KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 20. december 2007
om ændring af beslutning 2004/277/EF, Euratom om gennemførelsesbestemmelser til Rådets beslutning 2007/779/EF om indførelse af Fællesskabets civilbeskyttelsesordning
(meddelt under nummer K(2007) 6464)
(EØS-relevant tekst)
(2008/73/EF, Euratom)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab,
under henvisning til Rådets beslutning 2007/779/EF af 8. november 2007 om indførelse af Fællesskabets civilbeskyttelsesordning (omarbejdet) (1), særlig artikel 12, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Kommissionens beslutning 2004/277/EF, Euratom af 29. december 2003 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets beslutning 2001/792/EF, Euratom om indførelse af en fællesskabsordning til fremme af styrket samarbejde om indsatser på civilbeskyttelsesområdet (2) bør ændres for at medtage gennemførelsesbestemmelserne vedrørende den europæiske civilbeskyttelse. Disse bestemmelser indeholder de væsentligste elementer af civilbeskyttelsesmodulerne, såsom deres opgaver, kapacitet, sammensætning og deployeringstid, og definerer en passende grad af selvforsyning og samarbejde.
(2)
Civilbeskyttelsesmodulerne, der består af nationale ressourcer fra en eller flere medlemsstater på frivillig basis, udgør et bidrag til kapacitet til hurtig indsats på civilbeskyttelsesområdet, som Det Europæiske Råd opfordrede til i konklusionerne af mødet den 16. og 17. juni 2005 og Europa-Parlamentet i beslutningen af 13. januar 2005 om flodbølgekatastrofen. For at civilbeskyttelsesmodulerne skal kunne bidrage til indsatsen i forbindelse med katastrofer, må deres hovedbestanddele opfylde visse almene krav.
(3)
Der er på indsatsstedet behov for tekniske støttehold, der udfylder støtteopgaver til støtte for Fællesskabets vurderings- og/eller koordineringshold, hvad angår oprettelse og styring af administrationen, telekommunikationsmidler, livsfornødenheder og transport. Med henblik herpå er det nødvendigt at definere almene krav til de tekniske støttehold. Sådanne hold kan ligeledes hjælpe med at opfylde civilbeskyttelsesmodulernes selvforsyningsbehov. Eventuelle aftaler om inddragelse af tekniske støttehold i civilbeskyttelsesmodulerne bør indgås, inden de generelle oplysninger om modulerne indgives til Kommissionen.
(4)
Civilbeskyttelsesmodulerne bør være i stand til at arbejde selvforsynende i et givent tidsrum. Det er derfor nødvendigt at definere de generelle krav til selvforsyning og eventuelt særlige krav, der kan variere alt efter den pågældende type indsats eller den pågældende modultype. Der bør tages hensyn til medlemsstaternes og internationale organisationers sædvanlige praksis, såsom udvidede selvforsyningsperioder for moduler til eftersøgning og redning i byområder eller fordeling af opgaverne mellem det tilbydende og det anmodende land, hvad angår støtte til indsatsmoduler, der omfatter flyvende materiel.
(5)
Det er nødvendigt med arrangementer på fællesskabsplan og i de deltagende stater for at civilbeskyttelsesmodulerne kan arbejde sammen indbyrdes, navnlig hvad angår træning og øvelser.
(6)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra civilbeskyttelsesudvalget -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
I beslutning 2004/277/EF, Euratom foretages følgende ændringer:
1)
I artikel 2 tilføjes følgende definitioner:
»c)
»indsatshold«: menneskelige og materielle ressourcer, herunder civilbeskyttelsesmoduler (som omhandlet i artikel 3a, 3b og 3c), der er oprettet af medlemsstaterne til civilbeskyttelsesindsatser
d)
»tekniske støttehold«: menneskelige og materielle ressourcer, der er oprettet af medlemsstaterne til at opfylde støtteopgaver.«
2)
Som artikel 3a, 3b og 3c indsættes:
»Artikel 3a
1. Under iagttagelse af, at der udvikles yderligere moduler, skal civilbeskyttelsesmodulerne opfylde de almene krav i bilag II.
2. De tekniske støttehold opfylder de almene krav i bilag III.
3. Civilbeskyttelsesmodulerne og de tekniske støttehold kan sammensættes af ressourcer fra en eller flere medlemsstater.
4. Består et civilbeskyttelsesmodul eller et teknisk støttehold af mere end en bestanddel, kan deployeringen af det pågældende civilbeskyttelsesmodul eller tekniske støttehold i en indsats begrænses til de bestanddele, der er nødvendige for den pågældende indsats.
