Kommissionens beslutning
af 22. december 1999
om Spaniens støtteordning til finansiering af driftskapital i landbrugssektoren i Extremadura
(meddelt under nummer K(1999) 5201)
(Kun den spanske udgave er autentisk)
(2000/240/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 88, stk. 2, første afsnit,
efter at have opfordret interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger i overensstemmelse med denne artikel(1), og
ud fra følgende betragtninger:
I. SAGSFORLØB
(1) Dekret nr. 35/1993 af 13. april 1993 udstedt af den selvstyrende region Extremadura om finansiering af driftskapital i landbrugssektoren i Extremadura blev offentliggjort i regionens officielle tidende (el Diario Oficial de Extremadura)(2).
(2) Da Kommissionen ikke var blevet underrettet om støtten af de spanske myndigheder, jf. traktatens artikel 88, stk. 3, anmodede den ved brev af 8. februar 1999 disse om at bekræfte eksistensen af denne støtte og dens ikrafttræden.
(3) Ved brev af 26. februar 1999 meddelte Spaniens Faste Repræsentation ved Den Europæiske Union Kommissionen de oplysninger, den havde anmodet om i sit brev af 8. februar 1999.
(4) Ved brev af 4. juni 1999 underrettede Kommissionen Spanien om sin beslutning om at indlede proceduren efter traktatens artikel 88, stk. 2, vedrørende ovennævnte støtteordning. I dette brev opfordredes Spanien til at fremsætte sine bemærkninger.
(5) Kommissionens beslutning om at indlede proceduren blev offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende(3). Kommissionen opfordrede interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger til den omhandlede støtteordning.
(6) Spanien fremsatte sine bemærkninger ved brev af 19. juli 1999.
(7) Kommissionen har ikke modtaget bemærkninger fra interesserede parter.
II. DETALJERET BESKRIVELSE AF STØTTEN
(8) Dekret nr. 35/1993 åbner kreditlinjer til finansiering af kapitalbehov for et produktionsår til fremme af landbrugsaktiviteterne og landbrugsfødevareindustrien i Extremadura.
(9) Støttemodtagerne er indehavere af landbrugsbedrifter i Extremadura, landbrugskooperativer og andre sammenslutninger og landbrugsvirksomheder i Extremadura, som indgår kontrakter med jordbrugsbedrifter og kvægbrugsbedrifter i Extremadura om levering af råvarer til industriel forarbejdning.
(10) Støtten ydes i form af rentetilskud til lån, der højest løber et år, og rentetilskuddet er afpasset efter modtagerne.
(11) Hvor der er tale om indehavere af landbrugsbedrifter, er rentetilskuddet på op til 5 procentpoint, hvis støttemodtagerne har landbrug som hovederhverv, og på op til 4 procentpoint for andre. Hvis EF eller staten medfinansierer aktiviteterne, betaler støttemodtagerne en rente på minimum 6 % (4 % for landmænd, der har landbrug som hovederhverv).
(12) Hvor der er tale om landbrugskooperativer og andre sammenslutninger, er rentetilskuddet på op til 1 procentpoint til køb af produktionsinput (0,5 % til køb af certificerede planter og frø og 0,5 % til køb af enkeltgødning) og på op til 5 procentpoint i forbindelse med driftskapitallån til udbetalinger til medlemmerne i løbet af produktionsåret.
(13) For virksomheders vedkommende er rentetilskuddet på op til 5 procentpoint for lån til køb af råvarer via kontrakter med bedriftsindehavere i de sektorer, der hvert år fastsættes i en bekendtgørelse udstedt af den selvstyrende region, og for lån til finansiering af driftskapital i de sektorer, der hvert år fastsættes i en bekendtgørelse udstedt af den selvstyrende region.
(14) Bekendtgørelsen af 29. september 1998 udstedt af myndighederne med ansvar for landbrug og handel under den selvstyrende region Extremadura (la Consejería de Agricultura y Comercio de la Junta de Extremadura)(4) omhandler således for produktionsåret 1997-98 følgende produkter: tørrede figner, figenmasse, spansk peber til fremstilling af paprika, iberiske svin, oliven til fremstilling af olivenolie og tomater til tørring (bortset fra tomater til tomatpulver). Rentetilskuddet til lånene, der har en maksimal løbetid på et år, er på 5 procentpoint. Renten er MIBOR-renten (den spanske interbankrente) for en periode på 365 dage plus et procentpoint.
(15) Lofterne for den fastsatte støtte er maksimumgrænser, der fastsættes pr. hektar, pr. produkt og pr. stk. kvæg. For landbrugskooperativerne er grænsen gennemsnitsværdien af det produktionsinput, der er indkøbt de seneste tre år plus 10 %, og for virksomhederne er det lånebeløbet.
(16) Det årlige budget for støtteordningen er på 107 mio. ESP på ubestemt tid.
(17) I sit brev af 4. juni 1999 meddelte Kommissionen Spanien, at denne støtteordning (med undtagelse af støtte til indehavere af landbrugsbedrifter og landbrugskooperativer og andre sammenslutninger ydet før 30. juni 1998) ikke syntes at opfylde kravene for at kunne henføres under undtagelserne i traktatens artikel 87, stk. 3. Hvad angår støtte til indehavere af landbrugsbedrifter og landbrugskooperativer og andre sammenslutninger fra før 30. juni 1998, meddelte Kommissionen Spanien, at de kunne henføres under den undtagelse, der er omhandlet i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), da der var tale om foranstaltninger til udvikling af sektoren.
III. KOMMENTARER FRA SPANIEN
(18) Spanien gør i sine kommentarer opmærksom på, at den pågældende støtteordning udgør en ikke-diskriminerende generel ramme for rentelettede lån for et produktionsår, og at ordningen anvendes på hele landbrugssektoren i Extremadura. Ordningen sættes hvert år i kraft med en bekendtgørelse, hvorved der foretages en udvælgelse af ugunstigt stillede sektorer. Ydelsen af støtten er betinget af, at sælger og køber underskriver en kontrakt, der er godkendt af landbrugsministeriet. Denne kontrakt garanterer producenterne en mindstepris, der ligger over markedsprisen, og sikrer forarbejdningsindustrien leverancer af råvarer, der opfylder visse minimumkvalitetskrav.
(19) De prioriterede sektorer fremstiller typiske lokale eller regionale produkter eller produkter, der i kraft af produktionsformen og forarbejdningen har specifikke egenskaber. På grund af støttens særlige karakter kan den ikke påvirke den frie konkurrence inden for EF-handelen med andre produkter, eftersom foranstaltningen udelukkende har en regional rækkevidde.
(20) Anvendelsen af dekret nr. 35/1993 om finansiering af driftskapital til landbrugssektoren i Extremadura er suspenderet, og det er hensigten, at den skal ophæves og erstattes med en anden, der i højere grad er i overensstemmelse med Kommissionens meddelelse om statsstøtte til kortfristede rentelettede landbrugslån (driftslån)(5)(6).
