NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1043/2011
ze dne 19. října 2011
o uložení prozatímního antidumpingového cla z dovozu kyseliny šťavelové pocházející z Indie a Čínské lidové republiky
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 7 uvedeného nařízení,
po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
1.1 Zahájení
(1)
Oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (2) (dále jen „oznámení o zahájení řízení“) Evropská komise (dále jen „Komise“) dne 26. ledna 2011 informovala o zahájení antidumpingového řízení ve věci dovozu kyseliny šťavelové pocházející z Indie a z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) nebo („dotčené země“) do Unie.
(2)
Antidumpingové řízení bylo zahájeno na základě podnětu, který dne 13. prosince 2010 podala Evropská rada chemického průmyslu (dále jen „CEFIC“) jménem společnosti Oxaquim S.A. (dále jen „žadatel“), která představuje významný podíl, v tomto případě více než 25 %, celkové výroby kyseliny šťavelové v Unii. Podnět obsahoval důkazy prima facie o dumpingu uvedeného výrobku a o výsledné podstatné újmě, které byly uznány za dostačující pro zahájení řízení.
1.2 Strany dotčené řízením
(3)
Komise oficiálně informovala o zahájení řízení žadatele, jiné známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce a představitele dotčených zemí, dovozce, uživatele a sdružení, o kterých bylo známo, že se jich záležitost týká. Zúčastněné strany dostaly možnost písemně sdělit svá stanoviska a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení. Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(4)
Vzhledem ke zjevně velkému počtu vyvážejících výrobců v dotčených zemích se v oznámení o zahájení řízení v souladu s článkem 17 základního nařízení pro zjištění dumpingu a újmy předpokládal výběr vzorku. Aby Komise mohla rozhodnout o tom, zda bude výběr vzorku nutný, a pokud ano, aby mohla vzorek vybrat, byli všichni vyvážející výrobci v dotčených zemích požádáni, aby se Komisi přihlásili a poskytli základní údaje o svých činnostech souvisejících s dotčeným výrobkem v období od 1. ledna 2010 do 31. prosince 2010, jak je stanoveno v oznámení o zahájení řízení. Na dotazník pro účely výběru vzorku odpověděly čtyři indické společnosti, z nichž jedna nevykázala žádný prodej do Unie, a tři skupiny společností z ČLR. Vzhledem k omezenému počtu spolupracujících společností nebo skupin společností nebyl výběr vzorků v případě Indie ani ČLR považován za nutný a všechny strany byly informovány o tom, že vzorky nebudou vybrány.
(5)
Následně jedna skupina společností z ČLR v rané fázi od další spolupráce při šetření odstoupila. Jedna z indických společností odmítla umožnit Komisi přístup do svého výrobního zařízení za účelem inspekce na místě. V důsledku toho byla tato společnost na základě čl. 18 odst. 1 základního nařízení považována za nespolupracující a byla informována o možných důsledcích tohoto přístupu.
(6)
Aby bylo vyvážejícím výrobcům v ČLR umožněno předložit žádost o zacházení jako v tržním hospodářství nebo o individuální zacházení, zaslala Komise formuláře žádosti spolupracujícím čínským vyvážejícím výrobcům a orgánům ČLR ve lhůtách stanovených v oznámení o zahájení řízení. Jedna čínská skupina společností požádala o zacházení jako v tržním hospodářství v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. b) základního nařízení nebo případně, pokud by nebylo přiznáno, o individuální zacházení, zatímco jiná skupina společností požádala pouze o individuální zacházení.
(7)
Všem stranám, o nichž je známo, že se jich záležitost týká, byly rozeslány dotazníky. Na dotazník odpověděly tři společnosti v Indii, dvě skupiny společností v ČLR a žadatel. Druhý výrobce v Unii nespolupracoval. Na dotazník rovněž odpověděli tři uživatelé a osm dovozců, přičemž inspekce byla provedena u všech uživatelů a čtyř dovozců.
(8)
Komise si vyžádala a ověřila veškeré informace, jež považovala za nezbytné za účelem prozatímního stanovení dumpingu, výsledné újmy a zájmu Unie, a provedla inspekci v prostorách těchto společností:
a)
Výrobci v Unii
-
Oxaquim S.A. (Španělsko)
b)
Uživatelé
-
OMG Kokkola (Finsko)
-
P.A.G. Srl (Itálie)
-
třetí uživatel požádal o zachování anonymity
c)
Dovozci
-
Brenntag BV (Nizozemsko)
-
Brenntag Sp.z.o.o. (Polsko)
-
Norkem Limited (Spojené království)
-
Geratech Marketing (Belgie)
d)
Vyvážející výrobci v Indii
-
Punjab Chemicals and Crop Protection Limited
-
Star Oxochem Pvt. Ltd
e)
Vyvážející výrobci v ČLR
-
Shandong Fengyuan Chemicals Stock Co., Ltd; Shandong Fengyuan Uranus Advanced Material Co., Ltd a Qingdao Fengyuan Unite International Trade Co., Ltd. (dále jen „skupina Shandong Fengyuan“)
-
Yuanping Changyuan Chemicals Co., Ltd; Shanxi Reliance Chemicals Co., Ltd a Tianjin Chengyi International Trading Co., Ltd. (dále jen „skupina Shanxi Reliance“)
1.3 Období šetření
(9)
Šetření dumpingu a újmy se týká období od 1. ledna 2010 do 31. prosince 2010 (dále jen „období šetření“ nebo „OŠ“). Zkoumání trendů významných pro posouzení újmy se týkalo období od 1. ledna 2007 do konce období šetření (dále jen „posuzované období“).
2. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
2.1 Dotčený výrobek
(10)
Dotčený výrobek je kyselina šťavelová ve formě dihydrátu (č. CUS 0028635-1 a č. CAS 6153-56-6) nebo v bezvodé formě (č. CUS 0021238-4 a č. CAS. 144-62-7), též jako vodný roztok, v současnosti kódu KN ex 2917 11 00, pocházející z Indie a z ČLR. Existují dva druhy kyseliny šťavelové: nerafinovaná kyselina šťavelová a rafinovaná kyselina šťavelová. Rafinovaná kyselina šťavelová, která se vyrábí v ČLR, a nikoli v Indii, se vyrábí procesem čištění nerafinované kyseliny šťavelové, při němž se odstraní železo, chloridy, stopy kovů a další nečistoty.
(11)
Kyselina šťavelová má široké použití, např. jako redukční a bělicí činidlo při farmaceutické syntéze a při výrobě chemických látek.
2.2. Obdobný výrobek
(12)
Šetření ukázalo, že kyselina šťavelová vyráběná a prodávaná výrobním odvětvím Unie v Unii, kyselina šťavelová vyráběná a prodávaná na domácím trhu v Indii a v ČLR a kyselina šťavelová dovážená do Unie z Indie a z ČLR má v zásadě stejné základní fyzikální a chemické vlastnosti a stejné základní konečné použití.
(13)
Proto se tyto výrobky prozatímně považují za obdobné ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
3. DUMPING
3.1 Indie
3.1.1 Předběžná poznámka
(14)
Během inspekce na místě v Indii jedna společnost neposkytla požadované informace buď včas, nebo v požadovaném formátu. V důsledku toho Komise nemohla ověřit informace poskytnuté jako reakci na antidumpingový dotazník. Tato společnost byla písemně informována o možnosti, že nebude považována za spolupracující společnost a že může dojít k tomu, že budou učiněny závěry na základě skutečností, které jsou k dispozici. Ve své odpovědi se společnost odvolala na polehčující okolnosti, které však nebyly takového rázu, aby vedly k jinému závěru. V důsledku toho byl na tuto společnost použit článek 18 a byla provedena zjištění na základě dostupných skutečností. V souladu s těmito skutečnostmi se má za to, že při současném šetření s Komisí spolupracoval pouze jeden vyvážející výrobce z Indie.
3.1.2 Běžná hodnota
(15)
Komise v souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení nejprve zkoumala, zda byl prodej obdobného výrobku vyvážejícím výrobcem na domácím trhu nezávislým odběratelům reprezentativní. Vzhledem k tomu, že tento prodej představoval více než 5 % objemu prodeje dotčeného výrobku do Unie, dospělo se k závěru, že celkový prodej obdobného výrobku byl reprezentativní.
(16)
Komise následně přezkoumala, zda lze prodej tohoto vyvážejícího výrobce na domácím trhu považovat za prodej uskutečněný v běžném obchodním styku podle čl. 2 odst. 4 základního nařízení. Toto ověření proběhlo na základě stanovení podílu ziskového prodeje na domácím trhu nezávislým odběratelům na celkovém prodeji obdobného výrobku.
(17)
V případě, že ziskový prodej činí nejméně 80 % veškerého prodeje, vypočte se běžná hodnota na základě veškerého prodeje včetně nerentabilních transakcí. Pokud však ziskový prodej činí méně než 80 %, ale více než 20 % celkového objemu prodeje a jestliže vážené průměrné celkové náklady jsou vyšší než vážená průměrná cena, vypočte se běžná hodnota pouze na základě ziskového prodeje. Prodej je považován za ziskový v případě, že jednotková cena je rovna výrobním nákladům nebo je převyšuje.
(18)
Komise vypracovala analýzu prodeje na domácím trhu, z níž vyplynulo, že 41 % veškerého prodeje dotčeného výrobku bylo ziskových a že vážené průměrné celkové náklady jsou vyšší než vážená průměrná cena. Proto se běžná hodnota vypočte jako vážená průměrná cena pouze ziskových prodejů.
3.1.3 Vývozní cena
(19)
Vyvážející výrobce v Indii vyvážel dotčený výrobek přímo nezávislým odběratelům v Unii. Proto byly podle čl. 2 odst. 8 základního nařízení vývozní ceny stanoveny na základě cen, které byly při vývozu do Unie těmito nezávislými odběrateli za dotčený výrobek skutečně zaplaceny, nebo cen, které je třeba zaplatit.
3.1.4 Srovnání
(20)
Srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny bylo provedeno na základě ceny ze závodu. Za účelem zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byla podle čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedena náležitá úprava o rozdíly ovlivňující ceny a srovnatelnost cen.
(21)
V souladu s tím byly provedeny úpravy nákladů na dopravu, pojištění, manipulaci, balení, úvěry a provize.
3.1.5 Dumpingové rozpětí
(22)
V souladu s čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí pro spolupracujícího indického výrobce stanoveno na základě srovnání vážené průměrné běžné hodnoty s váženou průměrnou vývozní cenou.
(23)
Na tomto základě pro společnost Punjab Chemicals and Crop Protection Limited (dále jen „PCCPL“) vyplynulo prozatímní dumpingové rozpětí, vyjádřené jako procento ceny CIF s dodáním na hranice Unie před proclením, ve výši 22,8 %.
(24)
Aby bylo možno vypočítat celostátní dumpingové rozpětí platné pro všechny ostatní vyvážející výrobce v Indii, byla stanovena úroveň spolupráce na základě srovnání objemu vývozu do Evropské unie, který uvedl spolupracující vyvážející výrobce, se statistikami Eurostatu. Vzhledem k tomu, že úroveň spolupráce s Indií byla nízká, tj. 38 %, považuje se za vhodné stanovit celostátní dumpingové rozpětí použitelné pro všechny ostatní vývozce v Indii na základě nejvíce dumpingové transakce spolupracujícího výrobce.
(25)
Na tomto základě byla celostátní úroveň dumpingu předběžně stanovena na 43,6 % z ceny CIF na hranice Unie před proclením.
3.2 Čínská lidová republika
3.2.1 Zacházení jako v tržním hospodářství / individuální zacházení
(26)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. b) základního nařízení se běžná hodnota dovozu z ČLR určí podle odstavců 1 až 6 uvedeného článku pro ty výrobce, u kterých se zjistilo, že splňují kritéria stanovená v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení. Zmíněná kritéria jsou ve stručné a souhrnné podobě a pouze pro orientaci uvedena níže:
-
obchodní rozhodnutí se přijímají na základě tržních signálů bez zásadních zásahů státu a náklady odrážejí tržní hodnotu,
-
společnosti vedou jednoznačné a jasné účetnictví prověřené nezávislými auditory v souladu s mezinárodními účetními standardy a používané ve všech oblastech,
-
nedochází k podstatnému zkreslení způsobenému bývalým systémem netržního hospodářství,
-
právní předpisy o úpadku a o vlastnictví zaručují právní jistotu a stabilitu a
-
měnové přepočty se provádějí podle tržních směnných kursů.
(27)
Jedna skupina společností v ČLR požádala o zacházení jako v tržním hospodářství a předložila formulář žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství za všechny tři společnosti, které se podílejí na výrobě a uvádění dotčeného výrobku na trh. Komise poskytnuté informace následně ověřila v prostorách dotyčných společností.
(28)
Ze šetření týkajícího se zacházení jako v tržním hospodářství vyplynulo, že jedna společnost nesplňuje požadavky kritérií 1 až 3. Za prvé se nepodařilo prokázat, že její náklady odrážejí tržní hodnoty v důsledku významného finančního zásahu státu, který ovlivnil strukturu nákladů společnosti, v podobě např. daňových prázdnin a bezúročných půjček. Za druhé šetření týkající se zacházení jako v tržním hospodářství zjistilo řadu závažných nedostatků a chyb v účetnictví a rovněž skutečnost, že účetnictví nebylo prověřeno auditory v souladu s mezinárodními účetními standardy (dále jen „IAS“). Za třetí byla zjištěna významná zkreslení přetrvávající z původního systému netržního hospodářství týkající se práv společnosti k užívání pozemků. Společnost obdržela osvědčení o právech k užívání pozemků, aniž by splnila smluvní podmínky nebo za ně zaplatila v plné výši.
(29)
Další společnost ve skupině neprokázala splnění kritéria 2, neboť neměla nezávisle auditované účetnictví.
(30)
Komise sdělila skupině dotčených společností a žadateli výsledky zjištění týkající se zacházení jako v tržním hospodářství a poskytla jim možnost vyjádřit připomínky. Tato zjištění byla poskytnuta rovněž orgánům ČLR. Komise žádné připomínky neobdržela.
(31)
Vzhledem k výše uvedenému byl učiněn závěr, že dvě ze společností ve skupině nesplnily kritéria pro zacházení jako v tržním hospodářství. V souladu s důsledným postupem Unie, která zkoumá, zda podmínky pro přiznání statusu zacházení jako v tržním hospodářství splňuje skupina společností ve spojení jako celek, bylo skupině jako celku přiznání tohoto statusu odmítnuto.
(32)
Jak je uvedeno v 6. bodě odůvodnění, obě spolupracující čínské skupiny společností požádaly o individuální zacházení. Jelikož bylo zjištěno, že obě skupiny splňují všechna kritéria uvedená v čl. 9 odst. 5 základního nařízení, bylo předběžně rozhodnuto, že jim bude individuální zacházení přiznáno.
3.2.2 Srovnatelná země
(33)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení musí být běžná hodnota pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, stanovena na základě domácích cen nebo početně zjištěné běžné hodnoty ve srovnatelné zemi.
(34)
V oznámení o zahájení řízení Komise uvedla, že má v úmyslu použít jako vhodnou srovnatelnou zemi pro účely určení běžné hodnoty Indii, a vyzvala zúčastněné strany, aby se k tomu vyjádřily. Komise žádné připomínky neobdržela. Komise považuje Indii za vhodnou srovnatelnou zemi, protože jediná další vyrábějící země mimo EU, kterou je Japonsko, má monopolní trh uzavřený pro hospodářskou soutěž a vyrábí kyselinu šťavelovou pomocí unikátní metody, která není s ČLR srovnatelná. Naproti tomu indičtí výrobci používají výrobní metodu srovnatelnou s ČLR a jsou vystaveni hospodářské soutěži na domácím trhu.
3.2.3 Běžná hodnota
(35)
Čínské společnosti vyrábějí a vyvážejí do Unie dva druhy kyseliny šťavelové: nerafinovanou kyselinu šťavelovou a rafinovanou kyselinu šťavelovou. Rafinovaná kyselina šťavelová, která se ve srovnatelné zemi nevyrábí, je vyráběna procesem čištění nerafinované kyseliny šťavelové, při němž se odstraní železo, chloridy, stopy kovů a další nečistoty. Dodatečné náklady na výrobu rafinované kyseliny šťavelové lze odhadnout na 12 % oproti výrobě nerafinované kyseliny šťavelové. V souladu s tím považovala Komise za vhodné stanovit běžnou hodnotu pro oba typy kyseliny šťavelové.
(36)
Běžná hodnota nerafinované kyseliny šťavelové byla stanovena na základě běžné hodnoty stanovené pro Indii v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení. Běžná hodnota byla v souladu s 18. bodem odůvodnění stanovena pouze na základě ziskového prodeje. Pokud jde o rafinovanou kyselinu šťavelovou, která se nevyrábí ve srovnatelné zemi, byla běžná hodnota v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení vypočtena na základě výrobních nákladů nerafinované kyseliny šťavelové ve srovnatelné zemi. Výrobní náklady jsou upraveny navýšením o 12 % s cílem zohlednit další výrobní náklady (viz 35. bod odůvodnění), prodejní, režijní a správní náklady a zisk.
