*****
KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 20. juli 1988
om en procedure i henhold til EOEF-Traktatens artikel 85
(IV/31.902 - Iveco-Ford)
(Kun den engelske og den hollandske udgave er autentisk)
(88/469/EOEF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning nr. 17 af 6. februar 1962, foerste forordning om anvendelse af bestemmelserne i Traktatens artikel 85 og 86 (1), senest aendret ved Akten vedroerende Spaniens og Portugals Tiltraedelse, saerlig artikel 6 og 8,
under henvisning til den anmeldelse, som Ford Motor Company Limited, Brentwood Essex, Det Forenede Kongerige, og Iveco Industrial Vehicles Corporation BV, Amstelveen, Nederlandene, indgav den 24. juni 1986 vedroerende aftaler om et joint venture-selskab for tunge erhvervskoeretoejer,
under henvisning til offentliggoerelsen (2) af hovedindholdet af anmeldelsen i henhold til artikel 19, stk. 3, i forordning nr. 17,
efter hoering af Det Raadgivende Udvalg for Kartel- og Monopolspoergsmaal, og
ud fra foelgende betragtninger:
I. FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER
(1) Proceduren vedroerer en aftale mellem to automobilproducenter om tunge erhvervskoeretoejer. Ifoelge aftalerne oprettes et joint venture-selskab, som skal overtage Fords produktion af »Cargo« og afsaette koeretoejerne i Det Forenede Kongerige sammen med tunge Iveco-lastbiler.
Parterne
(2) Ford Motor Company Limited (i det foelgende benaevnt Ford UK) er et datterselskab under Ford Motor Company, Dearborn, Michigan, USA (i det foelgende benaevnt Ford USA), og den eneste virksomhed under Ford-koncernen i Europa, som fremstiller og saelger tunge erhvervskoeretoejer (Heavy Vehicles); det drejer sig dog kun om Cargo-serien, der er i klassen 6 tons og derover. Uden for Europa producerer Ford-koncernen tunge erhvervskoeretoejer i USA og i Brasilien.
(3) Iveco Industrial Vehicles Corporation BV (Iveco) er et holdningselskab under Fiat-koncernen; dertil hoerer bl.a. datterselskabet Iveco-Fiat, Turino, Italien; af tunge erhvervskoeretoejer fremstiller Iveco koeretoejer paa 3,5 tons og derover.
(4) Joint venture-selskabet Iveco-Ford Truck Ltd blev oprettet med en aktiekapital paa 39,6 mio £ og fik hovedsaede i Watford, Det Forenede Kongerige. Ford UK og Iveco deltager hver med 48 %, medens Credit Suisse First Boston Ltd London tegner sig for de resterende 4 %.
Aftalerne
(5) Den grundlaeggende overenskomst af 15. april 1986 (»Omnibus Agreement«) indeholder bestemmelser om joint venture-selskabets maal. Joint venture-selskabet skal overtage produktionen og salget af de erhvervskoeretoejer, som hidtil er blevet produceret af Ford UK og solgt i Cargo-serien. Videre skal det, dog kun i Det Forenede Kongerige, i foerste omgang forestaa distributionen af de af Iveco fremstillede erhvervskoeretoejer, som supplerer Cargo-serien (4 tons og derover). Senere - naar den af Iveco planlagte nye generation af tunge erhvervskoeretoejer kan afloese Cargo-serien - skal joint venture-selskabet varetage salget af hele serien af Iveco-erhvervskoeretoejer i Det Forenede Kongerige.
(6) Andre bestemmelser i den grundlaeggende overenskomst vedroerer joint venture-selskabets inde struktur, overdragelsen af Ford UK's Cargo-virksomhed og dermed forbundne aktiver til joint venture-selskabet, licenser, produktion, indkoeb og salg. Aftalerne betragter alle bestemmelser som en integrerende del af den samlede overenskomst.
I henhold til aktionaeraftalen (»Shareholders Agreement«) har Iveco ret til at besaette flertallet af bestyrelsesposterne i virksomheden samt til at udpege formanden. Denne skal samtidig vaere administrerende direktoer. Endvidere kan Iveco udnaevne den daglige leder (»Company Secretary«) samt direktoererne for afsaetning og finanser (»Sales and Finance Managers«). Ford UK har ret til at udnaevne bestyrelsens naestformand samt driftslederen (»Industrial Operations Manager«) og personalechefen (»Personnel Manager«). I alle vigtige anliggender kraeves kvalificeret flertal samt mindst en stemme fra saavel de af Iveco som de af Ford UK udpegede medlemmer af bestyrelsen. Som vigtige anliggender betragtes isaer aendringer, som beroerer produktion, levering af komponenter, Cargo-serien, andre typer tunge koeretoejer samt afsaetning.
