RÅDETS BESLUTNING
af 30. januar 2007
om ophævelse af beslutning 2003/487/EF om et uforholdsmæssigt stort underskud i Frankrig
(2007/154/EF)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 104, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Rådets beslutning 2003/487/EF (1) og efter henstilling fra Kommissionen i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 6, blev det besluttet, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Frankrig. Rådet noterede sig, at det offentlige underskud udgjorde 3,1 % af BNP i 2002 og dermed lå over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, og at det ifølge de franske myndigheders og Kommissionens prognoser også ville ligge over 3 % i 2003, mens den offentlige gældskvote, der udgjorde 58,2 % af BNP, med stor sandsynlighed ville overskride traktatens referenceværdi på 60 % af BNP i 2003.
(2)
I henhold til traktatens artikel 104, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (2) rettede Rådet efter henstilling fra Kommissionen den 3. juni 2003 en henstilling til Frankrig med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2004. Henstillingen blev offentliggjort.
(3)
I oktober 2003 konstaterede Kommissionen, at de foranstaltninger, som Frankrig havde truffet, ikke havde været tilstrækkelige til at efterkomme henstillingen af 3. juni 2003, og den anbefalede Rådet at gå videre med proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. I stedet vedtog Rådet den 25. november 2003 konklusioner, hvori den henstillede til Frankrig at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2005, men disse konklusioner blev annulleret af Domstolen den 13. juli 2004 (3). Den 14. december 2004 vedtog Kommissionen en meddelelse til Rådet, hvori den konkluderede, at 2005 burde betragtes som den relevante frist for korrektionen af underskuddet. Den konkluderede også, at de foranstaltninger, som Frankrig hidtil havde truffet, i det store og hele var tilstrækkelige til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud i 2005 baseret på konjunkturkorrigeret tilpasning på ca. 1 % af BNP i 2004 og 2005. Den 18. januar 2005 tilsluttede Rådet sig dette synspunkt.
(4)
I henhold til traktatens artikel 104, stk. 12, ophæves en rådsbeslutning om et uforholdsmæssigt stort underskud, i det omfang det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(5)
I henhold til protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at fremlægge data til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig før den 1. april og før den 1. oktober, jf. artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 af 22. november 1993 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (4).
(6)
På grundlag af data fremlagt af Kommissionen (Eurostat) i overensstemmelse med artikel 8g, stk. 1, i forordning (EF) nr. 3605/93 efter indberetning fra Frankrig før den 1. oktober 2006 og på grundlag af Kommissionens prognose fra efteråret 2006 kan der drages følgende konklusioner:
-
Efter at være steget fra 3,2 % af BNP i 2002 til 4,2 % af BNP i 2003 blev det offentlige underskud reduceret til 3,7 % af BNP i 2004 og yderligere til 2,9 % af BNP i 2005, hvilket er under referenceværdien på 3 %.
-
I perioden 2004-2005 udgjorde den strukturelle tilpasning (dvs. forbedringen af den konjunkturkorrigerede saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger) 1 procentpoint af BNP: 0,4 % i 2004 og 0,6 % i 2005. Skønt betydelige engangsindtægter og skatteindtægter, der blev højere end forventet, bidrog til nedbringelsen af det offentlige underskud til under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, kan reduceringen af underskuddet også tilskrives en bedre udgiftskontrol inden for staten og i sundhedssektoren. Navnlig blev de årlige stigninger i udgifterne inden for sundhedssektoren mindsket betydeligt sammenlignet med tidligere år, efterhånden som foranstaltningerne som led i sundhedsreformen i 2004 begyndte at bære frugt.
-
Ifølge Kommissionens prognoser fra efteråret 2006 forventes underskuddet i 2006 at blive reduceret yderligere til 2,7 % af BNP, hvilket er et bedre resultat end det mål, der blev sat i januar 2006-opdateringen af stabilitetsprogrammet (2,9 %). Reduceringen af underskuddet forventes at blive drevet af et yderligere fald i den årlige stigningstakt for udgifterne inden for sundhedssektoren og fastholdelsen af udgiftskontrollen på statsligt niveau, hvor det forventes, at målsætningen om nulvækst i udgifterne målt i faste priser vil blive overholdt. Anvendelsen af engangsforanstaltninger vil blive begrænset til 1/4 % af BNP. I henhold til efterårsprognoserne forventes underskuddet at falde yderligere i 2007 til 2,6 % af BNP (med anvendelse af engangsforanstaltninger til en værdi af blot 0,05 % af BNP) og i 2008 til 2,2 % af BNP (under antagelse af uændret politik og uden engangsforanstaltninger). Dette tyder på, at underskudskvoten er blevet bragt ned under loftet på 3 % af BNP på troværdig og holdbar vis. Forbedringen i den strukturelle saldo (dvs. den konjunkturkorrigerede saldo ekskl. engangsforanstaltninger) forventes at andrage 0,5 %, 0,3 % og 0,6 % af BNP i henholdsvis 2006, 2007 og 2008. Dette skal også vurderes i forhold til det fremskridt, der er nødvendigt for at opfylde de franske myndigheders mellemfristede målsætning om en strukturel budgetstilling i balance.
