Kommissionens beslutning
af 25. juli 2000
om det af Kongeriget Belgien meddelte udkast til nationale bestemmelser om begrænsning af markedsføring og anvendelse af organiske tinforbindelser
(meddelt under nummer K(2000) 2016)
(Kun den franske og den nederlandske udgave er autentisk)
(EØS-relevant tekst)
(2000/509/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 95, stk. 6, og
ud fra følgende betragtninger:
I. SAGSFREMSTILLING
1. Fællesskabslovgivningen: direktiv 1999/51/EF
(1) Rådets direktiv 76/769/EØF(1) af 27. juli 1976 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater, senest ændret ved Kommissionens direktiv 1999/77/EF(2), indeholder bestemmelser om forbud mod og begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer og præparater. Direktiv 76/769/EØF ændres jævnligt for at supplere bilaget med yderligere stoffer, som er farlige for mennesker eller miljø.
(2) Rådets direktiv 89/677/EØF(3) om ottende ændring af direktiv 76/769/EØF harmoniserer bl.a. markedsføringen og anvendelsen af organiske tinforbindelser. Bestemmelserne om organiske tinforbindelser blev ændret ved Kommissionens direktiv 1999/51/EF(4) om femte tilpasning til den tekniske udvikling af bilag I til direktiv 76/769/EØF.
(3) Direktiv 1999/51/EF forbyder markedsføring og anvendelse af organiske tinforbindelser som stoffer og bestanddele af præparater, der fungerer som biocider i maling, hvor der ikke er nogen kemisk binding mellem malingens forskellige bestanddele (også kaldet "free association antifouling paint").
(4) Direktivet forbyder også anvendelse af organiske tinforbindelser som stoffer og bestanddele af præparater, der fungerer som biocider, bestemt til at hindre tilgroning med mikroorganismer, planter eller dyr på
a) skibsskrog på:
- både med en total længde på under 25 m, som defineret i ISO 8666
- fartøjer, uanset længde, som hovedsagelig anvendes på indre vandveje og søer
b) bure, flåd, net samt alle andre former for apparatur eller udstyr anvendt i havbrug og skaldyrbrug
c) samt på apparatur eller udstyr nedsænket helt eller delvis i vand.
Sådanne stoffer og præparater kan
- kun markedsføres i emballager indeholdende 20 liter eller mere
- ikke sælges til det brede publikum, men udelukkende til erhvervsmæssige brugere.
(5) Medmindre andet er fastsat i andre fællesskabsbestemmelser vedrørende klassificering, emballering og etikettering af farlige stoffer og præparater, skal emballagen for sådanne præparater være forsynet med følgende tekst, som skal være læselig, og som ikke må kunne udviskes:
"Må ikke anvendes på både med en total længde på under 25 meter eller på både, uanset længde, som hovedsagelig anvendes på indre vandveje og søer, eller på nogen form for apparatur eller udstyr anvendt i havbrug og skaldyrbrug.
Forbeholdt erhvervsmæssige brugere."
(6) Bestemmelserne i betragtning 4, litra a), og de særlige etiketteringsbestemmelser gælder for Sverige og Østrig fra den 1. januar 2003 og vil blive taget op til fornyet overvejelse af Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne og interesserede parter inden denne dato.
(7) Desuden er organiske tinforbindelser ikke tilladt som stoffer og bestanddele af præparater bestemt til behandling af industrivand.
(8) Direktivet bestemmer således, at organiske tinforbindelser udelukkende må anvendes i antifoulingmidler med styret frigivelse af aktive indholdsstoffer til skibe med en længde på over 25 m, som hovedsagelig anvendes på indre vandveje og søer. Østrig og Sverige har ret til at opretholde deres strengere bestemmelser i betragtning af de særlige behov for at beskytte det særligt følsomme miljø i Østersøen og de indre vandveje.
(9) Direktivet bestemmer desuden, at de øvrige tilladte anvendelser skal tages op til fornyet overvejelse inden den 1. januar 2003. Der henvises i anden betragtning udtrykkeligt til udviklingen i Den Internationale Søfartsorganisation (IMO), som har erkendt de farer, der er forbundet med organiske tinforbindelser. Komitéen til Beskyttelse af Ravmiljøet (MEPC) under IMO har opfordret til et globalt forbud mod påføring af organiske tinforbindelser, der virker som biocider i antifoulingmidler til skibe, med virkning fra den 1. januar 2003.
2. De belgiske bestemmelser
(10) Belgien påtænker at gennemføre direktiv 1999/51/EF om organiske tinforbindelser ved at ændre arrêté royal af 25. februar 1996, som begrænser markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater. Den gældende artikel 1, stk. 2, erstattes af en ny tekst med samme bestemmelser som fællesskabsdirektivet.
(11) Når direktivet er gennemført, påtænker Belgien desuden fra den 1. januar 2003 at erstatte nævnte artikel 1, stk. 2, i arrêté royal af 25. februar 1996 med følgende tekst:
"Organiske tinforbindelser må ikke markedsføres til anvendelse som stoffer og bestanddele af præparater, der fungerer som biocider i antifoulingmaling."
3. Sammenligning af udkastet til nationale bestemmelser og direktiv 1999/51/EF
(12) Det fremgår af en sammenligning af gældende fællesskabslovgivning og udkastet til de nationale bestemmelser, Belgien påtænker at anvende fra den 1. januar 2003, at de nationale foranstaltninger er mere restriktive, fordi de indebærer et generelt forbud mod markedsføring og anvendelse af organiske tinforbindelser i antifoulingmidler.
II. PROCEDUREN
(13) Direktiv 1999/51/EF blev vedtaget den 26. maj 1999. Medlemsstaterne skulle sætte de nødvendige nationale bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet inden den 29. februar 2000 og anvende dem fra den 1. september 2000.
(14) Ved brev af 21. februar 2000 meddelte Belgiens faste repræsentant Kommissionen, at Belgien ville gennemføre direktiv 1999/51/EF som foreskrevet, men at man i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 95, stk. 5, påtænkte at anvende strengere foranstaltninger fra den 1. januar 2003. Belgien finder det nødvendigt at indføre nationale foranstaltninger baseret på nyt videnskabeligt belæg for at beskytte miljøet mod de skadelige virkninger af antifoulingmaling på basis af organiske tinforbindelser. Kommissionen modtog brevet den 23. februar 2000.
(15) Ved brev af 23. marts 2000 meddelte Kommissionen de belgiske myndigheder, at den havde modtaget meddelelsen i henhold til artikel 95, stk. 5, og at den frist på seks måneder, som Kommissionen i henhold til artikel 95, stk. 6, har til at behandle meddelelsen, begyndte at løbe den 24. februar 2000, dvs. dagen efter den dato, hvor Kommissionen modtog meddelelsen.
III. VURDERING
1. Vurdering af, om betingelserne for at anvende traktatens undtagelsesbestemmelse er opfyldt
(16) Formålet med de belgiske myndigheders meddelelse af 21. februar 2000 er at få godkendt indførelsen af nationale bestemmelser, der strider mod direktiv 1999/51/EF, som er en harmoniseringsforanstaltning med hjemmel i EF-traktatens artikel 95.
(17) I EF-traktatens artikel 95, stk. 5, hedder det: "Når en medlemsstat [...] efter at Rådet eller Kommissionen har vedtaget en harmoniseringsforanstaltning, finder det nødvendigt at indføre nationale bestemmelser baseret på nyt videnskabeligt belæg vedrørende miljøbeskyttelse eller beskyttelse af arbejdsmiljøet på grund af et problem, der er specifikt for den pågældende medlemsstat, og som viser sig efter vedtagelsen af harmoniseringsforanstaltningen, giver den Kommissionen meddelelse om de påtænkte bestemmelser og om grundene til deres indførelse."
