Kommissionens beslutning
af 30. april 2003
om en fusions forenelighed med fællesmarkedet og EØS-aftalen
(Sag COMP/M.2861 - Siemens/ Drägerwerk/ JV)
(meddelt under nummer K(2003) 1385)
(Kun den tyske udgave er autentisk)
(EØS-relevant tekst)
(2003/777/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 4064/89 af 21. december 1989 om kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser(1), senest ændret ved forordning (EF) nr. 1310/97(2), særlig artikel 8, stk. 2,
under henvisning til Kommissionens beslutning om at indlede procedure i denne sag,
efter høring af Det Rådgivende Udvalg for Kontrol med Fusioner og Virksomhedsovertagelser(3), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den 6. december 2002 modtog Kommissionen i henhold til artikel 4 i Rådets forordning (EØF) nr. 4064/89 ("fusionsforordningen") en anmeldelse af en planlagt fusion, hvorved de tyske selskaber Siemens AG ("Siemens") og Drägerwerk AG ("Dräger") erhverver fælles kontrol, jf. fusionsforordningens artikel 3, stk. 1, litra b), med Dräger Medical AG & Co. KGaA, Tyskland ("JV"), som på nuværende tidspunkt kontrolleres af Dräger alene, ved køb af andele.
(2) Efter at have gennemgået anmeldelsen konkluderede Kommissionen den 21. januar 2003, at den anmeldte transaktion falder ind under fusionsforordningens anvendelsesområde og rejser alvorlig tvivl med hensyn til sin forenelighed med fællesmarkedet. Kommissionen indledte derfor proceduren i henhold til fusionsforordningens artikel 6, stk. 1, litra c).
(3) Efter en indgående undersøgelse af sagen er Kommissionen fortsat af den opfattelse, at den anmeldte fusion ganske vist som sådan kan skabe dominerende stillinger, som bevirker, at den effektive konkurrence ville blive hæmmet betydeligt inden for en væsentlig del af fællesmarkedet. De tilsagn, som parterne har afgivet, gør det imidlertid muligt at løse konkurrenceproblemerne i forbindelse med fusionen.
(4) Den foreliggende beslutning vedtages i henhold til fusionsforordningens artikel 10, stk. 2. Ifølge denne skal beslutninger i henhold til artikel 8, stk. 2, træffes, så snart den alvorlige tvivl, der er omhandlet i artikel 6, stk. 1, litra c), er fjernet. Dette gælder navnlig i tilfælde, hvor parterne har afgivet tilsagn. I den foreliggende sag var Kommissionens undersøgelser kun til dels afsluttet på det tidspunkt, hvor tilsagnene blev afgivet. I den forbindelse blev de konkurrenceproblemer med hensyn til markederne for respiratorer, anæstesiapparater og patientmonitorer, der var påvist efter den indledende markedsundersøgelse, bekræftet på mange nationale markeder. I alle disse tilfælde fjerner parternes tilsagn imidlertid den alvorlige tvivl med hensyn til fusionens forenelighed med fællesmarkedet, således at der ikke længere er noget til hinder for, at der vedtages en betinget godkendelsesbeslutning i henhold til fusionsforordningens artikel 8, stk. 2, og artikel 10, stk. 2.
I. PARTERNE
(5) Siemens udbyder på verdensplan produkter og tjenesteydelser inden for hovedsagelig information og kommunikation, automatisering og styring, energi, transport, medicoteknik, belysning, finansielle tjenester og ejendomme. Aktivitetsområdet "Medical Solutions" omfatter en bred vifte af produkter, tjenesteydelser og samlede løsninger til behandlingssteder og lægepraksisser.
(6) Dräger er på verdensplan aktiv inden for medicoteknik, sikkerhedsudstyr og flykomponenter. Inden for Dräger-koncernen har det nye JV ansvaret for området medicoteknik. På verdensplan udvikles, produceres og markedsføres helhedsløsninger til sygehus- og sundhedsvæsenet. Disse aktiviteter er hovedsagelig koncentreret om intensivbehandling af patienter, især anæstesiapparater og respiratorer samt tilbehør hertil.
II. TRANSAKTIONEN
(7) Siemens og Dräger ønsker at oprette et selvstændigt fungerende joint venture inden for området "Critical Care". Siemens skal tilføre det nye JV forretningsområdet "Electromedical Systems" med i det væsentlige produktafdelingerne "Life Support Systems" og "patientovervågning" samt de tilhørende afdelinger med støttefunktioner inden for markedsføring, logistik, salg, service og kvalitet og modtager til gengæld 35 % af kommanditaktiekapitalen i JV.
III. FUSION
(8) Siemens får i det nye JV stemmerettigheder, som overstiger den normale retsbeskyttelse for minoritetsselskabsdeltagere, og erhverver derved sammen med Dräger kontrollen med JV. Dette skal udøve alle funktioner, som på samme måde varetages af andre uafhængige virksomheder på de relevante markeder. Navnlig vil JV til sine aktiviteter have sin egen ledelse og råde over tilstrækkelige finansielle og menneskelige ressourcer og aktiver. Salget af de produkter, der udvikles og produceres af JV, skal principielt foregå via selskabets egen salgs- og serviceorganisation. JV skal imidlertid også kunne benytte Siemens' og Drägers distributionsfaciliteter. Et samarbejde med JV's moderselskaber skal gøre det muligt at tilbyde kunderne integrerede medicotekniske løsninger. Foruden JV's produkter og tjenesteydelser vil JV derfor også udbyde it-løsninger fra Siemens (sygehus-it, funktionsstøtte-it). Derudover skal JV i visse tilfælde som kommissionær for Siemens udbyde bestemte medicotekniske produkter, som rækker ud over JV's eget produktudbud.
(9) Transaktionen er en fusion som omhandlet i fusionsforordningens artikel 3, stk. 2, sammenholdt med stk. 1, litra b).
IV. FÆLLESSKABSDIMENSION
(10) De deltagende virksomheders samlede omsætning på verdensplan overstiger 5 mia. EUR(4) (Siemens: 87000 mio. EUR i regnskabsåret fra den 1. oktober 2000-30. september 2001 og Dräger 1257 mio. EUR i regnskabsåret 2001). Siemens og Dräger har hver især en samlet omsætning i Fællesskabet på over 250 mio. EUR (Siemens: [...]*(5) mio. EUR i regnskabsåret 2000/01 og Dräger 733 mio. EUR i regnskabsåret 2001). Ingen af virksomhederne har over to tredjedele af deres samlede omsætning på fællesskabsplan i én og samme medlemsstat. Den anmeldte fusion er derfor af fællesskabsdimension.
V. KONKURRENCEMÆSSIG VURDERING AF TRANSAKTIONEN I DEN FORM, DER LIGGER TIL GRUND FOR ANMELDELSEN
(11) Fusionen vedrører området medicoteknik, hvor de væsentlige markedssegmenter er billedsystemer, sygehus-it og intensivbehandling.
A. DE RELEVANTE PRODUKTMARKEDER
(12) Til området medicinsk intensivbehandling henregner parterne i en ufuldstændig oversigt indholdsmæssigt(6) produktgrupperne hjælpematerialer, væsketerapi (infusionspumper osv.), patientmonitorer, anæstesiapparater, respiratorer, dataovervågningssystemer (it) og kardiologi. Den medicinske intensivbehandling omfatter ikke produkterne til områderne "home care" og primærpleje/transport.
(13) Parternes aktiviteter overlapper kun hinanden på området intensivbehandling af patienter på sygehuset, således at det i denne forbindelse ikke er nødvendigt at tage hensyn til områderne "home care" og primærpleje/transport. Som mulige relevante markeder, der berøres af fusionen, anføres følgende områder:
- respiratorer
- anæstesiapparater
- patientmonitorer
- tilbehør til respiratorer
- tilbehør til anæstesiapparater
(14) Markedsundersøgelsen viste, at der ikke skal lægges mere omfattende produktmarkeder til grund end dem, parterne har foreslået.
1. RESPIRATORER
(15) Respiratorer understøtter eller overtager patienternes vejrtrækning. De består af følgende hovedkomponenter: ventilator, iltdosering, ventilationsovervågning og funktionstilbehør.
(16) Nogle markedsaktører fandt en yderligere opdeling efter respiratorernes anvendelsesområde og/eller kapacitet hensigtsmæssig. Man kunne foretage grupperinger på grundlag af ydeevne og anvendelsesområde og sammenfatte udstyr fra forskellige producenter under høj, middelhøj og lav ydeevne. Parterne har hver især i deres svar på Kommissionens begæring om oplysninger af 27. januar 2003 udarbejdet oversigter over respiratormodeller - opdelt efter lande - som efter deres opfattelse i høj grad konkurrerer indbyrdes. Det fremgår heraf, at hovedsagelig bestemte modeller konkurrerer indbyrdes på grundlag af deres ydeevne.
(17) De enkelte respiratormodeller er imidlertid så stærkt differentieret udstyr, der tilpasses og konfigureres individuelt efter kundeønske, at der - alt efter anvendelsesområde og sygehusets krav til udstyret til bestemte patientgrupper - ville være klare overlapninger mellem respiratormodeller, der er opdelt i yderligere produktgrupper. Dette gælder også, hvis man forsøgte at opdele det udstyr, der hovedsagelig er udviklet til børn, nyfødte og for tidligt fødte børn, i selvstændige produktgrupper.
(18) Hertil kommer, at parterne såvel som deres vigtigste konkurrenter på de enkelte nationale markeder hver især tilbyder en bred vifte af forskellige respiratormodeller med forskellig ydeevne og til forskellige anvendelsesområder, således at Kommissionen ved en samlet vurdering af de oplysninger, der kan udledes af markedsundersøgelsen, når til det resultat, at der ikke skal foretages en yderligere afgrænsning af produktmarkedet i den foreliggende sag. En yderligere produktdifferentiering på grundlag af forskellige modeller ville ikke ændre noget ved konkurrencevurderingen.
(19) Kommissionens undersøgelser bekræfter den af parterne foreslåede markedsafgrænsning for respiratorer til intensivbehandling som relevant produktmarked.
2. ANÆSTESIAPPARATER
(20) Anæstesiapparater har til formål at tilføre patienterne anæstesigasser under operationer, tilføre dem ilt, i givet fald i form af kunstig ventilation, under operationen og overvåge dem under hele anæstesien.
(21) Som i forbindelse med respiratorer kan der her sondres mellem forskellig kapacitet og opstilles grupperinger på grundlag af udstyrets ydeevne. Markedsundersøgelsen har imidlertid vist, at der er tale om stærk differentierede produkter, der ligesom respiratorer ikke produceres til lager, men konfigureres efter kundernes specifikke ønske. Kunderne bestemmer selv, hvilke krav udstyret skal opfylde til deres specifikke patienter. En yderligere opdeling vil derfor også i forbindelse med anæstesiapparaterne medføre klare overlapninger mellem de modeller, der er grupperet efter deres ydeevne. Dette gælder også, hvis man medtager det udstyr, der hovedsagelig er udviklet til børn, nyfødte og for tidligt fødte børn.
(22) Kommissionen er i forbindelse med vurderingen af de oplysninger, der kan udledes af markedsundersøgelsen, nået til det resultat, at anæstesiapparater som helhed udgør et relevant produktmarked.
3. PATIENTMONITORER
(23) Patientmonitorer måler patienternes vitalfunktioner (blodtryk, hjertefrekvens, åndedrætsfrekvens osv.), som afbildes på skærmen. De anvendes i forskellige afdelinger såsom operationsstuer, kardiologi, intensivafdelinger, pædiatri osv. De steder, hvor der anvendes et anæstesiapparat eller en respirator, anvendes også en patientmonitor. Transaktionen omfatter patientmonitorer til intensivbehandling, som dækker et bredt spektrum af parametre.
(24) Respiratorer og anæstesiapparater (under ét: "behandlingsudstyr") kan via grænseflader forbindes med patientmonitorer for at muliggøre datastrømmen fra behandlingsudstyret til monitoren. Dataene fra behandlingsudstyret og fra patienten kan således afbildes på skærmen. For at kunne forbinde behandlingsudstyr og monitor skal monitorproducenten kende behandlingsudstyrets kommunikationsprotokol, eller udbyderen af sygehus-it (dataovervågningssystemer) eller producenten af andet udstyr skal kende monitorens kommunikationsprotokol. Kunderne kræver i stigende grad at kunne overføre data til andet udstyr og til sygehusets dataovervågningssystemer. Når det er sikret, at systemerne er kompatible, udsteder de pågældende producenter et certifikat efter en vellykket test. Foruden denne elektroniske kompatibilitet skal det også sikres, at forbindelsen mellem monitor og behandlingsudstyr er mekanisk kompatibel. Af ansvarsmæssige årsager (f.eks. med hensyn til monitoropbygningens væltestabilitet osv.) kræver kunderne, at den mekaniske kompatibilitet ligeledes testes og certificeres.
(25) I forbindelse med anæstesiapparater og respiratorer på den ene side og patientmonitorer på den anden side er der således tale om komplementære produkter. For så vidt der foretages en datamæssig sammenkobling af udstyret, kan der også tales om en vertikal forbindelse, idet denne sondring kun er af underordnet betydning for konkurrencevurderingen.
(26) Patientmonitorer har i gennemsnit en kortere levetid end behandlingsudstyr. Kunder har anført, at de udskifter deres monitorer på det intensivmedicinske område ca. hvert 8.-10. år, mens behandlingsudstyr har en gennemsnitlig levetid på 10-15 år. Trods denne forskellige levetid sendes behandlingsudstyr ofte i udbud og købes sammen med patientmonitorer.
(27) Parterne har lagt et selvstændigt produktmarked for patientmonitorer til grund. Nogle markedsaktører anser en yderligere opdeling efter ydeevne og funktion, anvendelsesområde og/eller den tilgrundliggende teknologi i yderligere produktmarkeder for nødvendig.
(28) Der er ingen overlapning mellem parternes aktiviteter inden for produktionen af patientmonitorer. Kun Siemens producerer patientmonitorer. Dräger havde kun på grundlag af en distributionsaftale med General Electrics ("GE") solgt patientmonitorer fra GE/Marquette sammen med sit behandlingsudstyr til sine kunder. [...]* I øvrigt producerer Dräger udelukkende monitorer, der er integreret i behandlingsudstyret, og som er en del af anæstesiapparaterne og respiratorerne. Dräger har ikke yderligere aktiviteter på dette område. Det er derfor kun patientmonitorernes komplementære eller vertikale forbindelse med behandlingsudstyret, der er af betydning for konkurrencevurderingen af transaktionen.
(29) Markedsundersøgelsen var på det tidspunkt, hvor tilsagnene blev afgivet, endnu ikke afsluttet med hensyn til den præcise afgrænsning af produktmarkedet i forbindelse med patientmonitorer (se betragtning 4). Det er imidlertid ikke nødvendigt at foretage en præcis afgrænsning af produktmarkedet, da den anmeldte fusion allerede med hensyn til et - som foreslået af parterne - produktmarked, der omfatter alle patientmonitorer, giver anledning til alvorlig tvivl med hensyn til, om den er forenelig med fællesmarkedet.
4. TILBEHØR TIL RESPIRATORER OG TILBEHØR TIL ANÆSTESIAPPARATER
(30) Tilbehør er på den ene side dele, som er nødvendige for behandlingsudstyrets drift, og på den anden side dele, som kan benyttes ved anvendelsen af det egentlige udstyr. I den forbindelse findes der dele til engangsbrug og dele til flergangsbrug.
(31) Det tilbehør, som parterne tilbyder, forhandles som biprodukter til de egentlige aktiviteter inden for behandlingsudstyr, selv om det for hovedpartens vedkommende ikke produceres af dem selv, men købes hos andre leverandører. Det tilbehør til behandlingsudstyr, som parterne hver især forhandler, har en funktionel forbindelse med salget heraf.
(32) Som det også er tilfældet i forbindelse med andre producenter af behandlingsudstyr leveres tilbehør sammen med nyt funktionsdygtigt behandlingsudstyr og i givet fald efter kundens ønske også efterfølgende. Kommissionens markedsundersøgelse har vist, at parterne ikke opfattes som selvstændige leverandører af tilbehør til andre producenters udstyr, men optræder som leverandører af tilbehør i forbindelse med køb af nyt behandlingsudstyr. Parterne ser dette som en slags nødvendig tjenesteydelse i forbindelse med deres hovedaktiviteter.
(33) Heraf følger, at det ikke er nødvendigt at foretage en selvstændig konkurrenceanalyse af parternes aktiviteter på markederne for tilbehør til respiratorer og anæstesiapparater. Parternes stilling på markederne for tilbehør er knyttet sammen med deres konkurrencemæssige stilling i forbindelse med behandlingsudstyr.
5. KONKLUSION VEDRØRENDE AFGRÆNSNINGEN AF PRODUKTMARKEDERNE
(34) Markedsundersøgelsen har bekræftet parternes opfattelse med hensyn til afgrænsningen af produktmarkederne for anæstesiapparater og respiratorer. Kommissionen tager derfor udgangspunkt i et relevant produktmarked for respiratorer og et relevant produktmarked for anæstesiapparater. I forbindelse med patientmonitorer er det ikke nødvendigt at foretage en præcis markedsafgrænsning. Salget af tilbehør til respiratorer på den ene side og anæstesiapparater på den anden side er i det foreliggende tilfælde knyttet sammen med aktiviteterne i forbindelse med det egentlige udstyr, og konkurrencevurderingen er derfor afhængig af parternes konkurrencemæssige stilling i forbindelse med dette udstyr. Det er således ikke nødvendigt at tage endelig stilling til afgræsningen af markedet for tilbehør til respiratorer og tilbehør til anæstesiapparater.
B. DE GEOGRAFISK RELEVANTE MARKEDER
(35) Parterne er af den opfattelse, at de geografiske markeder for respiratorer, anæstesiapparater og patientmonitorer mindst omfatter EØS. Kommissionens markedsundersøgelse har imidlertid vist, at der i forbindelse med anæstesiapparater og respiratorer skal tages udgangspunkt i nationale markeder. Det er ikke nødvendigt at tage stilling til afgrænsningen af det geografiske marked for patientmonitorer. Det omfatter maksimalt EØS, idet nogle indikatorer taler for nationale markeder.
1. BEHANDLINGSUDSTYR
Markedsandele blandt producenter af behandlingsudstyr og producenternes tilstedeværelse i de enkelte EØS-medlemsstater
(36) I forbindelse med respiratorer er parternes markedspenetration ifølge egne oplysninger meget forskellig i de enkelte medlemsstater. Siemens har således meget høje markedsandele i f.eks. Portugal ([55-65]* %), Irland ([55-65]* %), Sverige ([45-55]* %) og Italien ([35-45]* %), i andre nabolande har Siemens derimod forholdsvis lave markedsandele, f.eks. i Frankrig ([5-15]* %), Tyskland ([5-15]* %), Østrig ([5-15]* %) og Det Forenede Kongerige ([5-15]* %). Drägers markedsandele varierer i enkelte medlemsstater ifølge egne oplysninger mellem [65-75]* % i Østrig, [35-45]* % i Belgien, [35-45]* % i Danmark og [35-45]* % i Tyskland på den ene side og [5-15]* % i Grækenland samt mellem [15-25]* og [15-25]* % i Irland, Portugal og Norge på den anden side. Betragter man parternes samlede markedsandele i forbindelse med respiratorer, tegner der sig et meget variabelt billede med høje markedsandele på næsten [85-95]* % og knap [25-35]* % i nogle medlemsstater.
(37) Parterne har derudover forskellige konkurrenter, udbydere af respiratorer, i de enkelte lande. Mens konkurrenterne Tyco/Puritan Benett, Viasys og Hamilton - som hver især har en meget forskellig tilstedeværelse på markedet i de enkelte medlemsstater - i vidt omfang er repræsenteret i hele EØS, er alle andre konkurrenter som f.eks. Stephan, Respironics, Taema, Kontron, Siare eller Datex-Ohmeda kun aktiv i en enkelt eller få medlemsstater(7).
(38) I forbindelse med anæstesiapparaterne er markedsstrukturen ligeledes meget heterogen. Ifølge parterne varierer Siemens' markedsandele i enkelte medlemsstater mellem [45-55]* % i Sverige, [25-35]* % i Portugal og [0-5]* % i Det Forenede Kongerige, [0-5]* % i Spanien og [0-5]* % i Tyskland. Dräger har i enkelte medlemsstater en forskellig tilstedeværelse fra [55-65]* % i Tyskland, [25-35]* % i Belgien, [25-35]* % i Østrig og indtil [0-5]* % i Irland og [5-15]* % i Sverige. Også ved en betragtning af parternes fælles markedsandele ligger markedsandelene på mellem [5-15]* % og [55-65]* % alt efter EØS-land.
(39) Alene konkurrenten Datex-Ohmeda er aktiv som udbyder af anæstesiapparater i hele EØS. Alle andre producenter er hovedsagelig kun til stede i et eller to lande(8).
(40) Det forhold, at producenterne af respiratorer og anæstesiapparater har en markedstilstedeværelse, der ikke er homogen og for hovedpartens vedkommende ikke omfatter hele EØS, fremgår af de nedenfor analyserede markedsstrukturer og mekanismer, der som helhed medfører, at det kan antages, at de geografisk relevante markeder er nationale markeder.
Distributions- og servicestruktur i forbindelse med behandlingsudstyr
(41) Parterne har anført, at de vigtigste markedsaktører ganske vist råder over egne distributionskanaler i alle EØS-lande, men at dette ikke er til hinder for, at det kan antages, at der er tale om et fælles europæisk marked. De væsentlige udbydere afsætter endog deres udstyr på verdensplan.
(42) Kommissionens markedsundersøgelse har vist, at det er af helt afgørende betydning for gode resultater inden for salg og service i forbindelse med behandlingsudstyr, at producenterne af behandlingsudstyr har kontaktpersoner, som sygehusene hurtigt kan komme i kontakt med og få bistand hos. Producenterne tilbyder en kontinuerlig kunde- og vedligeholdelsesservice i nærheden, som i reglen allerede aftales ved købet af udstyret. Der opstår således et særligt tillidsforhold mellem producenternes salgs- og servicemedarbejdere og sygehuspersonalet.
(43) Ved købsbeslutningen på sygehuset, eller når der skal tages stilling til, hvilke krav der skal stilles i forbindelse med udbuddet, er det af særdeles stor betydning, at producenten af behandlingsudstyr er kendt for og har et godt omdømme hos beslutningstagerne på sygehuset(9). Købsbeslutningen træffes i de fleste medlemsstater af sygehusadministrationens indkøbsafdeling efter samråd med intensivlægerne, der er fortrolige med dette udstyr. Lægernes krav, behov og prioriterede anvendelsesområder er af afgørende betydning ved købsbeslutningen og udgør i sidste instans det væsentlige grundlag herfor(10). Derfor præsenterer producenterne deres behandlingsudstyr på messer og lægekongresser og søger kundekontakt til lægerne. Dräger har anført, at det er gængs praksis på markedet allerede under udviklingen af behandlingsudstyret at involvere lægerne som specialister og rådgivere(11). Siemens har anført, at nye produkter præsenteres for de såkaldte "hospital evaluation teams". Disse består i reglen af intensivlæger, sygeplejersker, teknikere og indkøbsledere og har en afgørende indflydelse på sygehusets købsbeslutning(12). [...]*
(44) Resultaterne af undersøgelserne er i overensstemmelse med parternes oplysninger(13), hvorefter kunder stiller stadig større krav til salgs- og servicemedarbejdernes faglige viden, og ændringen fra mekaniske til softwarestyrede løsninger i forbindelse med behandlingsudstyret stiller betydelige krav til både producenterne og sygehusmedarbejderne, som har behov for yderligere oplæring udefra. Parterne har bekræftet i denne forbindelse, at producenternes salgsomkostninger er steget.
(45) Ser man på parternes omsætning på serviceområdet, fremgår det, at dette område ved siden af salget af behandlingsudstyr spiller en meget betydelig rolle. Siemens har anslået, at selskabet i 2001 på verdensplan havde en omsætning i forbindelse med "After Sales Service" inden for forretningsområdet intensivbehandling (Electromedical Systems) på [...]* EUR, hvilket er en betydelig omsætning i forhold til omsætningen på [...]* EUR i forbindelse med respiratorer og [...]* EUR i forbindelse med anæstesiapparater(14). Dräger havde i 2001 på verdensplan en omsætning inden for området "Service" på [...]* EUR i forhold til [...]* EUR i forbindelse med anæstesiapparater og [...]* EUR i forbindelse med respiratorer. Også [...]*, at dels F& U, dels salg og service tegnede sig for en stor del [...]* af de pågældende omkostninger pr. enhed.
(46) Endelig fremgår det af Drägers beskrivelse af de enkelte salgsorganisationer i medlemsstaterne, at der til salg og service af behandlingsudstyret kræves en klart struktureret landsdækkende tilstedeværelse. Der findes i hver medlemsstat en separat salgs- og servicestruktur. Inden for opdelte hierarkier har ledere, kundeansvarlige, ingeniører, teknikere, sælgere og forhandlere ansvaret for et bestemt geografisk område eller et bestemt antal sygehuse inden for landet. Drägers salgs- og servicestruktur er forskellig alt efter medlemsstatens størrelse eller de særlige forhold, der gør sig gældende i det pågældende land, og er mere eller mindre opdelt og specialiseret. De service- og vedligeholdelseskontrakter, der indgås ved køb af nyt udstyr for en periode af sædvanligvis et år, udgør således hovedparten af serviceydelserne. I andre lande, f.eks. i Sverige, er servicekontrakter ikke sædvanlige. I de fleste lande hører salgs- og servicepersonalet til Dräger, kun i enkelte tilfælde, f.eks. i Italien, forestår andre forhandlere også salget(15).
(47) Kommissionens undersøgelser med hensyn til salgs- og servicestrukturens rolle har således vist, at et lokalt netværk på stedet med fagpersonale, der arbejder for producenten af behandlingsudstyr, såvel inden købsbeslutningen som i forbindelse med rådgivning, oplæring og service efter købet af udstyr er af afgørende betydning for tilstedeværelsen på markedet i en medlemsstat.
Udbudsmarkeder, standarder i hele EØS og lave transportomkostninger
(48) Parterne har anført, at ca. 75-80 % af de respiratorer, som de sælger, sælges via udbud, og at efterspørgselsadfærden retter sig efter udbuddet på europæisk plan. Kunderne kan desuden bedre sammenligne priserne som følge af, at resultaterne af udbuddene ofte offentliggøres. Udstyret skal opfylde fælles standarder i hele EØS, idet mindre tilpasningskrav, f.eks. softwaren til betjening på det pågældende lands sprog, ikke er forbundet med større omstillingsudgifter. Transportomkostninger er uden betydning i forbindelse med det forholdsvis dyre udstyr, og der er ingen barrierer for samhandelen mellem medlemsstaterne.
