Rådets afgørelse
af 9. april 2001
om at gøre visse kategorier af rådsdokumenter tilgængelige for offentligheden
(2001/320/EF)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 207, stk. 3,
under henvisning til Rådets forretningsorden, særlig artikel 10, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Gennemsigtighed er et væsentligt princip for EF-institutionernes funktion. Aktindsigt er et af instrumenterne til at bringe dette princip i anvendelse.
(2) I overensstemmelse med traktatens artikel 207, stk. 3, bør der gives adgang til større aktindsigt i dokumenter, der vedrører Rådets lovgivningsarbejde.
(3) Den tredje rapport fra Rådets generalsekretær om anvendelse af Rådets afgørelse 93/731/EF af 20. december 1993 om aktindsigt i Rådets dokumenter(1) viser, at der har været en stor stigning i antallet af begæringer om aktindsigt. Rapporten viser også, at det offentlige register over Rådets dokumenter, der er tilgængeligt via Internettet, er et værdifuldt redskab til at afgrænse og lette adgangen til Rådets dokumenter.
(4) For at øge gennemsigtigheden af Rådets aktiviteter bør så mange af Rådets dokumenter som muligt gøres tilgængelige for offentligheden via Internettet. På Rådets anmodning indeholder nævnte rapport forslag med henblik herpå.
(5) Denne afgørelse berører hverken anvendelsen af afgørelse 93/731/EF eller indholdet af den retsakt om de generelle principper for og begrænsninger i aktindsigten, der skal vedtages i henhold til traktatens artikel 255, stk. 2 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Anvendelsesområde og almindelige bestemmelser
1. Denne afgørelse finder anvendelse på alle ikke-klassificerede rådsdokumenter.
2. En medlemsstat kan anmode generalsekretariatet om ikke at offentliggøre et af dens dokumenter i medfør af denne afgørelse, medmindre den har givet forudgående samtykke dertil.
Artikel 2
Definitioner
I denne afgørelse forstås ved:
- "lovgivningsdokument": ethvert dokument vedrørende behandlingen og vedtagelsen af en retsakt som omhandlet i artikel 7 i Rådets forretningsorden
- "rundsendelse": distribution af den endelige udgave af et dokument til Rådets medlemmer, deres repræsentanter eller delegerede.
Artikel 3
Generelle regler
1. Generalsekretariatet gør følgende dokumenter tilgængelige for offentligheden, så snart de er rundsendt:
a) dokumenter, der er ikke er affattet af Rådet eller en medlemsstat, men som er offentliggjort af deres ophavsmand, eller med hans samtykke
b) foreløbige dagsordener for Rådets samlinger i dets forskellige sammensætninger
c) enhver tekst, der er vedtaget i Rådet, og som er bestemt til at blive offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
2. For så vidt følgende dokumenter helt klart ikke er omfattet af en af de undtagelser, der er fastsat i artikel 4 i afgørelse 93/731/EF, kan Generalsekretariatet også gøre dem tilgængelige for offentligheden, så snart de er rundsendt:
a) foreløbige dagsordener for udvalg og grupper
b) orienterende noter, rapporter, situationsrapporter og statusrapporter fra Rådet eller et af dets forberedende organer, når der heri ikke gives udtryk for delegationernes individuelle holdninger, bortset fra udtalelser og bidrag fra Den Juridiske Tjeneste.
Artikel 4
Særlige regler for lovgivningsdokumenter
1. Ud over de dokumenter, der er nævnt i artikel 3, gør Generalsekretariatet følgende lovgivningsdokumenter tilgængelige for offentligheden, så snart de er rundsendt:
a) fremsendelsesnoter og oversættelser af skrivelser vedrørende en retsakt til Rådet fra andre EU-institutioner og -organer eller, med forbehold af artikel 1, stk. 2, fra en medlemsstat
b) noter, der er fremsendt til Coreper og/eller Rådet til godkendelse (I/A-punkts-noter og A-punkts-noter), samt de udkast til retsakter, de vedrører
c) afgørelser vedtaget af Rådet efter proceduren i traktatens artikel 251 og fælles udkast godkendt af Forligsudvalget.
2. Efter vedtagelse af en af de afgørelser, der nævnes i stk. 1, litra c), eller endelig vedtagelse af den pågældende retsakt, gør Generalsekretariatet ethvert dokument vedrørende denne retsakt offentligt tilgængeligt, som er udarbejdet inden denne afgørelse, og som ikke er omfattet af en af de undtagelser, der er fastsat i artikel 4, stk. 1, i afgørelse 93/731/EF, såsom orienterende noter, rapporter, situationsrapporter og statusrapporter fra Rådet eller et af dets forberedende organer ("referater"), bortset fra udtalelser og bidrag fra Den Juridiske Tjeneste.
På anmodning af en medlemsstat gøres dokumenter, der er omfattet af ovenstående afsnit, og som afspejler denne medlemsstats individuelle holdning i Rådet, ikke tilgængelige for offentligheden i medfør af denne afgørelse.
Artikel 5
Afsluttende bestemmelser
Denne afgørelse offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Den har virkning fra den 1. maj 2001.
Udfærdiget i Luxembourg, den 9. april 2001.
Neuvoston päätös,
tehty 9 päivänä huhtikuuta 2001,
tiettyjen neuvoston asiakirjaryhmien saattamisesta yleisön saataville
(2001/320/EY)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon työjärjestyksensä ja erityisesti sen 10 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Avoimuus on yhteisön toimielinten toiminnan kannalta olennainen periaate. Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin on yksi väline tämän periaatteen soveltamiseksi.
(2) Perustamissopimuksen 207 artiklan 3 kohdan nojalla yleisön olisi sallittava laajemmin tutustua neuvoston lainsäädäntötoimintaa koskeviin asiakirjoihin.
