KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 4. april 2006
om den statsstøtte, som Det Forenede Kongerige påtænker at give til oprettelsen af Nuclear Decommissioning Authority
(meddelt under nummer K(2006) 650)
(Kun den engelske udgave er autentisk)
(EØS-relevant tekst)
(2006/643/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig første led i artikel 88, stk. 2,
under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, særlig artikel 62, stk. 1, litra a),
efter at have opfordret interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger i overensstemmelse med førnævnte bestemmelse(r) (1) og under hensyntagen til disse bemærkninger,
ud fra følgende betragtninger:
1. SAGSFORLØB
(1)
Ved brev af 19. december 2003, registreret af Kommissionen den 22. december 2003, underrettede Det Forenede Kongerige Kommissionen om de statsstøttemæssige konsekvenser, som udkastet til loven om oprettelse af Nuclear Decommissioning Authority (NDA), i det følgende benævnt »foranstaltningen«, vil have.
(2)
Ved brev D/51248 af 20. februar 2004 stillede Kommissionen spørgsmål til foranstaltningen. Det Forenede Kongerige sendte sit svar ved brev af 29. marts 2004, registreret af Kommissionen den 15. april 2004.
(3)
Ved brev D/54319 af 16. juni 2004 stillede Kommissionen yderligere spørgsmål til foranstaltningen. Det Forenede Kongerige sendte sit svar ved brev af 14. juli 2004, registreret af Kommissionen den 19. juli 2004.
(4)
Det Forenede Kongerige fremsendte supplerende oplysninger om foranstaltningen ved brev af 10. september 2004, registreret af Kommissionen den 14. september 2004, og ved brev af 14. oktober 2004, registreret af Kommissionen den 19. oktober 2004.
(5)
Ved brev af 1. december 2004 underrettede Kommissionen Det Forenede Kongerige om, at den havde besluttet at indlede proceduren efter EF-traktatens artikel 88, stk. 2, vedrørende støtten.
(6)
Kommissionens beslutning om at indlede proceduren (i det følgende benævnt procedureindledningen) blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende (2). Kommissionen opfordrede interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger.
(7)
Det Forenede Kongerige meddelte Kommissionen sine bemærkninger til procedureindledningen ved brev af 31. januar 2005, registreret af Kommissionen samme dag.
(8)
Kommissionen modtog bemærkninger fra interesserede parter. Disse videresendte den til Det Forenede Kongerige, som fik mulighed for at reagere. Det Forenede Kongeriges bemærkninger blev sendt til Kommissionen ved brev af 4. marts 2005, registreret af Kommissionen den 7. marts 2005.
(9)
Der blev afholdt møder mellem Det Forenede Kongeriges myndigheder og Kommissionen den 20. april, den 25. august og den 11. oktober 2005.
(10)
Det Forenede Kongerige fremsendte supplerende oplysninger om foranstaltningen ved brev af 23. januar 2006, registreret af Kommissionen samme dag. En ændringsskrivelse hertil blev sendt ved brev af 1. februar 2006, registreret af Kommissionen samme dag. Yderligere supplerende oplysninger om foranstaltningen blev fremsendt af Det Forenede Kongerige ved brev af 7. februar 2006, registreret af Kommissionen samme dag. Yderligere supplerende oplysninger om foranstaltningen blev fremsendt af Det Forenede Kongerige ved brev af 7. februar 2006, registreret af Kommissionen den 10. februar 2006. Yderligere supplerende oplysninger om foranstaltningen blev fremsendt af Det Forenede Kongerige ved brev af 29. marts 2006, registreret af Kommissionen den 30. marts 2006.
2. DETALJERET BESKRIVELSE AF STØTTEN
(11)
Det Forenede Kongerige var et af de første lande i verden, der begyndte at anvende nuklear teknologi til såvel civile som militære formål.
(12)
Dengang branchen tog hul på denne teknologi, blev der lagt vægt på videnskabelige forbedringer og effektivitetsforbedringer. Der blev generelt ikke eller kun i meget begrænset omfang taget hensyn til forvaltningen af nukleare forpligtelser.
(13)
Den stigende bevidsthed om behovet for i sidste ende at gennemføre en gradvis nedlukning af atomkraftværker gjorde, at der blev afsat midler til forvaltningen af nukleare forpligtelser. Imidlertid var de afsatte midler generelt ikke tilstrækkelige til at dække forpligtelserne, hvis omfang endnu var usikkert, men stigende. Selv ved udgangen af det 20. århundrede blev nukleare forpligtelser stadig forvaltet selvstændigt af den enkelte ejer og i høj grad på ad hoc-basis.
(14)
Den britiske regering vurderede, at denne type forvaltning havde nået sin grænse, og at der skulle indføres en ny og mere effektiv metode, så det var muligt at forvalte de nukleare forpligtelser effektivt og samtidig fastholde det højest mulige sikkerhedsniveau.
(15)
I 2001 besluttede den britiske regering at igangsætte en undersøgelse af, hvordan forvaltningen af den offentlige sektors nukleare forpligtelser kunne samles hos et enkelt offentligt organ. I juli 2002 offentliggjordes en hvidbog med titlen Managing the Nuclear Legacy - A strategy for action. Efter en høringsproces blev hvidbogens indhold gennemført i lovgivningen i form af Energy Act fra 2004.
(16)
I henhold til bestemmelserne i denne lov blev der oprettet et nyt, ikke-ministerielt offentligt organ under betegnelsen Nuclear Decommissioning Authority (NDA). NDA vil gradvis få ansvaret for forvaltningen af de fleste offentlige nukleare forpligtelser i Det Forenede Kongerige (3). Ejerskabet af atomkraftværker og aktiver vil derfor blive overført til NDA. Sammen med ejerskabet af aktiver og værker vil NDA overtage ansvaret for de tilknyttede nukleare forpligtelser samt alle de finansielle aktiver, som tydeligvis hører til disse værker.
(17)
Formålet med NDA er en effektiv og sikker forvaltning af de nukleare forpligtelser. NDA kan fortsætte driften af de fysiske aktiver, som bliver overført til den, hvis den fortsatte drift af disse aktiver dækker mere end de uundgåelige omkostninger herved og derfor bidrager til at nedbringe værdien af forpligtelserne. NDA er en offentlig myndighed og har ikke noget kommercielt formål. Den skal hverken investere i nye aktiver eller igangsætte nye aktiviteter.
(18)
NDA står ikke selv for nedlukningen af værkerne, som den får ansvaret for. Opgaven vil blive udliciteret til andre enheder. På samme måde kan NDA udlicitere den fortsatte drift af de nukleare aktiver. Enheder, til hvem NDA har udliciteret forvaltningen af et værk, kaldes Site Licensee Companies (SLC). Som udgangspunkt vil SLC være værkets tidligere ejer. Senere vil selskabet blive udvalgt ved en udbudsprocedure for at sætte gang i udviklingen af et reelt nukleart nedluknings- og saneringsmarked.
(19)
Til at finansiere sine aktiviteter bruger NDA de overførte finansielle aktiver og den nettofortjeneste, som de overførte fysiske aktiver genererer. Eftersom disse ressourcer sandsynligvis ikke vil kunne dække alle omkostningerne ved forvaltningen af de nukleare forpligtelser, vil staten finansiere underskuddet.
(20)
Aktiver, der tilhører United Kingdom Atomic Energy Agency (UKAEA), er blevet overført til NDA. Dette aspekt ved foranstaltningen har Kommissionen allerede truffet beslutning om ved den i betragtning (3) anførte beslutning. Kommissionen fandt, at dette aspekt ved foranstaltningen ikke udgjorde statsstøtte efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1.
(21)
NDA har også modtaget aktiver, der tilhørte British Nuclear Fuels Limited (BNFL). Dette element i foranstaltningen er genstand for nærværende beslutning. Det skal bemærkes, at briterne iværksatte overgangsordninger for at sikre, at der, selv om BNFL's aktiver formelt blev overført til NDA, ikke blev givet statsstøtte til dette selskab, førend Kommissionen havde truffet en endelig beslutning i sagen.
(22)
BNFL er et offentligt ejet aktieselskab, der driver virksomhed inden for mange områder af den nukleare sektor. Det er aktuelt til stede på næsten alle trin af det nukleare brændselskredsløb: Selskabet beriger uran (via Urenco), leverer nukleart brændsel, producerer el og forvalter brugt nukleart brændsel.
(23)
Ikke alle, men de fleste af BNFL's nukleare aktiviteter og værker er blevet overført til NDA. Der er tale om:
-
alle Magnox-kraftværker og Mawntog-værket,
-
Sellafield-værket, herunder oparbejdningsanlægget Thermal Oxide Reprocessing Plant (THORP) og MOX-fabrikken Sellafield Mox Plant (SMP). Sellafield-værket omfatter også et af førnævnte Magnox-anlæg (Calder Hall-værket) og et lille kraftvarmeværk (Fellside),
-
Springfields-værket, som producerer nukleart brændsel,
-
Drigg-anlægget, hvor der deponeres lavaktivt affald,
-
Capenhurst-værket, der næsten er lukket ned, og som skal ende som oplagringssted for uranmateriale.
(24)
Andre BNFL-aktiviteter, navnlig under Urenco og Westinghouse, vil ikke blive overført til NDA. De vil blive omorganiseret til en mindre restkoncern.
(25)
Sammen med ovennævnte værker får NDA overført en række tilknyttede finansielle aktiver, som i sin tid blev oprettet til (delvis) finansiering af værkernes nedlukning. Der er tale om følgende aktiver:
-
Nuclear Liabilities Investment Portfolio,
-
Magnox Undertaking,
-
andre bidrag af mere beskedent omfang, herunder Springfields gilts, som er midler, der er øremærket til at dække nedlukningsomkostningerne ved Springfields-værket.
(26)
Teknisk set overføres disse aktiver ikke direkte til NDA, men konsolideres i en statslig fond benævnt Nuclear Decommissioning Funding Account. Staten finansierer i stedet NDA ved hjælp af tilskud.
(27)
I underretningen til Kommissionen havde de britiske myndigheder givet en vurdering af de nukleare forpligtelser og aktiver, som skulle overføres til NDA, sammen med en opdeling af disse beløb efter, om de stammede fra kommercielle eller ikke-kommercielle aktiviteter.
(28)
Alle forpligtelser i tilknytning til UKAEA's værker blev anset for ikke-kommercielle i procedureindledningen.
(29)
For at vurdere andelen af forpligtelser i tilknytning til BNFL-værkerne, som hidrører fra ikke-kommercielle aktiviteter, valgte briterne den metode, at kun finansielle forpligtelser, der stadig blev anerkendt af enten forsvarsministeriet eller UKAEA, var ikke-kommercielle. Forpligtelser knyttet til aktiver med dobbelt (kommerciel og ikke-kommerciel) anvendelse, som stadig ikke blev anerkendt af enten forsvarsministeriet eller UKAEA, blev tillagt BNFL's kommercielle aktiviteter, eftersom BNFL var driftsherre og ejer af disse aktiver, selv om de ikke førhen var blevet brugt af forsvarsministeriet eller UKAEA.
(30)
Opdelingen af de vurderede forpligtelser knyttet til værker, der før var ejet af BNFL, i kommercielle og ikke-kommercielle aktiviteter blev som følger:
Tabel 1
Nukleare forpligtelser, der skal overføres til NDA, vurderet pr. marts 2003, i 2003-priser, diskonteret med 5,4 % nominelt, beløb i mia. GBP (4).
Ikke-kommercielle
Kommercielle
Samlede forpligtelser
Magnox-værker (undtagen Calder Hall/Chapelcross)
0
3,9
3,9
Sellafield-værket (undtagen Calder Hall-værket)
3,8
10,1
13,9
Calder Hall/Chapelcross (5)
0,2
0,6
0,9
Springfields-værket
0,1
0,2
0,2
Capenhurst-værket
0
0,2
0,3
I alt
4,1
15,0
19,1
(31)
Følgende tabel blev også leveret af de britiske myndigheder i deres underretning. Heri blev den vurderede værdi af den kommercielle del af de forpligtelser, der var knyttet til værker, som skulle overføres fra BNFL til NDA, sammenlignet med den økonomiske værdi af de aktiver, der skulle overføres til NDA sammen med værkerne. For de fysiske aktivers vedkommende blev den økonomiske værdi anset for at være lig med det cashflow, som den fortsatte drift af aktivet forventedes at generere.
Tabel 2
Forskel mellem kommercielle forpligtelsers og aktivers værdi pr. 31. marts 2004, i 2004-priser, diskonteret med 5,4 % nominelt, beløb i mia. GBP (6).
Samlede kommercielle nukleare forpligtelser
-14,7
Magnox-værkernes fremtidige cashflow
-0,1
Sellafield-værkernes cashflow (THORP og SMP)
2,3
Springfields' fremtidige cashflow
0,2
Nuclear Liabilities Investment Portfolio
4,3
Magnox Undertaking
7,9
Andre kundebidrag, der ikke er omfattet af ovenstående
0,2
Kontanter og likvide aktiver
0,1
I alt
0,0
3. GRUNDE TIL AT INDLEDE PROCEDUREN
(32)
I procedureindledningen rejste Kommissionen først tvivl om, hvilken enhed der ville være modtager af statsstøtte efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1. Kommissionen så ikke kun på situationen i NDA, som måske ville modtage direkte betalinger fra staten, men også i BNFL, som måske kunne blive fritaget for afgifter, som selskabet ellers ville have skullet betale efter princippet om, at forureneren betaler.
(33)
Kommissionen undersøgte herefter, om en sådan statsstøtte kunne være forenelig med EF-traktaten. Den udtrykte alvorlig tvivl om, hvorvidt denne støtte var forenelig med retningslinjerne om statsstøtte til miljøbeskyttelse (7). Den udtrykte ligeledes alvorlig tvivl om, hvorvidt støtten kunne anses for forenelig med Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte virksomheder (8).
(34)
Kommissionen vurderede herefter ved direkte anvendelse af EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), og ud fra målsætningerne i Euratom-traktaten, om en sådan statsstøtte kunne anses for forenelig. Kommissionen havde den opfattelse, at en sådan tilgang i princippet kunne være valgt, men udtrykte også tvivl om, hvorvidt de britiske myndigheder havde leveret tilstrækkeligt bevis for, at den positive indvirkning, som foranstaltningen ville have på opfyldelsen af Euratom-traktatens målsætninger, ville opveje dens negative indvirkning på konkurrencen i det indre marked.
(35)
Endelig rejste Kommissionen tvivl om fraværet af statsstøtte, fordi BNFL, før udbudsproceduren faktisk kan finde sted, optræder som SLC på midlertidig basis.
4. BEMÆRKNINGER FRA INTERESSEREDE PARTER
(36)
Efter offentliggørelsen af procedureindledningen og inden den heri fastsatte tidsfrist modtog Kommissionen bemærkninger fra tre interesserede parter. Bemærkningerne opsummeres i det følgende:
(37)
EDF støtter foranstaltningens generelle indhold. Selskabet mener, at den bidrager til opfyldelsen af målsætningerne i Euratom-traktaten. EDF finder det nødvendigt at fastlægge egentlige betingelser for den endelige bortskaffelse af nukleart affald. For så vidt angår finansieringen af nedlukningen af atomkraftværker, mener EDF, at det finansielle og industrielle ansvar hænger sammen, og at der skal afsættes og sikres tilstrækkeligt med midler i driftsperioden. Selskabet bifalder Kommissionens initiativer til at skabe en EU-ramme for løsningen af disse problemer og glæder sig over, at Kommissionen tager hensyn til Euratom-traktaten i den forbindelse.
(38)
BE bifalder oprettelsen af NDA. Selskabet finder det ikke sandsynligt, at foranstaltningen kan få negative følger for konkurrencen.
(39)
BE påpeger, at det selv er kunde hos BNFL, nærmere betegnet inden for de nuværende brændselsforsynings- og affaldshåndteringsaktiviteter. Efter overførslen af disse aktiviteter til NDA og denne myndigheds udlicitering af driften heraf, kan det meget vel tænkes, at den udvalgte nye driftsherre bliver en af BE's konkurrenter. BE er bekymret over denne situation, hvor selskabet kunne gå hen og blive kunde hos en af sine konkurrenter.
(40)
BE henleder også Kommissionens opmærksomhed på, at oprettelsen af NDA og Kommissionens analyse heraf ikke bør sætte BE's egen omstruktureringsplan, som Kommissionen har godkendt, på spil.
(41)
BE forklarer videre, at det ikke mener, at foranstaltningen har nogen handelsmæssig indflydelse på forsyningen af AGR-brændsel og oparbejdning af brugt AGR-brændsel, for selv om BNFL's eneste konkurrent i EU AREVA skulle etablere sig i Det Forenede Kongerige, ville BE ikke kunne skifte til dette selskab, fordi det allerede har indgået aftaler med BNFL om sine AGR-værker for resten af disses levetid.
(42)
Med hensyn til Magnox-kraftværkerne og el-markedet tror BE ikke, at foranstaltningen, om end den nedbringer SRMC-omkostningerne (Short Run Marginal Costs) på BNFL's kraftværker, kan få indflydelse på den pris, som BE kan sælge sin egen nukleare og fossile produktion til. På baggrund af sin egen erfaring tror BE heller ikke, at foranstaltningen kunstigt vil forlænge BNFL's værkers levetid, eftersom disse kraftværker, stadig ifølge BE's vurdering, burde være i stand til at dække deres egne SRMC-omkostninger.
(43)
BE tilkendegiver sin holdning til samspillet mellem EF- og Euratom-traktaten. Denne del af selskabets bemærkninger, som det dog ikke er let at fortolke, synes at antyde, at kun de foranstaltninger, der ikke er nødvendige for, eller som strækker sig ud over, hvad der er nødvendigt for opfyldelsen af målsætningerne i Euratom-traktaten, kan analyseres i forhold til EF-traktaten.
(44)
Greenpeace mener, at foranstaltningen omfatter statsstøtte efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1. Organisationen erklærer, at det er altafgørende at sørge for sikker nedlukning af atomkraftværker, samt at princippet om, at forureneren betaler, anvendes i den nukleare industri.
(45)
Greenpeace mener, at støtten ikke bør anses for forenelig med fællesmarkedet. Den mener, at den positive virkning på opnåelsen af en sikker og effektiv forvaltning af nukleare forpligtelser ikke opvejer foranstaltningens indvirkning på konkurrencen.
(46)
Greenpeaces høringsbidrag er meget omfattende og indeholder mange bilag. En stor del af bemærkningerne vedrører Greenpeaces skepsis over for atomkraft i almindelighed og den måde, den er blevet håndteret på i Det Forenede Kongerige, i særdeleshed. I henhold til Greenpeace indebærer atomkraft særdeles store risici for miljøet. Også oparbejdningen af nukleart affald ville i modsætning til direkte bortskaffelse være et farligt og bekosteligt alternativt.
(47)
Ifølge Greenpeace har BNFL, som er en af de vigtigste aktører i denne sektor i Det Forenede Kongerige og offentligt ejet, været styret på en særligt risikabel og uigennemsigtig måde. Dets regnskaber er vanskelige at analysere. Dårlig likviditetsstyring og risikable investeringer, som har vist sig at være uøkonomiske, har kompromitteret selskabets evne til at finansiere sine nukleare forpligtelser. En del af de hensættelser, der har skullet dække disse forpligtelser, er enten ikke likvide eller som i tilfældet med Magnox Undertaking af virtuel art. Endvidere har BNFL altid undervurderet sine forpligtelser og overvurderet sin fremtidige indtjening, hvilket har forværret dets stilling yderligere. Greenpeace fremsender en rapport, hvori den analyserer og kritiserer BNFL's investeringspolitik og regnskab.
(48)
For så vidt angår foranstaltningen mere specifikt, fastholder Greenpeace, at den bør ses som den britiske regerings måde at omstrukturere et skrantende selskab - BNFL - på ved at befri det for dets dårligste aktiver og de dertil knyttede potentielt ufinansierede forpligtelser og således gøre det muligt for selskabet ikke blot at forblive på markedet, men også få succes.
(49)
Greenpeace sætter også spørgsmålstegn ved arten af det fremtidige forhold mellem BNFL og NDA. Når BNFL bliver en SLC for NDA, vil det ifølge Greenpeace blive vanskeligt at afgøre, hvilken af de to enheder der er af kommerciel art. Hvis det var NDA, ville indtægter fra kommercielle aktiviteter være i modstrid med myndighedens formål. Og fordi det er vanskeligt at afgøre, hvilken af de to enheder der faktisk er den kommercielle, vil det følgelig blive lige så svært at afgøre, hvilken af dem der modtager statsstøtte.
(50)
Greenpeace tilføjer, at NDA sandsynligvis vil generere nyt affald med sine aktiviteter, og at det ikke står klart, om den vil afsætte penge til finansiering af affaldshåndteringen.
(51)
Greenpeace sætter også spørgsmålstegn ved fremtiden for selskabet Westinghouse, som BNFL ejer, men som ikke skal overføres til NDA. Greenpeace betvivler selskabet Westinghouses levedygtighed, når det står uden moderselskabets støtte. Kommissionen opfatter det således, at Greenpeace mener, at hvis Westinghouse fortsætter driften af sine aktiviteter som en del af BNFL, kan de historiske såvel som de fremtidige bånd mellem BNFL og NDA resultere i en krydssubsidiering fra NDA til Westinghouse. Greenpeace frygter også, at en sådan krydssubsidiering kan påvirke de interesser, som Westinghouses konkurrenter har på markedet for konstruktion af kernereaktorer. Bekymringen vedrørende krydssubsidieringen ville vokse, hvis det, som Greenpeace frygter, planlægges at sælge dele af BNFL til den private sektor.
(52)
Greenpeace går herefter over til at beskæftige sig specifikt med BNFL's oparbejdningsaktiviteter. Greenpeace anfægter de britiske myndigheders argument om, at statens tilskud til disse aktiviteter ikke kan påvirke handlen, fordi nukleart affald er vanskeligt at transportere, og at det derfor ville være uøkonomisk for konkurrenterne at investere i nye oparbejdningsaktiver i Det Forenede Kongerige. Ifølge Greenpeace tages der hermed ikke højde for, at nukleart affald ikke nødvendigvis skal oparbejdes, men også kan bortskaffes ved direkte oplagring. Ny investering i direkte oplagringsfaciliteter ville være et reelt økonomisk alternativ, som BNFL's konkurrenter kunne tilbyde.
(53)
Greenpeace bemærker også, at de priser, som BNFL tilbyder i sine brændselsoparbejdningskontrakter, ifølge de tal, som har været tilgængelige for Greenpeace, forekommer for lave til at dække omkostningerne. BNFL og dermed NDA ville derfor generere endnu større tab af disse aktiviteter og dermed skabe et behov for driftsstøtte. Til støtte for denne udtalelse citerer Greenpeace et tal på GBP 140 000/ton i fast betaling til BNFL for at håndtere BE's brugte brændsel. Greenpeace sammenligner dette tal med vurderinger på GBP 330-533 000/ton for den omfattende håndtering af denne type affald, der fremgår af en række uafhængige undersøgelser fra Harvard University og NIREX.
(54)
Greenpeace betvivler SMP's driftsprognoser. SMP ville være vanskelig at sætte i drift, og MOX-produktionen ville være en mindre og mindre attraktiv mulighed med hensyn til håndtering af plutonium.
(55)
For Magnox-værkernes vedkommende mener Greenpeace, at den fortsatte drift heraf påvirker konkurrencen på el-markedet, navnlig el fra vedvarende energikilder. Greenpeace mener også, at brugt Magnox-brændsel bør bortskaffes direkte frem for at blive oparbejdet.
5. BEMÆRKNINGER FRA DET FORENEDE KONGERIGE TIL PROCEDUREINDLEDNINGEN
(56)
Det Forenede Kongerige indleder med at minde om sit engagement i nuklear nedlukning og sanering. Briterne ser oprettelsen af NDA som et forsøg, der er enestående i Europa, på at håndtere historiske nukleare forpligtelser på en systematisk måde. Det ville blive forventet af NDA, at den ikke kun ville gøre nedlukningerne mere sikre og effektive, men også berede vejen for et reelt marked for nuklear nedlukning.
(57)
Det Forenede Kongerige mener, at foranstaltningen ikke udgør statsstøtte til BNFL, eftersom BNFL ikke længere ville eje nogen af de aktiver, som staten eventuelt delvis finansierer nedlukningen med. Briterne tilføjer, at heller ikke den overgangsperiode, hvor BNFL bliver SLC, før SLC'erne reelt kan vælges i en udbudsprocedure, vil medføre, at der gives statsstøtte til BNFL, fordi alle betalinger til selskabet i denne periode vil blive sammenholdt med internationale kontrolpunkter.
(58)
Det Forenede Kongerige fastholder imidlertid, at selv om Kommissionen måtte mene, at foranstaltningen rummer statsstøtte til BNFL, så vil denne støtte være forenelig med EF-traktaten, fordi den understøtter flere målsætninger i Euratom-traktaten (fremme af F&U, sundhed og sikkerhed, investering, regelmæssig og rimelig forsyning, fællesmarkedet og konkurrencefordele i den nukleare sektor). Desuden ville foranstaltningen levere miljømæssige fordele i overensstemmelse med målene i EF-traktatens artikel 174.
(59)
Det Forenede Kongerige konstaterer, at det accepterer, at foranstaltningen udgør støtte til NDA, men fastholder, at støtten i givet fald bør anses for forenelig med fællesmarkedet af de samme grunde. Briterne medsender en liste over fordelene ved foranstaltningen i lyset af målsætningerne i Euratom-traktaten. For hver af disse fordele gives der både en kvalitativ bedømmelse og en kvantitativ vurdering, hvor det menes muligt.
(60)
Briterne angiver i en detaljeret fortegnelse, hvilke aktiviteter der fastholdes i BNFL, samt en vurdering heraf. De forklarer også, hvordan BNFL vil modtage betaling, når selskabet drives som SLC i overgangsperioden, indtil der kan vælges SLC i en udbudsprocedure. BNFL vil kun modtage betaling for tilladte udgifter. Det betyder, at NDA får pligt til at opnå en omkostningseffektivisering på 2 % pr. år. Tilladte omkostninger vil i princippet udelukke ethvert kapitalafkast. Desuden lægges der loft over dem i form af den budgetmæssige grænse for den årlige finansiering af værket, som NDA fastsætter.
(61)
Betalingerne kan også omfatte såkaldt resultatbaserede incitamenter, som kun bliver udløst, hvis de krævende omkostningsbaserede resultatmål bliver nået. Værdien af disse incitamenter er baseret på omhyggelig benchmarking af de gennemsnitlige indtjeningsmarginer hos internationale ingeniør- og entreprenørvirksomheder.
(62)
Briterne fremsætter herefter deres syn på virkningen af foranstaltningen for konkurrencen på hvert af de markeder, der er berørt af de værker, der overføres fra BNFL til NDA.
(63)
Hvad angår Magnox-kraftværkerne, mener briterne, at foranstaltningen ikke får nogen indflydelse på el-markedet. Placeringen af Magnox-anlæggene i SRMC-omkostningernes rangorden vil altid være under det marginale anlæg, også i perioder med minimal efterspørgsel. Dette ville betyde, at enhver nedbringelse af SRMC-omkostningerne som følge af foranstaltningen hverken kunne påvirke det tidsrum, hvori konkurrenterne kan drive deres anlæg, eller den pris, som de kunne afsætte deres produktion til.
(64)
Med hensyn til THORP-anlægget i Sellafield-værket forklarer briterne, at det oparbejder brugt nukleart AGR- og LWR-brændsel. At gå ind som ny aktør i oparbejdning af brugt AGR-brændsel ville være økonomisk meget lidt attraktivt, især på grund af transportomkostningerne til og fra Det Forenede Kongerige, som er det eneste land, hvor dette brændsel anvendes. Mens oplagring ganske rigtigt ville være et muligt alternativ til oparbejdning af AGR-brændsel, fastholder briterne også, at de strenge tids- og lovgivningsmæssige krav til opførelsen af nye AGR-oplagringssteder selv inden for Det Forenede Kongeriges grænser ville gøre det lige så lidt økonomisk attraktivt for nye aktører, navnlig i lyset af det begrænsede marked for bortskaffelse af brugt AGR-brændsel. Den samme type argumenter anvendes for Springfields-værket, som kun producerer AGR- og Magnox-brændsel.
