*****
KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 24. april 1985
om forsikring i Graekenland af offentlig ejendom og af kreditter ydet af statsejede graeske banker
(Kun den graeske tekst er autentisk)
(85/276/EOEF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab, saerlig artikel 90, stk. 1 og 3, og
ud fra foelgende betragtninger:
Graekenland har ved artikel 13 i lov nr. 1256/1982 af 28./31. maj 1982 (1) aendret lov nr. 400/1970 af 13. /17. januar 1970 (2), saerlig artikel 31, stk. 1, og artikel 54, stk. 1;
artikel 13, stk. 2, i lov nr. 1256/1982 foreskriver, at al offentlig ejendom, herunder ogsaa graeske offentlige virksomheders, udelukkende skal forsikres i forsikringsselskaber inden for den offentlige sektor; i henhold til samme artikels stk. 4 er personalet i de statsejede banker desuden forpligtet til skriftligt at henstille til deres kunder at tegne forsikring i et forsikringsselskab, der er underlagt og kontrolleres af de statsejede banker;
hverken det graeske handelsministeriums cirkulaere K 3-3494, der er tilstillet de statsejede banker, og hvori henstillingens ikke-bindende karakter understreges, eller den af den graeske centralbank ved cirkulaere B/147 ivaerksatte forenkling af den procedure, der skal foelges i tilfaelde af, at en laantager oensker at tegne forsikring i et andet forsikringsselskab end det, som kontrolleres af den paagaeldende bank, indebaerer nogen grundlaeggende aendring af den gaeldende lovgivning, hvori fornaevnte forpligtelse er fastsat;
et forsikringsselskab inden for den offentlige sektor har ved indgaaelse af en forsikringsaftale gennem en statsejet bank i henhold til artikel 13, stk. 4, i lov nr. 1256/1982 pligt til at indbetale provisionen i forbindelse hermed til en saerlig konto i denne statsejede bank, der er oprettet bl.a. til fordel for bankpersonalets forsikringskasser; dette er et yderligere incitament for personalet i statsejede banker til at overholde deres forpligtelse til at anbefale et forsikringsselskab inden for den offentlige sektor;
den graeske forsikringssammenslutning har paapeget, at de to aendringer, der blev gennemfoert ved lov nr. 1258/1982, foerer til konkurrencefordrejninger til skade for forsikringsselskaber inden for den private sektor og bl.a. for afdelinger, filialer og datterselskaber af selskaber med hjemsted i andre medlemsstater; to medlemsstaters regeringer har i oevrigt ogsaa gjort opmaerksom paa dette forhold;
I
Graekenland har ved at lade forsikring af offentlig ejendom vaere forbeholdt graeske forsikringsselskaber inden for den offentlige sektor fastsat nye begraensninger for etablering paa graesk omraade, idet denne foranstaltning goer det umuligt for forsikringsselskaber fra andre medlemsstater at etablere sig i Graekenland, for dér at forsikre offentlig ejendom, medens de graeske forsikringsselskaber inden for den offentlige sektor kan fortsaette med at forsikre saadanne risici og samtidig faa adgang til at tegne forsikringer, der tidligere blev tegnet i private selskaber; markedet for forsikring af graesk offentlig ejendom tegner sig for ca. 25 % af de aarlige praemieindtaegter i Graekenland, hvilket er en betydelig del af dette marked;
de kreditter, som ydes at de statsejede graeske banker, udgoer ca. 80 % af kreditmarkedet i Graekenland, og ved at forpligte personalet i statsejede banker til at anbefale deres kunder at tegne forsikring i et forsikringsselskab inden for den offentlige sektor favoriserer Graekenland sidst naevnte selskaber paa bekostning af de private og dermed ogsaa paa bekostning af forsikringsselskaber med hjemsted i andre medlemsstater;
den omstaendighed, at forsikring af visse risici saaledes er forbeholdt den offentlige sektor, foerer til konkurrencefordrejninger, der bl.a. er til skade for forsikringsselskaber fra andre medlemsstater, ikke blot for saa vidt angaar det paagaeldende marked, men i vaerste fald for hele forsikringsmarkedet;
