NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 146/2010
ze dne 23. února 2010
o změně nařízení (ES) č. 1122/2009, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 73/2009, pokud jde o podmíněnost, modulaci a integrovaný administrativní a kontrolní systém v rámci režimů přímých podpor pro zemědělce stanovených v uvedeném nařízení, a k nařízení Rady (ES) č. 1234/2007, pokud jde podmíněnost v rámci režimu přímé podpory pro odvětví vína
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 ze dne 22. října 2007, kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé zemědělské produkty („jednotné nařízení o společné organizaci trhů“) (1), a zejména na články 85x a 103za ve spojení s článkem 4 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 73/2009 ze dne 19. ledna 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce a kterým se mění nařízení (ES) č. 1290/2005, (ES) č. 247/2006, (ES) č. 378/2007 a zrušuje nařízení (ES) č. 1782/2003 (2), a zejména na čl. 142 písm. c), k) a n) uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Na základě návrhů na zjednodušení předložených Radě v dubnu 2009 byla nalezena řada možných zlepšení zaměřených na účinnost a zjednodušení předpisů upravujících provádění podmíněnosti. Je vhodné zařadit tato zlepšení do nařízení Komise (ES) č. 1122/2009 (3).
(2)
Základní prvek při zajišťování správnosti plateb zemědělcům a při ochraně finančních prostředků Unie představuje systém identifikace zemědělských pozemků. Za účelem zvýšení kvality uvedeného systému by měl být stanoven požadavek na jeho každoroční posuzování. Kvalitu systému by měly posuzovat členské státy na základě harmonizované metody; aby mohly být výsledky posouzení efektivně využity, měly by podávat své zprávy v dostatečném časovém předstihu.
(3)
V čl. 64 odst. 2 nařízení (ES) č. 73/2009 se stanoví odchylka pro případ, že zemědělec dotčený začleněním režimu podpory vázané na produkci do režimu jednotné platby nedrží žádný platební nárok, ale ohlásí určitý počet pronajatých platebních nároků v prvním roce začlenění uvedené podpory. Takovému zemědělci by měly být přiznány nároky, u nichž se uplatní odchylka týkající se aktivace. V zájmu účinné kontroly by měla být zajištěna zpětná vysledovatelnost uvedených nároků.
(4)
Při provádění kontrol podmíněnosti stanovených v nařízení (ES) č. 1122/2009 může členský stát využít pouze výsledků kontrol na místě provedených příslušnými kontrolními orgány. Z důvodu účinnosti by měl mít členský stát možnost využít rovněž výsledků kontrol na místě provedených v souladu s právními předpisy platnými pro dotyčné akty a normy, aby bylo možno dosáhnout minimální míry kontrol. Mělo by však být zajištěno, že bude zachován účinný kontrolní systém.
(5)
Při výběru vzorků pro kontroly na místě zaměřené na podmíněnost může členský stát při analýze rizik zohlednit účast zemědělců na příslušných certifikačních systémech. Využití uvedené možnosti by mělo být upraveno.
(6)
Zprávy o kontrolách je třeba ve stanovené lhůtě zaslat platební agentuře nebo koordinačnímu orgánu. V zájmu snížení administrativní zátěže by mělo se považovat za dostačující, aby v případě, že zpráva o kontrole neobsahuje žádná zjištění, byla dána přímo k dispozici platební agentuře nebo koordinačnímu orgánu.
(7)
V rámci této změny nařízení (ES) č. 1122/2009 je vhodné opravit dva chybné odkazy na nařízení (ES) č. 73/2009 a nařízení Komise (ES) č. 1121/2009 (4).
(8)
Nařízení (ES) č. 1122/2009 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(9)
Změny stanovené tímto nařízením se týkají žádostí o podporu na hospodářské roky či prémiová období začínající dnem 1. ledna 2010. Toto nařízení by se proto mělo použít odpovídajícím způsobem.
