RÅDETS AFGØRELSE
af 29. november 1999
om en fællesskabsgaranti til Den Europæiske Investeringsbank (EIB) mod tab i forbindelse med lån til projekter til genopbygning af de jordskælvsramte områder i Tyrkiet
(1999/786/EF)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 308,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) De tyrkiske områder Kocaeli, Sakarya, Bolu og Yalova blev alvorligt ramt af et jordskælv i august 1999 og dets nylige efterrystelser;
(2) Rådet (almindelige anliggender) konkluderede på sit møde den 13. september 1999, at "det snarest muligt forventede at få forelagt forslag til ny og omfattende bistand til udbedring og genopbygning, som kan have form af lån fra Den Europæiske Investeringsbank (EIB) samt makrofinansiel bistand og MEDA II, som Tyrkiet i vid udstrækning bør nyde godt af"; Rådet understregede også, at det var vigtigt at mobilisere bistanden så hurtigt som muligt;
(3) til opfølgning af mødet i Rådet (almindelige anliggender) den 13. september 1999 konkluderede ØKOFIN-Rådet på mødet den 8. oktober 1999, at "Rådet opfordrer Kommissionen til at fremsætte et hensigtsmæssigt forslag til Rådets afgørelse om en fællesskabsgaranti til EIB mod tab i forbindelse med lån til genopbygning af de jordskælvsramte områder i Tyrkiet med henblik på vedtagelse af afgørelsen i Rådet om muligt ved udgangen af november 1999 efter følgende retningslinjer: et samlet loft på 600 mio. EUR for de lån, der ydes til genopbygning i Tyrkiet over tre år, idet ovennævnte loft udelukkende må anvendes til finansiering af de investeringsprojekter, der skal gennemføres til udskiftning, udbedring eller genopbygning af infrastruktur og industrianlæg, der blev beskadiget ved jordskælvet i august 1999 i Tyrkiet"; ØKOFIN-Rådet bekræftede den 8. november 1999, at denne afgørelse burde træffes hurtigst muligt; på grund af sagens hastende karakter har det ikke været muligt at overholde den sædvanlige frist på seks uger for medlemsstaternes fuldstændige information af deres nationale parlamenter i overensstemmelse med protokollen om de nationale parlamenters rolle i Den Europæiske Union, der er knyttet som bilag til Amsterdam-traktaten om ændring af traktaten om Den Europæiske Union;
(4) de lån, der ydes under den særlige EIB-lånefacilitet til genopbygning af Tyrkiet, og for hvilke der stilles garanti ved denne afgørelse, tager udelukkende sigte på udskiftning, udbedring og genopbygning af beskadiget overfladeinfrastruktur og underjordisk infrastruktur, industrianlæg og MSV samt boliger og byinfrastruktur, der blev berørt af jordskælvet;
(5) Rådet vedtog den 31. oktober 1994 forordning (EF, Euratom) nr. 2728/94 om oprettelse af en garantifond for aktioner i forhold til tredjelande(1);
(6) EIB er ved at afslutte låneprogrammerne for Central- og Østeuropa, Middelhavsområdet, Asien og Latinamerika samt Den Sydafrikanske Republik under de nugældende eksterne EIB-lånemandater i henhold til afgørelse 97/256/EF(2); den 23. april 1999 fremlagde Kommissionen sit forslag til forlængelse af det generelle eksterne EIB-lånemandat for perioden efter udløbet af det nugældende mandat; i forbindelse med forlængelsen af det generelle mandat godkendte Rådet den 12. juli 1999 med forbehold af Europa-Parlamentets udtalelse en garantidækningsgrad på 65 %, et garanteret årligt beløb på 2630 mio. EUR og en varighed af det nye mandat på syv år med nyvurdering ved tiltrædelse eller senest efter fire et halvt år alt efter, hvilken begivenhed der indtræffer først;
(7) EIB har siden 1965 haft lånetransaktioner i Tyrkiet og har gennem sine igangværende transaktioner regelmæssig kontakt med de tyrkiske myndigheder samt de internationale finansielle institutioner, der opererer i Tyrkiet;
(8) i juni 1996 forelagde Kommissionen efter aftale med EIB Rådet et forslag til en ny garantiordning for EIB's långivning til tredjelande;
(9) den 2. december 1996 godkendte Rådet konklusionerne om nye garantiordninger for EIB's långivning til tredjelande, der godkender metoden med en generalgaranti, der ikke skelner mellem regioner og projekter, og accepterer en risikodelingsordning; under risikodelingsordningen skal EIB dække de kommercielle risici med passende ikke-statslige garantier fra tredjeparter, mens budgetgarantien kun dækker politiske risici;
