Kommissionens afgørelse
af 26. juli 2002
om nedsættelse af en frekvenspolitikgruppe
(EØS-relevant tekst)
(2002/622/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Med Europa-Parlamentets og Rådets beslutning 676/2002/EF af 7. marts 2002 om et frekvenspolitisk regelsæt i Det Europæiske Fællesskab(1) (herefter kaldet "frekvenspolitikbeslutningen") etableres et politisk og retligt regelsæt i Fællesskabet for frekvenspolitik med henblik på at sikre samordning af politikkerne og, hvor det er relevant, for at foretage den harmonisering af betingelserne for adgang til og effektiv udnyttelse af radiofrekvenserne, der er nødvendig for det indre markeds oprettelse og funktion inden for fællesskabspolitiske områder som elektronisk kommunikation, transport og forskning og udvikling.
(2) Frekvenspolitikbeslutningen nævner, at Kommissionen kan afholde høringer uden for rammerne af beslutningen for at tage hensyn til holdninger hos medlemsstaterne, fællesskabsinstitutionerne, branchen, alle berørte brugere, både kommercielle og ikke-kommercielle, samt hos andre interessegrupper med hensyn til den teknologiske samt markeds- og reguleringsmæssige udvikling, hvis de kan få konsekvenser for radiofrekvensanvendelse.
(3) Der bør nedsættes en rådgivende gruppe kaldet Frekvenspolitikgruppen (i det følgende benævnt "Gruppen"). Gruppen bør bistå og rådgive Kommissionen om frekvenspolitiske spørgsmål som rådighed over frekvenser, samordning og allokering af frekvenser, tilrådighedsstillelse af oplysninger om frekvensallokering, adgang til og anvendelse af frekvensressourcer, metoder, der bruges ved tildeling af brugsret til frekvenser, genopdyrkning, flytning, værdiansættelse og effektiv udnyttelse af frekvensressourcer samt beskyttelse af menneskers helbred.
(4) Gruppen bør bidrage til udviklingen af en EU-frekvenspolitik, som ikke udelukkende baseres på tekniske parametre, men også tager hensyn til økonomiske, politiske, kulturelle, strategiske, sundhedsmæssige og sociale aspekter samt frekvensbrugeres forskellige og eventuelt modstridende behov med henblik på at sikre, at der sker en rimelig, ikke-diskriminerende og forholdsmæssig afvejning heraf.
(5) Gruppen bør omfatte højtstående regeringssagkyndige fra medlemsstaterne og en højtstående repræsentant fra Kommissionen. Gruppen kan også omfatte observatører og invitere andre til at deltage i møderne efter behov, herunder regeludstedende myndigheder, konkurrencemyndigheder, markedsaktører samt bruger- og forbrugergrupper. Gruppen skulle derfor give mulighed for et samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen, som bidrager mest muligt til udviklingen af det indre marked.
(6) Gruppen bør som udgangspunkt for sit arbejde med frekvenspolitiske spørgsmål set i sammenhæng med alle berørte fællesskabspolitikker have nære arbejdsmæssige forbindelser med bestemte grupper og udvalg, der er nedsat i forbindelse med gennemførelsen af Fællesskabets sektorpolitikker for bl.a. transportområdet, det indre marked for radioudstyr, det audio-visuelle område, rumsektoren og kommunikationssektoren.
(7) I medfør af frekvenspolitikbeslutningen er der nedsat et frekvenspolitisk udvalg, som bistår Kommissionen ved udarbejdelsen af bindende gennemførelsesforanstaltninger, der vedrører harmonisering af betingelserne for adgang til og effektiv udnyttelse af radiofrekvenser. Gruppens arbejde bør ikke overlappe udvalgets arbejde.
(8) Med henblik på at sikre en nyttig debat, bør hver af Gruppens nationale delegationer have et solidt og koordineret overblik over alle nationale politikker, som har konsekvenser for anvendelsen af frekvensressourcer i den pågældende medlemsstat, set både i forhold til det indre marked og politikker vedrørende den offentlige orden, sikkerhed, civilbeskyttelse og forsvar, idet anvendelse af frekvensressourcer til disse formål har indflydelse på fordelingen af frekvenser generelt. I øjeblikket er forskellige dele af frekvensressourcerne underlagt forskellige nationale ministerier og myndigheder.
(9) Gruppen bør gennemføre omfattende konsultationer om den fremtidige teknologiske udvikling samt udviklingen inden for markeds- og reguleringsmæssige spørgsmål vedrørende brug af frekvensressourcer med alle berørte frekvensbrugere, både kommercielle og ikke-kommercielle, foruden alle andre interesserede parter.
(10) Anvendelsen af frekvenser gør ikke holdt ved grænserne og i betragtning af den snarlige tiltrædelse af yderligere medlemsstater, bør disse lande og lande, som er medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, kunne deltage i Gruppen.
