RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 2196/98 af 1. oktober 1998 om EF-tilskud til innovative projekter til fremme af kombineret transport
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 75, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg (2),
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget (3),
i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 C (4), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den aktuelle situation for Fællesskabets transportsystem og den forventede udvikling heraf kræver, at Fællesskabets transportressourcer udnyttes bedst muligt, og at den kombinerede transport derfor fremmes;
(2) ved Kommissionens afgørelse 93/45/EØF af 22. december 1992 om finansiel støtte til pilotforanstaltninger vedrørende kombineret transport (5) blev der i 1992 for en femårig periode iværksat en forsøgsordning, der gav mulighed for tilskud til pilotforanstaltninger inden for kombineret transport; denne ordning udløb den 31. december 1996;
(3) en EF-indsats på dette område er tydeligvis nyttig, og denne forsøgsindsats bør derfor videreføres som en egentlig ordning for EF-projekter inden for kombineret transport, der tager hensyn til de erfaringer, der er gjort siden 1992;
(4) hovedformålet med fællesskabsprojekterne inden for kombineret transport er at øge denne type transports konkurrenceevne med henblik på at etablere alternativer til vejtransport, som brugeren kan acceptere; derfor kan tilskud til de projekter, der er tilskudsberettigede i medfør af denne forordning, kun ydes til medlemsstater og fysiske eller juridiske personer, der er etableret inden for Fællesskabet, og kun til udgifter og omkostninger på Fællesskabets område;
(5) ansøgere i forbindelse med et projekt om kombineret transport bør kun være medlemsstater og fysiske eller juridiske personer, der er etableret inden for Fællesskabet; det er imidlertid muligt for tredjelande og fysiske eller juridiske personer, der er etableret uden for Fællesskabet, og som er direkte berørt, at blive inddraget i forelæggelsen af et projekt;
(6) projekter inden for kombineret transport skal omfatte kommercielle tjenesteydelser inden for denne transportmåde; EF-tilskuddet ydes derfor til innovative operationelle foranstaltninger samt til forundersøgelser med henblik herpå; projekter inden for transportinfrastrukturer, forskningsprojekter og teknologiske udviklingsprojekter falder derfor ikke ind under denne forordnings anvendelsesområde;
(7) EF-tilskud i henhold til denne forordning bør være tidsbegrænset;
(8) ansøgere bør have mulighed for at forelægge projekter, der bedst muligt imødekommer markedets aktuelle behov, og derfor bør innovationen ikke bremses ved en for snæver definition af innovative projekter;
(9) det er imidlertid nødvendigt ved udvælgelsen af projekterne at sørge for, at det udvalgte projekt virkelig bidrager til den fælles transportpolitik, og at det ikke giver anledning til uacceptabel konkurrenceforvridning;
(10) der anføres i denne forordning et finansielt referencegrundlag som omhandlet i punkt 2 i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens erklæring af 6. marts 1995 (6) for hele programmets varighed, uden at dette berører budgetmyndighedens beføjelser i henhold til traktaten;
(11) Kommissionen bør overvåge projekternes gennemførelse for at sikre, at målene nås; det er nødvendigt at præcisere beføjelser og ansvarsområder vedrørende finanskontrollen for henholdsvis medlemsstaterne og Kommissionen;
(12) Kommissionen skal evaluere, hvorledes de kombinerede transportprojekter gennemføres, for at vurdere, om de oprindelige mål kan nås eller er blevet nået;
(13) det er ønskeligt regelmæssigt at overvåge anvendelsen af denne forordning, og derfor skal Kommissionen to år efter dens ikrafttræden aflægge beretning for Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om anvendelsen;
(14) det er vigtigt, at der sikres en passende information, offentlighed og gennemskuelighed omkring de finansierede aktiviteter;
(15) formålet med de projekter, der er omfattet af denne forordning, er at støtte kombineret transport i startfasen, og forordningen bør derfor være tidsbegrænset -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Formål
I denne forordning fastlægges de nærmere betingelser, bestemmelser og procedurer for EF-tilskud til innovative projekter, som bidrager til øget anvendelse af kombineret transport og til fremme af overførsel af vejtransport til andre transportformer, der i højere grad respekterer miljøet, ved at:
a) øge kombineret transports konkurrenceevne i forhold til ren vejtransport, eller
b) fremme anvendelsen af avanceret teknologi inden for kombineret transport, eller
c) forbedre mulighederne for at tilbyde kombineret transport.
Artikel 2
Definitioner og anvendelsesområde
1. I denne forordning forstås ved:
- »kombineret transport«: transport af varer mellem medlemsstaterne, hvorunder en lastbil, påhængsvogn, sættevogn med eller uden trækkende køretøj, et veksellad eller en container på 20 fod og derover anvender vej til den indledende eller afsluttende strækning og til den resterende strækning anvender jernbane, indre vandveje eller søvejen, og hvor vejtransporten er så kort som muligt
- »kombineret transportprojekt«: ethvert innovativt projekt med sigte på det i artikel 1 fastlagte formål, og som er udvalgt i overensstemmelse med artikel 7.
2. Inden for Fællesskabets område falder kombinerede transportprojekter først og fremmest inden for rammerne af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 1692/96/EF af 23. juli 1996 om Fællesskabets retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet (7).
