Kommissionens beslutning
af 9. april 2002
om Tysklands statsstøtte C 72/2001 (tidligere N 361/2001) til Hamburger AG
(meddelt under nummer K(2002) 1340)
(Kun den tyske udgave er autentisk)
(EØS-relevant tekst)
(2002/824/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 88, stk. 2, første afsnit,
under henvisning til aftalen om oprettelse af Det Europæiske og Økonomiske Samarbejdsområde, særlig artikel 62, stk. 1, litra a),
efter at have opfordret interesserede parter til at fremsende deres bemærkninger i overensstemmelse med disse artikler(1), og
ud fra følgende betragtninger:
I. SAGFORLØB
(1) Ved brev af 31. maj 2001, modtaget den 12. juni 2001, anmeldte Tyskland, at det havde ydet investeringsstøtte i henhold til de multisektorale rammebestemmelser for regionalstøtte til store investeringsprojekter(2) (i det følgende benævnt "multisektorale rammebestemmelser") til fordel for Hamburger AG. Støtten blev registreret som støtte N 361/01.
(2) Kommissionen bekræftede modtagelsen af brevet og oplyste Tyskland om, at anmeldelsen var ufuldstændig og udbad sig ved brev af 22. juni 2001 yderligere oplysninger. Tyskland svarede ved brev af 17. juli 2001, modtaget den 20. juli 2001, samt ved brev af 30. juli 2001, modtaget den 31. juli 2001. Anmeldelsen blev fortsat betragtet som ufuldstændig, og ved brev af 2. august 2001 blev der rekvireret yderligere oplysninger. Tysklands svar fulgte ved brev af 15. august 2001, modtaget den 17. august 2001. Ved brev af 21. august 2001 orienterede Kommissionen Tyskland om, at den nu betragtede anmeldelsen som fuldstændig, og at den senest to måneder efter modtagelsen af brevet, som indeholdt de fuldstændige oplysninger, ville træffe beslutning om det videre sagsforløb.
(3) Ved brev af 4. oktober 2001 underrettede Kommissionen Tyskland om sin beslutning om at indlede proceduren efter EF-traktatens artikel 88, stk. 2.
(4) Kommissionens beslutning om at indlede proceduren blev offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende(3). Alle andre interesserede parter blev opfordret til at fremsætte deres bemærkninger.
(5) Ved brev af 21. december 2001, modtaget samme dag, svarede Tyskland på indledningen af proceduren.
(6) Kommissionen har modtaget bemærkninger fra syv interesserede parter. Disse bemærkninger er videresendt til Tyskland med anmodning om eventuelle kommentarer. Tyskland indsendte ved brev den 31. januar 2001, modtaget samme dag, sine kommentarer.
II. BESKRIVELSE AF STØTTEN
2.1. Støttemodtager
(7) Støttemodtageren vil være Hamburger AG, Pitten (Østrig). Hamburger AG er en del af Hamburger-gruppen, som ejes af Prinzhorn Holding. Hamburger AG beskæftiger sig med produktion af papir til industrien.
2.2. Projektet
(8) Projektet er beliggende i Schwarze Pumpe, Brandenburg, et støtteområde i medfør af EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra a), hvor den maksimale tilladte støtteintensitet for store projekter udgør 35 % brutto.
(9) Det planlagte projekt vedrører opførelsen af en ny fabrik til produktion af hvidt og brunt råpapir til bølgepap. Ifølge det oplyste blev byggeriet [...](4). Produktionen forventes at starte [...] dog senest den [...].
(10) Den nye fabrik skal hovedsagelig producere testliner [...]. Hamburger AG producerer allerede papir i brun kvalitet på de østrigske og ungarske fabrikker samt hvidt papir i høj kvalitet i Rieger (Bayern).
(11) Opførelsen af den nye fabrik tjener dels det formål at lukke produktionsgabet mellem brunt og hvidt papir, og dels at sikre en placering tæt på de østeuropæiske markeder. Der forventes et højt vækstpotentiale for disse markeder, først og fremmest i Polen, Tjekkiet og i de baltiske lande.
(12) Produktionskapaciteten på den nye fabrik skal nå op på [...] t testliner om året med en produktion på [...] t det første år, [...] t det andet år, og den fulde kapacitetsudnyttelse det tredje år. I de første fem år skal der fremstilles [...] brunt og [...] hvidt papir. Produktionen kan imidlertid hurtigt omstilles til fremstilling af den ene eller den anden type papir. Begge typer papir fremstilles på basis af fibre af genbrugspapir.
(13) Den nye fabrik vil blive udstyret med en bølgepapmaskine med en kapacitet på [...] t om året. Af den samlede produktion på [...] t forarbejdes [...] t sammen med yderligere [...] t eksternt produceret bølgepapråpapir til bølgepap. Yderligere sendes [...] t af det producerede bølgepapråpapir til et forarbejdningsanlæg i Polen, som ligeledes ejes af Hamburger AG. Således anvendes [...] t af alt det bølgepapråpapir, der produceres på den nye fabrik, internt i Hamburger-gruppen.
(14) Størstedelen af det producerede råpapir til bølgepap ([...] t) videreforarbejdes af et selvstændigt selskab. Markederne for brun testliner er Tyskland, Polen, Tjekkiet samt de baltiske lande og Benelux-landene. Hvid testliner afsættes i hele Europa. [...] t bølgepap afsættes udelukkende i en omkreds af 200 km rundt om fabrikken.
(15) Omkostningerne ved det planlagte projekt kan opdeles således:
TABELPOSITION
(16) Med opførelsen af den nye fabrik forøges Hamburger-gruppens kapacitet til produktion af råpapir til bølgepap fra [...] t i 2000 til [...] t i 2005. I 2000 havde Hamburger-gruppen en andel af markedet for råpapir til bølgepap i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde på [...].
(17) Ifølge anmeldelsen forventes det planlagte projekt at skabe 277 faste job (194 inden for produktion af råpapir til bølgepap, 57 inden for produktion af bølgepap samt 26 inden for transport og andre områder). Derudover har Tyskland anmeldt, at der ville blive skabt 356 indirekte job i et støtteområde, primært inden for råstofforsyning og transportydelser.
2.3. Støtteforanstaltninger
(18) Den foreslåede støtte består af investeringsstøtte i form af et tilskud, der ikke skal betales tilbage på 31582500 EUR, ydet under den 29. rammeplan for fællesprojekter "Forbedring af den regionale erhvervsstruktur"(5). Desuden skal der ydes et investeringstilskud på 22103148 EUR ydet på grundlag af den af Kommissionen godkendte investeringstilskudslov af 1999(6).
2.4. Baggrunden for at indlede proceduren
(19) Kommissionen vurderede det relevante produktmarked til at bestå af markedet for råpapir til bølgepap. På grundlag af de tilgængelige oplysninger gik Kommissionen på dette tidspunkt ud fra, at det relevante marked befandt sig i en konjunkturel nedgangsfase, eftersom den gennemsnitlige årlige vækstrate i det synlige forbrug på dette marked lå klart under den gennemsnitlige årlige vækstrate i fremstillingsindustrien som helhed. Konkurrencefaktoren blev således foreløbigt ansat til 0,75. Desuden fastsatte Kommissionen midlertidigt kapitalintensitetsfaktoren til 0,8.
(20) Kommissionen havde især forbehold over for den af Tyskland angivne indirekte skabelse af 356 job. Kommissionen tvivlede på, at det samlede antal ville kunne tages i betragtning, fordi der under visse omstændigheder ikke ville kunne skabes alle de angivne job i tilstødende støtteberettigede regioner. 139 af de indirekte nyoprettede job, som Tyskland angiver, ville blive skabt i Polen og Tjekkiet. Kommissionen var i tvivl om, hvorvidt disse job ville kunne tages i betragtning, eftersom Tjekkiet og Polen ikke er medlemmer af EU. Desuden har Tjekkiet ingen fælles grænse med delstaten Brandenburg og er derfor ikke en tilstødende støtteberettiget region.
(21) Tyskland havde hævdet, at der ville kunne skabes 40 indirekte job gennem et nyt selskab for genbrugspapir, som Hamburger AG ville opføre i Schwarze Pumpe. Kommissionen gik ud fra, at dette projekt snarere skulle ses som en del af hovedprojektet, og at de nyoprettede job skulle tages i betragtning ved beregningen af de direkte og ikke de indirekte nyoprettede job. Kommissionen nåede derfor til den konklusion, at det tilsvarende projekt ville føre til skabelse af 177 indirekte job. Regionalvirkningsindikatoren blev foreløbigt ansat til 1,25. Imidlertid var der også tvivl om, hvorvidt alle de job, som ville blive skabt på transportområdet, kunne tages i betragtning, idet de formentlig ikke alle ville blive skabt i tilstødende støtteberettigede regioner, hvilket kunne føre til en sænkning af regionalvirkningsindikatoren til 1,0.
