RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 733/1999
af 30. marts 1999
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af calciummetal med oprindelse i Rusland og Folkerepublikken Kina og om ændring af forordning (EF) nr. 2557/94
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab(1), særlig artikel 8 og 9,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter høring af Det Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. Tidligere undersøgelser
(1) Importen af calciummetal med oprindelse i Folkerepublikken Kina (i det følgende benævnt "Kina") og Rusland har været omfattet af flere antidumpingundersøgelser.
(2) Efter en klage indgivet af "Chambre syndicale de l'électrométallurgie et de l'électrochimie" i januar 1988 indledtes en antidumpingundersøgelse vedrørende importen af calciummetal med oprindelse i Kina og Sovjetunionen(2) (i det følgende benævnt "den første undersøgelse"). Der indførtes en endelig told på 21,8 % og 22 % for henholdsvis Kina og Sovjetunionen ved Rådets forordning (EØF) nr. 2808/89(3).
(3) Extramet, en importør, som var samarbejdsvillig i forbindelse med undersøgelsen, indbragte sagen for Domstolen, og forordning (EØF) nr. 2808/89 annulleredes ved Domstolens afgørelse i juni 1992(4). Domstolen fastslog, at spørgsmålet om skade ikke var blevet undersøgt i tilstrækkelig grad. Efter afgørelsen offentliggjorde Kommissionen en meddelelse(5) til parterne om godtgørelse af den antidumpingtold, der var blevet opkrævet.
(4) Efter høring af Det Rådgivende Udvalg underrettede Kommissionen senere parterne i en meddelelse i De Europæiske Fællesskabers Tidende(6) om, at undersøgelsen blev genoptaget (i det følgende benævnt "den anden undersøgelse").
(5) Da forordning (EØF) nr. 2808/89, hvormed den første undersøgelse afsluttedes, blev annulleret ex tunc af Domstolen, var Kommissionens undersøgelse stadig åben. For at afslutte undersøgelsen på grundlag af helt ajourførte oplysninger indhentede Kommissionen imidlertid indsamlede nye oplysninger vedrørende dumping og skade som følge deraf. Kommissionen sendte supplerende spørgeskemaer til de parter, den vidste var berørt af sagen.
2. Gældende foranstaltninger
(6) Efter genoptagelsen af undersøgelsen indførte Rådet ved forordning (EF) nr. 2557/94(7) en endelig antidumpingtold svarende til det niveau, der var fastlagt foreløbigt ved Kommissionens forordning (EF) nr. 892/94(8), dvs. 2074 ECU/ton på importen af calciummetal med oprindelse i Kina og på 2120 ECU/ton på importen af calciummetal med oprindelse i Rusland. Tolden fastsattes for begge landes vedkommende til det niveau, der var nødvendigt til afhjælpning af skade, da dette var lavere end de respektive dumpingmargener.
(7) I januar 1995 indbragte Industrie des Poudres Sphériques (i det følgende benævnt "IPS"), tidligere Extramet, importør af calciummetal, en sag om annullering af Rådets forordning (EF) nr. 2557/94 for Retten i Første Instans. Den 15. oktober 1998 afviste Retten i Første Instans sagen. Retten fandt, at Kommissionen korrekt havde konkluderet, at den vare, der importeres fra Rusland og Kina, er samme vare som den, der fremstilles i Fællesskabet. Endvidere fastslog Retten, at EF-producenten ikke nægtede at sælge sin vare til IPS, og at der forelå andre forsyningsmuligheder i De Forenede Stater og Canada(9).
3. Årsagerne til en fornyet undersøgelse inden undersøgelsesperiodens ophør
(8) Rådet fandt ved udstedelsen af forordning (EF) nr. 2557/94 det hensigtsmæssigt, at Kommissionen indledte en fornyet undersøgelse af forordningen seks måneder efter dens ikrafttræden, hvis konkurrencevilkårene i den pågældende sektor krævede det, og ellers efter et års forløb. Årsagen til denne bestemmelse om en fornyet undersøgelse hang sammen med de særlige forhold, der var gældende på markedet for calciummetal, navnlig at der kun var en producent af den pågældende vare i Fællesskabet, og at antallet af producenter på verdensplan var meget begrænset. Under disse omstændigheder fandt Rådet det tilrådeligt at undersøge virkningerne af foranstaltningerne i sammenhæng med den generelle udvikling på markedet.
(9) Kommissionen offentliggjorde derfor efter høring en meddelelse om indledning af en fornyet undersøgelse(10) i overensstemmelse med artikel 11, stk. 3, i forordning (EF) nr. 384/96 (i det følgende benævnt "grundforordningen"). I forbindelse med undersøgelsen hævdede IPS, at priserne på hjemmemarkedet i referencelandet USA var faldet betydeligt. Da disse priser var blevet anvendt til fastsættelsen af den normale værdi(11) i den undersøgelse, der førte til forordning (EF) nr. 2557/94, anmodede Kommissionen alle parter om at fremsætte bemærkninger. I forordning (EF) nr. 2557/94 var det imidlertid blevet besluttet, at den fornyede undersøgelse kun skulle omfatte spørgsmålet om skade og Fællesskabets interesser, men ikke spørgsmålet om dumping, og IPS måtte således i henhold til artikel 11, stk. 3, i grundforordningen forelægge tilstrækkelige beviser til, at den fornyede undersøgelse kunne udvides til også at gælde spørgsmålet om dumping. IPS indgav data hidrørende fra markedsundersøgelser, som tydede på, at prisen på calciummetal i fri omsætning på markedet i USA var faldet. På trods af en skriftlig anmodning fra Kommissionen forelagde IPS imidlertid ikke beregninger, hvoraf det fremgik, at en sammenligning mellem de markedsoplysninger, som selskabet baserede sig på, og de faktiske kinesiske og russiske eksportpriser ville føre til en nedsættelse eller udligning af de dumpingmargener, der blev fastlagt i 1994, nemlig 2202 ECU/ton for den kinesiske vare og 2502 ECU/ton for den russiske vare, i begge tilfælde beregnet frit Fællesskabets grænse. Det konkluderedes derfor, at IPS ikke forelagde tilstrækkelige beviser til at berettige iværksættelsen af en fornyet undersøgelse af spørgsmålet om dumping.
(10) Da der således ikke var nogen begrundelse for en fornyet undersøgelse af spørgsmålet om dumping, blev nærværende fornyede undersøgelse begrænset til skadesaspekterne.
4. Fornyet undersøgelse
(11) Kommissionen underrettede officielt alle parter, som den vidste var berørt af den fornyede undersøgelse, og gav alle interesserede parter lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt mundtligt inden for den frist, der var fastsat i meddelelsen om indledning af undersøgelsen.
(12) En importør og en organisation, som repræsenterede eksportører, tilkendegav deres synspunkter skriftligt og fik lejlighed til at blive hørt.
(13) Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle parter, som den vidste var berørt af sagen, og modtog besvarelser fra en EF-producent og en importør.
(14) Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, den anså for nødvendige med henblik på fastsættelse af skade, og aflagde kontrolbesøg hos følgende selskaber:
a) EF-producent
- PEM Electrometallurgie SA, Paris (Frankrig)
b) Importør
- Industrie des Poudres Sphériques SA, Annemasse (France)
(15) Skadesundersøgelsen omfattede perioden fra 1. januar 1992 til 30. september 1995 (i det følgende benævnt "undersøgelsesperioden").
(16) Det var af flere grunde ikke muligt at gennemføre undersøgelsen inden for den normale frist, der er fastsat i grundforordningen. For det første blev der efter en klage indgivet af IPS i juli 1994 med påstand om, at EF-producenten overtrådte artikel 86 i traktaten, iværksat en undersøgelse i henhold til forordning nr. 17. Det ansås for ønskeligt at afvente resultaterne af konkurrenceundersøgelsen, da det forventedes, at konkurrenceundersøgelsen ville afklare IPS' påstande om årsagerne til den forvoldte skade. I november 1996 gav Kommissionen IPS meddelelse om, at den havde besluttet at afvise klagen som ubegrundet. For det andet måtte Kommissionen fortsætte sin undersøgelse af de påstande, som IPS og EF-producenten fremførte i løbet af første halvår af 1997 angående en fornyet undersøgelse af spørgsmålet om dumping. Da IPS som anført i betragtning 9 til sidst undlod at indgive tilstrækkelige beviser for, at der var sket en ændring i dumpingmargenen i en foreslået undersøgelsesperiode fra 1. oktober 1994 til 30. september 1995, fremlagde Kommissionen sine resultater i oktober og hørte parterne på anmodning i december 1997. Dette førte til en række kritiske bemærkninger fra parterne vedrørende de tal, Kommissionen anvendte, og den foretog derefter en ny undersøgelse af alle de data, den havde benyttet. For det tredje havde Kommissionen som anført i betragtning 54 langvarige forhandlinger med de russiske eksportører om tilsagn.