(3) Neuvoston pääsihteerin kolmas selvitys yleisön oikeutta tutustua neuvoston asiakirjoihin koskevan 20 päivänä joulukuuta 1993 tehdyn neuvoston päätöksen 93/731/EY(1) täytäntöönpanosta osoittaa, että asiakirjoihin tutustumista koskevien pyyntöjen määrä on lisääntynyt huomattavasti. Selvitys osoittaa myös, että Internetin kautta käytettävissä oleva neuvoston julkinen asiakirjarekisteri on arvokas työväline neuvoston asiakirjojen löytämiseksi ja niihin tutustumisen helpottamiseksi.
(4) Mahdollisimman moni neuvoston asiakirja on saatettava yleisön saataville Internetin kautta, jotta neuvoston toiminnan avoimuus lisääntyisi yhä. Edellä mainitussa kolmannessa selvityksessä on neuvoston pyynnön mukaisesti tähän tavoitteeseen tähtääviä ehdotuksia.
(5) Tämä päätös ei vaikuta päätöksen 93/731/EY soveltamiseen eikä perustamissopimuksen 255 artiklan 2 kohdan nojalla asiakirjoihin tutustumisoikeuden yleisperiaatteista ja rajoituksista annettavan säädöksen sisältöön,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
Soveltamisala ja yleiset säännökset
1. Tätä päätöstä sovelletaan kaikkiin neuvoston asiakirjoihin edellyttäen, että ne eivät ole luokiteltuja asiakirjoja.
2. Jäsenvaltio voi pyytää pääsihteeristöä olemaan saattamatta tämän päätöksen mukaisesti yleisön saataville kyseisestä valtiosta peräisin olevaa asiakirjaa ilman sen ennakkosuostumusta.
2 artikla
Määritelmät
Tässä päätöksessä tarkoitetaan
- "lainsäädäntöasiakirjalla" kaikkia asiakirjoja, jotka koskevat jonkin neuvoston työjärjestyksen 7 artiklassa tarkoitetun säädöksen tarkastelua ja antamista,
- "jakelulla" jonkin asiakirjan lopullisen version jakamista neuvoston jäsenille, heidän edustajilleen tai valtuutetuilleen.
3 artikla
Yleiset säännöt
1. Pääsihteeristö saattaa seuraavat asiakirjat yleisön saataville heti, kun ne on annettu jakeluun:
a) muut kuin neuvoston tai jäsenvaltion laatimat asiakirjat, jotka niiden laatija on julkistanut tai jotka on julkistettu laatijan suostumuksella;
b) eri kokoonpanoissa kokoontuvan neuvoston istuntojen esityslistaehdotukset;
c) kaikki asiakirjat, jotka neuvosto on hyväksynyt ja jotka julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
2. Edellyttäen, että asiakirjat eivät selvästikään kuulu päätöksen 93/731/EY 4 artiklan poikkeusten piiriin, pääsihteeristö voi saattaa myös seuraavat asiakirjat yleisön saataville heti, kun ne on annettu jakeluun:
a) komiteoiden ja työryhmien esityslistaehdotukset;
b) ilmoitukset, raportit, kertomukset ja tilannekatsaukset sekä käsittelyn etenemistä neuvostossa tai jossakin sen valmistelevista elimistä kuvaavat selvitykset, joissa valtuuskuntien yksittäiset kannat eivät tule esiin, lukuun ottamatta oikeudellisen yksikön kannanottoja ja lausuntoja.
4 artikla
Lainsäädäntöasiakirjoja koskevat erityissäännöt
1. Edellä 3 artiklassa mainittujen asiakirjojen lisäksi pääsihteeristön on saatettava yleisön saataville seuraavat lainsäädäntöasiakirjat heti, kun ne on annettu jakeluun:
a) muiden Euroopan unionin toimielinten tai elinten, tai jollei 1 artiklan 2 kohdasta muuta johdu, jäsenvaltion neuvostolle osoittamat säädöksiä koskevat saatteet ja kirjeiden käännökset;
b) Coreperin ja/tai neuvoston hyväksyttäväksi toimitetut ilmoitukset (I/A- ja A-kohtia koskevat ilmoitukset) sekä säädösehdotukset, joihin niissä viitataan;
c) Perustamissopimuksen 251 artiklassa tarkoitetun menettelyn kuluessa tehdyt neuvoston päätökset ja sovittelukomitean hyväksymät yhteiset tekstit.
2. Sen jälkeen kun jokin 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetuista päätöksistä on tehty tai kun kyseinen säädös on lopullisesti annettu, pääsihteeristön on saatettava yleisön saataville kaikki kyseistä säädöstä koskevat lainsäädäntöasiakirjat, jotka on laadittu ennen tätä päätöstä ja jotka eivät kuulu päätöksen 93/731/EY 4 artiklan 1 kohdan poikkeusten piiriin, kuten ilmoitukset, raportit, kertomukset ja tilannekatsaukset sekä käsittelyn etenemistä neuvostossa tai jossakin sen valmistelevista elimistä kuvaavat selvitykset ("yhteenvedot asian käsittelystä"), ei kuitenkaan oikeudellisen yksikön kannanottoja ja lausuntoja.
Jäsenvaltion pyynnöstä sellaisia asiakirjoja, jotka kuuluvat edellisen alakohdan soveltamisalaan ja joista käy ilmi kyseisen jäsenvaltion yksittäinen kanta neuvostossa, ei tämän päätöksen mukaisesti saateta yleisön saataville.
5 artikla
Loppusäännökset
Tämä päätös julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Sitä noudatetaan 1 päivästä toukokuuta 2001.
Tehty Luxemburgissa 9 päivänä huhtikuuta 2001.