KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 10. februar 2009
om offentliggørelse af referencen til standard EN 3-8:2006 »Håndildslukkere - Del 8: Yderligere krav til EN 3-7 vedrørende konstruktion, modstandsevne over for tryk og mekaniske prøvninger af ildslukkere med et maksimalt tilladt tryk på 30 bar eller derunder« i overensstemmelse med direktiv 97/23/EF om trykbærende udstyr
(meddelt under nummer K(2009) 739)
(EØS-relevant tekst)
(2009/111/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/23/EF af 29. maj 1997 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om trykbærende udstyr (1), særlig artikel 6,
under henvisning til udtalelse fra det stående udvalg, der er nedsat i henhold til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/34/EF af 22. juni 1998 om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter samt forskrifter for informationssamfundets tjenester (2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Det fastsættes i direktiv 97/23/EF, at trykbærende udstyr og enheder kun må bringes i omsætning og tages i brug, såfremt de ved korrekt installering og vedligeholdelse og ved anvendelse i overensstemmelse med deres formål ikke frembyder nogen risiko for menneskers sikkerhed og sundhed og, i givet fald, for husdyr eller ejendom.
(2)
Trykbærende udstyr og enheder formodes at opfylde de væsentlige krav i artikel 3 i direktiv 97/23/EF, hvis de er i overensstemmelse med de nationale standarder, der er vedtaget til gennemførelse af de harmoniserede standarder, hvis referencer er offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende.
(3)
I medfør af artikel 6 i direktiv 97/23/EF har Sverige fremsat en formel indsigelse vedrørende standard EN 3-8:2006 vedtaget af Den Europæiske Standardiseringsorganisation (CEN) den 2. november 2006, hvis referencer endnu ikke er offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende.
(4)
I sin formelle indsigelse bemærker Sverige, at det i afsnit 5 i standard EN 3-8:2006 ikke er specificeret, hvilke materialer der må bruges, og at standarden derfor ikke opfylder de væsentlige krav i punkt 4 i bilag I til direktiv 97/23/EF.
(5)
Da der i afsnit 5 i standard EN 3-8:2006 er fastsat bestemmelser om, at et bemyndiget organ skal vurdere materialerne fra gang til gang (særskilt materialevurdering), er det ikke nødvendigvis et krav, at der foreligger en specifikation af de typer materiale, der må anvendes. Da der ikke gives konkrete tekniske specifikationer, kan afsnit 5 i standard EN 3-8:2006 derfor heller ikke give formodning om overensstemmelse med bestemmelserne i punkt 4 i bilag I til direktiv 97/23/EF.
(6)
Endvidere mener Sverige, at der i afsnit 6 i standard EN 3-8:2006 mangler vigtige oplysninger, som er nødvendige for, at bestemmelserne i punkt 2.2.4 i bilag I til direktiv 97/23/EF kan opfyldes, hvilket skyldes den manglende materialespecifikation i standardens afsnit 5.
(7)
Der er i punkt 2.2 i bilag I til direktiv 97/23/EF beskrevet metoder for, hvordan det sikres, at det trykbærende udstyr har tilstrækkelig styrke, herunder en beregningsmetode eller en eksperimentel konstruktionsmetode uden beregninger. Den eksperimentelle konstruktionsmetode er baseret på et prøvningsprogram som fastsat i punkt 2.2.4, litra a) og b), der også omfatter trykprøvning.
(8)
Der findes i afsnit 6 i standard EN 3-8:2006 bestemmelser om den eksperimentelle konstruktionsmetode uden beregninger. Som fastsat i punkt 2.2.4 i bilag I til direktiv 97/23/EF indeholder afsnit 6 bestemmelser om et prøvningsprogram med en række prøvninger. Direktiv 97/23/EF udelukker ikke den særskilte materialevurdering som en metode til at bevise, at de anvendte materialer er i overensstemmelse med materialespecifikationerne i punkt 4 i bilag I, når fabrikanten anvender den eksperimentelle konstruktionsmetode. Da afsnit 5 i EN 3-8:2006 ikke indeholder specifikke materialekrav, skal fabrikanten af udstyret sørge for, at de anvendte materialer er i overensstemmelse med bestemmelserne i punkt 4 i direktivets bilag I. På grundlag heraf bruges materialeegenskaberne som et parameter i trykprøvningen under prøvningsprogrammet i forbindelse med den eksperimentelle konstruktionsmetode under opsyn af det bemyndigede organ, som er ansvarligt for overensstemmelsesvurderingen af udstyret.
