*****
RAADETS DIREKTIV
af 21. juni 1989
om aendring af direktiv 80/779/EOEF om graensevaerdier og vejledende vaerdier for luftkvaliteten med hensyn til svovldioxid og svaevestoev
(89/427/EOEF)
RAADET FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 130 S,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),
under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og
ud fra foelgende betragtninger:
I De Europaeiske Faellesskabers handlingsprogrammer paa miljoeomraadet af 1973 (4), 1977 (5), 1983 (6) og 1987 (7) er der lagt saerlig vaegt paa harmonisering af miljoebeskyttelsesforanstaltningerne og paa behovet for at nedbringe luftens indhold af de vigtigste forurenende stoffer til et niveau, der kan betragtes som acceptabelt for beskyttelse af saarbare oekosystemer;
direktiv 80/779/EOEF (8), senest aendret ved tiltraedelsesakten af 1985, giver mulighed for at vaelge mellem to proeveudtagnings- og analysemetoder og to saet hertil knyttede graensevaerdier;
det foelger af naevnte direktivs artikel 10, stk. 4, at der mellem juli 1987 og juli 1988 skal fremsaettes forslag vedroerende denne parallelle anvendelse af to forskellige saet maalemetoder og graensevaerdier;
der skal i disse forslag tages hensyn til resultaterne af de sideloebende maalinger, der er omhandlet i stk. 3 i samme artikel, og til noedvendigheden af at undgaa diskriminerende bestemmelser;
resultaterne af de sideloebende maalinger viser, at de i bilag I og IV til naevnte direktiv fastlagte graensevaerdier ikke er lige strenge;
visse medlemsstater anvender graensevaerdierne som fastsat i bilag I, medens andre anvender dem, der er fastsat i bilag IV;
dette forhold foerer til anvendelse af forskellige og indbyrdes vanskeligt sammenlignelige proeveudtagningsmetoder;
det er vigtigt at harmonisere maalemetoderne, og der boer derfor fastlaegges og udformes dels referencemetoder dels tekniske specifikationer for analyse og proeveudtagning med hensyn til svovldioxid og svaevestoev i luften;
medlemsstaterne har truffet dispositioner med henblik paa saa hurtigt som muligt og senest inden den 1. april 1993 at overholde graensevaerdierne i undtagelsesomraaderne;
disse dispositioner er baseret paa den ene eller den anden af de to maalemetoder og paa de hertil knyttede vaerdier, der er fastsat i direktiv 80/779/EOEF;
det eksisterende dobbeltsystem for maaling af svaevestoev i luften er en kilde til diskrimination mellem medlemsstaterne;
det er noedvendigt at udarbejde forslag til at undgaa dette dobbeltsystem, men for ikke at gribe forstyrrende ind i de dispositioner, som medlemsstaterne har truffet med henblik paa at overholde de gaeldende graensevaerdier, boer revisionen foregaa i to etaper;
det er noedvendigt at tage hensyn til naervaerende aendringer i forbindelse med de forpligtelser, som de medlemsstater, der anvender bilag IV til naevnte direktiv, har i medfoer af direktivets artikel 3 -
UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
I direktiv 80/779/EOEF foretages foelgende aendringer:
1) I artikel 10 affattes stk. 1, 3 og 4 saaledes:
»1. Ved gennemfoerelsen af dette direktiv anvender medlemsstaterne enten de i bilag III omhandlede proeveudtagnings- og analysereferencemetoder for svovldioxid og for svaevestoev maalt efter metoden med sort roeg og de i bilag IV omhandlede metoder for svaevestoev maalt ved den gravimetriske metode, eller en anden proeveudtagnings- og analysemetode, for hvilken de over for Kommissionen med regelmaessige mellemrum godtgoer:
- enten at den sikrer en tilfredsstillende korrelation mellem de hermed opnaaede resultater og de resultater, der opnaas med referencemetoden
- eller at maalinger foretaget sideloebende med anvendelse af referencemetoden paa et antal repraesentative maalestationer, der er udvalgt i overensstemmelse med betingelserne i artikel 6, viser en rimeligt stadig sammenhaeng mellem de resultater, der opnaas ved denne metode, og de resultater, der opnaas ved anvendelse af referencemetoden.
