NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1071/2010
ze dne 22. listopadu 2010,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na článek 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 ze dne 22. března 2006 byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005 (2).
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace Komisi sdělily také třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo pokud to nebylo možné, prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi a uvedla podstatné skutečnosti a úvahy, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy těmto dopravcům v Unii nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost konzultovat dokumenty poskytnuté členskými státy, předložit písemné připomínky a do deseti pracovních dnů přednést ústně své stanovisko Komisi a Výboru pro leteckou bezpečnost, který byl zřízen nařízením Rady (EHS) č. 3922/91 ze dne 16. prosince 1991 o harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví (3).
(5)
Komise a v konkrétních případech některé členské státy rovněž konzultovaly orgány odpovědné za regulační dohled nad dotčenými leteckými dopravci.
(6)
Výbor pro leteckou bezpečnost vyslechl příspěvky Evropské agentury pro bezpečnost letectví a Komise o hlavních praktických závěrech odsouhlasených v průběhu posledního zasedání Evropské řídící skupiny pro SAFA (ESSG), které proběhlo ve Vídni ve dnech 28 a 29. října 2010. Byl informován zejména o tom, že skupina ESSG podporuje dobrovolné zavedení minimální roční kvóty inspekcí, které mají členské státy od roku 2011 provádět.
(7)
Výbor pro leteckou bezpečnost vyslechl příspěvky týkající se analýzy zpráv o celkových auditech bezpečnosti, které provedla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) v rámci všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (USOAP), a o výsledcích činností spolupráce mezi Komisí a ICAO v oblasti bezpečnosti, a zejména o možnostech výměny informací o bezpečnosti, pokud jde o úroveň shody s mezinárodními bezpečnostními normami a doporučenými postupy.
(8)
V návaznosti na závěry generálního shromáždění ICAO Komise pověřila Evropskou agenturu pro bezpečnost letectví (EASA) koordinací pravidelných analýz zpráv o celkových auditech bezpečnosti, které Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) provádí v rámci všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (USOAP) ve spolupráci s odborníky členských států působícími v pracovní skupině založené Výborem pro leteckou bezpečnost. Členské státy se vyzývají, aby jmenovaly odborníky, kteří by se na tomto významném úkolu mohli podílet.
(9)
Výbor pro leteckou bezpečnost vyslechl příspěvky Evropské agentury pro bezpečnost letectví (EASA) a Komise o projektech technické pomoci prováděných v zemích, které spadají do oblasti působnosti nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o žádostech o další technickou pomoc a o spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem vyřešit jakýkoli nesoulad s příslušnými mezinárodními normami.
(10)
Výbor pro leteckou bezpečnost byl rovněž informován o donucovacích opatřeních ze strany EASA a členských států pro zajištění zachování letové způsobilosti a údržby letadel registrovaných v Unii a provozovaných leteckými dopravci, kteří získali osvědčení od úřadů pro civilní letectví třetích zemí.
(11)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(12)
Na základě informací vyplývajících z kontrol letadel na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA u některých leteckých dopravců Unie a dále na základě informací vyplývajících z inspekcí a auditů provedených vnitrostátními leteckými orgány přijaly některé členské státy určitá donucovací opatření. O těchto opatřeních informovaly Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost: Řecko informovalo o zrušení osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a provozní licence Hellas Jet dne 2. listopadu 2010 po ukončení provozu dne 30. dubna 2010. Německo informovalo o zrušení osvědčení leteckého provozovatele (AOC) leteckého dopravce ACH Hamburg dne 27. října 2010 a o omezení osvědčení AOC leteckého dopravce Advance Air Luftfahrtgesellschaft dne 30. září 2010, aby bylo z provozu letadlo vyřazeno s poznávací značkou D-CJJJ. Španělsko potvrdilo, že osvědčení AOC leteckého dopravce Baleares Link Express je od 9. června 2010 i nadále pozastaveno; Švédsko informovalo, že osvědčení AOC leteckého dopravce Viking Airlines AB bylo pozastaveno dne 29. října 2010.
(13)
Portugalsko informovalo, že vzhledem k vážným pochybnostem o bezpečnosti provozu a zachování letové způsobilosti letadel provozovaných dvěma portugalskými leteckými dopravci - Luzair a White - a po konzultacích s Komisí provedených dne 25. října 2010 se rozhodlo zvýšit trvalý dohled nad těmito dopravci s cílem zajistit, aby tito letečtí dopravci včas provedli nápravný akční plán. Portugalsko informovalo Výbor pro leteckou bezpečnost o některých zlepšeních výkonnosti leteckého dopravce White. Komise oznámená opatření vzala na vědomí. V rámci nařízení (ES) č. 216/2008 bude v Portugalsku provedena normalizační inspekce. Výbor pro leteckou bezpečnost bude případně o výsledcích této návštěvy informován na svém dalším zasedání.
(14)
Existují ověřené důkazy o bezpečnostních nedostatcích na straně Kam Air s osvědčením od Islámské republiky Afghánistán. Dne 11. srpna 2010 letadlo společnosti Kam Air typu DC 8 s poznávací značkou YA-VIC narazilo ocasní plochou na vzletovou a přistávací dráhu a na travnatý povrch mimo vzletovou a přistávací dráhu, než během vzletu vzlétlo z letiště Manston (Spojené království). Vyšetřování této závažné letecké události Spojeným královstvím dospělo k závěru, že existují vážné nedostatky v kontrole provozu letadlového parku DC 8 Kam Air. Spojené království proto ke dni 2. září 2010 uložilo vnitrostátní zákaz provozu letadel DC 8 společnosti Kam Air.
(15)
Závažné bezpečnostní nedostatky zjistily dále příslušné orgány Rakouska během kontroly letadla společnosti Kam Air typu Boeing B 767, poznávací značka YA-KAM, na odbavovací ploše provedené v rámci programu SAFA dne 16. září 2010 (4). Výsledky této kontroly na odbavovací ploše provedené v rámci programu SAFA vedly Rakousko k závěru, že Kam Air má velké závady v oblasti provozních postupů, zařízení, činnosti systému a nakládání zboží. Vzhledem k nedostatkům zjištěným během vyšetřování ve Spojeném království a jejich konvergenci s nedostatky zjištěnými během kontroly na odbavovací ploše provedené v rámci programu SAFA na letišti ve Vídni uložilo Rakousko ode dne 17. září 2010 vnitrostátní zákaz veškerého letového provozu společnosti Kam Air.
(16)
Podle článku 6 nařízení č. 2111/2005 byl Výbor pro leteckou bezpečnost informován o opatřeních, o nichž rozhodly dva členské státy.
(17)
Dne 6. října 2010 se příslušné orgány Islámské republiky Afghánistán (MoTCA) a zástupci společnosti Kam Air setkali s Komisí a se zástupci členských států, aby projednali okolnosti, za kterých došlo k letecké události v Manstonu, a kontrolu v rámci programu SAFA v Rakousku.
(18)
Letecký dopravce nemohl na jednání prokázat, že je schopen dodržet příslušné mezinárodní bezpečnostní normy. Letadlo typu DC 8 bylo uvedeno do provozu v březnu 2010 bez náležitého dohledu nad řízením a posádkám letadla najatým pro řízení tohoto letadla nebyla poskytnuta žádná odpovídající odborná příprava. Tyto posádky musely navíc teprve absolvovat příslušnou odbornou přípravu, i když letadla byla dále používána pro mezinárodní komerční lety. Letecký dopravce kromě toho nepředložil žádný důkaz, že letová posádka v době závažné letecké události ve Spojeném království znala své letové povinnosti. Pokud jde o letadlo typu Boeing B-767, společnost Kam Air vysvětlila, že letadlo s poznávací značkou YA-KAM, které bylo předmětem kontroly na odbavovací ploše v Rakousku, bylo před svým prvním letem delší dobu odstaveno a před nasazením na let do Vídně nebylo náležitě připraveno pro letový provoz. Letecký dopravce dále vysvětlil, že z důvodu zavedení letadel typu DC 8 byly jeho zdroje řízení přetíženy a nebyl schopen zajistit, aby před odbavením letadel byly provedeny náležité činnosti v oblasti bezpečnosti.
(19)
Letecký dopravce Kam Air požádal o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost a své stanovisko přednesl dne 9. listopadu 2010. Kam Air informoval Komisi, že letadlo typu DC 8 již neprovozuje. Dopravce rovněž přezkoumal okolnosti vedoucí k zákazu, který mu uložilo Spojené království a Rakousko, nebyl však schopný určit žádné systémové nedostatky v rámci leteckého dopravce, které by mohly vysvětlit zjištěné případy nesouladu s normami ICAO.
(20)
Na jednání dne 6. října 2010 nebyl orgán MoTCA schopen vysvětlit existenci dvou různých provozních specifikací pro společnost Kam Air podepsaných v tentýž den (29. září 2010), z nichž jedna uváděla letadlo DC 8 a druhá je vypustila. Nebylo proto jasné, zda měl Kam Air od uvedeného dne povolení k provozování letů s letadly typu DC 8. Orgán MoTCA nebyl kromě toho schopen prokázat výsledky vydání osvědčení a činností dohledu prováděného nad společností Kam Air.
(21)
Vzhledem k těmto zjištěním se na základě společných kritérií soudí, že letecký dopravce Kam Air nedodržuje společná kritéria a měl by být proto zařazen do přílohy A.
(22)
Existují ověřené důkazy, že příslušné orgány Islámské republiky Afghánistán nejsou v současné době schopny zavést a uplatňovat příslušné bezpečnostní normy a dohlížet na letadla používána leteckými dopravci, kteří podléhají jejich regulačnímu orgánu v souladu s povinnostmi podle Chicagské úmluvy. Podle stanoviska MoTCA ze dne 6. října 2010 má tento orgán v současnosti značné problémy s dodržováním mezinárodních závazků ve všech důležitých prvcích systému bezpečnosti. V současné době je naprosto odkázán na odborné znalosti poskytované organizací ICAO k provádění kontrol a uvedl, že z důvodu nedostatku kvalifikovaných zaměstnanců vydal některým letadlům osvědčení o letové způsobilosti bez provedení příslušných kontrol. Kromě toho primární právo týkající se provozu letadel je zastaralé (z roku 1972); návrh právních předpisů byl předložen vládě ke schválení bez uvedení data jejich přijetí. Provozní předpisy mají navíc pouze nezávaznou povahu (doporučující oběžníky).
(23)
Orgán MoTCA požádal o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost a své stanovisko přednesl v dne 9. listopadu 2010. Orgán uznal, že při svém dohledu dostatečně nezabezpečil plnění norem ICAO ze strany leteckých dopravců s osvědčením Afghánistánu. Orgán MoTCA však výbor informoval o tom, že se rozhodl nevydávat jakékoliv další osvědčení leteckého provozovatele, že v rámci MoTCA změnil řídící strukturu a že zakázal provoz letadel typu AN 24. Kromě toho byl do právních předpisů zaveden nový soubor nařízení o letectví a orgán MoTCA se připravuje na opětovné osvědčení všech leteckých dopravců Afghánistánu podle těchto nových předpisů.
(24)
Komise vzala na vědomí mimořádně obtížné podmínky, za nichž orgán MoTCA pracuje, a uvítala závazek příslušného orgánu situaci v budoucnu zlepšit. Komise však konstatovala, že orgán MoTCA není zatím schopen náležitě plnit své povinnosti jako certifikační orgán a zajistit, aby jejich mezinárodní letečtí dopravci plnili mezinárodní bezpečnostní normy.
(25)
Vzhledem k těmto zjištěním se na základě společných kritérií soudí, že letečtí dopravci, jimž bylo vydáno osvědčení v Islámské republice Afghánistán, by měli být zařazeni do přílohy A.
(26)
Po opatřeních uložených nařízením (EU) č. 791/2010 ze dne 6. září 2010 (5) dvěma leteckým dopravcům s osvědčením Ghany - Meridian Airways a Airlift International (GH) Ltd, příslušné orgány Ghanské republiky (GCAA) požádaly o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost a své stanovisko přednesly dne 10. listopadu 2010.
(27)
Orgány GCAA během své prezentace podrobně vysvětlily opatření, která dosud přijaly na odstranění nedostatků zjištěných v případě leteckých dopravců Meridian Airways, Air Charter Express a Airlift International, a popsaly, jakým způsobem se snaží zlepšit režim dohledu v Ghaně, včetně požadavku, že všichni letečtí dopravci s osvědčením Ghany by měli svou činnost vykonávat v Ghaně. Orgány rovněž výbor informovaly, že provedly inspekci letadla typu DC 8 s poznávací značkou 9G-RAC provozovaného společností Airlift International a potvrdily, že se věnovaly řešení případů nesouladu zjištěných Spojeným královstvím.
(28)
Komise vzala na vědomí ochotu orgánů GCAA řešit nedostatky v dohledu investováním do dodatečných zdrojů a uvítala rozhodnutí, na jehož základě se požaduje, aby letečtí dopravci s osvědčením v Ghaně přesídlili do Ghany a udrželi si hlavní místo obchodní činnosti v Ghaně, aby měl orgán CAA možnost zajistit náležitý dohled. V zájmu podpory úsilí orgánů GCAA o dosažení zlepšení jejich systému dohledu požádala Komise Evropskou agenturu pro bezpečnost letectví o poskytnutí technické podpory ve formě návštěvy na počátku roku 2011.
(29)
Letecký dopravce Airlift International (GH) Ltd požádal o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost a své stanovisko přednesl dne 10. listopadu 2010. Letecký dopravce informoval o zlepšení své organizační struktury, politiky a postupů, zdrojů a regulačního souladu. Potvrdil, že letadla 9G-SIM a 9G-FAB zůstávají i nadále v hangáru, dokud nebudou přijata rozhodnutí o opatřeních v oblasti údržby potřebných na obnovení jejich letové způsobilosti předtím, než se znovu uvedou do provozu. Letecký dopravce se s orgány GCAA shodl na tom, že zabezpečily přiměřené řešení nedostatků, které byly v případě 9G-RAC dříve zjištěny.
