KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 4. april 2007
om offentliggørelse af referencen for standard EN 71-1:2005 »Legetøj - Sikkerhedskrav - Del 1: Mekaniske og fysiske egenskaber« for så vidt angår de tekniske krav til projektiler med sugekopper som anslagsflade i henhold til Rådets direktiv 88/378/EØF om sikkerhedskrav til legetøj
(meddelt under nummer K(2007) 1460)
(EØS-relevant tekst)
(2007/224/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets direktiv 88/378/EØF af 3. maj 1988 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om sikkerhedskrav til legetøj (1), særlig artikel 6, stk. 1, andet afsnit,
under henvisning til udtalelse fra det stående udvalg, der er nedsat ved artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/34/EF af 22. juni 1998 om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter samt informationssamfundets tjenester (2), som ændret ved direktiv 98/48/EF (3) (Udvalget for Tekniske Standarder og Forskrifter), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til artikel 2 i direktiv 88/378/EF må legetøj kun markedsføres, hvis det ikke indebærer en fare for brugernes eller andre personers sikkerhed og/eller sundhed, når det anvendes til det beregnede formål eller på den måde, som børn normalt må forventes at anvende det på.
(2)
I henhold til artikel 5, stk. 1, andet afsnit, i direktiv 88/378/EØF forudsættes legetøj at opfylde de væsentlige sikkerhedskrav i direktivets artikel 3, når det er i overensstemmelse med de relevante nationale standarder til gennemførelse af de harmoniserede standarder, hvis referencer er blevet offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
(3)
Medlemsstaterne skal i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, andet afsnit, i direktiv 88/378/EØF offentliggøre referencerne for de nationale standarder, der gennemfører de harmoniserede standarder, hvis referencer er blevet offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
(4)
Den Europæiske Standardiseringsorganisation (CEN) har efter bemyndigelse fra Kommissionen udarbejdet og den 15. juli 1998 vedtaget den harmoniserede standard EN 71-1:1998 »Legetøj. Sikkerhedskrav - Del 1: Mekaniske og fysiske egenskaber«, hvis referencer blev offentliggjort for første gang i De Europæiske Fællesskabers Tidende af 28. juli 1999 (4).
(5)
Den 19. september 2005 vedtog Den Europæiske Standardiseringsorganisation standard EN 71-1:2005 »Legetøj - Sikkerhedskrav - Del 1: Mekaniske og fysiske egenskaber«, som er en kodificeret udgave af den harmoniserede standard EN 71-1:1998 og de 11 ændringer af denne standard.
(6)
I overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, i direktiv 88/378/EØF har de spanske myndigheder indgivet en formel indsigelse vedrørende kravene i standard EN 71-1:2005 til projektillegetøj med sugekopper som anslagsflade beregnet til børn over tre år. De spanske myndigheder hævder, at standarden ikke yder tilstrækkelig beskyttelse for så vidt angår projektillegetøj beregnet til børn over tre år. Ifølge de spanske myndigheder kan et barn over tre år fjerne sugekoppen fra et projektil med en trækkraft på over 60 N, hvilket svarer til den trækkraft, der er fastsat i punkt 8.4.2.3 (trækprøvning, beskyttende komponenter).
(7)
Standard EN 71-1:2005 fastsætter forskellige krav til legetøj med sugekopper afhængigt af barnets alder. Standarden fastsætter, at legetøj med sugekopper beregnet til børn under tre år skal prøves med en trækkraft på 50 N (når den største tilgængelige dimension er højst 6 mm) eller på 90 N (når den største tilgængelige dimension er over 6 mm). For så vidt angår legetøj med sugekopper som anslagsflade beregnet til børn over tre år fastsætter standardens punkt 4.17.1, litra b), at eftergivende materiale, der anvendes som anslagsflade, ikke må gå løs, når det prøves i henhold til punkt 8.4.2.3 (trækprøvning, beskyttende komponenter). Trækprøvningen for beskyttende komponenter specificeret i paragraf 8.4.2.3 udføres med en trækkraft på 60 N.
(8)
Kommissionen er blevet underrettet om en række ulykker med projektillegetøj med sugekopper som anslagsflade beregnet til børn over tre år. I 1997 blev en 9-årig svensk dreng kvalt efter at have suttet på enden af en sugekop, som han fik galt i halsen. Der er forekommet to andre dødsulykker i Det Forenede Kongerige, og Kommissionen er blevet underrettet om yderligere otte registreret i USA. I august 2005 underrettede de spanske myndigheder Kommissionen om en ulykke, hvor et stykke legetøj i form af bue og pil udstyret med en sugekop var årsag til et fireårigt barns død.
