*****
RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 386/90
af 12. februar 1990
om kontrol i forbindelse med udfoersel af landbrugsprodukter, der giver ret til udbetaling af restitutioner eller andre beloeb
RAADET FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 43,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2), og
ud fra foelgende betragtninger:
I henhold til artikel 8 i Raadets forordning (EOEF) nr. 729/70 af 21. april 1970 om finansiering af den faelles landbrugspolitik (3), senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 2048/88 (4), traeffer medlemsstaterne de noedvendige foranstaltninger for at sikre sig, at de af Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL) finansierede foranstaltninger rent faktisk er blevet gennemfoert, og at de er blevet gennemfoert paa behoerig maade, for at forhindre og forfoelge uregelmaessigheder, og for at gennemfoere tilbagebetaling af beloeb, der er udbetalt med urette paa grund af uregelmaessigheder eller forsoemmelser;
Revisionsretten paapeger i sin saerberetning om reglerne for udbetaling af eksportrestitutioner ved udfoersel af landbrugsvarer (5) og i sin aarsberetning for regnskabsaaret 1987 (6) nogle svagheder ved visse medlemsstaters kontrol med udbetalingen af restitutioner eller andre beloeb i forbindelse med udfoersel;
en ordning, som kombinerer elementer fra den fysiske kontrol ved udfoersel og regnskabskontrollen, yder principielt de bedste garantier uden at indebaere en for stor oekonomisk belastning eller for hoeje administrationsomkostninger i forhold til de fordele, der kan forventes heraf for Faellesskabets finanser;
for at forbedre og harmonisere de foranstaltninger, som medlemsstaterne har truffet, forekommer det noedvendigt at indfoere en EF-kontrolordning;
en saadan kontrolordning boer baseres navnlig paa fysisk stikproevekontrol af varerne ved udfoerslen herunder af varer, der udfoeres efter en forenklet procedure, samt paa kontrol af betalingsansoegningsdossiererne foretaget af det udbetalende organ; for den regnskabskontrol som de kompetente organer skal gennemfoere efterfoelgende i de beroerte virksomheder, er der fastsat bestemmelser i Raadets forordning (EOEF) nr. 4045/89 af 21. december 1989 om medlemsstaternes kontrol med de foranstaltninger, der indgaar i ordningen for finansiering gennem Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Garantisektionen, og om ophaevelse af direktiv 77/435/EOEF (7);
hyppigheden af den fysiske kontrol og af anvendelsen af analyselaboratorier boer oeges under hensyntagen til den store andel, som eksportrestitutionerne til landbrugsprodukter udgoer af Faellesskabets budget -
UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. I denne forordning fastsaetter visse regler for kontrol med, om transaktioner, der giver ret til udbetaling af eksportrestitutioner og alle andre beloeb i forbindelse med udfoersel, rent faktisk har fundet, og at de har fundet sted paa behoerig maade.
2. Ved varer forstaas i denne forordning produkter, for hvilke der ydes beloeb som omhandlet i stk. 1 i henhold til EF-retsforskrifter, der er udstedt som led i den faelles landbrugspolitik.
Artikel 2
Medlemsstaterne foretager:
a) fysisk kontrol af varerne, jf. artikel 3, ved gennemfoerelsen af toldforamliteterne ved udfoersel, og inden der bevilges tilladelse til udfoersel af varerne, baseret paa de dokumenter, der er fremlagt til stoette for udfoerselsangivelsen, og
b) kontrol af betalingsansoegningsdossierne, jf. artikel 4.
Artikel 3
1. Med forbehold af de saerlige bestemmelser, der kraever en mere grundig kontrol, skal den i artikel 2, litra a), omhandlede fysiske kontrol:
a) foretages stikproevevis og vaere hyppig og uanmeldt,
b) under alle omstaendigheder mindst omfatte et repraesentativt udsnit paa 5 % af de udfoerselsangivelser, i forbindelse med hvilke der er ansoegt om ydelse af de i artikel 1, stk. 1, omhandlede beloeb.
