KOMMISSIONENS BESLUTNING af 21. januar 1998 om en procedure i henhold til EKSF-traktatens artikel 65 (Sag IV/35.814 - Legeringstillæg) (Kun de spanske, tyske, franske, italienske, nederlandske og svenske udgaver er autentiske) (EØS-relevant tekst) (98/247/EKSF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab, særlig artikel 65,
under henvisning til oplysninger indhentet af Kommissionen og efterprøvelser gennemført i henhold til traktatens artikel 47,
under henvisning til skriftlige bemærkninger fremsat i henhold til traktatens artikel 36 og til parternes udtrykkelige afkald på at fremsætte mundtlige bemærkninger, og
ud fra følgende betragtninger:
I. SAGSFREMSTILLING
A. Proceduren
(1) Efter forlydender i fagpressen og uformelle klager fra flere forbrugere iværksatte Kommissionen en undersøgelse angående en fælles prisforhøjelse foretaget af producenter af rustfrit stål i form af et såkaldt »legeringstillæg«.
I henhold til traktatens artikel 47 anmodede Kommissionen den 16. marts 1995 et antal producenter om forskellige oplysninger angående disse prisforhøjelser, de formler og metoder, der blev anvendt til at beregne de anvendte beløb, omstændighederne omkring og datoen for den første anvendelse af denne metode samt de forskellige ændringer, der hidtil var foretaget i den.
På grundlag af de indhentede oplysninger og i særdeleshed kopier af rundskrivelser fra producenterne, hvori de underrettede deres kunder om ændring af beregningsgrundlagene for legeringstillægget, rettede Kommissionen den 19. december 1995 en meddelelse af klagepunkter til 19 virksomheder.
Efter gennemgang heraf fremsendte disse virksomheder i begyndelsen af 1996 deres svar på disse klagepunkter til Kommissionen.
(2) Producenternes svar foranledigede Kommissionen til at iværksætte nye undersøgelser. Der blev foretaget efterprøvelser i henhold til traktatens artikel 47 i form af kontrolundersøgelser hos Acerinox, ALZ, Avesta Sheffield, Krupp, Thyssen, Outokumpu og Usinor Sacilor. Desuden blev der fremsendt begæringer om oplysninger til Acerinox, Acciai Speciali Terni, ALZ, Böhler, Olarra, Outokumpu og Usinor Sacilor.
De virksomheder, denne beslutning er rettet til, fik lejlighed til at fremsætte deres bemærkninger til den nye klagepunktsmeddelelse, Kommissionen rettede til dem den 24. april 1997, og som annullerede og erstattede klagepunktsmeddelelsen af 19. december 1995. I deres svar gav de udtrykkeligt afkald på at udøve deres mulighed for at gøre deres argumenter gældende under en høring.
B. Produkterne
(3) Rustfrit stål er en form for specialstål, hvis væsentligste egenskab er dets modstandsdygtighed over for korrosion. Denne egenskab skyldes brugen af forskellige legeringselementer (chrom, nikkel, molybden) under produktionsprocessen. Ifølge Den Europæiske Standardiseringsorganisations euronorm 10020:5.222.1 kan stål med et chromindhold på mindst 10,5 % og et kulstofindhold på højst 1,2 % klassificeres som rustfrit stål. Afhængigt af legeringselementernes art kan der sondres mellem tre hovedtyper af rustfrit stål:
- austenitisk stål, hvor basiskvaliteten indeholder 18 % chrom og 8 % nikkel
- ferritisk stål, der kan indeholde op til 30 % chrom
- martensitisk stål, der indeholder op til 14 % chrom.
Hver type anvendes til hvert sit formål.
(4) Rustfrit stål anvendes i form af flade produkter (plader eller coils, varm- eller koldvalsede) eller lange produkter (stænger, valsetråd, profilstål; varmvalsede eller halvfabrikata). Størstedelen af disse produkter henhører under EKSF-traktaten efter traktatens artikel 81.
(5) Flade produkter tegner sig for 82 % af salget af færdigprodukter af rustfrit stål. Flade produkter, der fremstilles kontinuerligt i form af coils (varmvalsede bredbånd eller smalbånd), tegner sig for 93 % af produktionen af flade produkter, mens resten består af grove plader valset hver for sig (kvartoplader). Ca 70 % af de varmvalsede bredbånd koldvalses derefter for at reducere tykkelsen og give dem visse særlige egenskaber.
Markedet for flade produkter af rustfrit stål er præget af stærk koncentration. Der findes inden for Fællesskabet kun seks virksomheder eller koncerner, der fremstiller varmvalsede bredbånd og koldvalsede plader. Fem af dem producerer også kvartoplader.
I sagen Krupp/Thyssen/Riva/Falck/Tadfin/AST (1) fandt Kommissionen, at der ifølge prognoserne fra producenterne af rustfrit stål bestod en betydelig overkapacitet, som ville fortsætte med at bestå i de kommende år.
(6) Denne beslutning er rettet til de virksomheder, der fremstiller flade produkter. Den omhandler udelukkende EKSF-produkter, dvs. varmvalsede flade produkter og koldvalsede flade produkter med en bredde på mindst 500 mm.
C. Det geografiske marked
(7) I modsætning til kulstofstål, der betragtes som et produkt med et mættet marked, befinder produkter af rustfrit stål sig fortsat i fuld ekspansion. Siden 1950 er produktionen af alle former for stål vokset med 2,4 % om året, medens der inden for rustfrit stål er tale om en stigning på 5,8 % om året. I samme periode har de største producentlande også ændret sig - fra midten af 60'erne var det ikke længere Nordamerika, men Vesteuropa (EF og EFTA) og Japan, der havde den største stålproduktion i verden. I dag ligger vækstmarkederne i de nyligt industrialiserede lande, hvor den årlige vækstrate ligger på omkring 16 %. Nogle europæiske producenter har besluttet at følge denne tendens op med investeringer i de områder, der er nettoimportører af stål (Amerika og Sydøstasien).
De europæiske virksomheders eksport til lande uden for Vesteuropa tegner sig for ca. 25 % af deres samlede salg. Importen af rustfrit stål i Vesteuropa udgør derimod under 5 % af forbruget.
(8) Det geografiske marked, der skal lægges til grund her, er Vesteuropa. Der findes hverken told eller juridiske eller tekniske hindringer for import mellem EFTA og Fællesskabet, og selv om producenterne har store markedsandele på deres respektive hjemmemarkeder, foregår der en betydelig samhandel mellem medlemsstaterne. Importen fra tredjelande er derimod ganske lav. For koldvalsede produkter blev importen i den ovennævnte AST-beslutning (2) anslået til ca. 3 % af det samlede forbrug.
D. Parterne
(9) Virksomhederne Acerinox SA, ALZ NV, Acciai Speciali Terni SpA, Avesta Sheffield AB, Krupp Thyssen Nirosta GmbH og Usinor Sacilor SA tegner sig for tæt ved 90 % af den europæiske produktion af flade produkter af rustfrit stål i form af coils (varmvalsede bredbånd, koldvalsede plader) samt en meget stor del af produktionen af lange produkter af rustfrit stål. Som helhed tegner de sig tilsammen for over 80 % af den europæiske produktion af færdigprodukter af rustfrit stål.
1. Acerinox SA
(10) Acerinox SA, i det følgende benævnt »Acerinox«, er et spansk børsnoteret selskab. Acerinox, der blev stiftet i 1970, er udstyret med moderne anlæg og er kendt for at producere med lave omkostninger og høj rentabilitet. Acerinox kontrollerer den spanske producent af lange produkter af rustfrit stål, Roldán SA, og en amerikansk producent af flade produkter af rustfrit stål.
2. ALZ NV
(11) ALZ er et belgisk selskab i ARBED-koncernen. Ligesom Acerinox blev også ALZ oprettet i 70'erne. ALZ fremstiller flade produkter af rustfrit stål.
3. AST SpA
(12) Acciai Speciali Terni SpA, i det følgende benævnt »AST«, blev oprettet den 1. januar 1994, da ILVA's stålaktiviteter blev splittet op på tre selskaber med henblik på senere afhændelse. AST er primært aktiv inden for produktion af flade produkter af rustfrit stål, elektroplader og svejste rør, sidstnævnte via et datterselskab. Den 24. december 1994 godkendte Kommissionen af AST blev overtaget af Fried. Krupp AG Hoesch-Krupp, Thyssen Stahl AG, AFL Falck, Tadfin SpA og FI.RE. Finanziaria SpA (Riva-gruppen) i fællesskab.
I december 1995 øgede Krupp sin andel i AST fra 50 % til 75 % ved at overtage Falcks og Rivas aktier.
4. Avesta Sheffield AB
(13) Avesta Sheffield AB, i det følgende benævnt »Avesta«, kontrolleres af British Steel. Avesta er resultatet af en fusion i 1992 mellem British Steels svenske og britiske stålværker. British Steel kontrollerer desuden Fagersta Stainless AB (Sverige) og British Steel Engineering Steels Holding Limited (tidligere United Engineering Steel), som begge fremstiller lange produkter af rustfrit stål, samt en amerikansk producent af flade produkter af rustfrit stål.
5. Krupp Thyssen Nirosta GmbH
(14) Krupp Thyssen Nirosta GmbH blev oprettet den 1. januar 1995 ved en fusion mellem Thyssen Stahl AG og Fried. Krupp AG Hoesch-Krupp, hvorved de lagde deres aktiviteter inden for flade produkter af rustfrit stål med stor syre- og varmemodstandsdygtighed sammen (3). Krupp Thyssen Nirosta GmbH har i denne sag påtaget sig ethvert ansvar for handlinger begået forud for dets stiftelse af såvel Thyssen Stahl AG som af Krupp Hoesch AG. Nærværende beslutning er derfor ikke rettet til de to virksomheder.
6. Usinor SA
(15) Ugine SA, herefter benævnt »Ugine«, var på det tidspunkt, hvor den her omhandlede adfærd fandt sted, datterselskab i koncernen Usinor Sacilor og varetog denne koncerns produktion og salg af rustfrit stål. Den 11. december 1995 blev Ugine SA en division under Usinor Sacilor og mistede derved sin selvstændige status. Usinor Sacilor ændrede i juni 1997 navn til Usinor SA. Usinor SA er den største stålproducent i Europa og en af de største i verden. Usinor kontrollerer desuden J & L Special Steels, som er en af de største amerikanske producenter af koldvalsede plader i rustfrit stål, og har interesser i den største thailandske producent af koldvalsede plader af rustfrit stål.
E. Forhistorien: Legeringstillægget og dets beregning
(16) Legeringstillægget er et pristillæg, der beregnes på grundlag af noteringspriserne på legeringselementer og lægges til basisprisen på rustfrit stål.
(17) Prisen på de legeringselementer, producenterne af rustfrit stål bruger (nikkel, chrom og molybden), tegner sig for en meget stor del af de samlede produktionsomkostninger. Priserne på disse materialer svinger overordentligt meget. Det er forklaringen på, at producenterne har ønsket at lade disse udsving slå igennem i priserne på en sådan måde, at de undgår at skulle foretage hyppige ændringer i basispriserne. Legeringstillægget er således udelukkende økonomisk begrundet.
(18) Producenterne beregner størrelsen af de legeringstillæg, der skal gælde i en given måned (M) i de forskellige EU-valutaer, på følgende måde:
Først beregnes gennemsnitspriserne på nikkel, ferrochrom og molybden i de to måneder, der gik forud for måneden før beregningen (dvs. M-2 og M-3).
Derefter sammenholdes det derved fremkomne beløb med et sæt referenceværdier, der siden februar 1994 har været:
- 3 750 ECU pr. ton nikkel
- 5 532 ECU pr. ton molybden
- 777 ECU pr. ton chrom.
Er forskellen mellem gennemsnitsprisen og disse referenceværdier positiv, lægges der et pristillæg til grundprisen for måneden M. Er forskellen negativ, beregnes der intet tillæg - der findes ikke noget negativt legeringstillæg. En sådan situation opstod i årene 1991-1993, hvor priserne på legeringselementer var faldet ned under udløsningsværdierne, og producenterne beregnede da et 0-tillæg.
Den del af beløbene, der overstiger udløsningsværdierne, ganges med det procentvise indhold af hvert legeringsmateriale i den pågældende stålkvalitet (for AISI 304 f.eks. 9 % nikkel og 18 % chrom, for AISI 316 12 % nikkel, 18 % chrom og 2,5 % molybden).
(19) De formler, der benyttes til beregningerne, har varieret noget i tidens løb og afhængigt af producenten. Under kontrolbesøg gennemført i henhold til EKSF-traktatens artikel 47 i 1996 og i visse skrivelser til Kommissionen har producenterne hævdet, at den formel, der blev beskrevet i klagepunktsmeddelelsen af 19. december 1995, har været brugt af alle siden 1988 (når der ses bort fra udløsningsværdierne) (4). Det bemærkes, at Kommissionen i beslutning 90/417/EKSF (5) skred ind over for en aftale og samordnet praksis mellem europæiske producenter af koldvalsede flade produkter af rustfrit stål, der bl.a. omfattede priserne. Aftalen havde været i kraft i hvert fald i perioden fra maj 1986 til oktober 1988. Denne beslutning blev ikke anfægtet. Alle de producenter, der er impliceret i den her omhandlede sag, var dengang medlemmer af »Sendzimir-klubben«, som beslutning 90/417/EKSF var rettet mod.
F. Virksomhedernes adfærd i december 1993 og januar 1994
(20) Priserne på legeringselementer og på rustfrit stål faldt kraftigt i 1993. Da nikkelpriserne begyndte at stige igen fra september 1993, resulterede det i en betydelig nedgang i producenternes fortjeneste. For at imødegå denne situation enedes producenterne af flade produkter af rustfrit stål, med undtagelse af Outokumpu, om at mødes i Madrid. Efter dette møde var der adskillige kontakter mellem producenterne.
1. Madrid-mødet den 16. december 1993
a) Deltagere
(21) Det praktiske arbejde med tilrettelæggelsen af dette møde (hotelreservationer osv.) blev varetaget af Acerinox (6), som dog nægter at have været initiativtageren. I mødet deltog:
TABELPOSITION
b) Mødets formål
(22) Ifølge virksomhedernes udtalelser var formålet med mødet at give producenterne lejlighed til at drøfte en eventuel genindførelse af et legeringstillæg som det bedst egnede middel til at opnå prisforhøjelser og kompensere for stigningerne i nikkelpriserne.
Acerinox har udtalt følgende:
»Se celebró una reunión en Madrid con fecha 15 de diciembre de 1993, que había sido acordada entre las partes para hablar ( . . .) de la problemática situación del mercado de las materias primas del acero inoxidable y las fuertes oscilaciones de los precios de las mismas.« (7).
I sin erklæring anførte Avesta:
»The meeting involved an exchange of views on the difficulties caused by the varions price developments described above and on the possible reintroduction of an alloy surcharge to address these difficulties.« (8).
Krupp og Thyssen har udtalt følgende:
»Dort sind die allgemein schlechte wirtschaftliche Lage sowie mögliche Auswege erörtert worden.« (9).
Ugine har erklæret (10):
»Une réunion a eu lieu à Madrid à l'hôtel (. . .) le 16 décembre 1993 qui a permis de procéder à un échange de vues entre les producteurs d'acier inoxydable.«
I sin erklæring (11) fastslog AST sågar, at det var for at finde frem til en løsning på krisen, at man var mødtes i Madrid:
»In questo contesto, e al fine di trovare una via d'uscita dalla situazione di crisi, ebbe luogo un incontro tra i principali produttori di acciaio europei.«
c) Valg af beregningsformel og referenceværdier
(23) Ugines repræsentant, Laquay, forklarede ved hjælp af en tabel, hvordan legeringstillægget tidligere havde fungeret (12). Krupp og Thyssen har udtalt:
»Herr Laquay hat als Spezialist für LZ-Berechnungen unter Zuhilfenahme eines Flip-Charts spontan und exemplarisch am Beispiel der von seinem Unternehmen in Frankreich geforderten Preise errechnet, welche zusätzlichen Erlöse bei entsprechender Umstellung des Stoppreises im französischen Markt erzielbar wären.« (13).
(24) Alle mødedeltagerne gav udtryk for, at det var nødvendigt at bruge samme formel som i 1991, men med andre referenceværdier.
Acerinox har udtalt:
»En la misma se planteó, ante las circunstancias ya conocidas de la volatilidad del mercado de las materias primas en el que Acerinox SA no tiene intervención alguna, la necesidad de aplicar el extra de aleación a los clientes con arreglo a una fórmula tradicional ya conocida y aplicada con los valores más adecuados para paliar la cada vez más especulativa situación de la LME.« (14).
