++++
( 1 ) EFT nr . C 24 af 1 . 2 . 1977 , s . 3 , og EFT nr . C 201 af 23 . 8 . 1977 , s . 2 .
( 2 ) EFT nr . C 163 af 11 . 7 . 1977 , s . 28 .
( 3 ) EFT nr . C 152 af 29 . 6 . 1977 , s . 3 .
( 4 ) EFT nr . C 112 af 20 . 12 . 1973 , s . 40 .
( 5 ) EFT nr . C 139 af 13 . 6 . 1977 , s . 1 .
RAADETS DIREKTIV
af 2 . april 1979
om beskyttelse af vilde fugle
( 79/409/EOEF )
RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR _
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab , saerlig artikel 235 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ) ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 2 ) ,
under henvisning til udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg ( 3 ) , og
ud fra foelgende betragtninger :
Raadet fastsatte i sin erklaering af 22 . november 1973 vedroerende et handlingsprogram for De europaeiske Faellesskaber paa miljoeomraadet ( 4 ) , at der skal ivaerksaettes saerlige aktioner til beskyttelse af fugle ; denne erklaering er blevet suppleret af en resolution fra Raadet for De europaeiske Faellesskaber og repraesentanterne for medlemsstaternes regeringer , forsamlet i Raadet , af 17 . maj 1977 om viderefoerelse og gennemfoerelse af en politik og et handlingsprogram for De europaeiske Faellesskaber paa miljoeomraadet ( 5 ) ;
paa medlemsstaternes omraade i Europa er der konstateret en tilbagegang i bestanden af et stort antal vilde fuglearter ; denne tilbagegang foregaar i visse tilfaelde meget hurtigt og udgoer en alvorlig fare for bevarelsen af det naturlige miljoe , navnlig paa grund af , at den biologiske ligevaegt hermed er truet ;
de fuglearter , der i vild tilstand har deres naturlige ophold paa medlemsstaternes omraade i Europa , er i vid udstraekning traekfugle , og maa derfor betragtes som faelles eje ; effektiv beskyttelse af fuglene er et typisk graenseoverskridende miljoeproblem , som landene har et faelles ansvar for ;
levevilkaarene for fugle paa Groenland er fundamentalt forskellige fra levevilkaarene i de oevrige egne af Faellesskabets omraade i Europa paa grund af de almindelige forhold , herunder isaer klimaet , den ringe befolkningstaethed samt oeens usaedvanlige stoerrelse og geografiske beliggenhed ;
dette direktiv boer derfor ikke gaelde for Groenland ;
beskyttelse af de fuglearter , der i vild tilstand har deres naturlige ophold paa medlemsstaternes omraade i Europa , er en noedvendig foranstaltning for som led i det faelles markeds funktion at virkeliggoere Faellesskabets maalsaetning med henblik paa bedre levevilkaar , harmonisk udvikling af den oekonomiske virksomhed inden for hele Faellesskabet og vedvarende og afbalanceret ekspansion ; traktaten indeholder imidlertid ikke den fornoedne specifikke hjemmel til at foretage indgreb ;
de foranstaltninger , der skal traeffes , maa vedroere de forskellige faktorer , som kan indvirke paa fuglebestandens stoerrelse , dvs . foelger af menneskelige aktiviteter , herunder isaer forringelse og forurening af fuglenes levesteder , fangst af og drab paa fugle , samt den handel , saadanne aktiviteter kan give anledning til ; omfanget af de foranstaltninger , der skal indgaa som led i en beskyttelsespolitik , maa tilpasses de forhold , som gaelder for de forskellige arter ;
beskyttelse omfatter bevarelse paa lang sigt samt forvaltning af de naturlige ressourcer , som er en integrerende del af de europaeiske folks arv ; den giver mulighed for at regulere disse ressourcer samt opstiller bestemmelser vedroerende deres udnyttelse paa grundlag af de foranstaltninger , der er noedvendige for at den naturlige ligevaegt for de paagaeldende fuglearter kan bevares og genoprettes i det omfang , dette med rimelighed er muligt ;
det er absolut noedvendigt at beskytte , opretholde eller genskabe tilstraekkeligt forskelligartede og vidtstrakte levesteder , hvis samtlige fuglearter skal bevares ; visse fuglearter boer omfattes af saerlige beskyttelsesforanstaltninger for saa vidt angaar deres levesteder med henblik paa at sikre , at disse arter kan overleve og formere sig i deres udbredelsesomraader ; disse bestemmelser boer ligeledes tage hensyn til traekfugle og samordnes med henblik paa oprettelse af et samlet hele ;
for at undgaa , at kommercielle interesser skal paavirke jagt - eller fangstniveauet i skadelig retning , er det noedvendigt at indfoere et generelt forbud mod markedsfoering og begraense undtagelserne til kun at gaelde for de arter , hvis biologiske status tillader det , under hensyn til de saerlige forhold , der goer sig gaeldende i de forskellige egne ;
der kan drives jagt paa visse fuglearter paa grund af bestandens stoerrelse og fugleartens geografiske udbredelse og formeringsevne inden for Faellesskabet ; dette maa betragtes som en forsvarlig udnyttelse , for saa vidt som der for en saadan jagtudoevelse saettes visse graenser , som skal overholdes , saaledes at bestanden kan opretholdes paa et tilfredsstillende niveau ;
midler , indretninger eller metoder , der tilsigter massefangst eller -drab eller ikke-selektiv fangst eller drab , samt jagt fra visse transportmidler skal forbydes paa grund af det urimeligt store indhug , der herved goeres eller kan goeres i bestanden af de paagaeldende arter ;
paa grund af den betydning , som visse saerlige situationer kan have , boer der vaere mulighed for at goere undtagelser paa visse betingelser og under kontrol fra Kommissionens side ;
beskyttelse af fugle , herunder saerlig traekfugle , giver stadig anledning til problemer , som boer undersoeges videnskabeligt ; ved hjaelp af saadanne undersoegelser vil det desuden vaere muligt at vurdere effektiviteten af de trufne foranstaltninger ;
det maa i samraad med Kommissionen paases , at eventuel indfoerelse af fuglearter , der ikke i vild tilstand har deres naturlige ophold paa medlemsstaternes omraade i Europa , ikke paa nogen maade skader flora og fauna i de paagaeldende medlemsstater ;
Kommissionen udarbejder og tilsender hvert tredje aar medlemsstaterne en sammenfattende rapport paa grundlag af oplysninger , som medlemsstaterne fremsender , vedroerende anvendelsen af de nationale bestemmelser , der fastsaettes i medfoer af dette direktiv ;
den tekniske og videnskabelige udvikling goer det noedvendigt , at der hurtigt kan foretages en tilpasning af nogle af bilagene ; for at lette ivaerksaettelsen af de foranstaltninger , der er noedvendige med henblik herpaa , boer der fastsaettes en fremgangsmaade , hvorved der i et udvalg for tilpasning til den tekniske og videnskabelige udvikling indfoeres et naert samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen _
UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV :
Artikel 1
1 . Dette direktiv vedroerer beskyttelse af alle de fuglearter , som i vild tilstand har deres naturlige ophold paa medlemsstaternes omraade i Europa , hvor traktaten finder anvendelse . Det omhandler bevarelse , forvaltning og regulering af de paagaeldende arter og fastsaetter regler for udnyttelse af de naevnte arter .
