Kommissionens afgørelse
af 11. november 2003
om oprettelse af gruppen af europæiske tilsynsmyndigheder for elektricitet og gas
(EØS-relevant tekst)
(2003/796/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Der er fastsat en ny lovgivningsramme for det indre marked for elektricitet og gas ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/54/EF af 26. juni 2003 om fælles regler for det indre marked for elektricitet og om ophævelse af direktiv 96/92/EF(1), Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/55/EF af 26. juni 2003 om fælles regler for det indre marked for naturgas og om ophævelse af direktiv 98/30/EF(2) og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1228/2003 af 26. juni 2003 om betingelserne for netadgang i forbindelse med grænseoverskridende elektricitetsudveksling(3).
(2) I henhold til direktiv 2003/54/EF og 2003/55/EF skal medlemsstaterne udpege et eller flere kompetente organer, der fungerer som regulerende myndigheder, og som udfører de i disse direktiver fastsatte tilsynsopgaver. De regulerende myndigheder skal være fuldstændigt uafhængige af interesser i elektricitets- og gasindustrien.
(3) De nærmere enkeltheder vedrørende de pligter og opgaver, der påhviler de kompetente nationale regulerende myndigheder, kan variere fra medlemsstat til medlemsstat, men alle medlemsstaterne skal udpege mindst én regulerende myndighed, som har til opgave at anvende bestemmelserne i den nye lovgivningsramme, når de er blevet gennemført i den nationale lovgivning, navnlig bestemmelserne vedrørende det løbende tilsyn med markedet.
(4) Direktiv 2003/54/EF og 2003/55/EF fastlægger en række mål, der skal nås, og indeholder rammebestemmelser vedrørende den indsats, der skal ydes på nationalt niveau, men åbner samtidig mulighed for, at reglerne på visse områder kan anvendes under hensyntagen til de nationale forhold. En ensartet anvendelse af de relevante bestemmelser i alle medlemsstater er en væsentlig forudsætning for, at der kan udvikles et fælles europæisk marked for energi.
(5) "European Electricity Regulatory Forum" og "European Gas Regulatory Forum" har ydet betydelige bidrag til udviklingen af fælles tilgange til spørgsmål vedrørende grænseoverskridende transaktioner. De to fora vil fortsat spille en vigtig rolle som platforme for en bred diskussion, der involverer alle aktører fra regeringerne, tilsynsmyndighederne og industrien, men det er nu nødvendigt at give samarbejdet om og samordningen af tilsynsarbejdet en mere formel status for at fremme gennemførelsen af det indre marked for energi, særligt i lyset af den forestående tiltrædelse af nye medlemsstater.
(6) Derfor bør der oprettes en "gruppe af europæiske tilsynsmyndigheder for elektricitet og gas" til at lette samrådet, samordningen og samarbejdet mellem tilsynsmyndighederne i medlemsstaterne og mellem disse myndigheder og Kommissionen med henblik på at styrke det indre marked og sikre en ensartet anvendelse i alle medlemsstater af direktiv 2003/54/EF og 2003/55/EF og forordning (EF) nr. 1228/2003.
(7) Medlemmerne af gruppen af europæiske tilsynsmyndigheder for elektricitet og gas bør omfatte cheferne for de nationale myndigheder, som er ansvarlige for reguleringen af elektricitets- og gassektoren i medlemsstaterne. Kommissionen bør repræsenteres på højt niveau.
(8) Gruppen af europæiske tilsynsmyndigheder for elektricitet og gas bør opretholde et tæt samarbejde med de udvalg, der er nedsat ved artikel 30 i direktiv 2003/55/EF og artikel 13 i forordning (EF) 1228/2003. Dens arbejde bør ikke gribe ind i disse udvalgs arbejde.
(9) Kommissionens afgørelse 95/539/EF(4) og 92/167/EØF(5) bør ophæves, da der ved disse afgørelser blev oprettet udvalg i henhold til direktiv 91/296/EØF(6) og 90/547/EØF(7) om henholdsvis transit af naturgas og elektricitet, som blev ophævet ved direktiv 2003/54/EF og 2003/55/EF -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Emne og aktiviteter
1. Kommissionen opretter herved en rådgivende gruppe for elektricitet og gas, kaldet "gruppen af europæiske tilsynsmyndigheder for elektricitet og gas" (i det følgende benævnt "gruppen").