(10)
Řídící výbor pro společnou organizaci zemědělských trhů a Řídící výbor pro přímé platby nezaujaly stanovisko ve lhůtě stanovené jejich předsedou,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1122/2009 se mění takto:
1)
V článku 6 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Členské státy každoročně zhodnotí kvalitu systému identifikace zemědělských pozemků. Uvedené hodnocení se týká těchto prvků kvality:
a)
správné vyčíslení maximální plochy způsobilé pro podporu;
b)
poměr a rozdělení referenčních pozemků v případě, kdy se u maximální plochy způsobilé pro podporu zohledňují nezpůsobilé plochy, nebo v případě, že se zemědělská plocha nezohledňuje;
c)
kategorizace referenčních pozemků v případě, kdy se u maximální plochy způsobilé pro podporu zohledňují nezpůsobilé plochy, nebo v případě, že se zemědělská plocha nezohledňuje;
d)
výskyt referenčních pozemků s kritickými vadami;
e)
poměr ohlášené plochy k maximální ploše způsobilé pro podporu uvnitř referenčních pozemků;
f)
procentní podíl referenčních pozemků, které se během let změnily;
g)
míra nesrovnalostí zjištěná během kontrol na místě.
Při hodnocení podle prvního pododstavce členské státy:
a)
použijí údaje umožňující zhodnotit stávající situaci na místě;
b)
namátkově vyberou přiměřený vzorek ze všech referenčních pozemků.
Hodnotící zpráva a v případě potřeby nápravná opatření a časový harmonogram jejich realizace musí být zaslány Komisi nejpozději do 31. ledna následujícího po dotyčném kalendářním roce. Pokud jde o kalendářní rok 2010, musí však být tyto údaje zaslány Komisi nejpozději do 28. února 2011.“
2)
V čl. 7 odst. 1 se písmeno f) nahrazuje tímto:
„f)
druh nároku, zejména zvláštní nároky podle článku 44 nařízení (ES) č. 73/2009, nároky přiznané v souladu s čl. 68 odst. 1 písm. c) nařízení (ES) č. 73/2009 a platební nároky podléhající výjimce uvedené v čl. 64 odst. 2 nařízení (ES) č. 73/2009;“.
3)
V čl. 28 odst. 1 písm. a) se slova „příloh I a IV“ nahrazují slovy „příloh I a VI“.
4)
V článku 50 se vkládá odstavec 1a, který zní:
„1a Aby se na úrovni aktu či normy nebo souboru aktů či norem dosáhlo minimální míry kontrol uvedené v odstavci 1, může členský stát odchylně od uvedeného odstavce:
a)
u vybraných zemědělců použít výsledky kontrol na místě provedených podle právních předpisů použitelných na uvedené akty a normy, nebo
b)
nahradit vybrané zemědělce zemědělci, na něž se vztahují kontroly na místě provedené podle právních předpisů použitelných na uvedené akty a normy, za předpokladu že uvedení zemědělci podávají žádosti o podporu v rámci režimů podpory pro přímé platby ve smyslu čl. 2 písm. d) nařízení (ES) č. 73/2009 nebo v rámci režimů podpory, na které se vztahuje použití článků 85t a 103z nařízení (ES) č. 1234/2007.
V takových případech se kontroly na místě týkají všech aspektů příslušných aktů nebo norem, jak jsou definovány v rámci podmíněnosti. Členské státy kromě toho zajistí, aby účinnost uvedených kontrol na místě byla přinejmenším stejná jako u kontrol na místě provedených příslušnými kontrolními orgány.“
5)
V čl. 51 odst. 1 se za druhý pododstavec vkládají nové pododstavce, které znějí:
„Členský stát může na základě analýzy rizik rozhodnout, že z výběru kontrolního vzorku na základě rizika vyloučí zemědělce účastnící se certifikačního systému podle písm. b) druhého pododstavce. Pokud se však certifikační systém vztahuje pouze na část požadavků a norem, které má zemědělec v rámci podmíněnosti dodržovat, použijí se na ty požadavky nebo normy, na něž se certifikační systém nevztahuje, vhodné rizikové faktory.
