ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 10. srpna 2011,
kterým se zřizuje Odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi a kterým se zrušuje rozhodnutí 2007/675/ES
(2011/502/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V článku 67 odst. 3 Smlouvy se Evropská unie pověřuje úkolem zajistit vysokou úroveň bezpečnosti v prostoru svobody, bezpečnosti a práva. Tohoto cíle má dosáhnout předcházením organizované a jiné trestné činnosti a bojem proti ní, včetně boje proti obchodování s lidmi a trestným činům páchaným na dětech.
(2)
Podle čl. 5 odst. 3 Listiny základních práv Evropské unie je obchodování s lidmi zakázáno.
(3)
Obchodování s lidmi, jak je vymezeno ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/36/EU ze dne 5. dubna 2011 o prevenci obchodování s lidmi, boji proti němu a o ochraně obětí, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2002/629/SVV (1), je závažným trestným činem porušujícím základní lidská práva a lidskou důstojnost, který vyžaduje multidisciplinární přístup k celé síti obchodování s lidmi zahrnující jak země původu, tak i tranzitu a určení.
(4)
Komise dne 25. března 2003 rozhodla rozhodnutím 2003/209/ES (2) o zřízení poradní skupiny nazvané „Odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi“. Rozhodnutím 2007/675/ES (3) Komise zrušila rozhodnutí ze dne 25. března 2003 a zřídila novou poradní skupinu (odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi), která značně přispěla k prevenci obchodování s lidmi a boji proti němu a umožnila Komisi sbírat názory o iniciativách týkajících se obchodování s lidmi. Po uplynutí tříletého období platnosti rozhodnutí 2007/675/ES je nutno jej zrušit a nahradit.
(5)
Vzhledem k cenné práci vykonané od roku 2003 oběma odbornými skupinami, která Komisi umožnila dále rozvíjet její politiku v této oblasti, a vzhledem k celosvětově narůstající důležitosti oblasti politiky týkající se problematiky obchodování s lidmi, by odborná skupina měla být zachována.
(6)
Nová odborná skupina by měla nadále poskytovat Komisi poradenství a zohledňovat přitom nedávný vývoj na úrovni EU. Zahrnuje to přijetí směrnice 2011/36/EU; jmenování koordinátora EU pro boj proti obchodování s lidmi; dokument zaměřený na konkrétní kroky k posílení vnějšího rozměru EU ohledně opatření proti obchodování s lidmi ze dne 30. listopadu 2009.
(7)
Skupina by měla mít 15 členů různého odborného zaměření na všechny stránky politik boje proti obchodu s lidmi a vyváženě zastupujících jak orgány, tak zeměpisné oblasti.
(8)
Měla by být stanovena pravidla pro poskytování informací členy skupiny.
(9)
Osobní údaje týkající se členů skupiny by se měly zpracovávat podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince 2000 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství a o volném pohybu těchto údajů (4).
(10)
Funkční období členů by mělo být čtyřleté a členové by měli mít možnost být opakovaně jmenováni.
(11)
Je třeba stanovit období použitelnosti tohoto rozhodnutí. Komise včas zváží vhodnost jeho prodloužení.
(12)
Rozhodnutí 2007/675/ES by mělo být zrušeno,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Předmět
Zřizuje se odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi (dále jen „skupina“).
Článek 2
Úkoly
Úkolem skupiny je (5):
a)
radit Komisi v otázkách obchodování s lidmi a ochrany jeho obětí vydáváním písemných příspěvků, podle okolností a dohody s Komisí, a zajišťování soudržného přístupu k této problematice;
b)
napomáhat Komisi při vyhodnocování vývoje politiky v oblasti obchodování s lidmi na vnitrostátní, evropské a mezinárodní úrovni;
c)
napomáhat Komisi při určování a definování možných příslušných opatření a činností na vnitrostátní, evropské i mezinárodní úrovni v rámci celého spektra politiky týkající se boje proti obchodování s lidmi;
d)
poskytovat místo pro diskusi o otázkách týkajících se obchodování s lidmi a zajišťovat výměnu zkušeností.
