KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1002/98 af 13. maj 1998 om indførelse af en midlertidig antidumpingtold på importen af ubearbejdet, ulegeret magnesium med oprindelse i Folkerepublikken Kina
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1), senest ændret ved forordning (EF) nr. 905/98 (2), særlig artikel 7,
efter høring af Det Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
(1) Den 7. juli 1997 indgav Comité de Liaison des Industries de Ferro-Alliages (Euro-Alliages) på vegne af den eneste kendte producent i Fællesskabet af den pågældende vare, Pechiney Electrometallurgie, France (PEM), en klage vedrørende importen af ubearbejdet, ulegeret magnesium med oprindelse i Folkerepublikken Kina. Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted af den pågældende vare med oprindelse i Folkerepublikken Kina og for, at der forvoldtes væsentlig skade som følge heraf.
(2) Kommissionen fastslog efter konsultationer, at der forelå tilstrækkelige beviser til at begrunde, at der indledtes en procedure, og den offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europæiske Fællesskabers Tidende (3) om indledning af en undersøgelse (i det følgende benævnt »indledningsmeddelelsen«).
(3) Kommissionen underrettede officielt de producenter, eksportører og importører, som den vidste var berørt af sagen, samt repræsentanterne for eksportlandet og klageren om indledningen af undersøgelsen, og den gav de direkte berørte parter lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt.
(4) Kommissionen sendte spørgeskemaer til de parter, som den vidste var berørt af sagen, og til parter, der gav sig til kende inden for den frist, der var fastsat i indledningsmeddelelsen. Den modtog besvarelser af disse spørgeskemaer fra den eneste producent i Fællesskabet, fra ti kinesiske eksportører, tre uafhængige importører i Fællesskabet og en uafhængig forhandler i Schweiz. Endvidere besvarede seks brugere og en brugersammenslutning i Fællesskabet Kommissionens spørgeskema og indgav oplysninger, som var tilstrækkeligt fyldestgørende til, at de kunne anvendes som grundlag for fastlæggelse af Fællesskabets interesser.
(5) Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige for at træffe foreløbig afgørelse, og den aflagde kontrolbesøg hos følgende selskaber:
- Producent i Fællesskabet:
- Pechiney Electrometallurgie, Frankrig
- Producent i referenceland:
- Norsk Hydro ASA, Hydro Magnesium Norge, Porsgrunn, Norge
og salgskoordineringsselskabet,
- Hydro Magnesium Marketing SA, Belgien
- Importører i Fællesskabet:
- Ayrton and Partners Ltd, Det Forenede Kongerige
- EHC Egger Consulting und Handelsgesellschaft GmbH, Tyskland
- NV Specialty Metals SA, Belgien.
Selv om Kommissionen ikke aflagde kontrolbesøg hos nævnte forhandler, Ferrolegeringar AG, Schweiz, benyttedes oplysninger fra besvarelsen af spørgeskemaet (i forbindelse med besvarelserne fra de tre importører i Fællesskabet), fordi disse oplysninger ansås for pålidelige.
(6) Dumpingundersøgelsen omfattede perioden fra den 1. juli 1996 til den 30. juni 1997 (i det følgende benævnt »undersøgelsesperioden«). Undersøgelsen af spørgsmålet om den forvoldte skade omfattede perioden fra 1993 til udgangen af undersøgelsesperioden.
(7) Nærværende procedure følger efter en tidligere antidumpingprocedure vedrørende samme vare med oprindelse i Rusland, Ukraine og Kasakhstan, som resulterede i, at der indførtes antidumpingforanstaltninger i form af en variabel antidumpingtold på importen fra Rusland og Ukraine med undtagelse af visse samarbejdsvillige selskaber i disse lande, som afgav tilsagn, der blev godtaget. Hvad angår importen fra Kasakhstan (4), afsluttedes proceduren uden vedtagelse af beskyttelsesforanstaltninger.
B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
1. Den pågældende vare
(8) Den vare, der er omfattet af klagen, er ubearbejdet, ulegeret magnesium. Ubearbejdet magnesium forekommer enten som ren, dvs. ulegeret, magnesium, der indeholder mindre mængder af urenheder, eller som legeret magnesium, der er tilsat legeringselementer såsom aluminium og zink. Denne procedure omfatter alene ubearbejdet, ulegeret magnesium.
(9) Magnesium fremstilles ved processer, der kan opdeles i to hovedtyper, nemlig de termiske processer og de elektrolytiske processer.
I begge disse processer kan der anvendes mange forskellige råmaterialer, fordi der er naturlige magnesiumforekomster i flere forskellige forbindelser, f.eks. dolomit, carnalit og havvand.
(10) Ubearbejdet, ulegeret magnesium sælges almindeligvis i ingots. Vægten af disse ingots kan svinge fra et par hundrede gram til flere hundrede kilogram. Ubearbejdet, ulegeret magnesium har hovedsagelig følgende anvendelsesformål:
- fremstilling af aluminiumslegeringer
- afsvovling af stål
- jernnodulering
- kemiske anvendelsesformål, f.eks. fremstilling af titanium
- andre, f.eks. anodefremstilling samt farmaceutiske og militære anvendelsesformål.
(11) Ubearbejdet, ulegeret magnesium i alle former og fremstillet ved forskellige processer udviser kun mindre forskelle i henseende til indholdet af urenheder og udseende; hvad angår endeligt anvendelsesformål kan de forskellige former i vid udstrækning erstatte hinanden, og de forskellige typer af ubearbejdet, ulegeret magnesium konkurrerer således indbyrdes.
Det konkluderedes derfor, at alle typer af ubearbejdet, ulegeret magnesium er en og samme vare med henblik på denne procedure.
2. Samme vare
(12) I løbet af undersøgelsen konstateredes det, at ubearbejdet, ulegeret magnesium med oprindelse i Folkerepublikken Kina, som solgtes til eksport til Det Europæiske Fællesskab, ubearbejdet, ulegeret magnesium, der fremstilledes og solgtes af EF-producenten på EF-markedet og ubearbejdet, ulegeret magnesium, som fremstilledes og solgtes i referencelandet Norge, er identiske varer i overensstemmelse med definitionen i artikel 1, stk. 4, i forordning (EF) nr. 384/96 (i det følgende benævnt »grundforordningen«), eftersom de grundlæggende fysiske og tekniske egenskaber og anvendelsesformål i alle disse tilfælde er de samme eller ligger tæt op ad hinanden.
(13) Den pågældende vare tariferes i øjeblikket i KN-kode 8104 11 00 og ex 8104 19 00. KN-kode 8104 11 00 omfatter således ubearbejdet, ulegeret magnesium med et indhold af magnesium på mindst 99,8 vægtprocent, medens KN-kode 8104 19 00 omfatter andet ubearbejdet, ulegeret magnesium samt ubearbejdet, legeret magnesium.
De kinesiske eksportører gjorde gældende, at eftersom en ubetydelig del af det pågældende ubearbejdede, ulegerede magnesium (i det følgende benævnt »magnesium«) importeres under KN-kode 8104 19 00, bør denne kode ikke være omfattet af undersøgelsen. Det fremgår, at ingen import fra Folkerepublikken Kina hidrørende fra de samarbejdsvillige eksportører fandt sted under nævnte KN-kode (og intet at det norske salg på hjemmemarkedet ville være faldet ind under denne kode), men hvis den ikke indgår i undersøgelsen, vil det kunne tilskynde til omgåelse af eventuelle foranstaltninger gennem en forøgelse af eksporten til Fællesskabet af den pågældende vare henhørende under denne KN-kode, og Kommissionen finder det derfor ikke hensigtsmæssigt at udelukke denne kode.
C. DUMPING
1. Normale værdi
a) Referenceland
(14) Da Folkerepublikken Kina ikke anses for at være et land med markedsøkonomi, måtte den normale værdi i overensstemmelse med artikel 2, stk. 7, i grundforordningen fastsættes på grundlag af situationen i et referenceland med markedsøkonomi.
Klageren havde foreslået Norge som referenceland, idet han gjorde gældende, at dette land var et velegnet valg. Norge benyttedes også som referenceland i den tidligere procedure vedrørende importen af samme vare med oprindelse i Rusland, Ukraine og Kasakhstan.
De samarbejdsvillige kinesiske eksportører fremsatte bemærkninger til valget af Norge som referenceland. De foreslog ikke noget alternativt tredjeland med markedsøkonomi (og det gjorde andre interesserede parter heller ikke), men de gjorde gældende, at de norske priser på hjemmemarkedet ikke på en retfærdig måde kunne sammenlignes med de kinesiske eksportpriser, da den norske økonomi befandt sig på et betydeligt højere udviklingstrin end Folkerepublikken Kinas, og den eneste producent i Norge var verdens største, medens de kinesiske producenter for det meste var små selskaber.
Over for dette argument skal anføres, at det forhold, at verdens største producent af den pågældende vare driver sin virksomhed på en moderne, effektiv og omkostningsbevidst måde, som det ifølge det foreliggende er tilfældet, anses for at være langt mere relevant for fastsættelsen af den normale værdi i denne undersøgelse end den norske økonomis generelle komparative udviklingsniveau. Det følger heraf, at valget af Norge som referenceland derfor ikke kan anses for urimeligt.
(15) De kinesiske eksportører gjorde endvidere gældende, at den produktionsmetode, som den norske producent benyttede, dvs. den elektrolytiske metode, var forskellige fra den termiske metode, som fortrinsvis benyttedes af de kinesiske producenter, dvs. den såkaldte »Pidgeon«-metode, og det ville derfor ikke være muligt at foretage en rimelig sammenligning med henblik på at beregne dumpingsmargenen.
Med hensyn til spørgsmålet om den forskellige teknologi skal anføres, at den norske producent har en yderst effektiv produktionsproces, som er et resultat af løbende forskning og investeringer. Dette førte til den konklusion, at det er usandsynligt, at de kinesiske producenters produktionsmetode er mere effektiv end den norske producents, og at priser og omkostninger i Norge følgelig ville blive oppustet ved den produktionsproces, der benyttes af den norske producent. Det konkluderedes derfor foreløbigt, at de kinesiske producenter ikke havde nogen komparativ fordel sammenholdt med den norske producent i henseende til den benyttede produktionsteknologi, og der indrømmedes derfor ikke nogen justering for dette forhold.
(16) I sin beslutning om at anvende Norge som referenceland tog Kommissionen også hensyn til følgende:
- samme vare fremstilles og sælges på det norske hjemmemarked i repræsentative mængder sammenholdt med de mængder af den pågældende vare, der eksporteredes fra Kina til Fællesskabet
- der importeres betydelige mængder af ubearbejdet, ulegeret magnesium til Norge fra tredjelande, således at der er konkurrence på dette marked
- der foreligger ingen importrestriktioner for den pågældende vare i Norge, som ville kunne fordreje konkurrencen
- den norske producent har en meget effektiv produktionsproces og har gennem årene løbende investeret i denne proces
- den norske producent har meget let adgang til de vigtigste råmaterialer (dolomit og havvand), der anvendes i produktionsprocessen. Produktionsanlægget er placeret ved havet og åbner dermed mulighed for ubegrænset adgang til havvand og letter modtagelsen af råmaterialer og distributionen af færdigvarer. Dolomit indkøbes også i Norge
- der er lokalt adgang til billige el-forsyninger.
