KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2231/2004
af 23. december 2004
om afslutning af undersøgelsen vedrørende den mulige omgåelse af de antidumpingforanstaltninger, der indførtes ved Rådets forordning (EF) nr. 119/97 på importen af visse ringmekanismer med oprindelse i Folkerepublikken Kina, ved import af visse ringmekanismer afsendt fra Thailand, uanset om de er angivet med oprindelse i Thailand eller ej, og om afslutning af den registrering af denne import, der iværksattes ved forordning (EF) nr. 844/2004
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1) (»grundforordningen«), særlig artikel 13,
efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
(1)
Rådet indførte ved forordning (EF) nr. 119/97 (2) (»den oprindelige forordning«) endelig antidumpingtold på mellem 32,5 % og 39,4 % på import af visse ringmekanismer med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»Kina«). Disse toldsatser anvendtes på andre ringmekanismer end dem med 17 eller 23 ringe, mens der på ringmekanismer med 17 og 23 ringe anvendtes en told svarende til forskellen mellem mindsteimportprisen på 325 EUR pr. 1 000 stk. og varens pris frit Fællesskabets grænse, ufortoldet, når sidstnævnte pris var lavere end mindsteimportprisen.
(2)
På grundlag af en undersøgelse indledt efter artikel 12 i grundforordningen ændrede og forhøjede Rådet ved forordning (EF) nr. 2100/2000 de ovennævnte toldsatser for visse andre ringmekanismer end dem med 17 eller 23 ringe. Den ændrede told var på mellem 51,2 % og 78,8 %.
(3)
De eksisterende antidumpingforanstaltninger blev forlænget for fire år ved Rådets forordning (EF) nr. 2074/2004 (3).
(4)
Ved forordning (EF) nr. 844/2004 (4) (»indledningsforordningen«) indledte Kommissionen den 29. april 2004 på eget initiativ en undersøgelse efter artikel 13, stk. 3, i grundforordningen vedrørende mulig omgåelse af de antidumpingforanstaltninger, der indførtes ved Rådets forordning (EF) nr. 119/97 på importen af visse ringmekanismer med oprindelse i Folkerepublikken Kina, ved import af visse ringmekanismer afsendt fra Thailand, uanset om de er angivet med oprindelse i Thailand eller ej, og om at gøre denne import til genstand for registrering. Kommissionen rådede over tilstrækkeligt umiddelbart bevis for, at der var sket en betydelig ændring af handelsmønsteret for eksporten af ringmekanismer fra Kina og Thailand til EU efter indførelsen af foranstaltninger på import af ringmekanismer med oprindelse i Kina. Denne ændring af handelsmønsteret skyldtes angiveligt, at visse ringmekanismer med oprindelse i Kina blev omladet via Thailand. Der var endvidere tilstrækkeligt umiddelbart bevis for, at de afhjælpende virkninger af den eksisterende antidumpingtold på visse ringmekanismer med oprindelse i Kina blev undergravet, i henseende til både mængde og pris, og at der forekom dumping i forhold til den tidligere fastsatte normale værdi.
(5)
Den pågældende vare er som defineret i den oprindelige forordning visse ringmekanismer, der i øjeblikket tariferes under KN-kode ex 8305 10 00. Disse ringmekanismer består af to rektangulære stålplader eller -bånd, hvortil der er fastgjort mindst fire halvringe af stål, og holdes sammen af en dækplade af stål. De åbnes enten ved, at der trækkes i halvringene, eller med en lille triggermekanisme af stål, som er fastgjort til ringmekanismen.
B. UNDERSØGELSE
(6)
Kommissionen underrettede officielt myndighederne i Kina og Thailand, producenter/eksportører i disse to lande samt importører i Fællesskabet, som den havde kendskab til, om iværksættelsen af undersøgelsen. Der blev sendt spørgeskemaer til producenter/eksportører i Kina og Thailand og til importører i Fællesskabet. Interesserede parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt inden for den frist, der er fastsat i indledningsforordningen. Kommissionen holdt også et møde med repræsentanter for Thailands regering.