IV. VURDERING AF STØTTEN
Traktatens artikel 87, stk. 1
(21) EF-traktatens artikel 36 fastsætter, at traktatens konkurrenceregler finder anvendelse på produktion af og handel med landbrugsvarer i det omfang, Rådet beslutter dette.
(22) Hvad angår støtte til landbrugsprodukter i traktatens bilag I, der ikke er omfattet af den fælles markedsordning (kartofler (ikke til stivelse), hestekød, honning, kaffe, vinalkohol og kork), gælder bestemmelserne i Rådets forordning nr. 26 om anvendelse af visse konkurrenceregler inden for produktion og handel med landbrugsvarer(7), ændret ved forordning nr. 49(8). Det er kun bestemmelserne i traktatens artikel 88, stk. 1, første punktum, og stk. 3, der finder anvendelse, hvorfor Kommissionen kun kan fremsætte bemærkninger.
(23) Alle de øvrige produkter i bilag I til traktaten er omfattet af fælles markedsordninger, og i henhold til bestemmelserne om etablering af disse ordninger anvendes traktatens artikel 87, 88 og 89 på produktion af og handel med sådanne produkter.
(24) I henhold til traktatens artikel 87, stk. 1, er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med fællesmarkedet i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.
(25) Samhandelen mellem EF og Spanien har et betydeligt omfang: Spanien importerer 10290178 tons produkter fra de øvrige medlemsstater og eksporterer 12648802 tons til disse. Værdien af denne handel er henholdsvis 6810477000 EUR og 10308134000 EUR(9).
(26) De omhandlede foranstaltninger kan således påvirke handelen med landbrugsprodukter mellem medlemsstaterne, eftersom denne handel påvirkes, når der ydes støtte til fordel for de erhvervsdrivende i en medlemsstat, men ikke til erhvervsdrivende i de øvrige medlemsstater. De pågældende foranstaltninger har en direkte og umiddelbar indvirkning på produktionsomkostningerne for de virksomheder, der fremstiller og forarbejder landbrugsprodukter i Spanien, idet de herved stilles bedre økonomisk end virksomhederne i de øvrige medlemsstater, der ikke har adgang til en lignende støtte. Støtten fordrejer eller truer derfor med at fordreje konkurrencen.
(27) På baggrund af ovenstående bør den pågældende støtte derfor betragtes som statsstøtte efter kriterierne i traktatens artikel 87, stk. 1.
Mulige undtagelser under traktatens artikel 87
(28) Der kan imidlertid indrømmes undtagelser fra det uforenelighedsprincip, der er fastsat i traktatens artikel 87, stk. 1.
(29) I det foreliggende tilfælde finder undtagelserne i artikel 87, stk. 2, tydeligvis ikke anvendelse, og de spanske myndigheder har da heller ikke henvist til dem.
(30) De undtagelser, der er fastsat i traktatens artikel 87, stk. 3, bør fortolkes indskrænkende ved behandling af et regionalt eller sektorbestemt støtteprogram eller ved enhver individuel anvendelse af generelle støtteordninger. Støtten kan kun ydes, hvis Kommissionen konkluderer, at den er nødvendig for at nå et af de mål, der er omhandlet af undtagelserne. Godkendelse af støtte, der ikke opfylder dette krav, ville være til skade for samhandelen mellem medlemsstaterne og fordreje konkurrencen, uden at det var i EF's interesse, og samtidig give erhvervsdrivende i visse medlemsstater uretmæssige fordele
(31) Kommissionen er af den opfattelse, at den pågældende støtte hverken blev ydet i form af regionalstøtte for at fremme nye investeringer og beskæftigelsen eller for at yde horisontal kompensation for infrastrukturmangler for alle virksomheder i regionen, men derimod som driftsstøtte for landbrugssektoren. Der er derfor tydeligvis tale om sektorstøtte, der skal vurderes i henhold til artikel 87, stk. 3, litra c).
(32) I henhold til artikel 87, stk. 3, litra c), er støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner forenelig med fællesmarkedet, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse.
(33) Støtteordningen skal navnlig vurderes på baggrund af denne bestemmelse.
(34) Den fastsatte støtte ydes i form af rentestøtte til lån med en løbetid på højest et produktionsår. Kommissionen godkender denne form for støtte som en foranstaltning til udvikling af sektoren, jf. artikel 87, stk. 3, litra c), hvis støtten er i overensstemmelse med Kommissionens meddelelse om statsstøtte til kortfristede rentelettede landbrugslån (driftslån).
(35) Støtten bør ydes til alle erhvervsdrivende uden forskelsbehandling og uafhængigt af de landbrugsaktiviteter, hvortil den erhvervsdrivende har behov for kortfristede lån. Visse aktiviteter eller erhvervsdrivende kan imidlertid være udelukket herfra, hvis medlemsstaten kan påvise, at det er nemmere at opnå lån til de pågældende aktiviteter og for de pågældende erhvervsdrivende end i den øvrige del af landbrugsøkonomien.
(36) Hjælpen skal være begrænset til, hvad der er strengt nødvendigt for at kompensere for landbrugets ulemper. En medlemsstat, der ønsker at yde rentetilskud, bør kvantificere ulemperne med den metode, den finder mest velegnet. Tilskuddet må dog ikke overstige forskellen mellem rentesatsen for en typisk erhvervsdrivende i landbruget og satsen for kortfristede lån, for beløb af samme størrelse, der ikke er beregnet til investering, i medlemsstatens øvrige økonomiske sektorer. Ved brev af 19. december 1997 påpegede Kommissionen over for medlemsstaterne, at den eneste mulige fortolkning er, at statsfinansierede rentetilskud til kortfristede landbrugslån ikke kan overstige den nævnte forskel.
(37) Størrelsen af et lån med rentetilskud til en given støttemodtager kan ikke overstige de likviditetsbehov, der er et resultat af, at produktionsomkostningerne skal afholdes, inden indtægterne hidrørende fra salget af produktionen er kommet ind.
(38) Indtil Kommissionen på ny begyndte at anvende den nævnte meddelelse af 30. juni 1998(10), godkendte den i henhold til sin sædvanlige praksis støtte i form af en nedsættelse af renten for kortfristede driftslån, hvis de havde en løbetid på højest et år og ikke blev ydet til et enkelt produkt eller var knyttet til en enkelt transaktion(11).
(39) Med henblik på at evaluere det omhandlede dekret bør der derfor skelnes mellem perioden før og efter 30. juni 1998.
(40) For perioden forud for 30. juni 1998 bør der ligeledes skelnes mellem støttemodtagerne.
