ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 28. července 2011
o zveřejnění odkazů na normu EN 15947 v souvislosti se základními požadavky na bezpečnost stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2007/23/ES o pyrotechnických výrobcích
(oznámeno pod číslem K(2011) 5310)
(Text s významem pro EHP)
(2011/482/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2007/23/ES ze dne 23. května 2007 o uvádění pyrotechnických výrobků na trh (1), a zejména na článek 8 uvedené směrnice,
s ohledem na stanovisko stálého výboru zřízeného článkem 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu při poskytování informací v oblasti norem a technických předpisů (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 20. září 2010 vznesly švédské orgány formální námitku vůči částem 3, 4 a 5 normy EN 15947, zejména pokud jde o požadavky na baterie a kombinace.
(2)
Norma EN 15947 považuje baterie a kombinace za vyhovující základním požadavkům na bezpečnost stanoveným ve směrnici 2007/23/ES, pokud jsou zapuštěny do měkkého podkladu nebo připevněny ke kůlu, aby během fungování zůstaly ve svislé poloze.
(3)
Podle švédských orgánů norma EN 15947 nesplňuje základní požadavky na bezpečnost stanovené v bodě 3 přílohy I směrnice 2007/23/ES. Baterie a kombinace se zpravidla používají na tvrdém podkladu, například na zmrzlé půdě nebo na dlažbě, na asfaltových površích nebo betonu. Norma EN 15947 pro tyto baterie a kombinace nestanoví zkoušku na tvrdém povrchu. Proto existuje riziko, že tyto baterie a kombinace nezůstanou během fungování na tvrdém podkladu ve svislé poloze. Norma EN 15947 nesplňuje základní požadavek na bezpečnost, který se týká pokynů k používání stanovených v bodě 3 písm. h) přílohy I směrnice 2007/23/ES. Vzhledem ke své povaze je zábavní pyrotechnika často používána pozdě večer nebo v noci, kdy jsou pokyny kvůli špatné viditelnosti obtížně čitelné.
(4)
Obavami Švédska se zabýval Evropský výbor pro normalizaci (CEN) a několik členských států trvalo na tom, že s ohledem na jejich klimatické podmínky a vnitrostátní právní předpisy týkající se používání zábavní pyrotechniky by do normy EN 15947 měly být začleněny baterie a kombinace, které mají být zapuštěny do země nebo připevněny ke kůlu. V důsledku toho byly baterie a kombinace, které mají být zapuštěny do země nebo musí být připevněny ke kůlu, do uvedené normy zařazeny, neboť splňují základní požadavky na bezpečnost stanovené ve směrnici 2007/23/ES, jsou-li k nim přiloženy pokyny k použití.
(5)
Komise se domnívá, že v členských státech, v nichž je zábavní pyrotechnika používána především na veřejných prostranstvích, jsou určité baterie a kombinace navzdory tomu, že nesou označení, které vyžaduje, aby byly připevněny ke kůlu nebo zapuštěny do měkkého podkladu, v praxi často pouze umístěny na tvrdý podklad nebo tvrdé povrchy. V jiných členských státech, v nichž je zábavní pyrotechnika používána na soukromých pozemcích, požadavek na zapuštění baterií a kombinací do měkkého podkladu nebo na jejich připevnění ke kůlu skutečně zvyšuje bezpečnost. Aby byli uživatelé a diváci chráněni před zraněním, je proto nezbytné přepracovat příslušné části normy EN 15947 tak, aby do ní byly začleněny různé typy baterií a kombinací a aby byly zohledněny rozdíly mezi nimi. Mělo by být rozlišováno mezi bateriemi a kombinacemi, které jsou určené a vhodné k tomu, aby byly umístěny na tvrdý rovný povrch, a musí být tímto způsobem vyzkoušeny, a bateriemi a kombinacemi, které musí být zapuštěny do měkkého podkladu nebo připevněny ke kůlu a musí být tímto způsobem vyzkoušeny. Baterie a kombinace, které nejsou určené ani vhodné k tomu, aby byly umístěny na tvrdý rovný povrch, ani nemají být zapuštěny do měkkého podkladu nebo připevněny ke kůlu, by měly být zařazeny do třetího, dodatečného typu.
(6)
V důsledku potřeby přepracovat části 3, 4 a 5 normy EN 15947, pokud jde o baterie a kombinace, by měl být odkaz na uvedené části zveřejněn v Úředním věstníku Evropské unie s dodatečným oznámením.
(7)
Dne 27. září 2010 vznesly francouzské orgány formální námitku vůči částem 3, 4 a 5 normy EN 15947, která se týkala skutečnosti, že v těchto částech chybí pádová zkouška a nejsou v nich stanoveny různé bezpečné vzdálenosti pro obsluhu a diváky.