(65)
Med hensyn til brugt LWR-brændsel anfører briterne, at størstedelen af denne type brændsel, der skal oparbejdes af THORP, allerede befinder sig i Det Forenede Kongerige, og at den vanskelige transport heraf til kontinentet ville begrænse det økonomiske incitament for konkurrenterne.
(66)
For så vidt angår SMP-anlægget på Sellafield-værket, anfører briterne, at det ville være ødelæggende for konkurrencen, hvis anlægget skulle standse driften. Faktisk ville det fjerne en vigtig aktør på et meget koncentreret marked. Desuden ville lukningen af SMP betyde, at betydelige mængder plutonium regelmæssigt skulle transporteres ud af Det Forenede Kongerige, hvilket ville være meget dyrt for kunderne og desuden potentielt farligt.
(67)
Med hensyn til Drigg-anlægget, hvor der deponeres lavaktivt affald, anfører briterne, at eftersom de fleste lande ikke tillader import af udenlandsk radioaktivt affald til oplagring eller bortskaffelse, ville den eneste måde at tilbyde konkurrence på være at opbygge endnu et værk i Det Forenede Kongerige. Dette ville ikke være en attraktiv investering, idet det ville være vanskeligt at opnå alle de fornødne tilladelser. Det ville også betyde overskydende kapacitet, som ville gøre investeringen endnu mindre interessant. NDA's udlicitering af driften af Drigg-værket ville være mere effektivt med hensyn til at fremme konkurrencen på markedet.
6. SVAR FRA DET FORENEDE KONGERIGE PÅ BEMÆRKNINGERNE FRA DE INTERESSEREDE PARTER
(68)
Det Forenede Kongerige glæder sig over EDF's støtte til foranstaltningen.
(69)
Det Forenede Kongerige glæder sig over BE's bifaldende bemærkninger til foranstaltningen.
(70)
Det Forenede Kongerige mener, at man med velegnet lovgivning kunne sikre sig mod problemer som følge af, at BE's konkurrenter eventuelt skal drive nogle af NDA's værker.
(71)
Det Forenede Kongerige er sikker på, at Kommissionen fuldt ud vil tage hensyn til baggrunden for sin beslutning om en omstruktureringsplan for BE (9), når den overvejer forholdene i nærværende sag.
(72)
Briterne mener, at deres bemærkninger til procedureindledningen allerede yder tilstrækkelig oplysning om de emner, som Greenpeace tager op. Deres svar på Greenpeaces bemærkninger begrænser sig derfor til en række udtalelser af generel art.
(73)
Briterne erklærer, at foranstaltningen faktisk er fuldt ud forenelig med princippet om, at forureneren betaler. BNFL-koncernen ville bidrage til over 88 % af forpligtelserne gennem aktiver, der overføres til NDA (10). Støtten fra den britiske regering ville begrænse sig til det, der er nødvendigt under hensyntagen til regeringens ultimative ansvar for landets nukleare sikkerhed og sikring. BNFL ville ikke drage direkte fordel af de aktiver og kommercielle indtægter, som det overfører til NDA. Selskabet vil kun nyde godt af potentielle resultatbaserede incitamenter i den tid, det driver værkerne, hvis det opnår bedre resultater end regeringens fastlagte målsætninger.
(74)
Briterne afgiver en detaljeret forklaring på den nye struktur i BNFL-koncernen og dens bånd til NDA.
(75)
Briterne erklærer også, at NDA's primære funktion er nedlukning af værker. Hvis NDA's drift af visse aktiver på kommerciel basis sætter denne myndighed i stand til at sikre sit formål på en mindre bekostelig måde, samtidig med at den fastholder samme høje sikkerhedsstandard, har den tilladelse til det. Det er NDA, der træffer sådanne beslutninger, ikke BNFL.
(76)
Briterne bemærker, at Kommissionen allerede i sin beslutning om omstruktureringsstøtten til British Energy har behandlet spørgsmålet om den pris, som BNFL tager af BE for håndtering af selskabets brugte brændsel.
(77)
Endelig anfægter briterne Greenpeaces synspunkt om, at driften af NDA ville være uigennemsigtig og kunne medføre krydssubsidiering med BNFL. Briterne hævder, at NDA tværtimod ville være en »mester i offentlig kommunikation«. Myndighedens vedtægter ville omfatte adskillige åbenhedsmekanismer for dens regnskaber, udgifter og samlede programmering.
7. VURDERING
(78)
I hvert fald en del af foranstaltningen vedrører spørgsmål, der er dækket af Euratom-traktaten og derfor skal vurderes i henhold hertil (11). I det omfang den ikke er nødvendig for eller rækker ud over målsætningerne i Euratom-traktaten eller forvrider eller truer med at forvride konkurrencen på det indre marked, skal den imidlertid vurderes i henhold til EF-traktaten.
7.1. Euratom-traktaten
(79)
Oprettelsen af NDA og måden, hvorpå den skal finansieres, vil pr. definition få indflydelse på forvaltningen og finansieringen af de nukleare forpligtelser, herunder nedlukningen af mange nukleare anlæg og behandlingen af store mængder radioaktivt affald. Nedlukning og affaldshåndtering udgør en vigtig del af livscyklussen og dermed udgifterne i den nukleare industri og giver anledning til risici, som skal styres ansvarligt. Faktisk er en af nuklearindustriens vigtigste opgaver at beskytte mod de farer, som er forbundet med ioniserende stråling. Kommissionen bemærker, at efter mere end 50 års drift af den nukleare industri i Det Forenede Kongerige bliver spørgsmålene om nedlukning og affaldshåndtering stadig vigtigere, idet flere anlæg når til slutningen af deres levetid, og der kræves vigtige beslutninger og bestræbelser for at sikre både arbejdstagernes og befolkningens sundhed og sikkerhed.
(80)
Euratom-traktaten tager behørigt hensyn til dette vigtige spørgsmål om sundhed og sikkerhed, samtidig med at den sigter mod at skabe »betingelserne for udviklingen af en stærk kerneenergiindustri, der vil kunne stille store mængder energi til rådighed …«. I Euratom-traktatens artikel 2, litra b), hedder det endvidere, at til opfyldelse af sin opgave skal Fællesskabet indføre ensartede sikkerhedsnormer til beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed og overvåge deres anvendelse. Og i Euratom-traktatens artikel 2, litra c), hedder det desuden, at Fællesskabet i relevante sammenhænge skal lette investering i den nukleare sektor. På denne baggrund oprettes med Euratom-traktaten Det Europæiske Atomenergifællesskab sammen med de nødvendige instrumenter og beføjelser til at nå disse mål. Som bekræftet af Domstolen hører nuklear sikkerhed således ind under Fællesskabets kompetencer og skal knyttes til beskyttelse mod farer fra ioniserende stråling, som omhandlet i artikel 30 i Euratom-traktatens kapitel 3 om sundhedsbeskyttelse (12). Kommissionen skal sikre, at traktatens bestemmelser finder anvendelse, og kan derfor træffe beslutninger som angivet i traktaten eller afgive udtalelser, hvis den anser det for nødvendigt.
(81)
Kommissionen noterer sig, at virkningerne af den meddelte foranstaltning ifølge de bilag, som de britiske myndigheder har fremsendt, bl.a. bliver sikring af både aktive og forældede nukleare anlæg, korrekt, rettidig og sikker nedlukning af forældede nukleare anlæg samt oplagring og tilvejebringelse af langsigtede løsninger for brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald.
(82)
Kommissionen har i forbindelse med at skulle vurdere disse oplysninger og navnlig afgøre, om foranstaltningen er nødvendig eller falder ind under Euratom-traktatens målsætninger, bemærket, at den finansielle støtte, som regeringen har givet til NDA, har skullet lette opfyldelsen af førnævnte målsætninger i traktaten. De britiske myndigheder har besluttet at oprette og finansiere NDA for at sikre en korrekt indførelse af en nedluknings- og affaldshåndteringsproces, som i tilstrækkelig grad ville beskytte både arbejdstagernes og befolkningens sundhed og sikkerhed. Kommissionen erkender derfor, at de britiske myndigheder har opfyldt deres forpligtelse i henhold til Euratom-traktaten til at sørge for sikker og tilstrækkeligt finansieret nedlukning på en korrekt og ansvarlig måde, der er forenelig med Euratom-traktatens målsætninger.
(83)
Den meddelte foranstaltning styrker endvidere opfyldelsen af målsætningerne i Euratom-traktaten ved at modvirke, at offentlig indgriben anvendes til andre formål end nedlukning af forældede nukleare anlæg og sikker forvaltning af radioaktivt affald i forbindelse med varetagelsen af nukleare forpligtelser. Et system med loft og tærskel vil sikre, at der stilles tilstrækkeligt med midler til rådighed for opfyldelsen af disse målsætninger, samtidig med at det offentliges indgriben begrænses til det nødvendige minimum, for at det kan lade sig gøre.
(84)
Kommissionen konkluderer, at de foranstaltninger, som de britiske myndigheder foreslår, er egnede til at opfylde de kombinerede målsætninger og er i fuld overensstemmelse med målsætningerne i Euratom-traktaten.
7.2. Støtte efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1 - Anvendelse af princippet om, at forureneren betaler
(85)
Ifølge EF-traktatens artikel 87, stk. 1, defineres statsstøtte som støtte, der ydes af en medlemsstat eller ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner og påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.
(86)
For at undersøge, om foranstaltningen rummer statsstøtte til BNFL og/eller til NDA, vurderede Kommissionen først, om den gav disse enheder en fordel.
(87)
At give en fordel skal i denne forbindelse forstås sådan, at staten betaler udgifter, som hver af de to enheder normalt ville have båret selv. Det er derfor nødvendigt først at fastlægge et referenceniveau for normale omkostninger, der skal bæres af et selskab, for siden at kunne analysere, om staten betaler en del af disse udgifter.
(88)
I henhold til EF-traktatens artikel 174 skal den fælles miljøpolitik navnlig bygge på princippet om, at forureneren betaler.
(89)
Ifølge EF-traktatens artikel 6 skal miljøbeskyttelseskravene være integreret i definitionen og gennemførelsen af fællesskabspolitikkerne.
(90)
I praksis betyder det, at Kommissionen normalt mener, at forurenerne skal internalisere forureningsomkostningerne, for at princippet om, at forureneren betaler, kan anses for gennemført i statsstøttepolitikken (13). Det betyder, at disse omkostninger skal betragtes præcis som omkostninger, der normalt skal bæres af forureneren, hvilket igen betyder, at statens dækning heraf skal betragtes som en fordel, der gives af staten.
(91)
I nærværende tilfælde vil staten dække enhver mangel i NDA's evne til at betale omkostningerne ved de nukleare forpligtelser, der er knyttet til de aktiver, som skal overføres til NDA. Eftersom disse forpligtelser vedrører sanering af værker, der er forurenet af radioaktivitet, mener Kommissionen, at der er tale om forureningsomkostninger, som i henhold til ovenstående normalt skulle bæres af forureneren, nemlig værkernes driftsherrer. Da staten vil betale for en del af disse omkostninger, bør en sådan betaling anses for at være en fordel, der gives forurenerne.
(92)
Kommissionen er således uenig i briternes påstand om, at foranstaltningen opfylder forureneren betaler-princippet, fordi driftsherrerne ifølge de britiske tal selv betaler over 88 % af omkostningerne. Kommissionen mener, at disse vurderinger viser, at ca. 12 % af forureningsomkostningerne ikke bliver dækket af forurenerne, og at foranstaltningen dermed ikke fuldt ud opfylder princippet om, at forureneren betaler.
(93)
Mens det som forklaret ovenfor er forholdsvis enkelt i dette tilfælde at fastslå, at foranstaltningen overordnet resulterer i, at forurenerne får en fordel, fordi de ikke betaler de fulde omkostninger ved forureningen, er det straks vanskeligere at bestemme det præcise omfang af den enkelte driftsherres forurening og dermed den præcise fordel, denne får ved at blive fritaget for en del af forureningsomkostningerne.
(94)
Faktisk er størsteparten af de forureningsomkostninger, der er på tale i nærværende sag, forbundet med nedlukningen af atomkraftværker, som havde flere driftsherrer gennem deres samlede levetid. Gennemførelsen af forureneren betaler-princippet i denne sag kræver, at det kan bestemmes, hvilken i rækken af driftsherrer der er ansvarlig for en given del af omkostningerne.
(95)
Nedlukningsomkostningerne genereres på én gang ved selve idriftsættelsen af værkerne. De forhøjelser af omkostningerne, der kommer til siden, er marginale sammenlignet med dem, der opstår i udgangspunktet.
(96)
En fuldkommen direkte gennemførelse af princippet om internalisering af omkostningerne, som er udmøntningen af forureneren betaler-princippet, ville derfor kræve, at alle værkets nedlukningsomkostninger blev indregnet i prisen på den første energienhed, som værket solgte.
(97)
Det er klart, at denne fortolkning af forureneren betaler-princippet ville være i fuldstændig modstrid med de økonomiske vilkår for el-produktion og så umulig at praktisere, at formålet end ikke kunne realiseres. Det er derfor generelt accepteret, at for at forureneren betaler-princippet kan anvendes på disse omkostninger på en praktisk mulig måde, skal der findes en metode til at sprede forureningsomkostningerne (eller nærmere bestemt den lovbestemte pligt til at dække dem) over værkets levetid - i det mindste den forventede.
(98)
Måden, disse forureningsomkostninger spredes på, har særlig relevans for anvendelsen af statsstøttereglerne på tilfælde, hvor staten træder til med betaling af omkostningerne ved nedlukning af værker, der har haft flere ejere. I sådan et tilfælde afgør spredningen af forureningsomkostninger på rækken af ejere nemlig også fordelingen af den potentielle fordel, som staten giver hver af dem.
(99)
Der findes ikke noget harmoniseret EU-system for fordeling af nedlukningsomkostninger på de på hinanden følgende ejere af et nukleart anlæg. Medlemsstaterne har forskellige systemer for gennemførelse af den lovbestemte pligt til at honorere de nukleare forpligtelser, og disse systemer resulterer i forskellige fordelingsnøgler for omkostningerne på rækken af værksejere (14).
(100)
Trods manglen på et harmoniseret system mener Kommissionen, at det stadig er muligt at identificere to brede kategorier.
(101)
Den første type system består i at betragte nedlukningsforpligtelserne som investeringsomkostninger. I så fald skabes forpligtelsen til at dække disse omkostninger på tidspunktet for idriftsættelsen af værket, og omkostningen bliver uundgåelig fra da af. I regnskabsmæssig henseende kan forpligtelserne sammenlignes med gæld til en hypotetisk nedlukningsoperatør. Som enhver anden gæld kan denne gæld afdrages og erhverves eller overdrages af forskellige parter. Men under alle omstændigheder genereres den i sin helhed ved driftsstart.
(102)
Den anden type system består i at betragte nedlukningsforpligtelserne som driftsomkostninger. I sådanne tilfælde opstår den lovbestemte forpligtelse til at dække disse omkostninger periodevis, normalt på årsplan, og følger med driften af værket. De efterfølgende trancher bliver dermed uundgåelige. I regnskabsmæssig henseende kan forpligtelserne sammenlignes med en årlig afgift, der erlægges til en hypotetisk nedlukningsoperatør. Det lovbestemte ansvar for at erlægge denne afgiftslignende betaling udløses ikke fuldt ud ved driftsstart, men løbende i tilknytning til driften af værket.
(103)
De to ovennævnte systemer kan i praksis føre til samme adfærd i mange tilfælde, navnlig i økonomisk effektive kraftværker (15). I nærværende sag ville driftsherrerne ved anvendelse af det første system normalt sætte penge til side til at honorere deres oprindeligt udløste forpligtelse på samme regelmæssige måde, som de ville gøre, hvis de skulle betale en årlig afgift.
(104)
Imidlertid fører de to systemer til to forskellige fortolkninger i statsstøtteanalysen i sager, hvor et økonomisk ineffektivt kraftværk overføres fra en ejer til en anden i henhold til statens løfte om at dække manglende evne til at betale nedlukningsomkostningerne.
(105)
Ved anvendelse af det første system kan den første ejer ikke undgå forpligtelsen til at finansiere hele nedlukningen. Hvis ejeren ikke kan afstå en del af denne forpligtelse på markedsvilkår til den nye ejer, forbliver den tidligere ejer ansvarlig for denne del, og den nye ejer kan ikke gøres ansvarlig for den, uanset den pågældende dels størrelse i forhold til den faktiske varighed af den første ejers drift af værket. Dette kan medføre en situation, hvor den første ejer står med en byrde, som er uforholdsmæssigt stor i forhold til det tidsrum, hvori ejeren drev værket, og omvendt står den nye ejer med en byrde, som er uforholdsmæssigt lille. Kraftværkets økonomiske situation er den afgørende faktor for fordelingen af forpligtelserne. I det ekstreme tilfælde, at kraftværket er så ineffektivt, at det kun kan dække sine driftsomkostninger, ville den første ejer være ansvarlig for alle nedlukningsomkostningerne, og den nye ejer ikke for nogen. Statslig indgriben ville da blive fortolket udelukkende som en fordel for den første ejer.
(106)
Efter det andet system ville den nye driftsherre under alle omstændigheder skulle betale de beløb, der ifølge den periodiske forpligtelsesmekanisme fremover ville blive opkrævet hos ham. Disse forpligtelser er på den anden side uundgåelige for den første driftsherre, eftersom lovpligten til at betale dem kun udløses af den faktiske drift af værket. Derfor kan den første driftsherre ikke få ansvaret for fremtidige forpligtelser, som den nye driftsherre ved en markedstransaktion måtte ifalde, medmindre denne modtager korrekt kompensation. I henhold til dette system forbliver driftsherrerne derfor altid ansvarlige for deres del af nedlukningsomkostningerne, uanset kraftværkets økonomiske situation.
(107)
Det Forenede Kongeriges metode til behandling af nukleare forpligtelser falder hverken sammen med det ene eller andet referencesystem med hensyn til at gennemføre forureneren betaler-princippet som beskrevet i betragtning (101) og (102) ovenfor, idet metoden som nævnt ikke fuldt ud opfylder princippet om, at forureneren betaler. Det er ikke desto mindre nødvendigt at kunne sammenligne med et enkelt, velegnet referencepunkt for at vurdere foranstaltningen. Ellers ville det ikke være muligt at bedømme, i hvor høj grad forureneren betaler-princippet er blevet gennemført eller ej.
(108)
På det nuværende trin i lovanalysen kan Kommissionen ikke afgøre, om den efter EU-retten har lov til at anvende den ene af førnævnte to metoder i forbindelse med analysen af virkningerne af forureneren betaler-princippet i henhold til statsstøttereglerne. Kommissionen mener, at det under alle omstændigheder er unødvendigt at afgøre dette spørgsmål i nærværende sag, eftersom de to metoder ifølge nedenstående udredning munder ud i samme konklusion, for så vidt angår BNFL og NDA, dvs. at foranstaltningen ikke rummer statsstøtte til BNFL, men at den udgør en statsstøtte til NDA, som kan anses for forenelig med det fælles marked.
7.3. Støtte efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1 - Fravær af støtte til BNFL
(109)
Kommissionen har analyseret, om foranstaltningen indebærer en fordel for BNFL ifølge hvert af de to referencesystemer, der beskrives nærmere i betragtning (101) og (102) ovenfor. Som forklaret ovenfor sigtes der med begge analyser mod at fastslå, at BNFL i overensstemmelse med forureneren betaler-princippet udelukkende ved egne midler og navnlig ikke ved hjælp af statsstøtte har dækket den del af de nukleare forpligtelser, som kan tillægges selskabet.
(110)
Ved udførelsen af disse to analyser tog Kommissionen hensyn til de berørte aktivers ejerskabshistorie såvel som til statens række af indgreb til ejernes fordel, der opsummeres i det følgende.
(111)
Magnox-kraftværkerne var oprindelig ejet og drevet af to offentligt ejede selskaber, som også ejede andre kraftværker i Det Forenede Kongerige, der ikke producerede Magnox-brændsel. Den britiske nukleare sektor blev herefter omstruktureret over flere omgange.
(112)
I første omgang blev Magnox-værkerne adskilt fra ikke-Magnox-værker. Førstnævnte blev samlet i et enkelt offentligt ejet selskab under navnet Magnox Electric. En gældspost svarende til den bogførte værdi af de overførte værker blev oprettet. Kreditor var Magnox Electric og skyldnerne de selskaber, der nu kun ejede ikke-Magnox-værkerne (i det følgende benævnt ikke-Magnox-driftsherrerne). Gælden blev senere øremærket til at dække Magnox-værkernes fulde nukleare forpligtelser.
(113)
I næste omgang købte den britiske regering gælden af Magnox Electric og udskiftede den med et selskab til betaling af manglende nukleare forpligtelser, med samme loft som værdien af gælden og reguleret med de samme satser. Det skal bemærkes, at denne transaktion ikke ændrede Magnox Electrics stilling, idet selskabet var berettiget til at modtage disse midler som et resultat af den første transaktion. På den anden side lettede staten dermed gældsbyrden for ikke-Magnox-driftsherrerne.
(114)
I tredje omgang købte BNFL Magnox Electric af staten for den symbolske sum af et pund. På det tidspunkt blev førnævnte statslige selskab udskiftet med et nyt, hvis værdi blev fastsat til kraftværkets netop vurderede negative bogførte værdi af GBP 3,7 mia. Det skal bemærkes, at dette selskab, i modsætning til hvad Kommissionen troede på tidspunktet for procedureindledningen, ikke har nogen forbindelse til det »letter of comfort«, der blev godkendt af Kommissionen i henhold til statsstøttesag N 34/90 (16).
(115)
Foranstaltningen udgør fjerde og sidste omgang af omstruktureringen. BNFL overfører kraftværkerne til NDA sammen med alle de tilhørende finansielle aktiver, herunder førnævnte selskab (i det følgende benævnt Magnox Undertaking).
(116)
Magnox-værkerne Calder Hall og Chapelcross adskiller sig fra ovenfor beskrevne proces. De har hørt under BNFL's ansvar siden 1971, da BNFL blev oprettet, og de blev overført dertil. BNFL overtog ejerskabet af og ansvaret for Springfields-værket på samme tid.
(117)
De andre aktiver, der blev overført til NDA, og navnlig THORP og SMP, var ejet af BNFL fra idriftsættelsen og indtil overførslen heraf til NDA.
7.3.1. Analyse i henhold til det første referencesystem (nedlukningsomkostninger som investeringsomkostninger)
(118)
Som det forklares i betragtning (102), kan køberen ifølge denne analyse, hvis anlægget skifter ejer, ikke drages til ansvar for andre nukleare forpligtelser end dem, han er parat til at erhverve af sælgeren. Det betyder, at i dette referencesystem, hvor et aktiv har en negativ bogført værdi bestående af nukleare nedlukningsforpligtelser, forbliver gældsbyrden hos sælger, og køber har, såfremt han accepterer at overtage ansvaret for forpligtelserne, ret til at modtage betaling for disse forpligtelser i form af en negativ pris.
(119)
I dette referencesystem var BFNL, da det købte værkerne af Magnox Electric, derfor berettiget til at modtage værdien af Magnox Undertaking som en negativ pris for enhedens negative bogførte værdi. Magnox Undertaking kan derfor ikke fortolkes som en fordel, der blev givet BNFL, og kunne med rette medtages i selskabets balance som et aktiv, det ejede. Magnox Undertaking kan således regnes for et bidrag fra BNFL til at opfylde de nukleare forpligtelser, som det havde påtaget sig det fulde ansvar for.
(120)
Den samme slutning må drages med hensyn til overførslen af aktiver fra BNFL til NDA, nemlig at BNFL som følge af, at NDA i henhold til dette referencesystem overtager alle forpligtelser, samtidig burde forsyne NDA med positive aktiver til en samlet værdi, der var lig med værdien af de overførte forpligtelser. Hvis det ikke gjorde det, ville forskellen udgøre støtte til BNFL.
(121)
Følgende tabel tilvejebragt af de britiske myndigheder indeholder ajourførte værdier af forpligtelser og aktiver overført af BNFL til NDA før procedureindledningen. Det skal understreges, at den fulde værdi som forklaret ovenfor af Magnox Undertaking kan ses som et bidrag fra BNFL, eftersom BNFL var berettiget til at få værdien selv som betaling på det tidspunkt, det købte værkerne.
Tabel 3
2005-vurderinger af aktiver og forpligtelser, der skal overføres fra BNFL til NDA, hvilket viser BNFL's bidrag til sine nukleare forpligtelser. Marts 2005-priser, diskonteret med 5,4 % nominelt, beløb i mia. GBP.
Samlede økonomiske nukleare forpligtelser
-15,1
Sellafield-værkernes cashflow (THORP og SMP)
2,6
Springfields' fremtidige cashflow
0,2
Magnox' fremtidige cashflow
0,2
Magnox Undertaking
8,3
Nuclear Liabilities Investment Portfolio
4,0
Andre kundebidrag, der ikke er omfattet af ovenstående
0,3
Kontanter og likvide aktiver
0,7
I alt
1,1
(122)
Tabellen ovenfor er baseret på BNFL's regnskaber. Disse regnskaber er blevet revideret. Bortset fra den forøgede værdi af Magnox Undertaking som følge af reguleringen består den primære ændring - i sammenligning med tallene i procedureindledningen - faktisk i, at BNFL fremover skal overføre flere finansielle aktiver til NDA.
(123)
Kommissionen er klar over, at vurderingerne af Sellafield-værkets fremtidige indtægt kan være kontroversielle. Greenpeace havde til sit høringssvar vedlagt en rapport, hvori relevansen af investering i disse aktiver, og navnlig SMP, betvivles.
(124)
Kommissionen bemærker dog, at THORP's fremtidige cashflow primært bygger på kontrakter, der allerede er undertegnet, og som vil blive gennemført i værkets resterende levetid. Vurderingerne af THORP's fremtidige cashflow er derfor sandsynligvis ikke misvisende i betydelig grad. Det kan endda være, som Greenpeace hævder, at oparbejdning ikke er den miljømæssigt bedst mulige løsning til sluthåndtering af nukleart affald. Men Kommissionen mener, at kompetencen til at træffe denne beslutning udelukkende beror hos de berørte lande, og at spørgsmålet er den fælles statsstøttepolitik uvedkommende.
(125)
SMP's situation er en anden, eftersom SMP stadig skal udlicitere det meste af sin drift. Kommissionen sammenlignede den værdi, de britiske myndigheder opgav, med den værdi, der fremgår af vurderingen af BNFL's økonomiske sag vedrørende MOX-anlægget i Sellafield (17). Kommissionen fandt, at det tal, som de britiske myndigheder bruger, ligger inden for det gennemsnitlige spænd af rimelige scenarier, der blev resultatet af den analyse, som uafhængige konsulenter har udført med henblik på nærværende vurdering (18).
(126)
Kommissionen noterer sig Greenpeaces bemærkning om, at førnævnte vurdering af BNFL's økonomiske sag vedrørende MOX-anlægget på Sellafield fandt sted, efter at hovedparten af investeringsomkostningerne i SMP var blevet irreversible. Denne timing betød, at der ikke blev taget hensyn til investeringsomkostningerne, da det skulle afgøres, om driften af anlægget var økonomisk begrundet eller ej. Kommissionen forstår, at det positive resultat af vurderingen i den forbindelse kunne give det forkerte indtryk, at investering i SMP samlet set var en fordelagtig beslutning, mens resultatet faktisk blot betød, at det var mere logisk at drive anlægget med det formål at minimere tabet, eftersom investeringen allerede var foretaget. Imidlertid bemærker Kommissionen, at denne sondring kun påvirker gyldigheden af valget af vurderingstidspunkt, ikke gyldigheden af vurderingens fremtidige overslag over cashflowet.
