KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 22. december 1999
om godtagelse af tilsagn i forbindelse med den fornyede undersøgelse af antidumpingtolden vedrørende importen af visse sømløse rør af jern eller ulegeret stål med oprindelse i bl.a. Rusland
(2000/70/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab(1), senest ændret ved forordning (EF) nr. 905/98(2), særlig artikel 8, stk. 1,
efter høring af Det Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. Tidligere undersøgelse
(1) Ved forordning (EF) nr. 2320/97(3) (i det følgende benævnt "forordningen om endelig told") indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af visse sømløse rør af jern eller ulegeret stål med oprindelse i Ungarn, Polen, Rusland, Tjekkiet, Rumænien og Slovakiet. Størstedelen af de eksporterende producenter i de lande, som var omfattet af ovennævnte foranstaltninger, afgav tilsagn, som alle blev accepteret af Kommissionen, bortset fra i et enkelt tilfælde.
(2) Kommissionen kunne ikke godtage det tilsagn, der blev afgivet af de russiske eksporterende producenter, da det ikke indeholdt de nødvendige garantier fra de russiske myndigheder til at sikre en passende kontrol. I forordningen om endelig told indførtes der derfor en værditold på 26,8 %, dvs. den sats, der blev endelig fastsat for importen med oprindelse i Rusland.
(3) I betragtning nr. 87 i forordningen om endelig told blev det fastsat, at antidumpingforanstaltningen vedrørende Rusland kunne ændres, hvis der forelå en sådan ændring i omstændighederne, at betingelserne for at godtage et tilsagn blev opfyldt.
2. Fornyet undersøgelse
(4) De russiske myndigheder gav efterfølgende Kommissionen garantier, der syntes tilstrækkelige til at sikre en passende kontrol med et tilsagn som angivet i forbindelse med den oprindelige undersøgelse og de russiske eksporterende producenter anmodede Kommissionen om at godtage et sådant tilsagn.
(5) Kommissionen fastslog efter høring af Det Rådgivende Udvalg, at der forelå tilstrækkelige beviser til at begrunde indledningen af en fornyet undersøgelse, og iværksatte derfor en sådan undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3, i forordning (EF) nr. 384/96 (i det følgende benævnt "grundforordningen"), som var begrænset til en undersøgelse af, om et tilsagn fra de berørte russiske eksporterende producenter kunne godtages. Meddelelsen om indledningen af den fornyede undersøgelse blev offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende(4).
B. TILSAGN
1. Tilsagnets karakter
(6) Alle interesserede parter blev anmodet om at tilkendegive deres synspunkter og fremlægge beviser herfor inden for den frist, der fastsattes i meddelelsen om indledningen af den fornyede undersøgelse.
(7) Tilsagnet, der er afgivet i fællesskab af de russiske myndigheder og de berørte russiske eksporterende producenter, er udformet med udgangspunkt i de tilsagn, der blev afgivet i forbindelse med den oprindelige undersøgelse og som blev godtaget af Kommissionen ved Kommissionens afgørelse 97/790/EF(5). Desuden har det russiske handelsministerium givet garantier for tilsynet og kontrollen med tilsagnet.
(8) De eksporterende producenter har afgivet tilsagn om, at en bestemt mængde af den pågældende vare, som eksporteres til Fællesskabet, sælges til højere priser med henblik på at fjerne de skadelige virkninger af dumpingimporten, der blev konstateret i den oprindelige undersøgelse. Desuden har de tilbudt at sikre, at deres priser for hver varegruppe bringes i overensstemmelse med prisstrukturen på markedet i Fællesskabet.
(9) Efter en omhyggelig gennemgang af ovennævnte tilsagn finder Kommissionen det godtgjort, at det ved godtagelse af nævnte tilsagn vil være muligt ved to foranstaltninger at afhjælpe dumpingimportens skadelige virkninger, nemlig for det første et pristilsagn gældende inden for et årligt kvantitativt loft og derefter en værditold for yderligere import.