(18) Belgien har som foreskrevet i EF-traktatens artikel 95, stk. 5, givet Kommissionen meddelelse om den præcise ordlyd af de bestemmelser, man påtænker at indføre fra den 1. januar 2003, og redegjort for de grunde, som efter Belgiens opfattelse berettiger til at indføre dem.
(19) Kommissionen mener derfor, at Belgiens meddelelse af 21. februar 2000 for at få godkendt indførelsen af nationale bestemmelser, der fraviger direktiv 1999/51/EF, kan antages til behandling med hjemmel i EF-traktatens artikel 95, stk. 5.
2. Vurdering af sagens omstændigheder
(20) I henhold til EF-traktatens artikel 95 skal Kommissionen sikre, at alle betingelserne for, at en medlemsstat kan benytte de i denne artikel fastsatte undtagelsesmuligheder, er til stede.
(21) Kommissionen skal derfor vurdere, om betingelserne i EF-traktatens artikel 95, stk. 5, er til stede, dvs. a) om der foreligger "nyt videnskabeligt belæg vedrørende miljøbeskyttelse eller beskyttelse af arbejdsmiljøet", b) således at medlemsstaten finder det nødvendigt at indføre nationale bestemmelser "på grund af et problem, der er specifikt for den pågældende medlemsstat", c) når dette problem har vist sig "efter vedtagelsen af harmoniseringsforanstaltningen".
(22) Desuden skal Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 95, stk. 6, hvis den finder det berettiget at indføre sådanne nationale bestemmelser, konstatere, "om de er et middel til vilkårlig forskelsbehandling eller en skjult begrænsning af samhandelen mellem medlemsstaterne, og om de udgør en hindring for det indre markeds funktion".
2.1. Organiske tinforbindelser - generelle oplysninger
(23) Organiske tinforbindelser er en gruppe af stoffer, der består af tin og et varierende antal organiske grupper, som er direkte bundet til tinatomet. Organiske tinforbindelser er meget virksomme antifoulingmidler(5) til skibe, idet dog de vigtigste og mest virksomme forbindelser er tributyltin (TBT) og bis(tributyltin)oxid (TBTO).
(24) Tributyltinforbindelser klassificeres i henhold til Rådets direktiv 67/548/EØF af 27. juni 1967 om klassificering, emballering og etikettering af farlige stoffer(6), senest ændret ved direktiv 1999/33/EF(7), som:
- farlig ved hudkontakt
- giftig ved indtagelse
- irriterer øjnene og huden
- giftig: alvorlig sundhedsfare ved længere tids påvirkning ved indånding og indtagelse
- meget giftig for organismer, der lever i vand; kan forårsage uønskede langtidsvirkninger i vandmiljøet.
(25) For at antifoulingmidlet skal kunne virke, må det virksomme stof være biotilgængeligt og dermed løbende frigives i miljøet. Det forhold, at det frigives i vandmiljøet, og at organiske tinforbindelser har betydelige, akutte og kroniske, toksiske virkninger, kan skade de eksponerede økosystemer.
(26) TBTO absorberes stærkt af sedimentet. TBT nedbrydes primært til dibutyltin og monobutyltin og endelig til tinoxid. Hvor hurtigt nedbrydningen foregår, afhænger i vidt omfang af den omkringliggende matrix: halveringstiden udgør to uger i vand, to måneder i biota og 0,5-20 år i sedimentet. TBT bioakkumuleres i nogen grad i miljøet.
(27) TBT virker forstyrrende på de eksponerede organismers stofskifte (enzymhæmning og denaturering af proteiner) og visse snegles hormonsystem (omstemning af en hunlig organismes kønspræg i hanlig retning, et fænomen, der benævnes maskulinisering eller "imposex").
(28) Hvilke farer TBT indebærer for vandmiljøet, er velkendt. Allerede i 1989 traf Fællesskabet de første foranstaltninger (direktiv 89/677/EØF) til at mindske de farer, der er forbundet med organiske tinforbindelser i antifoulingmaling, og begrænsede anvendelsen til erhvervsmæssige brugere på skibe med en længde på over 25 m.
(29) En indgående nyvurdering, som Kommissionen iværksatte sammen med medlemsstaterne, førte til vedtagelsen af direktiv 1999/51/EF, som styrker disse beskyttelsesforanstaltninger betydeligt. Direktivet forbyder enhver anvendelse af de typer antifoulingmaling, hvor der må forventes et højere og ukontrolleret udslip af organiske tinforbindelser, og anvendelse på både, uanset størrelse, som hovedsagelig anvendes på indre vandveje og søer. I forbindelse med denne nyvurdering fik Kommissionen et eksternt konsulentfirma til at gennemføre en undersøgelse om problemet(8) og anmodede på baggrund heraf Den Videnskabelige Komité for Toksicitet, Økotoksicitet og Miljø (SCTEE) om en udtalelse, som blev afgivet den 27. november 1998.
2.2. Belgiens standpunkt
(30) De belgiske myndigheder mener, at den foreslåede foranstaltning skal beskytte menneskers og dyrs sundhed og miljøet, og underbygger dette synspunkt med en række konkrete data som supplement til de årsager, der lå til grund for direktiv 1999/51/EF.
(31) De mener, at det allerede var påvist, da direktiv 1999/51/EF blev udarbejdet, at TBT-koncentrationen fra antifoulingmaling, der er påført skibsskrog, i havneområder og meget befærdede farvande når op på et niveau, hvor det er skadeligt for østers og konken og forårsager fortykkelse af muslingeskallen og maskulinisering hos disse organismer. Disse og andre virkninger viser, hvor hormonforstyrrende TBT kan være for visse dyrearter i meget små koncentrationer.
(32) De belgiske myndigheder tager til efterretning, at man på europæisk plan besluttede sig for et begrænset forbud mod TBT-holdig maling af rent økonomiske årsager, nemlig de mulige konsekvenser af et ensidigt europæisk TBT-forbud for europæiske skibsværfter (f.eks. virksomhedsflytning og omgåelse af et EF-forbud), og at man henviste til en IMO-beslutning og den 1. januar 2003 som en mulig dato for indførelse af et generelt forbud mod TBT.
(33) De belgiske myndigheder hævder i meddelelsen, at en nylig undersøgelse har vist, at infektionsresistensen hos fladfisk aftager, når de udsættes for TBT. Fladfisk lever på havbunden og er udsat for TBT i forholdsvist høje koncentrationer.
(34) TBT kan også have en negativ effekt på immunsystemet hos pattedyr (f.eks. havoddere), der lever af skaldyr, hvis levested er forurenet med TBT. Det kan ligeledes nedsætte immunforsvaret hos mennesker, der er udsat for TBT, hvilket er en af årsagerne til, at Den Videnskabelige Komité for Toksicitet, Økotoksicitet og Miljø (SCTEE) kun anser en lav ADI-værdi (acceptabel daglig indtagelse) på 0,25 μg/kg/dag for acceptabel. Der foreligger kun få oplysninger om forekomsten af organiske tinforbindelser i fisk, skaldyr og krebsdyr. Det fremgår dog af de tilgængelige oplysninger, at det hos mennesker kan medføre overskridelse af den acceptable daglige indtagelse af TBT, hvis de indtager større mængder af fisk og skaldyr (f.eks. muslinger), der er forurenet med TBT. Til støtte herfor henviser de belgiske myndigheder til en undersøgelse(9) fra juni 1999.
(35) Det hævdes desuden, at en undersøgelse af klapmateriale fra belgiske havne har vist TBT-koncentrationer på over 7 μg/kg, som er grænseværdien for havmiljøet. Prøver fra juni 1999 viste værdier på mere end det dobbelte af den tilladte mængde.
(36) De tilgængelige videnskabelige oplysninger viser ifølge de belgiske myndigheder, at der i løbet af to uger efter påføring af et nyt lag TBT-holdig maling gennemsnitligt frigives 110 μg TBT/cm2/dag med topværdier på op til 1128 μg TBT/cm2/dag. Det øger formentlig forureningen i havneområder og farvande i nærheden heraf, at der anvendes antifoulingmaling i belgiske havne, hvilket kan være en af årsagerne til de forhøjede TBT-værdier i klapmaterialet.
