RÅDETS BESLUTNING af 14. december 1998 om et flerårigt program til fremme af det internationale energisamarbejde (1998-2002) (1999/23/EF)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (1),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg (2),
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget (3), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Af hensyn til fællesskabsvirksomhedernes konkurrenceevne, forsyningssikkerheden og miljøbeskyttelsen bør energiområdet indtage en vigtig plads i Fællesskabets internationale aktiviteter;
(2) Fællesskabets tiltrædelse af traktaten om energicharteret og af FN's konvention om klimaændringer indebærer, at Fællesskabet deltager i det internationale energisamarbejde;
(3) i Rådets konklusioner af 18. november 1992 om retningslinjerne for et samarbejde med udviklingslandene vedrørende en ren og effektiv energiteknologi understreges det, at en væsentlig målsætning for energisamarbejdet med alle udviklingslandene er iværksættelse af effektive energipolitikker;
(4) som understreget i Rådets resolution af 8. juli 1996 om hvidbogen »En energipolitik for Den Europæiske Union« (4) påvirkes energiudviklingen i Fællesskabet i stigende grad af eksterne faktorer, og det er derfor nødvendigt at bestræbe sig på at sikre, at Fællesskabet indtager en sammenhængende og konsekvent holdning i energispørgsmål over for tredjelande;
(5) Fællesskabet deltager i internationale aktioner på energiområdet i forbindelse med forskellige programmer; for at sikre, at disse aktioner er konsekvente, bør samordningen af dem styrkes;
(6) for at sikre, at EF-støtten udnyttes effektivt og overlapning undgås, bør Kommissionen sørge for, at projekterne underkastes grundig forudgående bedømmelse; Kommissionen bør systematisk overvåge og evaluere fremskridtene i og resultaterne af de støttede projekter;
(7) samordningen af Fællesskabets instrumenter til international indsats i energisektoren og andre lignende internationale programmer bør styrkes;
(8) dette programs hovedmål kan som følge af deres omfang bedst gennemføres på fællesskabsplan;
(9) det er nødvendigt at udarbejde et specifikt juridisk instrument for Fællesskabets aktioner som led i det internationale energipolitiske samarbejde;
(10) der bør derfor fastlægges et særprogram for styrkelse af det internationale samarbejde på energiområdet inden for det flerårige rammeprogram for aktioner inden for energisektoren (1998-2002) vedtaget ved beslutning 1999/21/EF, Euratom (5); dette særprogram skal erstatte Rådets forordning (EF) nr. 701/97 af 14. april 1997 om vedtagelse af et program til fremme af det internationale energisamarbejde - Synergy-programmet (6);
(11) ifølge resolutionen af 8. juli 1996 er politiske og handelsmæssige forbindelser væsentlige elementer i en energipolitik, og Fællesskabets internationale energisamarbejdsforanstaltninger bør følgelig i højere grad integreres i udenrigspolitikken som helhed;
(12) energisamarbejdet som led i programmet bør have til formål at forbedre Fællesskabsvirksomheders konkurrenceevne, øge forsyningssikkerheden, fremme en bæredygtig udvikling og forbedre energieffektiviteten; det kan antage form af projektsamarbejde og - samfinansiering;
(13) et sådant samarbejde bør forankres i et vejledende program og kan være omfattet af aftaler med de berørte lande eller med internationale net af forskningscentre;
(14) da der er tale om et samarbejde med tredjelande, anvendes de særlige bestemmelser i afsnit IX i finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (7);
(15) der anføres i denne beslutning et finansielt referencegrundlag som omhandlet i punkt 2 i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens erklæring af 6. marts 1995 (8) for hele programmets varighed, uden at dette berører budgetmyndighedens beføjelser i henhold til traktaten; der bør tages hensyn til, at der, medens programmet løber, vil blive forhandlet et nyt finansielt overslag;
(16) med henblik på vedtagelse af denne beslutning indeholder traktaten ingen anden hjemmel end artikel 235 -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
1. Fællesskabet gennemfører for perioden 1998-2002 som led i det flerårige rammeprogram for aktioner inden for energisektoren et særprogram for et forstærket internationalt samarbejde på energiområdet, i det følgende benævnt »Synergy-programmet«.
2. Ud over de højtprioriterede mål, der er nævnt i artikel 1, stk. 2, i beslutning 1999/21/EF, Euratom, skal dette Synergy-program:
- yde støtte til tredjelande med hensyn til udformning, udarbejdelse og gennemførelse af en energipolitik
- fremme et industrisamarbejde mellem Fællesskabet og tredjelande inden for energisektoren.