Det russiske handelsministerium har afgivet tilsagn om at kontrollere og godkende produktionscertifikater for hver faktureret forsendelse, der udføres til Fællesskabet inden for rammerne af den aftalte mængde, der er fritaget for antidumpingtold. For at sikre, at den importmængde, der fritages for værditolden, ikke overstiger det loft, der er fastsat i tilsagnet, gøres fritagelsen betinget af, at der for Fællesskabets toldmyndigheder fremlægges et gyldigt originaleksemplar af et produktionscertifikat. Dette certifikat skal udstedes i overensstemmelse med de forskrifter, der er fastsat i Rådets forordning om ændring af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af visse sømløse rør med oprindelse i bl.a. Rusland(6).
2. Kontrol med tilsagnet
(10) Kontrollen med dette fælles tilsagn vil finde sted på tre trin: for det første har det russiske handelsministerium erklæret sig indforstået med at indgive en kvartalsrapport til Kommissionen over de produktionscertifikater, der er blevet udstedt, med angivelse af producenten, eksportmængden, importøren og den første uafhængige kunde i Fællesskabet; for det andet har de eksporterende producenter, der også står bag tilsagnet, erklæret sig indforstået med at indgive en kvartalsrapport til Kommissionen med oplysninger om deres eksportsalg til Fællesskabet og opbevare optegnelser med henblik på efterfølgende kontrol; for det tredje vil Kommissionen overvåge importen til Fællesskabet og kan kontrollere de optegnelser, der opbevares hos de berørte eksporterende producenter.
3. Misligholdelse af tilsagnet
(11) Tilsagnet suppleres med en endelig antidumpingtold (toldsatsen for Rusland er 26,8 %), som kan pålægges i tilfælde af misligholdelse i henhold til artikel 8, stk. 9, i grundforordningen.
(12) Hvis Kommissionen har grund til antage, at tilsagnet misligholdes, kan der endvidere indføres en midlertidig told i henhold til artikel 8, stk. 10, i grundforordningen.
C. EF-ERHVERVSGRENENS BEMÆRKNINGER
(13) Den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet blev underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke Kommissionen havde til hensigt at godtage nævnte tilsagn, og rejste indvendinger mod godtagelsen af et tilsagn fra de berørte russiske eksporterende producenter, eftersom EF-erhvervsgrenens situation forværredes som følge af den faldende efterspørgsel i Fællesskabet og et fald i EF-erhvervsgrenens eksport. Erhvervsgrenen hævdede, at EF-producenternes situation ville blive yderligere forværret, hvilket ville føre til yderligere tab af arbejdspladser og en mindsket markedsandel, hvis de berørte russiske eksporterende producenter fik tilladelse til hvert år at eksportere en bestemt mængde af den pågældende vare til Fællesskabet uden betaling af antidumpingtold (om end til højere priser).
(14) Kommissionen erindrer om, at det tilsagn, der er afgivet i forbindelse med denne fornyede undersøgelse, dvs. et pristilsagn gældende inden for et kvantitativt loft, svarer til de tilsagn, der blev afgivet af andre eksporterende producenter i de lande, der var omfattet af den tidligere undersøgelse, og som allerede er godtaget uden indvendinger fra EF-erhvervsgrenens side. Kommissionen har ikke, siden disse tilsagn trådte i kraft, modtaget nogen oplysninger, som tyder på, at de ikke har den tilsigtede virkning med hensyn til at afhjælpe den skadelige dumpingimport.
(15) Det skal endvidere påpeges, at hvis EF-erhvervsgrenen modtager oplysninger om, at de eksporterende producenter selv påtager sig omkostningerne ved antidumpingtolden, vil Kommissionen undersøge, om der bør indledes en undersøgelse i henhold til artikel 12.