(8)
V návaznosti na diskusi v Evropském výboru pro normalizaci bylo rozhodnuto, že pádová zkouška navrhovaná Francií do normy zahrnuta nebude. Mechanické zkoušení podle popisů v normě EN 15947 již bylo součástí předchozí řady norem EN 14035 a v minulosti již bylo velmi dobře stanoveno. Tato zkušební metoda zahrnuje požadavky ohledně citlivosti k běžné předvídatelné manipulaci a přepravě stanovené ve směrnici 2007/23/ES.
(9)
Komise zastává názor, že požadavky ohledně citlivosti k běžné předvídatelné manipulaci a přepravě stanovené ve směrnici 2007/23/ES jsou mechanickým zkoušením, které je již v normě EN 15947 obsaženo, dostatečně pokryty.
(10)
Francie rovněž vyjádřila obavu, že bezpečné vzdálenosti stanovené v části 3 normy EN 15947 diváky vždy nechrání, ale že chrání pouze obsluhu. Pokud jsou například výrobky odpáleny v blízkosti vysokých budov, hrozí, že bude poškozen vnějšek těchto budov nebo že budou zraněny osoby na balkónech nebo terasách. Francie proto navrhla, aby byly bezpečné vzdálenosti pro každý pyrotechnický výrobek určeny s ohledem na jeho maximální vertikální dosah.
(11)
Při diskusích o bezpečných vzdálenostech v Evropském výboru pro normalizaci vyšlo jednoznačně najevo, že je nutné, aby pro každý výrobek v určité kategorii byla stanovena stejná bezpečná vzdálenost. S odchylkou od této zásady jsou spojena značná rizika, jelikož uživatel bez odborných znalostí by musel bezpečnou vzdálenost před použitím výrobku upravit.
(12)
Komise se domnívá, že příliš vysoký počet odlišných bezpečných vzdáleností pro pyrotechnické výrobky téže kategorie, zejména odlišných bezpečných vzdáleností pro uživatele bez odborných znalostí a jejich diváky, bude pro uživatele matoucí. Z toho důvodu není nutné v tomto ohledu části 3, 4 a 5 normy EN 15947 přepracovat, neboť norma již splňuje základní požadavky na bezpečnost stanovené ve směrnici 2007/23/ES,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odkazy na části 3, 4 a 5 normy EN 15947 se zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 2
1. Zveřejnění odkazů na části 3, 4 a 5 normy EN 15947 v Úředním věstníku Evropské unie bude provázeno tímto dodatečným oznámením:
„Dokud nebude uvedená norma přezkoumána a znovu zveřejněna, členské státy budou mít za to, že baterie a kombinace, které vyhovují normě EN 15947, jsou v souladu se základními požadavky na bezpečnost stanovenými v příloze I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/23/ES pouze tehdy, pokud byly před uvedením na trh jasně označeny níže uvedeným způsobem.
U baterií a kombinací, které mají být umístěny na rovný povrch:
‚Umístěte baterii na rovný povrch‘ nebo ‚Umístěte kombinaci na rovný povrch‘.
U baterií a kombinací, které mají být zapuštěny do měkkého podkladu nebo materiálu:
‚Zapusťte baterii ve svislé poloze do měkkého podkladu nebo jiného nehořlavého materiálu, např. písku‘ nebo ‚Zapusťte kombinaci ve svislé poloze do měkkého podkladu nebo jiného nehořlavého materiálu, např. písku‘.
U baterií a kombinací, které mají být připevněny ke kůlu:
‚Připevněte baterii pevně a ve svislé poloze k pevnému kůlu‘, ‚Dbejte na to, aby se vršek baterie nedotýkal kůlu‘, ‚Připevněte kombinaci pevně a ve svislé poloze k pevnému kůlu‘, ‚Dbejte na to, aby se vršek kombinace nedotýkal kůlu‘. V přiložených pokynech k použití se dostatečně podrobně a pomocí pojmů, které jsou pro neodborné uživatele srozumitelné, popíše způsob a prostředky k připevnění baterie nebo kombinace ke kůlu.