B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
1. Den pågældende vare
(17) Den pågældende vare er calciummetal. Calciummetal fremstilles på to måder:
- ved reduktion af kalk med aluminium, en metode, som anvendes af producenterne i EF, USA og Canada, og
- ved smelteelektrolyse af calcium, efterfulgt af destillering, en metode, som anvendes af de russiske og kinesiske producenter.
Varen findes i flere former og størrelser: kroner, klumper, spåner, flis og korn (eller granulat) og med forskellige renhedsgrader (over 96 % uanset fremstillingsprocessen). Priserne varierer alt efter forskelle i størrelse og specielt i forhold til forskelle i renhedsgrad. Calciummetal inddeles i tre kategorier efter renhedsgrad og indhold af aluminium og magnesium: calcium "R" (standardtype med indhold af calcium på 97 %), calcium "N" og calcium "NN" (nuklear type med en højere renhedsgrad).
(18) Calciummetal anvendes i Fællesskabet hovedsagelig af to industrier:
- bly- og ferrolegeringsindustrien, som kræver klumper og flis, og
- stålindustrien, som kræver korn, der fremstilles ved mekanisk findeling af klumper, spåner og flis, og granulat, som fremstilles ved omsmeltning og forstøvning.
2. Samme vare
(19) IPS hævdede, at calciummetal med oprindelse i Rusland og Kina ikke er identisk med calciummetal fremstillet i Fællesskabet. Undersøgelsen viste, at de to nævnte produktionsmetoder fører til en ganske lille forskel i varens sammensætning. Standardcalciummetal, som fremstilles af EF-producenten, har en renhedsgrad på 97 %, medens calciummetal, som fremstilles af de russiske og kinesiske producenter har en renhedsgrad på mellem 98,5 og 99,7 %. Den eneste konsekvens af denne forskel er, at der i den proces, som IPS anvender til at fremstille granulat, forekommer et højere restniveau, når der anvendes calciummetal fra EF-producenten. Dette berører imidlertid ikke varens ombyttelighed. Desuden fremstiller EF-producenten også en anden type calciummetal med et lavere indhold af ilt og en renhedsgrad på 98,5 %, hvilket er identisk med den calciummetal, som de russiske og kinesiske producenter leverer. Disse resultater blev bekræftet af en undersøgelse foretaget af et uafhængigt laboratorium inden for rammerne af ovennævnte konkurrenceundersøgelse. IPS erkendte, at den højere kvalitet (renhedsgrad på 98,5 %), som EF-erhvervsgrenen fremstiller specielt på IPS' anmodning, kunne dække selskabets behov, men erklærede, at man ikke ønskede at betale et tillæg til prisen i forhold til prisen på EF-producentens calciummetal af normal kvalitet (renhedsgrad på 97 %).
(20) Det konkluderes derfor, at den pågæeldende vare, dvs. den vare, som Kina og Rusland eksporterede til Fællesskabet, faktisk er identisk med den vare, der fremstilles i Fællesskabet, og kan ombyttes med denne, og at den derfor udgør samme vare som omhandlet i artikel 1, stk. 4, i grundforordningen, idet det konkluderedes i forordning (EF) nr. 2557/94, at der også er tale om en vare, som svarer til den, der fremstilles i USA, der anvendtes som referenceland i forbindelse med fastsættelsen af, om der fandt dumping sted.
C. SKADE
1. Indledende bemærkning
(21) Med henblik på fastsættelse af spørgsmålet om skade i denne undersøgelse gennemgik Kommissionen data vedrørende perioden 1. januar 1992 til 30. september 1995 (undersøgelsesperioden). Til beregningen af forskellene mellem eksportpriserne og EF-producenternes priser og omkostninger (beregning af henholdsvis underbud og salg til underpris) anvendtes perioden fra 1. oktober 1994 til 30. september 1995 (i det følgende benævnt "referenceperioden").
Undersøgelsens geografiske område i undersøgelsesperioden var Fællesskabet i dets sammensætning på det tidspunkt, hvor den fornyede undersøgelse blev iværksat, dvs. Fællesskabet med 15 medlemsstater. Skaden blev vurderet på grundlag af de relevante faktorer som omhandlet i artikel 3 i grundforordningen.
2. Kumulativ vurdering af virkningerne af dumpingimporten
(22) Det blev fastslået, at virkningerne af importen af calciummetal fra Kina og Rusland skulle vurderes kumulativt som omhandlet i artikel 3, stk. 4, i grundforordningen. De dumpingmargener, der er fastsat i forordning (EF) nr. 2557/94 for importen af varer fra begge lande, var i hvert enkelt tilfælde over 2 %, og mængden af importerede varer var i begge tilfælde ikke ubetydelig som omhandlet i artikel 3, stk. 4, i grundforordningen, da de i hvert enkelt tilfælde repræsenterede en markedsandel på mere end 1 % af markedet i Fællesskabet.
(23) Desuden er det på baggrund af konkurrencen mellem de importerede varer indbyrdes og mellem de importerede varer og samme vare fra EF hensigtsmæssigt at foretage en kumulativ vurdering af virkningerne af importen. Alle disse varer kan ombyttes indbyrdes, og de sælges eller udbydes til salg på samme geografiske markeder og via fælles eller samme distributionskanaler.
3. Kumuleret mængde og dumpingimportens andel af marked
(24) Kumuleret var der en stigning i de importerede mængder af den pågældende vare til Fællesskabet fra Rusland og Kina fra 612 tons i 1992 til 1007 tons i referenceperioden. Som følge af en stigning i det samlede forbrug formindskedes den samlede imports andel af markedet imidlertid fra 51,8 % i 1992 til 40,2 % i referenceperioden. Disse tal var resultatet af en særlig kontrolundersøgelse, da parterne efter offentliggørelsen af oplysningerne havde erklæret, at den importmængde i fri omsætning, som Kommissionen havde anvendt, var alt for høj. Kommissionen efterprøvede igen alle foreliggende importdata og besvarelser af spørgeskemaet og fastslog, at dette krav var delvis berettiget. Tallene blev rettet i overensstemmelse hermed. Endvidere medtog Kommissionen som omhandlet i betragtning 28 alle importtransaktioner under proceduren for aktiv forædling for at fastsætte den russiske og den kinesiske imports andel af markedet i Fællesskabet.
I forbindelse med den anden undersøgelse konstateredes det, at den russiske og den kinesiske imports andel af markedet var 52,8 % for 1992. Den lille forskel i forhold til ovennævnte tal på 51,8 %, som anvendes i forordning (EF) nr. 892/94, skyldtes, at alle oplysninger vedrørende 1992 endnu ikke forelå i forbindelse med den anden undersøgelse.
4. Priserne på dumpingvaren
(25) Ved en sammenligning af EF-producentens priser og importpriserne anvendte Kommissionen de gennemsnitlige priser ved salg til den første uafhængige importør, når der var tale om importøren, og til de første uafhængige kunder, når der var tale om EF-producenten. Sammenligningerne blev foretaget i de handelsled, som kunne sammenlignes med handelsleddene i forbindelse med den kinesiske og den russiske import.
(26) Kommissionen fastslog, at de kinesiske og russiske importpriser i referenceperioden stadig lå i gennemsnit 52,2 % under EF-producentens priser i forbindelse med importen af varer med oprindelse i Kina og 52,5 % i forbindelse med varer med oprindelse i Rusland.
5. Forbruget i Fællesskabet
(27) Ved beregningen af det synlige forbrug i Fællesskabet af calciummetal blev EF-erhvervsgrenens salg i Fællesskabet som fastlagt på grundlag af efterprøvede data indgivet af EF-producenten, lagt til den samlede import til Fællesskabet som offentliggjort af Eurostat. Efter undersøgelsen offentliggjorde Kommissionen tallene vedrørende forbruget i Fællesskabet for parterne. Disse tal blev anfægtet, specielt vedrørende importmængden, og Kommissionen foretog en ny omhyggelig undersøgelse af tallene. På grundlag af de detaljerede oplysninger, der konstateredes i forbindelse med kontrolundersøgelsen vedrørende salget i Fællesskabet og den samlede import, konstateredes en stigning på markedet for calciummetal i Fællesskabet fra ca. 1182 tons i 1992 til ca. 2502 tons i referenceperioden, dvs. en samlet stigning på ca. 112 %.
(28) En part rejste spørgsmålet om inddragelse af import under proceduren for aktiv forædling og hævdede, at kun importerede varer, der er overgået til fri omsætning i Fællesskabet, kan forvolde EF-erhvervsgrenen skade. Det blev imidlertid fastslået, at transaktioner, der kan forvolde en EF-erhvervsgren skade som f.eks. dumpingimport, også omfatter import under proceduren for aktiv forædling, eftersom det i artikel 1, stk. 2, i grundforordningen hedder, at "en vare anses for at være en dumpingvare, hvis dens eksportpris ved salg til Fællesskabet - i modsætning til dens overgang til fri omsætning" - er lavere end den sammenlignelige pris i normal handel. Salget af varen til selskaber, som anvender proceduren for aktiv forædling, kan meget vel bidrage til den skade, der forvoldes EF-producenten, da det nedsætter de afsætningsmuligheder, der ellers ville være til rådighed.
