RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 2093/91 af 15. juli 1991 om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af farvefjernsynsmodtagere med lille billedskaerm med oprindelse i Hongkong og Den Kinesiske Folkerepublik og om endelig opkraevning af den midlertidige antidumpingtold
RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 12,
under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter konsultation i Det Raadgivende Udvalg, der er nedsat i henhold til ovennaevnte forordning, og
ud fra foelgende betragtninger:
A. MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER
(1) Ved forordning (EOEF) nr. 129/91 (2) indfoerte Kommissionen en midlertidig antidumpingtold paa importen til Faellesskabet af farvefjernsynsmodtagere med lille billedskaerm (i det foelgende kaldet TVLB) med oprindelse i Hongkong og Den Kinesiske Folkerepublik og henhoerende under KN-kode 8528 10 71. Ved forordning (EOEF) nr. 1283/91 (3) forlaengede Raadet gyldighedsperioden for denne told med hoejst to maaneder.
B. EFTERFOELGENDE PROCEDURE
(2) Efter indfoerelsen af den midlertidige antidumpingtold fik de beroerte parter, der anmodede herom, lejlighed til at blive hoert af Kommissionen. De tilkendegav ogsaa deres synspunkter om undersoegelsesresultaterne.
(3) Efter anmodning blev parterne underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke det var hensigten at anbefale indfoerelse af endelig told og endelig opkraevning af de beloeb, for hvilke der var stillet sikkerhed i form af midlertidig told. De fik ogsaa en frist til at goere indsigelse efter fremlaeggelsen af oplysningerne.
(4) De mundtlige og skriftlige bemaerkninger, som parterne forelagde, blev taget op til overvejelse, og Kommissionens konklusioner blev i fornoedent omfang aendret under hensyn hertil.
(5) Paa grund af procedurens komplicerede karakter, isaer den detaljerede efterproevning af den store maengde oplysninger i sagen og de mange argumenter, der blev fremfoert, herunder undersoegelsen af beslaegtede spoergsmaal, som fremkom under proceduren, og som ikke kunne forudses ved procedurens indledning, kunne undersoegelsen ikke afsluttes inden for den normale tidsfrist, som naevnt i betragtning 5 i forordning (EOEF) nr. 129/91.
C. DEN OMHANDLEDE VARE, OPRINDELSE MED HENBLIK PAA TOLDBEHANDLING
(6) I sine midlertidige undersoegelsesresultater besluttede Kommissionen, efter at have modtaget en henvendelse fra en hongkongsk producent, i overensstemmelse med konklusionerne i Raadets forordning (EOEF) nr. 1048/90 (4) om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af TVLB med oprindelse i Republikken Korea ikke at lade TVLB med diagonalmaal af billedskaerm paa 15,5 cm (seks tommer) eller derunder vaere omfattet af proceduren.
Da ingen af de beroerte parter har rejst indvendinger mod denne handlemaade, bekraefter Raadet konklusionerne i betragtning 6, 7 og 8 i forordning (EOEF) nr. 129/91 og tillige konklusionerne i betragtning 9 og 10 i samme forordning, hvorefter TVLB fremstillet af faellesskabserhvervsgrenen betragtes som samme vare som TVLB eksporteret fra Hongkong og Kina, og hvorefter disse TVLB betragtes som havende oprindelse i disse to lande. Der blev ikke modtaget nogen bemaerkninger fra de beroerte parter til disse konklusioner.
D. DUMPING
a) Normal vaerdi
(7) Med henblik paa de endelige undersoegelsesresultater blev den normale vaerdi generelt fastlagt paa grundlag af de samme metoder som dem, der anvendtes i den midlertidige fastslaaelse af, at der havde fundet dumping sted, efter at der var taget hensyn til de nye kendsgeringer og argumenter, som parterne havde fremfoert.
i) Hongkong
(8) En af eksportoererne fra Hongkong haevdede, at den normale vaerdi, som var blevet fastlagt for OEM-salg (Original Equipment Manufacturer) paa grundlag af et forbundet handelsskabs videresalgspris til den foerste uafhaengige kunde, justeret med de fradragsberettigede salgsomkostninger som naevnt i betragtning 13 i forordning (EOEF) nr. 129/91, burde have vaeret fastlagt paa grundlag af salget til handelsselsskabet, som skulle betragtes som uden forbindelse med eksportoeren, og at den provision, som handelsselskabet fik udbetalt, burde have vaeret fratrukket den normale vaerdi.
Kommissionen finder, at der ikke er grundlag for at behandle handelsselskabet som et selskab uden forbindelse til eksportoeren. handelsselskabet og producenten er begge helejede datterselskaber af samme moderselskab. Det driver ikke nogen anden virksomhed end handel og salg og varetog alt producentens salg af den paagaeldende vare paa hjemmemarkedet i referenceperioden. Selv om man godtog eksportoerens paastand om, at produktionsselskabet varetog visse salgsaktiviteter, ville man ikke kunne komme uden om, at handelsskabet varetog salgsaktiviteter, der normalt varetages af producentens salgsafdeling, og dette ville vaere en tilstraekkelig begrundelse for at betragte det som et forbundet salgsselskab.
Under disse omstaendigheder bekraefter Kommissionen, at det betragter de to selskaber som udgoerende en del af samme oekonomiske enhed, og at den normale vaerdi fastlaegges som beskrevet i betragtning 13 i forordning (EOEF) nr. 129/91.
Raadet bekraefter disse konklusioner.
(9) En anden eksportoer fra Hongkong anfaegtede den metode, der var anvendt til at fastlaegge de beregnede vaerdier. Han anfoerte, at salgs-, administrations- og andre generalomkostninger (SAG-omkostninger) og den fortjeneste, som var anvendt ved beregningen af vaerdierne som forklaret i betragtning 16 i forordning (EOEF) nr. 129/91, var alt for hoejt sat og ikke paa passende maade afspejlede hans virksomheds situation, hovedsagelig fordi det selskab, hvis SAG-omkostninger var blevet anvendt, var et boersnoteret selskab og derfor maatte have et stoerre og mere specialiseret personale.
Kommissionen finder, at eksportoerens argumenter ikke er holdbare. Alene paastanden om, at et boersnoteret selskab er noedt til at have et stoerre og mere specialiseret personale end et ikke-boersnoteret selskab, kan ikke betragtes som et tilstraekkeligt holdbart argument for at reducere SAG-omkostningerne, som Kommissionen anvendte ved beregningen af vaerdien. Den undersoegelse som Kommissionen foretog, viser at dette selskab og det selskab, hvis SAG-omkostninger blev brugt til at beregne den normale vaerdi, kan betragtes som sammenlignelige, naar man ser paa omkostninger og virksomhedsomraade. Der er ikke blevet fremsat holdbare argumenter om det modsatte. Under alle omstaendigheder var sidstnaevnte selskab det eneste med salg paa hjemmemarkedet paa OEM-basis, der kunne betragtes som vaerende repraesentativt, eftersom dette salg oversteg 5 % i volumen af salget paa samme basis til faellesskabsmarkedet. Kommissionen fandt derfor, at dette selskabs tal, som blev verificeret af Kommissionen, udgoer det mest rimelige grundlag for at laegge SAG-omkostningerne til fremstillingsomkostningerne som fastsat i artikel 2, stk. 3, litra b), nr. ii) i forordning (EOEF) nr. 2423/88.
Med hensyn til fortjenesten anfoerte eksportoeren, at den fortjenstmargen, der skulle tages i betragtning (dvs. 5 %), ikke burde vaere den samme som den, der blev anvendt i den tidligere undersoegelse vedroerende Republikken Korea, idet det hongkongske marked var mere konkurrencedygtigt og havde lavere fortjenstmargener. Kommissionen finder, at man med dette argument ser bort fra den omstaendighed, at Kommissionens undersoegelse som naevnt i betragtning 15 i forordning (EOEF) nr. 129/91 viste, at fortjenstmargenen hos det eneste selskab med et repraesentativt OEM-salg paa hjemmemarkedet oversteg den fastlagte fortjenstmargen paa 5 %.
Raadet bekraefter disse konklusioner.
ii) Den Kinesiske Folkerepublik
(10) Der blev ikke modtaget bemaerkninger fra de beroerte parter med hensyn til, hvorledes Kommissionen havde fastlagt de normale vaerdier for eksportsalg fra Folkerepublikken Kina til Faellesskabet paa grundlag af de beregnede vaerdier for sammenlignelige modeller fremstillet i Hongkong, jf. betragtning 17 og 18 i forordning (EOEF) nr. 129/91.