Článek 3
Konzultace
Komise může skupinu konzultovat ve všech otázkách týkajících se obchodování s lidmi.
Článek 4
Členství - jmenování
1. Skupina se skládá z 15 členů.
2. Členy skupiny jsou fyzické osoby s odbornými znalostmi a zkušenostmi ve věcech prevence obchodování s lidmi a boje proti němu a ochrany jeho obětí.
3. Do složení skupiny se promítne vyváženost požadovaného odborného zaměření na různé formy obchodování s lidmi a různé aspekty této problematiky, jako jsou kromě jiného práce, zdravotní péče, vymáhání práva, migrace, podpora obětí, rozvojová spolupráce, pohlaví, děti, základní práva a vzdělávání.
4. Členové skupiny musí být státními příslušníky členského státu Evropské unie nebo, pokud to bude vhodné, kandidátské či potenciálně kandidátské země nebo státu Evropského hospodářského prostoru.
5. Členy skupiny jmenuje generální ředitel GŘ pro vnitřní věci z řad osob, které odpověděly na výzvu k podání žádosti (viz přílohu tohoto rozhodnutí).
6. Na základě výzvy k podání žádosti jsou zájemci, kteří byli shledáni vhodnými pro členství ve skupině, avšak nebyli jmenováni, zařazeni na rezervní seznam, dají-li k tomu souhlas. Komise tento seznam v případě potřeby použije při jmenování náhradních členů.
7. Členové jsou jmenováni za svou osobu na čtyři roky. Ve funkci zůstávají, dokud nejsou nahrazeni, nebo do konce svého funkčního období. Jejich funkční období lze prodloužit.
8. Členové, kteří již nejsou schopni účinně přispívat k práci skupiny, kteří odstoupí nebo nesplňují podmínky uvedené v tomto článku nebo v článku 339 Smlouvy, mohou být na zbývající část svého funkčního období nahrazeni.
9. Členové jednají nezávisle a ve veřejném zájmu.
10. Jména členů skupiny jsou zveřejněna v rejstříku skupin odborníků Komise a dalších podobných subjektů (6) a na internetových stránkách GŘ pro vnitřní věci.
11. Osobní údaje se shromažďují, zpracovávají a zveřejňují v souladu s nařízením (ES) č. 45/2001.
Článek 5
Činnost
1. Skupině předsedá koordinátor EU pro boj proti obchodování s lidmi.
2. Skupina může se souhlasem Komise zřizovat podskupiny pro přezkoumání konkrétních otázek na základě pověření definovaného skupinou. Tyto podskupiny budou rozpuštěny, jakmile splní své pověření.
3. Předseda může k příležitostné práci ve skupině nebo podskupině přizvat externí odborníky, kteří mají zvláštní odbornou způsobilost v určité oblasti na pořadu jednání skupiny.
4. Předseda může k účasti na zasedání skupiny v postavení pozvaných odborníků nebo pozorovatelů přizvat oficiální zástupce členských států, kandidátských zemí, potenciálně kandidátských zemí nebo třetích zemí a mezinárodních, mezivládních a nevládních organizací.
5. Nejpozději dva měsíce po zahájení a dva měsíce po polovině funkčního období se Komise a skupina setkají, aby si vyměnily názory na pracovní priority skupiny.
6. Pracovní priority odrážejí potřebu koordinované, multidisciplinární a soudržné reakce politik na všechny aspekty obchodování s lidmi.
7. Členové skupiny i přizvaní odborníci a pozorovatelé musejí dodržovat povinnost profesního tajemství stanovenou Smlouvami a jejich prováděcími pravidly, jakož i bezpečnostní předpisy Komise o ochraně utajovaných skutečností EU stanovené v příloze rozhodnutí 2001/844/ES, ESUO, EURATOM (7). Pokud členové tyto povinnosti nesplní, může Komise přijmout vhodná opatření.
