PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1197/2011
ze dne 21. listopadu 2011,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na článek 4 uvedeného nařízení (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 ze dne 22. března 2006 byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy a Evropská agentura pro bezpečnost letectví (dále jen „EASA“) Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace Komisi sdělily také třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo pokud to nebylo možné, prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi a uvedla podstatné skutečnosti a úvahy, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy těmto dopravcům v Unii nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost konzultovat dokumenty poskytnuté členskými státy, předložit písemné připomínky a do deseti pracovních dnů přednést ústně své stanovisko Komisi a Výboru pro leteckou bezpečnost, který byl zřízen nařízením Rady (EHS) č. 3922/91 ze dne 16. prosince 1991 o harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví (3).
(5)
Výbor pro leteckou bezpečnost si vyslechl prezentace od agentury EASA o výsledcích analýzy zpráv o auditech provedených Mezinárodní organizací pro civilní letectví (ICAO) v rámci komplexního programu USOAP stejně jako projekty technické pomoci provedených v zemích, kterých se týká nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o žádostech o další technickou pomoc a o spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem vyřešit jakýkoli nesoulad s příslušnými mezinárodními normami.
(6)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(7)
Opatření stanovená v tomto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
(8)
Na základě analýzy informací vyplývajících z prohlídek letadel některých leteckých dopravců Unie na odbavovací ploše v rámci programu SAFA provedené agenturou EASA nebo na základě normalizačních inspekcí, které také provedla agentura EASA stejně jako na základě inspekcí a auditů určitých oblastí provedených vnitrostátními leteckými úřady přijaly některé členské státy určitá donucovací opatření. O těchto opatřeních informovaly Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost: Kypr se rozhodl dne 5. srpna 2011 zrušit osvědčení AOC leteckému dopravci Eurocypria Airlines; Itálie oznámila, že licence k letecké dopravě držené leteckými dopravci Livingston a ItaliAirlines zůstanou pozastavené; Francie rozhodla dne 6. října 2010 zrušit osvědčení AOC společnosti Blue Line. Řecko rozhodlo zrušit osvědčení AOC společnosti First Airways dne 21. října 2010, zrušit osvědčení AOC společnosti Athens Airways dne 20. července 2011, zrušit osvědčení AOC společnosti Air Go Airlines dne 2. září 2011, zrušit osvědčení AOC společnosti Argo Airways dne 9. září 2011 a omezit platnost licence leteckého dopravce Hellenic Imperial Airways na pět měsíců do dne 2. února 2012 jako důsledek zvýšeného dohledu nad jeho provozem a údržbou; Spojené království potvrdilo, že zvýšený dohled nad leteckými dopravci Jet2.com, Oasis a Titan Airways neodhalil další bezpečnostní obavy; Nizozemsko rozhodlo pozastavit osvědčení AOC společnosti Solid-air dne 28. září a pozastavit osvědčení AOC společnosti Amsterdam Airlines dne 4. listopadu 2011; Německo rozhodlo dne 29. června 2011 zrušit osvědčení AOC společnosti ACH Hamburg GmbH. Dále až do očekávaného posílení svého personálu v roce 2012, se bude LBA nadále soustředit na dohled nad těmi leteckými dopravci, kteří byli označeni jako ti, co představují vyšší riziko; Portugalsko oznámilo, že osvědčení AOC leteckého dopravce Luzair vypršelo dne 19. září 2011 a právě probíhá proces obnovení osvědčení, a dále, že jelikož zvýšený dohled nad společností White Airways neodhalil bezpečnostní obavy, letecký dopravce se vrátil pod normální dohled; konečně Švédsko rozhodlo dne 16. září 2011 pozastavit osvědčení AOC leteckého dopravce Flyg Centrum AB a letečtí dopravci Nova Air a AirSweden Aviation AB předložili plány nápravných opatření, které jsou přezkoumávány příslušnými orgány Švédska; tito letečtí dopravci zatím zůstanou pod zvýšeným dohledem.
(9)
Po přijetí prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2011 ze dne 19. dubna 2011 (4) dvě navazující pravidelné analýzy údajů z prohlídek SAFA provedené agenturou EASA ukazují nadále velký počet leteckých dopravců, kterým byla udělena licence ve Španělsku, a u nichž výsledky prohlídek SAFA obsahují více než jedno závažné zjištění na prohlídku. V důsledku toho pokračují formální konzultace Komise s příslušnými španělskými orgány (AESA), které započaly dne 14. března 2011.
(10)
Na zasedání dne 19. října 2011 popsal orgán AESA Komisi opatření, která zatím podnikl s cílem nalézt udržitelná řešení zjištěných bezpečnostních problémů u španělských leteckých dopravců. Orgán AESA zejména informoval Komisi, že vzhledem k nápravným opatřením provedeným společností bylo leteckému dopravci Flightline obnoveno osvědčení AOC, které se ale nevztahuje na letadla typu Metro III. V květnu 2011 podnikl orgán AESA opatření vedoucí k pozastavení licence a prozatímní opatření zakazující provoz leteckého dopravce Zorex S.A. Poté, co společnost podnikla nápravná opatření, byla opatření proti ní zrušena. Poté, co se objevil další důkaz, že se dopravce dostatečně nevěnoval bezpečnostním obavám, začalo dne 7. října 2011 nové řízení o pozastavení licence. Orgán AESA již dříve odhalil problémy s bezpečnostní výkonností leteckého dopravce Alba Star a zvýšil dohled nad tímto dopravcem. Na základě vlastních auditů a prohlídek orgán AESA oznámil, že ostatní španělští letečtí dopravci, kteří dříve vykázali špatné výsledky z prohlídek SAFA, nepředstavují bezprostřední bezpečnostní riziko, ale budou i nadále předmětem zvýšeného dohledu.
(11)
Orgán AESA dále informoval o tom, že společnostem Baleares Link Express a Eurocontinental byly dne 27. června 2011 zrušeny licence.
(12)
Během zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost orgán AESA informoval výbor o dalších provedených opatřeních. Informoval o tom, že osvědčení AOC společnosti Zorex S.A. bylo pozastaveno dne 7. listopadu 2011, že letecký dopravce Alba Star byl předmětem zvláštních prohlídek dne 24. října 2011, aniž by byly odhaleny závažné nesrovnalosti, a že poslední dvě prohlídky SAFA neobsahovaly žádná zjištění. Letecký dopravce IMD Airways S.L. byl dále předmětem série prohlídek ve dnech 20. a 24. října a 3. a 4. listopadu 2011, aniž by byla odhalena závažná zjištění.
(13)
Vzhledem k opatřením, která podnikl orgán AESA k nápravě bezpečnostních nedostatků španělských leteckých dopravců, se proto soudí, že provoz těchto leteckých dopravců je v současnosti dostatečně kontrolován tímto orgánem, aby se zamezilo jakémukoli závažnému bezpečnostnímu riziku, a není tedy třeba podnikat žádná další opatření. Mezitím bude Komise ve spolupráci s agenturou EASA pokračovat ve sledování bezpečnostní výkonnosti španělských leteckých dopravců.
(14)
Organizace ICAO provedla komplexní bezpečnostní audit Albánie v rámci svého všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (USOAP) v prosinci 2009. Tento audit zjistil velký počet závažných nedostatků, pokud jde o schopnosti příslušných orgánů Albánie plnit své povinnosti dohledu nad leteckou bezpečností. V době vydání závěrečné zprávy vycházející z tohoto auditu nebylo podle názoru organizace ICAO účinně prováděno více než 59 % norem ICAO. U některých kritických prvků, např. řešení bezpečnostních obav, nebylo účinně prováděno více než 80 % norem ICAO. Příslušné orgány Albánie navíc nedokázaly nabídnout vhodné plány nápravných opatření, jak se ukazuje na skutečnosti, že více než 90 % nápravných opatření v oblastech právních předpisů, organizace, vydávání licencí, provozu, letové způsobilosti a vyšetřování nehod předložených těmito orgány organizaci ICAO v srpnu 2010 nebylo považováno organizací ICAO za přijatelné. Příslušné orgány Albánie navíc nepodaly zprávy o provádění výše zmíněných plánů nápravných opatření.
(15)
Agentura EASA provedla v lednu 2010 komplexní normalizační inspekci Albánie. Závěrečná zpráva z této inspekce odhalila ve všech oblastech, jež byly předmětem auditu, závažné nedostatky, které musí být neprodleně odstraněny. Agentura EASA ale informovala o tom, že příslušné orgány Albánie (ACAA) připravily komplexní plán opatření, který byl posouzen jako přijatelný a na kterém se dohodli dne 29. dubna 2010 a sérii nápravných opatření, která budou postupně prováděna do konce roku 2011, přičemž bezpečnostní nedostatky budou řešeny prostřednictvím bezprostředních opatření. V návaznosti na slyšení orgánu ACAA před Výborem pro leteckou bezpečnost konanými v březnu (5) a červnu (6) 2010 byly příslušné orgány Albánie vyzvány k tomu, aby podnikly nezbytná opatření k tomu, aby nadále prováděly efektivně a včas plány opatření dohodnuté s agenturou EASA, přičemž prioritou by mělo být odstranění zjištěných nedostatků, které by mohly, pokud nebudou rychle opraveny, představovat bezpečnostní riziko. Zejména bylo zdůrazněno, že urychlené budování kapacity uvedeného orgánu a zajištění bezpečnostního dohledu nad všemi leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Albánii, v souladu s použitelnými bezpečnostními předpisy a případně za použití donucujících opatření, je zásadní důležitosti.
(16)
Agentura EASA pokračovala v aktivních konzultacích s příslušnými orgány Albánie, aby dohlédla na plán nápravných opatření představený těmito orgány s cílem napravit závažné nedostatky zjištěné agenturou EASA během komplexní normalizační inspekce Albánie provedené v lednu 2010. Za tímto účelem provedla agentura EASA v červenci 2011 následné inspekce zaměřené na letovou způsobilost a letecký provoz. Závěrečné zprávy z těchto inspekcí, které byly organizaci ACAA zaslány 10. srpna a 2. září 2011, ukazují, že dohodnuté plány nápravných opatření nejenže nebyly provedeny v čas, ale navíc byly nahlášeny nové nedostatky. Agentura EASA shrnuje, že tři případy nesouladu v oblasti letové způsobilosti, vzešlé z inspekce z ledna 2010, nebyly příslušnými orgány Albánie vhodně ošetřeny a že tři další nebyly dostatečně uzavřeny, což je v protikladu s dřívějšími prohlášeními příslušných orgánů Albánie (7), přičemž čtyři z těchto zjištění byly agenturou EASA klasifikovány jako případy ovlivňující bezpečnost. Orgán ACAA nebyl schopen plnit své povinnosti týkající se dohledu nad letovou způsobilostí, protože k tomuto účelu nenajal kvalifikovaný personál a dříve uzavřené smlouvy s externími pracovníky, které měly tuto situaci vyrovnat, vypršely v lednu 2011. V důsledku toho nebyl v Albánii v době inspekce žádný dohled nad platnými právními předpisy týkajícími se letové způsobilosti ani nad držiteli osvědčení. Agentura EASA shrnuje, že čtyři případy nesouladu v oblasti leteckého provozu, vzešlé z inspekce z ledna 2010, nebyly vhodně ošetřeny příslušnými orgány Albánie a že dva další nebyly dostatečně uzavřeny, což je v protikladu s dřívějšími prohlášeními příslušných orgánů Albánie (8), přičemž pět z těchto zjištění bylo agenturou EASA klasifikováno jako případy ovlivňující bezpečnost. Příslušné orgány Albánie nebyly schopny plnit své povinnosti týkající se dohledu nad leteckým provozem, protože k tomuto účelu nenajal orgán ACAA kvalifikovaný personál a dříve uzavřené smlouvy s externími pracovníky, které měly tuto situaci vyrovnat, byly narušeny. Provádění platných právních předpisů týkajících se leteckého provozu a dohled nad držiteli osvědčení v Albánii proto není důsledné a mnoho bezpečnostních prvků je přehlíženo.
(17)
Příslušné orgány Itálie, které pracují na rozsáhlém partnerském projektu s příslušnými orgány Albánie od září 2010, navíc informovaly, že albánské orgány kvůli nedostatku odborně kvalifikovaných zaměstnanců zatím využily jen velmi málo nabízené pomoci s vybudováním technické a správní kapacity.