(22) Kommissionen har i forbindelse med indledningen af proceduren fastlagt følgende beregningsformel: enten 35 x 0,75 x 0,8 x 1,25 = 26,25 % eller 35 x 0,75 x 0,8 x 1,0 = 21 %, afhængig af regionalvirkningsindikatoren. Kommissionen er i tvivl om, hvorvidt de 53,7 mio. EUR (105 mio. DEM), svarende til en støtteintensitet på 35 %, som Tyskland har til hensigt at yde Hamburger AG for investeringsprojektet i Schwarze Pumpe, Brandenburg, er i overensstemmelse med den maksimale tilladte støtteintensitet beregnet på grundlag af de multisektorale rammebestemmelser.
III. BEMÆRKNINGER FRA INTERESSEREDE PARTER
(23) Efter indledningen af proceduren har Kommissionen modtaget bemærkninger fra syv interesserede parter. Bemærkningerne blev afgivet af både konkurrenter og af den spanske papirindustriforening, den amerikanske skov- og papirindustriforening samt den franske regering. Bemærkningerne blev fremsendt til Tyskland ved brev af 20. december 2001 samt 11. og 16. januar 2002. Tysklands kommentarer blev modtaget den 1. februar 2002.
(24) Alle interesserede parter udtrykker forbehold over for kapacitetssituationen på det relevante marked. Sektoren for bølgepapråpapir lider allerede under strukturbestemt overkapacitet. Ifølge en konkurrent er overkapaciteten særlig høj i Tyskland. For 2000 til 2002 forventes det, at kapaciteten vil blive yderligere forhøjet på grund af opførelsen af nye anlæg og udvidelsen af eksisterende anlæg. I og med at væksten på markedet vil tage af, vil situationen blive yderligere forværret.
(25) Også selvom den procentvise vækst i Østeuropa måske er relativt høj, vil væksten i volumen dog være lav, idet papirforbruget totalt set er temmelig lille. Ifølge et konkurrerende selskab er Tysklands skøn for de fremtidige vækstrater på markedet for høje. Den amerikanske skov- og papirindustriforening fremfører, at de planlagte kapacitetsudvidelser i de næste to år ligger markant over efterspørgselsforventningerne.
(26) En konkurrent anfører desuden, at markedet er præget af mellemstore virksomheder og familieforetagender. Hamburger AG's projekt vil skabe en betydelig overkapacitet, som vil have negative virkninger på markedet og føre til alvorlige konkurrencefordrejninger.
(27) To konkurrenter anfører, at sektoren er meget kapitalintensiv og værditilvæksten lav. Den påtænkte støtte til projektet er med til at sætte Hamburger AG i stand til at reducere sine produktionsomkostninger mærkbart og derved også sine priser (med ca. 10 % efter oplysninger fra en konkurrent).
(28) Med hensyn til leveringen af genbrugspapir anfører en konkurrent, at der i år allerede over en længere periode har hersket mangel på genbrugspapir. Især østeuropæiske lande som Polen og Tjekkiet, hvor Hamburger AG ønsker at få størstedelen af råmaterialet fra, er allerede nettoimportører af genbrugspapir. Konkurrenten forventer derfor, at der ikke vil være tilstrækkeligt med råmateriale til rådighed til det nye anlæg.
(29) To konkurrenter finder det angivne antal nyoprettede direkte job overdrevent. En konkurrent henviser til tallene på 17 plus 14 job inden for salg og 22 job inden for finanser og controlling, som efter dennes opfattelse er alt for højt sat. En anden konkurrent anfører, at navnlig antallet af job i forbindelse med bølgepapmaskinen er for højt.
(30) To konkurrenter kom ind på skabelsen af indirekte job. Efter deres opfattelse var antallet heraf klart overvurderet. På genbrugspapirområdet vil der ikke blive skabt nogen nye job, fordi andelen allerede er for høj. Desuden foregår en stor del af transporten pr. jernbane og ikke pr. lastbil, hvilket vil sige, at der vil blive skabt færre job end det af Tyskland angivne antal. Under alle omstændigheder forekommer det på transportområdet nyoprettede antal job at være for højt. En af konkurrenterne peger på det høje antal job, som efter sigende skabes inden for vedligeholdelse og energi og argumenterer, at størstedelen af disse job sandsynligvis ikke vil blive skabt i en støtteberettiget region.
IV. KOMMENTARER FRA FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND
(31) Tyskland erklærer i sin udtalelse om indledningen af proceduren, at opførelsen af den nye fabrik til genindvinding af papir er et selvstændigt projekt, som gennemføres af H& H Recycling GmbH. H& H Recycling GmbH var tidligere 75 % ejet af Hamburger AG. Af strategiske årsager besluttede Hamburger AG at opgive sin virksomhed på området papirgenvinding og solgte den 4. oktober 2001 sine andele i H& H Recycling GmbH til RWE Umwelt Services Deutschland GmbH. Ved anmeldelsen var produktionen af genbrugspapir i dette nye firma anslået til ca. [...] t om året, hvilket skulle bidrage til skabelse af 40 nye job. Dog er det ikke hele mængden, Hamburger AG køber, da ikke alle forskellige papirsorter, som denne fabrik producerer, kan bruges af Hamburger AG. Det nye firma vil også levere til andre firmaer og er derfor på intet tidspunkt blevet anset som en del af Hamburger AG's projekt.
(32) Med hensyn til de gennem H& H Recycling GmbH nyoprettede job forklarer Tyskland, at den forventede levering af [...] t genbrugspapir til Hamburger AG vil føre til skabelse af 10 job. Det bekræftes gennem en hensigtserklæring, som firmaet har fremlagt.
(33) For så vidt angår udviklingen på markedet og vurderingen af konkurrencefaktoren, forklarer Tyskland, at de multisektorale rammebestemmelser til beregningen af den gennemsnitlige årlige tilvækst foreskriver en periode på fem år. Derfor var den relevante periode for det pågældende projekt fra 1996 til 2000. I denne periode udgjorde den gennemsnitlige årlige tilvækst 10,04 %. Tyskland understreger, at investeringen på delmarkedet for papir på basis af genbrugspapir, dvs. råpapir til bølgepap fremstillet af genbrugspapir, sker på et tidspunkt, hvor den gennemsnitlige årlige vækst i de foregående år var højere end på hele området for råpapir til bølgepap. Desuden forklarer Tyskland, at vækstraten, som ligger under gennemsnittet, ikke skyldes markedsudviklingen, men derimod politiske indgreb. Priserne for genbrugspapir var på grund af dette indgreb faldet markant fra 1995 til 1996, hvilket førte til faldende priser på bølgepapråpapir. Efter Tysklands oplysninger varede det tre år, før markedet var kommet sig efter dette indgreb.
(34) Tyskland bekræfter, at alle de job, som skabes indirekte gennem transporten pr. landevej, befinder sig i den støtteberettigede region. Med hensyn til de direkte nyoprettede job i forbindelse med transport pr. jernbane anfører Tyskland, at ikke alle de angivne 33 job befinder sig i den støtteberettigede region, men dog mindst 10 af dem.
(35) Med hensyn til spørgsmålet om, hvorvidt den påståede nyoprettelse af indirekte job i Tjekkiet kan tages i betragtning ved beregningen af projektets regionale virkning, argumenterer Tyskland, at de fem nye delstater i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra a), burde betragtes som ét støtteområde, dvs. at der findes en fælles grænse med Tjekkiet. Med hensyn til den indirekte skabelse af job i Polen peger Tyskland på, at der for dette land er blevet udarbejdet et regionalstøttekort på NUTS II-niveau og anmoder Kommissionen om at revurdere sin holdning og overveje, om de dér indirekte nyoprettede job alligevel ikke kan tages i betragtning ved beregningen af regionalvirkningsindikatoren.
(36) Ifølge Tyskland vil der, hvis man ser bort fra jobbene i Polen og Tjekkiet, blive skabt mindst 164 indirekte job i den støtteberettigede region og i tilstødende støtteområder.
(37) Tyskland har kommenteret bemærkningerne fra de involverede parter. Med hensyn til beregningen af konkurrencefaktoren peger Tyskland på, at den fremtidige udvikling i det synlige forbrug kun spiller en lille rolle i denne forbindelse. Den periode, der er relevant for bestemmelsen af markedsudviklingen, omfatter de seneste fem år. Tyskland fremhæver, at det synlige mængdemæssige forbrug i 2000 er steget med 6,1 %.