(10) den generalgaranti, der dækker det generelle eksterne EIB-lånemandat, jf. afgørelse 97/256/EF, og som bør afløses af en ny afgørelse, skal også gælde for den særlige EIB-lånefacilitet til genopbygning af Tyrkiet, der er omhandlet i nærværende afgørelse; lån, der ydes i medfør af nærværende afgørelse, bør være dækket af generalgarantien, således som denne er reguleret ved den efterfølgende afgørelse;
(11) i betragtning af den særlige karakter af de projekter, der skal finansieres, bør EIB ikke ved denne afgørelse forpligtes til at søge risikodeling gennem ikke-statslige garantier;
(12) EIB bør ved udvælgelsen af de investeringsprojekter, der skal finansieres, rådføre sig med de tyrkiske myndigheder og koordinere sin investeringsprioritering og de enkelte transaktioner med de øvrige internationale finansielle institutioner, der opererer i de jordskælvsramte områder af Tyrkiet; EIB bør desuden efter behov arrangere samfinansiering med de øvrige internationale finansielle institutioner;
(13) EIB's finansiering i medfør af denne afgørelse bør i overensstemmelse med EIB's sædvanlige kriterier og procedurer, herunder passende kontrolforanstaltninger, samt med de relevante regler og procedurer vedrørende Revisionsrettens revision og samarbejdet med Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) forvaltes på en sådan måde, at den støtter en øjeblikkelig og effektiv udskiftning, udbedring og genopbygning af den infrastruktur og de industrianlæg, der blev beskadiget ved jordskælvet; der er regelmæssig kontakt mellem EIB og Kommissionen for at sikre en koordinering af de prioriterede opgaver og aktiviteterne inden for denne del af Tyrkiet og for at vurdere, hvilke fremskridt der gøres med at opfylde formålet med nærværende afgørelse; fastsættelsen og den periodiske ajourføring af de operationelle målsætninger og vurderingen af opfyldelsen af dem påhviler EIB's direktion;
(14) EIB og Kommissionen bør fastlægge betingelserne for ydelse af garantien;
(15) Traktaten indeholder ikke anden hjemmel for vedtagelse af denne afgørelse end artikel 308 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Formål
Fællesskabet yder Den Europæiske Investeringsbank (EIB) en generalgaranti til dækning af alle udeblevne og forfaldne afdrag på lån, som den i overensstemmelse med sine sædvanlige kriterier har ydet til investeringsprojekter til udskiftning, udbedring og genopbygning af overfladeinfrastruktur og underjordisk infrastruktur, industrianlæg, SMV samt byinfrastruktur og boliger, der blev beskadiget ved jordskælvet i august 1999 i Tyrkiet og dets nylige efterrystelser.
Artikel 2
Låneloft og låne- og garantivilkår
1. Det samlede låneloft skal være på 600 mio. EUR.
2. Fællesskabets garanti for lån ydet af EIB i medfør af nærværende afgørelse indtil den efterfølgende afgørelses ikrafttræden skal have form af en udvidelse af den generalgaranti, der er ydet EIB under det generelle eksterne lånemandat, jf. afgørelse 97/256/EF.
Fra den afgørelses ikrafttræden, der afløser nærværende afgørelse, anses fællesskabsgarantien for efterfølgende og yderligere lån fra EIB i henhold til nærværende afgørelse som en del af garantien i henhold til den senere afgørelse.
Udvidelsen af garantien i henhold til afgørelse 97/256/EF eller den efterfølgende afgørelse skal være begrænset til 65 % af det samlede lånebeløb, der ydes i medfør af nærværende afgørelse, plus alle dermed relaterede beløb.
3. I forbindelse med långivning i medfør af nærværende afgørelse er EIB undtagelsesvis ikke forpligtet til at søge ikke-statslige garantier til dækning af de kommercielle risici.
Artikel 3
Rapportering
Kommissionen underretter hvert år Europa-Parlamentet og Rådet om de lånetransaktioner, der gennemføres i medfør af nærværende afgørelse, og fremlægger samtidig en vurdering af gennemførelsen af afgørelsen og af koordineringen mellem de internationale finansielle institutioner, der er involveret i genopbygningsarbejdet i Tyrkiet. Den information, Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet, skal omfatte en vurdering af, i hvor høj grad långivningen i medfør af nærværende afgørelse har bidraget til udskiftningen, udbedringen og genopbygningen af den infrastruktur og de industrianlæg, der blev beskadiget ved jordskælvet, under hensyntagen til de operationelle målsætninger og en passende vurdering af opfyldelsen af disse, som fastsættes af EIB for långivning i medfør af nærværende afgørelse. Med henblik herpå fremsender EIB alle relevante oplysninger til Kommissionen.
