PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 541/2012
ze dne 21. června 2012,
kterým se ukončuje prozatímní přezkum antidumpingových opatření týkajících se dovozu furfurylaldehydu pocházejícího z Čínské lidové republiky a kterým se tato opatření zrušují
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 a čl. 11 odst. 3, 5 a 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. ŘÍZENÍ
1. Platná opatření
(1)
V roce 1995 Rada uložila nařízením (ES) č. 95/95 (2) konečné antidumpingové opatření ve formě zvláštního cla na dovoz furfurylaldehydu pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“ nebo „dotčená země“) (dále jen „původní antidumpingová opatření“). Sazba zvláštního cla byla stanovena na 352 EUR za tunu.
(2)
Na základě prozatímního přezkumu zahájeného v květnu 1997 na žádost čínského vývozce byla opatření zachována nařízením Rady (ES) č. 2722/1999 (3) na další období čtyř let.
(3)
V dubnu 2005 na základě přezkumu před pozbytím platnosti prodloužilo nařízení Rady (ES) č. 639/2005 (4) opatření o dalších pět let.
(4)
V květnu 2011 na základě dalšího přezkumu před pozbytím platnosti prodloužila Rada prováděcím nařízením (EU) č. 453/2011 (5) opatření o dalších pět let. Zvláštní celní sazba byla stanovena na stejné úrovni jako v původních antidumpingových opatřeních, tj. 352 EUR za tunu.
2. Zahájení prozatímního přezkumu
(5)
V 84. bodě odůvodnění prováděcího nařízení (EU) č. 453/2011 se uvádí, že Rada považuje za vhodné zhodnotit, zda výše cla je stále přiměřená, vzhledem k tomu, že zvláštní clo bylo stanoveno na základě zjištění původního šetření v roce 1995 a nikdy nebylo revidováno. Komise by proto zvážila zahájení prozatímního přezkumu ex officio podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení.
(6)
Komise po konzultaci s poradním výborem a poté, co dospěla k závěru, že existují dostatečné důkazy prima facie pro zahájení prozatímního přezkumu ex officio, dne 5. července 2011 oznámila zahájení prozatímního přezkumu v souladu s čl. 11 odst. 3 základního nařízení zveřejněním oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (6) (dále jen „oznámení o zahájení přezkumu“).
3. Šetření
3.1 Období šetření
(7)
Šetření dumpingu se týkalo období od 1. července 2010 do 30. června 2011 (dále jen „období přezkumného šetření“). Zkoumání trendů význačných pro posouzení újmy se týkalo období od 1. ledna 2008 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
3.2 Strany dotčené šetřením
(8)
O zahájení prozatímního přezkumu Komise oficiálně vyrozuměla výrobní odvětví Unie, vyvážející výrobce v dotčené zemi, dovozce a uživatele, o nichž bylo známo, že se jich řízení týká, jakož i orgány dotčené země.
(9)
Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení předložily svá písemná stanoviska a požádaly o slyšení.
3.3 Výběr vzorku vyvážejících výrobců v Čínské lidové republice
(10)
Vzhledem k zjevně vysokému počtu vyvážejících výrobců v ČLR bylo považováno za vhodné přezkoumat v souladu s článkem 17 základního nařízení, zda by měla být použita metoda výběru vzorku. Aby Komise mohla rozhodnout, zda bude zapotřebí vybrat vzorek, a pokud ano, provést tento výběr, byli vyvážející výrobci v ČLR vyzváni, aby se přihlásili do patnácti dnů ode dne zahájení přezkumu a poskytli Komisi informace stanovené v oznámení o zahájení přezkumu. Vzhledem k tomu, že žádní vyvážející výrobci se však ke spolupráci nepřihlásili, výběr vzorku nebyl nutný.
3.4 Odpovědi na dotazník a inspekce na místě
(11)
Komise zaslala dotazníky všem známým stranám, jichž se to týká. Žádné další strany se nepřihlásily ve lhůtách stanovených v oznámení o zahájení přezkumu.
(12)
Nebyly obdrženy žádné odpovědi na dotazníky od dvou výrobců v Unii, od čínských vyvážejících výrobců ani od dovozců ani uživatelů. Na otázky uvedené v dotazníku odpověděl jeden výrobce ve srovnatelné zemi - Argentině.
(13)
Vzhledem k nespolupráci stran nebyly uskutečněny žádné inspekce na místě.
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(14)
Výrobek, jehož se týká tento přezkum, je stejný jako v původním šetření a následných přezkumech uvedených výše, tedy furfurylaldehyd pocházející z ČLR, v současnosti kódu KN 2932 12 00 (dále jen „dotčený výrobek“). Furfurylaldehyd je též známý pod názvem 2-furaldehyd nebo furfural.
(15)
Furfurylaldehyd je nažloutlá kapalina s charakteristickým čpavým zápachem, která se získává zpracováním různých druhů zemědělského odpadu. Furfurylaldehyd má dvě hlavní oblasti použití: jako selektivní rozpouštědlo při rafinaci ropy pro výrobu mazacích olejů a jako surovina pro zpracování na furfurylalkohol, který se používá pro výrobu umělé pryskyřice na slévárenské licí formy.
2. Obdobný výrobek
(16)
Shodně s předchozími šetřeními se usuzovalo, že furfurylaldehyd vyráběný v ČLR a vyvážený do EU, furfurylaldehyd vyráběný a prodávaný na domácím trhu srovnatelné země Argentiny a furfurylaldehyd vyráběný a prodávaný v Unii výrobci z Unie mají tytéž základní fyzikální a chemické vlastnosti a tytéž základní způsoby použití. Proto se považovaly za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. DUMPING
1. Obecně
(17)
Při šetření nespolupracoval ani nepředložil žádné informace žádný čínský vyvážející výrobce. Proto níže uvedené závěry týkající se dumpingu musely vycházet z dostupných údajů, zejména z údajů Eurostatu, úředních statistických údajů o vývozu ČLR a z informací předložených společností ve srovnatelné zemi Argentině.
2. Srovnatelná země
(18)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení byla určena běžná hodnota na základě ceny nebo početně zjištěné hodnoty v odpovídající třetí zemi s tržním hospodářstvím (dále jen „srovnatelná země“) nebo ceny, za niž se prodává výrobek ze srovnatelné země do jiných zemí včetně Unie, nebo v případě, že to není možné, na jakémkoli jiném přiměřeném základě, včetně ceny skutečně zaplacené nebo splatné za obdobný výrobek v Unii, která se v případě nutnosti náležitě upraví tak, aby zahrnovala přiměřené ziskové rozpětí.
(19)
Stejně jako při původním šetření byla v oznámení o zahájení jako vhodná srovnatelná země pro účely stanovení běžné hodnoty podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení navržena Argentina. Po zveřejnění oznámení o zahájení přezkumu nebyly obdrženy žádné připomínky k navrhované srovnatelné zemi.
(20)
Jeden výrobce furfurylaldehydu v Argentině spolupracoval při šetření a odpověděl na dotazník. Šetření ukázalo, že Argentina má konkurenční trh pro furfurylaldehyd, který je asi z 90 % zásobován domácí produkcí a zbytek tvoří dovoz ze třetích zemí. Objem argentinské výroby představuje více než 70 % objemu čínského vývozu dotčeného výrobku do EU v režimu zušlechťovacího styku. Argentinský trh byl proto vyhodnocen jako dostatečně reprezentativní pro stanovení běžné hodnoty v případě ČLR.
(21)
Byl proto učiněn závěr, stejně jako při předchozích šetřeních, že Argentina představuje vhodnou srovnatelnou zemi v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
3. Dumping dovozu během období přezkumného šetření
3.1 Běžná hodnota
(22)
Běžná hodnota byla stanovena na základě údajů poskytnutých spolupracujícím výrobcem ve srovnatelné zemi, tj. na základě ceny, kterou odběratelé, kteří nejsou ve spojení, na argentinském domácím trhu zaplatili, nebo ceny, kterou musí zaplatit, neboť bylo zjištěno, že tento prodej je prováděn v rámci běžného obchodního styku.