(41) Den støtte, der er ydet til indehavere af landbrugsbedrifter og til landbrugskooperativer og andre sammenslutninger, opfylder de kriterier, Kommissionen anvender på denne type støtte. Konkret er der tale om støtte i form af en nedsættelse af rentesatsen for driftslån med en maksimal varighed på et år, og støtten blev ikke ydet til kun ét produkt eller én transaktion. I sit brev af 4. juni 1999 meddelte Kommissionen derfor Spanien, at denne støtte kunne godkendes, jf. undtagelsen i artikel 87, stk. 3, litra c), da der var tale om foranstaltninger til udvikling af sektoren.
(42) Støtten til virksomhederne bestod i en nedsættelse af rentesatsen for driftslån med en løbetid på højest et år. Støtten var hverken begrænset til ét produkt eller til én enkelt transaktion, hvorfor den var i overensstemmelse med de kriterier, Kommissionen anvendte på denne type støtte før den 30. juni 1998. Den pågældende støtte er imidlertid begrænset til virksomheder, der har indgået kontrakter med jordbrugsbedrifter og kvægbrugsbedrifter i Extremadura om køb af råvarer til industriel forarbejdning. Dette krav udgør en hindring for varernes frie bevægelighed mellem medlemsstaterne og en overtrædelse af traktatens artikel 28, idet de virksomheder, der anvender råvarer fra andre medlemsstater, ikke kan nyde godt af denne støtte. Dette krav udgør en hindring for importen af andre medlemsstaters produkter, som ikke købes af de virksomheder i Extremadura, der modtager støtten. Den omhandlede støtte kan derfor ændre samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod EF's interesse, og kan følgelig ikke henføres under undtagelserne i traktatens artikel 87, stk. 3.
(43) Efter den 30. juni 1998 finder Kommissionens meddelelse om statsstøtte i form af kortfristede landbrugslån med rentetilskud anvendelse på denne støtte.
(44) Den ydede støtte opfylder ikke de krav, der er fastsat i nævnte meddelelse, nemlig at støtten skal ydes til alle erhvervsdrivende i landbrugssektoren uden forskelsbehandling, at den skal begrænses til det strengt nødvendige for at opveje ulemperne for landbruget, og at de lån, der er ydet med rentetilskud til de enkelte modtagere, ikke overstiger de likviditetsbehov, der er et resultat af, at produktionsomkostningerne skal afholdes, inden indtægterne fra salget af produktionen er kommet ind.
(45) Støtten ydes ikke til alle erhvervsdrivende i landbrugssektoren uden forskelsbehandling. De spanske myndigheder bekræftede i deres bemærkninger, at støtteordningen hvert år sættes i kraft med en bekendtgørelse, hvorved der foretages en udvælgelse af landbrugssektorer, der er dårligere stillet end de øvrige, og som derfor kan modtage støtte.
(46) Støtten er ikke begrænset til, hvad der er strengt nødvendigt for at kompensere for ulemperne i landbruget. Tværtimod er rentetilskuddet til lånene på mellem 0,5 og 5 %, og dets størrelse afhænger af modtagerne.
(47) Støtteordningen omfatter ikke foranstaltninger, hvormed det kan sikres, at de rentelettede lån ikke overstiger modtagernes likviditetsbehov som følge af behovet for at afholde produktionsomkostningerne, inden indtægterne fra salget af produktionen er kommet ind.
(48) Hvad angår støtten til landbrugsindustrien i Extremadura, skal der med hensyn til kravet om indgåelse af kontrakter om køb af råvarer med landbrugsbedrifterne i regionen henvises til betragtning 42.
(49) Denne støtte bør derfor betragtes som driftsstøtte, der ikke er forenelig med fællesmarkedet. En sådan støtte har ingen varig indvirkning på udviklingen i sektoren, eftersom de umiddelbare virkninger hører op, når foranstaltningen ophæves (jf. dom afsagt 8. juni 1995 af De Europæiske Fællesskabers Ret i Første Instans i sag T-459/93, Siemens SA mod Kommissionen(12)). Til gengæld er den direkte følge af støtten, at produktions- og afsætningsmulighederne for de støttemodtagende erhvervsdrivende forbedres, hvilket ikke er tilfældet for de erhvervsdrivende, der ikke modtager en tilsvarende støtte (på det nationale område og i de øvrige medlemsstater).
(50) Med undtagelse af støtte, der er ydet inden den 30. juni 1998 til indehavere af landbrugsbedrifter og landbrugskooperativer og andre sammenslutninger, kan denne støtteordning derfor ikke henføres under undtagelserne i traktatens artikel 87, stk. 3.
(51) På den anden side skal der tages hensyn til, at denne støtte til landbrugsprodukter fra bilag I til traktaten (bortset fra støtte til kartofler (ikke til stivelse), hestekød, honning, kaffe, vinalkohol, spriteddike og kork) vedrører produkter, der er omfattet af fælles markedsordninger, og at medlemsstaterne har begrænsede beføjelser til at gribe ind i anvendelsen af disse ordninger, som udelukkende hører ind under EF's kompetenceområde. I henhold til Domstolens faste praksis (jf. bl.a. dom af 26. juni 1979 i sag 177/78 Pigs and Bacon Kommission mod Mc Carren(13)), skal de fælles markedsordninger betragtes som fuldstændige og udtømmende ordninger, der ikke åbner mulighed for, at medlemsstaterne kan vedtage undtagelser eller foranstaltninger, som er i modstrid med disse ordninger. Den omhandlede støtte bør derfor betragtes som værende i modstrid med de fælles markedsordninger og udgør derfor også en overtrædelse af EF-lovgivningen.
Konklusion
(52) På baggrund af ovenstående og under hensyntagen til den gældende EF-lovgivning mener Kommissionen, at for så vidt angår de undtagelser, der er fastsat i artikel 87, stk. 3, litra a) og c), for støtte til fremme af udviklingen i visse regioner eller af visse erhvervsgrene, kan den støtte, der er ydet før den 30. juni 1998 til virksomhederne, og den støtte, der er ydet til landbrugskooperativer og andre sammenslutninger og virksomheder efter den 30. juni 1998, ændre samhandelsvilkårene på en måde, der er i modstrid med den fælles interesse. Den støtte, der er ydet efter 30. juni 1998, er således ikke i overensstemmelse med meddelelsen om statsstøtte til kortfristede rentelettede landbrugslån (driftslån).
(53) Denne støtte (bortset fra støtten til kartofler (ikke til stivelse), hestekød, honning, kaffe, vinalkohol, spriteddike og kork) må derfor betragtes som en overtrædelse af reglerne for de fælles markedsordninger. Støtten til landbrugsindustrivirksomhederne er endvidere en overtrædelse af traktatens artikel 28.
(54) Denne støtte, som således bør betragtes som driftsstøtte, der er uforenelig med fællesmarkedet og udgør en overtrædelse af EF-lovgivningen, kan følgelig ikke henføres under de undtagelser, der er fastsat i traktatens artikel 87, stk. 3.
