KOMMISSIONENS DIREKTIV 94/46/EF af 13. oktober 1994 om aendring af direktiv 88/301/EOEF og 90/388/EOEF for saa vidt angaar satellitkommunikation
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 90, stk. 3, og
ud fra foelgende betragtninger:
1. Groenbogen om en faelles politik for satellitkommunikation i Det Europaeiske Faellesskab, som Kommissionen vedtog i november 1990, indeholder de stoerre lovgivningsmaessige aendringer, der skal gennemfoeres, hvis dette kommunikationsmiddels potentiale skal udnyttes. I henhold til groenbogen om satellitkommunikation boer man bl.a. liberalisere satellittjenste- og satellitudstyrssektorerne samt i den forbindelse afskaffe alle eksklusive og saerlige rettigheder inden for omraadet, men dog anvende godkendelsesprocedurer, samtidigt med at der gives fri (restriktionsfri adgang til rumsegmentkapacitet;
2. i Raadets resolution af 19. december 1991 om etablering af et faelles marked for satellitteletjenster og -udstyr (1) gav Raadet sin generelle stoette til Kommissionens standpunkter i groenbogen om satellitkommunikation og ansaa foelgende punkter som hovedmaal: Harmonisering og liberalisering for de relevante satellitjordstationer, herunder i fornoedent omfang ophaevelse af eksklusive eller saerlige rettigheder paa dette omraade, idet der skal tages hensyn til de vilkaar, som er noedvendige for opfyldelsen af vaesentlige krav;
3. i sin beslutning om etablering af et faelles marked for satellitteletjenester og -udstyr (2) opfordrer Europa-Parlamentet Kommissionen til at gennemfoere den noedvendige lovgivning med henblik paa at skabe det noedvendige grundlag for at fjerne eksisterende begraensninger og etablere nye aktiviteter inden for satellitkommunikation og fremhaever samtidig behovet for at harmonisere og liberalisere markedet for satellitudstyr og -teletjenster;
4. flere medlemsstater har allerede aabnet for konkurrence inden for visse satellitteletjenster og indfoert godkendelsesordninger. Ikke desto mindre tildeles godkendelserne i nogle medlemsstater stadig ikke efter objektive, proportionelle og ikke-diskrimerende kriterier, eller de tildeles med tekniske restriktioner som f.eks. forbud mod at tilslutte til teleselskabernes net, hvis der er tale om operatoerer, der konkurrerer med teleselskaberne. Andre medlemsstater har bibeholdt de eksklusive rettigheder, som de nationale offentlige foretagender har faaet tildelt;
5. i henhold til Kommissionens direktiv 88/301/EOEF af 16. maj 1988 om konkurrence paa teleterminalmarkederne (3), aendret ved EOES-aftalen, skal saerlige eller eksklusive rettigheder til at importere, afsaette, tilslutte, ibrugtage og vedligeholde terminaler afskaffes. Dette omfatter ikke alle typer udstyr til satellitjordstationer;
6. ved dom af 19. marts 1991 i sag C-202/88, Frankrig/Kommissionen, bekraeftede EF-Domstolen (4) direktiv 88/301/EOEF. I det omfang, direktivet omhandler saerlige rettigheder, blev det dog erklaeret ugyldigt med den begrundelse, at det hverken i direktivets bestemmelser eller praeambel specificeres, hvilken type rettigheder der reelt er tale om, og i hvilken henseende eksistensen af saadanne rettigheder er i strid med traktatens forskellige bestemmelser. I forbindelse med import, afsaetning, tilslutning, ibrugtagning og vedligeholdelse af teleudstyr er saerlige rettigheder i praksis rettigheder, som en medlemsstat indroemmer et begraenset antal virksomheder i kraft af love eller administrative bestemmelser, der inden for et givet geografisk omraade
- begraenser antallet af disse virksomheder til to eller flere efter andre kriterier end objektive, proportionale og ikke-diskriminerende kriterier
- udpeger flere konkurrerende virksomheder efter andre kriterier end ovennaevnte, eller
- giver en eller flere virksomheder juridiske eller lovgivningsmaessige fordele, der paa afgoerende vis paavirker andre virksomheders mulighed for at udoeve en af ovennaevnte aktiviteter inden for samme geografiske omraade i alt vaesentligt paa tilsvarende vilkaar, efter andre kriterier end ovennaevnte.
Denne definition beroer ikke anvendelsen af EF-traktatens artikel 92;
7. som foelge af de eksklusive rettigheder begraenses den fri bevaegelighed for saadant udstyr, enten fordi visse produkter ikke markedsfoeres, hvilket gaelder i forbindelse med import og afsaetning af teleudstyr, herunder satellitudstyr, eller fordi et monopol under hensyntagen til markedets karakteristika og isaer produkternes mangfoldighed og tekniske karakter ikke har noget incitament til at yde disse tjenester i forbindelse med produkter, som det ikke har markedsfoert eller importeret, eller til at tilpasse priserne til omkostningerne, naar der ikke er nogen trussel om konkurrence fra nye markedsdeltagere, hvilket gaelder i forbindelse med tilslutning, ibrugtagning og vedligeholdelse. Da der paa de fleste udstyrsmarkeder typisk forekommer meget forskelligt teleudstyr, maa det under hensyntagen til den formodede udvikling paa markederne, hvor der paa nuvaerende tidspunkt stadigt er et begraenset antal producenter til stede, forventes, at alle saerlige rettigheder, som direkte eller indirekte begraenser antallet af virksomheder med tilladelse til at importere, afsaette, tilslutte, ibrugtage og vedligeholde dette udstyr, f.eks. ved ikke at indfoere en aaben og ikke-diskriminerende godkendelsesprocedure, vil virke paa samme maade som tildeling af eksklusive rettigheder;
saadanne eksklusive eller saerlige rettigheder er foranstaltninger med samme virkning som kvantitative restriktioner, der er uforenelige med EF-traktatens artikel 30. Ingen af de saerlige karakteristika ved satellitjordstationer eller markederne for salg eller vedligeholdelse heraf er af en saadan karakter, at de kan begrunde en anden retlig behandling end teleterminaludstyr. Derfor er det noedvendigt at afskaffe alle eksisterende eksklusive rettigheder i forbindelse med satellitjordstationer, for saa vidt angaar import, afsaetning, tilslutning, ibrugtagning og vedligeholdelse, samt alle rettigheder, der virker paa samme maade, dvs. alle saerlige rettigheder med undtagelse af dem, der bestaar i juridiske eller lovgivningsmaessige fordele, der gives til en eller flere virksomheder og kun paavirker andre virksomheders mulighed for at udoeve en af ovennaevnte aktiviteter inden for samme geografiske omraade i alt vaesentligt paa samme vilkaar;
8. satellitjordstationsudstyr skal opfylde de vaesentlige krav, der er blevet harmoniseret i Raadets direktiv 93/97/EOEF (5), isaer i forbindelse med en effektiv udnyttelse af frekvenserne. Man kan kontrollere anvendelsen af disse vaesentlige krav delvis gennem de godkendelser, der udstedes for udbud af de paagaeldende tjenster. Man vil primaert faa de vaesentlige krav opfyldt ved at indfoere faelles forskrifter og ved at harmonisere godkendelsesbetingelserne. Paa de omraader, hvor disse betingelser ikke er blevet harmoniseret, vil medlemsstaterne alligevel skulle tilpasse deres forskrifter. I begge tilfaelde skal medlemsstaterne i mellemtiden sikre, at anvendelsen af saadanne forskrifter ikke skaber hindringer for handelen;
9. naar de saerlige eller eksklusive rettigheder i forbindelse med tilslutning af satellitjordstationsudstyr afskaffes, maa retten til at tilslutte saadant udstyr til teleselskabernes net noedvendigvis anerkendes, saa de godkendte operatoerer kan tilbyde deres tjenster til offentligheden;
10. i henhold til Kommissionens direktiv 90/388/EOEF af 28. juni 1990 om liberalisering af markedet for teletjenester (6), aendret ved EOEF-aftalen, skal de saerlige og eksklusive rettigheder, som medlemsstaterne har indroemmet en virksomhed i forbindelse med udbud af teletjenester, afskaffes. Satellittjenster er imidlertid ikke omfattet af direktivets anvendelsesomraade;
11. ved dom af 17. november 1992 i de forenede sager C-271/90, C-281/90 og C-289/90, Spanien/Kommissionen (7), bekraeftede EF-Domstolen direktiv 90/388/EOEF. I det omfang, direktivet omhandler saerlige rettigheder, blev det dog erklaeret ugyldigt med den begrundelse, at det hverken i direktivets bestemmelser eller praembel specificeres, hvilken type rettigheder der reelt er tale om, og i hvilken henseende eksistensen af saadanne rettigheder er i strid med traktatens forskellige bestemmelser. Disse rettigheder maa derfor defineres i dette direktiv. For saa vidt angaar teletjenster er saerlige rettigheder i praksis rettigheder, som en medlemsstat indroemmer et begraenset antal virksomheder i kraft af love eller administrative bestemmelser, der inden for et givet geografisk omraade
- begraenser antallet af disse virksomheder til to eller flere efter andre kriterier end objektive, proportionale og ikke-diskriminerende kriterier
- udpeger flere konkurrerende virksomheder til virksomheder, der har tilladelse til at levere saadanne tjenster, efter andre kriterier end ovennaevnte, eller
- giver en eller flere virksomheder juridiske eller lovgivningsmaessige fordele, der paa afgoerende vis paavirker andre virksomheders mulighed for at levere samme teletjenste inden for samme geografiske omraade i alt vaesentligt paa tilsvarende vilkaar, efter andre kriterier end ovennaevnte.