(37)
Prodejní, správní a režijní náklady a zisk byly analogicky k čl. 2 odst. 6 základního nařízení stanoveny připočtením prodejních, správních a režijních nákladů a zisku u domácího prodeje nerafinované kyseliny šťavelové spolupracujícího vyvážejícího výrobce ve srovnatelné zemi.
3.2.4 Vývozní cena
(38)
Vzhledem k tomu, že oběma skupinám bylo přiznáno individuální zacházení, zakládá se vývozní cena v souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení na ceně, kterou skutečně zaplatí první nezávislý odběratel v Unii nebo kterou je třeba zaplatit.
(39)
Oba vyvážející výrobci v ČLR vyváželi kyselinu šťavelovou do Unie prostřednictvím obchodníků ve spojení, kteří k ceně placené výrobcům přidali přirážku. Tato přirážka je zohledněna při porovnání vývozní ceny s určenou běžnou hodnotou (viz 42. bod odůvodnění).
3.2.5 Srovnání
(40)
Pokud jde o nerafinovanou kyselinu šťavelovou, byla vývozní cena na úrovni ceny ze závodu porovnána s běžnou hodnotou stanovenou pro srovnatelnou zemi.
(41)
Vývozní cena rafinované kyseliny šťavelové na úrovni ceny ze závodu byla porovnána s početně určenou běžnou hodnotou (viz 36. bod odůvodnění výše).
(42)
Za účelem zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty nebo početně určené běžné hodnoty a vývozní ceny byly podle čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly. Byla provedena úprava podle čl. 2 odst. 10 písm. i) o rozdíly v provizích přijatých obchodníky ve spojení.
(43)
V této souvislosti je třeba poznamenat, že Komise zjistila, že obchodníky ve spojení, přes něž vyvážející výrobci v ČLR vyváželi kyselinu šťavelovou do EU, nelze považovat za interní obchodní oddělení, protože sami rovněž obchodují s kyselinou šťavelovou a s dalšími chemickými výrobky pocházejícími od dodavatelů, kteří s nimi nejsou ve spojení, pro účely vývozu a/nebo pro účely prodeje na domácím trhu. Proto byl učiněn závěr, že funkce těchto obchodníků jsou obdobné jako funkce zástupců pracujících na základě provize. V souladu s uvedenou skutečností byla přirážka k ceně připočítaná obchodníky odečtena s cílem zajistit spravedlivé porovnání vývozní ceny a běžné hodnoty. Tato úprava byla vypočtena na základě zisku obchodníka v EU, který není ve spojení, a prodejních, správních a režijních nákladů příslušného čínského obchodníka.
(44)
Byly rovněž provedeny další vhodné úpravy s ohledem na nepřímé daně, dopravu, pojištění, manipulaci a vedlejší náklady, jakož i náklady spojené s balením a úvěry ve všech případech, které se ukázaly jako odůvodněné, správné a podložené ověřenými důkazy.
3.2.6 Dumpingová rozpětí
(45)
V souladu s čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení byla dumpingová rozpětí stanovena na základě srovnání vážené průměrné běžné hodnoty jednotlivých typů výrobků s váženou průměrnou vývozní cenou dotčeného výrobku do Unie účtovanou jednotlivými společnostmi, jak je uvedeno výše.
(46)
Na základě toho prozatímní dumpingová rozpětí vyjádřená jako procento z ceny CIF na hranice Unie před proclením činí:
Společnost
Prozatímní dumpingové rozpětí
Shandong Fengyuan Chemicals Stock Co., Ltd a Shandong Fengyuan Uranus Advanced Material Co., Ltd
37,7 %
Yuanping Changyuan Chemicals Co., Ltd
14,6 %
(47)
Aby bylo možno vypočítat celostátní dumpingové rozpětí platné pro všechny ostatní vyvážející výrobce v ČLR, byla stanovena úroveň spolupráce na základě srovnání objemu vývozu do Unie, který uvedli spolupracující vyvážející výrobci, se statistikami Eurostatu.
(48)
Vzhledem k tomu, že úroveň spolupráce s ČLR byla nízká, tj. přibližně 46 %, považuje se za vhodné stanovit celostátní dumpingové rozpětí použitelné pro všechny ostatní vývozce v ČLR na základě nejvíce dumpingové transakce spolupracujících vývozců.
(49)
Na tomto základě byla celostátní úroveň dumpingu předběžně stanovena na 52,2 % z ceny CIF na hranice Unie před proclením.
4. ÚJMA
4.1 Výroba v Unii a výrobní odvětví Unie
(50)
Podnět podala Evropská rada chemického průmyslu (CEFIC) jménem společnosti Oxaquim S.A. (dále jen „žadatel“), výrobce kyseliny šťavelové v Unii představujícího významný podíl celkové výroby v Unii v období šetření. Druhý výrobce v Unii, společnost Clariant, neměl námitky proti zahájení šetření, ale rozhodl se, že nebude spolupracovat. V současné době není v Unii žádný jiný výrobce dotčeného výrobku. Na základě výše uvedených skutečností představují tito dva výrobci - Oxaquim S.A. a Clariant - výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení, což představuje 100 % výroby v Unii. Nadále budou nazýváni jen „výrobním odvětvím Unie“.
(51)
Pro stanovení celkové výroby v Unii byly použity všechny dostupné informace týkající se obou výrobců, společnosti Oxaquim S.A. a společnosti Clariant, včetně informací obsažených v podnětu a údajů shromážděných od žadatele před zahájením šetření a po jeho zahájení. Na tomto základě byla celková výroba v Unii stanovena v rozmezí 11 000 až 15 000 tun v posuzovaném období.
4.2 Určení příslušného trhu Unie
(52)
Bylo zjištěno, že jeden z výrobců v Unii používá část své produkce kyseliny šťavelové jako meziprodukt pro výrobu šťavelanů (tetra-oxalátu, acetoselly a kalium-hydrogen-oxalátu). Tato kyselina šťavelová byla jednoduše převedena (bez faktury) v rámci jedné společnosti. Toto využití kyseliny šťavelové pro vlastní spotřebu nevstoupilo na volný trh, a nebylo tedy vystaveno přímé hospodářské soutěži s dovozem dotčeného výrobku. Bylo naopak zjištěno, že výrobky určené pro prodej na volném trhu přímo konkurují dovozu dotčeného výrobku.
(53)
S cílem zajistit co nejúplnější pohled na situaci v daném výrobním odvětví Unie byly získány a analyzovány údaje pro veškerou činnost týkající se kyseliny šťavelové a následně bylo stanoveno, zda byla produkce určena pro interní použití, nebo pro použití na volném trhu.
(54)
U následujících ekonomických ukazatelů týkajících se daného výrobního odvětví Unie bylo zjištěno, že analýza a vyhodnocení se musí zaměřit na situaci panující na volném trhu: objem prodeje a prodejní ceny na trhu Unie, podíl na trhu, růst, objem vývozu, ceny, ziskovost, návratnost investic a peněžní tok.
(55)
U jiných ekonomických ukazatelů však bylo na základě šetření zjištěno, že by mohly být přiměřeně přezkoumány pouze s odkazem na celou činnost. Výroba (pro vlastní spotřebu i pro volný trh), kapacita, využití kapacity, investice, zásoby, zaměstnanost, produktivita, mzdy a schopnost opatřit si kapitál se skutečně odvíjejí od celé činnosti, ať už se jedná o výrobu pro vlastní spotřebu nebo pro prodej na volném trhu.
4.3 Spotřeba v Unii
(56)
Vzhledem k tomu, že kyselina šťavelová je zahrnuta do kódu KN, kam patří i jiné výrobky, nebylo možné stanovit objem dovozu na základě údajů Eurostatu. Z tohoto důvodu byla spotřeba stanovena na základě údajů o objemu dovozu poskytnutých žadatelem, porovnání s ověřenými údaji poskytnutými vyvážejícími výrobci z dotčených zemí a celkového objemu prodeje na trhu Unie v daném výrobním odvětví Unie.
(57)
S ohledem na nízký počet dodavatelů a na nutnost chránit důvěrné obchodní informace v souladu s článkem 19 základního nařízení byl vývoj spotřeby v průběhu posuzovaného období uveden v indexované podobě.
Tabulka 1
Spotřeba v Unii
Index 2007 = 100
2007
2008
2009
OŠ
Celková spotřeba
100
124
61
95
(58)
V roce 2008 došlo k výraznému zvýšení celkové spotřeby v Unii o 24 %, zatímco během následujícího roku se spotřeba snížila o 50 % a v období šetření opět vzrostla. Během posuzovaného období spotřeba na trhu EU poklesla celkem o 5 %.
5. DOVOZ Z DOTČENÝCH ZEMÍ
5.1 Souhrnné posouzení účinků dotčeného dovozu
(59)
Komise zkoumala, zda by měl být dovoz kyseliny šťavelové z ČLR a Indie posuzován souhrnně v souladu s čl. 3 odst. 4 základního nařízení.
(60)
S ohledem na účinky dovozu pocházejícího z ČLR a Indie šetření prokázalo, že dumpingová rozpětí nejsou nepatrná ve smyslu čl. 9 odst. 3 základního nařízení a že objem dumpingového dovozu z každé z obou dotčených zemí nebyl zanedbatelný ve smyslu čl. 5 odst. 7 základního nařízení.
(61)
Pokud jde o podmínky hospodářské soutěže mezi dumpingovým dovozem z ČLR a z Indie na jedné straně a mezi dumpingovým dovozem z ČLR a z Indie a obdobným výrobkem na straně druhé, šetření ukázalo, že byly obdobné. Přesněji řečeno dovážené výrobky se prodávají prostřednictvím stejných prodejních kanálů a podobným kategoriím odběratelů, a tudíž si konkurují navzájem a konkurují i kyselině šťavelové vyráběné v Unii.
(62)
S ohledem na výše uvedené se má předběžně za to, že všechna kritéria stanovená v čl. 3 odst. 4 základního nařízení byla splněna a že dovoz z ČLR a Indie by měl být posuzován souhrnně.
5.2 Objem dumpingového dovozu z dotčených zemí a jejich podíl na trhu
(63)
Šetření ukázalo, že dovoz kyseliny šťavelové z ČLR a z Indie se vyvíjel takto:
Tabulka 2
Dovoz z ČLR a z Indie
Objem dovozu (mt)
2007
2008
2009
OŠ
ČLR a Indie
7 629
11 763
4 707
7 969
(Index 2007 = 100)
100
154
62
104
Podíl na trhu
(Index 2007 = 100)
100
125
101
110
Zdroj: Informace získané od žadatele a z odpovědí na dotazník
(64)
Objem dovozu z dotčených zemí se v průběhu posuzovaného období zvýšil o 4 %, zatímco celková spotřeba na trhu EU ve stejném období poklesla o 5 % (viz tabulka 1 výše). Jak je uvedeno v tabulce výše, došlo také k významnému nárůstu podílu na trhu, který v letech 2007 až 2008 činil 25 % a v posuzovaném období 10 %.
5.3 Cena dumpingového dovozu a cenové podbízení
(65)
Průměrné ceny dovozu z dotčených zemí se vyvíjely takto:
Tabulka 3
Cena dovozu z ČLR a z Indie
Dovozní ceny (EUR/MT)
2007
2008
2009
OŠ
ČLR a Indie
470
641
474
545
(Index 2007 = 100)
100
136
101
116
(66)
Dovozní ceny se v letech 2007 až 2008 zvýšily o 36 % a v roce 2009 opět poklesly na obdobnou úroveň jako v roce 2007. V období šetření ceny opět stouply téměř o 15 %. Během posuzovaného období vzrostly ceny o 16 %. Je však pozoruhodné, že se dovozní ceny mezi rokem 2008 a obdobím šetření snížily o 20 %, a to navzdory zvýšení cen hlavních vstupů (zdrojů uhlíku a energie) v tomto období.
(67)
Pro účely analýzy cenového podbízení byly vážené průměrné prodejní ceny výrobního odvětví Unie pro odběratele na trhu Unie, kteří nejsou ve spojení, upravené na úroveň ceny ze závodu, tj. bez nákladů na dopravu v Unii, po odečtení slev a rabatů, porovnány s příslušnými váženými průměrnými cenami spolupracujících vývozců z ČLR a Indie poskytnutými prvnímu nezávislému odběrateli na trhu Unie, tj. po odečtení slev a v případě potřeby upravenými na cenu CIF na hranice Unie řádně upravenou o náklady na celní odbavení a náklady vynaložené po dovozu.
(68)
Srovnání ukázalo, že v období šetření docházelo u dotčeného dumpingového výrobku pocházejícího z ČLR a Indie prodávaného v Unii k cenovému podbízení vůči prodejním cenám výrobního odvětví Unie, které se pohybovalo mezi 16,9 % a 34,6 %. Tato úroveň podbízení v kombinaci s negativním vývojem cen na trhu proto vedla k zásadnímu poklesu cen.
6. HOSPODÁŘSKÁ SITUACE VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
6.1 Předběžné poznámky
(69)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení zahrnovalo posouzení účinků dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie posouzení všech hospodářských činitelů a ukazatelů vztahujících se ke stavu výrobního odvětví Unie od roku 2007 do konce období šetření.
(70)
Makroekonomické ukazatele (výroba, kapacita, využití kapacity, objem prodeje, podíl na trhu, zaměstnanost, produktivita, mzdy a velikost dumpingového rozpětí) byly posouzeny na úrovni výrobního odvětví Unie, přičemž mikroekonomické ukazatele (zásoby, prodejní ceny, ziskovost, peněžní tok, návratnost investic, schopnost získat kapitál a investice a výrobní náklady) vychází z informací získaných z řádně ověřených dotazníků předložených jediným spolupracujícím výrobcem v Unii.
(71)
S ohledem na skutečnost, že údaje pro analýzu újmy byly čerpány převážně pouze z jednoho zdroje, bylo nutno uvést údaje týkající se výrobního odvětví Unie v indexované podobě za účelem ochrany důvěrných informací podle článku 19 základního nařízení.
6.2 Údaje týkající se výrobního odvětví Unie (makroekonomické ukazatele)
6.2.1 Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
Tabulka 4
Celková výroba, výrobní kapacita a využití kapacity v Unii
(Index 2007 = 100)
2007
2008
2009
OŠ
Celková výroba
100
101
89
106
Celková výrobní kapacita
100
100
77
77
Celkové využití kapacity
100
101
116
138
(72)
Výše uvedená tabulka obsahuje údaje o výrobě, výrobní kapacitě a využití kapacity výrobního odvětví Unie a za roky 2007 a 2008 i údaje o jednom dalším výrobci v Unii, který výrobu kyseliny šťavelové ukončil v roce 2008.
(73)
Jak vyplývá z výše uvedené tabulky, produkce výrobního odvětví Unie byla v letech 2007 a 2008 poměrně stabilní, avšak v roce 2009 zaznamenala prudký pokles. V průběhu období šetření došlo k nárůstu objemu výroby. Celkově výroba v průběhu posuzovaného období vzrostla o 6 %.
(74)
Vzhledem k uzavření výrobního závodu jednoho dalšího výrobce v Unii v roce 2008 došlo v roce 2008 k prudkému poklesu výrobní kapacity výrobního odvětví Unie o 23 %.
(75)
Kombinace těchto dvou faktorů, tj. nárůstu objemu výroby a snížení výrobní kapacity v důsledku uzavření výrobní jednotky třetího výrobce v Unii od roku 2008, vedly k výraznému zvýšení využití kapacity během posuzovaného období o 38 %.
6.2.2 Objem prodeje a podíl na trhu
Tabulka 5
Objem prodeje a podíl na trhu
(Index 2007 = 100)
2007
2008
2009
OŠ
Prodej celkem
100
97
61
86
Podíl na trhu (%)
100
79
99
91
(76)
Objem prodeje v letech 2007 a 2008 zahrnuje i prodej výrobce v Unii, který v roce 2008 zastavil výrobu.
(77)
Zatímco spotřeba v Unii se během sledovaného období snížila o 5 % (viz 58. bod odůvodnění), objem prodeje dotčeného výrobku výrobním odvětvím Unie nezávislým odběratelům na trhu Unie se ve stejném období snížil o 14 %, což se promítlo ve ztrátě podílu na trhu ve výši 9 procentních bodů.
(78)
Vzhledem k vývoji během posuzovaného období byl pokles objemu prodeje výrobního odvětví Unie o 14 % mnohem výraznější než pokles spotřeby Unie, který činil 5 %. Proto se během téhož období podíl výrobního odvětví Unie na trhu rovněž výrazně snížil, a to o 9 %.
6.2.3 Zaměstnanost, produktivita a mzdy
Tabulka 6
Zaměstnanost, produktivita a mzdy
(Index 2007 = 100)
2007
2008
2009
OŠ
Počet zaměstnanců celkem
100
119
108
96
Produktivita celkem (jednotka/zaměstnanec)
100
85
83
111
Mzdy za rok celkem
100
121
110
99
Průměrné mzdové náklady na zaměstnance
100
119
118
104
(79)
Počet zaměstnanců se během posuzovaného období snížil o 4 %. Je třeba poznamenat, že výroba kyseliny šťavelové není náročná na pracovní sílu.
(80)
Během posuzovaného období se celková produktivita na jednoho zaměstnance v souvislosti s nárůstem výroby zvýšila o 11 %, zatímco počet zaměstnanců se snížil.
