PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. června 2012
o zrušení pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko
(2012/323/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti (1), a zejména čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Článek 4 nařízení (ES) č. 1084/2006 stanoví podmínky pro přístup k pomoci z Fondu soudržnosti. Podle odstavce 1 uvedeného článku může Rada vůči příslušnému členskému státu rozhodnout o pozastavení buď celých závazků z Fondu soudržnosti, nebo jejich části, s účinkem od 1. ledna roku následujícího po rozhodnutí o pozastavení, pokud v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU zjistí, že dotyčný členský stát nepřijal účinná opatření v reakci na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU.
(2)
Dne 5. července 2004 přijala Rada rozhodnutí 2004/918/ES (2) v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“), že v Maďarsku existuje nadměrný schodek. Rada přijala dne 5. července 2004 první doporučení, dne 8. března 2005 druhé doporučení a dne 10. října 2006 třetí doporučení určená Maďarsku v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES. Dne 7. července 2009 přijala Rada čtvrté takové doporučení (dále jen „doporučení Rady ze dne 7. července 2009“) s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí do roku 2011.
(3)
Dne 24. ledna 2012 přijala Rada v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU rozhodnutí 2012/139/EU, kterým se stanoví, zda Maďarsko přijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 (3), jímž stanovila, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření k odstranění nadměrného schodku veřejných financí v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 ve stanovené lhůtě.
(4)
Dne 13. března 2012 rozhodla Rada prováděcím rozhodnutím 2012/156/EU o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti vůči Maďarsku s účinkem od 1. ledna 2013 (4), že pozastaví části závazků z Fondu soudržnosti s účinkem ode dne 1. ledna 2013 v souladu s článkem 4 nařízení (ES) č. 1084/2006. Cílem rozhodnutí o výši pozastavených závazků z Fondu soudržnosti bylo zajistit, aby pozastavení bylo účinné a přiměřené, při zohlednění celkové současné hospodářské situace v Unii a relativního významu Fondu soudržnosti pro hospodářství dotyčného členského státu. V případě prvního uplatnění čl. 4 odst. 1 nařízení (ES) č. 1084/2006 na daný členský stát, totiž Maďarsko, považovala Rada za vhodné stanovit tuto částku jako 50 % přídělu z Fondu soudržnosti na rok 2013, bez překročení maximální úrovně 0,5 % nominálního HDP, který pro dotyčný členský stát očekávaly útvary Komise. V souladu s tím Rada rozhodla pozastavit 495 184 000 EUR závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko s účinkem ode dne 1. ledna 2013.
(5)
Rovněž dne 13. března 2012 vydala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU revidované doporučení pro Maďarsko (dále jen „doporučení Rady ze dne 13. března 2012“), ve kterém stanoví rok 2012 jako termín pro odstranění nadměrného schodku veřejných financí. Konkrétně Maďarsku doporučila vyvinout dodatečné fiskální úsilí ve výši alespoň 0,5 % HDP založené na další konkretizaci a provedení konsolidačních opatření strukturální povahy, aby bylo zajištěno dosažení cílové hodnoty schodku na rok 2012 ve výši 2,5 % HDP; použít možné neočekávané zisky na zlepšení celkového salda; přijmout další nezbytná opatření strukturální povahy potřebná k zajištění toho, aby schodek v roce 2013 zůstal výrazně pod hranicí 3 % HDP, a do budoucích rozpočtových zákonů zahrnout ustanovení o dostatečných rezervách. Současně Rada zdůraznila, že fiskální korekce by měla přispět ke snížení poměru veřejného dluhu k HDP a že k němu rovněž musí přispět navrhovaná zlepšení v rámci fiskálního řízení.
(6)
Dne 23. dubna 2012 předložilo Maďarsko roční aktualizaci svého konvergenčního programu, ve kterém nastínilo rozpočtovou strategii s cílem zajistit udržitelné odstranění nadměrného schodku do roku 2012. Oficiální cíle pro schodek a plánované fiskální úsilí jsou v souladu s doporučením Rady ze dne 13. března 2012. Program potvrzuje předchozí střednědobý cíl ve výši 1,5 % HDP, kterého má být dosaženo do roku 2013. Podle této aktualizace se veřejný dluh neustále po celé programové období snižuje až na 77 % HDP v roce 2013 a méně než 73 % HDP v roce 2015. Pokud jde o reformu fiskálního řízení, orgány oznámily, že potřebné novely předloží parlamentu na jarním zasedání.
