RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 563/91 af 4. marts 1991 om en faellesskabsaktion for miljoebeskyttelse i Middelhavsomraadet (MEDSPA)
RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 130 S,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),
under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og
ud fra foelgende betragtninger:
I henhold til Traktatens artikel 130 R har Faellesskabets virke paa miljoeomraadet bl.a. til formaal at bevare, beskytte og forbedre kvaliteten af miljoeet, og der skal ved udarbejdelsen af Faellesskabets foranstaltninger i denne forbindelse blandt andet tages hensyn til de miljoemaessige forhold i de forskellige omraader i Faellesskabet samt den oekonomiske og sociale udvikling i Faellesskabet som helhed og den afbalancerede udvikling i dets omraader;
i henhold til Traktatens artikel 2 har Faellesskabet bl.a. til opgave at fremme en harmonisk udvikling af den oekonomiske virksomhed i Faellesskabet som helhed, en varig og afbalanceret ekspansion og en oeget stabilitet;
visse aktioner til beskyttelse af miljoeet i Middelhavsomraadet kan bedre gennemfoeres paa faellesskabsplan end af de enkelte medlemsstater hver for sig;
i Raadets resolution af 7. februar 1983 om viderefoerelse og gennemfoerelse af en politik og et handlingsprogram for De Europaeiske Faellesskaber paa miljoeomraadet (1982-1986) (4) betragtes miljoebeskyttelse i Middelhavsomraadet som et af de omraader, hvor faellesskabsaktioner er af saerlig betydning; dette synspunkt blev gentaget i resolutionen af 19. oktober 1987 (5) om viderefoerelse og gennemfoerelse af denne politik og dette handlingsprogram i perioden 1987 til 1992, hvor overordnet og integreret miljoebeskyttelse i Middelhavsomraadet naevnes blandt de prioriterede omraader;
Kommissionen forpligtede sig i sin meddelelse om miljoebeskyttelse i Middelhavsbaekkenet, der blev forelagt Raadet den 24. april 1984 (6), til at udarbejde en strategi og en handlingsplan for miljoebeskyttelse i dette omraade, og denne strategi og handlingsplan er beskrevet i den meddelelse til Europa-Parlamentet, Raadet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg om miljoebeskyttelse i Middelhavsomraadet, som Kommissionen vedtog den 14. november 1988;
paa grund af Middelhavsomraadets oekologiske foelsomhed og det pres, omraadet udsaettes for, er det noedvendigt at oege og effektivisere de miljoebeskyttelsesforanstaltninger, der gennemfoeres paa regionalt, nationalt og internationalt plan samt paa EF-plan;
omraadet udgoer en oekologisk enhed, og beskyttelse af Middelhavet er ikke mulig uden en indsats med medvirken fra alle kyststaterne;
paa grund af den geomorfologiske og sociooekonomiske karakter af Den Iberiske Halvoes Atlanterhavsomraade syd for Rio Tajo/Tejo er dette omraade en oekologisk enhed, der minder om Middelhavsomraadet;
Faellesskabet boer bidrage til gennemfoerelsen af miljoebeskyttelsesforanstaltninger ved at yde finansiel stoette til visse specifikke aktioner;
der boer nedsaettes et forvaltningsudvalg til at bistaa Kommissionen ved gennemfoerelsen af denne forordning -
UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indledes en faellesskabsaktion med henblik paa miljoebeskyttelse i Middelhavsomraadet (MEDSPA), i det foelgende benaevnt »MEDSPA-aktionen«.
2. MEDSPA-aktionen vedroerer hele Middelhavsomraadet baade i og uden for Faellesskabet samt de paa Den Iberiske Halvoe syd for Rio Tajo/Tejo beliggende spanske og portugisiske omraader, der ikke ligger ud til Middelhavet, i det foelgende benaevnt »det beroerte omraade«.
Artikel 2
Maalsaetningerne for MEDSPA-aktionen er:
- at oege bestraebelserne for at beskytte og forbedre miljoekvaliteten og at styrke effektiviteten af Faellesskabets miljoepolitik og -aktioner i det beroerte omraade
- at bidrage til en oeget integrering af miljoedimensionen i Faellesskabets foranstaltninger i henhold til andre faellesskabspolitikker
- at udbygge samarbejdet om og koordineringen af miljoebeskyttelsen i det beroerte omraade ved at integrere faellesskabsforanstaltningerne i de foranstaltninger, der gennemfoeres paa regionalt, nationalt og internationalt plan
- at fremme overfoersel af egnet teknologi med henblik paa beskyttelse af Middelhavsmiljoeet.
