PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 1008/2011
ze dne 10. října 2011
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz ručních paletových vozíků a jejich základních dílů pocházejících z Čínské lidové republiky rozšířeného na dovoz ručních paletových vozíků a jejich základních dílů zasílaných z Thajska, bez ohledu na to, zda je u něj deklarován původ z Thajska či nikoli, na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 9 odst. 4 a čl. 11 odst. 2, 5 a 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Rada na základě antidumpingového šetření (dále jen „původní šetření“) uložila nařízením (ES) č. 1174/2005 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz ručních paletových vozíků a jejich základních dílů v současnosti kódů KN 8427 90 00 a ex 8431 20 00 pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „konečná antidumpingová opatření“). Opatření měla formu valorického cla v rozmezí od 7,6 % do 46,7 %.
(2)
Rada na základě prozatímního přezkumu z moci úřední, zaměřeného na definici výrobku, objasnila v nařízení (ES) č. 684/2008 (3) definici výrobku původního šetření.
(3)
Po provedení šetření z moci úřední zaměřeného proti obcházení antidumpingových opatření Rada rozšířila nařízením (ES) č. 499/2009 (4) konečné antidumpingové clo použitelné na „všechny ostatní společnosti“ uložené nařízením (ES) č. 1174/2005 na ruční paletové vozíky a jejich základních díly zasílané z Thajska bez ohledu na to, zda je u nich deklarován původ z Thajska či nikoli.
2. Žádost o přezkum před pozbytím platnosti
(4)
Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti (5) platných konečných antidumpingových opatření obdržela Komise dne 21. dubna 2010 žádost o zahájení přezkumu těchto opatření před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Žádost podali dva výrobci v Unii: BT Products AB a Lifter S.r.l. (dále jen „žadatelé“) představující významný podíl, v tomto případě téměř veškerou výrobu ručních paletových vozíků a jejich základních dílů v Unii.
(5)
Žádost byla odůvodněna tím, že by skončení platnosti stávajících opatření pravděpodobně vedlo k pokračování nebo opakování dumpingu a újmy pro výrobní odvětví Unie.
3. Zahájení přezkumu před pozbytím platnosti
(6)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti existují dostatečné důkazy, a dne 20. července 2010 oznámila zahájení přezkumu před pozbytím platnosti v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení zveřejněním oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (6) (dále jen „oznámení o zahájení“).
4. Šetření
4.1 Období šetření
(7)
Šetření se týkalo pokračování nebo opakování dumpingu a proběhlo v období od 1. července 2009 do 30. června 2010 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“). Zkoumání trendů, které mají význam pro posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo opakování újmy, se týkalo období od 1. ledna 2007 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
4.2 Strany dotčené šetřením
(8)
O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise oficiálně vyrozuměla žadatele, vyvážející výrobce, dovozce, uživatele, o nichž bylo známo, že se jich přezkum týká a zástupce země vývozu. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost k písemnému podání stanovisek a k podání žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení.
(9)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(10)
Vzhledem k zjevně vysokému počtu dovozců, kteří nejsou ve spojení, bylo podle článku 17 základního nařízení považováno za vhodné přezkoumat, zda by měla být použita metoda výběru vzorku. Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byly výše uvedené strany podle článku 17 základního nařízení požádány, aby se do 15 dnů po zahájení přezkumů přihlásily a předložily Komisi informace požadované v oznámení o zahájení. Žádní dovozci, kteří nejsou ve spojení, se však ke spolupráci nepřihlásili. Výběr vzorku nebyl tudíž nutný.
(11)
Komise zaslala dotazníky všem známým dotčeným stranám a těm, které se přihlásily, ve lhůtě uvedené v oznámení o zahájení. Od dvou skupin výrobců v Unii, které jsou žadateli, byly obdrženy odpovědi. Žádný ze známých vyvážejících výrobců v Čínské lidové republice (dále jen „ČLR“) na přezkumu nespolupracoval. Během výběru vzorků se nepřihlásil žádný dovozce a žádný jiný dovozce ani uživatel nedodal Komisi informace ani se nepřihlásil v průběhu šetření.
(12)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro účely stanovení pravděpodobnosti pokračování nebo opakování dumpingu a následné újmy a pro stanovení zájmu Unie. Kontrolní návštěvy se uskutečnily v prostorách těchto zúčastněných stran:
Výrobci v Unii
-
Lifter SRL, Casole d’Elsa, Itálie;
-
BT Products AB, Mjölby, Švédsko.
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
(13)
Výrobek, jehož se týká tento přezkum, je tentýž jako při původním šetření a tentýž, jehož definici objasnil prozatímní přezkum, tedy ruční paletové vozíky a jejich základní díly, tj. podvozky a hydraulika, pocházející z ČLR, v současnosti kódů KN ex 8427 90 00 a ex 8431 20 00. Pro účely tohoto nařízení se ručními paletovými vozíky rozumí vozíky na kolech podpírající zvedací vidlicová ramena pro manipulaci s paletami, určené k manuálnímu tlačení, tažení a řízení na hladkém, rovném a pevném povrchu, které provádí pěší obsluha za použití kloubové řídicí páky. Ruční paletové vozíky jsou určeny pouze ke zdvižení nákladu pumpováním řídicí páky do dostatečné výše k přepravení nákladu a nemají žádné jiné dodatečné funkce nebo použití, jako například i) přemísťování a zvedání nákladu za účelem jeho uložení výše nebo usnadnění při skladování nákladu (vysokozdvižné vozíky), ii) zakládání jedné palety na druhou (zakladače), iii) zdvižení nákladu na pracovní plošinu (nůžkové zvedáky) nebo iv) zvedání a vážení nákladu (paletové vozíky s váhou).
(14)
Stejně jako v případě původního šetření potvrdilo i toto šetření, že dotčený výrobek a výrobky vyráběné a prodávané na domácím trhu v ČLR, stejně jako výrobky vyráběné a prodávané výrobci v Unii na trhu EU, mají stejné základní fyzické a technické vlastnosti a použití, a považují se tudíž za obdobný výrobek ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ NEBO OPAKOVÁNÍ DUMPINGU
(15)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zkoumáno, zda je pravděpodobné, že by pozbytí platnosti současných opatření vedlo k pokračování nebo opakování dumpingu.
1. Předběžné poznámky
(16)
Při zahájení bylo kontaktováno 19 známých čínských vyvážejících výrobců. Původně zareagovala pouze jedna společnost, Crown Equipment (Suzhou), která souhlasila se zařazením do vzorku, následně však svou spolupráci stáhla. Potom už žádný z vyvážejících výrobců v ČLR na šetření nespolupracoval a zjištění o pravděpodobnosti pokračování nebo opakování dumpingu musela být založena na dostupných údajích, zejména na informacích předložených žadateli, včetně informací obsažených v žádosti o přezkum, údajích Eurostatu a rovněž úředních statistických údajích o vývozu ČLR.
2. Dumping dovozu během období přezkumného šetření
2.1 Srovnatelná země
(17)
V souladu s ustanoveními čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení bylo nutné určit běžnou hodnotu na základě ceny nebo početně zjištěné běžné hodnoty získané v odpovídající třetí zemi s tržním hospodářstvím (dále jen „srovnatelná země“) nebo ceny, za niž se prodává výrobek ze srovnatelné země do jiných zemí včetně Unie, nebo v případě, že to není možné, na jakémkoli jiném přiměřeném základě, včetně ceny skutečně zaplacené nebo splatné za obdobný výrobek v Unii, která se v případě nutnosti náležitě upraví tak, aby zahrnovala přiměřené ziskové rozpětí.
(18)
Při původním šetření byla pro účely stanovení běžné hodnoty zvolena jako srovnatelná země Kanada. Jelikož však byla výroba v Kanadě ukončena, byla v oznámení o zahájení stávajícího přezkumu zamýšlena jako srovnatelná země Brazílie. Žádný ze známých brazilských vyvážejících výrobců však se spoluprací nesouhlasil. Alternativně se uvažovalo o spolupráci s 27 indickými výrobci a dvěma tchajwanskými výrobci, avšak ani s nimi nebylo možné navázat spolupráci. Zúčastněné strany nepředložily žádné další návrhy na srovnatelnou zemi.
(19)
Jeden nespolupracující vývozce tvrdil, že Komise neprokázala, že ve stávajícím případě bylo použití údajů ze srovnatelné země nemožné. Návrhy, které tato společnost podala, byly prověřeny. V některých případech společnosti navrhované nespolupracujícím vývozcem zřejmě nejsou výrobci dotčeného výrobku. Tato společnost rovněž navrhovala, že měl být jako srovnatelná země použit Vietnam. Vietnam však nemohl být vzat v úvahu, protože není považován za zemi s tržním hospodářstvím. Jak je objasněno výše v 17. a 18. bodě odůvodnění, Komise kontaktovala velké množství společností ve třech potenciálních srovnatelných zemích: Brazílii, Indii a Tchajwanu. Navzdory veškerému úsilí však nedošlo k žádné spolupráci. Za absence spolupráce ze strany některé srovnatelné země se běžná hodnota v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení musela určit na základě ceny skutečně zaplacené nebo splatné za obdobný výrobek v Evropské unii, která se v případě nutnosti náležitě upraví tak, aby zahrnovala přiměřené ziskové rozpětí. Toto tvrzení muselo být proto zamítnuto.
2.2 Běžná hodnota
(20)
Vzhledem k neexistující spolupráci ze strany srovnatelné země na současném přezkumu byla jako základ pro určení běžné hodnoty použita cena skutečně zaplacená nebo splatná za obdobný výrobek v Unii, která se v případě nutnosti náležitě upraví tak, aby zahrnovala přiměřené ziskové rozpětí. Stejná metodologie byla použita pro společnost, které bylo v původním šetření přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, i pro společnosti, kterým zacházení jako v tržním hospodářství v původním šetření přiznáno nebylo.
2.3 Vývozní cena
(21)
Vzhledem k tomu, že nebylo možné navázat spolupráci s čínskými vyvážejícími výrobci, byla vývozní cena stanovena na základě dostupných údajů. Za účelem stanovení vývozní ceny byly použity různé zdroje informací. Údaje Eurostatu, nabídky čínských vyvážejících výrobců, které předložili žadatelé a vývozní faktury získané od celních úřadů členských států.
2.4 Srovnání
(22)
Vážená průměrná běžná hodnota byla porovnána s váženou průměrnou vývozní cenou, na základě ceny ze závodu a na stejné obchodní úrovni. V souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení a za účelem zajištění spravedlivého srovnání bylo přihlédnuto k rozdílnosti činitelů, které ovlivňují ceny a jejich srovnatelnost. Byly provedeny úpravy o náklady na námořní a vnitrostátní přepravu a také na pojištění ve vyvážející zemi.
2.5 Dumpingové rozpětí
(23)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí stanoveno na základě srovnání vážené průměrné běžné hodnoty s váženou průměrnou vývozní cenou. Toto srovnání prokázalo během období přezkumného šetření existenci podstatného dumpingu s dumpingovým rozpětím od 97 % do 224 %. Značný rozdíl v dumpingovém rozpětí je dán různými údaji použitými pro stanovení vývozní ceny.
3. Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
(24)
Kromě analýzy existence dumpingu během období přezkumného šetření byla zkoumána též pravděpodobnost pokračování dumpingu v případě zrušení opatření. Vzhledem k tomu, že žádný vyvážející výrobce z ČLR při tomto šetření nespolupracoval, spočívají níže uvedené závěry na údajích dostupných v souladu s článkem 18 základního nařízení, jmenovitě na údajích obsažených v žádosti o přezkum a na údajích poskytnutých žadateli, údajích Eurostatu a úředních statistických údajích o vývozu ČLR.
(25)
V této souvislosti byly analyzovány tyto složky: vývoj dovozu z ČLR, volná kapacita vývozců a atraktivita trhu Unie, ceny na čínském domácím trhu a vývozní ceny do třetích zemí.
3.1 Vývoj dovozu z ČLR
(26)
Čínští vyvážející výrobci i po uložení opatření v roce 2005 nadále dodávali na trh EU značné objemy ručních paletových vozíků. Objem dovozu z ČLR do Unie během období přezkumného šetření, téměř 400 000 jednotek, což představuje 99 % celkového dovozu EU, značně překročil úroveň zaznamenanou před uložením opatření (v rozmezí od 118 000 jednotek v roce 2000 do 280 000 jednotek v původním období šetření).
3.2 Volná kapacita vývozců
(27)
Vzhledem k tomu, že nebyly k dispozici jiné zdroje informací o výrobě a kapacitě v ČLR, byla analýza provedena v souladu s článkem 18 základního nařízení na základě údajů poskytnutých žadateli. Informace o trhu obsažené v žádosti o přezkum, které zúčastněné strany nenapadly, ukazují na ohromnou kapacitu v ČLR. Již úroveň výroby v letech 2008 a 2009, 1,5 milionů, resp. 800 000 jednotek, představovala více než dvojnásobek velikosti celého trhu v Unii. Na domácím trhu v Číně se navíc prodával pouze zlomek čínské výroby (14 % v roce 2008 a 23 % v roce 2009).
(28)
Úroveň výroby jasně poukazuje k závěru, že pokud by nebyla uložena opatření, mohlo by směřovat další velké množství čínských ručních paletových vozíků na trh Unie.
3.3 Atraktivita trhu Unie, ceny na čínském domácím trhu a vývozní ceny do třetích zemí
(29)
Pro čínské vyvážející výrobce je trh Unie i nadále atraktivní z hlediska cen. Dovoz z ČLR vstupuje na trh EU přibližně za třetinovou cenu, jakou výrobní odvětví Unie požaduje od svých odběratelů v EU, s nimiž není ve spojení.
(30)
Na základě čínských vývozních statistik bylo zjištěno, že během období přezkumného šetření směřovalo do Unie 40 % veškerého čínského vývozu ručních paletových vozíků. Druhým největším vývozním trhem pro čínské ruční paletové vozíky jsou USA, kam směřuje 20 % veškerého čínského vývozu, a zbývající objem je rozdělen fragmentárně mezi různé destinace.
(31)
Čínské vývozní ceny do EU celkově odpovídají průměrným čínským vývozním cenám do všech třetích zemí kromě USA. Závěrem však lze říci, že přinejmenším část čínského vývozu do jiných třetích zemí než EU nebo USA (40 % celkového čínského vývozu) by mohla být potenciálně přesměrována do EU, pokud by byla opatření zrušena. Takový vývoj je pravděpodobný nejen proto, že pokud by nebyla uložena opatření, bylo by možné dosáhnout vyšších cen, ale hlavně kvůli fragmentaci uvedeného vývozu do třetích zemí. Vzhledem k důležitosti trhu v Unii a již zavedeným prodejním kanálům by bylo jednodušší mít jednu vývozní destinaci než zvládat vývoz do různých zemí.
(32)
Čínské vývozní ceny do EU jsou značně vyšší než čínské vývozní ceny do USA (během období přezkumného šetření byly vyšší o 17 %). Vzhledem k nespolupráci čínských vývozců nelze určit, do jaké míry lze tento cenový rozdíl vysvětlit rozdíly ve skladbě sortimentu výrobků. Na základě dostupných údajů o vývozu však nelze vyloučit, že by ruční paletové vozíky vyvážené v současnosti do USA za nižší ceny nebyly (zčásti) přesměrovány na trh Unie, pokud by opatření byla zrušena. Takový vývoj by mohl být vysvětlen důvody, které jsou uvedeny v 31. bodě odůvodnění.
(33)
Výše uvedené srovnání cen prokazuje, že pro čínské vyvážející výrobce zůstává EU i nadále vysoce atraktivní destinací, a že by tito výrobci velmi pravděpodobně i nadále vyváželi velká množství ručních paletových vozíků za nízké ceny.
3.4 Závěr ohledně pravděpodobnosti pokračování nebo opakování dumpingu
(34)
Výše uvedená analýza prokazuje, že čínský dovoz na trh Unie byl stále uskutečňován za dumpingové ceny s velmi vysokým dumpingovým rozpětím. Zejména s ohledem na analýzu cen na trhu EU a na trzích ostatních třetích zemí a rovněž s ohledem na analýzu kapacit dostupných v ČLR lze vyvodit závěr, že pokračování dumpingu, pokud by byla opatření zrušena, je pravděpodobné.
D. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
1. Výroba v Unii
(35)
V Unii vyrábí obdobný výrobek dvě skupiny společností, které jsou žadateli, a třetí výrobce ručních paletových vozíků v Unii. Výroba uvedených společností představuje celkovou výrobu obdobného výrobku ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení.
2. Výrobní odvětví Unie
(36)
Jelikož tito výrobci představují celkovou výrobu ručních paletových vozíků a jejich základních dílů v Unii, má se za to, že tvoří výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení, a budou nadále označováni jako „výrobní odvětví Unie“.
(37)
Jeden nespolupracující vývozce tvrdil, že Komise použila nepřesnou definici výrobního odvětví Unie, jelikož do definice výrobního odvětví Unie a do své analýzy újmy zahrnula nespolupracujícího výrobce v Unii. Argumentoval, že tímto porušila čl. 5 odst. 4 základního nařízení. Avšak podle čl. 4 odst. 1 základního nařízení výrobní odvětví Unie zahrnuje výrobce obdobných výrobků v Unii jako celek. Nespolupracující výrobce proto tvoří část výrobního odvětví Unie podle základního nařízení. Jak je vysvětleno ve 42. bodě odůvodnění, údaje pro nespolupracujícího výrobce v Unii byly zahrnuty pouze s ohledem na analýzu objemu prodeje odběratelům, kteří nejsou ve spojení, a analýzu podílu výrobního odvětví Unie na trhu. Také je třeba poznamenat, že pokud by byl nespolupracující výrobce v Unii z analýzy vyloučen, zjištění, ke kterým šetření dospělo, by zůstala nezměněna.
E. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Předběžná poznámka
(38)
Vzhledem k tomu, že žádný čínský vyvážející výrobce dotčeného výrobku na tomto šetření nespolupracoval, údaje týkající se dovozu dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR (dále jen „dotčená země“) do Evropské unie jsou založeny na údajích Eurostatu.
2. Spotřeba na trhu Unie
(39)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě objemu prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie a údajů o dovozu podle Eurostatu.
(40)
Mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření klesla spotřeba Unie o 40 %, přičemž k hlavnímu poklesu došlo mezi roky 2008 a 2009.
Tabulka 1
2007
2008
2009
OPŠ
Celková spotřeba EU (v kusech)
783 330
654 843
385 410
468 557
Index (2007 = 100)
100
84
49
60
3. Objem, podíl na trhu a ceny dovozu z ČLR
(41)
Objem dovozu pocházejícího z ČLR v posuzovaném období poklesl o 37 % a během období přezkumného šetření dosáhl úrovně 387 907 kusů. Navzdory značnému poklesu poptávky v Unii se však podíl čínského dovozu na trhu během posuzovaného období zvýšil, protože čínský dovoz neklesal stejným tempem jako spotřeba v Unii. Podíl dovozu z dotčené země na trhu se proto mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření, kdy dosáhl 83 %, značně zvýšil. Průměrná cena čínského dovozu během posuzovaného období mírně kolísala.
Tabulka 2
2007
2008
2009
OPŠ
Objem dovozu z dotčené země
(v kusech) (7)
612 222
522 573
300 222
387 907
Index (2007 = 100)
100
85
49
63
Podíl dovozu z dotčené země na trhu (7)
78 %
80 %
78 %
83 %
Cena dovozu z dotčené země (EUR/kus) (7)
96
92
100
97
Index (2007 = 100)
100
96
104
101
4. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(42)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení Komise posoudila veškeré relevantní hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňují situaci výrobního odvětví Unie. Z důvodů zachování důvěrnosti (na přezkumu spolupracovali pouze dva výrobci - žadatelé) jsou níže uvedeny pouze indexy. Pokud jde o celkový objem prodeje EU odběratelům, kteří nejsou ve spojení, a o podíl výrobního odvětví Unie na trhu, uvedené níže v tabulkách 6 a 7, jsou z důvodu soudržnosti s výše uvedenými tabulkami 1 a 2 (spotřeba a podíl čínského dovozu na trhu) údaje založeny na zahrnutí všech tří výrobců v Unii, tj. včetně dvou skupin - žadatelů a třetího výrobce, který na přezkumu nespolupracovat (údaje o objemu prodeje nespolupracujícího výrobce jsou založeny na informacích předložených žadateli).
4.1 Výroba
(43)
V období přezkumného šetření výroba ve srovnání s rokem 2007 klesla o 35 %.
Tabulka 3
2007
2008
2009
OPŠ
Výroba (v kusech)
Index (2007 = 100)
100
84
55
65
4.2 Kapacita a využití kapacity
(44)
Výrobní kapacita zůstala v období mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření stabilní. Zatímco využití kapacity bylo již v roce 2007 na nízké úrovni, snížení výroby mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření vedlo k dalšímu značnému snížení využití kapacity o 20 procentních bodů mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření, kdy bylo využití kapacity na velmi nízké úrovni.
Tabulka 4
2007
2008
2009
OPŠ
Výrobní kapacita (v kusech)
Index (2007 = 100)
100
100
100
100
Využití kapacity
Index (2007 = 100)
100
84
55
65
4.3 Stav zásob
(45)
Úroveň konečného stavu zásob ve výrobním odvětví Unie se mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření zvýšila o 56 %.
Tabulka 5
2007
2008
2009
OPŠ
Konečný stav zásob (kusy)
Index (2007 = 100)
100
131
59
156
4.4 Objem prodeje
(46)
Prodej výrobního odvětví Unie na trhu Unie odběratelům, kteří nejsou ve spojení, klesl během posuzovaného období o 50 % s tím, že k největšímu poklesu došlo mezi rokem 2008 a 2009.
