ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 27. července 2011
o požadavcích na bezpečnost, které mají podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES splňovat evropské normy, aby se zabránilo určitým nebezpečím, která pro děti představují vnitřní clony, stínící prvky ovládané šňůrou a bezpečnostní zařízení
(Text s významem pro EHP)
(2011/477/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES ze dne 3. prosince 2001 o obecné bezpečnosti výrobků (1), a zejména na čl. 4 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 3 odst. 2 druhého pododstavce směrnice 2001/95/ES se předpokládá, že výrobek je bezpečný, je-li ve shodě s nezávaznými vnitrostátními normami přejímajícími evropské normy, na něž byly zveřejněny odkazy v Úředním věstníku Evropské unie.
(2)
Tyto evropské normy jsou vypracovávány evropskými normalizačními orgány na základě zvláštních bezpečnostních opatření stanovených Komisí.
(3)
V mnohých domácnostech můžeme nalézt clony a další typy stínících prvků ovládaných šňůrou, kterou se výrobek vytahuje a stahuje (ovládací šňůra) nebo jeho jednotlivé části drží pohromadě (vnitřní šňůra). Tyto šňůry představují pro děti nebezpečí uškrcení, protože jim při hře v blízkosti okna hrozí zamotání do vytvořených smyček. Děti také mohou lézt na okenní parapet nebo po nábytku, aby dosáhly na šňůru. K úrazu může také dojít v případě, že postele nebo dětské postýlky jsou umístěny v blízkosti okna, kde jsou šňůry v dosahu dětí.
(4)
Ze vzorku nemocnic v 15 členských státech z roku 1998 vyplynulo, že ve 129 případech byly děti hospitalizovány z důvodů zranění v souvislosti se smyčkou na vnitřní cloně nebo závěsovou šňůrou (2). Odhaduje se, že ve Spojeném království zemře jedno až dvě děti ročně v důsledku zamotání do šňůr clony. V nedávné době byla Komise informována o deseti smrtelných úrazech týkajících se dětí ve stáří mezi 15 a 36 měsíci, které se udály mezi roky 2008 a 2010 v Irsku, Finsku, Nizozemí, Spojeném království a Turecku. Ve Spojených státech bylo od roku 1999 zaznamenáno 119 úmrtí a 111 nebezpečných situací v souvislosti se stínícími prvky ovládaných šňůrou. V Kanadě bylo od roku 1986 dáno do souvislosti se stejnými výrobky 28 úmrtí a 23 nebezpečných situací. V Austrálii se od roku 2000 nešťastnou náhodou uškrtilo šňůrou od clony nejméně 10 dětí (3). Tyto údaje však postihují pouze část problému, protože mnohá zranění tohoto typu nejsou hlášena (4).
(5)
Výzkumy ukazují, že k většině nehod s následkem smrti v souvislosti se šňůrami od clon dochází v ložnicích a že se týkají dětí ve věku mezi 16 a 36 měsíci. Více než polovina těchto zranění se týká dětí přibližně ve věku 23 měsíců. Navzdory skutečnosti, že děti jsou v tomto věku již plně pohyblivé, je pro ně obtížné dostat se ze zamotaných šňůr, protože v porovnání s dospělými mají hlavu těžší než tělo a ovládání svalů není dosud zcela vyvinuto. Kromě toho dětská dýchací trubice není zcela vyvinutá, je tedy menší a křehčí než u dospělých a v případě stažení krku dítěte dochází k rychlejšímu udušení (5).
(6)
Evropská norma EN 13120:2009 obsahuje provozní požadavky na vnitřní clony včetně bezpečnosti. Některé modely clon, které se uvádějí v souvislosti se zraněními, však nejsou do uvedené normy zahrnuty.
(7)
Evropská norma EN 13120:2009 se vztahuje k ručně ovládaným, ale také k elektrickým vnitřním clonám, o kterých je pojednáno v souvislosti se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních (6). Uvedená směrnice se nicméně nevztahuje na bezpečnost dětí, konkrétně v souvislosti s nebezpečím uškrcení, ani se nevztahuje na ručně ovládané clony se šňůrou.
