RÅDETS BESLUTNING af 25. juni 1996 om forbedring af Fællesskabets landbrugsstatistik (96/411/EF)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 43,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),
under henvisning til Rådets beslutning 93/464/EØF af 22. juli 1993 om rammeprogrammet for prioriterede aktioner vedrørende statistiske oplysninger 1993-1997 (3), særlig artikel 4, litra a), og
ud fra følgende betragtninger:
Ifølge det i beslutning 93/464/EØF omhandlede rammeprogram 1993-1997 skal der bl.a. ske en bedre anvendelse af de ressourcer, der afsættes til landbrugsstatistik, som følge af gennemførelsen af resultaterne af den kritiske gennemgang, der blev foretaget i forbindelse med det foregående program som omhandlet i Rådets resolution af 19. juni 1989 om iværksættelse af en plan for prioriterede aktioner vedrørende statistisk information: De Europæiske Fællesskabers statistiske program (1989-1992) (4);
denne gennemgang har gjort det muligt at fastlægge hovedtrækkene i de ændringer, der skal foretages i Fællesskabets landbrugsstatistik;
disse ændringer omfatter nogle af de hovedområder, hvor der kan opnås besparelser, og områder af ny eller voksende interesse, ligesom ændringerne skal være i overensstemmelse med vedtagne generelle principper;
de nationale tilpasninger skal koordineres på fællesskabsplan for at sikre:
a) at oplysningerne forbliver tilstrækkeligt pålidelige for hver enkelt medlemsstat og sammenlignelige imellem medlemsstaterne
b) at den eventuelt påkrævede ændring af Rådets retsakter kan identificeres, forberedes og forelægges af Kommissionen i rette tid, samt at Kommissionen ligeledes rettidigt kan godkende gennemførelsesbestemmelser til Rådets retsakter
c) at de forskellige medlemsstaters metodologiske undersøgelser vedrørende effektive metoder til opfyldelse af de nye informationsbehov er hensigtsmæssige
d) at tidsplanen for nationale aktiviteter tager hensyn til Fællesskabets almene behov
e) at de finansielle bidrag fra Fællesskabet, der skal lette gennemførelsen af programmet, anvendes som supplement til de øvrige nationale bidrag på den mest effektive måde;
denne koordinering kan bedst opnås ved hjælp af en formel struktur, der gør det muligt at foretage en samlet vurdering af de tekniske begrænsninger og præferencer og at træffe beslutninger, der tilgodeser de nationale interesser og Fællesskabets interesser;
et finansielt bidrag fra Fællesskabet til medlemsstaterne i forhold til deres objektive behov er nødvendigt for at gøre det muligt at foretage de nødvendige tilpasninger;
for at opnå de ønskede besparelser kan det være nødvendigt at foretage tilpasninger i den tekniske gennemførelse af visse undersøgelser; sådanne tilpasninger bør være tilladt på betingelse af, at der træffes passende sikkerhedsforanstaltninger;
der bør tages de fornødne skridt til, at denne beslutning eventuelt vil kunne forlænges i forbindelse med det kommende rammeprogram for prioriterede aktioner vedrørende statistiske oplysninger for årene efter 1997;
fordelingen af opgaver mellem Kommissionen og medlemsstaterne er i fuld overensstemmelse med nærhedsprincippet -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Formål
For at Fællesskabets landbrugsstatistik i højere grad kan opfylde de informationsbehov, som følger af reformen af den fælles landbrugspolitik, træffer medlemsstaterne inden for de til rådighed stående midler passende foranstaltninger for at tilpasse deres nationale landbrugsstatistiksystemer. Medlemsstaterne tager i denne forbindelse hensyn til de områder, der er anført i bilag I og II, og de i bilag III anførte målsætninger, karakteristika og kriterier.
Artikel 2
Kommissionens rolle
I samråd med medlemsstaterne skal Kommissionen:
a) opstille en fælles plan for koordinering af opgaverne og en fælles ramme for de fornødne metodologiske beskrivelser
b) kontrollere oplysningernes kvalitet og sammenlignelighed
c) fastlægge og gennemføre aktioner på fællesskabsplan, som er af betydning for gennemførelsen af denne beslutning.
