RÅDETS BESLUTNING (EF) Nr. 639/2005
af 25. april 2005
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af furfuraldehyd med oprindelse i Folkerepublikken Kina efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 384/96
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1) (»grundforordningen«), særlig artikel 11, stk. 2,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. Gældende foranstaltninger
(1)
I januar 1995 indførte Rådet ved forordning (EF) nr. 95/95 (2) endelige antidumpingforanstaltninger i form af en specifik told på importen af furfuraldehyd med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»Kina«). Den specifikke toldsats udgør 352 EUR pr. ton. Efter en fornyet undersøgelse, der blev indledt i maj 1997 på anmodning af en kinesisk eksportør, blev foranstaltningerne opretholdt i yderligere fire år ved forordning (EF) nr. 2722/1999 (3).
2. Indledning af en udløbsundersøgelse
(2)
Efter offentliggørelsen i marts 2003 af en meddelelse om det forestående udløb af gyldigheden af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af furfuraldehyd med oprindelse i Kina (4) modtog Kommissionen den 19. september 2003 en anmodning om en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen.
(3)
Anmodningen blev indgivet af Furfural Español SA (»ansøgeren«), der tegner sig for en betydelig del, i dette tilfælde mere end 25 %, af den samlede produktion af furfuraldehyd i Fællesskabet. Den anden producent i Fællesskabet, Lenzing AG, støttede anmodningen. De to producenter tegner sig for 100 % af produktionen af furfuraldehyd i Fællesskabet. Anmodningen var begrundet med, at foranstaltningernes bortfald sandsynligvis vil medføre, at der fortsat eller igen vil finde dumping sted med deraf følgende skade for EF-erhvervsgrenen.
(4)
Efter høring af det rådgivende udvalg fastslog Kommissionen, at der var tilstrækkelige beviser til at indlede en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen, og offentliggjorde en meddelelse om indledningen af en sådan undersøgelse i Den Europæiske Unions Tidende (5).
3. Parter, der er berørt af undersøgelsen
(5)
Kommissionen underrettede officielt myndighederne i Kina, de eksporterende producenter i Kina, producenterne i referencelandet Argentina samt de producenter, importører/forhandlere og industrielle brugere i Fællesskabet, som den vidste var berørt af sagen, om indledningen af udløbsundersøgelsen. Interesserede parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt inden for den frist, der var angivet i indledningsmeddelelsen.
(6)
Der blev udsendt spørgeskemaer til alle parter, som officielt var blevet underrettet om indledningen af undersøgelsen, og til dem, der havde anmodet om et spørgeskema inden for den frist, der var angivet i indledningsmeddelelsen.
(7)
Der blev modtaget besvarelser af spørgeskemaet fra de to EF-producenter, en importør/forhandler, en industriel bruger og en producent i referencelandet Argentina.
(8)
Kommissionen indhentede og efterprøvede alle oplysninger, som den anså for nødvendige med henblik på at træffe en afgørelse om sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping og skade samt om Fællesskabets interesser. Der blev aflagt kontrolbesøg hos følgende selskaber:
a)
Producent i referencelandet
-
Indunor SA, Buenos Aires, Argentina
b)
EF-producent
-
Furfural Espanol SA, Alcantarilla, Spanien
c)
Ikke-forretningsmæssigt forbundet importør
-
International Furan Chemicals BV, Rotterdam, Nederlandene.
(9)
Undersøgelsen af fortsat eller fornyet dumping og skade omfattede perioden fra 1. oktober 2002 til 30. september 2003 (»undersøgelsesperioden«). Undersøgelsen af de relevante tendenser for vurderingen af sandsynligheden for fortsat eller fornyet skade omfattede perioden fra 1. januar 2000 til udløbet af undersøgelsesperioden (»den betragtede periode«).
B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
1. Den pågældende vare
(10)
Den pågældende vare er den samme som i den oprindelige undersøgelse, dvs. furfuraldehyd, der har oprindelse i Kina og henhører under KN-kode 2932 12 00. Furfuraldehyd er også kendt som 2-furaldehyd eller furfural.
(11)
Furfuraldehyd er en let gul væske med en karakteristisk skarp lugt, som fremstilles ved forarbejdning af forskellige former for landbrugsaffald. Furfuraldehyd har to hovedanvendelsesformål, idet varen anvendes som et selektivt opløsningsmiddel ved olieraffinering til fremstilling af smøreolier og som råvare til forarbejdning til furfurylalkohol, der anvendes ved fremstilling af kunstharpiks til støbeforme.
2. Samme vare
(12)
Som i de tidligere undersøgelser har denne undersøgelse vist, at det furfuraldehyd, der fremstilles i Kina og eksporteres til Fællesskabet, det furfuraldehyd, der fremstilles og sælges på hjemmemarkedet i referencelandet Argentina, og det furfuraldehyd, som EF-producenterne fremstiller og sælger i Fællesskabet, har de samme grundlæggende fysiske og kemiske egenskaber og de samme grundlæggende anvendelsesformål. De anses derfor for at være samme vare, jf. artikel 1, stk. 4, i grundforordningen.
C. SANDSYNLIGHEDEN FOR FORTSAT DUMPING
(13)
Det blev i overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i grundforordningen undersøgt, om der for øjeblikket fandt dumping sted, og, i bekræftende fald, om foranstaltningernes udløb eventuelt ville føre til fortsat dumping.
1. Indledende bemærkninger
(14)
Ingen af de 24 kinesiske eksporterende producenter, der var nævnt i klagen, samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, og ingen af dem indgav nogen oplysninger. På grund af den manglende samarbejdsvilje fra de kinesiske eksporterende producenters side måtte nedenstående undersøgelsesresultater vedrørende dumping baseres på de foreliggende faktiske oplysninger, navnlig data fra Eurostat og oplysninger fra anmodningen om udløbsundersøgelsen. I den forbindelse skal det bemærkes, at Eurostats data kun viser import med henblik på aktiv forædling i undersøgelsesperioden.
2. Referenceland
(15)
Da Folkerepublikken Kina er en overgangsøkonomi, måtte den normale værdi beregnes på grundlag af oplysninger indhentet i et egnet tredjeland med markedsøkonomi, jf. artikel 2, stk. 7, litra a), i grundforordningen.
(16)
Som i den oprindelige undersøgelse blev Argentina foreslået som referenceland i indledningsmeddelelsen med henblik på at fastsætte den normale værdi. Der blev ikke modtaget nogen bemærkninger til det foreslåede referenceland efter offentliggørelsen af indledningsmeddelelsen.
(17)
En af producenterne af furfuraldehyd i Argentina samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen ved at besvare spørgeskemaet og acceptere, at svaret blev efterprøvet ved et kontrolbesøg på stedet. Undersøgelsen viste, at Argentina har et konkurrencepræget marked for furfuraldehyd, hvor ca. 72 % af markedet er dækket af lokal produktion og resten af import fra tredjelande. Produktionsmængden i Argentina svarer til mere end 60 % af den mængde af den pågældende vare, som Kina eksporterer til Fællesskabet med henblik på aktiv forædling. Det argentinske marked blev derfor anset for at være tilstrækkeligt repræsentativt til at fastsætte den normale værdi for Kina.
(18)
Som i den oprindelige undersøgelse blev det således konkluderet, at Argentina er et egnet referenceland i overensstemmelse med artikel 2, stk. 7, litra a), i grundforordningen.
3. Normal værdi
(19)
I henhold til artikel 2, stk. 7, litra a), i grundforordningen blev den normale værdi fastsat på grundlag af kontrollerede oplysninger fra den samarbejdsvillige producent i referencelandet, dvs. på grundlag af den pris, der var betalt eller skulle betales på det argentinske hjemmemarked ved salg til uafhængige kunder, da salget havde fundet sted i normal handel.
(20)
Dermed blev den normale værdi fastsat som den samarbejdsvillige argentinske producents vejede gennemsnitlige salgspris på hjemmemarkedet ved salg til uafhængige kunder.
4. Eksportpris
(21)
Da ingen af de kinesiske eksportører af den pågældende vare til Fællesskabet samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, blev eksportpriserne fastsat på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger. Det mest egnede grundlag var Eurostats data for importen af den pågældende vare til Fællesskabet. Selv om denne import fandt sted under proceduren for aktiv forædling (kinesisk furfuraldehyd blev videreforarbejdet til furfurylalkohol med henblik på eksport), var der ingen grund til at tro, at den ikke dannede et pålideligt grundlag for fastsættelsen af eksportprisen. Det blev desuden bekræftet ved kontrolbesøget hos den samarbejdsvillige importør, at Eurostats data svarede til de efterprøvede oplysninger. Eksportprisen blev således fastsat på grundlag af Eurostats data for de varer, der blev importeret fra Kina med henblik på aktiv forædling.
5. Sammenligning
(22)
For at sikre en rimelig sammenligning mellem den normale værdi og eksportprisen blev der i overensstemmelse med artikel 2, stk. 10, i grundforordningen i form af justeringer taget behørigt hensyn til visse forskelle i transport- og forsikringsomkostninger, der påvirkede priserne og deres sammenlignelighed.
6. Dumpingmargen
(23)
I overensstemmelse med artikel 2, stk. 11, i grundforordningen blev dumpingmargenen fastsat på grundlag af en sammenligning mellem et vejet gennemsnit af den normale værdi og det vejede gennemsnit af eksportpriserne i samme handelsled. Det fremgik af denne sammenligning, at der forekom betydelig dumping. Faktisk er den dumpingmargen, der blev konstateret for undersøgelsesperioden, højere end den dumpingmargen på 62,6 %, der blev fastsat i den oprindelige undersøgelse og i den tidligere fornyede undersøgelse.
7. Udviklingen i eksporten, hvis foranstaltningerne bortfalder
a) Eksport
(24)
Det fremgik af undersøgelsen, at den mængde, der eksporteredes fra Kina til Fællesskabet med henblik på aktiv forædling, steg betydeligt mellem 2000 og undersøgelsesperioden (jf. betragtning 33). Hvis foranstaltningerne bortfalder, kan eksporten fra Kina forventes at øges betydeligt, også uden for proceduren for aktiv forædling, på grund af den store prisforskel mellem den kinesiske producents og EF-producentens furfuraldehyd samt den ledige kapacitet som beskrevet i betragtning 26.
b) Ledig kapacitet i Kina
(25)
Da der kun foreligger begrænsede oplysninger om furfuraldehydindustrien i Kina, er de nedenstående konklusioner hovedsagelig baseret på oplysningerne i anmodningen om udløbsundersøgelsen.
(26)
Ifølge anmodningen om udløbsundersøgelsen udgør den samlede kinesiske produktion af furfuraldehyd ca. 180 000 tons om året, hvilket er mere end fire gange større end det samlede forbrug af furfuraldehyd i Fællesskabet. Den kinesiske kapacitetsudnyttelse er efter sigende ca. 70 %, hvilket betyder, at der er en ledig kapacitet på ca. 50-60 000 tons om året i Kina, dvs. mere end det samlede forbrug i Fællesskabet. Ifølge EF-producenterne forandrer den kinesiske produktion sig konstant alt efter behovet. Nogle produktionsanlæg lukkes således i perioder og genåbnes, når der er behov herfor. Der siges at være mere end 80 anlæg, der producerer furfuraldehyd i øjeblikket, hovedsagelig i den nordøstlige del af Kina.