(37) De belgiske myndigheder påpeger desuden, at maskuliniseringen ikke er begrænset til konken, men er blevet iagttaget hos 72 arter af havsnegle over hele verden.
(38) Det understreges, at Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet (MEPC) under IMO på sit 43. møde fra den 28. juni til den 2. juli 1999 tog yderligere skridt til at sikre, at IMO's diplomatiske konference i 2001 kan forbyde anvendelse af organiske tinforbindelser i antifoulingmaling på søgående fartøjer med virkning fra den 1. januar 2003.
(39) De belgiske myndigheder gør også gældende, at der findes antifoulingmaling, der har samme holdbarhed og virkning, men som ikke indeholder organiske tinforbindelser. Kostprisen ligger ganske vist stadig langt over prisen for TBT-holdig maling, men den ventes at falde, når produktionen stiger, ligesom det i sin tid skete for TBT-holdig maling.
(40) Eftersom de nævnte skadelige virkninger af TBT-forureningen af havmiljøet blev konstateret på et tidspunkt, da det allerede i nogen tid havde været forbudt at anvende TBT på skibe med en længde på under 25 m, går de belgiske myndigheder ud fra, at det er nødvendigt med mere vidtgående foranstaltninger, nemlig et generelt forbud mod antifoulingmaling på basis af organiske tinforbindelser, hvis man skal kunne forhindre yderligere skadelige miljøvirkninger.
(41) Havmiljøet ud for den belgiske kyst er særlig udsat for konsekvenserne af TBT-forureningen fra søgående fartøjer, fordi der ligger havne i nærheden, og fordi det er et af de mest befærdede farvande. De store mængder af sedimentet i dette område udgør et reservoir af TBT, som - fordi det er beskyttet mod hurtig nedbrydning - vil være en trussel for vandmiljøet i mange år, efter at man er holdt op med at anvende TBT.
(42) For at kunne forhindre, at klapmateriale, der er forurenet med TBT, skader miljøet, må det behandles på en særlig måde, hvilket vil være meget dyrt for samfundet. Jo længere tid man fortsætter med at anvende maling på basis af organiske tinforbindelser, jo dyrere bliver det. I betragtning af disse udgifter er det ikke længere økonomisk forsvarligt for Belgien at udsætte indførelsen af et generelt forbud mod TBT.
(43) Den belgiske regering mener derfor, at antifoulingmaling ikke længere bør anvendes fra den 1. januar 2003, dvs. den dato, der er blevet foreslået af Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet under IMO.
2.3. Vurdering af Belgiens standpunkt
(44) Det materiale og de oplysninger, de belgiske myndigheder har forelagt til støtte for deres anmodning om anvendelse af EF-traktatens artikel 95, stk. 5, er ikke særlig omfattende. Nedenfor vurderes de belgiske redegørelser og synspunkter i lyset af kriterierne i nævnte artikel.
2.3.1. Bevisbyrden
(45) Det skal bemærkes, at Kommissionen i betragtning af tidsrammen i artikel 95, stk. 6, når den undersøger, om det i henhold til artikel 95, stk. 5, meddelte udkast til nationale bestemmelser er begrundet i et vigtigt behov, henholder sig til "de grunde", den pågældende medlemsstat har fremført. Det betyder, at det i henhold til traktatens bestemmelser påhviler den medlemsstat, der fremsætter anmodningen, at bevise, at foranstaltningerne er berettigede. I betragtning af fremgangsmåden i artikel 95, navnlig fristen på seks måneder til at træffe en beslutning, må Kommissionen i reglen nøjes med at undersøge, om de af medlemsstaten forelagte oplysninger er relevante, uden selv at forsøge at tilvejebringe oplysninger, der kan tjene som bevis for, at foranstaltningerne er berettigede.
(46) Har medlemsstaten ikke forelagt tilstrækkelige oplysninger, der gør det muligt for Kommissionen at vurdere, om betingelserne i artikel 95, stk. 5, er til stede, og forkaster Kommissionen derfor udkastet til nationale bestemmelser, er der intet til hinder for, at medlemsstaten kan indgive anmodningen på ny og underbygge den med alle supplerende og/eller nye oplysninger, der er nødvendige for at kunne afgøre, om betingelserne i artikel 95, stk. 5, er til stede.
2.3.2. Nyt videnskabeligt belæg vedrørende miljøbeskyttelse eller beskyttelse af arbejdsmiljøet på grund af et problem, der er specifikt for den pågældende medlemsstat, og som viser sig efter vedtagelsen af harmoniseringsforanstaltningen
(47) De argumenter, de belgiske myndigheder har fremført, vedrører miljøbeskyttelse. De belgiske myndigheder erkender dog selv, at mange af oplysningerne om miljøvirkningerne af TBT og andre organiske tinforbindelser allerede var kendt og taget i betragtning, da direktiv 1999/51/EF blev udarbejdet. Det gælder navnlig arbejdet i IMO, som udtrykkeligt nævnes i anden betragtning i direktiv 1999/51/EF. Det fremgår således klart af nævnte betragtning, at der ved revisionen af direktivet, som skal foretages inden den 1. januar 2003, vil blive taget fuldt hensyn til udviklingen i arbejdet i IMO og dens afgørelser.
(48) De belgiske myndigheder hævder, at en nylig undersøgelse har vist, at infektionsresistensen aftager hos fladfisk, der er udsat for TBT. Der forelægges ingen yderligere dokumentation, hverken undersøgelsesresultaterne eller en kildeangivelse. Det er derfor ikke muligt at konstatere, om disse oplysninger først forelå eller blev kendt efter vedtagelsen af direktiv 1999/51/EF.
(49) Indvirkningen på menneskers sundhed, især ved eksponering i arbejdsmiljøet, blev undersøgt både som led i den undersøgelse, Kommissionen fik gennemført, og som led i den udtalelse, SCTEE afgav i forbindelse med udarbejdelsen af direktiv 1999/51/EF. Det er derfor uvist, om de oplysninger, de belgiske myndigheder har forelagt på basis af en undersøgelse fra juni 1999(10), som der henvises til (resultaterne forelægges dog ikke), udgør nyt videnskabeligt belæg som omhandlet i artikel 95, stk. 5. Nærmere betegnet vedrører oplysningerne den daglige indtagelse af TBT gennem føden og har således ikke betydning for beskyttelsen af mennesker i arbejdsmiljøet.
(50) De belgiske myndigheder hævder, at prøver af klapmateriale fra belgiske havne i juni 1999 viste, at koncentrationen af TBT lå på mere end det dobbelte af 7 μg/kg. Der forelægges ingen yderligere oplysninger. Selv om disse værdier blev målt på et tidspunkt, da direktiv 1999/51/EF allerede var vedtaget, er der ikke nødvendigvis tale om nye oplysninger. Således indeholder den undersøgelse, Kommissionen fik gennemført i forbindelse med nyvurderingen af fællesskabslovgivningen, flere eksempler på havne rundt om i verden (Hongkong, Frankrig, New Zealand og Nederlandene), hvor der i perioden 1989-1995 blev målt TBT-koncentrationer i havnesedimenter fra 10-2100 μg/kg. Dette viser helt klart, at de TBT-værdier, der blev målt i sedimenter i belgiske havne, hverken var ukendte, da direktivet blev udarbejdet, eller enestående for Belgien. Problemet synes dog at være specifikt for medlemsstater med travle havne.
