RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 5/96 af 22. december 1995 om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af mikrobølgeovne med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, Republikken Korea, Malaysia og Kongeriget Thailand og om endelig opkrævning af den midlertidige told
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 3283/94 af 22. december 1994 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1), særlig artikel 23,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (2), særlig artikel 12,
under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter høring af Det Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER
(1) Ved forordning (EF) nr. 1645/95 (3), i det følgende benævnt »forordningen om midlertidig told«, indførte Kommissionen en midlertidig antidumpingtold på importen til Fællesskabet af mikrobølgeovne med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, Republikken Korea, Malaysia og Kongeriget Thailand.
Ved forordning (EF) nr. 2580/95 (4) forlængede Rådet gyldighedsperioden for denne told med en periode på to måneder, som udløber senest den 7. januar 1996.
B. EFTERFØLGENDE PROCEDURE
(2) Efter indførelsen af de midlertidige antidumpingforanstaltninger fremsatte følgende interesserede parter deres bemærkninger skriftligt:
1. Erhvervsgren i Fællesskabet:
- GIFAM, klageren og følgende klagende fællesskabsproducenter:
- AEG, Tyskland
- Groupe Moulinex SA, Frankrig
- Thomson Electromenager, Frankrig.
2. Et selskab, der producerer mikrobølgeovne i et land, der for nylig har tiltrådt Fællesskabet:
- Whirlpool Europe BV, Sverige (»Whirlpool«).
3. Følgende producenter/eksportører:
- Beijing Sampo Electric Co. Ltd, Kina, sammen med Vegary Ltd, Hongkong
- Whirlpool SMC Microwave Products (China) Co. Ltd (5)
- Daewoo Electronics Co. Ltd, Korea (»Daewoo«) og dermed forbundne importører i Fællesskabet
- LG Electronics Co. Ltd, Korea (»LG Electronics«) og dermed forbundne importører i Fællesskabet
- Korea Nisshin Co. Ltd, Korea (»Korea Nisshin«)
- Samsung Electronics Co. Ltd, Korea (»Samsung Korea«) og dermed forbundne importører i Fællesskabet
- Acme Industry Co. Ltd, Thailand (»Acme«).
4. Foreign Trade Association (»FTA«), Köln, som er en organisation, der repræsenterer importører i Fællesskabet.
(3) De parter, der anmodede om det, fik lejlighed til at blive hørt af Kommissionen.
(4) Kommissionen fortsatte med at indhente og efterprøve alle oplysninger, som den anså for nødvendige med henblik på den endelige fastlæggelse af de faktiske omstændigheder.
(5) Parterne underrettedes om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke det påtænktes at anbefale indførelse af endelig told og endelig opkrævning af de beløb, for hvilke der var stillet sikkerhed i form af midlertidig told. Parterne indrømmedes også en frist, inden for hvilken de kunne fremsætte bemærkninger efter meddelelsen af ovennævnte oplysninger.
(6) De mundtlige og skriftlige bemærkninger, som parterne fremsatte, undersøgtes nærmere, og konklusionerne ændredes, hvor det ansås for påkrævet.
(7) Som følge af sagens indviklede karakter, især det store antal involverede eksportlande og parter, kunne undersøgelsen ikke afsluttes inden for den normale frist på et år, som omhandlet i artikel 7, stk. 9, i forordning (EØF) nr. 2423/88 (i det følgende benævnt »grundforordningen«).
C. DEN AF UNDERSØGELSEN OMFATTEDE VARE OG SAMME VARE
(8) Der er ikke fremlagt nye oplysninger eller fremsat nye bemærkninger vedrørende den af undersøgelsen omfattede vare eller samme vare, og de undersøgelsesresultater, der er omhandlet i betragtning 7-10 i forordningen om midlertidig told, bekræftes derfor.
D. DUMPING
I. KINA
1. Omfanget af den kinesiske eksport til Fællesskabet
(9) Det fremgik af den foreløbige undersøgelse vedrørende mikrobølgeovne med oprindelse i Kina, at de mængder, der ifølge de to medvirkende kinesiske eksportørers angivelser var eksporteret til kunder i Fællesskabet, var større end de mængder, der ifølge Fællesskabets importstatistikker importeredes fra Kina i undersøgelsesperioden.
En kinesisk producent gjorde gældende, at importstatistikkerne burde benyttes i stedet for oplysningerne fra de medvirkende kinesiske producenter. Selv om det ikke var muligt på afgørende vis at fastslå grunden til afvigelsen, konkluderedes det, at de eksporterede og importerede mængder samt eksport- og importpriserne burde fastlægges på grundlag af de konkrete oplysninger indgivet af de kinesiske producenter, idet disse oplysninger var blevet efterprøvet ved kontrolbesøg hos de eksportører i Hongkong, som var forretningsmæssigt forbundet med de pågældende producenter, og oplysningerne omfattede disse producenters eksport af mikrobølgeovne med Fællesskabet som endeligt bestemmelsessted. Kun i tilfælde, hvor der ikke forelå sådanne oplysninger, ansås det for nødvendigt at benytte generelt foreliggende statistiske oplysninger.
2. Normal værdi
(10) En kinesisk producent gjorde gældende, at den normale værdi fastsat på grundlag af koreanske priser måtte anses for uegnet i betragtning af de mere raffinerede mikrobølgeovne, der solgtes på referencelandets marked.
For så vidt angår ovenfor anførte, bør det bemærkes, at den normale værdi for langt størstedelen af de mikrobølgeovne, der eksporteredes fra Kina, blev beregnet på grundlag af produktionsomkostningerne for modeller, som de pågældende koreanske selskaber eksporterede til Fællesskabet, plus et beløb til dækning af salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt den fortjeneste, der opnåedes for samme vare på hjemmemarkedet. De således beregnede normale værdier var derfor fuldt ud sammenlignelige med de normale værdier for de kinesiske producenter.
Den samme kinesiske producent gjorde også gældende, at de salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger, der påløb ved salg af samme vare på det koreanske hjemmemarked, var kunstigt høje i betragtning af dette markeds ineffektive distributionssystem.
Det samlede beløb af de salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger, der fordeltes, var således langt lavere end det, som ifølge den pågældende kinesiske producent var blevet benyttet ved beregningen af den normale værdi. De benyttede salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger er helt i overensstemmelse med den kinesiske producents skøn.
(11) Under disse omstændigheder er det opfattelsen, at ingen af de bemærkninger, der er modtaget efter indførelsen af midlertidige foranstaltninger, gør det påkrævet at anvende et andet referenceland end Korea eller at ændre den metode, der er benyttet til fastsættelse af de normale værdier for de kinesiske producenter. Den fremgangsmåde, der fulgtes i den foreløbige undersøgelse med henblik på at fastsætte normale værdier for Kina, fastholdes derfor.
3. Eksportpris
(12) Ved fastsættelse af eksportprisen blev der taget hensyn til alle eksporttransaktioner i undersøgelsesperioden, som indberettedes af de kinesiske producenter.
Der blev taget hensyn til det forhold, at der ikke forelå nogen pris for kinesiske mikrobølgeovne solgt direkte til eksport til Fællesskabet fra oprindelseslandet, eftersom alt eksportsalg fandt sted via salgsorganisationer i Hongkong, som var forretningsmæssigt forbundne med producenterne. Eksportprisen måtte derfor justeres på grundlag af den pris, hvortil den pågældende vare videresolgtes af salgsselskaberne i Hongkong til uafhængige kunder i Fællesskabet.
I modsætning til den fremgangsmåde, der fulgtes i den foreløbige undersøgelse, hvor der anvendtes en fast sats på 5 % til dækning af de pågældende eksportørers påløbne omkostninger og fortjeneste som led i deres eksportaktivitet, blev der i den endelige undersøgelse kun taget hensyn til de direkte omkostninger, der påløb hos salgsselskaberne i Hongkong.
4. Sammenligning
(13) Ligesom i den foreløbige undersøgelse blev der ved sammenligningen af den normale værdi og eksportprisen for de kinesiske producenter foretaget justeringer vedrørende de af de berørte koreanske producenter påståede forskelle i den normale værdi, som påvirkede prisernes sammenlignelighed, og som viste sig berettigede og væsentlige i henhold til artikel 2, stk. 10, litra c), i grundforordningen. Der blev navnlig foretaget sådanne justeringer med hensyn til forskelle i fysiske egenskaber, importafgifter og indirekte skatter samt forskelle i handelsled og i direkte salgsomkostninger, som omhandlet i betragtning 20 nedenfor. Den normale værdi fastsat i referencelandet og beregnet ab grænse sammenlignedes for hver enkelt transaktion med eksportprisen ab kinesisk grænse.
5. Dumpingmargen
(14) På baggrund af oplysningerne fra de pågældende kinesiske producenter vedrørende eksportpriser og under hensyntagen til den normale værdi, fastsat som anført ovenfor, kan det fastslås, at der finder dumping sted med hensyn til importen af mikrobølgeovne med oprindelse i Kina som helhed.
De to kinesiske producenter krævede individuel behandling med henblik på den endelige fastlæggelse af de faktiske forhold.
Det ene af selskaberne fremførte imidlertid efter indførelsen af de midlertidige foranstaltninger ingen nye argumenter vedrørende de offentlige kinesiske myndigheders direkte og indirekte, aftalebestemte eller faktiske indflydelse på selskabets drift.
Det andet selskab fremlagde for nylig oplysninger vedrørende dets virksomhed i Kina, hvoraf det ligeledes fremgår, at selskabet ikke udøver virksomhed på en måde, der kan berettige individuel behandling.
Begge producenter i Kina er således joint venture-selskaber, hvis partnere er både kinesiske og ikke-kinesiske selskaber. Af joint venture-kontrakterne fremgår det, at produktionsselskaberne i deres virksomhed stadig delvis kontrolleres af de kinesiske partnere og ikke frit kan træffe afgørelse om bestemmelsesstedet for deres salg.
Disse for denne sag specifikke grunde er i sig selv tilstrækkelige til at afvise kravet om individuel behandling, uden at det er påkrævet at undersøge yderligere, om der har været tale om en ændring i statens deltagelse i eller indflydelse på den økonomiske aktivitet i Kina, som nærmere beskrevet navnlig i betragtning 19 i Rådets forordning (EØF) nr. 2474/93 af 8. september 1993 om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen til Fællesskabet af cykler med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og om endelig opkrævning af den midlertidige antidumpingtold (6), på hvilket grundlag der på daværende tidspunkt ikke kunne indrømmes individuel behandling.
(15) Som konklusion vedrørende importen fra Kina fastslås det, at den vejede gennemsnitlige endelige dumpingmargen udtrykt i procent af nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, udgør 12,1 %.
II. KOREA
1. Normal værdi
a) Hjemmemarkedssalg i normal handel
i) Samlet salg
(16) To selskaber anmodede om, at den normale værdi blev fastsat på grundlag af deres samlede salg på hjemmemarkedet. Disse selskaber anså denne fremgangsmåde for at give et mere repræsentativt resultat end den fremgangsmåde, der benyttedes som led i den foreløbige undersøgelse, hvor analysen begrænsedes til kun at omfatte ca. 85 % af salget på hjemmemarkedet.
På grundlag af ovennævnte anmodning blev der ved den endelige undersøgelse af, om hjemmemarkedssalget fandt sted i normal handel, taget hensyn til disse selskabers samlede salg.
ii) Fortjenstgivende salg
(17) På grundlag af samtlige salgstransaktioner på hjemmemarkedet, jf. ovenfor, og ved anvendelse af de produktionsomkostningsdata, der var fremlagt af de tre koreanske producenter, som havde solgt den pågældende vare i repræsentative mængder, undersøgtes det, om de pågældende salgstransaktioner var fortjenstgivende.
I de tilfælde, hvor de pågældende selskaber ikke havde meddelt fuldstændige oplysninger om produktionsomkostningerne, hvor de havde benyttet fordelingsmetoder, som gav ikke-repræsentative resultater, eller hvor de benyttede fordelingsmetoder ikke underbyggedes af de pågældende selskabers interne regnskaber, justeredes produktionsomkostningerne i overensstemmelse hermed. Sådanne justeringer vedrørte navnlig de tre selskabers finansieringsomkostninger og de salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger, der påløb for de tre selskabers hjemmemarkedssalg.
I overensstemmelse med artikel 2, stk. 11, i grundforordningen fordeltes de indirekte omkostninger efter gennemførelsen af ovennævnte justeringer på grundlag af omsætningen.
Efter at der var taget hensyn til ovennævnte justeringer, konkluderedes det endeligt, at alle tre koreanske producenters salg på hjemmemarkedet var fortjenstgivende, dvs. at disse selskabers salg havde fundet sted i normal handel.
I den foreliggende endelige undersøgelse benyttedes samme metode som beskrevet i betragtning 21 i forordningen om midlertidig told til vurdering af, om salget af hver model af de pågældende mikrobølgeovne var fortjenstgivende.
b) Modelsammenligning og fastsættelse af normal værdi
(18) Hvad angår spørgsmålet om modelsammenligning fastholdtes den foreløbige konklusion, jf. betragtning 23, 24 og 25 i forordningen om midlertidig told, at langt størstedelen af de modeller, der sælges på hjemmemarkedet, ikke kan sammenlignes med de eksporterede modeller. For det store flertal af de eksporterede modeller måtte den normale værdi følgelig beregnes på grundlag af selskabernes specifikke oplysninger om produktionsomkostninger samt fortjenstmargener, som fastsat for deres salg i normal handel.