Derfor konkluderede Rådet i overensstemmelse med almindelig praksis, at det var berettiget at medtage eksporttransaktioner i forbindelse med proceduren for aktiv forædling ved vurderingen af skade.
6. Situationen for EF-erhvervsgrenen
Produktion, kapacitet og kapacitetsudnyttelse
(29) I undersøgelsesperioden steg EF-producentens produktion 67 %.
(30) Fra 1994 og fremefter investerede EF-producenten i nye ovne. Dette førte til en stigning i produktionskapaciteten på 24 % i undersøgelsesperioden.
(31) I samme periode øgede EF-erhvervsgrenen sin kapacitetsudnyttelse med 30 %.
Salget i Fællesskabet
(32) I undersøgelsesperioden tredoblede EF-erhvervsgrenen næsten sit salg.
(33) Stigningen i produktionen og salget mellem 1993 og udløbet af referenceperioden skyldtes, at der midlertidigt fandtes et nyt marked for en bruger i kabelindustrien. Denne nye bruger købte ca. 32 % af EF-producentens samlede produktion i 1994. EF-producenten fremlagde bevis for, at den nye kunde fra fjerde kvartal i 1995 ophørte med at anvende calciummetal til produktionen af kabeltråd på sine tre fabrikker. Trods IPS's påstand om, at selskabet ikke kendte til en sådan større aktør, fremgik det klart ved kontrol af beviset fra EF-producenten, at denne bruger fandtes, og at alle forsendelser af calciummetal til brugeren ophørte endeligt i fjerde kvartal af 1995 som følge af en ændring i den pågældendes handelspolitik.
EF-erhvervsgrenens markedsandel
(34) Mellem 1992 og referenceperioden var der en stigning i EF-erhvervsgrenens markedsandel fra 36,5 % til 46 %. Ved den anden undersøgelse fastsattes markedsandelen for 1992 til 31,7 %(12). Dette tal blev imidlertid fastsat ved en ekstrapolering til kalenderåret 1992 af resultaterne for de 16 måneder, der valgtes til den pågældende undersøgelse (1. juli 1991 til 31. oktober 1992). Markedsandelene i nærværende undersøgelse fastsattes på grundlag af efterprøvede data for 1992, som ikke forelå, da den oprindelige undersøgelse blev gennemført. Som beskrevet i betragtning 28 fandt Kommissionen det endvidere hensigtsmæssigt at fastsætte markedsandelen på grundlag af den samlede import. Markedsandelene blev beregnet på ny ved anvendelse af samme metode for at få fastslået tendensen i markedsandelene i undersøgelsesperioden.
Lagre
(35) I referenceperioden nedbragtes lagrene 40 %. Men mellem 1994 og udgangen af referenceperioden viste undersøgelsen en pludselig stigning i lagrene på 40 %.
Rentabilitet
(36) EF-producentens situation forbedredes, da der var blevet indført antidumpingtold i 1994, men dog ikke i en sådan grad, at det gav den pågældende mulighed for at opnå fortjeneste. Tabene blev større fra 1992 til 1993, men situationen forbedredes i referenceperioden. Trods denne forbedring i rentabilitet var EF-producenten stadig ikke i stand til at nå op på nulpunktsniveau.
7. Konkurrencevilkår
(37) Domstolen fastslog i sag C-385/89, Extramet mod Rådet, at institutionerne ikke havde fulgt den rette procedure ved fastlæggelse af skaden, især spørgsmålet om hvorvidt skaden var selvforskyldt, fordi EF-erhvervsgrenen ikke havde leveret til en større bruger af den pågældende vare i EF, nemlig IPS.
(38) EF-producenten blev i marts 1992 dømt af Conseil de la Concurrence (Konkurrencerådet) i Frankrig for optræden, der tilsigtede at forhindre en konkurrent i at komme ind på markedet i et senere produktionsled, ved at producenten faktisk havde nægtet at levere forsyninger til IPS (tidligere Extramet) i 1984. Dommen blev bekræftet af Appeldomstolen i Paris. Appeldomstolen erklærede imidlertid også, at der ikke kunne tilskrives EF-producenten konkurrencestridig adfærd efter 1984.
(39) Den 20. juli 1994 indgav importøren, IPS, en klage til Kommissionen i henhold til forordning nr. 17, hvori det hævdedes, at EF-producenten misbrugte sin dominerende stilling, hvilket var i strid med artikel 86 i traktaten. Tre hovedargumenter fremførtes. For det første at EF-producenten misbrugte antidumpingprocedurer til at indhente oplysninger om konkurrenternes omkostninger og generelle stilling på markedet. IPS hævdede også, at EF-producenten misledte Kommissionen med hensyn til skade i Fællesskabet. For det andet, at EF-producenten nægtede at sælge calciummetal til konkurrenterne. For det tredje at EF-producenten angiveligt førte en politik med begærlig og bedragerisk prisfastsættelse.
I november 1996 afviste Kommissionen efter en undersøgelse endeligt den klage, IPS havde indgivet, og konkluderede, at EF-producenten ikke på grundlag af resultaterne af undersøgelsen kunne tilskrives nogen form for konkurrencestridig praksis(13).
(40) I samme konkurrenceundersøgelse undersøgte Kommissionen også IPS's påstand om, at EF-producenten misbrugte antidumpingproceduren til at forbedre sin stilling på EF-markedet for calciummetal og til at berøve konkurrenten muligheden for at få forsyninger af råmaterialer. Konklusionen var, at dette ikke var tilfældet, da det, selv om et selskab har en dominerende stilling, ikke berøver det retten til lovlig beskyttelse mod illoyal konkurrence fra producenterne i tredjelande, og at der på ingen måde kunne tilskrives det pågældende selskab nogen form for konkurrencestridig praksis.
8. Udviklingen på markedet
(41) Den fornyede undersøgelse blev fortrinsvis indledt med henblik på at undersøge virkningerne af foranstaltningerne i sammenhæng med den generelle udvikling på markedet med hensyn til den pågældende vare. Undersøgelsen viste, at EF-markedet for calciummetal blev mere konkurrencedygtigt efter indførelsen af antidumpingtold. Denne konklusion baseredes på følgende resultater.
(42) For det første har kinesiske og russiske producenter og/eller eksportører stadig en betydelig markedsandel.
(43) For det andet har Kommissionen konstateret, at EF-producenten, selv om selskabet styrkede sin stilling på markedet, (fra 36,5 % i 1992 til 46 % i referenceperioden) efter indførelsen af told ikke er nået op på den markedsandel, som selskabet havde, inden dumpingimporten fra Rusland og Kina begyndte.
(44) For det tredje har markedet for calciummetal siden indførelsen af antidumpingtold i 1994 været karakteriseret ved øget tilstedeværelse af andre leverandører, navnlig fra USA, og importen fra Canada har været forholdsvis stabil.
(45) IPS's påstand om, at indførelsen af antidumpingtold alvorligt begrænsede forsyningerne af anden calciummetal, end den som produceredes i Fællesskabet, er således ikke velbegrundet.
(46) En part hævdede, at importen fra USA består af kabeltråd med indhold af calciummetal, som henhører under samme toldposition som calciummetal. Der blev dog ikke fremlagt bevis til støtte for denne påstand, og en undersøgelse viste ikke, at importen af calciummetal fra USA i virkeligheden skulle bestå af kabeltråd.
(47) I løbet af proceduren hævdedes det, at importen af calciummetal fra USA faktisk havde oprindelse i Rusland og Kina, og antidumpingtolden således blev omgået. Der blev imidlertid ikke fremlagt beviser til støtte for disse påstande.
9. Konklusion
(48) Som resultat af indførelsen af en endelig antidumpingtold i 1994 og et usædvanligt salg i perioden 1993-1995 (jf. betragtning 33) er visse tendenser i EF-erhvervsgrenens transaktioner blevet forbedret, dvs. salg og markedsandele. Trods dette fastslås det imidlertid, at EF-erhvervsgrenen stadig lider væsentlig skade, specielt i form af vedvarende pristryk og tab.
(49) Det blev også fastslået, at indførelsen af antidumpingtold i 1994 ikke havde negative virkninger for udviklingen på markedet for calciummetal i Fællesskabet, specielt med hensyn til aktører, som aktivt konkurrerer på det pågældende marked, og alternative forsyningskilder, medens antidumpingforanstaltningerne ikke gav EF-producenten nogen fordelagtig stilling på markedet. Rådet er af den opfattelse, at dette resultat er særlig vigtigt, da det viser, at der findes alternative forsyningskilder.
D. ÅRSAGSSAMMENHÆNG
1. Andre faktorer
(50) Kommissionens tjenestegrene undersøgte, om den skade, der forvoldtes EF-erhvervsgrenen, skyldtes andre faktorer end dumpingimporten. Specielt undersøgte tjenestegrenene tendensen i forbruget på markedet i Fællesskabet og udviklingen og virkningerne af import fra andre lande.