AST har udtalt:
»Nel corso di quell'incontro furono discusse le iniziative che ciascuno dei partecipanti intendeva prendere al riguardo, che aveva elaborato in precedenza in totale autonomia (almeno per quanto riguarda AST). Dall'incontro emerse una naturale convergenza sull'adozione, come livello minimo della formula, del prezzo del nichel del settembre 1993.« (15).
Avesta har anført, at:
»The participants exchanged similar views on the use of the alloy surcharge calculation mechanism previously applied. In the course of the exchange, the ASAB representatives put to the meeting their views on using the previously adopted calculation mechanism with new trigger values.« (16).
I deres erklæring udtalte Krupp og Thyssen følgende:
»Unter den gegebenen Umständen lag daher die einzige Möglichkeit, der Entwichlung zu begegnen, in dem Versuch, den wegen des früheren Absinkens des Preises der Legierungsmetalle unter den bisherigen Stoppreis ausgesetzten LZ wieder zu aktivieren. (. . .) Im Rahmen des Treffens hat dann Herr Plömacher bekundet, daß Krupp künftig als Stoppreis die niedrige Septembernotierung für Ni zugrunde legen werde.« (17).
Ugine har erklæret:
»Au cours de la réunion, certains participants dont Ugine onf fait connaître leur intention, assortie ou non de réserves, de reprendre l'application de la formule d'extra assortie d'un nouveau seuil de déclenchement (le point bas du cours du nickel en septembre) à dater du 1er février 1994.« (18).
(25) Denne formel var kunderne rent faktisk allerede bekendt med. Priserne på legeringsmaterialer i september 1993 (hvor nikkelprisen kom ned på et rekordlavt niveau) blev valgt som den nye udløsningsværdi. I sin erklæring udtalte Avesta, at beregningerne blev foretaget på mødet på basis af legeringspriserne i september/oktober og en omtrentlig valutakurs for denne periode:
»Calculations were made at the meeting on the basis of new trigger values reflecting alloy prices in September/October 1993 (i.e. using the basis of calculation of the previously adopted surcharge) and an approximate exchange of rate for that period.« (19).
d) Ikrafttrædelsesdato
(26) Med hensyn til ikrafttrædelsesdatoen for det nye legeringstillæg gik flertallet af deltagerne ind for, at det skulle træde i kraft hurtigst muligt, og 1. februar 1994 blev betragtet som det tidligst realistiske tidspunkt. I sin erklæring udtalte Avesta:
»At the meeting, the participants also discussed an implementation date. 1 February was considered to be the earliest feasible date for introduction of the surcharge.« (20).
Og Acerinox har udtalt:
»La mayoría de los presentes eran partidarios de aplicar el extra de aleación lo más pronto posible.« (21).
(27) Acerinox meddelte, at virksomheden ikke havde til hensigt at anvende legeringstillægget i Spanien på grund af afmatningen i efterspørgslen på det spanske marked:
»Acerinox indicó su intención de no aplicar el extra en España por considerar que no iba a ser positivo para el aumento de la demanda y para la industria española que estaba sumida en una profunda crisis.« (22).
e) Fax af 20. december 1993
(28) Den fax (23), som Ugine den 20. december 1993, sendte de producenter, der havde deltaget i mødet, samt Outokumpu, afspejler, hvad man var nået frem til på dette møde. Denne fax, der var på engelsk, indeholdt en detaljeret gennemgang af, hvordan legeringstillægget skulle beregnes, med udløsningsværdier, ecu/dollarkurser (1,179 USD/ECU for nikkel, 1,182 USD/ECU for chrom og 1,171 USD/ECU for molybden), referencemåneder og standardlegeringsindhold.
Herom har Avesta udtalt:
»On 20 December 1993, ASAB received a fax from Mr Laquay of Ugine setting out details relating to the alloy surcharge calculation including trigger points, an ECU/USD exchange rate calculation, the monthly basis (i.e. M-2 and M-3), and standard alloy contents. This document reflected the exchange of views between producers.« (24).
Ugine indrømmer at have sendte denne telefax:
»À la suite de cette réunion, Ugine a communiqué aux participants par télécopies les 20 décembre 1993 et 11 janvier 1994 les bases et les résultats des calculs fondés sur la formule qu'elle entendait adopter sur le marché national français ou européen en cas de non alignement.« (25).
I sit svar på Kommissionens klagepunktsmeddelelse af 23. april 1997 henviser Ugine til denne fax og anfører, at den indeholder resultaterne af drøftelserne på Madrid-mødet (26).
AST kan ikke udelukke hverken at have modtaget denne fax eller at have taget hensyn til den i sin beslutningstagning:
»La mancanza di conoscenza diretta dei dettagli non permette però di escludere in maniera categorica che vi sia stato qualche scambio di informazione. (. . .) Dato l'apparente tenore di tali messaggi non si può per il vero neppure escludere che AST ne sia stata influenzata nella determinazione dei valori utilizzati nella formula.« (27).
2. Forløbet efter Madrid-mødet
(29) I henhold til EKSF-traktatens artikel 60, stk. 2, litra a), og gennemførelsesbeslutning nr. 37-54 (28), som senest er ændret ved Kommissionens beslutning nr. 2515/86/EKSF (29), skal producenterne af rustfrit stål offentliggøre deres prislister og salgsbetingelser. Denne forpligtelse er opfyldt, når producenterne senest to arbejdsdage før deres ikrafttrædelse har fremsendt dem til Kommissionen og meddelt dem til alle andre interesserede. Prislisterne offentliggøres af producenterne, og Kommissionen skal have meddelelse om enhver ændring heri. Det er på dette retlige grundlag, man må vurdere de nedenfor beskrevne tildragelser, som Kommissionen har konstateret fandt sted mellem Madrid-mødet og de enkelte virksomheders offentliggørelse af deres legeringstillæg.
(30) Den 20. december 1993 underrettede Avesta Sheffield sine distributionsselskaber om, at der sandsynligvis ville blive indført et legeringstillæg (30).
Den 22. december 1993 underrettede ALZ sine salgsselskaber om, at legeringstillægget ville blive genindført (31).
(31) Den 6. januar 1994 foretog Ugine en ny beregning med de samme referenceværdier, men med en anden ECU/USD-kurs, der var ens for alle tre legeringsmetaller, nemlig 1,17506 ECU/USD. Denne forskel, der blot angår den anden decimal, er ganske ubetydelig og uden nævneværdig indvirkning på legeringstillæggets størrelse (jf. betragtning 37).
Den 10. januar 1994 foretog Avesta Sheffield detaljerede beregninger af legeringstillægget. Avesta benyttede de ECU/USD-kurser, der var blevet anvendt på Madrid-mødet (32).
(32) Den 11. januar 1994 sendte Ugine en fax (33) til alle sine konkurrenter med angivelse af det legeringstillæg, virksomheden agtede at anvende på det franske marked fra 1. februar, med en detaljeret beregning i ECU pr. ton, omregning til de vigtigste europæiske valutaer og en bemærkning om, at dette tillæg kun ville blive anvendt for austenitisk stål.
Alle virksomhederne har i deres erklæringer omtalt denne fax:
»On 11 January 1994, Mr Laquay of Ugine sent a fax to Mr W. setting out Ugine's internal calculation of the alloy surcharge to be applied by it from 1st February 1994« (Avesta) (34).
(33) Frem til den 13. januar 1994 var der kontakter mellem i hvert fald Avesta og de fleste af Avestas konkurrenter angående deres holdning til legeringstillægget. Bilag 2 og 6 til Avestas erklæring bevidner disse kontakter.
Bilag 2 er en fax dateret 14. januar 1994 fra S. til W. Følgende uddrag heraf er relevante:
»ALZ through their Swedish representative called me this morning saying that he had been instructed from his mill to start applying alloy extras as from the 1st of February and that he should get the exact alloy surcharge details from us. (. . .) Outokumpu through S. also called met today and asked what we intend to do. I said that most likely we are going to apply the surcharge in the same way as announced by Ugine for the French market. (. . .) He said they want to do the same in both Sweden and Finland and suggested that we contact him on Monday.« (35).
Bilag 6 er en fax dateret 14. januar 1994 og undertegnet W. Heri angives nogle af Avestas konkurrenter at indtage følgende holdning:
»Ugine have announced surcharges effective 1st February 1994 of 430 GBP 4.36, 304 GBP 47.55, 316 GBP 74.03. Acerinox have announced that surcharges will be applied from 1st April 1994 (yes April!!), Outokumpu are thought to be following this line but no confirmation yet. Thyssen expect to announce something next Monday. Krupp-we have no current information. Ilva have announced a base price change effective from February but applicable to stockists and not end-users. ALZ are still considering their position.« (36).
(34) Den 13. januar underrettede ALZ pr. telex sine konkurrenter om det legeringstillæg, virksomheden ville offentliggøre (37). Først den 24. januar 1994 fik Kommissionen tilsendt ALZ's prisliste.
(35) Samme dag sendte AST en fax til Outokumpu, der gengav indholdet af Ugines fax af 20. december 1993 og desuden angav de beregninger, Ugine havde foretaget den 6. januar (38).
(36) Den 17. januar 1994 gav Ugine, AST og Krupp Kommissionen meddelelse om det legeringstillæg, de agtede at anvende fra 1. februar.
Samme dag besluttede Avesta formelt at genindføre legeringstillægget og underrettede sine salgsselskaber herom med nøjagtige instrukser angående tillæggets anvendelse (39).
Den 19. januar 1994 underrettede Thyssen Kommissionen om størrelsen af det legeringstillæg, virksomheden agtede at anvende fra 1. februar 1994.
G. Anvendelsen af legeringstillægget
(37) I overensstemmelse med EKSF-traktatens artikel 60 har alle virksomhederne (med undtagelse af Acerinox) givet Kommissionen meddelelse om størrelsen af de legeringstillæg de agtede at anvende, samt disses ikrafttrædelsesdato - 1. februar 1994. Acerinox, som først i maj underrettede Kommissionen om de nye legeringstillæg, anvendte dem dog allerede fra februar i nogle medlemsstater. Eftersom der blev benyttet samme formel, udviser de endelige beløb kun ganske små forskelle, som hænger sammen med afrundinger eller valutakurs.
(38) Hvordan disse legeringstillæg nærmere betegnet skulle anvendes, er beskrevet i et Avesta-notat af 17. januar 1994. Heri hedder det bl.a.:
»We will follow the rules set by the home producer in any given producer market, including applying the surcharge they declare.
In each non-producer market a lead will be taken by one of the mills - W. will advise those markets concerned.
The surcharge will not be imposed outside of the 17 European markets. We will need to secure appropriate price increases as soon as possible.« (40).
(39) Dette kan illustreres ved hjælp af følgende tre omstændigheder:
De legeringstillæg, de enkelte producenter anvender på et bestemt marked, er ens, uanset hvilket beløb der ville fremkomme ved at omregne listeprisen til den pågældende valuta.
I Det Forenede Kongerige forsøgte alle producenterne ligesom Avesta at anvende legeringstillægget med tilbagevirkende kraft.
For flade produkter fulgte virksomhederne en og samme producents listepris i de lande, hvor der ikke findes nogen national producent.
(40) Avesta har erklæret:
»In the national markets in which ASAB was neither the domestic producer nor, in markets with no domestic producer, the leading supplier, typically, but not uniformly, ASAB would align on the domestic producer or leading supplier as was traditional in the stainless steel industry generally. The German producer had, for example, traditionally been regarded as the leading supplier in Austria and ALZ the leading supplier in the Nederlands, whilst the Nordic producers had been regarded as leading suppliers in Denmark and Norway and the British producer in Ireland.« (41).
(41) De forskellige producenter sendte endelig breve ud til deres kunder, hvori de underrettede dem om ændringen af udløsningstærsklerne. Kommissionen råder over kopier af nogle af disse breve. Følgende uddrag af to af disse breve er relevante i denne sag.
Den 28. januar 1994 gav Ugine Savoie UK Ltd sine kunder følgende meddelelse om genindførelsen af legeringstillægget:
»It has therefore been decided at a European level to reactivate the surcharge system to take into account of the increase in alloay costs since September 1993, and this surcharge will be applied generally from 1st February 1994.« (42).
Den 31. januar 1994 skrev Thyssen Fine Steels Ltd følgende til sine kunder:
»For this reason, we have no choice but to implement alloy surcharges on all stainless flat products in line with all other manufacturers. As in the previous surcharge situation, a clear basis for surcharge has been agreed to account for the changes in relationship between prices and costs.« (43).
II. RETLIG VURDERING
A. Artikel 65, stk. 1
1. Generelt
(42) EKSF-traktatens artikel 65, stk. 1, indeholder forbud mod alle aftaler mellem virksomheder, alle vedtagelser inden for virksomheders organisationer og alle former for samordnet praksis, som har til formål direkte eller indirekte at hindre, begrænse eller fordreje den normale konkurrence på det fælles marked, og navnlig sådanne som består i fastsættelse af priser.
2. Aftale
(43) Der foreligger en overtrædelse af EKSF-traktatens artikel 65, når parterne når frem til et viljefællesskab, der begrænser eller kan begrænse deres handlefrihed på markedet ved at fastlægge retningslinjer for handlinger, parterne hver især foretager eller undlader at foretage på markedet. Hertil kræves hverken kontraktligt fastsatte sanktioner eller håndhævelsesprocedurer. Det er heller ikke nødvendigt at denne enighed er nedfældet skriftligt.
(44) I den foreliggende sag havde Madrid-mødet ét formål, nemlig at nå frem til en ensartet forhøjelse af priserne på rustfrit stål, der kunne udligne prisstigningerne på legeringsmaterialer. Man gennemgik de forskellige måder, hvorpå man tidligere havde beregnet legeringstillæg, og efter dette møde anlagde alle virksomhederne samme adfærd. Virksomhederne har fra den 1. februar 1994 i alle lande i Europa, undtagen i Spanien og i Portugal, anvendt et legeringstillæg baseret på den formel, der senest blev anvendt i 1991, og med priserne fra september 1993 som referenceværdier. Der var følgelig tale om et viljefællesskab mellem dem. Dette viljefællesskab blev udmøntet i telefaxmeddelelsen fra Ugine af 20. december 1993 på en sådan måde, at det må betegnes som en aftale. Dette bekræftes af indholdet af de rundskrivelser, der er nævnt ovenfor under betragtning 41.
(45) Men selv om betegnelsen »aftale« skulle kunne anfægtes, kan der ikke herske tvivl om, at den kendsgerning, at producenterne af rustfrit stål bevidst genindførte legeringstillægget med samme beløb og på samme dato, i det mindste må betragtes som udslag for en samordnet praksis. Formålet med at indføje begrebet »samordnet praksis« i traktaten var netop at forhindre, at virksomheder kan omgå forbuddet mod konkurrencebegrænsende aftaler ved at indgå i en konkurrencebegrænsende samordning, der ikke udgør nogen egentlig aftale, f.eks. ved at give hinanden forhåndsunderretning om, hvilken holdning de hver især vil indtage, således at de hver især kan indrette deres adfærd på markedet efter deres viden om, at deres konkurrenter vil handle på samme måde.
I ICI-dommen (44) af 13. juli 1972 statuerede EF-Domstolen således:
»Når (EF-traktatens) artikel 85 sondrer mellem begrebet »samordnet praksis« og begreberne »aftaler mellem virksomheder« og »vedtagelser inden for sammenslutninger af virksomheder«, er det for med forbuddene i denne artikel at ramme en form for koordinering mellem virksomheder, som, uden at være udmøntet i en egentlig aftale, bevidst erstatter konkurrencerisikoen med et praktisk samarbejde;«.
(46) Under alle omstændigheder er spørgsmålet om, hvorvidt de implicerede virksomheders handlemåde skal betegnes som en aftale eller som en samordnet praksis, på ingen måde afgørende for, om den må fastslås at være i strid med EKSF-traktatens artikel 65.
I en udtalelse afgivet den 13. december 1961 (45) på anmodning af Den Høje myndighed og Ministerrådet angående fortolkningen af EKSF-traktatens artikel 65 udtalte EF-Domstolen, at denne artikel, der indeholder gennemførelsesbestemmelserne til forbuddet i traktatens artikel 4, litra b), »præciserer rækkevidden af forbuddet ved generelt at forbyde alle konkurrencebegrænsende aftaler«. Domstolen erindrede om, at formålet med artikel 4 »klart er at forhindre virksomhederne i gennem en konkurrencebegrænsende praksis at opnå en stilling, som vil sætte dem i stand til at opdele eller udnytte markederne«. Det forbud, der opstilles, er ifølge Domstolen et »strengt forbud, der karakteriserer den ved traktaten indførte ordning«.