Raadet bekraefter disse konklusioner.
b) Eksportpriser
i) Hongkong
(11) I forordning (EOEF) nr. 129/91 blev eksportpriserne fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales, da alt eksportsalg fandt sted enten direkte til ikke-forbundne importoerer eller gennem ikke-forbundne handelsselskaber i Hongkong. Ingen af de beroerte parter har fremsat bemaerkninger hertil, og Raadet bekraefter Kommissionens konklusioner, jf. betragtning 19 i denne forordning.
ii) Den Kinesiske Folkerepublik
(12) De kinesiske eksportoeres eksportpriser blev fastlagt paa grundlag af de priser, der blev betalt eller skulle betales, i tilfaelde hvor der ikke var forbundne importoerer involveret og paa basis af videresalgspriser til den foerste uafhaengige koeber, justeret under hensyntagen til alle omkostninger, der paaloeb mellem indfoersel og videresalg, herunder told og en fortjeneste paa 10 % af omsaetningen, i de tilfaelde hvor det drejede sig om eksport til forbundne eksportoerer, som det var tilfaeldet med Fujian Hitachi Television Co Ltd og Huaquiang Sanyo Electronics Co Ltd, jf. betragtning 20 og 21 i forordning (EOEF) nr. 129/91.
(13) En af eksportoererne mente, at den fortjenstmargen, der var anvendt i beregningen af eksportprisen, ikke kunne betragtes som rimelig. Til stoette herfor anfoerte eksportoeren, at en fortjenstmargen paa 5 % var blevet anvendt i tidligere procedurer, der involverede forbrugervarer, at TVLB var et modent og veletableret produkt, og at en margen paa 10 % derfor var urealistisk, og at margenen paa 10 % ikke stod i forhold til de forbundne importvirksomheders stoerrelse og organisation.
Kommissionen bemaerker imidlertid, at den har fulgt en konsekvent linje i den metodologi, den har anvendt i den tidligere undersoegelse af TVLB med oprindelse i Republikken Korea. Kommissionen bestrider ikke, at den nuvaerende generation af TVLB kan betragtes som et teknologisk modent produkt, men dette udelukker ikke, at TVLB-branchen i referenceperioderne for baade Korea- og Kina- og Hongkong-undersoegelsen var en blomstrende og rentabel branche for uafhaengige importoerer. I denne forbindelse skal det bemaerkes, at der i forbindelse med indfoersel af en anden forbrugerelektronisk vare, for hvilken undersoegelsesperioden i vid udstraekning svarede til undersoegelsesperioden i Koreas tilfaelde, blev anvendt en sats paa mere end 10 % ved endelige fastlaeggelser.
De indsamlede og verificerede oplysninger fra uafhaengige importoerer under denne procedure har vist, at fortjenstniveauet i referenceperioden ikke afveg maerkbart fra det, der blev observeret og anvendt for endelige fastlaeggelser i Korea-proceduren, og derfor var der ikke grundlag for at anvende en anden fortjenstmargen. Med hensyn til den forbundne importvirksomheds stoerrelse og organisation baserede Kommissionen sig paa en uafhaengig importvirksomheds fortjeneste - som forklaret i betragtning 17 i forordning (EOEF) nr. 1048/90 - hvis struktur og stoerrelse kan sammenlignes baade med de forbundne importoerer, der er involveret i den procedure, og dem, der er involveret i denne procedure. Denne uafhaengige importoer er af betydelig stoerrelse, er veletableret paa faellesskabsmarkedet, har et betydeligt forhandlernet, forhandler et stort udbud af produkter og saelger sine produkter under et yderst velkendt handelsnavn. Dette er aabenbart kendetegn, der ogsaa er faelles for de forbundne importvirksomheder, og derfor mener Kommissionen, at stoerrelses- og organisationsaspekterne i rimeligt omfang er taget i betragtning.
Paa baggrund af disse overvejelser og overvejelserne i betragtning 20, 21 og 22 i forordning (EOEF) nr. 129/91 bekraefter Raadet Kommissionens undersoegelsesresultater og konklusioner.
c) Sammenligning
(14) Som forklaret i betragtning 23 til 27 i forordning (EOEF) nr. 129/91 blev alle sammenligninger foretaget paa basis af priserne ab fabrik for eksport med oprindelse i Hongkong og paa basis af fob-priserne for eksport med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik. For at sikre en rimelig sammenligning mellem den normale vaerdi og eksportpriserne tog Kommissionen, i det noedvendige omfang, hensyn til forskelle, der kunne paavirke prissammenligningen, saasom forskelle i fysiske egenskaber og salgsomkostninger, hvor det paa tilfredsstillende maade kunne godtgoeres, at disse forskelle havde direkte tilknytning til de paagaeldende salg. Hvad angaar salgsomkostninger i forbindelse med hongkongske eksportoerers eksportsalg blev der foretaget justeringer for forskelle i provisioner, transport-, forsikrings-, haandterings- og andre dermed forbundne omkostninger, betalingsbetingelser, garantiomkostninger og loen til saelgere, mens der for de kinesiske eksportoerers eksportsalg blev justeret for forskelle i garantiomkostninger.
i) Hongkong
(15) En af de hongkongske eksportoerer bestred Kommissionens beregninger til fastlaeggelse af transportomkostningerne i forbindelse med eksporten til Faellesskabet. Kommissionen underrettede denne eksportoer skriftligt om grundlaget for dens beregning. Den samme eksportoer bestred ogsaa stoerrelsen af det beloeb, som Kommissionen havde fastsat for saelgernes loenninger med den begrundelse, at det ikke drejede sig om rigtige saelgere. Kommissionen underrettede eksportoeren skriftligt om, at resultaterne af undersoegelsen havde vist, at disse saelgere var 100 % involveret i direkte salgsaktiviteter, og forklarede grundlaget for beregningen. Kommissionen modtog ikke yderligere bemaerkninger til nogen af disse punkter.
(16) En anden hongkongsk eksportoer haevdede, at en raekke justeringer for forskelle i fysiske egenskaber skulle have vaeret foretaget paa baggrund af den model, der blev anvendt ved fastsaettelsen af den beregnede vaerdi, som der henvises til i betragtning 16 i forordning (EOEF) nr. 129/91. Han haevdede isaer, at den model, som den beregnede vaerdi var baseret paa, maaske var blevet godkendt i overensstemmelse med de tyske godkendelsesregler og maaske var blevet udstyret med en indendoers stavantennekomponent.
Kommissionen kan ikke acceptere denne paastand, da den ikke kunne faa bekraeftet, om den paastaaede godkendelse og indbygning af antenne rent faktisk havde fundet sted, og i bekraeftende fald paa hvilket faktuelt grundlag disse justeringer skulle have vaeret foretaget, og hvilken indivirkning disse forskelle ville have haft paa prissammenligneligheden. Selv om det blev fastslaaet, at alle eksportmodeller til Tyskland havde opnaaet den naevnte godkendelse, at alle modeller var udstyret med den indendoers stavantennekomponent, og at denne eksportoers omkostningsangivelser var korrekte, ville det under alle omstaendigheder faa ringe betydning for resultatet af undersoegelsen.
ii) Den Kinesiske Folkerepublik
(17) The China Commercial Chamber of Audio-Video Products Exporters (handelskammeret) anmodede gennem sin juridiske repraesentant om, at der blev foretaget en raekke justeringer for fysiske egenskaber paa grundlag af modeller anvendt ved fastsaettelsen af den beregnede vaerdi, som der er henvist til i betragtning 17 i forordning (EOEF) nr. 129/91. Isaer anmodede handelskammeret om tilpasninger for at tage hensyn til manglende kabeltuner og stik til oeretelefon og det forskellige antal forvalgsmuligheder, forskelle med hensyn til lydeffekt og med hensyn til udseende og design. Paa baggrund af de af handelskammeret fremfoerte argumenter erkendte Kommissionen, at en kabeltuner var et karakteristisk traek (feature), der var relevant for forbrugere i Hongkong, og accepterede at foretage en passende justering. Derimod kunne Kommissionen ikke acceptere yderligere justeringer, da der ikke forelaa tilstraekkeligt grundlag herfor:
- lydeffekt betragtedes som uden relevans for forbrugerne
- langt de fleste af de apparater, der eksporteres fra Den Kinesiske Folkerepublik, var udstyret med udgang til hoeretelefon
- paa grund af det begraensede antal kanaler i Hongkong i referenceperioden var antallet af forvalgsmuligheder irrelevant, og
- hvad angik udseendet, viste det sig, at omkostningerne ved at fremstille en saakaldt »conventional look«-modtager i Hongkong var hoejere end omkostningerne ved en »monitor look«-modtager, og med hensyn til sammenlignelige modeller fra to Hongkong-eksportoerer, der var involveret i proceduren, var prisen paa »conventional look«-modellen hoejere end paa »monitor look«-modellen.
Af alle disse grunde kan Kommissionen kun acceptere anmodningen om en justering for kabeltuner, mens den maa afvise de oevrige paastande.
