RAADETS FORORDNING (EF) Nr. 165/94 af 24. januar 1994 om Faellesskabets medfinansiering af kontrol ved telemaaling og om aendring af forordning (EOEF) nr. 3508/92 om et integreret system for forvaltning og kontrol af visse EF-stoetteordninger
RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om omrettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 43,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2), og
ud fra foelgende betragtninger:
I medfoer af artikel 8, stk. 4, i forordning (EOEF) nr. 3508/92 (3) kan medlemsstaterne anvende telemaaling for at fastslaa markernes areal, identificere deres anvendelse og kontrollere deres tilstand;
da telemaaling er en ny metode med mange aspekter, er det fortsat forbundet med betydelige udgifter at anvende den; en del af udgifterne boer daekkes af EF-midler, saaledes at alle de medlemsstater, der oensker at modernisere deres kontrolmetoder hurtigere, kan goere dette; medfinansieringen boer dog goeres tidsbegraenset;
medfinansieringen boer kun gaelde den teknik, der anvendes, og den maa ikke indebaere, at der over De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget afholdes rent administrative udgifter, som paahviler de nationale budgetter ifoelge artikel 1, stk. 4, i Raadets forordning (EOEF) nr. 729/70 af 21. april 1970 om finansiering af den faelles landbrugspolitik (4);
Kommissionen boer hoeres om de tekniske og finansielle aspekter ved de projekter, medlemsstaterne udarbejder, og om kontraktindgaaelse, saa der kan sikres tilstraekkeligt ensartethed medlemsstaterne imellem;
da der kun er begraensede midler til raadighed, er det noedvendigt, at de fordeles ligeligt mellem medlemsstaterne ved hjaelp af en maksimumssats for medfinansiering og en fordelingsnoegle;
erfaringen har vist, at der kan aabnes muligheder, som den enkelte medlemsstat ikke har, hvis koebet af satellitbilleder forhandles centralt, og hvis der etableres en faelles forvaltning af billedarkiverne;
telemaaling er en metode, der er under konstant udvikling, og medlemsstaternes behov, hvad angaar kontrol af markerne, er i oevrigt endnu ikke klarlagt, udtrykt eller opfyldt; derfor boer der aabnes mulighed for, at der kan finansieres punktforsoeg med sigte paa kontrolkravene;
for at midlerne kan blive forvaltet korrekt, er det noedvendigt, at der anvendes valutapariteter, som er faste hele kalenderaaret;
der maa ikke herske nogen tvivl om, hvad der i artikel 10, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 3508/92 forstaas ved udgifter, der er afholdt til det integrerede systems etablering, set i forhold til udgifterne til den aarlige kontrol ved telemaaling fra satellit eller fly -
UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Faellesskabet deltager paa grundlag af en aarlig ansoegning, der indgives til Kommissionen, i finansieringen af de udgifter, medlemsstaterne har afholdt til telemaaling fra satellit eller fly, naar der gennemfoeres kontrol af markerne paa landbrugsbedrifterne, jf. artikel 8, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 729/70.
Med forbehold af artikel 1, stk. 4, i naevnte forordning forstaas ved »tekniske udgifter« i naervaerende forordnings forstand udgifter, der er afholdt til:
- erhvervelse af satellitbilleder eller luftfotos
- analyse af disse
- dokumentbehandling eller anvendelse af teknikker, hvorved det er muligt at stedfaeste de marker, der er anfoert i stoetteansoegningerne, saa plantedaekket kan fastslaas og de anmeldte arealer maales.
2. Medfinansiering i henhold til denne artikel kan kun ydes aarligt i fem paa hinanden foelgende kalenderaar fra tidspunktet for denne forordnings anvendelse. Den ydes inden for de bevillinger, der er afsat hertil paa Faellesskabets budget, og kan ikke overstige 50 % af medlemsstatens faktiske udgifter for regnskabsaaret.
Bevillingerne fordeles mellem medlemsstaterne efter fordelingsnoeglen i bilaget, eventuelt med fradrag af de udgifter til indkoeb og arbejder, der er naevnt i artikel 2 i denne forordning. Bevillinger, der ikke er ansoegt om, kan genanvendes efter artikel 2, eller de kan omfordeles til de medlemsstater, der opfylder betingelserne i denne forordning, uden at der tages hensyn til fordelingsnoeglen.
Uanset foerste afsnit og kun for 1994 kan Kommissionen efter behoerigt begrundet anmodning fra en medlemsstat give tilladelse til en medfinansieringssats, der overstiger 50 %, inden for den budgetbevilling der er tildelt denne stat ifoelge bestemmelserne i andet afsnit.
