Kommissionens beslutning
af 28. februar 2001
om Italiens påtænkte statsstøtte til Fiat-Sata SpA, Melfi
(meddelt under nummer K(2001) 683)
(Kun den italienske udgave er autentisk)
(EØS-relevant tekst)
(2001/489/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 88, stk. 2, første afsnit,
under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, særlig artikel 62, stk. l, litra a),
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om fastlæggelse af regler for anvendelse af EF-traktatens artikel 93(1), særlig artikel 7, stk. 3,
efter at have opfordret interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger i overensstemmelse med disse artikler(2), under hensyntagen til disse bemærkninger, og
ud fra følgende betragtninger:
I. SAGSFORLØB
(1) Ved brev af 17. marts og 16. april 1999 anmeldte de italienske myndigheder til Kommissionen en påtænkt regionalstøtte til fordel for virksomheden Sata SpA. til en investering i automobilfabrikken i Melfi (Basilicata). Den 22. marts 1999 opførte Kommissionen sagen i registret over anmeldt støtte under N 167/99. Den 19. maj 1999 sendte Kommissionen de italienske myndigheder en anmodning om oplysninger, som Italien besvarede ved brev af 24. juni 1999. Der blev aflagt et besøg i Polen og i Melfi, hvorefter Kommissionen ved brev af 27. juli 1999 anmodede de italienske myndigheder om yderligere forklaringer. Efter at have bedt om forlængelse af svarfristen afgav de italienske myndigheder delvise besvarelser ved brev af 11. oktober 1999.
(2) Ved brev af 25. januar 2000(3) underrettede Kommissionen Italien om sin beslutning om at indlede proceduren efter EF-traktatens artikel 88, stk.2, over for ovennævnte støtte.
(3) Kommissionens beslutning om at indlede proceduren blev offentligjort i Europæiske Faellesskabers Tidende(4). Kommissionen opfordrede interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger.
(4) Efter et møde den 1. marts i Rom med repræsentanter for Kommissionen fremsatte Italien ved brev af 18. april 2000, der indgik den 25. april 2000, sine bemærkninger og gav de oplysninger, som ansås for nødvendige for vurderingen af sagen.
(5) Kommissionen har ikke modtaget bemærkninger fra interesserede parter.
II. DETALJERET BESKRIVELSE AF STØTTEN
(6) Modtageren af støtten er Sata SpA, et datterselskab af "Fiat Auto SpA", som ejer 100 % af aktierne. Fiat-koncernen er til stede i automobilsektoren hovedsagelig med tre selskaber: Fiat Auto for personbiler, Iveco for varevogne og Magneti Marelli for komponenter. Fiat Auto driver fabrikker i Italien, Polen, Tyrkiet og Sydamerika og sælger automobiler under mærkerne Alfa Romeo, Ferrari, Fiat, Lancia og Maserati.
(7) I øjeblikket fremstiller fabrikken i Melfi køretøjer i klasse B, nemlig Fiat Punto og Lancia Y, og har en samlet kapacitet på 1600 biler pr. dag (i seks dage om ugen med to skift), der er fordelt således: 1200 Punto og 400 Lancia Y. Det anmeldte projekt, der ikke indebærer nogen ændring af kapaciteten, tager hovedsagelig sigte på udvikling af nye og smidige karrosseri- og montagelinjer i forbindelse med søsætningen af den nye Punto (som Fiat har givet kodenavnet "modello 188"), hvis kommercielle produktion indledtes i 1999.
(8) Følgende investeringer på i alt 436 mia. ITL blev foretaget i tidsrummet 1997-2000 (i mio. ITL):
TABELPOSITION
(9) De italienske myndigheder hævdede, at investeringen også kunne være foretaget i Fiat-koncernens fabrik i Tychy i Polen med henblik på en mobil produktion af 400 køretøjer om dagen. Italien havde imidlertid foretaget en lønsomhedsanalyse for at sammenligne udgifterne i forbindelse med fremstilling af 1200 køretøjer model 188 om dagen i Melfi med udgifterne i forbindelse med en produktion, der fordeles mellem Melfi (800 køretøjer om dagen) og Tychy (400 køretøjer om dagen). Ifølge de italienske myndigheder fremgik det af analysen, at Melfi havde et handicap på 27,3 %, hvilket var tilstrækkeligt til at tillade en støtteintensitet på 15,3 %. Den anmeldte støtte, der skal ydes i medfør af lov nr. 488 af 19. december 1992, har form af en regionalstøtte på 78 mia. ITL (40 mio. EUR).
III. BEMÆRKNINGER FRA INTERESSEREDE PARTER
(10) Kommissionen har ikke modtaget nogen bemærkninger fra interesserede parter.
IV. BEMÆRKNINGER FRA ITALIEN
(11) Efter at have anmodet om forlængelse af fristen for fremsættelse af bemærkninger om procedurens iværksættelse og i forlængelse af et møde med repræsentanter for de italienske myndigheder, Fiat og Generaldirektoratet for Konkurrence den 1. marts 2000 sendte Italien ved skrivelse af 18. april 2000, der indgik i Kommissionen den 25. april 2000, Kommissionen sine bemærkninger om procedurens iværksættelse, som er taget i betragtning.
(12) Med hensyn til den eventuelle ydelse af støtte til leverandører til industriudviklingsområdet i Melfi svarede Italien for det første, at der ikke har været ansøgninger om støtte på grundlag af lov nr. 488/92 i regionen Basilicata til projekter, der kan henføres til virksomhed i forbindelse med Fiat-Sata.