(18)
S ohledem na předcházející vývoj Komise aktivně pokračovala v konzultacích s orgánem ACAA, přičemž si od něj vyžádala informace ohledně bezpečnostního dohledu nad leteckými dopravci, kteří získali licenci v Albánii, předložené písemně ke dni 11. října 2011. Dne 21. října 2011 byla vedena další jednání s příslušnými orgány Francie a Itálie a s podporou agentury EASA. Orgán ACAA byl také pozván před Výbor pro leteckou bezpečnost a vyslechnut dne 9. listopadu 2011. Orgán ACAA neposkytl další informace o opatřeních podstoupených k nápravě nedostatků nahlášených organizací ICAO ani důkaz o tom, že všechny nedostatky zjištěné agenturou EASA při jejích normalizačních inspekcích byly včas napraveny nebo byly předmětem nápravných opatřeních přijatelných pro agenturu EASA. Agentura EASA potvrdila, že jen omezené množství opatření bylo považováno za přijatelné, a to pouze v oblasti provozu. Příslušné orgány Albánie potvrdily, že nemají žádné kvalifikované inspektory a nadále spoléhají pouze na tři externí konzultanty najaté nepřímo a pracující pouze na částečný poměr a krátkodobě do prosince 2011, kteří plní jejich jménem povinností dohledu. Orgán ACAA ale nedokázal prokázat trvalost dohledu ani to, že smluvní zaměstnanci nečelí střetu zájmů. Orgán ACAA dále neposkytl rozsah dohledových činností prováděných v oblasti letové způsobilosti a přiznal, že bezpečnostní dohled byl přerušen na několik měsíců v letech 2010/2011 kvůli potížím se smlouvami těchto odborníků.
(19)
Příslušné orgány Albánie ale prohlásily, že základní zákon o zřízení orgánu ACAA byl pozměněn dne 10. listopadu 2011, aby umožnil podstatnější finanční nezávislost a lepší pracovní podmínky zaměstnanců a že se pořádá mezinárodní nabídkové řízení na technickou pomoc po dobu pěti let s cílem mít smlouvy podepsané začátkem roku 2012. Uznaly, že použití najatých externích zaměstnanců nenahrazuje potřebu najmout kvalifikované inspektory na plný úvazek v rámci orgánu, aby bylo možno zastávat funkce bezpečnostního dohledu, a zavázaly se k tomu, že takovéto zaměstnance najmou co nejrychleji.
(20)
Letecký dopravce Albanian Airlines, který získal osvědčení v Albánii, byl pozván na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost a vyslechnut dne 9. listopadu 2011 za přítomnosti orgánu ACAA. Zatímco osvědčení AOC bylo dne 17. června 2011 rozšířeno, aby bylo možno přidat třetí letadlo typu BAE-146 poznávací značky ZA-MAN, nebyl předložen žádný důkaz o tom, že před vydáním osvědčení o letové způsobilosti a doplněním letadla do osvědčení AOC bylo příslušnými orgány Albánie provedeno ověření ex-ante. Navíc zatímco dne 27. července 2011 bylo příslušnými orgány Albánie osvědčení AOC obnoveno, nebyl předložen žádný důkaz o tom, že před obnovením osvědčení bylo provedeno ověření ex-ante v oblasti letové způsobilosti; ověření ex-ante bylo velmi omezené též s ohledem na provoz. Přestože společnost Albanian Airlines zavedla fungující systém řízení kvality, nebyl poskytnut žádný důkaz, že v roce 2011 byly včas napraveny všechny nedostatky zjištěné orgánem ACAA a agenturou EASA, zejména pak nedostatky s ohledem na provozní příručku a výcvik letové posádky a palubních průvodčích. Dne 10. listopadu 2011 orgán ACAA oznámil a předložil důkaz o okamžitém zrušení osvědčení AOC leteckého dopravce Albanian Airlines. Výbor pro leteckou bezpečnost vzal toto rozhodnutí příslušných orgánů Albánie na vědomí.
(21)
Letecký dopravce Belle Air, který získal osvědčení v Albánii, byl pozván na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost a vyslechnut dne 9. listopadu 2011 za přítomnosti orgánu ACAA. Společnost Belle Air oznámila, že z pěti letadel, která provozuje, je jen jedno letadlo typu Boeing DC-9-82 registrováno v Albánii a ostatní letadla typu Airbus A318/319/320/321 a ATR72 jsou registrovány ve Francii pod poznávacími značkami F-ORAA, F-ORAD, F-ORAE, F-ORAG. Společnost Belle Air prokázala, že letadla registrovaná ve Francii jsou spravována smluvní organizací zabývající se řízením zachování letové způsobilosti schválenou příslušnými orgány Francie, které potvrdily, že letová způsobilost a vydávání licencí souvisejícím posádkám zůstává pod jejich bezpečnostním dohledem. Společnost Belle Air také prokázala, že zavedla vnitřní kontroly svých činností, zejména prostřednictvím systémů řízení kvality a bezpečnosti. Dne 10. listopadu 2011 orgán ACAA oznámil a písemně doložil, že bylo s okamžitým účinkem odebráno osvědčení o letové způsobilosti letadlu s poznávací značkou ZA-ARD provozovanému do té doby společností Belle Air a o okamžitém zákazu letů tohoto letadla až do té doby, než bude proces vydávání osvědčení tomuto letadlu ukončen. Výbor pro leteckou bezpečnost vzal toto rozhodnutí příslušných orgánů Albánie na vědomí.
(22)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost oceňují úsilí vynaložené na reformu systému civilního letectví v Albánii, zejména vytvoření nového právního rámce v souladu s mezinárodními a evropskými bezpečnostními normami, úsilí napravit bezpečnostní nedostatky nahlášené organizací ICAO a agenturou EASA a zjištěné v průběhu konzultací, stejně jako donucovací opatření přijatá orgánem ACAA a závazek neprodleně najmout kvalifikované inspektory na plný úvazek.
(23)
Orgán ACAA také formálně požádal o pomoc příslušné orgány Itálie v rámci zavedeného režimu spolupráce mezi těmito orgány za účelem posilování správní a technické schopnosti orgánu ACAA provádět bezpečnostní dohled, zejména v oblasti letového provozu. Příslušné orgány Itálie oznámily Výboru pro leteckou bezpečnost, že jsou připraveny tento program neprodleně zavést, aby orgánu ACAA umožnily efektivně provádět dohled nad leteckými dopravci spadajícími pod jeho regulační dohled do té doby, než bude mít orgán ACAA potřebný kvalifikovaný personál k tomu, aby tento dohled mohl provádět samostatně.
(24)
V souvislosti s tímto vývojem se na základě společných kritérií soudí, že v tuto chvíli není třeba žádných dalších opatření. Členské státy přesto budou ověřovat efektivní soulad s příslušnými bezpečnostními normami pomocí upřednostňování kontrol na odbavovací ploše u letadel leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Albánii, podle nařízení č. 351/2008.
(25)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vyzývají Albánii, aby učinila výrazný pokrok v budování technické a správní kapacity orgánu ACAA, a vybízí orgán ACAA, aby plně a transparentně spolupracoval s organizací ICAO a agenturou EASA za účelem prokázání rychlého a podstatného pokroku v provádění vhodných plánů nápravných opatření, které všechny zjištěné nedostatky napraví. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost hodlají znovu posoudit situaci v přiměřené lhůtě.
(26)
Podle nařízení (ES) č. 273/2010 (9) má společnost TAAG Angolan Airlines, která získala osvědčení v Angole, povolen provoz do EU pouze se čtyřmi letadly typu Boeing B-737-700 poznávacích značek D2-TBF, D2-TBG, D2-TBH a D2-TBJ a se třemi letadly typu Boeing 777-200 poznávacích značek D2-TED, D2-TEE, D2-TEF. TAAG informoval, že po obnově jeho letadlového parku byla letadla typu Boeing B747 úplně vyřazena z provozu a na přelomu června a července 2011 nahrazena dvěma letadly typu Boeing 777-300 poznávacích značek D2-TEG a D2-TEH; TAAG podal žádost, aby bylo povoleno létat v EU také těmto letadlům.
(27)
Společnost TAAG Angolan Airlines podala písemné žádosti a byla vyslechnuta Výborem pro leteckou bezpečnost dne 9. listopadu 2011. Dopravce TAAG prokázal svou schopnost zajistit bezpečný a včasný provoz letadel typů Boeing B777-200 a 777-300.
(28)
Příslušné orgány Angoly (INAVIC) potvrdily Výboru pro leteckou bezpečnost a poskytly důkaz o tom, že rozšíření letadlového parku společnosti TAAG o letadlo typu B777-300 bylo řádně schváleno; orgán INAVIC také prohlásil, že letecký dopravce je předmětem trvalého dohledu a že v průběhu tohoto dohledu nebyla zjištěna žádná bezpečnostní obava. Probíhající vyšetřování nehody, ke které došlo v prosinci 2010 nad Lisabonem a Lunadem, vedené příslušnými orgány neodhalilo nedostatky v provozu ani údržbě společnosti TAAG ani nevedlo ke konkrétním doporučením společnosti.
(29)
Příslušné orgány Portugalska oznámily, že během prohlídek na odbavovací ploše portugalských letišť letadel provozovaných společností TAAG nebyla zjištěna žádná bezpečnostní rizika.
(30)
Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnosti TAAG by mělo být umožněno provozovat do EU lety dvou dalších letadel typu Boeing B777-300ER poznávacích značek D2-TEG a D2-TEH, která by tudíž měla být přidána do přílohy B, do EU. Provoz tohoto dopravce do Evropské unie by měl být i nadále předmětem příslušného ověřování efektivního souladu s příslušnými bezpečnostními normami prostřednictvím upřednostňování prohlídek letadel tohoto dopravce na odbavovací ploše podle nařízení č. 351/2008.
(31)
Na základě analýzy výsledků prohlídek na odbavovací ploše v rámci programu SAFA (10) provedených u letadel provozovaných do EU leteckým dopravcem Al Wafeer Air, který získal osvědčení v Saudské Arábii, již provedla agentura EASA a jež odhalila opakovaný vážný nesoulad s mezinárodními bezpečnostními normami, zahájila Komise dne 5. srpna 2011 formální konzultace s příslušnými orgány Saudské Arábie. Orgány Saudské Arábie oznámily dne 14. září, že osvědčení AOC společnosti Al Wafeer Air bylo pozastaveno, a ujistily, že provoz nebude obnoven, aniž by byly napraveny nedostatky zjištěné během programu SAFA. Komise bude nadále pokračovat ve svých konzultacích s příslušnými orgány Saudské Arábie a sledovat vývoj případu.
(32)
Dne 8. září 2011 zahájila Komise konzultace s orgány Pákistánu, aby se vyřešila zjištění z oblasti letové způsobilosti, na která bylo poukázáno během několika prohlídek na odbavovací ploše (11) letadel provozovaných společností Pakistan International Airways PIA do Unie od září 2010. Tyto konzultace započaly v důsledku analýzy prohlídek SAFA provedených agenturou EASA a zejména prohlídky SAFA provedené příslušnými orgány Francie (12) u letadla typu Airbus A310 poznávací značky AP-BGO, jejímž důsledkem byl převoz prázdného letadla do Pákistánu za účelem provedení nápravných opatření údržby.
(33)
Příslušné orgány Pákistánu (PCAA) poskytly ve své odpovědi ze dne 17. září 2011 informace o opatřeních, která podnikly za účelem nápravy zjištěného nesouladu. Odpověď zahrnovala detaily o plánu nápravných opatření (CAP) vypracovaném PIA, který stanovil 15 zvláštních opatření, která se dopravce chystal podniknout a z nichž většina měla být dokončena do 30. října 2011.
(34)
Dne 31. října 2011 orgán PCAA informoval Komisi o pokroku dosaženém společností PIA při dokončování jejich plánu nápravných opatření a o opatřeních provedených orgánem PCAA. Z patnácti opatření z plánu nápravných opatření společnosti PIA jich bylo osm dokončeno a zbytek by měl být dokončen nejpozději dne 15. prosince 2011. Orgán PCAA předložil plán o třinácti bodech, který se týká kultury bezpečnosti společnosti PIA, stavu letové způsobilosti jejich letadel a opatření k dosažení systematického zlepšení v letecké společnosti.
