PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 375/2012
ze dne 2. května 2012,
kterým se mění nařízení (ES) č. 885/2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1290/2005, pokud jde o akreditaci platebních agentur a dalších subjektů a schválení účetní závěrky EZZF a EZFRV
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 ze dne 21. června 2005 o financování společné zemědělské politiky (1), a zejména na článek 42 tohoto nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 6 odst. 1 písm. e) nařízení (ES) č. 1290/2005 akreditované platební agentury členských států zajišťují, aby doklady, pokud jde o platby, které provádějí, byly přístupné a uchovávané tak, že je zaručena jejich úplnost, platnost a dohledatelnost v čase. S cílem zohlednit vývoj v informačních a komunikačních technologiích, díky kterým je možné uchovávat podklady pro žádosti o podporu v elektronické podobě bezpečným a z hlediska nákladů efektivním způsobem, by se mělo členským státům umožnit, aby uchovávaly podklady pro žádosti o podporu spíše v elektronické než tištěné podobě. Pokud vnitrostátní právní předpisy umožňují použití dokladů v elektronické podobě jako důkazu účtovaných transakcí ve vnitrostátních soudních řízeních, členský stát by měl být schopen této možnosti využít. Doklady v elektronické podobě by měly být chráněny v souladu s mezinárodními normami pro zabezpečení informací, stejně jako ostatní informace, kterými disponuje platební agentura, a to v souladu s nařízením Komise (ES) č. 885/2006 (2), aby se zajistilo, že jsou přístupné k požadované kontrole Komise v podobě, která přesně odráží původní doklady v tištěné podobě.
(2)
Podle čl. 31 odst. 1 nařízení (ES) č. 1290/2005, jestliže výdaje nebyly uskutečněny v souladu s pravidly Unie, Komise rozhodne, které částky mají být vyloučeny z financování Unií. V zájmu účinnosti a účelnosti procesu schvalování účetní závěrky je třeba Komisi umožnit, aby se nezabývala případy, kdy výsledky jejího vyšetřování vedou k závěru, že předpokládané příslušné maximální částky jsou nižší než 50 000 EUR a představují méně než 10 % příslušných výdajů.
(3)
Aby se zajistilo, že postup při výkonu rozhodnutí přijatých podle článků 30 a 31 nařízení (ES) č. 1290/2005, pokud jde o EZFRV, je účinný a průhledný, je nezbytné zajistit, že postavení dotčeného členského státu je takové, aby byly zohledněny finanční důsledky těchto rozhodnutí při předkládání prohlášení o výdajích uvedených v článku 27 zmíněného nařízení.
(4)
S ohledem na možnost, že členský stát může mít vážné finanční obtíže způsobené značným zhoršením mezinárodního hospodářského prostředí, by měla mít Komise možnost odložit odpočty z financování Unií těch výdajů, jež nebyly uskutečněny v souladu s předpisy Unie, jestliže to dotyčný členský stát požaduje. Odklad odpočtu na dobu nejvýše osmnácti měsíců by měl být poskytnut také těm členským státům, které o to požádají a které zároveň využívají finanční pomoci v souladu s nařízením Rady (ES) č. 332/2002 ze dne 18. února 2002, kterým se zavádí systém střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států (3), s nařízením Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace (4), Smlouvou o založení Evropského mechanismu stability podepsanou dne 11. července 2011 a smlouvou o úvěru podepsanou s Řeckem dne 8. května 2010. Členské státy využívající rozhodnutí o odkladu zajistí, aby nedostatky, které byly důvodem pro odpočty a které stále přetrvávají i v době přijetí rozhodnutí, byly odstraněny na základě akčního plánu vypracovaného po konzultaci s Komisí a obsahujícího zřetelné ukazatele pokroku. Pokud členský stát využívající takového odkladu nezjedná nápravu nedostatků v souladu s akčním plánem, a vystavuje tak rozpočet Unie dodatečným finančním rizikům, měla by Komise zrušit své rozhodnutí, kterým se odkládá datum provedení odpočtů při dodržení zásady proporcionality.
(5)
Nařízení (ES) č. 885/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(6)
Výbor zemědělských fondů nezaujal stanovisko ve lhůtě stanovené jeho předsedou,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 885/2006 se mění takto:
1)
V článku 9 se doplňuje nový odstavec 5, který zní:
„5. Podklady uvedené v odstavcích 1 až 4 se uchovávají k dispozici Komisi v tištěné podobě a/nebo v elektronické podobě.
