KOMMISSIONENS AFGØRELSE af 6. januar 1998 om afslutning af antidumpingproceduren vedrørende importen af videobånd i kassetter med oprindelse i Hongkong og Republikken Korea (98/19/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1), ændret ved forordning (EF) nr. 2331/96 (2), særlig artikel 23, stk. 1,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (3), særlig artikel 9, stk. 1, og artikel 15,
efter konsultation i Det Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
(1) Ved forordning (EØF) nr. 1768/89 (4) indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af videokassetter med oprindelse i Republikken Korea og Hongkong og afsluttede antidumpingproceduren vedrørende importen af videobånd på spoler med oprindelse i de samme lande.
Samtidig godtog Kommissionen et tilsagn fra en eksportør i Hongkong, Wing Shing Cassette Mfg. Ltd (5).
(2) På begæring af et antal selskaber i Hongkong, som ikke havde eksporteret i den oprindelse undersøgelsesperiode, blev der senere foretaget fornyede undersøgelser vedrørende nytilkomne virksomheder i henhold til artikel 14 i forordning (EØF) nr. 2423/88 (i det følgende benævnt forordning 2423/88). Som et resultat af en af disse fornyede undersøgelser blev der ikke truffet nogen foranstaltninger over for den pågældende import, medens der i de øvrige tilfælde blev indført variabel værditold (6).
(3) Efter offentliggørelse af en meddelelse om forestående ophør af de tidligere trufne foranstaltninger (7) indgav Det Europæiske Råd for den Kemiske Industri (Cefic), der optræder på vegne af to producenter af videokassetter i Fællesskabet og hævdes at repræsentere 45 % af den samlede produktion i Fællesskabet, en anmodning om fornyet undersøgelse af forordningen om indførelse af antidumpingforanstaltningerne.
Cefic hævdede i sin anmodning, at foranstaltningernes ophør ville føre til fornyet skade, og at der trods de trufne foranstaltninger kunne konstateres fortsatte og forstærkede skadelige virkninger af de importerede videokassetter fra Sydkorea og Hongkong som følge af de lave priser på denne import i sammenhæng med mere udtalt dumping. De fremlagte oplysninger blev anset for tilstrækkelige, og Kommissionen gav i maj 1994 meddelelse om, at den havde til hensigt at foretage en fornyet undersøgelse (8).
(4) Der mindes om, at der i 1991 blev truffet antidumpingforanstaltninger over for samme vare med oprindelse i Folkerepublikken Kina (9).
Disse foranstaltninger ophørte, fordi erhvervsgrenen i Fællesskabet ikke udviste samarbejdsvilje under den fornyede undersøgelse, som blev foretaget for nylig med henblik på foranstaltningernes ophør (10).
B. FORNYET UNDERSØGELSE
(5) Kommissionen gav i en meddelelse, der blev offentliggjort i september 1994 (11), oplysning om indledning af en fornyet undersøgelse i henhold til artikel 15 i forordning 2423/88.
(6) Kommissionen gav officielt den klagende erhvervsgren i Fællesskabet, de eksportører og importører, som den vidste var berørt, samt repræsentanterne for eksportlandene meddelelse herom og gav de direkte berørte parter lejlighed til at give deres synspunkter til kende skriftligt og anmode om at blive hørt mundtligt.
(7) Kommissionen sendte spørgeskemaer til de parter, som den vidste var berørt, og modtog svar fra de to producenter i Fællesskabet, på hvis vegne anmodningen om fornyet undersøgelse var indgivet, fra tre koreanske eksportører og fra importører i Fællesskabet, som var forbundet med to af de koreanske eksportører. Kun én eksportør fra Hongkong udviste samarbejdsvilje ved at indsende en besvarelse af spørgeskemaet, hvoraf det fremgik, at selskabet ikke havde eksporteret den pågældende vare i undersøgelsesperioden som fastlagt i betragtning 11 nedenfor. Ingen anden eksportør i Hongkong indsendte en besvarelse af spørgeskemaet, omend et antal selskaber i Hongkong oplyste, at de ikke længere eksporterede videokassetter til Fællesskabet.
Kommissionen modtog en skrivelse fra Hongkongs regering.
(8) Den besvarelse af spørgeskemaet, som var indsendt af den ene af de to producenter i Fællesskabet, blev anset for at indeholde utilstrækkelige oplysninger; desuden undlod selskabet at indgive en ikke-fortrolig udgave af besvarelsen af spørgeskemaet. Ved fastlæggelsen af skaden kunne Kommissionen derfor ikke tage hensyn til de oplysninger, der var indgivet af denne producent (der henvises tillige til betragtning 17).
(9) På grundlag af en anmodning indgivet af de koreanske eksportører mødtes de tre berørte samarbejdsvillige koreanske eksportører med erhvervsgrenen i Fællesskabet, og parterne udvekslede synspunkter i henhold til artikel 7, stk. 6, i forordning 2423/88.
(10) Som led i undersøgelsen indhentede og efterprøvede Kommissionen alle oplysninger, som den anså for nødvendige for at nå frem til en konklusion, og aflagde kontrolbesøg i følgende selskaber:
a) Producent i Fællesskabet:
- BASF Magnetics GmbH, Mannheim (Tyskland) og de dermed forbundne salgsselskaber:
- BASF Magnetics France SA, Levallois-Perret (Frankrig)
- BASF plc, Wembley, Middlesex (Det Forenede Kongerige)
(i det følgende tilsammen benævnt BASF Magnetics).
b) Producenter/eksportører i Republikken Korea:
- SKC Ltd, Seoul
- Kolon Industries Inc., Seoul
- LG Electronics Inc., Seoul.
c) Importører i Fællesskabet forbundet med koreanske producenter/eksportører:
Tyskland:
- Kolon International GmbH, Frankfurt
- SKC Europe GmbH, Frankfurt
- LG Electronics Deutschland GmbH, Willich.
Det Forenede Kongerige:
- Kolon Industries Inc., London (filial)
- LG Electronics U.K. Ltd., Slough.
Frankrig:
- LG GoldStar France SARL, Marne La Vallée.
(11) Undersøgelsesperioden i forbindelse med denne procedure strakte sig fra den 1. juli 1993 til den 30. juni 1994. For at kunne vurdere, om erhvervsgrenen i Fællesskabet havde lidt skade som følge af den pågældende import, blev perioden fra 1989, som var det år, i hvilket de foranstaltninger, der var genstand for den fornyede undersøgelse, blev truffet, til undersøgelsesperiodens afslutning analyseret. Som led i analysen var det imidlertid nødvendigt at tage følgende to faktorer i betragtning: For det første foreligger importdataene for perioden før 1991 kun i form af vægtangivelser, og det er først fra 1991, at der foreligger mere detaljerede statistiske oplysninger vedrørende importen af videokassetter i enheder (både mængde og værdi), som gør en bedre analyse af importen og dennes virkninger mulig. For det andet fandt der som nævnt i betragtning 18 en omfattende strukturel ændring sted i erhvervsgrenen i Fællesskabet i 1991, og analysen af resultaterne for erhvervsgrenen i Fællesskabet kan derfor kun finde sted på en meningsfyldt måde ved hjælp af talmaterialet fra 1991 og fremefter.
Perioden mellem 1991 og den 30. juni 1994 udgjorde derfor det vigtigste grundlag for undersøgelsen af, om der blev forvoldt væsentlig skade på erhvervsgrenen i Fællesskabet.
(12) Undersøgelsen strakte sig over et længere tidsrum end den vejledende periode på ét år, der er nævnt i artikel 7, stk. 9, litra a), i forordning 2423/88, navnlig fordi det var nødvendigt at analysere et særdeles omfattende talmateriale vedrørende en vare som videokassetter, der sælges i mange typer(f.eks. forskellige kvaliteter og spillelængder), og fordi der var tale om et overordentlig stort antal transaktioner. Desuden blev der på begæring af forskellige parter, herunder erhvervsgrenen i Fællesskabet, givet en forlænget frist til at besvare spørgeskemaerne. Desuden måtte Kommissionen anmode visse parter om at fremlægge yderligere oplysninger på afgørende punkter.
En anden faktor, som øvede indflydelse på undersøgelsen, var som beskrevet nedenfor (betragtning 18) ejerskiftet hos en af klagerne, hvilket kunne have haft betydning for undersøgelsens videreførelse. Disse forhandlinger, som førte til salget af BASF Magnetics til den koreanske KOHAP-koncern, blev indledt i 1996 og afsluttet i januar 1997.
C. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
(13) Den vare, der er omfattet af denne fornyede undersøgelse, er uindspillede videobånd i kassetter (dvs. videokassetter), som er baseret på VHS-standard, henhørende under KN-kode (ex) 8523 13 00.
Som angivet i Kommissionens forordning (EF) nr. 4062/88 (12) om indførelse af midlertidig told på videokassetter fra Hongkong og Korea fremstilles videokassetter i almindelighed på licens fra JVC (Japan Victor Company). De benyttes i videokameraer til optagelse af videofilm eller i videobåndoptagere til optagelse og afspilning af fjernsynsprogrammer og afspilning af på forhånd optagede film eller film optaget med videokamera. Videokassetterne kan være forskellige med hensyn til længden af det bånd, der er indsat i kassetten, og kvaliteten af det benyttede bånd, men kan alligevel betragtes som én varekategori.
Undersøgelsen har vist, at videokassetter fremstillet og solgt på Hongkongs og Koreas respektive hjemmemarkeder og videokassetter eksporteret til Fællesskabet fra disse lande har samme grundlæggende tekniske og fysiske karakteristika og samme anvendelsesformål. Det samme er tilfældet, når man sammenligner de videokassetter, der er importeret fra disse lande til Fællesskabet, og de videokassetter, der fremstilles og sælges af erhvervsgrenen i Fællesskabet. Med hensyn til kundernes opfattelse og salgskanalerne konkurrerer videokassetter fra Hongkong og Korea direkte med videokassetter solgt af erhvervsgrenen i Fællesskabet.
Det blev derfor i overensstemmelse med resultaterne i den forordning, der underkastes en fornyet undersøgelse, konkluderet, at videokassetter med oprindelse i Korea og Hongkong og videokassetter solgt i Fællesskabet af erhvervsgrenen i Fællesskabet er samme vare i henhold til artikel 2, stk. 12, i forordning 2423/88.