(9)
Sugekopper på projektillegetøj har til formål at fæstne projektilet på en overflade. Når projektilerne gentagne gange sættes fast på og fjernes fra en overflade, udsættes sugekoppen for gentagne spændinger. Børn over tre år har endvidere for vane at fugte sugekopper med munden, inden de sætter dem fast på en overflade. Er sugekoppen ikke forsvarligt fastgjort til legetøjet, kan den forventes at gå løs under normal og forudsigelig brug. Går sugekoppen løs og kommer helt ind i munden, kan det medføre, at luftvejen blokeres bagest i munden og øverst i halsen, og forårsage kvælning.
(10)
På baggrund af denne viden finder medlemsstaterne, at børn over tre år bør nyde samme beskyttelse som børn under tre år. Sugekopper anvendt som anslagsflade på legetøjsprojektiler beregnet til børn over tre år må derfor ikke gå løs, når de underkastes, som minimum, de relevante prøvninger, der er fastsat i standard EN 71-1:2005, punkt 5.13, litra b), navnlig vridningsprøvning (punkt 8.3) og trækprøvning, generel procedure (punkt 8.4.2.1).
(11)
På grundlag af den dokumentation, der er fremlagt af de spanske myndigheder, de øvrige nationale myndigheder og Udvalget for Tekniske Standarder og Forskrifter, finder Kommissionen derfor, at standard EN 71-1:2005 er mangelfuld for så vidt angår de tekniske krav til projektillegetøj med sugekopper som anslagsflade beregnet til børn over tre år.
(12)
Indtil standard EN 71-1:2005 er revideret, bør offentliggørelsen af referencen for standarden i Den Europæiske Unions Tidende af hensyn til sikkerheden og retssikkerheden derfor være ledsaget af en passende informationstekst.
(13)
Så længe der ikke findes en standard, der omfatter ovennævnte risici, og i overensstemmelse med artikel 5, stk. 2, i direktiv 88/378/EØF forudsætter medlemsstaterne, at ovennævnte legetøj kun opfylder de væsentlige sikkerhedskrav, når et udpeget organ har udstedt en EF-typeattest for det og dets overensstemmelse med den godkendte model bekræftes af CE-mærkning -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
For så vidt angår projektillegetøj med sugekopper beregnet til børn over tre år opfylder standard EN 71-1:2005 »Legetøj - Sikkerhedskrav - Del 1: Mekaniske og fysiske egenskaber«, der blev vedtaget den 19. september 2005 af Den Europæiske Standardiseringsorganisation, ikke de væsentlige sikkerhedskrav i artikel 3 i direktiv 88/378/EØF, navnlig bilag II, afsnit II, nr. 1, litra e), for så vidt angår punkt 4.17.1, litra b).
Artikel 2
Når referencen for standard EN 71-1:2005 »Legetøj - Sikkerhedskrav - Del 1: Mekaniske og fysiske egenskaber« offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende, skal den ledsages af følgende supplerende tekst:
»For projektillegetøj med sugekopper som anslagsflade omfatter kravet i punkt 4.17.1, litra b), i henhold til hvilket trækprøven skal udføres i overensstemmelse med punkt 8.4.2.3, ikke kvælningsrisikoen i forbindelse med dette legetøj.«
Artikel 3
Samme tekst som i artikel 2 i denne beslutning skal ledsage referencen for enhver national standard, der gennemfører standard EN 71-1:2005 »Legetøj - Sikkerhedskrav - Del 1: Mekaniske og fysiske egenskaber«, og som medlemsstaterne offentliggør i henhold til artikel 5, stk. 1, andet afsnit, i direktiv 88/378/EØF.
Artikel 4
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 4. april 2007.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 4 päivänä huhtikuuta 2007,
standardin EN 71-1:2005 ”Lelujen turvallisuus - Osa 1: Mekaaniset ja fysikaaliset ominaisuudet” viitteen julkaisemisesta imukuppikärkisiä ammuksia koskevien teknisten vaatimusten osalta lelujen turvallisuudesta annetun neuvoston direktiivin 88/378/ETY mukaisesti
(tiedoksiannettu numerolla K(2007) 1460)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2007/224/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon lelujen turvallisuutta koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä 3 päivänä toukokuuta 1988 annetun neuvoston direktiivin 88/378/ETY (1) ja erityisesti sen 6 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan,
ottaa huomioon teknisiä standardeja ja määräyksiä ja tietoyhteiskunnan palveluja koskevia määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä 22 päivänä kesäkuuta 1998 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 98/34/EY (2), sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 98/48/EY (3), 5 artiklalla perustetun komitean (standardeja ja teknisiä määräyksiä käsittelevä komitea) lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Direktiivin 88/378/ETY 2 artiklassa säädetään, että leluja saadaan saattaa markkinoille vain, jos ne eivät vaaranna niiden käyttäjien tai ulkopuolisten turvallisuutta ja/tai terveyttä silloin, kun niitä käytetään tarkoitetulla tai ennakoitavissa olevalla tavalla ottaen huomioon lasten tavanomainen käyttäytyminen.