8. Skupina odborníků a její podskupiny zasedají v prostorách Komise. Komise zajišťuje sekretářské služby.
9. Skupina podává stanoviska a zprávy Komisi. Komise může stanovit k předložení stanoviska nebo zprávy lhůtu.
10. O diskusi ve skupině se nehlasuje. Přijme-li skupina stanovisko nebo zprávu jednomyslně, vypracuje společné závěry, které jsou připojeny k zápisu z jednání. Nedosáhne-li skupina o stanovisku nebo zprávě jednomyslné shody, sdělí Komisi odlišné vyjádřené názory.
11. Komise může zveřejnit jakékoli shrnutí, závěr, dílčí závěr nebo pracovní dokument připravený skupinou, a to v původním jazyce příslušného dokumentu.
12. Komise zveřejňuje příslušné informace o činnosti skupiny jejich umístěním buď v rejstříku, nebo odkazem z rejstříku na internetové stránky GŘ pro vnitřní věci.
Článek 6
Výdaje na zasedání
1. Účastníkům podílejícím se na činnostech skupiny nepřísluší za poskytované služby odměna.
2. Cestovné a náklady na pobyt vzniklé účastníkům v souvislosti s činností skupiny hradí Komise v souladu s předpisy platnými v rámci Komise.
3. Tyto náklady se proplácejí v mezích disponibilních prostředků, které jsou přiděleny v rámci ročního postupu pro přidělení zdrojů.
Článek 7
Zrušení
Rozhodnutí 2007/675/ES se zrušuje.
Článek 8
Vstup v platnost a použitelnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a bude se používat 5 let.
V Bruselu dne 10. srpna 2011.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 10 augustus 2011
tot oprichting van een Deskundigengroep mensenhandel en tot intrekking van Besluit 2007/675/EG
(2011/502/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Volgens artikel 67, lid 3, van het Verdrag is het de taak van de Europese Unie binnen de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht een hoog niveau van veiligheid te waarborgen. Dit doel moet worden bereikt door het voorkomen en bestrijden van al dan niet georganiseerde criminaliteit, waaronder mensenhandel en misdrijven tegen kinderen.
(2)
Krachtens artikel 5, lid 3, van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie is mensenhandel verboden.
(3)
Mensenhandel, zoals omschreven in Richtlijn 2011/36/EU van het Europees Parlement en de Raad van 5 april 2011 inzake de voorkoming en bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers daarvan, en ter vervanging van Kaderbesluit 2002/629/JBZ van de Raad (1), is een ernstig misdrijf dat schendingen van de fundamentele mensenrechten en de menselijke waardigheid inhoudt en een multidisciplinaire benadering vereist waarbij alle aspecten van de mensenhandel worden aangepakt, in het land van herkomst, het land van doorreis en het land van bestemming.
(4)
Op 25 maart 2003 besloot de Commissie bij Besluit 2003/209/EG (2) tot oprichting van de Adviesgroep deskundigengroep mensenhandel. Bij Besluit 2007/675/EG (3) trok de Commissie het besluit van 25 maart 2003 in en richtte zij een nieuwe adviesgroep op, eveneens „deskundigengroep mensenhandel” genaamd. Deze groep heeft een aanzienlijke bijdrage geleverd tot de voorkoming en bestrijding van mensenhandel en de Commissie in staat gesteld advies te vragen over initiatieven op het gebied van mensenhandel. Nu de geldigheidsduur van drie jaar is verstreken, moet Besluit 2007/675/EG worden ingetrokken en vervangen.
(5)
Omdat de Commissie dankzij de werkzaamheden van de beide deskundigengroepen sinds 2003 haar beleid op het gebied van mensenhandel verder heeft kunnen ontwikkelen en omdat dit beleidsterrein wereldwijd steeds belangrijker wordt, is er nog steeds behoefte aan een deskundigengroep.
