*****
KOMMISSIONENS AFGOERELSE
af 23. oktober 1984
om godtagelse af tilsagn i forbindelse med antidumpingproceduren vedroerende importen af paraformaldehyd med oprindelse i Spanien og om slutning af undersoegelsen
(84/512/EOEF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2176/84 af 23. juli 1984 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 10,
efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og
ud fra foelgende betragtninger:
A. Procedure
(1) Kommissionen modtog i april 1984 en klage indgivet af »European Council of Chemical Manufacturers Federation« (CEFIC) paa vegne af producenter, hvis produktion udgoer hele produktionen i Faellesskabet af den paagaeldende vare. Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure. Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2), om indledning af en undersoegelse vedroerende Faellesskabets import af paraformaldehyd, henhoerende under pos. 29.11 G i den faelles toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer 29.11-97 med oprindelse i Spanien.
(2) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og klagerne og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.
(3) Alle de kendte EF-producenter, eksportoerer og importoerer tilkendegav deres mening skriftlig. Ingen af disse anmodede om at blive hoert mundtligt.
(4) Der blev ikke fremlagt redegoerelser paa vegne af virksomheder i Faellesskabet, der indkoeber paraformaldehyd.
(5) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse, og aflagde kontrolbesoeg hos:
a) producenter i Faellesskabet:
- Organichim SA (CDF - Chimie group), Paris, Frankrig,
- Degussa AG, Frankfurt, Forbundsrepublikken Tyskland,
- Synthite Ltd., West Bromwich, Det forenede Kongerige,
- Alder SpA, Trieste, Italien;
b) eksportoer:
- Formol y Derivados SA, Barcelona, Spanien;
c) Importoer i Faellesskabet:
- Chimilux SA, Paris, Frankrig.
(6) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden fra den 1. juni 1983 til den 31. maj 1984.
B. Normal vaerdi
(7) Den normale vaerdi blev foreloebigt fastlagt paa grundlag af hjemmemarkedspriserne hos de spanske producenter, der eksporterede til Faellesskabet, og som fremlagde tilstraekkelige beviser vedroerende salg til kunder, med hvilke de ikke var forretningsmaessigt forbundet.
C. Eksportpris
(8) Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt for de varer, der solgtes til eksport til Faellesskabet.
D. Sammenligning
(9) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen i paakommende tilfaelde hensyn til forskelle i salgsvilkaar, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, og der blev taget hensyn til forskelle for saa vidt angaar kreditvilkaar, provisioner og transport.
(10) Eksportoeren fremsatte anmodning om, at der blev foretaget en justering for at tage hensyn til en prisforskel, der skyldtes en maengderabat, som var indroemmet den stoerste kunde paa det spanske hjemmemarked. Kommissionen imoedekom denne anmodning, for saa vidt angaar de paagaeldende kvaliteter, eftersom betingelserne i artikel 2, stk. 10, litra b), nr. i), i forordning (EOEF) nr. 2176/84 blev betragtet som vaerende opfyldt.
(11) Endvidere fremsatte eksportoeren anmodning om, at der blev foretaget en justering for at tage hensyn til, at de maengder, der var eksporteret til Faellesskabet, havde vaeret betydeligt stoerre end dem , der var blevet solgt paa det spanske hjemmemarked. Kommissionen afslog denne anmodning med den begrundelse, at eksportoeren ikke beviste, at der havde vaeret tale om omkostningsbesparelser ved produktion af forskellige maengder, hvilket kraeves i henhold til artikel 2, stk. 10, litra b), nr. ii) i samme forordning.
(12) Den spanske eksportoer anmodede ligeledes Kommissionen om, paa grundlag af artikel 2, stk. 10, litra d), i ovennaevnte forordning, at tage hensyn til det nedslag i eksportafgiften »Desgravaçión fiscal«, som fremkom ved, at de spanske myndigheder, naar den paagaeldende vare blev eksporteret, godtgjorde et beloeb svarende til de skatter, der paaloeb under produktionsprocessen. Uden at tage stilling til, hvorvidt og i hvilket omfang denne anmodning kunne tages i betragtning, imoedekom Kommissionen ikke anmodningen, eftersom den spanske eksportoer ikke forelagde tilfredsstillende beviser vedroerende de skattebeloeb, der var godtgjort af de spanske myndigheder i forbindelse med eksporten af den paagaeldende vare.
Endvidere kunne spoergsmaalet om hvorvidt skattegodtgoerelsen udgjorde et eksportsubsidie, kun undersoeges ifald en subsidie klage var blevet indgivet og en undersoegelse var ivaerksat i henhold dertil.
(13) Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik.
E. Dumpingmargen
(14) Det fremgaar af den foreloebige undersoegelse af de faktiske forhold, at der finder dumping sted fra den spanske eksportoers side, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og prisen ved eksport til Faellesskabet. Den vejede gennemsnitlige margen er 17,4 %.
F. Skade
(15) For saa vidt angaar dumpingimportens skadelige virkninger, fremgaar det af de oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, at Faellesskabets import fra Spanien af paraformaldehyd steg fra 853 tons i 1980 til 2 776 tons i 1982. I 1983 steg denne import til 3 392 tons og i loebet af de foerste fem maaneder af 1984 udgjorde den 1 461 tons, hvilket svarer til 3 506 tons paa aarsbasis.
