RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 160/2009
af 23. februar 2009
om ændring af ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i De Europæiske Fællesskaber
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 283,
under henvisning til protokollen vedrørende De Europæiske Fællesskabers privilegier og immuniteter, særlig artikel 13,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, forelagt efter høring af Vedtægtsudvalget,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (1),
under henvisning til udtalelse fra Domstolen,
under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til artikel 21 i Europa-Parlamentets afgørelse 2005/684/EF, Euratom af 28. september 2005 om vedtagelse af statutten for Europa-Parlamentets medlemmer (2) har medlemmerne ret til at ansætte personlige medarbejdere, som de frit kan vælge.
(2)
I øjeblikket ansætter medlemmerne direkte samtlige medarbejdere ved kontrakter, der er underlagt national lovgivning, og Europa-Parlamentet godtgør de udgifter, der faktisk er afholdt, op til et givet loft.
(3)
Europa-Parlamentets præsidium vedtog den 9. juli 2008 gennemførelsesbestemmelserne til statutten for Europa-Parlamentets medlemmer. Ifølge artikel 34 i disse gennemførelsesbestemmelser gør medlemmerne brug af:
a)
»akkrediterede parlamentariske assistenter«, der arbejder på et af Europa-Parlamentets tre arbejdssteder i henhold til særlige retlige rammer vedtaget i henhold til traktatens artikel 283, og hvis kontrakter indgås og administreres direkte af Europa-Parlamentet, og
b)
fysiske personer, der skal bistå medlemmerne i de medlemsstater, hvor de er valgt, og som har indgået en ansættelseskontrakt eller en tjenesteydelsesaftale med dem i overensstemmelse med den gældende nationale lovgivning og med de betingelser, der er fastsat i ovennævnte gennemførelsesbestemmelser, i det følgende benævnt »lokale assistenter«.
(4)
I modsætning til lokale assistenter er akkrediterede parlamentariske assistenter som regel udstationerede. De arbejder i Europa-Parlamentets bygninger i et europæisk, flersproget og multikulturelt miljø og varetager opgaver, der er direkte knyttet til det arbejde, der udføres af et eller flere medlemmer af Europa-Parlamentet under udøvelsen af deres funktioner som medlemmer af Europa-Parlamentet.
(5)
Af disse årsager og for at sikre gennemsigtighed og retssikkerhed ved hjælp af fælles regler bør der sørges for, at akkrediterede parlamentariske assistenter kontraktansættes direkte af Europa-Parlamentet. Derimod bør lokale assistenter, herunder dem, der arbejder for medlemmer, der er valgt i en af de medlemsstater, hvor et af Europa-Parlamentets tre arbejdssteder er beliggende, i overensstemmelse med gennemførelsesbestemmelserne til statutten for Europa-Parlamentets medlemmer fortsat ansættes af Europa-Parlamentets medlemmer på grundlag af kontrakter, der indgås efter gældende national lovgivning i den medlemsstat, hvor de er valgt.
(6)
Det er derfor hensigtsmæssigt, at akkrediterede parlamentariske assistenter bliver omfattet af ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i De Europæiske Fællesskaber, fastsat ved Rådets forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 259/68 (3) på en sådan måde, at der tages hensyn til deres særlige situation, det særlige arbejde, de udfører, og de særlige opgaver og forpligtelser, der påhviler dem i forhold til de medlemmer af Europa-Parlamentet, som de arbejder for.
(7)
Indførelsen af denne særlige personalekategori berører ikke artikel 29 i vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber, fastsat ved forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 259/68, i det følgende benævnt »vedtægten«, hvorefter interne udvælgelsesprøver kun er åbne for tjenestemænd og midlertidigt ansatte, og ingen af denne forordnings bestemmelser kan anses for at give akkrediterede parlamentariske assistenter privilegeret eller direkte adgang til stillinger som tjenestemænd eller øvrige kategorier af ansatte i De Europæiske Fællesskaber eller til interne udvælgelsesprøver, der giver adgang til sådanne stillinger.
(8)
Ligesom for kontraktansattes vedkommende bør vedtægtens artikel 27-34 ikke finde anvendelse på akkrediterede parlamentariske assistenter.
(9)
Akkrediterede parlamentariske assistenter bør således udgøre en særlig kategori af øvrige ansatte, der kun findes i Europa-Parlamentet, navnlig med hensyn til den omstændighed, at de efter anvisning fra et eller flere medlemmer af Europa-Parlamentet, under deres myndighed og i et gensidigt tillidsforhold yder direkte bistand til dette eller disse medlemmer under udøvelsen af deres funktioner som medlemmer af Europa-Parlamentet.
