EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE af 5. april 1995 om decharge til Kommissionen for den økonomiske forvaltning af Den Femte Europæiske Udviklingsfond for regnskabsåret 1993 (95/225/EF)
EUROPA-PARLAMENTET,
- der henviser til EF-traktaten,
- der henviser til den anden AVS-EØF-konvention (1),
- der henviser til balancer og forvaltningsregnskaber for Den Femte, Sjette og Syvende Europæiske Udviklingsfond for regnskabsåret 1993 (KOM(94)0365),
- der henviser til Revisionsrettens årsberetning for regnskabsåret 1993 med institutionernes svar (2),
- der 1995 (C4-0101/95),
- der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Udvikling og Samarbejde (A4-0060/95),
1. giver decharge til Kommissionen for den økonomiske forvaltning af Den Femte Europæiske Udviklingsfond for regnskabsåret 1993 på grundlag af følgende beløb:
TABELPOSITION
2. fremsætter sine bemærkninger i den beslutning, der ledsager denne afgørelse;
3. pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen med bemærkningerne til Rådet, Kommissionen, Revisionsretten og Den Europæiske Investeringsbank samt at sørge for, at de offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende (L-udgaven).
Generalsekretær
Enrico VINCI
Formand
Klaus HÄNSCH
(1) EFT nr. L 347 af 22. 12. 1980.
(2) EFT nr. C 327 af 24. 11. 1994.
BESLUTNING med bemærkningerne til afgørelserne om decharge til Kommissionen for den økonomiske forvaltning af Den Femte, Sjette og Syvende Europæiske Udviklingsfond for regnskabsåret 1993
EUROPA-PARLAMENTET,
- der henviser til EF-traktatens artikel 137 og 206,
- der henviser til artikel 70, 73 og 77 i finansforordningerne for henholdsvis Den Femte, Sjette og Syvende Europæiske Udviklingsfond, i henhold til hvilken Kommissionen træffer enhver hensigtsmæssig foranstaltning til at tage bemærkningerne til dechargeafgørelserne til følge,
- der henviser til den kommende revision af Lomé-konventionen og iværksættelsen af Den Ottende Europæiske Udviklingsfond,
- der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Udvikling og Samarbejde (A4-0060/95),
Generelt
1. tilslutter sig den grundlæggende opfattelse af De Europæiske Udviklingsfonde som multilaterale udviklingsmidler, idet dette er den mest effektive og retfærdige måde, hvorpå der kan ydes langsigtet strukturel udviklingsbistand; konstaterer i den forbindelse, at de nuværende regler vedrørende finansieringen af EUF ikke er i overensstemmelse med denne tanke og ikke vil være det, før fondene integreres i fællesskabsbudgettet;
Budgettets gennemførelse
2. er fortsat bekymret over den langsomme gennemførelsestakt for De Europæiske Udviklingsfonde, navnlig i forbindelse med traditionelle, projektbaserede bistandsprogrammer, der forvaltes i fællesskab med AVS-lande;
3. opfordrer Kommissionen til at indføre bestemmelser, der gør det muligt i tilfælde, hvor bevillinger til nationale eller regionale indikativprogrammer, som ikke er blevet anvendt inden for en nærmere fastlagt periode efter, at de er blevet overført til efterfølgende Europæiske Udviklingsfonde, at omfordele disse til ikke-programmerbare bistandsprogrammer;
Administration og forvaltning
4. anmoder Kommissionen om at revidere alle finansforordningerne vedrørende De Europæiske Udviklingsfonde, og om, når EUF er blevet optaget på budgettet, at foretage en nyvurdering af Fællesskabets generelle finansforordning med henblik på at tilpasse disse bestemmelser snævrere til omstændighederne i forbindelse med gennemførelsen af udviklingsfondene;
5. opfordrer Kommissionen til i dens meddelelse om opfølgningen af de foreliggende dechargeafgørelser at oplyse Parlamentet om alle de ændringer, den har foretaget i sine systemer til finansiel styring og regnskabsføring af EUF som følge af Revisionsrettens bemærkninger i dens årsberetning for 1993 (1);
