RÅDETS AFGØRELSE
af 14. februar 2000
om ekstraordinær finansiel bistand fra Fællesskabet til Kosovo
(2000/140/EF)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 308,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(1), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Kommissionen har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg inden fremlæggelsen af sit forslag.
(2) De Forenede Nationers Sikkerhedsråd vedtog den 10. juni 1999 resolution 1244 (1999), der i afventen af en endelig løsning tager sigte på at tilvejebringe en betydelig autonomi og et betydeligt selvstyre i Kosovo inden for Forbundsrepublikken Jugoslavien.
(3) Det internationale samfund har på grundlag af resolution 1244 ( 1999) oprettet en international sikkerhedsstyrke (KFOR) og en civil overgangsadministration, De Forenede Nationers Mission i Kosovo ("United Nations Interim Administration Mission in Kosovo" (UNMIK)).
(4) UNMIK har til opgave at oprette administrative strukturer, inden for hvilke Kosovos befolkning kan nyde en udstrakt autonomi, og har med henblik herpå fået tildelt al lovgivende og udøvende kompetence, herunder ansvaret for administrationen af domstolssystemet.
(5) UNMIK er ved at tage skridt til at inddrage de vigtigste politiske partier og etniske grupper i Kosovo i sine aktiviteter.
(6) UNMIK består af fire komponenter ("søjler"), og Den Europæiske Union har påtaget sig lederrollen(2) for søjle IV, hvorunder økonomisk genopbygning hører.
(7) UNMIK, og især søjle IV, har gjort betydelige fremskridt med at indføre økonomiske rammer og agter at fortsætte og udbygge denne strategi.
(8) UNMIK er for øjeblikket ved at oprette en central budgetadministration ("Central Fiscal Authority" (CFA)), som skal udarbejde gennemsigtige regnskabsprocedurer for forvaltningen af budgettet for Kosovo.
(9) På grund af de aktuelle ugunstige betingelser og på basis af skøn fra UNMIK fremlagt efter aftale med Den Internationale Valutafond (IMF) vil det være nødvendigt for Kosovo at sikre sig ekstern bistand, hvis der skal etableres en sund markedsøkonomi og en civil administration. Det skønnes, at der vil blive behov for en ekstraordinær ekstern finansiel bistand på omkring 115 mio. EUR indtil udgangen af 2000.
(10) UNMIK har fremsat anmodning om ekstraordinær finansiel bistand.
(11) Det er med henblik på at bidrage til dækning af de resterende finansieringsbehov på UNMIKS's budget for Kosovo afgørende, at der ydes en ekstern bistand, der er ligeligt fordelt mellem bistandsyderne.
(12) Kosovo er ikke i stand til at optage lån hverken indenlandsk eller i udlandet, og det er ikke berettiget til medlemskab af de internationale finansielle institutioner og kan derfor ikke komme i betragtning til støtte fra disses konventionelle støtteprogrammer.
(13) Kosovo befinder sig på et lavt udviklingsstade, og dets BNP pr. indbygger skønnes at være et af de laveste i Europa.
(14) Finansiel bistand fra Fællesskabet i form af ren gavebistand, som skal stilles til rådighed for UNMIK til støtte for befolkningen i Kosovo, er en passende foranstaltning til at bidrage til at lette Kosovos finansielle bindinger under de nuværende ekstraordinært vanskelige omstændigheder.
(15) Uden at det berører budgetmyndighedens beføjelser, vil den finansielle bistand være en del af bistandspakken til Kosovo i 2000 og ydes derfor med forbehold af, at der er disponible midler på det almindelige budget.
(16) Den ekstraordinære finansielle bistand bør forvaltes af Europa-Kommissionen.
(17) Traktaten indeholder ikke anden hjemmel for vedtagelse af denne afgørelse end artikel 308 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Fællesskabet stiller ekstraordinær finansiel bistand i form af ren gavebistand på op til 35 mio. EUR til rådighed for UNMIK med henblik på at lette den finansielle situation i Kosovo, gøre det lettere at oprette basale administrative funktioner og støtte udviklingen af sunde økonomiske rammer.