3. Aftalens formål, virkning og varighed
a) Aftalens formål og virkning
(47) Formålet med aftalen er at sikre, at alle virksomhederne fra samme tidspunkt anvender de samme, lave referenceværdier ved beregning af legeringstillægget efter den tidligere anvendte formel for at opnå en prisforhøjelse. Eftersom disse tillæg indgår i den endelige pris, der skal betales for de pågældende produkter, har aftalen således til formål at fastsætte et priselement. Artikel 65, stk. 1, fastsætter udtrykkeligt, at alle aftaler og enhver samordnet praksis, der direkte eller indirekte har til formål at fastsætte priser, er konkurrencebegrænsende.
(48) Aftalen begrænser konkurrencen mærkbart. De virksomheder, denne beslutning er rettet til, tegner sig for tæt ved 90 % af produktionen af flade produkter af rustfrit stål. Når de foretager en samordnet prisforhøjelse, kan det ikke undgå at få meget betydelige virkninger på markedet.
Legeringstillægget udgør desuden en væsentlig del af den endelige pris. Hvor stor en prisforhøjelse, tillægget resulterer i, afhænger dels af det pågældende stålprodukts procentvise indhold af legeringsmetaller, og dels af udviklingen i priserne på disse metaller. Den kan udgøre op til 25 % af den samlede pris.
(49) For aftaler med et konkurrencebegrænsende sigte er det ikke nødvendigt at påvise faktiske virkninger på markedet. Det bemærkes dog, at ændringen af referenceværdierne for legeringstillægget blev ledsaget af en noget nær fordobling af priserne på rustfrit stål i perioden mellem januar 1994 og marts 1995. Denne betydelige prisstigning kan naturligvis ikke udelukkende tilskrives producenternes ændring af udløsningstærsklerne for tillægget i februar 1994. Men denne ændring har været en stærkt medvirkende årsag hertil i kraft af den mekaniske prisforhøjelse, den udløste. Siden februar 1994 har et af de elementer, der indgår i prisen på rustfrit stål, desuden været identisk for alle producenter.
b) Overtrædelsens varighed
(50) Af sagens akter fremgår, at selv om legeringstillæg som sådanne er gammelkendte fænomener, der har været almindeligt anvendt, kan alle fællesskabsproducenters anvendelse af en identisk beregningsformel for deres salg i Vesteuropa dateres tilbage til omkring 1988. Der er derfor grund til at antage, at aftalen har sin oprindelse på det tidspunkt, og at den samordnede ændring af referenceværdierne i 1994 kun er en videreudvikling heraf.
Der er imidlertid ikke tilstrækkelig sikkerhed om de faktuelle elementer til at drage den konklusion. Samordningen må derfor antages at have taget sin begyndelse med mødet i Madrid i december 1993 og derefter være fortsat frem til i dag for alle virksomhederne med undtagelse af Avesta Sheffield, der i november 1996 meddelte, at virksomheden havde besluttet at benytte en anden beregningsformel.
4. Parternes argumenter
(51) Ingen af de virksomheder, som klagepunktsmeddelelsen var rettet til, har anfægtet Kommissionens sagsfremstilling.
(52) Avesta og Usinor anfægter ikke den retlige vurdering, der anlægges i klagepunktsmeddelelsen, men nøjes med at hævde, at overtrædelsen ophørte med indførelsen af en ny beregningsmetode (Avesta), eller at den kun var sporadisk (Usinor).
(53) Krupp, AST og ALZ anerkender sagsfremstillingen, men anfægter Kommissionens vurdering af den. De hævder, at man på mødet i Madrid blot udvekslede synspunkter, og at ændringen af referenceværdierne for legeringstillægget ikke beroede på nogen aftale eller samordnet praksis. Denne fortolkning kan ikke godtages af de ovenfor nævnte grunde.
(54) Endelig gør Acerinox gældende, at virksomheden på Madrid-mødet meddelte sine konkurrenter, at den ikke havde til hensigt at anvende legeringstillægget på det spanske marked, hvilket efter dens egen opfattelse beviste, at den ikke deltog i nogen aftale. At Acerinox indtog dette standpunkt, skyldtes imidlertid den særlige situation på det spanske marked, hvor forbruget af rustfrit stål var lavere end i de andre medlemsstater. Acerinox anvendte derimod legeringstillægget uden for Spanien fra februar 1994 i overensstemmelse med, hvad man havde besluttet på Madrid-mødet, som Acerinox havde organiseret med fuldt kendskab til, hvad det drejede sig om.
Desuden har alle virksomhederne fremført en række argumenter, der efter deres opfattelse kan tjene som »formildende omstændigheder«.
a) Alle de implicerede virksomheder gør gældende, at denne beregningsformel har været brugt meget længe
(55) Der må her sondres mellem en længe anvendt beregningsformel, der åbner mulighed for at indregne udsving i priserne på legeringsmetaller i produkternes pris, og indførelsen af en ensartet formel.
Beregningsformlen for legeringstillægget indeholder beregningsværdier, der kan sidestilles med »vejledninger« som omhandlet i meddelelsen om samarbejde mellem virksomheder fra 1968 (46). Denne beregningsmetode udgør helt klart en konkurrencebegrænsning.
(56) Det ser ud til, at den ensartede brug af beregningsformlen i dens 1994-version daterer sig tilbage til 1988 (bortset fra udløsningsværdierne). Det bemærkes, at Kommissionen i den ovennævnte beslutning 90/417/EKSF skred ind over for en aftale og samordnet praksis mellem parterne, der bl.a. omfattede priser. Denne aftale var i kraft mindst fra maj 1986 til oktober 1988. Beslutningen blev ikke anfægtet. Kommissionen råder imidlertid ikke over tilstrækkelige beviser for, at indførelsen af en ensartet beregningsformel var resultatet af en egentlig samordning. Nærværende procedure omfatter derfor ikke den oprindelige fastlæggelse af denne formel. Den måde, hvorpå udløsningsværdien for legeringstillægget senest blev ændret, viser imidlertid klart, at der i hvert fald på dette punkt består en samordning angående fastsættelsen af denne værdi og dens ikrafttrædelsestidspunkt.
b) Nogle af producenterne (47) hævder, at kunderne går ind for legeringstillæggets beregningsformel
(57) At kunderne accepterer en praksis, der er i strid med konkurrencereglerne, gør den ikke mere berettiget. Det er desuden netop klager fra en række kunder, der fik Kommissionen til at undersøge denne praksis.
Det materiale, der er blevet indsamlet under sagsbehandlingen, viser desuden, hvilke vanskeligheder producenterne har haft med at få kunderne til at acceptere legeringstillægget.
c) Nogle af virksomhederne (48) bagatelliserer virkningerne af den anfægtede praksis
(58) Disse virksomheder hævder dels, at legeringstillægget kun blev anvendt for en lille del af salget og dels, at mange kunder nød godt af faste priser. De påstår, at prisforhøjelsen på rustfrit stål i 1994 ikke skyldtes de ændrede udligningstærskler for legeringstillægget, men derimod forholdet mellem udbud og efterspørgsel.
(59) Denne argumentation holder ikke. En samordning, der tager sigte på at ændre referenceværdier og dermed udløse prisforhøjelser, udgør en overtrædelse af artikel 65, uanset hvilke virkninger den har på markedet. Desuden udgør anvendelse af ulige vilkår for forretninger af samme art også en overtrædelse af EKSF-traktatens artikel 60, og virksomhederne kan ikke påberåbe sig en eventuel overtrædelse for at skjule eller benægte eksistensen af en anden overtrædelse påvist i en anden sammenhæng. Endelig kan legeringstillægget alt efter kvaliteter og produkter udgøre op til 25 % af den endelige pris.
d) Flere af virksomhederne (49) har påberåbt sig princippet om berettiget formodning
(60) Ifølge disse virksomheder kunne Kommissionen af de prislister, den fik tilsendt i henhold til artikel 60, have udledt, at der forelå en ensartet beregningsformel. At Kommissionen ikke indledte procedure efter artikel 65, gav virksomhederne en berettiget formodning om, at brugen af en fælles formel er lovlig.
(61) Virksomhederne underrettede kun Kommissionen om de legeringstillæg, de anvendte, udtrykt i forskellige valutaer. Kommissionen er aldrig blevet underrettet om selve formlen eller om vilkårene for dens anvendelse.
e) Nogle af virksomhederne (50) har hævdet, at Kommissionen skulle have tilskyndet dem til at indføre en identisk formel
(62) Kommissionens holdning til kalkulationsskemaer blev fastlagt i slutningen af 60'erne.
Meddelelsen fra 1968 om samarbejde mellem virksomheder fastslår faktisk, at aftaler, der udelukkende har til formål at opstille kalkulationsskemaer i fællesskab, ikke skal betragtes som værende konkurrencebegrænsende. Kalkulationsskemaer, der indeholder bestemte kalkulationssatser, skal dog betragtes som vejledninger, der kan føre til begrænsning af konkurrencen.
(63) I sin beslutning 80/257/EKSF (51) præciserede Kommissionen, hvordan sådanne kalkulationsskemaer kunne sidestilles med vejledninger:
»De tilskynder de virksomheder, som benytter dem, til at overtage de i modellen indeholdte kalkulationssatser ved beregningen af deres omkostninger og dermed indirekte ved fastsættelsen af deres salgspriser, eller tilskynder dem i det mindste til at tilnærme sig disse værdier . . . det drejer sig om en konkret og massiv påvirkning af deres prispolitik.«
Kommissionens holdning til anvendelse af en fælles beregningsformel for legeringstillægget burde således være kendt af disse virksomheder.
f) Flere af virksomhederne påberåber sig den markedsgennemsigtighed, som traktatens artikel 60 har skabt
(64) Usinor hævder i sit svar på Kommissionens to klagepunktsmeddelelser, at det prisreguleringssystem, som blandt stålbranchens økonomer går under betegnelsen »basing point system«, udtrykkeligt indebærer et element af samordning, og Thyssen Stahl AG gør gældende, at reglerne om gennemsigtighed i traktatens artikel 60 forpligter udbyderne til at orientere om deres prishensigter.
(65) Det er rigtigt, at traktatens artikel 60 pålægger virksomhederne pligt til at »offentliggøre prislister og salgsbetingelser, som virksomhederne anvender på det fælles marked«, men disse priser og betingelser skal være fastlagt uafhængigt af hver virksomhed. De må under ingen omstændigheder meddele dem til de andre, før Kommissionen underrettes. Pligten til at offentliggøre priser kan under ingen omstændigheder retfærdiggøre afholdelsen af møder mellem konkurrenter, der har til formål eller til følge at påvirke en eksisterende eller potentiel konkurrents adfærd på markedet eller informere en sådan konkurrent om, hvilken adfærd man selv har besluttet at anlægge eller påtænker at anlægge på markedet.
(66) Usinor hævder desuden, at harmoniseringen af legeringstillæggene er et resultat af EKSF's prisreguleringssystem. Der findes imidlertid ingen bestemmelser i traktaten eller den afledte ret, der foreskriver anvendelse af et tillæg, og da slet ikke et ensartet tillæg. Det er den enkelte virksomhed, der selv må træffe beslutning om at indføre et legeringstillæg i en prisliste og fastsætte dets beløb. Artikel 60 giver ikke virksomhederne tilladelse til at samordne priser eller fastsætte priser samordnet.
g) Nogle af virksomhederne anfægter Kommissionens påstand om overtrædelsens vedvarende karakter
(67) I sit svar på Kommissionens klagepunktsmeddelelse af 23. april 1997 hævder Usinor, at forhøjelse af et priselement var en engangstildragelse, at kontakterne mellem producenterne ikke fortsatte efter januar 1994, og at overtrædelsen derfor ikke kan betegnes som vedvarende.
(68) Avesta henviser til, at Avesta indførte en ny formel i november 1996.
(69) Thyssen Stahl AG hævder, at overtrædelsen ophørte senest i juli 1994, hvor nikkelprisen kom op på den tidligere referenceværdi. AST finder, at overtrædelsen var punktuel og ophørte i juni 1994.
(70) Kun Avestas argument kan tillægges nogen vægt, eftersom indførelsen af Avestas nye system bevirkede, at anvendelsen af den anfægtede foranstaltning ophørte. Overtrædelsen bestod i en samordnet ændring af referenceværdierne for legeringstillægget, som virksomhederne, ikke siden har ændret hver for sig. At nikkelprisen i juli 1994 igen kom op på de tidligere referenceværdier har ingen virkning, eftersom det legeringstillæg, virksomhederne anvender, i sagens natur er højere, end hvis referenceværdierne ikke var blevet ændret.
5. Konklusion angående artikel 65, stk. 1
(71) I stålbjælkesagen (52) fastslog Kommissionen, at tillæg udgør en del af den slutpris, der skal betales for produkterne i Det Europæiske Fællesskab, og at aftaler om harmonisering af sådanne tillæg derfor var prisfastsættelsesaftaler i strid med artikel 65, stk. 1.
(72) I den foreliggende sag finder Kommissionen derfor, at de producenter af rustfrit stål, som denne beslutning er rettet til, foretog en samordnet prisforhøjelse fra 1. februar 1994. De ovenfor beskrevne omstændigheder udgør en overtrædelse at traktatens artikel 65.
B. Bøder
1. Artikel 65, stk. 5
(73) I henhold til artikel 65, stk. 5, kan virksomheder, som har indgået en aftale, der uden videre er ugyldig, eller som har anvendt eller forsøgt at anvende en sådan ugyldig aftale eller vedtagelse, eller som anvender fremgangsmåder, der strider mod bestemmelserne i artikel 65, stk. 1, af Kommissionen få pålagt bøder eller tvangsbøder.
Kommissionen kan pålægge bøder eller tvangsbøder, der højst er lig med det dobbelte af omsætningen for de produkter, som vedrøres af den aftale, vedtagelse eller fremgangsmåde, der strider mod bestemmelserne i artikel 65, stk. 1, dog således, at det ovenfor fastsatte maksimum, når formålet har været at begrænse produktionen, den tekniske udvikling eller investeringerne, i tilfælde af bøder kan sættes op til 10 % af de pågældende virksomheders årsomsætning og i tilfælde af tvangsbøder op til 20 % af den daglige omsætning.
2. Overtrædelsens alvorlige karakter
(74) En aftale eller samordnet praksis, der har til formål at opnå en ensartet forhøjelse af et priselement, udgør en alvorlig overtrædelse af fællesskabsretten. Virksomhederne har søgt at retfærdiggøre denne beslutning med den kritiske økonomiske situation, de var blevet bragt i som følge af de kombinerede virkninger af prisstigningerne på legeringsmaterialer og prisfaldet på rustfrit stål. Kommissionen bestrider ikke den ret, hver virksomhed ville have haft til hver især at iværksætte bestemte foranstaltninger for at imødegå denne situation, men en samordning mellem stort set alle producenterne af flade produkter af rustfrit stål om disse foranstaltningers indhold kan ikke accepteres.
(75) I betragtning af overtrædelsens åbenlyse karakter vil det ikke være rimeligt kun at pålægge symbolske bøder. Under hensyn til de ovennævnte økonomiske og retlige omstændigheder samt overtrædelsens relative alvor finder Kommissionen det dog heller ikke berettiget at pålægge meget store bøder for den her omhandlede overtrædelse.
(76) Under hensyn til overtrædelsens karakter fastsættes bøden derfor til 4 mio. ECU.
(77) Alle de virksomheder, denne beslutning er rettet til, er store virksomheder. Der er derfor ingen grund til at differentiere bødebeløbet efter virksomhedernes størrelse.
3. Overtrædelsens varighed
(78) Kommissionen finder (til trods for de under betragtning 50 angivne omstændigheder), at samordningen tog sin begyndelse med mødet i Madrid i december 1993 og derefter fortsatte for alle virksomhedernes vedkommende med undtagelse af Avesta Sheffield, som i november 1996 bekendtgjorde sin beslutning om at benytte en anden beregningsmåde, og Thyssen Stahl AG, som indstillede al virksomhed inden for flade produkter af rustfrit stål fra 1. januar 1995.
(79) For Acerinox, ALZ, AST, Krupp Hoesch Stahl og Usinor bør den ovenfor fastsatte bøde derfor forhøjes med 1,6 mio. ECU. For Thyssen og Avesta bør den forhøjes med henholdsvis 0,4 mio. ECU og 1,2 mio. ECU.
(80) Grundbøden fastsættes følgelig til 5,6 mio. ECU for Acerinox, ALZ, AST, Krupp og Usinor, til 5,2 mio. ECU for Avesta og til 4,4 mio. for Thyssen.