(30)
Komise vzala na vědomí pokrok, kterého letecký dopravce dosáhl při řešení zjištěných bezpečnostních problémů. Vzhledem k těmto zjištěním se na základě společných kritérií dospělo k závěru, že letadlo typu DC 8 s poznávací značkou 9G-RAC by se mělo vyřadit z přílohy B a mělo by se mu povolit provozovat lety v Unii.
(31)
Členské státy budou pokračovat v ověřování účinného dodržování příslušných bezpečnostních norem společností Airlift International upřednostňováním kontrol na odbavovací ploše, které se mají provádět na letadle tohoto dopravce podle nařízení (ES) č. 351/2008, a Komise bude nadále pečlivě sledovat opatření přijatá společností Airlift International.
(32)
Existují ověřené důkazy o bezpečnostních nedostatcích na straně Air Charter Express s osvědčením od Ghany. Tyto nedostatky zjistily Belgie, Francie, Nizozemsko a Spojené království během kontrol na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA (6).
(33)
Letecký dopravce se s Komisí a členskými státy setkal dne 9. června 2010 za účelem projednání pochybností vyplývajících z kontrol v rámci programu SAFA a souhlasil s předložením nápravného akčního plánu pro řešení zjištěných nedostatků.
(34)
Letecký dopravce Air Charter Express požádal o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost a své stanovisko přednesl dne 10. listopadu 2010. Letecký dopravce popsal opatření přijatá doposud jako součást svého nápravného akčního plánu, a to zejména v oblastech postupů, kontroly provozu, údržby a výcviku, a potvrdil, že na nápravných opatření se v současnosti pracuje.
(35)
Komise zaznamenala pokrok, který učinil letecký dopravce, a zdůraznila, že je třeba zajistit, aby jakákoliv nápravná a preventivní opatření přijatá leteckým dopravcem Air Charter Express byla účinně realizována s cílem zamezit opakovanému výskytu bezpečnostních nedostatků zjištěných před kontrolami letadel na odbavovací ploše a během těchto kontrol. Členské státy budou pokračovat v ověřování účinného dodržování příslušných bezpečnostních norem ze strany společnosti Air Charter Express upřednostňováním kontrol na odbavovací ploše, které se mají provádět na letadle tohoto dopravce podle nařízení (ES) č. 351/2008, a Komise bude nadále pečlivě sledovat opatření přijatá společností Air Charter Express.
(36)
Jak je stanoveno v nařízení č. 1144/2009, Komise aktivně pokračovala v konzultacích s příslušnými orgány Kazachstánu s cílem sledovat pokrok těchto orgánů při provádění nápravného akčního plánu vypracovaného státem za účelem odstranění nedostatků zjištěných organizací ICAO během komplexního auditu bezpečnosti, který organizace ICAO provedla v dubnu 2009 v rámci všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu, a zejména závažných problémů bezpečnosti, o kterých organizace ICAO informovala všechny státy, které jsou smluvními stranami Chicagské úmluvy.
(37)
V návaznosti na konzultace s Komisí uskutečněné dne 27. září 2010 Výbor pro leteckou bezpečnost dne 10. listopadu 2010 vyslechl příslušné orgány Kazachstánu (CAC). Tyto orgány uvedly, že dále pokročily v provádění svých nápravných činností. Konkrétně byl dne 15. července 2010 v Kazachstánu přijat nový zákon o letectví a probíhá práce na více než 100 aktech sekundárního práva, které je třeba v nadcházejících měsících schválit za účelem provedení zákona o letectví.
(38)
Dne 18. října 2010 byl přijat první balíček takových právních předpisů týkajících se leteckých prací a ve stejný den příslušné orgány Kazachstánu zrušily osvědčení AOC 15 společností - KazAirWest, IJT Aviation, Euro Asia Air International, Berkut ZK, Tyan Shan, Kazavia, Navigator, Salem, Orlan 2000, Fenix, Association of amateur pilots of Kazakhstan, Burundayavia, Sky Service, Aeroprakt KZ, Asia Continental Avialines.
(39)
Příslušné orgány Kazachstánu informovaly, že dva z těchto dopravců, Burundayavia a Euro Asia Air International, požádaly dne 28. října 2010 o obnovení svých osvědčení AOC. Na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost příslušné orgány Kazachstánu neobjasnily stav provozu těchto dvou společností. Na základě společných kritérií se tedy soudí, že letečtí dopravci Burundayavia a Euro Asia Air International by měli zůstat v příloze A.
(40)
Předložené dokumenty a prezentace příslušných orgánů Kazachstánu (CAC) týkající se společností Asia Continental Avialines, KazAirWest, Kazavia a Orlan 2000 neobsahují informace postačující k tomu, aby prokázaly, že tyto společnosti ukončily provozování komerční letecké dopravy. Orgány CAC neposkytly kompletní dokumentaci týkající se osvědčení a povolení, které tyto společnosti vlastní, po zrušení jejich osvědčení AOC. V případě těchto společností existují zejména informace naznačující, že tyto společnosti provozují velká nákladní letadla. Na základě společných kritérií se tedy soudí, že tyto čtyři letecké společnosti by v této fázi měly zůstat v příloze A.
(41)
Příslušné orgány Kazachstánu uvedly a poskytly důkazy o tom, že letečtí dopravci Association of Amateur Pilots of Kazakhstan, Aeroprakt KZ, Berkut ZK, IJT Aviation, Navigator, Fenix, Salem, Sky Service a Tyan Shan Flight Center již nevykonávají komerční leteckou dopravu a nejsou dále držiteli platného osvědčení leteckého provozovatele. Proto se už nepovažují za letecké dopravce ve smyslu čl. 2 písm. a) nařízení (ES) č. 2111/2005. Vzhledem k těmto zjištěním se na základě společných kritérií soudí, že by těchto devět společností mělo být vyjmuto ze seznamu v příloze A.
(42)
Komise podporuje ambiciózní reformu systému civilního letectví, kterou uskutečnily orgány Kazachstánu, a vyzývá tyto orgány, aby svá úsilí i nadále zaměřily na plnění nápravného akčního plánu dohodnutého s ICAO a aby se přednostně soustředily na nevyřešené vážné obavy o bezpečnost a obnovení platnosti osvědčení všech provozovatelů letadel spadajících do jejich odpovědnosti. Komise je mezitím ochotna zorganizovat spolu s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví a za pomoci členských států posouzení na místě s cílem ověřit pokrok dosažený při provádění akčního plánu.
(43)
Existují ověřené důkazy, že orgány odpovědné za dohled nad leteckými dopravci s licencí Mauritánské islámské republiky nejsou schopny účinně se zabývat bezpečnostními nedostatky a řešit problémy bezpečnosti, jak prokázaly výsledky auditu Mauritánie, který v dubnu 2008 provedla organizace ICAO v rámci svého všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (USOAP). Konečná zpráva, která byla k dispozici v březnu 2009, uváděla velký počet závažných nedostatků týkajících se způsobilosti orgánů civilního letectví plnit své povinnosti v oblasti dohledu nad letovou bezpečností. V době dokončení auditu ICAO nebylo účinně uplatňováno více než 67 % norem ICAO. V kritickém bodě týkajícím se vyřešení zjištěných problémů bezpečnosti organizace ICAO oznámila, že nebylo provedeno více než 93 % norem ICAO.
(44)
Existují ověřené důkazy o závažných bezpečnostních nedostatcích leteckého dopravce Mauritania Airways s osvědčením vydaným v Mauritánii. Tyto nedostatky zjistily Francie a Španělsko během kontrol na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA (7). Společnost Mauritania Airways náležitě nereagovala na zjištění orgánů, které prováděly inspekce, a neprokázala, že tyto nedostatky byly udržitelným způsobem odstraněny.
(45)
Komise v únoru 2010 zahájila konzultace s příslušnými orgány Mauritánie a vyjádřila vážné obavy o bezpečnost letového provozu leteckých dopravců s licencí této země a požádala o vysvětlení týkající se opatření prováděných příslušnými orgány Mauritánie jako reakci na zjištění ICAO a zjištění v rámci programu SAFA. Po těchto konzultacích následovala v březnu a v říjnu 2010 korespondence o stejných otázkách. Příslušné orgány Mauritánie byly rovněž dne 9. listopadu 2010 vyslechnuty Výborem pro leteckou bezpečnost.
(46)
Příslušné orgány Mauritánie (ANAC) nejsou dostatečně způsobilé účinně odstranit neshody zjištěné organizací ICAO, jak prokazuje skutečnost, že plnění akčního plánu zaměřeného na řešení zjištění ICAO je v prodlení. Orgány ANAC neposkytly důkazy o uspokojivém vyřešení těchto zjištění, která byla ohlášena jako uzavřená. Například ještě nedošlo k revizi zákona o civilním letectví z roku 1972 ani jeho souvisejících sekundárních specifických předpisů o letectví. Právní základ pro osvědčování a trvalý dohled nad všemi leteckými dopravci s licencí od Mauritánie proto není v souladu s příslušnými mezinárodními bezpečnostními normami.
(47)
Orgány ANAC informovaly, že společnost Mauritania Airways je v současné době jediným leteckým dopravcem s osvědčením od Mauritánie a že osvědčení AOC tohoto dopravce bylo obnoveno dne 8. července 2010 na omezenou dobu 6 měsíců a jeho platnost skončí dne 31. prosince 2010. Orgány ANAC však neposkytly důkazy o ověřeních vykonaných před obnovením platnosti ani informace o jakýchkoliv akčních plánech zaměřených na zajištění účinné nápravy zjištěných bezpečnostních nedostatků udržitelným způsobem. Žádné důkazy nebyly poskytnuty zejména o schválení provozní příručky provozovatele, seznamu provozovatele týkajícího se minimálního vybavení, příručky provozovatele o řízení údržby a příručky provozovatele o organizaci údržby.
(48)
Společnost Mauritania Airways byla dne 9. listopadu 2010 vyslechnuta Výborem pro leteckou bezpečnost a informovala, že letecký dopravce zahájil řadu nápravných opatření s cílem řešit nedostatky zjištěné během kontrol na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA a také vnitřní vyšetřování po letecké události jejího letadla v červenci 2010. Společnost však neprokázala, že tato opatření přinesla dosud nějaké výsledky. Kromě toho neprokázala, že je držitelem výše uvedených potřebných povolení.
(49)
Společnost Mauritania Airways potvrdila, že letadlo typu Boeing B737-700 s poznávací značkou TS-IEA provozované touto společností mělo dne 27. července 2010 leteckou nehodu, která způsobila několik zranění a podstatnou škodu na letadle, jež se od té doby nachází v opravě. Předběžné informace od leteckého dopravce odhalily několik nedostatků, zejména anomálii při vysouvání náběžných klapek, jakož i nestabilizované přibližování.
(50)
Příslušné orgány Mauritánie (ANAC) neprokázaly, že jsou schopny účinně plnit odpovědnosti týkající se dohledu nad bezpečností leteckých dopravců s osvědčením Mauritánie. Vzhledem k těmto zjištěním se na základě společných kritérií soudí, že letečtí dopravci, jimž bylo vydáno osvědčení v Mauritánii, by měli být zařazeni do přílohy A.
(51)
Komise příslušné orgány Mauritánie (ANAC) vyzývá, aby aktivně pokračovaly v provádění nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO a v případě potřeby je ochotna poskytnout pomoc. Komise je zejména ochotna zorganizovat spolu s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví a za pomoci členských států posouzení na místě s cílem ověřit pokrok dosažený při provádění akčního plánu.
(52)
Letecký dopravce Ukrainian Mediterranean Airlines s osvědčením Ukrajiny požádal o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost a své stanovisko přednesl dne 9. listopadu 2010. Dopravce uvedl, že v současné době obnovuje svůj letecký park a že letadla typu DC-9 již nejsou v provozu. Společnost Ukrainian Mediterranean Airlines nicméně neposkytla úplné a platné provozní specifikace připojené k platnému osvědčení AOC a při vyslechnutí neobjasnila situaci letadlového parku, který v současné době provozuje. Kromě toho bylo potvrzeno, že příslušné orgány Ukrajiny provádějí audit společnosti Ukrainian Mediterranean Airlines v rámci procesu obnovení osvědčení AOC platného do 28. listopadu 2010 a že tento proces ještě nebyl ukončen. Na základě společných kritérií se tedy soudí, že společnost Ukrainian Mediterranean Airlines by měla zůstat v příloze B.
(53)
Dokumenty, které letecký dopravce předloží po slyšení, přezkoumá Komise spolu s Výborem pro leteckou bezpečnost na příštím zasedání výboru.
(54)
Po přijetí nařízení (EU) č. 590/2010 (8) letecký dopravce Air Algérie provedl četné kontroly svých letadel před jejich odletem do míst určení v Unii. Příslušné orgány Alžírska nasadily v září 2010 také skupiny techniků pro provádění kontrol letadel provozovaných společností Air Algérie (tzv. kontroly SANAA) na základě metodiky SAFA, zejména letadel provozovaných na leteckých tratích do Unie. Soustředěná úsilí by jim měla umožnit odhalit a řešit řadu nedostatků před odletem letadel. Výsledky těchto kontrol však vyvolávají určité otázky týkající se kvality činností údržby leteckého dopravce.
(55)
Jak požaduje nařízení (EU) č. 590/2010 a do zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost konaného dne 10. listopadu 2010, orgány civilního letectví Alžírska předložily čtyři měsíční zprávy pokrývající červen, červenec, srpen a září 2010. Tyto zprávy se zaměřily na výsledky bezpečnostního dohledu prováděného nad činnostmi společnosti Air Algérie a byly doplněny skutečnostmi zjištěnými během kontrol provedených inspektory společnosti Air Algérie na letadlech leteckého dopravce. Tyto zprávy nicméně neposkytují žádné informace o tom, že příslušné orgány Alžírska provedly posouzení rizika a informace o tom, jak jsou výsledky posouzení tohoto rizika zohledněny v postupu a plánování dohledu.