(2)
Direktiivin 88/378/ETY 5 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaan lelujen oletetaan täyttävän direktiivin 3 artiklassa tarkoitetut olennaiset turvallisuusvaatimukset, jos ne vastaavat niihin sovellettavia kansallisia standardeja, joilla on vahvistettu yhdenmukaistetut standardit, joiden viitenumerot on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
(3)
Direktiivin 88/378/ETY 5 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaan jäsenvaltioiden on julkaistava niiden kansallisten standardien viitenumerot, joilla on vahvistettu yhdenmukaistetut standardit, joiden viitenumerot on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
(4)
Euroopan standardointikomitea (CEN) laati ja vahvisti komission toimeksiannosta 15 päivänä heinäkuuta 1998 yhdenmukaistetun standardin EN 71-1:1998 ”Lelujen turvallisuus - Osa 1: Mekaaniset ja fysikaaliset ominaisuudet”, jonka viitteet julkaistiin ensimmäisen kerran Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä28 päivänä heinäkuuta 1999 (4).
(5)
Euroopan standardointikomitea hyväksyi 19 päivänä syyskuuta 2005 standardin EN 71-1:2005 ”Lelujen turvallisuus - Osa 1: Mekaaniset ja fysikaaliset ominaisuudet”, joka on koonnos yhdenmukaistetusta standardista EN 71-1:1998 ja sen 11 muutoksesta.
(6)
Espanjan viranomaiset ovat esittäneet direktiivin 88/378/ETY 6 artiklan 1 kohdan nojalla virallisen vastalauseen yli 3-vuotiaille lapsille tarkoitettuja imukuppikärkisiä ammusleluja koskevista vaatimuksista, jotka vahvistetaan standardissa EN 71-1:2005. Espanjan viranomaiset esittävät, että standardi ei tarjoa riittävää suojaa yli 3-vuotiaille lapsille tarkoitettujen ammuslelujen osalta. Espanjan viranomaisten mukaan yli 3-vuotias lapsi voi irrottaa imukupin ammuksesta käyttäen suurempaa kuin 60 N:n voimaa, joka on vahvistettu kohdassa 8.4.2.3 ”vetotesti, suojaavat osat”.
(7)
Standardissa EN 71-1:2005 vahvistetaan imukuppileluille lapsen iästä riippuen erilaisia vaatimuksia. Standardissa edellytetään, että alle 3-vuotiaille lapsille tarkoitetuille imukuppileluille tehdään ”vetotesti” 50 N:n voimalla (kun suurin kosketettavissa oleva mitta on 6 mm tai vähemmän) tai 90 N:n voimalla (kun suurin kosketettavissa oleva mitta on suurempi kuin 6 mm). Standardin kohdassa 4.17.1 b edellytetään, että yli 3-vuotiaille lapsille tarkoitettujen imukuppikärkisten ammuslelujen iskupintoina toimivat joustavat materiaalit eivät saa irrota testattaessa kohdan 8.4.2.3 (vetotesti, suojaavat osat) mukaan. Kohdassa 8.4.2.3 määritetyssä suojaavien osien vetotestissä käytetään 60 N:n voimaa.
(8)
Komissiolle on ilmoitettu useista onnettomuuksista, joita on sattunut yli 3-vuotiaille lapsille tarkoitetuilla imukuppikärkisillä ammusleluilla. Vuonna 1997 9-vuotias ruotsalaislapsi kuoli tukehtumalla imeskeltyään imukuppikärkeä, jonka hän vahingossa vetäisi henkeensä. Yhdistyneessä kuningaskunnassa on sattunut kaksi muuta kuolemantapausta. Lisäksi komissiolle on ilmoitettu kahdeksasta Yhdysvalloissa sattuneesta kuolemantapauksesta. Tuoreempi tapaus on Espanjan viranomaisten elokuussa 2005 komissiolle ilmoittama 4-vuotiaan lapsen kuolema, jonka aiheutti jousesta ja imukuppinuolista muodostuva lelu.