4. Skærpende og formildende omstændigheder
(81) Kommissionen finder, at Usinor spillede en fremtrædende rolle i denne samordning, idet det var Usinor, der bragte spørgsmålet op på Madrid-mødet, og som efter mødet fremsendte en opsummering af mødets resultater med den endelige beregning af legeringstillægget til de andre producenter (53). På baggrund af disse skærpende omstændigheder bør grundbøden for Usinor forhøjes med 25 %.
(82) Kommissionen anerkender også, at selv om Acerinox stod for den praktiske tilrettelæggelse af mødet i Madrid og allerede i februar anvendte legeringstillægget i Danmark, var det først i maj 1994, at Acerinox offentliggjorde det til ikrafttrædelse på virksomhedens hovedmarked (Spanien) i juni (54).
(83) På den anden side befandt branchen sig i en meget kritisk økonomisk situation ved udgangen af 1993. Nikkelpriserne steg hurtigt, samtidig med at priserne på rustfrit stål var meget lave. Det bemærkes, at denne særlige situation kun gjorde sig gældende ved samordningens første begyndelse.
(84) På baggrund af disse formildende omstændigheder bør grundbøden nedsættes med 30 % for Acerinox og med 10 % for alle de andre virksomheder.
5. Kommissionens meddelelse om bødefritagelse eller bødenedsættelse i kartelsager (55)
(85) I deres svar på Kommissionens klagepunktsmeddelelse af 19. december 1995 benægtede de virksomheder, som denne beslutning er rettet til, ikke, at der fandtes en ensartet beregningsformel for legeringstillægget, som blev anvendt af de forskellige europæiske producenter.
(86) De undersøgelser, der blev foretaget i perioden fra juli 1995 til december 1996, havde til formål at fastslå karakteren af de kontakter, der fandt sted mellem virksomhederne forud for ændringen af referenceværdierne for legeringstillægget i 1994.
(87) Nogle af virksomhederne har kategorisk benægtet enhver kommunikation mellem producenterne. Følgende erklæring fra Acerinox blev således ført til protokols under kontrolundersøgelsen den 25. september 1996:
»No recibieron información.« (56).
(88) Krupp og Thyssen erklærede ved brev af 23. oktober 1996, efter kontrolundersøgelsen den 8. oktober 1996, at de først havde bekendtgjort deres beslutning efter den 17. januar 1994 (som var den dato, hvor de gav Kommissionen meddelelse om legeringstillægget), og at de først havde fået oplysninger fra deres konkurrenter, efter at disse havde fremsendt deres prislister til Kommissionen (57).
(89) Ugine nægtede under kontrolundersøgelsen den 17. juli 1996 at oplyse, om virksomheden havde underrettet sine konkurrenter om sine intentioner med hensyn til legeringstillægget (58).
(90) Andre bekræftede delvis de oplysninger, Kommissionen allerede var i besiddelse af. Som svar på en begæring om oplysninger erklærede ALZ:
»ALZ herinnert zich niet in de periode van 1 augustus 1993 tot 1 februari 1994 inlichtingen ontvangen te hebben van andere producenten van roestvrij staal met betrekking tot de wijziging van de drempelwaarden van de legeringstoeslag. (. . .) ALZ heeft vervolgens, rond 15 januari, aan de andere marktdeelnemers, i.e. cliënten, producenten en agenten, medegedeeld dat het voornemens was een legeringstoeslag bekend te maken voor leveringen vanaf 1 februari 1994.« (59).
(91) AST erklærede i brev af 31. oktober 1996:
»L'AST precisa comunque di avere sentito dire che è stato rinvenuto dalla Commissione il testo di un documento che l'AST avrebbe a sua volta successivamente ritrasmesso alla Outokumpu.« (60).
(92) I december 1996 og januar 1997, efter at Kommissionen havde afsluttet en række kontrolundersøgelser hos seks af de virksomheder, denne beslutning er rettet til, samt hos Outokumpu og Edelstahl Witten Krefeld, tilkendegav advokaterne for ALZ, AST, Avesta, Krupp-Thyssen og Usinor Sacilor samt repræsentanter for Acerinox over for Kommissionen, at de ønskede at samarbejde med Kommissionen i denne sag. Kommissionen fik den 17. december 1996 (Acerinox, ALZ, Avesta, Krupp og Thyssen) og den 10. januar 1997 (AST) tilsendt erklæringer fra disse virksomheder, hvori de anerkendte Kommissionens sagsfremstilling.
(93) Dette samarbejde må vurderes i lyset af de kriterier, der er fastlagt i Kommissionens ovennævnte meddelelse om bødefritagelse eller bødenedsættelse i kartelsager.
(94) Ingen af virksomhederne kan påberåbe sig bestemmelserne i meddelelsens punkt B »Bødefritagelse eller meget betydelig bødenedsættelse«. For ingen af virksomhederne afslørede kartellet over for Kommissionen, før denne havde iværksat undersøgelser, og ikke engang før fremsendelsen af klagepunktsmeddelelsen den 19. december 1995.
(95) Ingen af virksomhederne kan ej heller påberåbe sig bestemmelserne under punkt C »Betydelig bødenedsættelse«. For kun Avesta bragte allerede den 1. november 1996 overtrædelsen til ophør, men Avesta var ikke den første, der gav afgørende oplysninger, der kunne tjene som bevis for kartellets eksistens. Disse afgørende oplysninger blev bl.a. givet af Outokumpu under kontrolundersøgelsen den 17. oktober 1996.
(96) Alle virksomhederne kan i forskellig grad være omfattet af bestemmelserne under punkt D »Væsentlig bødenedsættelse«.
(97) Kun Usinor og Avesta har indrømmet, at der fandt samordning sted. Avesta afgav desuden under kontrolundersøgelsen den 18. oktober 1996 tilsagn om at foretage en grundig gennemgang af sine arkiver for at spore eventuelle kontakter. Visse dokumenter, der viste, at sådanne kontakter havde fundet sted, blev fremsendt til Kommissionen den 31. oktober 1996. Endelig er Avesta den eneste af virksomhederne, der bragte overtrædelsen til ophør ved radikalt at ændre sin metode for beregning af legeringstillægget, hvorved Avesta løb en betydelig kommerciel risiko. Usinor var den første, der oplyste Kommissionen om det møde, der blev afholdt i Madrid.
(98) Erklæringerne og svarene på klagepunktsmeddelelsen fra Krupp Thyssen Nirosta GmbH, Thyssen Stahl AG, AST SpA og ALZ NV frembragte ingen nye oplysninger, men bestred, at der havde fundet samordning sted.
(99) Acerinox indrømmede for sit vedkommende i sit svar på klagepunktsmeddelelsen af 24. april 1997, at der fandt samordning sted, men nægtede selv at have deltaget.
(100) Nogle virksomheder (Usinor og Avesta) har således samarbejdet betydeligt, men Kommissionen må også tage hensyn til, at dette samarbejde kom meget sent. Samarbejdet fra de andre virksomheders side (Krupp, Thyssen, AST, ALZ og Acerinox) var mere begrænset - de fremlagde intet bevismateriale eller faktuelle oplysninger, som Kommissionen ikke allerede havde kendskab til, og de indrømmede ikke at have begået en overtrædelse.
(101) På baggrund heraf bør bøden nedsættes med 10 % for alle virksomhederne med undtagelse af Avesta og Usinor, hvis bøder nedsættes med 40 %.
6. Krupp Thyssen Nirosta GmbH's særlige situation
(102) Ved skrivelse af 23. juli 1997 erklærede Krupp Thyssen Nirosta GmbH at påtage sig ethvert ansvar for handlinger begået af Thyssen Stahl AG og Krupp Hoesch Stahl AG siden 1993. Der er i nærværende beslutning taget hensyn hertil.
C. Artikel 65, stk. 2
(103) I henhold til artikel 65, stk. 2, tillader Kommissionen aftaler om specialisering eller om fælles indkøb eller salg samt aftaler, der efter deres natur og virkninger er fuldstændigt analoge, når de opfylder bestemte betingelser. Selv om der antages at have bestået en formel aftale, har Kommissionen ikke modtaget nogen anmodning om tilladelse efter denne bestemmelse i EKSF-traktaten. En sådan aftale vil desuden under ingen omstændigheder kunne falde ind under de kategorier, der tillades. Kommissionen finder tværtimod, at der er tale om en aftale om fastsættelse eller bestemmelse af priser i strid med EKSF-traktatens artikel 65, stk. 1 -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Virksomhederne Acerinox SA, ALZ NV, Acciai Speciali Terni SpA, Avesta Sheffield AB, Krupp Hoesch Stahl AG (fra 1. januar 1995 Krupp Thyssen Nirosta GmbH), Thyssen Stahl AG (fra 1. januar 1995 Krupp Thyssen Nirosta GmbH) og Ugine SA har overtrådt EKSF-traktatens artikel 65, stk. 1, fra december 1993 og for Avesta Sheffields vedkommende indtil november 1996, for alle de andre virksomheders vedkommende indtil datoen for denne beslutning, ved at have ændret og på samordnet vis anvendt de referenceværdier, de lægger til grund ved beregningen af legeringstillægget, hvilket har haft både til formål og til følge at begrænse og fordreje den normale konkurrence på det fælles marked.
Artikel 2
For de i artikel 1 beskrevne overtrædelser pålægges ved denne beslutning følgende bøder:
TABELPOSITION
Artikel 3
De i artikel 2 nævnte bøder indbetales senest tre måneder efter meddelelsen af denne beslutning til Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber på følgende bankkonti:
TABELPOSITION
Efter udløbet af den ovennævnte frist pålægges bøderne automatisk renter efter den rentesats, Det Europæiske Monetære Institut anvender for sine ecu-forretninger den første arbejdsdag i den måned, hvor denne beslutning er vedtaget, med tillæg af 3,5 procentpoint, dvs. 7,75 %.
Artikel 4
Acerinox SA, ALZ NV, Acciai Speciali Terni SpA, Krupp Thyssen Nirosta GmbH og Usinor SA bringer omgående de i artikel 1 omhandlede overtrædelser til ophør og underretter senest tre måneder efter meddelelsen af denne beslutning Kommissionen om de foranstaltninger, de har truffet med henblik herpå.
De i artikel 1 nævnte virksomheder afstår i fremtiden fra enhver handling eller adfærd, der er omhandlet i artikel 1, samt fra enhver foranstaltning med tilsvarende virkning.
Artikel 5
Denne beslutning er rettet til:
1) Acerinox SA, Santiago de Compostela 100, E-28035 Madrid
2) ALZ NV, Industrieterrein: Genk-Zuid Rechteroever, B-3600 Genk
3) Acciai Speciali Terni SpA, Viale B. Brin, 218, I-05100 Terni
4) Avesta Sheffield AB, Vasagatan 8-10 PO Box 16377, S-10327 Stockholm
5) Krupp Thyssen Nirosta GmbH, Alleestraße 165, D-44793 Bochum
6) Usinor SA, La Défense 7, 13 Cours Valmy, F-92800 Puteaux.
Denne beslutning kan tvangsfuldbyrdes i henhold til EF-traktatens artikel 92.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. januar 1998.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 21 päivänä tammikuuta 1998,
EHTY:n perustamissopimuksen 65 artiklan mukaisesta menettelystä (Asia IV/35.814 - Seostelisä) (Ainoastaan espanjankielinen, hollanninkielinen, italiankielinen, ranskankielinen ja saksankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (98/247/EHTY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan hiili-ja teräsyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 65 artiklan,
ottaa huomioon komissiolle toimitetut tiedot ja perustamissopimuksen 47 artiklan nojalla suoritetut tarkastukset,
ottaa huomioon perustamissopimuksen 36 artiklan nojalla esitetyt kirjalliset huomautukset, joissa osapuolet nimenomaisesti ilmoittavat luopuvansa oikeudestaan esittää suullisia huomautuksia,
sekä katsoo seuraavaa:
I. ASIASELOSTUS
A. Menettely
1) Ammattilehdissä julkaistujen tietojen ja joidenkin kuluttajien epävirallisten valitusten seurauksena komissio on tutkinut ruostumattoman teräksen valmistajiien yhteistä hinnan korotusta, joka tunnetaan nimellä "seostelisä".
Komissio pyysi perustamissopimuksen 47 artiklan nojalla 16 päivänä maaliskuuta 1995 joitakin valmistajia toimittamaan komissiolle erilaisia hintamuutoksiin liittyviä tietoja, sovellettavien määrien perustana olevat laskukaavat tai -menetelmät, kaavan ensimmäisen käyttöönoton olosuhteet ja päivämäärän sekä erilaiset myöhemmät sovellukset tai muutokset.
Saatujen tietojen ja erityisesti valmistajien kuluttajille lähettämien kiertokirjeiden jäljennösten perusteella, joissa ilmoitetaan erikoisseostehinnan laskuperusteiden muutoksesta, komissio lähetti 19 päivänä joulukuuta 1995 väitetiedoksiannon 19 yritykselle.
Yritykset antoivat asiakirja-aineistoon tutustuttuaan vastauksen näihin väitteisiin vuoden 1996 alussa.
2) Komissio on ryhtynyt uusiin tutkimuksiin vastausten perusteella. Komissio on suorittanut EHTY:n perustamissopimuksen 47 artiklan nojalla tarkastuksia seuraavissa yrityksissä: Acerinox, ALZ, Avesta Sheffield, Krupp, Thyssen, Outokumpu ja Usinor Sacilor. Tietoja on pyydetty seuraavilta yrityksiltä: Acerinox, Acciai Speciali Terni, ALZ, Böhler, Olarra, Outokumpu ja Usinor Sacilor.
Yritykset, joille tämä päätös on osoitettu, ovat voineet tehdä huomautuksia komission uudesta väitetiedoksiannosta. Komissio on lähettänyt yrityksille 24 päivänä huhtikuuta 1997 uuden tiedoksiannon, joka peruuttaa ja korvaa 19 päivänä joulukuuta 1995 lähetetyn tiedoksiannon. Yritykset ovat vastauksissaan nimenomaisesti luopuneet heille varatusta mahdollisuudesta esittää perusteluja kuulemisessa.
B. Tuotteet
3) Ruostumaton teräs on erikoisteräslaatu, jonka tärkeimpänä ominaisuutena on sen korroosionkestävyys. Tämä ominaisuus on saavutettu käyttämällä tuotantoprosessissa erilaisia seosteaineita (kromi, nikkeli, molybdeeni). Euroopan standardointikomitean standardin EN 10020:5.222.1 mukaan teräs, jonka kromipitoisuus on vähintään 10,5 prosenttia ja hiilipitoisuus enintään 1,2 prosenttia, voidaan luokitella ruostumattomaksi teräkseksi. Seosteaineiden koostumuksen mukaan erotetaan lisäksi kolme pääasiallista ruostumattoman teräksen laatua:
- austentiittiset teräkset, joiden peruslaatu sisältää 18 prosenttia kromia ja 8 prosenttia nikkeliä
- ferriittiset teräkset, jotka voivat sisältää enintään 30 prosenttia kromia
- martensiittiset teräkset, jotka voivat sisältää enintään 14 prosenttia kromia.
Jokaista teräslaatua käytetään eri tarkoituksiin.
4) Ruostumatonta terästä käytetään levytuotteissa (kuuma- tai kylmävalssatut levyt tai rullat) tai pitkissä tuotteissa (kuumavalssatut tai viimeistellyt tangot, konelangat, teräsprofiilit). Suurin osa näistä tuotteista on perustamissopimuksen 81 artiklan mukaisesti määriteltyjä sen soveltamisalaan kuuluvia tuotteita.
5) Levytuotteiden osuus ruostumattomasta teräksestä valmistetuista lopputuotteista on 82 prosenttia. Jatkuvavalmisteisten rullamaisten levytuotteiden (leveät nauhat tai kuumavalssatut pellit) osuus levytuotteista on 93 prosenttia. Loput tuotteet ovat paksuja levyjä, jotka on valssattu erikseen (neliölevyt). Noin 70 prosenttia leveistä kuumavalssatuista nauhoista valssataan sen jälkeen kylmänä niiden ohentamiseksi ja tiettyjen erityisominaisuuksien aikaansaamiseksi.
Ruostumattomasta teräksestä valmistettujen levytuotteiden markkinat ovat hyvin keskittyneitä. Yhteisössä on ainoastaan kuusi yritystä tai konsernia, jotka valmistavat kuumavalssattuja leveitä nauhoja ja kylmävalssattuja levyjä. Viisi näistä yrityksistä valmistaa myös neliölevyjä.
