RÅDETS AFGØRELSE 2009/902/RIA
af 30. november 2009
om oprettelse af et europæisk kriminalpræventivt net (EUCPN) og om ophævelse af afgørelse 2001/427/RIA
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 30, stk. 1, artikel 31 og artikel 34, stk. 2, litra c),
under henvisning til initiativ fra Kongeriget Belgien, Den Tjekkiske Republik, Forbundsrepublikken Tyskland, Kongeriget Spanien, Den Franske Republik, Republikken Ungarn, Kongeriget Nederlandene, Den Slovakiske Republik, Republikken Finland, Kongeriget Sverige og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Det Europæiske Råd opfordrede på sit møde i Tammerfors den 15. og 16. oktober 1999 til at udvikle kriminalpræventive foranstaltninger, udveksle oplysninger om bedste praksis, udbygge netværket af kompetente nationale kriminalpræventive myndigheder og styrke samarbejdet mellem de nationale kriminalpræventive organisationer, og det blev nævnt, at de første prioriteter for dette samarbejde kunne være ungdoms- og bykriminalitet samt narkotikarelateret kriminalitet. Med henblik herpå skulle det undersøges, om der er basis for et fællesskabsfinansieret program.
(2)
Ifølge henstilling nr. 6 i EU-strategien for begyndelsen af det nye årtusind til forebyggelse og bekæmpelse af organiseret kriminalitet (2) bør Rådet bistås af eksperter med de relevante kvalifikationer inden for kriminalitetsforebyggelse, f.eks. de nationale kontaktpunkter eller et nyetableret net af eksperter fra de nationale organer for kriminalitetsforebyggelse.
(3)
Det Europæiske Kriminalpræventive Net blev oprettet ved Rådets afgørelse 2001/427/RIA (3).
(4)
Den eksterne evaluering af Det Europæiske Kriminalpræventive Net, der blev gennemført i 2008-2009, indkredsede nogle muligheder for at styrke nettet, der blev accepteret af EUCPN's bestyrelse, og som gør det nødvendigt at ophæve afgørelse 2001/427/RIA og erstatte den med en ny rådsafgørelse om nettet.
(5)
Evalueringen viste, at det er nødvendigt, at de nationale repræsentanter engagerer sig mere i nettets aktiviteter.
(6)
Der er behov for en række ændringer for at styrke nettet, bl.a. af bestemmelserne om kontaktpunkter, sekretariatet samt bestyrelsens opbygning og opgaver, herunder udnævnelse af formanden.
(7)
Ændringer i sammensætningen af nettet bør være effektive og omkostningseffektive og bør trække på medlemsstaternes tidligere erfaringer med finansiering og udførelse af sekretariats- og andre netopgaver. Bestyrelsen bør øge bestræbelserne på at samarbejde om fuldt ud at undersøge og udnytte finansieringsmulighederne via Den Europæiske Unions almindelige budget. Dette kan ske på grundlag enten af partnerskabsrammeaftaler eller ved, at nettet indgår i listen over anerkendte monopolorganer i det relevante finansieringsprogram.
(8)
Andre bestemmelser bør bygge på afgørelse 2001/427/RIA -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Oprettelse
Der oprettes et europæisk kriminalpræventivt net, i det følgende benævnt »nettet«. Det betragtes som efterfølgeren for det net, der blev oprettet ved afgørelse 2001/427/RIA.
Artikel 2
Formål
1. Nettet bidrager til at udvikle de forskellige aspekter af kriminalitetsforebyggelse på EU-niveau, under hensyntagen til EU-strategien til forebyggelse af kriminalitet, og støtter kriminalpræventive aktiviteter på nationalt og lokalt niveau.