Tabulka 6
2007
2008
2009
OPŠ
Prodej EU odběratelům, kteří nejsou ve spojení (v kusech)
Index (2007 = 100)
100
79
55
50
4.5 Podíl na trhu
(47)
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu se mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření snížil z již i tak nízké úrovně v roce 2007 o dalších 16 %. Dva ze čtyř výrobců v Unii, kterých se týkalo původní šetření, výrobu ručních paletových vozíků ukončili. Obě události lze vnímat jako následek zvýšeného tlaku čínského dumpingového dovozu na trh v Unii, přičemž tento tlak pociťovalo výrobní odvětví Unie tím více v situaci výrazně klesající spotřeby.
Tabulka 7
2007
2008
2009
OPŠ
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu
Index (2007 = 100)
100
95
111
84
4.6 Růst
(48)
Mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření klesla spotřeba Unie o 40 %. Výrobní odvětví Unie ztratilo 3,2 procentních bodů podílu na trhu, zatímco podíl dotčeného dovozu na trhu stoupl o 5 procentních bodů.
4.7 Zaměstnanost
(49)
Míra zaměstnanosti ve výrobním odvětví Unie klesla mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření o 17 %. Poukazuje to na úsilí výrobního odvětví Unie racionalizovat výrobu v situaci výrazně klesající poptávky.
Tabulka 8
2007
2008
2009
OPŠ
Zaměstnanost související s dotčeným výrobkem (počet osob)
Index (2007 = 100)
100
84
76
83
4.8 Produktivita
(50)
Produktivita pracovních sil výrobního odvětví Unie měřená v jednotkách výstupu na osobu a rok klesla mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření o 22 %.
Tabulka 9
2007
2008
2009
OPŠ
Produktivita (v kusech na zaměstnance)
Index (2007 = 100)
100
103
74
78
4.9 Prodejní ceny a činitelé ovlivňující ceny na domácím trhu
(51)
Jednotkové prodejní ceny výrobního odvětví Unie se mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření mírně zvýšily o 4 %.
Tabulka 10
2007
2008
2009
OPŠ
Jednotková cena na trhu EU (EUR/kus)
Index (2007 = 100)
100
101
103
104
4.10 Mzdy
(52)
Mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření se snížila průměrná mzda na zaměstnance o 29 %. To rovněž poukazuje na úspěšné úsilí výrobního odvětví Unie omezit náklady navzdory problémům způsobeným drastickým snížením objemu výroby.
Tabulka 11
2007
2008
2009
OPŠ
Průměrné mzdové náklady na jednoho zaměstnance (v tis. EUR)
Index (2007 = 100)
100
91
63
71
4.11 Investice
(53)
Mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření se roční tok investic do dotčeného výrobku ze strany výrobního odvětví Unie prudce snížil o 91 %.
Tabulka 12
2007
2008
2009
OPŠ
Čisté investice (v EUR)
Index (2007 = 100)
100
58
27
9
4.12 Ziskovost a návratnost investic
(54)
Ziskovost výrobního odvětví Unie mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření značně poklesla, a to o 66 %.
(55)
Návratnost investic se během posuzovaného období rovněž značně snížila, a to o 57 %.
Tabulka 13
2007
2008
2009
OPŠ
Čistý zisk z prodeje EU odběratelům, kteří nejsou ve spojení (v % z čistých tržeb)
Index (2007 = 100)
100
68
-2
34
Návratnost investic (čistý zisk v % z čisté účetní hodnoty investic)
Index (2007 = 100)
100
80
-2
43
4.13 Peněžní tok a schopnost získat kapitál
(56)
Čistý peněžní tok z provozních činností je uveden níže v tabulce 14. Neobjevily se známky toho, že by výrobní odvětví Unie mělo problémy s navyšováním kapitálu, zejména proto, že někteří výrobci jsou součástí větších skupin.
Tabulka 14
2007
2008
2009
OPŠ
Peněžní tok (v EUR)
Index (2007 = 100)
100
84
65
73
4.14 Rozsah dumpingového rozpětí
(57)
Vzhledem k objemu, podílu na trhu a cenám dovozu z ČLR nelze považovat dopad skutečných dumpingových rozpětí na výrobní odvětví Unie za zanedbatelný.
4.15 Zotavení z účinků předchozího dumpingu
(58)
Z pečlivého zvážení výše uvedených ukazatelů vyplývá, že navzdory zavedení antidumpingových opatření v roce 2005 zůstala i nadále hospodářská a finanční situace výrobního odvětví Unie zranitelná kvůli zahlcení trhu v Unii levnými čínskými výrobky. Tato již dosti prekérní situace se během roku 2009 a období přezkumného šetření zvrátila v situaci, kdy docházelo zcela jasně k újmě - značný pokles spotřeby v Unii ještě zdůraznil celý rozsah negativního tlaku vyvíjeného dumpingovým dovozem z Číny. Během uvedeného období bylo výrobní odvětví Unie svědkem toho, že jeho objem výroby a prodeje klesal rychlejším tempem než spotřeba v Unii a utrpělo proto značné dodatečné ztráty, pokud jde o podíl na trhu. Během stejného období, a navzdory opatřením, se podíl čínského dovozu na trhu dále zvýšil a čínské výrobky byly i nadále dováženy za podstatně nižší ceny než ceny výrobního odvětví Unie. Během období přezkumného šetření se zisky výrobního odvětví Unie dále snížily. Výrobní odvětví Unie se proto nemohlo zotavit z účinků dumpingu a jeho situace se během období přezkumného šetření ještě dále zhoršila.
4.16 Závěry
(59)
ezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření se i přes existenci antidumpingových opatření vyvíjela řada důležitých ukazatelů negativně: ziskovost klesla o 4,9 procentních bodů, objem výroby a prodeje klesl o 35, respektive 50 %, využití kapacity o 35 % a poté následoval pokles zaměstnanosti. I když je možné část tohoto negativního vývoje vysvětlit silným poklesem spotřeby, která se během posuzovaného období snížila o téměř 40 %, je další pokles podílu výrobního odvětví Unie na trhu (mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření o 4 procentní body) a neustálé zvyšování podílu dovozu z Číny na trhu jasnou známkou narůstajícího tlaku vyplývajícího z čínského dumpingového dovozu. Vzhledem k téměř monopolní situaci, které již čínský dovoz na trhu Unie dosáhl, by jakékoli další zvýšení čínského dovozu - a to také z důvodu jeho značně nízkých cen -, mohlo snížit úroveň využití výroby výrobního odvětví Unie až pod minimální hranici, nezbytnou k zajištění její udržitelnosti. V tomto ohledu se připomíná, že dva výrobci v Unii byli přinuceni během posuzovaného období ukončit svou obchodní činnost v oblasti ručních paletových vozíků, jak již bylo uvedeno výše ve 47. bodě odůvodnění.
(60)
V připomínkách k poskytnutým informacím jeden čínský vyvážející výrobce tvrdil, že některé ukazatele včetně výroby, objemu prodeje, ziskovosti, využití kapacit a zaměstnanosti ve skutečnosti neukazují na žádný negativní vývoj pro výrobní odvětví Unie. Avšak tato společnost se zabývala pouze vývojem mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření, zatímco pro posouzení újmy je třeba posoudit celkový vývoj výrobního odvětví Unie během posuzovaného období, tj. mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření. Jak bylo objasněno výše (viz 43. až 49. bod odůvodnění), veškeré ukazatele újmy uvedené čínským vývozcem se během posuzovaného období vyvíjely negativně.
(61)
Stejný vývozce navíc tvrdil, že Komise nerozlišovala mezi újmou způsobenou následkem dumpingového dovozu a mezi jinými následky, zejména poklesem poptávky v důsledku hospodářské krize. Zatímco však spotřeba v Unii v posuzovaném období poklesla o 40 %, podařilo se čínským vývozcům ve stejném období citelně zvýšit svůj podíl na trhu na úkor výrobního odvětví Unie. Navíc, jak bylo objasněno výše v 58. bodě odůvodnění, se připomíná, že dopad dumpingového dovozu způsobil ve skutečnosti větší újmu během období slabé poptávky.
Závěrem je proto třeba říci, že navzdory existenci antidumpingových opatření utrpělo výrobní odvětví Unie během období přezkumného šetření podstatnou újmu.
5. Dopad dumpingového dovozu a dalších činitelů
5.1 Dopad dumpingového dovozu
(62)
Navzdory snížení spotřeby v Evropské unii během posuzovaného období neklesal objem dovozu z dotčené země stejným tempem, což mělo za následek další zvýšení podílu čínského dovozu na trhu. Jelikož čínští vyvážející výrobci nespolupracují, cenové podbízení a prodej pod cenou byly vypočítány na základě nejlepších dostupných údajů, které zahrnovaly nejrůznější zdroje informací, jako jsou údaje Eurostatu, nabídky čínských vyvážejících výrobců předložené žadateli a vývozní faktury získané od celních úřadů členských států. Bylo zjištěno, že u dovozu z dotčené země dochází ke zřejmému prodeji pod cenou výrobního odvětví Unie v rozsahu od 43 % do 78 % v závislosti na zdroji použitých informací.
5.2 Dovoz z ostatních zemí
(63)
Dovoz z ostatních zemí je na velmi nízké úrovni a mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření ještě dále poklesl o 79 %. Podíl dovozu z jiných zemí na trhu se během období přezkumného šetření rovněž snížil. Z důvodu důvěrnosti (dva výrobci tvoří výrobní odvětví Unie) jsou níže uvedeny pouze indexy.
Tabulka 15
2007
2008
2009
OPŠ
Objem dovozu z ostatních zemí (v kusech)
Index (2007 = 100)
100
60
6
21
Podíl dovozu z ostatních zemí na trhu
Index (2007 = 100)
100
71
12
34
6. Závěr
(64)
Jak je uvedeno ve 41. bodě odůvodnění, dovoz z dotčené země se v souvislosti s podílem na trhu během posuzovaného období zvýšil, k čemuž došlo navzdory značnému poklesu spotřeby v Unii. To zvýšilo podíl čínského dovozu na trhu během sledovaného období na 83 % spotřeby v Unii. Tento zvýšený tlak, pokud jde o objem, navzdory celkovému poklesu poptávky, byl zároveň spojen se značně nízkými cenami čínského dovozu do Unie, což vedlo k velkému cenovému podbízení vůči výrobnímu odvětví Unie. Závěrem je proto třeba říci, že existuje příčinná souvislost mezi dumpingovým dovozem z ČLR a podstatnou újmou způsobenou výrobnímu odvětví Unie během období přezkumného šetření.
F. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ ÚJMY
1. Předběžné poznámky
(65)
Jak je uvedeno výše, uložení antidumpingových opatření neumožnilo výrobnímu odvětví Unie zotavit se ze vzniklé újmy.