(127)
I overslagene over det fremtidige cashflow i Magnox-anlæggene tages der hensyn til de sidste nye elpriser i Det Forenede Kongerige. De britiske elpriser var særlig høje i slutningen af 2005. Det er uklart, om de bliver liggende på det niveau i en længere periode. Nogle af de oftest fremførte begrundelser for høje elpriser, navnlig stigningen i gaspriserne og virkningen af handlen med udledningskvoter, ser imidlertid ud til fortsat at gøre sig gældende og vil for handlen med udledningskvoters vedkommende måske endda få endnu større betydning. Endvidere er de tal, der er brugt til at vurdere dette cashflow, om end der er taget højde for stigningstendensen, stadig meget forsigtige sammenlignet med de priser, vi ser i dag (19). Kommissionen mener derfor, at denne vurdering er acceptabel for de få år, der er tilbage af Magnox-anlæggenes levetid.
(128)
NDA beregner og offentliggør sine egne vurderinger af de samlede nukleare forpligtelser. Disse vurderinger er højere en dem, der indgår i BNFL's regnskaber. NDA skelner ikke mellem økonomiske og ikke-økonomiske forpligtelser, da denne sondring, som er betydningsfuld i forbindelse med kontrol af statsstøtte, er irrelevant for NDA's aktiviteter. Ifølge briterne vil en opdeling af NDA's seneste vurderinger (20) af de samlede forpligtelser i økonomiske og ikke-økonomiske forpligtelser efter samme målestok, som anvendtes i førnævnte beregning, imidlertid resultere i, at de vurderede samlede økonomiske nukleare forpligtelser når op på GBP 18,2 mia. i marts 2005-priser (sammenlignet med GBP 15,1 mia. ifølge BNFL's regnskab). Det samlede bidrag fra BNFL, der fremkommer ved samme beregning som i ovenstående tabel 3, ville blive negativt med GBP 1,9 mia. (i stedet for et positivt beløb på GBP 1,1 mia. (21).
(129)
Kommissionen erkender, at nukleare forpligtelser er vanskelige at vurdere, eftersom de relaterer sig til aktiviteter, der finder sted langt ude i fremtiden, og som vi stadig kun har sporadisk erfaring med. Det er især tilfældet med nedlukningsaktiviteter, som vedrører ganske bestemte værker, bl.a. dem, der er overført til NDA. I lyset af disse usikkerhedsmomenter mener Kommissionen, at en usikkerhedsmargin på GBP 3,1 mia. i forhold til en samlet sum på GBP 15-18 mia. er acceptabel.
(130)
Det er forståeligt, at BNFL's vurderinger af forpligtelserne er mere beskeden end NDA's. Det er da også klart i BNFL's interesse at have en mindre sum af forpligtelser opført på sin balance. På den anden side er det i NDA's interesse at vurdere konservativt for at opnå tilstrækkelig finansiering af sine aktiviteter, navnlig i en budgetnedskæringsperiode. At NDA er forpligtet til at opnå en årlig effektivitetsforøgelse på 2 %, er et yderligere incitament til at fremlægge vurderinger, der som udgangspunkt er temmelig konservative.
(131)
Den britiske regering oplyser, at lignende om end allerede mere udbygget erfaring i USA viser, at vurderingerne af nedlukningsomkostningerne har en tendens til at følge en kurve, hvor de efter en indledende stigning til sidst falder som følge af øget erfaring og teknologiske forbedringer.
(132)
Over de seneste 10 år har den amerikanske regering indført resultatbaserede kontrakter for nuklear sanering. Det er den saneringstilgang, som NDA nu har sat sig for at indføre. Erfaringen i USA viser, at det over en periode på ca. fem år er muligt at vende forpligtelsesvurderingernes tendens til at stige og i stedet få dem til at falde ved at fremskynde nedbringelsen af arbejdstimer og omkostninger. F.eks. i det amerikanske finansministeriums beretning for 2003 noteres det, at energiministeriet nedbragte sine miljømæssige forpligtelser med USD 26,3 mia. eller 12,5 % i regnskabsåret 2003. Det var andet år i træk, at energiministeriets forpligtelser faldt. Nedbringelsen i 2003 skyldtes primært omstruktureringen af saneringsprogrammet, så fokus blev rettet mod kerneopgaven og en fremskyndelse af saneringsaktiviteterne (22). En nyere beretning fra det amerikanske Government Accountability Office (GAO) indeholdt en gennemgang af energiministeriets omkostningsreduktionsmål for nuklear sanering. GAO fandt ud af, at energiministeriet pr. marts 2005 var ajour eller foran tidsplanen for mange af de 16 saneringsaktiviteter, som det har mål for, og bagud med tre krævende og bekostelige aktiviteter. GAO konstaterer i beretningen, at energiministeriet stadig forventer betydelige omkostningsbesparelser i forhold til det oprindelige mål på 50 mia. USD (23).
(133)
På denne baggrund mener Kommissionen, at den ud af de to vurderinger med rimelighed kan anse BNFL's vurdering som den, der formentlig kommer tættest på sandheden.
(134)
Derfor konkluderer Kommissionen, at foranstaltningen ikke udgør støtte til BNFL inden for dette referencesystem.
7.3.2. Analyse i henhold til det andet referencesystem (nedlukningsomkostninger som driftsomkostninger)
(135)
For at beregne BNFL's bidrag i henhold til dette referencesystem skal første trin bestå i en korrekt fordeling af de nukleare forpligtelser på rækken af ejere af aktiverne, sådan at der er overensstemmelse med de afgifter, som en hypotetisk nedlukningsoperatør ville have opkrævet hos hver af dem. Profilen af denne afgift ville sandsynligvis være tæt knyttet til indtjeningen på aktiverne.
(136)
For Magnox-anlæggenes vedkommende mener Kommissionen, at den mest egnede måde at gøre det på er at fordele forpligtelserne efter en tidsfordelingsnøgle, idet disse kraftværker leverer et meget stabilt output over tid.
(137)
I Springsfields-tilfældet skelnede man i fordelingen mellem forpligtelser forbundet med oparbejdning af brugt Magnox-brændsel, forpligtelser forbundet med oparbejdning af brugt AGR-brændsel og øvrige forpligtelser. Magnox-forpligtelserne er fordelt efter samme mønster, som er anvendt på Magnox-værkerne ovenfor, eftersom generering af nukleart affald er direkte forbundet med værkets el-produktion. AGR-forpligtelserne er tildelt BNFL i overensstemmelse med selskabets ordning med BE, hvorved BE bevarede ansvaret for disse forpligtelser indtil 1995. Den samme metode er brugt til Magnox-relaterede forpligtelser på Sellafield-værket (24).
(138)
Øvrige (ikke-Magnox og ikke-AGR) forpligtelser i Springfields fordeles efter en tidsfordelingsnøgle. Samme tidsfordelingsnøgle bruges til værkerne Drigg og Capenhurst.
(139)
THORP- og SMP-anlæggene på Sellafield-værket er i en anden situation. Disse aktiver blev opført af BNFL. THORP blev drevet af BNFL i begyndelsen, men fortsætter med NDA som driftsherre. SMP skal drives helt eller delvis af NDA. En fordeling af forpligtelserne efter en tidsfordelingsnøgle ville derfor føre til, at en stor del af disse forpligtelser ville blive tillagt NDA.
(140)
I modsætning til kraftværker eller brændselsforsyningsværker er det imidlertid ikke meningen med disse aktiver, at de skal have en jævnt fordelt forretningsplan. Normalt drives de kommercielt med det formål at generere hovedparten af deres indtjening i begyndelsen af driftsperioden. De første kontrakter, der tegnes i den forbindelse, kaldes grundlastkontrakter. Driftsherrerne sigter mod om muligt at få dækket alle nedlukningsomkostningerne gennem den indtægt, som disse kontrakter genererer. Det er typisk tilfældet med THORP og SMP. I sådanne tilfælde mener Kommissionen, at det selv i dette referencesystem er rimeligt at tillægge den første ejer alle forpligtelserne, fordi en omhyggelig regulerende myndighed sandsynligvis ville fastsætte bidragene til dækning af de fulde nedlukningsomkostninger på en sådan måde, at bidragene helt eller delvis blev opkrævet på grundlag af grundlastkontrakter, der var indgået af denne ejer.
(141)
Kommissionen bemærker, at Greenpeace i sine kommentarer påpeger, at det er ret sandsynligt, at THORP's og SMP's forretningsudsigter ikke er så gode, som de oprindelig forekom. Kommissionen mener dog ikke, at man af denne grund bør afvige fra fordelingsmetoden, eftersom selv en nedsættelse af værkernes samlede aktiviteter ikke bør påvirke den overordnede indtjeningsprofil (dvs. hvor størsteparten af indtægten genereres i begyndelsen).
(142)
Dermed har Kommissionen tillagt BNFL alle nukleare forpligtelser på THORP- og SMP-anlæggene.
(143)
Næste skridt i beregningen består i at bestemme værdien af BNFL's bidrag til disse forpligtelser
(144)
I bidraget skal der tages hensyn til forpligtelser, der allerede er blevet afsluttet. Således har et antal værker, herunder navnlig nogle Magnox-anlæg, allerede standset driften og indledt nedlukningen. BNFL har brugt GBP 5,1 mia. på at opfylde disse forpligtelser. I den forbindelse forsømte selskabet at kontrollere, om de forpligtelser, det var i færd med at afslutte, kunne tillægges det ifølge det nuværende referencesystem. Imidlertid kan hele dette bidrag inddrages i beregningen, eftersom de afsluttede forpligtelser enten skulle tilskrives BNFL og derfor direkte kan inddrages i beregningen eller ikke kunne tilskrives BNFL, men alligevel bør inddrages i beregningen, fordi BNFL bidrog til flere forpligtelser, end det havde behøvet, og derfor fortjente en kompensation.
(145)
For det andet skal der i beregningen tages hensyn til de finansielle aktiver, som BNFL skal overdrage til NDA. Værdien af disse aktiver, som vil blive overført til NDA, skal fratrækkes den værdi, som BNFL modtog ved købet af Magnox-anlæggene, eftersom kun aktivernes værdiforøgelse udgør et bidrag fra BNFL.
(146)
Endelig bør også SMP's og THORP's fremtidige cashflow, som NDA modtager i stedet for BNFL, medregnes som BNFL's bidrag for at sikre sammenhængen med førnævnte beslutning om at tillægge BNFL alle disse anlægs forpligtelser.
(147)
I oversigten herunder opsummeres resultaterne af beregningen efter dette referencesystem.
Tabel 4
Vurdering af bidraget fra BNFL til dets tildelte andel af forpligtelserne. 2005-priser, diskonteret med 5,4 % nominelt, beløb i mia. GBP.
Ikke-Thorp og ikke-SMP-forpligtelser tillagt BNFL
a
-8,0
Thorp- og SMP-forpligtelser tillagt BNFL
b
-1,4
Samlede forpligtelser, der skal finansieres af BNFL
c
a+b
-9,4
Midler, som NDA skal have
Magnox Undertaking
d
8,3
NLIP
e
4,0
THORP's og SMP's fremtidige cashflow
f
2,6
Andre aktiver
g
0,7
Midlernes samlede værdi
h
d+e+f+g
15,6
Midler givet til BNFL i henhold til Magnox-transaktion
Magnox Undertaking
i
-5,3
Andre midler
j
-4,0
Fradrag af samlede midler givet til BNFL
k
I+j
-9,4
Nettomidlernes værdi
l
h-k
6,2
Forpligtelser, som BNFL har afsluttet
m
5,1
Midler givet til forpligtelser
n
l+m
11,4
Administrativt resultat for BNFL
o
n-c
2,0
(148)
Tabellen ovenfor er leveret af de britiske myndigheder. Den bygger på tal fra BNFL's regnskaber som vist i Tabel 3.
(149)
Indholdet i betragtning (125) til (130) gælder også i dette tilfælde.
(150)
Derfor konkluderer Kommissionen, at foranstaltningen ikke udgør støtte til BNFL inden for dette referencesystem.
7.4. Støtte efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1 - Tilstedeværelse af støtte til NDA
(151)
De to ovenfor beskrevne beregninger kunne også anvendes til at bestemme, i hvilket omfang foranstaltningen giver NDA en fordel.
(152)
Imidlertid mener Kommissionen, at beregningen i dette tilfælde ikke er nødvendig. Foranstaltningen giver nemlig en ubegrænset garanti for, at staten vil dække alle NDA's udgifter, hvis disse ikke kan dækkes af myndighedens indtægter fra kommercielle aktiviteter eller gennem finansielle aktiver, der overføres til den. Ej heller er denne garanti begrænset, for så vidt angår anvendelsesområde eller tid. Den udelukker ikke omkostninger knyttet til konkurrerende aktiviteter, navnlig hvor disse aktiviteter gradvis kan generere yderligere forpligtelser, og er ikke beløbsmæssigt begrænset.
(153)
Kommissionen mener, at denne ubegrænsede garanti i sig selv er en fordel, som staten giver NDA.
(154)
Da garantien er finansieret ved hjælp af statsmidler med specifikt sigte på NDA, og NDA fortsat vil have visse kommercielle aktiviteter på markeder, hvor der handles mellem medlemsstaterne, konkluderer Kommissionen, at foranstaltningen rummer statsstøtte til NDA efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1.
(155)
Kommissionen bemærker, at Det Forenede Kongerige ikke bestred, at foranstaltningen udgør statsstøtte til NDA.
7.5. Vurdering af NDA-støttens forenelighed med EF-traktaten
(156)
I EF-traktatens artikel 87, stk. 1, fastlægges det generelle princip om forbud mod statsstøtte inden for EU.
(157)
I EF-traktatens artikel 87, stk. 2 og 3, fastlægges undtagelserne til den generelle uforenelighed, der er fastlagt i stk. 1 i samme artikel.
(158)
Undtagelserne i EF-traktatens artikel 87, stk. 2, gælder ikke i dette tilfælde, fordi foranstaltningen ikke har social karakter og ikke gives til enkelte forbrugere, ikke udgør erstatning for skader opstået som følge af naturkatastrofer eller usædvanlige begivenheder og ikke skal gavne økonomien i visse af Forbundsrepublikken Tysklands områder, som er påvirket af Tysklands deling.
(159)
Yderligere undtagelser fastlægges i EF-traktatens artikel 87, stk. 3. Undtagelserne i artikel 87, stk. 3, litra a), b) og d), gælder ikke i dette tilfælde, fordi støtten ikke fremmer den økonomiske udvikling i områder, hvor levestandarden er usædvanlig lav, eller hvor der hersker en alvorlig underbeskæftigelse, ikke fremmer virkeliggørelsen af vigtige projekter af fælleseuropæisk interesse eller afhjælper en alvorlig forstyrrelse i en medlemsstats økonomi og ikke fremmer kulturen eller bevarelsen af kulturarven.
(160)
Kun undtagelserne i EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), kan derfor finde anvendelse. Artikel 87, stk. 3, litra c), hjemler statsstøtte til fremme af udviklingen i visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse.
(161)
Det er praksis, at Kommissionen fortolker ordlyden i artikel 87, stk. 3, litra c), på den måde, at en foranstaltning kan findes forenelig med traktaten, hvis dens positive bidrag til opfyldelsen af visse fælleseuropæiske målsætninger opvejer dens negative indvirkning på konkurrencesituationen i det indre marked.
(162)
I afsnit 7.1 forklares nærmere, hvordan foranstaltningen er forenelig med målsætningerne i Euratom-traktaten. Kommissionen glæder sig over oprettelsen af NDA og ser den som en glimrende foranstaltning til effektiv håndtering af byrden med de nukleare forpligtelser, der hidrører fra den fjerne fortid, hvor miljøpolitik endnu ikke havde nået nutidens standard. Kommissionen mener, at NDA på afgørende vis vil bidrage til den bedst mulige afvikling af det nukleare brændselskredsløbs slutfase. Den vil således uomtvisteligt bidrage til opfyldelsen af EU's nukleare politik, som den er fastlagt i Euratom-traktaten. Foranstaltningens positive bidrag er derfor meget betydeligt og i Kommissionens øjne veldokumenteret.
(163)
Hvis NDA havde haft pligt til snarest muligt at standse sin kommercielle drift af de aktiver, den var ansvarlig for, ville foranstaltningen sandsynligvis ikke have haft nogen betydende negativ indvirkning på konkurrencen. Men Det Forenede Kongerige traf ikke dette valg og tillod NDA at fortsætte sin kommercielle drift af aktiverne på visse betingelser. Kommissionen kan kun bemærke, at Det Forenede Kongerige dermed har gjort det muligt for NDA's aktiviteter at få indvirkning på det indre marked. For at vurdere foranstaltningen er det derfor nødvendigt at analysere indvirkningens omfang.
(164)
Kommissionen mener, at NDA's fortsatte kommercielle drift af aktiverne med den underliggende statsstøtte har stort set samme indvirkning på konkurrencen, som hvis et selskab, der modtog omstruktureringsstøtte, stod for den fortsatte drift. I så henseende er der en slående lighed med BE's omstruktureringssag (25). I lyset af disse ligheder mener Kommissionen, at den mest egnede måde at vurdere foranstaltningens indvirkning på konkurrencen og at fastlægge grænserne for dens forenelighed med det fælles marked på vil være at anvende den argumentation, der ligger til grund for Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte virksomheder (26) og navnlig behovet for i fornødent omfang at finde rimelige kompensationsforanstaltninger til afbødning for støttens virkninger.
(165)
Før Kommissionen fortsætter med en nærmere analyse af konkurrencesituationen for hver af aktiverne, har den to generelle bemærkninger til foranstaltningens påvirkning af konkurrencesituationen.
(166)
For det første bemærker Kommissionen, at NDA's vedtægter i sig selv afbøder foranstaltningens virkning på konkurrencen, selv for aktiver, der fortsat skal være i drift. Et selskab med et kommercielt mål ville sandsynligvis benytte sig af driftsstøtte til at nedbringe sine omkostninger og sælge til en lav pris. NDA vil derimod kun drive aktiverne, hvis driften kan værdiforøge dens primære opgave, nemlig nedlukningen af anlæggene. NDA vil derfor ikke have noget incitament til at bruge støtten til at levere tjenesteydelser til under markedsprisen og slet ingen interesse i at anvende støtte til at nedbringe sine omkostninger. Og selv om NDA fortsætter med at drive de eksisterende aktiver, vil den ikke investere i nye. Derfor vil det heller ikke være i dens interesse at have en kommerciel politik med sigte på at vinde indflydelse og markedsandele.
(167)
NDA vil ej heller investere i nye aktiver eller gå ind i nye aktiviteter. Cashflowet fra den fortsatte drift af visse aktiver vil kun blive brugt til at sikre flere midler til varetagelsen af de nukleare forpligtelser. De driftsmæssige rammer for NDA lægger stramme bånd på alle NDA's indtægter, så de ikke kan anvendes til andre formål.
(168)
Alle driftsherrer af atomkraftværker bør i princippet dække deres egen andel af de nukleare forpligtelser ifølge forureneren betaler-princippet. Derfor forlangte briterne, at NDA og kraftværkernes SLC'er skulle yde enhver rimelig indsats, for at deres priser kunne dække den del af forpligtelserne, der kan tillægges NDA. Hvis målet ikke nås, vil briterne meddele Kommissionen årsagerne hertil.
(169)
Kommissionens anden bemærkning går på, at det udbudssystem, som Det Forenede Kongerige vil indføre til udpegning af SLC'er, i sig selv har en meget gavnlig virkning på konkurrencen i det indre marked. Det vil skabe grundlag for et reelt marked for drift af bestemte atomkraftværker i Det Forenede Kongerige og, hvad der er vigtigere, nedlukningen heraf. Kommissionen mener, at udviklingen af dette marked er en glimrende mulighed for EU's samlede økonomi. Det vil gøre det muligt at få spredt knowhow til den nukleare industri i hele EU. Foranstaltningen vil derfor have betydelige positive eksterne indvirkninger, som kan blive nyttige, navnlig i betragtning af de utallige nukleare aktiver, der skal lukkes ned i EU i de kommende årtier.
(170)
Kommissionen har også analyseret konkurrencesituationen for hver af de typer aktiver, som NDA fortsat vil drive kommercielt.
7.5.1. Magnox-kraftværker
(171)
Magnox-kraftværkerne drives på det meget konkurrenceprægede britiske el-marked.
(172)
Kommissionen noterer sig briternes mikroøkonomiske argumenter om, at foranstaltningen ikke, selv om den nedbragte værkernes SRMC-omkostninger, ville få indvirkning på det tidsrum, som konkurrenterne driver værkerne i, og den pris, som de sælger el-produktionen til.
(173)
Men Kommissionen har forbehold i så henseende. Argumenterne kan givetvis være gyldige på et indre, hovedsagelig kortsigtet, perfekt marked med perfekt information, fortrinsvis baseret på el-børshandel. Imidlertid er det aktuelle el-marked i Det Forenede Kongerige ikke af den type. Det er primært baseret på bilaterale kontrakter med flere terminskontrakter. Endvidere er markedet grundlæggende delt i grossistsalg og direkte forsyning til forretninger, hvoraf sidstnævnte tydeligvis har større kommerciel værdi. Uden at påvirke den faktiske mængde el, der sælges af en af NDA's konkurrenter, kan foranstaltningen tvinge NDA til delvis at skifte til en mindre attraktiv del af markeder, hvilket ville få følger for dens resultater.
(174)
Kommissionen mener derfor, at foranstaltningen forvrider eller truer med at forvride konkurrencen på dette marked, hvorfor dens virkninger skal afbødes.
(175)
Den ideelle måde at mildne den negative indflydelse af støtten på markedet ville være at standse driften af kraftværkerne.
(176)
Kommissionen erkender dog, at en umiddelbar nedlukning af disse kraftværker kunne skade nedlukningsaktiviteternes effektivitet og sikkerhed. Fordi Sellafield-værket ikke ville kunne igangsætte affaldsoparbejdning for flere kraftværker med så kort varsel, ville der da også skulle skaffes midlertidige oplagringsløsninger. Det ville komplicere nedlukningsarbejdet, øge omkostningerne og eventuelt vække bekymring for sikkerheden. Det kunne også skabe problemer for forsyningssikkerheden på det allerede anstrængte britiske el-marked. Kommissionen mener, at det derfor er en urimelig foranstaltning til afbødning af konkurrenceproblemerne at kræve umiddelbar lukning af værkerne.
(177)
Kommissionen bemærker, at selv om værkerne ikke vil blive lukket straks, har briterne et program for nedlukning af dem alle på forholdsvis kort sigt, nemlig med den sidste lukning i 2010 efter planen. Det betyder, at enhver virkning af foranstaltningen ville svækkes og snart ophøre. Navnlig er perioden mellem tidspunktet for nærværende beslutning og den sidste lukning af samme størrelsesorden som den tid, en ny aktør på markedet har brug for for at udvikle et nyt elværksprojekt indtil idriftsættelsen. Desuden vil NDA ikke indlede nye el-produktionsaktiviteter eller opføre nye aktiver.
(178)
For at afbøde virkningen af foranstaltningen på markedet i mellemtiden undersøgte Kommissionen muligheden for at kræve, at NDA traf den virkningsmæssigt samme type foranstaltninger, som den havde krævet af BE i forbindelse med sagen om statsstøtte til selskabets omstrukturering (27). Der var tale om tre sådanne kompensationsforanstaltninger.
(179)
Den første kompensationsforanstaltning bestod i at kræve en opsplitning af BE's nukleare produktion, ikke-nukleare produktion og handelsvirksomhed. I nærværende sag har NDA ikke nogen betydende ikke-nuklear produktionsvirksomhed. Kommissionen mener derfor ikke, at en sådan kompensationsforanstaltning ville give mening her.
(180)
Den anden kompensationsforanstaltning bestod i at pålægge BE et seks år langt forbud mod at øge sin kapacitet. I nærværende sag vil NDA i praksis ikke kun undlade at øge sin el-produktionskapacitet, men også gradvis udfase den over fire år. Virkningen af denne foranstaltning er derfor allerede opfyldt gennem NDA's normale virksomhed.
(181)
Den tredje kompensationsforanstaltning bestod i at forbyde BE at sælge el ved direkte salg til forretningssegmentet under grossistmarkedsprisen.
(182)
Kommissionen mener, at en lignende foranstaltning er nødvendig i NDA's tilfælde. Dette har briterne igangsat.
(183)
I praksis vil samme type undtagelser, som gælder for BE i tilfælde af usædvanlige markedsvilkår, finde anvendelse. Kommissionen mener, at sådanne usædvanlige undtagelser er nødvendige for ikke at sætte selve formålet med foranstaltningen på spil. Erfaringer fra tilsynet med Kommissionens beslutning i BE-sagen viser, at undtagelserne ikke medførte misbrug.
(184)
I nærværende sag ligesom i BE-sagen vil det blive afgjort ved konkrete og driftsmæssige forsøg, om der foreligger usædvanlige markedsvilkår.
(185)
Forsøgene vil imidlertid blive lidt mindre besværlige end i BE's tilfælde. Kommissionen mener, at det er berettiget og rimeligt, fordi NDA's andel af markedet er meget mindre end BE's, og at foranstaltningens virkning på el-markedet derfor også er mindre.
(186)
De britiske myndigheder har tilbudt at gennemføre foranstaltningen med de regler, der er defineret i betragtning (187) til (190).
(187)
Under normale markedsforhold, hvor NDA ønsker at indgå nye kontrakter om salg til slutbrugere, vil ministeren udpege en uafhængig sagkyndig til årligt at indberette, at sådanne kontrakter har vedrørt priser, hvor energidelen var fastsat på eller over det herskende niveau for grossistmarkedspriser.
(188)
Under usædvanlige markedsvilkår kan NDA sælge nye kontrakter, hvor energidelen er fastsat lavere end den herskende grossistmarkedspris, men kun efter at NDA's revisorer eller revisorerne hos selskaber, der optræder på NDA's vegne, har konkluderet, at et af nedenstående to kriterier for usædvanlige markedsvilkår er opfyldt.
-
Kriterium A: Hvis NDA eller et selskab, der optræder på NDA's vegne, tilbyder at sælge […] (28) i en periode af […] et mindstekvantum af […] i vintersæsonen og […] i sommersæsonen til den herskende grossistmarkedspris på grossistmarkedet, og et sådant tilbud ved udløbet af denne periode ikke er blevet accepteret.
-
Kriterium B: Hvis den rapporterede handel forud for sæsonen med grundlastelektricitet på det britiske grossistmarked for el beløber sig til under […] (brutto) som et gennemsnit over de foregående […].
(189)
Hvis det ene af kriterierne er opfyldt, vil en periode med usædvanlige markedsvilkår være indledt. NDA ville da kunne sælge nye kontrakter for indtil […] til slutbrugere for kontrakter til priser under den herskende grossistmarkedspris under forudsætning af, at en sådan prissætningsadfærd er en kommerciel nødvendighed i en periode med usædvanlige markedsvilkår.
(190)
En periode med usædvanlige markedsvilkår kan ikke overstige […]. For at der senere kan optræde en periode med usædvanlige markedsvilkår, skal enten kriterium A eller B igen være opfyldt.
(191)
Kommissionen mener, at denne mekanisme er en passende måde at iværksætte en kompensationsforanstaltning på. Den bygger på kriterier, der er tilstrækkeligt gennemsigtige og praktiserbare til at tillade en sund og effektiv beslutningstagning. Den vil derfor gøre det muligt at afbøde konkurrenceforvridningen på markedet i betydelig grad i den periode, der henstår indtil lukningen af Magnox-anlæggene.
(192)
På denne baggrund mener Kommissionen, at den konkurrenceforvridning, som følger af foranstaltningen og afbødes af den snarlige lukning af anlæggene samt af den kommende kompensationsforanstaltning, opvejes af foranstaltningens positive bidrag til opfyldelsen af målsætningerne i Euratom-traktaten.