(13) For det andet anfører Italien, at Fiat for tiden ikke agter at øge sin strukturelle kapacitet i Europa. I tilfælde af en beslutning om, at fremstillingen af model 188 delvis skulle forlægges til Polen, skulle fremstillingen af samme model derfor nedskæres tilsvarende i Melfi uden forøgelse af produktionen af den anden model, Lancia Y, der fremstilles dér i tilstrækkeligt omfang til at tilfredsstille efterspørgslen.
(14) For det tredje forklarede Italien udførligt, hvilke tekniske forandringer der er nødvendige i produktionsstrukturerne de to steder. I tilfælde af, at produktionen af model 188 forlægges til Polen, vil det være muligt i fabrikken i Melfi at standse og ved hjælp af mindre kostbare teknologiske løsninger at omdanne en produktionslinje med nedsat kapacitet og samtidig fortsætte produktionen for fuld hastighed på den anden. Besluttes det derimod at fremstille alle modellerne i Melfi, er det nødvendigt at vælge teknologisk nye og dyrere løsninger med henblik på at afbøde de afbræk i de igangværende anlægs drift, som er nødvendige for at foretage ændringerne.
(15) Italien jorde gældende, at projektet virkelig er mobilt, og fremsendte yderligere dokumentation for at påvise, at det på et vist tidspunkt virkelig var under overvejelse at foretage investeringerne på det alternative sted.
(16) Endelig fremsatte Italien bemærkninger og afgav yderligere forklaringer vedrørende de forudsætninger og de udgiftsposter, der anvendes i lønsomhedsanalysen.
V. VURDERING AF STØTTEN
(17) Den af de italienske myndigheder anmeldte foranstaltning til fordel for Fiat-Sata SpA udgør statsstøtte i henhold til traktatens artikel 87, stk. 1, eftersom den finansieres af staten eller ved statsmidler. Da støtten desuden udgør en ikke ubetydelig del af projektets finansiering, truer den med at forvride konkurrencen i Fællesskabet, idet den tilgodeser Fiat-Sata SpA på bekostning af konkurrenterne, der ikke modtager støtte. Endelig præges motorkøretøjssektoren af en betydelig samhandel inden for Fællesskabet.
(18) Støtten er bestemt for en virksomhed, der arbejder i sektoren for fremstilling og montering af motorkøretøjer og således henhører under motorkøretøjssektoren som omhandlet i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til motorkøretøjsindustrien (EF-rammebestemmelserne)(5).
(19) Den pågældende støtte, der blev anmeldt den 17. marts og den 16. april 1999, vil blive ydet i medfør af lov nr. 488/92, der blev godkendt af Kommissionen den 12. juli 2000 som led i det nye regionalstøttekort for Italien. Lov nr. 488/92 har to års tilbagevirkende kraft for så vidt angår de støtteberettigede investeringer.
(20) I de gældende EF-rammebestemmelser står der, at støtte, som de offentlige myndigheder planlægger at yde til et individuelt projekt inden for rammerne af støtteordninger, Kommissionen har godkendt, til fordel for en virksomhed, der arbejder i motorkøretøjsindustrien, i henhold til traktatens artikel 88, stk. 3, skal anmeldes, før støtten ydes, hvis en af de følgende to tærskler overskrides: i) de samlede projektomkostninger er lig med 50 mio. EUR, ii) den samlede bruttostatsstøtte og støtte fra fællesskabsinstrumenter til projektet er lig med 5 mio. EUR.
(21) Såvel de samlede projektomkostninger som den samlede bruttostatsstøtte overskrider de pågældende anmeldelsestærskler. Ved at anmelde den påtænkte støtte til fordel for Fiat-Sata SpA overholdte de italienske myndigheder således de i traktatens artikel 88, stk. 3, fastsatte betingelser.
(22) I traktatens artikel 87, stk. 2, står der, hvilke former for støtte der er forenelige med traktaten. Under hensyn til støttens art og formål samt modtagerens geografiske beliggenhed finder artikel 87, stk. 2, litra a), b) og c), ikke anvendelse. I artikel 87, stk. 3, står der, hvilke andre støtteformer der kan anses for at være forenelige med fællesmarkedet. Foreneligheden med traktaten skal vurderes ud fra Fællesskabet som helhed og ikke i en ren national sammenhæng. For at bevare fællesmarkedets rette virkemåde og under hensyn til det i traktatens artikel 3, litra g), knæsatte princip, skal de i artikel 87, stk. 3, fastsatte undtagelsesbestemmelser fortolkes strengt. Med hensyn til de i artikel 87, stk. 3, litra b) og d), fastsatte modtagelsesbestemmelser er det klart, at den pågældende støtte ikke skal fremme virkeliggørelsen af et vigtigt projekt af fælleseuropæisk interesse eller afhjælpe en alvorlig forstyrrelse i Italiens økonomi. Med hensyn til de i artikel 87, stk. 3, litra a) og c), fastsatte undtagelsesbestemmelser skal Kommissionen anføre, at fabrikken er beliggende i Melfi, i Basilicata, i en region, der er støtteberettiget i henhold til litra a).
(23) For at kunne udtale sig om den påtænkte regionalstøttes forenelighed med fællesmarkedet på grundlag af den i traktatens artikel 87, stk. 3, litra a), fastsatte undtagelsesbestemmelse må Kommissionen eftervise, om de i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til motorkøretøjsindustrien fastsatte betingelser er opfyldt.