U jiných baterií a kombinací: (upřesněte bezpečnostní opatření, pokud nejsou určené a vhodné k tomu, aby byly umístěny na rovný povrch nebo zapuštěny do měkkého podkladu nebo materiálu nebo připevněny ke kůlu).“
2. Zveřejnění referenčního čísla vnitrostátní normy, kterou se provádí norma EN 15947, bude provázeno oznámením uvedeným v odstavci 1.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 28. července 2011.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 28 juli 2011
betreffende de bekendmaking van referenties van norm EN 15947 inzake de fundamentele veiligheidseisen van Richtlijn 2007/23/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende pyrotechnische artikelen
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2011) 5310)
(Voor de EER relevante tekst)
(2011/482/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2007/23/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 mei 2007 betreffende het in de handel brengen van pyrotechnische artikelen (1), en met name artikel 8,
Gezien het advies van het Permanent Comité dat is opgericht bij artikel 5 van Richtlijn 98/34/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 juni 1998 betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften (2),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 20 september 2010 hebben de Zweedse autoriteiten formeel bezwaar gemaakt tegen de delen 3, 4 en 5 van norm EN 15947, met name wat betreft de eisen voor batterijen en combinaties.
(2)
In norm EN 15947 wordt ervan uitgegaan dat batterijen en combinaties aan de fundamentele veiligheidseisen van Richtlijn 2007/23/EG voldoen indien zij in een zachte ondergrond worden geplaatst of aan een paal worden bevestigd, zodat zij tijdens het functioneren rechtop blijven staan.
(3)
Volgens de Zweedse autoriteiten voldoet norm EN 15947 niet aan de fundamentele veiligheidseisen van punt 3 van bijlage I bij Richtlijn 2007/23/EG. Batterijen en combinaties worden vaak op een harde ondergrond gebruikt, zoals bevroren grond en wegdek, asfalt of beton. In norm EN 15947 is niet voorzien in een test van deze batterijen en combinaties op een harde ondergrond. Derhalve bestaat het risico dat deze batterijen en combinaties tijdens het functioneren op een harde ondergrond niet rechtop zullen blijven staan. Norm EN 15947 voldoet niet aan de fundamentele veiligheidseis betreffende de gebruiksinstructies van punt 3, onder h), van bijlage I bij Richtlijn 2007/23/EG. Gezien de aard van vuurwerk wordt het vaak laat in de avond of s nachts gebruikt, wanneer slechte zichtbaarheid het lezen van de instructies bemoeilijkt.
(4)
De bezwaren van Zweden zijn in het kader van het Europees Comité voor Normalisatie (CEN) besproken, waarbij verschillende lidstaten erop aandrongen dat gezien de klimatologische omstandigheden en de nationale voorschriften voor het gebruik van vuurwerk batterijen en combinaties die in de grond moeten worden geplaatst of aan een paal moeten worden bevestigd, in norm EN 15947 worden opgenomen. Derhalve zijn batterijen en combinaties die in de grond moeten worden geplaatst of aan een paal moeten worden bevestigd, in deze norm opgenomen, aangezien zij, indien zij vergezeld gaan van de gebruiksaanwijzing, aan de fundamentele veiligheidseisen van Richtlijn 2007/23/EG voldoen.
(5)
De Commissie gaat ervan uit dat in lidstaten waar vuurwerk voornamelijk in de openbare ruimte wordt gebruikt, bepaalde batterijen en combinaties in de praktijk vaak uitsluitend op een harde ondergrond worden geplaatst, ondanks het feit dat op het etiket is vermeld dat het vuurwerk aan een paal moet worden bevestigd of in een zachte ondergrond moet worden geplaatst. In andere lidstaten, waar vuurwerk voornamelijk op particulier terrein wordt gebruikt, vergroot de eis om batterijen en combinaties in een zachte ondergrond te plaatsen of aan een paal te bevestigen juist de veiligheid. Om gebruikers en omstanders tegen verwondingen te beschermen, moeten derhalve de relevante delen van norm EN 15947 worden herzien, zodat er verschillende typen batterijen en combinaties worden ingevoerd en er rekening wordt gehouden met het onderscheid hiertussen. Er moet onderscheid worden gemaakt tussen batterijen en combinaties die bedoeld en geschikt zijn voor plaatsing op een harde vlakke ondergrond en die als zodanig moeten worden getest, en batterijen en combinaties die in een zachte ondergrond moeten worden geplaatst of aan een paal moeten worden bevestigd en die als zodanig moeten worden getest. Batterijen en combinaties die noch bedoeld noch geschikt zijn voor plaatsing op een harde vlakke ondergrond, noch voor plaatsing in zachte grond, noch voor bevestiging aan een paal, moeten in een extra derde categorie worden opgenomen.
(6)
Als gevolg van de noodzaak om de delen 3, 4 en 5 van norm EN 15947 betreffende batterijen en combinaties te herzien, moet de referentie naar die delen met een aanvullende mededeling in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt.
(7)
Op 27 september 2010 hebben de Franse autoriteiten formeel bezwaar gemaakt tegen de delen 3, 4 en 5 van norm EN 15947, wat betreft het ontbreken van een valproef en het niet vastleggen van verschillende veiligheidsafstanden voor afstekers en voor publiek.