Denne definition beroerer ikke anvendelsen af EF-traktatens artikel 92.
Med hensyn til teletjenster kan saadanne saerlige juridiske eller lovgivningsmaessige fordele blandt andet vaere en ret til at foretage ekspropriationer i almenhedens interesse, undtagelser fra den almindelige lovgivning i forbindelse med byplanlaegning eller en mulighed for at opnaa godkendelse uden at skulle gennem den procedure, der normalt anvendes;
12. i de tilfaelde, hvor en medlemsstat begraenser antallet af virksomheder med tilladelse til at udbyde satellitteletjenster ved hjaelp af saerlige rettigheder og a fortiori eksklusive rettigheder, udgoer saadanne rettigheder begraensninger, som kan vaere udforenelige med traktatens artikel 59, naar en saadan begraensning ikke er begrundet af ufravigelige hensyn, dvs. vaesentlige krav, idet disse rettigheder afholder andre foretagender fra at levere de paagaeldende tjenester til og fra andre medlemsstater. I forbindelse med satellitnettjenester kan der vaere tale om saadanne vaesentlige krav, naar man anvender frekvensspektret effektivt og undgaar generende interferens mellem satellittelesystemer og andre rumbaserede eller jordbaserede tekniske systemer. Hvis det udstyr, der anvendes ved udbuddet af tjenesterne, er i overensstemmelse med de vaesentlige krav, der gaelder i forbindelse med satellitkommunikation, er der juridisk set ingen grund til at behandle sidstnaevnte saerskilt. Paa den anden side afholder saerlige rettigheder, der udelukkende bestaar i saerlige juridiske eller lovgivningsmaessige fordele, i princippet ikke andre virksomheder fra at gaa ind paa markedet. Det skal derfor for hvert enkelt tilfaelde vurderes, om saadanne rettigheder er forenelige med EF-traktaten under hensyntagen til, hvilken virkning de har paa andre enheders reelle frihed til at levere samme teletjenester, samt hvorvidt de i forbindelse med den paagaeldende aktivitet eventuelt er begrundet;
13. de nuvaerende eksklusive rettigheder inden for satellitkommunikation blev generelt set indroemmet virksomheder, som allerede havde en dominerende stilling i forbindelse med etablering af det jordbaserede net, eller et af deres datterselskaber. Saadanne rettigheder udvider og styrker dermed virksomhedernes dominerende stilling. Foelgelig er de eksklusive rettigheder inden for satellitkommunikation uforenelige med EF-traktatens artikel 90, sammenholdt med artikel 86;
14. disse eksklusive rettigheder, der begraenser adgangen til markedet, begraenser eller hindrer til brugerens ulempe ogsaa anvendelsen af satellitkommunikation, der ellers kunne vaere udbudt, og bremser saaledes den tekniske udvikling paa omraadet. Da virksomhederne maa formodes at basere deres investeringer paa eksklusive rettigheder, kan de ofte vaelge at give prioritet til jordbaserede teknikker, hvorimod nytilkomne maaske vil udnytte satellitteknik. Teleselskaberne har generelt set foretrukket at udvikle jordbaserede forbindelser via optiske fibre og hovedsageligt anvendt satellitkommunikation som en sidste teknisk loesning, naar omkostningerne ved de jordbaserede alternativer var uoverkommelige, eller naar der var tale om spredning af data og/eller tv-programmer, i stedet for at bruge satellitkommunikation som en selvstaendig supplerende transmissionsteknik. De eksklusive rettigheder begraenser saaledes udviklingen af satellitkommunikation, hvilket er uforeneligt med EF-traktatens artikel 90, sammenholdt med artikel 86;
15. i forbindelse med udbud af satellittjenester er det under hensyntagen til proportionalitetsprincippet imidlertid berettiget at anvende godkendelses- eller anmeldelsesprocedurer for at sikre, at vaesentlige krav tilgodeses. En godkendelsesprocedure er ikke rimelig, hvis det paagaeldende maal kan naas ved blot at anvende en anmeldelsesprocedure. Hvis der f.eks. er tale om at levere en satellittjeneste, hvortil der udelukkende skal anvendes en afhaengig VSAT-jordstation i en medlemsstat, boer sidstnaevnte udelukkende anvende en anmeldelsesprocedure;
16. i henhold til traktatens artikel 90, stk. 2, kan artikel 86 fraviges i tilfaelde, hvor anvendelsen af sidstnaevnte artikel retligt eller faktisk hindrer opfyldelsen af de saerlige opgaver, som er betroet teleselskaberne. I overensstemmelse hermed kan ifoelge direktiv 90/388/EOEF eksklusive rettigheder i forbindelse med taletelefoni opretholdes i en overgangsperiode;
taletelefoni defineres i artikel 1 i direktiv 90/388/EOEF som kommerciel udnyttelse i almenhedens interesse af tidstro fremfoering af tale samt opkobling heraf gennem det offentlige koblede net, hvorved brugeren har mulighed for at kommunikere med et andet termineringspunkt ved hjaelp af udstyr tilkoblet et nettermineringspunkt. I forbindelse med fremfoering af tale samt opkobling heraf via satellitjordstationsnet kan en saadan udnyttelse i almenhedens interesse generelt set kun finde sted, naar satellitjordstationsnettet er forbundet med det offentlige koblede net. For saa vidt angaar alle andre tjenester end taletelefoni er en saerbehandling i henhold til artikel 90, stk. 2, ikke berettiget, isaer ikke naar man tager i betragtning, at disse tjenesters andel af teleselskabernes omsaetning er ubetydelig;
17. udbud af satellitnettjenester til fremfoersel af radio- og tv-programmer er en teletjeneste i henhold til dette direktiv og dermed omfattet af dets bestemmelser. Til trods for, at visse saerlige og eksklusive rettigheder i forbindelse med modtagersatellitjordstationer, som ikke er tilsluttet en medlemsstats offentlige net, og saerlige og eksklusive rettigheder i forbindelse med satellittjenester, der stilles til raadighed for offentlige eller private radio- og tv-selskaber, afskaffes, vil indholdet af de satellitspredningstjenester, der stilles til raadighed for almenheden via frekvensbaand, som er forudset hertil i radioreglementet for rundspredningstjenester (BSS) og faste satellittjenester (FSS), fortsat vaere underlagt saerlige regler, som medlemsstaterne har vedtaget i overensstemmelse med EF-lovgivningen, og derfor ikke vaere underkastet dette dirketivs bestemmelser;
18. dette direktiv er ikke til hinder for, at der i overensstemmelse med EF-lovgivningen og eksisterende internationale forpligtelser vedtages foranstaltninger med henblik paa at sikre, at medlemsstaternes statsborgere faar tilsvarende behandling i tredjelande;
19. i nogle medlemsstater er satellitoperatoerers udbud til godkendte operatoerer af satellitjordstationsnet om erhvervelse af rumsegmentkapacitet i nationale, private eller internationale satellitsystemer stadig underkastet andre lovgivningsmaessige begraensninger end dem, der er forenelige med de ordninger om frekvens- og placeringskoordinering, som er en foelge af medlemsstaternes internationale forpligtelser. Disse supplerende restriktioner er i modstrid med artikel 59, hvorefter det staar saadanne satellitoperatoerer frit for at levere deres tjenester i hele EF, naar de foerst har opnaaet godkendelse i én medlemsstat;
20. i de fleste medlemsstater gaelder, at det er signataren i det land, hvor en satellitjordstation har sit virke, der undersoeger, om satellitjordstationer, som tilhoerer andre godkendte operatoerer end de nationale operatoerer, er i overensstemmelse med de specifikationer, der kraeves for at faa adgang til mellemstatslige satellitsystemers kapacitet. Disse overensstemmelsesvurderinger foretages saaledes af tjenesteudbydere, der er konkurrenter.