På baggrund af ovenstående betragtninger fandt Kommissionen, at det var rimeligt at anvende Norge som referenceland med henblik på at fastsætte den normale værdi for magnesium, der importeres fra Folkerepublikken Kina.
b) Fastsættelse af den normale værdi
(17) Kommissionen konstaterede, at den pågældende vare i ingots af forskellig renhed og størrelse kunne erstatte hinanden til de samme anvendelsesformål. Dette forhold bekræftedes også ved en overlapning af priserne. Under disse omstændigheder fastsattes der en enkelt normal værdi for alle kategorier, dvs. renheder og størrelser.
(18) Den norske producent solgte i undersøgelsesperioden samme vare i tilstrækkelige mængder, idet dette salg tegnede sig for betydeligt mere end 5 % af den mængde af den pågældende vare med oprindelse i Folkerepublikken Kina, som solgtes til eksport til Fællesskabet.
(19) Kommissionen undersøgte endvidere, om hjemmemarkedssalget af samme vare kunne anses for at finde sted i normal handel i prismæssig henseende, dvs. at der ikke solgtes med tab.
Med henblik herpå sammenlignedes de samlede enhedsomkostninger for hjemmemarkedssalget i undersøgelsesperioden med prisen for hver salgstransaktion på hjemmemarkedet i denne periode. Det konstateredes, at mere end 80 % af hjemmemarkedssalget havde været fortjenstgivende.
Den normale værdi fastsattes derfor som den vejede gennemsnitlige salgspris på hjemmemarkedet for alle transaktioner til uafhængige kunder, som fastsat for den eneste norske producent, Hydro Magnesium Norge.
2. Eksportpris
(20) Otte af de ti kinesiske eksportører, som besvarede Kommissionens spørgeskema, havde eksportsalg til Fællesskabet udelukkende til uafhængige kunder. For disse eksportører fastsattes eksportpriserne i overensstemmelse med artikel 2, stk. 8, i grundforordningen på grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for den pågældende vare, når den solgtes til eksport fra Folkerepublikken Kina til Fællesskabet.
(21) De to andre kinesiske eksportører solgte til med dem forbundne salgsselskaber i Fællesskabet og undlod ved besvarelsen af spørgeskemaerne at meddele de nødvendige oplysninger om salget af den pågældende vare fra deres salgsselskaber til uafhængige kunder på EF-markedet. Den ene af de to eksportører havde intet eksportsalg direkte til uafhængige kunder i Fællesskabet, medens den anden solgte både til afhængige og uafhængige kunder i Fællesskabet.
For sidstnævnte eksportør besluttedes det at tage hensyn til de priser, der var angivet i besvarelsen af spørgeskemaet vedrørende salg til uafhængige kunder i Fællesskabet. Hvad derimod angår de to eksportørers salg til Fællesskabet via deres salgsselskaber beregnedes eksportprisen på samme grundlag, som var benyttet for alle andre ikke-samarbejdsvillige selskaber, jf. nedenfor, dvs. på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger i overensstemmelse med artikel 18 i grundforordningen.
(22) De detaljerede oplysninger om solgte mængder til uafhængige kunder i Fællesskabet, som Kommissionen modtog fra de kinesiske eksportører, der besvarede dens spørgeskema, omfattede 60 % af den samlede import til Fællesskabet fra Folkerepublikken Kina i henhold til opgørelserne i Eurostat for den pågældende vare i undersøgelsesperioden. Eksportprisen for den øvrige import fra ikke-samarbejdsvillige eksportører måtte i overensstemmelse med artikel 18 i grundforordningen fastsættes på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger. Da der i høj grad var tale om manglende samarbejdsvilje og for at hindre, at de pågældende parter drog fordel af deres manglende samarbejdsvilje, anså Kommissionen det for rimeligt at fastslå, at den laveste vejede gennemsnitlige eksportpris, der var fastlagt for en samarbejdsvillig kinesisk eksportør med et repræsentativt eksportsalg, var den eksportpris, der skulle anvendes for det øvrige salg fra ikke-samarbejdsvillige eksportører.
3. Sammenligning
(23) Kommissionen sammenlignede den normale værdi og eksportpriserne beregnet fob den kinesiske/norske grænse og i samme handelsled.
For at sikre en rimelig sammenligning mellem den normale værdi og eksportpriserne blev der i fornødent omfang foretaget justeringer for forskelle, der påvirkede prisernes sammenlignelighed. Der blev således i overensstemmelse med artikel 2, stk. 10, i grundforordningen foretaget justeringer med hensyn til transport-, forsikrings-, håndterings- og lasteomkostninger og dermed forbundne omkostninger samt kreditomkostninger og handelsled.
(24) De kinesiske eksportører krævede justeringer for fysiske forskelle og kvalitetsforskelle mellem kinesisk og norsk magnesium. De gjorde gældende, at der ikke kan fæstes lid til kvaliteten af den kinesiske vare (dvs. den er i højere grad udsat for oxidering, muligvis som følge af at den udsættes for vand under søtransporten), og den kinesiske vare opfattes derfor af brugerne som en ringere vare. Eksportørerne fremlagde imidlertid ingen dokumentation, som kunne gøre det muligt at kvantificere de påståede forskelle, og der indrømmedes derfor ikke nogen justering som led i den foreliggende foreløbige undersøgelse.
4. Dumpingmargen
(25) Af sammenligningen mellem den vejede gennemsnitlige normale værdi og den vejede gennemsnitlige eksportpris som fastsat ovenfor fremgik det, at der fandt dumping sted, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den normale værdi og eksportprisen. Den vejede gennemsnitlige dumpingmargen for alle kinesiske eksportører udgør 40,6 %, beregnet i procent af eksportprisen, frit Fællesskabets grænse.
D. SKADE
1. Indledning
(26) Nedenstående oplysninger om EF-erhvervsgrenen er af hensyn til fortroligheden udtrykt som indekstal, eftersom de vedrører en enkelt producent i Fællesskabet.
(27) Kommissionen har undersøgt perioden fra 1993 til undersøgelsesperioden, men har koncentreret sig om perioden fra 1995 til udgangen af undersøgelsesperioden i analysen af spørgsmålet om den forvoldte skade, idet importen af magnesium fra Folkerepublikken Kina udgjorde mindre end 1 % af forbruget i Fællesskabet opgjort i både mængde og værdi i 1993 og 1994.
(28) Som grundlag for undersøgelsen af skaden benyttedes importdata fra Eurostat (sammen med eksportdata indgivet af eksportørerne), medens oplysningerne om EF-erhvervsgrenen hidrørte fra de efterprøvede besvarelser af spørgeskemaet.
2. EF-markedet
a) Forbrug
(29) Det samlede forbrug i Fællesskabet beregnedes på grundlag af den samlede import af den pågældende vare til Fællesskabet (Eurostats importstatistikker) plus EF-erhvervsgrenens samlede efterprøvede salg på EF-markedet.
Sættes 1993 til 100, udviklede forbruget i Fællesskabet sig udtrykt i mængde til 162 i 1994, 166 i 1995, 150 i 1996 og 173 i undersøgelsesperioden, dvs. en stigning på 73 % i hele den betragtede periode.
b) Faktorer med tilknytning til dumpingimporten
i) Dumpingimportens omfang
(30) I løbet af den betragtede periode, dvs. fra 1993 til undersøgelsesperioden, steg den kinesiske eksport betydeligt.
I 1993 udgjorde den kinesiske eksport til Fællesskabet 205 tons. Mellem 1995 og 1996 steg den med over 300 %, og mellem 1996 og undersøgelsesperioden steg den med yderligere 170 % og nåede dermed op på 15 534 tons.
ii) Dumpingimportens markedsandel
(31) Markedsandelen for importen fra Folkerepublikken Kina (i mængde) steg i hele perioden, nemlig fra 0,5 % i 1993 og 1994 til 4,2 % i 1995 og 22,8 % i undersøgelsesperioden. Med denne udvikling blev Folkerepublikken Kina den næststørste leverandør på EF-markedet.
iii) Priserne på dumpingvarerne
(32) Fra 1993 til 1995 steg importpriserne med 24 %, hovedsagelig som følge af en generel stigning i efterspørgslen i denne periode. Mellem 1995 og undersøgelsesperioden (dvs. hvor importen fra Folkerepublikken Kina steg betydeligt) faldt importpriserne imidlertid betydeligt, nemlig med 31,5 % og nåede ned på et niveau, der var lavere end i 1993.
c) Prisunderbud på dumpingimporten
(33) Af en sammenligning mellem EF-erhvervsgrenens salgspriser og de kinesiske eksportørers salgspriser på EF-markedet i undersøgelsesperioden fremgik det, at der beregnet som et vejet gennemsnit var tale om prisunderbud på 45,5 %. Sammenligningen fandt sted i samme handelsled. Eftersom de kinesiske eksportører solgte til forhandlere, som solgte varerne videre til den endelige bruger, medens EF-erhvervsgrenen solgte direkte til den endelige bruger, justeredes EF-erhvervsgrenens salgspriser, idet der blev foretaget fradrag af transportomkostninger og visse salgsomkostninger, således at prisen blev sammenlignelig med cif-importprisen.
3. EF-erhvervsgrenens situation
a) Indledning
(34) Det skal erindres, at i den tidligere antidumpingprocedure vedrørende importen af samme vare med oprindelse i Rusland, Ukraine og Kasakhstan blev det fastslået, at der påførtes EF-erhvervsgrenen væsentlig skade som følge af dumpingimporten fra to af disse lande.
Det skal også anføres, at priserne på magnesium generelt steg på EF-markedet i 1995 på grund af øget efterspørgsel. Dette førte til en kortvarig bedring i EF-erhvervsgrenens resultater i dette år, som det fremgik af stigningen i erhvervsgrenens salg og priser mellem 1994 og 1995. Denne forbedring efterfulgtes af nedenfor beskrevne forværring af situationen trods indførelsen af antidumpingforanstaltninger mod importen af magnesium med oprindelse i Rusland og Ukraine.
b) Produktion, produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
(35) I perioden fra 1995 til undersøgelsesperioden faldt produktionen med 5 %, medens produktionskapaciteten var uændret. EF-erhvervsgrenens kapacitetsudnyttelsesgrad faldt derfor fra 85 til 81 % i denne periode.
c) Salg, værdi og priser
(36) EF-erhvervsgrenens salg på EF-markedet i perioden fra 1995 til undersøgelsesperioden faldt i mængde med 28 % og i værdi med 36 %.
Den gennemsnitlige salgspris på EF-erhvervsgrenens salg af magnesium på EF-markedet mellem 1995 og undersøgelsesperioden faldt med 11 %.
d) Markedsandel
(37) EF-erhvervsgrenen andel af EF-markedet målt i mængde faldt fra 15,5 % i 1995 til 10,7 % i undersøgelsesperioden, dvs. med 31 %. De tilsvarende tal for værdien var henholdsvis 18,4 % og 12,7 %.
e) Rentabilitet
(38) Efter tab i 1993 og 1994 blev rentabiliteten defineret som overskudsgrad igen positiv i 1995 som følge af en stigning i efterspørgslen på EF-markedet. Rentabiliteten forringedes imidlertid betydeligt mellem 1995 og undersøgelsesperioden (udtrykt som indekstal med 1995 = 100 var 1996 = 110 og undersøgelsesperioden = 35). Denne nedgang kunne hovedsagelig tilskrives den betydelige nedgang i salget, både målt i mængde og værdi, som er omhandlet i betragtning 36.
f) Beskæftigelse
(39) Mellem 1995 og undersøgelsesperioden faldt beskæftigelsen i EF-erhvervsgrenen med 9 %. Eftersom den pågældende vare tegner sig for størstedelen af produktionen på EF-producentens eneste magnesiumfabrik, vil hele fabrikkens fortsatte beståen være bragt i fare, hvis de skadelige virkninger ikke afhjælpes.
