PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 400/2010
ze dne 26. dubna 2010,
kterým se konečné antidumpingové clo uložené nařízením Rady (ES) č. 1858/2005 na dovoz ocelových lan a kabelů pocházejících mimo jiné z Čínské lidové republiky rozšiřuje na dovoz ocelových lan a kabelů zasílaných z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je u něho deklarován původ z Korejské republiky, a kterým se ukončuje šetření týkající se dovozu výrobků zasílaných z Malajsie
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 13 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise předložený po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
1.1 Stávající opatření a předchozí šetření
(1)
Nařízením (ES) č. 1796/1999 (2) (dále jen „původní nařízení“) Rada uložila konečné antidumpingové clo ve výši 60,4 % z dovozu ocelových lan a kabelů („OLK“) pocházejících mimo jiné z Čínské lidové republiky (dále jen „Čína“). Uvedená opatření jsou dále označována jako „původní opatření“ a šetření, na jehož základě byla původním nařízením uložena opatření, je dále označováno jako „původní šetření“.
(2)
Poté, co bylo v roce 2004 v souladu s článkem 13 základního nařízení zjištěno, že jsou původní opatření obcházena překládkou OLK pocházejících z Číny v Maroku, byla opatření rozšířena nařízením Rady (ES) č. 1886/2004 (3) na dovoz stejných OLK zasílaných z Maroka. Obdobně poté, co bylo na základě šetření podle článku 13 základního nařízení zjištěno, že dochází k obcházení původních opatření při dovozu z Ukrajiny přes Moldavsko, byla opatření rozšířena nařízením Rady (ES) č. 760/2004 (4) na dovoz stejných ocelových lan a kabelů odesílaných z Moldavska.
(3)
Nařízením (ES) č. 1858/2005 (5) Rada na základě přezkumu nařízení před pozbytím platnosti (dále jen „přezkum nařízení před pozbytím platnosti“) v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení uložila konečné antidumpingové clo na dovoz OLK pocházejících mimo jiné z Čínské lidové republiky, a to na úrovni původních opatření. Takto uložené clo tudíž zůstává v platnosti a je dále označováno jako „platná opatření“.
1.2 Žádost
(4)
Dne 29. června 2009 obdržela Komise podle čl. 13 odst. 3 základního nařízení žádost o prošetření možného obcházení antidumpingových opatření uložených na OLK pocházející z Čínské lidové republiky. Žádost předložil styčný výbor Evropského svazu výrobního odvětví ocelových lan (Liaison Committee of the EU Wire Rope Industries, EWRIS) jménem výrobců ocelových lan a kabelů v Unii (dále jen „žadatel“).
(5)
Žádost uváděla, že po uložení antidumpingových opatření došlo k významné změně ve struktuře obchodu týkajícího se vývozu z Číny, Korejské republiky a Malajsie do Unie, pro kterou kromě uložení platných opatření neexistuje dostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod. Tato změna struktury obchodu byla údajně důsledkem překládky OLK pocházejících z Číny v Korejské republice a Malajsii.
(6)
Žádost dále uváděla, že vyrovnávací účinky platných opatření jsou oslabovány jak z hlediska množství, tak ceny. Kromě toho existuje dostatek důkazů, že se tento zvýšený dovoz z Korejské republiky a Malajsie uskutečnil za ceny značně nižší, než je cena nezpůsobující újmu stanovená při původním šetření.
(7)
Na závěr žadatel uvedl, že ceny OLK zasílaných z Korejské republiky a Malajsie byly dumpingové ve vztahu k běžné hodnotě, která byla stanovena pro obdobný výrobek během původního šetření.
1.3 Zahájení
(8)
Poté, co bylo po konzultaci s poradním výborem shledáno, že existují dostatečné přesvědčivé důkazy pro zahájení šetření podle článku 13 základního nařízení, zahájila Komise šetření nařízením (ES) č. 734/2009 (6) (dále jen „zahajovací nařízení“). Podle čl. 13 odst. 3 a čl. 14 odst. 5 základního nařízení Komise zahajovacím nařízením rovněž nařídila celním orgánům, aby evidovaly dovoz OLK zasílaných z Korejské republiky a Malajsie.
1.4 Šetření
(9)
Komise úředně uvědomila orgány Čínské lidové republiky, Korejské republiky a Malajsie, výrobce/vývozce a obchodníky v těchto zemích, dovozce v Unii, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, a žádající výrobní odvětví Unie o zahájení šetření. Výrobcům/vývozcům v Číně, Korejské republice a Malajsii známým Komisi z žádosti či prostřednictvím zastoupení Korejské republiky a Malajsie při Evropské unii nebo těm, kteří se přihlásili ve lhůtách uvedených v čl. 3 odst. 1 zahajovacího nařízení, byly zaslány dotazníky. Dotazníky byly rovněž zaslány obchodníkům v Korejské republice a Malajsii a dovozcům v Unii uvedeným v žádosti. Zúčastněné strany dostaly možnost, aby písemně předložily svá stanoviska a požádaly o slyšení ve lhůtě stanovené v zahajovacím nařízení.
(10)
Přihlásilo se patnáct výrobců/vývozců a dva obchodníci z Korejské republiky, dva výrobci/vývozci z Malajsie, pět výrobců/vývozců z Číny, dva dovozci ve spojení, deset z Unie, kteří nejsou ve spojení, a Sdružení evropských dovozců ocelových lan. Několik dalších společností prohlásilo, že se nezabývají výrobou ani vývozem výrobku, který je předmětem šetření.
(11)
Následující společnosti poskytly odpovědi na dotazník a následně byly v jejich prostorách provedeny ověřovací návštěvy:
Výrobci/vývozci v Korejské republice:
-
Bosung Wire Rope Co, Ltd., Kimhae-Si,
-
Chung Woo Rope Co., Ltd., Busan,
-
CS Co., Ltd, Yangsan-City,
-
Cosmo Wire Ltd., Ulsan,
-
Dae Heung Industrial Co., Ltd., Haman - Gun,
-
DSR Wire Corp., Suncheon-City a její společnost ve spojení DSR Corp., Busan,
-
Goodwire Mfg., Co., Ltd., Yangsan-city,
-
Kiswire Ltd., Soul,
-
Line Metal Co., Ltd., Changnyoung-Gun,
-
Manho Rope & Wire Ltd., Busan,
-
Shin Han Rope Co., Ltd, Incheon,
-
Ssang Yong Cable Mfg. Co., Ltd, Busan,
-
Young Heung Iron & Steel Co., Changwon City.
Obchodník v Korejské republice:
-
Trion Co Ltd., Busan.
Výrobci/vývozci v Malajsii:
-
Kiswire Sdn. Bhd., Johor Bahru,
-
Southern Wire Industries (M) Sdn. Bhd., Shah Alam, Selangor.
Výrobci/vývozci v Číně:
-
Qingdao DSR, Qingdao,
-
Kiswire Qingdao Ltd., Qingdao,
-
Young Heung (TAICANG) Steel Wire Rope Co., Ltd., Tai Cang City.
Dovozci ve spojení:
-
Kiswire Europe, Nizozemsko,
-
Verope AG, Švýcarsko.
1.5 Období šetření
(12)
Období šetření trvalo od 1. července 2008 do 30. června 2009 (dále jen „OŠ“). Pro vyšetření údajné změny ve struktuře obchodu byly shromážděny údaje za období od roku 1999 do konce období šetření.
2. VÝSLEDKY ŠETŘENÍ
2.1 Obecné úvahy
(13)
V souladu s čl. 13 odst. 1 základního nařízení byla existence obcházení posouzena prostřednictvím postupné analýzy, jejímž účelem bylo zjistit, zda dochází ke změně ve struktuře obchodu mezi třetími zeměmi a Unií, zda je tato změna způsobena praktikami, zpracovatelskými postupy nebo pracemi, pro něž mimo uložení cla neexistuje dostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod, zda existují důkazy o újmě nebo o tom, že vyrovnávací účinky cla jsou mařeny cenami nebo množstvím obdobného výrobku, a zda existují důkazy o dumpingu ve vztahu k běžné hodnotě určené dříve pro obdobný výrobek, v případě nutnosti v souladu s článkem 2 základního nařízení.
2.2 Dotčený výrobek a obdobný výrobek
(14)
Jak bylo definováno při původním šetření, dotčeným výrobkem jsou ocelová lana a kabely včetně uzavřených lan, s výjimkou lan a kabelů z nerezové oceli, s největším průřezem převyšujícím 3 mm (v terminologii výrobního odvětví jsou často označovány jako OLK), které pocházejí z Čínské lidové republiky a v současné době spadají pod kódy KN ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 a ex 7312 10 98 (dále jen „dotčený výrobek“).
(15)
Šetřeným výrobkem jsou ocelová lana a kabely včetně uzavřených lan, s výjimkou lan a kabelů z nerezové oceli, s největším průřezem převyšujícím 3 mm, zasílané z Korejské republiky a Malajsie, bez ohledu na to, zda je u nich deklarován původ z Korejské republiky a Malajsie (dále jen „šetřený výrobek“), které v současné době spadají pod stejné kódy KN jako dotčený výrobek.
(16)
Z šetření je patrné, že OLK vyvážené do Unie z Číny a OLK zasílané do Unie z Korejské republiky a Malajsie mají stejné základní fyzické a technické vlastnosti a stejné použití, a tudíž jsou považovány za obdobné výroby ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
2.3 Míra spolupráce a stanovení objemu obchodu
(17)
Jak je uvedeno v 11. bodě odůvodnění, do spolupráce se poskytnutím odpovědí na dotazník zapojilo čtrnáct vývozců/výrobců v Korejské republice, jeden korejský obchodník, dva vyvážející výrobci v Malajsii a tři vyvážející výrobci v Číně.
(18)
Jedna korejská společnost po poskytnutí odpovědi oznámila Komisi, že vyhlásila úpadek, a tudíž ukončuje spolupráci.
(19)
V případě jiné korejské společnosti bylo zjištěno, že je potřebné uplatňovat čl. 18 odst. 1, a to z důvodů uvedených ve 47. bodě odůvodnění.
(20)
Spolupracující korejští vyvážející výrobci pokryli během období šetření 81 % celkového vývozu z Koreje do Unie, jak je uvedeno v databázi Comext. Ačkoli byla spolupráce intenzivní, spolupracující výrobci/vývozci tudíž nepokryli celkový objem vývozu OLK z Korejské republiky v plném rozsahu. Celkové objemy vývozu tudíž vycházely z databáze Comext.
(21)
V Malajsii jsou známi dva výrobci. Celková množství vývozu dvou spolupracujících společností v Malajsii přesáhla objem dovozu šetřeného výrobku zaznamenaný v databázi Comext. Z toho důvodu se mělo za to, že vyvážející výrobci odrážejí celkový vývoz OLK z Malajsie do Unie.
(22)
Žadatel tvrdil, že údaje z databáze Comext nejsou spolehlivé, a proto by celkový objem dovozu z Malajsie do Unie neměl být stanoven na tomto základě. Během šetření byly údaje o dovozu nicméně podrobeny křížové kontrole s oficiálními malajskými statistikami a s ověřenými vyplněnými dotazníky. Tato analýza neukázala, že by skutečný vývoz z Malajsie byl vyšší než vývoz uváděný spolupracujícími malajskými společnostmi. Argument žadatele tedy musel být odmítnut.
