ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 19. ledna 2012,
kterým se členským státům ukládá povinnost zakázat uvádění na trh řezacích příslušenství mulčovacího typu k přenosným křovinořezům
(oznámeno pod číslem K(2011) 9772)
(Text s významem pro EHP)
(2012/32/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních a o změně směrnice 95/16/ES (1), a zejména na článek 9 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Vyžínače trávy a křovinořezy jsou přenosné zahradnické a lesnické stroje, které se používají k řezání trávy, plevele, křovin, stromků a podobné vegetace. Kompletní jednotka vyžínače trávy nebo křovinořezu zahrnuje hlavu motoru, hnací hřídel, řezací příslušenství a ochranný kryt. Mnoho strojů se spalovacím motorem jsou dvojúčelné stroje, které mohou být používány v závislosti na vybavení řezacím příslušenstvím k řezání trávy a plevele nebo k řezání křovin a stromků.
(2)
V září 2008 informovaly švédské orgány ostatní orgány členských států a Komisi, že mnohá řezací příslušenství mulčovacího typu ke křovinořezům sestávající ze dvou nebo více kovových částí, jako jsou řetězy, nože nebo kartáče, připojených k rotační hlavě, byly na trh uvedeny jinými výrobci křovinořezů než původními. Švédské orgány došly k závěru, že taková řezací příslušenství mulčovacího typu jsou nebezpečná.
(3)
V květnu 2010 informovaly orgány Spojeného království ostatní orgány členských států a Komisi o smrtelné nehodě způsobené řezacím příslušenstvím mulčovacího typu ke křovinořezům sestávajícím ze dvou řetězů připojených ke kovovému disku. Během použití křovinořezu vybaveného takovým řezacím příslušenstvím se vymrštil článek řetězu a smrtelně zranil osobu nacházející se v okolí křovinořezu. Spojené království přijalo opatření k zajištění stažení dotčených řezacích příslušenství z trhu a z provozu. Na zasedání výboru pro strojní zařízení, které se konalo dne 2. června 2010, požádalo Spojené království Komisi, aby posoudila, zda není nutné přijmout opatření, které by členským státům uložilo povinnost zakázat uvádění na trh řezacích příslušenství s podobnými technickými vlastnostmi.
(4)
Řezací příslušenství mulčovacího typu ke křovinořezům, která jsou na trh uváděna samostatně a s křovinořezem je má smontovat provozovatel a na něž se nevztahuje posouzení rizika, ES prohlášení o shodě ani pokyny výrobce křovinořezů, jsou vyměnitelná přídavná zařízení podle definice uvedené v čl. 2 písm. b) směrnice 2006/42/ES.
(5)
Oddíl 1.3.2 přílohy I směrnice 2006/42/ES týkající se rizika destrukce během provozu stanoví, že různé části strojního zařízení a jejich spoje musí vydržet namáhání, kterým jsou vystaveny při používání. Jestliže i přes přijatá opatření hrozí riziko prasknutí nebo roztržení, musí být dotčené části upevněny, umístěny nebo zajištěny tak, aby jejich úlomky byly zadrženy a nedošlo tak k nebezpečným situacím. Oddíl 1.3.3 přílohy I této směrnice, který se týká rizik způsobených padajícími nebo vymrštěnými předměty, stanoví, že musí být přijata opatření, aby se zabránilo rizikům způsobeným padajícími nebo vymrštěnými předměty.
(6)
Harmonizovaná norma EN ISO 11806:2008 pro přenosný křovinořez se spalovacím motorem zahrnuje technické specifikace a testy k zabezpečení dostatečné síly řezacích příslušenství a ke snížení rizik způsobených vymrštěnými předměty. Norma nepředvídá řezací příslušenství sestávající z více než jedné kovové části. Použití harmonizované normy je sice dobrovolné, přesto však norma odkazuje na stav techniky, který musí být zohledněn při použití základních požadavků na ochranu zdraví a bezpečnost směrnice 2006/42/ES podle obecných zásad uvedených v úvodu k příloze I směrnice 2006/42/ES.
