KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1043/2007
af 11. september 2007
om ændring af Kommissionens forordning (EF) nr. 474/2006 om opstilling af fællesskabslisten over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet
(EØS-relevant tekst)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2111/2005 af 14. december 2005 om opstilling af en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet og oplysning til passagerer om det transporterende luftfartsselskabs identitet samt ophævelse af artikel 9 i direktiv 2004/36/EF (1), særlig artikel 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Kommissionens forordning (EF) nr. 474/2006 (2) er der opstillet en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet i henhold til kapitel II i forordning (EF) nr. 2111/2005.
(2)
I overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 2111/2005 vedtog tre medlemsstater undtagelsesbestemmelser, hvorved der nedlægges driftsforbud på deres eget område som reaktion på uforudsete sikkerhedsproblemer.
(3)
To medlemsstater har anmodet om ajourføring af fællesskabslisten, jf. artikel 6, stk. 3, i forordning (EF) nr. 2111/2005, og artikel 2 i Kommissionens forordning (EF) nr. 473/2006 af 22. marts 2006 om gennemførelsesbestemmelser til den fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet, der er omhandlet i kapitel II i forordning (EF) nr. 2111/2005 (3).
(4)
Det er åbenlyst, at den fortsatte drift af disse to luftfartsselskaber sandsynligvis vil udgøre en alvorlig sikkerhedsrisiko, og at de tre berørte medlemsstater ikke ved hjælp af hasteforanstaltninger på tilfredsstillende vis har afhjulpet en sådan risiko.
(5)
Kommissionen underrettede de berørte luftfartsselskaber med angivelse af de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke der kan træffes afgørelse om at nedlægge driftsforbud for dem i Fællesskabet.
(6)
Da hasteforanstaltninger er påkrævet for at løse dette problem, er Kommissionen derfor i henhold til artikel 4, stk. 3, i forordning (EF) nr. 473/2006 ikke forpligtet til at overholde bestemmelserne i samme forordnings artikel 4, stk. 1. Kommissionen gav dog de berørte luftfartsselskaber lejlighed til at gennemgå de af medlemsstaterne fremlagte dokumenter samt til at fremsætte skriftlige bemærkninger og afgive en mundtlig redegørelse for Kommissionen med en frist på 10 arbejdsdage.
(7)
De myndigheder, som har ansvaret for at føre tilsyn med disse luftfartsselskaber, er blevet konsulteret af Kommissionen og af nogle medlemsstater.
(8)
Der er beviser for alvorlige sikkerhedsmangler hos Mahan Air, der er certificeret i Den Islamiske Republik Iran. Disse mangler er konstateret af Tyskland og Det Forenede Kongerige under rampeinspektioner i SAFA-programmets regi (4). Den gentagne forekomst af disse inspektionsresultater tyder på systemiske sikkerhedsmangler.
(9)
Det Forenede Kongerige har den 20. juli 2007 meddelt Kommissionen, at det øjeblikkeligt har nedlagt driftsforbud for Mahan Airs samlede flåde under hensyntagen til de fælles kriterier inden for rammerne af artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 2111/2005.
(10)
Mahan Air driver to luftfartøjer af typen Airbus A-310 med registreringsnumre F-OJHH og F-OJHI, der ikke er udstyret med EGPWS, således som det er krævet i afsnit 6.15.3 i bilag 6, del 1, til Chicago-konventionen. Luftfartøjer, der ikke opfylder ICAO's bilag 6, må ikke beflyve et fremmed land, medmindre der er opnået en specifik godkendelse fra dette land. Medlemsstater har truffet afgørelse om fra den 1. januar 2007 ikke at give tilladelse til at drive luftfartøjer, som ikke er udstyret med EGPWS. Af disse grunde bør de ovennævnte luftfartøjer ikke beflyve Fællesskabet.
(11)
Ifølge rapportering fra Det Forenede Kongerige tyder oplysninger vedrørende alvorlige hændelser på, at luftfartsselskabet ikke er i stand til at garantere sikkerheden under sine flyvninger.
(12)
Mahan Air har vist manglende evne til at rette op på sikkerhedsmanglerne som svar på Det Forenede Kongeriges anmodning, hvilket kommer til udtryk ved vedholdende sikkerhedsmangler.
(13)
Den Islamiske Republik Irans kompetente myndigheder har vist manglende samarbejdsvilje over for Det Forenede Kongeriges civilluftfartsmyndighed, efter at der blev rejst tvivl om sikkerheden i forbindelse med Mahan Airs drift.
(14)
Mahan Air fik mulighed for at blive hørt af Kommissionens tjenestegrene samt Frankrigs, Tysklands og Det Forenede Kongeriges kompetente myndigheder den 9. august. Den 13. august forelagde luftfartsselskabet Kommissionen en plan for afhjælpende foranstaltninger, men den ansås for at være utilstrækkelig til at undgå en systematisk gentagelse af sikkerhedsmanglerne.