(38) Med hensyn til kapacitetssituationen på markedet anfører Tyskland, at store projekter som den foreliggende investering normalt kræver ét til tre år, før de når produktionsniveauet. Ifølge de af Tyskland fremlagte beregninger, som er baseret på en antagelse om en gennemsnitlig årlig vækstrate på 2,8 % i de kommende år, vil der frem til 2003 ikke være nogen overkapacitet på markedet, heller ikke efter at produktionen er iværksat på den nye fabrik. Det samme gælder for 2004.
(39) Tyskland minder om, at den nye fabrik vil fremstille hvide og brune testliner alt efter vilkårene på markedet. Den hvide testliner, der produceres på den nye fabrik, vil være af [...] kvalitet, hvilket er et hurtigt voksende markedssegment.
(40) Tyskland henviser til, at to konkurrenter, som klager over overkapacitet, selv planlægger en kraftig udvidelse af deres produktionskapacitet frem til 2004.
(41) Med hensyn til situationen på markedet for genbrugspapir peger Tyskland på, at det er nettoeksportør af genbrugspapir (2,6 mio. t). Dette overskud vil sandsynligvis være faldet til 1,7 mio. t i 2010, fordi efterspørgslen vil stige hurtigere end udbudet, og da andelen af genbrugspapir allerede er høj (over 60 %). Men Tyskland vil fortsat være den største nettoeksportør af genbrugspapir i Fællesskabet. I andre europæiske lande vil udbuddet stige hurtigere end efterspørgslen, således at der ikke vil komme negative virkninger på markedet for genbrugspapir, og priserne vil forblive stabile. Disse resultater bekræftes af Jaakko Pöyry.
(42) Med hensyn til skabelsen af direkte job forklarer Tyskland, at det i sammenligning med en konkurrents projekt større antal job i forhold til den samlede kapacitet for det pågældende projekt kan være et resultat af, at Hamburger AG's anlæg har en mindre bredde. Derfor vil kapaciteten være lavere, også selv om der er behov for det samme antal beskæftigede til at operere anlæggene. En anden grund kan være, at en fabrik er snævert forbundet med moderselskabet, således at det er nødvendigt med mindre personale for områderne salg, controlling osv.
(43) Med hensyn til projektets regionale virkning understreger Tyskland, at det har indsendt beregninger og bekræftelser fra fremtidige partnerselskaber til Kommissionen. Med hensyn til oprettelsen af nye job på transportområdet minder Tyskland om, at det ikke kun er slutproduktet, men også råmaterialet, der skal transporteres.
V. VURDERING AF STØTTEN
3.1. Forudsætninger for anmeldelsen
(44) De samlede projektomkostninger andrager 153 mio. EUR, den kumulerede støtteintensitet udgør 35 % af de støtteberettigede investeringsomkostninger, og støtten pr. nyoprettet job er 193881 EUR. Derfor skal støtten anmeldes særskilt ifølge punkt 2.1 i de multisektorale rammebestemmelser og vurderes i overensstemmelse hermed.
(45) Ifølge de multisektorale rammebestemmelser skal det relevante marked bestemmes inden vurdering af støtteprojektet.
3.2. Det relevante marked
(46) Det relevante produktmarked for beregning af markedsandelen omfatter de produkter, som investeringsprojektet vedrører og eventuelt substitutionsprodukter.
(47) I det foreliggende tilfælde vedrører investeringsprojektet produktionen af brun og hvid testliner på basis af genbrugspapir. Testliner hører til produktgruppen råpapir til bølgepap. Råpapir til bølgepap kan underopdeles i tre kategorier: råpapir af affaldsfibre, halvkemisk masse og kraftliner. Testliner fra omtalte fabrik består for 100 %'s vedkommende af genbrugsfibre og hører således til kategorien af råpapir af affaldsfibre. Halvkemisk masse er specialprodukter, kraftliner fremstilles på basis af cellulose (f.eks. fra træ).
(48) I 1999 lå andelen af råpapir af affaldsfibre på 74 % af det samlede forbrug af råpapir til bølgepap; cellulose tegner sig for 6 % og kraftliner for 20 %.
(49) Råpapir til bølgepap hører ind under NACE-kode 21.12, som omfatter hele produktionsdelen papir og pap. Råpapir til bølgepap er et mellemprodukt, som skal bruges til fremstilling af bølgepap og papir. Hvidt og brunt bølgepap anvendes som indpakningsmateriale og som råmateriale til emballage på mange områder.
(50) En del af testlinerproduktionen på omtalte fabrik forarbejdes på dens eget anlæg til bølgepap, men størstedelen sælges på markedet til uafhængige firmaer til omformning og videreforarbejdning. Den vigtigste aktivitet på den nye fabrik er således produktion af testliner.
(51) Kommissionen betragter således markedet for råpapir til bølgepap som relevant produktmarked. Der findes ikke nogen selvstændig NACE-klassificering for dette marked.
(52) I henhold til de multisektorale rammebestemmelser omfatter det relevante geografiske marked normalt EØS eller en væsentlig del heraf, hvis konkurrencevilkårene i det pågældende område kan udskilles i tilstrækkelig grad fra vilkårene i andre områder i EØS.
(53) Ifølge Tyskland omfatter det geografisk relevante marked mindst EØS. På grund af den nye fabriks beliggenhed ved Tysklands østlige grænse må også Østeuropa betragtes som relevant marked. Det er vanskeligt at få pålidelige data om det østeuropæiske marked. Samtidig udgør det østeuropæiske marked kun en lille procentdel af EØS-markedet. Kommissionen lægger derfor EØS-markedet til grund for sin undersøgelse og betragter EØS som relevant marked.
3.3. Markedsudvikling
(54) Tyskland indsendte følgende data vedrørende det synlige forbrug af råpapir til bølgepap i EØS på grundlag af statistikker, som var udarbejdet af den europæiske sammenslutning af fabrikanter af bølgepappapir(7):
TABELPOSITION
(55) Ifølge det af Tyskland oplyste forventes der i de kommende ti år en stigning i forbruget af råpapir til bølgepap i EØS på i gennemsnit 2,8 % om året(8).
(56) Det er vanskeligt at sætte tal på det synlige forbrug af råpapir til bølgepap i Østeuropa. Markedet skønnes til 1,5 mio. t i 1999 (med undtagelse af Rusland og SNG). Der forventes for de kommende ti år en årlig stigningstakt i forbrugsvolumen på ca. 5,2 %(9).
3.4. Vurdering med udgangspunkt i de multisektorale rammebestemmelser
(57) I henhold til de multisektorale rammebestemmelser skal Kommissionen for at fastsætte den tilladte maksimale støtteintensitet for en virksomhed fastslå, hvilken maksimal støtteintensitet (regionalstøtteloft) en virksomhed kan opnå i det pågældende støtteberettigede område inden for den godkendte regionalstøtteordning, der gælder på anmeldelsestidspunktet.
(58) I betragtning af, at Hamburger AG må anses for at være en stor virksomhed, ligger den maksimale støtteintensitet (R) i det foreliggende tilfælde på 35 % brutto(10). I overensstemmelse hermed konstaterer Kommissionen, at den foreslåede støtteintensitet på 35 % brutto er i overensstemmelse med regionalstøtteloftet for en stor virksomhed i det pågældende område.
(59) Denne procentsats justeres efterfølgende med tre vurderingskriterier for at nå frem til den tilladte maksimale støtteintensitet for det pågældende støtteprojekt, nemlig konkurrencefaktoren (T), kapitalintensitetsfaktoren (I) og regionalvirkningsindikatoren (M).
Konkurrencefaktor (T)
(60) Kommissionen konstaterer, at Hamburger AG's markedsandel ikke overstiger og heller ikke med den nye investering vil overstige 40 % af det relevante marked.
(61) Støtte til virksomheder inden for sektorer, der er præget af strukturbestemt overkapacitet, indebærer en særlig stor risiko for konkurrencefordrejning. Enhver udvidelse af kapaciteten, der ikke opvejes af kapacitetsnedskæringer andre steder, vil forværre problemet med strukturbestemt overkapacitet. Sektoren eller delsektoren afgrænses efter den lavest mulige NACE-klassifikation.
(62) NACE-koden for fremstilling af råpapir til bølgepap er kode 21.12, som dækker den samlede produktion af papir, karton og pap. Ud fra disse overvejelser antager Kommissionen, at delsektoren for råpapir til bølgepap er den relevante sektor.
(63) Der findes ikke nogen selvstændig NACE-klassifikation for delsektoren for råpapir til bølgepap. Råpapir til bølgepap udgør kun en lille del af den relevante NACE-kode. Derfor anser Kommissionen ikke tallene for kapacitetsudnyttelsen vedrørende NACE-kode 21.12 som afgørende for vurderingen af kapacitetssituationen. Ifølge punkt 3.4 i de multisektorale rammebestemmelser skal Kommissionen basere sin vurdering af konkurrencefaktoren på dataene for det synlige forbrug og undersøger, om investeringen finder sted på et vigende marked.