Artikel 2
1. Det finansielle referencebeløb for gennemførelsen af Synergy-programmet er 15 mio. ECU. Heraf er 6 mio. ECU for tidsrummet 1998 til 1999.
Det finansielle referencegrundlag for tidsrummet 2000 til 2002 vil blive revideret, hvis beløbet på 9 mio. ECU ikke passer med det finansielle overslag for det pågældende tidsrum.
2. Budgetmyndigheden fastsætter de årlige bevillinger under hensyntagen til de finansielle overslag.
Artikel 3
1. For at nå de i artikel 1 fastsatte mål bidrager Fællesskabet især til finansieringen af aktiviteter vedrørende:
- energipolitisk rådgivning og uddannelse
- energianalyser og -prognoser
- styrkelse af den energipolitiske dialog og udvekslingen af oplysninger navnlig gennem afholdelse af konferencer og seminarer;
- støtte til regionalt samarbejde på tværs af grænserne
- forbedring af rammerne omkring det industrielle samarbejde på energiområdet.
Der kan ikke ydes støtte til forsknings-, udviklings- og demonstrationsprojekter.
2. Med henblik på gennemførelsen af Synergy-programmet bistås Kommissionen af det udvalg, der er omhandlet i artikel 4 i beslutning 1999/21/EF, Euratom.
3. Samarbejdet omfatter også udgifter til forberedelse, iværksættelse, kontrol og evaluering af gennemførelsen af disse aktioner samt udgifter til oplysning.
Artikel 4
1. Fællesskabets bidrag kan gives i form af gavebistand, som udbetales i trancher, efterhånden som projekterne gennemføres.
2. For at undgå overlapning ydes der kun støtte via Synergy-programmet, når det er godtgjort, at de berørte aktiviteter ikke kan finansieres via andre EF-programmer.
3. I finansieringsbeslutningerne og i enhver kontrakt, der følger deraf, fastsættes det bl.a. udtrykkeligt, at modtagerne accepterer, at Kommissionen og Revisionsretten fører tilsyn, om nødvendigt på stedet.
Artikel 5
1. Der vedtages et handlingsprogram på grundlag af det vejledende program i bilaget efter proceduren i artikel 4 i beslutning 1999/21/EF, Euratom. Handlingsprogrammet indeholder en fortegnelse over de vigtigste projekter, som skal finansieres inden for de områder, der vejledende er anført i artikel 3 i denne beslutning. Programmets indhold fastlægges med henblik på at give medlemsstaterne tilstrækkelige oplysninger til, at det i denne beslutnings artikel 3, stk. 2, omhandlede udvalg kan afgive udtalelse.
2. Der kan indgås særaftaler med tredjelande og internationale organisationer med henblik på at fastlægge hovedlinjerne i samarbejdet med de berørte lande og procedurerne for samråd om handlingsprogrammets gennemførelse.
3. Der kan også indgås kontrakter med internationale netværk af forskningscentre med henblik på at bestemme disse netværks bidrag til gennemførelsen af målsætningerne i dette handlingsprogram.
Artikel 6
1. Kommissionen gennemfører aktionerne under hensyntagen til handlingsprogrammet, jf. artikel 5.
2. Aftaler om tjenesteydelser indgås normalt ved begrænset udbud i henhold til artikel 118 i finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.
Der kan indgås underhåndsaftaler, hvis det drejer sig om et beløb på under 50 000 ECU.
Indkøbsaftaler skal, når de er nødvendige som supplement til aftaler om tjenesteydelser og ligger inden for rammerne af Synergy-programmets målsætninger, indgås ved frit udbud med undtagelse af de tilfælde, der er omhandlet i artikel 116 i finansforordningen.
Deltagelse i udbud og aftaler er åben på lige vilkår for alle fysiske og juridiske personer i medlemsstaterne og modtagerlandene.
Kommissionen kan i konkrete tilfælde tillade deltagelse af fysiske og juridiske personer fra andre lande i den periode, projekterne varer, finansieret med de dertil afsatte midler, hvis de pågældende programmer eller projekter kræver specifikke former for bistand, som disse lande har særlige forudsætninger for at yde, under forudsætning af gensidighed fra disse landes side.
3. Skatter, afgifter og køb af fast ejendom finansieres ikke af Fællesskabet.
4. I tilfælde af samfinansiering kan Kommissionen i konkrete tilfælde tillade, at virksomheder fra de berørte tredjelande deltager i udbud og aftaler. Kommissionen gør rede herfor i den i artikel 8 omhandlede vurdering.