Členský stát se může rozhodnout uchovávat doklady výhradně v elektronické podobě, pouze pokud jeho vnitrostátní právní předpisy povolují používání elektronických dokumentů jako důkazu účtovaných transakcí ve vnitrostátních soudních řízeních.
Pokud jsou doklady uchovávány pouze v elektronické podobě, musí být dotyčný systém v souladu s bodem 3 B) přílohy I.“
2)
V čl. 10 odst. 2 se druhá věta druhého pododstavce nahrazuje tímto:
„Komise tuto částku odečte od první platby nebo ji k ní přičte; jde o první platbu, za niž členský stát předkládá prohlášení o výdajích poté, co bylo přijato rozhodnutí podle článku 30 nařízení (ES) č. 1290/2005.“
3)
Článek 11 se mění takto:
a)
V odstavci 3 se doplňuje čtvrtý pododstavec, který zní:
„Komise může v jakékoli fázi ukončit řízení, pokud očekává, že případné finanční důsledky nesouladu zjištěné na základě šetření uvedeného v prvním odstavci by neměly překročit 50 000 EUR a 10 % příslušných výdajů.“
b)
V odstavci 4 se druhý a třetí pododstavec nahrazují tímto:
„Pokud jde o EZFRV, provádí Komise odpočty z financování Unií od platby, za niž členský stát předložil prohlášení o výdajích poté, co bylo přijato rozhodnutí podle článku 31 nařízení (ES) č. 1290/2005.
Na žádost členského státu a po konzultaci s Výborem zemědělských fondů však Komise může přijmout rozhodnutí:
a)
kterým se stanoví různé lhůty pro provedení odpočtů nebo povoluje jejich náhrada v jedné či více splátkách, pokud je to odůvodněno závažností odpočtů zahrnutých do prováděcího aktu přijatého na základě článku 31 nařízení (ES) č. 1290/2005; nebo
b)
kterým se odkládá na období nejvýše osmnácti měsíců od data jeho přijetí provádění všech odpočtů, které mají být realizovány v průběhu tohoto období, a současně schvaluje jejich provádění po skončení odkladu v nejvýše třech stejných ročních splátkách pro ty členské státy, které využívají finanční pomoci podle nařízení Rady (ES) č. 332/2002 (5), nařízení Rady (EU) č. 407/2010 (6), Smlouvy o založení Evropského mechanismu stability a smlouvy o úvěru podepsané s Řeckem dne 8. května 2010.
Období odkladu podle písmene b) třetího pododstavce nemůže být prodlouženo a žádné další rozhodnutí povolující odklad nemůže být v případě téhož členského státu přijato. Členský stát využívající rozhodnutí o odkladu zajistí, aby nedostatky, které byly důvodem pro odpočty a které stále přetrvávají i v době přijetí rozhodnutí o odkladu, byly odstraněny na základě akčního plánu vypracovaného po konzultaci s Komisí a obsahujícího zřetelné ukazatele pokroku. Pokud členský stát nepřijme nezbytná opatření k odstranění těchto nedostatků, jak předpokládá akční plán, pokud pokrok nápravné akce podle ukazatelů pokroku není dostatečný nebo pokud výsledek akce není uspokojivý, Komise zruší své rozhodnutí, kterým se odkládá datum provedení odpočtů při dodržení zásady proporcionality.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 2. května 2012.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 375/2012 VAN DE COMMISSIE
van 2 mei 2012
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 885/2006 houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad met betrekking tot de erkenning van de betaalorganen en andere instanties en de goedkeuring van de rekeningen inzake het ELGF en het ELFPO
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad van 21 juni 2005 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (1), en met name artikel 42,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Overeenkomstig artikel 6, lid 1, onder e), van Verordening (EG) nr. 1290/2005 moeten de erkende betaalorganen van de lidstaten voldoende garanties bieden dat de stukken in verband met door hen verrichte betalingen toegankelijk zijn en zo worden bewaard dat hun volledigheid, geldigheid en leesbaarheid in de loop van de tijd is gegarandeerd. Om de ontwikkeling van de informatie- en communicatietechnologie te volgen, die het mogelijk maakt de bewijsstukken van steunaanvragen veilig en kosteneffectief in elektronische vorm op te slaan, moet het de lidstaten worden toegestaan dergelijke bewijsstukken van steunaanvragen in elektronische vorm op te slaan in plaats van op papier. De lidstaten moeten in staat worden gesteld voor die mogelijkheid te kiezen wanneer krachtens de nationale wetgeving het gebruik van elektronische documenten als bewijs voor onderliggende transacties in de nationale rechtsgang is toegestaan. Elektronische documenten moeten overeenkomstig internationale veiligheidsnormen op dezelfde manier worden beschermd als andere informatie die het betaalorgaan overeenkomstig Verordening (EG) nr. 885/2006 van de Commissie (2) in zijn bezit heeft, om ervoor te zorgen dat deze informatie zo nodig door de Commissie kan worden gecontroleerd, in een vorm die exact overeenkomt met de originele papieren documenten.