(7) Ford UK solgte joint venture-selskabet de til fremstillingen af Cargo-serien noedvendige produktionsanlaeg, og Ford UK soergede for overfoerelsen til joint venture-selskabet af det personale, der var ansat der. Joint venture-selskabet faar tilladelse til at benytte de industrielle ejendomsrettigheder, som er noedvendige for produktionen. Ford og joint venture-selskabet indgik en forpagtningsaftale om produktionsstedet Langley. Aftalen gaelder i indtil 17 aar.
(8) Ford UK og joint venture-selskabet har med Ivecos billigelse indgaaet en aftale om, at Ford UK skal daekke joint venture-selskabets samlede behov for bestemte Cargo-komponenter, navnlig motorer og gearkasse, og at joint venture-selskabet skal aftage disse (Component Supply Agreement).
(9) Parterne har aftalt, at joint venture-selskabet overlader Ford UK det samlede salg af reservedele til Cargo, og at det leverer de reservedele, det selv fremstiller, til Ford UK (Parts Agreement, Service Parts Supply Agreement). Joint venture-selskabet er forpligtet til at gennemfoere Cargo-underleverandoeraftalerne med tredjemand som hidtil efter Fords bogfoeringssystem (Bought Out Parts Agreement/Service Agreement).
(10) Faelles salg af Cargo-serien og de supplerende tunge Iveco-koeretoejer via joint venture-selskabet er kun aftalt for Det Forenede Kongeriges vedkommende, hvor Ford UK's og Ivecos distributionsnet sammenlaegges og viderefoeres af joint venture-selskabet paa grundlag af eksklusivt og selektivt salg efter det af Ford udviklede moenster (Truck Specialist Dealer Agreement).
(11) Joint venture-selskabet har ret til at saelge produkterne under dobbeltmaerket »Iveco-Ford«; oprindelig var joint venture-selskabet forpligtet til kun at saelge de Cargo-koeretoejer, det fremstillede under maerket »Ford« (Trademark License Agreement). Efter at de anmeldte aftaler er traadt i kraft, har parterne aftalt, at for saa vidt angaar Cargo-koeretoejer, der saelges i Det Forende Kongerige, kan Ford-maerket anvendes i forbindelse med Iveco-maerket.
(12) Iveco har forpligtet sig til at baere joint venture-selskabets omkostninger i forbindelse med salget af Iveco-produkterne i Det Forenede Kongerige (Marketing Services Agreement).
(13) Med hensyn til salget af Cargo-koeretoejer paa det europaeiske kontinent har parterne paalagt joint venture-selskabet pligt til udelukkende at levere til de stedlige datterselskaber af Ford (Distribution Agreement). Ved eksport af Cargo-koeretoejer til Ford-forhandlere i Graekenland og udenfor Europa skal »Ford Direct Market Operations« (FDMC) benyttes; dette er et saerligt salgssystem, som Ford US har udviklet.
(14) Ford UK har i den grundlaeggende overenskomst givet afkald paa sin ret til selv at fremstille eller saelge tunge erhvervskoeretoejer i Europa og i den ikke-europaeiske del af middelhavsomraadet; Ford USA har paa egen og andre Ford-selskabers vegne forpligtet sig til ikke af fremstille eller markedsfoere tunge lastvogne i Europa og til ikke at fremstille eller markedsfoere de »Cargo Ram« tunge koeretoejer, der i dag fremstilles i Brasilien, i middelhavsomraadet. Disse konkurrenceforbud gaelder indtil fem aar efter Ford UK's udtraeden som parthaver i joint venture-selskabet, dog senest indtil udgangen af 1995. Iveco har forpligtet sig til at undlade at konkurrere med joint venture-selskabet i Det Forenede Kongerige og til dér kun at saelge de i overenskomsten aftalte »supplerende« Iveco-produkter, og i saa fald kun via joint venture-selskabet. Endvidere har Iveco forpligtet sig til at soerge for, at joint venture-selskabert ikke vil saelge Cargo-koeretoejer i USA, Canada, Brasilien eller Australien bortset fra i en vaesentligt aendret form.
(15) Konkurrenceforbuddet for Iveco skulle oprindelig gaelde indtil Ford UK's udtraeden som parthaver i joint venture-selskabet. De af Ford UK bevilgede licenser skulle gaelde i yderligere fem aar efter dette tidspunkt. Paa Kommissionens foranledning har parterne derefter aendret bestemmelserne, saaledes at saavel konkurrenceforbuddet for Iveco som licensaftalerne vedroerende markederne »Ford Cargo« og »Iveco-Ford« nu udloeber senest den 31. december 1995.