Disse projekter vedrører derudover navnlig jernbanekorridorerne for godstransport.
3. Kombinerede transportprojekter kan dog på følgende betingelser også omfatte ruter, der delvis ligger uden for Fællesskabets område:
- Projektet skal gå i samme retning som den fælles transportpolitik, som f.eks. projekter, der vedrører transittredjelande i forbindelse med transport mellem medlemsstater.
- Projektet skal vedrøre mindst en medlemsstats område.
Artikel 3
Tilskudsberettigede projekter
Der kan ydes tilskud til innovative projekter, som består i:
a) innovative operationelle foranstaltninger
b) forundersøgelser med sigte på og til forberedelse af innovative operationelle foranstaltninger.
Artikel 4
Ansøgere
1. Enhver medlemsstat og enhver fysisk eller juridisk person, offentlig eller privat virksomhed, der er etableret inden for Fællesskabet, kan forelægge et projekt for Kommissionen.
Projektet bør generelt forelægges af to eller flere fysiske eller juridiske personer eller offentlige eller private virksomheder fra mindst to medlemsstater, jf. dog artikel 2, stk. 3.
Når et projekt forelægges i overensstemmelse med første afsnit, kan ethvert tredjeland og enhver fysisk eller juridisk person eller offentlig eller privat virksomhed, der er etableret uden for Fællesskabet, og som er direkte berørt, inddrages i forelæggelsen af det pågældende projekt, forudsat at de ikke modtager nogen form for EF-tilskud i medfør af denne forordning.
2. Når projektet indebærer ret til adgang til jernbaneinfrastruktur, jf. artikel 10 i Rådets direktiv 91/440/EØF af 29. juli 1991 om udvikling af Fællesskabets jernbaner (8), gives der kun EF-tilskud til en jernbanevirksomhed, der er i besiddelse af en licens, jf. artikel 2 i Rådets direktiv 95/18/EF af 19. juni 1995 om udstedelse af licenser til jernbanevirksomheder (9).
Artikel 5
Udgifter og tilskudsberettigede omkostninger
1. Der kan højst gives EF-tilskud til 30 % af udgifterne til og omkostningerne i forbindelse med innovative operationelle foranstaltninger. Tilskudsberettigede udgifter og omkostninger kan bl.a. omfatte:
a) omkostninger i forbindelse med leje, leasing eller afskrivning af transportenheder - lastbiler, påhængsvogne, sættevogne med eller uden trækkende køretøj, et veksellad eller en container på 20 fod og derover
b) omkostninger i forbindelse med leje, leasing eller afskrivning samt fornøden tilpasning med henblik på at afslutte det påtænkte projekt, for så vidt angår kørende materiel (herunder lokomotiver), samt fartøjer til sejlads ad indre vandveje og til søfart; fartøjer til sejlads på indre vandveje skal dog overholde de særlige regler for sanering af sejlads ad indre vandveje
c) udgifter til investering eller omkostninger i forbindelse med leje, leasing eller afskrivning af materiel, som giver mulighed for omladning mellem jernbaner, indre vandveje, søveje og veje
d) omkostninger i forbindelse med anvendelse af jernbaneinfrastruktur, sejlads ad indre vandveje og ad søveje, bortset fra havneafgifter og omladningsomkostninger
e) udgifter til kommerciel udnyttelse af teknik, teknologi eller materiel, som i forvejen er afprøvet og fundet velegnet, navnlig transportinformationsteknologi
f) omkostninger ved foranstaltninger til uddannelse af personale og formidling af resultaterne af projektet, samt omkostninger i forbindelse med information og kommunikation med henblik på at gøre de berørte transportindustrier bekendt med de nye kombitransportforbindelser, der nu er adgang til.
Der kan ydes tilskud til de i litra a), b), c) og e) omhandlede udgifter og/eller omkostninger, såfremt tilskudsmodtageren eller -modtagerne forpligter sig til at beholde materiellet på den pågældende rute, indtil kontrakten udløber.
2. Der kan højst gives EF-tilskud til 50 % af omkostningerne ved forundersøgelser.
3. EF-tilskud i henhold til denne forordning ydes direkte til de artikel 4, stk. 1, første afsnit, omhandlede medlemsstater og personer til dækning af udgifter og omkostninger på Fællesskabets område.
Dette tilskud ydes i en periode på højst tre regnskabsår.
4. Når Kommissionen vurderer et projekt, som går ud over Fællesskabets område, og som er forelagt i henhold til denne forordning, tager den hensyn til mulighederne for at lade den del af projektet, der ligger uden for Fællesskabet, finansiere over andre EF-budgetmidler, for at Fællesskabets ressourcer kan anvendes effektivt.
Artikel 6
Forelæggelse af projekter
1. Kombinerede transportprojekter forelægges for Kommissionen. Ansøgningen skal indeholde alle de oplysninger, der er nødvendige, for at Kommissionen kan foretage sin udvælgelse i overensstemmelse med artikel 7.