Komissio on todennut asiassa Krupp/Thyssen/Riva/Falck/Tadfin/AST (1), että ruostumattoman teräksen valmistajien arvioiden mukaan on olemassa merkittävää ylituotantokapasiteettia, joka säilyy seuraavina vuosina.
6) Tämä päätös on osoitettu levytuotteita valmistaville yrityksille. Kyse on ainoastaan perustamissopimuksen soveltamisalaan kuuluvista tuotteista eli kuumavalssatuista ja kylmävalssatuista levytuotteista, joiden leveys on vähintään 500 mm.
C. Maantieteelliset markkinat
7) Päinvastoin kuin hiiliterästuotteet, joiden markkinoiden katsotaan olevan jo kyllästettyjä, ruostumattomasta teräksestä valmistettujen tuotteiden markkinat ovat vielä kasvussa. Kaikkien teräslaatujen tuotanto on vuodesta 1950 alkaen kasvanut vuosittain 2,4 prosenttia kun taas ruostumattoman teräksen tuotannon vuotuinen kasvuvauhti on ollut 5,8 prosenttia. Pääasialliset tuotanto- ja kulutusalueet ovat samana ajanjaksona muuttuneet Pohjois-Amerikan menettäessä alaa Länsi-Euroopalle (EY ja EFTA) ja Japanille 1960-luvun puolivälistä alkaen. Nykyinen kasvualue sijaitsee äskettäin teollistuneissa maissa, joissa vuotuinen kasvuvauhti on 16 prosenttia. Tietyt eurooppalaiset valmistajat ovat päättäneet seurata tätä suuntausta investoimalla alueille, jotka ovat nettotuojia (Amerikka ja Kaakkois-Aasia).
Länsieurooppalaisten yritysten Länsi-Euroopan ulkopuolelle suuntautuvan viennin osuus on noin 25 prosenttia niiden kokonaismyynnistä. Ruostumattoman teräksen tuonnin osuus Länsi-Euroopassa on sitä vastoin vähemmän kuin 5 prosenttia länsieurooppalaisesta kulutuksesta.
8) Asian kannalta merkitykselliset maantieteelliset markkinat sijaitsevat Länsi-Euroopassa. EFTA-maiden ja yhteisön välillä ei ole tullimaksuja eikä oikeudellisia tai teknisiä esteitä, sen vuoksi jäsenvaltioiden välinen kauppa on merkittävää, vaikka valmistajilla olisi suuri markkinaosuus omilla kotimarkkinoillaan. Tuonti kolmansista maista on sitä vastoin varsin vähäistä. Edellä mainitussa asiassa AST tehdyssä päätöksessä (2) kylmävalssattujen tuotteiden tuonnin arvioitiin olevan 3 prosenttia kokonaiskulutuksesta.
D. Osapuolet
9) Yritysten Acerinox SA, ALZ NV, Acciai Speciali Terni SpA, Avesta Sheffield AB, Krupp Thyssen Nirosta GmbH ja Usinor SA osuus länsieurooppalaisista ruostumattomasta teräksestä valmistetuista rullamaisista levytuotteista (kuumavalssatut leveät nauhat, kylmävalssatut levyt) on lähes 90 prosenttia. Yrityksillä on myös merkittävä osuus ruostumattomasta teräksestä valmistettujen pitkien tuotteiden tuotannosta. Kokonaisuudessaan yritysten osuus länsieurooppalaisesta ruostumattomasta teräksestä valmistettujen lopputuotteiden tuotannosta on yli 80 prosenttia.
1. Acerinox SA
10) Acerinox SA, jäljempänä `Acerinox`, on pörssissä noteerattu espanjalainen yritys. Se on perustettu vuonna 1970 ja varustettu nykyaikaisin laittein. Yritys tunnetaan alhaisista kustannuksistaan ja tuottavuudestaan. Acerinoxin määräysvaltaan kuuluvat ruostumattomasta teräksestä valmistettuja pitkiä tuotteita valmistava espanjalainen Roldán SA ja ruostumattomasta teräksestä valmistettuja levytuotteita valmistava amerikkalainen yritys.
2. ALZ N.V.
11) ALZ on belgialainen yritys, joka kuuluu ARBED-konserniin. Kuten Acerinox, ALZ perustettiin 70-luvulla. Yritys valmistaa ruostumattomasta teräksestä valmistettuja levytuotteita.
3. AST SpA
12) Acciai Speciali Terni SpA, jäljempänä `AST`, perustettiin 1 päivänä tammikuuta 1994, kun ILVA:n metallurgiatoiminnot jaettiin kolmeen yritykseen niiden myöhempää myyntiä varten. AST:n tärkein toiminta-alue on ruostumattomasta teräksestä valmistettujen levytuotteiden, magneettilevyjen ja hitsattujen putkien valmistus. Viimeksi mainittuja valmistaa eräs sen tytäryhtiöistä. Komissio antoi 24 päivänä joulukuuta 1994 luvan, jonka perusteella Fried. Krupp AG Hoesch-Krupp, Thyssen Stahl AG, AFL Falck, Tadfin SpA ja FI.RE. Finanziaria SpA (Riva-ryhmä) voivat hankkia AST:n yhteisomistukseensa.
Kruppin omistusosuus AST:sta kasvoi 50 prosentista 75 prosenttiin joulukuussa 1995 yrityksen ostaessa Falckin ja Rivan osuudet.
4. Avesta Sheffield AB
13) Avesta Sheffield AB, jäljempänä `Avesta`, kuuluu British Steelin määräysvaltaan. Avesta syntyi, kun ruostumatonta terästä valmistavat englantilaiset ja ruotsalaiset yksiköt yhdistyivät vuonna 1992. British Steelin määräysvaltaan kuuluvat myös ruostumattomasta teräksestä valmistettujen pitkien tuotteiden valmistaja Fagersta Stainless AB (Ruotsissa) ja British Steel Engineering Steels Holdings Limited (entinen United Engineering Steel) sekä amerikkalainen ruostumattomasta teräksestä valmistettujen levytuotteiden valmistaja.
5. Krupp Thyssen Nirosta GmbH
14) Krupp Thyssen Nirosta GmbH perustettiin 1 päivänä tammikuuta 1995 Thyssen Stahl AG:n ja Fried. Krupp AG Hoesch Kruppin keskittäessä toimintansa ruostumattomasta teräksestä valmistettujen, happoja ja korkeita lämpötiloja kestävien levytuotteiden alalla (3). Yritys ilmoitti kantavansa tässä asiassa kaiken vastuun ennen yrityksen perustamista tapahtuneista asioista sekä Thyssen Stahl AG:n että Krupp Hoesch AG:n osalta. Siten päätöstä ei ole osoitettu kummallekaan näistä yrityksistä.
6. Usinor SA
15) Ugine SA, jäljempänä `Ugine`, oli tapahtumahetkellä Usinor Sacilor -konsernin tytäryritys, joka vastasi ruostumattoman teräksen tuotannosta ja myynnistä. Ugine SA:sta tuli Usinor Sacilorin osasto 11 päivänä joulukuuta 1995, ja yritys menetti siten oikeushenkilöllisyytensä. Usinor Sacilor vaihtoi nimeä kesäkuussa 1997 ja on nykyisin Usinor SA. Usinor SA on Euroopan tärkein ja eräs maailman tärkeimmistä teräksen valmistajista. Usinor SA:n määräysvaltaan kuuluu lisäksi J & L Special Steels, joka on eräs ruostumattomasta teräksestä valmistettujen kylmävalssattujen levyjen tärkeimmistä amerikkalaisista valmistajista, ja sillä on myös osakkuus Thaimaan tärkeimmässä ruostumattomasta teräksestä valmistettuja kylmävalssattuja levyjä valmistavassa yrityksessä.
E. Taustaa: Seostelisä ja sen laskeminen
16) Seostelisä lasketaan seosteaineiden kurssin mukaan. Seostelisä lisätään ruostumattoman teräksen perushintaan.
17) Ruostumattomasta teräksestä valmistettujen tuotteiden valmistajien käyttämien seosteaineiden (nikkeli, kromi ja molybdeeni) kustannusten osuus tuotannon kokonaiskustannuksista on erittäin suuri. Näiden aineiden kurssit vaihtelevat hyvin paljon. Tämän takia valmistajat haluavat sisällyttää kurssimuutokset hintoihin välttääkseen perushinnan jatkuvan muuttamisen. Näin ollen seostelisän soveltamisella on puhtaat taloudelliset perusteet.
18) Valmistajat laskevat seostelisän suuruuden tiettynä kuukautena (K) yhteisön eri valuutoissa seuraavasti:
Valmistajat laskevat nikkelin, kromiraudan ja molybdeenin keskihinnan laskemista edeltävää kuukautta edeltävän kahden kuukauden perusteella (K-2 ja K-3).
Valmistajat vertaavat saatuja arvoja viitearvoihin (helmikuusta 1994 alkaen):
- nikkeli: 3 750 ecua/tonni
- molybdeeni: 5 532 ecua/tonni
- kromi: 777 ecua/tonni.
Jos keskikurssin ja viitearvojen välinen erotus on positiivinen, kuukauden K perushintaa korotetaan. Jos ero on negatiivinen, hintaa ei koroteta, koska negatiivista seostelisää ei ole olemassa. Tilanne oli tällainen vuosina 1991-1993: koska seosteaineiden hinnat laskivat alle kynnysarvojen, valmistajat sovelsivat nolla-arvoista seostelisää:
Kynnysarvot ylittävät määrät kerrotaan jokaisen kulloisenkin teräslaadun seostepitoisuudella (esimerkiksi AISI 304 -laatu: 9 prosenttia nikkeliä ja 18 prosenttia kromia sekä AISI 316 -laatu: 12 prosenttia nikkeliä, 18 prosenttia kromia ja 2,5 prosenttia molybdeeniä).
19) Laskukaavat ovat vaihdelleet ajan ja valmistajien mukaan. Valmistajat ovat vakuuttaneet perustamissopimuksen 47 artiklan nojalla vuonna 1996 suoritettujen tarkastusten aikana sekä tietyissä komissiolle osoitetuissa kirjeissä, että he kaikki ovat käyttäneet 19 päivänä joulukuuta 1995 lähetetyssä väitetiedoksiannossa kuvattua kaavaa sellaisenaan (kynnysarvoja lukuun ottamatta) vuodesta 1988 alkaen (4). On huomattava, että komissio on tekemässään päätöksessä 90/417/EHTY(5) tuominnut ruostumattomasta teräksestä valmistettujen kylmävalssattujen levytuotteiden eurooppalaisten valmistajien välisen sopimuksen ja yritysten yhdenmukaistetut menettelytavat, jotka koskivat ennen kaikkea hintoja. Sopimus oli voimassa ainakin vuoden 1986 toukokuun ja vuoden 1988 lokakuun välisenä aikana. Päätöksestä ei ole valitettu. Kaikki tämän menettelyn osapuolet olivat tuolloin päätöksessä 90/417/EHTY tarkoitetun "Sendzimir-klubin" jäseniä.
F. Yritysten toiminta joulukuussa 1993 ja tammikuussa 1994
20) Seosteaineiden ja ruostumattoman teräksen hinnat laskivat merkittävästi vuonna 1993. Valmistajien katteet pienenivät huomattavasti, kun nikkelin hinta nousi syyskuusta 1993 alkaen. Pystyäkseen vastaamaan tähän tilanteeseen ruostumattomasta teräksestä valmistettujen levytuotteiden valmistajat Outokumpua lukuun ottamatta sopivat kokouksen pitämisestä Madridissa. Kokouksen seurauksena valmistajat solmivat lukuisia suhteita.
1. Madridin kokous 16 päivänä joulukuuta 1993
a) Osallistujat
21) Kokouksen käytännön järjestelyistä (hotellivaraukset jne.) vastasi Acerinox (6), joka kiistää kuitenkin olleensa aloitteentekijä. Kokoukseen osallistuivat seuraavat yritykset ja niiden edustajat:
TAULUKON PAIKKA
b) Tavoite
22) Yritysten ilmoitusten mukaan kokouksen tavoitteena oli mielipiteiden vaihto valmistajien välillä mahdollisesta seostelisän uudesta käyttöönotosta, mikä oli kaikkein soveltuvin keino korottaa hintoja ja tasoittaa nikkelin kurssin nousua.
Acerinox ilmoitti:
"Se celebró una reunión en Madrid con fecha 15 de diciembre de 1993, que había sido acordada entre las partes para hablar (. . .) de la problemática situación del mercado de las materias primas del acero inoxidable y las fuertes oscilaciones de los precios de las mismas." (7).
Avesta tarkensi ilmoituksessaan:
"The meeting involved an exchange of views on the difficulties caused by the various price developments described above and on the possible reintroduction of an alloy surcharge to address these difficulties." (8).
Kruppin ja Thyssenin mukaan:
"Dort sind die allgemein schlechte wirtschaftliche Lage sowie mögliche Auswege erörtert worden." (9)
Ugine ilmoitti (10):
"Une réunion a eu lieu à Madrid à l'hôtel (. . .) le 16 décembre 1993 qui a permis de procéder à un échange de vues entre les producteurs d'acier inoxydable."
AST jopa täsmensi ilmoituksessaan (11), että yritykset ovat kokoontuneet Madridiin löytääkseen ratkaisun kriisiin:
"In questo contesto, e al fine di trovare una via discita dalla situazione di crisi, ebbe luogo un incontro tra i principali produttori di acciaio europei."
c) Kaavan valinta ja viitearvot
23) Uginen edustaja Laquay selvitti taulukon avulla miten seostelisää on sovellettu aikaisemmin (12). Kruppin ja Thyssenin ilmoituksessa tarkennetaan:
"Herr Laquay als Spezialist für LZ-Berechnungen hat unter Zuhilfnahme eines Flip-Charts spontan und exemplarisch am Beispiel der von seinem Unternehmen in Frankreich geforderten Preise errechnet, welche zusätzlichen Erlöse bei entsprechender Umstellung des Stoppreises im französischen Markt erzielbar wären". (13)
24) Kaikki kokouksen osallistujat ilmoittivat tarpeesta käyttää vuoden 1991 kaavaa muutetuin viitearvoin.
Acerinox osoittaa ilmoituksessaan:
"En la misma se planteó, ante las circunstancias ya conocidas de la volatilidad del mercado de las materias primas en el que Acerinox SA no tiene intervención alguna, la necesidad de aplicar el extra de aleación a los clientes con arreglo a una fórmula tradicional ya conocida y aplicada con los valores más adecuados para paliar la cada vez más especulativa situación de la LME." (14)
AST ilmoittaa:
"Nel corso di quell'incontro furono discusse le iniziative che ciascuno dei partecipanti intendeva prendere al riguardo, che aveva elaborato in precedenza in totale autonomia (almeno per quanto riguarda AST). Dall'incontro emerse una naturale convergenza sull'adozione, come livello minimo della formula, del prezzo del nichel del settembre 1993". (15)
Avesta muistuttaa, että:
"The participants exchanged similar views on the use of the alloy surcharge calculation mechanism previously applied. In the course of the exchange, the ASAB representatives put to the meeting their views on using the previously adopted calculation mechanism with new trigger values." (16)
Krupp ja Thyssen selittävät ilmoituksessaan seuraavaa:
"Unter den gegebenen Umständen lag daher die einzige Möglichkeit, der Entwicklung zu begegnen, in dem Versuch, den wegen des früheren Absinkens des Preises der Legierungsmetalle unter den bisherigen Stoppreis ausgesetzten LZ wieder zu aktivieren. (. . .) Im Rahmen des Treffens hat dann Herr Plömacher bekundet, daß Krupp künftig als Stoppreis die niedrige Septembernotierung für Ni zugrunde legen werde." (17)
Ugine ilmoittaa:
"Au cours de la réunion, certains participants dont Ugine ont fait connaître leur intention, assortie ou non de réserves, de reprendre l'application de la formule d'extra assortie d'un nouveau seuil de déclenchement (le point bas du cours du nickel en septembre) à dater du 1 février 1994." (18)
25) Asiakkaat tiesivät itse asiassa ja kaavasta. Syyskuussa 1993 (kuukausi, jolloin nikkelin kurssit laskivat ennätyksellisen alas) vallinneet seosten kurssit valittiin uusiksi kynnysarvoiksi. Avesta selittää ilmoituksessaan, että kokouksen aikana tehdyt laskelmat perustuivat seosten kursseihin syys-lokakuussa ja tämän ajanjakson likimääräiseen vaihtokurssiin:
"Calculations were made at the meeting on the basis of new trigger values reflecting alloy prices in September/October 1993 (i.e. using the basis of calculation of the previously adopted surcharge) and an approximate exchange of rate for that period". (19)
d) Soveltamispäivämäärä
26) Uuden seostelisän soveltamispäivän osalta suurin osa osallistujista kannatti uuden seostelisän mahdollisimman nopeaa soveltamista: ensimmäisen realistisen soveltamispäivämäärän katsottiin olevan 1 päivänä helmikuuta 1994. Avesta tarkensi ilmoituksessaan:
"At the meeting, the participants also discussed an implementation date. 1 February was considered to be the earliest feasible date for introduction of the surcharge". (20)
Acerinox myös ilmoitti:
"La mayoría de los presentes eran partidarios de aplicar el extra de aleación lo más pronto posible". (21)
27) Acerinox puolestaan osoitti, ettei se aikonut soveltaa seostelisää Espanjassa, koska Espanjan markkinat olivat kriisissä:
"Acerinox indicó su intención de no aplicar el extra en España por considerar que no iba ser positivo para el aumento de la demanda y para la industria española que estaba sumida en una profunda crisis". (22)
e) Telekopio 20 päivältä joulukuuta 1993
28) Ugine lähetti kokoukseen osallistuneille valmistajille ja Outokummulle 20 päivänä joulukuuta 1993 telekopion (23), joka sisälsi kokouksen päätelmät. Englanniksi laaditussa telekopiossa eriteltiin seostelisän laskukaava kynnysarvot mukaan lukien, ecun ja dollarin väliset vaihtokurssit (nikkeli: 1,179 USD/ecu, kromi: 1,182 USD/ecu ja molybdeeni: 1,171 USD/ecu), viitekuukaudet ja standardoidut seostepitoisuudet.