Artikel 3
1. De budgetmidler, der afsaettes til gennemfoerelse af MEDSPA-aktionen, opfoeres som aarlige bevillinger i De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget under hensyntagen til de finansielle overslag og inden for rammerne af de aarlige disponible budgetmidler.
2. De naevnte budgetmidler anvendes som anfoert i denne forordning.
3. Det beloeb, der skoennes noedvendigt til gennemfoerelse af MEDSPA-aktionen i de foerste to aar, andrager 25 mio. ECU.
Artikel 4
De prioriterede foranstaltninger, der skal ivaerksaettes i den foerste femaars fase som led i MEDSPA-aktionen, er anfoert i bilaget. For den anden femaars fase tages disse prioriteter op til fornyet overvejelse efter fremgangsmaaden i artikel 13.
Artikel 5
1. Finansiel stoette under denne forordning kan ydes til enkeltforanstaltninger, der falder ind under de i artikel 4 omhandlede prioriterede foranstaltninger.
2. Enkeltforanstaltninger, hvortil der ydes stoette fra strukturfondene eller andre finansielle faellesskabsinstrumenter, kan ikke modtage finansiel stoette under denne forordning.
3. Der kan ydes finansiel stoette til de i stk. 1 omhandlede enkeltforanstaltninger, naar deres hovedformaal er miljoebeskyttelse.
Artikel 6
1. Enhver fysisk eller juridisk person eller sammenslutning af personer, der baerer det endelige ansvar for gennemfoerelsen af de i artikel 5 omhandlede enkeltforanstaltninger, kan modtage finansiel stoette.
2. Den finansielle stoette kan ydes i en af foelgende former:
- kapitaltilskud med henblik paa investeringer, bortset fra investeringer i infrastrukturprojekter, eller
- oekonomisk bidrag til pilot- eller demonstrationsprojekter samt til foranstaltninger, der tager sigte paa at tilvejebringe den noedvendige viden til gennemfoerelse af MEDSPA-aktionen eller af foranstaltninger i form af teknisk bistand, der er ivaerksat paa Kommissionens initiativ, eller
- rentegodtgoerelse i forbindelse med infrastrukturprojekter, eller
- tilbagebetalingspligtige forskud, som der traeffes afgoerelse om i hvert enkelt tilfaelde.
Artikel 7
1. For satserne for Faellesskabets finansielle stoette til de enkeltforanstaltninger, der er omhandlet i artikel 5, gaelder foelgende graenser:
- hoejst 50 % af de samlede omkostninger, naar der er tale om offentlige investeringer, pilot- eller demonstrationsprojekter
- hoejst 30 % af de samlede omkostninger, naar der er tale om private investeringer til ikke-kommercielle formaal
- 100 % af de samlede omkostninger i forbindelse med oplysningskampagner og opmaerksomhedskampagner over for offentligheden samt af omkostninger til gennemfoerelse af foranstaltninger ivaerksat paa Kommissionens initiativ.
Artikel 8
1. For at sikre et godt resultat af de foranstaltninger, der gennemfoeres af modtagerne af Faellesskabets finansielle stoette, traeffer Kommissionen de noedvendige foranstaltninger med henblik paa:
- at kontrollere, om de af Faellesskabet finansierede foranstaltninger er gennemfoert korrekt
- at forebygge og forfoelge uregelmaessigheder
- at faa tilbagebetalt midler, der er oppebaaret uretmaessigt som foelge af misbrug eller forsoemmelighed.
2. Uden at det beroerer den kontrol, der gennemfoeres af Revisionsretten i samarbejde med medlemsstaternes revisionsinstitutioner eller andre kompetente nationale kontrolmyndigheder i medfoer af Traktatens artikel 206a, eller den inspektion, der foretages paa grundlag af Traktatens artikel 209, litra c), kan tjenestemaend eller andre repraesentanter for Kommissionen, bl.a. ved stikproevekontrol, paa stedet kontrollere de foranstaltninger, der finansieres via MEDSPA-aktionen.
Inden der foretages kontrol paa stedet, underretter Kommissionen den paagaeldende stoettemodtager herom med henblik paa at opnaa den fornoedne hjaelp.