(16) I henhold til den grundlaeggende overenskomst maa ingen af aftaleparterne overdrage sine andele i joint venture-selskabet til tredjemand. Begge parter er berettiget til at kraeve Fords andele i joint venture-selskabet overfoert til Iveco, saa snart der er udviklet en ny Iveco-generation, som kan erstatte Cargo eller i givet fald paa et hvilket som helst andet tidspunkt efter den 31. december 1992. Ford UK kan foretage et saadant skridt med oejeblikkelig virkning (put option), medens Iveco skal overholde en frist paa to aar (call option). I saa fald vil joint venture-selskabet blive en del af Fiat-koncernen. Denne situation kan, men behoever dog ikke noedvendigvis at opstaa, da der i aftalerne ikke er fastsat nogen udtrykkelig bestemmelse om faellesforetagendets afslutning.
De relevante markeder
(17) Cargo-serien er blevet fremstillet i Europa siden 1981, i modeller med en tilladt samlet vaegt paa 6 til 10,9 tons, 11 til 24 tons og 16 til 33 tons. Den overvejende del af salget af Cargo-koeretoejer ligger inden for omraadet 6 til 11 tons. Lettere lastvogne med en tilladt samlet vaegt paa 4 tons og derunder vil ikke blive overfoert til joint venture-selskabet, hverken af Ford UK eller af Iveco. Ford UK vil med sin transitserie fortsat vaere repraesenteret paa markedet uafhaengigt af Iveco.
(18) Ivecos erhvervskoeretoejer omfatter foelgende typer og modeller:
- type »S« 3,5 til 5 tons som varevogne
- type »Z« 5,1 til 8 tons samt 10,9 tons som varevogne eller lastbiler
- type »M« 12 til 17,5 tons
- type »T« og »TS« eller »P« og »PA« 16 til 24 eller 33 tons, samt busser og speciallast- og varevogne paa 4 til 33 tons.
I henhold til aftalerne er joint venture-selskabet stort set afskaaret fra at saelge Iveco-koeretoejer paa 6 til 15,9 tons. De populaere Iveco-modeller »T« og »TS« paa 16 tons og derover kan via joint venture-selskabet saelges i Det Forenede Kongerige. Af Ivecos »S«-serie er koeretoejer paa under 4 tons udelukket.
I Det Forenede Kongerige raader joint venture-selskabet efter sammenlaegning af distributionsnettene over 115 autoriserede forhandlere.
(19) Markedet for tunge erhvervskoeretoejer omfatter saedvanligvis alle lastvogne, omnibusser og speciallast- og varevogne med en tilladt samlet vaegt paa 3,5 tons og derover. I Det Forenede Kongerige og i de oevrige EF-medlemsstater saelges disse koeretoejer af en lang raekke virksomheder, som konkurrerer indbyrdes og ofte raader over betydelige markedsandele. Afsaetningen af tunge koeretoejer er fortsat praeget af, at den indenlandske efterspoergsel fortrinsvis er rettet mod landets egne leverandoerer.
1.2,11 // // // // Nyindregistrerede tunge koeretoejer paa 4 tons og mere 1985 // // // // // // // // // 1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11 // / / UK // I // D // F // NL // B // DK // IRL // P // E // // % // % // % // % // % // % // % // % // % // % // // // // // // // // // // // // Daimler-Benz // 11,6 // 8,7 // 62,6 // 21,1 // 23,5 // 28,6 // 13,8 // 8,7 // 3,1 // 6,3 // Iveco // 3,6 // 69,4 // 13,6 // 14,5 // 4,2 // 7,8 // 10,3 // 4,3 // 12,5 // 5,3 // RVI // 7,9 // 2,3 // 1 // 39 // 2,5 // 9,1 // 3,4 // 4,3 // 6,3 // 25,3 // Volvo // 8,4 // 4,1 // 1,9 // 10 // 15,1 // 14,3 // 25,9 // 8,7 // 9,4 // 3,2 // Ford // 18,7 // 1,4 // 1 // 2,6 // 1,7 // 2,6 // 6,9 // 13 // 6,3 // - // MAN // 2,6 // 2,3 // 16,7 // 1,4 // 7,6 // 5,2 // 6,9 // - // - // 5,3 // Scania // 4,9 // 6,8 // 2,3 // 4,8 // 13,4 // 10,4 // 22,4 // 4,3 // 3,1 // 3,2 // DAF // 5,6 // 2,3 // 0,6 // 4,8 // 27,7 // 15,6 // 5,2 // 4,3 // 3,1 // 2,1 // Leyland // 16,6 // - // - // - // - // - // - // 4,3 // - // - // GM // 11,2 // - // - // - // - // - // - // 4,3 // - // - // Andre // 9 // 2,7 // 0,2 // 1,7 // 4,2 // 6,5 // 5,2 // 43,5 // 56,2 // 49,5 // // // // // // // // // // //
(1) EFT nr. 13 af 21. 2. 1962, s. 204/62.