(7)
En producerende/eksporterende virksomhed i Thailand og den kinesiske eksporterende producent, som den var forbundet med forretningsmæssigt, indsendte en fuldstændig besvarelse af spørgeskemaet, mens to andre kinesiske eksporterende producenter oplyste, at de ikke solgte eller kun solgte meget små mængder varer til Thailand, og de indsendte derfor ikke nogen besvarelse, eller deres oplysninger var utilstrækkelige. Der blev også indsendt besvarelser af spørgeskemaet fra tre importører i Fællesskabet. Kommissionen foretog kontrol på stedet hos følgende producenter/eksportører:
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd, Thailand (»TSI«)
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Hongkong (»WHS«).
(8)
Undersøgelsesperioden gik fra 1. januar 2003 til 31. december 2003. Der blev indsamlet oplysninger fra 2000 til udgangen af denne periode med henblik på at undersøge, om handelsmønsteret havde ændret sig.
C. RESULTATER AF UNDERSØGELSEN
(9)
TSI, den eneste thailandske virksomhed, der eksporterer ringmekanismer, blev startet i 1998, dvs. et år efter indførelsen af antidumpingtold på visse ringmekanismer fra Kina. Virksomheden er et datterselskab af WHS, en Hongkong-virksomhed, der forhandler ringmekanismer, og som ligeledes ejer en fabrik i Kina, der fremstiller ringmekanismer. Det fremgår af oplysninger fra Eurostat, at TSI's eksport til Fællesskabet i undersøgelsesperioden svarede til 100 % af Fællesskabets import fra Thailand. På det grundlag og i mangel af bevis på det modsatte blev det konkluderet, at TSI var den eneste thailandske eksportør af ringmekanismer.
(10)
Undersøgelsen viste, at den thailandske virksomhed i de indledende faser, efter at TSI havde igangsat erhvervsaktiviteter i Thailand, kun samlede komponenter til ringmekanismer, der blev importeret fra WHS' kinesiske fabrik, og eksporterede de færdige ringmekanismer til Fællesskabet.
(11)
Det lader imidlertid til, at WHS på grund af de eksisterende antidumpingforanstaltninger gradvist foretog en overflytning af hele sin produktion af ringmekanismer til TSI. WHS gennemførte en flytning af både arbejdskraft og alt nødvendigt maskineri, herunder galvaniseringsanlæg, fra deres kinesiske fabrik. Allerede i 2002 rådede TSI over alt nødvendigt maskineri til fremstilling af ringmekanismer.
(12)
Der kunne endvidere ikke findes noget bevis for, at TSI importerede yderligere ringmekanismekomponenter fra Kina i undersøgelsesperioden.
(13)
Det blev desuden konstateret, at den mængde råmaterialer (til forskel fra komponenter), der var importeret af TSI, var tilstrækkelig til at producere den mængde ringmekanismer, der blev eksporteret til Fællesskabet i undersøgelsesperioden. Parallelt med forøgelsen af TSI’s egen produktion af ringmekanismer blev mængden af råmaterialer, som TSI importerede til Thailand, øget fra 2000 til 2002, men forblev uændret i 2002 og 2003. De oplysninger, der er tilgængelige vedrørende importen af råmaterialer i de første seks måneder af 2004, viser en stabil produktion sammenlignet med samme periode i 2003.
(14)
Undersøgelsen viste, at i det mindste fra 1. januar 2003 og derefter, dvs. i begyndelsen af undersøgelsesperioden, var TSI rent faktisk i stand til selv at producere den mængde ringmekanismer, der blev eksporteret til EU. Det blev derfor konkluderet, at TSI var at betragte som en egentlig producent af visse ringmekanismer. Det vurderes derfor, at der ikke fandt omladning sted af ringmekanismer via Thailand i undersøgelsesperioden.
(15)
På baggrund af disse resultater vurderes det ligeledes, at de undersøgte virksomheder ikke opfyldte kriterierne i artikel 13, stk. 2, i grundforordningen, eftersom der ikke fandt en samleproces sted i TSI. Denne konklusion er baseret på fortolkningen af artikel 13, stk. 2, som er lex specialis for samleprocesser.