(35)
Členské státy vyzývají Komisi, aby pokračovala ve svých konzultacích s příslušnými pákistánskými orgány a s leteckým dopravcem, aby se ujistila, že jakákoli nápravná opatření jsou z dlouhodobého hlediska udržitelná. Za tímto účelem členské státy pokračují v ověřování efektivního souladu s příslušnými bezpečnostními normami prostřednictvím upřednostňování prohlídek letadel tohoto dopravce na odbavovací ploše podle nařízení (ES) č. 351/2008, aby se potvrdila nebo vyvrátila účinnost nápravných opatření společnosti PIA. Pokud by ale tyto prohlídky odhalily, že opatření PIA zjištěné bezpečnostní obavy odstranit nedokázala, Komise nebude mít jinou možnost, než jednat tak, aby se zamezilo jakýmkoli bezpečnostním rizikům.
(36)
Na základě dvou navazujících pravidelných analýz údajů z prohlídek SAFA provedených agenturou EASA u různých leteckých dopravců, kteří získali licenci v Ruské federaci a u nichž výsledky prohlídek SAFA obsahují více než jedno závažné zjištění na prohlídku, a dále na základě skutečnosti, že někteří z těchto dopravců zaznamenali smrtelné nehody v roce 2011, vedla Komise konzultace s příslušnými orgány Ruské federace (Federální agentura Ruské federace pro leteckou dopravu - FATA) v rámci summitu EU a Ruska o letecké dopravě, který se konal v Petrohradu ve dnech 12. a 13. října 2011.
(37)
Další konzultace s těmito orgány se konaly dne 27. října, aby bylo možné poskytnout podrobné informace ohledně bezpečnostní výkonnosti leteckých dopravců provozujících lety do Unie a o bezpečnosti provozu některých typů letadel zapojených do smrtelných nehod ruských leteckých dopravců v Ruské federaci v letech 2010 a 2011. Během těchto konzultací byly také Komisí, agenturou EASA, Eurocontrolem a členským státem vyslechnuti dva letečtí dopravci, VIM AVIA (VIM AIRLINES) a TATARSTAN AIRLINES, kteří získali osvědčení od těchto orgánů.
(38)
Během těchto konzultací orgán FATA informoval, že některé typy letadel, Tupolev TU-134, Tupolev TU-154B-2 a TU-154M, provozovaných některými ruskými leteckými dopravci byly předmětem různých opatření zaměřených na zachování letové způsobilosti, závazné informace o letové způsobilosti vybavení zastavěného do těchto letadel a na jejich provozní postupy. Orgán FATA dále informoval Komisi o tom, že některé vybavení, které je závazné pro mezinárodní lety (GPWS/TAWS), bude povinné také pro domácí lety v rámci Ruské federace ode dne 1. ledna 2012.
(39)
Na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost dne 8. listopadu 2011 orgán FATA informoval o následujících donucovacích opatřeních přijatých u leteckých dopravců spadajících pod jejich regulační dohled:
a)
Následujícím dvanácti leteckým dopravcům provozujícím obchodní leteckou dopravu do Unie bylo zrušeno jejich osvědčení AOC:
-
2nd Aviation Unit Sverdlovsk (kód ICAO UKU) - zrušeno dne 2. března 2011, MOSKVA (kód ICAO MOA) - zrušeno dne 23. března 2011, AVIAL NB (kód ICAO NVI) - zrušeno dne 15. července 2011, AVIAENERGO (kód ICAO ERG) - zrušeno dne 18. července 2011, CONTINENT (kód ICAO CNE) - zrušeno dne 2. srpna 2011 v souvislosti s prohlášeními dotčených dopravců;
-
RUSAIR (kód ICAO CGI) - zrušeno dne 13. července 2011 na základě údajů obdržených po nehodě letadla typu TU-134 provozovaného tímto dopravcem ze dne 20. června 2011;
-
YAK SERVICE (kód ICAO AKY) - zrušeno dne 23. září 2011 na základě údajů obdržených po nehodě letadla typu YAK-42 provozovaného tímto dopravcem ze dne 7. září 2011 a na základě výsledků prohlídky leteckého dopravce orgánem FATA provedené dne 22. září 2011;
-
AEROSTARZ (kód ICAO ASE) - zrušeno dne 28. října 2011, AVIANOVA (kód ICAO VNV) - zrušeno dne 10. října 2011, KAVMINVODYAVIA (kód ICAO MVD) - zrušeno dne 27.září 2011 na základě výsledků prohlídek provedených u těchto dopravců orgánem FATA ve dnech 20. října 2011, 4. října 2011 a 27. září 2011;
-
SKY EXPRESS (kód ICAO SXR) - zrušeno dne 31. října 2011 na základě průmyslových ukazatelů, finančního stavu leteckého dopravce a výsledků prohlídky provedené u leteckého dopravce orgánem FATA dne 6.října 2011;
-
AERORENT (kód ICAO NRO) - zrušeno dne 7. listopadu 2011 na základě nesouladu s požadavky na udělení osvědčení a na základě prohlídky provedené orgánem FATA dne 27. září 2011;
b)
Následujícím šesti leteckým dopravcům provozujícím obchodní leteckou dopravu do Unie bylo jejich osvědčení AOC pozměněno s uložením provozních omezení orgánem FATA dne 2. listopadu 2011:
-
AVIASTAR-TU, UTAIR-CARGO, TATARSTAN AIRLINES, DAGHESTAN, YAKUTIA a VIM AVIA (VIM AIRLINES).
(40)
Co se týče výkonnosti některých dopravců - Yakutia a Tatarstan Airlines - jejichž provoz byl trvale sledován od roku 2007 a které byly vyslechnuty Komisí a členy Výboru pro leteckou bezpečnost v dubnu 2008, Komise upozornila orgán FATA na výsledky analýzy prohlídek letadel na odbavovací ploše v rámci programu SAFA, provedené agenturou EASA, které ukázaly, že některé slabiny v oblasti letové způsobilosti a provozu nebyly dostatečně vyřešeny předchozími nápravnými opatřeními. Orgán FATA informoval, že požádal příslušné regionální orgány zodpovědné za dohled nad těmito leteckými dopravci, aby výsledky prohlídek SAFA prošetřily a ujistily se, že tito dopravci přijali vhodná nápravná opatření vedoucí k vyřešení zjištěných nedostatků.
(41)
Oba letečtí dopravci byli 8. listopadu 2011 vyslechnuti před Výborem pro leteckou bezpečnost, kde prokázali, že odstranili nedostatky zjištěné při předchozích prohlídkách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA. Oba letečtí dopravci prohlásili, že po rozhodnutí orgánu FATA ze dne 2. listopadu 2011 zastavili provoz do Unie.
(42)
Co se týče leteckého dopravce VIM AVIA (VIM AIRLINES), Komise upozornila orgán FATA na dva problémy vzbuzující obavy, zda letecký dopravce účinně dodržuje příslušné bezpečnostní normy, konkrétně na korespondenci příslušných orgánů Francie určenou orgánu FATA po prohlídce na francouzském letišti (13), která obsahovala několik významných a závažných zjištění ovlivňujících bezpečnost provozu a vedla k zákazu letů a omezením uloženým těmito orgány na zpáteční let (technický přelet), a na zrušení oprávnění k údržbě vydané tomuto leteckému dopravci agenturou EASA (EASA 145.0410) dne 24. září 2011 v návaznosti na jeho pozastavení ze dne 24. září 2010 s ohledem na neschopnost VIM AVIA (VIM AIRLINES) odpovídajícím způsobem odstranit zjištěné nedostatky v souladu s příslušnými právními předpisy (14). Zjištěné nedostatky, které nebyly odstraněny a které vedly ke zrušení oprávnění k údržbě, potvrdily nedostatky v oblasti letové způsobilosti objevené během různých prohlídek SAFA na letištích Unie (15), zejména těch, jež ovlivňují nezjištěné poruchy nebo poškození a známé poruchy nebo poškození ponechané bez hodnocení či sledování a poškození nebo poruchy mimo přijatelné limity pro údržbu.
(43)
Během svého vystoupení před Výborem pro leteckou bezpečnost společnost VIM AVIA (VIM AIRLINES) neprokázala, že má letecký dopravce zaveden fungující systém řízení bezpečnosti, který zajistí, že je provozovatel schopen správně rozpoznat, zhodnotit, řídit a kontrolovat rizika takovým způsobem, aby byl zaručen bezpečný provoz. Společnost VIM AVIA (VIM AIRLINES) prohlásila, že po rozhodnutí orgánu FATA ze dne 2. listopadu 2011 zastavila provoz do Unie.
(44)
Na základě informací předložených Eurocontrolem se Výbor pro leteckou bezpečnost dozvěděl, že všichni tři letečtí dopravci, VIM AVIA (VIM AIRLINES), YAKUTIA a TATARSTAN AIRLINES, provozovali různé lety do EU i po dni 2. listopadu 2011. Výbor pro leteckou bezpečnost byl také zpraven o tom, že jeden letecký dopravce, AERO RENT, jehož osvědčení AOC bylo orgánem FATA zrušeno, uskutečnil obchodní lety z EU po datu rozhodnutí o zrušení osvědčení.
(45)
V souvislosti s těmito informacemi byla Komise nucena žádat bezodkladná vysvětlení od orgánu FATA, aby získala ujištění, že proti ruským leteckým dopravcům byla efektivně uskutečněna různá donucovací opatření (zrušení osvědčení AOC a uložení provozních omezení).
(46)
Po přezkoumání dokumentace předložené tímto leteckým dopravcem a po vyslechnutí jeho vystoupení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost vyjádřila Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost pochyby o schopnostech společnosti VIM AVIA (VIM AIRLINES) obnovit provoz do Evropské unie, pokud a dokud neobdrží nezbytný důkaz o tom, že za účelem nápravy všech zjištění vycházejících z prohlídek SAFA a z činností trvalého dohledu orgánu FATA byla udržitelným způsobem plně provedena nápravná opatření.
(47)
Dne 10. listopadu 2011 požádala Komise orgán FATA o informace, aby do dne 14. listopadu 2011 získala ujištění, že provoz dotčených leteckých dopravců do Unie byl účinně omezen do té doby, než prokáží, že vhodně a udržitelným způsobem vyřešili všechna zjištění vycházející z prohlídek SAFA a z činností trvalého dohledu orgánu FATA. Dne 14. listopadu předložil orgán FATA důkaz potvrzující, že provoz leteckého dopravce VIM AVIA (VIM AIRLINES) zůstane omezen do 1. dubna 2012 a že provoz pěti dalších ruských leteckých dopravců byl omezen do té doby, než orgánu FATA prokáží, že vhodně vyřešili všechny bezpečnostní problémy vycházející z prohlídek na odbavovací ploše v rámci programu SAFA. Orgán FATA také potvrdil, že podnikl nezbytné kroky k zajištění toho, aby všichni letečtí dopravci, na něž se vztahují omezení provozu, jednali v souladu s rozhodnutími orgánu FATA.
(48)
S ohledem na dokumentaci předloženou orgánem FATA se soudí, že proti společnosti VIM AVIA (VIM AIRLINES) v tomto okamžiku ve shodě se společnými kritérii není třeba přijmout žádná další opatření. Komise znovu přezkoumá výkonnost tohoto leteckého dopravce na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v březnu 2012.
(49)
Výbor pro leteckou bezpečnost vyjádřil přání pokračovat v konstruktivním dialogu s orgánem FATA o všech záležitostech ovlivňujících bezpečnost. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost budou pozorně sledovat výkonnost těch leteckých dopravců, jejichž provoz do Unie byl orgánem FATA omezen, aby se ujistili, že znovu zahájí provoz až poté, co prokáží, že účinně napravili všechny nedostatky zjištěné při prohlídkách na odbavovací ploše provedených v EU. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost budou usilovat o udržitelná řešení jakéhokoli bezpečnostního nesouladu objeveného během prohlídek na odbavovací ploše v rámci programu SAFA prostřednictvím dalších technických konzultací s orgánem FATA. Členské státy budou mezitím pokračovat v ověřování účinného dodržování příslušných bezpečnostních norem ruskými leteckými dopravci upřednostňováním kontrol na odbavovací ploše, které se mají provádět na letadlech těchto dopravců podle nařízení (ES) č. 351/2008, a Komise bude nadále pečlivě sledovat opatření přijatá těmito dopravci.
(50)
Na základě analýzy výsledků prohlídek SAFA prováděných od roku 2010 u některých leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Jordánsku, zahájila Komise 1. září 2011 konzultace s příslušnými orgány pro civilní letectví Jordánského hášimovského království (CARC), aby obdržela ujištění, že bezpečnostní nedostatky zjištěné během prohlídek SAFA byly vyřešeny udržitelným způsobem a že tam, kde tomu tak ještě není, budou přijata vhodná opatření pro zmírnění zjištěných bezpečnostních rizik.