(9)
Sverige bemærker desuden, at afsnit 7.2.2 om svejseprocedurerne i EN 3-8:2006 ikke er i overensstemmelse med punkt 3.1.2 i bilag I til direktiv 97/23/EF, da det ud over en henvisning til de anførte standarder indeholder en åben reference til andre anerkendte EN-standarder om svejsning.
(10)
Der fastsættes i punkt 3.1.2 i bilag I til direktiv 97/23/EF bestemmelser om endelig sammenføjning. Henvisningen i afsnit 7.2.2 i standard EN 3-8:2006 til, at »andre standarder kan accepteres«, er ikke en tilstrækkelig og tilpas konkret ordlyd i en standard, der er beregnet til at skabe formodning om overensstemmelse med bestemmelserne i direktiv 97/23/EF. En harmoniseret standard, der skaber formodning om overensstemmelse med bestemmelserne i direktivet, skal indeholde klare tekniske specifikationer om konstruktion, fremstilling og prøvning for at hjælpe fabrikanterne og gøre det muligt at formode, at trykudstyr opfylder de relevante væsentlige krav. Afsnit 7.2.2 i EN 3-8:2006 indeholder imidlertid en række konkrete henvisninger til standarder, der indeholder svejsningsspecifikationer. Selv om afsnit 7.2.2. bør forbedres, ville det derfor ikke stå i et rimeligt forhold til formålet at afstå fra at offentliggøre standardens referencer på dette grundlag.
(11)
Endelig mener Sverige, at afsnit 7.3.1 i standard EN 3-8:2006 om sporbarheden af materialer, der anvendes i forskellige dele af trykbærende udstyr, er upræcist formuleret, ikke giver specifikke tekniske løsninger og derfor ikke kan skabe formodning om overensstemmelse med bestemmelserne i punkt 3.1.5 i bilag I til direktiv 97/23/EF.
(12)
Det fastsættes i punkt 3.1.5 (sporbarhed) i bilag I til direktiv 97/23/EF, at der skal anvendes hensigtsmæssige procedurer, således at materialerne i de dele af udstyret, der bidrager til trykindeslutningen, med egnede midler kan identificeres fra modtagelsen, gennem produktionen og indtil den afsluttende prøvning af det fremstillede trykbærende udstyr. Formålet med denne bestemmelse er at undgå enhver tvivl om specifikationen for de materialer, der er brugt til udstyret. Fabrikanterne kan anvende forskellige procedurer alt efter fabrikationsegenskaber og -metoder. Det bemyndigede organ, som anvender procedurerne for overensstemmelsesvurdering af udstyret, skal fra gang til gang vurdere, om procedurerne opfylder bestemmelserne i punkt 3.1.5 i direktivets bilag I. Selv om afsnit 7.3.1 bør forbedres, ville det dog ikke stå i et rimeligt forhold til formålet ikke at offentliggøre standardens referencer på dette grundlag.
(13)
Derfor vil Kommissionen anmode CEN om inden for tre år at forelægge en revideret udgave af standard EN 3-8:2006, således at den er i bedre overensstemmelse med de væsentlige krav i direktiv 97/23/EF. Efter gennemførelsen af dette mandat og afhængig af resultatet kan det eventuelt overvejes at træffe yderligere beslutninger vedrørende den nuværende udgave af standarden.
(14)
Referencerne til standard EN 3-8:2006 bør derfor offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Referencen til standard EN 3-8:2006 »Håndildslukkere - Del 8: Yderligere krav til EN 3-7 vedrørende konstruktion, modstandsevne over for tryk og mekaniske prøvninger af ildslukkere med et maksimalt tilladt tryk på 30 bar eller derunder« offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 2
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 10. februar 2009.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 10 päivänä helmikuuta 2009,
standardin EN 3-8:2006 ”Käsisammuttimet - Osa 8: Enintään 30 baria kestävän käsisammuttimen rakenne, paineenkestävyys ja mekaaniset testit” viitetietojen julkaisemisesta painelaitteita koskevan direktiivin 97/23/EY mukaisesti
(tiedoksiannettu numerolla K(2009) 739)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2009/111/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon painelaitteita koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä 29 päivänä toukokuuta 1997 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 97/23/EY (1) ja erityisesti sen 6 artiklan,
ottaa huomioon teknisiä standardeja ja määräyksiä ja tietoyhteiskunnan palveluja koskevia määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä 22 päivänä kesäkuuta 1998 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 98/34/EY (2) 5 artiklan mukaisesti perustetun pysyvän komitean lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Direktiivissä 97/23/EY säädetään, että painelaitteita ja laitekokonaisuuksia voi saattaa markkinoille tai ottaa käyttöön ainoastaan, jos ne eivät asianmukaisesti asennettuina ja huollettuina ja tarkoitustaan vastaavalla tavalla käytettyinä vaaranna ihmisten ja soveltuvin osin kotieläinten terveyttä ja turvallisuutta tai omaisuutta.
