Rådets forordning (EF) nr. 789/2001
af 24. april 2001
om at forbeholde Rådet gennemførelsesbeføjelserne vedrørende visse detailbestemmelser og konkrete procedurer i forbindelse med behandling af visumansøgninger
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 62, nr. 2) og 3),
under henvisning til initiativ fra Republikken Finland(1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) De fælles konsulære visuminstrukser til de diplomatiske missioner og faste konsulater, jf. artikel 1, i bilag A til Rådets afgørelse 1999/435/EF af 20. maj 1999 om definition af Schengen-reglerne med henblik på, i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab og traktaten om Den Europæiske Union, at fastsætte retsgrundlaget for de bestemmelser og afgørelser, der udgør Schengen-reglerne(3), under SCH/Com-ex (99) 13, er fastlagt med henblik på gennemførelse af bestemmelserne i afsnit II, kapitel 3, i konventionen, undertegnet den 19. juni 1990 i Schengen, om gennemførelse af Schengen-aftalen af 14. juni 1985 mellem regeringerne for staterne i Den Økonomiske Union Benelux, Forbundsrepublikken Tyskland og Den Franske Republik om gradvis ophævelse af kontrollen ved de fælles grænser, i det følgende benævnt "konventionen".
(2) Visse detailbestemmelser og konkrete procedurer i de fælles konsulære instrukser og bilagene hertil om behandling af visumansøgninger i de diplomatiske missioner og faste konsulater for de medlemsstater, som deltager i det tættere samarbejde, der er nævnt i artikel 1 i protokollen om integration af Schengen-reglerne i Den Europæiske Union, i det følgende benævnt "protokollen", skal vedtages samt regelmæssigt ændres og ajourføres for at opfylde de berørte konsulære myndigheders praktiske behov på området.
(3) Endvidere er der i medfør af bilag 11 til de fælles konsulære instrukser udarbejdet en håndbog over dokumenter, som kan forsynes med visum, jf. bilag A, SCH/Com-ex (98) 56 og SCH/Com-ex (99) 14, til afgørelse 1999/435/EF. Bestemmelserne i denne håndbog skal vedtages samt regelmæssigt ændres og ajourføres for at opfylde de berørte konsulære myndigheders praktiske behov på området.
(4) Ydermere er der med dokument SCH/II (95) 16, 19. udgave, jf. bilag A, SCH/Com-ex (99) 13, til afgørelse 1999/435/EF udarbejdet en håndbog vedrørende udstedelse af Schengen-visa i tredjelande, hvor ikke alle Schengen-lande er repræsenteret. Bestemmelserne i denne håndbog skal vedtages samt regelmæssigt ændres og ajourføres.
(5) I henhold til Rådets afgørelse 2000/645/EF af 17. oktober 2000 om berigtigelse af Shengen-reglerne indeholdt i Schengen-Eksekutivkomitéens afgørelse SCH/Com-ex (94) 15 rev.(4) skal dokument SCH/II-Vision (99) 5 (i det følgende benævnt "Schengen-konsultationsnettet (Tekniske specifikationer)"), der bl.a. fastlægger principperne for anvendelse af edb-procedure ved høring af de i konventionens artikel 17, stk. 2, omhandlede centrale myndigheder i forbindelse med udstedelse af visum, knyttes som bilag til Schengen-Eksekutivkomitéens afgørelse SCH/Com-ex (94) 15 rev. Bestemmelserne i Schengen-konsultationsnettet (Tekniske specifikationer) skal ligeledes vedtages samt regelmæssigt ændres og ajourføres.
(6) Ifølge flere af bestemmelserne i konventionens afsnit II, kapitel 3, særlig artikel 17, samt i de fælles konsulære instrukser, skal gennemførelsesbestemmelserne fastsættes af den eksekutivkomité, som er nedsat i henhold til de inden 1. maj 1999 vedtagne Schengen-aftaler, og som Rådet nu er trådt i stedet for, jf. artikel 2 i protokollen. I medfør af artikel 1 i protokollen skal samarbejdet inden for rammerne af Schengen-reglerne gennemføres inden for Den Europæiske Unions institutionelle og juridiske rammer og under overholdelse af de relevante bestemmelser i traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab.
