ROZHODNUTÍ RADY 2011/428/SZBP
ze dne 18. července 2011
na podporu činnosti Úřadu Organizace spojených národů pro otázky odzbrojení za účelem provádění akčního programu Organizace spojených národů k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 a čl. 31 odst. 1 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Státy účastnící se ad hoc konference přijaly dne 20. července 2001 akční program Organizace spojených národů k prevenci, potírání a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech (dále jen „akční program“). Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo dne 8. prosince 2005 mezinárodní nástroj, který státům umožní včas a spolehlivě identifikovat a sledovat nedovolené ruční palné a lehké zbraně (dále jen „mezinárodní nástroj pro sledování“). Oba tyto mezinárodní nástroje uvádějí, že státy budou v případě potřeby spolupracovat s Organizací spojených národů, aby podpořily jejich účinné provádění.
(2)
Třetí obroční zasedání států, jehož účelem je zvážit provádění akčního programu, vzalo ve své závěrečné zprávě na vědomí význam regionálních přístupů k provádění akčního programu, a tudíž i užitečnost pořádání regionálních zasedání pod záštitou zúčastněných států a mezinárodních, regionálních a subregionálních organizací, které k tomu mají vhodné podmínky. Závěrečná zpráva rovněž vybízí státy, aby podpořily a plně využily stávající mechanismy, které podporují provádění akčního programu a vyhledávání odpovídajících zdrojů pro dané potřeby, jako je podpůrný systém na provádění akčního programu.
(3)
Evropská rada přijala ve dnech 15. a 16. prosince 2005 strategii EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi. Tato strategie označuje podporu akčnímu programu OSN za první prioritu pro akci na mezinárodní úrovni a vyzývá k přijeti právně závazného mezinárodního nástroje pro označování a sledování ručních palných a lehkých zbraní a střeliva.
(4)
V návaznosti na přijetí mezinárodního nástroje pro sledování Evropská unie podpořila jeho plné provádění přijetím a prováděním společné akce Rady 2008/113/SZBP ze dne 12. února 2008 na podporu mezinárodního nástroje, který státům umožní včas a spolehlivě identifikovat a sledovat nedovolené ruční palné a lehké zbraně (1). Provádění uvedené společné akce vyhodnotila Rada Evropské unie kladně.
(5)
Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo dne 2. prosince 2009 rezoluci A/RES/64/50 o nedovoleném obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech, která podporuje všechny podněty včetně podnětů mezinárodních, regionálních a subregionálních organizací v zájmu úspěšného prováděné akčního programu a zdůrazňuje, že podněty mezinárodního společenství ve vztahu k mezinárodní spolupráci a pomoci mají i nadále zásadní význam pro úsilí o provádění na vnitrostátní úrovni a doplňují je.
(6)
Rezoluce A/RES/64/50 rovněž stanoví, že čtvrté zasedání států konající se jednou za dva roky, jehož účelem je zvážit vnitrostátní, regionální a celosvětové provádění akčního programu, by se mělo konat v New Yorku ve dnech 14. až 18. června 2010 a že nejpozději v roce 2012 bude v New Yorku svolána dvoutýdenní konference za účelem posouzení pokroku dosaženého v provádění akčního programu.
(7)
Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo rovněž dne 2. prosince 2009 rezoluci A/RES/64/51 o problémech vznikajících z hromadění zásob přebytečného konvenčního střeliva, v níž se státy, které tak mohou učinit, vybízejí k tomu, aby v rámci Organizace spojených národů přispěly k vypracování technických pokynů pro řízení zásob konvenčního střeliva, aby se státům pomohlo zlepšit jejich schopnost řídit své národní zásoby a aby se zamezilo růstu nadbytečného konvenčního střeliva,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. S cílem podpořit přípravu hodnotící konference akčního programu k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech, která se bude konat v roce 2012, sleduje Unie tyto cíle:
-
prosazování provádění akčního programu OSN v oblasti ručních palných a lehkých zbraní na celosvětové i regionální úrovni,
-
podpora provádění mezinárodního nástroje pro sledování,
-
podpora vypracování a provádění technických pokynů OSN pro řízení zásob střeliva.