2. I overensstemmelse med de naermere bestemmelser, der skal fastlaegges efter fremgangsmaaden i artikel 6, anvendes den i stk. 1, litra b), naevnte sats:
- pr. toldsted,
- pr. kalenderaar, og
- pr. varesektor.
Efter samme fremgangsmaade kan der dog undtagelsesvis for saerlige tilfaelde og perioder paa grundlag af objektive konstateringer vedroerende en foroeget risiko for svig fastsaettes en kontrolsats paa over 5 %.
I saa fald anses den i stk. 1, litra b), naevnte sats for overholdt af et toldsted, naar minimumssatsen paa 5 % i loebet af det paagaeldende kalenderaar er naaet for alle sektorer taget under et og under hensyn til kontrollen i de naevnte saerlige tilfaelde.
3. Kan der ikke fastslaas overensstemmelse mellem varen og dens betegnelse i restitutionsnomenklaturen ved simpel besigtigelse af varen, og kraever tariferingen eller kvaliteten noeje kendskab til bestanddelene, skaffe toldvaesenet sig vished for rigtigheden af denne betegnelse alt efter varens art ved indgaaende inspektion eller ved fysisk undersoegelse, som endog kan bestaa i analyser paa specielt udstyrede laboratorier.
4. Kontrollen efter denne artikel foretages med forbehold af de foranstaltninger, som toldvaesenet maatte traeffe for at sikre, at varerne forlader toldomraadet i samme stand som paa tidspunktet, hvor der gives tilladelse til udfoersel.
Artikel 4
De udbetalende organer foretager paa grundlag af betalingsansoegningsdossiererne og andre disponible oplysninger, herunder isaer eksportdokumenter og toldmyndighedernes bemaerkninger, en kontrol af alle oplysninger i dossiererne, som danner grundlag for udbetalingen af de paagaeldende beloeb.
Artikel 5
Medlemsstaterne samordner kontrol, der vedroerer en og samme handlende, herunder den kontrol, der omhandles i henholdsvis artikel 3 og 4 og i forordning (EOEF) nr. 4045/89.
En saadan samordnet kontrol foretages paa initiativ af eller efter anmodning fra enten Kommissionens tjenestegrene eller de toldmyndigheder, der foretager den fysiske kontrol, eller de kontorer, som forestaar kontrollen af betalingsansoegningsdossiererne eller den efterfoelgende regnskabskontrol.
Artikel 6
De bestemmelser, der er noedvendige for anvendelsen af naervaerende forordning, vedtages efter fremgangsmaaden i artikel 26 i forordning (EOEF) nr. 2727/75 (1), eller, alt efter tilfaeldet, i den tilsvarende artikel i de oevrige forordninger om de faelles markedsordninger.
Bestemmelserne kan omfatte:
- metoden til beregning af den i artikel 3, stk. 1, litra b), omhandlede minimumsprocentsats samt de naermere bestemmelser eller undtagelser herfra med hensyn til de saerlige situationer,
- de varer, som skal underkastes en analyse efter artikel 3, stk. 3,
- samordning af kontrollen mellem medlemsstaternes tjenester og Kommissionens tjenestegrene.
Artikel 7
1. Efter fremgangsmaaden i artikel 6 fastsaettes der overgangsforanstaltninger vedroerende anvendelsen af artikel 3, stk. 1 og 2.
2. Inden den 1. januar 1992 forelaegger Kommissionen Raadet en rapport om gennemfoerelsen af denne forordning og foreslaar paa baggrund af de indhoestede erfaringer de aendringer af kontrolordningen i denne forordning, der maatte vise sig noedvendige.
Artikel 8
Denne forordning traeder i kraft paa dagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 12. februar 1990.