(23)
Úroveň spolupráce výrobců/vývozců v Číně byla nízká a odpověď na dotazník poskytli pouze tři vývozci/výrobci. Kromě toho žádná z těchto společností nevyvážela dotčený výrobek do Unie a pouze ve velmi malém množství do Malajsie. Vývoz spolupracujících společností pokrýval 41 % celkového vývozu z Číny do Korejské republiky. Proto nebylo možné na základě informací poskytnutých spolupracujícími stranami rozumně určit objem vývozu OLK z Číny.
(24)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem bylo nutné založit zjištění týkající se dovozu OLK do Unie a vývozu OLK z Číny do Korejské republiky a Malajsie zčásti na dostupných údajích v souladu s článkem 18 základního nařízení. Ke stanovení celkového objemu dovozu z ČLR do Unie byly použity údaje z databáze Comext. Ke stanovení celkového dovozu do Korejské republiky a Malajsie z Číny byly použity čínské, korejské a malajské vnitrostátní statistické údaje. Údaje byly podrobeny křížové kontrole mezi různými statistickými zdroji a potvrzeny jinými statistickými databázemi, např. Global Trade Atlas, China Export Database a údaji poskytnutými celními orgány Korejské republiky a Malajsie.
(25)
Objem dovozu zaznamenaný v korejských, malajských a čínských statistických údajích zahrnoval větší skupinu výrobků, než je dotčený výrobek nebo šetřený výrobek. Z toho důvodu byly statistické údaje odpovídajícím způsobem upraveny na základě zjištění vyplývajících z tohoto šetření.
2.4 Změna struktury obchodu
(26)
Dovoz OLK z Číny do Unie po uložení opatření v roce 1999 nejprve klesl téměř na nulu. Po postupném nárůstu mezi roky 2003 a 2006 - v roce 2006 dosáhl dovoz vrcholu na úrovni 8 656 tun - se vývoj obrátil a dovážená množství mezi rokem 2006 a obdobím šetření znovu klesla o více než 40 %.
(27)
Na druhé straně celkový dovoz korejských OLK do Unie mezi roky 1999 a 2008 výrazně vzrostl z přibližně 11 123 tun na 48 214 tun. Roční nárůst v absolutních hodnotách byl nejvýraznější v letech 2002 a 2003 a později v letech 2006 a 2007.
(28)
Na základě informací uvedených ve stížnosti a informací poskytnutých zastoupením Korejské republiky při Evropské unii se má za to, že do tohoto šetření byla zahrnuta převážná většina, ne-li všichni skuteční výrobci šetřeného výrobku v Koreji. Z toho důvodu se mělo za to, že vývoz nespolupracujících korejských společností do Unie, který z hlediska množství představoval přibližně 19 % celkového vývoz z Korejské republiky, uskutečňují kromě výrobců uvedených v 18. a 47. bodě odůvodnění především obchodníci.
(29)
Tyto společnosti v letech 2006 a 2007 viditelně zvýšily vývoz do Unie. Vývoz byl v těchto letech přibližně o 20 % vyšší než v roce 2005, tedy v prvním roce, za který jsou k dispozici údaje na této úrovni. Vývoz prováděný nespolupracujícími společnostmi od roku 2008 klesá, což je třeba vnímat s ohledem na šetření prováděné v tomto období korejskými orgány, jak je uvedeno v 50. bodě odůvodnění.
(30)
Pokud jde o Malajsii, je jak z údajů databáze Comext, tak z údajů o celkovém vývozu spolupracujících společností jpatrné, že vývoz z Malajsie do Unie v minulosti také soustavně rostl. Nárůst byl nejvýraznější a stabilní v období od roku 2005 do období šetření, kdy se vývoz z Malajsie do Unie zdvojnásobil.
(31)
V tabulce 1 jsou uvedena množství OLK dovezená z výše uvedených zemí do Unie od uložení opatření v roce 1999 do období šetření:
Tabulka 1
Vývoj dovozu OLK do Unie od uložení opatření
Zdroj: Comext, korejské statistické údaje (KITA).
Objemy dovozu v tunách
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Čínská lidová republika
neuvedeno
414
283
394
913
2 809
Podíl na celkovém dovozu
-
1 %
1 %
1 %
2 %
5 %
Korejská republika
11 122
12 486
13 280
16 223
22 302
31 862
Podíl na celkovém dovozu
-
29 %
32 %
37 %
47 %
52 %
Malajsie
2 989
2 366
4 171
3 371
4 836
4 426
Podíl na celkovém dovozu
-
5 %
10 %
8 %
10 %
7 %
Objemy dovozu v tunách
2005
2006
2007
2008
Období šetření
Čínská lidová republika
4 945
8 656
6 219
6 795
4 987
Podíl na celkovém dovozu
7 %
11 %
7 %
7 %
6 %
Korejská republika
34 536
39 128
45 783
48 213
43 185
Podíl na celkovém dovozu
50 %
50 %
55 %
53 %
50 %
Korejské nespolupracující společnosti
11 577
14 042
14 160
10 287
8 391
Index (2005 = 100)
100
121
122
89
72
Malajsie
5 123
7 449
8 142
9 685
10 116
Podíl na celkovém dovozu
7 %
10 %
10 %
11 %
12 %
Malajské spolupracující společnosti (index, 2006 = 100)
-
100
102
148
144
(32)
Při pohledu na strukturu výše uvedených obchodních toků je patrné, že zejména od roku 2005 korejští a částečně malajští vývozci na trhu Unie z hlediska objemu výrazně předčili v prodeji čínské vývozce a do určité míry je nahradili.
(33)
Vzhledem ke globálnímu ekonomickému zpomalení, které se časově shoduje s obdobím šetření, obchodované objemy OLK mezi všemi dotčenými zeměmi klesly nebo se zpomalil jejich růst. K nejvýraznějšímu poklesu však došlo u dovozu z Číny do Unie (-27 %).
(34)
Během stejného období je rovněž patrný dramatický nárůst vývozu ocelových lan a kabelů z Číny do Korejské republiky: z poměrně nepatrného množství v roce 1999 (2 519 tun) vzrostl v roce 2008 na 78 822 tun. K nejvýraznějšímu nárůstu došlo mezi roky 2005 a 2008, kdy dovoz vzrostl čtyřnásobně. V posledních letech byla Čína největším vývozcem OLK do Koreje a v roce 2008 představovala 89 % celkového vývozu OLK. Odhadovaný dovoz pouze dotčeného výrobku (výrobky o průměru vyšším než 3 mm) činil v roce 2008 58 885 tun.
(35)
Pokud jde pouze o dovoz uskutečňovaný nespolupracujícími korejskými společnostmi, lze zaznamenat týž dramatický nárůst, tzn. že dovoz z Číny uskutečňovaný těmito společnostmi do let 2007 a 2008 vzrostl čtyřnásobně. Ačkoli poté dovoz začal klesat, nadále značně převyšuje úroveň dovozu z roku 2005 a nadále představuje velmi významná množství.
Tabulka 2
Dovoz čínských výrobků do Korejské republiky v období mezi rokem 1999 a obdobím šetření
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Období šetření
Dovoz (v tunách, všechny průměry)
2 519
6 764
6 044
7 740
11 421
14 120
19 933
36 531
69 620
78 822
66 099
Roční změna (%)
-
169
-11
28
48
24
41
83
91
13
-16
Dovoz uskutečněný korejskými nespolupracujícími společnostmi (v tunách, pouze dotčené výrobky)
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
7 166
18 053
33 907
29 717
22 004
Index (2005 = 100)
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
100
252
473
415
307
Zdroj: Korejské statistické údaje (KITA), údaje poskytnuté korejskými celními orgány, ověřené informace poskytnuté spolupracujícími výrobci.
(36)
Aby bylo možné určit vývojovou tendenci obchodního toku OLK z Číny do Malajsie, byly posouzeny jak malajské, tak čínské statistické údaje. Obě tyto skupiny údajů jsou k dispozici pouze na skupiny výrobků o vyšší úrovni, než je úroveň dotčeného výrobku. Kromě toho vykazovaly značné rozdíly. Proto nebylo možné určit v tomto ohledu spolehlivé údaje.
(37)
Žadatel tvrdil, že skutečnost, že nemohou být zjištěny žádné spolehlivé údaje, není dostatečným důvodem k tomu, aby bylo konstatováno, že nedošlo k žádnému obcházení. Jak je uvedeno v 38. a 55. bodě odůvodnění, důkazy dostupné z tohoto šetření, tedy zejména objem výroby spolupracujících malajských výrobců/vývozců, jakož i jejich vývoz do Unie ukázaly, že OLK vyvážené z Malajsie skutečně pocházely z Malajsie a nepředstavovaly tedy obcházení. V tomto případě proto bylo bezvýznamné, zda existoval dovoz z Číny do Malajsie, či nikoliv. Tvrzení žadatele bylo proto nutno odmítnout.
(38)
Vývoj celkového objemu výroby spolupracujících výrobců v Korejské republice zůstal mezi rokem 2006 a obdobím šetření vyrovnaný. Malajští výrobci však během téhož období značně zvýšili svůj výstup.
Tabulka 3
Výroba OLK spolupracujících společností v Korejské republice a Malajsii
Objemy výroby v tunách
2006
2007
2008
Období šetření
Korejská republika
152 657
159 584
160 113
142 413
Index
100
105
105
93
Malajsie (indexováno)
100
164
171
157
Zdroj: Ověřené informace poskytnuté spolupracujícími výrobci.
2.5 Závěr týkající se změny ve struktuře obchodu
(39)
Celkový pokles čínského vývozu do Unie od roku 2006 a souběžný nárůst vývozu z Korejské republiky a Malajsie a vývozu z Číny do Korejské republiky po uložení původních opatření, a zejména v období do roku 2008, představoval změnu ve struktuře obchodu mezi výše uvedenými zeměmi na jedné straně a Unií na straně druhé. V případě Korejské republiky bylo možné tento závěr vyvodit jednak globálně, a za období od roku 2005 do roku 2007 i samostatně pro nespolupracující společnosti.
(40)
Byly obdrženy připomínky, v nichž se tvrdí, že nárůst vývozu korejských OLK do Unie byl v průběhu let vyrovnaný a bez náhlých nárůstů; náhlý nárůst je údajně základní podmínkou pro stanovení změny ve struktuře obchodu. Kromě toho se v připomínkách tvrdilo, že by nárůst měl být považován spíše za přirozený rozvoj korejského odvětví výroby OLK.
(41)
Zaprvé, v souladu s článkem 13 základního nařízení není změna ve struktuře obchodu výlučně definována jako náhlý nárůst dovozu ze země, která je předmětem šetření. Zadruhé, ze šetření je patrné, že ačkoli vývoz z Koreje do Unie v letech 2006 a 2007 výrazně vzrostl, výroba korejských výrobců byl v těchto letech vyrovnaná. Tudíž nebylo možné vyvodit závěr, že vývoj objemů vývozu z Koreje souvisel výhradně s přirozeným rozvojem korejského odvětví výroby OLK. Konečně převážně protikladné vývojové tendence obchodních toků z Číny do Unie a z Číny do Koreje a z Koreje do Unie od roku 2006 jasně dokládají změnu obchodních toků mezi Unií a třetími zeměmi. Proto musela být uvedená tvrzení zamítnuta.