(7) Den procedure, som sådanne gennemførelsesbestemmelser skal fastsættes efter, bør derfor fastlægges i en fællesskabsretsakt.
(8) Da medlemsstaterne har en styrket rolle med hensyn til udvikling af visumpolitik, hvilket afspejler områdets politiske følsomhed, især for så vidt angår de politiske forbindelser med tredjelande, forbeholder Rådet sig ret til i løbet af den femårige overgangsperiode, der er omhandlet i artikel 67, stk. 1, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, enstemmigt at vedtage, ændre og ajourføre ovennævnte detailbestemmelser og konkrete procedurer, indtil det har undersøgt, på hvilke betingelser sådanne gennemførelsesbeføjelser kan overdrages til Kommissionen efter overgangsperiodens udløb.
(9) Visse af disse bestemmelser og procedurer kræver fortrolig behandling for at forhindre misbrug.
(10) Der skal også fastlægges en procedure for, hvorledes Rådets og Kommissionens medlemmer straks kan blive underrettet om alle ændringer af håndbogen over dokumenter, som kan forsynes med visum, af håndbogen vedrørende udstedelse af Schengen-visa i tredjelande, hvor ikke alle Schengen-lande er repræsenteret, af bilag 6 og 9 til Schengen-konsultationsnettet (Tekniske specifikationer) samt af de bilag til de fælles konsulære instrukser, som helt eller delvis består af lister over de faktuelle oplysninger, hver medlemsstat skal give i henhold til de gældende regler i medlemsstaten, og som derfor ikke kan vedtages, ændres eller ajourføres ved en retsakt fra Rådet.
(11) De elementer i de fælles konsulære instrukser og bilagene dertil, som ikke skal ændres efter en af procedurerne i denne forordning, skal ændres efter bestemmelserne i afsnit IV i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 62, nr. 2 og 3, og artikel 67.
(12) I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning, som derfor ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. Under hensyn til at dette instrument tager sigte på at udbygge Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, finder artikel 5 i nævnte protokol anvendelse -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Rådet, som træffer afgørelse med enstemmighed på initiativ af en medlemsstat eller på forslag af Kommissionen, ændrer i det nødvendige omfang del II, III, V, VI, VII og VIII i de fælles konsulære instrukser samt bilag 2 dertil (bortset fra liste B og visumpligten for de lande på liste A, for hvilke der ikke kræves forudgående høring) og del I og III i bilag 3 samt bilag 6, 10, 11, 12, 13, 14 og 15 til de fælles konsulære instrukser.
2. Rådet, som træffer afgørelse med enstemmighed på initiativ af en medlemsstat eller på forslag af Kommissionen, ændrer i det nødvendige omfang indledningen til og del I, II og III i Schengen-konsultationsnettet (Tekniske specifikationer) samt bilag 2, 2A, 3, 4, 5, 7 og 8 til disse specifikationer.
3. I det omfang sådanne ændringer vedrører fortrolige bestemmelser og procedurer, meddeles de deri indeholdte oplysninger kun til de myndigheder, der er udpeget af medlemsstaterne, og til personer, som er behørigt bemyndiget af hver medlemsstat eller af Den Europæiske Unions institutioner, eller som på anden måde er berettiget til at få adgang til disse oplysninger.
Artikel 2
1. Hver medlemsstat meddeler Rådets generalsekretær, hvilke ændringer den ønsker at foretage i de fælles konsulære instrukser for så vidt angår del III i bilag 1, liste A i bilag 2 (bortset fra visumpligten for de lande på denne liste, for hvilke der kræves forudgående høring) og liste B i bilag 2, del II i bilag 3 samt bilag 4, 5, 7 og 9, i håndbogen over dokumenter, som kan forsynes med visum, i håndbogen vedrørende udstedelse af Schengen-visa i tredjelande, hvor ikke alle Schengen-lande er repræsenteret, samt i bilag 6 og 9 til Schengen-konsultationsnettet (Tekniske specifikationer).
2. Ønsker en medlemsstat at foretage en ændring i bilag 4, 5B, 5C, 7 eller 9 til de fælles konsulære instrukser, skal den først forelægge et forslag til ændring for de øvrige medlemsstater og give dem mulighed for at komme med bemærkninger til forslaget.