6. opfordrer Kommissionen til i forbindelse med en decentralisering af forvaltningen at uddelegere beslutningstagende beføjelser og ansvar for afgrænsede aspekter af den finansielle styring til sine delegationer i AVS-landene; anmoder i den forbindelse Kommissionen om at foretage en nyvurdering af dens ansættelsespolitik i delegationerne og, under alle omstændigheder, at sørge for, at de har et fuldtalligt personale;
7. opfordrer Kommissionen, Den Europæiske Investeringsbank og Revisionsretten til at samarbejde om gennemførelse på stedet af regelmæssig og hyppig revisionskontrol af projekter, der forvaltes af EIB under mandat;
8. anmoder Revisionsretten om som bilag til det relevante kapitel i årsberetningen at medtage et sammendrag af detaljerede oplysninger om alle revisionsbesøg på stedet, der er udført som led i udarbejdelsen af dens årlige beretning om EUF-udgifterne;
9. anerkender og glæder sig over de bestræbelser, som Kommissionen siden 1993 har gjort for at forbedre systemerne til finansiel styring og regnskabsføring af EUF og over de fremskridt, der således er sket;
10. erkender, at Revisionsretten har konstateret et vist antal uoverensstemmelser i EUF-regnskaberne, og konstaterer at Kommissionen har anerkendt disse; forventer, at disse fejl bliver rettet i 1994-regnskaberne, hvis lovlighed og regelmæssighed Revisionsretten for første gang vil blive anmodet om at attestere i dens erklæring om regnskabernes rigtighed;
Strukturtilpasning
11. understreger, at det er vigtigt, at princippet om demokrati respekteres som en forudsætning for at yde bistand under strukturtilpasningsfaciliteten, samt at det er af afgørende betydning, at Fællesskabet træffer alle tænkelige foranstaltninger for at mildne de alvorlige negative sociale følger af strukturreformer;
12. mener, at counterpart-midlerne, der er fremkommet under den sjette EUF, ikke anvendes i overensstemmelse med Fællesskabets erklærede prioriteringer inden for sundheds- og uddannelsessektorerne; anmoder på trods af de påviselige forbedringer, der kan konstateres på dette område i den syvende EUF, Kommissionen om at gøre sin indflydelse gældende over for AVS-regeringer for at sikre, at sundheds- og uddannelsessektorerne modtager en passende andel af counterpart-midlerne;
13. anmoder Kommissionen om inden den 30. september 1995 at forelægge Europa-Parlamentet en beretning indeholdende en evaluering af de resultater, der hidtil er opnået med strukturtilpasningsfaciliteten og med de counterpart-midler, der er tilvejebragt som følge heraf, herunder også enkeltheder om de kriterier, der er anvendt ved gennemførelsen af den pågældende evaluering;
14. anmoder Revisionsretten om i det relevante kapitel i dens næste årsberetning at medtage en vurdering af de resultater, der indtil nu er opnået med strukturtilpasningsfaciliteten, herunder også enkeltheder om de kriterier, der er anvendt ved gennemførelsen af den pågældende evaluering;
Stabex
15. udtrykker sin bekymring over det fortsatte dødvande mellem Kommissionen og AVS-staterne i spørgsmålet om finansieringen af Stabex; anmoder Kommissionen om at sikre, at AVS-staterne overholder deres forpligtelser inden for de gensidige forpligtelsesrammer; anmoder også Kommissionen om at foretage en grundig nyvurdering af hele Stabex-ordningens funktion inden for de nye EUF'er;
EUF-finansiering af FN-operationer
16. fastholder endnu en gang, at EUF-midler kun må anvendes til formål, der har et klart retsgrundlag i Lomé-konventionen.
(1) EFT nr. C 327 af 24. 11. 1994.