(2)
Overeenkomstig artikel 31, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 dient de Commissie, indien uitgaven niet overeenkomstig de voorschriften van de Unie zijn verricht, te besluiten welke bedragen aan financiering door de Unie moeten worden onttrokken. In het belang van de doeltreffendheid en de doelmatigheid van de conformiteitsgoedkeuringsprocedure moet de Commissie in staat worden gesteld zaken waarbij uit de bevindingen van haar onderzoek blijkt dat de betrokken geraamde maximumbedragen niet meer dan 50 000 EUR en niet meer dan 10 % van de betrokken uitgaven bedragen, niet te vervolgen.
(3)
Om te garanderen dat de procedure voor de uitvoering van de overeenkomstig de artikelen 30 en 31 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 genomen besluiten op het gebied van het ELFPO doeltreffend en transparant is, moet ervoor worden gezorgd dat de betrokken lidstaat in staat is met de financiële effecten van zo’n besluit rekening te houden wanneer die lidstaat zijn in artikel 27 van die verordening bedoelde uitgavendeclaraties indient.
(4)
Rekening houdend met de mogelijkheid dat een lidstaat zware financiële moeilijkheden ondervindt die worden veroorzaakt door een ernstige verslechtering van het internationale economische klimaat, moet de Commissie de mogelijkheid hebben de onttrekking aan financiering door de Unie van uitgaven die zijn gedaan op een manier die een inbreuk vormt op de voorschriften van de Unie, uit te stellen als die lidstaat daarom verzoekt. Uitstel van het in mindering brengen van de betrokken bedragen voor een periode van niet meer dan achttien maanden zou ook moeten worden verleend aan die lidstaten die daarom verzoeken en die financiële ondersteuning krijgen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 332/2002 van de Raad van 18 februari 2002 houdende instelling van een mechanisme voor financiële ondersteuning op middellange termijn van de betalingsbalansen van de lidstaten (3), Verordening (EU) nr. 407/2010 van de Raad van 11 mei 2010 houdende instelling van een Europees financieel stabilisatiemechanisme (4), de op 7 juni 2010 ondertekende kaderovereenkomst over de Europese faciliteit voor financiële stabiliteit (EFSF-kaderovereenkomst) en het op 11 juli 2011 ondertekende Verdrag tot instelling van een Europees Stabiliteitsmechanisme. De lidstaat waarvoor een besluit tot uitstel is goedgekeurd, zorgt ervoor dat de tekortkomingen waarop de onttrekking aan financiering is gebaseerd en die ten tijde van het besluit nog steeds bestonden, worden verholpen op basis van een in overleg met de Commissie vastgesteld actieplan met duidelijke voortgangsindicatoren. Indien een lidstaat waarvoor een dergelijk besluit tot uitstel is goedgekeurd, er niet in slaagt volgens dat actieplan die tekortkomingen te verhelpen en daardoor de begroting van de Unie aan extra financiële risico’s blootstelt, moet de Commissie haar besluit tot uitstel van de datum voor het effectief in mindering brengen van de bedragen intrekken, met inachtneming van het evenredigheidsbeginsel.
