*****
RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 2357/87
af 31. juli 1987
om aendring af forordning (EOEF) nr. 1282/81 om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa vinylacetatmonomer med oprindelse i Amerikas Forenede Stater
RAADET FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2176/84 af 23. juli 1984 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 12,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, fremsat efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og
ud fra foelgende betragtninger:
A. Procedure
(1) I november 1980 godtog Kommissionen ved forordning (EOEF) nr. 2999/80 (2) et pristilsagn fra US Industrial Chemical Company, Amerikas Forenede Stater, i forbindelse med den antidumpingprocedure, der var indledt i juni 1980 vedroerende vinylacetatmonomer med oprindelse i Amerikas Forenede Stater. I maj 1981 indfoerte Raadet ved forordning (EOEF) nr. 1282/81 (3) en endelig antidumpingtold paa vinylacetatmonomer med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, eksporteret af andre producenter.
I november og december 1985 gav Kommissionen i henhold til artikel 15 i forordning (EOEF) nr. 2176/84 meddelelse om det forestaaende ophoer af gyldighedsperioden for tilsagnet (4) og tolden (5).
(2) Herefter modtog Kommissionen en anmodning om fornyet undersoegelse fra Conseil Européen des Fédération de l'industrie Chimique (CEFIC), som repraesenterer samtlige producenter i Faellesskabet af den paagaeldende vare.
I juli 1986 offentliggjorde Kommissionen, som fandt, at der forelaa tilstraekkelige beviser til at begrunde en fornyet undersoegelse, en meddelelse om genoptagelse af antidumpingproceduren vedroerende importen af vinylacetatmonomer henhoerende under pos. 29.14 A II c) 1 i den faelles toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer 29.14-32 med oprindelse i Amerikas Forenede Stater (6), og indledte en undersoegelse.
(3) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og producenterne i Faellesskabet og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.
(4) Alle producenter i Faellesskabet, et antal eksporttoerer i USA og visse importoerer besvarede Kommissionens spoergeskema. Nogle producenter i Faellesskabet og alle de eksportoerer og importoerer, som besvarede spoergeskemaet, anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet.
Endvidere blev der af forarbejdere af den paagaeldende vare afgivet redegoerelser og fremsat anmodninger om at blive hoert; disse anmodninger blev imoedekommet.
(5) Kommissionen indhentede og efterproevede alle de oplysninger, den ansaa for at vaere noedvendige, og foretog kontrolbesoeg hos:
(a) Producenter i Faellesskabet
Frankrig: Rhône Poulenc (Paris),
Tyskland: Hoechst AG (Frankfurt/Main), Wacker-Chemie GmbH (Muenchen),
Italien: Montedipe (Milano),
Det Forenede Kongerige: BP Chemicals Ltd (London);
(b) Producenter/eksportoerer i USA
Celanese Chemical Co, Dallas, Texas,
Gantrade Corp, Montvale, New Jersey,
Phillips Petroleum Chemicals, Bartlesville, Oklahoma,
US Industrial Chemicals Co, Cincinnati, Ohio;
(c) Importoerer i Faellesskabet
Belgien: Celanese SA (Bruxelles), Phillips Petroleum Chemicals (Overijse),
Nederlandene: USI Chemical Europe BV (Breda),
Portugal: Resiquimica (Mem Martins),
Spanien: Hoechst Iberica SA (Barcelona).
(6) Undersoegelsen vedroerende dumping og priserne paa Faellesskabets marked omfattede perioden 1. januar til 30. juni 1986.
B. Normalvaerdi
(7) Den normale vaerdi blev fastlagt paa grundlag af hjemmemarkedspriserne hos de producenter, der eksporterede til Faellesskabet, og som fremlagde tilstraekkelige beviser, da de ansaas for at vaere repraesentative for det paagaeldende hjemmemarked.
C. Eksportpris
(8) Eftersom hele eksporten gik til datterselskaber i Faellesskabet, blev eksportpriserne beregnet paa grundlag af de priser, hvortil den importerede vare foerste gang videresolgtes til en uafhaengig koeber, idet der blev taget passende hensyn til alle omkostninger, der paaloeb mellem import og videresalg, herunder told, antidumpingtold og en fortjenstmargen paa 5 %, Denne fortjenstmargen blev betragtet som rimelig i lyset af fortjenstmargenen hos de uafhaengige handlende med den paagaeldende vare, som medvirkede ved undersoegelsen og tilvejebragte tilstraekkelige beviser.