D. ERHVERVSGRENEN I FÆLLESSKABET
(14) På det tidspunkt, hvor den oprindelige undersøgelse blev foretaget, bestod erhvervsgrenen i Fællesskabet, på hvis vegne klagen blev indgivet, af fire producenter. Disse producenter var Agfa-Gevaert AG, BASF Magnetics GmbH, Magna Tonträger Produktions GmbH og PDM Magnetics.
Efter at de af den fornyede undersøgelse omfattede foranstaltninger var truffet, ophørte Magna Tonträger Produktions GmbH med at fremstille videokassetter. Agfa-Gevaerts produktion blev overtaget af en af de andre producenter i Fællesskabet (BASF Magnetics GmbH). Desuden blev PDM Magnetics' produktion overtaget af et andet selskab, Sauerland-Kunststoffe GmbH & Co. KG (i det følgende benævnt Sauerland). Af de fire klagende selskaber fra den oprindelige undersøgelse var der dermed kun to tilbage, nemlig BASF Magnetics og Sauerland. Disse to producenter tegnede sig for ca. 45 % af den samlede produktion af videokassetter i Fællesskabet.
(15) En af eksportørerne hævdede, at BASF Magnetics i henhold til artikel 4, stk. 5, i forordning 2423/88 skulle have været holdt uden for definitionen af erhvervsgrenen i Fællesskabet, fordi BASF Magnetics selv var importør af videokassetter. Det blev imidlertid under undersøgelsen fundet godtgjort, at BASF Magnetics ganske vist tidligere havde importeret fra et af de pågældende lande, men i ringe omfang og i en begrænset periode. Importen af videokassetter fandt sted på et såkaldt OEM-grundlag og vedrørte specifikke ordrer til et særligt marked i en medlemsstat, hvor konkurrencen på priser var hårdest. Importen var af ringe omfang i forhold til den samlede omsætning (ca. 4 % i ét år), og producenten i Fællesskabet havde importeret i et forsøg på at imødegå den hårde konkurrence, herunder konkurrencen fra importen til lavpris, på det pågældende marked. BASF Magnetics foretog ingen import i undersøgelsesperioden.
Det blev derfor konkluderet, at BASF Magnetics ikke skulle holdes uden for definitionen af »erhvervsgrenen i Fællesskabet« i henhold til artikel 4, stk. 5, i forordning 2423/88.
(16) Desuden hævdede de koreanske eksportører, at samlevirksomheder for videokassetter havde en vis produktion i Fællesskabet, som skulle have været medregnet i den samlede produktion i Fællesskabet. Hvis denne produktion var medregnet, ville de producenter i Fællesskabet, som krævede den fornyede undersøgelse, ikke have tegnet sig for den forlangte væsentlige del af produktionen i Fællesskabet. Ved vurderingen af repræsentativiteten blev der imidlertid draget den konklusion, at den produktion, som varetages af selskaber, der kun tager sig af samleaktiviteter, ikke kunne betragtes som ægte fællesskabsproduktion. Samleprocessen for videokassetter repræsenterer således en særdeles beskeden værditilvækst. Desuden krævede ingen af disse samlevirksomheder at blive betragtet som producent i Fællesskabet. Det var derfor kun BASF Magnetics og Sauerland, der kunne betragtes som producenter i Fællesskabet.
Et af de ovennævnte to selskaber, nemlig Sauerland, fremlagde en utilstrækkelig besvarelse af spørgeskemaet. Der kunne derfor ikke tages hensyn til denne producents situation ved vurderingen af skaden. Det blev konstateret, at den resterende samarbejdsvillige producent i Fællesskabet, nemlig BASF Magnetics, tegnede sig for langt den største del af disse to producenters samlede produktion.
(17) Der blev draget den konklusion af de ovenstående faktorer, at BASF Magnetics i forbindelse med denne procedure i sig selv opfyldte kravene i artikel 4, stk. 5, i forordning 2423/88 og derfor blev betragtet som erhvervsgrenen i Fællesskabet i henhold til denne artikel.
(18) Det skal bemærkes, at der efter undersøgelsesperioden, nemlig den 22. januar 1997, skete en ændring i ejerforholdene i BASF Magnetics, idet BASF Magnetics blev en del af den koreanske KOHAP-koncern. Navnet BASF Magnetics GmbH blev derefter ændret til EMTEC Magnetics GmbH. Dette selskab gav udtryk for, at det fortsat bakkede anmodningen om en fornyet undersøgelse og den igangværende undersøgelse op.
E. SKADE
1. Forbruget af videokassetter i Fællesskabet
(19) Den mest hensigtsmæssige metode til fastlæggelse af udviklingen på markedet i Fællesskabet var at foretage en analyse baseret på enheder. Hvad angår forbruget i Fællesskabet, blev det konstateret, at tal fra uafhængige markedsundersøgelser fremlagt af erhvervsgrenen i Fællesskabet af følgende to grundlæggende årsager udgjorde den mest pålidelige kilde. For det første var det ikke muligt at beregne det registrerede forbrug, fordi der ikke kunne indhentes individuelle salgsoplysninger fra de øvrige aktører på markedet, og for det andet indeholdt de officielle importstatistikker data baseret på vægt (og ikke baseret på enheder).
(20) Hvad angår forbrugsniveauet, viste det sig, at forbruget i Fællesskabet efter en jævn stigning i de forudgående år i 1992 nåede et toppunkt på 394 mio. enheder. På grundlag af de foreliggende data vedrørende 1993 og 1994 blev det anslået, at forbruget i undersøgelsesperioden var på 380 mio. enheder.
2. Faktorer med tilknytning til importen
a) Importens omfang og markedsandel
(21) Der mindes om, at de oplysninger, som Kommissionen har kunnet indhente fra Eurostat, omfatter en KN-position, der både dækker videobånd i kassetter og videobånd på spoler. Fællesskabets officielle importstatistikker kan derfor ikke give et præcist billede alene af importen af videobånd i kassetter. Det blev af denne årsag anset for nødvendigt ved siden af Comext at benytte andre informationskilder såsom officielle eksportstatistikker fra de pågældende lande og andre data med mere detaljerede oplysninger om Fællesskabets import. Der foreligger imidlertid kun sådanne andre oplysninger om Fællesskabets import med individuelle statistikker vedrørende hver enkelt type videokassette fra 1991, og de konklusioner, der drages på dette grundlag, kan derfor kun vedrøre perioden efter 1991.
Erhvervsgrenen i Fællesskabet hævdede, at vurderingen af importen fra Hongkong skulle omfatte importen fra Macao, da denne ifølge påstandene var af hongkongsk oprindelse og blot blev eksporteret via Macao. En undersøgelse, som Kommissionen foretog i 1994, viste dog, at den pågældende import fra Macao måtte anses for at være af kinesisk oprindelse. Der var derfor intet grundlag for at konkludere, at importen fra Macao var af hongkongsk oprindelse.
For så vidt angår importen fra både Hongkong og Korea, bemærkes det, at den importmængde, som Eurostat registrerede under KN-kode 8523 13 00 (i tons), faldt drastisk i forhold til niveauet i 1988, efter at de oprindelige foranstaltninger var truffet i 1989: i 1988 androg importen fra Hongkong 8 289 tons, men faldt i 1989 til 1 314 tons, dvs. med 84 %. Importen fra Korea androg 17 511 tons i 1988 og faldt til 11 491 tons i 1989, dvs. med 34 %.
Fra 1989 til afslutningen af undersøgelsesperioden holdt importen fra Hongkong under den nævnte KN-position sig på et meget lavt niveau, idet det lå på 1 279 tons i undersøgelsesperioden. For Koreas vedkommende steg importen fra 1989 til 1990/1991 (fra 11 491 tons til 20 938 tons), men aftog derefter jævnt til 13 500 tons, således at der var tale om en samlet nedgang på 23 % mellem 1988 og undersøgelsesperioden.
Hvad angår importudviklingen opgjort i enheder, viste det sig på grundlag af de tilgængelige oplysninger, at importen fra Hongkong holdt sig på et lavt niveau mellem 1991 og undersøgelsesperioden (4,8 mio. enheder). For Koreas vedkommende faldt importen fra 37,3 mio. enheder i 1991 til 26,7 mio. enheder i undersøgelsesperioden, dvs. med 28 %.
(22) Som nævnt ovenfor (betragtning 19) er Fællesskabets forbrug af videokassetter udtrykt i enheder, medens de officielle importstatistikker indeholder oplysninger baseret på vægt. Da ikke al import af videobånd fra Hongkong og Korea under den relevante toldkode nødvendigvis bestod af videobånd i kassetter, kan Comext-statistikkerne ikke benyttes til at fastlægge markedsandele. Ved vurderingen af, hvor stor en markedsandel importen til dumpingpris havde, blev der derfor benyttet de tilgængelige oplysninger fra de ovennævnte kilder vedrørende importen i enheder.
Denne vurdering viste, at Hongkongs markedsandel fra 1991 til 1993 holdt sig under 1 % og steg til netop 1,3 % i undersøgelsesperioden som følge af en mindre importfremgang sideløbende med en nedgang i forbruget. For Koreas vedkommende faldt markedsandelen fra 9,8 % i 1991 til 7 % i undersøgelsesperioden.
(23) Det fremgik af ovennævnte vurdering af importen fra de pågældende lande og af deres markedsandel, at importen fra de pågældende lande som helhed var faldet mærkbart i den pågældende periode.
b) Importpriserne
Prisudviklingen
(24) Da oplysningerne fra Comext både omfatter videobånd i kassetter og videobånd på spoler, og da disse oplysninger dækker en blanding af alle typer videokassetter, er de i Comext indeholdte oplysninger om importpriserne ikke fyldestgørende.
Der blev derfor foretaget en vurdering ved hjælp af de oplysninger, der forelå på grundlag af enheder. Denne blev baseret på de to typer kassetter (E-180 og E-240), som blev importeret hyppigst, og som udgjorde størsteparten (mere end 75 %) af de kassetter, der i undersøgelsesperioden blev importeret fra de pågældende lande.