(24) For på grundlag af ovennævnte rammebestemmelser at kunne tillade en støtte undersøger Kommissionen efter at have sikret sig, at regionen kan modtage støtte i medfør af fællesskabsretten, om investor kan vælge et andet sted til gennemførelse af sit projekt, hvorved det påvises, om støtten er nødvendig under særlig hensyntagen til projektets geografiske mobilitet. På grundlag af det nye regionalstøttekort for Italien, som Kommissionen godkendte den 1. marts 2000(6) for de i artikel 87, stk. 3, litra a), omhandlede regioner, er automobilfabrikken i Melfi (Basilicata) beliggende i et område, der er støtteberettiget i henhold til artikel 87, stk. 3, litra a), og hvor der kan tillades regionalstøtte på op til 35 % NSÆ (svarende til 50,67 % BSÆ) til fordel for større virksomheder.
(25) Kommissionen og den af denne udpegede automobilsagkyndige har undersøgt projektets geografiske mobilitet. Den anser, at det virkelig er teknisk muligt at fremstille 400 køretøjer om dagen i fabrikken i Tychy i Polen, og at denne fabrik udgør et gyldigt alternativ. Dette er blevet bekræftet ved et besøg på fabrikken i Polen samt af den af Italien tilvejebragte dokumentation med oplysninger fra før indledningen af investeringerne, hvoraf det fremgår, at Fiat virkelig har taget delproduktion af model 188 i Tychy i betragtning. Projektet er derfor mobilt og kan betragtes som berettiget til regionalstøtte, eftersom støtten er nødvendig for at trække investeringen til den støtteberettigede region.
(26) I motorkøretøjsindustrien tillades ikke regionalstøtte til modernisering og rationalisering, der sædvanligvis ikke er mobile. En omlægning, der indebærer en radikal ændring af produktionsstrukturerne i den bestående fabrik, vil dog kunne være berettiget til regionalstøtte. Kommissionens uvildige sagkyndige har bekræftet, at de pågældende investeringer vedrører en radikal fornyelse af et bestående anlæg, der indebærer en samlet investering på 436 mia. ITL i forbindelse med den fuldstændige modelfornyelse. Talrige transferlinjer er blevet forlænget med henblik på anbringelse af nyt værktøj. På grundlag af de af Italien tilvejebragte projekter, rapporter fra de uvildige automobilsagkyndige samt besøget på stedet kan Kommissionen anse, at investeringerne i forbindelse med søsætningen af den nye model 188 udgør en omlægning.
(27) Kommissionen kan dog kun anse omkostningerne i forbindelse med projektets mobile aspekter for støtteberettigede. Italien har opdelt investeringerne i to dele: "mobile støtteberettigede investeringer" svarende til 149,1 mia. ITL, og "øvrige støtteberettigede investeringer" svarende til 287 mia. ITL. Kommissionen finder, at sidstnævnte ikke er mobile, eftersom de kan henføres til den faste del af de 800 køretøjer model 188, der daglig fremstilles i Melfi, ud fra den af Fiat valgte løsning. Kommissionen har derfor udelukkende anset investeringerne på 149,1 mia. ITL for støtteberettigede, hvilket i væsentlig grad ændrer støttens intensitet og intensiteten af projektets regionale handicap.
(28) Med bistand fra de uvildige sagkyndige har Kommissionen gennemgået lønsomhedsanalysen for at eftervise, om regionalstøtten står i rimeligt forhold til de regionale problemer, den skal løse. Kulegravningen af lønsomhedsanalysen har afklaret visse punkter, der var blevet bragt på bane ved procedurens iværksættelse. Den vigtigste årsag til det forholdsmæssige handicap i Melfi skyldes de betydelig højere lønudgifter i Italien i forhold til Polen. For så vidt angår investeringsomkostningerne, der er en smule højere i tilfælde af, at alle de 1200 køretøjer "tipo 188" fremstilles i Melfi, er de forskellige tekniske løsninger, der skal vedtages i de to tilfælde, blevet taget i betragtning, hvilket indebærer en investering med højere kapitalintensitet i Melfi i forhold til Polen. Andre elementer, såsom transportudgifter for reservedele og færdige køretøjer, er taget i betragtning i analysen. På baggrund af de yderligere oplysninger, der blev fremsendt af Italien efter procedurens iværksættelse, er lønsomhedsanalysen blevet ændret med hensyn til visse elementer.
- For så vidt angår startudgifterne erkendte Italien i sit svar på procedurens iværksættelse, at det var betimeligt at ændre størrelsen af disse udgifter, og det fremlagde nye, berigtigede tal. Kommissionen har for den løsning, der går ud på delproduktion af køretøjerne i Polen, taget hensyn til et handicap på 2,4 mia. ITL i modsætning til det handicap på 4 mia. ITL, der oprindelig blev anmeldt. Som følge heraf er handicappet i forbindelse med Melfi i lønsomhedsanalysen, for så vidt angår startudgifterne, blevet nedsat med 1,6 mia. ITL.