2. Pravděpodobný vývoj čínského vývozu v případě zrušení opatření
(66)
Jak bylo uvedeno výše v 27. bodě odůvodnění, v ČLR jsou k dispozici obrovské výrobní kapacity. Již úroveň výroby v letech 2008 a 2009, 1,5 milionů a 800 000 jednotek, představovala více než dvojnásobek velikosti celého trhu v Unii. Na domácím trhu v Číně se navíc prodával pouze zlomek čínské výroby (14 % v roce 2008 a 23 % v roce 2009). Proto, pokud by nebyla opatření uložena, by mohlo směřovat další velké množství čínských ručních paletových vozíků na trh Unie.
(67)
Jak bylo uvedeno výše v 31. bodě odůvodnění, čínské vývozní ceny do EU celkově odpovídají průměrným čínským vývozním cenám do všech třetích zemí. Závěrem však lze říci, že přinejmenším část čínského vývozu do jiných třetích zemí než EU nebo USA (40 % celkového čínského vývozu) by mohla být potenciálně přesměrována do EU, pokud by byla opatření zrušena. Takový vývoj je pravděpodobný nejen proto, že pokud by nebyla uložena opatření, bylo by možné dosáhnout vyšších cen, ale hlavně kvůli fragmentaci uvedeného vývozu do třetích zemí. Vzhledem k důležitosti trhu v Unii a již zavedeným prodejním kanálům by bylo jednodušší mít jednu vývozní destinaci než zvládat vývoz do množství různých zemí.
3. Závěr
(68)
Ve světle zjištění uvedených výše v 66. a 67. bodě odůvodnění se dospělo k závěru, že existuje pravděpodobnost pokračování podstatné újmy zjištěné během období přezkumného šetření, pokud by opatření byla zrušena. To by pravděpodobně vedlo k dalšímu zhoršování hospodářské a finanční situace výrobního odvětví Unie, což by mohlo dokonce ve střednědobém horizontu ohrozit jeho samotnou existenci.
G. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(69)
V souladu s článkem 21 základního nařízení se ověřovalo, zda by zachování stávajících antidumpingových opatření nebylo v rozporu se zájmem celé Unie. Určení zájmu Unie vycházelo ze zhodnocení jednotlivých zájmů, jichž se věc týká, tedy zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců a uživatelů.
(70)
Je vhodné připomenout, že při původním šetření bylo stanoveno, že zavedení opatření není v rozporu se zájmem Unie. Navíc skutečnost, že toto šetření je přezkumem, tedy analýzou situace, ve které jsou antidumpingová opatření již v platnosti, umožňuje zhodnotit jakýkoli nepřiměřený nežádoucí dopad, který mohla stávající antidumpingová opatření mít na dotčené strany.
(71)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda by přes závěry týkající se pravděpodobnosti pokračování škodlivého dumpingu bylo možno dospět k jednoznačnému závěru, že není v zájmu Unie v tomto případě opatření zachovávat.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(72)
Výrobní odvětví Unie svůj podíl na trhu stále ztrácelo, zatímco podíl dovozu z dotčené země na trhu během posuzovaného období výrazně vzrostl. Dva z původních čtyř výrobců v Unii zastavili výrobu dotčeného výrobku. Během posuzovaného období navíc výrobní odvětví Unie utrpělo podstatnou újmu. Bez opatření by se výrobní odvětví Unie pravděpodobně nacházelo v mnohem horší situaci.
3. Zájem dovozců a uživatelů
(73)
Žádný z oslovených dovozců, kteří nejsou ve spojení, ani žádný z uživatelů se nepřihlásil ke spolupráci. Je třeba připomenout, že podle zjištění z původního šetření nebyl dopad uložení opatření pro uživatele významný. Přestože jsou tato opatření uplatňována již pět let, získávají dovozci/uživatelé v Unii nadále své zboží hlavně v Číně. Nebyly ani uvedeny žádné skutečnosti svědčící o obtížích při hledání jiných zdrojů. Dále je třeba připomenout, že během původního šetření byli spolupracující uživatelé vůči zavedení opatření neutrální a dospělo se k závěru, že ruční paletové vozíky mají pro jejich obchodní činnost pouze malý význam. Během tohoto přezkumu nebyly zjištěny žádné skutečnosti svědčící o opaku. Je proto možné dojít k závěru, že zachování antidumpingových opatření nebude mít pravděpodobně na vývozce/uživatele v Unii podstatný účinek. Ve skutečnosti by mohlo dojít k tomu, že bez uložení opatření by čínský dumpingový dovoz získal na trhu s ručními paletovými vozíky v Unii monopol.
4. Závěr
(74)
Vzhledem k tomu, co bylo výše uvedeno, nelze dospět k jednoznačnému závěru, že zachování stávajících antidumpingových opatření by nebylo v zájmu Unie.
H. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(75)
Všechny strany byly informovány o stěžejních skutečnostech a důvodech, na jejichž základě byl přijat záměr doporučit, aby byla stávající opatření zachována. Byl jim rovněž poskytnut čas na podání připomínek k poskytnutým informacím. Podání a připomínky byly v odůvodněných případech náležitě vzaty v úvahu.
(76)
Ve svých připomínkách k poskytnutým informacím zdůraznilo výrobní odvětví Unie, že úroveň dumpingu a cenového podbízení zjištěná během přezkumu je mnohem vyšší, než jaká byla při původním šetření, a že existuje zvyšující se tlak ze strany čínského dovozu. Výrobní odvětví Unie proto předložilo návrh, že by Komise měla rovněž zvážit přehodnocení výše antidumpingových cel. Vzhledem k těmto připomínkám a rovněž vzhledem ke zjištěním tohoto přezkumu se zvažuje možnost zahájení úplného prozatímního přezkumu omezeného na dumping.
(77)
Z výše uvedeného vyplývá, že by v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení měla být zachována antidumpingová opatření použitelná na dovoz ručních paletových vozíků a jejich základních dílů pocházejících z ČLR. Připomíná se, že tato opatření byla uložena ve formě valorických cel různých sazeb.
(78)
Připomíná se, že opatření, jichž se týká tento přezkum, byla nařízením Rady (ES) č. 499/2009 rozšířena na dovoz stejného výrobku zasílaného z Thajska, bez ohledu na to, zda je u něj deklarován původ z Thajska či nikoliv. V rámci tohoto přezkumu nebyly v tomto ohledu předloženy žádné nové informace. Konečné antidumpingové clo ve výši 46,7 %, použitelné pro „všechny ostatní společnosti“ na dovoz pocházející z ČLR by proto mělo být rozšířeno na dovoz téhož výrobku zasílaného z Thajska, bez ohledu na to, zda je u něj deklarován původ z Thajska či nikoliv.
(79)
Individuální sazby antidumpingového cla stanovené v tomto nařízení pro jednotlivé společnosti jsou použitelné výhradně na dovoz dotčeného výrobku vyráběného těmito společnostmi, a tedy konkrétně uvedenými právnickými osobami. Dovoz dotčeného výrobku vyráběného jakoukoli jinou společností, jejíž název a adresa nejsou výslovně uvedeny v normativní části tohoto nařízení, včetně subjektů, které jsou s těmito výslovně jmenovanými společnostmi ve spojení, nemůže využít těchto sazeb a podléhá celní sazbě použitelné pro „všechny ostatní společnosti“.
(80)
Všechny žádosti o uplatňování těchto individuálních sazeb antidumpingového cla (např. po změně názvu subjektu nebo po založení nových výrobních nebo prodejních subjektů) by měly být neprodleně zaslány Komisi (8) se všemi náležitými údaji, zejména s údaji o jakýchkoli změnách činnosti společnosti, které se týkají výroby, domácího prodeje a prodeje na vývoz a které souvisejí např. s uvedenou změnou názvu nebo změnou výrobních a prodejních subjektů. Je-li to na místě, nařízení se poté pozmění tak, že se aktualizuje seznam společností, které mají prospěch z individuálních celních sazeb,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Tímto se ukládá konečné antidumpingové clo na dovoz ručních paletových vozíků a jejich základních dílů, tj. podvozků a hydrauliky, v současnosti kódů KN ex 8427 90 00 (kódy TARIC 8427900011 a 8427900019) a ex 8431 20 00 (kódy TARIC 8431200011 a 8431200019), pocházejících z Čínské lidové republiky. Pro účely tohoto nařízení se ručními paletovými vozíky rozumí vozíky na kolech podpírající zvedací vidlicová ramena pro manipulaci s paletami, určené k manuálnímu tlačení, tažení a řízení na hladkém, rovném a pevném povrchu, které provádí pěší obsluha za použití kloubové řídicí páky. Ruční paletové vozíky jsou určeny pouze ke zdvižení nákladu pumpováním řídicí páky do dostatečné výše k přepravení nákladu a nemají žádné jiné dodatečné funkce nebo použití, jako například i) přemísťování a zvedání nákladu za účelem jeho uložení výše nebo usnadnění při skladování nákladu (vysokozdvižné vozíky), ii) zakládání jedné palety na druhou (zakladače), iii) zdvižení nákladu na pracovní plošinu (nůžkové zvedáky) nebo iv) zvedání a vážení nákladu (paletové vozíky s váhou).
2. Sazba konečného antidumpingového cla použitelná na čistou cenu s dodáním na hranice Unie, před proclením, je pro výrobky popsané v odstavci 1 a vyrobené níže uvedenými společnostmi stanovena takto:
Společnost
Sazba Cla
(%)
dodatečnýkód TARIC
Ningbo Liftstar Material Transport Equipment Factory, Zhouyi Village, Zhanqi Town, Yin Zhou District, Ningbo City, Zhejiang Province, 315144, Čínská lidová republika
32,2
A600
Ningbo Ruyi Joint Stock Co. Ltd, 656 North Taoyuan Road, Ninghai, Zhejiang Province, 315600, Čínská lidová republika
28,5
A601
Ningbo Tailong Machinery Co. Ltd, Economic Developing Zone, Ninghai, Ningbo City, Zhejiang Province, 315600, Čínská lidová republika
39,9
A602
Zhejiang Noblelift Equipment Joint Stock Co. Ltd, 58, Jing Yi Road, Economy Development Zone, Changxin, Zhejiang Province, 313100, Čínská lidová republika
7,6
A603
Všechny ostatní společnosti
46,7
A999
3. Konečné antidumpingové clo použitelné na „všechny ostatní společnosti“, jak je stanoveno v odstavci 2, se tímto rozšiřuje na dovoz ručních paletových vozíků a jejich základních dílů, tj. podvozků a hydrauliky, podrobněji vymezených v odstavci 1, v současnosti kódů KN ex 8427 90 00 a ex 8431 20 00 (kódy TARIC 8427900011 a 8431200011), zasílaných z Thajska, bez ohledu na to, zda je u nich deklarován původ z Thajska či nikoli.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 10. října 2011.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 1008/2011 VAN DE RAAD
van 10 oktober 2011
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, zoals uitgebreid tot handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan verzonden uit Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Thailand, na een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 9, lid 4, en artikel 11, leden 2, 5 en 6,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie („de Commissie”), ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Geldende maatregelen
(1)
Na een antidumpingonderzoek („het oorspronkelijke onderzoek”) heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 1174/2005 (2) een definitief antidumpingrecht ingesteld op handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8427 90 00 en ex 8431 20 00, van oorsprong uit de Volksrepubliek China („de definitieve antidumpingmaatregelen”). De maatregel kreeg de vorm van een ad-valoremrecht, dat 7,6 % tot 46,7 % bedroeg.
