ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 20. ledna 2011
o odchylce od pravidel původu stanovených v rozhodnutí Rady 2001/822/ES, pokud jde o cukr z Nizozemských Antil
(oznámeno pod číslem K(2011) 140)
(2011/47/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Rady 2001/822/ES ze dne 27. listopadu 2001 o přidružení zámořských zemí a území k Evropskému společenství („rozhodnutí o přidružení zámoří“) (1), a zejména na článek 37 přílohy III uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Příloha III rozhodnutí 2001/822/ES se týká definice pojmu „původní produkty“ a způsobů správní spolupráce. Článek 37 uvedeného rozhodnutí stanoví, že odchylky od těchto pravidel původu mohou být přijaty, jsou-li odůvodněny rozvojem stávajících odvětví nebo vznikem nových v dané zemi nebo na daném území.
(2)
Žádost o prodloužení předchozí odchylky předložená v roce 2009 byla rozhodnutím Komise 2009/699/ES (2) zamítnuta, avšak požadovaná nová odchylka byla udělena pro množství, na něž byly Nizozemským Antilám přiděleny dovozní licence na roky 2009 a 2010.
(3)
Podle čtvrtletních výkazů využitých množství podle rozhodnutí 2009/699/ES, které Nizozemské Antily zaslaly Komisi, je odchylka udělená na 7 000 tun pro rok 2010 v současnosti vyčerpána ve výši zhruba 2 500 tun v tomto roce.
(4)
Dne 24. srpna 2010 požádalo Nizozemsko jménem Nizozemských Antil o novou odchylku od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES na období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013, kdy končí platnost rozhodnutí 2001/822/ES. Ve dnech 8. září a 11. října 2010 zaslaly Nizozemské Antily doplňující informace. Žádost se vztahuje na celkové roční množství 7 000 tun produktů v odvětví cukru, které pocházejí ze třetích zemí a jsou zpracovávány na Nizozemských Antilách pro vývoz do Unie.
(5)
Účelem žádosti o novou odchylku je povolit, aby Nizozemské Antily mohly surový cukr ze třetích zemí aromatizovat, barvit, mlít a zpracovávat na kostky, a přesto mu byl udělen původ v ZZÚ (zámořské země a území). Nizozemské Antily kromě toho žádají, aby na roky 2011, 2012 a 2013 byla roční množství, pro něž lze dočasně povolit kumulaci ze států AKT/EU-ZZÚ podle článku 6 přílohy III rozhodnutí 2001/822/EC, stanovena na 7 000 tun.
(6)
Žádost o novou odchylku se opírá o požadavky na jakost, protože cukr ze států AKT v karibské oblasti nesplňuje kritéria pro výrobu cukru vysoké jakosti určeného pro zákazníky v Unii, a o jeho dostupnost, protože cukru ze států AKT v karibské oblasti je vzhledem ke klimatickým podmínkám neustále nedostatek. Státy AKT navíc stále více vyvážejí svoji produkci cukru přímo do Spojených států amerických a do Unie. V Unii se rovněž nevyrábí surový třtinový cukr, který se používá pro konečný produkt. Bylo by tedy odůvodněné, aby Nizozemské Antily získávaly surový cukr ze sousedních třetích zemí, které nepatří mezi státy AKT, ZZÚ nebo do Unie.
(7)
V doplňujících informacích Nizozemsko uvedlo, že cukrovarnické odvětví na Nizozemských Antilách, které by mělo prospěch z požadované odchylky, usiluje o diverzifikaci výroby prostřednictvím směsí a „biocukru“, které jsou určeny pro zcela odlišné trhy než produkty v odvětví cukru, pro něž je předložena žádost o odchylku. V současné době je diverzifikace ještě nedostatečná a odchylka by sloužila ke shromáždění kapitálu, který je nezbytný pro investice potřebné k další diverzifikaci.
(8)
Požadovaná nová odchylka od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES pro množství 7 000 tun produktů kódů KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 je odůvodněna podle čl. 37 odst. 1, 3 a 7 uvedené přílohy za určitých podmínek, jejichž cílem je nalézt rovnováhu mezi oprávněnými zájmy hospodářských subjektů ZZÚ a cíli vnějšího rozměru společné organizace trhu Unie s cukrem.