(51)
Ve své odpovědi ze dne 19. září 2011 neposkytl orgán CARC jasný důkaz o tom, že by dotčení letečtí dopravci účinně provedli nápravná a preventivní opatření. Nedostatek informací o analýze hlavních příčin bezpečnostních nedostatků spolu se zhoršujícími se výsledky prohlídek SAFA pozorovanými u několika leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Jordánském hášimovském království, vyvolal otázky ohledně schopnosti příslušných orgánů země provádět vhodný trvalý dohled nad leteckými dopravci, kterým udělily osvědčení.
(52)
Dne 6. října 2011 Komise požádala o další informace a přizvala orgán CARC k jednání, které se konalo dne 21. října 2011 v Bruselu, aby objasnil výše uvedené problémy. Během tohoto jednání uvedl orgán CARC sérii opatření, která započal v září 2011 za účelem posílení svého dohledu nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Jordánsku, a zajištění toho, aby byly výsledky prohlídek letadel na odbavovací ploše provedené v rámci evropského programu pro posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) brány v potaz při dohledu nad jordánskými leteckými dopravci tak, že bezpečnostní nedostatky zjištěné během prohlídek jsou vyřešeny udržitelným způsobem. Toto jednání přesto neumožnilo dostatečné objasnění s ohledem na bezpečnostní výkonnost leteckého dopravce Jordan Aviation.
(53)
V případě společnosti Jordan Aviation poukazují zprávy v rámci programu SAFA na závažné nedostatky v řízení letové způsobilosti a provozu letadla typu Boeing B-767. Zejména na základě prohlídky SAFA u letadla typu B767 poznávací značky JY-JAG ve Francii (16), závažné nedostatky letové způsobilosti přinutily letadlo převést prázdné k provedení nápravných opatření v oblasti údržby. Počet zjištění při všech prohlídkách SAFA stejně jako opakování bezpečnostních nedostatků od roku 2010 ukazuje na závažný bezpečnostní problém. V důsledku toho byli orgán CARC a dopravce Jordan Aviation vyzváni, aby přednesli svá stanoviska na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2011.
(54)
Během jejich slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost dne 9. listopadu 2011 uznali orgán CARC a společnost Jordan Aviation přínosy konzultací s Komisí uskutečněných za pomoci agentury EASA a členských států. Tyto konzultace vedly k zavedení plánu nápravných opatření oběma organizacemi s cílem napravit bezpečnostní nedostatky zjištěné během prohlídek SAFA a slabiny odhalené v jejich vlastních vnitřních procesech. Výbor ocenil snahu o nalezení udržitelných řešení bezpečnostních nedostatků a vzal na vědomí závazek učiněný orgánem CARC a společností Jordan Aviation plně provést jejich plán tak, jak byl představen během slyšení.
(55)
Přestože výbor uvítal povzbuzující kroky leteckého dopravce, vyjádřil své obavy ohledně současné schopnosti společnosti Jordan Aviation zmírnit bezpečnostní rizika související s obchodním provozem letadla typu Boeing B-767. Vzhledem k početným a opakovaným bezpečnostním nedostatkům zjištěným během prohlídek na odbavovací ploše u letadla typu Boeing B-767 provozovaného společností Jordan Aviation, nedostatečné schopnosti společnosti provést k dnešnímu dni vhodné plány nápravných a preventivních opatření a nedostatečnému provádění vhodného bezpečnostního dohledu orgánem CARC se na základě společných kritérií soudí, že společnost Jordan Aviation by měla být uvedena v příloze B a její provoz by měl být omezen tak, aby z něj byla vyloučena všechna letadla typu Boeing B-767. Leteckému dopravci by mělo být podle přílohy B povoleno létat do Unie se všemi ostatními typy letadel v jeho osvědčení AOC.
(56)
Členské státy vyzývají Komisi, aby pokračovala ve svých konzultacích s příslušnými orgány Jordánského hášimovského království s cílem ujistit se, že mezinárodní bezpečnostní normy jsou těmito orgány účinně prosazovány a že veškerá nápravná a preventivní opatření prováděná všemi dotčenými leteckými dopravci jsou z dlouhodobého hlediska udržitelná. Členské státy budou mezitím ověřovat účinnou shodu s příslušnými bezpečnostními normami prostřednictvím upřednostnění provádění prohlídek na odbavovací ploše u letadel tohoto leteckého dopravce podle nařízení (ES) č. 351/2008.
(57)
Komise je připravena podpořit snahy orgánu CARC a společnosti Jordan Aviation pomocí hodnotící návštěvy za účasti členských států a agentury EASA s cílem ověřit bezpečnostní výkonnost společnosti Jordan Aviation a pokrok dosažený orgánem CARC v oblasti dohledu nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Jordánském hášimovském království.
(58)
Na základě informací, které Komise obdržela od příslušných orgánů Francie týkajících se jejich rozhodnutí neudělit provozní práva tomuto leteckému dopravci až do vyřešení bezpečnostních nedostatků zjištěných během technického posouzení technického dotazníku, a doplňujících informací předložených společností Rollins Air za účelem získání oprávnění k přistávání (vydání takzvané standardní zprávy SAFA) zahájila Komise formální konzultace se společností Rollins Air, která získala osvědčení od příslušných orgánů Hondurasu.
(59)
Společnost byla vyzvána, aby objasnila následující problémy a předložila Výboru pro leteckou bezpečnost dne 8. listopadu 2011: a) důkaz, že byl zaveden program analýzy letových údajů vyhovující předpisům organizace ICAO; b) důkaz, že Francie včetně svých zámořských území byla součástí povolené oblasti provozu letadla typu L1011-500 registrovaného pod značkou HR-AVN, jak byla schválena jejím příslušným orgánem; c) důkaz, že piloti zapojení do dotyčného letu podstoupili v posledních dvanácti měsících nezbytná přezkoušení z odborné způsobilosti a d) že oba členové posádky letadla poskytnuté leteckým dopravcem splňovali přípustný věkový limit organizace ICAO.
(60)
Společnost Rollins Air ani příslušný orgán Hondurasu (DGAC) nebyli na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost přítomni. Orgán DGAC zmocnil k účelu diplomatického zastoupení Hondurasu Belgické království a oznámil Výboru pro leteckou bezpečnost své oficiální stanovisko dne 9. listopadu 2011, podle něhož orgán DGAC zahájil proces vyjmutí osvědčení letadla HR-AVN z národního rejstříku Hondurasu a že společnost Rollins Air nesmí zmíněné letadlo nadále provozovat. Rollins Air však provozuje více letadel tohoto typu a k těmto otázkám nebyly sděleny žádné další informace.
(61)
Výbor dále vzal v úvahu to, že Honduras je řazen do kategorie 2 amerického programu IASA Federálním leteckým úřadem Spojených států, což poukazuje na systematické problémy příslušných orgánů Hondurasu účinně plnit své povinnosti ohledně vydávání osvědčení a dohledu nad leteckými dopravci pod jeho regulačním dohledem.
(62)
Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Rollins Air by měla být zařazena do přílohy A do té doby, než předloží důkaz o nápravě nedostatků zjištěných ve standardní zprávě vydané francouzským příslušným orgánem.
(63)
Příslušné orgány Konžské republiky (ANAC) informovaly o vydání nového osvědčení AOC leteckému dopravci Equatorial Congo Airlines S.A. ze dne 23. září 2011, aniž by prokázaly, že udělení osvědčení tomuto leteckému dopravci a dohled nad ním jsou plně v souladu s platnými mezinárodními bezpečnostními normami. Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Equatorial Congo Airlines S.A. by měla být také zařazena do přílohy A.
(64)
Existuje ověřený důkaz o tom, že příslušné orgány Demokratické republiky Kongo (AAC) vydaly nové osvědčení AOC leteckému dopravci Stellar Airways, přestože chybí důkaz o tom, že udělení osvědčení tomuto leteckému dopravci a dohled nad ním jsou v plném souladu s platnými mezinárodními bezpečnostními normami. Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Stellar Airways by měla být také zařazena do přílohy A.
(65)
Komisi bylo oznámeno, že příslušné orgány Filipín (CAAP) zřejmě vydaly nové osvědčení AOC leteckým dopravcům jako Aeromajestic a Interisland Airlines. Orgán CAAP neodpověděl na žádost Komise ze dne 26. října 2011 o zaslání informací o platnosti osvědčení těmto společnostem a dohled nad nimi jsou v souladu s platnými mezinárodními bezpečnostními normami. Na základě společných kritérií se proto soudí, že tito letečtí dopravci by měli být také zařazeni do přílohy A.
(66)
Navzdory výslovným žádostem Komise jí nebyly dosud sděleny žádné důkazy, že ostatní letečtí dopravci uvedení na seznamu Společenství aktualizovaném dne 19. dubna 2011 a orgány odpovědné za regulační dohled nad těmito leteckými dopravci plně provádějí příslušná nápravná opatření. Proto se na základě společných kritérií soudí, že tito letečtí dopravci by měli nadále podléhat zákazu provozování letecké dopravy (příloha A), případně provozním omezením (příloha B).
(67)
Opatření stanovená v tomto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1.
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2.
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvami.
V Bruselu dne 21. listopadu 2011.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 1197/2011 VAN DE COMMISSIE
van 21 november 2011
houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 474/2006 tot opstelling van de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Gemeenschap
(Voor de EER relevante tekst)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 2111/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2005 betreffende de vaststelling van een communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod binnen de Gemeenschap is opgelegd en het informeren van reizigers over de identiteit van de exploiterende luchtvaartmaatschappij, en tot intrekking van artikel 9 van Richtlijn 2004/36/EG (1), en met name artikel 4 (2),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 474/2006 van de Commissie van 22 maart 2006 is de in hoofdstuk II van Verordening (EG) nr. 2111/2005 bedoelde communautaire lijst opgesteld van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie.
(2)
Overeenkomstig artikel 4, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2111/2005 hebben een aantal lidstaten en het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (hierna "het EASA" genoemd) de Commissie in kennis gesteld van informatie die van belang is voor de actualisering van de communautaire lijst. Ook derde landen hebben relevante informatie meegedeeld. De communautaire lijst moet op basis daarvan worden geactualiseerd.
(3)
De Commissie heeft alle betrokken luchtvaartmaatschappijen rechtstreeks of, wanneer dit in de praktijk niet mogelijk was, via de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het toezicht op de naleving van de regelgeving door die maatschappijen, in kennis gesteld van de essentiële feiten en overwegingen die aan de basis liggen van haar beslissing om aan deze luchtvaartmaatschappijen een exploitatieverbod op te leggen in de Unie of om de voorwaarden te wijzigen van een exploitatieverbod voor een luchtvaartmaatschappij op de communautaire lijst.
(4)
De Commissie heeft de betrokken luchtvaartmaatschappijen de gelegenheid gegeven om door de lidstaten verstrekte documenten te raadplegen, om schriftelijke opmerkingen in te dienen en om binnen tien werkdagen een mondelinge uiteenzetting te geven aan de Commissie en aan het bij Verordening (EEG) nr. 3922/1991 van de Raad van 16 december 1991 inzake de harmonisatie van technische voorschriften en administratieve procedures op het gebied van de burgerluchtvaart opgerichte Comité inzake veiligheid van de luchtvaart (3).
(5)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft geluisterd naar uiteenzettingen van het EASA over de resultaten van de analyse van auditverslagen die door de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie zijn opgesteld in het kader van het uitgebreide USOAP-programma, en van projecten voor technische bijstand die zijn uitgevoerd in landen die onder Verordening (EG) nr. 2111/2005 vallen. Het Comité is in kennis gesteld van de verzoeken om verdere technische bijstand en samenwerking, teneinde de administratieve en technische capaciteiten van burgerluchtvaartautoriteiten te verbeteren, zodat alle gevallen van niet-naleving van toepasselijke internationale normen kunnen worden opgelost.