(51) Forbruget i Fællesskabet af calciummetal voksede støt og øgedes 112 % mellem 1992 og udgangen af referenceperioden. Den skade, der forvoldtes EF-erhvervsgrenen, kan derfor ikke tilskrives fald i efterspørgslen. Det bør understreges, at importen fra tredjelande steg betydeligt. Importen fra USA steg fra 49 tons til 270,8 tons i referenceperioden, samtidig med at importen fra Canada steg fra 62 tons i 1992 til 74,1 tons i referenceperioden. Ifølge Eurostat importeredes disse varer imidlertid til højere priser end dem, der er til undersøgelse. Kommissionen konkluderede derfor, at denne import ikke var en væsentlig årsag til den skade, der forvoldtes EF-erhvervsgrenen.
(52) IPS hævdede, at et datterselskab til EF-producenten importerede betydelige mængder calciummetal fra Rusland og Kina under proceduren for aktiv forædling, og at skade derfor kunne være delvis selvforskyldt. Denne påstand blev ikke understøttet med beviser. Kommissionen konstaterede i løbet af undersøgelsen, at EF-producentens hovedproduktion og afsætningsaktiviteter i Fællesskabet forblev uændret. Selv om et datterselskab af denne producent havde importeret nogle mængder calciummetal fra Rusland og Kina i tillæg til de mængder, der leveredes af EF-producenten, til anvendelse i forbindelse med forædlingsaktiviteter, ville dette være blevet anset for at være normal handelspraksis for at klare illoyal handelspraksis fra de russiske og kinesiske eksportører på EF-markedet og for til en vis grad at begrænse den skade, som moderselskabet led.
2. Konklusion om årsagssammenhæng
(53) Ifølge ovenstående er det ikke påvist, at andre faktorer end dumpingimporten har haft væsentlige virkninger for EF-erhvervsgrenen. Da den skade, der forvoldtes EF-erhvervsgrenen, desuden hovedsagelig består af vedvarende pristryk og tab som følge deraf, er det tydeligt, at der er en årsagssammenhæng mellem de lave dumpingpriser på importvarerne og tabene som følge deraf. Fandtes der ikke foranstaltninger, ville underbudsniveauet blive betydeligt og få de kinesiske og russiske producenter til at øge deres eksport til Fællesskabet og således skabe et negativt pres på EF-producentens priser. Som omhandlet i betragtning 26 er underbuddene fra kinesiske og russiske eksportører stadig meget betydelige.
E. TILSAGN
(54) En russisk eksportør afgav et tilsagn med en mindstepris. Kommissionen indledte forhandlinger med den pågældende eksportør i december 1997. Trods langvarige forhandlinger var den foreslåede mindstepris imidlertid ca. 30 % lavere end den målpris, der var nødvendig for at sikre EF-producenten en rimelig fortjeneste. Det foreslåede tilsagn ansås derfor ikke for tilfredsstillende.
F. ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
(55) Efter at have fastslået, at den pågældende dumpingimport fortsat forvolder EF-erhvervsgrenen væsentlig skade, og at det stadig er i Fællesskabets interesse at indføre foranstaltninger, bør de forslåede foranstaltninger ændres, således at de ophæver den skade, der er forårsaget af den pågældende import som fastslået i nærværende fornyede undersøgelse.
(56) For at beregne det nødvendige niveau til afhjælpning af skade foretog Kommissionen som i den tidligere undersøgelse en sammenligning af priserne på dumpingimporten og EF-erhvervsgrenens salgspriser, som afspejlede dens produktionsomkostninger plus et rimeligt niveau for fortjeneste.
(57) På dette grundlag blev der foretaget en sammenligning af de vejede gennemsnitlige eksportpriser for de varetyper, der anvendtes til fastsættelse af prisunderbud som fastlagt i undersøgelsesperioden, cif Fællesskabets grænse, justeret for told og omkostninger efter import samt fortjeneste og EF-erhvervsgrenens produktionsomkostninger plus en rimelig fortjenstmargen, som blev anset for at være det mindste niveau for fortjeneste, der var nødvendigt til at gøre den pågældende sektor levedygtig.
(58) Af sammenligningen fremgik det, at der var en skadesmargen på 59,6 % for Kina og 59,5 % for Rusland. Disse tal viser et lille fald i tolden, hvilket skyldes den nedadgående justering til et passende niveau for skadestærskel som resultat af et fald i visse produktionsomkostninger for EF-erhvervsgrenen. På grundlag af det ændrede niveau for afhjælpning af skade konkluderes det, at det er nødvendigt med en told på 1863 EUR/ton for russisk calciummetal og 1876 EUR/ton for kinesisk calciummetal.
(59) Da tolden er lavere end de dumpingmargener, der konstateredes i den anden undersøgelse, bør den udgøre den endelige told, der skal indføres.
(60) I overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i grundforordningen berører nærværende fornyede undersøgelse ikke udløbsdatoen for de foranstaltninger, der indførtes i 1994, da undersøgelsen har været begrænset til en undersøgelse af skadesaspektet.
(61) Forordning (EF) nr. 2557/94 bør derfor ændres for at tage hensyn til det ændrede niveau for afhjælpning af skade -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Artikel 1 i forordning (EF) nr. 2557/94 affattes således: "Artikel 1
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af calciummetal henhørende under KN-kode 2805 21 00 med oprindelse i Rusland og Folkerepublikken Kina.
2. Tolden er på 1863 EUR/ton for import med oprindelse i Rusland og på 1876 EUR/ton for import med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
3. I tilfælde, hvor toldværdien nedsættes i henhold til artikel 145 i Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93(14), nedsættes den specifikke told pro rata.
4. Medmindre andet er anført, finder gældende bestemmelser for told anvendelse."
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 30. marts 1999.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 733/1999,
annettu 30 päivänä maaliskuuta 1999,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Venäjältä ja Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan kalsiummetallin tuonnissa sekä asetuksen (EY) N:o 2557/94 muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96(1), ja erityisesti sen 8 ja 9 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka se on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A MENETTELY
1. Aiemmat tutkimukset
(1) Kiinan kansantasavallasta ja Venäjältä peräisin olevan kalsiummetallin tuonnista on tehty monta polkumyyntitutkimusta.
(2) Kiinan kansantasavallasta ja Neuvostoliitosta peräisin olevan kalsiummetallin tuontia koskeva polkumyyntitutkimus(2), jäljempänä "ensimmäinen tutkimus", aloitettiin, kun Chambre syndicale de l'électrométallurgie et de 1'électrochimie oli tehnyt valituksen tammikuussa 1988. Neuvoston asetuksella N:o (ETY) 2808/89(3) otettiin käyttöön Kiinan kansantasavallan osalta 21,8 prosentin lopullinen tulli ja Neuvostoliiton osalta 22 prosentin lopullinen tulli.
(3) Extramet, joka on tutkimuksessa yhteistyössä toiminut tuoja, nosti kanteen Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa, joka kumosi asetuksen N:o 2808/89 kesäkuussa 1992(4). Tuomioistuin päätti, että aiheutunutta vahinkoa oli tutkittu riittämättömästi. Tuomion jälkeen komissio julkaisi ilmoituksen(5), jolla osapuolet saivat tiedon kannettujen polkumyyntitullien palauttamisesta.
(4) Komissio antoi neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan osapuolille tiedon tutkimuksen uudelleenaloittamisesta, jäljempänä "toinen tutkimus", Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä(6) julkaistulla ilmoituksella.
(5) Koska tuomioistuin oli kumonnut takautuvasti ensimmäisen tutkimuksen päättäneen asetuksen (ETY) N:o 2808/89, komission tutkimus jäi kesken. Polkumyyntiä ja siitä johtuvaa vahinkoa koskevia uusia tietoja kuitenkin kerättiin, jotta komissio pystyisi saattamaan tutkimuksen päätökseen viimeisimpien tietojen perusteella. Komissio lähetti lisää kyselylomakkeita osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan.
2. Voimassa olevat toimenpiteet
(6) Tutkimuksen jatkamisen jälkeen neuvosto otti käyttöön asetuksella (EY) N:o 2557/94(7) lopulliset tullit komission asetuksella (EY) N:o 892/94(8) väliaikaisesti määritetyllä tasolla, joka on: 2074 ecua tonnilta Kiinasta peräisin olevan kalsiummetallin tuonnin osalta ja 2120 ecua tonnilta Venäjältä peräisin olevan kalsiummetallin tuonnin osalta. Tullit otettiin käyttöön molempien maiden osalta vahingon korjaavalla tasolla, koska nämä olivat polkumyyntimarginaaleja alemmat.
(7) Kalsiummetallin tuoja Industrie des Poudres Sphériques, jäljempänä "IPS", aiemmalta nimeltään Extramet, nosti kanteen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa tammikuussa 1995 neuvoston asetuksen (EY) N:o 2557/94 kumoamiseksi. Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin hylkäsi 15 päivänä lokakuuta 1998 IPS:n kanteen. Tuomioistuin katsoi, että komissio oli ollut oikeassa päätellessään Venäjältä ja Kiinasta tuodun tuotteen olevan samankaltainen tuote kuin yhteisössä tuotettu. Lisäksi tuomioistuin katsoi, että yhteisön tuottaja ei kieltäytynyt myymästä tuotettaan IPS:lle ja että hankintalähteitä oli myös Yhdysvalloissa ja Kanadassa(9).