(49) Markedsundersøgelsen har bekræftet, at en stor del af behandlingsudstyret købes af sygehusene i EØS via udbud. Da udbuddene som anført i betragtning 43 ovenfor helt grundlæggende udformes sammen med de læger, der arbejder med behandlingsudstyret, spiller lægernes præferencer en stor rolle for den endelige købsbeslutning. I forbindelse med en nyanskaffelse foretrækker lægerne hovedsagelig udstyr, som de kender og er fortrolige med. De ønsker dermed at minimere de omstillingsudgifter, som opstår ved, at behandlingsudstyr fra forskellige producenter kræver en forskellig betjening og dermed indebærer en større risiko for betjeningsfejl fra sygehuspersonalets side. Da det behandlingsudstyr, der er undersøgt i denne forbindelse, anvendes på særdeles sikkerhedskritiske områder (hvor det bogstaveligt talt er et spørgsmål om liv eller død), spiller brugernes præferencer en afgørende rolle ved valget, og man er i meget ringe udstrækning rede til at anvende udstyr, man ikke kender. Lægerne vil således ikke være tilbøjelige til at godtage behandlingsudstyr, som de ikke har erfaringer med, og hvis producent de ikke i det mindste har kendskab til fra et tilgrænsende klinisk område. Kommissionen fik desuden oplyst, at behandlingsudstyrets "rigtige" funktionaliteter er en slags "trosspørgsmål" - eller også kun indgroede vaner - og til dels afspejler forskellige retninger på det medicinske område.
(50) Såfremt der alligevel, f.eks. på grund af et godt tilbud, købes andet end det velkendte udstyr, skal der under alle omstændigheder - som anført i betragtning 43 og 44 ovenfor - være mulighed for en tilstrækkelig oplæring og service fra en lokal repræsentant for producenten.
(51) Endelig kan den offentliggørelse af udbudsresultaterne, der er lovbestemt i en række EØS-lande og anført af parterne, i princippet sikre kunderne større gennemsigtighed, men vil helt klart ikke mærkbart kunne påvirke de her beskrevne kriterier, som sygehusene lægger til grund for købsbeslutningen. De offentliggjorte udbudsdata bliver ifølge parternes egne oplysninger da heller ikke indsamlet og analyseret af hverken Siemens' eller Drägers salgsafdeling(16). Udbudsresultaterne er således tydeligvis også efter producenternes opfattelse heller ikke af væsentlig betydning for kundernes købsbeslutning og spiller derfor ingen rolle for producenternes salgsstrategi.
(52) Antagelsen af, at markederne skal afgrænses som nationale, berøres heller ikke af det forhold, at transportomkostninger og nationale medicinske eller tekniske standarder ikke udgør væsentlige hindringer for at levere behandlingsudstyret, som i Siemens' og Drägers tilfælde, på tværs af grænserne fra et eller få centrale produktionsanlæg. Dräger har således produktionsanlæg i Lübeck, Tyskland, Telford, USA og Shanghai, Kina. Siemens producerer sit behandlingsudstyr i Solna, Sverige, og patientmonitorerne i Danvers, USA. Der er heller ingen nævneværdige barrierer for samhandelen mellem medlemsstaterne.
(53) Det fremgår således af ovenstående, at udbud og købsbeslutninger i helt overvejende grad sigter mod udstyr, som for de læger, der skal anvende det, har en anvendelsesfilosofi, som de kender, samt har et godt omdømme og er kendte på markedet.
Prisforskelle i enkelte medlemsstater
(54) Parterne har anført, at prisniveauet i Fællesskabet stort set er det samme, og at der i hele EØS anvendes standardiserede prislister i euro for Drägers og Siemens' respiratorer. Prisforskelle skyldes kundernes forskellige produktspecifikationer og forskellige ordrevolumener. Siemens har dog erkendt, at slutkundepriserne fastsættes af de regionale selskaber eller sælgerne på stedet(17).
(55) Kommissionens markedsundersøgelse har vist, at behandlingsudstyr i realiteten fremstilles efter kundernes individuelle specifikationer og ønsker, og at prislister derfor generelt kun spiller en underordnet rolle.
(56) Heroverfor har en række adspurgte konkurrenter anført, at for så vidt de er aktive i flere lande, eksisterer der prisforskelle hos dem. Det blev til dels gjort gældende, at en tendens til en standardisering af priserne har været mærkbar med euroens indførelse.
(57) Adspurgte sygehuse havde i overvejende grad ikke kendskab til priser i udlandet og køber udstyret via deres nationale salgsorganisation. En række nederlandske sygehuse anførte, at de var bekendt med, at priserne for behandlingsudstyr var mærkbart lavere i Tyskland end i Nederlandene. Det blev også oplyst, at udstyret generelt kunne købes billigere i større lande. Det blev endvidere oplyst, at sygehuse blev opfordret til at købe udstyret via producenternes nationale afdelinger og ikke i udlandet.
(58) Det fremgår af svarene, at kunderne køber respiratorer og anæstesiapparater på lokalt plan eller via en afdeling i landet. Selv de standardiserede prislister i euro, der til dels er indført i EØS, medfører ikke, at køberne foretager indkøb på tværs af grænserne.
Forskellige kundepræferencer
(59) Parterne har anført, at de relevante produkter udbydes på samme måde i mindst hele EØS efter art og egenskab af de væsentlige markedsaktører.
(60) Markedsundersøgelsen har derimod vist, at der findes forskellige kundepræferencer, f.eks. forskellige landespecifikke fremgangsmåder i forbindelse med anæstesi og kunstig ventilation, og at sådant behandlingsudstyr derfor efterspørges.
(61) Anæstesien kan principielt finde sted ved hjælp af et genåndingssystem eller et ikke-genåndingssystem. I forbindelse med genåndingssystemet tilføres den udåndede luft igen patienten - uden kuldioxid og beriget med frisk ilt. I forbindelse med ikke-genåndingssystemet elimineres udåndingsluften, og til fortsættelse af anæstesien skal der tilføres friskgas. I forbindelse med sidstnævnte metode ligger gasforbruget væsentligt højere end i forbindelse med genåndingssystemerne.
(62) Markedsundersøgelsen viste - bekræftet af parternes oplysninger(18), at der også findes nationale præferencer for ét af systemerne. I Frankrig, Det Forenede Kongerige og Nederlandene anvendes ikke-genåndingssystemet i et ikke ubetydeligt omfang.
(63) Også med hensyn til kunstig ventilation er præferencerne forskellige i de enkelte lande, og det er i de seneste år i stigende grad blevet muligt at omstille respiratorerne til forskellige ventilationsmodi.
(64) Ifølge parterne foretrækkes den såkaldte volumenkontrollerede ventilation således i overvejende grad i Spanien, Portugal, Irland og Grækenland, mens man frem for alt i Belgien, Danmark, Tyskland, Italien, Østrig og Sverige foretrækker den såkaldte trykkontrollerede ventilation. Den volumenkontrollerede ventilation, der understøtter den spontane respiration, har på sin side - til dels overlappende - tilhængere i enkelte medlemsstater.
(65) Det kan derfor konstateres, at udbydere, der er aktive i ét land, ikke uden videre med succes kan sælge behandlingsudstyr i en anden medlemsstat, ikke mindst på grund af udstyrets tekniske opbygning og betjeningsfilosofi.
2. PATIENTMONITORER
(66) Parterne har antaget, at det geografiske marked for patientmonitorer omfatter hele EØS. Siemens' markedsandele varierer imidlertid også i forbindelse med monitorer betydeligt mellem de forskellige EØS-lande. Parterne har således anslået deres markedsandele i hele EØS til [15-25]* %. I enkelte EØS-lande opnår Siemens ifølge egne oplysninger en markedsandel på indtil [35-45]* %.
(67) Det er endvidere fremgået af markedsundersøgelsen, at priserne for patientmonitorer er forskellige i de enkelte medlemsstater, og at salgs- og servicestrukturen er sammenlignelig med den salgs- og servicestruktur i forbindelse med behandlingsudstyr, der er beskrevet i betragtning 41-47 ovenfor. Dette gælder også med hensyn til produktlanceringen og lægernes rolle ved købsbeslutningen. Af markedsundersøgelsen kan det klart udledes, at der skal afgrænses mindre, dvs. nationale, geografiske markeder.
(68) I den foreliggende sag er det imidlertid ikke nødvendigt at foretage en præcis afgrænsning af det geografiske marked for patientmonitorer, da konkurrencevurderingen fører til samme resultat i forbindelse med såvel et marked, der omfatter hele EØS, som nationale markeder.
3. KONKLUSION VEDRØRENDE AFGRÆNSNINGEN AF DE GEOGRAFISKE MARKEDER
(69) Kommissionens markedsundersøgelse har vist, at de geografiske markeder for respiratorer og for anæstesiapparater er nationale. Væsentlige argumenter herfor er, at parterne har meget forskellige markedsandele i de enkelte EØS-lande og står over for forskellige konkurrenter. De fleste konkurrenter inden for behandlingsudstyr er kun aktive i et eller to EØS-lande. Undersøgelserne har vist, at en salgs- og servicestruktur på lokalt plan er af overordentlig stor betydning for at få succes på markedet. Behandlingsudstyr sælges hovedsagelig via udbud, og i den forbindelse spiller kundepræferencer en vigtig rolle. De intensivlæger, der arbejder med behandlingsudstyret, vælger i de fleste tilfælde udstyr, som de kender, og hvis anvendelsesfilosofi de er fortrolige med. Tendensen til at indføre standardiserede prislister i euro og offentliggørelsen af udbudsresultaterne har ligesom eksisterende EØS-standarder og de lave transportomkostninger i forbindelse med behandlingsudstyr ingen væsentlig indflydelse på kundernes efterspørgselsadfærd. De konservative kundepræferencer forstærkes derimod af endnu eksisterende landespecifikke fremgangsmåder med hensyn til de foretrukne ventilationsmodi i forbindelse med respiratorer og måden, hvorpå der tilføres narkosegasser under anæstesien.
(70) Med hensyn til patientmonitorerne er det ikke nødvendigt af foretage en præcis markedsafgrænsning. Markedet omfatter maksimalt hele EØS, idet nogle indikatorer dog taler for, at der også i denne forbindelse er tale om nationale markeder.
C. FUSIONENS FORENELIGHED MED FÆLLESMARKEDET
C1. HORISONTALE VIRKNINGER
(71) Fusionen medfører betydelige sammenlægninger af markedsandele på de fleste nationale markeder for respiratorer og for anæstesiapparater.
(72) Det udstyr til intensivbehandling, der berøres af fusionen, er stærkt differentierede produkter. Kunder fortrækker i reglen bestemt udstyr og vil først overveje at skifte til et konkurrerende produkt i tilfælde af en mere eller mindre markant forhøjelse af priserne (i forhold til konkurrenterne). Den forholdsvise "nærhed" af de forskellige produkter på markedet med hensyn til deres substituerbarhed set ud fra kundernes synspunkt udgør derfor en væsentlig konkurrenceparameter på de undersøgte markeder og bestemmer i vidt omfang de pågældende udbyderes markedsstilling. Dette gælder også for de tilfælde, hvor sygehuse dækker deres behov for udstyr til intensivbehandling via udbud, fordi produktpræferencerne også i denne forbindelse kommer til udtryk via detaljerede tekniske specifikationer og således begrænser kredsen af det udstyr, der kan komme på tale på grundlag af kundernes præferencer. Ifølge Kommissionens undersøgelser spiller anæstesilægerne og intensivlægerne på grund af udstyrets sikkerhedskritiske rolle generelt en nøglerolle ved udvælgelsen af behandlingsudstyret på et behandlingssted.
(73) Kapacitetsbegrænsninger er derimod kun af underordnet betydning for udbydernes beslutninger med hensyn til priser og mængder.
(74) Markedsandele udgør et første indicium for at kunne bestemme de forskellige konkurrenters relative markedsstilling set ud fra kundernes synspunkt.
(75) Siemens/Dräger har gjort gældende, at der ikke findes "officielle statistiske oplysninger" om de relevante markeder. Parterne støtter derfor ifølge egne oplysninger deres beregninger af markedsandelene på "analysedatabaser, årsberetninger, oplysninger på internettet samt egne undersøgelser og skøn"(19). Med hensyn til markederne i Fællesskabet lægges i den forbindelse eksterne markedsundersøgelser fra Frost & Sullivan ("F& S") og T for G til grund. Endvidere har parterne som kilde anført tre rapporter fra IHS om forskellige amerikanske markeder, "The World Medical Market Fact File 1997" fra MDIS, "Respiratory Devices World Markets 1998" fra Clinica Reports samt en undersøgelse fra den amerikanske investeringsbank Bear Stearns om Viasys (2/2002).
1. Respiratorer
Markedsandele
(76) Ifølge parternes oplysninger i CO-formularen vil fusionen medføre følgende markedsandele i forbindelse med respiratorer:
Respiratorer: parternes oplysninger i CO-formularen
TABELPOSITION
Siemens/Dräger anslår således den fælles markedsandel i EØS i 2001 til [45-55]* %, efter [45-55]* % i 2000 og [45-55]* % i 1999, idet en væsentlig del af markedet ([15-25]* %) ikke henregnes til nogen konkurrent. I de enkelte medlemsstater fremkommer der på grundlag af disse oplysninger til dels markant højere markedsandele, selv om markedsandelene (men ikke de væsentlige konkurrenters identitet) i de mindre EØS-lande svingede betydeligt fra år til år.
(77) Som led i den tilbundsgående markedsundersøgelse blev parterne anmodet om i forbindelse med de markedsandele, der i første omgang ikke var henregnet til bestemte konkurrenter, at sætte navn på de pågældende konkurrenter eller at redegøre for, hvordan restværdien var fremkommet. Dräger svarede følgende på spørgsmålet: "Restværdien opstår, når man forsøger at afbilde konkurrenternes samlede omsætninger i de enkelte medlemsstater. Den skønnede markedsvolumen falder i den forbindelse ofte lavere (sic) ud end sammenfatningen af konkurrenternes omsætninger." Der er følgelig i realiteten tale om en restværdi, der ikke er redegjort for.
(78) De konkurrenter, som Siemens i den forbindelse har anført, men ikke kvantificeret yderligere (Pulmonetic Systems, Bunell, Chirana-Prema, Cardiopulmonary Corp., Sechrist Industries, VersaMed, Takaoka, Tim Göttingen, e-vent, MÜFA AG og Medec), blev imidlertid som led i markedsundersøgelsen hverken af en kunde eller af en konkurrent identificeret som markedsaktører i forbindelse med det her relevante marked for respiratorer. Af nedenstående tabel fremgår derfor de markedsandele, som parterne har fremlagt, idet de markedsandele, der ikke er identificeret, ikke er medtaget:
Respiratorer: parternes oplysninger efter justering
TABELPOSITION
(79) Blandt de eksterne undersøgelser, som parterne har nævnt, anslår F& S(20) Siemens'/Drägers fælles markedsandel på europæisk plan til 54 % (2000). Parterne har imidlertid gjort gældende, at tallene fra F& S ikke er baseret på en sammenlignelig markedsafgrænsning, da respirationskomponenterne i anæstesiapparater var henregnet til markedet for respiratorer. F& S har faktisk angivet Datex-Ohmeda (et datterselskab af den finske virksomhed Instrumentarium Oyj) som en væsentlig konkurrent i forbindelse med respiratorer, selv om selskabet ganske vist producerer anæstesiapparater, men ikke i nævneværdigt omfang respiratorer.
(80) T for G(21) anslår parternes fælles markedsandel på europæisk plan i forbindelse med respiratorer til intensivafdelinger til 70 %. Den næststørste konkurrent vil være Tyco/Puritan Bennett med 13 %. T for G har også fremlagt oplysninger om markedsandele for følgende nationale markeder:
Respiratorer til intensivafdelinger: T for G
TABELPOSITION
(81) Siemens' forretningsområde Electromedical Systems anslår i sine egne interne dokumenter [...]*
(82) Parternes skøn over markedsandele i CO-formularen fremstiller derfor deres egen markedsstilling som klart svagere, end det fremgår af de eksterne undersøgelser vedrørende EØS-markedet, som Kommissionen råder over, og som parterne har nævnt som relevante. [...]*
(83) På grundlag af tal for omsætningen hos de væsentlige konkurrenter har Kommissionen derpå foretaget egne beregninger af markedsandelene. Af nedenstående tabel fremgår de omsætninger, som Siemens, Dräger, Tyco, Viasys, Hamilton, Respironics, Taema, Penlon og Stephan selv har oplyst. Kontrons, Newports og Siares markedsandele kunne endnu ikke verificeres på det tidspunkt, hvor tilsagnene blev afgivet, og er baseret på parternes skøn i CO-formularen.
Herved fremkommer følgende:
Respiratorer: Kommissionens undersøgelser((De omsætninger hos konkurrenterne, der er blevet oplyst som led i markedsundersøgelsen, er de pågældende virksomheders forretningshemmeligheder.))
TABELPOSITION
(84) Det nye JV vil forene den største og den næststørste udbyder af respiratorer i EØS. Den samlede markedsandel vil være meget større end markedsandelene hos de nærmeste konkurrenter på de enkelte nationale markeder. Tyco vil derefter være den eneste konkurrent med en bred vifte af medicotekniske produkter, selv om aktiviteterne er koncentreret om i teknisk henseende forholdsvis mindre krævende og kapitalintensive produkter (f.eks. hjælpematerialer og tilbehør). [...]* Dette afspejles også i markedsandelen, som ifølge parternes skøn er faldende (EØS, 2001: [5-15]* %, 2000: [15-25]* %, 1999: [15-25]* %). Ligeledes har Siemens konstateret i forretningsplanen for 2001 for Electromedical Systems Division: [...]* Hamilton, Viasys og Taema er ganske vist aktive på flere nationale markeder, men med lave markedsandele.
(85) Desuden findes der en række lokale mindre konkurrenter, som imidlertid kun opnår markedsandele i en eller nogle få medlemsstater, mens de praktisk talt er ukendte for kunderne på de øvrige nationale markeder. Heriblandt hører familievirksomheden Stephan (Tyskland), Respironics (Tyskland), Kontron (Frankrig), Newport (Det Forenede Kongerige) og Siare (Italien). Nogle af disse konkurrenter udfylder markedsnicher med udstyr, som ikke udgør direkte substitutter for parternes udstyr. Heriblandt hører f.eks. Stephan (kunstig ventilation af nyfødte) samt Kontron (kunstig ventilation til ikke-intensiv brug). I parternes interne markedsanalyser i forbindelse med respiratorer ignoreres disse mindre konkurrenter.
(86) Skulle Siemens/Drägers og de væsentlige konkurrenters markedsandele også afspejle deres relative markedspositionering og substituerbarhed set ud fra kundernes synspunkt, ville alene markedsandelene give anledning til en stærk formodning om en dominerende stilling på markederne for respiratorer i Belgien, Danmark, Tyskland, Det Forenede Kongerige, Irland, Italien, Nederlandene, Østrig, Portugal, Spanien, Sverige og Norge.
(87) Markedsundersøgelsen viser endvidere, at Dräger og Siemens set ud fra kundernes synspunkt producerer de tætteste substitutter med hensyn til produktkvalitet, markedspositionering og virksomhedsimage på markedet for respiratorer, hvilket forstærker parternes markedsstilling yderligere. Markedsundersøgelsen har i den forbindelse været baseret på følgende elementer: i) rundspørge hos kunder og konkurrenter, ii) parternes interne dokumenter og iii) udbudsmateriale, der er fremlagt af parterne.
i) Rundspørge hos kunder og konkurrenter
(88) Kunder og konkurrenter blev som led i markedsundersøgelsen anmodet om at nævne tre substitutter ("1./2./3. alternativ") til respiratorer fra henholdsvis Dräger, Siemens og Tyco/Puritan Bennett. Kunderne blev i den forbindelse anmodet om at tage udgangspunkt i de modeller, som de anvendte på det pågældende tidspunkt, mens konkurrenterne fik udleveret en liste over parternes vigtigste udstyr (Dräger: Evita XL, Evita 4, Evita 2 dura, Savina; Siemens: Servo 300, Servo 300A, Servo 900c, Servo-i Basic, Servo-i Universal). Hovedparten af kunderne på alle nationale markeder og næsten alle kunder i det tysksprogede område samt i Danmark, Sverige og Portugal vurderede Dräger som det bedste alternativ til det pågældende Siemens-produkt og omvendt. Ligeledes blev Dräger og Siemens nævnt som det bedste substitut for Tyco (model PB 840 og PB 760). Det tilsvarende spørgsmål blev dog ikke besvaret af hovedparten af de kunder, der svarede, muligvis på grund af manglende kendskab til Tycos udstyr. Det var således opfattelsen blandt de kunder, der deltog i markedsundersøgelsen, at parternes udstyr udgør de tætteste substitutter for hinanden i de pågældende markedssegmenter.
(89) Kunderne blev desuden spurgt om, hvilken prisforhøjelse der ville få dem til at skifte til det alternative udstyr. Mange kunder afgav ingen oplysninger i denne forbindelse eller erklærede, at prisen kun spiller en underordnet rolle (f.eks. i forhold til kvalitet og service) ved valget af produkter. I de øvrige tilfælde blev der oplyst tal på mellem 10 % og 30 %. Et østrigsk sygehus anførte, at først en prisforhøjelse på 50 % ville medføre leverandørskifte.
(90) Konkurrenternes svar på spørgsmålet om substitution viser intet klart mønster. Nogle konkurrenter er på linje med kundernes skøn (Dräger/Siemens som tætteste substitutter), andre ser deres egne produkter som tætteste substitutter til parternes produkter, og i andre svar anføres virksomhedernes egne produkter overhovedet ikke blandt de tre bedste alternativer.
ii) Parternes interne dokumenter
(91) Begge parter analyserer i deres forretningsplaner og i de analyser, der er udarbejdet forud for transaktionen, markedsstillingen for de forskellige respiratorer, der markedsføres af Siemens, Dräger og konkurrenterne. Samstemmende indplaceres parternes udstyr i det øvre segment med hensyn til pris/ydelse, mens konkurrenter hovedsagelig ligger i de nedre markedssegmenter.
(92) Siemens [...]*
(93) Dräger [...]*
iii) Udbudsmateriale
(94) Siemens og Dräger har efter anmodning fra Kommissionen sammen med anmeldelsen hver især fremlagt en oversigt over udbud inden for respiratorer, som virksomhederne har deltaget i. Parterne har i den forbindelse oplyst, at de ikke har et rapporteringssystem, hvor de data, som Kommissionen har anmodet om, løbende registreres og i givet fald samles i en database. De fremlagte data måtte derimod af salgspersonalet rekonstrueres for hvert udbud og kunne derfor muligvis være ufuldstændige og give et fordrejet billede af konkurrencesituationen (efter parternes opfattelse til ugunst for Siemens og Dräger).
(95) De oversigter, der var anmodet om, indeholder bl.a. oplysninger om ordregiver, antal, ordrevolumen, navnene på konkurrenterne samt navnene på de tidligere vindere, hvis disse forelå.
(96) Som led i den tilbundsgående markedsundersøgelse blev parterne anmodet om at fremlægge yderlige udbudsmateriale for at udvide antallet af omfattede udbud. De data, der blev fremlagt i den forbindelse, var imidlertid for en stor dels vedkommende ubrugelige, da der ikke blev identificeret nogen konkurrenter. Nedenstående analyse er derfor baseret på de data, der blev fremlagt i anmeldelsen.
(97) Nedenstående analyse er baseret på data for hele EØS. På grund af stikprøvens begrænsede omfang og det muligvis ikke-repræsentative udvalg blev der ikke foretaget en særskilt analyse efter medlemsstater.
(98) I anmeldelsen har Siemens med hensyn til respiratorer fremlagt [...]* udbud, som Siemens har deltaget i, og hvor de konkurrenter, der også deltog i udbudsproceduren, identificeres. I [...]* af disse udbud optrådte Dräger som konkurrent. Af de [...]* udbud, som Dräger ikke deltog i, var der i [...]* tilfælde ingen konkurrent. De andre tilbudsgivere, som oftest optrådte, var Tyco/ Puritan Bennett (deltog i [...]* udbud), Hamilton ([...]*), Taema ([...]*) og Viasys/ Bird ([...]*).
(99) I forbindelse med [...]* udbud identificeres både vinderen og den tidligere vinder. I [...]* tilfælde fik den tidligere leverandør igen tildelt den nye kontrakt, eller der var tale om et nyopført sygehus. Af de [...]* udbud, hvor der fandt et (delvist eller fuldstændigt) leverandørskifte sted, skiftede kunden oftest ([...]*tilfælde) fra Siemens til Dräger eller omvendt.
(100) I de udbud, som Siemens har fremlagt, stod Siemens således langt oftest over for Dräger som konkurrent, og i de tilfælde, hvor kunden skiftede leverandør, skete dette i [...]* af alle tilfælde mellem Siemens og Dräger. Hvis det tages i betragtning, at en udbyder navnlig deltager i udbud, hvis den pågældende regner med at have en realistisk chance for at vinde kontrakten, støtter begge iagttagelser de oplysninger, der allerede er fremkommet på grundlag af den gennemførte rundspørge blandt kunder og de interne dokumenter med hensyn til, at Siemens og Dräger tilbyder de tætteste substitutter på markedet for respiratorer.
(101) Den samme analyse som i forbindelse med Siemens blev også gennemført med hensyn til de udbud, som Dräger har fremlagt. Dräger har fremlagt [...]* udbud i forbindelse med respiratorer i de forskellige EØS-lande, hvor der identificeres konkurrenter. Heraf optrådte Siemens i [...]* tilfælde som konkurrent; i [...]* tilfælde var der ingen konkurrenter. De vigtigste andre konkurrenter var Hamilton (deltog i [...]* udbud), Tyco/ Puritan Bennett [...]*, Taema [...]* og Viasys/ Bird [...]*.
(102) I forbindelse med [...]* af de udbud, som Dräger har fremlagt, identificeres både den nye og den tidligere vinder. I [...]* tilfælde fik den tidligere leverandør igen tildelt kontrakten, eller der var tale om et nyt behandlingssted ([...]* udbud). Af de [...]* udbud, hvor der fandt et (delvist eller fuldstændigt) leverandørskifte sted, skiftede kunden oftest ([...]* tilfælde) fra Siemens til Dräger eller omvendt. Analysen af dataene fra Dräger fører således til samme resultat som ovenfor, dvs. udbudsdataene bekræfter det resultat, at de respiratorer, som markedsføres af Siemens og Dräger, udgør de tætteste substitutter for hinanden.
