Kommissionens afgørelse
af 2. juli 2002
om overdragelse til gennemførelseskontorer af forvaltningen af førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i Republikken Polen i førtiltrædelsesperioden
(2002/539/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1266/1999 af 21. juni 1999 om samordning af støtten til ansøgerlandene som led i førtiltrædelsesstrategien og om ændring af forordning (EØF) nr. 3906/89(1), særlig artikel 12, stk. 2,
under henvisning til Kommissionens forordning (EF) nr. 2222/2000 af 7. juni 2000 om finansielle gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1268/1999 om fællesskabsstøtte til førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i ansøgerlandene i Central- og Østeuropa i førtiltrædelsesperioden(2), ændret ved forordning (EF) nr. 2252/2001(3), særlig artikel 3, stk. 2, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I henhold til artikel 4, stk. 5, i Rådets forordning (EF) nr. 1268/1999 af 21. juni 1999 om fællesskabsstøtte til førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i ansøgerlandene i Central- og Østeuropa i førtiltrædelsesperioden(4), senest ændret ved forordning (EF) nr. 2500/2001(5), blev der den 18. oktober 2000 ved Kommissionens beslutning K(2000) 3040 endelig, ændret ved Kommissionens afgørelse H 02/1236 af 22. april 2002, godkendt et program for landbrug og udvikling af landdistrikter for Republikken Polen.
(2) Den polske regering og Kommissionen, der handler på EF's vegne, undertegnede den 25. januar 2001 en flerårig finansieringsaftale om de tekniske, juridiske og administrative regler for gennemførelsen af Sapard-programmet.
(3) I henhold til forordning (EF) nr. 1266/1999 kan det krav om forhåndsgodkendelse, der er fastsat i samme forordnings artikel 12, stk. 1, fraviges på grundlag af en analyse i hvert enkelt tilfælde af den nationale og sektorspecifikke kapacitet til at varetage program- eller projektforvaltning og finanskontrolprocedurer og -strukturer vedrørende offentlige finanser. Forordning (EF) nr. 2222/2000 indeholder nærmere regler for, hvordan analyserne skal gennemføres.
(4) De polske myndigheder har udpeget Kontoret for Omstrukturering og Modernisering af Landbruget til deres Sapard-kontor. Det bliver ansvarligt for gennemførelsen af følgende foranstaltninger: forbedret forarbejdning og markedsføring af landbrugsvarer og fiskeriprodukter, investeringer i landbrugsbedrifter, udvikling af infrastrukturer på landet, erhvervsuddannelse og faglig bistand som fastsat i programmet for landbrug og udvikling af landdistrikter, der blev godkendt for Republikken Polen ved beslutning K(2000) 3040 endelig. Der er under finansministeriet blevet oprettet en national fond til at varetage de finansielle funktioner, der skal udøves i forbindelse med gennemførelsen af Sapard-programmet.
(5) I henhold til forordning (EF) nr. 1266/1999 og forordning (EF) nr. 2222/2000 har Kommissionen analyseret den nationale og sektorspecifikke kapacitet til at varetage program- eller projektforvaltning og finanskontrolprocedurer og -strukturer vedrørende offentlige finanser og fastslået, at Republikken Polens gennemførelse af ovennævnte foranstaltninger er i overensstemmelse med artikel 4-6 i og bilaget til forordning (EF) nr. 2222/2000 og minimumskriterierne i bilaget til forordning (EF) nr. 1266/1999.
(6) Kontoret for Omstrukturering og Modernisering af Landbruget har på tilfredsstillende vis indført følgende nøglekriterier for godkendelse: skriftlige procedurer, adskillelse af opgaver, kontrol før projektgodkendelse og før betaling, betalingsprocedurer, regnskabsprocedurer, edb-sikkerhed, intern revision og, hvor det er relevant, regler om offentlige indkøb.
(7) Den 15. februar 2002 fremlagde de polske myndigheder en revideret liste over støtteberettigede udgifter i henhold til artikel 4, stk. 1, afsnit B, i den flerårige finansieringsaftale, og Kommissionen rejste ikke indvendinger mod denne liste.
(8) Den Nationale Fond har på tilfredsstillende vis indført følgende kriterier for de finansielle funktioner, den skal udøve i forbindelse med gennemførelsen af Sapard-programmet for Polen: revisionsspor, finansforvaltning, modtagelse af midler, udbetaling til Sapard-kontoret, edb-sikkerhed og intern revision.
(9) Derfor bør det krav om forhåndsgodkendelse, der er fastsat i artikel 12, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1266/1999, fraviges, og det bør overdrages til Kontoret for Omstrukturering og Modernisering af Landbruget og Den Nationale Fond at forvalte støtten decentralt.