(27)
Det fremgår af den store produktionskapacitet, der er til rådighed i Kina, og de fleksible muligheder for at genåbne produktionsanlæg, at producenterne er i stand til hurtigt at øge produktionen og sende den til ethvert eksportmarked, også Fællesskabets marked, hvis foranstaltningerne bortfalder.
c) Eksport med henblik på aktiv forædling
(28)
Det skal bemærkes, at hele eksporten af den pågældende vare fra Kina til Fællesskabet i undersøgelsesperioden fandt sted med henblik på aktiv forædling. Det kinesiske furfuraldehyd blev videreforarbejdet til furfurylalkohol, som derefter blev eksporteret. Det kan med rimelighed antages, at der igen vil forekomme eksport fra Kina til Fællesskabet uden for proceduren for aktiv forædling, hvis foranstaltningerne bortfalder. Denne yderligere eksport vil højst sandsynligt også ske til lave dumpingpriser. De nuværende priser på eksporten under proceduren for aktiv forædling påvirkes således ikke af antidumpingtolden, da denne eksport naturligvis ikke er pålagt nogen told. EF-producenterne konkurrerede med de kinesiske eksportører om det pågældende salg som i en situation uden told. Det kan således rimeligvis antages, at disse priser også er vejledende for det prisniveau, der fremover vil gøre sig gældende, hvis foranstaltningerne bortfalder. Det skal endvidere bemærkes, at de kinesiske priser på eksporten under proceduren for aktiv forædling underbød EF-producenternes priser med mere end 44 % i undersøgelsesperioden, og at der stadig ville være tale om dumpingpriser, selv om de ikke lå under priserne i Fællesskabet.
8. Konklusion vedrørende sandsynligheden for fortsat dumping
(29)
Da Kina har en stor ledig produktionskapacitet og i øjeblikket kun eksporterer til Fællesskabet med henblik på aktiv forædling, kan det forventes, at en yderligere eksportmængde vil blive rettet mod markedet i Fællesskabet, hvis foranstaltningerne bortfalder.
(30)
Det fremgik af undersøgelsen, at eksporten fra Kina stadig finder sted til dumpingpriser, og at dumpingmargenen i undersøgelsesperioden var endnu højere end den dumpingmargen, der blev konstateret i den tidligere fornyede undersøgelse. Under disse omstændigheder kan det forventes, at der sandsynligvis også vil forekomme dumping fremover.
D. DEFINITION AF EF-ERHVERVSGRENEN
(31)
Der er to EF-producenter af den pågældende vare. Ud over ansøgeren støttede den anden EF-producent, Lenzing AG (»den anden EF-producent«), anmodningen om en udløbsundersøgelse. De to producenter tegnede sig i undersøgelsesperioden for 100 % af produktionen af furfuraldehyd i Fællesskabet. Begge selskaber besvarede Kommissionens spørgeskema og samarbejdede fuldt ud i forbindelse med undersøgelsen. På dette grundlag udgør de to EF-producenter EF-erhvervsgrenen, jf. artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4, i grundforordningen. Af fortrolighedshensyn er oplysningerne om EF-erhvervsgrenens resultater angivet som indekstal.
E. SITUATIONEN PÅ MARKEDET I FÆLLESSKABET
1. Forbruget i Fællesskabet
Tabel 1 Forbruget i Fællesskabet
2000
2001
2002
UP
Tons
38 699
45 005
38 007
41 513
Indeks
100
116
98
107
År/år-udvikling
16
- 16
9
(32)
Forbruget i Fællesskabet blev baseret på den samlede mængde af EF-erhvervsgrenens salg i Fællesskabet og importen fra Kina under proceduren for aktiv forædling samt importen fra andre tredjelande. Forbruget af furfuraldehyd i Fællesskabet steg betydeligt mellem 2000 og 2001. I 2002 faldt forbruget af furfuraldehyd i Fællesskabet igen til ca. det samme niveau som i 2000. Mellem 2000 og undersøgelsesperioden steg forbruget af furfuraldehyd i Fællesskabet med 9 %. Udviklingen i forbruget hænger sammen med, at furfuraldehyd også anvendes til at fremstille furfurylalkohol. Produktionen og salget af furfurylalkohol steg i 2001, men faldt betydeligt i 2002, hvorved forbruget af furfuraldehyd faldt tilsvarende. I undersøgelsesperioden steg ikke alene salget og produktionen af furfurylalkohol, men også forbruget af furfuraldehyd.
2. Importen fra Kina
a) Mængde, markedsandel og priser
(33)
Ifølge oplysninger fra Eurostat er den pågældende vare siden 2001 udelukkende blevet importeret fra Kina under proceduren for aktiv forædling. Denne praksis blev allerede påbegyndt i 2000, hvor ca. 75 % af importen fra Kina fandt sted under proceduren for aktiv forædling. Importmængden fra Kina steg fra 3 198 tons til 5 167 tons i den betragtede periode, hvilket svarer til en stigning på 61,6 % mellem 2000 og undersøgelsesperioden. Det skal bemærkes, at salget af furfurylalkohol faldt drastisk i 2002. Dette blev imidlertid efterfulgt af en stigning i undersøgelsesperioden. Markedsandelen for importen fra Kina steg i den betragtede periode fra 8,2 % til 12,4 %. Selv om udsvingene i importen af furfuraldehyd fra Kina til en vis grad kan skyldes den svingende produktion af furfurylalkohol, kan dette imidlertid ikke være forklaringen på den enorme stigning i importmængden, navnlig i undersøgelsesperioden, og i markedsandelen. Gennemsnitsprisen på importen fra Kina faldt fra 648,68 EUR pr. ton i 2000 til 508,65 EUR pr. ton i undersøgelsesperioden, hvilket svarer til en nedgang på 21,6 % i den betragtede periode. Det fremgår endvidere tydeligt af en sammenligning af de kinesiske producenters og EF-producenternes enhedspriser på furfuraldehyd, at underbuddet blev stadig mere udtalt. I begyndelsen af den betragtede periode, dvs. i 2000, lå de kinesiske priser 4,4 % under EF-producenternes priser. I undersøgelsesperioden lå de 44,1 % under disse priser.
Tabel 2
Importen fra Kina under proceduren for aktiv forædling
2000
2001
2002
UP
Mængde, tons
3 198
4 143
2 450
5 167
Indeks
100
130
77
162
Markedsandel
8,3 %
9,2 %
6,4 %
12,4 %
Pris, EUR/ton
648,68
678,48
540,06
508,65
Indeks
100
104,6
83,3
78,4
3. EF-erhvervsgrenens økonomiske situation
a) Produktion
Tabel 3 Produktionen i Fællesskabet
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
94
87
85
År/år-udvikling
- 5,8
- 7,3
- 2,2
(34)
EF-erhvervsgrenens produktion faldt hvert år i den betragtede periode og lå 15 % lavere i undersøgelsesperioden end i 2000. Den ene af EF-producenterne indstillede produktionen af furfuraldehyd i et af sine produktionsanlæg i 2000.
b) Produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
Tabel 4 Kapacitet i Fællesskabet
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
104
100
99
År/år-udvikling
3,9
- 3,4
- 1,2
(35)
Produktionskapaciteten faldt lidt i den betragtede periode efter at være steget med 3,9 % i 2001 i forhold til 2000. I ovenstående kapacitetstal er der ikke taget højde for indstillingen af furfuraldehydproduktionen i et af produktionsanlæggene i 2000, fordi selskabet stadig anser dette anlæg for en del af deres produktionskapacitet, da produktionen kan genoptages med kort varsel, hvis det bliver nødvendigt.
Tabel 5
Kapacitetsudnyttelse
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
91
87
86
(36)
Det fremgår af ovenstående tabel, at EF-erhvervsgrenens kapacitetsudnyttelse faldt hvert år i den betragtede periode og lå 14 % lavere i undersøgelsesperioden end i 2000.
c) Salget i Fællesskabet
Tabel 6 Salgsmængde
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
96
87
87
År/år-udvikling
- 4,4
- 9,4
0,3
(37)
EF-erhvervsgrenens salg til uafhængige kunder i Fællesskabet faldt med 13 % mellem 2000 og undersøgelsesperioden. Dette fald var særlig udtalt mellem 2000 og 2002, hvor erhvervsgrenen forhøjede priserne for at kompensere for kraftigt stigende råvareomkostninger. I undersøgelsesperioden kunne denne udvikling standses, og EF-erhvervsgrenen satte sine priser ned for at undgå at miste yderligere salgsmængder.
d) Priser
Tabel 7 EF-erhvervsgrenens salgspriser
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
127
135
134
År/år-udvikling
27,2
6,0
- 0,6
(38)
De gennemsnitlige salgspriser på furfuraldehyd steg med 35 % fra 2000 til 2002, hvor EF-erhvervsgrenen forsøgte at kompensere for kraftigt stigende råvareomkostninger ved at øge sine salgspriser.
e) Markedsandel
Tabel 8 EF-erhvervsgrenens markedsandel
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
82
88
81
(39)
EF-erhvervsgrenens markedsandel faldt med 19 % mellem 2000 og undersøgelsesperioden. Det største fald i EF-producentens markedsandel indtraf mellem 2000 og 2001. Forbruget af furfuraldehyd i Fællesskabet faldt betydeligt i 2002, hovedsagelig på grund af en faldende produktion af furfurylalkohol. EF-erhvervsgrenens salg af furfuraldehyd faldt også i 2002. Nedgangen i EF-erhvervsgrenens salg var imidlertid forholdsvis mindre end faldet i forbruget af furfuraldehyd i 2002. Derfor steg EF-erhvervsgrenens markedsandel i 2002. I undersøgelsesperioden steg såvel forbruget af furfuraldehyd som den kinesiske import igen, mens EF-erhvervsgrenens salg stort set forblev på samme niveau som året før. Dermed faldt EF-erhvervsgrenens markedsandel.
f) Lagerbeholdninger
Tabel 9 Lagerbeholdninger
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
103
128
122
År/år-udvikling
3,5
23,3
- 4,1
(40)
Ovenstående tabel viser, at EF-erhvervsgrenens lagerbeholdninger steg med 22 % i den betragtede periode. Stigningen i lagerbeholdningerne var særlig udtalt mellem 2001 og 2002, hvor de voksede med 24 %. Lagerbeholdningerne svarede til 9,4 % af EF-erhvervsgrenens salgsmængde i EU i 2000, men steg til 13,3 % i undersøgelsesperioden.