Artikel 7
1. Kommissionen og medlemsstaterne sikrer i fællesskab på grundlag af medlemsstaternes oplysninger en hensigtsmæssig koordinering af den ekspertbistand, som Fællesskabet og medlemsstaterne individuelt yder i modtagerlandene.
2. Koordinering og samarbejde med internationale finansielle institutioner og øvrige kapitalindskydere skal fremmes.
3. Kommissionen undersøger de forskellige muligheder for at fremme samfinansiering mellem Synergy-programmet, medlemsstaternes bilaterale bistandsprogrammer, andre internationale organisationers programmer og andre EF-programmer. Den sikrer især bedre koordinering og komplementaritet mellem bidrag ydet via Synergy-programmet og bidrag ydet via de øvrige EF-instrumenter for internationalt energisamarbejde for at undgå overlapninger. Den sikrer endvidere, at der ikke forekommer overlapninger mellem Synergy-programmet og alle andre programmer eller aktioner på energiområdet iværksat af andre internationale organisationer.
Artikel 8
Gennemgang samt intern og ekstern vurdering af gennemførelsen af dette program foretages i overensstemmelse med artikel 5 i beslutning 1999/21/EF, Euratom.
Artikel 9
Denne beslutning ophæver og erstatter forordning (EF) nr. 701/97.
Artikel 10
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 14. december 1998.
NEUVOSTON PÄÄTÖS,
tehty 14 päivänä joulukuuta 1998,
energia-alan kansainvälisen yhteistyön edistämistä koskevasta monivuotisesta ohjelmasta (1998-2002) (1999/23/EY)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 235 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (1),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (2),
ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon (3),
sekä katsoo, että
(1) yhteisön yritysten kilpailukykyyn, hankintavarmuuteen ja ympäristönsuojeluun liittyvistä syistä energiakysymykset ovat tärkeä osa unionin kansainvälistä toimintaa,
(2) yhteisö on sitoutunut jatkamaan energia-alan kansainvälistä yhteistyötä, koska se on liittynyt energiaperuskirjasta tehtyyn sopimukseen ja ilmastonmuutoksesta tehtyyn Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimukseen,
(3) 18 päivänä marraskuuta 1992 tehdyissä neuvoston päätelmissä, jotka koskivat puhtaan ja tehokkaan energiateknologian edistämiseksi tehtävän kehitysyhteistyön suuntaviivoja, painotettiin, että kaikkien kehitysmaiden kanssa harjoitettavan energia-alan yhteistyön keskeinen tavoite on tehokkaan energiapolitiikan toteuttaminen,
(4) kuten valkoisesta kirjasta "Euroopan unionin energiapolitiikka" 8 päivänä heinäkuuta 1996 annetussa neuvoston päätöslauselmassa (4) korostettiin, yhteisön ulkopuolella tapahtuva kehitys vaikuttaa yhä enemmän yhteisön energia-alan kehitykseen, joten on pyrittävä varmistamaan, että yhteisö kehittää yhdessä kolmansien maiden kanssa yhtenäisen ja johdonmukaisen lähestymistavan energia-alan kysymyksiin,
(5) yhteisö osallistuu kansainvälisiin energia-alan toimiin useiden ohjelmien yhteydessä; näiden toimien yhtenäisyyden varmistamiseksi olisi niiden yhteensovittamista parannettava,
(6) yhteisön tuen tehokkaan käytön varmistamiseksi ja päällekkäisen työn välttämiseksi komissio huolehtii siitä, että hankkeet arvioidaan ennakolta perusteellisesti; komissio seuraa ja arvioi järjestelmällisesti tukea saavien hankkeiden edistymistä ja tuloksia,
(7) energia-alan kansainvälistä yhteistyötä koskevien yhteisön välineiden ja muiden samankaltaisten kansainvälisten ohjelmien yhteensovittamista olisi tehostettava,
(8) tämän ohjelman tärkeimmät tavoitteet voidaan niiden laaja-alaisuuden vuoksi saavuttaa parhaiten yhteisön tasolla,
(9) yhteisön energiapolitiikan alalla harjoittamaan kansainväliseen yhteistyöhön liittyviä toimia varten on tarpeen antaa erityinen säädös,
(10) päätöksellä 1999/21/EY, Euratom (5) hyväksytyn energia-alan toimia koskevan monivuotisen puiteohjelman (1998-2002) osana olisi tämän vuoksi hyväksyttävä erityisohjelma kansainvälisen energia-alan yhteistyön vahvistamiseksi; tällä erityisohjelmalla korvattaisiin energia-alan kansainvälisen yhteistyön edistämistä koskevasta ohjelmasta (Synergia-ohjelma) 14 päivänä huhtikuuta 1997 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 701/97 (6),
