RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 360/2000
af 14. februar 2000
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af dødbrændt (sintret) magnesia med oprindelse i Folkerepublikken Kina
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab(1), særlig artikel 9 og artikel 11, stk. 2,
under henvisning til forslag fremsat af Kommissionen efter høring af Det Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. Gældende foranstaltninger
(1) I december 1993 blev der ved Rådets forordning (EF) nr. 3386/93(2) indført endelige antidumpingforanstaltninger i form af en variabel told i tilknytning til en mindsteimportpris på 120 ECU pr. ton på importen af dødbrændt (sintret) magnesia (i det følgende benævnt "dødbrændt magnesia") med oprindelse i Folkerepublikken Kina (i det følgende benævnt "Kina"). Undersøgelsen omfattede perioden fra den 1. juli 1990 til den 30. juni 1991.
2. Anmodning om en fornyet undersøgelse
(2) Efter offentliggørelsen af en meddelelse om det forestående udløb af gyldigheden af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af dødbrændt magnesia med oprindelse i Kina(3) modtog Kommissionen i juni 1998 en anmodning om en fornyet undersøgelse af disse foranstaltninger i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 384/96 (i det følgende benævnt "grundforordningen").
(3) Anmodningen blev indgivet af Eurometaux på vegne af producenter i Fællesskabet, der tilsammen tegner sig for 62 % af produktionen i Fællesskabet af dødbrændt magnesia.
(4) Anmodningen var begrundet med, at foranstaltningernes bortfald sandsynligvis ville medføre, at der igen vil finde dumping sted med deraf følgende skade for erhvervsgrenen i Fællesskabet. Kommissionen fastslog efter høring af Det Rådgivende Udvalg, at der forelå tilstrækkelige beviser til at indlede en fornyet undersøgelse, og den indledte en undersøgelse(4) i henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen.
3. Undersøgelse
(5) Kommissionen underrettede officielt de EF-producenter, som havde indgivet anmodningen, eksportørerne og de eksporterende producenter i Kina (i det følgende benævnt "de kinesiske eksportører"), de berørte importører og deres repræsentative organisationer samt repræsentanterne for eksportlandets regering om indledningen af den fornyede undersøgelse. Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle disse parter samt til de parter, som gav sig til kende inden for den frist, der var fastsat i indledningsmeddelelsen. Desuden blev tre kendte producenter i Tyrkiet, der blev valgt som referenceland, underrettet om indledningen af den fornyede undersøgelse og fik tilsendt spørgeskemaer. Kommissionen gav desuden de direkte berørte parter lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt mundtligt.
(6) Alle de EF-producenter, som havde indgivet anmodningen, besvarede spørgeskemaet. Hverken de kinesiske eksportører og eksporterende producenter eller importørerne besvarede spørgeskemaet. En importør gav imidlertid sine synspunkter til kende skriftligt og en anden gav visse oplysninger. To brugere besvarede spørgeskemaet og en anden gav visse oplysninger.
(7) Kommissionen indhentede og efterprøvede alle oplysninger, som den anså for nødvendige med henblik på at træffe en afgørelse om sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping og skade samt om Fællesskabets interesser. Der blev aflagt kontrolbesøg hos følgende selskaber:
a) Producenter i Fællesskabet, som havde indgivet anmodningen:
- Grecian Magnesite SA, Athen, Grækenland
- Magnesitas Navarras, Pamplona, Spanien
b) Producent i referencelandet:
- KÜMAS AS, Kütahya, Tyrkiet
c) Brugere i Fællesskabet:
- Sambre et Dyle, Belgien
- Bet-Ker Oy, Finland.
(8) Undersøgelsen af fortsat eller fornyet dumping omfattede perioden fra 1. januar 1998 til 31. december 1998 (i det følgende benævnt "undersøgelsesperioden"). Undersøgelsen af fortsat eller fornyet skade omfattede perioden fra 1. januar 1994 til 31. december 1998 (i det følgende benævnt "skadesundersøgelsesperioden").
B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
1. Den pågældende vare
(9) Den pågældende vare er naturlig dødbrændt magnesit (dødbrændt magnesia), som fremstilles af magnesit, dvs. naturligt forekommende magnesiumcarbonat. Til fremstilling af dødbrændt magnesia brydes magnesiumcarbonat, som knuses og sorteres, hvorefter den brændes i en ovn ved temperaturer på mellem 1500 og 2000oC. Resultatet er dødbrændt magnesia med et indhold af MgO (magnesiumoxid) på mellem 80 og 98 %. De vigtigste urenheder er SiO2, Fe2O3, Al2O3, CaO og B2O3 (siliciumoxid, jernoxid, aluminiumoxid, calciumoxid og boroxid). Dødbrændt magnesia anvendes fortrinsvis til fremstilling af ildfaste materialer i forskellige former. Der er ingen væsentlige forskelle i den pågældende vares grundlæggende kemiske og fysiske egenskaber, indbyrdes udskiftelighed og anvendelsesformål. Som i den tidligere undersøgelse bør alle kvaliteter af dødbrændt magnesia derfor anses for at være en og samme vare i forbindelse med denne undersøgelse.
2. Samme vare
(10) Det hævdedes af en bruger af den pågældende vare, at dødbrændt magnesia fra Kina ikke var samme vare som dødbrændt magnesia fremstillet og solgt i Fællesskabet. Denne bruger påstod, at der var forskelle i visse egenskaber, såsom kvaliteten. I denne forbindelse fremgik det af undersøgelsen, at magnesit udvindes og forarbejdes til dødbrændt magnesia på stort set samme måde. Desuden anvendes sidstnævnte til fremstilling af det samme sortiment af ildfaste varer. Der kan være variationer med hensyn til udvindingsmetoder, magniumoxidindholdet i aflejringen og produktionsprocessen, men disse forskelle er ikke af væsentlig betydning for slutproduktet og er ikke tilstrækkelige til at begrunde påstanden om, at dødbrændt magnesia med oprindelse i Kina og dødbrændt magnesia fremstillet i Fællesskabet er forskellige med hensyn til kemiske og fysiske egenskaber. Dette bekræftes af, at både EF-producenterne og de kinesiske eksportører har en række kunder til fælles.
(11) Dødbrændt magnesia eksporteret til Fællesskabet fra Kina, dødbrændt magnesia fremstillet og solgt af den klagende EF-erhvervsgren i Fællesskabet og dødbrændt magnesia fremstillet og solgt på hjemmemarkedet i Tyrkiet anses derfor for at være samme vare, jf. artikel 1, stk. 4, i grundforordningen.
C. SANDSYNLIGHEDEN FOR, AT DER FORTSAT VIL FOREKOMME DUMPING
1. Indledende bemærkninger
(12) I overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i grundforordningen er formålet med denne form for fornyet undersøgelse for så vidt angår dumpingaspekterne at fastslå, hvorvidt foranstaltningernes bortfald vil medføre, at der fortsat eller igen vil finde dumping sted.
2. Referenceland
(13) Ved fastsættelsen af den normale værdi blev der taget hensyn til, at den normale værdi for importen fra Kina i denne undersøgelse skulle baseres på oplysninger fra et tredjeland med markedsøkonomi. I denne forbindelse påtænktes det i meddelelsen om indledningen af denne fornyede undersøgelse at anvende Tyrkiet som et passende tredjeland med markedsøkonomi. En importør, der ikke var forretningsmæssigt forbundet med eksportørerne, fremførte, at Tyrkiet var et uhensigtsmæssigt valg, da adgangen til råmaterialer var vanskeligere i Tyrkiet end i Kina: magnesitminerne i Tyrkiet har ikke de samme naturlige fordele som i Kina, og udvindings- og forarbejdningsomkostningerne var derfor større end i kinesiske miner. Den samme importør hævdede desuden, at det tyrkiske hjemmemarked var for lille til at være repræsentativt for det kinesiske marked. Han foreslog imidlertid ikke noget alternativt tredjeland med markedsøkonomi.
(14) Kommissionen undersøgte, om Tyrkiet, der allerede havde været benyttet som tredjeland med markedsøkonomi i den tidligere undersøgelse, stadig var et rimeligt valg. Navnlig fandtes det, at mindst tre tyrkiske selskaber fremstillede og solgte dødbrændt magnesia i Tyrkiet i betydelige mængder og i konkurrence indbyrdes og med eksportører fra andre lande. Spørgsmålet om, hvorvidt der er lettere adgang til råmaterialer i Kina end i Tyrkiet, blev behandlet i den oprindelige undersøgelse, og der blev ikke fremlagt nye beviser, der kunne ændre konklusionen om, at Tyrkiet var et passende tredjeland med markedsøkonomi. For så vidt sådanne forskelle blev påvist, kunne der tages hensyn til disse gennem de nødvendige justeringer i henhold til artikel 2, stk. 10, i grundforordningen (se betragtning 19). I betragtning af ovenstående blev de tre kendte tyrkiske producenter anmodet om at samarbejde, og en af disse imødekom opfordringen.
3. Normal værdi
(15) Med henblik på at fastsætte den normale værdi undersøgtes det først for den eneste samarbejdsvillige tyrkiske producent, om det samlede salg på hjemmemarkedet af den pågældende vare var repræsentativt i henhold til artikel 2, stk. 2, i grundforordningen, dvs. om dette salg udgjorde mere end 5 % af eksportsalget af den pågældende vare fra Kina til Fællesskabet. Det pågældende hjemmemarkedssalg fandtes at være repræsentativt.
Det blev derefter undersøgt, om hjemmemarkedssalget i normal handel havde været tilstrækkeligt i henhold til artikel 2, stk. 4, i grundforordningen. Da de fortjenstgivende transaktioner pr. varetype udgjorde mindre end 80 %, men ikke under 10 %, af salget, fastsattes den normale værdi på grundlag af det vejede gennemsnit af de priser, der faktisk var betalt for det fortjenstgivende salg af den pågældende vare.
4. Eksportpris
(16) Da de kinesiske eksportører ikke udviste samarbejdsvilje, måtte eksportprisen baseres på de foreliggende faktiske oplysninger, jf. artikel 18 i grundforordningen. Eurostats tal blev valgt som et passende grundlag for fastsættelse af eksportprisen. De gennemsnitlige Eurostat-prisniveauer blev bekræftet ved hjælp af oplysninger fra den samarbejdsvillige importør.
5. Sammenligning
(17) Den vejede gennemsnitlige normale værdi blev i henhold til artikel 2, stk. 11, i grundforordningen sammenlignet med den vejede gennemsnitlige eksportpris på dødbrændt magnesia, idet begge priser beregnedes fob ab havn i produktionslandet.
(18) For at sikre en rimelig sammenligning mellem den normale værdi og eksportprisen blev der taget hensyn til forskelle i faktorer, der påvirkede prissammenligneligheden, jf. artikel 2, stk. 10, i grundforordningen. I denne forbindelse blev der foretaget justeringer for omkostninger til land- og søtransport, forsikring, håndtering og lastning samt dermed forbundne omkostninger og kreditomkostninger.
(19) I den tidligere undersøgelse blev det accepteret, at der var lettere adgang til råmaterialer i Kina end i Tyrkiet. Da der ikke er fremlagt oplysninger, der tyder på nogen ændring af dette forhold, er der indrømmet en justering for at tage hensyn til forskellen mellem de to lande med hensyn til udvindingstakten. Det besluttedes at foretage samme justering af den normale værdi som i den tidligere undersøgelse, dvs. en reduktion af den normale værdi svarende til 20 % af de udvindingsomkostninger, der konstateredes for den samarbejdende tyrkiske producent.
(20) Som i den tidligere undersøgelse fandt Kommissionen endvidere, at den kinesiske råvare har større renhed end den tyrkiske, og der blev derfor foretaget en justering for at tage hensyn til denne forskel.
6. Dumpingmargen
(21) Det fremgik af sammenligningen mellem den normale værdi og eksportprisen, at der forekom dumping, og at dumpingmargenen svarede til det beløb, hvormed den således fastsatte normale vaerdi lå over prisen ved eksport til Fællesskabet. Den konstaterede dumpingmargen var meget betydelig og udgjorde 50 % af cif-importprisen, Fællesskabets grænse.
(22) Da der har fundet dumping sted i meget betydeligt omfang i hele undersøgelsesperioden, findes det meget sandsynligt, at der fortsat vil forekomme dumping i mindst samme omfang, hvis foranstaltningerne bortfalder.
D. SANDSYNLIGHEDEN FOR, AT DER IGEN VIL FOREKOMME DUMPING
(23) Da der er tale omstore importerede mængder og en meget høj grad af dumping, findes det ikke nødvendigt at undersøge, om der igen vil forekomme dumping, hvis foranstaltningerne ophæves.
E. DEFINITION AF ERHVERVSGRENEN I FÆLLESSKABET
(24) I undersøgelsesperioden var der fire producenter af dødbrændt magnesia i Fællesskabet. Det fremgik af undersøgelsen, at de to EF-producenter, som havde indgivet anmodningen, tegnede sig for 62 % af den samlede produktion af dødbrændt magnesia i Fællesskabet og derfor udgør erhvervsgrenen i Fællesskabet, jf. artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4, i grundforordningen.