3. Uanset bestemmelserne i artikel 3 skal medlemsstater, der beslutter at anvende bestemmelserne i stk. 2:
- inden den 1. januar 1991 underrette Kommissionen om omraader, hvor de skoenner, at luftens koncentration af svovldioxid og svaevestoev efter den 1. januar 1991 vil kunne overstige de i bilag IV anfoerte graensevaerdier
- fra den 1. april 1991 meddele Kommissionen deres planer for gradvis forbedring af luftkvaliteten i de paagaeldende omraader. I disse planer, der udarbejdes paa basis af oplysninger vedroerende forureningens art, oprindelse og udvikling, beskrives navnlig de af vedkommende medlemsstat trufne eller planlagte foranstaltninger samt de indfoerte eller planlagte procedurer. Formaalet med disse foranstaltninger og procedurer skal vaere inden for disse omraader saa hurtigt som muligt og senest inden den 1. april 1993 at bringe koncentrationen af svovldioxid og svaevestoev i luften ned paa vaerdier, der er mindre end eller lig med de i bilag IV anfoerte graensevaerdier.
4. Med henblik paa at fjerne ulemperne ved det nuvaerende dobbeltsystem i bilag I og IV forelaegger Kommissionen senest den 31. december 1992 Raadet et forslag til en generel revision af dette direktiv. I dette forslag tages der hensyn til erfaringerne fra de undersoegelser, der er omhandlet i stk. 5, og resultaterne af senere maalinger, som er foretaget ved hjaelp af tekniske specifikationer eller referencemetoder, der anvendes til bestemmelse af svaevestoev og svovldioxid. Disse tekniske specifikationer eller disse referencemetoder skal vaere udarbejdet af Kommissionen i forstaaelse med medlemsstaterne senest den 31. december 1990.
Det naevnte forslag skal dreje sig om saadanne andre aspekter, der noedvendiggoer en revision i lyset af videnskabelige resultater og erfaringerne fra anvendelsen af dette direktiv. Der tages navnlig hensyn til aspekterne ved udformningen af net til maaling af luftforurening og placeringen af maaleinstrumenterne, paa den ene side, og kvaliteten og sammenligneligheden af maalingerne, paa den anden side.«
2) Bilag IV aendres som angivet i bilaget til naervaerende direktiv.
Artikel 2
1. Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden for en frist paa atten maaneder fra dets meddelelse (1). De underretter straks Kommissionen herom.
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksterne til de nationale retsforskrifter, som de udsteder paa det omraade, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 3
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfaerdiget i Luxembourg, den 21. juni 1989.
NEUVOSTON DIREKTIIVI,
annettu 21 päivänä kesäkuuta 1989,
ilmanlaadun raja- ja ohjearvoista rikkidioksidille ja leijumalle annetun direktiivin 80/779/ETY muuttamisesta (89/427/ETY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 s artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen(1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(3),
sekä katsoo, että
Euroopan yhteisöjen toimintaohjelmissa ympäristöalan toimenpiteiksi vuosilta 1973(4), 1977(5), 1983(6) ja 1987(7) painotetaan ympäristönsuojelutoimien yhdenmukaistamista ja tarvetta alentaa ilman pääasiallisten epäpuhtauksien pitoisuudet tasoille, joita pidetään herkkien ekosysteemien suojelemisen kannalta hyväksyttävinä,
neuvoston direktiivi 80/779/ETY(8), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna vuoden 1985 liittymissopimuksella, antaa mahdollisuuden valita kahden näytteenotto- ja analyysimenetelmän ja kahden niihin liittyvän raja-arvon välillä,
mainitun direktiivin 10 artiklan 4 kohdassa edellytetään, että tästä kahden erilaisen mittausmenetelmän ja raja-arvojen rinnakkaisesta soveltamisesta tehdään ehdotukset heinäkuun 1987 ja heinäkuun 1988 välillä,
näissä ehdotuksissa on otettava huomioon 10 artiklan 3 kohdassa mainittujen rinnakkaisten mittausten tulokset ja tarve välttää syrjiviä säännöksiä,
rinnakkaisten mittausten tulokset ovat osoittaneet, etteivät tämän direktiivin liitteessä I ja liitteessä IV vahvistetut raja-arvot vastaa tiukkuudeltaan toisiaan,
toiset jäsenvaltiot soveltavat liitteen I raja-arvoja ja toiset liitteen IV raja-arvoja,
tämä on johtanut erilaisten, vaikeasti keskenään verrattavien näytteenottomenetelmien käyttöön,
on tärkeää yhdenmukaistaa mittausmenetelmät, ja sen vuoksi on määriteltävä ja sovittava vertailumenetelmät tai tekniset määrittelyt ilman rikkidioksidin ja leijuman analysointia ja näytteenottoa varten,
