Rådets beslutning
af 21. januar 2002
om tilladelse til, at Portugals regering yder støtte til de portugisiske svineavlere, der er omfattet af den støtte, der blev ydet i 1994 og 1998
(2002/114/EF)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 88, stk. 2, tredje afsnit,
under henvisning til den anmodning, som den portugisiske regering har fremsat den 23. november 2001, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den portugisiske svinekødssektor er karakteriseret af strukturbetinget underskudsproduktion og af små bedrifter med 18 dyr i gennemsnit i 1998 (EF-gennemsnittet er på 106 dyr); 80 % af bedrifterne har færre end ti avlssvin.
(2) Set i forhold til Den Europæiske Union har indkøb fra andre medlemsstater i perioden 1994-2000 udgjort 40 % af den endelige værdi af produktionen i den portugisiske svinekødssektor, medens salget kun har udgjort 4 % af denne værdi. Tallene viser navnlig, at indkøb fra andre medlemsstater er steget med 30 % i 1995 og med 47 % i 1999 i forhold til de foregående år, og at salget har været ubetydeligt.
(3) I 1993 skete der et betydeligt fald i producentpriserne på det portugisiske svinekødsmarked som følge af det øgede udbud, hvilket faldt sammen med, at det var det første år af anden etape af tiltrædelsen, hvor denne sektor for første gang deltog fuldt ud i den fælles landbrugspolitik. Dette påvirkede i høj grad en lang række bedrifters rentabilitet.
(4) I 1998 blev det portugisiske marked ligeledes berørt af problemerne i den europæiske svinekødssektor, der oplevede sin værste krise inden for de sidste ti år. Denne krise skyldtes først og fremmest overproduktion inden for Unionen, sammenholdt med krisen på det russiske marked, der tegnede sig for 50 % af Unionens eksport. På denne baggrund faldt hjemmemarkedspriserne kraftigt i løbet af hele året, hvilket igen havde negative konsekvenser for producenternes indkomster.
(5) EF-foranstaltningerne til imødegåelse af denne krise (eksportrestitutioner og støtte til privat oplagring samt fødevarehjælp til Rusland) påvirkede kun i ringe grad det portugisiske marked.
(6) For at afhjælpe disse to krisesituationer, der berørte de små producenter, som derfor var vanskeligt stillet i forhandlingerne med kreditinstitutterne, iværksatte den portugisiske regering to støtteforanstaltninger i henholdsvis 1994 og 1998.
(7) Foranstaltningen i 1994, der blev vedtaget ved lovdekret nr. 146/94, bestod i, at støttemodtagerne fik mulighed for at genforhandle deres gæld med de kreditinstitutter, hvor de havde optaget investeringslån med henblik på modernisering af deres anlæg, sundhedsbeskyttelse og miljøbeskyttelse.
(8) Desuden vedtog de portugisiske myndigheder i 1998 for at imødegå den alvorlige krise inden for denne fællesskabssektor nødforanstaltninger, iværksat ved lovdekret nr. 4/99, for at forebygge betalingsstandsninger og kaskader af konkurser; foranstaltningerne bestod i en udsættelse af tilbagebetalingen af banklånene samt godtgørelse af renterne på disse lån. Denne foranstaltnings varighed var begrænset til et år.
(9) Støtten udgjorde 10 mio. EUR i 1994 og 6,3 mio. EUR i 1998, som blev udbetalt til i alt 2116 støttemodtagere. Som det kan ses af udviklingen i samhandelen, har denne støtte ikke haft nogen særlig betydning for samhandelen inden for det indre marked og har derfor ikke ført til konkurrenceforvridning.
(10) Hvad angår den støtte, der blev ydet i 1994, har de portugisiske myndigheder efter anmodning fra Kommissionen fremsendt en skrivelse, modtaget den 27. maj 1997, med de oplysninger, som denne institution havde udbedt sig.
(11) Med hensyn til den støtte, der blev ydet i 1998, har de portugisiske myndigheder ligeledes fremsendt en skrivelse til Kommissionen, modtaget den 21. december 1998, for i overensstemmelse med traktatens artikel 88, stk. 3, at underrette Kommissionen om de støtteforanstaltninger, der var truffet.