2. Gruppen skal på eget initiativ eller på Kommissionens anmodning rådgive Kommissionen og bistå den med at styrke det indre marked for energi, navnlig ved udarbejdelsen af udkast til gennemførelsesforanstaltninger på området elektricitet og gas, og i alle spørgsmål vedrørende det indre marked for gas og elektricitet. Gruppen skal lette samrådet, samordningen og samarbejdet mellem de nationale tilsynsmyndigheder med henblik på at bidrage til en ensartet anvendelse i alle medlemsstater af direktiv 2003/54/EF og 2003/55/EF og forordning (EF) nr. 1238/2003 såvel som af eventuelle fremtidige fællesskabsbestemmelser om elektricitet og gas.
Artikel 2
Gruppens sammensætning
1. Gruppen består af cheferne for de nationale tilsynsmyndigheder eller af deres repræsentanter.
2. I denne afgørelse forstås ved "national tilsynsmyndighed" en offentlig myndighed, som en medlemsstat har oprettet i henhold til direktiv 2003/54/EF og 2003/55/EF, hvori det er fastsat, at medlemsstaterne skal udpege et eller flere kompetente organer, der fungerer som regulerende myndigheder, for sikre, at der ikke sker forskelsbehandling, at der er reel konkurrence, og at markedet for gas og elektricitet fungerer effektivt, og navnlig for at overvåge den løbende anvendelse af bestemmelserne i direktiv 2003/54/EF og 2003/55/EF og forordning (EF) nr. 1238/2003.
3. Såfremt en medlemsstat ikke har udpeget et eller flere kompetente organer, der fungerer som regulerende myndigheder, skal den pågældende medlemsstat indtil den 1. juli 2004 repræsenteres i gruppen af en repræsentant for en anden kompetent offentlig myndighed.
4. Kommissionen skal deltage i gruppens møder og udpege en repræsentant på højt niveau til at deltage i alle gruppens drøftelser.
Artikel 3
Gruppens organisation
1. Gruppen vælger en formand/-kvinde blandt sine medlemmer.
2. Gruppen kan, hvis den skønner det hensigtsmæssigt, oprette ekspertarbejdsgrupper, som får mandat til at undersøge særlige spørgsmål.
3. Kommissionen kan deltage i alle møder i sådanne ekspertarbejdsgrupper.
4. Eksperter fra EØS-landene og fra de lande, som er kandidater til medlemskab af Den Europæiske Union, kan deltage i gruppens møder som observatører. Gruppen og Kommissionen kan invitere andre eksperter og observatører til at deltage i møderne.
5. Gruppen fastsætter selv sin forretningsorden, enten ved konsensus eller, hvis der ikke er konsensus, med to tredjedeles flertal, idet hver medlemsstat har én stemme, med forbehold af Kommissionens godkendelse.
6. Kommissionen varetager gruppens sekretariatsopgaver.
7. Medlemmers, observatørers og eksperters rejse- og opholdsudgifter i forbindelse med deltagelse i gruppens aktiviteter refunderes af Kommissionen i overensstemmelse med de i Kommissionen gældende bestemmelser.
8. Gruppen forelægger Kommissionen en årsrapport om sine aktiviteter. Kommissionen videresender rapporten til Europa-Parlamentet og Rådet, eventuelt med egne kommentarer.
Artikel 4
Samråd
Gruppen skal på et tidligt tidspunkt rådføre sig grundigt med markedsdeltagerne, forbrugerne og de endelige forbrugere på en åben og gennemsigtig måde.
Artikel 5
Fortrolighed
Uden at dette berører bestemmelserne i EF-traktatens artikel 287, er medlemmerne af gruppen såvel som observatører og øvrige deltagere forpligtet til ikke at videregive oplysninger, som de har fået kendskab til gennem arbejdet i gruppen eller i dens arbejdsgrupper, hvis Kommissionen meddeler dem, at de udtalelser, de er blevet anmodet om at afgive, eller det spørgsmål, der er rejst, er af fortrolig karakter. Kommissionen kan i sådanne tilfælde beslutte, at det kun er gruppens medlemmer, der kan deltage i møderne.
Artikel 6
Ophævelse
Afgørelse 95/539/EF og 92/167/EØF ophæves.
Artikel 7
Ikrafttræden
1. Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
2. Gruppen påbegynder sit arbejde den dag, afgørelsen træder i kraft.
Udfærdiget i Bruxelles, den 11. november 2003.
Komission päätös,
tehty 11 päivänä marraskuuta 2003,
Euroopan sähkö- ja kaasualan sääntelyviranomaisten ryhmän perustamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2003/796/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Sähkön sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 96/92/EY kumoamisesta 26 päivänä kesäkuuta 2003 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/54/EY(1), maakaasun sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 98/30/EY kumoamisesta 26 päivänä kesäkuuta 2003 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/55/EY(2) sekä verkkoon pääsyä koskevista edellytyksistä rajat ylittävässä sähkön kaupassa 26 päivänä kesäkuuta 2003 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1228/2003(3) muodostavat sähkön ja kaasun sisämarkkinoiden uuden sääntelykehyksen.