(9)
Ve prospěch oprávněných zájmů Nizozemských Antil hovoří, že se odchylka týká produktů, které jsou skutečně zpracovávány, a přidaná hodnota surového cukru představuje nejméně 45 % hodnoty konečného produktu. Odchylka dále přispěje k tomu, aby stávající odvětví mohlo i nadále vyvážet do Unie. Očekává se, že požadovaná odchylka vytvoří potřebný obrat pro financování dalších investic do diverzifikace produktů a činností, aby dotčené odvětví již nemuselo žádat o odchylky tohoto druhu.
(10)
Kromě toho pravidla o kumulaci původu nepředstavují pro cukrovarnické odvětví na Nizozemských Antilách řešení. Ustanovení čl. 6 odst. 4 přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES stanoví lhůty a množstevní omezení, u nichž byla dočasně povolena kumulace původu a které jsou slučitelné s cíli organizace společného trhu Unie se zohledněním oprávněných zájmů hospodářských subjektů ZZÚ. Tato množství jsou postupně snižována až k dosažení nuly tun ke dni 1. ledna 2011.
(11)
Postupné ukončení kumulace ze států AKT/ES-ZZÚ u cukru podle čl. 6 odst. 4 přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES odpovídá záměru Unie zpřísnit zvláštní pravidla původu, pokud jde o cukr, aby se patřičným způsobem zohlednily hospodářské subjekty Unie na trhu s cukrem. Uvedená zásada by se měla použít pro účely stanovení množství, pro něž se uděluje odchylka. Postupné ukončení je též odůvodněno s ohledem na plánované jednání Unie o dohodách o volném obchodu se zeměmi Latinské Ameriky, z nichž Nizozemské Antily obvykle cukr získávají. S ohledem na záměr odvětví na Nizozemských Antilách provést diverzifikaci, která povede k odklonu od cukrovarnické produkce vyžadující odchylku, jako je tato, by se množství podléhající odchylce měla časem úplně zrušit.
(12)
Vzhledem k nízkému využití množství stanovených předchozími odchylkami je vhodné stanovit dvojnásobné množství dosavadního využití jako počáteční množství, které odpovídá schopnosti stávajícího odvětví pokračovat ve vývozu do Unie. V souladu s plánovaným postupným zrušením by se množství v období, na něž se vztahuje žádost, měla postupně snižovat. Toto postupné zrušení by mělo současně umožnit, aby se vytvořil obrat potřebný pro financování dalších investic na Nizozemských Antilách a dotčené cukrovarnické odvětví pobídlo k zamýšlené diverzifikaci.
(13)
Pokud budou splněny určité podmínky ohledně množství, dohledu a doby trvání, měla by být odchylka udělena pro 5 000 tun na rok 2011, pro 3 000 tun na rok 2012 a pro 1 500 tun na rok 2013.
(14)
S výhradou těchto podmínek uvedená odchylka jako taková nezpůsobí vážnou újmu hospodářskému odvětví nebo stávajícímu odvětví v Unii.
(15)
Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (3), stanoví pravidla pro správu celních kvót. Tato pravidla by se měla obdobně použít na správu množství, pro které je dotyčná odchylka udělena.
(16)
Jelikož platnost současné odchylky skončí dne 31. prosince 2010 a o novou odchylku je zažádáno na období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013, měla by se požadovaná odchylka na uvedené období použít ode dne 1. ledna 2011.
(17)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro celní kodex,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES se produkty v odvětví cukru zpracované na Nizozemských Antilách kódů KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 považují za produkty pocházející z Nizozemských Antil, pokud jsou vyrobeny z cukru, který odsud nepochází, v souladu s podmínkami stanovenými v článcích 2, 3 a 4 tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Odchylka stanovená v článku 1 se vztahuje na produkty a množství uvedené v příloze, které jsou v celním prohlášení navrženy k propuštění z Nizozemských Antil do volného oběhu v Unii v období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013.