Dette er ikke foreneligt med traktatens bestemmelser, isaer artikel 3, litra g), og artikel 90, sammenholdt med artikel 86. Medlemsstaterne skal derfor sikre, at disse overensstemmelsesvurderinger kan foretages i et direkte samspil mellem den paagaeldende operatoer af satellitjordstationsnettet og den mellemstatslige organisation udelukkende under tilsynsmyndighedernes overvaagning;
21. det er de internationale satellitselskaber, der udbyder stoerstedelen af den til raadighed vaerende rumsegmentkapacitet. I mange medlemsstater er prisen for at bruge en saadan kapacitet stadig hoej, idet kapaciteten, kun kan erhverves hos den paagaeldende medlemsstats signatar. En saadan eksklusivitet, som hjemles i nogle medlemsstater, foerer til afskaermning inden for faellesmarkedet til skade for de kunder, der har behov for kapacitet. Som foelge heraf henstillede Raadet i sin resolution af 19. december 1991 til medlemsstaterne, at de skulle forbedre adgangen til de mellemstatslige organisationers rumsegment. Med hensyn til oprettelse og anvendelse af separate systemer kan restriktive foranstaltninger, som er truffet i henhold til internationale konventioner, der er indgaaet af medlemsstaterne, ogsaa have virkninger, som er uforenelige med EF-lovgivningen, idet de kan begraense udbuddet paa forbrugerens bekostning, jf. artikel 86, litra b). I de internationale satellitorganisationer foretager man for oejeblikket en gennemgang af de relevante instrumenter, der bl.a. bidrager til at forbedre adgangen til samt opbygningen og anvendelsen af separate systemer. For at Kommissionen skal kunne udfoere den overvaagningsopgave, som den tildeles i EF-traktaten, skal der tilvejebringes instrumenter, som kan hjaelpe medlemsstaterne med at opfylde deres samarbejdsforpligtelser i henhold til traktatens artikel 5, stk. 1, sammenholdt med artikel 234, stk. 2;
22. ved vurderingen af de i dette direktiv omhandlede foranstaltninger skal Kommissionen inden for rammerne af gennemfoerelsen af de grundlaeggende maal, der er omhandlet i traktatens artikel 2, herunder styrkelsen af Faellesskabets oekonomiske og sociale samhoerighed, der er omhandlet i artikel 130 A, ligeledes tage hensyn til forholdene i de medlemsstater, hvis jordbaserede net endnu ikke er tilstraekkeligt udbygget, og tillade disse medlemsstater at udsaette, for saa vidt angaar satellittjenester og i det omfang, det er noedvendigt, den paagaeldende dato til 1. januar 1996 angaaende den effektive anvendelse af bestemmelserne i dette direktiv -
UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
I direktiv 88/301/EOEF foretages foelgende aendringer:
1) Artikel 1 aendres saaledes:
a) Artikel 1, foerste led, sidste punktum, affattes saaledes:
»Ved terminaludstyr forstaas tillige satellitjordstationsudstyr«.
b) I artikel 1 indsaettes foelgende led:
»- »saerlige rettigheder«: rettigheder, som en medlemsstat indroemmer et begraenset antal virksomheder i kraft af love eller administrative bestemmelser, der inden for et givet geografisk omraade
- begraenser antallet af disse virksomheder til to eller flere efter andre kriterier end objektive, proportionale og ikke-diskriminerende kriterier, eller
- udpeger flere konkurrerende virksomheder efter andre kriterier end ovennaevnte, eller
- giver en eller flere virksomheder juridiske eller lovgivningsmaessige fordele, der paa afgoerende vis paavirker andre virksomheders mulighed for at importere, afsaette, tilslutte, ibrugtage og vedligeholde teleterminaludstyr inden for samme geografiske omraade i alt vaesentligt paa tilsvarende vilkaar, efter andre kriterier end ovennaevnte
- »satellitjordstationsudstyr«: udstyr, som kan anvendes til kun at sende eller til baade at sende og modtage eller til kun at modtage radiokommunikationssignaler, som formidler via satellit eller andre rumbaserede systemer.«
2) Artikel 2, foerste afsnit, affattes saaledes:
»De medlemsstater, der indroemmer virksomheder saerlige eller eksklusive rettigheder, soerger for, at alle eksklusive rettigheder ophaeves, tillige med de saerlige rettigheder, som
a) begraenser antallet af virksomheder, jf. artikel 1, til to eller flere efter andre kriterier end objektive, proportionale og ikke-diskriminerende kriterier, eller
b) udpeger flere konkurrerende virksomheder, jf. artikel 1, efter andre kriterier end ovennaevnte.«
3) Artikel 3, foerste led, affattes saaledes:
»- naegte tilslutning af satellitjordstationsudstyr til det offentlige telenet og/eller ibrugtagning heraf, hvis udstyret ikke opfylder de gaeldende faelles tekniske forskrifter vedtaget i henhold til Raadets direktiv 93/97/EOEF (8)() eller, hvis disse ikke foreligger, de vaesentlige krav i det paagaeldende direktivs artikel 4. Hvis der ikke foreligger faelles tekniske forskrifter eller harmoniserede betingelser, skal de nationale forskrifter staa i rimeligt forhold til disse vaesentlige krav og skal anmeldes til Kommissionen i henhold til direktiv 83/189/EOEF i de tilfaelde, hvor dette direktiv kraever det
- naegte tilslutning af andet terminaludstyr til det offentlige telenet, hvis dette udstyr ikke opfylder de gaeldende faelles tekniske forskrifter vedtaget i henhold til Raadets direktiv 91/263/EOEF (9)(), eller hvis disse ikke foreligger, de vaesentlige krav i det paagaeldende direktivs artikel 4
«
Artikel 2
I direktiv 90/388/EOEF foretages foelgende aendringer:
1) Artikel 1 aendres saaledes:
a) Stk. 1 aendres saaledes:
i) Andet led affattes saaledes:
»- »eksklusive rettigheder«: rettigheder, som en medlemsstat indroemmer en enkelt virksomhed i kraft af love eller administrative bestemmelser, og som forbeholder denne retten til at levere en teletjeneste eller varetage en bestemt aktivitet inden for et givet geografisk omraade«.
