Rådets forordning (EF) nr. 1524/2000
af 10. juli 2000
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af cykler med oprindelse i Folkerepublikken Kina
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab(1), særlig artikel 9 og artikel 11, stk. 2,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. Foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersøgelse vedrørende Folkerepublikken Kina
(1) I oktober 1991 meddelte Kommissionen, at den indledte en antidumpingundersøgelse(2) ("den oprindelige undersøgelse") vedrørende importen af cykler med oprindelse i Folkerepublikken Kina ("Kina").
(2) I september 1993 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på 30,6 % på importen af cykler med oprindelse i Kina (forordning (EØF) nr. 2474/93(3)).
(3) I april 1996 indledte Kommissionen en undersøgelse vedrørende omgåelse af denne told (forordning (EF) nr. 703/96(4)), hvilket medførte, at tolden i januar 1997 blev udvidet til også at omfatte importen af visse dele til cykler med oprindelse i Kina (forordning (EF) nr. 71/97(5)).
2. Gældende foranstaltninger vedrørende andre lande
(4) I marts 1998 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af cykler med oprindelse i Indonesien, Malaysia og Thailand (forordning (EF) nr. 648/96(6)).
(5) I februar 1999 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af cykler med oprindelse i Taiwan (forordning (EF) nr. 397/1999(7)).
3. Anmodning om en fornyet undersøgelse
(6) Efter offentliggørelsen af en meddelelse om det forestående udløb af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af cykler med oprindelse i Kina(8) modtog Kommissionen en anmodning om en fornyet undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 384/96 ("grundforordningen") af de pågældende foranstaltninger.
(7) Anmodningen blev indgivet i juni 1998 af European Bicycle Manufacturers Association (EBMA) på vegne af producenter i Fællesskabet, hvis samlede produktion udgør en betydelig del af den samlede produktion i Fællesskabet ("de anmodende EF-producenter").
(8) EBMA hævdede, at det sandsynligvis ville give anledning til fortsat eller fornyet dumping med deraf følgende skade for EF-erhvervsgrenen, hvis foranstaltningerne udløb. Kommissionen fastslog efter høring af det rådgivende udvalg, at der forelå tilstrækkelige beviser, og indledte derfor en undersøgelse(9) i henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen.
4. Undersøgelse
(9) Kommissionen underrettede officielt de anmodende EF-producenter, de eksporterende producenter, importørerne og producenterne samt repræsentanterne for eksportlandet om indledningen af den fornyede undersøgelse, og de direkte berørte parter fik lejlighed til at fremføre deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt.
(10) Kommissionen sendte spørgeskemaer til de parter, som den vidste var berørt af sagen, og modtog besvarelser fra ti anmodende EF-producenter, der havde deltaget i den oprindelse undersøgelse ("stikprøven"), og 14 eksporterende producenter i Kina. Blandt de sidstnævnte havde følgende 11 selskaber eksporteret cykler til Fællesskabet i undersøgelsesperioden:
- Catic Bicycle Co., Ltd
- Giant (Kina)
- Huiyang Kenton Bicycle Group Ltd
- Liyang Machinery (SZ)
- Merida Bicycles (Kina)
- Ming Cycle
- Phoenix Co.
- Shenzhen Overlord
- Shenzhen Bao An Bike
- Shun Lu Bicycle Co.
- Universal Cycle Corporation (Kina).
(11) Der blev foretaget undersøgelser hos følgende selskaber:
a) Producenter i referencelandet (Mexico):
- Biciclo SA de CV, San Luis Potosi
- Bicileyca SA de CV, Apizaco
- Mercurio SA de CV, San Luis Potosi
b) Anmodende EF-producenter (stikprøven):
- Batavus BV, Heerenveen, Nederlandene
- BH SA, Vitoria, Spanien
- Cycleurope international SA, Romilly/Seine, Frankrig
- Dawes Cycles Ltd, Birmingham, Det Forenede Kongerige
- Derby Cycles Werke GmbH, Cloppenburg, Tyskland
- Hercules Fahrrad GmbH & Co. KG, Nürnberg, Tyskland
- Koninklijke Gazelle BV, Dieren, Nederlandene
- Kynast AG, Quakenbrück, Tyskland
- Micmo Gitane SA, Machecoul, Frankrig
- Raleigh Industries Ltd, Nottingham, Det Forenede Kongerige.
(12) Undersøgelsen af sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping med deraf følgende skade omfattede perioden fra den 1. september 1997 til den 31. august 1998 ("undersøgelsesperioden"). Udviklingen mellem 1995 og den 31. august 1998 ("den betragtede periode") blev også undersøgt for at fastlægge sandsynligheden for fortsat eller fornyet skade.
(13) Den fornyede undersøgelse kunne ikke færdiggøres inden for den sædvanlige periode på tolv måneder, der er fastsat i artikel 11, stk. 5, i grundforordningen, på grund af dens komplicerede karakter.
(14) Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige for at afgøre, om der var sandsynlighed for, at der fortsat eller igen ville finde dumping sted med deraf følgende skade, og for at fastlægge Fællesskabets interesser.
(15) De berørte parter blev underrettet om de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, der blev lagt til grund for konklusionerne af denne fornyede undersøgelse, og fik en frist til at fremsætte bemærkninger hertil. Der blev taget behørigt hensyn til disse bemærkninger, og Kommissionen ændrede sine konklusioner, hvor den skønnede, at det var berettiget.
B. PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
(16) Den pågældende vare er den samme som den, der var omfattet af den oprindelige undersøgelse, dvs. cykler uden motor (herunder trehjulede transportcykler) henhørende under KN-kode 8712 00 10, 8712 00 30 og 8712 00 80.
(17) I den oprindelige undersøgelse blev cyklerne opdelt i følgende kategorier:
A) mountain bikes
B) turcykler og city-cykler
C) junior BMX-cykler og
D) andre sports- og racercykler.
(18) Den nuværende undersøgelse er baseret på den samme opdeling. Det bør imidlertid bemærkes, at der ikke er nogen klare skillelinjer mellem kategorierne, og de forskellige varesegmenter synes at overlappe hinanden. En række modeller kan klassificeres i mere end én kategori.
(19) Undersøgelsen bekræftede, at alle cyklerne sælges gennem de samme distributionskanaler på Fællesskabets marked. Da cyklernes grundlæggende anvendelsesformål er de samme, kan de let erstatte hinanden, og modeller fra forskellige kategorier konkurrerer derfor med hinanden. På dette grundlag blev det konkluderet, at alle kategorierne er en og samme vare.
(20) Det fremgik også af undersøgelsen, at cykler, der fremstilles og sælges af EF-erhvervsgrenen på Fællesskabets marked, cykler, der fremstilles og sælges af mexicanske producenter på det mexicanske marked, og cykler, der importeres til Fællesskabet og har oprindelse i Kina, ligner hinanden og derfor er samme varer i overensstemmelse med artikel 1, stk. 4, i grundforordningen.
C. SANDSYNLIGHED FOR FORTSAT ELLER FORNYET DUMPING
1. Indledende bemærkninger
(21) I overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i grundforordningen er formålet med denne form for fornyet undersøgelse, hvad angår dumpingaspekterne, at fastslå, om der fandt dumping sted i undersøgelsesperioden, og om foranstaltningernes udløb sandsynligvis vil medføre, at der fortsat eller igen vil finde dumping sted (jf. artikel 11, stk. 2, i grundforordningen). De nedenstående undersøgelsesresultater vedrørende dumping skal ses i lyset af, at Fællesskabets import af den pågældende vare faldt fra et højdepunkt på 2,5 mio. enheder i 1991 til mindre end 14000 enheder i undersøgelsesperioden. De kinesiske eksporterende producenter, der samarbejdede i forbindelse med denne undersøgelse, tegnede sig desuden kun for 30 % af denne import i undersøgelsesperioden.
2. Sandsynlighed for fortsat dumping
a) Referenceland
(22) De nuværende foranstaltninger fastsætter en enkelt toldsats for alle cykler, der importeres fra Kina. Kommissionen anvendte i overensstemmelse med artikel 11, stk. 9, i grundforordningen de samme metoder som dem, der blev benyttet i den oprindelige undersøgelse, og den normale værdi blev således fastsat på grundlag af oplysninger indhentet i et tredjeland med markedsøkonomi ("referencelandet").
(23) Taiwan blev anvendt som referenceland i den oprindelige undersøgelse. Det blev imidlertid ikke anset for hensigtsmæssigt at anvende Taiwan i den nuværende undersøgelse på grund af den sideløbende antidumpingprocedure vedrørende landets cykeleksport, og fordi ingen af de interesserede parter havde stillet forslag herom.
(24) De anmodende EF-producenter foreslog Mexico som et egnet referenceland. I meddelelsen om indledning af proceduren blev de interesserede parter opfordret til at fremsætte bemærkninger til dette valg. En række kinesiske eksporterende producenter hævdede, at de anmodende EF-producenter ikke havde indgivet tilstrækkelig dokumentation for, at Mexico var mere egnet end ethvert andet muligt referenceland, men de indgav heller ikke selv tilstrækkelige beviser for noget alternativ.
(25) Nogle kinesiske eksporterende producenter foreslog, at Indien anvendtes som referenceland. Indien viste sig imidlertid ikke at være egnet af to grundlæggende årsager:
- De cykler, der sælges i Indien (såkaldt "rustikke" cykler, der sælges til detailhandlere som samlesæt), er ikke sammenlignelige med dem, der eksporteres af kinesiske producenter til Fællesskabet.
- Det indiske marked er meget beskyttet (høje toldsatser, importlicensordninger og producentstøtte).
(26) I lyset af ovenstående blev vurderingen af, om Mexico var et egnet referenceland, baseret på følgende kendsgerninger og betragtninger:
- De cykler, der produceres i Mexico, har de samme tekniske egenskaber som dem, der produceres i Kina og eksporteres til Fællesskabet.
- Mexico kan betragtes som et åbent og repræsentativt marked. Importen af cykler tegner sig for 13 % af salget på årsbasis. Landets retlige og økonomiske rammer er gunstige for fri handel og konkurrence. Dets toldsats (20 %) kan sammenlignes med toldsatsen i EU (15,4 %). Der er ingen kvantitative begrænsninger eller licensordninger. Mexicanske producenter har mulighed for at indkøbe komponenter og materialer på enten hjemmemarkedet (hvor der er et stort antal leverandører af slanger, metalplader, plastik, dæk, sadler osv.) eller i udlandet (hvad angår dele som f.eks. fælge, nav, bremser og kædeomskiftere). I den forbindelse anses det ikke for relevant, at Mexico indførte en antidumpingtold på kinesiske cykler i 1997.
- Omfanget af de mexicanske producenters salg på hjemmemarkedet kan sammenlignes med Kinas eksportmængder.
- Tre store cykelproducenter samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen (Mercurio SA de CV, Biciclo SA de CV og Bicileyca SA de CV). Disse selskaber tegnede sig i 1998 for 50 % af salget på hjemmemarkedet, hvor de konkurrerede med mindst seks andre store producenter. De er konkurrencedygtige og har moderne produktionsanlæg, der omfatter helt eller delvis automatiseret udskæring af stålrør, TIG-svejsning af stel og forgafler, lakering med pulver- og oliemaling samt samlebåndsanlæg. I lyset af ovenstående og i overensstemmelse med artikel 2, stk. 7, i grundforordningen blev Mexico anset for et egnet referenceland med henblik på at fastsætte den normale værdi for den pågældende vare.
(27) Visse eksporterende producenter hævdede, at det ikke længere var hensigtsmæssigt at fastsætte den normale værdi i et referenceland, og at det ville forvrænge forudsigelser af den fremtidige dumping. De påstod, at de nu drev virksomhed under markedsøkonomiske vilkår, jf. artikel 2, stk. 7, litra c), i grundforordningen, og at der derfor var tale om en ændring af omstændighederne, der berettiger til at anvende en anden metode end i den oprindelse undersøgelse (jf. artikel 11, stk. 9).
I den forbindelse skal det understreges, at enhver producent kan gøre gældende, at der er tale markedsøkonomiske vilkår (jf. artikel 2, stk. 7, litra b) og c)), hvis han kan påvise en sådan ændring af omstændighederne. I betragtning af karakteren af en sådan ændring vil det være passende at undersøge dette ved en fornyet undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3. Ved indledningen af den nuværende fornyede undersøgelse som følge af foranstaltningernes udløb havde ingen af de kinesiske eksporterende producenter imidlertid fremlagt tilstrækkelige beviser til, at Kommissionen kunne indlede en sideløbende fornyet undersøgelse.
(28) Derfor måtte Kommissionen i overensstemmelse med artikel 11, stk. 9, anvende de samme metoder til at fastlægge dumpingaspekterne som i den oprindelige undersøgelse, dvs. ved bl.a. at fastsætte den normale værdi i et referenceland.
b) Normal værdi
(29) Først blev det - både samlet set og model for model - fastsat, at omfanget af de mexicanske producenters salg på hjemmemarkedet svarede til mindst 5 % af importen med oprindelse i Kina, og at det således var repræsentativt i henhold til artikel 2, stk. 2, i grundforordningen.
(30) Det blev også konstateret, at de samarbejdsvillige mexicanske producenters samlede salg af den pågældende vare på hjemmemarkedet til uafhængige kunder kunne anses for at have fundet sted i normal handel (det vejede gennemsnit af salgspriserne i forbindelse med alle salg i undersøgelsesperioden var højere end det vejede gennemsnit af enhedsproduktionsomkostningerne, og omfanget af individuelle salgstransaktioner til priser under enhedsproduktionsomkostningerne var på mindre end 20 % af det salg, der blev anvendt til at fastsætte den normale værdi).
(31) Den normale værdi blev derfor fastsat på grundlag af den pris, der i undersøgelsesperioden var betalt eller skulle betales i normal handel af uafhængige indenlandske kunder til de samarbejdsvillige mexicanske producenter.
c) Eksportpris
i) Samarbejdsvillige eksporterende producenter
(32) Der blev modtaget detaljerede oplysninger om eksportpriser fra ti kinesiske eksporterende producenter. Ifølge tal fra Eurostat omfatter disse oplysninger imidlertid kun 30 % af den kinesiske eksport af cykler til Fællesskabet i undersøgelsesperioden (dvs. ca. 4200 enheder).
(33) Eksportpriserne for disse selskaber blev fastlagt på grundlag af de priser, der faktisk blev betalt eller skulle betales for den pågældende vare, i overensstemmelse med artikel 2, stk. 8, i grundforordningen.
ii) Ikke-samarbejdsvillige producenter
(34) Der blev ikke udvist samarbejdsvilje i forbindelse med de tilbageværende 70 % af importen med oprindelse i Kina, og der blev derfor truffet afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger i overensstemmelse med artikel 18, stk. 1, i grundforordningen. Der blev således fastlagt en gennemsnitlig eksportpris for alle transaktioner på grundlag af tal fra Eurostat efter fradrag af eksporten fra de samarbejdsvillige producenter. Eurostat-tal betragtes normalt ikke som en egnet informationskilde, når samarbejdet kun omfatter 30 % af importen af de pågældende varer. De blev imidlertid anvendt her, fordi undersøgelsen i betragtning af de små mængder, der importeredes i undersøgelsesperioden, i højere grad var koncentreret om sandsynligheden for, at der igen ville finde betydelig dumping sted, end om at sikre, at eksportørerne ikke blev belønnet for deres manglende samarbejde. Da en fornyet undersøgelse som følge af foranstaltningernes udløb endvidere kun kan føre til opretholdelse eller ophævelse af foranstaltningerne, men ikke til ændring heraf, er det ikke nødvendigt at beregne en fuldstændig nøjagtig dumpingmargen.
d) Sammenligning
(35) Det skal bemærkes, at der i visse tilfælde blev konstateret forskelle mellem de importerede cykler med oprindelse i Kina og de cykler, der produceres og sælges i Mexico - hovedsagelig fordi de kinesiske modeller var mere sofistikerede. I en undersøgelse, der indledes i henhold til artikel 5 i grundforordningen, ville dette have krævet, at den normale værdi blev justeret i opadgående retning (i dette tilfælde på grundlag af salgspriserne på det mexicanske hjemmemarked) for at afspejle disse forskelle, hvilket ville have øget det konstaterede dumpingniveau. En sådan justering blev imidlertid ikke anset for nødvendig her, da den samlet set ville have en lille indflydelse på dumpingniveauet, og fordi foranstaltningerne ikke kan ændres ved en fornyet undersøgelse som følge af foranstaltningernes udløb.
(36) For at sikre en rimelig sammenligning blev der i overensstemmelse med artikel 2, stk. 10, i grundforordningen foretaget justering for forskelle i forbindelse med transport-, forsikrings-, kredit- og håndteringsomkostninger samt dermed forbundne omkostninger, som konstateredes at påvirke priserne og prisernes sammenlignelighed.
e) Dumpingmargen
(37) I overensstemmelse med artikel 2, stk. 11, i grundforordningen blev et vejet gennemsnit af den normale værdi fob Mexicos grænse sammenlignet med den vejede gennemsnitlige eksportpris (både for samarbejdsvillige og ikke-samarbejdsvillige producenter) fob Kinas grænse i samme handelsled.