(7)
Na základě veřejně dostupných informací dospěla Komise ve svém sdělení ze dne 30. května 2012 k závěru, že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření představující dostatečný pokrok v zájmu odstranění nadměrného schodku. Zejména se očekává, že v roce 2012 schodek rozpočtu dosáhne hodnoty 2,5 % HDP a v roce 2013 zůstane výrazně pod referenční hodnotou 3 % HDP, jak doporučila Rada v březnu. Konkrétně rovněž s přihlédnutím ke všem veřejně dostupným informacím poskytnutým vládou od poloviny března dosáhne podle útvarů Komise schodek v roce 2013 hodnoty 2,7 % HDP. Také vzhledem k dopadu revizí růstu potenciálního HDP a k očekávané odchylce od standardní daňové elasticity lze obecně fiskální úsilí v roce 2012 považovat za splnění toho, co se požadovalo. Použití neočekávaných příjmů a začlenění ustanovení o dostatečných rezervách do budoucích rozpočtů bude ještě třeba prokázat. Na základě jarní prognózy z roku 2012 se očekává, že veřejný dluh se v roce 2012 sníží na 78,5 % HDP a v roce 2013 bude dále mírně klesat. Při posilování rámce fiskálního řízení bylo dosaženo určitého pokroku, ale před ukončením jarního zasedání parlamentu ještě musí být navrženy a schváleny důležité reformy. Vzhledem k výše uvedenému a také k údajům o růstu za první čtvrtletí, které jsou oproti očekávání horší, bude Komise rozpočtový vývoj v Maďarsku pečlivě sledovat.
(8)
Celkově lze říci, že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 13. března 2012 k odstranění nadměrného schodku ve lhůtě stanovené Radou. Proto by prováděcí rozhodnutí 2012/156/EU o pozastavení části závazků z Fondu soudržnosti mělo být zrušeno.
(9)
Pokud se kdykoliv před zrušením rozhodnutí o existenci nadměrného schodku podle čl. 126 odst. 12 Smlouvy o fungování Evropské unie ukážou přijatá opatření jako nedostatečná, měla by Rada na doporučení Komise přijmout nové rozhodnutí podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU. V takovém případě může na návrh Komise přijmout rozhodnutí o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Částečné pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko stanovené v prováděcím rozhodnutí 2012/156/EU se zrušuje.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.
V Lucemburku dne 22. června 2012.
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
van 22 juni 2012
tot opheffing van de schorsing van vastleggingen uit het Cohesiefonds voor Hongarije
(2012/323/EU)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1084/2006 van de Raad van 11 juli 2006 tot oprichting van het Cohesiefonds (1), en met name artikel 4, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1084/2006 stelt de voorwaarden voor toegang tot bijstand uit het Cohesiefonds vast. Krachtens lid 1 van dat artikel kan de Raad besluiten de vastleggingen uit het Fonds voor de betrokken lidstaat per 1 januari van het jaar dat op het schorsingsbesluit volgt geheel of gedeeltelijk te schorsen als er overeenkomstig artikel 126, lid 8, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie ("VWEU") is vast-gesteld dat de betrokken lidstaat geen gevolg heeft gegeven aan een aanbeveling van de Raad op grond van artikel 126, lid 7, VWEU.
(2)
Op 5 juli 2004 heeft de Raad bij Besluit 2004/918/EG betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Hongarije (2) overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap ("VEG"), vastgesteld dat in Hongarije een buitensporig overheidstekort bestond. De Raad heeft een eerste aanbeveling vastgesteld op 5 juli 2004, een tweede aanbeveling op 8 maart 2005 en een derde aanbeveling op 10 oktober 2006, die alle aan Hongarije gericht waren overeenkomstig artikel 104, lid 7, VEG. Op 7 juli 2009 heeft de Raad zijn vierde aanbeveling aan Hongarije vastgesteld ("aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009") om uiterlijk in 2011 een einde te maken aan het buitensporige overheidstekort.
(3)
Op 24 januari 2012 heeft de Raad overeenkomstig artikel 126, lid 8, VWEU bij Besluit 2012/139/EU waarbij wordt vastgesteld of door Hongarije doeltreffend gevolg is gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009 (3) vastgesteld dat Hongarije als antwoord op de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009 binnen de daarin bepaalde termijn geen doel-treffende actie had ondernomen om het buitensporig overheidstekort te corrigeren.
(4)
Op 13 maart 2012 heeft de Raad bij Uitvoeringsbesluit 2012/156/EU tot schorsing van vastleggingen van het Cohesiefonds voor Hongarije met ingang van 1 januari 2013 (4) besloten overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1084/2006 met ingang van 1 januari 2013 een deel van de vastleggingen uit het Cohesiefonds te schorsen. Het besluit over het bedrag aan te schorsen vastleggingen uit het Cohesiefonds strekte ertoe te garanderen dat de schorsing doeltreffend en evenredig was, met inachtneming van de huidige algemene economische situatie in de Europese en het relatieve belang van het Cohesiefonds voor de economie van de betrokken lidstaat. De Raad heeft het, bij een eerste toepassing van artikel 4, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1084/2006 op een bepaalde lidstaat, met name Hongarije, passend geacht het bedrag vast te stellen op 50 % van de toewijzing uit het Cohesiefonds voor 2013, zonder het maximumniveau van 0,5 % van het nominale bbp van die lidstaat, zoals door de diensten van de Commissie verwacht, te overschrijden. Dienovereenkomstig heeft de Raad besloten met ingang van 1 januari 2013 voor Hongarije 495 184 000 EUR aan vastleggingen uit het Cohesiefonds te schorsen.