(2) EFT nr. C 287 af 27. 10. 1987, s. 10.
(20) Ford UK har med Cargo-serien en vaesentlig del af markedet i Det Forenede Kongerige (i 1984 ca. 19 %, i 1985 ca. 18,7 % af salget af tunge koeretoejer paa 4 tons og derover). Iveco har i sammenligning hermed en langt svagere markedsposition (i 1984 ca. 3,5 %, i 1985 ca. 3,6 %). Ford UK har med sine lastvogne af de her naevnte typer ikke opnaaet store markedsandele i de oevrige medlemsstater. Iveco hoerer derimod til de virksomheder, som har kunnet goere sig gaeldende i andre medlemsstater og opnaa markedsandele (se nr. 19). Efter Daimler-Benz (1985: 114 059 enheder med en tilladt samlet vaegt paa 3,5 tons og derover) er Iveco den naeststoerste producent af erhverskoeretoejer i Faellesskabet (76 636 enheder); Ford UK indtager femtepladsen (17 160 enheder).
(21) Efter at have offentliggjort meddelelsen i henhold til artikel 19, stk. 3, i forordning nr. 17 har Kommissionen modtaget bemaerkninger fra Associazione Nationale Industria dell'Ottica Meccanica Fine e di Precisione-Assottica, Milano, Italien. Forbundet rejser indvendinger imod joint venture-selskabets forpligtelse til at give Ford UK eneret paa det samlede salg af reservedele og til at levere de reservedele, det selv fremstiller til Cargo-serien. Endvidere henviser forbundet til de konkurrenceforvridninger, som opstaar, fordi bilproducenterne i reglen udelukkende forsyner de komponenter og dele, som de ikke selv har fremstillet, med deres eget varemaerke.
II. RETLIG VURDERING
A. Artikel 85, stk. 1
(22) Den grundlaeggende overenskomst mellem Ford UK og Iveco om oprettelsen af joint venture-selskabet samt de aftaler, som ifoelge parterne er uloeseligt forbundet med denne overenskomst, falder ind under artikel 85, stk. 1. De har til formaal eller til foelge at begraense konkurrencen inden for Faellesmarkedet og kan paavirke handelen mellem medlemsstater. Der kan dog gives fritagelse i henhold til artikel 85, stk. 3.
(23) Joint venture-selskabet kontrolleres af Ford UK og Iveco i faellesskab gennem deres lige store aktiebesiddelser. Ford UK opgiver ganske vist produktionen af tunge erhvervskoeretoejer i Europa, men joint venture-selskabet er hidtil ikke blevet integreret i Fiat-Iveco-koncernen. Det er ogsaa uvist, om dette vil ske i fremtiden. Iveco kan udpege flertallet af bestyrelsesposterne i joint venture-selskabet samt formanden for bestyrelsen; Iveco kan derigennem udoeve en stoerre indflydelse paa den daglige drift, isaer hvad angaar joint venture-selskabets afsaetningspolitik. Ford UK har sikret sig afgoerende indflydelse paa joint venture-selskabets produktion og afsaetning af Cargo-serien, f.eks. ved at udnaevne driftslederen (Industrial Operations Manager) og fastlaegge produktions- og salgsprogrammet. Alle vigtige beslutninger i joint venture-selskabet kraever nemlig kvalificeret flertal med mindst én stemme fra saavel de af Iveco som de af Ford UK udpegede medlemmer af bestyrelsen (jf. nr. 6).
(24) Joint venture-selskabet er en virksomhed, som er oprettet af konkurrenter. Det kan ikke betragtes som en uafhaengig ny konkurrent inden for sektoren for erhvervskoeretoejer. Ved at overdrage den hidtidige produktion af erhvervskoeretoejer til joint venture-selskabet udgaar Ford UK ganske vist som umiddelbar konkurrent, men Ford-koncernen vil dog fortsat producere erhvervskoeretoejer af de naevnte typer i USA og andre oversoeiske lande. Ford er i disse omraader stadig en betydelig producent, som ogsaa kunne eksportere til Europa.
Efter ikrafttraedelsen af aftalerne om oprettelsen af joint venture-selskabet vil der saaledes fortsat vaere en potentiel konkurrence mellem Ford UK og Iveco eller joint venture-selskabet. Iveco er endog en umiddelbar konkurrent til joint venture-selskabet, da Iveco fremstiller konkurrenceprodukter inden for den kategori, som Cargo-serien tilhoerer, og er i stand til at saelge dem overalt i EF. Den omstaendighed, at joint venture-selskabets modervirksomheder, Ford UK og Iveco, har forpligtet, sig til at begraense konkurrencen med joint venture-selskabet i tid og sted (jf. nr. 14 og 15) styrker opfattelsen, at oprettelsen af joint venture-selskabet falder ind under artikel 85, stk. 1.