Raadet bekraefter disse konklusioner.
d) Dumpingmargen
(18) Den normale vaerdi og eksportpriserne sammenlignedes for hvert enkelt transaktion og for hver af de beroerte eksportoerer med den nedenfor naevnte undtagelse. Det fremgaar af den endelige undersoegelse af de faktiske forhold, at der fandt dumping sted i forbindelse med importen af TVLB med oprindelse i Hongkong og Den Kinesiske Folkerepublik for alle de eksportoerer, der er omfattet af undersoegelsen, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og eksportprisen ved salg til Faellesskabet.
(19) I de foreloebige undersoegelsesresultater, som er beskrevet i betragtning 28 i forordning (EOEF) nr. 129/91, fastsatte Kommissionen fem individuelle dumpingmargener for hver af de kinesiske importoerer, som havde samarbejdet i undersoegelsen. Imidlertid anlagde Kommissionen det synspunkt, at der med henblik paa de endelige undersoegelsesresultater burde fastsaettes en ensartet dumpingmargen for alle de kinesiske eksportoerer med undtagelse af de to kinesisk-japanske eksportfaellesforetagender (joint venture exporters). Dette begrundes med, at de kinesiske eksportoerer, selv om de fremstaar som uafhaengige selskaber, som sender deres fakturaer direkte til kunderne, i realiteten har en meget begraenset, om overhovedet nogen uafhaengighed i deres forbindelser med importoerer, som samarbejdede (dvs. China Great Wall Industry Corporation, China National Electronics Import & Export Corportion og China National Light Industrial Products Import & Export Corporation), er medlemmer af handelskammeret, som under undersoegelsen erkendte, at medlemmernes eksport af TVLB foregik under handelskammerets strenge kontrol. Det erklaerede ogsaa, at alle eksportoerer skulle vaere medlemmer af handelskammeret, og at kun faellesforetagender kunne eksportere og importere produkter paa egen haand.
Desuden fandt Kommissionen, at hvis man opretholdt individuelle dumpingmargener for de kinesiske eksportoerer, der kontrolleres af handelskammeret, ville der aabnes mulighed for omgaaelse, da eksporten til Faellesskabet da kunne kanaliseres gennem det selskab, for hvilket der var fastsat den laveste dumpingmargen.
At disse eksportoerer ikke frit kan fastlaegge deres eksportpolitik, bekraeftes yderligere af, at handelskammeret og dettes juridiske repraesentant har varetaget de tre kinesiske eksportoerers interesser i denne procedure og ved hver lejlighed har forelagt faelles argumenter og overvejelser for alle tre eksportoerers vedkommende uden at tage hensyn til individuelle forhold. Under disse omstaendigheder fandt Kommissionen, at hvis der blev fastsat tre individuelle dumpingmargener, ville det foere til helt arbitraere resultater, for hvilke der ikke var noget rimeligt grundlag, og at en ensartet dumpingmargen beregnet paa en sammenligning af alle tre selskabers eksporttransaktioner med de normale vaerdier burde fastsaettes. Alle de kinesiske eksportoerer blev orienteret om, at Kommissionen havde til hensigt at foelge denne fremgangsmaade.
(20) Hvad angaar de andre to kinesiske eksportoerer (dvs. de to kinesisk-japanske faellesforetagender), kunne Kommissionen fastslaa, at disse selskaber, selv om de ikke i fuld omfang drev virksomhed efter markedsoekonomiske principper, havde en hoej grad af forretningsmaessig uafhaengighed, foerst og fremmest fordi de kunne importere komponenter og eksportere faerdigvarer uden kontrol fra handelskammerets eller noget andet organs side. Det forhold, at disse selskaber kunne foere deres overskud ud af Den Kinesiske Folkerepublik, forudsat at visse administrative krav var opfyldt, betoed desuden, at disse profitorienterede selskaber havde en tilstraekkelig hoej uafhaengighedsgrad, hvilket taler for, at de behandles individuelt. Derfor fandt Kommissionen, at der burde fastsaettes individuelle dumpingmargener for de to eksportfaellesforetagender, som samarbejdede i undersoegelsen, ved at sammenligne de normale vaerdier og de eksportpriser, der blev fastsat paa det grundlag, der er redegjort for i betragtning 10 og 12.
Raadet bekraefter konklusionerne i betragtning 18, 19 og 20.
(21) De vejede gennemsnitlige margener, udtrykt i procent af prisen beregnet cif Faellesskabets graense, er forskellige alt efter eksportoer og andrager foelgende:
i) Hongkong
- Cony Electronic Products Ltd 3,19
- Hanwah Electronics Ltd 4,88
- Kong Wah Electronic Enterprises Ltd 3,13
- Koyoda Electronics Ltd 4,61
- Luks Industrial Co Ltd 4,17
- Tai Wah Television Industries Ltd 2,16
ii) Den Kinesiske Folkerepublik
- Fujian Hitachi Television Co Ltd 17,04
- Huaquiang Sanyo Electronics Co Ltd 7,55
- alle andre samarbejdende kinesiske
eksportoerer 15,31
E. SKADE
(22) Kommissionen konkluderede i sine foreloebige undersoegelsesresultater, at Faellesskabets TVLB-industri havde lidt vaesentlig skade. Den baserede hovedsagelig denne konklusion paa de hongkongske og de kinesiske eksportoerers hurtige stigning i eksport og markedsandel, disse eksportoerers prisunderbud paa faellesskabsmarkedet og den underminering af priserne, der var et resultat heraf for de klagende producenters salgspriser. Desuden kunne der forudses en yderligere udflytning af en del af Faellesskabets industrielle kapacitet til tredjelande med heraf foelgende tab af arbejdspladser i Faellesskabet og fortsat betydelige tab for de klagende faellesskabsproducenter, som i 1988 oplevede drastisk stigende tab.
(23) Kommissionen fik ikke forelagt nye kendsgerninger vedroerende disse undersoegelsesresultater efter offentliggoerelsen af forordning (EOEF) nr. 129/91. Nogle eksportoerer, baade kinesiske og hongkongske, bestred den af Kommissionen foretagne kumulering af indfoerslen fra begge lande i forbindelse med vurderingen af dumpingimportens indvirkning paa den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet. Kommissionen fastholder imidlertid argumenterne i betragtning 30 og 31 i forordning (EOEF) nr. 129/91, dvs. at de TVLB, der blev eksporteret til begge lande, er homogene og identiske med faellesskabsvarerne, at de konkurrerede med hinanden og med faellesskabsvarerne og blev solgt gennem de samme distributionskanaler, og endvidere at de maengder, der importeredes fra hvert af de to lande saerskilt betragtet paa ingen maade kan betragtes som ubetydelige. Desuden bemaerker Kommissionen, at de kinesiske og hongkongske importoerers markedsadfaerd kan betragtes som vaerende meget identisk. Under disse omstaendigheder findes det hensigtsmaessigt i overensstemmelse med normal praksis i antidumpingsager at kumulere de skadelige virkninger af importen fra Hongkong og fra Den Kinesiske Folkerepublik.
(24) Nogle eksportoerer anfaegtede den modelsammenligning, der udgjorde grundlaget for Kommissionens analyse af prisunderbud. Deres argumenter gik hovedsagelig ud paa, at de faellesskabsmodeller, der blev anvendt i sammenligningen, havde en saerlig appel til forbrugerne paa grund af en raekke features eller egenskaber, som de eksporterede modeller ikke kunne frembyde.
China Commercial Chamber of Audio and Video Products Exporters anfoerte, at faellesskabsmodellerne, der var blevet benyttet til prisunderbudssammenligningen, var udstyret med flere og bedre features end de kinesiske modeller, som de var blevet sammenlignet med, og det blev foreslaaet, at der enten blev foretaget justeringer paa grundlag af forskelle i markedsvaerdi, eller at alle kinesiske modeller skulle sammenlignes med de faellesskabsmodeller, der var blevet anvendt i sammenligningen, der havde faerrest features. Kommissionen fandt, at en accept af justeringer i forbindelse med modelsammenligningen ville betyde en vaesentlig afvigelse fra den metode, der blev anvendt i den undersoegelse, der blev foretaget for nylig af koreanske TVLB, hvilke blev bekraeftet i naervaerende undersoegelse. Ingen af parterne i nogen af sagerne med undtagelse af handelskammeret har sat spoergsmaalstegn ved denne metode. Desuden fandt Kommissionen, at en lang raekke modeller og tekniske karakteristika ville goere en sammenligning baseret paa tilpasninger for kompliceret og upraktisk. Ud fra en erkendelse af, at nogle af de faellesskabsmodeller, der anvendtes i sammenligningen, maaske har for mange features sammenlignet med de kinesiske modeller, har Kommissionen imidlertid foretaget en sammenligning af alle de kinesiske modeller med undtagelse af dem, der eksporteres af eksportfaellesforetagendet, med de faellesskabsmodeller, der har faerrest features.