Pokud se analýzou výsledků kontrol odhalí časté porušování požadavků nebo norem obsažených v certifikačním systému podle písm. b) druhého pododstavce, budou rizikové faktory týkající se dotyčných požadavků nebo norem znovu posouzeny a případně rozšířeny.“
6)
Článek 54 se mění takto:
a)
V odstavci 1 se první pododstavec nahrazuje tímto:
„O každé kontrole na místě podle této kapitoly bude vypracována zpráva o kontrole buď příslušným kontrolním orgánem, nebo na jeho odpovědnost, bez ohledu na to, zda byl dotyčný zemědělec vybrán pro kontrolu na místě v souladu s článkem 51, zkontrolován na místě podle právních předpisů použitelných na akty a normy podle čl. 50 odst. 1a nebo v důsledku porušení, na které byl příslušný kontrolní orgán jakýmkoli jiným způsobem upozorněn.“
b)
V odstavci 3 se doplňuje nový pododstavec, který zní:
„Pokud však zpráva neobsahuje žádná zjištění, může členský stát rozhodnout tuto zprávu nezasílat, pokud je měsíc po jejím dokončení k dispozici přímo platební agentuře nebo koordinačnímu orgánu.“
7)
V článku 62 se slova „z čl. 30 odst. 1 a 2“ nahrazují slovy „z čl. 29 odst. 1 a 2“.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se na žádosti o podporu, které se týkají hospodářských roků nebo prémiových období počínajících dnem 1. ledna 2010.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 23. února 2010.
VERORDENING (EU) Nr. 146/2010 VAN DE COMMISSIE
van 23 februari 2010
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1122/2009 tot vaststelling van bepalingen ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad wat betreft de randvoorwaarden, de modulatie en het geïntegreerd beheers- en controlesysteem in het kader van de bij die verordening ingestelde regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers en ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad wat betreft de randvoorwaarden in het kader van de steunregeling voor de wijnsector
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gelet op Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad van 22 oktober 2007 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten („integrale-GMO-verordening”) (1), en met name op de artikelen 85 quinvicies en 103 octovicies, juncto artikel 4,
Gelet op Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad van 19 januari 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1290/2005, (EG) nr. 247/2006, (EG) nr. 378/2007 en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1782/2003 (2), en met name op artikel 142, onder c), k) en n),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Na de indiening van vereenvoudigingsvoorstellen bij de Raad in april 2009 is bepaald welke verbeteringen op het gebied van de efficiëntie en vereenvoudiging van de uitvoeringsbepalingen inzake de randvoorwaarden mogelijk zijn. Deze verbeteringen moeten in Verordening (EG) nr. 1122/2009 van de Commissie (3) worden opgenomen.
(2)
Het systeem voor de identificatie van de landbouwpercelen is een essentieel element in de waarborging van correcte betalingen aan de landbouwer en in de bescherming van de financiële EU-middelen. Om de kwaliteit van dit systeem te verbeteren, moet worden voorzien in een jaarlijkse beoordeling van het systeem. De lidstaten moeten de kwaliteit van het systeem volgens een geharmoniseerde methode beoordelen en moeten tijdig verslag uitbrengen zodat effectief gebruik kan worden gemaakt van de resultaten van de beoordeling.
(3)
Artikel 64, lid 2, van Verordening (EG) nr. 73/2009 voorziet in een afwijking wanneer een landbouwer op wie de integratie van gekoppelde steun van toepassing is, niet over toeslagrechten beschikt, maar in het eerste jaar van integratie van deze steun een aantal gehuurde toeslagrechten aangeeft. Aan deze landbouwer moeten toeslagrechten worden toegewezen waarvoor ten aanzien van de activering een afwijking geldt. Met het oog op een efficiënte controle moet de traceerbaarheid van deze rechten gewaarborgd zijn.
(4)
Bij het verrichten van de controles op de naleving van de randvoorwaarden overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1122/2009 kan een lidstaat alleen gebruikmaken van de resultaten van controles ter plaatse die door de bevoegde controleautoriteiten zijn uitgevoerd. Uit efficiëntieoverwegingen moet een lidstaat met het oog op het bereiken van het minimumpercentage controles ook gebruik kunnen maken van de resultaten van controles ter plaatse die uit hoofde van de voor de besluiten en normen in kwestie geldende regelgeving zijn verricht. Wel moet de effectiviteit van het controlesysteem gewaarborgd blijven.