Artikel 3
Tidsramme og fremgangsmåde
Den i artikel 1 nævnte tilpasning af Fællesskabets landbrugsstatistikker påbegyndes i 1996-1997. Tilpasningen koordineres af Kommissionen efter tekniske handlingsplaner, jf. artikel 4. Efter 1997 kan Rådet beslutte at forlænge tilpasningsperioden efter forslag fra Kommissionen, som fastsat i artikel 11.
Artikel 4
Tekniske handlingsplaner for landbrugsstatistik
1. Kommissionen opstiller hvert år en teknisk handlingsplan for landbrugsstatistik efter proceduren i artikel 10. Disse planer skal omfatte de foranstaltninger, som medlemsstaterne skal træffe i henhold til artikel 1. De skal udnytte de til rådighed stående midler på en sådan måde, at der opnås en så stor forbedring som muligt af omkostningseffektiviteten af Fællesskabets landbrugsstatistik, samtidig med at kravene i henhold til fællesskabsretten, uformelle aftaler og nye informationsbehov tilgodeses.
2. Hver årlig teknisk handlingsplan omfatter udarbejdelse af en detaljeret beskrivelse over aktiviteterne for det kommende år og en vejledende tidsplan for de efterfølgende to år. Planen udarbejdes under hensyn til:
a) de gældende forpligtelser for de pågældende år, dvs. listen over og hyppigheden af de undersøgelser, som skal gennemføres af medlemsstaterne, og andre oplysninger, som skal indberettes til Kommissionen
b) de oplysninger, der skal meddeles af medlemsstaterne i henhold til artikel 5, litra b) og c)
c) de nødvendige og til rådighed stående midler for hver enkelt af de planlagte aktiviteter.
Artikel 5
Rapporter fra medlemsstaterne
Medlemsstaterne forelægger senest den 31. marts hvert år (år n):
a) en kortfattet rapport om gennemførelsen af aktiviteterne for det foregående år (år n - 1)
b) en sammenfattende beskrivelse af de aktiviteter, der efter planen påtænkes gennemført i det følgende år (år n + 1)
c) en anmeldelse af de vigtigste foranstaltninger, der påtænkes gennemført i de følgende år (år n + 2 og n + 3), og som er relevante for denne beslutning.
Beskrivelsen skal omfatte ændringer i gennemførelsesmetoder, den planlagte indsats, de påregnede vanskeligheder og forslag til at løse disse, ressourcemæssige konsekvenser set ud fra såvel et nationalt synspunkt som ud fra Fællesskabets synspunkt samt forslag til forbedringer på fællesskabsplan. Aktiviteter, hvortil der søges fællesskabsstøtte, skal angives særskilt.
Kommissionen udarbejder efter proceduren i artikel 10 forenklede modeller for at lette rapporternes udarbejdelse.
Artikel 6
Finansiering
1. Fællesskabet deltager i de udgifter, som den enkelte medlemsstat har i forbindelse med tilpasningen af de nationale landbrugsstatistiske systemer og i forbindelse med det forberedende arbejde vedrørende de foranstaltninger, der skal gennemføres på områder af ny eller voksende interesse, som indgår i en teknisk handlingsplan.
2. Størrelsen af Fællesskabets bidrag til hver enkelt medlemsstat fastsættes hvert år af Kommissionen i forbindelse med den tekniske handlingsplan efter proceduren i artikel 10.
3. Bidragene udbetales til medlemsstaterne i form af årlige overførsler efter forelæggelse, samt Kommissionens godkendelse, af den årsrapport, der beskriver hvorledes handlingsplanen for det foregående år er gennemført. Kommissionen vil i samarbejde med medlemsstaternes myndigheder gennemføre kontrol på stedet, i det omfang den finder det nødvendigt.
Artikel 7
Fleksibilitet
Hvor det af hensyn til formålet med denne beslutning er nødvendigt og inden for den periode, som en teknisk handlingsplan omfatter, kan Kommissionen efter proceduren i artikel 10 give en medlemsstat tilladelse til at tilpasse en eller flere af følgende forhold i forbindelse med de i bilag IV anførte undersøgelser: omfattede regioner, områdemæssige underopdelinger, definitioner, undersøgelsesmetodologi, undersøgelsesdato, liste over karakteristika og størrelsesklasser.
Artikel 8
Mulighed for løbende tilpasning
Kommissionen kan efter proceduren i artikel 10 ændre bilag I (statistiske områder, hvor der kan opnås besparelser) og bilag II (statistiske områder af ny eller voksende interesse). Den underretter Europa-Parlamentet og Rådet om disse ændringer.