- For så vidt angår medregningen i lønsomhedsanalysen af udgifter i forbindelse med afskedigelser i Melfi skal det bemærkes, at Italien i sin lønsomhedsanalyse ikke har medregnet de yderligere udgifter til dækning af byrder i forbindelse med afskedigelser som følge af en flytning af produktionen til Polen. I den forbindelse henviser Italien til, at der i regionen er mangel på faglært arbejdskraft med passende erhvenserfaring. I tilfælde af en nedskæring af arbejdsstyrken i Melfi ville de afskedigede arbejdere stå til rådighed i regionen for underleverandører og andre industrivirksomheder. Nedskæringen af arbejdsstyrken i Melfi ville let kunne gennemføres ved naturlig afgang og ved ansættelse af de fritstillede arbejdere hos leverandører i regionen. Kommissionen finder dog, at en kapacitetsnedskæring i fabrikken i Melfi på 400 køretøjer om dagen og dermed en produktionsnedskæring som følge af produktionens flytning til Polen også ville indvirke på beskæftigelsesniveauet hos de leverandører af Fiat-komponenter, der findes i Melfi-området. Som følge af afhængigheden af produktionen i Melfi ville også de, i stedet for at antage nye arbejdstagere, blive tvunget til at afskedige personale. De italienske myndigheder har ikke tilvejebragt noget bevis, der kan bortveje den tvivl, Kommissionen nærer desangående. Den finder derfor, at der i lønsomhedsanalysen skal tages hensyn til udgifterne i forbindelse med afskedigelser med henblik på vurdering af Melfis handicap i forhold til Polen. Kommissionen har været nødt til at træfe denne beslutning på grundlag af de oplysninger, den er i besiddelse af, navnlig dem, Italien fremsendte i svaret på procedurens iværksættelse. Da de italienske myndigheder ikke har sat tal på dette element, har Kommissionen anslået udgifterne i forbindelse med afskedigelser i fabrikken i Melfi som følge af flytning af fremstillingen af 400 model 188 til Polen til 19415 mio. ITL. Kommissionen har medregnet disse udgifter i vurderingen af Melfis handicap i forhold til Polen.
- Som tidligere nævnt har Kommissionen udelukkende anset udgifterne i forbindelse med projektets mobile aspekter, der andrager 149,1 mia. ITL, for støtteberettigede, hvilket øger såvel støtteintensiteten som intensiteten af det regionale handicap for projektet væsentligt.
(29) Ovenomtalte ændringer af analysen giver lønsomhedsresultater, der afviger fra dem, der oprindelig blev anmeldt af Italien. Den neddiskonterede nettoværdi af den støtteberettigede investering er på 134,1 mia. ITL, og den neddiskonterede værdi af støtten er på 60 mia. ITL, således at støtteintensiteten for projektet bliver på 44,7 % BSÆ (i forhold til de 15,3 % BSÆ, der oprindelig blev anmeldt). Projektets handicap er på 89366 mio. ITL, og handicappets intensitet er på 66,6 % (i forhold til de 27,3 %, der oprindelig blev anmeldt).
(30) Endelig har Kommissionen undersøgt spørgsmålet om en eventuel forhøjelse af den tilladte støtteintensitet for bedre at kunne tilskynde investor til at investere i den pågældende region. Sådanne forhøjelser tillades, dersom investeringen ikke forværrer de bestående kapacitetsproblemer i motorkøretøjsindustrien. Resultaterne af lønsomhedsanalysen viser imidlertid, at det ikke er nødvendigt at tage en sådan forhøjelse i betragtning i den foreliggende sag.
VI. KONKLUSION
(31) Støtteintensiteten for projektet ligger under såvel det handicap, der fremgår af lønsomhedsanalysen, som tærsklen for regionalstøtte. Den regionalstøtte, Italien påtænker at yde Fiat-Sata SpA, er derfor forenelig med fællesmarkedet i henhold til traktatens artikel 87, stk. 3, litra a) -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Den af Italien påtænkte statsstøtte til Fiat Auto i Melfi på 78 mia. ITL er forenelig med fællesmarkedet efter traktatens artikel 87, stk. 3, litra a).
Støtten på 78 mia. ITL er følgelig tilladt.
Artikel 2
Denne beslutning er rettet til Den Italienske Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den 28. februar 2001.
Komission päätös,
tehty 28 päivänä helmikuuta 2001,
valtiontuesta, jonka Italia aikoo toteuttaa Melfissä toimivan Fiat Sata SpA:n hyväksi
(tiedoksiannettu numerolla K(2001) 683)
(Ainoastaan italiankielinen teksti on todistusvoimainen)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2001/489/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 88 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan,
ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 62 artiklan 1 kohdan a alakohdan,
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 93 artiklan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 22 päivänä maaliskuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999(1) ja erityisesti sen 7 artiklan 3 kohdan,
on mainittujen artiklojen mukaisesti kehottanut asianomaisia esittämään huomautuksensa(2) ja ottanut huomioon nämä huomautukset,
sekä katsoo seuraavaa:
I MENETTELY
(1) Italian viranomaiset ilmoittivat komissiolle 17 päivänä maaliskuuta ja 16 päivänä huhtikuuta päivätyillä kirjeillä 1999 aluetuesta, jota ne aikovat myöntää Sata SpA -nimiselle yritykselle Melfissä (Basilicata) sijaitsevaan autotehtaaseen tehtävää investointia varten. Komissio merkitsi 22 päivänä maaliskuuta 1999 tuen ilmoitettujen tukien rekisteriin numerolla N 167/99. Komissio pyysi 19 päivänä toukokuuta 1999 päivätyllä kirjeellä Italian viranomaisilta tietoja, ja Italian viranomaiset vastasivat 24 päivänä kesäkuuta 1999 päivätyllä kirjeellä. Komissio teki tutustumiskäynnin Puolaan ja Melfiin, minkä jälkeen se pyysi Italian viranomaisilta lisätietoja 27 päivänä heinäkuuta 1999 päivätyllä kirjeellä. Italian viranomaiset pyysivät vastaamiseen annetun ajan pidentämistä ja vastasivat osaan komission esittämistä kysymyksistä 11 päivänä lokakuuta 1999 päivätyllä kirjeellä.
(2) Komissio on ilmoittanut Italialle 25 päivänä tammikuuta 2000 päivätyllä kirjeellä(3) päätöksestään aloittaa kyseisen tuen osalta EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu menettely.