(12) Kommissionen fandt i sine beslutninger af 25. november 1999 og 4. oktober 2000, at de pågældende foranstaltninger var uforenelige med fællesmarkedet. I overensstemmelse med disse beslutninger indledte de portugisiske myndigheder en procedure til inddrivelse af den ydede støtte.
(13) Imidlertid udgør tilbagebetalingen af den ydede støtte en fare for mange støttemodtageres økonomiske levedygtighed, og den vil få store negative sociale konsekvenser i visse regioner, eftersom 50 % af svineholdet er koncentreret på mindre end 5 % af landets areal.
(14) Der foreligger derfor ekstraordinære omstændigheder, som gør, at denne støtte som en fravigelse af reglerne og udelukkende i det omfang, der er strengt nødvendigt for at genoprette den konstaterede uligevægt, kan anses for forenelig med det fælles marked på de i denne beslutning omhandlede betingelser -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Det anses for foreneligt med det fælles marked, at den portugisiske regering yder en ekstraordinær støtte til den portugisiske svinekødssektor, som består i at yde støtte til de personer, der er omfattet af Kommissionens beslutninger af 25. november 1999 og af 4. oktober 2000, af en størrelsesorden på højst 16,3 mio. EUR, svarende til de beløb, som disse skal tilbagebetale i henhold til de nævnte beslutninger.
Artikel 2
Denne beslutning er rettet til Den Portugisiske Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. januar 2002.
Neuvoston päätös,
tehty 21 päivänä tammikuuta 2002,
Portugalin hallituksen valtuuttamisesta myöntämään tukea vuosina 1994 ja 1998 myönnettyjä tukia saaneille portugalilaisille siankasvattajille
(2002/114/EY)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 88 artiklan 2 kohdan kolmannen alakohdan,
ottaa huomioon Portugalin hallituksen 23 päivänä marraskuuta 2001 esittämän pyynnön,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Portugalin sianliha-ala on rakenteellisesti tappiollinen ja sille ovat ominaisia pienet tilat, joissa vuonna 1998 oli keskimäärin 18 eläintä tilaa kohti (yhteisön keskiarvo on 106 eläintä), ja lisääntyvän karjan osalta 80 prosentilla tiloista on alle kymmenen siitosemakkoa tilaa kohden.
(2) Euroopan unionin osalta tuonti muista jäsenvaltioista oli vuosina 1994-2000 40 prosenttia Portugalin sianliha-alan tuotannon lopullisesta arvosta, kun taas vienti oli ainoastaan 4 prosenttia kyseisestä määrästä. Luvut osoittavat erityisesti, että tuonti muista jäsenvaltioista on kasvanut edelliseen vuoteen nähden 30 prosenttia vuonna 1995 ja 47 prosenttia vuonna 1999, ja että vienti on ollut vähäistä.
(3) Vuonna 1993 sianlihamarkkinoilla tapahtui tuottajahintojen huomattava lasku, joka johtui tarjonnan lisääntymisestä ja joka ajoittui liittymisen toisen vaiheen ensimmäiseen vuoteen, jolloin ala joutui täysimääräisesti ja ensimmäistä kertaa osaksi yhteistä maatalouspolitiikkaa. Tämä vaikutti suuresti useiden tilojen kannattavuuteen.
(4) Vuonna 1998 Portugalin markkinoihin vaikuttivat myös vaikeudet Euroopan sianliha-alalla, jolla koettiin viime vuosikymmenen pahin kriisi. Tämän kriisin pääasiallinen syy oli Venäjän markkinoiden, joille suuntautui 50 prosenttia unionin viennistä, kriisistä johtuva ylituotanto unionissa. Sisäiset hinnat laskivat huomattavasti koko vuonna, mikä uudelleen vaikutti haitallisesti tuottajien tuloihin.
(5) Yhteisön tasolla toteutetuilla kriisin vastaisilla toimilla (sianlihan vientituki, yksityisen varastoinnin tuki sekä Venäjälle annettu elintarvikeapu) oli vain vähän vaikutusta Portugalin markkinoihin.