g) Rentabilitet
Tabel 10 Rentabilitet
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
235
133
146
År/år-udvikling
135,1
- 43,5
9,3
(41)
EF-erhvervsgrenens samlede rentabilitet lå på et forholdsvis godt niveau i den betragtede periode. Dette skyldes imidlertid først og fremmest, at den anden EF-producent, der støttede klagen, havde en usædvanlig høj rentabilitet i alle årene i den betragtede periode, hvorimod ansøgerens rentabilitet faldt drastisk (med 8,2 procentpoint) i den samme periode. Den anden EF-producent producerer furfuraldehyd som et biprodukt fra fremstilling af viskosemasse, mens ansøgeren benytter mandelskaller som den vigtigste råvare i produktionen af furfuraldehyd. Priserne på mandelskaller steg drastisk mellem 2000 og 2002 (med 51 %), hvorved ansøgerens fortjenstmargen blev markant forværret, mens der kun var en beskeden stigning i den anden EF-producents råvareomkostninger. Stigningen i ansøgerens salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger var beskeden i absolutte tal, nemlig 5,5 % mellem 2000 og undersøgelsesperioden. Den faldende rentabilitet var således navnlig forårsaget af de øgede råvareomkostninger. Forsøget på at kompensere for de højere råvareomkostninger ved at øge salgspriserne på furfuraldehyd førte til et faldende salg.
h) Likviditet
Tabel 11 Likviditet
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
141
104
107
År/år-udvikling
41,1
- 26,0
2,5
(42)
Likviditeten fulgte den samme udvikling som rentabiliteten, idet den voksede betydeligt mellem 2000 og 2001 og derefter blev forværret i de følgende år. Som det var tilfældet med rentabiliteten, havde den anden EF-producent, der støttede klagen, en usædvanlig god likviditet i den betragtede periode, mens der var en tydelig nedgang i ansøgerens likviditet (42,7 %) i den samme periode.
i) Investeringer, investeringsafkast og evne til at rejse kapital
Tabel 12 Investeringer
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
93
63
98
År/år-udvikling
- 6,8
- 32,8
55,9
(43)
Investeringerne faldt betydeligt mellem 2000 og 2002, men steg igen i undersøgelsesperioden, hvor den anden EF-producent foretog store investeringer i produktionslinjen for viskosemasse (furfuraldehyd er et biprodukt fra fremstillingen af viskosemasse). Ansøgerens investeringer faldt med 80 % i den betragtede periode. Det fremgik af undersøgelsen, at investeringsafkastet faldt i den betragtede periode i takt med udviklingen i rentabiliteten.
Tabel 13
Investeringsafkast og evne til at rejse kapital
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
207
38
34
År/år-udvikling
107,4
- 81,7
- 11,0
(44)
Tallene for investeringsafkastet i ovenstående tabel viser kun udviklingen for ansøgerens vedkommende. Det fremgår af denne tabel, at ansøgerens investeringsafkast blev betydeligt forværret i den betragtede periode. Den anden EF-producent, der støttede klagen, tilhører en selskabskoncern, der fokuserer på andre varer end furfuraldehyd. Furfuraldehyd er rent faktisk et mindre biprodukt fra et af selskabets vigtigste produktionsprocesser. Derfor kan selskabet ikke beregne noget meningsfuldt investeringsafkast for furfuraldehyd. Som følge af den forværrede rentabilitet og likviditet er ansøgerens evne til at rejse kapital blevet væsentligt forringet i den betragtede periode. Dette fremgår også tydeligt af ansøgerens investeringer, der faldt med 80 % i den betragtede periode.
j) Beskæftigelse, produktivitet og lønninger
Tabel 14 Beskæftigelse
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
75
84
82
År/år-udvikling
- 25,0
12,1
- 2,7
(45)
Tabellen ovenfor viser, at beskæftigelsen faldt med 18 % i den betragtede periode. Årsagen til denne nedgang i beskæftigelsen i 2000/01 var, at produktionen af furfuraldehyd blev indstillet i et af produktionsanlæggene.
(46)
Produktiviteten steg med 4 % i den betragtede periode, som det fremgår af tabellen nedenfor:
Tabel 15
Produktivitet
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
126
104
104
År/år-udvikling
25,6
- 17,4
0,5
(47)
I den betragtede periode steg gennemsnitslønningerne for de ansatte i EF-erhvervsgrenen med 6 %, dvs. med mindre end den gennemsnitlige inflationstakt i Fællesskabet.
Tabel 16
Lønninger
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
99
97
106
År/år-udvikling
- 0,8
- 1,9
8,7
k) Dumpingmargenens størrelse og virkningerne af tidligere dumping eller subsidiering
(48)
Da dumpingen fortsatte på det samme, om end ikke højere, niveau som i de tidligere undersøgelser (jf. betragtning 1), kunne størrelsen af den aktuelle dumpingmargen ikke anses for at være anderledes end den, der blev konstateret i disse undersøgelser.
l) Vækst
(49)
Selv om forbruget i Fællesskabet steg med 7 % i den betragtede periode, faldt EF-erhvervsgrenens produktion, salgsmængde og markedsandel i den samme periode. Samtidig voksede importmængden fra Kina og dens markedsandel betydeligt. Dette betød, at EF-erhvervsgrenen ikke kunne drage fuld fordel af væksten på markedet i den betragtede periode.
4. Virkninger af andre faktorer
a) Råvarepriser
(50)
Den store stigning i priserne på ansøgerens råvarer i 2001 og 2002 havde naturligvis en negativ indvirkning på selskabets rentabilitet i disse år. Denne situation ændrede sig imidlertid i undersøgelsesperioden, hvor råvarepriserne faldt. Selv om de svingende råvarepriser kan have bidraget til EF-erhvervsgrenens vanskelige situation i den betragtede periode, var de således ikke så betydelige, at de kan have forårsaget skade i undersøgelsesperioden.
b) EF-erhvervsgrenens eksportaktivitet
(51)
Ifølge oplysningerne fra Eurostat var den samlede eksport fra Fællesskabet i den betragtede periode ubetydelig, nemlig på et til to tons om året. Derfor kan EF erhvervsgrenens eksportaktivitet ikke have bidraget til den skade, der blev påført i den betragtede periode.
c) Importen fra andre tredjelande og dens priser
(52)
Ifølge Eurostat udviklede importen af furfuraldehyd til Fællesskabet fra andre lande end Kina og dens gennemsnitspriser sig således:
Tabel 17
Import til Fællesskabet fra andre tredjelande (mængde)
(tons)
2000
2001
2002
UP
Thailand
167
551
1 481
888
Slovenien
1 227
1 290
1 204
1 410
Sydafrika
4 183
7 852
2 601
3 706
Den Dominikanske Republik
24 017
25 509
25 157
25 213
I alt
29 594
35 202
30 443
31 217
Tabel 18
Import til Fællesskabet fra andre tredjelande (gennemsnitspris)
(EUR/tons)
2000
2001
2002
UP
Thailand
2 150
1 849
5 271
635
Slovenien
694
618
647
635
Sydafrika
1 158
1 558
543
832
Den Dominikanske Republik
543
1 235
541
452
I gennemsnit
645
1 294
775
510
(53)
Importen af furfuraldehyd fra alle andre tredjelande end Kina lå på en forholdsvis stabil mængde i den betragtede periode, undtagen i 2001, hvor importen fra Sydafrika og navnlig fra Den Dominikanske Republik steg på grund af det øgede forbrug af furfuraldehyd i produktionen af furfurylalkohol. Som det var tilfældet i den oprindelige undersøgelse, skal det bemærkes, at importen fra Den Dominikanske Republik udelukkende finder sted fra et moderselskab til dets europæiske datterselskab med det formål at fremstille furfurylalkohol. Priserne for disse transaktioner er derfor overførselspriser mellem forretningsmæssigt forbundne selskaber, der måske ikke afspejler de reelle markedspriser. Det skal bemærkes, at der ikke kan købes furfuraldehyd fra Den Dominikanske Republik på det frie marked i Fællesskabet. Der er derfor ikke noget, der tyder på, at denne import kan have bidraget til EF-erhvervsgrenens vanskelige situation. Importen fra Sydafrika, der er det næststørste eksportland, faldt med 11 % i den betragtede periode. I undersøgelsesperioden lå gennemsnitspriserne på importen fra alle tredjelande, med undtagelse af Den Dominikanske Republik, betydeligt højere end priserne på importen fra Kina under proceduren for aktiv forædling. Det konkluderes derfor, at selv om importen fra andre tredjelande kan have bidraget til EF-erhvervsgrenens vanskelige situation, kan dens virkninger ikke anses for betydelige set i betragtning af dens mængde og priser.
5. Konklusion om EF-erhvervsgrenens situation
(54)
Efter antidumpingforanstaltningernes indførelse er EF-erhvervsgrenens situation blevet stabiliseret, om end den stadig er skrøbelig. Såvel EF-erhvervsgrenens produktion, produktionskapacitet og salg som dens salgspriser og markedsandel er faldet. Investeringer, investeringsafkast og beskæftigelse er også faldet, hvorimod lagerbeholdningerne er vokset, især mellem 2001 og 2002, i takt med nedgangen i salget og markedsandelene. Rentabiliteten og likviditeten er i gennemsnit blevet bedre i den betragtede periode, men har været faldende siden 2001. Det kan derfor ikke konkluderes på grundlag af skadesindikatorerne, at der er tale om et tydeligt skadesbillede. Det skal desuden understreges, at de to EF-producenter er i en meget forskellig situation, idet situationen er meget mere vanskelig for ansøgeren end for den anden EF-producent, der støttede klagen. For den førstnævnte producents vedkommende kan noget af skaden til dels tilskrives råvarepriserne. Under disse omstændigheder, og navnlig da importen fra Kina kun fandt sted med henblik på aktiv forædling, kunne det ikke fastslås, at der var tale om fortsat skade. Det blev derfor undersøgt, om der ville være sandsynlighed for fornyet skade, hvis foranstaltningerne udløb.
F. SANDSYNLIGHEDEN FOR FORNYET SKADE
(55)
Det skal erindres, at det i betragtning 29 og 30 blev konkluderet, at der sandsynligvis ville forekomme en betydelig stigning i dumpingeksporten fra Kina til Fællesskabet, hvis foranstaltningerne udløber.
(56)
Mængden af den dumpingimport, der blev indført med henblik på aktiv forædling, steg nemlig betydeligt i den betragtede periode. Som påpeget ovenfor er det sandsynligt, at der uden de eksisterende antidumpingforanstaltninger vil blive afsendt endnu større mængder til markedet i Fællesskabet til meget lave priser, som vil ligge langt under EF-erhvervsgrenens priser. Prisforskellen mellem den indførte kinesiske vare og den vare, der fremstilles af EF-erhvervsgrenen, er i øjeblikket mere end 40 %.
(57)
Som nævnt i betragtning 26 anslås det, at den ledige kapacitet i Kina er tilstrækkelig til at dække hele efterspørgslen på furfuraldehyd i Fællesskabet. Skulle de aktuelle foranstaltninger udløbe, er der en reel fare for, at en betydelig del af den uudnyttede produktionskapacitet i Kina vil blive brugt til at oversvømme markedet i Fællesskabet med furfuraldehyd. Det ser ikke ud til, at der er nogen andre markeder, der vil kunne absorbere den kinesiske kapacitet.