(64) I denne forbindelse vil Kommissionen sammenligne udviklingen i det synlige forbrug af de pågældende produkter med fremstillingsindustriens vækstrate i EØS som helhed. Et marked anses for vigende, hvis den gennemsnitlige årlige vækstrate i det synlige forbrug af produktet i de sidste fem år har ligget mere end 10 % under det årlige gennemsnit for fremstillingsindustrien i EØS som helhed, medmindre der er en stærkt stigende tendens i den relative vækst i efterspørgslen efter produktet. Ved et absolut vigende marked forstås et marked, hvor den gennemsnitlige årlige vækst i det synlige forbrug i de sidste fem år har været negativ.
(65) Som anført er Tysklands argument, at Kommissionen skal tage en periode af fem år med i betragtning ved vurderingen af udviklingen i det synlige forbrug, dvs. perioden fra 1996 til 2000, og ikke seks år. De multisektorale rammebestemmelser refererer til den gennemsnitlige årlige vækst i de sidste fem år. Derfor følger Kommissionen normalt det synlige forbrug over en periode på seks år for at beregne fem vækstrater(11).
(66) Tyskland fremsendte tal for det synlige forbrug af de pågældende produkter i EØS mellem 1994 og 2000. Disse data viser en gennemsnitlig årlig vækst i det synlige forbrug på markedet for råpapir til bølgepap på 1,35 % i perioden 1994 til 1999 og 0,70 % i perioden 1995 til 2000. I perioden 1994-1999 lå den årlige vækstrate i den samlede fremstillingsindustri i EØS på 5,81 % og i perioden 1995-2000 på 6,16 %. I medfør af punkt 7.8 i de multisektorale rammebestemmelser er der for råpapir til bølgepap således tale om et vigende marked, eftersom den gennemsnitlige årlige vækstrate ligger langt (mere end 10 %) under det årlige gennemsnit for fremstillingsindustrien som helhed.
(67) Med hensyn til Tysklands påstand om, at den gennemsnitlige årlige vækst i bølgepapråpapir bestående af fibre af affaldspapir ligger over den gennemsnitlige årlige vækst i bølgepapråpapir, må det konstateres, at Kommissionen har fastlagt markedet for råpapir til bølgepap som relevant marked; ifølge de multisektorale rammebestemmelser skal udviklingen af dette marked tages i betragtning ved vurderingen af konkurrencefaktoren.
(68) Kommissionen fastsætter derfor en konkurrencefaktor på 0,75.
Kapitalintensitetsfaktoren (I)
(69) Kapitalintensitetsfaktoren har det formål at tilpasse grænsen for den maksimale støtteintensitet for at fremme projekter, som gennem skabelse af et relativt set større antal nye job bidrager bedre og mere effektivt til, at arbejdsløsheden nedbringes.
(70) Ifølge Tyskland vil der via projektet blive skabt 277 nye faste job, som fordeler sig på følgende områder:
TABELPOSITION
(71) Ved indledningen af proceduren gik Kommissionen ud fra, at projektet til opførelse af en fabrik for genbrugspapir skulle betragtes som et satellitprojekt og tages i betragtning i beregningen af kapitalintensitetsfaktoren. På grundlag af de oplysninger, som Forbundsrepublikken Tyskland har indsendt efter indledningen af proceduren, antager Kommissionen, at opførelsen af fabrikken for genbrugspapir kan betragtes som et uafhængigt projekt.
(72) Tyskland har fremlagt data om kapacitet og antal beskæftigede i sammenlignelige projekter, der skal begrunde antallet af de job, som skabes direkte gennem dette projekt. Kommissionen går derfor ud fra, at dette antal er passende. Justeringsfaktoren for en investering på 153,4 mio. EUR, hvorved der skal oprettes 277 job, svarer til 553790 EUR pr. arbejdsplads. Ifølge punkt 3.10.2 i de multisektorale rammebestemmelser fastsættes kapitalintensitetsfaktoren for at nå frem til den maksimale støtteintensitet for dette projekt til 0,8.
Regionalvirkningsindikator (M)
(73) Med regionalvirkningsindikatoren tages der hensyn til de gavnlige økonomiske virkni nger for de støtteberettigede regioner. Kommissionen mener, at jobskabelse kan benyttes som indikator for et projekts bidrag til en regions udvikling. Kapitalintensive investeringer kan skabe et stort antal indirekte job i den pågældende støtteberettigede region og i andre tilstødende støtteberettigede regioner. Ved jobskabelse forstås i denne forbindelse job, som projektet direkte medfører, plus job, der skabes indirekte hos leverandørerne og kunderne som følge af den støttede investering.
(74) Ifølge anmeldelsen fører projektet indirekte til oprettelse af 356 nye job, som fordeler sig på følgende områder:
TABELPOSITION
(75) Ifølge Tyskland er råstofforsyningen, dvs. forsyningen med genbrugspapir og stivelse, det vigtigste område for skabelse af indirekte job. Den nye fabriks samlede efterspørgsel efter genbrugspapir skønnes at komme til at ligge på [...] t om året.
(76) Tyskland forventer, at der indirekte vil blive skabt 109 nye job, idet en stor del af genbrugspapiret vil komme fra virksomheder beliggende i Polen og Tjekkiet. Hamburger AG skønner, at selskabet vil få leveret [...] t genbrugspapir om året fra firmaer, som er beliggende i Polen og Tjekkiet inden for en omkreds af 200 km omkring den nye fabrik. Efter Tysklands opfattelse og ifølge beregninger fra et genbrugsfirma ville den yderligere efterspørgsel på [...] t genbrugspapir skabe 109 job i Polen og Tjekkiet. I denne forbindelse har Tyskland fremlagt en liste med fem genbrugsfirmaer i Tjekkiet og syv i Polen.
(77) Det forventes, at en tredjedel af de angivne 109 job, dvs. ca. 36 job, skabes af leverandører i Tjekkiet og ca. to tredjedele, dvs. 73 job, af leverandører i Polen.
(78) Desuden forventes det, at det foreliggende projekt vil bidrage til at skabe 30 nye job via en kunde af Hamburger AG i Polen, som fremstiller produkter af bølgepapråpapir. Det forventes på grundlag af den forhøjede sikkerhed ved forsyningen med råmaterialer og de reducerede fragtomkostninger som følge af opførelsen af den nye fabrik, at firmaet vil udvide sin produktion. Det bekræftes gennem en hensigtserklæring fra firmaet.
(79) Med hensyn til de ca. 36 nyoprettede job i Tjekkiet må det konstateres, at Tjekkiet ikke har fælles grænse med delstaten Brandenburg og derfor ikke som fastsat i bestemmelserne kan anses for at være en tilstødende støtteberettiget region. Indirekte nyoprettede job hos underleverandører fra dette land indgår således ikke i beregningen af regionalvirkningsindikatoren.
(80) Tyskland anfører endvidere, at der indirekte vil opstå nye job hos leverandører af genbrugspapir samt hos en kunde af den nye fabrik i Polen. Hertil skal bemærkes, at Polen ikke er medlem af Den Europæiske Union. I artikel 63 i Europaaftalen, som trådte i kraft i februar 1994, fastslås det, at i de første fem år efter denne aftales ikrafttræden skal enhver offentlig støtte, der ydes af Polen, vurderes under hensyn til, at Polen betragtes som et område svarende til områder i Fællesskabet, der er omhandlet i EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra a). Denne bestemmelse er netop blevet forlænget(12). Kommissionen stillede sig ved indledningen af proceduren tvivlende over for, om de job, som skabes gennem de i Polen beliggende leverandører og kunder, vil kunne indgå i beregningen af regionalvirkningsindikatoren.
(81) Tyskland angav ved anmeldelsen, at opførelsen af et nyt firma for genbrugspapir i Schwarze Pumpe, som ville levere [...] t genbrugspapir til den nye fabrik, ville føre til indirekte skabelse af 40 job. Efter de nyeste fremlagte oplysninger vil dette firma, som fremført ovenfor, nu levere mindst [...] t genbrugspapir, hvilket ville føre til skabelse af 10 indirekte job. Derfor tages der 10 indirekte job i betragtning i forbindelse med dette projekt.
(82) Der skal skabes 12 job via en leverandør af stivelsesmel.
