Rådets afgørelse
af 28. juni 2001
om indførelse af et tilskyndelses-, udvekslings-, uddannelses- og samarbejdsprogram inden for forebyggelse af kriminalitet (Hippokrates)
(2001/515/RIA)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 30, stk. 1, artikel 31 og artikel 34, stk. 2, litra c),
under henvisning til forslag fra Kommissionen(1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I artikel 29 i traktaten om Den Europæiske Union hedder det, at Unionen har som mål at give borgerne et højt tryghedsniveau i et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed gennem udformning af fælles handling mellem medlemsstaterne, især for at bekæmpe organiseret og anden kriminalitet.
(2) Det Europæiske Råd opfordrede i konklusionerne fra mødet i Tammerfors til at styrke samarbejdet om kriminalitetsbekæmpelse og til at undersøge mulighederne for at indføre et program finansieret af Fællesskabet for at støtte dette samarbejde.
(3) Erfaringerne fra forvaltningen af andre interventionsprogrammer finansieret af Fællesskabet, f.eks. Oisin og Falcone, bekræfter, at det kan betale sig at opføre et lignende instrument inden for forebyggelse af kriminalitet på Den Europæiske Unions almindelige budget.
(4) Ved at betragte alle kriminelle fænomener under ét, uanset om de vedrører organiseret eller anden kriminalitet, kan det sikres, at EU's intervention bliver så effektiv som muligt.
(5) Kompleksiteten af de kriminelle fænomener i medlemsstaterne og de mange forskellige præventive foranstaltninger, medlemsstaterne allerede har iværksat, gør det nødvendigt at anlægge tværfaglige indfaldsvinkler baseret på kendskab til kriminaliteten.
(6) Dette program er ligesom de øvrige programmer inden for retlige og indre anliggender åbent for ansøgerlandene, idet de har mulighed for at deltage i projekter, der modtager støtte under programmet.
(7) De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af denne afgørelse bør vedtages i overensstemmelse med de deri fastlagte procedurer.
(8) Et finansielt referencegrundlag, jf. punkt 34 i den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren(3), indsættes i denne afgørelse for hele programmets varighed, uden at dette indvirker på budgetmyndighedens beføjelser som fastlagt i EF-traktaten -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Indførelse af programmet
1. Ved denne afgørelse indføres samarbejdsprogrammet Hippokrates til forebyggelse af kriminalitet.
2. Programmet indføres for perioden fra og med den 1. januar 2001 til og med den 31. december 2002.
Artikel 2
Programmets målsætninger
1. Programmet bidrager til at opfylde den overordnede målsætning om at give borgerne et højt tryghedsniveau i et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Det tager således sigte på at styrke samarbejdet mellem alle medlemsstaternes offentlige eller private organer, der beskæftiger sig med forebyggelse af organiseret eller anden kriminalitet.
2. Ansøgerlandene kan deltage i projekterne for at stifte bekendtskab med gældende EU-ret på dette område og forberede sig på tiltrædelsen. Andre tredjelande kan ligeledes deltage, hvis det tjener formålet med projekterne.
Artikel 3
Adgang til programmet
1. Programmet samfinansierer projekter indgivet af offentlige eller private organer i EU's medlemsstater, der beskæftiger sig med forebyggelse af kriminalitet.
2. For at kunne modtage samfinansiering skal projekterne omfatte mindst tre medlemsstater eller to medlemsstater og et ansøgerland og tage sigte på at opfylde de målsætninger, der er fastlagt i artikel 2.
3. Programmet kan herudover finansiere:
a) specifikke projekter, der gennemføres af medlemsstaterne, og som er af særlig interesse under hensyn til programmets prioriteter eller for samarbejdet med ansøgerlandene
b) supplerende foranstaltninger, der gennemføres af medlemsstaterne, f.eks. seminarer, ekspertmøder eller andre initiativer til videreformidling af oplysninger indsamlet i forbindelse med programmet.
Artikel 4
Programmets aktioner
Programmet omfatter følgende former for aktioner:
a) uddannelse
b) udveksling og praktikophold
c) undersøgelser og forskning
d) møder og seminarer
e) videreformidling af de resultater, der opnås i forbindelse med programmet.