Konklusion
(103) Den gennemførte rundspørge blandt kunderne, parternes interne dokumenter og udbudsdataene bekræfter antagelsen på grundlag af markedsandelene med hensyn til, at Siemens og Dräger producerer de tætteste substitutter set ud fra kundernes synspunkt. Foreningen af de to produktsortimenter i det nye JV vil derfor sætte parterne i stand til at gennemtvinge højere priser på markedet, da en stor del af de kunder, som en af parterne vil miste som følge af en prisforhøjelse, vil skifte til den anden parts produkter. Elimineringen af langt den vigtigste konkurrent som følge af fusionen vil dermed sætte Siemens/Dräger i stand til i forbindelse med prissætningen i vidt omfang at udvise en uafhængig adfærd over for kunder og konkurrenter.
(104) Hindringerne for markedsadgangen anses af markedsaktører for at være betydelige, da kunderne har en stærk præference for velkendte produkter og producenter. Ifølge Kommissionens undersøgelse er et veludbygget salgs- og servicenet endvidere en forudsætning for en vellykket indtræden på markedet. En base af eksisterende produkter hos kunden, i det mindste på tilgrænsende kliniske områder, gør det ligeledes betydeligt lettere at komme ind på markedet. En indtræden på markedet kræver, at der afholdes betydelige omkostninger på forhånd ("sunk costs") i forbindelse med F& U samt opbygningen af et salgs- og servicenet.
(105) Det synes heller ikke realistisk, at eksisterende konkurrenter kan repositioneres og opnå en tilsvarende markedsstilling som det nye JV. Den næststørste konkurrent efter Siemens/Dräger, Tyco, opnår på nuværende tidspunkt kun en brøkdel af parternes samlede markedsandel og ville skulle øge positioneringen af sine produkter over for kunderne samt drastisk udbygge sit salgs- og servicenet i denne henseende. Inden for den tidshorisont på 1-2 år, der er relevant for konkurrencevurderingen, kan dette ikke forventes, i det mindste ikke på grundlag af den hidtidige udvikling på markedet. Tværtimod er Tycos markedsstilling snarere blevet svækket i de seneste år. Flere af de øvrige mindre konkurrenter frygter, at deres markedsstilling vil blive forringet i de kommende år i betragtning af JV's brede produktsortiment, navnlig tilstedeværelsen i det vertikalt tilgrænsende marked for patientmonitorer. Det nye JV vil således snarere medføre højere end lavere ekspansionsbarrierer for mindre konkurrenter.
(106) På grundlag af Drägers og Siemens' meget store fælles markedsandel på markedet for respiratorer i Belgien, Danmark, Tyskland, Frankrig, Det Forenede Kongerige, Irland, Italien, Nederlandene, Østrig, Portugal, Spanien, Sverige og Norge, den manglende tilstedeværelse af sammenlignelige konkurrenter og det forhold, at fusionsparterne set ud fra kundernes synspunkt producerer de tætteste substitutter, bekræfter markedsundersøgelsen derfor de alvorlige betænkeligheder med hensyn til, at fusionen vil medføre, at det nye JV får en dominerende stilling på disse nationale markeder.
2. Anæstesiapparater
Markedsandele
(107) Ifølge parternes oplysninger i CO-formularen vil fusionen medføre følgende markedsandele i forbindelse med anæstesiapparater:
Anæstesiapparater: parternes oplysninger i CO-formularen
TABELPOSITION
Siemens/Dräger anslår således den fælles markedsandel i EØS til [35-45]* %, omtrent det samme som Datex-Ohmeda.
(108) Dräger, Siemens og Datex-Ohmeda er derfor de eneste udbydere med betydelige aktiviteter i hele EØS. Derudover har parterne identificeret en række udbydere ("Andre"), som kun opnår markedsandele i ét land eller i nabolande (f.eks. UK/IRL, E/P osv.). Blandt disse nicheudbydere hører Dameca og Anmedic (Skandinavien), Taema (F), AMS (EL), Penlon og Blease (UK/IRL), Siare (I, A), Medec (B, NL) samt Hersill og Temel (E, P). På europæisk plan opnår de største af disse nicheudbydere ifølge skøn fra Frost & Sullivan ("F& S") markedsandele på tre % eller mindre. Med hensyn til en markedsandel, der er forskellig fra land til land ("Rest"), identificerer parterne ingen konkurrenter.
(109) Som led i den tilbundsgående markedsundersøgelse blev parterne anmodet om i forbindelse med de markedsandele, der i første omgang ikke var henregnet til bestemte konkurrenter, at sætte navn på de pågældende konkurrenter eller at redegøre for, hvordan restværdien var fremkommet. Dräger svarede følgende på spørgsmålet: "Restværdien opstår, når man forsøger at afbilde konkurrenternes samlede omsætninger i de enkelte medlemsstater. Den skønnede markedsvolumen falder i den forbindelse ofte lavere (sic) ud end sammenfatningen af konkurrenternes omsætninger." Der er følgelig i realiteten tale om en restværdi, der ikke er redegjort for.
(110) Siemens identificerer derimod følgende konkurrenter, som i de medlemsstater, der er anført i parentes, ifølge egne skøn opnår markedsandele på 1-2 %: Heyer (D, A), Heinen & Löwenstein (D, A), EKU (D, A), Stephan (D), Smith Industries (UK, IRL), Samed (I) og Normeca (N). I det mindste nogle af disse virksomheder har kunder over for Kommissionen nævnt som markedsaktører, men som kvalitativt markant lavere positioneret og dermed ikke direkte konkurrenter til parterne. Ifølge en undersøgelse fra T for G anvendes udstyret fra de andre virksomheder, der er anført, ikke på selve operationsstuen, men på opvågningsstuen. På det tidspunkt, hvor tilsagnene blev afgivet, var markedsundersøgelsen endnu ikke afsluttet med hensyn til spørgsmålet, om de nye konkurrenter, der er anført, skal henregnes til det relevante produktmarked. Da der ikke foreligger et endeligt bevis for det modsatte, tages der derfor i forbindelse med denne beslutning højde for de nye udbydere, der er tilføjet (se betragtning 4).
(111) I nedenstående tabel er tallene for parternes markedsandele således, som allerede i betragtning 78 ovenfor i forbindelse med respiratorer, kun justeret for resterende omsætninger, som ikke er blevet identificeret. Andre konkurrenter, som Siemens har anført, men ikke kvantificeret yderligere (Acoma, Kontron, B. Braun, Chenwei, Chirana-Prema, Megamed, Royal Medical og Tacoma), blev som led i markedsundersøgelsen hverken af en kunde eller af en konkurrent identificeret som markedsaktører inden for anæstesiapparater, og der tages ikke højde for dem i tabellen. Af nedenstående tabel fremgår derfor de markedsandele, som parterne har fremlagt, idet de markedsandele, der ikke er identificeret, ikke er medtaget:
Anæstesiapparater: parternes oplysninger efter justering
TABELPOSITION
(112) Blandt de eksterne undersøgelser, som parterne har nævnt, anslår F& S(22) derimod parternes fælles markedsandel i EØS (2000) til 49 % (Dräger 39 %, Siemens 10 %), mens Datex-Ohmedas markedsandel vurderes til 38 %. Parternes indsigelse om, at tallene fra F& S ikke er baseret på en sammenlignelig markedsafgrænsning, da respirationskomponenterne i anæstesiapparater var henregnet til markedet for respiratorer, skulle på forhånd ikke indvirke på beregningen af markedsandelene i forbindelse med anæstesiapparater, da fordrejningen på dette marked indvirker i samme grad på alle konkurrenter (anæstesiapparater består principielt af en respirationsenhed og en gasblandingskomponent, idet respirationsenheden ikke uden videre kan sammenlignes med en respirator).
(113) Den rapport fra T for G, der allerede er omtalt i betragtning 80 ovenfor, indeholder også tal for markedsandele i forbindelse med anæstesiapparater. T for G anslår parternes samlede markedsandel på europæisk plan i forbindelse med anæstesiapparater til 65 % (Dräger 56 %, Siemens 9 %). Datex-Ohmeda opnår ifølge denne rapport en markedsandel på 22 %. T for G har således anslået følgende markedsandele:
Anæstesiapparater: T for G
TABELPOSITION
(114) Siemens' forretningsområde Electromedical Systems anslår i sine egne interne dokumenter [...]* parternes og konkurrenternes markedsandele til følgende: [...]*
(115) Parternes skøn over markedsandele i CO-formularen fremstiller derfor deres egen markedsstilling som klart svagere end det fremgår af de eksterne undersøgelser vedrørende EØS-markedet, som Kommissionen råder over, og som parterne har nævnt som relevante. [...]*
(116) På grundlag af tal for omsætningen hos de væsentlige konkurrenter har Kommissionen derpå foretaget egne beregninger af markedsandelene. Af nedenstående tabel fremgår de omsætninger, som Siemens, Dräger, Datex-Ohmeda, Taema, Stephan og Penlon selv har oplyst. De øvrige konkurrenters markedsandele er baseret på de oplysninger om markedsandele, som parterne senere har fremlagt som led i den tilbundsgående markedsundersøgelse, og kunne endnu ikke verificeres på det tidspunkt, hvor tilsagnene blev afgivet (se betragtning 4).
Anæstesiapparater: Kommissionens undersøgelser((De omsætninger hos konkurrenterne, der er blevet oplyst som led i markedsundersøgelsen, er de pågældende virksomheders forretningshemmeligheder.))
TABELPOSITION
(117) Dräger og Datex-Ohmeda er på de fleste nationale markeder de to største udbydere af anæstesiapparater. Efter Kommissions beregninger samt ifølge F& S, T for G og Siemens EM er Dräger på europæisk plan den største af de to udbydere. Begge virksomheder har betydelige markedsandele på alle nationale markeder, med undtagelse af Sverige og Irland, hvor Dräger kun har minimale markedsandele.
(118) Siemens er på europæisk plan, om end langt efter de to førende på markedet, den tredjestørste udbyder, selv om markedsstillingen varierer betydeligt fra land til land. I Sverige, hvor Siemens Electromedical Systems har hovedkontor, er virksomheden den førende på markedet. Siemens gik først ind på markedet for anæstesiapparater i 1997, med modellen Kion. Dette er en integreret arbejdsstation med indbygget patientmonitor. Det innovative design var ifølge markedsaktører [...]* forbundet med betydelige tekniske problemer i de første år. Bl.a. blev betjeningen i starten fundet uoverskuelig og kompliceret. Hertil kom problemer med den tekniske pålidelighed. Så vidt Kommissionen ved, er de tekniske problemer i mellemtiden blevet afhjulpet, men ifølge Kommissionens undersøgelser er omdømmet hos mange kunder fortsat skadet, [...]*. I overensstemmelse hermed konstaterer T for G i forbindelse med behandlingsudstyr: "Siemens is perceived very differently in different countries and different departments. [...]* Dräger has a high image all over Europe."(23)
(119) I modsætning til nicheudbyderne råder Siemens over et veludbygget salgsnet i hele Europa og har på grund af sit brede sortiment af medicotekniske produkter på tilgrænsende kliniske områder et stærkt omdømme til at kunne få nye anæstesiprodukter ind på markedet. Efter kun fem år på markedet har Siemens etableret sig i de fleste EØS-lande som en betydelig, i Sverige endog førende, udbyder af anæstesiapparater.
(120) Det anmeldte JV vil således på flere nationale markeder forene det førende selskab på markedet (henholdsvis Dräger og, i Sverige, Siemens) med den tredjestørste konkurrent (henholdsvis Siemens og, i Sverige, Dräger). I Belgien, Danmark, Tyskland, Frankrig, Italien, Nederlandene og Portugal giver de store fælles markedsandele og de horisontale overlapninger i sig selv anledning til en formodning om en dominerende stilling.
(121) Som ovenfor i forbindelse med respiratorer undersøges det nedenfor, om anæstesiapparater fra Dräger udgør tætte substitutter for udstyr fra Siemens og således begrænser navnlig Siemens' spillerum i prissætningen. Som ovenfor er analysen baseret på i) rundspørge hos kunder og konkurrenter, ii) parternes interne dokumenter og iii) udbudsmateriale, der er fremlagt af parterne.
(122) Siemens vil på grund af den lavere aktuelle markedsandel som uafhængig udbyder i højere grad end Dräger og Datex-Ohmeda kunne have et økonomisk incitament til at følge en aggressiv strategi, der tager sigte på at vinde markedsandele, for at opnå skalaeffekter og opbygge en fast kundekreds. Det anmeldte JV vil således potentielt eliminere en særlig aggressiv konkurrent. Denne tese undersøges på grundlag af Siemens' forretningsplaner og strategipapirer.
i) Rundspørge hos kunder og konkurrenter
(123) Som ovenfor i forbindelse med respiratorer blev kunder og konkurrenter som led i markedsundersøgelsen anmodet om at nævne tre substitutter ("1./2./3. alternativ") til anæstesiapparater fra henholdsvis Dräger, Siemens og Datex-Ohmeda. Kunderne blev i den forbindelse anmodet om at tage udgangspunkt i de modeller, som de anvendte på det pågældende tidspunkt, mens konkurrenterne fik udleveret en liste over parternes vigtigste udstyr (Dräger: Cicero, Cato, Primus; Siemens: Kion). Langt hovedparten af alle adspurgte kunder, navnlig kunder i Tyskland, Danmark, Belgien, Frankrig, Italien og Nederlandene, men f.eks. også i Østrig og Sverige, vurderede Drägers produkter som det bedste alternativ til Siemens-udstyret Kion, om end det blev erkendt, at Siemens' produktsortiment i forbindelse med anæstesiapparater er begrænset til dette udstyr. Svarene på spørgsmålet om substitutter for Dräger er i denne henseende mindre entydige. Såvel Datex-Ohmeda som Siemens nævnes her som det bedste alternativ. Det var således opfattelsen blandt de kunder, der deltog i markedsundersøgelsen, at Drägers produktsortiment udgør det tætteste substitut for Siemens' kunder, mens det omvendte ikke entydigt er tilfældet.
(124) Ifølge resultaterne af markedsundersøgelsen anser kunderne generelt nicheudbydernes udstyr for at være af lavere kvalitet end de tre førende selskabers udstyr. Flere sygehuse har anført, at det af deres udstyr, der var produceret af nicheudbydere, snarere var forældet og blev anvendt som f.eks. reserveudstyr.
(125) Kunderne blev desuden spurgt om, hvilken prisforhøjelse der ville få dem til at skifte til det alternative udstyr. Mange kunder afgav ingen oplysninger i denne forbindelse eller erklærede, at prisen kun spiller en underordnet rolle (f.eks. i forhold til kvalitet og service) ved valget af produkter. I de øvrige tilfælde blev der oplyst tal på mellem 10 % og 30 %. Et østrigsk sygehus anførte, at først en prisforhøjelse på 50 % ville medføre leverandørskifte. På spørgsmålet om, i hvor høj grad kunderne var rede til at skifte leverandør, var der således ingen væsentlige forskelle mellem respiratorer og anæstesiapparater.
(126) Kun få konkurrenter inden for anæstesiapparater svarede detaljeret på spørgsmålet om substitution. Svarene viser intet klart mønster.
ii) Parternes interne dokumenter
(127) Begge parter analyserer i deres forretningsplaner og i de analyser, der er udarbejdet forud for transaktionen, markedsstillingen for de forskellige anæstesiapparater, der markedsføres af Siemens, Dräger og konkurrenterne. Samstemmende indplaceres Siemens-udstyret Kion sammen med flere af Drägers produkter i det øvre segment med hensyn til pris/ydelse. Også Datex-Ohmeda dækker angiveligt en bred vifte af produkter.
(128) Siemens [...]*
(129) Dräger [...]*
(130) Siemens behandler i sine forretningsplaner for 1999-2002 også forretningsstrategien for forretningsområdet Electromedical Systems. [...]*
(131) [...]* JV eliminerer således en forholdsvis aggressiv konkurrent til Dräger (og den næststørste udbyder Datex-Ohmeda).
iii) Udbudsmateriale
(132) Siemens og Dräger har efter anmodning fra Kommissionen sammen med anmeldelsen hver især også fremlagt en oversigt over udbud inden for anæstesiapparater, som virksomhederne har deltaget i. Også i denne forbindelse har parterne oplyst, at de ikke har et rapporteringssystem, hvor de data, som Kommissionen har anmodet om, løbende registreres og i givet fald samles i en database. De fremlagte data måtte derimod af salgspersonalet rekonstrueres for hvert udbud og kunne derfor muligvis være ufuldstændige og give et fordrejet billede af konkurrencesituationen (efter parternes opfattelse til ugunst for Siemens og Dräger).
(133) De oversigter, der var anmodet om, indeholder bl.a. oplysninger om ordregiver, antal, ordrevolumen, navnene på konkurrenterne samt navnene på de tidligere vindere, hvis disse forelå.
(134) Som led i den tilbundsgående markedsundersøgelse blev parterne anmodet om at fremlægge yderlige udbudsmateriale for at udvide antallet af omfattede udbud. De data, der blev fremlagt i den forbindelse, var imidlertid for en stor dels vedkommende ubrugelige, da der ikke blev identificeret nogen konkurrenter. Nedenstående analyse er derfor baseret på de data, der blev fremlagt i anmeldelsen.
(135) Nedenstående analyse er baseret på data for hele EØS. På grund af stikprøvens begrænsede omfang og det muligvis ikke-repræsentative udvalg blev der ikke foretaget en særskilt analyse efter medlemsstater.
(136) I anmeldelsen har Siemens med hensyn til anæstesiapparater fremlagt [...]* udbud, som Siemens har deltaget i, og hvor de konkurrenter, der også deltog i udbudsproceduren, identificeres. I [...]* af disse udbud optrådte Dräger som konkurrent. Af de [...]* udbud, som Dräger ikke deltog i, var der i [...]* tilfælde ingen konkurrent. [...]* bød kun Datex-Ohmeda (i P, IRL [...]*, EL og E), [...]* kun Taema (i F) og [...]* kun Iberdata (i P). I mere end [...]* deltog foruden Dräger også Datex-Ohmeda [...]*, Dameca [...]*, udelukkende i Sverige), Taema/Air Liquide ([...]*, [...]*) og Themel ([...]* i Spanien). Dräger og Datex er derfor langt de vigtigste konkurrenter til Siemens inden for anæstesiapparater.
(137) I forbindelse med [...]* udbud identificeres både vinderen og den tidligere vinder. I [...]* tilfælde fik den tidligere leverandør igen tildelt den nye kontrakt. Af de [...]* udbud, hvor der fandt et (delvist eller fuldstændigt) leverandørskifte sted, skiftede kunden oftest ([...]* tilfælde) fra Dräger til Datex-Ohmeda eller omvendt. Der var [...]* skift mellem Siemens og Datex-Ohmeda og [...]* mellem Dräger og Siemens. (Dobbelttællinger, da nogle kontrakter blev tildelt flere leverandører.) Skiftenes forløb afspejler i grove træk producenternes markedsstilling, selv om den lille (og muligvis ikke-repræsentative) stikprøve begrænser relevansen heraf.
(138) Den samme analyse som i forbindelse med Siemens blev også gennemført med hensyn til de udbud, som har Dräger fremlagt. Dräger har fremlagt [...]* udbud i forbindelse med anæstesiapparater i de forskellige EØS-lande, hvor der identificeres konkurrenter. Heraf var der i [...]* tilfælde ingen konkurrenter. I de tilfælde, hvor der optrådte konkurrenter, afgav Datex-Ohmeda [...]* og Siemens [...]* de fleste tilbud. De øvrige konkurrenter er stærkt geografisk segmenteret: Penlon [...]*, Taema [...]* og Anmedic [...]*. Alle andre tilbudsgivere afgav under [...]* tilbud.
(139) I forbindelse med [...]* af de udbud, som Dräger har fremlagt, identificeres både den nye og den tidligere vinder. I [...]* tilfælde fik den tidligere leverandør igen tildelt kontrakten, eller der var tale om et nyt behandlingssted (et udbud). Af de [...]* udbud, hvor der fandt et (delvist eller fuldstændigt) leverandørskifte sted, skiftede kunden oftest ([...]* tilfælde) fra Dräger til Datex-Ohmeda eller omvendt. Der var [...]* skift mellem Siemens og Datex-Ohmeda og [...]* mellem Dräger og Siemens. (Dobbelttællinger, da nogle kontrakter blev tildelt flere leverandører.) Skiftenes forløb afspejler i grove træk producenternes markedsstilling, selv om den lille (og muligvis ikke-repræsentative) stikprøve begrænser relevansen heraf.
(140) De udbudsdata, som Siemens og Dräger har fremlagt, bekræfter, at Dräger, Datex-Ohmeda og Siemens er langt de vigtigste udbydere i det markedssegment, som de er aktive i. De nicheudbydere, som parterne har nævnt senere som led i proceduren med henblik på beregningen af markedsandele, optræder derfor i praksis ikke som effektive konkurrenter til parterne.
Konklusion
(141) Den gennemførte rundspørge blandt kunderne, parternes interne dokumenter og udbudsdataene bekræfter derfor antagelsen på grundlag af markedsandelene med hensyn til, at Siemens og Dräger set ud fra kundernes synspunkt producerer tætte substitutter på markedet for teknisk krævende anæstesiapparater. I den forbindelse dækker Siemens med sin model Kion kun en del af de kundesegmenter, som dækkes af Drägers bredere produktsortiment. Navnlig for en stor del af Siemens' eksisterende kunder udgør Dräger derfor det vigtigste alternativ, f.eks. hvis Siemens forsøgte at gennemtvinge højere priser på markedet. Foreningen af de to produktsortimenter i det nye JV vil derfor sætte parterne i stand til at gennemtvinge højere priser, navnlig over for de kunder, hvor Dräger og Siemens udgør det første og andet valg i forbindelse med indkøb, da en betydelig del af de kunder, som en af parterne vil miste som følge af en prisforhøjelse, vil skifte til den anden parts produkter.
(142) Som det fremgår af forretningsplanerne, vil JV derudover med Siemens eliminere en konkurrent, som på grund af sine aktuelle lavere markedsandele har et incitament til at følge en forholdsvis aggressiv strategi, der tager sigte på at vinde markedsandele. Elimineringen af Siemens som uafhængig konkurrent på markedet for anæstesiapparater som følge af fusionen vil dermed sætte JV i stand til i forbindelse med prissætningen i vidt omfang at udvise en uafhængig adfærd over for kunder og konkurrenter.
(143) Ifølge markedsundersøgelsen anser markedsaktører hindringerne for markedsadgangen for at være betydelige, da kunderne har en stærk præference for velkendte produkter og producenter. Ifølge Kommissionens undersøgelse er et veludbygget salgs- og servicenet endvidere en forudsætning for en vellykket indtræden på markedet. En base af eksisterende produkter hos kunden, i det mindste på tilgrænsende kliniske områder, gør det ligeledes betydeligt lettere at komme ind på markedet. En indtræden på markedet kræver betydelige "sunk costs" i forbindelse med F& U samt opbygningen af et salgs- og servicenet. Den væsentlige stilling som effektiv konkurrent inden for anæstesiapparater, som Siemens har set fra kundernes synspunkt, er ifølge oplysningerne som led i markedsundersøgelsen i vidt omfang baseret på den stærke tilstedeværelse på andre medicotekniske områder, herunder respiratorer og patientmonitorer, og har formentlig bidraget til den forholdsvis vellykkede indtræden på markedet.
(144) Det synes heller ikke realistisk, at eksisterende konkurrenter kan repositioneres og opnå en lignende markedsstilling som Siemens, Dräger eller Datex-Ohmeda. De næststørste konkurrenter er hver især kun aktive i et snævert geografisk område. En ekspansion til nye geografiske markeder vil kræve, at der oprettes et salgs- og servicenet, og at der gradvis opbygges et omdømme hos kunderne, og vil dermed praktisk talt svare til en ny indtræden på markedet. Inden for den tidshorisont på 1-2 år, der er relevant for konkurrencevurderingen, kan dette ikke forventes, i det mindste ikke på grundlag af den hidtidige udvikling på markedet. Flere af de mindre konkurrenter frygter, at deres markedsstilling snarere vil blive forringet i de kommende år i betragtning af JV's brede produktsortiment, navnlig tilstedeværelsen i det vertikalt tilgrænsende marked for patientmonitorer. Det nye JV vil således snarere medføre højere end lavere ekspansionsbarrierer for mindre konkurrenter.
(145) På grundlag af Drägers og Siemens' meget store fælles markedsandel på markedet for anæstesiapparater i Belgien, Danmark, Tyskland, Frankrig, Italien og Nederlandene, det forhold, at parterne tilbyder to tætte substitutter, samt som følge af, at Siemens har et betydeligt større incitament end Dräger og Datex-Ohmeda til at følge en aggressiv strategi, der tager sigte på at vinde markedsandele, bekræfter markedsundersøgelsen derfor de alvorlige betænkeligheder med hensyn til, at fusionen vil medføre, at det nye JV får en dominerende stilling på disse nationale markeder.
(146) På det tidspunkt, hvor tilsagnene blev afgivet, var markedsundersøgelsen endnu ikke afsluttet med hensyn til de øvrige nationale markeder (se betragtning 4). De tilsagn, der er afgivet, vil imidlertid også på disse markeder eliminere eventuelle dominerende stillinger som følge af det nye JV.
C2. VERTIKALE/ KONGLOMERATE VIRKNINGER
3. Patientmonitorer
Markedsandele
(147) I forbindelse med patientmonitorer opnår parterne ifølge egne oplysninger de markedsandele, der er sammenfattet i nedenstående tabel:
Patientmonitorer: parternes oplysninger i CO-formularen
TABELPOSITION
(148) Parterne opnår i EØS ifølge egne oplysninger en gennemsnitlig markedsandel på [25-35]* %. I flere medlemsstater er de førende på markedet, med til dels markant højere markedsandele. En betydelig del af markedet ([15-25]*) % i EØS og i flere lande over [15-25]* %) henføres ikke til en konkurrent. I hver medlemsstat findes der dog tre yderligere konkurrenter med betydelige markedsandele og en bred tilstedeværelse inden for medicoteknik: Philips, General Electric (GE) og Datex-Ohmeda. Dräger producerer ikke selv monitorer, men får inden for rammerne af en samarbejdsaftale hovedsagelig leveret udstyr fra GE, hvilket derpå samles til integrerede arbejdsstationer med anæstesi- eller respiratorudstyr. [...]* Det kan antages, at det nye JV hovedsagelig vil anvende produkter fra Siemens i stedet for GE-udstyr. Antallet af effektive konkurrenter på markedet for patientmonitorer vil imidlertid ikke blive ændret, da Dräger allerede i dag ikke er aktiv på produktionsniveau på markedet for patientmonitorer. Fra et horisontalt perspektiv fører JV ifølge Kommissionens undersøgelser således ikke til skabelse eller styrkelse af en dominerende stilling på markedet for patientmonitorer.