2. Denne bistand forvaltes af Kommissionen i nært samråd med Det Økonomiske og Finansielle Udvalg og på en måde, der er i overensstemmelse med aftaler eller andre ordninger indgået mellem IMF og UNMIK eller enhver anden internationalt anerkendt myndighed i Kosovo.
Artikel 2
1. Kommissionen bemyndiges til i nært samråd med Det Økonomiske og Finansielle Udvalg at aftale de økonomisk-politiske betingelser i tilknytning til bistanden med UNMIK. Disse betingelser skal være i overensstemmelse med de aftaler, der er nævnt i artikel 1, stk. 2.
2. Kommissionen kontrollerer med regelmæssige mellemrum i samråd med Det Økonomiske og Finansielle Udvalg og i koordination med IMF og Verdensbanken, at den økonomiske politik i Kosovo er i overensstemmelse med formålene med bistanden, og at de økonomisk-politiske betingelser i tilknytning til bistanden overholdes.
Artikel 3
1. Bistanden stilles til rådighed for UNMIK i mindst to rater på grundlag af tilfredsstillende resultater med opfyldelsen af de økonomisk-politiske betingelser, der er nævnt i artikel 2, stk. 1. Anden rate frigives efter høring af Det Økonomiske og Finansielle Udvalg.
2. Midlerne udbetales til UNMIK via den centrale budgetadministration ("Central Fiscal Authority" (CFA)) og tjener udelukkende til støtte for Kosovos budgetbehov.
Artikel 4
Kommissionen sender senest ved udgangen af 2000 Europa-Parlamentet og Rådet en rapport med en vurdering af gennemførelsen af denne afgørelse.
Udfærdiget i Bruxelles, den 14. februar 2000.
NEUVOSTON PÄÄTÖS,
tehty 14 päivänä helmikuuta 2000,
yhteisön poikkeuksellisen rahoitusavun myöntämisestä Kosovolle
(2000/140/EY)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 308 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(1),
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Ennen ehdotuksensa esittämistä komissio on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa.
(2) YK:n turvallisuusneuvosto hyväksyi 10 päivänä kesäkuuta 1999 päätöslauselman 1244 (1999), jolla on tarkoitus lopullista ratkaisua odotettaessa edistää huomattavan autonomian ja itsehallinnon toteutumista Kosovossa osana Jugoslavian liittotasavaltaa.
(3) Päätöslauselman 1244 (1999) nojalla kansainvälinen yhteisö on perustanut Kosovoon kansainväliset turvallisuusjoukot (KFOR) ja väliaikaisen siviilihallinnon (United Nations Interim Administration Mission in Kosovo eli UNMIK).
(4) UNMIK:n tarkoituksena on luoda hallinnolliset rakenteet, joiden puitteissa Kosovon asukkaat voivat nauttia huomattavasta autonomiasta, ja tätä varten sille on annettu kaikki lainsäädäntö- ja toimeenpanovalta, mukaan lukien tuomioistuinten hallintotoiminta.
(5) UNMIK pyrkii saamaan Kosovon tärkeimmät poliittiset puolueet ja etniset yhteisöt mukaan toimintaan.
(6) UNMIK muodostuu neljästä osasta ("pilarista"), ja Euroopan unioni on ottanut johtavan aseman(2) talouden jälleenrakennuksesta vastaavassa neljännessä pilarissa.
(7) UNMIK ja erityisesti sen neljäs pilari ovat edistyneet merkittävästi talouden puitteiden luomisessa ja niiden tarkoituksena on jatkaa ja vahvistaa tätä strategiaa.
(8) UNMIK on parhaillaan perustamassa keskusveroviranomaista (Central Fiscal Authority), jolla edistetään avointen ja vastuullisten menettelyjen käyttöä Kosovon talousarvion hallinnoinnissa.