(81)
Mzdy za celé posuzované období poklesly o 1 %. Po počátečním nárůstu mezd o 21 % v letech 2007 až 2008 docházelo až do období šetření k jejich průběžnému snižování.
6.2.4 Velikost skutečného dumpingového rozpětí
(82)
Dumpingová rozpětí jsou uvedena výše v oddíle o dumpingu. Veškerá zjištěná rozpětí jsou podstatně vyšší než nepatrná. Vzhledem k objemům a cenám dumpingového dovozu navíc nelze dopad skutečných dumpingových rozpětí považovat za zanedbatelný.
6.3 Údaje týkající se spolupracujícího výrobce v Unii (mikroekonomické ukazatele)
6.3.1 Obecná poznámka
(83)
Analýza mikroekonomických ukazatelů (prodejních cen a výrobních nákladů, zásob, ziskovosti, peněžního toku, návratnosti investic a schopnosti získat kapitál a investice) byla provedena pouze na úrovni žadatele vzhledem k tomu, že od druhého výrobce v EU se nepodařilo získat žádné údaje, jak je popsáno v 70. bodě odůvodnění.
6.3.2 Průměrné jednotkové ceny spolupracujícího výrobce v Unii a výrobní náklady
Tabulka 7
Prodejní ceny
Index 2007 = 100
2007
2008
2009
OŠ
Průměrná jednotková prodejní cena
100
143
136
131
Zdroj: odpověď na dotazník
(84)
Průměrné prodejní ceny ze závodu výrobního odvětví Unie pro odběratele na trhu Unie, kteří nejsou ve spojení, se za posuzované období zvýšily o 31 %.
Tabulka 8
Výrobní náklady
Index 2007 = 100
2007
2008
2009
OŠ
Průměrné výrobní náklady na tunu
100
103
102
98
Zdroj: odpověď na dotazník
(85)
Šetření ukázalo, že průměrné výrobní náklady spolupracujícího výrobce v Unii jsou již po řadu let relativně stabilní vzhledem k neustálému zkvalitňování výrobního procesu, což bylo možné pouze prostřednictvím značných investic (viz tabulky 9 a 11).
6.3.3 Zásoby
(86)
S ohledem na povahu dotčeného výrobku nejsou vytvářeny žádné zásoby. Dotčený výrobek rychle vysychá a následně se spéká, a výrobci proto vyrábějí zboží pouze pro okamžitou přepravu.
6.3.4 Ziskovost, peněžní tok, investice, návratnost investic a schopnost získat kapitál
Tabulka 9
Ziskovost
Index 2007 = -100
2007
2008
2009
OŠ
Ziskovost (v EU)
- 100
4
-2
3
Zdroj: odpověď na dotazník
(87)
Ziskovost obdobného výrobku byla stanovena tak, že čistý zisk žadatele před zdaněním z prodeje obdobného výrobku byl vyjádřen procentním podílem z obratu z tohoto prodeje.
(88)
Po dramatické ztrátě v roce 2007 vygeneroval žadatel v roce 2008 nepříliš vysoký zisk a v roce 2009 opět vykázal ztrátu. V období šetření vygeneroval žadatel nepříliš vysoký zisk v důsledku snížení některých prvků výrobních nákladů, jak je uvedeno v tabulce 8.
Tabulka 10
Peněžní tok
Index 2007 = -100
2007
2008
2009
OŠ
Peněžní tok
- 100
3 054
1 994
868
Zdroj: odpověď na dotazník
(89)
Trend, který vykazuje peněžní tok, tj. schopnost výrobního odvětví samofinancovat své činnosti, do značné míry odráží vývoj ziskovosti. V důsledku toho byl peněžní tok v roce 2007 záporný a i přes určité zlepšení v roce 2008 došlo mezi rokem 2008 a obdobím šetření k jeho poklesu, a tudíž k oslabení finanční situace spolupracujícího výrobce v Unii.
Tabulka 11
Investice
Index 2007 = 100
2007
2008
2009
OŠ
Investice celkem
100
111
185
277
Zdroj: odpověď na dotazník
(90)
Z výše uvedené tabulky vyplývá, že žadatel zvýšil své investice do dotčeného výrobku navzdory jeho nízké rentabilitě. Tyto investice se týkaly zejména zavádění nových výrobních prostředků a procesů za účelem zvýšení efektivity. Ze zvýšení investic vyplývá, že výrobní odvětví se nesetkalo s obtížemi při získávání kapitálu, což je důkazem pokračující životaschopnosti tohoto výrobního odvětví.
(91)
Během posuzovaného období vzrostl objem investic o 177 %.
(92)
Zvýšením investic do zkvalitnění výrobních procesů prokázalo toto kapitálově náročné výrobní odvětví svou schopnost získávat kapitál; tuto schopnost nicméně omezuje klesající odbyt a stále se zvyšující obtíže při vytváření peněžního toku.
Tabulka 12
Návratnost investic
Index 2007 = -100
2007
2008
2009
OŠ
Návratnost investic
- 100
13
-14
-51
Zdroj: odpověď na dotazník
(93)
Navzdory zvýšení investic nedosáhla návratnost investic dotčeného výrobku očekávaného výnosu. Přestože v roce 2008 došlo k určitému zlepšení, měla návratnost investic v průběhu posuzovaného období i nadále zápornou hodnotu.
(94)
Z tohoto důvodu je růst daného výrobního odvětví omezený a je zřetelně nepřiměřený investicím, které se uskutečnily v posledních letech.
7. ZÁVĚR O ÚJMĚ
(95)
Z šetření vyplynulo, že některé ukazatele újmy vykazují pozitivní trend - objem výroby se zvýšil o 6 %, využití kapacity vzrostlo o 38 % a investice vzrostly o 177 %, což umožnilo společnosti dosáhnout relativního zisku (nevelký zisk v období šetření v porovnání s významnou ztrátou v roce 2007). Jak je uvedeno výše, řada ukazatelů týkajících se hospodářské situace výrobního odvětví Unie se během posuzovaného období podstatně zhoršila.
(96)
Po uzavření výrobního zařízení jednoho výrobce v Unii se objem prodeje snížil o 14 %. Bylo nutno snížit zaměstnanost o 4 % a výrobní kapacita se snížila o 23 %. Zatímco spotřeba se snížila pouze o 5 %, podíl na trhu klesl téměř o 9 %. Z tohoto důvodu byla ziskovost nízká a negativně ovlivnila návratnost investic a peněžní tok, a to zejména mezi rokem 2008 a obdobím šetření. Úroveň ziskovosti se v dotčeném období zvýšila, ale přesto byla v období šetření i nadále velmi nízká a nedostačuje k udržení výroby ve střednědobém horizontu.
(97)
Navzdory celkovému nárůstu výroby ztratilo výrobní odvětví Unie významnou část podílu na trhu. Dumpingové dovozy z dotčených zemí přitom zároveň zaznamenaly značný nárůst.
(98)
Vzhledem k výše uvedenému byl učiněn předběžný závěr, že výrobní odvětví Unie utrpělo v průběhu období šetření podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 5 základního nařízení.
8. PŘÍČINNÁ SOUVISLOST
8.1 Úvod
(99)
V souladu s čl. 3 odst. 6 a 7 základního nařízení bylo zkoumáno, zda podstatná újma, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie, byla způsobena dumpingovým dovozem z dotčených zemí. Dále byly kromě dumpingového dovozu posouzeny i jiné známé činitele, které mohly poškodit výrobní odvětví Unie, s cílem zajistit, aby případná újma způsobená těmito činiteli nebyla přičítána dumpingovému dovozu.
8.2 Účinek dumpingového dovozu
(100)
Spotřeba kyseliny šťavelové v Unii se v posuzovaném období snížila o 5 %, zatímco dumpingový dovoz z dotčených zemí se v tomto období zvýšil o více než 4 %. K nejvyššímu nárůstu objemu dumpingového dovozu došlo mezi lety 2007 a 2008, kdy zvýšení činilo 54 %. Podíl dovozu z dotčených zemí na trhu se mezi lety 2007 a 2008 zvýšil o 25 %, což korespondovalo s poklesem podílu výrobního odvětví Unie na trhu v uvedeném období o 21 %.
(101)
Zatímco průměrné dovozní ceny se během posuzovaného období zvýšily o 16 %, dovozní ceny byly v období šetření v průměru o 21,9 % nižší než ceny spolupracujícího výrobce v Unii, což vyvíjelo cenový tlak na výrobní odvětví Unie a bránilo spolupracujícímu výrobci v Unii zvýšit ceny na ziskovější úroveň.
(102)
Je třeba připomenout, že výrobní odvětví Unie čelilo výraznému poklesu objemu prodeje (- 14 %). Tento pokles prodeje byl však mnohem výraznější než pokles poptávky a vedl k 9 % ztrátě podílu na trhu. Tržní podíl dotčených zemí ve stejném období vzrostl o 10 %. Z toho vyplývá, že podíl výrobního odvětví Unie na trhu se do značné míry zmenšil ve prospěch dumpingového dovozu z dotčených zemí.
(103)
Proto se má za to, že setrvalý tlak levného dumpingového dovozu z dotčených zemí na trh Unie neumožnil Unii přizpůsobit prodejní ceny nárůstu cen surovin a energie. To vedlo ke ztrátě podílu na trhu a k setrvale nepříznivé situaci výrobního odvětví Unie v oblasti ziskovosti.
(104)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti byl vyvozen předběžný závěr, že výrazný nárůst levného dumpingového dovozu z dotčených zemí měl značný negativní dopad na hospodářskou situaci výrobního odvětví Unie.
8.3 Vliv dalších činitelů
(105)
Dalšími činiteli zkoumanými v rámci příčinných souvislostí byl vývoj poptávky na trhu Unie, ceny surovin, vývozní činnost výrobního odvětví Unie, dovoz dotčeného výrobku z jiných zemí, využití kyseliny šťavelové pro vlastní potřebu výrobního odvětví a vliv hospodářské krize.
8.3.1 Vývoj poptávky na trhu Unie
(106)
Jak je uvedeno v tabulce 1, spotřeba kyseliny šťavelové v Unii se v roce 2008 nejprve zvýšila o 24 %, během následujícího roku se snížila o 39 % a v období šetření opět vzrostla. Celkově se spotřeba na trhu EU během posuzovaného období snížila o 5 %. Během téhož období došlo ke ztrátě podílu výrobního odvětví Unie na trhu.
(107)
Přestože šetření odhalilo, že dovoz z dotčených zemí byl ovlivněn také poklesem poptávky na trhu Unie v roce 2009, je pozoruhodné, že v posuzovaném období se vývozcům v dotčených zemích podařilo zvýšit objem prodeje a podíl na trhu prostřednictvím cenového tlaku na trh v důsledku dumpingového dovozu.
(108)
Vzhledem k tomu se má předběžně za to, že zhoršení hospodářské situace výrobního odvětví Unie bylo způsobeno především nárůstem objemu dumpingového dovozu z dotčených zemí a cenovým podbízením vývozců v dotčených zemích, a nikoli snižováním spotřeby. Přestože snížení poptávky přispělo ke vzniku újmy, nemohlo narušit příčinnou souvislost mezi vzniklou podstatnou újmou a zvýšením dumpingového dovozu.
8.3.2 Ceny hlavní suroviny
(109)
Jak ukazuje tabulka 8, zůstaly průměrné výrobní náklady relativně stabilní navzdory prudkému nárůstu nákladů na hlavní surovinu (cukr). Šetření skutečně prokázalo, že výrobní náklady spolupracujícího výrobce v Unii nesledovaly stejný trend jako vývoj cen jedné z hlavních surovin pro výrobu kyseliny šťavelové. Prudký nárůst průměrné ceny cukru o 50 % ve sledovaném období byl zmírněn investicemi spolupracujícího výrobce v Unii, které měly vést ke zkvalitnění jeho výrobních procesů. Celkovým čistým efektem tedy byl pokles výrobních nákladů o 12 %. Jednotková prodejní cena se však během posuzovaného období zvýšila o 31 %, jak vyplývá z tabulky 7. Bylo zjištěno, že vývozci v dotčených zemích podléhají stejným hospodářským podmínkám v oblasti vývoje cen surovin vzhledem k tomu, že jednotkové dovozní ceny sledovaly stejný trend jako jednotkové prodejní ceny spolupracujícího výrobce v Unii, i když v menším měřítku.
(110)
Při neexistenci dumpingu působícího újmu by bylo možné očekávat pravidelné úpravy cen tak, aby odrážely vývoj jednotlivých složek výrobních nákladů. K tomuto vývoji však nedošlo. Spolupracující výrobce v Unii nebyl schopen dosáhnout dostatečných ziskových rozpětí, která jsou u takto kapitálově náročného výrobce nezbytná, a došlo rovněž k poklesu jeho peněžního toku.
(111)
Vzhledem k tomu se má předběžně za to, že dumpingový dovoz z dotčených zemí, jehož ceny byly podstatně nižší než ceny spolupracujícího výrobce v Unii, snížil ceny na trhu Unie a zabránil spolupracujícímu výrobci v Unii zvýšit prodejní ceny tak, aby pokryly jeho náklady nebo mu umožnily dosáhnout přiměřené úrovně ziskovosti.
(112)
Vzhledem k tomu, že ceny surovin ovlivňovaly i vývozce v dotčených zemích, byl vyvozen předběžný závěr, že zvýšení cen surovin nemohlo mít vliv na podstatnou újmu, kterou výrobní odvětví Unie v posuzovaném období utrpělo.
8.3.3 Vývozní činnost výrobního odvětví Unie
Tabulka 13
Objem vývozu a jednotkové ceny
Index 2007 = 100
2007
2008
2009
OŠ
Vývoz v tunách
100
80
140
152
Průměrná vývozní cena
100
104
103
91
Zdroj: odpověď na dotazník
(113)
Byla zkoumána rovněž vývozní činnost jako jeden ze známých činitelů, které by mohly vedle dumpingového dovozu současně způsobovat újmu výrobnímu odvětví Unie, aby se zajistilo, že případná újma způsobená těmito jinými činiteli nebude připsána dumpingovému dovozu.
(114)
Z této analýzy vyplynulo, že vývoz stranám, které nejsou ve spojení, ze strany spolupracujícího výrobce v Unii představoval významnou část celkových tržeb (kolem 30 %). Během posuzovaného období se objem vývozu spolupracujícího výrobce v Unii zvýšil o 52 %, zatímco jednotková cena prodeje na vývoz výrazně poklesla na rozdíl od prodejní ceny spolupracujícího výrobce v Unii v rámci Unie, která se naopak výrazně zvýšila. Šetření ukázalo, že vývoz hrál důležitou roli při udržování využití kapacity na vysoké úrovni umožňující krytí fixních nákladů a nákladů na investice do strojního zařízení. Přestože byly ceny prodeje na vývoz nižší než ceny na trhu Unie, byly tyto nízké ceny důsledkem konkurence levné kyseliny šťavelové na vývozních trzích, kterou dodávali vývozci z dotčených zemí. Šetření prokázalo, že tento vývoz umožnil spolupracujícímu výrobci v Unii zmírnit újmu na trhu EU, a proto nenarušil příčinnou souvislost mezi dumpingovými dovozy z dotčených zemí a újmou, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
8.3.4 Dovoz z jiných třetích zemí
(115)
Vzhledem k neexistenci dovozu z jiných než dotčených zemí neměl tento prvek žádný vliv na trh EU.
8.3.5 Využití pro vlastní potřebu
(116)
Jak je uvedeno v 52.-55. bodě odůvodnění, je využití pro vlastní potřebu omezeno na převody pro vlastní potřebu v rámci jednoho z výrobců v Unii, kde se kyselina šťavelová v rámci společnosti přetváří na šťavelany. Zisky z prodeje šťavelanů jsou značné a tomuto výrobci vlastně umožnily pokračovat v činnosti navzdory ztrátám souvisejícím s prodejem kyseliny šťavelové. Tento prvek proto nepřispívá k podstatné újmě, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
8.3.6 Hospodářská krize
(117)
V roce 2009 se v důsledku hospodářské krize snížila spotřeba kyseliny šťavelové v Unii ve srovnání s rokem 2008 na polovinu, což přispělo k poklesu objemu prodeje (-40 %) a hodnoty (- 45 %) ve výrobním odvětví EU. Snížení cen v tomto období přibližně o 5 % však umožnilo tomuto odvětví získat podíl na trhu (11 %), a tak minimalizovat negativní dopady krize. Odvětví v roce 2009 dosáhlo prakticky téměř nulového zisku.
(118)
Přestože není vyloučeno, že hospodářská krize v letech 2008-2009 mohla přispět ke zhoršení výkonnosti výrobního odvětví Unie, celkově nelze její dopad považovat za takový, aby narušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou, kterou toto výrobní odvětví Unie utrpělo.
8.4 Závěr o příčinné souvislosti
(119)
Výše uvedená analýza prokázala, že u dotčených zemí došlo v posuzovaném období ke zvýšení objemu prodeje a podílu na trhu. Kromě toho bylo zjištěno, že tento dovoz byl prováděn za dumpingové ceny, které v průběhu období šetření byly výrazně nižší, tj. téměř o 22 %, než ceny dotčeného výrobku účtované výrobním odvětvím Unie na trhu Unie.