NEUVOSTON ASETUS (ETY) N:o 386/90,
annettu 12 päivänä helmikuuta 1990,
tukea tai muita taloudellisia suorituksia saavien maataloustuotteiden viennin yhteydessä suoritettavasta valvonnasta
EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen(1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2),
sekä katsoo, että
yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta 21 päivänä huhtikuuta 1970 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 729/70(3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (ETY) N:o 2048/88(4), 8 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) rahoittamien toimien toteuttamisen ja säännönmukaisuuden epäsäännönmukaisuuksien estämiseksi ja niiden selvittämiseksi sekä epäsäännönmukaisuuksien tai huolimattomuuden vuoksi menetettyjen rahamäärien perimiseksi takaisin,
erityiskertomuksessaan maatalouden vientitukien maksujärjestelmästä(5) sekä vuosikertomuksessaan vuoden 1987 varainhoitovuodesta(6) tilintarkastustuomioistuin havaitsi tietyissä jäsenvaltioissa puutteita tukea tai muita taloudellisia suorituksia saavien maataloustuotteiden viennin yhteydessä suoritettavassa valvonnassa,
taloudellisia rasitteita tai yhteisön talouden odotettavissa olevia voittoja suurempia hallintokuluja aiheuttamatta periaatteessa parhaimmat takeet antava järjestely olisi sellainen, jossa viennin yhteydessä tehtävä fyysinen tarkastus ja tilintarkastus yhdistetään,
jäsenvaltioiden toteuttamien toimenpiteiden parantamiseksi ja yhdenmukaistamiseksi on tarpeen ottaa käyttöön yhteisön valvontajärjestelmä,
valvontajärjestelmän olisi perustuttava erityisesti viennin yhteydessä pistokokeina tehtäviin tavaroiden fyysisiin tarkastuksiin, mukaan lukien yksinkertaistetun menettelyn mukaisesti vietävät tavarat, ja maksajana toimivan laitoksen tekemiin maksuhakemuksiin liittyvien asiakirjojen tarkastuksiin; lisäksi toimivaltaisten toimielinten kyseisissä yrityksissä taannehtivasti tekemiä tilintarkastuksia säännellään Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston rahoitusjärjestelmään kuuluviin toimenpiteisiin kohdistuvista jäsenvaltioiden suorittamista tarkastuksista ja direktiivin 77/435/ETY kumoamisesta 21 päivänä joulukuuta 1989 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 4045/89(7), ja
fyysisten tarkastusten määrää, myös tarvittaessa määrityslaboratorioiden käyttöä, on lisättävä ottaen huomioon maataloustukien tärkeys yhteisön talousarviossa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1 Tässä asetuksessa annetaan tietyt yksityiskohtaiset säännöt tukien ja kaikkien muiden vientitoimiin liittyvien taloudellisten suoritusten maksuun oikeuttavien toimien toteuttamisesta ja säännönmukaisuudesta.
2 Tässä asetuksessa 'tavaroilla` tarkoitetaan tuotteita, jotka saavat osana yhteistä maatalouspolitiikkaa annettujen yhteisön säännösten mukaisia 1 kohdassa tarkoitettuja taloudellisia suorituksia.
2 artikla
Jäsenvaltioiden on suoritettava:
a) tavaroiden fyysinen tarkastus 3 artiklan mukaisesti viennin tullimuodollisuuksia suoritettaessa ja ennen tavaroiden vientiluvan myöntämistä vienti-ilmoituksen tueksi esitettyjen asiakirjojen perusteella,
ja
b) maksuhakemukseen liittyvien asiakirjojen tarkastus 4 artiklan mukaisesti.
3 artikla
1 Edellä 2 artiklan a alakohdassa tarkoitettu fyysinen tarkastus on, sanotun kuitenkaan rajoittamatta perusteellisempia tarkastuksia edellyttävien erityissäännösten soveltamista:
a) suoritettava pistotarkastuksin säännöllisesti ja ennakolta ilmoittamatta;
b) joka tapauksessa suoritettava vähintään 5 prosentin osuudelle vienti-ilmoituksista, joista on tehty 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen taloudellisten suoritusten myöntämiseen liittyvä hakemus.