Det blev for disse to typer kassetters vedkommende fundet godtgjort, at priserne ved import fra Hongkong rent faktisk mellem 1991 og undersøgelsesperioden steg med 57 % for E-180-modellen og med 17 % for E-240-modellen. For Koreas vedkommende steg importpriserne for E-180-modellen en del (9 %), medens priserne for E-240-modellen holdt sig på et stabilt niveau.
Prisunderbud
(25) Det blev undersøgt, om salget i Fællesskabet af videokassetter med oprindelse i Hongkong og Korea fandt sted til underbudspriser i forhold til de priser, som producenterne i Fællesskabet tog. Denne analyse blev foretaget på grundlag af salgene i tre medlemsstater, der blev betragtet som repræsentative, fordi deres forbrug af den pågældende vare tegnede sig for mere end to tredjedele af det samlede forbrug i Fællesskabet.
(26) Det blev konkluderet, at importen fra Korea til en vis grad fandt sted til underbudspriser i to af de tre medlemsstater, der blev analyseret, og at underbuddet var af forskelligt omfang for de forskellige typer videokassetter. For så vidt angår importen fra Hongkong, var det ikke muligt at fastlægge noget særligt underbud, da ingen af eksportørerne i Hongkong udviste samarbejdsvilje i forbindelse med undersøgelsen. Desuden var erhvervsgrenen i Fællesskabet ikke i stand til at fremlægge yderligere oplysninger om salget på fællesskabsmarkedet af videokassetter med oprindelse i Hongkong, hvilket i sig selv kan tilskrives den meget lave import af og markedsandel for den pågældende import fra Hongkong. I henhold til artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning 2423/88 blev konklusionerne derfor baseret på de oplysninger, der var tilgængelige for Kommissionen.
Der blev slået fast, at de statistiske oplysninger var den mest hensigtsmæssige informationskilde. Importtallene, der blev analyseret for begge de to typer kassetter, som blev importeret hyppigst, viste, at importen fra Hongkong i undersøgelsesperioden blev solgt til priser, der lå på nogenlunde samme niveau som priserne ved import fra Korea. Selv om der opkræves højere antidumpingtold ved import fra Hongkong, nemlig 21,9 % mod 3,8 % for Korea, blev det konkluderet, at importen fra Hongkong også blev solgt til priser, der til en vis grad betegnede et underbud i forhold til de priser, som erhvervsgrenen i Fællesskabet tog.
3. Faktorer med tilknytning til erhvervsgrenen i Fællesskabet
(27) Ved beskrivelsen af situationen for erhvervsgrenen i Fællesskabet skal der tages hensyn til, at BASF AG i 1991 erhvervede Agfa. En sammenligning med de foregående år ville derfor ikke være meningsfyldt, således som det er nævnt i betragtning 11 ovenfor. Da erhvervsgrenen i Fællesskabet i henhold til artikel 4, stk. 5, i forordning 2423/88 består af ét selskab, fremlægges tallene vedrørende dette selskab af fortrolighedshensyn kun i form af relative størrelser.
a) Salgsomfang og markedsandel
(28) Fra 1991 til 1993 faldt fællesskabserhvervsgrenens salg af den pågældende vare med ca. 27 %. Mellem 1993 og undersøgelsesperioden blev der imidlertid registreret en stigning på næsten 6 %. Samme tendens gjorde sig gældende for dens markedsandel, der efter en nedgang fra 1991 til 1993 steg med 10 procentpoint i undersøgelsesperioden.
b) Salgspriser, omsætning og rentabilitet
(29) Hvad angår salgspriserne for erhvervsgrenen i Fællesskabet, blev der registreret en nedgang på mere end 20 % mellem 1991 og undersøgelsesperioden. Denne nedgang blev ledsaget af en kraftig formindskelse af produktionsomkostningerne. En del af denne omkostningsformindskelse blev opnået ved lukning af et af de anlæg, der blev benyttet til fremstilling af videokassetterne. Lukningen skyldtes en beslutning om at flytte en bestemt del af produktionsprocessen til et andet sted. Selv om erhvervsgrenen i Fællesskabet havde mistet omsætning som følge af faldende salg og lavere salgspriser, satte de omfattende omkostningsreduktioner den i stand til at opnå en mærkbar forbedring af den økonomiske situation. Fra perioden 1991/1992 blev de økonomiske tab gradvis fjernet, og der blev omtrent opnået ligevægt i undersøgelsesperioden. På trods af denne positive tendens befandt erhvervsgrenen i Fællesskabet sig dog stadig i en utilfredsstillende situation i undersøgelsesperioden.
c) Produktion, kapacitet og kapacitetsudnyttelse
(30) På baggrund af BASF AG's ovennævnte erhvervelse af Agfa i 1991 blev der i 1992 registreret en stigning i den samlede produktion. Fra 1992 til 1993 faldt produktionen med 19 %, men voksede atter mellem 1993 og undersøgelsesperioden (med 3 %). Ifølge BASF Magnetics kunne kapacitetsudnyttelsen til enhver tid afpasses efter produktionskravene, og dette førte til en stabil udnyttelse af den disponible kapacitet.
d) Beskæftigelse
(31) Mellem 1991 og undersøgelsesperioden nedbragte erhvervsgrenen i Fællesskabet den arbejdsstyrke, der var beskæftiget med produktion og salg af videokassetter, med mere end 40 %. Denne beskæftigelsesnedgang skyldtes i væsentlig grad den ovennævnte lukning af et produktionsanlæg, der i sig selv førte til en beskæftigelsesnedgang på mere end 450 personer.
e) Konklusion
(32) Gennemgangen af de ovennævnte indikatorer viser, at der skete en negativ udvikling i perioden 1991-1993. Erhvervsgrenen i Fællesskabet befandt sig dog i en mere positiv situation mellem 1993 og undersøgelsesperioden, idet der var tegn på en genoprettelse og en forbedret tendens. På trods af forbedringen var den økonomiske situation for erhvervsgrenen i Fællesskabet imidlertid stadig utilfredsstillende, navnlig hvad angår de økonomiske resultater.
F. ÅRSAGSSAMMENHÆNG
(33) Kommissionen undersøgte, om de pågældende importmængder og -priser var den egentlige årsag til situationen for erhvervsgrenen i Fællesskabet og øvede indflydelse derpå i et omfang, der gjorde det muligt at karakterisere det som væsentlig skade i henhold til artikel 4, stk. 1, i forordning 2423/88. Der blev draget omsorg for, at enhver virkning på situationen for erhvervsgrenen i Fællesskabet, som var forårsaget af andre faktorer, ikke blev tilskrevet den pågældende import.
(34) For Hongkongs vedkommende faldt importen brat i forhold til 1988-niveauet, og dens markedsandel lå kun på 1,3 % i undersøgelsesperioden. Som følge deraf kan det ikke på baggrund af sagens særlige omstændigheder fastholdes, at importen fra Hongkong vedblev med at øve en indflydelse, der kan betegnes som væsentlig, på situationen for erhvervsgrenen i Fællesskabet.
(35) For Koreas vedkommende faldt importen også, idet der i undersøgelsesperioden blev registreret en markedsandel på 7 % sammenholdt med en markedsandel på ca. 9,8 % i 1991. Denne nedgang i markedsandelen var procentuelt større end den nedgang, der blev registreret for erhvervsgrenen i Fællesskabet.
(36) Hvad angår udviklingen i importpriserne for videokassetter af koreansk oprindelse, blev der registreret en svagt stigende tendens, medens importpriserne for kassetter med oprindelse i Hongkong steg kraftigt.
(37) Undersøgelsen viste også, at den nedadgående udvikling i BASF's salgspriser blev ledsaget af en endnu kraftigere nedgang i virksomhedens produktionsomkostninger, hvilket førte til en forbedring af dens økonomiske situation.
(38) For så vidt angår importen fra tredjelande, øgede nogle af disse deres eksportmængde kraftigt i undersøgelsesperioden. Mellem det år, hvor foranstaltningerne blev truffet (1989), og undersøgelsesperioden voksede importen fra Indien, Macao, Malaysia, Singapore, Taiwan, Thailand og Tyrkiet fra 4 415 tons til 21 310 tons. Mellem 1991 og undersøgelsesperioden voksede antallet af enheder, der blev importeret fra disse lande, fra næsten 32 mio. til 82 mio. Med hensyn til markedsandel betegner dette en fremgang fra 8,5 % til 21,7 %, hvortil skal lægges USA's (2,2 %) og Japans (6,7 %) markedsandele i undersøgelsesperioden. Det skal desuden fremhæves, at en vurdering vedrørende undersøgelsesperioden viste, at priserne ved import fra disse lande lå på et betydeligt lavere niveau end priserne ved import fra Hongkong og Korea og derfor betegnede et mærkbart underbud i forhold til de priser, som erhvervsgrenen i Fællesskabet tog.
Det kan konkluderes, at importen fra Hongkong og Korea var faldende, samtidig med at importen fra en række andre lande var voksende.
(39) Det skal bemærkes, at der findes en række andre (ikke-klagende) producenter og et antal samlevirksomheder for videokassetter i Fællesskabet. Ingen af disse andre producenter/samlevirksomheder gav sig til kende og støttede den klage, der var indgivet på vegne af BASF Magnetics og Sauerland.
På grundlag af de tilgængelige oplysninger blev det fundet godtgjort, at henved 40 % (opgjort på grundlag af markedsandele) af fællesskabsmarkedet i undersøgelsesperioden blev dækket med importerede videokassetter, medens de resterende 60 % blev dækket at leverandører inden for Fællesskabet, herunder erhvervsgrenen i Fællesskabet. Det er derfor sandsynligt, at konkurrencepresset fra disse andre leveringskilder inden for Fællesskabet spillede en vigtig rolle for den prisnedgang på fællesskabsmarkedet, som erhvervsgrenen i Fællesskabet var tvunget til at afpasse sine priser efter. Det skal i den sammenhæng tillige bemærkes, at konkurrencen fra leverandører inden for Fællesskabet voksede, fordi Saehan Media, som er en af de koreanske eksportører, der er omfattet af de foranstaltninger, som underkastes den fornyede undersøgelse, opførte et produktionsanlæg i Irland med henblik på at levere til markedet fra en virksomhed inden for Fællesskabet.