(15)
Den Islamiske Republik Irans kompetente myndigheder, og Mahan Air for anden gang, blev hørt af Kommissionens tjenestegrene samt Frankrigs, Tysklands og Det Forenede Kongeriges kompetente myndigheder den 23. august. Disse konsultationer har ikke gjort det muligt at finde tilfredsstillende løsninger for at rette op på de påviste sikkerhedsmangler på kort sigt. Kommissionen noterer sig, at luftfartsselskabet har påtaget sig at forelægge en ændret plan for afhjælpende foranstaltninger. Gennemførelsen af denne plan og eventuelle ændringer hos luftfartsselskabet bør undersøges på det næste møde i Udvalget for Luftfartssikkerhed.
(16)
Det vurderes på grundlag af de fælles kriterier, at Mahan Air ikke opfylder de relevante sikkerhedsnormer. Der bør nedlægges forbud mod alle luftfartsselskabets driftsaktiviteter, og det bør optages i bilag A.
(17)
Der er beviser for alvorlige sikkerhedsmangler hos Ukrainian Mediterranean Airlines, der er certificeret i Ukraine. Disse mangler er konstateret af Frankrig, Tyskland, Italien, Rumænien, Spanien og Tyrkiet under rampeinspektioner i SAFA-programmets regi (5). Den gentagne forekomst af disse inspektionsresultater tyder på systemiske sikkerhedsmangler.
(18)
Tyskland og Italien har meddelt Kommissionen, at de henholdsvis den 23. og 13. juli øjeblikkeligt har nedlagt driftsforbud for Ukrainian Mediterranean Airlines' samlede flåde under hensyntagen til de fælles kriterier inden for rammerne af artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 2111/2005.
(19)
Desuden har Tyskland og Italien den 26. juli forelagt Kommissionen en anmodning om at ajourføre fællesskabslisten, jf. artikel 4, stk. 2, i forordning (EF) nr. 2111/2005 og efter artikel 6 i forordning (EF) nr. 473/2006, med henblik på at nedlægge et driftsforbud i Fællesskabet mod Ukrainian Mediterranean Airlines' samlede flåde.
(20)
Ukrainian Mediterranean Airlines har vist manglende evne til at rette op på sikkerhedsmanglerne som svar på anmodninger fra Tyskland, Italien og Ukraines kompetente myndigheder, hvilket kommer til udtryk i vedholdende sikkerhedsmangler. Luftfartsselskabet forelagde en foreløbig plan for afhjælpende foranstaltninger den 6. august og en ændret udgave den 22. august, men der er ikke forelagt dokumentation for den faktiske gennemførelse af denne plan. Desuden erklærede Ukraines kompetente myndigheder, at denne plan ikke tager højde for de større sikkerhedsmangler, der er afdækket ved en national inspektion i juli 2007.
(21)
Ukraines kompetente myndigheder har efter en omfattende og dybdegående vurdering af luftfartsselskabet erklæret, at de har konstateret usikre forhold og manglende overensstemmelse med nationale sikkerhedsnormer (tekniske og operationelle), og de meddelte Kommissionen deres hensigt om at suspendere dette luftfartsselskabs AOC. Denne foranstaltning er dog ikke gennemført fuldt ud.
(22)
Det vurderes på grundlag af de fælles kriterier, at Ukrainian Mediterranean Airlines ikke opfylder de relevante sikkerhedsnormer. Der bør nedlægges forbud mod alle luftfartsselskabets driftsaktiviteter, og det bør optages i bilag A. Kommissionen noterer sig de afhjælpende foranstaltninger, som er foreslået af Ukrainian Mediterranean Airlines. Gennemførelsen af denne plan og eventuelle ændringer hos luftfartsselskabet bør undersøges på det næste møde i Udvalget for Luftfartssikkerhed -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 474/2006 foretages følgende ændringer:
1)
Bilag A affattes som anført i bilag A til nærværende forordning.
2)
Bilag B affattes som anført i bilag B til nærværende forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 11. september 2007.
KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1043/2007,
annettu 11 päivänä syyskuuta 2007,
yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevasta yhteisön luettelosta annetun asetuksen (EY) N:o 474/2006 muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevan yhteisön luettelon laatimisesta ja lennon suorittavan lentoliikenteen harjoittajan ilmoittamisesta lentomatkustajille sekä direktiivin 2004/36/EY 9 artiklan kumoamisesta 14 päivänä joulukuuta 2005 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2111/2005 (1) ja erityisesti sen 4 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komission asetuksessa (EY) N:o 474/2006 (2) vahvistetaan asetuksen (EY) N:o 2111/2005 II luvussa tarkoitettu yhteisön luettelo lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon yhteisössä.