Artikel 4
Varighed
Garantien gælder for lån, der ydes inden for en periode på tre år regnet fra datoen for vedtagelse af nærværende afgørelse. Hvis de af EIB ydede lån ved udløbet af disse tre år ikke er nået op på det samlede låneloft, der er fastsat i artikel 2, forlænges denne periode automatisk med seks måneder.
Artikel 5
Afsluttende bestemmelser
1. EIB og Kommissionen fastsætter betingelserne for at give garanti.
2. Denne afgørelse offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Den får virkning på datoen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den 29. november 1999.
NEUVOSTON PÄÄTÖS,
tehty 29 päivänä marraskuuta 1999,
yhteisön takuun myöntämisestä Euroopan investointipankille (EIP) maanjäristyksen vaurioittamien Turkin alueiden jälleenrakentamiseen liittyviin hankkeisiin myönnetyistä lainoista aiheutuvien tappioiden varalta
(1999/786/EY)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 308 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
1) Elokuussa 1999 tapahtuneen maanjäristyksen ja sitä äskettäin seuranneiden jälkijäristysten tuhot kohdistuivat merkittävästi Kocaelin, Sakaryan, Bolun ja Yalovan alueisiin Turkissa.
2) Yleisten asioiden neuvosto totesi 13 päivänä syyskuuta 1999 pidetyn kokouksensa päätelmissä odottavansa, että harkitaan pikaisesti uuden ja merkittävän kunnostus- ja jälleenrakennusavun antamista EIP:n lainoina, samoin kuin makrotaloudellisena rahoitusapuna sekä MEDA II:n kautta annettavana apuna ja josta Turkin pitäisi saada merkittävää hyötyä. Neuvosto painotti myös sen tärkeyttä, että apu saadaan käyttöön mahdollisimman nopeasti.
3) Jatkona yleisten asioiden neuvoston 13 päivänä syyskuuta 1999 pidetylle kokoukselle 8 päivänä lokakuuta 1999 kokoontunut Ecofin-neuvosto totesi päätelmissään, että neuvosto kehottaa komissiota 13 päivänä syyskuuta antamiensa päätelmien johdosta esittämään pikaisesti ehdotuksen neuvoston päätökseksi yhteisön takuun myöntämisestä Euroopan investointipankille Turkin maanjäristyksestä kärsineiden alueiden jälleenrakentamiseen myönnetyistä lainoista aiheutuvien tappioiden varalta, jotta neuvosto voisi tehdä päätöksen mahdollisesti marraskuun 1999 loppuun mennessä seuraavasti: Turkin jälleenrakennusta varten kolmen vuoden aikana myönnettävien luottojen kokonaismäärä saa olla enintään 600 miljoonaa euroa ja mainittu kokonaismäärä on käytettävä yksinomaan elokuussa 1999 Turkissa sattuneessa maanjäristyksessä vahingoittuneiden infrastruktuurien tai teollisuuslaitosten korvaamista, kunnostusta tai jälleenrakennusta varten toteuttavien investointihankkeiden rahoitukseen. Ecofin-neuvosto vahvisti 8 päivänä marraskuuta 1999, että tämä päätös on tehtävä kiireellisesti. Asian kiireellisyyden vuoksi ei ole ollut mahdollista noudattaa tavanomaista kuuden viikon määräaikaa, joka tarvitaan, jotta jäsenvaltiot voisivat täysimääräisesti antaa asiasta tiedon kansallisille kansanedustuslaitoksilleen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen muuttamisesta tehtyyn Amsterdamin sopimukseen liitetyn, kansallisten kansanedustuslaitosten asemasta Euroopan unionissa tehdyn pöytäkirjan mukaisesti.
4) Sen vuoksi tässä päätöksessä taatun, jälleenrakennustoimintaan Turkissa suunnatun EIP:n erityislainanantojärjestelyn perusteella myönnetyt lainat on tarkoitettu pelkästään maanjäristyksessä vaurioituneiden maanpäällisen ja maanalaisen infrastruktuurin, teollisuuslaitosten ja pk-yritysten sekä kaupunki-infrastruktuurin ja asuntojen korvaamiseen, jälleenrakentamiseen ja kunnostamiseen.