(51) De belgiske myndigheder påpeger, at der efter påføring af TBT-holdig maling i værfter (et arbejde, der udføres i belgiske havne) frigives særligt meget TBT fra den nypåførte maling, og at dette er en af årsagerne til de forhøjede TBT-værdier i havnesedimenter. Der forelægges imidlertid ingen konkrete oplysninger vedrørende Belgien, og det nævnes heller ikke, hvornår oplysningerne blev tilgængelige. At nypåført antifoulingmaling frigiver særligt høje mængder biocider (herunder TBT), var derimod allerede kendt, da direktiv 1999/51/EF blev udarbejdet, og påvises udtrykkeligt i den undersøgelse, Kommissionen fik gennemført(11). Desuden gælder argumentet for alle havne i verden, hvor der i tørdok udføres arbejde med antifoulingmaling.
(52) De belgiske myndigheders øvrige argumenter (se ovenfor) giver anledning til følgende bemærkninger. Det fremgår allerede af den undersøgelse, Kommissionen fik gennemført, at maskuliniseringen ikke er begrænset til konken, men også forekommer hos flere andre havsnegle. Konken er dog den mest følsomme art. Formålet med de foranstaltninger, Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet under IMO traf på mødet fra den 28. juni til den 2. juli 1999, nemlig at sikre, at IMO's diplomatiske konference kan forbyde anvendelse af organiske tinforbindelser i antifoulingmaling på søgående fartøjer med virkning fra den 1. januar 2003, var allerede kendt, da direktiv 1999/51/EF blev vedtaget, og nævnes udtrykkeligt i betragtningerne. Den omstændighed, at der findes alternative malinger uden organiske tinforbindelser, og at disse vil blive billigere, er ikke relevant som begrundelse for Belgiens anmodning.
(53) Endelig nævner de belgiske myndigheder, at havmiljøet ud for den belgiske kyst er særlig udsat for konsekvenserne af TBT-forureningen fra søgående fartøjer, fordi der ligger havne i nærheden, og fordi det er et af de mest befærdede farvande. For at undgå miljøskader må sedimenterne graves op og renses, hvilket er meget dyrt. Der forelægges ingen yderligere oplysninger, hverken om den faktiske forurening langs den belgiske kyst eller omkostningerne ved en oprensning. I den undersøgelse, Kommissionen fik gennemført, tages der fuldt hensyn til det forhold, at kyster med større havne og meget befærdede farvande i nærheden er højrisikomiljøer. Som eksempel herpå gøres der nærmere rede for forholdene på den nederlandske kyst. Det fremgår dog af oplysningerne fra Nederlandene, at forureningen af kysten snarere skyldes spildevand og dumping af klapmateriale fra travle havne end det forhold, at der ligger meget befærdede farvande i nærheden.
(54) Alt i alt må det konstateres, at man ikke ud fra de oplysninger og grunde, de belgiske myndigheder har anført til støtte for deres anmodning om anvendelse af artikel 95, stk. 5, kan slutte, at udkastet til nationale bestemmelser er baseret på nyt videnskabeligt belæg vedrørende miljøbeskyttelse eller beskyttelse af arbejdsmiljøet på grund af et problem, der er specifikt for Belgien, og som har vist sig efter vedtagelsen af harmoniseringsforanstaltningen. Betingelserne i artikel 95, stk. 5, er derfor ikke opfyldt.
(55) Udfaldet af analysen af det forelagte materiale betyder, at der ikke er grund til at høre de øvrige medlemsstater og interesseorganisationerne eller indhente en ny udtalelse fra SCTEE.
2.4. Vurdering af, om de pågældende foranstaltninger er et middel til vilkårlig forskelsbehandling eller en skjult begrænsning af samhandelen mellem medlemsstaterne, og om de udgør en hindring for det indre markeds funktion
(56) I henhold til artikel 95, stk. 6, bekræfter eller forkaster Kommissionen det meddelte udkast til nationale bestemmelser "efter at have konstateret, om de er et middel til vilkårlig forskelsbehandling eller en skjult begrænsning af samhandelen mellem medlemsstaterne, og om de udgør en hindring for det indre markeds funktion".
(57) Eftersom Belgiens anmodning ikke opfylder de grundlæggende betingelser i artikel 95, stk. 5, (se afsnit 2.3), behøver Kommissionen ikke at konstatere, om udkastet til nationale bestemmelser er et middel til vilkårlig forskelsbehandling eller en skjult begrænsning af samhandelen mellem medlemsstaterne, og om det udgør en hindring for det indre markeds funktion.
IV. KONKLUSION
(58) På baggrund af ovenstående mener Kommissionen, at Belgiens anmodning af 21. februar 2000 med henblik på at indføre nationale bestemmelser, der fraviger direktiv 1999/51/EF, for så vidt angår organiske tinforbindelser:
- kan antages til behandling
- men ikke opfylder betingelserne i artikel 95, stk. 5.
(59) Kommissionen må derfor forkaste anmodningen i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 95, stk. 6 -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Det udkast til nationale bestemmelser om organiske tinforbindelser, som Kongeriget Belgien har meddelt Kommissionen ved brev af 21. februar 2000, og hvorved man påtænker at fravige direktiv 1999/51/EF fra den 1. januar 2003, forkastes herved.
Artikel 2
Denne beslutning er rettet til Kongeriget Belgien.
Udfærdiget i Bruxelles, den 25. juli 2000.
Komission päätös,
tehty 25 päivänä heinäkuuta 2000,
orgaanisten tinayhdisteiden markkinoinnin ja käytön rajoituksia koskevista Belgian kuningaskunnan tiedoksi antamista kansallisista säännösluonnoksista
(tiedoksiannettu numerolla K(2000) 2016)
(Ainoastaan ranskan- ja hollanninkieliset tekstit ovat todistusvoimaisia)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2000/509/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 95 artiklan 6 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
I TAUSTAA
1 Yhteisön lainsäädäntö: direktiivi 1999/51/EY
(1) Tiettyjen vaarallisten aineiden ja valmisteiden markkinoille saattamisen ja käytön rajoituksia koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä 27 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa neuvoston direktiivissä 76/769/ETY(1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 26 päivänä heinäkuuta 1999 annetulla komission direktiivillä 1999/77/EY(2), säädetään tiettyjen vaarallisten aineiden ja valmisteiden käytön kieltämisestä ja rajoittamisesta. Direktiiviä 76/769/ETY muutetaan säännönmukaisesti uusien ihmisille ja ympäristölle vaarallisten aineiden sisällyttämiseksi sen liitteeseen.
(2) Direktiivin 76/769/ETY muuttamisesta kahdeksannen kerran neuvoston direktiivillä 89/677/ETY(3) yhdenmukaistetaan muun muassa organisten tinayhdisteiden markkinoille saattaminen ja käyttö. Neuvoston direktiivin 76/769/ETY liitteen I mukauttamista tekniikan kehitykseen viidennen kerran koskevalla komission direktiivillä 1999/51/EY(4) muutettiin orgaanisia tinayhdisteitä koskevia säännöksiä.
(3) Direktiivillä 1999/51/EY kielletään orgaanisten tinayhdisteiden markkinoille saattaminen ja käyttö sellaisenaan ja valmisteiden ainesosina käytettäväksi biosidina vapaasti liukenevissa antifouling-maaleissa.
(4) Direktiivillä kielletään orgaanisten tinayhdisteiden käyttö myös sellaisenaan ja valmisteiden ainesosina käytettäväksi biosidina eli estämässä mikro-organismien, kasvien tai eläinten kasvua ja kiinnittymistä
a) seuraavanlaisten alusten rungoissa:
- ISO 8666:ssa määritellyt, kokonaispituudeltaan alle 25 metrin pituiset veneet
- sisävesillä tai järvissä käytettäväksi tarkoitetut alukset pituudesta riippumatta
b) häkeissä, kohoissa, verkoissa ja muissa laitteissa tai välineissä, joita käytetään kalan tai simpukoiden viljelyssä
c) kaikissa kokonaan tai osittain veden alla olevissa laitteissa tai välineissä.