(6)
Een nieuwe deskundigengroep dient de Commissie advies te blijven geven, mede op basis van de recente ontwikkelingen op EU-niveau. Het gaat onder meer om de aanneming van Richtlijn 2011/36/EU, de aanwijzing van een EU-coördinator voor de bestrijding van mensenhandel, en het actiegericht document van 30 november 2009 over het versterken van de externe dimensie van de EU met betrekking tot de bestrijding van de mensenhandel.
(7)
De groep dient vijftien leden te tellen met een brede deskundigheid inzake alle beleidsaspecten van de bestrijding van mensenhandel en evenwichtig te zijn samengesteld wat betreft institutionele achtergrond en geografische regio’s.
(8)
Er moeten voorschriften inzake de openbaarmaking van informatie door de leden van de groep worden vastgesteld.
(9)
Persoonsgegevens over leden van de groep moeten worden verwerkt overeenkomstig Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (4).
(10)
De ambtstermijn van de leden dient vier jaar te zijn en moet kunnen worden verlengd.
(11)
Er moet een periode worden vastgesteld gedurende welke dit besluit van toepassing is. De Commissie zal te zijner tijd de wenselijkheid van een verlenging onderzoeken,
(12)
Besluit 2007/675/EG moet worden ingetrokken,
BESLUIT:
Artikel 1
Voorwerp
Er wordt een Deskundigengroep mensenhandel opgericht, hierna „de groep” genoemd.
Artikel 2
Taken
De taken van de groep zijn (5):
a)
de Commissie te adviseren over zaken die betrekking hebben op mensenhandel en de bescherming van slachtoffers van mensenhandel door - indien gewenst en in overleg met de Commissie - schriftelijke bijdragen te leveren en te zorgen voor een coherente aanpak van de problematiek;
b)
de Commissie te helpen de beleidsontwikkelingen op het gebied van mensenhandel op nationaal, Europees en internationaal niveau te volgen;
c)
de Commissie te helpen vaststellen welke maatregelen en acties op nationaal, Europees en internationaal niveau mogelijk zijn op het gebied van de bestrijding van mensenhandel;
d)
een forum te bieden voor het bespreken van zaken die betrekking hebben op mensenhandel en voor het uitwisselen van ervaringen.
Artikel 3
Raadpleging
De Commissie kan de groep om advies vragen over alle aangelegenheden die verband houden met mensenhandel.
Artikel 4
Samenstelling - Benoeming van de leden
1. De groep telt 15 leden.
2. De leden van de groep zijn personen met deskundigheid en ervaring op het gebied van de preventie en bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers.
3. Bij de samenstelling van de groep moet bij het samenbrengen van de deskundigheid een goede balans worden gevonden tussen de verschillende vormen van mensenhandel en de diverse aspecten daarvan, zoals arbeid, gezondheidszorg, rechtshandhaving, migratie, slachtofferhulp, ontwikkelingssamenwerking, gender, kinderen, grondrechten en onderwijs.
4. De leden van de deskundigengroep moeten onderdanen zijn van een land van de Europese Unie of, indien passend, van een toetredend land of een land van de Europese Economische Ruimte.
5. De leden worden door de directeur-generaal van het directoraat-generaal Binnenlandse Zaken benoemd uit degenen die hebben gereageerd op een oproep tot aanmelding (zie de bijlage bij dit besluit).
6. Kandidaten die wel geschikt werden geacht maar niet zijn benoemd, worden op een reservelijst geplaatst, indien zij daarmee instemmen. De Commissie zal deze lijst zo nodig gebruiken om leden van de groep te vervangen.
7. De leden worden op persoonlijke titel benoemd voor een termijn van vier jaar. Zij blijven in functie tot zij worden vervangen of tot hun ambtstermijn afloopt. Hun ambtstermijn kan worden verlengd.
8. Leden die geen effectieve bijdrage aan de beraadslagingen van de groep meer kunnen leveren, hun ontslag indienen of de verplichtingen van dit artikel of van artikel 339 van het Verdrag niet nakomen, kunnen voor de rest van hun ambtstermijn worden vervangen.