D. AFSLUTNING AF UNDERSØGELSEN
(16)
På baggrund af de nævnte resultater og betragtninger bør den igangværende omgåelsesundersøgelse afsluttes. Den registrering af import af visse ringmekanismer, der blev indført ved indledningsforordningen, bør derfor indstilles og forordningen ophæves.
(17)
De interesserede parter blev hørt om den foreslåede fremgangsmåde og gjorde ingen indsigelser herimod -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Den undersøgelse, som blev indledt ved forordning (EF) nr. 844/2004 om en mulig omgåelse af de antidumpingforanstaltninger, der indførtes ved forordning (EF) nr. 119/97 på importen af visse ringmekanismer med oprindelse i Folkerepublikken Kina, ved import af visse ringmekanismer afsendt fra Thailand, uanset om varen er angivet med oprindelse i Thailand eller ej, og om at gøre denne import til genstand for registrering, afsluttes hermed.
Artikel 2
Det pålægges hermed toldmyndighederne at indstille den registrering af import, som blev indført efter artikel 2 i forordning (EF) nr. 844/2004.
Artikel 3
Forordning (EF) nr. 844/2004 ophæves.
Artikel 4
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 23. december 2004.
KOMISSION ASETUS (EY) N:o 2231/2004,
annettu 23 päivänä joulukuuta 2004,
tiettyjen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengaskirjamekanismien tuonnissa neuvoston asetuksella (EY) N:o 119/97 käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden mahdollista kiertämistä tiettyjen rengaskirjamekanismien tuonnilla Thaimaasta, riippumatta siitä, onko niiden alkuperämaaksi ilmoitettu Thaimaa, koskevan tutkimuksen päättämisestä ja kyseisen tuonnin asetuksen (EY) N:o 844/2004 mukaisesti tapahtuvan kirjaamisen lopettamisesta
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 13 artiklan,
on kuullut neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
A MENETTELY
(1)
Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 119/97 (2), jäljempänä ’alkuperäinen asetus’, käyttöön 32,5-39,4 prosentin suuruiset lopulliset polkumyyntitullit tiettyjen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengaskirjamekanismien, jäljempänä ’mekanismit’ tai ’rengasmekanismit’, tuonnissa yhteisöön. Näitä tulleja sovellettiin muihin kuin 17- tai 23-renkaisiin mekanismeihin; 17- ja 23-renkaisiin mekanismeihin puolestaan sovellettiin vähimmäistuontihinnan (325 euroa 1 000:a kappaletta kohti) ja vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -hinnan erotusta vastaavaa tullia aina, kun jälkimmäinen hinta oli vähimmäistuontihintaa alempi.
(2)
Neuvosto muutti ja korotti edellä mainittuja, tiettyihin muihin kuin 17- tai 23-renkaisiin mekanismeihin sovellettavia tulleja perusasetuksen 12 artiklan mukaisen tutkimuksen perusteella asetuksella (EY) N:o 2100/2000. Nämä muutetut tullit olivat suuruudeltaan 51,2-78,8 prosenttia.
(3)
Voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaoloaikaa jatkettiin neljällä vuodella neuvoston asetuksella (EY) N:o 2074/2004 (3).
(4)
Huhtikuun 29 päivänä 2004 komissio pani omasta aloitteestaan asetuksella (EY) N:o 844/2004 (4), jäljempänä ’vireillepanoasetus’, vireille perusasetuksen 13 artiklan 3 kohdan mukaisen tutkimuksen, joka koski tiettyjen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengaskirjamekanismien tuonnissa neuvoston asetuksella (EY) N:o 119/97 käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden mahdollista kiertämistä tiettyjen rengaskirjamekanismien tuonnilla Thaimaasta, riippumatta siitä, onko niiden alkuperämaaksi ilmoitettu Thaimaa, ja määräsi, että kyseinen tuonti on kirjattava. Komissiolla oli käytössään riittävä alustava näyttö siitä, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengasmekanismien tuontia koskevien toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen Kiinan kansantasavallasta ja Thaimaasta yhteisöön suuntautuvassa rengasmekanismien viennissä oli tapahtunut merkittävä rakenteellinen muutos. Tämän muutoksen kaupan rakenteessa väitettiin johtuvan siitä, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevia rengasmekanismeja kuljetetaan yhteisöön Thaimaan kautta. Lisäksi oli riittävästi alustavaa näyttöä siitä, että tiettyjen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengasmekanismien tuonnista kannettavien polkumyyntitullien korjaavat vaikutukset olivat heikentyneet sekä hintojen että määrien osalta ja että tuonti tapahtui polkumyynnillä suhteessa aiemmin määritettyihin normaaliarvoihin.