Kommissionen rettede den 28. oktober 1982 henvendelse til den graeske regering for at faa den anfaegtede situation bragt til ophoer; Kommissionen paatalte atter forholdet den 20. september 1984 og igen den 14. december 1984, efter at Kommissionen ved note nr. A II. 3082/22002 af 29. november 1984 fra den faste repraesentation var blevet underrettet om den graeske regerings bemaerkninger hertil samt om det graeske handelsministeriums og den graeske centralbanks tidligere naevnte cirkulaerer;
II
medlemsstaterne skal i henhold til EOEF-traktatens artikel 90, stk. 1, for saa vidt angaar offentlige virksomheder afstaa fra at traeffe eller opretholde foranstaltninger, som er i strid med denne traktats bestemmelser, navnlig de i artikel 7 og 85 til 94 naevnte; den samme forpligtelse bestaar for saa vidt angaar virksomheder, som medlemsstaterne indroemmer saerlige eller eksklusive rettigheder;
Graekenland har ved lov nr. 1256/1982 truffet foranstaltninger i den i EOEF-traktatens artikel 90, stk. 1, naevnte forstand for saa vidt angaar offentlige virksomheder, i dette tilfaelde forsikringsselskaber inden for den offentlige sektor;
Kommissionen har i henhold til EOEF-traktatens artikel 90, stk. 3, til opgave at paase, at bestemmelserne i artikel 90 bringes i anvendelse og, saafremt det er paakraevet, at meddele medlemsstaterne passende direktiver eller beslutninger;
i medfoer af artikel 90, stk. 1, skal bl.a. bestemmelserne i EOEF-traktatens artikel 52 vedroerende etableringsretten og navnlig bestemmelserne i artikel 53 om, at medlemsstaterne ikke maa indfoere nye begraensninger i adgangen for andre medlemsstaters statsborgere til at etablere sig paa vedkommende stats omraade, overholdes;
i medfoer af EOEF-traktatens artikel 90, stk. 1, skal ogsaa bestemmelserne i EOEF-traktatens artikel 5, stk. 2, som paalaegger medlemsstaterne at afholde sig fra at traeffe foranstaltninger, der er egnede til at bringe virkeliggoerelsen af denne traktats maalsaetning i fare, overholdes, og en af traktatens maalsaetninger er ifoelge artikel 3, litra f), gennemfoerelsen af en ordning, der sikrer, at konkurrencen inden for faellesmarkedet ikke fordrejes, navnlig hvad angaar overholdelsen af maalsaetningen i EOEF-traktatens artikel 85 og 86;
Graekenland har ved at fastsaette, at al offentlig ejendom skal forsikres af forsikringsselskaber inden for den offentlige sektor, og ved at goere det vanskeligere for forsikringsselskaber, der ikke tilhoerer den offentlige sektor, at forsikre kreditter ydet af statsejede graeske banker, truffet foranstaltninger, som er uforenelige med EOEF-traktatens artikel 52, og disse foranstaltninger er, da de udgoer nye restriktioner, uforenelige med bestemmelserne i artikel 53 og i artikel 5, stk. 2; de er tillige uforenelige med det i artikel 3, litra f) udtrykte princip om gennemfoerelse af en ordning, der sikrer, at konkurrencen inden for faellesmarkedet ikke fordrejes, navnlig hvad angaar overholdelsen af maalsaetningen i EOEF-traktatens artikel 85 og 86 -
VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Bestemmelserne i artikel 13 i graesk lov nr. 1256/1982 af 28./31. maj 1982 - om aendring af artikel 31, stk. 1, og artikel 54, stk. 1, i lov nr. 400/1970 af 13./17. januar 1970 om »private forsikringsselskaber« - som dels foreskriver at al offentlig ejendom, herunder ogsaa graeske offentlige virksomheders, skal forsikres udelukkende i graeske forsikringsselskaber inden for den offentlige sektor, og dels paalaegger de graeske statsejede banker at anbefale deres kunder at tegne forsikring i et forsikringsselskab inden for den offentlige sektor, er uforenelige med EOEF-traktatens artikel 90, stk. 1, i sammenhaeng med artikel 52 og 53, artikel 5, stk. 2, og artikel 3, litra f) i samme traktat.
Artikel 2
Graekenland underretter inden to maaneder fra meddelelsen af denne beslutning Kommissionen om de foranstaltninger, den har truffet for at efterkomme beslutningen.
Artikel 3
Denne beslutning er rettet til Den hellenske Republik.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 24. april 1985.