(5)
Verordening (EG) nr. 885/2006 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(6)
Het Comité voor de landbouwfondsen heeft geen advies uitgebracht binnen de door zijn voorzitter vastgestelde termijn,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 885/2006 wordt als volgt gewijzigd:
1)
Aan artikel 9 wordt het volgende lid 5 toegevoegd:
„5. De in de leden 1 tot en met 4 bedoelde bewijsstukken worden op papier, in elektronische vorm of in beide vormen ter beschikking van de Commissie gehouden.
Deze bewijsstukken mogen alleen in uitsluitend elektronische vorm worden bewaard, indien de nationale wetgeving van de betrokken lidstaat het gebruik van elektronische documenten als bewijs van onderliggende transacties in de nationale rechtsgang toestaat.
Als de bewijsstukken uitsluitend in elektronische vorm worden bewaard, moet het daartoe gebruikte systeem voldoen aan bijlage I, punt 3(B).”.
2)
In artikel 10, lid 2, tweede alinea, wordt de tweede zin vervangen door:
„Dit bedrag wordt door de Commissie afgetrokken van of opgeteld bij de eerstvolgende betaling waarvoor de uitgavendeclaratie door de lidstaat is ingediend nadat het besluit overeenkomstig artikel 30 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 is goedgekeurd.”.
3)
Artikel 11 wordt als volgt gewijzigd:
a)
aan lid 3 wordt de volgende vierde alinea toegevoegd:
„De Commissie kan op ieder moment, zonder financiële consequenties voor de betrokken lidstaat, de procedure beëindigen als zij verwacht dat de mogelijke financiële gevolgen van niet-naleving, zoals vastgesteld tijdens een onderzoek als bedoeld in lid 1, niet meer dan 50 000 EUR en niet meer dan 10 % van de betrokken uitgaven of de terug te vorderen bedragen zouden bedragen.”;
b)
in lid 4 worden de tweede en de derde alinea vervangen door:
„Wat het ELFPO betreft, brengt de Commissie de aan financiering door de Unie te onttrekken bedragen in mindering op de volgende betaling waarvoor de uitgavendeclaratie door de lidstaat is ingediend nadat het besluit overeenkomstig artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 is goedgekeurd.
Niettemin kan de Commissie op verzoek van de lidstaat en na raadpleging van het Comité voor de landbouwfondsen een besluit goedkeuren:
a)
waarin een andere datum voor het in mindering brengen van de bedragen wordt vastgesteld of de terugbetaling daarvan in één of meer termijnen wordt toegestaan wanneer dit gerechtvaardigd is op grond van de hoogte van de in mindering te brengen bedragen die zijn opgenomen in een op basis van artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 goedgekeurde uitvoeringshandeling, of
b)
waarin het in mindering brengen van de bedragen wordt uitgesteld voor een periode van maximaal achttien maanden te rekenen vanaf de dag van goedkeuring van het besluit en tegelijkertijd de terugbetaling van de bedragen, na afloop van de uitstelperiode, in maximaal drie gelijke jaartranches wordt toegestaan voor lidstaten die financiële bijstand krijgen in het kader van Verordening (EG) nr. 332/2002 van de Raad (5), Verordening (EU) nr. 407/2010 van de Raad (6), de op 7 juni 2010 ondertekende EFSF-kaderovereenkomst of het Verdrag tot instelling van een Europees Stabiliteitsmechanisme.
De in de derde alinea, onder b), bedoelde uitstelperiode kan niet worden verlengd en ten aanzien van dezelfde lidstaat kan geen besluit meer worden goedgekeurd waarbij verder uitstel wordt toegestaan. De lidstaat waarvoor een besluit tot uitstel is goedgekeurd, zorgt ervoor dat de tekortkomingen waarop de onttrekking aan financiering is gebaseerd en die ten tijde van de goedkeuring van het besluit tot uitstel nog steeds bestonden, worden verholpen op basis van een in overleg met de Commissie vastgesteld actieplan met duidelijke voortgangsindicatoren. Indien de lidstaat er niet in slaagt de nodige maatregelen te nemen die in het actieplan zijn vastgesteld om die tekortkomingen te verhelpen, indien de voortgang van de herstelmaatregelen onvoldoende is volgens de voortgangsindicatoren of indien de uitkomst van de maatregelen niet bevredigend is, trekt de Commissie haar besluit tot uitstel van de datum voor de het effectief in mindering brengen van de bedragen in, met inachtneming van het evenredigheidbeginsel.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de zevende dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 2 mei 2012.