V. KONKLUSIONER
(55) Da Kommissionen ikke er blevet underrettet om den støtte, der er omhandlet i denne beslutning, jf. traktatens artikel 88, stk. 3, er dens iværksættelse ulovlig, eftersom den fandt sted, inden Kommissionen havde udtalt sig om dens forenelighed med fællesmarkedet.
(56) Den støtte, der blev ydet før den 30. juni 1998 til virksomheder, og den støtte, der blev ydet efter 30. juni 1998 (bortset fra støtten til kartofler (ikke til stivelse), hestekød, honning, kaffe, vinalkohol, spriteddike og kork), er af ovennævnte grunde uforenelig med fællesmarkedet, da den falder ind under anvendelsesområdet for traktatens artikel 87, stk. 1, men samtidig ikke kan henføres under de undtagelser, der er fastsat i nævnte artikels stk. 2 og 3.
(57) Hvis støtten er uforenelig med fællesmarkedet, bør Kommissionen gøre brug af den mulighed, der foreligger i henhold til Domstolens dom af 12. juli 1973 i sag 70/72, Kommissionen mod Tyskland(14), bekræftet ved dommen af 24. februar 1987 i sag 310/85, Deufil mod Kommissionen(15), og dommen af 20. september 1990 i sag C-5/89, Kommissionen mod Tyskland(16), og pålægge medlemsstaten at tilbagesøge al støtte, der er udbetalt ulovligt til støttemodtagerne. Dette krav om tilbagesøgning er også omhandlet i artikel 14, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93(17) (den nuværende artikel 88). Denne tilbagebetaling er nødvendig for at genetablere den tidligere situation ved at ophæve alle de økonomiske fordele, støttemodtagerne uretmæssigt har haft fra det tidspunkt, støtten blev ydet.
(58) Hvad angår støtten til kartofler (ikke til stivelse), hestekød, honning, kaffe, vinalkohol, spriteddike og kork, henstiller Kommissionen til den spanske regering at ophæve den.
(59) Al anden støtte, der er ydet før den 30. juni 1998 til virksomheder og efter denne dato til indehavere af landbrugsbedrifter, landbrugskooperativer og andre landbrugssammenslutninger og virksomheder, skal tilbagebetales.
(60) Støtten tilbagebetales i overensstemmelse med spansk ret. De beløb, der tilbagebetales, skal indeholde renter beregnet fra det tidspunkt, hvor støtten blev ydet, og indtil den tilbagebetales. Disse renter beregnes på grundlag af markedsrenten, og som referencerente benyttes den rente, der anvendes til beregning af subventionsækvivalenten for statsstøtte med regionalt sigte(18).
(61) Denne beslutning berører ikke de konsekvenser, Kommissionen eventuelt måtte drage i forbindelse med planen til finansiering af den fælles landbrugspolitik under Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL) -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Den støtte, der er ydet før den 30. juni 1998 til virksomheder og efter denne dato til indehavere af landbrugsbedrifter, landbrugskooperativer, andre sammenslutninger og virksomhederne under den støtteordning, der er iværksat af Spanien ved dekret 35/1993 af 13. april 1993, udstedt af den selvstyrende region Extremadura, om finansiering af driftskapital i Extremaduras landbrugssektor, bortset fra støtten til kartofler (ikke til stivelse), hestekød, honning, kaffe, vinalkohol, spriteddike og kork, er uforenelig med fællesmarkedet.
Artikel 2
Spanien skal ophæve den støtteordning, der er omhandlet i artikel 1.
Artikel 3
1. Spanien træffer alle nødvendige foranstaltninger for at tilbagesøge den støtte, der er omhandlet i artikel 1, og som er udbetalt ulovligt til støttemodtagerne.
2. Tilbagebetalingen skal ske uophørligt og i overensstemmelse med spansk lovgivning, hvis denne giver mulighed for at efterkomme denne beslutning hurtigt og effektivt. Den støtte, der skal tilbagebetales, pålægges renter fra det tidspunkt, den blev udbetalt til støttemodtagerne, og indtil den er blevet tilbagebetalt. Renterne beregnes på grundlag af den referencesats, der anvendes til at beregne subventionsækvivalenten for regionalstøtte.
Artikel 4
Spanien underretter senest to måneder efter meddelelsen af denne beslutning Kommissionen om, hvilke foranstaltninger der er truffet for at efterkomme beslutningen.
Artikel 5
Denne beslutning er rettet til Kongeriget Spanien.
Udfærdiget i Bruxelles, den 22. december 1999.
Komission päätös,
tehty 22 päivänä joulukuuta 1999,
maatalousalan käyttöpääoman rahoittamista Extremadurassa koskevasta tukiohjelmasta, jonka Espanja on toteuttanut
(tiedoksiannettu numerolla K(1999) 5201)
(Ainoastaan espanjankielinen teksti on todistusvoimainen)
(2000/240/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 88 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan,
on kehottanut edellä mainitun artiklan mukaisesti asianomaisia esittämään huomautuksensa(1),
sekä katsoo seuraavaa:
I MENETTELY
(1) Extremaduran maatalousalan käyttöpääoman rahoituksesta 13 päivänä huhtikuuta 1993 annettu Junta de Extremaduran (Extremaduran aluehallituksen) asetus nro 35/1993 julkaistiin Extremaduran virallisessa lehdessä(2).
(2) Koska Espanjan viranomaiset eivät olleet ilmoittaneet valtiontuesta perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaisesti komissiolle, komissio lähetti Espanjan viranomaisille 8 päivänä helmikuuta 1999 päivätyn kirjeen, jossa Espanjan viranomaisia pyydettiin vahvistamaan kyseisen tuen olemassaolo ja sen voimaantulo.
(3) Espanjan pysyvä edustusto Euroopan unionissa on toimittanut komission 8 päivänä helmikuuta 1999 päivätyllä kirjeellä pyytämät tiedot komissiolle 26 päivänä helmikuuta 1999 päivätyllä kirjeellään.
(4) Komissio on ilmoittanut 4 päivänä kesäkuuta 1999 päivätyllä kirjeellä Espanjalle päätöksestään aloittaa kyseisen tukiohjelman osalta perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdan mukainen menettely. Komissio on kehottanut kyseisessä kirjeessä Espanjaa esittämään huomautuksensa.
(5) Komission päätös menettelyn aloittamisesta on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä(3). Komissio on kehottanut asianomaisia esittämään huomautuksensa kyseisestä tukiohjelmasta.
(6) Espanja on esittänyt huomautuksensa 19 päivänä heinäkuuta 1999 päivätyllä kirjeellä.
(7) Komissio ei ole saanut huomautuksia asianomaisilta.
II YKSITYISKOHTAINEN KUVAUS TUESTA
(8) Asetuksessa 35/1993 annetaan rahoitusta koskevat suuntaviivat yhden markkinointivuoden pääomatarpeiden kattamiseksi maataloustoiminnan ja maatalouden elintarviketoiminnan kehittämiseksi Extremadurassa.