(11) CEPT (Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer, som har 44 europæiske lande som medlemmer) bør tilknyttes Gruppens arbejde som observatør i betragtning af den virkning, som Gruppens aktiviteter har på frekvensressourcer i hele Europa, og den tekniske ekspertise, som CEPT og dens affilierede organer har inden for forvaltning af frekvensressourcer. Det er også hensigtsmæssigt at trække på denne ekspertise på grundlag af mandater, som gives i henhold til frekvenspolitikbeslutningen, med henblik på at udvikle tekniske gennemførelsesforanstaltninger inden for frekvensallokering og adgang til oplysninger. I betragtning af, hvor vigtig europæisk standardisering er for udviklingen af udstyr, som anvender frekvensressourcer, er det ligeledes vigtigt at tilknytte Det Europæiske Standardiseringsinstitut for Telekommunikation (ETSI) som observatør -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Emne
Herved nedsættes en rådgivende gruppe for frekvenspolitik, kaldet "Frekvenspolitikgruppen" (i det følgende kaldet "Gruppen").
Artikel 2
Formål
Gruppen bistår Kommissionen og rådgiver den om frekvenspolitiske spørgsmål, behovet for samordning af politiske tiltag og, hvor det er relevant, harmonisering af betingelserne for adgang til og effektiv udnyttelse af de frekvensressourcer, der er nødvendige for det indre markeds oprettelse og funktion.
Artikel 3
Medlemmer
Gruppen sammensættes af en højtstående regeringssagkyndig fra hver medlemsstat og en højtstående repræsentant fra Kommissionen.
Kommissionen varetager sekretariatsfunktionen for Gruppen.
Artikel 4
Arbejdsgang
Efter anmodning fra Kommissionen eller på eget initiativ vedtager Gruppen udtalelser stilet til Kommissionen ved konsensus, eller hvis det ikke er muligt, med simpelt flertal, idet hvert medlem har én stemme, med undtagelse af Kommissionen, som ikke har stemmeret. Afvigende udtalelser vedlægges de vedtagne udtalelser. Observatører kan deltage i debatten, men har ikke stemmeret.
Gruppen vælger en formand blandt sine medlemmer. Kommissionen kan tilrettelægge Gruppens arbejde i undergrupper og ekspertarbejdsgrupper efter behov.
Kommissionen indkalder via sekretariatet til Gruppens møder efter aftale med formanden. Gruppen vedtager sin forretningsorden efter forslag fra Kommissionen, enten ved konsensus eller, hvis der ikke er enighed, med to tredjedeles flertal, idet hver medlemsstat har én stemme, og med forbehold af Kommissionens godkendelse.
Gruppen kan indbyde observatører, herunder fra EØS-stater og EU-tiltrædelseskandidatlande samt fra Europa-Parlamentet, CEPT og ETSI, til at deltage i møderne, og Gruppen kan høre sagkyndige og interessegrupper.
Artikel 5
Høring
Gruppen hører i vid udstrækning og tidligst muligt markedsdeltagere, forbrugere og slutbrugere på en åben og gennemskuelig måde.
Artikel 6
Fortrolighed
Uden at dette i øvrigt indskrænker bestemmelserne i EF-traktatens artikel 287, er medlemmer af Gruppen, observatører og alle andre deltagere forpligtet til ikke at videregive oplysninger, som de har fået kendskab til gennem arbejdet i Gruppen, dennes undergrupper og ekspertarbejdsgrupper, hvis Kommissionen meddeler dem, at en udbedt udtalelse eller et behandlet spørgsmål er fortroligt. Kommissionen kan i sådanne tilfælde beslutte, at det kun er Gruppens medlemmer, der kan deltage i møderne.
Artikel 7
Ikrafttrædelse
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Gruppen påbegynder sit arbejde på afgørelsens ikrafttrædelsesdato.
Udfærdiget i Bruxelles, den 26. juli 2002.
Komission päätös,
tehty 26 päivänä heinäkuuta 2002,
radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän perustamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2002/622/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Euroopan yhteisön radiotaajuuspolitiikan sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 676/2002/EY(1) (jäljempänä "radiotaajuuspäätös") luodaan yhteisön radiotaajuuspolitiikan poliittiset ja oikeudelliset puitteet, joiden avulla varmistetaan eri toimintaperiaatteiden yhteensovittaminen ja tarvittaessa radiotaajuuksien saatavuuden ja tehokkaan käytön yhdenmukaiset ehdot. Tämä on tarpeen sisämarkkinoiden toteuttamisen ja toiminnan kannalta erinäisillä yhteisön politiikan aloilla, kuten sähköisessä viestinnässä, liikenteessä sekä tutkimuksessa ja kehityksessä.