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
tehty 5 päivänä huhtikuuta 1995,
vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle viidennen Euroopan kehitysrahaston varainhoidosta varainhoitovuonna 1993 (95/225/EY)
EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
- ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen,
- ottaa huomioon toisen AKT-ETY-sopimuksen (1),
- ottaa huomioon viidennen, kuudennen ja seitsemännen Euroopan kehitysrahaston varainhoitovuotta 1993 koskevan taseen ja tulo- ja menotilit [KOM(94)0365],
- ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen varainhoitovuodesta 1993 ja toimielinten vastaukset (2),
- ottaa huomioon neuvoston 20 päivänä maaliskuuta 1995 antaman suosituksen (C4-0101/95),
- ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kehitys- ja yhteistyövaliokunnan lausunnon (A4-0060/95),
1. Myöntää komissiolle vastuuvapauden viidennen Euroopan kehitysrahaston varainhoidosta varainhoitovuonna 1993 seuraavien määrien perusteella:
TAULUKON PAIKKA
2. Merkitsee huomautuksensa tämän päätöksen erottamattomana osana olevaan päätöslauselmaan;
3. Kehottaa puhemiestään välittämään tämän päätöksen sekä parlamentin huomautukset sisältävän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle, tilintarkastustuomioistuimelle ja Euroopan investointipankille ja huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä (L-sarja).
Pääsihteeri
Enrico VINCI
Puhemies
Klaus HÄNSCH
(1) EYVL N:o L 347, 22.12.1980
(2) EYVL N:o C 327, 24.11.1994
PÄÄTÖSLAUSELMA, joka sisältää huomautukset osana päätöksiä vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle viidennen, kuudennen ja seitsemännen Euroopan kehitysrahaston varainhoidosta varainhoitovuonna 1993
EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
- ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 137 ja 206 artiklan,
- ottaa huomioon varainhoitoasetuksen viidenteen, kuudenteen ja seitsemänteen EKR:oon sovellettavan 70, 73 ja 77 artiklan, joiden mukaan komission on toteutettava kaikki vastuuvapauspäätöksissä olevien huomautusten mukaiset toimenpiteet,
- ottaa huomioon Lomén sopimuksen lähestyvän tarkistuksen ja kahdeksannen Euroopan kehitysrahaston perustamisen,
- ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan kertomuksen ja kehitys- ja yhteistyövaliokunnan lausunnon (A4-0060/95),
Yleistä
1. Hyväksyy perusajatuksen EKR:ista monenkeskisinä kehitysrahastoina, koska tämä on tehokkain ja tasapuolisin menetelmä rakenteellisen kehitysavun antamiseksi pitkällä aikavälillä; toteaa tässä yhteydessä, että EKR:jen rahoitusta koskevat nykyiset säännökset eivät vastaa kyseistä ajatusta ja että tilanne ei muutu ennen kuin rahastot sisällytetään yhteisön talousarvioon;
Talousarvion toteuttaminen
2. On edelleen huolestunut EKR:jen matalasta toteuttamisasteesta erityisesti hankkeisiin perustuvien perinteisten avustusohjelmien osalta, joita toteutetaan yhdessä ATK-maiden kanssa;
3. Pyytää komissiota antamaan säännöksiä, joilla sellaisia kansallisia tai alueellisia ohjelmia koskevat määrärahat, joita ei ole käytetty määrätyn ajanjakson kuluessa niiden siirron jälkeen, voidaan osoittaa uudelleen ohjelmiin kuulumattomiin tukiohjelmiin;
Hallinto ja varainhoito
4. Pyytää komissiota tarkistamaan kaikki EKR:ihin sovellettavat varainhoitoasetukset ja, sen jälkeen kun EKR:t on sisällytetty talousarvioon, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen, niiden säännösten mukauttamiseksi lähemmäksi EKR:jen toteuttamisedellytyksiä;
