KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 85/93 af 19. januar 1993 om kontrolagenturer i tobakssektoren
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2075/92 af 30. juni 192 om den faelles markedsordning for raatobak (1), saerlig artikel 20, stk. 8, og
ud fra foelgende betragtninger:
Efter artikel 20, stk. 2, i forordning (EOEF) nr. 2075/92 opretter hver producentmedlemsstat, hvis produktion overstiger en minimumsmaengde, et saerligt agentur, som skal varetage bestemte kontrolopgaver i forbindelse med den faelles ordning for tobak; agenturet skal vaere i stand til at udfoere de opgaver, som naevnte forordning paalaegger det; hvert agentur skal derfor opfylde nogle mindstekrav, som er en forudsaetning for, at disse opgaver kan loeses;
med henblik paa korrekt og effektiv anvendelse af bestemmelserne i tobakssektoren fastsaetter artikel 20, stk. 3, i forordning (EOEF) nr. 2075/92, at agenturet, desuden af den paagaeldende medlemsstat skal tillaegges alle de befoejelser, der er noedvendige for, at det kan loese sine opgaver; hver medlemsstat skal i dette oejemed give agenturets inspektoerer befoejelser til at kraeve oplysninger og foretage den kontrol, der er noedvendig for udfoerelsen af agenturets opgaver;
kontrollen med anvendelsen af EF-reglerne indebaerer, at tobakkens karakteristika kontrolleres; det er derfor noedvendigt at tillade agenturernes medarbejdere at udtage proever af den tobak, som de kontrollerede personer ligger inde med;
for at foroege kontrollens effektivitet boer der oprettes interne kontrolenheder i hvert agentur;
de paagaeldende medlemsstater boer traeffe alle de foranstaltninger, der er noedvendige for at beskytte rettighederne for de personer, som er underlagt kontrol, og hvis interesser kan blive beroert af kontrollen;
agenturet udoever sin virksomhed efter et arbejdsprogram og et budget, der opstilles af den paagaeldende medlemsstat paa forslag af agenturet og efter hoering af Kommissionen; det boer derfor fastsaettes, hvad arbejdsprogrammet og budgettet som minimum skal omfatte, samt hvilken procedure der skal foelges ved udarbejdelsen og eventuelle aendringer heraf;
i medfoer af artikel 20, stk. 4, andet afsnit, i forordning (EOEF) nr. 2075/92 foelger Kommissionen regelmaessigt agenturernes virksomhed; proceduren, hvorefter Kommissionen og den paagaeldende medlemsstat underrettes om forloebet af agenturernes virksomhed, boer derfor fastsaettes;
for at Kommissionen korrekt kan foelge agenturernes aktiviteter, boer der aabnes mulighed for, at Kommissionen kan vaere repraesenteret i disse agenturer, og bestemmelserne for denne repraesentation boer fastsaettes naermere;
Faellesskabet bidrager til agenturernes faktiske udgifter; derfor boer procedurerne for dette tilskud samt eventuelle kontrolprocedurer i den forbindelse fastsaettes;
I artikel 20, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EOEF) nr. 2075/92 er det fastsat, at agenturet regelmaessigt sender medlemsstaten rapporter om sin virksomhed; der boer fastsaettes frister for fremsendelsen af disse rapporter;
paa grund af det tidsrum, der er noedvendigt for at oprette kontrolagenturer i de producerende medlemsstater, boer der fastsaettes saerlige foranstaltninger for 1993;
de i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i overensstemmelse med udtalelse fra Forvaltningskomitéen for Tobak -
UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. De kontrolagenturer, der omhandles i artikel 20, stk. 2, i forordning (EOEF) nr. 2075/92, oprettes af hver af de paagaeldende medlemsstater senest den 30. april 1993.
2. For at sikre, at EF-bestemmelserne i tobakssektoren anvendes korrekt, skal agenturerne, i overensstemmelse med det arbejdsprogram, der omhandles i artikel 3, varetage foelgende opgaver:
a) fuldstaendig kontrol af alle leverancer af tobak til foerste forarbejdningsvirksomhed
b) attestering af kontrol som fastsat i artikel 12 i Kommissionens forordning (EOEF) nr. 3478/92 (2)
c) hyppig, uanmeldt kontrol hos foerste forarbejdningsvirksomheder
d) eventuelt forslag til anvendelse af administrative eller retlige sanktioner paa grundlag af den foretagne kontrol.