3. Välivaiheen tarkastelua koskevat perusteet
(8) Neuvosto katsoi asetuksen (EY) N:o 2557/94 antaessaan aiheelliseksi, että komissio tarkastelee asetusta uudelleen kuuden kuukauden kuluttua sen voimaantulosta, jos alan kilpailuedellytykset sitä vaativat, tai muussa tapauksessa vuoden kuluttua. Syy tähän uudelleentarkastelua koskevaan lausekkeeseen liittyi kalsiummetallimarkkinoiden erityisiin olosuhteisiin, erityisesti siihen, että yhteisössä oli ainoastaan yksi kyseisen tuotteen tuottaja ja maailmanlaajuisestikin kalsiummetallin tuottajien lukumäärä oli hyvin rajoitettu. Neuvosto katsoi näin ollen olevan suotavaa tutkia toimenpiteiden vaikutusta yhdessä kyseisen tuotteen markkinatilanteen yleisen kehityksen kanssa.
(9) Komissio julkaisi kuulemisen jälkeen ilmoituksen uudelleentarkastelun aloittamisesta(10) asetuksen (EY) N:o 384/96, jäljempänä "perusasetus", 11 artiklan 3 kohdan mukaisesti. IPS väitti tutkimuksen aikana, että kotimaiset markkinahinnat olivat laskeneet viitemaana käytettävässä Yhdysvalloissa huomattavasti. Koska kyseisiä hintoja oli käytetty normaaliarvon määrittämisessä(11) asetuksen N:o 2557/94 antamiseen johtaneessa tutkimuksessa, komissio pyysi kaikkia osapuolia esittämään huomautuksensa. Koska kuitenkin asetuksessa N:o 2557/94 oli säädetty, että uudelleentarkastelu koskisi ainoastaan vahinkoa ja yhteisön etua, mutta ei polkumyyntiä, IPS:n oli esitettävä riittävät todisteet sille, että perusasetuksen 11 artiklan 3 kohdan arviointiperusteet täyttyvät ja tarkastelu voitiin laajentaa koskemaan polkumyyntiä. IPS esitti markkinatutkimuksella saatuja tietoja, jotka osoittivat Yhdysvaltain markkinoilla vapaaseen liikkeeseen luovutetun kalsiummetallin hintojen laskeneen. IPS ei kuitenkaan komission kirjallisesta pyynnöstä huolimatta esittänyt laskelmia, jotka olisivat osoittaneet, että sen perusteena käyttämien markkinatutkimustietojen vertaaminen tosiasiallisiin Kiinan tai Venäjän vientihintoihin olisi johtanut vuonna 1994 määritettyjen polkumyyntimarginaalien alenemiseen tai poistamiseen. Kyseiset polkumyyntimarginaalit olivat 2202 ecua tonnilta kiinalaisen ja 2502 ecua tonnilta venäläisen tuotteen osalta vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana. Tämän vuoksi katsottiin, että IPS ei esittänyt polkumyynnin tarkastelun perustelemiselle riittäviä todisteita.
(10) Koska polkumyynnin tarkastelulle ei ollut perustetta, nyt suoritettava tarkastelu rajoitettiin vahinkoa koskeviin näkökohtiin.
4. Tarkastelu
(11) Komissio ilmoitti virallisesti tarkastelun aloittamisesta kaikille osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä antoi asianomaisille osapuolille tilaisuuden esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi menettelyn aloittamista koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(12) Yksi tuoja ja yksi viejiä edustava järjestö esittivät kantansa kirjallisesti, ja komissio kuuli niitä niiden pyynnöstä.
(13) Komissio lähetti kyselylomakkeen kaikille osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan, ja sai vastauksia yhdeltä yhteisön tuottajalta ja yhdeltä tuojalta.
(14) Komissio hankki ja tarkisti kaikki vahingon määrittämisen kannalta tarpeellisena pitäamänsä tiedot ja suoritti tarkastuskäyntejä seuraavien yritysten toimitiloihin:
a) Yhteisön tuottaja
- PEM Electrometallurgie SA, Pariisi (Ranska)
b) Tuoja
- Industrie des Poudres Sphériques SA, Annemasse (Ranska)
(15) Vahingon tutkiminen koski 1 päivän tammikuuta 1992 ja 30 päivän syyskuuta 1995 välistä ajanjaksoa, jäljempänä "tarkasteltavana oleva ajanjakso".
(16) Useista syistä johtuen tutkimusta ei saatu päätökseen perusasetuksessa säädetyssä tavanomaisessa määräajassa. Ensinnäkin IPS:n heinäkuussa 1994 tekemän yhteisön tuottajan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 86 artiklan rikkomista koskevan valituksen johdosta aloitettiin tutkimus asetuksen N:o 17 mukaisesti. Katsottiin suotavaksi odottaa, kunnes kilpailututkimuksen tulokset olisivat tiedossa, koska kilpailututkimuksen odotettiin ratkaisevan IPS:n esittämät väitteet vahingon syistä. Komissio ilmoitti marraskuussa 1996 IPS:lle päätöksestään hylätä valitus perusteettomana. Toiseksi komission oli vielä tarkasteltava IPS:n ja yhteisön tuottajan vuoden 1997 alkupuoliskolla polkumyynnin tarkastelusta esittämiä näkökantoja. Koska, kuten edellä johdanto-osan 9 kappaleessa selitetään, IPS ei loppujen lopuksi pystynyt esittämään riittäviä todisteita polkumyyntimarginaalissa ehdotettuna tutkimusajanjaksona 1. lokakuuta 1994-30. syyskuuta 1995 tapahtuneesta muutoksesta, komissio antoi lokakuussa 1997 tiedoksi päätelmänsä ja kuuli joulukuussa 1997 osapuolia niiden pyynnöstä. Tämä johti osapuolten esittämiin kriittisiin huomautuksiin komission käyttämistä luvuista, ja komissio tarkasteli sen jälkeen käyttämiään tietoja uudelleen. Kolmanneksi, kuten johdanto-osan 54 kappaleessa selitetään, komissio aloitti venäläisten viejien kanssa sitoumuksia koskevat pitkälliset neuvottelut.
B TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
1. Tarkasteltavana oleva tuote
(17) Tarkasteltavana oleva tuote on kalsiummetalli. Kalsiummetallia tuotetaan kahdella tavalla:
- ensimmäistä menettelyä, kalkin pelkistämistä alumiinilla, käyttävät yhteisön tuottaja sekä Yhdysvaltojen ja Kanadan tuottajat,
- toista menettelyä, kalsiumin sulate-elektrolyysiä, jota seuraa tislaus, käyttävät Venäjän ja Kiinan tuottajat.
Tuotetta on saatavissa erilaisissa muodoissa ja eri kokoisina: kiekkoina, palasina, lastuina, hiutaleina ja jyvinä (tai rakeina) ja puhtaudeltaan eri asteisena (yli 96 prosenttia valmistusmenetelmästä riippumatta). Tuotteiden hinnat vaihtelevat palasten kokoerojen ja erityisesti puhtausasteen mukaan. Kalsiummetalli jaetaan puhtausasteensa sekä sisältämänsä alumiinin ja magnesiumin määrän perusteella kolmeen luokkaan: kalsium "R" (standardityyppi, joka sisältää 97 prosenttia kalsiumia), kalsium "N" ja kalsium "NN" (ydintyyppi, jonka puhtausaste on korkeampi).
(18) Kalsiummetallia käyttävät yhteisössä pääasiassa kaksi tuotannonalaa:
- lyijyteollisuus ja rautayhdisteteollisuus, jotka tarvitsevat palasia ja hiutaleita,
- terästeollisuus, joka tarvitsee jyviä, jotka saadaan palasia, lastuja ja hiutaleita mekaanisesti jauhamalla, tai rakeita, jotka saadaan uudelleensulattamalla ja atomeiksi hajottamalla.
2. Samankaltainen tuote
(19) IPS väitti, että Venäjältä ja Kiinan kansantasavallasta peräisin oleva kalsiummetalli ei ole samanlaista kuin yhteisössä tuotettu kalsiummetalli. Tutkimuksesta kävi ilmi, että edellä kuvaillut kaksi tuotantomenetelmää johtavat koostumukseltaan hieman erilaisiin tuotteisiin. Yhteisön tuottajan tuottama standardikalsiummetalli on puhtausasteeltaan 97 prosenttia, kun taas Venäjän ja Kiinan tuottajien tuottama kalsiummetalli on puhtausasteeltaan 98,5-99,7 prosenttia. Tämän eroavaisuuden ainoa seuraus on se, että IPS:n käyttämässä rakeiden valmistusmenetelmässä ilmenee yhteisön tuotannonalan kalsiummetallia käytettäessä enemmän jäämiä. Tuotteet ovat kuitenkin keskenään vaihdettavissa. Yhteisön tuottaja tuottaa lisäksi myös toista kalsiummetallityyppiä, joka on happipitoisuudeltaan alhainen ja puhtausasteeltaan 98,5 prosenttia, ja joka on samanlaista kuin Venäjän ja Kiinan tuottajien toimittava kalsiummetalli. Riippumattoman laboratorion edellä mainitun kilpailututkimuksen yhteydessä tekemä tutkimus vahvisti kyseiset päätelmät. IPS myönsi, että yhteisön tuotannonalan erityisesti sen pyynnöstä tuottama korkeampi laatu (98,5 prosentin puhtausaste) täyttää sen vaatimukset, mutta totesi, että se ei halunnut maksaa siitä korkeampaa hintaa kuin yhteisön tuotannonalan normaaliasteisesta kalsiummetallista (puhtausaste 97 prosenttia).