(149) Bortset fra de horisontale virkninger, der er beskrevet i betragtning 71-146 ovenfor, vil det nye JV markant udvide det produktsortiment, som Siemens kan tilbyde som integrerede løsninger til sygehuse. Foruden de anæstesiapparater, respiratorer og patientmonitorer, der forenes i det anmeldte JV, er Siemens også aktiv på andre markeder for medicoteknik, navnlig inden for kapitalintensive billedsystemer (ultralyd, computertomografi, røntgen, magnetresonans osv.) og it-systemer til sygehuse. Navnlig GE og Philips synes at følge en lignende strategi, dog vil Siemens sammen med det nye JV få adgang til det bredeste produktsortiment blandt alle konkurrenter på markedet og således være i stand til at tilbyde de mest omfattende "one-stop-shop"-løsninger. På grund af parternes stærke markedsstillinger og det forhold, at udstyret i vidt omfang supplerer hinanden, er navnlig vertikale aspekter mellem anæstesiapparater og respiratorer på den ene side og patientmonitorer på den anden side af relevans for den konkurrencemæssige vurdering af det anmeldte JV.
(150) I forbindelse med den nødvendige integration af anæstesiapparater og respiratorer på den ene side og patientmonitorer på den anden side er et samarbejde mellem de pågældende producenter nødvendigt i teknisk henseende, for at de datastrømme, der genereres af udstyret, og de tilhørende patientdata kan vises på monitoren og/eller fremføres til behandlingsstedets it-system. Dette skyldes dels, at grænsefladerne ifølge oplysninger fra markedsaktører ikke er standardiserede og derfor kræver samarbejde og udveksling af oplysninger mellem de pågældende producenter for at udvikle effektive grænsefladeløsninger. Desuden har konkurrenter anført, at innovationscyklen er kortere for monitorer end for anæstesiapparater og respiratorer, hvorfor en fleksibel udskiftning af de enkelte komponenter fortsat bør være mulig for til enhver tid at kunne frembringe de bedste udstyrskombinationer, der findes på markedet.
(151) Mens mange kunder således absolut ser positivt på den tættere integration mellem forskellige udstyrskomponenter, vil de dominerende stillinger inden for anæstesiapparater og respiratorer som følge af de horisontale virkninger, der er beskrevet i betragtning 71-146 ovenfor, sætte det nye JV i stand til at afskærme konkurrerende producenter af patientmonitorer fra reelt at få adgang til anæstesiapparater og respiratorer, f.eks. ved at adgangen til grænseflader vanskeliggøres, eller ved at anæstesiapparaterne og respiratorerne udformes således, at de kun kan integreres med Siemens' monitorer. Sygehuse vil dermed ikke længere (eller kun vanskeligt) kunne kombinere de for det pågældende anvendelsesområde bedste komponenter på markedet fra forskellige producenter.
(152) Selv om markedsundersøgelsen endnu ikke var afsluttet på det tidspunkt, hvor tilsagnene blev afgivet, er der som ved procedurens indledning fortsat alvorlige betænkeligheder med hensyn til, at det nye JV ved hjælp af den afskærmning af markedet, der er beskrevet i betragtning 151 ovenfor, vil opnå en dominerende stilling inden for patientmonitorer i hele EØS og navnlig i de EØS-lande, hvor JV vil få en dominerende stilling inden for anæstesiapparater eller respiratorer. Det kan desuden ikke udelukkes, at den dominerende stilling inden for anæstesiapparater og respiratorer som følge af det nye JV vil blive yderligere forstærket af markedsstillingen inden for patientmonitorer.
(153) De tilsagn om afhændelser, som parterne har afgivet, og som er beskrevet nærmere i nedenstående afsnit i betragtning 154, 155 og 156, fjerner de horisontale overlapninger i forbindelse med respiratorer og anæstesiapparater. Det er kun Drägers behandlingsudstyr, der tilføres det nye JV. Dräger alene opnår imidlertid i flere EØS-lande markedsandele, som i sig selv giver anledning til alvorlig tvivl med hensyn til en mulig dominerende stilling. Hvad angår respiratorer, er dette navnlig tilfældet i Belgien (markedsandel på [55-65]* %), Danmark ([45-55]* %), Tyskland ([55-65]* %) og Østrig ([75-85]* %). Med hensyn til anæstesiapparater er der tale om Danmark ([55-65]* %), Tyskland ([75-85]* %), Finland ([65-75]* %), Frankrig ([45-55]* %), Nederlandene ([45-55]* %) og Norge ([75-85]* %). Den alvorlige tvivl med hensyn til foreneligheden med fællesmarkedet fjernes derfor ikke fuldstændigt gennem elimineringen af de horisontale virkninger.
VI. TILSAGN
(154) Ved brev af 6. marts 2003 har de anmeldende parter i henhold til fusionsforordningens artikel 8, stk. 2, afgivet tilsagn med henblik på at løse de af Kommissionen påviste konkurrenceproblemer. Der blev foretaget mindre ændringer af disse tilsagn ved brev af 14. marts 2003.
(155) Tilsagnene indeholder i det væsentlige følgende: Parterne forpligter sig til, at Siemens afhænder hele sit aktivitetsområde "Life Support Systems (LSS)", dvs. alle aktiviteter på verdensplan inden for respiration og anæstesi på sygehusområdet, til en af parterne uafhængig køber. Blandt disse aktiviteter hører bl.a. F& U, produktion, markedsføring, salg og vedligeholdelse/service af respiratorer og anæstesiapparater. Disse aktiviteter udøves på nuværende tidspunkt af Siemens Elema AB i Solna, Sverige, men også af en række regionale Siemens-selskaber, og sælges som en "going concern", dvs. inklusive alle materielle og immaterielle aktiver, der findes på tidspunktet for afgivelsen af dette tilsagn, samt alle ansatte. Siemens forpligter sig til at sørge for, at det aktivitetsområde, der skal afhændes, fuldt ud bevarer sin leve- og konkurrencedygtighed. Endvidere forpligter parterne sig til at holde administrationen af aktivitetsområdet adskilt indtil afhændelsestidspunktet.
(156) Med henblik på at løse de af Kommission påviste konkurrenceproblemer med hensyn til de vertikale aspekter af fusionen, dvs. interoperabiliteten mellem anæstesiapparater og respiratorer på den ene side og patientmonitorer på den anden side samt interoperabiliteten med dataovervågningssystemerne på sygehuse, har parterne foruden tilsagnet om afhændelse også afgivet tilsagn med henblik på at sikre udstyrets interoperabilitet. Disse tilsagn indeholder en forpligtelse til at give adgang til og stille oplysninger til rådighed om alle eksisterende og fremtidige grænseflader og kommunikationsprotokoller i forbindelse alt eksisterende og fremtidigt udstyr til andre udbyderes patientmonitorer i forbindelse med intensivbehandling og til tilslutningen til andre udbyderes dataovervågningssystemer på sygehuse. Alle oplysninger om grænsefladerne og kommunikationsprotokollerne stilles til rådighed for tredjemand efter anmodning og derpå automatisk efter ændringer. Dette sker i begge tilfælde omgående, ikke-diskriminerende og vederlagsfrit (eller til dokumentationsomkostningerne). Tekniske forklaringer til oplysningerne stilles, såfremt det er forholdsmæssigt, omgående til rådighed efter anmodning. Endvidere vil parterne samarbejde ved certificeringen af deres udstyrs mekaniske eller elektriske interoperabilitet med andre udbyderes patientmonitorer (eller dataovervågningssystemer) efter anmodning fra disse udbydere eller en kunde.
VII. KONKURRENCEMÆSSIG VURDERING AF DEN ANMELDTE TRANSAKTION UNDER HENSYNTAGEN TIL TILSAGNENE
(157) Tilsagnene blev forelagt kunder og konkurrenter som led i en markedsundersøgelse. Disse anså generelt afhændelsen af Siemens' aktivitetsområde LSS for at være en effektiv foranstaltning til at forhindre, at Drägers markedsstilling styrkes som følge af joint venture-selskabet. Endvidere har kunder og konkurrenter tilkendegivet, at interoperabiliteten er et væsentligt element af tilsagnene, og bekræftet, at oplysningerne i forbindelse med grænseflader og kommunikationsprotokoller samt samarbejdet i forbindelse med certificeringen af udstyrskombinationer eller -systemer er en passende foranstaltning til at sikre interoperabiliteten. En konkurrent gav derudover imidlertid udtryk for betænkelighed med hensyn til, at tilsagnene fortsat vil kunne give det nye JV en konkurrencefordel i forbindelse med udviklingen og tilpasningen af patientmonitorerne til de nye grænseflader, navnlig fordi det nye JV muligvis ikke vil stille oplysninger til rådighed tilstrækkeligt tidligt.
(158) Ifølge tilsagnene skal oplysninger om grænsefladerne og kommunikationsprotokollerne stilles til rådighed omgående efter anmodning og automatisk i forbindelse med ændringer, inden de offentliggøres på markedet. Navnlig i betragtning af de relativt lange produktcykler i forbindelse med behandlingsudstyr og patientmonitorer samt varigheden af udbudsprocedurer når Kommissionen imidlertid efter at have undersøgt de mere omfattende betænkeligheder med hensyn til, om oplysningerne om grænsefladerne vil blive stillet til rådighed tilstrækkeligt tidligt, til den konklusion, at tilsagnene i tilstrækkelig grad sikrer, at konkurrenterne får oplysningerne rettidigt.
(159) De tilsagn, der er beskrevet i betragtning 154, 155 og 156 ovenfor, er ifølge Kommissionens undersøgelser tilstrækkelige til på passende vis at fjerne konkurrenceproblemerne med hensyn til markederne for respiratorer og anæstesiapparater såvel som konkurrenceproblemerne med hensyn til de vertikale aspekter. Navnlig forhindrer tilsagnene om afhændelse, at joint venture-selskabet medfører sammenlægninger af markedsandele på markederne for respiratorer og anæstesiapparater. Tilsagnene vedrørende interoperabilitet sikrer, at andre producenters patientmonitorer også fremover uden problemer vil kunne tilsluttes joint venture-selskabets respiratorer og anæstesiapparater. Noget tilsvarende gælder for udstyrets og monitorernes tilslutning til sygehusenes dataovervågningssystemer.
VIII. BETINGELSER OG PÅBUD
(160) I henhold til fusionsforordningens artikel 8, stk. 2, andet afsnit, første punktum, kan Kommissionen til sin beslutning knytte betingelser og påbud med henblik på at sikre, at de pågældende virksomheder opfylder de tilsagn, de har afgivet over for Kommissionen med henblik på at gøre fusionen forenelig med fællesmarkedet.
(161) Foranstaltninger, der resulterer i den strukturelle ændring af markedet, skal omfattes af betingelser, mens de gennemførelsesskridt, der er nødvendige for at nå dette resultat, skal omfattes af påbud for parterne. Opfyldes en betingelse ikke, gælder Kommissionens forenelighedsbeslutning ikke længere. Overtræder parterne et påbud, kan Kommissionen tilbagekalde sin godkendelsesbeslutning i medfør af fusionsforordningens artikel 8, stk. 5, litra b); parterne kan også pålægges bøder og tvangsbøder som omhandlet i fusionsforordningens artikel 14, stk. 2, litra a), og artikel 15, stk. 2, litra a).
(162) I overensstemmelse med den i betragtning 160 og 161 beskrevne, grundlæggende sondring skal Kommissionens beslutning være betinget af en fuldstændig opfyldelse af følgende tilsagn:
a) tilsagnet med hensyn til afhændelsen som en going concern inden for den forlængede afhændelsesfrist i henhold til punkt 1 i bilaget
b) Siemens' tilsagn om at afhænde hele aktivitetsområdet "Life Support Systems (LSS)", dvs. alle aktiviteter, der er beskrevet i punkt 4 i bilaget inden for respiration og anæstesi på sygehusområdet, til en egnet køber
c) tilsagnene med hensyn til opretholdelsen af leve- og konkurrencedygtigheden og salgbarheden i henhold til punkt 5 i bilaget samt med hensyn til den adskilte forvaltning og informationsstrømmen i henhold til punkt 6, 7 og 8 i bilaget
d) tilsagnet med hensyn til forbuddet mod opsøgning af kompetencebærere i henhold til punkt 9 i bilaget
e) tilsagnet med hensyn til en egnet køber i henhold til punkt 13, 14 og 15 i bilaget
f) tilsagnet om at gennemføre de af tilsynsadministratoren fastsatte foranstaltninger, som denne finder nødvendige for at sikre, at disse tilsagn opfyldes, i henhold til punkt 23 c) i bilaget
g) tilsagnene med hensyn til at sikre interoperabiliteten i henhold til punkt 35, 36, 37, 38 og 39 i bilaget.
(163) Alle øvrige dele af tilsagnene, navnlig forpligtelsen til foreløbig bevarelse og adskilt forvaltning af det aktivitetsområde, der skal afhændes, samt de nærmere omstændigheder vedrørende den administrator, som parterne skal udpege, skal derimod omfattes af påbud, da de kun skal ledsage gennemførelsen af de førnævnte betingelser.
IX. KONKLUSION
(164) På betingelse af, at parterne fuldt ud opfylder de afgivne tilsagn, kan det derfor antages, at den påtænkte fusion ikke skaber eller styrker en dominerende stilling, som bevirker, at den effektive konkurrence hæmmes betydeligt inden for fællesmarkedet eller en væsentlig del heraf. Fusionen skal derfor erklæres forenelig med fællesmarkedet og EØS-aftalen i henhold til artikel 2, stk. 2, og artikel 8, stk. 2, i fusionsforordningen samt artikel 57 i EØS-aftalen på betingelse af, at de tilsagn, der er anført i bilaget, opfyldes fuldt ud -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Den anmeldte transaktion, hvorved virksomhederne Siemens AG og Drägerwerk AG i overensstemmelse med artikel 3, stk. 1, litra b), i forordning (EØF) nr. 4064/89 erhverver fælles kontrol med joint venture-selskabet Dräger Medical AG & Co. KgaA, erklæres forenelig med fællesmarkedet og EØS-aftalen.
Artikel 2
Artikel 1 er betinget af, at de af Siemens AG og Drägerwerk AG afgivne tilsagn i punkt 1, 4, 5-9, 13, 14, 15, 23 c) og 35-39 i bilaget opfyldes fuldt ud.
Artikel 3
Det påbydes Siemens AG og Drägerwerk AG at opfylde de afgivne tilsagn i punkt 2, 3, 10, 11, 12, 16-22, 23 a), 23 b), 23 d)-f), 24-34 og 40-43 i bilaget fuldt ud.
Artikel 4
Denne beslutning er rettet til:
Siemens AG
CFL
Wittelsbacherplatz 2 D - 80333 München
Drägerwerk AG Moislinger Allee 53-55 D - 23542 Lübeck
Udfærdiget i Bruxelles, den 30. april 2003.
Komission päätös,
tehty 30 päivänä huhtikuuta 2003,
yrityskeskittymän julistamisesta yhteismarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvaksi
(Asia COMP/M.2861 - Siemens/Drägerwerk/JV)
(tiedoksiannettu numerolla K(2003) 1385)
(Ainoastaan saksankielinen teksti on todistusvoimainen)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2003/777/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yrityskeskittymien valvonnasta 21 päivänä joulukuuta 1989 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 4064/89(1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1310/97(2), ja erityisesti sen 8 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon menettelyn aloittamisesta tässä asiassa tehdyn komission päätöksen,
ottaa huomioon keskittymiä käsittelevän neuvoa-antavan komitean lausunnon(3),
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Komissio vastaanotti 6 päivänä joulukuuta 2002 neuvoston asetuksen (ETY) N:o 4064/89 (jäljempänä "sulautuma-asetus") 4 artiklan mukaisen yrityskeskittymää koskevan ilmoituksen. Ilmoituksen mukaan hankkeen tarkoitus on seuraava: Saksalaiset yritykset Siemens AG (jäljempänä "Siemens") ja Drägerwerk AG (jäljempänä "Dräger") hankkivat osakkeita ostamalla sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun yhteisen määräysvallan saksalaisessa yrityksessä Dräger Medical AG & Co. KGaA (jäljempänä "yhteisyritys"), joka on nykyisin Drägerin yksinomaisessa määräysvallassa.
(2) Ilmoituksen tutkittuaan komissio totesi 21 päivänä tammikuuta 2003, että ilmoitettu hanke kuuluu sulautuma-asetuksen soveltamisalaan ja että sen soveltuvuudesta yhteismarkkinoille on vakavia epäilyksiä. Tästä syystä komissio on aloittanut sulautuma-asetuksen 6 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti menettelyn tässä asiassa.
(3) Tarkoin asiaa tutkittuaan komissio katsoo edelleen, että vaikka aiottu keskittymä on sellaisenaan omiaan johtamaan määrääviin markkina-asemiin, jotka estäisivät olennaisesti tehokasta kilpailua yhteismarkkinoiden merkittävällä osalla, osapuolten antamat sitoumukset poistavat keskittymään liittyvät kilpailuongelmat.
(4) Tämä päätös tehdään sulautuma-asetuksen 10 artiklan 2 kohdan nojalla. Sen mukaan 8 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut, ilmoitettuja keskittymiä koskevat päätökset on tehtävä heti, kun ilmenee, että 6 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettuja vakavia epäilyjä ei enää ole. Tämä koskee erityisesti tapauksia, joissa osapuolet ovat tehneet sitoumuksia. Tässä asiassa komission tutkimukset olivat sitoumusten antamisajankohtana vasta osittain päättyneet. Alustavissa markkinatutkimuksissa monilla kansallisilla markkinoilla ilmenneet kilpailuongelmat hengityskoneiden, anestesialaitteiden ja potilasvalvontalaitteiden markkinoilla olivat tuossa vaiheessa vahvistuneet. Kaikissa näissä tapauksissa osapuolten esittämät sitoumukset poistavat vakavat epäilyt sulautuman soveltuvuudesta yhteismarkkinoille, joten sulautuma-asetuksen 8 artiklan 2 kohdan ja 10 artiklan 2 kohdan mukaisen ehdollisen myönteisen päätöksen tekemiselle ei ole enää esteitä.
I OSAPUOLET
(5) Siemens tarjoaa maailmanlaajuisesti tuotteita ja palveluja, jotka kuuluvat lähinnä tieto- ja viestintätekniikkaan, automaatio- ja ohjaustekniikkaan, energiahuoltoon, liikenteeseen, lääkintätekniikkaan, valaistustekniikkaan, rahoituspalveluihin ja kiinteistöalaan. Sen "Medical Solutions" -toimialaan kuuluu suuri joukko klinikoiden ja lääkäriasemien käyttöön tarkoitettuja erityyppisiä tuotteita, palveluja ja kokonaisratkaisuja.
(6) Dräger toimii maailmanlaajuisesti lääkintätekniikan ja turvallisuustekniikan alalla sekä lentokoneteollisuuden alihankkijana. Yhteisyritys kattaa Dräger-yhtymässä lääkintätekniikan toimialan. Se kehittää, tuottaa ja markkinoi maailmanlaajuisesti sairaala- ja terveydenhuoltotoimen kokonaisratkaisuja. Painopistealueena on potilaiden tehohoito ja erityisesti siihen liittyvät anestesialaitteet ja hengityskoneet sekä niiden tarvikkeet.
II HANKE
(7) Siemens ja Dräger aikovat perustaa tehohoitolaitteiden alalla toimivan kaikkia itsenäiselle taloudelliselle yksikölle kuuluvia toimintoja hoitavan yhteisyrityksen. Siemensin on tarkoitus liittää yhteisyritykseen "Electromedical Systems" -liiketoimintonsa, johon kuuluvat tärkeimpinä tuotealueina "elintoimintoja ylläpitävät järjestelmät" ja "potilasvalvonta" sekä näihin liittyvät markkinointi-, logistiikka-, jakelu-, asiakaspalvelu- ja laatuosastot. Vastineeksi Siemens saisi 35 prosentin osuuden kommandiittiyhtiön pääomasta.
III YRITYSKESKITTYMÄ
(8) Siemens saa yhteisyrityksessä äänivallan, joka ylittää vähimmäisosakkaalle tavallisesti kuuluvan oikeusturvan vaatimukset, joten se saa yhteisyrityksen Drägerin kanssa yhteiseen valvontaansa. Yrityksen on tarkoitus harjoittaa kaikkia toimintoja samalla tavoin kuin muidenkin merkityksellisillä markkinoilla toimivien riippumattomien yritysten. Yhteisyrityksellä on toimintojaan varten oma yritysjohto, riittävät taloudelliset ja henkilöresurssit sekä käyttöomaisuus. Yhteisyrityksen kehittämiä ja valmistamia tuotteita on tarkoitus markkinoida lähinnä oman markkinointi- ja palveluorganisaation välityksellä. Yhteisyrityksen on kuitenkin tarkoitus voida käyttää myös Siemensin ja Drägerin markkinointijärjestelmiä. Yhteisyrityksen emoyhtiöiden kanssa tekemän yhteistyön tarkoituksena on mahdollistaa kokonaisvaltaisten lääkintäteknisten ratkaisujen tarjoaminen asiakkaille. Tämä tarkoittaa sitä, että yhteisyrityksen tuotteiden ja palvelujen lisäksi tarkoituksena on tarjota myös Siemensin tietoteknisiä ratkaisuja (koko sairaalan kattava tietotekniikkajärjestelmä, toimintoja tukeva tietotekniikkajärjestelmä). Yhteisyrityksen on myös tarkoitus tietyissä tapauksissa Siemensin asiamiehen asemassa tarjota tiettyjä sen omaan tuotevalikoimaan kuulumattomia lääketieteellisiä tuotteita.
(9) Toimenpide merkitsee sulautuma-asetuksen 3 artiklan 2 kohdassa ja samanaikaisesti 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettua yrityskeskittymää.
IV YHTEISÖNLAAJUINEN MERKITYS
(10) Osapuolten maailmanlaajuinen kokonaisliikevaihto on yli 5 miljardia euroa(4) (Siemens: 87000 miljoonaa euroa 1 päivänä lokakuuta 2000 alkaneena ja 30 päivänä syyskuuta 2001 päättyneenä tilivuotena, Dräger: 1257 miljoonaa euroa tilivuotena 2001). Siemensille ja Drägerille yhteisöstä kertynyt liikevaihto on kummallakin yli 250 miljoonaa euroa (Siemens [...]*(5) miljoonaa euroa tilivuotena 2000/2001, Dräger 733 miljoonaa euroa tilivuotena 2001). Kummallekaan yritykselle jostain tietystä jäsenvaltioista kertynyt liikevaihto ei ylitä kahta kolmannesta sen yhteisöstä kertyneestä koko liikevaihdosta. Näin ollen ilmoitetulla keskittymällä on yhteisönlaajuinen merkitys.
V HANKKEEN KILPAILUOIKEUDELLINEN ARVIOINTI SIINÄ MUODOSSA KUIN SE ON ESITETTY HANKETTA KOSKEVASSA ILMOITUKSESSA
(11) Sulautumahanke koskee lääkintätekniikan alaa, jonka olennaiset markkinalohkot ovat kuvantamisjärjestelmät, sairaaloiden tietotekniikka ja tehohoito.
A. MERKITYKSELLISET TUOTEMARKKINAT
(12) Lääketieteellisen tehohoidon alaan osapuolet lukevat alustavassa luettelossa sisällöllisesti(6) seuraavat tuoteryhmät: kulutustarvikkeet, infuusiolaitteet (infuusiopumput jne.), potilasvalvontalaitteet, anestesialaitteet, hengityskoneet, tiedonhallintajärjestelmät (tietotekniikka) ja kardiologiset laitteet. Lääketieteellisen tehohoidon alaan ei lueta tuotteita, jotka kuuluvat alueille "Home Care" ja ensihoito/kuljetus.
(13) Osapuolten toiminnoissa on päällekkäisyyksiä vain sairaalapotilaiden tehohoidon alalla, joten alueita "Home Care" ja ensihoito/kuljetus ei tarvitse tarkastella tässä yhteydessä. Mahdollisina merkityksellisinä ja sulautumaan liittyvinä markkinoina ilmoitetaan seuraavat alueet:
- hengityskoneet
- anestesialaitteet
- potilasvalvontalaitteet
- hengityskoneiden tarvikkeet
- anestesialaitteiden tarvikkeet.
(14) Markkinatutkimus osoitti, että tuotemarkkinoiden ei oleteta olevan osapuolten ilmoittamaa suuremmat.
1. HENGITYSKONEET
(15) Hengityskoneet (jäljempänä myös "tehohengityskoneet") tukevat potilaiden hengitystoimintoja tai korvaavat ne. Ne koostuvat pääasiassa seuraavista osista: respiraattori, hapen annostelu, hengityksen seurantalaite ja toiminnalliset tarvikkeet.
(16) Jotkin markkinaosapuolet pitivät tarpeellisena käyttää hengityskoneiden käyttötarkoituksen ja/tai suorituskyvyn mukaista tarkempaa jaottelua. Ryhmittelyt voitaisiin tehdä koneiden suorituskyvyn ja käyttöalueen perusteella luokittelemalla eri valmistajien laitteet suorituskyvyltään tehokkaisiin, tavanomaisiin ja pienitehoisiin luokkiin. Komission 27 päivänä tammikuuta 2003 päivättyyn tietopyyntöön antamiinsa vastauksiin osapuolet ovat koonneet luetteloita näkemyksensä mukaan läheisesti keskenään kilpailevista hengityskonetyypeistä, jotka on jaoteltu maittain. Luetteloista käy ilmi, että keskenään kilpailevat lähinnä tietyt mallit, joiden suorituskyvyt vastaavat toisiaan.
(17) Yksittäiset hengityskonemallit ovat kuitenkin niin yksilöllisiä ja asiakkaiden toiveiden mukaan kokoonpantuja ja räätälöityjä laitteita, että laitteiden käyttöalueen ja sairaalan niille tiettyjä potilasryhmiä ajatellen asettamien erityisvaatimusten perusteella tapahtuva hengityskoneiden jaottelu pienempiin tuoteryhmiin johtaisi mallien selviin päällekkäisyyksiin. Tämä pitää paikkansa, vaikka pienempiin erillisiin tuoteryhmiin yritettäisiin jakaa lähinnä lapsille, vastasyntyneille ja keskosena syntyneille lapsille tarkoitettuja laitteita.