3. Medlemsstaten kan paa eget initiativ eller efter Kommissionens anmodning paalaegge agenturet at foretage:
a) al anden kontrol, som er fastsat i EF-bestemmelserne for tobakssektoren
b) saerlige undersoegelser af tobakssektoren.
4. Medlemsstaten traeffer hurtigst muligt de foranstaltninger, som agenturets konstateringer giver anledning til.
Artikel 2
1. Hvert agentur skal tillaegges den noedvendige retsevne i overensstemmelse med medlemsstatens retsorden for at kunne varetage sine opgaver.
2. I forbindelse med arbejdsprogrammet og budgettet i artikel 20, stk. 4, i forordning (EOEF) nr. 2075/92, skal hvert agentur have befoejelse til selv at ansaette sine medarbejdere blandt de bedst egnede personer, til at tilrettelaegge sin virksomhed og til at afholde de hertil knyttede udgifter.
3. Antallet af agenturets ansatte, deres kvalifikationer, uddannelse og erfaring, de midler, der stilles til deres raadighed, samt den interne organisering skal goere det muligt at gennemfoere de opgaver, der er paalagt agenturet. Isaer skal de medarbejdere, som kontrollen paahviler, have faglige kundskaber og passende erfaring til at kunne gennemfoere den kontrol, der omhandles i stk. 4, blandt andet for saa vidt angaar vurderingen af landbrugsdata, teknisk kontrol af produktion og forarbejdning samt kontrol af oekonomiske oplysninger, lagerregnskaber og bogholderi.
4. Til varetagelse af de opgaver, medarbejderne er paalagt i henhold til artikel 20, stk. 4, i forordning (EOEF) nr. 2075/92, skal de af den paagaeldende medlemsstat gives passende befoejelser til at indsamle alle oplysninger og bevisdokumenter samt til at foretage enhver noedvendig verifikation i forbindelse med kontrollen af producenter, producentorganisationer, forarbejdningsvirksomheder og alle andre erhvervsdrivende, som er beroert af bestemmelserne i sektoren, navnlig befoejelser til at udtage proever af tobak, som kontrollerede fysiske eller juridiske personer ligger inde med.
5. Hvert agentur opretter en intern kontrolenhed, som uanmeldt foretager kontrol af andre enheders virksomhed og navnlig af, om kontrolattestering foretages korrekt.
6. Medlemsstaten traeffer de noedvendige foranstaltninger til at beskytte de rettigheder, der efter deres nationale retsorden tilkommer fysiske eller juridiske personer, som er underlagt kontrol.
7. Medlemsstaten indroemmer medarbejdernes konstateringer den stoerste beviskraft, der anerkendes efter dens nationale retsorden.
Artikel 3
1. Agenturet foreslaar et arbejdsprogram og det tilhoerende, foreloebige budget for hvert aar, foerste gang for 1993. Arbejdsprogrammet skal sikre, at de fysiske og juridiske personer, som skal kontrolleres, udgoer et repraesentativt udvalg. Programmet for den kontrol, der skal foretages fastlaegges paa grundlag af en risikoanalyse i produktionssektorerne og -omraaderne.
2. Programmet omfatter blandt andet:
a) plan og gennemfoerelsesbestemmelser for den kontrol, som agenturet agter at foretage
b) angivelse af andre opgaver, der skal udfoeres paa anmodning af medlemsstaten eller Kommissionen i henhold til artikel 1, stk. 3
c) paataenkt medarbejderuddannelse
d) udpegning af de medarbejdere, der skal varetage forbindelserne med Kommissionen.
Agenturet skal desuden for hver opgave i arbejdsprogrammet angive det forventede personaleforbrug i arbejdsdage pr. person og en tidsplan for arbejdet.
3. Agenturets budget omfatter i tilstraekkelige detaljer mindst foelgende poster:
1. personaleplan
2. personaleudgifter
3. administrative udgifter
4. udgifter til saerlige foranstaltninger
5. investeringsudgifter
6. andre udgifter
7. indtaegter fra den paagaeldende medlemsstat
8. EF-tilskud i medfoer af artikel 20, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2075/92
9. andre indtaegter.