(2) Radiotaajuuspäätöksessä todetaan, että komissio voi järjestää kuulemisia ottaakseen huomioon jäsenvaltioiden, yhteisön toimielinten, yritysten ja radiotaajuuksien kaikkien asianosaisten käyttäjien, niin kaupallisten kuin ei-kaupallisten, sekä muiden sidosryhmien näkemykset, jotka koskevat tekniikan, markkinoiden ja sääntelyn kehitystä ja jotka voivat liittyä radiotaajuuksien käyttöön.
(3) Olisi perustettava neuvoa-antava ryhmä, jonka nimi on "radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevä ryhmä" (jäljempänä "ryhmä"). Ryhmän tulisi avustaa ja neuvoa komissiota radiotaajuuspolitiikkaan liittyvissä kysymyksissä, jotka voivat koskea esimerkiksi radiotaajuuksien saatavuutta, yhdenmukaistamista ja varaamista, taajuuksien varaamista koskevien tietojen tarjontaa, taajuuksien saatavuutta ja käyttöä, taajuuksien käyttöoikeuksien myöntämismenetelmiä, taajuusalueiden uudelleenjakoa, arvottamista ja tehokasta käyttöä sekä ihmisten terveyden suojelua.
(4) Ryhmän olisi myötävaikutettava sellaisen radiotaajuuspolitiikan kehittämiseen yhteisössä, jossa otetaan huomioon teknisten tekijöiden ohella myös taloudelliset, poliittiset, kulttuuriset, strategiset, terveyteen liittyvät ja sosiaaliset seikat sekä radiotaajuuksien käyttäjien monet mahdollisesti keskenään ristiriitaiset tarpeet siten, että varmistetaan tasapuolisuus, syrjimättömyys ja oikeasuhteisuus.
(5) Ryhmään tulisi kuulua hallituksen korkean tason asiantuntijat jäsenvaltioista ja korkean tason edustaja komissiosta. Lisäksi ryhmään voisi kuulua tarkkailijoita, ja ryhmä voisi kutsua kokouksiinsa tarvittaessa muita henkilöitä, jotka voisivat edustaa muun muassa sääntelyviranomaisia, kilpailuviranomaisia, markkinatoimijoita tai käyttäjä- ja kuluttajaryhmiä. Ryhmän olisi näin ollen mahdollistettava jäsenvaltioiden yhteistyö toistensa ja komission kanssa siten, että se edistää sisämarkkinoiden kehittämistä.
(6) Koska radiotaajuusasioiden tarkastelu kaikkien asiaan liittyvien yhteisön politiikan alojen yhteydessä tapahtuu keskitetysti ryhmän kautta, sen olisi pidettävä tiiviisti yhteyttä erityisiin ryhmiin tai komiteoihin, joita on perustettu yhteisön politiikan toteuttamista varten eri aloilla. Tällaisia politiikan aloja ovat muun muassa liikennepolitiikka, radiolaitteita koskeva sisämarkkinapolitiikka, audiovisuaalialan politiikka, avaruusalan politiikka ja viestintäpolitiikka.
(7) Radiotaajuuspäätöksellä on perustettu radiotaajuuskomitea, jonka tehtävänä on avustaa komissiota radiotaajuuksien saatavuuden ja tehokkaan käytön yhdenmukaisia ehtoja koskevien sitovien täytäntöönpanotoimenpiteiden laadinnassa. Ryhmän työskentely ei saisi olla päällekkäistä komitean työn kanssa.
(8) Ryhmän keskustelujen tuloksellisuuden varmistamiseksi kullakin ryhmän kokouksiin osallistuvalla jäsenvaltion valtuuskunnalla tulisi olla kansallisella tasolla muodostettu ja koordinoitu näkemys kaikista toimintalinjoista, jotka vaikuttavat radiotaajuuksien käyttöön kyseisessä jäsenvaltiossa ja jotka liittyvät sisämarkkinoiden ohella myös yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen sekä väestönsuojelu- ja maanpuolustuspolitiikkaan, sillä radiotaajuuksien käyttö näillä politiikan aloilla voi vaikuttaa radiotaajuuksien järjestämiseen yleensä. Radiotaajuusspektrin eri osat kuuluvat nykyisin jäsenvaltioissa eri hallinnonhaarojen vastuualueisiin.
(9) Ryhmän olisi kuultava laajalti ja kaukokatseisesti kaikkia asianosaisia radiotaajuuksien käyttäjiä, niin kaupallisia kuin ei-kaupallisia, sekä mahdollisia muita sidosryhmiä radiotaajuuksien käyttöön liittyvästä tekniikan, markkinoiden ja sääntelyn kehityksestä.
(10) Koska radiotaajuuksien käyttö ei pysähdy valtioiden rajoille ja Euroopan unionin jäseniksi on tulevaisuudessa liittymässä uusia maita, kyseisille maille ja Euroopan talousalueen (ETA) jäsenmaille voidaan tarjota mahdollisuus osallistua ryhmään.