(18) Lisäksi osapuolet tarjoavat merkittävimpien kilpailijoidensa tavoin myös erillisillä kansallisilla markkinoilla laajaa teholtaan ja käyttötarkoitukseltaan erilaisista hengityskoneista koostuvaa valikoimaa. Näitä markkinatutkimuksella saatuja tietoja koskevan kokonaisarvion perusteella komissio päätteleekin, ettei tuotemarkkinoiden rajaaminen vielä pienempiin lohkoihin ole nyt tarkasteltavana olevassa tapauksessa tarpeen. Tuotteiden jaottelu pienempiin eri laitetyyppien mukaisiin ryhmiin ei muuttaisi millään tavoin kilpailuoikeudellista arviointia.
(19) Komission tutkimukset ovat vahvistaneet, että osapuolten ehdottama markkinoiden rajaaminen tehohoitoon tarkoitettuihin hengityskoneisiin vastaa merkityksellisiä tuotemarkkinoita.
2. ANESTESIALAITTEET
(20) Anestesialaitteiden tarkoituksena on annostella potilaille leikkausten aikana anestesiakaasuja, huolehtia heidän hapensaannistaan toimenpiteen aikana, pitää tarvittaessa yllä hengitystoimintoja ja valvoa heitä koko nukutuksen ajan.
(21) Hengityskoneiden tavoin voidaan nämäkin laitteet jaotella eri teholuokkiin ja ryhmitellä ne laitteen suorituskyvyn mukaan. Markkinatutkimus on kuitenkin osoittanut, että kyseessä ovat erittäin pitkälle erikoistuneet tuotteet, joita ei, kuten hengityskoneitakaan, valmisteta varastoon, vaan laitteen ominaisuudet riippuvat asiakkaiden erityistoivomuksista. Asiakkaat päättävät oman käsityksensä perusteella, mitä vaatimuksia laitteen on kyseinen potilaskanta huomioon ottaen täytettävä. Myös anestesialaitteiden osalta tarkempi jaottelu tehon mukaisesti eri ryhmiin johtaisi selviin päällekkäisyyksiin. Tämä pitää paikkansa, vaikka huomioon otettaisiin myös lähinnä lapsille, vastasyntyneille ja keskosena syntyneille lapsille tarkoitetut laitteet.
(22) Komissio on tullut nämä markkinatutkimukseen perustuvat tiedot arvioituaan siihen tulokseen, että kaikki anestesialaitteet muodostavat kokonaisuutena merkittävät tuotemarkkinat.
3. POTILASVALVONTALAITTEET
(23) Potilasvalvontalaitteilla mitataan potilaiden elintoimintoja (verenpainetta, sydämen sykettä, hengitystiheyttä jne.), jotka näkyvät näyttöruudulla. Niitä käytetään erilaisilla sairaalaosastoilla kuten kirurgiassa, kardiologiassa, tehohoidossa, pediatriassa jne. Jos käytössä on anestesialaite tai tehohoitoon tarkoitettu hengityskone, tarvitaan aina myös potilasvalvontalaitetta. Kaupan kohteena ovat tehohoitoon tarkoitetut potilasvalvontalaitteet, joiden ominaisuudet vaihtelevat hyvin paljon.
(24) Hengityskoneet ja anestesialaitteet (jäljempänä yhteiseltä nimeltä "hoitolaitteet") voidaan liittää rajapintojensa kautta potilasvalvontalaitteisiin, jotta tiedot siirtyisivät hoitolaitteesta valvontalaitteeseen. Hoitolaitteesta peräisin olevat potilasta koskevat tiedot voidaan näin lukea näytöltä. Hoitolaitteen ja valvontalaitteen liittämiseksi toisiinsa on hoitolaitteen tunnettava valvontalaitteen valmistajan noudattama yhteyskäytäntö ja sairaalan tietotekniikan (tiedonhallintajärjestelmien) tarjoajan tai muiden laitteiden valmistajan on tunnettava valvontalaitteen noudattama yhteyskäytäntö. Asiakkaat edellyttävät yhä yleisemmin mahdollisuutta siirtää tietoja muihin laitteisiin ja sairaalan tiedonhallintajärjestelmiin. Kun järjestelmien yhteensopivuus on varmistettu, asianomaiset valmistajat antavat todistuksen kokeen onnistuneesta loppuunsaattamisesta. Näiden elektronisten näkökohtien ohella on myös varmistettava, että valvontalaitteen ja hoitolaitteen yhteys on mekaanisesti yhteensopiva. Vastuusyistä (esimerkiksi valvontalaitteen rakenteen tasapainovarmuus/vakaus jne.) asiakkaat vaativat, että mekaaninen yhteensopivuus tutkitaan ja myös siitä annetaan todistus.
(25) Anestesialaitteet ja hengityskoneet ja toisaalta potilasvalvontalaitteet ovat näin ollen toisiaan täydentäviä tuotteita. Yhdistettäessä laitteiden tiedot keskenään voidaan puhua myös vertikaalisesta yhteydestä, mutta tällä erolla ei ole kilpailua koskevan arvion kannalta suurta merkitystä.
(26) Potilasvalvontalaitteiden käyttöikä on keskimäärin lyhempi kuin hoitolaitteiden käyttöikä. Asiakkaiden antamien tietojen mukaan tehohoidossa käytettävät valvontalaitteet uusitaan noin 8-10 vuoden välein, kun taas hoitolaitteiden käyttöikä on keskimäärin 10-15 vuotta. Tästä käyttöikien erilaisuudesta huolimatta hoitolaitteista ja potilasvalvontalaitteista pyydetään usein tarjouksia ja niitä ostetaan samanaikaisesti.
(27) Osapuolet katsovat, että potilasvalvontalaitteilla on itsenäiset tuotemarkkinat. Jotkin markkinaosapuolet pitävät tarpeellisena jakaa tuotemarkkinat pienempiin osiin laitteen suorituskyvyn ja toimintojen, käyttötarkoituksen ja/tai sen perustekniikan pohjalta.
(28) Potilasvalvontalaitteiden alalla osapuolten toiminnoissa ei ole tuotteiden osalta päällekkäisyyksiä. Vain Siemens valmistaa potilasvalvontalaitteita. Dräger oli vain myynyt asiakkailleen yhdessä omien hoitolaitteidensa kanssa General Electrics -yhtiön (jäljempänä "GE") kanssa tekemänsä jakelusopimuksen perusteella GE/Marquetten potilasvalvontalaitteita. [...]* Muuten Dräger valmistaa yksinomaan hoitolaitteeseen kuuluvia valvontalaitteita, jotka muodostavat osan anestesialaitteista ja hengityskoneista. Drägerillä ei ole muita tämän alan toimintoja. Kaupan kilpailuoikeudellisen arvioinnin kannalta merkitystä on näin ollen vain potilasvalvontalaitteiden ja hoitolaitteiden täydentävällä tai vertikaalisella yhteydellä.
(29) Sitoumusten antamishetkellä ei markkinatutkimus ollut potilasvalvontalaitteiden tuotemarkkinoiden tarkan määrittelyn osalta vielä valmis (ks. edellä 4 kappale). Tarkka tuotemarkkinoiden määrittely voidaan kuitenkin jättää avoimeksi, koska ilmoitettu sulautuma aiheuttaa jo osapuolten esittämän kaltaisten yksienkin kaikki potilasvalvontalaitteet käsittävien tuotemarkkinoiden tapauksessa vakavia epäilyjä toimenpiteen soveltuvuudesta yhteismarkkinoille.
4. HENGITYSKONEIDEN TARVIKKEET JA ANESTESIALAITTEIDEN TARVIKKEET
(30) Tarvikkeet ovat osia, jotka ovat joko hoitolaitteiden toiminnan vuoksi välttämättömiä tai niitä on mahdollista käyttää varsinaisen laitteen ohella. Osat voivat olla kertakäyttöisiä tai monikäyttöisiä.
(31) Osapuolten tarjoamia tarvikkeita markkinoidaan varsinaisten hoitolaitteiden kaupassa oheistuotteina, vaikka niitä ei enimmäkseen valmisteta itse, vaan hankitaan muilta toimittajilta. Osapuolten myymillä hoitolaitteiden tarvikkeilla on toiminnallinen yhteys laitteiden kauppaan.
(32) Muiden hoitolaitteiden valmistajien tavoin osapuolet toimittavat tarvikkeita toimintakykyisen hoitolaitteen kanssa ensitoimituksena ja tarvittaessa asiakkaan toiveiden mukaan myös jälkitoimituksina. Komission markkinatutkimus on osoittanut, että osapuolia ei pidetä muiden valmistajien laitteiden tarvikkeita myyvinä itsenäisinä toimittajina vaan uuden hoitolaitteen hankinnan yhteydessä tarvikkeita myyvinä toimittajina. Osapuolet pitävät tätä jonkinlaisena pääliiketoimintaansa liittyvänä välttämättömänä palveluna.
(33) Tämän vuoksi osapuolten toimintoja hengityskoneiden ja anestesialaitteiden tarvikemarkkinoilla koskeva erillinen kilpailuoikeudellinen analyysi voidaan jättää suorittamatta. Osapuolten asema tarvikkeiden markkinoilla on sidoksissa niiden kilpailuasemaan hoitolaitteiden alalla.
5. TUOTEMARKKINOIDEN RAJAUSTA KOSKEVA YHTEENVETO
(34) Markkinatutkimus on vahvistanut osapuolten käsityksen anestesialaitteiden ja hengityskoneiden tuotemarkkinoiden rajaamisesta. Komissio katsoo näin ollen, että olemassa ovat hengityskoneiden merkitykselliset tuotemarkkinat ja lisäksi anestesialaitteiden merkitykselliset tuotemarkkinat. Potilasvalvontalaitteiden osalta markkinoiden tarkka määrittely voidaan jättää avoimeksi. Hengityskoneisiin tarkoitettujen tarvikkeiden ja anestesialaitteisiin tarkoitettujen tarvikkeiden markkinointi on tässä tapauksessa sidoksissa päälaitteita koskevaan liiketoimintaan, joten kilpailuoikeudellinen arviointi riippuu osapuolten asemasta päälaitteiden markkinoilla. Näin ollen hengityskoneiden tarvikkeiden ja anestesialaitteiden tarvikkeiden markkinoiden määrittely voidaan jättää avoimeksi.
B. MERKITYKSELLISET MAANTIETEELLISET MARKKINAT
(35) Osapuolten käsityksen mukaan hengityskoneiden, anestesialaitteiden ja potilasvalvontalaitteiden maantieteelliset markkinat ovat vähintään ETA-alueen laajuiset. Komission markkinatutkimus on kuitenkin osoittanut, että anestesialaitteiden ja hengityskoneiden markkinoita on pidettävä kansallisina. Potilasvalvontalaitteiden maantieteellisten markkinoiden määrittely voidaan jättää avoimeksi. Ne ovat enintään ETA-alueen laajuiset, mutta joidenkin indikaattoreiden mukaan ne saattavat olla myös kansalliset.
1. HOITOLAITTEET
Hoitolaitevalmistajien markkinaosuudet ja niiden läsnäolo yksittäisissä ETA:n jäsenvaltioissa
(36) Osapuolten oman ilmoituksen mukaan niiden läsnäolo vaihtelee voimakkaasti hengityskoneiden markkinoilla yksittäisissä jäsenvaltioissa. Niinpä Siemensillä on hyvin suuret markkinaosuudet esimerkiksi Portugalissa ([55-65]* prosenttia), Irlannissa ([55-65]* prosenttia), Ruotsissa ([45-55]* prosenttia) ja Italiassa ([35-45]* prosenttia), toisissa jäsenvaltioissa Siemensin markkinaosuudet taas ovat suhteellisen pienet, kuten Ranskassa ([5-15]* prosenttia), Saksassa ([5-15]* prosenttia), Itävallassa ([5-15]* prosenttia) ja Isossa-Britanniassa ([5-15]* prosenttia). Drägerin markkinaosuudet vaihtelevat yksittäisten jäsenvaltioiden välillä sen omien tietojen mukaan niin, että sen markkinaosuus on [65-75]* prosenttia Itävallassa, [35-45]* prosenttia Belgiassa, [35-45]* prosenttia Tanskassa ja [35-45]* prosenttia Saksassa, mutta toisaalta [5-15]* prosenttia Kreikassa sekä [15-25]*-[15-25]* prosenttia Irlannissa, Portugalissa ja Norjassa. Kun tarkastellaan osapuolten yhteenlaskettuja markkinaosuuksia hengityskoneiden markkinoilla, saadaan hyvin vaihteleva kuva, kun markkinaosuudet ovat yksittäisissä jäsenvaltioissa korkeimmillaan lähes [85-95]* prosenttia tai hädin tuskin [25-35]* prosenttia.
(37) Myös osapuolten kilpailijat, hengityskoneiden valmistajat, vaihtelevat eri valtioissa. Kun kilpailijat Tyco / Puritan Benett, Viasys ja Hamilton, joiden markkinaosuudet yksittäisissä jäsenvaltioissa vaihtelevat suuresti, toimivat käytännöllisesti katsoen koko ETA-alueella, kaikki muut kilpailijat, kuten esimerkiksi Stephan, Respironics, Taema, Kontron, Siare ja Datex-Ohmeda, toimivat vain yhdessä tai muutamassa jäsenvaltiossa(7).
(38) Myös anestesialaitteiden markkinarakenne on hyvin vaihteleva. Osapuolten toimittamien tietojen mukaan Siemensin markkinaosuudet vaihtelevat yksittäisten jäsenvaltioiden välillä Ruotsin [45-55]* prosentista ja Portugalin [25-35]* prosentista Ison-Britannian [0-5]* prosenttiin, Espanjan [0-5]* prosenttiin ja Saksan [0-5]* prosenttiin. Drägerin markkinaosuus eri jäsenvaltioissa vaihtelee seuraavasti: [55-65]* prosenttia Saksassa, [25-35]* prosenttia Belgiassa ja [25-35]* prosenttia Itävallassa, mutta [0-5]* prosenttia Irlannissa ja [5-15]* prosenttia Ruotsissa. Myös osapuolten yhteenlaskettujen markkinaosuuksien tarkastelussa markkinaosuudet vaihtelevat eri ETA-maissa [5-15]* prosentista [55-65]* prosenttiin.
(39) Kilpailijoista vain Datex-Ohmeda tarjoaa anestesialaitteita koko ETA-alueella. Kaikki muut valmistajat toimivat pääasiassa vain yhdessä tai kahdessa maassa(8).
(40) Hengityskoneiden ja anestesialaitteiden epätasainen ja enimmäkseen ETA-aluetta suppeampi läsnäolo markkinoilla johtuu jäljempänä analysoiduista markkinarakenteista ja -mekanismeista, jotka antavat kokonaisuudessaan aiheen päätellä, että kansalliset markkinat muodostavat maantieteellisesti merkitykselliset markkinat.
Hoitolaitteiden jakelu- ja palvelurakenne
(41) Osapuolet väittävät, että vaikka merkittävimmillä markkinaosapuolilla on kaikissa ETA-maissa omat jakelukanavansa, se ei kumoa oletusta Euroopan markkinoiden yhtenäisyydestä. Tärkeimmät toimittajat markkinoivat laitteitaan jopa maailmanlaajuisesti.
(42) Komission markkinatutkimus on osoittanut, että hoitolaitteiden menestyksekäs jakelu ja niihin liittyvien palvelujen tarjoaminen riippuu aivan ratkaisevasti siitä, että hoitolaitevalmistajien edustajat ovat sairaaloiden ulottuvilla, nopeasti tavoitettavissa ja apua tarvittaessa käytettävissä. Laitevalmistajat tarjoavat lyhyen välimatkan päästä saatavilla olevaa jatkuvaa asiakaspalvelua ja laitteiden ylläpitoa, josta sovitaan yleisesti jo laitteen kaupantekohetkellä. Tämä luo hoitolaitteen valmistajaa edustavan myynti- ja huoltohenkilön sekä sairaalan henkilöstön välille erityisen luottamussuhteen.
(43) Sairaalan tehdessä ostopäätöstään tai päätöstä tarjouskilpailun vaatimuksista on hoitolaitevalmistajan tunnettuus ja maine sairaalan päätöksentekijöille ensiarvoisen tärkeää(9). Useimmissa jäsenvaltioissa ostopäätöksistä vastaavat sairaalahallinnon kaupalliset osastot yhdessä laitteisiin perehtyneiden tehohoidon ammattilaisten kanssa. Lääkäreiden vaatimuksilla, tarpeilla ja käyttömieltymyksillä on ostopäätöstä tehtäessä ratkaiseva merkitys, ja viime kädessä ne ovatkin sen olennaisia perusteita(10). Tämän vuoksi valmistajat esittelevät hoitolaitteitaan messuilla ja lääkärikokouksissa sekä pyrkivät luomaan asiakassuhteita lääkäreihin. Dräger esittää, että lääkäreiden sitominen jo hoitolaitteiden kehitysprosessiin asiantuntijoina ja neuvonantajina on markkinoilla yleistä(11). Siemens ilmoittaa, että uudet tuotteet esitellään niin kutsutuille "sairaalan arviointiryhmille". Niihin kuuluu yleensä tehohoidon ammattihenkilöitä, sairaanhoitajia, teknikoita ja ostopäälliköitä ja niillä on ratkaiseva merkitys sairaalan tehdessä ostopäätöstä(12) [...]*.
(44) Tutkimusten tulokset vastaavat osapuolten antamia tietoja(13), joiden mukaan asiakkaiden jakelusta ja palveluista vastaavien työntekijöiden ammattipätevyydelle asettamat vaatimukset kasvavat jatkuvasti ja hoitolaitteiden mekaanisten ja tietokoneohjaukseen perustuvien ratkaisujen kehitys edellyttää niin valmistajilta kuin sairaalatyöntekijöiltäkin huomattavaa osaamista ja ulkopuolisen koulutuksen hankkimista. Osapuolet vahvistavat tässä yhteydessä, että valmistajien markkinointikustannukset ovat kasvaneet.
(45) Tarkasteltaessa osapuolten liikevaihtoa huollon osalta voidaan todeta, että tämä alue on hoitolaitteiden myynnin ohella varsin huomattavassa asemassa. Siemens arvioi myynninjälkeisten palvelujensa maailmanlaajuisen liikevaihdon tehohoidon alalla (Electromedical Systems) vuonna 2001 [...]* euroksi, eli suhteessa hengityskoneiden [...]* euron liikevaihtoon ja anestesialaitteiden [...]* euron liikevaihtoon se on huomattava(14). Drägerin palveluliiketoiminnoista kertynyt maailmanlaajuinen liikevaihto oli vuonna 2001 [...]* euroa, kun se oli anestesialaitteista [...]* euroa ja hengityskoneista [...]* euroa. Myös [...]*, että suuri osa [...]* laitekohtaisista kustannuksista koostuu osaksi tutkimuksesta ja kehityksestä ja osaksi markkinoinnista ja palveluista.
(46) Drägerin kuvaus jäsenvaltioiden yksittäisistä markkinointiorganisaatioista vahvistaa havainnollisesti käsityksen, että rakenteeltaan selkeä ja kattava hoitolaitteiden markkinointi- ja palveluorganisaatioiden läsnäolo on välttämätön. Kaikissa jäsenvaltioissa on erilliset jakelu- ja palveluorganisaatiot. Aivan erillisten hierarkkisten järjestelmien puitteissa johtajat, asiakaspalvelua hoitavat henkilöt, insinöörit, teknikot, myyjät ja kauppiaat palvelevat sairaaloita, jotka on määritelty tiettyjä maantieteellisiä rajoja noudattaen tai lukumäärän perusteella. Drägerin markkinointi- ja palveluorganisaatiot noudattavat jäsenvaltion kokoa tai maakohtaisia erityispiirteitä, ja niiden jaottelu pienempiin osiin ja erikoistumisaste vaihtelee. Useimmissa jäsenvaltioissa valtaosa palveluista muodostuu uuden laitteen kaupan yhteydessä tehtävistä vähintään vuoden pituisista palvelu- ja huoltosopimuksista. Sen sijaan toisissa maissa, kuten Ruotsissa, palvelusopimukset eivät ole yleisiä. Useimmissa maissa markkinointi- ja palveluhenkilöstö kuuluu Drägerille, ja vain yksittäisissä maissa, kuten Italiassa, markkinointitukea antavat myös ulkopuoliset kauppiaat(15).
(47) Komission jakelu- ja palveluorganisaatioiden rakennetta koskevat tutkimukset ovat kaiken kaikkiaan osoittaneet, että hoitolaitteiden valmistajan palveluksessa paikallisesti työskentelevän ammattihenkilöstön verkosto on sekä ennen ostopäätöstä että laitehankinnan jälkeisen asiakaspalvelun ja koulutuksen vuoksi välttämätön edellytys yrityksen läsnäololle tietyssä jäsenvaltiossa.
Tarjouskilpailumarkkinat, ETA-alueen laajuiset standardit ja alhaiset kuljetuskustannukset
(48) Osapuolet esittävät, että noin 75-80 prosenttia niiden hengityskoneiden myynnistä perustuu tarjouskilpailuun ja että kysyntä suuntautuu Euroopan laajuisen tarjonnan mukaisesti. Asiakkailta perittävien hintojen vertailukelpoisuutta lisää myös se, että monissa tapauksissa tarjouskilpailujen tulokset julkistetaan. Laitteiden on täytettävä ETA-alueen laajuiset yhtenäiset standardit, eivätkä pienet mukauttamisvaatimukset kuten käyttöohjelmistojen saatavuus maan omalla kielellä aiheuta suuria kustannuksia. Kuljetuskustannuksilla ei ole laitteiden suhteellisen kalleuden vuoksi merkitystä, eikä valtioiden väliselle kaupalle ole esteitä.
(49) Markkinatutkimus on vahvistanut, että ETA-alueen sairaalat hankkivat suuren osan hoitolaitteista tarjouskilpailujen perusteella. Kuten edellä 43 kappaleessa on todettu, hoitolaitteiden parissa työskentelevät lääkärit vaikuttavat ratkaisevasti tarjouskilpailujen laatimiseen, joten lääkäreiden mieltymyksillä on suuri merkitys tehtäessä lopullisia ostopäätöksiä. Lääkärit suosivat uusissa hankinnoissa lähinnä laitteita, jotka ovat heille tuttuja ja joita he ovat tottuneet käyttämään. Näin he haluavat minimoida mukautumistarpeen, joka johtuu eri valmistajien hoitolaitteiden erilaisista käyttövaatimuksista ja lisää varaa, että sairaalan henkilöstö tekee virheitä käyttäessään laitteita. Koska tässä yhteydessä tutkitut hoitolaitteet on tarkoitettu käytettäviksi turvallisuuden kannalta erityisen kriittisissä olosuhteissa (joissa on kirjaimellisesti kysymys elämästä tai kuolemasta), käyttäjien mieltymyksillä on ratkaiseva merkitys laitteiden valinnassa. Valmius ottaa käyttöön ennestään tuntematon laite on hyvin vähäinen. Lääkärit hyväksyvätkin vain hyvin vastahakoisesti hoitolaitteen, josta heillä ei vielä ole minkäänlaista kokemusta ja jonka valmistaja ei ole heille tuttu vähintään viereiseltä sairaalaosastolta. Komissiolle on myös kerrottu, että hoitolaitteiden "oikeat" toiminnot ovat eräänlainen "uskon asia" - tai kyseessä ovat vain vahvat tottumukset - ja ne määräytyvät osittain eriävien lääketieteellisten oppisuuntien mukaisesti.
(50) Jos kuitenkin esimerkiksi edullisen tarjouksen vuoksi hankitaan muu kuin aiemmin käyttöön vakiintunut laite, on paikallisesti läsnä olevien valmistajan edustajien joka tapauksessa tarjottava edellä 43 ja 44 kappaleessa kuvatulla tavalla riittävä koulutus ja vastaava palvelu.
(51) Joissakin ETA-maissa lakiin perustuva ja osapuolten mainitsema tarjouskilpailun tulosten julkaiseminen saattaakin olla omiaan tekemään kaupankäynnistä asiakkaiden kannalta avoimempaa, mutta se ei aivan ilmeisesti riitä havaittavasti vaikuttamaan tässä kuvattuihin sairaaloiden ostopäätösten kannalta ratkaiseviin perusteisiin. Tarjouskilpailuja koskevia julkaistuja tietoja eivät myöskään osapuolet omien ilmoitustensa perusteella kerää tai arvioi Siemensin markkinointia eikä Drägerin markkinointia varten(16). Näin ollen kilpailujen tuloksilla ei ilmeisesti ole valmistajienkaan mielestä asiakkaiden ostopäätöksiin merkittävää vaikutusta, joten ne eivät vaikuta myöskään hoitolaitteiden valmistajien markkinointistrategiaan.
(52) Oletusta kansallisesti rajattavista markkinoista ei aseta kyseenalaiseksi myöskään se, että kuljetuskustannukset ja kansalliset lääketieteelliset tai tekniset normit eivät aseta mitään olennaisia esteitä esimerkiksi Siemensin ja Drägerin hoitolaitteiden yhdestä tai muutamasta keskitetystä tuotantopaikasta tapahtuville rajat ylittäville toimituksille. Esimerkiksi Drägerillä on tuotantolaitokset Saksan Lyypekissä, Yhdysvaltain Telfordissa ja Kiinan Shanghaissa. Siemens valmistaa hoitolaitteitaan Ruotsin Solnassa ja potilasvalvontalaitteita Yhdysvaltain Danversissa. Valtioiden väliselle kaupalle ei ole myöskään olemassa mitään mainittavaa estettä.
(53) Edellä esitetystä seuraa kaiken kaikkiaan, että tarjouskilpailujen ja ostopäätösten tuloksena valitaan ylivoimaisesti suurimmaksi osaksi laitteita, joiden käyttöperiaatteet ovat niitä käyttäville lääkäreille tuttuja ja joilla on lääkäreiden silmissä hyvä maine ja tunnettuus markkinoilla.
Hintaerot yksittäisten jäsenvaltioiden välillä
(54) Osapuolet esittävät, että hintataso on yhteisössä suhteellisen yhtenäinen ja Dräger ja Siemens käyttävät yhdenmukaisia hengityskoneiden hinnastoja koko ETA-alueella. Hintojen erot johtuvat asiakkaiden tuote-eritelmistä ja tilausten koon vaihtelusta. Siemens myöntää kuitenkin, että sen alueellisesti toimivat yhtiöt tai paikalliset myyjät päättävät lopullisista asiakkailta perittävistä hinnoista(17).