(20) Tämän vuoksi katsottiin, että tarkasteltavana oleva tuote, jota Kiina ja Venäjä vievät yhteisöön, on käytännöllisesti katsoen samanlainen ja vaihdettavissa yhteisössä tuotetun tuotteen kanssa, ja sen vuoksi se on perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdan mukainen samankaltainen tuote. Palautettakoon mieleen, että asetuksessa (EY) n:o 2557/94 katsottiin, että se on samankaltainen tuote myös viitemaana polkumyynnin määrittelyssä käytetyssä Yhdysvalloissa tuotetun tuotteen kanssa.
C VAHINKO
1. Alustava huomio
(21) Komissio tarkasteli tässä tutkimuksessa vahingon määrittelemiseksi tietoja, jotka koskivat 1 päivän tammikuuta 1992 ja 30 päivän syyskuuta 1995 välistä ajanjaksoa, jäljempänä "tarkasteltavana oleva ajanjakso". Hinnanerojen laskemiseksi vientihintojen ja yhteisön tuotannonalan hintojen ja kustannusten välillä (hinnan alittavuuden tai viitehinnan alittavuuden laskeminen) käytettiin 1 päivän lokakuuta 1994 ja 30 päivän syyskuuta 1995 välistä ajanjaksoa, jäljempänä "viiteajanjakso".
Tarkasteltavana olevaa ajanjaksoa koskeva tutkimus kohdistettiin maantieteellisesti yhteisöön sellaisena kuin se oli välivaiheen uudelleentarkastelun alkaessa, toisin sanoen 15 jäsenvaltiosta muodostuvaan yhteisöön. Vahingon määritys perustui perusasetuksen 3 artiklassa säädettyihin olennaisiin tekijöihin.
2. Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutusten kumulatiivinen arviointi
(22) Katsottiin, että Kiinasta ja Venäjältä peräisin olevan kalsiummetallin tuonnin vaikutuksia olisi tarkasteltava kumulatiivisesti perusasetuksen 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Asetuksella (EY) N:o 2557/94 määritetyt molempien tarkasteltavana olevien maiden tuontia koskevat polkumyyntimarginaalit ovat todella kummassakin tapauksessa enemmän kuin kaksi prosenttia ja kummastakaan maasta tuotujen tuotteiden määrät eivät ole perusasetuksen 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti vähäpätöisiä, koska ne edustavat kummassakin tapauksessa yli yhden prosentin osuutta yhteisön markkinoista.
(23) Tuonnin vaikutusten kumulatiivinen arviointi on lisäksi aiheellista niiden kilpailuedellytysten valossa, jotka vallitsevat tuotujen tuotteiden sekä myös tuotujen tuotteiden ja samankaltaisen yhteisön tuotteen välillä. Kaikki kyseiset tuotteet ovat vaihdettavissa toisiinsa, niitä myydään tai tarjotaan myyntiin maantieteellisesti samoilla markkinoilla ja niillä on yhteiset tai samankaltaiset jakelukanavat.
3. Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin kumulatiivinen määrä ja markkinaosuus
(24) Venäjältä ja Kiinan kansantasavallasta yhteisöön tuodun tarkasteltavana olevan tuotteen kumuloidut määrät nousivat 612 tonnista vuonna 1992 1007 tonniin viiteajanjaksona. Kokonaistuonnin markkinaosuudet vähenivät kuitenkin kokonaiskulutuksen kasvun johdosta 51,8 prosentista vuonna 1992 40,2 prosenttiin viiteajanjaksona. Kyseiset luvut kävivät ilmi erityisen tarkastuksen jälkeen, koska osapuolet olivat todenneet tiedoksisaannin jälkeen, että komission alunperin käyttämä vapaaseen liikkeeseen luovutetun tuonnin määrä oli ollut liian korkea. Komissio tarkasti jälleen kaikki saatavissa olleet tuontia koskevat tiedot ja kyselylomakkeeseen saadut vastaukset ja havaitsi kyseisen väitteen olleen osittain perusteltu. Luvut oikaistiin tietoja vastaaviksi. Kuten johdanto-osan 28 kappaleessa selitetään, komissio sisällytti tuontitoimet sisäiseen jalostusmenettelyyn määrittääkseen Venäjältä ja Kiinasta peräisin olevan tuonnin osuudet yhteisön markkinoilla.
Olisi pantava merkille, että toisessa tutkimuksessa havaittu Venäjältä ja Kiinasta tulevan tuonnin markkinaosuus oli 52,8 prosenttia vuoden 1992 osalta. Vähäinen poikkeavuus asetuksessa (EY) N:o 892/94 käytetystä 51,8 prosentista johtuu siitä, että toisessa tutkimuksessa ei vielä ollut käytettävissä kokonaistietoja vuoden 1992 osalta.
4. Polkumyynnillä tuodun tuotteen hinnat
(25) Kun komissio vertaili yhteisön tuotannonalan hintoja tuontihintoihin, se käytti keskimääräisiä hintoja, jotka perustuivat tuonnin osalta myyntiin ensimmäiselle riippumattomalle tuojalle ja yhteisön tuottajan osalta myyntiin ensimmäiselle riippumattomalle asiakkaalle. Vertailut tehtiin niillä kaupan portailla, joiden tiedetään olevan vertailukelpoisia Kiinasta ja Venäjältä tulevan tuonnin kaupan portaiden kanssa.
(26) Komissio totesi, että Kiinasta ja Venäjältä tulevan tuonnin hinnat alittivat vielä viiteajanjakson aikana yhteisön tuottajan hinnat keskimäärin 52,2 prosentilla Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tuonnin osalta ja 52,5 prosentilla Venäjältä peräisin olevan tuonnin osalta.
5. Yhteisön kulutus
(27) Yhteisön ilmeistä kalsiummetallin kulutusta laskettaessa yhteisön tuotannonalan yhteisössä tapahtunut myynti, sellaisena kuin se määritettiin yhteisön tuottajan esittämien tarkistettujen tietojen perusteella, lisättiin Eurostatin julkaisemaan yhteisön kokonaistuontiin. Tutkimuksen päätyttyä komissio ilmoitti osapuolille yhteisön kulutusta koskevat luvut. Kyseiset luvut kiistettiin erityisesti tuontimäärien osalta, ja komissio tarkasteli niitä huolellisesti uudelleen. Myyntiä yhteisössä ja kokonaistuontia koskeneen tarkistuksen aikana ilmenneiden yksityiskohtaisten tietojen perusteella kävi ilmi, että kalsiummetallia koskevat yhteisön markkinat kasvoivat 1182 tonnista vuonna 1992 2502 tonniin viiteajanjaksona, ja kokonaiskasvu oli noin 112 prosenttia.
(28) Eräs osapuoli otti esille sisäisessä jalostusmenettelyssä tapahtuvan tuonnin mukaan lukemisen väittäen, että ainoastaan vapaaseen liikkeeseen yhteisössä luovutettu tuonti voi aiheuttaa vahinkoa yhteisön tuotannonalalle. Katsotaan kuitenkin, että yhteisön tuotannonalalle mahdollisesti vahinkoa aiheuttaviin tapahtumiin, esimerkiksi polkumyynnillä tapahtuneeseen tuontiin, kuuluu myös sisäisessä jalostusmenettelyssä tapahtunut tuonti, koska perusasetuksen 1 artiklan 2 kohdassa säädetään, että tuotetta pidetään polkumyynnillä tuotuna, jos sen vientihinta yhteisöön - vastakohtana tuotteen luovutukselle vapaaseen liikkeeseen - on alempi kuin sen normaaliarvo. Tuotteen myynti sisäistä jalostusmenettelyä käyttäville yrityksille saattaa lisäksi olla osatekijänä yhteisön tuottajalle aiheutuneeseen vahinkoon, sillä se heikentää yhteisön tuottajien myyntimahdollisuuksia.
Näin ollen neuvosto katsoi vakiintuneen käytännön mukaisesti, että sisäiseen jalostusmenettelyyn liittyvien vientitapahtumien huomioon ottaminen oli perusteltua vahingon määrityksessä.
6. Yhteisön tuotannonalan tilanne
Tuotanto, kapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
(29) Yhteisön tuottajan tuotanto nousi tarkasteltavana olevana ajanjaksona 67 prosentilla.