4. Med henblik paa udarbejdelsen af forslag til arbejdsprogram og foreloebigt budget tager agenturet hensyn til omfanget af den kontrol, der skal foretages ifoelge EF-bestemmelserne, til erfaringerne fra de foregaaende aar samt til de indvendinger eller bemaerkninger, som Kommissionen eventuelt har fremsat inden udarbejdelsen af vedkommende forslag, uden at den paagaeldende medlemsstats ansvar herved indskraenkes.
Artikel 4
1. Senest den 15. august hvert aar sender agenturet sit forslag til arbejdsprogram og foreloebigt budget til den paagaeldende medlemsstat. Paa grundlag af dette forslag udarbejder medlemsstaten arbejdsprogrammet og det foreloebige budget, som den sender til Kommissionen senest den 15. september hvert aar.
Kommissionen kan inden 30 dage anmode medlemsstaten om enhver aendring af arbejdsprogrammet og budgettet, som den finder hensigtsmaessig med henblik paa EF-bestemmelsernes rette anvendelse i tobakssektoren, uden at medlemsstatens ansvar herved indskraenkes.
2. Agenturets arbejdsprogram og budget fastlaegges endeligt af den paagaeldende medlemsstat senest den 31. oktober hvert aar og sendes straks til Kommissionen.
3. De paagaeldende medlemsstater kan med henblik paa mere effektiv kontrol eventuelt aendre agenturets arbejdsprogram og budget i loebet af et bestemt aar efter aftale med Kommissionen, forudsat at det samlede beloeb, der er opfoert paa budgettet, ikke herved foroeges.
4. I en undtagelsessituation, navnlig hvis der er risiko for svig, som kan bringe den rette anvendelse af EF-bestemmelserne i tobakssektoren i alvorlig fare, giver agenturet den paagaeldende medlemsstat og Kommissionen meddelelse herom. Agenturet kan i saa fald aendre sit program og reglerne for kontrollens gennemfoerelse efter at have opnaaet den paagaeldende medlemsstats samtykke. Medlemsstaten underretter straks Kommissionen herom.
Hvis medlemsstaten eller Kommissionen i loebet af aaret paalaegger agenturet saerlige undersoegelser, aendres programmet og budgettet i overensstemmelse hermed. Proceduren i stk. 1 og 2 finder tilsvarende anvendelse i forbindelse med saadanne aendringer.
Artikel 5
1. For at goere det muligt for Kommissionens repraesentanter at foelge agenturets virksomhed, jf. artikel 20, stk. 4, andet afsnit, i forordning (EOEF) nr. 2075/92, tilsender agenturet senest den 15. i hver maaned den paagaeldende medlemsstat og Kommissionen arbejdsprogrammet for den foelgende maaned. Kommissionen og den paagaeldende medlemsstat underrettes ogsaa straks af agenturet om eventuelle aendringer i gennemfoerelsen af det maanedlige arbejdsprogram.
2. Senest 30 dage efter hvert kvartals udgang tilsender agenturet medlemsstaten og Kommissionen en kortfattet rapport over det udfoerte arbejde tillige med en opgoerelse, som viser likviditeten og de afholdte udgifter pr. budgetkapitel, samt en oversigt over de forslag til anvendelse af administrative eller retlige sanktioner, der er fremsat som foelge af den kontrol, der er udfoert i loebet af kvartalet.
3. Mindst en gang hvert kvartal moedes repraesentanter for Kommissionen, den paagaeldende medlemsstat og agenturet for at gennemgaa det arbejde, agenturet har udfoert eller paataenkt, foelgerne heraf samt agenturets generelle drift.
4. Kommissionen kan deltage i droeftelser i agenturets styrelse. Agenturet underretter i dette oejemed pr. telex eller telefax senest 15 dage inden hvert moede i dets beslutnings- eller ledelsesorganer Kommissionen om moededatoen, dagsordenen og eventuelt de dokumenter, der vil blive droeftet. Kommissionens repraesentant deltager ikke i afstemningen.
Artikel 6
1. Senest den 31. maj hvert aar tilsender den paagaeldende medlemsstat Kommissionen driftsregnskabet for det forloebne aar vedlagt rapporten fra den myndighed i medlemsstaten, som tilsynet med agenturet paahviler.
2. Senest seks maaneder efter den i stk. 1 naevnte dato traeffer Kommissionen afgoerelse om det beloeb til daekning af agenturets faktiske udgifter, der skal ydes til producentmedlemsstaterne for det paagaeldende regnskabsaar. Beloebet udbetales med fradrag af de forskud, der omhandles i stk. 4 og i artikel 8, stk. 3, naar det er konstateret, at agenturet har udfoert sine opgaver.