(25) Det skal bemærkes, at to af de fire EF-producenter, der indgik i erhvervsgrenen i Fællesskabet i den tidligere undersøgelse, indstillede deres aktiviteter i 1991, dvs. i løbet af den tidligere undersøgelse. De to producenter var Magnomin SA, Thessaloniki, Grækenland, og Financial Mining, Industrial & Shipping Corporation (Fimisco), Athen, Grækenland. Fimisco blev likvideret i 1992, og selskabets aktiver blev i 1996 solgt til en græsk producent af ildfaste varer, Viomagn. Skønt Viomagn ikke var med til at indgive anmodningen om den igangværende undersøgelse, støtter selskabet denne. For så vidt angår Magnomin er selskabet endeligt ophørt med sine aktiviteter, da dets minedriftslicens udløb i 1997.
(26) Med hensyn til den østrigske producent Veitsch-Radex, der ikke samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, men heller ikke modsatte sig denne, har undersøgelsen vist, at selskabets produktion udelukkende forbruges internt i det senere produktionsled.
F. ANALYSE AF SITUATIONEN PÅ FÆLLESSKABSMARKEDET
1. Forbruget på fællesskabsmarkedet
(27) Det åbenbare forbrug i Fællesskabet af dødbrændt magnesia blev fastlagt på grundlag af:
- EF-producenternes salg i Fællesskabet
- importen til Fællesskabet af dødbrændt magnesia fra Kina
- importen til Fællesskabet af dødbrændt magnesia fra alle andre tredjelande.
(28) På dette grundlag faldt forbruget i skadesundersøgelsesperioden med 2 % fra omkring 497000 tons i 1994 til ca. 486000 tons i undersøgelsesperioden. Navnlig faldt efterspørgselen løbende efter at have toppet i 1995 (+ 20 % i forhold til 1994) og nåede sit laveste punkt i 1997. Markedet genrejste sig i betydeligt omfang i undersøgelsesperioden, hvor forbruget steg med 13 % i forhold til 1997.
2. Import fra det pågældende land
a) Den pågældende imports mængde og markedsandel i skadesundersøgelsesperioden
(29) Mængden af dødbrændt magnesia med oprindelse i Kina, som importeredes i skadesundersøgelsesperioden, fulgte ikke udviklingen i forbruget. Mellem 1994 og undersøgelsesperioden steg importen fra Kina med omkring 10 % fra ca. 238000 tons til ca. 261000 tons, mens forbruget i Fællesskabet faldt med 2 %. Endvidere steg den pågældende import mellem 1997 og undersøgelsesperioden med 30 %, mens forbruget kun steg med 13 %. Det skal bemærkes, at den mængde, der importeredes i undersøgelsesperioden (260967 tons), er betydeligt større end den tilsvarende import i undersøgelsesperioden i den tidligere undersøgelse (176000 tons).
(30) De fra Kina importerede varers markedsandel steg fra 48 % i 1994 til 54 % i undersøgelsesperioden. Det er værd at bemærke, at den kinesiske vares markedsandel i undersøgelsesperioden i den tidligere undersøgelse blev fastsat til et indekstal på 85 i forhold til et tal på 100 for 1994.
b) Prisudvikling og prisadfærd for den pågældende importerede vare
i) Prisudvikling
(31) Da ingen kinesiske eksportører samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, er prisudviklingen for de fra Kina importerede varer i skadesundersøgelsesperioden blevet fastsat i henhold til tal fra Eurostat på grundlag af de gennemsnitlige cif-importpriser. Disse priser steg med omkring 10 % i undersøgelsesperioden. Navnlig steg priserne i Fællesskabet på dødbrændt magnesia med oprindelse i Kina mellem 1994 og 1995, dvs. umiddelbart efter indførelsen af de endelige antidumpingforanstaltninger. Denne stigning udgjorde omkring 16 %. Siden 1996 er disse priser imidlertid hvert år faldet svagt, men konstant. Priserne i skadesundersøgelsesperioden lå hele tiden over mindsteprisen. Det skal bemærkes, at den gennemsnitlige cif-importpris i undersøgelsesperioden i den tidligere undersøgelse var på omkring 90 ECU pr. ton.
(32) Udviklingen i prisen på de fra Kina importerede varer skal ses i lyset af to vigtige forhold, der konstateredes i forbindelse med undersøgelsen. For det første synes Eurostats tal ikke nødvendigvis at være korrekte. De importpriser, der blev verificeret i forbindelse med undersøgelsen på grundlag af faktiske transaktioner, lå faktisk altid under Eurostat-tallene. Da den således kontrollerede import imidlertid ikke kunne anses for at være repræsentativ med hensyn til mængde og værdi, er Eurostats tal blevet anvendt til at fastslå prisudviklingen for den kinesiske import.
(33) For det andet ændrede det varesortiment, som de kinesiske eksportører eksporterede til Fællesskabet, sig i skadesundersøgelsesperioden i forhold til den tidligere undersøgelse. På grundlag af oplysninger fra de interesserede parter, som samarbejdede eller afgav oplysninger til Kommissionens tjenestegrene, konstateredes det, at den vare, som de kinesiske eksportører solgte i Fællesskabet, efter indførelsen af foranstaltninger altid indeholdt mindst 90 % MgO. I sammenligning udgjorde importen fra Kina af dødbrændt magnesia med et MgO-indhold på under 90 % mere end 50 % af den samlede import i undersøgelsesperioden i den tidligere undersøgelse, dvs. at størstedelen var af en lavere kvalitet og således billigere, og mindsteprisen er derfor blevet beregnet på grundlag af denne lavere pris. Det tyder derfor på, at prisstigningen i skadesundersøgelsesperioden kan forklares ved, at de kinesiske eksportører solgte en større andel af dødbrændt magnesia af højere kvalitet.
(34) Det skal også bemærkes, at priserne i Fællesskabet på dødbrændt magnesia med oprindelse i Kina altid har været lavere end såvel EF-producenternes som andre tredjelandes producenters priser (se henholdsvis betragtning 35 og 59).
ii) Eksportørernes prisadfærd
(35) Med henblik på at undersøge de kinesiske eksportørers prisadfærd i forhold til EF-erhvervsgrenens i undersøgelsesperioden benyttede Kommissionens tjenestegrene i mangel på samarbejdsvilje fra de kinesiske eksportørers side to metoder. For det første sammenlignedes Eurostats cif-eksportpris med den vejede gennemsnitspris for de EF-producenter, der havde indgivet anmodningen om undersøgelsen, justeret til niveauet ab fabrik og uden hensyntagen til et specifikt MgO-indhold. På dette grundlag fandtes priserne på dødbrændt magnesia med oprindelse i Kina at være lavere end EF-erhvervsgrenens priser.
(36) For det andet forekom det i betragtning af den nævnte ændring af varesortimentet (betragtning 33) mere hensigtsmæssigt at sammenligne cif-eksportprisen med de anmodende EF-producenters pris på dødbrændt magnesia med et indhold af MgO på mindst 90 % for at få et realistisk billede af de kinesiske eksportørers markedsadfærd. Denne fremgangsmåde viste, at de kinesiske eksportørers salgspriser faktisk var betydeligt lavere end EF-erhvervsgrenens priser.
(37) Prisudviklingen for dødbrændt magnesia bør også betragtes i lyset af følgende: På grundlag af oplysninger fra en ikke-forretningsmæssigt forbundet importør, der i 1995 og 1996 tegnede sig for henholdsvis 13 % og 11 % af den samlede import fra Kina til Fællesskabet, syntes den prisstigning, der i forhold til den oprindelige undersøgelsesperiode konstateredes for omkring halvdelen af den importerede mængde, at være kunstig, således som det fremgår af nedenstående. Denne importør købte dødbrændt magnesia fra kinesiske eksportører til en lavere pris end mindsteprisen på 120 ECU pr. ton. For langt størstedelen af denne import foretog den ikke-forretningsmæssigt forbundne importørs kunder (dvs. varens egentlige brugere) derefter fortoldningen på grundlag af den videresalgspris, der betaltes til importøren. Denne tilføjede en vis margen for at dække sine udgifter i Fællesskabet og opnå en fortjeneste. Herved blev forskellen mellem den købspris, der betaltes til den kinesiske eksportør, og mindsteprisen dækket. Denne transaktion medførte, at den endelige pris, som importørens kunde angav til toldmyndighederne, var højere end mindsteprisen, men den metode, der blev benyttet til at nå frem til den endelige pris, viser også, at kinesisk dødbrændt magnesium kunne sælges i Fællesskabet til en pris på under 120 ECU pr. ton. I denne forbindelse skal det også tages i betragtning, at den oprindelige mindstepris blev fastsat til importørernes og forhandlernes købspriser og ikke til de endelige brugeres købspriser. Den ovenfor beskrevne handelsmæssige praksis synes derfor at påvirke foranstaltningernes effektivitet. Den pågældende praksis kan også forklare, hvorfor oplysningerne fra Eurostat viste tal, som var højere end de faktiske priser, som bekræftedes ved undersøgelsen.
3. EF-erhvervsgrenens økonomiske situation
a) Produktion
(38) EF-erhvervsgrenens produktion af dødbrændt magnesia faldt med ca. 33 % mellem 1994 og undersøgelsesperioden. Det skal bemærkes, at faldet i produktionen var særlig udtalt mellem 1995 og 1996 og faldt sammen med nedgangen i forbruget af dødbrændt magnesia på fællesskabsmarkedet.
(39) Det fremgik af undersøgelsen, at EF-erhvervsgrenen i skadesundersøgelsesperioden var tvunget til at ændre sit varesortiment og koncentrere produktionen mere om lavere kvaliteter af dødbrændt magnesia. Den fortsatte imidlertid med at fremstille en betydelig mængde (ca. 20 %) dødbrændt magnesia med et MgO-indhold på mindst 90 %.
b) Produktionskapacitet
(40) I skadesundersøgelsesperioden forblev EF-erhvervsgrenens produktionskapacitet stabil.
c) Kapacitetsudnyttelse
(41) Kapacitetsudnyttelsen faldt med 34 % mellem 1994 og undersøgelsesperioden.
d) Salgsmængde
(42) EF-erhvervsgrenens samlede salg faldt med omkring 36 % mellem 1994 og undersøgelsesperioden. Det skal påpeges, at mens EF-erhvervsgrenen i 1995 efter indførelsen af foranstaltningerne kunne drage fordel af den voksende efterspørgsel (og øge salget med ca. 3 %), var dette til trods for en stigning i forbruget på 13 % (se betragtning 28) ikke tilfældet i undersøgelsesperioden, hvor dens salg faldt med ca. 23 %.
e) Markedsandel
(43) EF-erhvervsgrenens markedsandel på fællesskabsmarkedet faldt med 37 % i skadesundersøgelsesperioden. I denne forbindelse skal det bemærkes, at EF-erhvervsgrenens markedsandel i den tidligere undersøgelse faldt fra 30 % i 1988 til 15 % i undersøgelsesperioden i den pågældende undersøgelse, men at den negative udvikling mindskedes efter indførelsen af de antidumpingforanstaltninger, der nu er genstand for den fornyede undersøgelse.
f) Prisudvikling
(44) Undersøgelsen har vist, at den gennemsnitlige salgspris ab fabrik for de EF-producenter, der fremsatte anmodningen om den fornyede undersøgelse, steg med 23 % i løbet af skadesundersøgelsesperioden. Trods denne stigning kunne EF-erhvervsgrenen imidlertid som nævnt i betragtning 46 ikke hæve sine priser til et fortjenstgivende niveau og var kun i stand til at operere med tab.
(45) Prisudviklingen skal analyseres under hensyntagen til den nævnte ændring af varesortimentet, der fandt sted i skadesundersøgelsesperioden (se betragtning 39). EF-erhvervsgrenen har gradvis koncentreret sin produktion og sit salg af dødbrændt magnesia om lavere kvaliteter, som er billigere at fremstille og således kan sælges til lavere priser, i stedet for bedre kvaliteter, der kunne give større fortjeneste, men hvor fællesskabserhvervsgrenen ikke kunne konkurrere mod det kinesiske pristryk. Skønt priserne samlet er steget, var det derfor ikke muligt for EF-erhvervsgrenen at nå et tilfredsstillende prisniveau.
g) Rentabilitet
(46) EF-erhvervsgrenens rentabilitet udtrykt i procent af nettosalget forbedredes i absolutte tal fra indekstal (- 100) i 1994 til indekstal (- 28) i undersøgelsesperioden, men var negativ i næsten hele skadesundersøgelsesperioden.
h) Beskæftigelse
(47) Beskæftigelsen i EF-erhvervsgrenen faldt med 31 % i skadesundersøgelsesperioden.
i) Investeringer
(48) De EF-producenter, der indgav anmodningen, øgede deres investeringsrate med omkring 78 % i skadesundersøgelsesperioden. Skønt disse tal ikke udelukkende vedrører den pågældende vare, da det ikke var muligt at udskille investeringerne i forbindelse med dødbrændt magnesia, fandtes det, at investeringerne hovedsagelig var beregnet på at rationalisere produktionen af denne vare yderligere.
j) Konklusion
(49) Efter indførelsen af antidumpingforanstaltningerne i 1993 og i hele skadesundersøgelsesperioden forbedredes EF-erhvervsgrenens situation for så vidt angår nogle af de undersøgte økonomiske indikatorer. Navnlig steg dens gennemsnitlige salgspriser, og dens tab mindskedes. Der blev udfoldet fortsatte bestræbelser for at rationalisere produktionsprocessen, og der blev foretaget nye investeringer, hvilket viser, at erhvervsgrenen stadig er levedygtig og besluttet på at fortsætte sin drift.