(6)
Verordening (EG) nr. 474/2006 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(7)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart,
(8)
Sommige lidstaten hebben bepaalde handhavingsmaatregelen genomen op basis van een analyse van de resultaten van door het EASA uitgevoerde SAFA-platforminspecties van luchtvaartuigen van bepaalde EU-luchtvaartmaatschappijen en op basis van door hun nationale luchtvaartautoriteiten uitgevoerde inspecties en audits van specifieke punten. Zij hebben de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart in kennis gesteld van de volgende maatregelen: Cyprus heeft op 5 augustus 2011 besloten om het AOC van de luchtvaartmaatschappij Eurocypria Airlines in te trekken; Italië heeft meegedeeld dat de vervoersvergunningen van de luchtvaartmaatschappijen Livingston and ItaliAirlines geschorst blijven; Frankrijk heeft op 6 oktober 2010 besloten het AOC van Blue Line in te trekken. Griekenland heeft op 21 oktober 2010 besloten het AOC van First Airways in te trekken, op 20 juli 2011 dat van Athens Airways, op 2 september 2011 dat van Air Go Airlines en op 9 september 2011 dat van Argo Airways, en de geldigheid van de licentie van de luchtvaartmaatschappij Hellenic Imperial Airways te beperken tot vijf maanden, tot2 februari 2012, ingevolge het intensievere toezicht op de exploitatie en het onderhoud van deze maatschappij; het Verenigd Koninkrijk heeft bevestigd dat het verscherpte toezicht op de luchtvaartmaatschappijen Jet2.com, Oasis and Titan Airways geen verdere veiligheidsproblemen aan het licht heeft gebracht; Nederland heeft op 28 september besloten het AOC van Solid-air te schorsen en op 4 november 2011 dat van Amsterdam Airlines; Duitsland heeft op 29 juni 2011 besloten het AOC van ACH Hamburg GmbH in te trekken. In afwachting van de verwachte versterking van het personeel van de LBA in 2012, blijft de LBA bij het toezicht prioriteit verlenen aan luchtvaartmaatschappijen die een groter risico vormen; Portugal heeft meegedeeld dat het AOC van de luchtvaartmaatschappij Luzair op 19 september 2011 is verstreken en dat het bezig is met de hercertificering van die maatschappij; voorts heeft het meegedeeld dat het verscherpte toezicht op de luchtvaartmaatschappij White Airways geen veiligheidsproblemen aan het licht heeft gebracht en dat de luchtvaartmaatschappij opnieuw onder normaal toezicht staat; ten slotte heeft Zweden op 16 september 2011 besloten het AOC van de luchtvaartmaatschappij Flyg Centrum AB te schorsen; de luchtvaartmaatschappijen Nova Air en AirSweden Aviation AB hebben correctieve actieplannen ingediend die door de bevoegde autoriteiten van Zweden worden onderzocht; ondertussen blijven deze luchtvaartmaatschappijen onder verscherpt toezicht staan.
(9)
Na de vaststelling van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2011 van de Commissie van 19 april 2011 (4) is uit twee regelmatige analyses van SAFA-inspectiegegevens door het EASA gebleken dat een groot aantal in Spanje gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen tijdens SAFA-inspecties meer dan één belangrijke bevinding per inspectie lieten optekenen. De Commissie heeft daarom het formele overleg met de bevoegde autoriteiten van Spanje (AESA), dat op 14 maart 2011 van start is gegaan, voortgezet.
(10)
Tijdens een vergadering op 19 oktober 2011 heeft AESA de Commissie op de hoogte gebracht van de acties die tot op heden zijn ondernomen om de vastgestelde veiligheidsproblemen met Spaanse luchtvaartmaatschappijen op duurzame wijze op te lossen. AESA heeft de Commissie met name meegedeeld dat het AOC van de luchtvaartmaatschappij Flightline is vernieuwd omdat deze maatschappij corrigerende maatregelen heeft genomen, zij het met de beperking dat de luchtvaartuigen van het type Metro III niet meer mogen worden gebruikt. In het geval van de luchtvaartmaatschappij Zorex S.A. heeft AESA in mei 2011 de procedure tot schorsing ingeleid en voorlopige maatregelen genomen om te voorkomen dat deze maatschappij nog activiteiten uitoefent. Deze maatregelen zijn opgeheven nadat de maatschappij corrigerende maatregelen had genomen. Naar aanleiding van nieuwe aanwijzingen dat de maatschappij de veiligheidsproblemen onvoldoende heeft aangepakt, is op 7 oktober 2011 een nieuwe schorsingsprocedure opgestart. AESA had al problemen met de veiligheidsprestaties van de luchtvaartmaatschappij Alba Star vastgesteld en heeft het toezicht op deze maatschappij verscherpt. Op basis van haar eigen audits en inspecties heeft AESA vastgesteld dat de andere Spaanse luchtvaartmaatschappijen die slechte resultaten lieten optekenen tijdens SAFA-inspecties, geen onmiddellijk veiligheidsrisico vormen en onder verscherpt toezicht blijven staan.
(11)
AESA heeft ook meegedeeld dat de AOC's van Baleares Link Express en Eurocontinental op 27 juni 2011 zijn ingetrokken.
(12)
Tijdens de vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft AESA het comité in kennis gesteld van de verdere acties die zijn ondernomen. AESA heeft meegedeeld dat het AOC van Zorex S.A. op 7 november 2011 is geschorst, dat op 24 oktober 2011 specifieke inspecties van de luchtvaartmaatschappij Alba Star zijn uitgevoerd, die geen significante tekortkomingen aan het licht hebben gebracht, en dat geen bevindingen zijn vastgesteld tijdens de laatste twee SAFA-inspecties. Voorts zijn op 20 en 24 oktober en 3 en 4 november 2011 een reeks inspecties uitgevoerd van de luchtvaartmaatschappij IMD Airways S.L., die geen significante bevindingen hebben opgeleverd.
(13)
Gezien de maatregelen die AESA heeft genomen om de vastgestelde tekortkomingen bij Spaanse luchtvaartmaatschappijen te verhelpen, wordt momenteel geoordeeld dat de activiteiten van deze luchtvaartmaatschappijen door AESA voldoende worden gecontroleerd om ernstige veiligheidsrisico's te voorkomen en dat verdere actie derhalve niet nodig is. Ondertussen blijft de Commissie, in samenwerking met het EASA, toezicht houden op de veiligheidsprestaties van Spaanse luchtvaartmaatschappijen.
(14)
De ICAO heeft in december 2009 een uitgebreide veiligheidsaudit van Albanië uitgevoerd in het kader van haar Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP). Deze audit heeft een groot aantal belangrijke tekortkomingen aan het licht gebracht, hetgeen aantoont dat de bevoegde autoriteiten van Albanië onvoldoende in staat zijn om hun taken inzake toezicht op de veiligheid van de luchtvaart uit te voeren. Op het ogenblik van de afgifte van het eindverslag van deze audit werd meer dan 59% van de ICAO-normen niet effectief nageleefd. Op bepaalde kritieke gebieden, zoals het oplossen van veiligheidsproblemen, werd meer dan 80% van de ICAO-normen niet doeltreffend toegepast. Bovendien hebben de bevoegde autoriteiten van Albanië geen passende correctieve actieplannen voorgesteld, zoals blijkt uit het feit dat meer dan 90% van de corrigerende acties die deze autoriteiten in augustus 2010 bij de ICAO hebben ingediend op het gebied van wetgeving, organisatie, afgifte van vergunningen, vluchtuitvoering, luchtwaardigheid en onderzoek van ongevallen/incidenten, als onaanvaardbaar werden beschouwd door de ICAO. De bevoegde autoriteiten van Albanië hebben ook geen verslag uitgebracht over de tenuitvoerlegging van de bovenvermelde correctieve actieplannen.
(15)
Het EASA heeft in januari 2010 een uitgebreide normaliseringsinspectie van Albanië uitgevoerd. Het eindverslag van deze inspectie heeft op alle geauditeerde gebieden aanzienlijke tekortkomingen aan het licht gebracht die onmiddellijk moeten worden verholpen. Het EASA heeft echter meegedeeld dat de bevoegde autoriteiten van Albanië (ACAA) een uitgebreid actieplan hebben ingediend, dat aanvaardbaar is bevonden; het EASA heeft op 29 april 2010 ingestemd met dit plan en met een reeks corrigerende acties die stapsgewijs ten uitvoer moeten worden gelegd tegen eind 2011, waaronder ook onmiddellijke acties om de veiligheidstekortkomingen te verhelpen. Nadat ACAA in maart (5) en juni 2010 (6) door het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart was gehoord, zijn de bevoegde autoriteiten van Albanië aangespoord om de nodige maatregelen te nemen om de met het EASA overeengekomen actieplannen effectief en tijdig te blijven uitvoeren en prioriteit te geven aan het verhelpen van tekortkomingen die tot veiligheidsrisico's kunnen leiden als ze niet tijdig worden gecorrigeerd. Er is met name op gewezen dat het van het grootste belang is de capaciteitsopbouw van de autoriteit te versnellen, te zorgen voor veiligheidstoezicht op alle in Albanië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig de toepasselijke veiligheidsregels, en indien nodig handhavingsmaatregelen te nemen.
(16)
Het EASA heeft het overleg met de bevoegde autoriteiten van Albanië voortgezet om toezicht te houden op de correctieve actieplannen die deze autoriteiten hebben ingediend om de ernstige tekortkomingen die het EASA tijdens de uitgebreide normaliseringsinspectie van Albanië in januari 2010 heeft vastgesteld, recht te zetten. Daartoe heeft het EASA in juli 2011 follow-upinspecties op het gebied van luchtwaardigheid en vluchtuitvoering uitgevoerd. Uit de eindverslagen van deze inspecties, die respectievelijk op 10 augustus en 2 september 2011 naar ACAA zijn gestuurd, blijkt niet alleen dat de overeengekomen correctieve actieplannen niet tijdig zijn uitgevoerd, maar ook dat nieuwe tekortkomingen zijn gerapporteerd. Wat luchtwaardigheid betreft, concludeert het EASA dat drie gevallen van niet-naleving die tijdens de inspectie van januari 2010 zijn vastgesteld, niet voldoende zijn aangepakt door de bevoegde autoriteiten van Albanië en dat drie andere gevallen niet zijn gesloten, in tegenstelling tot eerdere verklaringen van de bevoegde autoriteiten van Albanië (7). Het EASA was van oordeel dat vier van deze bevindingen gevolgen hebben voor de veiligheid. ACAA is dus niet in staat geweest om zijn verantwoordelijkheid op te nemen met betrekking tot het toezicht op de luchtwaardigheid omdat het daarvoor geen gekwalificeerd personeel in dienst heeft genomen en omdat de contracten die eerder met extern personeel waren gesloten om deze situatie te compenseren, sinds januari 2011 zijn afgelopen. Op het ogenblik van de inspectie was er dan ook geen toezicht op de geldende luchtvaartwetgeving in Albanië, noch op de houders van certificaten. Wat vluchtuitvoering betreft, concludeert het EASA dat vier gevallen van niet-naleving die tijdens de inspectie van januari 2010 zijn vastgesteld, niet voldoende zijn aangepakt door de bevoegde autoriteiten van Albanië en dat twee andere gevallen niet zijn gesloten, in tegenstelling tot eerdere verklaringen van de bevoegde autoriteiten van Albanië (8). Het EASA was van oordeel dat vijf van deze bevindingen gevolgen hebben voor de veiligheid. De bevoegde autoriteiten van Albanië zijn dus niet in staat geweest om effectief hun verantwoordelijkheid op te nemen met betrekking tot het toezicht op de vluchtactiviteiten omdat het daarvoor geen gekwalificeerd personeel in dienst heeft genomen en omdat de contracten die eerder met extern personeel waren gesloten om deze situatie te compenseren, zijn stopgezet. De toepassing van de geldende wetgeving inzake vluchtactiviteiten in Albanië en het toezicht op de houders van certificaten is dus niet robuust genoeg en veel veiligheidskritieke elementen worden niet gecontroleerd.
(17)
De bevoegde autoriteiten van Italië, die in september 2010 waren begonnen met een uitgebreid twinningproject met de bevoegde autoriteiten van Albanië, hebben meegedeeld dat deze laatste, door een gebrek aan bevoegd personeel, tot dusver weinig gebruik hebben gemaakt van de aangeboden bijstand om hun technische en administratieve capaciteit op te bouwen.