(25) Paa dette grundlag og ved at anvende den sammenligningsmetode, der er forklaret i betragtning 39 i forordning (EOEF) nr. 129/91, er de globale gennemsnitlige prisunderbudsresultater udtrykt i cif-priser 16,85 % for eksportoerer repraesenteret af China Commercial Chamber of Audio and Video Products.
For alle de andre eksportoerer bekraeftes resultaterne af sammenligningen af prisunderbud, jf. betragtning 40 i forordning (EOEF) nr. 129/91.
(26) Kommissionen fik ikke forelagt andre argumenter eller kendsgerninger vedroerende fastlaeggelsen af skaden.
Raadet bekraefter Kommissionens konklusioner i betragtning 30 til 39 og betragtning 41 til 48 i forordning (EOEF) nr. 129/91 og i betragtning 22 til 25 i denne forordning.
F. AARSAGSSAMMENHAENG
(27) I betragtning 49 til 53 i forordning (EOEF) nr. 129/91 konkluderede Kommissionen, at den kumulerede dumpingimport fra Hongkong og Den Kinesiske Folkerepublik havde paafoert den paagaeldende faellesskabserhvervsgren vaesentlig skade. Kommissionen fandt, at den hurtige stigning i den hongkongske og kinesiske lavprisimport faldt sammen med et lige saa hurtigt tab af markedsandele for faellesskabserhvervsgrenen, en udhuling af priserne paa Faellesskabets TVLB-modeller og kraftigt foroegede finansielle tab hos virksomheder i Faellesskabet samtidig med en stadig hurtigere udflytning af faellesskabsproducenternes produktionsanlaeg til lande uden for Faellesskabet.
I den forbindelse bemaerker Kommissionen, at priserne spiller en meget vigtig rolle paa markedet, og prisunderbud som foelge af dumping har derfor en direkte negativ indvirkning paa den paagaeldende faellesskabserhvervsgrens priser. Det skal understreges, som det allerede er naevnt i betragtning 40 i forordning (EOEF) nr. 129/91, at virkningerne af det konstaterede prisunderbud ikke alene vedroerer de TVLB-modeller i Faellesskabet, som kan siges at vaere direkte sammenlignelige med de hongkongske og kinesiske eksportmodeller, men hele udvalget af apparater, herunder de nyeste og mest avancerede modeller. Prisunderbuddet i den lavere priskategori - som udgoer den stoerste del af markedet - medfoerer naturligvis et pristryk inden for alle kategorier af TVLB, idet forbrugeren vil faa den opfattelse, at selve varen og de forskellige features ved de enkelte modeller er mindre vaerdifulde.
Kommissionen har ikke faaet nye kendsgerninger eller nye argumenter forelagt vedroerende disse resultater efter offentliggoerelsen af forordning (EOEF) nr. 129/91. Raadet bekraefter derfor Kommissionens konklusioner i betragtning 49 til 53 i forordning (EOEF) nr. 129/91.
G. FAELLESSKABETS INTERESSER
(28) Kommissionen har ikke faaet yderligere kendsgerninger eller argumenter forelagt vedroerende dette emne fra nogen af parterne. Raadet bekraefter derfor Kommissionens konklusioner i betragtning 54 til 57 i forordning (EOEF) nr. 129/91, hvorefter det er i Faellesskabets interesse at fjerne de skadelige virkninger for faellesskabserhvervsgrenen af den fastlagte dumping. Fordelene ved en saadan beskyttelse for denne erhvervsgrens aktuelle levedygtighed og dens fremtidige udvikling vejer tungere end de eventuelle ulemper af midlertidig karakter for forbrugerne i form af begraensede prisstigninger for visse importerede TVLB.
H. TOLD
(29) De foreloebige foranstaltninger tog form af antidumpingtold. Tolden blev fastsat svarende til de konstaterede dumpingmarginer, med undtagelse af et kinesisk eksportfaellesforetagende, for hvilket tolden fastsattes til den sats, der var tilstraekkelig til at afhjaelpe den forvoldte skade.
(30) Selv om Kommissionens undersoegelsesresultater med hensyn til forvoldt skade i forordning (EOEF) nr. 129/91 nu er blevet aendret, er den toldsats, der er noedvendig for at afhjaelpe skaden, stadig hoejere end den endeligt fastsatte dumpingmargin, med undtagelse af et kinesisk eksportfaellesforetagende. Derfor boer tolden fastsaettes svarende til de konstaterede dumpingmarginer, undtagen for Fujian Hitachi Television Co Ltd, for hvem tolden boer fastsaettes til en sats, der er tilstraekkelig til at eliminere prisunderbuddet.
(31) Som forklaret ovenfor i betragtning 19 besluttede Kommissionen at fastsaette en ensartet dumpingmargin for alle de kinesiske eksportoerer med undtagelse af de to paagaeldende faellesforetagender, og foelgelig blev der fastsat en ensartet told for disse selskaber.
Raadet bekraefter disse konklusioner.
I. OPKRAEVNING AF MIDLERTIDIG TOLD
(32) I betragtning af de fastlagte dumpingmarginer og omfanget af den skade, der er forvoldt faellesskabserhvervsgrenen, finder Raadet det noedvendigt, at beloeb der er opkraevet i form af midlertidig told, opkraeves endeligt i et omfang svarende til den endeligt paalagte told -
UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af farvefjernsynsmodtagere med lille billedskaerm, med diagonalmaal af billedskaerm paa over 15,5 cm, men ikke over 42 cm, ogsaa apparater sammenbygget med radiofonimodtager og/eller ur i et faelles kabinet, henhoerende under KN-kode ex 8528 10 71 (Taric-kode: 8528 10 71*10), med oprindelse i Hongkong og Den Kinesiske Folkerepublik.
2. Tolden fastsaettes til 4,8 % for varer med oprindelse i Hongkong (Taric-tillaegskode: 8500) og 15,3 % for varer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik (Taric-tillaegskode 8506) af nettoprisen, frit Faellesskabets graense, ufortoldet.
Tolden paa de i stk. 1 omhandlede varer, som fremstilles og saelges til eksport af foelgende selskaber, fastsaettes til nedenstaaende satser udtrykt i procent af nettoprisen, frit Faellesskabets graense, ufortoldet:
Toldsats Taric- tillaegskode a) Hongkong Cony Electronic Products Ltd 3,1 8494 Hanwah Electronics Ltd 4,8 8495 Kong Wah Electronic Enterprises Ltd 3,1 8496 Koyoda Electronics Ltd 4,6 8497 Luks Industrial Co Ltd 4,1 8498 Tai Wah Television Industries Ltd 2,1 8499 b) Den Kinesiske Folkerepublik Fujian Hitachi Television Co Ltd 13,1 8504 Huaquiang Sanyo Electronics Co Ltd 7,5 8505.
3. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse paa den naevnte told.
Artikel 2
De beloeb der er opkraevet, eller for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold i henhold til forordning (EOEF) nr. 129/91, opkraeves med den endelige told, naar den endelige told er lavere end den midlertidige antidumpingtold, og med den midlertidige told i alle andre tilfaelde. De beloeb, for hvilke der er stillet sikkerhed, og som ikke er omfattet af den endelige told, frigives.
Artikel 3
Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 15. juli 1991.
NEUVOSTON ASETUS (ETY) N:o 2093/91,
annettu 15 päivänä heinäkuuta 1991,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Hongkongista ja Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien pienikokoisten väritelevisiovastaanottimien tuonnissa ja väliaikaisen tullin lopullisesta kantamisesta
EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä tai vientituella muista kuin Euroopan talousyhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 11 päivänä heinäkuuta 1988 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2423/88(1) erityisesti sen 12 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka se on tehnyt kuultuaan kyseisessä asetuksessa säädettyä neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo, että
A. VÄLIAIKAISET TOIMENPITEET
1) Komissio on asetuksella (ETY) N:o 129/91(2) ottanut käyttöön väliaikaisen polkumyyntitullin tuotaessa yhteisöön Hongkongista ja Kiinan kansantasavallasta peräisin olevia ja CN-koodiin 8528 10 71 kuuluvia pienikokoisia väritelevisiovastaanottimia.
Asetuksella (ETY) N:o 1283/91(3) neuvosto on jatkanut tämän tullin voimassaoloa enintään kahden kuukauden ajaksi.
B. MENETTELYN JATKO
2) Väliaikaisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisen jälkeen asianomaisilla osapuolilla on ollut pyydettäessä mahdollisuus siihen, että komissio kuulee niitä. Ne ovat myös esittäneet kirjallisia näkökantojaan päätelmistä.
3) Osapuolille on niiden pyynnöstä ilmoitettu keskeiset tosiseikat ja huomiot, joiden perusteella on ehdotettu lopullisten tullien käyttöönoton suosittelemista ja niiden määrien lopullisen kantamisen suosittelemista, jotka oli määrätty väliaikaisen tullin muodossa. Lisäksi niille on myönnetty määräaika, jonka kuluessa ne voivat esittää huomautuksia näiden tiedoksiantojen johdosta.