2 . Dette direktiv gaelder for fugle samt for deres aeg , reder og levesteder .
3 . Dette direktiv gaelder ikke for Groenland .
Artikel 2
Medlemsstaterne traeffer alle noedvendige foranstaltninger til at opretholde eller tilpasse bestanden af samtlige de i artikel 1 omhandlede arter paa et niveau , som isaer imoedekommer oekologiske , videnskabelige og kulturelle krav og samtidig tilgodeser oekonomiske og rekreative hensyn .
Artikel 3
1 . Medlemsstaterne traeffer ud fra de i artikel 2 omhandlede hensyn alle noedvendige foranstaltninger for at beskytte , opretholde eller genskabe tilstraekkeligt forskelligartede og vidtstrakte levesteder for alle de i artikel 1 omhandlede fuglearter .
2 . Beskyttelse , opretholdelse og genskabelse af biotoper og levesteder omfatter i foerste raekke foelgende foranstaltninger :
a ) oprettelse af beskyttede omraader ;
b ) vedligeholdelse og forvaltning i overensstemmelse med de oekologiske krav af levesteder baade i og uden for de beskyttede omraader ;
c ) genskabelse af oedelagte biotoper ;
d ) oprettelse af nye biotoper .
Artikel 4
1 . For arter , som er anfoert i bilag 1 , traeffes der saerlige beskyttelsesforanstaltninger med hensyn til deres levesteder for at sikre , at de kan overleve og formere sig i deres udbredelsesomraade .
I denne forbindelse tages der hensyn til :
a ) arter , der trues af udslettelse ;
b ) arter , der er foelsomme over for bestemte aendringer af deres levesteder ;
c ) arter , der anses for sjaeldne , fordi bestanden er ringe eller den lokale udbredelse begraenset ;
d ) andre arter , der kraever speciel opmaerksomhed paa grund af deres levesteders saerlige beskaffenhed .
Ved vurderinger i forbindelse hermed skal der tages hensyn til tendenser og variationer vedroerende bestandens stoerrelse .
Medlemsstaterne udlaegger som saerligt beskyttede omraader navnlig saadanne omraader , som med hensyn til antal og udstraekning er bedst egnede til beskyttelse af disse arter , idet der tages hensyn til behovet for at beskytte arterne i det geografiske soe - og landomraade , hvor dette direktiv finder anvendelse .
2 . Under hensyn til beskyttelsesbehovene i det geografiske soe - og landomraade , hvor dette direktiv finder anvendelse , traeffer medlemsstaterne tilsvarende foranstaltninger med hensyn til regelmaessigt tilbagevendende traekfuglearter , som ikke er anfoert i bilag I , for saa vidt angaar de paagaeldende arters yngle - , fjerskifte - og overvintringsomraader samt ratsteomraaderne inden for deres traektater . Med henblik herpaa er medlemsstaterne i saerlig grad opmaeksomme paa , at vaadomraaderne , og isaer vaadomraader af international betydning , beskyttes .
3 . Medlemsstaterne fremsender alle relevante oplysninger til Kommissionen , saaledes at denne kan tage passende initiativer til den samordning , som er noedvendig , for at de i stk . 1 og 2 omhandlede omraader kan udgoere et samlet hele , der imoedekommer behovet for beskyttelse af de paagaeldende arter i det geografiske soe - og landomraade , hvor dette direktiv finder anvendelse .
4 . Medlemsstaterne traeffer egnede foranstaltninger med henblik paa i de i stk . 1 og 2 naevnte beskyttede omraader at undgaa forurening eller forringelse af levestederne samt forstyrrelse af fuglene , i det omfang en saadan forurening , forringelse eller forstyrrelse har vaesentlig betydning for formaalet med denne artikel . Medlemsstaterne bestraeber sig paa at undgaa forurening eller forringelse af levesteder ogsaa uden for disse beskyttede omraader .