2. En ansøgning vedrørende innovative operationelle foranstaltninger skal indeholde en beskrivelse af projektet med angivelse af følgende oplysninger:
a) identifikation af projektet og ansøgerne, generelle mål og ønsket tilskud
b) projektets mål:
- den kombinerede transports potentielle klientel
- pris og service (tilgængelighed, pålidelighed, tidsbesparelse) sammenlignet med konkurrerende transport, navnlig vejtransport (på forelæggelsestidspunktet og efter projektets gennemførelse)
- forventede indtægter
- omkostningsfaktorer (navnlig elementer til evaluering af marginalomkostninger ved adgang til infrastruktur, navnlig jernbane, for den rute, projektet omfatter, samt alle andre oplysninger, der gør det muligt at afgøre, hvorvidt tilskud til omkostningerne ved adgang til infrastruktur er berettiget)
- rentabilitetstidsplan
- forenelighed og interoperabilitet
c) projektets bidrag til den fælles transportpolitik:
- miljø- og sikkerhedsmæssige fordele i forhold til det eksisterende udbud, navnlig i forbindelse med modal fordeling, som bl.a. muliggør udvikling af kombineret transport over lange afstande
- virkningerne for andre konkurrerende transportformer på det relevante marked samt mulige nye aktører
- projektets relevans for andre fysiske eller juridiske personer, andre ruter, andre deltagere
- projektets bidrag til udviklingen og anvendelsen af de transeuropæiske transportnet og jernbanekorridorer for godstransport
d) projektets særlige kendetegn:
- identifikation af transportformer, berørte fysiske eller juridiske personer og påtænkt samarbejde
- projektets berettigelse (kundekrav, trafikoverbelastning, markedspotentiel, fjerntliggende område osv.)
- innovative kendetegn i forhold til den nuværende situation
- projektets varighed
- tilskudsbehov samt oplysning om eventuelle andre finansieringsmidler for projektet som helhed
- markedsforhold, herunder eksisterende teknologier eller forbindelser, også inklusive andre transportmåder
e) finansieringsoversigt med detaljerede oplysninger om omkostninger i ecu og størrelse i ecu af det ønskede tilskud for hver tilskudsberettiget post.
3. Ansøgninger vedrørende et forundersøgelsesprojekt skal indeholde en beskrivelse af projektet med angivelse af følgende oplysninger:
- disponible oplysninger i henhold til stk. 2, litra a)-c)
- tilrettelæggelse af opgaver og etaper samt tidsplan for gennemførelsen
- hovedlinjer i og oversigt over forundersøgelsesprojektet.
4. Kommissionen forelægger det i artikel 8 omhandlede udvalg en liste over de projekter, den har fået forelagt, samt et resumé af de tilskudsberettigede projekter.
Artikel 7
Udvælgelse af projekter - Bevilling af tilskud
Kommissionen træffer afgørelse om at yde tilskud i henhold til denne forordning under hensyn til de målsætninger, som er omhandlet i artikel 1, samt til de oplysninger, der er omhandlet i artikel 6, stk. 2 og 3, samt, alt efter omstændighederne, efter proceduren i artikel 8.
Den meddeler sin afgørelse direkte til hver tilskudsberettiget og til alle berørte medlemsstater.
Artikel 8
Udvalg
1. Når der henvises til proceduren i denne artikel, bistås Kommissionen af et udvalg, der består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand.
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster. Det udtaler sig med det flertal, som er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Under afstemninger i udvalget tillægges de stemmer, der afgives af repræsentanterne for medlemsstaterne, den vægt, der er fastlagt i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.
3. a) Kommissionen vedtager de påtænkte foranstaltninger, når de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse.
b) Er de påtænkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelægger Kommissionen straks Rådet et forslag til de foranstaltninger, der skal træffes. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.
Har Rådet ved udløbet af en frist på tre måneder regnet fra forslagets forelæggelse for Rådet ikke truffet nogen afgørelse, vedtages de foreslåede foranstaltninger af Kommissionen.
Artikel 9
Finansielle bestemmelser
1. Tilskudsberettigede udgifter omfatter udgifter til gennemførelse af projekter, som udføres af tilskudsmodtagerne eller af tredjeparter, der er ansvarlige for udførelsen af kombinerede transportprojekter.
2. Udgifter, der er påløbet, inden Kommissionen har modtaget ansøgningen, er ikke tilskudsberettigede.
3. Forpligtelser og betalinger opgøres og udbetales i ecu.
4. Som hovedregel foretages udbetalingerne i form af forskud og en afsluttende betaling. Det første forskud udbetales, så snart tilskudsansøgningen er godkendt. De følgende udbetalinger sker på grundlag af betalingsanmodninger og under hensyntagen til, hvordan projektet skrider frem.
5. Kommissionen foretager den afsluttende betaling, når den har godkendt en aktivitetsrapport om undersøgelsen eller foranstaltningen; rapporten forelægges af tilskudsmodtageren og skal opregne samtlige faktisk afholdte udgifter.
6. Kommissionen underretter medlemsstaterne om stedfundne udbetalinger og sender dem de godkendte aktivitetsrapporter.
Artikel 10
Finansielt referencegrundlag
Det finansielle referencegrundlag til gennemførelsen af de projekter, som er omfattet af denne forordning, er for perioden fra 1. januar 1997 til 31. december 2001 på 35 mio. ECU.
De årlige bevillinger inden for rammerne af det finansielle overslag godkendes af budgetmyndigheden.