(2)
Na een tussentijds nieuw onderzoek in verband met de productomschrijving, dat ambtshalve was geopend, heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 684/2008 (3) de productomschrijving van het oorspronkelijke onderzoek verduidelijkt.
(3)
Na een onderzoek naar de ontwijking van de dumpingmaatregelen, dat ambtshalve was geopend, heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 499/2009 (4) het definitieve antidumpingrecht dat bij Verordening (EG) nr. 1174/2005 voor „alle andere ondernemingen” was ingesteld, uitgebreid tot handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan verzonden uit Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Thailand.
2. Verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
(4)
Na de bekendmaking van een bericht dat de definitieve antidumpingmaatregelen op korte termijn zouden vervallen (5), heeft de Commissie op 21 april 2010 een verzoek om een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening ontvangen. Het verzoek werd door twee producenten in de Unie ingediend: BT Products AB en Lifter Srl („de indieners van het verzoek”), die een groot deel, in dit geval bijna de hele productie van handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan in de Unie, voor hun rekening nemen.
(5)
Het verzoek werd ingediend omdat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk leidt tot het voortduren of opnieuw optreden van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie.
3. Opening van een nieuw onderzoek
(6)
Daar de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijsmateriaal was om een procedure voor een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen in te leiden, heeft zij op 20 juli 2010 door de bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (6) („het bericht van opening”) de opening van een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening aangekondigd.
4. Onderzoek
4.1. Onderzoektijdvak
(7)
Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 juli 2009 tot en met 30 juni 2010 („het tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van het voortduren of opnieuw optreden van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2007 tot het eind van het TNO („de beoordelingsperiode”).
4.2. Bij het onderzoek betrokken partijen
(8)
De Commissie heeft de indieners van het verzoek, producenten-exporteurs, importeurs, de haar bekende betrokken gebruikers en de vertegenwoordigers in het land van uitvoer van de opening van het nieuwe onderzoek in kennis gesteld. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening genoemde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord.
(9)
Alle belanghebbenden die daar met opgave van redenen om hadden verzocht, werden gehoord.
(10)
Wegens het kennelijk grote aantal niet-verbonden importeurs werd in overeenstemming met artikel 17 van de basisverordening besloten na te gaan of een steekproef moest worden gebruikt. Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, werd bovengenoemde partijen op grond van artikel 17 van de basisverordening verzocht zich binnen 15 dagen na de opening van het onderzoek kenbaar te maken en de in het bericht van opening gevraagde gegevens te verstrekken. Geen van de niet-verbonden importeurs meldde zich echter aan om aan het onderzoek mee te werken. Er hoefde derhalve geen steekproef te worden samengesteld.
(11)
De Commissie heeft alle haar bekende betrokken partijen en alle partijen die zich binnen de in het bericht van opening vermelde termijn kenbaar hadden gemaakt, een vragenlijst toegezonden. De Commissie heeft antwoorden ontvangen van de twee groepen producenten in de Unie, die ook het verzoek hadden ingediend. Geen van de bekende producenten-exporteurs in de Volksrepubliek China („de VRC”) heeft aan het nieuwe onderzoek meegewerkt. Geen van de importeurs heeft bij de steekproefprocedure gereageerd en er waren geen andere importeurs of gebruikers die de Commissie informatie verschaften of zich tijdens het onderzoek kenbaar maakten.
(12)
De Commissie verzamelde en controleerde alle gegevens die zij nodig achtte om vast te stellen of het waarschijnlijk was dat de dumping en daaruit resulterende schade zouden voortduren of opnieuw zouden optreden en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende belanghebbenden werd ter plaatse een controle verricht:
producenten in de Unie
-
Lifter Srl, Casole d’Elsa, Italië;
-
BT Products AB, Mjölby, Zweden.
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
(13)
Dit nieuwe onderzoek betreft hetzelfde product als het oorspronkelijke onderzoek en het product dat het voorwerp uitmaakte van het tussentijdse nieuwe onderzoek waarbij de productomschrijving werd verduidelijkt, namelijk handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan, d.w.z. het chassis en de hydraulische onderdelen, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8427 90 00 en ex 8431 20 00. In deze verordening worden onder handpallettrucks toestellen verstaan met een door wielen ondersteunde hefvork die gebruikt worden om pallets te verplaatsen en die door een persoon te voet met behulp van een beweegbare dissel manueel geduwd, getrokken en gestuurd worden op een glad, vlak en hard oppervlak. De handpallettrucks zijn uitsluitend bestemd om ladingen met behulp van de als pomp gebruikte dissel hoog genoeg op te heffen om ze te kunnen verplaatsen. Zij hebben geen andere extra functies of gebruiksdoeleinden, zoals bijvoorbeeld i) ladingen verplaatsen en heffen om ze hoger te plaatsen of te helpen opslaan (hoogheffende pallettrucks), ii) pallets boven elkaar stapelen (stapelaars), iii) ladingen tot een werkplatform heffen (schaarpallettrucks) of iv) ladingen heffen en wegen (weegpallettrucks).
(14)
Bij het nieuwe onderzoek werd net als bij het oorspronkelijke onderzoek vastgesteld dat het betrokken product en de producten die op de binnenlandse markt van de VRC worden vervaardigd en verkocht, alsook de door de producenten in de Unie vervaardigde en in de EU verkochte producten dezelfde fysieke en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt; zij worden derhalve als soortgelijk product in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening beschouwd.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING
(15)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd nagegaan of het waarschijnlijk is dat de dumping zal worden voortgezet of zich opnieuw zal voordoen indien de bestaande maatregelen vervallen.
1. Opmerkingen vooraf
(16)
Na de opening van het onderzoek zijn negentien bekende Chinese producenten-exporteurs gecontacteerd. In eerste instantie heeft zich slechts één onderneming, Crown Equipment (Suzhou), gemeld, die ermee instemde om in de steekproef te worden opgenomen, maar haar medewerking vervolgens stopzette. Bijgevolg heeft geen van de producenten-exporteurs in de VRC aan het onderzoek meegewerkt en moesten de bevindingen inzake de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping worden gebaseerd op beschikbare gegevens, met name informatie die de indieners van het verzoek hadden verstrekt, waaronder informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek, Eurostatgegevens, alsook officiële uitvoerstatistieken van de VRC.
2. Invoer met dumping in het TNO
2.1. Referentieland
(17)
Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moest de normale waarde worden vastgesteld op basis van de prijs of de door berekening vastgestelde normale waarde in een geschikt derde land met een markteconomie („het referentieland”), of op basis van de prijs bij uitvoer uit het referentieland naar andere landen, met inbegrip van de EU, of, indien zulks niet mogelijk was, op elke andere redelijke grondslag, met inbegrip van de in de EU werkelijk betaalde of te betalen prijs van het soortgelijke product, indien nodig verhoogd met een redelijke winstmarge.
(18)
In het oorspronkelijke onderzoek was Canada referentieland om de normale waarde vast te stellen. Aangezien de productie in Canada is stopgezet, werd in het bericht van opening van dit nieuwe onderzoek Brazilië als referentieland overwogen. Geen van de bekende Braziliaanse producenten-exporteurs was echter bereid mee te werken. Bij wijze van alternatief werd 27 Indiase producenten en 2 Taiwanese producenten om medewerking verzocht, maar ook zij wensten niet mee te werken. Belanghebbenden hebben geen voorstellen voor een referentieland gedaan.
(19)
Een niet-medewerkende exporteur argumenteerde dat de Commissie niet heeft aangetoond dat het in dit geval onmogelijk was een beroep te doen op een referentieland. De suggesties die de onderneming heeft gedaan, zijn gecontroleerd. In een aantal gevallen bleken de ondernemingen die de niet-medewerkende exporteur had voorgesteld het betrokken product niet te produceren. De onderneming suggereerde ook dat Vietnam als referentieland had kunnen worden gebruikt: Vietnam kwam niet in aanmerking omdat het niet als een land met een markteconomie wordt beschouwd. Zoals uiteengezet in de overwegingen 17 en 18 heeft de Commissie contact opgenomen met een groot aantal ondernemingen in drie mogelijke referentielanden: Brazilië, India en Taiwan. Ondanks deze inspanningen werd geen medewerking verkregen. Aangezien geen referentieland wenste mee te werken, moest de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening worden vastgesteld aan de hand van de werkelijk betaalde of te betalen prijs van het soortgelijke product in de Europese Unie, indien nodig verhoogd met een redelijke winstmarge. Het argument moest daarom worden afgewezen.
2.2. Normale waarde
(20)
Aangezien geen referentieland aan dit nieuwe onderzoek meewerkt, werd als basis voor de vaststelling van de normale waarde de in de Unie werkelijk betaalde of te betalen prijs voor het soortgelijke product gebruikt, indien nodig verhoogd met een redelijke winstmarge. Dezelfde methode is gebruikt voor de onderneming waaraan in het oorspronkelijke onderzoek BMO werd toegekend en voor de ondernemingen waaraan in het oorspronkelijke onderzoek geen BMO werd toegekend.
2.3. Uitvoerprijs
(21)
Aangezien de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking hebben verleend, is de uitvoerprijs op basis van beschikbare gegevens vastgesteld. Om de uitvoerprijs vast te stellen zijn verschillende informatiebronnen geraadpleegd: Eurostatgegevens, door de indieners van het verzoek verstrekte offertes van Chinese producenten-exporteurs en uitvoerfacturen die bij de douaneautoriteiten van de lidstaten zijn verzameld.
2.4. Vergelijking
(22)
De gewogen gemiddelde normale waarde werd vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs, af fabriek en in hetzelfde handelsstadium. Overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening werd, om een billijke vergelijking te kunnen maken, rekening gehouden met verschillen in factoren die de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen beïnvloeden. Er werden correcties gemaakt voor de kosten van vervoer over zee en in het land van uitvoer, alsook voor verzekeringen.
2.5. Dumpingmarge
(23)
Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de dumpingmarge vastgesteld door de gewogen gemiddelde normale waarde met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs te vergelijken. Uit die vergelijking is gebleken dat de dumpingmarge in het TNO aanzienlijk was en varieerde van 97 tot 224 %. Het aanzienlijke verschil in dumpingmarges is toe te schrijven aan de verschillende gegevens die voor de vaststelling van de uitvoerprijs zijn gebruikt.
3. Ontwikkeling van de invoer als de maatregelen worden ingetrokken
(24)
In aansluiting op de analyse waaruit bleek dat in het TNO met dumping werd ingevoerd, werd nagegaan hoe waarschijnlijk het was dat voortzetting van dumping zou plaatsvinden indien de maatregelen zouden worden ingetrokken. Aangezien geen enkele producent-exporteur in de VRC aan dit onderzoek heeft meegewerkt, berusten de onderstaande conclusies op beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening, namelijk gegevens uit het verzoek om een nieuw onderzoek, gegevens verstrekt door de indieners van het verzoek, gegevens van Eurostat en officiële uitvoerstatistieken van de VRC.