4) Nämä osapuolten suulliset ja kirjalliset huomautukset on tutkittu, ja tarvittaessa komissio on muuttanut päätelmiään ottaakseen ne huomioon.
5) Menettelyn moninaisuuden ja erityisesti asiaa koskevien lukuisten tietojen ja esitettyjen perustelujen huolellisen tarkastamisen takia, mukaan lukien sellaisten kysymysten tarkastelu, jotka ovat nousseet esille menettelyn aikana ilman, että niitä olisi voinut alun perin ennakoida, tutkimusta ei ole voitu saattaa loppuun tavanomaisessa määräajassa, kuten käy ilmi asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 5 kappaleesta.
C. KYSEINEN TUOTE JA TULLIALKUPERÄ
6) Erään Hongkongin tuottaja-viejän esittämän pyynnön johdosta ja niiden päätelmien mukaisesti, jotka on esitetty lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Koreasta peräisin olevien pienikokoisten väritelevisiovastaanottimien tuonnissa annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1048/90(4), komissio on väliaikaisissa päätelmissään päättänyt poissulkea menettelystä pienikokoiset väritelevisiovastaanottimet, joiden kuvaruudun läpimitta on enintään 15,5 senttimetriä (6 tuumaa).
Koska osapuolet eivät ole vastustaneet tätä menettelyä, neuvosto vahvistaa asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 6, 7 ja 8 kappaleen päätelmät sekä saman asetuksen johdanto-osan 9 ja 10 kappaleen päätelmät, jotka koskevat yhteisön teollisuudenalan tuottamien ja Hongkongista ja Kiinasta vietyjen pienikokoisten väritelevisiovastaanottimien samanlaisuutta sekä Kiinasta vietyjen väritelevisiovastaanottimien alkuperää. Asianomaiset osapuolet eivät ole esittäneet näitä päätelmiä koskevia huomautuksia.
D. POLKUMYYNTI
a) Normaaliarvo
7) Lopullisten päätelmien tekemistä varten normaaliarvo on yleensä vahvistettu noudattaen samoja menetelmiä, joita käytettiin polkumyyntimarginaalin väliaikaisessa määrittämisessä, sen jälkeen, kun on otettu huomioon osapuolten esittämät uudet tosiseikat ja perustelut.
i) Hongkong
8) Eräs Hongkongin viejistä on korostanut, että normaaliarvo, joka oli vahvistettu OEM-myynneille erään etuyhteydessä olevan yhtiön ensimmäiseen riippumattomaan asiakkaaseen noudattaman ja asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 13 kappaleen mukaisesti vähennyskelpoisilla myyntikustannuksilla mukautetun jälleenmyyntihinnan perusteella, olisi pitänyt vahvistaa ei-etuyhteydessä olevalle markkinointiyhtiölle suoritettujen myyntien perusteella ja että markkinointiyhtiölle maksetut palkkiot olisi pitänyt vähentää normaaliarvosta.
Komissio arvioi, että tätä markkinointiyhtiötä ei ole perusteltua pitää ei-etuyhteydessä olevana. Markkinointiyhtiö ja tuottaja ovat molemmat 100-prosenttisia saman emoyhtiön tytäryhtiöitä. Markkinointiyhtiöllä ei ole muuta toimintaa kuin kaupan pitäminen ja myynti, ja se on toteuttanut kaikki kyseisen tuotteen myynnit kotimarkkinoilla viiteajanjakson aikana. Vaikka myönnettäisiinkin, kuten viejä väittää, että tuotantoyhtiö harjoittaisi tiettyjä myyntitoimintoja, tämä ei kuitenkaan muuta sitä tosiseikkaa, että markkinointiyhtiö harjoittaa sellaisia myyntitoimintoja, jotka tavallisesti ovat tuottajan myyntiosaston vastuulla, minkä vuoksi on täysin perusteltua pitää sitä etuyhteydessä olevana markkinointiyhtiönä.
Näissä olosuhteissa komissio on edelleen sitä mieltä, että nämä kaksi yhtiötä ovat osa samaa taloudellista kokonaisuutta ja että normaaliarvo vahvistetaan sellaisena kuin se on määritelty asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 13 kappaleessa.
Neuvosto vahvistaa nämä päätelmät.
9) Eräs toinen Hongkongin viejä on kiistänyt muodostettujen arvojen vahvistamisessa käytetyn menetelmän. Se on väittänyt, että näiden arvojen muodostamista varten asetuksen (ETY) N:o 129/91 kohdan 16 mukaisesti lasketut myyntikustannukset, yleiset kustannukset ja hallinnolliset kulut sekä voittomarginaali olivat liialliset eivätkä oikeellisesti heijastaneet sen tilannetta pääasiassa siksi, että yhtiö, jonka myyntikustannukset, yleiset kustannukset ja hallinnolliset kulut oli otettu huomioon, oli pörssiyhtiö ja siten tässä yhtiössä tarvittiin lukuisampi ja erikoistuneempi henkilökunta.
Komissio arvioi, että viejän esittämät väitteet eivät ole perusteltuja. Pelkkää ja yksinkertaistettua väitettä siitä, että pörssiyhtiössä tarvittaisiin enemmän ja erikoistuneempaa henkilökuntaa kuin verrattavissa olevassa täysin yksityisessä yhtiössä, että voida pitää riittävänä perusteluna niiden myyntikustannusten, yleisten kustannusten ja hallinnollisten kulujen vähentämiseen, joiden perusteella komissio on muodostanut arvon. Komission suorittama tutkimus osoittaa, että tätä yhtiötä ja sitä yhtiötä, jonka myyntikustannukset, yleiset kustannukset ja hallinnolliset kulut on otettu huomioon normaaliarvon muodostamisessa, voidaan pitää verrattavissa olevina kustannusten ja toiminnan luonteen osalta. Perusteltuja vastakkaisia väitteitä ei ole esitetty. Joka tapauksessa tämä jälkimmäinen yhtiö oli ainoa, jonka kotimarkkinoiden myyntejä OEM-tasolla voitiin pitää edustavina, koska ne olivat suuremmat kuin 5 prosenttia yhteisön markkinoilla samalla tasolla suoritettujen myyntien määrästä. On siis arvioitu, että komission tarkastamat yhtiön luvut muodostivat luotettavimman perustan lisäämään tuotantokustannuksiin myyntikustannukset, yleiset kustannukset ja hallinnolliset kulut asetuksen (ETY) N:o 2423/88 2 artiklan 3 kohdan b alakohdan ii alakohdan mukaisesti.
Voittomarginaalin osalta tämä viejä on väittänyt, että huomioidun voittomarginaalin (joka on 5 prosenttia) ei tulisi olla sama kuin Korean tasavaltaa koskevassa aikaisemmassa tutkimuksessa käytetty marginaali, koska Hongkongin markkinoilla vallitsee kovempi kilpailu ja niillä saavutetaan pienemmät voittomarginaalit. Komissio arvioi, että tässä väitteessä ei oteta huomioon sitä tosiseikkaa, että, kuten käy ilmi asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 15 kappaleesta, komission suorittamassa tutkimuksessa oli osoitettu, että ainoan yhtiön, jolla oli edustavia kotimarkkinoiden OEM-tason myyntejä, voittomarginaali oli suurempi kuin käytetty 5 prosentin marginaali.
Neuvosto vahvistaa nämä päätelmät.
ii) Kiinan kansantasavalta
10) Asianomaiset osapuolet eivät ole esittäneet huomautuksia tavasta, jolla komissio on määrittänyt normaaliarvot kaikelle Kiinan kansantasavallan viennille yhteisöön ja joka perustuu arvoihin, jotka on muodostettu asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 17 ja 18 kappaleen mukaisesti verrattavissa oleville Hongkongissa valmistetuille malleille.
Neuvosto vahvistaa nämä päätelmät.
b) Vientihinta
i) Hongkong
11) Asetusta (ETY) N:o 129/91 varten vientihinnat on laskettu viedyistä tuotteista maksettujen tai maksettavien hintojen perusteella sen mukaan, olivatko viennit suoritettu suoraan riippumattomille maahantuojille vai ei-etuyhteydessä olevien Hongkongin markkinointiyhtiöiden välityksellä. Yksikään osapuoli ei ole huomauttanut tästä menettelystä, ja neuvosto vahvistaa väliaikaisen tullin käyttöön ottavan asetuksen johdanto-osan 19 kappaleessa esitetyt komission päätelmät.
ii) Kiinan kansantasavalta
12) Kiinalaisten viejien vientihinnat on laskettu niiden hintojen perusteella, jotka on maksettu tai maksetaan, kun toiminnassa ei ollut mukana yhtään etuyhteydessä olevaa maahantuojaa, ja sellaisen ensimmäiseen riippumattomaan ostajaan sovellettavan jällenmyyntihinnan perusteella, jota on etuyhteydessä oleville maahantuojille suoritettujen myyntien tapauksessa mukautettu ottamaan huomioon kaikki tuonnin ja jälleenmyynnin välillä aiheutuneet kustannukset, etenkin tullimaksut ja 10 prosentin voittomarginaali liikevaihdosta, kuten tehtiin Fujian Hitachi Television Co. Ltd ja Huaquiang Sanyo Electronics Co. tapauksessa, mikä käy ilmi asetuksen N:o 129/91 johdanto-osan 20 ja 21 kappaleesta.