I de få tilfælde, hvor de modeller, der solgtes på hjemmemarkedet, kunne sammenlignes med de eksporterede modeller, blev den normale værdi fastsat på grundlag af salgspriserne på hjemmemarkedet. For den fjerde producent i Korea, som ikke havde noget salg på hjemmemarkedet, blev den normale værdi beregnet ved anvendelse af den metode, der er beskrevet i betragtning 19 i forordningen om midlertidig told.
2. Eksportpris
(19) På samme måde som for hjemmemarkedssalget blev priserne for eksportsalget på anmodning endeligt fastsat på grundlag af det samlede salg. Ellers benyttedes ved den endelige fastsættelse af eksportpriserne samme metode som den, der benyttedes som led i den foreløbige undersøgelse, jf. betragtning 26-29 i forordningen om midlertidig told.
3. Sammenligning
(20) Med henblik på den endelige afgørelse blev den normale værdi for hver model, fastsat som anført ovenfor, sammenlignet med eksportprisen for hver enkelt transaktion og beregnet ab fabrik. For at sikre en rimelig sammenligning blev der i form af justeringer taget hensyn til forskelle, der påvirkede prisernes sammenlignelighed. I de tilfælde, hvor krav om justeringer var berettigede og af væsentlig betydning, blev der foretaget justeringer i overensstemmelse med artikel 2, stk. 9 og 10, i grundforordningen. På grundlag af den undersøgelse, der blev foretaget efter indførelsen af midlertidige foranstaltninger, blev der foretaget justeringer for forskelle i fysiske egenskaber, importafgifter og indirekte skatter samt salgsomkostninger og endvidere hvad angår handelsled, navnlig med hensyn til salg til såkaldte OEM-selskaber (original equipment manufacturers).
Hvad angår forskelle i salgsomkostninger i form af kreditomkostninger og forskelle i betalingsbetingelser fastholdes den generelle fremgangsmåde, der fulgtes i den foreløbige undersøgelse. Ifølge denne fremgangsmåde indrømmedes der justering for forskelle i betalingsbetingelser, hvis de berørte parter kunne påvise, at disse forskelle påvirkede prisernes sammenlignelighed. I den forbindelse ansås betalingsbetingelserne kun for at kunne påvirke de priser, der betales af en kunde, når betalingsbetingelserne er aftalt på salgstidspunktet, dvs. datoen for indgåelse af salgskontrakten eller senest på fakturadatoen. Det er kun under sådanne omstændigheder, at de kreditomkostninger, der har tilknytning til betalingsbetingelserne, kan øve indflydelse på køberens beslutning. Med hensyn til eksportsalg til OEM-kunder indrømmedes der justeringer i tilfælde, hvor disse kunder varetog funktioner, der var forskellige fra de funktioner, der blev varetaget af kunder på hjemmemarkedet, hvilket resulterede i et konsekvent anderledes prismønster for sådanne kunder.
Endvidere havde to koreanske producenter indgivet oplysninger om, hvorledes deres eksportsalg var organiseret, og disse oplysninger afspejlede ikke den faktiske eksportorganisation. Disse producenter havde fejlagtigt beskrevet den rolle, som forbundne selskaber i Fællesskabet spillede i eksporttransaktionerne, og havde ikke fremlagt oplysninger om de faktiske omkostninger, der afspejlede disse forbundne selskabers rolle.
Under disse omstændigheder måtte de direkte dermed forbundne omkostninger fastsættes på grundlag af artikel 7, stk. 7, litra b), i grundforordningen. Afgørelsen blev derfor truffet på grundlag af almindelige erfaringer vedrørende de omkostninger, der påløber hos erhvervsdrivende, som varetager sådanne funktioner.
4. Dumpingmargen
(21) Efter en vurdering af de oplysninger, der i forbindelse med den endelige undersøgelse er modtaget fra de berørte producenter om eksportpriser, og under hensyntagen til den fastsatte normale værdi kan det fastslås, at der finder dumping sted i forbindelse med importen af den pågældende vare med oprindelse i Korea.
Den vejede gennemsnitlige endeligt fastlagte dumpingmargen for hver producent udtrykt i procent af den samlede værdi, cif Fællesskabets grænse, udgør:
TABELPOSITION
Som det var tilfældet i den foreløbige undersøgelse og af de grunde, der er anført i betragtning 35 i forordningen om midlertidig told, bør den højeste dumpingmargen, der er fastsat for et af de selskaber, der samarbejdede med Kommissionen, dvs. 24,4 %, gælde for alle producenter, der ikke var rede til at samarbejde.
III. MALAYSIA
1. Normal værdi
(22) På baggrund af de modtagne bemærkninger ansås det ikke for påkrævet at ændre den generelle metode, der er beskrevet i betragtning 36 og 37 i forordningen om midlertidig told, med henblik på den endelige fastsættelse af den normale værdi.
Eftersom der blev foretaget visse ændringer med hensyn til størrelsen af de salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt fortjeneste, der var gældende for de koreanske producenter, og da disse poster benyttedes som grundlag for beregningen af den normale værdi for den malaysiske producent, ændredes også den beregnede normale værdi for den malaysiske producent.
2. Eksportpris
(23) Der blev ikke fremført nye argumenter vedrørende fastsættelsen af eksportprisen. Den fremgangsmåde, der fulgtes i den foreløbige undersøgelse, fastholdes derfor med henblik på den endelige afgørelse.
3. Sammenligning
(24) Som det var tilfældet ved fastsættelsen af den normale værdi, jf. ovenfor, blev der også foretaget ændringer i visse af de indrømmede justeringer som følge af ændringer i størrelsen af disse justeringer for de koreanske producenter. De samlede justeringer, der indrømmedes for salgsomkostninger for at afspejle forskelle, der påvirkede prisernes sammenlignelighed, ændredes i overensstemmelse hermed.
4. Dumpingmargen
(25) Ved anvendelse af samme metode som den, der er redegjort for i forordningen om midlertidig told, udgør den vejede gennemsnitlige endelige dumpingmargen for den eneste medvirkende malaysiske producent, udtrykt i procent af den samlede værdi, cif Fællesskabets grænse:
- Samsung Malaysia: 29,0 %.
Da denne producent var den eneste, der samarbejdede om gennemførelsen af denne undersøgelse, og da det fremgår af Fællesskabets importstatistikker, at ingen anden producent eksporterede mikrobølgeovne i undersøgelsesperioden, anses det for rimeligt at anvende ovennævnte dumpingmargen for al import af mikrobølgeovne med oprindelse i Malaysia.
IV. THAILAND
1. Normal værdi og eksportpris
(26) Den samarbejdende thailandske producent anmodede om, at den normale værdi for Thailand blev fastsat på grundlag af det salg, som denne producents forbundne selskab havde på det japanske marked. Den thailandske producent gjorde navnlig gældende, at dette var i overensstemmelse med artikel 2, stk. 6, i grundforordningen, da eksporten til Fællesskabet af mikrobølgeovne fremstillet i Thailand i virkeligheden fandt sted med afsendelse fra Japan. Ved undersøgelsen af denne anmodning konstateredes det, at den pågældende producents forbundne selskab i Japan blot udstedte fakturaerne for eksportsalget, medens de pågældende mikrobølgeovne fremstilledes i Thailand og fysisk afsendtes direkte fra Thailand til eksportmarkederne. Desuden viste det sig, at den thailandske producents oplysninger om sine salgsaktiviteter på det japanske marked var urigtige.
Under disse omstændigheder anses det for rimeligt, som det var tilfældet for Malaysia, at fastholde den generelle metode for fastsættelse af den normale værdi for Thailand, jf. betragtning 46 og 47 i forordningen om midlertidig told.
Som det var tilfældet for Malaysia, førte visse ændringer i fortjeneste og salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger hos de koreanske selskaber, der kunne opvise et fortjenstgivende salg på det koreanske marked, til en ændring i den gennemsnitlige sats for nævnte omkostninger og fortjeneste, som benyttedes ved beregning af den normale værdi for den thailandske producent.
2. Sammenligning
(27) Som det var tilfældet for Malaysia, blev ændringerne i de samlede justeringer, der indrømmedes de pågældende koreanske producenter og blev trukket fra den normale værdi, også taget i betragtning ved sammenligningen mellem den normale værdi og eksportpriserne for den thailandske producent. Der blev navnlig foretaget en justering for salg i et andet handelsled.
3. Dumpingmargen
(28) Ved anvendelse af samme metode som den, der er redegjort for i forordningen om midlertidig told, udgør den vejede gennemsnitlige endelige dumpingmargen for den medvirkende thailandske producent, udtrykt i procent af den samlede værdi, cif Fællesskabets grænse:
- Acme: 14,1 %.
Af de grunde, der er omhandlet i forordningen om midlertidig told, og som ikke anfægtedes af nogen af parterne, er dumpingmargenen for de thailandske producenter/eksportører, der ikke medvirkede i undersøgelsen, fastsat på grundlag af den højeste vejede gennemsnitlige dumpingmargen, der fastsattes for et individuelt segment af mikrobølgeovne, hvoraf den medvirkende thailandske producent har haft et betydeligt eksportsalg til Fællesskabet.
(29) På dette grundlag udgør den dumpingmargen, der er fastsat for alle andre eksportører fra Thailand, 27,3 % af den samlede importværdi, cif Fællesskabets grænse.
E. DEFINITION AF ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET
(30) Som led i den foreløbige undersøgelse fastslog Kommissionen, at et stort antal forskellige producenter udøvede virksomhed på fællesskabsmarkedet.
I overensstemmelse med artikel 4, stk. 5, i grundforordningen konkluderedes det, at nogle producenter, som var forretningsmæssigt forbundet med eksportørerne, burde holdes uden for definitionen af »erhvervsgren i Fællesskabet«. På dette grundlag konkluderedes det endvidere, at de selskaber, der havde indgivet klagen, tegnede sig for en betydelig del af den øvrige produktion i Fællesskabet. Fastsættelsen af den forvoldte skade begrænsedes følgelig til at omfatte de klagende producenters situation.
(31) En producent af mikrobølgeovne beliggende i Fællesskabet efter udvidelsen den 1. januar 1995 gjorde gældende, at begrebet »erhvervsgren i Fællesskabet« burde fortolkes som omfattende alle fællesskabsproducenter med henblik på fastlæggelsen af den forvoldte skade, og ikke blot de selskaber, der havde indgivet klage.
Endvidere gjorde ovennævnte producent gældende, at producenterne i de nye medlemsstater også burde medregnes i definitionen af »erhvervsgren i Fællesskabet« med henblik på denne procedure.
Klageren har i den forbindelse anført, at producenter i de nye medlemsstater ikke bør tages i betragtning, eftersom disse medlemsstater ikke var en del af Fællesskabet i undersøgelsesperioden.
Endvidere påpegedes det, at den pågældende producent er direkte forbundet med en af de eksportører, der er omfattet af undersøgelsen. Klageren fastslog, at det pågældende selskab har været afskærmet fra dumpingimportens skadelige virkninger, og at det alene af den grund bør holdes uden for definitionen af »erhvervsgren i Fællesskabet«.
(32) Hvad angår ovennævnte argumenter skal følgende anføres:
- i henhold til artikel 4, stk. 5, i grundforordningen forstås ved udtrykket »erhvervsgren i Fællesskabet« samtlige fællesskabsproducenter eller de af dem, hvis samlede produktion udgør en betydelig del af den samlede fællesskabsproduktion
- som omhandlet i betragtning 110 i forordningen om midlertidig told indtog Kommissionen den holdning, at uanset om selskaber i de nye medlemsstater blev taget i betragtning som en del af den samlede erhvervsgren i Fællesskabet og ud fra en forsigtig vurdering for så vidt angår de øvrige ikke-samarbejdende producenter, udgør de klagende selskaber under alle omstændigheder en betydelig del af den samlede fællesskabsproduktion.
På baggrund af ovenstående bekræfter Rådet, at det ikke er nødvendigt at behandle spørgsmålet om, hvorvidt producenter i de nye medlemsstater bør medregnes til den samlede fællesskabsproduktion, eftersom de klagende producenter i den foreliggende undersøgelse under alle omstændigheder opfylder forskrifterne i artikel 4, stk. 5, i grundforordningen og altså udgør en betydelig del af den samlede fællesskabsproduktion.
(33) Denne konklusion styrkes af den kendsgerning, at efter udløbet af undersøgelsesperioden rettede en anden producent i Fællesskabet, som ikke oprindeligt medvirkede i undersøgelsen, og som i den foreløbige undersøgelse ikke ansås for at være en del af de klagende producenter, henvendelse til Kommissionen og lod forstå, at han støttede klagen.
(34) I den resterende del af dette dokument forstås følgelig ved udtrykket »erhvervsgren i Fællesskabet« kun den del, der repræsenteres af de klagende selskaber.