(50) De øvrige økonomiske indikatorer udviklede sig imidlertid ikke så gunstigt i skadesundersøgelsesperioden. EF-erhvervsgrenen var ikke i stand til at øge sin produktion, kapacitetsudnyttelse, markedsandel og beskæftigelse eller sit salg til et tilfredsstillende niveau.
(51) Det konkluderes derfor, at EF-erhvervsgrenen stadig befinder sig i en vanskelig situation.
4. Virkningen af den pågældende import
(52) Udviklingen på markedet efter indførelsen af foranstaltningerne viser, at den mindstepris, der blev fastsat i den tidligere undersøgelse, ikke var af en størrelse, der afskrækkede de kinesiske eksportører fra at sælge på fællesskabsmarkedet. De kinesiske eksportørers markedsandel steg faktisk i skadesundersøgelsesperioden, og deres tilstedeværelse på fællesskabsmarkedet blev samlet stærkere end i undersøgelsesperioden i den tidligere undersøgelse. Desuden skal det bemærkes, at EF-erhvervsgrenen har tabt næsten samme markedsandel, som Kina har vundet.
(53) I overensstemmelse med de indførte foranstaltninger steg de kinesiske eksportpriser i den aktuelle skadesundersøgelsesperiode, og EF-erhvervsgrenens prissituation syntes også at udvikle sig mere positivt. Som ovenfor anført bør der imidlertid ikke lægges for meget vægt på denne prisstigning. Denne prisudvikling skal imidlertid for det første også ses på baggrund af, at de kinesiske eksportører har ændret deres varesortiment fra varer af lavere kvaliteter til de dyrere MgO-kvaliteter. For det andet skal det erindres, at denne ændring af varesortimentet tvang EF-erhvervsgrenen til gradvis at reducere salget og produktionen af de bedre kvaliteter af dødbrændt magnesia. Som anført i betragtning 36 ramte pristrykket fra de pågældende importerede varer navnlig dødbrændt magnesia af højere kvalitet, med hvilke EF-erhvervsgrenen ikke kunne konkurrere (se også betragtning 45).
(54) Desuden synes det relevant at nævne virkningen af den kinesiske licensordning, der blev indført i 1994, og som højst sandsynligt bidrog til stigningen i de kinesiske priser på verdensplan (se betragtning 73, 74 og 75).
(55) Undersøgelsen har endvidere vist, at der i undersøgelsesperioden er betalt antidumpingtold på mindst 7 % af den samlede import af den pågældende vare fra Kina, hvilket betyder, at denne eksport fandt sted til priser, der lå under mindsteprisen.
5. Importen fra andre tredjelande og dens priser
a) Importens mængde og markedsandel
(56) Udtrykt i mængde faldt importen af dødbrændt magnesia fra andre tredjelande i skadesundersøgelsesperioden fra omkring 178500 tons i 1994 til ca. 166500 tons i undersøgelsesperioden. Dette svarer til et fald på ca. 7 %.
(57) Markedsandelen for varer importeret fra andre tredjelande faldt med 2 procentpoint mellem 1994 og undersøgelsesperioden. Dette fald er endnu mere markant mellem 1995 og undersøgelsesperioden, selv om der var en forudgående stigning mellem 1994 og 1995, og lå over udviklingen i forbruget i Fællesskabet (hvis importen fulgte forbruget i EF, ville markedsandelen være konstant).
(58) Ovenstående viser, at de kinesiske eksportører i skadesundersøgelsesperioden kunne konsolidere deres position i Fællesskabet til skade ikke blot for EF-erhvervsgrenen (se betragtning 42), men også for andre tredjelande.
b) Salgspriser på varer importeret fra andre tredjelande
(59) Ifølge Eurostat faldt den gennemsnitlige salgspris på importen fra andre tredjelande med 9 % i skadesundersøgelsesperioden. Den gennemsnitlige enhedspris var imidlertid altid højere end for både importerede varer med oprindelse i Kina og EF-erhvervsgrenens varer.
(60) På grundlag af ovenstående finder Kommissionen, at importen af den pågældende vare fra andre tredjelande ikke havde en væsentlig virkning på EF-erhvervsgrenens økonomiske situation.
6. Konklusion
(61) Til trods for de gældende foranstaltninger befandt EF-erhvervsgrenen sig stadig i en vanskelig økonomisk situation som følge af det vedvarende pristryk fra de kinesiske eksportørers side. Dette pristryk forhindrede EF-erhvervsgrenen i at overvinde følgerne af den tidligere og nuværende dumping. I denne forbindelse skal det bemærkes, at to af de fire EF-producenter, der indgik i erhvervsgrenen i Fællesskabet i den tidligere undersøgelse, allerede indstillede deres aktiviteter i løbet af den tidligere undersøgelse, hvilket medførte et betydeligt tab af arbejdspladser. Det fremgik ikke desto mindre af undersøgelsen, at den tilbageværende EF-erhvervsgren, som dens investeringer viser, stadig er levedygtig og ikke villig til at opgive dette produktionssegment.
G. SANDSYNLIGHEDEN FOR FORNYET DUMPING
1. Analyse af situationen vedrørende Kina
(62) For at vurdere de sandsynlige følger af et udløb af de gældende foranstaltninger og under hensyntagen til, at EF-erhvervsgrenen stadig befinder sig i en vanskelig økonomisk situation, overvejedes følgende forhold:
a) Reserver, produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelse og lagre
(63) Da de kinesiske eksportører ikke samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, baseredes analysen på oplysninger indeholdt i klagen samt indhentet fra fagtidsskrifter og markedsundersøgelser.
(64) For så vidt angår reserver af magnesit har Kina ifølge ovennævnte kilder de største kendte reserver for noget enkelt land, svarende til 17,3 % af reserverne på verdensplan.
(65) Ifølge samme kilder har Kinas produktionskapacitet for magnesia i de seneste år ligget på ca. 2500000 tons om året, heraf 1700000 tons dødbrændt magnesia. Dette betyder, at Kina tegner sig for 28 % af den globale produktionskapacitet for dødbrændt magnesia.
(66) Som følge af de kinesiske interesserede parters manglende samarbejdsvilje kunne der ikke fremskaffes pålidelige oplysninger om kapacitetsudnyttelse og lagre.
(67) På grundlag af fagpublikationer og -tidsskrifter og i betragtning af råvarereservernes og produktionskapacitetens størrelse konkluderedes det, at de kinesiske eksportører har betydelige muligheder for at øge deres produktion og eksport til Fællesskabet i fremtiden.
b) Den kinesiske eksport til tredjelande
(68) Endvidere analyserede Kommissionen på grundlag af det amerikanske handelsministeriums handelsstatistikker eksporten af dødbrændt magnesia af kinesisk oprindelse til USA, som er et af Kinas vigtigste eksportmarkeder. Denne import tegnede sig for 77 % af den samlede import af dødbrændt magnesia til USA i 1998.
(69) Den samlede eksport fra Kina til USA steg fra ca. 263000 tons i 1994 til ca. 292000 tons i 1998 (en stigning på 11 %) og nåede et højdepunkt på mere end 320000 tons i 1995. Med hensyn til priser steg cif-salgsprisen fra 88 ECU pr. ton i 1994 til 117 ECU pr. ton i undersøgelsesperioden, dvs. med 33 %.
(70) Undersøgelsen har vist en ensartet kinesisk adfærd i USA og Fællesskabet. På begge markeder var de kinesiske priser generelt blandt de laveste priser i forhold til importen fra alle andre tredjelande, og dette gjaldt for hele skadesundersøgelsesperioden.
(71) Ovennævnte pris på 117 ECU pr. ton i undersøgelsesperioden er 23 % lavere end den kinesiske pris i Fællesskabet i samme periode og 2,5 % lavere end den mindstepris, der blev fastsat for Fællesskabet ved de tidligere foranstaltninger.
(72) Af ovennævnte kan det konkluderes, at de kinesiske priser muligvis ville kunne falde til mindst et niveau, der er sammenligneligt med priserne på importen til USA, hvis der ikke foreligger foranstaltninger.
c) Den kinesiske licensordning
(73) I april 1994 indførte det kinesiske ministerium for udenrigshandel og økonomisk samarbejde og CCCMMC (China Chamber of Commerce of Metals, Minerals and Chemicals Importers and Exporters) en eksportlicensordning for al udførsel af visse mineraler, som svarer til et eksportkontingent- og eksportafgiftssystem. Alle forskellige typer magnesia, herunder dødbrændt magnesia, er omfattet af denne licensordning. I 1997 fik 18 kinesiske selskaber licens til at udføre magnesia med indtil 2 mio. tons inden for den årlige licens og budrunde for mængder. Licensgebyret udgjorde 30 dollars (26,50 ECU) pr. ton i 1997 og steg til 40 dollars (36,60 ECU) pr. ton i 1998. Dette betyder, at hvis mindsteprisen på 120 ECU pr. ton er overholdt, ville den faktiske pris på dødbrændt magnesia ved eksport til Fællesskabet uden licensafgiften være 83,40 ECU pr. ton. Ifølge Eurometaux indførte Liaoning-provinsen, hvor de fleste producenter er beliggende, i 1995 en lokal eksportafgift, som i 1997 udgjorde 15,70 dollars (14,40 ECU) pr. ton. Hvis den lokale afgift også fratrækkes, vil den faktiske salgspris i Fællesskabet derfor være helt nede på 69,40 ECU pr. ton.
Eurometaux hævder, at den kinesiske licensordning for magnesit - og dermed for dødbrændt magnesia - kan blive afskaffet inden længe, og har fremført, at eksporten af dødbrændt magnesia med oprindelse i Kina som følge heraf ville øges, og at prisen ville falde betydeligt, hvis antidumpingforanstaltningerne ikke videreføres.
(74) I denne forbindelse skal det bemærkes, at analysen af licensordningen understreger, at de kinesiske eksportører i betragtning af de betydelige licensafgifter har mulighed for at sælge dødbrændt magnesia i Fællesskabet til meget lave priser.
(75) Da den ovenfor beskrevne ordning forvaltes autonomt af eksportlandets regering, finder Kommissionen endvidere, at dens eksistens eller afskaffelse ikke kan have nogen indflydelse på EF-institutionernes vurdering af, om der igen vil forekomme skadelig dumping, hvis der ikke forefindes foranstaltninger.
2. Konklusion vedrørende fornyet skade
(76) I betragtning af ovenstående, nemlig følgende faktorer:
- trods de gældende foranstaltninger befinder EF-erhvervsgrenen sig stadig i en vanskelig økonomisk situation
- importen fra Kina har stadig en usædvanlig stærk stilling på fællesskabsmarkedet og sker til lave dumpingpriser
- de kinesiske eksportørers priser kan potentielt være meget lave, hvis der ikke foreligger antidumpingforanstaltninger, dels i betragtning af priserne eksklusive de afgifter, der følger af den kinesiske licensordning, og dels i betragtning af den kinesiske adfærd på det amerikanske marked, hvor priserne altid har været lavere end i Fællesskabet
- de store råvarereserver og den store kinesiske kapacitet til at udnytte råmaterialerne tyder på, at de kinesiske eksportører har mulighed for at øge deres produktions- og/eller eksportmængde
- skønt en mindstepris var i kraft, blev der i flere tilfælde foretaget transaktioner til under denne, hvilket tyder på, at de kinesiske eksportører er i stand til at sænke deres priser,
konkluderes det, at det er sandsynligt, at der igen vil forekomme skade, hvis foranstaltningerne ophæves.
H. FÆLLESSKABETS INTERESSER
1. Indledning
(77) Det blev i henhold til grundforordningens artikel 21 undersøgt, om en forlængelse af de eksisterende antidumpingforanstaltninger ville stride mod Fællesskabets interesser. Fastlæggelsen af Fællesskabets interesser baseredes på en vurdering af alle de forskellige involverede interesser, dvs. EF-erhvervsgrenens, importørernes, forhandlernes og brugernes interesser.