3. Det er en forudsaetning for finansiering:
- at medlemsstaten fremlaegger en hensigtserklaering inden en dato, som Kommissionen fastsaetter, og som ligger foer den 1. januar i det paagaeldende regnskabsaar
- at specifikationerne for de arbejder, der ansoeges om medfinansiering for, fremlaegges inden den 15. januar; Kommissionen kan anmode om, at der foretages aendringer heri
- at Kommissionen inden den 31. marts hoeres om kontrakttildelingen og om det planlagte budget; uanset hvordan medlemsstaten indgaar kontrakten, skal Kommissionens tilsagn om medfinansiering fornyes hvert aar.
I de tre tilfaelde er det ensbetydende med afslag paa medfinansiering, hvis Kommissionen afgiver negativ udtalelse, eller hvis der ikke sker hoering inden for de foreskrevne frister. Kommissionen kan selv foreslaa arbejdsspecifikationer for de medlemsstater, der oensker det. I dette tilfaelde betragtes det som et tilsagn.
4. Det er en betingelse for Faellesskabets betaling, at der fremlaegges bilag. Disse skal mindst omfatte de vigtigste dele af aftalen mellem medlemsstaten og leverandoeren/leverandoererne af tjenesteydelserne samt bevis for den tilsvarende betaling. Disse beviser for betaling giver kun ret til refusion, hvis de er tilgaaet Kommissionen senest den 15. juni i det aar, der foelger efter det paagaeldende regnskabsaar.
5. Paa begrundet anmodning fra en medlemsstat kan Kommissionen yde forskud paa en del af beloebene for de aarlige betalinger, der er naevnt i foregaaende stykke.
6. Omregning af beloeb i ecu til national valuta sker efter den omregningskurs, der gaelder den foerste arbejdsdag i det paagaeldende kalenderaar, og som offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende, C-udgaven.
Artikel 2
Kommissionen kan erhverve og gratis levere kontrolorganerne eller leverandoerer af tjenesteydelser, som er bemyndiget af disse organer, satellitbilleder, der er noedvendige for kontrollen, og der aftales en liste over saadanne billeder med medlemsstaten i overensstemmelse med de arbejdsspecifikationer, der er naevnt i artikel 1, stk. 3. Kommissionen bevarer ejendomsretten til billederne og modtager dem retur ved arbejdernes afslutning. Den kan ogsaa lade ivaerksaette arbejder med sigte paa at forbedre teknikken og arbejdsmetoderne inden for kontrollen af landbrugsarealer ved telemaaling.
Artikel 3
Den EF-finansiering, som er fastsat i denne forordning, kan paa de i artikel 1 og 2 naevnte omraader ikke ydes samtidig med finansiel deltagelse i henhold til andre forordninger navnlig foelgende:
- Raadets forordning (EOEF) nr. 3508/92 af 27. november 1992 om et integreret system for forvaltning og kontrol af visse EF-stoetteordninger
- Raadets forordning (EOEF) nr. 307/91 af 4. februar 1991 om oeget kontrol med visse udgifter, der afholdes af Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Garantisektionen (5).
Artikel 4
Kommissionen vedtager gennemfoerelsesbestemmelser til denne forordning efter proceduren i artikel 13 i forordning (EOEF) nr. 729/70.
Artikel 5
I artikel 10, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 3508/92 udgaar »,til erhvervelse af luftfotos eller satellitbilleder og til analyse af disse«.
Artikel 6
Inden den 1. januar 1997 forelaegger Kommissionen Raadet en rapport om, hvorledes denne forordning fungerer. Rapporten ledsages om noedvendigt af passende forslag.
Artikel 7
Denne forordning traeder i kraft paa syvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 1994.
For udgifter, som medlemsstaterne har forpligtet sig for inden forordningens ikrafttraedelse, anvendes artikel 10 i forordning (EOEF) nr. 3508/92 dog fortsat i sin oprindelige udgave.
