*****
RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 3528/86
af 17. november 1986
om beskyttelse af skovene i Faellesskabet mod luftforurening
RAADET FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab, saerlig artikel 43 og 235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),
under henvisning til udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg (3), og
ud fra foelgende betragtninger:
Skoven spiller en vaesentlig rolle for bevarelsen af den miljoemaessige ligevaegt, navnlig ved dens indflydelse paa jordbunden, vandforholdene, klimaet, faunaen og floraen; den bidrager saaledes til landbrugets udvikling, idet dettes produktionsvilkaar og under visse omstaendigheder eksistens i vid udstraekning er afhaengig af tilstedevaerelsen af omkringliggende sunde skove;
luftforureningen bidrager ved sine direkte og indirekte skadevirkninger paa baade vegetation og jordbund til en forvaerring af skovenes sundhedstilstand eller til skovdoed og de skader, skovene paafoeres har en udbredelse i Faellesskabet, der giver anledning til bekymring;
beskyttelse af skovene mod disse skader er saaledes af saerlig betydning i Faellesskabet og af meget hastende karakter, og Faellesskabet boer bidrage til en forbedring af denne beskyttelse;
den foerste maalsaetning for Faellesskabets indsats paa dette omraade boer vaere, at der paa grundlag af et passende observationsnetvaerk regelmaessigt udarbejdes en ensartet oversigt over de skader, der er sket paa skovene;
isaer paa grundlag af de saaledes indsamlede data boer der regelmaessigt laves videnskabeligt udarbejdede opgoerelser over skovenes sundhedstilstand paa baggrund af luftforureningen med henblik paa at fastslaa omfanget af skaderne og at foelge deres udvikling i de forskellige omraader af Faellesskabet;
metoderne til observation og maaling af de skader, der er sket paa skovene, samt den eksisterende viden om luftforureningen i skovene og denne forurenings virkning paa disse boer forbedres; der boer udvikles metoder til bevarelse og genopretning af beskadigede skove; med henblik herpaa boer Faellesskabet tilskynde til gennemfoerelsen af praktiske forsoeg og af pilot- og demonstrationsprojekter;
Kommissionen skal varetage gennemfoerelsen af samordningen og opfoelgningen af faellesskabsaktionen; med henblik herpaa maa den kunne goere brug af forskningsinstitutter og videnskabelige konsulenter;
for at lette ivaerksaettelsen af de paataenkte bestemmelser boer der fastsaettes en procedure, hvorefter der indfoeres et snaevert samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen;
inden udloebet af en periode paa fem aar boer de bestemmelser, der er truffet, tages op til revision, navnlig paa baggrund af de erfaringer, der er gjort, og af udviklingen i de observerede skader;
Faellesskabet boer bidrage til finansieringen af faellesskabsaktionen til beskyttelse af skovene mod luftforurening;
i betragtning af visse af de planlagte foranstaltningers innovative karakter vil det vaere hensigtsmaessigt, at de finansielle aspekter af denne forordning vurderes igen efter et tidsrum paa to aar med henblik paa at muliggoere de budgetmaessige tilpasninger, der maatte vaere noedvendige;
traktaten indeholder ikke hele den fornoedne hjemmel hertil -
UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Med henblik paa at oege beskyttelsen af skovene i Faellesskabet og derved bl.a. bidrage til bevarelse af landbrugets produktionskapacitet, indfoeres der en faellesskabsaktion til beskyttelse af skovene mod luftforurening, i det foelgende benaevnt aktionen.
Artikel 2
1. Formaalet med aktionen er at hjaelpe medlemsstaterne med:
- paa grundlag af en faelles metodik regelmaessigt at udarbejde en oversigt over de skader, der er sket paa skovene, navnlig som foelge af luftforurening,
- paa en samordnet og harmonisk maade at oprette det net af observationsomraader, der er noedvendigt for at udarbejde denne oversigt, eller at udvide det allerede eksisterende net.
2. Medlemsstaterne tilsender Kommissionen de data, der indsamles gennem dette net af observationsomraader.
3. Gennemfoerelsesbestemmelserne til denne artikel, herunder de bestemmelser, der vedroerer indsamlingen, arten og sammenligneligheden af oplysningerne i oversigten, vedtages efter fremgangsmaaden i artikel 7.
Artikel 3
1. Hver medlemsstat udarbejder regelmaessigt efter en ensartet videnskabelig metode og isaer paa grundlag af oplysningerne i den i artikel 2 naevnte oversigt opgoerelser over skovenes sundhedstilstand paa baggrund af luftforureningen. Disse opgoerelser tilsendes Kommissionen.