3. Med henblik paa revision af driftsregnskabet har Kommissionens repraesentanter endvidere adgang til agenturernes finansielle dokumenter og bilag.
4. Beloebet til daekning af agenturets driftsomkostninger i et bestemt aar udbetales som kvartalsvise forskud beregnet af Kommissionen efter aftale med den paagaeldende medlemsstat paa grundlag af agenturets foreloebige budget. Kommissionen kan dog aendre de maanedlige forskud for at tage hensyn til den rytme i udgifterne, som foelger af de kvartalsrapporter, der omhandles i artikel 5, stk. 2.
Artikel 7
Agenturet fremsender rapporterne over sin virksomhed, jf. artikel 20, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EOEF) nr. 2075/92 senest 30 dage efter udgangen af hvert kvartal.
Artikel 8
1. De paagaeldende medlemsstater udarbejder forslaget til arbejdsprogram og det foreloebige budget for 1993 i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2 og 3, og sender dem til Kommissionen senest den 30. april 1993.
Programforslaget skal bl.a. omfatte agenturets plan for ansaettelse af medarbejdere for det paagaeldende aar.
Agenturets arbejdsprogram, herunder den kontrol, der skal udfoeres, udarbejdes under hensyntagen til ovennaevnte ansaettelsesplan samt forventede uddannelsesforanstaltninger.
Samtidig sender de paagaeldende medlemsstater forslaget til agenturets vedtaegt til Kommissionen. Vedtaegtsforslaget skal blandt andet indeholde en ansaettelsesprocedure, som giver tilstraekkelige garantier for gennemfoerelsen af maalene i artikel 2, stk. 3.
Inden 30 dage kan Kommissionen anmode medlemsstaten om enhver aendring af programmet og budgettet, som den finder noedvendig, uden at medlemsstatens ansvar herved indskraenkes, og den fremsender sine eventuelle bemaerkninger til vedtaegten.
2. Medlemsstaten fastlaegger arbejdsprogrammet og budgettet for 1993 senest den 31. maj 1993.
3. Kommissionen kan efter modtagelse af forslaget til arbejdsprogram for 1993 samt forslaget til det foreloebige budget paa grundlag af dette give de paagaeldende medlemsstater forskud paa beloebet til daekning af agenturets oprettelsesudgifter med henblik paa at lette agenturets oprettelse.
Artikel 9
De paagaeldende medlemsstater sikrer gennem de nuvaerende instrumenter gennemfoerelsen af den i EF-reglerne fastsatte kontrol indtil det tidspunkt, hvor agenturet kan udfoere alle de opgaver og al den kontrol, der paahviler det.
Artikel 10
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de foranstaltninger, der traeffes i forbindelse med naervaerende forordning.
Artikel 11
Denne forordning traeder i kraft paa syvendedagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 19. januar 1993.
KOMISSION ASETUS (ETY) N:o 85/93,
annettu 19 päivänä tammikuuta 1993,
tupakka-alan valvontaelimistä
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon raakatupakka-alan yhteisestä markkinajärjestelystä 30 päivänä kesäkuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2075/92(1) ja erityisesti sen 20 artiklan 8 kohdan,
sekä katsoo, että
asetuksen (ETY) N:o 2075/92 20 artiklan 2 kohdan mukaan jokaisen tuottajajäsenvaltion, jonka tuotanto ylittää vähimmäismäärän, on perustettava erityinen elin, jonka tehtävänä on toteuttaa tiettyä valvontaa ja tiettyjä toimintoja yhteisön tupakka-alaa koskevan lainsäädännön rajoissa; tämän elimen on kyettävä suorittamaan mainitussa asetuksessa säädetyt tehtävät; jokaisella elimellä on näin ollen oltava näiden tehtävien toteuttamiseen tarvittavat vähimmäisominaisuudet,
