RAADETS AFGOERELSE af 24. juni 1988 om ordningen for Faellesskabernes egne indtaegter (88/376/EOEF, Euratom)
RAADET FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 199 og 201,
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab, saerlig artikel 171 og 173,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),
under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og
ud fra foelgende betragtninger:
Ved Raadets afgoerelse 85/257/EOEF, Euratom af 7. maj 1985 om Faellesskabernes ordning med egne indtaegter (4), senest aendret ved Den Europaeiske Faelles Akt, blev den maksimalsats, som anvendes paa det ensartede grundlag for mervaerdiafgiften, (momsen), og som tidligere var blevet fastsat til 1 % ved Raadets afgoerelse af 21. april 1970 angaaende udskiftning af medlemsstaternes finansielle bidrag med Faellesskabernes egne indtaegter (5), i det foelgende benaevnt »afgoerelsen af 21. april 1970«, forhoejet til 1,4 % for hver medlemsstat;
loftet paa 1,4 % har vist sig at vaere utilstraekkeligt til daekning af Faellesskabets anslaaede udgifter;
undertegnelsen af Den Europaeiske Faelles Akt har aabnet nye perspektiver for Faellesskabet; i artikel 8 A i Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab er det bestemt, at det indre marked skal gennemfoeres inden den 31. december 1992;
Faellesskabet boer raade over stabile og sikre indtaegter, saaledes at det kan sanere den nuvaerende situation og gennemfoere de faelles politikker; disse indtaegter boer baseres paa de udgifter, der anses for noedvendige hertil, og som er fastsat i de finansielle overslag i den interinstitutionelle aftale mellem Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen, som faar virkning den 1. juli 1988;
paa moedet i Bruxelles den 11., 12. og 13. februar 1988 naaede Det Europaeiske Raad frem til en raekke konklusioner herom;
ifoelge disse konklusioner vil Faellesskabet indtil 1992 kunne disponere over et maksimalt beloeb i egne indtaegter svarende til 1,2% af medlemsstaternes samlede aarlige bruttonationalindkomster i markedspriser, i det foelgende benaevnt »BNI«;
for at dette loft kan overholdes, maa det samlede beloeb for de egne indtaegter, der stilles til Faellesskabets raadighed for perioden 1988-1992, ikke i noget aar overstige en bestemt procentsats af Faellesskabets samlede BNI for det paagaeldende aar; denne procentsats skal fremkomme ved anvendelsen af de grundprincipper, som er fastsat for vaeksten i Faellesskabets udgifter i Det Europaeiske Raads konklusioner vedroerende budgetdisciplin og budgetforvaltning, med en sikkerhedsmargen paa 0,03 % af Faellesskabets BNI med henblik paa uforudsete udgifter;
et samlet loft paa 1,30 % af medlemsstaternes BNI fastsaettes for forpligtelsesbevillingerne, og det boer sikres, at udviklingen i forpligtelsesbevillingerne og betalingsbevillingerne styres;
disse lofter boer gaelde indtil denne afgoerelse aendres;
for at der kan skabes stoerre overensstemmelse mellem de beloeb, som de enkelte medlemsstater indbetaler, og deres bidragsevne, boer sammensaetningen af Faellesskabets egne kndtaegter aendres og udvides; det vil derfor vaere hensigtsmaessigt:
- at fastsaette den maksimalsats, som skal anvendes paa de enkelte medlemsstaters ensartede beregningsgrundlag for mervaerdiafgiften, til 1,4 %, idet dette grundlag dog ikke kan overstige 55 % af landets BNI
- at indfoere en supplerende indtaegtskilde, som aabner mulighed for at sikre budgetmaessig ligevaegt mellem indtaegter og udgifter, og som er baseret paa medlemsstaternes samlede BNI; med henblik herpaa vil Raadet vedtage et direktiv om harmonisering af fastlaeggelsen af bruttonationalindkomsten i markedspriser (BNImp);
tolden paa produkter, der henhoerer under Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske Kul- og Staalfaellesskab, boer medregnes Faellesskabernes egne indtaegter;