2. Gennemfoerelsesbestemmelserne til denne artikel vedtages efter fremgangsmaaden i artikel 7.
Artikel 4
1. Aktionen tager sigte paa at fremme gennemfoerelsen af:
- praktiske forsoeg med henblik paa at udvide kendskabet til luftforureningen i skove og dens indvirkning paa skovene samt at udvikle metoder til bevarelse og genopretning af de beskadigede skove;
- pilot- og demonstrationsprojekter med henblik paa at forbedre metoderne til observation og maaling af de skader, der er sket paa skovene.
2. Medlemsstaterne forelaegger hvert aar inden den 1. november for det foelgende aar Kommissionen de forsoeg og projekter, som skal gennemfoeres i henhold til denne forordning. Det foerste aar forelaegges disse forsoeg og projekter inden tre maaneder efter denne forordnings ikrafttraeden.
3. Medlemsstaterne giver Kommissionen foelgende oplysninger:
a) de beroerte geografiske omraader,
b) beskrivelse af de bestaaende forhold og af maalsaetningerne,
c) et foreloebigt skoen over udgifterne med eventuel angivelse af den forventede udgiftstakt.
4. Gennemfoerelsesbestemmelserne og -kriterierne til denne artikel vedtages efter fremgangsmaaden i artikel 7.
Artikel 5
Kommissionen varetager gennemfoerelsen af samordningen og opfoelgningen af aktionen. Den kan bl.a. goere brug af forskningsinstitutter og videnskabelige konsulenter.
Artikel 6
1. Der nedsaettes en komite for skovbeskyttelse, i det foelgende benaevnt komiteen.
2. Komiteen bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne og repraesenteret Hver medlemsstat er repraesenteret i komiteen med hoejst to embedsmaend.
Komiteen har en repraesentant for Kommissionen som formand.
Artikel 7
1. Naar der henvises til fremgangsmaaden i denne artikel, indbringer formanden sagen for komiteen, enten paa eget initiativ eller efter anmodning fra en medlemsstats repraesentant.
2. Kommissionens repraesentant forelaegger komiteen et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Komiteen afgiver udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget spoergsmaalet haster. Udtalelsen vedtages med et flertal paa fireoghalvtreds stemmer, idet medlemsstaternes stemmer tildeles den vaegt, der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2. Formanden deltager ikke i afstemningen.
3. a) Kommissionen vedtager de paataenkte foranstaltninger, naar de er i overensstemmelse med komiteens udtalelse.
b) Naar de paataenkte foranstaltninger ikke er i overensstemmelse med komiteens udtalelse, eller naar der ikke er afgivet nogen udtalelse, forelaegger Kommissionen omgaaende Raadet et forslag om de foranstaltninger, der skal traeffes. Raadet traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal.
Saafremt Raadet ikke har vedtaget foranstaltninger inden udloebet af en frist paa tre maaneder fra den dato, paa hvilken det har faaet sagen forelagt, vedtager Kommissionen de foreslaaede foranstaltninger og bringer dem straks i anvendelse.
Artikel 8
Naar der henvises til denne artikel handler komiteen i sin raadgivende egenskab.
Artikel 9
1. Komiteen hoeres i den i artikel 8 angivne betydning:
- om de i artikel 3 omhandlede regelmaessige opgoerelser,
- om de i artikel 4 omhandlede forsoeg og projekter forud for enhver kommissionsbeslutning om finansiering af naevnte forsoeg og projekter,
- om udviklingen i den i artikel 5 omhandlede samordning og opfoelgning af aktionen.
2. Komiteen kan i den i artikel 8 omhandlede betydning behandle ethvert andet spoergsmaal inden for anvendelsesomraadet for denne forordning, som formanden forelaegger den paa eget initiativ eller efter anmodning fra en medlemsstats repraesentant.
Artikel 10
Formanden indkalder til moeder i komiteen.
Kommissionen varetager komiteens sekretariatsforretninger.
Komiteen fastsaetter selv sin forretningsorden. Artikel 11
1. Aktionen skal loebe i fem aar fra den 1. januar 1987.
2. Faellesskabet bidrager til aktionen inden for rammerne af de bevillinger, som er opfoert hertil paa De europaeiske Faellesskabers budget, og i henhold til de i denne forordning fastsatte bestemmelser. De forventede udgifter til aktionen, som skal afholdes af Faellesskabet, beloeber sig til 10 mio ECU for den planlagte periode.