(25)
Hiervoor werden de volgende elementen onderzocht: ontwikkeling van de invoer uit de VRC, reservecapaciteit van de exporteurs en aantrekkelijkheid van de markt van de Unie, Chinese binnenlandse prijzen en prijzen bij uitvoer naar derde landen.
3.1. Ontwikkeling van de invoer uit de VRC
(26)
Na de instelling van de maatregelen in 2005 bleven de Chinese producenten-exporteurs de Uniemarkt van aanzienlijke hoeveelheden handpallettrucks voorzien. Het volume van de invoer uit de VRC naar de EU tijdens het TNO, bijna 400 000 eenheden, wat overeenstemt met 99 % van de totale invoer in de EU, overtrof aanzienlijk de niveaus van vóór de instelling van de maatregel (tussen 118 000 eenheden in 2000 en 280 000 eenheden in het oorspronkelijke OT).
3.2. Reservecapaciteit van de exporteurs
(27)
Bij gebrek aan andere bronnen van informatie over productie en capaciteit in de VRC, is de analyse overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening uitgevoerd op grond van de door de indieners van het verzoek verstrekt informatie. De marktinformatie in het verzoek om een nieuw onderzoek, die de belanghebbenden niet hebben aangevochten, wijst op een zeer grote capaciteit in de VRC. Reeds de productieniveaus in 2008 en 2009, respectievelijk 1,5 miljoen eenheden en 800 000 eenheden, vertegenwoordigen meer dan het dubbele van de hele Uniemarkt. Bovendien werd slechts een beperkt deel van de Chinese productie (14 % in 2008 en 23 % in 2009) op de Chinese binnenlandse markt verkocht.
(28)
De productieniveaus laten duidelijk concluderen dat bij gebrek aan maatregelen aanzienlijke extra hoeveelheden Chinese handpallettrucks naar de markt van de Unie kunnen worden verlegd.
3.3. Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie en Chinese binnenlandse prijzen en prijzen bij uitvoer naar derde landen
(29)
De markt van de Unie blijft, wat de prijzen betreft, aantrekkelijk voor Chinese producenten-exporteurs. De invoer uit de VRC kwam de EU binnen tegen ongeveer een derde van de prijzen die de bedrijfstak van de Unie aan zijn niet-verbonden afnemers in de EU aanrekende.
(30)
Uit de Chinese uitvoerstatistieken blijkt dat tijdens het TNO 40 % van alle Chinese uitvoer van handpallettrucks voor de Unie bestemd was. De VS is de op één na grootste uitvoermarkt voor Chinese handpallettrucks, die 20 % van alle Chinese uitvoer vertegenwoordigt, terwijl de resterende volumes over verschillende bestemmingen gefragmenteerd zijn.
(31)
De Chinese prijzen bij uitvoer naar de EU stemmen over het algemeen overeen met de gemiddelde Chinese prijzen bij uitvoer naar alle derde landen, behalve de VS. Er kan echter worden geconcludeerd dat minstens een deel van de Chinese uitvoer naar andere derde landen dan de EU of de VS (40 % van de totale Chinese uitvoer) naar de EU kan worden verlegd indien de maatregelen worden ingetrokken. Een dergelijke ontwikkeling is niet alleen waarschijnlijk omdat hogere prijzen kunnen worden gevraagd wanneer er geen maatregelen gelden, maar met name ook wegens de fragmentatie van deze uitvoer naar derde landen. Gezien het belang van de Uniemarkt en de reeds bestaande verkoopkanalen, zou één uitvoerbestemming comfortabeler zijn dan uitvoer naar verschillende landen.
(32)
De Chinese prijzen bij uitvoer naar de EU liggen aanzienlijk hoger dan die bij uitvoer naar de VS (17 % hoger tijdens het TNO). Aangezien de Chinese exporteurs geen medewerking verlenen, kan niet worden vastgesteld in welke mate dit prijsverschil door verschillen in de productmix kan worden verklaard. Toch kan op grond van de beschikbare uitvoergegevens niet worden uitgesloten dat handpallettrucks die momenteel tegen lagere prijzen naar de VS worden uitgevoerd (gedeeltelijk) naar de markt van de Unie worden verlegd indien de maatregelen worden ingetrokken. Een dergelijke ontwikkeling kan worden verklaard door de in overweging 31 vermelde redenen.
(33)
Uit de prijsvergelijkingen hierboven blijkt dat de EU een zeer aantrekkelijke bestemming blijft voor de Chinese producenten-exporteurs, die zeer waarschijnlijk grote hoeveelheden handpallettrucks tegen lage prijzen zouden blijven uitvoeren.
3.4. Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping
(34)
Uit bovenstaande analyse blijkt dat China voort met zeer hoge dumpingmarges op de markt van de Unie bleef invoeren. Gezien met name de analyse van de prijsniveaus op de markt van de EU en op de markten van andere derde landen, alsook de in de VRC beschikbare capaciteiten, kan worden geconcludeerd dat de dumping waarschijnlijk zal worden voortgezet indien de maatregelen worden opgeheven.
D. DEFINITIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE UNIE
1. Productie in de Unie
(35)
In de Unie wordt het soortgelijke product geproduceerd door de twee groepen ondernemingen die het verzoek hebben ingediend, en door een derde producent van handpallettrucks in de Unie. De output van deze ondernemingen vormt de totale productie in de Unie van het soortgelijke product in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.
2. Bedrijfstak van de Unie
(36)
Aangezien deze producenten de totale productie in de Unie van handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan vertegenwoordigen, worden zij geacht de bedrijfstak van de Unie uit te maken in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening en wordt hierna naar hen verwezen als „de bedrijfstak van de Unie”.
(37)
Een niet-medewerkende exporteur voerde aan dat de Commissie een onnauwkeurige definitie van de bedrijfstak van de Unie heeft gebruikt, omdat zij een niet-medewerkende producent in de Unie heeft opgenomen in de omschrijving van de bedrijfstak van de Unie en in het schadeonderzoek. Dit zou indruisen tegen artikel 5, lid 4, van de basisverordening. Overeenkomstig artikel 4, lid 1, van de basisverordening omvat de bedrijfstak van de Unie echter alle producenten in de Unie van het soortgelijke product. De niet-medewerkende producent maakt volgens de basisverordening bijgevolg deel uit van de bedrijfstak van de Unie. Zoals uiteengezet in overweging 42 is met de gegevens betreffende de niet-medewerkende producent in de Unie slechts rekening gehouden voor de analyse van de verkoopvolumes aan niet-verbonden afnemers en de marktaandelen van de bedrijfstak van de Unie. Er zij ook opgemerkt dat de bevindingen van het onderzoek ongewijzigd zouden blijven indien de niet-medewerkende producent in de Unie van de analyse werd uitgesloten.
E. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE UNIE
1. Opmerking vooraf
(38)
Aangezien geen enkele Chinese producent-exporteur van het betrokken product aan het onderzoek meewerkte, moesten de gegevens over de invoer van het betrokken product van oorsprong uit de VRC („het betrokken land”) naar de Europese Unie op cijfers van Eurostat worden gebaseerd.
2. Verbruik in de Unie
(39)
Het verbruik in de Unie werd vastgesteld op grond van het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie en van invoergegevens van Eurostat.
(40)
Tussen 2007 en het eind van het TNO nam het verbruik in de Unie met 40 % af; deze daling vond vooral plaats tussen 2008 en 2009.
Tabel 1
2007
2008
2009
TNO
Totaal verbruik in de EU (stuks)
783 330
654 843
385 410
468 557
Index (2007 = 100)
100
84
49
60
3. Omvang, marktaandeel en prijzen van de invoer uit de VRC
(41)
De omvang van de invoer van oorsprong uit de VRC is gedurende de beoordelingsperiode met 37 % gedaald en bereikte in het TNO een niveau van 387 907 stuks. Ondanks de aanzienlijke daling van de vraag in de Unie, groeide het marktaandeel van de invoer uit de VRC tijdens de beoordelingsperiode, aangezien de Chinese invoer minder sterk daalde dan het verbruik in de Unie. Het marktaandeel van de invoer uit het betrokken land is tussen 2007 en het eind van het TNO dan ook aanzienlijk gegroeid tot ongeveer 83 %. De gemiddelde prijs van de Chinese invoer varieerde licht tijdens de beoordelingsperiode.
Tabel 2
2007
2008
2009
TNO
Omvang van de invoer uit het betrokken land
(stuks) (7)
612 222
522 573
300 222
387 907
Index (2007 = 100)
100
85
49
63
Marktaandeel van de invoer uit het betrokken land (7)
78 %
80 %
78 %
83 %
Prijs van de invoer uit het betrokken land (EUR/stuk) (7)
96
92
100
97
Index (2007 = 100)
100
96
104
101
4. Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
(42)
Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening onderzocht de Commissie alle relevante economische factoren en indicatoren die op de situatie van de bedrijfstak van de Unie van invloed waren. Met het oog op de vertrouwelijkheid (slechts twee producenten - de indieners van het verzoek - hebben aan het nieuwe onderzoek meegewerkt) worden de gegevens hieronder slechts in geïndexeerde vorm gepresenteerd. Wat het totale verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie in de tabellen 6 en 7 betreft, zijn de gegevens met het oog op de coherentie met de tabellen 1 en 2 (verbruik en Chinees marktaandeel) gebaseerd op de drie producenten in de Unie, dit wil zeggen op de twee groepen die het verzoek hebben ingediend en de derde producent die niet aan het nieuwe onderzoek heeft meegewerkt (het verkoopvolume van deze laatste is gebaseerd op informatie van de indieners van het verzoek).
4.1. Productie
(43)
De productie lag in het TNO 35 % lager dan in 2007.
Tabel 3
2007
2008
2009
TNO
Productie (in stuks)
Index (2007 = 100)
100
84
55
65
4.2. Capaciteit en bezettingsgraad
(44)
De productiecapaciteit bleef tussen 2007 en het eind van het TNO stabiel. Hoewel de bezettingsgraad in 2007 reeds laag was, leidde de productiedaling tussen 2007 en het eind van het TNO tot een verdere aanzienlijke daling van de bezettingsgraad met 20 procentpunten tussen 2007 en het eind van het TNO, toen de bezettingsgraad erg laag was.
Tabel 4
2007
2008
2009
TNO
Productiecapaciteit (in stuks)
Index (2007 = 100)
100
100
100
100
Bezettingsgraad
Index (2007 = 100)
100
84
55
65
4.3. Voorraden
(45)
De eindvoorraden van de bedrijfstak van de Unie zijn tussen 2007 en het eind van het TNO met 56 % toegenomen.
Tabel 5
2007
2008
2009
TNO
Eindvoorraden (in stuks)
Index (2007 = 100)
100
131
59
156
4.4. Omvang van de verkoop
(46)
De verkoop door de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie nam in de beoordelingsperiode met 50 % af en kende de sterkste daling tussen 2008 en 2009.
