ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. června 2012,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/285/EU o existenci nadměrného schodku v Německu
(2012/369/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 2. prosince 2009 Rada rozhodnutím 2010/285/EU (1) na návrh Komise podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že v Německu existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že plánovaný schodek veřejných financí v roce 2009 činil 3,7 % HDP, a překročil tak referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, zatímco plánovaný hrubý veřejný dluh měl v roce 2009 dosáhnout 74,2 % HDP, tedy více, než je referenční hodnota 60 % HDP stanovená ve Smlouvě (2).
(2)
Dne 2. prosince 2009 vydala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (3) doporučení založené na doporučení Komise a určené Německu, aby nejpozději roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování uvedeného protokolu mají členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4).
(4)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, by Rada měla přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Kromě toho by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP (5).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Německem před 1. dubnem 2012 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2012 jsou oprávněné následující závěry:
-
V roce 2009 činil schodek veřejných financí v Německu 3,2 % HDP, v roce 2010 4,3 % HDP a v roce 2011, dva roky před uplynutím lhůty, kterou stanovila Rada, byl snížen na 1 % HDP, což je méně než referenční hodnota 3 %. Toto zlepšení způsobily příznivé cyklické podmínky, solidní trh práce, postupné ukončování stimulačních opatření, fiskální konsolidace a vymizení jednorázových dopadů opatření pro stabilizaci finančního sektoru na schodek v předchozím roce.
-
Podle německého programu stability na rok 2012 má schodek v roce 2012 zůstat na úrovni 1 % HDP a v roce 2013 klesnout na ½ % HDP, což do značné míry souhlasí s prognózou útvarů Komise, která předpokládá schodek ve výši 0,9 % HDP v roce 2012 a 0,7 % HDP v roce 2013. Schodek tedy zůstane nadále výrazně nižší než referenční hodnota 3 % HDP. Dále podle prognózy útvarů Komise bude cyklicky očištěný rozpočtový schodek bez jednorázových a jiných dočasných opatření činit 0,4 % HDP v roce 2012 a 0,3 % HDP v roce 2013. Na druhé straně se předpokládá, že tempo růstu veřejných výdajů bez diskrečních opatření na straně příjmů překročí v roce 2012 referenční hodnotu výdajů stanovenou v čl. 5 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (6), v roce 2013 ji však dodrží.
-
Poměr dluhu k HDP se v roce 2010 zvýšil o 8,6 procentního bodu na 83,0 %, zejména kvůli převodu znehodnocených aktiv na problémové banky v rámci stabilizace finančního sektoru. Hrubý veřejný dluh poklesl v roce 2011 na 81,2 % HDP, v roce 2012 se má podle programu stability opět zvýšit na 82,0 % HDP v důsledku opatření ke stabilizaci eurozóny, načež má v roce 2013 klesnout na 80 % HDP a poté se i nadále snižovat. Do značné míry to souhlasí i s prognózou útvarů Komise, podle které má poměr dluhu k HDP dosáhnout v roce 2012 82,2 % a v roce 2013 80,7 % bez zohlednění možných zisků z likvidace problémových bank.
(6)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(7)
Rada upozorňuje, že Německo se počínaje rokem následujícím po odstranění svého nadměrného schodku nachází v přechodném období tří let (2012-2014), v němž je třeba požadavek týkající se kritéria dluhu považovat za splněný, pokud daná země dosahuje dostatečného pokroku k dodržení doporučené hodnoty pro snížení dluhu v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97. Fiskální korekce, kterou Německo plánuje ve svém programu stability, odpovídá dostatečnému pokroku k dodržení doporučené hodnoty pro snížení dluhu na konci přechodného období.
(8)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Německu odstraněn, a rozhodnutí 2010/285/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Německu odstraněn.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/285/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Spolkové republice Německo.
V Lucemburku dne 22. června 2012.
BESLUIT VAN DE RAAD
van 22 juni 2012
tot intrekking van Besluit 2010/285/EU betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Duitsland
(2012/369/EU)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 126, lid 12,
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 2 december 2009 heeft de Raad, bij Besluit 2010/285/EU (1) op voorstel van de Commissie overeenkomstig artikel 126, lid 6, van het Verdrag, besloten dat in Duitsland een buitensporig tekort bestond. De Raad stelde vast dat voor 2009 een overheidstekort van 3,7 % van het bbp voorzien werd en dat daarmee de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3 % van het bbp werd overschreden, terwijl de bruto overheidsschuld uit zou komen op 74,2 % van het bbp in 2009, dus boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60 % van het bbp (2).
(2)
Overeenkomstig artikel 126, lid 7, van het Verdrag en artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten (3) heeft de Raad op 2 december 2009 op aanbeveling van de Commissie een aanbeveling tot Duitsland gericht waarin het land werd verzocht om uiterlijk eind 2013 aan de buitensporigtekortsituatie een einde te maken. De aanbeveling is openbaar gemaakt.