7.5.2. THORP
(193)
Kommissionen mener, at foranstaltningens virkning på NDA's videreførelse af THORP-aktiviteterne er meget begrænset.
(194)
Først og fremmest udgør AGR-brændsel en vigtig del af oparbejdningen i THORP. På det område har den ingen konkurrenter i øjeblikket. Eftersom BE nu er den eneste kilde til brugt nukleart AGR-brændsel i Europa, mener Kommissionen, at det er indlysende, at ingen markedsinvestor ville overveje at investere i et nyt oparbejdningsanlæg til brugt AGR-brændsel.
(195)
Greenpeace anfører, at direkte oplagring kan være et alternativ til oparbejdning af AGR-brændsel og måske en mere attraktiv løsning for en investor.
(196)
Kommissionen finder imidlertid, at selv om investering i direkte oplagring kan være mindre bekostelig, ville det stadig være en meget lidt attraktiv mulighed. Som briterne da også bemærker, har BE som eneste producent af brugt AGR-brændsel allerede en livstidsaftale om håndtering af det brugte AGR-brændsel. Kommissionen påpeger, at BFNL, i modsætning til hvad Greenpeace synes at påstå, ikke havde pligt til faktisk at oparbejde dette affald. Det har kun pligt til at forvalte det. I henhold til de oplysninger, som Kommissionen har fået, havde BNFL ikke i sinde at oparbejde det hele.
(197)
Disse aftaler er resultatet af en genforhandling af de oprindelige aftaler, som fandt sted i forbindelse med omstruktureringen af selskabet. Priserne er derfor særlig interessante for BE, idet BNFL i den forbindelse og lige som enhver anden privat investor i en markedsøkonomi var klar til at tilbyde priser helt ned til grænsen for sine marginale omkostninger og således give afkald på nogle eller samtlige af sine faste omkostninger (det skal dog bemærkes, at den pris på GBP 140 000/ton, som Greenpeace nævner, og som angives i betragtning (47), ikke er korrekt, idet priserne i disse aftaler afhænger af elpriserne som beskrevet i tabel 7 i førnævnte kommissionsbeslutning om omstrukturering af BE).
(198)
Kommissionen finder det umuligt, at en konkurrent, som enten ville være nødt til at opføre ny oplagringskapacitet med betydelige faste omkostninger eller indregne høje transportomkostninger for farlige materialer i sine priser, under de omstændigheder ville kunne afgive konkurrencedygtige tilbud til BE.
(199)
Konkurrenceproblemerne er derfor begrænset til THORP's oparbejdning af brugt LWR-brændsel.
(200)
Med hensyn til disse aktiviteter mener Kommissionen, at direkte oplagring ikke reelt kan konkurrere med oparbejdning. Under de øjeblikkelige vilkår på uranmarkedet og i en overskuelig fremtid er oparbejdning af brugt brændsel faktisk et betydeligt mere bekosteligt alternativ end direkte oplagring (29). Valget af oparbejdning frem for direkte oplagring er derfor meget ofte et politisk motiveret valg, der træffes af regeringen i lande, hvor der drives atomkraftværker. Et sådant politisk valg, som ofte gennemføres ved lov, giver kun driftsherrerne ringe eller slet ingen mulighed for konkurrencebetinget arbitrage mellem de to alternativer.
(201)
THORP har derfor kun én konkurrent i EU inden for oparbejdning af ikke-AGR-brændsel, nemlig det franske selskab Areva.
(202)
I den forbindelse mener Kommissionen, at kravet om en fremskyndet lukning af THORP for at afbøde konkurrenceproblemerne som følge af foranstaltningen risikerede at skabe flere konkurrenceproblemer, end den løste. Det ville endda gøre Areva til et monopol, som givetvis ville få en meget lang levetid i lyset af de teknologiske og finansielle vanskeligheder, der er forbundet med at komme ind på dette marked.
(203)
Kommissionen mener, at det på denne baggrund vil være bedre at afbøde foranstaltningens virkning på konkurrencen ved at sørge for, at de statslige midler i løbet af NDA's driftsperiode ikke anvendes til at sætte THORP i stand til at konkurrere med Areva på et skævvredet grundlag.
(204)
Det blev påvist i afsnit (108), at BNFL havde hensat midler nok til at betale THORP's fastlagte nedlukningsomkostninger. Kommissionen mener derfor, at det for at sikre, at NDA ikke bliver i stand til at tilbyde konkurrenceforvridende priser, er tilstrækkeligt at kræve, at NDA med hensyn til nye kontrakter for THORP inddrager alle omkostninger i prisen, herunder påløbne nukleare forpligtelser.
(205)
Det Forenede Kongerige er i færd med at iværksætte denne fuldstændige prissætningsmekanisme. Den skal gælde alle nye kontrakter, der indgås af NDA efter datoen for nærværende beslutning. Denne begrænsning vil ikke finde anvendelse på kontrakter, der indgås før datoen for Kommissionens beslutning, eller på kontrakter, hvor der er afgivet formelle tilbud, der er godkendt af Nuclear Decommissioning Authority og det britiske handels- og industriministerium, og som er til forhandling før denne dato, eller på kontrakter, der er indgået efter denne dato i henhold til en hensigtserklæring, der er indgået før denne dato.
(206)
På denne baggrund mener Kommissionen, at den konkurrenceforvridning, som følger af foranstaltningen og afbødes af den kommende kompensationsforanstaltning, opvejes af foranstaltningens positive bidrag til opfyldelsen af målsætningerne i Euratom-traktaten.
7.5.3. SMP
(207)
SMP's konkurrencesituation er også meget specifik. SMP producerer MOX-brændsel. MOX kan kun bruges i et begrænset antal atomkraftværker, som oprindelig eller senere er tilpasset anvendelsen heraf. SMP har for nuværende kun to kommercielle konkurrenter, nemlig Areva og Belgonucléaire. Disse to konkurrenter er forbundet i betydelig grad. Kommissionen erfarer bl.a., at Belgonucléaire har den teknologiske kapacitet til at producere MOX, men er afhængig af Areva til at samle et slutprodukt, der kan bruges i atomkraftværkerne. Desuden sælger Belgonucléaire sine produkter via Commox, som er et fælles ejet datterselskab af Areva (60 %) og Belgonucléaire (40 %).
(208)
Hvis SMP forsvandt, ville konkurrencen på markedet være reduceret til i bedste fald to selskaber med betydelige fælles interesser og muligvis endda til et enkelt selskab. Det er ikke umuligt, at japanske og russiske operatører, som i dag ejer ikke-kommercielle MOX-produktionsanlæg, påbegynder kommerciel drift inden for de næste år. Men det er ikke sikkert, og det tidsrum, hvor SMP's driftslevetid overlapper disse eventuelle nye kommercielle tredjelandsoperatørers aktiviteter, kan være begrænset til nogle få år.
(209)
I den forbindelse mener Kommissionen, at kravet om en tidlig lukning af SMP for at afbøde konkurrenceproblemerne som følge af foranstaltningen risikerede at skabe flere konkurrenceproblemer, end den løste.
(210)
Kommissionen mener, at det på denne baggrund er bedre at afbøde foranstaltningens virkning på konkurrencen ved at sørge for, at de statslige midler i løbet af NDA's driftsperiode ikke anvendes til at sætte SMP i stand til at konkurrere med Areva og/eller Belgonucléaire på et skævvredet grundlag.
(211)
Det blev påvist i afsnit 7.3, at BNFL havde hensat midler nok til at betale SMP's fastlagte nedlukningsomkostninger. Kommissionen mener derfor, at det for at sikre, at NDA ikke bliver i stand til at tilbyde konkurrenceforvridende priser, er tilstrækkeligt at kræve, at NDA med hensyn til nye kontrakter for SMP inddrager alle omkostninger i prisen, herunder påløbne nukleare forpligtelser.
(212)
Det Forenede Kongerige er i færd med at iværksætte denne fuldstændige prissætningsmekanisme. Den skal gælde alle nye kontrakter, der indgås af NDA efter datoen for nærværende beslutning. Denne begrænsning vil ikke finde anvendelse på kontrakter, der indgås før datoen for Europa-Kommissionens beslutning, eller på kontrakter, hvor der er afgivet formelle tilbud, der er godkendt af Nuclear Decommissioning Authority og det britiske handels- og industriministerium, og som er til forhandling før denne dato, eller på kontrakter, der er indgået efter denne dato i henhold til en hensigtserklæring, der er indgået før denne dato.
(213)
På denne baggrund mener Kommissionen, at den konkurrenceforvridning, som følger af foranstaltningen og afbødes af den kommende kompensationsforanstaltning, opvejes af foranstaltningens positive bidrag til opfyldelsen af målsætningerne i Euratom-traktaten.
7.5.4. Springfields
(214)
Inden udgangen af 2006 vil Springfields' aktiviteter blive begrænset til produktion af Magnox og nukleart AGR-brændsel.
(215)
Disse nukleare brændsler anvendes kun i Det Forenede Kongerige. Magnox-brændsel bruges kun i Magnox-anlæggene, hvoraf det sidste skal lukkes inden 2010. AGR-brændsel bruges kun af BE, som genforhandlede sine langsigtede aftaler med BNFL om levering af AGR-brændsel i forbindelse med selskabets omstrukturering.
(216)
De argumenter, der gøres rede for i betragtning (194) til (196), gælder også her. Ingen konkurrent ville finde det økonomisk attraktivt at investere i et aktiv for at konkurrere med Springfields' aktiviteter. Kommissionen mener derfor, at foranstaltningens indvirkning på konkurrencen med hensyn til Springfields-værket er ubetydelig, og finder ikke en kompensationsforanstaltning nødvendig.
(217)
På denne baggrund mener Kommissionen, at konkurrenceforvridningen som følge af foranstaltningen opvejes af dennes positive bidrag til opfyldelsen af målsætningerne i Euratom-traktaten.
7.5.5. Drigg
(218)
Drigg-anlægget er et deponeringssted for lavaktivt nukleart affald. Det er det eneste i Det Forenede Kongerige.
(219)
De britiske myndigheder oplyste Kommissionen om, at dette deponeringssted ville have tilstrækkelig kapacitet til at rumme alt det affald af denne type, som ville blive genereret i de britiske værker frem til 2050. NDA kommer til at producere ca. 90 % af denne mængde affald.
(220)
Langdistancetransport af nukleart affald frarådes, og visse lande forbyder endda import heraf.
(221)
Kommissionen mener, at en ny aktørs mulighed for at konkurrere med Drigg-anlægget under disse omstændigheder er meget begrænset og ville gøre opførelsen af et konkurrerende deponeringssted for lavaktivt affald økonomisk omsonst.
(222)
Kommissionen mener derfor, at foranstaltningens indvirkning på konkurrencen med hensyn til Drigg-værket er ubetydelig, og finder ikke en kompensationsforanstaltning nødvendig.
(223)
På denne baggrund mener Kommissionen, at konkurrenceforvridningen som følge af foranstaltningen opvejes af dennes positive bidrag til opfyldelsen af målsætningerne i Euratom-traktaten.
7.6. BNFL som midlertidig SLC
(224)
I procedureindledningen udtrykte Kommissionen bekymring over, at BNFL muligvis fik støtte fra NDA i den periode, hvor selskabet er midlertidig SLC for NDA's værker, indtil der kan indføres en udbudsprocedure til udpegning af SLC'er.
(225)
Kommissionen bemærker, at Det Forenede Kongerige har leveret en fuldstændig og detaljeret forklaring på, hvordan SLC'erne, herunder BFNL, vil blive honoreret. Kun nødvendige omkostninger vil blive dækket, og det vil ske med et årligt loft. Overskud bliver holdt ude fra normal betaling og kan kun udbetales, hvis regeringens effektivitetsmål bliver nået. Selv i så fald vil disse overskud blive sammenlignet med internationale referencepunkter for sektoren.
(226)
Kommissionen mener, at denne proces gør det muligt at konkludere, at SLC-finansiering ikke udgør statsstøtte.
(227)
I den forbindelse understreger Kommissionen desuden, at den som udgangspunkt ikke kan finde anledning til at tro, at SLC-kontrakterne, selv med BNFL, vil medføre krydssubsidiering. Tværtimod mener den, at dette system giver meget bedre muligheder for gennemsigtighed end den situation, hvor BNFL drev alle sine aktiviteter i en enkelt koncern.
8. KONKLUSION
(228)
Kommissionen konkluderer, at foranstaltningen ikke udgør støtte efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1, og at den efter samme bestemmelse heller ikke udgør støtte til NDA. For så vidt som der ikke foreligger statsstøtte, berører denne beslutning ikke anvendelsen af Euratom-traktaten. For så vidt som denne støtte er forenelig med målsætningerne i Euratom-traktaten og ikke påvirker konkurrencen i et omfang, som strider mod den fælles interesse, er den pågældende foranstaltning forenelig med fællesmarkedet. Denne beslutning berører ikke Kommissionens syn på eventuel statsstøtte til andre modtagere end BNFL og NDA -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
1. Det Forenede Kongeriges oprettelse af Nuclear Decommissioning Authority, som blev meddelt Kommissionen den 22. december 2003, og som består i, at Nuclear Decommissioning Authority får overført British Nuclear Fuels Limited's Magnox-atomkraftværker, de fysiske aktiver i værkerne Capenhurst, Driggs, Sellafield og Springfields, de finansielle aktiver, der er knyttet til disse værker, samt ansvaret for at dække deres nukleare forpligtelser, udgør ikke statsstøtte til British Nuclear Fuels Limited efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1.
2. Oprettelsen af Nuclear Decommissioning Authority som beskrevet i stk. 1 udgør efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1, støtte til Nuclear Decommissioning Authority, som er forenelig med fællesmarkedet og målsætningerne i Euratom-traktaten, forudsat at betingelserne i nærværende beslutnings artikel 2-9 er opfyldt.
Artikel 2
Så snart udgifter svarende til de nukleare forpligtelser, der henvises til i artikel 1, overstiger GBP 15 100 000 000 i marts 2005-priser, skal Det Forenede Kongerige indsende yderligere, detaljerede rapporter til Kommissionen for at påvise, at udgifterne begrænser sig til dækning af de i artiklen nævnte forpligtelser, og at der er truffet passende foranstaltninger til at begrænse udgifterne til det strengt nødvendige for at opfylde disse forpligtelser. Sådanne rapporter skal indsendes årligt.
Med henblik på beregning af beløbene i marts 2005-priser skal Det Forenede Kongerige anvende den referencesats og diskonteringssats, som Kommissionen har offentliggjort for Det Forenede Kongerige, og ajourføre denne sats hvert femte år.
Artikel 3
1. Det Forenede Kongerige skal kræve af Nuclear Decommissioning Authority (NDA) og Site Licensee Companies (SLC) for kraftværkerne, at de ikke tilbyder at levere el til slutbrugere uden for hjemmemarkedet, som køber el direkte hos NDA og SLC'erne for kraftværkerne på vilkår, hvor prisen på energielementet i kontrakten med brugerne ligger lavere end den herskende grossistmarkedspris. Under usædvanlige markedsvilkår, hvor de objektive kriterier i artikel 4, stk. 1, er opfyldt, kan NDA og SLC'erne for kraftværkerne, så længe disse vilkår gør sig gældende, imidlertid prissætte energielementet i kontrakten lavere end den herskende grossistmarkedspris i god tro og på de i artikel 4 fastlagte betingelser, når det er nødvendigt af hensyn til NDA's og SLC'ernes evne til at reagere på konkurrencen.
2. Det Forenede Kongerige skal rapportere til Kommissionen hvert år om, hvorvidt NDA og SLC'erne for kraftværkerne opfylder disse betingelser.
Artikel 4
1. Det skal anses for usædvanlige markedsvilkår:
(a)
Hvis Nuclear Decommissioning Authority tilbyder at sælge […] i en periode af […] et mindstekvantum af […] i vintersæsonen og […] i sommersæsonen til den herskende grossistmarkedspris på grossistmarkedet, og et sådant tilbud ved udløbet af denne periode ikke er blevet accepteret (kriterium A), eller
(b)
Hvis den rapporterede handel forud for sæsonen med grundlastelektricitet på det britiske grossistmarked for el beløber sig til under […] (brutto) som et gennemsnit over de foregående […] uger (kriterium B).
2. Hvis et af kriterierne er opfyldt, må NDA og SLC'erne for kraftværkerne sælge nye kontrakter for indtil […] til slutbrugere for kontrakter til priser under den herskende grossistmarkedspris på den betingelse, at en sådan prissætningsadfærd er en kommerciel nødvendighed i en periode med usædvanlige markedsvilkår.
3. En periode med usædvanlige markedsvilkår må ikke overstige […]. For at der senere kan optræde en periode med usædvanlige markedsvilkår, skal enten kriterium A eller B igen være opfyldt.
Artikel 5
1. Det Forenede Kongerige skal kræve af Nuclear Decommissioning Authority, at den sørger for, at den selv og SLC'erne for Thermal Oxide Reprocessing Plant (THORP) og Sellafield Mox Plant (SMP) ikke leverer tjenesteydelser inden for oparbejdning og oplagring af brugt brændsel eller udformer kontrakter om levering af MOX-brændsel til priser, som ligger under de relevante projekterede påløbne leveringsomkostninger. Sådanne påløbne omkostninger skal inkludere tilknyttede påløbne driftsomkostninger samt enhver tilknyttet påløben omkostning ved nedlukning og affaldshåndtering og skal omfatte de omkostninger, der er projekteret kort før kontraktens ikrafttræden.
2. Stk. 1 skal ikke finde anvendelse på kontrakter, der indgås før datoen for denne beslutning, eller på kontrakter, hvor der er afgivet formelle tilbud, der er godkendt af Nuclear Decommissioning Authority og det britiske handels- og industriministerium, og som er til forhandling før denne dato, eller på kontrakter, der er indgået efter denne dato i henhold til en hensigtserklæring, der er indgået før denne dato.
Artikel 6
Det Forenede Kongerige skal indsende en årlig rapport om gennemførelsen af artikel 3-5. I rapporten skal navnlig angives, om der forelå usædvanlige markedsvilkår i det pågældende år, og specificeres, på hvilke betingelser de deraf afledte kontrakter er indgået. I rapporten skal også angives, om kontrakterne blev indgået under anvendelse af bestemmelserne i artikel 5, stk. 1, i det pågældende år og på hvilke betingelser. Desuden skal rapporten, hvor det er relevant, indeholde en kommentar til udviklingen i de vurderede fremtidige cashflow i de aktiver, der blev overført af British Nuclear Fuels Limited til Nuclear Decommissioning Authority. Rapporten skal også indeholde en kommentar til, om Nuclear Decommissioning Authority nåede sit mål om at dække den andel af de nukleare forpligtelser ved kraftværkerne, som kan tillægges den selv, og årsagerne til, at den i givet fald ikke kunne nå dette mål.
Artikel 7
Denne beslutning er rettet til Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland.
Udfærdiget i Bruxelles, den 4. april 2006.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 4 päivänä huhtikuuta 2006,
valtiontuesta, jonka Yhdistynyt kuningaskunta aikoo myöntää ydinjätehuoltoviraston (Nuclear Decommissioning Authority) perustamista varten
(tiedoksiannettu numerolla K(2006) 650)
(Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2006/643/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 88 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan,
ottaa huomioon sopimuksen Euroopan talousalueesta ja erityisesti sen 62 artiklan 1 kohdan a alakohdan,
on mainittujen artiklojen mukaisesti kehottanut asianomaisia esittämään huomautuksensa (1) ja ottanut huomioon nämä huomautukset,
sekä katsoo seuraavaa:
1. MENETTELY
(1)
Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti komissiolle 19 päivänä joulukuuta 2003 päivätyllä ja 22 päivänä joulukuuta 2003 komissiossa saapuneeksi kirjatulla kirjeellä ydinjätehuoltoviraston (Nuclear Decommissioning Authority, jäljempänä ”NDA”) perustamisesta annetun lakiesityksen, jäljempänä ’toimenpidekokonaisuus’, valtiontukivaikutuksista.
(2)
Komissio esitti toimenpidekokonaisuutta koskevia kysymyksiä 20 päivänä helmikuuta 2004 päivätyssä kirjeessä D/51248. Yhdistynyt kuningaskunta vastasi 29 päivänä maaliskuuta 2004 päivätyllä kirjeellä, joka kirjattiin komissiossa saapuneeksi 15 päivänä huhtikuuta 2004.
(3)
Komissio esitti lisää kysymyksiä 16 päivänä kesäkuuta 2004 päivätyssä kirjeessä D/54319. Yhdistynyt kuningaskunta vastasi niihin 14 päivänä heinäkuuta 2004 päivätyllä ja 19 päivänä heinäkuuta 2004 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä.
(4)
Yhdistynyt kuningaskunta esitti lisätietoja toimenpiteestä 10 päivänä syyskuuta 2004 päivätyllä kirjeellä, joka kirjattiin komissiossa saapuneeksi 14 päivänä syyskuuta 2004, ja 14 päivänä lokakuuta päivätyllä kirjeellä, joka kirjattiin saapuneeksi 19 päivänä lokakuuta 2004.
(5)
Komissio ilmoitti Yhdistyneelle kuningaskunnalle 1 päivänä joulukuuta 2004 päivätyllä kirjeellä päätöksestään aloittaa EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu menettely tämän tuen johdosta.
(6)
Komission päätös menettelyn aloittamisesta on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä (2). Komissio kehotti asianomaisia esittämään huomautuksensa.
(7)
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset toimittivat komissiolle huomautuksensa menettelyn aloittamisesta 31 päivänä tammikuuta 2005 päivätyllä kirjeellä, joka kirjattiin komissiossa saapuneeksi samana päivänä.
(8)
Komissio on saanut huomautuksia asianomaisilta. Se toimitti huomautukset tiedoksi Yhdistyneelle kuningaskunnalle, jolle annettiin mahdollisuus esittää vastineensa. Yhdistynyt kuningaskunta vastasi 4 päivänä maaliskuuta 2005 päivätyllä ja 7 päivänä maaliskuuta 2005 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä.
(9)
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten ja komission edustajat tapasivat 20 päivänä huhtikuuta, 25 päivänä elokuuta ja 11 päivänä lokakuuta 2005.
(10)
Yhdistynyt kuningaskunta toimitti lisätietoja toimenpiteestä 23 päivänä tammikuuta 2006 päivätyllä ja samana päivänä komissiossa saapuneeksi kirjatulla kirjeellä. Tietoja oikaistiin 1 päivänä helmikuuta 2006 päivätyllä ja samana päivänä saapuneeksi kirjatulla kirjeellä. Yhdistynyt kuningaskunta toimitti vielä lisätietoja toimenpiteestä kahdella 7 päivänä helmikuuta 2006 päivätyillä ja samana sekä 10 päivänä helmikuuta päivänä saapuneeksi kirjatuilla kirjeillä. Yhdistynyt kuningaskunta toimitti viimeisen kerran lisätietoja toimenpidekokonaisuudesta 29 päivänä maaliskuuta 2006 päivätyllä kirjeellä, joka kirjattiin komissiossa saapuneeksi 30 päivänä maaliskuuta 2006.
2. YKSITYISKOHTAINEN KUVAUS TUESTA
(11)
Yhdistynyt kuningaskunta oli maailman ensimmäisiä maita, joissa alettiin käyttää ydinteknologiaa sekä siviili- että sotilastarkoituksiin.
(12)
Ydinteknologian käyttöönoton aikoihin pääpaino oli tieteellisessä kehittämistyössä ja tehokkuuden lisäämisessä. Ydinalan vastuiden hoitamiseen ei kiinnitetty juuri lainkaan tai vain vähän huomiota.
(13)
Vähitellen alettiin tiedostaa, että ydinvoimalat on aikanaan poistettava käytöstä. Tämä johti siihen, että varoja alettiin osoittaa ydinalan vastuiden hoitamista varten. Nämä varat eivät kuitenkaan yleensä riittäneet kattamaan kaikkia vastuita, joiden määrää koskevat arviot olivat edelleen varsin summittaiset, joskin kasvussa. Vielä 1900-luvun lopulla ydinlaitosten omistajat hoitivat vastuunsa itsenäisesti ja tapauskohtaisesti.
(14)
Yhdistynyt kuningaskunta katsoi tuolloin, että tämäntyyppistä toimintaa ei ollut enää syytä jatkaa, vaan oli otettava käyttöön uusi ja tehokkaampi menetelmä vastuiden hoitamiseksi turvallisuudesta tinkimättä.
(15)
Vuonna 2001 maan hallitus päätti käynnistää selvityksen siitä, miten julkisen sektorin ydinalan vastuiden hoitaminen voitaisiin keskittää yhdelle julkishallinnon elimelle. Heinäkuussa 2002 julkaistiin valkoinen kirja Managing the Nuclear Legacy - A strategy for action (Ydinalan perinnön hallinta - toimintastrategia). Lausuntokierroksen jälkeen annettiin vuoden 2004 energialaki, jonka perustana olivat valkoisessa kirjassa esitetyt ajatukset.
(16)
Energialailla perustettiin uusi itsenäinen ydinjätehuoltovirasto, jonka nimeksi tuli Nuclear Decommissioning Authority (NDA). Suurin osa Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen sektorin ydinalan vastuista (3) siirtyy vähitellen NDA:n hoidettaviksi. Tätä varten ydinlaitokset siirretään NDA:n omistukseen. Tämän lisäksi NDA ottaa hoitaakseen kaikki näihin laitoksiin liittyvät ydinalan vastuut ja vastaa laitoksille selkeästi kuuluvasta rahoitusomaisuudesta.
(17)
NDA:n tavoitteena on hoitaa ydinalan vastuita tehokkaasti ja turvallisesti. NDA voi jatkaa sille siirretyn aineellisen omaisuuden hoitamista, jos toiminnasta syntyvät tulot ylittävät sellaiset menot, jotka olisivat muuten vältettävissä, ja vähentävät näin osaltaan omaisuuteen liittyviä vastuita. NDA on julkishallinnon elin, eikä sillä ole kaupallisia tavoitteita. Se ei investoi uuteen omaisuuteen eikä aloita uutta toimintaa.
(18)
NDA ei itse poista käytöstä laitoksia, joista se vastaa, vaan teettää tämän työn alihankkijoilla. Samoin se voi antaa ydinlaitoksen hoitamisen jatkamisen alihankkijan tehtäväksi. Alihankkijoista, joiden tehtäväksi NDA on antanut laitoksen hoitamisen, käytetään nimitystä Site Licencee Company (SLC, jäljempänä ’laitoksen lisenssinhaltija’). Aluksi laitoksen lisenssinhaltijana toimii ydinlaitoksen aiempi omistaja. Vastaisuudessa laitosten lisenssinhaltijat valitaan tarjouskilpailun perusteella. Tavoitteena on kehittää todelliset ydinjätehuolto- ja puhdistusmarkkinat.
(19)
NDA käyttää toimintansa rahoittamiseksi sille siirrettyä rahoitusomaisuutta ja sille siirretystä aineellisesta omaisuudesta syntyviä nettotuloja. On varsin todennäköistä, että nämä varat eivät riitä kattamaan kokonaan vastuiden hoidosta aiheutuvia kustannuksia. Erotuksen rahoittaa valtio.
(20)
Yhdistyneen kuningaskunnan atomienergiavirastolle (United Kingdom Atomic Energy Agency, jäljempänä ’UKAEA’) kuulunut omaisuus on siirretty NDA:lle. Komissio on jo tehnyt toimenpidekokonaisuuden tätä osaa koskevan päätöksen, johon viitataan edellä 5 kappaleessa. Komissio katsoi, että toimenpidekokonaisuuden kyseiseen osaan ei sisältynyt EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
(21)
NDA:lle on siirretty myös British Nuclear Fuels Limitedille (jäljempänä ’BNFL’) kuuluvaa omaisuutta. Tässä päätöksessä käsitellään toimenpidekokonaisuuden tätä osaa. Yhdistynyt kuningaskunta on toteuttanut siirtymäjärjestelyjä varmistaakseen, että vaikka BNFL:n omaisuus on siirretty virallisesti NDA:lle, minkäänlaista valtiontukea ei myönnetä, ennen kuin komissio on tehnyt asiassa lopullisen päätöksen.
