KOMMISSIONENS BESLUTNING af 20. december 1995 om afgiften på produktion og import »Arbitrio sobre la Producción y sobre las Importaciones (APIM)« i henhold til artikel 5, stk. 2, 4, 5 og 6, i Rådets forordning (EØF) nr. 1911/91 om anvendelse af fællesskabsretten på De Kanariske Øer (Kun den spanske udgave er autentisk) (96/34/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 1911/91 af 26. juni 1991 om anvendelse af fællesskabsretten på De Kanariske Øer (1), særlig artikel 5, stk. 6,
efter at have hørt de spanske myndigheder i overensstemmelse med denne artikel, og
ud fra følgende betragtninger:
I
De Kanariske Øer er på grund af deres geografiske beliggenhed udsat for meget større vanskeligheder end de fleste andre af Fællesskabets regioner. Udtrykket »meget afsides beliggenhed«, der anvendes om øerne, omfatter en række ulemper med økonomiske og sociale følger særligt på grund af beliggenheden, antallet af øer, det vulkanske landskab, som ikke egner sig særlig godt til hverken landbrug eller industri, manglen på energiressourcer og råvarer.
II
Det Europæiske Fællesskab har anerkendt denne situation og har indført passende forholdsregler i Kongeriget Spaniens tiltrædelsesaftale (2), der samtidig afspejler øernes traditionelle økonomiske og skattemæssige stilling. Efter anmodning fra de spanske myndigheder og fordi erfaringen viste, at udviklingen på øerne sikres bedre gennem fuldstændig integration i de fælles politikker og gennemførelsen af det indre marked, blev der i forordning (EØF) nr. 1911/91 om anvendelse af fællesskabsretten på De Kanariske Øer vedtaget en række forholdsregler.
I denne forordnings artikel 5, stk. 6, hedder det i forbindelse med den såkaldte arbitrioafgift (APIM), at »Kommissionen undersøger i løbet af 1995 efter samråd med de spanske myndigheder, hvilken virkning de trufne foranstaltninger har haft på De Kanariske Øers økonomi og på udsigterne for deres integration i Fællesskabets toldområde. På grundlag af denne undersøgelse kan de spanske myndigheder bemyndiges til at opretholde fritagelserne helt eller delvis indtil senest den 31. december 2000«.
I øvrigt hedder det i samme artikels stk. 2, at fra den 1. januar 1996 nedsættes disse satser med 20 % om året, således at afgiften bortfalder helt den 31. december 2000.
III
APIM-afgiften er en af de måder, der er omtalt i forordning (EØF) nr. 1911/91, hvorpå De Kanariske Øer efterhånden kan integreres bedre i Det Europæiske Fællesskab. Som midlertidig afgift hjælper den med at tilpasse den lokale produktion til kravene på det indre marked gennem en fritagelsesordning, der således også bidrager til at fremme lokale aktiviteter uden dermed at ændre samhandelsvilkårene i et omfang, der strider mod de fælles interesser.
Kommissionen har undersøgt virkningen af denne afgift på øernes økonomiske og sociale marked samt dens mulige virkning for de lokale myndigheders offentlige finanser. Kommissionens detaljerede undersøgelse fremhæver visse specielle træk:
- Turismen er nøglesektoren, der er i kraftig vækst, ligesom i en vis udstrækning byggebranchen, som er afhængig af turismen. Sammenlignet med resten af Spanien har denne situation medført positive økonomiske resultater, selv om priserne er blevet påvirket ugunstigt.
- Siden 1991 har importen dels afspejlet APIM's virkninger, dels konjunkturerne og toldbestemmelserne i forordning (EØF) nr. 1911/91, selv om disse bestemmelser kun gælder handel med tredjelande. Til en vis grad er det blevet anslået, at det fald i importen, der udelukkende skyldes APIM, ikke er vedvarende.
- Analysen af APIM's virkninger viser, at afgiftstrykket er størst i elforsyningen og generelt i de sektorer af industrien, der er afhængige af import.
- Afskaffelsen af APIM vil føre til et mindre prisfald i alle sektorer, der dog vil blive lidt mere afdæmpet i sektorer, der er afhængige af import.
- Isoleret betragtet vil afskaffelsen af APIM føre til en stigning i importen på 2,5 %. Dog vil stigning i nogle sektorer blive større. Det drejer sig især om tekstiler og tømmer.