F. SKADE
1. Kumulering af importen med oprindelse i de pågældende lande
(35) En kinesisk producent gjorde gældende, at importen fra de eksportlande, der er omfattet af denne antidumpingprocedure, ikke bør kumuleres. Producenten understregede navnlig, at importen af den pågældende vare med oprindelse i Kina ikke var af samme omfang som importen fra Korea.
Som allerede fastslået i den foreløbige undersøgelse, jf. betragtning 66-69 i forordningen om midlertidig told, er alle de kriterier, på grundlag af hvilke fællesskabsinstitutionerne sædvanligvis afgør, om import fra flere eksportlande kan kumuleres, opfyldt i den foreliggende procedure. Det er fastslået, at importen fra Kina fulgte samme udviklingstendens som importen fra de øvrige eksportlande, for så vidt som
- importen havde et betydeligt omfang i undersøgelsesperioden
- de importerede varer solgtes til lave priser og
- konkurrerede på Fællesskabets marked med de øvrige importerede varer.
Rådet bekræfter derfor, at det er berettiget og nødvendigt at kumulere importen fra de berørte lande med henblik på at fastlægge den forvoldte skade.
2. Priserne på dumpingvarerne
(36) På grundlag af den undersøgelse, der er foretaget efter den foreløbige fastlæggelse af de faktiske omstændigheder, bekræftes det, at priserne på mikrobølgeovne med oprindelse i de berørte lande var væsentligt lavere end Fællesskabets erhvervsgrens priser i undersøgelsesperioden. For at fastslå, hvor meget eksportørernes priser var lavere end Fællesskabets erhvervsgrens priser, tilpassedes den metode, der benyttedes ved den foreløbige fastlæggelse af de faktiske omstændigheder, for så vidt som det ansås for rimeligt at tage hensyn til muligheden for en forskel i handelsled mellem en del af eksportsalget til uafhængige kunder og EF-erhvervsgrenens salg set som et gennemsnit.
Ved den reviderede metode sammenlignedes salgspriserne for det samlede salg for erhvervsgrenen i Fællesskabet til uafhængige kunder med de pågældende producenters/eksportørers salgspriser ved salg til uafhængige kunder i Fællesskabet; et beløb svarende til 10 % af eksportpriserne blev tillagt sidstnævnte priser, idet dette beløb repræsenterede et skøn over distributions- og markedsføringsomkostninger samt fortjeneste for de uafhængige forhandlere i Fællesskabet.
(37) Ovennævnte anses for at være en forsigtig fremgangsmåde i betragtning af, at de tilpassede eksportpriser er blevet sammenlignet med alle EF-erhvervsgrenens salgstransaktioner, selv om nogle af disse salg fandt sted i et handelsled, der kunne sammenlignes med salg ab Fællesskabets grænse. Det fremgik af denne prissammenligning, at der for alle producenter i de berørte eksportlande fortsat var tale om betydelige prisunderbud. Den vejede gennemsnitlige underbudsmargen var ca. 20 % for Kina, mellem ca. 12 og 30 % for Korea alt afhængig af producenten og ca. 33 % for Malaysia og Thailand.
3. Argumenter vedrørende de skadelige virkninger for erhvervsgrenen i Fællesskabet
(38) Der blev efter indførelsen af de midlertidige foranstaltninger ikke fremført nye argumenter vedrørende de skadelige virkninger for erhvervsgrenen i Fællesskabet. På grundlag af konklusionerne af den foreløbige undersøgelse, jf. betragtning 75-84 i forordningen om midlertidig told, konkluderedes det derfor endeligt, at der er påført erhvervsgrenen i Fællesskabet væsentlig skade som omhandlet i artikel 4 i grundforordningen.
G. ÅRSAGSSAMMENHÆNG
I. DUMPINGIMPORTENS VIRKNINGER
(39) En kinesisk producent, en producent i det udvidede Fællesskab og en sammenslutning af importører gjorde gældende, at Kommissionen ikke som led i den foreløbige undersøgelse påviste en årsagssammenhæng mellem dumpingimporten fra de af undersøgelsen omfattede lande og den skade, der er påført erhvervsgrenen i Fællesskabet. Ifølge disse parter har Kommissionen blot påvist et sammenfald mellem den pågældende import og forværringen af situationen for erhvervsgrenen i Fællesskabet.
(40) Klageren anfægtede disse påstande og støttede Kommissionens foreløbige konklusioner som omhandlet i betragtning 85-95 i forordningen om midlertidig told og anfægtede endvidere, at andre faktorer end dumpingimporten skulle have øvet indflydelse på situationen for erhvervsgrenen i Fællesskabet.
(41) Med hensyn til spørgsmålet om en årsagssammenhæng mellem dumpingimporten og den skade, der er påført erhvervsgrenen i Fællesskabet, bemærker Rådet følgende:
I den undersøgelse, der er gennemført, har fællesskabsinstitutionerne ikke udelukkende påvist et tidsmæssigt sammenfald mellem den øgede lavprisimport og forværringen af situationen for erhvervsgrenen i Fællesskabet. Der er også i det foreliggende tilfælde foretaget en undersøgelse af følgevirkningerne af den øgede dumpingimport og dennes markedsandel og det beløb, hvormed dumpingpriserne er lavere end Fællesskabets erhvervsgrens priser, og dette med en særlig understregning af eksportørernes prispolitik og følgevirkningerne heraf på Fællesskabets marked.
På grundlag af denne undersøgelse konstateredes det, at de pågældende eksportørers og Fællesskabets erhvervsgrens salg i undersøgelsesperioden faktisk gik via de samme kanaler og endog til de samme kunder. På dette grundlag og ud fra den betragtning, at kundernes loyalitet almindeligvis ikke er særlig udtalt for varer af denne type, hvilket afspejles i en høj priselasticitet for efterspørgslen, fastslås det, at ovennævnte påstande ikke er begrundede, og at dumpingimporten i betydeligt omfang har bidraget til den skade, der er påført erhvervsgrenen i Fællesskabet.
II. ANDRE FAKTORER
1. Import fra andre lande
(42) En kinesisk producent og en producent i Sverige gjorde gældende, at den konstaterede nedgang i markedsandelen for især én af producenterne i Fællesskabet ikke kunne tilskrives dumpingimporten, men øget import fra Sverige.
(43) Kommissionen konkluderede i den foreløbige undersøgelse, jf. betragtning 89 og 90 i forordningen om midlertidig told, at det af en undersøgelse af udviklingen i importen fra andre lande (nemlig Japan, Sverige, USA og andre tredjelande) fremgik, at der generelt var tale om en faldende tendens. Det konstateredes, at priserne på disse importvarer var væsentligt højere end priserne på mikrobølgeovne fra de lande, der er omfattet af undersøgelsen.
Med hensyn til ovennævnte påstand og som anført i betragtning 89 i forordningen om midlertidig told, øgedes importen fra Sverige særskilt betragtet indtil undersøgelsesperioden og nåede op på en markedsandel på 8 %. Det konstateredes imidlertid, at de gennemsnitlige importpriser for disse varer var betydeligt højere end de af denne procedure omfattede eksportlandes priser og endog højere end gennemsnitspriserne for mikrobølgeovne fremstillet af erhvervsgrenen i Fællesskabet. Endvidere er der på grundlag af de oplysninger, der er indgivet af den kinesiske producent og den svenske producent foretaget en særlig analyse af udviklingen i de enkelte medlemsstater af fællesskabsproducentens og den svenske producents markedsandele. Det fremgår af denne analyse, at der ikke foreligger nogen konsekvent korrelation mellem stigningen i markedsandelen i de enkelte medlemsstater for mikrobølgeovne med oprindelse i Sverige og nedgangen i markedsandelen for mikrobølgeovne fremstillet af fællesskabsproducenten og omvendt. De pågældende to selskaber har således en stærk position i helt forskellige medlemsstater.
Som konklusion fastslås det, at det må anses for højst usandsynligt, at importen fra Sverige har haft nogen væsentligt indflydelse på situationen for erhvervsgrenen i Fællesskabet som helhed, bortset fra den, der måtte kunne tilskrives normal konkurrence.
2. Fællesskabets erhvervsgrens politik
(44) En kinesisk producent, en producent i det udvidede Fællesskab og en importørsammenslutning gjorde gældende, at de vanskeligheder, der er påført erhvervsgrenen i Fællesskabet, kan begrænses til kun at omfatte en af de klagende selskabers problemer. Den kinesiske producent og nævnte producent i det udvidede Fællesskab anførte navnlig, at dette selskabs ledelse har truffet fejlagtige dispositioner ved at erhverve et selskab med beliggenhed i Fællesskabet og ved ikke at forny sit modeludvalg.
(45) Ved stillingtagen til ovennævnte påstande, der ikke understøttedes af nogen relevant dokumentation, må det anses for særlig vigtigt at understrege, at det på grundlag af den undersøgelse, der er foretaget før og efter den foreløbige fastlæggelse af de faktiske forhold, bekræftes, at alle fire selskaber, som udgør den klagende erhvervsgren i Fællesskabet, ganske klart har lidt væsentlig skade. De oplysninger om Fællesskabets erhvervsgrens situation, der er indhentet og efterprøvet, indeholder intet, der tyder på, at den væsentlige skade, som denne erhvervsgren har lidt, skyldes blot ét selskabs særligt negative resultater.
(46) Det skal endvidere anføres, at ovennævnte parter ikke har fremlagt nogen oplysninger til støtte for deres påstande, som ville kunne berettige en ændring af de konklusioner, der er omhandlet i betragtning 92 i forordningen om midlertidig told, vedrørende en af de klagende producenters overtagelsespolitik.
(47) Hvad angår den klagende producents politik for modelfornyelse, som er anført i ovennævnte påstand, fremgår det af undersøgelsen, at den pågældende fællesskabsproducent i den treårs periode mellem 1990 og 1992, som førte frem til undersøgelsesperioden, bragte nye modeller på markedet, som solgtes i betydelige mængder i undersøgelsesperioden. Som anført i betragtning 82 i forordningen om midlertidig told kunne Fællesskabets erhvervsgren under alle omstændigheder ikke gennemføre alle sine investeringsplaner som følge af den forværrede finansielle situation, som skyldtes de lave priser på markedet.
(48) En kinesisk producent og en producent i det udvidede Fællesskab gjorde også gældende, at visse fællesskabsproducenter påførte sig selv skade som følge af for store investeringer i en urealistisk produktionskapacitet for mikrobølgeovne.
(49) Den dokumentation vedrørende ovennævnte investeringsbeslutninger, som blev fremlagt af de pågældende selskaber som led i den foreliggende antidumpingprocedure, blev nøje gennemgået. Det fremgik, at den pågældende investeringsbeslutning var truffet på grundlag af uafhængige og pålidelige prognoser for størrelsen af fællesskabsmarkedet for mikrobølgeovne og realistiske mål for den markedsandel, der kunne opnås.
(50) En kinesisk producent, en producent i det udvidede Fællesskab og en importørsammenslutning gjorde gældende, at i den betragtede periode for fastlæggelse af den forvoldte skade opnåede andre fællesskabsproducenter, som ikke var en del af erhvervsgrenen i Fællesskabet, et positivt resultat.
(51) Som svar på dette argument bør det bemærkes, at visse producenter, som udøvede virksomhed i Fællesskabet, og som ikke blev udelukket fra definitionen af, hvad der forstås ved fællesskabsproduktionen, jf. redegørelsen i betragtning 57-64 i forordningen om midlertidig told, men som ikke støttede klagen, var afskærmet fra dumpingimportens skadelige virkninger, for så vidt som de selv havde importeret betydelige mængder af mikrobølgeovne til dumpingpriser. Positive resultater, som sådanne selskaber måtte have opnået, kan ikke tages som et bevis for, at dumpingimporten ikke har påført de klagende selskaber skade.
(52) Af de grunde, der er anført i betragtning 32 ovenfor, var det ikke nødvendigt at afgøre, om sådanne producenters produktion skulle betragtes som fællesskabsproduktion med henblik på at fastslå, hvad der forstås ved »erhvervsgren i Fællesskabet«, men det bør bemærkes, at disse selskabers positive resultater snarere kunne bestyrke den konklusion, at det faktisk er nødvendigt at holde dem uden for definitionen af, hvad der forstås ved fællesskabsproduktion med henblik på undersøgelsen af spørgsmålet om den forvoldte skade. Hvis data vedrørende disse selskaber blev medtaget ved vurderingen af Fællesskabets erhvervsgrens situation, ville det fordreje vurderingen af den situation, som de selskaber, der ikke drog fordel af dumpingimporten, og som har økonomiske vanskeligheder, befinder sig i.
3. Udviklingen af markedet for mikrobølgeovne i Fællesskabet
(53) En kinesisk producent og nævnte producent i det udvidede Fællesskab gjorde endvidere gældende, at det prisfald, der er registreret på markedet for mikrobølgeovne i Fællesskabet, kan forklares ved faktorer, der har forbindelse med ændringer i distributionen af mikrobølgeovne i almindelighed.
Selv om ovennævnte parter ikke har fremlagt dokumentation for deres påstand, må det erkendes, at ændringer i distributionssystemet for mikrobølgeovne kan være en af grundene til et fald i salgspriserne for mikrobølgeovne. Det skal imidlertid understreges, at en sådan udvikling ikke forklarer de betydelige prisunderbud, der er konstateret ved sammenligning af de pågældende eksportpriser med Fællesskabets erhvervsgrens priser.