2. Kriminalitetsforebyggelse omfatter enhver foranstaltning, der har til formål at nedbringe eller på anden vis bidrage til at nedbringe kriminaliteten og frygten for kriminalitet, både kvantitativt og kvalitativt, enten gennem direkte at forebygge kriminelle aktiviteter eller gennem politikker og tiltag, der skal mindske mulighederne for kriminalitet og årsagerne til kriminalitet. Dette indebærer en indsats fra regering, kompetente myndigheder, strafferetlige myndigheder, lokale myndigheder og særorganisationer, som de har oprettet i Europa, den private og den frivillige sektor, forskere samt offentligheden, støttet af medierne.
Artikel 3
Struktur og sammensætning
1. Nettet består af en bestyrelse og et sekretariat samt kontaktpunkter, der kan udpeges af hver medlemsstat.
2. Bestyrelsen udgøres af de nationale repræsentanter og har en formand og et forretningsudvalg.
3. Hver medlemsstat udpeger en national repræsentant og eventuelt en stedfortræder.
4. Formanden udnævnes af de nationale repræsentanter af deres midte.
5. Forretningsudvalget ledes af formanden og består af indtil seks yderligere medlemmer af bestyrelsen samt en repræsentant udpeget af Kommissionen.
Artikel 4
Nettets opgaver
Nettets opgaver er bl.a. følgende:
a)
at lette samarbejde, kontakter og udveksling af oplysninger og erfaringer mellem aktører inden for kriminalitetsforebyggelse
b)
at indsamle, vurdere og formidle evaluerede oplysninger, herunder god praksis med hensyn til eksisterende kriminalpræventive tiltag
c)
at tilrettelægge konferencer, navnlig en årlig konference om bedste praksis, og andre aktiviteter, herunder den årlige uddeling af den europæiske kriminalitetsforebyggelsespris, med henblik på at opfylde formålene med nettet og formidle resultaterne heraf til en bred kreds
d)
at stille sagkundskab til rådighed for Rådet og Kommissionen, i det omfang det er nødvendigt
e)
at aflægge rapport til Rådet om sine aktiviteter hvert år gennem bestyrelsen og de kompetente tjenester. Rådet opfordres til at godkende rapporten og sende den til Europa-Parlamentet.
f)
at udvikle og gennemføre et arbejdsprogram, der bygger på en klart defineret strategi, som har til formål at identificere og reagere på relevante kriminalitetstrusler.
Artikel 5
Udveksling af information
For at udføre sine opgaver skal nettet:
a)
benytte en tværfaglig strategi
b)
opretholde tæt kontakt via de nationale repræsentanter og kontaktpunkterne med kriminalpræventive organer, lokale myndigheder, lokale partnerskaber og civilsamfundet samt med forskningsinstitutioner og ngo'er i medlemsstaterne
c)
oprette og ajourføre sit eget websted, som indeholder dets regelmæssige rapporter samt alle andre nyttige oplysninger, navnlig en samling af bedste praksis
d)
bestræbe sig på at anvende og udbrede kendskabet til resultaterne af projekter, der er relevante for kriminalitetsforebyggelse, og som finansieres af EU-programmer.
Artikel 6
Ansvar
1. Forretningsudvalget yder formanden støtte for bl.a. at sikre:
a)
udviklingen af nettets strategi, der skal godkendes af bestyrelsen
b)
en effektiv forretningsgang i bestyrelsen, og
c)
udviklingen og gennemførelsen af arbejdsprogrammet.
2. Bestyrelsens opgaver er bl.a.:
a)
at sikre, at nettet fungerer efter hensigten i overensstemmelse med denne afgørelse, herunder at træffe afgørelse om den praktiske tilrettelæggelse af sekretariatsfunktionerne
b)
at udarbejde og vedtage en finansforordning
c)
at godkende nettets strategi, der bidrager til udviklingen af kriminalitetsforebyggelse på EU-niveau
d)
at vedtage og sikre gennemførelsen af nettets arbejdsprogram
e)
at vedtage en årsrapport om nettets aktiviteter.
3. Bestyrelsen vedtager med enstemmighed sin forretningsorden, der bl.a. indeholder bestemmelser om udnævnelse af og om embedsperiode for formanden for og for medlemmerne af forretningsudvalget, bestyrelsens beslutningsprocedurer, sprogordninger, sekretariatets opgaver, organisering og ressourcer samt administrative ordninger for samarbejde med andre enheder, jf. artikel 8.