Artikel 5
Programmets finansiering
1. Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af dette program er for perioden 2001-2002 på 2 mio. EUR.
2. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af de finansielle overslag.
3. Samfinansiering af et projekt under programmet udelukker enhver finansiering under et andet program finansieret af Den Europæiske Unions almindelige budget.
4. Finansieringsafgørelserne indebærer, at der indgås finansieringsaftaler mellem Kommissionen og de projektansvarlige. Både afgørelserne og aftalerne er underlagt Kommissionens finanskontrol og revision ved Revisionsretten.
5. Det tilskud, der ydes over fællesskabsbudgettet, må ikke overstige 70 % af de samlede projektomkostninger.
6. De specifikke projekter og supplerende foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 3, stk. 3, kan dog finansieres 100 % inden for det loft på 10 % af det årlige rammebeløb, der er afsat til specifikke aktioner i henhold til artikel 3, stk. 3, litra a), og 5 % for så vidt angår supplerende foranstaltninger i henhold til artikel 3, stk. 3, litra b).
Artikel 6
Programmets gennemførelse
1. Kommissionen er ansvarlig for forvaltningen og gennemførelsen af programmet i samarbejde med medlemsstaterne.
2. Programmet forvaltes af Kommissionen i overensstemmelse med finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.
3. I forbindelse med gennemførelsen af programmet:
a) udarbejder Kommissionen et årligt arbejdsprogram, der omfatter de specifikke målsætninger og tematiske prioriteter samt eventuelt en liste over specifikke projekter og supplerende foranstaltninger
b) vurderer og udvælger Kommissionen projekter indgivet af de projektansvarlige, der er omhandlet i artikel 3.
4. Kommissionen forelægger det udvalg, der er nævnt i artikel 7, udkast til de foranstaltninger, der skal iværksættes for at gennemføre projektet i tilstrækkelig god tid til, at medlemsstaterne har mulighed for at tage hensyn til dem. Behandlingen af de projektansvarliges udkast foregår efter den rådgivningsprocedure, der er omhandlet i artikel 8. Behandlingen af det årlige arbejdsprogram, de specifikke projekter og de supplerende foranstaltninger foregår efter den forvaltningsprocedure, der er omhandlet i artikel 9.
5. Kommissionen vurderer og udvælger projekter, der er forenelige med de relevante politikker, og som er indgivet af de projektansvarlige med henblik på finansiering under programmet efter følgende kriterier:
a) overensstemmelse med programmets målsætninger
b) den europæiske dimension og ansøgerlandenes muligheder for at deltage
c) foreneligheden med det arbejde, der er påbegyndt eller planlagt i forbindelse med EU's politiske prioriteter inden for forebyggelse af kriminalitet
d) komplementariteten med andre tidligere, aktuelle eller kommende samarbejdsprojekter
e) den projektansvarliges evne til at gennemføre projektet
f) projektets egentlige kvalitet med hensyn til udformning, tilrettelæggelse, præsentation og forventede resultater
g) størrelsen af den støtte, der anmodes om fra programmet, og dens overensstemmelse med de forventede resultater
h) virkningen af de forventede resultater for programmets målsætninger.
Disse kriterier vil blive prioriteret i det årlige arbejdsprogram.
Artikel 7
Udvalg
1. Kommissionen bistås af "Hippokrates-udvalget", sammensat af repræsentanter for medlemsstaterne og med Kommissionens repræsentant som formand.
2. Udvalget vedtager sin forretningsorden på forslag af formanden på grundlag af en standardforretningsorden, der offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
3. Kommissionen kan indbyde repræsentanter for ansøgerlandene til informationsmøder efter udvalgsmøderne.
Artikel 8
Rådgivningsprocedure
1. Når der henvises til denne artikel, bistås Kommissionen af et rådgivende udvalg, der består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand.
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver, eventuelt ved afstemning, udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte alt efter, hvor meget spørgsmålet haster.
3. Udtalelsen optages i mødeprotokollen; desuden har hver medlemsstat ret til anmode om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen.
4. Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til udtalelsen.