(9) Nykyisten epäedullisten olosuhteiden vuoksi sekä UNMIK:n esittämien ja Kansainvälisen valuuttarahaston tukemien arvioiden perusteella Kosovo tarvitsee ulkoista tukea terveen markkinatalouden ja siviilihallinnon luomista varten; on arvioitu, että vuoden 2000 loppuun mennessä tarvitaan noin 115 miljoonaa euroa poikkeuksellista ulkoista rahoitusapua.
(10) UNMIK on esittänyt poikkeuksellista rahoitusapua koskevan pyynnön.
(11) Kaikkien rahoittajien kesken tasapuolisesti jaettu ulkoinen tuki on tärkeää, jotta katettaisiin UNMIK:n Kosovolle laatiman talousarvion rahoitustarpeet.
(12) Kosovo ei saa lainaa kotimaasta eikä ulkomailta eikä se myöskään pääse kansainvälisten rahoituslaitosten jäseneksi eikä siten hyödy niiden tavanomaisista tukiohjelmista.
(13) Kosovon kehitystaso on alhainen ja sen bruttokansantuote henkeä kohti on arvioiden mukaan yksi Euroopan alhaisimmista.
(14) Yhteisön rahoitusapu UNMIK:n käyttöön annettavina suorina avustuksina Kosovon asukkaiden tukemiseksi on aiheellinen toimenpide, jotta lievitettäisiin Kosovon rahoitusrajoitteita nykyisissä poikkeuksellisen vaikeissa olosuhteissa.
(15) Rahoitusapu on osa Kosovolle vuonna 2000 myönnettäväksi varattua kokonaistukea ja riippuu siten siitä, onko varoja käytettävissä yleisessä talousarviossa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta budjettivallan käyttäjän valtuuksia.
(16) Poikkeuksellista rahoitusapua hallinnoi Euroopan yhteisöjen komissio.
(17) Perustamissopimuksessa ei ole muuta tämän päätöksen tekemiseen valtuuttavaa määräystä kuin 308 artikla,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
1. Yhteisö antaa UNMIK:n käyttöön poikkeuksellista rahoitusapua suorina avustuksina enintään 35 miljoonaa euroa helpottaakseen Kosovon taloudellista tilannetta sekä keskeisten hallintotoimintojen luomista ja tukeakseen terveiden talouden puitteiden kehittymistä.
2. Tätä rahoitusapua hallinnoi komissio neuvotellen tiiviisti talous- ja rahoituskomitean kanssa ja tavalla, joka on kaikkien Kansainvälisen valuuttarahaston ja UNMIK:n tai Kosovon muiden kansainvälisesti tunnustettujen viranomaisten välillä tehtyjen sopimusten tai saavutetun yhteisymmärryksen mukainen.
2 artikla
1. Komissiolla on talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan valtuudet sopia UNMIK:n kanssa rahoitusapuun liitettävistä talouspolitiikan edellytyksistä. Näiden edellytysten on oltava 1 artiklan 2 kohdassa mainittujen sopimusten mukaiset.
2. Komissio tarkastaa säännöllisin väliajoin yhteistyössä talous- ja rahoituskomitean kanssa ja ollen yhteydessä Kansainväliseen valuuttarahastoon ja Maailmanpankkiin, että Kosovon talouspolitiikka on tämän rahoitusavun tavoitteiden ja talouspolitiikalle asetettujen edellytysten mukaista.
3 artikla
1. Rahoitusapu annetaan UNMIK:n käyttöön vähintään kahdessa peräkkäisessä erässä, jos 2 artiklan 1 kohdassa mainitut talouspolitiikan edellytykset on täytetty. Toinen erä maksetaan sen jälkeen, kun talous- ja rahoituskomiteaa on kuultu.
2. Varat annetaan UNMIK:n käyttöön keskusveroviranomaisen kautta yksinomaan Kosovon julkisen talouden rahoitustarpeita varten.
4 artikla
Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuoden 2000 loppuun mennessä kertomuksen, joka sisältää arvion tämän päätöksen täytäntöönpanosta.
Tehty Brysselissä 14 päivänä helmikuuta 2000.