Avestan ilmoituksen mukaan:
"On 20 December 1993, ASAB received a fax from Mr Laquay of Ugine setting out details relating to the alloy surcharge calculation including trigger points, an ECU/USD exchange rate calculation, the monthly basis (i.e. M-2 and M-3) and standard alloy contents. This document reflected the exchange of views between producers." (24).
Ugine myöntää ilmoituksessaan lähettäneensä tämän asiakirjan:
"À la suite de cette réunion, Ugine a communiqué aux participants par télécopies les 20 décembre 1993 et 11 janvier 1994 les bases et les résultats des calculs fondés sur la formule qu'elle entendait adopter sur le marché national français ou européen en cas de non alignement." (25)
Vastauksessaan väitetiedoksiantoon 23 päivältä huhtikuuta 1997 Ugine viittaa tähän telekopioon asiakirjana, joka sisältää Madridin kokouksen päätelmät (26).
AST ei voi kiistää, että se ei olisi vastaanottanut tai ottanut huomioon tätä päätöksenteossaan:
"La mancanza di conoscenza diretta dei dettagli non permette però di escludere in maniera categorica che vi sia stato qualche scambio di informazione. (. . .) Dato l'apparente tenore di tali messaggi non si può per il vero neppure escludere che AST ne sia stata influenzata nella determinazione dei valori utilizzati nella formula". (27)
2. Madridin kokouksen seuraukset
29) EHTY:n perustamissopimuksen 60 artiklan 2 kohdan a alakohdan ja sen täytäntöönpanosta tehdyn päätöksen N:o 37/54/EHTY (28) nojalla, sellaisena kuin se on muutettuna komission päätöksellä N:o 2515/86/EHTY (29), ruostumattoman teräksen valmistajien on julkaistava hinnastonsa ja myyntiehtonsa. Yritykset täyttävät tämän velvollisuuden toimittamalla hinnaston ja myyntiehdot komissiolle ja niille, joiden etua asia koskee, vähintään kaksi työpäivää ennen niiden soveltamista. Aina muutettaessa hinnastoa nämä muutokset on julkaistava ja niistä ilmoitettava komissiolle. Nämä ovat oikeudelliset puitteet seuraaville tosiasioille, jotka komissio on havainnut Madridin kokouksen ja eri yritysten seostelisien julkaisemisen välisenä aikana:
30) Avesta Sheffield varoitti jakelusta vastaavia tytäryhtiöitään 20 päivänä joulukuuta 1993 mahdollisesta seostelisän käyttöönotosta (30).
ALZ varoitti myynnistä vastaavia tytäryhtiöitään 22 päivänä joulukuuta 1993 seostelisän uudesta käyttöönotosta (31).
31) Ugine teki uuden laskelman 6 päivänä tammikuuta 1994 käyttäen samoja viitearvoja. Kolmen seosteen ecun ja dollarin välinen vaihtosuhde oli kuitenkin erilainen: 1,17506 ecua/USD. Tämä prosentuaalinen ero on merkityksetön ja sen vaikutus seostelisän määrään mitätön.
Avesta Sheffield suoritti yksityiskohtaisia seostelisien suuruuksien laskelmia 10 päivänä tammikuuta 1994. Yritys säilytti Madridin kokouksen (32) aikana käytetyt ecun ja dollarin vaihtosuhteet.
(32) Ugine lähetti 11 päivänä tammikuuta 1994 kaikille kilpailijoilleen telekopion (33), joka sisälsi seostelisät, joita se aikoi soveltaa Ranskan markkinoilla 1 päivästä tammikuuta alkaen. Telekopioon sisältyi yksityiskohtaisia laskelmia ecua/tonni, vaihto tärkeimpiin eurooppalaisiin valuuttoihin ja huomautus, jonka mukaan hintaa ei sovellettaisi austentiittisin teräksiin.
Kaikki yritykset mainitsevat ilmoituksessaan tämän telekopion:
"On 11 January 1994, Mr Laquay of Ugine sent a fax to Mr W. setting out Ugine's internal calculation of the alloy surcharge to be applied by it from 1 February 1994." (Avestan ilmoitus) (34).
33) Ennen 13 päivää tammikuuta 1994 ainakin Avesta ja suurin osa sen kilpailijoista on ollut yhteydessä toisiinsa koskien yritysten kantaa seostelisään. Avestan ilmoitusten liitteet 2 ja 6 todistavat nämä yhteydenpidot.
Liite 2 on 14 päivänä tammikuuta 1994 päivätty telekopio, jonka S. lähetti W:lle. Olennaisia ovat seuraavat otteet:
"ALZ through their Swedish representative called me this morning saying that he had been instructed from his mill to start applying alloy extras as from the 1st of February and that he should get the exact alloy surcharge details from us. (. . .) Outokumpu through S. also called me today and asked what we intend to do. I said that most likely we are going to apply the surcharge in the same way as announced by Ugine for the French market.(. . .) He said they want to do the same in both Sweden and Finland and suggested that we contact him on Monday." (35)
Liite 6 on 14 päivänä tammikuuta 1994 päivätty telekopio, allekirjoittajana W. Siinä kerrotaan tiettyjen Avestan kilpailijoiden kannasta seuraavasti:
"Ugine have announced surcharges effective 1. 2. 94 of 430 £ 4.36, 304 £ 47.55, 316 £ 74.03. Acerinox have announced that surcharges will be applied from 1. 4. 94 (yes April!!), Outokumpu are thought to be following this line but no confirmation yet. Thyssen expect to announce something next Monday. Krupp-we have no current information. Ilva have announced a base price change effective form February but applicable to stockists and not end-users. ALZ are still considering their position." (36)
34) ALZ ilmoitti kilpailijoilleen 13 päivänä tammikuuta teleksillä seostelisien suuruudet, jotka se aikoi julkaista (37). Yritys toimitti tariffitaulukkonsa komissiolle vasta 24 päivänä tammikuuta 1994.
35) Samana päivänä AST lähetti Outokummulle telekopion, jossa ilmoitettiin Uginen yritykselle 20 päivänä joulukuuta 1993 lähettämästä telekopiosta sekä Uginen 6 päivänä tammikuuta suorittamista laskelmista (38).
(36) Ugine, AST ja Krupp tiedottivat komissolle 17 päivänä tammikuuta 1994 seostelisästä, jota ne aikoivat soveltaa 1 päivästä helmikuuta alkaen.
Samana päivänä Avesta päätti muodollisesti seostelisän uudesta käyttöönotosta ja ilmoitti asiasta myynnistä vastaaville tytäryhtiöilleen antaen niille tietoja soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä (39).
Thyssen ilmoitti komissiolle 19 päivänä tammikuuta 1994 seostelisien suuruudet, joita se aikoi soveltaa 1 päivästä helmikuuta 1994 alkaen.
G. Seostelisien soveltaminen
(37) Kaikki yritykset (Acerinoxia lukuun ottamatta) ilmoittivat perustamissopimuksen 60 artiklan mukaisesti komissiolle 1 päivänä helmikuuta 1994 seostelisien suuruudet, joita ne aikoivat soveltaa, sekä hintojen soveltamispäivämäärän. Acerinox, joka tiedotti komissiolle uusista seostelisistä vasta toukokuussa 1994, sovelsi näitä lisiä kuitenkin eräissä jäsenvaltioissa helmikuusta alkaen. Käytetty kaava oli sama ja loppusummien erot hyvin vähäisiä, ja ne johtuivat pyöristyksistä tai käytetyistä vaihtokursseista.
(38) Avestan muistiossa 17 päivältä tammikuuta 1994 kuvataan soveltamiseen liittyviä käytännön järjestelyjä. Mainittakoon seuraavat kohdat:
"We will follow the rules set by the home producer in any given producer market, including applying the surcharge they declare.
In each non-producer market a lead will be taken by one of the mills - W. will advise those markets concerned.
The surcharge will not be imposed outside of the 17 European markets. We will need to secure appropriate price increases as soon as possible." (40).
(39) Tätä voidaan kuvailla kolmella tosiasialla.
Eri valmistajien tietyillä markkinoilla soveltamien seostelisien suuruudet ovat samoja riippumatta summasta, joka olisi saatu muuntamalla tariffitaulukoissa ilmoitettu summa toiseen valuuttaan.
Yhdistyneessä kuningaskunnassa kaikki valmistajat ovat pyrkineet soveltamaan seostelisää taannehtivasti Avestan esimerkkiä noudattaen.
Niissä valtioissa, joissa ei ole kansallista valmistajaa, yritykset ovat levytuotteiden osalta käyttäneet esimerkkinä saman valmistajan hintataulukkoa.
(40) Avesta täsmentää ilmoituksessaan.
"In the national markets in which ASAB was neither the domestic producer nor, in markets with no domestic producer, the leading supplier, typically, but not uniformly, ASAB would align on the domestic producer or leading supplier as was traditional in the stainless steel industry generally. The German producer had, for example, traditionally been regarded as the leading supplier in Austria and ALZ the leading supplier in the Netherlands, whilst the Nordic producers had been regarded as leading suppliers in Denmark and Norway and the British producer in Ireland."(41)
(41) Eri valmistajat lähettivät lopulta asiakkailleen kirjeen, jossa ilmoitetaan kynnysarvojen muuttumisesta. Komissiolla on eräiden kirjeiden jäljennökset. Seuraavan kahden kirjeen sisältö on olennainen tämän menettelyn kannalta.
Ugine Savoie UK Ltd ilmoitti asiakkailleen 28 päivänä tammikuuta 1994 seostelisän uudesta käyttöönotosta seuraavasti:
"It has therefore been decided at a European level to reactivate the surcharge system to take into account of the increase in alloy costs since September 1993, and this surcharge will be applied generally from 1st February 1994" (42).
Thyssen Fine Steels Ltd kirjoitti 31 päivänä lokakuuta 1994 asiakkailleen seuraavaa:
"For this reason, we have no choice but to implement alloy surcharges on all stainless flat products in line with all other manufacturers. As in the previous surcharge situation, a clear basis for surcharge has been agreed to account for the changes in relationship between prices and costs." (43)
II. OIKEUDELLINEN ARVIOINTI
A. Perustamissopimuksen 65 artiklan 1 kohta
1. Yleistä
(42) Perustamissopimuksen 65 artiklan 1 kohdassa määrätään, että kiellettyjä ovat yritysten väliset sopimukset, yritysten yhteenliittymien päätökset sekä yritysten yhdenmukaistetut menettelytavat, jotka ovat omiaan suoraan tai välillisesti estämään, rajoittamaan tai vääristämään tavanomaista kilpailua yhteismarkkinoilla, ja erityisesti sellaiset sopimukset, päätökset ja menettelytavat, joilla pyritään vahvistamaan hintoja.
2. Yritysten välinen sopimus
(43) Perustamissopimuksen 65 artiklaa on rikottu, jos osapuolet pääsevät yhteisymmärrykseen asiasta, joka rajoittaa tai joka on omiaan rajoittamaan osapuolten kaupallista vapautta määrittämällä yritysten keskinäisen toiminnan markkinoilla tai yritysten poissaolon. Sopimusseurauksia tai täytäntöönpanomenettelyjä ei edellytetä. Yhteisymmärryksestä ei myöskään tarvitse enää laatia kirjallista asiakirjaa.
(44) Tässä tapauksessa Madridin kokouksella oli yksi tavoite: ruostumattoman teräksen hinnan korottaminen seosten hinnan nousun tasoittamiseksi. Kokouksessa esiteltiin aiemmin sovellettujen seostelisien erilaiset laskukaavat, ja kokouksen seurauksena kaikki yritykset toimivat samalla tavalla. Yritykset ovat soveltaneet 1 päivästä helmikuuta 1994 alkaen myyntiinsä Euroopassa, lukuun ottamatta Espanjaa ja Portugalia, viimeksi vuonna 1991 käytetyn kaavan perusteella laskettua seostelisää. Viitearvioina on käytetty syyskuussa 1993 vallinneita seosten kursseja. Näin ollen yritykset ovat päässeet asiasta yhteisymmärrykseen. Uginen telekopio 20 päivältä joulukuuta 1993 on tästä todisteena, ja siten yritysten välinen järjestely on luokiteltava sopimukseksi. Edellä mainittujen kiertokirjeiden sisältö (johdanto-osan 41 kappale) vahvistaa tämän luokittelun.
(45) Vaikka sopimukseksi luokitteleminen kiistettäisiin, joka tapauksessa seostelisän uusi käyttöönotto siten, että ruostumattoman teräksen valmistajat soveltavat vapaaehtoisesti samoja arvoon ja päivämäärään liittyviä yksityiskohtaisia sääntöjä on vähintäänkin ja epäilemättä yritysten yhdenmukaistettu menettelytapa. Viittaamalla yritysten yhdenmukaistetun menettelytavan käsitteeseen perustamissopimuksen laatijoiden tarkoituksena on ollut sen mahdollisuuden poistaminen, että yritykset voisivat väistää yritysten välisiä järjestelyjä koskevaa kieltoa tekemällä kilpailun vastaisen salaisen liiton, joka ei ole varsinainen sopimus. Yritykset voisivat esimerkiksi ilmoittaa toisilleen etukäteen jokaisen yrityksen kannasta siten, että kaikki voisivat muuttaa liiketoimintaansa tietäen kilpailijoiden toimivan samalla tavalla.
Yhteisöjen tuomioistuimen asiassa ICI (44) 1972 antamassa tuomiossa 13 päivänä heinäkuuta totesi:
Ottaen huomioon, että (ETY:n perustamissopimuksen) 85 artiklassa erotetaan yritysten yhdenmukaistetun menettelytavan käsite yritysten välisistä sopimuksista tai yritysten yhteenliittymien päätöksistä, sen tavoitteena on sisällyttää tämän artiklan kieltojen soveltamisalaan sellainen yritysten välinen yhteensovittamisen muoto, vaikka se ei olisikaan varsinainen sopimus, joka korvaa tietoisesti yritysten välisen käytännön yhteistyön kilpailun riskien välttämiseksi.
(46) Joka tapauksessa tämän menettelyn kohteena olevien yritysten toiminnan luokittelu yritysten väliseksi sopimukseksi tai yritysten yhdenmukaistetuksi menettelytavaksi ei missään tapauksessa ole määräävä päätettäessä, onko se perustamissopimuksen 65 artiklan vastainen.
Kuten yhteisön tuomioistuin on korkean viranomaisen ja ministerineuvoston pyynnöstä 13 päivänä joulukuuta 1961 (45) antamassaan perustamissopimuksen 65 artiklan tulkintaa käsittelevässä lausunnossa todennut, tämä artikla, joka sisältää perustamissopimuksen 4 artiklan b kohdassa mainitun kiellon täytäntöönpanomääräykset, tarkentaa kiellon ulottuvuuden kieltämällä yleisesti kaikki yritysten väliset sopimukset. Yhteisön tuomioistuin muistuttaa, että 4 artiklan tavoitteena on luonnollisesti estää yrityksiä saavuttamasta rajoittavien käytäntöjen avulla sellainen asema, jossa ne voivat jakaa tai käyttää markkinoita hyväksi. Yhteisön tuomioistuin julistaa, että sen määräämä kielto on ehdoton ja luonnehtii perustamissopimuksella käyttöönotettua järjestelmää.