(10)
Derfor er det nødvendigt at foretage en ændring af ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i De Europæiske Fællesskaber for at inkludere denne nye kategori af øvrige ansatte, under hensyntagen til dels den særlige karakter af de akkrediterede parlamentariske assistenters opgaver, funktioner og ansvarsområder, der er udformet således, at de kan yde direkte bistand til medlemmer af Europa-Parlamentet under udøvelsen af deres funktioner som medlemmer af Europa-Parlamentet efter disses anvisning og under deres myndighed, dels kontraktforholdet mellem disse assistenter og Europa-Parlamentet.
(11)
Når bestemmelserne i ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i De Europæiske Fællesskaber finder anvendelse på akkrediterede parlamentariske assistenter, enten direkte eller ved analogi, bør disse faktorer tages i betragtning, idet der især bør tages nøje hensyn til den gensidige tillid, der nødvendigvis må kendetegne arbejdsrelationen mellem disse assistenter og det eller de medlemmer af Europa-Parlamentet, som de bistår.
(12)
I betragtning af karakteren af akkrediterede parlamentariske assistenters opgaver er det nødvendigt kun at operere med en enkelt kategori af sådanne assistenter, der imidlertid er fordelt på forskellige lønklasser, som tildeles efter de pågældende medlemmers anvisning i overensstemmelse med gennemførelsesbestemmelser, der vedtages af Europa-Parlamentet i en intern afgørelse.
(13)
De kontrakter, der indgås mellem akkrediterede parlamentariske assistenter og Europa-Parlamentet, bør tage udgangspunkt i det gensidige tillidsforhold mellem den akkrediterede parlamentariske assistent og det eller de medlemmer, som assistenten bistår. Sådanne kontrakters varighed bør hænge direkte sammen med varigheden af de pågældende medlemmers mandat.
(14)
Akkrediterede parlamentariske assistenter bør have en forskriftsmæssig repræsentation uden for rammerne af den ordning, der gælder for Europa-Parlamentets tjenestemænd og øvrige ansatte. Deres repræsentanter bør fungere som samtalepartnere for Europa-Parlamentets kompetente myndighed, idet der tages hensyn til, at der bør etableres en formel sammenhæng mellem personalets vedtægtsmæssige repræsentation og assistenternes uafhængige repræsentation.
(15)
Princippet om budgetneutralitet bør respekteres ved indførelsen af denne nye personalekategori.
(16)
De gennemførelsesbestemmelser, der fastsættes af Europa-Parlamentet i en intern afgørelse, bør omfatte yderligere bestemmelser til gennemførelse af denne forordning, der er baseret på princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning som fastsat i afsnit II i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (4).
(17)
Disse nye bestemmelsers ikrafttræden bør falde sammen med ikrafttrædelsestidspunktet for statutten for medlemmer af Europa-Parlamentet -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i De Europæiske Fællesskaber ændres som anført i bilaget.
Artikel 2
De bevillinger, der er opført under sektionen vedrørende Europa-Parlamentet i De Europæiske Fællesskabers almindelige budget og øremærket til dækning af parlamentarisk assistance, og hvis årlige beløb fastsættes som led i den årlige budgetprocedure, dækker alle de omkostninger, der er direkte forbundet med medlemmernes assistenter, hvad enten der er tale om akkrediterede parlamentariske assistenter eller lokale assistenter.
Artikel 3
Senest den 31. december 2011 forelægger Europa-Parlamentet en rapport om gennemførelsen af denne forordning med henblik på at undersøge, om der er behov for at tilpasse reglerne vedrørende parlamentariske assistenter.
Kommissionen kan på grundlag af denne rapport fremsætte sådanne forslag, som den måtte finde hensigtsmæssige.
Artikel 4
Denne forordning træder i kraft på førstedagen af den valgperiode for Europa-Parlamentet, der begynder i 2009.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 23. februar 2009.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 160/2009,
annettu 23 päivänä helmikuuta 2009,
Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 283 artiklan,
ottaa huomioon pöytäkirjan Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista ja erityisesti sen 13 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, joka on annettu henkilöstösääntökomitean kuulemisen jälkeen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (1),
ottaa huomioon yhteisöjen tuomioistuimen lausunnon,
ottaa huomioon Euroopan tilintarkastustuomioistuimen lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen vahvistamisesta 28 päivänä syyskuuta 2005 tehdyn Euroopan parlamentin päätöksen 2005/684/EY, Euratom (2) 21 artiklan mukaan jäsenillä on oikeus käyttää vapaasti valitsemiaan henkilökohtaisia avustajia.
