*****
KOMMISSIONENS AFGOERELSE
af 19. juni 1989
om afslutning af proceduren i forbindelse med en fornyet undersoegelse af antidumpingforanstaltningerne vedroerende importen af fiberplader (haarde plader) med oprindelse i Brasilien, Rumaenien og Sverige, om bekraeftelse af de tilsagn, der er afgivet af Brasilien, Rumaenien og visse svenske eksportoerer, og om ophoer af det tilsagn, der er afgivet af en anden svensk eksportoer
(89/377/EOEF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 14 og 15,
efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og
ud fra foelgende betragtninger:
A. Vare
(1) Den paagaeldende vare er fiberplader, af vaegt over 0,8 g/cm3, henhoerende under KN-kode 4411 11 00 og 4411 19 00.
B. Procedure
(2) Kommissionen modtog to anmodninger om en fornyet undersoegelse af antidumpingforanstaltningerne, indgivet af European Confederation of Wood-Working industries paa vegne af producenter i Faellesskabet, der tegner sig for hovedparten af produktionen af haarde plader i Faellesskabet. Den ene anmodning blev fremsat i henhold til artikel 15 i Raadets forordning (EOEF) nr. 2176/84 (2), senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 1761/87 (3), og vedroerte de tilsagn, Kommissionen havde godtaget i forbindelse med importen fra Rumaenien (4), Brasilien (5) og visse svenske importoerer (6), idet det haevdedes, at ophoeret af disse foranstaltninger igen ville medfoere skade eller trussel om skade. Den anden anmodning, der blev fremsat i henhold til artikel 14 i samme forordning, vedroerte den endelige antidumpingtold, som Raadet har indfoert i forbindelse med importen fra Tjekkoslovakiet og Polen (7) og fra Sovjetunionen (8) samt de tilsagn, Kommissionen har godtaget i forbindelse med importen fra visse (dvs. tre) svenske eksportoerer (9) (10), og indeholdt beviser for aendrede omstaendigheder, der var tilstraekkelige til at begrunde en saadan fornyet undersoegelse.
(3) Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (11) om indledning af en fornyet undersoegelse af antidumpingforanstaltningerne vedroerende
Faellesskabets import af fiberplader (haarde plader) med oprindelse i Brasilien, Polen, Rumaenien, Sovjetunionen, Sverige og Tjekkoslovakiet og indledte en undersoegelse, der omfattede perioden fra 1. juli 1987 til 31. maj 1988.
(4) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og klagerne og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt. De fleste af de kendte producenter og eksportoerer og nogle af importoererne tilkendegav deres mening skriftligt. De fleste af de kendte eksportoerer og nogle af producenterne og af importoererne anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet.
(5) I december 1988 (1) meddelte Kommissionen, at i overensstemmelse med artikel 15, stk. 4, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 ville antidumpingforanstaltningerne vedroerende importen af haarde plader fra Polen, Tjekkoslovakiet og to svenske eksportoerer (Swedeboard Vrena AB og Royal Board AB) forblive i kraft efter udloebet af den paagaeldende femaarsperiode indtil resultatet af den fornyede undersoegelse, der gennemfoertes i henhold til artikel 14 i samme forordning, forelaa. Den paagaeldende femaarsperiode er ikke udloebet hverken hvad angaar det tilsagn, der er afgivet af den tredje svenske eksportoer, Karlit AB, eller antidumpingtolden paa importen fra Sovjetunionen.