Článek 3
Články 308a, 308b a 308c nařízení (EHS) č. 2454/93 týkající se správy celních kvót se obdobně použijí pro správu množství uvedeného v příloze.
Článek 4
Celní orgány Nizozemských Antil přijmou opatření nezbytná k provádění množstevních kontrol vývozu produktů uvedených v článku 2.
Veškerá průvodní osvědčení EUR.1, která vydají v souvislosti s uvedenými produkty, musí obsahovat odkaz na toto rozhodnutí.
Příslušné orgány Nizozemských Antil zašlou Komisi čtvrtletní výkaz množství, na která byla podle tohoto rozhodnutí vydána průvodní osvědčení EUR.1, a pořadová čísla uvedených osvědčení.
Článek 5
V kolonce 7 průvodních osvědčení EUR.1 vydaných na základě tohoto rozhodnutí se uvede jeden z těchto údajů:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“,
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“.
Článek 6
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013.
Článek 7
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 20. ledna 2011.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 20 januari 2011
betreffende een afwijking op de oorsprongsregels die zijn opgenomen in Besluit 2001/822/EG van de Raad wat suiker uit de Nederlandse Antillen betreft
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2011) 140)
(2011/47/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Besluit 2001/822/EG van de Raad van 27 november 2001 betreffende de associatie van de landen en gebieden overzee met de Europese Economische Gemeenschap („LGO-besluit”) (1), en met name artikel 37 van bijlage III,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bijlage III bij Besluit 2001/822/EG heeft betrekking op de definitie van het begrip „producten van oorsprong” en methoden van administratieve samenwerking. Volgens artikel 37 van die bijlage kan van die oorsprongsregels worden afgeweken wanneer dit gerechtvaardigd is voor de ontwikkeling van bestaande industrieën of de vestiging van nieuwe industrieën in een land of gebied.
(2)
Bij Beschikking 2009/699/EG van de Commissie (2) werd het in 2009 ingediende verzoek om een verlenging van de vorige afwijking afgewezen, maar werd de gevraagde nieuwe afwijking toegestaan voor de hoeveelheden waarvoor aan de Nederlandse Antillen voor 2009 en 2010 invoervergunningen voor suiker waren verleend.
(3)
De Nederlandse Antillen hebben aan de Commissie kwartaaloverzichten van de in het kader van Beschikking 2009/699/EG gebruikte hoeveelheden toegezonden, waaruit blijkt dat in 2010 van de in de afwijking voor dat jaar toegestane 7 000 ton thans zo’n 2 500 ton is verbruikt.
(4)
Op 24 augustus 2010 heeft Nederland namens de Nederlandse Antillen gevraagd om voor de periode van 1 januari 2011 tot en met 31 december 2013 (de einddatum van Besluit 2001/822/EG) opnieuw te mogen afwijken van de oorsprongsregels in bijlage III bij Besluit 2001/822/EG. Op 8 september 2010 en 11 oktober 2010 hebben de Nederlandse Antillen aanvullende informatie verstrekt. Het verzoek heeft in totaal betrekking op 7 000 ton suikerproducten per jaar die van oorsprong zijn uit derde landen en die op de Nederlandse Antillen worden verwerkt om naar de Europese Unie te worden uitgevoerd.
(5)
In het verzoek om een nieuwe afwijking wordt gevraagd dat ruwe suiker uit derde landen op de Nederlandse Antillen mag worden gearomatiseerd, gekleurd, gemalen en tot suikerklontjes verwerkt die dan van oorsprong uit de landen en gebieden overzee zouden zijn („LGO-oorsprong”). Voorts verzoeken de Nederlandse Antillen om voor de jaren 2011, 2012 en 2013 de hoeveelheid per jaar waarvoor overeenkomstig artikel 6 van bijlage III bij Besluit 2001/822/EG cumulatie voor ACS/LGO/EU tijdelijk kan worden toegestaan, vast te stellen op 7 000 ton.