(10) Da Kommissionens kontrol er baseret på et operationelt, men endnu ikke iværksat system, bør forvaltningen af Sapard-programmet derfor foreløbigt overdrages til Kontoret for Omstrukturering og Modernisering af Landbruget og Den Nationale Fond.
(11) Det kan først overvejes at overdrage forvaltningen af Sapard-programmet fuldstændigt til Kontoret for Omstrukturering og Modernisering af Landbruget og Den Nationale Fond, efter at der er foretaget yderligere kontrol, så det sikres, at systemet fungerer tilfredsstillende, og efter at eventuelle henstillinger, som Kommissionen måtte fremsætte om overdragelse af forvaltningen af støtte til ovennævnte kontor og fond, er blevet gennemført -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kravet om, at Kommissionen skal forhåndsgodkende Polens udvælgelse af projekter og indgåelse af kontrakter, fraviges hermed.
Artikel 2
Forvaltningen af Sapard-programmet overdrages foreløbigt til:
1) Kontoret for Omstrukturering og Modernisering af Landbruget, der i egenskab af Republikken Polens Sapard-kontor, og som er beliggende Al. Jana Pawa II nr. 70, PL-00 175 Warszawa, bliver ansvarligt for gennemførelsen af følgende foranstaltninger: forbedret forarbejdning og markedsføring af landbrugsvarer og fiskeriprodukter, investeringer i landbrugsbedrifter, udvikling af infrastrukturer på landet, erhvervsuddannelse og faglig bistand som fastsat i programmet for landbrug og udvikling af landdistrikter, der blev godkendt for Republikken Polen ved beslutning K(2000) 3040 endelig, og
2) Den Nationale Fond under Republikken Polens finansministerium, der er beliggende ul. Swietokrzyska 12, PL-00 916 Warszawa, og som bliver ansvarligt for de finansielle funktioner, der skal udøves i forbindelse med gennemførelsen af Sapard-programmet.
Udfærdiget i Bruxelles, den 2. juli 2002.
Komission päätös,
tehty 2 päivänä heinäkuuta 2002,
Puolan tasavallassa toteutettavien maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskevien liittymistä edeltävien toimenpiteiden tuen hallinnoinnin siirtämisestä liittymistä edeltävänä aikana
(2002/539/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneille valtioille osana liittymistä edeltävää strategiaa annettavan tuen yhteensovittamisesta ja asetuksen (ETY) N:o 3906/1989 muuttamisesta 21 päivänä kesäkuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1266/1999(1) ja erityisesti sen 12 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1268/1999 soveltamista koskevista rahoitussäännöistä 7 päivänä kesäkuuta 2000 annetun komission asetuksen (EY) N:o 2222/2000(2), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 2252/2001(3), ja erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Puolan tasavallan maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeva ohjelma hyväksyttiin 18 päivänä lokakuuta 2000 tehdyllä komission päätöksellä K(2000) 3040 lopullinen, sellaisena kuin se on muutettuna 22 päivänä huhtikuuta 2002 tehdyllä komission päätöksellä H 02/1236, yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana 21 päivänä kesäkuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1268/1999(4), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2500/2001(5), 4 artiklan 5 kohdan mukaisesti.
(2) Puolan hallitus ja Euroopan yhteisön puolesta komissio allekirjoittivat 25 päivänä tammikuuta 2001 monivuotisen rahoitussopimuksen Sapard-ohjelman toteutuksen teknisestä, oikeudellisesta ja hallinnollisesta kehyksestä.
(3) Asetuksessa (EY) N:o 1266/1999 säädetään, että saman asetuksen 12 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta ennakkohyväksynnän vaatimuksesta voidaan luopua ohjelmien/hankkeiden kansallisen ja alakohtaisen hallinnointikyvyn, varainhoidon valvontamenettelyjen ja julkistalouden rakenteiden tapauskohtaisen analyysin perusteella. Asetuksessa (EY) N:o 2222/2000 säädetään tällaisten analyysien tekemisen yksityiskohtaisista säännöistä.
(4) Puolan tasavallan toimivaltainen viranomainen on nimennyt Sapard-virastoksi maatalouden rakenneuudistus- ja nykyaikaistamisviraston. Kyseinen virasto vastaa seuraavien toimenpiteiden täytäntöönpanosta: "Maatalous- ja kalastustuotteiden jalostuksen ja kaupan pitämisen parantaminen", "Maatilainvestoinnit", "Maaseudun infrastruktuurien kehittäminen", "Ammattikoulutus" ja "Tekninen apu", sellaisina kuin ne on määritelty Puolan tasavallan osalta päätöksellä K(2000) 3040 lopullinen hyväksytyssä maatalouden ja maaseudun kehittämisohjelmassa. Sapard-ohjelman täytäntöönpanoon liittyvien rahoitustoimintojen hoitajaksi on nimetty (valtiovarainministeriön) kansallinen rahasto.