(58)
Hvis man ser på, hvilke virkninger denne yderligere billige import vil få for EF-erhvervsgrenens situation, kan det konstateres, at hvis der pludseligt forekom dumpingimport i et stort omfang, ville det omgående forårsage et alvorligt pristryk på Fællesskabets marked, da EF-erhvervsgrenen sikkert i første række ville forsøge at opretholde sin markedsandel og produktion. Dette ville på sin side udhule EF-erhvervsgrenens rentabilitet med deraf følgende risiko for tab. Det er klart, at EF-erhvervsgrenen i så fald ville blive påført væsentlig skade af dumpingimporten og endda risikere ikke at overleve denne situation.
(59)
På dette grundlag konkluderes det, at dumpingimporten fra Kina højst sandsynligt vil føre til fornyet skade, hvis foranstaltningerne bortfalder.
G. FÆLLESSKABETS INTERESSER
1. Indledende bemærkninger
(60)
Det blev i henhold til artikel 21 i grundforordningen undersøgt, om en videreførelse af de bestående antidumpingforanstaltninger ville stride mod Fællesskabets interesser. Fastlæggelsen af Fællesskabets interesser blev baseret på en vurdering af alle de forskellige involverede interesser, dvs. EF-erhvervsgrenens, importørernes, forhandlernes, brugernes og leverandørernes interesser.
(61)
Det bør erindres, at det i de tidligere undersøgelser blev fastslået, at det ikke var i strid med Fællesskabets interesser at indføre foranstaltninger. Det skal desuden bemærkes, at den foreliggende undersøgelse er en udløbsundersøgelse og således analyserer en situation, hvor der allerede er indført antidumpingforanstaltninger.
(62)
På dette grundlag blev det undersøgt, om der til trods for konklusionen om sandsynligheden af, at der fortsat eller igen vil finde skadevoldende dumping sted, var tvingende grunde til at konkludere, at det ikke er i Fællesskabets interesse at opretholde foranstaltningerne i dette bestemte tilfælde.
2. EF-erhvervsgrenens interesser
(63)
EF-erhvervsgrenen har vist sig at være en levedygtig erhvervsgren, som er i stand til at tilpasse sig de skiftende vilkår på markedet. Dette bekræftes især af dens positive udvikling og stabilisering, efter at den effektive konkurrence var blevet genetableret som følge af indførelsen af antidumpingforanstaltninger over for importen med oprindelse i Kina. EF-erhvervsgrenen bør fortsat kunne finde dækning for enhver stigning i råvarepriserne gennem sine salgspriser. Det kan imidlertid konkluderes, at dens situation højst sandsynligt vil blive stærkt forværret, med klar risiko for yderligere lukninger af produktionsanlæg, hvis antidumpingforanstaltningerne ikke videreføres.
3. Ikke-forretningsmæssigt forbundne importørers og forhandleres interesser
(64)
Kommissionen sendte spørgeskemaer til syv ikke-forretningsmæssigt forbundne importører og forhandlere. Kun en enkelt importør/forhandler samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen. I sin besvarelse af spørgeskemaet forklarede importøren/forhandleren, at det ville give selskabet flere leverandører at vælge mellem, hvis foranstaltningerne bortfalder, fordi det dermed også ville kunne sælge kinesisk furfuraldehyd på markedet i Fællesskabet. Formålet med antidumpingforanstaltningerne er ikke at forhindre importen fra Kina, men at sikre, at denne import ikke finder sted til skadelige dumpingpriser. Desuden findes der mange andre forsyningskilder på markedet. Det skal endvidere bemærkes, at en videreførelse af foranstaltningerne ikke vil få alvorlige virkninger for den pågældende importør/forhandlers virksomhed, og at denne har været rentabel i hvert år af den betragtede periode.
(65)
I betragtning af den ringe samarbejdsvilje fra EF-importørernes og -forhandlernes side og de bemærkninger, der blev modtaget fra den samarbejdsvillige importør/forhandler, konkluderes det, at de gældende foranstaltninger ikke i urimelig grad påvirker importørerne og/eller forhandlerne, hvilket heller ikke vil være tilfældet, hvis de videreføres.
4. Brugernes interesser
(66)
Kommissionen sendte spørgeskemaer til 16 industrielle brugere af furfuraldehyd. Kun en enkelt bruger samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen. I sin besvarelse af spørgeskemaet forklarede selskabet, at det modtager størstedelen af det furfuraldehyd, der benyttes som råvare i produktionen af furfurylalkohol, fra sit moderselskab i Den Dominikanske Republik. Selskabet vil kun være nødt til at finde andre leverandører, hvis denne levering bliver utilstrækkelig. Ifølge selskabet ville det i første omgang dække en eventuel forsyningsmangel hos de eksisterende EF-producenter.
(67)
På baggrund af den lave svarprocent i forbindelse med de udsendte spørgeskemaer og de bemærkninger, der blev modtaget fra den eneste samarbejdsvillige bruger, konkluderes det, at det ikke vil få betydelige virkninger for brugerne, hvis foranstaltningerne videreføres.
5. Konkurrenceaspekter
(68)
Det skal bemærkes, at de to EF-producenter konkurrerer med importen fra Thailand, Slovenien (som på daværende tidspunkt ikke var medlem af EU), Sydafrika og Den Dominikanske Republik på markedet i Fællesskabet. Det ville højst sandsynligt ikke forbedre konkurrencesituationen på markedet i Fællesskabet, hvis de nuværende foranstaltninger bortfalder. Det vil tværtimod risikere i det mindste delvis at udelukke EF-producenterne fra markedet, fordi de vil få store problemer med at drive virksomhed på det prisniveau, som kinesisk furfuraldehyd i øjeblikket sælges til. Andre leverandører vil sandsynligvis finde det lige så svært at konkurrere med den kinesiske vare. Der er derfor ikke noget, der tyder på, at en videreførelse af foranstaltningerne vil få negative følgevirkninger for konkurrencesituationen på markedet i Fællesskabet.
6. Konklusion om Fællesskabets interesser
(69)
I betragtning af ovenstående konkluderes det, at der ikke af hensyn til Fællesskabets interesser er tvingende årsager til ikke at videreføre antidumpingforanstaltningerne.
H. ENDELIG BESTEMMELSE
(70)
Alle berørte parter blev underrettet om de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke det påtænktes at anbefale, at den gældende antidumpingtold på importen af furfuraldehyd med oprindelse i Kina opretholdes. Der blev ikke modtaget nogen bemærkninger inden for den fastsatte frist, der kunne ændre denne konklusion.
(71)
Det følger af ovenstående, at de nuværende antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af furfuraldehyd med oprindelse i Kina, dvs. en specifik told på 352 EUR pr. ton, bør opretholdes -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af 2-furaldehyd (også kaldet furfuraldehyd eller furfural), henhørende under KN-kode 2932 12 00 og med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
2. Tolden udgør 352 EUR pr. ton.
3. I tilfælde, hvor varer er blevet beskadiget før overgangen til fri omsætning, og hvor den pris, der faktisk er betalt eller skal betales, derfor fordeles med henblik på fastsættelse af toldværdien i henhold til artikel 145 i Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 (6), reduceres det toldbeløb, der er beregnet på grundlag af bestemmelserne i stk. 2, med en procentsats svarende til fordelingen af den pris, der faktisk er betalt eller skal betales.
4. Gældende bestemmelser vedrørende told finder anvendelse, medmindre andet er angivet.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Luxembourg, den 25. april 2005.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 639/2005,
annettu 25 päivänä huhtikuuta 2005,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan furfuraldehydin tuonnissa asetuksen (EY) N:o 384/96 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 11 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. Voimassa olevat toimenpiteet
(1)
Neuvosto otti tammikuussa 1995 asetuksella (EY) N:o 95/95 (2) käyttöön paljoustulleina sovellettavat lopulliset polkumyyntitullit Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’, peräisin olevan furfuraldehydin tuonnissa. Paljoustullin määrä on 352 euroa tonnilta. Kiinalaisen viejän pyynnöstä toukokuussa 1997 vireille pantu välivaiheen tarkastelu johti siihen, että toimenpiteiden soveltamista jatkettiin vielä neljällä vuodella asetuksella (EY) N:o 2722/1999 (3).
2. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepano
(2)
Kiinasta peräisin olevan furfuraldehydin tuontiin sovellettavien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassaolon lähestyvästä päättymisestä julkaistiin maaliskuussa 2003 ilmoitus (4), jonka seurauksena komissio vastaanotti 19 päivänä syyskuuta 2003 perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen pyynnön tarkastella kyseisiä toimenpiteitä.
(3)
Pyynnön esitti Furfural Español SA, jäljempänä ’pyynnön esittäjä’, jonka tuotanto muodostaa pääosan eli tässä tapauksessa yli 25 prosenttia furfuraldehydin koko tuotannosta yhteisössä. Yhteisön toinen tuottaja, Lenzing AG, ilmoitti tukevansa pyyntöä. Nämä kaksi tuottajaa vastaavat kokonaisuudessaan yhteisön furfuraldehydin tuotannosta. Pyyntöä perusteltiin sillä, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin ja yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen vahingon jatkumiseen tai toistumiseen.
(4)
Neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan komissio päätti, että oli olemassa riittävä näyttö perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireille panemiseksi, minkä johdosta se julkaisi Euroopan unionin virallisessa lehdessä tarkastelun vireillepanoa koskevan ilmoituksen (5).
3. Tutkimuksen osapuolet
(5)
Komissio ilmoitti tarkastelun vireillepanosta virallisesti Kiinan viranomaisille, kiinalaisille vientiä harjoittaville tuottajille, vertailumaaksi ehdotetun Argentiinan tuottajille ja niille yhteisön tuottajille, tuojille/kauppiaille ja käyttäjäteollisuuden edustajille, joita asian tiedettiin koskevan. Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi tarkastelun vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(6)
Kyselylomakkeet lähetettiin kaikille niille osapuolille, joille oli virallisesti ilmoitettu tarkastelun vireillepanosta, sekä niille osapuolille, jotka pyysivät kyselylomaketta tarkastelun vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(7)
Kyselyyn vastasivat asianomaiset kaksi yhteisön tuottajaa, yksi tuoja/kauppias, yksi käyttäjäyritys ja yksi vertailumaan eli Argentiinan tuottaja.
(8)
Komissio hankki ja tarkisti kaikki polkumyynnin ja vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden sekä yhteisön edun määrittämisen kannalta tarpeellisina pitämänsä tiedot. Tarkastuskäyntejä suoritettiin seuraavien yritysten toimitiloihin:
a)
Vertailumaan tuottaja
-
Indunor SA, Buenos Aires, Argentiina
b)
Yhteisön tuottaja
-
Furfural Espanol SA, Alcantarilla, Espanja
c)
Etuyhteydetön tuoja
-
International Furan Chemicals B.V., Rotterdam, Alankomaat.