(6)
Het verzoek om een nieuwe afwijking is gebaseerd op kwaliteitseisen, daar ACS-suiker in het Caribische gebied niet aan de criteria zou voldoen om tot suiker van hoge kwaliteit te worden verwerkt voor afnemers in de Europese Unie; het verzoek is ook gebaseerd op beschikbaarheid, daar het aanbod van ACS-suiker uit het Caribische gebied vanwege klimaatsomstandigheden voortdurend krap zou zijn. Voorts voeren de ACS-staten hun suikerproductie steeds meer rechtstreeks naar de Verenigde Staten en de Europese Unie uit. Verder produceert de Europese Unie geen ruwe rietsuiker die voor de vervaardiging van het eindproduct kan worden gebruikt. Daarom zou het gerechtvaardigd zijn dat de Nederlandse Antillen ruwe suiker in naburige derde landen aankopen die geen ACS-staat of LGO zijn en geen deel uitmaken van de EU.
(7)
In de aanvullende informatie heeft Nederland aangegeven dat de suikerindustrie op de Nederlandse Antillen, waarvoor de gevraagde afwijking bestemd is, haar productie wil diversificeren met mengsels en met „biosuiker”, die beide voor geheel andere markten zijn bedoeld dan de suikerproducten waarvoor het verzoek om afwijking is ingediend. Aangezien er thans nog sprake is van onvoldoende diversificatie, zou de afwijking noodzakelijk zijn om het investeringskapitaal te kunnen verdienen dat voor een verdere diversificatie vereist is.
(8)
De gevraagde nieuwe afwijking op de oorsprongsregels die zijn opgenomen in bijlage III bij Besluit 2001/822/EG voor 7 000 ton producten die zijn ingedeeld onder de GN-codes 1701 11 90, 1701 99 10 en 1701 91 00 is op grond van artikel 37, leden 1, 3 en 7, van die bijlage onder bepaalde voorwaarden gerechtvaardigd, welke bedoeld zijn om de legitieme belangen van de bedrijven in de LGO te verzoenen met de doelstellingen van de externe dimensie van de gemeenschappelijke EU-marktorganisatie voor suiker.
(9)
Voor de legitieme belangen van de Nederlandse Antillen spreekt het feit dat de afwijking voor producten geldt die daadwerkelijk worden bewerkt en dat de aan de ruwe suiker toegevoegde waarde ten minste 45 % is van de waarde van het eindproduct. Voorts zal de bestaande industrie bij verlening van de afwijking beter in staat zijn haar uitvoer naar de Europese Unie voort te zetten. De gevraagde afwijking zal naar verwachting de vereiste omzet voor de financiering van verdere investeringen in de diversificatie van producten en activiteiten genereren, zodat de betrokken industrie niet meer zal zijn aangewezen op dit soort afwijkingen.
(10)
Daarnaast biedt de regelgeving inzake de cumulatie van de oorsprong geen oplossing voor de suikerindustrie op de Nederlandse Antillen. In artikel 6, lid 4, van bijlage III bij Besluit 2001/822/EG zijn immers de perioden en kwantitatieve limieten vermeld waarvoor cumulatie van de oorsprong tijdelijk is toegestaan en die niet in strijd zijn met de doelstellingen van de gemeenschappelijke marktorganisatie van de Europese Unie, rekening houdend met de legitieme belangen van de bedrijven in de LGO. Deze hoeveelheden zijn geleidelijk verminderd en zullen op 1 januari 2011 definitief worden beëindigd.
(11)
Uit de in artikel 6, lid 4, van bijlage III bij Besluit 2001/822/EG bepaalde uitfasering van de ACS/LGO/EU-cumulatie voor suiker blijkt het voornemen van de Europese Unie om de oorsprongsregels voor suiker een stringenter karakter te geven, teneinde naar behoren rekening te houden met de EU-bedrijven op de suikermarkt. Op basis van dit principe moeten de hoeveelheden worden bepaald waarvoor een afwijking wordt verleend. De uitfasering is ook gerechtvaardigd gezien de door de Unie voorgenomen onderhandelingen over vrijhandelsovereenkomsten met Latijns-Amerikaanse landen, waarvan de Nederlandse Antillen doorgaans suiker zullen betrekken. Aangezien de suikerindustrie van de Nederlandse Antillen wil diversificeren om niet meer al te afhankelijk te zijn van een productie waarvoor een afwijking als de huidige nodig is, moeten de hoeveelheden waarvoor een afwijking wordt verleend, gefaseerd worden beëindigd.