Artikel 5
Med forbehold af artikel 7 og 9 traeffer medlemsstaterne de noedvendige foranstaltninger til at indfoere en generel ordning til beskyttelse af alle de i artikel 1 omhandlede fuglearter , herunder isaer forbud mod :
a ) forsaetligt at draebe eller indfange dem , uanset hvilken metode der anvendes ;
b ) forsaetligt at oedelaegge eller beskadige deres reder og aeg samt fjerne deres reder ;
c ) at indsamle deres aeg i naturen og opbevare disse , ogsaa selv om de er tomme ;
d ) forsaetligt at forstyrre fuglene navnlig i yngletiden , i det omfang , en saadan forstyrrelse har vaesentlig betydning for formaalet med dette direktiv ;
e ) at vaere i besiddelse af fugle af arter , som det ikke er tilladt at jage og indfange .
Artikel 6
1 . Med forbehold af stk . 2 og 3 forbyder medlemsstaterne for samtlige i artikel 1 omhandlede fuglearter salg , transport med henblik paa salg og besiddelse med henblik paa salg samt udbud til salg af levende og doede fugle saavel som let genkendelige dele af eller produkter fremstillet af disse fugle .
2 . For de i bilag III/1 opregnede arter er der ikke forbud mod de i stk . 1 omhandlede aktiviteter , forudsat at fuglene er blevet draebt , indfanget eller paa anden maade lovlig erhvervet .
3 . For de i bilag III/2 anfoerte arter kan medlemsstaterne paa deres omraade tillade de i stk . 1 omhandlede aktiviteter og fastsaette begraensninger herfor , forudsat at fuglene er blevet draebt , indfanget eller paa anden maade lovligt erhvervet .
Medlemsstater , som oensker at meddele en saadan tilladelse , raadfoerer sig forinden med Kommissionen for sammen med denne at undersoege , om der er rimelig grund til at antage , at markedsfoering af fugle af den paagaeldende art i Faellesskabet som helhed medfoerer eller vil kunne medfoere fare for bestandes stoerrelse , artens geografiske udbredelse eller dens evne til at formere sig ; viser undersoegelsen , at den paakaenkte tilladelse efter Kommissionens opfattelse medfoerer eller vil kunne medfoere en af ovennaevnte farer , sender Kommissionen medlemsstaten en begrundet henstilling , hvorved der goeres indsigelse mod markedsfoering af den paagaeldende art . Bestaar der efter Kommissionens opfattelse ingen saadan fare , meddeler den medlemsstaten dette .
Kommissionens henstilling offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende .
En medlemsstat , der meddeler en tilladelse i henhold til dette stykke , undersoeger med regelmaessige mellemrum , om forudsaetningerne for at meddele tilladelsen stadig er til stede .
4 . For de arter , der er anfoert i bilag III/3 foretager Kommissionen undersoegelser af deres biologiske status samt af de foelger , det vil faa for denne , hvis fuglene goeres til genstand for salg .
Den forelaegger senest fire maaneder inden udloebet af den i artikel 18 , stk . 1 , naevnte frist en rapport og sine forslag for det i artikel 16 omhandlede udvalg med henblik paa at afgoere , om de paagaeldende arter skal optages i bilag III/2 .
Indtil en saadan afgoerelse foreligger , kan medlemsstaterne med forbehold af stk . 3 anvende de gaeldende nationale bestemmelser paa de paagaeldende arter .
Artikel 7
1 . De i bilag II naevnte arter kan under hensyn til bestandens stoerrelse samt arternes geografiske udbredelse og formeringsevne inden for Faellesskabet som helhed jages i overensstemmelse med den nationale lovgivning . Medlemsstaterne paaser , at jagten paa disse arter ikke er i strid med de beskyttelsesforanstaltninger , der er truffet i arternes udbredelsesomraader .
2 . De i bilag II/1 naevnte arter kan jages i det geografiske soe - og landomraade , hvor dette direktiv finder anvendelse .
3 . De i bilag II/2 naevnte arter kan kun jages i de medlemsstater , hvorunder de er angivet .
4 . Medlemsstaterne sikrer sig , at jagt , herunder i givet fald falkejagt , saaledes som den skal finde sted i henhold til de i medlemslandene gaeldende jagtbestemmelser , udoeves i overensstemmelse med princippet om en fornuftig udnyttelse og en oekologisk afbalanceret regulering af de paagaeldende fuglearter , samt at jagtudoevelsen er forenelig med de bestemmelser , der foelger af artikel 2 , med hensyn til bestandene af disse arter og saerlig af traekkende arter . De drager isaer omsorg for , at de arter , som omfattes af jagtlovgivningen , hverken jages i redetiden eller i de forskellige faser af yngletiden . Naar det drejer sig om traekkende arter , paaser de ganske saerligt , at de arter , der omfattes af jagtlovgivningen , ikke jages i yngletiden og under deres traek til redebygningsstedet . Medlemsstaterne tilsender Kommissionen alle formaalstjenlige oplysninger om den praktiske gennemfoerelse af deres jagtlovgivning .
Artikel 8
1 . For saa vidt angaar jagt paa , fangst af eller drab paa fugle i overensstemmelse med dette direktiv forbyder medlemsstaterne anvendelse af alle midler , indretninger eller metoder til massefangst eller -drab eller ikke-selektiv fangst eller drab , som kan medfoere , at en art forsvinder lokalt ; de forbyder herunder navnlig anvendelse af de i bilag IV , litra a ) , naevnte midler , indretninger og metoder .
2 . Endvidere forbyder medlemsstaterne al jagt fra de i bilag IV , litra b ) , naevnte transportmidler paa de i samme bilag naevnte betingelser .