(9)
Polkumyynnin ja vahingon jatkumista tai toistumista koskeva tutkimus käsitti 1 päivän lokakuuta 2002 ja 30 päivän syyskuuta 2003 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tutkimusajanjakso’. Vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden arvioinnin kannalta merkittävien kehityssuuntien tarkastelu kattoi 1 päivän tammikuuta 2000 ja tutkimusajanjakson lopun välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelujakso’.
B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
1. Tarkasteltavana oleva tuote
(10)
Tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin alkuperäisessä tutkimuksessa eli Kiinasta peräisin oleva CN-koodiin 2932 12 00 kuuluva furfuraldehydi. Furfuraldehydi tunnetaan myös nimellä 2-furaldehydi tai furfuraali.
(11)
Furfuraldehydi on vaaleankeltaista nestettä, jolla on selvästi erottuva pistävä tuoksu ja jota saadaan käsittelemällä erilaisia maatalousjätteitä. Furfuraldehydiä käytetään etupäässä joko öljynjalostuksessa valikoivana liuottimena voiteluöljyjen valmistamiseksi tai raaka-aineena furfuryylialkoholissa, josta valmistetaan valumuoteissa käytettävää tekohartsia.
2. Samankaltainen tuote
(12)
Tässä tutkimuksessa todettiin aikaisempien tutkimusten tavoin, että Kiinassa tuotettu, yhteisöön viety furfuraldehydi, vertailumaassa Argentiinassa tuotettu ja sen kotimarkkinoilla myyty furfuraldehydi sekä yhteisön tuottajien yhteisössä valmistama ja myymä furfuraldehydi ovat fysikaalisilta ja kemiallisilta perusominaisuuksiltaan ja käyttötarkoituksiltaan samanlaisia. Tämän vuoksi niitä pidettiin perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuina samankaltaisina tuotteina.
C. POLKUMYYNNIN JATKUMISEN TODENNÄKÖISYYS
(13)
Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti tutkittiin, esiintyikö polkumyyntiä kyseisellä hetkellä ja jos esiintyi, johtaisiko toimenpiteiden voimassaolon päättyminen todennäköisesti polkumyynnin jatkumiseen.
1. Alustavat huomiot
(14)
Tarkastelupyynnössä mainituista 24 kiinalaisesta vientiä harjoittavasta tuottajasta yksikään ei toiminut yhteistyössä tässä tutkimuksessa, eikä yksikään niistä toimittanut sitä varten tietoja. Koska kiinalaiset viejät siis kieltäytyivät yhteistyöstä, jäljempänä esitetyt polkumyyntiä koskevat päätelmät oli tehtävä käytettävissä olevien tietojen, erityisesti Eurostatilta saatujen ja tarkastelupyynnössä ilmoitettujen tietojen, perusteella. Tältä osin olisi huomattava, että Eurostatin mukaan tutkimusajanjakson aikana asianomaista tuotetta tuotiin vain sisäiseen jalostukseen.
2. Vertailumaa
(15)
Koska Kiina on siirtymätalousmaa, sitä koskeva normaaliarvo oli määritettävä perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti sopivasta markkinataloutta toteuttavasta kolmannesta maasta saatujen tietojen perusteella.
(16)
Tarkastelun vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa ehdotettiin, että vertailumaana normaaliarvon määritystä varten käytettäisiin Argentiinaa, kuten oli tehty alkuperäisessä tutkimuksessakin. Ilmoituksen tuloksena ei saatu yhtään ehdotettua vertailumaata koskevaa huomautusta.
(17)
Yksi argentiinalainen furfuraldehydin tuottaja toimi tutkimuksessa yhteistyössä vastaten kyselyyn ja hyväksyen vastauksessaan ilmoittamiensa tietojen tarkastuksen paikan päällä. Tutkimuksen mukaan Argentiinassa on kilpailukykyiset furfuraldehydin markkinat, joilla noin 72 prosenttia tarjonnasta on paikallistuotantoa ja loput tuodaan kolmansista maista. Argentiinan tuotantomäärä vastaa yli 60:tä prosenttia Kiinasta yhteisöön sisäistä jalostusta varten viedystä tuotemäärästä. Tämän vuoksi Argentiinan markkinoita pidettiin riittävän edustavina normaaliarvon määrittämiseksi Kiinan osalta.
(18)
Tämän perusteella pääteltiin, kuten alkuperäisessä tutkimuksessakin, että Argentiina sopii perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdassa tarkoitetuksi vertailumaaksi.
3. Normaaliarvo
(19)
Normaaliarvo määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti tutkimuksessa yhteistyössä toimineelta vertailumaan tuottajalta saatujen todennettujen tietojen pohjalta eli etuyhteydettömien asiakkaiden Argentiinan kotimarkkinoilla maksaman tai niiden maksettavaksi tulevan hinnan perusteella, sillä myynnin todettiin tapahtuneen tavanomaisessa kaupankäynnissä.
(20)
Tämän vuoksi normaaliarvoksi vahvistettiin tutkimuksessa yhteistyössä toimineen argentiinalaisen tuottajan etuyhteydettömiltä asiakkailtaan kotimarkkinoilla veloittamien hintojen painotettu keskiarvo.
4. Vientihinta
(21)
Koska yksikään kiinalainen viejä ei toiminut yhteistyössä tutkimuksessa, vientihinnat määritettiin käytettävissä olevien tietojen perusteella. Sopivimpina tähän tarkoitukseen pidettiin Eurostatin tietoja asianomaisen tuotteen tuonnista yhteisöön. Vaikka kyseinen tuonti tapahtui sisäisen jalostuksen menettelyssä (kiinalaisesta furfuraldehydistä jalostettiin edelleen furfuryylialkoholia vientiä varten), ei ollut mitään syytä olettaa, etteivätkö kyseiset tiedot tarjoaisi asianmukaista perustaa vientihintojen määrittämiselle. Lisäksi tutkimuksessa yhteistyössä toimineen tuojan toimitiloihin tehty tarkastuskäynti vahvisti, että Eurostatin tiedot vastasivat todennettuja tietoja. Vientihinta määritettiin tämän vuoksi käyttäen Eurostatilta saatuja tietoja, jotka koskivat furfuraldehydin tuontia Kiinasta sisäistä jalostusta varten.
5. Vertailu
(22)
Normaaliarvon ja vientihinnan tasapuolisen vertailun varmistamiseksi otettiin perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti asianmukaisesti huomioon oikaisujen muodossa tietyt kuljetus- ja vakuutuskustannusten erot, jotka vaikuttivat hintoihin ja niiden vertailukelpoisuuteen.
6. Polkumyyntimarginaali
(23)
Polkumyyntimarginaali määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti vertaamalla painotettua keskimääräistä normaaliarvoa ja vientihintojen painotettua keskiarvoa samassa kaupan portaassa. Vertailu osoitti, että polkumyyntiä esiintyy merkittävässä määrin. Tutkimusajanjaksolle määritetty polkumyyntimarginaali on jopa suurempi kuin alkuperäisessä tutkimuksessa ja edellisessä tarkastelussa määritetty 62,6 prosenttia.
7. Viennin kehitys siinä tapauksessa, että toimenpiteet kumotaan
a) Vienti
(24)
Tutkimus osoitti, että Kiinasta yhteisöön sisäistä jalostusta varten viedyn furfuraldehydin määrä on kasvanut merkittävästi vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välillä (ks. johdanto-osan 33 kappale jäljempänä). Jos toimenpiteet kumottaisiin, on odotettavissa, että Kiinan vienti kasvaisi merkittävästi myös muun kuin sisäiseen jalostukseen tarkoitetun furfuraldehydin osalta, koska kiinalaisten tuottajien ja EY:n tuottajien soveltamat hinnat eroavat merkittävästi toisistaan ja koska Kiinassa on vielä käyttämätöntä kapasiteettia, kuten jäljempänä johdanto-osan 26 kappaleessa selostetaan.
b) Käyttämätön kapasiteetti Kiinassa
(25)
Koska Kiinan furfuraldehyditeollisuudesta on saatavilla vain vähän julkista tietoa, seuraavat päätelmät perustuvat pääasiassa tarkastelupyynnössä annettuihin tietoihin.
(26)
Toimenpiteiden voimassaolon päättymisen johdosta tehdyn tarkastelupyynnön mukaan Kiinassa tuotetaan yhteensä noin 180 000 tonnia furfuraldehydiä vuodessa, mikä on yli neljä kertaa enemmän kuin kyseisen tuotteen kokonaiskulutus yhteisössä. Kapasiteetin käyttöasteen todetaan olevan noin 70 prosenttia, mikä tarkoittaa sitä, että Kiinassa on vuositasolla 50 000-60 000 tonnia käyttämätöntä kapasiteettia; tämä on enemmän kuin yhteisön kokonaiskulutus. Yhteisön tuottajien mukaan tuotanto Kiinassa muuttuu jatkuvasti tarvetta vastaavasti. Tehtaita saatetaan sulkea väliaikaisesti ja avata sitten uudelleen tarvittaessa. Furfuraldehydin tuotantolaitoksia kerrotaan olevan tällä hetkellä toiminnassa yli 80, lähinnä Kiinan koillisosassa.
(27)
Kiinan suuri tuotantokapasiteetti ja joustavuus tehtaiden ottamisessa uudelleen tuotantokäyttöön osoittavat, että tuottajat voivat nopeasti lisätä tuotantoaan ja suunnata sitä mille tahansa vientimarkkinoille, myös yhteisön markkinoille, jos toimenpiteet kumottaisiin.
c) Vienti sisäiseen jalostukseen
(28)
Asianomaista tuotetta vietiin Kiinasta yhteisöön tutkimusajanjakson aikana pelkästään sisäistä jalostusta varten. Kiinalainen furfuraldehydi jalostettiin edelleen furfuryylialkoholiksi, joka tämän jälkeen vietiin yhteisön ulkopuolelle. On kohtuullista olettaa, että toimenpiteiden kumoaminen johtaisi siihen, että asianomaista tuotetta alettaisiin viedä uudelleen Kiinasta yhteisöön myös muuten kuin sisäisen jalostuksen menettelyssä. Tämä lisävienti tapahtuisi mitä todennäköisimmin myös huomattavan alhaiseen polkumyyntihintaan. Polkumyyntitulleilla ei ole ollut vaikutusta nykyisiin sisäisen jalostuksen menettelyssä sovellettuihin vientihintoihin, sillä kyseinen vienti ei luonnollisestikaan kuulu polkumyynti- tai muiden tullien soveltamisalaan. Yhteisön tuottajat ja kiinalaiset viejät kilpailivat siis kyseisestä myynnistä tilanteessa, jossa tulleja ei tavallaan ollut lainkaan olemassa. Niinpä voidaan kohtuudella olettaa, että nämä hinnat ovat osoitus myös tulevasta hintatasosta siinä tapauksessa, että toimenpiteet kumottaisiin. Lisäksi olisi huomattava, että sisäisen jalostuksen menettelyssä vietyjen kiinalaisten tuotteiden hinnat alittivat yhteisön tuottajien hinnat 44 prosentilla tutkimusajanjakson aikana ja että ne olisivat joka tapauksessa polkumyyntihintoja, vaikka eivät olisikaan alittaneet yhteisön tuottajien hintoja.