(22)
BNFL on valtion omistama osakeyhtiö, joka toimii useilla ydinenergia-alan osa-alueilla. Sillä on toimintaa melkein kaikissa ydinpolttoainekierron vaiheissa: uraaninrikastuksessa (Urencon välityksellä), ydinpolttoaineen toimittamisessa, sähköntuotannossa ja käytetyn ydinpolttoaineen jätehuollossa.
(23)
Suurin osa BNFL:n ydinalan toiminnasta ja laitoksista on siirretty NDA:lle. Näihin kuuluvat:
-
kaikki Magnox-sähköntuotantolaitokset ja Mawntrogin voimala;
-
Sellafieldin laitos, erityisesti termisissä reaktoreissa käytetyn uraanioksidipolttoaineen jälleenkäsittelylaitos (Thermal Oxide Reprocessing Plant eli THORP) ja Sellafieldin sekaoksidipolttoaineen valmistuslaitos (Sellafield Mox Plant eli SMP). Sellafieldin laitoskokonaisuuteen kuuluu myös yksi edellä mainituista Magnox-voimaloista (Calder Hall) ja pieni lämmitysvoimala (Fellside);
-
Springfieldsin laitos, jossa tuotetaan ydinpolttoainetta;
-
Driggin laitos, jossa käsitellään matala-aktiivista jätettä;
-
Capenhurstin laitos, jonka käytöstäpoistoprosessi on lopuillaan, ja jossa keskitytään tulevaisuudessa uraaniyhdisteiden varastointiin.
(24)
BNFL:n jäljellä olevia, erityisesti Urencoon ja Westinghouseen liittyviä toimintoja ei siirretä NDA:lle, vaan ne järjestetään uudelleen ja BNFL jatkaa toimintaansa pienemmässä mittakaavassa.
(25)
Edellä lueteltujen laitosten lisäksi BNFL siirtää NDA:lle niiden rahoitusomaisuutta, joka on luotu aikanaan kattamaan ainakin osa niiden käytöstäpoistokustannuksista. Tähän rahoitusomaisuuteen kuuluu:
-
ydinalan vastuiden sijoitussalkku (Nuclear Liabilities Investment Portfolio);
-
Magnox-sitoumus (Magnox Undertaking);
-
muita vähäisempiä eriä, erityisesti Springfieldsin obligaatiosijoitukset, jotka ovat laitoksen käytöstäpoistoon tarkoitettuja varoja.
(26)
Näitä varoja ei siirretä suoraan NDA:lle vaan ne yhdistetään valtion omistamaksi ydinlaitosten käytöstäpoiston rahoitustiliksi. Valtio rahoittaa NDA:n toimintaa avustuksin.
(27)
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset esittivät ilmoituksessaan komissiolle arvion NDA:lle siirrettävistä vastuista ja omaisuudesta sekä laskelman siitä, miten nämä jakautuvat kaupallisesta toiminnasta syntyneisiin ja muihin vastuihin ja omaisuuteen.
(28)
Kaikki UKAEA:n laitoksiin liittyvät vastuut katsottiin menettelyn aloittamishetkellä muiksi kuin kaupallisiksi.
(29)
BNFL:n laitoksiin liittyvien, muusta kuin kaupallisesta toiminnasta syntyneiden vastuiden osuuden arvioimiseksi Yhdistynyt kuningaskunta katsoi, että muiksi kuin kaupallisiksi voitiin katsoa ainoastaan rahoitusvastuut, jotka joko puolustusministeriö tai UKAEA tunnusti edelleen. Kaksoiskäytössä olevaan (sekä kaupalliseen että muuhun toimintaan käytettävään) omaisuuteen liittyvien vastuiden, joita puolustusministeriö ja UKAEA eivät enää tunnustaneet, katsottiin kuuluvan BNFL:n kaupallisen toiminnan piiriin, koska BNFL oli tämän omaisuuden hoitaja ja haltija, vaikka puolustusministeriö tai UKAEA olisivatkin hoitaneet sitä aiemmin.
(30)
BNFL:n tuolloin omistamiin laitoksiin liittyvien vastuiden arvioidut määrät (kaupallinen ja muu toiminta) ovat seuraavat:
Taulukko 1
Arvio NDA:lle siirrettävistä ydinalan vastuista, maaliskuu 2003 (vuoden 2003 hinnat, diskontattuna 5,4 prosentin nimelliskorolla, miljardia Englannin puntaa) (4)
Muut kuin kaupallisen toiminnan vastuut
Kaupallisen toiminnan vastuut
Vastuut yhteensä
Magnox-voimalat (paitsi Calder Hall / Chapelcross)
0
3,9
3,9
Sellafieldin laitos (paitsi Calder Hallin voimala)
3,8
10,1
13,9
Calder Hall/Chapelcross (5)
0,2
0,6
0,9
Springfieldsin laitos
0,1
0,2
0,2
Capenhurstin laitos
0
0,2
0,3
Yhteensä
4,1
15,0
19,1
(31)
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset toimittivat ilmoituksensa yhteydessä myös seuraavan taulukon, jossa verrataan NDA:lle BNFL:ltä siirrettävien laitosten vastuiden kaupallisen osan arvioitua arvoa NDA:lle laitosten mukana siirrettävän muun omaisuuden rahalliseen arvoon. Aineellisen omaisuuden rahallisen arvon katsottiin olevan samansuuruinen kuin sen toiminnan jatkamisesta syntyvä oletettu kassavirta.
Taulukko 2
Kaupallisten toiminnan vastuiden ja omaisuuden arvon erotus 31. maaliskuuta 2004 (vuoden 2004 hinnat, diskontattu 5,4 prosentin nimelliskorolla, miljardia Englannin puntaa) (6)
Ydinlaitoksiin liittyvät kaupallisen toiminnan vastuut yhteensä
-14,7
Magnox-voimaloiden tuleva kassavirta
-0,1
Sellafieldin toiminnasta syntyvä kassavirta (THORP & SMP)
2,3
Springfieldsin tuleva kassavirta
0,2
Ydinalan vastuiden sijoitussalkku
4,3
Magnox-sitoumus
7,9
Muut asiakasmaksut
0,2
Raha tai rahaksi muunnettavat varat
0,1
Yhteensä
0,0
3. MENETTELYN ALOITTAMISEN SYYT
(32)
Komissio totesi menettelyn aloittamisen yhteydessä epäilevänsä, että NDA:n tai BNFL:n saama tuki saattaa olla EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea. Komissio katsoi, että toisaalta NDA oli saattanut saada suoraa avustusta valtiolta ja toisaalta BNFL oli ehkä saanut vapautuksen maksuista, jotka se olisi muuten joutunut suorittamaan aiheuttamisperiaatteen mukaisesti.
(33)
Tämän jälkeen komissio arvioi, voidaanko tukea pitää EY:n perustamissopimuksen mukaisena. Se totesi epäilevänsä vakavasti, että kyseinen tuki ei ollut ympäristönsuojeluun myönnettävää valtiontukea koskevien suuntaviivojen (7) mukaista. Se ilmoitti myös epäilevänsä vakavasti, voitaisiinko tuki katsoa vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annettujen yhteisön suuntaviivojen (8) mukaiseksi.
(34)
Sen jälkeen komissio arvioi, voitaisiinko tällaista valtiontukea pitää EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan ja Euratomin perustamissopimuksen tavoitteiden mukaisena. Komissio katsoi, että tämä oli kyllä periaatteessa mahdollista, mutta epäili, olivatko Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset esittäneet riittävää näyttöä siitä, että tuen myönteiset vaikutukset Euratomin perustamissopimuksen tavoitteiden täyttämisen kannalta ylittivät sen kielteiset vaikutukset kilpailuun sisämarkkinoilla.
(35)
Lopuksi komissio epäili väitettä, jonka mukaan kyse ei ollut valtiontuesta, koska BNFL toimi laitoksen lisenssinhaltijana vain tilapäisesti ennen kuin varsinaiset tarjouskilpailumenettelyt voitiin toteuttaa.
4. ASIANOMAISTEN HUOMAUTUKSET
(36)
Komissio sai menettelyn aloittamisen julkistamisen jälkeen ja ennen kyseisessä asiakirjassa ilmoitettua määräaikaa huomautuksia kolmansilta. Seuraavassa esitetään yhteenveto näiden huomautusten sisällöstä.
(37)
EDF hyväksyy toimenpidekokonaisuuden pääperiaatteet ja katsoo, että se edistää Euratomin perustamissopimuksen tavoitteiden saavuttamista. EDF katsoo, että ydinjätteiden loppusijoitusta varten on luotava otolliset olosuhteet. Ydinlaitosten käytöstäpoiston osalta EDF katsoo, että taloudellinen ja teknologinen vastuu kuuluvat yhteen, ja että laitoksen vielä toimiessa on varmistettava, että sen käytöstäpoistoa varten on varattu riittävästi varoja. EDF kannattaa komission pyrkimyksiä luoda yhteisönlaajuinen toimintakehys tämäntyyppisten ongelmien ratkaisemista varten ja on tyytyväinen siitä, että komissio ottaa asiassa huomioon Euratomin perustamissopimuksen.
(38)
BE on tyytyväinen siihen, että NDA on perustettu, ja katsoo että toimenpidekokonaisuudella tuskin on BE:n kannalta kilpailua rajoittavia vaikutuksia.
(39)
BE toteaa myös itse olevansa BNFL:n asiakas polttoainetoimitusten ja jätehuollon osalta. Nyt kun kyseiset toiminnot on siirretty NDA:n vastuulle ja sen on määrä kilpailuttaa ne, on mahdollista että jokin uusista palveluntarjoajista onkin BE:n kilpailija. BE on huolissaan, koska tilanne voi johtaa siihen, että siitä tulee jonkin kilpailijansa asiakas.
(40)
BE huomauttaa lisäksi, että NDA:n perustaminen ja komission kanta siihen eivät saisi vaarantaa BE:n omaa rakenneuudistussuunnitelmaa, jonka komissio on hyväksynyt.
(41)
BE ei usko, että toimenpidekokonaisuudella olisi minkäänlaista vaikutusta kauppaan AGR-polttoaineen (kaasujäähdytteisen reaktorin polttoaine) toimitusten tai käytetyn AGR-polttoaineen jälleenkäsittelyn osalta. Vaikka AREVA, joka on BNFL:n ainoa kilpailija EU:ssa, asettautuisi Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, BE ei voisi siirtyä sen asiakkaaksi, koska se on jo sopinut BNFL:n kanssa polttoainetoimituksista AGR-voimaloidensa koko elinkaaren ajaksi.
(42)
Magnox-voimaloiden ja sähkömarkkinoiden osalta BE uskoo, että toimenpidekokonaisuudella ei olisi vaikutusta BE:n omasta ydin- ja fossiilisten polttoaineiden tuotannostaan saamaan hintaan, vaikka se pienentäisikin BNFL:n voimaloiden lyhyen aikavälin rajakustannuksia. BE katsoo oman kokemuksensa perusteella, että toimenpidekokonaisuus ei keinotekoisesti pidennä BNFL:n voimaloiden elinkaarta, sillä BE:n arvioiden mukaan näiden voimaloiden pitäisi pystyä kattamaan lyhyen aikavälin rajakustannuksensa.
(43)
BE ottaa kantaa myös EY:n perustamissopimuksen ja Euratomin perustamissopimuksen keskinäiseen suhteeseen. Vaikka yhtiön huomautusten tulkitseminen tältä osin ei ole aivan helppoa, se näyttää katsovan, että EY:n perustamissopimuksen kannalta olisi tarkasteltava vain sellaisia toimenpiteitä, jotka eivät ole välttämättömiä tai jotka ylittävät sen, mikä on tarpeen Euratomin perustamissopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi.
(44)
Greenpeace katsoo, että toimenpiteeseen sisältyy perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea. Se katsoo, että on olennaista varmistaa, että ydinlaitokset poistetaan käytöstä turvallisesti, ja yhtä tärkeää soveltaa ydinalalla aiheuttamisperiaatetta.
(45)
Greenpeacen mielestä tukea ei tulisi hyväksyä yhteismarkkinoille soveltuvaksi, koska toimenpidekokonaisuuden myönteinen vaikutus ydinalan vastuiden turvalliseen ja tehokkaaseen hoitoon ei ylitä sen kielteisiä vaikutuksia kilpailuun.
(46)
Greenpeacen toimittamat huomautukset ovat sangen laajat ja sisältävät lukuisia liitteitä. Merkittävä osa huomautuksista liittyy Greenpeacen epäilevään yleisasenteeseen ydinvoimaa kohtaan ja erityisesti siihen, miten ydinvoima-asioita on hoidettu Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Järjestön mukaan ydinenergiaan liittyy varsin huomattavia ympäristöriskejä. Lisäksi ydinjätteen jälleenkäsittely suoran loppusijoittamisen sijasta on vaarallinen ja kallis vaihtoehto.
(47)
Greenpeacen mukaan BNFL:ää, joka on alan merkittävimpiä julkisessa omistuksessa olevia toimijoita Yhdistyneessä kuningaskunnassa, on hoidettu erityisen vaarallisesti ja salamyhkäisesti. Sen kirjanpitoa on vaikea tulkita. Käteisvarojen huono hoito ja virheellisiksi osoittautuneet riski-investoinnit ovat vaarantaneet yhtiön mahdollisuudet rahoittaa ydinalan vastuunsa. Näiden vastuiden hoitamiseksi varatut varat eivät ole kaikilta osin likvidejä tai, kuten Magnox-sitoumuksen tapauksessa, ovat luonteeltaan virtuaalisia. Sitä paitsi BNFL on aina aliarvostanut vastuunsa ja yliarvostanut tulevat tulonsa, mikä on entisestään heikentänyt yhtiön asemaa. Greenpeace on esittänyt raportin, jossa tarkastellaan kriittisesti BNFL:n sijoituksia ja kirjanpitoa.
(48)
Käsiteltävänä olevan toimenpidekokonaisuuden osalta Greenpeace väittää, että sitä olisi tarkasteltava Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen keinona saneerata vaikeuksissa oleva yritys (BNFL) siirtämällä muualle sen tappiollisimmat toiminnot ja niihin liittyvät vastuut, joita se ei ehkä pystyisi rahoittamaan. Tämän ansiosta BNFL voi jatkaa toimintaansa menestyksellisesti.
(49)
Greenpeace kyseenalaistaa BNFL:n ja NDA:n välisen tulevan suhteen luonteen. Greenpeacen mukaan on vaikea arvioida, kumpi yritys toimii kaupallisesti, kun BNFL hoitaa NDA:n laitoksia lisenssillä. Kaupallinen voiton tavoittelu olisi NDA:n tavoitteiden vastaista. Koska on vaikea päätellä, kumpi yritys tosiasiassa toimii kaupallisesti, on myös vaikea päätellä, kumpi niistä saa valtiontukea.
(50)
Greenpeace toteaa lisäksi, että NDA:n toiminnasta todennäköisesti syntyy uutta jätettä, eikä ole selvää, aikooko se varata rahaa ydinjätehuoltoon.
(51)
Greenpeace kysyy myös, mikä on Westinghousen tulevaisuus. Tätä BNFL:n omistuksessa olevaa yhtiötä ei siirretä NDA:lle. Greenpeace kyseenalaistaa Westinghousen elinkelpoisuuden ilman emoyhtiön tukea. Komission tulkinnan mukaan Greenpeace arvelee, että jos Westinghouse jatkaa toimintaansa BNFL:n osana, BNFL:n ja NDA:n aiemmat ja tulevat yhteydet saattavat johtaa NDA:lta Westinghouselle suuntautuviin ristikkäistukiin. Greenpeace pelkää, että tällainen ristikkäistuen käyttö saattaa vaikuttaa Westinghousen kilpailijoiden etuihin ydinreaktorien valmistuksessa. Ristikkäistuen vaara kasvaa, jos osia BNFL:stä myydään yksityisille yrityksille, kuten Greenpeace epäilee suunniteltavan.
(52)
Tämän jälkeen Greenpeace tarkastelee yksityiskohtaisesti BNFL:n jälleenkäsittelytoimintaa. Greenpeace asettaa kyseenalaiseksi Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten väitteen, jonka mukaan tällaiselle toiminnalle myönnetty valtiontuki ei vaikuta kauppaan, koska ydinjätteen kuljettaminen on vaikeaa ja koska kilpailijoiden ei tästä syystä kannata investoida Yhdistyneen kuningaskunnan alueelle rakennettaviin uusiin jälleenkäsittelylaitoksiin. Greenpeacen mukaan tässä ei ole otettu huomioon sitä, että ydinjätettä ei välttämättä tarvitse jälleenkäsitellä, vaan se voidaan suoraan loppusijoittaa. Investoiminen loppusijoitustiloihin olisi BNFL:n kilpailijoiden kannalta taloudellisesti toteuttamiskelpoinen vaihtoehto.
(53)
Greenpeace toteaa myös, että sen käytössä olevien tietojen mukaan ydinjätteen jälleenkäsittelyä koskevien BNFL:n sopimusten hinta näyttää olevan niin alhainen, että se ei riitä kattamaan toiminnan kustannuksia. Tämä toiminta tuottaisi siten entistä suurempia tappioita BNFL:lle (ja siten myös NDA:lle), joten sitä olisi tuettava. Tämän huomautuksensa tueksi Greenpeace esittää tiedon, jonka mukaan BE maksaa BNFL:lle 140 000 Englannin puntaa tonnilta jälleenkäsiteltävää polttoainetta. Greenpeace vertaa tätä lukua Harvardin yliopiston ja NIREXin riippumattomissa tutkimuksissa esitettyihin arvioihin, joiden mukaan perusteellinen ydinjätehuolto maksaa 330 000 - 533 000 puntaa tonnilta.
(54)
Greenpeace kyseenalaistaa SMP-laitoksen toimintaa koskevat ennusteet. SMP:n käyttöönotto olisi vaikeaa, ja MOX-polttoaineen valmistaminen plutoniumista olisi yhä vähemmän houkutteleva vaihtoehto.
(55)
Greenpeace katsoo, että Magnox-laitosten toiminnan jatkaminen vaikuttaa kilpailuun erityisesti uudistuvista luonnonvaroista tuotettavan sähkön markkinoilla. Lisäksi Greenpeace esittää, että käytettyä Magnox-polttoainetta ei tulisi jälleenkäsitellä, vaan se olisi loppusijoitettava suoraan.
5. YHDISTYNEEN KUNINGASKUNNAN HUOMAUTUKSET MENETTELYN ALOITTAMISESTA
(56)
Yhdistynyt kuningaskunta muistuttaa sitoutuneensa ydinlaitosten käytöstäpoistoon ja puhdistamiseen. Yhdistynyt kuningaskunta pitää NDA:n perustamista Euroopan tasolla ainutlaatuisena yrityksenä hoitaa ydinalan vastuut järjestelmällisesti. NDA:n tehtävänä on sekä hoitaa käytöstäpoisto entistä turvallisemmin ja tehokkaammin että tasoittaa tietä ydinlaitosten käytöstäpoiston todellisten markkinoiden syntymiselle.
(57)
Yhdistynyt kuningaskunta katsoo, että toimenpidekokonaisuuteen ei sisälly valtiontukea BNFL:lle, koska sen toteuttamisen jälkeen BNFL ei enää omista sellaisia laitoksia, joiden käytöstäpoisto voidaan rahoittaa osaksi valtion varoista. Yhdistynyt kuningaskunta toteaa, että BNFL ei myöskään saa valtiontukea siirtymäkauden aikana, ennen kuin laitosten lisenssinhaltijat voidaan valita tarjouskilpailun perusteella, koska kaikki maksut yhtiölle tänä aikana määritetään kansainvälisten vertailuyritysten veloittamien maksujen perusteella.
(58)
Yhdistynyt kuningaskunta väittää kuitenkin, että vaikka komissio katsoisi toimenpidekokonaisuuden sisältävän valtiontukea BNFL:lle, tämä tuki olisi katsottava EY:n perustamissopimuksen mukaiseksi, koska sillä edistetään useita Euratomin perustamissopimuksen tavoitteita (tutkimus- ja kehitystoiminta, terveys ja turvallisuus, investoinnit, säännölliset ja tasapuoliset energiatoimitukset, yhteismarkkinoiden ja kilpailun edut ydinalalla). Lisäksi toimenpidekokonaisuuden toteuttaminen tuottaisi EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan tavoitteiden mukaisia ympäristöetuja.
(59)
Yhdistynyt kuningaskunta ilmoittaa, että se hyväksyy tulkinnan, jonka mukaan toimenpidekokonaisuus on valtiontukea NDA:lle. Myös tässä tapauksessa tuki olisi kuitenkin sen mielestä katsottava yhteismarkkinoille soveltuvaksi samoista syistä. Yhdistynyt kuningaskunta mainitsee useita etuja, joita toimenpidekokonaisuus tuottaa Euratomin perustamissopimuksen tavoitteiden saavuttamisen kannalta. Se esittää kaikista näistä eduista laadullisen arvion sekä lisäksi määrällisen arvion niistä eduista, joiden taloudellisen arvon se katsoo olevan mitattavissa.
(60)
Yhdistynyt kuningaskunta esittää yksityiskohtaisen luettelon ja arvion niistä toiminnoista, jotka jäävät BNFL:lle. Se selittää myös, kuinka BNFL:lle korvataan lisenssitoiminnan hoitaminen, kunnes uudet lisenssinhaltijat on valittu tarjouskilpailumenettelyllä. BNFL:lle korvataan ainoastaan korvauskelpoiset kustannukset. Tämän lisäksi NDA:n edellytetään supistavan kustannuksiaan 2 prosenttia vuodessa. Korvauskelpoisiin kustannuksiin ei periaatteessa sisälly tuottoa pääomalle. Lisäksi niitä rajoittaa NDA:n asettama vuotuinen enimmäismäärä, joka voidaan käyttää laitosten rahoittamiseen.
(61)
Maksuihin voi sisältyä myös niin sanottuja tuloskannustimia, jotka maksetaan ainoastaan, jos vaativat kustannusperusteiset tulostavoitteet on saavutettu. Kannustimien arvo määritetään vertailemalla yksityiskohtaisesti BNFL:n katetta kansainvälisten suunnittelu- ja rakennusyritysten keskimääräiseen katteeseen.
(62)
Yhdistynyt kuningaskunta esittää seuraavaksi näkemyksensä toimenpidekokonaisuuden vaikutuksista kuhunkin niistä markkinoista, joihin BNFL:ltä NDA:lle siirrettävät laitokset vaikuttavat.
(63)
Magnox-voimaloiden osalta Yhdistynyt kuningaskunta ei usko, että toimenpidekokonaisuudella olisi minkäänlaista vaikutusta sähkömarkkinoihin. Magnox-voimalat sijoitettaisiin lyhyen aikavälin rajakustannusten mukaisessa arvojärjestyksessä aina marginaalivoimalan alapuolelle myös minimikysynnän aikoina. Tämä merkitsee sitä, että toimenpidekokonaisuudesta mahdollisesti aiheutuva lyhyen aikavälin rajakustannusten supistuminen ei voisi vaikuttaa kilpailijoiden voimaloiden toiminta-aikaan sen enempää kuin niiden tuottaman sähkön myyntihintaankaan.
(64)
Yhdistyneen kuningaskunnan mukaan Sellafieldin alueella olevassa THORP-laitoksessa jälleenkäsitellään käytettyä AGR- ja (kevytvesireaktoreissa käytettävää) LWR-ydinpolttoainetta. Uuden tulokkaan tulo käytetyn AGR-polttoaineen uudelleenkäsittelymarkkinoille olisi taloudellisesti erittäin kannattamatonta. Tämä johtuu erityisesti kuljetuskustannuksista Yhdistyneen kuningaskunnan alueelle ja sieltä pois. Yhdistynyt kuningaskunta on ainoa maa, jossa tätä polttoainetta käytetään. Varastointi olisi tosin mahdollinen vaihtoehto AGR-polttoaineen jälleenkäsittelylle. Yhdistynyt kuningaskunta väittää kuitenkin, että myöskään tämä mahdollisuus ei olisi uusien markkinoille tulijoiden kannalta taloudellisesti kiinnostava, sillä uuden AGR-varaston rakentamista niin maan alueella kuin muuallakin koskevat tiukat ajalliset ja lainsäädännölliset rajoitukset ja käytetyn AGR-polttoaineen loppusijoitusmarkkinat ovat pienet. Samanlaiset näkökohdat koskevat myös Springfieldsin laitosta, jossa valmistetaan ainoastaan AGR- ja Magnox-polttoaineita.
(65)
Yhdistynyt kuningaskunta toteaa edelleen, että suurin osa THORP-laitoksessa jälleenkäsiteltävästä käytetystä LWR-polttoaineesta on jo maan alueella ja että vaikeudet sen kuljettamisessa Manner-Eurooppaan rajoittaisivat kilpailijoiden taloudellisia kannustimia.
(66)
Yhdistynyt kuningaskunta väittää, että Sellafieldin voimala-alueella sijaitsevan SMP-laitoksen sulkeminen vahingoittaisi kilpailua. Se merkitsisikin tärkeän toimijan poistumista hyvin voimakkaasti keskittyneiltä markkinoilta. Lisäksi SMP:n sulkeminen merkitsisi sitä, että Yhdistyneestä kuningaskunnasta olisi säännöllisesti kuljetettava muualle huomattavia määriä plutoniumia, mikä olisi hyvin kallista asiakkaille ja saattaisi aiheuttaa vaaratilanteita.
(67)
Driggin matala-aktiivisen jätteen varastointilaitoksen osalta Yhdistynyt kuningaskunta toteaa, että koska useimmat maat eivät salli radioaktiivisen jätteen tuomista ulkomailta varastointia tai loppusijoitusta varten, ainoa keino kilpailun luomiseksi olisi uuden varastointilaitoksen rakentaminen Yhdistyneeseen kuningaskuntaan. Tämä ei olisi kiinnostava investointi, koska tarvittavien lupien hankkiminen olisi vaikeaa. Lisäksi se johtaisi ylikapasiteettiin, mikä heikentäisi investoinnin kiinnostavuutta entisestäänkin. Tehokkaampi tapa edistää kilpailua näillä markkinoilla olisi Driggin laitoksen toiminnan kilpailuttaminen.
6. YHDISTYNEEN KUNINGASKUNNAN HUOMAUTUKSET ASIANOMAISTEN ESITTÄMISTÄ HUOMAUTUKSISTA
(68)
Yhdistynyt kuningaskunta on tyytyväinen siihen, että EDF on ilmaissut tukensa toimenpidekokonaisuudelle.
(69)
Yhdistynyt kuningaskunta on tyytyväinen siihen, että BE on ilmaissut huomautuksissaan tukensa toimenpidekokonaisuudelle.
(70)
Yhdistynyt kuningaskunta katsoo, että asianomaisin oikeudellisin toimenpitein voidaan estää ongelmien syntyminen sen vuoksi, että NDA:n joidenkin laitosten hoitaminen saatetaan antaa BE:n kilpailijoiden tehtäväksi.
(71)
Yhdistynyt kuningaskunta on vakuuttunut siitä, että komissio ottaa tätä asiaa käsitellessään täysin huomioon BE:n rakenneuudistussuunnitelmaa koskevan päätöksensä (9) ehdot.
(72)
Yhdistynyt kuningaskunta katsoo, että se on jo menettelyn aloittamista koskevissa huomautuksissaan esittänyt merkittäviä tietoja Greenpeacen mainitsemista asioista. Sen vuoksi sen vastaukset Greenpeacen huomautuksiin rajoittuvat muutamaan yleisluonteiseen toteamukseen.