(5)
Bij de steekproeftrekking voor controles ter plaatse op de naleving van de randvoorwaarden mag een lidstaat in de risicoanalyse rekening houden met de deelneming door landbouwers aan ter zake relevante certificeringssystemen. De toepassing van deze mogelijkheid behoeft verduidelijking.
(6)
De controleverslagen moeten binnen een bepaalde termijn worden toegezonden aan het betaalorgaan of de coördinerende autoriteit. Om de administratieve lasten te verlichten, mag in gevallen waarin het controleverslag geen bevindingen bevat, er genoegen mee worden genomen dat de controleverslagen voor het betaalorgaan of de coördinerende autoriteit rechtstreeks toegankelijk worden gemaakt.
(7)
Bij gelegenheid van de onderhavige wijziging van Verordening (EG) nr. 1122/2009 moeten een onjuiste verwijzing naar Verordening (EG) nr. 73/2009 en een onjuiste verwijzing naar Verordening (EG) nr. 1121/2009 van de Commissie (4) worden rechtgezet.
(8)
Verordening (EG) nr. 1122/2009 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(9)
De bij de onderhavige verordening vastgestelde wijzigingen hebben betrekking op de steunaanvragen betreffende de verkoopseizoenen of premieperioden die ingaan op of na 1 januari 2010. De onderhavige verordening moet daarom dienovereenkomstig van toepassing zijn.
(10)
Het Beheerscomité voor de gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en het Comité van beheer voor rechtstreekse betalingen hebben geen advies uitgebracht binnen de door hun voorzitter vastgestelde termijn,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 1122/2009 wordt als volgt gewijzigd:
1)
Artikel 6, lid 2, wordt vervangen door:
„2. De lidstaten beoordelen jaarlijks de kwaliteit van het systeem voor de identificatie van de percelen landbouwgrond. Deze beoordeling heeft betrekking op de volgende kwaliteitselementen:
a)
de juiste kwantificering van de maximumoppervlakte die voor steun in aanmerking komt;
b)
het procentuele aandeel per en de distributie van de referentiepercelen waarvoor bij de bepaling van de maximumoppervlakte die voor steun in aanmerking komt, niet-subsidiabele oppervlakten zijn meegerekend of landbouwgrond niet is meegerekend;
c)
de categorisatie van de referentiepercelen waarvoor bij de bepaling van de maximumoppervlakte die voor steun in aanmerking komt, niet-subsidiabele oppervlakten zijn meegerekend of landbouwgrond niet is meegerekend;
d)
de aanwezigheid van referentiepercelen met ernstige onvolkomenheden;
e)
de aangegeven oppervlakte als percentage van de voor steun in aanmerking komende maximumoppervlakte binnen de referentiepercelen;
f)
het percentage referentiepercelen dat in de loop der jaren aan wijzigingen onderhevig is geweest;
g)
het percentage tijdens de controles ter plaatse geconstateerde onregelmatigheden.
Bij de beoordeling overeenkomstig de eerste alinea moeten de lidstaten:
a)
gebruikmaken van gegevens aan de hand waarvan een beoordeling van de feitelijke situatie mogelijk wordt;
b)
een adequate aselecte steekproef van alle referentiepercelen trekken.
Uiterlijk op 31 januari na het kalenderjaar in kwestie wordt aan de Commissie een beoordelingsverslag toegezonden met, in voorkomend geval, vermelding van de corrigerende maatregelen en het tijdschema voor de tenuitvoerlegging van deze maatregelen. Voor het kalenderjaar 2010 is de uiterste datum voor de toezending van deze informatie aan de Commissie echter 28 februari 2011.”.
2)
Artikel 7, lid 1, onder f), wordt vervangen door:
„f)
soort toeslagrecht, met name de bijzondere toeslagrechten als bedoeld in artikel 44 van Verordening (EG) nr. 73/2009, toeslagrechten die overeenkomstig artikel 68, lid 1, onder c), van Verordening (EG) nr. 73/2009 worden toegewezen, en toeslagrechten waarvoor een afwijking overeenkomstig artikel 64, lid 2, van Verordening (EG) nr. 73/2009 geldt;”.