(83) Det andet vigtige område, hvor der skabes 107 indirekte job, er på transportområdet. Ifølge Tyskland skal der pr. år transporteres [...] t (råmaterialer, slutprodukter, affaldsbortskaffelse). Transporten af [...] t sker med fabrikkens egne vogne. Transporten af [...] t foregår med et privat transportforetagende. Tyskland fremlagde en hensigtserklæring og skøn for dette foretagende, som viser, at transporten af [...] t vil føre til skabelse af 70 nye job (51 fastansatte fuldtidsbeskæftigede chauffører, 19 kontormedarbejdere og medarbejdere til vedligeholdelse af vognparken). De resterende [...] t transporteres med jernbane. Efter Tysklands skøn, som er blevet bekræftet af et privat baneselskab, vil det skabe 33 job. Desuden forelå der skøn fra et privat foretagende, som i forbindelse med rangertjeneste på den nye fabrik vil skabe fire nye job.
(84) Kommissionen mener, at de fremlagte skøn over antallet af nyoprettede indirekte job på transportområdet er passende. Imidlertid tvivlede den i forbindelse med indledningen af proceduren på, om alle disse job ville blive skabt i tilstødende støtteberettigede områder. Tyskland erkender, at det med hensyn til transport med jernbane ikke er alle job, der skabes i tilstødende støtteberettigede områder, men dog mindst 10. Derfor indgår der i beregningen af regionalvirkningsindikatoren 84 indirekte job på transportområdet.
(85) Yderligere opstår der 26 job i forbindelse med den løbende vedligeholdelse af anlæg, 15 inden for energiforsyning, 9 inden for uddannelse og tidsbegrænset ansættelse i forbindelse med produktionsstop og 8 i forbindelse med forskellige serviceydelser på den nye fabrik (rengøring, catering, kontorartikler osv.).
(86) Hvis man ser bort fra de job, som leverandørerne og kunderne skaffer i Polen (73 i forbindelse med levering af genbrugspapir og 30 hos en kunde), vil der blive skabt 164 indirekte job. Tages disse job med, skabes der i alt 267 indirekte job. Efter punkt 3.10.3 i de multisektorale rammebestemmelser og sammenholdt med de direkte gennem dette projekt nyoprettede 277 job, svarer disse data i begge tilfælde til et gennemsnitligt niveau i indirekte jobskabelse (mellem 50 % og 100 %) for hvert job, der skabes af støttemodtageren. Regionalvirkningsindikatoren ansættes således til 1,25.
Den maksimale støtteintensitet
(87) På baggrund af ovenstående vil beregningsformlen for dette projekt således være: 35 % x 0,75 x 0,8 x 1,25 = 26,25 % brutto. Den planlagte støtte på 53,7 mio. EUR med en støtteintensitet på 35 % brutto, som Tyskland ønsker at yde til Hamburger AG til dennes investeringer i Schwarze Pumpe (Brandenburg), svarer derfor ikke til den maksimale tilladte støtteintensitet beregnet på grundlag af de multisektorale rammebestemmelser.
3.5. Efterfølgende kontrol
(88) På grund af de store mobile investeringers følsomhed, er det af yderste vigtighed, at der findes en ordning, som kan bidrage til at sikre, at den støtte, der i praksis udbetales til støttemodtageren, er i overensstemmelse med Kommissionens beslutning.
(89) For hvert støtteprojekt, som Kommissionen godkender i henhold til de multisektorale rammebestemmelser, kræver Kommissionen, enten at alle støttekontrakter mellem støttemodtageren og myndighederne i den pågældende medlemsstat indeholder en bestemmelse om tilbagebetaling i det tilfælde, hvor kontrakten ikke overholdes, eller at en væsentlig del af støtten (f.eks. 25 %) tilbageholdes, indtil støttemodtageren udtømmende har godtgjort over for den pågældende medlemsstat, at projektet gennemføres i overensstemmelse med Kommissionens beslutning, og forudsat at Kommissionen inden 60 arbejdsdage, på grundlag af medlemsstatens oplysninger om gennemførelsen af projektet, har godkendt eller ikke har rejst indsigelse mod den endelige udbetaling af støtten.
(90) Kommissionen konstaterer, at den forelagte beslutning om at yde støtte til Hamburger AG indeholder en bestemmelse om tilbagebetaling i det tilfælde, hvor støttemodtageren ikke overholder den beslutning, hvormed støtten er blevet godkendt.
(91) Kommissionen konstaterer, at den sidste støttetranche først udbetales, når Hamburger AG udtømmende har godtgjort over for medlemsstaten, at projektet gennemføres i overensstemmelse med Kommissionens beslutning.
(92) Kommissionen konstaterer endvidere, at Tysklands tilsagn om en efterfølgende kontrol er i overensstemmelse med de i punkt 6 i de multisektorale rammebestemmelser fastlagte forpligtelser, navnlig med hensyn til forpligtelsen til at forelægge Kommissionen en kopi af beslutningen om at yde støtte samt en årsrapport om projektet og de øvrige i punkt 6.4 i de multisektorale rammebestemmelser nævnte oplysninger og dokumenter.
VI. KONKLUSIONER
(93) Kommissionen går med udgangspunkt i ovenstående afslutningsvis ud fra, at den del af den anmeldte støtte, som overstiger den maksimale tilladte støtteintensitet, som er beregnet for dette projekt i henhold til bestemmelserne i de multisektorale rammebestemmelser, ikke opfylder betingelserne for at kunne betragtes som forenelig med fællesmarkedet -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Den statsstøtte på 53685648 EUR, som Tyskland ønsker at yde til Hamburger AG, er ikke forenelig med fællesmarkedet, for så vidt som den tilladte maksimale støtteintensitet på 26,25 % for det pågældende projekt er overskredet.
Støtten må ikke ydes over en støtteintensitet på 26,25 %.
Artikel 2
Tyskland underretter senest to måneder efter meddelelsen af denne beslutning Kommissionen om, hvilke foranstaltninger der er truffet for at efterkomme beslutningen.
Artikel 3
Denne beslutning er rettet til Forbundsrepublikken Tyskland.
Udfærdiget i Bruxelles, den 9. april 2002.
Komission päätös,
tehty 9 päivänä huhtikuuta 2002,
Saksan valtiontuesta C 72/2001 (ex N 361/2001) Hamburger AG:lle
(tiedoksiannettu numerolla K(2002) 1340)
(Ainoastaan saksankielinen teksti on todistusvoimainen)
ETA:n kannalta merkityksellinen teksti
(2002/824/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 88 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan,
ottaa huomioon sopimuksen Euroopan talousalueesta ja erityisesti sen 62 artiklan 1 kohdan a alakohdan,
on kehottanut asianomaisia esittämään huomautuksensa mainittujen artiklojen mukaisesti(1),
sekä katsoo seuraavaa:
I MENETTELY
(1) Saksa ilmoitti 31 päivänä toukokuuta 2001 päivätyllä ja 12 päivänä kesäkuuta 2001 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä alueellisesta tuesta suurille investointihankkeille annettujen monialaisten puitteiden(2) (jäljempänä "monialaiset puitteet") nojalla Hamburger AG:lle myönnettävästä investointituesta. Tukihanke kirjattiin tueksi N 361/01.
(2) Komissio vahvisti vastaanottaneensa kirjeen, ilmoitti Saksalle pitävänsä ilmoitusta puutteellisena ja pyysi 22 päivänä kesäkuuta 2001 päivätyllä kirjeellä lisätietoja. Saksa vastasi 17 päivänä heinäkuuta 2001 päivätyllä ja 20 päivänä heinäkuuta 2001 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä sekä 30 päivänä heinäkuuta 2001 päivätyllä ja 31 päivänä heinäkuuta 2001 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä. Komissio piti ilmoitusta edelleen puutteellisena ja pyysi 2 päivänä elokuuta 2001 päivätyllä kirjeellä lisätietoja. Saksa vastasi 15 päivänä elokuuta 2001 päivätyllä ja 17 päivänä elokuuta 2001 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä. Komissio ilmoitti Saksalle 21 päivänä elokuuta 2001 päivätyllä kirjeellä, että se katsoi ilmoituksen nyt sisältävän tarvittavat tiedot ja että se tekee päätöksen jatkotoimenpiteistä kahden kuukauden kuluessa täydelliset tiedot sisältävän kirjeen saapumispäivästä.
(3) Komissio ilmoitti Saksalle 4 päivänä lokakuuta 2001 päivätyllä kirjeellä päätöksestään aloittaa EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu menettely.
(4) Menettelyn aloittamista koskeva komission päätös julkaistiin Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä(3). Komissio kehotti samalla asianomaisia esittämään huomautuksensa.
(5) Saksa vastasi menettelyn aloittamiseen 21 päivänä joulukuuta 2001 päivätyllä ja saapuneeksi kirjatulla kirjeellä.
(6) Komissio sai huomautuksia seitsemältä asianomaiselta. Komissio toimitti nämä huomautukset Saksalle, jotta tämä voisi ottaa niihin kantaa. Saksa otti kantaa asianomaisten huomautuksiin 31 päivänä tammikuuta 2001 päivätyllä ja saapuneeksi kirjatulla kirjeellä.
