Na dat jaar namen de investeringen af.
Tabel 12
2007
2008
2009
TNO
Netto-investeringen (1 000 EUR)
2 504
9 899
3 087
2 299
Index (2007 = 100)
100
395
123
92
Bron: microgegevens.
4.13. Winstgevendheid en rendement op investeringen
(89)
Zoals vermeld in overweging 85 hierboven, is uit het onderzoek gebleken dat, hoewel de daling van de verkoopprijzen de verlaging van de kosten weerspiegelde, de prijs van de bedrijfstak van de Unie onder druk stond van de invoer van SSF en niet alle bij de productie en de verkoop van SSF gemaakte kosten kon dekken. Dit leidde tot een aanzienlijke verslechtering van de winstgevendheid, die positief was in 2007 en negatief daarna, zoals blijkt uit de onderstaande tabel.
(90)
Het rendement op investeringen („ROI”) daalde aanzienlijk van 29 % in 2007 tot -17 % in het TNO.
Tabel 13
2007
2008
2009
TNO
Nettowinst van de EU-verkoop aan niet-verbonden afnemers (% van de nettoverkoop)
7 %
-9 %
-36 %
-3 %
Rendement op investeringen (nettowinst in % van de nettoboekwaarde van de investeringen)
29 %
-16 %
-41 %
-17 %
Bron: microgegevens.
4.14. Kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken
(91)
De nettokasstroom uit bedrijfsactiviteiten is tijdens de beoordelingsperiode aanzienlijk gedaald. Hij bereikte zijn laagste niveau in 2009, waarna hij licht steeg. De kasstroom in het TNO was echter nog aanzienlijk lager dan in 2007.
Tabel 14
2007
2008
2009
TNO
Kasstroom (1 000 EUR)
15 899
- 698
-12 357
-8 271
Index (2007 = 100)
100
-4
-78
-52
Bron: microgegevens.
4.15. Hoogte van de dumpingmarge
(92)
Ondanks de geldende maatregelen bleef er een aanzienlijke dumping bestaan die varieerde van 13,6 % tot 61,8 % voor de VRC en van 14 % tot 50 % voor Taiwan, beide gebaseerd op de gegevens die in het verzoek om een nieuw onderzoek waren vermeld of waren verkregen van de enige medewerkende producent-exporteur in Taiwan. Het effect van de feitelijke dumpingmarges op de bedrijfstak van de Unie kan niet als verwaarloosbaar worden beschouwd.
4.16. Herstel van de effecten van eerdere dumping
(93)
Bijna alle onderzochte indicatoren laten een verslechtering zien van de economische en financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie na 2007. Ondanks de geldende maatregelen is de invoer uit de betrokken landen licht gestegen en bleef hun marktaandeel stabiel. In 2009 toen de financiële crisis van invloed was op de gehele vraag in de Unie en de verkoopprijzen onder druk stonden, verloren de producenten in de Unie een aanzienlijk deel van hun afnemers. Slechts enkele producenten in de Unie waren in staat om door de productie van andere soorten bevestigingsmiddelen (bv. bevestigingsmiddelen van carbon) hun geproduceerde hoeveelheden te verhogen en konden profiteren van de schaalvoordelen en aldus de verloren verkochte hoeveelheid in de SSF-sector goed maken. Tegelijkertijd leverden de producenten in de Unie inspanningen om hun investeringen te vergroten om efficiënter te produceren. Tijdens het TNO slaagde de bedrijfstak van de Unie erin zijn prestaties te verbeteren, hoewel hij nog verlieslijdend bleef. De situatie zal waarschijnlijk niet beter worden gezien het zeer lage niveau van de prognose van de capaciteitsbenutting.
5. Gevolgen van de invoer met dumping en andere factoren
5.1. Gevolgen van de invoer met dumping
(94)
Uit het onderzoek is gebleken dat ondanks de geldende maatregelen en de daling van het verbruik in de Unie in de beoordelingsperiode de invoer uit de VRC en Taiwan in de beoordelingsperiode licht is gestegen, waardoor het marktaandeel daarvan stabiel is gebleven.
