RÅDETS BESLUTNING
af 8. juli 2008
om ophævelse af beslutning 2005/183/EF om et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen
(2008/622/EF)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 104, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Efter henstilling fra Kommissionen i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 6, vedtog Rådet ved beslutning 2005/183/EF (1), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen. Rådet konstaterede, at det offentlige underskud lå på 4,1 % af BNP i 2003, hvilket er over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, mens den offentlige bruttogæld lå på 45,4 % af BNP, hvilket er under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP. Det blev anført i Rådets beslutning, at det ville være nødvendigt at opjustere tallene for det offentlige underskud og den offentlige gæld, hvis de finansierede pensionsordninger ikke blev medregnet under den offentlige sektor i forlængelse af Eurostats beslutning om klassificeringen af de finansierede pensionsordninger (2).
(2)
Den 5. juli 2004 rettede Rådet i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (3) efter henstilling fra Kommissionen en henstilling til Polen med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2007. Henstillingen blev offentliggjort.
(3)
Den 28. november 2006 besluttede Rådet i henhold til artikel 104, stk. 8, efter henstilling fra Kommissionen, at de foranstaltninger, som de polske myndigheder havde truffet indtil da, var utilstrækkelige (4). Den 27. februar 2007 rettede Rådet en ny henstilling til Polen i henhold til artikel 104, stk. 7, efter henstilling fra Kommissionen, hvori fristen for korrektionen i 2007 blev bekræftet. Henstillingen blev offentliggjort.
(4)
I henhold til traktatens artikel 104, stk. 12, skal en rådsbeslutning om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(5)
I henhold til protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at fremlægge data til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 af 22. november 1993 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (5).
(6)
På grundlag af data fremlagt af Kommissionen (Eurostat) i overensstemmelse med artikel 8g, stk. 1, i forordning (EF) nr. 3605/93 efter indberetning fra Polen inden den 1. april 2008 og på grundlag af Kommissionens prognose fra foråret 2008 kan der drages følgende konklusioner:
-
det offentlige underskud blev reduceret fra 3,8 % af BNP i 2006 til 2,0 % af BNP i 2007, hvilket er under referenceværdien på 3 % af BNP. Dette skal sammenholdes med målsætningen om 3,4 % af BNP, der blev fastsat i det opdaterede konvergensprogram fra november 2006
-
det langt bedre underskudsresultat i 2007 i forhold til målsætningen var understøttet af en langt højere real BNP-vækst end antaget i konvergensprogrammet fra november 2006. I forhold til BNP gav regeringen desuden mindre ud til sociale overførsler (som følge af manglende indeksering i 2007), tilskud, investeringer og aflønning af ansatte. De samlede udgifter var som helhed 1,5 procentpoint lavere end planlagt i konvergensprogrammet fra november 2006. Forbedringen af den strukturelle saldo (dvs. den konjunkturkorrigerede saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger) anslås til 1 procentpoint af BNP i 2007
-
med en lavere BNP-vækst end i 2007 forventes det i prognosen fra foråret 2008, at underskuddet vil stige i 2008 til 2,5 % af BNP, men fortsat ligge under referenceværdien, hovedsagelig drevet af nedskæringer i sociale bidrag, indkomstskattelempelser og en stigning i sociale overførsler sammen med højere investeringer. Dette er det samme som det officielle underskudsmål, der blev fastsat i opdateringen af konvergensprogrammet i marts 2008. For 2009 forventer forårsprognosen, at underskuddet stort set vil stabilisere sig under forudsætning af en uændret politik. Dette tyder på, at underskuddet er blevet bragt ned under referenceværdien på 3 % af BNP på troværdig og holdbar vis
-
den strukturelle saldo forventes ikke desto mindre at blive forværret en smule med procentpoint af BNP i 2008 og, med et scenario med en uændret politik, forbedret med ca. procentpoint i 2009. Dette skal ses på baggrund af behovet for at gøre fremskridt i retning af den mellemfristede målsætning for budgetstillingen, som for Polen er et strukturelt underskud på 1 % af BNP
-
den offentlige gæld faldt fra 47,6 % af BNP i 2006 til 45,2 % i 2007. Ifølge prognosen fra foråret 2008 forventes gældskvoten fortsat at ligge et godt stykke under tærskelværdien på 60 % af BNP og at falde yderligere til omkring 44 % inden udgangen af 2009.
(7)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Polen blevet korrigeret, og beslutning 2005/183/EF bør derfor ophæves -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen er blevet korrigeret.
Artikel 2
Beslutning 2005/183/EF ophæves.
Artikel 3
Denne beslutning er rettet til Republikken Polen.
Udfærdiget i Bruxelles, den 8. juli 2008.
NEUVOSTON PÄÄTÖS,
tehty 8 päivänä heinäkuuta 2008,
liiallisen alijäämän olemassaolosta Puolassa tehdyn päätöksen 2005/183/EY kumoamisesta
(2008/622/EY)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan 12 kohdan,
ottaa huomioon komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvoston päätöksellä 2005/183/EY (1), joka tehtiin perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission suosituksesta, todetaan, että Puolassa on liiallinen alijäämä. Neuvosto totesi, että julkisen talouden alijäämä oli 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003 eli yli perustamissopimuksessa määrätyn 3 prosentin viitearvon, ja julkinen bruttovelka oli 45,4 prosenttia suhteessa BKT:hen eli alle perustamissopimuksessa määrätyn 60 prosentin viitearvon. Neuvoston päätöksessä todetaan, että sekä alijäämää että velkaa koskevia arvioita on tarkistettava ylöspäin, jos Eurostatin tekemän, rahastoivien eläkejärjestelmien luokittelua koskevan päätöksen (2) mukaisesti katsotaan, etteivät rahastoivat eläkejärjestelmät kuulu julkiseen talouteen.