(56)
Vzhledem k přetrvávajícím nedostatkům v oblasti zachování letové způsobilosti, údržby, provozu a rovněž bezpečnosti nákladu na palubě zjištěným během kontrol v rámci programu SAFA, SANAA a vnitřních kontrol společnosti Air Algérie a za účelem získání vysvětlení k měsíčním zprávám se dne 11. října 2010 uskutečnily konzultace s příslušným orgánem a leteckým dopravcem za účasti Evropské agentury pro bezpečnost letectví a členského státu. Komise vzala na těchto jednáních na vědomí závazek přijatý příslušnými orgány Alžírska a týkající se provedení celkové analýzy základných příčin a předložení důkladného nápravného akčního plánu a také veškerých příslušných informací uvádějících opatření přijímaná jak příslušnými orgány Alžírska, tak i společností Air Algérie, za účelem dosažení udržitelného řešení. Dne 20. října 2010 byl Komisi předložen nápravný akční plán schválený příslušnými orgány Alžírska.
(57)
Společnost Air Algérie předložila Výboru pro bezpečnost letectví dne 10. listopadu 2010 další vylepšený nápravný akční plán. Výbor ocenil úsilí, které letecký dopravce vynakládá na řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků, a vyzval příslušné orgány Alžírska, aby zintenzívnily své činnosti dohledu s cílem zajistit, že příslušné bezpečnostní normy budou dodržovány. Příslušné orgány Alžírska během zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost naznačily své přání dále posilovat své schopnosti pomocí twinningového projektu. V zájmu podpory příslušných orgánů Alžírska v jejich dalším úsilí o zlepšení jejich schopností plnit své povinnosti proběhne v únoru 2011 mise technické pomoci vedená Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví.
(58)
Členské státy budou zatím nadále sledovat výkonnost leteckého dopravce Air Algérie v rámci nařízení (ES) č. 351/2006, aby byl zajištěn základ pro nové posouzení tohoto případu na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost.
(59)
Podle nařízení (ES) č. 1144/2009 (9) všichni letečtí dopravci s osvědčením Konžské republiky podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii a jsou uvedeny na seznamu v příloze A.
(60)
Komise informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o výsledcích mise technické pomoci, kterou v únoru 2010 podnikla Evropská agentura pro bezpečnost letectví do Konžské republiky v návaznosti na audit ICAO v rámci programu USOAP, který proběhl v listopadu 2008. Tento audit vyjádřil vážné obavy o bezpečnost, co se týče provozu letadel, vydávání osvědčení a dohledu vykonávaného úřadem pro civilní letectví Konžské republiky (ANAC) spolu s vysokou mírou neuplatňování bezpečnostních norem (76,89 %); vážné obavy o bezpečnost nejsou v současné době vyřešeny. Mise technické pomoci zaznamenala, že ANAC vynaložil na všech úrovních viditelné úsilí k tomu, aby provedl nápravný akční plán, a že projevil pevné odhodlání překonat bezpečnostní problémy, na které upozornil audit ICAO. Komise tento povzbudivý posun vítá a bude i nadále pečlivě sledovat další postup ANAC v účinném provádění nápravného akčního plánu, aby byly současné bezpečnostní nedostatky odstraněny bez zbytečného odkladu.
(61)
Letecký dopravce Equaflight Service s osvědčením ANAC požádal o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost a své stanovisko přednesl dne 10. listopadu 2010. Letecký dopravce podal zprávu o své činnosti a předložil informace o pokroku při provádění svého akčního plánu.
(62)
Letecký dopravce Trans Air Congo s osvědčením ANAC požádal o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost a své stanovisko přednesl dne 10. listopadu 2010. Letecký dopravce podal zprávu o své činnosti a předložil informace o pokroku při provádění svého akčního plánu.
(63)
Výbor pro leteckou bezpečnost vzal zprávu o pokroku na vědomí. Příspěvky leteckých dopravců však neumožnily zjistit, zda v této fázi splňují příslušné bezpečnostní normy ICAO. Kromě toho na základě společných kritérií není dokončeno účinné provádění vhodných nápravných opatření k odstranění závažných obav ICAO o bezpečnost a nebylo dosaženo značného pokroku v řešení zjištění, na které upozornil audit ICAO. Soudí se proto, že příslušné orgány Konžské republiky stále nejsou schopny provést a prosadit příslušné bezpečnostní normy u všech leteckých dopravců, kteří spadají pod jejich regulační dohled. Všichni letečtí dopravci osvědčení těmito orgány by proto měli zůstat v příloze A.
(64)
Komise bude aktivně pokračovat v konzultacích s příslušnými orgány Konžské republiky o opatřeních, která přijímají za účelem zvýšení bezpečnosti letectví, a je ochotna podniknout v roce 2011 druhou misi technické pomoci zaměřenou na vytvoření jejich administrativní a technické kapacity v civilním letectví.
(65)
Příslušné orgány Kyrgyzstánu požádaly o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost a své stanovisko přednesly dne 10. listopadu 2010. Informovaly o pokroku při realizaci ambiciózní reformy odvětví letectví, která probíhá od roku 2006 s cílem posílit leteckou bezpečnost. Příslušné orgány dosáhly pokroku zejména v budování svých kapacit náborem dalších kvalifikovaných inspektorů, který má v následujících měsících pokračovat. Probíhá revize státní legislativy týkající se letectví, aby byla do listopadu 2011 v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(66)
Příslušné orgány Kyrgyzstánu informovaly, že leteckému dopravci CAAS vydaly nové osvědčení leteckého provozovatele (AOC). Na základě společných kritérií se soudí, že společnost CAAS by měla být zařazena do přílohy A.
(67)
Příslušné orgány Kyrgyzstánu rovněž oznámily, že pozastavili platnost osvědčení AOC v případě tří leteckých dopravců: Itek Air, TransAero a Asian Air. Kromě toho uvedly, že přijaly donucovací opatření v případě těchto dopravců: Golden Rules Airlines, Kyrgyzstan Airline, Max Avia, Tenir Airlines. Neprokázaly však, že licence nebo osvědčení AOC těchto dopravců byly zrušeny. Na základě společných kritérií se proto soudí, že tito letečtí dopravci by měli zůstat v příloze A.
(68)
Vzhledem k tomu, že Komisi nebyly dosud sděleny žádné důkazy, že letečtí dopravci s osvědčením Kyrgyzstánu a orgány s odpovědností za regulační dohled nad těmito leteckými dopravci plně provádějí příslušná nápravná opatření, soudí se na základě společných kritérií, že tito letečtí dopravci by měli zůstat v příloze A.
(69)
Komise příslušné orgány Kyrgyzstánu podporuje, aby pokračovaly v úsilí o vyřešení všech neshod zjištěných během auditu provedeného organizací ICAO v dubnu 2009 v rámci všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (USOAP). Jakmile provádění akčního plánu předloženého organizaci ICAO dostatečně pokročí, je Evropská komise spolu s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví a s podporou členských států připravena uskutečnit posouzení situace na místě. Cílem této návštěvy bude ověřit, jak příslušné orgány a podniky spadající pod jejich dohled plní příslušné bezpečnostní požadavky.
(70)
Příslušné orgány Gabonu (ANAC) uskutečnily dne 26. října 2010 konzultace s Komisí, Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví a příslušnými orgány Francie, aby mohly informovat o dosavadním pokroku, který učinily. ANAC informoval o tom, že právní rámec je v současné době revidován a probíhá reforma zákona o civilním letectví, která zahrnuje tato opatření: a) reorganizace ANAC, jejíž přijetí se očekává do 31. prosince 2010; b) postupné zavádění komplexního souboru leteckých předpisů Gabonu (RAG), který postupně vstoupí v platnost do roku 2011. ANAC informoval o dalším pokroku v budování kapacit a přijetí dalších inspektorů. ANAC rovněž podal zprávu o pokroku ve vykonávání dohledu nad leteckými dopravci a v prosazování platných bezpečnostních předpisů (RACAM), což doložil zrušením osvědčení leteckého provozovatele pro leteckého dopravce Air Services dne 30. července 2010 a dočasným zrušením osvědčení leteckého provozovatele pro leteckého dopravce Allegiance od 22. srpna do 2. září 2010.
(71)
ANAC však neprokázal, že byla provedena příslušná nápravná opatření dřív, než bylo leteckému dopravci Allegiance obnoveno osvědčení leteckého provozovatele. Navíc počet a povaha některých zjištěných nedostatků odhalily, že mohou být nutná další donucovací opatření, pokud by letečtí dopravci s osvědčením Gabonu neuplatňovali příslušné bezpečnostní normy.
(72)
Vzhledem k tomu, že Komisi nebyly dosud sděleny žádné důkazy, že letečtí dopravci zařazeni na seznam Společenství a orgány s odpovědností za regulační dohled nad těmito leteckými dopravci plně provádějí příslušná nápravná a preventivní opatření, na základě společných kritérií se soudí, že tito letečtí dopravci by měli i nadále podléhat zákazu provozování letecké dopravy (příloha A) nebo případně provozním omezením (příloha B).
(73)
ANAC informoval o vydání nového osvědčení AOC pro leteckého dopravce Afric Aviation dne 25. září 2010, aniž by prokázal, že osvědčení a dohled nad tímto leteckým dopravcem je plně v souladu s příslušnými mezinárodními bezpečnostními normami. Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Afric Aviation by měla být zařazena do přílohy A.
(74)
Členské státy budou i nadále sledovat výkonnost leteckých dopravců s osvědčením Gabonu za pomoci účelově zaměřených kontrol na odbavovací ploše prováděných v rámci programu SAFA s cílem sledovat udržitelné dodržování souladu jejich provozu a údržby s příslušnými bezpečnostními normami. Pokud se při kontrolách na odbavovací ploše zjistí bezpečnostní problémy, bude Komise nucena přehodnotit opatření týkající se těchto dopravců na dalším zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost.
(75)
Komise s pomocí Evropské agentury pro bezpečnost letectví a příslušných orgánů Německa a Španělska vykonala v říjnu 2010 na Filipínách návštěvu zaměřenou na posouzení bezpečnosti, aby zhodnotila pokrok, jehož dosáhli příslušné orgány Filipín (CAAP) a někteří letečtí dopravci pod jejich dohledem při provádění opatření přijatých za účelem řešení bezpečnostních problémů popsaných v nařízení (EU) č. 273/2010.
(76)
Zpráva vypracovaná na základě tohoto posouzení potvrzuje, že od dubna 2010 se pod vedením nového generálního ředitele úřadu pro civilní letectví Filipín uskutečnila řada ambiciózních reforem systému dohledu nad civilním letectvím zavedeného ve Filipínské republice. Přijatá opatření jdou nepochybně správným směrem a podle všeho po účinném a udržitelném provedení podstatně přispějí ke shodě s bezpečnostními normami stanovenými Mezinárodní organizací pro civilní letectví (ICAO). Tato opatření zahrnují zejména a) přepracování stávajících prováděcích předpisů a nařízení k základními zákonu o civilním letectví; b) úplnou revizi stávajících nařízení o civilním letectví; c) jmenování značného počtu zaměstnanců v souladu se zdokonalenými kritérii pro jejich kvalifikaci; d) pokračování v rozsáhlých programech odborné přípravy přijatého personálu; e) modernizaci zařízení a poskytnutí příslušných informačních systémů zaměřených na kontrolu povolení a licencí; f) vydání osvědčení pro letecké dopravce, kteří ho zatím nemají v souladu s platným nařízením o civilním letectví, ačkoli pokračují v obchodních činnostech; g) zpracování úplných plánů dohledu, včetně všech aspektů letového provozu; a h) řešení problémů bezpečnosti, které mohou vzniknout.
(77)
Zpráva rovněž zdůrazňuje, že nehledě na závazek CAAP a energii vynaloženou od dubna 2010 nebylo možné tyto ambiciózní reformy dokončit během několika měsíců, a to zejména s ohledem na dlouhý proces přijímání a jmenování nových pracovníků na Filipínách, který probíhal mimo kontrolu orgánů CAAP, a z důvodu odpovídajícího nedostatku vhodných zdrojů. Zdá se, že je zapotřebí více času na to, aby byl pokrok udržitelný a aby dosažené výsledky byly uznány. I když CAAP přijal opatření pro řešení podstatných problémů bezpečnosti, které organizace ICAO oznámila všem členským státům v roce 2009, dosavadní pokrok nebyl pro jejich vyřešení dostatečný. Stejně tak nehledě na opatření, která učinily orgány CAAP pro řešení zjištěných neshod oznámených úřadem FAA v roce 2007, dosavadní pokrok nebyl natolik dostatečný, aby úřad US FAA uznal, že je v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami (kategorie 1). Vzhledem k těmto zjištěním se v této fázi soudí, že všichni letečtí dopravci s osvědčením Filipínské republiky by měli zůstat v příloze A.
(78)
Komise vyzývá Filipíny, aby dodržovaly harmonogram plnění svých závazků vůči mezinárodnímu společenství, zejména pokud jde o vyřešení podstatných bezpečnostních problémů oznámených organizací ICAO. Za tímto účelem je nezbytné, aby orgány CAAP i nadále jednaly s potřebnou mírou nezávislosti a zajistily jmenování dostatečného počtu zaměstnanců splňujících kvalifikační kritéria, kteří budou moci účinně plnit své povinnosti k mezinárodnímu společenství a zajišťovat řádný dohled v souladu s platnými bezpečnostními normami. K dosažení těchto cílů je potřeba, aby orgány CAAP podpořila filipínská vláda.
(79)
Po přijetí nařízení (EU) č. 590/2010 obdržela Komise informaci od příslušných orgánů Ruské federace, že všechna provozní omezení uplatňovaná dřív vůči leteckému dopravci YAK Service byla dne 11. srpna 2010 zrušena, když bylo dosaženo uspokojivých výsledků v činnostech dohledu vykonávaných těmito orgány. Komise však neobdržela požadované výsledky všech činností dohledu, pokud jde o ověření správného provádění nápravných opatření a také certifikace zařízení v souladu s normami ICAO instalovaného na letadlech, které letecký dopravce používá pro uskutečňování mezinárodních letů.
(80)
Dále jako součást neustálého sledování výkonnosti leteckých dopravců, kteří uskutečňují lety do Unie na základě výsledků kontrol letadel těchto leteckých dopravců na odbavovací ploše, Komise dne 11. října 2010 informovala příslušné orgány Ruské federace o výsledcích těchto kontrol ruských leteckých dopravců provedených během předcházejících dvanácti měsíců.