(55) Komission markkinatutkimus on osoittanut, että hoitolaitteet valmistetaan todella asiakkaiden yksilöllisten eritelmien ja toiveiden mukaisesti, joten hinnastoilla on kokonaisuuden kannalta vain vähäinen merkitys.
(56) Sen sijaan jotkin kyselyyn vastanneet kilpailijat, jotka toimivat useissa maissa, ovat ilmoittaneet, että niiden hinnoissa on eroja. Osa niistä huomautti, että euron käyttöönoton jälkeen on ollut havaittavissa hintojen yhtenäistymistä.
(57) Useimmilla kyselyyn osallistuneilla sairaaloilla ei ollut tietoja ulkomailla sovellettavista hinnoista, ja ne ostavat laitteet kansallisten jakeluorganisaatioiden kautta. Jotkin alankomaalaiset sairaalat ilmoittivat tietävänsä, että hoitolaitteiden hinnat olivat Saksassa huomattavasti alhaisemmat kuin Alankomaissa. Merkkejä oli myös siitä, että suurehkoissa maissa oli mahdollista tehdä keskimääräistä edullisempia hankintoja. Tietojen mukaan sairaaloita oli myös kehotettu ostamaan laitteensa valmistajan kansallisilta haaraliikkeiltä eikä ulkomailta.
(58) Kyselyn tulosten perusteella on selvää, että asiakkaat ostavat hengityskoneet ja anestesialaitteet paikallisilta myyjiltä tai myyjien paikallisesti toimivilta haaraliikkeiltä. Edes osittain käyttöön otetut euromääräiset hinnastot eivät saaneet ETA-alueen ostajia tekemään rajat ylittäviä hankintoja.
Asiakkaiden mieltymykset vaihtelevat
(59) Osapuolet esittävät, että merkittävät markkinaosapuolet tarjoavat kyseisiä tuotteita tyypistä ja ominaisuuksista riippuen ainakin koko ETA-alueella.
(60) Markkinatutkimuksessa on kuitenkin käynyt ilmi, että asiakkaiden mieltymykset vaihtelevat esimerkiksi erilaisten anestesiaa ja hengityshoitoa koskevien maakohtaisten menettelytapojen muodossa ja kysyntä kohdistuu vastaavin ominaisuuksin varustettuihin hoitolaitteisiin.
(61) Narkoosi voidaan periaatteessa saada aikaan takaisinhengitysjärjestelmällä tai muulla kuin takaisinhengitysjärjestelmällä. Takaisinhengitysjärjestelmässä uloshengitetty ilma ohjataan takaisin potilaan hengityselimiin ilman hiilidioksidia ja uudella hapella rikastettuna. Muussa kuin takaisinhengitysjärjestelmässä uloshengitetty ilma poistetaan ja narkoosin pitämiseksi yllä potilaalle on annettava uutta kaasua. Viimeksi mainitussa järjestelmässä kaasua kuluu huomattavasti enemmän kuin takaisinhengitysjärjestelmässä.
(62) Markkinatutkimus on osoittanut ja osapuolten antamat tiedot(18) ovat vahvistaneet, että on edelleen olemassa kansallisia mieltymyksiä, jotka suosivat jompaakumpaa järjestelmää. Muuta kuin takaisinhengitysjärjestelmää käytetään Ranskassa, Isossa-Britanniassa ja Alankomaissa melko laajasti.
(63) Myös hengityshoitomenetelmien käytössä on yksittäisten maiden välisiä eroja. Hengityskoneet ovat viime aikoina muuttuneet entistä paremmin soveltuviksi eri hoitomenetelmien käyttöön.
(64) Osapuolten antamien tietojen mukaan Espanjassa, Portugalissa, Irlannissa ja Kreikassa on vallitsevana niin kutsuttu määrällisesti säädelty hengityshoito. Niin sanottua painesäädeltyä hoitoa käytetään taas lähinnä Belgiassa, Tanskassa, Saksassa, Italiassa, Itävallassa ja Ruotsissa. Spontaania hengitystä tukevalla määrällisesti säädellyllä hengityshoidolla on puolestaan osittain päällekkäistä kannatusta yksittäisissä jäsenvaltioissa.
(65) Näin ollen on todettava, että jo hoitolaitteiden tekniset ominaisuudet ja käyttötavat estävät tietyssä maassa toimivia myyjiä ilman muuta markkinoimasta hoitolaitteita menestyksellä muissa jäsenvaltioissa.
2. POTILASVALVONTALAITTEET
(66) Osapuolet katsovat, että potilasvalvontalaitteiden maantieteelliset markkinat käsittävät koko ETA-alueen. Siemensin markkinaosuudet vaihtelevat kuitenkin myös potilasvalvontalaitteiden osalta huomattavasti eri ETA-maissa. Osapuolten ETA-alueen laajuiset markkinaosuudet ovat [15-25]* prosenttia. Yksittäisissä ETA-maissa Siemensin markkinaosuus on sen omien tietojen mukaan enintään [35-45]* prosenttia.
(67) Markkinatutkimus on myös osoittanut, että potilasvalvontalaitteiden hinnat vaihtelevat eri jäsenvaltioissa ja että niiden markkinointi- sekä palvelurakenne on verrattavissa edellä 41-47 kappaleessa kuvattuihin hoitolaitteiden markkinointi- ja palvelurakenteisiin. Sama pätee myös tuotteiden lanseeraukseen ja lääkäreiden asemaan tehtäessä ostopäätöksiä. Markkinatutkimuksen tulokset osoittavat selvästi, että maantieteelliset markkinat on rajattava pienemmiksi eli kansallisiksi.
(68) Tässä asiassa voidaan potilasvalvontalaitteiden maantieteellisten markkinoiden tarkka rajaaminen jättää avoimeksi, koska kilpailuoikeudellinen arviointi johtaa samaan tulokseen riippumatta siitä, ovatko markkinat ETA-alueen laajuiset vai kansalliset.
3. MAANTIETEELLISTEN MARKKINOIDEN RAJAUSTA KOSKEVA YHTEENVETO
(69) Komission markkinatutkimus on osoittanut, että hengityskoneiden ja anestesialaitteiden maantieteelliset markkinat ovat kansalliset. Tärkeimpiä perusteita tälle ovat, että osapuolten markkinaosuudet yksittäisissä ETA-maissa vaihtelevat paljon ja niillä on eri maissa eri kilpailijat. Useimmat kilpailijat hoitolaitteiden markkinoilla toimivat vain yhdessä tai kahdessa ETA-maassa. Tutkimuksissa on käynyt ilmi, että paikalliseen edustukseen perustuva markkinointi- ja palvelurakenne on markkinoiden menestymisen kannalta erittäin tärkeä. Hoitolaitteita markkinoidaan lähinnä tarjouskilpailujen avulla, ja tässä yhteydessä asiakkaiden mieltymyksillä on suuri merkitys. Hoitolaitteita käyttävät tehohoidon ammattilaiset päätyvät yleensä valitsemaan jo tuntemiaan ja käyttöperiaatteiltaan tuttuja laitteita. Suuntauksella ottaa käyttöön yhtenäisiä euromääräisiä hinnastoja ja julkaista kilpailujen tuloksia ei ole nykyisten ETA-standardien ja hoitolaitteiden vähäisten kuljetuskustannusten vuoksi vaikuttanut merkittävästi asiakkaiden kysyntäkäyttäytymiseen. Edelleen vallitsevat kansalliset lähestymistavat suhteessa hengityskoneiden ensisijaisiin toimintajärjestelmiin sekä anestesian yhteydessä käytettävään narkoosikaasujen annostelutapaan pikemminkin vahvistavat asiakkaiden konservatiivisia mieltymyksiä.
(70) Potilasvalvontalaitteiden osalta voidaan tarkka markkinoiden rajaus jättää avoimeksi. Markkinat ovat enintään ETA-alueen laajuiset, mutta joidenkin indikaattoreiden mukaan ne saattavat olla myös kansalliset.
C. YRITYSKESKITTYMÄN SOVELTUVUUS YHTEISMARKKINOILLE
C1. HORISONTAALISET VAIKUTUKSET
(71) Sulautuma kasvattaa merkittävästi markkinaosuuksia useimmilla hengityskoneiden kansallisilla markkinoilla ja anestesialaitteiden kansallisilla markkinoilla.
(72) Sulautuman vaikutuspiiriin kuuluvat tehohoitolaitteet ovat hyvin pitkälle yksitellen valmistettuja yksilöllisiä tuotteita. Asiakkaat asettavat tavallisesti etusijalle tietyn laitteen ja voisivat harkita vasta enemmän tai vähemmän merkittävän hinnannousun (kilpailijoihin verrattuna) jälkeen tuotteen vaihtamista kilpailevaan tuotteeseen. Erilaisten tuotteiden "läheisyys" markkinoilla ajatellen niiden keskinäistä korvattavuutta asiakkaalle on näin ollen merkittävä kilpailutekijä tarkasteltavana olevilla markkinoilla ja määrää olennaisesti kunkin tarjoajan markkinavoiman. Tämä koskee myös tapauksia, joissa sairaalat kattavat tehohoitolaitteidensa tarpeen tarjouskilpailujen avulla, koska näissäkin tapauksissa tuotteisiin liittyvät mieltymykset näkyvät tarkoissa teknisissä eritelmissä ja rajoittavat jo sellaisenaan ajateltavissa olevien laitteiden valikoiman kysyntäpuolen mieltymysten mukaiseksi. Komission tutkimukset ovat yleisesti osoittaneet, että anestesialääkärit tai tehohoidon ammattilaiset ovat laitteiden äärimmäisen suuren potilasturvallisuuteen liittyvän merkityksen vuoksi avainasemassa valittaessa hoitolaitteita tiettyyn sairaalaan.
(73) Kapasiteettirajoituksilla on sen sijaan tarjoajien hinnoittelua ja tuotantomääriä koskevissa päätöksissä vain vähäinen merkitys.
(74) Markkinaosuus on ensimmäinen kriteeri, jonka perusteella voidaan päätellä eri kilpailijoiden suhteellinen markkina-asema asiakkaiden näkökulmasta.
(75) Siemens/Dräger väittää, että merkityksellisistä markkinoista ei ole olemassa "virallisia tilastotietoja". Siksi osapuolet perustavat antamisensa tietojen mukaan markkinaosuuksia koskevat laskelmansa "analyytikkojen tiedostoihin, toimintakertomuksiin, Internetistä saatuihin tietoihin ja omiin tutkimuksiinsa sekä arvioihinsa"(19). Niinpä tiedot yhteisön markkinoista perustuvat Frost & Sullivanin (jäljempänä "F& S") ja T for G:n tekemiin ulkoisiin markkinatutkimuksiin. Osapuolet ilmoittavat lähteiksi myös kolme IHS:n raporttia Yhdysvaltain eri markkinoista: MDIS:n "The World Medical Market Fact File 1997" Clinica Reportsin "Respiratory Devices World Markets 1998" ja yhdysvaltalaisen Bear Stearns -investointipankin tekemän Viasys-tutkimuksen (2/2002).
1. Hengityskoneet
Markkinaosuudet
(76) Osapuolten CO-lomakkeella antamien tietojen mukaan sulautuma johtaisi hengityskoneiden markkinoilla seuraaviin markkinaosuuksiin:
Hengityskoneet: Osapuolten CO-lomakkeella antamat tiedot
TAULUKON PAIKKA
Näin ollen Siemens/Dräger arvioivat yhteisen ETA-markkinaosuutensa vuonna 2001 [45-55]* prosentiksi, kun se oli ollut vuonna 2000 [45-55]* prosenttia ja vuonna 1999 [45-55]* prosenttia, kun taas huomattavaa osaa markkinoista ([15-25]* prosenttia) ei luettu kuuluvaksi yhdenkään kilpailijan haltuun. Joissakin jäsenvaltioissa voidaan todeta näiden tietojen perusteella jopa selvästi muita suurempia markkinaosuuksia, vaikka markkinaosuudet (eivät kuitenkaan tärkeimmät kilpailijayritykset) vaihtelevat eri vuosina pienehköissä ETA-maissa.
(77) Osapuolia pyydettiin syvennetyn markkinatutkimuksen yhteydessä nimeämään tuolloin vielä selvittämättömien markkinaosuuksien osalta mukana olevat kilpailijat tai määrittelemään, mistä johtuu, että osasta markkinoita ei ole olemassa tietoja. Dräger vastasi tähän kysymykseen seuraavasti: "Tietojen osittainen puuttuminen on tuloksena, kun kilpailijoiden kokonaisliikevaihdot pyritään jaottelemaan jäsenvaltioittain. Arvioitu markkinoiden koko näyttää tällöin usein pienemmältä (sic) kuin kilpailijoiden yhteenlaskettu liikevaihto." Näin ollen puuttuvat tiedot koostuisivat itse asiassa ilmoittamattomasta liikevaihto-osuudesta.
(78) Siemensin tässä yhteydessä luettelemia mutta tarkemmin määrällisesti erittelemättömiä kilpailijoita (Pulmonetic Systems, Bunell, Chirana-Prema, Cardiopulmonary Corp., Sechrist Industries, VersaMed, Takaoka, Tim Göttingen, e-vent, MÜFA AG ja Medec) ei markkinatutkimuksen yhteydessä kuitenkaan yksikään asiakas eikä kilpailija nimennyt tehohoitoon tarkoitettujen hengityskoneiden tässä merkityksellisillä markkinoilla toimivaksi markkinaosapuoleksi. Tästä syystä seuraavassa taulukossa esitetään osapuolten ilmoittamat markkinaosuudet, joista on poistettu nimeämättömät markkinaosuudet:
Hengityskoneet: Osapuolten mukautetut tiedot
TAULUKON PAIKKA
(79) Osapuolten lainaamista ulkopuolisista tutkimuksista F& S(20) arvioi Siemensin/Drägerin yhteenlasketuksi euroopanlaajuiseksi markkinaosuudeksi 54 prosenttia (2000). Osapuolet huomauttavat kuitenkin, etteivät F& S:n luvut perustu vertailukelpoiseen markkinoiden määritelmään, koska anestesialaitteiden hengityskoneen tehtäviä hoitavat osat on laskettu kuuluviksi hengityskoneiden markkinoihin. F& S lukee itse asiassa Datex-Ohmedan (suomalaisen Instrumentarium Oyj:n tytäryhtiö) merkittäväksi kilpailijaksi hengityskoneiden markkinoilla, vaikka yritys kyllä myy anestesialaitteita, mutta ei sanottavasti tehohoitoon tarkoitettuja hengityskoneita.
(80) T for G(21) arvioi osapuolten yhteenlasketuksi tehohoitoon tarkoitettujen hengityskoneiden euroopanlaajuiseksi markkinaosuudeksi 70 prosenttia. Seuraavaksi suurin kilpailija olisi näin ollen 13 prosentin markkinaosuudellaan Tyco / Puritan Bennett. T for G antaa myös tietoja seuraavien kansallisten markkinoiden markkinaosuuksista:
Tehohoitoon tarkoitetut hengityskoneet: T for G
TAULUKON PAIKKA
(81) Siemensin liiketoimintayksikkö Electromedical Systems arvioi omissa sisäisissä asiakirjoissaan [...]*.
(82) Osapuolten CO-lomakkeella antamissa markkinaosuuksia koskevissa arvioissa oma markkinaosuus esitetään näin ollen merkittävästi pienempänä kuin komission käytettävissä olevissa ja osapuolten käyttökelpoisiksi ilmoittamissa ETA-aluetta koskevia ulkopuolisia tutkimustuloksia kuvaavissa julkaisuissa. [...]*
(83) Sittemmin komissio on tehnyt tärkeimpien kilpailijoiden liikevaihtoihin perustuvia omia markkinaosuuslaskelmiaan. Seuraavan taulukon pohjana ovat liikevaihdot, jotka Siemens, Dräger, Tyco, Viasys, Hamilton, Respironics, Taema, Penlon ja Stephan ovat itse ilmoittaneet. Kontronin, Newportin ja Siaren markkinaosuuksia ei saatu vielä sitoumusten antamisajankohtaan mennessä tarkistetuksi, vaan ne perustuvat osapuolten CO-lomakkeella antamiin tietoihin.
Tulokseksi saatiin seuraavat tiedot:
Hengityskoneet: komission tutkimus((Markkinatutkimuksen yhteydessä saadut tiedot kilpailijoiden liikevaihdoista ovat asianomaisten yritysten liikesalaisuuksia.))
TAULUKON PAIKKA
(84) Yhteisyrityksessä yhdistyisivät ETA-alueen suurin ja toiseksi suurin hengityskoneiden tarjoaja. Näiden yhteinen markkinaosuus olisi paljon suurempi kuin yksittäisillä kansallisilla markkinoilla toimivan toiseksi suurimman kilpailijan markkinaosuus. Sen jälkeen Tyco olisi ainoa kilpailija, jolla on laaja valikoima lääketieteen tekniikan tuotteita, vaikka sen toimintojen painopiste onkin yhteisyritykseen verrattuna teknisesti vaatimattomammissa ja vähemmän pääomavaltaisissa tuotteissa (kuten esim. kulutustarvikkeissa ja osissa). [...]* Tämä näkyy myös osapuolten arvion mukaan alenevasta markkinaosuudesta (ETA, 2001: [5-15]* prosenttia, 2000: [15-25]* prosenttia, 1999: [15-25]* prosenttia). Myös Siemens toteaa Electromedical Systems -liiketoimintayksikkönsä toimintasuunnitelmassa vuodeksi 2001: [...]* Hamilton, Viasys ja Taema toimivat useilla kansallisilla markkinoilla, vaikka niiden markkinaosuudet jäävätkin vähäisiksi.
(85) Lisäksi on olemassa joukko paikallisia marginaalisia kilpailijoita, joilla on kuitenkin markkinaosuus vain yhdessä tai muutamassa jäsenvaltiossa ja jotka ovat muiden kansallisten markkinoiden asiakkaille käytännöllisesti katsoen tuntemattomia. Näitä kilpailijoita ovat perheyritys Stephan (Saksa), Respironics (Saksa), Kontron (Ranska), Newport (Iso-Britannia) ja Siare (Italia). Joillakin näistä kilpailijoista on pieniä erityismarkkinaosuuksia laitteissa, jotka eivät ole osapuolten tarjoamia laitteita suoraan korvaavia tuotteita. Näitä kilpailijoita ovat esimerkiksi Stephan (vastasyntyneiden hengityshoidot) ja Kontron (muu kuin tehohoitoon kuuluva hengityshoito). Osapuolten sisäisissä tehohoitoon kuuluvia hengityshoitolaitteita koskevissa markkina-analyyseissä näitä marginaalisia kilpailijoita ei oteta lainkaan huomioon.
(86) Jos siis Siemens/Drägerin markkinaosuudet ja merkittävien kilpailijoiden markkinaosuudet kuvaavat myös kyseisten yritysten suhteellista markkina-asemaa ja keskinäistä korvattavuutta asiakkaiden kannalta, voidaan jo pelkkien markkinaosuuksien pohjalta vahvasti olettaa, että osapuolilla on määräävä asema hengityskoneiden markkinoilla Belgiassa, Tanskassa, Saksassa, Isossa-Britanniassa, Irlannissa, Italiassa, Alankomaissa, Itävallassa, Portugalissa, Espanjassa, Ruotsissa ja Norjassa.
(87) Markkinatutkimus osoittaa myös, että Drägerin ja Siemensin valmistamat tuotteet ovat asiakkaan näkökulmasta parhaiten keskenään korvattavissa tuotteiden laadun, markkina-aseman ja yritysten maineen osalta hengityskoneiden markkinoilla, mikä lisää entisestään osapuolten markkinavoimaa. Markkinatutkimus perustuu tässä seuraaviin tietoihin: i) asiakkaiden ja kilpailijoiden parissa tehdyt kyselyt; ii) osapuolten sisäiset asiakirjat; ja iii) osapuolten esittämät tarjouskilpailuja koskevat asiakirjat.
i) Kyselyt asiakkaille ja kilpailijoille
(88) Asiakkaita ja kilpailijoita pyydettiin markkinatutkimuksessa nimeämään aina kolme korvaavaa tuotetta ("1./2./3. vaihtoehto") Drägerin, Siemensin ja Tyco / Puritan Bennettin hengityskoneille. Kyselyssä asiakkaita pyydettiin perustamaan vastauksensa nykyisin käyttämäänsä malliin, kun taas kilpailijoille annettiin luettelo tärkeimmistä osapuolten valmistamista laitteista (Dräger: Evita XL, Evita 4, Evita 2 dura, Savina; Siemens: Servo 300, Servo 300A, Servo 900c, Servo-i Basic, Servo-i Universal). Asiakkaiden enemmistö kaikilla kansallisilla markkinoilla ja lähes kaikki asiakkaat saksankielisellä alueella sekä Tanskassa, Ruotsissa ja Portugalissa arvioivat Drägerin vastaavan Siemensin tuotteen parhaaksi vaihtoehdoksi ja päinvastoin. Dräger ja Siemens mainittiin myös parhaaksi korvaavaksi tuotteeksi Tycolle (malli PB 840 ja PB 760). Tähän kysymykseen enemmistö kyselyyn osallistuneista asiakkaista jätti kuitenkin vastaamatta, mahdollisesti siksi, että he eivät tunteneet Tycon laitteita. Markkinatutkimuksen piiriin kuuluneet asiakkaat pitivät siis osapuolten laitteita kullakin markkinalohkolla aina toisensa parhaiten korvaavina tuotteina.
(89) Asiakkailta kysyttiin myös, millainen hinnankorotus saisi ne siirtymään kulloinkin vaihtoehtoiseksi ilmoitetun laiteen käyttäjäksi. Monet asiakkaat eivät vastanneet tähän tai ilmoittivat, että hinnalla oli tuotteiden valinnassa vain vähäinen merkitys (verrattuna esimerkiksi laatuun ja asiakaspalveluun). Muissa vastauksissa annettujen hinnankorotuksen määrät vaihtelivat 10:stä 30:een prosenttiin. Eräs itävaltalainen sairaala ilmoitti, että vasta 50 prosentin hinnankorotus johtaisi toimittajan vaihtoon.
(90) Kilpailijoiden vastauksista korvattavuutta koskevaan kysymykseen ei voida päätellä selvää kaavaa. Jotkin kilpailijoista arvioivat tilannetta samalla tavalla kuin asiakkaat (Dräger ja Siemens ovat parhaiten toisensa korvaavia laitteita), toiset taas pitävät omia tuotteitaan osapuolten tuotteet parhaiten korvaavina, ja joissakin vastauksissa ei omia tuotteita lueta lainkaan kolmen parhaan vaihtoehdon joukkoon.
ii) Osapuolten sisäiset asiakirjat
(91) Kumpikin osapuoli arvioi liiketoimintasuunnitelmissaan ja ennen toimenpidettä laadituissa analyyseissä erilaisten Siemensin, Drägerin ja kilpailijoiden markkinoimien hengityskoneiden markkina-asemaa. Niissä osapuolten laitteet luokitellaan yksimielisesti ylempään hinta-/laaturyhmään, kun taas kilpailijoiden tuotteet sijoitetaan lähinnä alempiin markkinasegmentteihin.
(92) Siemens [...]*
(93) Dräger [...]*
iii) Tarjouskilpailuja koskevat asiakirjat
(94) Siemens ja Dräger ovat komission pyynnöstä esittäneet ilmoituksessaan kumpikin luettelon hengityskoneisiin liittyvistä tarjouskilpailuista, joihin ne ovat osallistuneet. Osapuolet huomauttavat, että niillä ei ole käytössä olevaa raportointijärjestelmää, jolla ne rekisteröisivät jatkuvasti komission pyytämiä tietoja tallentaakseen ne mahdollisesti johonkin tietokantaan. Sen sijaan asianomaisen markkinointihenkilöstön oli koottava uudelleen tiedot kustakin tarjouskilpailusta, joten ne saattoivat olla puutteellisia ja antaa kilpailutilanteesta (osapuolten käsityksen mukaan Siemensin ja Drägerin eduksi) vääristyneen kuvan.
(95) Pyydetyt luettelot sisältävät muun muassa tietoja toimeksiantajista, kappalemääristä, tilausten koosta, kilpailijoiden nimistä, tarjouskilpailun voittajien nimistä ja mahdollisesti aikaisempien tarjouskilpailujen voittajista.
(96) Syvennetyn markkinatutkimuksen yhteydessä osapuolia pyydettiin esittämään lisää tarjouskilpailuihin liittyviä asiakirjoja, jotta tutkittujen tarjouskilpailujen osuus saataisiin suuremmaksi. Annetut tiedot olivat kuitenkin suurimmaksi osaksi käyttökelvottomia, koska niissä ei nimetty kilpailijoita. Seuraava arvio perustuu tästä syystä ilmoituksessa esitettyihin tietoihin.
(97) Seuraava arvio perustuu koko ETA-aluetta koskeviin tietoihin. Pistokokeiden vähäisyyden ja mahdollisesti edustavuudeltaan puutteellisen valikoiman vuoksi ei jäsenvaltioita arvioitu erikseen.
(98) Hengityskoneiden osalta Siemens on sisällyttänyt ilmoitukseensa [...]* tarjouskilpailua, joihin se on osallistunut ja joiden yhteydessä tarjouskilpailuun osallistuneet kilpailijat on nimetty. Näistä [...]* kilpailussa oli kilpailijana myös Dräger. Niistä [...]* tarjouskilpailusta, joihin Dräger ei osallistunut, [...]* tapauksessa kilpailijoita ei ollut lainkaan. Yleisimmät muut tarjoajat olivat Tyco / Puritan Bennett ([...]* osallistumiskertaa), Hamilton ([...]*), Taema ([...]*) ja Viasys/Bird ([...]*).
(99) [...]* tarjouskilpailun yhteydessä mainitaan sekä voittaja että edellinen voittaja. [...]* tapauksessa uusi tilaus meni toistamiseen edelliselle toimittajalle tai kyseessä oli vasta perustettu sairaala. Niistä [...]* tarjouskilpailusta, joissa toimittaja vaihtui (osittain tai kokonaan), asiakas vaihtoi useimmin ([...]* kertaa) Siemensin Drägeriin tai päinvastoin.