III. KONKLUSION
(54) På grundlag af ovenstående analyse og under hensyntagen til den analyse, der er omhandlet i betragtning 85-95 i forordningen om midlertidig told, hvis konklusioner forbliver uændrede, må det endeligt fastslås, at dumpingimporten har forårsaget væsentlig skade for den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet.
Denne konklusion støttes navnlig af de undersøgelsesresultater, der viser, at mikrobølgeovne er importeret i betydelige mængder og solgt til priser, der er væsentligt lavere end Fællesskabets erhvervsgrens priser, og endvidere at både eksportørernes og de klagende fællesskabsproducenters salg af mikrobølgeovne i vid udstrækning fandt sted gennem de samme salgskanaler og i nogle tilfælde til de samme kunder.
(55) Ovennævnte er konklusionen af den endelige undersøgelse, om end det ikke kan udelukkes, at visse andre faktorer også kan have bidraget til Fællesskabets erhvervsgrens økonomiske vanskeligheder. Det står imidlertid fast, at den skade, der er forvoldt af dumpingimporten, særskilt betragtet var væsentlig.
H. FÆLLESSKABETS INTERESSER
(56) Afgørelsen af, om det af hensyn til beskyttelsen af Fællesskabets interesser er påkrævet at gribe ind i den foreliggende procedure, er truffet på grundlag af en vurdering af alle involverede parters interesser som helhed, herunder den indenlandske industris, brugernes og forbrugernes interesser. I undersøgelsen af dette spørgsmål blev der lagt særlig vægt på behovet for at fjerne den skadelige dumpings handelsfordrejende virkninger og genskabe en situation med effektiv konkurrence.
(57) Efter indførelsen af de midlertidige foranstaltninger anførte en kinesisk producent og en producent i det udvidede Fællesskab, at indførelsen af endelige antidumpingforanstaltninger i denne sag ikke ville være i Fællesskabets interesse, da sådanne foranstaltninger ville resultere i en forhøjelse af salgspriserne til de endelige brugere. Som svar på dette argument skal anføres, at selv om det er formålet med enhver antidumpingforanstaltning at sikre, at priserne for varer, der importeres fra de pågældende lande, forhøjes til det niveau, der udligner dumpingmargenen eller i det mindste skadestærsklen, må det også fastslås, at i betragtning af antallet af leverandører på dette marked og i betragtning af købekraften i Fællesskabet, vil den samlede prisstigning på markedet blive begrænset, eftersom der fortsat vil være konkurrence på markedet. Denne konklusion er baseret på den kendsgerning, at ved indførelsen af endelige antidumpingforanstaltninger vil Fællesskabets erhvervsgren få mulighed for at udøve virksomhed under effektive konkurrencevilkår, således at det sikres, at denne erhvervsgren vil være til stede på Fællesskabets marked i fremtiden.
(58) Producenten i det udvidede Fællesskab gjorde endvidere gældende, at indførelsen af antidumpingforanstaltninger ville fratage ham muligheden for at følge en global produktions- og markedsføringsstrategi, eftersom han ville være tvunget til at udøve virksomhed særskilt i hver region i verden. Dette ville igen føre til ineffektivitet og i den sidste ende til en forværring af situationen for selskabets produktion i Fællesskabet.
Over for dette argument skal det påpeges, at antidumpingforanstaltninger ikke i sig selv påvirker et selskabs globale strategier, medmindre sådanne strategier er baseret på levering af varer til dumpingpriser. I sådanne tilfælde, hvor en erhvervsgren er påført skade som følge af dumping, vil de pågældende selskaber på bekostning af andre produktionsselskaber i Fællesskabet, hvis der ikke foreligger foranstaltninger til udligning af skadelig dumping, kunne opnå uretmæssige konkurrencemæssige fordele ud over sådanne normale og redelige fordele, som måtte kunne opnås ved en globalisering.
(59) Som konklusion og under hensyntagen til den analyse, der er omhandlet i betragtning 96-102 i forordningen om midlertidig told, fastslås det endeligt, at det er i Fællesskabets almene interesse at indføre antidumpingforanstaltninger på importen af mikrobølgeovne med oprindelse i Kina, Korea, Malaysia og Thailand. Der foreligger således ingen tvingende grunde til ikke at indføre antidumpingforanstaltninger i denne sag.
I. TILSAGN
(60) Kommissionen har modtaget tilbud om et tilsagn fra en af de kinesiske producenter i henhold til artikel 10, stk. 2, i grundforordningen. Dette tilbud er blevet undersøgt omhyggeligt. Der er navnlig taget stilling til, om de minimumspriser, der tilbydes i tilsagnet, er tilstrækkelige til, at Kommissionen kan finde det godtgjort, at dumpingimportens skadelige virkninger vil blive afhjulpet, som det udtrykkeligt foreskrives i artikel 10, stk. 2, litra b), i grundforordningen.
Kommissionen har endvidere vurderet, om det vil være praktisk muligt at overvåge overholdelsen af det foreslåede tilsagn.
(61) For så vidt angår størrelsen af de tilbudte priser og på grundlag af den undersøgelse, der er foretaget, er det fastslået, at de foreslåede priser vil føre til en dumpingmargen, der er endnu højere end den, der er fastsat for undersøgelsesperioden. Under alle omstændigheder bør det bemærkes, at det hidtil har været usædvanligt at godtage tilsagn vedrørende forbrugsgoder, bl.a. i betragtning af, at der er tale om komplicerede modeller, et stort antal forskellige typer og mange og regelmæssige kvalitetsforbedringer eller andre ændringer. Alt dette medfører, at det praktisk talt er umuligt at overvåge et tilsagn. Disse generelle betragtninger gælder også i den foreliggende sag.
(62) Kommissionen fastslog derfor efter konsultationer, at det ikke var hensigtsmæssigt at godtage et tilsagn i den foreliggende procedure, og det pågældende tilbud er derfor afvist. Kommissionen har underrettet eksportøren herom.
J. TOLD
(63) Med henblik på at fastsætte størrelsen af den endelige told benyttedes samme metode som i den foreløbige undersøgelse, jf. nærmere i betragtning 103-108 i forordningen om midlertidig told, idet der blev taget hensyn til de endeligt fastlagte dumpingmargener og den told, der vil være nødvendig for at afhjælpe den skade, der er påført erhvervsgrenen i Fællesskabet.
Da det på grundlag af den endelige undersøgelse bekræftedes, at der hovedsagelig forvoldes skade som følge af prisunderbud og meget lave priser på markedet med deraf følgende svagt faldende markedsandele og betydelige finansielle tab, er det for at afhjælpe en sådan skade påkrævet, at den pågældende erhvervsgren bringes i en situation, hvor det er muligt at hæve priserne til et fortjenstgivende niveau uden fortsat nedgang i markedsandelen.
For at beregne den nødvendige prisforhøjelse måtte de faktiske priser for de importerede varer justeret efter samme metode som den, der er omhandlet i betragtning 35 og 36 i forordningen om midlertidig told, sammenlignes med salgspriser, der afspejler de klagende producenters produktionsomkostninger plus et rimeligt beløb til dækning af fortjeneste.
(64) Med henblik herpå forhøjedes de klagende producenters produktionsomkostninger med salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt et beløb til dækning af fortjeneste, nemlig en margen på 5 % af omsætningen, som ansås for at være det minimum, der er nødvendigt for at sikre EF-erhvervsgrenens fortsatte beståen.
Fællesskabets erhvervsgrens faktiske vejede gennemsnitlige salgspriser i undersøgelsesperioden sammenlignedes med de størrelser, der beregnedes som anført ovenfor, og forhøjedes i påkommende tilfælde for at opnå den krævede generelle minimumsfortjeneste. De således fastsatte priser sammenlignedes med de gennemsnitspriser for dumpingvarerne, som benyttedes ved fastlæggelse af ovennævnte prisunderbud.
Forskellen mellem disse to priser beregnet på grundlag af vejede gennemsnit og udtrykt i procent af prisen, frit Fællesskabets grænse, udgjorde 50 % for Kina, idet der kun fastsættes en enkelt margen, mellem 35 og 60 % for Korea alt afhængig af den enkelte eksportør og ca. 80 % for Malaysia og Thailand.
(65) På grundlag af ovenstående bør der i overensstemmelse med artikel 13, stk. 3, i grundforordningen indføres endelig antidumpingtold, udtrykt i procent af prisen, frit Fællesskabets grænse, før told efter den fælles toldtarif, svarende til de fastlagte dumpingmargener, idet disse alle er lavere end ovennævnte skadestærskler. Den endelige told bør derfor fastsættes således:
TABELPOSITION
K. OPKRÆVNING AF MIDLERTIDIG TOLD
(66) I betragtning af størrelsen af de dumpingmargener, der er fastlagt for hovedparten af de eksporterende producenter, og på baggrund af den væsentlige skade, der er forvoldt, navnlig som følge af de betydelige prisunderbud og meget lave salgspriser, anses det for nødvendigt endeligt at opkræve de beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold, for alle berørte selskaber og med et beløb svarende til den endelige told -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af mikrobølgeovne henhørende under KN-kode 8516 50 00 og med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, Republikken Korea, Malaysia og Kongeriget Thailand.
2. Antidumpingtolden fastsættes til nedenstående satser og beregnes af nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, før told efter den fælles toldtarif:
TABELPOSITION
3. Medmindre andet er anført, finder gældende bestemmelser for told anvendelse.
Artikel 2
De beløb, for hvilke der i henhold til forordning (EF) nr. 1645/95 er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold, opkræves endelig med en sats svarende til den endelige told. Beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed ud over satsen for den endelige antidumpingtold, frigives.
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 22. december 1995.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 5/96,
annettu 22 päivänä joulukuuta 1995,
Kiinan kansantasavallasta, Korean tasavallasta, Malesiasta ja Thaimaasta peräisin olevien mikroaaltouunien tuontia koskevan lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta ja väliaikaisen tullin lopullisesta kantamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3283/94 (1) ja erityisesti sen 23 artiklan,
ottaa huomioon polkumyynnillä tai vientituella muista kuin Euroopan talousyhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 11 päivänä heinäkuuta 1988 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2423/88 (2) ja erityisesti sen 12 artiklan,
ottaa huomioon komission neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan antaman esityksen,
sekä katsoo, että
A. VÄLIAIKAISET TOIMENPITEET
(1) Komission asetuksella (EY) N:o 1645/95 (3), jäljempänä `väliaikaisen tullin säätävä asetus`, otettiin käyttöön Kiinan kansantasavallasta, Korean tasavallasta, Malesiasta ja Thaimaasta peräisin olevien mikroaaltouunien tuontia koskeva väliaikainen polkumyyntitulli.
Neuvosto jatkoi asetuksella (EY) N:o 2580/95 (4) väliaikaisen tullin voimassaoloa kahdella kuukaudella 7 päivään tammikuuta 1996.
B. TÄMÄN JÄLKEINEN MENETTELY
(2) Väliaikaisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen seuraavat asianomaiset osapuolet esittivät näkökantansa kirjallisesti:
1. Yhteisön teollisuus:
- GIFAM, valituksen tekijä, sekä seuraavat valituksen tehneet yhteisön riippumattomat tuottajat:
- AEG, Saksa,
- Groupe Moulinex S.A., Ranska,
- Thomson Electroménager, Ranska.
2. Yhteisöön hiljattain liittyneen jäsenvaltion alueella toimivan mikroaaltouunien tuottaja:
- Whirlpool Europe B.V., Ruotsi (`Whirlpool`).
3. Seuraavat tuottajat/viejät:
- Beijing Sampo Electric Co. Ltd, Kiina, sekä Vegary Ltd, Hongkong,
- Whirlpool SMC Microwave Products (China) Co. Ltd (5),
- Daewoo Electronics Co. Ltd, Korea (`Daewoo`) ja siihen etuyhteydessä olevat yhteisön maahantuojat,
- LG Electronics Co. Ltd, Korea (`LG Electronics`) ja siihen etuyhteydessä olevat yhteisön maahantuojat,
- Korea Nisshin Co. Ltd, Korea (`Korea Nisshin`),
- Samsung Electronics Co. Ltd, Korea (`Samsung Korea`) ja siihen etuyhteydessä olevat yhteisön maahantuojat,
- Samsung Electronics (M) SDN.BHD, Malesia (`Samsung Malesia`) ja siihen etuyhteydessä olevat yhteisön maahantuojat,
- Acme Industry Co. Ltd, Thaimaa (`Acme`).
4. Yhteisöön tuojia edustava järjestö, the Foreign Trade Association (`FTA`), Köln.
(3) Osapuolet, jotka sitä pyysivät, saivat mahdollisuuden tulla komission kuulemiksi.
(4) Komissio pyysi ja tarkisti edelleen tosiseikkojen lopullisen toteamisen kannalta tarvittavina pidetyt tiedot.
(5) Osapuolille ilmoitettiin ne olennaiset tosiseikat ja huomiot, joiden perusteella päätettiin suositella lopullisten polkumyyntitullien käyttöön ottamista ja väliaikaisen tullin määrää vastaavan vakuuden lopullista kantamista. Osapuolille annettiin myös määräaika, jonka aikana ne voivat esittää huomautuksensa ilmoituksen antamisen jälkeen.