Artikel 11
Finanskontrol
1. Foruden den kontrol, som medlemsstaterne gennemfører efter nationale retsregler, den kontrol, der udføres i medfør af traktatens artikel 188 A, samt enhver kontrol i henhold til traktatens artikel 209, litra c), kan tjenestemænd og andre ansatte fra Kommissionen foretage stikprøvekontrol på stedet af de kombinerede transportprojekter, hvortil der ydes tilskud.
2. Hvis gennemførelsen af et kombineret transportprojekt ikke synes at svare helt eller delvis til det godkendte projekt og/eller dets mål, iværksætter Kommissionen en undersøgelse af sagen.
3. Efter den i stk. 2 omhandlede undersøgelse kan Kommissionen nedsætte, suspendere eller ophæve tilskuddet til det pågældende kombinerede transportprojekt, hvis undersøgelsen bekræfter, at der foreligger en uregelmæssighed, eller at en af de betingelser, der er anført i afgørelsen om bevilling af tilskud, ikke er opfyldt, navnlig hvis der er foretaget en ændring, der påvirker arten af eller vilkårene for gennemførelse af projektet, og hvis tilskudsmodtagerne ikke på forhånd havde indhentet godkendelse fra Kommissionen.
Artikel 12
Overvågning og evaluering
1. Kommissionen varetager den finansielle gennemførelse og iværksættelse af denne forordning. For at sikre at EF-tilskuddene anvendes effektivt, overvåger og evaluerer Kommissionen gennemførelsen af de kombinerede transportprojekter under og efter gennemførelsen. Når et kombineret transportprojekt er afsluttet, foretager Kommissionen inden den endelige udbetaling en evaluering af det under hensyn til tilskudsmodtagerens rapport, hvori der redegøres for, hvorledes midlerne er anvendt, og i hvilket omfang transportprognoserne er blevet realiseret.
2. Højst 1 % af det budget, der er fastsat i denne forordning, forbeholdes uafhængig overvågning og evaluering.
3. De i denne artikel omhandlede retningslinjer for overvågning og evaluering anføres i kontrakter baseret på de afgørelser, der træffes i overensstemmelse med artikel 7, stk. 1.
Artikel 13
Beretning
To år efter denne forordnings ikrafttræden forelægger Kommissionen en beretning om de i henhold til forordningen gennemførte aktiviteter for Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. Den tager mest muligt hensyn til de andre institutioners og organers bemærkninger til beretningen.
Beretningen ledsages om fornødent af relevante forslag med henblik på tilpasning af sigtet med de i forordningen omhandlede projekter.
Anvendelsen af denne forordning evalueres efter Kommissionens evalueringsprincipper. Resultaterne af evalueringen skal foreligge inden 1. oktober 2001.
Artikel 14
Offentlig omtale
Modtagerne af EF-tilskud sørger for, at tilskud i medfør af denne forordning får passende offentlig omtale, således at offentligheden får kendskab til den rolle, som Fællesskabet har spillet i forbindelse med gennemførelsen af kombinerede transportprojekter. De rådfører sig med Kommissionen om, hvorledes dette gøres.
Artikel 15
Varighed
Der kan ydes tilskud til kombineret transport i henhold til denne forordning fra 1. januar 1997 til 31. december 2001.
Artikel 16
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Luxembourg, den 1. oktober 1998.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 2196/98,
annettu 1 päivänä lokakuuta 1998,
yhteisön rahoitustuen myöntämisestä yhdistettyjen tavarakuljetusten edistämiseksi toteutettaville innovatiivisille toimille
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 75 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen (1),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (2),
ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon (3),
noudattaa perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menettelyä (4)
sekä katsoo, että
(1) yhteisön kuljetusjärjestelmän nykyinen tilanne ja ennakoitavissa oleva kehitys edellyttävät yhteisön kuljetusvoimavarojen optimaalista hallinnointia ja näin ollen yhdistettyjen kuljetusten edistämistä,
(2) yhteisön rahoitustuen myöntämisestä yhdistettyjen tavarakuljetusten edistämiseksi toteutettaville kokeiluhankkeille 22 päivänä joulukuuta 1992 tehdyllä komission päätöksellä 93/45/ETY (5) otettiin vuonna 1992 viideksi vuodeksi käyttöön koejärjestelmä rahoitustuen myöntämisestä kokeiluhankkeille yhdistettyjen tavarakuljetusten edistämiseksi; kyseinen järjestelmä päättyi 31 päivänä joulukuuta 1996,
(3) alan yhteinen toiminta on koettu hyödylliseksi, ja tämän kokeilujärjestelmän pohjalta olisi luotava todelliset puitteet yhdistettyjä tavarankuljetuksia koskeville yhteisön toimille, ottaen huomioon vuodesta 1992 lähtien saadut kokemukset,