(23)
Běžná hodnota byla proto stanovena jako vážená průměrná cena, za niž spolupracující výrobce v Argentině prodává dotčený výrobek odběratelům, kteří nejsou ve spojení, na domácím trhu.
(24)
Nejprve bylo určeno, zda je celkový objem prodeje obdobného výrobku na domácím trhu nezávislým odběratelům reprezentativní v souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení, tedy zda představuje nejméně 5 % celkového objemu prodeje dotčeného výrobku vyváženého do EU. Prodej jediného spolupracujícího výrobce z Argentiny na domácím trhu byl v období přezkumného šetření dostatečně reprezentativní.
(25)
Komise následně zkoumala, zda může být prodej obdobného výrobku na domácím trhu považován za uskutečněný v běžném obchodním styku podle čl. 2 odst. 4 základního nařízení. Toto zkoumání proběhlo na základě stanovení podílu ziskového prodeje obdobného výrobku odběratelům, kteří nejsou ve spojení, na domácím trhu Argentiny v období přezkumného šetření. Vzhledem k tomu, že veškerý prodej obdobného výrobku v období přezkumného šetření byl ziskový, byla běžná hodnota vypočtena jako vážený průměr všech prodejních cen.
3.2 Vývozní cena
(26)
Vzhledem k tomu, že žádný z čínských vývozců do EU při šetření nespolupracoval, byly vývozní ceny stanoveny na základě dostupných údajů. Jako nejvhodnější výchozí základna byly zjištěny údaje o dovozu dotčeného výrobku do EU poskytnuté Eurostatem. Třebaže většina tohoto dovozu byla prováděna v režimu aktivního zušlechťovacího styku (čínský furfurylaldehyd byl dále zpracováván na furfurylalkohol pro vývoz), neexistoval žádný důvod k domněnce, že by neměl představovat přiměřenou základnu pro stanovení vývozních cen.
3.3 Srovnání
(27)
Pro účely zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení se formou úprav přihlédlo k některým rozdílům v dopravném, úvěrových nákladech a pojistném, které se promítly do cen a jejich srovnatelnosti.
3.4 Dumpingové rozpětí
(28)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí stanoveno na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty s váženým průměrem vývozních cen na stejné obchodní úrovni. Toto srovnání vedlo k dumpingovému rozpětí 5,6 %.
4. Trvalá povaha změny okolností
(29)
Kromě analýzy existence dumpingu v průběhu období přezkumného šetření byla zkoumána též pravděpodobnost pokračování dumpingu v případě zrušení platných opatření. Vzhledem k tomu, že žádný vyvážející výrobce z ČLR při tomto šetření nespolupracoval, spočívají níže uvedené závěry na údajích dostupných v souladu s článkem 18 základního nařízení.
(30)
V této souvislosti byly analyzovány tyto prvky: čínská domácí poptávka a spotřeba a vývoj čínského vývozu do EU v režimu aktivního zušlechťovacího styku.
(31)
Podle dostupných údajů domácí spotřeba furfurylaldehydu v ČLR od roku 2007 roste rychleji (předpokládaný průměrný roční růst za období let 2007-2012 činí přibližně 9 %) než čínská výrobní kapacita dotčeného výrobku (přibližně + 6 %). Zvýšení čínské domácí spotřeby furfurylaldehydu se většinou vysvětluje rostoucí poptávkou po furfurylalkoholu, hlavním navazujícím výrobku furfurylaldehydu. Čínská výroba furfurylalkoholu se od roku 1999 výrazně zvýšila, což odráží význam výroby produktů z furfuralu s vyšší hodnotou a rostoucí poptávku po furanových pryskyřicích ze strany slévárenského průmyslu.
(32)
Kromě toho se zvýšila domácí poptávka po kukuřičných palicích, hlavní surovině používané čínskými výrobci furfurylaldehydu. S růstem světové populace, zejména v ČLR a Indii, a s přechodem ze stravy založené na obilí ke stravě založené na proteinech se předpokládá zvýšený růst celosvětové poptávky po kukuřici. ČLR je druhým největším světovým spotřebitelem kukuřice. Kromě zvýšení průmyslového využití kukuřice se čínská poptávka po krmivech a živočišné produkci zvyšuje ročně o 3 % až 6 %. Zatímco spotřeba kukuřice v ČLR během několika posledních let rychle vzrostla, její produkce zaostávala za poptávkou. Očekává se, že během období let 2011 až 2015 se vývoz kukuřice z USA do ČLR zpětinásobí. Je třeba rovněž poznamenat, že čínští výrobci furfuralu čelí čím dál větší konkurenci výrobců xylózy a xylitolu, s nimiž sdílejí stejné vstupní suroviny (kukuřičné palice).
(33)
Pokud jde o čínský vývoz do EU v období přezkumného šetření, je třeba uvést, že prakticky veškerý furfurylaldehyd z dotčené země se dováží výhradně v rámci režimu aktivního zušlechťovacího styku. Tato praxe byla zahájena v roce 2000 s tím, že do Unie bylo dopraveno přibližně 75 % čínského ročního množství furfurylaldehydu za účelem jeho dalšího zpracování na furfurylalkohol určený na vývoz do třetích zemí, a to aniž by se na něj vztahovalo antidumpingové clo. Od roku 2001 téměř úplně ustal dovoz na volný trh z dotčené země.
(34)
Dlouhodobé změny v domácí poptávce po furfuralu v ČLR a kritická situace nabídky a poptávky na čínském trhu s kukuřicí společně se strukturou dovozu z Číny do EU, jak je uvedeno v předchozím bodě odůvodnění, patrně vedly ke změně úrovně dumpingu ze strany čínských vyvážejících výrobců. Srovnání veškerých náležitě upravených údajů týkajících se čínských vývozních cen do EU s běžnou hodnotou dotčeného výrobku ukazuje pokles dumpingového rozpětí během období přezkumného šetření ve srovnání s předchozím šetřením v rámci přezkumu před pozbytím platnosti.
(35)
Závěrem lze říci, že z výše uvedené analýzy vyplývá, že změny v čínské domácí poptávce a spotřebě kukuřičných palic a furfurylaldehydu a následně cen jsou trvalé povahy. Proto lze dojít k závěru, že pokud by antidumpingová opatření byla zrušena, čínský vývoz do Unie by se významně nezvýšil.
D. VÝROBNÍ ODVĚTVÍ UNIE
(36)
Výrobní odvětví Unie zahrnuje dvě společnosti: společnost Lenzing AG (Rakousko) a společnost Tanin Sevnica kemicna industrija d.d (Slovinsko), které dohromady představují 100 % výroby obdobného výrobku v období přezkumného šetření v Unii. Na tomto základě uvedení dva výrobci z Unie tvoří výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení. Společnosti neodpověděly na dotazníky, které jim byly zaslány, ani při šetření plně nespolupracovaly.
(37)
Vzhledem k nedostatečné spolupráci ze strany výrobního odvětví Unie byly údaje pro posouzení situace na trhu Unie a újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie dumpingovým dovozem z ČLR získány z dostupných údajů, včetně údajů odvozených z informací získaných v rámci nedávného přezkumu před pozbytím platnosti, který se týkal období od 1. ledna 2007 do 31. března 2010. Není-li stanoveno jinak, veškeré zdroje související s údaji v níže uvedených tabulkách se tudíž vztahují k období 2007-2009. Společnost Nutrafur, španělský výrobce, který podal původní stížnost v roce 1994 pod názvem Furfural Espanol S.A., ukončila výrobu v říjnu 2008. Údaje o výrobě společnosti Nutrafur v roce 2008 byly zahrnuty do spotřeby na trhu Unie. Z důvodů ochrany důvěrných informací jsou údaje o výsledcích výrobního odvětví Unie uváděny pouze v podobě indexu.
E. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Spotřeba na trhu Unie
(38)
Spotřeba furfurylaldehydu za roky 2008 a 2009 v Unii se stanovila na základě ověřeného objemu prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie (včetně prodeje společnosti Nutrafur do října 2008, dokud vyráběla furfurylaldehyd) a dovozu v režimu aktivního zušlechťovacího styku z ČLR a dovozů z dalších třetích zemí do volného oběhu na základě údajů dovozce, společnosti International Furan Chemicals BV (dále jen „IFC“), ověřených při předchozím šetřením v rámci přezkumu před pozbytím platnosti, a Eurostatu. Jelikož Eurostat nezveřejňuje veškeré údaje z důvodů ochrany důvěrných informací, byly údaje Eurostatu použity pouze pro dovoz ze třetích zemí kromě ČLR a Dominikánské republiky, protože IFC je jediným dovozcem furfurylaldehydu z těchto zdrojů.
(39)
Vzhledem k nedostatečné spolupráci ze strany odvětví Unie i jediného dovozce a z důvodu důvěrné povahy velkého množství údajů, které jsou obvykle k dispozici od Eurostatu, byly použity dostupné údaje pro rok 2010 a období přezkumného šetření. Při nedostatku důkazů o opaku nebyl žádný důvod se domnívat, že došlo k znatelnému posunu ve spotřebě Unie od roku 2009, a bylo shledáno, že spotřeba zůstala na stejné úrovni v průběhu roku 2010 a období přezkumného šetření.
(40)
V posuzovaném období se tak spotřeba Unie snížila o 17 %, z 45 738 tun v roce 2008 na 38 000 tun v období přezkumného šetření.
Tabulka 1 - Spotřeba v Unii
Rok
2008
2009
2010
OPŠ
Tuny
45 738
38 175
38 000
38 000
Index (2008 = 100)
100
83
83
83
Meziroční vývoj
-17
0
0
Zdroj:
Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník a IFC, Eurostat.
2. Dovoz z ČLR
2.1 Objem, podíl na trhu a ceny
(41)
Podle čínských statistik vývozu se dovoz z Číny během období přezkumného šetření uskutečňoval v režimu aktivního zušlechťovacího styku. Objem čínského dovozu v režimu aktivního zušlechťovacího styku se zvýšil z 10 002 tun v roce 2008 na 13 975 tun v období přezkumného šetření, tj. o 40 %. V posuzovaném období vzrostl podíl čínského dovozu v režimu aktivního zušlechťovacího styku na trhu z 22 % na 37 %, tj. o 15 procentních bodů.
(42)
Cena čínského dovozu v režimu aktivního zušlechťovacího styku vzrostla o 47 % z 1 014 EUR na členský stát v roce 2008 na 1 488 EUR v období přezkumného šetření. Je třeba uvést, že během období přezkumného šetření ceny čínského dovozu rychle vzrostly až na vysokou hodnotu přesahující 1 700 EUR na členský stát.
Tabulka 2 - Dovoz z ČLR
Rok
2008
2009
2010
OPŠ
Tuny
10 002
5 159
8 375
13 975
Index (2008 = 100)
100
52
84
140
Meziroční vývoj
-48
32
56
Podíl na trhu
22 %
14 %
22 %
37 %
Cena (v EUR za tunu)
1 014
690
1 362
1 488
Index (2008 = 100)
100
68
134
147
Zdroj:
Ověřené odpovědi společnosti IFC na dotazník, čínské vývozní statistiky.
3. Objem a ceny dovozu z jiných třetích zemí
(43)
Je třeba konstatovat, že stejně jako při původním šetření tvořil dovoz z Dominikánské republiky výhradně zásilky od mateřské společnosti její evropské dceřiné společnosti pro účely výroby furfurylalkoholu. Proto ceny uplatňované při těchto transakcích jsou cenami mezi spřízněnými společnostmi, jež nemusí vyjadřovat reálné tržní ceny. Vzhledem k nedostatečné spolupráci ze strany dotčeného dovozce a z důvodu důvěrné povahy údajů Eurostatu se předpokládá, že dovoz z Dominikánské republiky a příslušné ceny zůstaly v průběhu roku 2010 a období přezkumného šetření stejné.
Tabulka 3 - Dovoz do Unie z Dominikánské republiky
Rok
2008
2009
2010
OPŠ
Tuny
27 662
24 996
25 000
25 000
Index (2008 = 100)
100
90
90
90
Meziroční vývoj
-10
0
0
Podíl na trhu
60 %
65 %
66 %
66 %
Cena (v EUR za tunu)
982
582
582
582
Index (2008 = 100)
100
59
59
59
(44)
Podle údajů Eurostatu se objem dovozu furfurylaldehydu do Unie z dalších zemí kromě ČLR a jejich průměrné ceny vyvíjely takto:
Tabulka 4 - Dovoz do Unie z jiných třetích zemí
Rok
2008
2009
2010
OPŠ
Tuny
1 583
1 226
138
162
Index (2008 = 100)
100
77
9
10
Meziroční vývoj
-23
-68
1
Podíl na trhu
3 %
3 %
1 %
1 %
Cena (v EUR za tunu)
997
632
1 473
1 685
Index (2008 = 100)
100
63
148
169
4. Objem vývozu a ceny z EU do ostatních třetích zemí
(45)
Během posuzovaného období byly k dispozici pouze údaje pro roky 2008 a 2009. Nebyly k dispozici žádné spolehlivé statistické údaje k posouzení vývoje datového souboru v roce 2010 a v období přezkumného šetření. Při absenci spolupráce ze strany odvětví Unie byly použity dostupné údaje a byl učiněn předpoklad, že vývoz z EU by pokračoval na stejné úrovni objemu jako v roce 2009 se zvýšením ceny v souladu s cenou zjištěnou na trhu Unie.
Tabulka 5 - Objem vývozu a ceny výrobního odvětví Unie do ostatních třetích zemí
Rok
2008
2009
2010
OPŠ
Objem - Index (2008 = 100)
100
155
155
155
Meziroční vývoj
55
0
0
Ceny - Index (2008 = 100)
100
77
134
147
Meziroční vývoj
-23
57
13
5. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(46)
Hospodářská situace výrobního odvětví Unie, tj. dvou společností Lenzing a Tanin, je analyzována níže za použití údajů shromážděných během přezkumu před pozbytím platnosti a dostupných údajů pro stávající období přezkumného šetření (OPŠ).
5.1 Výroba
(47)
Celková výroba výrobního odvětví Unie obdobného výrobku vzrostla o 5 % do roku 2009. Vzhledem k tomu, že nebyly k dispozici jiné údaje, předpokládalo se, že výroba zůstala stálá v roce 2010 a období přezkumného šetření.
Tabulka 6 - Výroba v Unii
Rok
2008
2009
2010
OPŠ
Index (2008 = 100)
100
105
105
105
Meziroční vývoj
5
0
0
Zdroj:
Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
5.2 Výrobní kapacita a využití kapacity
(48)
Celková výrobní kapacita výrobního odvětví Unie zůstala v letech 2008 a 2009 stejná. Vzhledem k nedostatečné spolupráci ze strany výrobního odvětví Unie se předpokládalo, že kapacita a její využití zůstaly stejné v roce 2010 a období přezkumného šetření.
Tabulka 7 - Kapacita Unie
Rok
2008
2009
2010
OPŠ
Index (2008 = 100)
100
100
100
100
Využití kapacity
92 %
96 %
96 %
96 %
Zdroj:
Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
5.3 Úroveň zásob
(49)
Vzhledem k nedostatečné spolupráci výrobního odvětví Unie se předpokládalo, že úrovně zásob zůstaly stejné, jako byly na konci roku 2009.
Tabulka 8 - Zásoby
Rok
2008
2009
2010
OPŠ
Index (2008 = 100)
100
56
56
56
Meziroční vývoj
-44
0
0
Zdroj:
Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
5.4 Objem prodeje a podíl na trhu
(50)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie odběratelům, kteří nejsou ve spojení, na trhu Unie se v období let 2008-2009 zvýšil o 12 %. Vzhledem k tomu, že nebyly k dispozici údaje ze strany výrobního odvětví Unie, předpokládalo se, že se objem prodeje v roce 2010 nebo v období přezkumného šetření nezvýšil.
Tabulka 9 - Objem prodeje a podíl na trhu Unie
Rok
2008
2009
2010
OPŠ
Index (2008 = 100)
100
112
112
112
Rozpětí podílu na trhu
10-20 %
14-24 %
14-24 %
14-24 %
Zdroj:
Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazní.
