ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 602/2012/EU
ze dne 4. července 2012
o změnách Dohody o založení Evropské banky pro obnovu a rozvoj (EBRD), které rozšiřují zeměpisný rozsah operací EBRD o jižní a východní Středomoří
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 212 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
v souladu s řádným legislativním postupem, (1)
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Od svého založení v roce 1991 pomáhá Evropská banka pro obnovu a rozvoj (EBRD) zemím střední a východní Evropy při jejich přechodu k otevřeným tržním ekonomikám a při podpoře soukromých a podnikatelských iniciativ. Zeměpisný rozsah operací EBRD by měl být rozšířen o země jižního a východního Středomoří za účelem podpory obdobných cílů. V reakci na hospodářskou a politickou situaci v zemích jižního a východního Středomoří vypracovala EBRD za účelem zahájení svých činností etapový přístup, který zohlední zvláštnosti tohoto regionu.
(2)
Podle zprávy rady ředitelů určené radě guvernérů o zeměpisném rozšíření operací banky o jižní a východní Středomoří zahrnuje region jižního a východního Středomoří země, které leží na pobřeží Středozemního moře, a dále Jordánsko, které je do tohoto regionu úzce začleněno.
(3)
V reakci na události v jižním a východním Středomoří v roce 2011 předložily Komise a vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku 8. března 2011 společné sdělení nazvané „Partnerství pro demokracii a sdílenou prosperitu s jižním Středomořím“, které naznačilo silnou politickou a hospodářskou podporu Unie tomuto regionu. Společné sdělení zahrnovalo možnost rozšíření mandátu EBRD o země jižního sousedství, a to v návaznosti na její zkušenosti za posledních dvacet let. Obsah uvedeného společného sdělení obecně potvrdila Evropská rada na zasedání ve dnech 24. a 25. března 2011. Ve svém usnesení ze dne 7. dubna 2011 o přezkumu evropské politiky sousedství - jižním rozměru vyzval Evropský parlament EBRD, aby změnila své stanovy za účelem účasti na procesu poskytování finanční pomoci.
(4)
V květnu 2011 vedoucí představitelé zemí G8 zahájili deauvillské partnerství, které má zemím jižního a východního Středomoří pomoci při přechodu ke svobodným, demokratickým a tolerantním společnostem, a vyzvali EBRD, aby rozšířila svou zeměpisnou působnost tak, aby se využily její zkušenosti a podpořil se přechod těchto zemí k přijetí zásad parlamentní demokracie, pluralismu a tržního hospodářství.
(5)
Rozšíření operací EBRD o jižní a východní Středomoří odráží podporu, kterou Unie a mezinárodní společenství poskytují nadějím na přechod k tržní ekonomice a pluralitní demokratické společnosti, které podnítilo arabské jaro.
(6)
S ohledem na křehkost ekonomik v zemích, v nichž má EBRD nově působit, a na sociální nerovnosti, jež byly jedním ze základních příčin nepokojů při arabském jaru, by měli zástupci Unie v řídících orgánech EBRD podporovat rozšíření jejího zaměření na rozvoj soukromého sektoru s cílem přispívat v souladu s čl. 3 odst. 5 a článkem 21 Smlouvy o Evropské unii financováním také k vytvoření společností, jež budou udržitelné sociálně i z hlediska životního prostředí, jak stanoví příslušné rozvojové cíle tisíciletí. Zástupci Unie v řídících orgánech EBRD by zejména měli EBRD vybízet k tomu, aby přispívala k přechodu k energeticky účinným otevřeným tržním ekonomikám, jež podporují začlenění všech společenských skupin a současně zohledňují sociální hledisko a otázky chudoby a občanských a lidských práv.
(7)
Usneseními č. 137 a č. 138, která byla přijata dne 30. září 2011, hlasovala rada guvernérů EBRD pro potřebné změny Dohody o založení EBRD (dále jen „dohoda“), které umožní rozšířit zeměpisný rozsah operací EBRD o jižní a východní Středomoří a zároveň zachovají její závazek k zemím, v nichž působí již v současnosti. Pro tyto změny hlasovali všichni guvernéři EBRD zastupující členské státy EU včetně guvernéra zastupujícího Unii.
(8)
Usnesením č. 134, které bylo přijato dne 21. května 2011, zdůraznila rada guvernérů EBRD, že plánovaného rozšíření mandátu EBRD by mělo být dosaženo, aniž by byly od jejích akcionářů požadovány další kapitálové příspěvky.