3. Inden den 1. juli 1989 foretager Raadet paa forslag af Kommissionen en fornyet vurdering af de finansielle aspekter af denne forordning paa grundlag af de i artikel 15 omhandlede rapporter for 1987 og 1988.
4. Inden udloebet af den i stk. 1 naevnte periode tager Raadet paa forslag af Kommissionen denne forordning op til revision.
Artikel 12
Faellesskabet deltager finansielt i de foranstaltninger, som indgaar i aktionen paa foelgende maade:
1. Regelmaessig udarbejdelse af oversigt og net af observationsomraader, (artikel 2):
hoejst 30 % af de af Kommissionen godkendte udgifter.
2. Forsoeg, pilot- og demonstrationsprojekter (artikel 4):
hoejst 30 % af de af Kommissionen godkendte udgifter.
Artikel 13
Medlemsstaterne udpeger de myndigheder og organer, som har befoejelse til at gennemfoere de foranstaltninger, der traeffes i henhold til denne forordning, og de myndigheder og organer, til hvilke Kommissionens tjenestegrene skal refundere Faellesskabets andel af finansieringen.
Artikel 14
Medlemsstaterne traeffer i overensstemmelse med nationale love og adminsitrative bestemmelser de noedvendige foranstaltninger med henblik paa:
- at sikre, at de af Faellesskabet finansierede foranstaltninger rent faktisk gennemfoeres, og at de gennemfoeres korrekt,
- at hindre uregelmaessigheder,
- at tilbagekraeve beloeb, der er mistet som foelge af uregelmaessigheder elle manglende paapasselighed.
Medlemsstaterne stiller alle noedvendige oplysninger til raadighed for Kommissionen og traeffer alle foranstaltninger, der kan lette den kontrol, som Kommissionen maatte anse for hensigtsmaessig i forbindelse med forvaltningen af Faellesskabets finansiering, herunder kontrol paa stedet. Medlemsstaterne underretter Kommissionen om de med henblik herpaa trufne foranstaltninger.
Artikel 15
Kommissionen forelaegger hvert aar Europa-Parlamentet og Raadet en rapport vedroerende den sektor, som denne forordning angaar.
Artikel 16
Denne forordning traeder i kraft paa tredjedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 17. november 1986.
NEUVOSTON ASETUS (ETY) N:o 3528/86,
annettu 17 päivänä marraskuuta 1986,
yhteisön metsien suojelusta ilmansaasteilta (86/3528/ETY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 43 ja 235 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen(1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(3),
sekä katsoo, että
metsät vaikuttavat olennaisesti perustasapainon säilyttämiseen erityisesti maaperän, vesistöjen, ilmaston, eläimistön ja kasviston kohdalla; tämän vuoksi ne edistävät maatalouden kehittymistä, jonka tuotannon ja joissakin tapauksissa koko olemassaolon edellytykset ovat suuressa määrin riippuvaisia ympäröivistä metsistä ja niiden hyvästä kunnosta,
ilmansaasteiden suorat ja epäsuorat haittavaikutukset metsän kasvillisuuteen ja maaperään johtaa osaltaan metsäpuiden heikkenemiseen ja jopa kuolemaan; metsien kärsimät vauriot ovat huolestuttavasti lisääntyneet yhteisössä,
metsien suojelu tällaisilta vaurioilta on yhteisössä erittäin tärkeää ja kiireellistä, ja yhteisön on edistettävä tällaisen suojelun tehostamista,
yhteisön toiminnan päätavoitteena tässä asiassa on oltava sopivan näytealaverkoston perusteella suoritettava yhtenäinen ja säännöllisin väliajoin tehtävä metsävaurioiden kartoitus,
erityisesti täten saatujen tietojen perusteella on tieteellisesti laadittava säännöllisin väliajoin tehtäviä katsauksia metsien terveydentilasta suhteessa ilmansaasteisiin vaurioiden laajuuden määrittämiseksi ja niiden kehittymisen seuraamiseksi yhteisön eri alueilla,
metsävaurioiden havainto- ja mittausmenetelmiä sekä tietämystä ilmansaasteista metsissä ja ilmansaasteiden metsiin kohdistuvista vaikutuksista olisi parannettava; keinoja vaurioituneiden metsien ylläpitämiseksi ja palauttamiseksi ennalleen olisi kehitettävä; tätä varten yhteisön on kannustettava kenttäkokeiden ja koe- ja esittelyhankkeiden toteuttamista,