(7)
Při používání řezacích příslušenství mulčovacího typu s připojenými kovovými částmi jsou další rizika destrukce během provozu a vymrštění předmětů podstatně vyšší než u jednodílných kovových řezacích nástrojů. Kovové části řezacích příslušenství mulčovacího typu a jejich spoje jsou vystaveny opakovanému vysokému mechanickému namáhání při nárazu na kámen, skálu a jiné překážky a mohou se rozbít a být vysokou rychlostí vymrštěny. Rovněž je pravděpodobné, že vymrští kameny s větší energií než jednodílné kovové řezací nástroje. Ochranné kryty, kterými jsou přenosné křovinořezy vybaveny, nemohou poskytnout přiměřenou ochranu proti zvýšeným rizikům vzniklým řezacím příslušenstvím mulčovacího typu s připojenými kovovými částmi. V důsledku toho a s přihlédnutím ke stavu techniky nemohou být řezací příslušenství mulčovacího typu k přenosným křovinořezům považována za vyhovující požadavkům uvedeným v oddílech 1.3.2 a 1.3.3 přílohy I směrnice 2006/42/ES. Toto nesplnění stanovených požadavků představuje významné riziko vážného nebo smrtelného úrazu uživatelů a dalších ohrožených osob.
(8)
Dne 22. října 2010 konzultovala Komise Evropskou federaci výrobců zahradnických strojů v souvislosti s návrhem opatření, které by mělo nebezpečná řezací příslušenství ke křovinořezům řešit. Ve své odpovědi ze dne 4. listopadu 2010 vyjádřila federace navrhovanému opatření podporu.
(9)
K tomu, aby se zabránilo dalším nehodám, by měla být poskytnuta nejkratší možná lhůta pro uplatňování opatření požadovaných tímto rozhodnutím.
(10)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného článkem 22 směrnice 2006/42/ES,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Členské státy zakáží uvádění na trh řezacích příslušenství mulčovacího typu k přenosným křovinořezům sestávajících z více připojených kovových částí.
Článek 2
Členské státy přijmou nezbytná opatření pro dosažení souladu s tímto rozhodnutím do 30. dubna 2012. Členské státy zveřejní dotčená opatření a neprodleně o nich uvědomí Komisi.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 19. ledna 2012.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 19 januari 2012
inzake het door de lidstaten laten verbieden van het in de handel brengen van op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken voor draagbare, met de hand geleide bosmaaiers
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2011) 9772)
(Voor de EER relevante tekst)
(2012/32/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 mei 2006 betreffende machines en tot wijziging van Richtlijn 95/16/EG (1), en met name artikel 9,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Grastrimmers en bosmaaiers zijn draagbare, met de hand geleide tuin- en bosbouwapparaten die worden gebruikt voor het maaien van gras, onkruid, kreupelhout, boompjes en soortgelijke vegetatie. Een complete set grastrimmer of bosmaaier bestaat uit een motorgedeelte, een aandrijfas, een maai- of zaaghulpstuk en een beschermkap. Veel van deze door een verbrandingsmotor aangedreven apparaten kunnen voor twee doeleinden worden gebruikt, namelijk - afhankelijk van het opgezette hulpstuk - voor het maaien van gras en onkruid of voor het zagen van kreupelhout en boompjes.
(2)
In september 2008 hebben de Zweedse autoriteiten aan de autoriteiten van de andere lidstaten en aan de Commissie meegedeeld dat verschillende op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken voor bosmaaiers, bestaande uit twee of meer aan een ronddraaiende kop bevestigde metalen delen zoals kettingen, messen of borstels, in de handel waren gebracht door andere fabrikanten dan de oorspronkelijke fabrikanten van bosmaaiers. Volgens de Zweedse autoriteiten konden dergelijke op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken gevaarlijk zijn.
(3)
In mei 2010 hebben de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk de autoriteiten van de andere lidstaten en de Commissie in kennis gesteld van een ongeval met dodelijke afloop met een op een klepelmaaier gelijkend hulpstuk voor een bosmaaier, bestaande uit twee aan een metalen schijf bevestigde kettingen. Bij het gebruik van een met een dergelijk hulpstuk uitgeruste bosmaaier werd een schakel van de ketting uitgeworpen en werd een omstander dodelijk verwond. Het Verenigd Koninkrijk had maatregelen genomen om de desbetreffende maaihulpstukken uit de handel en reparatie te halen. Tijdens de vergadering van het Machinecomité van 2 juni 2010 heeft het Verenigd Koninkrijk de Commissie verzocht de noodzaak te onderzoeken voor het vaststellen van een maatregel om de lidstaten het in de handel brengen van maaihulpstukken met dergelijke technische kenmerken te laten verbieden.