(81)
Výsledky ukázaly, že i když je počet kontrol omezen, někteří ruští letečtí dopravci vykazují setrvalou míru zjištění rovnající se více než dvěma podstatným a/nebo hlavním zjištěním na jednu kontrolu během posledních dvou let. Uvedené výsledky ukazují, že je nutné zlepšení, pokud tito letečtí dopravci mají plně dodržovat mezinárodní bezpečnostní normy. Dne 18. října 2010 se v Moskvě uskutečnily konzultace mezi Komisí a příslušnými orgány Ruské federace o úrovni bezpečnosti ruských leteckých dopravců. Na tomto jednání příslušné orgány Ruské federace souhlasily s tím, že Komisi předloží následující informace: a) dokumentaci, která byla vyžádána dne 2. září 2010 pro Yak Service (zaslání výsledků všech činností dohledu v angličtině, pokud jde o ověření správného provádění nápravných opatření a také certifikaci zařízení v souladu s normami ICAO instalovaného v současnosti na letadlech společnosti používaných pro uskutečňování mezinárodních letů; nové osvědčení leteckého provozovatele vydané po zrušení omezení spolu s provozními specifikacemi); b) výsledky činností dohledu ruských orgánů nad ruskými leteckými dopravci, u nichž Komise zaslala zprávy o kontrolách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA a analýzu. Příslušné orgány Ruské federace na tomto jednání dále oznámily, že Komisi zašlou rovněž zprávy o výkonnosti a analýzu výkonnosti (letecké události, metodika výpočtu poměrů atd.) pro kontroly na odbavovací ploše prováděné na letadlech dopravců EU, kteří uskutečňují lety do Ruské federace.
(82)
Po tomto jednání příslušné orgány Ruské federace poskytly dne 25. října korespondenci týkající se společnosti Yak Service, z níž vyplývá, že určité zařízení instalované v letadlech provozovaných společností Yak Service bylo předmětem opětovného osvědčení orgánem Interstate Aviation Committee (MAK). Na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost dne 10. listopadu 2010 však příslušné orgány Ruské federace nepředložily důkazy o tom, že by byla všechna letadla provozovaná společností Yak Service vybavena provozuschopným zařízením povinným podle organizace ICAO pro mezinárodní komerční leteckou dopravu. Z toho důvodu by dvě letadla uvedená v AOC tohoto leteckého dopravce s poznávacími značkami RA-87648 a RA-88308 neměla létat v Evropské unii. Členské státy budu nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem společností Yak Service upřednostňováním kontrol na odbavovací ploše, které se mají provádět na letadle tohoto dopravce podle nařízení (ES) č. 351/2008.
(83)
Příslušné orgány Ruské federace nepředložily na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost žádné důkazy o výsledcích svých činností dohledu nad různými leteckými dopravci s osvědčením Ruské federace, jak Komise žádala.
(84)
Na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost příslušné orgány Ruské federace rovněž potvrdily, že níže uvedená letadla jsou i nadále vyloučena z mezinárodní komerční letecké dopravy, neboť nejsou vybavena zařízením povinným podle norem ICAO.
a)
Aircompany Yakutia: Antonov AN-140: RA-41250; AN-24RV: RA-46496, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360; AN-26: RA-26660.
b)
Atlant Soyuz: Tupolev TU-154M: RA-85672 a RA-85682 provozovaná dříve společností Atlant Soyuz jsou letadla provozovaná v současnosti jinými leteckými dopravci s osvědčením Ruské federace.
c)
Gazpromavia: Tupolev TU-154M: RA-85625 a RA-85774; Yakovlev Yak-40: RA-87511, RA- 88300 a RA-88186; Yak-40K: RA-21505, RA-98109 a RA-8830; Yak-42D: RA-42437; všechny (22) vrtulníky Kamov Ka-26 (neznámé poznávací značky); všechny (49) vrtulníky Mi-8 (neznámé poznávací značky); všechny (11) vrtulníky Mi-171 (neznámé poznávací značky); všechny (8) vrtulníky Mi-2 (neznámé poznávací značky); všechny (1) vrtulníky EC-120B: RA-04116.
d)
Kavminvodyavia: Tupolev TU-154B: RA-85307, RA-85494 a RA-85457.
e)
Krasnoyarsky Airlines: letadlo typu TU-154M RA-85672 dříve s osvědčením AOC od Krasnoyarsky Airlines, které bylo v roce 2009 zrušeno, je v současnosti provozováno společností Atlant Soyuz; letadlo stejného typu s poznávací značkou RA-85682 je provozováno jiným leteckým dopravcem s osvědčením Ruské federace.
f)
Kuban Airlines: Yakovlev Yak-42: RA-42331, RA-42336, RA-42350, RA-42538 a RA-42541; letadlo stejného typu s poznávací značkou RA-42526 není v současné době z finančních důvodů v provozu.
g)
Orenburg Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85602; všechna letadla TU-134 (neznámé poznávací značky); všechna letadla Antonov An-24 (neznámé poznávací značky); všechna letadla An-2 (neznámé poznávací značky); všechny vrtulníky Mi-2 (neznámé poznávací značky); všechny vrtulníky Mi-8 (neznámé poznávací značky).
h)
Siberia Airlines: Tupolev TU-154M: RA-85613, RA-85619, RA-85622 a RA-85690.
i)
Tatarstan Airlines: Yakovlev Yak-42D: RA-42374, RA-42433 a RA-42347 provozovaná jiným ruským leteckým dopravcem; Tupolev TU-134A: RA-65970, RA-65691, RA-65973, RA-65065 a RA-65102; Antonov AN-24RV: RA-46625 a RA-47818, která jsou v současné době provozována jiným ruským leteckým dopravcem.
j)
Ural Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85508 (letadla RA-85319, RA-85337, RA-85357, RA-85375, RA-85374 a RA-85432 nejsou v současné době z finančních důvodů v provozu).
k)
UTAir: Tupolev TU-154M: RA-85733, RA-85755, RA-85806, RA-85820; všechna (24) TU-134: RA-65024, RA-65033, RA-65127, RA-65148, RA-65560, RA-65572, RA-65575, RA-65607, RA-65608, RA-65609, RA-65611, RA-65613, RA-65616, RA-65620, RA-65622, RA-65728, RA-65755, RA-65777, RA-65780, RA-65793, RA-65901, RA-65902 a RA-65977; letadla RA-65143 a RA-65916 jsou provozována jiným ruským leteckým dopravcem; všechna (1) TU-134B: RA-65726; všechna (10) Yakovlev Yak-40: RA-87348 (není v současné době z finančních důvodů v provozu), RA-87907, RA-87941, RA-87997, RA-88209, RA-88227 a RA-88280; letadla stejného typu s poznávacími značkami RA-87292 a RA-88244 byla vyřazena z provozu; všechny vrtulníky Mil-26: (neznámé poznávací značky); všechny vrtulníky Mil-10: (neznámé poznávací značky); všechny vrtulníky Mil-8 (neznámé poznávací značky); všechny vrtulníky AS-355 (neznámé poznávací značky); všechny vrtulníky BO-105 (neznámé poznávací značky); letadla typu AN-24B RA-46388 a RA-87348 nejsou z finančních důvodů v provozu; RA-46267 a RA-47289 a letadla typu AN-24RV RA-46509, RA-46519 a RA-47800 jsou provozována jiným ruským leteckým dopravcem.
l)
Rossija (STC Russia): Tupolev TU-134: RA-65979, letadla RA-65904, RA-65905, RA-65911, RA-65921 a RA-65555 jsou provozována jiným ruským leteckým dopravcem; ; Ilyushin IL-18: RA-75454 je provozováno jiným ruským leteckým dopravcem; Yakovlev Yak-40: RA-87203, RA-87968, RA-87971, RA-87972 a RA-88200 jsou provozována jiným ruským leteckým dopravcem.
m)
Russair: letadlo Tupolev TU-134A3 s poznávací značkou RA 65124; TU-154 s poznávací značkou RA-65124.
(85)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí příspěvek a předložené dokumenty od příslušného orgánu Ruské federace a budou usilovat o udržitelné řešení případů nesouladu s bezpečnostními normami, které byly zjištěny během kontrol na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA prostřednictvím dalších technických konzultací s příslušnými orgány Ruské federace. Členské státy budou mezitím pokračovat v ověřování účinného dodržování příslušných bezpečnostních norem leteckými dopravci Ruské federace upřednostňováním kontrol na odbavovací ploše, které se mají provádět na letadlech těchto dopravců podle nařízení (ES) č. 351/2008, a Komise bude nadále pečlivě sledovat opatření přijatá těmito dopravci.
(86)
Navzdory výslovným žádostem Komise jí nebyly dosud sděleny žádné důkazy, že ostatní letečtí dopravci uvedení na seznamu Společenství aktualizovaném dne 6. září 2010 a orgány odpovědné za regulační dohled nad těmito leteckými dopravci plně provádějí příslušná nápravná opatření. Na základě společných kritérií se proto soudí, že tito letečtí dopravci by měli i nadále podléhat zákazu provozování letecké dopravy (příloha A) nebo případně provozním omezením (příloha B).
(87)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1.
Příloha A se nahrazuje textem uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2.
Příloha B se nahrazuje textem uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstoupí v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 22. listopadu 2010.
VERORDENING (EU) Nr. 1071/2010 VAN DE COMMISSIE
van 22 november 2010
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 474/2006 tot opstelling van de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Gemeenschap
(Voor de EER relevante tekst)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 2111/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2005 betreffende de vaststelling van een communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod binnen de Gemeenschap is opgelegd en het informeren van reizigers over de identiteit van de exploiterende luchtvaartmaatschappij, en tot intrekking van artikel 9 van Richtlijn 2004/36/EG (1), en met name artikel 4,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 474/2006 van de Commissie van 22 maart 2006 is de in hoofdstuk II van Verordening (EG) nr. 2111/2005 bedoelde communautaire lijst opgesteld van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie (2).
(2)
Overeenkomstig artikel 4, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2111/2005 hebben een aantal lidstaten de Commissie in kennis gesteld van informatie die van belang is voor het bijwerken van de communautaire lijst. Ook derde landen hebben relevante informatie meegedeeld. De communautaire lijst moet op basis daarvan worden geactualiseerd.
(3)
De Commissie heeft alle betrokken luchtvaartmaatschappijen rechtstreeks of, wanneer dit praktisch niet mogelijk was, via de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de controle op de naleving van de regelgeving door die maatschappijen, in kennis gesteld van de essentiële feiten en overwegingen die aan de basis liggen van haar beslissing om aan deze luchtvaartmaatschappijen een exploitatieverbod op te leggen in de Unie of om de voorwaarden te wijzigen van een exploitatieverbod voor een luchtvaartmaatschappij op de communautaire lijst.
(4)
De Commissie heeft de betrokken luchtvaartmaatschappijen de gelegenheid gegeven om door de lidstaten verstrekte documenten te raadplegen, om schriftelijke opmerkingen in te dienen en om binnen tien werkdagen een mondelinge uiteenzetting te geven aan de Commissie en aan het bij Verordening (EEG) nr. 3922/1991 van de Raad van 16 december 1991 inzake de harmonisatie van technische voorschriften en administratieve procedures op het gebied van de burgerluchtvaart ingestelde Comité inzake veiligheid van de luchtvaart (3).
(5)
De autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de controle op de naleving van de regelgeving door de betrokken luchtvaartmaatschappijen zijn door de Commissie en, in specifieke gevallen, door bepaalde lidstaten geraadpleegd.
(6)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft uiteenzettingen bijgewoond van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (het EASA) en de Commissie over de belangrijkste operationele conclusies van de laatste vergadering van de Europese SAFA-stuurgroep (ESSG), die plaatsvond in Wenen op 28 en 29 oktober 2010. Het Comité is er met name van in kennis gesteld dat de ESSG zijn goedkeuring heeft gegeven aan de vrijwillige invoering van een minimumjaarquotum voor inspecties in de lidstaten vanaf 2011.
(7)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft uiteenzettingen bijgewoond over de analyse van verslagen van de uitgebreide veiligheidsaudits die door de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (de ICAO) zijn uitgevoerd in het kader van het Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP) en over de resultaten van de samenwerking tussen de Commissie en de ICAO op veiligheidsgebied, en met name met betrekking tot de mogelijkheden om informatie uit te wisselen over het niveau van naleving van de internationale veiligheidsnormen en aanbevolen praktijken.
(8)
Naar aanleiding van de conclusies van de algemene raad van de ICAO heeft de Commissie het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart de opdracht gegeven om de regelmatige analyse van de verslagen van uitgebreide veiligheidsaudits die door de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (de ICAO) worden uitgevoerd in het kader van het Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP) te coördineren; deze coördinatie gebeurt door deskundigen van de lidstaten in het kader van een werkgroep die is opgericht door het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. De lidstaten worden verzocht deskundigen aan te wijzen voor deze belangrijke taak.
(9)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft uiteenzettingen bijgewoond van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (het EASA) en de Commissie over de projecten voor technische bijstand in de landen waarop Verordening (EG) nr. 2111/2005 betrekking heeft. Het Comité is in kennis gesteld van de verzoeken om verdere technische bijstand en samenwerking, teneinde de administratieve en technische capaciteiten van de burgerluchtvaartautoriteiten te verbeteren, zodat alle gevallen van niet-naleving van toepasselijke internationale normen kunnen worden opgelost.
(10)
Het Comité is ook in kennis gesteld van handhavingsacties van het EASA en lidstaten om de blijvende luchtwaardigheid en het onderhoud te garanderen van luchtvaartuigen die in de Unie zijn geregistreerd en worden geëxploiteerd door luchtvaartmaatschappijen die door de burgerluchtvaartautoriteiten van derde landen zijn gecertificeerd.