(2)
Tällä hetkellä jäsenet palkkaavat suoraan kaiken henkilöstönsä tekemällä sopimuksia, joihin sovelletaan kansallista oikeutta, ja Euroopan parlamentti korvaa heille siitä aiheutuneet kulut tiettyyn enimmäismäärään asti.
(3)
Euroopan parlamentin puhemiehistö hyväksyi 9 päivänä heinäkuuta 2008 Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen soveltamisohjeet. Soveltamisohjeiden 34 artiklan mukaisesti Euroopan parlamentin jäsenten apuna ovat:
a)
”parlamentin jäsenten valtuutetut avustajat”, jotka palkataan yhteen Euroopan parlamentin kolmesta toimipaikasta, joita koskee erityinen, perustamissopimuksen 283 artiklan nojalla hyväksytty oikeudellinen järjestely ja joiden sopimukset tekee ja niitä hallinnoi Euroopan parlamentti suoraan; ja
b)
luonnolliset henkilöt, jäljempänä ”paikalliset avustajat”, jotka avustavat parlamentin jäseniä siinä jäsenvaltiossa, jossa heidät on valittu, ja joiden kanssa parlamentin jäsenet ovat tehneet työ- tai palvelusopimuksen kyseisen jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön mukaisesti edellä mainituissa soveltamisohjeissa vahvistettujen ehtojen mukaisesti.
(4)
Toisin kuin paikalliset avustajat, parlamentin jäsenten valtuutetut avustajat ovat yleensä muuttaneet pois omasta maastaan. He työskentelevät Euroopan parlamentin tiloissa eurooppalaisessa monikielisessä ja -kulttuurisessa ympäristössä ja huolehtivat tehtävistä, jotka liittyvät suoraan yhden tai useamman Euroopan parlamentin jäsenen työhön, jota tämä tekee hoitaessaan tehtäviään Euroopan parlamentin jäsenenä.
(5)
Näistä syistä ja jotta yhteisin säännöin varmistettaisiin avoimuus ja oikeusvarmuus, nämä parlamentin jäsenten valtuutetut avustajat on aiheellista palkata suoraan Euroopan parlamentin kanssa tehdyllä sopimuksella. Sen sijaan Euroopan parlamentin jäsenten olisi edelleen palkattava paikalliset avustajat, mukaan lukien henkilöt, jotka työskentelevät valittujen parlamentin jäsenten lukuun jossakin niistä kolmesta jäsenvaltiosta, joissa Euroopan parlamentin toimipaikat sijaitsevat, Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen soveltamisohjeiden mukaisesti sen jäsenvaltion, josta heidät on valittu, kansallisen lainsäädännön mukaisesti tehtyjen sopimusten nojalla.
(6)
Parlamentin jäsenten valtuutettuihin avustajiin olisi siksi sovellettava neuvoston asetuksella (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68 (3) vahvistettuja Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavia palvelussuhteen ehtoja siten, että otetaan huomioon heidän erityistilanteensa, heidän suoritettavikseen annettavat erityistehtävät ja ne erityiset velvollisuudet, joita heillä on niitä Euroopan parlamentin jäseniä kohtaan, joiden lukuun he työskentelevät.
(7)
Tämän erityisen toimihenkilöryhmän käyttöön ottaminen ei vaikuta asetuksella (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68 vahvistettujen Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen, jäljempänä ’henkilöstösäännöt’, 29 artiklaan, jonka mukaan toimielimen sisäiset kilpailut ovat avoimia vain virkamiehille ja väliaikaisille toimihenkilöille, eikä minkään tämän asetuksen säännöksen olisi katsottava antavan parlamentin jäsenten valtuutetuille avustajille erityisoikeutta tai suoraa pääsyä Euroopan yhteisöjen virkamiesten virkoihin tai muun henkilöstön toimiin tai tällaisia virkoja ja toimia koskeviin sisäisiin kilpailuihin.
(8)
Samoin kuin sopimussuhteisen henkilöstön osalta, ei henkilöstösääntöjen 27-34 artiklaa olisi sovellettava parlamentin jäsenten valtuutettuihin avustajiin.
(9)
Parlamentin jäsenten valtuutettujen avustajien olisi siten muodostettava erityinen Euroopan parlamentin muun henkilöstön ryhmä, ottaen erityisesti huomioon, että he toimivat yhden tai useamman Euroopan parlamentin jäsenen alaisuudessa ja valtuuttamina sekä keskinäisessä luottamussuhteessa avustaen suoraan kyseistä yhtä tai useampaa jäsentä näiden hoitaessa tehtäviään Euroopan parlamentin jäseninä.