2.6 Povaha obcházení
(42)
Ustanovení čl. 13 odst. 1 vyžaduje, aby byla změna ve struktuře obchodu způsobena praktikami, zpracovatelskými postupy nebo pracemi, pro něž mimo uložení cla neexistuje dostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod. Praktiky, zpracovatelské postupy nebo práce zahrnují mimo jiné zasílání výrobku, který je předmětem opatření, prostřednictvím třetích zemí a montáž součástí při montážní operaci v Unii nebo třetí zemi. Pro tento účel byla existence montážních operací určena v souladu s čl. 13 odst. 2 základního nařízení.
(43)
Z celkové analýzy konečných míst určení OLK vyrobených v Koreji či dovezených do Koreje a vyvezených z Koreje spolupracujícími a nespolupracujícími společnostmi - včetně dovozu do a z jiných zemí než Čína a Unie - je patrné, že určité množství vývozu z Koreje do Unie mělo základ v dovozu výrobků čínského původu do Koreje, protože tento dovoz neměl zdroj v jiných třetích zemích ani u domácích korejských výrobců.
(44)
Kromě toho je ze srovnání celkového vývozu OLK z Koreje - zaznamenaného v korejských statistických údajích - a ověřených informací poskytnutých spolupracujícími vyvážejícími výrobci ohledně jejich výroby zřejmé, že výroba, kterou korejští výrobci určili na vývoz (118 856 tun), byla během období šetření značně nižší než celkový vývoz z Koreje (156 440 tun). Vzhledem k intenzivní spolupráci korejských společností při tomto šetření nelze tento rozdíl vysvětlit tím, že někteří výrobci možná při šetření nespolupracovali.
(45)
Při šetření bylo rovněž zjištěno, že někteří dovozci v Unii získávali OLK čínského původu od korejských vývozců, kteří při stávajícím šetření nespolupracují. Tato informace byla podrobena křížové kontrole za použití korejských obchodních databází a vyšlo najevo, že přinejmenším některé z OLK vyvezených těmito nespolupracujícími společnostmi byly skutečně získány v Číně.
(46)
U spolupracujících společností bylo možné stanovit, že žádná z nich neprováděla během období šetření překládku dotčeného výrobku v Korejské republice. Některé z nich dovážely OLK z Číny, bylo však zjištěno, že tyto výrobky byly prodávány výhradně na domácím trhu a jiných vývozních trzích.
(47)
U jedné společnosti bylo zjištěno, že v odpovědi na dotazník poskytla nepravdivé informace. Kromě toho byl během ověřovací návštěvy zčásti odepřen přístup k informacím. Z toho důvodu byla v souladu s čl. 18 odst. 1 základního nařízení zjištění týkající se této společnosti založena na dostupných údajích. V souladu s čl. 18 odst. 4 byla společnost zpravena o záměru nezohlednit informace, které poskytla, a byla jí poskytnuta lhůta k poskytnutí dodatečných vysvětlení.
(48)
Po poskytnutí této informace společnost uznala, že v minulosti obešla opatření prostřednictvím zfalšování původu výrobků koupených v Číně. Na druhé straně společnost prohlásila, že informace o výrobě, prodejích a nákupech během období šetření, které předložila, jsou dostatečné, což bylo ověřeno na místě. Dále tvrdila, že by tyto informace měly postačovat k tomu, aby bylo stanoveno, že během období šetření neobcházela platná opatření.
(49)
Avšak vzhledem ke skutečnosti, že tato společnost uznala, že se zapojila do postupů obcházení, a navíc se snažila nepříznivě ovlivnit správné výsledky šetření, považuje se za vhodné nevzít vůbec v úvahu informace, které společnost předložila, a neosvobodit tuto společnost od rozšířených opatření, jak je uvedeno níže v 77. bodě odůvodnění.
(50)
Jak je vysvětleno v 18. bodě odůvodnění, jedna společnost oznámila Komisi, že vyhlásila úpadek, a ukončila spolupráci. Obdobně jako ve výše uvedeném případě bylo nutné založit zjištění týkající se této společnosti na dostupných údajích ve smyslu čl. 18 odst. 1 základního nařízení.
(51)
Na základě těchto údajů byl formulován závěr, že ačkoli bylo zjištěno, že do překládky nebyl zapojen žádný ze spolupracujících korejských výrobců, k překládce během období šetření a předcházejících let docházelo. To se potvrdilo i zjištěními, která se týkají změn ve struktuře obchodu a jsou popsána výše ve 39. bodě odůvodnění.
(52)
Je třeba poznamenat, že v roce 2007 zahájil úřad OLAF šetření týkající se překládky téhož produktu v Koreji. Je známo, že korejské orgány ve stejné době provedly šetření údajného obcházení a dospěly k závěru, že několik společností, zejména obchodníků, podvádělo tím, že falšovali původ OLK dovážených z Číny do Koreje, když výrobek zpětně vyváželi.
(53)
Proto byla existence překládky výrobků čínského původu v Korejské republice potvrzena.
(54)
U každé spolupracující společnosti byly analyzovány zdroje surovin a náklady spojené s výrobou, aby bylo v souladu s kritérii vymezenými v čl. 13 odst. 2 možné určit, zda montáž v Korejské republice představovala obcházení opatření. V žádném z případů nepředstavovaly suroviny čínského původu (válcovaný drát nebo meziprodukt) 60% či vyšší podíl z celkové hodnoty částí konečného výrobku. Proto nebylo nutné zkoumat, zda bylo dosaženo 25% prahu přidané hodnoty či nikoli.
(55)
Při šetření vyšlo najevo, že během období šetření nedovážel dotčený výrobek z Číny žádný ze spolupracujících výrobců v Malajsii.
(56)
Na základě podílu vývozu do Unie uskutečňovaného spolupracujícími společnostmi na celkovém vývozu z Malajsie do Unie zaznamenaném v databázi Comext lze vyvodit závěr, že nárůst dovozu z Malajsie vyplývající ze statistických údajů lze v plném rozsahu vysvětlit nárůstem vývozu uskutečňovaného spolupracujícími společnostmi. Tento závěr je posílen nárůstem celkového objemu výroby skutečných malajských výrobců ve stejném období, jak je popsáno ve 38. bodě odůvodnění.
(57)
Žadatel zpochybnil toto zjištění, aniž by uvedl další zdůvodnění nebo důkaz. Tento argument proto musel být odmítnut.
(58)
U každé spolupracující společnosti byly analyzovány zdroje surovin a náklady spojené s výrobou, aby bylo v souladu s kritérii vymezenými v čl. 13 odst. 2 možné určit, zda montáž v Malajsii představuje obcházení opatření. V žádném z případů nepředstavovaly suroviny čínského původu (válcovaný drát nebo meziprodukt) 60 % či vyšší podíl z celkové hodnoty částí konečného výrobku. Proto nebylo nutné zkoumat, zda bylo dosaženo 25 % prahu přidané hodnoty či nikoli.
(59)
Proto bylo možné vyvodit závěr, že změna ve struktuře obchodu zaznamenaná mezi Čínou, Malajsií a Unií nebyla způsobena praktikami obcházení v Malajsii. Z toho důvodu by mělo být šetření týkající se dovozu OLK z Malajsie ukončeno.
2.7 Nedostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod mimo uložení antidumpingového cla (Korejská republika)
(60)
Během šetření nevyšlo najevo žádné jiné dostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod překládky kromě snahy vyhnout se platnému antidumpingovému clu uloženému na OLK pocházející z Číny.
2.8 Ohrožování vyrovnávacího účinku antidumpingového cla (nespolupracující korejské společnosti)
(61)
Aby bylo možné posoudit, zda dovážené výrobky z hlediska množství a cen ohrožovaly vyrovnávací účinky platných opatření uložených na dovoz OLK z Číny, byly jakožto nejlepší dostupné údaje o množstvích a cenách vývozu uskutečňovaného nespolupracujícími společnostmi použity údaje z databáze Comext. Takto stanovené ceny byly srovnány s úrovní pro odstranění újmy stanovenou pro výrobce v Unii při přezkumu nařízení před pozbytím platnosti.
(62)
Nárůst dovozu z Koreje byl vzhledem k velikosti trhu určené při přezkumu nařízení před pozbytím platnosti (99. bod odůvodnění nařízení (ES) č. 1858/2005) z hlediska množství považován za významný. Odhadnutá spotřeba Unie během stávajícího období šetření obdobným způsobem poukazuje na význam tohoto dovozu. Ze srovnání úrovně pro odstranění újmy stanovené během přezkumu nařízení před pozbytím platnosti a vážené průměrné vývozní ceny je zřejmé, že docházelo k výraznému prodeji pod cenou. Z toho důvodu byl vyvozen závěr, že opatření jsou oslabována z hlediska množství a cen.
2.9 Důkazy o dumpingu (nespolupracující korejské společnosti)
(63)
Na závěr bylo v souladu s čl. 13 odst. 1 a 2 základního nařízení zkoumáno, zda existuje důkaz o dumpingu ve vztahu k běžné hodnotě určené dříve pro stejné nebo obdobné výrobky.
(64)
Při přezkumu před pozbytím platnosti byla běžná hodnota stanovena na základě cen v Turecku, které bylo během šetření považováno za vhodnou zemi s tržním hospodářstvím srovnatelnou s Čínou. Během stávajícího šetření bylo stanoveno, že cena válcovaného drátu, hlavního vstupu používaného při výrobě OLK, od přezkumu nařízení před pozbytím platnosti výrazně vzrostla. Z toho důvodu a vzhledem k tomu, že se vývoj cen surovin během období šetření odrazil ve vývozní ceně, bylo považováno za vhodné aktualizovat běžnou hodnotu, jak byla dříve stanovena, na základě vývoje cen surovin.
(65)
Bylo zjištěno, že značná část korejského vývozu pochází ze skutečné korejské výroby. Z toho důvodu byl pro účely stanovení vývozních cen z Korejské republiky, které jsou ovlivněny obcházením, brán v úvahu pouze vývoz nespolupracujících výrobců/vývozců, který vycházel z nejlepších dostupných údajů, tedy z průměrné vývozní ceny OLK během období šetření uvedené v databázi Comext.
(66)
V zájmu spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy pro zohlednění rozdílů, které mají vliv na ceny a srovnatelnost cen. Odpovídajícím způsobem byly provedeny úpravy pro zohlednění rozdílů v nepřímých daních a nákladech na dopravu a pojištění vycházející z průměrných nákladů spolupracujících korejských výrobců/vývozců během období šetření.
(67)
V souladu s čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení byl dumping vypočten srovnáním vážené průměrné běžné hodnoty stanovené při přezkumu nařízení před pozbytím platnosti a vážených průměrných vývozních cen v průběhu tohoto období šetření, vyjádřený jako procentní podíl ceny CIF na hranice Unie před proclením.
(68)
Ze srovnání vážené průměrné běžné hodnoty a takto stanovených vážených průměrných vývozních cen je zřejmé, že docházelo k dumpingu.
3. OPATŘENÍ
(69)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem byl v souladu s čl. 13 odst. 1 základního nařízení vyvozen závěr, že konečné antidumpingové clo uložené z dovozu OLK pocházejících z Číny bylo obcházeno překládkou v Korejské republice.
(70)
V souladu s čl. 13 odst. 1 první větou základního nařízení by platná opatření týkající se dovozu dotčeného výrobku pocházejícího z Číny měla být rozšířena na dovoz téhož výrobku z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je u něho deklarován původ z Korejské republiky.
(71)
Opatření, která mají být rozšířena, by měla být opatření stanovená v čl. 1 odst. 2 nařízení (ES) No 1858/2005, tedy konečné antidumpingové clo ve výši 60,4 %, které se použije na čistou cenu CIF s dodáním na hranice Unie před proclením.