(73)
Yhdistynyt kuningaskunta toteaa, että toimenpidekokonaisuus on täysin aiheuttamisperiaatteen mukainen. NDA:lle siirrettävällä BNFL-ryhmän omaisuudella katettaisiin yli 88 prosenttia ryhmän vastuista. (10) Yhdistyneen kuningaskunnan myöntämä tuki rajoittuisi siihen, mikä on välttämätöntä sen huomioon ottamiseksi, että vastuu ydinturvallisuudesta kuuluu viime kädessä maan hallitukselle. BNFL ei suoranaisesti hyötyisi NDA:lle siirtämästään omaisuudesta ja kaupallisista toiminnasta saatavista tuloista. Se saisi hyväkseen ainoastaan mahdolliset tuloskannustimet sinä aikana, jona se hoitaa laitoksia, jos se ylittää hallituksen asettamat tulostavoitteet.
(74)
Yhdistynyt kuningaskunta esittää yksityiskohtaisen selityksen BNFL-ryhmän uudesta rakenteesta ja sen suhteesta NDA:han.
(75)
Lisäksi Yhdistynyt kuningaskunta toteaa, että NDA:n tärkein tehtävä on laitosten käytöstäpoisto. NDA saa hoitaa osaa laitoksista kaupalliselta pohjalta, jos tämä tehtävä voidaan siten suorittaa halvemmalla, mutta kuitenkin tiukoista turvanormeista tinkimättä.
(76)
Yhdistynyt kuningaskunta toteaa, että komissio on jo British Energyn rakenneuudistustukea koskevassa päätöksessään käsitellyt kysymystä hinnasta, jonka BNFL veloittaa BE:ltä käytetyn ydinpolttoaineen käsittelystä.
(77)
Lopuksi Yhdistynyt kuningaskunta kiistää Greenpeacen kannan, jonka mukaan NDA:n toiminta olisi salamyhkäistä ja saattaisi johtaa ristikkäistukiin BNFL:n kanssa. Yhdistynyt kuningaskunta väittää päinvastoin, että NDA olisi ”esikuvallinen tiedottaja”. Uuden viranomaisen ohjesääntöön on tarkoitus sisällyttää kirjanpidon, varainkäytön ja toimintasuunnitelman avoimuuden takaavia järjestelyjä.
7. ARVIOINTI
(78)
Ainakin osa toimenpidekokonaisuudesta kuuluu Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen soveltamisalaan ja sitä on arvioitava sen mukaisesti (11). Jos toimenpidekokonaisuus ei kuitenkaan ole tarpeellinen Euratomin perustamissopimuksen kannalta tai jos se ylittää Euratomin perustamissopimuksen tavoitteet tai vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua sisämarkkinoilla, toimenpidekokonaisuutta on arvioitava EY:n perustamissopimuksen mukaisesti.
7.1. Euratomin perustamissopimus
(79)
NDA:n perustaminen ja sen rahoitustapa vaikuttavat luonnollisestikin ydinalan vastuiden hoitoon ja rahoittamiseen, myös monien ydinlaitosten käytöstäpoistoon ja radioaktiivisen jätteen suurten erien käsittelyyn. Käytöstäpoisto ja jätehuolto ovat merkittävä osa ydinteollisuuden tuotantoketjua ja alan kustannuksia, ja ne aiheuttavat riskejä, jotka on katettava vastuuntuntoisesti. Yksi ydinteollisuuden ensisijaisista tavoitteista onkin kattaa riskit, jotka liittyvät ionisoivasta säteilystä aiheutuviin vaaroihin. Komissio toteaa, että Yhdistynyt kuningaskunta on käyttänyt ydinvoimaa yli 50 vuoden ajan. Käytöstäpoiston ja jätehuollon merkitys kasvaakin jatkuvasti, sillä monet ydinlaitokset ovat tulossa elinkaarensa päähän, ja työntekijöiden ja väestön terveyden ja turvallisuuden varmistaminen edellyttävät nyt merkittäviä päätöksiä ja panostusta.
(80)
Euratomin perustamissopimuksessa otetaan huomioon tämä tärkeä kysymys samalla kun sen tavoitteena on luoda ”tarvittavat edellytykset sellaisen voimakkaan ydinteollisuuden kehittämiselle, joka lisää olennaisesti energiantuotantoa”. Euratomin perustamissopimuksen 2 artiklan ensimmäisen kohdan b alakohdassa määrätään, että päämääränsä toteuttamiseksi yhteisö laatii yhtenäiset turvallisuusmääräykset väestön ja työntekijöiden terveyden suojelemiseksi sekä huolehtii niiden noudattamisesta. Euratomin perustamissopimuksen 2 artiklan ensimmäisen kohdan c alakohdassa määrätään myös, että yhteisön on helpotettava ydinalan investointeja tarpeen mukaan. Euratomin perustamissopimuksella perustetaan Euroopan atomienergiayhteisö ja annetaan sille ne välineet ja vastuut, jotka se tarvitsee näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. Kuten yhteisöjen tuomioistuin on vahvistanut, ydinturvallisuus kuuluu yhteisön toimivaltaan ja liittyy ionisoivan säteilyn aiheuttamilta vaaroilta suojeluun, josta määrätään Euratomin perustamissopimuksen terveyden suojelua koskevassa III luvussa olevassa 30 artiklassa (12). Komission on varmistettava, että tämän perustamissopimuksen määräyksiä sovelletaan, ja se voi sen vuoksi tehdä päätöksiä tässä perustamissopimuksessa määrätyllä tavalla tai antaa lausuntoja, jos se pitää sitä välttämättömänä.
(81)
Komissio ottaa huomioon Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten toimittamat tiedot, joiden mukaan ilmoitetun toimenpidekokonaisuuden tarkoituksena on mm. varmistaa sekä toimivien että vanhentuneiden ydinlaitosten turvallisuus, turvata vanhentuneiden ydinlaitosten asianmukainen, nopea ja turvallinen käytöstäpoisto sekä varastoida käytetty ydinpolttoaine ja radioaktiivinen jäte ja tarjota pitkän aikavälin ratkaisuja niiden käsittelyyn.
(82)
Arvioidessaan tietoja ja erityisesti määrittäessään, onko toimenpidekokonaisuus välttämätön tai Euratomin perustamissopimuksen tavoitteiden mukainen, komissio toteaa, että hallituksen NDA:lle myöntämän rahoituksen tarkoituksena on edistää edellä mainittuja perustamissopimuksen tavoitteita. Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset ovat päättäneet perustaa NDA:n ja rahoittaa sen toimintaa varmistaakseen asianmukaisen käytöstäpoisto- ja jätehuoltoprosessin, joka suojele riittävällä tavalla työntekijöiden ja väestön terveyttä ja turvallisuutta. Komissio myöntääkin, että Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset ovat noudattaneet Euratomin perustamissopimuksesta johtuvia velvoitteitaan huolehtia turvallisesta ja riittävästi säännellystä käytöstäpoistosta asianmukaisella ja vastuullisella tavalla, joka on sopusoinnussa Euratomin perustamissopimuksen tavoitteiden kanssa.
(83)
Ilmoitettu toimenpidekokonaisuus edistää Euroatomin perustamissopimuksen tavoitteiden saavuttamista myös varmistamalla, että valtion toimenpiteitä ei käytetä muihin tarkoituksiin kuin vanhentuneiden ydinlaitosten käytöstäpoistoon ja radioaktiivisen jätteen turvalliseen käsittelyyn osana ydinalan vastuiden hoitoa. Asetetut enimmäismäärät varmistavat, että näitä tavoitteita varten on riittävästi varoja, samalla kun valtion toimenpiteet rajoitetaan pienimpään mahdolliseen määrään niiden saavuttamiseksi.
(84)
Komissio päättelee, että Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten ehdottama toimenpidekokonaisuus soveltuu asetettujen tavoitteiden saavuttamiseen ja on täysin yhteensopiva Euratomin perustamissopimuksen tavoitteiden kanssa.
7.2. EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valtiontuki - Aiheuttamisperiaatteen soveltaminen
(85)
EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa valtiontuki määritellään jäsenvaltion myöntämäksi taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetyksi tueksi, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa ja vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
(86)
Arvioidessaan, sisältyykö toimenpidekokonaisuuteen valtiontukea BNFL:lle ja/tai NDA:lle, komissio tarkastele ensimmäiseksi, onko toimenpidekokonaisuudesta niille etua.
(87)
Edun saamisella tarkoitetaan tässä yhteydessä sitä, että valtio maksaa kustannukset, jotka näiden kahden yrityksen olisi tavallisesti pitänyt maksaa. Tämän vuoksi on ensin määritettävä yritykselle aiheutuvat tavanomaiset kustannukset ja sitten analysoitava, maksaako valtio osan näistä kustannuksista.
(88)
EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan mukaan yhteisön ympäristöpolitiikan lähtökohtana on pääperiaate, jonka mukaan saastuttajan olisi maksettava (ns. aiheuttamisperiaate).
(89)
EY:n perustamissopimuksen 6 artiklan mukaan ympäristönsuojelua koskevat vaatimukset on sisällytettävä yhteisön politiikan määrittelyyn ja toteuttamiseen.
(90)
Käytännössä komission tapana on katsoa, että aiheuttamisperiaatteen soveltaminen valtiontukipolitiikkaan edellyttää, että saastuttajien on maksettava itse saastumisen aiheuttamat kustannukset (13). Tämä merkitsee, että tällaiset kustannukset olisi nimenomaan katsottava saastuttajalle aiheutuviksi tavanomaisiksi kustannuksiksi. Jos siis valtio sen sijaan maksaa nämä kustannukset, kyseessä on valtion myöntämä etu.
(91)
Käsiteltävänä olevassa asiassa valtio on sitoutunut kattamaan mahdolliset vajeet NDA:n kyvyssä maksaa kustannukset, jotka aiheutuvat NDA:lle siirrettäviin laitoksiin liittyvistä ydinalan vastuista. Koska nämä vastuut liittyvät radioaktiivisuuden pilaamien laitosten puhdistamiseen, komissio katsoo, että ne ovat saastumisesta aiheutuneita kustannuksia, jotka saastuttajien eli voimalatoiminnan harjoittajien olisi yleensä maksettava edellä selitetyllä tavalla. Koska valtio maksaa osan näistä kustannuksista, maksut olisi katsottava saastuttajille myönnettäväksi eduksi.
(92)
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten mielestä toimenpidekokonaisuus on yhteensopiva aiheuttamisperiaatteen kanssa, koska operaattorit maksavat viranomaisten toimittamien lukujen mukaan yli 88 prosenttia näistä kustannuksista. Komissio on kuitenkin eri mieltä viranomaisten kanssa. Komissio katsoo näiden lukujen osoittavan, että saastuttajien ei tarvitse maksaa noin 12 prosenttia saastumisen aiheuttamista kustannuksista. Tämä merkitsee, ettei toimenpidekokonaisuus ole täysin yhteensopiva aiheuttamisperiaatteen kanssa.
(93)
Tässä asiassa on suhteellisen helppo todeta, kuten edellä selitettiin, että toimenpide johtaa saastuttajille myönnettävään etuun, koska niiden ei tarvitse maksaa saastuttamisesta aiheutuvia kustannuksia. On kuitenkin vaikeampi selvittää, missä määrin kukin operaattori voidaan katsoa saastuttajaksi, ja tämän perusteella vahvistaa täsmällisesti, kuinka suuresta osasta kustannuksia kukin operaattori vapautetaan.
(94)
Pääosa tässä kyseessä olevista saastuttamisen aiheuttamista kustannuksista liittyy sellaisten ydinvoimaloiden käytöstäpoistamiseen, joissa on ollut monta voimalatoiminnan harjoittajaa niiden koko elinkaaren aikana. Aiheuttamisperiaatteen soveltaminen tässä asiassa edellyttää sitä, että määritetään kunkin peräkkäisen operaattorin vastuulle kuuluva osuus näistä kustannuksista.
(95)
Käytöstäpoistokustannukset aiheutuvat kerralla heti voimalatoiminnan alussa. Myöhemmät lisäykset näihin kustannuksiin ovat marginaalisia verrattuna alkukustannuksiin.
(96)
Aiheuttamisperiaatteesta seuraavan, kustannusten sisällyttämistä hintoihin koskevan periaatteen suora ja täydellinen soveltaminen edellyttäisi tämän vuoksi, että kaikki voimalan käytöstäpoistokustannukset laskutettaisiin ensimmäisten voimalan myymien energiayksiköiden hinnassa.
(97)
On ilmeistä, että tällainen aiheuttamisperiaatteen tulkinta olisi täysin vastoin sähköntuotannon taloudellisia näkökohtia ja niin soveltamiskelvoton, ettei se edes saavuttaisi tavoitettaan. Onkin yleisesti hyväksyttyä, että aiheuttamisperiaatteen käytännön soveltaminen näihin kustannuksiin edellyttää, että löydetään keino saastuttamisesta aiheutuvien kustannusten jakamiseen (tai lähinnä niiden kattamista koskevan lakisääteisen velvoitteen jakamiseen) vähintään voimalan odotetun elinkaaren ajalle.
(98)
Näiden saastuttamiskustannusten jakamistapa on erityisen merkittävä valtiontukisääntöjen soveltamisen kannalta, jos valtio osallistuu sellaisten voimalaitosten käytöstäpoistokustannuksiin, joissa on ollut useampia eri omistajayrityksiä. Saastuttamiskustannusten jakaminen peräkkäisten omistajien kesken jakaa tällöin myös valtion mahdollisesti myöntämän edun niille jokaiselle.
(99)
Käytöstäpoistokustannusten kohdentamiseen ydinvoimalan peräkkäisille omistajille ei ole yhdenmukaistettua yhteisönlaajuista järjestelyä. Jäsenvaltioilla on erilaisia järjestelyjä ydinalan vastuiden kattamista koskevan lakisääteisen velvoitteen noudattamiseksi ja nämä järjestelyt johtavat erilaisiin kustannustenjakomalleihin voimalan peräkkäisten omistajien välillä (14).
(100)
Vaikka yhdenmukaistettua järjestelyä ei ole, järjestelyt voidaan silti komission mielestä jakaa kahteen päätyyppiin.
(101)
Ensimmäisessä järjestelymallissa käytöstäpoistovastuita kohdellaan investointikustannuksina. Tässä tapauksessa vastuu näiden kustannusten kattamiseen syntyy, kun voimala käynnistetään, ja kustannukset ovat sen jälkeen väistämättömiä. Kirjanpitokäsittein tarkasteltuna vastuut muistuttavat velkaa kuvitteelliselle käytöstäpoisto-operaattorille. Tämä velka voidaan muiden velkojen tavoin maksaa erissä tai eri osapuolet voivat ostaa tai myydä sen. Se kuitenkin syntyy kokonaisuudessaan toiminnan alkaessa.
(102)
Toisessa järjestelymallissa käytöstäpoistovastuita kohdellaan käyttökustannuksina. Tällaisissa tapauksissa oikeudellinen vastuu näiden kustannusten kattamiseen syntyy kausittain, yleensä vuosittain, vastapainona voimalan toiminnalle. Tällöin tulevat maksuerät voidaan välttää. Kirjanpitokäsittein tarkasteltuna vastuut muistuttavat vuotuista veroa, joka maksetaan kuvitteelliselle käytöstäpoisto-operaattorille. Tätä veronluonteista maksua koskeva oikeudellinen vastuu ei muodostu kokonaisuudessaan kerralla voimalatoiminnan alkaessa, vaan se jatkuu koko toiminnan ajan.
(103)
Edellä kuvaillut kaksi järjestelyä voivat käytännössä usein johtaa samanlaiseen toimintaan varsinkin taloudellisesti kannattavissa voimalaitoksissa (15). Tällaisessa tapauksessa ensimmäisen järjestelyn piiriin kuuluvat operaattorit rahastoivat usein varoja toiminnan aluksi syntyneen vastuun kattamiseen yhtä säännöllisesti kuin tilanteessa, jossa niiden olisi maksettava vuotuinen maksu.
(104)
Järjestelyt johtavat kuitenkin kahteen varsin poikkeavaan tulkintaan valtiontukianalyysissa, kun taloudellisesti kannattamaton voimalaitos siirtyy omistajalta toiselle ja valtio sitoutuu vastamaan kattamattomien käytöstäpoistokustannusten maksusta.
(105)
Ensimmäisessä järjestelyssä ensimmäinen omistaja ei voi välttyä vastuusta rahoittaa käytöstäpoistaminen kokonaisuudessaan. Jos ensimmäinen omistaja ei voi myydä osaa tästä vastuusta markkinaehdoin uudelle omistajalle, vastuu tästä osasta säilyy ensimmäisellä omistajalla. Uuden omistajan ei tällöin voida katsoa olevan vastuussa kyseisestä osuudesta riippumatta siitä, kuinka suuri tämä osuus on verrattuna sen ajan pituuteen, jolloin ensimmäinen omistaja harjoitti voimalatoimintaa. Tämä voi johtaa tilanteeseen, jossa ensimmäisen omistajan on vastattava maksurasitteesta, joka on suhteettoman suuri sen ajan pituuteen verrattuna, jolloin tämä harjoitti voimalatoimintaa. Vastaavasti uuden omistajan maksurasite voi olla suhteettoman pieni. Voimalaitoksen taloudellinen tilanne määrittää vastuiden jakautumisen. Ääritilanteessa, jossa voimalaitos on niin kannattamaton, että se kattaa pelkästään käyttökustannuksensa, ensimmäinen omistaja vastaisi kaikista käytöstäpoistokustannuksista ja uusi vapautuisi kaikista maksurasitteista. Valtion toimenpide olisi tällöin tulkittava ainoastaan ensimmäiselle omistajalle myönnettäväksi eduksi.
(106)
Toisessa järjestelyssä uuden operaattorin olisi joka tapauksessa maksettava määrät, jotka siltä veloitettaisiin jatkossa kausittaisen vastuujärjestelmän perusteella. Ensimmäinen operaattori voi sen sijaan välttää nämä vastuut, sillä oikeudellinen velvoite maksaa kustannukset syntyy ainoastaan voimalaitostoiminnan todellisesta harjoittamisesta. Näin ollen uusi operaattori ei voi veloittaa ensimmäiseltä operaattorilta tulevia vastuita markkinaehdoin, ellei se maksa asianmukaista korvausta. Tässä järjestelyssä operaattorit vastaavat aina omasta osuudestaan käytöstäpoistamiskustannuksia riippumatta siitä, minkälainen voimalaitoksen taloudellinen tilanne on.
(107)
Yhdistynyt kuningaskunta ei noudata ydinalan vastuiden käsittelyssä kumpaakaan johdanto-osan 101 ja 102 kappaleessa kuvailtua menetelmää aiheuttamisperiaatteen soveltamiseen. Kuten jo todettiin, se ei sovella aiheuttamisperiaatetta täysimääräisesti. Toimenpidekokonaisuuden arvioimiseksi on kuitenkin suoritettava sopivia vertailuja, sillä muuten ei voida päätellä, missä määrin aiheuttamisperiaatetta ei ole sovellettu.
(108)
Komissio ei pysty oikeudellisen arviointinsa tässä vaiheessa päättämään, voiko se yhteisön lainsäädännön nojalla määrätä, että toista edellä mainituista menetelmistä sovelletaan analysoitaessa aiheuttamisperiaatteen vaikutuksia valtiontukisääntöjen perusteella. Komissio katsoo, ettei tätä kysymystä ole kuitenkaan välttämätöntä ratkaista käsiteltävässä asiassa. Kuten jäljempänä osoitetaan, molempia menetelmiä soveltamalla päädytään BNFL:n ja NDA:n kannalta samaan päätelmään eli siihen, että toimenpidekokonaisuus ei sisällä valtiontukea BNFL:lle mutta sisältää yhteismarkkinoille mahdollisesti soveltumatonta valtiontukea NDA:lle.
7.3. EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valtiontuki - BNFL:lle ei myönnetty tukea
(109)
Komissio on analysoinut, sisältyykö toimenpidekokonaisuuteen etua BNFL:lle johdanto-osan 101 ja 102 kappaleessa kuvailtujen järjestelyjen perusteella. Kuten edellä selitettiin, kummankin analyysin tarkoituksena on varmistaa, että BNFL on vastannut aiheuttamisperiaatteen mukaisesti siitä osasta ydinalan vastuita, joka sen on katettava pelkästään omilla varoillaan eikä valtiontuella.
(110)
Näitä analyyseja laatiessaan komissio on ottanut huomioon tarkasteltavana olevien laitosten omistushistorian sekä valtion toimenpiteet eri omistajien hyväksi. Näistä esitetään yhteenveto seuraavassa.
(111)
Magnox-voimalat omisti ja niissä toimintaa harjoitti alun perin kaksi valtionyhtiötä, jotka omistivat myös muita kuin Magnox-voimalaitoksia Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Sittemmin brittiläistä ydinteollisuutta on uudelleenjärjestelty moneen otteeseen.
(112)
Ensiksi Magnox-voimalat erotettiin muista kuin Magnox-voimaloista. Magnox-voimalat koottiin yhdeksi valtionyhtiöksi, jonka nimeksi tuli Magnox Electric. Samalla muodostettiin velka, joka vastasi siirrettyjen voimaloiden kirjapitoarvoa. Magnox Electricille velallisia olivat muut yhtiöt, jotka omistivat tällöin ainoastaan muita kuin Magnox-voimaloita (jäljempänä ’muut kuin Magnox-operaattorit’). Velan katsottiin myöhemmin kattavan kaikki Magnox-voimaloiden ydinalan vastuut.
(113)
Toisessa vaiheessa Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus osti velan Magnox Electiriciltä ja korvasi sen sitoumuksella hoitaa ydinalan vastuiden maksuhäiriöt. Sitoumus vastasi velan arvoa ja indeksointia. On syytä todeta, että tämä vaihe ei muuttanut Magnox Electricin asemaa, vaan sillä oli oikeus saada tämä määrä ensimmäisen vaiheen perusteella. Toisaalta tällä toimella valtio kevensi muiden kuin Magnox-operaattoreiden velkarasitusta.
(114)
Kolmannessa vaiheessa BNFL osti Magnox Electricin valtiolta symboliseen yhden punnan hintaan. Tuolloin edellä mainittu valtion sitoumus korvattiin uudella sitoumuksella, joka vahvistettiin voimaloiden uudelleenarvostetun negatiivisen nettomääräisen kirjanpitoarvon perusteella 3,7 miljardiksi punnaksi. GBP 3.7 billion. On huomattava, että toisin kuin komissio katsoi menettelyn aloittamisen aikaan, tämä sitoumus ei liity hallinnolliseen kirjeeseen, jonka komissio hyväksyi valtiontukiasiassa N 34/90 (16).
(115)
Käsiteltävänä oleva toimenpidekokonaisuus vastaa uudelleenjärjestelyn neljättä ja viimeistä vaihetta. BNFL siirtää NDA:lle voimalat ja koko niihin liittyvän rahoitusomaisuuden, myös edellä mainitun sitoumuksen (jäljempänä ’Magnox-sitoumus’).
(116)
Calder Hallin ja Chapelcrossin Magnox-voimalat muodostavat poikkeuksen edellä kuvailtuun menettelyyn. Ne ovat olleet BNFL:n vastuulla vuodesta 1971, kun BNFL perustettiin ja nämä yksiköt siirrettiin sen omistukseen. BNFL sai samaan aikaan omistukseensa ja vastuulleen Springfieldsin voimalaitoksen.
(117)
BNFL omisti muut kyseessä olevat NDA:lle siirretyt laitokset, erityisesti THORP- ja SMP-laitokset, voimalatoiminnan aloittamisesta NDA:lle siirtoon asti.
7.3.1. Ensimmäiseen järjestelymalliin perustuva analyysi (käytöstäpoistokustannusten käsittely investointikustannuksina)
(118)
Jos laitoksen omistaja vaihtuu, tämän järjestelymallin mukaan (kuten 105 kappaleessa selostettiin) ostajan ei voida katsoa vastaavan ydinalan vastuista, jotka ylittävän sen määrän, jonka se on valmis ostamaan myyjältä. Tämä merkitsee sitä, että tässä järjestelymallissa sellaisessa tilanteessa, jossa laitoksella on käytöstäpoistovastuista muodostuva negatiivinen kirjanpitoarvo, vastuu säilyy myyjällä, ja jos ostaja suostuu ottamaan vastuut hoitaakseen, se on oikeutettu saamaan korvausta näistä vastuista.
(119)
Tämän järjestelymallin mukaan BNFL:llä oli sen ostaessa voimalat Magnox Electriciltä oikeus saada Magnox-sitoumuksen arvo korvauksena laitosten negatiivisesta kirjanpitoarvosta. Magnox-sitoumusta ei voida katsoa BNFL:lle myönnetyksi eduksi, sillä se voitiin kirjata asianmukaisesti yrityksen taseeseen sen omaisuuseränä. Tämän vuoksi se voidaan laskea BNFL:n osuudeksi ydinalan vastuista, joiden maksusta se oli ottanut täyden vastuun.
(120)
Samaa perustelua on sovellettava myös BNFL:n omaisuudensiirtoon NDA:lle. Koska NDA ottaa tämän järjestelymallin mukaan maksettavakseen kaikki vastuut, BNFL:n olisi samalla siirrettävä NDA:lle positiivisia omaisuuseriä siirrettyjen vastuiden arvon verran. Jos se ei tee niin, erotus muodostaa BNFL:lle myönnetyn tuen.
(121)
Seuraavassa Yhdistyneen kuningaskunnan toimittamassa taulukossa on ajantasaistettu BNFL:n NDA:lle siirtämien vastuiden ja varojen arvoa kuvaavat luvut, jotka toimitettiin alun perin ennen menettelyn aloittamista. On syytä korostaa, että Magnox-sitoumuksen koko arvo voidaan, kuten edellä selitettiin, katsoa BNFL:n osuudeksi, sillä BNFL oli oikeutettu saamaan sen maksuksi ostaessaan voimalaitokset.
Taulukko 3
Vuoden 2005 arviot BNFL:n NDA:lle siirtämistä varoista ja vastuista; luvut sisältävät BNFL:n osuuden ydinalan vastuista (maaliskuun 2005 hinnat, diskontattu 5,4 prosentin nimelliskorolla, miljardia Englannin puntaa)
Ydinalan kaupallisen toiminnan vastuut yhteensä
-15,1
Sellafieldin toiminnasta syntyvä kassavirta (THORP & SMP)
2,6
Springfieldsin tuleva kassavirta
0,2
Magnoxin tuleva kassavirta
0,2
Magnox-sitoumus
8,3
Ydinalan vastuiden sijoitussalkku
4,0
Muut asiakasmaksut
0,3
Raha tai rahaksi muunnettavat varat
0,7
Yhteensä
1,1
(122)
Edellä esitetty taulukko perustuu BNFL:n tarkastettuun tilinpäätökseen. Lukuun ottamatta indeksoinnista johtuvaa Magnox-sitoumuksen arvonnousua, pääasiallinen muutos menettelyn aloittamisen yhteydessä esitettyihin lukuihin on se, että BNFL siirtää enemmän rahoitusomaisuutta NDA:lle.
(123)
Komissio on tietoinen siitä, että Sellafieldin laitoksen tulevia tuloja koskevat arviot voivat olla kyseenalaiset. Greenpeace liitti huomautuksiinsa raportin, jossa kyseenalaistettiin näihin laitoksiin ja erityisesti SMP:hen tehtyjen investointien merkitys.
(124)
Komissio toteaa kuitenkin, että THORP:n tuleva kassavirta perustuu pääasiassa jo allekirjoitettuihin sopimuksiin, jotka toteutetaan voimalan jäljellä olevana toiminta-aikana. Arviot THORP:n tulevasta kassavirrasta eivät tämän vuoksi ole todennäköisesti kovin virheellisiä. Voi toki olla mahdollista, kuten Greenpeace esittää, että jälleenkäsittely ei ole ympäristösuojelun kannalta paras ydinjätehuollon ratkaisu. Komissio katsoo kuitenkin, että valtuudet tämän päätöksen tekemiseen ovat pelkästään kyseessä olevilla valtioilla, eikä asialla ole merkitystä yhteisön valtiontukipolitiikan kannalta.