(6) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse, og aflagde kontrolbesoeg hos:
a) Producenter i Faellesskabet
- Isorel (Boulogne), Frankrig
- ICL SPA (Mondoví), Italien
- Legnochimica Spa (Mondoví), Italien
- Tafisa (Madrid), Spanien
- Renitex GmbH (Losheim), Tyskland
- Atex Werke GmbH & Co KG (Grafenau) Tyskland
- Tafinsa Ltd (Agent for Tafisa) (Maidenhead), Det Forenede Kongerige
b) Importoerer
- Portes Simon SA (Durtal), Frankrig
- ETS Jean Huet et Fils SA (Challans), Frankrig
- Sadepan SPA (Viadana), Italien
- Homanit GmbH & Co. KG (Loehne), Tyskland
- Steinbruegge og Berninghausen GmbH & Co. (Bremen), Tyskland
- Svedex BV (Varsseveld), Nederlandene
- Beyleveld BV (Rotterdam), Nederlandene
- Tribomij BV (Amsterdam), Nederlandene
C. Skade eller trussel om skade
(7) De paagaeldende beskyttelsesforanstaltninger blev vedtaget af Kommissionen og vedroerer udelukkende importen fra Brasilien, Rumaenien og Sverige. I forbindelse med vurderingen af, om der er tale om skade eller trussel om skade, anses det imidlertid for hensigtsmaessigt ogsaa at tage hensyn til importen fra Polen, Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet, i forbindelse med hvilken der ved raadsforordninger er indfoert antidumpingtold. En saadan kumulering af importen er i overensstemmelse med gaeldende praksis inden for Kommissionen.
(8) For saa vidt angaar paastanden om, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet stadig paafoeres skade, fremgaar det af de beviser, Kommissionen raader over, at importen af haarde plader med oprindelse i de seks lande, der er omfattet af undersoegelsen, steg fra 208 000 tons i 1985 til 263 000 tons i 1987, og at den naaede op paa 112 500 tons i loebet af de fem foerste maaneder af 1988. Udviklingen i denne import, set paa baggrund af stigningen i forbruget af haarde plader i Faellesskabet i samme periode, medfoerer, at den samlede markedsandel for importen fra disse lande har ligget fast paa ca. 21 %.
(9) Den samlede markedsandel for importen fra Sverige og Brasilien faldt fra 14,3 % i 1985 til 13 % i de fem foerste maaneder af 1988. Udtrykt i maengde er denne import steget med 15 % i samme periode, hvilket er en klart langsommere stigning i forbruget i Faellesskabet.
(10) Importen med oprindelse i de paagaeldende statshandelslande steg i loebet af samme periode hurtigere end forbruget i Faellesskabet, og som foelge heraf steg denne imports samlede markedsandel fra 6,1 % til 8,3 %. Det konstateredes imidlertid, at mindst en tredjedel af den paagaeldende import udgjordes af en type af haarde plader, der udelukkende aftages af emballageindustrien i Nederlandene. Denne type fremstilles naeppe af den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, saaledes at der ikke i dette tilfaelde er tale om konkurrence. Den oevrige import bestaar hovedsagelig af haarde plader, der tager sigte paa et lavprismarked, hvortil faellesskabsproducenterne med den nuvaerende hoeje kapacitetsudnyttelse kun leverer ubetydelige maengder. Indvirkningen af importen fra disse lande paa den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet er saaledes begraenset paa grund af den ringe konkurrence.
(11) En sammenligning af priserne i undersoegelsesperioden paa importen fra de paagaeldende seks lande med faellesskabsproducenternes priser paa tilsvarende varer viste ingen underbudsmargen for Sveriges vedkommende, og de margener, der konstateredes for Brasiliens vedkommende, var ikke vaesentlige.
Hvad angaar priserne paa importen fra de paagaeldende statshandelslande blev der paa grundlag af anvendelsen af de gaeldende satser for antidumpingtold og af de justeringer, der er berettiget af forskellig kvalitet og finish vedroerende den importerede vare, ikke konstateret vaesentlige prisunderbud for Tjekkoslovakiets og Polens vedkommende. De underbudsmargener, der konstateredes for Sovjetunionens og Rumaeniens vedkommende, har ikke i vaesentlig grad paavirket priserne i Faellesskabet paa grund af den meget lille markedsandel, som importen fra disse to lande udgoer, og dennes koncentration om visse lavprissektorer af markedet i Faellesskabet.