(9)
Ammusleluihin kiinnitettyjen imukuppien tarkoituksena on kiinnittää ammus johonkin pintaan. Ammusten kiinnittämisen ja irrottamisen vuoksi imukuppiin kohdistuu toistuvaa rasitusta. Lisäksi yli 3-vuotiaat lapset laittavat imukupin usein suuhunsa kostuttaakseen sen ennen johonkin pintaan kiinnittämistä. Jollei imukuppi ole pitävästi kiinnitetty, on ennakoitavissa, että se voi irrota normaalissa ja ennakoitavissa olevassa käytössä. Jos imukuppi irtoaa ja joutuu kokonaan suuhun, se voi tukkia hengitystiet suun takaosassa ja nielun yläosassa ja aiheuttaa tukehtumisen.
(10)
Näiden havaintojen perusteella jäsenvaltioissa katsotaan, että yli 3-vuotiaille lapsille olisi taattava sama suoja kuin alle 3-vuotiaille lapsille. Sen vuoksi yli 3-vuotiaille lapsille tarkoitetuissa ammusleluissa iskupintana käytettävät imukupit eivät saa irrota, kun niille tehdään vähintään standardin EN 71-1:2005 kohdan 5.13 b mukaiset asiaankuuluvat testit, erityisesti ”vääntötesti” (kohta 8.3) ja ”vetotesti, yleinen” (kohta 8.4.2.1).
(11)
Espanjan viranomaisten, muiden jäsenvaltioiden viranomaisten sekä standardeja ja teknisiä määräyksiä käsittelevän komitean toimittamien tietojen perusteella komissio katsoo näin ollen, että standardissa EN 71-1:2005 on puutteita yli 3-vuotiaille lapsille tarkoitettuja ammusleluja, joissa on imukuppi iskupintana, koskevien teknisten vaatimusten osalta.
(12)
Sen vuoksi Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistavien standardin EN 71-1:2005 viitteiden mukaan olisi liitettävä asiaa koskeva ilmoitus turvallisuuden ja oikeusvarmuuden takaamiseksi siihen saakka, kunnes standardia tarkistetaan.
(13)
Koska edellä mainitut vaarat kattavaa standardia ei ole, jäsenvaltiot voivat olettaa direktiivin 88/378/ETY 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti, että edellä mainitut lelut ovat olennaisten turvallisuusvaatimusten mukaisia vain, jos niillä on ilmoitetun laitoksen myöntämä EY-tyyppitarkastustodistus ja jos niiden vaatimustenmukaisuus hyväksytyn mallin kanssa on varmennettu niihin kiinnitetyllä CE merkinnällä,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Standardi EN 71-1:2005 ”Lelujen turvallisuus - Osa 1: Mekaaniset ja fysikaaliset ominaisuudet” sellaisena kuin Euroopan standardointikomitea on sen hyväksynyt 19 päivänä syyskuuta 2005 ei vastaa yli 3-vuotiaille lapsille tarkoitettujen, imukupilla varustettujen ammuslelujen osalta direktiivin 88/378/ETY 3 artiklassa tarkoitettuja olennaisia turvallisuusvaatimuksia ja erityisesti liitteessä II olevan II jakson 1 kohdan e alakohdan mukaista vaatimusta standardin kohdan 4.17.1 b osalta.
2 artikla
Julkaistaessa Euroopan unionin virallisessa lehdessä standardin EN 71-1:2005 ”Lelujen turvallisuus - Osa 1: Mekaaniset ja fysikaaliset ominaisuudet” viitteitä on mukaan liitettävä seuraava ylimääräinen ilmoitus:
”Imukuppikärkisten ammuslelujen osalta kohdan 4.17.1 b vaatimus vetotestin tekemisestä kohdan 8.4.2.3 mukaisesti ei kata näiden lelujen aiheuttamaa tukehtumisvaaraa.”.
3 artikla
Tämän päätöksen 2 artiklassa säädettyä vastaava ilmoitus on liitettävä mukaan viitteeseen, joka liittyy kansalliseen standardiin, jolla on vahvistettu standardi EN 71-1:2005 ”Lelujen turvallisuus - Osa 1: Mekaaniset ja fysikaaliset ominaisuudet” ja joka jäsenvaltioiden on julkaistava direktiivin 88/378/ETY 5 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan nojalla.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 4 päivänä huhtikuuta 2007.