3. Ændringer, der foretages i medfør af stk. 1 og 2, anses for at få virkning på den dato, hvor generalsekretæren meddeler medlemmerne af Rådet og Kommissionen disse ændringer.
Artikel 3
Generalsekretariatet for Rådet er ansvarligt for udarbejdelsen af reviderede udgaver af de fælles konsulære instrukser og bilagene dertil, af håndbogen over dokumenter, som kan forsynes med visum, af håndbogen vedrørende udstedelse af Schengen-visa i tredjelande, hvor ikke alle Schengen-lande er repræsenteret, samt af Schengen-konsultationsnettet (Tekniske specifikationer) med henblik på indarbejdelse af de ændringer, der foretages i medfør af artikel 1 og 2. Det sender i givet fald disse reviderede udgaver til medlemsstaterne.
Artikel 4
Denne forordning træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i medlemsstaterne i overensstemmelse med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab.
Udfærdiget i Luxembourg, den 24. april 2001.
Neuvoston asetus (EY) N:o 789/2001,
annettu 24 päivänä huhtikuuta 2001,
täytäntöönpanovallan varaamisesta neuvostolle viisumihakemusten käsittelyä koskevien tiettyjen yksityiskohtaisten määräysten ja käytännön menettelytapojen osalta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen sekä erityisesti sen 62 artiklan 2 ja 3 kohdan,
ottaa huomioon Suomen tasavallan aloitteen(1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2),
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Schengenin säännöstön määrittelemisestä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen asiaa koskevien määräysten mukaisen oikeusperustan vahvistamiseksi kullekin Schengenin säännöstöön kuuluvalle määräykselle tai päätökselle 20 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/435/EY(3) liitteessä A olevan 1 artiklan kohdassa viitenumerolla SCH/Com-ex (99) 13 merkitty diplomaatti- ja konsuliedustustoille tarkoitettu yhteinen konsuliohjeisto viisumeista on laadittu Benelux-talousliiton valtioiden, Saksan liittotasavallan ja Ranskan tasavallan hallitusten välillä tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta niiden yhteisillä rajoilla Schengenissä 14 päivänä kesäkuuta 1985 tehdyn sopimuksen soveltamisesta Schengenissä 19 päivänä kesäkuuta 1990 tehdyn yleissopimuksen, jäljempänä "yleissopimus", II osaston 3 luvun määräysten täytäntöönpanemiseksi.
(2) Tiettyjä yksityiskohtaisia määräyksiä ja käytännön menettelytapoja, jotka koskevat viisumihakemusten käsittelyä Schengenin säännöstön sisällyttämisestä osaksi Euroopan unionia tehdyn Schengen-pöytäkirjan, jäljempänä "pöytäkirja", 1 artiklassa tarkoitettuun tiiviimpään yhteistyöhön osallistuvien jäsenvaltioiden diplomaatti- ja konsuliedustustoissa, ja jotka sisältyvät yhteiseen konsuliohjeistoon ja sen liitteisiin, on vahvistettava sekä säännöllisesti muutettava ja ajantasaistettava asiaankuuluvien toimivaltaisten konsuliviranomaisten toiminnallisten tarpeiden tyydyttämiseksi.
(3) Lisäksi on laadittu yhteisen konsuliohjeiston liitteen 11 mukaisesti päätöksen 1999/435/EY liitteeseen A viitenumeroilla SCH/Com-ex (98) 56 ja SCH/Com-ex (99) 14 kohtaan merkitty käsikirja asiakirjoista, joihin voidaan liittää viisumi. Tämän käsikirjan määräykset on vahvistettava, ja niitä on säännöllisesti muutettava ja ajantasaistettava näiden viranomaisten operatiivisten tarpeiden mukaan.
(4) Lisäksi on laadittu päätöksen 1999/435/EY liitteen A viitenumerossa SCH/Com-ex (99) 13 kohdassa tarkoitettuna asiakirjana SCH/II (95) 16 REV 19 käsikirja Schengen-viisumien myöntämisestä niissä kolmansissa valtioissa, joissa kaikilla Schengen-valtioilla ei ole edustusta. Myös tämän käsikirjan määräykset on vahvistettava ja niitä on säännöllisesti muutettava ja ajantasaistettava.