(12) Hvad angaar importens eventuelle indvirkning paa faellesskabsproducenternes situation maatte foelgende faktorer tages i betragtning:
a) Den samlede produktion af haarde plader i Faellesskabet i de fem foerste maaneder af 1988 udgjorde, omregnet paa aarsbasis, 789 000 tons i sammenligning med 651 000 tons i 1985, hvilket betyder en stigning paa 21 %. I loebet af samme periode steg faellesskabsproducenternes samlede produktionskapacitet, udtrykt i tons med 5 %, og kapacitetsudnyttelsen steg som foelge heraf med ca. 16 %. Denne udvikling medfoerte, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet opnaaede en gennemsnitlig kapacitetsudnyttelse paa 93 %.
b) I slutningen af maj 1988 var faellesskabsproducenternes lagre, opgjort i tons, formindsket med ca. 9 % i forhold til slutningen af 1985.
c) Faellesskabsproducenternes salg af haarde plader i Faellesskabet fulgte stigningen i produktionen mellem 1985 og de fem foerste maaneder af 1988.
d) Denne udvikling i faellesskabsproducenternes produktion og salg af haarde plader sammenlignet med forbruget i Faellesskabet viser, at faellesskabsproducenternes markedsandel har ligget fast paa ca. 61 %. Det fremgaar saaledes, at faellesskabsindustrien har vaeret i stand til at udnytte den stigende efterspoergsel.
e) For saa vidt angaar rentabilitet er situationen i Faellesskabet blevet forbedret betydeligt gennem de sidste tre aar. I loebet af denne periode har den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaeret i stand til gradvis at begraense sit tab, og siden slutningen af 1986 har hovedparten af faellesskabsproducenterne igen opnaaet rimelige fortjenstmargener.
(13) Paa baggrund af udviklingen i de ovennaevnte oekonomiske faktorer fremgaar det, at situationen i Faellesskabet er blevet vaesentligt forbedret. Dette underbygges isaer af de gode oekonomiske resultater og den hoeje kapacitetsudnyttelse, som de fleste af faellesskabsproducenterne har opnaaet. Under disse omstaendigheder kan det fastslaas, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet ikke i oejeblikket paafoeres vaesentlig skade som foelge af importen af de paagaeldende varer.
(14) Med henblik paa at undersoege, om udloebet af de gaeldende antidumpingforanstaltninger ville kunne foere til en situation, som medfoerte vaesentlig skade eller trussel herom for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, tog Kommissionen den sandsynlige udvikling med hensyn til maengder af og priser paa den importerede vare i betragtning.
(15) Som tidligere naevnt havde importen fra de paagaeldende seks lande i de seneste fire aar, udtrykt i maengde, ikke udvist en stigning, der var vaesentlig hurtigere end stigningen i forbruget i Faellesskabet, og disse landes markedsandel laa derfor fast i den paagaeldende periode.
(16) For saa vidt angaar produktionskapacitet er kapaciteten i Sverige for nylig blevet formindsket, efter at en af de stoerste producenter/eksportoerer i landet har indstillet produktionen. Hvad angaar Brasilien og de paagaeldende statshandelslande foreligger der ikke konkrete oplysninger om, hvorvidt der er etableret yderligere produktionskapacitet i de seneste aar.
(17) Hvad angaar sandsynligheden for, at den nuvaerende overskydende kapacitet vil blive anvendt til at oege eksporten til Faellesskabet, boer to faktorer tages i betragtning. For det foerste: selv hvis disse lande foroegede deres produktion, ville omfanget af en saadan afgoerelse vaere begraenset, i det mindste i den naermeste fremtid, paa grund af den forholdsvis hoeje kapacitetsudnyttelse, der forventes. For det andet: i betragtning af fordelingen af den traditionelle eksport fra disse lande paa Faellesskabet og andre omraader er det tvivlsomt, at en saadan produktionsstigning skulle kunne foere til en vaesentlig stigning i eksporten til Faellesskabet, set i forhold til forbruget i Faellesskabet.