alan lainsäädännön soveltamiseksi asianmukaisesti ja tehokkaasti säädetään asetuksen (ETY) N:o 2075/92 20 artiklan 3 kohdassa, että asianomaisen jäsenvaltion on lisäksi myönnettävä elimelle kaikki sen tehtäviensä hoitamisessa tarvitsemat valtuudet; tätä tarkoitusta varten kunkin asianomaisen jäsenvaltion on myönnettävä elimen tarkastajille ennen muuta valtuudet vaatia ne tiedot ja suorittaa ne tarkastukset, jotka ovat tarpeen elimen tehtävän suorittamiseksi,
yhteisön lainsäädännön soveltamisen valvonta edellyttää tupakan ominaisuuksien tarkastamista; tämän vuoksi on tärkeää sallia tarkastajien ottaa näytteitä valvonnan alaisten henkilöiden hallussaan pitämästä tupakasta,
tarkastusten tehostamiseksi olisi säädettävä kunkin elimen sisäisistä valvontayksiköistä,
kyseisten jäsenvaltioiden olisi toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet valvonnan alaisten sekä sellaisten henkilöiden oikeuksien suojelemiseksi, joiden etua tarkastukset saattavat loukata,
elin harjoittaa toimintaansa toimintaohjelman ja talousarvion rajoissa, jotka kyseinen jäsenvaltio laatii elimen ehdotuksesta komissiota kuultuaan; näin ollen olisi säädettävä kyseisen ohjelman ja talousarvion vähimmäissisällöstä sekä niitä laadittaessa ja mahdollisesti muutettaessa noudatettavasta menettelystä,
asetuksen (ETY) N:o 2075/92 20 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mukaisesti komissio harjoittaa elinten toimintojen säännöllistä seurantaa; tämän vuoksi olisi säädettävä menettelystä, jolla komissio ja asianomainen jäsenvaltio saavat tietoa kyseisten toimintojen sujumisesta,
komission suorittaman elinten toimintaa ja työtä koskevan asianmukaisen seurannan mahdollistamiseksi olisi säädettävä komission mahdollisuudesta olla edustettuna elimissä ja täsmennettävä tätä osallistumista koskevat yksityiskohtaiset säännöt,
yhteisö osallistuu elinten tosiasiallisten kustannusten rahoittamiseen; tämän vuoksi olisi säädettävä tätä rahoitusta koskevista menettelyistä sekä siihen liittyvistä mahdollisista valvontamenettelyistä,
asetuksen (ETY) N:o 2075/92 20 artiklan 4 kohdan kolmannessa alakohdassa säädetään, että elimen on toimitettava säännöllisesti jäsenvaltiolle ja komissiolle kertomuksia harjoittamastaan toiminnasta; olisi säädettävä näiden kertomusten toimittamiselle asetettavista määräajoista,
valvontaelinten tuottajajäsenvaltioihin perustamiseen tarvittava määräaika huomioon ottaen on suotavaa säätää yksityiskohtaisista erityissäännöistä vuodelle 1993, ja
tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat tupakan hallintokomitean lausunnon mukaiset,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1 Kunkin asianomaisen jäsenvaltion on perustettava asetuksen (ETY) N:o 2075/92 20 artiklan 2 kohdassa säädetty valvontaelin viimeistään 30 päivänä huhtikuuta 1993.
2 Yhteisön tupakka-alaa koskevan lainsäädännön asianmukaisen soveltamisen varmistamiseksi 1 kohdassa tarkoitettujen elinten on 3 artiklassa tarkoitetun toimintaohjelman mukaisesti erityisesti:
a) tarkastettava kokonaisuudessaan kaikki ensiasteen jalostusyrityksiin tehtävät tupakkatoimitukset;
b) laadittava komission asetuksen (ETY) N:o 3478/92(2) 12 artiklassa säädetty valvontatodistus;
c) toteutettava taajaan toistuvia ja puolueettomia tarkastuksia ensiasteen jalostusyrityksiin;
d) ehdotettava tarvittaessa mahdollisten hallinnollisten tai oikeudellisten seuraamusten soveltamista kyseisten tarkastusten tuloksena.
3 Jäsenvaltio voi omasta aloitteestaan tai komission pyynnöstä antaa elimelle tehtäväksi toteuttaa:
a) mitä tahansa muuta yhteisön alaa koskevassa lainsäädännössä säädettyä valvontaa;
b) alaa koskevia erityisiä tutkimuksia.
4 Jäsenvaltion on toteutettava mahdollisimman pikaisesti elimen tekemien löydösten edellyttämät toimenpiteet.
2 artikla
1 Jokaiselle elimelle on myönnettävä sen tehtäviensä suorittamiseen tarvitsema oikeustoimikelpoisuus jäsenvaltion oikeusjärjestyksen mukaisesti.