(100) Siemensin ilmoittamissa tarjouskilpailuissa sen kilpailijana oli siis selvästi useimmin Dräger ja tapauksissa, joissa asiakas vaihtoi toimittajaa, se tapahtui [...]* kaikista Siemensin ja Drägerin välillä. Kun otetaan huomioon, että tarjoaja ottaa osaa kilpailuun erityisesti silloin, kun sillä on mielestään realistiset mahdollisuudet voittaa, molemmat havainnot tukevat jo asiakaskyselyn ja sisäisten asiakirjojen perusteella syntynyttä mielikuvaa siitä, että Siemens ja Dräger tarjoavat hengityskoneiden markkinoilla toisensa parhaiten korvaavat vaihtoehdot.
(101) Siemensiä koskevan analyysin kanssa samankaltainen tehtiin myös Drägerin ilmoittamista tarjouskilpailuista. Dräger on ilmoittanut tiedot [...]*:sta hengityskoneita koskevasta eri ETA-maissa järjestetystä tarjouskilpailusta, joiden osalta myös kilpailijat on nimetty. Näistä [...]* tapauksessa kilpailijana oli myös Siemens ja [...]* tapauksessa kilpailijoita ei ollut. Merkittävimpiä muita tarjoajia olivat Hamilton ([...]* osallistumiskertaa), Tyco / Puritan Bennett [...]*, Taema [...]* ja Viasys/Bird [...]*.
(102) Drägerin esittämistä tarjouskilpailuista [...]*:n yhteydessä mainitaan sekä uusi että edellinen voittaja. [...]* tapauksessa tilaus tehtiin taas edellisen kerran toimittajalle tai kyseessä oli uusi sairaala ([...]* tarjouskilpailua). Niistä [...]* tarjouskilpailusta, joissa toimittaja vaihtui (osittain tai kokonaan), asiakas vaihtoi useimmin ([...]* kertaa) Siemensin Drägeriin tai päinvastoin. Drägerin toimittamia tietoja koskeva analyysi johtaa siis samaan tulokseen kuin aikaisemmin, toisin sanoen kilpailua koskevat tiedot vahvistavat tuloksen, jonka mukaan Siemensin ja Drägerin markkinoimat hengityskoneet ovat toistensa parhaiten korvaavia tuotteita.
Päätelmä
(103) Asiakaskysely, osapuolten esittämät sisäiset asiakirjat ja tarjouskilpailuja koskevat tiedot vahvistavat markkinaosuuksiin perustuvan oletuksen, jonka mukaan Siemens ja Dräger valmistavat asiakkaiden näkökulmasta toisensa parhaiten korvaavia vaihtoehtoisia tuotteita. Kummankin tuotevalikoiman yhdistäminen yhteisyritykseen saattaisi näin ollen osapuolet tilanteeseen, jossa ne voisivat nostaa hintoja markkinoilla, koska suurin osa yhden osapuolen hinnankorotuksen vuoksi menettämistä asiakkaista siirtyisi käyttämään toisen osapuolen tuotteita. Markkinoilla ylivoimaisesti merkittävimmän kilpailijan katoaminen sulautuman vuoksi saattaisi Siemensin/Drägerin asemaan, jossa se voisi hinnoitella tuotteensa hyvin pitkälle asiakkaista ja kilpailijoista riippumatta.
(104) Markkinaosapuolet pitävät markkinoille pääsyn esteitä suurina, koska asiakkailla on voimakkaat totuttuihin tuotteisiin ja valmistajiin kohdistuvat mieltymykset. Komission tutkimuksen mukaan myös kattava jakelu- ja palveluverkosto on markkinoillepääsyn onnistumisen edellytys. Asiakkaalla jo olevat omat tuotteet, joita käytetään ainakin naapuriosastoilla, helpottavat myös merkittävästi markkinoille tuloa. Markkinoillepääsy vaatii huomattavia tutkimuksesta ja kehityksestä sekä markkinointi- ja asiakaspalveluverkoston rakentamisesta aiheutuvia uponneita kustannuksia.
(105) Nykyisten kilpailijoiden markkina-aseman sopeuttaminen yhteisyritykseen verrattavaan asemaan ei myöskään vaikuta realistiselta. Siemensin ja Drägerin jälkeen lähinnä suurin kilpailija Tyco saavuttaa nyt vain murto-osan osapuolten yhteenlasketusta markkinaosuudesta ja se joutuisi dramaattisesti laajentamaan tuotteidensa asemaa asiakkaiden näkökulmasta sekä tähän tarvittavaa markkinointi- ja palveluverkostoa. Kilpailun kannalta merkityksellisen yhdestä kahteen vuotta kestävän ajanjakson kuluessa tätä ei ole ainakaan tähänastinen markkinakehitys huomioon ottaen odotettavissa. Päinvastoin, Tycon markkina-asema on viime vuosina heikentynyt. Monet muista marginaalisista kilpailijoista pelkäävät, että niiden markkina-asema huononee lähivuosina yhteisyrityksen laajan tuotetarjonnan vuoksi, ajatellen varsinkin läsnäoloa vertikaalisesti läheisillä potilasvalvontalaitteiden markkinoilla. Näin ollen yhteisyritys pikemminkin vahvistaisi kuin helpottaisi esteitä marginaalisten kilpailijoiden laajenemiselle.
(106) Ottaen huomioon, että Drägerin ja Siemensin yhteenlaskettu markkinaosuus on hyvin suuri hengityskoneiden markkinoilla Belgiassa, Tanskassa, Saksassa, Ranskassa, Isossa-Britanniassa, Irlannissa, Italiassa, Alankomaissa, Itävallassa, Portugalissa, Espanjassa, Ruotsissa ja Norjassa, että vertailukelpoisia kilpailijoita ei ole ja että sulautuman osapuolet tuottavat asiakkaan näkökulmasta helpoiten toisensa korvaavia tuotteita, markkinatutkimus näin ollen vahvistaa vakavat epäilyt, joiden mukaan sulautuman tuloksena yhteisyritys pääsisi määräävään markkina-asemaan kyseisillä kansallisilla markkinoilla.
2. Anestesialaitteet
Markkinaosuudet
(107) Osapuolten CO-lomakkeella antamien tietojen mukaan sulautuma johtaisi anestesialaitteiden markkinoilla seuraaviin markkinaosuuksiin:
Anestesialaitteet: Osapuolten CO-lomakkeella antamat tiedot
TAULUKON PAIKKA
Näin ollen Siemens/Dräger arvioi yhteiseksi markkinaosuudekseen ETA-alueella [35-45]* prosenttia, eli suunnilleen Datex-Ohmedan markkinaosuuden suuruiseksi.
(108) Dräger, Siemens ja Datex-Ohmeda ovat näin ollen ainoat tarjoajat, joilla on merkittävää ETA-alueen laajuista toimintaa. Lisäksi osapuolet ovat nimenneet joukon tarjoajia ("Muut"), joilla on markkinaosuuksia vain yhdessä jäsenvaltiossa tai toistensa naapureina sijaitsevissa maissa (esim. UK/IRL, E/P jne.). Näihin suppeilla markkinoilla toimiviin yrityksiin kuuluvat Dameca ja Anmedic (Skandinavia), Taema (F), AMS (EL), Penlon ja Blease (UK/IRL), Siare (I, A), Medec (B, NL) sekä Hersill ja Temel (E, P). Euroopan tasolla suurimmat näistä suppeilla markkinoilla toimivista tarjoajista saavuttavat Frost & Sullivanin (jäljempänä "F& S") mukaan enintään kolmen prosentin markkinaosuuksia. Maittain vaihtelevan markkinaosuutensa osalta ("Ei tietoja") osapuolet eivät nimeä mitään kilpailijoita.
(109) Osapuolia pyydettiin syvennetyn markkinatutkimuksen yhteydessä nimeämään tuolloin vielä selvittämättömien markkinaosuuksien osalta mukana olevat kilpailijat tai määrittelemään, mistä johtuu, että osasta markkinoita ei ole olemassa tietoja. Dräger vastasi tähän kysymykseen seuraavasti: "Tietojen osittainen puuttuminen on tuloksena, kun kilpailijoiden kokonaisliikevaihdot pyritään jaottelemaan jäsenvaltioittain. Arvioitu markkinoiden koko näyttää tällöin usein pienemmältä (sic) kuin kilpailijoiden yhteenlaskettu liikevaihto." Näin ollen puuttuvat tiedot koostuisivat itse asiassa ilmoittamattomasta liikevaihto-osuudesta.
(110) Siemens sen sijaan nimeää seuraavat kilpailijat, jotka saavuttavat suluissa mainituissa jäsenvaltioissa oman arvionsa mukaan kukin 1-2 prosentin markkinaosuuden: Heyer (D, A), Heinen & Löwenstein (D, A), EKU (D, A), Stephan (D), Smith Industries (UK, IRL), Samed (I) ja Normeca (N). Asiakkaat ilmoittivat komissiolle ainakin muutamia näistä yrityksistä markkinaosapuoliksi, jotka sijoittuivat tosin sulautuman osapuolia laadullisesti huomattavasti alemmalle tasolle eivätkä näin ollen olleet niiden suoria kilpailijoita. T for G:n tutkimuksen mukaan ei lisäksi mainittujen yritysten laitteita käytetä varsinaisessa leikkaussalissa, vaan heräämössä. Sitoumusten antamisajankohtana markkinatutkimus oli vielä kesken sen kysymyksen osalta, tulisiko uusina ilmoitetut kilpailijat lukea merkityksellisiin tuotemarkkinoihin kuuluviksi. Koska lopullista näyttöä muusta ei ollut, uusina ilmoitetut tarjoajat otetaan näin ollen tätä päätöstä tehtäessä huomioon (ks. edellä 4 kappale).
(111) Tästä syystä seuraava taulukko sisältää, kuten myös hengityskoneiden osalta edellä 78 kappaleessa, vain osapuolten markkinaosuudet, jotka on puhdistettu ylimääräisistä erittelemättömistä liikevaihdoista. Muita Siemensin luettelemia mutta tarkemmin määrällisesti erittelemättömiä kilpailijoita (Acoma, Kontron, B. Braun, Chenwei, Chirana-Prema, Megamed, Royal Medical ja Tacoma) ei markkinatutkimuksen yhteydessä yksikään asiakas eikä kilpailija maininnut anestesialaitteiden markkinoilla toimivaksi osapuoleksi, joten niitä ei oteta taulukossa huomioon. Näin ollen seuraavassa taulukossa esitetään osapuolten ilmoittamat markkinaosuudet, joista on poistettu nimeämättömät markkinaosuudet.
Anestesialaitteet: Osapuolten mukautetut tiedot
TAULUKON PAIKKA
(112) Osapuolten lainaamista kolmansien osapuolten tekemistä tutkimuksista F& S(22) sen sijaan arvioi osapuolten yhteiseksi ETA-alueen markkinaosuudeksi (2000) 49 prosenttia (Dräger 39 prosenttia, Siemens 10 prosenttia), kun taas Datex-Ohmedan markkinaosuus arvioidaan 38 prosentiksi. Osapuolten väitteen, jonka mukaan F& S:n luvut eivät perustu vertailukelpoiseen markkinoiden määritelmään, koska anestesialaitteiden hengityshoitoon liittyvät osat on laskettu kuuluviksi tehohoitoon tarkoitettujen hengityskoneiden markkinoille, ei pitäisi ensisijaisesti vaikuttaa anestesialaitteiden markkinaosuuslaskelmiin, koska näitä markkinoita vääristävä vaikutus koskee samassa suhteessa kaikkia kilpailijoita. (Anestesialaitteet koostuvat periaatteessa hengityskoneyksiköstä ja kaasunsekoitusosasta, mutta hengityskoneyksikkö ei ole suoraan vertailukelpoinen tehohoidossa käytettävän hengityskoneen kanssa.)
(113) Jo edellä 80 kappaleessa mainittu T for G:n raportti sisältää markkinaosuuslukuja myös anestesialaitteista. T for G arvioi osapuolten yhteenlasketuksi anestesialaitteiden euroopanlaajuiseksi markkinaosuudeksi 65 prosenttia (Dräger 56 prosenttia, Siemens 9 prosenttia). Sen mukaan Datex-Ohmedan markkinaosuus on 22 prosenttia. T for G arvioi yksittäiset markkinaosuudet seuraavasti:
Anestesialaitteet: T for G
TAULUKON PAIKKA
(114) Siemensin liiketoimintayksikkö Electromedical Systems arvioi omissa sisäisissä asiakirjoissaan [...]* osapuolten ja kilpailijoiden markkinaosuudet seuraavasti: [...]*
(115) Osapuolten CO-lomakkeella antamissa markkinaosuuksia koskevissa arvioissa markkinaosuus esitetään näin ollen merkittävästi pienempänä kuin komission käytettävissä olevissa ja osapuolten käyttökelpoisiksi ilmoittamissa ulkopuolisia tutkimustuloksia kuvaavissa julkaisuissa. [...]*
(116) Sittemmin komissio on tehnyt tärkeimpien kilpailijoiden liikevaihtoihin perustuvia omia markkinaosuuslaskelmiaan. Seuraavan taulukon pohjana ovat liikevaihdot, jotka Siemens, Dräger, Datex-Ohmeda, Taema, Stephan ja Penlon ovat itse ilmoittaneet. Muiden kilpailijoiden markkinaosuudet perustuvat osapuolten syvennetyn markkinatutkimuksen yhteydessä jälkikäteen antamiin markkinaosuutta koskeviin tietoihin, joita ei ollut mahdollista tarkistaa sitoumusten antamisajankohtaan mennessä (ks. edellä 4 kappale).
Anestesialaitteet: komission tutkimus((Markkinatutkimuksen yhteydessä saadut tiedot kilpailijoiden liikevaihdoista ovat asianomaisten yritysten liikesalaisuuksia.))
TAULUKON PAIKKA
(117) Dräger ja Datex-Ohmeda ovat useimmilla kansallisilla markkinoilla kaksi johtavaa anestesialaitteiden tarjoajaa. Komission laskelmien sekä F& S:n, T for G:n ja Siemens EM:n mukaan Dräger on koko Euroopan mittakaavassa näistä kahdesta tarjoajasta suurempi. Kummallakin yrityksellä on Ruotsia ja Irlantia lukuun ottamatta, joissa Drägerillä on vain vähäinen markkinaosuus, kaikilla kansallisilla markkinoilla merkittävät markkinaosuudet.
(118) Siemens on koko Euroopan kolmanneksi suurin anestesialaitteiden tarjoaja, vaikka se jääkin selvästi kahta markkinajohtajaa pienemmäksi ja sen markkina-asema vaihtelee huomattavasti eri maissa. Ruotsissa, jossa Siemens Electromedical Systems sijaitsee, se on markkinajohtaja. Siemens tuli vasta vuonna 1997 anestesialaitteiden markkinoille Kion-mallillaan. Kyseessä on integroitu työskentelylaitteisto, jossa on sisäänrakennettu potilasvalvontalaite. Innovatiivisesti suunniteltuun malliin liittyi markkinaosapuolten mukaan [...]* ensimmäisinä vuosina huomattavia teknisiä ongelmia. Muun muassa laitteen käyttöä pidettiin aluksi monimutkaisena ja hankalana. Myös teknisessä luotettavuudessa oli ongelmia. Tekniset ongelmat ovat komission tietojen mukaan poistuneet, mutta komission tutkimus osoittaa, että laitteen maine on monien asiakkaiden mielestä edelleen tahriintunut [...]*. Samansuuntaisen havainnon on tehnyt myös T for G, joka toteaa hoitolaitteista: "Siemens otetaan vastaan eri maissa ja eri osastoilla hyvin eri tavalla. [...]* Drägerin maine on hyvä kaikkialla Euroopassa."(23)
(119) Marginaalisista tarjoajista poiketen Siemensillä on Euroopan laajuinen kattava markkinointiverkosto. Lähekkäin toimivien kliinisten alojen käyttöön tarkoitettujen lääketieteellis-teknisten tuotteiden laajan valikoiman ansiosta sillä on hyvä maine, joka turvin se voi tuoda markkinoille uusia anestesialaitteita. Vain viisi vuotta markkinoille tulonsa jälkeen Siemens on etabloitunut useimpiin ETA-maihin merkittävänä, Ruotsissa jopa johtavana, anestesialaitteiden tarjoajana.
(120) Ilmoitetussa yhteisyrityksessä yhdistyisivät näin ollen useilla kansallisilla markkinoilla markkinajohtaja (Dräger tai Ruotsissa Siemens) ja kolmanneksi suurin kilpailija (Siemens tai Ruotsissa Dräger). Belgiassa, Tanskassa, Saksassa, Ranskassa, Italiassa, Alankomaissa ja Portugalissa suuret yhteisen markkinaosuudet ja horisontaaliset päällekkäisyydet saavat jo sinänsä aikaan oletuksen määräävästä markkina-asemasta.
(121) Kuten edellä hengityskoneiden osalta, jäljempänä tutkitaan, kuinka pitkälle Drägerin anestesialaitteet ovat Siemensin laitteita läheisesti korvaavia laitteita ja rajoittavat näin erityisesti Siemensin hinnoitteluvaraa. Kuten edellä, markkinatutkimus perustuu i) asiakkaiden ja kilpailijoiden parissa tehtyihin kyselyihin; ii) osapuolten sisäisiin asiakirjoihin; ja iii) osapuolten esittämiin tarjouskilpailuja koskeviin asiakirjoihin.
(122) Siemensillä voisi myös olla nykyisen alhaisen markkinaosuutensa ansiosta riippumattomana tarjoajana Drägeriä ja Datex-Ohmedaa todennäköisemmin taloudellisia kannustimia noudattaa aggressiivista markkinaosuuksien kasvattamiseen pyrkivää strategiaa mittakaavaetujen saavuttamiseksi ja asiakaskunnan rakentamiseksi. Ilmoitettu yhteisyritys poistaisi näin ollen mahdollisesti markkinoilta yhden erityisen aggressiivisen kilpailijan. Tätä väitettä tarkastellaan Siemensin liiketoimintasuunnitelmien ja strategia-asiakirjojen valossa.
i) Kyselyt asiakkaille ja kilpailijoille
(123) Kuten edellä hengityskoneiden osalta asiakkaita ja kilpailijoita pyydettiin markkinatutkimuksessa nimeämään aina kolme korvaavaa tuotetta ("1./2./3. vaihtoehto") Drägerin, Siemensin ja Datex-Ohmedan hengityskoneille. Kyselyssä asiakkaita pyydettiin perustamaan vastauksensa nykyisin käyttämäänsä malliin, kun taas kilpailijoille annettiin luettelo tärkeimmistä osapuolten valmistamista laitteista (Dräger: Cicero, Cato, Primus; Siemens: Kion). Selkeä enemmistö kyselyyn osallistuneista kaikista asiakkaista erityisesti Saksassa, Tanskassa, Belgiassa, Ranskassa, Italiassa ja Alankomaissa, mutta myös esimerkiksi Itävallassa ja Ruotsissa, arvioivat Drägerin tuotteet Siemensin Kion-laitteen parhaiksi vaihtoehdoiksi, vaikka onkin myönnettävä, että Siemensin anestesialaitteiden valikoimaan ei kuulu muita kuin tämä yksi tuote. Vastaukset kysymykseen Drägerin korvaavista laitteista eivät ole tässä mielessä yhtä yksiselitteisiä. Sekä Datex-Ohmeda että Siemens mainittiin tässä parhaina vaihtoehtoina. Markkinatutkimukseen osallistuneiden asiakkaiden mukaan Siemensin asiakkaat löytävät siis lähinnä korvaavan tuotteen Drägerin tuotevalikoimasta, mutta päinvastaisessa tapauksessa asia ei ole yksiselitteisesti näin.
(124) Markkinatutkimuksen tulosten perusteella asiakkaat luokittelevat kapeisiin erikoismarkkinoihin erikoistuneiden tarjoajien laitteet yleensä laadullisesti heikommiksi kuin kolmen markkinajohtajan laitteet. Monet sairaalat myönsivät, että niiden hankkimat pienvalmistajien laitteet olivat teknisesti pikemminkin vanhentuneita ja niitä käytettiin esimerkiksi varalaitteina.
(125) Asiakkailta kysyttiin myös, millainen hinnankorotus saisi ne siirtymään kulloinkin vaihtoehtoiseksi ilmoitetun laiteen käyttäjäksi. Monet asiakkaat eivät vastanneet tähän tai ilmoittivat, että hinnalla oli tuotteiden valinnassa vain vähäinen merkitys (verrattuna esimerkiksi laatuun ja asiakaspalveluun). Muissa vastauksissa annettujen hinnankorotuksen määrät vaihtelivat 10:stä 30:een prosenttiin. Eräs itävaltalainen sairaala ilmoitti, että vasta 50 prosentin hinnankorotus johtaisi toimittajan vaihtoon. Vaihtohalukkuutta koskevaan kysymykseen annetut vastaukset eivät siis osoittaneet merkittäviä eroja hengityskoneiden ja anestesialaitteiden välillä.
(126) Vain harvat anestesialaitteiden alalla toimivat kilpailijat antoivat yksityiskohtaisia vastauksia korvattavuutta koskevaan kysymykseen. Vastauksista ei voida päätellä mitään selvää suuntausta.
ii) Osapuolten sisäiset asiakirjat
(127) Kumpikin osapuoli arvioi liiketoimintasuunnitelmissaan ja ennen toimenpidettä laadituissa analyyseissä erilaisten Siemensin, Drägerin ja kilpailijoiden markkinoimien anestesialaitteiden markkina-asemaa. Niissä luokitellaan yksimielisesti Siemensin Kion-laite ja monet Drägerin tuotteet ylempään hinta-/suorituskykyluokkaan. Myös Datex-Ohmeda kattaa sen mukaan laajan tuotevalikoiman.
(128) Siemens [...]*
(129) Dräger [...]*
(130) Siemens käsittelee liiketoimintasuunnitelmissaan vuosille 1999-2002 myös Electromedical Systems -yksikön toimintastrategiaa. [...]*
(131) [...]* Yhteisyrityksen myötä markkinoilta näin ollen poistuu Drägerin (ja toiseksi suurimman tarjoajan Datex-Ohmedan) suhteellisen aggressiivinen haastaja.
iii) Tarjouskilpailuja koskevat asiakirjat
(132) Siemens ja Dräger ovat komission pyynnöstä esittäneet ilmoituksessaan kumpikin luettelon myös anestesialaitteita koskevista tarjouskilpailuista, joihin ne ovat osallistuneet. Myös tässä yhteydessä osapuolet huomauttavat, ettei niillä ole käytössä raportointijärjestelmää, jolla ne rekisteröisivät jatkuvasti komission pyytämiä tietoja tallentaakseen ne mahdollisesti johonkin tietokantaan. Sen sijaan asianomaisen markkinointihenkilöstön oli koottava uudelleen tiedot kustakin tarjouskilpailusta, joten ne saattoivat olla puutteellisia ja antaa kilpailutilanteesta (osapuolten käsityksen mukaan Siemensin ja Drägerin eduksi) vääristyneen kuvan.
(133) Pyydetyt luettelot sisältävät muun muassa tietoja toimeksiantajista, kappalemääristä, tilausten koosta, kilpailijoiden nimistä, tarjouskilpailun voittajien nimistä ja mahdollisesti aikaisempien tarjouskilpailujen voittajista.
(134) Syvennetyn markkinatutkimuksen yhteydessä osapuolia pyydettiin esittämään lisää tarjouskilpailuihin liittyviä asiakirjoja, jotta tutkittujen tarjouskilpailujen osuus saataisiin suuremmaksi. Annetut tiedot olivat kuitenkin suurimmaksi osaksi käyttökelvottomia, koska niissä ei nimetty kilpailijoita. Seuraava arvio perustuu tästä syystä ilmoituksessa esitettyihin tietoihin.
(135) Seuraava arvio perustuu koko ETA-aluetta koskeviin tietoihin. Pistokokeiden vähäisyyden ja mahdollisesti edustavuudeltaan puutteellisen valikoiman vuoksi ei jäsenvaltioita arvioitu erikseen.
(136) Anestesialaitteiden osalta Siemens on sisällyttänyt ilmoitukseensa [...]* tarjouskilpailua, joihin se on osallistunut ja joiden yhteydessä tarjouskilpailuun osallistuneet kilpailijat on nimetty. Näistä [...]* kilpailussa oli kilpailijana myös Dräger. Niistä [...]* tarjouskilpailusta, joihin Dräger ei osallistunut, [...]* tapauksessa kilpailijoita ei ollut lainkaan. [...]* tarjoajana oli vain Datex-Ohmeda (P, IRL [...]*, EL ja E), [...]* vain Taema (F) ja [...]* vain Iberdata (P). Yli [...]* osallistui Drägerin lisäksi myös Datex-Ohmeda [...]*, Dameca [...]*, (vain Ruotsissa), Taema / Air Liquide ([...]*, [...]*) ja Themel ([...]* Espanjassa). Dräger ja Datex-Ohmeda ovat näin ollen anestesialaitteiden markkinoilla ylivoimaisesti merkittävimmät Siemensin kilpailijat.
(137) [...]* tarjouskilpailun yhteydessä mainitaan sekä voittaja että edellinen voittaja. [...]* tapauksessa uusi tilaus meni toistamiseen edelliselle toimittajalle. Niistä [...]* tarjouskilpailusta, joissa toimittaja vaihtui (osittain tai kokonaan), asiakas vaihtoi useimmin ([...]* kertaa) Drägerin Datex-Ohmedaan tai päinvastoin. [...]* vaihtoa tehtiin Siemensin ja Datex-Ohmedan välillä ja [...]* vaihtoa Drägerin ja Siemensin välillä (yksittäisiä vaihtoja on laskettu useampaan kertaan, koska joitakin tilauksia on annettu monelle toimittajalle). Vaihtosuhteet osoittavat valmistajien summittaista markkina-asemaa, kun taas harvat (ja mahdollisesti vähemmän edustavat) pistokokeen rajoittavat todistusvoimaa.
(138) Siemensiä koskevan analyysin kanssa samankaltainen tehtiin myös Drägerin ilmoittamista tarjouskilpailuista. Dräger on ilmoittanut tiedot [...]*:sta anestesialaitteita koskevasta eri ETA-maissa järjestetystä tarjouskilpailusta, joiden osalta myös kilpailijat on nimetty. Niistä [...]* käytiin ilman yhtään Drägerin kilpailijaa. Tapauksissa, joihin kilpailijoita osallistui, useimmat tarjoukset olivat Datex-Ohmedan [...]* ja Siemensin [...]* tekemiä. Muut kilpailijat ovat jakautuneet jyrkän maantieteellisesti: Penlon [...]*, Taema [...]* ja Anmedic [...]*. Kaikki muut tarjoajat tekivät alle tarjousta [...]*.