(9) Tuen edunsaajina ovat Extemaduran maatilojen haltijat, maatalousosuuskunnat ja muut yhteenliittymät sekä Extremaduran maatalousteollisuus, joka on tehnyt sopimuksia Extremaduran viljely- ja karjankasvatustilojen kanssa raaka-aineiden hankkimiseksi jalostusteollisuudelle.
(10) Tukea myönnetään vuotta lyhyempiaikaisten lainojen korkotukena, ja korkotuen määrä vaihtelee edunsaajien mukaan.
(11) Maatilojen haltijoiden korkotuki voi olla enintään viisi prosenttiyksikköä päätoimisille maanviljelijöille ja enintään neljä prosenttiyksikköä muille; jos toimintaan on saatu yhteisön tai valtion osarahoitus, edunsaajan on maksettava kuuden prosentin vähimmäiskorko (neljän prosentin korko päätoimisille maanviljelijöille).
(12) Osuuskunnille ja muille yhteenliittymille korkotuki voi olla enintään yksi prosenttiyksikköä hyödykkeiden hankkimista varten (siihen voidaan lisätä 0,5 prosenttiyksikköä sertifioitujen taimien ja siementen hankintaan ja 0,5 prosenttiyksikköä tavanomaisten lannoitteiden hankintaan) ja viisi prosenttiyksikköä, jos kyseessä ovat käyttöpääomaan liittyvät lainat, joilla maksetaan jäsenille tarkoitetut markkinointivuosimaksut.
(13) Teollisuudelle tarkoitettu korkotuki voi olla enintään viisi prosenttiyksikköä, jos kyseessä ovat maatilanhaltijoiden kanssa tehtyihin sopimuksiin perustuvaan raaka-aineiden hankintaan tarkoitetut lainat itsehallintoalueen määräyksellä vuosittain vahvistetuilla aloilla tai jos kyseessä ovat käyttöpääoman yleiseen rahoittamiseen tarkoitetut lainat itsehallintoalueen määräyksellä vuosittain vahvistetuilla aloilla.
(14) Niinpä 29 päivänä syyskuuta 1998 annetulla Consejería de Agricultura y Comercio de la Junta de Extremaduran (Extremaduran aluehallituksen maatalouden ja kaupan hallintoneuvoston) määräyksellä(4) vahvistetaan markkinointivuodelle 1997-1998 seuraavat tuotteet: kuivatut viikunat ja viikunatahna, paprikajauheen valmistamiseen tarkoitetut paprikat, Iberian sianliha, oliiviöljyn valmistamiseen tarkoitetut oliivit ja kuivattaviksi ja tomaattijauheen valmistamiseen tarkoitetut tomaatit. Lainojen korkotuki on viisi prosenttiyksikköä ja laina-aika enintään yksi vuosi. Lainojen korkoprosentti on 365 vuorokauden MIBOR lisättynä yhdellä prosenttiyksiköllä.
(15) Tuen enimmäismäärät ovat maanviljelijöille hehtaari-, tuote- ja eläinyksikkökohtaiset määrät; osuuskunnille ne ovat kolmen viimeksi kuluneen vuoden aikana tehtyjen tuotantopanoshankintojen keskiarvo lisättynä 10 prosentilla, ja teollisuudelle lainan määrä.
(16) Tukiohjelman vuosibudjetti on 107 miljoonaa Espanjan pesetaa ja sen kesto on määräämätön.
(17) Komissio ilmoitti Espanjalle 4 päivänä kesäkuuta 1999 päivätyllä kirjeellä, ettei kyseinen tukiohjelma (lukuun ottamatta ennen 30 päivää kesäkuuta 1998 maatilojen haltijoille ja osuuskunnille ja muille yhteenliittymille myönnettyjä tukia) ilmeisesti täyttänyt perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdassa määrättyjen poikkeusten edellytyksiä. Komissio ilmoitti Espanjalle, että maatilojen haltijoille, osuuskunnille ja muille yhteenliittymille ennen 30 päivää kesäkuuta 1998 myönnettyyn tukeen voitiin soveltaa 87 artiklan 3 kohdan c alakohdassa määrättyä poikkeusta, koska kyseessä olivat alan kehittämiseen tarkoitetut toimenpiteet.
III ESPANJAN HUOMAUTUKSET
(18) Espanja katsoo huomautuksissaan, että kyseinen tukiohjelma muodostaa lyhytaikaisten korkotukilainojen yleispuitteet, ettei ohjelma ole luonteeltaan syrjivä ja että sitä sovelletaan Extremaduran koko maatalousalalle. Ohjelman soveltamisesta annetaan vuosittain määräys, jolla valitaan muihin verrattuna erityisvaikeuksissa olevat alat; määräyksessä edellytetään tuen saamiseksi maatalousministeriön hyväksymää myyjän ja ostajan välistä sopimusta, jolla taataan tuottajille markkinahintoja korkeampi vähimmäishinta ja jalostusteollisuudelle vähimmäislaatuvaatimukset täyttävät raaka-ainetoimitukset.
(19) Ensisijaisiksi katsotaan alat, joilla tuotetaan paikallisia tai alueellisia tuotteita tai joiden ominaispiirteet erottuvat tuotanto- ja valmistusmuodon perusteella. Koska kyseinen tuki on erityislaatuinen, se ei voi vahingoittaa vapaata kilpailua yhteisön muiden tuotteiden kaupassa, sillä toimenpiteellä on alueellinen merkitys.
(20) Maatalousalan käyttöpääoman rahoittamisesta Extremadurassa annetun asetuksen nro 35/1993 soveltaminen on keskeytetty ja asetus on tarkoitus kumota ja korvata se toisella, joka on enemmän valtiontukia koskevan komission tiedonannon maataloudelle myönnetyt tuetut lyhytaikaiset lainat (käyttöluotot)(5)(6) mukainen.
IV ARVIOINTI TUESTA
Perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohta
(21) Perustamissopimuksen 36 artiklassa määrätään, että maataloustuotteiden tuotantoon ja kauppaan sovelletaan kilpailusääntöjä koskevan luvun määräyksiä vain siltä osin kuin neuvosto määrittää.
(22) Perustamissopimuksen liitteessä I luetelluille maataloustuotteille, jotka eivät kuulu yhteiseen markkinajärjestelyyn, (muut kuin tärkkelyksen valmistamiseen tarkoitetut perunat, hevosenliha, hunaja, kahvi, viininvalmistuksesta peräisin oleva alkoholi, viinietikka ja luonnonkorkki) myönnettyyn tukeen sovelletaan tiettyjen kilpailusääntöjen soveltamisesta maataloustuotteiden tuotantoon ja kauppaan annetun neuvoston asetuksen N:o 26(7), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella N:o 49(8), säännöksiä. Kyseiseen tukeen voidaan soveltaa ainoastaan perustamissopimuksen 88 artiklan 1 kohdan ja 3 kohdan ensimmäisen virkkeen määräyksiä; näin ollen komissio voi vain esittää huomautuksia.