II TUEN KUVAUS
2.1 Tuensaaja
(7) Tuensaaja on Pittenissä (Itävallassa) sijaitseva Hamburger AG. Hamburger AG kuuluu Prinzhorn Holdingin omistamaan Hamburger-konserniin. Hamburger AG harjoittaa teollista paperinvalmistusta.
2.2 Hanke
(8) Uuden investointihankkeen sijaintipaikka on Schwarze Pumpe Brandenburgin osavaltiossa, joka on EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a alakohdassa tarkoitettu tukialue. Kyseisellä alueella suuryrityksille myönnettävän tuen sallittu enimmäisbruttointensiteetti on 35 prosenttia.
(9) Suunnitellussa hankkeessa on määrä rakentaa uusi tuotantolaitos, jossa tuotetaan valkoista ja ruskeaa aaltopaperia. Tuotantolaitoksen rakentamisen on ilmoitettu alkaneen [...](4). Tuotannon on määrä alkaa aikaisintaan [...] ja viimeistään [...].
(10) Uudessa tuotantolaitoksessa on tarkoitus valmistaa pääasiassa [...] testlainerilaatuja. Nykyisin Hamburger AG valmistaa erilaisia ruskeita paperilaatuja Itävallassa ja Unkarissa sijaitsevissa tuotantolaitoksissa sekä erittäin korkealuokkaisia valkoisia paperilaatuja Riegerin tuotantolaitoksessa Baijerin osavaltiossa.
(11) Uuden tuotantolaitoksen rakentamisen myötä on määrä toisaalta täyttää ruskeiden ja valkoisten paperilaatujen välinen aukko ja toisaalta tuoda tuotanto lähemmäs Itä-Euroopan markkinoita. Näiden markkinoiden kasvupotentiaalin arvioidaan olevan huomattava varsinkin Puolassa, Tsekissä ja Baltian maissa.
(12) Uuden tuotantolaitoksen vuotuinen testlainerikapasiteettitavoite on [...] tonnia; ensimmäisenä vuonna on tarkoitus tuottaa [...] tonnia, toisena vuonna [...] tonnia, ja kolmantena vuonna koko kapasiteetin on määrä olla käytössä. Ensimmäisten viiden vuoden aikana [...] tuotannosta on ruskeita paperilaatuja ja [...] valkoisia paperilaatuja. Tuotantoa voidaan kuitenkin suunnata paperilaadusta toiseen hyvin nopeasti. Molempien paperilaatujen valmistuksessa raaka-aineena käytetään keräyspaperista peräisin olevia kuituja.
(13) Uuteen tuotantolaitokseen kuuluu aaltopahvikone, jonka vuotuinen kapasiteetti on [...] tonnia. Kokonaistuotannosta, jonka määrä on [...] tonnia, jalostetaan [...] tonnia yhdessä muualla tuotetun [...] tonnin aaltopaperierän kanssa aaltopahviksi. Lisäksi tuotetusta aaltopaperista viedään [...] tonnia Puolassa sijaitsevaan jalostuslaitokseen, joka on myös Hamburger AG:n omistuksessa. Näin ollen [...] tonnia uudessa tuotantolaitoksessa valmistetusta aaltopaperista käytetään Hamburger-konsernissa.
(14) Tuotetun aaltopaperin jatkojalostus tapahtuu suurimmaksi osaksi ([...] tonnia) riippumattomissa yrityksissä. Ruskeiden testlainereiden kohdemarkkinoita ovat Saksa, Puola, Tsekki, Baltian maat ja Benelux-maat. Valkoisten testlainereiden markkina-alueena on koko Eurooppa. Aaltopahvituotanto, jonka määrä on [...] tonnia, markkinoidaan sen sijaan 200 kilometrin säteellä tuotantolaitoksesta.
(15) Suunnitellun hankkeen kustannukset voidaan eritellä seuraavasti:
TAULUKON PAIKKA
(16) Uuden tuotantolaitoksen rakentamisen myötä Hamburger-konsernin aaltopaperikapasiteetti kasvaa [...] tonnista [...] tonniin vuosina 2000-2005. Vuonna 2000 Hamburger-konsernin osuus Euroopan talousalueen aaltopaperimarkkinoista oli [...].
(17) Ilmoituksen mukaan suunnitellulla hankkeella luodaan 277 pysyvää työpaikkaa (194 aaltopaperin tuotannossa, 57 aaltopahvin tuotannossa sekä 26 kuljetuspalvelujen alalla ja muilla osa-alueilla). Lisäksi Saksa on ilmoittanut hankkeella luotavan välillisesti 356 työpaikkaa lähinnä raaka-ainehankintojen ja kuljetuspalvelujen alalla.
2.3 Tukitoimenpiteet
(18) Tukihanke koskee 31582500 euron suuruista investointiavustusta, joka myönnettiin komission hyväksymän alueellisia elinkeinorakenteita edistävän Saksan yhteisen tukiohjelman 29. puitesuunnitelman(5) perusteella. Lisäksi oli tarkoitus myöntää 22103148 euron suuruinen veronhuojennus komission hyväksymän, vuonna 1999 annetun investoinneille myönnettäviä veronhuojennuksia koskevan lain(6) nojalla.
2.4 Menettelyn aloittamisen syyt
(19) Komissio tarkasteli aaltopaperimarkkinoita asian kannalta merkityksellisinä tuotemarkkinoina. Käytettävissä olevien tietojen perusteella komissio katsoi, että merkitykselliset markkinat taantuivat, koska todettavissa olevan kulutuksen keskimääräinen vuotuinen kasvuvauhti kyseisillä markkinoilla oli selvästi koko tehdasteollisuuden vuotuista kasvuvauhtia hitaampi. Tämän vuoksi kilpailutekijänä käytettiin toistaiseksi lukua 0,75. Lisäksi komissio määritteli pääoman ja työvoiman suhdeluvuksi toistaiseksi 0,8.
(20) Komissio piti kyseenalaisena varsinkin Saksan ilmoitusta, jonka mukaan hankkeella luodaan välillisesti 356 työpaikkaa. Komissio epäili, voitaisiinko kokonaismäärä ottaa huomioon, koska oli mahdollista, että kaikki uudet työpaikat eivät sijaitsisi läheisyydessä sijaitsevilla tukialueilla. Saksan ilmoittamista välillisesti luotavista työpaikoista 139 sijaitsisi Puolassa ja Tsekissä. Komissio piti kyseenalaisena näiden työpaikkojen huomioon ottamista, koska Tsekki ja Puola eivät ole Euroopan unionin jäsenvaltioita. Tsekillä ja Brandenburgin osavaltiolla ei myöskään ole yhteistä rajaa, joten Tsekkiä ei voida pitää lähialueena.
(21) Saksa oli esittänyt, että perustaessaan Schwarze Pumpeen uuden uusiopaperiyrityksen Hamburger AG loisi 40 työpaikkaa. Komissio katsoi, että tätä hanketta on pikemminkin pidettävä osana päähanketta ja että tämän vuoksi työpaikat on huomioitava välittömästi luotavien eikä välillisesti luotavien työpaikkojen lukumäärässä. Näin ollen komissio katsoi alustavasti, että kyseisellä hankkeella luotaisiin välillisesti 177 työpaikkaa. Alueellista vaikutusta osoittavaksi tekijäksi määriteltiin toistaiseksi 1,25. Kyseenalaista oli kuitenkin myös se, oliko kaikki kuljetusalalla luotavat työpaikat otettava huomioon, koska oli mahdollista, että kaikki uudet työpaikat eivät sijaitsisi läheisyydessä sijaitsevilla tukialueilla. Tämän vuoksi alueellista vaikutusta osoittavaa tekijää voitaisiin joutua alentamaan arvoon 1,0.
(22) Aloittaessaan menettelyn komissio sovelsi tähän hankkeeseen alueellista vaikutusta osoittavasta tekijästä riippuen joko laskentakaavaa 35 × 0,75 × 0,8 × 1,25 = 26,25 prosenttia tai laskentakaavaa 35 × 0,75 × 0,8 × 1,0 = 21 prosenttia. Komissio piti kyseenalaisena, noudattaako 53,7 miljoonan euron (105 miljoonan Saksan markan) määrä, joka vastaa 35 prosentin tuki-intensiteettiä ja jonka Saksa aikoo myöntää Hamburger AG:lle Schwarze Pumpessa Brandenburgin osavaltiossa toteutettavaan investointihankkeeseen, monialaisten puitteiden perusteella laskettua tuen sallittua enimmäisintensiteettiä.