(78) For at vurdere de sandsynlige virkninger af en videreførelse eller ophævelse af foranstaltningerne anmodede Kommissionen om oplysninger fra alle de ovenfor nævnte interesserede parter. Kommissionen sendte spørgeskemaer til 12 importører og 78 brugere af den pågældende vare. Ingen importører besvarede spørgeskemaet, selv om to gav visse oplysninger. To brugere besvarede spørgeskemaet, og oplysningerne blev kontrolleret.
(79) Det bør erindres, at det i den tidligere undersøgelse fandtes, at indførelse af foranstaltninger ikke var mod Fællesskabets interesser. Det skal desuden bemærkes, at den foreliggende undersøgelse er en fornyet undersøgelse og således analyserer en situation, hvor der allerede er indført antidumpingforanstaltninger. Den nuværende undersøgelses timing og karakter gør det derfor muligt at vurdere enhver utilbørlig negativ indvirkning, som de gældende antidumpingforanstaltninger tidligere måtte have haft på de berørte parter.
(80) På dette grundlag undersøgtes det, om der til trods for konklusionerne om fortsat og fornyet skadelig dumping fandtes tvingende grunde til at konkludere, at det ikke er i Fællesskabets interesse at opretholde foranstaltningerne i dette bestemte tilfælde.
2. EF-erhvervsgrenens interesser
(81) Kommissionen finder, at hvis de antidumpingforanstaltninger, der indførtes efter den tidligere undersøgelse, ikke opretholdes, vil der sandsynligvis igen forekomme skadelig dumping, og EF-erhvervsgrenens situation, der allerede er vanskelig, vil forværres yderligere.
(82) Som påvist ovenfor er EF-erhvervsgrenen blevet påvirket af importen af dødbrændt magnesia med oprindelse i Kina til lave priser i skadesundersøgelsesperioden. Kommissionen finder derfor, at målet for de antidumpingforanstaltninger, der er genstand for den fornyede undersøgelse, nemlig at genskabe en loyal konkurrence mellem EF-erhvervsgrenen og de kinesiske eksportører på fællesskabsmarkedet, ikke er nået i fuldt omfang.
(83) Skønt EF-erhvervsgrenen i de seneste år har gjort en betydelig indsats for at forbedre sin produktivitet og har forsøgt at nedbringe produktionsomkostningerne og øge konkurrencedygtigheden, har den ikke været i stand til at øge fortjenesten til et rimeligt niveau i skadesundersøgelsesperioden, og desuden faldt beskæftigelsen stærkt. Desuden indstillede to EF-producenter i Grækenland, som deltog i den tidligere undersøgelse, deres aktiviteter.
(84) Undersøgelsen fastslog imidlertid ligeledes, at EF-erhvervsgrenen er levedygtig, hvilket navnlig bekræftedes af dens konsekvente investeringsrate i skadesundersøgelsesperioden. Endvidere viser bestræbelserne for at rationalisere produktionsprocessen, at EF-erhvervsgrenen er besluttet på ikke at opgive dette produktionssegment.
(85) Det forekommer derfor nødvendigt at forlænge de eksisterende foranstaltninger for at afværge de negative følger af dumpingimporten, som kunne bringe EF-erhvervsgrenens eksistens, og dermed et antal arbejdspladser, i fare. Det må også tages i betragtning, at hvis EF-erhvervsgrenen forsvinder, vil dette også have negative følger for aftagerindustrien, da dens antal af leverandører vil blive begrænset betydeligt.
3. Importørernes interesser
(86) Ingen af de ikke-forretningsmæssigt forbundne importører besvarede spørgeskemaet fra Kommissionen. Manglen på samarbejde er i sig selv et tegn på, at denne sektors økonomiske situation ikke i væsentligt omfang påvirkedes negativt som følge af foranstaltningerne. Dette bekræftes af, at importørerne vedblev med at handle med den pågældende vare og endda øgede den importerede mængde i skadesundersøgelsesperioden.
(87) Det konkluderes derfor, at importørernes økonomiske situation ikke har været påvirket negativt af indførelsen af de i øjeblikket gældende antidumpingforanstaltninger. Det er derfor også usandsynligt, at en videreførelse af foranstaltningerne vil føre til en forværring af deres økonomiske situation i fremtiden.
4. Brugernes interesser
(88) Brugerne af den pågældende vare, dvs. aftagerindustrien, er producenterne af ildfaste varer. Kun to af de 78 brugere, som Kommissionen sendte spørgeskemaer, besvarede disse. Ligesom for importørerne er det begrænsede samarbejde i sig selv et tegn på, at denne sektors økonomiske situation ikke i væsentligt omfang påvirkedes negativt af foranstaltningerne. De to samarbejdsvillige selskaber var kun i begrænset omfang repræsentative for aftagerindustrien, idet det ene kun købte ca. 2 % af den samlede mængde dødbrændt magnesia, der importeredes fra Kina i skadesundersøgelsesperioden, og det andet købte under 1 % fra 1997, men virkningen af de gældende foranstaltninger på deres økonomiske situation undersøgtes alligevel.
(89) I denne forbindelse fastslog undersøgelse, at brugerne vedblev med og i et tilfælde endda begyndte at importere dødbrændt magnesia med oprindelse i Kina trods de gældende foranstaltninger. Disse foranstaltninger var derfor ikke en hindring for producenterne af ildfaste varer, der fik dem til at ændre forsyningskilder. Skønt dødbrændt magnesia udgør en betydelig del af omkostningerne til ildfaste varer, var stigningen i de kinesiske importpriser åbenbart ikke så store, at de voldte problemer.
(90) Det er værd at bemærke, at importpriserne på dødbrændt magnesia næsten fordobledes for brugeren i Finland efter Finlands tiltrædelse af Det Europæiske Fællesskab. Den pågældende bruger fortsatte imidlertid med at købe dødbrændt magnesia med oprindelse i Kina. Der kan drages to konklusioner af dette:
a) foranstaltningerne har ført til en prisstigning på importen fra Kina
b) den heraf følgende pris var fortsat konkurrencedygtig i forhold til prisen i resten af Fællesskabet.
(91) Det kan derfor udelukkes, at antidumpingforanstaltningerne havde nogen væsentlig negativ indflydelse på omkostningssituationen og på brugernes rentabilitet.
(92) Som det fremgår af betragtning 29 og 30, har de gældende antidumpingforanstaltninger ikke ført til, at fællesskabsmarkedet er blevet lukket for importerede varer, men de har snarere bekæmpet den illoyale handelspraksis og i nogen grad afhjulpet dumpingimportens handelsforvridende virkninger. Som ovenfor nævnt steg importen fra Kina faktisk med 10 % i skadesundersøgelsesperioden.
Da foranstaltningerne har været i kraft i nogen tid og vil blive videreført på samme niveau, kan det konkluderes, at dette ikke ville indebære en forværring af brugernes situation.
5. Konklusion om Fællesskabets interesser
(93) På den ene side vil en videreførelse af de gældende antidumpingforanstaltninger sandsynligvis føre til en stabil pris på dødbrændt magnesia på fællesskabsmarkedet. Hvis EF-erhvervsgrenen ikke beskyttes mod virkningerne af dumpingimporten, vil dens stilling ikke blot blive svækket, men erhvervsgrenen kan muligvis forsvinde. På den anden side synes de eksisterende foranstaltninger ikke tidligere at have haft nogen betydelige negative følger for brugernes og importørernes økonomiske situation. Enhver prisstigning, om nogen, for brugerne som følge af en indførelse af antidumpingforanstaltninger på grundlag af de oplysninger, der er indhentet i forbindelse med den aktuelle undersøgelse, synes ikke at være uforholdsmæssig i forhold til den fordel, det vil være for EF-erhvervsgrenen, at den af dumpingimporten forårsagede handelsforvridning fjernes.
(94) Det konkluderes derfor, at der ikke er nogen tvingende årsager til ikke at forlænge de eksisterende antidumpingforanstaltninger.
I. ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
(95) Alle berørte parter blev underrettet om de væsentligste kendsgerninger og overvejelser, der lå til grund for videreførelsen af de gældende antidumpingforanstaltninger. De fik en frist til at gøre indsigelse efter disse meddelelser. Der blev ikke modtaget nogen bemærkninger.
(96) Det følger af ovenstående, at i henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen bør den variable antidumpingtold, kombineret med en mindstepris på 120 ECU pr. ton, på importen af dødbrændt magnesia med oprindelse i Folkerepublikken Kina, der indførtes ved forordning (EF) nr. 3386/93 opretholdes -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af dødbrændt (sintret) magnesia henhørende under KN-kode 2519 90 30 med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
2. Tolden fastsættes til forskellen mellem 120 EUR pr. ton og prisen for varen, netto, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet, hvis denne pris er lavere.
3. Gældende bestemmelser vedrørende told og anden toldpraksis finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 14. februar 2000.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 360/2000,
annettu 14 päivänä helmikuuta 2000,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan perkipoltetun (sintratun) magnesiumoksidin tuonnissa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96(1) ja erityisesti sen 9 artiklan ja 11 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, joka on tehty komission kuultua neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
A MENETTELY
1 Voimassa olevat toimenpiteet
(1) Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä "Kiina", peräisin olevan perkipoltetun (sintratun) magnesiumoksidin tuonnissa otettiin joulukuussa 1993 käyttöön neuvoston asetuksella (EY) N:o 3386/93(2) lopulliset polkumyyntitoimenpiteet 120 ecua tonnilta olevaan vähimmäishintaan perustuvina muuttuvina polkumyyntitulleina. Perustana ollut tutkimusajanjakso ulottui 1 päivästä heinäkuuta 1990 30 päivään kesäkuuta 1991.
2 Tarkastelupyyntö
(2) Kiinasta peräisin olevan perkipoltetun magnesiumoksidin tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon lähestyvästä päättymisestä julkaistun ilmoituksen(3) johdosta komissio vastaanotti kesäkuussa 1998 neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96, jäljempänä "perusasetus", 11 artiklan 2 kohdan mukaisen pyynnön kyseisten toimenpiteiden tarkastelusta.
(3) Pyynnön esitti Eurométaux niiden yhteisön tuottajien, jäljempänä "pyynnön esittäneet tuottajat", puolesta, joiden yhteinen tuotanto muodostaa 62 prosenttia perkipoltetun magnesiumoksidin yhteisön tuotannosta.
(4) Pyyntö perustuu siihen, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin ja yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen vahingon toistumiseen. Kuultuaan neuvoa-antavaa komiteaa komissio päätti, että on olemassa riittävä näyttö tarkastelun vireille panemiseksi, mistä syystä se pani vireille tutkimuksen(4) perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan nojalla.
3 Tutkimus
(5) Komissio ilmoitti virallisesti tarkastelun vireillepanosta pyynnön esittäneille yhteisön tuottajille, niille kiinalaisille viejille ja vientiä harjoittaville tuottajille, jäljempänä "kiinalaiset viejät", tuojille ja niitä edustaville järjestöille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä viejämaan julkisen vallan edustajille. Komissio lähetti kyselylomakkeet edellä mainituille osapuolille ja tarkastelun vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa ilmoittautuneille osapuolille. Lisäksi vertailumaaksi valitun Turkin kolmelle tiedossa olevalle tuottajalle ilmoitettiin tarkastelun vireillepanosta ja lähetettiin kyselylomakkeet. Lisäksi osapuolille, joita asia suoraan koski, annettiin tilaisuus esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi.
(6) Kaikki pyynnön esittäneet yhteisön tuottajat vastasivat kyselyyn. Kiinalaiset viejät, vientiä harjoittavat tuottajat ja tuojat eivät vastanneet kyselyyn. Yksi tuoja kuitenkin esitti näkökantansa kirjallisesti ja eräs toinen toimitti tiettyjä tietoja. Kaksi käyttäjää vastasi kyselyyn ja kolmas antoi eräitä tietoja.
(7) Komissio hankki ja tarkasti kaikki polkumyynnin ja vahingon jatkumisen tai toistamisen todennäköisyyden määrittämisen kannalta tarpeellisina pitämänsä tiedot. Tarkastuskäyntejä suoritettiin seuraavien yritysten toimitiloissa:
a) pyynnön esittäneet yhteisön tuottajat:
- Grecian Magnesite SA, Ateena, Kreikka,
- Magnesitas Navarras, Pamplona, Espanja;
b) vertailumaan tuottaja:
- KÜMAS AS, Kütahya, Turkki;
c) yhteisön käyttäjät:
- Sambre et Dyle, Belgia,
- Bet-Ker Oy, Suomi.
(8) Polkumyynnin jatkumista tai toistamista koskeva tutkimus kattoi 1 päivän tammikuuta 1998 ja 31 päivän joulukuuta 1998 välisen ajanjakson, jäljempänä "tutkimusajanjakso". Vahingon jatkumista tai toistamista koskeva tutkimus kattoi 1 päivän tammikuuta 1994 ja tutkimusajanjakson päättymisen välisen ajanjakson, jäljempänä "vahinkotutkimusajanjakso".
B TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
1 Tarkasteltavana oleva tuote
(9) Tarkasteltavana oleva tuote on perkipoltettu luonnon magnesiumoksidi, joka jalostetaan magnesiitista eli luonnonvaraisesta magnesiumkarbonaatista. Perkipoltetun magnesiumoksidin tuottamiseksi magnesiumkarbonaatti on louhittava, murskattava, eriteltävä ja poltettava uunissa 1500-2000 Celsius-asteessa. Tuloksena on perkipoltettu magnesiumoksidi, jonka MgO-pitoisuus (magnesiumoksidi) on 80-98 prosenttia. Perkipoltetun magnesiumoksidin yleisimmät epäpuhtaudet ovat SiO2, Fe2O3, Al2O3, CaO ja B2O3 (pii-, rauta-, alumiini-, kalsium- ja boorioksidi). Perkipoltettua magnesiumoksidia käytetään ensisijaisesti tulenkestävien tuotteiden tuotannossa muovattujen ja muovaamattomien tuotteiden valmistuksessa. Tarkasteltavana olevan tuotteen kemiallisissa ja fyysisissä perusominaisuuksissa, keskinäisessä korvaavuudessa ja käyttötarkoituksissa ei ole merkittäviä eroja. Kuten aiemmassa tutkimuksessa, tässäkin tutkimuksessa kaikkia perkipoltetun magnesiumoksidin laatuja on pidettävä yhtenä tuotteena.
2 Samankaltainen tuote
(10) Tarkasteltavana olevan tuotteen eräs käyttäjä on väittänyt, että Kiinasta peräisin oleva perkipoltettu magnesiumoksidi ei ole samankaltainen tuote yhteisössä tuotetun ja myydyn perkipoltetun magnesiumoksidin kanssa. Kyseinen käyttäjä vetosi muun muassa laatuominaisuuksiin. Tältä osin tutkimuksessa kävi ilmi, että magnesiitti louhitaan ja jalostetaan perkipoltetuksi magnesiumoksidiksi samankaltaisilla menetelmillä. Tätä perkipoltettua magnesiumoksidia käytetään lisäksi samojen tulenkestävien tuotteiden valmistukseen. Vaikka louhintamenetelmät, esiintymän MgO-pitoisuus ja tuotantomenetelmät saattavat vaihdella, nämä eroavaisuudet eivät vaikuta merkittävästi lopputuotteeseen eikä niillä voida perustella väitettä siitä, että Kiinasta peräisin oleva perkipoltettu magnesiumoksidi poikkeaisi kemiallisilta ja fyysisiltä ominaisuuksiltaan yhteisössä tuotetusta perkipoltetusta magnesiumoksidista. Tämän vahvistaa se tosiasia, että yhteisön tuottajilla ja kiinalaisilla viejillä on yhteisiä asiakkaita.
(11) Tämän vuoksi Kiinasta yhteisöön vietyä perkipoltettua magnesiumoksidia, yhteisön tuotannonalan yhteisössä tuottamaa ja myymää perkipoltettua magnesiumoksidia sekä Turkin kotimarkkinoilla tuotettua ja myytyä perkipoltettua magnesiumoksidia pidetään perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuina samankaltaisina tuotteina.
C POLKUMYYNNIN JATKUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1 Alustavat huomiot
(12) Tämänkaltaisen tarkastelun tarkoituksena on perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti todeta, johtaisiko toimenpiteiden voimassaolon päättyminen polkumyynnin jatkumiseen tai toistumiseen.
2 Vertailumaa
(13) Normaaliarvoa määritettäessä otettiin huomioon, että tämän tutkimuksen osalta Kiinasta tulevan tuonnin normaaliarvo perustui kolmannesta markkinatalousmaasta saatuihin tietoihin. Turkki nimettiin tarkastelun vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa viitemaaksi soveltuvaksi kolmanneksi markkinatalousmaaksi. Eräs etuyhteydetön tuoja väitti, että Turkki ei ollut tarkoitukseen soveltuva, koska raaka-aineiden saanti on Turkissa vaikeampaa kuin Kiinassa. Luonnon olosuhteet ovat magnesiittilouhoksille otollisemmat Kiinassa kuin Turkissa, joten louhimisesta ja jalostamisesta aiheutuvat kustannukset ovat Turkissa suuremmat kuin Kiinassa. Sama tuoja väitti lisäksi, että Turkin kotimarkkinat ovat liian pienet toimiakseen edustavina vertailumarkkinoina Kiinan osalta. Kyseinen tuoja ei kuitenkaan esittänyt vaihtoehtoista kolmatta markkinatalousmaata.
(14) Komissio tarkasteli, oliko jo aiemmassa tutkimuksessa kolmantena markkinatalousmaana käytetty Turkki edelleen tarkoituksenmukainen valinta. Erityisesti kävi ilmi, että ainakin kolme turkkilaista yritystä tuotti ja möi perkipoltettua magnesiumoksidia Turkissa merkittäviä määriä kilpaillen toistensa kanssa ja käyden kauppaa muiden maiden viejien kanssa. Alkuperäisessä tutkimuksessa tarkasteltiin kysymystä raaka-aineiden paremmasta saatavuudesta Kiinassa kuin Turkissa eikä sellaista uutta näyttöä esitetty, joka olisi muuttanut päätelmää siitä, että Turkki on soveltuva kolmas markkinatalousmaa. Siltä osin kuin kyseiset erot näytetään toteen, ne voidaan ottaa huomioon tekemällä perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaiset tarvittavat oikaisut (katso johdanto-osan 19 kappale). Edellä esitetyn perusteella kolmelle tiedossa olevalle turkkilaiselle tuottajalle esitettiin pyyntö toimia yhteistyössä. Näistä yksi suostui yhteistyöhön.
3 Normaaliarvo
(15) Normaaliarvoa määritettäessä tutkittiin ensin ainoan yhteistyössä toimivan turkkilaisen tuottajan osalta, oliko se myynyt edustavia määriä tarkasteltavana olevaa tuotetta kotimarkkinoilla perusasetuksen 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla eli oliko kyseinen myynti enemmän kuin 5 prosenttia Kiinan yhteisöön viemästä tarkasteltavana olevan tuotteen määrästä. Kyseistä myyntiä kotimarkkinoille pidettiin edustavana.
Sen jälkeen määritettiin, oliko tarkasteltavana olevaa tuotetta myyty kotimarkkinoille riittävässä määrin tavanomaisessa kaupankäynnissä perusasetuksen 2 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Koska kannattavien liiketoimien määrä oli vähemmän kuin 80 prosenttia mutta vähintään 10 prosenttia kokonaismyynnistä, normaaliarvo määritettiin tarkasteltavana olevan tuotteen kannattavassa myynnissä tosiasiallisesti maksettujen hintojen painotetun keskiarvon perusteella.
4 Vientihinta
(16) Koska kiinalaiset viejät eivät toimineet yhteistyössä, vientihinta oli laskettava perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti käytettävissä olevien tietojen perusteella. Eurostatin tiedot valittiin soveltuvaksi perusteeksi vientihinnan määrittämiseen. Eurostatin lukuihin perustuvat keskimääräiset hintatasot vahvistettiin viittaamalla yhteistyössä toimineelta tuojalta saatuihin tietoihin.
5 Vertailu
(17) Painotettua keskimääräistä normaaliarvoa verrattiin perusasetuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti perkipoltetun magnesiumoksidin vientihinnan painotettuun keskiarvoon molempien arvojen ollessa määritettyinä tuottajamaan satamassa vapaasti laivassa -tasolla.
(18) Tasapuolisen vertailun varmistamiseksi normaaliarvon ja vientihinnan välillä otettiin perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti huomioon eroavuudet hintojen vertailukelpoisuuteen vaikuttavissa tekijöissä. Tässä suhteessa tehtiin oikaisuja sisämaa- ja merirahti-, vakuutus-, käsittely-, lastaus- ja liitännäiskustannusten sekä luottokustannusten osalta.
(19) Aiemmassa tutkimuksessa todettiin, että raaka-aineiden saanti on Kiinassa helpompaa kuin Turkissa. Koska tilanteen muuttumisesta ei ole saatu tietoja, oikaisu on tehty kyseisten kahden maan välillä louhintamäärissä olevan eron huomioon ottamiseksi. Normaaliarvoon päätettiin soveltaa samaa oikaisua kuin aiemmassa tutkimuksessa, toisin sanoen normaaliarvoon tehtiin vähennys, joka vastaa 20:ta prosenttia yhteistyössä toimineen turkkilaisen tuottajan louhintakustannuksista.
(20) Lisäksi katsottiin, samoin kuin aiemmassa tutkimuksessa, että kiinalainen raaka-aine on turkkilaista puhtaampaa, ja sen vuoksi tehtiin oikaisu kyseisen eron huomioon ottamiseksi.
6 Polkumyyntimarginaali
(21) Normaaliarvon ja vientihinnan välinen vertailu osoitti polkumyynnin olemassaolon, ja polkumyyntimarginaali oli sama kuin se määrä, jolla normaaliarvo, sellaisena kuin se oli määritettynä, ylitti yhteisöön suuntautuvassa viennissä sovelletun hinnan. Prosenttiosuutena cif-tuontihinnasta yhteisön rajalla ilmaistun polkumyyntimarginaalin todettiin olevan hyvin merkittävä eli noin 50 prosenttia.
(22) Koska polkumyyntiä tapahtui merkittävissä määrin koko tutkimusajanjakson ajan, vähintään samantasoisen polkumyynnin jatkumista pidetään hyvin todennäköisenä, jos toimenpiteet poistetaan.
D POLKUMYYNNIN TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
(23) Koska tuonti on määrältään huomattavaa ja se on tapahtunut merkittävällä polkumyynnillä, ei katsota tarpeelliseksi tutkia, toistuisiko polkumyynti, jos toimenpiteet poistettaisiin.
E YHTEISÖN TUOTANNONALAN MÄÄRITELMÄ
(24) Tutkimusajanjakson aikana yhteisössä oli neljä perkipoltetun magnesiumoksidin tuottajaa. Tutkimuksessa kävi ilmi, että kaksi pyynnön esittänyttä yhteisön tuottajaa edustavat 62:ta prosenttia perkipoltetun magnesiumoksidin yhteisön tuotannosta ja tämän vuoksi ne muodostavat yhteisön tuotannonalan perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdan ja 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti.
(25) On pantava merkille, että yhteisön tuotannonalaa aiemmassa tutkimuksessa edustaneesta neljästä yhteisön tuottajasta kaksi lopetti toimintansa vuonna 1991, toisin sanoen aiemman tutkimuksen aikana. Kyseiset kaksi tuottajaa ovat Magnomin SA, Thessaloniki, Kreikka, ja Financial Mining, Industrial & Shipping Corporation (Fimisco), Ateena, Kreikka. Fimisco asetettiin selvitystilaan vuonna 1992 ja sen omaisuus myytiin vuonna 1996 eräälle tulenkestävien tuotteiden tuottajalle (Viomagn, Kreikka). Vaikka Viomagn ei pyytänyt nykyistä tutkimusta, se tukee sitä. Magnominin toiminta lakkasi lopullisesti, kun sen louhintaa koskevan toimiluvan voimassaolo päättyi vuonna 1997.
(26) Tutkimuksessa kävi ilmi, että yhteistyöhön osallistumaton tuottaja (joka ei kuitenkaan vastustanut yhteistyötä), itävaltalainen Veitsch-Radex, on täysin korkeamman jalostusasteen integroitunut tuottaja, joka käyttää perkipoltetun magnesiumoksidin tuotantonsa pelkästään sisäiseen kulutukseen.
F SELVITYS YHTEISÖN MARKKINOIDEN TILANTEESTA
1 Kulutus yhteisön markkinoilla
(27) Perkipoltetun magnesiumoksidin todettavissa oleva yhteisön kulutus määritettiin seuraavien tekijöiden perusteella:
- yhteisön tuottajien myyntimäärät yhteisössä,
- perkipoltetun magnesiumoksidin tuonti Kiinasta yhteisöön,
- perkipoltetun magnesiumoksidin tuonti yhteisöön kaikista muista kolmansista maista.
(28) Tällä perusteella laskettuna kulutus väheni vahinkotutkimusajanjaksolla 2 prosenttia noin 497000 tonnista vuonna 1994 486000 tonniin tutkimusajanjaksolla. Kysyntä nousi huippuunsa vuonna 1995 (20 prosentin lisäys vuoteen 1994 verrattuna), mutta laski sen jälkeen jatkuvasti ollen alhaisimmillaan vuonna 1997. Markkinat elpyivät huomattavasti tutkimusajanjaksolla, jolloin kulutus lisääntyi 13 prosenttia vuoteen 1997 verrattuna.