(5) Lopuksi on Schengenin säännöstön oikaisemisesta sellaiseksi kuin se on Schengenin toimeenpanevan komitean päätöksessä SCH/COM-ex (94) 15 REV 17 päivänä lokakuuta 2000 annetun neuvoston päätöksen 2000/645/EY(4) mukaisesti asiakirja SCH/II- Vision (99) 5, jäljempänä "Schengenin konsultointiverkosto (Tekniset määritelmät)", jossa muun muassa vahvistetaan periaatteet, joiden mukaisesti yleissopimuksen 17 artiklan 2 kohdassa mainittua keskusviranomaisten tietokoneistettua konsultointimenettelyä on sovellettava viisumeiden myöntämistarkoituksiin, liitettävä Schengenin toimeenpanevan komitean päätökseen SCH/COM-ex (94) 15 REV. On myös välttämätöntä, että Schengenin konsultointiverkostoa (Tekniset määritelmät) koskevat määräykset vahvistetaan ja että niitä muutetaan ja ajantasaistetaan säännöllisesti.
(6) Tietyissä yleissopimuksen II osaston 3 luvun määräyksissä ja etenkin sen 17 artiklassa sekä yhteisen konsuliohjeiston määräyksissä määrätään, että ennen toukokuun 1 päivää 1999 tehdyillä Schengenin sopimuksilla perustetun toimeenpanevan komitean, jonka neuvosto on nyt korvannut pöytäkirjan 2 artiklan mukaisesti, on tehtävä täytäntöönpanoa koskevat päätökset. Pöytäkirjan 1 artiklan mukaisesti yhteistyö Schengenin säännöstön yhteydessä on määrä toteuttaa Euroopan unionin institutionaalisissa ja oikeudellisissa puitteissa sekä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja Euroopan yhteisön perustamissopimuksen asiaa koskevia määräyksiä noudattaen.
(7) Tämän vuoksi on aiheellista määritellä yhteisön säädöksessä menettely, jonka mukaisesti tällaiset täytäntöönpanoa koskevat päätökset olisi tehtävä.
(8) Koska jäsenvaltioilla on viisumipolitiikan kehittämisessä korostettu asema, joka ilmentää tämän alan, joka koskee erityisesti poliittisia suhteita kolmansiin maihin, arkaluonteisuutta, neuvosto varaa itselleen Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 67 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun viiden vuoden siirtymäkauden aikana oikeuden vahvistaa, muuttaa ja ajantasaistaa edellä tarkoitettuja yksityiskohtaisia määräyksiä ja käytännön menettelytapoja yksimielisesti, kunnes neuvosto on tutkinut, millä edellytyksillä tätä täytäntöönpanovaltaa voidaan siirtymäkauden päätyttyä siirtää komissiolle.
(9) Joitakin näistä määräyksistä ja menettelytavoista on käsiteltävä luottamuksellisesti väärinkäytön vaaran välttämiseksi.
(10) On myös tarpeen säätää menettelystä, jonka mukaan neuvoston jäsenille ja komissiolle ilmoitetaan viipymättä kaikista muutoksista, joita tehdään käsikirjaan asiakirjoista, joihin voidaan liittää viisumi, käsikirjaan Schengen-viisumien myöntämisestä niissä kolmansissa valtioissa, joissa kaikilla Schengen-valtioilla ei ole edustusta, Schengenin konsultointiverkoston (Tekniset määritelmät) liitteisiin 6 ja 9 sekä yhteisen konsuliohjeiston niihin liitteisiin, jotka koostuvat kokonaan tai osittain sellaisten asiatietojen luetteloista, joita kunkin jäsenvaltion on toimitettava sen nykyisin soveltamien sääntöjen mukaisesti ja joita näin ollen ei voida vahvistaa, muuttaa tai ajantasaistaa neuvoston säädöksellä.