jäsenvaltiot ovat toteuttaneet toimenpiteitä raja-arvojen noudattamiseksi alueilla, joiden osalta on säädetty poikkeus, niin pian kuin mahdollista ja viimeistään 1 päivänä huhtikuuta 1993,
nämä toimenpiteet perustuvat jompaankumpaan direktiivissä 80/779/ETY vahvistetuista kahdesta mittausmenetelmästä ja niihin liittyvistä arvoista,
tämä kaksijakoinen ilman leijuman mittaustapa johtaa eriarvoisuuteen jäsenvaltioiden kesken,
on tarpeen laatia ehdotukset tämän kaksijakoisen menettelyn välttämiseksi, mutta jotta ei kuitenkaan puututtaisi niihin toimenpiteisiin, jotka jäsenvaltiot jo ovat toteuttaneet raja-arvojen noudattamiseksi, on muuttamisessa edettävä kahden vaiheen kautta, ja
nämä muutokset on otettava huomioon niiden velvoitteiden osalta, jotka kuuluvat sanotun direktiivin liitettä IV soveltaville jäsenvaltioille direktiivin 3 artiklan mukaisesti,
ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Muutetaan direktiiviä 80/779/ETY seuraavasti:
1 Korvataan direktiivin 10 artiklan 1, 3 ja 4 kohta seuraavasti:
"1 Tämän direktiivin soveltamista varten jäsenvaltioiden on käytettävä rikkidioksidiin ja nokimenetelmällä mitattuun leijumaan joko liitteessä III tarkoitettuja näytteenoton ja analyysin vertailumenetelmiä tai gravimetrisellä menetelmällä mitattuun leijumaan liitteessä IV tarkoitettuja menetelmiä tai mitä muuta näytteenotto- ja analyysimenetelmää tahansa, josta ne säännöllisin välein osoittavat komissiolle:
- joko sen, että se varmistaa tulosten riittävän korrelaation vertailumenetelmää käytettäessä saavutettujen tulosten kanssa;
- tai sen, että mittaukset, jotka on tehty yhdessä vertailumenetelmän kanssa 6 artiklassa tarkoitettujen vaatimusten mukaisesti valituilla edustavilla asemilla, osoittavat, että kyseistä menetelmää ja vertailumenetelmää käytettäessä saatujen tulosten välillä on riittävän vakaa suhde."
"3 Direktiivin 3 artiklasta poiketen 2 kohdassa tarkoitetun menetelmän käyttämisestä päättävien jäsenvaltioiden on:
- ilmoitettava komissiolle 1 päivään tammikuuta 1991 mennessä kaikista alueista, joilla niiden mielestä todennäköisesti ilman rikkidioksidin ja leijuman pitoisuudet saattavat ylittää liitteessä IV asetetut raja-arvot 1 päivän tammikuuta 1991 jälkeen;
- toimitettava komissiolle 1 päivästä huhtikuuta 1991 alkaen suunnitelmat näiden alueiden ilmanlaadun jatkuvasta parantamisesta. Näissä ilman pilaantumisen luonteesta, alkuperästä ja kehittymisestä saatuihin olennaisiin tietoihin perustuvissa suunnitelmissa on erityisesti kuvattava toimenpiteet, jotka on toteutettu tai jotka toteutetaan, tai menettelyt, jotka kyseinen jäsenvaltio on pannut tai panee toimeen. Näillä toimenpiteillä ja menettelyillä on mahdollisimman pian ja 1 päivään huhtikuuta 1993 mennessä saatava näillä alueilla ilman rikkidioksidin ja leijuman pitoisuudet arvoihin, jotka ovat enintään liitteessä IV vahvistettujen raja-arvojen suuruiset.
4 Toisiaan osin vastaamattomissa liitteessä I ja IV nyt vahvistetusta kaksijakoisesta menettelystä aiheutuvien haittojen poistamiseksi komissio tekee viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1992 neuvostolle ehdotuksen tämän direktiivin yleisestä muuttamisesta. Ehdotuksessa on otettava huomioon 5 kohdassa tarkoitetuista tutkimuksista saadut kokemukset ja myöhempien mittausten tulokset, jotka on saatu määrittämällä leijuma ja rikkidioksidi teknisiä määrittelyjä tai vertailumenetelmiä käyttäen. Komissio laatii nämä tekniset määrittelyt tai vertailumenetelmät yhteisymmärryksessä jäsenvaltioiden kanssa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1990.
Tämän ehdotuksen on käsitettävä kaikki muut seikat, jotka tieteellisen tietämyksen ja tämän direktiivin soveltamisesta saadun kokemuksen perusteella olisi muutettava. Siinä on otettava huomioon muun muassa seikat, jotka liittyvät ilman pilaantumisen mittausta varten olevien verkkojen suunnitteluun ja mittalaitteiden asennukseen sekä suoritettujen mittausten laatuun ja verrattavuuteen."
2 Muutetaan liitettä IV tämän direktiivin liitteen mukaisesti.
2 artikla
1 Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan 18 kuukauden kuluessa sen tiedoksi antamisesta(9). Niiden on ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä.
2 Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä antamansa kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.
3 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Luxemburgissa 21 päivänä kesäkuuta 1989.