Tällaisia aineita ja valmisteita
- saa saattaa markkinoille ainoastaan pakkauksissa, joiden tilavuus on vähintään 20 litraa
- ei saa myydä suurelle yleisölle vaan ainoastaan ammattikäyttäjille.
(5) Rajoittamatta vaarallisten aineiden ja valmisteiden luokitusta, pakkaamista ja merkintöjä koskevien yhteisön muiden säännösten soveltamista, tällaisia valmisteita sisältävissä pakkauksissa on oltava seuraavat selvästi luettavat ja pysyvät merkinnät:
"Ei saa käyttää kokonaispituudeltaan alle 25 metrin pituisiin veneisiin, sisävesillä tai järvissä käytettäväksi tarkoitettuihin aluksiin pituudesta riippumatta eikä mihinkään kalan tai simpukoiden viljelyssä käytettyihin laitteisiin tai välineisiin.
Vain ammattikäyttöön."
(6) Edellä 4 kohdan a alakohdassa tarkoitettuja määräyksiä sovelletaan Ruotsiin ja Itävaltaan 1 päivästä tammikuuta 2003, ja komissio tarkastelee niitä mainittuun päivämäärään mennessä uudelleen yhdessä jäsenvaltioiden ja sidosryhmien kanssa.
(7) Orgaanisia tinayhdisteitä ei saa käyttää sellaisina aineina eikä sellaisten valmisteiden ainesosina, jotka on tarkoitettu teollisuuden vesien käsittelyyn.
(8) Näin ollen direktiivissä säädetään, että orgaanisia tinayhdisteitä saa käyttää ainoastaan sellaisissa antifouling-tuotteissa, joista aktiivisia ainesosia vapautuu säännöstellysti, yli 25 metrin pituisiin aluksiin, joita ei ole tarkoitettu käytettäväksi pääasiallisesti sisävesillä tai järvissä. Itävalta ja Ruotsi saavat pitää voimassa nykyisen, tiukemman lainsäädäntönsä suojellakseen sisävesiä ja Itämerta, jotka ovat erityisen herkkiä.
(9) Direktiivissä säädetään myös, että tinayhdisteiden vielä sallittuja käyttötapoja tarkastellaan uudelleen ennen 1 päivää tammikuuta 2003. Johdanto-osan toisessa kappaleessa viitataan Kansainvälisessä merenkulkujärjestössä (IMO) tapahtuneeseen kehitykseen eli siihen, että on havaittu orgaanisten tinayhdisteiden aiheuttama vaara. IMO:n alainen meriympäristön suojelua käsittelevä komitea on esittänyt laivojen antifouling-käsittelyssä biosidina käytettävien orgaanisten tinayhdisteiden käytön kieltämistä maailmanlaajuisesti 1 päivään tammikuuta 2003 mennessä.
2 Kansalliset säännökset
(10) Belgia aikoo saattaa direktiivin 1999/51/ETY orgaanisia tinayhdisteitä koskevat säännökset osaksi kansallista lainsäädäntöä muuttamalla 25 päivänä helmikuuta 1996 annettua kuninkaallista asetusta, jolla rajoitetaan tiettyjen vaarallisten aineiden ja valmisteiden markkinoille saattamista ja käyttöä. Nykyisen 1 artiklan 2 kohta korvataan uudella tekstillä, joka vastaa täysin yhteisön direktiivin säännöksiä.
(11) Kun direktiivi on tullut voimaan, Belgia aikoo korvata 1 päivästä tammikuuta 2003 alkaen 25 päivänä helmikuuta 1996 annetun kuninkaallisen asetuksen edellä mainitun 1 artiklan 2 kohdan seuraavalla säännöksellä:
"Orgaanisia tinayhdisteitä ei saa saattaa markkinoille sellaisenaan eikä valmisteiden ainesosina käytettäväksi biosidina vapaasti liukenevissa antifouling-maaleissa."
3 Kansallisten säännösluonnosten ja direktiivin 1999/51/EY vertailu
(12) Verrattaessa yhteisön nykyistä lainsäädäntöä ja niitä kansallisia säännösluonnoksia, joita Belgia aikoo soveltaa 1 päivästä tammikuuta 2003, käy ilmi, että kansalliset toimenpiteet ovat rajoittavampia, koska niissä kielletään kokonaan orgaanisia tinayhdisteitä sisältävien antifouling-tuotteiden markkinoille saattaminen ja käyttö.
II MENETTELY
(13) Direktiivi 1999/51/EY annettiin 26 päivänä toukokuuta 1999. Jäsenvaltioiden oli saatettava direktiivin noudattamisen edellyttämät kansalliset säännökset voimaan viimeistään 29 päivänä helmikuuta 2000 ja sovellettava niitä 1 päivästä syyskuuta 2000.
(14) Belgian pysyvä edustaja ilmoitti 21 päivänä helmikuuta 2000 päivätyllä kirjeellä komissiolle, että Belgia saattaisi direktiivin 1999/51/EY säännökset asianmukaisesti osaksi kansallista lainsäädäntöä ja että tavoitteena oli soveltaa yhteisön säännöksiä tiukempia toimenpiteitä 1 päivästä tammikuuta 2003 EY:n perustamissopimuksen 95 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Uuden tieteellisen näytön perusteella Belgia pitää tarpeellisena ottaa käyttöön tiukat kansalliset toimenpiteet ympäristön suojelemiseksi orgaanisia tinayhdisteitä sisältävien antifouling-maalien haitallisilta vaikutuksilta. Komissio vastaanotti kirjeen 23 päivänä helmikuuta 2000.
(15) Komissio ilmoitti Belgian viranomaisille 23 päivänä maaliskuuta 2000 päivätyllä kirjeellä, että se oli vastaanottanut 95 artiklan 5 kohdan mukaisen ilmoituksen ja että ilmoituksen käsittelyyn 95 artiklan 6 kohdassa tarkoitettu kuuden kuukauden jakso alkoi 24 päivänä helmikuuta 2000, ilmoituksen vastaanottoa seuraavana päivänä.
III ARVIOINTI
1 Hakemuksen hyväksyttävyyden arviointi
(16) Belgian viranomaisten 21 päivänä helmikuuta 2000 tekemän ilmoituksen tarkoituksena on saada lupa ottaa käyttöön kansalliset säännökset, jotka eivät ole direktiivin 1999/51/EY mukaisia; tämä direktiivi on EY:n perustamissopimuksen 95 artiklan perusteella toteutettu yhdenmukaistamistoimenpide.
(17) Perustamissopimuksen 95 artiklan 5 kohta kuuluu seuraavasti: "Jos sen jälkeen, kun neuvosto tai komissio on toteuttanut yhdenmukaistamistoimenpiteen, jäsenvaltio lisäksi pitää tarpeellisena ottaa käyttöön uuteen, ympäristönsuojelua tai työympäristön suojelua koskevaan tieteelliseen näyttöön perustuvia kansallisia säännöksiä tai määräyksiä kyseisen jäsenvaltion erityisten ongelmien vuoksi, jotka ovat ilmenneet yhdenmukaistamistoimenpiteen toteuttamisen jälkeen, jäsenvaltio antaa suunnitellut säännökset ja määräykset sekä niiden käyttöönottamisen perusteet tiedoksi komissiolle."
(18) EY:n perustamissopimuksen 95 artiklan 5 kohdan vaatimusten mukaisesti Belgian viranomaiset ovat antaneet komissiolle tiedoksi niiden kansallisten säännösten tekstin, jotka on tarkoitus ottaa käyttöön 1 päivästä tammikuuta 2003, ja liittäneet pyyntöönsä syyt, joilla Belgian viranomaisten mukaan voidaan perustella kyseisten säännösten käyttöönottoa.