(25) Til oprettelsen af joint venture-selskabet er knyttet en raekke aftaler mellem parterne; det drejer sig om aftaler, som vedroerer saavel parternes som joint venture-selskabets konkurrencemaessige adfaerd.
De konkurrenceforbud, som er paalagt parterne, har forskellig raekkevidde. Iveco har forbud mod at konkurrere med joint venture-selskabet i Det Forenede Kongerige (jf. nr. 14 og 15). I overensstemmelse med joint venture-selskabets formaal er Iveco forpligtet til kun at afsaette sin egen serie af tunge koeretoejer i Det Forenede Kongerige via joint venture-selskabet og kun sammen med Ford-Cargo-serien. Af hensyn til det faelles salg via joint venture-selskabet er Iveco forpligtet til at afstaa fra at levere bestemte tunge koeretoejer i Det Forenede Kongerige, for saa vidt som de ligger i umiddelbar konkurrence med Ford-Cargo. Paa denne maade begraenses konkurrencen mellem aftaleparternes forskellige tunge erhvervskoeretoejsserier, og forbrugernes udvalg forringes i Det Forenede Kongerige. Det produktions- og leveringsforbud, som gaelder for Ford UK (jf. nr. 14 og 15), vil indtil udgangen af 1995 hindre Ford UK i at fremstille eller levere erhvervskoeretoejer, som har tilladt samlet vaegt paa 4 tons og derover, i Europa, og antallet af leverandoerer i denne sektor vil dermed formindskes.
(26) For saa vidt som tunge Iveco-erhvervskoeretoejer og -reservedele ogsaa maa maere maerket »Ford« og kun maa saelges under dobbeltmaerket »Ford-Iveco« i Det Forenede Kongerige, bidrager disse regler til en regionalisering af joint venture-selskabet og Ivecos afsaetningsmarkeder. Dette vil kunne medfoere at parallel import vanskeliggoeres.
(27) Det faelles salg via joint venture-selskabet foerer til begraensninger i distributionsleddet, for saa vidt som forhandlerne for de sammenlagte distributionsnet kun kan saelge det af aftaleparterne fastlagte udvalg af tunge erhvervskoeretoejer (Ford-Cargo suppleret med koeretoejer under Iveco-programmet, jf. nr. 5 og 10).
(28) For saa vidt som joint venture-selskabet er forpligtet til af aftage og anvende bestemte Cargo-komponenter, navnlig motorer og gearkasser, fra Ford UK (jf. nr. 8), begraenses Ivecos og andre virksomheders muligheder for at levere disse komponenter, ligesom efterspoergselskonkurrencen begraenses til skade for andre underleverandoerer. Det samme gaelder for salget af reservedele til Cargo-serien, som Ford UK har forbeholdt sig eneret til (jf. nr. 9). Joint venture-selskabet kan for saa vidt ikke selv goere sig gaeldende paa markedet.
(29) Aftalerne vil kunne paavirke handelen mellem medlemsstater maerkbart. De to aftaleparter, som har hjemsted i forskellige EF-medlemslande, operer paa hele faellesmarkedet. Paavirkningen af samhandelen skyldes isaer de begraensninger, som er paalagt Iveco i forbindelse med afsaetningen af virksomhedens tunge koeretoejsserie i Det Forenede Kongerige, samt de begraensninger, som er paalagt joint venture-selskabet i forbindelse med produktionen og afsaetningen af tunge koeretoejer i faellesmarkedet.
B. Artikel 85, stk. 3
(30) De i artikel 85, stk. 3, fastsatte betingelser for at erklaere bestemmelserne i stk. 1 uanvendelige paa aftalerne er opfyldt. Den grundlaeggende overenskomst om oprettelsen af joint venture-selskabet samt de dermed forbundne aftaler forbedrer produktionen og fordelingen af varerne, samtidig med at de sikrer forbrugerne en rimelig andel af fordelen herved, uden at der (a) paalaegges de paagaeldende virksomheder begraensninger, som ikke er noedvendige for at naa disse maal, eller (b) gives disse virksomheder mulighed for at udelukke konkurrencen for en vaesentlig del af de paagaeldende varer.