2. K dosažení cílů uvedených v odstavci 1 přijme Unie tato opatření:
-
vypracování podpůrného systému na provádění akčního programu jakožto účinného nástroje pro koordinaci mezinárodního úsilí o provádění akčního programu OSN, a to i podporou poskytovanou neformální skupině zúčastněných států v oblasti ručních palných a lehkých zbraní,
-
uspořádání až osmi dvoudenních regionálních zasedání o urychlení pokroku v provádění akčního programu na úrovni regionu,
-
uspořádání regionálních kurzů odborné přípravy školitelů o mezinárodním nástroji pro sledování pro země západní Afriky a zajištění vybavení a odbornosti v oblasti označování v zemích v tomto regionu, které takovýmto zařízením nedisponují,
-
podpora vypracování technických pokynů OSN pro řízení zásob střeliva,
-
podpora provádění těchto pokynů prostřednictvím regionálních programů odborné přípravy školitelů pro úředníky v oblasti vynucování práva v oblasti afrických Velkých jezer, Latinské Americe a Karibiku,
-
podpora jednotlivým státům, které nezbytně potřebují pomoc při řízení svých zásob střeliva, poskytováním technické, právní a politické pomoci a specializované odborné přípravy.
Podrobný popis těchto opatření je obsažen v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Opatření uvedená v čl. 1 odst. 2 provádí Úřad OSN pro otázky odzbrojení.
3. Úřad OSN pro otázky odzbrojení tyto úkoly plní pod vedením vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s tímto úřadem nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka pro provádění opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 činí 2 150 000 EUR.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie.
3. Komise dohlíží nad řádnou správou výdajů uvedených v odstavci 1. Za tímto účelem uzavře s Úřadem OSN pro otázky odzbrojení finanční dohodu. Tato dohoda stanoví, že úřad zajistí viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise bude usilovat o uzavření finanční dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Komise informuje Radu o veškerých potížích v tomto procesu a o dni uzavření finanční dohody.
Článek 4
Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí vycházející z pravidelných dvouměsíčních zpráv vypracovaných Úřadem OSN pro otázky odzbrojení. Na základě těchto zpráv provádí Rada hodnocení. Komise podává zprávy o finančních aspektech provádění opatření podle čl. 1 odst. 2.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2. Použitelnost tohoto rozhodnutí končí 24 měsíců po dni uzavření finanční dohody podle čl. 3 odst. 3. Použitelnost tohoto rozhodnutí však skončí šest měsíců po dni jeho vstupu v platnost, pokud uvedená finanční dohoda nebude v této lhůtě uzavřena.
V Bruselu dne 18. července 2011.
BESLUIT 2011/428/GBVB VAN DE RAAD
van 18 juli 2011
betreffende de ondersteuning van de werkzaamheden van het VN-Bureau voor ontwapeningszaken ter uitvoering van het actieprogramma van de Verenigde Naties ter voorkoming, bestrijding en uitbanning van de illegale handel in handvuurwapens en lichte wapens in al zijn aspecten
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name artikel 26, lid 2, en artikel 31, lid 1,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
De landen die hebben deelgenomen aan de ad-hocconferentie hebben op 20 juli 2001 het actieprogramma van de Verenigde Naties ter voorkoming, bestrijding en uitbanning van de illegale handel in handvuurwapens en lichte wapens (het actieprogramma) in al zijn aspecten aangenomen. Op 8 december 2005 heeft de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties een internationaal instrument aangenomen waarmee staten tijdig en op betrouwbare wijze illegale handvuurwapens en lichte wapens kunnen identificeren en traceren (internationaal traceringsinstrument). Beide internationale instrumenten verklaren dat de staten in voorkomend geval zullen samenwerken met de Verenigde Naties om de effectieve uitvoering van deze instrumenten te ondersteunen.