(95)
Zoals beschreven in overweging 73, was het niet mogelijk om een zinvolle prijsvergelijking te maken tussen de invoerprijzen van de betrokken landen en de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie wegens het gebrek aan informatie over de door de producenten-exporteurs in de VRC en Taiwan uitgevoerde productsoorten en de grote prijsvariatie voor de verschillende productsoorten binnen deze gemiddelde prijs. De uitvoerprijzen van de enige medewerkende Taiwanese producent konden immers niet op zinvolle wijze worden vergeleken met de prijzen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, aangezien er geen overeenstemming was tussen de verschillende productsoorten.
(96)
Na de mededeling van de definitieve bevindingen voerde de in overweging 22 vermelde medewerkende Taiwanese producent aan dat zijn uitvoer geen schade aan de indiener van het verzoek had berokkend, aangezien hij soorten SSF produceert die slechts door enkele producenten in de Unie in beperkte hoeveelheden worden geproduceerd. In dit verband zij er ten eerste op gewezen dat de schade wordt beoordeeld voor de bedrijfstak van de Unie in zijn geheel en niet voor de indiener van het verzoek alleen. Ten tweede gelden de maatregelen voor de productomschrijving, als gedefinieerd in het oorspronkelijke onderzoek, en, zoals uiteengezet in overweging 21, is het niet mogelijk om de productomschrijving te wijzigen in de context van een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen.
5.2. Gevolgen van de economische crisis
(97)
Door de positieve economische voorwaarden die in 2007 in de staal- en aanverwante industrieën heersten, bevond de bedrijfstak van de Unie zich aan het begin van de economische crisis eind 2008 in een relatief goede economische situatie. Ook al stagneerde de markt, met name in 2009, sommige producenten in de Unie zetten hun investeringen voort ter vervanging van verouderde machines en uitrusting om de productiekosten te verlagen en concurrerender te zijn ten aanzien van de invoer met dumping uit de betrokken landen en de opkomst van goedkope invoer uit andere derde landen. Bovendien werden, wanneer een daling van de vraag werd geconstateerd, de producenten in de Unie ook geconfronteerd met de sterke onderhandelingsmacht van de grote distributeurs die begonnen met het uitoefenen van een grotere prijsdruk die de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie negatief heeft beïnvloed.
5.3. Invoer uit andere landen
(98)
Het effect van de invoer uit andere derde landen is ook onderzocht. Hun gecombineerde ingevoerde hoeveelheid nam tijdens de beoordelingsperiode met 26 % toe, van circa 52 000 t tot circa 66 000 t. Tegelijkertijd daalden de invoerprijzen tijdens de beoordelingsperiode met 28 % en nam hun marktaandeel bijgevolg toe van 42,5 % in 2007 tot 54,2 % in het TNO.
(99)
Het grootste gedeelte van de invoer uit andere derde landen bleek afkomstig te zijn uit India, de Filipijnen en Maleisië. De invoer uit deze drie landen was goed voor een totaal marktaandeel van circa 36 % in het TNO.
(100)
De invoer uit India nam tijdens de beoordelingsperiode met 141 % toe, van circa 8 000 t in 2007 tot bijna 20 000 t in het TNO. De gemiddelde invoerprijzen daalden in dezelfde periode met 32 % en waren significant lager dan de gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie in het TNO. Bijgevolg vergrootten de Indiase exporteurs hun marktaandeel van 6,7 % in 2007 tot 16,4 % in het onderzoektijdvak.
(101)
De invoer uit de Filipijnen laat een soortgelijke tendens zien als die uit India en nam tijdens de beoordelingsperiode toe met 129 %, van circa 6 000 t in 2007 tot bijna 14 000 t in het TNO. De gemiddelde invoerprijzen daalden in dezelfde periode met 38 % en in het TNO onderboden zij de gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie. Het marktaandeel van de Filipijnen is bijgevolg gestegen van 4,9 % in 2007 tot 11,4 % in het TNO.
(102)
De invoer uit Maleisië vertoonde tijdens de beoordelingsperiode een dalende tendens (-27 %), maar de Maleisische exporteurs hadden in het TNO nog steeds een marktaandeel van 8,2 %. Verder waren volgens de gegevens van Eurostat de gemiddelde prijzen van uitvoer uit Maleisië aan het begin van de beoordelingsperiode hoger dan die uit de betrokken landen; in het tweede gedeelte waren de prijzen echter aanzienlijk lager.