(72)
V souladu s čl. 13 odst. 3 a čl. 14 odst. 5 základního nařízení, které stanoví, že by se každé rozšířené opatření mělo vztahovat na dovoz výrobků, které vstoupily do Unie na základě celní evidence zavedené zahajovacím nařízením, by měla být z těchto evidovaných případů dovozu OLK zasílaných z Koreje vybrána cla.
4. UKONČENÍ ŠETŘENÍ PROTI MALAJSII
(73)
S ohledem na zjištění týkající se Malajsie by mělo být šetření možného obcházení antidumpingových opatření dovozem OLK zasílaných z Malajsie ukončeno a měla by být zastavena celní evidence dovozu OLK zasílaných z Malajsie, která byla zavedena zahajovacím nařízením.
(74)
Žadatel zpochybnil návrh na zastavení šetření proti Malajsii. Vzhledem k tomu, že všechny své argumenty již předložil, nebyl důvod tento návrh znovu posuzovat.
5. ŽÁDOSTI O OSVOBOZENÍ
(75)
Čtrnáct společností v Korejské republice, které poskytly odpověď na dotazníky, požádalo v souladu s čl. 13 odst. 4 základního nařízení o osvobození od možných rozšířených opatření.
(76)
Jak je vysvětleno v 18. bodě odůvodnění, jedna z těchto společností následně ukončila spolupráci. Její žádost o osvobození podaná v souladu s čl. 13 odst. 4 tudíž musela být zamítnuta.
(77)
Další společnost předložila nepravdivé informace a odepřela přístup k požadovaným informacím, jak je uvedeno ve 47. bodě odůvodnění. Její žádosti o osvobození podané v souladu s čl. 13 odst. 4 tudíž nemohlo být vyhověno.
(78)
Třetí společnost v Korejské republice nevyvážela výrobek ani během období šetření, ani po něm a ohledně povahy jejích operací nebylo možné vyvodit žádné závěry. Z toho důvodu nebylo možné udělit této společnosti osvobození. Pokud by však po rozšíření platných antidumpingových opatření bylo zjevné, že jsou podmínky čl. 11 odst. 4 a čl. 13 odst. 4 základního nařízení splněny, je možné situaci společnosti na žádost podrobit přezkumu.
(79)
Zmíněná společnost s tím nesouhlasila a znovu podala žádost o osvobození. Neposkytla však žádné nové informace nebo důkazy, které by mohly změnit výše uvedené rozhodnutí. Její žádosti proto nemohlo být vyhověno.
(80)
Nebylo zjištěno, že by opatření obcházely jiné spolupracující společnosti v Korejské republice. Kromě toho žádná ze společností žádajících o osvobození není ve spojení se společnostmi, které se podílely na obcházení. Zejména se podotýká, že čtyři dotčení výrobci jsou ve spojení se společnostmi v Číně, na něž se vztahují původní opatření. Neexistují však žádné důkazy, že by takovéto vztahy byly navázány či využívány s cílem obcházet platná opatření uložená na dovoz výrobků pocházejících z Číny. Osvobození by tudíž mělo být uděleno všem ostatním spolupracujícím společnostem, které nejsou uvedeny v 76. až 78. bodě odůvodnění.
(81)
Má se za to, že je v tomto případě zapotřebí zvláštních opatření, aby se zaručilo řádné uplatňování osvobození. Tato zvláštní opatření spočívají v požadavku předložit celním orgánům členských států platnou obchodní fakturu, která vyhovuje požadavkům uvedeným v příloze tohoto nařízení. Na případy dovozu, k nimž takováto faktura přiložena není, se vztahuje rozšířené antidumpingové clo použitelné pro všechny společnosti v Korejské republice, jimž nebylo uděleno osvobození.
(82)
Ostatní dotčení vývozci, na které se Komise v rámci tohoto řízení neobrátila a kteří hodlají podat žádost o osvobození od rozšířeného antidumpingového cla podle čl. 13 odst. 4 základního nařízení, budou muset vyplnit dotazník, aby Komise mohla určit, zda lze osvobození udělit. Komise v takovém případě rovněž zpravidla provede ověřovací návštěvu na místě. Komisi by musela být zaslána žádost obsahující všechny příslušné informace.
(83)
Je-li uděleno osvobození, Komise po konzultaci s poradním výborem navrhne, aby bylo toto nařízení odpovídajícím způsobem změněno. Následně bude každé udělené osvobození sledováno, aby byl zaručen soulad s podmínkami stanovenými v osvobození.
6. ZVEŘEJNĚNÍ INFORMACÍ
(84)
Všem zúčastněným stranám byly sděleny podstatné skutečnosti a úvahy, které vedly k výše uvedeným závěrům, a bylo jim umožněno, aby se k nim vyjádřily. Ústní a písemné připomínky předložené stranami byly zváženy. Žádný z předložených argumentů nedal podnět ke změně konečných zjištění,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Konečné antidumpingové clo uložené nařízením (ES) č. 1858/2005 na dovoz ocelových lan a kabelů včetně uzavřených lan, s výjimkou lan a kabelů z nerezové oceli, s největším průřezem převyšujícím 3 mm, které pocházejí z Čínské lidové republiky, se rozšiřuje na dovoz ocelových lan a kabelů včetně uzavřených lan, s výjimkou lan a kabelů z nerezové oceli, s největším průřezem převyšujícím 3 mm, bez ohledu na to, zda je u nich deklarován původ z Korejské republiky, které v současné době spadají pod kódy KN ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 a ex 7312 10 98 (kódy TARIC 7312108113, 7312108313, 7312108513, 7312108913 a 7312109813), s výjimkou ocelových lan a kabelů vyrobených níže vyjmenovanými společnostmi:
Země
Společnost
Doplňkový kód TARIC
Korejská republika
Bosung Wire Rope Co., Ltd, 972-5, Songhyun-Ri, Jinrae-Myeun, Kimhae-Si, Gyeungsangnam-Do
A969
Chung Woo Rope Co., Ltd 1682-4, Songjung-Dong, Gangseo-Gu, Busan
A969
CS Co., Ltd, 287-6 Soju-Dong Yangsan-City, Kyoungnam
A969
Cosmo Wire Ltd, 447-1, Koyeon-Ri, Woong Chon-Myon Ulju-Kun, Ulsan
A969
Dae Heung Industrial Co., Ltd, 185 Pyunglim - Ri, Daesan-Myun, Haman - Gun, Gyungnam
A969
DSR Wire Corp., 291, Seonpyong-Ri, Seo-Myon, Suncheon-City, Jeonnam
A969
Kiswire Ltd, 20t h Fl. Jangkyo Bldg., 1, Jangkyo-Dong, Chung-Ku, Seoul
A969
Manho Rope & Wire Ltd, Dongho Bldg, 85-2, 4 Street Joongang-Dong, Jong-gu, Busan
A969
Shin Han Rope Co., Ltd, 715-8, Gojan-dong, Namdong-gu, Incheon
A969
Ssang Yong Cable Mfg. Co., Ltd, 1559-4 Song-Jeong Dong, Gang-Seo Gu, Busan
A969
Young Heung Iron & Steel Co., Ltd, 71-1 Sin-Chon Dong, Changwon City, Gyungnam
A969
2. Uplatnění osvobození udělených společnostem konkrétně vyjmenovaným v odstavci 1 nebo schváleným Komisí v souladu s čl. 3 odst. 2 je podmíněno předložením platné obchodní faktury, která vyhovuje požadavkům stanoveným v příloze, celním orgánům členských států. Není-li takováto faktura předložena, použije se antidumpingové clo uložené podle odstavce 1.
3. Clo rozšířené podle odstavce 1 tohoto článku se vybírá z dovozu z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je u něho deklarován původ z Korejské republiky, celně evidovaného v souladu s článkem 2 nařízení (ES) č. 734/2009 a čl. 13 odst. 3 a čl. 14 odst. 5 nařízení (ES) č. 1225/2009, s výjimkou ocelových lan a kabelů vyrobených společnostmi, které jsou vyjmenovány v odstavci 1.
4. Použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Šetření zahájené nařízením (ES) č. 734/2009, které se týká možného obcházení antidumpingových opatření uložených nařízením (ES) č. 1858/2005 na dovoz ocelových lan a kabelů pocházejících z Čínské lidové republiky dovozem ocelových lan a kabelů zasílaných z Malajsie bez ohledu na to, zda je u nich deklarován původ z Malajsie, a celní evidence tohoto dovozu se ukončuje.
Článek 3
1. Žádosti o osvobození od cla rozšířeného podle článku 1 se podávají písemně v jednom z úředních jazyků Evropské unie a musí být podepsány osobou oprávněnou k zastupování subjektu žádajícího o osvobození. Žádosti se zasílají na tuto adresu:
Evropská komise
Generální ředitelství pro obchod
Ředitelství H
kancelář: N-105 04/92
1049 Brusel
BELGIE
Fax (32 2) 295 65 05
2. V souladu s čl. 13 odst. 4 nařízení (ES) č. 1225/2009 může Komise po konzultaci s poradním výborem prostřednictvím rozhodnutí povolit, aby byl dovoz prováděný společnostmi, jež neobcházejí antidumpingová opatření uložená nařízením (ES) č. 1858/2005, osvobozen od cla rozšířeného podle článku 1.
Článek 4
Celní orgány se vyzývají, aby ukončily celní evidenci dovozu zavedenou v souladu s článkem 2 nařízení (ES) č. 734/2009.
Článek 5
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 26. dubna 2010.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 400/2010 VAN DE RAAD
van 26 april 2010
tot uitbreiding van het bij Verordening (EG) nr. 1858/2005 ingestelde definitieve antidumpingrecht op stalen kabels van oorsprong uit onder meer de Volksrepubliek China tot stalen kabels verzonden vanuit de Republiek Korea, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea, en tot beëindiging van het onderzoek betreffende de invoer van stalen kabels verzonden vanuit Maleisië
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gelet op Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name op artikel 13,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie, ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
1. PROCEDURE
1.1. Geldende maatregelen en eerdere onderzoeken
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 1796/1999 (2) („de oorspronkelijke verordening”) heeft de Raad een definitief antidumpingrecht van 60,4 % ingesteld op stalen kabels van oorsprong uit onder meer de Volksrepubliek China („de VRC” of „China”). Deze maatregelen worden hierna „de oorspronkelijke maatregelen” genoemd en het onderzoek dat tot de bij de oorspronkelijke verordening ingestelde maatregelen heeft geleid, wordt hierna aangeduid als „het oorspronkelijke onderzoek”.
(2)
Nadat werd geconstateerd dat de oorspronkelijke maatregelen overeenkomstig artikel 13 van de basisverordening werden ontweken door de invoer van stalen kabels van oorsprong uit de VRC na overlading in Marokko, werden de maatregelen in 2004 bij Verordening (EG) nr. 1886/2004 van de Raad (3) uitgebreid tot dezelfde stalen kabels verzonden vanuit Marokko. Evenzo werd na een onderzoek krachtens artikel 13 van de basisverordening geconstateerd dat de oorspronkelijke maatregelen betreffende de invoer uit Oekraïne werden ontweken via Moldavië. Daarom werden de maatregelen bij Verordening (EG) nr. 760/2004 van de Raad (4) uitgebreid tot dezelfde stalen kabels verzonden vanuit Moldavië.