(5)
Tarkasteltavana olevan tuotteen muodostavat alkuperäisen asetuksen määritelmän mukaisesti tietyt rengaskirjamekanismit, jotka luokitellaan tällä hetkellä CN-koodiin ex 8305 10 00. Nämä rengasmekanismit koostuvat kahdesta suorakaiteen muotoisesta teräslevystä tai -langasta, joihin on kiinnitetty vähintään neljä teräslangasta tehtyä puolirengasta ja joita pitää yhdessä teräskuori. Ne voidaan avata joko vetämällä puolirenkaista tai rengasmekanismiin kiinnitetyn pienen teräksisen aukaisumekanismin avulla.
B TUTKIMUS
(6)
Komissio ilmoitti tutkimuksen vireillepanosta virallisesti Kiinan kansantasavallan ja Thaimaan viranomaisille, thaimaalaisille ja kiinalaisille tuottajille/viejille ja komission tiedossa oleville yhteisön tuojille. Thaimaalaisille ja kiinalaisille tuottajille/viejille ja yhteisön tuojille lähetettiin kyselylomakkeet. Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi vireillepanoasetuksessa asetetussa määräajassa. Komissiolla oli lisäksi tapaaminen Thaimaan viranomaisten edustajien kanssa.
(7)
Yksi thaimaalainen tuottaja/viejä ja siihen etuyhteydessä oleva kiinalainen vientiä harjoittava tuottaja palauttivat kyselylomakkeen kokonaan täytettynä, kun taas kaksi muuta kiinalaista vientiä harjoittavaa tuottajaa väittivät, että niillä ei ollut lainkaan tai erittäin vähän myyntiä Thaimaahan, mistä syystä ne eivät joko vastanneet kyselyyn lainkaan tai toimittivat riittämättömästi tietoja. Myös kolme yhteisön tuojaa vastasi kyselyyn. Komissio teki tarkastuskäyntejä seuraavien tuottajien/viejien toimitiloihin:
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd, Thaimaa, jäljempänä ’TSI’,
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Hongkong, jäljempänä ’WHS’.
(8)
Tutkimusajanjakso käsitti 1 päivän tammikuuta 2003 ja 31 päivän joulukuuta 2003 välisen ajan. Tietoja kerättiin vuodesta 2000 tutkimusajanjakson loppuun sen selvittämiseksi, oliko kaupan rakenteessa tapahtunut muutoksia.
C TUTKIMUKSEN TULOKSET
(9)
TSI, joka on ainoa thaimaalainen rengasmekanismien viejä, perustettiin vuonna 1998 eli vuosi sen jälkeen, kun tiettyjen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengasmekanismien tuonnissa oli otettu käyttöön polkumyyntitullit. TSI on rengasmekanismeilla kauppaa käyvän ja Kiinan kansantasavallassa tuotantolaitoksen omistavan hongkongilaisen WHS-yrityksen tytäryhtiö. Eurostatin tietojen mukaan tutkimusajanjakson aikainen tuonti Thaimaasta yhteisöön muodostui kokonaisuudessaan TSI:n yhteisöön viemistä tuotteista. Koska päinvastaista näyttöä ei ollut, tämän perusteella pääteltiin, että TSI oli ainoa thaimaalainen rengasmekanismien viejä.