4. Sekretariatet støtter bestyrelsen. Det fungerer på et varigt grundlag til gavn for nettet og overholder kravene om fortrolighed. Det har følgende opgaver:
a)
at yde administrativ og generel støtte ved forberedelsen af møder, seminarer og konferencer, at udarbejde årsrapporten og arbejdsprogrammet, støtte gennemførelsen af arbejdsprogrammet og være knudepunkt for kommunikation med nettets medlemmer
b)
at yde en analyse- og støttefunktion med henblik på indkredsning af igangværende forskningsaktiviteter inden for kriminalitetsforebyggelse og hertil knyttet information, der vil være til gavn for nettet
c)
at bære det overordnede ansvar som vært for webstedet og for at udvikle og ajourføre dette.
5. Hver national repræsentant fremmer nettets aktiviteter på nationalt og lokalt niveau og letter levering, ajourføring og udveksling af kriminalpræventivt materiale mellem sin medlemsstat og nettet.
6. Kontaktpunkterne bistår de nationale repræsentanter med udveksling af nationale oplysninger og national ekspertise vedrørende kriminalitetsforebyggelse inden for nettet.
7. Sekretariatet refererer til og dets præstationer overvåges af formanden og forretningsudvalget.
8. Medlemsstaterne er ansvarlige for finansieringen af nettet og dets aktiviteter. Medlemsstaterne samarbejder via bestyrelsen om at sikre en omkostningseffektiv finansiering af nettet og dets aktiviteter.
9. Stk. 8 er ikke til hinder for, at der kan ansøges om og opnås finansiel støtte fra Den Europæiske Unions almindelige budget.
Artikel 7
Bestyrelsesmøder
Bestyrelsen holder møde mindst én gang hvert halve år efter indkaldelse fra formanden.
Artikel 8
Samarbejde med andre enheder
Nettet kan samarbejde med andre enheder, der har kompetence inden for kriminalitetsforebyggelse, hvis det er relevant for at opfylde dets formål.
Artikel 9
Evaluering
Kommissionen forelægger en evalueringsrapport for Rådet om nettets aktiviteter med særlig fokus på effektiviteten af nettets og dets sekretariats arbejde, under hensyntagen til samspillet mellem nettet og andre relevante interessenter, senest den 30. november 2012. På grundlag af resultaterne af denne evaluering foretages der en vurdering med henblik på at kortlægge eventuelle muligheder for f.eks. at overføre sekretariatet til et eksisterende agentur.
Artikel 10
Ophævelse
Afgørelse 2001/427/RIA ophæves.
Artikel 11
Virkning
Denne afgørelse får virkning på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den 30. november 2009.
NEUVOSTON PÄÄTÖS 2009/902/YOS,
annettu 30 päivänä marraskuuta 2009,
eurooppalaisen rikoksentorjuntaverkoston perustamisesta ja päätöksen 2001/427/YOS kumoamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 30 artiklan 1 kohdan, 31 artiklan sekä 34 artiklan 2 kohdan c alakohdan,
ottaa huomioon Belgian kuningaskunnan, Tšekin tasavallan, Saksan liittotasavallan, Espanjan kuningaskunnan, Ranskan tasavallan, Unkarin tasavallan, Alankomaiden kuningaskunnan, Slovakian tasavallan, Suomen tasavallan, Ruotsin kuningaskunnan sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan aloitteen (1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Tampereella 15 ja 16 päivänä lokakuuta 1999 kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi päätelmissään, että on vahvistettava rikollisuuden ehkäisytoimia, vaihdettava tietoja hyvistä toimintatavoista sekä vahvistettava rikosten ehkäisemisestä vastaavien toimivaltaisten kansallisten viranomaisten verkostoa ja tällä alalla toimivien kansallisten organisaatioiden välistä yhteistyötä, ja täsmensi, että tämän yhteistyön painopistealueita voisivat olla ennen kaikkea nuoriso- ja kaupunkirikollisuus sekä huumausaineisiin liittyvä rikollisuus. Tätä silmällä pitäen toivottiin myös, että tutkitaan mahdollisuutta perustaa yhteisön rahoittama ohjelma.