(120)
Tohoto zvýšení objemu levného dumpingového dovozu z dotčených zemí a jejich podílu na trhu bylo dosaženo i přes celkový pokles poptávky na trhu Unie v posuzovaném období. Rostoucí podíl dovozu na trhu se shodoval s negativním vývojem podílu výrobního odvětví Unie na trhu ve stejném období. Zároveň byl konstatován negativní vývoj hlavních ukazatelů hospodářské a finanční situace výrobního odvětví Unie, jak je uvedeno výše.
(121)
Pokles spotřeby na trhu Unie v roce 2009 negativně ovlivnil výkonnost výrobního odvětví Unie. Celkově však nelze dopad tohoto faktoru ani ostatních faktorů považovat za takový, aby narušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a nepříznivým stavem výrobního odvětví Unie.
(122)
Na základě výše uvedené analýzy, v jejímž rámci byly účinky všech známých činitelů na situaci výrobního odvětví Unie náležitě odlišeny a odděleny od účinků dumpingového dovozu působícího újmu, se předběžně vyvozuje závěr, že dumpingový dovoz z dotčených zemí způsobil výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 6 základního nařízení.
9. ZÁJEM UNIE
9.1 Předběžná poznámka
(123)
V souladu s článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda navzdory předběžnému závěru o dumpingu působícím újmu neexistují přesvědčivé důvody pro závěr, že v tomto konkrétním případě není v zájmu Unie přijímat prozatímní antidumpingová opatření. Analýza zájmu Unie vycházela z posouzení všech různých relevantních zájmů, včetně zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců a uživatelů dotčeného výrobku.
9.2 Zájem výrobního odvětví Unie
(124)
Výrobní odvětví Unie představují dva výrobci s továrnami v různých členských státech Unie, kteří v souvislosti s výrobou a prodejem obdobného výrobku přímo zaměstnávají 30-50 osob.
(125)
Jeden z těchto dvou výrobců v Unii nevznesl námitky proti zahájení šetření, ale neposkytl žádné další informace a při šetření nespolupracoval.
(126)
Výrobní odvětví Unie utrpělo podstatnou újmu způsobenou dumpingovým dovozem z dotčených zemí. Je třeba připomenout, že nejpodstatnější ukazatele újmy vykazovaly během posuzovaného období negativní trend. Vážné dopady se projevily zejména u ukazatelů újmy týkajících se finanční výkonnosti výrobního odvětví Unie, jako je ziskovost, peněžní tok a návratnost investic. Pokud by nebyla přijata žádná opatření, má se za to, že by oživení v odvětví kyseliny šťavelové nestačilo ke zlepšení finanční situace výrobního odvětví Unie, naopak by mohlo docházet k dalšímu zhoršování.
(127)
Očekává se, že uložení opatření obnoví účinné a spravedlivé obchodní podmínky na trhu Unie a umožní výrobnímu odvětví Unie upravit ceny kyseliny šťavelové tak, aby odrážely výrobní náklady. Lze očekávat, že uložení opatření umožní výrobnímu odvětví Unie získat zpět alespoň část podílu na trhu, který během sledovaného období ztratilo, což bude mít další pozitivní dopad na jeho hospodářskou situaci a ziskovost.
(128)
Byl tudíž učiněn závěr, že uložení prozatímních antidumpingových opatření pro dovoz kyseliny šťavelové pocházející z ČLR a Indie by bylo v zájmu výrobního odvětví Unie.
9.3 Zájem dovozců
(129)
Vyplněné dotazníky poskytlo osm dovozců, kteří nejsou ve spojení. Tři z těchto dovozců dováželi jen malý objem dotčeného výrobku a byli schopni přenést zvýšení ceny na své klienty. Někteří z nich uvedli, že by v případě uložení antidumpingových cel uvažovali o vyloučení tohoto výrobku ze svého sortimentu.
(130)
Čtvrtý dovozce uvedl, že jeho klienti by mohli využít režimu aktivního zušlechťovacího styku pro všechny své konečné výrobky, při jejichž výrobním procesu je užívána kyselina šťavelová a které jsou předmětem zpětného vývozu mimo EU. V souladu s touto skutečností by dopad uložení antidumpingových opatření na tohoto dovozce nebyl významný.
(131)
Na základě výše uvedených skutečností byl učiněn předběžný závěr, že uložení opatření by celkově nemělo mít na dovozce významný dopad. Obecně platí, že zisková rozpětí u kyseliny šťavelové pro dovozce jsou značně vysoká a dovozci předpokládají, že budou schopni zvýšení cen přenést na své zákazníky.
9.4 Zájem uživatelů
(132)
V období šetření činil podíl spolupracujících uživatelů 22 % spotřeby kyseliny šťavelové v Unii. Ze šetření vyplynulo, že rozdíl mezi využitím nerafinované a rafinované kyseliny šťavelové je relevantní pro analýzu zájmů EU s ohledem na uživatele. Spolupracující výrobní odvětví Unie vyrábí nerafinovanou kyselinu šťavelovou, zatímco druhý nespolupracující výrobce v EU vyrábí rafinovanou kyselinu šťavelovou, která se používá hlavně ve farmaceutickém a potravinářském odvětví a v odvětví extrakce jemných kovových prášků.
(133)
Uživatelé nerafinované kyseliny šťavelové uvedli, že uložení opatření by vedlo ke zvýšení cen ve spolupracujícím výrobním odvětví Unie, které je jediným dodavatelem v rámci EU. Na druhou stranu uživatelé rovněž uvedli, že úplná závislost na dovozu ze zahraničí by nebyla žádoucí.
(134)
Pro uživatele vyrábějící čisticí a bělicí přípravky představuje kyselina šťavelová pouze malou část vstupů a pravděpodobně by pro ně bylo reálné přenést zvýšení cen v důsledku antidumpingových cel na zákazníky nebo změnit složení svých výrobků, u kterých lze místo kyseliny šťavelové použít náhradních výrobků.
(135)
Pro uživatele vyrábějící lešticí přípravky představuje kyselina šťavelová hlavní podíl vstupních nákladů a je pro ně nezastupitelná. Vzhledem ke konkurenci výrobců ze zemí mimo EU není pravděpodobné, že by uživatelé byli schopni přenést zvýšení cen v plném rozsahu na zákazníky. Tito výrobci však vyvážejí 95 % výrobků mimo země EU a mohli by vyžadovat vrácení cel v rámci aktivního zušlechťovacího styku.
(136)
Pro uživatele, kteří používají kyselinu šťavelovou k jiným účelům, jako je například recyklace odpadních kovů, představuje kyselina šťavelová významnou součást celkových výrobních nákladů na konečný výrobek, pro jehož výrobu se kyselina šťavelová používá. Trh konečného výrobku je velmi nestabilní. Kyselina šťavelová je ve výrobním procesu nenahraditelná. Hlavní zpracovatel odpadu v Unii v současné době kupuje veškerou kyselinu šťavelovou od výrobců z Unie. Uložení antidumpingových cel umožní výrobnímu odvětví určovat, do jaké míry a zda vůbec zvýší ceny tak, aby mělo z uložení cla prospěch. Z tohoto důvodu není možno jednoznačně stanovit dopad uložení opatření na tohoto uživatele. Avšak vzhledem k tomu, že tento uživatel v současné době generuje jen nízké zisky z prodeje konečného výrobku, bude mít jakékoli zvýšení ceny negativní dopad v případě, že společnost nebude schopna přenést zvýšení cen na spotřebitele.
(137)
„Rafinovaná“ kyselina šťavelová se mimo jiné používá při výrobě prášku z některých kovů. Kyselina šťavelová představuje značnou část celkových výrobních nákladů. V tomto procesu nelze kyselinu šťavelovou nahradit. Zisky v tomto odvětví však mohou být velmi vysoké. Vzhledem k tomu, že v tomto odvětví jsou běžné roční smlouvy, nebude snadné přenést zvýšení cen na zákazníka v krátkodobém horizontu. Nicméně vzhledem k tomu, že nejnižší navrhovaná celní sazba činí 14,6 % a že je dosahováno vysokých zisků, bylo by možné absorbovat v krátkodobém měřítku jakékoli zvýšení cen.
(138)
Dle tvrzení jednoho uživatele nestačí výroba rafinované kyseliny šťavelové pokrýt poptávku. V tomto ohledu bylo zjištěno, že deficit mezi výrobou a spotřebou rafinované kyseliny šťavelové v Evropské unii činil zhruba 1 000 až 2 000 tun za rok. Vzhledem k tomu, že se většina konečných výrobků, při jejichž výrobním procesu se užívá rafinovaná kyselina šťavelová, vyváží, mohou uživatelé v každém případě působit v rámci režimu aktivního zušlechťovacího styku, pokud si to přejí.
9.5 Závěr týkající se zájmu Unie
(139)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se vyvozuje předběžný závěr, že celkově neexistují podle dostupných informací o zájmu Unie žádné přesvědčivé důvody proti uložení prozatímních opatření na dovoz kyseliny šťavelové pocházející z ČLR a Indie.
10. PROZATÍMNÍ ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
10.1 Úroveň pro odstranění újmy
(140)
Vzhledem k závěrům ohledně dumpingu, újmy, příčinných souvislostí a zájmu Unie by měla být uložena prozatímní antidumpingová opatření, aby se předešlo vzniku další újmy výrobnímu odvětví Unie vyplývající z dumpingového dovozu.
(141)
Za účelem stanovení úrovně těchto opatření byla vzata v úvahu zjištěná dumpingová rozpětí a výše cla nezbytná pro odstranění újmy, která je působena výrobnímu odvětví Unie.
(142)
Při výpočtu výše cla nezbytné k odstranění účinků dumpingu působícího újmu se počítalo s tím, že by případná opatření měla výrobnímu odvětví Unie umožnit pokrýt výrobní náklady a dosáhnout zisku před zdaněním, kterého by mohlo výrobní odvětví tohoto druhu přiměřeně dosáhnout v běžných podmínkách hospodářské soutěže, tzn. bez dumpingového dovozu, z prodeje obdobného výrobku v Unii. Má se za to, že zisk, kterého by mohlo být dosaženo bez dumpingového dovozu, činí 8 % z obratu a že toto ziskové rozpětí lze chápat jako přiměřené minimum, kterého by mohlo výrobní odvětví Unie pravděpodobně dosáhnout, pokud by neexistoval dumping působící újmu.
(143)
Na tomto základě byla vypočtena cena obdobného výrobku nepůsobící újmu výrobnímu odvětví Unie. Tato cena nepůsobící újmu byla získána připočtením výše uvedeného 8 % ziskového rozpětí k výrobním nákladům.
(144)
Potřebné zvýšení ceny se pak stanovilo na základě porovnání vážené průměrné dovozní ceny spolupracujících vyvážejících výrobců v ČLR a Indii podle typu výrobku, náležitě upravené s ohledem na dovozní náklady a clo, s cenou těchto typů výrobků prodávaných výrobním odvětvím Unie, která výrobnímu odvětví Unie nezpůsobí újmu, na trhu Unie během období šetření. Rozdíl zjištěný tímto porovnáním byl poté vyjádřen jako procento průměrné dovozní hodnoty CIF porovnávaných typů.
10.2 Prozatímní opatření
(145)
Vzhledem k výše uvedenému se má za to, že by se v souladu s čl. 7 odst. 2 základního nařízení měla uložit prozatímní antidumpingová opatření na dovoz pocházející z ČLR a Indie, a to na úrovni nižší z hodnot odpovídajících dumpingovému rozpětí a rozpětí újmy podle pravidla nižšího cla.
(146)
Sazby antidumpingových cel pro jednotlivé společnosti uvedené v tomto nařízení byly stanoveny na základě zjištění tohoto šetření. Proto odrážejí stav těchto společností zjištěný v průběhu šetření. Tyto celní sazby (na rozdíl od celostátního cla použitelného pro „všechny ostatní společnosti“) jsou proto použitelné výlučně pro dovoz výrobků pocházejících z ČLR a Indie a vyráběných uvedenými společnostmi, tedy konkrétními uvedenými právnickými osobami. Na dovoz výrobků vyrobených jakoukoli jinou společností, která není konkrétně uvedena v normativní části tohoto nařízení, včetně subjektů ve spojení se společnostmi konkrétně uvedenými, se tyto sazby nevztahují a tyto výrobky podléhají celní sazbě použitelné na „všechny ostatní společnosti“.
(147)
Všechny žádosti o uplatňování těchto sazeb antidumpingových cel pro jednotlivé společnosti (např. po změně v názvu subjektu nebo po založení nových výrobních či prodejních subjektů) by měly být neprodleně zaslány Komisi (3) se všemi náležitými údaji, zejména s údaji o jakýchkoli změnách činnosti společnosti, které se týkají výroby, domácího a vývozního prodeje a které souvisejí např. s uvedenou změnou názvu nebo změnou výrobních a prodejních subjektů. Nařízení bude v případě potřeby odpovídajícím způsobem změněno tak, že bude aktualizován seznam společností, na něž se vztahují individuální celní sazby.
(148)
V zájmu zajištění řádného vymáhání antidumpingového cla by se zbytková celní sazba neměla vztahovat pouze na nespolupracující vyvážející výrobce, ale i na ty výrobce, kteří v období šetření nezaznamenali žádný vývoz do Evropské unie.
(149)
Stanovené dumpingové rozpětí a rozpětí újmy jsou následující:
Země
Společnost
Dumpingové rozpětí
%
Rozpětí újmy
%
Indie
Punjab Chemicals and Crop Protection Limited (PCCPL)
22,8
40,8
Všechny ostatní společnosti
43,6
50,7
ČLR
Shandong Fengyuan Chemicals Stock Co., Ltd a Shandong Fengyuan Uranus Advanced Material Co., Ltd
37,7
54,5
Yuanping Changyuan Chemicals Co., Ltd
14,6
22,1
Všechny ostatní společnosti
52,2
66,3
11. ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
(150)
Všichni vyvážející výrobci kyseliny šťavelové v ČLR, kteří se dosud nepřihlásili, neboť se domnívali, že nesplňují kritéria zacházení v tržním hospodářství ani kritéria individuálního zacházení, avšak kteří se domnívají, že by měla být stanovena samostatná celní sazba, jsou vyzýváni, aby se přihlásili Evropské komisi do deseti dnů ode dne následujícího po vyhlášení tohoto nařízení v Úředním věstníku Evropské unie (4).
(151)
V zájmu řádné správy je třeba stanovit období, během kterého mohou zúčastněné strany, které se přihlásily ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení, písemně předložit svá stanoviska a požádat o slyšení.
(152)
Zjištění týkající se uložení antidumpingových cel, k nimž se dospělo pro účely tohoto nařízení, jsou prozatímní a mohou být pro účely jakýchkoli konečných opatření znovu uvážena,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se prozatímní antidumpingové clo z dovozu kyseliny šťavelové ve formě dihydrátu (č. CUS 0028635-1 a č. CAS 6153-56-6) nebo v bezvodé formě (č. CUS 0021238-4 a č. CAS 144-62-7), též jako vodný roztok, v současnosti kódu KN ex 2917 11 00 (kód TARIC 2917110091), pocházející z Čínské lidové republiky a Indie.
2. Sazba prozatímního antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, je pro výrobek popsaný v odstavci 1 a vyrobený níže uvedenými společnostmi stanovena takto:
Země
Společnost
Prozatímní clo
%
Doplňkový kód TARIC
Indie
Punjab Chemicals and Crop Protection Limited
22,8
B230
Všechny ostatní společnosti
43,6
B999
ČLR
Shandong Fengyuan Chemicals Stock Co., Ltd; Shandong Fengyuan Uranus Advanced Material Co., Ltd.
37,7
B231
Yuanping Changyuan Chemicals Co., Ltd
14,6
B232
Všechny ostatní společnosti
52,2
B999
3. Propuštění výrobku uvedeného v odstavci 1 do volného oběhu v Unii je podmíněno složením jistiny odpovídající výši prozatímního cla.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
1. Aniž je dotčen článek 20 nařízení (ES) č. 1225/2009, mohou zúčastněné strany požádat o poskytnutí informací o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo toto nařízení přijato, předložit písemně svá stanoviska a požádat o ústní slyšení před Komisí ve lhůtě jednoho měsíce ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost.
2. V souladu s čl. 21 odst. 4 nařízení (ES) č. 1225/2009 se mohou dotčené strany vyjádřit k uplatnění tohoto nařízení ve lhůtě jednoho měsíce ode dne jeho vstupu v platnost.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 1 tohoto nařízení se použije po dobu šesti měsíců.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 19. října 2011.
VERORDENING (EU) Nr. 1043/2011 VAN DE COMMISSIE
van 19 oktober 2011
tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op de invoer van oxaalzuur van oorsprong uit India en de Volksrepubliek China
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 7,
Na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
1. PROCEDURE
1.1. Inleiding van de procedure
(1)
Op 26 januari 2011 heeft de Europese Commissie („de Commissie”) met een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (2) („het bericht van inleiding”) de inleiding van een antidumpingprocedure betreffende de invoer van oxaalzuur van oorsprong uit India en de Volksrepubliek China („de VRC”) (of „de betrokken landen”) in de Unie aangekondigd.