Konklusion om årsagssammenhængen
(40) Der kan drages den konklusion af de ovenstående bemærkninger, at den samlede import fra Hongkong og Korea ikke isoleret set øvede nogen væsentlig indflydelse på situationen for erhvervsgrenen i Fællesskabet. Når erhvervsgrenen i Fællesskabet ikke opnåede bedre resultater, skyldtes dette snarere importen fra andre tredjelande og konkurrencen fra andre leveringskilder inden for Fællesskabet.
G. FORNYET SKADE
(41) I henhold til artikel 15 i forordning 2423/88 blev det vurderet, om foranstaltningernes ophør sandsynligvis ville føre til fornyet skade.
På grundlag af nedenstående argumenter og ovenstående analyse blev der draget følgende konklusioner:
- Hvad angår importens omfang, viser de ovennævnte faktorer, at der kun finder en beskeden import sted fra Hongkong, og at importen fra Korea er aftagende. På baggrund af dette faktum og under hensyn til importen fra andre lande og konkurrencen fra andre leveringskilder kan det ikke forventes, at importen fra Hongkong og Korea atter vil vokse til et skadeligt niveau, hvis de tidligere trufne foranstaltninger ophører. Hvad angår påstanden fra erhvervsgrenen i Fællesskabet om, at Hongkongs eksportpotentiel kan dokumenteres ved hjælp af importen af varer af hongkongsk oprindelse via Macao, kan den påstand af de i betragtning 21 nævnte årsager ikke godtages.
Desuden mindes der om, at importen fra Korea er underkastet en forholdsvis lav antidumpingtold, og at det - uanset at denne told i sig selv har afbødende virkning - ikke kan forventes, at et ophør deraf i en overskuelig fremtid vil øve nogen større indflydelse på de koreanske producenters eksportadfærd og føre til mærkbart større mængdemæssig import af videokassetter med oprindelse i Korea.
- Med hensyn til prisdæmpende virkninger kan det som følge af de begrænsede mængder og de højere priser for importen fra Hongkong og Korea sammenholdt med importen fra andre lande og den kraftige konkurrence fra andre leveringskilder inden for Fællesskabet ikke forventes, at ophøret af antidumpingforanstaltningerne over for disse to lande vil have nogen mærkbar prisdæmpende virkning på fællesskabsmarkedet.
- Hvad angår eksistensen af uudnyttet kapacitet i de lande, der er omfattet af denne procedure, har statistikkerne vist, at importen fra Hongkong har befundet sig på et meget lavt niveau, siden de af den fornyede undersøgelse omfattede foranstaltninger blev indført. Det er ikke sandsynligt, at der har været opretholdt en betydelig produktionskapacitet i denne temmelig lange periode. Denne konklusion forstærkes af en analyse af Hongkongs eksportstatistikker, som viser, at Hongkongs eksport til hele verden er faldet kraftigt siden 1988. Dette tyder også på, at produktionskapaciteten er faldet. Det skal i den sammenhæng bemærkes, at det af erhvervsgrenen i Fællesskabet fremlagte overslag over den ledige produktionskapacitet i Hongkong på 28 mio. enheder ikke er ledsaget af nogen form for bevis.
Hvad angår den koreanske produktionskapacitet, henledes opmærksomheden først og fremmest på, at produktionskapaciteten faldt som følge af, at Saehan flyttede produktionen til et sted i Fællesskabet. Desuden viste undersøgelsen, at den gennemsnitlige kapacitetsudnyttelse hos de tre samarbejdsvillige producenter, der i undersøgelsesperioden tegnede sig for næsten hele eksporten til Fællesskabet, var på over 80 %. Der kan drages den konklusion af disse faktorer, at der ikke er større muligheder for at øge produktionen og eksporten, heller ikke selv om den uudnyttede kapacitet stadig repræsenterer en betydelig mængde videokassetter. Desuden foreligger der ingen omstændigheder såsom indførelse af antidumpingtold i tredjelande, der klart tyder på, at de resterende produktionsmuligheder vil blive benyttet til at øge eksporten til Fællesskabet. Tendensen i den koreanske eksport til Fællesskabet tyder faktisk på det stik modsatte, da undersøgelsen viste, at importen fra Korea mellem 1992 og undersøgelsesperioden var kraftigt faldende, og at dennes markedsandel var aftagende; denne tendens bekræftes af udviklingen i de senere år.
- Med hensyn til lagre viste undersøgelsen, at gennemsnitslagrene kun var på lidt over 8 % af de samarbejdsvillige koreanske virksomheders produktion, og at der derfor ikke forelå større overskydende mængder.
(42) Da undersøgelsen strakte sig over en betydelig længere periode end normalt, og da de i betragtningerne nævnte strukturændringer i erhvervsgrenen i Fællesskabet havde fundet sted, blev det anset for hensigtsmæssigt at vurdere, om de tidligere udviklingsforløb blev opretholdt efter undersøgelsesperioden: ifølge denne vurdering faldt markedsandelen for importen fra Hongkong yderligere til 0,5 % på de 15 medlemsstaters marked i 1996, og markedsandelen for importen fra Korea faldt drastisk til 0,5 % i 1996 (i Fællesskabet med 15 medlemsstater). Samtidig udviste erhvervsgrenen i Fællesskabet yderligere tegn på bedring.
(43) Der kan drages den konklusion af de ovenstående faktorer, at importen med oprindelse i Hongkong og Korea ikke kan forventes at ville øve fornyet skadelig indflydelse, som kan kaldes væsentlig, på erhvervsgrenen i Fællesskabet som følge af ophøret af de tidligere trufne antidumpingforanstaltninger.
H. DUMPING
(44) Som følge af de ovenstående konklusioner gående ud på, at importen fra Hongkong og Korea ikke har haft en virkning, som kan kaldes væsentlig, og det forhold, at der ikke forventes nogen fornyet skade som følge af foranstaltningernes ophør, er betingelserne for en videreførelse af de tidligere trufne foranstaltninger ikke opfyldt. Spørgsmålet om, hvorvidt der foreligger et bestemt dumpingniveau i forbindelse med import fra enkeltstående leveringskilder eller ej, ændrer ikke de konklusioner, man er nået frem til, og dette spørgsmål er derfor ikke undersøgt nærmere.
I. KONKLUSION
(45) Der kan drages den konklusion af de ovenstående resultater, at enhver eksisterende skade, der er påført erhvervsgrenen i Fællesskabet, ikke i en grad, som gør det muligt at kalde den væsentlig, er forvoldt af dumpingimport af videokassetter fra Hongkong og Korea, men derimod er forvoldt af import fra andre tredjelande og konkurrence fra aktører i Fællesskabet, som ikke har indgivet nogen klage. Desuden kan det som fastlagt i betragtning 41 til 43 ikke forventes, at der som følge af ophøret af de tidligere trufne foranstaltninger vil opstå fornyet skade eller trussel om fornyet skade forvoldt af import fra disse to lande. Der drages derfor den konklusion, at antidumpingproceduren vedrørende import af videobånd i kassetter med oprindelse i Hongkong og Republikken Korea bør afsluttes, og at de tidligere trufne antidumpingforanstaltninger straks bør ophøre. Denne konklusion forstærkes af det forhold, at de trufne antidumpingforanstaltninger over for import af videokassetter med oprindelse i Folkerepublikken Kina som nævnt i betragtning 44 er ophørt, og at enhver forskelsbehandling af import med oprindelse i Korea og Hongkong bør undgås.
(46) Kommissionen har meddelt erhvervsgrenen i Fællesskabet sine konklusioner, og denne har erklæret sig uenig i bestemte punkter og den konklusion, man er nået frem til. Efter gennemgang af de fremlagte oplysninger og argumenter ønsker Kommissionen dog at bekræfte ovenstående konklusion.
(47) Medlemsstaterne har ikke rejst indsigelse mod afslutningen af den fornyede undersøgelsesprocedure -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Eneste artikel
Den fornyede antidumpingprocedure vedrørende importen til Fællesskabet af videobånd i kassetter henhørende under KN-kode ex 8523 13 00 med oprindelse i Hongkong og Republikken Korea afsluttes.
Udfærdiget i Bruxelles, den 6. januar 1998.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 6 päivänä tammikuuta 1998,
polkumyynnin vastaisen menettelyn päättämisestä Hongkongista ja Korean tasavallasta peräisin olevien videokasettien tuonnissa (98/19/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 (1), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 2331/96 (2), ja erityisesti sen 23 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon polkumyynnillä tai vientituella muista kuin Euroopan talousyhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 11 päivänä heinäkuuta 1988 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2423/88 (3) ja erityisesti sen 9 artiklan 1 kohdan ja 15 artiklan,
on kuullut asiassa neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo, että:
A. MENETTELY
(1) Neuvosto otti asetuksella (ETY) N:o 1768/89 (4) käyttöön lopullisen polkumyyntitullin Korean tasavallasta ja Hongkongista peräisin olevien videokasettien tuonnissa ja päätti polkumyynnin vastaisen menettelyn kyseisistä maista peräisin olevien videonauhakelojen osalta.
Komissio hyväksyi samanaikaisesti sitoumuksen, jonka teki hongkongilainen viejä Wing Shing Cassette Mfg. Ltd (5).
(2) Ne Hongkongin yritykset, jotka eivät vieneet kyseisiä tuotteita alkuperäisen tutkimusajanjakson aikana, pyysivät uusia viejiä koskevaa uudelleentarkastelua, joka suoritettiin neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2423/88 (jäljempänä "asetus 2423/88")14 artiklan mukaisesti. Yksi tarkasteluista ei johtanut kyseisiä tuontitoimenpiteitä koskeviin toimenpiteisiin; muiden johdosta otettiin käyttöön muuttuvia tulleja ja arvotulleja (6).
(3) Käyttöön otettujen toimenpiteiden lähestyvää voimassaolon päättymistä koskevan ilmoituksen (7) jälkeen European Chemical Industrial Council (Cefic), joka toimi kahden yhteisössä toimivan videokasettien tuottajan puolesta, jotka sen mukaan edustivat 45:tä prosenttia yhteisön kokonaistuotannosta, pyysi polkumyyntitoimenpiteiden käyttöön ottamista koskevan asetuksen uudelleentarkastelemista.