(6) Osapuolten suulliset ja kirjalliset huomautukset otettiin huomioon ja päätelmiin tehtiin asianmukaisia muutoksia.
(7) Tutkimuskohteen monimuotoisuuden vuoksi, joka johtui erityisesti viejämaiden ja osapuolien suuresta määrästä, tutkimusajanjakso ylitti tavanomaisen, asetuksen (ETY) N:o 2423/88, jäljempänä `polkumyyntiä koskeva perusasetus`, 7 artiklan 9 alakohdan a luetelmakohdan mukaisen yhden vuoden ajan.
C. TUTKIMUKSEN KOHTEENA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
(8) Koska tutkimuksen kohteena olevaa tuotetta ja samankaltaista tuotetta koskevaa uutta aineistoa ja huomautuksia ei ole esitetty, väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 7-10 kohdan mukaiset huomiot vahvistetaan.
D. POLKUMYYNTI
I. KIINA
1. Kiinasta peräisin olevan viennin laajuus yhteisöön
(9) Väliaikaisessa käsittelyssä Kiinasta peräisin olevien mikroaaltouunien osalta ilmeni, että kahden yhteistyöhön osallistuvan Kiinassa sijaitsevan tuottajan ilmoituksen mukainen kokonaistuonti yhteisössä sijaitseville asiakkaille oli suurempi kuin yhteisön tuontitilastoissa ilmoitettu Kiinasta tulevan tuonnin määrä tutkimusjaksolla.
Yksi kiinalainen tuottaja huomautti, että yhteistyöhön osallistuneiden kiinalaisten tuottajien antamien tietojen sijasta pitäisi käyttää tuontitilastoja. Vaikka tiedoissa esiintyneen eron syytä ei kyetty täydellisesti arvioimaan, pääteltiin, että vientimäärien ja tuontimäärien sekä vientihintojen ja tuontihintojen pitäisi perustua kiinalaisten tuottajien toimittamiin yksityiskohtaisiin tietoihin, jotka vahvistettiin näihin etuyhteydessä olevien hongkongilaisten tuojien toimitiloissa ja jotka vastasivat kyseisten tuottajien yhteisöön sijoittautuneille loppukäyttäjille suuntautunutta mikroaaltouunien vientimäärää. Todettiin, että ainoastaan silloin, kun edellä mainitun kaltaisia tietoja ei ole saatavilla, voidaan käyttää yleisesti saatavilla olevia tilastotietoja.
2. Normaaliarvo
(10) Yksi kiinalainen tuottaja esitti, että normaaliarvon määrittäminen korealaisten hintojen perusteella oli epäasianmukaista ottaen huomioon vastaavan maan markkinoilla myytyjen mikroaaltouunien kehittyneisyys.
Mainitun ilmoituksen osalta olisi huomattava, että Kiinasta vietävien mikroaaltouunien enemmistölle määritetty normaaliarvo laskettiin kyseessä olevien korealaisten yhtiöiden yhteisöön viemien mallien tuotantokustannusten perusteella, joihin lisättiin myynti-, yleis- ja hallinnollisia kuluja ja voittoa vastaava määrä kotimarkkinoiden samankaltaisen tuotteen osalta aiheutuneiden kustannusten perusteella. Määritetyt normaaliarvot olivat näin ollen täysin verrattavissa kiinalaisten tuottajien normaaliarvoihin.
Sama kiinalainen tuottaja esitti myös, että samankaltaisen tuotteen myynnistä Korean kotimarkkinoilla aiheutuneet myynti-, yleis- ja hallinnolliset kustannukset olivat markkinoiden tehottoman jakelujärjestelmän vuoksi nousseet.
Sopivaksi katsotut myynti- yleis- ja hallinnollisia kustannuksia vastaavat määrät olivat itse asiassa huomattavasti asianosaisen kiinalaisen tuottajan välttämää normaaliarvon määrityksessä käytettyä tasoa alhaisemmat. Käytetyt myynti-, yleis- ja hallinnollisia kustannuksia vastaavat määrät vastaavat kiinalaisen tuottajan arviota.
(11) Näiden olosuhteiden perusteella katsottiin, että mitkään väliaikaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen esitetyistä huomautuksista eivät edellytä muun kuin Korean valitsemista vastaavaksi maaksi tai kiinalaisten tuottajien normaaliarvojen määrittämisessä käytettyjen menetelmien tarkistamista. Normaaliarvojen määrittämisessä Kiinan osalta käytettiin tämän perusteella väliaikaisen käsittelyn mukaista menetelmää.
3. Vientihinta
(12) Vientihintaa laskettaessa otettiin huomioon kaikki kiinalaisten tuottajien ilmoittamat vientitapahtumat tutkimusjaksolla.
Otettiin myös huomioon, että alkuperämaasta suoraan yhteisöön vietäväksi myytyjen mikroaaltouunien osalta ei löytynyt hintaa, koska koko vientimyynti tapahtui Hongkongissa sijaitsevien, etuyhteydessä olevien myyntiorganisaatioiden välityksellä. Tämän vuoksi vientihinta oli mukautettava sen hinnan perusteella, jolla Hongkongissa olevat myyntiyhtiöt myivät tutkimuksen kohteena olevaa tuotetta edelleen yhteisössä sijaitseville riippumattomille asiakkaille.
Väliaikaisesta käsittelystä poiketen, jolloin viiden prosentin kiinteän marginaalin katsottiin vastaavan aiheutuneita kustannuksia ja asianomaisille viejille vientitoiminnasta aiheutunutta voittoa, lopullisessa käsittelyssä kohtuulliseksi katsottuja mukautuksia tehtiin ainoastaan hongkongilaisille myyntiyhtiöille todellisuudessa aiheutuneiden suorien kustannusten osalta.
4. Vertailu
(13) Väliaikaisen menettelyn tapaan hintojen vertailtavuuteen vaikuttavien normaaliarvojen erojen osalta kaikki korealaisten tuottajien vaatimat mukautukset, jotka polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 2 artiklan 10 alakohdan c luetelmakohdan perusteella osoittautuivat perustelluiksi ja merkittäviksi, myönnettiin myös normaaliarvon ja kiinalaisten tuottajien vientihinnan vertailun osalta. Kyseisiä mukautuksia tehtiin erityisesti fyysisten erojen, tuontimaksuihin ja välillisiin veroihin liittyvien erojen, kaupan tasoon liittyvien erojen sekä suoriin myyntikuluihin liittyvien erojen osalta sen mukaisesti kuin jäljempänä johdanto-osan 20 kohdassa selvitetään. Normaaliarvoa vastaavan maan rajalla verrattiin vientihintaan Kiinan rajalla liiketoimi liiketoimelta -periaatteella.
5. Polkumyyntimarginaali
(14) Asianomaisilta kiinalaisilta tuottajilta saatujen vientihintoja koskevien tietojen arvioinnin perusteella ja ottaen huomioon edellä mainitulla tavalla määritetty normaaliarvo polkumyynnin olemassaolo paljastui Kiinasta peräisin olevien mikroaaltouunien osalta kokonaisuudessaan.
Väliaikaisesta käsittelystä poiketen kaksi kiinalaista tuottajaa vaati yksilöllistä käsittelyä lopullisten toimenpiteiden määrittämisen yhteydessä.
Yksi yhtiö ei kuitenkaan toimittanut väliaikaisten toimenpiteiden käyttöönottamisen jälkeen Kiinan hallintoviranomaisten välitöntä ja välillistä, sopimusluonteista ja tosiasiallista toimintaansa osallistumista koskevia uusia tietoja.
Toinen yhtiö toimitti hiljattain Kiinassa tapahtuvaa toimintaansa koskevia tietoja, joista ilmeni, että edellämainitun yhtiön toiminta ei oikeuta yksilöllisen käsittelyn myöntämistä.
Molemmat kiinalaiset tuottajat ovatkin yhteisyrityksiä, jonka muut osapuolet ovat Kiinan ulkopuolisia tai kiinalaisia yhtiöitä. Yhteisyrityksiä koskevien sopimusten perusteella vaikuttaa ilmeiseltä, että tuontantoyritysten toiminta on yhä osittain kiinalaisten osapuolien valvomaa ja ne eivät voi täysin vapaasti määritellä myyntinsä määräpaikkaa.
Nämä tapauskohtaiset perusteet ovat itsessään riittäviä yksilöllistä käsittelyä koskevan pyynnön hylkäämiseksi edellyttämättä lisäselvityksiä sen suhteen, onko valtion osallistuminen tai vaikutusvalta taloudellisen toiminnan osalta Kiinassa muuttunut, kuten lopullisen polkumyyntitullin käyttöönottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien polkupyörien tuonnissa yhteisöön ja väliaikaisen polkumyyntitullin lopullisesta kantamisesta 8 päivänä syyskuuta 1993 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2474/93 (6) johdanto-osan 19 kohdassa erityisesti kuvaillaan, minkä perusteella yksilöllistä käsittelyä ei voida tässä tapauksessa myöntää.
(15) Kiinasta vietävien tuotteiden osalta määritettty painotettu keskimääräinen polkumyyntimarginaali ilmaistuna prosentteina vapaasti yhteisön rajalla -nettohinnasta on mainitun perusteella lopullisten toimenpiteiden osalta 12,1 prosenttia.
II. KOREA
1. Normaaliarvo
a) Kotimarkkinoiden tavanomainen kaupankäynti
i) Kokonaismyynti
(16) Kaksi yhtiötä pyysi, että normaaliarvon laskeminen perustuisi niiden kaikkiin kotimaan myyntitapahtumiin. Yhtiöiden mukaan tämä näkökulma tuottaisi edustavamman tuloksen kuin väliaikaisessa käsittelyssä, jossa analyysi koski vain noin 85:tä prosenttia kotimaan myynnistä.
Mainitun pyynnön perusteella arviot lopullisessa käsittelyssä sen osalta, tapahtuiko näiden tuottajien kotimaan myynti tavanomaisen kaupankäynnin yhteydessä, perustuivat näiden yhtiöiden kokonaismyyntiin.
ii) Kannattava myynti
(17) Edellä mainitulla tavalla määritellyn kotimaan myynnin kokonaismäärän perusteella ja tuotantokustannuksia koskevien tietojen perusteella, joita oli toimittanut kolme korealaista tuottajaa, joiden myynti oli ollut edustavaa, analysoitiin näiden myyntitapahtumien kannattavuus.
Jos yhtiöt olivat ilmoittaneet tuotantokustannusten osalta epätäydellisiä tietoja, jos niiden käyttämät kustannusten jakomenetelmät antoivat epäedustavia tuloksia ja jos kustannusten jakomenetelmät eivät vastanneet asianomaisten yhtiöiden sisäistä kirjanpitoa, tuotantokustannukset mukautettiin vastaavasti. Mukautukset koskivat erityisesti kolmen yhtiön rahoituskustannuksia sekä kolmen yhtiön kotimaan myynnissä aiheutuneita myynti-, yleis- ja hallinnollisia kustannuksia.
Polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti mainittujen mukautusten jälkeen tehtiin kustannusten jako epäsuorien kustannusten osalta liikevaihdon perusteella.
Lopullisen käsittelyn osalta todettiin, ottaen huomioon edellä mainitut mukautukset, että kaikkien korealaisten tuottajien kotimaan myynti oli ollut kannattavaa, toisin sanoen myynti oli tapahtunut tavanomaisen kaupankäynnin yhteydessä.
Yksittäisten mikroaaltouunimallien kannattavuuden määrittämiseksi lopullisessa käsittelyssä käytettiin samaa väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 21 kohdassa kuvailtua menetelmää kuin väliaikaisessa käsittelyssä.
b) Mallien vertailu ja normaaliarvon määrittely
(18) Mallien vertailun osalta pitäydyttiin väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 23-25 kohdassa tehdyissä päätelmissä, joiden mukaan kotimarkkinoilla myydyistä malleista suurin osa ei ole verrattavissa tuontimalleihin. Useimpien vientimallien normaaliarvot oli tämän vuoksi muodostettava yhtiökohtaisten tuotantokustannusten ja voiton perusteella sen mukaisesti kuin ne oli määritelty tavanomaisen kaupankäynnin yhteydessä tapahtuneen myynnin osalta.
Eräissä tapauksissa, joissa kotimaassa myydyt mallit olivat vientimalleihin verrattavia, normaaliarvo määritettiin kotimaan myyntihintojen perusteella. Neljännen Koreassa sijaitsevan tuottajan osalta, jolla ei ollut lainkaan kotimaan myyntiä, normaaliarvo määritettiin väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 19 kohdassa kuvaillun menetelmän mukaisesti.
2. Vientihinta
(19) Samoin kuin kotimaan myynnin osalta myös vientimyynnin hinnat määritettiin pyydettäessä kokonaismyynnin perusteella lopullisen käsittelyn yhteydessä. Vientihintojen määrityksessä käytettiin lopullisessa käsittelyssä muilta osin väliaikaisen käsittelyn tapaan väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 26-29 kohdassa kuvailtuja menetelmiä.