ii) Som tredje led efter det forudgaaende:
»- »saerlige rettigheder«: rettigheder, som en medlemsstat indroemmer et begraenset antal virksomheder i kraft af love eller administrative bestemmelser, der inden for et givet geografisk omraade
- begraenser antallet af de virksomheder, der har tilladelse til at levere en tjeneste eller varetage en bestemt aktivitet, til to eller flere efter andre kriterier end objektive, proportionale og ikke-diskriminerende kriterier, eller
- udpeger flere konkurrerende virksomheder til virksomheder, der har tilladelse til at levere en tjeneste eller varetage en bestemt aktivitet, efter andre kriterier end ovennaevnte, eller
- giver en eller flere virksomheder juridiske eller lovgivningsmaessige fordele, der paa afgoerende vis paavirker andre virksomheders mulighed for at levere samme teletjeneste eller varetage samme aktivitet inden for samme geografiske omraade i alt vaesentligt paa tilsvarende vilkaar, efter andre kriterier end ovennaevnte«.
iii) Fjerde led affattes saaledes:
»- »teletjenester«: tjenester, hvis ydelse helt eller delvis bestaar i transmission og dirigering af signaler gennem et offentligt telenet ved hjaelp af telekommunikationsteknik, med undtagelse af radio- og tv-spredning til offentligheden, og satellittjenester«.
iv) Foelgende led indsaettes efter fjerde led:
»- »satellitjordstationsnet«: en konfiguration bestaaende af to eller flere jordstationer, der kommunikerer indbyrdes ved hjaelp af en satellit
- »satellitnettjenester«: oprettelse og drift af satellitjordstationsnet; disse tjenester bestaar som et minimum i en radiokommunikationsforbindelse fra en satellitjordstation til et rumsegment (uplink) eller en radiokommunikationsforbindelse fra rumsegmentet til en satellitjordstation (downlink)
- »satellitteletjenester«: tjenester, hvis tilraadighedsstillelse helt eller delvis sker ved hjaelp af satellitnettjenester
- »satellittjenester«: tilraadighedsstillelse af satellitteletjenester og/eller af satellitnettjenester«.
v) Sjette led, andet punktum, affattes saaledes:
»Nettets driftssikkerhed og integritet, samt i begrundede tilfaelde driftskompatibilitet mellem tjenester og databeskyttelse, udgoer saadanne hensyn paa samme maade, som den effektive anvendelse af frekvensspektret og undgaaelsen af generende interferens mellem satellittelekommunikationssystemer og andre rumbaserede eller jordbaserede tekniske systemer goer det i forbindelse med satellittjenester.«
b) Stk. 2 affattes saaledes:
»2. Dette direktiv finder ikke anvendelse paa telextjenesten eller jordbaseret mobilradiokommunikation.«
2) Artikel 2
a) Foerste afsnit affattes saaledes:
»Medlemsstaterne afskaffer, jf. dog artikel 1, stk. 2, alle de foranstaltninger, hvorved der indroemmes:
a) eksklusive rettigheder, der gaelder for tilraadighedsstillelse af teletjenester, bortset fra taletelefoni, og
b) saerlige rettigheder, som begraenser antallet af de virksomheder, der har tilladelse til at levere saadanne teletjenester, til to eller flere efter andre kriterier end objektive, proportionale og ikke-diskriminerende kriterier, eller
c) saerlige rettigheder, hvorefter flere konkurrerende virksomheder udpeges til at levere saadanne teletjenester, efter andre kriterier end ovennaevnte.
De traeffer de fornoedne foranstaltninger til at sikre, at alle tjenesteudbydere har ret til at udbyde alle teletjenester, bortset fra taletelefoni.«
b) Foelgende afsnit indsaettes:
»Medlemsstaterne oplyser, hvilke kriterier der ligger til grund for tildeling af godkendelser, samt hvilke betingelser der er forbundet med saadanne godkendelser og med anmeldelsesprocedurerne i forbindelse med driften af transmitterende jordstationer.
Medlemsstaterne informerer fortsat Kommissionen om eventuelle planer om at indfoere nye godkendelsesprocedurer eller aendre eksisterende procedurer«.
3) Artikel 6 aendres saaledes:
a) Efter andet afsnit indsaettes foelgende led:
»Medlemsstaterne sikrer, at eventuelle gebyrer, der paalaegges tjenesteudbyderne som en del af godkendelsesordninger, er baseret paa objektive, gennemsigtige og ikke-diskriminerende kriterier.
Gebyrer, de kriterier, hvorpaa de er baseret, samt enhver aendring heraf offentliggoeres paa passende vis og i enkeltheder, saa der er let adgang til oplysningerne.
Senest ni maaneder efter offentliggoerelsen af dette direktiv og derefter ved hver eventuel aendring meddeler medlemsstaterne Kommissionen, hvordan disse oplysninger stilles til raadighed. Kommissionen offentliggoer regelmaessigt henvisninger til saadanne meddelelser.«
b) Foelgende afsnit indsaettes efter tredje afsnit:
»Medlemsstaterne sikrer, at eventuelle lovgivningsmaessige forbud eller begraensninger i forbindelse med udbuddet af rumsegmentkapacitet til godkendte operatoerer af satellitjordstationsnet afskaffes, og bemyndiger paa deres omraade alle leverandoerer af rumsegmenter til at verificere, at det satellitjordstationsnet, der skal anvendes i forbindelse med den paagaeldende leverandoers rumsegment, er i overensstemmelse med de offentliggjorte betingelser for adgangen til dennes rumsegmentkapacitet.«
Artikel 3
Medlemsstater, som er part i de internationale konventioner, hvorved de internationale organisationer Intelsat, Inmarsat, Eutelsat og Intersputnik er blevet oprettet med henblik paa udoevelse af satellitaktiviteter, tilsender paa anmodning Kommissionen alle forhaandenvaerende oplysninger om alle foranstaltninger, der kan paavirke overholdelsen af EF-traktatens konkurrenceregler eller maalene i dette direktiv eller Raadets direktiver om telekommunikation.
Artikel 4
Senest ni maaneder efter ikrafttraedelsen af dette direktiv giver medlemsstaterne Kommissionen oplysninger, der goer det muligt for den af fastslaa, at bestemmelserne i artikel 1 og 2 er overholdt.
Artikel 5
Dette direktiv traeder i kraft paa tyvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.
Artikel 6
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 13. oktober 1994.