Artikel 9
Den Stående Landbrugsstatistiske Komités rolle
Den Stående Landbrugsstatistiske Komité, der er nedsat ved afgørelse 72/279/EØF (5), mødes mindst en gang om året for at drøfte følgende punkter:
a) medlemsstaternes rapporter om gennemførelsen af det forudgående års aktiviteter
b) de aktiviteter, medlemsstaterne foreslår for det følgende år og retningslinjerne for de to efterfølgende år
c) den tekniske handlingsplan for det følgende år
d) Fællesskabets finansielle bidrag i henhold til artikel 6
e) eventuelle ændringer af bilag I og II.
Artikel 10
Gennemførelsesbestemmelser
Kommissionen vedtager de foranstaltninger, der er nødvendige for gennemførelsen af denne beslutning. Den bistås af Den Stående Landbrugsstatistiske Komité, i det følgende benævnt »komitéen«.
Kommissionens repræsentant forelægger komitéen et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Komitéen afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster. Den udtaler sig med det flertal, der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i komitéen tillægges de stemmer, der afgives af repræsentanterne for medlemsstaterne, den vægt, der er fastlagt i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.
Kommissionen vedtager de påtænkte foranstaltninger, når de er i overensstemmelse med komitéens udtalelse.
Er de påtænkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med komitéens udtalelse, eller er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelægger Kommissionen straks Rådet et forslag til de foranstaltninger, der skal træffes. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.
Har Rådet, ved udløbet af en frist på tre måneder regnet fra forslagets forelæggelse for Rådet, ikke truffet nogen afgørelse, vedtages de foreslåede foranstaltninger af Kommissionen.
Artikel 11
Rapport
Inden den 1. november 1997 forelægger Kommissionen efter høring af Den Stående Landbrugsstatistiske Komité en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af denne beslutning, eventuelt ledsaget af forslag til forlængelse heraf.
Artikel 12
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Luxembourg, den 25. juni 1996.
NEUVOSTON PÄÄTÖS,
tehty 25 päivänä kesäkuuta 1996,
yhteisön maataloustilastojen parantamisesta (96/411/EY)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen (1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (2),
ottaa huomioon ensisijaisia toimenpiteitä tilastotietojen alalla koskevasta puiteohjelmasta vuosiksi 1993-1997 22 päivänä heinäkuuta 1993 tehdyn neuvoston päätöksen 93/464/ETY (3) ja erityisesti sen 4 artiklan a alakohdan,
sekä katsoo, että
päätöksessä 93/464/ETY tarkoitetussa puiteohjelmassa vuosiksi 1993-1997 määrätään muiden vaatimusten ohella maataloustilastojen laskemiseksi käyttöön asetettujen resurssien paremmasta hyödyntämisestä panemalla täytäntöön ensisijaisia toimenpiteitä tilastotietojen alalla koskevan suunnitelman: Euroopan yhteisöjen tilasto-ohjelma (1989-1992) (4) täytäntöönpanosta 19 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa neuvoston päätöslauselmassa tarkoitetun aiemman tilasto-ohjelman kriittisen arvioinnin tuloksena tehdyt johtopäätökset,
kyseisen arvioinnin avulla voitiin osoittaa yhteisön maataloustilastoihin tehtävien muutosten tärkeimmät piirteet,
nämä muutokset koskevat muutamia niistä pääalueista, joilla säästöjä voidaan toteuttaa ja joilla esiintyy uusia tai kasvavia tarpeita; näiden muutosten on noudatettava sovittuja yleisiä periaatteita,
kansalliset mukautukset on yhteensovitettava yhteisön tasolla sen takaamiseksi, että
a) tiedot jokaisen jäsenvaltion osalta ovat edelleen riittävän luotettavia ja vertailukelpoisia eri jäsenvaltioiden kesken,