(9) To af de paagaeldende forbundne importoerer, Celanese SA, Bruxelles, Belgien, og USI Chemical Europe BV, Breda, Nederlandene, gjorde indsigelse mod fortjenstmargenen paa 5 %. De forelagde beviser for en lavere fortjenstmargen hos en raekke handlende. Endvidere forelagde de statistikker fra visse banker i landet.
Kommissionen var imidlertid ikke i stand til at efterproeve det bevismateriale, de to importoerer havde tilvejebragt vedroerende visse handlende, eftersom disse ikke oenskede at samarbejde. Statistikkerne fra bankerne viser en gennemsnitlig fortjenstmargen hos uafhaengige importoerer af en raekke industrikemikalier, for hvilke fortjenstmargenen kan variere betydeligt. Foelgelig boer fortjenstmargenen paa 5 % benyttes til beregning af eksportprisen.
D. Sammenligning
(10) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen i fornoedent omfang hensyn til forskelle, der paavirker prisernes sammenlignelighed. Disse forskelle drejede sig i hovedsagen om salgsvilkaar og -betingelser (direkte salgsomkostninger, kommissioner, rabatter, betalingsbetingelser m.v.). Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik. Eksportoererne bestred ikke disse justeringer.
E. Dumpingmargen
(11) Normalvaerdien, baseret paa et vejet maanedligt gennemsnit, blev sammenlignet med eksportpriserne i de samme maaneder for hver enkelt transaktion. Undersoegelsen af de faktiske forhold viser, at der til stadighed har fundet dumping sted i forbindelse med importen af vinylacetatmonomer med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og prisen ved eksport til Faellesskabet.
Dumpingmargenerne er forskellige alt efter eksportoer; den vejede gennemsnitlige margen for hver af de af undersoegelsen omfattede eksportoerer er:
- Celanese Chemical Company 15,06 %,
- Gantrade Corporation 5,97 %,
- Phillips Petroleum Chemicals 17,41 %,
- US Industrial Chemical Co 5,88 %.
(12) For saa vidt angaar de eksportoerer, som hverken besvarede Kommissionens spoergeskema eller paa anden maade gav sig til kende i loebet af undersoegelsen, blev dumpingmargenen fastlagt paa grundlag af de foreliggende oplysninger. Kommissionen fandt i den forbindelse, at resultaterne af undersoegelsen var det bedst egnede grundlag for fastsaettelse af dumpingmargenen, og at det ville vaere en beloenning af manglende samarbejdsvilje og aabne mulighed for omgaaelse af tolden at antage, at dumpingmargenen for disse eksportoerer var lavere end den hoejeste dumpingmargen paa 17,41 %, som var fastlagt for en eksportoer, der havde medvirket i undersoegelsen. Det anses derfor for rimeligt at anvende sidstnaevnte dumpingmargen for denne gruppe af eksportoerer.
F. Skade
(13) For saa vidt angaar dumpingimportens skadelige virkninger, fremgaar det af de oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, at Faellesskabets import fra USA af vinylacetatmonomer steg fra 32 996 tons i 1983 til 39 926 tons i 1985 og 33 021 tons i den foerste halvdel af 1986 med en deraf foelgende foroegelse af disse eksportoerers markedsandel fra 11,7 til 12,6 og 21,5 % i samme periode.
(14) Videresalgspriserne for de importerede varer var i undersoegelsesperioden mellem 0,7 % og 11,3 % lavere end faellesskabsproducenternes priser.