5.5 Průměrné prodejní ceny
(51)
V posuzovaném období došlo k významnému nárůstu průměrných prodejních cen účtovaných výrobním odvětvím Unie na trhu Unie o 36 %. To bylo způsobeno velkým zvýšením cen během roku 2010 a období přezkumného šetření.
Tabulka 10 - Průměrná prodejní cena v EU
Rok
2008
2009
2010
OPŠ
Index (2008 = 100)
100
89
108
136
Meziroční vývoj
-11
19
28
Zdroj:
Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník a fakta zpřístupněná Komisi.
5.6 Průměrné výrobní náklady
(52)
Jelikož výrobní odvětví Unie nezpřístupnilo údaje o výrobních nákladech za rok 2010 a období přezkumného šetření, byly údaje z předchozího přezkumu před pozbytím platnosti zvýšeny o 6 % s cílem zohlednit inflaci v průběhu daného období.
Tabulka 11 - Průměrné výrobní náklady
Rok
2008
2009
2010
OPŠ
Index (2008 = 100)
100
100
102
106
Meziroční vývoj
0
2
4
Zdroj:
Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
5.7 Ziskovost a peněžní tok
(53)
Výpočet zisku výrobního odvětví Unie vycházející z výše uvedených údajů o cenách a nákladech ukázal významný nárůst během posuzovaného období, a to z důvodu zvýšení cen na trhu Unie v kombinaci s neexistencí důkazů o zvýšení výrobních nákladů očištěném o inflaci. Vzhledem k tomu, že nebyly poskytnuty žádné další údaje, se má za to, že se peněžní tok vyvíjel podobně jako ziskovost.
Tabulka 12 - Ziskovost a peněžní tok
Rok
2008
2009
2010
OPŠ
Ziskovost - Index (2008 = 100)
100
96
153
297
Meziroční vývoj
-4
57
144
Peněžní toky - Index (2008 = 100)
100
34
69
69
Meziroční vývoj
-66
35
0
Zdroj:
Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
5.8 Investice, návratnost investic a schopnost opatřit si kapitál
(54)
Vzhledem k tomu, že nebyly poskytnuty údaje ze strany výrobního odvětví Unie, se vzhledem ke zvýšení cen v roce 2010 a v období přezkumného šetření předpokládalo, že došlo k návratu na úroveň investic z roku 2007. Předpokládalo se, že návratnost investic sleduje stejný základní trend jako ziskovost uvedená v tabulce 12.
Tabulka 13 - Investice a návratnost investic
Rok
2008
2009
2010
OPŠ
Investice - Index (2008 = 100)
100
3
163
163
Meziroční vývoj
-97
160
0
Návratnost investic - Index (2008 = 100)
100
-4
100
200
Meziroční vývoj
- 104
104
100
Zdroj:
Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
5.9 Zaměstnanost a produktivita
(55)
Vzhledem k nedostatku informací ze strany výrobního odvětví Unie za rok 2010 a období přezkumného šetření se vycházelo z předpokladu, že zaměstnanost a produktivita během posuzovaného období zůstaly stejné.
Tabulka 14 - Zaměstnanost a produktivita
Rok
2008
2009
2010
OPŠ
Zaměstnanost - Index
100
100
100
100
Produktivita (tuny/zaměstnanci) - Index
100
100
100
100
Náklady na pracovní sílu - Index
100
100
100
100
Zdroj:
Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
5.10 Velikost dumpingového rozpětí
(56)
I přes nedostatečnou spolupráci ze strany čínských vyvážejících výrobců provedl Eurostat analýzu objemu a hodnoty dovozu společně s odhadem podílu na trhu. Výrazné zvýšení cen v letech 2010 a 2011 podstatně snížilo dumpingové rozpětí z ČLR od období šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti.
5.11 Zotavení z účinků dumpingového dovozu
(57)
Jak naznačuje pozitivní vývoj většiny výše uvedených ukazatelů, ekonomická situace výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období plně zotavila ze škodlivých účinků silného dumpingového dovozu pocházejícího z ČLR, který byl zjištěn předchozími šetřeními.
6. Závěr o hospodářské situaci výrobního odvětví Unie
(58)
Opatření vůči ČLR měla pozitivní dopad na hospodářskou situaci ve výrobním odvětví Unie, neboť většina ukazatelů újmy vykázala příznivý vývoj: zvýšila se výroba, objem prodeje a hodnota prodeje mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření. Vzhledem k podstatnému zvýšení cen na trhu Unie však výrobní odvětví Unie nyní dosahuje mnohem vyšších zisků, než představuje cílový zisk stanovený v původním šetření ve výši 5 %, s cílem zajistit svůj rozvoj.
(59)
Vzhledem k významnému zvýšení cen na trhu Unie v průběhu období přezkumného šetření a při neexistenci důkazů souběžného nárůstu nákladů byl učiněn závěr, že výrobní odvětví Unie neutrpělo podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 5.
7. Závěr ohledně trvalé povahy těchto změněných okolností
(60)
Zvažovalo se, zda zvýšení cen na trhu Unie je trvalá změna okolností, a to na základě zjištění předchozích šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti. Z dostupných údajů vyplývá, že ceny na trhu Unie se výrazně zvýšily a dosáhly úrovně odpovídající úrovni z roku 2008 a poté tyto částky překročily, zatímco v šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti ceny klesaly. Kromě toho na rozdíl od přezkumu před pozbytím platnosti bylo zjištěno, že neexistuje žádný důkaz o podbízení. V rámci přezkumu před pozbytím platnosti měla ziskovost klesající tendenci, avšak údaje po skončení tohoto šetření ukázaly, že ziskovost výrazně vzrostla a dosáhla úrovně odpovídající úrovni z roku 2008 a poté ji překročila.
(61)
Bylo však analyzováno, zda by se změny cen od konce období šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti mohly zakládat na velmi nízké sklizni v ČLR, jelikož furfurylaldehyd se tam vyrábí ze zemědělských odpadů. Nicméně cena se podstatně nesnížila od sklizně na konci roku 2010, a proto nebyla tato možnost zohledněna. Zdálo se, že došlo k nárůstu cen dovozu pocházejícího z ČLR, způsobenému dlouhodobým růstem domácí poptávky po furfurylaldehydu a rostoucími náklady na suroviny v dotčené zemi. Vzhledem k nedostatečné spolupráci ze strany čínských vyvážejících výrobců nemohla být tato skutečnost ověřena, avšak Komise neobdržela žádné důkazy, že tomu tak nebylo.
(62)
Vzhledem k výše uvedeným důkazům, které má Komise k dispozici, a k nedostatku informací prokazujících, že uvedený růst cen byl dočasný, byl učiněn závěr, že tato změna je trvalé povahy.
F. UKONČENÍ ANTIDUMPINGOVÉHO ŘÍZENÍ A ZRUŠENÍ PLATNÝCH ANTIDUMPINGOVÝCH OPATŘENÍ
(63)
S ohledem na výše uvedené se má za to, že současný antidumpingový přezkum by měl být ukončen a platná antidumpingová opatření zrušena.
(64)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě byl přijat záměr doporučit, aby byla stávající opatření ukončena. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta, během níž mohly k těmto poskytnutým informacím vznést námitky. Nebyly předloženy žádné připomínky.
(65)
Z výše uvedeného vyplývá, že současný antidumpingový přezkum by měl být ukončen a antidumpingová opatření uložená prováděcím nařízením (EU) č. 453/2011 na dovoz furfurylaldehydu pocházejícího z ČLR by měla být ukončena a platná cla zrušena,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Prozatímní přezkum antidumpingového cla vztahujícího se na dovoz 2-furaldehydu (známého též pod názvem furfurylaldehyd nebo furfural), v současné době kódu KN 2932 12 00, pocházejícího z Čínské lidové republiky se ukončuje.