(38) Det fremgik af ovennævnte sammenligning, at der fandt meget betydelig dumping sted, da dumpingmargenen svarede til det beløb, hvormed den normale værdi oversteg eksportprisen. Dumpingmargenen var højere end den, der blev konstateret i den oprindelige undersøgelse.
(39) I undersøgelsen blev der ikke fundet nogen grund til, at denne dumping skulle ophøre, hvis foranstaltningerne blev ophævet. Det konkluderes derfor, at der er sandsynlighed for, at dumpingen vil fortsætte.
(40) Nogle kinesiske eksporterende producenter gjorde gældende, at det var umuligt at drage gyldige konklusioner om nuværende eller kommende dumping på grundlag af så lille en importmængde. Selv om det accepteres i undersøgelsen, at en konstatering af, at der finder dumping sted, ikke i sig selv berettiger opretholdelsen af foranstaltningerne, er det imidlertid en faktor, som påvirker afgørelsen om, hvorvidt de skal ophæves eller opretholdes.
3. Sandsynlighed for fornyet dumping
(41) Følgende faktorer blev anset for relevante for undersøgelsen af sandsynligheden for fornyet dumping: forekomsten af dumping, omgåelsen af foranstaltningerne, udviklingen inden for produktion og kapacitetsudnyttelse i Kina og udviklingen i antallet af kinesiske cykler, der eksporteres til dumpingpriser på verdensplan.
a) Forekomsten af dumping og omgåelsen af foranstaltningerne
(42) I den oprindelige undersøgelse blev der fastsat en høj dumpingmargen (30,6 %), og den nuværende undersøgelse tyder på, at dumpingen langt fra er ophørt, men tværtimod er taget til.
(43) Der har endvidere været adskillige forsøg på at omgå antidumpingforanstaltningerne. Siden 1993 er der startet en lang række cykelsamlevirksomheder i Fællesskabet, og importen af cykeldele er steget voldsomt. Denne udvikling - som er en reaktion på de oprindelige foranstaltninger - fremgik af resultaterne af undersøgelsen vedrørende omgåelse i 1996.
(44) Undersøgelsen viste også, at så snart antidumpingforanstaltningerne blev indført i 1993, indgik de kinesiske eksporterende producenter et samarbejde med importører i Fællesskabet med henblik på at omgå tolden ved at afsende cyklerne i adskilt stand. Dele, der var bestemt for den samme samlevirksomhed, blev spredt på forskellige containere, som blev afsendt på forskellige datoer og undertiden losset i forskellige havne i Fællesskabet.
(45) En anden måde at omgå tolden på var at afsende kinesiske cykler til Fællesskabet med oprindelsescertifikater, der senere blev trukket tilbage, og som angav, at de var fremstillet i Vietnam (523000 cykler fra 1992 til 1995).
(46) Hvad angår de væsentligste af de pågældende cykeldele viste undersøgelsen, der førte til udvidelsen af foranstaltningerne, også, at der forelå beviser for dumping i forhold til de normale værdier, der tidligere var fastsat.
(47) Visse selskaber afviste, at omgåelsen af de oprindelige foranstaltninger gennem samleprocesser udgjorde en faktor, der skulle indgå i vurderingen af sandsynligheden for, at der igen ville finde dumping sted. Dette argument kan imidlertid ikke godtages. Undersøgelsen vedrørende omgåelse, der blev indledt i 1996, viste, at omgåelsen af foranstaltningerne blev efterfulgt af dumping, og at den undergravede de afhjælpende virkninger.
(48) Det fremgik desuden af resultaterne af undersøgelsen vedrørende omgåelse samt den nuværende lille import fra Kina, at de kinesiske eksporterende producenter kun i begrænset omfang har forsøgt at konkurrere på Fællesskabets marked med priser, der lå over dumpingniveau.
b) Udviklingen inden for produktion og kapacitetsudnyttelse i Kina
i) Erhvervsgrenen i almindelighed
(49) Ifølge de foreliggende oplysninger (klagen) er produktionskapaciteten i Kina meget høj (vurderet til ca. 70 mio. enheder). I de seneste par år har især taiwanske selskaber foretaget betydelige investeringer i joint ventures, og eksportrettede producenter har fået store skatte- eller toldnedsættelser.
(50) Mellem 1995 og undersøgelsesperioden faldt den samlede cykelproduktion, forbruget på hjemmemarkedet varierede mellem 25 og 30 mio. enheder, og eksporten varierede mellem 8 og 16 mio. cykler. Kapacitetsudnyttelsesgraden er således temmelig lav, dvs. på lige over 50 %.
(51) På grund af den enorme overskudskapacitet har de kinesiske producenter et meget stort spillerum, både hvad angår fremstillingsprocessen og vareudvalget. Disse producenter vil derfor være i stand til med kort varsel at øge produktionen og rette den mod ethvert eksportmarked, herunder Fællesskabets marked, hvis foranstaltningerne ophæves.
(52) Situationen forværres af, at importen af væsentlige cykeldele fortsat er steget, selv om den har været omfattet af foranstaltningerne siden 1997, da samlevirksomhederne kan opnå toldfritagelse, hvis de kan bevise, at værdien af de dele, der har oprindelse i eller er indført fra Kina, udgør mindre end 60 % af den samlede værdi af de dele, der indgår i den samlede vare, eller at værditilvæksten til de indførte dele i løbet af samle- eller færdiggørelsesprocessen overstiger 25 % af fremstillingsomkostningerne (jf. artikel 13, stk. 2, litra b), i grundforordningen).
Stigningen i importen af cykeldele fremgår af nedenstående tabel.
TABELPOSITION
(53) Disse dele fremstilles af selskaber, der også har kapacitet til at fremstille hele cykler. Hvis foranstaltningerne ophæves, vil importen af hele cykler med oprindelse i Kina sandsynligvis blive genoptaget meget hurtigt og erstatte den nuværende import af cykeldele.
ii) Samarbejdsvillige producenter
(54) Produktionstallene for perioden mellem 1995 og undersøgelsesperiodens afslutning er relativt stabile, men de samarbejdsvillige kinesiske selskabers forudsigelser for 1999 tyder på, at de har til hensigt at øge produktionen med 16 % til 10,6 mio. enheder.
(55) Det fremgår endvidere af oplysningerne vedrørende kapacitetsudnyttelsen, at der var en betydelig overskudskapacitet mellem 1995 og undersøgelsesperiodens afslutning. På trods af den forventede produktionsstigning i 1999 ville der desuden stadig være tilstrækkelig kapacitet til yderligere 5,8 mio. enheder.
(56) Visse selskaber gjorde gældende, at Kommissionens konklusioner om produktionskapaciteten og udnyttelsen heraf i Kina ikke var underbygget af pålidelige beviser. I den forbindelse henviste de til undersøgelsesresultaterne fra US International Trade Commission. Dette kunne ikke godtages. For det første angår disse undersøgelsesresultater en anden periode end undersøgelsesperioden. Desuden er Kommissionens og Rådets konklusioner baseret på oplysninger, som de samarbejdsvillige kinesiske eksporterende producenter selv har fremlagt. For det andet bekræfter de oplysninger, som den kinesiske cykelsektor har fremlagt i klagen, at der er en stor produktionskapacitet, hvilket også fremgik af den lave kapacitetsudnyttelse på 50 %, der blev konstateret for de samarbejdsvillige selskaber. I den forbindelse blev de samarbejdsvillige selskabers påstand om, at der bør skelnes mellem produktionskapacitet med hensyn til eksport og produktionskapacitet med hensyn til salg på det kinesiske hjemmemarked, ikke i sig selv anset for at være tilstrækkeligt overbevisende. Der blev ikke forelagt nogen beviser til støtte for denne påstand. Endelig bør man huske på, at hvis Kommissionens konklusioner vurderes at være baseret på et for snævert grundlag, skyldes dette udelukkende det meget begrænsede samarbejde fra de kinesiske eksporterende producenters side.
c) Udviklingen i Kinas eksport til tredjelande
i) Generel stigning
(57) Det fremgik af de tal fra Comext, som Kommissionen måtte basere sig på som følge af det begrænsede samarbejde fra de kinesiske eksporterende producenters side, at den kinesiske eksport på verdensplan steg fra 12,8 mio. enheder i 1995 til 14,6 mio. enheder i 1997 (+ 14 %). I første halvdel af 1998 nåede eksporten op på 8,0 mio. enheder, hvilket er en stigning på 22 % i forhold til den samme periode i 1997.
(58) Denne udvikling belyses af situationen i USA, hvor importen af cykler med oprindelse i Kina ikke var omfattet af antidumpingforanstaltninger. Denne import steg fra 4 mio. enheder i 1995 til 8,4 mio. enheder i 1998. Nærmere oplysninger er angivet i tabellen nedenfor.
TABELPOSITION
(59) Der blev endvidere konstateret et betydeligt prisfald. Mellem 1995 og 1997 faldt de kinesiske eksportpriser på verdensplan i gennemsnit med 17 % pr. enhed og med 27 % hvad angår eksporten til USA.
ii) Eventuel omlægning af den kinesiske eksport som følge af indførelsen af antidumpingforanstaltninger og kvantitative restriktioner i tredjelande
(60) Det fremgår af de foreliggende oplysninger, at en række lande for nylig har truffet handelsmæssige beskyttelsesforanstaltninger vedrørende kinesiske cykler som følge af den skade, importen forvoldte deres egne erhvervsgrene. I 1997 indførte Canada og Mexico en antidumpingtold, mens Sydkorea og Vietnam besluttede at indføre særlige importrestriktioner. De kinesiske eksporterende producenter må derfor finde alternative eksportmarkeder. Hvis Fællesskabet ophæver de nuværende antidumpingforanstaltninger, vil dets marked være meget attraktivt for disse producenter.
iii) Kinas eksport til andre tredjelande
(61) Det er vigtigt at bemærke, at Kina efter Rådets indførelse af antidumpingtold i 1993 har haft let ved at trænge ind på andre eksportmarkeder, som f.eks. Australien og Sydkorea.
d) Dumping fra samarbejdsvillige eksporterende producenter i tredjelande
(62) Eksporten fra de kinesiske samarbejdsvillige eksporterende producenter til tredjelande (især USA, Australien og Japan) er i almindelighed meget repræsentativ for den samlede cykeleksport fra Kina. Den tegnede sig for 70 % af den samlede kinesiske eksport til USA i 1996 og 1997 og for henholdsvis 20 % og 50 % af den samlede eksport til Japan og Australien i den samme periode.
(63) Denne undersøgelse blev med udgangspunkt i de samarbejdsvillige eksporterende producenters besvarelser af spørgeskemaet rettet mod de varekategorier, der også eksporteredes til Fællesskabet, nemlig kategori A og C. For samtlige kinesiske samarbejdsvillige eksporterende producenter blev der fastsat en vejet gennemsnitlig eksportpris for hver varekategori og hvert bestemmelsesland.
(64) For at fastlægge dumpingens omfang blev der derefter beregnet et vejet gennemsnit af den normale værdi for hver varekategori, som derefter blev sammenlignet med den relevante eksportpris.
(65) Hvad angår USA, Canada, Australien og Japan samt alle andre store importlande fremgik det tydeligt, at der fandt betydelig dumping sted (29-96 %) inden for begge varekategorier. Det er rimeligt at antage, at de kinesiske eksporterende producenter ville sælge tilsvarende mængder til tilsvarende priser i Fællesskabet, hvis foranstaltningerne ophæves.
4. Konklusion
(66) Det fremgik tydeligt af undersøgelsen, at importen til Fællesskabet med oprindelse i Kina fandt sted til dumpingpriser (om end den var af ringe omfang). Dumpingniveauet lå klart over det niveau, der blev konstateret i den oprindelige undersøgelse.
(67) Undersøgelsen har også vist, at den kinesiske cykeleksport til Fællesskabet højst sandsynligt vil blive af betydeligt omfang, hvis de nuværende foranstaltninger ophæves. Denne konklusion var baseret på den store ledige produktionskapacitet i Kina og den tidligere omgåelse. Alt dette viser, at de kinesiske eksporterende producenter fortsat har en stor interesse i at sælge til Fællesskabet. Sandsynligheden for, at importen stiger til et betydeligt omfang, forstærkes af risikoen for, at handlen omlægges til Fællesskabet på grund af vedtagelsen af handelsmæssige beskyttelsesforanstaltninger i Sydkorea, Mexico, Canada og Vietnam.
(68) Det konkluderes også, at der højst sandsynligt vil blive eksporteret betydeligt større mængder til Fællesskabet til dumpingpriser. Dette underbygges af de høje dumpingmargener, der er konstateret for den kinesiske eksport til andre vigtige markeder i tredjelande. Det er usandsynligt, at de kinesiske eksporterende producenter vil genoptage den betydelige eksport til Fællesskabet uden tilsvarende lave dumpingpriser.
(69) Alt i alt er det højst sandsynligt, at importen til Fællesskabet med oprindelse i Kina vil blive genoptaget i betydeligt omfang og til kraftige dumpingpriser, hvis foranstaltningerne ophæves.
D. ERHVERVSGRENEN I FÆLLESSKABET
(70) De EF-producenter, der var omfattet af definitionen af "erhvervsgrenen i Fællesskabet", tegnede sig for ca. 54 % af den samlede produktion af cykler i Fællesskabet.
(71) Det blev konstateret, at de anmodende EF-producenter tegnede sig for ca. 58 % af den samlede produktion i Fællesskabet i undersøgelsesperioden. De udgør derfor erhvervsgrenen i Fællesskabet i henhold til artikel 4, stk. 1, i grundforordningen og vil i det følgende blive benævnt "EF-erhvervsgrenen".
(72) De resterende producenter i Fællesskabet (der tegner sig for ca. 42 % af den samlede produktion i Fællesskabet) benævnes i det følgende "de ikke-anmodende producenter".
E. UNDERSØGELSE AF FÆLLESSKABETS MARKED
1. Indledende bemærkninger
(73) EF-erhvervsgrenens situation blev vurderet på grundlag af to former for oplysninger:
i) Generelle skadesindikatorer for EF-erhvervsgrenen, jf. afsnit D (produktion, produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelse, lagre, salg, investeringer og beskæftigelse), der blev indhentet fra nationale sammenslutninger af cykelproducenter i Fællesskabet.
Oplysningerne fra EF-erhvervsgrenen blev så vidt muligt kontrolleret i forhold til andre tilgængelige oplysninger (statistiske oplysninger, oplysninger fra tidligere antidumpingundersøgelser osv.).
ii) Visse resultatrelaterede skadesindikatorer (rentabilitet, priser, prisudvikling og prisunderbud), der blev indhentet og efterprøvet hos selskaberne i stikprøven. Disse selskaber besvarede Kommissionens spørgeskema og samarbejdede fuldt ud i forbindelse med den fornyede undersøgelse. De repræsenterer ca. 40 % af EF-erhvervsgrenens produktion.
2. Forbruget i Fællesskabet
(74) Forbruget i Fællesskabet blev beregnet ved at sammenlægge den samlede salgsmængde på Fællesskabets marked for alle EF-producenterne (EF-erhvervsgrenen og de ikke-anmodende producenter) og den samlede import (Eurostat-tal).
(75) Forbruget faldt med 11 % i den betragtede periode, fra 17401000 enheder i 1995 til 15452000 enheder i undersøgelsesperioden. I samme periode lå værdien af forbruget stabilt på ca. 2,3 mio. EUR, hvilket tyder på, at de gennemsnitlige salgspriser på Fællesskabets marked steg.
(76) Den negative udvikling i forbruget (i enheder) kan delvis forklares ved den fortsatte nedgang siden begyndelsen af 1990'erne for to af cykelsektorens vigtigste varer. Salget af BMX-cykler ("motocrosscykler" til børn - kategori C) er faldet betydeligt siden 1991, og cykler i kategori A (mountain bikes) er blevet væsentligt mindre populære siden 1992. Det mindskede salg af disse to typer er ikke blevet opvejet af et øget salg af andre typer eller kategorier.
(77) Nogle eksporterende producenter hævdede, at BMX-cykler og mountain bikes var Kinas vigtigste eksportvarer. Derfor kan der ikke igen forårsages skade, når der, som Kommissionen selv erkender, ikke længere er en stor efterspørgsel på disse varer i Fællesskabet.
(78) Selv om efterspørgslen på BMX-cykler og mountain bikes faldt i den betragtede periode, er den stadig betydelig. Ifølge de foreliggende oplysninger blev der solgt flere millioner mountain bikes på Fællesskabets marked i undersøgelsesperioden. Desuden har EF-producenter og eksporterende producenter lanceret en række nye former for BMX-cykler, som stadig er en af de mest solgte børnecykler.
(79) Kommissionen anser derfor ikke, at der er grundlag for de kinesiske eksporterende producenters argument.