III ASIANOMAISTEN HUOMAUTUKSET
(23) Menettelyn aloittamisen jälkeen komissio on saanut huomautuksia seitsemältä asianomaiselta. Huomautuksia esittivät kilpailijat sekä Espanjan paperiteollisuuden liitto, Yhdysvaltain metsä- ja paperiteollisuuden liitto ja Ranskan hallitus. Komissio toimitti nämä huomautukset Saksalle 20 päivänä joulukuuta 2001, 11 päivänä tammikuuta 2002 ja 16 päivänä tammikuuta 2002 päivätyillä kirjeillä. Saksa otti niihin kantaa 1 päivänä helmikuuta 2002.
(24) Kaikki asianomaiset ilmaisivat huolestuneisuutensa merkityksellisillä markkinoilla vallitsevasta kapasiteettitilanteesta. Aaltopaperiala kärsii jo nyt rakenteellisesta ylikapasiteetista. Erään kilpailijan mukaan Saksassa ylikapasiteetit ovat erityisen suuria. Vuosina 2000-2002 kapasiteettien arvellaan uusien laitosten rakentamisen ja vanhojen laitosten laajentamisen vuoksi entisestään kasvavan. Jos markkinoiden kasvu on nykyistä hitaampaa, tilanne pahenee entisestään.
(25) Vaikka prosentuaalinen kasvu voikin Itä-Euroopassa olla suhteellisen suurta, määrällinen kasvu on kuitenkin vähäistä, sillä paperinkulutus on kaiken kaikkiaan melko pieni. Erään kilpailijayrityksen mielestä Saksan arviot markkinoiden tulevasta kasvusta ovat liian suuria. Yhdysvaltain metsä- ja paperiteollisuuden liitto katsoo, että suunnitellut kapasiteetin laajennukset seuraavana kahtena vuotena ovat arvioituun kysyntään nähden selvästi ylimitoitettuja.
(26) Eräs kilpailija muistuttaa lisäksi, että markkinoille ovat ominaisia pk-yritykset ja perheyritykset. Hamburger AG:n hankkeella luodaan huomattavia ylikapasiteetteja, jotka vaikuttavat markkinoihin ja johtavat vakaviin kilpailun vääristymiin.
(27) Kaksi kilpailijaa esittää, että tällä alalla tarvitaan erittäin paljon pääomaa ja arvonlisäys on vähäinen. Hankkeeseen luvattu tuki auttaa Hamburger AG:tä alentamaan tuotantokustannuksiaan ja siten myös hintojaan selvästi (erään kilpailijan mukaan noin kymmenen prosenttia).
(28) Eräs kilpailija toteaa uusiopaperitoimituksista, että tänä vuonna uusiopaperista on ollut pulaa jo pitkähkön aikaa. Varsinkin Puolan ja Tsekin kaltaiset Itä-Euroopan maat, joista Hamburger AG haluaisi hankkia suurimman osan raaka-aineesta, ovat jo nyt uusiopaperin nettotuojia. Tämän vuoksi kyseinen kilpailija arvelee, että uuden laitoksen saatavilla ei ole riittävästi raaka-ainetta.
(29) Kaksi kilpailijaa pitää välittömästi luotavien työpaikkojen ilmoitettua lukumäärää liioiteltuna. Erään kilpailijan mielestä myyntiosaston työpaikkojen (17 + 14) sekä talous- ja laskentaosaston työpaikkojen (22) lukumäärät on arvioitu aivan liian suuriksi. Eräs toinen kilpailija puolestaan katsoo, että varsinkin aaltopahvikoneeseen liittyvien työpaikkojen lukumäärä on liian suuri.
(30) Kaksi kilpailijaa tarkasteli välillisesti luotavia työpaikkoja. Niiden mielestä näiden työpaikkojen lukumäärä on selvästikin arvioitu liian suureksi. Uusiopaperialalla ei luoda yhtään uutta työpaikkaa, koska osuus on suuri jo nyt. Lisäksi suuri osa kuljetuksista hoidetaan rautateitse eikä maanteitse, joten uusien työpaikkojen lukumäärä jää Saksan ilmoittamaa lukumäärää pienemmäksi. Joka tapauksessa arvio kuljetusalalla luotavien työpaikkojen lukumäärästä vaikuttaa liian suurelta. Eräs kilpailija ottaa esille kunnossapidon ja energiahuollon alalla luotavien työpaikkojen suuren lukumäärän ja katsoo, että todennäköisesti suuri osa näistä uusista työpaikoista ei sijaitsisi läheisyydessä sijaitsevilla tukialueilla.
IV SAKSAN LIITTOTASAVALLAN HUOMAUTUKSET
(31) Menettelyn aloittamista koskevissa huomautuksissaan Saksa toteaa, että uuden uusiopaperiyrityksen perustaminen on itsenäinen hanke, jonka H& H Recycling GmbH aikoo toteuttaa. Hamburger AG omisti aiemmin 75 prosenttia H& H Recycling GmbH:sta. Strategisista syistä Hamburger AG päätti luopua uusiopaperitoiminnasta ja myi 4 päivänä lokakuuta 2001 osakkuutensa H& H Recycling GmbH:ssa RWE Umwelt Services Deutschland GmbH:lle. Ilmoituksessa uuden yrityksen vuotuiseksi uusiopaperituotannoksi arvioitiin [...] tonnia, minkä katsottiin johtavan 40 työpaikan luomiseen. Hamburger AG ei kuitenkaan osta koko tuotettua määrää, koska se ei tarvitse kaikkia kyseisen laitoksen valmistamia paperilaatuja. Uusi yritys toimittaa tuotteitaan myös muille yrityksille, minkä vuoksi sitä ei missään vaiheessa ole pidetty osana Hamburger AG:n hanketta.
(32) Saksa toteaa H& H Recycling GmbH:n ansiosta syntyvistä työpaikoista, että suunniteltu [...] tonnin uusiopaperierän toimittaminen Hamburger AG:lle johtaa kymmenen työpaikan luomiseen. Tämä vahvistetaan yrityksen esittämässä aiesopimuksessa.
(33) Saksa toteaa markkinakehityksestä ja kilpailutekijän määrittelemisestä, että monialaisten puitteiden mukaan keskimääräisen vuotuisen kasvun laskemisessa sovelletaan viiden vuoden tarkasteluajanjaksoa. Tämän hankkeen tapauksessa tarkastellaan siis vuosia 1996-2000. Tänä ajanjaksona keskimääräinen vuotuinen kasvu oli 10,04 prosenttia. Saksa korostaa, että investoinnit toteutetaan uusiopaperin eli keräyspaperista valmistettavan aaltopaperin osamarkkinoilla, joilla keskimääräinen vuotuinen kasvu on viime vuosina ollut suurempaa kuin aaltopaperimarkkinoilla kokonaisuutena. Lisäksi Saksa esittää, että keskimääräistä hitaampi kasvuvauhti ei johdu markkinakehityksestä vaan poliittisesta interventiosta. Kyseisen intervention vuoksi uusiopaperin hinnat laskivat tuntuvasti vuosina 1995-1996, mikä johti aaltopaperin hinnan alenemiseen. Saksan tietojen mukaan kesti kolme vuotta ennen kuin markkinat olivat toipuneet intervention seurauksista.
(34) Saksa vahvistaa, että kaikki maantiekuljetusten välillisesti luomat työpaikat sijaitsevat tukialueella. Rautatiekuljetusten välillisesti luomista työpaikoista Saksa myöntää, että kaikki ilmoitetut 33 työpaikkaa eivät sijaitse tukialueella, mutta kuitenkin vähintään kymmenen niistä sijaitsee.
(35) Kysymykseen, voidaanko ilmoitetut Tsekissä välillisesti luotavat työpaikat ottaa huomioon arvioitaessa hankkeen alueellisia vaikutuksia, Saksa toteaa, että Saksan viittä uutta osavaltiota on pidettävä yhtenä EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a alakohdassa tarkoitettuna tukialueena, jolla on yhteinen raja Tsekin kanssa. Puolassa välillisesti luotavien työpaikkojen osalta Saksa viittaa siihen, että kyseiselle maalle on laadittu NUTS II -tason alueellinen kartta, ja pyytää komissiota vielä harkitsemaan kantaansa sen suhteen, voitaisiinko Puolassa välillisesti luotavat työpaikat sittenkin ottaa huomioon määriteltäessä alueellista vaikutusta osoittava tekijä.
(36) Saksan mukaan tukialueella ja läheisyydessä sijaitsevilla tukialueilla luodaan välillisesti vähintään 164 työpaikkaa, kun Puolassa ja Tsekissä sijaitsevia työpaikkoja ei oteta huomioon.