(3)
Artikel 4 van het aan de Verdragen gehechte Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten eist dat de Commissie de voor de toepassing van de procedure benodigde gegevens verstrekt. In het kader van de toepassing van dit protocol dienen de lidstaten ingevolge artikel 3 van Verordening (EG) nr. 479/2009 van de Raad van 25 mei 2009 betreffende de toepassing van het aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten (4) tweemaal per jaar, namelijk vóór 1 april en vóór 1 oktober, gegevens over het overheidstekort en de overheidsschuld, alsook over andere, daarmee samenhangende variabelen te verstrekken.
(4)
Wanneer zij bezien of een besluit betreffende het bestaan van een buitensporig tekort moet worden ingetrokken, moet de Raad een besluit nemen op basis van ter kennis gebrachte gegevens. Bovendien mag een besluit betreffende het bestaan van een buitensporig tekort alleen worden ingetrokken als uit de prognoses van de Commissie blijkt dat het tekort gedurende de prognoseperiode de drempel van 3 % van het bbp niet zal overschrijden (5).
(5)
Uit de gegevens die de Commissie (Eurostat) overeenkomstig artikel 14 van Verordening (EG) nr. 479/2009 na de vóór 1 april 2012 door Duitsland gedane kennisgeving heeft verstrekt en uit de voorjaarsprognoses 2012 van de diensten van de Commissie kunnen de volgende conclusies worden getrokken:
-
het overheidstekort in Duitsland, dat in 2009 en 2010 3,2 % respectievelijk 4,3 % van het bbp bedroeg, is twee jaar vóór de door de Raad vastgestelde termijn tot 1 % van het bbp in 2011, dus onder de referentiewaarde van 3 %, teruggebracht. Deze verbetering was het gevolg van gunstige conjuncturele omstandigheden, de robuuste arbeidsmarkt, de uitfasering van stimuleringsmaatregelen, begrotingsconsolidatie-inspanningen en de uitwerking van de eenmalige impact van maatregelen voor stabilisatie van de financiële sector op het tekort in het vorige jaar;
-
volgens het Duitse stabiliteitsprogramma voor 2012 zal het tekort in 2012 op 1 % van het bbp blijven en in 2013 tot ½ % van het bbp dalen, hetgeen in grote lijnen overeenstemt met het door de diensten van de Commissie verwachte tekort van 0,9 % van het bbp in 2012 en 0,7 % van het bbp in 2013. Aldus zal het tekort ruim onder de referentiewaarde van 3 % van het bbp blijven. Bovendien zal volgens de prognoses van de diensten van de Commissie het conjunctuurgezuiverde begrotingstekort, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen, in 2012 0,4 % van het bbp en in 2013 0,3 % van het bbp bedragen. Ondertussen zal het groeipercentage van de overheidsuitgaven, ongerekend discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde, de uitgavenbenchmark, als gespecificeerd in artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (6), naar verwachting in 2012 overschrijden en in 2013 respecteren;
-
de schuldquote is, met name als gevolg van de overdracht van probleemactiva naar „slechte banken” in de context van stabilisatie van de financiële sector, in 2010 met 8,6 procentpunten tot 83,0 % gestegen. Volgens het stabiliteitsprogramma zal de brutoschuld, na in 2011 tot 81,2 % van het bbp te zijn gedaald, als gevolg van de maatregelen voor stabilisatie van de eurozone in 2012 weer stijgen tot 82,0 % van het bbp, alvorens in 2013 tot 80 % van het bbp te dalen en daarna verder af te nemen. Dit stemt in grote lijnen overeen met de door de diensten van de Commissie verwachte schuldquote van 82,2 % in 2012 en 80,7 % in 2013, waarbij geen rekening wordt gehouden met potentiële meevallers als gevolg van de liquidatie van „slechte banken”.
(6)
Volgens artikel 126, lid 12, van het Verdrag moet een besluit van de Raad betreffende het bestaan van een buitensporig tekort worden ingetrokken indien de Raad van oordeel is dat het buitensporige tekort in de betrokken lidstaat is gecorrigeerd.
(7)
De Raad herinnert eraan dat Duitsland zich, met ingang van het jaar volgend op de correctie van zijn buitensporig tekort, in een overgangsperiode van drie jaar (2012-2014) bevindt, waarin aan het vereiste ingevolge het schuldcriterium geacht moet worden te zijn voldaan als het land voldoende vooruitgang boekt met betrekking tot naleving van de schuldreductiebenchmark, in overeenstemming met artikel 2, lid 1 bis, van Verordening (EG) nr. 1467/97. De door Duitsland in zijn stabiliteitsprogramma geplande budgettaire aanpassing is consistent met voldoende vooruitgang met betrekking tot naleving van de schuldreductiebenchmark aan het einde van de overgang.
(8)
Volgens de Raad is het buitensporige tekort in Duitsland gecorrigeerd en dient Besluit 2010/285/EU derhalve te worden ingetrokken,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Uit een algehele evaluatie volgt dat het buitensporige tekort in Duitsland is gecorrigeerd.
Artikel 2
Besluit 2010/285/EU wordt ingetrokken.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland.
Gedaan te Luxemburg, 22 juni 2012.