9. De leden handelen op onafhankelijke basis en in het openbaar belang.
10. De namen van de leden van de groep worden bekendgemaakt in het register van de deskundigengroepen en andere adviesorganen van de Commissie (6) en op de website van het directoraat-generaal Binnenlandse Zaken.
11. Persoonsgegevens worden verzameld, verwerkt en bekendgemaakt overeenkomstig Verordening (EG) nr. 45/2001.
Artikel 5
Werkwijze
1. De groep wordt voorgezeten door de EU-coördinator voor de bestrijding van mensenhandel.
2. Met instemming van de Commissie kan de groep subgroepen oprichten om specifieke kwesties te behandelen op basis van een door de groep opgesteld mandaat. Deze groepen worden ontbonden zodra hun mandaat is vervuld.
3. De voorzitter kan gastdeskundigen met specifieke bekwaamheid met betrekking tot een bepaald agendapunt uitnodigen om op ad-hocbasis deel te nemen aan de werkzaamheden van de groep of de subgroep.
4. De voorzitter kan officiële vertegenwoordigers van lidstaten, kandidaat-landen, potentiële kandidaat-landen of andere derde landen of van internationale, intergouvernementele of niet-gouvernementele organisaties uitnodigen om als gastdeskundige of waarnemer aan de vergaderingen van de groep deel te nemen.
5. Ten laatste twee maanden na het begin en twee maanden na de eerste helft van de mandaatsperiode komen de Commissie en de groep bijeen om van gedachten te wisselen over de prioritaire werkzaamheden van de groep.
6. De prioriteiten moeten aansluiten bij een gecoördineerde, multidisciplinaire en coherente beleidsrespons op alle aspecten van mensenhandel.
7. De leden van de groep, alsook gastdeskundigen en waarnemers, dienen te voldoen aan de bij de Verdragen en de uitvoeringsregels ervan vastgestelde verplichtingen tot geheimhouding alsook aan de veiligheidsvoorschriften van de Commissie betreffende de bescherming van gerubriceerde EU-informatie die zijn neergelegd in de bijlage bij Besluit 2001/844/EG, EGKS, Euratom van de Commissie (7). Bij niet-nakoming van deze verplichtingen kan de Commissie passende maatregelen nemen.
8. De groep en subgroepen komen bijeen in de gebouwen van de Commissie. De diensten van de Commissie verzorgen het secretariaat.
9. De groep legt haar adviezen en verslagen aan de Commissie voor. De Commissie kan een termijn bepalen voor de indiening van een verslag of advies.
10. Over adviezen en verslagen wordt niet gestemd. Wanneer een advies of een verslag unaniem wordt goedgekeurd, stelt de groep gemeenschappelijke conclusies op die aan de notulen worden gehecht. Indien over een advies of een verslag geen overeenstemming wordt bereikt, stelt de groep de Commissie in kennis van de uiteenlopende standpunten.
11. De Commissie kan samenvattingen, conclusies, deelconclusies of werkdocumenten van de groep publiceren in de oorspronkelijke taal van het document in kwestie.
12. De Commissie publiceert relevante informatie over de activiteiten die door de groep worden uitgevoerd door de groep op nemen in het register of door in het register naar de website van het directoraat-generaal Binnenlandse Zaken te verwijzen.
Artikel 6
Kosten van vergaderingen
1. Deelnemers aan de werkzaamheden van de groep ontvangen geen bezoldiging voor de diensten die zij verrichten.
2. De reis- en verblijfkosten van de deelnemers aan de werkzaamheden van de groep worden door de Commissie vergoed overeenkomstig de desbetreffende voorschriften van de Commissie.
3. Deze kosten worden vergoed voor zover de middelen die volgens de jaarlijkse toewijzingsprocedure zijn toegekend, hiervoor volstaan.
Artikel 7
Intrekking
Besluit 2007/675/EG wordt ingetrokken.
Artikel 8
Inwerkingtreding en toepassing
Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie en is van toepassing gedurende een periode van vijf jaar.
Gedaan te Brussel, 10 augustus 2011.