(16) Endvidere er det kvantitative loft for pristilsagnet i forbindelse med denne undersøgelse fastsat til en sats, der ligger væsentligt under den mængde, som blev importeret i den undersøgelsesperiode, der blev fastlagt i den tidligere undersøgelse.
(17) Efter Kommissionens opfattelse vil godtagelsen af det tilsagn, der er afgivet af de russiske myndigheder i fællesskab med de berørte eksporterende producenter, ikke få de negative følgevirkninger, som EF-erhvervsgrenen frygter. Tilsagnet vil blive nøje overvåget, og i tilfælde af misligholdelse vil Kommissionen tage de nødvendige skridt til omgående at genindføre foranstaltninger -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Det tilsagn, der er afgivet i fællesskab af de russiske myndigheder og nedennævnte eksporterende producenter som led i den fornyede undersøgelse af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af visse sømløse rør af jern eller ulegeret stål med oprindelse i bl.a. Rusland, godtages.
TABELPOSITION
Artikel 2
Undersøgelserne i forbindelse med den fornyede undersøgelse af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af visse sømløse rør af jern eller ulegeret stål med oprindelse i bl.a. Rusland afsluttes.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 22. december 1999.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 22 päivänä joulukuuta 1999,
tiettyjen muun muassa Venäjältä peräisin olevien raudasta tai seostamattomasta teräksestä valmistettujen saumattomien putkien tuonnissa käyttöönotettuja polkumyyntitoimenpiteitä koskevan välivaiheen tarkastelun yhteydessä tarjotun sitoumuksen hyväksymisestä
(2000/70/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96(1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 905/98(2), ja erityisesti sen 8 artiklan 1 kohdan,
on kuullut neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
A MENETTELY
1. Aiempi tutkimus
1) Neuvosto on asetuksella (EY) N:o 2320/97(3), jäljempänä "lopullinen asetus", ottanut käyttöön lopulliset polkumyyntitullit tiettyjen Unkarista, Puolasta, Venäjältä, Tsekin tasavallasta, Romaniasta ja Slovakian tasavallasta peräisin olevien raudasta tai seostamattomasta teräksestä valmistettujen saumattomien putkien tuonnissa. Edellä mainittujen toimenpiteiden kohteena olevien maiden useimmat vientiä harjoittavat tuottajat tarjosivat sitoumuksia ja komissio hyväksyi nämä yhtä lukuun ottamatta.
2) Komissio ei hyväksynyt venäläisten vientiä harjoittavien tuottajien tarjoamaa sitoumusta, koska siihen ei sisältynyt Venäjän viranomaisten tarvittavia takeita riittävän valvonnan mahdollistamiseksi. Tämän vuoksi otettiin lopullisella asetuksella käyttöön Venäjältä peräisin olevassa tuonnissa lopullisesti määritettyä tasoa vastaava arvon perusteella kannettava 26,8 prosentin polkumyyntitulli.
3) Lopullisen asetuksen johdanto-osan 87 kappaleessa säädetään kuitenkin, että polkumyyntitoimenpidettä muutetaan Venäjän osalta, jos olosuhteet muuttuvat siten, että sitoumuksen hyväksymistä koskevat edellytykset täyttyvät.
2. Tarkastelu
4) Venäjän viranomaiset antoivat tämän jälkeen komissiolle takeet, jotka vaikuttivat olevan riittäviä sitoumuksen asianmukaiseksi valvomiseksi alkuperäisessä tutkimuksessa tarkoitetulla tavalla, ja venäläiset vientiä harjoittavat tuottajat pyysivät komissiota hyväksymään tämän sitoumuksen.
5) Todettuaan neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan, että oli esitetty riittävät todisteet välivaiheen tarkastelun aloittamiseksi, komissio pani asetuksen (EY) N:o 384/96, jäljempänä "perusasetus", 11 artiklan 3 kohdan nojalla vireille välivaiheen tarkastelun, joka rajoitettiin koskemaan sitä, voidaanko asianomaisten venäläisten vientiä harjoittavien tuottajien sitoumukset hyväksyä. Ilmoitus välivaiheen tarkastelun vireillepanosta julkaistiin Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä(4).