Artikel 9
Forvaltningsprocedure
1. Når der henvises til denne artikel bistås Kommissionen af et forvaltningsudvalg, der består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand.
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver udtalelse om udkastet inden for en frist, som formanden kan fastsætte alt efter, hvor meget spørgsmålet haster. Udvalget udtaler sig med det flertal, der efter EF-traktatens artikel 205, stk. 2, gælder for afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget vægtes de stemmer, der afgives af repræsentanterne for medlemsstaterne, som anført i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.
3. Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Hvis de ikke er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, meddeles de omgående Rådet af Kommissionen. Kommissionen kan i så fald udsætte anvendelsen af de foranstaltninger, den har vedtaget, i et tidsrum på tre måneder regnet fra datoen for denne meddelelse.
4. Rådet kan med kvalificeret flertal træffe anden afgørelse inden for det tidsrum, der er fastsat i stk. 3.
Artikel 10
Evaluering
1. Kommissionen evaluerer hvert år den indsats, der er gjort for at gennemføre programmet i det foregående år. Resultatet af evalueringen fremsendes til udvalget.
2. Hvert år aflægger Kommissionen rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om programmets gennemførelse. Første rapport aflægges senest den 31. juli 2002.
Artikel 11
Ikrafttrædelse
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i EF-Tidende.
Den gælder indtil 31. december 2002.
Udfærdiget i Luxembourg, den 28. juni 2001.
Neuvoston päätös,
tehty 28 päivänä kesäkuuta 2001,
kannustus-, vaihto-, koulutus- ja yhteistyöohjelman perustamisesta rikollisuuden ehkäisemiseksi (Hippokrates)
(2001/515/YOS)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 30 artiklan 1 kohdan, 31 artiklan ja 34 artiklan 2 kohdan c alakohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen(1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2),
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 29 artiklassa asetetaan unionin tavoitteeksi antaa kansalaisille korkeatasoinen suoja vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvalla alueella kehittämällä jäsenvaltioiden yhteistä toimintaa erityisesti järjestäytyneen ja muun rikollisuuden ehkäisemiseksi.
(2) Tampereella kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä kehotetaan tehostamaan yhteistyötä rikollisuuden vastaisessa toiminnassa ja tutkimaan mahdollisuutta ottaa käyttöön yhteisön rahoittama ohjelma tämän yhteistyön tukemiseksi.
(3) Muiden yhteisön rahoittamien tukiohjelmien, esimerkiksi Oisin- ja Falcone-ohjelman, hallinnoinnista saadut kokemukset vahvistavat, että rikollisuuden ehkäisemiseksi on otettava käyttöön vastaava väline, joka rahoitetaan Euroopan unionin yleisestä talousarviosta.
(4) Euroopan unioni voi toimia mahdollisimman tehokkaasti, jos se ulottaa toimintansa kaikkiin rikollisuuden muotoihin, sekä järjestäytynyt että muu rikollisuus mukaan lukien.
(5) Jäsenvaltioissa havaittavien rikollisten ilmiöiden monitahoisuus ja erot jäsenvaltioiden soveltamien rikollisuuden ehkäisypolitiikkojen välillä edellyttävät monialaisia, rikollisuuden tuntemukseen perustuvia lähestymistapoja.
(6) Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneet maat voivat osallistua tähän ohjelmaan samalla tavoin kuin muihin oikeus- ja sisäasioihin liittyvää yhteistyötä koskeviin ohjelmiin, jotta helpotetaan niiden osallistumista ohjelmasta tuettaviin hankkeisiin.
(7) Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä siinä vahvistettujen menettelyjen mukaisesti.
(8) Tähän päätökseen sisältyy ohjelman koko keston ajaksi talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen(3) 34 kohdassa tarkoitettu rahoitusohje, sanotun kuitenkaan vaikuttamatta Euroopan yhteisön EY:n perustamissopimuksessa määriteltyyn budjettivallan käyttäjän toimivaltaan,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Ohjelman perustaminen
1. Tällä päätöksellä perustetaan rikollisuuden ehkäisemistä koskeva yhteistyöohjelma, jota kutsutaan Hippokrates-ohjelmaksi.