(3)
Bij Verordening (EG) nr. 1858/2005 (5) heeft de Raad, na een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen („het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen”), overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening een definitief antidumpingrecht op het niveau van de oorspronkelijke maatregelen ingesteld op stalen kabels van oorsprong uit onder meer de VRC. Het aldus ingestelde recht blijft van kracht en wordt hierna aangeduid als „de geldende maatregelen”.
1.2. Verzoek
(4)
Op 29 juni 2009 heeft de Commissie een verzoek ontvangen, ingediend op grond van artikel 13, lid 3, van de basisverordening, om een onderzoek in te stellen naar de mogelijke ontwijking van de ten aanzien van stalen kabels van oorsprong uit de VRC ingestelde antidumpingmaatregelen. Het verzoek werd namens de producenten van stalen kabels in de Unie ingediend door het Liaison Committee van de Europese Unie Wire Rope Industries (EWRIS) („de indiener van het verzoek”).
(5)
De indiener van het verzoek beweerde dat zich na het instellen van de antidumpingmaatregelen een aanzienlijke verandering in de structuur van het handelsverkeer met betrekking tot de uitvoer uit de VRC en de Republiek Korea en Maleisië naar de Unie heeft voorgedaan waarvoor, afgezien van de instelling van de geldende maatregelen, onvoldoende reden of economische rechtvaardiging bestond. Deze verandering in de structuur van het handelsverkeer was beweerdelijk toe te schrijven aan de invoer van stalen kabels van oorsprong uit de VRC na overlading in de Republiek Korea en Maleisië.
(6)
Voorts beweerde de indiener van het verzoek dat de corrigerende werking van de geldende maatregelen, zowel gezien de hoeveelheid als de prijs, werd ondermijnd. Bovendien was er voldoende bewijsmateriaal waaruit bleek dat de toegenomen invoer uit de Republiek Korea en Maleisië plaatsvond tegen prijzen die duidelijk onder de geen schade veroorzakende prijs lagen die tijdens het oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld.
(7)
Ten slotte beweerde de indiener van het verzoek dat de prijzen van stalen kabels verzonden vanuit de Republiek Korea en Maleisië dumpingprijzen waren ten aanzien van de normale waarde die tijdens het oorspronkelijke onderzoek voor het soortgelijke product werd vastgesteld.
1.3. Opening van het onderzoek
(8)
Daar de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende voorlopig bewijsmateriaal was om op grond van artikel 13 van de basisverordening een onderzoek te openen, heeft zij bij Verordening (EG) nr. 734/2009 (6) („de openingsverordening”) een onderzoek geopend. Krachtens artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening heeft de Commissie bij de openingsverordening de douaneautoriteiten de instructie gegeven de invoer van stalen kabels verzonden vanuit de Republiek Korea en Maleisië te registreren.
1.4. Onderzoek
(9)
De Commissie heeft de autoriteiten van de VRC, de Republiek Korea en Maleisië, de producenten-exporteurs en de handelaren in die landen, de haar bekende betrokken importeurs in de Unie en de bedrijfstak van de Unie namens welke het verzoek werd ingediend, officieel in kennis gesteld van de opening van het onderzoek. Er werd een vragenlijst toegezonden aan de producenten-exporteurs in de VRC, de Republiek Korea en Maleisië die de Commissie bekend waren uit het verzoek of via de missies van de Republiek Korea en Maleisië bij de Europese Unie of die zich binnen de in artikel 3, lid 1, van de openingsverordening vermelde termijn kenbaar hadden gemaakt. Er werd ook een vragenlijst toegezonden aan handelaren in de Republiek Korea en Maleisië en aan de in het verzoek genoemde importeurs in de Unie. Belanghebbenden werd de gelegenheid geboden om binnen de bij de openingsverordening vastgestelde termijn hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken te worden gehoord.
(10)
Vijftien producenten-exporteurs en twee handelaren in de Republiek Korea, twee producenten-exporteurs in Maleisië, vijf producenten-exporteurs in de VRC, twee verbonden importeurs, tien niet-verbonden importeurs in de Unie en de European Wire Rope Importers Association hebben zich kenbaar gemaakt. Diverse andere ondernemingen verklaarden dat zij niet betrokken zijn bij de productie of de uitvoer van het onderzochte product.
(11)
De volgende ondernemingen hebben antwoorden op de vragenlijst ingediend, waarna bij de ondernemingen ter plaatse een controle werd uitgevoerd:
producenten-exporteurs in de Republiek Korea:
-
Bosung Wire Rope Co, Ltd, Kimhae-Si,
-
Chung Woo Rope Co., Ltd, Busan,
-
CS Co., Ltd, Yangsan-City,
-
Cosmo Wire Ltd, Ulsan,
-
Dae Heung Industrial Co., Ltd, Haman - Gun,
-
DSR Wire Corp., Suncheon-City, en haar verbonden onderneming DSR Corp., Busan,
-
Goodwire Mfg., Co., Ltd, Yangsan-city,
-
Kiswire Ltd, Seoul,
-
Line Metal Co., Ltd, Changnyoung-Gun,
-
Manho Rope & Wire Ltd, Busan,
-
Shin Han Rope Co., Ltd, Incheon,
-
Ssang Yong Cable Mfg. Co., Ltd, Busan,
-
Young Heung Iron & Steel Co., Changwon City;
handelaar in de Republiek Korea:
-
Trion Co. Ltd, Busan;
producenten-exporteurs in Maleisië:
-
Kiswire Sdn. Bhd., Johor Bahru,
-
Southern Wire Industries (M) Sdn. Bhd., Shah Alam, Selangor;
producenten-exporteurs in de VRC:
-
Qingdao DSR, Qingdao,
-
Kiswire Qingdao Ltd, Qingdao,
-
Young Heung (TAICANG) Steel Wire Rope Co., Ltd, Tai Cang City;
verbonden importeurs:
-
Kiswire Europe, Nederland,
-
Verope AG, Zwitserland.
1.5. Onderzoektijdvak
(12)
Het onderzoektijdvak bestreek de periode van 1 juli 2008 tot en met 30 juni 2009 (het „OT”). Er zijn gegevens verzameld voor de periode vanaf 1999 tot het einde van het OT teneinde de beweerde verandering in de structuur van het handelsverkeer te onderzoeken.
2. RESULTATEN VAN HET ONDERZOEK
2.1. Algemene overwegingen
(13)
Overeenkomstig artikel 13, lid 1, van de basisverordening werd uitgemaakt of er sprake was van ontwijking door achtereenvolgens na te gaan of zich een verandering in de structuur van het handelsverkeer tussen derde landen en de Unie had voorgedaan, of deze verandering het gevolg was van praktijken, processen of werkzaamheden waarvoor, afgezien van de instelling van het recht, onvoldoende reden of economische rechtvaardiging bestond, of uit bewijsmateriaal bleek dat er sprake was van schade of dat de corrigerende werking van het recht, gezien de prijzen en/of de hoeveelheden van het soortgelijke product, werd ondermijnd, en of uit bewijsmateriaal bleek dat dumping plaatsvond ten aanzien van de voor het soortgelijke product eerder vastgestelde normale waarden, zo nodig overeenkomstig artikel 2 van de basisverordening.
2.2. Betrokken product en soortgelijk product
(14)
Bij het betrokken product, zoals gedefinieerd in het oorspronkelijke onderzoek, gaat het om stalen kabels, gesloten kabels daaronder begrepen, met uitzondering van roestvrijstalen kabels, met een grootste afmeting van de dwarsdoorsnede van meer dan 3 mm (hierna „stalen kabels” genoemd), van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 en ex 7312 10 98 („het betrokken product”).
(15)
Het onderzoek betreft stalen kabels, gesloten kabels daaronder begrepen, met uitzondering van roestvrijstalen kabels, met een grootste afmeting van de dwarsdoorsnede van meer dan 3 mm, verzonden vanuit de Republiek Korea en Maleisië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea en Maleisië („het onderzochte product”), momenteel ingedeeld onder dezelfde GN-codes als het betrokken product.
(16)
Uit het onderzoek is gebleken dat uit de VRC naar de Unie uitgevoerde stalen kabels en uit de Republiek Korea en Maleisië naar de Unie uitgevoerde stalen kabels dezelfde fysische en technische basiseigenschappen en dezelfde toepassingen hebben en daarom moeten worden beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
2.3. Mate van medewerking en vaststelling van de handelsvolumen
(17)
Zoals vermeld in overweging 11 hebben veertien producenten-exporteurs in de Republiek Korea, één Koreaanse handelaar, twee producenten-exporteurs in Maleisië en drie producenten-exporteurs in de VRC meegewerkt door antwoorden op de vragenlijst in te dienen.
(18)
Eén Koreaanse onderneming heeft, na indiening van haar ingevulde vragenlijst, de Commissie ervan in kennis gesteld dat zij failliet was gegaan en daarom haar medewerking opzegde.
(19)
Voor een andere Koreaanse onderneming bleek de toepassing van artikel 18, lid 1, gerechtvaardigd om de in overweging 47 vermelde redenen.
(20)
De medewerkende Koreaanse producenten-exporteurs waren in het OT goed voor 81 % van de totale Koreaanse uitvoer naar de Unie zoals gerapporteerd in Comext. De medewerkende producenten-exporteurs namen dus, ondanks de hoge mate van medewerking, het totale uitvoervolume van stalen kabels uit de Republiek Korea niet volledig voor hun rekening. Daarom werd het totale uitvoervolume op Comext gebaseerd.
(21)
Er zijn twee bekende producenten in Maleisië. De totale door de twee medewerkende ondernemingen in Maleisië uitgevoerde hoeveelheid was groter dan het in Comext geregistreerde invoervolume van het onderzochte product. Er werd dan ook aangenomen dat de producenten-exporteurs de totale uitvoer van stalen kabels uit Maleisië naar de Unie vertegenwoordigden.
(22)
De indiener van het verzoek voerde aan dat de Comext-gegevens onbetrouwbaar waren en dat het totale volume van de uitvoer van Maleisië naar de Europese Unie dan ook niet op basis daarvan mocht worden vastgesteld. Tijdens het onderzoek werden de invoergegevens echter gecontroleerd aan de hand van de officiële statistieken van Maleisië en de geverifieerde antwoorden op de vragenlijst. Uit deze analyse is niet gebleken dat de werkelijke uitvoer uit Maleisië meer bedroeg dan de door de medewerkende Maleisische ondernemingen gerapporteerde uitvoer. Het argument van de indiener van het verzoek moest bijgevolg worden afgewezen.
(23)
Er was een geringe mate van medewerking van de kant van de producenten-exporteurs in de VRC: slechts drie producenten-exporteurs hebben een ingevulde vragenlijst ingediend. Bovendien voerde geen van deze ondernemingen het betrokken product uit naar de Unie en voerden zij slechts zeer geringe hoeveelheden uit naar Maleisië. De uitvoer van de medewerkende ondernemingen maakte 41 % uit van de totale Chinese uitvoer naar de Republiek Korea. Op basis van de door de medewerkende partijen verstrekte gegevens kon het uitvoervolume van stalen kabels uit de VRC dan ook niet op redelijke wijze worden vastgesteld.