3. Vertailu
(20) Edellä määritettyä mallikohtaista normaaliarvoa verrattiin lopullisen käsittelyn osalta vapaasti tehtaalla -tasolla vapaasti tehtaalla -vientihintaan liiketoimi liiketoimelta -perusteella. Hintojen vertailtavuutta koskevien erojen osalta tehtiin asianmukainen mukautus tasapuolisen vertailun suorittamiseksi. Vaaditut, merkittäväksi osoittautuneet mukautukset myönnettiin, jos ne olivat polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 2 artiklan 9 ja 10 kohdan mukaisesti perusteltuja. Väliaikaisten toimenpiteiden käyttöönottamisen jälkeen suoritettujen analyysien perusteella mukautuksia tehtiin fyysisten erojen sekä tuontimaksuihin, välillisiin veroihin ja myyntikuluihin liittyvien erojen osalta ja lisäksi vastaavan kaupan tasoon liittyvien erojen osalta erityisesti alkuperäisten välineiden valmistajille suuntautuvassa kaupassa.
Niiden myyntikustannusten erojen osalta, jotka johtuvat kyseessä olevien maksuehtojen luottokustannusten eroista, käytettiin edelleen samaa yleistä menetelmää kuin väliaikaista tullia koskevassa selvityksessä. Tämän menetelmän avulla voitiin tehdä asianmukainen mukautus maksuehtoja koskevien erojen osalta, jos kyseessä olevat osapuolet pystyivät osoittamaan, että nämä ovat hintojen vertailtavuutta koskevia eroja. Tässä yhteydessä todettiin, että maksuehdot vaikuttavat asiakkaan maksamiin hintoihin vain siinä tapauksessa, että maksuehdoista on sovittu kaupantekoa vastaavana päivämääränä, toisin sanoen kauppaa koskevan sopimuksen teon päivämääränä tai viimeistään laskun päivämääränä. Maksuehtoihin vaikuttavien luottokustannusten voidaan katsoa vaikuttavan ostajan ratkaisuihin vain tällaisissa olosuhteissa. Alkuperäisten välineiden valmistajille suuntautuneen vientikaupan osalta mukautuksia myönnettiin tapauksissa, joissa näiden asiakkaiden ja kotimarkkinoiden asiakkaiden toiminta erosi toisistaan, minkä johdosta vientihinnat muodostuivat näiden asiakkaiden osalta säännönmukaisesti eri tavalla.
Korealaiset tuottajat antoivat lisäksi vientimyyntijärjestöään koskevia tietoja, jotka eivät olleet asianomaisen vientijärjestön osalta paikkansa pitäviä. Nämä tuottajat kuvailivat virheellisesti etuyhteydessä olevien vientitapahtumiin osallistuneiden yhteisön yhtiöiden asemaa, eivätkä toimittaneet näiden etuyhteydessä olevien yhtiöiden asemaa selvittäviä, asiaankuuluvia kustannuksia koskevia tietoja.
Asiaankuuluvat suorat kustannukset oli näissä olosuhteissa määritettävä polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 7 artiklan 7 kohdan b alakohdan perusteella. Tämä määritelmä perustui vastaavien toimintojen yhteydessä taloudellisille toimijoille aiheutuneita kustannuksia koskeviin yleisiin kokemuksiin.
4. Polkumyyntimarginaali
(21) Asianomaisilta tuottajilta lopullisen käsittelyn yhteydessä saatujen vientihintoja koskevien tietojen arviointi ja mainitulla menetelmällä määritetty normaaliarvo osoittavat polkumyynnin olemassaolon Koreasta peräisin olevan kyseisen tuotteen tuonnissa myös lopullisen käsittelyn osalta.
Kunkin korealaisen tuottajan osalta lopullisesti määritetyt painotetut keskimääräiset polkumyyntimarginaalit prosentteina vapaasti yhteisön rajalla -hinnasta ovat seuraavat:
TAULUKON PAIKKA
Väliaikaisen käsittelyn tapaan ja väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 35 kohdassa esitettyjen syiden vuoksi yhteistyössä toimineiden yhtiöiden korkeinta polkumyyntimarginaalia, toisin sanoen 24,4:ä prosenttia, pitäisi soveltaa kaikkiin tuottajiin, jotka eivät toimineet yhteistyössä.
III. MALESIA
1. Normaaliarvo
(22) Väliaikaisen tullin määräävän asetuksen johdanto-osan 36 ja 37 kohdassa kuvailtuun yleiseen menetelmään ei katsottu tarpeelliseksi tehdä muutoksia normaaliarvon määrittämiseksi lopullisessa käsittelyssä esitetyt näkökannat huomioon ottaen.
Koska korealaisille tuottajille aiheutuneiden myynti-, yleis- ja hallinnollisten kustannusten sekä voiton määrien osalta oli tehty joitakin muutoksia ja koska näitä määriä käytettiin malesialaisen tuottajan normaaliarvon määrittämisessä, myös malesialaisen tuottajan normaaliarvo on muuttunut.
2. Vientihinta
(23) Vientihinnan määrittämistä koskevia uusia huomautuksia ei esitetty. Väliaikaisen käsittelyn menetelmiä käytettiin tämän vuoksi myös lopullisen menettelyn osalta.
3. Vertailu
(24) Mainittujen normaaliarvojen määrittämiseksi tehtiin myös korealaisille tuottajille myönnettyjen mukautusten määristä aiheutuneita muutoksia. Asianmukaisia muutoksia tehtiin tämän vuoksi kokonaismukautuksiin, joita oli myönnetty myyntikustannuksiin liittyvien hintojen vertailtavuuteen vaikuttavien erojen perusteella.
4. Polkumyyntimarginaali
(25) Väliaikaisen tullin säätävässä asetuksessa selvitetyn menetelmän mukaisesti ainoan yhteistyössä toimineen malesialaisen tuottajan osalta lopullisesti määritetty painotettu keskimääräinen polkumyyntimarginaali prosentteina viennin vapaasti yhteisön rajalla -arvosta on seuraava:
- Samsung Malaysia 29,0 %
Koska tämä tuottaja oli ainoa tässä menettelyssä yhteistyössä toiminut tuottaja ja kun yhteisön vientitilastojen perusteella kellään muulla tuottajalla ei ollut mikroaaltouunien vientiä tutkimusjaksolla, mainittu polkumyyntimarginaali katsotaan tämän vuoksi asianmukaiseksi kaiken Malesiasta peräisin olevan mikroaaltouunien tuonnin osalta.
IV. THAIMAA
1. Normaaliarvo ja vientihinta
(26) Yhteistyössä toiminut thaimaalainen tuottaja pyysi, että normaaliarvo määritettäisiin Thaimaan osalta tähän yhtiöön etuyhteydessä olevan Japanin markkinoilla toimivan yhtiön myynnin perusteella. Thaimaalainen tuottaja väitti erityisesti, että tämä käytäntö olisi polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan säännösten mukainen, koska Thaimaassa tuotetut yhteisöön tuodut mikroaaltouunit toimitettiin todellisuudessa Japanista. Tätä pyyntöä koskevan tarkastelun yhteydessä vahvistettiin, että tuottajaan etuyhteydessä oleva japanilainen yhtiö ainoastaan lähetti vientimyyntiin liittyviä laskuja, mutta kyseessä olevat mikroaaltouunit valmistettiin Thaimaassa ja ne toimitettiin vientimarkkinoille fyysisesti suoraan Thaimaasta.
Lisäksi thaimaalaisen tuottajan antamat tiedot, jotka koskivat sen Japanin markkinoilla tapahtuneita myyntitoimia, osoittautuivat epäluotettaviksi. Näissä olosuhteissa katsottiin asianmukaiseksi käyttää normaaliarvon määrittämisessä Thaimaan osalta, kuten Malesian tapauksessa, väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 46 ja 47 kohdassa kuvailtua yleistä menetelmää.
Malesian osalta jotkut tuottavuutta sekä myynti-, yleis- ja hallinnollisia kustannuksia koskevat muutokset niiden korealaisten yhtiöiden osalta, joilla oli tuottavaa myyntiä Korean markkinoilla, aiheuttivat muutoksia thaimaalaisen tuottajan normaaliarvon määrityksessä käytettyihin keskimääräisiin myynti-, yleis- ja hallinnollisia kustannuksia vastaaviin määriin sekä keskimääräiseen tuottomarginaaliin.
2. Vertailu
(27) Kuten Malesian tapauksessa, muutokset, jotka sisältyivät asianomaisten korealaisten tuottajien osalta myönnettyihin kokonaismukautuksiin ja jotka vähennettiin normaaliarvosta, otettiin huomioon myös verrattaessa normaaliarvoa ja thaimaalaisen tuottajan vientihintoja. Mukautuksia myönnettiin erityisesti myös sellaisen myynnin osalta, joka oli tapahtunut muulla kaupan tasolla.
3. Polkumyyntimarginaali
(28) Väliaikaisen tullin säätävässä asetuksessa selvitetyn menetelmän perusteella yhteistyössä toimineen thaimaalaisen tuottajan osalta lopullisesti määritetty painotettu keskimääräinen polkumyyntimarginaali prosentteina vapaasti yhteisön rajalla -hinnasta on seuraava:
- Acme 14,1 %
Väliaikaisessa käsittelyssä esitettyjen syiden perusteella, joita kukaan osapuoli ei vastustanut, thaimaalaisen tuottajan, joka ei osallistunut yhteistyöhön tai tuottajien jotka eivät osallistuneet yhteistyöhön, osalta polkumyyntimarginaali perustui korkeimpaan keskimääräiseen polkumyyntimarginaaliin, joka määritettiin sen yksittäisen mikroaaltouunityypin osalta, jota yhteistyössä toiminut thaimaalainen tuottaja on myynyt huomattavia määriä yhteisöön tuotavaksi.
(29) Tämän perusteella kaikille thaimaalaisille tuojille määritetty polkumyyntimarginaali on viennin kokonaisarvon osalta yhteisön rajalla CIF-tuontihinnasta 27,3 prosenttia.
E. YHTEISÖN TEOLLISUUDEN MÄÄRITELMÄ
(30) Väliaikaisessa määrityksessä komissio totesi, että yhteisön markkinoilla toimii hyvin paljon tuottajia. Polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 4 artiklan 5 kohdan säädösten mukaisesti tehtiin päätelmä, jonka mukaan eräät viejiin etuyhteydessä olevat tuottajat pitäisi jättää yhteisön tuotannon määritelmän ulkopuolelle. Tämän perusteella todettiin edelleen, että valituksen tehneet yhtiöt muodostavat suurimman osan yhteisön jäljellä olevasta tuotannosta. Vahingon arviointi rajoittui tämän vuoksi valituksen tehneiden yhtiöiden tilanteeseen.
(31) Yksi mikroaaltouunien tuottaja, joka sijaitsee 1 päivän tammikuuta 1995 laajentumisen (`laajentunut yhteisö`) jälkeen yhteisössä, väitti, että vahinkoanalyysin osalta yhteisön teollisuuden määritelmään pitäisi sisällyttää paitsi valituksen tehneet yhtiöt, myös kaikki yhteisön tuottajat.
Yhtiö esitti lisäksi, että uusien jäsenmaiden tuottajat pitäisi myös sisällyttää yhteisön tuottajien määritelmään tässä menettelyssä.
Tältä osin valituksen tekijä ilmoitti, että uusissa jäsenvaltioissa sijaitsevien tuottajien sisällyttämistä määritelmään ei pitäisi ottaa huomioon, koska kyseessä olevat jäsenvaltiot eivät olleet yhteisön jäseniä tutkimusjakson aikana.
Väitettiin lisäksi, että asianomainen tuottaja oli suoraan etuyhteydessä yhteen tutkimuksen kohteena olevaan viejään. Valituksen tekijä päätteli, että tämä yhtiö oli suojattu polkumyynnin vahingollisilta vaikutuksilta ja se pitäisi yksin tämän vuoksi sulkea yhteisön teollisuuden määritelmän ulkopuolelle.
(32) Edellä mainittujen väitteiden osalta otetaan huomioon seuraava:
- polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 4 artiklan 5 kohdan mukaisesti määritelmään `yhteisön teollisuus` sisällytetään joko kaikki yhteisön alueella sijaitsevat tuottajat tai ne tuottajat, joiden yhteenlaskettu tuotanto muodostaa suurimman osan yhteisön tuotannosta,
- kuten väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 110 kohdassa määritellään, komissio huomioi, että riippumatta siitä, katsotaanko uusissa jäsenvaltioissa sijaitsevat yhtiöt yhteisön teollisuuden osaksi yleensä ja ottaen huomioon konservatiivinen lähestymistapa muiden yhteistyön ulkopuolisten tuottajien aseman osalta, valituksen tehneet yhtiöt muodostavat molemmissa tapauksissa suurimman osan yhteisön tuotannosta.
Edellä esitetyn perusteella neuvosto vahvistaa, että on tarpeetonta ratkaista kysymys, pitäisikö uusissa jäsenvaltioissa sijaitsevat tuottajat sisällyttää yhteisön tuotantoon kokonaisuudessaan vai ei, koska meneillä olevassa tutkimuksessa valituksen tehneet tuottajat täyttävät joka tapauksessa polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 4 artiklan 5 kohdan säätämät edellytykset ja muodostavat suurimman osan yhteisön kokonaistuotannosta.