Videresalgspriserne for de importerede varer var lavere end de priser, der var noedvendige for at sikre faellesskabsproducenterne daekning for omkostningerne og en rimelig fortjeneste, idet forskellen (for hver af de undersoegte eksportoerer) var:
- Celanese Chemical Company 19,14 %,
- Gantrade Corporation 6,89 %,
- Phillips Petroleum Chemicals 10,56 %,
- US Industrial Chemical Co 7,35 %. (15) Den heraf foelgende virkning for Faellesskabets industri har vaeret en nedgang i salget, bortset fra salget til forretningsmaessigt forbundne virksomheder, fra 243 133 tons i 1983 til 117 160 tons i foerste halvdel af 1986 med en deraf foelgende nedgang i markedsandelen fra 86,4 til 76,1 % i samme periode.
Salgspriserne er faldet betydeligt paa Faellesskabets marked og staerkere end omkostningerne ved fremstillingen af vinylacetatmonomer, hvorved der er sket en indtjeningsnedgang for Faellesskabets industri.
(16) Kommissionen har undersoegt, om der er foraarsaget skade af andre faktorer. Det blev imidlertid konstateret, at importen af den paagaeldende vare med oprindelse i andre lande faldt fra 15 517 tons i 1983 til 3 733 tons i foerste halvdel af 1986. Forbruget paa det aabne marked i Faellesskabet steg med ca. 10 % mellem 1983 og foerste halvdel af 1986; denne stigning i forbruget er helt og holdent blevet daekket af de amerikanske eksportoerer.
I betragtning af den betydelige foroegelse af dumpingimporten og de priser, hvortil dumpingvarer udbydes til salg i Faellesskabet, maa dumpingimporten af vinylacetatmonomer med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, saerskilt betragtet, anses for at have paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade.
(17) En raekke eksportoerer gjorde gaeldende, at virkningerne af deres eksport burde betragtes isoleret og ikke anses for at have forvoldt vaesentlig skade i betragtning af deres lille markedsandel i Faellesskabet.
Kommissionen tog hensyn til de importerede varers sammenlignelighed i henseende til fysiske egenskaber, stigningen i importmaengden i forhold til en tidligere tilsvarende periode og de lave priser, som kunne tilskrives varer fra alle leverandoerer, og i hvor vid udstraekning, hver af de importerede varer i Faellesskabet konkurrerede med tilsvarende varer fremstillet af producenter i Faellesskabet. Kommissionen naaede til den konklusion, at der ikke var blevet forelagt trovaerdige beviser for, at dumpingimporten fra de paagaeldende selskaber ikke kunne anses for at have bidraget til den vaesentlige skade, der var forvoldt. Saafremt et selskab behandledes saerskilt, ville det vaere ensbetydende med forskelsbehandling af de oevrige. Kommissionen har derfor fastslaaet, at der ved fastlaeggelsen af den skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, boer tages hensyn til den kumulerede virkning af dumpingimporten fra alle de beroerte selskaber.
Raadet bekraefter Kommissionens konklusion.
(18) En amerikansk eksportoer, US Industrial Chemical Co, gjorde gaeldende, at salget i Spanien burde lades ude af betragtning ved beregningen af dumpingmargenen. Virksomheden haevdede, at selv om salget var sket til priser, som laa under prisniveauet i De Ti, svarede disse priser til markedsforholdene i Spanien, og de fire partier, som var solgt til det spanske marked i undersoegelsesperioden, havde ikke tilfoejet Faellesskabets industri skade, fordi
a) det spanske marked i mange aar havede vaeret isoleret fra Faellesskabet ved hjaelp af streng statskontrol, importlicenser og told;
b) EF-producenterne ikke led skade, blot fordi et isoleret marked politisk blev en del af Faellesskabet;
c) EF-producenterne arbejder med fuld kapacitetsudnyttelse og udfoerslen fra Faellesskabet (De Ti) til Spanien af vinylacetatmonomer er steget vaesentligt, baade absolut og relativt, medens USA's eksport til Spanien er steget mindre, og den franske producent tegner sig for ca. 50 % af det spanske marked.
