*****
RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 176/89
af 23. januar 1989
om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af kobbersulfat med oprindelse i Bulgarien og Sovjetunionen
RAADET FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 12,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og
ud fra foelgende betragtninger:
A. Procedure
(1) Kommissionen indledte i marts 1984 en antidumpingprocedure vedroerende importen af kobbersulfat med oprindelse i Bulgarien (2). I oktober 1984 godtog Kommissionen et tilsagn fra det bulgarske selskab Chimimport (3) og afsluttede undersoegelsen i februar 1985 (4).
Kommissionen indledte i august 1986 en fornyet undersoegelse af de antidumpingforanstaltninger, der havde vaeret gaeldende siden 1983 (5), vedroerende importen af kobbersulfat med oprindelse i Sovjetunionen (6). I august 1987 godtog Kommissionen et pristilsagn fra det russiske selskab Sojuzchimexport i forbindelse med ovennaevnte antidumpingprocedure (7) og afsluttede undersoegelsen (8).
I maj 1988 fremsatte Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique (CEFIC) over for Kommissionen paastand om, at disse to tilsagn ikke blev overholdt. Kommissionen gennemgik de oplysninger, den havde modtaget, og gav de to eksportoerer lejlighed til at fremsaette bemaerkninger til sagen. Hverken den ene eller den anden eksportoer kunne komme med tilfredsstillende forklaringer. Kommissionen konstaterede, at paastandene vedroerende de to eksportoerer var baseret paa de officielle statistiske oplysninger om import, og at ingen af de paagaeldende eksportoerer havde gjort indsigelse mod disse tal.
(2) Ved forordning (EOEF) nr. 2386/88 (9) trak Kommissionen godtagelsen af tilsagnene fra det bulgarske selskab Chimimport i oktober 1984 og fra det russiske selskab Sojuzchimexport i august 1987 tilbage, og den indfoerte i Faellesskabets interesse straks en midlertidig antidumpingtold paa importen i Faellesskabet af kobbersulfat med oprindelse i Bulgarien og Sovjetunionen.
(3) Kommissionen genoptog samtidig undersoegelsen vedroerende importen i Faellesskabet af kobbersulfat med oprindelse i Bulgarien og Sovjetunionen (10).
B. Efterfoelgende procedure
(4) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.
(5) Det bulgarske selskab Chimimport, det russiske selskab Sojuzchimexport og alle de klagende faellesskabsproducenter tilkendegav deres mening skriftligt.
(6) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige, og aflagde kontrolbesoeg hos:
- La Cornubia SA, Bordeaux, Frankrig
- Manica SpA, Rovereto, Italien
- Quimigal, Lissabon, Portugal
- Industrias Químicas del Vallés, Barcelona, Spanien
- Incomet, Madrid, Spanien
(7) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden 1. juli 1987 til 30. juni 1988.
C. Normal vaerdi
(8) For at fastslaa, om der paa ny fandt dumping sted i forbindelse med importen af kobbersulfat fra Bulgarien og Sovjetunionen, maatte Kommissionen tage hensyn til, at de paagaeldende lande ikke har markedsoekonomi, og Kommissionen maatte derfor basere sin beregning paa den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi.
(9) Kommissionen havde oprindeligt besluttet at anvende Jugoslavien som referenceland med henblik paa fastsaettelsen af den normale vaerdi. Men dette var ikke muligt, da det raadspurgte jugoslaviske selskab ikke oenskede at samarbejde. Derfor foreslog CEFIC Mexico som et land med markedsoekonomi.
(10) Kommissionen gik med til at anvende Mexico som et land med markedsoekonomi, eftersom der
- ifoelge de foreliggende oplysninger ikke er betydelige forskelle i teknologi og kobbersulfatproduktionsprocesser
- er staerk konkurrence i sektoren for kobbersulfatproduktion, da der findes mindst fem producerende selskaber paa det mexikanske hjemmemarked.
(11) Den normale vaerdi blev beregnet paa grundlag af hjemmemarkedspriserne i Mexico. Der blev fremlagt tilstraekkelige beviser til, at Kommissionen kunne konstatere, at der var solgt repraesentative maengder kobbersulfat paa det mexikanske marked i referenceperioden.
D. Eksportpris
(12) Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for de varer, der solgtes til eksport til Faellesskabet.