komissio vastaa yhteisön toiminnan yhteensovittamisesta ja seurannasta; tätä varten yhteisön on voitava turvautua tutkimuslaitosten ja tieteellisten neuvonantajien palveluihin,
suunniteltujen säännösten täytäntöönpanon helpottamiseksi olisi säädettävä menettelystä, jolla toteutetaan jäsenvaltioiden ja komission tiivis yhteistyö,
toteutettuja toimenpiteitä on tarkasteltava uudelleen ennen viiden vuoden ajanjakson päättymistä ottaen huomioon erityisesti saadut kokemukset ja havaittujen vaurioiden kehittyminen,
yhteisön on osallistuttava metsien suojelemista ilmansaasteilta koskevan yhteisön toiminnan rahoittamiseen,
joidenkin säädettyjen toimenpiteiden uudistavan luonteen vuoksi tähän asetukseen liittyviä taloudellisia näkökohtia olisi tarkasteltava uudelleen kahden vuoden ajanjakson jälkeen, jotta voidaan tehdä mahdollisesti tarvittavat mukautukset talousarvioon, ja
perustamissopimuksessa ei määrätä kaikista tätä varten tarvittavista valtuuksista,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Laaditaan yhteisön toimintasuunnitelma metsien suojelemiseksi ilmansaasteilta, jäljempänä "toiminta", yhteisön metsien suojelun lisäämiseksi ja sitä kautta erityisesti maatalouden tuotantomahdollisuuksien säilyttämiseksi.
2 artikla
1. Toiminnan tavoitteena on auttaa jäsenvaltioita:
- toteuttamaan yhteisten menetelmien perusteella säännöllisin väliajoin tehtävä kartoitus metsille aiheutuneista vaurioista ja erityisesti ilmansaasteiden aiheuttamista vaurioista,
- luomaan tai täydentämään yhteensovitetulla ja yhdenmukaisella tavalla tämän kartoituksen toteuttamisen edellytyksenä oleva näytealaverkosto.
2. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle näytealaverkostosta kerätyt tiedot.
3. Yksityiskohtaiset säännöt tämän artiklan soveltamisesta ja erityisesti kartoitustietojen kokoamisesta, luonteesta ja vertailukelpoisuudesta annetaan 7 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen.
3 artikla
1. Kunkin jäsenvaltion on yhtenäistä tieteellistä menetelmää käyttäen laadittava säännöllisin väliajoin erityisesti 2 artiklassa tarkoitettujen kartoitustietojen perusteella katsaus metsien terveydentilasta suhteessa ilmansaasteisiin. Jäsenvaltion on toimitettava katsaus komissiolle.
2. Yksityiskohtaiset säännöt tämän artiklan soveltamisesta annetaan 7 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen.
4 artikla
1. Toiminnalla pyritään rohkaisemaan:
- kenttäkokeita ilmansaasteiden esiintymisestä metsissä ja niiden vaikutuksia metsissä koskevan tietämyksen lisäämiseksi sekä vaurioituneiden metsien ylläpitämistä ja korjaamista koskevien menetelmien kehittämiseksi,
- koe- ja esittelyhankkeet metsävaurioiden havainto- ja mittausmenetelmien parantamiseksi.
2. Ennen 1 päivää marraskuuta kunakin vuonna jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle seuraavan vuoden osalta tiedot tämän asetuksen mukaisesti toteutettavista kokeista ja hankkeista. Ensimmäisen vuoden osalta tiedot kokeista ja hankkeista on annettava kolmen kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta.
3. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle:
a) kyseessä olevat maantieteelliset alueet;
b) kuvaus nykytilanteesta ja tavoitteista, joihin pyritään;
c) kustannusarvio sekä mahdollisesti maininta suunniteltujen menojen arvioidusta aikataulusta.
4. Yksityiskohtaiset säännöt tämän artiklan soveltamisesta annetaan ja sen soveltamista koskevat periaatteet vahvistetaan 7 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen.
5 artikla
Komissio vastaa toiminnan yhteensovittamisesta ja seurannasta. Se voi turvautua erityisesti tutkimuslaitosten ja tieteellisten neuvonantajien palveluihin.
6 artikla
1. Perustetaan metsänsuojelukomitea, jäljempänä "komitea".
2. Komitea muodostuu jäsenvaltioiden ja komission edustajista. Komiteassa kutakin jäsenvaltiota edustaa korkeintaan kaksi virkamiestä.