KOMISSION DIREKTIIVI 94/46/EY,
annettu 13 päivänä lokakuuta 1994,
direktiivien 88/301/ETY ja 90/388/ETY muuttamisesta erityisesti satelliittiviestinnän osalta
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 90 artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo, että
1. komission marraskuussa 1990 hyväksymässä satelliittiviestinnän alalla Euroopan yhteisössä noudatettavaa yhteistä lähestymistapaa koskevassa "vihreässä kirjassa" määritellään ne pääasialliset muutokset, jotka lainsäädäntöön olisi tehtävä kyseisen tiedotusvälineen mahdollisuuksien hyödyntämiseksi; tässä vihreässä kirjassa vaaditaan muun muassa satelliittipalvelujen ja -laitteiden, mukaan lukien kaikki tämän alan yksin- tai erityisoikeudet, lakkauttamista kokonaan, jollei aiheellisista toimiluvan myöntämismenettelyistä muuta johdu, sekä avaruussegmenttikapasiteetin vapaata (rajoituksetonta) käyttöä,
2. satelliittiviestintäpalvelujen ja -laitteiden yhteismarkkinoiden kehittämisestä 19 päivänä joulukuuta 1991 annetussa neuvoston päätöslauselmassa (1) yhdytään komission vihreässä kirjassa määriteltyihin kantoihin ja pidetään päätavoitteina asianmukaisten satelliittimaa-asemien markkinoiden yhdenmukaistamista ja vapauttamista sekä tarvittaessa niihin liittyvien erityis- tai yksinoikeuksien lakkauttamista, erityisesti jollei olennaisten vaatimusten noudattamisen kannalta välttämättömistä edellytyksistä muuta johdu,
3. Euroopan parlamentti kehottaa satelliittiviestinnän alalla Euroopan yhteisössä noudatettavaa yhteistä lähestymistapaa koskevassa päätöslauselmassaan (2) komissiota antamaan tarvittavat säännökset yleisten edellytysten luomiseksi voimassa olevien rajoitusten poistamiselle sekä satelliittiviestintää koskevien uusien toimintojen edistämiselle korostaen samalla satelliittiviestintäpalvelujen ja vastaavien laitteiden markkinoiden yhdenmukaistamisen ja vapauttamisen tarvetta,
4. useat jäsenvaltiot ovat jo avanneet tietyt satelliittiviestintäpalvelut kilpailulle ja ottaneet käyttöön lupajärjestelmiä; eräissä jäsenvaltioissa näitä lupia kuitenkin myönnetään yhä perustein, jotka eivät ole puolueettomia, suhteellisia ja ketään syrjimättömiä tai jotka teleorganisaatioiden kanssa kilpailevien toimijoiden osalta ovat teknisten rajoitusten, kuten kiellon liittää laitteitaan teleorganisaatioiden kytkentäiseen verkkoon, alaisia; eräät muut jäsenvaltiot ovat pitäneet ennallaan kansallisille julkisille yrityksille myönnetyt yksinoikeudet,
5. kilpailusta telepäätemarkkinoilla 16 päivänä toukokuuta 1988 annetussa komission direktiivissä 88/301/ETY (3), sellaisena kuin se on muutettuna sopimuksella Euroopan talousalueesta, säädetään erityis- ja yksinoikeuksien lakkauttamisesta telepäätelaitteiden tuonnin, kaupan pitämisen, verkkoon liittämisen, käyttöön ottamisen ja huollon osalta; tässä direktiivissä ei käsitellä kaikkia satelliittimaa-asemalaitetyyppejä,
6. Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on tapauksessa C-202/88: Ranska vastaan komissio (4) antamallaan tuomiolla vahvistanut direktiivin 88/301/ETY voimassaolon; erityisoikeuksien osalta tämä direktiivi kuitenkin todettiin pätemättömäksi sillä perusteella, ettei direktiivin säännöksissä tai sen johdanto-osassa täsmennetä aiheellisten oikeuksien luonnetta eikä sitä, missä määrin näiden oikeuksien soveltaminen on perustamissopimuksen määräysten vastaista; päätelaitteiden tuonnin, kaupan pitämisen, verkkoon liittämisen, käyttöön ottamisen ja huoltamisen erikoisoikeuksilla tarkoitetaan jonkin jäsenvaltion tietyllä alueella rajoitetulle määrälle yrityksiä myöntämiä oikeuksia sellaisin laein, asetuksin ja hallinnollisin määräyksin, joilla:
- rajoitetaan näiden yritysten määrä kahteen tai useampaan perustein, jotka eivät ole puolueettomia, suhteellisia ja ketään syrjimättömiä,
tai
- nimetään useita kilpailevia yrityksiä muin kuin edellä mainituin perustein,
tai
- myönnetään yhdelle tai useammalle yritykselle muin kuin edellä mainituin perustein sellaisia lainsäädännöllisiä tai hallinnollisia etuja, jotka vaikuttavat olennaisesti muiden yritysten kykyyn sitoutua mihin tahansa edellä mainituista toiminnoista samalla alueella ja olennaisesti samoin edellytyksin,
tämän määritelmän kuitenkaan rajoittamatta perustamissopimuksen 92 artiklan soveltamista,
7. yksinoikeuksien soveltaminen rajoittaa näiden laitteiden vapaata liikkuvuutta sekä telelaitteiden, mukaan lukien satelliittilaitteet, tuonnin ja kaupan pitämisen osalta, koska tiettyjä tuotteita ei pidetä kaupan, että näiden verkkoon liittämisen, käyttöön ottamisen ja huollon osalta, koska monopolin ei, ottaen huomioon markkinoiden erityispiirteet ja erityisesti kyseisten tuotteiden moninaisuuden ja teknisen luonteen, kannata tarjota näitä palveluja tuotteille, joita se ei ole pitänyt kaupan tai tuonut, eikä lähentää hintojaan kustannuksiin, kun vaaraa muiden markkinoille pyrkivien yritysten kilpailusta ei ole; useimmilla markkinoilla on yleensä laaja valikoima telelaitteita ja, ottaen huomioon markkinoiden, joilla toistaiseksi on ainoastaan rajoitettu määrä valmistajia, todennäköisen kehityksen, kaikki erityisoikeudet, jotka suoraan tai välillisesti rajoittavat niiden yritysten lukumäärää, joilla on lupa tuoda, pitää kaupan, liittää verkkoon, ottaa käyttöön ja huoltaa tällaisia laitteita esimerkiksi siten, ettei avoimesta ja ketään syrjimättömästä toimiluvan myöntämismenettelystä ole määrätty, ovat vaarassa aiheuttaa samanluonteisia vaikutuksia kuin yksinoikeuksien myöntäminen.
Nämä yksin- tai erityisoikeudet ovat vaikutuksiltaan perustamissopimuksen 30 artiklan kanssa yhteensopimattomia määrällisiä rajoituksia vastaavia toimenpiteitä; mikään satelliittimaa-asemien tai niiden kaupan pitämiseen tai huoltoon liittyvien markkinoiden piirteistä ei ole riittävä peruste sille, että niihin sovellettaisiin muihin telepäätelaitteisiin sovellettavasta järjestelmästä poikkeavaa oikeudellista järjestelmää; tämän vuoksi olisi lakkautettava kaikki voimassa olevat satelliittimaa-asemien tuontia, kaupan pitämistä, verkkoon liittämistä, käyttöön ottamista ja huoltoa koskevat yksinoikeudet sekä vaikutuksiltaan niitä vastaavat oikeudet eli kaikki erityisoikeudet, lukuun ottamatta niitä, jotka muodostuvat yhdelle tai useammalle yritykselle myönnetyistä lainsäädännöllisistä tai hallinnollisista eduista, jotka vaikuttavat ainoastaan muiden yritysten kykyyn sitoutua mihin tahansa edellä mainituista toiminnoista samalla maantieteellisellä alueella ja olennaisesti samoin edellytyksin,
8. satelliittimaa-asemalaitteiden on vastattava direktiivillä 93/97/ETY (5) yhdenmukaistettuja olennaisia vaatimuksia erityisesti taajuuksien tehokkaan käytön osalta; näiden olennaisten vaatimusten noudattamista on tulevaisuudessa mahdollista valvoa osittain kyseisten palvelujen tarjoamiseen myönnettävien lupien avulla; nämä olennaiset vaatimukset tullaan mukauttamaan pääasiassa ottamalla käyttöön yhteiset tekniset vaatimukset ja yhdenmukaistamalla lupia koskevat edellytykset; kun yhdenmukaistettuja edellytyksiä ei ole, jäsenvaltioiden on siitä huolimatta mukautettava säännöksensä; kummassakin tapauksessa jäsenvaltioiden on tällä välin huolehdittava siitä, ettei kansallisten sääntöjen soveltaminen luo esteitä kaupalle,
9. satelliittimaa-asemien verkkoon liittämistä koskevien yksin- tai erityisoikeuksien lakkauttaminen edellyttää näiden laitteiden teleorganisaatioiden käyttämään kytkentäiseen verkkoon liittämistä koskevan oikeuden hyväksymistä, jotta luvanhaltijat voivat yleisesti tarjota palvelujaan,
10. kilpailusta telepalvelumarkkinoilla 28 päivänä kesäkuuta 1990 annetussa komission direktiivissä 90/388/ETY (6), sellaisena kuin se on muutettuna sopimuksella Euroopan talousalueesta, säädetään jäsenvaltioiden telepalvelujen tarjoamiseen myöntämien erityis- ja yksinoikeuksien lakkauttamisesta; satelliittiviestintä kuitenkin jää kyseisen direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle,
11. Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on yhdistetyissä tapauksissa C-271/90, C-281/90 ja C-289/90: Espanjan kuningaskunta vastaan komissio (7) 17 päivänä marraskuuta 1992 antamallaan tuomiolla vahvistanut direktiivin 90/388/ETY voimassaolon; erityisoikeuksien osalta tämä direktiivi kuitenkin todettiin pätemättömäksi sillä perusteella, ettei direktiivin säännöksissä tai sen johdanto-osassa täsmennetä aiheellisten oikeuksien luonnetta eikä sitä, missä määrin näiden oikeuksien soveltaminen on perustamissopimuksen eri määräysten vastaista; nämä oikeudet olisi sen vuoksi määriteltävä tässä direktiivissä; telepalvelujen osalta erikoisoikeuksilla tarkoitetaan oikeuksia, jotka jokin jäsenvaltio myöntää rajoitetulle määrälle yrityksiä tietyllä alueella sellaisin laein, asetuksin ja hallinnollisin määräyksin, joilla:
- rajoitetaan niiden yritysten määrä, joilla on lupa tarjota tällaisia palveluja, kahteen tai useampaan perustein, jotka eivät ole puolueettomia, suhteellisia ja ketään syrjimättömiä,
tai
- nimetään muin kuin edellä mainituin perustein useita keskenään kilpailevia yrityksiä yrityksiksi, joilla on lupa tarjota tällaisia palveluja,
tai
- myönnetään yhdelle tai useammalle yritykselle muin kuin edellä mainituin perustein lainsäädännöllisiä tai hallinnollisia etuja, jotka vaikuttavat olennaisesti muiden yritysten kykyyn tarjota samoja telepalveluja samalla alueella ja olennaisesti samoin edellytyksin,
tämän määritelmän kuitenkaan rajoittamatta perustamissopimuksen 92 artiklan soveltamista.