4. Konklusion vedrørende skade
(40) Det fremgår af ovenstående undersøgelsesresultater, at den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet har lidt væsentlig skade mellem 1995 og undersøgelsesperioden i form af en nedgang i salg, både målt i mængde og værdi, markedsandel, rentabilitet og beskæftigelse.
E. ÅRSAGEN TIL SKADE
(41) Kommissionen undersøgte, om den skade, som EF-erhvervsgrenen har lidt, var forårsaget af dumpingimporten fra Folkerepublikken Kina, og om andre faktorer havde forårsaget skade eller bidraget hertil, idet den dermed ville sikre, at skade, der skyldtes andre faktorer, ikke tilskrives den pågældende dumpingimport.
Det er i den forbindelse allerede som led i den tidligere antidumpingprocedure vedrørende magnesium med oprindelse i bl.a. Rusland og Ukraine fastslået, at EF-markedet for den pågældende vare er prisfølsomt og gennemsigtigt, og som følge heraf har den blotte mulighed for lavprisimport umiddelbart indvirkning på situationen på EF-markedet generelt. Der er i løbet af den foreliggende procedure ikke modtaget oplysninger, der er i modstrid med denne konklusion.
1. Dumpingimportens virkninger
(42) Efter at der indførtes antidumpingforanstaltninger mod importen af magnesium fra Rusland og Ukraine (dvs. fra den 20. december 1995) faldt importen fra disse to lande fra 17 700 tons i 1995 til 8 969 tons i undersøgelsesperioden (altså en nedgang på 8 731 tons eller 49 %). Nedgangen i importen fra Rusland og Ukraine er imidlertid blevet mere end opvejet af importen fra Folkerepublikken Kina, som i samme periode steg fra 2 753 tons til 15 534 tons, altså en stigning på 12 781 tons eller 464 %. De pågældende importerede varer solgtes til langt lavere priser end den gældende gennemsnitspris på EF-markedet og var betydeligt lavere end EF-erhvervsgrenens priser på et tidspunkt, hvor denne erhvervsgren kunne have forventet at drage fordel af virkningerne af antidumpingforanstaltningerne på et marked i vækst. Det er indlysende, at det under disse omstændigheder ikke var muligt at hæve priserne.
Priserne cif Fællesskabets grænse på de kinesiske importvarer faldt således med 31,5 % mellem 1995 og undersøgelsesperioden. Af alle betydelige sælgere af magnesium på EF-markedet var de kinesiske eksportørers priser de laveste, og de lå 17 % under de gennemsnitlige importpriser og var 19 % lavere end gennemsnittet af alle priser på EF-markedet.
(43) Det fremgår klart, at forværringen af EF-erhvervsgrenens situation faldt sammen med væksten i importen til dumpingpriser fra Kina. Efter en kortvarig bedring i 1995 forværredes EF-erhvervsgrenens situation betydeligt indtil undersøgelsesperioden; dumpingimporten fra Folkerepublikken Kina voksede mellem 1995 og undersøgelsesperioden i et omfang, der kun kan betegnes som bemærkelsesværdigt.
2. Import fra andre lande
(44) Importen til Fællesskabet med oprindelse i bl.a. Norge, USA og Canada undersøgtes nærmere for at fastslå, om, og i hvilket omfang, den havde forvoldt EF-erhvervsgrenen skade.
a) Norge
(45) Som førende på markedet i Fællesskabet i den betragtede periode har importen fra Norge haft stærk indvirkning på markedet. Den norske producent øgede sin eksport, markedsandel og andel af den samlede import til Fællesskabet mellem 1995 og undersøgelsesperioden, hvor Norges andel af EF-markedet nåede op på 31,3 %. Mellem 1995 og undersøgelsesperioden har de norske eksportpriser imidlertid ligget betydeligt over de gennemsnitlige import- og markedspriser i Fællesskabet.
b) USA og Canada
(46) Fra 1995 til undersøgelsesperioden faldt den samlede import fra disse to lande fra 12 533 tons til 9 932 tons. I samme periode steg importpriserne på den amerikanske vare med 7 %, medens importpriserne på den canadiske vare var den højeste blandt alle de lande, der eksporterede til Fællesskabet, nemlig 22 % højere end den gennemsnitlige importpris.
c) Rusland og Ukraine
(47) Efter indførelsen af antidumpingforanstaltninger på importen af magnesium fra Rusland og Ukraine faldt importen fra disse lande med 49 % målt i mængde og med 55 % målt i værdi. Den samlede markedsandel beregnet på grundlag af mængden faldt også, nemlig fra 17,2 % i 1995 til 13,2 % i undersøgelsesperioden. Den vejede gennemsnitlige importpris for disse lande var i undersøgelsesperioden 14,5 % højere end den gennemsnitlige importpris for den pågældende vare fra Folkerepublikken Kina.
3. Konklusion om årsagssammenhæng
(48) I betragtning af, at magnesium er en homogen vare af råvaretypen, som sælges på et meget gennemsigtigt og prisfølsomt marked, fastslår Kommissionen, at importeret magnesium med oprindelse i Folkerepublikken Kina har haft en betydelig negativ indvirkning på EF-markedet, og dermed på den eneste EF-producents situation.
EF-erhvervsgrenen kunne ikke udnytte de fordele, der fulgte af indførelsen af antidumpingforanstaltninger på importen fra Rusland og Ukraine, da disse mere end opvejedes af en stigning i importen fra Folkerepublikken Kina til dumpingpriser. Importen fra Folkerepublikken Kina voksede således mellem 1995 og undersøgelsesperioden med 464 % målt i mængde, medens importen fra Rusland og Ukraine halveredes. Sammenholdt med stigningen i importen fra Folkerepublikken Kina er stigningen i importen fra Norge beskeden og kan ikke have brudt årsagssammenhængen mellem den af undersøgelsen omfattede import og den væsentlige skade, som EF-erhvervsgrenen har lidt.
Kommissionen er følgelig af den opfattelse, at dumpingimporten fra Folkerepublikken Kina særskilt betragtet har forårsaget væsentlig skade for den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet. De kinesiske eksportørers prispolitik for eksport til Fællesskabet står i stærk kontrast til de øvrige markedsdeltageres politik, hvilket styrker den konklusion, at dumpingimporten fra Folkerepublikken Kina har forvoldt væsentlig skade.
F. FÆLLESSKABETS INTERESSER
1. Undersøgelse af Fællesskabets interesser
(49) I overensstemmelse med artikel 21 i grundforordningen og for at vurdere, om det vil være i Fællesskabets interesse som helhed at indføre antidumpingforanstaltninger, undersøgte Kommissionen følgevirkningerne for de forskellige berørte parter af at indføre, henholdsvis ikke indføre foranstaltninger. Som allerede nævnt i betragtning 4 sendte Kommissionen spørgeskemaer til kendte eller potentielle industrielle brugere af den pågældende vare som følger:
- 11 spørgeskemaer til sammenslutninger af virksomheder i sektorer, der i vid udstrækning er brugere af den pågældende vare i Fællesskabet
- 75 spørgeskemaer til individuelle selskaber (inden for aluminium, stål, kemikalier, magnesiumlegeringer og anden magnesiumforarbejdning).
Der blev modtaget besvarelser af spørgeskemaerne inden for de fastsatte frister fra:
- to selskaber, der forarbejder magnesium til granulat, pulver og legeringer (Magnesium Elektron, en afdeling af British Aluminium Ltd, Det Forenede Kongerige og Pometon SpA, Italien)
- en sammenslutning af tyske stålproducenter (Wirtschaftsvereinigung Stahl)
- fem selskaber i stålfremstillingssektoren, alle medlemmer af ovennævnte sammenslutning (Hüttenwerke Krupp Mannesmann GmbH, Preussag Stahl AG, Saarstahl AG, Thyssen Krupp Stahl GmbH, AG der Dillinger Hüttenwerke).
2. EF-erhvervsgrenen
(50) Som nævnt ovenfor indførtes der i 1996 antidumpingforanstaltninger på importen af magnesium med oprindelse i Rusland og Ukraine. Dumpingimporten fra Folkerepublikken Kina, som er omfattet af den foreliggende procedure, har forårsaget ny skade for EF-erhvervsgrenen og hindret den i at overvinde følgerne af den tidligere dumping.
Træffes der ikke foranstaltninger mod de fortsatte skadevirkninger, må der sættes spørgsmålstegn ved den eneste EF-producents mulighed for at fortsætte produktionen, navnlig på baggrund af udviklingen i den kinesiske eksport til Fællesskabet mellem 1995 og midten af 1997 (stærkt stigende mængder og faldende priser), de mange forskellige leverandører af den pågældende vare (jf. betragtning 44-47) og den omlægning af handelen, der kan tilskrives den antidumpingtold (108 %), som i 1995 indførtes på importen af denne vare til USA.
3. Forhandlere/importører
(51) De samarbejdsvillige forhandlere/importører tegner sig for 11 % (målt i mængde) af importen af den pågældende vare til Fællesskabet i undersøgelsesperioden.
Bortset fra et enkelt selskab, for hvilket den pågældende vare repræsenterer næsten den eneste aktivitet, indgår der mange forskellige metaller i forhandlernes forretningsvirksomhed. For de øvrige tre selskaber udgør omsætningen i Fællesskabet af den af undersøgelsen omfattede vare udtrykt i procent af deres samlede salg mellem 2 og 16 %. For de samarbejdsvillige selskaber anslås det, at der i alt er beskæftiget mindre end ti arbejdstagere i forbindelse med den pågældende vare.
Alle forhandlere/importører er imod beskyttelsesforanstaltninger, idet de gør gældende, at EF-erhvervsgrenen har utilstrækkelig kapacitet til at tilfredsstille efterspørgslen, og at de negative virkninger for brugerne af eventuelle prisforhøjelser efter indførelsen af foranstaltninger vil opveje fordelene for EF-erhvervsgrenen. Denne påstand er undersøgt nærmere.
Med hensyn til ligevægten mellem udbud og efterspørgsel skal det anføres, at antidumpingforanstaltninger alene har til formål at fjerne de handelsfordrejende virkninger af dumpingimport. Det fremgår således, at den samlede import af den pågældende vare faktisk steg betydeligt, uanset at der indførtes beskyttelsesforanstaltninger i 1995. Importens andel af markedet øgedes fra 78,4 % i 1995 til 83,5 % i undersøgelsesperioden. I betragtning af de mange leverandører af den pågældende vare er det derfor ikke sandsynligt, at der vil opstå knaphed på den pågældende vare, hvis der vedtages foranstaltninger.
4. Brugernes interesser
(52) Brugerne er:
- aluminiumstøberier (ca. 50 % af forbruget på EF-markedet i 1996); og
- producenterne af magnesium-baserede legeringer, magnesiumspåner, -granulat og -pulver (ca. 50 % af markedet)
- stålproducenter.
a) Aluminiumstøberier
(53) Ingen aluminiumproducenter (eller sammenslutninger heraf) gav sig til kende eller besvarede spørgeskemaer, der udsendtes som led i undersøgelsen.