3. Dumpingimporten af cykler med oprindelse i Kina
a) Omfang og priser vedrørende importen af cykler med oprindelse i Kina
(80) Antallet af cykler med oprindelse i og indført fra Kina faldt mellem 1995 (hvor der i alt indførtes 65408) og undersøgelsesperioden. Efter en stigning på 29 % i 1996 faldt importen fra 1997, og i undersøgelsesperioden blev der kun indført 13651 cykler.
(81) En af de interesserede parter hævdede, at eftersom fornyede undersøgelser er omfattet af de samme bestemmelser som andre undersøgelser i henhold til artikel 11, stk. 5, i grundforordningen, gælder artikel 5, stk. 7, i grundforordningen også for fornyede undersøgelser som følge af foranstaltningernes udløb. Den pågældende part mente derfor, at den nuværende fornyede undersøgelse aldrig burde have været indledt, da importen med oprindelse i Kina både mængde- og værdimæssigt udgjorde under 1 % af det samlede forbrug i undersøgelsesperioden, dvs. var under minimaltærsklen.
(82) Artikel 11, stk. 2, fastsætter følgende:
"Endelige antidumpingforanstaltninger udløber fem år efter indførelsen heraf (...), medmindre det som led i en genoptagelse af en undersøgelse fastslås, at foranstaltningernes bortfald sandsynligvis vil medføre, at der fortsat eller igen vil finde dumping sted med deraf følgende skade. (...)"
Det fremgår af ovenstående, at formålet med en fornyet undersøgelse som følge af foranstaltningernes udløb, uanset omfanget af importen fra det pågældende land, er at fastlægge, om antidumpingforanstaltningernes bortfald sandsynligvis vil medføre, at der fortsat eller igen vil finde dumping sted med deraf følgende skade. Det drejer sig ikke om en konstatering af, om der foreligger væsentlig skade, jf. artikel 3, stk. 2, i grundforordningen.
(83) Følgelig kan påstanden om, at den nuværende undersøgelse blev indledt uden gyldig grund, ikke godtages.
(84) Det konkluderedes af de tal vedrørende importen, der er angivet i betragtning 80, at den antidumpingtold, der blev indført på kinesiske cykler i 1993, har haft en øjeblikkelig og gennemgribende indvirkning på importmængden, der nåede op på 2,5 mio. cykler i 1991. Disse tal afspejler imidlertid ikke de nedenstående faktorer, der begge ændrer billedet en smule.
(85) Efter indførelsen af en endelig antidumpingtold i 1993 udførte de kinesiske eksporterende producenter cykler til Fællesskabet ved at anvende falske oprindelsescertifikater (se betragtning 44 og 45). Det blev også konstateret, at de omgik den gældende told. Indtil begyndelsen af 1997(10) var presset fra det indførte antal cykler med oprindelse i Kina derfor meget højere, end det fremgår af tallene.
(86) Gennemsnitsprisen på cykler med oprindelse i Kina steg betydeligt i den betragtede periode (+ 80 %) og især mellem 1997 og undersøgelsesperioden (+ 51 %). I betragtning af de begrænsede importmængder, der faldt betydeligt (- 79 %) i den betragtede periode, kunne der imidlertid ikke drages nogen pålidelige konklusioner om priser og prisudvikling på denne baggrund, især fordi der ikke foreligger nogen oplysninger om eventuelle ændringer i varesammensætningen.
b) De eksporterende producenters prisadfærd
(87) På trods af at der kun blev indført meget begrænsede mængder i undersøgelsesperioden, blev de eksporterende producenters prisadfærd undersøgt på grundlag af de forelagte prisoplysninger. I denne undersøgelse blev der taget hensyn til de eksporterende producenters faktiske eksportpriser (cif Fællesskabets grænse), både med og uden antidumpingtold, samt EF-erhvervsgrenens priser ab fabrik for uafhængige kunder i samme handelsled.
(88) Undersøgelsen viste, at eksportpriserne var betydeligt lavere end EF-erhvervsgrenens priser, både med og uden den gældende antidumpingtold.
4. EF-erhvervsgrenens økonomiske situation
a) Indledende bemærkning
(89) Ved vurderingen af EF-erhvervsgrenens situation skal det bemærkes, at siden indførelsen af antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af cykler med oprindelse i Kina har importen fra andre tredjelande også været omfattet af antidumpingundersøgelser. I 1996 blev der indført antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af cykler med oprindelse i Indonesien, Malaysia og Thailand og i 1999 vedrørende cykler med oprindelse i Taiwan.
b) Produktion
(90) Mellem 1995 og undersøgelsesperioden faldt EF-erhvervsgrenens produktion med 25 % eller mere end 2 mio. enheder (fra 8842500 til 6 400000).
(91) Det fremgik af undersøgelsen, at denne nedgang skyldtes, at en række selskaber havde nedlagt deres virksomhed, og at de største EF-producenter havde mindsket deres produktion. Desuden havde visse af de EF-producenter, der var omfattet af definitionen af EF-erhvervsgrenen i den oprindelige undersøgelse, for at kunne overleve omlagt produktionen fra hele cykler (dvs. inklusive fremstilling af cykelstel) til samling eller delvis samling af importerede cykeldele (cykelstel, forgafler, hele hjul, gearvælgere, frihjul, bremser osv.).
c) Produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
(92) Da cykelproduktionen i Fællesskabet er sæsonbetinget, er behovet for produktionskapacitet meget stort i bestemte måneder. I de fleste medlemsstater starter sæsonen i marts og slutter i september. Den efterfølgende sæsons cykelmodeller præsenteres for branchen (forhandlere, agenter, detailhandlere, stormagasiner osv.) i september.
(93) Mellem 1995 og undersøgelsesperioden faldt EF-erhvervsgrenens produktionskapacitet med 27 %, fra 15 til 11 mio. enheder, på grund af de faktorer, der førte til produktionsnedgangen og visse EF-producenters omstrukturering (se betragtning 91).
(94) På trods af den store kapacitetsnedgang steg kapacitetsudnyttelsesgraden kun med to procentpoint mellem 1995 og undersøgelsesperioden. Den faktiske udnyttelsesgrad i undersøgelsesperioden (58 %) skal ses i forhold til den udnyttelsesgrad, der er nødvendig for, at denne type erhvervsgren kan være økonomisk levedygtig (70 %).
d) EF-erhvervsgrenens salg
(95) I den betragtede periode faldt salgsmængden med 24 %, dvs. 1,9 mio. enheder. Denne nedgang var mest udtalt inden for kategori A (- 35 %) og C (- 13 %), dvs. netop de kategorier, hvor de kinesiske eksporterende producenter viste sig at stå meget stærkt i den oprindelige undersøgelse. Nedgangen kan i det mindste delvis forklares med den import, der omgik antidumpingforanstaltningerne, og importen af dele, der var fritaget for told efter indførelsen af foranstaltninger mod omgåelse.
(96) Salgsværdien faldt med 8 %. Dette var betydeligt mindre end nedgangen i salgsmængden, hvilket viser, at EF-erhvervsgrenens gennemsnitlige salgspriser steg i den betragtede periode.
e) Markedsandel
(97) På grund af den samlede nedgang i salgsmængde og salgsværdi mistede EF-erhvervsgrenen 15 % af sin markedsandel (mængdemæssigt) mellem 1995 og undersøgelsesperioden, hovedsagelig inden for kategori A og C (se bemærkningerne i betragtning 95).
f) Gennemsnitlig salgspris og prisudvikling
(98) Den gennemsnitlige salgspris for cykler, der sælges af EF-erhvervsgrenen på Fællesskabets marked, steg med 10 % i den betragtede periode. Undersøgelsen viste, at de største af de producenter, der er omfattet af definitionen af EF-erhvervsgrenen, har ændret deres varesammensætning til fordel for varer i den højere prisklasse. Derved har de også måttet koncentrere deres salgsaktiviteter om forhandlere/detailhandlere, hvis videresalgspriser er mere stabile og mere attraktive i forhold til andre større salgskanaler, som f.eks. stormagasiner og supermarkeder.
(99) Det fremgik af undersøgelsen af de enkelte kategorier, at priserne i kategori A og C (der tegnede sig for størstedelen af den kinesiske cykelimport i den oprindelige undersøgelse) samlet set steg med 13 % i den betragtede periode, selv om der ikke var det samme mønster i stigningen for begge typer; for eksempel steg priserne for kategori C med op til 20 % mellem 1995 og 1997.
(100) I kategori B, som er EF-erhvervsgrenens stærkeste varesegment, forblev salgspriserne derimod meget stabile i den betragtede periode.
g) Rentabilitet
(101) Selv om EF-erhvervsgrenens gennemsnitlige rentabilitet steg en smule i den betragtede periode, fra - 2,3 % til - 0,6 %, forblev den negativ i perioden som helhed. EF-erhvervsgrenens tab lå på et stabilt niveau i 1995 og 1996 (2,2 % i 1996). De faldt med 1,9 procentpoint i 1997 (- 0,3 % af nettosalget), men steg igen i undersøgelsesperioden (- 0,6 % af nettosalget).
(102) Undersøgelsen viste, at de dårligste resultater blev opnået i perioden 1995-1996, hvor de kinesiske eksporterende producenter omgik antidumpingforanstaltningerne (se betragtning 44 og 45). For at standse denne omgåelse blev foranstaltningerne udvidet til også at omfatte dele til cykler i begyndelsen af 1997. Som følge af en prisstigning på 7 % i 1997 i forhold til 1995 blev EF-erhvervsgrenens rentabilitet noget forbedret. Derefter faldt den lidt i undersøgelsesperioden på trods af en yderligere prisstigning på 3 %.
(103) Denne udvikling tyder helt klart på, at EF-erhvervsgrenens finansielle situation ikke er blevet tilstrækkeligt forbedret i den betragtede periode. Undersøgelsen har vist, at rentabiliteten forblev negativ, på trods af at EF-erhvervsgrenen gennemførte en betydelig omstrukturering, nedbragte visse faste produktionsomkostninger og øgede salgspriserne.
(104) Rentabiliteten i den betragtede periode bør sammenlignes med det niveau, der anses for at udgøre minimumsniveauet for erhvervsgrenen uden dumpingimport fra Kina, dvs. 8 %.
(105) Denne forværring kan hovedsagelig forklares med den mindskede produktionsmængde (hvilket førte til højere produktionsomkostninger pr. enhed) og omstruktureringen af EF-erhvervsgrenen.
h) Investeringer
(106) EF-erhvervsgrenens investeringer i bygninger, anlæg og maskiner lå på et forholdsvis lavt niveau i den betragtede periode. De udgjorde kun mellem 1,7 % og 2,5 % af værdien af EF-erhvervsgrenens salg på Fællesskabets marked. Der blev hovedsagelig investeret i maskiner med det formål at gøre produktionen mere effektiv (svejserobotter) og forbedre cykelstellenes kvalitet.
i) Beskæftigelse
(107) Beskæftigelsen i EF-erhvervsgrenen faldt konstant mellem 1995 og undersøgelsesperioden. I alt 1800 personer (12 % af arbejdsstyrken i 1995) blev afskediget i den betragtede periode.
j) Generelle bemærkninger, der blev fremsat om EF-erhvervsgrenens økonomiske situation
(108) På grundlag af pressemeddelelser og uddrag fra ikke-fortrolige besvarelser af Kommissionens spørgeskemaer hævdede visse eksporterende producenter, at nogle EF-producenters økonomiske situation var blevet forbedret i den betragtede periode, især med hensyn til salgsmængde, produktionsmængde og rentabilitet. De hævdede, at konklusionen om, at EF-erhvervsgrenens økonomiske situation havde været svag og sårbar, siden at der i 1993 blev indført antidumpingtold på importen af cykler med oprindelse i Kina, derfor ikke var rigtig.
(109) I den forbindelse skal det understreges, at de oplysninger, som disse eksporterende producenter fremlagde, hovedsagelig vedrørte nogle få individuelle producenter, der er omfattet af definitionen af EF-erhvervsgrenen, men som ikke er repræsentative for EF-erhvervsgrenen som helhed. Efter Kommissionens opfattelse betyder disse oplysninger ikke, at den generelle konklusion er urigtig, da den afspejler situationen for den pågældende vare og for alle de individuelle selskaber, der udgør EF-erhvervsgrenen.
(110) Kommissionen finder derfor ikke, at der er grundlag for konklusionen om, at EF-erhvervsgrenens økonomiske situation er blevet forbedret.
5. Konklusion
(111) Undersøgelsen af EF-erhvervsgrenens økonomiske situation har vist, at der fortsat var en negativ udvikling inden for de fleste økonomiske indikatorer i den betragtede periode. Produktionen faldt med 25 %, produktionskapaciteten med 27 %, salgsmængden og salgsværdien med henholdsvis 24 % og 8 % og markedsandelens værdi og størrelse med henholdsvis 8 % og 15 %. Selv om priserne steg med 10 % i undersøgelsesperioden i forhold til 1995, udviste EF-erhvervsgrenen stadig tab, og beskæftigelsen faldt med 12 %.
(112) På dette grundlag konkluderedes det, at EF-erhvervsgrenens økonomiske situation fortsat har været svag og sårbar, efter at der i 1993 blev indført antidumpingtold på importen af cykler med oprindelse i Kina.
F. SANDSYNLIGHED FOR FORNYET SKADE
1. Indledende bemærkninger
(113) Foruden EF-erhvervsgrenens økonomiske situation undersøgte Kommissionen også sandsynligheden for, at det igen ville medføre skade for EF-erhvervsgrenen, hvis antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen med oprindelse i Kina blev ophævet.
(114) Denne undersøgelse omfattede situationen på Fællesskabets marked i lyset af de kinesiske eksporterende producenters tidligere omgåelse af foranstaltningerne, situationen for cykelindustrien i Kina og de sandsynlige virkninger for Fællesskabets marked, hvis antidumpingforanstaltningerne ophæves.
2. Situationen for cykelindustrien i Kina og fremtidige eksportmængder
(115) Som nævnt i betragtning 50 udnytter den kinesiske cykelindustri kun ca. 50 % af sin enorme produktionskapacitet, og de kinesiske cykler sælges på alle vigtige markeder over hele verden, især i USA og Japan.
(116) Det fremgik også af undersøgelsen, at de kinesiske eksporterende producenter efter to års fravær fra det amerikanske marked som følge af indførelsen af antidumpingforanstaltninger hurtigt kunne komme tilbage på markedet, da foranstaltningerne blev ophævet, takket være omfattende salgskampagner. Et stort antal kinesiske cykler blev navnlig solgt gennem supermarkeder og varehuse, som er en af de vigtigste distributionskanaler i USA (og også i Fællesskabet). Som følge heraf eksporteredes ca. 8 mio. cykler med oprindelse i Kina til USA i undersøgelsesperioden.
(117) Endelig skal det bemærkes, at en række lande for nylig har truffet handelsmæssige beskyttelsesforanstaltninger vedrørende importen af kinesiske cykler (se betragtning 60).
(118) Visse eksporterende producenter hævdede, at det store hjemmemarked i Kina og eksporten til tredjelande med store og stabile markeder (f.eks. Japan og USA) betyder, at det ikke er sandsynligt, at der igen vil blive forårsaget skade.
(119) De hævdede også, at den kinesiske cykelindustri ikke har tilstrækkelig overskudskapacitet til at kunne begynde at eksportere til Fællesskabets marked så hurtigt og i et sådant omfang, at dette ville udgøre en trussel for EF-erhvervsgrenen. Efter deres opfattelse fandtes der ikke pålidelige beviser til støtte for konklusionerne om produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse i Kina. De hævdede, at kapacitetsudnyttelsesgraden i Kina var meget højere end angivet (ca. 87 %).
(120) Som angivet i betragtning 116 er det rigtigt, at de kinesiske eksporterende producenter er til stede i tredjelande med store og stabile markeder. De har imidlertid vist, at de er i stand til hurtigt at omlægge deres eksport og trænge ind på nye markeder.
(121) Det bør også bemærkes, at undersøgelsesresultaterne om produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse i Kina er baseret på klagen og de oplysninger, som de kinesiske eksporterende producenter selv har indgivet (se betragtning 54 og 55).
(122) På denne baggrund og i mangel af nye beviser kunne Kommissionen ikke godtage de eksporterende producenters påstande.
3. Den sandsynlige situation på Fællesskabets marked uden antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen med oprindelse i Kina
(123) Som nævnt ovenfor har de kinesiske eksporterende producenter potentiale til hurtigt at trænge ind på Fællesskabets marked. Uden antidumpingforanstaltninger og i betragtning af den ledige produktionskapacitet vil omfanget af den billige dumpingimport med oprindelse i Kina i den nærmeste fremtid kunne forventes at nå op på et niveau, der kan sammenlignes med 1991 (ca. 2,5 mio. cykler). Dette ville give de kinesiske eksporterende producenter en andel på ca. 15 % af Fællesskabets marked.