(125)
SMP:n tilanne on toisenlainen, sillä SMP:n on vielä tehtävä sopimukset pääosasta toimintaansa. Komissio vertasi Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten toimittamia lukuja tuloksiin, jotka saatiin arvioitaessa BNFL:n taloudellisia toimia Sellafieldin MOX-voimalan osalta (17). Komissio totesi, että Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten käyttämät luvut sijoittuvat riippumattomien asiantuntijoiden arviointia varten toteuttaman analyysin mukaisten realististen skenaarioiden keskivälille (18).
(126)
Komissio toteaa Greenpeacen huomautuksista, että edellä mainittu arvio BNFL:n taloudellisista toimista Sellafieldin MOX-voimalan osalta toteutettiin sen jälkeen, kun pääosa investointikustannuksista SMP:hen oli jo aiheutunut. Tämä ajoitus merkitsi sitä, että investointikustannuksia ei otettu huomioon päätettäessä, onko voimalan toimintaa kannattavaa jatkaa taloudellisista syistä. Komissio katsoo, että myönteinen päätös saattaa tässä yhteydessä antaa väärän kuvan siitä, että SMP:hen olisi ollut kaikesta huolimatta kannattavaa investoida. Käytännössä tulos tarkoitti kuitenkin vain sitä, että oli loogisempaa jatkaa toimintaa siinä toivossa, että edes osa investoiduista varoista saataisiin takaisin. Komissio toteaa kuitenkin, että tämä ero vaikuttaa ainoastaan arviointiajankohdan valintaan eikä arvioinnin sisältämiin ennusteisiin tulevasta kassavirrasta.
(127)
Arvioissa Magnox-voimaloiden tulevasta kassavirrasta otetaan huomioon Yhdistyneen kuningaskunnan tuoreimmat sähkönhinnat. Sähkön hinta oli maassa erityisen korkea loppuvuonna 2005. On epäselvää, pysyvätkö hinnat korkeina pitkään. On kuitenkin todennäköistä, että korkean hinnan perusteina usein käytetyt syyt, varsinkin kaasun hinnan nousu ja päästökaupan vaikutukset, säilyvät muuttumattomina jatkossakin ja päästökaupan vaikutus voi jopa kasvaa. Vaikka tämän kassavirran arvioinnissa käytetyissä luvuissa otetaan noususuuntaus huomioon, ne ovat kuitenkin edelleen varsin varovaisia verrattuna nykyhintoihin (19). Näistä syistä komissio pitää tätä arviota hyväksyttävänä niiden muutaman vuoden ajan, jonka Magnox-voimalat vielä toimivat.
(128)
NDA laskee ja julkaisee omat arvionsa ydinalan kokonaisvastuista. Nämä arviot ovat korkeammat kuin BNFL:n tilinpäätöksessä käytetyt luvut. Niissä ei erotella taloudellisia ja muita vastuita, koska tällä erolla ei ole merkitystä NDA:n toiminnan kannalta, vaikka se on tärkeää valtiontukien valvonnassa. Jos NDA:n viimeisimmät arviot (20) kokonaisvastuista kuitenkin jaetaan taloudellisiin ja muihin vastuisiin edellä esitetyssä laskelmassa sovelletussa suhteessa, Yhdistyneen kuningaskunnan mukaan ydinalan taloudellisiksi kokonaisvastuiksi saadaan 18,2 miljardia puntaa maaliskuun 2005 hinnoissa (verrattuna BNFL:n tilinpäätöksen mukaiseen 15,1 miljardiin puntaan). Taulukon 3 mukaisesta laskelmasta tulokseksi saatava BNFL:n kokonaisosuus olisi negatiivinen eli -1,9 miljardia puntaa (+1,1 miljardin punnan sijaan (21).
(129)
Komissio myöntää, että ydinalan vastuita on vaikea arvioida, koska ne liittyvät kaukana tulevaisuudessa toteutettavaan toimintaan, josta on vasta vähän kokemusta. Tämä koskee erityisesti käytöstäpoistamista, sillä tämä toiminta liittyy vain NDA:lle siirrettyjen kaltaisiin harvoihin voimaloihin. Näiden epävarmuustekijöiden vuoksi komissio katsoo, että 3,1 miljardin punnan epävarmuusmarginaali on hyväksyttävä 15-18 miljardin punnan kokonaismäärässä.
(130)
On ymmärrettävää, että BNFL arvioi vastuut pienemmiksi kuin NDA. On selvästi BNFL:n edun mukaista, että sen taseeseen on kirjattu pienemmät vastuut. Toisaalta NDA:n edun mukaista on olla arvioissaan varovainen, jotta se saa riittävästi rahoitusta toiminnalleen, erityisesti budjettirajoitusten aikaan. NDA:n on lisättävä toimintansa tuottoa 2 prosenttia vuodessa, mikä myös kannustaa sitä esittämään melko varovaiset ensimmäiset ennusteet.
(131)
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset toteavat, että Yhdysvalloissa on jo saatu enemmän vastaavanlaisia kokemuksia. Niiden perusteella arviot käytöstäpoistokustannuksista kehittyvät yleensä siten, että arviot kasvavat aluksi mutta laskevat lopuksi kokemuksen kasvaessa ja teknologian kehittyessä.
(132)
Viimeisten kymmenen vuoden ajan Yhdysvaltojen hallitus on soveltanut tulosperusteisia sopimuksia ydinlaitosten puhdistamiseen. Myös NDA on nyt sitoutunut noudattamaan tätä käytäntöä. Yhdysvalloissa saadut kokemukset osoittavat, että noin viiden vuoden ajan vastuuennusteiden taipumusta kasvuun on voitu hillitä ja ennusteita on voitu pienentää töiden nopeutuessa ja kustannusten supistuessa. Esimerkiksi Yhdysvaltain valtiovarainministeriön toimintakertomuksessa varainhoitovuodelta 2003 todetaan, että energiaministeriö on supistanut ympäristövastuitaan 26,3 miljardilla Yhdysvaltain dollarilla eli 12,5 prosentilla varainhoitovuonna 2003. Ympäristövastuita voitiin supistaa jo toisena vuonna peräkkäin. Vastuiden supistaminen vuonna 2003 johtui pääasiassa puhdistamisohjelman uudelleensuuntaamisesta päätehtäviin ja puhdistamisen nopeutumisesta (22). Yhdysvaltojen hallituksen tilitoimiston GAO:n (Government Accountability Office) uudemmassa kertomuksessa tarkistettiin energiaministeriön asettamaa supistamistavoitetta ydinlaitosten puhdistamiskustannuksille. GAO:n kertomuksessa osoitettiin, että maaliskuussa 2005 energiaministeriön yhteensä 16:sta puhdistushankkeesta moni oli toteutettu aikataulussa tai jopa nopeammin. Ainoastaan kolme hanketta oli viivästynyt haasteellisuuden ja suurten kustannusten vuoksi. GAO:n kertomuksessa todettiin, että energiaministeriö odottaa voivansa supistaa kustannuksia edelleen tuntuvasti alkuperäisestä 50 miljardin Yhdysvaltain dollarin tavoitteesta (23).
(133)
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo voivansa kohtuudella olettaa, että näistä ennusteista BNFL:n esittämä arvio osoittautuu todennäköisesti realistisemmaksi.
(134)
Tämän vuoksi komissio päättelee, että toimenpidekokonaisuus ei sisällä tukea BNFL:lle tämän järjestelymallin perusteella.
7.3.2. Toiseen järjestelymalliin perustuva analyysi (saastumiskustannusten käsittely käyttökustannuksina)
(135)
Jotta voidaan laskea BNFL:n osuus tämän järjestelymallin perusteella, ensimmäiseksi on kohdennettava ydinalan vastuut asianmukaisesti laitosten peräkkäisille omistajille. Kohdentamisessa on otettava huomioon palkkiot, jotka kuvitteellinen käytöstäpoisto-operaattori olisi veloittanut kultakin omistajalta. Tällaisen palkkion määrä olisi todennäköisesti tiukasti sidoksissa laitoksista saatuihin tuloihin.
(136)
Magnox-voimaloiden osalta komissio katsoo, että paras lähestymistapa on jakaa syntyneet vastuut toiminta-ajan perusteella, sillä näiden voimalaitosten tuotanto on pysynyt koko ajan vakaana.
(137)
Springfieldsin tapauksessa vastuiden kohdentamisessa on erotettava toisistaan käytetyn Magnox-polttoaineen jälleenkäsittelyyn liittyvät vastuut, käytetyn AGR-polttoaineen jälleenkäsittelyyn liittyvät vastuut ja muut vastuut. Magnox-vastuut kohdennetaan soveltamalla samaa mallia kuin edellä Magnox-voimaloihin, sillä ydinjätteen muodostumisella on suora yhteys voimalan sähköntuotannon määrään. AGR-vastuut kohdennetaan BNFL:lle sen BE:n kanssa sopiman järjestelyn mukaisesti, jonka perusteella BE vastaa näistä velvoitteista vuoteen 1995 asti. Samaa menetelmää sovelletaan Sellafieldin laitoksen Magnox-vastuisiin (24).
(138)
Muut Springfieldsin laitokseen liittyvät vastuut (muut kuin Magnox ja AGR) jaetaan suhteessa toiminta-aikaan. Samanlaista toiminta-aikaan suhteutettua laskumenetelmää sovelletaan Driggin ja Capenhurstin voimaloihin.
(139)
Tilanne on kuitenkin erilainen Sellafieldin alueen THORP- ja SMP-laitosten osalta. BNFL rakensi nämä yksiköt. BNFL vastasi ensin THORP-laitoksen toiminnasta, mutta jatkossa siitä vastaa NDA. SMP:n toiminnasta vastaa NDA yksin tai lähes yksin. Vastuiden kohdentaminen toiminta-ajan perusteella johtaisi näin ollen siihen, että merkittävä osa näistä vastuista jakautuisi NDA:lle.
(140)
Toisin kuin voimalaitoksilla tai polttoaineen toimitusyksiköillä, näille laitoksille ei laadita vakiintunutta liiketoimintasuunnitelmaa. Niiden taloutta johdetaan yleensä siten, että pääosa tuloista tuotetaan heti toiminnan alussa. Ensimmäisiä sopimuksia kutsutaan tässä yhteydessä peruskuormasopimuksiksi. Operaattorit pyrkivät kattamaan mahdollisuuksien mukaan kaikki käytöstäpoistokustannukset näistä sopimuksista saaduilla tuloilla. Tämä koskee myös THORP- ja SMP-laitoksia. Komissio katsoo, että jopa tässä järjestelymallissa on tällöin kohtuullista kohdentaa kaikki vastuut ensimmäiselle omistajalle, koska varovainen sääntelyviranomainen huolehtisi todennäköisesti siitä, että käytöstäpoistokustannukset maksetaan suurimmaksi osaksi tai jopa kokonaan ensimmäisen omistajan tekemien peruskuormasopimusten mukaisista maksuista.
(141)
Komissio toteaa, että Greenpeace viittaa huomautuksissaan siihen, että on varsin todennäköistä, että THORP- ja SMP-laitosten kannattavuusnäkymät eivät ole niin hyvät kuin alun perin luultiin. Komission mielestä vastuiden kohdentamismenetelmää ei kuitenkaan kannata muuttaa tämän vuoksi, sillä vaikka laitosten toiminta on kokonaisuudessaan vähentynyt, niiden tulojen yleinen muodostumisrakenne (ts. pääosa tuloista tuotetaan aluksi) pysyy todennäköisesti samana.
(142)
Tällä perusteella komissio on kohdentanut kaikki THORP- ja SMP-laitoksiin liittyvät ydinalan vastuut BNFL:lle.
(143)
Seuraavaksi on määritettävä BNFL:n osuus näistä vastuista.
(144)
Osuuden laskemisessa on otettava ensiksi huomioon vastuut, jotka BNFL on jo suorittanut. Eräät voimalaitokset, myös eräät Magnox-voimalat, ovat jo lopettaneet toimintansa ja käytöstäpoisto on aloitettu. BNFL on käyttänyt 5,1 miljardia Englannin puntaa näiden vastuiden kattamiseen. BNFL ei tällöin tarkistanut, kuuluivatko sen kattamat vastuut sille tämän mallin mukaisesti. Tämä koko maksuosuus voidaan kuitenkin ottaa huomioon laskelmassa, sillä hoidetut vastuut joko kuuluivat BNFL:lle ja ne voidaan näin ollen sisällyttää laskelmaan, tai ne eivät kuuluneet sille, ja BNFL on tällöin suorittanut edellytettyä suuremman osan vastuista ja se olisi ansainnut siitä korvausta.
(145)
Toiseksi osuudessa on otettava huomioon rahoitusomaisuus, jonka BNFL siirtää NDA:lle. NDA:lle siirrettävien omaisuuserien arvosta on vähennettävä määrä, jonka BNFL sai ostaessaan Magnox-voimalat, sillä ainoastaan omaisuuserien arvonnousu voidaan katsoa BNFL:n osuudeksi.
(146)
SMP- ja THORP-laitosten tuleva kassavirta, jonka NDA saa BNFL:n sijaan, olisi myös laskettava BNFL:n osuudeksi, jotta voidaan noudattaa johdonmukaisesti edellä mainittua päätöstä kohdentaa kaikki näitä laitoksia koskevat vastuut BNFL:lle.
(147)
Seuraavassa taulukossa esitetään yhteenveto tämän mallin mukaisen laskelman tuloksista:
Taulukko 4
Arvio BNFL:n suorittamasta vastuuosuudesta (vuoden 2005 hinnat, diskontattu 5,4 prosentin nimelliskorolla, miljardia Englannin puntaa)
BNFL:lle kohdennetut muut kuin Thorp/SMP-vastuut
a
-8,0
BNFL:lle kohdennetut Thorp/SMP-vastuut
b
-1,4
BNFL:n rahoittamat vastuut yhteensä
c
a+b
-9,4
NDA:lle osoitettavat varat
Magnox-sitoumus
d
8,3
NLIP
e
4,0
THORP:n ja SMP:n tuleva kassavirta
f
2,6
Muut omaisuuserät
g
0,7
Varojen arvo yhteensä
h
d+e+f+g
15,6
BNFL:lle osoitetut varat Magnox-liiketoimessa
Magnox-sitoumus
i
-5,3
Muut varat
j
-4,0
BNFL:lle osoitetut varat yhteensä
k
I+j
-9,4
Varojen nettoarvo
l
h-k
6,2
BNFL:n kattamat vastuut
m
5,1
Vastuiden kattamiseen osoitetut varat
n
l+m
11,4
BNFL-toimenpiteen tulos
o
n-c
2,0
(148)
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset toimittivat edellä esitetyn taulukon. Se perustuu BNFL:n tilinpäätöstietoihin, kuten taulukko 3.
(149)
Johdanto-osan 128-133 kappaleessa esitettyjä perusteluja voidaan soveltaa myös tässä tapauksessa.
(150)
Tämän vuoksi komissio päättelee, että toimenpidekokonaisuus ei sisällä tukea BNFL:lle tämän järjestelymallin perusteella.
7.4. EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valtiontuki - NDA:lle myönnetty tuki
(151)
Edellä kuvailtuja kahta laskelmaa voitaisiin soveltaa myös sen päättelemiseen, onko toimenpidekokonaisuudesta etua NDA:lle ja missä määrin.
(152)
Komissio kuitenkin katsoo, että tässä asiassa laskelmat eivät ole tarpeen. Toimenpidekokonaisuus tarjoaa rajattoman takauksen siitä, että valtio kattaa kaikki NDA:n menot, jos viranomainen ei voi kattaa menoja liiketoiminnasta tai sille siirretystä rahoitusomaisuudesta saamillaan tuloilla. Takauksen soveltamisalaa tai kestoa ei ole rajattu. Sen ulkopuolelle ei ole jätetty kustannuksia, jotka liittyvät kilpailun alaiseen toimintaan, varsinkin kun toiminnasta voi syntyä uusia lisävastuita, eikä katettujen kustannusten määrää ole rajattu.
(153)
Komissio katsoo, että tämä rajoittamaton takaus on itsessään etu, jonka valtio on myöntänyt NDA:lle.
(154)
Koska takaus rahoitetaan valtion varoista ja sen kohteena on erityisesti NDA ja koska NDA jatkaa jonkinasteista liiketoimintaa markkinoilla, joilla käydään jäsenvaltioiden välistä kauppaa, komissio päättelee, että toimenpide sisältää EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea NDA:lle.
(155)
Komissio toteaa, että Yhdistynyt kuningaskunta ei ole kiistänyt sitä, että toimenpide sisältää valtiontukea NDA:lle.
7.5. EY:n perustamissopimuksen mukainen arviointi NDA:lle myönnetyn tuen soveltuvuudesta yhteismarkkinoille
(156)
EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa määrätään valtiontuen yleisestä kiellosta yhteisössä.
(157)
EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 2 ja 3 kohdassa määrätään poikkeuksista 87 artiklan 1 kohdassa määrätystä yleisestä kiellosta.
(158)
Tässä asiassa ei voida soveltaa EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 2 kohdan poikkeuksia, koska toimenpidekokonaisuus ei ole luonteeltaan sosiaalinen eikä tukea myönnetä yksittäisille kuluttajille, tuella ei korvata luonnonmullistusten tai muiden poikkeuksellisten tapahtumien aiheuttamaa vahinkoa eikä tukea myönnetä sellaisille Saksan liittotasavallan alueille, joihin Saksan jako on vaikuttanut.
(159)
EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohta sisältää lisää poikkeuksia. Tässä asiassa ei voida soveltaa 87 artiklan 3 kohdan a, b ja d alakohdan mukaisia poikkeuksia, koska tuella ei edistetä taloudellista kehitystä alueilla, joilla elintaso on poikkeuksellisen alhainen tai joilla vajaatyöllisyys on vakava ongelma, sillä ei edistetä Euroopan yhteistä etua koskevaa tärkeää hanketta tai poisteta jäsenvaltion taloudessa olevaa vakavaa häiriötä eikä sillä edistetä kulttuuria tai kulttuuriperintöä.
(160)
Sen vuoksi ainoastaan EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaista poikkeusta voidaan mahdollisesti soveltaa. Tämän kohdan nojalla on mahdollista hyväksyä valtiontuki tietyn taloudellisen toiminnan tai talousalueen kehityksen edistämiseen, jos tuki ei muuta kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla.
(161)
Komission käytäntönä on tulkita 87 artiklan 3 kohdan c alakohtaa siten, että toimenpide voidaan katsoa yhteismarkkinoille soveltuvaksi, jos sen myönteiset vaikutukset joidenkin yhteisön tavoitteiden saavuttamiseen ovat suurempia kuin sen kielteiset vaikutukset kilpailuun sisämarkkinoilla.
(162)
Edellä 7.1 jaksossa käsiteltiin yksityiskohtaisemmin toimenpidekokonaisuuden yhteensopivuutta Euratomin perustamissopimusten tavoitteiden kanssa. Komissio suhtautuu myönteisesti NDA:n perustamiseen ja pitää sitä erinomaisena tapana käsitellä tehokkaasti ydinalan vastuita, jotka ovat peräisin ajalta, jolloin ympäristöpolitiikka ei ollut vielä nykynormien tasolla. Komissio katsoo, että NDA edistää ratkaisevasti ydinteollisuuden tuotantoketjun loppuosuuden hoitamista parhaalla mahdollisella tavalla. Tällä tavoin se edistää selvästi Euratomin perustamissopimuksessa vahvistetun yhteisön ydinvoimapolitiikan tavoitteita. Toimenpiteen myönteinen vaikutus onkin komission mielestä erittäin merkittävä ja perusteltu.
(163)
Jos NDA olisi velvoitettu lopettamaan mahdollisimman nopeasti liiketoimintansa laitoksissa, joista se jatkossa vastaa, toimenpiteellä ei todennäköisesti olisi ollut tuntuvaa kielteistä vaikutusta kilpailuun. Yhdistynyt kuningaskunta ei kuitenkaan päätynyt tähän ratkaisuun, vaan antoi NDA:n jatkaa liiketoimintaansa laitoksissa tietyin edellytyksin. Komissio voi vain todeta, että toimimalla näin Yhdistynyt kuningaskunta on antanut NDA:n toiminnalle mahdollisuuden vaikuttaa sisämarkkinoihin. Tämän vuoksi onkin tarpeen määrittää vaikutuksen suuruus toimenpiteen arvioimiseksi.
(164)
Komissio katsoo, että NDA:n laitoksissa jatkamalla liiketoiminnalla ja sen taustalla olevalla valtiontuella on hyvin samankaltainen vaikutus kilpailuun kuin tilanteessa, jossa rakenneuudistustukea saava yritys jatkaa toimintaansa. Tässä suhteessa yhtäläisyydet ovat huomattavia BE:n uudelleenjärjestelyä koskevan asian kanssa (25). Näiden yhteneväisyyksien vuoksi komissio katsoo, että asianmukaisin tapa arvioida toimenpidekokonaisuuden vaikutusta kilpailuun ja määrittää rajat, joissa sen voidaan katsoa soveltuvan yhteismarkkinoille, perustuu vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annettujen yhteisön suuntaviivojen (26) mukaisiin periaatteisiin ja erityisesti tarpeeseen löytää tarvittaessa oikeasuhteinen vastasuorite tuen vaikutusten lieventämiseen.
(165)
Ennen kunkin laitoksen kilpailutilanteen yksityiskohtaista analysointia on syytä esittää kaksi yleistä huomiota toimenpidekokonaisuuden vaikutuksesta kilpailuun.
(166)
Ensimmäisenä huomiona voidaan todeta, että NDA:n yhtiösääntö lieventää toimenpidekokonaisuuden kilpailuvaikutuksia jopa niiden laitosten osalta, joiden toiminta jatkuu. Voittoa tavoitteleva yhtiö käyttäisi todennäköisesti toimintatukea supistamaan kustannuksiaan ja myisi tuotteensa halpaan hintaan. NDA sitä vastoin hyödyntää laitoksia vain siinä tapauksessa, että toiminta voi tuottaa lisäarvoa sen päätehtävän eli laitosten käytöstäpoiston kannalta. Tämän vuoksi NDA:lla ei ole kannustinta käyttää tukea palvelujen tarjoamiseen markkinahintaa halvemmalla eikä sille selvästikään ole etua tuen käytöstä kustannustensa supistamiseen. Vaikka NDA jatkaa olemassa olevien laitosten toimintaa, se ei investoi uusiin yksiköihin. Tämän vuoksi sen edun mukaista ei ole noudattaa liiketoimintapolitiikkaa, jolla pyritään vaikutusvallan ja markkinaosuuden kasvattamiseen.
(167)
NDA ei sijoita uusiin laitoksiin eikä aloita uutta toimintaa. Eräiden laitosten toiminnan jatkamisesta saatu kassavirta käytetään yksinomaan tarjoamaan lisää varoja ydinalan vastuiden hoitoon. NDA:n toimintakehys sääntelee tiukasti NDA:n tuloja ja estää niiden käytön muihin tarkoituksiin.
(168)
Kaikkien ydinvoimalatoiminnan harjoittajien olisi periaatteessa katettava oma osuutensa ydinalan vastuista aiheuttamisperiaatteen nojalla. Tämän vuoksi Yhdistynyt kuningaskunta vaati NDA:ta ja voimalaitosten lisenssinhaltijoita (SLC) sitoutumaan siihen, että ne toteuttavat kaikki kohtuulliset toimenpiteet kattaakseen hinnoittelullaan NDA:lle kohdennettavan osan vastuista. Jos tätä tavoitetta ei saavuteta, Yhdistynyt kuningaskunta ilmoittaa asiasta komissiolle ja selittää myös, miksi tavoitetta ei saavutettu.
(169)
Toisena huomiona voidaan todeta, että kilpailujärjestelmä, jonka Yhdistynyt kuningaskunta ottaa käyttöön voimalaitosten lisenssinhaltijoiden nimeämiseksi, vaikuttaa erittäin myönteisesti kilpailuun sisämarkkinoilla. Se muodostaa perustan eräiden Yhdistyneen kuningaskunnan ydinlaitosten hoidon ja varsinkin niiden käytöstäpoiston todellisille markkinoille. Komissio katsoo, että näiden markkinoiden kehittäminen on erinomainen tilaisuus koko yhteisön taloudelle. Se mahdollistaa taitotiedon levittämisen koko yhteisön teollisuudelle. Toimenpidekokonaisuudella on näin ollen merkittäviä myönteisiä ulkoisvaikutuksia, jotka ovat hyödyllisiä erityisesti niiden lukuisten ydinlaitosten osalta, jotka unionissa on tulevina vuosikymmeninä poistettava käytöstä.
(170)
Komissio on myös analysoinut kilpailutilannetta kunkin sellaisen laitostyypin osalta, jonka liiketoimintaa NDA jatkaa.
7.5.1. Magnox-voimalat
(171)
Magnox-voimalat toimivat Ison-Britannian sähkömarkkinoilla, joilla kilpailu on tiukkaa.
(172)
Komissio panee merkille mikrotaloutta koskevat Yhdistyneen kuningaskunnan väitteet. Vaikka toimenpidekokonaisuus supistaisi voimalan lyhyen aikavälin rajakustannuksia, se ei viranomaisten mukaan vaikuta aikaan, jona kilpailijat käyttävät voimaloitaan, eikä hintaan, jolla kilpailijat myyvät sähkönsä.
(173)
Komissio suhtautuu tähän varauksellisesti. Tällaiset väitteet voivat toki pitää paikkansa yksittäisillä, pääasiassa lyhytaikaisilla täydellisillä markkinoilla, joilla tieto on täydellistä ja joilla toimitaan mieluiten pooleissa. Ison-Britannian nykyiset sähkömarkkinat eivät kuitenkaan ole tällaiset. Markkinat perustuvat pääasiassa kahdenvälisiin sopimuksiin ja moniin johdannaismarkkinoihin. Lisäksi markkinat ovat lähtökohtaisesti jakautuneet tukkumarkkinoihin ja suoriin toimituksiin liike-elämän käyttöön. Näistä jälkimmäinen markkinasegmentti on selvästi kannattavampi. Vaikka toimenpidekokonaisuus ei vaikuttaisikaan NDA:n kilpailijoiden todellisuudessa myymään sähkön määrään, se voi pakottaa kilpailijan siirtymään osittain markkinoiden vähemmän tuottavalle segmentille, mikä vaikuttaa kilpailijan tuloksiin.
(174)
Tämän vuoksi komissio katsoo, että toimenpidekokonaisuus vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua näillä markkinoilla, ja vääristymisen vaikutusta on lievennettävä.
(175)
Ihanteellinen tapa lieventää tuen kielteistä vaikutusta markkinoilla olisi lopettaa näiden voimalaitosten toiminta.
(176)
Komissio on kuitenkin tietoinen siitä, että näiden voimaloiden välitön sulkeminen voisi vaikuttaa kielteisesti käytöstäpoisto-operaatioiden tehokkuuteen ja turvallisuuteen. Koska Sellafieldin voimala ei pystyisi aloittamaan monien ydinlaitosten jätteiden jälleenkäsittelyä näin lyhyellä varoitusajalla, olisi löydettävä tilapäisiä varastointiratkaisuja. Tämä mutkistaisi käytöstäpoistotyötä, lisäisi kustannuksia ja mahdollisesti myös turvallisuusongelmia. Se voisi myös aiheuttaa ongelmia sähköntarjontavarmuudelle jo ennestään kireillä Ison-Britannian markkinoilla. Komissio katsoo, että voimaloiden välittömän sulkemisen vaatiminen ei tämän vuoksi ole oikeasuhteinen toimenpide kilpailuongelmien lieventämiseen.