Artikel 3b
1. Følgende selvforsyningselementer indgår i de enkelte civilbeskyttelsesmoduler, jf. bilag II:
a)
passende ly for de fremherskende vejrforhold
b)
kraftproduktion og belysning til dækning af basisforbruget til indsatsen og det udstyr, der kræves til at opfylde opgaven
c)
sanitets- og hygiejneanlæg til modulets personale
d)
mad og vand til modulets personale
e)
lægepersonale eller paramedicinsk personale, medicinsk udstyr og forsyninger til modulets personale
f)
oplagring og vedligehold af modulets udstyr
g)
kommunikationsudstyr med forbindelse til de relevante parter, navnlig dem der har ansvaret for koordinationen på indsatsstedet
h)
lokal transport
i)
logistik, udstyr og personale til etablering af en lejr til indsatsen og igangsættelse af indsatsen straks ved ankomsten til stedet.
2. Den tilbydende medlemsstat sikrer overensstemmelse med selvforsyningskravene på en af følgende måder:
a)
medtage det nødvendige personale, udstyr og forbrugsvarer i civilbeskyttelsesmodulet
b)
foretage det nødvendige på indsatsstedet
c)
træffe de nødvendige forberedende foranstaltninger for at kombinere indsatshold, der ikke er selvforsynende, med tekniske støttehold, således at de i artikel 3c omhandlede krav er opfyldt, inden der gives oplysninger om det pågældende civilbeskyttelsesmodul i overensstemmelse med artikel 3, stk. I.
3. Der sikres en selvforsyningsperiode fra indsatsens start, der ikke må være kortere end
a)
96 timer, eller
b)
den periode, der er fastsat i bilag II for specifikke civilbeskyttelsesmoduler.
Artikel 3c
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at følgende krav er opfyldt:
a)
Civilbeskyttelsesmodulerne kan fungere sammen med andre civilbeskyttelsesmoduler.
b)
De tekniske støttehold kan fungere sammen med andre tekniske støttehold og med civilbeskyttelsesmodulerne.
c)
Civilbeskyttelsesmodulernes bestanddele kan fungere sammen som et civilbeskyttelsesmodul.
d)
Tekniske støtteholds bestanddele kan fungere sammen som et teknisk støttehold.
e)
Civilbeskyttelsesmodulerne og de tekniske støttehold er i stand til, når de deployeres uden for EU, at fungere sammen med en international katastrofeindsatskapacitet, der hjælper den ramte stat.
f)
Holdledere, stedfortrædende holdledere og kontaktpersoner i civilbeskyttelsesmodulerne og de tekniske støttehold deltager i passende træningskurser og øvelser, der tilrettelægges af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 5, stk. 5, i beslutning 2007/779/EF, Euratom.«
3)
I artikel 11, stk. 1, erstattes ordet »Bilag« med »Bilag I«.
4)
I artikel 24 indsættes som litra e):
»e)
fremme civilbeskyttelsesmodulernes samarbejdsevne.«
5)
I titlen på bilaget erstattes ordet »Bilag« med »Bilag I«.
6)
Som bilag II indsættes teksten i bilag I til nærværende beslutning.
7)
Som bilag III indsættes teksten i bilag II til nærværende beslutning.
Artikel 2
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 20. december 2007.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 20 päivänä joulukuuta 2007,
komission päätöksen 2004/277/EY, Euratom muuttamisesta yhteisön pelastuspalvelumekanismin perustamisesta tehdyn neuvoston päätöksen 2007/779/EY, Euratom täytäntöönpanosääntöjen osalta
(tiedoksiannettu numerolla K(2007) 6464)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2008/73/EY, Euratom)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon yhteisön pelastuspalvelumekanismin perustamisesta 8 päivänä marraskuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2007/779/EY, Euratom (1) ja erityisesti sen 12 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Yhteisön mekanismin perustamisesta tiiviimmän yhteistyön edistämiseksi pelastuspalvelualan avustustoimissa tehdyn neuvoston päätöksen 2001/792/EY, Euratom täytäntöönpanosäännöistä 29 päivänä joulukuuta 2003 tehtyä komission päätöstä 2004/277/EY (2) olisi muutettava Euroopan pelastuspalvelualaa koskevien täytäntöönpanosääntöjen sisällyttämiseksi päätökseen. Näissä säännöissä olisi käsiteltävä tärkeimpiä pelastuspalveluyksiköihin liittyviä näkökohtia, kuten niiden tehtäviä, kapasiteettia, yksiköiden osia sekä toimintavalmiuden saavuttamiseen tarvittavaa aikaa. Yksiköiden omavaraisuus- ja yhteentoimivuusaste olisi myös määriteltävä.