(124) Denne udvikling synes også meget sandsynlig på baggrund af de pristilbud, som de kinesiske eksporterende producenter har afgivet til virksomheder i Fællesskabet og i forbindelse med større cykelmesser i Fællesskabet. Disse priser, som hverken var betinget af, at antidumpingforanstaltningerne ophæves eller opretholdes, kunne sammenlignes med de kinesiske eksporterende producenters priser på deres vigtigste eksportmarkeder.
(125) Det fremgik af denne undersøgelse, at gennemsnitspriserne på importen fra Kina sandsynligvis ville stige en smule i forhold til priserne i den oprindelige undersøgelse, da cyklerne i den lavere prisklasse på markedet viste sig at være bedre udstyret i undersøgelsesperioden. Disse priser eller pristilbud var, hvis man anvender de prissammenligningsmetoder, der er beskrevet i betragtning 87 og 88, ikke desto mindre betydeligt lavere end priserne for tilsvarende modeller, der sælges af EF-erhvervsgrenen. Hvis antidumpingforanstaltningerne ophæves, ville salgspriserne for kinesiske cykler være mellem 40 % og 55 % lavere end EF-erhvervsgrenens gennemsnitspriser.
(126) Det fremgår af denne konstatering, at de kinesiske eksporterende producenter igen vil fastsætte betydeligt skadelige priser, hvis foranstaltningerne udløber. Uden antidumpingtolden kan EF-producenternes salgsmængde og markedsandel forventes at blive mindre. EF-erhvervsgrenens salgs- og produktionsmængde vil nærmere bestemt kunne forventes at falde med ca. 1 mio. enheder til henholdsvis 5 mio. og ca. 5,4 mio. cykler. Det er også højst sandsynligt, at EF-producenterne vil koncentrere sig om at fremstille dyrere cykler.
(127) Ved en nærmere undersøgelse af distributionsnettet er det konstateret:
- at EF-erhvervsgrenen er fremtrædende inden for salgskanalerne med forhandlere/detailhandlere (60 % til 65 % af det samlede salg) og hovedsagelig sælger cykler i mellemprisklassen og den højere prisklasse
- at visse EF-producenter (især i Frankrig, Tyskland og Det Forenede Kongerige) imidlertid hovedsagelig fremstiller cykler i den lavere prisklasse og har specialiseret sig i at sælge til supermarkeder, stormagasiner og OEM-kunder (op til 80 % af deres salg, dvs. 2 mio. i alt).
(128) Da de kinesiske eksporterende producenter hovedsagelig ville konkurrere inden for salgskanaler med stor omsætning, ville presset på EF-erhvervsgrenen blive stort inden for disse salgskanaler og mindre udtalt inden for salgskanalerne med forhandlere/detailhandlere.
(129) Ophævelsen af antidumpingforanstaltningerne vedrørende kinesiske cykler ville således medføre:
- yderligere omstrukturering af EF-erhvervsgrenen og nedlæggelse af selskaber
- lavere beskæftigelse inden for EF-erhvervsgrenen
- mindre salgsmængde, hvilket ville føre til lavere produktion og således uvægerligt højere faste enhedsomkostninger og nulpunktsniveauer for producenterne
- mindre stordriftsfordele, hvilket ville føre til højere variable omkostninger pr. enhed.
4. Konklusion vedrørende sandsynligheden for fornyet skadelig dumping
(130) Det fremgik af undersøgelsen af sandsynligheden for fornyet skadelig dumping, at der igen ville finde dumping sted med deraf følgende skade, hvis antidumpingforanstaltningerne vedrørende cykler med oprindelse i Kina ophæves.
(131) Som det tydeligt fremgår af de kinesiske eksporterende producenters adfærd i den betragtede periode og deres resultater på eksportmarkederne, har de en stor kapacitet og et enormt potentiale til at fremstille såvel hele cykler som dele til cykler. Disse producenter har de tekniske og finansielle midler, der skal til for hurtigt at komme ind på Fællesskabets marked igen og vinde betydelige markedsandele, som de har gjort det for nylig i USA. I betragtning af forekomsten af dumping og EF-erhvervsgrenens svage økonomiske situation konkluderes det, at ophævelsen af antidumpingtolden uvægerligt vil medføre, at EF-erhvervsgrenen igen vil blive påført væsentlig skade.
G. FÆLLESSKABETS INTERESSER
1. Indledning
(132) I de oprindelige undersøgelser blev vedtagelsen af foranstaltninger ikke anset for at være i strid med Fællesskabets interesser.
(133) I forbindelse med denne fornyede undersøgelse blev det undersøgt, om der forelå tvingende grunde til at konkludere, at det ikke er i Fællesskabets interesse at opretholde foranstaltningerne i det foreliggende tilfælde på trods af konklusionerne om dumping, skade og sandsynlighed for fornyet skadelig dumping. Med henblik herpå vurderede Kommissionen i overensstemmelse med artikel 21, stk. 1, i grundforordningen virkningerne af de nuværende foranstaltninger for alle parterne i proceduren samt følgevirkningerne af at opretholde foranstaltningerne vedrørende Kina.
2. EF-erhvervsgrenens interesser
(134) Det fremgår tydeligt af EF-erhvervsgrenens økonomiske situation, at det er i erhvervsgrenens interesse at opretholde effektive konkurrencevilkår, og at priserne på Fællesskabets marked bør afspejle disse vilkår.
(135) Nogle parter hævdede, at EF-erhvervsgrenen ikke burde beskyttes mod den internationale konkurrence gennem antidumpingforanstaltninger, og at den burde være kommet fuldt ud på fode igen efter fem år med antidumpingforanstaltninger.
(136) I den forbindelse skal det bemærkes, at EF-producenterne, især de små og mellemstore virksomheder, var udsat for betydelig konkurrence fra billig dumpingimport med oprindelse i Kina fra 1988 til udgangen af 1996. Skaden var særlig alvorlig mellem 1993 og 1996 på grund af de kinesiske producenters omgåelse af foranstaltningerne og skadelig dumping fra andre sider.
(137) EF-erhvervsgrenen har hjort en betydelig indsats for at forbedre sin effektivitet og produktivitet i de senere år med det formål at mindske sine produktionsomkostninger og forbedre kvaliteten og konkurrenceevnen på dette prisfølsomme marked. Som det fremgår af den mindskede produktionskapacitet, har en række EF-producenter nedlagt eller reduceret sine produktionsanlæg. Derved er der dannet nogle få grupper, som har opkøbt små velkendte mærker og produktionsanlæg eller fusioneret med andre selskaber med henblik på at omstrukturere og omorganisere sin virksomhed. Dette viser erhvervsgrenens tilpasningsevne, konkurrencedygtighed, levedygtighed og vilje til at overleve.
(138) Da alle kendte kilder til dumping er omfattet af antidumpingforanstaltninger, kan EF-erhvervsgrenen nu drive virksomhed under effektive handelsvilkår og endelig komme økonomisk på fode igen.
(139) Hvis foranstaltningerne vedrørende den kinesiske import bliver ophævet, vil EF-erhvervsgrenens usikre økonomiske situation imidlertid blive yderligere forværret, hvilket uvægerligt vil medføre flere virksomhedslukninger og derfor bringe tusindvis af Fællesskabets arbejdspladser i fare. De negative følgevirkninger for erhvervsgrenen vil blive forstærket af de efterfølgende virkninger for EF-erhvervsgrenen for cykeldele og andre aktiviteter i tidligere og senere produktionsled.
3. Andre EF-producenters interesser
(140) I den betragtede periode faldt både salgs- og produktionsmængden for de ikke-anmodende EF-producenter med 10 % (salget fra 4,6 til 4,1 mio. enheder og produktionen fra 5,1 til 4,6 mio. enheder). De foreliggende oplysninger tyder på, at de cykler, der sælges af de ikke-anmodende producenter, hovedsagelig konkurrerer med cykler med oprindelse i Kina (samme vareudvalg og tilsvarende kunder). Derfor ville de tabte markedsandele også ramme disse producenter. Det ville således ikke være i deres interesse, hvis antidumpingtolden på cykler med oprindelse i Kina fjernes.
4. Virkningerne for forbrugerne
(141) Kommissionen modtog ingen bemærkninger i forbindelse med denne fornyede undersøgelse fra forbrugersammenslutninger i Fællesskabet, hvilket tyder på, at de ikke er reelt bekymrede over virkningerne af opretholdelsen af antidumpingforanstaltningerne.
(142) Der blev ikke desto mindre foretaget en undersøgelse for at fastlægge de sandsynlige følgevirkninger af såvel en ophævelse som en opretholdelse af foranstaltningerne.
(143) Nogle parter hævdede, at forbrugerne kunne vælge mellem et tilstrækkeligt bredt udvalg af cykler i alle varesegmenter takket være konkurrencen fra producenter uden for Fællesskabet, og at denne konkurrence burde øges ved at ophæve foranstaltningerne.
(144) Det fremgik af undersøgelsen, at de tilbageværende EF-producenters reaktion på de lavere salgs- og produktionsmængder og højere enhedsproduktionsomkostninger var at øge priserne på cykler i mellemprisklassen og den højere prisklasse på markedet. Dette ville igen være tilfældet, hvis antidumpingforanstaltningerne blev ophævet. Det skal bemærkes, at disse markedssegmenter mængdemæssigt udgør ca. 60 % af Fællesskabets marked.
(145) Forbrugerne har selv uden cyklerne med oprindelse i Kina et bredt udvalg at vælge imellem inden for alle markedssegmenter. EF-erhvervsgrenen bidrager i væsentligt omfang til det dækkende vareudvalg, og undersøgelsen har ikke vist nogen problemer med at klare efterspørgslen.
(146) Uden antidumpingforanstaltninger ville priserne derfor stige for cykler i mellemprisklassen og den højere prisklasse og falde for cykler i den lavere prisklasse. Forbrugernes valgmuligheder ville ikke blive nævneværdigt påvirket. På dette grundlag anses opretholdelsen af antidumpingforanstaltninger vedrørende importen fra Kina ikke at være i strid med forbrugernes interesser.
5. Konklusioner
(147) På grundlag af ovennævnte kendsgerninger og betragtninger og efter en gennemgang af de bemærkninger, der er fremført af de interesserede parter, konkluderes det, at der ikke er nogen tvingende grund til ikke at opretholde de gældende foranstaltninger vedrørende importen med oprindelse i Kina. Da den gældende antidumpingtold vedrørende hele cykler er blevet udvidet ved forordning (EF) nr. 71/97 til også at omfatte visse dele til cykler med oprindelse i Kina, opretholdes tolden som udvidet ved denne forordning.
H. ENDELIGE FORANSTALTNINGER
(148) På denne baggrund og i overensstemmelse med artikel 11, stk. 2 og 6, i grundforordningen bør antidumpingtolden på importen af cykler med oprindelse i Kina, der blev indført ved forordning (EØF) nr. 2474/93 som udvidet ved forordning (EF) nr. 71/97, opretholdes -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af cykler uden motor (herunder trehjulede transportcykler), som i øjeblikket tariferes under KN-kode 8712 00 10, 8712 00 30 og 8712 00 80 og har oprindelse i Folkerepublikken Kina.
2. Tolden fastsættes til 30,6 % af nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet.
3. Medmindre andet er anført, finder gældende bestemmelser for told anvendelse.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 10. juli 2000.
Neuvoston asetus (EY) N:o 1524/2000,
annettu 10 päivänä heinäkuuta 2000,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien polkupyörien tuonnissa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96(1) ja erityisesti sen 9 artiklan ja 11 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, joka on tehty komission kuultua neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
A MENETTELY
1 Kiinan kansantasavaltaa koskevat tarkastelun kohteena olevat toimenpiteet
(1) Komissio julkaisi lokakuussa 1991 Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä "Kiina", peräisin olevien polkupyörien tuontia koskevan polkumyyntitutkimuksen, jäljempänä "alkuperäinen tutkimus", vireillepanoa koskevan ilmoituksen(2).
(2) Neuvosto otti syyskuussa 1993 käyttöön 30,6 prosentin suuruisen lopullisen polkumyyntitullin Kiinasta peräisin olevien polkupyörien tuonnissa (asetus (ETY) N:o 2474/93(3)).
(3) Komissio pani huhtikuussa 1996 vireille kyseisen tullin kiertämistä koskevan tutkimuksen (asetus (EY) N:o 703/96(4)), jonka tuloksena tullin soveltamisalaa laajennettiin tammikuussa 1997 tiettyjen Kiinasta peräisin olevien polkupyörän osien tuontiin (neuvoston asetus (EY) N:o 71/97(5)).
2 Muita maita koskevat voimassa olevat toimenpiteet
(4) Neuvosto otti maaliskuussa 1998 käyttöön lopullisen polkumyyntitullin Indonesiasta, Malesiasta ja Thaimaasta peräisin olevien polkupyörien tuonnissa (asetus (EY) N:o 648/96(6)).
(5) Neuvosto otti helmikuussa 1999 käyttöön lopullisen polkumyyntitullin Taiwanista peräisin olevien polkupyörien tuonnissa (asetus (EY) N:o 397/1999(7)).
3 Tarkastelua koskeva pyyntö
(6) Kiinasta peräisin olevien polkupyörien tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon lähestyvästä päättymisestä julkaistun ilmoituksen(8) johdosta komissio on vastaanottanut asetuksen (EY) N:o 384/96, jäljempänä "perusasetus", 11 artiklan 2 kohdan mukaisen kyseisten toimenpiteiden tarkastelua koskevan pyynnön.
(7) Pyynnön esitti kesäkuussa 1998 Euroopan polkupyörävalmistajia edustava European Bicycle Manufacturers' Association (EBMA) sellaisten yhteisön tuottajien puolesta, joiden yhteinen tuotanto muodostaa pääosan yhteisön koko polkupyörätuotannosta, jäljempänä "pyynnön esittäneet yhteisön tuottajat".
(8) EBMA väitti, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin ja yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen vahingon jatkumiseen tai toistumiseen. Kuultuaan neuvoa-antavaa komiteaa komissio päätti, että on olemassa riittävä näyttö, ja pani vireille tutkimuksen(9) perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan nojalla.
4 Tutkimus
(9) Komissio ilmoitti tarkastelun vireillepanosta virallisesti pyynnön esittäneille yhteisön tuottajille, vientiä harjoittaville tuottajille, tuojille ja kuluttajille sekä viejämaan edustajille ja antoi osapuolille, joita asia suoraan koski, mahdollisuuden esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää kuulemista.
(10) Komissio lähetti kyselylomakkeet osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan, ja sai vastaukset kymmeneltä pyynnön esittäneeltä yhteisön tuottajalta, jotka olivat osallistuneet alkuperäiseen tutkimukseen, jäljempänä "otos", sekä neljältätoista Kiinassa toimivalta vientiä harjoittavalta tuottajalta. Viimeksi mainituista seuraavat yksitoista yritystä olivat vieneet polkupyöriä yhteisöön tutkimusajanjaksona:
- Catic Bicycle Co., Ltd,
- Giant (China),
- Huiyang Kenton Bicycle Group Ltd,
- Liyang Machinery (SZ),
- Merida Bicycles (China),
- Ming Cycle,
- Phoenix Co.,
- Shenzhen Overlord,
- Shenzhen Bao An Bike,
- Shun Lu Bicycle Co.,
- Universal Cycle Corporation (China).
(11) Tutkimuksia suoritettiin seuraavien yritysten toimitiloissa:
a) Vertailumaan (Meksiko) tuottajat:
- Biciclo SA de CV, San Luis Potosi,
- Bicileyca SA de CV, Apizaco,
- Mercurio SA de CV, San Luis Potosi.
b) Pyynnön esittäneet yhteisön tuottajat (otos):
- Batavus BV, Heerenveen, Alankomaat,
- BH SA, Vitoria, Espanja,
- Cycleurope international SA, Romilly/Seine, Ranska,
- Dawes Cycles Ltd, Birmingham, Yhdistynyt kuningaskunta,
- Derby Cycles Werke GmbH, Cloppenburg, Saksa,
- Hercules Fahrrad GmbH & Co. KG, Nürnberg, Saksa,
- Koninklijke Gazelle BV, Dieren, Alankomaat,
- Kynast AG, Quakenbrück, Saksa,
- Micmo Gitane SA, Machecoul, Ranska,
- Raleigh Industries Ltd, Nottingham, Yhdistynyt kuningaskunta.
(12) Polkumyynnin ja vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyttä koskeva tutkimus koski 1 päivän syyskuuta 1997 ja 31 päivän elokuuta 1998 välistä ajanjaksoa, jäljempänä "tutkimusajanjakso". Vuoden 1995 ja 31 päivän elokuuta 1998 välisen ajanjakson, jäljempänä "tarkastelujakso", kehitystä tarkasteltiin vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden määrittämistä varten.
(13) Tutkimuksen monimutkaisuuden vuoksi tarkastelua ei pystytty saamaan päätökseen perusasetuksen 11 artiklan 5 kohdassa mainitussa tavanomaisessa 12 kuukauden ajassa.