3. Yritysten välisen sopimuksen tavoite, vaikutus ja kesto
a) Yritysten välisen sopimuksen tavoite ja vaikutus
(47) Sopimuksen tavoitteena on hintojen korottamiseksi soveltaa samasta päivämäärästä alkaen aiemmin käytetyn seostelisän laskukaavassa seosten kaikkein alhaisimpia viitearvoja, jotka ovat samat kaikilla yrityksillä. Koska seostelisät sisältyvät asianomaisten tuotteiden lopulliseen hintaan, yritysten välisen sopimuksen tavoitteena on määrittää yksi hintaan vaikuttava tekijä. Perustamissopimuksen 65 artiklan 1 kohdassa mainitaan rajoittaviksi nimenomaan sellaiset sopimukset tai yritysten yhdenmukaistetut menettelytavat, joiden avulla pyritään suoraan tai välillisesti vahvistamaan hintoja.
(48) Sopimus rajoittaa kilpailua merkittävästi. Tässä päätöksessä asianomaisilla yrityksillä on lähes 90 prosentin markkinaosuus ruostumattomasta teräksestä valmistettujen levytuotteiden markkinoilla. Siten yritysten välisellä yhdenmukaistetulla hintojen korotuksella on hyvin suuri vaikutus markkinoihin.
Lisäksi seostelisän osuus lopullisesta hinnasta on huomattava. Seostelisän aiheuttama hinnan korotus perustuu toisaalta teräkseen käytettävien seostemetallien määrään ja toisaalta näiden metallien kurssien kehitykseen. Seostelisän aiheuttama hinnan korotus voi olla jopa 25 prosenttia lopullisesta hinnasta.
(49) Koska kyse on yritysten välisestä sopimuksesta, jonka tavoitteena on kilpailun rajoittaminen, ei ole välttämätöntä osoittaa sen todellisia vaikutuksia markkinoihin. On kuitenkin huomattava, että seostelisien viitearvojen muutoksen seurauksena ruostumattoman teräksen hinta lähes kaksinkertaistui tammikuun 1994 ja maaliskuun 1995 välisenä aikana. Merkittävä korotus ei varmastikaan johtunut yksinomaan siitä, että valmistajat muuttivat seostelisän kynnysarvoja helmikuussa 1994. Tällä on kuitenkin merkittävä vaikutus, koska muutos korotti uutta hintaa mekaanisesti. Lisäksi yksi ruostumattoman teräksen hintaan vaikuttavista tekijöistä on ollut sama kaikille valmistajille vuoden 1994 helmikuusta alkaen.
b) Rikkomisen kesto
(50) Asiakirja-aineisto osoittaa, että vaikka seostelisän periaate on vanha ja sitä on sovellettu yleisesti, kaikkien yhteisön valmistajien käytäntö saman viitearvon soveltamisesta Länsi-Euroopan myyntiin on peräisin noin vuodelta 1988. Siten voidaan päätellä, että yritysten välinen sopimus alkoi mainittuna vuonna ja että yhdenmukainen muutos viitearvossa on vain yksi sen kehityksen seurauksista.
Tämän päättelyn perustana olevat tosiasiat eivät kuitenkaan ole riittävän vakuuttavia. Siten on katsottava, että yritysten välinen järjestely alkoi Madridissa joulukuussa 1993 ja että kaikki yritykset ovat jatkaneet yritysten välistä järjestelyä tähän päivään asti lukuun ottamatta Avesta Sheffieldiä, joka ilmoitti marraskuussa 1996 päättäneensä soveltaa erilaista laskukaavaa.
4. Osapuolten perustelut
(51) Yksikään väitetiedoksiannon saaneista yrityksistä ei ole kiistänyt komission kuvailemia tosiseikkoja.
(52) Avesta ja Usinor eivät kiistä väitetiedoksiannossa esitettyä oikeudellista arviointia. Ne ovat tyytyneet vahvistamaan, että kilpailusääntöjen rikkominen on päättynyt uuden laskukaavan käyttöönotosta alkaen (Avesta) tai että kilpailusääntöjen rikkominen on ollut paikallista (Usinor).
(53) Vaikka Krupp, AST ja ALZ tunnustavat tosiseikat, ne kiistävät komission tekemän luokittelun. Ne pitäytyvät kannassaan, jonka mukaan Madridin kokous merkitsi pelkkää mielipiteiden vaihtoa ja että seostelisän viitearvoja ei muutettu sopimuksella tai yritysten yhdenmukaistetulla menettelytavalla. Tätä tulkintaa ei voida hyväksyä edellä mainittujen syiden takia.
(54) Acerinox pitäytyy kannassaan, jonka mukaan se ilmoitti Madridin kokouksen aikana kilpailijoilleen päätöksestään olla soveltamatta seostelisää Espanjan markkinoilla. Yrityksen mukaan tämä todistaa sen, että se ei ole osallistunut mahdolliseen sopimukseen. Acerinoxin kanta selittyy kuitenkin Espanjan markkinoiden erityisellä tilanteella, jossa ruostumattoman teräksen kulutus on vähäisempää kuin muissa jäsenvaltioissa. Acerinox on kuitenkin soveltanut seostelisää Espanjan markkinoiden ulkopuolella helmikuusta 1994 alkaen. Yritys on siten myötäillyt täysin tietoisesti järjestämässään Madridin kokouksessa tehtyä päätöstä.
Lisäksi kaikki yritykset esittävät tiettyjä, niiden mielestä "lieventäviä asianhaaroja" koskevia perusteluja.
a) Kaikki asianomaiset yritykset perustelevat, että kaavaa on käytetty aiemmin
(55) On syytä huomioida, että sellaista laskukaavaa, jonka avulla seosteaineiden kurssivaihtelut voidaan siirtää tuotteiden hintoihin sekä soveltaa yhdenmukaista kaavaa, on käytetty aiemmin.
Seostelisän kaavaan sisältyy laskuarvoja, joita voidaan verrata vuonna 1968 annetussa tiedonannossa (46) yhteistoiminnasta yritysten välillä esitettyihin suosituksiin yritysten välisestä yhteistyöstä. Tämä laskukaava rajoittaa selkeästi kilpailua.
(56) Näyttää siltä, että kaavan yhdenmukainen soveltaminen vuoden 1994 tapaan on peräisin vuodelta 1988 (kynnysarvoja lukuun ottamatta). On huomattava, että komissio on päätöksessään 90/417/EHTY (katso alaviite 5) tuominnut osapuolten välisen sopimuksen ja yritysten yhdenmukaistetut, erityisesti hintoja koskevat menettelytavat. Tämä sopimus on ollut voimassa ainakin toukokuun 1986 ja lokakuun 1988 välisenä aikana. Tätä päätöstä ei ole kiistetty. Komissiolla ei ole kuitenkaan riittävästi todisteita siitä, että samanlaisen kaavan soveltaminen perustuisi yritysten väliseen todelliseen järjestelyyn. Sen vuoksi kaavan alkuperän määrittäminen ei ole tämän menettelyn kohteena. Seostelisän kynnysarvon viimeisimmän muutoksen olosuhteet osoittavat kuitenkin, että ainakin tässä tapauksessa on ollut kyse yritysten välisestä järjestelystä seostelisän arvon ja täytäntöönpanopäivämäärän määrittämiseksi.
b) Tietyt valmistajat (47) vakuuttavat, että asiakkaat puoltavat seostelisän kaavan soveltamista
57) Se tosiseikka, että asiakkaat hyväksyvät kilpailusääntöjen vastaisen käytännön, ei laillista sitä. Lisäksi komissio on ryhtynyt tutkimaan näitä käytäntöjä nimenomaan tiettyjen asiakkaiden valitusten takia.
Menettelyn aikana kootut asiakirjat todistavat lisäksi ne vaikeudet, joita valmistajat ovat kohdanneet yrittäessään saada asiakkaat hyväksymään seostelisän.
c) Tietyt yritykset (48) vähättelevät menettelyn kohteena olevan käytännön vaikutusta
58) Nämä yritykset ovat perustelleet toimintaansa toisaalta sillä, että seostelisää on sovellettu vain vähäiseen osaan liiketoimista, ja toisaalta sillä, että useat asiakkaat hyötyisivät kiinteistä hinnoista. Yritykset vakuuttavat, että ruostumattoman teräksen hinnan korotus vuonna 1994 ei johdu seostelisän kynnysarvojen muutoksesta vaan kysynnän ja tarjonnan välisestä suhteesta.
59) Näitä perusteluja ei voida hyväksyä. Koska kyse on yritysten välisestä järjestelystä, jonka tavoitteena on viitearvojen muuttaminen hintoja korottamalla, 65 artiklaa on rikottu riippumatta järjestelyn vaikutuksesta markkinoihin. Lisäksi eri ehtojen soveltaminen samantapaisiin liiketoimiin rikkoo EHTY:n perustamissopimuksen 60 artiklaa, eivätkä yritykset voi ilmoittaa mahdollisesta kilpailusääntöjen rikkomisesta salatakseen tai kieltääkseen toisen, jo todeksi näytetyn kilpailusäännön rikkomisen. Seostelisän osuus lopullisesta hinnasta voi olla jopa 25 prosenttia laadusta ja asianomaisista tuotteista riippuen.
d) Useat yritykset (49) ovat vedonneet perustellun luottamuksen periaatteeseen
60) Näiden yritysten mukaan komissio olisi voinut päätellä sille 60 artiklan mukaisesti toimitetuista tariffitaulukoista yhdenmukaisen laskukaavan olemassaolon. Tosiseikka, ettei komissio aloittanut menettelyä 65 artiklan nojalla, merkitsisi sitä, että yrityksille olisi muodostunut perusteltu luottamus yhteisen kaavan soveltamisen laillisuudesta.
61) Yritykset tyytyivät toimittamaan komissiolle soveltamiensa seostelisien suuruudet eri valuuttoina. Itse kaavaa ei ole koskaan toimitettu komissiolle, eikä myöskään tietoja sen täytäntöönpanon olosuhteista.
e) Tietyt yritykset (50) ovat sitä mieltä, että komissio olisi rohkaissut yhdenmukaisen kaavan käyttöönottoa
62) Laskukaavaa koskeva komission politiikka määriteltiin 1960-luvun lopussa.
Yritysten välistä yhteistyötä koskevassa vuonna 1968 annetussa tiedonannossa määrätään, että sellaisia sopimuksia, joiden yksinomaisena tavoitteena on yhteisten laskukaavojen määrittäminen, ei pidä luokitella kilpailua rajoittaviksi. Sitä vastoin määrättyjä hintalaskelmia sisältävien laskukaavojen on katsottava olevan suosituksia, jotka voivat johtaa kilpailun rajoittamiseen.
63) Komissio on täsmentänyt päätöksessään 80/257/EHTY (51), miksi näitä kaavoja voi verrata suosituksiin:
"Ne kannustavat niitä käyttäviä yrityksiä soveltamaan mallissa ilmoitettuja hintalaskelmia kustannusten vähentämiseksi ja siten epäsuorasti vahvistamaan myyntihintansa tai ainakin lähentämään hintojaan näihin arvoihin (. . .) kyse on konkreettisesta ja voimakkaasta vaikuttamisesta näiden yritysten hintapolitiikkaan."
Yritysten olisi siten pitänyt tietää komission kanta seostelisän yhdenmukaisen laskukaavan käyttöönottoon.
f) Useat yritykset vetoavat perustamissopimuksen 60 artiklan mukaiseen markkinoiden avoimuuteen
64) Usinor vakuuttaa kahteen väitetiedoksiantoon antamissaan vastauksissa, että teollisuustaloustieteilijöiden tuntema hintojen sääntelyjärjestelmä, ns. "basing point system", sisältää selkeästi yritysten välisen järjestelyn aineksen ja Thyssen Stahl AG korostaa, että avoimuuteen liittyvät perustamissopimuksen 60 artiklan määräykset velvoittavat tarjoajat toimittamaan yleistä tietoa hintoja koskevista suunnitelmistaan.
65) On totta, että perustamissopimuksen 60 artiklassa määrätään, että yritysten on "julkistettava yhteismarkkinoilla sovellettavat hinnastot ja myyntiehdot". Jokaisen yrityksen on kuitenkin itse määriteltävä hinnat ja ehdot. Niistä on joka tapauksessa tiedotettava ensin komissiolle ja vasta sitten osapuolille. Hintojen julkistamisvelvollisuus ei missään tapauksessa oikeuta kilpailijoita pitämään keskinäistä kokousta, jonka tavoitteena tai seurauksena on joko vaikuttaa olemassaolevan tai mahdollisen kilpailijan toimintaan markkinoilla tai paljastaa kilpailijalle, miten yritys itse on päättänyt tai aikoo toimia markkinoilla.
66) Toisaalta Usinor vakuuttaa seostelisien yhdenmukaistamisen johtuvan EHTY:n hintasääntelyjärjestelmästä. Perustamissopimuksen tai johdetun oikeuden missään määräyksessä ei edellytetä minkään seostelisän soveltamista ja vielä vähemmän sen suuruuden yhdenmukaisuutta. Jokaisen yrityksen on päätettävä itse seostelisän sisällyttämisestä hinnastoon ja sen suuruuden määräämisestä. Perustamissopimuksessa 60 artiklassa ei sallita yritysten välistä järjestelyä tai hintojen yhteistä vahvistamista.
g) Tietyt yritykset kiistävät komission väitteen, jonka mukaan kilpailusääntöjen rikkominen on ollut jatkuvaa
67) Usinor vakuuttaa vastauksessaan väitetiedoksiantoon 23 päivältä huhtikuuta 1997, että yhden hintaan vaikuttavan osatekijän korotus on epätavallista ja lyhytaikaista ja että valmistajat eivät ole olleet yhteydessä toisiinsa sitten vuoden 1994 tammikuun ja että kilpailusääntöjen rikkomisen ei voida katsoa olleen jatkuvaa.
68) Avesta muistuttaa, että se ilmoitti uuden kaavan käyttöönotosta marraskuussa 1996.
69) Thyssen Stahl AG vakuuttaa, että kilpailusääntöjen rikkominen päättyi viimeistään heinäkuussa 1994, jolloin nikkelin hinta asettui vanhojen viitearvojen tasolle. AST katsoo, että kilpailusääntöjen rikkominen on ollut paikallista ja päättyi kesäkuussa 1994.
70) Ainoastaan Avestan väite voidaan hyväksyä, koska yrityksen uuden järjestelmän käyttöönoton seurauksena kielletyn toimenpiteen soveltaminen lopetettiin. Kilpailusääntöjen rikkomisessa oli itse asiassa kyse seostelisän viitearvojen yhdenmukaisesta muuttamisesta. Yritykset eivät ole sen jälkeen muuttaneet itse seostelisän viitearvoja. Sillä tosiseikalla, että nikkelin hinta asettui heinäkuussa 1994 vanhojen viitearvojen tasolle, ei ole mitään vaikutusta, koska yritysten soveltaman seostelisän suuruus ilman viitearvojen muuttamista olisi välttämättä ollut kuitenkin korkeampi.
5. Perustamissopimuksen 65 artiklan 1 kohtaa koskevat päätelmät
71) Komissio on täsmentänyt palkkeja käsittelevässä asiassa (52), että lisähinnat ovat osa tuotteiden lopullista hintaa yhteisössä. Siten näitä lisähintoja koskevat yhdenmukaistamissopimukset ovat hintojen vahvistamiseen tähtääviä sopimuksia, jotka ovat 65 artiklan 1 kohdan vastaisia.
72) Komissio arvioi, että tämän päätöksen kohteena olevat ruostumattoman teräksen valmistajat ovat korottaneet hintoja yhteisesti 1 päivästä helmikuuta 1994 alkaen. Kuvattu käytäntö rikkoo siten perustamissopimuksen 65 artiklaa.
B. Sakot
1. Perustamissopimuksen 65 artiklan 5 kohdan sovellettavuus
73) Komissio voi 65 artiklan 5 kohdan mukaisesti määrätä sakon tai uhkasakon yrityksille, jotka ovat kiistattomasti tehneet mitättömän sopimuksen, kiistattomasti soveltaneet tai aikoneet soveltaa mitätöntä sopimusta tai päätöstä tai jotka ovat noudattaneet 1 kohdan määräysten vastaisia käytäntöjä.