E. Sammenligning
(13) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportprisen tog Kommissionen i fornoedent omfang hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, hvor det behoerigt kunne godtgoeres, at der var en direkte sammenhaeng mellem disse og det paagaeldende salg. Kommissionen tog specielt hensyn til forskelle i renhed og kobberindhold, hvorom den bulgarske og den russiske eksportoer havde givet tilfredsstillende oplysninger. Dette var ogsaa tilfaeldet i forbindelse med forskelle i kredit-, transport- og forsikringsvilkaar.
(14) Til sammenligningen af den normale vaerdi og eksportpriserne anvendtes samme handelsled, dvs. priserne ab fabrik.
F. Dumpingmargen
(15) Det fremgaar af undersoegelsen af de faktiske forhold, at der finder dumping sted i forbindelse med importen af kobbersulfat med oprindelse i Bulgarien og Sovjetunionen. Dumpingmargenerne er beregnet som forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og prisen ved eksport til Faellesskabet udtrykt i procent af den samlede cif-vaerdi frit Faellesskabets graense for hver enkelt af de paagaeldende eksportoerer. Dumpingmargenerne er foelgende:
- Bulgarien: 81 %
- Sovjetunionen: 79 %.
G. Skade
a) Dumpingimportens omfang og priser
(16) For saa vidt angaar dumpingimportens skadelige virkninger fremgaar det af de oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, at Faellesskabets import af kobbersulfat fra Bulgarien og Sovjetunionen i perioden 1. juli 1987 til 30. juni 1988 steg med 229 % i forhold til det forudgaaende aar. Dette svarer til en foroegelse af markedsandelen til 14,30 % i samme periode. Denne stigning skete paa trods af virkningerne af den bulgarske og den russiske eksportoers pristilsagn. Kommissionen trak siden ved forordning (EOEF) nr. 2386/88 godkendelsen af disse tilsagn tilbage.
(17) Hvad angaar priserne importeredes de paagaeldende varer baade fra Bulgarien og Sovjetunionen til priser, der var lavere end faellesskabsproducenternes priser. I referenceperioden laa de to beroerte eksportoerers priser undertiden under prisnoteringn paa London Metal Exchange, medens prisen paa kobber, der er den vigtigste raavare, udgoer naesten 70 % af omkostningerne ved produktion af kobbersulfat.
b) Virkning for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet
(18) Salget for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet faldt i perioden 1. januar til 30. juni 1988 med omkring 10 % i forhold til samme periode det forudgaaende aar, og erhvervsgrenens markedsandel formindskedes med ca. 15,50 %. Dette har givet sig udslag i en langvarig lav kapacitetsudnyttelse, som er stagneret paa 64 %. Den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet har endvidere ikke kunnet anvende priser, som gav daekning for stigningen i omkostningerne til kobber samt alle de oevrige omkostninger ved produktion af den paagaeldende vare, der steg betydeligt, med gennemsnitligt 52 %, i perioden 1. januar til 30. juni 1988 i forhold til samme periode i 1987. Priserne faldt til et niveau, der ikke gav erhvervsgrenen i Faellesskabet daekning for produktionsomkostningerne. Foelgelig er erhvervsgrenens finansielle situation forvaerret, og dette har negativ indvirkning paa investeringerne. To faellesskabsproducenter indstillede produktionen i loebet af referenceperioden, delvis paa grund af virkningerne af dumpingimporten. Disse lukninger har betydet en indskraenkning af den arbejdskraft, der er beskaeftiget i kobbersulfatproduktionen.
c) AArsager til skaden
(19) Vanskelighederne for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet faldt sammen med en stigning i importen fra de paagaeldende lande og det lave prisniveau for disse varer paa markedet i Faellesskabet.
(20) Kommissionen har undersoegt, om skaden skyldes andre faktorer, saasom en formindskelse i klagernes salg i tredjelande, et fald i efterspoergslen i Faellesskabet eller en stigning i importen af varer med oprindelse i andre lande end dem, der er omfattet af denne procedure. Efter en indgaaende undersoegelse fremgaar det, at disse faktorer ikke har haft indvirkning paa den skade, der er paafoert Faellesskabets kobbersulfatproduktion, eftersom Faellesskabets eksport og efterspoergslen i Faellesskabet er forblevet paa samme niveau, og der ikke er sket nogen stigning i importen fra andre lande end dem, der er omhandlet af denne procedure.