B SITOUMUS
1. Sitoumuksen luonne
6) Kaikille asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää kantansa ja toimittaa asiaa tukevia todisteita tarkastelun vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa.
7) Venäjän viranomaisten ja venäläisten vientiä harjoittavien tuottajien tarjoama yhteinen sitoumus perustuu sitoumuksiin, jotka esitettiin alkuperäisen tutkimuksen yhteydessä ja jotka komissio hyväksyi komission päätöksellä 97/790/EY(5). Lisäksi Venäjän kauppaministeriö on antanut takeet sitoumuksen seurannasta ja valvonnasta.
8) Vientiä harjoittavat tuottajat ovat sitoutuneet myymään yhteisöön vietäväksi tietyn määrän tarkasteltavana olevaa tuotetta tarkistetuin hinnoin, siten että alkuperäisessä tutkimuksessa todetun polkumyynnin vahingolliset vaikutukset korjaantuvat. Lisäksi ne ovat sitoutuneet varmistamaan, että niiden tuoteryhmäkohtaiset hinnat vastaavat yhteisössä käytössä olevia hintoja.
9) Tarkasteltuaan huolellisesti sitoumusehdotusta komissio on vakuuttunut siitä, että jos sitoumus hyväksytään, vahingon poistuminen voidaan varmistaa kahdella tavalla: ensiksi tiettyyn vuosittaiseen tuotemäärään sovellettavalla hintasitoumuksella ja toiseksi sen ylittävään määrään sovellettavalla arvon perusteella kannettavalla polkumyyntitullilla.
Venäjän kauppaministeriö on sitoutunut tarkastamaan ja todistamaan oikeiksi tuotantotodistukset, joita esitetään kustakin yhteisöön viedystä lähetyksestä, joka kuuluu polkumyyntitullista vapautettuun tuotemäärään, ja josta on esitetty kauppalasku. Sen varmistamiseksi, että arvon perusteella kannettavasta polkumyyntitullista vapautetun tuonnin määrä ei ylitä sitä määrää, jonka osalta sitoumus on esitetty, vapautus on mahdollista saada ainoastaan esittämällä yhteisön tulliviranomaisille voimassaoleva alkuperäinen tuotantotodistus. Tämä todistus annetaan niiden ohjeiden mukaisesti, jotka on esitetty tiettyjen muun muassa Venäjältä peräisin olevien saumattomien putkien tuonnissa käyttöönotettujen polkumyyntitoimenpiteiden muuttamisesta annetussa neuvoston asetuksessa(6).
2. Sitoumuksen valvonta
10) Tämän yhteisen sitoumuksen valvonta on kolminkertaista: ensiksi Venäjän kauppaministeriö on luvannut toimittaa komissiolle neljännesvuosittain tiedot, jotka sisältävät luettelon kaikista annetuista tuotantotodistuksista ja joista käyvät ilmi tuottaja, viety määrä, tuoja sekä yhteisön ensimmäinen riippumaton asiakas; toiseksi vientiä harjoittavat tuottajat, jotka ovat myös sitoumuksen osapuolia, ovat luvanneet toimittaa komissiolle neljännesvuosittain ilmoituksen vientimyynnistään yhteisöön ja säilyttää kirjanpitonsa jälkeenpäin suoritettavia tarkastuksia varten; kolmanneksi komissio valvoo tuontia yhteisöön ja voi tarkastaa kirjanpidon asianomaisten vientiä harjoittavien tuottajien toimitiloissa.
3. Sitoumuksen rikkominen
11) Sitoumuksen tukena on lopullinen polkumyyntitulli (Venäjän osalta sovelletaan 26,8 prosentin arvotullia), joka voidaan ottaa perusasetuksen 8 artiklan 9 kohdan mukaisesti käyttöön, jos sitoumusta rikotaan.