b) komissio voi yksilöidä ja valmistella tarpeelliset muutokset neuvoston lainsäädäntöön sekä tehdä niitä koskevat ehdotukset riittävän ajoissa ja että komissio hyväksyy säännöt neuvoston lainsäädännön soveltamisesta riittävän ajoissa,
c) eri jäsenvaltioiden tutkimukset tehokkaasta menettelytavasta uusien tiedontarpeiden tyydyttämiseksi ovat asianmukaisia,
d) kansallisten toimien suunnittelussa otetaan huomioon koko yhteisön etu,
e) tämän ohjelman toimeenpanon edistämiseen osoitettuja yhteisön rahoitusvaroja hyödynnetään täydentämään muita kansallisia varoja mahdollisimman tehokkaasti,
paras keino tällaisen yhteensovittamisen toteuttamiseksi on perustaa muodollinen järjestely, jonka avulla voidaan yhteisesti tarkastella eri tekniikoiden rajoituksia ja keskinäistä paremmuutta sekä tehdä päätöksiä, joissa yhdistyvät kansalliset ja yhteisön edut,
jäsenvaltioille niiden objektiivisten tarpeiden mukaisesti myönnettävä yhteisön rahoitusosuus on tarpeen välttämättömien mukautusten edistämiseksi,
tavoiteltujen säästöjen toteuttamiseksi voi olla tarpeen mukauttaa tiettyjen tietojenkeruiden teknistä toteutusta; kyseisiä mukautuksia ei saa tehdä ilman asianmukaisia varmistuksia,
on määrättävä toimenpiteistä, joita tämän päätöksen mahdollinen pidentäminen edellyttää siltä osin kuin se koskee vuoden 1997 jälkeisen seuraavan puiteohjelman puitteissa toteutettavia ensisijaisia toimenpiteitä, ja
komission ja jäsenvaltioiden välinen tehtävien jako on täysin sopusoinnussa toissijaisuusperiaatteen kanssa,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Tavoite
Jäsenvaltiot toteuttavat käytettävissä olevien varojen puitteissa asianmukaiset toimenpiteet kansallisen maataloustilastojärjestelmänsä mukauttamiseksi, jotta yhteisön maataloustilastot vastaavat paremmin yhteisen maatalouspolitiikan uudistamisen synnyttämää tiedontarvetta. Tätä varten jäsenvaltiot ottavat huomioon tämän päätöksen liitteissä I ja II luetellut alat sekä liitteessä III esitetyt tavoitteet, ominaisuudet ja perusteet.
2 artikla
Komission tehtävä
Komissio yhdessä jäsenvaltioiden kanssa:
a) määrittelee yhteisen toimintasuunnitelman tehtävien koordinoimiseksi ja yleispuitteet tarvittavia menetelmäselvityksiä varten,
b) tarkistaa tietojen laadun ja vertailukelpoisuuden,
c) yksilöi ja toteuttaa yhteisön tasolla toimet, jotka ovat tärkeitä tämän päätöksen soveltamiseksi.
3 artikla
Soveltamisen ajankohta ja menettely
Edellä 1 artiklassa tarkoitettu yhteisön maataloustilastojen mukauttamistoiminta aloitetaan vuosina 1996-1997. Komissio yhteensovittaa tämän toiminnan 4 artiklassa tarkoitettujen teknisten toimintasuunnitelmien avulla. Tämän ajanjakson jälkeen neuvosto voi päättää pidennyksestä 11 artiklassa tarkoitettujen komission ehdotusten mukaisesti.
4 artikla
Tekniset toimintasuunnitelmat maataloustilastoja varten
1. Komissio määrittelee vuosittain teknisen toimintasuunnitelman 10 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen. Näihin suunnitelmiin on sisällyttävä toimet, jotka jäsenvaltioiden on toteutettava 1 artiklan mukaisesti. Käytettävissä olevat määrärahat osoitetaan niin, että yhteisön maataloustilastojen kustannus-tehokkuussuhdetta parannetaan mahdollisimman paljon yhteisön lainsäädännön vaatimusten, epävirallisten sopimusten ja uuden tiedontarpeen tyydyttämiseksi.
2. Jokaiseen vuosittaiseen tekniseen toimintasuunnitelmaan on sisällyttävä yksityiskohtainen selostus seuraavan vuoden toimista ja ohjeelliset määräajat kahta seuraavaa vuotta varten. Tämän suunnitelman laadinnassa on otettava huomioon:
a) olemassa olevat velvoitteet kyseisiksi vuosiksi, esimerkiksi luettelo ja määräajat jäsenvaltioissa toteutettavista yhteisön tilastotietojen keruista ja muista komissiolle toimitettavista tiedoista,
b) tämän päätöksen 5 artiklan b ja c alakohtien mukaiset jäsenvaltioiden kertomukset,
c) kunkin suunnitellun toimen edellyttämät ja siihen käytettävissä olevat varat.