(11) 8 päivänä heinäkuuta 1996 annetun neuvoston päätöslauselman mukaan poliittiset ja kaupalliset suhteet ovat erityisen tärkeitä energiapolitiikan osia, ja tästä syystä yhteisön energia-alan kansainvälistä yhteistyötä koskevat toimenpiteet olisi tehokkaammin otettava osaksi sen harjoittamaa ulkopolitiikkaa,
(12) tähän ohjelmaan sisältyvän energia-alan yhteistyöllä olisi pyrittävä tehostamaan yhteisön yritysten kilpailukykyä, parantamaan hankintavarmuutta, edistämään kestävää kehitystä ja parantamaan energiatehokkuutta; tällaista yhteistyötä voidaan toteuttaa yhteistyöhankkeiden ja hankkeiden yhteisrahoituksen avulla,
(13) tämän yhteistyön on perustuttava viitteelliseen ohjelmaan, ja siihen voidaan vaikuttaa kyseisten valtioiden tai kansainvälisten tutkimuskeskusverkostojen kanssa tehtävin sopimuksin,
(14) kyseinen yhteistyö kuuluu unionin ulkosuhteiden alaan, joten sitä koskevat 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen (7) IX osaston erityissäännökset,
(15) tähän päätökseen sisältyy 6 päivänä maaliskuuta 1995 annetun Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission julistuksen (8) 2 kohdan mukainen rahoitusohje tämän ohjelman koko keston ajaksi, mikä ei vaikuta perustamissopimuksessa määriteltyyn budjettivallan käyttäjän toimivaltaan; olisi otettava huomioon, että uudet rahoitusnäkymät neuvotellaan tämän ohjelman toteuttamisen aikana, ja
(16) Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa on ainoastaan sen 235 artiklassa määräys tämän päätöksen tekemiseksi tarvittavista valtuuksista,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
1. Yhteisö toteuttaa ajanjaksona 1998-2002 energia-alan toimia koskevan monivuotisen puiteohjelman osana energia-alan kansainvälisen yhteistyön vahvistamista koskevan erityisohjelman, jäljempänä "Synergia-ohjelma".
2. Päätöksen 1999/21/EY; Euratom 1 artiklan 2 kohdassa lueteltujen ensisijaisten tavoitteiden lisäksi Synergia-ohjelmalla pyritään:
- avustamaan kolmansia maita energiapolitiikan määrittelyssä, muotoilussa ja toteuttamisessa,
- edistämään yhteisön ja kolmansien maiden välistä teollisuusyhteistyötä energia-alalla,
2 artikla
1. Rahoitusohje Synergia-ohjelman toteuttamiseksi on 15 miljoonaa ecua. Tästä määrästä 6 miljoonaa ecua on tarkoitettu ajanjaksoksi 1998-1999.
Ajanjaksoa 2000-2002 koskeva rahoitusohje tarkistetaan, jollei 9 miljoonan ecun määrä vastaa kyseisen ajanjakson rahoitusnäkymiä.
2. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien rajoissa.
3 artikla
1. Edellä 1 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseksi yhteisö osallistuu erityisesti seuraavien toimien rahoitukseen:
- energiapolitiikan alan neuvonta ja koulutus,
- energia-alan selvitykset ja ennusteet,
- energiapoliittisen vuoropuhelun ja tietojenvaihdon edistäminen, erityisesti järjestämällä konferensseja ja seminaareja,
- rajojen yli ulottuvan alueyhteistyön tukeminen,
- energia-alan yhteistyöedellytysten parantaminen.
Tutkimus-, kehitys- ja esittelyhankkeille ei voida myöntää rahoitusta.
2. Synergia-ohjelman toteuttamisessa komissiota avustaa päätöksen 1999/21/EY, Euratom 4 artiklassa tarkoitettu komitea.
3. Yhteistyöhön kuluu myös kyseisten toimien valmisteluun, täytäntöönpanoon, seurantaan ja toteuttamisen arviointiin liittyvät kulut sekä tiedottamisesta aiheutuvat kulut.
4 artikla
1. Yhteisön rahoitusosuudet voidaan antaa apurahoina, jotka myönnetään vaiheittain sitä mukaa kun hankkeet etenevät.
2. Synergia-ohjelman rahoitusta myönnetään päällekkäisyyden välttämiseksi vasta kun on tarkistettu, ettei toimia voida rahoittaa muista yhteisön ohjelmista.
3. Rahoituspäätöksissä sekä kaikissa niihin perustuvissa sopimuksissa on määrättävä nimenomaisesti muun muassa, että edunsaajat hyväksyvät komission ja tilintarkastustuomioistuimen tarvittaessa paikalla suorittamat tarkastukset.