(4) yhteisön toimien pääasiallisena tavoitteena yhdistettyjen kuljetusten osalta on tämän tyyppisten kuljetusten kilpailukyvyn lisääminen käyttäjän kannalta hyväksyttävien vaihtoehtojen luomiseksi maantiekuljetuksille; näin ollen tämän asetuksen nojalla rahoituskelpoisiin hankkeisiin voivat saada suoraa rahoitustukea ainoastaan jäsenvaltiot sekä yhteisöön sijoittautuneet luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt ja yksinomaan yhteisön alueella syntyneiden menojen ja kustannusten osalta,
(5) ainoastaan jäsenvaltioiden ja yhteisöön sijoittautuneiden luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden tulisi olla yhdistettyjä kuljetuksia koskevan hankkeen esittäjinä; on kuitenkin mahdollista, että ne kolmannet maat ja yhteisön ulkopuolelle sijoittautuneet luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt, joita asia suoranaisesti koskee, osallistuvat kyseessä olevan hankkeen esittämiseen,
(6) yhdistettyjä kuljetuksia koskeviin hankkeisiin on sisällytettävä tämän tyyppisiä kuljetuksia koskevat kaupalliset palvelut; yhteisön rahoitustukea myönnetään näin ollen innovatiivisille käytännön toimenpiteille sekä niitä koskeville toteutettavuustutkimuksille; tämän johdosta tämän asetuksen soveltamisalaan eivät kuulu infrastruktuuriverkostoja koskevat hankkeet eivätkä tutkimushankkeet ja teknologista kehittämistä koskevat hankkeet,
(7) tässä asetuksessa säädettyä yhteisön rahoitustukea on rajoitettava ajallisesti,
(8) hankkeiden esittäjille olisi annettava mahdollisuus esittää markkinoiden tämänhetkisiä tarpeita parhaiten vastaavia hankkeita eikä innovaatiota näin ollen pitäisi jarruttaa määrittelemällä innovatiiviset hankkeet liian ahtaasti,
(9) hankkeita valittaessa on kuitenkin valvottava, että valittu hanke todella edistää yhteistä kuljetuspolitiikkaa eikä aiheuta epäasianmukaisia kilpailun vääristymiä,
(10) tähän asetukseen on sisällytetty Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 6 päivänä maaliskuuta 1995 antaman julistuksen (6) 2 kohdan mukainen rahoitusohje tämän asetuksen mukaisten toimien koko keston ajaksi, sen vaikuttamatta perustamissopimuksessa määriteltyyn budjettivallan käyttäjän toimivaltaan,
(11) komission olisi seurattava hankkeiden etenemistä toivottuihin tuloksiin pääsemiseksi; olisi täsmennettävä jäsenvaltioiden ja komission keskinäiset varainhoidon valvontaa koskevat toimivaltuudet ja vastuualueet,
(12) komission on arvioitava yhdistettyjä kuljetuksia koskevien toimien toteuttamista koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä saadakseen käsityksen siitä, voidaanko alunperin asetetut tavoitteet saavuttaa vai ei,
(13) tämän asetuksen soveltamista olisi valvottava säännöllisesti ja tätä varten komission on kahden vuoden kuluttua asetuksen voimaantulosta annettava tätä koskeva kertomus Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle,
(14) rahoitettujen toimien osalta on huolehdittava asianmukaisesta tiedotuksesta, julkisuudesta ja avoimuudesta,
(15) tässä asetuksessa tarkoitettujen toimien tavoitteena on auttaa yhdistettyjä kuljetuksia käynnistysvaiheessa ja näin ollen asetuksen voimassaoloaikaa on rajoitettava,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Tavoite
Tässä asetuksessa määritellään edellytykset, yksityiskohtaiset säännöt ja menettelyt myönnettäessä yhteisön rahoitustukea innovatiivisille hankkeille, joiden avulla lisätään yhdistettyjen tavarakuljetusten käyttöä ja edistetään siirtymistä tieliikenteestä ympäristölle vähemmän haitallisiin kuljetusmuotoihin
a) parantamalla yhdistettyjen kuljetusten kilpailukykyä suhteessa yksinomaan maanteitse tapahtuviin kuljetuksiin, tai
b) edistämällä huipputeknologian käyttöä yhdistetyissä kuljetuksissa, tai
c) parantamalla mahdollisuuksia tarjota yhdistettyjä kuljetuspalveluja.
2 artikla
Määritelmät ja soveltamisala
1. Tässä asetuksessa tarkoitetaan:
- 'yhdistetyllä kuljetuksella' jäsenvaltioiden välistä tavaroiden kuljetusta, jossa kuorma-auton, perävaunun, vetoautollisen tai vetoautottoman puoliperävaunun, vaihtokuormatilan tai vähintään 20 jalan kontin kuljettamiseen käytetään maantietä matkan alku- tai loppuosuudella ja toisella osuudella rautatie-, sisävesi- tai merikuljetusta siten, että maantietä käyttäen kuljettu matka on mahdollisimman lyhyt;
- 'yhdistettyjä kuljetuksia koskevilla toimilla' kaikkia innovatiivisia toimia, joilla pyritään saavuttamaan 1 artiklassa asetetut tavoitteet ja jotka on valittu 7 artiklan mukaisesti.
2. Yhteisön alueella yhdistettyjä kuljetuksia koskevat toimet kuuluvat ensisijaisesti yhteisön suuntaviivoista Euroopan laajuisen liikenneverkon kehittämiseksi 23 päivänä heinäkuuta 1996 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1692/96/EY (7) soveltamisalaan.
Näitä toimia voidaan kehittää Euroopan laajuisten rautateiden tavaraliikenteen väylien pohjalta.