8. Polkumyynnin jatkumisen todennäköisyyttä koskevat päätelmät
(29)
Koska Kiinassa on merkittävästi käyttämätöntä tuotantokapasiteettia ja se vie tällä hetkellä asianomaista tuotetta yhteisöön pelkästään sisäistä jalostusta varten, voidaan kohtuudella olettaa, että jos toimenpiteet kumottaisiin, tuotetta alettaisiin viedä yhteisön markkinoille huomattavasti suurempina määrinä.
(30)
Tutkimuksen mukaan Kiinan vienti tapahtuu edelleen polkumyyntihinnoin ja tutkimusajanjakson polkumyyntimarginaali oli jopa suurempi kuin aiemmassa tarkastelussa määritetty polkumyyntimarginaali. Näissä olosuhteissa on kohtuullista olettaa, että polkumyynti todennäköisesti jatkuisi myös tulevaisuudessa.
D. YHTEISÖN TUOTANNONALAN MÄÄRITELMÄ
(31)
Asianomaista tuotetta valmistaa yhteisössä kaksi tuottajaa. Pyynnön esittäjän lisäksi myös yhteisön toinen tuottaja, Lenzing AG, jäljempänä ’yhteisön toinen tuottaja’, ilmoitti tukevansa tarkastelupyyntöä. Nämä kaksi tuottajaa vastasivat tutkimusajanjakson aikana kokonaisuudessaan yhteisön furfuraldehydin tuotannosta. Ne vastasivat komission kyselyyn ja toimivat täysimääräisesti yhteistyössä tässä tutkimuksessa. Tämän perusteella katsotaan, että nämä kaksi yhteisön tuottajaa muodostavat perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa ja 5 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun yhteisön tuotannonalan. Luottamuksellisuussyistä yhteisön tuotannonalan toimintaa koskevat tiedot esitetään jäljempänä pelkästään indeksilukuina.
E. YHTEISÖN MARKKINOIDEN TILANNE
1. Yhteisön kulutus
Taulukko 1 Yhteisön kulutus
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Tonnia
38 699
45 005
38 007
41 513
Indeksi
100
116
98
107
Vuosimuutos
16
- 16
9
(32)
Yhteisön kulutus määritettiin laskemalla yhteen yhteisön tuotannonalan yhteisössä myymä määrä, sisäisen jalostuksen menettelyssä tapahtunut tuonti Kiinasta ja tuonti muista kolmansista maista. Furfuraldehydin kulutus yhteisössä kasvoi huomattavasti vuosien 2000 ja 2001 välillä. Vuonna 2002 kulutus laski suurin piirtein vuoden 2000 tasolle. Furfuraldehydin kulutus yhteisössä kasvoi vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välillä 9 prosenttia. Kulutuksen kehitykseen vaikuttaa se, että furfuraldehydiä käytetään myös furfuryylialkoholin valmistukseen. Furfuryylialkoholin tuotanto ja myynti kasvoi vuonna 2001, mutta väheni sitten merkittävästi vuonna 2002, minkä seurauksena myös furfuraldehydin kulutus väheni vastaavasti. Furfuryylialkoholin tuotanto ja myynti elpyi tutkimusajanjakson aikana ja sen myötä myös furfuraldehydin kulutus.
2. Tuonti Kiinasta
a) Määrä, markkinaosuus ja hinnat
(33)
Eurostatilta saatujen tietojen mukaan asianomaista tuotetta on vuodesta 2001 lähtien tuotu Kiinasta vain sisäisen jalostuksen menettelyyn. Tämä käytäntö alkoi jo vuonna 2000, jolloin noin 75 prosenttia Kiinasta peräisin olevasta tuonnista tapahtui sisäisen jalostuksen menettelyssä. Kiinasta peräisin olevan tuonnin määrä kasvoi tarkastelujaksolla eli vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välillä 3 198 tonnista 5 167 tonniin eli yhteensä 61,6 prosenttia. Tässä yhteydessä olisi huomattava, että furfuryylialkoholin myynti väheni merkittävästi vuonna 2002. Tutkimusajanjaksona myynti kuitenkin jälleen kasvoi. Kiinasta peräisin olevan tuonnin markkinaosuus kasvoi tarkastelujaksolla 8,2 prosentista 12,4 prosenttiin. Kiinasta peräisin olevan furfuraldehydin tuonnin vaihtelut voivat jossain määrin johtua furfuryylialkoholin tuotannon vaihteluista, mutta tämä ei kuitenkaan tarjoa selitystä tuontimäärien ja markkinaosuuden voimakkaalle kasvulle erityisesti tutkimusajanjakson aikana. Kiinasta tuodun furfuraldehydin keskihinta laski tarkastelujaksolla 648,68 eurosta tonnilta 508,65 euroon tonnilta, mikä vastaa yhteensä 21,6 prosentin laskua vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välillä. Kun kiinalaisten tuottajien ja yhteisön tuottajien furfuraldehydistä veloittamia yksikköhintoja verrataan keskenään, voidaan myös selvästi havaita, että hinnan alittavuus lisääntyi koko ajan. Tarkastelujakson alussa vuonna 2000 Kiinasta peräisin olevan tuonnin hinnat olivat 4,4 prosenttia yhteisön tuottajien hintoja alempia. Tutkimusajanjakson aikana ne olivat 44,1 prosenttia alempia.
Taulukko 2
Tuonti Kiinasta sisäisen jalostuksen menettelyssä
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Määrä (tonnia)
3 198
4 143
2 450
5 167
Indeksinä
100
130
77
162
Markkinaosuus
8,3 %
9,2 %
6,4 %
12,4 %
Hinta (euroa/tonni)
648,68
678,48
540,06
508,65
Indeksinä
100
104,6
83,3
78,4
3. Yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne
a) Tuotanto
Taulukko 3 Yhteisön tuotanto
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
94
87
85
Vuosimuutos
- 5,8
- 7,3
- 2,2
(34)
Yhteisön tuotannonalan tuotanto väheni tarkastelujakson jokaisena vuotena ja oli tutkimusajanjakson aikana 15 prosenttia vähemmän kuin vuonna 2000. Toinen yhteisön tuottajista lopetti furfuraldehydin tuotannon yhdessä tuotantolaitoksessaan vuonna 2000.
b) Tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
Taulukko 4 Tuotantokapasiteetti yhteisössä
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
104
100
99
Vuosimuutos
3,9
- 3,4
- 1,2
(35)
Tuotantokapasiteetti väheni hieman tarkastelujaksolla lisäännyttyään ensin 3,9 prosenttia vuodesta 2000 vuoteen 2001. Furfuraldehydin tuotannon loppuminen yhdessä tuotantolaitoksessa vuonna 2000 ei näy edellä esitetyissä kapasiteettiluvuissa, koska asianomainen yritys pitää kyseistä laitosta edelleen osana tuotantokapasiteettiaan eli tuotanto siellä voidaan tarvittaessa aloittaa uudelleen lyhyellä varoitusajalla.
Taulukko 5
Kapasiteetin käyttöaste
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
91
87
86
(36)
Kuten taulukosta käy ilmi, kapasiteetin käyttöaste pieneni tarkastelujakson jokaisena vuotena ja oli tutkimusajanjakson aikana 14 prosenttia pienempi kuin vuonna 2000.
c) Myynti yhteisössä
Taulukko 6 Myynnin määrä
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
96
87
87
Vuosimuutos
- 4,4
- 9,4
0,3
(37)
Yhteisön tuotannonalan myynti etuyhteydettömille asiakkaille yhteisössä väheni 13 prosenttia vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana. Myynti väheni erityisesti vuosien 2000 ja 2002 välisenä aikana, kun yhteisön tuotannonala nosti hintojaan kattaakseen voimakkaasti kohonneet raaka-ainekustannukset. Tutkimusajanjakson aikana tämä kehitys saatiin pysähtymään yhteisön tuotannonalan laskettua hintojaan myynnin lisävähennysten välttämiseksi.
d) Hinnat
Taulukko 7 Yhteisön tuotannonalan myyntihinnat
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
127
135
134
Vuosimuutos
27,2
6,0
- 0,6
(38)
Furfuraldehydin keskimääräiset myyntihinnat nousivat 35 prosenttia vuodesta 2000 vuoteen 2002, kun yhteisön tuotannonala yritti kattaa voimakkaasti kohonneet raaka-ainekustannukset myyntihintojaan korottamalla.
e) Markkinaosuus
Taulukko 8 Yhteisön tuotannonalan markkinaosuus
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
82
88
81
(39)
Yhteisön tuotannonalan markkinaosuus pieneni 19 prosenttia vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana. Eniten yhteisön tuottajien markkinaosuus aleni vuosien 2000 ja 2001 välillä. Furfuraldehydin kulutus yhteisössä väheni merkittävästi vuonna 2002, mikä johtui lähinnä furfuryylialkoholin tuotannon vähenemisestä. Myös yhteisön tuotannonalan myymän furfuraldehydin määrä väheni vuonna 2002. Yhteisön tuotannonalan myynnin lasku oli kuitenkin suhteellisesti ottaen vähäisempää kuin furfuraldehydin kulutuksen lasku kyseisenä vuonna. Tämän vuoksi yhteisön tuotannonalan markkinaosuus kasvoi vuonna 2002. Tutkimusajanjakson aikana furfuraldehydin kulutus ja samalla Kiinasta peräisin olevan tuonnin määrä lisääntyivät jälleen, mutta yhteisön tuotannonalan myyntimäärät pysyivät lähes ennallaan edellisvuoteen verrattuna. Tämän seurauksena yhteisön tuotannonalan markkinaosuus pieneni.
f) Varastot
Taulukko 9 Varastot
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
103
128
122
Vuosimuutos
3,5
23,3
- 4,1
(40)
Taulukosta ilmenee, että yhteisön tuotannonalan varastot lisääntyivät 22 prosenttia tarkastelujakson aikana. Varastojen kasvu oli erityisen merkittävää vuosien 2001 ja 2002 välillä, jolloin niiden määrä lisääntyi 24 prosenttia. Varastojen määrä oli 9,4 prosenttia yhteisön tuotannonalan EU-myynnin määrästä vuonna 2000, mutta tutkimusajanjakson aikana niiden määrä kasvoi 13,3 prosenttiin kyseisestä myynnistä.