(2)
Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 1 kohdan mukaisesti kolme jäsenvaltiota toteutti poikkeustoimenpiteitä välittömien toimintakieltojen asettamiseksi alueellaan odottamattomien turvallisuusongelmien vuoksi.
(3)
Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 3 kohdan ja yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2111/2005 II luvussa tarkoitetun yhteisön luettelon laatimissäännöistä 22 päivänä maaliskuuta 2006 annetun komission asetuksen (EY) N:o 473/2006 (3) 2 artiklan mukaisesti kaksi jäsenvaltiota pyysi yhteisön luettelon saattamista ajan tasalle.
(4)
On ilmeistä, että näiden kahden lentoliikenteen harjoittajan liikennöinnin jatkuminen saattaa todennäköisesti aiheuttaa vakavan turvallisuusriskin ja että kyseistä riskiä ei ole ratkaistu tyydyttävällä tavalla kyseisten kolmen jäsenvaltion toteuttamin kiireellisin toimenpitein.
(5)
Komissio on ilmoittanut kyseisille lentoliikenteen harjoittajille keskeiset tosiseikat ja näkemykset, joita käytetään perusteena päätökselle niiden asettamisesta toimintakieltoon yhteisössä.
(6)
Koska tämän tilanteen ratkaisemiseksi tarvitaan kiireellisiä toimenpiteitä, komission ei tarvitse asetuksen (EY) N:o 473/2006 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti noudattaa mainitun asetuksen 4 artiklan 1 kohdan säännöksiä. Komissio on kuitenkin antanut kyseisille lentoliikenteen harjoittajille mahdollisuuden tutustua jäsenvaltioiden toimittamiin asiakirjoihin, toimittaa kirjallinen lausuntonsa ja esittää kantansa asiassa suullisesti 10 työpäivän kuluessa komissiolle.
(7)
Komissio ja eräät jäsenvaltiot ovat kuulleet näiden lentoliikenteen harjoittajien valvonnasta vastaavia viranomaisia.
(8)
Iranin islamilaiselta tasavallalta lentotoimintalupansa saaneen Mahan Airin vakavista turvallisuuspuutteista on todennettua näyttöä. Puutteet on todettu Saksan ja Yhdistyneen kuningaskunnan suorittamissa SAFA-ohjelmaan kuuluvissa asematasotarkastuksissa (4). Näiden tarkastustulosten toistuminen viittaa järjestelmällisiin turvallisuuspuutteisiin.
(9)
Yhdistynyt kuningaskunta on ilmoittanut komissiolle, että se on yhteiset perusteet huomioon ottaen asettanut 20 päivänä heinäkuuta 2007 Mahan Airin koko lentokaluston välittömään toimintakieltoon asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 1 kohdan nojalla.
(10)
Mahan Air liikennöi kahta Airbus A-310 -tyyppistä ilma-alusta, joiden rekisteritunnukset ovat F-OJHH ja F-OJHI ja joita ei ole varustettu EGPWS-turvalaittein kuten Chicagon yleissopimuksen liitteessä 6 olevan 1 osan 6.15.3 kohdassa edellytetään. Ilma-alukset, jotka eivät täytä ICAO:n liitettä 6, eivät saa lentää ulkomaille, jollei kyseinen maa ole sitä erityisesti hyväksynyt. Jäsenvaltiot ovat päättäneet olla antamatta liikennöintilupaa ilma-aluksille, jotka eivät ole 1 päivästä tammikuuta 2007 varustettuja EGPWS-turvalaitteilla. Näistä syistä edellä mainitut ilma-alukset eivät saisi liikennöidä yhteisöön.
(11)
Yhdistyneen kuningaskunnan mukaan vakavaa vaaratilannetta koskevat tiedot viittaavat siihen, ettei lentoliikenteen harjoittaja pysty varmistamaan toimintansa turvallisuutta.
(12)
Jatkuvien turvallisuuspuutteiden perusteella on katsottava, että Mahan Air on osoittanut kyvyttömyyttä korjata Yhdistyneen kuningaskunnan osoittamat turvallisuuspuutteet asianmukaisesti.
(13)
Iranin islamilaisen tasavallan toimivaltaiset viranomaiset eivät toimineet yhteistyössä Yhdistyneen kuningaskunnan siviili-ilmailuviranomaisen kanssa, kun Mahan Airin turvallisuusongelmat nostettiin esiin.
(14)
Mahan Airille annettiin mahdollisuus tulla komission yksiköiden sekä Ranskan, Saksan ja Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten kuulemaksi 9 päivänä elokuuta. Lentoliikenteen harjoittaja toimitti komissiolle 13 päivänä elokuuta korjaussuunnitelman, jota pidettiin riittämättömänä järjestelmällisten turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi.