3. Yhdistettyjä kuljetuksia koskevat toimet voivat myös koskea osittain yhteisön alueen ulkopuolella sijaitsevia reittejä seuraavin edellytyksin:
- toimet on toteutettava yhteisen liikennepolitiikan hyväksi kuten tehdään myös niiden hankkeiden osalta, jotka koskevat yhteisön ulkopuolisia kauttakulkumaita yhteisön sisäisen kuljetuksen yhteydessä;
- toimien on koskettava ainakin yhden jäsenvaltion aluetta.
3 artikla
Tukikelpoiset hankkeet
Tukikelpoisia ovat innovatiiviset hankkeet, jotka käsittävät:
a) innovatiivisia käytännön toimenpiteitä;
b) toteutettavuustutkimuksia, joiden avulla tutkitaan ja valmistellaan innovatiivisia käytännön toimenpiteitä.
4 artikla
Hankkeiden esittäjät
1. Kukin jäsenvaltio sekä kuka tahansa yhteisöön sijoittautunut luonnollinen henkilö taikka julkinen tai yksityinen oikeushenkilö voi esittää hankkeen komission käsiteltäväksi.
Perussääntönä on, että hankkeen esittäjinä olisi oltava vähintään kaksi luonnollista henkilöä taikka julkista tai yksityistä oikeushenkilöä vähintään kahdesta jäsenvaltiosta, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 2 artiklan 3 kohdan soveltamista.
Esitettäessä hanketta ensimmäisen alakohdan mukaisesti, ne yhteisön ulkopuoliset maat ja yhteisön ulkopuolelle sijoittautuneet luonnolliset henkilöt taikka julkiset tai yksityiset oikeushenkilöt, joita asia suoraan koskee, voivat osallistua kyseessä olevan hankkeen esittämiseen edellyttäen, että ne eivät saa mitään yhteisön tukea tämän asetuksen nojalla.
2. Jos hankkeessa hyödynnetään yhteisön rautateiden kehittämisestä 29 päivänä heinäkuuta 1991 annetun neuvoston direktiivin 91/440/ETY (8) 10 artiklassa säädettyä oikeutta käyttää rautateiden infrastruktuuria, yhteisön rahoitustukea myönnetään vain sellaisille rautatieyrityksille, joilla on rautatieyritysten toimiluvista 19 päivänä kesäkuuta 1995 annetun neuvoston direktiivin 95/18/EY (9) 2 artiklan mukainen toimilupa.
5 artikla
Tukikelpoiset menot ja kustannukset
1. Innovatiivisista käytännön toimenpiteistä aiheutuvia menoja ja kustannuksia koskeva yhteisön rahoitustuki on rajoitettu enintään 30 prosenttiin. Tukikelpoisiin menoihin ja kustannuksiin voivat kuulua muun muassa:
a) kuljetusyksikköjen - kuorma-autojen, perävaunujen, vetoautollisten tai vetoautottomien puoliperävaunujen, vaihtokuormatilojen, vähintään 20 jalan konttien - vuokraus-, leasing- tai poistokustannukset;
b) liikkuvan kaluston (mukaan lukien vetureiden) sekä sisävesi- ja merialusten vuokraus-, leasing- tai poistokulut sekä suunniteltujen toimien toteuttamiseksi tarvittavista mukautuksista aiheutuvat kustannukset, edellyttäen, että sisävesialusten osalta noudatetaan sisävesiliikenteen rakenteellista tervehdyttämistä koskevia erityissääntöjä;
c) investointimenot tai vuokraus-, leasing- tai poistokustannukset kalustosta, jonka avulla suoritetaan uudelleenlastaus rautateiden, sisävesiväylien, merireitin ja maanteiden välillä;
d) rautateiden, sisävesiliikenteen ja meriliikenteen infrastruktuurien käyttökustannukset, lukuun ottamatta satamamaksuja ja uudelleenlastauskustannuksia;
e) ennakolta testatun ja hyväksytyn tekniikan, teknologian tai kaluston, erityisesti liikenteen tietotekniikan, kaupalliseen hyödyntämiseen liittyvät menot;
f) henkilöstön koulutukseen ja hankkeen tulosten levittämiseen liittyvien toimenpiteiden kustannukset sekä kustannukset tiedotus- ja viestintätoimenpiteistä, joita toteutetaan käyttöön otetuista yhdistettyjen kuljetusten palveluista tiedottamiseksi sille kuljetusteollisuuden alalle, jota asia koskee.
Edellä a, b, c ja e alakohdassa tarkoitetut menot ja/tai kustannukset ovat tukikelpoisia sillä edellytyksellä, että tuen saaja tai saajat sitoutuvat pitämään kaluston, jolle tukea on myönnetty, kyseisellä reitillä sopimuksen voimassaolon ajan.
2. Toteutettavuustutkimusten osalta yhteisön rahoitustuki on rajoitettu enintään 50 prosenttiin.
3. Tässä asetuksessa säädettyä yhteisön rahoitustukea myönnetään suoraan jäsenvaltioille ja 4 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetuille henkilöille niihin menoihin ja kustannuksiin, joita aiheutuu yhteisön alueella.
Tätä tukea myönnetään enintään kolmen varainhoitovuoden ajalle.