Telepalvelujen alalla kyseiset lainsäädännölliset tai hallinnolliset edut voivat muodostua muun muassa oikeudesta yleisen edun mukaisiin pakkolunastuk- siin, poikkeuksista kaupunkisuunnittelua koskevaan tavanomaiseen lainsäädäntöön tai mahdollisuudesta saada toimilupa tarvitsematta käydä läpi tavanomaista menettelyä,
12. kun jäsenvaltio rajoittaa erityisoikeuksin ja etenkin yksinoikeuksin niiden yritysten lukumäärää, joilla on oikeus tarjota satelliittiviestintäpalveluja, nämä oikeudet sisältävät rajoituksia, jotka saattavat olla yhteensopimattomia perustamissopimuksen 59 artiklan kanssa, jolleivat tekniset vaatimukset tällaista rajoitusta edellytä, koska nämä oikeudet estävät muita yrityksiä tarjoamasta kyseisiä palveluja toiseen jäsenvaltioon tai saamasta niitä toisesta jäsenvaltiosta; satelliittiverkkopalvelujen osalta nämä tekniset vaatimukset voivat koskea taajuuksien käytön tehokkuutta ja satelliittiviestinnän ja muiden teknisten avaruudessa olevien tai maanpäällisten järjestelmien välisen haitallisen häirinnän ehkäisemistä; tämän vuoksi niiden erillinen oikeudellinen kohtelu ei tässä tarkoituksessa ole perusteltu edellyttäen, että palveluissa käytetyt laitteet vastaavat satelliittiviestintään sovellettavia olennaisia vaatimuksia; sitä vastoin ne erityisoikeudet, jotka muodostuvat yksinomaan lainsäädännöllisistä tai hallinnollisista eduista, eivät periaatteessa estä muiden yritysten pääsyä markkinoille; näiden oikeuksien yhteensopivuus perustamissopimuksen kanssa on tämän vuoksi arvioitava tapauskohtaisesti, ottaen huomioon kyseisten oikeuksien vaikutus muiden toimielinten tosiasialliseen vapauteen tarjota samoja telepalveluja sekä mahdolliset perustelut niiden soveltamiselle kyseiseen toimintaan,
13. satelliittiviestinnän alalla voimassa olevat yksinoikeudet on yleensä myönnetty toimielimille, joilla jo ennestään on määräävä asema maaverkkojen luomisessa, tai joillekin niiden tytäryhtiöistä; nämä oikeudet laajentavat näiden toimielinten määräävää asemaa ja siten myös vahvistavat sitä; tämän vuoksi tällä tavoin myönnetyt yksinoikeudet ovat yhteensopimattomia perustamissopimuksen 90 artiklan yhdessä sen 86 artiklan kanssa,
14. näillä markkinoille pääsyä rajoittavilla yksinoikeuksilla on käyttäjien vahingoksi myös näille mahdollisesti tarjottavan satelliittiviestinnän hyödyntämistä rajoittava tai estävä vaikutus, jonka vuoksi ne viivästyttävät tämän alan teknistä kehitystä; koska kyseisten yritysten investointipäätökset mitä todennäköisimmin tehdään yksinoikeuksien perusteella, niillä on usein mahdollisuus suosia maateknologioita, kun taas markkinoille pyrkivät muut yritykset saattaisivat käyttää satelliittiteknologioita; yleensä teleorganisaatiot ovat suosineet kuituoptisten maayhteyksien kehittämistä ja että ne ovat käyttäneet satelliittiviestintää ennen kaikkea viime käden teknisenä ratkaisuna, kun muut maanpäälliset järjestelmät ovat olleet kustannuksiltaan liian kalliita, tai tiedonsiirrossa ja/tai televisiolähetyksissä sen sijaan, että sitä pidettäisiin sellaisenaan täysin muita täydentävänä lähetysteknologiana; tämän vuoksi yksinoikeuksilla on satelliittiviestinnän kehitystä rajoittava vaikutus, joka on yhteensopimaton perustamissopimuksen 90 artiklan yhdessä 86 artiklan kanssa,
15. satelliittipalvelujen tarjoamisen osalta toimiluvan myöntämis- tai ilmoitusmenettelyt ovat kuitenkin perusteltuja, jotta olennaisten vaatimusten noudattaminen voitaisiin suhteellisuusperiaate huomioon ottaen taata; toimiluvan myöntämismenettelyn soveltaminen ei ole perusteltua, jos suunnitellun tavoitteen saavuttamiseksi riittäisi pelkkä ilmoitusmenettely; tämän vuoksi tapauksissa, joissa on kyse sellaisten satelliittipalvelujen tarjoamisesta, jotka edellyttävät yksinomaan jossakin jäsenvaltiossa sijaitsevan VSAT-tyyppisen (very small aperture terminal) maa-aseman käyttöä, kyseisen jäsenvaltion olisi edellytettävä ainoastaan ilmoitusmenettelyä,
16. perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdassa sallitaan poikkeus 86 artiklasta, kun sen soveltaminen ei oikeudellisesti tai tosiasiallisesti estä teleorganisaatioita hoitamasta niille uskottuja erityistehtäviä; tämän määräyksen perusteella direktiivissä 90/388/ETY sallitaan väliaikainen puhelinliikenteen yksinoikeuksien säilyttäminen.
Puhelinliikennepalvelut määritellään direktiivin 90/388/ETY 1 artiklassa kaupalliseksi, yleiseen käyttöön tarkoitetuksi reaaliaikaisen puheen suoran siirron ja kytkennän tarjoamiseksi yleisten kytkentäisten liittymien välillä siten, että jokainen käyttäjä voi tällaiseen liittymään kytketyn laitteen avulla olla yhteydessä toiseen liittymään; kun puheen suora siirto ja kytkentä perustuvat satelliittimaa-asemaverkostoon, tämä kaupallinen tarjoaminen yleisölle on mahdollista ainoastaan, jos nämä verkostot on liitetty yleiseen kytkentäiseen verkkoon.