13) Eräs viejistä on arvioinut, että vientihintojen muodostamisessa käytetty voittomarginaali ei ollut perusteltu. Itse asiassa se on korostanut, että 5 prosentin voittomarginaalia oli käytetty sellaisten edeltävien menettelyjen yhteydessä, joissa oli kyseessä kulutustuotteet, ja että pienikokoiset väritelevisiovastaanottimet olivat tuotteena saavuttaneet teknologisen kypsyyden ja hyvän markkinalevikin, joten 10 prosentin marginaali oli siis epärealistinen ja soveltumaton kyseisten etuyhteydessä olevien maahantuojien kokoon ja organisaatioon nähden.
Komissio huomauttaa kuitenkin, että sen menetelmä on yhdenmukainen sen menetelmän kanssa, jota käytettiin Korean tasavallasta peräisin olevia pienikokoisia väritelevisiovastaanottimia koskevassa edellisessä tutkimuksessa. Se ei kiistä, etteikö nykyistä pienikokoisten väritelevisiovastaanottimien sukupolvea voitaisi pitää teknologisen kypsyyden saavuttaneena, mutta tämä ei estä sitä, että yhtäältä Koreaa ja toisaalta Kiinaa ja Hongkongia koskevien kahden tutkimuksen viiteajanjakson aikana pienten väritelevisiovastaanottimien markkinat ovat olleet hyvin dynaamiset ja kannattavat riippumattomille maahantuojille. Tältä osin on syytä huomauttaa, että erään toisen kulutuselektroniikkatuotteen tuonnin tapauksissa, joista on tehty tutkimus suurelta osin saman pituisen viiteajanjakson aikana kuin korealainen tutkimus, lopullisia laskelmia varten on käytetty marginaalia, joka on ollut korkeampi kuin 10 prosenttia.
Tämän tutkimuksen aikana riippumattomilta maahantuojilta kerätyt tarkistetut tiedot ovat osoittaneet, että viiteajanjakson voittomarginaali ei perustavasti eronnut niistä marginaaleista, jotka todettiin ja joita käytettiin lopullisissa laskelmissa Korean menettelyssä, ja että ei siis ollut perusteltua käyttää erilaista voittomarginaalia. Etuyhteydessä olevan maahantuojan koon ja rakenteen osalta komissio on asetuksen (ETY) N:o 1048/90 johdanto-osan 17 kappaleessa kuvatun menetelmän mukaisesti käyttänyt sellaisen riippumattoman maahantuojan voittomarginaalia, jonka rakennetta ja kokoa voidaan verrata sekä edellä tarkoitetun menettelyn että tämän menettelyn piiriin kuuluvien etuyhteydessä olevien maahantuojien kokoon ja rakenteeseen. Tämä riippumaton maahantuoja on huomattavan kokoinen ja se on hyvin levittäytynyt yhteisön markkinoilla, sillä on huomattava verkosto, se pitää kaupan laajaa tuotevalikoimaa ja myy hyvin tunnetun merkin nimissä. Selvästikin on kyse sellaisista ominaispiirteistä, joita on myös etuyhteydessä olevilla maahantuojilla, ja siksi komissio arvioi, että maahantuojan koko ja organisaatio on otettu oikealla tavalla huomioon.
Ottaen huomioon nämä ja asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 20 22 kappaleessa esitetyt perustelut, neuvosto vahvistaa komission toteamukset ja päätelmät.
c) Vertailu
14) Kuten asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 23 27 kappaleessa todetaan, kaikki Hongkongista peräisin olevan viennin vertailut on tehty vapaasti tehtaalla -tasolla, ja kaikki Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan viennin vertailut on tehty fob-tasolla. Toteuttaakseen tasavertaisen vertailun normaaliarvon ja vientihinnan välillä komissio on välttämättömissä tapauksissa ottanut huomioon hintojen vertailtavuuteen vaikuttavat erot, jotka liittyvät esimerkiksi fyysisiin ominaisuuksiin ja myyntikustannuksiin silloin, kun näiden erojen ja kyseisten myyntien välinen suora yhteys on voitu tyydyttävällä tavalla osoittaa. Hongkongista peräisin olevan viennin myyntikustannusten osalta on tehty mukautuksia palkkioita, kuljetus-, vakuutus-, käsittely-, lastaus- ja muita kustannuksia koskevien erojen sekä maksuehtoja, vakuuskustannuksia ja myyjille maksettuja palkkoja koskevien erojen osalta; Kiinasta peräisin olevaa vientiä varten on tehty mukautuksia vakuuskustannuksia koskevien erojen osalta.
i) Hongkong
15) Eräs Hongkongin viejä on kiistänyt yhteisöön viedyn tuotteen kuljetuskustannusten määrittämistä koskevat komission suorittamat laskelmat. Komissio on ilmoittanut tälle viejälle kirjallisesti laskelman perustasta. Sama viejä on lisäksi kiistänyt sen, että komissio on vähentänyt myyjien palkat vientihinnasta siksi, että kyseessä eivät olleet tosiasialliset myyjät. Komissio on kirjallisesti ilmoittanut viejälle, että tutkimus oli osoittanut, että näiden myyjien toiminta sisältyi suoriin kauppatoimintoihin, ja se on selittänyt vähennyksen määrän laskemiseksi suoritetun jakautumisen perustan.
Tästä kysymyksestä komissiolle ei ole esitetty muita huomautuksia.
16) Eräs toinen Hongkongin viejä on väittänyt, että tiettyjä fyysisistä ominaisuuksista johtuvia mukautuksia olisi pitänyt tehdä suhteessa asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 16 kappaleessa tarkoitetun muodostuneen arvon laskemisessa käytettyyn malliin. Se on korostanut erityisesti, että malli, johon muodostettu arvo oli perustunut olisi voinut saada saksalaisen käytännön mukaisen hyväksyvän todistuksen ja että siinä olisi voinut olla teleskooppiantenni.
Komissio ei voi hyväksyä tätä vaatimusta, koska sillä ei ole mahdollisuutta saada vahvistusta tämän väitetyn todistuksen eikä antennin tosiasiallisesta olemassaolosta, ja vaikka se olisi vahvistuksen saanutkin, olisi ollut mahdotonta määrittää, millä tosiasiallisella perusteella nämä mukautukset olisi pitänyt tehdä ja mikä vaikutus näillä eroilla olisi ollut hintojen vertailtavuuteen. Vaikka olisi vahvistettu, että kaikki Saksaan viedyt mallit olisivat saaneet tämän hyväksynnän, että kaikissa malleissa olisi ollut teleskooppiantenni ja että tämän viejän esittämät kustannukset olisivat olleet oikeita, näiden tutkimustulosten vaikutus olisi joka tapauksessa vähäpätöinen.
ii) Kiinan kansantasavalta
17) Kiinan audio- ja videotuotteiden viejien kauppakamari on pyytänyt laillisen edustajansa välityksellä, että tiettyjä fyysisten ominaispiirteiden mukautuksia tehtäisiin asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 17 kappaleessa tarkoitetun muodostetun arvon laskemisessa käytettyihin malleihin. Kauppakamari on erityisesti pyytänyt, että mukautuksia tehtäisiin korvaamaan kaapeliverkon valitsimien ja kuulokeliitännän puuttumista, esivalintojen eri lukumäärää, äänen tason eroja sekä ulkoasun ja suunnittelun eroja. Tutustuttuaan kauppakamarin esittämiin perusteluihin komissio on myöntänyt, että kaapeliverkon valitsin oli tärkeä tekijä Hongkongin kuluttajille, ja hyväksynyt tekevänsä tämän huomioonottavan mukautuksen. Komissio ei sitä vastoin ole voinut hyväksyä muita vähennystä koskevia pyyntöjä, sillä niiden perusteltavuutta ei ole vahvistettu, koska:
- äänen tasoa on arvioitu niin, että sillä ei ole merkitystä kuluttajille,
- suurimmassa osassa Kiinan kansantasavallan viemissä vastaanottimissa on kuulokeliitäntä,
- Hongkongissa viiteajanjaksona mahdollisten kanavavalintojen määrä oli niin rajallinen, että esivalintojen määrällä ei ollut merkitystä,
ja
- ulkomuodon osalta on osoittautunut, että klassisen televisiovastaanotinmallin valmistuskustannukset Hongkongissa olivat korkeammat kuin "monitorimallisen" vastaanottimen ja että niiden kahden hongkongilaisen viejän, joita menettely koskee, verrattavissa olevien mallien osalta klassisen vastaanotinmallin hinta oli korkeampi kuin "monitorimallin".
