Kommissionens afgørelse
af 5. juni 2002
om godtagelse af tilsagn i forbindelse med antidumpingproceduren vedrørende importen af urinstof med oprindelse i bl.a. Litauen
(2002/498/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab(1), senest ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 2238/2000(2), særlig artikel 8 og 9,
efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
(1) Kommissionen indførte ved forordning (EF) nr. 1497/2001(3) ("forordningen om midlertidig told") en midlertidig antidumpingtold på importen af urinstof med oprindelse i Belarus, Bulgarien, Kroatien, Estland, Libyen, Litauen, Rumænien og Ukraine og godtog et tilsagn fra en eksporterende producent i Bulgarien.
(2) Rådet indførte ved forordning (EF) nr. 92/2002(4) ("forordningen om endelig told") en endelig antidumpingtold på importen af urinstof med oprindelse i Belarus, Bulgarien, Kroatien, Estland, Libyen, Litauen, Rumænien og Ukraine og fritog en bulgarsk eksporterende producent for nævnte told, da Kommissionen havde godtaget et tilsagn fra det pågældende selskab.
(3) I løbet af undersøgelsen havde den eneste litauiske eksporterende producent af den pågældende vare, Joint Stock Company Achema ("Achema"), inden indførelsen af midlertidige foranstaltninger afgivet et tilsagn, som Kommissionen ikke kunne godtage af grunde, der er nærmere angivet i betragtning 237 i forordningen om midlertidig told.
(4) Efter offentliggørelsen af de kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke det var hensigten at anbefale indførelse af en endelig told, forelagde Achema et revideret pristilsagn for Kommissionens tjenestegrene inden for de fastsatte frister. Tilsagnet kunne ikke godtages, da Achema også solgte andre gødningsstoffer til Fællesskabet. Salget af andre gødningsstoffer gjorde det nemt at omgå forpligtelsen til at overholde mindstepriser ved hjælp af kompensationssalg med de pågældende gødningsstoffer til lavere priser.
(5) Derefter forelagde Achema et stærkt ændret tilsagn. Det blev fastslået, at det ændrede tilsagn ikke blot kunne fjerne de skadelige virkninger af dumping, men også kraftigt begrænse risikoen for omgåelse i form af krydskompensation med andre varer, da selskabet ud over den fastsatte mindstepris for urinstof desuden tilbød at overholde et bestemt prisniveau for de andre gødningsstoffer, som det også eksporterer til Fællesskabet. Selskabet gik ligeledes ind på at overholde alle andre formelle krav og forpligtelser til rapportering, der normalt indgår i tilsagn, i forbindelse med alle gødningsstoffer, som eksporteres til Fællesskabet.
(6) Achema afgav dette endelige tilsagn, som kunne godtages, inden offentliggørelsen af de endelige undersøgelsesresultater, men på et så sent stadium i proceduren, at det administrativt var umuligt at indføje godtagelsen af tilsagnet i forordningen om endelig told. Da selskabet under hele proceduren ihærdigt havde bestræbt sig for at afgive tilsagn, som kunne fjerne Kommissionens bekymringer med hensyn til risikoen for omgåelse og afhjælpning af skade, anses det undtagelsesvis for hensigtsmæssigt at godtage tilsagnet, selv om det blev afgivet efter den periode, inden for hvilken der skal fremsættes bemærkninger i henhold til artikel 20, stk. 5, i grundforordningen.
(7) EF-erhvervsgrenen blev underrettet om det ændrede tilsagn og holdt fast ved, at et tilsagn i form af en mindstepris ikke ville være effektivt og ville underminere antidumpingforanstaltningerne på grund af de almindelige betingelser på markedet for gødningsstoffer, som er kendetegnet ved betydelige prisudsving. Det skal bemærkes, at selv om der er konstateret visse prissvingninger på markedet for urinstof, har disse ikke været tilstrækkelige til at gøre et tilsagn ineffektivt. Dette blev også bekræftet ved, at et tilsagn fra en bulgarsk eksporterende producent, som var berørt af den undersøgelse, der førte til indførelse af endelig told (den "oprindelige" undersøgelse), allerede havde været gældende i flere måneder, og at der ikke var tegn på, at tilsagnet ikke har været effektivt. Der er derfor ingen grund til at tro, at tilsagnet fra Achema ikke vil være effektivt.