Muiden kuin puhelinliikennepalvelujen osalta ei mikään perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohtaa koskeva erityisjärjestely ole perusteltu, ottaen erityisesti huomioon näiden palvelujen vähäinen osuus teleorganisaatioiden liikevaihdosta,
17. satelliittiverkkopalvelujen tarjoaminen radio- ja televisio-ohjelmien siirtoon muodostaa tämän direktiivin mukaisen telepalvelun ja on siten sen säännösten alainen; huolimatta tiettyjä, sellaisia ainoastaan vastaanottavia satelliittimaa-asemia, joita ei ole liitetty jäsenvaltion yleiseen verkkoon, koskevien erityis- tai yksinoikeuksien sekä julkisille tai yksityisille lähettäjille tarjottuja satelliittipalvelu- ja koskevien erityis- ja yksinoikeuksien lakkauttamisesta, yleisölle yleisradiosatelliittilähetyksiä ja kiinteitä satelliittipalveluja koskevassa radio-ohjesäännössä määriteltyjä taajuusalueita käyttämällä tarjottujen satelliittilähetyspal- velujen sisältö pysyy edelleen jäsenvaltioiden hyväksymien erityissääntöjen alaisena yhteisön lainsäädännön mukaisesti eikä siten kuulu tämän direktiivin soveltamisalaan,
18. tämä direktiivi ei estä voimassa olevan yhteisön lainsäädännön tai kansainvälisten velvoitteiden mukaisten toimenpiteiden toteuttamista sen varmistamiseksi, että jäsenvaltioiden kansalaisia kohdellaan yhdenvertaisesti kolmansissa maissa,
19. kansallisten, yksityisten tai kansainvälisten satelliittijärjestelmien avaruussegmenttikapasiteetin käyttäjien toimiluvan omaaville maa-asemaverkon käyttäjille tekemät tarjoukset ovat tietyissä jäsenvaltioissa edelleen muiden hallinnollisten rajoitusten kuin jäsenvaltioiden kansainvälisten sitoumusten edellyttämien taajuuksien ja sijaintien yhteensovittamista koskevien sopimusten kanssa yhteensopivien rajoitusten alaisia; nämä lisärajoitukset ovat perustamissopimuksen 59 artiklan vastaisia, jonka mukaan satelliittiliikenteen harjoittajat ovat täysin vapaita tarjoamaan palvelujaan koko yhteisössä saatuaan siihen toimiluvan jossakin jäsenvaltiossa,
20. sen todentaminen, ovatko luvan omaavien, muiden kuin kansallisten käyttäjien satelliittimaa-asemat hallitusten välisiin satelliittijärjestelmiin pääsyä sääntelevien teknisten ja käyttöä koskevien eritelmien osalta vaatimusten mukaisia, toteutetaan useimmissa jäsenvaltioissa sen maan allekirjoittajan toimesta, jonka alueella asemaa käytetään; nämä vaatimustenmukaiset tarkastukset toteutetaan siis sellaisten palvelujen tarjoajien toimesta, jotka ovat kilpailijoita keskenään.
Tämä tilanne ei ole yhteensopiva perustamissopimuksen määräysten, erityisesti 3 artiklan g alakohdan ja 90 artiklan yhdessä sen 86 artiklan kanssa; jäsenvaltioiden on tämän vuoksi huolehdittava siitä, että tämä vaatimustenmukaisuuden tarkastus toteutetaan suoraan kyseisen satelliittimaa-asemien käyttäjän ja itse hallitusten välisen toimielimen välillä yksinomaan valvontaviranomaisen valvonnassa,
21. suurimman osan avaruussegmentin käytettävissä olevasta kapasiteetista tarjoavat kansainväliset satelliittijärjestöt; tämän kapasiteetin käyttömaksut ovat useissa jäsenvaltioissa korkeat, koska sen voi saada ainoastaan kyseisen jäsenvaltion allekirjoittajalta; tämä tiettyjen jäsenvaltioiden sallima yksinoikeus johtaa yhteismarkkinoiden lokeroitumiseen kapasiteettia hakevien kuluttajien vahingoksi; neuvosto pyytää 19 päivänä joulukuuta 1991 antamassaan päätöslauselmassa jäsenvaltioita helpottamaan pääsyä hallitusten välisten järjestöjen avaruussegmenttiin; myös erillisten järjestelmien perustamisessa ja käytössä jäsenvaltioiden allekirjoittamien kansainvälisten yleissopimusten osana toteutetut rajoittavat toimenpiteet voivat aiheuttaa yhteisön lainsäädännön kanssa yhteensopimattomia vaikutuksia rajoittamalla tarjousta käyttäjien vahingoksi 86 artiklan b alakohdan mukaisesti; kansainväliset satelliittijärjestöt tutkivat parhaillaan asiaa koskevia perustekstejä erityisesti tämän pääsyn sekä erillisten järjestelmien perustamisen ja käytön osalta; jotta komissio voisi suorittaa sille perustamissopimuksessa määrätyn valvontatehtävän, olisi annettava säännökset, joiden avulla jäsenvaltiot voivat noudattaa keskinäisen avunannon velvoitetta perustamissopimuksen 5 artiklan 1 kohdan yhdessä 234 artiklan 2 kohdan kanssa, mukaisesti, ja
22. arvioidessaan tällaisia toimenpiteitä komissio ottaa huomioon perustamissopimuksen 2 artiklassa tarkoitettujen yhteisön perustavoitteiden toteuttamisen ja niihin sisältyvän 130 a artiklassa tarkoitetun yhteisön taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamisen lisäksi myös olosuhteet sellaisissa jäsenvaltioissa, joissa maanpäällinen verkko ei ole vielä riittävän kehittynyt ja jotka voisivat tarpeen mukaan olla oikeutettuna perusteena satelliittipalveluja koskevan tosiasiallisen voimaantulopäivän lykkäämiselle näissä jäsenvaltioissa 1 päivään tammikuuta 1996,
ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Muutetaan direktiivi 88/301/ETY seuraavasti.
1. Muutetaan 1 artikla seuraavasti:
a) korvataan ensimmäisen luetelmakohdan viimeinen virke seuraavasti:
"Tässä direktiivissä myös satelliittimaa-asemalaitteita pidetään päätelaitteina,"
b) lisätään luetelmakohdat seuraavasti:
"- `erityisoikeudella` oikeutta, jonka jäsenvaltio on myöntänyt rajoitetulle määrälle yrityksiä tietyllä alueella laein, asetuksin ja hallinnollisin määräyksin, joilla:
- rajoitetaan näiden yritysten määrä kahteen tai useampaan perustein, jotka eivät ole puolueettomia, suhteellisia ja ketään syrjimättömiä,
tai
- nimetään useita kilpailevia yrityksiä muin kuin edellä mainituin perustein,
tai
- myönnetään yhdelle tai useammalle yritykselle muin kuin edellä mainituin perustein lainsäädännöllisiä tai hallinnollisia etuuksia, jotka vaikuttavat olennaisesti muiden yritysten kykyyn tuoda, pitää kaupan, liittää verkkoon, ottaa käyttöön tai huoltaa telepäätelaitteita samalla alueella ja olennaisesti samoin edellytyksin,
- `satelliittimaa-asemalaitteilla` laitteita, joita voidaan käyttää joko ainoastaan radiosignaalien lähettämiseen tai sekä niiden lähettämiseen että vastaanottamiseen (lähetys/vastaanottaminen) taikka ainoastaan radioviestintäsignaalien vastaanottamiseen joko satelliittien tai muiden avaruusjärjestelmien avulla."
2. Korvataan 2 artiklan ensimmäinen kohta seuraavasti:
"Jäsenvaltioiden, jotka ovat myöntäneet yrityksille erityis- tai yksinoikeuksia, on varmistettava, että kaikki yksinoikeudet sekä sellaiset erityisoikeudet peruutetaan, jotka:
a) rajoittavat 1 kohdassa tarkoitettujen yritysten määrän kahteen tai useampaan perustein, jotka eivät ole puolueettomia, suhteellisia ja ketään syrjimättömiä
tai
b) nimeävät useita 1 artiklan mukaisia kilpailevia yrityksiä muin kuin edellä mainituin perustein."
3. Korvataan 3 artiklan ensimmäinen luetelmakohta seuraavasti:
"- kieltää satelliittimaa-asemalaitteiden yleiseen televerkkoon liittämisen ja/tai käyttöön ottamisen, jos tällaiset laitteet eivät täytä neuvoston direktiivin 93/97/ETY (8*) mukaisesti hyväksyttyjä yhteisiä teknisiä eritelmiä tai, jos tällaisia eritelmiä ei ole, mainitun direktiivin 4 artiklassa tarkoitettuja olennaisia vaatimuksia. Jollei yhteisiä teknisiä eritelmiä tai yhdenmukaistettuja asetuksin annettuja edellytyksiä ole, kansalliset säännökset on suhteutettava näihin olennaisiin vaatimuksiin ja ilmoitettava komissiolle direktiivin 83/189/ETY mukaisesti, jos siitä säädetään,
- kieltää muiden päätelaitteiden liittämisen yleiseen televerkkoon, jos nämä laitteet eivät täytä neuvoston direktiiviin 91/263/ETY (9**) soveltamiseksi hyväksyttyjä yhteisiä teknisiä eritelmiä tai, jos tällaisia eritelmiä ei ole, mainitun direktiivin 4 artiklassa tarkoitettuja olennaisia vaatimuksia.
