Kommissionens afgørelse
af 5. december 2003
om overdragelse til gennemførelseskontorer af forvaltningen af støtten til førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i Rumænien i førtiltrædelsesperioden
(2003/846/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1266/1999 af 21. juni 1999 om samordning af støtten til ansøgerlandene som led i førtiltrædelsesstrategien og om ændring af forordning (EØF) nr. 3906/89(1), særlig artikel 12, stk. 2,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1268/1999 af 21. juni 1999 om fællesskabsstøtte til førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i ansøgerlandene i Central- og Østeuropa i førtiltrædelsesperioden(2), særlig artikel 4, stk. 5 og 6, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Det særlige program for landbrug og udvikling af landdistrikter i Rumænien (i det følgende benævnt Sapard) blev godkendt ved Kommissionens afgørelse af 12. december 2000(3), senest ændret ved Kommissionens afgørelse af 1. august 2003 i overensstemmelse med artikel 4, stk. 5 og 6, i forordning (EF) nr. 1268/1999.
(2) Den rumænske regering og Kommissionen, der handler på Det Europæiske Fællesskabs vegne, undertegnede den 2. februar 2001 den flerårige finansieringsaftale om de tekniske, juridiske og administrative regler for gennemførelsen af Sapard, senest ændret ved den årlige finansieringsaftale for 2002, der blev undertegnet den 1. april 2003 og trådte endeligt i kraft den 12. maj 2003.
(3) De rumænske myndigheder har udpeget Sapard-kontoret, en offentlig institution, der er en selvstændig juridisk person, og som er underlagt ministeriet for landbrug, skovbrug, vand og miljø, til at gennemføre nogle af de foranstaltninger, der er fastlagt i Sapard. Departementet for den nationale fond under ministeriet for offentlige finanser er blevet udpeget til at varetage de finansielle funktioner, der skal udføres i forbindelse med gennemførelsen af Sapard.
(4) På grundlag af individuelle analyser af den nationale og sektorspecifikke kapacitet til at varetage program- eller projektforvaltning, finanskontrolprocedurer og strukturer vedrørende offentlige finanser som fastsat i artikel 12, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1266/1999 vedtog Kommissionen afgørelse 2002/638/EF af 31. juli 2002 om overdragelse til gennemførelseskontorer af forvaltningen af førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i Rumænien i førtiltrædelsesperioden(4) med hensyn til visse foranstaltninger i Sapard.
(5) Kommissionen har foretaget en yderligere analyse efter artikel 12, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1266/1999 med hensyn til foranstaltning 3.1 "investeringer i landbrugsbedrifter", foranstaltning 3.4 "udvikling og diversificering af økonomiske aktiviteter, så der skabes flere eller alternative beskæftigelses- og indkomstmuligheder" og foranstaltning 4.1 "forbedring af erhvervsuddannelsen" som fastsat i Sapard. Kommissionen mener, at Rumænien også med hensyn til disse foranstaltninger opfylder artikel 4, 5 og 6 i og bilaget til Kommissionens forordning (EF) nr. 2222/2000 af 7. juni 2000 om finansielle gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1268/1999 om fællesskabsstøtte til førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i ansøgerlandene i Central- og Østeuropa i førtiltrædelsesperioden(5), og minimumsbetingelserne i bilaget til forordning (EF) nr. 1266/1999.
(6) Derfor bør det krav om forhåndsgodkendelse, der er fastsat i artikel 12, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1266/1999, fraviges, og det bør med hensyn til foranstaltning 3.1, 3.4 og 4.1 overlades til Sapard-kontoret og den nationale fond under ministeriet for offentlige finanser i Rumænien at forvalte støtten decentralt.
(7) Da Kommissionens kontrol af foranstaltning 3.1, 3.4 og 4.1 er baseret på et system, der endnu ikke er fuldt operationelt med hensyn til alle relevante elementer, er det imidlertid hensigtsmæssigt foreløbigt at overlade forvaltningen af Sapard til Sapard-kontoret og den nationale fond under ministeriet for offentlige finanser i henhold til artikel 3, stk. 2, i forordning (EF) nr. 2222/2000.