(8) EF-erhvervsgrenen satte sig også imod, at et tilsagn blev godtaget så hurtigt efter indførelsen af en specifik endelig antidumpingtold. Den hævdede ligeledes, at det endelige tilsagn ikke var væsentligt forskelligt fra selskabets tidligere tilsagn, som blev afvist, og hvor selskabet foreslog, at det ville følge markedspriserne for de andre gødningsstoffer, som eksporteres til Fællesskabet.
(9) Disse argumenter måtte afvises af de grunde, der er anført i betragtning 5 og 6.
(10) EF-erhvervsgrenen hævdede endvidere, at Achema producerede andre varer, som kunne anvendes til krydskompensation. Det må i den forbindelse bemærkes, at tilsagnet indeholder en bestemmelse for "selskabet", dvs. Achema, og dets forretningsmæssigt forbundne selskaber om, at det ikke er muligt at indgå nogen form for kompensationsarrangementer med selskabets ikke-forbundne kunder. Den form, der foreslås for tilsagnet, begrænser også allerede risikoen for krydskompensation.
(11) EF-erhvervsgrenen hævdede endelig, at det ville være uberettiget diskrimination af andre eksportører i den oprindelige undersøgelse, hvis tilsagn ikke var blevet godtaget, hvis der blev godtaget et tilsagn fra visse eksportører.
(12) Det skal i den forbindelse bemærkes, at hvert tilsagn skal undersøges efter egen berettigelse på grundlag af kriterierne i artikel 8 i Rådets forordning (EF) nr. 384/96 om beskyttelse med dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab. Tilsagn kan kun godtages, hvis de fjerner skadelig dumping, og der er mulighed for effektiv overvågning. Det var tilfældet for Achema og det bulgarske selskab, men ikke for de andre selskaber, der afgav tilsagn.
(13) Ingen af EF-erhvervsgrenens argumenter ændrer således ved Kommissionens konklusion, at tilsagnet fra Achema fjerner de skadelige virkninger af dumping og stærkt begrænser risikoen for omgåelse i form af krydskompensation med andre varer.
B. TILSAGN
(14) På baggrund af ovenstående fastslår Kommissionen, at det tilsagn, der er afgivet af Achema, kan godtages, da det fjerner de skadelige virkninger af dumping. Desuden vil de detaljerede rapporter, som selskabet har forpligtet sig til at forelægge regelmæssigt for Kommissionen, give mulighed for effektiv overvågning af tilsagnet. De priser, som selskabet forpligtede sig til, giver endvidere Kommissionen mulighed for at konkludere, at risikoen for omgåelse af tilsagnet vil være tilstrækkelig begrænset -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Det tilsagn, som Joint Stock Company, Achema Lithuania (Taric-tillægskode A375), har afgivet i overensstemmelse med artikel 8, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 384/96 inden for rammerne af antidumpingprocedurerne vedrørende importen af urinstof med oprindelse i bl.a. Litauen, godtages.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 5. juni 2002.
Komission päätös,
tehty 5 päivänä kesäkuuta 2002,
muun muassa Liettuasta peräisin olevan virtsa-aineen (urean) tuontia koskevan polkumyynnin vastaisen menettelyn yhteydessä tarjotun sitoumuksen hyväksymisestä
(2002/498/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96(1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 2238/2000(2), ja erityisesti sen 8 ja 9 artiklan,
on kuullut neuvoa-antavaa komiteaa asiasta,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
(1) Komissio otti asetuksella (EY) N:o 1497/2001(3), jäljempänä "väliaikaista tullia koskeva asetus", käyttöön väliaikaisen polkumyyntitullin Bulgariasta, Kroatiasta, Libyasta, Liettuasta, Romaniasta, Ukrainasta, Valko-Venäjältä ja Virosta peräisin olevan virtsa-aineen (urean) tuonnissa ja hyväksyi samalla yhden bulgarialaisen vientiä harjoittavan tuottajan tarjoaman sitoumuksen.