(8)
Vybavení zařízení motorem může zabránit nebezpečí v souvislosti s ovládacími šňůrami, ale nemá vliv na riziko, jež šňůry představují.
(9)
Obdobné nebezpečí představují pro děti všechny ostatní stínící prvky, které jsou vybaveny volnými šňůrami.
(10)
Zprávy ohledně zranění v souvislosti se šňůrami uvádějí jako příčinu smrti vnitřní zadušení. Stávající evropské normy vztahující se ke stínící prvkům a clonám neobsahují požadavky na řešení tohoto nebezpečí.
(11)
Výrobci by měli zlepšit design bezpečnostních zařízení nebo stínících prvků, aby nedocházelo k nebezpečí nesprávné nebo nedostatečné montáže a aby se zabránilo používání výrobku v případě, že bezpečnostní zařízení nebyla řádně nainstalována.
(12)
Je proto nezbytné stanovit požadavky na bezpečnost, které by zajistily, aby vnitřní clony a jiné stínící prvky ovládané šňůrou byly bezpečné pro děti a nehrozilo již riziko uškrcení a vnitřního zadušení zapříčiněné přístupnými šňůrami a malými částmi zařízení.
(13)
Kromě požadavků na bezpečnost obsluhy stínících prvků a clon musí být také vypracovány požadavky a informace ohledně bezpečnosti týkající se bezpečnostních zařízení.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného podle čl. 15 směrnice 2001/95/ES a ani Evropský parlament, ani Rada nevyjádřily nesouhlas s těmito opatřeními,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Pro účely tohoto rozhodnutí se použijí následující definice:
a)
„vnitřní clonou“ se rozumí stínící výrobek do oken umístěný kdekoli na vnitřním povrchu budovy;
b)
„stínícími prvky ovládanými šňůrou“ se rozumí výrobek pokrývající okno, s výjimkou vnitřních clon, jehož charakteristickým rysem je volná šňůra. Stínící prvky mohou být umístěny z vnější strany okna nebo v prostoru mezi panely dvojitého okna nebo před oknem;
c)
„nebezpečnou smyčkou“ se rozumí smyčka volné šňůry, řetězu nebo podobně, která může i nemusí obsahovat tkaninu a která je tak velká, že se do ní vejde hlava dítěte nebo že se může omotat kolem krku, čímž představuje nebezpečí uškrcení;
d)
„bezpečnostními zařízeními“ se rozumí zařízení nebo provedení, která chrání děti před uškrcením například tím, že brání vytvoření nebezpečné smyčky ze šňůry nebo řetězu, umožňují přetržení nebezpečné smyčky, umožňují uvolnění šňůry nebo řetězu při vytvoření nebezpečné smyčky nebo je-li šňůra či řetěz pod zátěží, znesnadňují přístup dětem ke šňůře nebo řetězu, brání zamotání šňůr;
e)
„volně přístupnou šňůrou/šňůrami, řetězem/řetězy, kuličkovým řetězem / kuličkovými řetězy nebo podobně“ se rozumí šňůra/šňůry, řetěz/řetězy, kuličkový řetěz / kuličkové řetězy nebo podobně, které jsou vystaveny před, za nebo podél clony nebo stínících prvků a jsou tak v dosahu malých dětí, které za ně mohou tahat a tím se vystavit nebezpečí uškrcení. Výška umístění se nepovažuje za omezení přístupnosti.