(2) Direktiiveissä 2003/54/EY ja 2003/55/EY edellytetään, että jäsenvaltiot nimeävät yhden tai useamman toimivaltaisen elimen toimimaan sääntelyviranomaisena ja toteuttamaan kyseisissä direktiiveissä määriteltyjä sääntelytehtäviä. Näiden sääntelyviranomaisten on oltava täysin riippumattomia sähkö- ja kaasualan teollisuuden eduista.
(3) Kansallisten sääntelyviranomaisten tarkat vastuualueet ja tehtävät vaihtelevat todennäköisesti eri jäsenvaltioissa, mutta kaikkien jäsenvaltioiden on nimettävä ainakin yksi sääntelyelin, joka vastaa uuden sääntelykehyksen sääntöjen ja erityisesti markkinoiden jokapäiväistä valvontaa koskevien sääntöjen soveltamisesta sen jälkeen, kun ne on saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä.
(4) Direktiiveissä 2003/54/EY ja 2003/55/EY vahvistetaan saavutettavat tavoitteet ja luodaan puitteet kansallisen tason toimille, mutta samalla niissä annetaan joissain asioissa oikeus soveltaa sääntöjä joustavasti kansallisiin olosuhteisiin sopivalla tavalla. Sääntöjen yhdenmukainen soveltaminen kaikissa jäsenvaltioissa on Euroopan energian yhtenäismarkkinoiden kehityksen onnistumisen kannalta olennaisen tärkeää.
(5) Euroopan sähköalan sääntelyfoorumi ja Euroopan kaasualan sääntelyfoorumi ovat merkittävällä tavalla edistäneet yhteisten lähestymistapojen löytämistä rajat ylittävään kauppaan liittyvissä kysymyksissä. Vaikka näillä kahdella foorumilla on tulevaisuudessakin tärkeä merkitys laaja-alaisina keskustelufoorumeina, joihin osallistuvat kaikki hallitusten, sääntelyviranomaisten ja teollisuuden edustajat, nyt on kuitenkin tarpeellista antaa sääntelyyn liittyvälle yhteistyölle ja koordinoinnille virallisempi asema, jotta voidaan helpottaa energian sisämarkkinoiden toteuttamista ja ottaa huomioon uusien jäsenvaltioiden liittyminen.
(6) Näin ollen olisi perustettava Euroopan sähkö- ja kaasualan sääntelyviranomaisten ryhmä helpottamaan jäsenvaltioiden sääntelyelinten välistä sekä näiden elinten ja komission välistä kuulemista, koordinointia ja yhteistyötä sisämarkkinoiden lujittamiseksi sekä direktiivien 2003/54/EY ja 2003/55/EY ja asetuksen (EY) N:o 1228/2003 yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi kaikissa jäsenvaltioissa.
(7) Euroopan sähkö- ja kaasualan sääntelyviranomaisten ryhmän tulisi koostua jäsenvaltioiden sähkö- ja kaasualan toimivaltaisten kansallisten sääntelyviranomaisten johtajista. Ryhmässä olisi oltava korkean tason edustaja myös komissiosta.
(8) Euroopan sähkö- ja kaasualan sääntelyviranomaisten ryhmän olisi toimittava tiiviissä yhteistyössä direktiivin 2003/55/EY 30 artiklalla ja asetuksen (EY) N:o 1228/2003 13 artiklalla perustettujen komiteoiden kanssa. Ryhmän työskentely ei saisi häiritä mainittujen komiteoiden työtä.
(9) On syytä kumota komission päätökset 95/539/EY(4) ja 92/167/ETY(5), sillä näillä päätöksillä perustetut komiteat liittyvät maakaasun siirtoa koskevaan neuvoston direktiiviin 91/296/ETY(6) ja sähkön siirtoa koskevaan neuvoston direktiiviin 90/547/ETY(7), jotka on kumottu direktiiveillä 2003/54/EY ja 2003/55/EY,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
Aihepiiri ja toimet
1. Komissio perustaa sähkö- ja kaasualan riippumattoman neuvoa-antavan ryhmän, jonka nimi on "Euroopan sähkö- ja kaasualan sääntelyviranomaisten ryhmä" (jäljempänä "ryhmä").