5 artikla
1. Liitteessä esitettyyn viitteelliseen ohjelmaan perustuva toimintaohjelma vahvistetaan päätöksen 1999/21/EY, Euratom 4 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti. Tämä toimintaohjelma sisältää luettelon tärkeimmistä hankkeista, jotka rahoitetaan tämän päätöksen 3 artiklassa tarkoitettujen toimien puitteissa. Toimintaohjelman sisältö määritellään siten, että jäsenvaltioilla on käytettävissään tarpeelliset tiedot, jotta tämän päätöksen 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu komitea voi antaa lausuntonsa.
2. Kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa voidaan tehdä erityissopimuksia kyseessä olevien maiden kanssa toteutettavan yhteistyön pääpiirteiden ja toimintaohjelman toimeenpanoa koskevan neuvottelumenettelyn määrittelemiseksi.
3. Sopimuksia voidaan tehdä myös kansainvälisten tutkimuskeskusverkostojen kanssa, jotta verkostojen osuus toimintaohjelman tavoitteiden toteuttamisessa voitaisiin määritellä.
6 artikla
1. Komissio huolehtii toimien toteuttamisesta 5 artiklassa tarkoitetun toimintaohjelman mukaisesti.
2. Palvelusopimukset tehdään pääsääntöisesti rajoitetuilla tarjouspyynnöillä Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 118 artiklan mukaisesti.
Neuvottelumenettelyllä tehtäviä sopimuksia voidaan tehdä alle 50 000 ecun määräisistä toimista.
Hankintasopimukset, jos niitä tarvitaan palvelusopimusten täydentämiseksi ja jos ne rajoittuvat Synergia-ohjelman tavoitteisiin, tehdään avointen tarjouspyyntöjen perusteella, lukuun ottamatta varainhoitoasetuksen 116 artiklan mukaisia tapauksia.
Tarjouspyyntöihin ja sopimuksiin voivat osallistua yhtäläisin ehdoin kaikki jäsenvaltioiden ja edunsaajavaltioiden luonnolliset ja oikeushenkilöt.
Komissio voi tapauskohtaisesti hyväksyä muiden maiden luonnollisten ja oikeushenkilöiden osallistumisen näihin toimiin tarkoitetuista määrärahoista rahoitettujen hankkeiden keston ajaksi, jos kyseiset ohjelmat tai hankkeet edellyttävät erityisiä avustusmuotoja, joita on erityisesti saatavilla näissä maissa, ja jos nämä maat suostuvat toimimaan vastavuoroisesti.
3. Yhteisö ei rahoita veroja, maksuja eikä kiinteän omaisuuden ostoa.
4. Jos kyse on yhteisrahoituksesta, komissio voi tapauskohtaisesti sallia kyseisten kolmansien maiden yritysten osallistumisen tarjouspyyntöihin ja sopimuksiin. Komissio ilmoittaa tästä 8 artiklan nojalla tehtävässä arvioinnissa.
7 artikla
1. Komissio huolehtii yhdessä jäsenvaltioiden kanssa yhteisön ja yksittäisten jäsenvaltioiden edunsaajavaltioissa toteuttamien asiantuntijatoimien tehokkaasta yhteensovittamisesta jäsenvaltioiden toimittamien tietojen perusteella.
2. Yhteensovittamista ja yhteistyötä kansainvälisten rahoituslaitosten ja muiden rahoittajien kanssa on rohkaistava.
3. Komissio tarkastelee mahdollisuuksia edistää Synergia-ohjelman, jäsenvaltioiden kahdenvälisen yhteistyön, muiden kansainvälisten järjestöjen ohjelmien ja muiden yhteisön ohjelmien yhteisrahoitusta. Päällekkäisyyksien välttämiseksi komissio huolehtii erityisesti siitä, että Synergia-ohjelman ja muiden kansainväliseen energiayhteistyöhön liittyvien yhteisön välineiden puitteissa toteutettava toiminta sovitetaan yhteen ja että ne täydentävät toisiaan. Komissio huolehtii myös siitä, että Synergia-ohjelman ja muiden kansainvälisten järjestöjen toteuttamien energia-alan ohjelmien tai toimien päällekkäisyys vältetään.
8 artikla
Synergia-ohjelman toteuttamista koskeva tarkastelu sekä sisäinen ja ulkopuolinen arviointi tehdään päätöksen 1999/21/EY, Euratom 5 artiklan mukaisesti.
9 artikla
Tällä päätöksellä kumotaan ja korvataan asetus (EY) N:o 701/97.
10 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 14 päivänä joulukuuta 1998.