(2)
In het slotdocument van 2008 van de derde tweejaarlijkse bijeenkomst van staten die zich beraden op de uitvoering van het actieprogramma wordt gewezen op het belang van een regionale aanpak van de uitvoering van het actieprogramma, alsook op het nut, in dat opzicht, van het bijeenroepen van regionale vergaderingen die worden gesponsord door geïnteresseerde staten en internationale, regionale en subregionale organisaties die daartoe in staat zijn. In het slotdocument worden de staten ook aangespoord de bestaande mechanismen ter ondersteuning van het actieprogramma en ter afstemming van de behoeften op de middelen, zoals het systeem ter ondersteuning van de uitvoering van het actieprogramma, te steunen en er volledig gebruik van te maken.
(3)
Op 15-16 december 2005 heeft de Europese Raad de strategie van de EU ter bestrijding van de illegale accumulatie van en handel in handvuurwapens en lichte wapens (SALW) en van munitie daarvoor (SALW-strategie van de EU) aangenomen. In de SALW-strategie van de EU staat dat steun voor het VN-actieprogramma de eerste internationale actieprioriteit is, en wordt opgeroepen tot aanneming van een juridisch bindend internationaal instrument over de tracering en markering van SALW en munitie daarvoor.
(4)
In het licht van de aanneming van het internationaal traceringsinstrument heeft de Europee Unie Gemeenschappelijk Optreden 2008/113/GBVB van de Raad van 12 februari 2008 ter ondersteuning van het internationaal instrument waarmee staten tijdig en op betrouwbare wijze illegale handvuurwapens en lichte wapens kunnen identificeren en traceren (SALW) (1) vastgesteld, met de bedoeling de volledige uitvoering van het traceringsinstrument te steunen. De Raad van de Europese Unie heeft zich in positieve zin uitgelaten over de uitvoering van dit gemeenschappelijk standpunt.
(5)
De Algemene Vergadering van de Verenigde Naties heeft op 2 december 2009 Resolutie A/RES/64/50 over „De illegale handel in handvuurwapens en lichte wapens in al zijn aspecten” aangenomen, waarin alle initiatieven, inclusief die van internationale, regionale en subregionale organisaties, met het oog op een geslaagde uitvoering van het actieprogramma worden aangemoedigd, en wordt beklemtoond dat initiatieven van de internationale gemeenschap op het vlak van internationale samenwerking en bijstand cruciaal blijven en complementair met de nationale uitvoeringsinspanningen.
(6)
In Resolutie A/RES/64/50 is tevens het besluit opgenomen dat de vierde tweejaarlijkse bijeenkomst van staten die zich beraden op de nationale, regionale en mondiale uitvoering van het actieprogramma, van 14 tot en met 18 juni 2010 in New York moet plaatsvinden, en dat uiterlijk in 2012 in New York een conferentie van twee weken moet worden bijeengeroepen om de vorderingen met de uitvoering van het actieprogramma te beoordelen.
(7)
Ook op 2 december 2009 heeft de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties Resolutie A/RES/64/51 over „Problemen die ontstaan door de accumulatie van voorraden overtollige conventionele munitie” aangenomen, waarin de landen die daartoe in staat zijn, worden aangemoedigd bij te dragen aan de ontwikkeling, in het kader van de Verenigde Naties, van technische richtsnoeren voor het beheer van voorraden conventionele munitie, met de bedoeling de staten bij te staan bij het verbeteren van hun nationale voorraadbeheercapaciteit en een toename van overtollige conventionele munitie te voorkomen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Als steun voor de voorbereiding van de toetsingsconferentie van het VN-actieprogramma ter voorkoming, bestrijding en uitbanning van de illegale handel in handvuurwapens en lichte wapens in al zijn aspecten in 2012, streeft de Unie de volgende doelstellingen na:
-
bevordering van de uitvoering van het VN-actieprogramma inzake SALW op mondiaal en op regionaal niveau;
-
ondersteuning van de uitvoering van het internationale traceringsinstrument (ITI);
-
ondersteuning van de uitwerking en uitvoering van technische richtsnoeren van de VN inzake munitievoorraadbeheer.