(18)
Gezien het voorgaande heeft de Commissie het overleg met ACAA actief voortgezet en gevraagd om uiterlijk op 11 oktober 2011 informatie te verstrekken over het veiligheidstoezicht op luchtvaartmaatschappijen die in Albanië zijn gecertificeerd. Op 21 oktober 2011 is, met de steun van het EASA, verder overleg gepleegd met de bevoegde autoriteiten van Frankrijk en Italië. ACAA is ook uitgenodigd op het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart, en is op 9 november 2011 gehoord. ACAA heeft geen aanvullende informatie verstrekt over de acties die zijn ondernomen om de door de ICAO gemelde tekortkomingen te verhelpen en heeft niet aangetoond dat alle door het EASA tijdens haar normaliseringsinspecties vastgestelde tekortkomingen tijdig zijn verholpen of dat met betrekking tot deze tekortkomingen correctieve acties zijn ondernomen die aanvaardbaar zijn voor het EASA. Het EASA heeft bevestigd dat slechts een beperkt aantal acties als aanvaardbaar werden beschouwd, en dan nog alleen op het gebied van vluchtuitvoering. De bevoegde autoriteiten van Albanië hebben bevestigd dat ze niet over gekwalificeerde inspecteurs beschikken en voor de uitvoering van hun toezichtsverantwoordelijkheden nog steeds uitsluitend afhankelijk zijn van drie externe consultants die als contractant deeltijds en slechts tot december 2011 voor hen werken. ACAA heeft niet aangetoond dat het toezicht permanent plaatsvindt en dat er geen belangenconflicten zijn tussen de contractanten. ACAA heeft ook geen toelichting gegeven bij de reikwijdte van de toezichtsactiviteiten die worden uitgevoerd op het gebied van luchtwaardigheid, en erkende dat het veiligheidstoezicht in 2010/2011 gedurende verscheidene maanden is verstoord door problemen met de contracten van de bovenvermelde deskundigen.
(19)
De bevoegde autoriteiten van Albanië verklaarden echter dat de basiswetgeving voor de oprichting van ACAA op 10 november 2011 is gewijzigd, teneinde voor meer een grotere financiële onafhankelijkheid en betere arbeidsomstandigheden voor het personeel te zorgen, en dat een internationale aanbesteding voor technische bijstand gedurende vijf jaar wordt georganiseerd, waarbij het de bedoeling is begin 2012 de contracten te ondertekenen. Zij erkenden dat het gebruik van externe contractanten niet betekent dat de autoriteit geen behoefte meer heeft aan voltijdse gekwalificeerde inspecteurs voor het uitvoeren van de veiligheidstoezichtsfunctie, en hebben zich ertoe verbonden zo snel mogelijk dergelijke inspecteurs in dienst te nemen.
(20)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft de in Albanië gecertificeerde luchtvaartmaatschappij Albanian Airlines uitgenodigd en op 9 november 2011 gehoord, in aanwezigheid van ACAA. Op 17 juni 2011 is een derde luchtvaartuig van het type BAE-146 met registratiekenteken ZA-MAN aan het AOC van deze maatschappij toegevoegd, evenwel dat werd aangetoond dat de bevoegde autoriteiten van Albanië voorafgaande verificaties hebben uitgevoerd alvorens het luchtwaardigheidscertificaat af te geven en dit luchtvaartuig aan het AOC toe te voegen. De bevoegde autoriteiten hebben het AOC op 27 juli 2011 verlengd, maar hebben niet aangetoond dat voorafgaande verificaties zijn uitgevoerd op het gebied van luchtwaardigheid; ook op het gebied van vluchtuitvoering zijn slechts beperkte voorafgaande verificaties uitgevoerd. Hoewel Albanian Airlines een functionerend kwaliteitsbeheersysteem heeft opgezet, werd niet aangetoond dat alle tekortkomingen die ACAA en het EASA in 2011 hebben vastgesteld, tijdig zijn verholpen, met name de tekortkomingen inzake de exploitatiehandleiding en de opleiding van het cockpit- en cabinepersoneel. ACAA heeft op 10 november schriftelijke bewijzen ingediend van de onmiddellijk intrekking van het AOC van de luchtvaartmaatschappij Albanian Airlines. Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft nota genomen van deze beslissing van de bevoegde autoriteiten van Albanië.
(21)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft de in Albanië gecertificeerde luchtvaartmaatschappij Belle Air uitgenodigd en op 9 november 2011 gehoord, in aanwezigheid van ACAA. Belle Air heeft meegedeeld dat slechts één van de vijf geëxploiteerde luchtvaartuigen, namelijk een Boeing DC-9-82, in Albanië is geregistreerd en dat de andere luchtvaartuigen, van het type Airbus A318/319/320/321 en ATR72, in Frankrijk zijn geregistreerd met registratiekentekens F-ORAA, F-ORAD, F-ORAE, F-ORAG. Belle Air heeft aangetoond dat de in Frankrijk geregistreerde luchtvaartuigen worden beheerd door een organisatie voor het beheer van de permanente luchtwaardigheid, die door de bevoegde autoriteiten van Frankrijk is goedgekeurd. Deze autoriteiten hebben bevestigd dat de desbetreffende luchtvaartuigen luchtwaardig zijn en dat de bemanning onder hun veiligheidstoezicht staat. Belle Air heeft ook aangetoond dat het over interne controlemechanismen beschikt, met name via systemen voor het beheer van de veiligheid en kwaliteit. ACAA heeft op 10 november 2011 schriftelijk aangetoond dat het luchtwaardigheidscertificaat van het luchtvaartuig met registratiekenteken ZA-ARD, dat tot die datum door Belle Air werd geëxploiteerd, onmiddellijk is ingetrokken en dat het luchtvaartuig aan de grond wordt gehouden tot het certificeringsproces is voltooid. Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft nota genomen van deze beslissing van de bevoegde autoriteiten van Albanië.
(22)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart erkennen de inspanningen die zijn geleverd om het burgerluchtvaartsysteem in Albanië te hervormen, en met name de vaststelling van een nieuw wetgevingskader dat in de lijn ligt van de internationale en Europese veiligheidsnormen, de inspanningen om de veiligheidstekortkomingen aan te pakken die door de ICAO en het EASA zijn gerapporteerd of tijdens het overleg zijn vastgesteld, de handhavingsacties die door ACAA zijn vastgesteld en de verbintenis om onverwijld en op permanente basis gekwalificeerde inspecteurs in dienst te nemen.
(23)
ACAA heeft ook formeel om bijstand verzocht van de bevoegde autoriteiten van Italië, in het kader van een bestaande samenwerkingsregeling tussen deze autoriteiten, teneinde de administratieve en technische capaciteit van ACAA met betrekking tot veiligheidstoezicht, met name op het gebied van vluchtuitvoering, te versterken. De bevoegde autoriteiten van Italië hebben het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart meegedeeld dat zij bereid zijn dit programma onmiddellijk op te stellen, zodat ACAA effectief toezicht kan houden op de luchtvaartmaatschappijen die onder hun regelgevend toezicht staan tot ze over het nodige gekwalificeerde personeel beschikken om dit onafhankelijk te doen.
(24)
In het licht van deze ontwikkelingen wordt op basis van de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat in deze fase geen verdere maatregelen nodig zijn. De lidstaten zullen de naleving van de relevante veiligheidsnormen echter controleren door bij platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van deze in Albanië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening nr. 351/2008.
(25)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart sporen Albanië aan om duidelijke vooruitgang te boeken bij het opbouwen van de technische en administratieve capaciteit van ACAA en nodigen ACAA uit om volledig en transparant mee te werken met de ICAO en het EASA teneinde aan te tonen dat het snelle en substantiële vooruitgang boekt bij de tenuitvoerlegging van passende correctieve actieplannen om alle vastgestelde tekortkomingen te verhelpen. De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart zullen de situatie te zijner tijd opnieuw beoordelen.
(26)
Bij Verordening (EG) nr. 273/2010 (9) krijgt de in Angola gecertificeerde luchtvaartmaatschappij TAAG Angolan Airlines toestemming om in de EU alleen te vliegen met vier luchtvaartuigen van het type Boeing 737-700 met registratiekentekens D2-TBF, D2-TBG, D2-TBH en D2-TBJ en met drie luchtvaartuigen van het type Boeing 777-200 met registratiekentekens D2-TED, D2-TEE, D2-TEF. TAAG heeft meegedeeld dat, in het kader van de vernieuwing van haar vloot, de luchtvaartuigen van het type Boeing B747 volledig werden uitgefaseerd en in juni/juli 2011 werden vervangen door twee luchtvaartuigen van het type Boeing 777-300 met registratiekentekens D2-TEG en D2-TEH; TAAG heeft toestemming gevraagd om ook naar de EU te mogen vliegen met deze luchtvaartuigen.
(27)
TAAG Angolan Airlines heeft schriftelijke informatie ingediend en is op 9 november 2011 gehoord door het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. TAAG heeft aangetoond dat het in staat is veilige, beveiligde en stipte vluchten uit te voeren met luchtvaartuigen van het type Boeing B777-200 en 777-300.
(28)
De bevoegde autoriteiten van Angola (INAVIC) hebben ten overstaan van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart bevestigd en aangetoond dat goedkeuring was verleend voor de uitbreiding van de vloot van TAAG met luchtvaartuigen van het type B777-300. INAVIC heeft ook verklaard dat permanent toezicht wordt uitgeoefend op deze luchtvaartmaatschappij en dat in de loop van dit toezicht geen veiligheidsproblemen zijn vastgesteld. Het lopende onderzoek van de bevoegde autoriteiten naar het incident dat in december 2010 plaatsvond boven Lissabon en Lunad heeft geen tekortkomingen aan het licht gebracht in de vluchtuitvoering of het onderhoud van TAAG en heeft ook niet geleid tot specifieke aanbevelingen voor het bedrijf.
(29)
De bevoegde autoriteiten van Portugal hebben meegedeeld dat tijdens de platforminspecties van door TAAG geëxploiteerde luchtvaartuigen in Portugal geen veiligheidsproblemen zijn vastgesteld.
(30)
Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt geoordeeld dat TAAG toestemming moet krijgen om naar de EU te vliegen met twee extra luchtvaartuigen van het type Boeing B777-300ER met registratiekentekens D2-TEG en D2-TEH, die moeten worden toegevoegd aan bijlage B. Door prioriteit te geven aan platforminspecties van luchtvaartuigen van deze luchtvaartmaatschappij, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 351/2008, wordt nog steeds gecontroleerd of de vluchten van deze luchtvaartmaatschappij naar de Europese Unie voldoen aan de relevante veiligheidsnormen.
(31)
De door het EASA uitgevoerde analyse van de resultaten van SAFA-platforminspecties (10) van luchtvaartuigen waarmee de in Saudi-Arabië gecertificeerde maatschappij Al Wafeer Air naar de EU vliegt, heeft ernstige en herhaalde gevallen van niet-naleving van de internationale veiligheidsnormen aan het licht gebracht. Daarop heeft de Commissie op 5 augustus 2011 formeel overleg met de bevoegde autoriteiten van Saudi-Arabië opgestart. Deze autoriteiten hebben op 14 september meegedeeld dat het AOC van Al Wafeer Air is geschorst en hebben gegarandeerd dat de activiteiten pas mogen worden hervat wanneer de in de loop van het SAFA-programma vastgestelde tekortkomingen zijn rechtgezet. De Commissie zal verder overleg blijven plegen met de bevoegde autoriteiten van Saudi-Arabië om dit geval te volgen.
(32)
De Commissie heeft op 8 september 2011 overleg opgestart met de bevoegde autoriteiten van Pakistan om een oplossing te zoeken voor de bevindingen op het gebied van luchtwaardigheid die zijn vastgesteld tijdens talrijke platforminspecties (11) van luchtvaartuigen waarmee Pakistan International Airways (PIA) sinds september 2010 naar de Unie vliegt. Dit overleg is opgestart naar aanleiding van een analyse van deze SAFA-inspecties door het EASA, en met name een door de bevoegde autoriteiten van Frankrijk uitgevoerde SAFA-inspectie (12) van een luchtvaartuig van het type Airbus A310 met registratiekenteken AP-BGO, die ertoe geleid heeft dat het luchtvaartuig leeg naar Pakistan moest worden overgevlogen voor onderhouds- en herstelwerkzaamheden.
(33)
In hun antwoord van 17 september 2011 hebben de bevoegde autoriteiten van Pakistan (PCAA) informatie verstrekt over acties die zij hebben ondernomen om de vastgestelde gevallen van niet-naleving te verhelpen. Het antwoord bevatte nadere informatie over een correctief actieplan, opgesteld door PIA, waarin 15 specifieke acties zijn uiteengezet die de luchtvaartmaatschappij voornemens is te ondernemen; de meeste van deze acties moesten uiterlijk op 30 oktober 2011 zijn voltooid.