Článek 2
Prováděcí nařízení (EU) č. 453/2011 se zrušuje.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 21. června 2012.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 541/2012 VAN DE RAAD
van 21 juni 2012
tot beëindiging van het tussentijdse nieuwe onderzoek naar de antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van furfuraldehyde van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot intrekking van die maatregelen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 9 en artikel 11, leden 3, 5 en 6,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie („de Commissie”), ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Geldende maatregelen
(1)
In 1995 stelde de Raad bij Verordening (EG) nr. 95/95 (2) een definitief antidumpingrecht in in de vorm van een specifiek recht op furfuraldehyde van oorsprong uit de Volksrepubliek China („de VRC” of „het betrokken land”) („de oorspronkelijke antidumpingmaatregelen”). Het specifieke recht werd vastgesteld op 352 EUR per ton.
(2)
Na een tussentijds nieuw onderzoek, dat in mei 1997 op verzoek van een Chinese exporteur was geopend, werden de maatregelen bij Verordening (EG) nr. 2722/1999 van de Raad (3) met vier jaar verlengd.
(3)
Na een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen heeft de Raad in april 2005 bij Verordening (EG) nr. 639/2005 (4) de maatregelen met nog eens vijf jaar verlengd.
(4)
Na nogmaals een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen heeft de Raad in mei 2011 bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 453/2011 (5) de maatregelen met nog eens vijf jaar verlengd. Het specifieke recht werd vastgesteld op hetzelfde niveau als in de oorspronkelijke antidumpingmaatregelen, namelijk 352 EUR per ton.
2. Opening van een tussentijds nieuw onderzoek
(5)
In overweging 84 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 453/2011 staat dat de Raad, aangezien het specifieke recht was vastgesteld op basis van de bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek in 1995 en sindsdien niet opnieuw was bekeken, het passend achtte na te gaan of de hoogte van het recht nog steeds relevant was. Daarom overwoog de Commissie ambtshalve een tussentijds nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 3, van de basisverordening te openen.
(6)
Daar de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat zij over voldoende voorlopig bewijsmateriaal beschikte om ambtshalve een tussentijds nieuw onderzoek te openen, heeft zij op 5 juli 2011 door bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (6) („het bericht van opening”) de opening van een tussentijds nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 3, van de basisverordening aangekondigd.
3. Onderzoek
3.1. Onderzoektijdvak
(7)
Het dumpingonderzoek had betrekking op de periode van 1 juli 2010 tot en met 30 juni 2011 („het tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”). Het onderzoek naar de ontwikkelingen die van belang zijn voor de schadebeoordeling had betrekking op de periode van 1 januari 2008 tot het eind van het tijdvak van het nieuwe onderzoek („de beoordelingsperiode”).
3.2. Bij dit onderzoek betrokken partijen
(8)
De Commissie heeft de bedrijfstak van de Unie, de producenten-exporteurs in het betrokken land, de importeurs en de haar bekende gebruikers, en de autoriteiten van het betrokken land officieel van de opening van het tussentijdse nieuwe onderzoek in kennis gesteld.
(9)
Belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening vermelde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord.
3.3. Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC
(10)
Gezien het kennelijk grote aantal producenten-exporteurs in de VRC werd overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening besloten na te gaan of gebruik moest worden gemaakt van een steekproef. Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, heeft zij de producenten-exporteurs in de VRC verzocht zich binnen 15 dagen na de opening van het nieuwe onderzoek bij haar te melden en haar de in het bericht van opening gevraagde gegevens te verstrekken. Daar zich geen producenten-exporteurs aanmeldden om aan het onderzoek mee te werken, was het niet nodig een steekproef samen te stellen.
3.4. Antwoorden op de vragenlijst en controles
(11)
De Commissie heeft alle haar bekende betrokken partijen een vragenlijst toegestuurd. Er hebben zich geen andere partijen binnen de in het bericht van opening vermelde termijnen kenbaar gemaakt.
(12)
Er werden geen antwoorden op de vragenlijst ontvangen van de twee producenten in de Unie, noch van de Chinese producenten-exporteurs of van importeurs of gebruikers. Eén producent in het referentieland, Argentinië, heeft de vragenlijst beantwoord.
(13)
Wegens het gebrek aan medewerking van de partijen hebben geen controlebezoeken plaatsgevonden.
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1. Betrokken product
(14)
Dit nieuwe onderzoek heeft betrekking op hetzelfde product als dat in het oorspronkelijke onderzoek en de daaropvolgende nieuwe onderzoeken die hierboven zijn vermeld, namelijk furfuraldehyde van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder GN-code 2932 12 00 („het betrokken product”). Furfuraldehyde wordt ook 2-furaldehyde of furfural genoemd.
(15)
Furfuraldehyde is een lichtgele vloeistof met een karakteristieke doordringende geur, die wordt verkregen door de verwerking van verschillende soorten landbouwafval. Furfuraldehyde heeft twee belangrijke toepassingen: als selectief oplosmiddel bij de raffinage van aardolie voor de productie van smeeroliën en als grondstof voor verwerking tot furfurylalcohol, die wordt gebruikt voor de vervaardiging van kunsthars voor gietvormen.
2. Soortgelijk product
(16)
Zoals in de voorgaande onderzoeken werd geoordeeld dat het in de VRC geproduceerde en naar de EU uitgevoerde furfuraldehyde, het op de binnenlandse markt van het referentieland Argentinië geproduceerde en verkochte furfuraldehyde en het furfuraldehyde dat in de EU door de producenten in de Unie wordt geproduceerd en verkocht, dezelfde fysische en chemische basiseigenschappen en dezelfde basistoepassingen hebben. Daarom werden deze producten beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
C. DUMPING
1. Algemeen
(17)
Geen enkele Chinese producent-exporteur heeft aan het onderzoek meegewerkt of informatie ingediend. Daarom moesten de hierna beschreven bevindingen inzake dumping worden gebaseerd op de beschikbare gegevens, met name Eurostat-gegevens, officiële uitvoerstatistieken van de VRC en informatie die werd ingediend door de onderneming in het referentieland Argentinië.
2. Referentieland
(18)
Op grond van artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening werd de normale waarde vastgesteld op basis van de prijs of de door berekening vastgestelde waarde in een geschikt derde land met een markteconomie („het referentieland”), of op basis van de prijs bij uitvoer uit het referentieland naar andere landen, met inbegrip van de Unie, of, indien zulks niet mogelijk was, op elke andere redelijke grondslag, met inbegrip van de in de Unie werkelijk betaalde of te betalen prijs van het soortgelijke product, indien nodig verhoogd met een redelijke winstmarge.
(19)
Zoals in het oorspronkelijke onderzoek werd in het bericht van opening Argentinië voorgesteld als geschikt referentieland voor het vaststellen van de normale waarde op grond van artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening. Na de bekendmaking van het bericht van opening werden geen opmerkingen over de keuze van het referentieland ontvangen.
(20)
Eén producent van furfuraldehyde in Argentinië werkte aan het onderzoek mee door een ingevulde vragenlijst terug te zenden. Uit het onderzoek is gebleken dat Argentinië een concurrerende markt voor furfuraldehyde had, waarbij de lokale productie ongeveer 90 % van de markt voor haar rekening nam en de rest afkomstig was van invoer uit derde landen. Het productievolume in Argentinië maakt meer dan 70 % uit van het volume van de Chinese uitvoer van het betrokken product naar de EU voor actieve veredeling. De Argentijnse markt werd derhalve geacht voldoende representatief te zijn voor de vaststelling van de normale waarde voor de VRC.
(21)
Zoals in de vorige onderzoeken luidt de conclusie dan ook dat Argentinië overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening een geschikt referentieland is.
3. Invoer met dumping in het TNO
3.1. Normale waarde
(22)
De normale waarde werd vastgesteld op basis van de gegevens die de medewerkende producent in het referentieland had verstrekt, d.w.z. op basis van de op de binnenlandse markt van Argentinië door niet-verbonden afnemers betaalde of te betalen prijs, daar deze verkoop in het kader van normale handelstransacties bleek te hebben plaatsgevonden.
(23)
De normale waarde was bijgevolg de gewogen gemiddelde binnenlandse verkoopprijs van de medewerkende producent in Argentinië bij levering aan niet-verbonden afnemers.