(2)
De antidumpingprocedure werd ingeleid naar aanleiding van een klacht die op 13 december 2010 was ingediend door de European Chemical Industry Council (CEFIC) („de klager”) namens producenten die goed zijn voor een groot deel, in dit geval meer dan 25 %, van de totale productie van oxaalzuur in de Unie. Het bij die klacht gevoegde voorlopige bewijsmateriaal betreffende de dumping van het product en de daaruit voortvloeiende aanmerkelijke schade werd voldoende geacht om een antidumpingprocedure in te leiden.
1.2. Bij de procedure betrokken partijen
(3)
De Commissie heeft de klager, andere haar bekende producenten in de Unie, producenten-exporteurs en vertegenwoordigers van de betrokken landen, importeurs en gebruikers en verenigingen van de inleiding van de procedure in kennis gesteld. Belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van inleiding vermelde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord. Alle belanghebbenden die daarom met opgave van redenen hadden verzocht, werden gehoord.
(4)
Gezien het kennelijk grote aantal producenten-exporteurs in de betrokken landen werd in het bericht van inleiding overwogen om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening voor de vaststelling van dumping en schade gebruik te maken van steekproeven. Om de Commissie in staat te stellen om te beslissen of een steekproef noodzakelijk was - en, zo ja, deze ook samen te stellen -, werd aan alle producenten-exporteurs in de betrokken landen gevraagd zich bij de Commissie kenbaar te maken en haar overeenkomstig het bericht van inleiding basisinformatie te verstrekken over hun activiteiten in verband met het betrokken product tijdens de periode van 1 januari 2010 tot en met 31 december 2010. Vier Indiase bedrijven, waarvan één geen verkoop aan de Unie meldde, en drie groepen van ondernemingen in de VRC hebben bij de steekproefprocedure gereageerd. Gezien dit beperkte aantal medewerkende ondernemingen of groepen van ondernemingen werd een steekproef niet nodig geacht voor India of de VRC, en alle partijen werden ervan op de hoogte gebracht dat er geen steekproeven zouden worden samengesteld.
(5)
Vervolgens zette een groep van ondernemingen uit de VRC haar medewerking aan het onderzoek in een vroeg stadium stop. Bovendien weigerde een Indiase onderneming de Commissie de toegang tot haar productie-installatie voor een controlebezoek. De onderneming werd dan ook geacht niet aan het onderzoek mee te werken overeenkomstig het bepaalde in artikel 18, lid 1, van de basisverordening en werd in kennis gesteld van de mogelijke gevolgen daarvan.
(6)
Om de producenten-exporteurs in de VRC in staat te stellen een verzoek om behandeling als marktgerichte onderneming („BMO”) of een individuele behandeling („IB”) in te dienen, heeft de Commissie de medewerkende Chinese producenten-exporteurs en de autoriteiten van de VRC binnen de in het bericht van inleiding vastgestelde termijn de desbetreffende formulieren toegezonden. Eén Chinese groep ondernemingen verzocht om een BMO overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder b), van de basisverordening, dan wel, bij niet-toekenning daarvan, om een IB, terwijl een andere groep van ondernemingen alleen een IB aanvroeg.
(7)
De Commissie heeft een vragenlijst gestuurd naar alle haar bekende betrokken partijen. Er werden antwoorden ontvangen van drie ondernemingen in India en van twee groepen ondernemingen in de VRC en van de klager. De andere producent in de Unie heeft niet meegewerkt. Er werden ook antwoorden op de vragenlijsten ontvangen van drie gebruikers en acht importeurs, waarvan alle gebruikers en vier importeurs werden bezocht.
(8)
De Commissie heeft alle gegevens die voor een voorlopige vaststelling van dumping, schade als gevolg hiervan en het belang van de Unie nodig werden geacht, ingewonnen en gecontroleerd, en heeft bij de volgende ondernemingen ter plaatse een controle uitgevoerd:
a)
Producenten in de Unie
-
Oxaquim SA (Spanje)
b)
Gebruikers
-
OMG Kokkola (Finland)
-
P.A.G. Srl (Italië)
-
de derde gebruiker verzocht anoniem te blijven
c)
Importeurs
-
Brenntag BV (Nederland)
-
Brenntag Sp.z.o.o. (Polen)
-
Norkem Limited (Verenigd Koninkrijk)
-
Geratech Marketing (België)
d)
Producenten-exporteurs in India
-
Punjab Chemicals and Crop Protection Limited
-
Star Oxochem Pvt. Ltd
e)
Producenten/exporteurs in de VRC
-
Shandong Fengyuan Chemicals Stock Co., Ltd; Shandong Fengyuan Uranus Advanced Material Co., Ltd en Qingdao Fengyuan Unite International Trade Co., Ltd („Shandong Fengyuan-groep”)
-
Yuanping Changyuan Chemicals Co., Ltd; Shanxi Reliance Chemicals Co. Ltd en Tianjin Chengyi International Trading Co., Ltd („Shanxi Reliance Group”)
1.3. Onderzoektijdvak
(9)
Het onderzoek naar de dumping en schade heeft betrekking op de periode van 1 januari 2010 tot en met 31 december 2010 („het onderzoektijdvak” of „OT”). Het onderzoek naar de ontwikkelingen die relevant zijn voor de schadebeoordeling had betrekking op de periode van 1 januari 2007 tot het eind van het onderzoektijdvak („de beoordelingsperiode”).
2. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
2.1. Betrokken product
(10)
Het betrokken product is oxaalzuur, zij het als dihydraat (CUS-nummer 0028635-1 en CAS-nummer 6153-56-6), zij het in watervrije vorm (CUS-nummer 0021238-4 en CAS-nummer 144-62-7), en al dan niet in waterige oplossing, momenteel ingedeeld in GN-code ex 2917 11 00, van oorsprong uit India en de VRC. Er zijn twee soorten oxaalzuur: ongeraffineerd oxaalzuur en geraffineerd oxaalzuur. Geraffineerd oxaalzuur, dat wel in de VRC maar niet in India wordt geproduceerd, wordt vervaardigd door zuivering van ongeraffineerd oxaalzuur, teneinde ijzer, chloriden, metaalsporen en andere verontreinigingen te verwijderen.
(11)
Oxaalzuur wordt gebruikt voor velerlei toepassingen, bijvoorbeeld als reductie- en bleekmiddel, bij farmaceutische synthese en bij de vervaardiging van chemische producten.
2.2. Soortgelijk product
(12)
Uit het onderzoek is gebleken dat oxaalzuur dat in de Unie wordt vervaardigd en verkocht door de bedrijfstak van de Unie, oxaalzuur dat wordt vervaardigd en verkocht op de binnenlandse markt van India en de VRC en oxaalzuur van oorsprong uit India en China dat wordt ingevoerd in de Unie, in wezen dezelfde fysische en chemische basiseigenschappen bezitten en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt.
(13)
Daarom worden deze producten voorlopig beschouwd als soortgelijk in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
3. DUMPING
3.1. India
3.1.1. Opmerking vooraf
(14)
Tijdens het controlebezoek in India verstrekte één bedrijf de gevraagde informatie niet tijdig of het in gevraagde formaat. Hierdoor kon de Commissie de in antwoord op de antidumpingvragenlijst verstrekte informatie niet controleren. De onderneming werd schriftelijk meegedeeld dat zij wellicht niet als een medewerkende partij zou worden beschouwd en dat de bevindingen wellicht op de beschikbare gegevens zouden worden gebaseerd. In haar antwoord riep de onderneming verzachtende omstandigheden in, die echter niet tot een andere conclusie konden leiden. Bijgevolg is artikel 18 toegepast op deze onderneming en op de bevindingen die op de beschikbare gegevens waren gebaseerd. Bijgevolg wordt slechts één producent-exporteur uit India geacht met de Commissie te hebben meegewerkt in het kader van dit onderzoek.
3.1.2. Normale waarde
(15)
Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van de basisverordening onderzocht de Commissie eerst of de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product aan onafhankelijke afnemers door de producent-exporteur representatief was. Aangezien deze verkoop meer dan 5 % van de uitvoer van het betrokken product naar de Unie vormde, wordt geconcludeerd dat de totale verkoop van het soortgelijke product representatief was.
(16)
De Commissie heeft vervolgens onderzocht of de verkoop op de binnenlandse markt door de producent-exporteur kon worden geacht in het kader van normale handelstransacties, als bedoeld in artikel 2, lid 4, van de basisverordening, te hebben plaatsgevonden. Dit geschiedde door het aandeel van de winstgevende binnenlandse verkoop aan onafhankelijke afnemers in de totale verkoop van het soortgelijke product te bepalen.
(17)
Wanneer de winstgevende verkoop ten minste 80 % van de totale verkoop bedraagt, wordt de normale waarde berekend op basis van alle transacties, met inbegrip van de verlieslatende. Indien de winstgevende verkoop minder dan 80 % maar meer dan 20 % van de totale verkoop bedraagt, en als de gewogen gemiddelde totale kostprijs hoger is dan de gewogen gemiddelde prijs, wordt de normale waarde uitsluitend berekend op basis van de prijzen van de winstgevende verkoop. Een verkoop wordt als winstgevend beschouwd wanneer de prijs per eenheid gelijk is aan of hoger dan de productiekosten.
(18)
Uit de door de Commissie verrichte analyse van de binnenlandse verkoop bleek dat 41 % van de totale verkoop van het betrokken product winstgevend was en dat de gewogen gemiddelde totale kostprijs hoger is dan de gewogen gemiddelde prijs. De normale waarde wordt berekend als een gewogen gemiddelde van de prijzen van uitsluitend de winstgevende verkoop.
3.1.3. Uitvoerprijs
(19)
De producent-exporteur in India voerde het betrokken product rechtstreeks naar onafhankelijke afnemers in de Unie uit. Overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening worden uitvoerprijzen vastgesteld op basis van de door deze onafhankelijke afnemers werkelijk betaalde of te betalen prijzen van het betrokken product bij uitvoer naar de Unie.
3.1.4. Vergelijking
(20)
De normale waarde en de uitvoerprijs worden vergeleken in het stadium af fabriek. Om een billijke vergelijking te kunnen maken, wordt overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening een correctie toegepast om rekening te houden met verschillen die van invloed waren op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen.
(21)
Bijgevolg zijn er zijn correcties gemaakt voor de kosten van vervoer, verzekering, op- en overslag, verpakking, krediet en commissie.
3.1.5. Dumpingmarge
(22)
Overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening werd de dumpingmarge voor de medewerkende Indiase producent-exporteur vastgesteld op basis van een vergelijking van de gewogen gemiddelde normale waarde met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs.
(23)
Op grond hiervan bedragen de voorlopige dumpingmarges, in procenten van de cif-prijs grens Unie, vóór inklaring, 22,8 % voor Punjab Chemicals and Crop Protection Limited (PCCPL).
(24)
Voor de berekening van de voor heel India geldende dumpingmarge die van toepassing is op alle andere producenten-exporteurs in India, werd de mate van medewerking vastgesteld door de omvang van de uitvoer naar de Unie, als gerapporteerd door de medewerkende producenten-exporteurs, te vergelijken met de statistieken van Eurostat. Omdat de medewerking in India laag was, namelijk 38 %, wordt het passend geacht dat de voor het gehele land geldende dumpingmarge voor alle andere exporteurs in India wordt vastgesteld aan de hand van de transactie met de hoogste dumping van de medewerkende producent.
(25)
Zodoende werd de dumpingmarge voor het gehele land voorlopig vastgesteld op 43,6 % van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring.
3.2. Volksrepubliek China
3.2.1. Behandeling als marktgerichte onderneming („BMO”) - Individuele behandeling („IB”)
(26)
Op grond van artikel 2, lid 7, onder b), van de basisverordening wordt bij producten van oorsprong uit de VRC de normale waarde voor producenten die aan de criteria van lid 7, onder c), van dat artikel voldoen, overeenkomstig de leden 1 tot en met 6 van dat artikel vastgesteld. Voor de duidelijkheid zijn deze criteria hieronder nog eens kort samengevat:
-
besluiten van ondernemingen zijn een reactie op marktsignalen, zonder staatsinmenging van betekenis, en kosten weerspiegelen de marktprijzen;
-
ondernemingen beschikken over een duidelijke basisboekhouding die onder controle staat van een onafhankelijke instantie in overeenstemming met de internationale normen voor de boekhouding en die alle terreinen bestrijkt;
-
er zijn geen verstoringen van betekenis die nog voortvloeien uit het vroegere systeem zonder markteconomie;
-
de betrokken bedrijven zijn onderworpen aan faillissements- en eigendomswetten die stabiliteit en juridische zekerheid verschaffen; en
-
omrekening van munteenheden geschiedt tegen de marktkoers.
(27)
Eén groep van ondernemingen in de VRC verzocht om behandeling als marktgerichte onderneming en diende een BMO-aanvraagformulier in voor de drie ondernemingen die betrokken zijn bij de productie en verkoop van het betrokken product. De verstrekte informatie werd door de Commissie ter plaatse bij de betrokken ondernemingen gecontroleerd.
(28)
Bij het onderzoek bleek dat één onderneming niet voldeed aan de voorwaarden voor de criteria 1, 2 en 3. In de eerste plaats kon zij niet aantonen dat haar kosten de marktwaarden weerspiegelen, als gevolg van de aanzienlijke staatssteun die de kostenstructuur van de onderneming wijzigde, bijvoorbeeld in de vorm van fiscale vrijstellingen en renteloze leningen. In de tweede plaats bleek bij het BMO-onderzoek dat de boekhouding van de onderneming een aantal ernstige tekortkomingen en fouten vertoonde en dat er geen controle door een onafhankelijke instantie in overeenstemming met de internationale normen voor de boekhouding (international accounting standards - IAS) was verricht. In de derde plaats was er, wat de grondgebruiksrechten betreft, sprake van verstoringen die nog voortvloeien uit het vroegere systeem zonder markteconomie. De onderneming had namelijk een certificaat van haar landgebruiksrechten ontvangen zonder aan de contractuele voorwaarden te voldoen of het volledig te betalen.
(29)
Verder kon een andere onderneming in de groep niet aantonen dat zij aan criterium 2 voldeed, aangezien zij niet over door onafhankelijke accountants gecontroleerde rekeningen beschikte.
(30)
De Commissie maakte de resultaten van de BMO-bevindingen bekend aan de groep van betrokken ondernemingen en aan de klager en stelde hen in de gelegenheid om opmerkingen te maken. De conclusies werden ook meegedeeld aan de autoriteiten van de VRC. Er werden geen opmerkingen ingediend bij de Commissie.
(31)
Gezien het bovenstaande werd geconcludeerd dat twee van de ondernemingen in de groep niet aan de BMO-criteria voldeden. In overeenstemming met de vaste praktijk van de Unie om te onderzoeken of een groep verbonden ondernemingen in haar geheel aan de voorwaarden voor een BMO voldoet, werd de groep als geheel de status van marktgericht bedrijf geweigerd.
(32)
Zoals reeds vermeld in overweging 6, vroegen beide medewerkende Chinese groepen van ondernemingen IB aan. Omdat werd vastgesteld dat beide groepen voldeden aan alle criteria van artikel 9, lid 5, van de basisverordening, werd voorlopig besloten dat hun IB wordt toegekend.
3.2.2. Referentieland
(33)
Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moet de normale waarde voor producenten-exporteurs aan wie geen BMO werd toegekend, worden vastgesteld op grond van de binnenlandse prijzen of een berekende normale waarde in een referentieland.
(34)
In het bericht van inleiding vermeldde de Commissie haar voornemen om India te gebruiken als geschikt referentieland voor de vaststelling van de normale waarde, en nodigde zij de belanghebbenden uit om opmerkingen te maken. Er werden geen opmerkingen ontvangen. In elk geval beschouwt de Commissie India als geschikt referentieland, omdat het enige andere producerende land buiten de Unie, Japan, een monopolistische markt heeft die voor concurrentie gesloten is, en oxaalzuur produceert volgens een unieke methode die niet vergelijkbaar is met die van de VRC. Indiase producenten gebruiken daarentegen een methode die vergelijkbaar is met die van de VRC en ondervinden concurrentie op de binnenlandse markt.
3.2.3. Normale waarde
(35)
De Chinese ondernemingen vervaardigen en exporteren twee soorten oxaalzuur naar de Unie: ongeraffineerd oxaalzuur en geraffineerd oxaalzuur. Geraffineerd oxaalzuur, dat niet in het referentieland worden geproduceerd, wordt vervaardigd door zuivering van ongeraffineerd oxaalzuur, teneinde ijzer, chloriden, metaalsporen en andere verontreinigingen te verwijderen. De extra kosten voor de productie van geraffineerd oxaalzuur worden geraamd op 12 % ten opzichte van de productie van ongeraffineerd oxaalzuur. Daarom achtte de Commissie het passend om de normale waarde vast te stellen voor beide soorten oxaalzuur.
(36)
Van het ongeraffineerde oxaalzuur werd de normale waarde bepaald op basis van de normale waarde die voor India was vastgesteld overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening. De normale waarde werd, zoals vermeld in overweging 18, vastgesteld op basis van uitsluitend de winstgevende verkoop. Van het geraffineerde oxaalzuur, dat in het referentieland niet wordt vervaardigd, is de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening berekend aan de hand van de productiekosten van ongeraffineerd oxaalzuur in het referentieland. De productiekosten worden aangepast met een verhoging van 12 % om rekening te houden met extra productiekosten (zie overweging 35), vermeerderd met verkoopkosten, algemene kosten en administratieve kosten („VAA-kosten”) en winst.