3)
In artikel 28, lid 1, onder a), worden de woorden „bijlagen I en IV” vervangen door „bijlagen I en VI”.
4)
In artikel 50 wordt het volgende lid 1 bis ingevoegd:
„1 bis. In afwijking van lid 1 mag de lidstaat, om het in dat lid bedoelde minimumpercentage controles op het niveau van elk besluit, elke norm of elke groep besluiten of normen te bereiken,
a)
gebruikmaken van de resultaten van controles ter plaatse die uit hoofde van de voor deze besluiten en normen geldende regelgeving bij de geselecteerde landbouwers worden verricht, of
b)
geselecteerde landbouwers vervangen door landbouwers die onderworpen zijn aan een controle ter plaatse die uit hoofde van de voor deze besluiten en normen geldende regelgeving wordt verricht, mits deze landbouwers steunaanvragen hebben ingediend in het kader van de regelingen inzake rechtstreekse betalingen in de zin van artikel 2, onder d), van Verordening (EG) nr. 73/2009 of in het kader van steunregelingen die onderworpen zijn aan de toepassing van de artikelen 85 unvicies en 103 septvicies van Verordening (EG) nr. 1234/2007.
In dergelijke gevallen omvatten de controles ter plaatse alle randvoorwaardenaspecten van de desbetreffende besluiten of normen. Voorts zorgt de lidstaat ervoor dat deze controles ter plaatse ten minste even effectief zijn als die van de bevoegde controleautoriteiten.”.
5)
In artikel 51, lid 1, worden na de tweede alinea de volgende alinea's ingevoegd:
„Een lidstaat mag op basis van een risicoanalyse besluiten om landbouwers die deelnemen aan een in de tweede alinea, onder b), bedoeld certificeringssysteem, uit te sluiten van de op een risicoanalyse gebaseerde steekproef voor controles. Als het certificeringssysteem slechts een deel van de eisen en normen omvat die de landbouwer in het kader van de randvoorwaarden moet naleven, worden op de eisen en normen die niet onder het certificeringssysteem vallen, passende risicofactoren toegepast.
Als uit de analyse van de controleresultaten blijkt dat de eisen of normen in een in de tweede alinea, onder b), bedoeld certificeringssysteem met een significante regelmaat niet worden nageleefd, dan worden de risicofactoren voor de betrokken eisen of normen opnieuw beoordeeld en zo nodig verhoogd.”.
6)
Artikel 54 wordt als volgt gewijzigd:
a)
in lid 1 wordt de eerste alinea vervangen door:
„Over elke controle ter plaatse in het kader van het onderhavige hoofdstuk, ongeacht of de betrokken landbouwer voor de controle ter plaatse is geselecteerd overeenkomstig artikel 51, uit hoofde van de voor de besluiten en normen geldende regelgeving ter plaatse is gecontroleerd overeenkomstig artikel 50, lid 1 bis, dan wel is gecontroleerd naar aanleiding van niet-nalevingen die op enige andere wijze onder de aandacht van de bevoegde controleautoriteit zijn gebracht, wordt door de bevoegde controleautoriteit of onder de verantwoordelijkheid van de bevoegde controleautoriteit een controleverslag opgesteld.”;
b)
aan lid 3 wordt de volgende alinea toegevoegd:
„Wanneer het verslag geen bevindingen bevat, kan een lidstaat echter besluiten dat het verslag niet wordt verzonden, mits het binnen een maand na de voltooiing ervan voor het betaalorgaan of de coördinerende autoriteit rechtstreeks toegankelijk wordt gemaakt.”.
7)
In artikel 62 worden de woorden „artikel 30, leden 1 en 2,” vervangen door „artikel 29, leden 1 en 2,”.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing voor de steunaanvragen betreffende de verkoopseizoenen of premieperioden die ingaan op of na 1 januari 2010.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 23 februari 2010.