2 Jokaisella elimellä on oltava asetuksen (ETY) N:o 2075/92 20 artiklan 4 kohdassa tarkoitettujen toimintaohjelman ja talousarvion rajoissa valtuudet itsenäisesti valita palvelukseen ottamansa henkilöstö sopivimmista henkilöistä, järjestää toimintansa ja käyttää rahaa tähän liittyviin kustannuksiin.
3 Elimen henkilöstön määrän, koulutuksen ja kokemuksen sekä käyttöön annettujen resurssien on oltava sellaiset sekä palvelujen järjestetty siten, että ne mahdollistavat sille annettujen tehtävien suorittamisen. Erityisesti tarkastuksista vastaavilla toimihenkilöillä on oltava 4 kohdassa säädettyjen tarkastusten toteuttamiseen soveltuva tekninen tietämys ja kokemus eritoten maataloutta koskevien tietojen arvioinnin, tuotannon ja jalostuksen teknisen valvonnan sekä taloudellisten tietojen ja varastoja ja tilejä koskevan kirjanpidon tarkastamisen osalta.
4 Jotta toimihenkilöt voisivat suorittaa heille asetuksen (ETY) N:o 2075/92 20 artiklan 4 kohdan mukaisesti osoitetut tehtävät, asianomaisen jäsenvaltion on myönnettävä heille asianmukaiset valtuudet kerätä kaikenlaisia tietoja ja todisteita sekä toteuttaa kaikki tuottajiin, näiden järjestöihin, jalostajiin ja mihin tahansa muihin toimijoihin, joita alan lainsäädäntö koskee, kohdistuvan valvonnan rajoissa tarvittavat tarkastukset sekä erityisesti ottaa näytteitä valvottavien luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden hallussaan pitämästä tupakasta.
5 Kukin elin perustaa sisäisen valvontayksikön, joka tarkastaa ennalta ilmoittamatta toisten yksiköiden toimia ja erityisesti valvontatodistusten asianmukaista antamista.
6 Jokainen jäsenvaltio toteuttaa tarvittavat toimenpiteet suojellakseen kansallisen oikeusjärjestyksen valvonnan alaisille luonnollisille henkilöille ja oikeushenkilöille suomia oikeuksia.
7 Jokaisen jäsenvaltion on myönnettävä toimihenkilöiden löydöksille laajin kansallisen oikeusjärjestyksensä hyväksymä todistusvoima.
3 artikla
1 Elin tekee vuodesta 1993 alkaen jokaiselle vuodelle ehdotuksen toimintaohjelmasta ja siihen liittyvästä alustavasta talousarviosta. Toimintaohjelmalla on varmistettava, että valvonnan alaisiksi valitaan edustava joukko luonnollisia henkilöitä ja oikeushenkilöitä. Toteutettava valvontaohjelma laaditaan tuotantoaloja ja -alueita koskevan riskierittelyn perustalta.
2 Ohjelmaan on sisällytettävä erityisesti:
a) elimen laatima suunnitelma tarkastuksista, jotka se aikoo toteuttaa, sekä niiden toteuttamistavoista;
b) ilmoitus muista jäsenvaltion tai komission pyynnöstä 1 artiklan 3 kohdan säännösten mukaisesti toteutettavista toiminnoista;
c) suunnitellut henkilöstön koulutustoimet;
d) yhteydenpidosta komissioon vastaavien toimihenkilöiden nimeäminen.
Jokaisen toimintaohjelmaan merkityn tehtävän osalta elimen on lisäksi ilmoitettava ennakoitavissa oleva henkilöstön käyttö henkilötyöpäivinä sekä töiden aikataulu.
3 Elimen talousarvioon on sisällytettävä riittävän yksityiskohtaisesti vähintään seuraavat pääkohdat:
1) henkilöstösuunnitelma;
2) henkilöstökustannukset;
3) hallintokustannukset;
4) erityisistä toimista aiheutuvat kustannukset;
5) investointikustannukset;
6) muut kustannukset;
7) tulot asianomaiselta jäsenvaltiolta;
8) asetuksen (ETY) N:o 2075/92 20 artiklan 5 kohdan mukainen yhteisön osuus;
9) muut tulot.