(2)
Painelaitteiden ja laitekokonaisuuksien oletetaan olevan direktiivin 97/23/EY 3 artiklassa tarkoitettujen olennaisten vaatimusten mukaisia, jos ne ovat sellaisten kansallisiksi standardeiksi saatettujen yhdenmukaistettujen standardien mukaisia, joiden viitenumerot on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
(3)
Ruotsi on antanut direktiivin 97/23/EY 6 artiklan nojalla virallisen vastalauseen, joka koskee Euroopan standardointikomitean (CEN) 2 päivänä marraskuuta 2006 hyväksymää standardia EN 3-8:2006, jonka viitetietoja ei ole vielä julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
(4)
Ruotsi toteaa virallisessa vastalauseessaan, että standardin EN 3-8:2006 5 kohdassa ei määritellä käytettäviä rakenneainetyyppejä, minkä vuoksi se ei täytä direktiivin 97/23/EY liitteessä I olevassa 4 kohdassa säädettyjä olennaisia vaatimuksia.
(5)
Koska ilmoitettu laitos tekee rakenneaineita koskevan arvioinnin standardin EN 3-8:2006 5 kohdan mukaan tapauskohtaisesti (rakenneaineiden erityisarviointiin perustuva lähestymistapa), käytettäviä rakenneainetyyppejä koskeva määrittely ei ole välttämättä tarpeen. Koska konkreettiset tekniset eritelmät puuttuvat, standardin EN 3-8:2006 5 kohta ei pysty luomaan olettamusta direktiivin 97/23/EY liitteessä I olevassa 4 kohdassa tarkoitetusta vaatimustenmukaisuudesta.
(6)
Lisäksi Ruotsi katsoo, että standardin 3-8:2006 6 kohdasta puuttuu tärkeitä tietoja, joita tarvitaan direktiivin 97/23/EY liitteessä I olevassa 2.2.4 kohdassa säädettyjen vaatimusten täyttämiseksi, sillä kyseisen standardin 5 kohdasta puuttuvat rakenneaineita koskevat vaatimukset.
(7)
Direktiivin 97/23/EY liitteessä I olevassa 2.2 kohdassa selostetaan painelaitteiden riittävän lujuuden takaamiseen käytetyt menetelmät, joita ovat muun muassa laskentamenetelmä sekä kokeellinen suunnittelumenetelmä ilman laskentaa. Kokeellinen suunnittelumenetelmä perustuu 2.2.4 kohdan a ja b alakohdassa määriteltyyn koetusohjelmaan, johon kuuluu paineenkestokoe.
(8)
Standardin EN 3-8:2006 6 kohdassa on määräykset kokeellisesta suunnittelumenetelmästä ilman laskentaa. Direktiivin 97/23/EY liitteessä I olevassa 2.2.4 kohdassa säädettyjen vaatimusten mukaisesti siinä määrätään koetusohjelmasta, joka sisältää useita kokeita. Direktiivillä 97/23/EY ei estetä käyttämästä rakenneaineiden erityisarviointiin perustuvaa lähestymistapaa menetelmänä, jolla osoitetaan, että käytetyt rakenneaineet ovat liitteessä I olevassa 4 kohdassa säädettyjen rakenneaineita koskevien vaatimusten mukaiset, kun valmistaja soveltaa kokeellista suunnittelumenetelmää. Koska standardin EN 3-8:2006 5 kohta ei sisällä erityisiä rakenneainevaatimuksia, laitevalmistajan on varmistettava, että käytetyt rakenneaineet ovat direktiivin liitteessä I olevassa 4 kohdassa säädettyjen vaatimusten mukaiset. Tämän perusteella rakenneaineen ominaisuuksia käytettäisiin painekokeen parametrina kokeellisen suunnittelumenetelmän koetusohjelmassa, laitteen vaatimustenmukaisuuden arvioinnista vastaavan ilmoitetun laitoksen valvonnassa.