(10)
Tutkimus osoitti, että alkuvaiheessa, kun TSI oli juuri aloittanut toimintansa Thaimaassa, se pelkästään hoiti WHS:n kiinalaisesta tuotantolaitoksesta tuotujen rengasmekanismien osien kokoonpanon ja vei sitten valmiit rengasmekanismit yhteisöön.
(11)
On kuitenkin olemassa näyttöä siitä, että WHS siirsi vähitellen voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden kohteena olevien rengasmekanismien koko tuotannon TSI-yritykseen. Se siirsi kiinalaisesta tuotantolaitoksesta Thaimaahan sekä työvoimaa että kaikki tarvittavat koneet, galvanointilaitteistot mukaan lukien. Vuonna 2002 TSI-yrityksellä oli jo kaikki rengasmekanismien tuotannossa tarvittavat koneet.
(12)
Mitään näyttöä ei myöskään ole siitä, että TSI olisi vielä tutkimusajanjakson aikana tuonut rengasmekanismien osia Kiinan kansantasavallasta.
(13)
Lisäksi todettiin, että TSI:n maahantuomien raaka-aineiden (toisin kuin osien) määrä oli riittävä yhteisöön tutkimusajanjakson aikana vietyjen rengasmekanismien tuottamiseksi. Kun TSI:n itse tuottamien rengasmekanismien määrä kasvoi, myös sen Thaimaahan tuomien raaka-aineiden määrä lisääntyi vuodesta 2000 vuoteen 2002 pysytellen sitten vakaana vuosina 2002 ja 2003. Vuoden 2004 kuuden ensimmäisen kuukauden aikana tuotuja raaka-aineita koskevat tiedot osoittavat lisäksi tuotannon pysyneen kyseisenä ajanjaksona vakaana vuoteen 2003 verrattuna.
(14)
Tutkimuksesta kävi ilmi, että TSI pystyi ainakin 1 päivästä tammikuuta 2003 eli tutkimusajanjakson alusta lukien tuottamaan itse yhteisöön viemänsä rengasmekanismit. Tästä syystä pääteltiin, että TSI-yritystä on pidettävä tiettyjen rengasmekanismien tosiasiallisena tuottajana. Näin ollen katsotaan, että rengasmekanismien kuljetusta yhteisöön Thaimaan kautta ei ole tapahtunut tutkimusajanjakson aikana.
(15)
Edellä esitettyjen tulosten perusteella katsotaan myös, että tutkitut yritykset eivät täytä perusasetuksen 13 artiklan 2 kohdassa säädettyjä edellytyksiä, sillä TSI ei harjoita kokoonpanotoimintaa. Tämä päätelmä perustuu siihen, että perusasetuksen 13 artiklan 2 kohtaa pidetään kokoonpanotoimintaa koskevana erityissäännöksenä.
D TUTKIMUKSEN PÄÄTTÄMINEN
(16)
Edellä esitettyjen päätelmien perusteella näyttää tarkoituksenmukaiselta päättää tämä toimenpiteiden kiertämistä koskeva tutkimus. Vireillepanoasetuksen mukaisesti aloitettu tiettyjen rengasmekanismien tuonnin kirjaaminen olisi tästä syystä lopetettava ja kyseinen asetus kumottava.
(17)
Asianomaisia osapuolia kuultiin tästä toimenpide-ehdotuksesta, eivätkä ne esittäneet vastalauseita sen johdosta,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Päätetään tutkimus, joka pantiin vireille Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengaskirjamekanismien tuonnissa asetuksella (EY) N:o 119/97 käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden mahdollista kiertämistä tiettyjen rengaskirjamekanismien tuonnilla Thaimaasta, riippumatta siitä, onko niiden alkuperämaaksi ilmoitettu Thaimaa, koskevan tutkimuksen vireille panemisesta ja kyseisen tuonnin kirjaamisvelvoitteesta annetulla asetuksella (EY) N:o 844/2004.
2 artikla
Tulliviranomaiset velvoitetaan lopettamaan asetuksen (EY) N:o 844/20042 artiklan mukaisesti tapahtuva tuonnin kirjaaminen.
3 artikla
Kumotaan asetus (EY) N:o 844/2004.
4 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 23 päivänä joulukuuta 2004.