2 Asianomaisesta maasta tuleva tuonti
a) Asianomaisen tuonnin määrä ja markkinaosuus vahinkotutkimusajanjaksolla
(29) Vahinkotutkimusajanjaksolla Kiinasta peräisin olevan perkipoltetun magnesiumoksidin tuontimäärät eivät seuranneet kulutuksessa havaittua suuntausta. Vuoden 1994 ja tutkimusajanjakson välillä Kiinasta tulleen tuonnin määrä nousi noin 10 prosenttia noin 238000 tonnista noin 261000 tonniin, mutta yhteisön kulutus laski 2 prosenttia. Vuoden 1997 ja tutkimusajanjakson välillä asianomainen tuonti nousi 30 prosenttia, kun taas kulutus nousi ainoastaan 13 prosenttia. On pantava merkille, että tutkimusajanjaksona tuotu määrä (260967 tonnia) on merkittävästi korkeampi kuin aiemmalla tutkimuksen tutkimusajanjaksolla todettu tuonnin määrä (176000 tonnia).
(30) Kiinasta peräisin olleen tuonnin markkinaosuus lisääntyi vuoden 1994 48 prosentista 54 prosenttiin tutkimusajanjaksona. Merkille pantavaa on, että aiemman tutkimuksen tutkimusajanjakson aikana kiinalaisen perkipoltetun magnesiumoksidin markkinaosuuden indeksiluku oli 85, kun taas vuonna 1994 vastaava indeksiluku oli 100.
b) Tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnin hintakehitys ja hinnoittelu
i) Asianomaisen tuonnin hintakehitys
(31) Koska kiinalaiset viejät eivät ole toimineet yhteistyössä, Kiinasta tulleen tuonnin hintakehitys vahinkotutkimusajanjakson aikana on määritetty Eurostatin tietojen perusteella keskimääräisten cif-tuontihintojen pohjalta. Kyseiset hinnat nousivat noin 10 prosenttia vahinkotutkimusajanjakson aikana. Erityisesti vuoden 1994 ja 1995 välillä, toisin sanoen heti lopullisten polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönoton jälkeen, Kiinasta yhteisöön suuntautuneen perkipoltetun magnesiumoksidin tuonnin hinnat nousivat noin 16 prosenttia. Hinnat alkoivat kuitenkin laskea lievästi mutta vakaasti vuodesta 1996 lähtien. Vahinkotutkimusajanjakson aikana hinnat ylittivät aina vähimmäishinnan. On pantava merkille, että aiemman tutkimuksen tutkimusajanjakson aikana keskimääräinen cif-tuontihinta oli noin 90 ecua tonnilta.
(32) Kiinasta peräisin olevan tuonnin hintakehitystä tarkasteltaessa olisi otettava huomioon tutkimuksen aikana ilmi käyneet kaksi tärkeää seikkaa. Ensinnäkin Eurostatin tiedot eivät vaikuta välttämättä paikkansapitäviltä. Todellisten liiketoimien perusteella tutkimuksen aikana todennetut tuontihinnat olivat nimittäin aina Eurostatin lukuja alhaisempia. Koska siten todennettua tuontia ei kuitenkaan voitu määrän ja arvon osalta pitää edustavana, Eurostatin lukuja käytettiin määrittämään Kiinasta tulleen tuonnin hintakehitys.
(33) Toiseksi, kiinalaisten viejien yhteisöön suuntautuneen viennin tuotevalikoima oli vahinkotutkimusajanjakson aikana erilainen kuin aiemman tutkimuksen aikana. Yhteistyössä toimineiden tai muutoin tietoja komission yksiköille toimittaneiden asianomaisten osapuolten esittämien tietojen perusteella kävi ilmi, että toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen kiinalaisten viejien yhteisöön myymä tarkasteltavana oleva tuote sisälsi aina vähintään 90 prosenttia MgO:ta. Vertailun vuoksi todettakoon, että aiemman tutkimuksen tutkimusajanjakson aikana Kiinasta peräisin olevan perkipoltetun magnesiumoksidin tuonnissa yli 50 prosentissa MgO-pitoisuus oli alle 90 prosenttia, toisin sanoen suurin osa oli heikompilaatuista perkipoltettua magnesiumoksidia ja siten halvempaa, ja vähimmäishinta oli laskettu alemman hinnan perusteella. Tämän voidaan katsoa osoittavan, että vahinkotutkimusajanjaksona tapahtunut hinnannousu selittyy sillä, että kiinalaiset viejät möivät prosenttiosuutena laskettuna enemmän korkeampilaatuista perkipoltettua magnesiumoksidia.
(34) On myös pantava merkille, että Kiinasta peräisin olevan perkipoltetun magnesiumoksidin yhteisöön suuntautuneen viennin hinnat olivat vahinkotutkimusajanjakson aikana aina alemmat kuin sekä yhteisön tuottajien (katso johdanto-osan 35 kappale) että muiden kolmansien maiden (katso johdanto-osan 59 kappale) hinnat.
ii) Viejien hinnoittelu
(35) Koska kiinalaiset viejät eivät toimineet yhteistyössä, komission yksiköt käyttivät kahta menetelmää tarkastellakseen kiinalaisten viejien hinnoittelua suhteessa yhteisön tuotannonalan hinnoitteluun tutkimusajanjakson aikana. Ensinnäkin cif-vientihintaa verrattiin Eurostatin lukujen perusteella pyynnön esittäneiden yhteisön tuottajien painotettuun keskimääräiseen hintaan, joka oli oikaistu vapaasti tehtaalla -tasolle, MgO-pitoisuudesta riippumatta. Tarkastelun tuloksena Kiinasta peräisin olevan perkipoltetun magnesiumoksidin hintojen todettiin olevan yhteisön tuotannonalan hintoja alhaisempia.
(36) Toiseksi, todenmukaisen käsityksen saamiseksi kiinalaisten viejien hinnoittelusta edellä mainitun (johdanto-osan 33 kappale) tuotevalikoimassa tapahtuneen muutoksen takia vaikutti järkevämmältä verrata cif-vientihintaa pyynnön esittäneiden yhteisön tuottajien sellaisesta perkipoltetusta magnesiumoksidista veloittamaan hintaan, jonka MgO-pitoisuus on vähintään 90 prosenttia. Tämän menetelmän soveltaminen osoitti kiinalaisten viejien myyntihintojen olleen todellakin huomattavasti yhteisön tuotannonalan hintoja alhaisempia.
(37) Perkipoltetun magnesiumoksidin hintakehitystä olisi tarkasteltava myös ottaen huomioon seuraavat seikat. Eräs etuyhteydetön tuoja, jonka osuus Kiinan kokonaistuonnista yhteisöön oli 13 prosenttia vuonna 1995 ja 11 prosenttia vuonna 1996, esitti komission yksiköille tietoja, joiden perusteella tuontimäärästä noin puolen osalta todettu hinnannousu alkuperäiseen tutkimusajanjaksoon verrattuna vaikutti keinotekoiselta, kuten jäljempänä esitetään. Kyseinen tuoja hankki perkipoltettua magnesiumoksidia kiinalaisilta viejiltä alempaan hintaan kuin vähimmäishinta, joka on 120 ecua tonnilta. Suurimmassa osassa tätä tuontia etuyhteydettömän tuojan asiakkaat (tuotteen tosiasialliset käyttäjät) hoitivat tulliselvityksen tälle maksetun jälleenmyyntihinnan perusteella. Etuyhteydetön tuoja sisällytti kyseiseen jälleenmyyntihintaan tietyn marginaalin kattaakseen yhteisössä aiheutuneet kustannukset ja saadakseen voittoa. Tällä tavalla kurottiin umpeen kiinalaiselle viejälle maksetun hankintahinnan ja vähimmäishinnan välinen erotus. Näin osoitettiin, että tuojan asiakkaiden tulliviranomaisille ilmoittama lopullinen hinta oli vähimmäishintaa korkeampi, mutta lopullisen hinnan paljastama menetelmä tuo ilmi myös sen, että kiinalaista perkipoltettua magnesiumoksidia voitiin myydä yhteisössä alempaan hintaan kuin 120 ecua tonnilta. Tässä yhteydessä on otettava lisäksi huomioon, että alkuperäinen vähimmäishinta määritettiin tuojien/kauppiaiden hankintahintojen tasolle eikä loppukäyttäjien hankintahintojen tasolle. Edellä kuvattu kauppatapa näyttää tämän vuoksi vaikuttavan toimenpiteiden tosiasialliseen tehokkuuteen. Kyseisellä kauppatavalla voitaisiin myös selittää se, miksi Eurostatin luvut olivat suurempia kuin tutkimuksen aikana todetut tosiasialliset hinnat.
3 Yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne
a) Tuotanto
(38) Yhteisön tuotannonalan perkipoltetun magnesiumoksidin tuotanto väheni 33 prosenttia vuoden 1994 ja tutkimusajanjakson välillä. On pantava merkille, että vähennys oli erityisen huomattava vuosina 1995 ja 1996, jolloin myös perkipoltetun magnesiumoksidin kulutus väheni yhteisön markkinoilla.
(39) Tutkimuksessa kävi ilmi, että yhteisön tuotannonalan oli pakko muuttaa vahinkotutkimusajanjakson aikana tuotevalikoimaansa ja keskittää tuotantonsa perkipoltetun magnesiumoksidin heikompiin laatuihin. Se tuotti kuitenkin edelleen merkittävän määrän (noin 20 prosenttia) perkipoltettua magnesiumoksidia, jonka MgO-pitoisuus oli vähintään 90 prosenttia.
b) Tuotantokapasiteetti
(40) Yhteisön tuotannonalan tuotantokapasiteetti pysyi vahinkotutkimusajanjakson aikana vakaana.
c) Kapasiteetin käyttöaste
(41) Kapasiteetin käyttöaste laski 34 prosenttia vuoden 1994 ja tutkimusajanjakson välillä.
d) Myyntimäärä
(42) Yhteisön tuotannonalan kokonaismyyntimäärä laski noin 36 prosenttia vuoden 1994 ja tutkimusajanjakson välillä. On huomattava myös, että toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen vuonna 1995 yhteisön tuotannonala pystyi hyötymään kasvavasta kysynnästä (se lisäsi myyntimääräänsä noin 3 prosenttia), mutta tutkimusajanjaksolla, jolloin kulutus kasvoi 13 prosenttia (katso edellä johdanto-osan 28 kappale), se ei onnistunut seuraamaan tätä suuntausta ja sen myyntimäärä väheni noin 23 prosenttia.
e) Markkinaosuus
(43) Yhteisön tuotannonalan osuus yhteisön markkinoista väheni 37 prosenttia vahinkotutkimusajanjakson aikana. On pantava merkille, että vaikka yhteisön tuotannonalan markkinaosuus väheni aiemman tutkimuksen aikana 30 prosentista vuonna 1988 15 prosenttiin aiemman tutkimuksen tutkimusajanjaksona, negatiivinen suuntaus hidastui parhaillaan tarkasteltavien polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönoton jälkeen.
f) Hintakehitys
(44) Tutkimuksessa kävi ilmi, että pyynnön esittäneiden yhteisön tuottajien perkipoltetusta magnesiumoksidista veloittama keskimääräinen vapaasti tehtaalla -myyntihinta nousi 23 prosenttia vahinkotutkimusajanjakson aikana. Yhteisön tuotannonala ei kuitenkaan tästä noususta huolimatta pystynyt nostamaan hintojaan kannattavalle tasolle, kuten jäljempänä esitetään (johdanto-osan 46 kappale), ja joutui toimimaan tappiolla.
(45) Hintakehitystä on tarkasteltava edellä mainittu vahinkotutkimusajanjakson aikana tuotevalikoimassa tapahtunut muutos (katso johdanto-osan 39 kappale) huomioon ottaen. Yhteisön tuotannonala nimittäin keskitti vähitellen tuotantonsa ja myyntinsä perkipoltetun magnesiumoksidin heikompien laatuihin, joiden tuotanto on halvempaa ja joita tämän vuoksi voidaan myydä edullisempaan hintaan, korkeampien laatujen kustannuksella, jotka voisivat olla kannattavimpia, mutta joilla yhteisön tuotannonala ei pystyisi kilpailemaan kiinalaisen perkipoltetun magnesiumoksidin aiheuttaman hintapaineen kanssa. Tämän vuoksi yhteisön tuotannonala ei saavuttanut tyydyttävää hintatasoa, vaikka hinnat yleisesti ottaen nousivat.
g) Kannattavuus
(46) Vaikka yhteisön tuotannonalan kannattavuus prosenttiosuutena nettomyynnistä ilmaistuna kohentui absoluuttisesti indeksiluvusta (- 100) vuonna 1994 indeksilukuun (- 28) tutkimusajanjakson aikana, se pysyi negatiivisena lähes koko vahinkotutkimusajanjakson ajan.
h) Työllisyys
(47) Työllisyys laski yhteisön tuotannonalalla 31 prosenttia vahinkotutkimusajanjakson aikana.
i) Investoinnit
(48) Pyynnön esittäneet yhteisön tuottajat nostivat investointiastettaan noin 78 prosenttia vahinkotutkimusajanjakson aikana. Vaikka nämä luvut eivät koske pelkästään tarkasteltavana olevaa tuotetta, koska oli mahdotonta kohdentaa investointeja yksinomaan perkipoltettuun magnesiumoksidiin, kävi ilmi, että investoinnit oli suurimmaksi osaksi tarkoitettu rationalisoimaan edelleen perkipoltetun magnesiumoksidin tuotantoprosessia.
j) Päätelmät
(49) Yhteisön tuotannonalan tilanne kohentui joidenkin tarkasteltujen talouden tunnuslukujen osalta polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönoton jälkeen vuonna 1993 ja koko vahinkotutkimusajanjakson ajan. Erityisesti sen keskimääräiset myyntihinnat nousivat ja tappiot pienenivät. Ponnisteluja tuotantoprosessin rationalisoimiseksi jatkettiin ja uusia investointeja tehtiin, mikä osoittaa, että tuotannonala on edelleen elinkelpoinen ja se on päättänyt jatkaa toimintaansa.