Artikel 9
1 . Medlemsstaterne kan af nedenstaaende grunde fravige artikel 5 , 6 , 7 og 8 , saafremt der ikke findes nogen anden tilfredsstillende loesning :
a ) _ af hensyn til den offentlige sundhed og sikkerhed ,
_ af hensyn til sikkerheden for luftfarten ,
_ for at hindre omfattende skader paa afgroeder , besaetninger , skove , fiskeri - og vandomraader ,
_ for at beskytte flora og fauna ;
b ) i forsknings - og undervisningsoejemed , for at genoprette og forny bestanden samt for at muliggoere opdraet i forbindelse med de her naevnte formaal ;
c ) for paa strengt kontrollerede betingelser at tillade selektiv indfangning , besiddelse eller enhver anden fornuftig anvendelse af bestemte fuglearter i mindre maengder .
2 . I undtagelsesbestemmelserne skal anfoeres :
_ de arter , der er omfattet af undtagelserne ,
_ de tilladte fangst - eller drabsmidler , -indretninger eller -metoder ,
_ de risikovilkaar samt de omstaendigheder med hensyn til tid og sted , under hvilke saadanne undtagelsesbestemmelser kan meddeles ,
_ den myndighed , som har bemyndigelse til at erklaere , at de fastsatte betingelser er opfyldt , og til at traeffe afgoerelse om hvilke midler , indretninger eller metoder , der kan bringes i anvendelse inden for hvilke graenser og af hvilke personer ,
_ den kontrol , der skal foeres ,
3 . Medlemsstaterne tilsender hvert aar Kommissionen en rapport om gennemfoerelsen af denne artikel .
4 . Paa grundlag af oplysninger , som Kommissionen raader over , herunder navnlig de oplysninger , den har faaet tilsendt i henhold til stk . 3 , paaser den til stadighed , at foelgerne af saadanne undtagelser ikke er i strid med dette direktiv . Den traeffer passende forholdsregler i saa henseende .
Artikel 10
1 . Medlemsstaterne stoetter forskning og andet arbejde med henblik paa beskyttelse , forvaltning og udnyttelse af bestanden af samtlige de i artikel 1 omhandlede fuglearter .
2 . Saerlig opmaerksomhed vises forskning og arbejde vedroerende de i bilag V naevnte emner . Medlemsstaterne tilsender Kommissionen alle noedvendige oplysninger , saaledes at den kan traeffe hensigtsmaessige foranstaltninger for at sikre en samordning af den i denne artikel omhandlede forskning og andet arbejde .
Artikel 11
Medlemsstaterne paaser , at der ved indfoerelse af fuglearter , som ikke i vild tilstand har deres naturlige ophold paa medlemsstaternes omraade i Europa , ikke tilfoejes den lokale flora og fauna nogen skade . De raadfoerer sig med Kommissionen herom .
Artikel 12
1 . Medlemsstaterne tilsender hvert tredje aar fra udloebet af den i artikel 18 , stk . 1 , omhandlede frist Kommissionen en rapport om gennemfoerelsen af de nationale bestemmelser , der er udstedt i henhold til dette direktiv .
2 . Kommissionen udarbejder hvert tredje aar en sammenfattende rapport paa grundlag af de i stk . 1 omhandlede oplysninger . Den del af udkastet til denne rapport , der vedroerer oplysninger fra en given medlemsstat , tilsendes myndighederne i denne medlemsstat til gennemsyn og berigtigelse . Den endelige udgave af rapporten tilsendes medlemsstaterne .
Artikel 13
Gennemfoerelsen af de foranstaltninger , der traeffes i henhold til dette direktiv , maa ikke medfoere en forringelse af de nuvaerende forhold med hensyn til bevarelse af samtlige de i artikel 1 omhandlede fuglearter .
Artikel 14
Medlemsstaterne kan traeffe beskyttelsesforanstaltninger , der er strengere end dem , der er fastsat i dette direktiv .
Artikel 15
De aendringer , der er noedvendige for at tilpasse bilag I og V til den tekniske og videnskabelige udvikling , samt de aendringer , der er omhandlet i artikel 6 , stk . 4 , andet afsnit , vedtages i overensstemmelse med fremgangsmaaden i artikel 17 .
Artikel 16
1 . Med henblik paa de i artikel 15 omhandlede aendringer nedsaettes der et udvalg for tilpasning af dette direktiv til den tekniske og videnskabelige udvikling , i det foelgende benaevnt " udvalget " ; dette sammensaettes af repraesentanter for medlemsstaterne , og formandskabet varetages af en repraesentant for Kommissionen .
2 . Udvalget fastsaetter selv sin forretningsorden .
Artikel 17
1 . Naar der henvises til den fremgangsmaade , der er fastsat i denne artikel , indbringer formanden sagen for udvalget enten paa eget initiativ eller paa begaering af en medlemsstats repraesentant .
2 . Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger , der skal traeffes . Udvalget afgiver udtalelse om dette udkast inden for en frist , som formanden kan fastsaette under hensyn til , hvor meget det forelagte spoergsmaal haster . Udtalelsen vedtages med et flertal af 41 stemmer , idet der tillaegges medlemsstaternes stemmer vaegt som fastsat i traktatens artikel 148 , stk . 2 . Formanden deltager ikke i afstemningen .
3 . a ) Kommissionen vedtager de paataenkte foranstaltninger , dersom de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse .
b ) Saafremt de paataenkte foranstaltninger ikke er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse eller saafremt der ikke foreligger nogen udtalelse , forelaegger Kommissionen straks Raadet et forslag vedroerende de foranstaltninger , der skal traeffes . Raadet traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal .
c ) Saafremt Raadet ved udloebet an en frist paa 3 maaneder efter forslagets indbringelse ikke har truffet afgoerelse , vedtages de paataenkte foranstaltninger af Kommissionen .
Artikel 18
1 . Medlemsstaterne saetter de noedvendige administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden for en frist paa to aar fra dets meddelelse . De underretter straks Kommissionen herom .
2 . Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter , som de udsteder paa det omraade , der er omfattet af dette direktiv .