g) Kannattavuus
Taulukko 10 Kannattavuus
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
235
133
146
Vuosimuutos
135,1
- 43,5
9,3
(41)
Yhteisön tuotannonalan kokonaiskannattavuus on pysynyt tarkastelujaksolla suhteellisen hyvänä. Tärkein syy tähän on kuitenkin se, että tarkastelupyyntöä tukeneen yhteisön toisen tuottajan kannattavuus on ollut poikkeuksellisen hyvä koko tarkastelujakson, kun taas pyynnön esittäjän kannattavuus on heikentynyt merkittävästi (8,2 prosenttiyksikköä) samana ajanjaksona. Yhteisön toinen tuottaja saa tuottamansa furfuraldehydin sivutuotteena valmistaessaan viskoosisellua, kun taas pyynnön esittäjä käyttää furfuraldehydin tuotannon pääraaka-aineena mantelinkuoria. Mantelinkuorien hinta nousi voimakkaasti vuosien 2000 ja 2002 välillä (51 prosenttia), mikä pienensi merkittävästi pyynnön esittäjän voittomarginaalia samalla, kun yhteisön toisen tuottajan raaka-ainekustannukset kohosivat vain vähän. Tarkastelupyynnön esittäjän myynti-, hallinto- ja yleiskustannusten nousu vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välillä oli absoluuttisesti tarkasteltuna vaatimatonta (5,5 prosenttia). Kannattavuuden heikkeneminen johtui näin ollen pääasiassa raaka-ainekustannusten noususta. Yritys kompensoida raaka-ainekustannusten nousua furfuraldehydin myyntihintoja korottamalla johti myynnin vähenemiseen.
h) Kassavirta
Taulukko 11 Kassavirta
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
141
104
107
Vuosimuutos
41,1
- 26,0
2,5
(42)
Kassavirta kehittyi samalla tavoin kuin kannattavuus eli kasvoi merkittävästi vuodesta 2000 vuoteen 2001, mutta pieneni sitten seuraavina vuosina. Kuten kannattavuudenkin tapauksessa, tarkastelupyyntöä tukeneen yhteisön toisen tuottajan kassavirta oli tarkastelujaksolla poikkeuksellisen suuri, kun taas pyynnön esittäjän kassavirta pieneni selvästi (42,7 prosenttia) samana aikana.
i) Investoinnit, sijoitetun pääoman tuotto ja pääoman saanti
Taulukko 12 Investoinnit
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
93
63
98
Vuosimuutos
- 6,8
- 32,8
55,9
(43)
Investointien määrä väheni merkittävästi vuosien 2000 ja 2002 välillä, mutta kasvoi sitten jälleen tutkimusajanjakson aikana, kun yhteisön toinen tuottaja teki merkittäviä investointeja viskoosisellun tuotantolinjaan (furfuraldehydi on sellun tuotantoprosessin sivutuote). Tarkastelupyynnön esittäjän investoinnit vähenivät 80 prosenttia tarkastelujakson aikana. Tutkimus osoitti, että sijoitetun pääoman operatiivinen tuotto heikkeni tarkastelujakson aikana kannattavuuden kehitystä seuraten.
Taulukko 13
Sijoitetun pääoman tuotto ja pääoman saanti
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
207
38
34
Vuosimuutos
107,4
- 81,7
- 11,0
(44)
Tässä taulukossa esitetyt sijoitetun pääoman tuottoa koskevat luvut osoittavat kehityksen vain pyynnön esittäjän osalta. Niistä käy ilmi, että kyseisen yhteisön tuottajan sijoitetun pääoman tuotto heikkeni selvästi tarkastelujakson aikana. Tarkastelupyyntöä tukenut yhteisön toinen tuottaja kuuluu yritysryhmään, joka tuottaa pääasiassa muita tuotteita kuin furfuraldehydiä. Furfuraldehydi on itse asiassa vain vähäinen sivutuote yhdestä sen päätuotantoprosesseista. Tästä syystä yritys ei pysty laskemaan sijoitetun pääoman tuottoa mielekkäällä tavalla furfuraldehydin osalta. Kannattavuuden ja kassavirran heikkenemisen myötä pyynnön esittäjän mahdollisuudet hankkia pääomaa ovat huonontuneet merkittävästi tarkastelujaksolla. Pyynnön esittäjän tilanteen heikkeneminen näkyy selvästi myös sen investoinneissa, joiden määrä väheni 80 prosenttia tarkastelujaksolla.
j) Työllisyys, tuottavuus ja palkat
Taulukko 14 Työllisyys
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
75
84
82
Vuosimuutos
- 25,0
12,1
- 2,7
(45)
Taulukosta käy ilmi, että työntekijämäärä väheni 18 prosenttia tarkastelujakson aikana. Työntekijämäärän vähennys vuodesta 2000 vuoteen 2001 on seurausta furfuraldehydin tuotannon loppumisesta yhdessä tuotantolaitoksessa.
(46)
Tuottavuus parani tarkastelujaksolla 4 prosenttia, kuten seuraavasta taulukosta käy ilmi:
Taulukko 15
Tuottavuus
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
126
104
104
Vuosimuutos
25,6
- 17,4
0,5
(47)
Tarkastelujakson aikana yhteisön tuotannonalan työntekijöiden keskipalkat nousivat 6 prosenttia eli yhteisön keskimääräistä inflaatiota vähemmän:
Taulukko 16
Palkat
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
99
97
106
Vuosimuutos
- 0,8
- 1,9
8,7
k) Polkumyyntimarginaalin merkittävyys ja aiemman polkumyynnin tai tuetun tuonnin vaikutukset
(48)
Koska polkumyynti jatkui samantasoisena tai jopa merkittävämpänä kuin mitä oli todettu aiemmissa tutkimuksissa (ks. johdanto-osan 1 kappale), myös tosiasiallisen polkumyyntimarginaalin vaikutuksen yhteisön tuotannonalan tilanteeseen on katsottava olevan sama kuin kyseisissä tutkimuksissa.
l) Kasvu
(49)
Vaikka yhteisön kulutus kasvoi tarkastelujaksolla 7 prosenttia, yhteisön tuotannonalan tuotanto- ja myyntimäärät sekä markkinaosuus laskivat kyseisenä aikana. Samanaikaisesti Kiinasta peräisin olevan tuonnin määrä ja markkinaosuus kasvoivat huomattavasti. Näin ollen yhteisön tuotannonala ei pystynyt tarkastelujaksolla täysin hyödyntämään markkinoiden kasvua.
4. Muiden tekijöiden vaikutus
a) Raaka-aineiden hinnat
(50)
Pyynnön esittäjän käyttämän raaka-aineen merkittävä hinnannousu vuosina 2001 ja 2002 vaikutti luonnollisesti kielteisesti sen kannattavuuteen kyseisinä vuosina. Tilanne kuitenkin muuttui tutkimusajanjakson aikana, kun raaka-aineen hinnat laskivat. Niinpä vaikka raaka-ainehintojen vaihtelut ovat saattaneet heikentää yhteisön tuotannonalan tilannetta tarkastelujaksolla, ne eivät olleet riittävän merkittäviä aiheuttaakseen vahinkoa tutkimusajanjakson aikana.
b) Yhteisön tuotannonalan vientitoiminta
(51)
Eurostatin tietojen mukaan asianomaisen tuotteen kokonaisvienti yhteisöstä tarkastelujakson aikana oli vähäpätöistä, yhdestä kahteen tonnia vuodessa. Tämän vuoksi yhteisön tuotannonalan vientitoiminta ei ole voinut myötävaikuttaa tarkastelujakson aikana mahdollisesti aiheutuneeseen vahinkoon.
c) Muista kolmansista maista tulevan tuonnin määrät ja hinnat
(52)
Eurostatin mukaan furfuraldehydin tuonti yhteisöön muista maista kuin Kiinasta kehittyi seuraavasti (määrä ja keskihinnat):
Taulukko 17
Tuonti yhteisöön muista kolmansista maista (määrä)
Tonnia
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Thaimaa
167
551
1 481
888
Slovenia
1 227
1 290
1 204
1 410
Etelä-Afrikka
4 183
7 852
2 601
3 706
Dominikaaninen tasavalta
24 017
25 509
25 157
25 213
Yhteensä
29 594
35 202
30 443
31 217
Taulukko 18
Tuonti yhteisöön muista kolmansista maista (keskihinnat)
Euroa/tonni
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Thaimaa
2 150
1 849
5 271
635
Slovenia
694
618
647
635
Etelä-Afrikka
1 158
1 558
543
832
Dominikaaninen tasavalta
543
1 235
541
452
Keskiarvo
645
1 294
775
510
(53)
Furfuraldehydin tuontimäärät kaikista muista kolmansista maista kuin Kiinasta ovat pysytelleet suhteellisen vakaina tarkastelujaksolla lukuun ottamatta vuotta 2001, jolloin tuonti erityisesti Etelä-Afrikasta ja Dominikaanisesta tasavallasta kasvoi sen seurauksena, että furfuraldehydin käyttö furfuryylialkoholin tuotannossa lisääntyi. Tässä yhteydessä olisi huomattava, että tuonti Dominikaanisesta tasavallasta koostui, samoin kuin alkuperäisenkin tutkimuksen aikana, pelkästään emoyhtiön eurooppalaiselle tytäryhtiölleen toimittamista lähetyksistä, jotka käytettiin furfuryylialkoholin tuotantoon. Näin ollen kyseisen myynnin hinnat ovat keskenään etuyhteydessä olevien yritysten välisiä siirtohintoja, jotka eivät välttämättä vastaa todellisia markkinahintoja. Huomattakoon, että Dominikaanisesta tasavallasta peräisin olevaa furfuraldehydiä ei ole saatavilla yhteisön vapailla markkinoilla. Tästä syystä mikään ei viitannut siihen, että kyseinen tuonti olisi myötävaikuttanut yhteisön tuotannonalan vaikeaan tilanteeseen. Toiseksi suurimmasta viejämaasta, Etelä-Afrikasta, peräisin oleva tuonti väheni tarkastelujakson aikana 11 prosenttia. Kaikista näistä kolmansista maista peräisin olevan tuonnin hinnat olivat, Dominikaanista tasavaltaa lukuun ottamatta, tutkimusajanjakson aikana merkittävästi korkeampia kuin Kiinasta sisäiseen jalostukseen tapahtuneen tuonnin hinnat. Tästä syystä päätellään, että vaikka muu tuonti on voinut osaltaan vaikuttaa yhteisön tuotannonalan vaikeaan tilanteeseen, sen vaikutusta ei voida pitää merkittävänä, kun otetaan huomioon sen määrät ja hinnat.
5. Yhteisön tuotannonalan tilannetta koskevat päätelmät
(54)
Yhteisön tuotannonalan tilanne on polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen kehittynyt vakaampaan suuntaan, mutta on edelleen heikko. Yhteisön tuotannonalan tuotanto, tuotantokapasiteetti ja myynti ovat vähentyneet ja myyntihinnat ja markkinaosuus laskeneet. Myös investoinnit ovat vähentyneet ja sijoitetun pääoman tuotto ja työllisyystilanne heikentyneet samalla, kun varastot ovat kasvaneet, erityisesti vuosien 2001 ja 2002 välisenä aikana, myynnin ja markkinaosuuden laskua vastaavasti. Kannattavuus ja kassavirta ovat keskimääräisesti tarkasteltuna kehittyneet myönteiseen suuntaan tarkastelujaksolla, mutta vuodesta 2001 alkaen niiden kehitys on ollut kielteistä. Vahingon osoittimien perusteella ei näin ollen voida päätellä, että vahinkoa olisi selvästi aiheutunut. Lisäksi on korostettava, että asianomaiset kaksi yhteisön tuottajaa ovat huomattavan erilaisessa tilanteessa ja että pyynnön esittäjän tilanne on paljon huonompi kuin pyyntöä tukeneen tuottajan tilanne. Ensin mainitun tuottajan tapauksessa vahinkoa on saattanut aiheutua myös raaka-aineiden hintakehityksestä. Tässä tilanteessa ja ottaen erityisesti huomioon sen seikan, että asianomaista tuotetta tuotiin Kiinasta vain sisäisen jalostuksen menettelyssä, ei voitu vahvistaa, että vahinkoa olisi edelleen aiheutunut polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vuoksi. Tästä syystä tutkittiin, toistuisiko vahinko, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta.