(50) Muut talouden tunnusluvut eivät kuitenkaan kehittyneet yhtä suotuisasti vahinkotutkimusajanjakson aikana. Yhteisön tuotannonala ei pystynyt nostamaan tuotantoa, kapasiteetin käyttöastetta, myyntimääriä, markkinaosuuksia ja työllisyyttä tyydyttävälle tasolle.
(51) Tämän vuoksi yhteisön tuotannonalan katsotaan olevan vielä vaikeassa tilanteessa.
4 Tarkasteltavana olevan tuonnin vaikutukset
(52) Toimenpiteiden käyttöönoton jälkeinen markkinoiden kehitys paljastaa, että aiemmassa tutkimuksessa määritelty vähimmäishinta ei lannistanut kiinalaisia viejiä yhteisön markkinoille suuntautuvan myynnin osalta. Kiinalaisten viejien markkinaosuudet nimittäin kasvoivat vahinkotutkimusajanjakson aikana, ja kaiken kaikkiaan kiinalaisten viejien läsnäolo yhteisön markkinoilla vahvistui verrattuna aiemman tutkimuksen tutkimusajanjaksoon. Lisäksi on pantava merkille, että yhteisön tuotannonala menetti markkinaosuuttaan lähes samassa suhteessa kuin Kiina lisäsi omaansa.
(53) Kiinan vientihinnat nousivat käyttöön otettujen toimenpiteiden mukaisesti nykyisen vahinkotutkimusajankohdan aikana, ja yhteisön tuotannonalan hintatilanne vaikutti sekin kehittyvän myönteisempään suuntaan. Mutta kuten edellä on esitetty seikkaperäisesti, hinnannousua ei kannata painottaa liikaa. Hintakehitystä tarkasteltaessa on ensinnäkin otettava huomioon, että kiinalaiset viejät siirtyivät alhaisemmista MgO-pitoisuuksista korkeampiin (katso johdanto-osan 33 kappale). Toiseksi on pidettävä mielessä, että kyseinen muutos tuotevalikoimassa johti siihen, että yhteisön tuotannonala vähitellen menetti myyntimääriään ja vähensi perkipoltetun magnesiumoksidin korkeampien laatujen tuotantoaan. Kuten johdanto-osan 36 kappaleessa selitetään, tarkasteltavana olevan tuonnin hintapaine vaikutti erityisesti perkipoltetun magnesiumoksidin korkeampiin laatuihin, joiden osalta yhteisön tuotannonala ei pystynyt kilpailemaan (katso myös edellä johdanto-osan 45 kappale).
(54) Lisäksi on aiheellista mainita vuonna 1994 käyttöön otettu Kiinan lisenssijärjestelmä, joka todennäköisesti osaltaan nosti kiinalaisten tuotteiden hintoja kaikkialla maailmassa (katso yksityiskohtaisemmin johdanto-osan 73-75 kappale).
(55) Tutkimuksesta on käynyt ilmi myös, että tutkimusajanjakson aikana polkumyyntitulleja on maksettu vähintään 7 prosentin osalta tarkasteltavana olevan tuotteen Kiinasta tulleesta tuonnista, mikä merkitsee kyseisen tuonnin tapahtuneen alle vähimmäishinnan.
5 Tuontimäärät ja tuontihinnat muista kolmansista maista
a) Myynnin määrä ja markkinaosuus
(56) Perkipoltetun magnesiumoksidin tuontimäärä muista kolmansista maista väheni vahinkotutkimusajanjakson aikana 178500 tonnista vuonna 1994 166500 tonniin tutkimusajanjaksolla. Tämä merkitsee noin 7 prosentin vähennystä.
(57) Muista kolmansista maista tulevan tuonnin markkinaosuudet supistuivat 2 prosenttia vuoden 1994 ja tutkimusajanjakson välillä. Supistuminen oli vielä tuntuvampi vuoden 1995 ja tutkimusajankohdan välillä, vaikka vuosina 1994 ja 1995 kyseiset markkinaosuudet olivat kasvaneet yhteisön kulutuksessa todettua suuntausta enemmän (jos tuonti olisi yhteisön kulutuksen mukainen, markkinaosuudet pysyisivät vakaina).
(58) Edellä esitetty osoittaa, että kiinalaiset viejät pystyivät vahinkotutkimusajanjakson aikana lujittamaan asemaansa yhteisössä sekä yhteisön tuotannonalan (katso johdanto-osan 42 kappale) että muiden kolmansien maiden markkinaosuuden kustannuksella.
b) Kolmansista maista tulevan tuonnin myyntihinnat
(59) Eurostatin mukaan muista kolmansista maista tulleen tuonnin keskimääräinen myyntihinta laski 9 prosenttia vahinkotutkimusajanjakson aikana. Keskimääräinen yksikköhinta oli kuitenkin aina korkeampi kuin vastaava hinta sekä Kiinasta peräisin olevassa tuonnissa että yhteisön tuotannonalan myynnissä.
(60) Edellä esitetyn perusteella katsotaan, että tarkasteltavana olevan tuotteen muista kolmansista maista tullut tuonti ei vaikuttanut merkittävästi yhteisön tuotannonalan taloudelliseen tilanteeseen.
6 Päätelmät
(61) Kiinalaisten viejien aiheuttaman jatkuvan hintapaineen takia yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne pysyi vaikeana voimassa olevista toimenpiteistä huolimatta. Kyseisen hintapaineen vuoksi yhteisön tuotannonala ei pystynyt toipumaan aiempien ja nykyisten polkumyyntikäytäntöjen vaikutuksista. Tässä yhteydessä on pantava merkille, että yhteisön tuotannonalaa aiemmassa tutkimuksessa edustaneesta neljästä yhteisön tuottajasta peräti kaksi lopetti toimintansa aiemman menettelyn aikana, mikä vähensi työllisyyttä merkittävästi. Tutkimuksessa kävi kuitenkin ilmi, että jäljellä oleva yhteisön tuotannonala on edelleen elinkelpoinen eikä sen aikomuksena ole lopettaa toimintaansa.
G VAHINGON TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1 Selvitys Kiinan tilanteesta
(62) Ottaen huomioon, että yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne on edelleen vaikea, nykyisten toimenpiteiden voimassaolon päättymisen todennäköisten vaikutusten arvioimiseksi tarkasteltiin seuraavia osatekijöitä:
a) Luonnonvarat, tuotantokapasiteetti, kapasiteetin käyttöaste ja varastot
(63) Koska kiinalaiset viejät eivät toimineet yhteistyössä, selvitys perustuu valituksessa esitettyihin tietoihin sekä alan aikakauslehdistä ja markkinatutkimuksista saatuihin tietoihin.
(64) Magnesiitin osalta Kiinalla on edellä mainittujen lähteiden mukaan maailman suurimmat yksittäisen maan luonnonvarat, joiden osuus on 17,3 prosenttia maailman magnesiittiesiintymistä.
(65) Samojen lähteiden mukaan magnesiumoksidin tuotantokapasiteetti on ollut Kiinassa viime vuosina noin 2500000 tonnia vuodessa, josta 1700000 tonnia on ollut perkipoltettua magnesiumoksidia. Tämä merkitsee, että Kiinan osuus perkipoltetun magnesiumoksidin maailmanlaajuisesta tuotantokapasiteetista on 28 prosenttia.
(66) Kapasiteetin käyttöasteen ja varastojen osalta ei saatu luotettavia tietoja, koska asianomaiset kiinalaiset osapuolet eivät toimineet yhteistyössä.
(67) Saatavilla olevien erityisjulkaisujen ja -aikakauslehtien sekä raaka-ainevarantojen koon ja tuotantokapasiteetin määrän perusteella katsotaan, että kiinalaisilla viejillä on huomattavia mahdollisuuksia lisätä tuotantoaan ja vientimääriään yhteisöön tulevaisuudessa.
b) Kiinan vienti kolmansiin maihin
(68) Komission yksiköt selvittivät lisäksi Yhdysvaltojen kauppaministeriön tilastojen perusteella, että perkipoltetun magnesiumoksidin osalta Yhdysvallat kuuluu Kiinan tärkeimpiin vientimarkkinoihin. Kyseisen tuonnin osuus oli 77 prosenttia perkipoltetun magnesiumoksidin kokonaistuonnista Yhdysvaltoihin vuonna 1998.
(69) Yhdysvaltoihin suuntautuneen Kiinan viennin kokonaismäärä kasvoi vuosina 1994-1998 11 prosenttia eli noin 263000 tonnista noin 292000 tonniin. Huipussaan vientimäärä oli yli 320000 tonnia vuonna 1995. Cif-myyntihinnat nousivat 88 ecusta tonnilta vuonna 1994 117 ecuun tonnilta tutkimusajanjakson aikana, toisin sanoen 33 prosenttia.
(70) Tutkimuksesta kävi ilmi, että yhteisöön suuntautunut Kiinan vienti oli kehittynyt vastaavasti kuin Yhdysvaltoihin suuntautunut Kiinan vienti. Molemmilla markkinoilla kiinalaisen tuonnin hinnat kuuluivat koko vahinkotutkimusajanjaksolla yleensä kaikista muista kolmansista maista tulleen tuonnin hinnoista alhaisimpiin.
(71) Edellä mainittu tutkimusajanjakson aikainen hinta 117 ecua tonnilta on 23 prosenttia alempi kuin yhteisössä samalla ajanjaksolla kiinalaisesta tuotteesta veloitettu hinta ja 2,5 prosenttia alempi kuin aikaisempien toimenpiteiden yhteydessä yhteisössä vahvistettu vähimmäishinta.
(72) Edellä esitetystä voidaan tehdä se päätelmä, että ilman toimenpiteitä kiinalaisen tuotteen hinnat saattaisivat laskea ainakin Yhdysvalloissa veloitettujen tuontihintojen tasolle.
c) Kiinan lisenssijärjestelmä
(73) Kiinan ulkomaankaupan ja talousyhteistyön ministeriö sekä metallien, mineraalien ja kemikaalien kiinalaisten tuojien ja viejien kauppakamari ottivat huhtikuussa 1994 käyttöön eräiden mineraalien viennin osalta vientilisenssijärjestelmän, joka vastaa vientikiintiö- ja vientiverojärjestelmää. Kyseinen lisenssijärjestelmä koskee kaikkia magnesiumoksideja, myös perkipoltettua. Vuonna 1997 18 kiinalaista yritystä sai vuotuisessa lisenssejä ja tonnimääriä koskevassa tarjouskierroksessa magnesiumoksidin osalta vientilisenssin 2 miljoonan enimmäistonnimäärälle. Lisenssimaksu oli 30 dollaria tonnilta (26,5 ecua tonnilta) vuonna 1997 ja nousi 40 dollariin tonnilta (36,6 ecua tonnilta) vuonna 1998. Tästä voidaan päätellä, että jos noudatetaan vähimmäishintaa 120 ecua tonnilta, perkipoltetun magnesiumoksidin tosiasiallinen vientihinta yhteisöön ilman lisenssimaksua on 83,4 ecua tonnilta. Eurométaux'n mukaan Liaoningin maakunnassa, johon suurin osa tuottajista on sijoittautunut, otettiin vuonna 1995 käyttöön paikallinen vientivero, jonka määrä oli vuonna 1997 15,7 dollaria tonnilta (14,4 ecua tonnilta). Tämän johdosta tosiasiallinen myyntihinta yhteisöön olisi paikallinen vero vähennettynä niinkin alhainen kuin 69,4 ecua tonnilta.
Eurométaux'n mukaan Kiinan lisenssijärjestelmä saatetaan magnesiitin ja siten myös perkipoltetun magnesiumoksidin osalta piakkoin poistaa. Se väittää, että poistamisen johdosta Kiinan perkipoltetun magnesiumoksidin vienti kasvaisi määrällisesti ja sen hinta laskisi huomattavasti, jos polkumyyntitoimenpiteitä ei jatkettaisi.