(2)
Yhden tai useamman jäsenvaltion kansallisista voimavaroista vapaaehtoisuuden pohjalta muodostetut pelastuspalveluyksiköt ovat osa nopeaa pelastuspalvelutoimintaa, jota 16 ja 17 päivänä kesäkuuta 2005 kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätelmissään sekä Euroopan parlamentti 13 päivänä tammikuuta 2005 tsunamikatastrofista antamassaan päätöslauselmassa olivat vaatineet. Jotta pelastuspalveluyksiköt voisivat toimia vakavissa hätätilanteissa, niiden päävalmiuksien olisi täytettävä tietyt yleiset vaatimukset.
(3)
Tapahtumapaikalle tarvitaan teknisen tuen ryhmiä avustamaan alueella olevia yhteisön arviointi- ja/tai koordinointiyksiköitä toimistojen, televiestintäyhteyksien, oleskeluun liittyvien asioiden ja kuljetusten käynnistämisessä ja hoitamisessa. Tästä syystä on tarpeen määritellä teknisen tuen ryhmiä koskevat yleiset vaatimukset. Tällaiset ryhmät voivat edistää pelastuspalveluyksiköiden omavaraisuusvaatimusten täyttämistä. Järjestelyt, jotka koskevat teknisen tuen ryhmien sisällyttämistä pelastuspalveluyksiköihin, olisi tehtävä ennen pelastuspalveluyksiköitä koskevien yleisten tietojen toimittamista komissiolle.
(4)
Pelastuspalveluyksiköiden olisi voitava toimia omavaraisesti tietyn ajanjakson ajan. Tästä syystä on tarpeen määritellä omavaraisuutta koskevat yleiset vaatimukset ja tarvittaessa erityisvaatimukset, jotka voivat vaihdella kyseessä olevan toimenpiteen tai pelastuspalveluyksikön mukaisesti. Olisi otettava huomioon jäsenvaltioiden ja kansainvälisten järjestöjen yleiset käytännöt, kuten taajama-alueiden etsintä- ja pelastusapuyksiköiden pidennetyt omavaraisuusajat tai tehtävien jakaminen apua tarjoavan ja apua pyytävän maan kesken sellaisten pelastuspalveluyksiköiden toiminnan tukemiseksi, joiden tehtäviin liittyy myös ilma-alustoimintaa.
(5)
Pelastuspalveluyksiköiden yhteentoimivuuden edistämiseksi tarvitaan erityisesti koulutus- ja harjoitustoimia niin yhteisössä kuin osallistuvissa valtioissa.
(6)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat pelastuspalvelua käsittelevän komitean lausunnon mukaiset,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutetaan päätös 2004/277/EY, Euratom seuraavasti:
1)
Lisätään 2 artiklaan seuraavat määritelmät:
”c)
’toimintaryhmillä’ henkilö- ja aineellisia voimavaroja, mukaan luettuna jäsenvaltioiden pelastuspalvelutoimia varten perustamat (3 a, 3 b ja 3 c artiklassa tarkoitetut) pelastuspalveluyksiköt;
d)
’teknisen tuen ryhmillä’ henkilö- ja aineellisia voimavaroja, jotka jäsenvaltiot ovat antaneet käytettäväksi tukitoimien toteuttamiseksi.”
2)
Lisätään 3 a, 3 b ja 3 c artikla seuraavasti:
”3 a artikla
1. Tällaisten pelastuspalveluyksiköiden on täytettävä liitteessä II luetellut yleiset vaatimukset, tämän vaikuttamatta uusien yksiköitten kehittämiseen.
2. Teknisen tuen ryhmien on täytettävä liitteessä III luetellut yleiset vaatimukset.
3. Pelastuspalveluyksiköt ja teknisen tuen ryhmät voidaan koota yhden tai useamman jäsenvaltion käyttöön antamista voimavaroista.
4. Jos pelastuspalveluyksikkö tai teknisen tuen ryhmä koostuu useammasta kuin yhdestä osasta, kyseisen pelastuspalveluyksikön tai teknisen tuen ryhmän käyttö tietyssä tilanteessa voidaan rajoittaa kyseisen tilanteen edellyttämiin osiin.