(19) Näin ollen komissio katsoo, että Belgian 21 päivänä helmikuuta 2000 antama ilmoitus, jonka tarkoituksena on saada hyväksyntä direktiivistä 1999/51/EY poikkeavien kansallisten säännösten käyttöönotolle, täyttää käsiteltäväksi ottamisen ehdot EY:n perustamissopimuksen 95 artiklan 5 kohdan määräysten mukaisesti.
2 Perustelujen arviointi
(20) Komissio varmistaa perustamissopimuksen 95 artiklan määräysten mukaisesti, että kaikki sellaiset ehdot täyttyvät, joiden perusteella jäsenvaltiot voivat käyttää artiklassa tarkoitettuja poikkeusmahdollisuuksia.
(21) Näin ollen komissio arvioi, täyttyvätkö EY:n perustamissopimuksen 95 artiklan 5 kohdassa asetetut ehdot, joissa edellytetään a) "uutta, ympäristönsuojelua tai työympäristön suojelua koskevaa tieteellistä näyttöä", jonka perusteella b) jäsenvaltio pitää tarpeellisena ottaa käyttöön kansallisia säännöksiä "kyseisen jäsenvaltion erityisten ongelmien vuoksi", jotka c) "ovat ilmenneet yhdenmukaistamistoimenpiteen toteuttamisen jälkeen".
(22) Jos komissio katsoo, että kyseisten kansallisten säännösten käyttöönotto on perusteltua, se selvittää lisäksi perustamissopimuksen 95 artiklan 6 kohdan nojalla, ovatko kyseiset kansalliset säännökset keino mielivaltaiseen syrjintään tai jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyä rajoittamista ja muodostavatko ne esteen sisämarkkinoiden toiminnalle.
2.1 Yleistä orgaanisista tinayhdisteistä
(23) Orgaaniset tinayhdisteet ovat aineita, jotka koostuvat tinasta ja lukuisista muista orgaanisista ryhmistä, jotka ovat suoraan sitoutuneet tina-atomiin. Orgaaniset tinayhdisteet, joista tärkeimpiä ja tehokkaimpia ovat tributyylitina (TBT) ja bis(tributyylitina)oksidi (TBTO), ovat tehokkaita aluksien käsittelyssä käytettäviä antifouling-aineita (kiinnittymisenestoaineita)(5).
(24) Vaarallisten aineiden luokitusta, pakkaamista ja merkintöjä käsittelevän 27 päivänä kesäkuuta 1967 annetun neuvoston direktiivin 67/548/ETY(6) mukaan, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 1999/33/EY(7), tributyylitinayhdisteet luokitellaan seuraavasti:
- haitallista joutuessaan iholle
- myrkyllistä nieltynä
- ärsyttää silmiä, hengityselimiä ja ihoa
- myrkyllinen: pitkäaikainen altistus voi aiheuttaa vakavaa haittaa terveydelle hengitettynä ja nieltynä
- erittäin myrkyllistä vesieliöille, voi aiheuttaa pitkäaikaisia haittavaikutuksia vesiympäristössä.
(25) Jotta antifouling-aine olisi tehokas, tehoaineen on oltava biologisesti hajoava ja näin ollen sen on myös jatkuvasti vapauduttava ympäristöön. Koska orgaanisista tinayhdisteistä vapautuu vesiympäristöön näitä tehoaineita, joilla on korkea välitön ja krooninen myrkyllisyys, ne voivat vahingoittaa altistuneita ekosysteemejä.
(26) TBTO imeytyy vahvasti sedimenttiin. TBT hajoaa pääasiassa biologisesti dibutyylitinaksi ja monobutyylitinaksi ja lopuksi tinaoksidiksi. Ympäröivän väliaineen vaikutus hajoamisnopeuteen on suuri. Puoliintumisaika vedessä on kaksi viikkoa, eliöstössä 2 kuukautta ja sedimentissä 0,5-20 vuotta. TBT:n on todettu kertyvän biologisesti ympäristöön.
(27) TBT häiritsee altistuneiden eliöiden aineenvaihduntaa (entsyymitoiminnan estäminen ja proteiinien denaturointi) ja tiettyjen kotiloiden hormonitoimintaa (kotiloiden maskulinisoituminen eli imposex-ilmiö).
(28) TBT:n vaarat vesiympäristölle tunnetaan hyvin, ja jo vuonna 1989 yhteisössä toteutettiin ensimmäiset toimenpiteet (direktiivi 89/677/ETY) orgaanisia tinayhdisteitä sisältävien antifouling-maalien käytön aiheuttamien vaarojen vähentämiseksi rajoittamalla niiden käyttö ammattikäyttöön yli 25 metrin pituisiin aluksiin.
(29) Komission ja jäsenvaltioiden yhdessä toteuttama perusteellinen uudelleen arviointi johti siihen, että annettiin suojelutoimenpiteitä merkittävästi tiukentava direktiivi 1999/51/EY. Direktiivissä kielletään täysin sellaisten antifouling-maalien käyttö, joista orgaanisia tinayhdisteitä liukenee todennäköisesti paljon ja säännöstelemättömästi, sekä niiden käyttö kaikenkokoisissa sisävesillä tai järvissä käytettäviksi tarkoitetuissa veneissä. Komissio oli tilannut tarkasteluprosessin aikana ulkopuoliselta konsultilta(8) tutkimuksen ja tämän tutkimuksen perusteella pyytänyt myrkyllisyyttä, ekomyrkyllisyyttä ja ympäristöä käsittelevältä tiedekomitealta (SCTEE) lausunnon, joka annettiin 27 päivänä marraskuuta 1998.
2.2 Belgian kanta
(30) Belgian viranomaiset ovat sitä mieltä, että ehdotetun toimenpiteen tarkoituksena on suojella ihmisten ja eläinten terveyttä sekä ympäristöä. Tätä tukevat myös monet niistä syistä, joiden vuoksi direktiivi 1999/51/EY annettiin.
(31) Näillä perusteilla osoitettiin jo direktiiviä 1999/51/EY valmisteltaessa, että veneiden rungon käsittelyssä käytettyjen antifouling-maalien TBT-pitoisuudet vilkkailla laivaväylillä ja satama-alueilla ovat niin suuria, että ne ovat haitallisia ostereille ja purppurakotiloille, joiden kuori paksunee ja joissa imposex-ilmiö on yleinen. Näistä ja muista vaikutuksista käy ilmi TBT:n haitallinen vaikutus tiettyjen eläinlajien hormonitoimintaan jo hyvin alhaisina pitoisuuksina.
(32) Belgian viranomaiset toteavat, että Euroopan tasolla päädyttiin TBT-maalien rajoitettuun käyttökieltoon taloudellisista syistä eli niiden seurausten vuoksi, joita yksipuolisella eurooppalaisella TBT-aineiden käyttökiellolla mahdollisesti on eurooppalaisille telakoille, kuten toiminnan siirtäminen muualle Euroopan yhteisön asettaman kiellon kiertämiseksi. Viranomaiset viittasivat myös Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) päätökseen ja tavoitteeseen soveltaa TBT-aineiden täydellistä käyttökieltoa 1 päivästä tammikuuta 2003.
(33) Belgian viranomaiset toteavat pyynnössään, että viimeaikaiset tutkimukset osoittavat, että kampelakalojen altistuminen TBT:lle vähentää niiden infektionsietokykyä. Nämä kalat elävät merenpohjassa ja altistuvat suhteellisen suurille TBT-pitoisuuksille.
(34) TBT voi myös vahingoittaa joidenkin nisäkkäiden, kuten merisaukon, immuunijärjestelmää. Merisaukko syö TBT:n saastuttamassa ympäristössä eläviä simpukoita. TBT:lle altistuminen voi vaikuttaa myös ihmisten immuniteettiin. Tämä on yksi syistä, joiden vuoksi SCTEE pitää mahdollisesti hyväksyttävänä päivittäisenä saantiarvona 0,25 μg/kg/päivä, joka on varsin alhainen arvo. Tiedot orgaanisista tinayhdisteistä kaloissa, simpukoissa ja äyriäisissä ovat rajalliset. Saatavissa olevista tiedoista käy kuitenkin ilmi, että TBT:n hyväksyttävä päivittäinen saanti voi ylittyä silloin, kun ruokailutottumuksiin kuuluu suuria annoksia TBT:n saastuttamia kaloja ja simpukoita, kuten sinisimpukoita. Näiden väitteiden tueksi Belgian viranomaiset viittaavat kesäkuussa 1999 tehtyyn tutkimukseen(9).