Artikel 19
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfaerdiget i Luxembourg , den 2 . april 1979 .
NEUVOSTON DIREKTIIVI,
annettu 2 päivänä huhtikuuta 1979,
luonnonvaraisten lintujen suojelusta (79/409/ETY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 235 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen(1),
ottaa huomioon edustajakokouksen lausunnon(2),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(3),
sekä katsoo, että
Euroopan yhteisöjen ympäristötoimintaohjelmasta 22 päivänä marraskuuta 1973(4) annetussa neuvoston julistuksessa määrätään erityistoimista lintujen suojelemiseksi; julistusta täydentää Euroopan yhteisöjen ympäristöpolitiikan ja toimintaohjelman jatkamista ja toteuttamista koskeva 17 toukokuuta 1977 annettu Euroopan yhteisöjen neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten päätöslauselma(5),
monien sellaisten luonnonvaraisten lintulajien kannat, joiden luontaisena elinympäristönä on jäsenvaltioiden Eurooppaan kuuluva alue, ovat pienenemässä, eräissä tapauksissa hyvin nopeasti ja tämä kantojen pieneneminen uhkaa vakavasti luonnollisen ympäristön säilymistä, erityisesti siksi, että se uhkaa biologista tasapainoa,
jäsenvaltioiden Eurooppaan kuuluvaa aluetta luontaisena elinympäristönään pitävät luonnonvaraiset lintulajit ovat enimmäkseen muuttavia lajeja; nämä lajit ovat yhteistä perintöä ja tehokas lintujen suojelu on tyypillinen maiden rajat ylittävä ympäristöongelma, johon liittyy yhteisiä velövollisuuksia,
Grönlannin lintujen elinehdot ovat yleisten olojen ja erityisesti ilmaston sekä harvan asutuksen ja saaren poikökeuksellisen suuren koon ja maantieteellisen sijainnin takia olennaisesti erilaiset kuin muilla jäsenvaltioiden Eurooppaan kuuluvilla alueilla,
tämän vuoksi tätä direktiiviä ei sovelleta Grönlannissa,
jäsenvaltioiden Eurooppaan kuuluvaa aluetta luontaisena elinympäristönään pitävien luonnonvaraisten lintulajien suojelu on välttämätöntä yhteisön elinolojen parantamiseen, yhteisön taloudellisen toiminnan sopusointuiseen kehitykseen ja jatkuvaan ja tasapainoiseen kasvuun tähtäävien tavoitteiden toteuttamiseksi yhteismarkkinoiden toiminnassa, mutta perustamissopimuksessa ei ole määräyksiä tilanteessa tarvittavien erityistoimien toteuttamiseksi tarpeellisesta toimivallasta,
toteutettavia toimenpiteitä on sovellettava niihin eri tekijöihin, jotka voivat vaikuttaa lintukantoihin, toisin sanoen ihmisen toimintojen vaikutuksiin ja erityisesti lintujen elinympäristöjen tuhoutumiseen ja pilaantumiseen, ihmisten harjoittamaan pyydystämiseen ja tappamiseen ja tällaisesta toiminnasta seuraavaan kauppaan, ja nämä toimenpiteet olisi mukautettava eri lajien tilanteeseenö osana suojelupolitiikkaa,
suojelun tarkoituksena on luonnonvarojen suojelu ja hoitaminen pitkällä aikavälillä osana Euroopan kansojen perintöä; tämä mahdollistaa luonnonvarojen sääntelyn ja niiden hyödyntämisen hallinnan sellaisten toimenöpiteiden avulla, jotka ovat tarpeen lajienvälisen luonnollisen tasapainon säilyttämiseksi ja mukauttamiseksi niin pitkälle kuin se kohtuudella on mahdollista,
elinympäristöjen riittävän moninaisuuden ja laajuuden säilyttäminen, ylläpitäminen tai ennalleen saattaminen on olennaisen tärkeää kaikkien lintulajien suojelussa; tiettyjen lintujen elinympäristöä on suojeltava erityistoimenöpitein lintujen eloonjäämisen ja lisääntymisen varmistamiseksi niiden levinneisyysalueilla; tällaisilla toimenpiteillä on otettava huomioon myös muuttavat lajit ja toimenpiteet on yhteensovitettava yhtenäisen kokonaiösuuden luomiseksi,
kaupallisten etujen mahdollisesti aiheuttamien haitalölisten, hyödyntämismääriin vaikuttavien paineiden estämiseksi on tarpeen ottaa käyttöön yleinen kaupan pitämistä koskeva kielto ja rajoittaa poikkeukset koskemaan vain sellaisia lajeja, joiden biologinen tila sallii poikkeamisen, ottaen huomioon eri alueiden erityisolot,
eräiden lajien suuren kannan, laajan maantieteellisen levinöneisyyden ja suuren lisääntymisnopeuden vuoksi koko yhteisössä tiettyjä lajeja voidaan metsästää, mikä on hyväksyttävää hyödyntämistä; jos tiettyjä rajoituksia asetetaan ja niitä noudatetaan, näiden metsästystä koskevien lakien on oltava sopusoinnussa näiden lajien kantojen tyydyttävällä tasolla säilymisen kanssa,
laajamittaiseen tai valikoimattomaan pyydystämiseen tai tappamiseen tarkoitetut välineet, laitteet ja menetelmät sekä metsästys tietyistä ajoneuvoista on kiellettävä, koska ne uhkaavat tai voivat uhata liikaa kyseisten lajien kantoja,
tiettyjen erityistilanteiden merkityksen vuoksi on säädettävä poikkeusmahdollisuudesta tietyin edellytyksin ja komission valvonnassa,
lintujen, erityisesti muuttolintujen, suojeluun liittyy edelleen ongelmia, jotka vaativat tieteellistä tutkimusta; tutkimuksen avulla olisi lisäksi voitava arvioida toteutettujen toimenpiteiden tehokkuus,
komission kanssa neuvotellen on varmistettava, että sellaisten luonnonövaraisten lintulajien mahdollinen istuttaminen jäsenvaltioiden Eurooppaan kuuluvalle alueelle, joiden luontainen elinympäristö se ei ole, ei aiheuta vahinkoa paikalliselle kasvistolle ja eläimistölle,
komissio laatii ja toimittaa jäsenvaltioille joka kolmas vuosi jäsenvaltioiden antamiin tietoihin perustuvan yhteenvetokertomuksen tämän direktiivin mukaisesti toteutettujen kansal-listen säännösten soveltamisesta, ja
tekniikan ja tieteen kehityksen vuoksi on tarpeen mukauttaa nopeasti eräitä liitteitä; tätä varten tarvittavien toimenpiteiden toteuttamisen helpottamiseksi olisi säädettävä menettelystä, jolla toteutetaan jäsenvaltioiden ja komission välinen kiinteä yhteistyö tekniikan ja tieteen kehitykseen mukauttamista käsittelevässä komiteassa,
ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
1. Tämä direktiivi koskee kaikkien luonnonvaraisina elävien lintulajien suojelua jäsenvaltioden Eurooppaan kuuluvalla alueella, jossa perustamissopimusta sovelletaan. Sen tavoitteena on näiden lajien suojelu, hoitaminen ja sääntely ja se antaa säännökset niiden hyödyntämisestä.