(34)
Op 31 oktober 2011 heeft PCAA de Commissie geactualiseerde informatie verstrekt over de vooruitgang die PIA heeft geboekt bij de voltooiing van haar correctief actieplan, en over de acties die PCAA heeft uitgevoerd. Acht van de vijftien acties in het correctief actieplan van PIA waren voltooid en de resterende acties zullen uiterlijk op 15 december 2011 worden voltooid. PCAA heeft een plan met dertien punten ingediend ter verbetering van de veiligheidscultuur van PIA en de luchtwaardigheid van hun luchtvaartuigen, en met acties om systematische verbeteringen bij de luchtvaartmaatschappij tot stand te brengen.
(35)
De lidstaten moedigen de Commissie aan om overleg te blijven plegen met de bevoegde autoriteiten van Pakistan en met de luchtvaartmaatschappij, teneinde te garanderen dat de corrigerende en herstelmaatregelen duurzaam zijn op lange termijn. De lidstaten zullen daartoe blijven nagaan of effectief voldaan is aan de relevante veiligheidsnormen door, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 351/2008, bij de platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van deze maatschappij, zodat de effectiviteit van de herstelmaatregelen van PIA al dan niet kan worden bevestigd. Als echter uit de inspectie blijkt dat de maatregelen van PIA geen oplossing vormen voor de vastgestelde veiligheidsproblemen, kan de Commissie niet anders dan ingrijpen om eventuele veiligheidsrisico's te voorkomen.
(36)
Omdat uit twee opeenvolgende regelmatige analyses van SAFA-inspectiegegevens door het EASA gebleken is dat diverse in de Russische Federatie gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen nog steeds meer dan één belangrijke bevinding per inspectie laten optekenen en omdat in 2011 dodelijke ongevallen hebben plaatsgevonden met luchtvaartuigen van sommige van deze maatschappijen, heeft de Commissie op 12 en 13 oktober 2011, in de marge van de luchtvaarttop EU-Rusland in Sint-Petersburg, overleg gepleegd met de bevoegde autoriteiten van de Russische Federatie (FATA).
(37)
Op 27 oktober is verder overleg gepleegd met deze autoriteiten om gedetailleerde informatie te krijgen over de veiligheidsprestaties van luchtvaartmaatschappijen die naar de Unie vliegen en over de veiligheid van de activiteiten van bepaalde types luchtvaartuigen van Russische luchtvaartmaatschappijen die in 2010 en 2011 betrokken waren bij dodelijke ongevallen in de Russische Federatie. Tijdens dit overleg zijn twee door deze autoriteiten gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, VIM AVIA (VIM AIRLINES) en TATARSTAN AIRLINES, gehoord door de Commissie, het EASA, Eurocontrol en een lidstaat.
(38)
FATA heeft tijdens dit overleg meegedeeld dat diverse maatregelen zijn genomen met betrekking tot bepaalde types luchtvaartuigen (Tupolev TU-134, TU-154B-2 en TU-154M) die door sommige Russische luchtvaartmaatschappijen worden geëxploiteerd, onder meer wat de permanente luchtwaardigheid, de verplichte luchtwaardigheidsinformatie van de in het luchtvaartuig geïnstalleerde apparatuur en de procedures voor vluchtuitvoering betreft. FATA heeft de Commissie ook meegedeeld dat bepaalde apparatuur die verplicht is voor internationale vluchten (GPWS/TAWS) vanaf 1 januari 2012 ook verplicht wordt gesteld voor binnenlandse vluchten in de Russische Federatie.
(39)
Tijdens de vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart van 8 november 2011 heeft FATA meegedeeld dat de volgende handhavingsmaatregelen zijn getroffen tegen luchtvaartmaatschappijen die onder hun regelgevend toezicht staan:
(a)
Het AOC van de volgende 12 luchtvaartmaatschappijen die commercieel luchtvervoer naar de Unie exploiteren, is ingetrokken:
-
2nd Aviation Unit Sverdlovsk (ICAO-code UKU), ingetrokken op 2.3.2011; MOSKVA (ICAO-code MOA), ingetrokken op 23.3.2011; AVIAL NB (ICAO-code NVI), ingetrokken op 15.7.2011; AVIAENERGO (ICAO-code ERG), ingetrokken op 18.7.2011; CONTINENT (ICAO-code CNE), ingetrokken op 2.8.2011, in verband met verklaringen van de betrokken exploitanten;
-
RUSAIR (ICAO-code CGI), ingetrokken op 13.7.2011 op basis van feiten naar aanleiding van het ongeval met het luchtvaartuig van het type TU-134 van die luchtvaartmaatschappij op 20.6.2011;
-
YAK SERVICE (ICAO-code AKY), ingetrokken op 23.9.2011 op basis van het ongeval met het luchtvaartuig van het type YAK-42 van die luchtvaartmaatschappij op 7 september 2011 en naar aanleiding van de resultaten van een door de FATA uitgevoerde inspectie van de luchtvaartmaatschappij op 22.9.2011;
-
AEROSTARZ (ICAO-code ASE), ingetrokken op 28.10.2011; AVIANOVA (ICAO-code VNV), ingetrokken op 10.10.2011; KAVMINVODYAVIA (ICAO-code MVD), ingetrokken op 27.9.2011, naar aanleiding van de resultaten van inspecties van deze luchtvaartmaatschappijen door FATA op 20.10.2011, 4.10.2011 en 27.9.2011;
-
SKY EXPRESS (ICAO-code SXR), ingetrokken op 31.10.2011 naar aanleiding van industriële indicatoren, de financiële situatie van de luchtvaartmaatschappij en de resultaten van een door FATA uitgevoerde inspectie van de luchtvaartmaatschappij op 6.10.2011;
-
AERORENT (ICAO-code NRO), ingetrokken op 7.11.2011 naar aanleiding van de niet-naleving van certificeringseisen en de resultaten van een door FATA uitgevoerde inspectie op 27.9.2011;
(b)
FATA heeft op 2 november 2011 de opdracht gegeven exploitatiebeperkingen op te leggen aan de volgende 6 luchtvaartmaatschappijen die commercieel luchtvervoer naar de Unie exploiteren. Naar aanleiding daarvan is hun AOC gewijzigd:
-
AVIASTAR-TU, UTAIR-CARGO, TATARSTAN AIRLINES, DAGHESTAN, YAKUTIA en VIM AVIA (VIM AIRLINES).
(40)
Wat betreft de prestaties van bepaalde maatschappijen (Yakutia en Tatarstan Airlines) die sinds 2007 permanent onder toezicht staan en in april 2008 door de Commissie en leden van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart zijn gehoord, heeft de Commissie de aandacht van FATA gevestigd op de resultaten van de door het EASA uitgevoerde analyse van de SAFA-platforminspecties, waaruit blijkt dat bepaalde zwakke punten op het gebied van luchtwaardigheid en vluchtuitvoering niet effectief zijn verholpen door eerdere corrigerende en herstelmaatregelen. FATA heeft meegedeeld dat het de regionale autoriteiten die bevoegd zijn voor het toezicht op deze luchtvaartmaatschappijen heeft verzocht de resultaten van de SAFA-inspecties te onderzoeken en erop toe te zien dat deze luchtvaartmaatschappijen passende corrigerende maatregelen nemen om eventuele vastgestelde tekortkomingen te verhelpen.
(41)
Beide luchtvaartmaatschappijen zijn op 8 november 2011 door het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart gehoord en hebben een uiteenzetting gegeven waaruit blijkt dat zij de tijdens eerdere SAFA-platforminspecties gedane bevindingen hebben rechtgezet. Beide luchtvaartmaatschappijen hebben verklaard dat zij hun vluchten naar de Unie hebben stopgezet naar aanleiding van de beslissing van FATA op 2 november 2011.
(42)
Wat de luchtvaartmaatschappij VIM AVIA (VIM AIRLINES) betreft, heeft de Commissie de aandacht van FATA gevestigd op twee punten die twijfels deden rijzen over de effectieve naleving van de relevante veiligheidsnormen door deze maatschappij, namelijk de correspondentie die de bevoegde autoriteiten van Frankrijk aan FATA hebben gericht na een inspectie op een Franse luchthaven (13), die talrijke belangrijke en ernstige bevindingen aan het licht heeft gebracht welke de veiligheid van de vluchtuitvoering in het gedrang brengen en ertoe geleid hebben dat de Franse autoriteiten het luchtvaartuig aan de grond hebben gehouden en beperkingen hebben opgelegd voor de terugvlucht (ferryvlucht), en het feit dat het EASA haar onderhoudsgoedkeuring van die maatschappij (EASA 145.0410) op 24 mei 2011 heeft ingetrokken, nadat deze goedkeuring al op 24 september 2010 was geschorst omdat VIM AVIA (VIM AIRLINES) de bevindingen niet overeenkomstig de relevante wetgeving had rechtgezet (14). De niet verholpen bevindingen die geleid hebben tot de intrekking van de onderhoudsgoedkeuring bevestigden de tekortkomingen op het gebied van luchtwaardigheid die tijdens diverse SAFA-inspecties op EU-luchthavens waren vastgesteld (15), met name onbekende defecten en schade, bekende defecten en schade die niet werden beoordeeld of gemonitord en schade of defecten die buiten de aanvaardbare onderhoudsgrenzen vielen.
(43)
Tijdens haar uiteenzetting in het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft de luchtvaartmaatschappij VIM AVIA (VIM AIRLINES) niet aangetoond dat zij beschikt over een goed werkend veiligheidsbeheersysteem dat garandeert zij in staat is risico's op passende wijze te identificeren, te beoordelen, te beheren en te controleren, teneinde de veiligheid van de activiteiten te garanderen. VIM AVIA (VIM AIRLINES) heeft verklaard dat het zijn vluchten naar de Unie heeft stopgezet naar aanleiding van de beslissing van FATA op 2 november 2011.
(44)
Uit informatie die door Eurocontrol is ingediend, heeft het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart geleerd dat drie deze maatschappijen - VIM AVIA (VIM AIRLINES), YAKUTIA en TATARSTAN AIRLINES - ook na 2 november 2011 nog diverse vluchten naar de EU hebben geëxploiteerd. Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart vernam ook dat één luchtvaartmaatschappij - AERO RENT - waarvan het AOC was ingetrokken door FATA, commerciële vluchten vanuit de EU had uitgevoerd na de datum waarop het besluit tot intrekking was genomen.
(45)
Gezien deze informatie was de Commissie verplicht dringend verduidelijking te vragen van FATA, teneinde garanties te krijgen dat de diverse handhavingsmaatregelen (het intrekken van AOC's en het opleggen van exploitatiebeperkingen) ten aanzien van Russische luchtvaartmaatschappijen ook effectief werden nageleefd.
(46)
Na de ingediende informatie te hebben onderzocht en te hebben geluisterd naar de presentaties van VIM AVIA (VIM AIRLINES) in het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart, hebben de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart hun twijfels uitgedrukt over de herneming van de vluchten van deze luchtvaartmaatschappij naar de Europese Unie, tenzij ze de nodige gedocumenteerde informatie ontvangen waaruit blijkt dat de maatschappij corrigerende herstelmaatregelen heeft uitgevoerd om de vaststellingen die tijdens SAFA-inspecties en tijdens het permanente toezicht van FATA zijn gedaan, op duurzame wijze te verhelpen.
(47)
De Commissie heeft FATA op 10 november 2011 informatie gevraagd teneinde tegen 14 november 2011 garanties te krijgen dat effectieve beperkingen zijn opgelegd aan de vluchten van de desbetreffende luchtvaartmaatschappijen naar de Unie, zolang deze maatschappijen niet hebben aangetoond dat ze alle tijdens SAFA-inspecties en tijdens de permanente toezichtsactiviteiten van FATA vastgestelde tekortkomingen op duurzame wijze hebben verholpen. FATA heeft op 14 november gedocumenteerde bewijzen ingediend waaruit blijkt dat de activiteiten van de luchtvaartmaatschappij VIM AVIA (VIM AIRLNES) beperkt blijven tot 1 april 2012 en dat de activiteiten van de vijf andere Russische luchtvaartmaatschappijen beperkt blijven tot ze aan FATA hebben aangetoond dat ze alle tijdens SAFA-platforminspecties vastgestelde problemen effectief hebben opgelost. FATA heeft ook bevestigd dat het de nodige stappen onderneemt om te garanderen dat alle luchtvaartmaatschappijen waaraan exploitatiebeperkingen zijn opgelegd, deze beslissingen van FATA effectief naleven.