(31) Joint venture-selskabet aabner mulighed for rationalisering. Markedet tvinger producenter af tunge koeretoejer til at fremstille mangfoldige typer; ofte forlanger isaer aftagere med store bilparker koeretoejer fra en og samme producent for at kunne udnytte fordelen ved et faelles servicesystem for forskellige typer og modeller af koeretoejer (jf. Kommissionens beslutning 83/668/EOEF) - »VW-MAN« (1). Ved hjaelp af joint venture-selskabet kan Cargo-serien suppleres og bibeholdes, indtil der produceres en ny produktserie. Iveco kan gradvis overtage Ford UK's position i Det Forenede Kongerige. Virksomheden er allerede nu i stand til at udfylde hullerne i Ford UK's program, endda i Det Forenede Kongerige, hvor Iveco ikke har kunnet opnaa betydelige markedsandele, men hvor Ford UK tidligere har kunnet erhverve stoerre markedsandele og havde et kendt image. Efter standsningen af produktionen af Cargo-serien kan fordele forventes, saa snart joint venture-selskabet og Iveco femstiller og markedsfoerer en faelles serie af koeretoejer med de samme komponenter.
(32) Iveco-distributionsnettets sammenlaegning med det vaesentligt stoerre distributionsnet, som Ford UK raader over, oeger endvidere Ivecos afsaetningsmuligheder og forringer virksomhedens omkostninger.
(33) Ford-forhandlerne havde allerede faaet at maerke, at der ikke var nogen fuldstaendig serie; deres markedsandele var faldet i de senere aar. Med de supplerende Iveco-modeller bliver ogsaa deres konkurrenceevne forbedret. Deres distributions- og servicekapacitet kan opretholdes, da der nu er mulighed for, at de hidtidige typer erstattes af en ny generation af koeretoejer.
(34) Joint venture-selskabet og de begraensninger, som er forbundet med det, maa betragtes som noedvendige for virkeliggoerelsen af samarbejdsmaalet og forbedringen af produktionen og fordelingen af varerne.
Joint venture-selskabet maa anses som vigtigt, idet det muliggoer en gnidningsloes overgang fra den gamle modelserie til en ny generation af koeretoejer; dette kunne ikke opnaas med samme udsigt til succes paa anden maade. Joint venture-selskabets
succes sikres dels ved, at Ford UK senest ved udgangen af 1995 overlader produktionen og salget af tunge koeretoejer i Europa til joint venture-selskabet, dels ved, at Iveco indtil dette tidspunkt afstaar fra ethvert direkte salg i Det Forenede Kongerige (uden medvirken af joint venture-selskabet) (jf. nr. 14 og 15 samt 24 og 25). I den fase, hvor Cargo-serien endnu ikke er blevet afloest af nyudviklede koeretoejer, maa joint venture-selskabet have vished for, at modervirksomhederne ikke truer udviklingen ved deres egen konkurrencemaessige adfaerd. Konkurrenceforbuddene gaelder kun i fem aar, fra et af moderselskaberne har trukket sig ud af joint venture-selskabet, dog hoejst indtil udgangen af 1995 (jf. nr. 15). Det maa antages, at indfoeringsfasen straekker sig over dette tidsrum. Saerlig Iveco, som ville have mulighed for at konkurrere effektivt med joint venture-selskabet, er omfattet af forbuddet mod salg af konkurrerende produkter, dog kun i Det Forenede Kongerige. I den oevrige del af faellesmarkedet opretholdes konkurrencen mellem Ford Cargo- og Iveco-koeretoejer. En saadan geografisk arbejdsdeling mellem Iveco og joint venture-selskabet kan accepteres for tidrummet indtil udgangen af 1995.
(35) Aftalerne, som vedroerer varemaerkerne (jf. nr. 11 og 26) og sammenlaegningen af distributionsnettene (jf. nr. 10 og 27), er ligeledes en noedvendig foelge af det faelles salg. Indtil der er udviklet en ny fuldstaendig vifte af produkter, kan Ford UK's goodwill bevares og komme joint venture-selskabet til gode i forbindelse med samarbejdet med Iveco.
(36) Takket vaere leveringen af komponenter til Cargo-serien, som Ford UK har eneret til (jf. nr. 8 og 28), vil denne serie fortsat kunne fremstilles af joint venture-selskabet i overgangsfasen. For saa vidt som Ford UK ogsaa forbeholder sig eneret til salget af reservedele til Cargo-serien (jf. nr. 9 og 28), er der skabt sikkerhed for, at forhandlerne fortsat kan forsynes med reservedele efter det Ford-salgssystem, som er indfoert paa markedet; dette gaelder navnlig, hvis disse forhandlere afsaetter andre Ford-koeretoejer, der bruger de samme eller tilsvarende reservedele. Joint venture-selskabets forpligtelse til at levere alle de reservedele, det fremstiller, til Ford UK, svarer til alle bilproducenters praksis med kun at markedsfoere deres hele serier af reservedele gennem egne salgsnet. Denne forpligtelse paavirker ikke de muligheder, ander leverandoerer til joint venture-selskabet har for at afsaette deres reservedele paa det frie marked.