På grundlag af de oplysninger, som Kommissionen råder over, svinger magnesiumindholdet ved fremstilling af aluminium mellem 3 og 5 % af det samlede input af råmaterialer. En antidumpingtolds indvirkning på produktionsomkostningerne kan derfor anses for ubetydelig. Dette forklarer også den manglende medvirken fra brugere i denne sektor.
b) Producenter af magnesiumlegeringer, -spåner, -granulat og -pulver
(54) Ovennævnte to selskaber, som har samarbejdet med Kommissionen, tegner sig for mindre end 10 % af forbruget i Fællesskabet af den pågældende vare med svingende mængder magnesium af kinesisk oprindelse. Det samlede antal beskæftigede i produktioner, hvori den pågældende vare indgår, tæller ca. 300, og langt de fleste er beskæftiget i produktionen af legeringer. Der er imidlertid fra vare til vare stor forskel på, hvor arbejdskraftintensiv produktionen er, dvs. enten magnesiumbaserede legeringer (som anvendes i automobilindustrien, den farmaceutiske industri og den nukleare industri) eller granulat (der anvendes i den kemiske industri og af stålindustrien som afsvovlingsmiddel). Værditilvæksten for legeringer er langt større, og fremstillingen er mere arbejdskraftintensiv (navnlig for visse typer) end for granulat. Virkningerne af foranstaltninger vil derfor være mindst for producenterne af legeringer, som tegner sig for langt størstedelen af de beskæftigede.
Begge selskaber modsætter sig indførelsen af beskyttelsesforanstaltninger, idet de gør gældende, at den pågældende vare i henseende til benyttede råmaterialer udgør mere end 50 % af deres produktionsomkostninger. De påpeger, at stigninger i prisen på magnesium vil foranledige stålindustrien til at indkøbe de komponenter, der anvendes til afsvovling, fra leverandører uden for Fællesskabet (som fortsat vil have mulighed for at indkøbe magnesium fra Folkerepublikken Kina til dumpingpriser) eller tilskynde den kinesiske industri til selv at fremstille og eksportere granulat.
Der er imidlertid ikke fremlagt dokumentation for disse påstande. Det skal også bemærkes, at tal for rentabiliteten (som kun er fremlagt af et af de samarbejdsvillige selskaber) var ret høje, hvilket lader formode, at der er en ret betydelig margen for at absorbere eventuelle toldbetingede omkostningsstigninger, og at selskabernes drift ikke vil blive berørt væsentligt, hvis der indføres foranstaltninger.
c) Stålproducenter
(55) Stålproducenterne køber magnesiumgranulat, der hovedsagelig anvendes i blandinger til afsvovling. Som følge heraf blev der ikke fremlagt tal for den pågældende vares andel af deres egen omkostningsstruktur.
Stålproducenterne modsætter sig foranstaltninger, idet de gør gældende, at stigninger i omkostningerne til de råmaterialer, der benyttes af deres leverandører, i den sidste ende vil blive overvæltet på dem. Der blev imidlertid ikke fremlagt beviser herfor. I betragtning af den andel af deres samlede omkostninger, der må formodes at vedrøre magnesiumgranulat, konkluderer Kommissionen, at antidumpingforanstaltninger kan forventes at have ringe indvirkning.
5. Konklusion vedrørende Fællesskabets interesser
(56) Prisstigninger som følge af antidumpingforanstaltninger kan indebære en forøgelse af brugerindustriernes omkostninger. Det forhold, at der findes et stort antal forskellige leverandører af magnesium, er imidlertid ensbetydende med, at der fortsat vil være konkurrence på EF-markedet; træffes der ikke antidumpingforanstaltninger, kan det indebære, at den eneste producent i Fællesskabet må indstille produktionen, således at konkurrencen mindskes og priserne sandsynligvis vil stige.
På grundlag af ovenstående analyse af Fællesskabets interesser, fastslår Kommissionen foreløbigt, at der ikke foreligger nogen tvingende grunde til ikke at vedtage foranstaltninger.
G. MIDLERTIDIG TOLD
1. Skadestærskel
(57) For at hindre, at dumpingimporten forvolder yderligere skade, anser Kommissionen det for påkrævet at vedtage midlertidige antidumpingforanstaltninger.
For at bestemme foranstaltningernes omfang og form tog Kommissionen hensyn til de fastlagte dumpingmargener og størrelsen af den told, som vil være nødvendig for at afhjælpe den skade, der er påført EF-erhvervsgrenen.
Med henblik herpå fastslog Kommissionen, at priserne på dumpingvarerne bør forhøjes til et ikke-skadevoldende niveau. Den nødvendige prisforhøjelse fastsattes på grundlag af en sammenligning mellem den vejede gennemsnitlige importpris, der benyttedes til fastlæggelse af prisunderbud, jf. betragtning 33, og den eneste EF-producents produktionsomkostninger med tillæg af en fortjenstmargen på 5 %. Denne fortjenstmargen ansås for nødvendig for at sikre den pågældende erhvervsgrens overlevelse.
Det fremgår af sammenligningen (baseret på vejede gennemsnit og udtrykt i procent af cif-værdien), at der er tale om en skadestærskel på 46,9 %. Denne tærskelværdi er højere end den fastlagte dumpingmargen.
Den midlertidige antidumpingtold bør derfor være lig med den dumpingmargen, der er fastlagt, dvs. 40,6 %.
2. Toldens form
(58) For at være i overensstemmelse med de foranstaltninger, der blev vedtaget som led i den tidligere procedure vedrørende samme vare og i betragtning af den væsentlige skade, som EF-erhvervsgrenen har lidt samt den pågældende vares art, anses det for mest hensigtsmæssigt i den foreliggende sag at indføre en variabel told. Der lægges således ikke nogen ekstra byrde på eksportører, som vil forhøje eksportpriserne til samme niveau som tolden eller til et højere niveau.
Under disse omstændigheder foreslås det, at der indføres en variabel told baseret på en mindstepris på 2 797 ECU pr. ton, cif Fællesskabets grænse, på importen af ubearbejdet, ulegeret magnesium med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
H. AFSLUTTENDE BESTEMMELSE
(59) Af hensyn til en rimelig forvaltning bør der fastsættes en frist, inden for hvilken de berørte parter kan tilkendegive deres synspunkter skriftligt og anmode om at blive hørt mundtligt. Det skal endvidere anføres, at alle undersøgelsesresultater med henblik på denne forordning er foreløbige og eventuelt skal tages op til yderligere undersøgelse med henblik på indførelse af en endelig told, som Kommissionen måtte foreslå -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. a) Der indføres en midlertidig antidumpingtold på importen af ubearbejdet rent magnesium henhørende under KN-kode 8104 11 00 og ex 8104 19 00 (Taric-kode 8104 19 00*10) og med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
I denne forordning defineres ubearbejdet rent magnesium som ubearbejdet magnesium, der utilsigtet indeholder små mængder af andre stoffer i form af urenheder.
b) Denne forordning omfatter ikke ubearbejdet, legeret magnesium, som er ubearbejdet magnesium, der tilsigtet har et indhold på mere end 3 vægtprocent af legeringsmidler som f.eks. aluminium og zink.
2. Antidumpingtolden fastsættes til forskellen mellem en mindste importpris på 2 797 ECU pr. ton og prisen cif Fællesskabets grænse i alle tilfælde, hvor prisen pr. ton, cif Fællesskabets grænse, er lavere end nævnte mindste importpris. Der opkræves ingen told, når prisen pr. ton, cif Fællesskabets grænse, er lig med eller højere end nævnte mindste importpris.
3. Gældende bestemmelser for told finder anvendelse.
4. I tilfælde, hvor toldværdien nedsættes i medfør af artikel 145 i Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 (5), nedsættes også den mindste importpris, der er anført i stk. 2, i samme forhold, således at den told, der skal betales, vil være det beløb, hvormed den nedsatte mindste importpris overstiger den nedsatte toldværdi.
5. Overgang til fri omsætning i Fællesskabet af de varer, der er omhandlet i stk. 14, er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told.
Artikel 2
Parterne kan inden en måned fra tidspunktet for nærværende forordnings ikrafttræden tilkendegive deres synspunkter skriftligt og anmode om at blive hørt mundtligt af Kommissionen, jf. dog artikel 20 i forordning (EF) nr. 384/96.
I medfør af artikel 21, stk. 4, i forordning (EF) nr. 384/96 kan parterne fremsætte bemærkninger til anvendelsen af nærværende forordning inden en måned fra tidspunktet for dens ikrafttræden.
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 13. maj 1998.
KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1002/98,
annettu 13 päivänä toukokuuta 1998,
väliaikaisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan muokkaamattoman ja seostamattoman magnesiumin tuonnissa
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 905/98 (2), ja erityisesti sen 7 artiklan,
on kuullut neuvoa-antavaa komiteaa asiasta,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
(1) Menettelyn perusteena olevan valituksen jätti 7 päivänä heinäkuuta 1997 Comité de Liaison des Industries de Ferro-Alliages (Euro Alliages) ainoan Euroopan yhteisössä toimivan muokkaamattoman ja seostamattoman magnesiumin tuottajan puolesta, joka on Pechiney Electrometallurgie, France (PEM). Valitus sisälsi todisteita kyseisen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tuotteen polkumyynnistä ja siitä aiheutuneesta merkittävästä vahingosta.
(2) Kuulemismenettelyn perusteella komissio päätti, että todisteet riittivät menettelyn aloittamiseen, ja se ilmoitti Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä (3) julkaistulla ilmoituksella panevansa vireille tutkimuksen (jäljempänä `vireillepanoa koskeva ilmoitus`).
(3) Komissio ilmoitti tutkimuksen vireillepanosta virallisesti niille tuottajille, viejille ja tuojille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä viejämaiden edustajille ja valituksen tekijälle, ja antoi osapuolille, joita asia koski, mahdollisuuden esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi.
(4) Komissio lähetti kyselylomakkeet kaikille osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan ja niille, jotka tekivät itsensä tunnetuiksi vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa annettuun määräaikaan mennessä. Komissio sai vastaukset ainoalta yhteisön tuottajalta, kymmeneltä kiinalaiselta tuojalta, yhteisössä toimivalta kolmelta riippumattomalta tuojalta ja Sveitsissä toimivalta riippumattomalta kauppiaalta. Lisäksi komissio sai vastaukset kuudelta käyttäjältä ja yhdeltä käyttäjien järjestöltä yhteisöstä, ja näistä vastauksista saadut tiedot olivat riittävän täydellisiä yhteisön edun arvioimiseksi.
(5) Komissio hankki ja tarkasti kaikki alustavaa arviointia varten tarpeellisiksi katsomansa tiedot ja suoritti tutkimuksia seuraavien yritysten toimitiloissa:
- Yhteisön tuottaja:
- Pechiney Electrometallurgie, Ranska
- Vertailumaan tuottaja:
- Norsk Hydro ASA, Hydro Magnesium Norge, Porsgrunn, Norja
ja myynnin koordinointiyhtiö
- Hydro Magnesium Marketing SA, Belgia
- Yhteisön tuojat:
- Ayrton and Partners Ltd, Yhdistynyt kuningaskunta
- EHC Egger Consulting und Handelsgesellschaft GmbH, Saksa
- NV Specialty Metals SA, Belgia.
Vaikka komissio ei suorittanut tutkimuksia Sveitsissä toimivan kauppiaan Ferrolegeringar AG:n tiloissa, komissio käytti kauppiaan vastauksessa antamia tietoja (yhdessä kolmen yhteisössä toimivan tuojan vastausten kanssa), koska ne katsottiin luotettaviksi.