(2) Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 92/2002(4), jäljempänä lopullista tullia koskeva asetus, käyttöön lopulliset polkumyyntitullit Bulgariasta, Kroatiasta, Libyasta, Liettuasta, Romaniasta, Ukrainasta, Valko-Venäjältä ja Virosta peräisin olevan virtsa-aineen (urean) tuonnissa ja vapautti samalla yhden bulgarialaisen vientiä harjoittavan tuottajan kyseisistä tulleista, koska komissio oli hyväksynyt asianomaisen yrityksen tarjoaman sitoumuksen.
(3) Liettuan ainut tarkasteltavana olevan tuotteen vientiä harjoittava tuottaja, Joint Stock Company Achema, jäljempänä Achema, oli tutkimuksen aikana ennen väliaikaisten toimenpiteiden käyttöönottoa tarjonnut sitoumusta, jota komissio ei kuitenkaan voinut hyväksyä väliaikaista tullia koskevan asetuksen johdanto-osan 237 kappaleessa eritellyistä syistä.
(4) Sen jälkeen, kun osapuolille oli ilmoitettu niistä olennaisista seikoista ja huomioista, joiden perusteella aiottiin suositella lopullisten polkumyyntitullien käyttöönottoa, Achema toimitti komission yksiköille tarkistetun hintasitoumustarjouksen asetetussa määräajassa. Tätä tarjousta ei voitu hyväksyä, koska Achema myi myös muita lannoitteita yhteisöön. Tämän muun lannoitemyynnin vuoksi virtsa-aineen vähimmäishintojen noudattamista koskevaa sitoumusta olisi ollut helppo kiertää myymällä vastaavasti kyseisiä muita lannoitteita alemmilla hinnoilla.
(5) Tämän jälkeen Achema esitti uuden, merkittävästi tarkistetun sitoumustarjouksen. Tarkistetun tarjouksen katsotaan sekä poistavan polkumyynnin vahingolliset vaikutukset että vähentävän merkittävästi sitä vaaraa, että toimenpidettä kierrettäisiin ristiinkompensoinnilla muiden tuotteiden kanssa, sillä virtsa-aineelle vahvistetun vähimmäishinnan lisäksi yritys tarjoutui noudattamaan tarkoin määritetty, hintatasoa muidenkin yhteisöön viemiensä lannoitteiden osalta. Yritys lupautui myös noudattamaan sitoumusten tavanomaisia muita muotovaatimuksia ja ilmoitusvelvollisuuksia kaikkien yhteisöön viemiensä lannoitteiden osalta.
(6) Achema teki tämän lopullisen, hyväksyttävissä olevan hintasitoumustarjouksen ennen lopullisten päätelmien julkaisemista mutta kuitenkin niin myöhäisessä vaiheessa menettelyä, että sitoumuksen hyväksynnän sisällyttäminen lopullista tullia koskevaan asetukseen oli hallinnollisista syistä mahdotonta. Vaikka sitoumustarjous tehtiin perusasetuksen 20 artiklan 5 kohdassa vahvistetun huomautusten esittämiselle varatun määräajan jälkeen, se katsotaan poikkeuksellisesti voitavan hyväksyä erityisesti sillä perusteella, että yritys pyrki koko menettelyn ajan pääsemään sopimukseen sitoumuksesta, joka poistaisi toimenpiteiden kiertämisvaaraan ja vahingon korjaamiseen liittyvät komission epäilyt.
(7) Yhteisön tuotannonala, jolle ilmoitettiin tästä tarkistetusta tarjouksesta, oli edelleen sitä mieltä, että ottaen huomioon lannoitemarkkinoiden yleinen tilanne, jolle ovat ominaisia merkittävät hintavaihtelut, vähimmäishintaan perustuvat sitoumukset olisivat tehottomia ja heikentäisivät käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden tehoa. Olisi huomattava, että vaikka virtsa-aineen markkinoilla onkin voitu todeta esiintyvän tiettyjä hintavaihteluja, ne eivät riitä tekemään sitoumuksista tehottomia. Tätä tukee myös se seikka, että lopullisiin tulleihin johtaneessa tutkimuksessa, jäljempänä "alkuperäinen tutkimus", osallisena olleen bulgarialaisen vientiä harjoittavan tuottajan antama sitoumus on ollut voimassa jo useita kuukausia, eikä mikään viittaa siihen, että tämä sitoumus olisi ollut tehoton. Tästä syystä ei ole mitään syytä olettaa, että Acheman tarjoama sitoumus olisi tehoton.