(11)
Verordening (EG) nr. 474/2006 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(12)
Sommige lidstaten hebben bepaalde handhavingsmaatregelen genomen op basis van vaststellingen die zijn gedaan tijdens SAFA-platforminspecties van luchtvaartuigen van bepaalde EU-luchtvaartmaatschappijen en tijdens inspecties en audits die door hun nationale luchtvaartautoriteiten op specifieke gebieden zijn uitgevoerd. Zij hebben de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart in kennis gesteld van de volgende maatregelen: Griekenland heeft meegedeeld dat het Air Operator Certificate (AOC) en de exploitatievergunning van Hellas Jet op 2 november 2010 zijn ingetrokken omdat deze maatschappij haar activiteiten op 30 april 2010 heeft stopgezet. Duitsland heeft meegedeeld dat het AOC van de luchtvaartmaatschappij ACH Hamburg op 27 oktober 2010 is ingetrokken en dat het luchtvaartuig met registratiekenteken D-CJJJ op 30 september 2010 is geschrapt van het AOC van de luchtvaartmaatschappij Advance Air Luftfahrtgesellschaft. Spanje heeft bevestigd dat de schorsing van het AOC van Baleares Link Express, die is ingegaan op 9 juni 2010, nog steeds van kracht is. Zweden heeft meegedeeld dat het AOC van Viking Airlines AB op 29 oktober 2010 is geschorst.
(13)
Portugal heeft meegedeeld dat het, naar aanleiding van ernstige problemen met de veiligheid van de exploitatie en de permanente luchtwaardigheid van luchtvaartuigen van de Portugese luchtvaartmaatschappijen Luzair en White, en na overleg met de Commissie op 25 oktober 2010, heeft besloten het permanente toezicht op deze maatschappijen te versterken om te garanderen dat ze tijdig een passend correctief actieplan ten uitvoer leggen. Portugal heeft het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart meegedeeld dat de prestaties van de luchtvaartmaatschappij White enigszins zijn verbeterd. De Commissie heeft nota genomen van de aangekondigde maatregelen. Het EASA zal in het kader van Verordening (EG) nr. 216/2008 een normaliseringsinspectie uitvoeren in Portugal. Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart zal tijdens zijn volgende vergadering in kennis worden gesteld van de eventuele resultaten van dit bezoek.
(14)
Er zijn geverifieerde aanwijzingen voor ernstige veiligheidstekortkomingen bij het in de Islamitische Republiek Afghanistan geregistreerde Kam Air. Op 11 augustus 2010 heeft een luchtvaartuig van het type DC8 van Kam Air, met registratiekenteken YA-VIC, met zijn staart de startbaan en het gras voorbij de startbaan geraakt bij het opstijgen van Manston Airport (Verenigd Koninkrijk). Het onderzoek van dit ernstig incident door het Verenigd Koninkrijk bracht ernstige tekortkomingen in het beheer van de exploitatie van de vloot DC8's van Kam Air aan het licht. Het Verenigd Koninkrijk heeft daarom op 2 september 2010 een nationaal verbod op vluchten met DC8's van Kam Air opgelegd.
(15)
Bovendien hebben de bevoegde autoriteiten van Oostenrijk op 16 september 2010 een aanzienlijk aantal ernstige veiligheidstekortkomingen vastgesteld tijdens een SAFA-platforminspectie van een Boeing B-767 van Kam Air met registratiekenteken YA-KAM (4). Oostenrijk heeft uit de resultaten van deze SAFA-platforminspectie geconcludeerd dat Kam Air ernstige tekortkomingen vertoont inzake exploitatieprocedures, uitrusting, systeembeheer en het laden van goederen. Gezien de tekortkomingen die zijn vastgesteld tijdens het onderzoek in het Verenigd Koninkrijk en het feit dat deze tekortkomingen overeenkomen met die welke zijn vastgesteld tijdens de SAFA-platforminspectie op de luchthaven van Wenen, heeft Oostenrijk sinds 17 september 2010 een volledig nationaal exploitatieverbod opgelegd aan Kam Air.
(16)
Overeenkomstig artikel 6 van Verordening (EG) nr. 2111/2005 is het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart in kennis gesteld van de maatregelen die deze twee lidstaten hebben genomen.
(17)
Op 6 oktober 2010 hebben de bevoegde autoriteiten van de Islamitische Republiek Afghanistan (de MoTCA) en vertegenwoordigers van Kam Air met de Commissie en vertegenwoordigers van de lidstaten overleg gepleegd over de omstandigheden van het Manston-incident en de SAFA-inspectie in Oostenrijk.
(18)
De luchtvaartmaatschappij kon tijdens deze bijeenkomst niet aantonen dat ze aan alle relevante internationale veiligheidsnormen kan voldoen. De luchtvaartuigen van het type DC8 zijn in maart 2010 in dienst genomen zonder passend toezicht op het beheer en zonder dat de bemanningen voldoende opleiding hadden gekregen. Bovendien hadden deze bemanningen de relevante opleiding nog niet voltooid, hoewel de vliegtuigen al werden gebruikt voor internationale commerciële vluchten. De luchtvaartmaatschappij heeft ook niet kunnen aantonen dat de bemanning dienst had op het ogenblik van het ernstige incident in het Verenigd Koninkrijk. Wat de Boeings B-767 betreft, heeft Kam Air uitgelegd dat het luchtvaartuig met registratiekenteken YA-KAM, toen het een platforminspectie onderging in Oostenrijk, net zijn eerste vlucht had uitgevoerd na een lange periode van stilstand, en niet passend was voorbereid alvorens te worden ingezet voor de vlucht naar Wenen. Bovendien verklaarde de luchtvaartmaatschappij dat haar beheersmiddelen overbelast waren ten gevolge van de introductie van de DC8's en dat zij niet in staat was geweest erop toe te zien dat de nodige veiligheidsactiviteiten werden uitgevoerd vóór het vertrek van het vliegtuig.
(19)
De luchtvaartmaatschappij Kam Air heeft verzocht door het comité voor de veiligheid van de luchtvaart te worden gehoord, en heeft een uiteenzetting gegeven op 9 november 2010. Kam Air heeft het Comité meegedeeld dat het de luchtvaartuigen van het type DC8 niet meer exploiteert. Hoewel Kam Air de gebeurtenissen die geleid hebben tot het exploitatieverbod door het Verenigd Koninkrijk en Oostenrijk heeft onderzocht, heeft het geen systemische tekortkomingen vastgesteld die de vastgestelde niet-naleving van de ICOA-normen kunnen verklaren.
(20)
De MoTCA zijn er tijdens de vergadering van 6 oktober 2010 niet in geslaagd het bestaan uit te leggen van twee verschillende exploitatiespecificaties voor Kam Air, die op dezelfde dag zijn ondertekend (29 september 2010): één waarop de DC8's zijn vermeld en een ander waaruit de DC8's zijn geschrapt. Het is dan ook onduidelijk of Kam Air sinds die dag activiteiten mag uitvoeren met de luchtvaartuigen van het type DC8. Bovendien hebben de MoTCA geen resultaten kunnen voorleggen van certificerings- en toezichtsactiviteiten met betrekking tot Kam Air.
(21)
Gezien deze vaststellingen wordt geoordeeld dat de luchtvaartmaatschappij Kam Air niet beantwoordt aan de gemeenschappelijke criteria en derhalve in bijlage A moet worden opgenomen.
(22)
Er zijn geverifieerde aanwijzingen dat de bevoegde autoriteiten van de Islamitische Republiek Afghanistan momenteel niet in staat zijn om de relevante veiligheidsnormen toe te passen en te handhaven, noch om toezicht te houden op de luchtvaartuigen die worden gebruikt door de luchtvaartmaatschappijen waarop zij regelgevend toezicht houden overeenkomstig hun verplichtingen uit hoofde van het Verdrag van Chicago. Zoals de MoTCA op 6 oktober 2010 al hebben uiteengezet, ondervinden zij momenteel grote problemen om te voldoen aan hun internationale verplichtingen met betrekking tot alle kritieke elementen van het veiligheidssysteem. Zij zijn volledig afhankelijk van de door de ICAO verleende deskundigheid voor het uitvoeren van inspecties en verklaarden dat zij, wegens gebrek aan gekwalificeerd personeel, aan sommige luchtvaartuigen luchtwaardigheidscertificaten hadden afgegeven zonder de relevante inspecties uit te voeren. Bovendien is de primaire wetgeving met betrekking tot de exploitatie van luchtvaartuigen verouderd (1972); er is een ontwerpwet ter goedkeuring voorgelegd aan de regering, maar het is nog niet duidelijk wanneer deze zal worden goedgekeurd. Daarenboven waren de operationele regels niet-bindend (adviserende rondzendbrieven).
(23)
De MoTCA hebben verzocht door het Comité voor de veiligheid van de luchtvaart te worden gehoord, en hebben op 9 november 2010 een uiteenzetting gegeven voor het Comité. Zij waren het ermee eens dat hun toezicht tot nu toe niet op passende wijze had gegarandeerd dat de in Afghanistan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen voldeden aan de ICAO-normen. De MoTCA hebben het Comité echter meegedeeld dat zij besloten hebben geen Air Operator Certificates meer af te geven, dat zij hun beheerstructuur hebben gewijzigd en dat zij een verbod hebben opgelegd aan activiteiten met luchtvaartuigen van het type AN 24. Bovendien was een nieuwe reeks luchtvaartregels net omgezet in wetgeving en waren de MoTCA bezig met de voorbereidingen om alle Afghaanse luchtvaartmaatschappijen opnieuw te certificeren volgens deze nieuwe regels.
(24)
De Commissie heeft nota genomen van de zeer moeilijke omstandigheden waarin de MoTCA moeten werken, en verwelkomde de inspanningen die de bevoegde autoriteiten hebben geleverd om de situatie in de toekomst te verbeteren. De Commissie wees er echter op dat de MoTCA op dit ogenblik niet in staat zijn om zich correct van hun verantwoordelijkheden als certificeringsautoriteit te kwijten en te garanderen dat hun internationale luchtvaartmaatschappijen aan de internationale veiligheidsnormen voldoen.
(25)
Gezien deze vaststellingen wordt op basis van de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat alle in de Islamitische Republiek Afghanistan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen in bijlage A moeten worden opgenomen.
(26)
Ingevolge de maatregelen die bij Verordening (EU) nr. 791/2010 van 6 september 2010 (5) zijn opgelegd aan twee luchtvaartmaatschappijen die gecertificeerd zijn in Ghana - Meridian Airways en Airlift International (GH) Ltd - hebben de bevoegde autoriteiten van de Republiek Ghana (de GCAA) verzocht door het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart te worden gehoord, hetgeen op 10 november 2010 is gebeurd.
(27)
Tijdens hun uiteenzetting hebben de GCAA nadere informatie verstrekt over de tot dusver genomen maatregelen om de bij Meridian Airways, Air Charter Express en Airlift International vastgestelde tekortkomingen te verhelpen, en hebben beschreven welke verbeteringen van de Ghanese toezichtsregeling zij tot stand hebben gebracht, inclusief de eis dat alle in Ghana gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen hun activiteiten in Ghana moeten uitvoeren. De GCAA hebben het Comité ook meegedeeld dat zij een inspectie van het door Airlift International geëxploiteerde luchtvaartuig van het type DC8 met registratiekenteken 9G-RAC hebben uitgevoerd; deze inspectie bevestigde dat de door het Verenigd Koninkrijk vastgestelde gevallen van niet-naleving zijn verholpen.
(28)
De Commissie heeft nota genomen van de bereidheid van de GCAA om de tekortkomingen in hun toezicht te verhelpen door te investeren in extra middelen, en verwelkomde het besluit om in Ghana gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen te verplichten naar Ghana te verhuizen en hun hoofdkantoor in Ghana te vestigen, zodat de GCAA beter toezicht kunnen houden op deze maatschappijen. Ter ondersteuning van de inspanningen van de GCAA om hun toezichtssysteem te verbeteren, heeft de Commissie het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart verzocht technische bijstand te verlenen door middel van een bezoek, begin 2011.
(29)
De luchtvaartmaatschappij Airlift International (GH) Ltd heeft verzocht door het Comité voor de veiligheid van de luchtvaart te worden gehoord, en heeft een op 10 november 2010 een uiteenzetting gegeven voor het Comité. De luchtvaartmaatschappij heeft een presentatie gegeven van haar verbeteringen op het gebied van organisatiestructuur, beleid, procedures, middelen en naleving van de regelgeving. De luchtvaartmaatschappij heeft bevestigd dat de luchtvaartuigen 9G-SIM en 9G-FAB in opslag blijven in afwachting dat een beslissing wordt genomen over het onderhoud dat moet worden uitgevoerd om hen weer luchtwaardig te maken, alvorens de activiteiten met deze luchtvaartuigen te hervatten. De luchtvaartmaatschappij was het met de GCAA eens dat zij de eerder vastgestelde tekortkomingen aan het luchtvaartuig 9G-RAC op adequate wijze had verholpen.
(30)
De Commissie heeft er nota van genomen dat de luchtvaartmaatschappij vooruitgang heeft geboekt bij het verhelpen van vastgestelde veiligheidstekortkomingen. Gezien deze bevindingen wordt op basis van de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat het luchtvaartuig van het type DC8 met registratiekenteken 9G-RAC uit bijlage B moet worden geschrapt en toestemming moet krijgen om opnieuw naar de Unie te vliegen.
(31)
De lidstaten zullen blijven controleren of Airlift International effectief voldoet aan de desbetreffende veiligheidsnormen door, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 351/2008, bij het uitvoeren van platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van deze maatschappij, en de Commissie zal van nabij toezicht blijven houden op de maatregelen die door Airlift International worden genomen.
(32)
Er zijn geverifieerde aanwijzingen van veiligheidstekortkomingen bij het in Ghana gecertificeerde Air Charter Express. Deze tekortkomingen zijn door België, Frankrijk, Nederland en het Verenigd Koninkrijk vastgesteld tijdens platforminspecties in het kader van het SAFA-programma (6).
(33)
De luchtvaartmaatschappij heeft op 9 juni 2010 met de Commissie en lidstaten overleg gepleegd over de problemen die zijn vastgesteld tijdens SAFA-inspecties, en heeft ermee ingestemd een correctief actieplan op te stellen om de vastgestelde tekortkomingen te verhelpen.