(6) Polkumyyntiä koskeva tutkimus käsitti 1 päivän heinäkuuta 1996 ja 30 päivän kesäkuuta 1997 välisen ajan (jäljempänä `tutkimusajanjakso`). Vahinkoa koskevan tarkastelun ajanjakso ulottui vuodesta 1993 tutkimusajanjakson loppuun.
(7) Tätä menettelyä on edeltänyt Venäjältä, Ukrainasta ja Kazakstanista peräisin olevaa samaa tuotetta koskenut polkumyynnin vastainen menettely, jonka seurauksena ryhdyttiin polkumyyntitoimenpiteisiin, joihin sisältyi muuttuva polkumyyntitulli Venäjältä ja Ukrainasta tuotaville tuotteille, lukuun ottamatta eräitä kyseisissä valtioissa toimivia yhteistyöhön osallistuneita yrityksiä, joiden sitoumukset hyväksyttiin. Kazakstanista peräisin olevien tuotteiden tuonnin osalta menettely saatettiin päätökseen ottamatta käyttöön suojatoimenpiteitä (4).
B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
1. Tarkasteltavana oleva tuote
(8) Valituksen kohteena oleva tuote on muokkaamaton ja seostamaton magnesium. Muokkaamatonta magnesiumia on saatavana puhtaana eli seostamattomana magnesiumina, joka sisältää vähäisiä määriä epäpuhtauksia, tai seostettuna magnesiumina, joka sisältää sellaisia seosaineita kuten alumiinia ja sinkkiä. Tämä menettely koskee ainoastaan muokkaamatonta ja seostamatonta magnesiumia.
(9) Magnesiumin tuotannossa käytetään kahta pääasiallista valmistusmenetelmää: termistä menetelmää ja elektrolyysimenetelmää.
Kummassakin menetelmässä voidaan käyttää useita raaka-aineita, joita ovat esimerkiksi dolomiitti, karnaliitti ja merivesi, koska magnesiumia esiintyy luonnostaan useissa eri yhdisteissä.
(10) Muokkaamatonta seostamatonta magnesiumia myydään yleensä harkkoina. Niiden paino vaihtelee muutamasta sadasta grammasta satoihin kilogrammoihin. Muokkaamattoman seostamattoman magnesiumin pääasialliset käyttötarkoitukset ovat seuraavat:
- seosaine alumiinin valmistuksessa
- rikinpoisto teräksestä
- raudan agglomerointi
- kemian sovellutukset, esimerkiksi titaniumin valmistus
- muut, esimerkiksi anodien valmistus sekä lääketieteelliset ja sotateollisuuden käyttötarkoitukset.
(11) Valmistusmenetelmästä riippumatta muokkaamattoman ja seostamattoman magnesiumin eri muodoissa on ainoastaan vähäisiä eroja epäpuhtauksien määrässä ja fyysisessä ulkonäössä, ja eri muotoja voidaan lähes aina käyttää toistensa sijasta eri käyttötarkoituksiin, minkä vuoksi erityyppiset muokkaamattomat ja seostamattomat magnesiumit kilpailevat keskenään.
Tämän vuoksi kaikentyyppiset muokkaamattomat ja seostamattomat magnesiumit katsotaan tässä menettelyssä yhdeksi ainoaksi tuotteeksi.
2. Samankaltainen tuote
(12) Tutkimuksessa kävi ilmi, että Kiinan kansantasavallasta peräisin oleva Euroopan yhteisössä myyty muokkaamaton ja seostamaton magnesium, yhteisön tuottajan yhteisön markkinoille myymä muokkaamaton ja seostamaton magnesium ja vertailumaassa Norjassa tuotettu ja myyty muokkaamaton ja seostamaton magnesium ovat asetuksen 384/96 1 artiklan 4 kohdan (jäljempänä `perusasetus`) tarkoittamia samankaltaisia tuotteita, koska kaikkien näiden magnesiumien fyysiset ja tekniset peruspiirteet ja käyttötarkoitukset ovat samat tai hyvin samankaltaiset.
(13) Tarkasteltavana oleva tuote kuuluu tällä hetkellä CN-koodeihin 8104 11 00 ja ex 8104 19 00. CN-koodiin 8104 11 00 kuuluu muokkaamaton ja seostamaton magnesium, jossa on vähintään 99,8 painoprosenttia magnesiumia, ja CN-koodiin ex 8104 19 00 kuuluvat muut muokkaamattomat ja seostamattomat magnesiumit sekä muokkaamaton seostettu magnesium.
Kiinalaiset tuojat väittivät, että CN-koodiin 8104 19 00 kuuluva muokkaamattoman ja seostamattoman magnesiumin (jäljempänä myös `magnesium`) tuonnin vähäisen osuuden vuoksi kyseinen CN-koodi olisi jätettävä tutkimuksen ulkopuolelle. Vaikka näyttää siltä, että yhteistyöhön osallistuneet viejät eivät harjoittaneet tähän CN-koodiin kuuluvaa tuontia Kiinan kansantasavallasta (eikä Norjan kotimaan myynti kuulunut tähän CN-koodiin), CN-koodin jättäminen tutkimuksen ulkopuolelle voisi yllyttää toimenpiteiden kiertämiseen lisäämällä siihen kuuluvan tuotteen vientiä yhteisön markkinoille, minkä vuoksi komissio ei katso aiheelliseksi jättää koodia tutkimuksen ulkopuolelle.
C. POLKUMYYNTI
1. Normaaliarvo
a) Vertailumaa
(14) Koska Kiinan kansantasavaltaa ei pidetä markkinatalousmaana, normaaliarvo on perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan mukaisesti määritettävä käyttämällä vertailumaata, joka on markkinatalousmaa.
Valituksen tekijä ehdotti tarkoitukseen soveltuvaksi vertailumaaksi Norjaa. Norjaa käytettiin vertailumaana myös aiemmassa menettelyssä, joka koski Venäjältä, Ukrainasta ja Kazakstanista peräisin olevan saman tuotteen tuontia.
Yhteistyöhön osallistuneet kiinalaiset viejät esittivät huomautuksensa Norjan valitsemisesta vertailumaaksi. Vaikka kiinalaiset eivät ehdottaneet mitään vaihtoehtoista kolmatta maata, joka olisi markkinatalousmaa (kuten eivät myöskään muut asianomaiset osapuolet), he väittivät, että Norjan kotimarkkinoiden hintoja ei voida tasapuolisesti verrata kiinalaisiin vientihintoihin, koska Norjan talous on huomattavasti pitemmälle kehittynyt kuin Kiinan kansantasavallan ja Norjan ainoa tuottaja on maailman suurin, kun taas kiinalaiset tuottajat ovat suurimmaksi osaksi pienyrityksiä.
Se, että maailman suurin muokkaamattoman ja seostamattoman magnesiumin valmistaja toimii, kuten on todettu, nykyaikaisella, tehokkaalla ja kustannustietoisella tavalla, katsotaan olevan paljon merkittävämpää tämän tutkimuksen normaaliarvon määrittämisen kannalta kuin Norjan talouden yleisen suhteellisen kehitystason. Tämän vuoksi Norjan valinta vertailumaaksi ei tämän seikan osalta vaikuta kohtuuttomalta.
(15) Lisäksi kiinalaiset viejät väittivät, että norjalaisen tuottajan käyttämä valmistusmenetelmä, eli elektrolyysimenetelmä, poikkeaa kiinalaisten tuottajien käyttämästä termisestä menetelmästä (Pidgeon method) eikä niitä voida tämän vuoksi vertailla tasapuolisesti polkumyyntimarginaalin laskemista varten.
Valmistustekniikkaerojen osalta todetaan, että jatkuvan tutkimustoiminnan ja investointien ansiosta norjalainen tuottaja toimii erittäin kustannustehokkaassa ympäristössä. Tämän vuoksi voidaan päätellä, että kiinalaisten tuottajien käyttämä valmistusmenetelmä ei luultavasti ole tehokkaampi kuin norjalaisen valmistajan käyttämä eivätkä myöskään kustannukset ja hinnat Norjassa ole nousseet norjalaisen tuottajan käyttämän valmistusmenetelmän vuoksi. Tämän vuoksi pääteltiin väliaikaisesti, että valmistusteknologia ei anna kiinalaisille tuottajille kilpailuetua norjalaiseen tuottajaan verrattuna, joten oikaisua ei tässä asiassa myönnetty.
(16) Päättäessään valita Norjan vertailumaaksi komissio otti huomioon seuraavat seikat:
- samankaltaista tuotetta valmistetaan ja myydään Norjan kotimarkkinoilla edustavassa määrin verrattuna Kiinasta yhteisöön viedyn tarkasteltavana olevan tuotteen määrään,
- Norjaan tuodaan merkittävässä määrin muokkaamatonta magnesiumia kolmansista maista, minkä vuoksi markkinoilla vallitsee kilpailutilanne,
- kyseisen tuotteen tuonnille Norjaan ei ole kaupallisia rajoituksia, jotka vääristäisivät kilpailutilannetta,
- norjalaisen tuottajan valmistusprosessi on erittäin tehokas, ja tuottaja on investoinut siihen useiden vuosien ajan,
- norjalaisella tuottajalla on runsaasti käytettävissään valmistusprosessissa käytettäviä tärkeimpiä raaka-aineita (dolomiitti ja merivesi). Tuotantolaitos sijaitsee merenrannalla, mikä mahdollistaa meriveden rajoituksettoman saannin sekä helpottaa raaka-aineiden vastaanottoa ja lopputuotteiden toimittamista. Myös dolomiittia saadaan Norjasta,
- edullista paikallisesti tuotettua sähköä on saatavissa merkittävässä määrin.
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että on asianmukaista käyttää Norjaa vertailumaana määritettäessä normaaliarvoa Kiinan kansantasavallasta peräisin olevalle magnesiumin tuonnille.
b) Normaaliarvon määrittäminen
(17) Komissio vahvisti, että kyseisen tuotteen eri puhtaustasoja ja harkkokokoja voidaan käyttää toisiaan vastaavasti samoihin loppukäyttötarkoituksiin. Keskinäistä vaihdettavuutta tukee myös hintojen päällekkäisyys. Tämän vuoksi kaikille puhtauksille ja kokoluokille määritettiin sama normaaliarvo.
(18) Norjalaisen tuottajan samankaltaisen tuotteen myynti oli tutkimusajanjakson aikana riittävää, koska se oli merkittävästi suurempi kuin viisi prosenttia Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tuotteen tuontimäärästä yhteisön markkinoille.
(19) Komissio tutki myös sitä, voitiinko samankaltaisen tuotteen kotimarkkinoilla tapahtuva myynti hintansa puolesta katsoa tavanomaisessa kaupankäynnissä tapahtuneeksi, eli ettei myynti ollut tappiollista.
Tämän selvittämiseksi verrattiin täysimääräisiä kotimaanmyynnin yksikkökustannuksia jokaiseen kotimaassa tehdyn myyntitoimen hintaan kyseisenä ajankohtana. Näin todettiin, että yli 80 prosenttia kotimaan myynnistä oli voitollista.
Tämän vuoksi normaaliarvo määritettiin painotettuna keskimääräisenä kotimaan markkinoiden hintana, kun otettiin huomioon riippumattomille asiakkaille suunnattu myynti sellaisena kuin se oli vahvistettu ainoan norjalaisen tuottajan Hydro Magnesium Norwayn osalta.