(14) Komissio hankki ja tarkasti kaikki polkumyynnin ja vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden määrittämisen kannalta tarpeellisina pitämänsä tiedot.
(15) Kaikille asianomaisille osapuolille ilmoitettiin niistä olennaisista tosiasioista ja huomioista, joihin tämän tarkastelun päätelmät perustuivat, ja niille annettiin määräaika, jonka kuluessa ne voivat tehdä huomautuksia. Saatuja huomautuksia tarkasteltiin huolellisesti ja päätelmiä muutettiin tarvittaessa.
B TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
(16) Tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin alkuperäisessä tutkimuksessa eli Kiinan kansantasavallasta peräisin olevat CN-koodeihin 8712 00 10, 8712 00 30 ja 8712 00 80 kuuluvat moottorittomat polkupyörät (myös kolmipyöräiset tavarankuljetuspolkupyörät).
(17) Polkupyörät luokiteltiin alkuperäisessä tutkimuksessa seuraavasti:
A) maastopyörät tai MTB-pyörät;
B) matkapyörät, retkipyörät ja kaupunkipyörät;
C) nuorisopyörät; ja
D) muut urheilu- ja kilpapyörät.
(18) Tässä tutkimuksessa on käytetty samaa luokittelua. Olisi kuitenkin huomattava, että luokkien välillä ei ole selviä rajoja ja eri tuoteluokat ovat osittain päällekkäisiä. Tietyt mallit voidaan luokitella useampaan kuin yhteen luokkaan.
(19) Tutkimuksessa vahvistettiin, että kaikkia polkupyöriä myydään yhteisön markkinoille samanlaisten jakelukanavien kautta. Koska eri polkupyörien peruskäyttötarkoitus on sama, ne voivat pitkälti korvata toisensa, joten eri luokkiin luokiteltavat mallit kilpailevat keskenään. Tällä perusteella pääteltiin, että kaikki tuoteluokat muodostavat yhden ainoan tuotteen.
(20) Tutkimuksesta ilmeni myös, että yhteisön tuotannonalan tuottamat ja yhteisön markkinoilla myymät polkupyörät, meksikolaisten tuottajien tuottamat ja Meksikon markkinoilla myymät polkupyörät sekä Kiinasta peräisin olevat yhteisön markkinoille tuotavat polkupyörät ovat samanlaisia ja näin ollen perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteita.
C POLKUMYYNNIN JATKUMISEN TAI TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1 Alustavat huomautukset
(21) Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti tällaisen tarkastelun tarkoituksena on polkumyynnin osalta määrittää, esiintyikö tutkimusajanjaksona polkumyyntiä ja johtaisiko toimenpiteiden voimassaolon päättyminen polkumyynnin jatkumiseen tai toistumiseen (ks. perusasetuksen 11 artiklan 2 kohta). Jäljempänä esitettyjä polkumyyntiä koskevia päätelmiä tarkasteltaessa olisi otettava huomioon, että tarkasteltavana olevan tuotteen tuonti yhteisöön väheni vuodesta 1991, jolloin se oli suurimmillaan 2,5 miljoonaa yksikköä, tutkimusajanjakson alle 14000 yksikköön. Lisäksi tässä tutkimuksessa yhteistyössä toimineiden kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien osuus oli vain 30 prosenttia tästä tuonnista tutkimusajanjaksona.
2 Polkumyynnin jatkuminen ja sen todennäköisyys
a) Vertailumaa
(22) Voimassa olevien toimenpiteiden mukaan kaikkeen Kiinasta peräisin olevaan polkupyörien tuontiin sovelletaan samansuuruista tullia. Komissio sovelsi perusasetuksen 11 artiklan 9 kohdan mukaisesti samaa menetelmää kuin alkuperäisessä tutkimuksessa, joten normaaliarvo määritettiin kolmannesta maasta, joka on markkinatalousmaa, jäljempänä "vertailumaa", hankittujen tietojen perusteella.
(23) Alkuperäisessä tutkimuksessa vertailumaaksi oli valittu Taiwan. Taiwanin käyttämistä tässä tutkimuksessa ei kuitenkaan pidetty asianmukaisena maan polkupyörävientiin kohdistuvan rinnakkaisen polkumyynnin vastaisen menettelyn vuoksi, eikä yksikään asianomainen osapuoli edes ehdottanut Taiwania.
(24) Pyynnön esittäneet yhteisön tuottajat esittivät soveltuvaksi vertailumaaksi Meksikoa. Tarkastelun vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa pyydettiin asianomaisia osapuolia esittämään huomautuksensa valinnan soveltuvuudesta. Useat kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat väittivät, etteivät pyynnön esittäneet yhteisön tuottajat olleet toimittaneet riittävästi tietoja osoittaakseen, että Meksiko olisi kaikista mahdollisista vertailumaista kaikkein soveltuvin, mutta kyseiset kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat eivät itsekään esittäneet riittävää näyttöä minkään muun vaihtoehdon tueksi.
(25) Eräät kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat esittivät vertailumaaksi Intiaa. Intiaa ei kuitenkaan pidetty soveltuvana lähinnä kahdesta syystä:
- Intiassa myytäviä polkupyöriä (jälleenmyyjille koottavina sarjoina myytäviä yksinkertaisia polkupyöriä) ei voida verrata kiinalaisten valmistajien yhteisöön viemiin polkupyöriin, ja
- Intian markkinat ovat tarkkaan suojatut korkein tullein, tuontilisenssijärjestelmin ja tuottajatuin.
(26) Edellä mainittu huomioon ottaen seuraavat seikat ja huomiot vaikuttivat sen arviointiin, soveltuuko Meksiko vertailumaaksi:
- Meksikossa tuotettujen polkupyörien tekniset ominaispiirteet ovat samat kuin Kiinassa tuotettujen, yhteisöön vietävien polkupyörien,
- Meksikon markkinoita voidaan pitää avoimina ja edustavina. Tuotujen polkupyörien osuus on 13 prosenttia vuosittaisesta myynnistä. Oikeudellinen ja kaupallinen toimintaympäristö on suotuisa vapaan kaupan ja kilpailun kannalta. Sen tullien taso (20 prosenttia) on verrattavissa Euroopan unionin tullien tasoon (15,4 prosenttia). Määrällisiä rajoituksia tai lisensiointia ei ole. Meksikolaiset tuottajat voivat vapaasti hankkia osia tai materiaaleja joko kotimarkkinoilta (jossa on useita putkien, metallilevyjen, muovin, renkaiden, satuloiden jne. valmistajia) tai ulkomailta (vanteita, napoja, jarruja, vaihteiden vaihtimia ym, osia). Sitä, että Meksiko otti vuonna 1997 käyttöön polkumyyntitullin Kiinasta peräisin olevien polkupyörien tuonnissa, ei pidetä merkityksellisenä tässä yhteydessä,
- meksikolaisten tuottajien kotimarkkinamyynnin määrä on verrattavissa Kiinan vientimääriin,
- tutkimuksessa toimi yhteistyössä kolme suurta polkupyöräntuottajaa (Mercurio SA de CV, Biciclo SA de CV ja Bicileyca SA de CV), joiden osuus kotimarkkinoiden myynnistä oli 50 prosenttia vuonna 1998. Ne kilpailivat kotimarkkinoilla ainakin kuuden muun suuren tuottajan kanssa. Kyseiset yritykset ovat kilpailukykyisiä, ja niillä on nykyaikaiset tuotantolaitokset, joissa on muun muassa kokonaan tai osittain automatisoitu teräsputkien leikkaus, runkojen ja haarukoiden TIG-hitsaus, jauhe- ja maaöljypohjainen maalaus ja liukuhihnakokoonpano. Mainittujen seikkojen vuoksi ja perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan mukaisesti Meksikoa pidettiin soveltuvana vertailumaana tarkasteltavana olevan tuotteen normaaliarvon määrittämiselle.
(27) Eräät vientiä harjoittavat tuottajat väittivät, että normaaliarvon määrittäminen vertailumaassa ei ollut enää asianmukaista ja että se vääristäisi polkumyynnin esiintymisen ennusteita. Ne väittivät toimivansa nyt markkinatalousolosuhteissa perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan c alakohdan mukaisesti ja että kyseessä olisi sellainen olosuhteiden muutos, jonka vuoksi olisi oikeutettua käyttää eri menetelmää kuin alkuperäisessä tutkimuksessa (ks. 11 artiklan 9 kohta).
Tässä yhteydessä olisi korostettava, että tuottajat voivat tosiaankin väittää toimivansa markkinaolosuhteissa (ks. 2 artiklan 7 kohdan b ja c alakohta), mutta niiden on voitava osoittaa olosuhteiden muuttuneen. Muutoksen luonne huomioon ottaen asiaa on aiheellista tarkastella 11 artiklan 3 kohdan mukaisen välivaiheen tarkastelun yhteydessä. Yksikään kiinalainen vientiä harjoittava tuottaja ei kuitenkaan toimittanut komissiolle riittävää näyttöä, jonka nojalla olisi voitu panna vireille 11 artiklan 3 kohdan mukainen rinnakkainen tarkastelu tämän toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanoon mennessä.
(28) Tässä tarkastelussa oli näin ollen perusasetuksen 11 artiklan 9 kohdan mukaisesti käsiteltävä polkumyyntinäkökohtia soveltaen samoja menetelmiä kuin alkuperäisessä tutkimuksessa eli muun muassa määrittämällä normaaliarvo vertailumaassa.
b) Normaaliarvo
(29) Ensin määritettiin kaikkiaan ja mallikohtaisesti, että meksikolaisten tuottajien kotimarkkinamyynnin määrä oli vähintään 5 prosenttia Kiinasta peräisin olevan tuonnin määrästä, joten myynti oli edustavaa perusasetuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
(30) Samaten todettiin, että kaikkea asiaankuuluvaa yhteistyössä toimineiden meksikolaisten tuottajien myyntiä kotimarkkinoiden riippumattomille asiakkaille voidaan pitää tavanomaisessa kaupankäynnissä tapahtuneena. (Kaiken tutkimusajanjaksona tapahtuneen myynnin painotettu keskimääräinen myyntihinta oli suurempi kuin painotettu keskimääräinen yksikkökohtainen tuotantohinta, ja yksikkökustannuksia alhaisemmilla hinnoilla tapahtuneiden yksittäisten myyntitapahtumien määrä oli alle 20 prosenttia myynnistä, jota käytettiin normaaliarvon määrittämisessä.)
(31) Normaaliarvo määritettiin tämän vuoksi yhteistyössä toimineiden meksikolaisten tuottajien riippumattomien kotimarkkina-asiakkaiden tutkimusajanjaksona tavanomaisessa kaupankäynnissä tosiasiallisesti maksamien tai näiden maksettavaksi tulevien hintojen perusteella.
c) Vientihinta
i) Yhteistyössä toimineet vientiä harjoittavat tuottajat
(32) Kymmeneltä kiinalaiselta vientiä harjoittavalta tuottajalta saatiin kattavia tietoja vientihinnoista. Eurostatin tietojen mukaan kyseiset tiedot koskivat vain 30:tä prosenttia Kiinasta yhteisöön suuntautuvasta polkupyörien viennistä tutkimusajanjaksona (noin 4200:aa yksikköä).
(33) Näiden yritysten vientihinnat määritettiin tuotteesta tosiasiallisesti maksettujen tai maksettavien hintojen perusteella perusasetuksen 2 artiklan 8 kohdan mukaisesti.
ii) Yhteistyöstä kieltäytyneet tuottajat
(34) Sellaisen Kiinasta peräisin olevan tuonnin osalta, jonka suhteen ei toimittu yhteistyössä (loput 70 prosenttia tuonnista), päätelmien perusteena oli käytettävä käytettävissä olevia tietoja perusasetuksen 18 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Kaikkien myyntitapahtumien keskimääräinen vientihinta määritettiin siis Eurostatin tietojen perusteella sen jälkeen, kun niistä oli vähennetty yhteistyössä toimineiden tuottajien vientiä koskevat tiedot. Eurostatin tietoja ei yleensä pidetä soveltuvana tietolähteenä, jos yhteistyö kattaa ainoastaan 30 prosenttia tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnista. Niitä käytettiin kuitenkin nyt, koska tutkimusajanjakson vähäisten tuontimäärien vuoksi arvioinnissa keskitytään siihen, onko laajamittaisen polkumyynnin toistuminen todennäköistä, eikä siihen, että pyrittäisiin varmistamaan se, ettei viejiä palkittaisi yhteistyöstä kieltäytymisestä. Koska toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun tuloksena voidaan joko jatkaa toimenpiteiden voimassaoloa tai kumota ne mutta ei muuttaa niitä, polkumyyntimarginaalin määrittäminen äärimmäisen tarkkaan ei tässä yhteydessä ole välttämätöntä.
d) Vertailu
(35) Olisi huomattava, että eräissä tapauksissa todettiin eroja Kiinasta peräisin olevien yhteisöön tuotujen polkupyörien sekä Meksikossa tuotettujen ja siellä myytyjen polkupyörien välillä; ensin mainitut mallit olivat usein paremmin varusteltuja. Perusasetuksen 5 artiklan nojalla vireille pannussa tutkimuksessa tämä olisi merkinnyt sitä, että normaaliarvoa olisi pitänyt oikaista ylöspäin (tässä tapauksessa Meksikon kotimarkkinoiden myyntihintojen perusteella) laatuerojen huomioon ottamiseksi, mikä vuorostaan olisi nostanut todetun polkumyynnin tasoa. Tällaista oikaisua ei kuitenkaan pidetty tarpeellisena, koska sen yleinen vaikutus polkumyynnin tasoon olisi tässä tapauksessa vähäinen ja koska toimenpiteitä ei niiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun perusteella voida muuttaa.
(36) Tasapuolisen vertailun varmistamiseksi ja perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti tehtiin hintoihin oikaisut niiden vertailtavuuteen vaikuttavien väitettyjen ja todettujen kuljetus-, vakuutus- ja luottokustannusten sekä käsittely- ja liitännäiskustannusten eroavuuksien huomioon ottamiseksi.
e) Polkumyyntimarginaali
(37) Vapaasti laivassa -tason keskimääräistä painotettua normaaliarvoa Meksikon rajalla verrattiin vapaasti laivassa -tason keskimääräiseen painotettuun vientihintaan Kiinan rajalla (sekä yhteistyössä toimineiden että siitä kieltäytyneiden tuottajien osalta) samassa kaupan portaassa perusasetuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti.
(38) Edellä selostettu vertailu osoitti erittäin huomattavaa polkumyyntiä esiintyvän, ja polkumyyntimarginaaliksi vahvistettiin määrä, jolla normaaliarvo ylitti vientihinnan. Polkumyyntimarginaalin todettiin olevan korkeampi kuin alkuperäisessä tutkimuksessa todettu marginaali.
(39) Tutkimuksessa ei havaittu syitä polkumyynnin loppumiselle, jos toimenpiteet kumottaisiin. Näin ollen päätellään, että polkumyynnin jatkuminen on todennäköistä.
(40) Eräät kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat väittivät, että näin pienten tuontimäärien perusteella oli mahdotonta tehdä perusteltuja päätelmiä nykyisestä tai tulevasta polkumyynnistä. Vaikka onkin hyväksyttävä, että sen toteamista, että polkumyyntiä esiintyy, ei itsessään voida pitää perusteena toimenpiteiden voimassaolon jatkamiselle, tämä vaikuttaa kuitenkin osaltaan päätökseen voimassaolon päättämisestä tai jatkamisesta.
3 Polkumyynnin toistumisen todennäköisyys
(41) Seuraavien tekijöiden on todettu olevan olennaisia arvioitaessa polkumyynnin toistumisen mahdollisuutta: polkumyynnin esiintyminen, toimenpiteiden kiertämisen taustatekijät, tuotannon ja kapasiteetin käyttöasteen kehitys Kiinassa sekä Kiinasta muualle maailmaan polkumyyntihinnoilla vietyjen polkupyörien määrän kehitys.
a) Polkumyynnin esiintyminen ja toimenpiteiden kiertämisen taustatekijät
(42) Alkuperäisessä tutkimuksessa todettu polkumyyntimarginaali oli korkea (30,6 prosenttia), ja tästä tutkimuksesta ilmenee, että polkumyynti ei suinkaan ole loppunut, vaan se on jopa lisääntynyt.
(43) Lisäksi käyttöön otettuja polkumyyntitoimenpiteitä on useaan otteeseen yritetty kiertää. Vuoden 1993 jälkeen useat polkupyörien kokoonpanijat ovat aloittaneet toimintansa yhteisössä ja polkupyörän osien tuonti on lisääntynyt huomattavasti. Tämä kehityssuuntaus, joka johtui alkuperäisistä toimenpiteistä, ilmeni vuonna 1996 toteutetusta toimenpiteiden kiertämistä koskevasta tutkimuksesta.