(103)
Er kan bijgevolg worden geconcludeerd dat exporteurs in andere derde landen, met name India, de Filipijnen en Maleisië, blijken te hebben geprofiteerd van het bestaan van antidumpingmaatregelen tegen de VRC en Taiwan. In het tweede deel van de beoordelingsperiode is de invoer uit India en de Filipijnen meer dan verdubbeld tegen prijzen die onder die van de VRC en Taiwan lagen, terwijl de invoer uit Maleisië een dalende tendens vertoonde. Deze bijkomende prijsdruk had een verder negatief effect op de bedrijfstak van de Unie waarvan de winst en andere financiële indicatoren vanaf 2008 een zeer negatieve tendens lieten zien. Daarom heeft de ontwikkeling van de invoer uit met name India en de Filipijnen zeker bijgedragen aan het verlies van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie en de negatieve ontwikkeling van zijn financiële situatie.
Tabel 15
2007
2008
2009
TNO
Ingevoerde hoeveelheid uit andere landen (ton)
52 339
57 920
50 362
65 756
Index (2007 = 100)
100
111
96
126
Marktaandeel van de invoer uit de andere landen
42,5 %
48,0 %
49,8 %
54,2 %
Prijs van de invoer uit de andere landen (EUR/ton)
5 830
4 993
4 384
4 196
Index (2007 = 100)
100
86
75
72
Ingevoerde hoeveelheid uit India (ton)
8 282
13 667
16 776
19 945
Index (2007 = 100)
100
165
203
241
Marktaandeel van de invoer uit India
6,7 %
11,3 %
16,6 %
16,4 %
Prijs van de invoer uit India (EUR/ton)
4 632
3 758
3 123
3 164
Index (2007 = 100)
100
81
67
68
Ingevoerde hoeveelheid uit de Filipijnen (ton)
6 048
7 046
5 406
13 854
Index (2007 = 100)
100
117
89
229
Marktaandeel van de invoer uit de Filipijnen
4,9 %
5,8 %
5,3 %
11,4 %
Prijs van de invoer uit de Filipijnen (EUR/ton)
5 685
4 645
3 474
3 505
Index (2007 = 100)
100
82
61
62
Ingevoerde hoeveelheid uit Maleisië (ton)
13 548
13 712
9 810
9 933
Index (2007 = 100)
100
101
72
73
Marktaandeel van de invoer uit Maleisië
11,0 %
11,4 %
9,7 %
8,2 %
Prijs van de invoer uit Maleisië (EUR/ton)
5 062
4 203
2 963
3 068
Index (2007 = 100)
100
83
59
61
6. Conclusie
(104)
Terwijl het verbruik van de Unie tijdens de beoordelingsperiode vrij stabiel bleef, verloor de bedrijfstak van de Unie 25 % van zijn verkoochte hoeveelheid in de Unie in dezelfde periode, wat heeft geleid tot een verlies van zijn marktaandeel van 50,6 % in 2007 tot 38,6 % in het TNO. Tegelijkertijd kon de invoer met dumping uit de betrokken landen zijn marktaandeel stabiel houden.
(105)
Ondanks de geldende antidumpingmaatregelen hebben de meeste schade-indicatoren zich tussen 2007 en het einde van het TNO negatief ontwikkeld: de productie en de verkochte hoeveelheden liepen met respectievelijk 17 % en 25 % terug, de capaciteit en de capaciteitsbenutting namen af, waarna ook de werkgelegenheid en de productiviteitsniveaus daalden. De winstgevendheid zakte in van 7 % in 2007 tot -3 % in het TNO en de kasstroom vertoonde een soortgelijke negatieve tendens.
(106)
Er wordt geconcludeerd dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode over het algemeen verslechterde en dat de bedrijfstak van de Unie zich aan het einde van het TNO in een fragiele situatie bevond, waarbij zijn inspanningen om de verkochte hoeveelheden te handhaven en de prijzen op een toereikend peil te houden werden gedwarsboomd door de gestegen invoer met dumping uit de betrokken landen en de goedkope invoer uit andere derde landen.
F. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HET VOORTDUREN VAN SCHADE
1. Relatie tussen de hoeveelheden en de prijzen van de uitvoer uit de betrokken landen naar derde landen en de hoeveelheden en de prijzen van de uitvoer naar de Unie
(107)
Doordat de exporteurs uit de VRC niet wilden meewerken, is geen informatie beschikbaar over hun prijzen van uitvoer naar andere markten. Wat Taiwan betreft, liggen volgens de beschikbare informatie van de gecontroleerde ondernemingen de gemiddelde prijzen van uitvoer naar derde landen onder die welke op de markt van de Unie in rekening worden gebracht. Daarom wordt geoordeeld dat de Taiwanese exporteurs bij het vervallen van de maatregelen een motief zouden hebben om aanzienlijke hoeveelheden niet langer naar andere derde landen maar naar de aantrekkelijkere markt van de Unie uit te voeren.
2. Ongebruikte capaciteit in de betrokken landen
(108)
Uit de beschikbare informatie blijkt dat in zowel de VRC als Taiwan een grote productiecapaciteit beschikbaar is en dat beide landen in staat zijn om hun geproduceerde hoeveelheden snel te vergroten. In dit verband wordt eraan herinnerd dat de instelling van antidumpingmaatregelen op de invoer van bepaalde ijzeren of stalen bevestigingsmiddelen uit de VRC in 2009 (8) heeft geleid tot een daling van de invoer uit de VRC en capaciteit heeft vrijgemaakt die voor de productie van SSF kan worden gebruikt. Verder zij erop gewezen dat een onlangs afgesloten ontwijkingsonderzoek de voor bepaalde ijzeren en stalen bevestigingsmiddelen van oorsprong uit de VRC ingestelde maatregelen heeft uitgebreid tot uit Maleisië verzonden invoer (9). Er is dan ook een capaciteit om aanzienlijk meer naar de EU uit te voeren, met name omdat er geen aanwijzingen zijn dat de markten van derde landen of de binnenlandse markt extra productie kunnen absorberen.
3. Conclusie
(109)
Het is duidelijk dat de producenten in de betrokken landen in staat zijn om hun uitvoer naar de EU-markt aanzienlijk uit te breiden. Wat Taiwan betreft, blijken de prijzen van de uitvoer naar derde landen bovendien lager te zijn dan die welke op de markt van de Unie in rekening worden gebracht, waardoor de waarschijnlijkheid toeneemt dat bij ontstentenis van maatregelen een deel van de uitvoer naar derde landen opnieuw naar de EU-markt wordt geleid. Dit zou naar alle waarschijnlijkheid een negatief effect op de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie hebben.
(110)
Zoals hierboven is aangetoond, blijft de situatie van de bedrijfstak van de Unie kwetsbaar. Indien de bedrijfstak van de Unie wordt blootgesteld aan een grotere invoer met dumping uit de betrokken landen, zal dat waarschijnlijk leiden tot een verdere verslechtering van zijn verkoop, marktaandeel en verkoopprijzen en daardoor tot een verslechtering van zijn financiële situatie. Op grond hiervan wordt daarom geconcludeerd dat intrekking van de maatregelen naar alle waarschijnlijkheid zal leiden tot een verslechtering van de nu al kwetsbare situatie en tot het voortduren van de aanmerkelijke schade voor de bedrijfstak van de Unie.
G. BELANG VAN DE UNIE
1. Inleiding
(111)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen in strijd is met het belang van de hele Unie. Het belang van de Unie werd bepaald aan de hand van een afweging van de belangen van de betrokkenen, namelijk die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs en de gebruikers. Alle belanghebbenden werden overeenkomstig artikel 21, lid 2, van de basisverordening in de gelegenheid gesteld hun standpunt uiteen te zetten.
(112)
Er wordt aan herinnerd dat bij het oorspronkelijke onderzoek de instelling van maatregelen niet in strijd met het belang van de Unie werd geacht. Bovendien kan nu, omdat het om een nieuw onderzoek gaat waarbij een situatie wordt onderzocht waarin al antidumpingmaatregelen van toepassing zijn, worden nagegaan of die maatregelen ongewenste negatieve gevolgen voor de betrokkenen hebben.