(23) Kaikki muut perustamissopimuksen liitteessä I luetellut tuotteet kuuluvat yhteiseen markkinajärjestelyyn, ja asetuksissa, joilla kyseiset järjestelyt on perustettu, säädetään nimenomaan perustamissopimuksen 87, 88 ja 89 artiklan soveltamisesta kyseisten tuotteiden tuotantoon ja kauppaan.
(24) Perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan nojalla jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu yhteismarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
(25) Yhteisön ja Espanjan välinen kauppa on merkittävää: Espanjaan tuodaan muista jäsenvaltioista 10290178 tonnia ja sieltä viedään muihin jäsenvaltioihin 12648802 tonnia. Kyseisen kaupan arvo Espanjalle on tuonnin osalta 6810477000 euroa ja viennin osalta 10308134000 euroa(9).
(26) Näin ollen käsiteltävänä olevat toimenpiteet voivat vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen maataloustuotteiden kauppaan, koska kyseiseen kauppaan vaikuttaa valtiontuki, joka suosii tietyn jäsenvaltion toimijoita muiden toimijoiden kustannuksella. Kyseiset toimenpiteet vaikuttavat suoraan ja välittömästi Espanjan maataloustuotteiden tuotanto- ja jalostusyritysten tuotantokustannuksiin. Näin ollen niistä koituu taloudellista hyötyä näille yrityksille verrattuna maatiloihin, jotka eivät saa vastaavaa tukea muissa jäsenvaltioissa. Tässä mielessä ne vääristävät tai uhkaavat vääristää kilpailua.
(27) Edellä esitetyn perusteella kyseiset tukimuodot on katsottava valtiontueksi, joka täyttää perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa määrätyt perusteet.
Perustamissopimuksen 87 artiklassa sallitut poikkeukset
(28) Perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa annetusta yhteismarkkinoille soveltumattomuuden periaatteesta sallitaan kuitenkin poikkeuksia.
(29) Käsiteltävänä olevassa tapauksessa on ilmeistä, ettei siihen voida soveltaa 87 artiklan 2 kohdassa määrättyjä poikkeuksia. Espanjan viranomaiset eivät olekaan vedonneet niihin.
(30) Perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdassa määrättyjä poikkeuksia on tulkittava suppeasti, kun tarkastellaan yleisten tukiohjelmien yhteydessä sovellettavia alueellisia tai alakohtaisia taikka selvästi yksittäisiä tukiohjelmia. Poikkeuksia voidaan soveltaa ainoastaan, jos komissio päätyy toteamaan, että tuki on välttämätön poikkeusten soveltamisalaan kuuluvien tavoitteiden saavuttamiseksi. Jos hyväksyttäisiin, että tukeen, joka ei täytä edellä esitettyjä perusteita, sovellettaisiin kyseisiä poikkeuksia, sallittaisiin jäsenvaltioiden välisen kaupan vahingoittaminen ja kilpailun vääristäminen yhteisön edun vastaisesti ja hyväksyttäisiin, että tiettyjen jäsenvaltioiden toimijat saisivat perusteetonta hyötyä.
(31) Komissio katsoo, ettei kyseistä tukea myönnetty alueellisena tukena uusien, investointien tekemistä tai työpaikkojen luomista varten eikä korvaamaan laaja-alaisesti alueen kaikkien yritysten infrastruktuuriin liittyviä epäkohtia, vaan maatalousalalle tarkoitettuna toiminnallisena tukena. Näin ollen kyseessä on selkeästi alakohtainen tuki, jota on tarkasteltava perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan perusteella.
(32) Perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdassa määrätään, että yhteismarkkinoille soveltuvana voidaan pitää tukea tietyn taloudellisen toiminnan tai talousalueen kehityksen edistämiseen, jos tuki ei muuta kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla.
(33) Käsiteltävänä olevaa tukijärjestelmää on arvioitava erityisesti edellä mainitun määräyksen perusteella.
(34) Suunniteltu tuki myönnetään korkotukena enintään vuoden pituiselle lainoille. Komissio hyväksyy tällaiset lainat toimenpiteenä, joiden tarkoituksena on kehittää alaa, toisin sanoen toimenpiteenä, joihin sovelletaan 87 artiklan 3 kohdan c alakohtaa, jos ne ovat komission tiedonannon "Maataloudelle myönnetyt tuetut lyhytaikaiset lainat (käyttöluotot)" mukaisia.
(35) Tukea on myönnettävä kaikille maatalousalan toimijoille ketään syrjimättä ja riippumatta maataloustoiminnasta, jota varten toimija tarvitsee lyhytaikaista lainaa. Tietty toiminta ja tietyt toimijat voidaan kuitenkin sulkea pois, jos jäsenvaltio pystyy todistamaan, että tällaiset poissulkemistapaukset ovat perusteltuja, koska ulkopuolelle jääneiden kohtaamat lyhytaikaisten lainojen saantia koskevat ongelmat ovat olennaisesti vähäisempiä kuin muiden maatalouselinkeinon harjoittajien vastaavat ongelmat.
(36) Tukea voidaan myöntää vain toimintaan, joka on ehdottoman välttämätöntä maatalouden haittojen korvaamiseksi. Jäsenvaltion, joka haluaa myöntää korkohyvityksellä tuettuja lainoja, on ilmaistava haitta määrällisenä käyttämällä sopivaksi katsomaansa menetelmää pysytellen kuitenkin tyypilliselle maatalousalan toimijalle myönnettävän koron ja muualla kyseisen jäsenvaltion talouden alalla samansuuruisesta ja investointeihin liittymättömästä lyhytaikaisesta lainasta maksettavan koron välisen eron rajoissa. Komissio tarkensi jäsenvaltioille osoitetulla, 19 päivänä joulukuuta 1997 päivätyllä kirjeellä, että ainoan mahdollisen tulkinnan mukaan maataloudessa lyhytaikaisille lainoille valtion varoista myönnetty korkotuki ei saa olla suurempi kuin edellä mainittu ero.
(37) Tuettujen lainojen määrä tuensaajaa kohden ei voi ylittää niitä kassavirtavaatimuksia, jotka aiheutuvat ennen tuotteiden myynnistä saatavaa tuloa maksuun lankeavista tuotantokustannuksista.
(38) Siihen asti kun komissio alkoi uudelleen soveltaa edellä mainittua 30 päivänä kesäkuuta 1998 annettua tiedonantoa(10), komissio hyväksyi vakiintuneen käytäntönsä mukaisesti tuen, jota myönnettiin lyhytaikaisten käyttöluotoiksi tarkoitettujen lainojen korkoprosentin alentamisen muodossa, jos laina-aika oli enintään vuosi eikä sitä myönnetty ainoastaan tietylle tuotteelle eikä se rajoittunut ainoastaan yhteen toimeen(11).