(9)
Podle článku 56 dohody se má rada guvernérů EBRD všech členů dotázat, zda s navrhovanými změnami souhlasí.
(10)
Zástupci Unie v řídících orgánech EBRD by měli EBRD co nejusilovněji vybízet k tomu, aby pečlivě sledovala své operace, a to zejména v zemích, kde neexistuje dostatečná politická odpovědnost, kde jsou porušována občanská a lidská práva či přetrvává vysoká míra korupce. Dále by zástupci Unie v řídících orgánech EBRD měli v maximální míře usilovat o zajištění toho, že při činnostech EBRD v nových zemích působnosti budou zohledněny zásady obezřetného bankovnictví, transparentnosti a boje proti podvodům, jak je uvedeno v rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1219/2011/EU ze dne 16. listopadu 2011 o upisování dodatečných akcií kapitálu Evropské banky pro obnovu a rozvoj (EBRD) Evropskou unií v důsledku rozhodnutí o navýšení tohoto kapitálu (2).
(11)
Zástupci Unie v řídících orgánech EBRD by měli EBRD vybízet, aby při provádění činností v oblasti jižního a východního Středomoří pokračovala v těsné spolupráci s Unií a ve spolupráci s občanskou společností a dále rozvíjela úzkou spolupráci s Evropskou investiční bankou a ostatními evropskými a mezinárodními veřejnými finančními institucemi s cílem plně využít komparativních výhod. EBRD by také neměla zdvojovat činnosti těchto ostatních veřejných finančních institucí.
(12)
Než EBRD schválí své případné působení v nové zemi, měla by provést podrobné technické posouzení hospodářských a politických podmínek v dotčené zemi, včetně: posouzení závazku dané země dodržovat zásady parlamentní demokracie, pluralismu a tržního hospodářství, jak stanoví článek 1 dohody, posouzení nedostatků při procesu přechodu a vyhodnocení činností, které v dané zemi vyvíjejí jiné mezinárodní finanční instituce, a priorit, u nichž by EBRD nejlépe mohla využít svých jedinečných znalostí a dovedností. Při projednávání těchto posouzení by zástupci Unie v řídících orgánech EBRD měli EBRD vybízet, aby plně zohlednila stanoviska Unie.
(13)
Komise by ve zprávě, kterou v souladu s rozhodnutím 1219/2011/EU předloží před skončením období čtvrtého přezkumu kapitálových zdrojů 2011-2015, měla zohlednit rozšíření činností EBRD o jižní a východní Středomoří.
(14)
Pokud jde o příspěvek EBRD k přechodu zemí v jižním a východním Středomoří, v nichž může působit, k dobře fungujícím, udržitelným a moderním tržním ekonomikám, zástupci Unie v řídících orgánech EBRD by měli EBRD vyzvat, aby každý rok podávala zprávu o činnosti a aby před pětiletým přezkumem kapitálových zdrojů prováděla komplexní posouzení vlivu svých činností na budování těchto ekonomik.
(15)
Změny dohody by proto měly být schváleny jménem Unie,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Změny článků 1 a 18 Dohody o založení EBRD, které rozšiřují zeměpisný rozsah operací EBRD, se schvalují jménem Unie.
Znění těchto změn je pro informaci obsažen v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Guvernér EBRD zastupující Unii doručí EBRD jménem Unie prohlášení o přijetí změn.
Článek 3
V rámci výroční zprávy Evropskému parlamentu podá guvernér EBRD zastupující Unii rovněž zprávu o činnostech a operacích EBRD v jižním a východním Středomoří.
Článek 4
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Ve Štrasburku dne 4. července 2012.
BESLUIT Nr. 602/2012/EU VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
van 4 juli 2012
betreffende wijzigingen in de Overeenkomst tot oprichting van de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBWO) waardoor het geografische werkingsgebied van de werkzaamheden van de EBWO wordt uitgebreid tot het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 212,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure (1),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Sinds haar oprichting in 1991 heeft de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBWO) de Midden- en Oost-Europese landen bijgestaan bij de overgang naar een open markteconomie en de bevordering van particulier initiatief en ondernemingsgeest. Het geografische gebied van de werkzaamheden van de EBWO dient te worden uitgebreid met de landen van het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied, zodat soortgelijke doelstellingen ook daar kunnen worden nagestreefd. Als reactie op de economische en politieke situatie in de landen van het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied heeft de EBWO voor haar activiteiten een gefaseerde aanpak ontwikkeld, waarin rekening zal worden gehouden met de specifieke eigenschappen van dat gebied.