konklusionerne fra Det Europaeiske Raads moede den 25. og 26. juni 1984 vedroerende korrektionen af budgetuligevaegtene finder anvendelse, saa laenge denne afgoerelse er gaeldende; den nuvaerende kompensationsordning boer imidlertid tilpasses for at tage hensyn til »udjaevningen« af beregningsgrundlaget for momsen og til indfoerelsen af en supplerende indtaegt, og den boer give mulighed for at finansiere korrektionen paa grundlag af en BNI-noegle; denne tilpasning har til formaal at sikre, at Det Forenede Kongeriges momsandel erstattes med dets andel i betalingerne paa grundlag af 3. og 4. indtaegtskilde (de indtaegter, der hidroerer fra henholdsvis moms og BNI), samt at sikre, at den virkning for et givet aar for Det Forenede Kongerige af »udjaevningen« af beregningsgrundlaget for momsen og af indfoerelsen af 4. indtaegtskilde, som ikke kompenseres med denne aendring, korrigeres ved en tilpasning af kompensationen for det paagaeldende aar; Spaniens og Portugals bidrag boer reduceres i henhold til de bestemmelser, der er fastsat i artikel 187 og 374 i Tiltraedelsesakten af 1985;
der boer drages omsorg for, at budgetuligevaegtene korrigeres paa en saadan maade, at dette ikke beroerer de egne indtaegter, der er disponible for Faellesskabets politik;
i konklusionerne fra Det Europaeiske Raad den 11., 12. og 13. februar 1988 er det bestemt, at der paa Faellesskabets budget skal afsaettes en monetaer reserve, i det foelgende benaevnt »monetaer EUGFL-reserve«, som skal afboede de foelger, som betydelige og uforudsete udsving i pariteten mellem ECU og dollar har for udgifterne under Den Europaeiske Udviklingsog Garantifond for Landbruget (FEOGA), Garantisektionen; der fastsaettes saerlige bestemmelser vedroerende denne reserve;
der boer fastsaettes bestemmelser til sikring af overgangen fra den ordning, som blev indfoert ved afgoerelse 85/257/EOEF, Euratom, til den ordning, som indfoeres ved naervaerende afgoerelse;
Det Europaeiske Raad vedtog paa sit moede den 11., 12. og 13. februar 1988, at denne afgoerelse skal have virkning fra den 1. januar 1988 -
FASTSAT FOELGENDE BESTEMMELSER, SOM DET HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE AT VEDTAGE:
Artikel 1
Der tillaegges Faellesskaberne egne indtaegter, som skal sikre finansieringen af deres budget i overensstemmelse med den i de foelgende artikler fastsatte fremgangsmaade.
Faellesskabets budget finansieres, uanset andre indtaegter, fuldt ud ved hjaelp af Faellesskabernes egne indtaegter.
Artikel 2
1. Egne indtaegter, der opfoeres paa Faellesskabernes budget, omfatter provenuet af:
a) afgifter, praemier, tillaegs- eller udligningsbeloeb, supplerende afgifter og lignende samt andre afgifter, som af Faellesskabernes institutioner er paalagt eller vil blive paalagt handelen med ikke-medlemsstater inden for rammerne af den faelles landbrugspolitik, saavel som afgifter og lignende, der er fastsat inden for rammerne af den faelles markedsordning for sukker
b) told i henhold til Den Faelles Toldtarif og anden told, der af Faellesskabets institutioner er paalagt eller vil blive paalagt handelen med ikke-medlemsstater, samt told af de produkter, der henhoerer under Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske Kul- og Staalfaellesskab
c) anvendelse af en ensartet sats, som gaelder for alle medlemsstater, paa momsberegningsgrundlaget, der fastlaegges ensartet for medlemsstaterne i henhold til faellesskabsregler; det grundlag, som en medlemsstat skal tage i betragtning med henblik paa denne afgoerelse, kan dog ikke overstige 55% af medlemsstaternes BNI
d) anvendelse af en sats, som fastsaettes inden for rammerne af budgetproceduren under hensyn til alle oevrige indtaegter, paa summen af alle medlemsstaternes BNI, der opstilles efter faellesskabsregler, vil blive omhandlet i et direktiv, der skal vedtages paa grundlag af artikel 8, stk. 2, i denne afgoerelse.
2. Egne indtaegter, der opfoeres paa Faellesskabernes budget, omfatter desuden provenuet af andre afgifter, som maatte blive indfoert som led i en faelles politik i overensstemmelse med Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab eller Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab og under overholdelse af den procedure, som er fastsat i artikel 201 i Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab eller i artikel 173 i Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab.
3. Ved indbetaling af beloebene i henhold til stk. 1, litra a) og b), tilbageholder medlemsstaterne 10 % til daekning af opkraevningsomkostningerne.