(2)
Järjestäytyneen rikollisuuden ehkäisemistä ja valvontaa uuden vuosituhannen alkaessa koskevan Euroopan unionin strategian (2) suosituksessa 6 todetaan, että sopivat rikollisuuden ehkäisyn asiantuntijat, kuten kansalliset tiedotuspisteet, tai rikosten ehkäisemiseksi toimivien kansallisten organisaatioiden asiantuntijoista muodostettu verkosto voisivat avustaa neuvostoa.
(3)
Neuvoston päätöksellä 2001/427/YOS (3) perustettiin eurooppalainen rikoksentorjuntaverkosto.
(4)
Eurooppalaisesta rikoksentorjuntaverkostosta kaudella 2008-2009 tehdyssä ulkopuolisessa arvioinnissa määritettiin verkoston vahvistamiseksi toteutettavia mahdollisia toimia, jotka hyväksyttiin rikoksentorjuntaverkoston johtokunnassa ja jotka edellyttävät päätöksen 2001/427/YOS kumoamista ja sen korvaamista uudella verkostoa koskevalla neuvoston päätöksellä.
(5)
Arvioinnissa todettiin, että kansallisten edustajien on osallistuttava aiempaa tiiviimmin verkoston toimintaan.
(6)
Verkoston vahvistamiseksi tarvitaan useita muutoksia, muun muassa muutoksia yhteyshenkilöitä, sihteeristöä sekä johtokunnan rakennetta ja tehtäviä koskeviin säännöksiin, mukaan lukien puheenjohtajan nimeämistä koskevat säännökset.
(7)
Verkoston kokoonpanoon tehtävien muutosten olisi oltava toimivia ja kustannustehokkaita, ja niissä olisi otettava huomioon jäsenvaltioiden aiemmat kokemukset verkoston sihteeritehtävien ja muiden tehtävien rahoittamisesta ja suorittamisesta. Johtokunnan olisi yhteistyössä tehostettava pyrkimyksiä tutkia ja hyödyntää kaikki mahdollisuudet saada rahoitusta Euroopan unionin yleisestä talousarviosta. Tämä voitaisiin tehdä joko kumppanuutta koskevien puitesopimusten pohjalta tai sisällyttämällä verkosto tunnustettujen monopoliasemassa toimivien elinten luetteloon asiaankuuluvassa rahoitusohjelmassa.
(8)
Muiden säännösten olisi perustuttava päätökseen 2001/427/YOS,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
Perustaminen
Perustetaan eurooppalainen rikoksentorjuntaverkosto, jäljempänä ’verkosto’. Sitä pidetään päätöksellä 2001/427/YOS perustetun eurooppalaisen rikoksentorjuntaverkoston seuraajana.
2 artikla
Tavoite
1. Verkosto osallistuu rikoksentorjunnan eri näkökohtien kehittämiseen unionin tasolla ottaen huomioon Euroopan unionin rikoksentorjuntastrategian ja tukee rikollisuuden torjumiseksi toteutettavia toimia kansallisella ja paikallisella tasolla.
2. Rikoksentorjunta käsittää kaikki toimenpiteet, joiden tarkoituksena on suoraan tai välillisesti vähentää rikollisuutta ja kansalaisten kokemaa turvattomuuden tunnetta määrällisesti ja laadullisesti joko siten, että suoraan ehkäistään rikollista toimintaa, tai siten, että toteutetaan toimintaohjelmia ja toimia, joiden tarkoituksena on vähentää rikollisuuden esiintymisen mahdollisuutta ja rikollisuuden syitä. Siihen kuuluvat hallitusten, toimivaltaisten viranomaisten, rikosoikeudellisten elinten, paikallisten viranomaisten ja niiden Eurooppaan perustamien erityiselinten, yksityisten ja vapaaehtoisten toimijoiden sekä tutkijoiden ja kansalaisten toimet tiedotusvälineiden tukemina.