4. Tarkastellessaan tämän asetuksen nojalla esitettyä, yhteisön alueen ulkopuolelle ulottuvaa hanketta komissio harkitsee mahdollisuuksia rahoittaa yhteisön ulkopuolella sijaitsevaa hankkeen osaa yhteisön muilla rahoitusvälineillä, jotta yhteisön varoja voitaisiin käyttää tehokkaasti.
6 artikla
Hankkeiden esittäminen
1. Yhdistettyjä kuljetuksia koskeviin toimiin liittyvät hankkeet esitetään komissiolle. Hankkeen esittelyyn on sisällyttävä kaikki tarvittavat tiedot, jotta komissio voi suorittaa valintansa 7 artiklan mukaisesti.
2. Innovatiivisia käytännön toimenpiteitä koskevan hankkeen esittelyssä on hanke kuvattava seuraavat tekijät huomioon ottaen:
a) hankkeen ja esittäjien määrittely, yleiset tavoitteet ja anottu rahoitustuki;
b) hankkeen tavoitteet:
- yhdistettyjen kuljetusten mahdollinen asiakaskunta,
- palvelun hinta ja taso (saatavuus, luotettavuus, ajan säästö) verrattuna kilpaileviin kuljetuspalveluihin, erityisesti maantiekuljetuksiin (hankkeen esittämishetkellä ja hankkeen päätyttyä),
- arvioidut tulot,
- kustannustekijät (varsinkin tekijät, joiden avulla arvioidaan infrastruktuurin, erityisesti rautatieinfrastruktuurin, käytöstä aiheutuvat rajakustannukset toimintaan kuuluvan palvelun osalta sekä muut tiedot, joiden avulla voidaan tehdä päätös siitä, onko perusteltua antaa rahoitustukea infrastruktuurin käytöstä aiheutuneisiin kustannuksiin),
- kannattavuusaikataulu,
- yhteensopivuus ja yhteentoimivuus;
c) hankkeen vaikutus yhteiseen liikennepolitiikkaan:
- nykytilanteeseen verrattuna syntyvät ja erityisesti eri kuljetusmuotojen väliseen tasapainoon vaikuttavat edut, jotka liittyvät ympäristöön ja turvallisuuteen sekä tarjoavat muun ohessa mahdollisuuden kehittää kaukoliikenteen yhdistettyjä kuljetuksia,
- vaikutukset muihin kilpaileviin kuljetuspalveluihin kyseisillä markkinoilla ja mahdolliset uudet toimijat,
- hankkeen tulosten merkitys muille luonnollisille henkilöille tai oikeushenkilöille, muille reiteille ja muille osallistujille,
- hankkeen vaikutus Euroopan laajuisten liikenneverkkojen ja Euroopan laajuisten rautateiden tavaraliikenteen väylien kehitykseen ja käyttöön;
d) hankkeen ominaisuudet:
- kuljetusmuotojen, hankkeessa mukana olevien luonnollisten henkilöiden ja oikeushenkilöiden ja suunnitellun yhteistyön osoittaminen,
- suunnitellun hankkeen peruste (asiakkaiden pyynnöt, liikenneruuhkat, potentiaaliset markkinat, alueen syrjäinen sijainti, ja niin edelleen),
- hankkeen innovatiivisuus suhteessa nykyiseen tilanteeseen,
- hankkeen kesto,
- tuen tarve ja tiedot muusta koko hanketta koskevasta rahoituksesta,
- markkinatilanne, mukaan lukien nykyinen teknologia tai nykyiset palvelut ja ottaen huomioon myös muut kuljetusmuodot;
e) rahoituslaskelma, jossa eritellään kaikki kustannukset ecuina sekä haetun tuen määrä ecuina kunkin tukikelpoisen alamomentin osalta.
3. Toteutettavuustutkimusta koskevan hankkeen esittelyssä on hanke kuvattava seuraavat tekijät huomioon ottaen:
- edellä olevan 2 kohdan a - c alakohdan sisältöä koskevat saatavilla oleva tiedot,
- tehtävien ja vaiheiden organisointi sekä toteuttamisaikataulu,
- tutkimushankkeen pääpiirteet ja yhteenveto.
4. Komissio toimittaa 8 artiklassa säädetylle komitealle luettelon sille esitetyistä hankkeista sekä yhteenvedon tukikelpoisista hankkeista.
7 artikla
Hankkeiden valinta - Rahoitustuen myöntäminen
Komissio päättää tämän asetuksen nojalla myönnettävästä rahoitustuesta ottaen hankkeen valinnassa huomioon 1 artiklassa tarkoitetut tavoitteet sekä tapauskohtaisesti 6 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut tiedot noudattaen 8 artiklassa säädettyä menettelyä.
Komissio ilmoittaa päätöksestään suoraan asianomaisille tuen saajille ja jäsenvaltioille.
8 artikla
Komitea
1. Kun viitataan tässä artiklassa säädettyyn menettelyyn, komissiota avustaa komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja.
2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen.
3. a) Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaiset.
b) Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä.
Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä.
9 artikla
Rahoitusta koskevat säännökset
1. Rahoitustukea voidaan myöntää menoihin, jotka aiheutuvat tuensaajien tai toimien toteuttamisesta vastaavien kolmansien osapuolten toteuttamista yhdistettyjä kuljetuksia koskevista toimista.