(12)
Aangezien in geringe mate gebruik is gemaakt van de hoeveelheden waarvoor in het verleden afwijkingen zijn verleend, moet de aanvangshoeveelheid worden vastgesteld op tweemaal de huidige gebruikte hoeveelheid, waardoor de bestaande industrie in staat zal zijn haar uitvoer naar de Europese Unie voort te zetten. Overeenkomstig de voorgenomen uitfasering moeten de hoeveelheden over de gevraagde periode echter geleidelijk worden verminderd. Door zo’n uitfasering zou de betrokken suikerindustrie in de gelegenheid moeten zijn om in dezelfde periode de vereiste omzet voor de financiering van verdere investeringen op de Nederlandse Antillen te genereren en zou zij moeten worden geprikkeld om de beoogde diversificatie door te zetten.
(13)
Afhankelijk van bepaalde voorwaarden in verband met hoeveelheden, toezicht en duur, moet de afwijking dan ook worden toegestaan voor 5 000 ton voor 2011, 3 000 ton voor 2012 en 1 500 ton voor 2013.
(14)
Wanneer deze voorwaarden in acht worden genomen, is de afwijking niet van dien aard dat een economische sector of een gevestigde industrie in de Europese Unie daardoor ernstige schade lijdt.
(15)
Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie van 2 juli 1993 houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad tot vaststelling van het communautair douanewetboek (3) bevat voorschriften voor het beheer van tariefcontingenten. Deze regels dienen van overeenkomstige toepassing te zijn op het beheer van de hoeveelheid waarvoor de betrokken afwijking wordt toegestaan.
(16)
Aangezien de huidige afwijking op 31 december 2010 afloopt en een nieuwe afwijking voor de periode van 1 januari 2011 tot en met 31 december 2013 wordt gevraagd, moet de gevraagde afwijking op 1 januari 2011 voor deze periode ingaan.
(17)
De bepalingen van dit besluit zijn in overeenstemming met het advies van het Comité douanewetboek,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
In afwijking op bijlage III bij Besluit 2001/822/EG worden in de Nederlandse Antillen bewerkte suikerproducten, ingedeeld onder de GN-codes 1701 11 90, 1701 99 10 en 1701 91 00, beschouwd als van oorsprong uit de Nederlandse Antillen wanneer zij verkregen zijn uit suiker die niet van oorsprong is, op de voorwaarden die in de artikelen 2, 3 en 4 van dit besluit zijn vermeld.
Artikel 2
De in artikel 1 bedoelde afwijking geldt voor de in de bijlage genoemde producten en hoeveelheden uit de Nederlandse Antillen die in de periode van 1 januari 2011 tot en met 31 december 2013 voor het vrije verkeer in de Europese Unie worden aangegeven.
Artikel 3
De artikelen 308 bis, 308 ter en 308 quater van Verordening (EEG) nr. 2454/93 betreffende het beheer van tariefcontingenten zijn van overeenkomstige toepassing op het beheer van de in de bijlage vermelde hoeveelheden.
Artikel 4
De douane van de Nederlandse Antillen neemt de nodige maatregelen om de kwantitatieve controles te kunnen verrichten bij de uitvoer van de in artikel 2 bedoelde producten.
Zij verwijst naar dit besluit in alle certificaten inzake goederenverkeer EUR.1 die zij voor deze producten afgeeft.
De bevoegde autoriteiten van de Nederlandse Antillen doen de Commissie elk kwartaal opgave van de hoeveelheden waarvoor op grond van deze beschikking certificaten inzake goederenverkeer EUR.1 zijn afgegeven, en van de volgnummers van die certificaten.
Artikel 5
Vak 7 van de certificaten inzake goederenverkeer EUR.1 die ingevolge dit besluit worden afgegeven, wordt van een van de volgende aantekeningen voorzien:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU”
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE”.
Artikel 6
Dit besluit is van toepassing van 1 januari 2011 tot en met 31 december 2013.
Artikel 7
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 20 januari 2011.