(4)
Op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken die afzonderlijk in de handel zijn gebracht om door de bediener te worden gekoppeld aan een bosmaaier, en waarop de risicobeoordeling, de EG-verklaring van overeenstemming en de gebruiksaanwijzing van de fabrikant van een bosmaaier niet van toepassing zijn, zijn overeenkomstig de definitie in artikel 2, onder b), van Richtlijn 2006/42/EG een „verwisselbaar uitrustingsstuk”.
(5)
Deel 1.3.2 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG over het risico van breuken tijdens het gebruik schrijft voor dat de verschillende delen van de machine en hun verbindingen bestand moeten zijn tegen de belastingen waaraan zij tijdens het gebruik worden blootgesteld. Indien ondanks de getroffen voorzorgsmaatregelen gevaar voor scheuring of verwering van betreffende onderdelen blijft bestaan, moeten de desbetreffende delen zodanig worden aangebracht, gepositioneerd en/of beschermd dat brokstukken worden ingekapseld en gevaarlijke situaties worden vermeden. Deel 1.3.3 van bijlage I van die richtlijn schrijft voor dat er voorzorgsmaatregelen moeten worden genomen om risico’s in verband met vallende of uitgeworpen voorwerpen te voorkomen.
(6)
De geharmoniseerde norm EN ISO 11806:2008 voor draagbare, met de hand geleide opslagmaaiers (bosmaaiers) met aandrijving door een verbrandingsmotor bevat technische specificaties en beproevingen om ervoor te zorgen dat maaihulpstukken de juiste sterkte hebben en om het gevaar voor uitgeworpen voorwerpen te verminderen. De norm voorziet niet in maai-elementen die uit meer dan één metalen onderdeel bestaan. Hoewel de toepassing van de geharmoniseerde norm op vrijwillige basis geschiedt, geeft de norm de stand van de techniek aan waarmee rekening moet worden gehouden bij het toepassen van de veiligheid- en gezondheidseisen van Richtlijn 2006/42/EG, overeenkomstig de algemene beginselen die in de inleiding van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG uiteengezet zijn.
(7)
Het gebruik van op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken met verbonden metalen onderdelen leidt, in vergelijking met metalen bladen uit één stuk, tot een significant hoger risico op afbreken tijdens gebruik en op uitwerping van voorwerpen. De metalen onderdelen van op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken en hun verbindingen worden blootgesteld aan herhaalde hoge mechanische spanning als ze in contact komen met stenen, rotsen en andere obstakels; ze kunnen afbreken en met hoge snelheid worden uitgeworpen. Ze kunnen ook stenen uitwerpen met grotere kracht dan metalen bladen uit één stuk. De op draagbare, met de hand geleide bosmaaiers bevestigde beschermkappen bieden niet genoeg bescherming tegen de grotere gevaren die op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken met verbonden metalen onderdelen met zich brengen. Dientengevolge, rekening houdend met de stand van de techniek, kunnen op klepelmaaiers gelijkende hulpstukken voor draagbare, met de hand geleide bosmaaiers niet geacht worden te voldoen aan de in de delen 1.3.2 en 1.3.3 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG voorgeschreven eisen. Dit betekent dat er voor gebruikers en omstanders een significant gevaar bestaat voor ernstige of dodelijke verwondingen.
(8)
De Commissie heeft op 22 oktober 2010 de European Garden Machinery Federation (Europese federatie voor tuinapparatuur) geraadpleegd over een ontwerpmaatregel voor de aanpak van gevaarlijke hulpstukken voor bosmaaiers. De federatie heeft in haar antwoord van 4 november 2010 steun uitgesproken voor de ontwerpmaatregel.
(9)
De periode voor de tenuitvoerlegging van de door dit besluit vereiste maatregelen moet zo kort mogelijk zijn, teneinde verdere ongevallen te voorkomen.
(10)
De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het door het comité van artikel 22 van Richtlijn 2006/42/EG uitgebrachte advies,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De lidstaten verbieden het in de handel brengen van op klepelmaaiers gelijkende, uit meerdere verbonden metalen onderdelen bestaande hulpstukken voor draagbare, met de hand geleide bosmaaiers.
Artikel 2
De lidstaten nemen de nodige maatregelen om uiterlijk op 30 april 2012 aan dit besluit te voldoen. Zij maken deze maatregelen bekend en stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 19 januari 2012.