(24)
Gezien het voorgaande moesten de bevindingen inzake de invoer van stalen kabels in de Unie en de uitvoer van stalen kabels uit de VRC naar de Republiek Korea en Maleisië overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gedeeltelijk worden gebaseerd op de beschikbare gegevens. De Comext-gegevens werden gebruikt om het totale volume van de invoer uit de VRC naar de Unie te bepalen. Voor het bepalen van de totale invoer in de Republiek Korea en Maleisië uit de VRC werd gebruikgemaakt van Chinese, Koreaanse en Maleisische statistieken. De gegevens uit de verschillende statistische bronnen werden onderling met elkaar vergeleken en bevestigd door andere statistische databanken zoals de Global Trade Atlas, de China Export Database en de gegevens die door de douaneautoriteiten van de Republiek Korea en Maleisië werden verstrekt.
(25)
Het in de Koreaanse, Maleisische en Chinese statistieken geregistreerde invoervolume betrof een grotere productgroep dan het betrokken product of het onderzochte product. Daarom werden de statistieken dienovereenkomstig aangepast op basis van de bevindingen van dit onderzoek.
2.4. Verandering in de structuur van het handelsverkeer
(26)
De invoer van stalen kabels uit de VRC in de Unie was eerst tot bijna nul gedaald na het instellen van de maatregelen in 1999. Na een geleidelijke toename tussen 2003 en 2006 - waarbij de invoer in dat laatste jaar met 8 656 t een piek bereikte - heeft zich een kentering in die trend voorgedaan en zijn de ingevoerde hoeveelheden tussen 2006 en het einde van het OT weer met 40 % afgenomen.
(27)
De totale invoer van stalen kabels uit Korea in de Unie daarentegen is tussen 1999 en 2008 aanzienlijk gestegen, van ongeveer 11 123 t tot 48 214 t. De jaarlijkse toename in absolute cijfers was het grootst in de jaren 2002 en 2003 en meer recentelijk in 2006 en 2007.
(28)
Op basis van de informatie in de klacht en de door de missie van de Republiek Korea bij de Europese Unie verstrekte informatie wordt aangenomen dat dit onderzoek betrekking heeft op veruit de meeste, zo niet alle echte producenten van het onderzochte product in Korea. Daarom werd aangenomen dat het door niet-medewerkende Koreaanse ondernemingen naar de Unie uitgevoerde volume, dat ongeveer 19 % van de totale uit de Republiek Korea uitgevoerde hoeveelheid vertegenwoordigde, afgezien van de in de overwegingen 18 en 47 vermelde producenten, hoofdzakelijk door handelaren wordt uitgevoerd.
(29)
Deze ondernemingen hebben hun uitvoer naar de Europese Unie in 2006 en 2007 duidelijk verhoogd. De uitvoer was in die jaren ongeveer 20 % hoger dan in 2005, het eerste jaar waarvoor gegevens op dit niveau beschikbaar zijn. De uitvoer van de niet-medewerkende ondernemingen is vanaf 2008 gedaald, wat moet worden gezien in het licht van het onderzoek dat de Koreaanse autoriteiten in die periode hebben verricht, zoals beschreven in overweging 52.
(30)
Wat Maleisië betreft, blijkt zowel uit Comext-gegevens als uit de totale uitvoer van de medewerkende ondernemingen dat de uitvoer uit Maleisië naar de Unie in het verleden ook gestaag is toegenomen. De sterkste en gestaagste toename deed zich voor tussen 2005 en het einde van het OT, toen de Maleisische uitvoer naar de Unie verdubbelde.
(31)
In tabel 1 worden de hoeveelheden stalen kabels weergegeven die sinds het instellen van de maatregelen in 1999 tot het einde van het OT uit de bovenvermelde landen in de Unie zijn ingevoerd.
Tabel 1
Ontwikkeling van de invoer van stalen kabels in de Unie sinds het instellen van de maatregelen
Bron: Comext, Koreaanse statistieken (KITA).
Invoervolume in ton
1999
2000
2001
2002
2003
2004
VRC
N.v.t.
414
283
394
913
2 809
Aandeel in de totale invoer
-
1 %
1 %
1 %
2 %
5 %
Republiek Korea
11 122
12 486
13 280
16 223
22 302
31 862
Aandeel in de totale invoer
-
29 %
32 %
37 %
47 %
52 %
Maleisië
2 989
2 366
4 171
3 371
4 836
4 426
Aandeel in de totale invoer
-
5 %
10 %
8 %
10 %
7 %
Invoervolume in ton
2005
2006
2007
2008
OT
VRC
4 945
8 656
6 219
6 795
4 987
Aandeel in de totale invoer
7 %
11 %
7 %
7 %
6 %
Republiek Korea
34 536
39 128
45 783
48 213
43 185
Aandeel in de totale invoer
50 %
50 %
55 %
53 %
50 %
Niet-medewerkende Koreaanse ondernemingen
11 577
14 042
14 160
10 287
8 391
Index (2005 = 100)
100
121
122
89
72
Maleisië
5 123
7 449
8 142
9 685
10 116
Aandeel in de totale invoer
7 %
10 %
10 %
11 %
12 %
Maleisische medewerkende ondernemingen (index 2006 = 100)
-
100
102
148
144
(32)
Uit de structuur van de drie hierboven weergegeven handelsstromen blijkt dat de Koreaanse exporteurs en, voor een deel, de Maleisische exporteurs vooral sinds 2005 in volume aanzienlijk meer hebben verkocht op de markt van de Unie dan de Chinese exporteurs en tot op zekere hoogte de plaats van deze laatste hebben ingenomen.
(33)
Door de wereldwijde economische vertraging, die samenvalt met het OT, zijn de tussen alle betrokken landen verhandelde hoeveelheden stalen kabels gedaald of is de toename ervan vertraagd. De daling was echter het sterkst voor de invoer uit de VRC naar de Unie (- 27 %).
(34)
In dezelfde periode is ook een opvallende toename van de uitvoer van stalen kabels (alle diameters) uit de VRC naar de Republiek Korea te zien: van een betrekkelijk onbeduidende hoeveelheid in 1999 (2 519 t) is de uitvoer gestegen tot 78 822 t in 2008. De toename was het grootst tussen 2005 en 2008, toen de invoer verviervoudigde. De laatste jaren was de VRC de grootste exporteur van stalen kabels naar Korea, met een aandeel van 89 % in de totale invoer van stalen kabels in 2008. Voor het betrokken product alleen (producten met een diameter van meer dan 3 mm) bedroeg de invoer in 2008 naar schatting 58 885 t.
(35)
Uit de cijfers voor de invoer van de niet-medewerkende Koreaanse ondernemingen alleen blijkt dezelfde opvallende stijging: de door deze ondernemingen uit de VRC ingevoerde hoeveelheid bedroeg in 2007 en 2008 het viervoudige van 2005. Hoewel de invoer daarna begon te dalen, bleef hij, met nog steeds zeer aanzienlijke hoeveelheden, duidelijk boven het niveau van de invoer in 2005.
Tabel 2
Invoer van Chinese producten in de Republiek Korea tussen 1999 en het einde van het OT
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
OT
Invoer (ton, alle diameters)
2 519
6 764
6 044
7 740
11 421
14 120
19 933
36 531
69 620
78 822
66 099
Jaarlijkse verandering (%)
-
169
-11
28
48
24
41
83
91
13
-16
Invoer door niet-medewerkende Koreaanse ondernemingen (ton, alleen betrokken product)
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
7 166
18 053
33 907
29 717
22 004
Index (2005 = 100)
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
100
252
473
415
307
Bron: Koreaanse statistieken (KITA), door de Koreaanse douanediensten verstrekte gegevens, door de medewerkende producenten verstrekte gecontroleerde informatie.
(36)
Voor de vaststelling van de trend in de handelsstroom van stalen kabels van de VRC naar Maleisië werden zowel Maleisische als Chinese statistieken in beschouwing genomen. In beide gevallen zijn deze gegevens slechts beschikbaar op een hoger niveau van productgroepen dan het betrokken product. Bovendien lieten zij aanzienlijke verschillen zien. Er konden in dit verband dan ook geen betrouwbare gegevens worden vastgesteld.
(37)
De indiener van het verzoek betoogde dat het feit dat geen betrouwbare gegevens konden worden vastgesteld, niet volstond om te concluderen dat geen ontwijking plaatsvond. Zoals beschreven in de overwegingen 38 en 55 is uit het voor dit onderzoek beschikbare bewijsmateriaal, met name het productievolume van de medewerkende Maleisische producenten-exporteurs en hun uitvoer naar de Europese Unie, gebleken dat de uit Maleisië uitgevoerde stalen kabels echt van Maleisische oorsprong waren en er bijgevolg geen sprake was van ontwijking. In dit geval was het dan ook irrelevant of al dan niet invoer uit China naar Maleisië plaatsvond. Daarom werd de stelling van de indiener van het verzoek afgewezen.
(38)
De ontwikkeling van het totale productievolume van de medewerkende producenten in de Republiek Korea is tussen 2006 en het einde van het OT stabiel gebleven. De Maleisische producenten daarentegen hebben hun productie in dezelfde periode aanzienlijk verhoogd.
Tabel 3
Productie van stalen kabels van de medewerkende ondernemingen in de Republiek Korea en Maleisië
Productievolume in ton
2006
2007
2008
OT
Republiek Korea
152 657
159 584
160 113
142 413
Index
100
105
105
93
Maleisië (geïndexeerd)
100
164
171
157
Bron: Door de medewerkende producenten verstrekte gecontroleerde informatie.
2.5. Conclusie over de verandering in de structuur van het handelsverkeer
(39)
De totale daling van de Chinese uitvoer naar de Unie vanaf 2006 en de gelijktijdige stijging van de uitvoer uit de Republiek Korea en Maleisië en van de uitvoer uit de VRC naar de Republiek Korea na het instellen van de oorspronkelijke maatregelen en met name tot 2008 vormde een verandering in de structuur van het handelsverkeer tussen de bovenvermelde landen enerzijds en de Unie anderzijds. Voor de Republiek Korea kan deze conclusie zowel in het algemeen worden getrokken als, voor de periode tussen 2005 en 2007, afzonderlijk voor de niet-medewerkende ondernemingen.
(40)
Er werden opmerkingen ontvangen waarin werd beweerd dat de stijging van de uitvoer van Koreaanse stalen kabels naar de Unie over de jaren heen stabiel is gebleven zonder enige plotselinge toename; een dergelijke toename zou een voorwaarde zijn om een verandering in de structuur van het handelsverkeer te kunnen vaststellen. Bovendien werd betoogd dat de stijging veeleer als de natuurlijke ontwikkeling van de Koreaanse sector van de stalen kabels moet worden beschouwd.
(41)
Ten eerste wordt een verandering in de structuur van het handelsverkeer overeenkomstig artikel 13 van de basisverordening niet uitsluitend gedefinieerd als een plotselinge stijging van de invoer van een onderzocht land. Ten tweede is uit het onderzoek gebleken dat, hoewel de Koreaanse uitvoer naar de Unie in de jaren 2006 en 2007 aanzienlijk is toegenomen, de productie van de Koreaanse producenten in die jaren stabiel was. Er kon dan ook niet worden geconcludeerd dat de ontwikkeling van de Koreaanse uitvoer uitsluitend toe te schrijven was aan de natuurlijke ontwikkeling van de Koreaanse sector van de stalen kabels. Ten slotte wezen de grotendeels aan elkaar tegengestelde trends in de handelsstroom van de VRC naar de Unie en in de handelsstromen van de VRC naar Korea en van Korea naar de Unie sinds 2006 duidelijk op een verandering in de structuur van het handelsverkeer tussen de Unie en derde landen. Deze argumenten moesten bijgevolg worden afgewezen.