(24)
Eerst werd nagegaan of de totale binnenlandse verkoop van het soortgelijke product aan onafhankelijke afnemers representatief was overeenkomstig artikel 2, lid 2, van de basisverordening, d.w.z. of deze 5 % of meer bedroeg van de totale uitvoer van het betrokken product naar de EU. De binnenlandse verkoop van de medewerkende producent in Argentinië in het TNO was voldoende representatief.
(25)
De Commissie heeft vervolgens onderzocht of de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product kon worden geacht te hebben plaatsgevonden in het kader van normale handelstransacties in de zin van artikel 2, lid 4, van de basisverordening. Hiertoe werd voor het op de Argentijnse markt verkochte soortgelijke product het percentage van de winstgevende binnenlandse verkoop aan onafhankelijke afnemers in het TNO vastgesteld. Daar alle verkoop van het soortgelijke product in het TNO winstgevend was, werd de normale waarde gebaseerd op het gewogen gemiddelde van alle binnenlandse verkoop.
3.2. Uitvoerprijs
(26)
Aangezien geen van de Chinese exporteurs die naar de EU uitvoeren, aan het onderzoek heeft meegewerkt, werden de uitvoerprijzen vastgesteld op basis van de beschikbare gegevens. Het meest geschikt daarvoor bleken de door Eurostat verstrekte gegevens betreffende de invoer van het betrokken product in de EU te zijn. Hoewel deze invoer grotendeels plaatsvond onder de regeling actieve veredeling (het Chinese furfuraldehyde werd verwerkt tot furfurylalcohol voor de uitvoer), was er geen reden om aan te nemen dat de invoer geen redelijke basis was voor de vaststelling van de uitvoerprijzen.
3.3. Vergelijking
(27)
Om overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening een billijke vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs te kunnen maken, zijn enkele correcties toegepast voor bepaalde verschillen met betrekking tot vervoer, kredietkosten en verzekering die van invloed waren op de prijzen en hun vergelijkbaarheid.
3.4. Dumpingmarge
(28)
Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de dumpingmarge vastgesteld door vergelijking van de gewogen gemiddelde normale waarde met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs in hetzelfde handelsstadium. Deze vergelijking leverde een dumpingmarge op van 5,6 %.
4. Blijvende aard van de gewijzigde omstandigheden
(29)
In aansluiting op de analyse waaruit bleek dat er in het TNO sprake was van dumping, werd nagegaan hoe waarschijnlijk het was dat voortzetting van dumping zou plaatsvinden als de maatregelen worden ingetrokken. Aangezien geen enkele producent-exporteur in de VRC aan dit onderzoek heeft meegewerkt, berusten de onderstaande conclusies op beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening.
(30)
In dit verband werden de volgende elementen onderzocht: de binnenlandse vraag en het binnenlandse verbruik in de VRC en de ontwikkeling van de Chinese uitvoer naar de EU onder de regeling actieve veredeling (RAV).
(31)
Volgens de beschikbare informatie is het binnenlandse verbruik van furfuraldehyde in de VRC vanaf 2007 sneller gestegen (een verwachte gemiddelde jaarlijkse groei voor de periode 2007-2012 van ongeveer 9 %) dan de Chinese productiecapaciteit voor dat product (ongeveer + 6 %). De stijging van het binnenlandse verbruik van furfural in de VRC is hoofdzakelijk te verklaren door de toenemende vraag naar het belangrijkste downstreamproduct van furfuraldehyde, namelijk furfurylalcohol. De Chinese productie van furfurylalcohol is vanaf 1999 fors toegenomen, wat toe te schrijven is aan de nadruk op de vervaardiging van hoogwaardigere furfuralproducten en aan de toenemende vraag naar furaanharsen uit de gieterijindustrie.
(32)
Bovendien is de binnenlandse vraag naar maiskolven, de belangrijkste grondstof die door de Chinese producenten van furfuraldehyde wordt gebruikt, toegenomen. Gezien de groei van de wereldbevolking, vooral in de VRC en India, en de overschakeling van een op granen gebaseerd dieet naar een op eiwitten gebaseerd dieet wordt verwacht dat de mondiale vraag naar mais in sneller tempo zal stijgen. De VRC is de op één na grootste consument van mais ter wereld. Naast de stijging van het industriële gebruik van mais is er de groeiende Chinese vraag naar diervoeders, met een toename van de dierlijke productie van 3 à 6 % per jaar. Het maisverbruik van de VRC is de laatste jaren snel gestegen, maar de Chinese productie kon de vraag niet bijhouden. Verwacht wordt dat de uitvoer van mais van de VS naar de VRC in de periode 2011-2015 zal vervijfvoudigen. Voorts zij opgemerkt dat de Chinese producenten van furfural steeds meer concurrentie ondervinden van producenten van xylose en xylitol, die dezelfde grondstof (maiskolven) gebruiken.
(33)
Met betrekking tot de Chinese uitvoer naar de EU in het TNO zij opgemerkt dat praktisch alle furfuraldehyde uit het betrokken land uitsluitend onder de RAV werd ingevoerd. Deze praktijk begon in 2000 en hield in dat op ongeveer 75 % van de hoeveelheid furfuraldehyde die jaarlijks uit de VRC naar de Unie werd uitgevoerd, geen antidumpingrecht werd geheven, omdat het de bedoeling was die hoeveelheid verder te verwerken tot furfurylalcohol voor uitvoer naar derde landen. Sinds 2001 is er vrijwel geen invoer meer uit het betrokken land onder de voorwaarden van de vrije markt.
(34)
De langetermijnveranderingen in de binnenlandse vraag naar furfural in de VRC en de krappe vraag-en-aanbodsituatie op de Chinese maismarkt lijken, in combinatie met de structuur van de Chinese uitvoer naar de EU zoals uitgelegd in de vorige overweging, te hebben geleid tot een verandering in de dumpingmarge van de Chinese producenten-exporteurs. Uit de vergelijking van de Chinese prijzen bij uitvoer naar de EU met de normale waarde van het betrokken product, na toepassing van de nodige correcties, blijkt dat de dumpingmarge in het TNO is gedaald in vergelijking met het vorige nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen.
(35)
Uit bovenstaande analyse blijkt dat de veranderingen in de binnenlandse vraag naar en het binnenlandse verbruik van maiskolven en furfuraldehyde in de VRC en bijgevolg de prijsveranderingen van blijvende aard zijn. Bijgevolg kan worden geconcludeerd dat, als de antidumpingmaatregelen worden ingetrokken, de Chinese uitvoer naar de Unie niet aanzienlijk zal toenemen.
D. BEDRIJFSTAK VAN DE UNIE
(36)
De bedrijfstak van de Unie („BU”) bestaat uit twee ondernemingen: Lenzing AG (Oostenrijk) en Tanin Sevnica kemicna industrija d.d (Slovenië), die samen 100 % van de productie van het soortgelijke product in de Unie in het TNO voor hun rekening nemen. Op basis daarvan worden de twee producenten in de Unie geacht de BU te vormen in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening. Geen van beide ondernemingen heeft de haar toegezonden vragenlijst ingevuld teruggezonden en volledig aan het onderzoek meegewerkt.
(37)
Wegens het gebrek aan medewerking van de BU werd voor het onderzoek van de situatie van de markt van de Unie en de schade die de BU als gevolg van de invoer met dumping uit de VRC heeft geleden, gebruikgemaakt van de beschikbare gegevens, onder meer gegevens die door extrapolatie werden verkregen uit informatie die werd verzameld tijdens het recente nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen dat betrekking had op de periode van 1 januari 2007 tot en met 31 maart 2010. De bronnen van de in de onderstaande tabellen vermelde gegevens hebben betrekking op de periode 2007-2009, tenzij anders is aangegeven. Nutrafur, de Spaanse producent die in 1994 de oorspronkelijke klacht heeft ingediend onder de naam Furfural Español SA, heeft in oktober 2008 de productie gestaakt. De productiecijfers van Nutrafur voor 2008 zijn in het verbruik in de Unie opgenomen. Om redenen van vertrouwelijkheid worden de gegevens over de prestaties van de BU slechts in geïndexeerde vorm verstrekt.
E. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE UNIE
1. Verbruik in de Unie
(38)
Het verbruik van furfuraldehyde in de Unie in 2008 en 2009 werd vastgesteld op basis van de gecontroleerde verkoopvolumes van de BU op de markt van de Unie (inclusief de verkoop van Nutrafur in de periode tot en met oktober 2008 waarin deze onderneming nog furfuraldehyde produceerde), plus de invoer uit de VRC onder de RAV en de voor het vrije verkeer bestemde invoer uit andere derde landen, waarvoor gegevens van de importeur International Furan Chemicals BV („IFC”) die tijdens het laatste nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen werden gecontroleerd, en Eurostat-gegevens werden gebruikt. Daar Eurostat om redenen van vertrouwelijkheid niet de volledige informatie bekendmaakt, zijn Eurostat-gegevens alleen gebruikt voor de invoer uit andere derde landen, met uitzondering van de VRC en de Dominicaanse Republiek, omdat IFC de enige importeur van furfuraldehyde uit deze landen is.
(39)
Voor 2010 en het TNO werden de beschikbare gegevens gebruikt wegens het gebrek aan medewerking van zowel de BU als de enige importeur en de vertrouwelijkheid van grote hoeveelheden gegevens die gewoonlijk bij Eurostat te verkrijgen zijn. Daar er geen aanwijzingen voor het tegendeel waren, was er geen reden om aan te nemen dat zich sinds 2009 een opmerkelijke verschuiving in het verbruik in de Unie had voorgedaan, zodat ervan werd uitgegaan dat het in 2010 en het TNO op hetzelfde niveau is gebleven.
(40)
Op basis daarvan is het verbruik in de Unie tijdens de beoordelingsperiode met 17 % gedaald, van 45 738 ton in 2008 tot 38 000 ton in het TNO.
Tabel 1 Verbruik in de Unie
Jaar
2008
2009
2010
TNO
Ton
45 738
38 175
38 000
38 000
Index (2008 = 100)
100
83
83
83
Ontwikkeling op jaarbasis
-17
0
0
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de BU en IFC op de vragenlijst, en Eurostat.
2. Invoer uit de VRC
2.1. Omvang, marktaandeel en prijzen
(41)
Volgens de Chinese uitvoerstatistieken vond de Chinese invoer in het TNO plaats onder de RAV. Het Chinese RAV-volume is gestegen van 10 002 ton in 2008 tot 13 975 ton in het TNO, d.w.z. met 40 %. In de beoordelingsperiode is het Chinese marktaandeel voor RAV gestegen van 22 % tot 37 %, d.w.z. met 15 procentpunten.
(42)
De Chinese RAV-prijs per ton is gestegen van 1 014 EUR in 2008 tot 1 488 EUR in het TNO, d.w.z. met 47 %. Hierbij zij opgemerkt dat de prijzen van de Chinese invoer in het TNO snel zijn gestegen en een piek bereikten van meer dan 1 700 EUR/ton.
Tabel 2 Invoer uit de VRC
Jaar
2008
2009
2010
TNO
Ton
10 002
5 159
8 375
13 975
Index (2008 = 100)
100
52
84
140
Ontwikkeling op jaarbasis
-48
32
56
Marktaandeel
22 %
14 %
22 %
37 %
Prijs (EUR/ton)
1 014
690
1 362
1 488
Index (2008 = 100)
100
68
134
147
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van IFC op de vragenlijst, Chinese uitvoerstatistieken.
3. Omvang en prijzen van de invoer uit andere derde landen
(43)
Er zij op gewezen dat het bij de invoer uit de Dominicaanse Republiek, zoals in het oorspronkelijke onderzoek, volledig om zendingen ging van moedermaatschappij naar Europese dochteronderneming voor de productie van furfurylalcohol. De voor deze transacties gehanteerde prijzen zijn dus verrekenprijzen tussen verbonden ondernemingen en geven misschien geen goed beeld van de reële marktprijzen. Wegens het gebrek aan medewerking van de betrokken importeur en de vertrouwelijkheid van de gegevens van Eurostat werd aangenomen dat de omvang en de prijzen van de invoer uit de Dominicaanse Republiek in 2010 en het TNO constant zijn gebleven.
Tabel 3 Invoer uit de Dominicaanse Republiek in de Unie
Jaar
2008
2009
2010
TNO
Ton
27 662
24 996
25 000
25 000
Index (2008 = 100)
100
90
90
90
Ontwikkeling op jaarbasis
-10
0
0
Marktaandeel
60 %
65 %
66 %
66 %
Prijs (EUR/ton)
982
582
582
582
Index (2008 = 100)
100
59
59
59
(44)
Volgens Eurostat ontwikkelden de invoer van furfuraldehyde in de Unie uit andere landen dan de VRC en de gemiddelde prijzen daarvan zich als volgt:
Tabel 4 Invoer uit andere derde landen in de Unie
Jaar
2008
2009
2010
TNO
Ton
1 583
1 226
138
162
Index (2008 = 100)
100
77
9
10
Ontwikkeling op jaarbasis
-23
-68
1
Marktaandeel
3 %
3 %
1 %
1 %
Prijs (EUR/ton)
997
632
1 473
1 685
Index (2008 = 100)
100
63
148
169
4. Omvang en prijzen van de uitvoer uit de EU naar andere derde landen
(45)
In de beoordelingsperiode waren alleen voor 2008 en 2009 gegevens beschikbaar. Er waren geen betrouwbare statistische gegevens beschikbaar om de ontwikkeling van de dataset in 2010 en het TNO te beoordelen. Wegens het gebrek aan medewerking van de BU werd gebruikgemaakt van de beschikbare gegevens en werd aangenomen dat de omvang van de uitvoer uit de EU op hetzelfde niveau is gebleven als in 2009, met een prijsstijging die vergelijkbaar is met die op de markt van de Unie.
Tabel 5 Omvang en prijzen van de uitvoer van de BU naar andere derde landen
Jaar
2008
2009
2010
TNO
Hoeveelheden - Index (2008 = 100)
100
155
155
155
Ontwikkeling op jaarbasis
55
0
0
Prijzen - Index (2008 = 100)
100
77
134
147
Ontwikkeling op jaarbasis
-23
57
13
5. Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
(46)
De economische situatie van de BU, d.w.z. de twee ondernemingen Lenzing en Tanin, wordt hierna geanalyseerd aan de hand van gegevens die tijdens het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen werden verzameld, en de voor het TNO beschikbare gegevens.
5.1. Productie
(47)
De totale productie van het soortgelijke product door de BU is in de periode tot 2009 met 5 % gestegen. Bij gebrek aan andere gegevens werd aangenomen dat de productie in 2010 en het TNO stabiel is gebleven.
Tabel 6 Productie in de Unie
Jaar
2008
2009
2010
TNO
Index (2008 = 100)
100
105
105
105
Ontwikkeling op jaarbasis
5
0
0
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst.
5.2. Productiecapaciteit en bezettingsgraad
(48)
De totale productiecapaciteit van de BU was in 2009 dezelfde als in 2008. Wegens het gebrek aan medewerking van de BU werd aangenomen dat de productiecapaciteit en de bezettingsgraad in 2010 en het TNO onveranderd zijn gebleven.
Tabel 7 Capaciteit van de Unie
Jaar
2008
2009
2010
TNO
Index (2008 = 100)
100
100
100
100
Bezettingsgraad
92 %
96 %
96 %
96 %
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst.
5.3. Voorraadniveau
(49)
Wegens het gebrek aan medewerking van de BU werd aangenomen dat het voorraadniveau ten opzichte van eind 2009 onveranderd is gebleven.
Tabel 8 Voorraden
Jaar
2008
2009
2010
TNO
Index (2008 = 100)
100
56
56
56
Ontwikkeling op jaarbasis
-44
0
0
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst.
5.4. Verkoopvolume en marktaandeel
(50)
De verkoop van de BU aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie is tussen 2008 en eind 2009 met 12 % gestegen. Bij gebrek aan gegevens van de BU werd aangenomen dat de verkoop in 2010 en het TNO niet is gestegen.