Näiden syiden takia komissio voi hyväksyä ainoastaan kaapeliverkon valitsinta koskevan mukautuspyynnön, muut pyynnöt sen täytyy hylätä.
Neuvosto vahvistaa nämä päätelmät.
d) Polkumyyntimarginaalit
18) Lukuun ottamatta yhtä jäljempänä käsiteltävä tuottajaa, kaikkien asianomaisten viejien normaaliarvoja ja vientihintoja verrattiin tapahtuma tapahtumalta. Tosiseikkojen lopullisesta tutkimisesta on käynyt ilmi Hongkongista ja Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien ja kaikkien asianomaisten viejien myymien pienikokoisten väritelevisiovastaanottimien polkumyynnin olemassaolo, ja polkumyyntimarginaali vastaa määrää, jonka vahvistettu normaaliarvo ylittää yhteisöön myydyn tuotteen vientihinnan.
19) Asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 28 kappaleen alustavissa toteamuksissaan komissio on vahvistanut viisi yksilöllistä polkumyyntimarginaalia tutkimukseen osallistuneille viidelle kiinalaisille viejille. Lopullisia päätelmiä varten komissio on kuitenkin arvioinut, että kaikille kiinalaisille viejille tulisi vahvistaa yhtenäinen polkumyyntimarginaali, lukuun ottamatta kahta viejää, jotka vievät kiinalais-japanilaisten yhteisyritysten valmistamia tuotteita. Syynä tähän on, että kiinalaisilla viejillä, jotka kyllä vaikuttavat riippumattomilta yhtiöiltä, jotka laskuttavat tuotteistaan suoraan asiakkaitaan, ei ole tosiasiassa kuin hyvin rajoittunut, jopa olematon liikkumavara suhteissaan muiden maiden maahantuojiin siinä mielessä, että ne eivät voi itse vahvistaa vientihintojaan ja myyntiehtojaan. Tutkimukseen osallistuneet kolme kiinalaista viejää (siis China Great Wall Industry Corporation, China National Electronics Import & Export Corporation ja China National Light Industrial Products Import & Export Corporation) ovat kaikki Kiinan audio- ja videotuotteiden viejien kauppakamarin jäseniä, ja kauppakamari on myöntänyt tutkimuksen aikana, että se valvoo tiukasti kaikkien jäsentensä suorittamia pienikokoisten väritelevisiovastaanottimien vientiä. Se on myös kertonut, että kaikkien viejien oli liityttävä kauppakamariin ja että ainoastaan yhteisyritykset voivat viedä ja maahantuoda täysin riippumattomasti.
Lisäksi komissio on arvioinut, että kiinalaisten kauppakamarin valvonnan alaisten viejien yksilöllisten polkumyyntimarginaalien säilyttäminen voisi muodostaa verukkeen toimenpiteiden kiertämiseen siten, että yhteisöön suuntautunut vienti olisi voitu toteuttaa sellaisen yhtiön välityksellä, jolla on alhaisempi polkumyyntimarginaali.
Näiden viejien riippumattomuuden puuttumista niiden vientipolitiikoissa vahvistaa myös se, että kauppakamari ja sen lailliset edustajat ovat edustaneet kolmea menettelyssä mukana ollutta kiinalaista viejää ja että kauppakamari on aina esittänyt kaikkia kolmea viejää koskevia väitteitä ja huomautuksia yksilöimättä minkään viejän asemaa. Näissä olosuhteissa komissio on arvioinut, että kolmen polkumyyntimarginaalin vahvistamisen seuraukset olisivat täysin keinotekoisia ja perusteettomia ja tämän seurauksena oli tarpeen vahvistaa yhtenäinen polkumyyntimarginaali, joka oli saatu vertailemalla kaikkien kolmen yhtiön toteuttamaa vientiä normaaliarvojen kanssa. Komissio on ilmoittanut kaikille tutkimuksessa mukana olleille kiinalaisille viejille aikeistaan toteuttaa tämä menettely.
20) Kahden muun kiinalaisen viejän osalta (siis kaksi kiinalais-japanilaista yhteisyritystä) komissio on vakuuttunut siitä, että nämä kaksi yhtiötä, vaikkakaan ne eivät toimineet täysin markkinatalouden mukaisesti, hyötyivät toiminnoissaan suuresta liikkumavarasta, sillä ne voivat harjoittaa osien tuontia ja valmiiden tuotteittensa vientiä ilman kauppakamarin tai minkään muun yhteisön valvontaa. Lisäksi se, että näillä yhtiöillä oli mahdollisuus siirtää voittonsa tiettyjen hallinnollisten muodollisuuksien avulla Kiinan kansantasavallan ulkopuolelle osoitti, että nämä kaksi voittoa tavoittelevaa yritystä olivat riittävän riippumattomia yksilöllisen kohtelun perusteltavuuden takaamiseksi. Näiden syiden takia komissio on ajatellut, että näille tutkimuksessa mukana olleille kahdelle yhteisyritykselle on tarpeen vahvistaa yksilölliset polkumyyntimarginaalit vertailemalla normaaliarvoja ja johdanto-osan 10 ja 12 kappaleessa tarkoitetun menettelyn perusteella vahvistettuja vientihintoja.
Neuvosto vahvistaa nämä johdanto-osan 18, 19 ja 20 kappaleen päätelmät.
21) Keskimääräiset jyvitetyt polkumyyntimarginaalit, jotka ilmaistaan prosentuaalisena osuutena vapaasti yhteisön rajalla -cif-hinnasta, ovat tuottajittain seuraavat:
i) Hongkong
TAULUKON PAIKKA
ii) Kiinan kansantasavalta
TAULUKON PAIKKA
- Kaikki muut tutkimuksessa mukana olleet kiinalaiset viejät
E. VAHINKO
22) Alustavissa päätelmissään komissio on arvioinut, että pienikokoisia väritelevisiovastaanottimia tuottava yhteisön teollisuudenala oli kärsinyt huomattavaa vahinkoa. Tämä toteamus perustui pääasiallisesti Kiinan ja Hongkongin viennin määrän ja niiden viejien markkinaosuuden nopeaan kasvuun, niiden viejien yhteisön markkinoilla harjoittamaan alihinnoitteluun ja tästä valituksen tehneille tuottajille seurauksena koituvaan hintojen alenemiseen. Lisäksi voitiin ennustaa, että yhteisön teollisuudenalan kapasiteetin sijoittaminen kolmansiin maihin tulisi jatkumaan, minkä seurauksena yhteisössä menetettäisiin työpaikkoja ja valituksen tehneiden yhteisön tuottajien kärsimät, huomattavasti vuonna 1988 kasvaneet tappiot jatkuisivat.
23) Asetuksen (ETY) N:o 129/91 julkaisemisen jälkeen komissiolle ei ole esitetty mitään näitä päätelmiä koskevia uusia tosiseikkoja. Tietyt kiinalaiset ja hongkongilaiset viejät ovat kiistäneet näiden kahden maan tuonnin kumuloimisen, jonka komissio on suorittanut arvioidakseen polkumyyntihintaan tapahtuneen tuonnin vaikutusta yhteisön teollisuudenalaan. Komissio pitäytyy edelleen edellä tarkoitetun asetuksen johdanto-osan 30 ja 31 kappaleessa esittämissään perusteluissa, nimittäin että näiden kahden maan viemät pienikokoiset väritelevisiovastaanottimet ovat samanlaatuisia ja samankaltaisia kuin yhteisön tuotteet, että ne kilpailevat sekä toistensa että yhteisön tuotteiden kanssa, että niitä myyvät samanlaiset jakelujärjestelmät ja että näistä maista tuotujen tuotteiden määrää ei voi millään lailla pitää asteittaisena. Näissä olosuhteissa ja polkumyyntimenettelyjen yleisen käytännön mukaisesti näyttää mahdolliselta kumuloida Hongkongin ja Kiinan kansantasavallan tuonnin aiheuttama vahinko.
24) Tietyt viejät ovat kiistäneet mallien vertailun, joka on ollut komission suorittaman alihinnoitteluanalyysin perustana. Niiden tätä asiaa koskevissa väitteissä viitattiin pääasiallisesti siihen, että vertailuun käytetyt yhteisön mallit miellyttivät enemmän kuluttajia kuin viedyt mallit siksi, että niissä oli joitakin sellaisia ominaisuuksia, jotka puuttuivat viedyistä malleista.