3. I en periode paa tre aar efter den sidste betaling vedroerende en foranstaltning holder modtageren af den finansielle stoette alle udgiftsbilag i forbindelse med foranstaltningen til raadighed for Kommissionen.
Artikel 9
1. Kommissionen kan nedsaette eller suspendere betalingen af den finansielle stoette til enhver foranstaltning, hvis den afsloerer misbrug eller en betydelig aendring, der beroerer aktionens eller foranstaltningens art eller gennemfoerelsesvilkaar, og som ikke har vaeret forelagt Kommissionen til godkendelse.
2. Hvis fristerne ikke er overholdt, eller hvis gennemfoerelsen af en foranstaltning kun berettiger til, at der ydes en del af den bevilgede stoette, anmoder Kommissionen stoettemodtageren om at give forklaring herpaa inden for en bestemt frist. Gives der ikke nogen tilstraekkelig grund, kan Kommissionen lade resten af den finansielle stoette bortfalde.
3. Ethvert beloeb, som stoettemodtageren uberettiget har faaet udbetalt, skal tilbagebetales til Kommissionen. Ikke-rettidigt tilbagebetalte beloeb forhoejes med morarenter. Kommissionen fastsaetter gennemfoerelsesbestemmelserne til dette stykke.
Artikel 10
1. Kommissionen soerger for et effektivt tilsyn med gennemfoerelsen af MEDSPA-aktionen. Dette finder sted ved hjaelp af rapporter, der udarbejdes efter procedurer fastlagt ved faelles aftale mellem Kommissionen og stoettemodtageren, samt ved hjaelp af stikproevekontrol.
Kommissionen forelaegger det i artikel 11 omhandlede udvalg en rapport om forloebet af gennemfoerelsen af MEDSPA-aktionen, herunder ogsaa anvendelsen af bevillingerne.
2. For fleraarige foranstaltninger tilsender stoettemodtageren inden seks maaneder efter udloebet af hvert hele gennemfoerelsesaar Kommissionen rapporter om foranstaltningens forloeb.
Inden seks maaneder efter foranstaltningens afslutning tilsendes der desuden Kommissionen en endelig rapport. For foranstaltninger af en varighed paa under to aar forelaegger stoettemodtageren Kommissionen en rapport inden seks maaneder efter foranstaltningens afslutning. Kommissionen fastlaegger rapporternes form og indhold.
3. Paa grundlag af de i stk. 1 og 2 omhandlede tilsynsprocedurer og -rapporter aendrer Kommissionen om noedvendigt de oprindeligt godkendte stoettebeloeb eller stoettebetingelser samt tidsplanen for betalingerne.
4. Kommissionen fastsaetter gennemfoerelsesbestemmelserne til denne artikel.
Artikel 11
1. Ved gennemfoerelsen af de i artikel 4, 5, 6 og 7 omhandlede prioriterede foranstaltninger og enkeltforanstaltninger bistaas Kommissionen af et udvalg, der bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repraesentant som formand.
2. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyntagen til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster. Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i Traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Under afstemninger i udvalget tillaegges de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, der er fastlagt i naevnte artikel. Formand deltager ikke i afstemningen.
Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Hvis de ikke er i overensstemmelse med den af udvalget afgivne udtalelse, underrettes Raadet dog straks af Kommissionen om disse foranstaltninger. I saa fald kan Kommissionen udsaette gennemfoerelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgoerelse om, i et tidsrum paa hoejst en maaned regnet fra datoen for denne underretning.
Raadet kan med kvalificeret flertal traeffe en anden afgoerelse inden for det tidsrum, der er naevnt i andet afsnit.
Artikel 12
En liste over de foranstaltninger, som har modtaget finansiel stoette, offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende til orientering.
Artikel 13
MEDSPA-aktionen gennemfoeres for en foerste fase paa fem aar, der begynder den 9. marts 1991. Senest i 1994 forelaegger Kommissionen Raadet en rapport med en evaluering af resultaterne af denne foerste fase, ledsaget af passende forslag, navnlig vedroerende de prioriterede foranstaltninger, der oenskes gennemfoert under anden fase paa fem aar. Senest i 1995 traeffer Raadet med kvalificeret flertal afgoerelse om denne anden fase.
Artikel 14
Denne forordning traeder i kraft paa dagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 4. marts 1991.