(3) Komission päätös menettelyn aloittamisesta on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä(4). Komissio on kehottanut asianomaisia esittämään huomautuksensa tästä tuesta.
(4) Komission edustajien kanssa Roomassa 1 päivänä maaliskuuta 2000 pidetyn kokouksen jälkeen Italian viranomaiset ovat esittäneet omat huomautuksensa ja toimittaneet asian tutkimisen kannalta tarpeellisiksi katsomansa tiedot 18 päivänä huhtikuuta 2000 päivätyllä ja 25 päivänä huhtikuuta 2000 vastaanotetuksi kirjatulla kirjeellä.
(5) Komissio ei ole saanut huomautuksia asianomaisilta.
II YKSITYISKOHTAINEN KUVAUS TUESTA
(6) Tuensaaja on Sata SpA -niminen yritys, joka on kokonaan Fiat Auto SpA:n omistuksessa. Fiat-yhtymä toimii moottoriajoneuvoteollisuudessa, ja sen toiminnasta vastaa lähinnä kolme yritystä: henkilöautoja valmistava Fiat Auto, hyötyajoneuvoja valmistava Iveco ja varaosia valmistava Magneti Marelli. Fiat Autolla on tehtaita Italiassa, Puolassa, Turkissa ja Etelä-Amerikassa, ja se myy ajoneuvoja merkeillä Alfa Romeo, Ferrari, Fiat, Lancia ja Maserati.
(7) Melfissä tuotetaan nykyään B-segmenttiin kuuluvia ajoneuvoja (Fiat Punto ja Lancia Y). Tehtaan kokonaiskapasiteetti on 1600 ajoneuvoa päivässä (6-päiväinen työviikko, kaksivuorotuotanto), ja se jakautuu siten, että Puntoja valmistetaan 1200 ja Lancia Y -autoja 400. Ilmoitettu hanke ei vaikuta tuotantokapasiteettiin, vaan sen tarkoituksena on lähinnä kehittää uusia ja joustavia korinvalmistus- ja kokoonpanolinjoja uuden Punton (Ratin koodinimi kyseiselle mallille on "malli 188") kaupalliseen tuotantoon, joka aloitettiin vuonna 1999.
(8) Vuosina 1997-2000 on toteutettu seuraavat investoinnit, joiden kokonaisarvo on 436 miljardia Italian liiraa (taulukossa määrät on ilmaistu miljoonina liiroina):
TAULUKON PAIKKA
(9) Italian viranomaiset ovat vakuuttaneet, että investointi olisi voitu toteuttaa vaihtoehtoisesti Fiat-yhtymän Puolan tehtailla Tichyssä, jolloin hankkeen "liikuteltavan osan" kapasiteetti olisi ollut 400 ajoneuvoa päivässä. Italian viranomaiset laativat näin ollen kustannus-hyötyanalyysin, jossa vertailukohteina olivat mallin 188 valmistus Melfissä 1200 ajoneuvon päivävauhdilla ja toisaalta tuotannon jakaminen siten, että Melfissä valmistettaisiin 800 ajoneuvoa päivässä ja Tichyssä 400 ajoneuvoa päivässä. Italian viranomaisten mukaan analyysin tulos on, että Melfissä aiheutuva haitta olisi 27,3 prosenttia, minkä perusteella voitaisiin hyväksyä 15,3 prosentin tuki-intensiteetti. Ilmoitettu tuki on myönnetty 19 päivänä joulukuuta 1992 annetun Italian "lain nro 488" perusteella aluetukena, jonka määrä on 78 miljardia Italian liiraa (40 miljoonaa euroa).
III ASIANOMAISTEN HUOMAUTUKSET
(10) Komissio ei ole saanut huomautuksia asianomaisilta.
IV ITALIAN HUOMAUTUKSET
(11) Italian viranomaiset ovat pyytäneet menettelyn aloittamista koskevien huomautusten esittämiselle annetun määräajan jatkamista, ja sen jälkeen kun niiden edustajat olivat osallistuneet Fiatin ja kilpailun pääosaston edustajien kanssa 1 päivänä maaliskuuta 2000 pidettyyn kokoukseen, Italian viranomaiset ovat toimittaneet komissiolle huomautuksensa menettelyn aloittamisesta 18 päivänä huhtikuuta 2000 päivätyllä kirjeellä, joka on saapunut komissioon 25 päivänä huhtikuuta 2000. Komissio on ottanut huomioon nämä huomautukset.
(12) Mahdollisen tuen myöntämisestä Melfin alueen tavarantoimittajille Italian viranomaiset toteavat, ettei lain nro 488/92 perusteella ole tehty tukihakemuksia Basilicatan alueella Fiat Satan tuotantolaitoksilla toteutettaviin hankkeisiin.
(13) Toiseksi Italian viranomaiset toteavat, ettei Fiat suunnittele rakenteellisen tuotantokapasiteettinsa lisäämistä Euroopassa. Jos siis osa mallin 188 tuotannosta olisi päätetty siirtää Puolaan, kyseisen mallin tuotantoa Melfissä olisi supistettu vastaavasti, eikä siellä tapahtuvaa Lancia Y:n tuotantoa myöskään olisi lisätty, koska se riittää jo tyydyttämään kysynnän.