(113)
Op grond hiervan werd onderzocht of er, ondanks de conclusies inzake de waarschijnlijkheid van een voortzetting van schadeveroorzakende dumping, dwingende redenen waren die tot de conclusie leiden dat het in dit bijzondere geval niet in het belang van de Unie is de maatregelen te handhaven.
2. Belang van de bedrijfstak van de Unie
(114)
De bedrijfstak van de Unie heeft bewezen structureel levensvatbaar te zijn. Dit werd bevestigd door de vrij gezonde economische situatie die aan het begin van de beoordelingsperiode werd waargenomen. Tijdens de beoordelingsperiode namen de verkochte hoeveelheden en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie echter af en daalden de verkoopprijzen, terwijl de invoer uit de betrokken landen licht steeg ondanks de geldende maatregelen. In dezelfde periode verslechterde de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie en werd zij verlieslijdend. Zonder maatregelen zou de bedrijfstak van de Unie zich nu naar alle waarschijnlijkheid in een nog slechtere situatie bevinden.
3. Belang van de importeurs/gebruikers
(115)
Geen van de twintig gebruikers met wie contact was opgenomen, toonde zich bereid om mee te werken. Er wordt aan herinnerd dat in het oorspronkelijke onderzoek slechts één gebruiker meewerkte en er werd geconcludeerd dat gebruikers het onderzochte product niet alleen konden verkrijgen van de betrokken landen, maar ook van andere leveringsbronnen. Gezien het marginale effect van SSF op de kosten van downstreamproducten werd verder geconcludeerd dat de maatregelen geen nadelig effect op de bedrijfstak van de gebruikers zouden hebben.
(116)
Slechts één van de drie in de steekproef opgenomen importeurs antwoordde op de vragenlijst. Zijn aandeel in de invoer uit de betrokken landen was zeer beperkt en bedroeg 1,1 % tijdens het TNO. Verder bleek uit het onderzoek dat de importeur voor een goede winstgevendheid zorgde (tussen 5 % en 10 %), terwijl het aandeel van het betrokken product in de totale activiteit van de onderneming minder dan 10 % bedraagt. Bijgevolg kan worden geconcludeerd dat de voortzetting van de maatregelen een zeer beperkt effect op deze importeur zou hebben.
4. Conclusie
(117)
Gezien het bovenstaande wordt geconcludeerd dat er geen dwingende redenen zijn om de huidige antidumpingmaatregelen niet te handhaven.
H. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(118)
Alle partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie wil aanbevelen de bestaande maatregelen te handhaven. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Met de standpunten en opmerkingen werd rekening gehouden wanneer dit gerechtvaardigd was.
(119)
Uit het bovenstaande volgt dat, zoals bepaald in artikel 11, lid 2, van de basisverordening, de bij Verordening (EG) nr. 1890/2005 ingestelde antidumpingmaatregelen op de invoer van bepaalde roestvrijstalen bevestigingsmiddelen en delen daarvan, van oorsprong uit de VRC en Taiwan, moeten worden gehandhaafd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaalde roestvrijstalen bevestigingsmiddelen en delen daarvan van oorsprong uit de VRC en Taiwan, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 en 7318 15 70.
2. Het definitieve antidumpingrecht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, bedraagt voor de producten die zijn vervaardigd door de hierna genoemde ondernemingen:
Land
Ondernemingen
Antidumpingrecht (%)
Aanvullende Taric-code
VRC
Tengzhou Tengda Stainless Steel Product Co. Ltd, Tengzhou City
11,4
A650
Tong Ming Enterprise (Jiaxing) Co. Ltd, Zhejiang
12,2
A651
Alle andere ondernemingen
27,4
A999
Taiwan
Arrow Fasteners Co. Ltd, Taipei
15,2
A653
Jin Shing Stainless Ind. Co. Ltd, Tao Yuan
8,8
A654
Min Hwei Enterprise Co. Ltd, Pingtung
16,1
A655
Tong Hwei Enterprise, Co. Ltd, Kaohsiung
16,1
A656
Yi Tai Shen Co. Ltd, Tainan
11,4
A657
In de bijlage opgenomen ondernemingen
15,8
A649
Alle andere ondernemingen
23,6
A999
3. Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 4 januari 2012.