(34)
De luchtvaartmaatschappij Air Charter Express heeft verzocht door het Comité voor de veiligheid van de luchtvaart te worden gehoord, en heeft op 10 november 2010 een uiteenzetting gegeven. De luchtvaartmaatschappij heeft de maatregelen beschreven die zij tot op heden heeft genomen in het kader van haar correctief actieplan, met name wat procedures, controle van de exploitatie, onderhoud en opleiding betreft, en heeft bevestigd dat de corrigerende maatregelen in uitvoering waren.
(35)
De Commissie heeft nota genomen van de vooruitgang van de luchtvaartmaatschappij en benadrukte dat alle door Air Charter Express genomen corrigerende en preventieve maatregelen effectief ten uitvoer moeten worden gelegd om te voorkomen dat de tijdens eerdere platforminspecties vastgestelde veiligheidstekortkomingen zich opnieuw zouden voordoen. De lidstaten zullen blijven controleren of Air Charter Express effectief voldoet aan de relevante veiligheidsnormen door, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 351/2008, bij het uitvoeren van platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van deze maatschappij, en de Commissie zal van nabij toezicht blijven houden op de maatregelen die door Air Charter Express worden genomen.
(36)
Zoals vermeld in Verordening (EG) nr. 1144/2009 heeft de Commissie het overleg met de bevoegde autoriteiten van Kazachstan actief voortgezet teneinde de voortgang van deze autoriteiten bij de tenuitvoerlegging van het correctieve actieplan te volgen; Kazachstan heeft dit actieplan vastgesteld om de tekortkomingen te verhelpen die door de ICAO zijn vastgesteld tijdens de uitgebreide veiligheidsaudit die in april 2009 is uitgevoerd in het kader van het Universal Safety oversight Audit Programme, en met name de ernstige veiligheidswaarschuwingen die de ICAO naar alle landen die partij zijn bij het Verdrag van Chicago heeft gestuurd.
(37)
Na op 27 september 2010 overleg te hebben gepleegd met de Commissie zijn de bevoegde autoriteiten van Kazachstan (de CAC) op 10 november 2010 gehoord door het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. Zij hebben meegedeeld dat zij verdere vooruitgang hebben geboekt met de tenuitvoerlegging van hun correctief actieplan. Op 15 juli 2010 heeft Kazachstan met name nieuwe luchtvaartwetgeving vastgesteld, en de werkzaamheden zijn aan de gang om meer dan 100 secundaire wetgevingsbesluiten in wetgeving om te zetten, hetgeen noodzakelijk is om de luchtvaartwetgeving in de komende maanden ten uitvoer te kunnen leggen.
(38)
Op 18 oktober 2010 is een eerste pakket secundaire wetgeving, met betrekking tot luchtwerk, vastgesteld en op dezelfde dag hebben de bevoegde autoriteiten van Kazachstan het AOC van 15 maatschappijen ingetrokken: KazAirWest, IJT Aviation, Euro Asia Air International, Berkut ZK, Tyan Shan, Kazavia, Navigator, Salem, Orlan 2000, Fenix, Association of amateur pilots of Kazakhstan, Burundayavia, Sky Service, Aeroprakt KZ en Asia Continental Avialines.
(39)
De bevoegde autoriteiten van Kazachstan hebben meegedeeld dat twee van deze maatschappijen - Burundayavia en Euro Asia Air International - op 28 oktober 2010 om de teruggave van hun AOC hebben gevraagd. De bevoegde autoriteiten van Kazachstan zijn er tijdens de vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart niet in geslaagd de status van de activiteiten van deze twee maatschappijen te verduidelijken. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt dan ook geoordeeld dat Burundayavia en Euro Asia Air International in bijlage A moeten blijven.
(40)
De door de bevoegde autoriteiten van Kazachstan (de CAC) ingediende documenten en gegeven uiteenzettingen met betrekking tot de maatschappijen Asia Continental Avialines, KazAirWest, Kazavia en Orlan 2000 bevatten onvoldoende informatie om aan te tonen dat deze maatschappijen hun commerciële luchtvervoersactiviteiten hebben stopgezet. De CAC hebben de documenten betreffende de certificaten en goedkeuringen waarvan deze maatschappijen nog houder zijn na de intrekking van het AOC niet ingevuld. Uit informatie blijkt dat deze maatschappijen nog steeds grote vrachtvliegtuigen exploiteren. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt in deze fase dan ook geoordeeld dat deze vier maatschappijen in bijlage A moeten blijven.
(41)
De bevoegde autoriteiten van Kazachstan hebben verklaard dat the Association of Amateur Pilots of Kazakhstan, Aeroprakt KZ, Berkut ZK, IJT Aviation, Navigator, Fenix, Salem, Sky Service en Tyan Shan Flight Center geen commercieel luchtvervoer meer uitvoeren en geen geldige exploitatievergunning meer bezitten, en hebben dit met bewijzen gestaafd. Zij worden daarom niet meer beschouwd als luchtvaartmaatschappijen in de zin van artikel 2, onder a), van Verordening (EG) nr. 2111/2005. Gezien het voorgaande wordt op basis van de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat deze negen maatschappijen uit bijlage A moeten worden geschrapt.
(42)
De Commissie ondersteunt de door de autoriteiten van Kazachstan doorgevoerde ambitieuze hervormingen van het burgerluchtvaartsysteem en nodigt deze autoriteiten uit om hun inspanningen om de met de ICAO overeengekomen correctieve actieplannen ten uitvoer te leggen, vastberaden voort te zetten en daarbij voorrang te verlenen aan de onopgeloste ernstige veilgheidsrisico's en de hercertificering van alle exploitanten die onder hun verantwoordelijkheid staan. De Commissie is bereid te zijner tijd, met de hulp van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart en de steun van de lidstaten, ter plaatse een beoordeling uit te voeren van de voortgang bij de uitvoering van het actieplan.
(43)
Er zijn geverifieerde aanwijzingen dat de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het toezicht op de in de Islamitische Republiek Mauritanië geregistreerde luchtvaartmaatschappijen onvoldoende in staat zijn de veiligheidstekortkomingen te verhelpen; dit is aan het licht gekomen tijdens de audit van Mauritanië die in april 2008 door de ICAO is uitgevoerd in het kader van haar Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP). In het eindverslag van deze audit, dat in maart 2009 openbaar is gemaakt, wordt melding gemaakt van een groot aantal belangrijke tekortkomingen waaruit blijkt dat de burgerluchtvaartautoriteiten onvoldoende in staat zijn om hun taken inzake toezicht op de veiligheid van de luchtvaart uit te voeren. Op het ogenblik dat de ICAO-audit werd uitgevoerd, werd meer dan 67 % van de ICAO-normen niet effectief nageleefd. Met betrekking tot het oplossen van de vastgestelde veiligheidsproblemen - een kritiek punt - heeft de ICAO meegedeeld dat meer dan 93 % van de ICAO-normen niet ten uitvoer was gelegd.
(44)
Uit verificaties is gebleken dat zich ernstige veiligheidstekortkomingen voordoen bij de in Mauritanië gecertificeerde luchtvaartmaatschappij Mauritania Airways. Deze tekortkomingen zijn door Frankrijk en Spanje vastgesteld tijdens platforminspecties die zijn uitgevoerd in het kader van het SAFA-programma (7). Mauritania Airways heeft niet passend gereageerd op de autoriteiten die de inspecties hebben uitgevoerd en heeft niet aangetoond dat deze tekortkomingen duurzaam zijn verholpen.
(45)
De Commissie heeft in februari 2010 overleg op gang gebracht met de bevoegde autoriteiten van Mauritanië en haar ernstige bezorgdheid geuit over de veiligheid van de in dat land geregistreerde luchtvaartmaatschappijen; zij heeft ook gevraagd toelichting te geven bij de acties die door de bevoegde autoriteiten van Mauritanië zijn ondernomen om tegemoet te komen aan de ICAO-bevindingen en de tijdens SAFA-inspecties gedane vaststellingen. Dit overleg werd in maart en oktober 2010 gevolgd door correspondentie over dezelfde kwesties. De bevoegde autoriteiten van Mauritanië zijn op 9 november 2010 ook gehoord door het Comité voor de veiligheid van de luchtvaart.
(46)
De bevoegde autoriteiten van Mauritanië (de ANAC) zijn onvoldoende in staat om de door de ICAO vastgestelde gevallen van niet-naleving effectief te verhelpen, zoals blijkt uit de vertraging bij de tenuitvoerlegging van het actieplan om de door de ICAO vastgestelde problemen op te lossen. De ANAC hebben niet aangetoond dat de bevindingen waarvan zij hebben meegedeeld dat ze gesloten zijn, ook daadwerkelijk gesloten zijn. Het burgerluchtvaartbesluit uit 1972 is bijvoorbeeld nog niet herzien, en evenmin de bijbehorende specifieke secundaire luchtvaartwetgeving. De rechtsgrondslag voor de certificering en het permanent toezicht op alle in Mauritanië geregistreerde luchtvaartmaatschappijen is derhalve niet in overeenstemming met de toepasselijke internationale veiligheidsnormen.
(47)
De ANAC hebben meegedeeld dat Mauritania Airways momenteel de enige in Mauritanië gecertificeerde luchtvaartmaatschappij is en dat het AOC van deze maatschappij op 8 juli 2010 verlengd is voor een periode van zes maanden, tot en met 31 december 2010. De ANAC hebben echter geen bewijzen ingediend van de verificaties die voorafgaand aan de verlenging zijn uitgevoerd, noch bijzonderheden van actieplannen om te garanderen dat de vastgestelde veiligheidstekortkomingen effectief en op duurzame wijze worden rechtgezet. Er zijn met name geen bewijzen overgemaakt van de goedkeuring van het exploitatiehandboek, de minimumuitrustingslijst, de verklaring van het onderhoudsbeheer en de verklaring van de onderhoudsorganisatie.
(48)
Mauritania Airways is op 9 november 2010 gehoord door het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart; de maatschappij heeft meegedeeld dat ze een reeks corrigerende acties op gang heeft gebracht om de tijdens SAFA-platforminspecties vastgestelde tekortkomingen te verhelpen, en een intern onderzoek heeft gevoerd na het ongeval met hun luchtvaartuig in juli 2010. Mauritania Airways heeft tot dusver echter nog niet aangetoond dat deze acties resultaat hebben opgeleverd. De maatschappij heeft evenmin aangetoond dat ze over de eerder vermelde noodzakelijke goedkeuringen beschikt.
(49)
Mauritania Airways heeft bevestigd dat het luchtvaartuig van het type Boeing B737-700 met registratiekenteken TS-IEA op 27 juli 2010 betrokken was bij een ongeval met verscheidene gewonden en aanzienlijke schade aan het luchtvaartuig, dat sindsdien in herstelling is. Uit voorlopige informatie van de luchtvaartmaatschappij blijkt dat het luchtvaartuig diverse tekortkomingen vertoonde, met name wat de extensie van de vleugelneuskleppen betreft, en niet stabiel was tijdens de nadering.
(50)
De bevoegde autoriteiten van Mauritanië (de ANAC) hebben niet aangetoond dat ze in staat zijn hun taken op het gebied van toezicht op de in Mauritanië geregistreerde luchtvaartmaatschappijen effectief uit te oefenen. Gezien deze bevindingen is de Commissie, op basis van de gemeenschappelijke criteria, van oordeel dat alle in Mauritanië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen in bijlage A moeten worden opgenomen.
(51)
De Commissie spoort de bevoegde autoriteiten van Mauritanië aan om de tenuitvoerlegging van het bij de ICAO ingediende correctieve actieplan actief voort te zetten en is bereid om, indien nodig, daarbij steun te verlenen. De Commissie is met name bereid om, met de hulp van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart en de steun van de lidstaten, ter plaatse een beoordeling uit te voeren van de voortgang bij de uitvoering van het actieplan.
(52)
De in Oekraïne gecertificeerde maatschappij Ukrainian Mediterranean Airlines heeft gevraagd te worden gehoord door het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart, hetgeen op 9 november 2010 is gebeurd. De maatschappij heeft meegedeeld dat ze momenteel haar vloot aan het vernieuwen is en dat de luchtvaartuigen van het type DC-9 niet meer worden geëxploiteerd. Ukrainian Mediterranean Airlines heeft echter niet de volledige en actuele exploitatiespecificaties ingediend die aan het huidige Air Operator Certificate zijn gehecht, en is er tijdens de hoorzitting niet in geslaagd verduidelijking te verschaffen over de huidige vloot. Bovendien werd bevestigd dat de bevoegde autoriteiten van Oekraïne een audit van Ukrainian Mediterranean Airlines uitvoeren in het kader van de vernieuwing van het Air Operator Certificate van de maatschappij, dat op 28 november 2010 verstrijkt, en dat dit proces nog niet is voltooid. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt dan ook geoordeeld dat Ukrainian Mediterranean Airlines in bijlage B moet blijven.
(53)
De documenten die na de hoorzitting van de maatschappij zijn ingediend, zullen door de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart worden onderzocht tijdens de volgende vergadering van het Comité.
(54)
Naar aanleiding van de vaststelling van Verordening (EU) nr. 590/2010 (8) heeft de luchtvaartmaatschappij Air Algérie talrijke inspecties van haar luchtvaartuigen uitgevoerd vóór het vertrek naar bestemmingen in de Unie. De bevoegde autoriteiten van Algerije hebben in september 2010 ook teams van technici samengesteld om, op basis van de SAFA-methode, inspecties uit te voeren (zogenaamde SANAA-inspecties) van luchtvaartuigen die door Air Algérie worden geëxploiteerd, met name die welke worden ingezet op routes naar de Unie. Deze gezamenlijke inspanningen moeten hen in staat stellen een aantal tekortkomingen te ontdekken en te verhelpen vóór het vertrek van het luchtvaartuig. De resultaten van deze inspecties doen echter vragen rijzen over de kwaliteit van het onderhoudsactiviteiten van de luchtvaartmaatschappij.