2. Ryhmä neuvoo ja avustaa komissiota omasta aloitteestaan tai komission pyynnöstä energian sisämarkkinoiden lujittamisessa ja etenkin sähkö- ja kaasualan täytäntöönpanotoimenpiteitä koskevien ehdotusten laadinnassa sekä kaikissa sähkön ja kaasun sisämarkkinoihin liittyvissä asioissa. Ryhmä helpottaa jäsenvaltioiden sääntelyviranomaisten välistä kuulemista, koordinointia ja yhteistyötä ja edistää direktiivin 2003/54/EY, direktiivin 2003/55/EY ja asetuksen (EY) N:o 1228/2003 säännösten sekä sähkö- ja kaasualalla mahdollisesti tulevaisuudessa annettavien yhteisön säädösten yhdenmukaista soveltamista kaikissa jäsenvaltioissa.
2 artikla
Ryhmän jäsenet
1. Ryhmä koostuu jäsenvaltioiden kansallisten sääntelyviranomaisten johtajista tai näiden edustajista.
2. Tässä päätöksessä tarkoitetaan "kansallisella sääntelyviranomaisella" sitä kunkin jäsenvaltion viranomaista, joka on perustettu direktiivien 2003/54/EY ja 2003/55/EY nojalla varmistamaan sähkö- ja kaasumarkkinoiden syrjimättömyys, tehokas kilpailu ja tehokas toiminta ja erityisesti valvomaan direktiivien 2003/54/EY ja 2003/55/EY ja asetuksen (EY) N:o 1228/2003 säännösten käytännön soveltamista tältä osin; mainituissa direktiiveissä säädetään, että jäsenvaltioiden on nimettävä yksi tai useampi toimivaltainen elin toimimaan sääntelyviranomaisina.
3. Jos jäsenvaltio ei ole nimennyt yhtä tai useampaa toimivaltaista elintä toimimaan kansallisina sääntelyviranomaisina, kyseistä jäsenvaltiota edustaa ryhmässä 1 päivään heinäkuuta 2004 saakka jonkin toisen toimivaltaisen viranomaisen edustaja.
4. Komissio on läsnä kaikissa ryhmän kokouksissa ja nimeää korkean tason edustajan osallistumaan sen keskusteluihin.
3 artikla
Ryhmän toimintajärjestelyt
1. Ryhmä valitsee keskuudestaan puheenjohtajan.
2. Ryhmä voi perustaa tarpeellisiksi katsomiaan asiantuntijoiden työryhmiä tutkimaan erityiskysymyksiä toimeksiannon perusteella.
3. Komissio voi osallistua kaikkiin asiantuntijoiden työryhmien kokouksiin.
4. ETA-maiden ja Euroopan unionin ehdokasmaiden asiantuntijat voivat osallistua ryhmän kokouksiin tarkkailijoina. Ryhmä ja komissio voivat kutsua kokouksiinsa myös muita asiantuntijoita ja tarkkailijoita.
5. Ryhmä vahvistaa työjärjestyksensä yksimielisesti, tai jos yksimielisyyteen ei päästä, kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä, jolloin kullakin jäsenvaltiolla on yksi ääni; työjärjestykselle on saatava komission hyväksyntä.
6. Komissio huolehtii ryhmän sihteeristön tehtävistä.
7. Ryhmän jäsenten, tarkkailijoiden ja asiantuntijoiden matka- ja oleskelukustannukset, jotka liittyvät ryhmän toimintaan, korvataan komission voimassa olevien määräysten mukaisesti.
8. Ryhmän on esitettävä komissiolle vuosikertomus toiminnastaan. Komissio toimittaa vuosikertomuksen edelleen Euroopan parlamentille ja neuvostolle, tarvittaessa varustettuna huomautuksilla.
4 artikla
Kuuleminen
Ryhmän on kuultava markkinatoimijoita, kuluttajia ja loppukäyttäjiä varhaisessa vaiheessa, laajasti ja avoimuutta noudattaen.
5 artikla
Luottamuksellisuus
Kun komissio ilmoittaa ryhmälle, että pyydetty neuvo tai käsiteltävä kysymys on luottamuksellinen, ryhmän jäsenet ja tarkkailijat sekä kaikki muut henkilöt ovat velvollisia pitämään salassa, mitä heidän tietoonsa on tullut ryhmän tai sen työryhmien työskentelyn yhteydessä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta perustamissopimuksen 287 artiklan määräysten soveltamista. Tällaisissa tapauksissa komissio voi päättää, että kokouksissa saavat olla läsnä vain ryhmän jäsenet.
6 artikla
Kumoaminen
Kumotaan päätökset 95/539/ETY ja 92/167/ETY.
7 artikla
Voimaantulo
1. Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
2. Ryhmä aloittaa toimintansa tämän päätöksen voimaantulopäivänä.
Tehty Brysselissä 11 päivänä marraskuuta 2003.