(33) Tätä johtopäätöstä tukee tosiseikka, että tutkimusjakson lopussa toinen yhteisössä sijaitseva tuottaja, joka ei alun pitäen toiminut yhteistyössä tässä tutkimuksessa ja jota ei pidetty väliaikaisen menettelyn osalta valituksen tehneisiin tuottajiin kuuluvana, ilmoitti komissiolle tukevansa valitusta.
(34) Tässä asiakirjassa jäljempänä `yhteisön teollisuus` viittaa tämän vuoksi vain valituksen tehneisiin yhtiöihin.
F. VAHINKO
1. Tutkimuksen kohteena olevista maista peräisin olevan tuonnin kumulaatio
(35) Yksi kiinalainen tuottaja väitti, että tämän polkumyyntimenettelyn kohteena olevien viejämaiden tuontia ei pitäsi kumuloida. Kyseinen tuottaja korosti erityisesti, että Kiinasta peräisin oleva tuonti ei ollut määrällisesti Koreaan verrattavaa.
Kuten on jo todettu väliaikaisessa käsittelyssä väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 66-69 kohdan mukaisesti, kaikki perusteet, joiden mukaan yhteisön toimielimet yleensä ratkaisevat, voidaanko useista vientimaista peräisin oleva vienti kumuloida, täyttyvät meneillä olevassa menettelyssä. On määritetty, että Kiinasta peräisin oleva tuonti noudatti muihin viejämaihin verrattavia kehityssuuntia, joille on ominaista se, että
- vienti oli merkittävää tasoa tutkimusjakson aikana
- vienti myytiin alhaisilla hinnoilla
- vienti kilpaili yhteisön markkinoilla muun tarkastelun kohteena olevan viennin kanssa.
Neuvosto vahvistaa tämän vuoksi, että vahingon määrittämiseksi on perusteltua ja tarpeellista kumuloida tuonti kyseisistä maista.
2. Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin hinnat
(36) Väliaikaisen menettelyn jälkeen suoritetuissa tutkimuksissa vahvistettiin, että kyseisistä maista peräisin olevien mikroaaltouunien hinnat olivat merkittävästi yhteisön teollisuuden hintoja alhaisemmat tutkimusjakson aikana. Sen tason määrittämiseksi, jolla viejien hinnat olivat yhteisön teollisuuden hintoja alhaisemmat, komissio käytti alustavassa määrityksessä käytettyjä menetelmiä, koska katsottiin aiheelliseksi ottaa huomioon mahdolliset kaupan tason erot riippumattomille asiakkaille suuntautuneen vientimyynnin tietyn osan ja yhteisön teollisuuden keskimääräisen vientimyynnin välillä.
Uudistetussa menetelmässä kaikkien yhteisön teollisuuden riippumattomille asiakkaille suuntautuneiden vientitapahtumien hintoja verrattiin kyseessä olevien tuottajien/viejien myyntihintoihin yhteisön riippumattomille asiakkaille; jälkimmäisiin hintohin lisättiin 10:tä prosenttia vientihinnoista vastaava määrä, jonka arvioitiin vastaavan jakelu- ja markkinointikustannuksia sekä yhteisössä sijaitsevien riippumattomien jälleenmyyjien voiton osuutta.
(37) Mainittua menettelyä pidetään konservatiivisena, kun mukautettuja vientihintoja on verrattu kaikkiin yhteisön teollisuuden myyntitapahtumiin, ottaen huomioon, että osa näistä yhteisön teollisuuden myyntitapahtumista tapahtui kaupan tasolla, joka oli verrattavissa yhteisön rajalla -tasoon. Hintavertailun tulokset osoittivat, että kaikkiin asianomaisiin viejämaihin sijoittautuneiden tuottajien osalta hinnat olivat edelleen huomattavan alhaiset. Painotettu keskimääräinen alihinnoittelumarginaali oli Kiinan osalta noin 20 prosenttia, Korean osalta tuottajasta riippuen 12-30 prosenttia ja Malesian ja Thaimaan osalta noin 33 prosenttia.
3. Yhteisön teollisuudelle vahingollista tilannetta koskevat väitteet
(38) Yhteisön teollisuuden vahingollista tilaa koskevia uusia väitteitä ei esitetty väliaikaisten toimenpiteiden käyttöönottamisen jälkeen. Tämän vuoksi väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 75-84 kohdassa esitettyjen päätelmien perusteella tehtiin lopullinen päätelmä, jonka mukaan yhteisön teollisuudelle on aiheutunut huomattavaa haittaa polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 4 artiklan tarkoittamassa merkityksessä.
G. SYY-YHTEYS
I. POLKUMYYNNILLÄ TAPAHTUNEEN TUONNIN VAIKUTUS
(39) Yksi kiinalainen tuottaja, yksi laajentuneen yhteisön alueella sijaiteva tuottaja ja maahantuojien järjestö väittivät, että komissio ei osoittanut väliaikaisessa käsittelyssä tutkimuksen kohteena olevista maista peräisin olevan polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin ja yhteisön teollisuudelle aiheutuneen vahingon välistä syy-yhteyttä. Osapuolten mukaan komissio on paremminkin perustanut tulkintansa viennin ja yhteisön teollisuuden tilanteen samanaikaiseen heikkenemiseen.
(40) Valituksen tekijä esitti näihin väitteisiin liittyvän vastalauseen ja tuki komission väliaikaisen menettelyn päätelmiä, jotka on esitetty väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 85-95 kohdassa, ja kielsi minkään muun tekijän kuin polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vaikutuksen yhteisön teollisuudelle aiheutuneeseen vahingolliseen tilanteeseen.
(41) Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin ja yhteisön teollisuudelle aiheutuneen vahingon välisen syy-yhteyden osalta neuvosto toteaa seuraavaa:
Suoritetussa analyysissa ilmeni, että yhteisön toimielimet eivät ole perustaneet tulkintaansa yksinomaan alhaisilla hinnoilla tapahtuneen tuonnin lisäyksen ja yhteisön teollisuuden tilanteen heikkenemisen samanaikaisuudelle. Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin kokonaismäärän nousun ja markkinaosuuden kasvun vaikutus sekä se määrä, jolla polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin hinnat alittavat yhteisön teollisuuden hinnat, korostaen erityisesti viejien hinnoittelukäyttäytymistä sekä tämän vaikutusta lopulta yheisön markkinoihin, tutkittiin yksityiskohtaisesti.
Tässä analyysissa ilmeni, että asianomaisten viejien ja yhteisön teollisuuden myynti tutkimusjaksolla tapahtui todellisuudessa samojen myyntikanaven kautta ja jopa samoille asiakkaille. Tämän perusteella ja ottaen lisäksi huomioon, että asiakasuskollisuus ei yleensä ole kovin voimakasta tämän kaltaisten tuotteiden kohdalla, mikä aiheuttaa hintojen voimakasta joustoa kysynnän osalta, todettiin, että mainitut väitteet ovat perusteettomia ja että polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin todettiin aiheuttaneen merkittävää haittaa yhteisön teollisuudelle.
II. MUUT TEKIJÄT
1. Muu tuonti
(42) Yksi kiinalainen tuottaja ja Ruotsissa sijaitseva tuottaja esittivät, että yhden yhteisön teollisuuden tuottajan markkinaosuuden menetykset eivät johtuneet polkumyynnillä tapahtuneesta tuonnista, vaan Ruotsista peräisin olevan tuonnin kasvusta.
(43) Komission väliaikaisessa määrityksessä ilmeni, kuten väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 89-90 kohdassa todettiin, että muista maista (toisin sanoen Japanista, Ruotsista, Yhdysvalloista ja muista kolmansista maista) peräisin olevan tuonnin kehityssuuntien tarkastelu osoitti linjan kokonaisuudessaan laskeneen. Tämän tuonnin hinnat havaittiin huomattavasti tutkimuksen kohteena olevien maiden hintoja korkeammiksi.
Mainittujen väitteiden osalta, kuten väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 89 todetaan, Ruotsista tuleva tuonti kasvoi erikseen tarkasteltuna tutkimusjakson alkuun ja vastasi lopulta 8 prosentin markkinaosuutta. Havaittiin kuitenkin, että tämän tuonnin keskimääräiset hinnat olivat merkittävästi tämän menettelyn kohteena olevista vientimaista tulevaa tuontia korkeammat ja jopa yhteisön teollisuuden mikroaaltouunien keskihintoja korkeammat. Kiinalaisen tuottajan ja Ruotsissa sijaisevan tuottajan antamien tietojen perusteella on lisäksi analysoitu erityisesti yhteisön tuottajan ja ruotsalaisen tuottajan markkinaosuuden kehitystä jäsenvaltioittain. Tässä analyysissa ilmeni, että Ruotsista peräisin olevien mikroaaltouunien markkinaosuuden kasvu yksittäisissä jäsenvaltioissa ei johdonmukaisesti korreloi yhteisön teollisuuden tuottajan valmistamien mikroaaltouunien markkinaosuuden pienemisen kanssa ja päinvastoin. Asianomaisilla kahdalla yhtiöllä onkin vahvat markkina-asemat kokonaan muissa jäsenvaltioissa.
Tämän perusteella katsottiin hyvin epätodennäköiseksi, että Ruotsista peräisin olevalla tuonnilla olisi ollut merkittävä vaikutus yhteisön teollisuuden kokonaistilanteeseen, tavanomaisen kilpailun mahdollisesti aiheuttamaa vaikutusta lukuun ottamatta.
2. Yhteisön teollisuuden käyttäytyminen
(44) Yksi kiinalainen tuottaja, yksi laajentuneen yhteisön alueen tuottaja ja maahantuojien järjestö väittivät, että yhteisön teollisuudelle aiheutunut vahinko johtui suuressa määrin yhden valituksen tehneen yhtiön kohtaamista vaikeuksista. Erityisesti kiinalainen tuottaja ja laajentuneen yhteisön tuottaja esittivät, että kyseessä olevan yrityksen johto teki virheellisiä päätöksiä, kun se hankki yhteisössä sijaitsevan yhtiön ja ei uudistanut mallivalikoimaansa.
(45) Mainittujen väitteiden osalta, joita ei perusteltu asianmukaisella aineistolla, todetaan että on erityisen tärkeää korostaa sitä, että väliaikaisten toimenpiteiden vahvistamista ennen ja sen jälkeen suoritetut tutkimukset osoittavat, että valituksen tehneen teollisuuden kaikille neljälle yksittäiselle yhtiölle on aiheutunut huomattavaa haittaa. Yhteisön tilaa koskevat pyydetyt ja tarkastetut tiedot eivät sisällä minkäänlaisia viitteitä siitä, että teollisuudelle aiheutunut haitta olisi johtunut yksinomaan yhden yhtiön poikkeuksellisen huonosta tuloksesta.
(46) Tämän lisäksi huomioidaan, että mainitut osapuolet eivät ole toimittaneet mitään väitteisiinsä liittyvää aineistoa, jonka perusteella olisi muutettava päätelmiä, jotka on pääpiirteissään esitetty väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 92 kohdassa ja jotka koskevat yhden tietyn valituksen tehneen tuottajan hankintapolitiikkaa.
(47) Siltä osin, kuin mainittu väite koskee asianomaisen valituksen tehneen tuottajan malliston uusimista koskevaa politiikkaa, tutkimuksessa ilmeni, että kolmen vuoden aikana vuoden 1990 ja 1992 ja tutkimusjakson alkamisen välillä kyseessä oleva yhteisön tuottaja toi markkinoille uusia malleja, joita myytiin huomattavia määriä tutkimusjakson aikana. Joka tapauksessa, kuten väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 82 kohdassa esitettiin, yhteisön teollisuus ei voinut toteuttaa kaikkia investointisuunnitelmiaan alhaisen hintatason aiheuttaman heikentyneen rahoituksellisen tilanteen vuoksi.
(48) Yksi kiinalainen tuottaja ja yksi laajentuneen yhteisön tuottaja esittivät myös, että tietyt yhteisön tuottajat olivat tehneet ylimitoitettuja, epärealistisen korkeaan mikroaaltouunien tuotantokapasiteettiin liittyviä investointeja ja kärsineet itse aiheuttamansa vahingon.
(49) Asianomaisten yhtiöiden tässä polkumyynnin vastaisessa menettelyssä antamia, tehtyjen investointipäätösten historiaa koskevia todisteita tarkasteltiin yksityiskohtaisesti. Tarkastelussa ilmeni, että kyseiset investontipäätökset pohjautuivat yhteisön mikroaaltouunien markkinoiden laajuutta koskevaan riippumattomaan ja luotettavaan ennusteeseen ja kyseisten markkinoiden markkinaosuuksien osalta realistisiin tavoitteisiin.
(50) Yksi kiinalainen tuottaja, yksi laajentuneen yhteisön tuottaja ja maahantuojien järjestö ilmoittivat vahingon arvioimisen osalta, että tarkastelun kohteena olevalla ajanjaksolla muiden yhteisön tuottajien, jotka eivät osallistuneet valitukseen, tulos oli positiivinen.