2. Ohjelma perustetaan kaudeksi, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 2001 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2002.
2 artikla
Ohjelman tavoitteet
1. Ohjelmalla edistetään yleistä tavoitetta antaa kansalaisille korkeatasoinen suoja vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvalla alueella. Ohjelman tarkoituksena on näissä puitteissa edistää järjestäytyneen tai muun rikollisuuden ehkäisyssä mukana olevien jäsenvaltioissa toimivien julkisten tai yksityisten organisaatioiden välistä yhteistyötä.
2. Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneet maat, jäljempänä "hakijamaat", voivat osallistua hankkeisiin, jotta ne voivat perehtyä Euroopan unionin tämän alan säännöstöön ja valmistautua jäsenyyteen. Hankkeisiin voi osallistua myös muita kolmansia maita, jos tämä edistää hankkeiden tavoitteiden saavuttamista.
3 artikla
Ohjelmaan osallistuminen
1. Ohjelmasta myönnetään yhteisrahoitusta hankkeille, joita voivat ehdottaa rikollisuuden ehkäisyssä mukana olevat Euroopan unionissa toimivat julkiset tai yksityiset organisaatiot.
2. Jotta hankkeille voidaan myöntää yhteisrahoitusta, siinä on oltava mukana vähintään kolme jäsenvaltiota tai kaksi jäsenvaltiota ja yksi hakijamaa, ja sillä on oltava 2 artiklassa mainitut tavoitteet.
3. Ohjelmasta voidaan rahoittaa myös
a) jäsenvaltioiden järjestämiä erityishankkeita, joista on erityistä hyötyä ohjelman painopisteiden tai hakijamaiden kanssa harjoitettavan yhteistyön kannalta;
b) jäsenvaltioiden järjestämiä täydentäviä toimenpiteitä, kuten seminaareja, asiantuntijoiden kokouksia tai muita toimia, joiden tarkoituksena on ohjelman toteuttamisen yhteydessä saatujen tietojen levittäminen.
4 artikla
Ohjelmasta tuettavat toimet
Ohjelmaan sisältyy seuraavanlaisia toimia:
a) koulutus;
b) vaihto- ja harjoittelujaksot;
c) selvitykset ja tutkimukset;
d) kokoukset ja seminaarit;
e) ohjelman täytäntöönpanon yhteydessä saatujen tulosten levittäminen.
5 artikla
Ohjelman rahoitus
1. Rahoitusohje tämän ohjelman täytäntöönpanoa varten vuosina 2001-2002 on 2 miljoonaa euroa.
2. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuotuiset määrärahat rahoitusnäkymien puitteissa.
3. Hanke, jolle on myönnetty yhteisrahoitusta tästä ohjelmasta, ei voi saada rahoitusta mistään muusta Euroopan unionin yleisestä talousarviosta rahoitettavasta ohjelmasta.
4. Rahoituspäätösten perusteella laaditaan rahoitussopimukset komission ja hankkeiden järjestäjien välillä. Komissio valvoo rahoituspäätöksiä ja -sopimuksia, ja tilintarkastustuomioistuin suorittaa niitä koskevia tarkastuksia.
5. Yhteisön talousarviosta myönnettävän rahoituksen osuus voi olla enintään 70 prosenttia hankkeen kustannuksista.
6. Edellä 3 artiklan 3 kohdassa mainitut erityishankkeet ja täydentävät toimenpiteet voidaan kuitenkin rahoittaa kokonaan siten, että 3 artiklan 3 kohdan a alakohdan mukaisten erityishankkeiden osuus voi olla enintään kymmenen prosenttia ja 3 artiklan 3 kohdan b alakohdan mukaisten täydentävien toimenpiteiden osuus enintään viisi prosenttia ohjelman vuotuisista kokonaismäärärahoista.
6 artikla
Ohjelman täytäntöönpano
1. Komissio vastaa ohjelman hallinnoinnista ja täytäntöönpanosta yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa.
2. Komissio hallinnoi ohjelmaa Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen mukaisesti.
3. Ohjelman täytäntöönpanoa varten komissio
a) laatii vuotuisen työohjelman, jossa esitetään erityistavoitteet, aiheenmukaiset painopisteet ja tarvittaessa luettelo erityishankkeista ja täydentävistä toimenpiteistä
b) arvioi ja valitsee hankkeet, jotka 3 artiklassa tarkoitetut hankkeiden järjestäjät ovat esittäneet.