(44) Tutkimuksesta ilmeni myös, että heti polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönoton jälkeen vuonna 1993 kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat alkoivat toimia yhteistyössä yhteisössä toimivien tuojien kanssa välttääkseen tullin kuljettamalla polkupyörät kokoonpanemattomina. Samalle kokoonpanijalle tarkoitettuja osia lähetettiin eri konteissa, eri päivinä ja toisinaan lähetykset purettiin yhteisön eri satamissa.
(45) Kiertämistä oli myös kiinalaisten polkupyörien toimittaminen yhteisöön alkuperätodistuksilla, joiden mukaan tuotteet oli valmistettu Vietnamissa; todistukset peruutettiin myöhemmin (523000 polkupyörää vuosina 1992-1995).
(46) Tutkimuksesta, jonka perusteella toimenpiteiden soveltamisalaa laajennettiin, ilmeni myös asianomaisten olennaisten polkupyörän osien osalta, että polkumyynnistä oli näyttöä aiemmin määritettyjen normaaliarvojen suhteen.
(47) Eräät yritykset kiistivät, että alkuperäisten toimenpiteiden kiertäminen yhteisössä suoritettavalla kokoonpanolla olisi sellainen tekijä, joka olisi otettava huomioon arvioitaessa polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä. Väitettä ei kuitenkaan voida hyväksyä. Vuonna 1996 vireille pannusta toimenpiteiden kiertämistä koskevasta tutkimuksesta ilmeni, että kiertämisen ohella esiintyi polkumyyntiä ja että toimenpiteiden korjaava vaikutus heikentyi.
(48) Lisäksi toimenpiteiden kiertämistä koskevan tutkimuksen tulokset samoin kuin Kiinasta peräisin olevan tuonnin vähäisyys tällä hetkellä osoittivat, että kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat eivät juurikaan ole yrittäneet kilpailla yhteisön markkinoilla muilla kuin polkumyyntihinnoilla.
b) Tuotannon ja kapasiteetin käyttöasteen kehitys Kiinassa
i) Tuotannonala yleensä
(49) Käytettävissä olevien tietojen mukaan (valitus) Kiinan tuotantokapasiteetti on erittäin korkea (arviolta noin 70 miljoonaa yksikköä). Erityisesti taiwanilaisten yritysten investoinnit yhteisyrityksiin ovat lisääntyneet huomattavasti viime vuosina, ja vientiin suuntautuneille tuottajille myönnetään suuria vero- ja tullihyvityksiä.
(50) Vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välillä polkupyörien kokonaistuotanto väheni, kotimarkkinoiden kulutus vaihteli 25 ja 30 miljoonan yksikön ja vienti 8 ja 16 miljoonan yksikön välillä. Kapasiteetin käyttöaste on siis varsin alhainen, hieman yli 50 prosenttia.
(51) Valtavan ylikapasiteetin vuoksi kiinalaisilla vientiä harjoittavilla tuottajilla on runsaasti liikkumavaraa sekä tuotantoprosessissa että tuotevalikoimassa. Tuottajat voisivat siis lisätä tuotantoaan nopeasti ja suunnata sen mille tahansa vientimarkkinoille, myös yhteisöön, jos toimenpiteet kumottaisiin.
(52) Tilanteesta tekee vieläkin vakavamman se, että olennaisten polkupyörän osien tuonti on lisääntynyt edelleen huolimatta niihin vuodesta 1997 alkaen sovelletuista toimenpiteistä, koska kokoonpanijat voivat tuoda niitä tullitta, jos ne voivat osoittaa, että Kiinasta peräisin olevien tai sieltä muutoin tulevien osien arvo on alle 60 prosenttia kokoonpantavan tuotteen osien kokonaisarvosta tai että tuotujen osien kokoonpanossa tai valmistuksessa saama arvonlisäys on enemmän kuin 25 prosenttia valmistuskustannuksista (ks. perusasetuksen 13 artiklan 2 kohdan b alakohta).
Seuraavasta taulukosta käy ilmi polkupyörän osien tuonnin kasvu.
TAULUKON PAIKKA
(53) Osia tuottavat yritykset, joilla on kapasiteettia myös kokonaisten polkupyörien tuottamiseen. Jos toimenpiteet kumottaisiin, Kiinasta peräisin olevien valmiiksi koottujen polkupyörien tuonti palaisi entiselleen erittäin nopeasti korvaten nykyisen polkupyörän osien tuonnin.
ii) Yhteistyössä toimineet tuottajat
(54) Tuotantolukemat pysyivät suhteellisen vakaina vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson lopun välisenä aikana, mutta yhteistyössä toimineiden kiinalaisten tuottajien vuoden 1999 ennusteista ilmenee, että tuotantoa on tarkoitus lisätä 16 prosenttia 10,6 miljoonaan yksikköön.
(55) Lisäksi kapasiteetin käyttöastetta koskevista tiedoista ilmenee, että ylikapasiteetti oli huomattava vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson lopun välisenä aikana. Lisäksi vuodelle 1999 ennustetun tuotannon kasvun jälkeen kapasiteettia olisi edelleen käytettävissä 5,8 miljoonan lisäyksikön tuottamiseen.
(56) Eräät yritykset väittivät, että Kiinan tuotantokapasiteettia ja sen käyttöä koskevien komission päätelmien tueksi ei ollut riittävää näyttöä. Ne viittasivat tässä yhteydessä Yhdysvaltojen kansainvälisen kaupan komission (USITC) päätelmiin. Tätä ei voitu hyväksyä. Ensinnäkin kaikki kyseiset päätelmät koskevat tutkimusajanjaksosta poikkeavaa ajanjaksoa. Olisi myös huomattava, että komission ja neuvoston päätelmät perustuvat yhteistyössä toimineiden kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien itse toimittamiin tietoihin. Suuren tuotantokapasiteetin olemassaolosta, josta on osoituksena yhteistyössä toimineiden yritysten osalta todettu alhainen, noin 50 prosentin käyttöaste, todistavat myös valituksessa esitetyt tiedot Kiinan polkupyörätuotannonalasta. Tässä yhteydessä ei pidetty uskottavana yhteistyössä toimineiden yritysten väitettä siitä, että vientimyyntiin tarkoitettu tuotantokapasiteetti ja Kiinan kotimarkkinamyyntiin tarkoitettu tuotantokapasiteetti olisi erotettava toisistaan. Väitteen tueksi ei esitetty näyttöä. Olisi myös muistettava, että jos komission päätelmien perustaa pidettäisiin liian kapeana, tämä johtuu yksinomaan siitä, että kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat olivat erittäin vastahakoisia toimimaan yhteistyössä.
c) Kiinan kolmansiin maihin suuntautuvan viennin kehitys
i) Yleinen kasvu
(57) Kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien yhteistyön vähäisyyden vuoksi oli käytettävä Comext-tilastoja, joista ilmeni, että vienti Kiinasta muualle maailmaan lisääntyi vuosina 1995-1997 12,8 miljoonasta 14,6 miljoonaan yksikköön (14 prosenttia). Vuoden 1998 alkupuoliskolla viennin määrä oli 8,0 miljoonaa yksikköä, mikä merkitsee 22 prosentin lisäystä vuoden 1997 alkupuoliskoon verrattuna.
(58) Suuntaus näkyy myös Yhdysvaltojen tilanteessa; siellä Kiinasta peräisin oleviin polkupyöriin ei sovellettu polkumyyntitoimenpiteitä. Kyseinen tuonti lisääntyi 4 miljoonasta 8,4 miljoonaan yksikköön vuosina 1995-1998. Tarkempia tietoja esitetään seuraavassa taulukossa.
TAULUKON PAIKKA
(59) Lisäksi hintojen todettiin laskeneen huomattavasti. Vuosina 1995-1997 Kiinan koko maailmaan suuntautuvan viennin yksikköhinnat laskivat keskimäärin 17 prosenttia ja Yhdysvaltoihin suuntautuvan viennin 27 prosenttia.
ii) Kiinan viennin mahdollinen vinoutuminen kolmansissa maissa käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden ja määrällisten rajoitusten vuoksi
(60) Käytettävissä olevien tietojen mukaan useat maat ovat äskettäin ottaneet käyttöön Kiinasta peräisin oleviin polkupyöriin sovellettavia kaupan suojatoimenpiteitä niiden omalle tuotannonalalle aiheutuneen vahingon vuoksi. Kanada ja Meksiko ottivat vuonna 1997 käyttöön polkumyyntitullit, ja Etelä-Korea ja Vietnam päättivät soveltaa hätäkeinona tuontirajoituksia. Kiinalaiseen vientiä harjoittaviin tuottajiin kohdistuu näin ollen paineita vaihtoehtoisten vientimarkkinoiden löytämiseen. Jos yhteisö kumoaisi voimassa olevat polkumyyntitoimenpiteet, sen markkinoista tulisi hyvin houkuttelevat kyseisille tuottajille.
iii) Kiinan vienti muihin kolmansiin maihin
(61) Korostettakoon, että sen jälkeen, kun neuvosto otti vuonna 1993 käyttöön polkumyyntitullit, kiinalaisilla vientiä harjoittavilla tuottajilla ei ollut vaikeuksia päästä muille vientimarkkinoille, kuten Australiaan ja Etelä-Koreaan.
d) Yhteistyössä toimineiden vientiä harjoittavien tuottajien kolmansissa maissa harjoittama polkumyynti
(62) Kiinalaisten yhteistyössä toimineiden vientiä harjoittavien tuottajien vienti kolmansiin maihin (erityisesti Yhdysvaltoihin, Australiaan ja Japaniin) on yleisesti ottaen hyvin edustavaa Kiinan polkupyörien kokonaisviennin suhteen; vuosina 1996-97 se oli 70 prosenttia kaikesta Kiinasta Yhdysvaltoihin suuntautuvasta viennistä sekä 20 prosenttia kaikesta Japaniin ja 50 prosenttia kaikesta Australiaan suuntautuvasta viennistä.
(63) Yhteistyössä toimineiden vientiä harjoittavien tuottajien kyselyyn toimittamien vastausten perusteella tässä tutkimuksessa keskityttiin analysoimaan niitä tuoteluokkia, joita vietiin myös yhteisöön: luokkia A ja C. Kummallekin luokalle määritettiin määrämaakohtainen painotettu keskimääräinen vientihinta kaikkien kiinalaisten yhteistyössä toimineiden vientiä harjoittavien tuottajien osalta.
(64) Tämän jälkeen polkumyynnin laskennassa määritettiin kummallekin luokalle painotettu keskimääräinen normaaliarvo, jota verrattiin kyseiseen vientihintaan.
(65) Yhdysvaltojen, Kanadan, Australian, Japanin ja kaikkien muiden suurien tuojamaiden osalta saatiin selvää näyttöä merkittävästä polkumyynnistä (29-96 prosenttia) molemmissa luokissa. On kohtuullista olettaa, että jos yhteisön toimenpiteiden voimassaolo lopetettaisiin, kiinalaiset vientiä harjoittavat myisivät yhteisöön vastaavia määriä tavaraa vastaavilla hinnoilla.
4 Päätelmät
(66) Tutkimuksesta on käynyt selvästi ilmi, että Kiinasta peräisin oleva yhteisöön tutkimusajanjaksona suuntautunut tuonti, niin vähäisiä kuin määrät olivatkin, tapahtui polkumyynnillä. Polkumyynnin tason todettiin olevan selvästi korkeampi kuin alkuperäisessä tutkimuksessa todettiin.
(67) Tutkimuksesta ilmeni myös, että Kiinasta vietäisiin yhteisöön erittäin todennäköisesti huomattavasti polkupyöriä, jos nyt voimassa olevat toimenpiteet kumottaisiin. Tähän päätelmään päädyttiin, kun otettiin huomioon Kiinassa käytettävissä oleva huomattava ylikapasiteetti ja se, että toimenpiteitä on kierretty. Kaikki tämä osoittaa, että kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat ovat edelleen erittäin kiinnostuneita yhteisöön myynnistä. Sen todennäköisyyttä, että tuontimäärät nousisivat jälleen huomattaviksi, lisää yhteisöön suuntautuvan kaupan vinoutumisen vaara Etelä-Korean, Meksikon, Kanadan ja Vietnamin otettua käyttöön kaupan puolustustoimenpiteitä.
(68) Samaten todettiin, että yhteisöön suuntautuvan viennin merkittävä lisääntyminen tapahtuisi todennäköisimmin polkumyynnillä. Tätä tukee se, että Kiinasta tärkeimmille muille kolmansien maiden markkinoille suuntautuvassa viennissä on todettu korkeita polkumyyntimarginaaleja. On epätodennäköistä, että kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat alkaisivat jälleen viedä huomattavasti tavaraa yhteisöön niin, että vientihinnat eivät olisi näin alhaiset eikä polkumyyntiä tapahtuisi.
(69) Yhteenvetona todettakoon, että jos toimenpiteet kumottaisiin, Kiinasta alettaisiin erittäin todennäköisesti jälleen tuoda merkittävästi tavaraa yhteisöön huomattavan alhaisilla polkumyyntihinnoilla.
D YHTEISÖN TUOTANNONALA
(70) Alkuperäisessä tutkimuksessa "yhteisön tuotannonalan" määritelmään kuuluneiden yhteisön tuottajien tuotanto oli noin 54 prosenttia polkupyörien kokonaistuotannosta yhteisössä.
(71) Pyynnön esittäneiden yhteisön tuottajien tuotannon todettiin olevan noin 58 prosenttia yhteisön kokonaistuotannosta tutkimusajanjakson aikana. Näin ollen ne muodostavat perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun "yhteisön tuotannonalan", joksi niitä jäljempänä kutsutaan.
(72) Muita yhteisön tuottajia (joiden tuotanto on noin 42 prosenttia yhteisön kokonaistuotannosta) kutsutaan jäljempänä "muiksi kuin pyynnön esittäneiksi tuottajiksi".
E YHTEISÖN MARKKINOITA KOSKEVA SELVITYS
1 Alustavat huomiot
(73) Yhteisön tuotannonalan tilannetta arvioitiin kahdentyyppisten tietojen perusteella:
i) Yhteisön tuotannonalaa koskevat yleiset vahingon osoittimet sellaisina kuin ne ovat määriteltyinä edellä D jaksossa (tuotanto, tuotantokapasiteetti, kapasiteetin käyttöaste, varastot, myynti, investoinnit ja työllisyys); tiedot on kerätty yhteisön kansallisilta polkupyöräalan järjestöiltä.
Yhteisön tuotannonalalta saatuja tietoja verrattiin mahdollisuuksien mukaan muihin käytettävissä oleviin tietoihin (tilastotiedot, aiemmissa polkumyyntitutkimuksissa ilmi käyneet tiedot jne.).
ii) Eräät otoksittain kerätyt ja todennetut tuloskohtaiset vahingon osoittimet (kannattavuus, hinnat, hintakehitys ja hinnan alittavuus). Kyseiset yritykset vastasivat komission kyselyyn ja toimivat täysimääräisesti yhteistyössä tarkastelua koskevassa tutkimuksessa. Niiden tuotanto on noin 40 prosenttia yhteisön tuotannonalan tuotantomäärästä.
2 Yhteisön kulutus
(74) Yhteisön kulutus laskettiin yhdistämällä kaikkien yhteisön tuottajien (yhteisön tuotannonala ja muut kuin pyynnön esittäneet tuottajat) yhteisön markkinoilla tapahtuvan myynnin kokonaismäärä kokonaistuontiin (Eurostatin luvut).
(75) Kulutus laski tarkastelujaksolla 11 prosenttia; vuonna 1995 se oli 17401000 yksikköä ja tutkimusajanjaksona 15452000 yksikköä. Kulutuksen arvo pysyi samaan aikaan vakaana noin 2,3 miljoonassa eurossa, mikä osoittaa, että keskimääräiset myyntihinnat nousivat yhteisön markkinoilla.
(76) Kulutuksessa todettu negatiivinen suuntaus (yksikköinä) selittyy osittain polkupyöräalan kahden tärkeimmän tuotteen 1990-luvun alusta jatkuneella taantumalla: BMX-pyörien (lasten "motocross"-pyörät - luokka C) myynti on supistunut merkittävästi vuodesta 1991 alkaen, ja luokan A pyörien (MTB- eli maastopyörät) suosio on vähentynyt vuodesta 1992 alkaen. Kyseisten kahden tyypin laskussa ollutta myyntiä ei ole voitu kompensoida muiden tyyppien tai luokkien myynnillä.
(77) Eräät vientiä harjoittavat tuottajat väittivät, että BMX- ja MTB-pyörät ovat Kiinan tärkeimmät vientituotteet. Näin ollen vahinko ei voi toistua, jos kyseisille tuotteille ei ole enää merkittävää kysyntää yhteisössä, kuten komissio on itse on todennut.
(78) Vaikka BMX- ja MTB-pyörien kysyntä yhteisön markkinoilla väheni tarkastelujaksolla, se on vielä huomattava. Käytettävissä olevien tietojen mukaan yhteisön markkinoilla myytiin tutkimusajanjaksolla edelleen useita miljoonia MTB-pyöriä. Lisäksi yhteisön tuottajat ja vientiä harjoittavat tuottajat ovat saattaneet markkinoille uusia BMX-malleja; BMX on edelleen yksi tärkeimmistä lastenpyörätyypeistä.