(177)
Komissio toteaa, että vaikka kyseisiä voimaloita ei suljeta välittömästi, Yhdistynyt kuningaskunta on jo käynnistänyt ohjelman niiden kaikkien sulkemiseksi suhteellisen lyhyellä aikavälillä. Viimeinen laitos on tarkoitus sulkea vuonna 2010. Tämä merkitsee, että toimenpidekokonaisuuden mahdolliset vaikutukset kilpailijoihin vähenisivät ja loppuisivat pian. Tämän päätöksen ja viimeisen laitoksen sulkemisen välinen aika on pituudeltaan samaa luokkaa kuin aika, jonka uusi markkinoilletulija tarvitsisi saattaakseen uuden sähkövoimalahankkeen käyttöönottovaiheeseen. NDA ei myöskään aloita uutta sähköntuotantotoimintaa eikä rakenna uusia laitoksia.
(178)
Lieventääkseen tällä välin toimenpidekokonaisuuden vaikutuksia markkinoihin komissio on tarkastellut mahdollisuutta edellyttää NDA:lta toimenpiteitä, jotka vastaisivat tehokkuudeltaan BE:ltä sen uudelleenjärjestelyyn liittyvän valtiontukiasian (27) yhteydessä edellytettyjä toimia. Tällaisia vastasuoritteita oli kolme.
(179)
Ensimmäisenä vastasuoritteena edellytettiin, että BE:n ydinvoimaan perustuva sähköntuotanto, muu kuin ydinvoimaan perustuva sähköntuotanto ja myyntitoiminta erotetaan toisistaan. Käsiteltävänä olevassa asiassa NDA:n muu kuin ydinvoimaan perustuva sähköntuotanto ei ole merkittävää. Tämän vuoksi komissio katsoo, että tällainen vastasuorite ei sovellu tähän asiaan.
(180)
Toisena vastasuoritteena BE:lle määrättiin kuuden vuoden kielto kapasiteetin lisäämiseen. Käsiteltävänä olevassa asiassa NDA ei käytännössä lisää sähköntuotantokapasiteettiaan, vaan supistaa sitä ja lopettaa tuotannon kokonaan neljän vuoden kuluessa. Tämän vuoksi tämän vastasuoritteen vaikutukset saavutetaan jo NDA:n tavanomaisen toiminnan kautta.
(181)
Kolmantena vastasuoritteena BE:tä kiellettiin myymästä sähköä suoraan yrityksille alle tukkumarkkinahintojen.
(182)
Komissio katsoo, että samanlainen toimenpide on tarpeen NDA:n tapauksessa. Yhdistynyt kuningaskunta on sitoutunut toteuttamaan toimenpiteen.
(183)
Käytännössä sovelletaan samantyyppisiä poikkeuksia kuin BE:n tapauksessa hyväksyttiin silloin, kun markkinaolosuhteet ovat poikkeukselliset. Komissio katsoo, että tällaiset poikkeukselliset vapautukset ovat tarpeen, jotta toimenpidekokonaisuuden varsinaista tavoitetta ei vaaranneta. BE:tä koskevan komission päätöksen seurannasta saatu kokemus osoittaa, että vapautus ei ole johtanut väärinkäyttöön.
(184)
Tässä asiassa, kuten BE:tä koskevassa asiassakin, poikkeuksellisten markkinaolosuhteiden olemassaolo määritellään konkreettisten toimintatestien avulla.
(185)
Testit ovat kuitenkin hieman yksinkertaisempia kuin BE:n tapauksessa. Komissio katsoo, että tämä on perusteltua ja oikeasuhteista, koska NDA:n markkinaosuus on paljon BE:tä pienempi ja toimenpiteen vaikutus sähkömarkkinoihin on tämän vuoksi vähäisempi.
(186)
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset ovat tarjoutuneet toteuttamaan toimenpiteen johdanto-osan 187-190 kappaleessa määritellyin säännöin.
(187)
Jos NDA haluaa tavanomaisissa markkinaolosuhteissa tehdä uuden myyntisopimuksen loppukäyttäjien kanssa, ministeriö nimittää riippumattoman asiantuntijan raportoimaan kahdesti vuodessa siitä, että sopimushinnoissa energianhinnan osuus on asetettu vallitsevan tukkumarkkinahinnan tasolle tai sen yläpuolelle.
(188)
NDA voi poikkeuksellisissa markkinaolosuhteissa tarjota uusia sopimuksia, joissa energianhinnan osuus on asetettu vallitsevan tukkumarkkinahinnan alapuolelle ainoastaan silloin kun NDA:n tai sen lukuun toimivien yhtiöiden tilintarkastajat ovat sitä mieltä, että toisen jäljempänä kuvaillun poikkeuksellisten markkinaolosuhteiden testin mukaiset edellytykset täyttyvät.
-
Testi A: NDA tai sen lukuun toimiva yhtiö on tarjonnut vallitsevaan tukkuhintaan tukkumarkkinoilla […] (28) myytäväksi […] ajan, josta vähintään […] talvikaudella ja […] kesäkaudella, eikä näitä tarjouksia ole hyväksytty kyseisenä aikana.
-
Testi B: raportoidut seuraavan kauden peruskuormasähkön myyntimäärät ovat Yhdistyneen kuningaskunnan sähkön tukkumarkkinoilla olleet alle […] (brutto) keskimäärästä, joka myytiin viimeisten […] aikana.
(189)
Jos toisen testin mukaiset edellytykset täyttyvät, poikkeuksellisten markkinaolosuhteiden jakson katsotaan alkavan. NDA voisi tällöin tehdä uusia myyntisopimuksia […] loppukäyttäjien kanssa ja niiden hinnat saisivat alittaa vallitsevat tukkumarkkinahinnat edellyttäen, että tällainen hinnoittelukäytäntö on liiketoiminnan kannalta välttämätöntä poikkeuksellisten markkinaolosuhteiden vallitessa.
(190)
Poikkeukselliset markkinaolosuhteet voivat kestää enintään […]. Jotta toinen peräkkäinen poikkeuksellisten olosuhteiden kausi voisi alkaa, testin A tai B mukaisten edellytysten on täytyttävä uudelleen.
(191)
Komissio katsoo, että tämä menettely soveltuu vastasuoritteen toteuttamiseen. Se perustuu riittävän läpinäkyviin ja käytännöllisiin kriteereihin, jotta päätökset voidaan tehdä perustellusti ja tehokkaasti. Vastasuoritteen avulla voidaan lieventää tuntuvasti kilpailun vääristymistä markkinoilla ennen Magnox-voimaloiden sulkemista.
(192)
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että toimenpidekokonaisuudesta johtuva kilpailun vääristyminen, jota voimaloiden pikainen sulkeminen ja toteutettava vastasuorite lieventävät, kumoutuu sillä, että edistää Euratomin perustamissopimuksen tavoitteiden saavuttamista.
7.5.2. THORP
(193)
Komissio katsoo, että toimenpidekokonaisuuden vaikutus siihen, että NDA jatkaa THORP-laitoksen toimintaa, on varsin rajallinen.
(194)
Ensiksikin merkittävä osa THORP-laitoksen jälleenkäsittelystä on AGR-polttoaineen käsittelyä. Sillä ei ole tällä hetkellä kilpailijoita alalla. Koska BE on nykyisin ainoa käytetyn AGR-ydinpolttoaineen lähde Euroopassa, komissio katsoo, että yksikään markkinasijoittaja ei harkitsisi investoimista uuteen AGR-ydinpolttoaineen jälleenkäsittelylaitokseen.
(195)
Greenpeace esittää, että suora varastointi voisi olla vaihtoehto AGR-polttoaineen jälleenkäsittelylle ja saattaisi olla sijoittajan kannalta houkuttelevampi vaihtoehto.
(196)
Komissio katsoo kuitenkin, että vaikka investointi suoraan varastointiin voi olla edullisempaa, se ei edelleenkään ole houkutteleva vaihtoehto. Kuten Yhdistynyt kuningaskunta toteaa, ainoalla käytetyn AGR-polttoaineen lähteellä BE:llä on jo elinikäiset sopimukset sen tuottaman käytetyn AGR-polttoaineen hoidosta. Komissio huomauttaa, että BNFL:ää ei ollut todellisuudessa velvoitettu jälleenkäsittelemään tätä jätettä, toisin kuin Greenpeace näyttää esittävän. Sillä oli ainoastaan sen hoitoa koskeva velvoite. Komission saatavilla olevien tietojen mukaan BNFL ei aikonut jälleenkäsitellä kaikkea jätettä.
(197)
Nämä sopimukset perustuvat alkuperäisten sopimusten uudelleenjärjestämiseen yhtiön rakenneuudistuksen aikana. Tämän vuoksi hinnat ovat erityisen mielenkiintoisia BE:n kannalta. Tällaisessa tilanteessa BNFL, kuten mikä tahansa markkinatalousolosuhteissa toimiva yksityinen sijoittaja, oli valmis pelkät rajakustannukset kattaviin hintoihin ja luopui joidenkin tai kaikkien kiinteiden kustannusten kattamisesta (Greenpeacen esittämät ja johdanto-osan 53 kappaleessa mainitut 140 000 punnan kiinteät kustannukset tonnia kohden eivät pidä paikkaansa, sillä näissä järjestelyissä sovelletut hinnat riippuvat sähkön hinnoista, kuten edellä mainitun BE:tä koskevan komission päätöksen taulukossa 7 esitetään).
(198)
Komission mielestä on mahdotonta, että kilpailija, jonka pitäisi joko rakentaa uusi varastointilaitos, jossa kiinteät kustannukset ovat suuret, tai hoitaa vaarallisten aineiden kuljetusten korkeat kustannukset, voisi näissä olosuhteissa tehdä kilpailukykyisen tarjouksen BE:lle.
(199)
Tämän vuoksi kilpailuongelmat ovat rajoittuneet THORP-laitoksen toimintaan LWR-polttoaineen jälleenkäsittelemiseksi.
(200)
Käytetyn LWR-polttoaineen osalta komissio katsoo, että suora varastointi ei ole todellinen kilpailija jälleenkäsittelylle. Uraanin markkinoilla tällä hetkellä ja lähitulevaisuudessa vallitsevien taloudellisten olosuhteiden perusteella käytetyn polttoaineen jälleenkäsittely on tuntuvasti kalliimpi vaihtoehto kuin suora varastointi (29). Jälleenkäsittelyn valitseminen suoran varastoinnin sijaan on tämän vuoksi varsin usein niiden maiden hallitusten poliittinen valinta, joissa on ydinvoimaloita. Tällainen usein lailla tai asetuksilla toteutettu poliittinen valinta jättää erittäin vähän (jos ollenkaan) valinnanvaraa operaattoreille näiden kahden vaihtoehdon välillä.
(201)
THORP-laitoksella on muun kuin AGR-polttoaineen jälleenkäsittelyn markkinoilla tämän vuoksi vain yksi kilpailija EU:ssa eli ranskalainen yhtiö Areva.
(202)
Komissio katsoo, että THORP:n aikaistetun sulkemisen vaatiminen toimenpiteen aiheuttamien kilpailuongelmien lieventämiseksi pikemminkin lisäisi kuin poistaisi kilpailuongelmia. Sen myötä Areva saisi monopoliaseman, joka olisi varmasti pitkäkestoinen, sillä markkinoilletulo edellyttäisi huomattavia teknologisia ja taloudellisia resursseja.
(203)
Komissio katsoo, että edellä esitetyistä syistä parempi tapa lieventää toimenpiteen kilpailuvaikutuksia on varmistaa, että NDA:n toiminnan aikana valtion varoja ei käytetä vääristämään THORP:n kilpailua Arevan kanssa.
(204)
Edellä 7.3 jaksossa osoitettiin, että BNFL on rahastoinut riittävästi varoja maksaakseen THORP:n kiinteät käytöstäpoistokustannukset. Tämän vuoksi komissio katsoo, että varmistaakseen sen, että NDA ei pääse asemaan, jossa se voi käyttää kilpailunvastaista hinnoittelua, riittää, kun vaaditaan, että NDA sisällyttää uusien THORP:ta koskevien sopimustensa hintoihin kaikki kustannukset, myös kaikki uudet ydinalan vastuut.
(205)
Yhdistynyt kuningaskunta on sitoutunut noudattamaan tätä hinnoittelumekanismia. Sitä sovelletaan kaikkiin uusiin sopimuksiin, joita NDA tekee tämän päätöksen päiväyksen jälkeen. Tätä rajoitusta ei sovelleta sopimuksiin, jotka tehdään ennen kuin komission päätös tehdään, eikä sopimuksiin, joissa NDA:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan kauppa- ja teollisuusministeriön hyväksymät viralliset tarjoukset on annettu asiakkaille ja niistä on neuvoteltu ennen kyseistä päivää, eikä sopimuksiin, jotka tehdään kyseisen päivän jälkeen sitä ennen tehdyn aiesopimuksen perusteella.
(206)
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että toimenpidekokonaisuudesta johtuva kilpailun vääristyminen, jota toteutettava vastasuorite lieventää, kumoutuu sillä, että se edistää Euratomin perustamissopimuksen tavoitteiden saavuttamista.
7.5.3. SMP
(207)
SMP-laitos on niin ikään erityisessä kilpailutilanteessa. SMP tuottaa MOX-polttoainetta. MOX-polttoainetta voidaan käyttää vain harvoissa ydinvoimaloissa, jotka on suunniteltu tai sopeutettu sen käyttöön. SMP-laitoksella on tällä hetkellä ainoastaan kaksi kaupallista kilpailijaa: Areva ja Belgonucléaire. Näillä kahdella kilpailijalla on merkittäviä keskinäisiä sidoksia. Komission käsityksen mukaan Belgonucléairen teknologinen kapasiteetti riittää MOX-polttoaineen tuottamiseen, mutta se on riippuvainen Arevasta ydinvoimaloissa käytettävän lopputuotteen kokoamiseksi. Lisäksi Belgonucléairen tuotteet myy Commox, joka on Arevan (60 %) ja Belgonucléairen (40 %) yhteinen tytäryhtiö.
(208)
SMP:n poistuminen markkinoilta rajoittaisi kilpailun enintään kahteen yhtiöön, jolla on merkittäviä yhteisiä etuja, tai jopa yhteen yhtiöön. Ei ole mahdotonta, että japanilaiset ja venäläiset operaattorit, jotka omistavat nykyisin julkisia MOX-tuotantolaitoksia, aloittaisivat kaupallisen toiminnan lähivuosina. Tämä ei kuitenkaan ole varmaa, ja voi olla, että SMP:n ja näiden mahdollisten uusien EU:n ulkopuolisten kaupallisten operaattoreiden samanaikainen toiminta markkinoilla rajoittuu vain muutamaan vuoteen.
(209)
Komissio katsoo, että SMP:n aikaistetun sulkemisen vaatiminen toimenpiteen aiheuttamien kilpailuongelmien lieventämiseksi saattaisi pikemminkin lisätä kuin vähentää niitä.
(210)
Komissio katsoo, että edellä esitetyistä syistä parempi tapa lieventää toimenpiteen kilpailuvaikutuksia on varmistaa, että NDA:n toiminnan aikana valtion varoja ei käytetä vääristämään SMP:n kilpailua Arevan ja/tai Belgonucléairen kanssa.
(211)
Edellä 7.3 jaksossa osoitettiin, että BNFL on rahastoinut riittävästi varoja maksaakseen SMP:n kiinteät käytöstäpoistokustannukset. Tämän vuoksi komissio katsoo, että varmistaakseen sen, että NDA ei pääse asemaan, jossa se voi käyttää kilpailunvastaista hinnoittelua, riittää, kun vaaditaan, että NDA sisällyttää uusien SMP-laitosta koskevien sopimustensa hintoihin kaikki kustannukset, myös kaikki uudet ydinalan vastuut.
(212)
Yhdistynyt kuningaskunta on sitoutunut noudattamaan tätä hinnoittelumekanismia. Sitä sovelletaan kaikkiin uusiin sopimuksiin, joita NDA tekee tämän päätöksen päiväyksen jälkeen. Tätä rajoitusta ei sovelleta sopimuksiin, jotka tehdään ennen kuin komission päätös tehdään, eikä sopimuksiin, joissa NDA:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan kauppa- ja teollisuusministeriön hyväksymät viralliset tarjoukset on annettu asiakkaille ja niistä on neuvoteltu ennen kyseistä päivää, eikä sopimuksiin, jotka tehdään kyseisen päivän jälkeen sitä ennen tehdyn aiesopimuksen perusteella.
(213)
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että toimenpidekokonaisuudesta johtuva kilpailun vääristyminen, jota toteutettava vastasuorite lieventää, kumoutuu sillä, että se edistää Euratomin perustamissopimuksen tavoitteiden saavuttamista.
7.5.4. Springfields
(214)
Vuoden 2006 loppuun mennessä Springfieldsin toiminta rajoitetaan Magnox- ja AGR-ydinpolttoaineen tuotantoon.
(215)
Näitä polttoaineita käytetään ainoastaan Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Magnox-polttoainetta käytetään ainoastaan Magnox-voimaloissa, joista viimeinen suljetaan vuoteen 2010 mennessä. AGR-polttoainetta käyttää vain BE, joka neuvotteli rakenneuudistuksensa yhteydessä uudelleen pitkäaikaiset sopimuksensa AGR-polttoainetoimituksista BNFL:n kanssa.
(216)
Tähän tapaukseen soveltuvat 196-198 kappaleessa esitetyt perustelut. Yksikään kilpailija ei pitäisi taloudellisesti houkuttelevana investoimista laitokseen, joka kilpailisi Springfieldsin kanssa samalla alalla. Tämän vuoksi komissio katsoo, että toimenpiteen vaikutus kilpailuun Springfieldsin laitoksen osalta on vähäinen eikä se edellytä vastasuoritteita.
(217)
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että toimenpidekokonaisuudesta seuraava kilpailun vääristyminen kumoutuu sillä, että se edistää Euratomin perustamissopimuksen tavoitteiden saavuttamista.
7.5.5. Drigg
(218)
Driggin laitoksessa varastoidaan matala-aktiivista ydinjätettä. Se on ainoa lajissaan Yhdistyneessä kuningaskunnassa.
(219)
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset ilmoittivat komissiolle, että tällä varastointilaitoksella on riittävästi kapasiteettia ottaa vastaan kaikki matala-aktiivinen jäte, joka maassa tuotetaan vuoteen 2050 asti. Tästä jätteestä noin 90 prosenttia on peräisin NDA:lta.
(220)
Ydinjätteen pitkät kuljetukset eivät ole suositeltavia, ja eräät maat ovat jopa kieltäneet jätteen maahantuonnin.
(221)
Komissio katsoo, että näissä olosuhteissa uuden operaattorin mahdollisuudet tulla markkinoille kilpailemaan Driggin laitoksen kanssa ovat erittäin rajalliset ja tämän vuoksi matala-aktiivisen jätteen kilpailevan varastointilaitoksen rakentamisella tuskin olisi taloudellista arvoa.
(222)
Tämän vuoksi komissio katsoo, että toimenpiteen vaikutus kilpailuun Driggin laitoksen osalta on vähäinen eikä se edellytä vastasuoritteita.
(223)
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että toimenpidekokonaisuudesta seuraava kilpailun vääristyminen kumoutuu sillä, että se edistää Euratomin perustamissopimuksen tavoitteiden saavuttamista.
7.6. BNFL tilapäisenä laitosten lisenssinhaltijana (SLC)
(224)
Komissio totesi menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessään, että BNFL saattaa saada tukea NDA:lta aikana, jona se toimii NDA:n laitosten tilapäisenä lisenssinhaltijana (SLC) ennen kuin tarjouskilpailu laitosten lisenssinhaltijoiden nimeämiseksi voidaan käynnistää.
(225)
Komissio toteaa, että Yhdistynyt kuningaskunta on toimittanut kattavan ja yksityiskohtaisen selityksen tavasta, jolla laitosten lisenssinhaltijoille (myös BNFL:lle) maksetaan korvausta. Ainoastaan tarpeelliset kustannukset korvataan vuosittaisen enimmäismäärän rajoissa. Tavanomaiseen maksuun ei sisälly voittoa ja sitä voidaan saada ainoastaan silloin, kun hallituksen asettamat tehokkuustavoitteet täyttyvät. Tällöinkään voitot eivät ole verrattavissa alan kansainvälisiin viitearvoihin.
(226)
Komissio katsoo, että tämän prosessin perusteella voidaan päätellä, että laitosten lisenssinhaltijoiden rahoitukseen ei sisälly valtiontukea.
(227)
Komissio korostaa myös, että sillä ei ole perusteita katsoa, että laitosten lisenssinhaltijoiden (edes BNFL:n) kanssa tehtyihin sopimuksiin sisältyisi ristikkäistukea. Sen sijaan se katsoo, että käyttöön otettu järjestely on läpinäkyvämpi kuin tilanne, jossa BNFL harjoitti kaikkea toimintaa yhden ryhmän sisällä.
8. PÄÄTELMÄ
(228)
Komissio päättelee, että toimenpide ei sisällä EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tukea BNFL:lle eikä se sisällä tällaista tukea NDA:lle. Koska kyseessä ei ole valtiontuki, tällä päätöksellä ei vaikuteta Euratomin perustamissopimuksen soveltamiseen. Koska tämä tuki on Euratomin perustamissopimuksen tavoitteiden mukaista eikä vaikuta kilpailuun yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla, kyseessä oleva toimenpide soveltuu yhteismarkkinoille. Tämä päätös ei vaikuta komission kantaan muille kuin BNFL:lle ja NDA:lle mahdollisesti myönnetystä valtiontuesta,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Toimenpidekokonaisuus, jolla Yhdistynyt kuningaskunta perusti komissiolle 22 päivänä joulukuuta 2003 ilmoitetun ydinjätehuoltoviraston (Nuclear Decommissioning Authority, NDA) ja jolla NDA:lle siirretään British Nuclear Fuels Limitedin (BNFL) Magnox-ydinvoimalat, Capenhurstin, Driggsin, Sellafieldin ja Springfieldin laitokset ja näihin laitoksiin liittyvä rahoitusomaisuus sekä velvoite hoitaa niihin liittyvät ydinalan vastuut, eivät sisällä EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea British Nuclear Fuels Limitedille.
2. Ydinjätehuoltovirasto NDA:n perustamiseen 1 kohdassa kuvatulla tavalla sisältyy EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea NDA:lle, mutta valtiontuki soveltuu yhteismarkkinoille ja Euratomin perustamissopimuksen toimintaan, kunhan tämän päätöksen 2-9 artiklassa säädetyt edellytykset täytetään.
2 artikla
Kun 1 artiklassa tarkoitettuihin ydinalan vastuisiin liittyvät kustannukset ylittävät 15 100 000 000 Englannin puntaa maaliskuun 2005 hintoina, Yhdistyneen kuningaskunnan on toimitettava komissiolle tarkempia selvityksiä, joissa osoitetaan, että menot rajoittuvat kyseisessä artiklassa tarkoitettujen vastuiden kattamiseen ja että on ryhdytty asianmukaisiin toimiin menojen rajoittamiseksi vähimmäismäärään, joka on välttämätön kyseisten vastuiden kattamiseksi. Nämä selvitykset on esitettävä vuosittain.
Laskeakseen määrät maaliskuun 2005 hintoina Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten on sovellettava viite- ja diskonttokorkoa, jonka komissio julkaisee Yhdistyneen kuningaskunnan osalta, ja ajantasaistettava korko viiden vuoden välein.
3 artikla
1. Yhdistyneen kuningaskunnan on edellytettävä, että ydinjätehuoltovirasto NDA ja voimalaitosten lisenssihaltijat sitoutuvat siihen, etteivät ne tarjoa muille loppukäyttäjille kuin kotitalouksille, jotka ostavat sähkönsä suoraan NDA:lta ja voimalaitosten lisenssihaltijoilta, toimituksia sellaisin ehdoin, joissa sopimukseen sisältyvä energianhinta alittaa tukkumarkkinoilla vallitsevan hinnan. Poikkeuksellisissa markkinaolosuhteissa, joissa 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen objektiivisten testien mukaiset edellytykset täyttyvät, NDA ja voimalaitosten lisenssinhaltijat voivat, jos poikkeukselliset olosuhteet jatkuvat, laskea sopimukseen sisältyvän energianhinnan osuutta alle vallitsevan tukkumarkkinahinnan silloin, kun se on tarpeen, jotta NDA ja voimalaitosten lisenssihaltijat voisivat vastata kilpailuun 4 artiklassa tarkoitetuissa olosuhteissa.
2. Yhdistyneen kuningaskunnan on toimitettava komissiolle vuosittain kertomuksia siitä, miten NDA ja voimalaitosten lisenssinhaltijat noudattavat tätä edellytystä.
4 artikla
1. Poikkeuksellisten markkinaolosuhteiden on katsottava vallitsevan, jos
a)
NDA tarjoaa vallitsevaan tukkuhintaan tukkumarkkinoilla […] myytäväksi […] ajan, josta vähintään […] talvikaudella ja […] kesäkaudella, eikä näitä tarjouksia ole hyväksytty kyseisenä aikana (testi A); tai
b)
raportoidut seuraavan kauden peruskuormasähkön myyntimäärät ovat Yhdistyneen kuningaskunnan sähkön tukkumarkkinoilla olleet alle […] (brutto) keskimäärästä, joka myytiin viimeisten […] aikana (testi B).
2. Jos toisen testin mukaiset edellytykset täyttyvät, NDA ja voimalaitosten lisenssinhaltijat voivat tehdä uusia myyntisopimuksia enintään […] loppukäyttäjien kanssa ja hinnat saavat alittaa vallitsevat tukkumarkkinahinnat edellyttäen, että tällainen hinnoittelukäytäntö on liiketoiminnan kannalta välttämätöntä poikkeuksellisissa markkinaolosuhteissa.
3. Poikkeukselliset markkinaolosuhteet saavat kestää enintään […]. Jotta toinen peräkkäinen poikkeuksellisten markkinaolosuhteiden kausi voisi alkaa, testin A tai B mukaisten edellytysten on täytyttävä uudelleen.
5 artikla
1. Yhdistyneen kuningaskunnan on edellytettävä, että NDA ja Thermal Oxide Reprocessing Plant (THORP) ja Sellafield Mox Plant (SMP) -voimalaitosten lisenssinhaltijat eivät tarjoa käytetyn ydinpolttoaineen jälleenkäsittely- ja varastointipalveluja tai MOX-ydinpolttoaineen toimitussopimuksia hintoihin, jotka alittavat toimitusten arvioidut rajakustannukset. Tällaiset rajakustannukset sisältävät toimintaan liittyvät rajakustannukset ja mahdolliset käytöstäpoiston ja jätehuollon rajakustannukset sen suuruisina kuin ne on arvioitu juuri ennen sopimuksen alkua.
2. Edellä 1 kohtaa ei sovelleta sopimuksiin, jotka tehdään ennen tämän päätöksen päiväystä, eikä sopimuksiin, joissa NDA:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan kauppa- ja teollisuusministeriön hyväksymät viralliset tarjoukset on annettu asiakkaille ja niistä neuvotellaan ennen kyseistä päivää, eikä sopimuksiin, jotka on tehty kyseisen päivän jälkeen sitä ennen tehdyn aiesopimuksen perusteella.
6 artikla
Yhdistyneen kuningaskunnan on toimitettava vuosittainen kertomus 3-5 artiklan soveltamisesta. Kertomuksessa on erityisesti mainittava, onko kyseisenä vuonna esiintynyt poikkeuksellisia markkinaolosuhteita, ja eriteltävä näistä olosuhteista seuranneiden sopimusten ehdot. Kertomuksessa on myös mainittava, tehtiinkö kyseisenä vuonna 5 artiklan 1 kohdan säännösten mukaisia sopimuksia, ja eriteltävä näiden sopimusten ehdot. Kertomuksessa on myös tarvittaessa kommentoitava niiden laitosten arvioidun tulevan kassavirran kehitystä, jotka British Nuclear Fuels Limited siirsi NDA:lle. Lisäksi on mainittava, saavuttiko NDA tavoitteensa kattaa osuutensa ydinalan vastuista, jotka ovat syntyneet sille kohdennetuista ydinvoimalaitoksista, ja jos ei saavuttanut, on selitettävä syyt siihen.
7 artikla
Tämä päätös on osoitettu Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneelle kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä 4. huhtikuuta 2006.