2. Tätä direktiiviä sovelletaan lintuihin ja niiden muniin, pesiin ja elinympäristöihin.
3. Tätä direktiiviä ei sovelleta Grönlannissa.
2 artikla
Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet 1 artiklassa tarkoitettujen lintulajien kantojen ylläpitämiseksi sellaisella tasolla, joka vastaa erityisesti ekologisia, tieteellisiä ja sivistyksellisiä vaatimuksia ottaen huomioon taloudelliset ja virkistykseen liittyvät vaatimukset taikka näiden kantojen mukauttamiseksi tähän tasoon.
3 artikla
1. Ottaen huomioon 2 artiklassa mainitut vaatimukset, jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet kaikkien 1 artiklassa tarkoitettujen lintulajien elinympäristöjen riittävän moninaisuuden ja laajuuden säilyttämiseksi, ylläpitämiseksi tai palauttamiseksi ennalleen.
2. Biotooppien ja elinympäristöjen säilyttämiseen, ylläpitämiseen ja ennalleen saattamiseen sisältyvät ensisijaisesti seuraavat toimenpiteet:
a) suojelualueiden muodostaminen,
b) suojelualueiden sisä- ja ulkopuolella sijaitsevien elinympäristöjen ylläpitäminen ja hoito ekologisten tarpeiden mukaisesti;
c) tuhoutuneiden biotooppien saattaminen ennalleen;
d) biotooppien aikaansaaminen.
4 artikla
1. Tämän direktiivin liitteessä I mainittujen lajien elinympäristöjä on suojeltava erityistoimin, jotta varmistetaan lajien eloonjääminen ja lisääntyminen niiden levinneisyysalueella.
Tässä yhteydessä kiinnitetään huomiota:
a) lajeihin, jotka ovat vaarassa kuolla sukupuuttoon;
b) lajeihin, jotka ovat herkkiä tietyille muutoksille niiden elinympäristössä;
c) lajeihin, joita pidetään harvinaisina niiden pienen kannan tai alueellisesti suppean levinneisyyden takia;
d) muihin lajeihin, jotka vaativat erityistä huomiota niiden erityislaatuisen elinympäristön vuoksi.
Arvioissa otetaan huomioon lintukantojen kehityssuunnat ja muutokset.
Jäsenvaltioiden on osoitettava erityisiksi erityissuojelualueiksi näiden lajien suojelemiseen lukumäärältään ja kooltaan sopivimmat alueet sillä maantieteellisellä vesi- ja maa-alueella, johon tätä direktiiviä sovelletaan.
2. Jäsenvaltioiden on toteutettava vastaavat toimenöpiteet sellaisten säännöllisesti esiintyvien muuttavien lajien osalta, joita ei luetella liitteessä I, ottaen huomioon niiden suojelun tarve sillä maantieteellisellä vesi- ja maa-alueella, johon tätä direktiiviä sovelletaan, kun kyseessä ovat niiden muuttoreittien varrella sijaitsevat pesimä-, sulkasato- ja talvehtimisalueet ja levähdyspaikat. Tämän vuoksi jäsenvaltioiden on kiinnitettävä erityistä huomiota kosteikkojen ja erityisesti kansainvälisesti merkittävien kosteikkojen suojeöluun.
3. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kaikki asiaan vaikuttavat tiedot, jotta komissio voi tehdä sellaista yhteensovittamista koskevia asianmukaisia aloitteita sellaiseksi yhteensovittamiseksi, joka on tarpeen sen varmistamiseksi, että toisaalta 1 kohdassa ja toisaalta 2 kohdassa tarkoitetut alueet muodostavat yhtenäisen kokonaisuuden, joka vastaa kyseisten lajien suojelutarpeita sillä maantieteellisellä vesi- ja maa-alueella, johon tätä direktiiviä sovelletaan.
4. Jäsenvaltioiden on toteutettava asianmukaiset toimenpiteet 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuilla suojelualueilla elinympäristöjen pilaantumisen tai huonontumisen sekä lintuihin vaikuttavien häiriöiden estämiseksi, jos häiriöt vaikuttaisivat merkittävästi tämän artiklan tavoitteisiin. Jäsenvaltioiden on myös näiden suojelualueiden ulkopuolella pyrittävä estämään elinympäristöjen pilaantuminen ja huonontuminen.