(79) Tämän vuoksi kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien väitettä pidetään perusteettomana.
3 Kiinasta peräisin olevien polkupyörien polkumyynnillä tapahtuva tuonti
a) Kiinasta peräisin olevien polkupyörien tuonnin määrä ja hinta
(80) Kiinasta peräisin olevien ja tuotujen polkupyörien määrä laski vuoden 1995 (jolloin tuotiin yhteensä 65408 pyörää) ja tutkimusajanjakson välillä. Määrä lisääntyi 29 prosenttia vuonna 1996, mutta laski vuonna 1997, ja tutkimusajanjakson aikana tuotiin ainoastaan 13651 polkupyörää.
(81) Eräs asianomainen osapuoli väitti, että koska perusasetuksen 11 artiklan 5 kohdan mukaan tarkastelua koskeviin tutkimuksiin on sovellettava samoja sääntöjä kuin muihin tutkimuksiin, perusasetuksen 5 artiklan 7 kohtaa sovelletaan myös toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevaan tarkasteluun. Väitettiin, että tätä tarkastelua koskevaa tutkimusta ei olisi tämän vuoksi koskaan pitänyt panna vireille, koska Kiinasta peräisin oleva tuonti edusti alle yhtä prosenttia kokonaiskulutuksesta sekä määrän että arvon osalta tutkimusajanjakson aikana, toisin sanoen se oli vähimmäistasoa.
(82) Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdassa säädetään seuraavaa:
"Polkumyyntitoimenpiteen voimassaolo päättyy viisi vuotta sen käyttöön ottamisen jälkeen (...), ellei tarkastelussa todeta, että toimenpiteen voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin ja vahingon jatkumiseen tai toistumiseen. (...)".
Edellä esitetystä seuraa, että toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun tarkoitus on asianomaisesta maasta tulevan tuonnin tasosta riippumatta sen määrittäminen, johtaako polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättyminen todennäköisesti polkumyynnin ja vahingon jatkumiseen tai toistumiseen. Kyseessä ei ole perusasetuksen 3 artiklan 2 kohdan mukainen merkittävän vahingon määrittäminen.
(83) Tämän vuoksi ei voida hyväksyä väitettä siitä, että tämä tutkimus pantiin vireille perusteettomasti.
(84) Edellä johdanto-osan 80 kappaleessa esitetyistä tuontiluvuista voitaisiin tehdä se päätelmä, että kiinalaisiin polkupyöriin vuodesta 1993 alkaen sovelletut polkumyyntitullit ovat vaikuttaneet välittömästi ja rajusti tuontimääriin; vuonna 1991 tuotiin 2,5 miljoonaa polkupyörää. Kyseisissä luvuissa ei kuitenkaan näy kaksi jäljempänä esitettyä kehitystekijää, jotka muuttavat tilannetta jonkin verran.
(85) Lopullisten polkumyyntitullien käyttöönoton jälkeen vuonna 1993 kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat veivät polkupyöriä yhteisöön käyttämällä virheellisiä alkuperäilmoituksia (katso edellä johdanto-osan 44 ja 45 kappale). Niiden todettiin myös kiertävän voimassa olevia tulleja. Tämän vuoksi Kiinasta peräisin olevien polkupyörien määrän aiheuttama paine oli vuoden 1997 alkuun(10) saakka paljon suurempi kuin luvuista käy ilmi.
(86) Kiinasta peräisin olevien polkupyörien keskihinta nousi tarkastelujaksolla huomattavasti (+ 80 prosenttia), erityisesti vuoden 1997 ja tutkimusajanjakson välillä (+ 51 prosenttia). Koska kuitenkin tuonti oli määrältään vähäistä ja laski merkittävästi (- 79 prosenttia) tarkastelujakson aikana, tämän perusteella ei voida tehdä luotettavaa päätelmää hinnoista ja hintakehityksestä varsinkin, kun tuotevalikoimassa mahdollisesti tapahtuneista muutoksista ei ole saatavilla tietoja.
b) Vientiä harjoittavien tuottajien hinnoittelu
(87) Tutkimusajanjakson vähäisestä tuontimäärästä huolimatta vientiä harjoittavien tuottajien hinnoittelua analysoitiin esitettyjen hintatietojen perusteella. Kyseisessä selvityksessä otettiin huomioon vientiä harjoittavien tuottajien tosiasialliset vientihinnat (cif-hinta yhteisön rajalla) sekä polkumyyntitullin kanssa että sitä ilman, sekä yhteisön tuotannonalan riippumattomilta asiakkailta samassa kaupan portaassa veloittamat vapaasti tehtaalla -hinnat.
(88) Selvitys osoitti, että vientihinnat olivat merkittävästi alhaisemmat kuin yhteisön tuotannonalan hinnat sekä sovellettava polkumyyntitulli huomioon otettuna että sitä ilman.
4 Yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne
a) Alustava huomio
(89) Yhteisön tuotannonalan tilannetta arvioitaessa olisi huomioitava, että Kiinasta peräisin olevien polkupyörien tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönoton jälkeen myös muista kolmansista maista tulevaan tuontiin on kohdistettu polkumyyntitutkimuksia. Vuonna 1996 otettiin käyttöön polkumyyntitoimenpiteitä Indonesiasta, Malesiasta ja Thaimaasta peräisin olevien polkupyörien tuonnissa ja vuonna 1999 Taiwanista peräisin olevien polkupyörien tuonnissa.
b) Tuotanto
(90) Vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välillä yhteisön tuotannonalan tuotanto väheni 25 prosenttia, toisin sanoen yli kaksi miljoonaa yksikköä (8842500 yksiköstä 6400000 yksikköön).
(91) Tutkimuksesta kävi ilmi, että kyseinen vähennys johtui siitä, että useat yritykset lopettivat toimintansa ja suurimmat yhteisön tuottajat vähensivät tuotantoaan. Olisi mainittava myös, että pystyäkseen jatkamaan toimintaansa eräät alkuperäisessä tutkimuksessa yhteisön tuotannonalan määritelmään kuuluneet yhteisön tuottajat vaihtoivat täydellisestä tuotantosyklistä (joka sisälsi runkojen valmistuksen) tuotujen osien (runko, haarukat, valmiit pyörät, kampilaitteet, vapaarattaat, jarrut jne.) kokoonpanoon tai osittaiseen kokoamiseen.
c) Tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
(92) Koska polkupyörien tuotanto on yhteisössä kausiluonteista, tuotantokapasiteetin kysyntä on hyvin suuri tiettyinä kuukausina. Useimmissa jäsenvaltioissa sesonki alkaa maaliskuussa ja päättyy syyskuussa. Seuraavan kauden polkupyörämallisto esitellään kyseiselle ammattialalle (jälleenmyyjät, edustajat, vähittäis- ja tukkukauppiaat jne.) vuosittain syyskuussa.
(93) Yhteisön tuotannonalan tuotantokapasiteetti väheni vuodesta 1995 tutkimusajanjaksolle 27 prosenttia 15 miljoonasta 11 miljoonaan yksikköön tuotannon vähentymisen aiheuttaneiden tekijöiden ja eräiden yhteisön tuottajien rakenneuudistuksen takia (katso edellä johdanto-osan 91 kappale).
(94) Kapasiteetin merkittävästä supistumisesta huolimatta kapasiteetin käyttöaste lisääntyi ainoastaan kahdella prosentilla vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välillä. Tutkimusajanjakson aikaista tosiasiallista käyttöastetta (58 prosenttia) olisi tarkasteltava suhteessa kyseisen tuotannonalatyypin taloudellisen elinkelpoisuuden kannalta tarvittavaan asteeseen (70 prosenttia).
d) Yhteisön tuotannonalan myynti
(95) Myyntimäärät laskivat tarkastelujaksolla 24 prosenttia eli 1,9 miljoonaa yksikköä. Lasku oli tuntuvin luokissa A (- 35 prosenttia) ja C (- 13 prosenttia) eli juuri niissä luokissa, joissa kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien myynnin todettiin olevan huomattavaa alkuperäisen tutkimuksen aikana. Lasku selittyy ainakin osittain Kiinasta peräisin oleviin polkupyörien sovellettavia polkumyyntitoimenpiteitä kiertävällä tuonnilla ja kiertämistä estävien toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen tulleista vapautettujen osien tuonnilla.
(96) Myynnin arvo laski kahdeksan prosenttia. Se oli paljon vähemmän kuin määrällinen vähennys, mikä osoittaa, että yhteisön tuotannonalan keskimääräiset myyntihinnat nousivat tarkastelujaksolla.
e) Markkinaosuus
(97) Myyntimäärän ja myynnin arvon osalta syntyneistä kokonaistappioista johtuen yhteisön tuotannonala menetti markkinaosuuttaan (määrällisesti) 15 prosenttia vuoden 1995 ja tutkimusajanjakson välillä pääasiassa luokissa A ja C (katso edellä johdanto-osan 95 kappaleessa esitetyt huomiot).
f) Keskimääräinen myyntihinta ja hintakehitys
(98) Yhteisön tuotannonalan yhteisön markkinoilla myymien polkupyörien painotettu keskimääräinen hinta nousi kymmenen prosenttia tarkastelujakson aikana. Tutkimuksessa kävi ilmi, että yhteisön tuotannonalan määritelmään kuuluvat tärkeimmät tuottajat ovat muuttaneet tuotevalikoimaansa ja siirtyneet kalliimpiin tuotteisiin. Tämän johdosta niiden oli myös keskitettävä myyntitoimensa niihin jälleenmyyjiin/vähittäiskauppiaisiin, joiden jälleenmyyntihinnat ovat vakaammat ja kiinnostavammat kuin muilla tärkeimmillä myyntikanavilla kuten tukkukauppiailla ja suurilla valintamyymälöillä.
(99) Luokkakohtaisessa selvityksessä kävi ilmi, että hinnat luokissa A ja C (jotka kattoivat suurimman osan kiinalaisten polkupyörien tuonnista alkuperäisessä tutkimuksessa) nousivat tarkastelujaksolla kaikkiaan 13 prosenttia, vaikka nousu ei noudattanut samaa mallia molempien lajien osalta; esimerkiksi luokassa C hinnat nousivat jopa 20 prosenttia vuosina 1995-1997.
(100) Sen sijaan luokassa B, joka on yhteisön tuotannonalan vahvin markkinalohko, myyntihinnat pysyivät hyvin vakaina tarkastelujakson aikana.
g) Kannattavuus
(101) Vaikka yhteisön tuotannonalan keskimääräinen kannattavuus parani tarkastelujakson aikana hieman - 2,3 prosentista - 0,6 prosenttiin, se pysyi kuitenkin negatiivisena koko kyseisen jakson ajan. Vuosina 1995 ja 1996 yhteisön tuotannonalan kärsimät tappiot pysyivät vakaina (2,2 prosenttia vuonna 1996). Vuonna 1997 ne vähenivät 1,9 prosenttia (- 0,3 prosenttia nettomyynnistä), mutta lisääntyivät taas tutkimusajanjaksolla (- 0,6 prosenttia nettomyynnistä).
(102) Tutkimus osoitti huonoimpien tulosten ajoittuneen vuosille 1995 ja 1996, jolloin kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat kiersivät polkumyyntitoimenpiteitä (katso edellä johdanto-osan 44 ja 45 kappale). Kyseisen käytännön lopettamiseksi toimenpiteiden soveltamisalaa laajennettiin polkupyörän osiin vuoden 1997 alussa. Koska hinnat olivat nousseet vuodesta 1995 seitsemän prosenttia, yhteisön tuotannonalan kannattavuus koheni hieman vuonna 1997. Sen jälkeen se laski hieman tutkimusajanjaksolla, vaikka hinnat nousivat kolme prosenttia.
(103) Edellä kuvattu suuntaus osoittaa selvästi, että yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne ei kohentunut tarpeeksi tarkastelujakson aikana. Tutkimus osoitti, että kannattavuus pysyi negatiivisena, vaikka yhteisön tuotannonala toteutti merkittävän rakenneuudistuksen, vähensi eräiden kiinteiden tuotantokustannusten määrää ja nosti myyntihintoja.
(104) Tarkastelujakson aikana saavutettua kannattavuutta olisi verrattava siihen vähimmäistasoon, joka katsotaan tuotannonalalle tarpeelliseksi, mikäli Kiinasta ei tuotaisi tavaraa polkumyynnillä, eli kahdeksaan prosenttiin.
(105) Kyseinen heikentyminen selittyy pääasiassa tuotantomäärän vähentämisellä (joka johti korkeampiin yksikkökohtaisiin tuotantokustannuksiin) ja polkupyöräteollisuuden rakenneuudistuksella.
h) Investoinnit
(106) Yhteisön tuotannonalan investoinnit rakennuksiin, tuotantolaitoksiin ja koneisiin olivat tarkastelujaksolla melko vähäisiä. Ne olivat ainoastaan 1,7-2,5 prosenttia yhteisön myynnin arvosta yhteisön markkinoilla. Investointeja tehtiin etupäässä koneisiin tuotantotehokkuuden (hitsausrobotit) ja polkupyörien runkojen laadun parantamiseksi.
i) Työllisyys
(107) Työllisyys väheni yhteisön tuotannonalalla tasaisesti vuodesta 1995 tutkimusajanjaksolle. Yhteensä 1800 henkilöä (12 prosenttia työvoimasta vuonna 1995) lomautettiin tarkastelujakson aikana.
j) Yhteisön tuotannonalan taloudellisesta tilanteesta tehdyt yleiset huomautukset
(108) Eräät vientiä harjoittavat tuottajat väittivät lehdistötiedotteiden ja komission kyselyyn saatujen julkisten vastausten otteiden perusteella, että eräiden yhteisön tuottajien taloudellinen tilanne oli kohentunut tarkastelujaksolla erityisesti myynti- ja tuotantomäärän sekä kannattavuuden osalta. Väitettiin, että tämä on ristiriidassa sen päätelmän kanssa, että yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne olisi ollut heikko ja haavoittuva siitä saakka, kun Kiinasta peräisin olevia polkupyöriä koskevat polkumyyntitullit otettiin vuonna 1993 käyttöön.
(109) Tältä osin olisi painotettava, että kyseiset vientiä harjoittavat tuottajat esittivät tietoja, jotka koskivat pääasiassa eräitä yhteisön tuotannonalan määritelmään kuuluvia yksittäisiä tuottajia, joiden tilanne ei edusta yhteisön tuotannonalaa kokonaisuutena. Tämän ei katsota mitätöivän yleisiä päätelmiä, jotka kuvastavat tilannetta tarkasteltavana olevan tuotteen ja kaikkien yhteisön tuotannonalan määritelmään kuuluvien yksittäisten yritysten osalta.
(110) Tämän perusteella päätelmää siitä, että yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne olisi kohentunut, pidetään perusteettomana.
5 Päätelmät
(111) Yhteisön tuotannonalan taloudellista tilannetta koskevasta selvityksestä ilmeni, että tarkastelujaksolla useimmat talouden tunnusluvut osoittivat edelleen negatiivista suuntausta: tuotanto väheni 25 prosenttia, tuotantokapasiteetti 27 prosenttia, myyntimäärä 24 prosenttia, myynnin arvo kahdeksan prosenttia, markkinaosuusarvo kahdeksan prosenttia ja markkinaosuusmäärä 15 prosenttia. Vaikka hinnat nousivat 10 prosenttia tutkimusajanjakson aikana suhteessa vuoteen 1995, yhteisön tuotannonala tuotti edelleen tappiota ja työllisyys laski 12 prosenttia.
(112) Tämän perusteella katsottiin, että yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne on pysynyt heikkona ja haavoittuvana sen jälkeen, kun vuonna 1993 otettiin käyttöön polkumyyntitullit Kiinasta peräisin olevien polkupyörien tuonnissa.
F VAHINGON TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1 Alustavat huomautukset
(113) Yhteisön tuotannonalan taloudellisen tilanteen lisäksi komissio tarkasteli vahingon toistumisen todennäköisyyttä, mikäli Kiinasta peräisin olevaan tuontiin sovellettavat polkumyyntitoimenpiteet poistettaisiin.
(114) Kyseisessä selvityksessä tarkasteltiin yhteisön markkinoiden tilannetta ottaen huomioon, että kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat kiersivät aiemmin toimenpiteitä, sekä polkupyörätuotannonalan tilannetta Kiinassa ja polkumyyntitoimenpiteiden kumoamisen todennäköisiä seurauksia yhteisön markkinoille.
2 Polkupyörätuotannonalan tilanne Kiinassa ja sen tuleva vientimäärä
(115) Kuten edellä johdanto-osan 50 kappaleessa mainitaan, Kiinan polkupyörätuotannonala käyttää ainoastaan noin 50 prosenttia valtavasta tuotantokapasiteetistaan ja kiinalaisia polkupyöriä on saatavilla tärkeimmillä markkina-alueilla ympäri maailmaa, erityisesti Yhdysvalloissa ja Japanissa.