4. Den ensartede sats, der er omhandlet i stk. 1, litra c), fremkommer som et resultat af:
a) anvendelse af satsen paa 1,4 % paa medlemsstaternes momsberegningsgrundlag
b) og nedsaettelse med bruttobeloebet for den referencekompensation, der er omhandlet i artikel 4, stk. 2. Dette bruttobeloeb udgoeres af kompensationen tilpasset under hensyn til, at Det Forenede Kongerige ikke deltager i finansieringen af sin egen kompensation, samt til, at Forbundsrepublikken Tysklands andel er nedsat med en tredjedel. Satsen beregnes, som om referencekompensationen blev finansieret af medlemsstaterne efter deres momsberegningsgrundlag som fastsat i henhold til artikel 2, stk. 1, litra c). For 1988 nedsaettes bruttoreferencekompensationen med 780 mio ECU.
5. Den sats, der er fastsat i stk. 1, litra d), gaelder for hver medlemsstats BNI.
6. Er budgettet endnu ikke vedtaget ved regnskabsaarets begyndelse, skal den tidligere fastsatte ensartede momssats og BNI-sats fortsat gaelde, indtil nye satser traeder i kraft, medmindre andet vedtages i henhold til artikel 8, stk. 2, som foelge af oprettelsen af en monetaer EUGFL-reserve paa budgettet.
7. Uanset stk. 1, litra c), og saafremt reglerne vedroerende fastlaeggelse af det ensartede momsberegningsgrundlag endnu ikke er gennemfoert i alle medlemsstater pr. 1. januar i det paagaeldende regnskabsaar, skal det finansielle bidrag, som en medlemsstat, der endnu ikke anvender dette ensartede grundlag, skal indbetale til Faellesskabernes budget i stedet for momsen, fastsaettes paa grundlag af forholdet mellem den paagaeldende medlemsstats bruttonationalindkomst i markedspriser i de foerste tre aar af femaarsperioden forud for det paagaeldende aar og medlemsstaternes samlede bruttonationalindkomst i markedspriser. Denne undtagelsesbestemmelse bortfalder, naar reglerne vedroerende fastlaeggelse af det ensartede momsberegningsgrundlag er gennemfoert i alle medlemsstater.
8. I denne afgoerelse forstaas ved BNI aarets bruttonationalindkomst i markedspriser.
Artikel 3
1. Faellesskabernes samlede egne indtaegter kan ikke overstige 1,20 % af Faellesskabets samlede BNI med hensyn til betalingsbevillinger.
Faellesskabernes samlede egne indtaegter kan for hvert af aarene i perioden 1988-1992 ikke overstige foelgende procentdele af Faellesskabets samlede BNI i det paagaeldende aar:
- 1988: 1,15 %
- 1989: 1,17 %
- 1990: 1,18 %
- 1991: 1,19 %
- 1992: 1,20 %.
2. Udviklingen i de bevillinger til forpligtelser, der opfoeres paa Faellesskabernes almindelige budget i loebet af perioden 1988-1992, skal styres paa en saadan maade, at resultatet bliver en samlet beloebsramme, der ikke overstiger 1,30 % af Faellesskabets samlede BNI i 1992. Der fastholdes et noeje forhold mellem bevillinger til forpligtelser og bevillinger til betalinger for at sikre disse bevillingers forenelighed og for at overholde det i stk. 1 naevnte loft for de foelgende aar.
3. De samlede lofter, der er omhandlet i stk. 1 og 2, finder anvendelse, indtil denne afgoerelse aendres.
Artikel 4
Der indroemmes Det Forenede Kongerige en korrektion af budgetuligevaegtene. Denne korrektion bestaar af et grundbeloeb og en justering. Ved denne justering bringes grundbeloebet i overensstemmelse med en referencekompensation.
1. Grundbeloebet fastsaettes ved:
a) at beregne forskellen i det foregaaende regnskabsaar mellem:
- Det Forenede Kongeriges procentvise andel af summen af de indbetalinger, der er omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra c) og d), og som er blevet foretaget i det paagaeldende regnskabsaar, inklusive justeringerne af den ensartede sats for tidligere regnskabsaar, og
- Det Forenede Kongeriges procentvise andel af de samlede »fordelte udgifter«
b) at anvende den saaledes beregnede forskel paa de samlede »fordelte udgifter«
c) og at multiplicere resultatet med 0,66.
2. Referencekompensationen er den korrektion, som fremkommer ved anvendelsen af litra a), b) og c) nedenfor, korrigeret med den fordel for Det Forenede Kongerige, som opstaar, naar momsen »udjaevnes«, og artikel 2, stk. 1, litra d), bringes i anvendelse.