(2)
Neuvosto antoi 5 päivänä heinäkuuta 2004 perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 (3) 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti Puolalle komission suositukseen perustuvan suosituksen liiallisen alijäämän poistamiseksi vuoteen 2007 mennessä. Suositus julkaistiin.
(3)
Neuvosto päätti 28 päivänä marraskuuta 2006 perustamissopimuksen 104 artiklan 8 kohdan mukaisesti komission suosituksesta, että Puolan viranomaisten siihen mennessä toteuttamat toimet olivat riittämättömiä (4). Neuvosto antoi 27 päivänä helmikuuta 2007 komission suosituksesta uuden 104 artiklan 7 kohdan mukaisen suosituksen, jossa vahvistetaan vuoden 2007 määräaika alijäämän korjaamiselle. Suositus julkaistiin.
(4)
Neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta kumotaan perustamissopimuksen 104 artiklan 12 kohdan mukaisesti, kun liiallinen alijäämä kyseisessä jäsenvaltiossa on neuvoston käsityksen mukaan korjattu.
(5)
Perustamissopimuksen liitteenä olevan liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten tarvittavat tiedot. Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan soveltamisesta 22 päivänä marraskuuta 1993 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3605/93 (5) 4 artiklan mukaisesti pöytäkirjan soveltamisen osana jäsenvaltioiden on annettava tiedot julkisen talouden alijäämistä ja veloista ja muista asiaan liittyvistä muuttujista kahdesti vuodessa, 1 päivään huhtikuuta ja 1 päivään lokakuuta mennessä.
(6)
Niiden tietojen perusteella, jotka komissio (Eurostat) on asetuksen (EY) N:o 3605/93 8 g artiklan 1 kohdan mukaisesti toimittanut saatuaan Puolalta ilmoituksen ennen 1 päivää huhtikuuta 2008, ja komission kevään 2008 talousennusteen perusteella voidaan tehdä seuraavat päätelmät:
-
julkisen talouden alijäämä supistui suhteessa BKT:hen vuoden 2006 3,8 prosentista 2,0 prosenttiin vuonna 2007 eli alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Lukua voidaan verrata marraskuussa 2006 tarkistetussa lähentymisohjelmassa asetettuun alijäämätavoitteeseen, joka oli 3,4 prosenttia suhteessa BKT:hen,
-
tavoitetta huomattavasti parempaa vuoden 2007 alijäämätoteutumaa tuki kokonaistuotannon kasvu, joka oli huomattavasti parempi kuin marraskuun 2006 lähentymisohjelmassa oli arvioitu. Lisäksi valtiolta kului suhteessa BKT:hen huomattavasti arvioitua vähemmän tulonsiirtoihin (vuonna 2007 ei tehty indeksointia), tukiin, investointeihin ja palkansaajakorvauksiin. Kaiken kaikkiaan kokonaismenot olivat 1,5 prosenttiyksikköä alhaisemmat kuin marraskuun 2006 lähentymisohjelmassa oli arvioitu. Julkisen talouden rakenteellisen jäämän (eli suhdannekorjatun jäämän ilman kertaluonteisia eriä ja muita väliaikaisia toimenpiteitä) arvioidaan kohentuneen 1,5 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2007,
-
koska BKT kasvaa hitaammin kuin vuonna 2007, kevään talousennusteessa ennakoidaan alijäämän syventyvän 2,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2008, mutta jäävän alle viitearvon. Syynä tähän ovat lähinnä sosiaaliturvamaksujen leikkaukset, henkilötuloveron kevennys sekä tulonsiirtojen ja investointien kasvu. Tämä vastaa maaliskuussa 2008 tarkistetussa lähentymisohjelmassa asetettua virallista tavoitetta. Kevään talousennusteessa arvioidaan alijäämän pääpiirteissään vakaantuvan vuonna 2009, jos talouspolitiikka säilyy ennallaan. Tämä osoittaa, että alijäämä suhteessa BKT:hen on saatu alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen uskottavasti ja pysyvästi,
-
rakenteellisen rahoitusaseman ennakoidaan kuitenkin heikkenevän vuonna 2008 hieman eli noin prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen ja, jos talouspolitiikka säilyy ennallaan, kohenevan noin prosenttiyksikköä vuonna 2009. Tätä kehitystä on tarkasteltava suhteessa tarpeeseen edetä kohti julkisen talouden rahoitusaseman keskipitkän aikavälin tavoitetta, joka Puolan osalta tarkoittaa 1 prosentin rakenteellista alijäämää suhteessa BKT:hen,
-
julkinen velka väheni suhteessa BKT:hen vuoden 2006 47,6 prosentista 45,2 prosenttiin vuonna 2007. Kevään talousennusteen mukaan velkasuhde pysynee huomattavasti alle 60 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuonna 2008 ja alenee edelleen noin 44 prosenttiin vuoden 2009 loppuun mennessä.
(7)
Neuvoston käsityksen mukaan Puolan liiallinen alijäämä on korjattu, ja päätös 2005/183/EY olisi sen vuoksi kumottava,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kokonaistilanteen arviointi osoittaa, että Puolan liiallisen alijäämän tilanne on korjattu.
2 artikla
Kumotaan päätös 2005/183/EY.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Puolan tasavallalle.
Tehty Brysselissä 8 päivänä heinäkuuta 2008.