*****
KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 11. oktober 1989
om nederlandsk stoette, som finansieres gennem afgifter opkraevet af Produktschap voor veevoeder
(Kun den nederlandske udgave er autentisk)
(90/188/EOEF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 93, stk. 2, foerste afsnit,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 1117/78 af 22. maj 1978 om den faelles markedsordning for toerret foder (1), senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 2275/89 (2), saerlig artikel 9, og de tilsvarende bestemmelser i de oevrige forordninger om faelles markedsordninger for landbrugsprodukter,
efter i henhold til EOEF-Traktatens artikel 93, stk. 2, at have givet de interesserede parter en frist til at fremsaette deres bemaerkninger (3), og
ud fra foelgende betragtninger:
I
Som foelge af en skriftlig forespoergsel (QE 1532/85) fra et medlem af Europa-Parlamentet anmodede Kommissionen de nederlandske myndigheder om i henhold til EOEF-Traktatens artikel 93, stk. 3, at give alle fornoedne oplysninger om produktschappen.
Erhvervsorganisationerne har eksisteret i Nederlandene i 30 aar med hjemmel i Wet op de Bedrijfsorganisatie af 14. februar 1950 (lov om virksomhedsorganisation). Det drejer sig om en rammelov, som aabner mulighed for, at der efter anmodning fra erhvervskredse oprettes hoofdbedrijf-, bedrijf- og produktschappen.
Hoofproduktschappen og produktschappen kan oprettes til fordel for to eller flere virksomhedsgrupper, som, med hensyn til visse produkter eller produktgrupper, udoever forskellige funktioner i oekonomien (vertikal organisation). Hoofdbedrijfschappen eller bedrijfschappen kan oprettes til fordel for virksomheder, der i oekonomien udoever samme funktion eller en tilknyttet funktion (horisontal organisation).
Den paagaeldende minister kan paa moeder organiseret af bestyrelsen for et produktschap eller hoofdproduktschap lade sig repraesentere af én eller flere personer, som han eller hun har udpeget.
Disse repraesentanter for ministeren har forhandlingsret uden stemmeret. Hvis en forordning eller en anden beslutning kraever den eller de paagaeldende ministres godkendelse, kan en saadan godkendelse kun afslaas, hvis den paagaeldende beslutning er i strid enten med loven eller almenhedens interesse.
Erhvervsorganisationerne finansieres ved hjaelp af afgifter (heffingen) paa de forskellige produktions-, forarbejdnings- og afsaetningstrin. De forordninger, som organisationerne udsteder om disse afgifter (Heffingverordeningen), gaelder for alle virksomheder, hvis aktiviteter beroeres af de enkelte organisationer. Afgifterne er obligatoriske; betalingsvaegring medfoerer sanktioner. Afgifterne maa derfor betragtes som skattelignende afgifter.
Det drejer sig dels om generelle afgifter (algemene heffingen), dels om specifikke afgifter (specifieke heffingen). Foerstnaevnte afgifter gaar til finansiering isaer af organisationens administrationsomkostninger, mens de sidstnaevnte gaar til finansiering af specifikke udgifter saasom stoette til forskellige formaal.
Disse skattelignende afgifter opkraeves paa de forskellige afsaetningstrin, nemlig ved direkte salg fra producent, salg gennem auktion, grossister og detailhandlere, samt forarbejdningsvirksomhedernes salg af forarbejdede produkter. De forordninger, som afgifterne indfoeres ved, kan eventuelt ogsaa indeholde bestemmelser om afgifter paa importerede produkter.
II
1. Efter brevveksling mellem Kommissionen og de nederlandske myndigheder meddelte Kommissionen ved skrivelse af 23. december 1986 til den nederlandske regering at den havde besluttet at indlede proceduren i EOEF-Traktatens artikel 93, stk. 2, idet Kommissionen ikke raadede over tilstraekkeligt med oplysninger til at kunne fastslaa, at den paagaeldende stoette kunne omfattes af undtagelserne i EOEF-Traktatens artikel 92, stk. 2 og 3. Som led i denne procedure anmodede Kommissionen derfor om yderligere oplysninger om:
- stoettefinansieringsmaaden via skattelignende afgifter, for at det kan afklares, om disse afgifter skal betragtes som afgifter med samme virkning som told eller diskriminerende nationale afgifter, eller hvorvidt denne ordning, naar afgifterne kombineres med den stoette, som de finansierer, er forenelig med kravene i Traktatens artikel 92
- selve stoetten, for at det kan afklares, om den paa grund af formaalet kan betragtes som forenelig med det faelles marked ifoelge Traktatens artikel 92.