5) Neuvosto antoi 31 päivänä lokakuuta 1994 asetuksen (EY, Euratom) N:o 2728/94 takuurahaston perustamisesta ulkosuhteisiin liittyville hankkeille(1).
6) EIP on parhaillaan päättämässä päätöksen 97/256/EY(2) mukaiseen tämänhetkiseen ulkoiseen lainanantovaltuuteensa perustuvia Keski- ja Itä-Euroopalle, Välimeren maille, Aasian ja Latinalaisen Amerikan maille sekä Etelä-Afrikan tasavallalle suunnattuja lainaohjelmia. Komissio esitti 23 päivänä huhtikuuta 1999 ehdotuksensa EIP:n yleisen ulkoisen lainanantovaltuuden uudistamisesta nykyisen valtuuden päättymisen jälkeiseksi ajaksi. Neuvosto kannatti 12 päivänä heinäkuuta 1999 yleisen valtuuden uudistamista, riippuen Euroopan parlamentin lausunnosta, siten, että takuu kattaa 65 prosenttia lainasta, vuosittain taattu summa 2630 miljoonaa euroa, ja uuden valtuuden kesto seitsemän vuotta. Valtuutta tarkistetaan ensimmäisen liittymisen yhteydessä mutta viimeistään neljän ja puolen vuoden kuluttua, sen mukaan kumpi ajankohta on aikaisempi.
7) EIP:llä on ollut Turkissa vakiintunutta lainanantotoimintaa vuodesta 1965, ja käynnissä olevan toimintansa myötä EIP:llä on säännöllisiä yhteyksiä kyseisiin Turkin viranomaisiin sekä Turkissa toimiviin kansainvälisiin rahoituslaitoksiin.
8) Kesäkuussa 1996 komissio esitti yhteisymmärryksessä pankin kanssa neuvostolle ehdotuksen uudeksi takuujärjestelmäksi, joka koskee EIP:n kolmansiin maihin myöntämiä lainoja.
9) Neuvosto hyväksyi 2 päivänä joulukuuta 1996 päätelmät, jotka koskevat EIP:n kolmansiin maihin myöntämien lainojen uusia takuujärjestelyjä ja joiden mukaan hyväksytään yleistakuu erottelematta alueita ja hankkeita sekä riskinjako-ohjelma. Riskinjako-ohjelmassa EIP:n olisi varmistettava riittävät muiden kolmansien osapuolten kuin valtioiden takuut kaupallisille riskeille, jolloin talousarviotakuu koskee tässä tapauksessa ainoastaan poliittisia riskejä.
10) Yleistakuuta, joka kattaa EIP:n yleisen ulkoisen lainanantovaltuuden, josta säädetään päätöksessä 97/256/EY, ja joka on tarkoitus uudistaa uudella kyseisen päätöksen korvaavalla päätöksellä, olisi sovellettava myös tässä päätöksessä vahvistettuun Turkin jälleenrakennukseen tarkoitettuun EIP:n erityislainanantojärjestelyyn. Tämän päätöksen mukaisesti avatuille luotoille olisi asianomaisen uuden korvaavan päätöksen voimaantulosta alkaen myönnettävä yleistakuu kyseisen uuden korvaavan päätöksen mukaisesti.
11) Ottaen huomioon rahoitettavien hankkeiden erityisluonteen EIP:tä ei tässä päätöksessä olisi velvoitettava hankkimaan muihin kuin valtion takuisiin perustuvia riskinjakojärjestelyjä.
12) EIP:n olisi rahoitettavia investointihankkeita valitessaan kuultava asianomaisia Turkin viranomaisia. EIP:n olisi yhteensovitettava investointien painopistealueensa ja yksittäisen toimintansa maanjäristyksessä vaurioituneilla Turkin alueilla toimivien muiden kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa ja järjestettävä tarvittaessa yhteisrahoitusta muiden kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa.
13) Tähän päätökseen perustuvaa EIP:n rahoitusta olisi hallinnoitava EIP:n tavanomaisia arviointiperusteita ja menettelyjä noudattaen, mukaan lukien aiheelliset valvontatoimenpiteet sekä tilintarkastustuomioistuimen suorittamaa tilintarkastusta ja yhteistyötä Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) kanssa koskevat säännöt ja menettelyt, siten, että tuetaan maanjäristyksessä vaurioituneiden infrastruktuuri- ja teollisuusrakenteiden nopeaa ja tehokasta korvaamista, kunnostusta tai jälleenrakennusta. EIP ja komissio neuvottelevat säännöllisesti varmistaakseen painopistealueiden ja toiminnan yhteensovittamisen kyseessä olevassa osassa Turkkia ja tämän päätöksen tavoitteiden saavuttamisessa tapahtuneen edistyksen määrittämiseksi. Toiminnallisten tavoitteiden asettaminen ja säännöllinen tarkistaminen sekä niiden saavuttamisen mittaaminen on EIP:n hallintoneuvoston tehtävänä.