(37)
De VAA-kosten en de winst werden overeenkomstig artikel 2, lid 6, van de basisverordening vastgesteld door optelling van de VAA-kosten en de winst voor binnenlandse verkoop van ongeraffineerd oxaalzuur door de medewerkende producent-exporteur in het referentieland.
3.2.4. Uitvoerprijs
(38)
Aangezien beide groepen een IB hadden verkregen, werd de uitvoerprijs gebaseerd op de werkelijk door de eerste onafhankelijke afnemer in de Unie betaalde of te betalen prijzen overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening.
(39)
Beide producenten-exporteurs in de VRC voerden oxaalzuur uit naar de Unie via verbonden handelaren, waardoor een marge werd toegevoegd aan de prijs die aan de producenten was betaald. Met deze verhoging wordt rekening gehouden bij de vergelijking van de uitvoerprijs met de vastgestelde normale waarde (zie overweging 42).
3.2.5. Vergelijking
(40)
Met betrekking tot ongeraffineerd oxaalzuur werd de uitvoerprijs af fabriek vergeleken met de normale waarde die was vastgesteld voor het referentieland.
(41)
De uitvoerprijs voor geraffineerd oxaalzuur af fabriek werd vergeleken met de berekende normale waarde (zie overweging 36).
(42)
Om een billijke vergelijking tussen de normale waarde of de berekende normale waarde en de uitvoerprijs te kunnen maken, werden correcties toegepast overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening. Met name werd een correctie aangebracht overeenkomstig artikel 2, lid 10, onder i), voor provisies die worden ontvangen door verbonden tussenhandelaren.
(43)
In dit verband zij erop gewezen dat de Commissie heeft vastgesteld dat de verbonden handelaren via wie de producenten/exporteurs in de VRC oxaalzuur naar de EU uitvoerden, niet kunnen worden beschouwd als interne verkoopafdelingen aangezien zij ook handel drijven in oxaalzuur en andere chemische producten die afkomstig zijn van niet verbonden leveranciers voor uitvoer en/of voor de binnenlandse verkoop. Derhalve wordt geconcludeerd dat de functies van deze handelaars vergelijkbaar zijn met die van een agent die op commissiebasis werkt. Daarom is de verhoging van de prijs van de gevestigde bedrijven geschrapt om te zorgen voor een billijke vergelijking tussen de uitvoerprijs en de normale waarde. De aanpassing is berekend op basis van de winst van een niet-verbonden handelaar in de EU en de verkoopkosten, algemene kosten en administratieve kosten van de betrokken Chinese handelsmaatschappij.
(44)
Daarnaast zijn in voorkomend geval verdere correcties aangebracht ten aanzien van de indirecte belastingen, vervoer, verzekering, op- en overslag en aanverwante kosten, verpakkings- en kredietkosten, wanneer zij redelijk en nauwkeurig bleken te zijn en met bewijsmateriaal waren gestaafd.
3.2.6. Dumpingmarges
(45)
Overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening werden de dumpingmarges vastgesteld door vergelijking van een gewogen gemiddelde normale waarde per producttype met de gewogen gemiddelde prijs bij uitvoer van het betrokken product naar de Unie van elke onderneming, zoals hierboven aangegeven.
(46)
Op grond hiervan bedragen de voorlopige dumpingmarges, in procenten van de cif-prijs grens Unie, vóór inklaring:
Onderneming
Voorlopige dumpingmarge
Shandong Fengyuan Chemicals Stock Co., Ltd en Shandong Fengyuan Uranus Advanced Material Co., Ltd
37,7 %
Yuanping Changyuan Chemicals Co., Ltd
14,6 %
(47)
Voor de berekening van de voor de hele VRC geldende dumpingmarge die van toepassing is op alle andere producenten-exporteurs in de VRC, werd de mate van medewerking vastgesteld door de omvang van de uitvoer naar de Unie, als gerapporteerd door de medewerkende producenten-exporteurs, te vergelijken met de statistieken van Eurostat.
(48)
Aangezien de medewerking in de VRC laag was, namelijk circa 46 %, wordt het passend geacht dat de voor het gehele land geldende dumpingmarge voor alle andere exporteurs in de VRC moet worden gebaseerd op de transactie met de hoogste dumping van de medewerkende exporteurs.
(49)
Zodoende werd de dumpingmarge voor het gehele land voorlopig vastgesteld op 52,2 % van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring.
4. SCHADE
4.1. Productie in de Unie en bedrijfstak van de Unie
(50)
De klacht werd ingediend door de European Chemical Industry Council (CEFIC) namens Oxaquim SA („de klager”), een producent van oxaalzuur in de Unie, die goed is voor een groot deel van de totale productie in de Unie tijdens het OT. Een tweede producent in de Unie, Clariant, had geen bezwaar tegen de opening van het onderzoek, maar besloot niet mee te werken. Er zijn momenteel geen andere producenten van het betrokken product in de Unie. Daarom vormen de twee producenten Oxaquim SA en Clariant de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening, wat goed is voor 100 % van de productie in de Unie. Zij worden hierna „de bedrijfstak van de Unie” genoemd.
(51)
Alle beschikbare informatie over de twee producenten Oxaquim SA en Clariant - waaronder de informatie in de klacht en de gegevens die voor en na de opening van het onderzoek - werd gebruikt om de totale productie in de Unie vast te stellen. Op basis hiervan varieerde de totale productie in de Unie in de beoordelingsperiode tussen 11 000 tot 15 000 t.
4.2. Bepaling van de relevante markt van de Unie
(52)
Vastgesteld werd dat een van de producenten in de Unie een deel van zijn oxaalzuurproductie gebruikte als tussenproduct voor de productie van oxalaat (tetra-oxalaat, acetosella en kaliumbioxalaat). Dit oxaalzuur werd eenvoudigweg (zonder factuur) overgedragen binnen dezelfde onderneming. Dit oxaalzuur voor eigen gebruik kwam niet op de vrije markt en was daarom niet onderhevig aan rechtstreekse concurrentie met het ingevoerde product. Daarentegen bleek de productie voor de verkoop op de vrije markt rechtstreeks te concurreren met het ingevoerde product.
(53)
Om een zo volledig mogelijk beeld van de situatie van de bedrijfstak van de Unie te verkrijgen, werden voor de gehele oxaalzuuractiviteit gegevens verzameld en geanalyseerd en werd naderhand bepaald of de productie bestemd was voor intern gebruik dan wel voor de vrije markt.
(54)
Voor de volgende economische indicatoren met betrekking tot de bedrijfstak van de Unie is vastgesteld dat de analyse en de evaluatie zich moesten concentreren op de situatie op de vrije markt: omvang van de verkoop en prijzen op de markt van de Unie, marktaandeel, groei, uitgevoerde hoeveelheden, prijzen, winstgevendheid, rendement van investeringen en kasstroom.
(55)
Tijdens het onderzoek werd echter vastgesteld dat de andere economische indicatoren redelijkerwijze slechts konden worden onderzocht door naar de hele activiteit te verwijzen. Productie (zowel voor intern gebruik als voor de vrije markt), productiecapaciteit, bezettingsgraad, investeringen, voorraden, werkgelegenheid, productiviteit, lonen en vermogen om kapitaal aan te trekken hangen immers van de gehele activiteit af, ongeacht of de productie bestemd is voor intern gebruik of wordt verkocht op de vrije markt.
4.3. Verbruik in de Unie
(56)
Aangezien oxaalzuur deel uitmaakt van een GN-code die ook andere producten omvat, was het niet mogelijk de omvang van de invoer vast te stellen aan de hand van de gegevens van Eurostat. Bijgevolg werd het verbruik vastgesteld aan de hand van de door de klager verstrekte gegevens over de omvang van de invoer, gecontroleerd aan de hand van de geverifieerde gegevens van de producenten-exporteurs uit de betrokken landen en de totale verkoop van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie.
(57)
Gezien het geringe aantal leveranciers en de noodzaak tot bescherming van vertrouwelijke bedrijfsinformatie de zin van artikel 19 van de basisverordening, is de ontwikkeling van het verbruik in de beoordelingsperiode geïndexeerd.
Tabel 1
Verbruik in de Unie
Index (2007 = 100)
2007
2008
2009
OT
Totaal verbruik
100
124
61
95
(58)
In 2008 is het totale verbruik in de Unie fors gestegen, namelijk met 24 %, terwijl het verbruik in de loop van het volgende jaar daalde met 50 %, om vervolgens in het onderzoektijdvak weer te stijgen. Over het geheel genomen daalde het verbruik in de EU in de beoordelingsperiode met 5 %.
5. INVOER UIT DE BETROKKEN LANDEN
5.1. Cumulatieve beoordeling van de gevolgen van de betrokken invoer
(59)
De Commissie heeft onderzocht of de invoer van oxaalzuur uit de VRC en India cumulatief moest worden beoordeeld overeenkomstig artikel 3, lid 4, van de basisverordening.
(60)
Wat de invoer van oorsprong uit de VRC en India betreft, is uit het onderzoek gebleken dat de dumpingmarges boven de in artikel 9, lid 3, van de basisverordening aangegeven de minimis-drempel lagen en de uit elk van beide betrokken landen met dumping ingevoerde hoeveelheden niet verwaarloosbaar in de zin van artikel 5, lid 7, van de basisverordening waren.
(61)
Wat betreft de concurrentievoorwaarden tussen enerzijds de invoer met dumping uit de VRC en India, en anderzijds de invoer met dumping uit de VRC en India en het soortgelijke product, bleek uit het onderzoek dat zij vergelijkbaar waren. Meer in het bijzonder worden de ingevoerde producten verkocht via dezelfde verkoopkanalen en aan dezelfde categorieën van afnemers, en concurreren zij dus met elkaar en met het in de Unie vervaardigde oxaalzuur.
(62)
Derhalve luidt de voorlopige conclusie dat aan alle criteria van artikel 3, lid 4, van de basisverordening wordt voldaan en dat de invoer uit de VRC en India cumulatief moet worden beoordeeld.
5.2. Omvang en marktaandeel van de invoer met dumping uit de betrokken landen
(63)
Uit het onderzoek is gebleken dat de invoer van oxaalzuur uit de VRC en India zich als volgt ontwikkelt:
Tabel 2
Invoer uit de VRC en India
Omvang invoer (t)
2007
2008
2009
OT
VRC en India
7 629
11 763
4 707
7 969
Index (2007 = 100)
100
154
62
104
Marktaandeel
Index (2007 = 100)
100
125
101
110
Bron: Informatie van de klager en de antwoorden op de vragenlijst.
(64)
De invoer uit de betrokken landen nam in omvang toe met 4 % in de beoordelingsperiode, en het totale verbruik in de EU daalde met 5 % in dezelfde periode (zie tabel 1). Zoals weergegeven in de bovenstaande tabel was er ook een aanzienlijke toename van het marktaandeel met 25 % tussen 2007 en 2008 en met 10 % in de beoordelingsperiode.
5.3. Prijs van de invoer met dumping en prijsonderbieding
(65)
De gemiddelde prijzen van de invoer uit de betrokken landen ontwikkelden zich als volgt:
Tabel 3
Prijs van de invoer uit de VRC en India
Invoerprijzen (EUR/t)
2007
2008
2009
OT
VRC en India
470
641
474
545
Index (2007 = 100)
100
136
101
116
(66)
De invoerprijzen stegen met 36 % tussen 2007 en 2008, en daalden in 2009 tot prijzen die vergelijkbaar waren met die in 2007. De prijzen stegen nogmaals met bijna 15 % in het OT. In de beoordelingsperiode zijn de prijzen met 16 % gestegen. Het is echter opmerkelijk dat de invoerprijzen daalden met 20 % tussen 2008 en het eind van het OT, ondanks de stijging van de prijzen van de belangrijkste input (koolstofbronnen en energie) in deze periode.
(67)
Om te onderzoeken of er sprake was van prijsonderbieding, werden de gewogen gemiddelde verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie, gecorrigeerd naar het niveau af fabriek, d.w.z. exclusief vervoerskosten in de Unie en na aftrek van kortingen en rabatten, vergeleken met de overeenkomstige gewogen gemiddelde prijzen van de medewerkende exporteurs in de VRC en India naar de eerste onafhankelijke afnemer op de markt van de Unie, dat wil zeggen na aftrek van kortingen en zo nodig gecorrigeerd tot de cif-prijs, grens Unie, naar behoren gecorrigeerd voor de inklaringskosten en de kosten na invoer.
(68)
Uit de vergelijking is gebleken dat tijdens het OT het met dumping ingevoerde product van oorsprong uit de VRC en India bij verkoop in de Unie de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie onderbood met 16,9 % tot 34,6 %. Dit niveau van prijsonderbieding ging gepaard met een negatieve prijsontwikkeling op de markt, die tot een aanzienlijke prijsdaling leidde.
6. ECONOMISCHE SITUATIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE UNIE
6.1. Opmerkingen vooraf
(69)
Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een evaluatie van alle economische factoren en indicatoren in verband met de staat van de bedrijfstak van de Unie van 2007 tot het einde van het OT.
(70)
De macro-economische indicatoren (productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, omvang van de verkoop, marktaandeel, werkgelegenheid, productiviteit, lonen, en hoogte van de dumpingmarges) werden beoordeeld op het niveau van de bedrijfstak van de Unie, terwijl de micro-economische indicatoren (voorraden, verkoopprijzen, winstgevendheid, kasstroom, rendement van investeringen, vermogen om kapitaal aan te trekken en productiekosten) werden gebaseerd op de informatie die voortvloeit uit de geverifieerde vragenlijsten van de enige medewerkende producent in de Unie.
(71)
Aangezien de gegevens voor de schadeanalyse hoofdzakelijk afkomstig zijn uit één bron, moesten de gegevens betreffende de bedrijfstak van de Unie in indexvorm worden weergegeven met het oog op de vertrouwelijkheid overeenkomstig artikel 19 van de basisverordening.
6.2. Gegevens betreffende de bedrijfstak van de Unie (macro-economische indicatoren)
6.2.1. Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
Tabel 4
Totale productie, productiecapaciteit en capaciteitsbenutting in de Unie
Index (2007 = 100)
2007
2008
2009
OT
Totale productie
100
101
89
106
Totale productiecapaciteit
100
100
77
77
Totale bezettinggraad
100
101
116
138
(72)
Bovenstaande tabel bevat de gegevens betreffende de productie, de productiecapaciteit en de bezettingsgraad van de bedrijfstak van de Unie evenals, voor 2007 en 2008, die van één andere producent in de Unie die in 2008 de productie van oxaalzuur stopzette.
(73)
Zoals uit bovenstaande tabel blijkt, was de productie van de bedrijfstak van de Unie betrekkelijk stabiel in 2007 en 2008, en liep vervolgens scherp terug in 2009. Tijdens het OT is de productie toegenomen. Over het geheel genomen steeg de productie in de beoordelingsperiode met 6 %.
(74)
Als gevolg van de sluiting van de productiefaciliteiten van één andere producent in de Unie in 2008 daalde de productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Unie in 2008 scherp met 23 %.
(75)
De combinatie van deze twee factoren, namelijk een stijging van de productie en een daling van de productiecapaciteit als gevolg van de sluiting van een productie-eenheid door de derde producent in de Unie in 2008, leidde tot een aanzienlijke stijging van de bezettingsgraad met 38 % in de beoordelingsperiode.
6.2.2. Omvang van de verkoop en marktaandeel
Tabel 5
Omvang van de verkoop en marktaandeel
Index (2007 = 100)
2007
2008
2009
OT
Totale verkoop
100
97
61
86
Marktaandeel (%)
100
79
99
91
(76)
Het omvang van de verkoop voor 2007 en 2008 omvat de verkoop van de producent in de Unie die zijn productie in 2008 stopzette.
(77)
Terwijl het verbruik in de Unie tijdens de beoordelingsperiode daalde met 5 % (zie overweging 58), daalde de omvang van de verkoop van het betrokken product door de bedrijfstak van de Unie aan onafhankelijke afnemers op de markt van de Unie in dezelfde periode met 14 %, hetgeen zich vertaalde in een verlies aan marktaandeel met 9 procentpunten.
(78)
Over de gehele beoordelingsperiode gezien is de daling met 14 % van het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie veel groter dan de daling met 5 % van het verbruik in de Unie. Bijgevolg daalde het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie in die periode met 9 procentpunten.
6.2.3. Werkgelegenheid, productiviteit en lonen
Tabel 6
Werkgelegenheid, productiviteit en lonen
Index (2007 = 100)
2007
2008
2009
OT
Totaal aantal werknemers
100
119
108
96
Totale productiviteit (eenheid/werknemer)
100
85
83
111
Totale jaarlijkse lonen
100
121
110
99
Gemiddelde arbeidskosten per werknemer
100
119
118
104
(79)
Het aantal werknemers daalde in de beoordelingsperiode met 4 %. Er zij op gewezen dat de productie van oxaalzuur niet arbeidsintensief is.