Komission määräämä sakko tai uhkasakko voi olla 65 artiklan 1 kohdan mukaan kielletyn sopimuksen, päätöksen tai menettelytavan kohteena olleista tuotteista kertyneen liikevaihdon määrä enintään kaksinkertaisena. Tämä ei kuitenkaan estä sitä, että jos sopimuksen, päätöksen tai yritysten yhdenmukaistetun menettelytavan tavoitteena on ollut rajoittaa tuotantoa, teknistä kehitystä tai investointeja, sakkojen enimmäismäärää voidaan korottaa 10 prosenttiin kyseisten yritysten vuosittaisesta liikevaihdosta ja uhkasakkojen enimmäismäärä 20 prosenttiin päivittäisestä liikevaihdosta.
2. Rikkomisen vakavuus
74) Sopimus tai yritysten yhdenmukaistettu menettelytapa, jonka tavoitteena on hinnan yhden osatekijän yhdenmukainen korotus, rikkoo vakavasti yhteisön oikeutta. Yritykset perustelevat tämän päätöksen kriittisellä taloudellisella tilanteella, johon ne ovat joutuneet seosteaineiden hintojen korotusten ja ruostumattoman teräksen hintojen laskun yhteisvaikutuksesta. Komissio ei kiistä jokaisen yrityksen oikeutta hyväksyä tiettyjä toimenpiteitä itsenäisesti voidakseen vastata tähän tilanteeseen, mutta lähes kaikkien ruostumattomasta teräksestä valmistettujen levytuotteiden valmistajien välistä yhteistoimintaa näiden toimenpiteiden sisällön määrittämiseksi ei voida hyväksyä.
75) Rikkomisen ilmeisyyden vuoksi vertauskuvallisia sakkoja ei voida enää katsoa asianmukaisiksi. Ottaen kuitenkin huomioon mainitut taloudelliset ja oikeudelliset seikat sekä rikkomisen vakavuuden suhteellisuus komission mielestä tämän päätöksen kohteena olevasta rikkomisesta ei kuitenkaan tarvitse määrätä ankaria sakkoja.
76) Näistä syistä sakkojen määräksi vahvistetaan rikkomisen vakavuuden mukaan 4 miljoonaa ecua.
77) Kaikki tässä päätöksessä tarkoitetut yritykset ovat suuria yrityksiä. Sakkojen määrää ei siten tarvitse eriyttää koon perusteella.
3. Rikkomisen kesto
78) Komissio katsoo johdanto-osan 50 kappaleessa esitetystä pohdiskelusta huolimatta, että yhteistoiminta alkoi joulukuussa 1993 pidetyssä Madridin kokouksessa ja että kaikki yritykset ovat jatkaneet yhteistoimintaa sen jälkeen, lukuun ottamatta Avesta Sheffieldiä, joka ilmoitti joulukuussa 1996 päätöksestään käyttää erilaista laskukaavaa, ja Thyssen Stahl AG:tä, joka lopetti tuotantotoimintansa ruostumattomasta teräksestä valmistettujen levytuotteiden alalla 1 päivänä tammikuuta 1995.
79) Rikkomisen vakavuuden perusteella määrättyä sakkoa olisi sen vuoksi korotettava 1,6 miljoonaa ecua Acerinoxin, ALZ:n, AST:n, Krupp Hoesch Stahlin ja Usinorin osalta. Thyssenin sakkoa korotetaan 0,4 miljoonalla eculla ja Avestan sakkoa 1,2 miljoonalla eculla.
80) Perusmäärä vahvistetaan näin ollen 5,6 miljoonaksi ecuksi Acerinoxin, ALZ:n, AST:n, Krupp Hoesch Stahlin ja Usinorin osalta, 5,2 miljoonaksi ecuksi Avestan ja 4,4 miljoonaksi ecuksi Thyssenin osalta.
4. Raskauttavat tai lieventävät olosuhteet
81) Komissio katsoo, että Usinor on ollut yhteistoiminnassa keskeisessä asemassa. Usinor (Ugine) teki laskelmat Madridin kokouksessa ja toimitti kokouksen jälkeen muille valmistajille kokouksen päätelmät sekä lopullisen seostelisää koskevan laskelman (53). Tämän perusteella perussakkoa on oikeutettua korottaa 25 prosentilla Usinorin kohdalla raskauttavien olosuhteiden perusteella.
82) Komissio myöntää lisäksi, että vaikka Acerinox huolehti Madridin kokouksen käytännön järjestelyistä ja on soveltanut seostelisää Tanskassa helmikuusta alkaen, yritys julkaisi seostelisän vasta toukokuussa 1994 soveltaakseen sitä päämarkkina-alueellaan (Espanjassa) kesäkuussa (54).
83) Toisaalta alan taloudellinen tilanne oli poikkeuksellisen vaikea loppuvuodesta 1993. Nikkelin kurssi nousi nopeasti, mutta ruostumattoman teräksen hinta pysyi erittäin alhaisena. On huomattava, että tämä erityinen tilanne vallitsi vain yhteistoiminnan alkuvaiheen ajan.
84) Nämä tekijät oikeuttavat alentamaan perussakkoa lieventävien olosuhteiden perusteella 30 prosentilla Acerinoxin osalta ja 10 prosentilla kaikkien muiden yritysten osalta.
5. Sakkojen määräämättä jättämisestä tai lieventämisestä kartelleja koskevissa asioissa annetun komission tiedonannon sovellettavuus (55)
85) Tämän päätöksen kohteena olevat yritykset ovat vastauksissaan 19 päivänä joulukuuta 1995 annettuun väitetiedoksiantoon vakuuttaneet, että ne eivät kiistä eurooppalaisten eri valmistajien soveltaman seostelisän yhtenäisen laskukaavan olemassaoloa.
86) Vuoden 1995 heinäkuun ja vuoden 1996 joulukuun välisenä aikana suoritettujen tutkimusten tarkoituksena oli selvittää tarkemmin yritysten välistä yhteydenpitoa ennen seostelisän viitearvojen muuttamista vuonna 1994.
87) Tietyt yritykset ovat kieltäneet ehdottomasti kaiken yritysten välisen tietojen vaihdon olemassaolon. Acerinox on ilmoittanut pöytäkirjassa 25 päivänä syyskuuta 1996 suoritetun tarkastuksen aikana:
"No recibieron información" (56).
88) Krupp ja Thyssen ovat 8 päivänä lokakuuta 1996 suoritetun tarkastuksen seurauksena ilmoittaneet kirjeessä 23 päivältä lokakuuta 1996 tiedottaneensa päätöksestään vasta 17 päivänä tammikuuta 1994 jälkeen (päivämäärä, jolloin komissiolle ilmoitettiin seostelisästä), ja saaneensa tiedon kilpailijoiltaan vasta näiden toimitettua tariffitalukkonsa komissiolle (57).
89) Ugine kieltäytyi 17 päivänä kesäkuuta 1996 suoritetun tarkastuksen aikana ilmoittamasta komissiolle, oliko se tiedottanut kilpailijoilleen seostelisää koskevista aikomuksistaan (58).
90) Toiset yritykset ovat vahvistaneet jo osan komission saamista tiedoista. Vastauksessaan väitetiedoksiantoon ALZ on ilmoittanut:
"ALZ herinnert zich niet in de periode van 1 augustus 1993 tot 1 februari 1994 inlichtingen ontvangen te hebben van andere producenten van roestvrij staal met betrekking tot de wijziging van de drempelwaarden van de legeringstoeslag. (. . .) ALZ heeft vervolgens, rond 15 januari, aan de andere marktdeelnemers, d.w.z. cliënten, producenten en agenten, meegedeeld dat het voornemens was een legeringstoeslag bekend te maken voor leveringen vanaf 1 februari 1994." (59).
91) AST on ilmoittanut kirjeessä 31 päivältä lokakuuta 1996 (60):
"L'AST precisa comunque di avere sentito dire che è stato rinvenuto dalla Commissione il testo di un documento che l'AST avrebbe a sua volta successivamente ritrasmesso alla Outokumpu."
92) Kun komissio oli lopettanut tarkastuksensa tämän päätöksen kohteena olevassa kuudessa yrityksessä sekä Outokummussa ja Edelstahl Witten Krefeldissä, ALZ:n, AST:n, Avestan, Krupp-Thyssenin ja Usinor Sacilorin asianajajat sekä Acerinoxin edustajat ilmoittivat joulukuussa 1996 ja tammikuussa 1997 komissiolle halustaan toimia yhteistyössä tässä menettelyssä. Yritykset toimittivat komissiolle 17 päivänä joulukuuta 1996 (Acerinox, ALZ, Avesta, Krupp ja Thyssen, Usinor Sacilor) ja 10 päivänä tammikuuta 1997 (AST) ilmoitukset, joissa ne tunnustivat tosiseikat.
93) Tätä yhteistyötä on arvioitava edellä mainitussa sakkojen määräämättä jättämisestä ja lieventämisestä kartelleja koskevissa asioissa annetussa komission tiedonannossa vahvistettujen perusteiden mukaan.
94) Yksikään näistä yrityksistä ei voi väittää, että siihen voitaisiin soveltaa tiedonannon kohtaa B. "Sakkojen määräämättä jättäminen tai sakkojen määrän hyvin huomattava alentaminen". Yksikään yritys ei ilmoittanut kartellista komissiolle ennen kuin tämä aloitti tutkimustoimenpiteet eikä edes ennen kuin komissio lähetti väitetiedoksiannot 19 päivältä joulukuuta 1995.
95) Yhteenkään näistä yrityksistä ei voida myöskään soveltaa kohtaa C. "Sakkojen määrän huomattava alentaminen". Ainoastaan Avesta lopetti 1 päivänä marraskuuta 1996 rikkomisen, mutta yritys ei kuitenkaan toimittanut ensimmäisenä kartellin olemassaolon todistamisen kannalta ratkaisevia tietoja. Outokumpu toimitti nämä ratkaisevat tiedot 17 päivänä lokakuuta 1996 tehdyssä tarkastuksessa.
96) Kaikkiin yrityksiin voidaan soveltaa eri tavoin kohtaa D. "Sakkojen määrän merkittävä alentaminen".
97) Ainoastaan Usinor ja Avesta tunnustivat yhteistoiminnan olemassaolon. Lisäksi Avesta sitoutui 18 päivänä lokakuuta 1996 tehdyssä tarkastuksessa käymään kaikki asiakirjansa läpi mahdollisen yhteydenpidon osoittamiseksi. Eräitä asiakirjoja, joista yhteydenpito käy ilmi, on toimitettu komissiolle 31 päivänä lokakuuta 1996. Ainoastaan Avesta lopetti rikkomisen muuttamalla huomattavasti seostelisän laskutapaa ja otti näin merkittävän kaupallisen riskin. Usinor ilmoitti puolestaan ensimmäisenä komissiolle Madridissa pidetystä kokouksesta.
98) Krupp Thyssen Nirosta GmbH:n, Thyssen Stahl AG:n, AST SpA:n ja ALZ NV:n ilmoitukset ja vastaukset väitetiedoksiantoon eivät ole valottaneet asiaa mitenkään, ja yritykset kiistävät yhteistoiminnan olemassaolon.
99) Acerinox on puolestaan omassa vastauksessaan 24 päivänä huhtikuuta 1997 annettuun vastaväitetiedoksiantoon tunnustanut yhteistoiminnan olemassaolon kieltäen itse osallistuneensa yhteistoimintaan.
100) Joidenkin yritysten (Usinor ja Avesta) välinen yhteistyö on siten ollut merkittävää. Komission on kuitenkin myös otettava huomioon se tosiasia, että yhteistyö on ollut hyvin myöhäistä. Muiden yritysten välinen yhteistyö (Krupp, Thyssen, AST, ALZ ja Acerinox) on ollut rajoitetumpaa: komissiolla ei ole mitään uutta asiakirjatodistetta tai tosiseikkoihin perustuvaa aineistoa, eivätkä yritykset ole tunnustaneet rikkoneensa kilpailusääntöjä.
101) Tämä oikeuttaa alentamaan sakkojen määrää 10 prosentilla kaikkien yritysten osalta lukuun ottamatta Avestaa ja Usinoria, joiden sakkoja alennetaan 40 prosentilla.
6. Krupp Thyssen Nirosta GmbH:n tapaus
102) Krupp Thyssen Nirosta GmbH on vakuuttanut kirjeessään 23 päivältä heinäkuuta 1997 vastaavassa Thyssen Stahl AG:n ja Krupp Hoesch Stahl AG:n toimista vuodesta 1993 alkaen. Yritykselle tässä asiassa määrätyssä sakossa otetaan tämä huomioon.
C. Perustamissopimuksen 65 artiklan 2 kohdan soveltamattomuus
103) Komissio on 65 artiklan 2 nojalla sallinut erikoistumissopimukset, yhteisosto- tai yhteismyyntisopimukset tai niitä luonteeltaan ja seuraamuksiltaan täysin vastaavat sopimukset, jos ne täyttävät tietyt ehdot. Jos kyse on muodollisesta sopimuksesta, mitään pyyntöä ei ole esitetty perustamissopimuksen kyseessä olevan luvun saamiseksi. Joka tapauksessa kyseessä olevassa artiklassa tarkoitetun sopimuksen ei voida katsoa kuuluvan tällaisen luvan soveltamisalaan kuuluvien sopimusten ryhmään. Sen sijaan komissio katsoo, että kysymyksessä on EHTY:n perustamissopimuksen 65 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu sopimus, jolla pyritään vahvistamaan tai määräämään hintoja.
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Yritykset Acerinox SA, ALZ NV, Acciai Speciali Terni SpA, Avesta Sheffield AB, Krupp Hoesch Stahl AG, (Krupp Thyssen Nirosta GmbH 1 päivästä tammikuuta 1995), Thyssen Stahl AG (Krupp Thyssen Nirosta GmbH 1 päivästä tammikuuta 1995) ja Ugine SA ovat rikkoneet EHTY:n perustamissopimuksen 65 artiklan 1 kohtaa, Avesta Sheffield joulukuusta 1993 alkaen marraskuuhun 1996 asti ja muut yritykset tämän päätöksen päivämäärään asti, muuttamalla ja soveltamalla yhteisesti seostelisän viitearvojen laskukaavaa. Tämän menettelytavan tavoitteena ja seurauksena on ollut sekä rajoittaa että vääristää tavanomaista kilpailua yhteismarkkinoilla.
2 artikla
Tällä päätöksellä määrätään 1 artiklassa kuvaillusta rikkomisesta seuraavat sakot:
TAULUKON PAIKKA
3 artikla
Edellä 2 artiklassa mainitut sakot on maksettava Euroopan yhteisöjen komissiolle kolmen kuukauden kuluessa päätöksen tiedoksiantamisesta tilille N:o 310-0933000-43 osoitteeseen: Banque Bruxelles-Lambert, Agence européenne, Rond-point Schuman 5, B-1040 Bruxelles.
TAULUKON PAIKKA
Edellä mainitun määräajan päätyttyä sakkoihin sovelletaan täysimääräistä korkoa Euroopan rahapoliittisen instituutin ecumääräisiin toimiin soveltaman koron mukaisesti. Korkoa lasketaan tämän päätöksen tekemisen kuukauden ensimmäisestä arkipäivästä alkaen korotettuna kolmella ja puolella prosenttiyksiköllä eli 7,75 prosentilla.
4 artikla
Acerinox SA:n, ALZ NV:n, AST SpA:n, Krupp Thyssen Nirosta GmbH:n ja Usinor SA:n on lopetettava välittömästi 1 artiklassa mainittu rikkominen ja ilmoitettava komissiolle kolmen kuukauden kuluessa tämän päätöksen tiedoksiantamisesta päätöksen noudattamiseksi toteuttamansa toimenpiteet.
Edellä 1 artiklassa mainittujen yritysten ja pidättäydyttävä toistamasta mainitussa artiklassa määriteltyjä toimia tai menettelyä ja hyväksymästä kaikkia vaikutuksiltaan vastaavia toimenpiteitä.
5 artikla
Tämä päätös on osoitettu seuraaville:
1. Acerinox SA, Santiago de Compostela 100, E-28035 Madrid
2. ALZ NV, Industrieterrein: Genk-Zuid Rechteroever, B-3600 Genk
3. Acciai Speciali Terni SpA, Viale B. Brin, 218, I-05100 Terni
4. Avesta Sheffield AB, Vasagatan 8-10, P.O. Box 16377, S-10327 Stockholm
5. Krupp Thyssen Nirosta GmbH, Alleestraße 165, D-44793 Bochum
6. Usinor SA, La Défense 7, 13 Cours Valmy, F-92800 Puteaux.
Tämä päätös on täytäntöönpantavissa perustamissopimuksen 92 artiklan nojalla.
Tehty Brysselissä 21 päivänä tammikuuta 1998.