(8)
Na discussie in het kader van het CEN is besloten de valproef zoals door Frankrijk voorgesteld, niet in de norm op te nemen. De mechanischebehandelingstest overeenkomstig de beschrijvingen in norm EN 15947 had al in het kader van de vorige normenserie EN 14035 plaatsgevonden en is in het verleden zeer goed vastgesteld. Deze testmethode betreft de eisen in verband met de gevoeligheid voor de normale, te verwachten hantering en vervoersomstandigheden van Richtlijn 2007/23/EG.
(9)
De Commissie is van mening dat de in EN 15947 opgenomen mechanischebehandelingstest de eisen in verband met de gevoeligheid voor de normale, te verwachten hantering en vervoersomstandigheden van Richtlijn 2007/23/EG al voldoende afdekt.
(10)
Frankrijk heeft ook zijn zorg uitgesproken dat de veiligheidsafstanden van deel 3 van norm EN 15947 niet in alle gevallen het publiek beschermen, maar uitsluitend de afsteker. Als producten bijvoorbeeld in de buurt van hoge gebouwen worden afgestoken, bestaat het risico dat de buitenkant van deze gebouwen wordt beschadigd of dat mensen op balkons of terrassen worden verwond. Daarom heeft Frankrijk voorgesteld voor elk pyrotechnisch artikel de veiligheidsafstanden te bepalen door rekening te houden met het verticale bereik ervan.
(11)
Uit de CEN-discussies betreffende veiligheidsafstanden is duidelijk gebleken dat voor elk artikel binnen een bepaalde categorie dezelfde veiligheidsafstand moet gelden. Afwijking van dit beginsel brengt aanzienlijke risico's met zich, aangezien de gebruiker zonder gespecialiseerde kennis de veiligheidsafstand vóór gebruik zou moeten aanpassen.
(12)
De Commissie is van mening dat te veel uiteenlopende veiligheidsafstanden voor pyrotechnische artikelen uit dezelfde categorie, met name verschillende afstanden voor gebruikers zonder gespecialiseerde kennis en voor hun publiek, gebruikers in verwarring brengt. Het is derhalve niet nodig wat dit betreft de delen 3, 4 en 5 van norm EN 15947 te herzien, aangezien deze al aan de fundamentele veiligheidseisen van Richtlijn 2007/23/EG voldoet,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De referenties van de delen 3, 4 en 5 van norm EN 15947 worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 2
1. Aan de bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie van referenties van de delen 3, 4 en 5 van norm EN 15947 wordt de volgende mededeling toegevoegd:
„Totdat norm EN 15947 is herzien en opnieuw bekendgemaakt, worden batterijen en combinaties die aan deze norm voldoen, uitsluitend door de lidstaten geacht in overeenstemming te zijn met de fundamentele veiligheidseisen van bijlage I bij Richtlijn 2007/23/EG van het Europees Parlement en de Raad, indien, voordat zij in de handel worden gebracht, duidelijk de onderstaande tekst op het etiket is aangebracht.
Voor batterijen en combinaties die op een vlakke ondergrond moeten worden geplaatst:
„Plaats batterij op vlakke ondergrond” of „Plaats combinatie op vlakke ondergrond”.
Voor batterijen en combinaties die in zachte grond of in zacht materiaal moeten worden geplaatst:
„Plaats batterij rechtop in zachte grond of ander onbrandbaar materiaal, bv. zand” of „Plaats combinatie rechtop in zachte grond of ander onbrandbaar materiaal, bv. zand”.
Voor batterijen en combinaties die aan een paal moeten worden bevestigd:
„Bevestig batterij goed en rechtop aan stevige paal”, „Top van batterij mag paal niet raken” of „Bevestig combinatie goed en rechtop aan stevige paal”, „Top van combinatie mag paal niet raken”. De wijze waarop de batterij of combinatie aan een paal moet worden bevestigd, en de middelen die hiervoor moeten worden gebruikt, worden in de bijgaande gebruiksaanwijzing voldoende gedetailleerd en in dusdanige woorden omschreven, dat een niet-professionele gebruiker deze makkelijk kan begrijpen.
Voor andere batterijen en combinaties: [specificeer andere voorzorgsmaatregelen indien niet bedoeld en ongeschikt voor plaatsing op vlakke ondergrond of in zachte grond of ander materiaal, of bevestiging aan een paal].”.
2. De in lid 1 genoemde mededeling wordt toegevoegd aan de bekendmaking van de referentie van een nationale norm tot omzetting van norm EN 15947.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 28 juli 2011.