(18) Heraf foelger, at den forventede udvikling i den paagaeldende import efter udloebet af beskyttelsesforanstaltningerne efter al sandsynlighed ikke vil faa vaesentlig betydning for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.
(19) Hvad angaar priserne paa de importerede varer fra Sverige og Brasilien fremgik det, at eksportoererne havde solgt deres varer i Faellesskabet til priser svarende til faellesskabsproducenternes, og at de havde overholdt og i mange tilfaelde endog anvendt hoejere priser end de mindstepriser, der var fastsat i henhold til de gaeldende tilsagn. Dette set i sammenhaeng med den hoeje kvalitet af de svenske og de brasilianske haarde plader medfoerer, at Kommissionen ikke finder det sandsynliggjort, at priserne paa haarde plader importeret fra disse to lande skulle falde og blive saa meget lavere end faellesskabsproducenternes priser, at de ville kunne foraarsage vaesentlig skade, tilsagnene fik lov til at bortfalde.
(20) For saa vidt angaar priserne paa de importerede varer fra de paagaeldende statshandelslande vil udloebet af beskyttelsesforanstaltningerne give eksportoererne lejlighed til at tilpasse deres priser til niveauet paa Faellesskabets marked. Selv hvis eksportoererne ikke fuldt ud udnytter en saadan lejlighed, vil enhver eventuelt eksisterende underbudsmargen under de nuvaerende omstaendigheder have en begraenset indflydelse paa faellesskabsproducenternes priser. Grunden hertil er, at samtidig med, at der ikke forventes nogen vaesentlig stigning i importen fra disse lande, konkurrerer stoerstedelen af denne import ikke direkte med produktionen i Faellesskabet.
(21) Paa grundlag af ovenstaaende betragtning maa det antages, at der som foelge af udloebet af de gaeldende antidumpingforanstaltninger ikke i oejeblikket kan forventes af ville opstaa en situation, som indebaerer, at den paagaeldende import skulle paafoere eller true med at paafoere den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade.
D. Dumping
(22) Paa baggrund af ovenstaaende resultater hvad angaar skade og trussel om skade ansaa Kommissionen det for unoedvendigt yderligere at undersoege spoergsmaalet om dumping i forbindelse med den paagaeldende import.
E. Afslutning af den fornyede undersoegelse
(23) I betragtning af ovenstaaende boer den fornyede undersoegelse vedroerende importen af haarde plader med oprindelse i Brasilien, Rumaenien og Sverige afsluttes, uden at der indfoeres nye beskyttelsesforanstaltninger. Antidumpingforanstaltningerne vedroerende en enkelt svensk eksportoer (Karlit AB) boer ophaeves, og foranstaltningerne vedroerende Brasilien, Rumaenien og de oevrige svenske eksportoerer boer bortfalde.
(24) Der er ikke gjort indsigelse mod denne afgoerelse i det raadgivende udvalg.
(25) Klagerne er blevet underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke Kommissionen har til hensigt at afslutte proceduren.
(26) Den fornyede undersoegelse vedroerende importen af haarde plader med oprindelse i Polen, Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet er afsluttet ved forordning (EOEF) nr. 1786/89 (1) -
TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:
Eneste artikel
1. Den fornyede undersoegelse af antidumpingforanstaltningerne vedroerende importen af fiberplader (haarde plader), henhoerende under KN-kode 4411 11 00 og 4411 19 00, med oprindelse i Brasilien, Rumaenien og Sverige afsluttes.
2. De tilsagn, der for tiden er i kraft vedroerende importen af fiberplader (haarde plader) med oprindelse i Brasilien, Rumaenien og Sverige, med undtagelse af Karlit AB, bortfalder med virkning fra dagen efter offentliggoerelsen af denne afgoerelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.
3. Det tilsagn, der for tiden er i kraft vedroerende importen af fiberplader (haarde plader) fra Karlit AB (Sverige), ophoerer med virkning fra dagen efter offentliggoerelsen af denne afgoerelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 19. juni 1989.