Článek 2
Požadavky na bezpečnost u vnitřních clon, stínících systémů do oken obsluhovaných pomocí šňůry a bezpečnostních zařízení, které mají být splňovány v normách podle článku 4 směrnice 2001/95/ES, se stanoví v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 27. července 2011.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 27 juli 2011
inzake de veiligheidseisen waaraan Europese normen moeten voldoen om bepaalde gevaren voor kinderen als gevolg van aan de binnenzijde geplaatste zonwering, raambekleding met koorden en beveiligingssystemen te voorkomen overeenkomstig Richtlijn 2001/95/EG van het Europees Parlement en de Raad
(Voor de EER relevante tekst)
(2011/477/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2001/95/EG van het Europees Parlement en de Raad van 3 december 2001 inzake algemene productveiligheid (1), en met name artikel 4, lid 1, onder a),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Overeenkomstig artikel 3, lid 2, tweede alinea, van Richtlijn 2001/95/EG wordt een product verondersteld veilig te zijn wanneer het voldoet aan de niet-bindende nationale normen tot omzetting van de Europese normen waarvan de referenties door de Commissie in het Publicatieblad van de Europese Unie zijn bekendgemaakt.
(2)
De Europese normalisatie-instellingen moeten deze Europese normen op basis van door de Commissie vastgestelde specifieke veiligheidsvoorschriften opstellen.
(3)
Veel woningen hebben zonwering en andere raambekleding met koorden die voor het op of neerlaten van het product (bedieningskoord) of als verbinding tussen de verschillende onderdelen (binnenkoord) worden gebruikt. Deze koorden kunnen tot verwurging bij kinderen leiden, omdat ze lussen kunnen vormen waar kinderen in verstrikt kunnen raken tijdens het spelen in de buurt van een raam. Kinderen kunnen ook op de vensterbank of op meubilair klimmen om de koorden te pakken. Ook kunnen er ongelukken gebeuren als bedden of kinderbedjes in de buurt van het raam zijn geplaatst, waar de koorden binnen het bereik van kinderen zijn.
(4)
In 1998 is uit een steekproef bij ziekenhuizen in de vijftien lidstaten van de Europese Unie gebleken dat 129 kinderen in het ziekenhuis waren opgenomen vanwege een verwonding in verband met een zonweringkoord of een gordijnkoord (2). Naar schatting overlijden er in het Verenigd Koninkrijk elk jaar één of twee kinderen omdat ze in de koorden van zonwering verstrikt raken. Meer recentelijk is de Commissie in kennis gekomen van tien dodelijke ongevallen, tussen 2008 en 2010, waarbij kinderen van tussen de 15 en 36 maanden oud betrokken waren in Ierland, Finland, Nederland, het Verenigd Koninkrijk en Turkije. In de Verenigde Staten zijn vanaf 1999 119 dodelijke ongevallen en 111 bijna-dodelijke ongevallen vanwege raambekleding met koorden gemeld. In Canada zijn vanaf 1986 28 dodelijke en 23 bijna-dodelijke ongevallen in verband gebracht met dergelijke producten. In Australië zijn vanaf 2000 ten minste tien kinderen om het leven gekomen doordat zij in een zonweringkoord verstrikt raakten. (3) Deze cijfers geven echter slechts een deel van het probleem weer, aangezien veel van dergelijke ongevallen niet worden gemeld. (4)
(5)
Onderzoek wijst uit dat de meeste dodelijke ongevallen door gordijnkoorden in de slaapkamer plaatsvinden en dat het daarbij kinderen tussen 16 en 36 maanden oud betreft. In meer dan de helft van de gevallen gaat het om een kind van ongeveer 23 maanden oud. Hoewel kinderen op die leeftijd volledig mobiel zijn, is het voor hen moeilijk om zichzelf te bevrijden als ze verstrikt raken in de koorden, omdat hun hoofd nog steeds meer weegt in verhouding tot hun lichaam in vergelijking met volwassenen, en hun lichaamsbeheersing nog niet volledig ontwikkeld is. Bovendien is hun luchtpijp nog niet volgroeid, waardoor die smaller en minder stevig is dan bij volwassenen en oudere kinderen, zodat ze eerder stikken als hun nek omstrengeld is geraakt. (5)
(6)
Europese standaard EN 13120:2009 bevat prestatie-eisen, inclusief veiligheidseisen, voor aan de binnenzijde geplaatste zonwering. Sommige soorten zonwering die met de ongevallen in verband worden gebracht, vallen echter niet binnen het toepassingsgebied van deze norm.