(5)
De Raad heeft op 13 maart 2012 overeenkomstig artikel 126, lid 7, VWEU ook een herziene aanbeveling aan Hongarije gegeven ("aanbeveling van de Raad van 13 maart 2012") om uiterlijk in 2012 een einde te maken aan het buitensporige overheids-tekort. Meer bepaald is Hongarije aanbevolen een bijkomende budgettaire inspanning van ten minste 0,5 % van het bbp te leveren middels de verdere specificatie en implementatie van consolidatiemaatregelen van structurele aard, om ervoor te zorgen dat de tekort-doelstelling voor 2012 van 2,5 % van het bbp wordt bereikt; mogelijke meevallers toe te wijzen aan de verbetering van het nominale saldo; voor zover nodig bijkomende maat-regelen van structurele aard te nemen om ervoor te zorgen dat het tekort in 2013 ruim onder de drempel van 3 % van het bbp blijft; en in de toekomstige begrotingswetten voldoende reservevoorzieningen op te nemen. Tegelijk heeft de Raad onderstreept dat de budgettaire aanpassing ertoe moet bijdragen de overheidsschuldquote te laten afnemen en voorts door de voorgestelde verbeteringen van het kader voor begrotingsbeheer dient te worden ondersteund.
(6)
Op 23 april 2012 heeft Hongarije het jaarlijkse geactualiseerde convergentieprogramma ingediend waarin zijn begrotingsstrategie werd geschetst om uiterlijk in 2012 het buiten-sporig tekort houdbaar te corrigeren. De officiële tekortdoelstellingen en de geplande budgettaire inspanningen voldoen aan de aanbeveling van de Raad van 13 maart 2012. In het programma wordt de vorige middellangetermijndoelstelling van 1,5 % van het bbp bevestigd, die in 2013 zou moeten worden bereikt. Volgens het geactualiseerde convergentieprogramma wordt tijdens de duur van het programma de overheidsschuld voortdurend verminderd tot 77 % van het bbp in 2013 en minder dan 73 % van het bbp in 2015. Wat de hervorming van het budgettaire beheer betreft, hebben de autoriteiten aangekondigd dat zij tijdens de voorjaarssessie bij het Parlement de noodzakelijke wijzigingen zullen indienen.
(7)
Op basis van de publiek beschikbare informatie heeft de Commissie in haar mededeling van 30 mei 2012 geconcludeerd dat Hongarije de noodzakelijke corrigerende maatregelen heeft genomen die een toereikende vooruitgang met betrekking tot de correctie van het buitensporig tekort vormen. Met name zal het begrotingstekort naar verwachting in 2012 2,5 % van het bbp bereiken en in 2013 ruim onder de referentiewaarde van 3 % van het bbp blijven zoals door de Raad in maart aanbevolen. Meer bepaald voorzien de diensten van de Commissie, mede rekening houdend met alle publiek beschikbare informatie die de regering sinds medio maart heeft verstrekt, dat het tekort voor 2013 2,7 % van het bbp zal bereiken. Mede gezien het effect van herzieningen van de potentiële bbp-groei en de verwachte afwijking van standaardbelastingelasticiteiten kan de budgettaire inspanning in 2012 geacht worden in grote lijnen in overeenstemming te zijn met hetgeen vereist was. Of meevallers gebruikt zullen worden en of voldoende reservevoorzieningen in de toekomstige begrotingen worden opgevoerd, moet nog blijken. Op basis van de voorjaars-prognoses voor 2012 zal de overheidsschuld in 2012 naar verwachting tot 78,5 % van het bbp en in 2013 iets verder afnemen. Ten slotte is enige vooruitgang geboekt bij het verbeteren van het kader voor begrotingsbeheer, maar voor het einde van de voorjaars-sessie van het Parlement moeten nog belangrijke hervormingen worden vormgegeven en vastgesteld. Tegen deze achtergrond en mede in het licht van de recente tegenvallende groeigegevens van het eerste kwartaal, zal de Commissie de budgettaire ontwikkelingen in Hongarije nauwlettend blijven monitoren.
(8)
Globaal heeft Hongarije als antwoord op de aanbeveling van de Raad van 13 maart 2012 de noodzakelijke corrigerende maatregelen genomen om het buitensporige tekort binnen de door de Raad vastgestelde termijn te corrigeren. Bijgevolg moet Uitvoeringsbesluit 2012/156/EU van de Raad tot schorsing van een deel van de vastleggingen uit het Cohesiefonds worden ingetrokken.
(9)
Indien vóór de intrekking van het besluit betreffende het bestaan van een buitensporig tekort overeenkomstig artikel 126, lid 12, VWEU op enig ogenblik blijkt dat de genomen maatregelen ontoereikend zijn, dient de Raad, op aanbeveling van de Commissie, een nieuw besluit vast te stellen op grond van artikel 126, lid 8, VWEU. Hij kan in dat geval, op voorstel van de Commissie, een besluit vaststellen om vastleggingen uit het Cohesie-fonds te schorsen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De gedeeltelijke schorsing van vastleggingen uit het Cohesiefonds voor Hongarije als neergelegd in Uitvoeringsbesluit 2012/156/EU wordt hierbij opgeheven.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot Hongarije.
Gedaan te Luxemburg, 22 juni 2012.