(48)
Gezien de door FATA ingediende documenten wordt, in overeenstemming met de gemeenschappelijke criteria, geoordeeld dat in deze fase geen verdere maatregelen tegen VIM AVIA (VIM AIRLINES) nodig zijn. De Commissie zal de prestaties van deze luchtvaartmaatschappij opnieuw beoordelen in het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart van maart 2012.
(49)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft de wens uitgedrukt om de constructieve dialoog met FATA over alle veiligheidskwesties voort te zetten. De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart houden nauwgezet toezicht op de prestaties van de luchtvaartmaatschappijen waarvan de activiteiten in de Unie beperkt zijn door FATA, teneinde te garanderen dat ze hun activiteiten pas hervatten als ze hebben aangetoond dat alle bevindingen die tijdens platforminspecties in de EU zijn gedaan, effectief zijn verholpen. De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart blijven ernaar streven om alle veiligheidsgerelateerde gevallen van niet naleving die tijdens SAFA-platforminspecties zijn vastgesteld, op duurzame wijze op te lossen via verder technisch overleg met FATA. De lidstaten zullen ondertussen blijven controleren of de Russische luchtvaartmaatschappijen effectief voldoen aan de relevante veiligheidsnormen door, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 351/2008, bij het uitvoeren van platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van deze maatschappij, en de Commissie zal van nabij toezicht houden op de maatregelen die door deze maatschappijen worden genomen.
(50)
Op basis van een analyse van de resultaten van sinds 2010 uitgevoerde SAFA-inspecties van bepaalde in het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, heeft de Commissie op 1 september 2011 overleg opgestart met de burgerluchtvaartautoriteiten van het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië (CARC) om garanties te krijgen dat de tijdens deze SAFA-inspecties vastgestelde veiligheidstekortkomingen op duurzame wijze zijn verholpen en, indien dit nog niet is gebeurd, dat passende maatregelen zijn genomen om de vastgestelde veiligheidsrisico's in te perken.
(51)
In zijn antwoord van 19 september 2011 heeft CARC geen duidelijke bewijzen geleverd dat de betrokken luchtvaartmaatschappijen effectief correctieve en preventieve maatregelen ten uitvoer hebben gelegd. Het gebrek aan informatie over de analyse van de grondredenen voor de veiligheidstekortkomingen, samen met de steeds slechtere resultaten die verscheidene in het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen laten optekenen tijdens SAFA-inspecties, hebben vragen doen rijzen over het vermogen van de bevoegde autoriteiten van dat land om op passende wijze permanent toezicht te houden op de door hen gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen.
(52)
Op 6 oktober 2011 heeft de Commissie Jordanië om nadere informatie gevraagd en op 21 oktober 2011 heeft zij CARC uitgenodigd op een vergadering in Brussel om de bovenvermelde problemen toe te lichten. Tijdens deze vergadering heeft CARC een reeks maatregelen geschetst die het in september 2011 heeft genomen om zijn toezicht op de in Jordanië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen te versterken en te garanderen dat Jordanië bij het toezicht op zijn luchtvaartmaatschappijen rekening houdt met de resultaten van de in het kader van het SAFA-programma uitgevoerde platforminspecties, zodat de tijdens deze inspecties vastgestelde veiligheidstekortkomingen op duurzame wijze kunnen worden verholpen. Tijdens deze vergadering zijn de problemen met de veiligheidsprestaties van de luchtvaartmaatschappij Jordan Aviation echter niet voldoende verduidelijkt.
(53)
In het geval van Jordan Aviation wordt in de SAFA-verslagen gewezen op significante tekortkomingen in het beheer van de luchtwaardigheid en de exploitatie van de luchtvaartuigen van het type Boeing B-767. Tijdens een SAFA-inspectie in Frankrijk van de B767 met registratiekenteken JY-JAG (16) zijn ernstige tekortkomingen inzake luchtwaardigheid vastgesteld, waardoor het luchtvaartuig leeg moest worden teruggevlogen voor onderhoud en reparatie. Het aantal bevindingen tijdens elke SAFA-inspectie en het feit dat de tekortkomingen zich sinds 2010 herhaaldelijk hebben voorgedaan, wijzen op een ernstig veiligheidsrisico. Daarom werden CARC en de luchtvaartmaatschappij Jordan Aviation verzocht een uiteenzetting te geven aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart in november 2011.
(54)
Tijdens de hoorzitting van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart van 9 november 2011 erkenden CARC en Jordan Aviation de voordelen van het overleg met de Commissie, bijgestaan door het EASA en de lidstaten. Dit overleg heeft beide organisaties ertoe aangezet een correctief actieplan op te stellen dat tot doel heeft de tijdens SAFA-inspecties vastgestelde tekortkomingen te verhelpen en de zwakke punten in hun interne processen te verbeteren. Het Comité erkende de inspanningen die zijn geleverd om duurzame oplossingen te vinden voor de veiligheidstekortkomingen en nam nota van de verbintenis van CARC en Jordan Aviation om het tijdens de hoorzitting gepresenteerde plan volledig ten uitvoer te leggen.
(55)
Het comité was verheugd over de bemoedigende maatregelen van Jordan Aviation, maar drukte toch zijn bezorgdheid uit over het vermogen van deze luchtvaartmaatschappij om de veiligheidsrisico's met betrekking tot de commerciële exploitatie van de luchtvaartuigen van het type Boeing B-767 te beperken. Rekening houdende met de talrijke en herhaalde veiligheidstekortkomingen die zijn vastgesteld tijdens platforminspecties van luchtvaartuigen van het type Boeing B-767 die door Jordan Aviation worden geëxploiteerd, aangezien deze luchtvaartmaatschappij tot op heden onvoldoende in staat is gebleken om een passend correctief en preventief actieplan ten uitvoer te leggen en aangezien CARC onvoldoende veiligheidstoezicht houdt, wordt op basis van de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat Jordan Aviation in bijlage B moet worden opgenomen en dat alle activiteiten met luchtvaartuigen van het type Boeing B-767 moeten worden verboden. De luchtvaartmaatschappij mag wel naar de Unie vliegen met de andere types luchtvaartuigen die op haar AOC zijn vermeld, overeenkomstig bijlage B.
(56)
De lidstaten sporen de Commissie aan om overleg te blijven plegen met de bevoegde autoriteiten van het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië teneinde te garanderen dat de internationale veiligheidsnormen effectief worden gehandhaafd door deze autoriteiten en dat alle corrigerende en preventieve maatregelen die door alle betrokken luchtvaartmaatschappijen ten uitvoer worden gelegd, duurzaam zijn op lange termijn. Ondertussen zullen de lidstaten de effectieve naleving van de relevante veiligheidsnormen blijven controleren door, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 351/2008, bij platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van deze maatschappij.
(57)
De Commissie is bereid de inspanningen van CARC en Jordan Aviation te ondersteunen via een beoordelingsbezoek, samen met de lidstaten en het EASA, teneinde de veiligheidsprestaties van Jordan Aviation te verifiëren en na te gaan welke vooruitgang CARC heeft geboekt bij het toezicht op de in het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen.
(58)
De Commissie heeft formeel overleg opgestart met het bedrijf Rollins Air, dat gecertificeerd is door de bevoegde autoriteiten van Honduras, nadat zij van de bevoegde autoriteiten van Frankrijk informatie had ontvangen over hun besluit om deze maatschappij geen verkeersrechten te verlenen zolang geen oplossing was gevonden voor de veiligheidstekortkomingen die waren vastgesteld tijdens de beoordeling van de technische vragenlijst die door Rollins Air was ingediend om toestemming tot landing te krijgen (uitgave van een zogenaamd SAFA-standaardverslag).
(59)
Het bedrijf werd verzocht om de volgende punten te verduidelijken tijdens een uiteenzetting aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart op 8 november 2011: a) bewijzen dat het een programma voor de analyse van vluchtgegevens heeft geïmplementeerd dat in overeenstemming is met de voorschriften van de ICAO; b) bewijzen dat Frankrijk, inclusief de overzeese gebieden, deel uitmaakte van het gebied waarin volgens de bevoegde autoriteiten activiteiten mochten worden uitgevoerd met het luchtvaartuig van het type L1011-500 met registratiekenteken HR-AVN; c) bewijzen dat de piloten voor de geplande vluchten in de voorbije 12 maanden geslaagd zijn voor de nodige bekwaamheidstesten, en d) bewijzen dat beide door de luchtvaartmaatschappij voorgestelde bemanningsleden de door de ICAO aanvaarde leeftijdsgrens hebben overschreven.
(60)
Noch Rollins Air, noch de bevoegde autoriteiten van Honduras (DGAC) waren aanwezig in het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. DGAC had de diplomatieke vertegenwoordiging van Honduras bij het Koninkrijk België gemachtigd om het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart op 9 november 2011 in kennis te stellen van hun officieel standpunt, namelijk dat DGAC een procedure had opgestart om de registratie van het luchtvaartuig HR-AVN te schrappen uit het nationale register van Honduras en dat Rollins Air het bovenvermelde luchtvaartuig niet meer mocht exploiteren. Rollins Air exploiteert echter meerdere luchtvaartuigen van dit type, en met betrekking tot deze andere luchtvaartuigen werd geen nadere informatie verstrekt.
(61)
Het comité heeft ook rekening gehouden met het feit dat de US Federal Aviation Administration Honduras hebben ingedeeld in categorie 2 van het IASA-programma van de VS, hetgeen erop wijst dat bevoegde autoriteiten van Honduras systematisch tekortschieten bij het nakomen van hun certificerings- en toezichtsverplichtingen ten aanzien van de luchtvaartmaatschappijen die onder hun regelgevend toezicht staan.
(62)
Daarom wordt op basis van de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat Rollins Air in bijlage A moet worden opgenomen zolang het geen bewijzen heeft ingediend dat de tekortkomingen die zijn vastgesteld in het standaardverslag van de Franse bevoegde autoriteiten, zijn verholpen.
(63)
De bevoegde autoriteiten van de Republiek Congo (ANAC) hebben meegedeeld dat zij op 23 september 2011 een nieuw AOC hebben afgegeven aan de luchtvaartmaatschappij Equatorial Congo Airlines S.A., zonder evenwel te hebben aangetoond dat de certificering van en het toezicht op deze maatschappij volledig beantwoorden aan de internationale veiligheidsnormen. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt derhalve geoordeeld dat Equatorial Congo Airlines S.A. moet worden opgenomen in bijlage A.
(64)
Er zijn geverifieerde bewijzen dat de bevoegde autoriteiten van de Democratische Republiek Congo (AAC) een nieuw AOC hebben afgegeven aan de luchtvaartmaatschappij Stellar Airways, zonder te hebben aangetoond dat de certificering van en het toezicht op deze maatschappij volledig beantwoorden aan de toepasselijke internationale veiligheidsnormen. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt derhalve geoordeeld dat Stellar Airways moet worden opgenomen in bijlage A.
(65)
De Commissie heeft vernomen dat de bevoegde autoriteiten van de Filipijnen (CAAP) nieuwe AOC's hebben afgegeven aan luchtvaartmaatschappijen als Aeromajestic and Interisland Airlines. CAAP heeft niet geantwoord op het verzoek om informatie dat de Commissie op 26 oktober 2011 heeft verstuurd met betrekking tot de geldigheid van de certificaten van deze maatschappijen, en heeft ook niet aangetoond dat zijn certificering en toezicht beantwoorden aan de toepasselijke internationale veiligheidsnormen. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt derhalve geoordeeld dat deze luchtvaartmaatschappijen moeten worden opgenomen in bijlage A.
(66)
Ondanks specifieke verzoeken van de Commissie is zij niet in kennis gesteld van bewijzen dat de overige luchtvaartmaatschappijen die in de communautaire lijst van 19 april 2011 zijn vermeld en de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het toezicht op de naleving van de regelgeving door die luchtvaartmaatschappijen, passende corrigerende maatregelen volledig ten uitvoer hebben gelegd. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt derhalve geoordeeld dat het exploitatieverbod (bijlage A) of de exploitatiebeperkingen (bijlage B) die aan deze luchtvaartmaatschappijen zijn opgelegd, moeten worden gehandhaafd.
(67)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 474/2006 wordt als volgt gewijzigd:
1.
Bijlage A wordt vervangen door bijlage A bij deze verordening.
2.
Bijlage B wordt vervangen door bijlage B bij deze verordening.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is overeenkomstig de Verdragen rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 21 november 2011.