(14) Kolmanneksi Italian viranomaiset selittävät erittäin yksityiskohtaisesti, millaisia teknisiä muutoksia tuotantorakenteeseen olisi tehtävä kummassakin vaihtoehtoisessa sijoituspaikassa. Jos mallia 188 olisi alettu valmistaa Puolassa, Melfin tehtaalla olisi voitu poistaa käytöstä kapasiteetiltaan suppea tuotantolinja ja ottaa sen sijaan käyttöön edullisempia teknisiä ratkaisuja, samalla kun toisella tuotantolinjalla olisi voitu jatkaa tuotantoa täydellä kapasiteetilla. Koska kaikkien mallien valmistus kuitenkin päätettiin sijoittaa Melfiin, oli otettava käyttöön uusia ja kalliimpia teknisiä ratkaisuja muutostöistä aiheutuvien tuotannon keskeytysten minimoimiseksi.
(15) Italian viranomaiset ovat toistamiseen vakuuttaneet, että hanke olisi voitu toteuttaa myös muualla. Ne ovat toimittaneet lisäaineistoa osoittaakseen, että aikanaan todella harkittiin hankkeen toteuttamista vaihtoehtoisessa sijaintipaikassa.
(16) Italian viranomaiset ovat esittäneet huomautuksensa ja toimittaneet lisäselvityksiä kustannus-hyötyanalyysissa käytetyistä oletuksista ja kustannustekijöistä.
V ARVIOINTI TUESTA
(17) Italian viranomaisten ilmoittama toimenpide, joka on tarkoitettu Fiat Sata SpA:n hyväksi, on EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea, koska se on jäsenvaltion myöntämä tai valtion varoista rahoitettu. Ilmoitettu toimenpide muodostaa huomattavan osan hankkeen kokonaisrahoituksesta, minkä vuoksi toimenpide uhkaa vääristää kilpailua yhteisössä, koska se suosii Fiat Sata SpA:ta muihin sen kanssa kilpaileviin yrityksiin nähden, jotka eivät saa tukea. Lisäksi moottoriajoneuvomarkkinoilla käydään laajaa kauppaa yhteisön jäsenvaltioiden välillä.
(18) Kyseinen tuki on tarkoitettu yritykselle, joka harjoittaa moottoriajoneuvojen valmistusta ja kokoonpanoa. Yritys toimii näin ollen moottoriajoneuvoalalla siinä merkityksessä kuin se on määritelty moottoriajoneuvoalan valtiontukia koskevassa yhteisön puitesäännössä (jäljempänä "asiaa koskevat yhteisön säännöt")(5).
(19) Kyseinen tuki, josta on ilmoitettu 17 päivänä maaliskuuta ja 16 päivänä huhtikuuta 1999, on tarkoitus myöntää lain 488/92 perusteella, jonka komissio on hyväksynyt 12 päivänä heinäkuuta 2000 Italian uuden aluetukikartan yhteydessä. Lain 488/92 mukaan tukikelpoisiin investointeihin sovelletaan kahden vuoden takautuvaa määräaikaa.
(20) Asiaa koskevien yhteisön sääntöjen mukaan EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan nojalla on kaikista tuista, joita viranomaiset aikovat myöntää komission hyväksymän tukijärjestelmän osana moottoriajoneuvoteollisuudessa toimivan yrityksen toteuttamalle yksittäiselle hankkeelle, ilmoitettava ennen niiden myöntämistä, jos vähintään toinen seuraavasta kahdesta ehdosta täyttyy: i) hankkeen kokonaiskustannukset ovat vähintään 50 miljoonaa euroa ja ii) hankkeelle myönnettyjen valtion tukien ja yhteisön tukien bruttoarvo on yhteensä vähintään 5 miljoonaa euroa.
(21) Tässä tapauksessa sekä hankkeen kokonaiskustannukset että tukien bruttoarvo ylittävät ilmoittamiselle asetetun kynnysarvon. Italian viranomaiset ovat näin ollen noudattaneet EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan määräystä ilmoittaessaan Fiat Sata SpA:n hyväksi suunnitellusta tuesta.
(22) Perustamissopimuksen 87 artiklan 2 kohdassa luetellaan tukimuodot, jotka ovat perustamissopimuksen määräysten mukaisia. Kun otetaan huomioon tuen luonne ja tarkoitus sekä tuensaajan sijainti, EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 2 kohdan a, b ja c alakohdan määräyksiä ei voida soveltaa. Perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdassa määritellään muut tukimuodot, joiden voidaan katsoa soveltuvan yhteismarkkinoille. Perustamissopimuksen noudattamista arvioidaan koko yhteisön tasolla eikä ainoastaan kansallisella tasolla. Yhteismarkkinoiden toimivuuden varmistamiseksi ja noudattaen perustamissopimuksen 3 artiklan g alakohdassa esitettyä periaatetta on 87 artiklan 3 kohdassa mainittuja poikkeuksia tulkittava tiukasti. Perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan b ja d alakohdan osalta on selvää, ettei kyseistä tukea ole tarkoitettu Euroopan yhteistä etua koskevan tärkeän hankkeen edistämiseen eikä Italian taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen. Perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a ja c alakohdan osalta komissio toteaa, että tuensaajana oleva tehdas sijaitsee Melfissä, Basilicatassa, eli alueella, jolla voidaan myöntää a alakohdassa tarkoitettua tukea.
(23) Jotta komissio voisi tehdä päätöksen siitä, soveltuuko suunniteltu aluetuki yhteismarkkinoille perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a alakohdassa mainitun poikkeuksen nojalla, sen on tarkastettava, onko moottoriajoneuvoalan valtiontukea koskevassa yhteisön puitesäännössä annettuja ehtoja noudatettu.