3 artikla
Rakenne ja kokoonpano
1. Verkostoon kuuluu johtokunta ja sihteeristö sekä yhteyshenkilöt, jotka kukin jäsenvaltio voi nimetä.
2. Johtokuntaan kuuluu kansallisia edustajia sekä puheenjohtaja ja toimeenpaneva komitea.
3. Kukin jäsenvaltio nimeää kansallisen edustajan ja voi nimetä sijaisen.
4. Puheenjohtaja nimetään kansallisten edustajien keskuudesta.
5. Toimeenpanevaa komiteaa johtaa puheenjohtaja, ja siihen kuuluu enintään kuusi muuta johtokunnan jäsentä ja komission nimeämä edustaja.
4 artikla
Tehtävät
Verkosto erityisesti
a)
helpottaa yhteistyötä, yhteyksiä sekä tietojen ja kokemusten vaihtoa rikoksentorjunnan alan toimijoiden välillä;
b)
kerää, arvioi ja välittää arvioitua tietoa, myös nykyisiin rikoksentorjuntatoimiin liittyvistä parhaista käytännöistä;
c)
järjestää konferensseja, erityisesti parhaita käytäntöjä käsittelevän vuosittaisen konferenssin, ja muita toimintoja, vuosittainen Euroopan rikoksentorjuntapalkinto mukaan lukien, joiden avulla pyritään saavuttamaan verkoston tavoitteet ja jakamaan laajalti tietoa sen tuloksista;
d)
antaa tarvittaessa asiantuntija-apuaan neuvostolle ja komissiolle;
e)
antaa neuvostolle vuosittain toimintakertomuksen johtokunnan ja toimivaltaisten yksikköjen välityksellä. Neuvostoa pyydetään hyväksymään kertomus ja toimittamaan se edelleen Euroopan parlamentille.
f)
kehittää ja panee täytäntöön työohjelman, joka perustuu selkeästi määriteltyyn strategiaan, jossa otetaan huomioon asiaankuuluvien rikosuhkien tunnistaminen ja niihin vastaaminen.
5 artikla
Tietojenvaihto
Tehtäviensä toteuttamiseksi verkosto
a)
edistää monialaista lähestymistapaa;
b)
toimii kansallisten edustajien ja yhteyshenkilöiden välityksellä tiiviissä yhteistyössä rikoksentorjunnasta vastaavien elinten, paikallisten viranomaisten, paikallisten kumppanien ja kansalaisyhteiskunnan sekä jäsenvaltioiden tutkimuslaitosten ja valtioista riippumattomien järjestöjen kanssa;
c)
perustaa oman internetsivuston ja pitää yllä kyseistä sivustoa, jolla julkaistaan sen säännölliset kertomukset ja muita hyödyllisiä tietoja, kuten kooste parhaista käytännöistä;
d)
pyrkii hyödyntämään Euroopan unionin ohjelmista rahoitettujen, rikoksentorjuntaan liittyvien hankkeiden tuloksia ja jakamaan niistä tietoa.
6 artikla
Velvollisuudet
1. Toimeenpaneva komitea tukee puheenjohtajaa varmistaakseen muun muassa, että:
a)
kehitetään verkoston strategia, jonka johtokunta hyväksyy;
b)
johtokunta toimii tehokkaasti ja
c)
laaditaan ja pannaan täytäntöön työohjelma.
2. Johtokunnan tehtävinä on
a)
varmistaa verkoston asianmukainen toiminta tämän päätöksen mukaisesti, mihin kuuluu sihteeristön tehtävien käytännön järjestelyistä päättäminen;
b)
laatia ja hyväksyä varainhoitoasetus;
c)
hyväksyä verkostolle strategia, jolla edistetään rikoksentorjunnan kehittämistä Euroopan unionin tasolla;
d)
hyväksyä verkoston työohjelma ja varmistaa, että se pannaan täytäntöön;
e)
hyväksyä verkoston vuosittainen toimintakertomus.