(16) Udviklingen i denne import svarer til en stigning i eksportlandets markedsandel fra 3,4 % til 11,2 % mellem 1980 og 1982. Endvidere svarer den til en yderligere stigning i markedsandelen til 12,9 % i 1983; markedsandelen for de foerste fem maaneder af 1984 anslaas til 11,3 %.
(17) Videresalgspriserne for dumpingvarerne laa gennem undersoegelsesperioden op til 18 % lavere end faellesskabsproducenternes priser.
(18) Dette har for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet haft til foelge, at produktionen og salget i Faellesskabet faldt med henholdsvis 2 % og 9,5 % mellem 1980 og 1982. Denne udvikling svarer til en nedgang i faellesskabsproducenternes markedsandel fra 96,2 % til 88,5 % i loebet af samme periode, hvor markedsandelen for dumpingimporten samtidig steg.
(19) Det er blevet fremfoert at faellesskabsproducenternes produktion og salg steg i 1983 og gennem de foerste fem maaneder af 1984. Dette skyldtes imidlertid i hoejere grad salget uden for EF end salget til Faellesskabets marked. Paa trods af denne stigning faldt faellesskabsproducenternes markedsandel til 85,9 % i 1983. Det anslaas, at deres markedsandel er steget gennem de foerste fem maaneder af 1984, men ikke tilstraekkeligt til at opveje den nedgang, der indtraf i 1983.
(20) De fleste af faellesskabsproducenterne har ogsaa vaeret udsat for et betydeligt pristryk, hvilket har forhindret dem i at saette salgspriserne op, saaledes at de kunne faa daekning for oegede produktionsomkostninger. Nogle af producenterne har endog maattet nedsaette salgspriserne.
(21) Siden 1980 har situationen for de fleste faellesskabsproducenter med hensyn til fortjeneste og tab udviklet sig i negativ retning, selv om der synes at vaere indtraadt en vis forbedring siden begyndelsen af 1984.
(22) Kommissionen har undersoegt, om der er foraarsaget skade af andre faktorer, saasom udviklingen i forbruget af denne vare. I denne forbindelse har Kommissionen kunnet fastslaa, at medens forbruget i Faellesskabet faldt med 1,4 % mellem 1980 og 1982, steg markedsandelen for de importerede varer med 7,8 %, medens faellesskabsproducenternes markedsandel faldt med 7,7 % i loebet af samme periode. Nedgangen i forbruget gennem denne periode anses derfor for at have beroert faellesskabsproducenterne, men ikke importen af den paagaeldende vare. Selv om forbruget i Faellesskabet steg med 6,6 % i 1983, faldt faellesskabsproducenternes markedsandel yderligere medens markedsandelen for dumpingimporten udviste en yderligere stigning.
Omfanget af dumpingimporten, markedsandelen og de priser, hvortil dumpingvarerne udbydes til salg i Faellesskabet, har foranlediget Kommissionen til at fastslaa, at virkningen af dumpingimporten af paraformaldehyd med oprindelse i Spanien saerskilt betragtet maa anses for at have paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade.
G. Faellesskabet interesser
(23) Den spanske eksportoer har fremfoert det argument, at det ikke vil vaere i Faellesskabets interesse at traeffe foranstaltninger, fordi disse blot vil virke som en beskyttelse af faellesskabsproducenter med en mindre effektiv teknologi og produktionsproces. Saafremt der traeffes foranstaltninger, vil formaalet imidlertid ikke vaere at beskytte faellesskabsproducenterne mod mere effektive producenter i tredjelande, men at yde beskyttelse mod illoyal konkurrence fra en eksportoer, som havde solgt sine varer i Faellesskabet til dumpingpriser, og dermed paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade.
(24) I betragtning af de saerligt alvorlige vanskeligheder, som den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet befinder sig i, er Kommissionen naaet til den konklusion, at det er i Faellesskabets interesse, at der gribes ind.
H. Tilsagn
(25) Den paagaeldende eksportoer blev underrettet om de vigtigste resultater af den foreloebige undersoegelse og fremsatte bemaerkninger hertil. Formol y Derivados SA afgav derefter tilsagn vedroerende sin eksport af paraformaldehyd til Faellesskabet.
Naevnte tilsagn indebaerer, at eksportpriserne til Faellesskabet haeves til det niveau, der er noedvendigt for at hindre fortsat dumping. Det vejede gennemsnit af denne forhoejelse overstiger i intet tilfaelde den vejede gennemsnitlige dumpingmargen, der konstateredes i forbindelse med undersoegelsen.
Under disse omstaendigheder finder Kommissionen, at det afgivne tilsagn kan godtages, og undersoegelsen kan derfor sluttes, uden at der indfoeres antidumpingtold.
(26) Der blev ikke gjort indsigelse mod denne afgoerelse i Det raadgivende Udvalg -
TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:
Artikel 1
Det tilsagn, der er afgivet af Formol y Derivados SA, Barcelona, i forbindelse med antidumpingproceduren vedroerende importen af paraformaldehyd, henhoerende under pos. 29.11 G i den faelles toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer 29.11-97 med oprindelse i Spanien, godtages.
Artikel 2
Undersoegelsen vedroerende den i artikel 1 omhandlede antidumpingprocedure sluttes.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 23. oktober 1984.