(24) Ennen kuin komissio voi hyväksyä tuen edellä mainittujen yhteisön sääntöjen nojalla, se tutkii erityisesti, voidaanko kyseiselle alueelle myöntää tukea yhteisön oikeuden nojalla ja onko investointi mahdollista toteuttaa jossakin toisessa paikassa; näin selvitetään tuen välttämättömyys erityisesti hankkeen maantieteellisen liikuteltavuuden perusteella. Komissio on hyväksynyt 1 päivänä maaliskuuta 2000(6) Italian uuden aluetukikartan alueista, joilla voidaan myöntää tukea perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a alakohdan nojalla. Kyseisen kartan mukaan Basilicata, missä Melfin ajoneuvotehdas sijaitsee, on perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a alakohdassa tarkoitettua tukialuetta, jolla aluetuen enimmäismäärä on suuryrityksille 35 prosenttia nettoavustusekvivalenttina ilmaistuna (bruttoavustusekvivalenttina 50,67 prosenttia).
(25) Komissio ja sen valtuuttama moottoriajoneuvoalan asiantuntija ovat selvittäneet hankkeen maantieteellistä liikuteltavuutta. Selvityksen mukaan Tichyn tehtaalla Puolassa olisi todella teknisesti mahdollista tuottaa 400 ajoneuvoa päivässä, joten kyseinen tehdas on varteenotettava vaihtoehtoinen sijaintipaikka. Tämä on vahvistettu sekä Puolan tehtaalla toteutetun vierailun yhteydessä että Italian viranomaisten toimittamissa asiakirjoissa. Menettelyn aloittamisen jälkeen Italian viranomaiset ovat toimittaneet lisäaineistoa, joka on peräisin investointien toteuttamista edeltävältä ajalta ja jonka mukaan Fiat on todella harkinnut mallin 188 tuotannon aloittamista osittain Tichyssä. Näin ollen hankkeen liikuteltavuus on osoitettu, ja sitä voidaan pitää aluetukikelpoisena, koska tuki on tarpeen, jotta hanke voitaisiin toteuttaa tuetulla alueella.
(26) Moottoriajoneuvoalalla ei hyväksytä aluetukia, jotka on tarkoitettu uudenaikaistamiseen ja järkeistämiseen, koska tällaiset hankkeet eivät yleensä ole liikuteltavia. Olemassa olevan tehtaan tuotantorakenteiden perusteelliseen muuttamiseen voitaisiin kuitenkin myöntää aluetukea. Komission käyttämä ulkopuolinen asiantuntija on vahvistanut, että kyseiset investoinnit koskevat olemassa olevan tehtaan perusteellista uudistamista, johon tarvitaan yhteensä 436 miljardin Italian liiran investoinnit ja jonka yhteydessä uudistetaan kokonaan myös tietty ajoneuvomalli. Monia kokoonpanolinjoja on jatkettu, jotta niihin on voitu liittää uusia laitteita. Italian viranomaisten esittämien suunnitelmien, moottoriajoneuvoalan ulkopuolisten asiantuntijoiden raportin ja tehdaskäynnin perusteella komissio on voinut todeta, että uuden mallin 188 valmistuksen aloittamiseen liittyvät investoinnit edellyttävät tuotantolaitosten muuttamista.
(27) Komissio voi kuitenkin pitää tukikelpoisina ainoastaan niitä kustannuksia, jotka liittyvät hankkeen liikuteltavaan osaan. Italian viranomaiset ovat jakaneet investoinnin kahteen osaan: "liikuteltavat tukikelpoiset investoinnit", joiden määrä on 149,1 miljardia Italian liiraa, ja "muut tukikelpoiset investoinnit", joiden määrä on 287,0 miljardia Italian liiraa. Komissio katsoo, että jälkimmäiset eivät ole liikuteltavia, koska ne liittyvät mallin 188 kiinteään 800 ajoneuvon päivätuotantoon Melfissä ja ne on erotettava Fiatin valitsemasta ratkaisusta. Komissio on näin ollen katsonut tukikelpoisiksi ainoastaan 149,1 miljardin Italian liiran investoinnit, mikä muuttaa huomattavasti sekä tuen että hankkeen alueellisen haitan intensiteettiä.
(28) Komissio on tutkinut ulkopuolisen asiantuntijan avustuksella kustannus-hyötyanalyysin tarkistaakseen, onko aluetuki oikeassa suhteessa niihin alueellisiin ongelmiin, joita sillä on tarkoitus ratkaista. Kustannus-hyötyanalyysin perusteellisen tarkastelun avulla on voitu selvittää eräitä kysymyksiä, jotka otettiin esiin menettelyn aloittamisen yhteydessä. Melfin suhteellinen haitta perustuu ennen muuta siihen, että työvoimakustannukset ovat Italiassa huomattavasti korkeammat kuin Puolassa. Investointeihin liittyvät kustannukset ovat hieman korkeammat, kun kaikki 1200 malli 188 -ajoneuvoa valmistetaan Melfissä. Vertailussa on otettu huomioon kummassakin tapauksessa sovellettavat, hieman toisistaan poikkeavat tekniset ratkaisut, jolloin Melfissä tarvitaan pääomavaltaisempaa investointia kuin Puolassa. Analyysissa on otettu huomioon myös muita tekijöitä, kuten varaosien ja valmiiden ajoneuvojen kuljetuskustannukset. Kun otetaan huomioon lisätiedot, joita Italian viranomaiset ovat toimittaneet menettelyn aloittamisen jälkeen, kustannus-hyötyanalyysi on muuttunut eräiden tekijöiden osalta seuraavasti:
- Vastauksessaan menettelyn aloittamiseen Italian viranomaiset ovat myöntäneet, että käynnistämiskustannusten suhteellista osuutta on syytä muuttaa, ja ovat esittäneet uudet, korjatut luvut. Komissio on ottanut huomioon sen vaihtoehdon osalta, että osa ajoneuvoista valmistettaisiin Puolassa, 2,4 miljardin Italian liiran haitan, kun haitan suuruudeksi oli alun perin ilmoitettu 4 miljardia Italian liiraa. Tämän seurauksena Melfin haitta kustannus-hyötyanalyysissa alenee käynnistymiskustannusten osalta 1,6 miljardiin Italian liiraan.