(80)
Tijdens de beoordelingsperiode steeg de totale productiviteit per werknemer met 11 %, aangezien de productie steeg terwijl het aantal werknemers daalde.
(81)
Tijdens de beoordelingsperiode daalden de lonen met 1 %. Na een aanvankelijke stijging van de lonen met 21 % in 2007 en 2008, daalden zij doorlopend tot aan het OT.
6.2.4. Hoogte van de werkelijke dumpingmarge
(82)
De dumpingmarges zijn aangegeven in het onderdeel over dumping hierboven. Alle vastgestelde marges liggen aanzienlijk boven de de minimisdrempel. Verder kunnen, gezien de omvang en de prijzen van de invoer met dumping, de gevolgen van de bestaande dumpingmarges niet als te verwaarlozen worden beschouwd.
6.3. Gegevens over de medewerkende producent in de Unie (micro-economische indicatoren)
6.3.1. Algemene opmerking
(83)
De micro-economische indicatoren (de verkoopprijzen en de productiekosten, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, rendement van investeringen, vermogen om kapitaal of investeringen aan te trekken), die werden slechts op het niveau van de klager geanalyseerd aangezien geen gegevens werden verkregen van de andere producent in de Unie, zoals beschreven in overweging 70.
6.3.2. Gemiddelde prijzen per eenheid van de medewerkende producent in de Unie en productiekosten
Tabel 7
Verkoopprijzen
Index (2007 = 100)
2007
2008
2009
OT
Gemiddelde verkoopprijs per eenheid
100
143
136
131
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
(84)
De gemiddelde verkoopprijzen af fabriek van de bedrijfstak van de Unie voor niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie stegen in de beoordelingsperiode met 31 %.
Tabel 8
Productiekosten
Index (2007 = 100)
2007
2008
2009
OT
Gemiddelde productiekosten per ton (in EUR)
100
103
102
98
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
(85)
Bij het onderzoek bleek dat de gemiddelde productiekosten van de medewerkende producent in de Unie in de loop van de jaren relatief stabiel waren dankzij een constante verbetering van het productieprocédé, hetgeen slechts mogelijk was door forse investeringen (zie de tabellen 9 en 11).
6.3.3. Voorraden
(86)
Gezien de aard van het betrokken product worden geen voorraden aangehouden. Het betrokken product droogt snel en stolt dan. Daarom produceren de fabrikanten het product alleen voor onmiddellijke verzending.
6.3.4. Winstgevendheid, kasstroom, rendement van investeringen, vermogen om kapitaal en investeringen aan te trekken
Tabel 9
Winstgevendheid
Index (2007 = - 100)
2007
2008
2009
OT
Winstgevendheid (in de EU)
- 100
4
-2
3
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
(87)
De winstgevendheid voor het soortgelijke product werd vastgesteld als de nettowinst vóór belastingen op de verkoop van het soortgelijke product door de klager, uitgedrukt als percentage van de omzet.
(88)
Na zware verliezen in 2007 had de klager een kleine winst in 2008, om vervolgens in 2009 weer verlies te maken. De klager boekte in het OT een kleine winst dankzij een daling van sommige onderdelen van het COP, zoals aangegeven in tabel 8.
Tabel 10
Kasstroom
Index (2007 = - 100)
2007
2008
2009
OT
Kasstroom
- 100
3 054
1 994
868
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
(89)
De tendens van de kasstroom, zijnde het vermogen van de bedrijfstak om zijn activiteiten zelf te financieren, weerspiegelt in grote mate de ontwikkeling van de winstgevendheid. De kasstroom viel in 2007 negatief uit en daalde ondanks enige verbetering in 2008, tussen 2008 en het eind van het OT, waardoor de financiële situatie van de medewerkende producent in de Unie verzwakte.
Tabel 11
Investeringen
Index (2007 = 100)
2007
2008
2009
OT
Totale investeringen
100
111
185
277
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
(90)
Uit bovenstaande tabel blijkt dat de klager zijn investeringen in het betrokken product heeft verhoogd, zelfs al werd hij geconfronteerd met een lage winstgevendheid. De investeringen werden hoofdzakelijk gedaan in de invoering van nieuwe productiemiddelen en nieuwe productieprocédés om de efficiëntie te verbeteren. De toename van de investeringen laat zien dat de sector geen problemen had om kapitaal aan te trekken, waaruit blijkt dat de sector levensvatbaar blijft.
(91)
De investeringen namen tijdens de beoordelingsperiode toe met 177 %.
(92)
Uit de kapitaalverhogingen om de productieprocédés te verbeteren, bleek dat de bedrijfstak, die kapitaalintensief is, nog in staat was om kapitaal aan te trekken; dit vermogen wordt echter aangetast door de inzakkende verkoop en de toenemende moeilijkheden om kasstroom te genereren.
Tabel 12
Rendement van investeringen
Index (2007 = - 100)
2007
2008
2009
OT
Rendement van investeringen
- 100
13
-14
-51
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
(93)
Ondanks de toename van de investeringen voldeed het rendement van investeringen van het betrokken product niet aan de verwachtingen. Hoewel er sprake is van enige verbetering in 2008, bleef het rendement van investeringen in de beoordelingsperiode negatief.
(94)
Derhalve is de groei van de bedrijfstak beperkt en duidelijk niet in verhouding tot de investeringen die de laatste jaren zijn gedaan.
7. CONCLUSIE INZAKE SCHADE
(95)
Uit het onderzoek bleek dat enkele schade-indicatoren een positieve trend vertonen: het productievolume steeg met 6 %, de bezettingsgraad nam toe met 38 % en de investeringen met 177 %, waardoor de onderneming een relatieve winst kon boeken (van een aanzienlijk verlies in 2007 tot een kleine winst tijdens het OT). Zoals hierboven reeds is vermeld, is een aantal indicatoren voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode echter aanzienlijk verslechterd.
(96)
Na de sluiting van de productiefaciliteiten van een producent in de Unie is de omvang van de verkoop gedaald met 14 %. Het aantal banen moest worden ingekrompen met 4 % en de productiecapaciteit daalde met 23 %. Terwijl het verbruik afnam met slechts 5 %, daalde het marktaandeel met bijna 9 %. De winstgevendheid was dus laag, wat een negatieve invloed had op het rendement van investeringen en de kasstroom, in het bijzonder tussen 2008 en het eind van het OT. De winstgevendheid verbeterde in de beoordelingsperiode, maar bleef zeer gering tijdens het OT en is onvoldoende om de productie op de middellange termijn te handhaven.
(97)
Hoewel de totale productie toenam, heeft de bedrijfstak van de Unie een groot deel van zijn marktaandeel verloren. Tegelijkertijd nam de invoer met dumping uit de betrokken landen aanzienlijk toe.
(98)
Rekening houdend met het bovenstaande wordt voorlopig geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie tijdens het OT aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening.
8. OORZAKELIJK VERBAND
8.1. Inleiding
(99)
Overeenkomstig artikel 3, leden 6 en 7, van de basisverordening werd nagegaan of de aanmerkelijke schade van de bedrijfstak van de Unie het gevolg was van de invoer met dumping uit de betrokken landen. Ook werden andere bekende factoren dan de invoer met dumping waardoor de bedrijfstak van de Unie schade kon hebben geleden, onderzocht om te voorkomen dat schade door deze andere factoren aan de invoer met dumping werd toegeschreven.
8.2. Gevolgen van de invoer met dumping
(100)
Het verbruik van oxaalzuur in de Unie is tijdens de beoordelingsperiode gedaald met 5 %, terwijl de invoer met dumping uit de betrokken landen in deze periode steeg met meer dan 4 %. De grootste stijging van de invoer met dumping vond plaats tussen 2007 en 2008, namelijk met 54 %. Het marktaandeel van de invoer uit de betrokken landen nam tussen 2007 en 2008 toe met 25 %, hetgeen samenviel met een daling met 21 % van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie in die periode.
(101)
Terwijl de gemiddelde invoerprijzen in de beoordelingsperiode met 16 % stegen, lagen de prijzen bij invoer in het OT gemiddeld 21,9 % lager dan die van de medewerkende producent in de Unie, waardoor de prijzen van de bedrijfstak van de Unie werden gedrukt en de medewerkende producent in de Unie zijn prijzen niet kon verhogen tot een winstgevender niveau.
(102)
Er wordt aan herinnerd dat de bedrijfstak van de Unie te kampen had met een daling van de verkochte hoeveelheden (- 14 %). Deze daling van de verkoop was veel groter dan de daling van de vraag en leidde tot een verlies van marktaandeel van 9 %. Terzelfder tijd daalde het marktaandeel van de betrokken landen met 10 %. Daaruit blijkt dat het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie grotendeels is overgenomen door de invoer met dumping vanuit de betrokken landen.
(103)
Daarom wordt geoordeeld dat het voor de Unie - door de voortdurende druk van de goedkope invoer met dumping uit de betrokken landen op haar markt - onmogelijk was de verkoopprijzen aan te passen aan de gestegen kosten van grondstoffen en energie. Dit leidde tot een verlies van marktaandeel en een permanent slechte winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie.
(104)
Gezien bovenstaande overwegingen luidt de voorlopige conclusie dat de plotselinge toename van de goedkope invoer met dumping uit de betrokken landen een sterk negatief effect had op de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie.
8.3. Gevolgen van andere factoren
(105)
De andere factoren die zijn onderzocht in het kader van de het oorzakelijk verband, zijn de ontwikkeling van de vraag op de markt van de Unie, de prijzen van grondstoffen, de uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie, de invoer uit andere landen van het betrokken product en de productie door de bedrijfstak van oxaalzuur voor intern gebruik, alsook de economische crisis.
8.3.1. Ontwikkeling van de vraag op de markt van de Unie
(106)
Zoals vermeld in tabel 1, steeg het verbruik in de Unie van oxaalzuur met 24 % in 2008, is het gedaald met 39 % in het volgende jaar om opnieuw te stijgen tijdens het OT. Over het geheel genomen daalde het verbruik in de markt van de Unie in de beoordelingsperiode met 5 %. Gedurende die periode nam het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie af.
(107)
Hoewel uit het onderzoek is gebleken dat de invoer uit de betrokken landen ook werd beïnvloed door de daling van de vraag op de markt van de Unie in 2009, is het opmerkelijk dat de exporteurs in de betrokken landen er tijdens de beoordelingsperiode in slaagden hun verkoop en hun marktaandeel te verhogen door de prijsdruk die door de invoer met dumping op de markt werd uitgeoefend.
(108)
Daarom wordt voorlopig geconcludeerd dat de verslechtering van de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie hoofdzakelijk het gevolg is van de sterke toename van de invoer met dumping vanuit de betrokken landen en de prijsonderbieding door de exporteurs in de betrokken landen, en niet door het afnemend verbruik. Hoewel de inkrimping van de vraag bijdroeg tot de schade, verbreekt dit niet het oorzakelijk verband tussen de geleden aanmerkelijke schade en de toename van de invoer met dumping.
8.3.2. Prijzen van de belangrijkste grondstof
(109)
Zoals aangegeven in tabel 8 zijn de gemiddelde productiekosten relatief stabiel gebleven, ondanks een sterke stijging van de prijs van de belangrijkste grondstof (suiker). Uit het onderzoek bleek dat de productiekosten van de medewerkende producent in de Unie niet dezelfde trend vertoonde als de prijzen van een van de belangrijkste grondstoffen voor de productie van oxaalzuur. De sterke stijging van de gemiddelde suikerprijzen met 50 % in de beoordelingsperiode is verminderd door de investeringen van de medewerkende producent in de Unie om zijn productieprocédés te kunnen verbeteren. Kortom, het netto-effect is een daling van 12 % in de productiekosten. Toch zijn, zoals blijkt uit tabel 7, de verkoopprijzen per eenheid in de beoordelingsperiode toegenomen met 31 %. Gebleken is dat de exporteurs in de betrokken landen onderworpen waren aan dezelfde economische omstandigheden met betrekking tot de ontwikkeling van de prijzen van grondstoffen, aangezien de invoerprijzen per eenheid dezelfde tendens volgden als die van de verkoopprijzen per eenheid van de medewerkende producent in de Unie, zij het op een lager niveau.
(110)
Bij afwezigheid van schade veroorzakende dumping zou het te verwachten zijn dat de prijzen regelmatig zouden zijn aangepast om gelijke tred te houden met de ontwikkeling van de verschillende componenten van de productiekosten. Dat is echter niet gebeurd. De medewerkende producent in de Unie was niet in staat om de vaste winstmarges te bereiken die nodig zijn voor deze kapitaalintensieve producent, en ook de kasstroom daalde.
(111)
Derhalve wordt voorlopig geconcludeerd dat de invoer met dumping uit de betrokken landen, waarmee de prijzen van de medewerkende producenten in de Unie werden onderboden, de prijzen op de markt van de Unie drukte en de medewerkende producenten in de Unie belette hun verkoopprijzen voldoende te verhogen om de kosten te dekken of een redelijke mate van winstgevendheid te bereiken.
(112)
Aangezien de grondstofprijzen ook een weerslag op de exporteurs in de betrokken landen hadden, werd voorlopig geconcludeerd dat de stijging van de grondstofprijzen geen invloed kon hebben gehad op de aanmerkelijke schade die de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode leed.
8.3.3. Uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie
Tabel 13
Omvang van de uitvoer en prijzen per eenheid
Index (2007 = 100)
2007
2008
2009
OT
Uitvoer in ton
100
80
140
152
Gemiddelde uitvoerprijs
100
104
103
91
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
(113)
De uitvoerprestaties werden ook onderzocht als een van de bekende factoren, afgezien van de invoer met dumping, waardoor de bedrijfstak van de Unie terzelfder tijd schade kon hebben geleden, om te voorkomen dat mogelijke schade door deze andere factoren aan de invoer met dumping werd toegeschreven.
(114)
Uit de analyse bleek dat de uitvoer naar niet-verbonden afnemers door de medewerkende producent in de Unie een belangrijk deel van de totale verkoop uitmaakte (ongeveer 30 %). Tijdens de beoordelingsperiode is de omvang van de uitvoer van de medewerkende producent in de Unie toegenomen met 52 %, terwijl de uitvoerprijs per eenheid aanzienlijk daalde, in tegenstelling tot de verkoopprijs binnen de Unie van de medewerkende producent in de Unie, die aanzienlijk is toegenomen. Uit het onderzoek bleek dat de uitvoer een belangrijke rol heeft gespeeld om de bezettingsgraad hoog te houden en zo de vaste kosten en de kosten van investeringen in machines te dekken. Hoewel de export plaatsvond tegen prijzen die lager liggen dan die op de markt van de Unie, waren deze lage prijzen het gevolg van concurrentie met goedkoop oxaalzuur op de exportmarkten van de exporteurs in de betrokken landen. Uit het onderzoek is gebleken dat de medewerkende producent in de Unie dankzij deze uitvoer de schade op de EU-markt kon beperken en dat deze uitvoer niet van dien aard was dat hierdoor het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping uit de betrokken landen en de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade wordt verbroken.
8.3.4. Invoer uit andere derde landen
(115)
Aangezien er geen invoer uit andere landen dan de betrokken landen was, had dit element geen invloed op de EU-markt.
8.3.5. Intern gebruik
(116)
Zoals vermeld in de overwegingen 52 tot en met 55 wordt het eigen gebruik beperkt tot interne overdrachten binnen een van de producenten in de Unie, waar oxaalzuur binnen de onderneming wordt omgevormd tot oxalaat. De winsten uit de verkoop van oxalaat zijn aanzienlijk en hierdoor kon de producent, ondanks de verliezen op oxaalzuur, zijn activiteiten voortzetten. Daarom draagt dit onderdeel niet bij aan de aanmerkelijke schade van de bedrijfstak van de Unie.
8.3.6. De economische crisis
(117)
In 2009 is het verbruik van oxaalzuur in de Unie als gevolg van de economische crisis gehalveerd ten opzichte van 2008, hetgeen heeft bijgedragen tot een daling van de omvang (- 40 %) en de waarde (- 45 %) van de verkoop voor de bedrijfstak van de Unie. Door een prijsverlaging in deze periode met ongeveer 5 % kon de bedrijfstak zijn marktaandeel echter verhogen (11 %) en zo de negatieve gevolgen van de crisis tot een minimum beperken. De bedrijfstak was haast kostendekkend in 2009.
(118)
Hoewel de economische crisis van 2008-2009 wellicht heeft bijgedragen aan de slechte prestaties van de bedrijfstak van de Unie, kon deze niet worden geacht een impact te hebben van dien aard dat hierdoor het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping en de schade voor de bedrijfstak van de Unie wordt verbroken.
8.4. Conclusie inzake de oorzaak van de schade
(119)
Bovenstaande analyse heeft aangetoond dat er sprake was van een stijging van de verkochte hoeveelheden en het marktaandeel van de betrokken landen in de beoordelingsperiode. Bovendien werd vastgesteld dat deze invoer plaatsvond tegen dumpingprijzen die aanzienlijk - bijna 22 % - lager waren dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie voor het betrokken product in het OT.