(8) Det kan først overvejes at overdrage forvaltningen af Sapard fuldstændigt til Sapard-kontoret, der er underlagt ministeriet for landbrug, skovbrug, vand og miljø, og til ministeriet for offentlige finanser, efter at der er foretaget yderligere kontrol for at sikre, at systemet fungerer tilfredsstillende, og efter at eventuelle henstillinger, som Kommissionen måtte fremsætte om overdragelse af forvaltningen af støtte til ovennævnte kontor og ministerium, er blevet efterkommet.
(9) Den 22. juli 2003 foreslog de rumænske myndigheder regler for, hvornår udgifter er støtteberettigede, i henhold til artikel 4, stk. 1, i afsnit B i den flerårige finansieringsaftale. Denne liste blev delvis ændret ved brev af 22. september 2003. Kommissionen skal træffe afgørelse herom -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kravet om, at Kommissionen på forhånd skal godkende Rumæniens udvælgelse af projekter og indgåelse af kontrakter som fastsat i artikel 12, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1266/1999 for foranstaltning 3.1, 3.4 og 4.1, fraviges hermed.
Artikel 2
Forvaltningen af Sapard overdrages foreløbigt til:
1) Sapard-kontoret under Rumæniens ministerium for landbrug, skovbrug, vand og miljø, Negustori Street 1 B, Sektor 2, Bukarest, for gennemførelse af foranstaltning 3.1 "investeringer i landbrugsbedrifter", foranstaltning 3.4 "udvikling og diversificering af økonomiske aktiviteter, så der skabes flere eller alternative beskæftigelses- og indkomstmuligheder" og foranstaltning 4.1 "forbedring af erhvervsuddannelsen" som fastsat i det program for landbrug og udvikling af landdistrikter, der blev godkendt ved Kommissionens afgørelse K(2000) 3742 endelig den 12. december 2000, senest ændret ved Kommissionens afgørelse af den 1. august 2003.
2) Den nationale fond under ministeriet for offentlige finanser, Apolodor Street 17, Sektor 5, RO 70663 Bukarest, som skal varetage de finansielle funktioner, der skal udføres i forbindelse med gennemførelsen af Sapard for foranstaltning 3.1, 3.4 og 4.1 for Rumænien.
Artikel 3
EF medfinansierer kun udgifter i henhold til denne afgørelse, hvis de er afholdt af modtagerne fra datoen for vedtagelsen af denne afgørelse, eller hvis senere, fra datoen for indgåelsen af det instrument, der udpeger dem til at være modtagere af det pågældende projekt, bortset fra gennemførligheds- og dermed forbundne undersøgelser, hvor denne dato sættes til at være den 12. december 2000, såfremt Sapard-kontoret i intet tilfælde har udbetalt støtten før datoen for vedtagelsen af denne afgørelse.
Artikel 4
Uden at foregribe eventuelle afgørelser om at yde støtte til individuelle modtagere i henhold til Sapard gælder de regler for, hvornår udgifter er støtteberettigede, som Rumænien har foreslået i brev nr. 1 015 af 22. juli 2003, registreret i Kommissionen under nr. 19 976, ændret ved brev nr. 11 012 af 22. september 2003 og registreret i Kommissionen under nr. 26 843.
Udfærdiget i Bruxelles, den 5. december 2003.
Komission päätös,
tehty 5 päivänä joulukuuta 2003,
Romaniassa toteutettavien maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskevien liittymistä edeltävien toimenpiteiden tuen hallinnoinnin siirtämisestä täytäntöönpanovirastoille liittymistä edeltävänä aikana
(2003/846/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneille valtioille osana liittymistä edeltävää strategiaa annettavan tuen yhteensovittamisesta ja asetuksen (ETY) N:o 3906/1989 muuttamisesta 21 päivänä kesäkuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1266/1999(1) ja erityisesti sen 12 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana 21 päivänä kesäkuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1268/1999(2), ja erityisesti sen 4 artiklan 5 ja 6 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Maatalouden ja maaseudun kehittämisen erityinen liittymisohjelma (jäljempänä "Sapard-ohjelma") hyväksyttiin 12 päivänä joulukuuta 2000 tehdyllä komission päätöksellä(3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 1 päivänä elokuuta 2003 tehdyllä komission päätöksellä, asetuksen (EY) N:o 1268/1999 4 artiklan 5 ja 6 kohdan mukaisesti.