(6) Lievittääkseen näitä kahta tilannetta, jotka koskivat pientuottajia ja joilla tämän vuoksi on vaikeuksia neuvotella luottolaitosten kanssa, Portugalin hallitus myönsi tukia kahdesti, vuonna 1994 ja vuonna 1998.
(7) Vuonna 1994 myönnetyllä tuella, joka pantiin täytäntöön lain tasoisella asetuksella 146/94, annettiin tuensaajille mahdollisuus neuvotella uudelleen veloistaan niiden luottolaitosten kanssa, joista he olivat saaneet lainoja investoidakseen tilojen nykyaikaistamiseen, terveyden suojeluun ja ympäristönsuojeluun.
(8) Lisäksi vuonna 1998 Portugalin viranomaiset toteuttivat yhteisön sianliha-alan vakavan kriisin voittamiseksi kiireellisiä, lain tasoisella asetuksella 4/99 täytäntöönpantuja toimia, joilla oli tarkoitus ehkäistä varojen puuttumista ja ketjukonkursseja ja jotka koostuivat lykkäyksen myöntämisestä pankkilaitoksilta saatujen lainojen takaisinmaksuun sekä lainojen korkotuesta. Tämän toimenpiteen soveltamisaika rajattiin yhteen vuoteen.
(9) Kyseiset tuet olivat 10 miljoonaa euroa vuonna 1994 ja 6,3 miljoonaa euroa vuonna 1998; tuensaajien kokonaismäärä oli 2116 henkilöä. Kuten kaupan kehityksestä käy ilmi, nämä tuet eivät ole vaikuttaneet erityisemmin sisämarkkinoilla käytyyn kauppaan eivätkä näin ollen ole vääristäneet kilpailua.
(10) Vuonna 1994 myönnetyn tuen osalta Portugalin viranomaiset ovat komission pyynnöstä toimittaneet 27 päivänä toukokuuta 1997 vastaanotetuksi kirjatun kirjeen, joka sisälsi komission pyytämät tiedot.
(11) Myös vuonna 1998 myönnetyn tuen osalta Portugalin viranomaiset ovat toimittaneet komissiolle kirjeen, joka on kirjattu vastaanotetuksi 21 päivänä joulukuuta 1998 ja jolla se ilmoitti myönnetyistä tukitoimista perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
(12) Komissio piti kyseisiä toimia 25 päivänä marraskuuta 1999 ja 4 päivänä lokakuuta 2000 tekemissään päätöksissä yhteismarkkinoille soveltumattomina. Näiden päätösten perusteella Portugalin viranomaiset aloittivat mainittujen tukien takaisinperimisen.
(13) Myönnettyjen tukien takaisinmaksu asettaa kuitenkin kyseenalaiseksi monien tuensaajien taloudellisen elinkelpoisuuden, ja sen sosiaalinen vaikutus on hyvin kielteinen tietyillä alueilla, koska 50 prosenttia sikakarjasta on keskittynyt alueelle, joka on alle 5 prosenttia pinta-alasta.
(14) Tämän tuen voidaan siten tavallisesta poikkeavien olosuhteiden vuoksi poikkeuksellisesti ja siinä määrin kuin se on todetun epätasapainotilanteen korjaamiseksi ehdottoman välttämätöntä, katsoa soveltuvan yhteismarkkinoille tässä päätöksessä säädetyin edellytyksin,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Portugalin hallituksen portugalilaisille siankasvattajille myöntämä ylimääräinen tuki, joka käsittää tuen myöntämisen tuensaajille, joihin sovelletaan 25 päivänä marraskuuta 1999 tehtyä komission päätöstä ja 4 päivänä lokakuuta 2000 tehtyä komission päätöstä, ja jonka 16,3 miljoonan euron enimmäismäärä vastaa määriä, jotka kyseisten tuensaajien on palautettava mainittujen päätösten nojalla, katsotaan yhteismarkkinoille soveltuvaksi.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Portugalin tasavallalle.
Tehty Brysselissä 21 päivänä tammikuuta 2002.