I 1994 skal de i artikel 1, stk. 3, foerste og andet led, omhandlede fremlaeggelser ske henholdsvis inden for to uger efter og en maaned efter denne forordnings ikrafttraeden.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 24. januar 1994.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 165/94,
annettu 24 päivänä tammikuuta 1994,
yhteisön osallistumisesta kaukohavaintotarkastusten rahoitukseen ja tiettyjä yhteisön tukijärjestelmiä koskevasta yhdennetystä hallinto- ja valvontajärjestelmästä annetun asetuksen (ETY) N:o 3508/92 muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen(1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2),
sekä katsoo, että
asetuksen (ETY) N:o 3508/92(3) 8 artiklan 4 kohdassa säädetään jäsenvaltioiden mahdollisuudesta käyttää kaukokartoitusta viljelylohkojen pinta-alan määrittämiseen viljelykasvin tunnistamiseksi ja niiden tilan tarkastamiseksi,
uutuutensa ja monimutkaisuutensa vuoksi kaukokartoitus aiheuttaa edelleen huomattavia menoja, jotka olisi katettava osittain yhteisön rahastoista siten, että kaikki halukkaat jäsenvaltiot voisivat nopeammin ajanmukaistaa valvontatekniikkansa; olisi kuitenkin säädettävä ajallisesti rajoitetusta rahoitukseen osallistumisesta,
rahoitusosuuden tulisi koskea ainoastaan käytettävää tekniikkaa ja se ei saa johtaa sellaisten puhtaasti hallinnollisten menojen sisällyttämiseen Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon, jotka yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta 21 päivänä huhtikuuta 1970 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 729/70(4) 1 artiklan 4 kohdan mukaan kuuluvat kansallisiin talousarvioihin,
olisi säädettävä, että komissiota on kuultava jäsenvaltioiden laatimien suunnitelmien teknisistä ja rahoitusta koskevista yksityiskohdista sekä hankintasopimusten tekemisestä riittävän yhtenäisyyden takaamiseksi jäsenvaltioiden välillä,
koska käytettävissä olevat varat ovat rajalliset, on tarpeen säätää niiden tasapuolisesta jakamisesta jäsenvaltioiden kesken yhteisörahoituksen enimmäisosuuden ja tietyn jakomenettelyn perusteella,
kokemus on osoittanut, että tarvittavien satelliittikuvien ostamista koskevien neuvottelujen keskittäminen yhteisön tasolla ja arkistokuvien yhteinen hallinta avaavat mahdollisuuksia, joita jäsenvaltiot eivät yksinään voi saavuttaa,
kaukokartoitus kehittyy jatkuvasti; lisäksi kaikkia jäsenvaltioiden viljelyalojen valvontaan liittyviä tarpeita ei ole vielä tunnistettu, ilmaistu tai tyydytetty; sen vuoksi olisi säädettävä mahdollisuudesta rahoittaa valvonnan tarpeeseen liittyviä yksittäisiä kokeita,
varojen hoitamiseksi moitteettomasti on välttämätöntä, että käytettävissä on valuuttojen väliset pariteetit, jotka pysyvät kiinteinä koko kalenterivuoden ajan, ja
olisi poistettava asetuksen (ETY) N:o 3508/92 10 artiklan 1 kohdasta kaikki yhdennetyn järjestelmän käyttöön ottoon liittyvien investointimenojen ja avaruudesta tai ilmasta tapahtuvia vuosittaisia kaukohavaintotarkastuksia koskevien kustannusten väliset epäselvyydet,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1 Asetuksen (ETY) N:o 729/70 8 artiklan 1 kohdan mukaisesti yhteisö osallistuu, komissiolle vuosittain osoitettavasta hakemuksesta, niihin kustannuksiin, jotka jäsenvaltioille aiheutuvat ilmasta tai avaruudesta tapahtuvan kaukokartoituksen käyttämisestä viljelyalojen tarkastuksen yhteydessä.
Rajoittamatta mainitun asetuksen 1 artiklan 4 kohdan soveltamista, tässä asetuksessa tarkoitetaan 'teknisillä kustannuksilla` seuraavista aiheutuvia kustannuksia:
- satelliittikuvien tai ilmavalokuvien hankkiminen,
- niiden kuvatulkinta,
- asiakirjojen käsittely tai sellaisten tekniikkojen käyttäminen, joiden avulla voidaan paikallistaa tukihakemuksissa ilmoitetut viljelylohkot, kasvustojen tunnistamiseksi ja ilmoitettujen alojen mittaamiseksi.
2 Tässä artiklassa tarkoitettu yhteisrahoitus voidaan myöntää ainoastaan kalenterivuosittain viiden peräkkäisen vuoden ajaksi tämän asetuksen täytäntöönpanosta alkaen. Yhteisrahoitus myönnetään yhteisön talousarviossa tähän tarkoitukseen osoitettujen määrärahojen mukaisesti ja se saa olla enintään 50 prosenttia kyseisen jäsenvaltion todellisista menoista varainhoitovuoden aikana.
Käytettävissä olevat määrärahat jaetaan jäsenvaltioiden kesken tämän asetuksen liitteessä ilmoitetun jakomenettelyn mukaisesti ja niistä vähennetään tarvittaessa 2 artiklassa tarkoitetuista ostoista ja töistä aiheutuneet menot. Määrärahat, joita ei ole haettu, voidaan käyttää uudelleen 2 artiklan mukaisesti tai jakaa uudelleen tässä asetuksessa vahvistetut edellytykset täyttäville jäsenvaltioille ilman mainittua jakomenettelyä.
Ensimmäisestä alakohdasta poiketen ja ainoastaan vuodeksi 1994 komissio voi kuitenkin, jäsenvaltion aiheellisesti perustellusta hakemuksesta, sallia yli 50 prosentin rahoitusosuuden kyseiselle jäsenvaltiolle toisen alakohdan mukaisesti talousarviosta myönnettyjen varojen rajoissa.