(10)
Tämän vuoksi on Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavia palvelussuhteen ehtoja tarpeen muuttaa tämän uuden muun henkilöstön ryhmän sisällyttämiseksi niihin ottaen huomioon toisaalta parlamentin jäsenten valtuutettujen avustajien velvollisuuksien, tehtävien ja vastuiden erityisluonteen, joiden tarkoituksena on mahdollistaa, että he voivat avustaa parlamentin jäseniä suoraan näiden alaisuudessa ja valtuuttamina näiden hoitaessa tehtäviään Euroopan parlamentin jäseninä, ja toisaalta näiden valtuutettujen avustajien ja Euroopan parlamentin välisen sopimussuhteen.
(11)
Kun parlamentin jäsenten valtuutettuihin avustajiin sovelletaan suoraan tai soveltuvin osin Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtoja, olisi otettava huomioon nämä tekijät, ottaen tarkasti huomioon erityisesti sen keskinäisen luottamuksen, jonka on oltava tunnusomaista parlamentin jäsenten valtuutettujen avustajien ja heidän avustamansa yhden tai useamman Euroopan parlamentin jäsenen työskentelysuhteelle.
(12)
Parlamentin jäsenten valtuutettujen avustajien tehtävien luonteen huomioon ottaen olisi säädettävä vain yhdestä parlamentin jäsenten valtuutettujen avustajien ryhmästä, joka kuitenkin jakautuu eri palkkaluokkiin, joihin nämä avustajat sijoitetaan asianomaisten jäsenten toimesta niiden soveltamisohjeiden mukaisesti, jotka hyväksytään Euroopan parlamentin sisäisellä päätöksellä.
(13)
Parlamentin jäsenten valtuutettujen avustajien ja Euroopan parlamentin välillä tehtyjen sopimusten olisi perustuttava parlamentin jäsenen valtuutetun avustajan ja tämän avustaman yhden tai useamman parlamentin jäsenen keskinäiselle luottamukselle. Näiden sopimusten keston olisi oltava suoraan yhteydessä asianomaisten parlamentin jäsenten toimikauden kestoon.
(14)
Parlamentin jäsenten valtuutetuilla avustajilla olisi oltava sääntömääräinen edustus sen järjestelmän ulkopuolella, joka koskee Euroopan parlamentin virkamiehiä ja muuta henkilöstöä. Heidän edustajiensa olisi toimittava Euroopan parlamentin toimivaltaisen viranomaisen neuvottelukumppanina, ottaen huomioon, että olisi luotava virallinen yhteys henkilöstön sääntömääräisen edustuksen ja avustajien autonomisen edustuksen välille.
(15)
Tämän uuden toimihenkilöryhmän käyttöönoton yhteydessä olisi noudatettava talousarvioon kohdistuvien vaikutusten välttämisen periaatetta.
(16)
Euroopan parlamentin sisäisellä päätöksellä hyväksyttävien soveltamisohjeiden olisi sisällettävä muita sääntöjä, jotka koskevat tämän asetuksen soveltamista ja jotka perustuvat Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (4) II osastossa tarkoitettuun moitteettoman varainhoidon periaatteeseen.
(17)
Näiden uusien säännösten olisi tultava voimaan samanaikaisesti Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen kanssa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavat palvelussuhteen ehdot liitteen mukaisesti.
2 artikla
Euroopan yhteisöjen yleisen talousarvion Euroopan parlamenttia koskevaan pääluokkaan parlamentin jäsenten avustajiin liittyvien menojen kattamiseksi otetut määrärahat, joiden vuosittaiset määrät vahvistetaan vuotuisen talousarviomenettelyn puitteissa, kattavat kaikki parlamentin jäsenten avustajiin suoraan liittyvät menot riippumatta siitä, ovatko he parlamentin jäsenten valtuutettuja avustajia vai paikallisia avustajia.
3 artikla
Euroopan parlamentti toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2011 tämän asetuksen soveltamista koskevan kertomuksen, jotta voidaan arvioida, onko parlamentin jäsenten avustajiin sovellettavia sääntöjä tarpeen mukauttaa.
Komissio voi tehdä tämän kertomuksen pohjalta tässä tarkoituksessa asianmukaiseksi katsomiaan ehdotuksia.
4 artikla
Tämä asetus tulee voimaan Euroopan parlamentin vuonna 2009 alkavan vaalikauden ensimmäisenä päivänä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 23 päivänä helmikuuta 2009.