5 artikla
Jäsenvaltioiden kertomukset
Jäsenvaltiot toimittavat vuosittain (vuosi n) viimeistään 31 päivänä maaliskuuta:
a) lyhyen kertomuksen edelliseksi vuodeksi (vuosi n - 1) sovittujen toimien toteuttamisesta,
b) suppean selvityksen seuraavaksi vuodeksi (vuosi n + 1) suunnitelluista erilaisista toimista,
c) kertomuksen tähän päätökseen liittyvistä keskeisistä toimista, jotka on suunniteltu tai päätetty toteuttaa kahden seuraavan vuoden aikana (vuodet n + 2 ja n + 3).
Selvitykseen on sisällyttävä tietojen keruun menetelmiin tehdyt muutokset, suoritettavat työt, ennakoidut vaikeudet ja niiden ratkaisuehdotukset, tarvittava yhteisön ja kansallinen rahoitus sekä parannusehdotukset yhteisön tasolla. Sellaiset ehdotukset, joihin haetaan yhteisön rahallista tukea, on yksilöitävä.
Komissio laatii malleja edellä mainittujen kertomusten laadinnan yksinkertaistamiseksi jäljempänä 10 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen.
6 artikla
Rahoitusjärjestelyt
1. Komissio osallistuu kustannuksiin, joita jäsenvaltioille aiheutuu kansallisten maataloustilastojärjestelmien mukauttamisesta tai uusia tai kasvavia tarpeita koskevien valmistelutöiden loppuunsaattamisesta osana teknistä toimintasuunnitelmaa.
2. Komissio päättää vuosittain yhteisön rahoitusosuuden määrästä jokaisen jäsenvaltion osalta teknisen toimintasuunnitelman nojalla ja 10 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen.
3. Yhteisön rahoitusosuus jäsenvaltioille maksetaan vuosittain komission vastaanotettua ja hyväksyttyä vuosittaisen kertomuksen suunniteltujen toimien toteuttamisesta edellisenä vuonna. Yhteistyössä jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa komissio toteuttaa kaikki tarpeellisiksi katsomansa tarkastustoimenpiteet itse paikalla.
7 artikla
Joustavuus
Tämän päätöksen tavoitteiden saavuttamiseksi komissio voi tapauskohtaisesti teknisen toimintasuunnitelman voimassaoloaikana 10 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen antaa jäsenvaltiolle luvan mukauttaa yhtä tai useampaa seuraavista, liitteessä IV esitettyjen tilastotutkimusten ominaisuuksista: maantieteellinen laajuus, aluejaot, määritelmät, keruumenetelmät, keruun ajankohta, luettelo luokkien ominaisuuksista ja koosta.
8 artikla
Mukauttaminen muuttuviin olosuhteisiin
Komissio voi muuttaa liitettä I (tilastolliset alat, joilla mahdollisia säästöjä on yksilöity) ja liitettä II (tilastolliset alat, joilla esiintyy uusia tai kasvavia tarpeita) 10 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen. Komissio ilmoittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle näistä muutoksista.
9 artikla
Pysyvän maataloustilastokomitean tehtävät
Päätöksen 72/279/ETY (5) nojalla perustettu pysyvä maataloustilastokomitea kokoontuu vähintään kerran vuodessa käsitelläkseen seuraavia asioita:
a) jäsenvaltioiden toimittamat kertomukset edellisenä vuonna toteutetuista toimista,
b) jäsenvaltioiden seuraavaksi vuodeksi ehdottamat toimet ja kahden sitä seuraavan vuoden näkymät,
c) seuraavan vuoden tekninen toimintasuunnitelma,
d) edellä 6 artiklassa tarkoitettu yhteisön rahoitusosuus,
e) liitteisiin I ja II mahdollisesti tehtävät muutokset.
10 artikla
Täytäntöönpanon edellyttämät toimenpiteet
Komissio toteuttaa tarvittavat toimenpiteet tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi. Komissiota avustaa pysyvä maataloustilastokomitea, jäljempänä `komitea`.
Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen.
Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaiset.
Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä.
Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä.
11 artikla
Kertomus
Ensimmäiseen päivään marraskuuta 1997 mennessä ja pysyvää maataloustilastokomiteaa kuultuaan komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän päätöksen toteuttamisesta ja tarvittaessa ehdotuksia sen pidentämisestä.
12 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Luxemburgissa 25 päivänä kesäkuuta 1996.