3 Yhteisrahoitus edellyttää:
- jäsenvaltion aikomuksia koskevaa ilmoitusta, joka on toimitettava ennen kyseisen varainhoitovuoden 1 päivää tammikuuta olevaan komission vahvistamaan päivämäärään mennessä,
- sellaisten sopimusehtojen esittämistä ennen tammikuun 15 päivää, joihin sisältyy yksityiskohtainen kuvaus töistä, joille yhteisrahoitusta haetaan. Komissio voi pyytää muutoksia sopimusehtoihin,
- komission kuulemista hankintasopimuksen tekemisestä ja alustavasta talousarviosta ennen 31 päivää maaliskuuta. Riippumatta jäsenvaltion myöntämän urakkasopimuksen muodosta, komission yhteisrahoitusta koskeva hyväksyntä on uusittava vuosittain.
Edellä mainituissa tapauksissa yhteisrahoitusta ei myönnetä, jos komission lausunto on kielteinen tai komission kuuleminen ei ole toteutunut säädetyssä määräajassa. Komissio esittää sopimusehtoja jäsenvaltiolle tämän pyynnöstä. Tässä tapauksessa ehtoja pidetään hyväksyttyinä.
4 Yhteisön rahoitusosuuden suorittaminen edellyttää todistavien asiakirjojen esittämistä. Näihin on sisällyttävä vähintään jäsenvaltion ja palvelujen toimittajan tai toimittajien välisen sopimuksen pääkohdat sekä todisteet vastaavista maksuista. Jotta oikeus korvaukseen saadaan, nämä todisteet on toimitettava komissiolle viimeistään kyseistä varainhoitovuotta seuraavan vuoden 15 päivänä kesäkuuta.
5 Jäsenvaltion asianmukaisesti perustellusta hakemuksesta komissio voi maksaa ennalta osan summista, jotka kattavat edellisessä kohdassa tarkoitetut vuosittaiset maksut.
6 Ecuina ja kansallisena valuuttana ilmoitettujen määrien muuntamiseen sovelletaan kyseisen kalenterivuoden ensimmäisenä työpäivänä voimassa olevaa vaihtokurssia sellaisena kuin se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisen lehden C-sarjassa.
2 artikla
Komissio voi hankkia valvontaan tarvittavat satelliittikuvat, joiden luettelosta sovitaan jäsenvaltion kanssa 1 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen sopimusehtojen mukaisesti, ja toimittaa ne maksutta valvontaelimille tai niiden valtuuttamille palvelujen toimittajille. Toimitetut kuvat pysyvät komission omistuksessa ja ne on palautettava sille töiden päättyessä. Komissio voi myös teettää töitä, joiden tarkoituksena on viljelyalojen kaukohavaintotarkastuksia koskevien menetelmien ja tekniikkojen kehittäminen.
3 artikla
Tässä asetuksessa tarkoitettua yhteisön osarahoitusta 1 ja 2 artiklassa tarkoitetuilla aloilla ei voida soveltaa samanaikaisesti sellaisen rahoitukseen osallistumisen kanssa, josta säädetään muissa, erityisesti seuraavissa asetuksissa:
- tiettyjä yhteisön tukijärjestelmiä koskevasta yhdennetystä hallinto- ja valvontajärjestelmästä 27 päivänä marraskuuta 1992 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 3508/92,
- tiettyjen Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta maksettavien menojen valvonnan tehostamisesta 4 päivänä helmikuuta 1991 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 307/91(5).
4 artikla
Komissio antaa yksityiskohtaiset säännöt tämän asetuksen soveltamisesta asetuksen (ETY) N:o 729/70 13 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen.
5 artikla
Poistetaan asetuksen (ETY) N:o 3508/92 10 artiklan 1 kohdasta sanat "sekä ilmavalokuvien ja satelliittikuvien hankinnan ja tulkitsemisen".
6 artikla
Komissio antaa ennen 1 päivää tammikuuta 1997 neuvostolle kertomuksen tämän asetuksen soveltamisesta. Tähän kertomukseen liitetään tarvittaessa aiheelliset ehdotukset.
7 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 1994.
Menoihin, joihin jäsenvaltiot ovat sitoutuneet ennen tämän asetuksen voimaantuloa, sovelletaan kuitenkin edelleen asetuksen (ETY) N:o 3508/92 10 artiklan aikaisempaa toisintoa.
Vuonna 1994 1 artiklan 3 kohdan ensimmäisessä ja toisessa luetelmakohdassa tarkoitetut tiedot on toimitettava ensimmäisen luetelmakohdan osalta kahden viikon ja toisen luetelmakohdan osalta kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 24 päivänä tammikuuta 1994.