2. Vientihinta
(20) Kahdeksan kymmenestä kiinalaisesta viejästä, jotka vastasivat komission kyselyyn, harjoittivat vientikauppaa yhteisössä ainoastaan riippumattomien asiakkaiden kanssa. Näiden viejien vientihinnat määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 8 kohdan mukaisesti yhteisöön Kiinan kansantasavallasta vientiä varten myydystä tuotteesta tosiasiallisesti maksetun tai maksettavan hinnan perusteella.
(21) Kaksi muuta kiinalaista viejää myivät yhteisössä etuyhteydessä oleviin myyntiyrityksiin eikä niiden kyselyvastauksissa annettu tarvittavia pyydettyjä tietoja niihin etuyhteydessä olevien yritysten kyseisen tuotteen myynnistä etuyhteyttä vailla oleville asiakkaille yhteisön markkinoilla. Toinen näistä viejistä ei harjoittanut lainkaan vientikauppaa suoraan etuyhteyttä vailla olevien yhteisön asiakkaiden kanssa ja toinen myi sekä etuyhteyttä vailla oleville että etuyhteydessä oleville asiakkaille yhteisössä.
Viime mainitun viejän osalta päätettiin ottaa huomioon kyselylomakkeen vastauksissa ilmoitetut hinnat, jotka koskivat myyntiä etuyhteyttä vailla oleville asiakkaille yhteisön markkinoilla. Sen sijaan kahden viejän osalta, jotka harjoittavat myyntiä yhteisössä etuyhteydessä olevien myyntiyhtiöiden kautta, vientihinta laskettiin jäljempänä esitetyin perustein, jotka ovat samat kuin kaikkiin yhteistyöhön osallistumattomiin yrityksiin sovelletut perusteet, eli perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti käytettävissä olevien tietojen perusteella.
(22) Tutkimusajanjaksoa koskevien Eurostatin tietojen perusteella todettiin, että komission kyselyyn vastanneilta kiinalaisilta viejiltä saadut yksityiskohtaiset tiedot myynnistä etuyhteyttä vailla oleville asiakkaille yhteisön markkinoilla kattoivat noin 60 prosenttia Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan ja yhteisöön suuntautuvan tuonnin kokonaismäärästä. Jäljelle jäävän tuontimäärän vientihinta yhteistyöhön osallistumattomien viejien osalta oli määritettävä käytettävissä olevien tietojen perusteella perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti. Koska yhteistyöhön osallistumattomien yritysten määrä oli merkittävä ja jotta vältettäisiin tilanne, jossa yhteistyöhön osallistumattomat hyötyisivät asemastaan, komissio katsoi aiheelliseksi todeta, että yhteistyöhön osallistumattomien viejien jäljelle jäävään myyntimäärään sovellettaisiin edustavassa määrin vientiä harjoittavan yhteistyöhön osallistuvan kiinalaisen viejän käyttämää alinta painotettua keskimääräistä vientihintaa.
3. Vertailu
(23) Komissio vertaili normaaliarvoa ja vientihintoja vapaasti laivassa Kiinan/Norjan rajalla samassa kaupan portaassa.
Normaaliarvon ja vientihinnan tasapuolisen vertailun varmistamiseksi suoritettiin oikaisuja hintojen vertailtavuuteen vaikuttavien eroavuuksien huomioon ottamiseksi. Perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti näissä oikaisuissa otettiin huomioon kuljetus-, vakuutus-, käsittely-, lastaus-, liitännäis-, ja luottokustannukset sekä kaupan porras.
(24) Kiinalaiset viejät pyysivät oikaisuja, jotka koskivat kiinalaisen ja norjalaisen magnesiumin fyysisiä ja laadullisia eroja. Kiinalaiset viejät väittivät, että kiinalaisen tuotteen laatu oli vaihtelevaa (eli siinä on useammin hapettumia, mahdollisesti sen vuoksi, että se on ollut kosketuksissa veteen merikuljetuksen aikana) ja että tämän vuoksi käyttäjät eivät arvostaneet kiinalaista tuotetta yhtä paljon. Kiinalaiset viejät eivät kuitenkaan ole toimittaneet todisteita, joiden perusteella olisi voitu selvittää väitettyjen erojen määrä, ja tämän vuoksi oikaisua ei myönnetty tässä menettelyn väliaikaisessa vaiheessa.
4. Polkumyyntimarginaali
(25) Painotetun keskimääräisen normaaliarvon ja painotetun keskimääräisen vientihinnan vertailu osoitti, että tuonti oli tapahtunut polkumyynnillä ja että polkumyyntimarginaali oli yhtä suuri kuin normaaliarvon ja vientihinnan välinen ero. Kaikkia kiinalaisia viejiä koskeva painotettu keskimääräinen polkumyyntimarginaali, joka ilmaistaan prosentuaalisena osuutena cif-hinnasta yhteisön rajalla, on 40,6 prosenttia.
D. VAHINKO
1. Johdanto
(26) Koska yhteisön tuotannonalaa koskevat tiedot liittyvät yhteisön ainoaan tuottajaan, jäljempänä annetut tiedot on ideksoitu tietojen luottamuksellisuuden vuoksi.
(27) Komissio tutki vuoden 1993 ja tutkimusajanjakson välistä kautta, mutta keskittyi vahinkoa koskevassa analyysissä vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson päättymisen väliseen ajanjaksoon, koska magnesiumin tuonti Kiinan kansantasavallasta vastasi vuosina 1993 ja 1994 määrältään ja arvoltaan alle yhtä prosenttia yhteisön kulutuksesta.
(28) Vahinkoa koskevassa analyysissä käytettiin Eurostatin tuontitietoja (ja viejien luovuttamia vientitetoja), ja yhteisön tuotannonalaa koskevat tiedot kerättiin todennetuista kyselylomakevastauksista.
2. Yhteisön markkinat
a) Kulutus
(29) Yhteisön kokonaiskulutus määritettiin yhteisöön tuodun tuotteen kokonaismäärän (Eurostatin tuontitilastot) ja yhteisön tuotannonalan yhteisön markkinoiden todennetun kokonaismyynnin perusteella.
Indeksipisteissä laskettuna yhteisön kulutus kasvoi määrällisesti vuoden 1993 100 pisteestä 162 pisteeseen vuonna 1994, 166:een vuonna 1995, 150:een vuonna 1996 ja 173:een tutkimusajanjakson aikana, eli koko tutkimusajanjaksona kulutus kasvoi 73 prosenttia.
b) Polkumyynnillä tapahtuvaan tuontiin liittyvät tekijät
i) Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin määrä
(30) Tarkastellun kauden aikana, eli vuoden 1993 ja tutkimusajanjakson välillä, tuonnin määrä Kiinasta kasvoi merkittävästi.
Vuonna 1993 Kiinan vienti yhteisön markkinoille oli yhteensä 205 tonnia. Vuodesta 1995 vuoteen 1996 määrä kasvoi 300 prosenttia ja vuodesta 1996 tutkimusajanjaksoon määrä kasvoi vielä yli 170 prosenttia, jolloin kokonaismäärä oli 15 534 tonnia.
ii) Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin markkinaosuus
(31) Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tuonnin markkinaosuus kasvoi (määrällisesti) 0,5 prosentista vuonna 1993 ja 1994 4,2 prosenttiin vuonna 1995 ja 22,8 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana. Tämän kehityksen seurauksena Kiinan kansantasavallasta tuli yhteisön markkinoiden toiseksi suurin magnesiumin toimittaja.
iii) Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin hinnat
(32) Vuodesta 1993 vuoteen 1995 tuontihinnat nousivat 24 prosenttia lähinnä kauden aikana lisääntyneen kokonaiskysynnän seurauksena. Vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välisenä kautena (jolloin Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tuonnin määrä kasvoi merkittävästi) tuontihinnat laskivat merkittävästi: 31,5 prosenttia eli vuoden 1993 hintatason alapuolelle.
c) Polkumyynnillä tuotujen tuotteiden hinnan alittavuus
(33) Yhteisön tuotannonalan ja yhteisön markkinoilla toimivien kiinalaisten viejien tutkimusajanjaksoa koskevien myyntihintojen vertailusta ilmeni, että painotettu keskimääräinen alittavuusmarginaali oli 45,5 prosenttia. Vertailu tehtiin samassa kaupan portaassa. Koska kiinalaiset viejät myivät kauppiaille, jotka puolestaan jälleenmyivät tuotteen loppukäyttäjille, ja yhteisön tuotannonala myi suoraan loppukäyttäjille, yhteisön tuotannonalan myyntihintoja oikaistiin vähentämällä niistä kuljetuskustannukset ja eräät myyntikusannukset ja näin saatiin hinta, jota voidaan verrata cif-tuontihintoihin.
3. Yhteisön tuotannonalan tilanne
a) Johdanto
(34) On pidettävä mielessä, että aiemmassa polkumyyntimenettelyssä, joka koski saman tuotteen tuontia Venäjältä, Ukrainasta ja Kazakstanista, katsottiin, että yhteisön tuotannonalalle aiheutui merkittävää vahinkoa kahdesta näistä valtioista polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vuoksi.
On myös huomattava, että magnesiumin hinta yleisesti ottaen nousi vuonna 1995 kasvaneen kysynnän vuoksi. Tämän vuoksi yhteisön tuotannonalan tulos koheni lyhytaikaisesti kyseisenä vuonna, mistä todistuksena ovat tuotannonalan myyntimäärien ja hintojen nousu vuodesta 1994 vuoteen 1995. Suotuisaa kehitystä seurasi jäljempänä kuvattu tilanteen heikkeneminen, vaikka vuonna 1995 otettiin käyttöön polkumyyntitoimenpiteet Venäjältä ja Ukrainasta peräisin olevan magnesiumin tuonnissa.
b) Tuotanto, tuotantokapasiteetti ja tuotantokapasiteetin käyttö
(35) Tuotanto väheni vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana 5 prosenttia tuotantokapasiteetin pysyessä muuttumattomana. Kapasiteetin käyttöaste väheni yhteisön tuotannonalalla kauden aikana näin ollen 85 prosentista 81 prosenttiin.
c) Myynnin määrä, arvo ja hinnat
(36) Yhteisön tuotannonalan myynti yhteisön markkinoilla väheni vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana määrältään 28 prosenttia ja arvoltaan 36 prosenttia.
Yhteisön tuotannonalan yhteisön markkinoille myymän magnesiumin keskimääräinen myyntihinta laski vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana 11 prosenttia.
d) Markkinaosuus
(37) Yhteisön tuotannonalan osuus yhteisön markkinoista pieneni määrältään vuoden 1995 15,5 prosentista tutkimusajanjaksona 10,7 prosenttiin, eli 31 prosenttia. Arvossa mitattuna vastaavat luvut olivat vuonna 1995 18,4 prosenttia ja tutkimusajanjaksona 12,7 prosenttia.
e) Kannattavuus
(38) Tappiollisten vuosien 1993 ja 1994 jälkeen kannattavuus (voittoprosenttina ilmaistuna) muuttui jälleen positiiviseksi vuonna 1995 kysynnän kasvettua EU:n markkinoilla. Kannattavuus laski merkittävästi vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana (indeksipisteet 1995=100, 1996=110 ja tutkimusajanjakso=35). Kannattavuuden heikkeneminen johtui pääasiassa myynnin määrän ja arvon merkittävästä alenemisesta, kuten edellä johdanto-osan 36 kappaleessa todetaan.
f) Työllisyys
(39) Vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana yhteisön tuotannonalan työpaikat vähenivät 9 prosenttia. Koska kyseinen tuote muodostaa suurimman osan yhteisön tuottajan ainoan magnesiumtehtaan tuotannosta, koko tuotantolaitoksen elinkelpoisuus vaarantuu, ellei vahinkoa poisteta.