F. VAHINGON TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
(55)
Johdanto-osan 29 ja 30 kappaleessa pääteltiin, että polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti siihen, että Kiinasta polkumyynnillä tapahtuva vienti yhteisöön lisääntyisi huomattavasti.
(56)
Sisäisen jalostuksen menettelyssä polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin määrä lisääntyi merkittävästi tarkastelujakson aikana. Kuten edellä todettiin, on todennäköistä, että ilman polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä yhteisön markkinoille toimitettaisiin entistä enemmän asianomaista tuotetta erittäin alhaiseen hintaan, joka alittaisi huomattavasti yhteisön tuotannonalan hinnat. Kiinasta tuodun tuotteen ja yhteisön tuotannonalan valmistaman tuotteen hintaero on tällä hetkellä yli 40 prosenttia.
(57)
Kuten johdanto-osan 26 kappaleessa selostettiin, Kiinassa arvioidaan olevan käyttämätöntä kapasiteettia niin paljon, että se riittäisi tyydyttämään furfuraldehydin koko kysynnän yhteisössä. Jos voimassa olevien toimenpiteiden annetaan raueta, on olemassa todellinen uhka, että merkittävä osuus tästä käyttämättömästä tuotantokapasiteetista suunnattaisiin yhteisön markkinoille, joille virtaisi suuria määriä kiinalaista furfuraldehydiä. Näyttää siltä, että Kiinan ylimääräiselle tuotannolle ei ole tällä hetkellä muita markkinoita.
(58)
Tarkasteltaessa tällaisen alhaiseen hintaan tapahtuvan lisätuonnin vaikutusta yhteisön tuotannonalan tilanteeseen voitiin todeta, että jos yhteisön markkinoille tuotaisiin äkillisesti suuri määrä asianomaista tuotetta polkumyyntihintaan, tämä johtaisi välittömästi hintojen huomattavaan alenemiseen yhteisön markkinoilla, sillä yhteisön tuotannonala todennäköisesti yrittäisi ensin säilyttää markkinaosuutensa ja tuotantotasonsa. Tämä puolestaan heikentäisi tuotannonalan kannattavuutta ja voisi johtaa tappioihin. On selvää, että tässä tilanteessa polkumyynnillä tapahtuva tuonti aiheuttaisi merkittävää vahinkoa yhteisön tuottajille ja saattaisi jopa vaarantaa niiden toiminnan jatkumisen.
(59)
Edellä esitetyn perusteella päätellään, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti Kiinasta polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin aiheuttaman vahingon toistumiseen.
G. YHTEISÖN ETU
1. Alustavat huomiot
(60)
Perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti tutkittiin, olisiko voimassa olevien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassaolon jatkaminen yhteisön kokonaisedun vastaista. Yhteisön etua määritettäessä arvioitiin kaikki asiaan liittyvät etunäkökohdat eli yhteisön tuotannonalan sekä tarkasteltavana olevan tuotteen tuojien/kauppiaiden ja käyttäjien sekä tavarantoimittajien edut.
(61)
Olisi muistettava, että toimenpiteiden käyttöönottoa ei aiemmissa tutkimuksissa pidetty yhteisön edun vastaisena. Lisäksi tämä tutkimus on toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu, joten siinä tarkastellaan tilannetta, jossa polkumyynnin vastaiset toimenpiteet ovat voimassa.
(62)
Tällä perusteella tutkittiin, oliko polkumyynnin jatkumisen ja vahingon toistumisen todennäköisyyttä koskevista päätelmistä huolimatta olemassa pakottavia syitä, joiden johdosta olisi pääteltävä, että toimenpiteiden voimassa pitäminen ei tässä erityistapauksessa ole yhteisön edun mukaista.
2. Yhteisön tuotannonalan etu
(63)
Yhteisön tuotannonala on osoittautunut elinkelpoiseksi tuotannonalaksi, joka kykenee mukautumaan muuttuviin markkinaolosuhteisiin. Tästä on osoituksena erityisesti tuotannonalan tilanteen myönteinen kehitys ja vakaantuminen olosuhteissa, joissa toimiva kilpailu oli saatu palautettua ottamalla käyttöön polkumyynnin vastaiset toimenpiteet Kiinasta peräisin olevassa tuonnissa. Yhteisön tuotannonalan olisi jatkossakin voitava kattaa mahdollinen raaka-ainekustannusten nousu myyntihintojaan korottamalla. Voidaan kuitenkin päätellä, että jos polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassaoloa ei jatketa, tuotannonalan tilanne todennäköisesti heikkenee voimakkaasti ja on hyvin mahdollista, että tehtaita joudutaan sulkemaan lisää.
3. Etuyhteydettömien tuojien/kauppiaiden etu
(64)
Komissio lähetti kyselylomakkeen seitsemälle etuyhteydettömälle tuojalle/kauppiaalle. Ainoastaan yksi tuoja/kauppias toimi yhteistyössä tässä tutkimuksessa. Kyselyvastauksessaan se selitti, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen antaisi sille enemmän valinnanvaraa tavarantoimittajien suhteen, koska se voisi tällöin myydä myös kiinalaista furfuraldehydiä yhteisön markkinoilla. Polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden tarkoituksena ei ole estää tuontia Kiinasta vaan varmistaa, että tuonti ei tapahdu vahingolliseen polkumyyntihintaan. Tarjolla on lisäksi monia muita hankintalähteitä. On myös syytä huomata, että toimenpiteiden voimassaolon jatkamisella ei olisi vakavia seurauksia kyseisen tuojan/kauppiaan liiketoiminnalle, joka on ollut kannattavaa koko tarkastelujakson ajan.
(65)
Kun otetaan huomioon yhteisön tuojien ja kauppiaiden vähäinen yhteistyöhalukkuus ja tutkimuksessa yhteistyössä toimineelta tuojalta/kauppiaalta saadut huomautukset, voidaan päätellä, että voimassa olevilla toimenpiteillä ei ole kohtuuttomia vaikutuksia tuojiin ja/tai kauppiaisiin ja että tilanne pysyisi samana myös siinä tapauksessa, että toimenpiteiden voimassaoloa jatkettaisiin.
4. Käyttäjien etu
(66)
Komissio lähetti kyselylomakkeen 16:lle furfuraldehydin käyttäjäyritykselle. Ainoastaan yksi käyttäjä toimi yhteistyössä tässä tutkimuksessa. Kyselyvastauksessaan kyseinen yritys selitti, että se saa pääosan furfuryylialkoholin tuotannon raaka-aineena käyttämästään furfuraldehydistä Dominikaanisessa tasavallassa sijaitsevalta emoyhtiöltään. Yritys kääntyisi muiden toimittajien puoleen vain siinä tapauksessa, että emoyhtiö ei pystyisi toimittamaan sille riittävästi raaka-ainetta. Yritys totesi, että jos raaka-aineesta tulisi pulaa, se pyrkisi hankkimaan sitä ensisijaisesti yhteisön tuottajilta.
(67)
Ottaen huomioon kyselyyn saatujen vastausten vähäisen määrän ja ainoan tutkimuksessa yhteistyössä toimineen käyttäjän huomautukset voidaan päätellä, että toimenpiteiden voimassaolon jatkamisella ei olisi merkittäviä vaikutuksia käyttäjiin.
5. Kilpailunäkökohdat
(68)
Yhteisön markkinoista kilpailee asianomaisten kahden yhteisön tuottajan ohella myös Thaimaasta, Sloveniasta (joka ei tuolloin ollut Euroopan unionin jäsen), Etelä-Afrikasta ja Dominikaanisesta tasavallasta peräisin oleva tuonti. Voimassa olevista toimenpiteistä luopuminen tuskin parantaisi kilpailutilannetta yhteisön markkinoilla. Se saattaisi päinvastoin johtaa siihen, että yhteisön tuottajat syrjäytyisivät ainakin osittain markkinoilta, koska niiden olisi vaikea toimia hinnoilla, joilla kiinalaista furfuraldehydiä tällä hetkellä myydään. Todennäköisesti myös muiden tavarantoimittajien olisi vaikea kilpailla kiinalaisten tuottajien kanssa. Näin ollen mikään ei viittaa siihen, että toimenpiteiden voimassaolon jatkaminen vaikuttaisi kielteisesti yhteisön markkinoiden kilpailutilanteeseen.
6. Yhteisön etua koskeva päätelmä
(69)
Edellä esitetyn perusteella päätellään, ettei ole olemassa sellaisia pakottavia, yhteisön etuun perustuvia syitä, jotka estäisivät polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassaolon jatkamisen.
H. LOPPUSÄÄNNÖKSET
(70)
Kaikille asianomaisille osapuolille ilmoitettiin niistä keskeisistä tosiseikoista ja huomioista, joiden perusteella oli tarkoitus suositella Kiinasta peräisin olevan furfuraldehydin tuontiin sovellettavan polkumyyntitullin voimassaolon jatkamista. Tämän ilmoituksen johdosta tehtäville huomautuksille asetetussa määräajassa ei saatu yhtään huomautusta, joka olisi antanut aihetta muuttaa tehtyjä päätelmiä.
(71)
Tämän vuoksi Kiinasta peräisin olevan furfuraldehydin tuonnissa tällä hetkellä voimassa olevat polkumyynnin vastaiset toimenpiteet eli paljoustulli, jonka suuruus on 352 euroa tonnilta, olisi pidettävä voimassa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan, CN-koodiin 2932 12 00 kuuluvan 2-furaldehydin (tunnetaan myös nimellä furfuraldehydi tai furfuraali) tuonnissa yhteisöön.
2. Sovellettavan tullin määrä on 352 euroa tonnilta.
3. Jos tavarat ovat vahingoittuneet ennen niiden luovutusta vapaaseen liikkeeseen, mistä syystä niistä tosiasiallisesti maksettua tai maksettavaa hintaa on suhteutettu tullausarvon määrittämiseksi komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 (6) 145 artiklan mukaisesti, polkumyyntitullia, joka lasketaan edellä olevan 2 kohdan perusteella, alennetaan prosenttimäärällä, joka vastaa tosiasiallisesti maksetun tai maksettavan hinnan suhteutusta.
4. Jollei toisin säädetä, sovelletaan tulleja koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Luxemburgissa 25 päivänä huhtikuuta 2005.