(2)
Volgens het door de Raad van Bewind aan de Raad van Gouverneurs uitgebrachte verslag over de geografische uitbreiding van het gebied waar de EBWO werkzaam is tot het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied, bestaat het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied uit de landen die een kust aan de Middellandse Zee hebben, alsook Jordanië, dat sterk in deze regio is geïntegreerd.
(3)
Als reactie op de gebeurtenissen van 2011 in het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied hebben de Commissie en de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid op 8 maart 2011 een gezamenlijke mededeling getiteld „Een partnerschap voor democratie en gedeelde welvaart met het zuidelijke Middellandse Zeegebied” gepresenteerd, waarin zij wijzen op de sterke politieke en economische steun van de Unie voor de regio. In de gezamenlijke mededeling was de mogelijkheid opgenomen om het mandaat van de EBWO uit te breiden tot de zuidelijke buurlanden, daarbij voortbouwend op de ervaring die de EBWO de afgelopen twintig jaar heeft opgedaan. De Europese Raad van 24 en 25 maart 2011 heeft zijn brede steun voor de inhoud van deze gezamenlijke mededeling uitgesproken. Het Europees Parlement heeft in zijn resolutie van 7 april 2011 over de herziening van het Europees nabuurschapsbeleid - de zuidelijke dimensie, de EBWO verzocht haar statuten te wijzigen opdat zij kan deelnemen aan het verlenen van financiële bijstand.
(4)
In mei 2011 hebben de leiders van de G8 het Partnerschap van Deauville in het leven geroepen om de landen van het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied te helpen vrije, democratische en tolerante samenlevingen te worden en hebben zij de EBWO opgeroepen haar geografische werkingsgebied uit te breiden zodat zij haar ervaring als hefboom kan benutten en deze landen kan ondersteunen met hun overgang naar de beginselen van een democratie met een meerpartijenstelsel, pluralisme en markteconomie.
(5)
De uitbreiding van de werkzaamheden van de EBWO naar de landen van het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied is een weerspiegeling van de steun van de Europese Unie en de internationale gemeenschap voor de hoop, die werd aangewakkerd door de Arabische Lente, op een overgang naar een open markteconomie en een pluralistische democratische maatschappij in die regio.
(6)
Rekening houdend met de kwetsbaarheid van de economieën in de nieuwe ontvangende landen van de EBWO en met de sociale ongelijkheden die aan de basis lagen van de oproer van de Arabische Lente, dienen de vertegenwoordigers van de Unie in de bestuursorganen van de EBWO de EBWO aan te moedigen zich niet enkel te richten op het tot stand brengen van een ontwikkelde privésector, maar via haar financiering ook bij te dragen tot de verwezenlijking van een sociaal rechtvaardige en milieuduurzame maatschappij, als bepaald in de relevante millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling en in overeenstemming met artikel 3, lid 5, en artikel 21 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. In het bijzonder dienen de vertegenwoordigers van de Unie in de bestuursorganen van de EBWO de EBWO ertoe aan te moedigen om bij te dragen tot de overgang naar een energie-efficiënte, sociaal inclusieve open markteconomie, waarbij rekening wordt gehouden met de context op maatschappelijk vlak, op het vlak van armoede en op het vlak van de burgerrechten en mensenrechten.
(7)
Door op 30 september 2011 de Resoluties 137 en 138 aan te nemen, heeft de Raad van Gouverneurs van de EBWO gestemd voor het aanbrengen van de noodzakelijke wijzigingen in de Overeenkomst tot oprichting van de EBWO (de overeenkomst), om het geografische gebied waar de EBWO werkzaam is, te kunnen uitbreiden tot de landen van het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied, terwijl zij trouw blijft aan haar verbintenissen ten aanzien van de huidige ontvangende landen. Alle EU-gouverneurs van de EBWO, met inbegrip van de gouverneur die de Unie vertegenwoordigt, stemden voor deze wijziging.
(8)
In Resolutie 134 van 21 mei 2011 heeft de Raad van Gouverneurs van de EBWO benadrukt dat de geplande uitbreiding van het mandaat van de EBWO dient te worden gerealiseerd zonder dat er een extra kapitaalinbreng van haar aandeelhouders nodig is.