4. Vahinkoa koskeva päätelmä
(40) Edellä olevat toteamukset osoittavat, että vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana yhteisön tuotannonalalle aiheutui merkittävää vahinkoa, joka ilmeni myynnin määrän ja arvon, markkinaosuuden, kannattavuuden ja työllisyyden alenemisena.
E. VAHINGON SYY-YHTEYS
(41) Varmistuakseen siitä, että muista tekijöistä aiheutunutta vahinkoa ei luettaisi polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin syyksi, komissio tutki, oliko yhteisön tuotannonalan kärsimä merkittävä vahinko aiheutunut Kiinan kansantasavallasta peräisin olevasta polkumyynnillä tapahtuneesta tuonnista vai oliko vahinko aiheutunut osittain tai kokonaan muista tekijöistä.
Jo aiemmissa polkumyyntimenettelyissä, jotka ovat koskeneet muun muassa Venäjältä ja Ukrainasta peräisin olevan magnesiumin tuontia, todettiin, että kyseisen tuotteen yhteisön markkinat ovat herkästi hintoihin reagoivat ja avoimet, minkä vuoksi pelkkä halpahintaisen tuontituotteen saatavuus vaikuttaa välittömästi koko yhteisön markkinoiden tilanteeseen. Tämän menettelyn yhteydessä ei saatu tietoja, jotka kumoaisivat tämän toteamuksen.
1. Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutukset
(42) Sen jälkeen kun polkumyyntitoimenpiteet otettiin käyttöön Venäjältä ja Ukrainasta peräisin olevan magnesiumin tuonnissa (20.12.1995), tuonti näistä maista vähentyi vuoden 1995 17 700 tonnista tutkimusajanjakson 8 969 tonniin (tuonnin määrä laski 8 731 tonnia eli 49 prosenttia). Venäjältä ja Ukrainasta peräisin olevan tuonnin määrän laskun on reilusti korvannut Kiinan kansantasavallasta peräisin oleva tuonti, joka kasvoi samana ajankohtana 2 753 tonnista 15 534 tonniin, joten yhteensä tuonnin määrä kasvoi 12 781 tonnia eli 464 prosenttia. Tuonti tapahtui paljon yhteisön markkinoilla vallinnutta keskimääräistä hintaa halvemmalla, ja hinta alitti yhteisön tuotannonalan hinnat merkittävästi ajankohtana, jolloin yhteisön tuotannonalan olisi voitu olettaa hyötyvän polkumyyntitoimenpiteistä ja laajenevista markkinoista. On selvää, että tällaisessa tilanteessa esiintyi painetta hintojen alentamiseen.
Kiinasta peräisin olevan tuonnin cif-hinta yhteisön rajalla laski 31,5 prosenttia vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana. Tuona aikana kiinalaisen tuotteen hinnat olivat alhaisimmat kaikkiin merkittäviin yhteisön magnesiummarkkinoiden myyjiin verrattuna. Ne olivat 17 prosenttia alle keskimääräisten tuontihintojen ja 19 prosenttia alle yhteisön markkinoiden kaikkien keskimääräisten hintojen.
(43) On ilmeistä, että yhteisön tuotannonalan tilanteen heikkeneminen tapahtui samaan aikaan kuin Kiinasta polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin määrä kasvoi. Vuonna 1995 tapahtuneen lyhytaikaisen elpymisen jälkeen yhteisön tuotannonalan tilanne heikkeni merkittävästi tutkimusajanjaksoon mennessä, ja Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin määrä kasvoi valtavasti vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana.
2. Tuonti muista maista
(44) Muun muassa Norjasta, Yhdysvalloista ja Kanadasta peräisin olevaa tuontia tutkittiin sen arvioimiseksi, onko tämä tuonti aiheuttanut vahinkoa yhteisön tuotannonalalle ja minkä verran.
a) Norja
(45) Koska Norja oli markkinajohtaja yhteisön markkinoilla koko tarkastellun ajanjakson ajan, tuonti Norjasta vaikuttaa markkinoihin voimakkaasti. Norjalaisen tuottajan vientimäärä, markkinaosuus ja osuus yhteisön kokonaistuonnista kasvoi vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana, jolloin Norjan osuus yhteisön markkinoista oli 31,3 prosenttia. Vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana Norjan vientihinnat pysyivät kuitenkin merkittävässä määrin yhteisön keskimääräisten tuonti- ja markkinahintojen yläpuolella.
b) Yhdysvallat ja Kanada
(46) Vuodesta 1995 tutklimusajanjaksoon mennessä Yhdysvaltojen ja Kanadan tuontimäärät laskivat yhteensä 12 533:sta 9 932 tonniin. Samanaikaisesti Yhdysvaltojen tuontihinnat nousivat 7 prosenttia ja Kanadan tuontihinnat olivat kaikkiin yhteisöön vieviin maihin verrattuina korkeimmat, eli 22 prosenttia keskimääräisiä tuontihintoja korkeammat.
c) Venäjä ja Ukraina
(47) Sen jälkeen kun Venäjältä ja Ukrainasta peräisin olevalle magnesiumin tuonnille asetettiin polkumyyntitoimenpiteet, näiden maiden tuonnin määrä laski 49 prosenttia ja tuonnin arvo 55 prosenttia. Niiden yhteenlaskettuun määrään perustuva markkinaosuus laski 27,2 prosentista vuonna 1995 13,2 prosenttiin tutkimusajanjaksona. Näistä maista peräisin olevan tuonnin painotettu keskimääräinen hinta tutkimusajanjaksona oli 14,5 prosenttia korkeampi kuin Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tuotteen hinta.
3. Syy-yhteyttä koskeva päätelmä
(48) Koska magnesium on homogeeninen kulutushyödyketyyppinen tuote, jota myydään erittäin avoimilla ja hintoihin herkästi reagoivilla markkinoilla, komissio katsoo, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan magnesiumin tuonti on aiheuttanut merkittävää haittaa yhteisön markkinoille ja yhteisön ainoan tuottajan tilanteelle.
Yhteisön tuotannonala ei voi hyötyä Venäjältä ja Ukrainasta peräisin olevassa tuonnissa käyttöönotettujen polkumyyntitoimenpiteiden vaikutuksista, koska Kiinan kansantasavallasta polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin määrä kumoaa selvästi nämä vaikutukset. Vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tuonnin määrä kasvoi 464 prosenttia, kun taas Venäjältä ja Ukrainasta peräisin olevan tuonnin määrä väheni puoleen. Verrattuna kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tuonnin kasvuun Norjasta peräisin olevan tuonnin kasvu on vaatimatonta eikä sen vuoda katsoa poistavan syy-yhteyttä tutkimuksen kohteena olevan tuonnin ja yhteisön tuotannonalan kärsimän merkittävän vahingon välillä.
Komission mielestä Kiinan kansantasavallasta polkumyynnillä tapahtuva tuonti on erikseen tarkasteltuna aiheuttanut merkittävää vahinkoa yhteisön tuotannonalalle. Yhteisön markkinoilla toimivien kiinalaisten viejien hinnoittelu on selvässä ristiriidassa markkinoiden muiden toimijoiden hinnoittelun kanssa mikä osoittaa, että Kiinan kansantasavallasta polkumyynnillä tapahtunut tuonti on todella aiheuttanut merkittävää vahinkoa.
F. YHTEISÖN ETU
1. Yhteisön etua koskeva tutkimus
(49) Perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti ja voidakseen arvioida, onko polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönotto kokonaisuutena tarkasteltuna yhteisön etujen vastaista, komissio tutki toimenpiteiden käyttöönotosta tai ottamatta jättämisestä aiheutuvia vaikutuksia asiaan liittyviin etuihin. Kuten edellä johdanto-osan 4 kappaleessa mainitaan, komissio lähetti kyselylomakkeet kyseisen tuotteen tunnetuille tai mahdollisille teollisille käyttäjille seuraavasti:
- 11 kyselylomaketta kyseisen tuotteen pääkäyttäjäaloja yhteisössä edustaville järjestöille,
- 75 kyselylomaketta yksittäisille yrityksille (jotka toimivat seuraavilla aloilla: alumiini, teräs, kemia, seostettu magnesium tai muu magnesiumin jalostus).
Kyselylomakkeisiin saatiin vastauksia määräaikaan mennessä seuraavilta tahoilta:
- kaksi yritystä, jotka jalostavat magnesiumia rakeiksi, jauheeksi ja seoksiksi (Magnesium Elektron, a Division of British Aluminium Ltd, Yhdistynyt kuningaskunta ja Pometon SpA, Italia),
- yksi saksalaisia teräksentuottajia edustava järjestö (Wirtschaftsvereinigung Stahl),
- viisi teräksentuottajayritystä, jotka kaikki ovat edellä mainitun järjestön jäseniä (Hüttenwerke Krupp Mannesmann GmbH, Preussag Stahl AG, Saarstahl AG, Thyssel Krupp Stahl GmbH, AG der Dillinger Hüttenwerke).
2. Yhteisön tuotannonala
(50) Kuten edellä mainittiin, vuonna 1996 otettiin käyttöön polkumyyntitoimenpiteet Venäjältä ja Ukrainasta peräisin olevan magnesiumin tuonnissa. Tässä menettelyä tarkasteltavana olevien tuotteiden tuonti Kiinan kansantasavallasta polkumyynnillä on aiheuttanut lisähaittaa yhteisön tuotannonalalle ja estänyt sitä toipumasta edellisen polkumyynnin vaikutuksista.
Jollei tähän jatkuvaan haittaan puututa, yhteisön ainoan tuottajan selviytymismahdollisuudet vaarantuvat, etenkin kun otetaan huomioon yhteisöön Kiinasta tulevan viennin piirteet vuoden 1995 ja vuoden 1997 puolivälin välisenä aikana (voimakkaasti kasvanut määrä, alentuneet hinnat), tuotteen lukuisat eri hankintalähteet (ks. johdanto-osan 44-47 kappale) ja vuonna 1995 kiinalaisen tuotteen tuonnissa Yhdysvaltoihin käyttöön otetun polkumyyntitullin (108 prosenttia) kauppaa muualle suuntaavat vaikutukset.
3. Kauppiaat/tuojat
(51) Yhteistyöhön osallistuneiden kauppiaiden ja tuojien osuus oli 11 prosenttia yhteisöön suuntautuvasta kyseisen tuotteen tuontimäärästä tutkimusajanjakson aikana.
Lukuun ottamatta yhtä yritystä, jonka toiminta kattoi lähes pelkästään kyseisen tuotteen, kauppiaiden toimintaan näyttää sisältyvän laaja valikoima eri metalleja. Kolmen muun yrityksen osalta yhteisön markkinoilta tutkimuksen kohteena olevasta tuotteesta syntyvä liikevaihto on 2-16 prosenttia kokonaismyynnistä. Yhteistyöhön osallistuneet yritykset arvioivat suoraan kyseiseen tuotteeseen liittyvässä toiminnassa työskentelevän henkilöstönsä määräksi alle kymmenen.