(35) Tutkimuksessa todetaan, että Belgian satamissa tutkittujen ruoppausmassojen analyysistä kävi ilmi, että TBT-pitoisuus ylittää meriympäristölle asetetun raja-arvon, joka on 7 μg/kg. Kesäkuussa 1999 otettujen näytteiden lukemat ylittivät tämän raja-arvon yli kaksinkertaisesti.
(36) Belgian viranomaisten mukaan käytettävissä olevat tieteelliset tiedot osoittavat, että kahden viikon aikana siitä, kun aluksen pohjaan laitettiin tuore maalikerros, TBT:tä vapautui keskimäärin 110 μg TBT/cm2/päivä ja jopa 1128 μgTBT/cm2/päivä. Belgian satamissa tehtävien antifouling-maalikäsittelyjen määrä lisää todennäköisesti satama-alueen ja lähistöllä olevien laivaväylien saastumista, mikä osaltaan selittää ruoppausmassojen sisältämät korkeat TBT-pitoisuudet.
(37) Belgian viranomaiset huomauttavat myös, että imposex-ilmiö ei rajoitu pelkästään purppurakotiloon vaan sitä on todettu 72:ssa meriveden kotilolajissa kaikkialla maailmassa.
(38) On huomattava, että IMO:n alainen meriympäristön suojelua käsittelevä komitea valmisteli 28.6.-2.7.1999 pitämässään 43. kokouksessa toimia, jotta IMO:n diplomaattikonferenssissa vuonna 2001 voitaisiin päättää orgaanisten tinayhdisteiden käyttökiellosta merialuksissa käytettävissä antifouling-maaleissa 1 päivästä tammikuuta 2003 alkaen.
(39) Belgian viranomaiset vakuuttavat myös, että käytettävissä on jo yhtä kestäviä ja tehokkaita antifouling-maaleja, joissa ei ole orgaanisia tinayhdisteitä. Niiden hinnan, joka on nykyisin yhä huomattavasti korkeampi kuin TBT:tä sisältävien maalien hinta, odotetaan laskevan, kun niitä aletaan tuottaa suuremmassa mittakaavassa niin kuin kävi TBT:tä sisältäville maaleille vuosia sitten.
(40) Koska meriympäristön on todettu saastuneen TBT:n haitallisten vaikutuksen vuoksi sinäkin aikana, kun TBT:n käyttö on ollut kielletty alle 25 metrin pituisissa veneissä jo jonkin aikaa, Belgian viranomaiset otaksuvat, että jatkotoimenpiteet eli orgaanisia tinayhdisteitä sisältävien antifouling-maalien täydellinen käyttökielto on tarpeen, jotta niiden haitallinen vaikutus ympäristöön voitaisiin pysäyttää.
(41) Koska satamat ja eräs erittäin vilkas laivaväylä ovat lähellä, Belgian rannikon edustalla oleva meriympäristö on erittäin altis merialuksista liukenevan TBT:n seurauksille. Runsas sedimentti alueella muodostaa varastoitumisalueen, jossa TBT säilyy hajoamatta ja josta käsin TBT on uhkana vesiympäristölle useita vuosia sen jälkeen, kun TBT:n käyttö on lopetettu.
(42) Jotta TBT:n saastuttamat ruoppausmassat eivät vahingoittaisi ympäristöä, niille on tehtävä erityiskäsittely, mikä käy hyvin kalliiksi yhteiskunnalle. Kustannukset ovat sitä korkeammat mitä pidempään orgaanisia tinayhdisteitä sisältäviä maaleja käytetään. Näitä kustannuksia ajatellen taloudelliset perustelut TBT:n täydellisen käyttökiellon viivyttämiseksi eivät enää päde Belgiassa.
(43) Tämän vuoksi Belgian hallitus on sitä mieltä, että antifouling-maalien käyttö olisi lopetettava 1 päivästä tammikuuta 2003 alkaen niin kuin IMO:n alainen meriympäristön suojelua käsittelevä komitea on ehdottanut.
2.3 Belgian kannan arviointi
(44) Belgian viranomaiset toimittivat suhteellisen vähän materiaalia ja tietoja 95 artiklan 5 kohdan soveltamista koskevan pyyntönsä tueksi. Seuraavaksi arvioidaan Belgian viranomaisten lausuntoja ja kantoja mainitussa artiklassa esitettyjen perusteiden nojalla.
2.3.1 Todistustaakka
(45) On todettava, että komission on käytettävä jäsenvaltioiden esittämiä perusteita tarkastellessaan, ovatko 95 artiklan 5 kohdan mukaisesti tiedoksi annetut kansalliset toimenpideluonnokset perusteluja, koska 95 artiklan 6 kohdassa säädetty määräaika on melko lyhyt. Tämä tarkoittaa sitä, että perustamissopimuksen määräysten mukaan on pyynnön esittäneen jäsenvaltion vastuulla osoittaa, että kyseiset toimenpiteet ovat perusteltuja. Mainitussa 95 artiklassa vahvistetun menettelyn mukaisesti, johon kuuluu erityinen tiukka kuuden kuukauden määräaika päätösten tekemiseksi, komission rooli rajoittuu yleensä pyynnön esittäneen jäsenvaltion perustelujen asianmukaisuuden tutkimiseen eikä komission tarvitse itse hankkia mahdollisia perusteluja.
(46) Jos pyynnön esittänyt jäsenvaltio ei toimita riittävästi perusteluja, jotta komissio voisi arvioida, täyttyvätkö 95 artiklan 5 kohdassa asetetut ehdot, ja komissio tämän vuoksi hylkää kansalliset toimenpideluonnokset, mikään ei estä jäsenvaltiota esittämästä pyyntöään uudelleen ja liittämään siihen kaikki mahdolliset lisä- ja/tai uudet perustelut, joita tarvitaan sen arvioimiseksi, täyttyvätkö 95 artiklan 5 kohdan ehdot.
2.3.2 Uusi tieteellinen näyttö, joka koskee yhdenmukaistamistoimenpiteen toteuttamisen jälkeen ilmenneiden jäsenvaltion erityisten ongelmien edellyttämää ympäristönsuojelua tai työympäristön suojelua
(47) Belgian viranomaisten esittämät perustelut liittyvät ympäristönsuojeluun. Belgian viranomaiset kuitenkin myöntävät, että TBT:n ja muiden orgaanisten tinayhdisteiden vaikutuksista ympäristöön tiedettiin paljon ja että nämä tiedot otettiin huomioon jo direktiivin 1999/51/EY valmistelussa. Tämä pätee varsinkin IMO:n toimintaan, joka mainitaan erityisesti direktiiviä 1999/51/EY johdanto-osan toisessa kappaleessa. Siinä sanotaan selkeästi, että IMO:n toiminnassa tapahtuva kehitys ja IMO:n tekemät päätökset otetaan täysimääräisesti huomioon direktiivin uudelleentarkastelussa, joka tehdään ennen 1 päivää tammikuuta 2003.
(48) Belgian viranomaiset toteavat pyynnössään, että viimeaikaiset tutkimukset osoittavat, että kampelakalojen altistuminen TBT:lle vähentää niiden infektionsietokykyä. Koska ei annettu tarkempia tietoja, ei mainittuja tutkimuksia eikä niiden viitetietoja, ei voida todentaa, saatiinko tai julkistettiinko nämä tiedot sen jälkeen, kun direktiivi 1999/51/EY oli annettu.