(55)
Zoals gevraagd in Verordening (EU) nr. 590/2010 hebben de burgerluchtvaartautoriteiten van Algerije, tot aan de vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart van 10 november 2010, vier maandelijkse verslagen ingediend voor juni, juli, augustus en september 2010. In deze verslagen werd in de eerste plaats aandacht besteed aan de resultaten van het veiligheidstoezicht op de activiteiten van Air Algérie, aangevuld door de vaststellingen die gedaan zijn tijdens inspecties van luchtvaartuigen van deze luchtvaartmaatschappij door inspecteurs van Air Algérie. In deze verslagen wordt bovendien geen informatie verstrekt waaruit blijkt dat de bevoegde autoriteiten van Algerije een risicobeoordeling uitvoeren en dat met de resultaten van die risicobeoordeling rekening is gehouden in het toezichtsproces en de planning.
(56)
Gelet op het feit dat er tijdens SAFA- en SANAA-inspecties en interne inspecties van Air Algérie nog steeds bevindingen worden gedaan op het gebied van permanente luchtwaardigheid, onderhoud, exploitatie en veiligheid van de goederen aan boord, en teneinde toelichting te krijgen bij de maandelijkse verslagen, is op 11 oktober 2010 overleg gepleegd met de bevoegde autoriteiten en de luchtvaartmaatschappij; ook het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart en een lidstaat hebben aan dit overleg deelgenomen. De Commissie heeft tijdens deze vergadering nota genomen van de belofte van de bevoegde autoriteiten van Algerije om een uitgebreide oorzakenanalyse uit te voeren en een solide actieplan met corrigerende maatregelen voor te stellen, en van alle relevante informatie waaruit blijkt dat zowel de bevoegde autoriteiten van Algerije als de autoriteiten van Air Algérie maatregelen hebben genomen om een duurzame oplossing te vinden. Op 20 oktober 2010 is een door de bevoegde autoriteiten van Algerije goedgekeurd correctief actieplan bij de Commissie ingediend.
(57)
Op 10 november 2010 heeft Air Algérie een verbeterd correctief actieplan ingediend bij het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. Het Comité erkende de inspanningen die de luchtvaartmaatschappij heeft geleverd om de vastgestelde veiligheidstekortkomingen op te lossen en heeft de bevoegde autoriteiten van Algerije aangespoord om hun toezichtactiviteiten op te drijven teneinde te garanderen dat de relevante veiligheidsnormen worden nageleefd. Tijdens de vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart hebben de bevoegde autoriteiten van Algerije de wens uitgedrukt hun bekwaamheden te versterken via een twinningproject. In februari 2011 zal onder leiding van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart een technische bijstandsmissie worden uitgevoerd om de bevoegde autoriteiten van Algerije te steunen in hun inspanningen ter versterking van hun capaciteit om zich van hun verantwoordelijkheden te kwijten.
(58)
Ondertussen blijven de lidstaten de prestaties van Air Algérie nauwlettend in de gaten houden in het kader van Verordening (EG) nr. 351/2006, zodat de basis kan worden gelegd voor een nieuwe beoordeling van deze zaak tijdens de volgende bijeenkomst van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart.
(59)
Krachtens Verordening (EG) nr. 1144/2009 (9) geldt voor alle luchtvaartmaatschappijen die in de Democratische Republiek Congo zijn gecertificeerd een exploitatieverbod in de EU; deze maatschappijen zijn derhalve opgenomen in bijlage A.
(60)
De Commissie heeft het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart op de hoogte gebracht van de resultaten van een technische bijstandsmissie die het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart in februari 2010 in de Republiek Congo heeft uitgevoerd naar aanleiding van de USOAP-audit die in november 2008 door de ICAO is uitgevoerd. De USOAP-audit van de ICAO heeft aanleiding gegeven tot een ernstige veiligheidswaarschuwing op het gebied van de exploitatie en certificering van luchtvaartuigen en het toezicht door de burgerluchtvaartautoriteiten van de Republiek Congo (de ANAC); voorts werd ook vastgesteld dat een groot gedeelte (76,89 %) van de veiligheidsnormen niet werd nageleefd; voor deze ernstige veiligheidswaarschuwing is nog geen oplossing gevonden. Tijdens de technische bijstandsmissie is vastgesteld dat de ANAC op elk niveau duidelijke inspanningen hadden geleverd om een correctief actieplan ten uitvoer te leggen en blijk hadden gegeven van vastberadenheid om de tijdens de ICAO-audit benadrukte veiligheidsproblemen op te lossen. De Commissie juicht deze bemoedigende stappen toe en zal van nabij toezicht blijven houden op de vooruitgang die de ANAC boeken op weg naar de effectieve tenuitvoerlegging van hun correctief actieplan, teneinde te garanderen dat de veiligheidstekortkomingen zo snel mogelijk worden verholpen.
(61)
De door de ANAC gecertificeerde luchtvaartmaatschappij Equaflight Service heeft verzocht door het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart te worden gehoord, hetgeen op 10 november 2010 is gebeurd. De luchtvaartmaatschappij heeft een uiteenzetting van haar activiteiten gegeven en informatie verstrekt over de voortgang bij de tenuitvoerlegging van haar actieplan.
(62)
De door de ANAC gecertificeerde luchtvaartmaatschappij Trans Air Congo heeft verzocht door het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart te worden gehoord, hetgeen op 10 november 2010 is gebeurd. De luchtvaartmaatschappij heeft een uiteenzetting van haar activiteiten gegeven en informatie verstrekt over de voortgang bij de tenuitvoerlegging van haar actieplan.
(63)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft nota genomen van het voortgangsverslag. Uit de uiteenzettingen van deze luchtvaartmaatschappijen kon echter niet worden geconcludeerd dat zij in deze fase voldoen aan de toepasselijke ICAO-veiligheidsnormen. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt bovendien geoordeeld, in afwachting van de effectieve uitvoering van passende corrigerende maatregelen om het door de ICAO gemelde ernstige veiligheidsrisico aan te pakken en bij gebrek aan substantiële vooruitgang bij het sluiten van de tijdens de ICAO-audit gedane bevindingen, dat de bevoegde autoriteiten van de Republiek Congo momenteel niet in staat zijn de relevante veiligheidsnormen toe te passen en te handhaven ten aanzien van alle luchtvaartmaatschappijen waarop zij regelgevend toezicht uitoefenen. Alle door deze autoriteiten gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen moeten derhalve in bijlage A blijven.
(64)
De Commissie zal het overleg met de bevoegde autoriteiten van de Republiek Congo over de maatregelen ter verbetering van de veiligheid van de luchtvaart actief voortzetten en is bereid deel te nemen aan een tweede technische bijstandsmissie in 2011, die tot doel heeft de administratieve en technische capaciteit op burgerluchtvaartgebied te helpen opbouwen.
(65)
De bevoegde autoriteiten van Kirgizië hebben verzocht door het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart te worden gehoord, hetgeen op 10 november 2010 is gebeurd. Zij hebben meegedeeld dat ze vooruitgang boeken bij het uitvoeren van een ambitieuze hervorming van de luchtvaartsector, die sinds 2006 aan de gang is en die tot doel heeft de veiligheid van de luchtvaart te verbeteren. Door de indienstname van extra gekwalificeerde instructeurs, die de volgende maanden zal worden voortgezet, boeken de bevoegde autoriteiten met name vooruitgang op het gebied van capaciteitsopbouw. De luchtvaartwetgeving van Kirgizië wordt herzien om tegen november 2011 aan de internationale veiligheidsnormen te kunnen voldoen.
(66)
De bevoegde autoriteiten van Kirgizië hebben meegedeeld dat zij een nieuw AOC hebben afgegeven aan de luchtvaartmaatschappij CAAS. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt geoordeeld dat CAAS moet worden opgenomen in bijlage A.
(67)
De bevoegde autoriteiten van Kirgizië hebben ook meegedeeld dat ze de AOC's van drie luchtvaartmaatschappij hebben geschorst: Itek Air, TransAero en Asian Air. Voorts hebben ze ook meegedeeld dat ze handhavingmaatregelen hebben getroffen ten aanzien van de volgende luchtvaartmaatschappijen: Golden Rules Airlines, Kyrgyzstan Airline, Max Avia en Tenir Airlines. Ze hebben echter niet aangetoond dat de vergunning of het AOC van deze maatschappijen is ingetrokken. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt dan ook geoordeeld dat deze luchtvaartmaatschappijen in bijlage A moeten blijven.
(68)
Aangezien de Commissie is niet in kennis gesteld van bewijzen dat de in Kirgizië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen en de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de controle op de naleving van de regelgeving door die luchtvaartmaatschappijen, passende corrigerende maatregelen volledig ten uitvoer hebben gelegd, wordt op basis van de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat deze maatschappijen in bijlage A moeten blijven.
(69)
De Commissie spoort de bevoegde autoriteiten van Kirgizië aan om verdere inspanningen te leveren teneinde alle gevallen van niet-naleving die zijn vastgesteld tijdens de audit die de ICAO in april 2009 in het kader van het Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP) heeft uitgevoerd, te verhelpen. De Europese Commissie, bijgestaan door het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart en met de steun van de lidstaten, is bereid een beoordeling ter plaatse uit te voeren zodra de tenuitvoerlegging van het bij de ICAO ingediende actieplan voldoende gevorderd is. Het doel van dit bezoek zou zijn om de tenuitvoerlegging van de toepasselijke veiligheideisen door de bevoegde autoriteiten en de ondernemingen die onder hun toezicht staan, te controleren.
(70)
De bevoegde autoriteiten van Gabon (de ANAC) zijn op 26 oktober 2010 met de Commissie, het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart en de bevoegde autoriteiten van Frankrijk bijeengekomen om toelichting te verstrekken bij de vooruitgang die zij tot nu toe hebben geboekt. De ANAC hebben meegedeeld dat het wetgevingskader, inclusief het burgerluchtvaartwetboek, momenteel wordt herzien, met als gevolg: a) een reorganisatie van de ANAC, die naar verwachting tegen 31 december 2010 zal worden goedgekeurd; b) de geleidelijke opstelling van een uitgebreide reeks Gabonese luchtvaartverordeningen, die gefaseerd zullen worden ingevoerd tegen 2011. De ANAC hebben ook verslag uitgebracht van de voortgang van de capaciteitsopbouw, inclusief de indienstname van extra inspecteurs. De ANAC hebben ook vooruitgang gemeld bij het toezicht op de luchtvaartmaatschappijen en de handhaving van de huidige veiligheidsregels (RACAM), zoals blijkt uit de schorsing van het AOC van de luchtvaartmaatschappij Air Services op 30 juli 2010 en de tijdelijke schorsing van het AOC van de luchtvaartmaatschappij Allegiance tussen 22 augustus en 2 september 2010.
(71)
De ANAC hebben echter niet aangetoond dat passende corrigerende maatregelen ten uitvoer waren gelegd alvorens de schorsing van het AOC van de luchtvaartmaatschappij Allegiance ongedaan werd gemaakt. Uit het aantal en de aard van sommige vastgestelde tekortkomingen blijkt bovendien dat verdere handhavingsmaatregelen nodig kunnen zijn als de in Gabon gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de toepasselijke veiligheidsnormen niet toepassen.
(72)
Aangezien de Commissie nog niet in kennis is gesteld van bewijzen dat de in de communautaire lijst vermelde luchtvaartmaatschappijen en de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de controle op de naleving van de regelgeving door die luchtvaartmaatschappijen, passende corrigerende maatregelen volledig ten uitvoer hebben gelegd, wordt op basis van de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat deze luchtvaartmaatschappijen onderworpen moeten blijven aan een exploitatieverbod (bijlage A) of exploitatiebeperkingen (bijlage B), naar gelang van het geval.
(73)
De ANAC hebben meegedeeld dat op 25 september 2010 een nieuw AOC is afgegeven aan de luchtvaartmaatschappij Afric Aviation, zonder dat aangetoond is dat de certificering van en het toezicht op deze luchtvaartmaatschappij volledig beantwoorden aan de toepasselijke internationale veiligheidsnormen. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt derhalve geoordeeld dat Afric Aviation moet worden opgenomen in bijlage A.
(74)
De lidstaten zullen de prestaties van de in Gabon gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen blijven volgen via gerichte platforminspecties in het kader van het SAFA-programma, teneinde erop toe te zien dat de activiteiten en het onderhoud van deze maatschappijen blijvend voldoen aan de toepasselijke veiligheidsnormen. Indien platforminspecties veiligheidsproblemen aan het licht zouden brengen, zal de Commissie genoodzaakt zijn de maatregelen die van toepassing zijn op deze luchtvaartmaatschappijen tijdens de volgende vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart te herbekijken.
(75)
De Commissie, bijgestaan door het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart en de bevoegde autoriteiten van Duitsland en Spanje, heeft in oktober 2010 een veiligheidsbeoordelingsbezoek gebracht aan de Filipijnen om te beoordelen welke vooruitgang de bevoegde autoriteiten van de Filipijnen (de CAAP) en bepaalde luchtvaartmaatschappijen die onder hun toezicht staan, hadden geboekt bij de tenuitvoerlegging van de maatregelen die zijn genomen om de in Verordening (EU) nr. 273/2010 vermelde veiligheidsproblemen op te lossen.
(76)
In het verslag van dat bezoek wordt bevestigd dat de burgerluchtvaartautoriteiten van de Filipijnen sinds april 2010, onder het gezag van hun nieuwe directeur-generaal, een reeks ambitieuze hervormingen van het systeem voor toezicht op de burgerluchtvaart in de Republiek der Filipijnen hebben doorgevoerd. De genomen maatregelen gaan duidelijk in de goede richting en zullen, zodra ze effectief en blijvend worden toegepast, zorgen voor aanzienlijke vooruitgang op weg naar de naleving van veiligheidsnormen van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (de ICAO). Deze acties hebben met name betrekking op a) een herschikking van de bestaande uitvoeringsregels van het burgerluchtvaartwetboek; b) een volledige herziening van de bestaande burgerluchtvaartregels; c) de aanstelling van een aanzienlijk aantal personeelsleden, op basis van verbeterde kwalificatiecriteria; d) de voortzetting van uitgebreide opleidingsprogramma's voor de in dienst genomen personeelsleden; e) de modernisering van de faciliteiten en de totstandbrenging van passende informatiesystemen om de controle van goedkeuringen en licenties mogelijk te maken; f) de certificering van de luchtvaartmaatschappijen die, hoewel ze hun commerciële activiteiten voortzetten, nog niet zijn gecertificeerd overeenkomstig de geldende burgerluchtvaartregelgeving; g) de opstelling van uitgebreide toezichtsplannen, inclusief alle aspecten van de activiteiten; en h) het oplossen van eventuele veiligheidsproblemen.