- Produktionen og beskæftigelsen på øerne er ligeledes påvirket. Det gennemsnitlige fald i produktion ventes at blive på 2 %, mens beskæftigelsen vil falde med omkring 1 %. Faldet fordeler sig imidlertid meget ujævnt. Tekstilproduktionen vil således måske forsvinde, mens andre sektorer som »diverse fremstillingsindustrier« (smykker, musikinstrumenter, foto, legetøj osv.), tømmersektoren, metalindustrien og minerne vil blive hårdt ramt.
IV
Indførelsen af APIM i 1991 med de afgiftssatser og fritagelser, der er omhandlet i forordning (EØF) nr. 1911/91, har gjort det muligt at foretage en generelt positiv justering af bestræbelserne på at løse problemerne med tilpasning af den kanariske økonomi til resten af Fællesskabet.
Kommissionen har desuden hørt de spanske myndigheder og imødekommet deres opfordring -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Den toldsats, der anvendes for afgiften på produktion og import »Arbitrio sobre la Producción y sobre las Importaciones (APIM)« i henhold til artikel 5 i forordning (EØF) nr. 1911/91 om anvendelse af fællesskabsretten på De Kanariske Øer, nedsættes med 20 % af den oprindelige sats den 31. december hvert år, og første gang den 31. december 1996, således at afgiften bortfalder den 31. december 2000.
Artikel 2
De spanske myndigheder bemyndiges til, frem til senest den 31. december 2000, at opretholde gældende fritagelser fuldt ud. Disse fritagelser skal under hensyntagen til fællesskabsstøtterammerne herfor indgå som led i den økonomiske og sociale udvikling på De Kanariske Øer uden dog at ændre samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod de fælles interesser.
Artikel 3
Den spanske regering underretter snarest Kommissionen om, hvilke love og administrative bestemmelser den har indført for at gennemføre denne beslutning.
Artikel 4
Denne beslutning er rettet til Kongeriget Spanien.
Udfærdiget i Bruxelles, den 20. december 1995.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 20 päivänä joulukuuta 1995,
tuotanto- ja tuontiverosta ("arbitrio sobre la producción y sobre las importaciones", APIM) yhteisön lainsäädännön soveltamisesta Kanariansaariin (Espanjan kuningaskunnassa) annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1911/91 5 artiklan 2, 4, 5 ja 6 kohdan mukaisesti (Ainoastaan espanjankielinen teksti on todistusvoimainen) (96/34/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon yhteisön lainsäädännön soveltamisesta Kanariansaariin 26 päivänä kesäkuuta 1991 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1911/91 (1) ja erityisesti sen 5 artiklan 6 kohdan, sekä
on kuullut Espanjan viranomaisia edellä mainitun artiklan mukaisesti,
sekä katsoo, että
I
Maantieteellisen sijaintinsa perusteella Kanariansaarilla on huomattavia vaikeuksia, jotka ovat vakavampia kuin useimmilla muilla yhteisön alueilla. Käsite "syrjäisin alue", jota saariin sovelletaan, sisältää useita haittoja, joilla on taloudellisia ja sosiaalisia seurauksia; ne aiheutuvat erityisesti syrjäisestä sijainnista, saarten lukumäärästä, maatalous- ja teollisuustuotantoon soveltumattomasta tuliperäisestä maasta sekä energialähteiden ja raaka-aineiden vähäisyydestä.
II
Euroopan yhteisö on tunnustanut tilanteen sekä tarvittavat toimenpiteet Espanjan ja Portugalin (2) liittymisasiakirjassa, mikä kuvastuu myös saariston historian perusteella muodostuneissa taloudellisissa ja verotusjärjestelyissä. Espanjan viranomaisten pyynnöstä, ja koska kokemus on osoittanut, että saarten kehitystä palvelisi täydellisempi yhdentyminen yhteiseen politiikkaan ja yhteismarkkinoiden täydellistämiseen, neuvosto hyväksyi eräitä toimenpiteitä yhteisön lainsäädännön soveltamisesta Kanariansaariin asetuksessa (ETY) N:o 1911/91.
Tuotanto- ja tuontiveroon (APIM) liittyen mainitun asetuksen 5 artiklan 6 kohdassa todetaan, että komission on vuonna 1995 Espanjan viranomaisia kuultuaan tutkittava toteutettujen toimenpiteiden vaikutusta Kanariansaarten talouteen ja niihin mahdollisuuksiin, joita on saarten liittämiseen yhteisön tullialueeseen. Tämän tutkimuksen perusteella Espanjan viranomaisille voidaan myöntää lupa pitää vapautukset voimassa kokonaan tai osittain enintään 31 päivään joulukuuta 2000.
Mainitun artiklan 2 kohdassa määrätään lisäksi, että 1 päivästä tammikuuta 1996 veroa alennetaan 20 prosentilla joka vuosi, niin että se poistuu 31 päivään joulukuuta 2000 mennessä.