Cefic väitti pyynnössään, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi vahingon toistumiseen ja että voimassaolevista toimenpiteistä huolimatta Etelä-Koreasta ja Hongkongista peräisin olevien videokasettien tuonti aiheutti edelleen jatkuvaa ja yhä vakavampaa haittaa, sillä yhä lisääntyvä polkumyynti mahdollisti kyseisen tuotteiden halpahintaisen tuonnin. Esitettyjä todisteita pidettiin riittävinä, ja komissio ilmoitti toukokuussa 1994 (8) aikovansa suorittaa uudelleentarkastelun.
(4) On otettava huomioon, että vuonna 1991 otettiin käyttöön polkumyyntitoimenpiteitä myös Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien videokasettien tuonnissa (9).
Näiden toimenpiteiden voimassaolo päättyi, koska yhteisön tuotannonala ei ollut halukas toimimaan yhteistyössä hiljattain suoritetussa toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa uudelleentarkastelussa (10).
B. UUDELLEENTARKASTELU
(5) Komissio julkaisi asetuksen 2423/88 15 artiklan mukaisesti syyskuussa 1994 ilmoituksen (11) uudelleentarkastelun vireillepanosta.
(6) Komissio ilmoitti asiasta virallisesti valituksen tehneelle yhteisön tuotannonalalle, niille viejille ja tuojille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä viejämaiden edustajille ja antoi osapuolille, joita asia välittömästi koski, tilaisuuden esittää näkökantansa kirjallisesti sekä pyytää kuulemista.
(7) Komissio lähetti kyselylomakkeet kaikille osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan, ja sai vastaukset niiltä kahdelta yhteisön tuottajalta, joiden puolesta uudelleentarkastelua koskeva pyyntö oli esitetty, kolmelta korealaiselta viejältä sekä kahteen korealaiseen viejään etuyhteydessä olevilta yhteisön tuojilta. Ainoastaan yksi hongkongilainen viejä osallistui yhteistyöhön ja palautti kyselyvastauksen, josta ilmeni, että kyseinen yritys ei ollut vienyt tarkasteltavana olevaa tuotetta jäljempänä johdanto-osan 11 kappaleessa määritellyn tutkimusajanjakson aikana. Muut hongkongilaiset viejät eivät palauttaneet kyselyvastauksia, vaikka useat Hongkongin yritykset ilmoittivatkin lopettaneensa videokasettien viennin yhteisöön.
Komissio sai lausunnon Hongkongin hallitukselta.
(8) Toisen yhteisön tuottajan palauttamaa kyselyvastausta pidettiin tiedoiltaan riittämättömänä, ja tämän lisäksi kyseinen yritys ei koskaan palauttanut kyselyvastauksensa ei-luottamuksellista toisintoa. Tämän vuoksi komissio ei voinut vahinkoa määrittäessään ottaa huomioon kyseisen tuottajan antamia tietoja (ks. myös johdanto-osan 17 kappale).
(9) Korean viejien esittämän pyynnön johdosta kolme asianomaista yhteistyöhön osallistunutta Korean viejää ja yhteisön tuotannonalan edustajat tapasivat ja vaihtoivat näkökantoja asetuksen 2423/88 7 artiklan 6 kohdan mukaisesti.
(10) Tarkastelun aikana komissio hankki ja tarkisti kaikki määrittelyn kannalta tarpeellisina pitämänsä tiedot ja teki tarkastuskäyntejä seuraavien yritysten toimitiloissa:
a) Yhteisön tuottaja:
- BASF Magnetics, GmbH, Mannheim (Saksa), sekä siihen etuyhteydessä olevat myyntiyhtiöt:
- BASF Magnetics France, SA, Levallois-Perret (Ranska)
- BASF, Plc, Wembley, Middlesex (Yhdistynyt kuningaskunta)
(näistä yrityksistä käytetään jäljempänä yhteistä nimitystä "BASF Magnetics").
b) Korean tasavallan tuottajat/viejät:
- SKC Ltd, Soul
- Kolon Industries Inc., Soul
- LG Electronics Inc., Soul.
c) Korean tuottajiin/viejiin etuyhteydessä olevat tuojat yhteisössä:
Saksa:
- Kolon International GmbH, Frankfurt
- SKC Europe GmbH, Frankfurt
- LG Electronics Deutschland GmbH, Willich
Yhdistynyt kuningaskunta:
- Kolon Industries Inc., Lontoo (haarakonttori)
- LG Electronics U.K. Ltd, Slough
Ranska:
- LG GoldStar France SARL, Marne La Vallée
(11) Menettelyssä käytettiin tutkimusajanjaksona 1. heinäkuuta 1993 ja 30. kesäkuuta 1994 välistä aikaa. Määritettäessä, oliko yhteisön tuotannonalalle aiheutunut vahinkoa tarkasteltavana olevista tuonneista, analysoitiin toimenpiteiden käyttöön ottamisen, eli vuoden 1989, ja tutkimusajanjakson lopun välinen ajanjakso. Analyysissä oli kuitenkin otettava huomioon kaksi tekijää: ensinnäkin ennen vuotta 1991 tuonneista tiedettiin ainoastaan niiden paino ja vasta vuodesta 1991 oli saatavissa yksityiskohtaisempia tilastotietoja videokasettien yksikkökohtaisesta (sekä määrä että arvo) tuonnista, mikä mahdollisti tuonnin ja sen vaikutuksen luotettavamman analysoimisen. Toiseksi, kuten johdanto-osan 18 kappaleessa korostetaan, yhteisön tuotannonalan rakenne muuttui huomattavasti vuonna 1991, minkä vuoksi yhteisön tuotannonalan suorituskykyä voitiin asianmukaisesti analysoida vasta vuoden 1991 ja sen jälkeisten lukujen perusteella.
Tämän vuoksi yhteisön tuotannonalalle mahdollisesti aiheutuneen merkittävän vahingon tutkimisen pääasiallisena perustana on käytetty vuoden 1991 ja 30. kesäkuuta 1994 välistä ajanjaksoa.
(12) Tutkimus kesti kauemmin kuin asetuksen 2423/88 7 artiklan 9 kohdan a alakohdassa ohjeelliseksi kestoksi annetun vuoden, mikä johtui pääasiallisesti siitä tietomäärästä, joka oli analysoitava tällaisen useina erilaisina versioina myytävän kulutushyödykkeen (laadultaan ja nauhan pituudeltaaneroavien videokasettien) tapauksessa, sekä siitä, että huomioon otettavia liiketoimia oli äärimmäisen paljon. Lisäksi kyselylomakkeisiin vastaamisen määräaikaa pidennettiin useiden osapuolten, myös yhteisön tuotannonalan, pyynnöstä. Komission oli myös pyydettävä joiltakin osapuolilta lisätietoja ratkaisevan tärkeinä pitämistään seikoista.
Tutkimuksessa oli osatekijänä myös se, että yksi valituksen tehneistä yrityksistä vaihtoi omistajaa (ks. jäljempänä johdanto-osan 18 kappale), mikä olisi saattanut vaikuttaa tutkimuksen jatkamiseen. Neuvottelut, jotka johtivat BASF Magneticsin myyntiin korealaiselle KOHAP-yhtymälle, aloitettiin vuonna 1996 ja saatiin päätökseen tammikuussa 1997.
C. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
(13) Tutkimuksessa tarkasteltavat tuotteet ovat äänitystä varten valmistettuja vielä äänittämättömiä VHS-videonauhoja (eli videokasetteja), jotka kuuluvat CN-koodiin (ex) 8523 13 00.
Kuten väliaikaisten tullien käyttöön ottamisesta Hongkongista ja Koreasta peräisin olevien videokasettien tuonnissa annetussa asetuksessa (ETY) N:o 4063/88 (12) todetaan, videokasetteja valmistetaan yleensä JVC:n (Japan Victor Company) myöntämällä lisenssillä. Videokasetteja käytetään videokameroissa videofilmien kuvaukseen ja videonauhureissa televisio-ohjelmien äänitykseen ja toistamiseen sekä videokameralla kuvattujen elokuvien toistamiseen ja esittämiseen. Videokasetit saattavat erota toisistaan nauhan pituuden ja laadun suhteen, mutta niitä voidaan silti pitää yhtenä tuoteryhmänä.
Tutkimuksesta ilmeni, että Hongkongin ja Korean kotimaan markkinoilla myydyillä ja kyseisistä maista yhteisöön viedyillä videokaseteilla on samat tekniset ja fyysiset perusominaisuudet sekä identtinen käyttötarkoitus. Samaan tulokseen päästiin myös vertailtaessa keskenään näistä maista yhteisöön tuotuja videokasetteja ja yhteisön tuotannonalan tuottamia ja myymiä videokasetteja. Hongkongista ja Koreasta peräisin olevat ja yhteisön tuotannonalan myymät videokasetit kilpailevat suoraan toistensa kanssa myös kuluttajalle niistä muodostuvan mielikuvan ja myyntikanavien osalta.
Tämän vuoksi todettiin uudelleentarkasteltavana olevan asetuksen toteamusten mukaisesti, että Koreasta ja Hongkongista peräisin olevat videokasetit ja yhteisön tuotannonalan yhteisössä myymät videokasetit muodostavat asetuksen 2423/88 2 artiklan 12 kohdassa tarkoitetun samankaltaisen tuotteen.
D. YHTEISÖN TUOTANNONALA
(14) Alkuperäisen tutkimuksen aikana yhteisön tuotannonala, jonka puolesta valitus tehtiin, muodostui neljästä tuottajasta. Nämä tuottajat olivat Agfa-Gevaert AG, BASF Magnetics GmbH, Magna Tonträger Produktions GmbH ja PDM Magnetics.
Tarkasteltavana olevien toimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen Magna Tonträger Produktions GmbH lopetti videokasettien tuotannon. Agfa-Gevaertin otti haltuunsa yksi yhteisön tuottajista (BASF Magnetics GmbH). Lisäksi PDM Magneticsin tuotannon otti haltuunsa Sauerland-Kunststoffe GmbH & Co. KG (jäljempänä "Sauerland"). Näiden muutosten jälkeen alkuperäisen tutkimuksen neljästä valituksen tehneestä yrityksestä oli jäljellä vain kaksi yritystä: BASF Magnetics ja Sauerland. Nämä kaksi tuottajaa edustivat noin 45:tä prosenttia yhteisön videokasettien kokonaistuotannosta.