Kiinan audio- ja videotuotteiden viejien kauppakamari on korostanut, että yhteisön viitemalleissa, joita käytettiin alihinnoittelun vahvistamisessa, oli enemmän ja korkealaatuisempia ominaisuuksia kuin kiinalaisissa malleissa, joihin niitä oli verrattu, ja se on ehdottanut, että kaupallisen arvon perusteella tehtäisiin mukautuksia tai että kaikkia kiinalaisia malleja verrattaisiin siihen vertailussa käytettyyn yhteisön malliin, jonka ominaisuudet olivat heikoimmat. Komissio on arvioinut, että mukautuksen myöntäminen verrattuja malleja varten poikkeaisi huomattavasti menetelmästä, jota käytettiin korealaisia pienikokoisia väritelevisiovastaanottimia koskevassa tutkimuksessa, joka oli vahvistettu parhaillaan vireillä olevan tutkimuksen aikana. Kauppakamaria lukuun ottamatta yksikään muu näiden kahden menettelyn osapuoli ei ole kiistänyt tätä menetelmää. Lisäksi on arvioitu, että mallien ja teknisten ominaisuuksien moninaisuuden vuoksi kaikki mukautuksiin perustuvat vertailut olisivat liian monimutkaisia ja epäkäytännöllisiä. Komissio on kuitenkin tunnustanut, että tietyissä vertailussa käytetyissä yhteisön malleissa on voinut olla tiettyjä parempia ominaisuuksia kuin kiinalaisissa malleissa, ja se on verrannut kaikkia kiinalaisia malleja, lukuun ottamatta yhtä mallia ja yhteisyritysten viemiä malleja, siihen yhteisön malliin, jossa on heikoimmat ominaisuudet.
25) Tämän perusteella ja soveltaen asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 39 kappaleen vertailumenetelmää kiinalaisten audio- ja videotuotteiden viejien kauppakamarin edustamien viejien cif tasolla lasketuksi keskimääräiseksi alihinnoitteluprosentiksi vahvistetaan 16,85 prosenttia.
Muiden viejien osalta vahvistetaan edellä tarkoitetun asetuksen johdanto-osan 40 kappaleen alihinnoittelua koskevat päätelmät.
26) Komissiolle ei ole esitetty muita vahingon vahvistamista koskevia perusteluja.
Neuvosto vahvistaa asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 30 39 ja 41 48 kappaleessa ja tämän asetuksen johdanto-osan 22 25 kappaleessa esitetyt komission päätelmät.
F. VAHINGON JA POLKUMYYNNIN VÄLINEN SYY-YHTEYS
27) Asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 49 53 kappaleessa komissio on tehnyt sen päätelmän, että Hongkongista ja Kiinasta peräisin oleva polkumyyntihintaan ja alhaisilla hinnoilla tapahtunut kumuloitu tuonti oli tapahtunut samaan aikaan kuin yhteisön teollisuudenalan yhtä nopea markkinaosuuden lasku, yhteisön pienikokoisten väritelevisiovastaanotinmallien hintojen lasku ja yhteisön yhtiöiden taloudellisten tappioiden huomattava lisääntyminen sekä niiden kokoonpanolaitosten kiihtyvä sijoittaminen kolmansiin maihin.
Tältä osin komissio huomauttaa, että hinnat ovat markkinoilla erittäin tärkeässä osassa ja että polkumyynnistä johtuvalla alihinnoittelulla on siis ollut välitön kielteinen vaikutus yhteisön teollisuudenalan soveltamiin hintoihin. On tarpeen korostaa, kuten asetuksen ETY N:o 129/91 johdanto-osan 40 kappaleessa on jo tehtykin, että todetun alihinnoittelun vaikutukset eivät koske ainoastaan niitä yhteisön pienikokoisia väritelevisiovastaanottimia, joita voidaan pitää suoraan verrattavissa olevina Hongkongista ja Kiinasta vietyjen mallien kanssa, vaan se koskee koko tuotevalikoimaa mukaan lukien viimeisimmät ja paremmin varustellut mallit. Halvimpien ja tämän osamarkkinan huomattavimman määrän muodostamien mallien osalta todettu alihinnoittelu on tietenkin laskenut kokonaisuudessaan kaikkien pienikokoisten väritelevisiovastaanottimien hintaa ja muuttanut kuluttajan käsitystä niin, että hän pitää tuotteen arvoa alhaisempana ja arvostaa vähemmän eri mallien erillisiä ominaisuuksia.
Edellä tarkoitetun asetuksen julkaisemisen jälkeen komissiolle ei ole esitetty mitään näitä päätelmiä koskevia tosiseikkoja tai perusteluita. Täten neuvosto vahvistaa asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 49 53 kappaleessa esitetyt komission päätelmät.
G. YHTEISÖN ETU
28) Tästä asiasta osapuolet eivät ole esittäneet komissiolle muita tosiseikkoja tai perusteluja. Neuvosto vahvistaa siis asetuksen (ETY) N:o 129/91 johdanto-osan 54 57 kappaleessa esitetyt komission päätelmät, joiden mukaan on yhteisön edun mukaista poistaa todetun polkumyynnin yhteisön teollisuudenalalle aiheuttamat vahingon vaikutukset. Tämän suojautumisen edut tämän teollisuudenalan nykyiselle elinkelpoisuudelle ja tulevalle kehitykselle ovat suuremmat kuin mahdolliset kuluttajille aiheutuneet väliaikaiset vahingot pienikokoisten maahantuotujen väritelevisiovastaanottimien hieman kohonneiden hintojen muodossa.
H. TULLI
29) Väliaikaisena toimenpiteenä on sovellettu polkumyyntitulleja, jotka on otettu käyttöön vahvistettujen polkumyyntimarginaalien tasolla, lukuun ottamatta erästä vientiä harjoittavaa kiinalaista yhteisyritystä, jolle määrätty taso vastasi aiheutuneen vahingon poistamiseksi vaadittavaa tasoa.
30) Vaikka asetuksessa (ETY) N:o 129/91 esitetyt komission päätelmät olisivat muuttuneet, vahingon poistamiseksi tarvittavan tullin taso on yhtä kiinalaista vientiyritystä lukuun ottamatta edelleen korkeampi kuin lopullisesti todettu polkumyyntimarginaali. Tämän vuoksi tullien tason tulisi olla todettuja polkumyyntimarginaaleja vastaavalla tasolla lukuun ottamatta yritystä Fujian Hitachi Television Co. Ltd, jonka tulli tulisi ottaa käyttöön alihinnoittelun poistamiseksi riittävällä tasolla.
31) Kuten käy ilmi johdanto-osan 19 kappaleesta, komissio on päättänyt vahvistaa yhtenäisen polkumyyntimarginaalin kaikille kiinalaisille viejille lukuun ottamatta kahta asianomaista yhteisyritystä, ja tämän seurauksena on otettu käyttöön kaikkia näitä yhtiöitä koskeva yhtenäinen tulli.
Neuvosto vahvistaa nämä päätelmät.
I. VÄLIAIKAISTEN TULLIEN KANTAMINEN
32) Ottaen huomioon vahvistetut polkumyyntimarginaalit ja yhteisön teollisuudenalalle aiheutuneen vahingon vakavuuden neuvosto katsoo, että väliaikaisten polkumyyntitullien muodossa kannetut maksut on tarpeen lopullisesti kantaa määrätyn lopullisen tullimäärän mukaisina,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli tuotaessa yhteisöön Hongkongista ja Kiinan kansantasavallasta peräisin olevia pienikokoisia väritelevisiovastaanottimia, joiden kuvaruudun läpimitta ei ole suurempi kuin 42 senttimetriä ja jotka on yhdistetty tai joita ei ole yhdistetty radiovastaanottimeen ja/tai kellolaitteistoon ja jotka kuuluvat CN-koodiin ex 8528 10 71 (Taric-koodi 8528 10 71* 10).
2. Hongkongin alkuperätuotteiden (Taric-lisäkoodi: 8 500) tullin määrä on 4,8 prosenttia vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohinnasta ja Kiinan kansantasavallan alkuperätuotteiden (Taric-lisäkoodi: 8506) tullin määrä on 15,3 prosenttia vastaavasta hinnasta.
Kuitenkin polkumyyntitullin määrät seuraavien yritysten valmistamille ja vientiin myymille 1 kohdassa tarkoitetuille tuotteille nousevat jäljempänä mainittuihin määriin, jotka ilmaistaan prosentuaalisena osuutena vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohinnasta:
TAULUKON PAIKKA
3. Sovelletaan voimassa olevia tulleja koskevia säännöksiä.
2 artikla
Määrät, joista väliaikainen polkumyyntitulli on ollut vakuutena tai joista se on kannettu asetuksen (ETY) N:o 291/91 mukaisesti, kannetaan lopullisesti käyttöön otetun tullimäärän mukaisesti silloin, kun tämä määrä on alhaisempi kuin väliaikainen polkumyyntitulli, ja väliaikaisen tullimäärän mukaisesti kaikissa muissa tapauksissa. Lopullisen tullimäärän vakuutena olleet mutta siihen sisältymättömät määrät vapautetaan.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 15 päivänä heinäkuuta 1991.