(15)
Komission yksiköt sekä Ranskan, Saksan ja Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiset viranomaiset kuulivat Iranin islamilaisen tasavallan toimivaltaisia viranomaisia ja toistamiseen Mahan Airia 23 päivänä elokuuta. Näiden kuulemisten perusteella ei ole löydetty tyydyttäviä ratkaisuja tunnistettujen turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi lyhyellä aikavälillä. Komissio ottaa huomioon lentoliikenteen harjoittajan sitoumuksen toimittaa muutettu korjaussuunnitelma. Suunnitelman toteuttamista ja lentoliikenteen harjoittajan kehitystä olisi tarkasteltava lentoturvallisuuskomitean seuraavassa kokouksessa.
(16)
Yhteisten perusteiden nojalla on katsottava, ettei Mahan Air täytä asianmukaisia turvallisuusnormeja. Kyseinen lentoliikenteen harjoittaja olisi asetettava täydelliseen toimintakieltoon ja sisällytettävä liitteeseen A.
(17)
On olemassa todennettua näyttöä Ukrainassa lentotoimintalupansa saaneen Ukrainian Mediterranean Airlines -yhtiön vakavista turvallisuuspuutteista. Puutteet on todettu Ranskan, Saksan, Italian, Romanian, Espanjan ja Turkin suorittamissa SAFA-ohjelmaan kuuluvissa asematasotarkastuksissa (5). Näiden tarkastustulosten toistuminen viittaa järjestelmällisiin turvallisuuspuutteisiin.
(18)
Saksa ja Italia ovat ilmoittaneet komissiolle, että ne ovat yhteiset perusteet huomioon ottaen asettaneet Ukrainian Mediterranean Airlinesin koko lentokaluston välittömään toimintakieltoon 23 päivänä heinäkuuta (Saksa) ja 13 päivänä heinäkuuta (Italia) asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 1 kohdan nojalla.
(19)
Lisäksi Saksa ja Italia ovat toimittaneet komissiolle 26 päivänä heinäkuuta pyynnön saattaa yhteisön luettelo ajan tasalle asetuksen (EY) N:o 2111/2005 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja kuten asetuksen (EY) N:o 473/2006 6 artiklassa säädetään, jotta Ukrainian Mediterranean Airlinesin koko lentokalusto voitaisiin asettaa toimintakieltoon Euroopan yhteisössä.
(20)
Jatkuvien turvallisuuspuutteiden perusteella on katsottava, että Ukrainian Mediterranean Airlines ja Ukrainan toimivaltaiset viranomaiset ovat osoittaneet kyvyttömyyttä korjata Saksan ja Italian osoittamat turvallisuuspuutteet asianmukaisesti. Lentoliikenteen harjoittaja toimitti alustavan korjaussuunnitelman 6 päivänä elokuuta ja tarkistetun korjaussuunnitelman 22 päivänä elokuuta, mutta suunnitelman toteuttamisesta ei ole toimitettu mitään näyttöä. Lisäksi Ukrainan toimivaltaiset viranomaiset totesivat, ettei suunnitelmassa oteta huomioon vakavia turvallisuuspuutteita, jotka todettiin heinäkuussa 2007 tehdyssä tarkastuksessa.
(21)
Lentoliikenteen harjoittajan perusteellisen arvioinnin jälkeen Ukrainan toimivaltaiset viranomaiset totesivat, ettei lentoliikenteen harjoittajaa pidetty turvallisena eikä se noudattanut kansallisia (teknisiä ja toiminnallisia) lentoturvallisuusnormeja, ja ilmoittivat komissiolle aikomuksestaan peruuttaa kyseisen lentoliikenteen harjoittajan lentotoimintalupa. Tätä toimenpidettä ei ole kuitenkaan tosiasiallisesti toteutettu.
(22)
Yhteisten perusteiden nojalla on katsottava, että Ukrainian Mediterranean Airlines ei täytä asianmukaisia turvallisuusnormeja. Kyseinen lentoliikenteen harjoittaja olisi asetettava täydelliseen toimintakieltoon ja sisällytettävä liitteeseen A. Komissio ottaa huomioon Ukrainian Mediterranean Airlinesin ehdottamat korjaavat toimenpiteet. Suunnitelman toteuttamista ja lentoliikenteen harjoittajan kehitystä olisi tarkasteltava lentoturvallisuuskomitean seuraavassa kokouksessa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 474/2006 seuraavasti:
1)
Korvataan liite A tämän asetuksen liitteellä A.
2)
Korvataan liite B tämän asetuksen liitteellä B.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 11 päivänä syyskuuta 2007.