Komission edustaja toimii komitean puheenjohtajana.
7 artikla
1. Jos tässä artiklassa säädettyä menettelyä on noudatettava, asian saattaa komitean käsiteltäväksi komitean puheenjohtaja omasta aloitteestaan tai jäsenvaltion edustajan pyynnöstä.
2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunnot annetaan sellaisella 54 äänen enemmistöllä, joka saadaan, kun jäsenvaltioiden äänet painotetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen.
3. a) Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaisia.
b) Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä.
Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä ja soveltaa niitä välittömästi.
8 artikla
Jos tässä artiklassa säädettyä menettelyä on noudatettava, komitea toimii neuvoa-antavana komiteana.
9 artikla
1. Komitean kanssa neuvotellaan 8 artiklassa tarkoitetussa ominaisuudessa seuraavista asioista:
- edellä 3 artiklassa tarkoitetuista säännöllisistä katsauksista,
- edellä 4 artiklassa tarkoitetuista kokeista ja hankkeista ennen komission päätöstä niiden rahoittamisesta,
- edellä 5 artiklassa tarkoitetun toiminnan yhteensovittamista ja seurantaa koskevien toimintojen kehittämisestä.
2. Komitea voi tarkastella 8 artiklassa tarkoitetussa ominaisuudessa muita tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia kysymyksiä, jotka sen puheenjohtaja omasta aloitteestaan tai jäsenvaltion edustajan pyynnöstä esittää.
10 artikla
Puheenjohtaja kutsuu koolle komitean kokoukset.
Komissio huolehtii komitean sihteeristön tehtävistä.
Komitea vahvistaa työjärjestyksensä.
11 artikla
1. Toiminnan kestoaika on viisi vuotta 1 päivästä tammikuuta 1987 alkaen.
2. Yhteisö osallistuu toimintaan Euroopan yhteisöjen talousarviossa tähän tarkoitukseen varattujen määrärahojen puitteissa ja tässä asetuksessa säädettyjä yksityiskohtaisia sääntöjä noudattaen. Toiminnan arvioidut kustannukset yhteisölle kyseiseltä ajalta ovat 10 miljoonaa ecua.
3. Jäljempänä 15 artiklassa tarkoitettujen vuosien 1987 ja 1988 kertomusten perusteella neuvosto tutkii uudelleen komission ehdotuksesta ennen 1 päivää heinäkuuta 1989 tähän asetukseen liittyviä taloudellisia näkökohtia.
4. Ennen 1 kohdassa tarkoitetun ajan päättymistä neuvosto tutkii tätä asetusta uudelleen komission ehdotuksesta.
12 artikla
Yhteisö osallistuu taloudellisesti toimintaan kuuluviin toimenpiteisiin seuraavasti:
1) Säännöllisin väliajoin tehtävä kartoitus ja näytealaverkosto (2 artikla):
enintään 30 prosenttia komission hyväksymistä kuluista.
2) Kokeet, koe- ja esittelyhankkeet (4 artikla):
enintään 30 prosenttia komission hyväksymistä kuluista.
13 artikla
Jäsenvaltioiden on nimettävä viranomaiset ja toimielimet, joilla on valtuudet suorittaa tämän asetuksen mukaisesti toteutetut toimenpiteet, sekä viranomaiset ja toimielimet, joille komission yksiköt korvaavat yhteisön taloudellista osallistumista vastaavat rahamäärät.
14 artikla
Jäsenvaltioiden on kansallisten lakiensa, asetustensa ja hallinnollisten määräystensä mukaisesti toteutettava toimenpiteet, jotka ovat tarpeen:
- sen varmistamiseksi, että yhteisön rahoittamat toimet todella suoritetaan, ja että ne suoritetaan säännöllisesti,
- estämään sääntöjenvastaisuudet,
- korvaamaan summat, jotka on menetetty sääntöjenvastaisuuksien tai laiminlyöntien seurauksena.
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kaikki tarvittavat tiedot ja toteutettava kaikki tarkastuksia mahdollisesti helpottavat toimenpiteet, mukaan luettuna paikan päällä tehtävät tarkastukset, joita komissio pitää tarpeellisina yhteisön rahoituksen hoitoa varten. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle tätä tarkoitusta varten toteutetuista toimenpiteistä.
15 artikla
Komissio antaa vuosittain Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvasta toiminnasta.
16 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 17 päivänä marraskuuta 1986.