(19) Kommissionen undersoegte disse paastande, og det blev paa grundlag af de foreliggende oplysninger konstateret, at
a) de fire partier, som af US Industrial Chemical Co var solgt til eksport til Spanien, repraesenterede ca. en fjerdedel af dets eksport til Faellesskabet og 12 % af den samlede eksport fra USA til Spanien;
b) de amerikanske eksportoerer tegner sig for mere end 50 % af den samlede import paa det spanske marked og har naesten fordoblet deres eksport i foerste halvdel af 1986, dvs. i undersoegelsesperioden. I 1985 eksporteredes der 8 870 tons sammenlignet med 8 040 tons i foerste halvdel af 1986. Denne stigning fortsatte i anden halvdel af 1986 (der importeredes fra januar til september 1986 i Spanien 12 807 tons fra De Forenede Stater), efter at den eneste spanske producent havde indstillet produktionen i maj 1986.
Endelig tages der i paastanden om, at salget til Spanien ikke boer tages i betragtning, fordi priserne i Spanien tidligere - forud for tiltraedelsen - var lave, ikke hensyn til, at Faellesskabet fra 1. januar 1986 omfatter et nyt marked, og at dette marked maa behandles paa samme maade som det oevrige Faellesskab. (20) Endvidere undersoegte Kommissionen paa grundlag af kriterierne i artikel 4, stk. 3, i forordning (EOEF) nr. 2176/84, hvorvidt der ville vaere trussel om yderligere skade, saafremt tolden paa denne vare fjernedes. I den forbindelse blev der taget hensyn til, at importen af vinylactatmonomer med oprindelse i De Forenede Stater, er vokset betydeligt trods antidumpingforanstaltningerne. Endvidere blev det konstateret, at den amerikanske industri havde tilstraekkelig kapacitet til at oege eksporten, og at der var sandsynlighed for, at denne ville blive rettet mod Faellesskabet, idet De Forenede Staters eksport til andre traditionelle markeder maa forventes at falde som foelge af en kapacitetsforoegelse i Brasilien og Taiwan. Endvidere vil den voksende eksporttendens sandsynligvis blive forstaerket af det vaesentlige fald i dollarens vaerdi.
Paa denne baggrund finder Kommissionen, at ophoer af de gaeldende foranstaltninger ville foere til endnu alvorligere skade for Faellesskabets industri end den, der allerede er sket, og at antidumpingtolden derfor fortsat boer finde anvendelse.
Raadet bekraefter Kommissionsn konklusion.
G. Faellesskabets interesse
(21) De forarbejdende industrier i Faellesskabet har anfoert det argument, at det ikke vil vaere i Faellesskabets interesse at opretholde beskyttelsesforanstaltninger, fordi det vil goere dem mindre konkurrencedygtige paa grund af deres afhaengighed af importerede derivater af vinylacetatmonomer.
I betragtning af en prisforhoejelses forholdsvis ringe indvirkning paa forarbejdningsindustriens omkostninger er Raadet imidlertid naaet til den konklusion, at det er i Faellesskabets interesse, at der gribes ind.
(22) Under disse omstaendigheder boer den endelige antidumpingtold paa importen af vinylacetatmonomer med oprindelse i Amerikas Forenede Stater opretholdes, og satsen fastsaettes i overensstemmelse med resultaterne af denne undersoegelse.
H. AEndring af tolden
(23) Paa denne baggrund boer den eksisterende antidumpingtold aendres, under hensyn til de dumpingmargener, der er konstateret i undersoegelsesperioden. Da forskellen mellem videresalgsprisen paa den fra USA importerede vare og den pris, som er noedvendig for at daekke faellesskabsproducenternes omkostninger og give dem en rimelig fortjeneste, i et tilfaelde er lavere end den konstaterede dumpingmargen, boer tolden begraenses til det mindre beloeb, hvorved de aendrede toldsatser bliver:
- Celanese Chemical Company 15,0 %,
- Gantrade Corporation 6,0 %,
- Phillips Petroleum Chemicals 10,5 %,
- US Industrial Chemical Co 5,9 %,
- Andre 15,0 %
UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Artikel 1, stk. 2 og 3, i forordning (EOEF) nr. 1282/81 affattes saaledes:
»2. Antidumpingtolden fastsaettes til 15 %.
3. Uanset stk. 2 fastsaettes antidumpingtolden til:
6 % for Gantrade Corporation,
10,5 % for Phillips Petroleum Chemicals, og
5,9 % for US Industrial Chemical Co«.
Artikel 2
Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 31. juli 1987.