"
2 artikla
Muutetaan direktiivi 90/388/ETY seuraavasti.
1. Muutetaan 1 artikla seuraavasti:
a) Muutetaan kohta 1 seuraavasti:
i) korvataan toinen luetelmakohta seuraavasti:
"- `yksinoikeudella` jäsenvaltion laein, asetuksin tai hallinnollisin määräyksin ainoastaan yhdelle yritykselle myöntämää oikeutta telepalvelujen tarjoamiseen tai toiminnan harjoittamiseen tietyllä alueella,"
ii) lisätään kolmas luetelmakohta seuraavasti:
"- `erityisoikeudella` oikeutta, jonka jäsenvaltio on myöntänyt rajoitetulle määrälle yrityksiä tietyllä alueella laein, asetuksin ja hallinnollisin määräyksin, joilla:
- rajoitetaan niiden yritysten määrä, joilla on lupa tarjota palveluja tai harjoittaa toimintaa, kahteen tai useampaan perustein, jotka eivät ole puolueettomia, suhteellisia ja ketään syrjimättömiä,
tai
- nimetään muin kuin edellä mainituin perustein useita kilpailevia yrityksiä yrityksiksi, joilla on lupa tarjota palveluja tai harjoittaa toimintaa,
tai
- myönnetään yhdelle tai useammalle yritykselle muin kuin edellä mainituin perustein lainsäädännöllisiä tai hallinnolli- sia etuja, jotka vaikuttavat olennaisesti muiden yritysten kykyyn tarjota samoja telepalveluja tai harjoittaa toimintaa samalla alueella ja olennaisesti samoin edellytyksin,"
iii) korvataan neljäs luetelmakohta seuraavasti:
"- `telepalveluilla` palveluja, joiden tarjoaminen on kokonaan tai osittain viestien välitystä ja reititystä yleisessä televerkossa, lukuun ottamatta yleisradiotoimintaa ja televisiota sekä satelliittipalveluja;"
iv) lisätään neljännen luetelmakohdan jälkeen luetelmakohdat seuraavasti:
"- `satelliittimaa-asemaverkolla` vähintään kahden sellaisen maa-aseman muodostamaa kokonaisuutta, jotka toimivat yhdessä satelliitin välityksellä,
- `satelliittiverkkopalveluilla` satelliittimaa-asemaverkkojen perustamista ja käyttämistä; nämä palvelut muodostuvat vähintään avaruussegmenttiin suuntautuvan radioliikenteen luomisesta satelliittimaa-asemien välityksellä (ylöslinkit) ja avaruussegmentin ja satelliittimaa-asemien välisen radioliikenteen perustamisesta (alaslinkit),
- `satelliittiviestintäpalveluilla` palveluja, joiden tarjoaminen perustuu kokonaan tai osittain satelliittiverkkopalveluihin,
- `satelliittipalveluilla` satelliittiviestintäpalvelujen tai satelliittiverkkopalvelujen tarjoamista,"
v) korvataan kuudennen luetelmakohdan toinen virke seuraavasti:
"Tällaisia syitä ovat verkon toimintojen varmistaminen, verkon toimintakyvyn ylläpito ja perustelluissa tapauksissa palvelujen yhteentoimivuuden takaaminen ja tietosuoja, sekä satelliittiverkkopalvelujen osalta taajuuksien tehokas käyttö ja satelliittiviestinnän ja muiden maanpäällisten ja avaruudessa olevien teknisten järjestelmien välisen haitallisen häirinnän ehkäiseminen."
b) korvataan 2 kohta seuraavasti:
"2. Tätä direktiiviä ei sovelleta teleksipalveluihin eikä maanpäälliseen matkaviestinliikenteeseen."
2. Muutetaan 2 artikla seuraavasti:
a) korvataan ensimmäinen alakohta seuraavasti:
"Jäsenvaltioiden on lakkautettava kaikki toimenpiteet, joilla myönnetään:
a) yksinoikeuksia muiden telepalvelujen kuin puhelinliikenteen tarjoamiseen
ja
b) erityisoikeuksia, joilla rajoitetaan niiden yritysten määrä, joilla on lupa tarjota telepalveluja, kahteen tai useampaan perustein, jotka eivät ole puolueettomia, suhteellisia ja ketään syrjimättömiä,
tai
c) erityisoikeuksia, joilla nimetään muin kuin edellä mainituin perustein useita kilpailevia yrityksiä, joilla on lupa tarjota telepalveluja.
Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen takaamiseksi, että jokaisella verkon käyttäjällä on oikeus muiden telepalvelujen kuin puhelinliikenteen tarjoamiseen."
b) lisätään alakohdat seuraavasti:
"Jäsenvaltiot antavat tiedoksi toimiluvan myöntämisperusteet sekä näihin toimilupiin ja ilmoitusmenettelyihin liittyvät edellytykset lähetysmaa-asemien käytön osalta.
Jäsenvaltioiden on pidettävä komissio ajan tasalla kaikista uusien toimiluvan myöntämismenettelyjen käyttöön ottamista tai voimassa olevien menettelyjen muuttamista koskevista suunnitelmista."
3. Muutetaan 6 artikla seuraavasti:
a) lisätään toisen alakohdan jälkeen alakohdat seuraavasti:
"Jäsenvaltioiden on valvottava, että palvelujen tarjoajilta luvanmyöntämisjärjestelmän osana vaadittavat lupamaksut ovat perusteiltaan puolueettomia, avoimia ja ketään syrjimättömiä.
Lupamaksut, niiden vahvistamisperusteet ja kaikki niihin tehtävät muutokset on julkistettava muodossa, jossa ne ovat helposti saatavilla.
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle viimeistään yhdeksän kuukauden kuluessa tämän direktiivin julkaisemisesta ja edelleen jokaisen uuden muutoksen yhteydessä se, missä muodossa pyydetyt tiedot ovat saatavilla. Komissio julkaisee säännöllisesti näitä ilmoituksia koskevat viittaukset."
b) lisätään alakohta seuraavasti:
"Jäsenvaltioiden on varmistettava kaikkien niiden kieltojen ja rajoittavien säännösten poistaminen, jotka koskevat avaruussegmenttikapasiteetin tarjoamista niille satelliittimaa-asemaverkon käyttäjille, joilla on toimilupa, ja annettava kaikille alueellaan oleville avaruussegmentin tarjoajille lupa todentaa, onko kyseinen satelliittimaa-asemaverkko, jota käytettäisiin yhdessä tämän tarjoajan avaruussegmentin kanssa, sen avaruussegmenttikapasiteettiin pääsyä koskevien julkaistujen edellytysten mukainen."
3 artikla
Jäsenvaltioiden, jotka ovat niiden kansainvälisten yleissopimusten sopimuspuolia, joilla perustettiin kansainväliset järjestöt Intelsat, Inmarsat, Eutelsat ja Intersputnik, on ilmoitettava komissiolle sen pyynnöstä käytettävissään olevat tiedot perustamissopimuksen kilpailusääntöjen noudattamatta jättämisestä tai tämän direktiivin tai neuvoston televiestinnästä antamien direktiivien tavoitteiden toteutumisen estämisestä.
4 artikla
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle yhdeksän kuukauden kuluessa tämän direktiivin voimaantulosta tiedot, joiden avulla komissio voi todeta, että tämän direktiivin 1 ja 2 artiklan säännöksiä on noudatettu.
5 artikla
Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
6 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 13 päivänä lokakuuta 1994.