Tabel 9 Verkoopvolume en marktaandeel van de EU
Jaar
2008
2009
2010
TNO
Index (2008 = 100)
100
112
112
112
Marktaandeel (orde van grootte)
10-20 %
14-24 %
14-24 %
14-24 %
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst.
5.5. Gemiddelde verkoopprijzen
(51)
De gemiddelde verkoopprijzen van de BU op de markt van de Unie zijn in de beoordelingsperiode aanzienlijk gestegen, en wel met 36 %. Dit was toe te schrijven aan een grote prijsstijging in 2010 en het TNO.
Tabel 10 Gemiddelde verkoopprijs in de EU
Jaar
2008
2009
2010
TNO
Index (2008 = 100)
100
89
108
136
Ontwikkeling op jaarbasis
-11
19
28
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst en aan de Commissie beschikbaar gestelde gegevens.
5.6. Gemiddelde productiekosten
(52)
Aangezien de BU geen gegevens betreffende de productiekosten voor 2010 en het TNO beschikbaar heeft gesteld, werden de gegevens van het vorige nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen met 6 % verhoogd om rekening te houden met de inflatie in die periode.
Tabel 11 Gemiddelde productiekosten
Jaar
2008
2009
2010
TNO
Index (2008 = 100)
100
100
102
106
Ontwikkeling op jaarbasis
0
2
4
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst.
5.7. Winstgevendheid en kasstroom
(53)
Uit de berekening van de door de BU gemaakte winst op basis van de bovenvermelde prijs- en kostengegevens is gebleken dat de winst in de beoordelingsperiode aanzienlijk is gestegen als gevolg van de prijsstijgingen op de markt van de Unie zonder aanwijsbare gelijktijdige stijging van de productiekosten, afgezien van inflatie. Bij gebrek aan andere gegevens wordt aangenomen dat de kasstroom een trend heeft gevolgd die vergelijkbaar is met die van de winstgevendheid.
Tabel 12 Winstgevendheid en kasstroom
Jaar
2008
2009
2010
TNO
Winstgevendheid - Index (2008 = 100)
100
96
153
297
Ontwikkeling op jaarbasis
-4
57
144
Kasstroom - Index (2008 = 100)
100
34
69
69
Ontwikkeling op jaarbasis
-66
35
0
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst.
5.8. Investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken
(54)
Bij gebrek aan gegevens van de BU werd, gezien de prijsstijgingen in 2010 en het TNO, aangenomen dat weer hetzelfde investeringsniveau werd bereikt als in 2007. Voorts werd ervan uitgegaan dat het rendement van investeringen dezelfde basistrend heeft gevolgd als die van de winstgevendheid in tabel 12.
Tabel 13 Investeringen en rendement van investeringen
Jaar
2008
2009
2010
TNO
Investeringen - Index (2008 = 100)
100
3
163
163
Ontwikkeling op jaarbasis
-97
160
0
Rendement van investeringen - Index (2008 = 100)
100
-4
100
200
Ontwikkeling op jaarbasis
- 104
104
100
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst.
5.9. Werkgelegenheid en productiviteit
(55)
Wegens het gebrek aan informatie van de BU voor 2010 en het TNO werd aangenomen dat de werkgelegenheid en de productiviteit in de beoordelingsperiode constant zijn gebleven.
Tabel 14 Werkgelegenheid en productiviteit
Jaar
2008
2009
2010
TNO
Werkgelegenheid - Index
100
100
100
100
Productiviteit (ton/werknemer) - Index
100
100
100
100
Arbeidskosten - Index
100
100
100
100
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst.
5.10. Hoogte van de dumpingmarge
(56)
Ondanks het gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs werden het volume en de waarde van de invoer geanalyseerd aan de hand van Eurostat-gegevens in combinatie met een raming van het marktaandeel. De aanzienlijke prijsstijging in 2010 en 2011 heeft geleid tot een forse daling van de dumpingmarge bij invoer uit de VRC sinds het tijdvak van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen.
5.11. Herstel van de gevolgen van invoer met dumping
(57)
Zoals uit de gunstige ontwikkeling van de meeste hierboven genoemde indicatoren blijkt, heeft de financiële situatie van de BU zich in de beoordelingsperiode volledig hersteld van de schadelijke gevolgen van de invoer met aanzienlijke dumping van oorsprong uit de VRC die tijdens vorige onderzoeken werd geconstateerd.
6. Conclusie over de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
(58)
De maatregelen ten aanzien van de VRC hebben een positief effect op de economische situatie van de BU gehad, aangezien de meeste schade-indicatoren een positieve ontwikkeling lieten zien: de productie, het verkoopvolume en de verkoopwaarde zijn tussen 2008 en het eind van het TNO toegenomen. Als gevolg van de aanzienlijke prijsstijging op de markt van de Unie ligt de winst van de BU nu echter veel hoger dan de voor zijn ontwikkeling vereiste streefwinst, die tijdens het oorspronkelijke onderzoek op 5 % werd vastgesteld.
(59)
Gezien de aanzienlijke prijsstijging op de markt van de Unie in het TNO zonder aanwijsbare gelijktijdige stijging van de kosten wordt geconcludeerd dat de BU geen aanmerkelijke schade in de zin van artikel 3, lid 5, heeft geleden.
7. Conclusie betreffende de blijvende aard van deze gewijzigde omstandigheden
(60)
Er werd nagegaan of de prijsstijging op de markt van de Unie een blijvende wijziging in de omstandigheden is ten opzichte van de bevindingen van het vorige nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen. De beschikbare gegevens wijzen op prijzen op de markt van de Unie die zich goed herstellen, weer op het niveau van 2008 komen en dat vervolgens overtreffen, terwijl de prijzen in het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen daalden. Bovendien werden, in tegenstelling tot wat in het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen werd geconstateerd, geen aanwijzingen voor prijsonderbieding gevonden. In het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen volgde de winstgevendheid een neerwaartse trend, maar uit gegevens na de beëindiging van dat onderzoek blijkt dat de winstgevendheid zich goed herstelt, weer op het niveau van 2008 komt en dat vervolgens overtreft.
(61)
Er werd echter nagegaan of de prijswijziging sinds het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen terug te voeren was op een bijzonder slecht oogstseizoen in de VRC, aangezien furfuraldehyde daar uit landbouwafval wordt vervaardigd. De prijs is evenwel niet aanzienlijk gedaald sinds het oogstseizoen eind 2010 en daarom werd dit buiten beschouwing gelaten. Blijkbaar is er een stijging van de prijzen bij invoer uit de VRC geweest die toe te schrijven was aan de langetermijngroei van de binnenlandse vraag naar furfuraldehyde en de stijgende grondstoffenkosten in het betrokken land. Wegens het gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs kon dit niet worden gecontroleerd, maar aan de Commissie zijn geen bewijzen van het tegendeel verstrekt.
(62)
Gezien het bovenstaande bewijsmateriaal waarover de Commissie beschikt en het ontbreken van informatie waaruit blijkt dat bovenbedoelde prijsstijgingen tijdelijk zijn, werd geconcludeerd dat deze wijziging van blijvende aard is.
F. BEËINDIGING VAN DE ANTIDUMPINGPROCEDURE EN INTREKKING VAN DE GELDENDE ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(63)
Op grond van het bovenstaande wordt geoordeeld dat dit nieuwe antidumpingonderzoek moet worden beëindigd en dat de geldende antidumpingmaatregelen moeten worden ingetrokken.
(64)
Alle partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie wil aanbevelen de bestaande maatregelen op te heffen. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn na deze mededeling opmerkingen maken. Er werden geen opmerkingen ontvangen.
(65)
Uit het bovenstaande volgt dat dit nieuwe antidumpingonderzoek moet worden beëindigd en dat de antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 453/2011 betreffende de invoer van furfuraldehyde van oorsprong uit de VRC, moeten worden opgeheven en het bestaande recht moet worden ingetrokken,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Het tussentijdse nieuwe onderzoek van de antidumpingrechten op 2-furaldehyde (ook bekend als furfuraldehyde of furfural), momenteel ingedeeld onder GN-code 2932 12 00, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, wordt beëindigd.
Artikel 2
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 453/2011 wordt ingetrokken.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Luxemburg, 21 juni 2012.