(2) Romanian tasavallan hallitus ja komissio, Euroopan yhteisön puolesta, allekirjoittivat 2 päivänä helmikuuta 2001 monivuotisen rahoitussopimuksen Sapard-ohjelman toteutuksen teknisestä, oikeudellisesta ja hallinnollisesta kehyksestä. Rahoitussopimus muutettiin viimeksi vuoden 2002 vuotuisella rahoitussopimuksella, joka allekirjoitettiin 1 päivänä huhtikuuta 2003 ja tuli voimaan 12 päivänä toukokuuta 2003.
(3) Sapard-virasto on julkinen toimielin, jolla on oikeudellinen asema maatalous-, metsä-, vesi- ja ympäristöministeriön alaisuudessa, ja Romanian toimivaltainen viranomainen nimesi sen eräiden Sapard-ohjelmassa määriteltyjen toimenpiteiden täytäntöönpanijaksi. Sapard-ohjelman täytäntöönpanoon liittyvien rahoitustoimintojen hoitajaksi on nimetty valtiovarainministeriön kansallisesta rahastosta vastaava osasto.
(4) Asetuksen (EY) N:o 1266/1999 12 artiklan 2 kohdan mukaisen ohjelmien/hankkeiden kansallisen ja alakohtaisen hallinnointikyvyn, varainhoidon valvontamenettelyjen ja julkistalouden rakenteiden tapauskohtaisen analyysin perusteella komissio teki eräiden Sapard-ohjelmaan kuuluvien toimenpiteiden osalta 31 päivänä heinäkuuta 2002 päätöksen 2002/638/EY(4) Romaniassa toteutettavien maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskevien liittymistä edeltävien toimenpiteiden tuen hallinnoinnin siirtämisestä liittymistä edeltävänä aikana.
(5) Komissio on tehnyt asetuksen (EY) N:o 1266/1999 12 artiklan 2 kohdan nojalla lisäanalyysin Sapard-ohjelman toimenpiteestä 3.1 "Maatilojen investoinnit", toimenpiteestä 3.4 "Sivuelinkeinoja tai vaihtoehtoisia tulonlähteitä tarjoavan taloudellisen toiminnan kehittäminen ja monipuolistaminen" ja toimenpiteestä 4.1 "Ammatillisen koulutuksen parantaminen". Komissio katsoo, että Romanian tasavalta täyttää myös kyseisten toimenpiteiden osalta yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1268/1999 soveltamista koskevista rahoitussäännöistä 7 päivänä kesäkuuta 2000 annetun komission asetuksen (EY) N:o 2222/2000(5), 4, 5 ja 6 artiklan ja liitteen säännökset sekä asetuksen (EY) N:o 1266/1999 liitteessä vahvistetut vähimmäisedellytykset.
(6) Tästä syystä on aiheellista luopua asetuksen (EY) N:o 1266/1999 12 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta ennakkohyväksyntää koskevasta vaatimuksesta ja siirtää toimenpiteiden 3.1, 3.4 ja 4.1 osalta tuen hallinnointi hajautetulta pohjalta Romaniassa toimivalle Sapard-virastolle ja valtiovarainministeriön kansallisesta rahastosta vastaavalle osastolle.
(7) Koska toimenpiteisiin 3.1, 3.4 ja 4.1 liittyvät komission tarkastukset perustuvat järjestelmään, jonka kaikki olennaiset osat eivät ole vielä täysin toimivia, Sapard-ohjelman hallinnointi on aiheellista siirtää Sapard-virastolle ja valtionvarainministeriön kansallisesta rahastosta vastaavalle osastolle asetuksen (EY) N:o 2222/2000 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti väliaikaisesti.