(30) Yhteisön tuottaja investoi vuodesta 1994 alkaen uusiin uuneihin. Tämä johti sen tuotantokapasiteetin kasvuun 24 prosentilla tarkasteltavana olevana ajanjaksona.
(31) Samana ajanjaksona yhteisön tuotannonalan kapasiteetin käyttöaste nousi 30 prosentilla.
Myynti yhteisössä
(32) Yhteisön tuotannonala lähes kolminkertaisti myyntinsä tarkasteltavana olevana ajanjaksona.
(33) Syy tuotannon ja myynnin kasvuun vuoden 1993 ja viiteajankohdan päättymisen välillä oli uusien markkinoiden väliaikainen olemassaolo kaapeliteollisuudessa toimivan käyttäjän johdosta. Kyseinen uusi käyttäjä osti noin 32 prosenttia yhteisön tuottajan vuoden 1994 kokonaistuotannosta. Yhteisön tuottaja esitti todisteita siitä, että kyseinen uusi kuluttaja lopetti vuoden 1995 viimeisellä vuosineljänneksellä kalsiummetallin käytön kaapelin tuotannossa kolmella tehtaallaan. Vaikka IPS väitti kyseisen suurtoimijan olevan sille tuntematon, yhteisön tuotannonalan tarkastuksen aikana esittämästä todistusaineistosta kävi selvästi ilmi, että kyseinen käyttäjä oli olemassa ja että kaikki kalsiummetallin toimitukset kyseiselle käyttäjälle päättyivät vuoden 1995 viimeisellä vuosineljänneksellä sen muutettua kauppapolitiikkaansa.
Yhteisön tuotannonalan markkinaosuus
(34) Vuoden 1992 ja viiteajanjakson aikana yhteisön tuotannonalan markkinaosuus nousi 36,5 prosentista vuonna 1992 46 prosenttiin viiteajanjaksona. Olisi pantava merkille, että vuotta 1992 koskeva markkinaosuus määritettiin toisessa tutkimuksessa 31,7 prosentiksi(12). On kuitenkin muistettava, että kyseinen luku määritettiin ekstrapolaation avulla suhteuttamalla toiseen tutkimukseen (1 päivä heinäkuuta 1991-31 päivä lokakuuta 1992) valittujen 16 kuukauden aikana tehdyt päätelmät kalenterivuoteen 1992. Nyt esillä olevan tutkimuksen markkinaosuudet on määritetty vuotta 1992 koskevien tarkastettujen tietojen perusteella, jotka eivät olleet käytettävissä aiemman tutkimuksen aikana. Lisäksi, kuten johdanto-osan 28 kappaleessa on selitetty, komissio katsoi aiheelliseksi määrittää markkinaosuudet kokonaistuonnin perusteella. Markkinaosuudet laskettiin uudelleen, jotta markkinaosuuksissa tarkasteltavana olevana ajanjaksona tapahtuva suuntaus voitiin määritellä samojen menetelmien perusteella.
Varastot
(35) Varastoja pienennettiin viiteajanjaksona 40 prosentilla. Tarkistuksessa kävi kuitenkin ilmi, että varastot olivat kasvaneet nopeasti 40 prosentilla vuoden 1994 ja viiteajanjakson päättymisajankohdan välillä.
Kannattavuus
(36) Yhteisön tuottajan tilanne parani polkumyyntitullien käyttöön oton jälkeen vuonna 1994, tosin ei siinä määrin, että yhteisön tuottaja olisi pystynyt tekemään voittoa. Tappiot kasvoivat vuodesta 1992 vuoteen 1993, mutta tilanne parani viiteajanjaksona. Vaikka kannattavuus parani, yhteisön tuottaja ei vieläkään saavuttanut kannattavuusrajaa.
7. Kilpailuolosuhteet
(37) Olisi palautettava mieleen, että Euroopan yhteisöjen tuomioistuin katsoi asiassa C-385/89, Extramet v. neuvosto, että toimielimet eivät olleet noudattaneet asianmukaista menettelyä määrittäessään vahinkoa ja erityisesti sitä, olisiko yhteisön tuotannonala saattanut itse aiheuttaa vahingon, koska se ei toimittanut tavaraa IPS:lle, joka on yhteisön suurin tuotteen käyttäjä.
(38) Conseil de la Concurrence tuomitsi Ranskassa yhteisön tuottajan maaliskuussa 1992 toiminnasta, jonka tarkoituksena oli vaikeuttaa kilpailijan asettautumista myöhemmän jalostusasteen markkinoille kieltäytymällä tosiasiallisesti toimittamasta tavaraa IPS:lle (entinen Extramet) vuonna 1984. Pariisin muutoksenhakutuomioistuin (Cour d'Appel) vahvisti tuomion. Cour d'Appel totesi tosin myös, ettei yhteisön tuottajan voitu katsoa vuoden 1984 jälkeen harjoittaneen säännösten vastaista kilpailutoimintaa.
(39) Tuoja, IPS, teki 20 päivänäHa heinäkuuta 1994 valituksen komissiolle asetuksen N:o 17 mukaisesti ja syytti yhteisön tuottajaa määräävän aseman väärinkäytöstä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 86 artiklan vastaisesti. Valitus perustui kolmeen pääasialliseen väitteeseen. Ensinnäkin yhteisön tuottaja väärinkäytti polkumyynnin vastaisia menettelyjä saadakseen tietoja kilpailijoittensa kustannuksista ja yleisestä asemasta markkinoilla. IPS väitti myös, että yhteisön tuottaja johti komissiota harhaan yhteisössä tapahtuneen vahingon suhteen. Toiseksi yhteisön tuottaja kieltäytyi myymästä kalsiummetallia kilpailijoilleen. Kolmanneksi yhteisön tuottaja jatkoi saalistushinnoittelua ja liian korkeaa hinnoittelua.
Komissio hylkäsi marraskuussa 1996 lopullisesti IPS:n tekemän valituksen tutkimuksen jälkeen, ja katsoi, että sen päätelmien perusteella yhteisön tuottajan ei voitu katsoa harjoittaneen kilpailunvastaista toimintaa(13).
(40) Komissio tarkasteli samassa kilpailututkimuksessa myös IPS:n väitettä siitä, että yhteisön tuottaja väärinkäytti polkumyynnin vastaista menettelyä parantaakseen asemaansa yhteisön kalsiummetallimarkkinoilla ja estääkseen kilpailijaansa saamasta raaka-ainetta. Katsottiin, että näin ei ollut, sillä vaikka yrityksellä on määräävä asema, se ei poista siltä oikeutta säännösten mukaiseen suojautumiseen kolmansien maiden tuottajien harjoittamalta hyvän kauppatavan vastaiselta kilpailulta, ja missään tapauksessa kyseisen yrityksen ei voitu katsoa harjoittaneen kilpailunvastaista toimintaa.
8. Markkinoiden kehittyminen
(41) Tarkastelu aloitettiin alunperin sen vuoksi, että tutkittaisiin toimenpiteiden vaikutusta yhdessä tarkasteltavana olevan tuotteen markkinatilanteen yleisen kehityksen kanssa. Tutkimuksessa kävi ilmi, että kilpailu yhteisön kalsiummetallimarkkinoilla kiristyi polkumyyntitullien käyttöönoton jälkeen. Tämä päätelmä perustuu seuraaviin tekijöihin.
(42) Ensinnäkin Kiinan ja Venäjän tuottajat ja/tai viejät ovat säilyttäneet merkittävän markkinaosuuden.
(43) Toiseksi komissio sai selville, että vaikka yhteisön tuottaja on lujittunut asemaansa markkinoilla (36,5 prosentista vuonna 1992 46 prosenttiin viiteajanjaksona), se ei ole tullien käyttöönoton jälkeen saavuttanut sitä markkinaosuutta, joka sillä oli ennen kuin polkumyynnillä tapahtuva tuonti Venäjältä ja Kiinasta alkoi.
(44) Kolmanneksi kalsiummetallimarkkinoille on ollut polkumyyntitullien käyttöönotosta vuonna 1994 asti luonteenomaista muiden tavarantoimittajien määrän lisääntyminen erityisesti Yhdysvalloista, kun taas Kanadasta peräisin oleva tuonti on pysynyt suhteellisen vakaana.
(45) Näin ollen IPS:n väitteelle siitä, että polkumyynnin vastaisten tullien käyttöönotto rajoitti merkittävästi muun kuin yhteisössä tuotetun kalsiummetallin toimituksia, ei ole riittäviä perusteita.
(46) Eräs osapuoli väitti, että Yhdysvalloista tuleva tuonti koostuu kalsiummetallia sisältävästä kaapelista, joka kuuluu samaan tariffinimikkeeseen kuin kalsiummetalli. Kyseisen väitteen tueksi ei kuitenkaan esitetty todisteita ja väitettä tarkastettaessa ei käynyt ilmi, että Yhdysvalloista tuleva kalsiummetallin tuonti olisi tosiasiallisesti kaapelin tuontia.