4. Komissio antaa ohjelman täytäntöönpanemiseksi toteutettavia toimenpiteitä koskevat ehdotukset 7 artiklassa tarkoitetun komitean käsiteltäväksi riittävän ajoissa, jotta jäsenvaltiot voivat arvioida niitä. Järjestäjien esittämät ehdotukset tutkitaan 8 artiklassa säädettyä neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen. Vuotuinen työohjelma, erityishankkeet ja täydentävät toimenpiteet tutkitaan 9 artiklassa säädettyä hallintomenettelyä noudattaen.
5. Komissio arvioi ja valitsee järjestäjien esittämät hankkeet, edellyttäen että ne ovat sopusoinnussa tämän alan politiikkojen kanssa, seuraavien perusteiden mukaan:
a) yhdenmukaisuus ohjelman tavoitteiden kanssa;
b) hankkeen eurooppalainen ulottuvuus ja hakijamaiden osallistumisen laajuus;
c) yhteensopivuus niiden toimien kanssa, jotka on jo toteutettu tai jotka on tarkoitus toteuttaa rikollisuuden ehkäisemistä koskevien Euroopan unionin poliittisten painopistealueiden mukaisesti;
d) hankkeen sekä aiemmin toteutettujen, parhaillaan toteutettavien tai tulevien yhteistyöhankkeiden täydentävyys;
e) hankkeen järjestäjän kyky panna hanke täytäntöön;
f) hankkeen suunnittelun, organisoinnin, esittelyn ja odotettujen tulosten laatu;
g) ohjelman perusteella haettavan rahoituksen määrä ja sen suhde odotettuihin tuloksiin;
h) odotettujen tulosten vaikutus ohjelman tavoitteisiin.
Näiden perusteiden tärkeysjärjestys esitetään vuotuisessa työohjelmassa.
7 artikla
Komitea
1. Komissiota avustaa Hippokrates-komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja.
2. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä puheenjohtajan ehdotuksesta Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä julkaistun työjärjestyksen mallin pohjalta.
3. Komissio voi kutsua hakijamaiden edustajia komitean kokousten jälkeen pidettäviin tiedotuskokouksiin.
8 artikla
Neuvoa-antava menettely
1. Jos tähän artiklaan viitataan, komissiota avustaa neuvoa-antava komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja.
2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen toteutettavista toimenpiteistä. Komitea antaa, tarvittaessa äänestettyään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan.
3. Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta merkitään pöytäkirjaan.
4. Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen on ilmoitettava komitealle, millä tavoin lausunto on otettu huomioon.
9 artikla
Hallintomenettely
1. Jos tähän artiklaan viitataan, komissiota avustaa hallintokomitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja.
2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen toteutettavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 205 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen.
3. Komissio päättää toimenpiteistä, joita sovelletaan välittömästi. Jos toimenpiteet eivät kuitenkaan ole komitean lausunnon mukaisia, komissio ilmoittaa niistä viipymättä neuvostolle. Tässä tapauksessa komissio voi lykätä päättämiensä toimenpiteiden soveltamista enintään kolmen kuukauden määräajalla ilmoituksen tekopäivästä.
4. Neuvosto voi määräenemmistöllä päättää asiasta toisin 3 kohdassa tarkoitetun määräajan kuluessa.
10 artikla
Arviointi
1. Komissio arvioi vuosittain ohjelman täytäntöönpanemiseksi edellisenä vuonna toteutetut toimet. Arvioinnin tulokset toimitetaan komitealle.
2. Komissio antaa ohjelman täytäntöönpanosta vuosittain kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Ensimmäinen kertomus esitetään ennen 31 päivää heinäkuuta 2002.
11 artikla
Voimaantulo
Tätä päätöstä noudatetaan päivästä, jona se julkaistaan virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 31 päivään joulukuuta 2002.
Tehty Luxemburgissa 28 päivänä kesäkuuta 2001.