Kommissionen har endvidere opfordret de oevrige medlemsstater og andre interesserede parter til at fremsaette deres bemaerkninger.
2. De former for stoette, der er omhandlet i denne beslutning, anvendes til finansiering af forskning og undersoegelser vedroerende:
- slagtekalves ernaering og sundhed (stoette nr. 74 - sag nr. NL/XXX/15-00/002/00 i den aendrede og kompletterede fortegnelse, som de nederlandske myndigheder sendte til Kommissionen ved skrivelse af 15. april 1987 nr. SG(87)A/4859)
- fodervaerdien af foder og raavarer til fremstilling af foder samt disse produkters indhold af uoenskede stoffer (stoette nr. 75 - sag nr. NL/XXX/15-00/003/00)
- husdyrs velfaerd (stoette nr. 76 - sag nr. NL/XXX/15-00/008/00)
- overskuddet af animalsk goedning i forhold til fodermaengden (stoette nr. 77 - sag nr. NL/XXX/15-00/011/00).
Disse fire stoetteforanstaltninger finansieres via afgifter, der paalaegges saavel nationale som importerede produkter. Afgiften udgjorde i 1986:
- 0,05 hfl. for foderkager fremstillet paa basis af gluten, kornaffald, animalske proteiner, toerret roepulp, maniok, soede kartofler, graes-, kloever- og lucernemel samt citruskvas. For toerrede foderblandinger af planter skal der betales en tillaegsafgift paa 0,11 hfl./100 kg
- 0,24 hfl./100 kg for maelkeerstatningspulver.
Afgifterne opkraeves saaledes:
1.2 // - for importerede produkter: // ved import paa basis af fakturaen // - for indenlandske produkter: // i foerste salgsled, altsaa ved producentens salg til brugeren.
Provenuet af de i opkraevede afgifter udgjorde (1):
1985
Sag nr. 74
(i hfl.)
1.2 // // // Afgifter opkraevet for indenlandske produkter: // 910 000 // Afgifter opkraevet for importerede produkter: // 40 000 // // // I alt // 950 000 // //
For 1986 anslaas afgifterne til: 575 000 hfl.
Sag nr. 75
(i hfl.)
1.2 // // // Afgifter opkraevet for indenlandske produkter: // 270 000 // Afgifter opkraevet for produkter importeret fra tredjelande: // 601 000 // Afgifter opkraevet for produkter importeret fra andre medlemsstater under hensyntagen til restitutionen ved genudfoersel: // 75 000 // // // I alt: // 796 000 // //
Sag nr. 76
(i hfl.)
1.2 // // // Afgifter opkraevet for indenlandske produkter: // 197 000 // Afgifter opkraevet for produkter importeret fra tredjelande: // 403 000 // Afgifter opkraevet for produkter importeret fra andre medlemsstater under hensyntagen til restitutionen ved genudfoersel: // 50 000 // // // I alt: // 550 000 // //
For 1986 anslaas afgifterne til: 500 000 hfl.
Sag nr. 77
(i hfl.)
1.2 // // // Afgifter opkraevet for indenlandske produkter: // 430 000 // Afgifter opkraevet for produkter importeret fra tredjelande: // 827 000 // Afgifter opkraevet for produkter importeret fra andre medlemsstater under hensyntagen til restitutionen ved genudfoersel: // 97 000 // // // I alt: // 1 160 000 // //
For 1986 anslaas afgifterne til: 1 000 000 hfl.
Beloebet er blevet anvendt til finansiering af en raekke foranstaltninger vedroerende ydelse af stoette gennem Produktschap voor veevoeder, herunder de i denne beslutning omhandlede:
(i hfl.)