2.6. Aard van de ontwijkingspraktijk
(42)
Artikel 13, lid 1, bepaalt dat de verandering in de structuur van het handelsverkeer het gevolg moet zijn van praktijken, processen of werkzaamheden waarvoor, afgezien van de instelling van het recht, onvoldoende reden of economische rechtvaardiging bestaat. De praktijken, processen of werkzaamheden omvatten onder andere het via derde landen verzenden van het product waarop maatregelen van toepassing zijn, en de assemblage van delen in de Unie of een derde land. Of assemblage had plaatsgevonden, werd vastgesteld overeenkomstig artikel 13, lid 2, van de basisverordening.
(43)
Uit de algemene analyse van de eindbestemmingen van de stalen kabels die door de medewerkende en de niet-medewerkende ondernemingen zijn vervaardigd in, of zijn ingevoerd in en uit Korea - met inbegrip van de invoer in en uit andere landen dan de VRC en de Unie - is gebleken dat het bij een bepaald deel van de uitvoer uit Korea naar de Unie ging om invoer in Korea van oorsprong uit de VRC, omdat deze invoer niet afkomstig was uit andere derde landen en evenmin door de binnenlandse producenten in Korea werd vervaardigd.
(44)
Bovendien is uit de vergelijking van de totale Koreaanse uitvoer van stalen kabels - zoals geregistreerd in de Koreaanse statistieken - en de gecontroleerde informatie van de medewerkende producenten-exporteurs over hun productie gebleken dat de voor de uitvoer bestemde productie van de Koreaanse producenten (118 856 t) aanzienlijk lager was dan de totale uitvoer uit Korea (156 440 t) in het OT. Gezien de hoge mate van medewerking van Koreaanse ondernemingen aan dit onderzoek is dit verschil niet te verklaren door producenten die misschien niet aan het onderzoek hebben meegewerkt.
(45)
Uit het onderzoek is ook gebleken dat sommige importeurs in de Unie stalen kabels van oorsprong uit de VRC betrokken bij Koreaanse exporteurs die niet aan dit onderzoek hebben meegewerkt. Deze informatie werd gecontroleerd aan de hand van Koreaanse handelsdatabanken en daaruit bleek dat ten minste een deel van de door deze niet-medewerkende ondernemingen uitgevoerde stalen kabels inderdaad uit China afkomstig was.
(46)
Wat de medewerkende ondernemingen betreft, kon worden vastgesteld dat geen van hen het betrokken product in het OT uitvoerde na overlading in de Republiek Korea. Enkele van deze ondernemingen voerden stalen kabels uit de VRC in, maar deze bleken uitsluitend op de binnenlandse markt en andere uitvoermarkten te zijn verkocht.
(47)
Met betrekking tot één onderneming werd vastgesteld dat zij in haar antwoorden op de vragenlijst onjuiste informatie had verstrekt. Bovendien werd tijdens het controlebezoek de toegang tot informatie gedeeltelijk geweigerd. Daarom werden overeenkomstig artikel 18, lid 1, van de basisverordening aan de hand van de beschikbare gegevens conclusies ten aanzien van deze onderneming getrokken. Overeenkomstig artikel 18, lid 4, werd de onderneming in kennis gesteld van het voornemen om de door haar verstrekte informatie buiten beschouwing te laten en werd een termijn vastgesteld waarbinnen zij nadere toelichtingen kon verstrekken.
(48)
Na de mededeling van de feiten en overwegingen gaf de onderneming toe dat zij de maatregelen in het verleden had ontweken door de oorsprong van de in de VRC aangekochte producten te vervalsen. Aan de andere kant beweerde de onderneming dat zij over de productie, de verkoop en de aankoop tijdens het OT voldoende informatie had ingediend en dat deze ter plaatse werd gecontroleerd. Voorts voerde zij aan dat dit voldoende zou moeten zijn om vast te stellen dat zij de geldende maatregelen in het OT niet heeft ontweken.
(49)
Gezien echter het feit dat de onderneming ontwijkingspraktijken toegaf en bovendien probeerde het onderzoek op een verkeerd spoor te brengen, wordt het passend geacht de door deze onderneming verstrekte informatie in haar geheel buiten beschouwing te laten en haar niet vrij te stellen van de uitgebreide maatregelen, zoals verder in overweging 77 is aangegeven.
(50)
Zoals uitgelegd in overweging 18 stelde één onderneming de Commissie ervan in kennis dat zij failliet was gegaan en haar medewerking opzegde. Op dezelfde wijze als hierboven moesten aan de hand van de beschikbare gegevens in de zin van artikel 18, lid 1, van de basisverordening conclusies ten aanzien van deze onderneming worden getrokken.
(51)
Op basis van deze gegevens werd geconcludeerd dat, hoewel geen van de medewerkende Koreaanse producenten daarbij betrokken bleek te zijn, er tijdens het OT en de daaraan voorafgaande jaren sprake was van verzending na overlading. Dit wordt ook bevestigd door de bevindingen betreffende de verandering in de structuur van het handelsverkeer, zoals beschreven in overweging 39.
(52)
Hierbij zij opgemerkt dat het OLAF in 2007 een onderzoek heeft geopend naar verzending van hetzelfde product na overlading in Korea. Het is bekend dat de Koreaanse autoriteiten tegelijkertijd onderzoeken naar beweerde ontwijkingspraktijken hebben uitgevoerd en hebben geconcludeerd dat diverse ondernemingen, hoofdzakelijk handelaren, fraude hebben gepleegd door bij de wederuitvoer van het product de oorsprong van uit de VRC in Korea ingevoerde stalen kabels te vervalsen.
(53)
Daardoor werd bevestigd dat producten van oorsprong uit de VRC werden verzonden na overlading in de Republiek Korea.
(54)
Voor elke medewerkende onderneming werden de grondstoffenleveranciers en de productiekosten geanalyseerd om vast te stellen of de maatregelen door assemblagewerkzaamheden in de Republiek Korea overeenkomstig de criteria van artikel 13, lid 2, worden ontweken. In geen enkel geval maakte de grondstof van oorsprong uit de VRC (walsdraad of halffabricaat) 60 % of meer uit van de totale waarde van de delen van het eindproduct. Het was dan ook niet nodig na te gaan of de drempel van 25 % aan toegevoegde waarde al dan niet werd bereikt.
(55)
Uit het onderzoek is gebleken dat geen van de medewerkende producenten in Maleisië het betrokken product tijdens het OT uit de VRC heeft ingevoerd.
(56)
Op basis van het aandeel van de uitvoer van de medewerkende ondernemingen naar de Unie in de totale uitvoer uit Maleisië naar de Unie, zoals geregistreerd in Comext, kon worden geconcludeerd dat de door de statistieken aangetoonde toename van de invoer uit Maleisië volledig te verklaren is door de toename van de uitvoer van de medewerkende ondernemingen. Deze conclusie wordt bevestigd door de toename van het totale productievolume van de echte Maleisische producenten tijdens dezelfde periode, zoals beschreven in overweging 38.
(57)
De indiener van het verzoek betwistte deze bevinding zonder een andere oorzaak aan te wijzen of ander bewijsmateraal te verstrekken. Dit argument moest bijgevolg worden afgewezen.
(58)
Voor elke medewerkende onderneming werden de grondstoffenleveranciers en de productiekosten geanalyseerd om vast te stellen of de maatregelen door assemblagewerkzaamheden in Maleisië overeenkomstig de criteria van artikel 13, lid 2, worden ontweken. In geen enkel geval maakte de grondstof van oorsprong uit de VRC (walsdraad of halffabricaat) 60 % of meer uit van de totale waarde van de delen van het eindproduct. Het was dan ook niet nodig na te gaan of de drempel van 25 % aan toegevoegde waarde al dan niet werd bereikt.
(59)
Daarom kon worden geconcludeerd dat de waargenomen verandering in de structuur van het handelsverkeer tussen de VRC, Maleisië en de Unie niet was toe te schrijven aan ontwijkingspraktijken in Maleisië. Bijgevolg moet het onderzoek naar de invoer van uit Maleisië verzonden stalen kabels worden beëindigd.
2.7. Onvoldoende reden of economische rechtvaardiging, afgezien van de instelling van het antidumpingrecht (Republiek Korea)
(60)
Het onderzoek heeft geen andere voldoende reden of economische rechtvaardiging voor de verzending na overlading aan het licht gebracht dan de ontwijking van het geldende antidumpingrecht op stalen kabels van oorsprong uit de VRC.
2.8. Ondermijning van de corrigerende werking van het antidumpingrecht (niet-medewerkende Koreaanse ondernemingen)
(61)
Om uit te maken of de ingevoerde producten, gezien de hoeveelheden en de prijzen, de corrigerende werking van de geldende maatregelen voor stalen kabels uit de VRC ondermijnden, werd gebruikgemaakt van Comext-gegevens als de beste beschikbare gegevens betreffende hoeveelheden en prijzen van de door niet-medewerkende ondernemingen uitgevoerde producten. De aldus vastgestelde prijzen werden vergeleken met het schadeopheffende prijsniveau dat in het kader van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen voor de producenten in de Unie was vastgesteld.
(62)
De toename van de invoer uit Korea werd, gezien de hoeveelheden, als aanzienlijk beschouwd, rekening gehouden met de grootte van de markt zoals vastgesteld tijdens het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen (overweging 99 van Verordening (EG) nr. 1858/2005). Het geschatte verbruik in de Unie in het tijdvak van het huidige onderzoek geeft een vergelijkbare indicatie van de omvang van deze invoer. Uit de vergelijking van het schadeopheffende prijsniveau, zoals vastgesteld tijdens het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen, en de gewogen gemiddelde uitvoerprijs is gebleken dat er sprake is van aanzienlijk prijsbederf. Daarom werd geconcludeerd dat, gezien de hoeveelheden en de prijzen, de maatregelen worden ondermijnd.
2.9. Bewijs van dumping (niet-medewerkende Koreaanse ondernemingen)
(63)
Ten slotte werd overeenkomstig artikel 13, leden 1 en 2, van de basisverordening nagegaan of uit bewijsmateriaal bleek dat dumping plaatsvond ten aanzien van de voor soortgelijke producten eerder vastgestelde normale waarde.
(64)
In het kader van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen werd de normale waarde vastgesteld op basis van de prijzen in Turkije, dat bij dat onderzoek voor de VRC een geschikt referentieland met een markteconomie werd bevonden. In het huidige onderzoek is vastgesteld dat de prijs van walsdraad, de belangrijkste input bij de productie van stalen kabels, sinds het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen aanzienlijk is gestegen. Daarom en aangezien de prijsontwikkelingen voor de grondstoffen in het OT in de uitvoerprijs zijn doorberekend, werd het passend geacht de eerder vastgestelde normale waarde te actualiseren in het licht van de ontwikkeling van de grondstofprijzen.
(65)
Bij een aanzienlijk deel van de Koreaanse uitvoer bleek het om echte Koreaanse productie te gaan. Om deze reden werd voor het vaststellen van de door ontwijking beïnvloede prijzen bij uitvoer uit de Republiek Korea alleen de uitvoer van de niet-medewerkende producenten-exporteurs in aanmerking genomen; daarbij werd uitgegaan van de beste beschikbare gegevens, d.w.z. de gemiddelde uitvoerprijs van stalen kabels tijdens het OT zoals gerapporteerd in Comext.