(9)
Overeenkomstig artikel 56 van de overeenkomst dient de Raad van Gouverneurs van de EBWO aan alle leden te vragen of zij de voorgestelde wijzigingen aanvaarden.
(10)
De vertegenwoordigers van de Unie in de bestuursorganen van de EBWO moeten zich tot het uiterste inspannen om de EBWO ertoe aan te moedigen nauw toezicht uit te oefenen op haar activiteiten, in het bijzonder in landen waar te weinig politieke verantwoording wordt afgelegd, waar de burgerrechten en de mensenrechten worden geschonden en waar nog veel corruptie is. Voorts dienen de vertegenwoordigers van de Unie in de bestuursorganen van de EBWO alles in het werk te stellen om te garanderen dat de beginselen van prudentieel bankieren, transparantie en fraudebestrijding, als bedoeld in Besluit nr. 1219/2011/EU van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de inschrijving door de Europese Unie op nieuwe aandelen in het kapitaal van de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBWO) ingevolge het besluit dit kapitaal te verhogen (2), in het kader van de activiteiten van de EBWO in de nieuwe ontvangende landen in praktijk worden gebracht.
(11)
Bij het uitvoeren van haar werkzaamheden in het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied dienen de vertegenwoordigers van de Unie in de bestuursorganen van de EBWO de EWBO aan te moedigen haar nauwe samenwerking met de Unie en met het maatschappelijk middenveld voort te zetten alsmede haar nauwe samenwerking met de Europese Investeringsbank en andere Europese en internationale openbare financieringsinstellingen verder te ontwikkelen, teneinde hun comparatieve voordelen ten volle te kunnen benutten. De EBWO moet ook vermijden om werk van dergelijke andere publieke financieringsinstellingen over te doen.
(12)
Voordat de EBWO een potentieel nieuw ontvangend land goedkeurt, dient zij een gedetailleerde technische evaluatie uit te voeren van de economische en politieke omstandigheden in het betrokken land, met inbegrip van: de gehechtheid van het land aan de in artikel 1 van de Overeenkomst neergelegde beginselen van een democratie met een meerpartijenstelsel, pluralisme en een markteconomie, en met inbegrip van de overgangskloven, de activiteiten van andere internationale financieringsinstellingen in het land en de prioritaire gebieden waarop de EBWO het beste gebruik kan maken van haar unieke kennis en vaardigheden. Bij de bespreking van deze beoordelingen moeten de vertegenwoordigers van de Unie in de bestuursorganen van de EBWO de EBWO ertoe aanmoedigen ten volle rekening te houden met de zienswijzen van de Unie.
(13)
In het verslag dat de Commissie overeenkomstig Besluit nr. 1219/2011/EU op het einde van de vierde controle van de kapitaalmiddelen („fourth Capital Resources Review”, CRR4) voor de periode 2011-2015 (de CRR4-periode) zal presenteren, dient zij rekening te houden met de uitbreiding van de werkzaamheden van de EBWO tot het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied.
(14)
Met betrekking tot het de bijdrage van de EBWO tot het ondersteunen van de toekomstige ontvangende landen in het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied bij hun overgang naar een goed functionerende, duurzame en moderne markteconomie dienen de vertegenwoordigers van de Unie in de bestuursorganen van de EBWO de EBWO te verzoeken jaarlijks verslag uit te brengen over haar prestaties en vóór haar vijfjaarlijkse controle van de kapitaalmiddelen een uitvoerige beoordeling te verrichten van het effect dat haar werkzaamheden hebben gesorteerd op de totstandbrenging van dergelijke economieën.
(15)
De wijzigingen in de overeenkomst dienen derhalve te worden goedgekeurd namens de Unie,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Hierbij worden de wijzigingen in de artikelen 1 en 18 van de overeenkomst, die het geografische werkgebied van de EBWO uitbreiden, namens de Unie goedgekeurd.
De wijzigingen van de tekst zijn in de bijlage ter informatie weergegeven.
Artikel 2
De gouverneur van de EBWO die de Unie vertegenwoordigt, doet namens de Unie de EBWO de verklaring van aanvaarding van de wijzigingen toekomen.
Artikel 3
Als onderdeel van het jaarverslag aan het Europees Parlement brengt de gouverneur van de EBWO die de Unie vertegenwoordigt, tevens verslag uit over de activiteiten en werkzaamheden van de EBWO in het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied.
Artikel 4
Dit besluit treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Straatsburg, 4 juli 2012.