(116) Tutkimuksesta ilmeni myös, että oltuaan kaksi vuotta poissa Yhdysvaltojen markkinoilta polkumyyntitullien käyttöönoton johdosta kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat rahoittivat erittäin laajoja myyntikampanjoita tullien kumoamisen jälkeen ja pystyivät palaamaan markkinoille lähes välittömästi. Kiinalaisia polkupyöriä myytiin suuria määriä erityisesti Yhdysvaltojen (kuin myös yhteisön) tärkeimpiin jakelukanaviin kuuluvien suurten valintamyymälöiden ja tavaratalojen kautta. Tämän johdosta noin kahdeksan miljoonaa Kiinasta peräisin olevaa polkupyörää vietiin Yhdysvaltoihin tutkimusajanjakson aikana.
(117) Palautettakoon mieleen myös, että useat maat ovat äskettäin kohdistaneet kiinalaisten polkupyörien tuontiin kaupan puolustautumiskeinoja (katso edellä johdanto-osan 60 kappale).
(118) Eräät vientiä harjoittavat tuottajat väittivät, että vahinko ei todennäköisesti toistu, koska Kiinan kotimarkkinat ovat suuret ja vienti suuntautuu sellaisiin kolmansiin maihin, joissa on suuret ja vakaat markkinat (Japani ja Yhdysvallat).
(119) Ne väittivät myös, että Kiinan polkupyörätuotannonalalla ei ole niin valtavaa tuotantokapasiteettia, että se voisi merkittävästi lisätä tai nopeuttaa yhteisön markkinoiden valtaamistaan tavalla, joka uhkaisi yhteisön tuotannonalaa. Niiden mielestä tuotantokapasiteettia ja kapasiteetin käyttöastetta Kiinassa koskevien päätelmien tueksi ei esitetty luotettavaa näyttöä. Kapasiteetin käyttöasteen väitettiin olevan Kiinassa paljon korkeampi (noin 87 prosenttia).
(120) On totta, kuten edellä johdanto-osan 116 kappaleessa esitetään, että kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat ovat läsnä kolmansissa maissa, joissa on suuret ja vakaat markkinat. Ne ovat kuitenkin osoittaneet pystyvänsä nopeasti suuntaamaan vientinsä uudelleen ja pääsemään uusille markkinoille.
(121) Olisi pantava merkille myös, että tuotantokapasiteettia ja kapasiteetin käyttöastetta Kiinassa koskevat päätelmät perustuvat valitukseen ja kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien itsensä esittämiin tietoihin (katso edellä johdanto-osan 54 ja 55 kappale).
(122) Tämän perusteella vientiä harjoittavien tuottajien väitteitä ei voida hyväksyä, koska asiaa tukevaa uutta näyttöä ei ole esitetty.
3 Todennäköinen tilanne yhteisön markkinoilla ilman Kiinasta peräisin olevaan tuontiin sovellettavia polkumyyntitoimenpiteitä
(123) Kuten edellä on mainittu, kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat pystyvät pääsemään yhteisön markkinoille nopeasti. Jos polkumyyntitulleja ei ole käytössä, Kiinasta peräisin olevan polkumyynnillä tapahtuvan halpatuonnin määrän voidaan käyttämättömän tuotantokapasiteetin vuoksi odottaa nousevan lähitulevaisuudessa vuotta 1991 vastaavalle tasolle (noin 2,5 miljoonaa polkupyörää). Silloin kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien osuus yhteisön markkinoista olisi noin 15 prosenttia.
(124) Kyseinen ennuste vaikutti myös hyvin todennäköiseltä kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien yhteisön toimijoille antamien hintailmoitusten ja yhteisössä järjestettyjen suurten polkupyörämessujen aikana tehtyjen tarjousten perusteella. Kyseiset hinnat, jotka eivät edellyttäneet polkumyyntitoimenpiteiden poistamista tai ylläpitämistä, olivat verrattavissa kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien niiden tärkeimmillä vientimarkkinoilla veloittamiin hintoihin.
(125) Tästä selvityksestä kävi ilmi, että Kiinasta tulevan tuonnin keskimääräiset hinnat todennäköisesti nousisivat hieman alkuperäiseen tutkimukseen verrattuna, sillä huokeammat polkupyörät osoittautuivat paremmin varustelluiksi tutkimusajanjakson aikana. Kyseiset hinnat tai hinta-ilmoitukset, sellaisina kuin ne ovat laskettuina käyttämällä edellä johdanto-osan 87 ja 88 kappaleessa kuvattua hintavertailumenetelmää, olivat kuitenkin merkittävästi alemmat kuin yhteisön tuotannonalan myymien vastaavien mallien hinnat. Ilman polkumyyntitulleja kiinalaisten polkupyörien myyntihinnat olisivat 40-55 prosenttia alempia kuin yhteisön tuotannonalan keskihinnat.
(126) Kyseinen päätelmä osoittaa, että kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien harjoittama vahingollinen hinnoittelu johtaisi vakavaan tilanteeseen, mikäli toimenpiteiden annettaisiin raueta. On odotettavissa, että ilman polkumyyntitulleja yhteisön tuottajat menettäisivät myyntimäärää ja markkinaosuutta. Tarkemmin sanottuna yhteisön tuotannonalan myynti- ja tuotantomäärän voitaisiin molempien odottaa vähenevän noin miljoonalla yksiköllä, jolloin myyntimäärä olisi viisi miljoonaa ja tuotantomäärä 5,4 miljoonaa polkupyörää. On myös erittäin todennäköistä, että yhteisön tuottajat keskittyisivät tuottamaan kalliimpia polkupyöriä.
(127) Jakeluverkon yksityiskohtaisessa tarkastelussa on saatu määritettyä, että:
- yhteisön tuotannonala on vahvasti edustettuna sellaisilla myyntikanavilla (jälleenmyyjät/vähittäiskauppiaat), joilla myydään etupäässä keskihintaisia ja kalliita tuotteita (60-65 prosenttia kokonaismyynnistä),
- kuitenkin eräät yhteisön tuottajat (lähinnä Ranska, Saksa ja Yhdistynyt kuningaskunta) tuottavat pääasiassa huokeampia tuotteita ja erikoistuvat myyntiin suurille valintamyymälöille, tukkukauppiaille ja OEM-asiakkaille (jopa 80 prosenttia niiden myynnistä, kaikkiaan kaksi miljoonaa).
(128) Koska kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat kilpailisivat pääasiassa suurempien määrien myyntikanavilla, yhteisön tuotannonalaan kohdistuva paine olisi suuri siellä ja pienempi jälleenmyyjien/vähittäiskauppiaiden kanavilla.
(129) Kiinalaisia polkupyöriä koskevien polkumyyntitullien poistaminen johtaisi siis:
- yhteisön tuotannonalan rakenneuudistuksen jatkamiseen ja yritysten sulkemiseen,
- yhteisön tuotannonalan työllisyyden vähentymiseen,
- myyntimäärän laskuun, mikä puolestaan aiheuttaisi tuotantomäärän vähentymisen ja niin ollen kiinteiden yksikkökustannusten ja tehtaiden kannattavuusrajan väistämättömän nousun,
- suurtuotannon etujen menettämiseen, mikä johtaa korkeampiin muuttuviin yksikkökustannuksiin.
4 Vahingollisen polkumyynnin toistumista koskevat päätelmät
(130) Vahingollisen polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä koskeva selvitys osoittaa, että vahingollinen polkumyynti toistuisi, ellei Kiinasta peräisin oleviin polkupyöriin sovellettaisi polkumyyntitoimenpiteitä.
(131) Kuten kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien toiminta tarkastelujaksolla ja niiden suoritukset vientimarkkinoilla osoittavat, niiden kapasiteetti on suuri ja ne pystyvät tuottamaan sekä valmiita polkupyöriä että polkupyörien osia. Kyseisillä tuottajilla on sekä tekniset että taloudelliset mahdollisuudet palata yhteisön markkinoille nopeasti ja saada merkittävä markkinaosuus, kuten äskettäin Yhdysvalloissa tapahtui. Polkumyynnin esiintymisen ja yhteisön tuotannonalan heikon taloudellisen tilanteen vuoksi katsotaan, että polkumyyntitullin poistaminen johtaisi väistämättä yhteisön tuotannonalalle aiheutuvan merkittävän vahingon toistumiseen.
G YHTEISÖN ETU
1 Johdanto
(132) Olisi palautettava mieleen, että alkuperäisissä tutkimuksissa toimenpiteiden käyttöönoton ei katsottu olevan yhteisön edun vastaista.
(133) Kyseisessä tarkastelussa tutkittiin, onko olemassa pakottavia syitä katsoa, ettei ole yhteisön edun mukaista pitää toimenpiteet edelleen voimassa tässä erityistapauksessa huolimatta polkumyyntiä, vahinkoa ja vahingollisen polkumyynnin todennäköistä toistumista koskevista päätelmistä. Tätä varten komissio tarkasteli perusasetuksen 21 artiklan 1 kohdan nojalla voimassa olevien toimenpiteiden vaikutusta kaikkiin asianomaisiin osapuoliin, joita menettely koskee, sekä sen seurauksia, että Kiinaa koskevia toimenpiteitä ei ylläpidettäisi.
2 Yhteisön tuotannonalan etu
(134) Yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne osoittaa selkeästi, että tuotannonalan edun vuoksi on tarpeen ylläpitää tosiasialliset kilpailuolosuhteet ja yhteisön markkinoilla veloitettujen hintojen olisi oltava tällaisten olosuhteiden mukaiset.
(135) Eräät osapuolet väittivät, että polkumyyntitoimenpiteillä ei pitäisi suojata yhteisön tuotannonalaa kansainväliseltä kilpailulta ja että yhteisön tuotannonalan olisi pitänyt elpyä ennalleen viidessä vuodessa polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönoton jälkeen.
(136) Tässä yhteydessä olisi pantava merkille, että yhteisön tuottajat, joista useimmat ovat pieniä ja keskisuuria yrityksiä, joutuivat kilpailemaan merkittävän Kiinasta peräisin olevan polkumyynnillä tapahtuvan halpatuonnin kanssa vuodesta 1988 vuoden 1996 loppuun. Vahinko oli erityisen vakavaa vuosina 1993-1996, koska kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat kiersivät tulleja ja vahingollista polkumyyntiä tapahtui muistakin lähteistä.
(137) Yhteisön tuotannonala on ponnistellut viime vuosina huomattavasti parantaakseen tehokkuuttaan ja tuottavuuttaan yrittäessään alentaa tuotantokustannuksiaan sekä parantaa laatua ja kilpailukykyä kyseisillä hintoihin herkästi reagoivilla markkinoilla. Kuten vähentyneestä tuotantokapasiteetista ilmenee, useat yhteisön tuottajat ovat joutuneet lopettamaan tuotantonsa tai pienentämään tuotantolaitostensa kokoa. Tämä on edistänyt muutamien konsernien syntymistä, ja ne ovat hankkineet pieniä, tunnettuja tuotemerkkejä ja tuotantolaitoksia tai muodostaneet yrityskeskittymiä muiden yritysten kanssa uudistaakseen rakenteensa ja järjestääkseen toimintansa uudelleen. Tämä osoittaa yhteisön tuotannonalan mukautuvuutta, kilpailukykyä, elinkelpoisuutta ja päättäväisyyttä jatkaa toimintaansa.
(138) Polkumyyntitoimenpiteiden koskiessa kaikkia yksilöityjä polkumyyntilähteitä yhteisön tuotannonala voisi hyötyä markkinoilla vallitsevista tosiasiallisista kilpailuolosuhteista ja elpyä vihdoin taloudellisesti.
(139) Jos kuitenkin Kiinasta tulevaan tuontiin ei sovellettaisi toimenpiteitä, yhteisön tuotannonalan heikko taloudellinen tilanne huonontuisi entisestään, minkä vuoksi yrityksiä lopetettaisiin väistämättä entistä enemmän ja samalla tuhannet muut työpaikat vaarantuisivat yhteisössä. Tuotannonalalle koituvia kielteisiä seurauksia täydentäisivät heijastusvaikutukset polkupyörän osia valmistavalla yhteisön tuotannonalalla ja muut toimet sekä alhaisemman että korkeamman jalostusasteen teollisuudessa.
3 Muiden yhteisön tuottajien etu
(140) Tarkastelujakson aikana muiden kuin pyynnön esittäneiden yhteisön tuottajien sekä myynti- että tuotantomäärä väheni 10 prosenttia (myynti 4,6 miljoonasta yksiköstä 4,1 miljoonaan yksikköön ja tuotanto 5,1 miljoonasta yksiköstä 4,6 miljoonaan yksikköön). Käytettävissä olevista tiedoista ilmenee, että muiden kuin pyynnön esittäneiden tuottajien myymät polkupyörät kilpailevat pääasiassa Kiinasta peräisin olevien polkupyörien kanssa (sama valikoima ja samankaltaiset asiakkaat). Markkinaosuuden vähentyminen tapahtuisi siis myös näiden tuottajien kustannuksella. Tämän vuoksi Kiinasta peräisin olevia polkupyöriä koskevien polkumyyntitullien poistaminen ei olisi niiden etujen mukaista.
4 Vaikutukset kuluttajiin
(141) Yhteisön kuluttajajärjestöt eivät esittäneet komissiolle kyseisestä tarkastelusta huomautuksia, mikä osoittaa, että polkumyyntitoimenpiteiden jatkuvan soveltamisen vaikutuksista ei olla erityisesti huolissaan.
(142) Selvitys kuitenkin tehtiin sekä toimenpiteiden poistamisen että ylläpitämisen todennäköisten seurausten määrittämiseksi.
(143) Eräät osapuolet väittivät, että kuluttajilla on riittävästi valinnanvaraa kaikkien markkinalohkojen laajassa polkupyörävalikoimassa yhteisön ulkopuolisten tuottajien aiheuttaman kilpailun ansiosta ja että kilpailua olisi edistettävä poistamalla toimenpiteet.
(144) Tutkimus osoitti, että muut yhteisön tuottajat reagoivat vähentyneeseen myyntiin ja tuotantomääriin ja korkeampiin yksikkökohtaisiin tuotantokustannuksiin nostamalla hintoja markkinoiden keskihintaisten ja kalliimpien tuotteiden osalta. Sama toistuisi, mikäli polkumyyntitoimenpiteet kumottaisiin. Olisi pantava merkille, että kyseiset markkinalohkot muodostavat yhteisön markkinoista määrällisesti noin 60 prosenttia.
(145) Kuluttajilla on paljon valinnanvaraa kaikilla markkinalohkoilla ilman Kiinasta peräisin olevia polkupyöriäkin. Tarjolla oleva erittäin laaja tuotevalikoima on pitkälti yhteisön tuotannonalan ansiota eikä tarjontaongelmia tullut tutkimuksessa esiin.
(146) Tämän vuoksi hinnat nousisivat markkinoiden keskihintaisten ja kalliimpien tuotteiden osalta ja laskisivat huokeampien tuotteiden osalta, mikäli polkumyyntitoimenpiteitä ei sovellettaisi. Kuluttajien valinnanvara ei vähentyisi merkittävästi. Tämän perusteella Kiinaa koskevien polkumyyntitoimenpiteiden soveltamisen jatkaminen ei ole kuluttajien edun vastaista.
5 Päätelmät
(147) Edellä esitettyjen tosiasioiden ja huomioiden sekä asianomaisten osapuolten esittämien väitteiden tarkastelun perusteella katsotaan, että ei ole olemassa pakottavia syitä olla pitämättä yllä Kiinasta peräisin olevaa tuontia koskevia voimassa olevia toimenpiteitä. Koska voimassa oleva kokonaisia polkupyöriä koskeva polkumyyntitulli on asetuksella (EY) N:o 71/97 laajennettu koskemaan myös tiettyjen Kiinasta peräisin olevien polkupyörän osien tuontia, kyseisellä asetuksella laajennettu tulli on pidettävä edelleen voimassa.
H LOPULLISET TOIMENPITEET
(148) Edellä esitetystä johtuu perusasetuksen 11 artiklan 2 ja 6 kohdan mukaisesti, että asetuksella (ETY) N:o 2474/93 Kiinasta peräisin olevien polkupyörien tuonnissa käyttöön otetut polkumyyntitullit, joiden soveltamisalaa laajennettiin asetuksella (EY) N:o 71/97, olisi pidettävä edelleen voimassa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien, CN-koodeihin 8712 00 10, 8712 00 30 ja 8712 00 80 kuuluvien moottorittomien polkupyörien (myös kolmipyöräisten tavarankuljetuspolkupyörien) tuonnissa.
2. Vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohintaan sovellettava lopullinen tulli on 30,6 prosenttia.
3. Jollei toisin säädetä, sovelletaan voimassa olevia tulleja koskevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 10 päivänä heinäkuuta 2000.