4 Vahvistuksen saamiseksi alustavalle talousarvio- ja toimintaohjelmaluonnokselle elimen on otettava huomioon yhteisön lainsäädännön mukaisesti toteutettavien tarkastusten määrä, aiempina vuosina saatu kokemus sekä komission ennen kyseisen luonnoksen laatimista mahdollisesti tekemät huomautukset ja muistutukset, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kyseisen jäsenvaltion omaa vastuuta.
4 artikla
1 Elimen on toimitettava alustava talousarvio- ja toimintaohjelmaluonnoksensa asianomaiselle jäsenvaltiolle vuosittain viimeistään elokuun 15 päivänä. Jäsenvaltion on vahvistettava toimintaohjelma ja alustava talousarvio kyseisen luonnoksen perustalta; sen on toimitettava ohjelma ja talousarvio komissiolle vuosittain viimeistään syyskuun 15 päivänä.
Komissio voi pyytää jäsenvaltiota tekemään 30 päivän määräajassa talousarvioon ja toimintaohjelmaan kaikki yhteisön tupakka-alaa koskevan lainsäädännön moitteettoman toiminnan kannalta tarkoituksenmukaisina pitämänsä muutokset, sanotun kuitenkaan rajoittamatta jäsenvaltion omaa vastuuta.
2 Asianomaisen jäsenvaltion on vahvistettava elimen toimintaohjelma ja talousarvio lopullisesti viimeistään kunkin vuoden lokakuun 31 päivänä ja toimitettava ne komissiolle viipymättä.
3 Asianomaiset jäsenvaltiot voivat tarvittaessa valvonnan tehostamiseksi muuttaa elimen toimintaohjelmaa ja talousarviota kesken tietyn vuoden komission annettua tähän suostumuksensa, ellei talousarvion loppusumma muutoksen seurauksena kasva.
4 Poikkeustilanteen kyseessä ollessa, erityisesti jos epäillään vilppiä, joka voisi vakavasti vaarantaa yhteisön tupakka-alan lainsäädännön asianmukaisen soveltamisen, elimen on ilmoitettava asiasta asianomaiselle jäsenvaltiolle sekä komissiolle. Tässä tapauksessa elin voi kyseisen jäsenvaltion suostumuksen saatuaan muuttaa suunnitelmaansa sekä tarkastusten toteuttamistapaa. Kyseisen jäsenvaltion on tällöin tiedotettava asiasta viipymättä komissiolle.
Jos jäsenvaltio tai komissio antaa kesken vuoden elimen tehtäväksi erityisiä tutkimuksia, ohjelmaa ja talousarviota muutetaan tämän mukaisesti. Kyseiset muutokset tehdään vastaavasti soveltaen 1 ja 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä.
5 artikla
1 Jotta komission toimihenkilöillä olisi mahdollisuus asetuksen (ETY) N:o 2075/92 20 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mukaisesti seurata elimen toimintaa, tämän on toimitettava asianomaiselle jäsenvaltiolle ja komissiolle viimeistään kunkin kuukauden 15 päivänä seuraavan kuukauden toimintaohjelmansa. Elimen on myös ilmoitettava komissiolle ja asianomaiselle jäsenvaltiolle viipymättä kaikista kuukausittaisen toimintaohjelmansa täytäntöönpanossa mahdollisesti sattuneista muutoksista.
2 Elimen on toimitettava jäsenvaltiolle ja komissiolle 30 päivän kuluessa kunkin vuosineljänneksen päättymisestä suppea kertomus harjoittamastaan toiminnasta ja sen liitteenä taloudellinen tilannekatsaus, josta ilmenee kassavirtatilanne sekä talousarvion pääkohtien mukaisesti eritellyt menot, samoin kuin vuosineljänneksen kuluessa toteutettujen tarkastusten tuloksena sovellettaviksi ehdotettuja hallinnollisia tai oikeudellisia seuraamuksia koskeva selvitys.
3 Komission, asianomaisen jäsenvaltion ja elimen edustajat kokoontuvat vähintään kerran kunkin vuosineljänneksen aikana tarkastelemaan elimen harjoittamia ja suunnittelemia toimintoja, näiden toimintojen seurauksia sekä elimen toimintaa yleensä.