(139) Drägerin esittämistä tarjouskilpailuista [...]*:n yhteydessä mainitaan sekä uusi että edellinen voittaja. [...]* tapauksessa tilaus tehtiin taas edellisen kerran toimittajalle tai kyseessä oli uusi sairaala (yksi tarjouskilpailu). Niistä [...]* tarjouskilpailusta, joissa toimittaja vaihtui (osittain tai kokonaan), asiakas vaihtoi useimmin ([...]* kertaa) Drägerin Datex-Ohmedaan tai päinvastoin. [...]* vaihtoa tehtiin Siemensin ja Datex-Ohmedan välillä ja [...]* vaihtoa Drägerin ja Siemensin välillä (yksittäisiä vaihtoja on laskettu useampaan kertaan, koska joitakin tilauksia on annettu monelle toimittajalle). Vaihtosuhteet osoittavat valmistajien summittaista markkina-asemaa, kun taas harvat (ja mahdollisesti vähemmän edustavat) pistokokeen rajoittavat todistusvoimaa.
(140) Siemensin ja Drägerin esittämät kilpailuja koskevat tiedot vahvistavat, että Dräger, Datex-Ohmeda ja Siemens ovat omalla markkinalohkollaan ylivoimaisesti merkittävimmät tarjoajat. Osapuolten menettelyn aikana markkinaosuuksien laskemista varten nimeämät kapeilla markkinoilla toimivat pientarjoajat eivät näin ollen käytännössä toimi osapuolten tehokkaina kilpailijoina.
Päätelmä
(141) Asiakaskysely, osapuolten esittämät sisäiset asiakirjat ja tarjouskilpailuja koskevat tiedot vahvistavat näin ollen markkinaosuuksiin perustuvan oletuksen, jonka mukaan Siemens ja Dräger valmistavat asiakkaiden näkökulmasta toisensa parhaiten korvaavat vaihtoehdot teknisesti vaativien anestesialaitteiden markkinoilla. Siemens kattaa Kion-mallillaan vain osan Drägerin laajemmalla tuotevalikoimallaan kattamista asiakassegmenteistä. Ajatellen erityisesti suurta osaa nykyisistä Siemensin asiakkaista Dräger merkitsee näin ollen tärkeintä vaihtoehtoa esimerkiksi tilanteessa, jossa Siemens yrittäisi saada hintansa nousemaan markkinoilla. Kummankin tuotevalikoiman yhdistäminen yhteisyritykseen saattaisi näin ollen osapuolet tilanteeseen, jossa ne voisivat nostaa markkinoilla hintojaan erityisesti sellaisten asiakkaiden osalta, joiden hankinnoissa Dräger ja Siemens ovat ensimmäinen ja toinen vaihtoehto, koska huomattava osa yhden osapuolen hinnankorotuksen vuoksi menettämistä asiakkaista siirtyisi käyttämään toisen osapuolen tuotteita.
(142) Kuten liiketoimintasuunnitelmista käy ilmi, yhteisyritys poistaisi Siemensin muodossa kilpailijan, jolla on nykyisten alhaisten markkinaosuuksiensa vuoksi kannustimia noudattaa suhteellisen aggressiivista markkinaosuuksia kasvattavaa strategiaa. Siemensin poistuminen sulautuman vuoksi riippumattoman kilpailijan asemasta anestesialaitteiden markkinoilta saattaisi yhteisyrityksen asemaan, jossa se voisi hinnoitella tuotteensa hyvin pitkälle asiakkaista ja kilpailijoista riippumatta.
(143) Markkinatutkimuksen mukaan markkinaosapuolet pitävät anestesialaitteiden markkinoille pääsyn esteitä suurina, koska asiakkailla on voimakkaat totuttuihin tuotteisiin ja valmistajiin kohdistuvat mieltymykset. Komission tutkimuksen mukaan myös kattava jakelu- ja palveluverkosto on markkinoillepääsyn onnistumisen edellytys. Asiakkaalla jo olevat omat tuotteet, joita käytetään ainakin naapuriosastoilla, helpottavat myös merkittävästi markkinoille tuloa. Markkinoillepääsy vaatii huomattavia tutkimuksesta ja kehityksestä sekä markkinointi- ja asiakaspalveluverkoston rakentamisesta aiheutuvia uponneita kustannuksia. Siemensin asiakkaan näkökulmasta merkittävä asema tehokkaana kilpailijana anestesialaitteiden markkinoilla perustuu markkinatutkimuksen tulosten mukaan suurelta osin sen voimakkaaseen läsnäoloon muilla lääketieteen tekniikan alueilla, kuten hengityskoneiden ja potilasvalvontalaitteiden markkinoilla, ja on saattanut helpottaa suhteellisen hyvin onnistunutta pääsyä markkinoille.
(144) Nykyisten kilpailijoiden markkina-aseman sopeuttaminen Siemensin tai Drägerin taikka Datex-Ohmedan kanssa vertailukelpoiseen asemaan ei myöskään vaikuta realistiselta. Lähinnä suurimmat kilpailijat toimivat kukin maantieteellisesti vain hyvin pienellä alueella. Laajentuminen uusille maantieteellisille markkinoille edellyttäisi markkinointi- ja palveluverkoston rakentamista sekä asteittaista hyvän maineen saavuttamista asiakkaiden parissa, mikä vastaisi käytännössä uuden toimijan tuloa markkinoille. Kilpailun kannalta merkityksellisen yhdestä kahteen vuotta kestävän ajanjakson kuluessa tätä ei ole ainakaan tähänastinen markkinakehitys huomioon ottaen odotettavissa. Monet marginaalisista kilpailijoista pelkäävät, että niiden markkina-asema pikemminkin huononee lähivuosina yhteisyrityksen laajan tuotetarjonnan vuoksi, ajatellen varsinkin läsnäoloa vertikaalisesti läheisillä potilasvalvontalaitteiden markkinoilla. Näin ollen yhteisyritys ennemmin lisäisi kuin vähentäisi esteitä marginaalisten kilpailijoiden laajenemiselle.
(145) Ottaen huomioon, että Drägerin ja Siemensin yhteenlaskettu markkinaosuus on hyvin suuri anestesialaitteiden markkinoilla Belgiassa, Tanskassa, Saksassa, Ranskassa, Italiassa ja Alankomaissa, että osapuolet tuottavat kahta helposti keskenään korvattavissa olevaa tuotetta ja että Siemensillä on merkittävästi suuremmat kannusteet kuin Drägerillä ja Datex-Ohmedalla noudattaa aggressiivista markkinaosuuksien kasvattamiseen pyrkivää strategiaa, markkinatutkimus vahvistaa näin ollen vakavat epäilyt, joiden mukaan sulautuman tuloksena yhteisyritys pääsisi määräävään markkina-asemaan kyseisillä kansallisilla markkinoilla.
(146) Sitoumusten antamishetkellä ei markkinatutkimus ollut muiden kansallisten markkinoiden osalta vielä valmis (ks. edellä 4 kappale). Ehdotetut sitoumukset poistaisivat kuitenkin myös kyseisillä markkinoilla yhteisyrityksen vuoksi mahdollisesti syntyneitä määrääviä markkina-asemia.
C2. VERTIKAALISET / YRITYSRYPPÄISIIN LIITTYVÄT VAIKUTUKSET
3. Potilasvalvontalaitteet
Markkinaosuudet
(147) Potilasvalvontalaitteiden markkinoilla osapuolet saavuttavat omien tietojensa mukaan seuraavaan taulukkoon kootut markkinaosuudet:
Potilasvalvontalaitteet: Osapuolten CO-lomakkeella antamat tiedot
TAULUKON PAIKKA
(148) ETA-alueella osapuolten markkinaosuus on niiden omien tietojen mukaan keskimäärin [25-35]* prosenttia. Useissa jäsenvaltioissa ne ovat markkinajohtajia osittain selvästi suuremmin markkinaosuuksin. Merkittävällä osalla ETA-alueen tason markkinoista ([15-25]* prosenttia ja monissa maissa yli [15-25]* prosenttia) ei toimi yhtään kilpailijaa. Jokaisessa jäsenvaltiossa toimii kuitenkin vielä kolme muuta kilpailijaa, joilla on merkittävä markkinaosuus ja laaja läsnäolo lääketieteen tekniikan alalla: Philips, General Electric (GE) ja Datex-Ohmeda. Dräger ei itse valmista potilasseurantalaitteita, vaan hankkii ne yhteistyösopimusten puitteissa lähinnä GE:ltä, minkä jälkeen niistä kootaan integroituja anestesia- tai hengityshoitoon tarkoitettuja työskentelylaitteistoja. [...]* On syytä olettaa, että yhteisyritys käyttäisi GE:n tuotteiden sijaan lähinnä Siemensin tuotteita. Tehokkaasti vaikuttavien kilpailijoiden määrä potilasvalvontalaitteiden markkinoilla ei kuitenkaan muuttuisi, koska Dräger ei toimi nykyisinkään potilasvalvontalaitteiden markkinoilla tuotannon tasolla. Horisontaalisesti yhteisyritys ei johtaisi komission tutkimusten perusteella määräävän markkina-aseman syntymiseen tai vahvistumiseen potilasvalvontalaitteiden markkinoilla.
(149) Lukuun ottamatta edellä 71 ja 146 kappaleessa kuvattuja horisontaalisia vaikutuksia yhteisyritys laajentaisi merkittävästi tuotevalikoimaa, jota Siemens voi tarjota sairaaloille kokonaisvaltaisina ratkaisuina. Ilmoitettuun yhteisyritykseen koottujen anestesialaitteiden, hengityskoneiden ja potilasvalvontalaitteiden lisäksi Siemens toimii myös muilla lääketieteen tekniikan markkinoilla, kuten erityisesti pääomavaltaisilla kuvantamisjärjestelmien markkinoilla (ultraääni, tietokonetomografia, röntgen, magneettiresonanssi jne.) ja sairaaloille tarkoitettujen tietotekniikkajärjestelmien markkinoilla. Varsinkin GE ja Philips näyttävät noudattavan samankaltaista strategiaa, mutta Siemensillä olisi yhteisyrityksen osana käytössään kattavampi tuotevalikoima kuin yhdelläkään markkinoilla toimivalla kilpailijalla, mikä antaisi sille mahdollisuuden tarjota kaikkein laajimpia "one-stop-shop"-ratkaisuja. Osapuolten vahvojen markkina-asemien perusteella ja laitteiden läheisen keskinäisen korvattavuuden vuoksi on erityisesti anestesialaitteiden sekä toisaalta hengityskoneiden ja toisaalta potilasvalvontalaitteiden välisillä vertikaalisilla näkökohdilla merkitystä ilmoitetun yhteisyrityksen kilpailuoikeudellisessa arvioinnissa.
(150) Anestesialaitteiden ja hengityskoneiden välttämätöntä potilasvalvontalaitteisiin liittämistä varten on niiden valmistajien yhteistyö teknisesti välttämätöntä, jotta laitteiden tuottamat tietovirrat ja vastaavat potilasta koskevat tiedot voitaisiin esittää laitteen näytöllä ja/tai syöttää sairaalan sähköiseen tietojärjestelmään. Tämä riippuu toisaalta siitä, että markkinaosapuolten antamien tietojen perusteella rajapintoja ei ole standardoitu, joten se edellyttää asianomaisten valmistajien välistä yhteistyötä ja tietojen vaihtoa tehokkaiden rajapintaratkaisujen kehittämiseksi. Kilpailijat huomauttavat myös, että valvontalaitteiden innovaatiosykli on lyhempi kuin anestesialaitteiden ja hengityskoneiden vastaava sykli, joten yksittäisten osien joustavan vaihtamisen pitäisi olla edelleen mahdollista niin, että tuottaa voidaan aina parhaat markkinoilla käytettävissä olevat laiteyhdistelmät.
(151) Vaikka monet asiakkaat pitävät laitteen eri osien entistä läheisempää integrointia täysin tervetulleena kehityksenä, ne antaisivat edellä 71-146 kappaleessa kuvatuista horisontaalisista vaikutuksista aiheutuvien anestesialaitteiden ja hengityskoneiden markkinoilla johtavien asemien vuoksi yhteisyritykselle mahdollisuuden estää potilasvalvontalaitteiden kilpailevia valmistajia liittämästä laitteitaan tehokkaasti anestesialaitteisiin ja hengityskoneisiin esimerkiksi vaikeuttamalla niiden tiedonsaantia rajapinnoista tai suunnittelemalla anestesialaitteet ja hengityskoneet niin, että niiden liittäminen on mahdollista vain Siemensin valvontalaitteisiin. Sairaaloilla ei näin ollen olisi enää mahdollisuutta (tai niillä olisi mahdollisuus vain hyvin suurten vaikeuksien jälkeen) yhdistää keskenään kuhunkin käyttötarkoitukseen parhaiten soveltuvia markkinoilla saatavissa olevia eri valmistajien osia.
(152) Vaikka markkinatutkimus oli vielä sitoumusten antamishetkellä kesken, voimassa ovat edelleen menettelyn aloittamisen yhteydessä todetut vakavat epäilyt, joiden mukaan yhteisyritys pääsisi edellä 151 kappaleessa kuvatun markkinoiden eristämisvaikutuksen seurauksena määräävään asemaan potilasvalvontalaitteiden markkinoilla sekä ETA-alueen tasolla että erityisesti niissä ETA-maissa, joissa yhteisyritys saavuttaisi johtoaseman anestesialaitteiden tai hengityskoneiden markkinoilla. Ei voida myöskään sulkea pois mahdollisuutta, että potilasvalvontalaitteiden markkinoilla saavutettu asema vahvistaisi entisestään yhteisyrityksen myötä syntynyttä määräävää asemaa anestesialaitteiden ja hengityskoneiden markkinoilla.
(153) Osapuolten ehdottamat ja jäljempänä 154, 155 ja 156 kappaleessa lähemmin kuvatut myyntisitoumukset poistavat hengityskoneita ja anestesialaitteita koskevat horisontaaliset päällekkäisyydet. Vain Drägerin hoitolaitteet siirretään yhteisyritykseen. Pelkästään Dräger yltää kuitenkin useissa ETA-maissa markkinaosuuksiin, jotka aiheuttavat jo sinänsä vakavia epäilyjä mahdollisesta määräävästä markkina-asemasta. Hengityskoneiden osalta tämä koskee varsinkin Belgiaa ([55-65]*prosentin markkinaosuus), Tanskaa ([45-55]* prosenttia), Saksaa ([55-65]* prosenttia) ja Itävaltaa ([75-85]* prosenttia). Anestesialaitteiden osalta kysymys on Tanskasta ([55-65]* prosenttia), Saksasta ([75-85]* prosenttia), Suomesta ([65-75]* prosenttia), Ranskasta ([45-55]* prosenttia), Alankomaista ([45-55]* prosenttia) ja Norjasta ([75-85]* prosenttia). Yhteismarkkinoille soveltuvuutta koskevia vakavia epäilyjä ei näin ollen saada horisontaaliset vaikutukset poistamalla täysin hälvenemään.
VI SITOUMUKSET
(154) Ilmoituksen tehneet osapuolet ovat 6 päivänä maaliskuuta 2003 päivätyllä kirjeellä antaneet sulautuma-asetuksen 8 artiklan 2 kohdan mukaiset sitoumukset, joiden tarkoituksena on poistaa komission havaitsemat kilpailuongelmiin liittyvät epäilyt. Näihin sitoumuksiin tehtiin vähäisiä muutoksia 14 päivänä maaliskuuta 2003 päivätyllä kirjeellä.
(155) Sitoumusten olennainen sisältö on seuraava: Osapuolet sitoutuvat siihen, että Siemens myy osapuolista riippumattomalle ostajalle kaikki "Life Support Systems (LSS)" -yksikköönsä kuuluvat liiketoiminnot, eli kaikki kliinisen terveydenhoidon alaan kuuluvat hengityshoitoon ja anestesiaan liittyvät maailmanlaajuiset toimintonsa. Näihin toimintoihin kuuluvat muun muassa hengityskoneita ja anestesialaitteita koskevat tutkimus ja kehitys, tuotanto, markkinointi, jakelu ja huolto/palvelut. Näistä liiketoiminnoista vastaa nykyisin Ruotsin Solnassa sijaitseva Siemens Elema AB, mutta lisäksi myös monet Siemensin alueelliset tytäryhtiöt. Toiminnot myydään jatkuvana liiketoimintana, eli kaikkine tämän sitoumuksen antamishetkellä olemassa olevine aineellisine ja aineettomine omaisuuksineen sekä koko henkilöstöineen. Siemens sitoutuu täysin säilyttämään myytävien toimintojen elinkelpoisuuden ja kilpailukyvyn. Osapuolet sitoutuvat myös jatkamaan niiden liiketoimintoja erillisinä myyntihetkeen saakka.
(156) Poistaakseen komission kilpailuoikeudelliset epäilyt, jotka koskevat sulautuman vertikaalisia näkökohtia, kuten anestesialaitteiden ja hengityskoneiden sekä toisaalta potilasvalvontalaitteiden yhteentoimivuutta ja niiden yhteentoimivuutta sairaaloiden tiedonhallintajärjestelmien kanssa, osapuolet ovat tarjoutuneet myynnin lisäksi sitoutumaan myös laitteidensa yhteentoimivuuden säilyttämiseen. Nämä sitoumukset sisältävät velvoitteen pitää avoimena ja julkistaa kaikki nykyiset ja tulevat rajapinnat sekä kaikkien nykyisten ja tulevien laitteiden yhteyskäytännöt ulkopuolisten tarjoajien tehohoidossa käytettäviä potilasvalvontalaitteita varten ja ulkopuolisten tarjoajien sairaaloiden tiedonhallintajärjestelmiin liittämistä varten. Kaikki tiedot rajapinnoista ja yhteyskäytännöistä annetaan ulkopuolisten käytettäviksi näiden pyynnöstä ja sen jälkeen niihin tehtävistä muutoksista ilmoitetaan ilman eri toimenpiteitä. Tämä toteutetaan kummassakin tapauksessa viipymättä, syrjimättömästi ja maksutta (tai perimällä asiakirjojen laatimiskustannukset). Tietoja koskevia teknisiä selityksiä annetaan kohtuullisessa määrin pyynnöstä viipymättä käytettäväksi. Lisäksi osapuolet toimivat yhteistyössä omien laitteidensa ja ulkopuolisten tarjoajien potilasvalvontalaitteiden (tai tiedonhallintajärjestelmien) mekaanisen ja sähköisen yhteentoimivuuden sertifioimiseksi kyseisten tarjoajien tai asiakkaan pyynnöstä.
VII ILMOITETUN HANKKEEN KILPAILUOIKEUDELLINEN ARVIOINTI SITOUMUKSET HUOMIOON OTTAEN
(157) Sitoumukset esitettiin asiakkaille ja kilpailijoille markkinatestin yhteydessä. Nämä pitivät Siemensin LSS-toimintojen myyntiä hyvin tehokkaana toimenpiteenä, jolla ehkäistäisiin Drägerin markkina-aseman vahvistuminen yhteisyrityksen myötä. Asiakkaat ja kilpailijat ovat lisäksi todenneet, että yhteentoimivuus on sitoumusten olennainen osa ja vahvistaneet, että rajapintojen ja yhteyskäytäntöjen julkistaminen sekä yhteistyö laite- tai järjestelmäyhdistelmien sertifioimiseksi on yhteentoimivuuden jatkumisen takaamiseksi riittävä toimenpide. Yksi kilpailija ilmoitti kuitenkin epäilevänsä, että sitoumukset mahdollistavat yhteisyritykselle edelleen kilpailuedun potilasvalvontalaitteiden kehittämisessä ja niiden mukauttamisessa uusiin rajapintoihin erityisesti siitä syystä, että yhteisyritys ei mahdollisesti julkistaisi tietoja ajoissa.
(158) Sitoumuksissa edellytetään, että tiedot rajapinnoista ja yhteyskäytännöistä annetaan pyydettäessä viipymättä ja muutoksista ilmoitetaan ilman eri toimenpiteitä jo ennen kuin ne julkistetaan markkinoilla. Ottaen erityisesti huomioon hoito- ja potilasvalvontalaitteiden suhteellisen pitkät tuotantosyklit sekä tarjouskilpailujen keston komissio kuitenkin päättelee arvioituaan epäilykset siitä, julkistettaisiinko rajapintoja koskevat tiedot ajoissa, että sitoumukset riittävät takaamaan kilpailijoille annettavien tietojen oikea-aikaisuuden.
(159) Edellä 154, 155 ja 156 kappaleessa kuvatut sitoumukset ovat komission käsityksen mukaan riittävät poistamaan asianmukaisella tavalla hengityskoneiden ja anestesialaitteiden markkinoihin liittyvät kilpailuongelmat sekä vertikaalisia seikkoja koskevat kilpailuongelmat. Myyntiä koskevat sitoumukset estävät erityisesti sen, että yhteisyritys kasvattaisi markkinaosuuksia hengityskoneiden ja anestesialaitteiden markkinoilla. Yhteentoimivuutta koskevat sitoumukset takaavat, että ulkopuolisten valmistajien potilasvalvontalaitteita voidaan myös tulevaisuudessa liittää ongelmitta yhteisyrityksen hengityskoneisiin ja anestesialaitteisiin. Sama koskee myös laitteiden ja valvontalaitteiden liittämistä sairaaloiden tiedonhallintajärjestelmiin.
VIII EHDOT JA VELVOITTEET
(160) Sulautuma-asetuksen 8 artiklan 2 kohdan 2 alakohdan ensimmäisen virkkeen mukaisesti komissio voi liittää päätökseensä ehtoja ja velvoitteita, joiden tarkoituksena on varmistaa, että keskittymään osallistuvat yritykset noudattavat komissiolle antamiaan sitoumuksia muuttaa alkuperäisiä keskittymäsuunnitelmiaan yhteismarkkinoille soveltuvaan muotoon.
(161) Toimenpiteille, joiden tuloksena markkinoiden rakenne muuttuu, on asetettava ehdot, kun taas niiden toteuttamiseksi tarvittaviin toimiin liitetään osapuolille asetetut velvoitteet. Jos ehtoa ei täytetä, komission päätös keskittymän julistamisesta yhteismarkkinoille soveltuvaksi kumoutuu. Jos osapuolet rikkovat velvoitteen, komissiolla on mahdollisuus sulautuma-asetuksen 8 artiklan 5 kohdan b alakohdan nojalla peruuttaa myönteinen päätöksensä. Lisäksi osapuolille voidaan määrätä sakkoja ja uhkasakkoja sulautuma-asetuksen 14 artiklan 2 kohdan a alakohdan ja 15 artiklan 2 kohdan a alakohdan nojalla.
(162) Edellä 160 ja 161 kappaleessa kuvatun peruseron mukaisesti komissio asettaa päätöksensä ehdoksi seuraavien sitoumusten täydellisen noudattamisen:
a) sitoumus, joka koskee liitteessä olevan 1 kohdan mukaista käynnissä olevan liiketoiminnan myyntiä pidennetyn myyntiajan kuluessa;
b) Siemensin sitoumus myydä sopivalle ostajalle koko "Life Support Systems (LSS)" -yksikkönsä eli kaikki siihen liitteessä olevan 4 kohdan mukaisesti kuuluvat kliiniseen hengityshoitoon ja anestesiaan liittyvät toiminnot;
c) sitoumukset, jotka koskevat liitteessä olevan 5 kohdan mukaisesti elinkelpoisuuden ja kilpailukyvyn sekä myyntikelpoisuuden säilyttämistä ja liiketoimintojen erillistä hoitoa sekä liitteessä olevan 6, 7 ja 8 kohdan mukaista tietojen antamista;
d) sitoumus, joka koskee liitteessä olevan 9 kohdan mukaista avainhenkilöiden rekrytointikieltoa;
e) sitoumus, joka koskee liitteessä olevan 13, 14 ja 15 kohdan mukaista sopivaa ostajaa;
f) sitoumus toteuttaa toimenpiteet, jotka valvontaa hoitava välimies on määrännyt ja joita tämä pitää tarpeellisina näiden sitoumusten noudattamisen varmistamiseksi liitteessä olevan 23 kohdan c alakohdan mukaisesti;
g) sitoumukset, jotka koskevat liitteessä olevan 35, 36, 37, 38 ja 39 kohdan mukaista yhteentoimivuuden säilyttämistä.
(163) Kaikki muut sitoumusten osat, erityisesti velvollisuus pitää toistaiseksi yllä myytäviä liiketoimintoja ja erottaa niiden hallinto muusta hallinnosta sekä osapuolten nimittämään välimieheen liittyvät yksityiskohdat ovat sen sijaan velvoitteita, koska niiden tarkoituksena on yksinomaan mahdollistaa edellä mainittujen ehtojen toteutuminen.
IX PÄÄTELMÄ
(164) Näin ollen voidaan katsoa sillä ehdolla, että osapuolten tekemät sitoumukset täytetään kokonaisuudessaan, että aiottu keskittymä ei luo eikä vahvista sellaista määräävää asemaa, joka voisi olennaisesti estää tehokasta kilpailua yhteismarkkinoilla tai niiden merkittävällä osalla. Näin ollen yrityskeskittymä on sillä ehdolla, että liitteessä mainitut velvoitteet täytetään kokonaan, julistettava sulautuma-asetuksen 2 artiklan 2 kohdan ja 8 artiklan 2 kohdan sekä ETA-sopimuksen 57 artiklan mukaisesti soveltuvaksi yhteismarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Ilmoitettu keskittymä, jolla Siemens AG ja Drägerwerk AG hankkivat asetuksen (ETY) N:o 4064/89 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun yhteisen määräysvallan yhteisyrityksessä Dräger Medical AG & Co. KgaA, julistetaan yhteismarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvaksi.
2 artikla
Edellä oleva 1 artikla on voimassa sillä ehdolla, että Siemens AG:n ja Drägerwerk AG:n antamat liitteessä olevassa 1, 4, 5-9, 13, 14 ja 15 kohdassa, 23 kohdan c alakohdassa ja 35-39 kohdassa vahvistetut sitoumukset täytetään kokonaan.
3 artikla
Tämän päätöksen ehtona on velvoite, että Siemens AG ja Drägerwerk AG täyttävät liitteessä olevassa 2, 3, 10, 11, 12 ja 16-22 kohdassa, 23 kohdan a, b sekä d-f alakohdassa, 24-34 kohdassa ja 40-43 kohdassa antamansa sitoumukset kokonaan.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu seuraaville:
Siemens AG
CFL
Wittelsbacherplatz 2 D - 80333 München
Drägewerk AG Moislinger Allee 53-55 D - 23542 Lübeck
Tehty Brysselissä 30 päivänä huhtikuuta 2003.