Referencekompensationen fastsaettes ved:
a) at beregne forskellen i det forloebne regnskabsaar mellem:
- Det Forenede Kongeriges procentvise andel af de samlede momsindbetalinger, som skulle have vaeret foretaget i dette regnskabsaar, inklusive justeringerne for tidligere regnskabsaar, vedroerende de beloeb, som finansieres over de i artikel 2, stk. 1, litra c) og d), naevnte indtaegter, saafremt den ensartede momssats var blevet anvendt paa grundlag, der ikke var »udjaevnet«, og
- Det Forenede Kongeriges procentvise andel i de samlede »fordelte udgifter«
b) at anvende den saaledes beregnede forskel paa de samlede »fordelte udgifter«
c) at multiplicere resultatet med 0,66
d) at traekke Det Forenede Kongeriges indbetalinger under stk. 1, litra a), foerste led, fra indbetalingerne under stk. 2, litra a), foerste led, og
e) at traekke de under litra d) fremkomne beloeb fra det under litra c) fremkomne beloeb.
3. Grundbeloebet justeres, saa det kommer til at svare til beloebet for referencekompensationen.
Artikel 5
1. Korrektionen finansieres af de oevrige medlemsstater efter foelgende retningslinjer:
Medlemsstaternes andel i denne finansiering beregnes foerst paa grundlag af deres respektive andel i de i artikel 2, stk. 1, litra d), omhandlede indbetalinger, idet der ses bort fra Det Forenede Kongerige; den tilpasses dernaest, saaledes at Forbundsrepublikken Tysklands bidrag nedsaettes til to tredjedele af den andel, som fremkommer ved denne beregning.
2. Korrektionen ydes Det Forenede Kongerige i form af fradrag i de indbetalinger, som landet foretager i henhold til artikel 2, stk. 1, litra c). De oevrige medlemsstaters andel heri laegges til de indbetalinger, hver medlemsstat foretager i henhold til artikel 2, stk. 1, litra c), idet satsen dog ikke maa overstige 1,4 % af momsberegningsgrundlaget, og til artikel 2, stk. 1, litra d).
3. Kommissionen foretager de i denne afgoerelses artikel 4 omhandlede beregninger.
4. Hvis budgettet ikke er vedtaget ved regnskabsaarets begyndelse, skal den korrektion til Det Forenede Kongerige og de oevrige medlemsstaters andele heri, som er opfoert paa det seneste endeligt vedtagne budget, fortsat gaelde.
Artikel 6
De i artikel 2 naevnte indtaegter anvendes uden sondring til finansiering af alle udgifter, der er opfoert paa Faellesskabernes budget. De indtaegter, der er noedvendige til hel eller delvis daekning af den monetaere EUGFL-reserve, og som er opfoert paa budgettet, indkraeves dog foerst hos medlemsstaterne, naar reserven tages i anvendelse. Bestemmelserne vedroerende anvendelsen af denne reserve vedtages i fornoedent omfang i henhold til artikel 8, stk. 2.
Bestemmelserne i stk. 1 foregriber ikke anvendelsen af visse medlemsstaters bidrag til de supplerende programmer, der er fastsat i EOEF-Traktatens artikel 130 L i Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab.
Artikel 7
Et eventuelt overskud af Faellesskabernes indtaegter i forhold til samtlige de i et regnskabsaar faktisk afholdte udgifter fremfoeres til det foelgende regnskabsaar. Et overskud, der foelger af en overfoersel fra kapitlerne vedroerende EUGFL, Garantisektionen, til den monetaere reserve, betragtes dog som egne indtaegter.
Artikel 8
1. Faellesskabets egne indtaegter som omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra a) og b), opkraeves af medlemsstaterne i henhold til deres nationale love og administrative bestemmelser, som i givet fald tilpasses faellesskabsforskrifternes krav. Kommissionen foretager med regelmaessige mellemrum en gennemgang af de nationale bestemmelser, som medlemsstaterne meddeler den, meddeler medlemsstaterne de tilpasninger, som den anser for noedvendige for at sikre deres overensstemmelse med faellesskabsforskrifterne og aflaegger rapport til budgetmyndigheden. Medlemsstaterne stiller de i artikel 2, stk. 1, litra a) til d), fastsatte indtaegter til Kommissionens raadighed.