(8) Yhteisön tuotannonala katsoi myös, että sitoumusta ollaan hyväksymässä liian pian paljouden perusteella kannettavan lopullisen polkumyyntitullin käyttöönoton jälkeen. Lisäksi se väitti, että sitoumusta koskeva lopullinen ehdotus ei eronnut merkittävästi yrityksen aiemmin tekemästä, hylätystä tarjouksesta, jossa yritys tarjoutui noudattamaan markkinahintoja muiden yhteisöön viemiensä lannoitteiden osalta.
(9) Nämä väitteet oli hylättävä edellä johdanto-osan 5 ja 6 kappaleessa esitetyistä syistä.
(10) Yhteisön tuotannonala väitti myös, että Achema valmistaa muita tuotteita, joita voitaisiin käyttää ristiinkompensoinnissa. Tältä osin olisi huomattava, että sitoumustarjouksessa on lauseke, jonka mukaan "yritys" eli Achema ja siihen etuyhteydessä olevat yritykset eivät saa sopia minkään tyyppisestä hyvitysjärjestelystä etuyhteydettömien asiakkaidensa kanssa. Lisäksi ehdotetun muotoiseen sitoumukseen liittyvä ristiinkompensoinnin vaara on jo vähäinen.
(11) Lopuksi yhteisön tuotannonala väitti, että sitoumuksen hyväksyminen tietyiltä viejiltä johtaisi sellaisten muiden alkuperäisessä tutkimuksessa osallisina olleiden viejien perusteettomaan syrjintään, joiden tarjoamaa sitoumusta ei ollut hyväksytty.
(12) Tässä yhteydessä olisi huomattava, että kutakin sitoumustarjousta on tarkasteltava erikseen polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun asetuksen (EY) N:o 384/96 8 artiklassa vahvistettujen arviointiperusteiden mukaisesti. Tarjotut sitoumukset voidaan näin ollen hyväksyä ainoastaan, jos ne poistavat vahingollisen polkumyynnin ja jos niitä voidaan valvoa asianmukaisesti. Nämä edellytykset täyttyivät Acheman ja bulgarialaisen yrityksen tapauksessa mutta eivät muiden sitoumuksia tarjonneiden yritysten osalta.
(13) Tästä syystä yhteisön tuotannonalan esittämät väitteet eivät anna komissiolle aihetta muuttaa päätelmäänsä siitä, että Acheman tarjoama sitoumus poistaa polkumyynnin vahingolliset vaikutukset ja vähentää merkittävästi sitä vaaraa, että toimenpidettä kierrettäisiin ristiinkompensoinnilla muiden tuotteiden kanssa.
B. SITOUMUS
(14) Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että Acheman tarjoama sitoumus voidaan hyväksyä, koska se poistaa polkumyynnin vahingolliset vaikutukset. Lisäksi yritys sitoutui toimittamaan komissiolle määräajoin yksityiskohtaisia tietoja myynnistään, mikä mahdollistaa sitoumuksen tehokkaan valvonnan. Komissio on myös yrityksen antamien hintoja koskevien sitoumusten perusteella voinut päätellä, että sitoumuksen kiertämisen vaara on riittävän vähäinen,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Hyväksytään sitoumus, jota liettualainen Joint Stock Company Achema (Taric-lisäkoodi A375) on tarjonnut asetuksen (EY) N:o 384/96 8 artiklan 2 kohdan mukaisesti muun muassa Liettuasta peräisin olevan virtsa-aineen (urean) tuontia koskevan polkumyynnin vastaisen menettelyn yhteydessä.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 5 päivänä kesäkuuta 2002.