5. Pyytää komissiota ilmoittamaan parlamentille näiden vastuuvapauspäätösten johdosta toteutettavia toimenpiteitä koskevassa kertomuksessaan muutoksista, jotka tehdään EKR:jen varainhoitoon ja tilinpitoon tilintarkastustuomioistuimen varainhoitovuotta 1993 koskevien huomautusten perusteella (1),
6. Pyytää komissiota hallinnon hajauttamisprosessin yhteydessä siirtämään päätösvaltaa ja vastuuta AKT-maissa oleville edustustoilleen tiettyjen varainhoidon alojen osalta; pyytää komissiota tässä yhteydessä tarkistamaan edustustojensa henkilöstöpolitiikan ja joka tapauksessa varmistamaan, että niiden henkilöstö on täysilukuinen;
7. Pyytää komissiota, Euroopan investointipankkia ja tilintarkastustuomioistuinta toimimaan yhteistyössä sellaisten säännöllisten, usein toistuvien paikalla tehtävien tilintarkastusten järjestämiseksi, jotka koskevat EIP:n valtuutuksella toteutettuja toimenpiteitä;
8. Pyytää tilintarkastustuomioistuinta esittämään tiivistelmän kaikista paikalla tehtävistä tilintarkastuksista, jotka toteutetaan tilintarkastustuomioistuimen EKR:jen menoja koskevan vuosittaisen kertomuksen, joka liitetään vuosikertomuksen asianomaiseen lukuun, valmistelemiseksi;
9. Suhtautuu myönteisesti ponnisteluihin, joita komissio on tehnyt vuodesta 1993 Euroopan kehitysrahastoja koskevan varainhoitonsa ja kirjanpitojärjestelmiensä parantamiseksi, ja panee merkille tässä kysymyksessä saavutetun edistyksen;
10. Toteaa, että tilintarkastustuomioistuin on havainnut joitakin epäsäännöllisyyksiä Euroopan kehitysrahastojen tileissä ja että komissio on tunnustanut kyseiset epäsäännöllisyydet; odottaa, että nämä virheet korjataan vuoden 1994 tileissä, joiden laillisuus ja säännönmukaisuus tilintarkastustuomioistuinta pyydetään ensimmäistä kertaa vahvistamaan asiasta antamassaan lausunnossa (Statement of Assurance);
Rakenteellinen mukauttaminen
11. Korostaa, että on tärkeää noudattaa demokratian sääntöjä ennakkoedellytyksenä rakenteellisen mukauttamisen välineen kautta myönnettävälle tuelle ja että yhteisön on välttämätöntä tehdä kaikki mahdollinen rakenteellisten uudistusten vakavien yhteiskunnallisten vaikutusten korjaamiseksi;
12. Katsoo, että kuudennen EKR:n varoin perustettuja vastaavuusrahastoja ei käytetä yhteisön ensisijaisiksi kohteiksi asettamiin terveydenhuolto- ja koulutusalaan; pyytää komissiota seitsemännen EKR:n yhteydessä tässä asiassa saavutetusta merkittävästä edistymisestä huolimatta käyttämään vaikutusvaltaansa AKT-maiden hallituksiin sen varmistamiseksi, että terveydenhuolto- ja koulutusaloja rahoitetaan tarkoituksenmukaisesti vastaavuusrahastojen varoin;
13. Pyytää komissiota antamaan Euroopan parlamentille 30. syyskuuta 1995 mennessä kertomuksen, jossa se arvioi tähän mennessä saavutettuja tuloksia rakenteellisen mukauttamisen välineen avulla ja sen varoin perustettujen vastaavuusrahastojen avulla, ja ilmoittamaan kyseisen arvioinnin yksityiskohtaiset perusteet;
14. Pyytää tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään seuraavaan vuosikertomukseensa asianmukaisen luvun, jossa arvioidaan rakenteellisen mukauttamisen avulla tähän mennessä saavutettuja tuloksia, ja ilmoittamaan kyseisen arvioinnin yksityiskohtaiset perusteet;
Stabex
15. Ilmaisseen huolensa komission ja AKT-valtioiden välisestä jatkuvasta Stabexin rahoitusta koskevasta umpikujasta; pyytää komissiota varmistamaan, että AKT-valtiot noudattavat sitoumuksiaan keskinäisten velvoitteiden osalta; pyytää myös komissiota tarkistamaan perusteellisesti koko Stabex-järjestelmän toiminnan uusien EKR:jen osalta;
Yhdistyneiden kansakuntien toimintaan käytettävät EKR:n määrärahat
16. Korostaa edelleen, että EKR:n varoja on käytettävä ainoastaan tarkoituksiin, joiden osalta Lomèn sopimuksissa on selkeä oikeudellinen perusta.
(1) EYVL N:o C 327, 24.11.1994