(15) Yksi viejistä väitti, että BASF Magnetics olisi asetuksen 2423/88 4 artiklan 5 kohdan nojalla pitänyt sulkea pois yhteisön tuotannonalan määritelmästä sen vuoksi, että se itse toi maahan videokasetteja. Tutkimuksen aikana kuitenkin vahvistettiin, että vaikka BASF Magnetics oli tuonut videokasetteja toisesta tutkimuksen kohteena olevasta maasta, tuonti oli ollut vähäistä ja lyhytkestoista. Videokasettien tuonti tapahtui OEM-pohjalta siten, että jonkin jäsenvaltion tiettyjä markkinoita varten, joilla hintakilpailu oli kaikkein kovinta, oli tehty nimenomainen tilaus. Tuonnin määrä oli pieni suhteessa kokonaismyyntiin (noin 4 prosenttia yhden vuoden osalta), ja yhteisön tuottaja oli ryhtynyt harjoittamaan tuontia pyrkiessään puolustamaan itseään kyseisten markkinoiden kovassa kilpailussa, joka johtui osittain myös halpahintaisista tuonneista. BASF Magnetics ei harjoittanut tuontia tutkimusajanjakson aikana.
Näiden syiden vuoksi katsottiin, että BASF Magneticsia ei pitäisi sulkea pois asetuksen 2423/88 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitetusta yhteisön tuotannonalasta.
(16) Korean viejät väittivät lisäksi, että yhteisön videokasettien kokoonpanijoiden harjoittama toiminta olisi sisällytettävä yhteisön kokonaistuotantoon. Tämän tuotannon huomioon ottaminen merkitsisi sitä, että uudelleentarkastelua pyytävät yhteisön tuottajat eivät edustaisikaan vaatimuksena olevaa pääosaa yhteisön tuotannosta. Edustavuutta arvioitaessa katsottiin kuitenkin, että pelkästään kokoonpanotoimintaa harjoittavien yritysten tuotantoa ei voitu pitää varsinaisena yhteisön tuotantona. Videokasettien kokoamisesta syntyvä lisäarvo onkin vähäinen. Lisäksi yksikään kokoonpanija ei itse pitänyt itseään yhteisön tuottajana. Tämän vuoksi voitiin katsoa, että ainoastaan BASF Magnetics ja Sauerland olivat yhteisön tuottajia.
Sauerland antoi riittämättömän kyselyvastauksen, minkä vuoksi sen tilannetta ei voitu ottaa huomioon vahinkoa koskevien päätelmien tekemisessä. Todettiin, että jäljellä olevan yhteistyöhön osallistuvan yhteisön tuottajan (BASF Magneticsin) osuus näiden kahden tuottajan kokonaistuotannosta oli huomattavasti Sauerlandin osuutta suurempi.
(17) Edeltävien seikkojen perusteella pääteltiin, että tässä menettelyssä ainoastaan BASF Magnetics täytti asetuksen 2324/88 4 artiklan 5 kohdan edellytykset, minkä vuoksi sen katsottiin edustavan kyseisessä artiklassa tarkoitettua yhteisön tuotannonalaa.
(18) Todettiin, että BASF Magneticsin omistussuhde vaihtui tutkimusajanjakson päätyttyä 22. tammikuuta 1997, jolloin BASF Magnetics liittyi osaksi korealaista KOHAP-yhtymää. BASF Magnetics GmbH:n uudeksi nimeksi vaihdettiin EMTEC Magnetics GmbH. Myös tämä uusi yritys ilmaisi tukevansa uudelleentarkastelua koskevaa pyyntöä ja vireillä olevaa tutkimusta.
E. VAHINKO
1. Videokasettien kulutus yhteisössä
(19) Yksikkökohtaisen analyysin suorittaminen oli kaikkein soveltuvin tapa määrittää yhteisön markkinoiden kehityssuuntauksia. Yhteisön kulutuksen osalta ilmeni, että yhteisön tuotannonalan esittämät, erään riippumattoman markkinatutkimuksen tuloksena saadut luvut muodostivat kaikkein luotettavimman lähteen kahdesta syystä: ensinnäkään tosiasiallisen kulutuksen laskeminen ei ollut mahdollista, koska muiden markkinoilla toimivien yritysten yksittäisiä myyntitietoja ei voitu saada, ja toiseksi virallisissa tuontitilastoissa esitettiin vain painoa (eikä yksikköjä) koskevia tietoja.
(20) Ilmeni, että kulutus yhteisössä oli edeltävien vuosien vakaan kasvun jälkeen vuonna 1992 saavuttanut 394 miljoonan yksikön huipputason. Vuosilta 1993 ja 1994 saatavissa olevien tietojen perusteella arvioitiin, että kulutus oli tutkimusajanjakson aikana 380 miljoonaa yksikköä.
2. Tuontiin liittyvät tekijät
a) Tuonnin määrä ja markkinaosuus
(21) On huomattava, että Eurostatin komissiolle antamat tiedot kattavat CN-nimikkeen, joka sisältää sekä videokasetit että videonauhakelat. Yhteisöjen virallisista tuontitilastoista ei siis saa täsmällistä kuvaa yksinomaan videokasettien tuonnin tasosta. Tämän vuoksi katsottiin tarpeelliseksi, että Comextin lisäksi otettaisiin huomioon muita tietolähteitä, joita ovat esimerkiksi asianomaisten maiden viralliset vientitilastot ja yhteisöön suuntautuvaa tuontia koskevat muut yksityiskohtaisemmat tiedot. Yhteisöön suuntautuvaa tuontia koskevia tietoja, jotka sisältävät yksittäisiä tilastotietoja jokaisesta videokasettityypistä, on kuitenkin saatavissa vasta vuodesta 1991, minkä vuoksi niihin perustuvat päätelmät voivat koskea ainoastaan vuoden 1991 jälkeistä ajanjaksoa.
Yhteisön tuotannonala väitti, että Hongkongista tulevan tuonnin arviointiin olisi sisällytettävä myös Makaosta tuleva tuonti, koska Makaosta tuleva tuonti oli sen mukaan peräisin Hongkongista ja ainoastaan viety Makaon kautta. Komission vuonna 1994 tekemästä tutkimuksesta kuitenkin oli ilmennyt, että kyseinen Makaosta tuleva tuonti oli peräisin Kiinasta. Tämän vuoksi ei ollut mitään perusteita katsoa, että se olisi ollut peräisin Hongkongista.
Sekä Hongkongista että Koreasta tulevan tuonnin osalta huomautetaan, että Eurostatin mukaan CN-koodiin 8523 13 00 kuuluvien tuotteiden tuonnin määrä (tonneina) pieneni vuoteen 1988 verrattuna olennaisesti alkuperäisten toimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen vuonna 1989. Vuonna 1988 Hongkongista tuotiin 8 289 tonnia, vuonna 1989 ainoastaan 1 314 tonnia, mikä siis tarkoittaa määrän pienentyneen 84 prosentilla. Koreasta tuotiin vuonna 1988 17 511 tonnia ja vuonna 1989 11 491 tonnia, mikä puolestaan tarkoittaa määrän pienentyneen 34 prosentilla.
Vuoden 1989 ja tutkimusajanjakson lopun välisenä aikana edellä mainittuun CN-koodiin kuuluvien tuotteiden tuonti Hongkongista pysyi tasoltaan suhteellisen alhaisena ja oli tutkimusajanjakson aikana 1 279 tonnia. Korean osalta tuonti itse asiassa kasvoi vuosien 1989 ja 1990/1991 välillä (11 491 tonnista 20 938 tonniin), mutta pieneni sitten tasaisesti 13 500 tonniin, mikä tarkoittaa tuonnin vähenemistä 23 prosentilla vuoden 1988 ja tutkimusajanjakson välillä.
Käytettävissä olevien tietojen perusteella saatiin tuonnin yksikkökohtaisen kehityksen osalta selville, että tuonti Hongkongista pysyi alhaisella tasolla vuoden 1991 ja tutkimusajanjakson välillä (4,8 miljoonaa yksikköä). Koreasta tuleva tuonti pieneni vuoden 1991 37,3 miljoonasta yksiköstä 26,7 miljoonaan yksikköön tutkimusajanjakson aikana, yhteensä siis 28 prosenttia.
(22) Kuten edellä (johdanto-osan 19 kappaleessa) todettiin, videokasettien kulutus yhteisössä ilmaistaan yksikköinä, kun taas virallisissa tuontitilastoissa tiedot ilmaistaan painona. Koska kaikki Hongkongista ja Koreasta peräisin oleva ja kyseiseen CN-koodiin kuuluvien videonauhojen tuonti ei koskenut pelkästään videokasetteja, Comextin tilastoja ei voitu käyttää markkinaosuuden määrittämiseen. Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin markkinaosuuden arvioimiseksi käytettiin tämän vuoksi edellä mainituista lähteistä saatavia yksikkökohtaisia tietoja.
Arvioinnista ilmeni, että vuosien 1991 ja 1993 välillä Hongkongin markkinaosuus pysyi alle 1 prosentissa ja nousi sitten 1,3 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana tuonnin lievästi kasvaessa ja kulutuksen laskiessa. Korean markkinaosuus laski vuoden 1991 9,8 prosentista 7 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana.
(23) Kyseisistä maista tulevan tuonnin ja tuonnin markkinaosuuden arviointi osoitti, että kyseisistä maista tuleva tuonti oli merkittävästi vähentynyt tarkasteltavana olevan ajanjakson aikana.
b) Tuotujen tuotteiden hinnat
Hintojen kehitys
(24) Koska Comextin tiedot koskevat sekä videokasetteja että videonauhakeloja sekä erottelematta kaikentyyppisiä videokasetteja, Comextin tuontihintoja koskevia tietoja ei olisi voitu pitää merkityksellisinä.