3. Johtokunta hyväksyy yksimielisellä päätöksellä työjärjestyksensä, joka sisältää muun muassa määräykset puheenjohtajan ja toimeenpanevan komitean jäsenten nimeämisestä ja toimikaudesta, johtokunnan päätöksentekomenettelyistä, kielijärjestelyistä, sihteeristön tehtävistä, organisaatiosta ja voimavaroista sekä hallinnollisista järjestelyistä 8 artiklassa tarkoitettua muiden toimijoiden kanssa tehtävää yhteistyötä varten.
4. Sihteeristö avustaa johtokuntaa. Sihteeristö toimii pysyvältä pohjalta verkoston toiminnan edistämiseksi noudattaen tarvittaessa luottamuksellisuusvaatimuksia. Sen tehtävänä on:
a)
antaa hallinnollista ja yleistä tukea kokousten, seminaarien ja konferenssien valmistelussa, laatia vuosikertomus ja työohjelma, tukea työohjelman täytäntöönpanossa ja toimia yhteyspisteenä viestinnässä verkoston jäsenten kanssa;
b)
toteuttaa analysointi- ja tukitehtäviä tiedon saamiseksi rikoksentorjunnan alalla meneillään olevista tutkimuksista ja muista verkostolle mahdollisesti hyödyllisistä tiedoista;
c)
ottaa kokonaisvastuu verkoston internetsivuston hallinnoimisesta, kehittämisestä ja ylläpidosta.
5. Kukin kansallinen edustaja edistää verkoston toimintaa kansallisella ja paikallisella tasolla sekä helpottaa rikoksentorjuntaan liittyvän aineiston hankkimista, ylläpitoa ja vaihtoa jäsenvaltionsa ja verkoston välillä.
6. Yhteyshenkilöt tukevat kansallisia edustajia rikoksentorjuntaan liittyvän kansallisen tiedon ja asiantuntemuksen vaihtamisessa verkostossa.
7. Sihteeristö raportoi puheenjohtajalle ja toimeenpanevalle komitealle, jotka valvovat sen toimintaa.
8. Jäsenvaltiot vastaavat verkoston ja sen toimintojen rahoituksesta. Jäsenvaltiot tekevät johtokunnan kautta yhteistyötä verkoston ja sen toimintojen kustannustehokkaan rahoituksen varmistamiseksi.
9. Edellä oleva 8 kohta ei rajoita mahdollisuuksia hakena ja saada rahoitusta Euroopan unionin yleisestä talousarviosta.
7 artikla
Johtokunnan kokoukset
Johtokunta kokoontuu vähintään puolivuosittain puheenjohtajan kutsusta.
8 artikla
Yhteistyö muiden toimijoiden kanssa
Verkosto voi tehdä yhteistyötä muiden rikoksentorjunnan alan toimijoiden kanssa, jos se on tarpeen verkoston tavoitteiden saavuttamiseksi.
9 artikla
Arviointi
Komissio esittää viimeistään 30 päivänä marraskuuta 2012 neuvostolle arviointikertomuksen verkoston toiminnasta keskittyen erityisesti verkoston ja sen sihteeristön toiminnan tehokkuuteen ottaen asianmukaisesti huomioon verkoston ja muiden asiaankuuluvien sidosryhmien välisen vuorovaikutuksen. Tämän arvioinnin tulosten perusteella tutkitaan niitä mahdollisia etuja, jotka voitaisiin saavuttaa esimerkiksi siirtämällä sihteeristö jonkin olemassa olevan viraston yhteyteen.
10 artikla
Kumoaminen
Kumotaan päätös 2001/427/YOS.
11 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se tehdään.
Tehty Brysselissä 30 päivänä marraskuuta 2009.