4 Komissio voi osallistua asioiden käsittelyyn elimen johtoelimissä. Tätä tarkoitusta varten elimen on toimitettava komissiolle teleksillä tai telekopiona viimeistään 15 päivää ennen kutakin päättävän tai johtoelimensä kokousta tieto tästä, kokouksen päivämäärästä, vastaavasta asialistasta, sekä tarvittaessa siellä käsiteltävät asiakirjat. Komission edustaja ei osallistu äänestyksiin.
6 artikla
1 Asianomaisen jäsenvaltion on toimitettava komissiolle viimeistään kunkin vuoden toukokuun 31 päivänä edellisen vuoden tulo- ja menolaskelma ja sen liitteenä sen jäsenvaltion viranomaisen kertomus, jolle on annettu tehtäväksi valvoa kyseistä elintä.
2 Viimeistään kuuden kuukauden kuluttua 1 kohdassa tarkoitetusta päivästä komissio tekee päätöksen elimen tosiasiallisia kustannuksia edustavasta, tuottajajäsenvaltioille kyseisen toiminnan harjoittamiseen myönnettävästä summasta. Tämä summa, josta on vähennetty 4 kohdassa ja 8 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut ennakot, maksetaan, kun todetaan elimen suorittaneen tehtävänsä.
3 Tulo- ja menolaskelman tarkastamiseksi komission toimihenkilöiden on myös saatava käyttöönsä elinten varainhoitoa koskevat asiakirjat ja tositteet.
4 Elimen tiettyä vuotta koskevia toimintakustannuksia edustava summa maksetaan vuosineljänneksittäin ennakkoerissä, joista komissio sopii asianomaisen jäsenvaltion kanssa elimen alustavan talousarvion perusteella. Komissio voi kuitenkin muuttaa kuukausierien suuruutta 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen vuosineljänneskertomusten pohjalta lasketun kustannuskehityksen huomioon ottamiseksi.
7 artikla
Elimen on toimitettava asetuksen (ETY) N:o 2075/92 20 artiklan 4 kohdan kolmannessa alakohdassa tarkoitetut toimintakertomukset 30 päivän kuluessa kunkin vuosineljänneksen päättymisestä.
8 artikla
1 Asianomaisten jäsenvaltioiden on laadittava vuoden 1993 alustava talousarvio- ja toimintaohjelmaluonnos 3 artiklan 2 ja 3 kohdan säännösten mukaisesti ja toimitettava ne komissiolle viimeistään 30 päivänä huhtikuuta 1993.
Ohjelmaluonnokseen on sisällytettävä erityisesti elimen palvelukseen kyseisenä vuonna otettavaa henkilöstöä koskeva suunnitelma.
Elimen toimintaohjelma toteutettavine tarkastuksineen on laadittava ottaen huomioon erityisesti kyseinen henkilöstön palvelukseenottosuunnitelma sekä suunnitellut koulutustoimet.
Kyseisten jäsenvaltioiden on toimitettava samassa yhteydessä komissiolle elimen perussääntöluonnos. Tähän perussääntöluonnokseen on sisällytettävä muun muassa maininta 2 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen tavoitteiden toteutumisesta riittävät takeet antavan henkilöstön palvelukseen otossa noudatettavasta menettelystä.
Komissio voi pyytää 30 päivän kuluessa jäsenvaltiota tekemään talousarvioon ja ohjelmaan kaikki tarpeellisina pitämänsä muutokset, sanotun kuitenkaan rajoittamatta jäsenvaltion omaa vastuuta, sekä esittää mahdolliset perussääntöjä koskevat huomautuksensa.
2 Jäsenvaltion on vahvistettava vuoden 1993 toimintaohjelma ja talousarvio viimeistään 31 päivänä toukokuuta 1993.
3 Saatuaan vuoden 1993 toimintaohjelmaluonnoksen ja talousarvioluonnoksen komissio voi viimeksi mainitun perusteella maksaa asianomaisille jäsenvaltioille elimen perustamisen helpottamiseksi ennakkona elimen perustamiskustannuksia edustavan summan.
9 artikla
Asianomaisten jäsenvaltioiden on varmistettava nykyisin olemassa olevin keinoin yhteisön lainsäädännössä säädetyn valvonnan toteutuminen siihen asti, kunnes elin kykenee toteuttamaan kaikki toiminnot ja tarkastukset, jotka sen tehtäväksi on annettu.
10 artikla
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle tieto tämän asetuksen rajoissa toteuttamistaan toimenpiteistä.
11 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 19 päivänä tammikuuta 1993.