(7)
Europese standaard EN 13120:2009 betreft zowel handmatig als elektrisch bediende aan de binnenzijde geplaatste zonwering; de elektrisch bediende zonwering valt ook onder Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 mei 2006 betreffende machines (6). Deze richtlijn voorziet echter niet in veiligheid van kinderen in verband met het specifieke gevaar voor verwurging en is niet van toepassing op handmatig bediende zonwering met koorden.
(8)
Een elektrische bediening kan de risico’s vanwege de bedieningskoorden wegnemen, maar niet de risico’s die kleven aan de verbindingskoorden.
(9)
Andere raambekledingen met gevaar veroorzakende vrijhangende koorden vormen een soortgelijk risico voor kinderen.
(10)
Meldingen van ongevallen vanwege koorden noemen inwendige verstikking als overlijdensoorzaak. De bestaande Europese normen voor raambekleding en zonwering bevatten geen eisen voor de aanpak van dit risico.
(11)
Om het risico op verkeerde installatie of het nalaten van installatie te dekken, moeten fabrikanten het ontwerp van het beveiligingssysteem of van de raambekleding verbeteren, zodat het product niet kan worden gebruikt als het beveiligingssysteem niet naar behoren is aangebracht.
(12)
Derhalve moeten veiligheidseisen worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat aan de binnenzijde geplaatste zonwering en andere raambekleding met koorden intrinsiek veilig voor kinderen zijn, waarbij de risico’s op verwurging of inwendige verstikking als gevolg van toegankelijke koorden en kleine onderdelen worden uitgesloten.
(13)
Naast eisen met betrekking tot de veilige bediening van raambekleding en zonwering met koorden, moeten ook eisen en productveiligheidsinformatie voor de beveiligingssystemen worden opgesteld.
(14)
De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het comité dat is opgericht bij artikel 15 van Richtlijn 2001/95/EG en het Europees Parlement noch de Raad hebben zich daartegen verzet.
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Voor de toepassing van dit besluit wordt verstaan onder:
a) „aan de binnenzijde geplaatste zonwering”: een product voor raambekleding dat op een plaats aan de binnenzijde van een gebouw is bevestigd;
b) „raambekleding met koorden”: een product voor raambekleding, anders dan een aan de binnenzijde geplaatste zonwering, met vrijhangende koorden. Raambekleding kan aan de buitenzijde van een raam, tussen twee raampanelen of voor een raam worden geplaatst;
c) „gevaarlijke lus”: een lus of een vrijhangend(e) koord, ketting of iets soortgelijks, al dan niet in combinatie met stof, over het hoofd of rond de nek van een jong kind passend, waardoor een gevaar voor verwurging ontstaat;
d) „beveiligingssysteem”: een systeem of ontwerp dat kleine kinderen beschermt tegen het risico op verwurging door bijvoorbeeld het vormen van een gevaarlijke lus in het koord of de ketting te voorkomen, de gevaarlijke lus te breken, het koord of de ketting te ontspannen na het ontstaan van de gevaarlijke lus of als het koord of de ketting met gewicht wordt belast, het koord of de ketting ontoegankelijk voor kinderen te maken, te voorkomen dat de koorden verstrikt raken;
e) „toegankelijk(e) koord(en), ketting(en), kogeltjesketting(en) of soortgelijke producten”: koord(en), ketting(en), kogeltjesketting(en) of soortgelijke producten die blootgesteld zijn aan de voor-, achter- of zijkant van de zonwering of raambekleding en die kunnen worden beetgepakt of bediend door jonge kinderen, waardoor een gevaar voor verwurging ontstaat. De hoogte wordt niet beschouwd als een beperking van de toegankelijkheid.
Artikel 2
De veiligheidseisen voor aan de binnenzijde geplaatste zonwering, raambekleding met koorden en beveiligingssystemen waaraan de Europese normen overeenkomstig artikel 4 van Richtlijn 2001/95/EG moeten voldoen, worden vastgesteld in de bijlage bij dit besluit.
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel, 27 juli 2011.