(39) Näin ollen tarkastelun kohteena olevaa asetusta arvioitaessa on erotettava toisistaan 30 päivää kesäkuuta 1998 edeltävä ja sen jälkeinen aika.
(40) Lisäksi 30 päivää kesäkuuta 1998 edeltävällä kaudella on edunsaajien välillä eroja.
(41) Maatilojen haltijoille ja maatalousosuuskunnille tai muille yhteenliittymille myönnetty tuki noudattaa tällaista tukea koskevia komission perusteita. Kyseessä on erityisesti tuki, jota on myönnetty käyttöluottoina tarkoitettujen enintään vuoden pituisten lainojen korkoprosentin alentamisen muodossa ja jota ei ole myönnetty ainoastaan yhdelle tuotteelle tai yhteen toimeen. Näin ollen komissio ilmoitti Espanjalle 4 päivänä kesäkuuta 1999 päivätyllä kirjeellä, että kyseiseen tukeen voitiin soveltaa 87 artiklan 3 kohdan c alakohdassa määrättyä poikkeusta, koska kyseessä olivat alan kehittämiseen tarkoitetut toimenpiteet.
(42) Teollisuudelle myönnettiin tukea enintään vuoden pituisten lainojen korkoprosentin alentamisen muodossa eikä sitä rajoitettu ainoastaan yhteen tuotteeseen tai yhteen toimeen, joten se noudatti komission tällaiseen tukeen ennen 30 päivää kesäkuuta 1998 soveltamia perusteita; kyseinen tuki rajoittuu kuitenkin teollisuuteen, joka on tehnyt sopimuksen Extremaduran maa- ja karjankasvatustilojen kanssa jalostamiseen tarvittavien raaka-aineiden hankkimiseksi. Tämä vaatimus rajoittaa tavaroiden vapaata liikkuvuutta jäsenvaltioiden välillä ja rikkoo perustamissopimuksen 28 artiklaa, sillä teollisuus, joka käyttää muista jäsenvaltioista peräisin olevia raaka-aineita, ei saa tätä tukea. Tämä vaatimus rajoittaa muista jäsenvaltioista peräisin olevien tuotteiden maahantuontia, eikä edunsaajana oleva Extremaduran teollisuus hanki niitä. Näin ollen kyseinen tuki voi muuttaa kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla eikä siihen näin ollen voida soveltaa perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdassa määrättyjä poikkeuksia.
(43) Valtiontukia koskevaa komission tiedonantoa maataloudelle myönnetyt tuetut lyhytaikaiset lainat sovelletaan käsiteltävänä olevaan tukeen 30 päivän kesäkuuta 1998 jälkeen.
(44) Myönnetty tuki ei täytä edellä mainitussa tiedonannossa vahvistettuja perusteita, koska tukea on myönnettävä kaikille maatalousalan toimijoille ketään syrjimättä, tuen on rajoituttava maatalouden haittojen korvaamiseksi ehdottomasti välttämättömään eikä tuensaajalle myönnettyjen tuettujen lainojen määrä saa ylittää niitä kassavirtavaatimuksia, jotka aiheutuvat ennen tuotteiden myynnistä saatavaa tuloa maksuun lankeavista tuotantokustannuksista.
(45) Tukea ei ole myönnetty kaikille maatalousalan toimijoille ketään syrjimättä. Espanjan viranomaiset vahvistivat huomautuksissaan, että tukijärjestelmä vahvistetaan vuosittain määräyksellä, jolla valikoidaan muihin verrattuna erityisvaikeuksissa olevat maatalousalat, jotka voivat saada tukea.
(46) Tuki ei rajoitu maatalouden haittojen korvaamiseksi ehdottoman välttämättömään. Päinvastoin lyhytaikaisten lainojen korkohyvitys - 0,5 prosentista viiteen prosenttiin - vahvistetaan asetuksella harkinnanvaraisesti edunsaajakohtaisesti.
(47) Tukijärjestelmässä ei ole keinoa sen varmistamiseksi, ettei edunsaajalle myönnettyjen tuettujen lainojen määrä ylitä niitä kassavirtavaatimuksia, jotka aiheutuvat ennen tuotteiden myynnistä saatavaa tuloa maksuun lankeavista tuotantokustannuksista.
(48) Lisäksi Extremaduran maatalousteollisuudelle myönnettyyn tukeen sovelletaan myös edellä perustelukappaleessa 42 mainittuja säännöksiä, jotka koskevat vaatimusta raaka-aineiden hankkimista koskevien sopimusten tekemisestä alueen maatilojen kanssa.
(49) Näin ollen kyseinen tuki on katsottava yhteismarkkinoille soveltumattomaksi toimintatueksi. Tällaisella tuella ei ole kestävää vaikutusta kyseisen alan kehitykseen, sillä sen välitön vaikutus päättyy itse toimenpiteen päättyessä (ks. asia T-459/93, Siemens SA v. komissio(12), Euroopan yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomio 8.6.1995). Toisaalta tuen välittömänä vaikutuksena on, että tuensaajina olevien toimijoiden tuotantomahdollisuudet ja tuotteiden kaupan pitämisen mahdollisuudet paranevat verrattuna toimijoihin, jotka eivät saa vastaavaa tukea (kyseisessä jäsenvaltiossa ja muissa jäsenvaltioissa).
(50) Näin ollen kyseiseen tukijärjestelmään ei voida soveltaa perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdassa määrättyjä poikkeuksia, lukuun ottamatta ennen 30 päivää kesäkuuta 1998 maatilojen haltijoille, osuuskunnille ja muille yhteenliittymille myönnettyä tukea.
(51) Toisaalta on otettava huomioon, että kyseinen perustamissopimuksen liitteessä I mainituille tuotteille myönnetty tuki (lukuun ottamatta muille kuin tärkkelyksen valmistamiseen tarkoitetuille perunoille, hevosenlihalle, hunajalle, kahville, maataloudesta peräisin olevalle alkoholille, viinietikalle ja luonnonkorkille tarkoitettua tukea) koskee yhteiseen markkinajärjestelyyn kuuluvia tuotteita ja että jäsenvaltioilla on rajoitettu toimivalta vaikuttaa kyseisten yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvien järjestelyjen toimivuuteen. Yhteisön tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan (ks. esim. asia 177/78, Pigs and Bacon v. McCarren, tuomio 26.6.1979(13)), yhteisiä markkinajärjestelyjä on pidettävä täydellisinä ja tyhjentävinä järjestelminä, jotka estävät jäsenvaltioita soveltamasta kyseisiin järjestelmiin poikkeuksia tai niiden kanssa ristiriitaisia toimenpiteitä. Näin ollen kyseisen tuen on katsottava olevan yhteisten markkinajärjestelyjen vastainen ja siten myös yhteisön säännöstön vastainen.