Tämän vuoksi suoritettiin arviointi, jossa tukeuduttiin käytettävissä oleviin yksikkökohtaisiin tietoihin. Arvioinnin perustaksi otettiin ne kaksi kasettityyppiä (E-180 ja E-240), joita tuotiin kaikkein yleisimmin ja jotka edustivat enintä osaa (yli 75:tä prosenttia) kyseisten maiden tutkimusajanjakson aikana tuomista kaseteista.
Näiden kahden kasettityypin osalta vahvistettiin, että Hongkongista tulevan tuonnin hinnat olivat tosiasiallisesti nousseet vuoden 1991 ja tutkimusajanjakson välillä 57 prosenttia E-180 -mallien osalta ja 17 prosenttia E-240 -mallien osalta. Koreasta peräisin olevien E-180 -mallien hinnat olivat nousseet jonkin verran (9 prosenttia) ja E-240 -mallien hinnat olivat pysyneet muuttumattomina.
Hinnan alittavuus
(25) Tutkittiin, myytiinkö Hongkongista ja Koreasta peräisin olevia videokasetteja yhteisöön hinnoilla, jotka alittivat yhteisön tuottajien hinnat. Analyysin perustana oli myynti kolmessa sellaisessa jäsenvaltiossa, joita pidettiin edustavina, koska niiden kulutus vastasi enemmän kuin kahta kolmasosaa koko yhteisön kulutuksesta.
(26) Koreasta tulevassa tuonnissa oli todettavissa tiettyä hinnan alittavuutta kahdessa kolmesta analysoidusta jäsenvaltiosta, ja hinnan alittavuuden taso vaihteli eri videokasettityyppien välillä. Hongkongista tulevassa tuonnissa ei voitu vahvistaa mitään tiettyä hinnan alittavuuden tasoa, koska yksikään Hongkongista viejä ei tutkimusta suoritettaessa osallistunut yhteistyöhön. Myöskään yhteisön tuotannonala ei kyennyt esittämään lisätodisteita Hongkongista peräisin olevien videokasettien myynnistä yhteisön markkinoilla, mikä selittyy Hongkongista tulevan tuonnin ja sen markkinaosuuden hyvin alhaisella tasolla. Tämän vuoksi päätelmät tehtiin asetuksen 2423/88 7 artiklan 7 kohdan b alakohdan mukaisesti komission käytettävissä olevien tietojen perusteella.
Tilastotietoja pidettiin soveltuvimpana tietolähteenä. Tuontia koskevat luvut analysoitiin kahden yleisimmin tuodun kasettityypin osalta, ja niistä ilmeni, että tutkimusajanjakson aikana Hongkongista tuotuja tuotteita myytiin hyvin samankaltaisilla hinnoilla kuin Koreasta tuotuja tuotteita. Siitäkin huolimatta, että Hongkongista tulevaan tuontiin sovelletaan korkeampaa polkumyyntitullia - Hongkong 21,9 % ja Korea 3,8 % - todettiin, että myös Hongkongista tuotuja tuotteita myytiin hinnoilla, jotka jossain määrin alittivat yhteisön tuotannonalan hinnat.
3. Yhteisön tuotannonalaan liittyvät seikat
(27) Yhteisön tuotannonalan tilannetta kuvailtaessa oli otettava huomioon se, että BASF AG sai Agfan haltuunsa vuonna 1991. Kuten edellä johdanto-osan 10 kappaleessa selitetään, vertailu edeltäviin vuosiin ei tämän vuoksi olisi merkityksellistä. Koska asetuksen 2423/88 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettu yhteisön tuotannonala muodostuu yhdestä ainoasta yrityksestä, kyseistä yritystä koskevat luvut ovat luottamuksellisuussyistä ainoastaan suuntaa-antavia.
a) Myynnin määrä ja markkinaosuus
(28) Vuosien 1991 ja 1993 välillä yhteisön tuotannonalan myynti heikkeni noin 27 prosenttia. Vuoden 1993 ja tutkimusajanjakson välillä myynti kuitenkin kasvoi lähes 6 prosenttia. Sama suuntaus toteutui yhteisön tuotannonalan markkinaosuudessa, joka pienennyttyään vuosien 1991 ja 1993 välillä kasvoi tutkimusajanjakson aikana 10 indeksiyksikköä.
b) Myyntihinnat, liikevaihto ja kannattavuus
(29) Yhteisön tuotannonalan myyntihinnoissa havaittiin yli 20 prosentin lasku vuoden 1991 ja tutkimusajanjakson välillä. Tähän hintojen laskuun liittyi vieläkin suurempi tuotantokustannusten pieneneminen. Osa kustannusten pienenemisestä oli seurausta yhden videokasettien tuotannossa käytetyn tehtaan sulkemisesta. Tehdas suljettiin, kun eräs tietty tuotantoprosessin osa päätettiin ulkoistaa. Vaikka yhteisön tuotannonalan liikevaihto oli pienentynyt vähentyneen myynnin ja alempien myyntihintojen vuoksi, se kykeni huomattavien kustannussäästöjen ansiosta huomattavasti parantamaan taloudellista tilannettaan. Taloudelliset tappiot poistuivat asteittain tilikaudesta 1991-1992 lähtien, ja tutkimusajanjakson aikana oltiin päästy kutakuinkin tasapainotilanteeseen. Positiivisesta suuntauksesta huolimatta yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne oli yhä epätyydyttävä tutkimusajanjakson aikana.
c) Tuotanto, kapasiteetti ja kapasiteetin käyttö
(30) Kun otetaan huomioon edellä mainittu Agfan siirtyminen BASF AG:lle vuonna 1991, kokonaistuotanto kasvoi vuonna 1992. Tuotanto väheni vuosien 1992 ja 1993 välillä 19 prosenttia, mutta kasvoi jälleen vuoden 1993 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana (3 prosenttia). Kapasiteetin käyttö voitiin BASF Magneticsin mukaan mukauttaa tuotantovaatimuksiin kaikkina aikoina, mikä johti käytettävissä olevan kapasiteetin vakaaseen hyödyntämiseen.
d) Työntekijät
(31) Vuoden 1991 ja tutkimusajanjakson välillä yhteisön tuotannonala vähensi videokasettien tuotannossa ja myynnissä käytettyä työvoimaa yli 40 prosentilla. Huomattava osa työvoiman vähennyksestä johtui edellä mainitusta tuotantolaitoksen sulkemisesta, jossa jo pelkästään menetettiin yli 450 työpaikkaa.
e) Päätelmä
(32) Edellä mainittujen indikaattorien tarkastelusta ilmenee, että kehitys oli negatiivista vuosina 1991-1993. Yhteisön tuotannonalan tilanne oli kuitenkin positiivisempi vuoden 1993 ja tutkimusajanjakson välillä, ja elpymisen ja kasvun merkkejä oli havaittavissa. Parannuksesta huolimatta yhteisön tuotannonalan taloudellinen tila oli edelleen epätyydyttävä erityisesti sen taloudellisen suorituskyvyn osalta.
F. SYY-YHTEYS
(33) Komissio tutki, olivatko tarkasteltavana olevan tuonnin määrä ja hinta aiheuttaneet yhteisön tuotannonalan epätyydyttävän tilanteen ja vaikuttaneet siihen siinä määrin, että vaikutusta voitiin pitää asetuksen 2423/88 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuna merkittävänä vahinkona. Tutkimuksessa varmistuttiin siitä, että muista tekijöistä mahdollisesti aiheutuvia yhteisön tuotannonalaan kohdistuvia vaikutuksia ei laskettu tarkasteltavana olevan tuonnin aiheuttamaksi.
(34) Hongkongista tuleva tuonti väheni voimakkaasti vuoden 1988 tasolta, ja tutkimusajanjakson aikana sen markkinaosuus oli ainoastaan 1,3 prosenttia. Näin ollen tämän tapauksen erityisolosuhteissa ei voida väittää, että Hongkongista tulevan tuonnin vaikutus olisi edelleen voitu luokitella yhteisön tuotannonalan tilanteen kannalta merkittäväksi.
(35) Myös Koreasta tuleva tuonti väheni siten, että vuonna 1991 tuonnin markkinaosuus oli 9,8 prosenttia ja tutkimusajanjakson aikana 7 prosenttia. Tämä markkinaosuuden menetys on prosentuaalisesti suurempi kuin yhteisön tuotannonalan vastaava menetys.
(36) Koreasta peräisin olevien videokasettien tuontihinnoissa havaittiin vakaa ja vähittäinen noususuuntaus, kun taas Hongkongista peräisin olevien videokasettien tuontihinnat olivat nousseet huomattavasti.
(37) Tutkimuksesta ilmeni myös, että BASFin myyntihintojen laskusuuntaukseen liittyi vieläkin vahvempi tuotantokustannusten lasku, joka johti yrityksen taloudellisen tilanteen paranemiseen.
(38) Kolmansista maista peräisin olevan tuonnin osalta todettiin, että jotkut kolmannet maat kasvattivat huomattavasti tuontiaan tutkitun ajanjakson aikana. Toimenpiteiden käyttöönottovuoden (1989) ja tutkimusajanjakson välillä erityisesti Intiasta, Makaosta, Malesiasta, Singaporesta, Taiwanista, Thaimaasta ja Turkista tuleva tuonti kasvoi 4 415 tonnista 21 310 tonniin. Vuoden 1991 ja tutkimusajanjakson välillä näistä maista tuotujen tuotteiden määrä kasvoi noin 32 miljoonasta yksiköstä 82 miljoonaan yksikköön. Markkinaosuudessa mitattuna tämä tarkoittaa osuuden kasvua 8,5 prosentista 21,7 prosenttiin, ja tähän on vielä lisättävä USA:n (2,2 prosenttia) ja Japanin (6,7 prosenttia) markkinaosuudet tutkimusajanjakson aikana. On myös tärkeää ottaa huomioon, että tutkimusajanjaksoa koskeva arviointi osoitti näistä maista tulevien tuotteiden hintojen olevan huomattavasti Hongkongista ja Koreasta tulevien tuotteiden hintoja alhaisemmat ja näin ollen myös huomattavasti alittavan yhteisön tuotannonalan hinnat.
Yhteenvetona voidaan todeta, että samalla kun muista maista tuleva tuonti kasvoi, Hongkongista ja Koreasta tuleva tuonti väheni.