-
Efter at være steget fra 58,2 % af BNP i 2002 til 66,6 % af BNP i 2005 efter overskridelse af traktatens referenceværdi på 60 % af BNP i 2003 faldt gældskvoten til 65,4 % af BNP i andet kvartal af 2006. I henhold til Kommissionens prognoser fra efteråret 2006 forventes den offentlige bruttogæld at falde yderligere til 64,7 % af BNP i 2006 og til omkring 63 % af BNP i 2008 (under antagelse af uændret politik).
(7)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Frankrig blevet korrigeret, og beslutning 2003/487/EF bør derfor ophæves -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Frankrig er blevet korrigeret.
Artikel 2
Beslutning 2003/487/EF ophæves hermed.
Artikel 3
Denne beslutning er rettet til Den Franske Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den 30. januar 2007.
NEUVOSTON PÄÄTÖS,
tehty 30 päivänä tammikuuta 2007,
liiallisen alijäämän olemassaolosta Ranskassa tehdyn päätöksen 2003/487/EY kumoamisesta
(2007/154/EY)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan 12 kohdan,
ottaa huomioon komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Päätöksessä 2003/487/EY (1), joka tehtiin perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission suosituksen perusteella, todettiin, että Ranskassa on liiallinen alijäämä. Neuvosto totesi, että julkisen talouden alijäämä oli 3,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2002, mikä on enemmän kuin perustamissopimuksessa määrätty kolmen prosentin viitearvo, ja että sekä Ranskan viranomaisten että komission yksiköiden ennusteiden mukaan alijäämä ylittäisi kolme prosenttia myös vuonna 2003. Julkinen bruttovelka oli 58,2 prosenttia suhteessa BKT:hen ja näytti todennäköiseltä, että se kasvaisi yli perustamissopimuksessa määrätyn 60 prosentin viitearvon vuonna 2003.
(2)
Neuvosto antoi 3 päivänä kesäkuuta 2003 perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 (2) 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti Ranskalle komission suositukseen perustuvan suosituksen liiallisen alijäämän poistamiseksi vuoden 2004 loppuun mennessä. Suositus julkaistiin.
(3)
Lokakuussa 2003 komissio katsoi, että Ranskan toteuttamat toimenpiteet olivat olleet riittämättömät 3 päivänä kesäkuuta 2003 annetun suosituksen noudattamiseksi, ja suositti liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn käynnistämistä. Neuvosto kuitenkin antoi 25 päivänä marraskuuta 2003 päätelmät, joissa annettiin Ranskalle suositus korjata alijäämä vuoteen 2005 mennessä; Euroopan yhteisöjen tuomioistuin kumosi nämä päätelmät 13 päivänä heinäkuuta 2004 (3). Komissio antoi 14 päivänä joulukuuta 2004 neuvostolle tiedonannon, jonka mukaan vuotta 2005 olisi pidettävä asianmukaisena määräaikana alijäämätilanteen korjaamiselle. Siinä myös todettiin, että Ranskan siihen mennessä toteuttamat toimenpiteet vastasivat suurelta osin liiallisen alijäämän korjaamista vuoteen 2005 mennessä, mikä perustui BKT:n noin yhden prosenttiyksikön suhdannekorjattuun mukautukseen vuosina 2004 ja 2005. Neuvosto yhtyi tähän näkemykseen 18 päivänä tammikuuta 2005.
(4)
Neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta kumotaan EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 12 kohdan määräysten mukaisesti, kun liiallinen alijäämä kyseisessä jäsenvaltiossa on neuvoston käsityksen mukaan korjattu.