(5) Asetuksen (EY) N:o 1266/1999 ja asetuksen (EY) N:o 2222/2000 mukaisesti komissio totesi ohjelmien/hankkeiden kansallisen ja alakohtaisen hallinnointikyvyn, varainhoidon valvontamenettelyjen ja julkistalouden rakenteiden analyysin perusteella, että Puolan tasavalta täyttää mainittujen toimenpiteiden täytäntöönpanon osalta annetun komission asetuksen (EY) N:o 2222/2000 4, 5 ja 6 artiklassa sekä sen liitteessä säädetyt säännökset ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1266/1999 liitteessä säädetyt vähimmäisvaatimukset.
(6) Maatalouden rakenneuudistus- ja nykyaikaistamisvirasto täyttää tyydyttävästi erityisesti seuraavat keskeiset hyväksyntäperusteet: kirjalliset menettelyt, tehtävien jako, ennen hankkeiden valintaa ja ennen maksujen suorittamista tehtävät tarkastukset, maksumenettelyt, kirjanpitomenettelyt, tietojärjestelmien turvallisuus, sisäinen tarkastus ja tarvittaessa julkisia hankintoja koskevat säännöt.
(7) Puolan viranomaiset toimittivat 15 päivänä helmikuuta 2002 tarkistetun luettelon tukikelpoisista menoista monivuotisen rahoitussopimuksen B jakson 4 artiklan 1 kohdan mukaisesti, eikä komissio esittänyt vastalauseita tästä luettelosta.
(8) Kansallinen rahasto täyttää tyydyttävästi seuraavat perusteet Sapard-ohjelman täytäntöönpanoon Puolassa liittyvien rahoitustoimintojen hoidon osalta: kirjausketju, varainhoito, varojen vastaanotto, varainsiirrot Sapard-virastolle, tietojärjestelmien turvallisuus ja sisäinen tarkastus.
(9) Tästä syystä on aiheellista luopua neuvoston asetuksen (EY) N:o 1266/1999 12 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta ennakkohyväksyntää koskevasta vaatimuksesta ja siirtää tuen hallinnointi hajautetulta pohjalta maatalouden rakenneuudistus- ja nykyaikaistamisvirastolle ja kansalliselle rahastolle.
(10) Koska komission tarkastukset koskevat kuitenkin toimintavalmista muttei toiminnassa olevaa järjestelmää, Sapard-ohjelman hallinnointi on aiheellista siirtää maatalouden rakenneuudistus- ja nykyaikaistamisvirastolle ja kansalliselle rahastolle väliaikaisesti.
(11) Sapard-ohjelman hallinnoinnin täydellinen siirto tapahtuu vasta järjestelmän moitteetonta toimivuutta koskevien lisätarkastusten ja tuen hallinnoinnin siirtämisestä maatalouden rakenneuudistus- ja nykyaikaistamisvirastolle ja kansalliselle rahastolle mahdollisesti annettavien komission suositusten täytäntöönpanon jälkeen,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
Luovutaan hankkeiden valintaa ja sopimuksia koskevasta komission ennakkohyväksyntävaatimuksesta Puolassa.
2 artikla
Sapard-ohjelman hallinnointi siirretään väliaikaisesti
1) maatalouden rakenneuudistus- ja nykyaikaistamisvirastolle, Al. Jana Pawla II nr 70, PL-00 175 Warszawa, joka toimii Puolan tasavallan Sapard-virastona, toimenpiteiden "Maatalous- ja kalastustuotteiden jalostuksen ja kaupan pitämisen parantaminen", "Maatilainvestoinnit", "Maaseudun infrastruktuurien kehittäminen", "Ammattikoulutus" ja "Tekninen apu", sellaisina kuin ne on määritelty päätöksellä K(2000) 3040 lopullinen hyväksytyssä maatalouden ja maaseudun kehittämisohjelmassa, täytäntöön panemiseksi; sekä
2) Puolan tasavallan valtionvarainministeriön kansalliselle rahastolle, Swiçtokrzyska 12, PL-00 916 Warszawa, Sapard-ohjelman täytäntöönpanoon Puolassa liittyvien rahoitustoimien hoitamisen osalta.
Tehty Brysselissä 2 päivänä heinäkuuta 2002.