2. Uden at foregribe revisionen af regnskaberne og kontrollen af retmaessigheden og den formelle rigtighed i henhold til artikel 206a i Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, idet denne revision og kontrol foerst og fremmest skal vedroere paalideligheden og effektiviteten af de nationale systemer og procedurer til fastlaeggelse af grundlaget for de egne indtaegter fra mervaerdiafgiften og fra BNI, og uden at foregribe de kontrolforanstaltninger, der traeffes i medfoer af samme Traktats artikel 209, litra c), vedtager Raadet, der traeffer afgoerelse med enstemmighed paa forslag af Kommissionen og efter hoering af Europa-Parlamentet, de bestemmelser, som er noedvendige for gennemfoerelsen af denne afgoerelse, samt bestemmelserne vedroerende kontrollen med opkraevningen, overdragelsen til Kommissionen og indbetalingen af de i artikel 2 og 5 naevnte indtaegter.
Artikel 9
Den mekanisme med gradvis aftagende tilbagefoersel af egne indtaegter hidroerende fra mervaerdiafgifter eller finansielle bidrag paa grundlag af BNI, som blev indfoert med virkning indtil 1991 til fordel for Kongeriget Spanien og Republikken Portugal i henhold til artikel 187 og 374 i Tiltraedelsesakten af 1985, gaelder for Faellesskabernes egne indtaegter hidroerende fra momsen og for Faellesskabernes egne indtaegter baseret paa BNI, som er omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra c) og d), i denne afgoerelse. Mekanismen gaelder ligeledes for disse to medlemsstaters indbetalinger i henhold til artikel 5, stk. 2, i denne afgoerelse. I sidstnaevnte tilfaelde er tilbagefoerselssatsen den sats, der var gaeldende for det aar, for hvilket korrektionen indroemmes.
Artikel 10
Kommissionen forelaegger inden udgangen af 1991 en beretning om, hvorledes den ved denne afgoerelse indfoerte ordning fungerer, og den tager i denne forbindelse spoergsmaalet om korrektionen af budgetuligevaegtene til fordel for Det Forenede Kongerige op til fornyet overvejelse.
Artikel 11
1. Denne afgoerelse meddeles medlemsstaterne af generalsekretaeren for Raadet for De Europaeiske Faellesskaber og offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.
Medlemsstaterne giver omgaaende generalsekretaeren for Raadet for De Europaeiske Faellesskaber meddelelse om afslutningen af de procedurer, der i henhold til deres respektive forfatningsretlige bestemmelser er noedvendige for vedtagelsen af denne afgoerelse.
Afgoerelsen traeder i kraft paa den foerste dag i den maaned, der foelger efter modtagelsen af den sidste af de i andet afsnit omhandlede meddelelser. Den faar virkning fra 1. januar 1988.
2. a) Med forbehold af litra b) og c) ophaeves afgoerelse 85/257/EOEF, Euratom den 1. januar 1988. Enhver henvisning til afgoerelsen af 21. april 1970 eller til afgoerelse 85/257/EOEF, Euratom skal betragtes som en henvisning til naervaerende afgoerelse.
b) Bestemmelserne i artikel 3 i afgoerelse 85/257/EOEF, Euratom gaelder fortsat for beregningen og justeringerne af de indtaegter, der hidroerer fra anvendelsen af satsen paa det ensartede, ikke »udjaevnede« momsberegningsgrundlag, for saa vidt angaar regnskabsaaret 1987 og tidligere regnskabsaar. Den reduktion, som Det Forenede Kongerige i 1988 skal have for de foregaaende regnskabsaar, beregnes i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 3, stk. 3, litra b), nr. i), ii) og iii), i ovennaevnte afgoerelse. Denne reduktion finansieres af de oevrige medlemsstater i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, i naervaerende afgoerelse. Beloebene svarende til reduktionen og finansieringen heraf modregnes i momsindbetalingerne i henhold til artikel 5, stk. 2, i naervaerende afgoerelse. I tilfaelde af anvendelse af artikel 2, stk. 7, erstattes momsindbetalingerne af finansielle bidrag ved de i dette stykke naevnte beregninger for hver beroert medlemsstat, og ved betaling af justeringer af korrektionerne vedroerende tidligere regnskabsaar.
c) Bestemmelserne i artikel 4, stk. 2, i afgoerelse 85/257/EOEF, Euratom gaelder fortsat for de finansielle bidrag, som er noedvendige til at finansiere fuldfoerelsen af det supplerende program 1984-1987 »Drift af HFR-reaktoren«.
Udfaerdiget i Luxembourg, den 24. juni 1988.