3 b artikla
1. Seuraavia omavaraisuutta koskevia säännöksiä on sovellettava liitteessä II yksilöityihin pelastuspalveluyksiköihin:
a)
Vallitsevien sääolojen mukaiset suojatilat
b)
Operaation päätoimipisteen sekä tehtävän toteuttamiseen tarvittavien laitteiden ja kaluston kulutuksen kattava sähköntuotanto ja valaistus
c)
Yksikön henkilöstölle tarkoitetut saniteetti- ja hygieniatilat
d)
Yksikön henkilöstön tarvitsemat elintarvike- ja vesivarat
e)
Yksikön henkilöstölle tarkoitettu lääkintä- tai avustava hoitohenkilöstö sekä lääkintälaitteet ja -tarvikkeet
f)
Yksikön laitteiden ja kaluston varastotilat ja ylläpito
g)
Erityisesti kohteen koordinaatiosta vastaavien yhteistyökumppaneiden kanssa tapahtuvaa viestintää varten tarvittavat laitteet
h)
Kalusto paikalla tapahtuvia kuljetuksia varten
i)
Tarvittava logistiikka, kalusto ja henkilöstö, jotka mahdollistavat operaation keskuspisteen perustamisen ja tehtävän aloittamisen viipymättä paikalle saavuttua.
2. Apua tarjoavan jäsenvaltion on vastattava omavaraisuusvaatimusten noudattamisesta jollain seuraavista tavoista:
a)
Jäsenvaltion on annettava pelastuspalveluyksikköön tarvittava henkilöstö, laitteet ja kalusto sekä tarvittavat kulutushyödykkeet.
b)
Jäsenvaltion on tehtävä tarvittavat järjestelyt toimintapaikalla.
c)
Jäsenvaltion on tehtävä tarvittavat etukäteisjärjestelyt ei-omavaraisen toimintaryhmän yhdistämiseksi teknisen tuen ryhmän kanssa 3 c artiklassa tarkoitettujen vaatimusten täyttämiseksi ennen pelastuspalveluyksikköä koskevien tietojen antamista 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti.
3. Ajanjakso, joksi omavaraisuus on taattava tehtävän alkaessa, ei voi olla lyhyempi kuin joko
a)
96 tuntia;
b)
tai liitteessä II vahvistetut erityisiä pelastuspalveluyksiköitä koskevat ajanjaksot.
3 c artikla
Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että tarvittavat toimenpiteet toteutetaan seuraavien vaatimusten täyttämiseksi:
a)
Pelastuspalveluyksiköt kykenevät toimimaan yhdessä muiden pelastuspalveluyksiköiden kanssa.
b)
Teknisen tuen ryhmät kykenevät toimimaan yhdessä muiden teknisen tuen ryhmien ja pelastuspalveluyksiköiden kanssa.
c)
Pelastuspalveluyksikön osat kykenevät toimimaan yhdessä yhtenä pelastuspalveluyksikkönä.
d)
Teknisen tuen ryhmän osat kykenevät toimimaan yhdessä yhtenä teknisen tuen ryhmänä.
e)
Pelastuspalveluyksiköt ja teknisen tuen ryhmät kykenevät EU:n ulkopuolelle sijoitettuina toimimaan yhdessä hätätilasta kärsivää valtiota tukevien kansainvälisten hätäapuorganisaatioiden kanssa.
f)
Pelastuspalveluyksiköiden ja teknisen tuen ryhmien ryhmänjohtajat, ryhmän johtajien sijaiset ja yhteyshenkilöt osallistuvat komission järjestämään soveltuvaan koulutukseen ja harjoituksiin päätöksen 2007/779/EY, Euratom 5 artiklan 5 kohdan mukaisesti.”
3)
Korvataan 11 artiklan 1 kohdassa ilmaisu ”liitteessä” ilmaisulla ”liitteessä I”.
4)
Lisätään 24 artiklaan e alakohta seuraavasti:
”e)
parantaa pelastuspalveluyksiköiden yhteentoimivuutta.”
5)
Korvataan liitteen otsikossa ilmaisu ”liite” ilmaisulla ”liite I”.
6)
Lisätään päätökseen tämän päätöksen liitteessä I oleva liite II.
7)
Lisätään päätökseen tämän asetuksen liitteessä II oleva liite III.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 20 päivänä joulukuuta 2007.