(77)
In het verslag wordt benadrukt dat deze ambitieuze hervormingen, ondanks de inspanningen van de CAAP en de energie die hier sinds april 2010 in is geïnvesteerd, niet binnen enkele maanden kunnen worden voltooid, met name door de lange duur van het proces van indienstname en aanstelling in de Filipijnen, dat buiten de controle van de CAAP valt, en door het daaruit voortvloeiende gebrek aan passende middelen. Er lijkt meer tijd nodig te zijn om de voortgang te bestendigen en om erkenning te krijgen voor de verwezenlijkingen. Hoewel de CAAP acties hebben ondernomen om een oplossing te vinden voor de oorzaken van de ernstige veiligheidswaarschuwing die de ICAO in 2009 aan alle overeenkomstsluitende staten heeft gegeven, is tot op heden onvoldoende vooruitgang geboekt om de ernstige veiligheidswaarschuwing als afgesloten te kunnen beschouwen. Ondanks de acties die de CAAP hebben ondernomen om de in 2007 door de FAA gemelde gevallen van niet-naleving te verhelpen, is de vooruitgang tot op heden onvoldoende gebleken om door de FAA te worden erkend als zijnde in overeenstemming met de internationale veiligheidsnormen (categorie 1). Gezien deze bevindingen wordt geoordeeld dat alle in de Republiek der Filipijnen gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen in deze fase in bijlage A moeten blijven.
(78)
De Commissie verzoekt de Filipijnen om het tijdschema voor de uitvoering van haar verbintenissen tegenover de internationale gemeenschap na te leven, met name wat het verhelpen van de redenen voor de ernstige veiligheidswaarschuwing van de ICAO betreft. Om dit te verwezenlijken, is het van essentieel belang dat de CAAP met de nodige onafhankelijkheid blijven optreden en erop toezien dat voldoende gekwalificeerd personeel wordt aangesteld om zich effectief van hun verantwoordelijkheden tegenover de internationale gemeenschap te kunnen kwijten en robuust toezicht te kunnen garanderen, in overeenstemming met de toepasselijke veiligheidsnormen. Het is onontbeerlijk dat de regering van de Filipijnen steun verleent aan de CAAP om deze doelstellingen te verwezenlijken.
(79)
Ingevolge de vaststelling van Verordening (EU) nr. 590/2010 hebben de bevoegde autoriteiten van de Russische Federatie de Commissie meegedeeld dat alle exploitatiebeperkingen die aan de luchtvaartmaatschappij YAK Service waren opgelegd op 11 augustus 2010 waren opgeheven omdat hun toezichtsactiviteiten bevredigende resultaten hadden opgeleverd. De Commissie heeft echter niet alle gevraagde resultaten ontvangen van het toezicht op de correcte tenuitvoerlegging van de corrigerende maatregelen en op de certificering overeenkomstig de ICAO-normen van de apparatuur die geïnstalleerd is in de luchtvaartuigen van deze maatschappij welke gebruikt worden voor het uitvoeren van internationale vluchten.
(80)
In het kader van het permanente toezicht op de prestaties van luchtvaartmaatschappijen die naar de Unie vliegen, aan de hand van platforminspecties van luchtvaartuigen van dergelijke maatschappijen, heeft de Commissie de bevoegde autoriteiten van Rusland op 11 oktober 2010 de resultaten meegedeeld van dergelijke inspecties van Russische luchtvaartmaatschappijen tijdens de voorbije twaalf maanden.
(81)
Uit deze resultaten bleek dat voor bepaalde Russische luchtvaartmaatschappijen - zij het voor een beperkt aantal inspecties - de voorbije twee jaar voortdurend meer dan twee ernstige en/of zeer ernstige bevindingen per inspectie werden opgetekend. Hieruit blijkt dat deze maatschappijen beter moeten presteren om volledig te voldoen aan de internationale veiligheidsnormen. Op 18 oktober 2010 heeft in Moskou overleg plaatsgevonden tussen de Commissie en de bevoegde autoriteiten van de Russische Federatie over de veiligheidsprestaties van Russische luchtvaartmaatschappijen. Tijdens deze vergadering hebben de bevoegde autoriteiten van de Russische Federatie ermee ingestemd de Commissie de volgende informatie te verstrekken: a) documenten die op 2 september 2010 zijn gevraagd met betrekking tot Yak Services (verzending in het Engels van de resultaten van alle toezichtsactiviteiten op de correcte tenuitvoerlegging van de corrigerende maatregelen en op de certificering overeenkomstig de ICAO-normen van de apparatuur die geïnstalleerd is in de luchtvaartuigen van de maatschappij welke gebruikt worden voor het uitvoeren van internationale vluchten; het nieuwe AOC van de maatschappij, dat is afgegeven na het opheffen van de beperkingen, samen met de exploitatiespecificaties); b) de resultaten van het toezicht van de Russische autoriteiten op Russische luchtvaartmaatschappijen waarvoor verslagen van SAFA-platforminspecties en analyse aan de Commissie zijn toegezonden. Bovendien hebben de bevoegde autoriteiten van de Russische Federatie tijdens deze vergadering aangekondigd dat zij de Commissie ook in kennis zullen stellen van de verslagen en prestatie-analyses (incidenten, methode voor de berekening van de ratio's enz.) van de platforminspecties van luchtvaartuigen van EU-luchtvaartmaatschappijen die naar de Russische Federatie vliegen.
(82)
Na deze vergadering hebben de bevoegde autoriteiten van de Russische Federatie op 25 oktober correspondentie betreffende Yak Service overgemaakt, waaruit blijkt dat bepaalde apparatuur waarmee luchtvaartuigen van YAK service zijn uitgerust, opnieuw is gecertificeerd door de Interstatelijke Luchtvaartcommissie (MAK). Tijdens de vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart van 10 november 2010 hebben de bevoegde autoriteiten van de Russische Federatie echter niet aangetoond dat alle door YAK Service geëxploiteerde luchtvaartuigen zijn uitgerust met duurzame en door de ICAO verplichte apparatuur voor internationaal commercieel luchtvervoer. Derhalve mag deze maatschappij twee luchtvaartuigen op haar AOC, met registratiekentekens RA-87648 en RA-88308, niet gebruiken voor vluchten naar de Europese Unie. De lidstaten zullen toezicht blijven houden op de effectieve naleving van de relevante veiligheidsnormen door Yak Service door bij het uitvoeren van platforminspecties voorrang te geven aan luchtvaartuigen van deze maatschappij, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 351/2008.
(83)
Tijdens de vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart hebben de bevoegde autoriteiten van de Russische Federatie geen enkel bewijs voorgelegd van de resultaten van hun toezichtsactiviteiten op diverse in de Russische Federatie gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, zoals gevraagd door de Commissie.
(84)
Tijdens die vergadering hebben de bevoegde autoriteiten van de Russische Federatie ook bevestigd dat de volgende luchtvaartuigen nog steeds niet mogen worden gebruikt voor internationaal commercieel luchtvervoer omdat ze niet met door de ICAO verplichte apparatuur zijn uitgerust:
a)
Aircompany Yakutia: Antonov AN-140: RA-41250; AN-24RV: RA-46496, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360; AN-26: RA-26660.
b)
Atlant Soyuz: Tupolev TU-154M: RA-85672 en RA-85682, die voorheen door Atlant Soyuz werden geëxploiteerd, worden momenteel allebei geëxploiteerd door andere in de Russische Federatie gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen.
c)
Gazpromavia: Tupolev TU-154M: RA-85625 en RA-85774; Yakovlev Yak-40: RA-87511, RA-88300 en RA-88186; Yak-40K: RA-21505, RA-98109 en RA-8830; Yak-42D: RA-42437; alle (22) helicopters van het type Kamov Ka-26 (registratiekentekens onbekend); alle (49) helicopters van het type Mi-8 (registratiekentekens onbekend); alle (11) helicopters van het type Mi-171 (registratiekentekens onbekend); alle (8) helicopters van het type Mi-2 (registratiekentekens onbekend); de (1) helicopter van het type EC-120B: RA-04116.
d)
Kavminvodyavia: Tupolev TU-154B: RA-85307, RA-85494 en RA-85457.
e)
Krasnoyarsky Airlines: het luchtvaartuig van het type TU-154M met registratiekenteken RA-85672, dat voorheen vermeld was op het in 2009 ingetrokken AOC van Krasnoyarsky Airlines, wordt momenteel geëxploiteerd door Atlant Soyuz; het luchtvaartuig van hetzelfde type met registratiekenteken RA-85682 wordt geëxploiteerd door een andere in de Russische Federatie gecertificeerde luchtvaartmaatschappij.
f)
Kuban Airlines: Yakovlev Yak-42: RA-42331, RA-42336, RA-42350, RA-42538, en RA-42541; het luchtvaartuig van hetzelfde type met registratiekenteken RA-42526 wordt momenteel niet geëxploiteerd om financiële redenen.
g)
Orenburg Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85602; alle TU-134's (registratiekentekens onbekend); alle Antonov An-24's (registratiekentekens onbekend); alle An-2's (registratiekentekens onbekend); alle helicopters van het type Mi-2 (registratiekentekens onbekend); alle helicopters van het type Mi-8 (registratiekentekens onbekend).
h)
Siberia Airlines: Tupolev TU-154M: RA-85613, RA-85619, RA-85622 en RA-85690.
i)
Tatarstan Airlines: Yakovlev Yak-42D: RA-42374, RA-42433 en RA-42347 worden geëxploiteerd door een andere Russische luchtvaartmaatschappij; Tupolev TU-134A: RA-65970, RA-65691, RA-65973, RA-65065 en RA-65102; Antonov AN-24RV: RA-46625 en RA-47818, die momenteel worden geëxploiteerd door een andere Russische luchtvaartmaatschappij.
j)
Ural Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85508 (de luchtvaartuigen RA-85319, RA-85337, RA-85357, RA-85375, RA-85374 en RA-85432 worden momenteel niet geëxploiteerd om financiële redenen).
k)
UTAir: Tupolev TU-154M: RA-85733, RA-85755, RA-85806, RA-85820; alle (24) TU-134: RA-65024, RA-65033, RA-65127, RA-65148, RA-65560, RA-65572, RA-65575, RA-65607, RA-65608, RA-65609, RA-65611, RA-65613, RA-65616, RA-65620, RA-65622, RA-65728, RA-65755, RA-65777, RA-65780, RA-65793, RA-65901, RA-65902, en RA-65977; de luchtvaartuigen RA-65143 en RA-65916 worden momenteel geëxploiteerd door een andere Russische luchtvaartmaatschappij; de (1) TU-134B: RA-65726; alle (10) Yakovlev Yak-40: RA-87348 (momenteel niet geëxploiteerd om financiële redenen), RA-87907, RA-87941, RA-87997, RA-88209, RA-88227 en RA-88280; de luchtvaartuigen van hetzelfde type RA-87292 en RA-88244 zijn uit het verkeer genomen; alle helicopters Mil-26: (registratiekentekens onbekend); alle helicopters Mil-10: (registratiekentekens onbekend); alle helicopters Mil-8 (registratiekentekens onbekend); alle helicopters AS-355 (registratiekentekens onbekend); alle helicopters BO-105 (registratiekentekens onbekend); de luchtvaartuigen van het type AN-24B met registratiekentekens RA-46388 en RA-87348 worden niet geëxploiteerd om financiële redenen; RA-46267 en RA-47289 en de luchtvaartuigen van het type AN-24RV met registratiekentekens RA-46509, RA-46519 en RA-47800 worden geëxploiteerd door een andere Russische luchtvaartmaatschappij.
l)
Rossija (STC Russia): Tupolev TU-134: RA-65979, de luchtvaartuigen RA-65904, RA-65905, RA-65911, RA-65921 en RA-65555 worden geëxploiteerd door een andere Russische luchtvaartmaatschappij; Ilyushin IL-18: RA-75454 wordt geëxploiteerd door een andere Russische luchtvaartmaatschappij; Yakovlev Yak-40: RA-87203, RA-87968, RA-87971, RA-87972 en RA-88200 worden geëxploiteerd door een andere Russische luchtvaartmaatschappij.
m)
Russair: het luchtvaartuig van het type Tupolev TU-134A3 met registratiekenteken RA 65124; het luchtvaartuig van het type TU-154 met registratiekenteken RA-65124.
(85)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart hebben nota genomen van de uiteenzetting en de documenten die zijn ingediend door de bevoegde autoriteiten van de Russische Federatie en zullen door technisch overleg met die autoriteiten blijven werken aan duurzame oplossingen voor de gevallen van niet-naleving die zijn vastgesteld tijdens SAFA-platforminspecties. De lidstaten zullen ondertussen blijven controleren of Russische luchtvaartmaatschappijen effectief voldoen aan de relevante veiligheidsnormen door, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 351/2008, bij het uitvoeren van platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van deze maatschappij, en de Commissie zal van nabij toezicht blijven houden op de maatregelen die door deze maatschappijen worden genomen.
(86)
De Commissie is niet in kennis gesteld van bewijzen dat de overige luchtvaartmaatschappijen die in de op 6 september 2010 geactualiseerde communautaire lijst zijn opgenomen en de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de controle op de naleving van de regelgeving door die luchtvaartmaatschappijen, passende corrigerende maatregelen volledig ten uitvoer hebben gelegd, ondanks specifieke verzoeken daartoe. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt derhalve geoordeeld dat het exploitatieverbod (bijlage A) of de exploitatiebeperkingen (bijlage B) die aan deze luchtvaartmaatschappijen zijn opgelegd, moeten worden gehandhaafd.
(87)
De maatregelen in deze verordening zijn in overeenstemming met het advies van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 474/2006 wordt als volgt gewijzigd:
1.
Bijlage A wordt vervangen door bijlage A bij deze verordening.
2.
Bijlage B wordt vervangen door bijlage B bij deze verordening.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 22 november 2010.