14) EIP ja komissio vahvistavat ehdot, joiden mukaisesti takuu myönnetään.
15) Perustamissopimuksessa ei ole 308 artiklassa määrätyn toimivallan lisäksi muita määräyksiä (tämän päätöksen tekemiseksi tarvittavista valtuuksista,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
Tavoite
Yhteisö myöntää Euroopan investointipankille, jäljempänä "EIP", yleistakuun kaikille sen saamatta jääneille mutta erääntyneille maksuille, jotka koskevat elokuun 1999 maanjäristyksessä Turkissa ja sitä äskettäin seuranneissa jälkijäristyksissä vaurioituneiden maanpäällisen ja maanalaisen infrastruktuurin, teollisuuslaitosten, pk-yritysten sekä kaupunki-infrastruktuurin ja asuntojen korvaamiseksi, kunnostamiseksi tai jälleenrakentamiseksi toteutettuja investointihankkeita varten tavanomaisin ehdoin avattuja luottoja.
2 artikla
Enimmäismäärä ja ehdot
1. Avattujen luottojen enimmäismäärä on 600 miljoonaa euroa tai sitä vastaava määrä.
2. EIP:n tämän päätöksen mukaisesti uuden, päätöksen 97/256/EY korvaavan päätöksen voimaantuloon asti avaamiin luottoihin liittyvä yhteisön takuu myönnetään laajennuksena yleistakuuseen, joka on myönnetty EIP:lle yleisen, ulkoista lainanantoa koskevan valtuuden mukaisesti, josta säädetään päätöksessä 97/256/EY.
Uuden korvaavan päätöksen voimaantulosta alkaen yhteisön takuu EIP:n tämän päätöksen mukaisesti antamien myöhempien ja lisälainojen vakuudeksi annetaan uuden korvaavan päätöksen mukaisen takuun laajennuksena.
Sekä päätöksen 97/256/EY että sen korvaavan uuden päätöksen mukaisesti myönnetyn takuun enimmäismäärä on 65 prosenttia tämän päätöksen perusteella avattujen luottojen ja kaikkien niihin liittyvien erien yhteismäärästä.
3. Tämän päätöksen perusteella myönnettyjen lainojen osalta EIP ei poikkeuksellisesti ole velvollinen kaupallisten riskien kattamiseksi hankkimaan myöntämilleen lainoille muihin kuin valtion takuisiin perustuvia takuita.
3 artikla
Kertomusten antaminen
Komissio tiedottaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain tämän päätöksen perusteella toteutetuista lainatoimista sekä esittää samanaikaisesti arvioinnin tämän päätöksen toteuttamisesta ja toimien yhteensovittamisesta jälleenrakentamistoiminnassa Turkissa mukana olevien kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa. Komission Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimittamiin tietoihin on sisällyttävä arvio tämän päätöksen perusteella myönnettyjen lainojen osuudesta maanjäristyksen vaurioittamien infrastruktuuri- ja teollisuuslaitosten korvaamiseen, kunnostamiseen tai jälleenrakentamiseen ja siinä on otettava huomioon EIP:n tämän päätöksen perusteella myöntämiä lainoja varten määrittelemät toiminnalliset tavoitteet ja niiden saavuttamista koskevat asianmukaiset mittausmenetelmät. Tätä varten EIP toimittaa komissiolle kaikki tarvittavat tiedot.
4 artikla
Kesto
Nykyinen takuu on voimassa kolme vuotta tämän päätöksen tekopäivästä. Jos EIP:n myöntämien lainojen kokonaismäärä tämän kolmen vuoden määräajan päättyessä on jäänyt 2 artiklassa tarkoitettuja enimmäismääriä pienemmäksi, tätä määräaikaa jatketaan ilman eri toimenpiteitä kuudella kuukaudella.
5 artikla
Loppusäännökset
1. EIP ja komissio vahvistavat ehdot, joiden mukaisesti takuu annetaan.
2. Tämä päätös julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Se tulee voimaan päivänä, jona se tehdään.
Tehty Brysselissä 29 päivänä marraskuuta 1999.