(21) Den bulgarske eksportoer gjorde gaeldende, at hans eksport ikke havde forvoldt den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet skade, og paastod, at hans eksport til Faellesskabet havde Afrika og Nordamerika som endeligt bestemmelsessted. Den bulgarske eksportoer fremlagde redegoerelser fra belgiske og britiske importoerer til stoette for dette argument, men det blev ikke godtaget. Ifoelge Faellesskabets officielle statistikker og de oplysninger, som Kommissionen har faaet, eksporterede Bulgarien faktisk ca. 77 % af sin samlede eksport af kobbersulfat i undersoegelsesperioden til andre medlemsstater, nemlig Tyskland, Frankrig, Irland, Italien, Nederlandene og Portugal, og der er ikke fremlagt bevis for genudfoersel af disse varer.
d) Konklusion
(22) Det fremgaar af ovenstaaende, at trods de gaeldende foranstaltninger maa dumpingimporten fra de to paagaeldende lande og de priser, hvortil den blev foretaget, saerskilt betragtet anses for at have paafoert den paagaeldende produktion i Faellesskabet vaesentlig skade.
H. Faellesskabets interesser
(23) I betragtning af de alvorlige vanskeligheder, som den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet befinder sig i, og udviklingen i importen fra de paagaeldende lande, og ganske saerligt to faellesskabsproducenters indstilling af produktionen i referenceperioden, er der fare for, at mangelen paa en effektiv beskyttelse mod den paagaeldende dumpingpraksis vil foere til yderligere udhuling af faellesskabsindustriens position og bringe dens levedygtighed i fare paa lang sigt. Kommissionen er derfor naaet til den konklusion, at det er i Faellesskabets interesse, at der indfoeres endelige antidumpingforanstaltninger for importen af kobbersulfat med oprindelse i Bulgarien og Sovjetunionen.
I. Endelig told
a) Toldsats
(24) Ved fastlaeggelsen af toldsatsen tog Kommissionen hensyn til dumpingmargenerne og det toldbeloeb, der er noedvendigt for at afhjaelpe skaden. Med henblik herpaa fastsatte Kommissionen de vejede gennemsnitlige produktionsomkostninger for faellesskabsproducenterne, forhoejet med en rimelig fortjenstmargen.
Der anvendtes en fortjenstmargen paa 5 % paa produktionsomkostningerne. En saadan margen blev i forbindelse med denne og de tidligere undersoegelser anset for at vaere tilstraekkelig til at give en kobbersulfatsproducent mulighed for at holde en fabrik i gang under rimelige moderne tekniske forhold.
Produktionsomkostningerne, forhoejet med naevnte fortjenstmargen, blev sammenlignet med eksportpriserne frit Faellesskabets graense, forhoejet med toldsatserne og en margen til importoeren. Forskellen blev anset for at vaere et tilstraekkeligt niveau til at afhjaelpe skaden.
Da skadeniveauet i forbindelse med de to paagaeldende eksportoerer var lavere end de fastlagte dumpingmargener, maa den endelige antidumpingtold, der skal indfoeres, svare til det beloeb, der er noedvendigt for at hindre, at der forvoldes skade.
b) Form
(25) For at sikre effektive forsvarsforanstaltninger og lette toldbehandlingen finder Kommissionen, at den endelige told boer indfoeres i form af en vaerditold.
J. Opkraevning af den midlertidige told
(26) Som foelge af omfanget af de konstaterede dumpingmargener og den alvorlige skade, der er forvoldt erhvervsgrenen i Faellesskabet, finder Raadet det noedvendigt, at de beloeb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig told, boer opkraeves fuldt ud eller med det hoejeste endelige toldbeloeb, naar dette er lavere end den midlertidige told - UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af kobbersulfat med oprindelse i Bulgarien og Sovjetunionen, svarende til KN-kode 2833 25 00.
2. Tolden er lig med foelgende procenter af prisen frit Faellesskabets graense for nedennaevnte lande:
- Bulgarien: 58 %
- Sovjetunionen: 56 %.
3. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.
Artikel 2
De beloeb, for hvilke der i henhold til forordning (EOEF) nr. 2386/88 er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold, opkraeves endeligt med den endelige told, naar denne er lavere end den midlertidige told, eller med den midlertidige told i andre tilfaelde.
Artikel 3
Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 23. januar 1989.