(49) Vaikutuksia ihmisten terveyteen, erityisesti altistumista työympäristössä, on arvioitu sekä komission tilaamassa tutkimuksessa että SCTEE:n lausunnossa valmisteltaessa direktiiviä 1999/51/EY. Näin ollen on epäselvää, voidaanko kesäkuussa 1999 tehtyyn tutkimukseen(10) perustuvaa tietoa, jonka Belgian viranomaiset toimittivat ja johon on viitattu (mutta kyseistä tekstiä ei ole toimitettu), pitää 95 artiklan 5 kohdassa tarkoitettuna uutena tietona. Tieto koskee erityisesti päivittäin ravinnon kautta elimistöön joutuvaa TBT:n määrää eikä näin ollen liity ihmisten suojeluun työympäristössä.
(50) Belgian viranomaiset väittävät, että Belgian satamista kesäkuussa 1999 otetut ruoppausmassanäytteet osoittivat, että TBT-pitoisuudet ylittivät yli kaksinkertaisesti tason 7 μg/kg. Tarkempia tietoja ei annettu. Vaikka tiedot oli saatu sen jälkeen, kun direktiivi 1999/51/EY oli jo annettu, ne eivät sinänsä ole uutta tietoa. Itse asiassa tutkimus, jonka komissio tilasi yhteisön lainsäädännön tarkastelun yhteydessä, antaa esimerkkejä useista satamista kaikkialla maailmassa (Hong Kong, Ranska, Uusi-Seelanti, Alankomaat) vuosina 1989-1995. Esimerkit osoittavat, että TBT-pitoisuudet satamien sedimenteissä olivat 10-2100 μg/kg. Tästä käy selvästi ilmi, että Belgian satamien sedimenteistä mitatut TBT-arvot eivät olleet poikkeuksellisia eivätkä ainutlaatuisia silloin, kun direktiiviä valmisteltiin. Tämä näyttää kuitenkin olevan erityisesti niiden jäsenvaltioiden ongelma, joissa on vilkkaita satamia.
(51) Belgian viranomaiset huomauttavat, että kun TBT-maalia on käytetty telakoilla (niin kuin Belgian satamissa tehdään), tuoreesta maalista liukenee varsin suuria määriä TBT:tä, mikä on yksi syy siihen, että TBT-arvot sataman sedimenteissä ovat korkeat. Erityisesti Belgiaa koskevia tietoja ei anneta eikä kerrota, milloin tiedot on saatu. Toisaalta jo direktiiviä 1999/51/EY valmisteltaessa tiedettiin, että tuoreesta antifouling-maalista liukenee erityisen suuria määriä biosidejä (myös TBT:tä), mikä on myös erityisesti dokumentoitu komission tilaamassa tutkimuksessa(11). Tämä väite pätee myös kaikkiin maailman satamiin, joissa tehdään kuivatelakalla toteutettavia töitä, joissa käytetään antifouling-maaleja.
(52) Belgian viranomaisten viimeisistä perusteluista (katso edellä) tehdään seuraavat huomautukset. Jo komission tilaamassa tutkimuksessa todetaan, että imposex-ilmiö ei rajoitu purppurakotiloon vaan on havaittavissa lukuisissa merikotiloissa. Purppurakotilo on kuitenkin lajeista herkin. IMO:n alainen meriympäristön suojelua käsittelevä komitea päätti 28.6.-2.7.1999 pitämässään kokouksessa toimista, joiden tavoitteena on, että IMO:n diplomaattikonferenssi voi kieltää orgaanisten tinayhdisteitä sisältävien antifouling-maalien käytön merialuksissa 1 päivästä tammikuuta 2003 alkaen. Tämä tavoite tiedettiin jo direktiivin 1999/51/EY antamisajankohtana ja se mainitaan nimenomaan johdanto-osan kappaleissa. Se, että on vaihtoehtoisia maaleja, jotka eivät sisällä orgaanisia tinayhdisteitä, ja se, että niiden hinnat laskevat, ei liity Belgian perusteluihin.
(53) Lopuksi Belgian viranomaiset toteavat, että Belgian rannikon edustalla oleva meriympäristö on erittäin altis merialuksista liukenevan TBT:n seurauksille, koska satamat ja yksi vilkkaimmista laivaväylistä ovat lähellä. Ympäristöhaittojen estämiseksi sedimentit on ruopattava ja puhdistettava, mikä on kallista. Tarkempaa tietoa Belgian rannikon saastuneisuudesta nykyisin tai puhdistustoimien kustannuksista ei anneta. Komission tilaamassa tutkimuksessa otetaan huomioon, että rannikkoympäristö suurten satamien ja vilkkaiden laivaväylien läheisyydessä on suuressa vaarassa. Alankomaiden rannikkoa koskeva esimerkki on esitetty yksityiskohtaisesti. Alankomaita koskevat tiedot kuitenkin osoittavat, että suurten satamien jäteveden ja ruoppausmassojen dumppaaminen saastuttaa rannikkoa enemmän kuin se, että vilkkaat laivaväylät ovat lähellä.
(54) Yleisesti ottaen voidaan todeta, että tiedot ja perustelut, jotka Belgian viranomaiset ovat toimittaneet 95 artiklan 5 kohdan soveltamista koskevan pyyntönsä tueksi, eivät riitä sen toteamiseen, että kansalliset toimenpideluonnokset perustuisivat uuteen tieteelliseen näyttöön, joka koskee ympäristön tai työympäristön suojelua Belgian erityisten ongelmien vuoksi, jotka ovat ilmenneet yhdenmukaistamistoimenpiteen toteuttamisen jälkeen. Näin ollen 95 artiklan 5 kohdan ehdot eivät täyty.
(55) Toimitettujen perustelujen analyysin tulokset eivät riitä perusteeksi kuulla muita jäsenvaltioita tai eturyhmiä taikka pyytää uutta lausuntoa SCTEE:ltä.
2.4 Mielivaltainen syrjintä / kaupan peitelty rajoittaminen / este sisämarkkinoiden toiminnalle
(56) Mainitun 95 artiklan 6 kohdan mukaisesti komissio hyväksyy tai hylkää sille tiedoksi annetut kansalliset säännökset tai määräykset "todettuaan ensin, ovatko ne keino mielivaltaiseen syrjintään tai jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyä rajoittamista ja muodostavatko ne esteen sisämarkkinoiden toiminnalle".
(57) Koska Belgian pyyntö ei täytä 95 artiklan 5 kohdassa mainittuja perusehtoja (ks. 2.3 kohta edellä), komissio ei ole velvollinen toteamaan, ovatko kyseiset kansalliset säännösluonnokset keino mielivaltaiseen syrjintään tai jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyä rajoittamista ja muodostaako se esteen sisämarkkinoiden toiminnalle.
IV PÄÄTELMÄT
(58) Edellä esitettyjen näkökohtien perusteella komissio katsoo, että Belgian 21 päivänä helmikuuta 2000 esittämä hakemus, joka koskee sellaisen kansallisen lainsäädännön antamista, jossa poiketaan orgaanisia tinayhdisteitä koskevan direktiivin 1999/51/EY säännöksistä,
- täyttää käsiteltäväksi ottamista koskevat ehdot
- ei täytä 95 artiklan 5 kohdassa asetettuja ehtoja.
(59) Komissio päättää näin ollen hylätä mainitun pyynnön perustamissopimuksen 95 artiklan 6 kohdan mukaisesti,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Hylätään Belgian kuningaskunnan komissiolle kirjeitse 21 päivänä helmikuuta 2000 tiedoksi antamat kansalliset orgaanisia tinayhdisteitä koskevat säännösluonnokset, joilla haettiin lupaa poiketa direktiivistä 1999/51/EY 1 päivästä tammikuuta 2003 alkaen.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Belgian kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä 25 päivänä heinäkuuta 2000.