5 artikla
Jäsenvaltioiden on toteutettava, kuitenkaan rajoittametta 7 ja 9 artiklan soveltamista, kaikkien 1 artiklassa tarkoitettujen lintulajien yleisen suojelujärjestelmän luomiseksi tarvittavat toimenpiteet, joissa kielletään erityisesti
a) kyseisten lintujen tahallinen tappaminen tai pyydystäminen käytetystä menetelmästä riippumatta;
b) kyseisten lintujen pesien ja munien tahallinen tuhoaminen tai vahingoittaminen ja pesien siirtäminen;
c) kyseisten lintujen munien ottaminen luonnosta ja munien hallussa pitäminen tyhjinäkin;
d) lintujen tahallinen häirintä erityisesti lisääntymis- ja jälkeläistenkasvatusaikana, jos häirintä vaikuttaisi merkittävästi tämän direktiivin tavoitteisiin;
e) sellaisten lintulajien hallussapitäminen, joiden metsästäminen ja pyydystäminen ei ole sallittua;
6 artikla
1. Jäsenvaltioiden on kiellettävä kaikkien 1 artiklassa tarkoitettujen lintulajien myynti, kuljetus ja hallussa pitäminen myyntiä varten sekä elävien ja kuolleiden lintujen sekä kaikkien niiden helposti tunönistettavien osien tai linnuista valmistettujen tuotteiden myytäväksi tarjoaminen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 2 ja 3 kohdan soveltamista.
2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettua toimintaa ei kielletä liitteessä III olevassa 1 osassa tarkoitettujen lajien osalta, jos linnut on tapettu tai pyydystetty laillisesti tai muuten laillisesti hankittu.
3. Jäsenvaltiot voivat antaa alueellaan luvan 1 kohdassa tarkoitetulle toiminnalle liitteessä III olevassa 2 osassa tarkoitettujen lajien osalta, jos linnut on tapettu tai pyydystetty laillisesti tai muuten laillisesti hankittu.
Jäsenvaltioiden, jotka haluavat myöntää tällaisen luvan, on neuvoteltava ennalta komission kanssa ja tutkittava yhdessä sen kanssa, johtaisiko kyseisen lajin yksilöiden pitäminen kaupan tai voidaanko sen kohtuudella olettaa johtavan siihen, että lajien kannat, maantieteellinen levinneisyys tai lisääntymismäärät vaarantuisivat koko yhteisössä. Jos tutkimus komission mielestä osoittaa, että suunniteltu lupa johtaa jonkin kyseisen lajin edellä mainittuun vaarantumiseen tai vaarantumisen mahdollisuuteen, komissio antaa kyseiselle jäsenvaltiolle perustellun suosituksen, jossa se ilmaisee vastustavansa kyseisen lajin pitämistä kaupan. Jos komissio katsoo, että tällaista vaaraa ei ole, se ilmoittaa siitä jäsenvaltiolle.
Komission suositus julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Jäsenvaltion, joka myöntää luvan tämän kohdan mukaisesti, on varmistettava säännöllisin väliajoin, että edellytykset luvan myöntämiseksi ovat edelleen olemassa.
4. Komissio suorittaa tutkimuksen liitteessä III olevaan 3 osaan merkittyjen lajien biologisesta tilasta ja kaupan pitämisen vaikutuksista siihen.
Komissio antaa viimeistään neljä kuukautta ennen tämän direktiivin 18 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun määräajan päättymistä 16 artiklassa tarkoitetulle komitealle kertomuksen ja ehdotuksensa päätökseksi näiden lajien sisällyttämisestä liitteessä III olevaan 2 osaan.
Kunnes tämä päätös annetaan, jäsenvaltiot voivat soveltaa kyseisiin lajeihin voimassaolevia kansallisia säännöksiä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 3 kohtaa.
7 artikla
1. Tämän direktiivin liitteessä II lueteltujen lajien kantojen koon, maantieteellisen levinneisyyden ja lisääntymisnopeuden takia koko yhteisössä niitä voidaan metsästää kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että lajien metsästys ei vaaranna suojelutoimenpiteitä niiden levinneisyysalueella.
2. Liitteessä II olevassa 1 osassa lueteltuja lajeja saa metsästää niillä maantieteellisillä vesi- ja maa-alueilla, joihin tätä direktiiviä sovelletaan.
3. Liitteessä II olevassa 2 osassa lueteltuja lajeja saa metsästää vain niissä jäsenvaltioissa, joista on maininta.
4. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että metsästys, tarvittaessa haukkametsästys mukaan lukien, harjoitettuna voimassa olevien kansallisten toimenpiteiden mukaisesti vastaa kyseisten lintulajien järkevän hyödyntämisen ja ekologisesti tasapainoisen sääntelyn periaatteita, ja että tämä käytäntö näiden lajien ja etenkin muuttavien lajien kantojen osalta on sopusoinnussa 2 artiklasta seuraavien toimenpiteiden kanssa. Jäsenvaltioiden on erityisesti varmistettava, että metsästystä koskevan lainsäädännön alaisia lajeja ei metsästetä pesimisaikana eikä eri lisääntymis- ja poikastenkasvatusvaiheissa. Kun on kyse muuttavista lajeista, jäsenvaltioiden on huolehdittava erityisesti siitä, että metsästyslainsäädännön alaisia lajeja ei metsästetä niiden lisääntymiskauden aikana tai niiden palatessa pesimisöalueilleen. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kaikki aiheelliset tiedot siitä, miten niiden metsästystä koskevaa säännöstöä sovelletaan käytännössä.