(11) Yhteisen konsuliohjeiston niitä osia ja liitteitä, joihin ei sovelleta kumpaakaan tässä asetuksessa säädettyä muuttamismenettelyä, olisi muutettava Euroopan yhteisön perustamissopimuksen IV osaston määräysten ja etenkin sen 62 artiklan 2 ja 3 kohdan sekä 67 artiklan mukaisesti,
(12) Tanskan asemaa koskevan, Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän säädöksen antamiseen eikä säädös siten sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan. Koska tällä säädöksellä on tarkoitus kehittää Schengenin säännöstöä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen IV osaston määräysten mukaisesti, sovelletaan edellä mainitun pöytäkirjan 5 artiklaa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Neuvosto muuttaa yksimielisesti jonkin jäsenensä aloitteesta tai komission ehdotuksesta tarvittaessa yhteisen konsuliohjeiston II, III, V, VI, VII ja VIII osaa sekä sen liitettä 2 (ei kuitenkaan B luetteloa ja niihin A luettelossa mainittuihin maihin liittyviä viisumivaatimuksia, joiden osalta ei edellytetä etukäteistä kuulemista), liitteessä 3 olevaa I ja III osaa sekä liitteitä 6, 10, 11, 12, 13, 14 ja 15.
2. Neuvosto muuttaa yksimielisesti jonkin jäsenensä aloitteesta tai komission ehdotuksesta tarvittaessa Schengenin konsultointiverkoston (Tekniset määritelmät) johdantoa ja I, II ja III osaa sekä sen liitteitä 2, 2A, 3, 4, 5, 7 ja 8.
3. Siltä osin kuin tällaiset muutokset koskevat luottamuksellisia määräyksiä ja menettelyjä, niihin sisältyvät tiedot annetaan tiedoksi vain jäsenvaltioiden nimeämille viranomaisille ja henkilöille, jotka kukin jäsenvaltio tai Euroopan yhteisöjen toimielimet ovat sitä varten asianmukaisesti valtuuttaneet tai jotka ovat muuten oikeutettuja saamaan kyseisiä tietoja.
2 artikla
1. Kunkin jäsenvaltion on ilmoitettava neuvoston pääsihteeristölle muutokset, joita se haluaa tehdä yhteisen konsuliohjeiston liitteessä 1 olevaan III osaan, liitteessä 2 olevaan A luetteloon (ei kuitenkaan niihin kyseisessä luettelossa mainittuihin maihin liittyviä viisumivaatimuksia, joiden osalta edellytetään etukäteistä kuulemista), liitteessä 2 olevaan B luetteloon, liitteessä 3 olevaan II osaan ja liitteisiin 4, 5, 7 ja 9, käsikirjaan asiakirjoista, joihin voidaan liittää viisumi, käsikirjaan Schengen-viisumien myöntämisestä niissä kolmansissa valtioissa, joissa kaikilla Schengen-valtioilla ei ole edustusta, sekä Schengenin konsultointiverkoston (Tekniset määritelmät) liitteisiin 6 ja 9.
2. Jos jäsenvaltio haluaa tehdä muutoksen yhteisen konsuliohjeiston liitteeseen 4, 5 B, 5 C, 7 tai 9, sen on ensin toimitettava muutosehdotus muille jäsenvaltioille ja annettava niille mahdollisuus tehdä ehdotusta koskevia huomautuksia.
3. Muutosten, jotka on tehty 1 ja 2 kohdan mukaisesti, katsotaan tulevan voimaan siitä päivästä, jona pääsihteeri antaa ne tiedoksi neuvoston jäsenille ja komissiolle.
3 artikla
Neuvoston pääsihteeristö huolehtii yhteisen konsuliohjeiston ja sen liitteiden, käsikirjan asiakirjoista, joihin viisumi voidaan liittää, käsikirjan Schengen-viisumien myöntämisestä niissä kolmansissa maissa, joissa kaikilla Schengen-valtioilla ei ole edustustoa, ja Schengenin konsultointiverkoston (Tekniset määritelmät) tarkistettujen laitosten laatimisesta 1 ja 2 artiklan säännösten mukaisesti tehtyjen muutosten sovittamiseksi tekstiin. Se toimittaa kyseiset laitokset tarpeen mukaan jäsenvaltioille.
4 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se annetaan.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti.
Tehty Luxemburgissa 24 päivänä huhtikuuta 2001.