(11) CEPT (Euroopan radio-, tele- ja postihallintojen yhteistyökonferenssi, johon osallistuu 44 Euroopan maata) olisi kutsuttava osallistumaan ryhmän työhön tarkkailijana, koska ryhmän toimet vaikuttavat radiotaajuuksiin koko Euroopan tasolla ja koska CEPT:llä ja siihen liittyvillä elimillä on tarvittava tekninen asiantuntemus radiotaajuuksien hallinnoinnissa. Lisäksi olisi aiheellista hyödyntää tätä asiantuntemusta valtuutuksissa, joita myönnetään radiotaajuuspäätöksen perusteella sellaisten teknisten täytäntöönpanotoimenpiteiden kehittämiseksi, jotka koskevat radiotaajuuksien varaamista ja taajuuksien varaamiseen liittyvien tietojen saatavuutta. Koska eurooppalaisella standardoinnilla on tärkeä asema radiotaajuuksia käyttävien laitteiden kehittämisessä, on tärkeää, että myös Euroopan telealan standardointilaitos (ETSI) osallistuu ryhmän työskentelyyn tarkkailijana,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
Asiasisältö
Perustetaan radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevä neuvoa-antava ryhmä, jonka nimi on "radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevä ryhmä" (jäljempänä "ryhmä").
2 artikla
Tavoitteet
Ryhmän on avustettava ja neuvottava komissiota radiotaajuuspolitiikkaan liittyvissä kysymyksissä, toimintaperiaatteiden yhteensovittamisessa ja tarvittaessa radiotaajuuksien saatavuuden ja tehokkaan käytön yhdenmukaisiin ehtoihin liittyvissä kysymyksissä. Tämä on tarpeen sisämarkkinoiden toteuttamisen ja toiminnan kannalta.
3 artikla
Jäsenet
Ryhmään kuuluu yksi hallituksen korkean tason asiantuntija kustakin jäsenvaltiosta ja yksi komission korkean tason edustaja.
Komissio huolehtii ryhmän sihteeristön tehtävistä.
4 artikla
Toimintajärjestelyt
Ryhmä antaa lausunnot, jotka se laatii komission pyynnöstä tai oma-aloitteisesti ja osoittaa komissiolle, yksimielisesti, tai jos yksimielisyyteen ei päästä, yksinkertaisella ääntenenemmistöllä. Kullakin jäsenellä on yksi ääni lukuun ottamatta komissiota, joka ei osallistu äänestykseen. Eriävät mielipiteet liitetään ryhmän antamiin lausuntoihin. Tarkkailijat voivat osallistua asioiden käsittelyyn mutta eivät saa äänestää.
Ryhmä valitsee keskuudestaan puheenjohtajan. Komissio voi tarvittaessa perustaa ryhmään alaryhmiä ja asiantuntijoiden työryhmiä.
Komissio kutsuu ryhmän koolle sihteeristön välityksellä sovittuaan asiasta puheenjohtajan kanssa. Ryhmä vahvistaa työjärjestyksensä komission ehdotuksesta yksimielisesti, tai jos yksimielisyyteen ei päästä, kahden kolmasosan enemmistöllä äänestyksessä, jossa kullakin jäsenvaltiolla on yksi ääni; työjärjestykselle on saatava komission hyväksyntä.
Ryhmä voi kutsua kokouksiinsa tarkkailijoita, mukaan luettuina ETA:n jäsenmaiden ja Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneiden maiden sekä Euroopan parlamentin, CEPT:n ja ETSIn edustajat, ja se voi kuulla asiantuntijoita ja sidosryhmiä.
5 artikla
Kuuleminen
Ryhmän on kuultava varhaisessa vaiheessa laajalti ja avoimuutta noudattaen markkinatoimijoita, kuluttajia ja loppukäyttäjiä.
6 artikla
Luottamuksellisuus
Silloin kun komissio ilmoittaa ryhmän jäsenille, tarkkailijoille ja mahdollisille muille kokoukseen osallistuville henkilöille, että pyydetty lausunto tai käsiteltävä kysymys koskee luottamuksellista asiaa, nämä henkilöt ovat velvollisia pitämään salassa sen, mitä heidän tietoonsa on tullut ryhmän sekä sen alaryhmien ja asiantuntijoiden työryhmien työskentelyn yhteydessä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta perustamissopimuksen 287 artiklan määräysten soveltamista. Tällaisissa tapauksissa komissio voi päättää, että kokouksissa saavat olla läsnä ainoastaan ryhmän jäsenet.
7 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Ryhmä aloittaa toimintansa tämän päätöksen voimaantulopäivänä.
Tehty Brysselissä 26 päivänä heinäkuuta 2002.