2. Rahoitustuella ei saa kattaa menoja, jotka ovat aiheutuneet ennen kuin komissio on saanut asiaa koskevan tukihakemuksen.
3. Sitoumukset ja maksut ilmoitetaan ja maksetaan ecuina.
4. Maksut suoritetaan yleensä ennakkomaksuina ja loppueränä. Ensimmäinen ennakkomaksu maksetaan, kun rahoitustukea koskeva hakemus on hyväksytty. Tämän jälkeen maksut suoritetaan maksupyyntöjen perusteella ottaen huomioon hankkeen edistyminen.
5. Komissio maksaa loppuerän sen jälkeen, kun tutkimusta tai muuta toimenpidettä koskeva, tuensaajan esittämä toimintakertomus, jossa selvitetään kaikki tosiasiallisesti aiheutuneet menot, on hyväksytty.
6. Komissio antaa jäsenvaltioille tiedon suoritetuista maksuista ja hyväksytyistä toimintakertomuksista.
10 artikla
Rahoitusohje
Rahoitusohje tässä asetuksessa säädettyjen toimien toteuttamiseksi 1 päivästä tammikuuta 1997 31 päivään joulukuuta 2001 on 35 miljoonaa ecua.
Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien puitteissa.
11 artikla
Tuen käytön valvonta
1. Komission virkamiehet ja toimenhaltijat voivat valvoa yhteisön tukea saaneita yhdistettyjä kuljetuksia koskevia toimia tekemällä paikan päällä tarkastuksia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta jäsenvaltioiden kansallisten lakien, asetusten tai hallinnollisten määräysten mukaisesti suorittamien tarkastusten tekemistä, perustamissopimuksen 188 a artiklan määräysten soveltamista tai perustamissopimuksen 209 artiklan c alakohdan nojalla suoritetun valvonnan toteuttamista.
2. Jos yhdistettyjä kuljetuksia koskevien toimien toteuttaminen ei näytä täysin tai joitain osin vastaavan hyväksyttyä hanketta ja/tai sen tavoitteita, komissio tutkii tapauksen asianmukaisesti.
3. Edellä 2 kohdassa tarkoitetun tutkimuksen perusteella komissio voi pienentää, keskeyttää tai lakkauttaa kyseisille yhdistettyjä kuljetuksia koskeville toimille myönnetyn tuen, jos tutkimuksesta käy ilmi, että on menetelty sääntöjen vastaisesti tai jotain rahoituksen myöntämistä koskevaan päätökseen sisältyvää edellytystä ei ole noudatettu, erityisesti, jos jokin merkittävä muutos vaikuttaa yhdistettyjä kuljetuksia koskevien toimien luonteeseen tai toteuttamista koskeviin edellytyksiin ja jos tuen saajat eivät ole saaneet tähän ennakolta komission suostumusta.
12 artikla
Seuranta ja arviointi
1. Komissio vastaa tämän asetuksen rahoituksen toteuttamisesta ja asetuksen täytäntöönpanosta. Yhteisön tuen tehokkaan käytön varmistamiseksi komissio seuraa ja arvioi yhdistettyjä kuljetuksia koskevia toimia niiden toteuttamisen aikana ja sen jälkeen. Kun yhdistettyä kuljetusta koskeva toimi on päättynyt ja ennen loppuerän maksamista, komissio arvioi toimen ottaen huomioon tuen saajan esittämän kertomuksen, jossa selvitetään varojen käyttö ja se, missä määrin liikennettä koskevat ennusteet ovat toteutuneet.
2. Tässä asetuksessa säädetystä budjetista varataan enintään yksi prosentti riippumattomaan seurantaan ja arviointiin.
3. Tässä artiklassa tarkoitetut seurantaa ja arviointia koskevat yksityiskohtaiset säännöt määritellään sopimuksilla, jotka perustuvat 7 artiklan 1 kohdan mukaisesti tehtyihin päätöksiin.
13 artikla
Kertomus
Komissio antaa kahden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta kertomuksen sen nojalla toteutetusta toiminnasta Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle. Komissio ottaa niin suurelta osin kuin mahdollista huomioon muiden toimielinten ja elinten kertomuksen johdosta esittämät huomautukset.
Kertomukseen liitetään tarvittaessa asianmukaiset ehdotukset, joiden tarkoituksena on mukauttaa tässä asetuksessa säädettyjen toimien suuntautumista.
Tämän asetuksen soveltamista arvioidaan komission arviointiperiaatteiden mukaisesti. Tämän arvioinnin tulokset ovat käytettävissä ennen 1 päivää lokakuuta 2001.
14 artikla
Julkisuus
Yhteisön tuen saajien on huolehdittava siitä, että tämän asetuksen nojalla toteutetut toimenpiteet saavat riittävästi julkisuutta, jotta suuri yleisö olisi tietoinen yhteisön osuudesta yhdistettyjä kuljetuksia koskevien toimien toteuttamisessa. Tuensaajat neuvottelevat komission kanssa siitä, kuinka tämä toteutetaan käytännössä.
15 artikla
Soveltamisaika
Yhdistettyjen kuljetusten edistämiseen voidaan myöntää tämän asetuksen mukaista rahoitustukea 1 päivästä tammikuuta 1997 31 päivään joulukuuta 2001.
16 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Luxemburgissa 1 päivänä lokakuuta 1998.