(66)
Met het oog op een billijke vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs werden overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening correcties toegepast om rekening te houden met verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. Dienovereenkomstig werden voor verschillen in indirecte belastingen, vervoers- en verzekeringskosten correcties toegepast op basis van de gemiddelde kosten van de medewerkende Koreaanse producenten-exporteurs in het OT.
(67)
Overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening werd de dumping berekend door de gewogen gemiddelde normale waarde die tijdens het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen was vastgesteld, te vergelijken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijzen in het tijdvak van dit onderzoek, uitgedrukt in procenten van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring.
(68)
Uit de vergelijking tussen de gewogen gemiddelde normale waarde en de aldus vastgestelde gewogen gemiddelde uitvoerprijzen bleek dat er sprake was van dumping.
3. MAATREGELEN
(69)
Gezien het bovenstaande werd op grond van artikel 13, lid 1, van de basisverordening geconcludeerd dat het definitieve antidumpingrecht op stalen kabels van oorsprong uit de VRC werd ontweken door verzending na overlading in de Republiek Korea.
(70)
Overeenkomstig artikel 13, lid 1, eerste zin, van de basisverordening, moeten de maatregelen die gelden ten aanzien van de invoer van het betrokken product van oorsprong uit de VRC worden uitgebreid tot de invoer van hetzelfde product verzonden vanuit de Republiek Korea, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea.
(71)
De uit te breiden maatregel is die welke is vastgesteld in artikel 1, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1858/2005, namelijk een definitief antidumpingrecht van 60,4 %, van toepassing op de cif-nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring.
(72)
Overeenkomstig artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening moeten de uitgebreide maatregelen worden toegepast op goederen waarvan de invoer in de Unie overeenkomstig de openingsverordening werd geregistreerd; Daarom moeten rechten worden geheven op vanuit Korea verzonden stalen kabels waarvan de invoer werd geregistreerd.
4. BEËINDIGING VAN HET ONDERZOEK TEGEN MALEISIË
(73)
Gezien de bevindingen betreffende Maleisië moet het onderzoek naar mogelijke ontwijking van antidumpingmaatregelen door de invoer van stalen kabels verzonden vanuit Maleisië worden beëindigd en moet de bij de openingsverordening ingestelde registratie van de invoer van stalen kabels verzonden vanuit Maleisië worden opgeheven.
(74)
De indiener van het verzoek betwistte het voorstel om het onderzoek tegen Maleisië te beëindigen. Aangezien al zijn argumenten hierboven reeds zijn behandeld, was er geen andere reden om het voorstel opnieuw te bekijken.
5. VERZOEKEN OM VRIJSTELLING
(75)
De veertien ondernemingen in de Republiek Korea die een ingevulde vragenlijst hebben ingediend, verzochten overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de basisverordening om vrijstelling van de eventuele uitgebreide maatregelen.
(76)
Zoals uitgelegd in overweging 18 heeft één van deze ondernemingen naderhand de medewerking opgezegd. Daarom moest het door die onderneming overeenkomstig artikel 13, lid 4, ingediende verzoek om vrijstelling worden afgewezen.
(77)
Een andere onderneming heeft, zoals beschreven in overweging 47, onjuiste informatie ingediend en de toegang tot de gevraagde informatie geweigerd. Daarom kon het door die onderneming overeenkomstig artikel 13, lid 4, ingediende verzoek om vrijstelling niet worden ingewilligd.
(78)
Een derde onderneming in de Republiek Korea heeft het product in het OT of daarna niet uitgevoerd en er konden geen conclusies inzake de aard van haar activiteiten worden getrokken. Daarom kon deze onderneming geen vrijstelling worden verleend. Indien echter na de uitbreiding van de geldende antidumpingmaatregelen blijkt dat aan de voorwaarden van artikel 11, lid 4, en artikel 13, lid 4, van de basisverordening wordt voldaan, kan de situatie van die onderneming op verzoek opnieuw worden bekeken.
(79)
De onderneming heeft hiertegen bezwaar gemaakt en haar verzoek om vrijstelling herhaald. Zij heeft echter geen nieuwe informatie en nieuw bewijsmateriaal verstrekt op grond waarvan het bovenvermelde besluit kon worden gewijzigd. Daarom kon haar verzoek niet worden ingewilligd.
(80)
Geen van de overige medewerkende ondernemingen in de Republiek Korea bleek de maatregelen te ontwijken. Bovendien is geen van de ondernemingen die om vrijstelling verzochten, verbonden met ondernemingen die bij ontwijkingspraktijken betrokken zijn. Er zij met name opgemerkt dat vier van de betrokken producenten verbonden zijn met ondernemingen in de VRC waarvoor de oorspronkelijke maatregelen gelden. Er is echter geen bewijsmateriaal dat deze band tot stand is gebracht of werd gebruikt om de geldende maatregelen betreffende de invoer van oorsprong uit de VRC te ontwijken. Er moet dan ook vrijstelling worden verleend aan alle andere medewerkende ondernemingen die niet in de overwegingen 76, 77 en 78 zijn vermeld.
(81)
Er zijn in dit geval bijzondere maatregelen nodig om ervoor te zorgen dat deze vrijstellingen adequaat worden toegepast. Deze bijzondere maatregelen betreffen de verplichting om aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur over te leggen die voldoet aan de in de bijlage bij deze verordening vermelde vereisten. Voor invoer die niet van een dergelijke factuur vergezeld gaat, geldt het uitgebreide antidumpingrecht dat van toepassing is op alle ondernemingen in de Republiek Korea die geen vrijstelling hebben gekregen.
(82)
Andere betrokken exporteurs waarmee de Commissie in het kader van deze procedure geen contact heeft opgenomen, maar die van plan zijn een verzoek om vrijstelling van het uitgebreide antidumpingrecht in te dienen overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de basisverordening, worden verzocht een vragenlijst te beantwoorden zodat de Commissie kan beoordelen of vrijstelling gerechtvaardigd is. De Commissie verricht doorgaans ook een controle ter plaatse. Het verzoek moet aan de Commissie worden gericht en vergezeld gaan van alle relevante gegevens.
(83)
Wanneer vrijstelling gerechtvaardigd is, zal de Commissie, na overleg in het Raadgevend Comité, een voorstel indienen om deze verordening dienovereenkomstig te wijzigen. Op vrijstellingen zal toezicht worden uitgeoefend om ervoor te zorgen dat aan de daarvoor geldende voorwaarden wordt voldaan.
6. MEDEDELING VAN FEITEN EN OVERWEGINGEN
(84)
Alle belanghebbenden werden op de hoogte gebracht van de belangrijkste feiten en overwegingen die tot voornoemde conclusies hebben geleid, en werden in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken. De mondelinge en schriftelijke opmerkingen van de partijen werden onderzocht. Geen van de aangevoerde argumenten gaf aanleiding tot wijziging van de definitieve bevindingen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Het bij Verordening (EG) nr. 1858/2005 ingestelde definitieve antidumpingrecht op stalen kabels, gesloten kabels daaronder begrepen, met uitzondering van roestvrijstalen kabels, met een grootste afmeting van de dwarsdoorsnede van meer dan 3 mm, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, wordt uitgebreid tot stalen kabels, gesloten kabels daaronder begrepen, met uitzondering van roestvrijstalen kabels, met een grootste afmeting van de dwarsdoorsnede van meer dan 3 mm, verzonden vanuit de Republiek Korea, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 en ex 7312 10 98 (Taric-codes 7312108113, 7312108313, 7312108513, 7312108913 en 7312109813), met uitzondering van die welke door de hierna vermelde ondernemingen zijn geproduceerd.
Land
Onderneming
Aanvullende Taric-code
Republiek Korea
Bosung Wire Rope Co., Ltd, 972-5, Songhyun-Ri, Jinrae-Myeun, Kimhae-Si, Gyeungsangnam-Do
A969
Chung Woo Rope Co., Ltd 1682-4, Songjung-Dong, Gangseo-Gu, Busan
A969
CS Co., Ltd, 287-6 Soju-Dong Yangsan-City, Kyoungnam
A969
Cosmo Wire Ltd, 447-1, Koyeon-Ri, Woong Chon-Myon Ulju-Kun, Ulsan
A969
Dae Heung Industrial Co., Ltd, 185 Pyunglim - Ri, Daesan-Myun, Haman - Gun, Gyungnam
A969
DSR Wire Corp., 291, Seonpyong-Ri, Seo-Myon, Suncheon-City, Jeonnam
A969
Kiswire Ltd, 20t h Fl. Jangkyo Bldg., 1, Jangkyo-Dong, Chung-Ku, Seoul
A969
Manho Rope & Wire Ltd, Dongho Bldg, 85-2, 4 Street Joongang-Dong, Jong-gu, Busan
A969
Shin Han Rope Co., Ltd, 715-8, Gojan-dong, Namdong-gu, Incheon
A969
Ssang Yong Cable Mfg. Co., Ltd, 1559-4 Song-Jeong Dong, Gang-Seo Gu, Busan
A969
Young Heung Iron & Steel Co., Ltd, 71-1 Sin-Chon Dong, Changwon City, Gyungnam
A969
2. De vrijstellingen die aan de specifiek in lid 1 genoemde ondernemingen zijn verleend of die overeenkomstig artikel 3, lid 2, door de Commissie zijn verleend, gelden alleen indien een geldige handelsfactuur die voldoet aan de in de bijlage vermelde vereisten, aan de douaneautoriteiten van de lidstaten wordt overgelegd. Indien geen dergelijke factuur wordt overgelegd, geldt het bij lid 1 ingestelde antidumpingrecht.
3. Het bij lid 1 van dit artikel uitgebreide recht wordt geïnd op ingevoerde producten verzonden vanuit de Republiek Korea, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea, die overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. 734/2009 en artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 werden geregistreerd, met uitzondering van de producten die door de in lid 1 vermelde ondernemingen zijn vervaardigd.
4. De geldende bepalingen inzake douanerechten zijn van toepassing.
Artikel 2
Het onderzoek dat werd geopend bij Verordening (EG) nr. 734/2009 betreffende de mogelijke ontwijking van de antidumpingmaatregelen die werden ingesteld bij Verordening (EG) nr. 1858/2005 ten aanzien van stalen kabels van oorsprong uit de Volksrepubliek China door verzending van deze kabels vanuit Maleisië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Maleisië, en tot registratie van deze invoer, wordt beëindigd.
Artikel 3
1. Verzoeken om vrijstelling van het bij artikel 1 uitgebreide recht moeten schriftelijk worden ingediend in een van de officiële talen van de Europese Unie en zijn ondertekend door een persoon die gemachtigd is om de entiteit die om de vrijstelling verzoekt, te vertegenwoordigen. De verzoeken dienen aan het volgende adres te worden gericht:
Commissie
Directoraat-generaal Handel
Directoraat H
Kamer N-105 04/92
1049 Brussel
BELGIË
Fax +32 22956505
2. Overeenkomstig artikel 13, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 kan de Commissie, na overleg in het Raadgevend Comité, bij besluit vrijstelling van het bij artikel 1 uitgebreide recht verlenen voor de invoer van ondernemingen die de bij Verordening (EG) nr. 1858/2005 ingestelde antidumpingmaatregelen niet ontwijken.
Artikel 4
De douaneautoriteiten wordt opgedragen de registratie van de invoer overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. 734/2009 te beëindigen.
Artikel 5
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Luxemburg, 26 april 2010.