(39) On huomattava, että yhteisössä on myös muita videokasettien tuottajia (jotka eivät ole tehneet valitusta) ja videokasettien kokoonpanijoita. Yksikään näistä tuottajista/kokoonpanijoista ei tukenut BASF Magneticsin ja Sauerlandin puolesta tehtyä uudelleentarkastelua koskevaa pyyntöä.
Käytettävissä olevien tietojen perusteella vahvistettiin, että tutkimusajanjakson aikana tuontikasetit kattoivat noin 40 prosenttia yhteisön markkinoista (markkinaosuudessa mitattuna), ja loput 60 prosenttia olivat peräisin yhteisön omista hankintalähteistä, yhteisön tuotannonala mukaan lukien. Tämän vuoksi on todennäköistä, että kilpailupaine muista yhteisön hankintalähteistä oli huomattavan tärkeä osatekijä yhteisön markkinoiden hintojen laskussa, johon yhteisön tuotannonalan oli mukauduttava. Tältä osin on myös huomioitava, että yhteisön hankintalähteiden keskinäinen kilpailu kiristyi, kun Saehan Media, yksi uudelleentarkasteltavien toimenpiteiden kohteena olevista korealaisista viejistä, perusti tuotantolaitoksen Irlantiin voidakseen toimittaa tuotteita markkinoille yhteisöstä käsin.
Syy-yhteyttä koskeva päätelmä
(40) Edeltävän perusteella voidaan päätellä, että Hongkongista ja Koreasta tulevalla tuonnilla ei erikseen tarkasteltuna ollut yhteisön tuotannonalan tilanteeseen sellaista vaikutusta, joka voitaisiin luokitella merkittäväksi. Se, että yhteisön tuotannonala ei saavuttanut parempaa tulosta, näyttää pikemminkin johtuneen muista kolmansista maista tulevasta tuonnista ja yhteisön muiden hankintalähteiden aiheuttamasta kilpailutilanteesta.
G. VAHINGON TOISTUMINEN
(41) Asetuksen 2423/88 15 artiklan mukaisesti arvioitiin, olisiko toimenpiteiden päättyminen omiaan johtamaan vahingon toistumiseen.
Edellä esitetyn analyysin ja seuraavien seikkojen perusteella katsottiin, että:
- Viennin määrän osalta edellä esitetyistä tekijöistä ilmenee Hongkongista peräisin olevan tuonnin vähäisyys ja Koreasta tulevan tuonnin supistuminen. Tämän seikan, muista maista tulevan tuonnin ja muiden hankintalähteiden aiheuttaman kilpailun perusteella ei voida odottaa, että Hongkongista ja Koreasta tuleva tuonti uudelleen kasvaisi vahingolliselle tasolle toimenpiteiden voimassaolon päättyessä. Yhteisön tuotannonalan väitettä siitä, että Makaon kautta kuljetettu Hongkongista peräisin oleva tuonti on todiste Hongkongin vientipotentiaalista, ei voida hyväksyä johdanto-osan 21 kappaleessa selvitetyistä syistä.
Lisäksi olisi huomattava, että Koreasta peräisin olevassa tuonnissa otettiin käyttöön suhteellisen alhaiset polkumyyntitullit ja että vaikka näillä tulleilla itsessään on ollut parantava vaikutus, ei voida olettaa, että niiden tuleva poistuminen vaikuttaisi voimakkaasti Korean tuottajien vientikäyttäytymiseen ja johtaisi Koreasta peräisin olevien videokasettien tuonnin määrän merkittävään kasvuun.
- Hintoihin kohdistuvan alenemispaineen osalta todetaan, että Hongkongista ja Koreasta peräisin olevan tuonnin vähäinen määrä ja korkea hinta suhteessa muista maista tulevaan tuontiin sekä yhteisön muiden hankintalähteiden aiheuttama voimakas kilpailu eivät viittaa siihen, että kyseessä olevia kahta maata koskevien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättyminen aiheuttaisi merkittävää hintojen alenemispainetta yhteisön markkinoilla.
- Menettelyn kohteena olevien maiden käyttämätöntä kapasiteettia koskevat tilastot osoittavat, että Hongkongista tuleva tuonti on ollut hyvin vähäistä uudelleentarkastelun kohteena olevien toimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen. Ei voida olettaa, että huomattava tuotantokapasiteetti olisi säilynyt ennallaan koko tämän pitkän ajanjakson ajan. Tätä päätelmää vahvistaa Hongkongin vientitilastojen analyysi, josta ilmenee, että Hongkongin vienti maailmalle on voimakkaasti vähentynyt vuodesta 1988 lähtien. Tämä on viite siitä, että myös sen tuotantokapasiteetti on pienentynyt. Tältä osin huomautetaan, että todistusaineisto ei tue yhteisön tuotannonalan esittämää arviota, jonka mukaan Hongkongin käyttämätön tuotantokapasiteetti vastaisi 28 miljoonaa yksikköä.
Korean tuotantokapasiteetin osalta olisi ensinnäkin otettava huomioon, että se heikkeni Saehanin siirrettyä tuotantoaan yhteisössä sijaitsevaan tuotantolaitokseen. Lisäksi tutkimuksesta ilmeni, että tutkimusajanjakson aikana lähes kokonaisuudessaan yhteisöön suuntautuvasta viennistä vastanneiden kolmen yhteistyössä toimineen tuottajan keskimääräinen kapasiteetin käyttöaste oli yli 80 prosenttia. Näiden tekijöiden perusteella voidaan päätellä, että vaikka käyttämätön kapasiteetti yhä merkitsisi huomattavaa määrää videokasetteja, suuria mahdollisuuksia tuotannon ja viennin kasvattamiseksi ei ole. Ei myöskään ole sellaisia tekijöitä, esimerkiksi kolmansien maiden käyttöön ottamia polkumyyntitulleja, jotka selvästi osoittaisivat, että jäljelle jäävä tuotantopotentiaali kohdistuisi yhteisöön suuntautuvaan vientiin. Suuntaukset Korean viennissä yhteisöön osoittaisivat pikemminkin päinvastaista, sillä tutkimuksesta ilmeni Koreasta tulevan tuonnin määrän voimakas lasku vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson välillä sekä sen markkinaosuuden laskusuuntaus, jota vahvistaa myös viime vuosien kehitys.
- Varastojen osalta tutkimuksesta ilmeni, että koska keskimääräiset varastot vastasivat hieman yli 8:aa prosenttia yhteistyössä toimineiden korealaisten yritysten tuotannosta, huomattavia ylijäämiä ei ollut.
(42) Koska tutkimuksen suorittaminen kesti huomattavasti normaalia kauemmin ja koska yhteisön tuotannonalan rakenne oli muuttunut edellä selostetulla tavalla, katsottiin, että oli aiheellista arvioida, jatkuivatko silloiset kehityssuuntaukset myös tutkimusajanjakson jälkeen. Arvioinnista paljastui, että Hongkongista tuleva tuonti oli edelleen vähentynyt ja vastasi 15 jäsenvaltion markkinoilla vuonna 1996 enää 0,5 prosentin markkinaosuutta ja että myös Koreasta tuleva tuonti oli merkittävästi vähentynyt 0,5 prosentin markkinaosuuteen vuonna 1996 (15 jäsenvaltion yhteisössä). Samanaikaisesti yhteisön tuotannonalalla oli havaittavissa elpymisen merkkejä.
(43) Edeltävien tekijöiden perusteella päätellään, että Hongkongista ja Koreasta peräisin olevalla tuonnilla ei voida olettaa olevan polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättymisen jälkeen yhteisön tuotannonalaan sellaista vaikutusta, joka voitaisiin luokitella merkittäväksi.
H. POLKUMYYNTI
(44) Koska edellä pääteltiin, ettei Hongkongista ja Koreasta peräisin olevalla tuonnilla ole ollut merkittävän vahingollista vaikutusta ja ettei vahingon toistuminen toimenpiteiden päättymisen jälkeen ole luultavaa, on todettava, että nykyisten toimenpiteiden jatkamiselle ei ole edellytyksiä. Mahdollinen yksittäisten tuojien harjoittama polkumyynti tai sen puuttuminen ei muuttaisi esitettyjä päätelmiä eikä sen esiintymistä näin ollen myöskään tutkittu.
I. PÄÄTELMÄ
(45) Edellä esitettyjen toteamusten perusteella katsotaan, että yhteisön tuotannonalan mahdollisesti kärsimä vahinko ei ole merkittäväksi katsottavassa määrin aiheutunut Hongkongista ja Koreasta peräisin olevien videokasettien polkumyynnillä tapahtuvasta tuonnista vaan muista kolmansista maista tulevasta tuonnista ja muiden kuin valituksen tehneiden yhteisössä toimivien yritysten aiheuttamasta kilpailusta. Edelleen, kuten johdanto-osan 41-43 kappaleessa todettiin, ei ole oletettavissa, että näistä kahdesta maasta tuleva tuonti aiheuttaisi vahingon toistumisen tai sen uhan. Tämän vuoksi katsotaan, että Hongkongista ja Korean tasavallasta peräisin olevia videokasetteja koskeva polkumyynnin vastainen menettely olisi saatettava päätökseen ja että polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon olisi päätyttävä. Tätä päätelmää tukee se, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevia videokasetteja koskevaan tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolo on päättynyt (ks. johdanto-osan 3 a kappale) ja että Koreasta ja Hongkongista peräisin olevan tuonnin syrjivää kohtelua olisi vältettävä.
(46) Komissio ilmoitti päätelmänsä yhteisön tuotannonalalle, joka ilmaisi erimielisyytensä menettelyn tietyistä seikoista ja tarkastelun päätelmistä. Komissio, joka on tutkinut sille esitetyt tiedot ja väitteet, pitäytyy kuitenkin edelleen päätelmässään.
(47) Jäsenvaltiot eivät esittäneet vastalauseita uudelleentarkastelun päättämisestä,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
Ainoa artikla
Päätetään polkumyynnin vastainen uudelleentarkastelumenettely, joka koskee Hongkongista ja Korean tasavallasta peräisin olevien CN-koodiin ex 85 23 13 00 kuuluvien videokasettien tuontia.
Tehty Brysselissä 6 päivänä tammikuuta 1998.