(37) Aftalen bevirker ikke, at konkurrencen udelukkes for en vaesentlig del af de paagaeldende varer. Det maa antages, at der paa faellesmarkedet er en effektiv konkurrence inden for sektoren for tunge erhvervskoeretoejer.
Omfanget af de konkurrencebegraensninger, som aftalerne har medfoert, og af den fortsatte konkurrence boer maales paa de relevante markeder. De bestemmes i foerste raekke af de produkter, der er omfattet af samarbejdsaftalen. Samarbejdet vedroerer tunge erhvervskoeretoejer med en tilladt samlet vaegt paa 4 tons og derover. Det drejer sig om alle lastvogne samt om de busser op speciallast- og varevogne, som inddrages i samarbejdet paa grund af de talrige ligheder i konstruktionen.
Ca. 40 % af de tunge koeretoejer paa 3,5 tons og derover, som blev solgt i Det Forenede Kongerige i 1985, tilhoerte vaegtklassen 6 til 15,9 tons. Heraf tegnede Ford UK sig for 37 %. Alligevel kan vaegtklassen ikke anvendes som eneste kriterium ved vurderingen af den konkurrencemaessige situation. Der boer nemlig ogsaa tages hensyn til tunge koeretoejer med lavere eller hoejere samlet vaegt, for saa vidt som forbrugerne betragter dem som substitutionsprodukter, og samarbejdet indvirker paa produktionen eller salget heraf. Saerlig store aftagere er interesseret i en bred vifte af tunge erhvervskoeretoejer fra en enkelt leverandoer. Dette behov opfylder de fleste producenter af tunge erhvervskoeretoejer da ogsaa.
(38) Paa grundlag af denne afgraensning af markedet opnaaede aftaleparterne i 1985 tilsammen 24,06 % af salget af erhvervskoeretoejer i Det Forenede Kongerige, og i 1986, hvor samarbejdet blev indledt, og i 1987 tegnede producenterne sig for foelgende andele:
1.2,4 // // // // Salg/indregistrering af tunge koeretoejer i Det Forenede Kongerige // // 1.2.3.4 // // 1985 // 1986 // 1987 // // // // // DAF-Leyland // - // 22,98 % // 22,44 % // Iveco-Ford // - // 19,35 % // 22,92 % // Ford // 18,04 % // - // - // Leyland // 15,99 % // - // - // Daimler-Benz // 11,45 % // 14,11 % // 14,41 % // GM-Bedford // 10,89 % // 9,12 % // 2,01 % // Renault // 8,57 % // 8,32 % // 8,7 % // Volvo // 8,1 % // 8,42 % // 10,46 % // Iveco // 6,02 % // - // - // DAF // 5,3 % // - // - // Scania // 4,63 % // 4,85 % // 4,89 % // MAN-VW // 2,82 % // 4,7 % // 4,43 % // // // //
(1) EFT nr. L 376 af 31. 12. 1983, s. 11.
Med en saadan struktur maa det antages, at der fortsat er effektiv konkurrence i den del af faellesmarkedet, som isaer er beroert af samarbejdet.
(39) Det maa endvidere antages, at samarbejdet mellem aftaleparterne i Det Forenede Kongerige ikke foerer til nogen naevnevaerdig forringelse af konkurrenceintensiteten i de oevrige omraader af det faelles marked. Ganske vist er samarbejdsparteneren Iveco den naestoerste producent af tunge erhvervskoeretoejer i faellesmarkedet efter Daimler-Benz, og begge har opnaaet betydelige markedsandele, ikke blot i deres hjemlande, men ogsaa i andre medlemslande (se nr. 19). Men paa den anden side opnaaede samarbejdspartnerne i 1985 kun i alt 20,4 % af den samlede afsaetning af tunge erhvervskoeretoejer i det faelles marked; i 1986 opnaaede de 19,33 % (deraf Iveco-Ford 4,74 %) og i 1987 18,4 % (deraf Iveco-Ford 4,9 %):
1.2,4 // // // // Salg/indregistrering af koeretoejer paa 3,5 tons og derover i faellesmarkedet // // 1.2.3.4 // // 1985 // 1986 // 1987 // // // // // Daimler-Benz // 24,1 % // 27,5 % // 26,3 % // Iveco // 16,7 % // 13,64 % // 12,4 % // Iveco-Ford // // 4,74 % // 4,9 % // Renault // 10,7 % // 11,91 % // 11,7 % // MAN-VW // 4,0 % // 7,97 % // 7,8 % // Volvo // 6,1 % // 7,58 % // 8,0 % // DAF // 3,3 % // (5,58 %) // (5,4 %) // DAF-Leyland // // 9,98 % // 9,49 % // Scania // 4,6 % // 5,49 % // 5,49 % // Leyland // 4,0 % // (4,4 %) // (4,0 %) // Pegaso/ENASA // // 2,47 % // 2,5 % // GM-Bedford // 2,1 % // 2,33 % // 1,0 % // Ford (Cargo) // 3,7 % // 0,95 % // 1,1 % // // // //
(40) I oevrigt resulterer joint venture-selskabet ikke i en fuldstaendig udelukkelse af konkurrencen mellem Ford UK og Iveco. I andre medlemslande end Det Forenede Kongerige afsaettes de omhandlede tunge erhvervskoeretoejer fortsat under forskellige maerker og ad fuldstaendig adskilte distributionsveje.