(47) Menettelyn kuluessa väitettiin, että Yhdysvalloista tuotu kalsiummetalli oli tosiasiallisesti peräisin Venäjältä ja Kiinasta polkumyyntitullia kiertämällä. Kyseisten väitteiden tueksi ei kuitenkaan esitetty todisteita.
9. Päätelmä
(48) Lopullisten polkumyyntitullien vuonna 1994 tapahtuneen käyttöönoton ja ajanjakson 1993-1995 poikkeuksellisen myynnin (katso johdanto-osan 33 kappale) ansiosta tietyt yhteisön tuotannonalan toimintoja koskevat suuntaukset, esimerkiksi myynti ja markkinaosuus, ovat parantuneet. Kyseisistä suuntauksista huolimatta katsotaan kuitenkin, että yhteisön tuotannonala kärsii vieläkin merkittävästä vahingosta, joka koostuu erityisesti jatkuvasta hintapaineesta ja tappioista.
(49) Lisäksi on todettu, että polkumyyntitullien käyttöönotto vuonna 1994 ei ole vaikuttanut kielteisesti yhteisön kalsiummetallimarkkinoiden kehitykseen, erityisesti kyseisillä markkinoilla aktiivisesti toimivien toimijoiden ja vaihtoehtoisten hankintalähteiden osalta, eivätkä polkumyyntitoimenpiteet asettaneet yhteisön tuottajaa muita edullisempaan asemaan markkinoilla. Neuvosto katsoo, että tämä päätelmä on erityisen merkittävä, koska se osoittaa, että vaihtoehtoisia hankintalähteitä on olemassa.
D SYY-YHTEYS
1. Muut tekijät
(50) Komission yksiköt tarkastelivat oliko yhteisön tuotannonalan kärsimä vahinko aiheutunut muista tekijöistä kuin polkumyynnillä tapahtuneesta tuonnista. Komission yksiköt tarkastelivat erityisesti kulutuksen kehittymistä yhteisön markkinoilla sekä muista maista tulevan tuonnin kehitystä ja vaikutusta.
(51) Yhteisön kalsiummetallin kulutus kasvoi jatkuvasti ja nousi 112 prosenttia vuoden 1992 ja viiteajanjakson päättymisajankohdan välillä. Yhteisön tuotannonalan kärsimän vahingon ei sen vuoksi voida katsoa johtuvan kysynnän laskusta. Olisi painotettava, että tuonti kolmansista maista lisääntyi huomattavasti. Tuonti Yhdysvalloista lisääntyi 49 tonnista 270,8 tonniin viiteajanjaksona ja Kanadasta peräisin oleva tuonti lisääntyi 62 tonnista vuonna 1992 74,1 tonniin viiteajanjaksona. Eurostatin mukaan tämän tuonnin hintataso oli kuitenkin korkeampi kuin tarkasteltavana olevan tuonnin. Sen vuoksi komissio päätteli, että tämä tuonti ei ollut merkittävässä määrin syynä yhteisön tuotannonalan kärsimälle vahingolle.
(52) IPS väitti, että yhteisön tuotannonalan tytäryritys toi merkittäviä määriä kalsiummetallia Venäjältä ja Kiinasta sisäisessä jalostusmenettelyssä ja että sen johdosta mahdollinen vahinko oli osittain itse aiheutettua. Kyseisen väitteen tueksi ei esitetty todisteita. Komissio sai tutkimuksen aikana selville, että yhteisön tuottajan pääasiallinen tuotanto ja liiketoiminta yhteisössä pysyivät ennallaan. Vaikka kyseisen tuottajan tytäryritys olisikin tuonut jonkin verran kalsiummetallia Venäjältä ja Kiinasta käyttääkseen sitä yhteisön tuottajan tuottamien määrien lisäksi jalostuksessa, sitä olisi pidettävä tavanomaisena liiketoimintana, jonka tarkoituksena on suojautua Venäjän ja Kiinan viejien hyvän kauppatavan vastaiselta kaupalta yhteisön markkinoilla ja rajoittaa jonkin verran emoyrityksen kärsimää vahinkoa.
2. Syy-yhteyttä koskeva päätelmä
(53) Edellä olevan mukaisesti ei ole osoitettu, että muilla tekijöillä kuin polkumyynnillä tapahtuneella viennillä olisi ollut merkittävää vaikutusta yhteisön tuotannonalaan. Koska yhteisön tuotannonalan kärsimä vahinko johtuu pääasiallisesti jatkuvasta hintapaineesta ja siitä aiheutuvista tappioista, syy-yhteys yhteisön tuotannonalan hinnat alittavalla polkumyynnillä tapahtuvan halpatuonnin kanssa on ilmeinen. Jos toimenpiteitä ei olisi toteutettu, hinnan alittavuuden taso olisi merkittävä ja Kiinan ja Venäjän tuottajat voisivat lisätä vientiään yhteisöön, mikä aiheuttaisi laskupaineita yhteisön tuottajien hinnoille. Kuten johdanto-osan 26 kappaleessa mainitaan, Kiinan ja Venäjän viejien hinnan alittavuus on edelleen hyvin merkittävä.
E SITOUMUS
(54) Eräs venäläinen viejä esitti vähimmäishintaa koskevan sitoumuksen. Komissio aloitti joulukuussa 1997 neuvottelut kyseisen viejän kanssa. Huolimatta pitkällisistä neuvotteluista ehdotettu vähimmäishinta oli kuitenkin noin 30 prosenttia sitä tavoitehintaa alempi, joka on yhteisön tuottajalle tarpeen kohtuullisen voiton saamiseksi. Sen vuoksi ehdotettua sitoumusta ei voitu hyväksyä.
F POLKUMYYNTITOIMENPITEET
(55) Koska on käynyt ilmi, että tarkasteltavana oleva polkumyynnillä tapahtuva tuonti aiheuttaa vieläkin merkittävää vahinkoa yhteisön tuotannonalalle ja että on yhteisön edun mukaista jatkaa edelleen toimenpiteiden toteuttamista, kyseisiä toimenpiteitä olisi muutettava niin, että ne poistavat tässä tarkastelussa määritetyn kyseisen tuonnin aiheuttaman vahingon.
(56) Laskiessaan vahingon korjaavaa tasoa komissio vertasi, kuten edellisessä tutkimuksessa, polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin hintoja yhteisön tuotannonalan myyntihintoihin, joissa on huomioitu tuotantokustannukset ja kohtuullinen voitto.
(57) Hinnan alittavuuden, sellaisena kuin se oli todettu tutkimusajanjakson osalta, määrittelyssä käytettyjen tuotetyyppien vientihintojen painotettuja keskiarvoja verrattiin tältä pohjalta maksetun tullin, tuonnin jälkeisten kustannusten ja voiton huomioon ottamiseksi oikaistulla cif-hinta yhteisön rajalla -tasolla yhteisön tuotannonalan tuotantokustannuksiin ja sellaiseen kohtuulliseen voittomarginaaliin, jota pidettiin alan elinkelpoisuuden kannalta tarpeellisena vähimmäisvoittotasona.
(58) Vertailu osoitti vahinkomarginaaliksi Kiinan osalta 59,6 prosenttia ja Venäjän osalta 59,5 prosenttia. Kyseiset luvut osoittavat tullin lievää alenemista, joka johtuu asianmukaisen vahinkokynnyksen tason oikaisemisesta alaspäin yhteisön tuotannonalan tiettyjen tuotantokustannusten laskemisen johdosta. Muutetun vahingon korjaavan tason perusteella voidaan tehdä se päätelmä, että on aiheellista ottaa käyttöön tulli, joka on määrältään 1863 euroa tonnilta Venäjän kalsiummetallin osalta ja 1876 euroa tonnilta Kiinan kalsiummetallin osalta.
(59) Tämä tulli on alempi kuin toisessa tutkimuksessa määritetyt polkumyyntimarginaalit ja sen vuoksi sen olisi oltava käyttöön otettava lopullinen tulli.
(60) Koska tämä tarkastelu on rajoitettu vahingon tutkimiseen, se ei perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti vaikuta vuonna 1994 käyttöön otettujen toimenpiteiden voimassaolon päättymisajankohtaan.
(61) Asetusta (EY) N:o 2557/94 olisi siten muutettava, jotta otettaisiin huomioon muutettu vahingon korjaava taso.
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Korvataan asetuksen (EY) N:o 2557/94 1 artikla seuraavasti: " 1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli CN-koodiin 2805 21 00 kuuluvan Venäjältä ja Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan kalsiummetallin tuonnissa.
2. Sovellettava tulli on 1863 euroa tonnilta Venäjältä peräisin olevan tuonnin osalta ja 1876 euroa tonnilta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tuonnin osalta.
3. Kun tullausarvoa alennetaan komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93(14) 145 artiklan toisen kohdan nojalla, sovellettavaa paljoustullia alennetaan samassa suhteessa.
4. Ellei toisin säädetä, sovelletaan voimassa olevia tulleja koskevia säännöksiä ja määräyksiä."
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 30 päivänä maaliskuuta 1999.