(8) Sapard-ohjelman hallinnoinnin täydellinen siirto tapahtuu vasta järjestelmän moitteetonta toimivuutta koskevien lisätarkastusten ja tuen hallinnoinnin siirtämisestä maatalous-, metsä-, vesi- ja ympäristöministeriön alaiselle Sapard-virastolle ja valtiovarainministeriön kansallisesta rahastosta vastaavalle osastolle mahdollisesti annettavien komission suositusten täytäntöönpanon jälkeen.
(9) Romanian viranomaiset ehdottivat 22 päivänä heinäkuuta 2003 menojen tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä monivuotisen rahoitussopimuksen B osan 4 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Tätä luetteloa muutettiin osittain 22 päivänä syyskuuta 2003 päivätyllä kirjeellä. Komissiolta pyydetään asiaa koskevaa päätöstä,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
Luovutaan asetuksen (EY) N:o 1266/1999 12 artiklan 1 kohdassa säädetystä hankkeiden valintaa ja sopimuksia koskevasta komission ennakkohyväksyntävaatimuksesta Romaniassa toimenpiteiden 3.1, 3.4 ja 4.1 osalta.
2 artikla
Sapard-ohjelman hallinnointi siirretään väliaikaisesti:
1. Romanian maatalous-, metsä-, vesi- ja ympäristöministeriön alaiselle Sapard-virastolle (Negustori Street 1 B, Sector 2, Bucharest) toimenpiteen 3.1 "Maatilojen investoinnit", toimenpiteen 3.4 "Sivuelinkeinoja tai vaihtoehtoisia tulonlähteitä tarjoavan taloudellisen toiminnan kehittäminen ja monipuolistaminen" ja toimenpiteen 4.1 "Ammatillisen koulutuksen parantaminen" osalta, sellaisina kuin nämä toimenpiteet määritellään 12 päivänä joulukuuta 2000 tehdyssä komission päätöksessä K(2000) 3742 lopullinen, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 1 päivänä elokuuta 2003 tehdyllä komission päätöksellä, hyväksytyssä maataloutta ja maaseudun kehitystä koskevassa erityisohjelmassa.
2. Romanian valtiovarainministeriön kansallisesta rahastosta vastaavalle osastolle (Apolodor Street 17, Sector 5, RO 70663 Bucharest) Sapard-ohjelman toimenpiteiden 3.1, 3.4 ja 4.1 täytäntöönpanoon liittyvien rahoitustoimien osalta.
3 artikla
Tämän päätöksen perusteella aiheutuville menoille voidaan myöntää yhteisön osarahoitusta ainoastaan, jos ne ovat aiheutuneet tuensaajille tämän päätöksen tekopäivän jälkeen, tai jos sen välineen, jonka perusteella kyseisen hankkeen tuensaajat on nimetty, vahvistamispäivä on myöhempi kuin tämän päätöksen tekopäivä, kyseisen vahvistamispäivän jälkeen. Toteutettavuustutkimusten tai vastaavien tutkimusten osalta tukikelpoisuuden alkamispäivä on kuitenkin 12 päivä joulukuuta 2000. Kaikissa tapauksissa edellytyksenä on, että Sapard-virasto ei suorita maksuja ennen tämän päätöksen tekopäivää.
4 artikla
Rajoittamatta mahdollisuutta tehdä päätöksiä tuen myöntämiseksi Sapard-ohjelmasta yksittäisille tuensaajille, Romanian 22 päivänä heinäkuuta 2003 päivätyssä kirjeessä nro 1015, joka kirjattiin komissiossa numerolla 19976 ja jota muutettiin kirjeellä nro 11012, joka kirjattiin komissiossa numerolla 26843, ehdottamia menojen tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä sovelletaan.
Tehty Brysselissä 5 päivänä joulukuuta 2003.