Tabel 6
2007
2008
2009
TNO
Omvang van de verkoop van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers (stuks)
Index (2007 = 100)
100
79
55
50
4.5. Marktaandeel
(47)
Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie was reeds klein in 2007 en kromp tussen 2007 en het eind van het TNO met nog eens 16 %. Twee van de vier producenten in de Unie uit het oorspronkelijke onderzoek hebben de productie van handpallettrucks stopgezet. Beide gebeurtenissen kunnen worden gezien als het gevolg van de grotere druk van de Chinese invoer met dumping op de Uniemarkt; de bedrijfstak van de Unie ondervond deze druk nog sterker in een situatie waarin het verbruik sterk terugliep.
Tabel 7
2007
2008
2009
TNO
Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie
Index (2007 = 100)
100
95
111
84
4.6. Groei
(48)
Tussen 2007 en het eind van het TNO nam het verbruik in de Unie met 40 % af. Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie daalde met 3,2 procentpunten, terwijl dat van de betrokken invoer met 5 procentpunten steeg.
4.7. Werkgelegenheid
(49)
De werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Unie is tussen 2007 en het eind van het TNO met 17 % afgenomen. Dat wijst op de inspanningen die de bedrijfstak van de Unie heeft geleverd om de productie te rationaliseren bij een sterk teruglopende vraag.
Tabel 8
2007
2008
2009
TNO
Aantal werknemers i.v.m. betrokken product
Index (2007 = 100)
100
84
76
83
4.8. Productiviteit
(50)
De productiviteit van de werknemers van de bedrijfstak van de Unie, uitgedrukt in productie per werknemer per jaar, nam tussen 2007 en het eind van het TNO met 22 % af.
Tabel 9
2007
2008
2009
TNO
Productiviteit (aantal stuks per werknemer)
Index (2007 = 100)
100
103
74
78
4.9. Verkoopprijzen en factoren die van invloed zijn op de binnenlandse prijzen
(51)
De verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie zijn tussen 2007 en het eind van het TNO met 4 % gestegen.
Tabel 10
2007
2008
2009
TNO
Eenheidsprijs op de EU-markt (euro/stuk)
Index (2007 = 100)
100
101
103
104
4.10. Lonen
(52)
Tussen 2007 en het eind van het TNO daalde het gemiddelde loon per werknemer met 29 %. Ook dit wijst op de succesvolle inspanningen van de bedrijfstak van de Unie om de kosten te beperken, ondanks de problemen die werden veroorzaakt door de drastische vermindering van het productievolume.
Tabel 11
2007
2008
2009
TNO
Jaarlijkse arbeidskosten per werknemer (× 1 000 EUR)
Index (2007 = 100)
100
91
63
71
4.11. Investeringen
(53)
Tussen 2007 en het eind van het TNO namen de jaarlijkse investeringen door de bedrijfstak van de Unie in het betrokken product sterk af, namelijk met 91 %.
Tabel 12
2007
2008
2009
TNO
Netto-investeringen (EUR)
Index (2007 = 100)
100
58
27
9
4.12. Winstgevendheid en rendement van investeringen
(54)
De winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie nam tussen 2007 en het eind van het TNO sterk af, namelijk met 66 %.
(55)
Tijdens de beoordelingsperiode is ook het rendement van investeringen sterk gedaald, namelijk met 57 %.
Tabel 13
2007
2008
2009
TNO
Nettowinst van de verkoop van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van de nettoverkoop)
Index (2007 = 100)
100
68
-2
34
Rendement van investeringen (nettowinst in % van de nettoboekwaarde van de investeringen)
Index (2007 = 100)
100
80
-2
43
4.13. Kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken
(56)
De nettokasstroom uit ondernemingsactiviteiten is weergegeven in tabel 14. Er waren geen aanwijzingen dat de bedrijfstak van de Unie moeite had om kapitaal aan te trekken, wat met name komt doordat sommige producenten deel uitmaken van een grotere groep van ondernemingen.
Tabel 14
2007
2008
2009
TNO
Kasstroom (in EUR)
Index (2007 = 100)
100
84
65
73
4.14. Hoogte van de dumpingmarge
(57)
Gezien de omvang, het marktaandeel en de prijzen van de invoer uit de VRC kan het effect van de werkelijke dumpingmarges op de bedrijfstak van de Unie niet als te verwaarlozen worden beschouwd.
4.15. Herstel van de effecten van eerdere dumping
(58)
Uit de hierboven onderzochte indicatoren blijkt dat de economische en financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie, ondanks de instelling van de antidumpingmaatregelen in 2005, erg kwetsbaar is gebleven ingevolge de overweldigende aanwezigheid van laaggeprijsde Chinese goederen op de Uniemarkt. Deze reeds precaire situatie werd duidelijk schadelijk in 2009 en het TNO, toen een aanzienlijke daling van het verbruik in de Unie de volle omvang van de negatieve druk van de Chinese invoer met dumping duidelijk maakte. Tijdens die periode daalden de productie en de verkoop van de bedrijfstak van de Unie namelijk sterker dan het verbruik in de Unie, waardoor de bedrijfstak van de Unie dus nog aanzienlijk meer marktaandeel verloor. Tijdens dezelfde periode en ondanks de maatregelen is het marktaandeel van de invoer uit de VRC verder gestegen en werden Chinese producten verder ingevoerd tegen prijzen die aanzienlijk lager waren dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Tijdens het TNO is de winst van de bedrijfstak van de Unie verder gedaald. De bedrijfstak van de Unie kon zich bijgevolg niet herstellen van de gevolgen van de dumping en zijn situatie verslechterde nog verder tijdens het TNO.
4.16. Conclusies
(59)
Ondanks de geldende antidumpingmaatregelen hebben enkele belangrijke indicatoren zich tussen 2007 en het eind van het TNO negatief ontwikkeld: de winstgevendheid daalde met 4,9 procentpunten, de productie en verkoop liepen met respectievelijk 35 % en 50 % terug, de bezettingsgraad nam met 35 % af, waarna ook het aantal werknemers daalde. Hoewel een deel van deze negatieve ontwikkelingen wellicht valt te verklaren door de sterke daling van het verbruik met bijna 40 % in de beoordelingsperiode, zijn de verdere afkalving van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie (- 4 procentpunten tussen 2007 en het eind van het TNO) en de constante groei van het marktaandeel van de invoer uit de VRC duidelijke tekenen die wijzen op de stijgende druk die wordt uitgeoefend door de invoer met dumping uit de VRC. Aangezien de Chinese invoer op de markt van de Unie reeds een quasimonopolie heeft bereikt, kan een verdere toename van de Chinese invoer, ook wegens de zeer lage prijzen, de bezettingsgraad van de bedrijfstak van de Unie onder het minimum brengen dat nodig is om de sector levensvatbaar te houden. In dit verband wordt eraan herinnerd dat, zoals reeds vermeld in overweging 47, twee producenten in de Unie zich tijdens de beoordelingsperiode verplicht zagen de productie van handpallettrucks stop te zetten.
(60)
In zijn opmerkingen bij de mededeling van feiten en overwegingen argumenteerde een Chinese producent-exporteur dat bepaalde indicatoren, waaronder productie, verkoopvolume, winstgevendheid, bezettingsgraad en werkgelegenheid, voor de bedrijfstak van de Unie in feite niet op een negatieve ontwikkeling wijzen. De onderneming had echter alleen gekeken naar de ontwikkeling tussen 2009 en het eind van het TNO, terwijl voor de beoordeling van de schade de algemene ontwikkeling van de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode, d.w.z. tussen 2007 en het eind van het TNO, in aanmerking moet worden genomen. Zoals hierboven uiteengezet (zie de overwegingen 43 tot en met 49), ontwikkelden alle door de Chinese exporteur vermelde schade-indicatoren zich tijdens de beoordelingsperiode in negatieve zin.
(61)
Dezelfde exporteur argumenteerde bovendien dat de Commissie geen onderscheid had gemaakt tussen de door de invoer met dumping veroorzaakte schadelijke effecten en andere effecten, met name de ineenstorting van de vraag ingevolge de economische crisis. Hoewel het verbruik in de Unie tijdens de beoordelingsperiode inderdaad met 40 % is gedaald, slaagden Chinese exporteurs er ten koste van de bedrijfstak van de Unie in aanzienlijk aan marktaandeel te winnen. Er zij op gewezen dat de gevolgen van de invoer met dumping, zoals uiteengezet in overweging 58, bovendien schadelijker waren tijdens de periode van zwakke vraag.
Bijgevolg wordt geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie, ondanks de geldende antidumpingmaatregelen, in het TNO aanmerkelijke schade heeft geleden.
5. Gevolgen van de invoer met dumping en andere factoren
5.1. Gevolgen van de invoer met dumping
(62)
Ondanks de daling van het verbruik in de Europese Unie tijdens de beoordelingsperiode zijn de hoeveelheden die uit het betrokken land werden ingevoerd niet in dezelfde mate gedaald, waardoor de invoer uit de VRC zijn marktaandeel verder heeft vergroot. Aangezien de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking hebben verleend, zijn de prijsonderbiedings- en de prijsbederfmarge berekend op basis van de beste gegevens die beschikbaar waren; die gegevens werden uit verschillende bronnen verkregen, namelijk van Eurostat, uit offertes van Chinese producenten-exporteurs die door de indieners van het verzoek zijn verstrekt, en uitvoerfacturen verkregen van douaneautoriteiten van de lidstaten. Er werd vastgesteld dat de invoer uit het betrokken land de prijzen van de bedrijfstak van de Unie duidelijk onderbood, afhankelijk van de informatiebron namelijk met 43 % tot 78 %.
5.2. Invoer uit andere landen
(63)
De invoer uit andere landen is zeer beperkt en daalde tussen 2007 en het eind van het TNO met nog eens 79 %. Ook het marktaandeel van andere landen nam tijdens het TNO af. Met het oog op de vertrouwelijkheid (twee producenten vormen de bedrijfstak van de Unie) worden de gegevens hieronder slechts in geïndexeerde vorm gepresenteerd.
Tabel 15
2007
2008
2009
TNO
Omvang van de invoer uit andere landen (stuks)
Index (2007 = 100)
100
60
6
21
Marktaandeel van de invoer uit andere landen
Index (2007 = 100)
100
71
12
34
6. Conclusie
(64)
Zoals aangetoond in overweging 41 is het marktaandeel van de invoer uit het betrokken land tijdens de beoordelingsperiode gegroeid, ondanks een aanzienlijke daling van het verbruik in de Unie. Daardoor groeide het marktaandeel van de Chinese invoer tot 83 % van het verbruik in de Unie tijdens het TNO. Deze verhoogde druk qua volumes, ondanks een algemeen dalende vraag, viel samen met zeer lage prijzen van de Chinese invoer in de Unie, die de prijzen van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk onderboden. Bijgevolg wordt geconcludeerd dat er een oorzakelijk verband bestaat tussen de invoer met dumping uit de VRC en de tijdens het TNO door de bedrijfstak van de Unie geleden aanmerkelijke schade.
F. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING VAN DE SCHADE
1. Opmerkingen vooraf
(65)
Zoals al is opgemerkt, heeft de bedrijfstak van de Unie zich door de instelling van antidumpingmaatregelen slechts ten dele van de geleden schade kunnen herstellen.
2. Waarschijnlijke ontwikkeling van de Chinese uitvoer indien de maatregelen worden ingetrokken
(66)
Zoals in overweging 27 is vermeld, beschikt de VRC over zeer grote productiecapaciteiten. De productieniveaus in 2008 en 2009, respectievelijk 1,5 miljoen eenheden en 800 000 eenheden, vertegenwoordigen reeds meer dan het dubbele van de hele Uniemarkt. Bovendien werd slechts een beperkt deel van de Chinese productie (14 % in 2008 en 23 % in 2009) op de Chinese binnenlandse markt verkocht. Indien de maatregelen worden ingetrokken, kunnen aanzienlijke extra hoeveelheden Chinese handpallettrucks naar de markt van de Unie worden verlegd.
(67)
Zoals vermeld in overweging 31 stemmen de Chinese prijzen bij uitvoer naar de EU over het algemeen overeen met de gemiddelde Chinese prijzen bij uitvoer naar alle derde landen. Er kan echter worden geconcludeerd dat minstens een deel van de Chinese uitvoer naar andere derde landen dan de EU of de VS (40 % van de totale Chinese uitvoer) naar de EU kan worden verlegd indien de maatregelen worden ingetrokken. Een dergelijke ontwikkeling is niet alleen waarschijnlijk omdat hogere prijzen kunnen worden gevraagd wanneer er geen maatregelen gelden, maar met name ook wegens de fragmentatie van deze uitvoer naar derde landen. Gezien het belang van de Uniemarkt en de reeds bestaande verkoopkanalen, zou één uitvoerbestemming comfortabeler zijn dan uitvoer naar tal van verschillende landen.
3. Conclusie
(68)
In het licht van de bevindingen in de overwegingen 66 en 67 wordt geconcludeerd dat de tijdens het TNO vastgestelde aanmerkelijke schade zich waarschijnlijk zal voortzetten indien de maatregelen worden ingetrokken. Dat zal de economische en financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie waarschijnlijk verder verslechteren en kan het bestaan ervan op middellange termijn zelfs bedreigen.
G. BELANG VAN DE UNIE
1. Inleiding
(69)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen in strijd is met het belang van de hele Unie. Het belang van de Unie werd bepaald aan de hand van een afweging van de belangen van de betrokkenen, namelijk die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs en de gebruikers.
(70)
Bij het oorspronkelijke onderzoek werden antidumpingmaatregelen niet in strijd met het belang van de Unie geacht. Bovendien kan nu, omdat het om een nieuw onderzoek gaat waarbij een situatie wordt onderzocht waarin al antidumpingmaatregelen van toepassing zijn, worden nagegaan of die maatregelen ongewenste negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hebben.
(71)
Op basis hiervan werd onderzocht of er, ondanks de vastgestelde waarschijnlijkheid van voortzetting van schade veroorzakende dumping, duidelijk kan worden geconcludeerd dat handhaving van de maatregelen in dit bijzondere geval niet in het belang van de Unie is.
2. Belang van de bedrijfstak van de Unie
(72)
De bedrijfstak van de Unie heeft in de beoordelingsperiode voortdurend aan marktaandeel ingeboet, terwijl het marktaandeel van de invoer uit het betrokken land juist aanzienlijk toenam. Twee van de oorspronkelijk vier producenten in de Unie hebben de productie van het onderzochte product stopgezet. Bovendien leed de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode aanmerkelijke schade. Zonder maatregelen zou de bedrijfstak van de Unie zich nu waarschijnlijk in een nog ongunstiger situatie bevinden.
3. Belang van de importeurs en de gebruikers
(73)
Geen enkele niet-verbonden importeur of gebruiker met wie contact werd opgenomen, bleek bereid mee te werken. Er wordt aan herinnerd dat bij het oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld dat de instelling van maatregelen geen grote gevolgen zou hebben voor de gebruikers. Ondanks het feit dat vijf jaar lang maatregelen van toepassing waren, zijn de importeurs/gebruikers in de Unie hun handpallettrucks hoofdzakelijk grotendeels uit de VRC blijven betrekken. Ook is er niets naar voren gebracht waaruit zou blijken dat het moeilijk was andere bronnen te vinden. Bovendien wordt erop gewezen dat de gebruikers die aan het oorspronkelijke onderzoek hebben meegewerkt een neutrale positie innamen wat de instelling van maatregelen betrof en er werd geconcludeerd dat handpallettrucks voor hun activiteiten van weinig belang waren. Tijdens dit nieuwe onderzoek is uit niets het tegendeel gebleken. Derhalve wordt geconcludeerd dat handhaving van de antidumpingmaatregelen waarschijnlijk geen ernstige gevolgen heeft voor de importeurs/gebruikers in de Unie. Indien de maatregelen worden ingetrokken, kan de invoer met dumping uit China in feite de Uniemarkt voor handpallettrucks monopoliseren.
4. Conclusie
(74)
Gezien het bovenstaande kan niet duidelijk worden geconcludeerd dat de handhaving van de huidige antidumpingmaatregelen niet in het belang van de Unie zou zijn.
H. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(75)
Alle partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie wil aanbevelen de bestaande maatregelen te handhaven. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Wanneer deze opmerkingen gegrond waren, werd er rekening mee gehouden.
(76)
In zijn opmerkingen na de mededeling van feiten en overwegingen benadrukte de bedrijfstak van de Unie dat de dumping- en prijsonderbiedingsmarges die tijdens het nieuwe onderzoek zijn vastgesteld veel hoger liggen dan in het oorspronkelijke onderzoek en dat de druk van de invoer met dumping uit de VRC toenam. De bedrijfstak van de Unie argumenteerde bijgevolg dat de Commissie ook moet overwegen de hoogte van de antidumpingrechten te herzien. Gezien deze opmerkingen en de bevindingen van dit nieuwe onderzoek wordt de mogelijkheid overwogen een volledig tussentijds nieuw onderzoek te openen dat beperkt is tot dumping.
(77)
Uit het bovenstaande volgt dat de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan van oorsprong uit de VRC overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening moeten worden gehandhaafd. Er wordt aan herinnerd dat deze maatregelen uit ad-valoremrechten van verschillende hoogte bestaan.
(78)
Er wordt aan herinnerd dat de thans opnieuw onderzochte maatregelen bij Verordening (EG) nr. 499/2009 werden uitgebreid tot de invoer van hetzelfde product dat is verzonden vanuit Thailand en al dan niet is aangegeven als van oorsprong uit Thailand. In dit verband zijn in het kader van het nieuwe onderzoek geen nieuwe elementen naar voren gebracht. Het definitieve antidumpingrecht van 46,7 % dat „voor alle andere ondernemingen” geldt en van toepassing is op de invoer van oorsprong uit de VRC moet daarom worden uitgebreid tot de invoer van hetzelfde product verzonden vanuit Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Thailand.
(79)
De individuele antidumpingrechten voor ondernemingen die in de verordening met naam worden genoemd, zijn uitsluitend van toepassing op de invoer van het betrokken product dat door deze ondernemingen en dus door de specifiek vermelde juridische entiteiten is vervaardigd. Deze rechten zijn niet van toepassing op het ingevoerde betrokken product dat is vervaardigd door andere, niet specifiek in het dispositief van deze verordening met naam en adres genoemde ondernemingen, ook al gaat het hierbij om entiteiten die verbonden zijn met de specifiek genoemde ondernemingen; op die producten is het recht van toepassing dat geldt voor „alle andere ondernemingen”.
(80)
Verzoeken in verband met de toepassing van een individueel antidumpingrecht (bijvoorbeeld na een naamswijziging van de onderneming of na de oprichting van een nieuwe productie- of handelsmaatschappij) moeten onverwijld aan de Commissie (8) worden gericht en vergezeld gaan van alle relevante gegevens, met name over wijzigingen in de activiteiten van de onderneming die verband houden met de productie, de binnenlandse verkoop en de uitvoer die bijvoorbeeld tot die naamswijziging of de oprichting van een productie- of handelsmaatschappij hebben geleid. Indien het verzoek gerechtvaardigd is, zal de verordening dienovereenkomstig worden gewijzigd door bijwerking van de lijst van ondernemingen waarvoor een individueel recht geldt,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan, d.w.z. het chassis en de hydraulische onderdelen, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8427 90 00 (Taric-codes 8427900011 en 8427900019) en ex 8431 20 00 (Taric-codes 8431200011 en 8431200019), van oorsprong uit de Volksrepubliek China. In deze verordening worden onder handpallettrucks toestellen verstaan met een door wielen ondersteunde hefvork die gebruikt worden om pallets te verplaatsen en die door een persoon te voet met behulp van een beweegbare dissel manueel geduwd, getrokken en gestuurd worden op een glad, vlak en hard oppervlak. De handpallettrucks zijn uitsluitend bestemd om ladingen met behulp van de als pomp gebruikte dissel hoog genoeg op te heffen om ze te kunnen verplaatsen. Ze hebben geen andere extra functies of gebruiksdoeleinden, zoals bijvoorbeeld i) ladingen verplaatsen en heffen om ze hoger te plaatsen of te helpen opslaan (hoogheffende pallettrucks), ii) pallets boven elkaar stapelen (stapelaars), iii) ladingen tot een werkplatform heffen (schaarpallettrucks) of iv) ladingen heffen en wegen (weegpallettrucks).
2. De definitieve antidumpingrechten, die van toepassing zijn op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van de in lid 1 omschreven producten, geproduceerd door onderstaande ondernemingen, zijn als volgt:
Onderneming
Recht
(%)
Aanvullende Taric-code
Ningbo Liftstar Material Transport Equipment Factory, Zhouyi Village, Zhanqi Town, Yin Zhou District, Ningbo City, Zhejiang Province, 315144, VRC
32,2
A600
Ningbo Ruyi Joint Stock Co. Ltd, 656 North Taoyuan Road, Ninghai, Zhejiang Province, 315600, VRC
28,5
A601
Ningbo Tailong Machinery Co. Ltd, Economic Developing Zone, Ninghai, Ningbo City, Zhejiang Province, 315600, VRC
39,9
A602
Zhejiang Noblelift Equipment Joint Stock Co. Ltd, 58, Jing Yi Road, Economy Development Zone, Changxin, Zhejiang Province, 313100, VRC
7,6
A603
Alle andere ondernemingen
46,7
A999
3. Het definitieve antidumpingrecht dat van toepassing is op „alle andere ondernemingen”, zoals vastgesteld in lid 2, wordt uitgebreid tot handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan, d.w.z. het chassis en de hydraulische onderdelen, zoals nader gedefinieerd in lid 1, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8427 90 00 en ex 8431 20 00 (Taric-codes 8427900011 en 8431200011) verzonden uit Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Thailand.
4. Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Luxemburg, 10 oktober 2011.