2 Jäljempänä 6 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen määritettävien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti 1 kohdan b alakohdassa mainittua prosenttiosuutta sovelletaan:
tullitoimipaikkaa kohden,
kalenterivuotta kohden
ja
tuotealaa kohden.
Samaa menettelyä noudattaen suurempi kuin 5 prosentin tarkastusaste voidaan poikkeuksellisesti vahvistaa erityisiä tapauksia ja ajanjaksoja varten kasvaneeseen petosvaaraan liittyvien puolueettomien toteamusten perusteella.
Tässä tapauksessa tullitoimipaikan katsotaan noudattaneen 1 kohdan b alakohdassa mainittua prosenttiosuutta, jos, kun otetaan huomioon tarkoitetuissa erityistapauksissa suoritetut tarkastukset, tarkastusaste on ollut vähintään 5 prosenttia kaikilla aloilla yhteensä kyseisen kalenterivuoden aikana.
3 Kun tavaran ja sen tukinimikkeistössä esitetyn kuvauksen vastaavuutta ei voida todeta tavaroiden pelkällä silmämääräisellä tarkastuksella ja kun sen luokittelu tai laatu edellyttävät sen sisältämien ainesosien erittäin tarkkaa tuntemusta, tulliviranomaisten on varmistettava kyseinen kuvaus tuotteen laadun mukaisesti kaikkien aistien perusteella tai fyysisin toimenpitein, jotka voivat käsittää jopa tähän tarkoitukseen varustetuissa laboratorioissa tehtäviä määrityksiä.
4 Tässä artiklassa tarkoitetut tarkastukset on suoritettava, tämän kuitenkaan rajoittamatta tulliviranomaisten toteuttamia toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että tavarat viedään tullialueelta samanlaisina kuin vientilupaa myönnettäessä.
4 artikla
Maksajana toimivien laitosten on tarkastettava maksuhakemukseen liittyvien asiakirjojen ja muiden käytettävissä olevien tietojen perusteella, erityisesti vientiin ja tulliviranomaisten huomautuksiin liittyvien asiakirjojen perusteella, kaikki kyseisten asiakirjojen sisältämät seikat, jotka perustelevat kyseisten taloudellisten suoritusten myöntämistä.
5 artikla
Jäsenvaltioiden on sovitettava yhteen samaan toimijaan vaikuttavat tarkastukset ja yhdistettävä asetuksen (ETY) N:o 4045/89 3 ja 4 artiklassa säädetyt tarkastukset.
Yhteensovitetut tarkastukset on suoritettava komission toimielinten tai fyysiset tarkastukset suorittavien tulliviranomaisten taikka maksuhakemukseen liittyvien asiakirjojen tarkastuksen tai tilintarkastuksen taannehtivasti suorittavien toimivaltaisten laitosten aloitteesta tai pyynnöstä.
6 artikla
Tämän asetuksen soveltamiseksi tarvittavat säännökset annetaan asetuksen (ETY) N:o 2727/75(8) 26 artiklassa tai tapauksen mukaan yhteisestä markkinajärjestelystä annettujen muiden asetusten vastaavassa artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen.
Ne voivat koskea erityisesti:
edellä 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun pienimmän prosenttiosuuden laskemismenetelmää sekä erityistilanteiden osalta siihen liittyviä erityisiä yksityiskohtaisia sääntöjä ja/tai poikkeuksia,
tavaroita, joille on tehtävä määritys 3 artiklan 3 kohdan mukaisesti,
jäsenvaltioiden toimivaltaisten laitosten ja komission virkamiesten välistä tarkastusten yhteensovittamista.
7 artikla
1 Siirtymätoimenpiteet 3 artiklan 1 ja 2 kohdan soveltamiseksi toteutetaan 6 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen.
2 Komissio esittää neuvostolle ennen 1 päivää tammikuuta 1992 kertomuksen tämän asetuksen soveltamisesta ja tekee saadun kokemuksen perusteella ehdotuksen tässä asetuksessa säädettyyn valvontajärjestelmään mahdollisesti tarvittavista muutoksista.
8 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 12 päivänä helmikuuta 1990.