8 artikla
1. Siltä osin kun on kyse tässä direktiivissä tarkoitetusta lintujen metsästyksestä, pyydystämisestä ja tappami sesta, jäsenvaltioiden on kiellettävä kaikkien sellaisten erityisesti liitteessä IV olevassa a kohdassa lueteltujen välineiden, laitteiden ja menetelmien käyttö, joilla laajamittaisesti tai valikoimattomasti pyydystetään tai tapetaan lintuja, tai joilla saatetaan paikalliösesti hävittää jokin laji.
2. Jäsenvaltioiden on lisäksi kiellettävä metsästys liitteessä IV olevassa b kohdassa mainituista ajoneuvoista ja siinä mainituissa oloissa.
9 artikla
1. Jäsenvaltiot voivat, jollei muuta tyydyttävää ratkaisua ole, poiketa 5, 6, 7 ja 8 artiklasta seuraavin perustein:
a) - kansanterveyden ja yleisen turvallisuuden turvaamiseksi,
- lentoturvallisuuden turvaamiseksi,
- viljelmille, kotieläimille, metsille, kalavesille ja vesistöille koituvan vakavan vahingon estämiseksi,
- kasviston ja eläimistön suojelemiseksi;
b) tutkimus- ja opetustarkoituksessa, kannan lisäämis- ja uudelleenistutustarkoituksessa sekä tehdäkseen mahdolliseksi näitä varten tapahtuvan kasvatuksen;
c) salliakseen tiukasti valvotuissa oloissa ja valikoivasti tiettyjen lintujen pienien määrien pyydystämisen, hallussapitämisen tai muuten asiallisen hyötykäytön.
2. Poikkeuksissa on mainittava:
- lajit, joita poikkeukset koskevat,
- pyydystämistä tai tappamista varten hyväksytyt välineet, laitteet ja menetelmät,
- vaaratekijät sekä ne ajalliset ja paikalliset olot, joissa näitä poikkeuksia voidaan myöntää,
- viranomainen, joka on valtuutettu ilmoittamaan, että vaaditut edellytykset täytetään, ja joka päättää, missä laajuudessa ja kuka saa käyttää mitäkin välineitä, laitteita ja menetelmiä,
- suoritettavat tarkastukset.
3. Jäsenvaltioiden on annettava komissiolle vuosittain kertomus tämän artiklan soveltamisesta.
4. Komissio varmistaa käytettävissään olevan tiedon ja erityisesti sille 3 kohdan mukaisesti toimitetun tiedon perusteella jatkuvasti, että näiden poikkeusten seuraukset eivät ole ristiriidassa tämän direktiivin kanssa. Komissio tekee tähän liittyen aiheelliset aloitteet.
10 artikla
1. Jäsenvaltioiden on edistettävä kaikkien 1 artiklassa tarkoitettujen lintulajikantojen tutkimusta sekä muuta työtä niiden suojelemiseksi, hoitamiseksi ja hyödyntämiseksi.
2. Erityistä huomiota on kiinnitettävä liitöteessä V lueteltuihin asioihin liittyvään tutkimukseen ja työhön. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kaikki tarpeelliset tiedot, jotta komissio voi toteuttaa asianmukaiset toimenpiteet tässä artiklassa mainitun tutkimuksen ja työn yhteensovittamiseksi.
11 artikla
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että sellaisen lintulajin istuttaminen jäsenvaltioiden Eurooppaan kuuluvalle alueelle, joka ei elä siellä luonnonvaraisena, ei vahingoita paikallista kasvistoa ja eläimistöä. Jäsenvaltioiden on kuultava komissiota tässä asiassa.
12 artikla
1. Jäsenvaltioiden on joka kolmas vuosi, 18 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun määräajan päättymisestä alkaen, annettava komissiolle kertomus tämän direktiivin mukaisesti toteutettujen kansallisten säännösten soveltamisesta.
2. Komissio laatii joka kolmas vuosi 1 kohdassa tarkoitettuihin tietoihin perustuvan yhteenvetokertomuksen. Jäsenvaltioiden toimittamia tietoja sisältävä kertomusluonnoksen osa toimitetaan tarkastettavaksi kyseisten jäsenvaltioiden viranomaisille. Lopullinen kertomus annetaan tiedoksi jäsenvaltioille.
13 artikla
Tämän direktiivin mukaisesti toteutetut toimenpiteet eivät saa johtaa 1 artiklassa tarkoitettujen lintulajien nykyisen suojelutilanteen huononemiseen.
14 artikla
Jäsenvaltiot voivat toteuttaa tiukempia suojelutoimenpiteitä kuin tässä direktiivissä säädetyt.
15 artikla
Muutokset, jotka ovat tarpeen tämän direktiivin liitteiden I ja V mukauttamiseksi tekniikan ja tieteen kehitykseen, sekä 6 artiklan 4 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetut muutokset annetaan 17 artiklan menettelyä noudattaen.
16 artikla
1. Tämän direktiivin 15 artiklassa tarkoitettuja muutoksia varten perustetaan direktiivin mukauttamista tek niikan ja tieteen kehitykseen käsittelevä komitea, jäljempänä komitea, jossa on jäsenvaltioiden edustajat ja jonka puheenjohtajana toimii komission edustaja.
2. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä.
17 artikla
1. Jos tässä artiklassa määriteltyä menettelyä on noudatettava, asian saattaa komitean käsiteltäväksi komitean puheenjohtaja omasta aloitteestaan tai jonkin jäsenvaltion edustajan pyynnöstä.
2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan neljänkymmenenyhden äänen enemmistöllä ja jäsenvaltioiden äänet painotetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen.
3. a) Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaiset;
b) Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä.
c) Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä.
18 artikla
1. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan kahden vuoden kuluessa sen tiedoksiantamisesta. Niiden on ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä.
2. Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä antamansa keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.
19 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Luxemburgissa 2 päivänä huhtikuuta 1979.