Kaikki kauppiaat ja tuojat vastustivat suojatoimenpiteitä, koska niiden mielestä yhteisön tuotannonalan kapasiteetti ei riitä vastaamaan kysyntää, ja toimenpiteiden aiheuttaman hintojen nousun kielteiset vaikutukset olisivat käyttäjien kannalta suuremmat kuin yhteisön tuotannonalan saama hyöty. Tämä väite on tutkittu.
Kysynnän ja tarjonnan välisen tasapainon osalta on muistettava, että polkumyyntitoimenpiteiden tarkoituksena on ainoastaan poistaa polkumyynnin aiheuttama kaupan vääristyminen. Tämän tuotteen kehityksen tarkastelussa on käynyt ilmi, että kokonaistuonti kasvoi merkittävästi, vaikka vuonna 1995 otettiin käyttöön suojatoimenpiteitä. Tuontituotteen markkinaosuus kasvoi vuoden 1995 78,4 prosentista tutkimusajanjakson 83,5 prosenttiin. Koska kyseistä tuotetta on saatavissa useista hankintalähteistä, ei ole luultavaa, että toimenpiteet aiheuttaisivat markkinoilla pulaa tuotteesta.
4. Käyttäjien edut
(52) Käyttäjiä ovat:
- alumiinin valajat (noin 50 prosenttia yhteisön markkinoiden kulutuksesta vuonna 1996), ja
- magnesiumpohjaisten seosteiden, magnesiumista valmistettavien lastujen, rakeiden ja jauheiden tuottajat (noin 50 prosenttia markkinoista),
- teräksentuottajat.
a) Alumiinin valajat
(53) Yksikään alumiinintuottaja (tai niitä edustava järjestö) ei ilmoittautunut tai vastannut tutkimuksen yhteydessä lähetettyyn kyselylomakkeeseen.
Komission käytettävissä olevien tietojen mukaan magnesiumin osuus alumiinin valmistuksessa käytettävien raaka-aineiden kokonaismäärästä vaihtelee kolmesta prosentista viiteen prosenttiin. Tämän vuoksi polkumyyntitullin vaikutuksen tuotantokustannuksiin voidaan katsoa olevan vähäinen. Tämä selittäisi myös alan käyttäjien vähäisen osallistumisen yhteistyöhön.
b) Magnesiumseosten, -lastujen, -rakeiden ja jauheiden tuottajat
(54) Edellä mainitut kaksi yhteistyöhön osallistunutta yritystä edustavat alle kymmentä prosenttia tuotteen kulutuksesta yhteisössä, ja niiden käyttämän Kiinasta peräisin olevan magnesiumin määrä vaihtelee. Kyseisen tuotteen valmistuksessa työskentelevän henkilöstön kokonaismäärä on noin 300 henkilöä. joista suurin osa toimii seosten valmistuksessa. Työvoimavaltaisuus kuitenkin vaihtelee merkittävästi sen mukaan mitä tuotteita valmistetaan, esimerkiksi ovatko kyseessä magnesiumpohjaiset seokset (joita käytetään auto-, lääke- ja ydinteollisuudessa) vai rakeet (joita käytetään kemianteollisuudessa ja rikinpoistoon terästeollisuudessa). Seosten (erityisesti tietyntyyppisten seosten) valmistuksessa lisäarvo ja työvoimavaltaisuus ovat suuremmat kuin rakeiden valmistuksessa. Tämän vuoksi toimenpiteet vaikuttavat vähemmän seosten valmistajiin, jotka työllistävät selvästi suuremman osan kyseisestä henkilöstöstä.
Molemmat yritykset vastustavat suojatoimenpiteitä, koska niiden mukaan kyseisen tuotteen osuus niiden käyttämien raaka-aineiden muodostamista valmistuskustannuksista on enemmän kuin 50 prosenttia. Niiden mukaan magnesiumin hinnan kohoaminen johtaisi tilanteeseen, jossa terästeollisuus hankkisi rikinpoistoseostensa ainesosat yhteisön ulkopuolisista lähteistä (jolloin ne yhä voisivat käyttää mahdollisuutta hankkia magnesiumin Kiinan kansantasavallasta polkumyyntihintaan), tai kannustaisi Kiinan tuotannonalaa valmistamaan ja viemään rakeita itse.
Näiden väitteiden tueksi ei kuitenkaan ole esitetty perusteluja. Kannattavuuslukujen mukaan (jotka ainoastaan yksi yhteistyöhön osallistuneista yrityksistä toimitti) vaikuttaa siltä, että tulleista aiheutuvien kustannusten nousun kattamiseen on varaa ja että toimenpiteiden käyttöönotto ei vaikuttaisi merkittävästi tuottajien toimintaan.
c) Teräksentuottajat
(55) Teräksentuottajat ostavat magnesiumrakeita, joita käytetään lähinnä rikinpoistoseoksiin. Tämän vuoksi numerotietoja kyseisten tuotteen osuudesta niiden omassa kustannusrakenteessa ei toimitettu.
Teräksentuottajat vastustavat toimenpiteitä, koska niiden mukaan terästeollisuuden toimittajien käyttämän raaka-aineen kustannusten nousu siirtyy lopulta teräksentuottajien maksettavaksi. Tästä ei kuitenkaan esitetty mitään todisteita. Ottaen huomioon magnesiumrakeiden osuus teräksentuottajien kokonaiskustannuksista komissio katsoo, että polkumyyntitoimenpiteiden vaikutusten voidaan olettaa olevan vähäisiä.
5. Yhteisön etua koskeva päätelmä
(56) Polkumyyntitoimenpiteiden aiheuttama hintojen nousu saattaa nostaa käyttäjätuotannonalojen kustannuksia. Koska magnesiumin hankintalähteitä on kuitenkin monia, kilpailu pysyy yhteisön markkinoilla voimakkaana. Jos taas polkumyyntitoimenpiteitä ei toteuteta, yhteisön ainoa tuottaja saattaa lopettaa toimintansa, mikä vähentäisi kilpailua ja luultavasti nostaisi hintoja.
Edellä esitetyn yhteisön etua koskevan päätelmän perusteella komissio on tehnyt väliaikaisen päätelmän, jonka mukaan ei ole pakottavia syitä olla ryhtymättä toimenpiteisiin.
G. VÄLIAIKAINEN TULLI
1. Vahingon korjaava taso
(57) Välttääkseen polkumyynnillä tuotujen tuotteiden aiheuttamat lisävahingot komissio katsoo välttämättömäksi ottaa käyttöön väliaikaiset polkumyyntitoimenpiteet.
Toimenpiteiden tason ja muodon määrittämiseksi komissio otti huomioon todetut polkumyyntimarginaalit ja yhteisön teollisuuden kärsimän vahingon poistamiseksi tarvittavan tullin määrän.
Tämän vuoksi komissio katsoo, että polkumyynnillä tuotujen tuotteiden hinnat on nostettava vahinkoa aiheuttamattomalle tasolle. Tarvittavien hintojen korotus määriteltiin vertaamalla hinnan alittavuuden määrittämisessä käytettyä painotettua keskimääräistä tuontihintaa, kuten johdanto-osan 33 kappaleessa on esitetty, yhteisön ainoan tuottajan tuotantokustannuksiin ja viiden prosentin voittomarginaaliin. Tämän suuruinen voittomarginaali katsottiin välttämättömäksi tuotannonalan elinkelpoisuuden varmistamiseksi.
Vertailu (painotetun keskiarvon perusteella ja ilmaistuna prosentteina CIF-tasosta) osoitti vahinkomarginaaliksi 46,9 prosenttia. Marginaali on vahvistettua polkumyyntimarginaalia suurempi.
Väliaikainen tulli on tämän vuoksi asetettava vahvistetun polkumyyntimarginaalin tasolle eli 40,6 prosenttiin.
2. Tullien muoto
(58) Jotta toimitaan johdonmukaisesti tuotetta koskeviin aiemmin toteutettuihin menettelyihin nähden, ja kun otetaan huomioon yhteisön tuotannonalalle aiheutunut merkittävä vahinko ja tuotteen luonne, katsotaan tässä tapauksessa tarkoituksenmukaisimmaksi asettaa muuttuva tulli. Tällä tavoin viejille, jotka nostavat vientihintansa tullitasolle tai sitä suuremmaksi, ei aiheudu lisärasitteita.
Komissio ehdottaa, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan muokkaamattoman ja seostamattoman magnesiumin tuonnissa otetaan käyttöön muuttuva tulli, joka perustuu vähimmäishintaan 2 797 ecua tonnilta ja joka lasketaan CIF-hinnasta yhteisön rajalla.
H. LOPPUSÄÄNNÖS
(59) Moitteettoman hallinnon varmistamiseksi olisi vahvistettava määräaika, jonka kuluessa asianomaiset osapuolet voivat esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluksi. Lisäksi olisi huomattava, että kaikki tätä asetusta varten tehdyt päätelmät ovat väliaikaisia ja että niitä voidaan joutua harkitsemaan uudelleen komission mahdollisesti esittämiä lopullisia tulleja varten.
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. (a) Otetaan käyttöön väliaikainen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan ja CN-koodeihin ex 8104 11 00 ja ex 8104 19 00, (Taric-koodi 8104 19 00*10) kuuluvan muokkaamattoman ja seostamattoman magnesiumin tuonnissa.
Tätä asetusta varten muokkaamaton ja seostamaton magnesium määritellään muokkaamattomaksi magnesiumiksi, joka luontaisesti sisältää pieniä määriä epäpuhtauksiksi luokiteltavia ainesosia.
(b) Asetus ei koske muokkaamatonta seosteista magnesiumia, joka on muokkaamatonta magnesiumia, joka sisältää yli 3 prosenttia lisättyjä seosaineita, kuten alumiinia ja sinkkiä.
2. Polkumyyntitulli vastaa vähimmäistuontihinnan, joka on 2 797 ecua tonnilta ja CIF-hinnan yhteisön rajalla erotusta, kun CIF-hinta yhteisön rajalla tonnia kohden on alhaisempi kuin vähimmäistuontihinta. Tullia ei kanneta, kun CIF-hinta yhteisön rajalla tonnia kohden on yhtä suuri tai korkeampi kuin vähimmäistuontihinta.
3. Sovelletaan voimassa olevia tulleja koskevia säännöksiä.
4. Kun tullausarvoa pienennetään komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 (5) 145 artiklan mukaisesti, myös edellä 2 kappaleessa tarkoitettua vähimmäistuontihintaa pienennetään suhteessa yhtä paljon, jolloin maksettava tulli on yhtä suuri kuin pienennetyn vähimmäistuontihinnan ja pienennetyn tullausarvon erotus.
5. Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen tuotteiden luovuttaminen vapaaseen liikkeeseen yhteisössä edellyttää väliaikaisen tullin suuruisen vakuuden antamista.
2 artikla
Asianomaiset osapuolet voivat esittää kirjallisesti kantansa ja pyytää komissiolta saada tulla kuulluksi kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta sanotun kuitenkaan rajoittamatta asetuksen (EY) N:o 384/96 20 artiklan soveltamista.
Asianomaiset osapuolet voivat asetuksen (EY) N:o 384/96 21 artiklan 4 kohdan mukaisesti esittää huomautuksiaan tämän asetuksen soveltamisesta yhden kuukauden kuluessa sen voimaantulosta.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 13 päivänä toukokuuta 1998.