(41) Det kan forventes, at forbrugerne faar en rimeligandel af fordelen herved. Aftagere, som hidtil har foretrukket Ford-koeretoejer, har nu inden for samme distributionsnet mulighed for at koebe koeretoejer, som supplerer Cargo-serien. Disse koebere kan ydermere forvente en ny, fuldstaendig koeretoejsgeneration fra joint venture-selskabet. En bred vifte af koeretoejer fremstillet efter elementprincippet resulterer i, at der kan produceres flere koeretoejer og komponenter, saaledes at generalomkostningerne kan saenkes. Da konkurrencen fra andre producenter er staerk (jf. nr. 38), maa det forventes, at fordelen herved i det mindste delvis kanaliseres videre til forbrugerne. Hertil kommer fordelene ved forbedringen af kundetjeneste og service som foelge af det faelles salg og sammenlaegningen af distributionsnettene. De samlede fordele ved aftalerne opvejer de ulemper, der er forbundet med konkurrencebegraensningerne.
(42) De bemaerkninger, som Kommissionen har modtaget fra andre interesserede parter efter offentliggoerelsen af hovedindholdet af anmeldelsen i henhold til artikel 19, stk. 3, i forordning nr. 17 (jf. nr. 21), giver ikke anledning til at vurdere den anmeldte aftale anderledes end angivet ovenfor: som det fremgaar af ovenstaaende (jf. nr. 36), er eneretten til salget af Cargo-reservedele noedvendigt i samarbejdet for at sikre den fortsatte leverance af reservedele til forhandlere i overensstemmelse med Fords distributionssystem. Denne bestemmelse er paa den anden side begraenset til indfoeringsfasen. I oevrigt er Kommissionen bekendt med, at visse koeretoejsproducenter foerer den politik, at de ikke accepterer komponentleverandoerernes varemaerker ved siden af deres eget. Det drejer sig her om et faenomen, som ikke kan goeres til genstand for en konkurrenceretlig undersoegelse i denne procedure, men som vil blive undersoegt saerskilt.
C. Naermere bestemmelser vedroerende
erklaeringen om fritagelse
(43) I henhold til artikel 6, stk. 1, i forordning nr. 17 kan erklaeringen efter EOEF-Traktatens artikel 85, stk. 3, udstedes med gyldighed fra 24. juni 1986, da de i artikel 85, stk. 3, fastsatte betingelser har vaeret opfyldt siden datoen for anmeldelsen. Fritagelsen kan i henhold til samme forordnings artikel 8, stk. 1, indroemmes for perioden indtil 31. december 1995.
(44) Da det drejer sig om et kort tidsrum, er det ikke noedvendigt at goere brug af den i artikel 8, stk. 1, i forordning nr. 17 fastsatte mulighed for at paalaegge parterne pligt til allerede inden 31. december 1995 at aflaegge rapport om gennemfoerelsen af samarbejdet, saaledes som det ellers er saedvane. Fortsaettes samarbejdet, og indgives der ny anmeldelse, skal parterne dog godtgoere, at de i artikel 5, stk. 3, fastsatte betingelser fortsat er opfyldt - VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
1. I henhold til EOEF-Traktatens artikel 85, stk. 3, erklaeres bestemmelserne i artikel 85, stk. 1, for ikke anvendelige paa den mellem Ford Motor Company Limited og Iveco Industrial Vehicles Corporation BV indgaaede aftale af 15. april 1986.
2. Fritagelsen i henhold til stk. 1 gaelder for perioden 24. juni 1986 til 31. december 1995.
Artikel 2
Denne beslutning er rettet til foelgende virksomheder:
1. The Ford Motor Company Limited
Eagle Way, Brentwood, Essex
United Kingdom
2. Iveco Industrial Vehicles Corporation BV
Professor Bavinklaan 5, Amstelveen
Nederland
3. Iveco-Ford Truck Limited
Station Road, Watford, Herts
United Kingdom.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 20. juli 1988.