(9)
Lisäksi Ruotsi katsoo, että standardin EN 3-8:2006 hitsausmenettelyjä koskeva 7.2.2 kohta ei ole direktiivin 97/23/EY liitteessä I olevan 3.1.2 kohdan mukainen, sillä lueteltujen standardien lisäksi siinä on avoin viittaus muihin hyväksyttyihin eurooppalaisiin hitsausstandardeihin.
(10)
Direktiivin 97/23/EY liitteessä I olevassa 3.1.2 kohdassa vahvistetaan pysyviä liitoksia koskevat vaatimukset. Standardin EN 3-8:2006 7.2.2 kohdassa oleva viittaus, jonka mukaan ”muita standardeja voidaan hyväksyä”, ei ole riittävä ja tarpeeksi konkreettinen ilmaus, kun otetaan huomioon, että tällaisen standardin avulla on tarkoitus luoda olettamus direktiivissä 97/23/EY tarkoitetusta vaatimustenmukaisuudesta. Yhdenmukaistetun standardin, joka luo olettamuksen direktiivissä tarkoitetusta vaatimustenmukaisuudesta, on sisällettävä suunnittelun, valmistuksen ja koetuksen osalta sellaisia konkreettisia teknisiä eritelmiä, joista on apua valmistajille ja joiden ansiosta painelaitteen voidaan olettaa olevan asianomaisten olennaisten vaatimusten mukainen. Standardin EN 3-8:2006 7.2.2 kohdassa on kuitenkin useita konkreettisia viittauksia hitsausvaatimuksia sisältäviin standardeihin. Vaikka 7.2.2 kohtaa olisi parannettava, olisi kuitenkin kohtuutonta jättää standardin viitetiedot sillä perusteella julkaisematta.
(11)
Standardin EN 3-8:2006 7.3.1 kohta, joka koskee painelaitteen eri osissa käytettyjen rakenneaineiden jäljitettävyyttä, on Ruotsin näkemyksen mukaan epätarkka eikä sisällä määräyksiä erityisistä teknisistä ratkaisuista, minkä vuoksi kyseinen kohta ei pysty luomaan olettamusta direktiivin 97/23/EY liitteessä I olevassa 3.1.5 kohdassa tarkoitetusta vaatimustenmukaisuudesta.
(12)
Direktiivin 97/23/EY liitteessä I olevassa 3.1.5 kohdassa (jäljitettävyys) vaaditaan, että laitteen osien paineenkestoon vaikuttavien rakenneaineiden yksilöimistä varten on asianmukaisella tavalla sovellettava riittäviä menettelytapoja alkaen vastaanottamisesta ja jatkuen tuotantovaiheen kautta aina valmistetun painelaitteen lopputarkastukseen asti. Tämän vaatimuksen tavoitteena on välttää mahdolliset epäselvyydet laitteeseen käytetyistä rakenneaineista. Valmistajat voivat käyttää eri menettelyjä ominaisuuksien ja valmistusmenetelmien mukaan. Ilmoitetun laitoksen, joka toteuttaa laitteen vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyn, on arvioitava tapauskohtaisesti, täyttävätkö nämä menettelyt direktiivin liitteessä I olevassa 3.1.5 kohdassa säädetyn vaatimuksen. Vaikka 7.3.1 kohtaa olisi parannettava, olisi kuitenkin kohtuutonta jättää standardin viitetiedot sillä perusteella julkaisematta.
(13)
Tämän vuoksi komissio pyytää CEN:iä toimittamaan tarkistetun standardin EN 3-8:2006 kolmen vuoden kuluessa, jotta standardi vastaisi paremmin direktiivin 97/23/EY olennaisia vaatimuksia. Tämän valtuutuksen täytäntöönpanon jälkeen ja sen tulosten perusteella voidaan tehdä uusia päätöksiä voimassa olevasta standardista.
(14)
Tämän vuoksi standardin EN 3-8:2006 viitetiedot olisi julkaistava Euroopan unionin virallisessa lehdessä,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Julkaistaan standardin EN 3-8:2006 ”Käsisammuttimet - Osa 8: Enintään 30 baria kestävän käsisammuttimen rakenne, paineenkestävyys ja mekaaniset testit” viitetiedot Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 10 päivänä helmikuuta 2009.