12) Mikäli komissiolla on perusteet epäillä, että sitoumusta rikotaan, se voi lisäksi ottaa käyttöön väliaikaisen tullin perusasetuksen 8 artiklan 10 kohdan nojalla.
C YHTEISÖN TUOTANNONALAN ESITTÄMÄT HUOMAUTUKSET
13) Saatuaan tiedon niistä tärkeimmistä tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella komission oli tarkoitus hyväksyä mainittu sitoumus, yhteisön tuotannonala ilmaisi vastustavansa asianomaisten venäläisten vientiä harjoittavien tuottajien tarjoaman sitoumuksen hyväksymistä, koska sen tilanne oli yhteisön kysynnän heikentymisen ja yhteisön tuotannonalan viennin vähenemisen vuoksi huonontunut. Yhteisön tuotannonala väitti, että jos asianomaiset venäläiset vientiä harjoittavat tuottajat saisivat tuoda vuosittain tietyn määrän kyseistä tuotetta polkumyyntitulleitta, vaikkakin tarkistetuin hinnoin, yhteisön tuottajien tilanne heikkenisi entisestään, mikä lisäisi työpaikkojen menetystä ja pienentäisi markkinaosuutta.
14) Komissio palauttaa mieliin, että tämän tarkastelun yhteydessä tarjottu sitoumus, joka sisältää vain rajoitettua tuotemäärää koskevan hintasitoumuksen, vastaa muiden asianomaisten maiden vientiä harjoittavien tuottajien tarjoamia sitoumuksia, jotka hyväksyttiin edellisen tutkimuksen yhteydessä ja joita yhteisön tuotannonala ei tuolloin vastustanut millään tavalla. Lisäksi, komission tietoon ei ole tullut mainittujen sitoumusten voimaantulon jälkeen seikkoja, jotka osoittaisivat, että sitoumuksilla ei olisi vahingollisen polkumyynnin poistavaa vaikutusta.
15) Olisi myös huomattava, että jos yhteisön tuotannonalan tietoon tulee, että vientiä harjoittavat tuottajat soveltavat absorptiokäytäntöjä, komissio selvittää tällöin, olisiko pantava vireille tutkimus 12 artiklan nojalla.
16) Lisäksi on korostettava, että määrä, jonka osalta sitoumusta on tässä tutkimuksessa tarjottu, on vahvistettu tasolle, joka alittaa huomattavasti tuonnin määrän edellisen tutkimuksen tutkimusajanjaksolla.
17) Komissio katsoo tämän vuoksi, että Venäjän viranomaisten ja venäläisten vientiä harjoittavien tuottajien tarjoaman yhteisen sitoumuksen hyväksymisestä ei aiheutuisi yhteisön tuotannonalan pelkäämiä kielteisiä seuraamuksia. Sitoumusta valvotaan tarkasti, ja komissio toteuttaa välittömästi tarvittavat toimet toimenpiteiden käyttöönottamiseksi uudelleen, jos sitoumusta rikotaan,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Hyväksytään sitoumus, jota Venäjän viranomaiset ja jäljempänä luetellut vientiä harjoittavat tuottajat ovat yhdessä tarjonneet tiettyjen muun muassa Venäjältä peräisin olevien raudasta tai seostamattomasta teräksestä valmistettujen saumattomien putkien tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden välivaiheen tarkastelun yhteydessä.
TAULUKON PAIKKA
2 artikla
Päätetään tiettyjen muun muassa Venäjältä peräisin olevien raudasta tai seostamattomasta teräksestä valmistettujen saumattomien putkien tuonnissa käyttöönotettuja polkumyyntitoimenpiteitä koskevaan välivaiheen tarkasteluun liittyvä tutkimus.
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 22 päivänä joulukuuta 1999.