- Melfissä toteutettaviin irtisanomisiin liittyvien kustannusten sisällyttäminen kustannus-hyötyanalyysiin: Italian viranomaiset eivät ole sisällyttäneet kustannus-hyötyanalyysiinsa niitä lisäkustannuksia, jotka aiheutuvat irtisanomisten yhteydessä maksettavista erorahoista, kun osa tuotannosta siirretään Puolaan. Tältä osin Italian viranomaiset viittaavat siihen, ettei alueella ole ammattitaitoista työvoimaa, jolla olisi sopiva työkokemus. Jos Melfin tehtaan työntekijöitä olisi irtisanottava, he voisivat siirtyä samalla alueella toimivien alihankkijoiden ja muiden teollisuudenalojen palvelukseen. Melfin tehtaan työvoiman uudelleenjärjestely voitaisiin toteuttaa helposti jättämättä luontaisen vaihtuvuuden myötä vapautuvat paikat täyttämättä ja antamalla irtisanotun työvoiman hakeutua alueen muiden tavarantoimittajien palvelukseen. Komissio kuitenkin katsoo, että jos Melfin tehtaan kapasiteetti ja siten myös tuotanto vähenisi 400 ajoneuvolla päivässä sen jälkeen kun osa tuotantotoiminnasta siirrettäisiin Puolaan, tämä vaikuttaisi myös Melfin alueella toimivien Fiatin alihankkijoiden työllisyyteen. Koska alihankkijat ovat riippuvaisia Melfin tuotannosta, ne eivät suinkaan ottaisi uusia työntekijöitä vaan joutuisivat päinvastoin irtisanomaan työntekijöitään. Italian viranomaiset eivät ole toimittaneet todisteita, jotka olisivat voineet hälventää komission epäilyksiä tämän asian suhteen. Näin ollen komissio katsoo, että kustannus-hyötyanalyysissa on otettava huomioon irtisanomiskustannukset arvioitaessa Melfin haittaa Puolaan verrattuna. Komission on täytynyt tehdä tämä päätös käytettävissään olevien tietojen perusteella, ja erityisesti niiden tietojen, jotka Italian viranomaiset ovat toimittaneet vastauksessaan menettelyn aloittamiseen. Koska Italian viranomaiset eivät ole esittäneet arviota Melfin tuotantolaitoksen irtisanomiskustannuksista, jos 400:n malli 188 -ajoneuvon tuotanto siirrettäisiin Puolaan, komissio on arvioinut kyseisten kustannusten määräksi 19,415 miljardia Italian liiraa. Komissio on sisällyttänyt nämä kustannukset arvioon, jossa se vertailee Melfin haittaa Puolaan verrattuna.
- Kuten edellä on selitetty, komissio on katsonut tukikelpoisiksi ainoastaan ne kustannukset, jotka liittyvät hankkeen liikuteltavaan osaan ja joiden määrä on 149,1 miljardia Italian liiraa, mikä nostaa huomattavasti sekä tuen että hankkeen alueellisen haitan intensiteettiä.
(29) Edellä mainittujen muutosten seurauksena kustannus-hyötyanalyysin tulokset poikkeavat Italian viranomaisten alun perin ilmoittamista tuloksista. Tukikelpoisen investoinnin nettonykyarvo on 134,1 miljardia Italian liiraa ja tuen nettonykyarvo 60,0 miljardia Italian liiraa, jolloin tuen intensiteetti on 44,7 prosenttia bruttoavustusekvivalenttina ilmaistuna (vastaava luku oli alkuperäisessä ilmoituksessa 15,3 prosenttia). Hankkeen haitta on 89,366 miljardia Italian liiraa ja haitan intensiteetti 66,6 prosenttia (alkuperäisessä ilmoituksessa 27,3 prosenttia).
(30) Komissio on selvittänyt myös mahdollisuutta korottaa hyväksyttävän tuen intensiteettiä, minkä tarkoituksena on kannustaa investoijaa toteuttamaan investointinsa juuri kyseisellä alueella. Tuki-intensiteetin korottaminen voidaan hyväksyä aina, mikäli investointi ei pahenna moottoriajoneuvoteollisuudessa esiintyviä vakavia kapasiteettiongelmia. Kustannus-hyötyanalyysin tulosten perusteella tämä ei kuitenkaan ole tarpeen tässä tapauksessa.
VI PÄÄTELMÄT
(31) Hankkeen tuki-intensiteetti on alempi kuin kustannus-hyötyanalyysin avulla arvioitu haitta ja aluetuen sallittu enimmäismäärä. Aluetuki, jonka Italian viranomaiset aikovat myöntää Fiat Sata SpA:lle, soveltuu näin ollen yhteismarkkinoille EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a alakohdan perusteella.
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Aluetuki, jonka Italian viranomaiset aikovat myöntää Melfissä toimivalle Fiat Autolle ja jonka määrä on 78 miljardia Italian liiraa, soveltuu yhteismarkkinoille EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a alakohdan perusteella.
Näin ollen hyväksytään tuki, jonka määrä on 78 miljardia Italian liiraa.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Italian tasavallalle.
Tehty Brysselissä 28 päivänä helmikuuta 2001.