(51) Tämän väitteen johdosta olisi huomattava, että kuten väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 57-64 kohdassa selvitetään, eräät yhteisössä toimivat tuottajat, joita ei jätetty yhteisön teollisuuden määritelmän ulkopuolelle ja jotka eivät osallistuneet valitukseen, oli suojattu polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vahingollisilta vaikutuksilta, koska niillä itsellään oli määrällisesti merkittävää polkumyynnillä tapahtunutta mikroaaltouunien tuontia. Katsottiin, että mitään tämän kaltaisten yhtiöiden positiivista tulosta ei voida käyttää todisteena siitä, että polkumyynnillä tapahtunut tuonti ei olisi aiheuttanut haittaa valituksen tehneille yhtiöille.
(52) Edellä johdanto-osan 32 kohdassa esitettyjen syiden perusteella ei ollut tarpeellista määrittää, pitäisikö kyseisten tuottajien tuotanto sisällyttää yhteisön tuotantoon yhteisön teollisuuden määrittelemiseksi, mutta olisi huomattava, että asianomaisten yhtiöiden positiivinen tulos on omiaan vahvistamaan käsitystä, jonka mukaan se pitäisi oikeastaan sulkea yhteisön teollisuuden määritelmän ulkopuolelle vahingon määrittämiseksi. Jos niitä koskevat tiedot otettaisiin huomioon arvioitaessa yhteisön tuotannon tilaa, se vääristäisi niiden yhtiöiden aseman kehityksen, joille ei aiheutunut hyötyä polkumyynnistä ja jotka ovat kohdanneet taloudellisia vaikeuksia.
3. Yhteisön mikroaaltouunimarkkinoiden kehitys
(53) Yksi kiinalainen tuottaja ja laajentuneen yhteisön tuottaja ovat lisäksi väittäneet, että yhteisön mikroaaltouunimarkkinoilla havaittu hintoja rasittava vaikutus voidaan selittää mikroaaltouunien jakelun muutoksiin yleensä liittyvillä tekijöillä.
Vaikka mainitut osapuolet eivät ole esittäneet väitettään tukevaa aineistoa, voidaan katsoa, että mikroaaltouunien jakelujärjestelmän muutokset saattaisivat olla yksi syy mikroaaltouunien myyntihintojen laskuun. Olisi kuitenkin korostettava, että mainittu kehitys ei selitä huomattavaa alihinnoittelua kyseisten vientihintojen osalta yhteisön teollisuuteen verrattuna.
III. PÄÄTELMÄ
(54) Edellä mainitun analyysin perusteella ja ottaen huomioon tehty analyysi, joka esitettiin pääpiirteissään väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 85-95 kohdassa, on todettava päätelmien osalta, jotka pysyvät entisellään, että polkumyynnillä tapahtunut tuonti on aiheuttanut yhteisön teollisuudelle huomattavaa haittaa.
Tätä päätelmää tukevat erityisesti havainnot, jotka koskevat mikroaaltouunien tuonnin kasvun merkittävää lisääntymistä yhteisön teollisuuden hintoja alhaisemmilla hinnoilla, ja havainnot, joiden mukaan viejien ja valituksen tehneiden yhtiöiden mikroaaltouunimyynti oli tapahtunut samojen jakelukanavien kautta ja joissakin tapauksissa samoille asiakkaille.
(55) Tämä päätelmä oli lopullinen, vaikka ei voitu olla huomioimatta, että tietyt muut tekijät ovat osaltaan vaikuttaneet yhteisön teollisuuden kohtaamiin taloudellisiin vaikeuksiin. Kaiken kaikkiaan polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin aiheuttama haitta oli kuitenkin erikseen tarkasteltuna huomattava.
H. YHTEISÖN ETU
(56) Sen määrittämiseksi, olisiko interventio yhteisön edun kannalta välttämätöntä, arvioitiin kaikkia asiaankuuluvia etuja kokonaisuudessaan, mukaan lukien kotimaan teollisuuden, käyttäjien ja kuluttajien etu. Tässä tarkastelussa erityisesti huomiota kiinnitettiin vahingollisen polkumyynnin vääristävien vaikutusten poistamisen ja tehokkaan kilpailun palauttamisen välttämättömyyteen.
(57) Väliaikaisten toimenpiteiden käyttöönottamisen jälkeen yksi kiinalainen ja yksi laajentuneen yhteisön tuottaja esittivät, että lopullisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönottaminen ei olisi tässä tapauksessa yhteisön edun mukaista, koska kyseisten toimenpiteiden käyttöönottaminen johtaisi kuluttajahintojen nousuun. Tämän väitteen osalta todetaan, että minkä tahansa polkumyynnin vastaisen toimenpiteen tavoite on se, että tutkimuksen kohteena olevista maista peräisin olevan viennin hinnat nousevat polkumyynnittömälle tasolle tai ainakin tasolle, joka ei aiheuta vahinkoa, ja katsotaan myös, että ottaen huomioon näillä markkinoilla toimivien tavarantoimittajien suuri määrä ja yhteisön jakelukanavien ostovoima, hintojen kohoaminen on yleensä vähäistä sen jälkeen, kun markkinat toimivat jälleen kilpailuolosuhteissa. Tämä päätelmä tehdään ottaen huomioon, että lopullisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönottamisen ansiosta yhteisön teollisuus voi toimia tehokkaan kilpailun olosuhteissa, mikä varmistaa tämän teollisuuden olemassaolon yhteisön markkinoilla tulevaisuudessa.
(58) Laajentuneen yhteisön tuottaja väitti lisäksi, että polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönottaminen veisi siltä mahdollisuuden harjoittaa maailmanlaajuista tuotantoa ja markkinointistrategiaa, koska sen olisi pakko toimia erikseen maailman kullakin alueella. Tämä aiheuttaisi puolestaan tehottomuutta ja heikentäisi lopulta yhtiön yhteisössä sijaitsevan tuotannon tilannetta.
Mainitun väitteen osalta olisi todettava, että polkumyynnin vastaiset toimenpiteet sinänsä eivät vaikuta yhtiöiden strategioiden globalisoitumiseen, elleivät strategiat perustu hankintoihin, jotka tehdään polkumyyntihinnoilla. Tapauksissa, joissa polkumyynti on aiheuttanut vahinkoa yhteisön teollisuudelle, kyseessä olevat yhtiöt hyötyisivät muiden yhteisön tuottajien kustannuksella vahingollisen polkumyynnin poistavien toimenpiteiden puuttuessa kohtuuttomasta kilpailuedusta, joka ylittäisi minkä tahansa globalisoitumisen mahdollisesti tuoman tavanomaisen ja terveen edun.
(59) Tämän perusteella ja ottaen huomioon väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 96-102 kohdassa pääpiirteissään kuvailtu analyysi, katsotaan, että on kaiken kaikkiaan yhteisön edun mukaista ottaa käyttöön Kiinasta, Koreasta, Thaimaasta ja Malesiasta peräisin olevien mikroaaltouunien tuontia koskevat polkumyynninvastaiset toimenpiteet. Pakottavia syitä, joiden perusteella polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä ei pitäisi ottaa käyttöön, ei tässä tutkimuksessa esiintynyt.
I. SITOUMUS
(60) Komissio on saanut yhden kiinalaisen tuottajan tekemän, polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 10 artiklan 2 kohdan mukaisen sitoumustarjouksen. Tämä tarjous on tutkittu huolellisesti. Erityistä huomiota on kiinnitetty siihen, ovatko sitoumuksessa esitetyt vähimmäishinnat riittävät, jotta komissio voi vakuuttua siitä, että todetun polkumyynnin haitalliset vaikutukset poistuisivat polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 10 artiklan 2 kohdan b alakohdan erityisesti edellyttämällä tavalla.
Lisäksi komissio arvioi, olisiko mahdollista seurata ehdotetun sitoumuksen noudattamista.
(61) Tarjotun hintatason osalta ja suoritetun tutkimuksen perusteella katsottiin, että ehdotetun hintatason hyväksyminen aiheuttaisi vielä tutkimusjakson aikana havaittua korkeamman polkumyyntimarginaalin. Olisi joka tapauksessa huomattava, että kulutustuotteiden kohdalla sitoumuksia on perinteisesti hyväksytty vain poikkeustapauksissa ottaen huomioon muun muassa mallien monimuotoisuus sekä erilaisten tyyppien ja laatujen suuri määrä ja mallien toistuva uusiminen tai muu muuntelu. Kaikki nämä näkökohdat aiheuttavat helposti lähes ylittämättömiä sitoumuksen seurantaan liittyviä vaikeuksia. Nämä yleiset näkökohdat koskevat myös tätä tutkimusta.
(62) Komissio katsoi tämän vuoksi neuvottelun jälkeen, että kyseessä olevan menettelyn osalta sitoumuksen hyväksyminen ei ole asianmukaista ja että sitoumus näin ollen hylätään. Komissio on ilmoittanut asianmukaisesti kyseisille viejille.
J. TULLI
(63) Lopullisen tullin tasoa määritettäessä käytettiin jo väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 103-108 kohdassa pääpiirteissään esitettyä, väliaikaisessa käsittelyssä käytettyä menetelmää ottaen huomioon lopullisesti määritettävät polkumyyntimarginaalit ja yhteisön teollisuudelle aiheutuneen vahingon poistamiseksi tarvittavan tullin määrä.
Koska väliaikaisen käsittelyn yhteydessä vahvistettiin, että vahinko muodostui pääasiallisesti alihinnoittelusta, hintojen laskusta sekä näiden seurauksena hiukan pienenevistä markkinaosuuksista ja tuntuvista taloudellisista tappioista, tämän kaltaisen vahingon poistaminen edellyttää, että teollisuus palautetaan tilanteeseen, jossa hinnat voivat nousta kannattavalle tasolle, ilman että markkinaosuudet jatkuvasti pienenevät.
Tarvittavan hinnanlisäyksen laskemiseksi todettiin, että kyseessä olevan tuonnin tosiasiallisia hintoja, jotka oli mukautettu väliaikaisen tullin säätävän asetuksen johdanto-osan 35 ja 36 kohdassa mainitun menetelmän mukaisesti, oli verrattava myyntihintoihin, joissa otetaan huomioon valituksen tehneiden tuottajien tuotantokustannukset sekä kohtuullisen voiton määrä.
(64) Tätä tarkoitusta varten valituksen tehneiden tuottajien valmistuskustannuksiin lisättiin myynti-, yleis- ja hallinnolliset kustannukset sekä kohtuullinen voiton määrä, toisin sanoen 5 prosenttia liikevaihdosta, jota pidettiin kohtuullisena yhteisön teollisuuden elinkelpoisuuden turvaamiseksi.
Yhteisön teollisuudelle tutkimusjakson aikana maksettuja tosiasiallisia keskimääräisiä painotettuja myyntihintoja verrattiin edellä esitetyllä tavalla määritettyihin arvoihin, ja näihin tehtiin aiheelliseksi katsottuja lisäyksiä vaaditun pienimmän yleisen voittoa vastaavan määrän sisällyttämiseksi. Näin saatuja hintoja verrattiin polkumyyntituonnin keskimääräisiin hintoihin alihinnoittelun määrittämiseksi.
Näiden molempien hintojen väliset erot painotettuina ja keskimääräisinä, prosentteina vapaasti yhteisön rajalla -hinnasta ennen yhteistä tullitariffia ilmaistuna olivat noin 50 prosenttia Kiinan osalta, johon käytettiin yhtä marginaalia, 35-60 prosenttia Korean osalta asianomaisista viejistä riippuen ja noin 80 prosenttia Malesian ja Thaimaan osalta.
(65) Edellä olevan perusteella lopulliset polkumyyntitullit prosentteina vapaasti yhteisön rajalla -hinnasta tullaamattomana ennen yhteistä tullitariffia ilmaistuna pitäisi polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 13 artiklan 3 kohdan mukaisesti rajoittaa määritettyihin polkumyyntimarginaaleihin niin, että kaikki polkumyyntimarginaalit ovat mainittuja vahinkoja alhaisemmat. Lopullisten tullien pitäisi tämän vuoksi olla seuraavat:
TAULUKON PAIKKA
K. VÄLIAIKAISTEN TULLIEN KANTAMINEN
(66) Ottaen huomioon useimpien vientiä harjoittavien tuottajien osalta havaitun polkumyyntimarginaalin suuruus ja ottaen huomioon vahingon vakavuus erityisesti alihinnoittelun ja alhaisilla hinnoilla tapahtuneen myynnin mittavuuden osalta, katsotaan väliaikaisen polkumyyntitullia vastaavan vakuuden lopullinen kantaminen välttämättömäksi kaikkien yhtiöiden osalta,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli tuotaessa maahan CN-koodiin 8516 50 00 kuuluvia, Kiinan kansantasavallasta, Korean tasavallasta, Malesiasta ja Thaimaasta peräsin olevia mikroaaltouuneja.
2. Vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana ennen yhteistä tullitariffia -nettohintaan sovellettavan polkumyyntitullin määrä on seuraava:
TAULUKON PAIKKA
3. Jollei toisin mainita, sovelletaan tulleista voimassa olevia säännöksiä.
2 artikla
Väliaikaisen tullin määrää vastaava vakuus asetuksen (EY) N:o 1645/95 mukaisesti kannetaan lopullisesti käyttöönotetun tullin suuruisena. Lopullista tullia suuremmat talletetut määrät palautetaan.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 22 päivänä joulukuuta 1995.