(74) On pantava merkille, että lisenssijärjestelmästä suoritetussa selvityksessä painotetaan kiinalaisten viejien mahdollisuutta myydä perkipoltettua magnesiumoksidia yhteisöön hyvin alhaisilla hinnoilla.
(75) Ottaen huomioon, että viejämaan julkisen vallan edustajat ovat yksipuolisesti ottaneet käyttöön edellä esitetyn järjestelmän, katsotaan lisäksi, että sen olemassaolo tai poistaminen ei voi mitenkään vaikuttaa yhteisön toimielinten päätökseen siitä, toistuisiko vahingollinen polkumyynti, jos toimenpiteet eivät olisi voimassa.
2 Vahingon toistumista koskevat päätelmät
(76) Otetaan huomioon erityisesti seuraavat tekijät:
- yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne on edelleen vaikea voimassa olevista toimenpiteistä huolimatta,
- Kiinasta tulevalla tuonnilla on edelleen poikkeuksellisen vahva asema yhteisön markkinoilla, ja se tapahtuu polkumyynnillä alhaisin hinnoin,
- ilman polkumyyntitoimenpiteitä kiinalaiset viejät voisivat veloittaa erittäin alhaisia hintoja ottaen huomioon ensinnäkin Kiinan lisenssijärjestelmän maksujen vähentämisen hinnoista ja toiseksi Kiinan viennin hinnoittelun Yhdysvaltain markkinoilla, jossa hinnat ovat aina olleet alemmat kuin yhteisössä,
- suuret raaka-ainevarannot ja kiinalaisten kehittyneet valmiudet raaka-aineen hyödyntämiseen osoittavat, että kiinalaisilla viejillä on mahdollisuuksia lisätä tuotantoaan ja/tai vientimääriään,
- useissa liiketoimissa vähimmäishinta alitettiin, mikä osoittaa, että kiinalaiset viejät pystyvät alentamaan hintojaan.
Edellä esitetyn perusteella katsotaan vahingon toistumisen olevan todennäköistä, jos toimenpiteet kumotaan.
H YHTEISÖN ETU
1 Johdanto
(77) Perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti tarkasteltiin, olisiko nykyisten polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon jatkaminen kokonaisuudessaan yhteisön edun vastaista. Yhteisön edun määrittäminen perustuu kaikista asiaan liittyvistä etunäkökohdista kuten tarkasteltavana olevan tuotteen yhteisön tuotannonalasta, tuojista, kauppiaista ja käyttäjistä tehtyyn arviointiin.
(78) Arvioidakseen toimenpiteiden voimassaolon jatkamisen tai jatkamatta jättämisen todennäköisiä vaikutuksia komissio pyysi tietoja kaikilta edeltä mainituilta asianomaisilta osapuolilta. Komissio lähetti kyselylomakkeet 12:lle tarkasteltavana olevan tuotteen tuojalle ja 78 käyttäjälle. Yksikään tuoja ei vastannut kyselyyn, mutta kaksi antoi joitakin tietoja. Käyttäjistä kaksi vastasi kyselyyn ja tiedot todennettiin.
(79) On syytä muistaa, että toimenpiteiden käyttöönottoa ei aiemmassa tutkimuksessa pidetty yhteisön edun vastaisena. Lisäksi on huomattava, että tämä tutkimus on tarkastelu eli siinä selvitetään tilannetta, jossa polkumyyntitoimenpiteet on jo otettu käyttöön. Niinpä tämän tutkimuksen ajoitus ja luonne mahdollistavat niiden kielteisten vaikutusten arvioinnin, joita voimassa olevilla polkumyyntitoimenpiteillä on saattanut aiemmin olla asianomaisiin osapuoliin.
(80) Tällä perusteella tutkittiin, oliko vahingollisen polkumyynnin jatkumista ja toistamista koskevista päätelmistä huolimatta olemassa pakottavia syitä, joiden johdosta olisi pääteltävä, että tässä erityistapauksessa toimenpiteiden voimassapitäminen ei ole yhteisön edun mukaista.
2 Yhteisön tuotannonalan etu
(81) Katsotaan, että jos aiemmassa tutkimuksessa vahvistetuista polkumyyntitoimenpiteistä luovutaan, vahingollinen polkumyynti todennäköisesti toistuu ja yhteisön tuotannonalan heikko tilanne huonontua entisestään.
(82) Kuten edellä on esitetty, Kiinasta peräisin olevan perkipoltetun magnesiumoksidin halpatuonti vahinkotutkimusajanjaksolla on vaikuttanut yhteisön tuotannonalaan. Tämän vuoksi katsotaan, että tarkasteltavien polkumyyntitoimenpiteiden tavoitetta ei ole täysin saavutettu, toisin sanoen yhteisön markkinoille ei ole saatu palautettua tervettä kilpailua yhteisön tuotannonalan ja kiinalaisten tuottajien välille.
(83) Vaikka yhteisön tuotannonala on viime vuosina ponnistellut merkittävästi parantaakseen tuottavuuttaan, jotta sen tuotantokustannukset laskisivat ja kilpailukyky paranisi, se ei saanut parannettua kannattavuuttaan kohtuulliselle tasolle vahinkotutkimusajanjakson aikana, minkä lisäksi työllisyys laski voimakkaasti. Lisäksi kaksi aiempaan tutkimukseen osallistunutta kreikkalaista yhteisön tuottajaa lopetti toimintansa.
(84) Tutkimuksessa todettiin kuitenkin myös, että yhteisön tuotannonala on elinkelpoinen, minkä vahvistaa erityisesti sen johdonmukainen investointiaste vahinkotutkimusajanjakson aikana. Myös tuotantoprosessin rationalisoimiseksi toteutetut ponnistelut osoittavat, että yhteisön tuotannonala ei ole valmis luopumaan kyseisen alan tuotannosta.
(85) Edellä esitetyn perusteella vaikuttaa tarpeelliselta jatkaa nykyisten toimenpiteiden voimassaoloa polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin kielteisten vaikutusten poistamiseksi. Ne voisivat vaarantaa yhteisön tuotannonalan olemassaolon ja samalla huomattavan määrän työpaikkoja. Lisäksi on otettava huomioon, että tämän yhteisön tuotannonalan katoaminen vaikuttaisi kielteisesti myös korkeamman jalostusasteen tuotannonaloihin, koska näiden valinnanvara hankkijoiden suhteen supistuisi merkittävästi.
3 Tuojien etu
(86) Kukaan etuyhteydettömistä tuojista ei vastannut komission lähettämään kyselyyn. Kieltäytyminen yhteistyöstä osoittaa jo sinänsä, että toimenpiteet eivät vaikuttaneet kovin kielteisesti kyseisen alan taloudelliseen tilanteeseen. Tämän vahvistaa se, että tuojat kävivät edelleenkin kauppaa tarkasteltavana olevalla tuotteella ja jopa lisäsivät tuonnin määrää vahinkotutkimusajanjakson aikana.
(87) Tämän vuoksi katsotaan, että tällä hetkellä voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönotto ei vaikuttanut kielteisesti tarkasteltavana olevan tuotteen tuojien taloudelliseen tilanteeseen. On myös epätodennäköistä, että toimenpiteiden jatkaminen johtaisi niiden taloudellisen tilanteen heikentymiseen tulevaisuudessa.
4 Käyttäjien etu
(88) Tarkasteltavana olevan tuotteen käyttäjät, eli korkeamman jalostusasteen tuotannonalat, ovat tulenkestävien tuotteiden tuottajia. Ainoastaan kaksi 78 käyttäjästä, joille komissio lähetti kyselylomakkeen, vastasi kyselyyn. Samoin kuin tuojien osalta, vähäinen yhteistyö osoittaa jo sinänsä, että toimenpiteet eivät vaikuttaneet kovin kielteisesti kyseisen alan taloudelliseen tilanteeseen. Voimassa olevien toimenpiteiden vaikutusta kahden yhteistyössä toimineen yrityksen tilanteeseen arvioitiin, vaikka niiden edustavuus on korkeamman jalostusasteen tuotannonalojen osalta vähäistä, sillä toinen hankki ainoastaan noin 2 prosenttia Kiinasta vahinkotutkimusajanjaksolla tuodun perkipoltetun magnesiumoksidin kokonaismäärästä ja toinen vuoden 1997 alussa alle 1 prosentin.
(89) Tältä osin tutkimuksessa kävi ilmi, että voimassa olevista toimenpiteistä huolimatta käyttäjät jatkoivat Kiinasta peräisin olevan perkipoltetun magnesiumoksidin tuontia ja yhdessä tapauksessa peräti aloittivat sen tuonnin. Toimenpiteet eivät siis saaneet tulenkestävien tuotteiden tuottajia vaihtamaan hankintalähdettään. Vaikka perkipoltettu magnesiumoksidi muodostaa merkittävän osan tulenkestävien tuotteiden kustannuksista, tuontihinnan korotus ei ilmeisesti ollut niin korkea, että se olisi aiheuttanut haittaa.
(90) On huomattava, että Suomeen sijoittautuneen käyttäjän perkipoltetusta magnesiumoksidista maksama tuontihinta lähes kaksinkertaistui sen jälkeen, kun Suomi liittyi Euroopan yhteisöön. Se hankkii kuitenkin edelleen Kiinasta peräisin olevaa perkipoltettua magnesiumoksidia. Tästä voidaan tehdä kaksi päätelmää:
a) toimenpiteet ovat olleet tehokkaita Kiinasta tulevan tuonnin hintojen nousun osalta; ja
b) näin muodostunut hinta on edelleen kilpailukykyinen muualla yhteisössä veloitetun hinnan kanssa.
(91) Edellä esitetyn perusteella voidaan katsoa, että polkumyyntitoimenpiteet eivät vaikuttaneet kielteisesti tarkasteltavina olevan tuotteen käyttäjien kustannustilanteeseen ja kannattavuuteen.
(92) Kuten edellä (johdanto-osan 29 ja 30 kappale) esitetään, voimassa olevat polkumyyntitoimenpiteet eivät ole johtaneet yhteisön markkinoiden sulkemiseen tuonnilta, vaan pikemminkin hyvän kauppatavan vastaisten kauppakäytäntöjen torjumiseen ja polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vääristyneiden vaikutusten jonkinasteiseen korjaamiseen. Kuten edellä on jo mainittu, Kiinasta tuleva tuonti lisääntyi 10 prosenttia vahinkotutkimusajanjakson aikana.
Koska toimenpiteet ovat jo olleet käytössä tietyn ajan ja koska niiden taso säilytettäisiin samana, voidaan päätellä, että käyttäjien tilanne ei heikkenisi.
5 Yhteisön etua koskevat päätelmät
(93) Voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden jatkaminen johtaa todennäköisesti perkipoltetun magnesiumoksidin hinnan vakauteen yhteisön markkinoilla. Jos yhteisön tuotannonalaa ei suojata polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutuksilta, sen asema ei ainoastaan huonone, vaan sen toiminta saattaa lakata kokonaan. Voimassa olevat toimenpiteet eivät tunnu vaikuttaneen kovin kielteisesti käyttäjien ja tuojien taloudelliseen tilanteeseen. Tämän tutkimuksen aikana kerättyjen tietojen perusteella mikään polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönotosta käyttäjille mahdollisesti aiheutunut hinnankorotus ei vaikuta suhteettomalta siihen etuun verrattuna, jonka yhteisön tuotannonala sai polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin aiheuttaman kaupan vääristymisen poistamisesta.
(94) Tämän vuoksi katsotaan, ettei ole pakottavia syitä olla jatkamatta voimassa olevia polkumyyntitoimenpiteitä.
I POLKUMYYNTITOIMENPITEET
(95) Kaikille asianomaisille osapuolille ilmoitettiin niistä oleellisista seikoista ja huomioista, joihin voimassa olevien toimenpiteiden voimassapitäminen perustuu. Osapuolille asetettiin määräaika, jossa niiden oli esitettävä kyseisiä ilmoituksia koskevat huomautuksensa. Huomautuksia ei esitetty.
(96) Edellä esitetyn perusteella ja perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti olisi asetuksella (EY) N:o 3386/93 Kiinasta peräisin olevan perkipoltetun magnesiumoksidin tuonnissa käyttöön otetut muuttuvat polkumyyntitullit ja 120 ecun suuruinen vähimmäishinta tonnilta pidettävä edelleen voimassa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli CN-koodiin 2519 90 30 kuuluvan Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan perkipoltetun magnesiumoksidin tuonnissa.
2. Tullin määrä on vähimmäishinnan, jonka suuruus on 120 euroa tonnilta, ja vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohinnan erotus, jos jälkimmäinen hinta on alempi.
3. Jollei toisin säädetä, sovelletaan tulleja ja muita tullikäytäntöjä koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 14 päivänä helmikuuta 2000.