III
APIM on yksi asetuksessa (ETY) N:o 1911/91 säädetyistä toimenpiteistä, joita suositeltiin, jotta Kanariansaarten yhdentyminen täydellisemmin yhteisöön voisi tapahtua vähitellen. Määräaikaisena verona se auttaa paikallisen tuotannon mukauttamista yhtenäismarkkinoiden vaatimuksiin vapautusjärjestelmällä, joka edistää paikallista toimintaa vaikuttamatta kuitenkaan kaupan edellytyksiin niin paljon, että se olisi yhteisen edun vastaista.
Komissio on tutkinut veron vaikutusta saarten taloudellisessa ja sosiaalisessa tilanteessa sekä sen mahdollista vaikutusta paikallisten kuntien julkistalouteen. Komission yksityiskohtainen tutkimus korostaa tiettyjä piirteitä:
- Avainala on matkailu, joka laajenee voimakkaasti; sama koskee vähemmässä määrin rakennusalaa, joka on matkailusta riippuvainen. Muuhun Espanjaan verrattuna tällä tilanteella on ollut myönteinen vaikutus talouteen, vaikka sen vaikutus hintoihin onkin ollut epäsuotuisa.
- Vuodesta 1991 tuontiin ovat vaikuttaneet APIM, vallinneet suhdanteet sekä asetukseen (ETY) N:o 1911/91 sisältyvät tullitoimenpiteet, vaikka näitä sovelletaankin vain yhteisön ulkopuoliseen kauppaan. On arvioitu, että yksinomaan APIM:n aiheuttama tuonnin lasku ei kestä kauan.
- APIM:n vaikutuksen erittely osoittaa, että verotaakka on suurin sähköteollisuudessa ja yleisesti ottaen tuonnista riippuvaisilla aloilla.
- APIM:n poistaminen aiheuttaa vähäistä hintojen laskua kaikilla aloilla, mutta hieman suurempaa niillä, jotka ovat suoraan tuonnista riippuvaisia.
- Erikseen tarkasteltuna APIM:n poistaminen lisäisi tuontia 2,5 prosentilla. Joillakin aloilla kasvu kuitenkin on huomattavampi, erityisesti tekstiili- ja puutavara-alalla.
- Veron poisto vaikuttaa myös tuotantoon ja työllisyyteen saarilla. Ennustettu keskimääräinen tuotannon lasku on 2 prosenttia ja työllisyyden lasku noin 1 prosentti. Väheneminen jakaantuu kuitenkin hyvin epätasaisesti; niinpä tekstiilituotanto voi loppua kokonaan ja muihin teollisuuden aloihin, kuten "muuhun valmistusteollisuuteen" (jalokivet, soittimet, valokuvaus ja lelut), puuteollisuuteen sekä metalli- ja kaivosteollisuuteen veron poisto vaikuttaisi merkittävästi.
IV
APIM:n käyttöönotto vuonna 1991, jolloin veroaste ja paikallisia tuotteita koskevat vapautukset säädettiin asetuksella (ETY) N:o 1911/91, on vienyt myönteiseen suuntaan ponnistuksia niiden vaikeuksien voittamiseksi, joita Kanariansaarten talouden mukauttamisessa muuhun yhteisöön on ilmennyt.
Sen vuoksi komissio Espanjan viranomaisten pyynnöstä ja heitä kuultuaan
ON TEHNYT SEURAAVAN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Yhteisön lainsäädännön soveltamisesta Kanariansaarilla annetun asetuksen (ETY) N:o 1911/91 5 artiklan mukaista tuotanto- ja tuontiveroa (APIM) alennetaan 20 prosentilla alkuperäisestä tasostaan 31 päivänä joulukuuta joka vuosi, ensimmäisen kerran 31 päivänä joulukuuta 1996, siten että vero poistuu 31 päivänä joulukuuta 2000.
2 artikla
Espanjan viranomaisille annetaan lupa pitää enintään 31 päivään joulukuuta 2000 voimassa kaikki vapautukset. Vapautusten on edistettävä Kanariansaarten taloudellista ja sosiaalista kehitystä yhteisön tuen kehys huomioon ottaen, vaikka ne eivät saa vaikuttaa kaupan edellytyksiin yhteisön edun vastaisessa määrin.
3 artikla
Espanjan on toimitettava komissiolle mahdollisimman pian ne säädökset, joilla tämä päätös pannaan täytäntöön.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu Espanjan kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä 20 päivänä joulukuuta 1995.