Päätelmät
(52) Edellä esitetyn ja asiaan sovellettavien yhteisön sääntöjen perusteella komissio katsoo, että kun otetaan huomioon perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a ja c alakohdassa määrätyt poikkeukset, joita sovelletaan tietyn talousalueen kehityksen tai tietyn taloudellisen toiminnan edistämiseen tarkoitettuun tukeen, teollisuudelle ennen 30 päivää kesäkuuta 1998 myönnetty tuki ja maatilojen haltijoille, osuuskunnille, muille yhteenliittymille ja teollisuudelle 30 päivän kesäkuuta 1998 jälkeen myönnetty tuki voi muuttaa kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla. Erityisesti 30 päivän kesäkuuta 1998 jälkeen myönnetty tuki ei ole yhteneväinen komission tiedonannon maataloudelle myönnetyt tuetut lyhytaikaiset lainat (käyttöluotot) kanssa.
(53) Näin ollen kyseisen tuen on katsottava rikkovan yhteisön säännöstöä (lukuun ottamatta tukea, jota on myönnetty muille kuin tärkkelyksen valmistamiseen tarkoitetuille perunoille, hevosenlihalle, hunajalle, kahville, maataloudesta peräisin olevalle alkoholille, viinietikalle ja luonnonkorkille). Lisäksi maatalousteollisuudelle myönnetyn tuen on katsottava rikkovan perustamissopimuksen 28 artiklaa.
(54) Edellä esitetyn perusteella kyseiseen tukeen, joka on katsottava yhteismarkkinoille soveltumattomaksi toimintatueksi ja yhteisön säännöstön vastaiseksi, ei voida soveltaa perustamissoimuksen 87 artiklan 3 kohdassa määrättyjä poikkeuksia.
V PÄÄTELMÄT
(55) Koska tämän päätöksen kohteena olevaa tukea ei ole ilmoitettu perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaisesti komissiolle, sen myöntäminen oli lainvastaista, sillä tuki pantiin täytäntöön, ennen kuin komissio oli antanut lausuntonsa sen soveltuvuudesta yhteismarkkinoille.
(56) Edellä esitetyn perusteella ennen 30 päivää kesäkuuta 1998 teollisuudelle myönnetty tuki ja 30 päivän kesäkuuta 1998 jälkeen myönnetty tuki (lukuun ottamatta tukea, jota on myönnetty muille kuin tärkkelyksen valmistamiseen tarkoitetuille perunoille, hevosenlihalle, hunajalle, kahville, maataloudesta peräisin olevalle alkoholille, viinietikalle ja luonnonkorkille) on yhteismarkkinoille soveltumaton, koska se kuuluu perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan ja koska siihen ei voida soveltaa kyseisen artiklan 2 ja 3 kohdassa määrättyjä poikkeuksia.
(57) Jos tuki on yhteismarkkinoille soveltumaton, komission on käytettävä mahdollisuutta, joka sille on annettu Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen asiassa 70/72, komissio vastaan Saksan liittotasavalta, 12 päivänä heinäkuuta 1973 antamassa tuomiossa(14), joka on vahvistettu asiassa 310/85, Deufil vastaan komissio(15), 24 helmikuuta 1987 ja asiassa C-5/89, komissio vastaan Saksan liittotasavalta(16), 20 päivänä syyskuuta 1990 annetussa tuomiossa ja velvoitettava kyseinen jäsenvaltio perimään edunsaajilta kokonaisuudessaan takaisin laittomasti myönnetty tuki. Takaisinperimisen velvoitteesta säädetään myös Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 93 artiklan (nykyisen 88 artiklan) soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 22 päivänä maaliskuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999(17) 14 artiklan 1 kohdassa. Takaisinperiminen on välttämätöntä ennen tuen maksamista vallinneen tilanteen palauttamiseksi ja kaiken edunsaajien tuen myöntämisestä alkaen perusteettomasti saaman taloudellisen hyödyn peruuttamiseksi.
(58) Komissio suosittelee Espanjan hallitukselle muita kuin tärkkelyksen valmistamiseen tarkoitettuja perunoita, hevosenlihaa, hunajaa, kahvia, maataloudesta peräisin olevaa alkoholia, viinietikkaa ja luonnonkorkkia koskevan tuen peruuttamista.
(59) Muu tuki, jota on myönnetty ennen 30 päivää kesäkuuta 1998 teollisuudelle ja kyseisen ajankohdan jälkeen maatilojen haltijoille, osuuskunnille, muille maatalouden yhteenliittymille ja teollisuudelle, on maksettava takaisin kokonaisuudessaan.
(60) Tuki on maksettava takaisin Espanjan lainsäädännön mukaisesti. Takaisin perittävälle määrälle lasketaan korkoa tuen myöntämisajankohdasta alkaen sen tosiasiallisen takaisinmaksamiseen asti. Koron laskeminen perustuu kaupalliseen korkoon, ja siinä käytetään aluetuen avustusekvivalentin laskemisessa käytettävää viitekorkoa(18).
(61) Tämä päätös ei rajoita niiden päätelmien soveltamista, jotka komissio tarvittaessa tekee yhteisen maatalouspolitiikan rahoittamisesta Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta (EMOTR),
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Valtiontuki, jonka Espanja on myöntänyt ennen 30 päivää huhtikuuta 1998 teollisuudelle ja 30 päivän huhtikuuta 1998 jälkeen maatilojen haltijoille, osuuskunnille, muille yhteenliittymille ja teollisuudelle maatalousalan käyttöpääoman rahoittamisesta Extremadurassa 13 päivänä huhtikuuta 1993 annetulla Junta de Extremaduran (Extremaduran aluehallituksen) asetuksella nro 35/1993, ei sovellu yhteismarkkinoille, lukuun ottamatta muille kuin tärkkelyksen valmistamiseen tarkoitetuille perunoille, hevosenlihalle, hunajalle, kahville, maataloudesta peräisin olevalle alkoholille, viinietikalle ja luonnonkorkille myönnettyä tukea.
2 artikla
Espanjan on kumottava 1 artiklassa tarkoitettu tukijärjestelmä.
3 artikla
1. Espanjan on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet 1 artiklassa tarkoitetun ja tuensaajille sääntöjenvastaisesti maksetun tuen perimiseksi takaisin.
2. Tuki on maksettava takaisin viipymättä kansallisen oikeuden mukaisten menettelyjen mukaisesti, jos niissä mahdollistetaan päätöksen välitön ja tehokas täytäntöönpano. Takaisinperittävään tukeen sisällytetään korko alkaen siitä, kun tuki asetettiin tuensaajien käyttöön, tuen todelliseen takaisinperintään asti. Korko perustuu aluetukien avustusekvivalenttien laskennassa käytettyyn viitekorkoon.
4 artikla
Espanjan on ilmoitettava komissiolle kahden kuukauden kuluessa tämän päätöksen tiedoksiantamisesta sen noudattamiseksi toteuttamansa toimenpiteet.
5 artikla
Tämä päätös on osoitettu Espanjan kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä 22 päivänä joulukuuta 1999.