(5)
Perustamissopimuksen liitteenä olevan liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan mukaisesti komissio toimittaa tiedot, jotka tarvitaan menettelyn täytäntöönpanoa varten. Jäsenvaltioiden on Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan soveltamisesta 22 päivänä marraskuuta 1993 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3605/93 4 artiklan mukaisesti, osana pöytäkirjan soveltamista, annettava tiedot julkisen talouden alijäämistä ja veloista ja muista asiaan liittyvistä muuttujista kahdesti vuodessa, 1 päivään huhtikuuta ja 1 päivään lokakuuta mennessä. (4)
(6)
Niiden tietojen perusteella, jotka komissio (Eurostat) on asetuksen (EY) N:o 3605/93 8 g artiklan 1 kohdan mukaisesti toimittanut saatuaan Ranskalta ilmoituksen ennen 1 päivää lokakuuta 2006, ja komission yksiköiden syksyn 2006 talousennusteen perusteella voidaan tehdä seuraavat päätelmät:
-
Kasvettuaan ensin 3,2 prosentista suhteessa BKT:hen vuonna 2002 4,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2003 julkisen talouden alijäämä supistui 3,7 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2004, ja vuonna 2005 edelleen 2,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen, joka on alle kolmen prosentin viitearvon.
-
Vuosina 2004-2005 rakenteellinen sopeutus (eli suhdannetasoitetun rahoitusaseman parantuminen ilman kertaluonteisia eriä ja muita väliaikaisia toimia) kasvoi yhteen prosenttiyksikköön suhteessa BKT:hen: se oli 0,4 prosenttia vuonna 2004 ja 0,6 prosenttia vuonna 2005. Vaikka alijäämän supistumiseen alle perustamissopimuksessa määrätyn viitearvon (kolme prosenttia) vaikuttivat merkittävät kertaluonteiset erät ja odotettua suuremmat verotulot, alijäämää supisti myös tiukentunut menovalvonta sekä valtion menoissa että terveydenhuoltoalalla. Erityisesti terveydenhuoltoalan menojen vuotuinen kasvu hidastui merkittävästi verrattuna aikaisempiin vuosiin, kun vuonna 2004 toteutetun uudistuksen yhteydessä päätetyt toimenpiteet alkoivat tuottaa tuloksia.
-
Vuoden 2006 osalta komission yksiköiden syksyn 2006 talousennusteen mukaan alijäämä supistuu edelleen 2,7 prosenttiin suhteessa BKT:hen, joka on parempi kuin tammikuun 2006 tarkistetussa vakausohjelmassa vahvistettu tavoite (2,9 prosenttia). Alijäämän supistumisen odotetaan johtuvan terveydenhoitoalan menojen vuotuisen kasvun hidastumisesta edelleen ja valtion menojen jatkuvasta valvonnasta: valtion menoissa odotetaan päästävän määrälliseen nollakasvun tavoitteeseen. Kertaluonteisiin eriin turvautuminen on rajattu 1/4 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Vuoden 2007 syksyn talousennusteessa alijäämän ennakoidaan supistuvan edelleen 2,6 prosenttiin (kertaluonteiset erät on rajoitettu 0,05 prosenttiin suhteessa BKT:hen) ja 2,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2008 (olettaen, että politiikkaa ei muuteta ja kertaluonteisiin eriin ei turvauduta). Tämä osoittaa, että alijäämä suhteessa BKT:hen on saatettu alle kolmen prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen uskottavalla ja kestävällä tavalla. Rakenteellisen rahoitusaseman (suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia eriä) paranemisen on arvioitu olevan 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2006, 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2007 ja 0,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2008. Tällöin on myös otettava huomioon tarve edetä kohti Ranskan viranomaisten asettamaa keskipitkän aikavälin tavoitetta eli tasapainoista rahoitusasemaa.
-
Kasvettuaan ensin 58,2 prosentista suhteessa BKT:hen vuonna 2002 66,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2005 (perustamissopimuksessa määrätty 60 prosentin viitearvo suhteessa BKT:hen ylittyi vuonna 2003), julkinen velka suhteessa BKT:hen supistui 65,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoden 2006 toisella vuosineljänneksellä. Komission yksiköiden syksyn 2006 talousennusteen mukaan julkisen bruttovelan odotetaan supistuvan edelleen 64,7 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2006 ja noin 63 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen 2008 mennessä (olettaen, että politiikkaa ei muuteta).
(7)
Neuvoston näkemyksen mukaan Ranskan liiallinen alijäämä on korjattu, ja näin ollen päätös 2003/487/EY olisi kumottava,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kokonaistilanteen arviointi osoittaa, että Ranskan liiallisen alijäämän tilanne on korjattu.
2 artikla
Kumotaan päätös 2003/487/EY.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Ranskan tasavallalle.
Tehty Brysselissä 30 päivänä tammikuuta 2007.