1.2.3 // // // // Sag nr. 74 // 1985 // 508 000 // // 1986 // 425 000 // // // // Sag nr. 75 // 1985 // 990 000 // // 1986 // 853 000 (overslag) // // // // Sag nr. 76 // 1985 // 430 000 // // 1986 // 500 000 (overslag) // // // // Sag nr. 77 af 15. april 1987 (dok. nr. SG(87)A/4859).
III
De stoetteforanstaltninger, der finansieres af Produktschap voor veevoeder, vil kunne paavirke samhandelen mellem medlemsstaterne og fordreje konkurrencevilkaarene, jf. Traktatens artikel 92, stk. 1, ved at begunstige den paagaeldende sektor. Eftersom stoetten fremmer den paagaeldende sektors udvikling, uden at den paagaeldende samhandel aendres saaledes, at den bliver i strid med almenhedens interesse, skulle den egentlig kunne omfattes af undtagelsen i Traktatens artikel 92, stk. 3, litra c).
Dette er imidlertid ikke tilfaeldet, fordi stoetten finansieres af afgifter, der paalaegges produkter importeret fra de oevrige medlemsstater.
Efter den ved Domstolen for De Europaeiske Faellesskaber gaeldende retspraksis udgoer finansieringen af statsstoette via obligatoriske afgifter en vaesentlig del af en saadan stoette, og ved vurderingen af stoetten maa der efter faellesskabsretten foretages en undersoegelse af saavel stoetten som dens finansiering.
Selv om stoetten til forskning kan accepteres, baade hvad angaar form og maal, har finansieringen via skattelignende afgifter, der ogsaa paalaegges importerede EF-produkter, efter Domstolens retspraksis (1) saaledes, ud over stoetteeffekten, ogsaa en beskyttende virkning.
Selv om forskningsinstitutterne stillede forskningsarbejdet til raadighed for eventuelle interesserede i de oevrige medlemsstater, ville dette ikke noedvendigvis medfoere, at alle kunne faa virkelig del i og lige stort udbytte af disse fordele, for selv om der ikke ville ske forskelsbehandling paa det normative plan, ville de nederlandske erhvervsdrivende i praksis ifoelge sagens natur vaere gunstigere stillet.
Forskningsarbejdet bygger paa nationale specialiseringer, behov og lakuner. Desuden skal det tilfoejes, at de erhvervsdrivende i de oevrige medlemsstater ofte direkte eller indirekte via finansielle bidrag til tilsvarende nationale forskningscentre afholder udgifterne til tilsvarende forskningsarbejde, og det er derfor ikke noedvendigt for dem at faa kendskab til de nederlandske institutters resultater.
Den i II.2 omtalte forskningsstoette kan derfor paa grund af finansieringsmaaden ikke betragtes som forenelig med faellesmarkedet og boer derfor afskaffes -
VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Den nederlandske regering kan ikke laengere yde forskningsstoette til undersoegelser vedroerende slagtekalves ernaering og sundhed, fodervaerdien af foder og raavarer til fremstilling af foder samt disse produkters indhold af uoenskede stoffer, husdyrs velfaerd og overskuddet af animalsk goedning i forhold til fodermaengden via Produktschap voor veevoeder (sag nr. NL/XXX/15-00/002/00, NL/XXX/15-00/003/00, NL/XXX/15-00/008/00 og NL/XXX/15-00/011/00 i den aendrede og kompletterede opgoerelse knyttet som bilag til skrivelse af 15. april 1987 fra de nederlandske myndigheder til Kommissionen), medmindre finansieringsmaaden aendres saaledes, at produkter importeret fra de oevrige medlemsstater ikke laengere paalaegges afgifter.
Artikel 2
Den nederlandske regering underretter senest to maaneder efter meddelelsen af naervaerende beslutning Kommissionen om, hvilke foranstaltninger den har truffet for at efterkomme denne beslutning.
Artikel 3
Denne beslutning er rettet til Kongeriget Nederlandene.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 11. oktober 1989.