(120)
Deze toename van de omvang en het marktaandeel van de goedkope invoer met dumping uit de betrokken landen vond plaats ondanks een algemene daling van de vraag op de markt van de Unie tijdens de beoordelingsperiode. Het groeiende marktaandeel van de invoer viel samen met de negatieve ontwikkeling van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie in dezelfde periode. Zoals hierboven wordt aangegeven, kon tegelijkertijd een negatieve tendens in de voornaamste indicatoren van de economische en financiële positie van de bedrijfstak van de Unie worden geconstateerd.
(121)
De daling van het verbruik op de markt van de Unie in 2009 had negatieve gevolgen voor de prestaties van de bedrijfstak van de Unie. Maar deze en andere factoren konden evenmin worden geacht gevolgen te hebben van dien aard dat hierdoor het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping en de schade voor de bedrijfstak van de Unie werd verbroken.
(122)
Gezien bovenstaande analyse - waarin de gevolgen van alle bekende factoren voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie naar behoren zijn onderscheiden en gescheiden van de schade veroorzakende gevolgen van de invoer met dumping - wordt voorlopig geconcludeerd dat de invoer met dumping vanuit de betrokken landen aanmerkelijke schade aan de bedrijfstak van de Unie heeft toegebracht in de zin van artikel 3, lid 6, van de basisverordening.
9. BELANG VAN DE UNIE
9.1. Opmerking vooraf
(123)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd nagegaan of er, ondanks de voorlopige conclusie inzake schade veroorzakende dumping, dwingende redenen waren om te concluderen dat het niet in het belang van de Unie was in dit bijzondere geval voorlopige antidumpingmaatregelen vast te stellen. Het belang van de Unie werd geanalyseerd aan de hand van een afweging van de belangen van alle betrokkenen, dit wil zeggen de bedrijfstak van de Unie, de importeurs en de gebruikers van het betrokken product.
9.2. Belang van de bedrijfstak van de Unie
(124)
De bedrijfstak van de Unie bestaat uit twee producenten met fabrieken in verschillende lidstaten van de Unie, die 30-50 personeelsleden rechtstreeks voor de productie en de verkoop van het soortgelijk product in dienst hebben.
(125)
Een van de twee producenten in de Unie maakte geen bezwaar tegen de opening van het onderzoek, maar heeft geen aanvullende informatie verstrekt en heeft niet aan het onderzoek meegewerkt.
(126)
De bedrijfstak van de Unie heeft aanmerkelijke schade geleden als gevolg van de invoer met dumping vanuit de betrokken landen. Er zij aan herinnerd dat de meest relevante schade-indicatoren gedurende de beoordelingsperiode een negatieve tendens lieten zien. Met name de schade-indicatoren die betrekking hebben op de financiële prestaties van de bedrijfstak van de Unie, zoals winstgevendheid, kasstroom en rendement van investeringen, liepen sterk terug. Indien geen maatregelen worden genomen, zal het herstel van de oxaalzuursector niet volstaan om een herstel van de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie mogelijk te maken en kan deze zelfs verslechteren.
(127)
Verwacht wordt dat antidumpingmaatregelen tot een herstel van doeltreffende en eerlijke handelsvoorwaarden op de markt van de Unie zullen leiden, zodat de bedrijfstak van de Unie de prijzen van oxaalzuur in overeenstemming kan brengen met de productiekosten. Door de instelling van maatregelen kan de bedrijfstak van de Unie waarschijnlijk ten minste een deel van haar tijdens de beoordelingsperiode verloren marktaandeel terugwinnen, wat ook een positief effect zal hebben op haar economische situatie en winstgevendheid.
(128)
De conclusie luidt derhalve dat de instelling van voorlopige antidumpingmaatregelen op de invoer van oxaalzuur van oorsprong uit de VRC en India in het belang van de bedrijfstak van de Unie is.
9.3. Belang van de importeurs
(129)
Antwoorden op de vragenlijst werden ontvangen van acht niet-verbonden importeurs. Drie van deze importeurs voerden slechts kleine hoeveelheden van het betrokken product in en konden de prijsstijging aan hun klanten doorberekenen. Enkelen van hen wezen erop dat zij het product wellicht uit hun assortiment zouden verwijderen indien antidumpingmaatregelen zouden worden ingesteld.
(130)
De vierde importeur voerde aan dat zijn klanten de regeling actieve veredeling zouden kunnen gebruiken voor al hun eindproducten die met oxaalzuur worden vervaardigd en die weer worden uitgevoerd buiten de EU. De gevolgen van de instelling van antidumpingrechten op deze importeur zouden dan ook niet significant zijn.
(131)
Op basis van het bovenstaande wordt voorlopig geconcludeerd dat de instelling van maatregelen over het geheel genomen geen aanzienlijke gevolgen voor de importeurs zal hebben. In het algemeen zijn de winstmarges op oxaalzuur voor de importeurs aanzienlijk en verwachten zij de prijsverhogingen aan hun klanten te kunnen doorberekenen.
9.4. Belang van de gebruikers
(132)
De medewerkende gebruikers waren goed voor 22 % van het verbruik van oxaalzuur in de Unie tijdens het OT. Uit het onderzoek is gebleken dat het onderscheid tussen het gebruik van ongeraffineerd oxaalzuur en geraffineerd oxaalzuur relevant is voor de beoordeling van het algemeen belang van de EU ten aanzien van de gebruikers. De medewerkende producent in de Unie produceert ongeraffineerd oxaalzuur, terwijl de andere, niet-medewerkende, producent in de EU geraffineerd oxaalzuur produceert, dat hoofdzakelijk wordt gebruikt in de farmaceutische sector, in de levensmiddelensector en voor de extractie van fijn metaalpoeder.
(133)
De gebruikers van ongeraffineerd oxaalzuur voerden aan dat de instelling van maatregelen zou leiden tot een prijsverhoging door de medewerkende producent in de Unie, die de enige leverancier in de EU is. Anderzijds betoogden de gebruikers ook dat het niet wenselijk zou zijn om volledig afhankelijk te zijn van invoer uit het buitenland.
(134)
Voor gebruikers die reinigings- en bleekproducten produceren, is oxaalzuur slechts een klein deel van de input en zij zouden de prijsstijging als gevolg van de antidumpingrechten waarschijnlijk aan hun klanten kunnen doorberekenen of de formule van hun producten zo mogelijk kunnen wijzigen om in plaats van oxaalzuur vervangingsproducten te gebruiken.
(135)
Voor de gebruikers die polijstproducten vervaardigen, maakt oxaalzuur een groot deel van de productiekosten uit en is deze grondstof niet vervangbaar. Gezien de concurrentie van niet-EU-producenten is het onwaarschijnlijk dat de gebruikers de prijsverhogingen volledig aan hun klanten kunnen doorberekenen. Zij voeren echter 95 % van hun productie uit naar landen buiten de EU, en zij zouden de rechten kunnen terugvorderen in het kader van de regeling actieve veredeling.
(136)
Voor gebruikers die zich bedienen van oxaalzuur voor andere toepassingen, zoals het recycleren van metalen uit afval, maakt oxaalzuur een belangrijk deel uit van de totale productiekosten van het eindproduct waarvoor oxaalzuur wordt gebruikt. De markt van het eindproduct is zeer volatiel. Oxaalzuur is niet vervangbaar in het productieprocédé. Het belangrijkste afvalrecyclingbedrijf in de Unie koopt momenteel al zijn oxaalzuur van de producenten in de Unie. Met de instelling van antidumpingrechten is de bedrijfstak in een positie om te kiezen in welke mate het de prijzen eventueel zal verhogen, om te profiteren van de instelling van de rechten. Daarom is het effect van de instelling van maatregelen op deze gebruiker onduidelijk. Aangezien deze gebruiker momenteel echter nauwelijks winst maakt op zijn verkoop van het eindproduct, zullen prijsstijgingen een negatief effect sorteren indien de onderneming de prijsstijging niet kan doorberekenen.
(137)
„Geraffineerd” oxaalzuur wordt onder meer gebruikt voor de productie van poeder van bepaalde metalen. Oxaalzuur maakt een belangrijk deel uit van de totale productiekosten. In dit procedé is oxaalzuur niet vervangbaar. De winsten in deze sector kunnen echter aanzienlijk zijn. Aangezien in deze sector jaarcontracten gebruikelijk zijn, zal het niet eenvoudig zijn om prijsverhogingen op korte termijn door te berekenen. Aangezien het laagste voorgestelde recht 14,6 % bedraagt en hoge winsten worden verwezenlijkt, zou het mogelijk zijn om prijsstijgingen op korte termijn te absorberen.
(138)
Een gebruiker voerde aan dat de productie van geraffineerd oxaalzuur onvoldoende was om aan de vraag te voldoen. In dit verband werd vastgesteld dat het tekort van de productie ten opzichte van het verbruik in de Unie ongeveer 1 000-2 000 t per jaar bedroeg. Aangezien het merendeel van de eindproducten waarvoor in het productieprocédé geraffineerd oxaalzuur wordt gebruikt, wordt uitgevoerd, kunnen de gebruikers in elk geval desgewenst gebruikmaken van de regeling actieve veredeling.
9.5. Conclusie inzake het belang van de Unie
(139)
Gezien deze overwegingen luidt de voorlopige conclusie dat er, gezien de beschikbare informatie over het belang van de Unie, over het geheel genomen geen dwingende redenen zijn die tegen de instelling van voorlopige maatregelen betreffende de invoer van oxaalzuur van oorsprong uit de VRC en India pleiten.
10. VOORLOPIGE ANTIDUMPINGMAATREGELEN
10.1. Schademarge
(140)
Gelet op de conclusies inzake dumping, schade, het oorzakelijke verband en het belang van de Unie, moeten voorlopige antidumpingmaatregelen worden ingesteld om te voorkomen dat de bedrijfstak van de Unie nog meer schade lijdt door invoer met dumping.
(141)
Om het niveau van deze maatregelen te bepalen, werd rekening gehouden met de vastgestelde dumpingmarges en het bedrag aan rechten dat noodzakelijk is om de schade voor de bedrijfstak van de Unie op te heffen.
(142)
Bij de berekening van het recht dat nodig is om de gevolgen van de schade veroorzakende dumping op te heffen, werd ervan uitgegaan dat de maatregelen de bedrijfstak van de Unie in staat moeten stellen om de productiekosten te dekken en een winst vóór belasting te maken die bij normale concurrentie, dat wil zeggen in afwezigheid van invoer met dumping, redelijkerwijs op de verkoop van het soortgelijke product in de Unie door een dergelijke bedrijfstak kan worden behaald. Er wordt van uitgegaan dat de winst die in afwezigheid van invoer met dumping behaald kan worden, 8 % van de omzet bedraagt en dat deze winstmarge kan worden beschouwd als een passend minimum dat de bedrijfstak van de EU kan bereiken in afwezigheid van schadeveroorzakende dumping.
(143)
Op basis hiervan werd voor het soortgelijke product een prijs berekend waarbij de bedrijfstak van de Unie geen schade lijdt. Deze geen schadeveroorzakende prijs is berekend door de bovengenoemde winstmarge van 8 % op te tellen bij de productiekosten.
(144)
De noodzakelijke prijsverhoging werd vervolgens berekend door vergelijking, per productsoort, van de gewogen gemiddelde invoerprijs van de medewerkende producenten-exporteurs in de VRC en India, naar behoren gecorrigeerd voor de kosten na invoer en de douanerechten, met de geen schade veroorzakende prijs van de productsoorten die de producenten in de Unie gedurende het OT op de markt van de Unie hebben verkocht. Het verschil dat deze vergelijking opleverde, werd vervolgens uitgedrukt als percentage van de gemiddelde cif-waarde bij invoer van de vergeleken productsoorten.
10.2. Voorlopige maatregelen
(145)
In het licht van het voorgaande en overeenkomstig artikel 7, lid 2, van de basisverordening wordt geconcludeerd dat ten aanzien van de invoer van oorsprong uit de VRC en India voorlopige antidumpingmaatregelen moeten worden ingesteld die gelijk zijn aan de dumpingmarge, of aan de schademarge indien deze lager is.
(146)
De bij deze verordening voor bepaalde ondernemingen vastgestelde individuele antidumpingrechten zijn gebaseerd op de bevindingen van dit onderzoek. Zij weerspiegelen daarom de situatie die bij dit onderzoek voor die ondernemingen werd geconstateerd. Deze rechten gelden dus (in tegenstelling tot het voor het gehele land geldende recht dat van toepassing is op „alle andere ondernemingen”) uitsluitend voor de invoer van producten van oorsprong uit de VRC en India die vervaardigd zijn door de vermelde specifieke juridische entiteiten. Deze rechten zijn niet van toepassing op ingevoerde producten die zijn vervaardigd door andere, niet specifiek in het dispositief van deze verordening genoemde ondernemingen, ook al gaat het hierbij om entiteiten die verbonden zijn met de specifiek genoemde ondernemingen; op die producten is het recht van toepassing dat geldt voor „alle andere ondernemingen”.
(147)
Verzoeken in verband met de toepassing van deze specifiek voor bepaalde ondernemingen geldende antidumpingrechten (bv. na een naamswijziging van een bedrijf of na de oprichting van nieuwe productie- of verkoopmaatschappijen) dienen aan de Commissie (3) te worden gericht, onder opgave van alle relevante gegevens, vooral indien de naamswijziging of de oprichting van nieuwe productie- of verkoopmaatschappijen verband houdt met wijzigingen in de activiteiten van de onderneming op het gebied van productie en de verkoop in binnen- en buitenland. Indien het verzoek gerechtvaardigd is, zal de verordening dienovereenkomstig worden gewijzigd door bijwerking van de lijst van ondernemingen die voor een individueel recht in aanmerking komen.
(148)
Om een goede toepassing van het antidumpingrecht te garanderen, moet het residuele recht niet alleen gelden voor niet-medewerkende producenten-exporteurs, maar ook voor producenten die het betrokken product in het OT niet naar de Unie hebben uitgevoerd.
(149)
De vastgestelde dumping- en schademarges zijn als volgt:
Land
Onderneming
Dumpingmarge
%
Schademarge
%
India
Punjab Chemicals and Crop Protection Limited (PCCPL)
22,8
40,8
Alle andere ondernemingen
43,6
50,7
VRC
Shandong Fengyuan Chemicals Stock Co., Ltd en Shandong Fengyuan Uranus Advanced Material Co., Ltd
37,7
54,5
Yuanping Changyuan Chemicals Co., Ltd
14,6
22,1
Alle andere ondernemingen
52,2
66,3
11. SLOTBEPALINGEN
(150)
Ieder producent van oxaalzuur in de VRC die zich nog niet bekend heeft gemaakt, omdat hij meende niet te voldoen aan de criteria om als marktgericht bedrijf te worden behandeld of om een individuele behandeling te verkrijgen, maar die van oordeel is dat een afzonderlijk recht moet worden ingesteld, wordt verzocht zich te melden bij de Europese Commissie binnen tien dagen te rekenen vanaf de dag volgende op die van de bekendmaking van deze verordening in het Publicatieblad van de Europese Unie (4).
(151)
Gelet op de beginselen van goed bestuur, dient een periode te worden vastgesteld waarbinnen de belanghebbenden die zich hebben aangemeld binnen de in het bericht van inleiding vermelde termijn, schriftelijk opmerkingen kunnen maken en kunnen vragen te worden gehoord.
(152)
Alle bevindingen betreffende de instelling van antidumpingrechten in het kader van deze verordening zijn voorlopig en moeten eventueel opnieuw worden onderzocht met het oog op de definitieve bevindingen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een voorlopig antidumpingrecht ingesteld op de invoer van oxaalzuur, zij het als dihydraat (CUS-nummer 0028635-1 en CAS-nummer 6153-56-6), zij het in watervrije vorm (CUS-nummer 0021238-4 en CAS-nummer 144-62-7), en al dan niet in waterige oplossing, momenteel ingedeeld in GN-code ex 2917 11 00 (Taric-code 2917110091), van oorsprong uit de VRC en India.
2. Het voorlopige antidumpingrecht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van het in lid 1 omschreven product, vervaardigd door onderstaande ondernemingen, is als volgt:
Land
Onderneming
Voorlopig recht
%
Aanvullende Taric-code
India
Punjab Chemicals and Crop Protection Limited
22,8
B230
Alle andere ondernemingen
43,6
B999
VRC
Shandong Fengyuan Chemicals Stock Co., Ltd; Shandong Fengyuan Uranus Advanced Material Co., Ltd
37,7
B231
Yuanping Changyuan Chemicals Co., Ltd
14,6
B232
Alle andere ondernemingen
52,2
B999
3. Bij het in het vrije verkeer brengen in de Unie van het in lid 1 genoemde product wordt een zekerheid gesteld die gelijk is aan het bedrag van het voorlopige recht.
4. Tenzij anders vermeld zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
1. Onverminderd artikel 20 van Verordening (EG) nr. 1225/2009 kunnen belanghebbenden binnen één maand na de inwerkingtreding van deze verordening verzoeken in kennis te worden gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan deze verordening werd vastgesteld, schriftelijk opmerkingen maken en vragen door de Commissie te worden gehoord.
2. Ingevolge artikel 21, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 kunnen de betrokken partijen binnen een maand na de inwerkingtreding ervan opmerkingen indienen over de toepassing ervan.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 1 van deze verordening is gedurende een periode van zes maanden van toepassing.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 19 oktober 2011.