2. Ter verwezenlijking van de in lid 1 genoemde doelstellingen treft de Unie de volgende maatregelen:
-
ontwikkeling van het systeem ter ondersteuning van de uitvoering van het actieprogramma als doeltreffend instrument om de internationale inspanningen ter uitvoering van het VN-actieprogramma te coördineren, onder meer door steun te verlenen aan de informele groep van geïnteresseerde staten inzake SALW;
-
organisatie van maximaal acht tweedaagse regionale bijeenkomsten gewijd aan de bevordering van de uitvoering van het actieprogramma op regionaal niveau;
-
organisatie van regionale opleiding-van-opleiders inzake het internationale traceringsinstrument voor landen in West-Afrika, en beschikbaarstelling van een markeringsfaciliteit en markeringsexpertise in landen uit die regio die daar niet over beschikken;
-
ondersteuning van de ontwikkeling van technische richtsnoeren van de VN inzake munitievoorraadbeheer;
-
ondersteuning van de uitvoering van de richtsnoeren, door regionale programma’s inzake opleiding-van-opleiders voor rechtshandhavingsfunctionarissen uit het gebied van de Grote Meren in Afrika, alsook in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied;
-
ondersteuning van individuele staten die dringend bijstand behoeven voor het beheer van hun munitievoorraden, in de vorm van technische, juridische en beleidsondersteuning en gespecialiseerde opleiding.
In de bijlage gaat een nadere omschrijving van deze maatregelen.
Artikel 2
1. De hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid (de HV) is belast met de uitvoering van dit besluit.
2. De technische uitvoering van de in artikel 1, lid 2, bedoelde maatregelen wordt toevertrouwd aan het VN-bureau voor ontwapeningszaken (hierna „VN-ODA”).
3. Het VN-ODA voert zijn taak uit onder verantwoordelijkheid van de HV. Daartoe treft de HV de nodige regelingen met het VN-ODA.
Artikel 3
1. Het financieel referentiebedrag voor de uitvoering van de in artikel 1, lid 2, bedoelde maatregelen bedraagt 2 150 000 EUR.
2. Voor het beheer van de in lid 1 bedoelde uitgaven gelden de procedures en voorschriften die van toepassing zijn op de algemene begroting van de Unie.
3. De Commissie ziet toe op het correcte beheer van de uitgaven die met het in lid 1 bedoelde bedrag verricht worden. Hiertoe sluit zij een financieringsovereenkomst met het VN-ODA. Daarin wordt bepaald dat het VN-ODA ervoor moet zorg dragen dat de bijdrage van de Unie zichtbaar is in een mate die overeenstemt met haar omvang.
4. De Commissie stelt alles in het werk om de in lid 3 bedoelde financieringsovereenkomst zo spoedig mogelijk na de inwerkingtreding van dit besluit te sluiten. Zij stelt de Raad in kennis van eventuele moeilijkheden en van de datum van sluiting van de financieringsovereenkomst.
Artikel 4
De HV brengt aan de Raad verslag uit over de uitvoering van dit besluit, op basis van de geregelde tweemaandelijkse verslagen die worden opgesteld door het VN-ODA. Deze verslagen zullen de basis vormen voor de evaluatie door de Raad. De Commissie brengt verslag uit over de financiële aspecten van de uitvoering van de in artikel 1, lid 2, bedoelde maatregelen.
Artikel 5
1. Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt aangenomen.
2. Dit besluit verstrijkt 24 maanden na de datum van sluiting van de in artikel 3, lid 3, bedoelde financieringsovereenkomst. Het verstrijkt echter zes maanden na de datum van inwerkingtreding indien de financieringsovereenkomst niet voor die tijd is gesloten.
Gedaan te Brussel, 18 juli 2011.