(37) Saksa on ottanut kantaa myös kolmansien huomautuksiin. Kilpailutekijän määrittelyn osalta se toteaa, että todettavissa olevan kulutuksen tuleva kehitys ei tässä yhteydessä ole merkityksellinen. Markkinakehityksen arvioinnin kannalta merkityksellinen ajanjakso käsittää viimeiset viisi vuotta. Saksa korostaa, että vuonna 2000 todettavissa oleva määrällinen kulutus kasvoi 6,1 prosenttia.
(38) Markkinoilla vallitsevasta kapasiteettitilanteesta Saksa toteaa, että tarkasteltavana olevien investointien kaltaisissa suurhankkeissa tuotantovaiheeseen pääseminen kestää tavallisesti yhdestä kolmeen vuotta. Saksa on esittänyt laskelmia, jotka perustuvat 2,8 prosentin keskimääräiseen vuotuiseen kasvuun lähivuosina ja joiden mukaan markkinoilla ei vuoteen 2003 mennessä ole ylikapasiteettia senkään jälkeen, kun tuotanto uudessa laitoksessa on alkanut. Sama koskee vuotta 2004.
(39) Saksa muistuttaa siitä, että uudessa laitoksessa valmistetaan valkoisia ja ruskeita testlainereita kulloisestakin markkinatilanteesta riippuen. Uudessa laitoksessa valmistettu valkoinen testlaineri on laadultaan [...]; tämän paperilaadun markkinasegmentti kasvaa nopeasti.
(40) Saksa toteaa, että kaksi ylikapasiteetista huomauttanutta yritystä aikoo itse laajentaa tuotantokapasiteettiaan huomattavasti vuoteen 2004 mennessä.
(41) Keräyspaperimarkkinoiden tilanteesta Saksa toteaa olevansa keräyspaperin nettoviejä (2,6 miljoonaa tonnia). Tämä ylijäämä todennäköisesti supistuu vuoteen 2010 mennessä 1,7 miljoonaan tonniin, koska kysyntä kasvaa tarjontaa nopeammin, sillä keräyspaperikiintiö on jo nyt suuri (yli 60 prosenttia). Tosin Saksa on vastedeskin suurin keräyspaperin nettoviejä yhteisön alueella. Muissa Euroopan maissa tarjonta kasvaa kysyntää nopeammin, joten keräyspaperimarkkinoihin ei kohdistu mitään haitallisia vaikutuksia ja hinnat pysyvät vakaina. Jaakko Pöyry on vahvistanut nämä tulokset.
(42) Saksa toteaa, että välittömästi luotavien työpaikkojen lukumäärä, joka suhteessa hankkeen kokonaiskapasiteettiin on suurempi kuin erään kilpailijan hankkeessa, voi johtua siitä, että Hamburger AG:n laitteet ovat kapeampia. Tämän vuoksi kapasiteetti on pienempi, vaikka laitteiden käyttämiseksi tarvitaan yhtä paljon työntekijöitä. Toisena syynä voidaan pitää sitä, että laitos on kiinteässä yhteydessä emoyhtiöönsä, minkä vuoksi myynti-, laskenta- ym. tehtäviin tarvitaan vähemmän henkilöstöä.
(43) Hankkeen alueellisista vaikutuksista Saksa toteaa pyytäneensä, että komissiolle toimitetaan tulevien kumppaniyritysten laskelmia ja lausuntoja. Kuljetusalaa koskevien työpaikkojen osalta Saksa muistuttaa, että lopputuotteiden lisäksi myös raaka-aineet on kuljetettava.
V TUEN ARVIOINTI
3.1 Ilmoitusvelvollisuus
(44) Hankkeen kokonaiskustannukset ovat 153 miljoonaa euroa, kasautunut tuen intensiteetti on 35 prosenttia tukikelpoisista investointikustannuksista ja tuen määrä uutta työpaikkaa kohti 193881 euroa. Tämän vuoksi tuesta on monialaisten puitteiden 2.1 kohdan nojalla ilmoitettava erikseen ja se on arvioitava.
(45) Monialaisten puitteiden mukaan ennen tukihankkeen arviointia on määriteltävä asian kannalta merkitykselliset markkinat.
3.2 Asian kannalta merkitykselliset markkinat
(46) Markkinaosuutta määritettäessä asian kannalta merkitykselliset tuotemarkkinat käsittävät investointihankkeessa tarkoitetut tuotteet ja mahdollisesti niitä korvaavat tuotteet.
(47) Tarkasteltavana olevassa asiassa investointihanke koskee keräyspaperista valmistettavien ruskeiden ja valkoisten testlainereiden tuotantoa. Testlainerit kuuluvat aaltopapereiden tuoteryhmään. Aaltopaperit voidaan jakaa kolmeen ryhmään: uusiokuiduista valmistettuihin raakapapereihin, puolikemiallisiin massoihin ja kraftlainereihin. Kyseisen tuotantolaitoksen testlainerit valmistetaan pelkästään uusiokuiduista, joten ne kuuluvat uusiokuiduista valmistettujen raakapapereiden ryhmään. Puolikemialliset massat ovat erikoistuotteita; kraftlainereiden valmistuksessa raaka-aineena käytetään (esim. puusta valmistettua) sellua.
(48) Vuonna 1999 uusiokuiduista valmistetun raakapaperin osuus aaltopaperin kokonaiskulutuksesta oli 74 prosenttia; puolikemiallisten massojen osuus oli kuusi prosenttia ja kraftlainereiden osuus 20 prosenttia.
(49) NACE-toimialaluokituksessa aaltopaperi kuuluu luokkaan 21.12, joka käsittää koko paperin- ja pahvintuotannon. Aaltopaperi on aaltopahvin ja paperin valmistuksessa tarvittava välituote. Valkoista ja ruskeaa aaltopahvia käytetään pakkausmateriaalina ja pakkausten raaka-aineena monilla eri aloilla.
(50) Osa kyseisen laitoksen testlainerituotannosta jalostetaan omissa laitteissa aaltopahviksi, mutta suurin osa myydään markkinoilla riippumattomille yrityksille muokkausta ja jatkojalostusta varten. Uuden tuotantolaitoksen pääasiallinen toimintamuoto on siis testlainereiden valmistus.
(51) Näin ollen komissio pitää aaltopaperimarkkinoita merkityksellisinä tuotemarkkinoina. Näille markkinoille ei ole olemassa omaa NACE-luokitusta.
(52) Monialaisten puitteiden mukaan asian kannalta merkitykselliset maantieteelliset markkinat käsittävät Euroopan talousalueen tai vaihtoehtoisesti merkittävän alueen siitä, jos kyseisellä alueella vallitsevat kilpailuedellytykset eroavat riittävästi Euroopan talousalueen muista alueista.
(53) Saksan mukaan asian kannalta merkitykselliset maantieteelliset markkinat käsittävät ainakin Euroopan talousalueen. Koska uusi tuotantolaitos sijaitsee Saksan itäisellä rajalla, merkityksellisinä markkinoina voidaan pitää myös Itä-Eurooppaa. Itä-Euroopan markkinoista on vaikea saada luotettavia tietoja. Lisäksi Itä-Euroopan markkinat ovat ETA:n markkinoihin verrattuna pienikokoiset. Tämän vuoksi komissio tarkastelee asiaa ETA:n markkinoiden perusteella ja pitää ETA:a merkityksellisinä markkinoina.
3.3 Markkinakehitys
(54) Saksa toimitti jäljempänä esitettävät tiedot aaltopaperin todettavissa olevasta kulutuksesta Euroopan talousalueella. Tiedot perustuvat Euroopan aaltopaperintuottajien liiton toimittamiin tilastoihin(7):
TAULUKON PAIKKA
(55) Saksan tietojen mukaan seuraavien kymmenen vuoden aikana aaltopapereiden määrällisen kulutuksen arvioidaan Euroopan talousalueella kasvavan keskimäärin 2,8 prosenttia vuodessa(8).
(56) On hankalaa saada tietoja aaltopaperin todettavissa olevasta kulutuksesta Itä-Euroopassa. Markkinoiden laajuudeksi vuonna 1999 arvioidaan 1,5 miljoonaa tonnia (lukuun ottamatta Venäjää ja IVY-maita). Seuraavien kymmenen vuoden aikana määrällisen kulutuksen arvioidaan kasvavan keskimäärin 5,2 prosenttia vuodessa(9).
3.4 Arviointi monialaisten puitteiden perusteella
(57) Monialaisten puitteiden mukaan komissio päättää tukihanketta koskevasta tuen sallitusta enimmäisintensiteetistä (tuen alueellisesta enimmäismäärästä), joka voidaan myöntää yritykselle kyseisellä tukialueella ilmoituksen antamisen aikana voimassa olevan hyväksytyn aluetukiohjelman mukaisesti.
(58) Koska Hamburger AG:tä on pidettävä suuryrityksenä, tuen sallittu enimmäisbruttointensiteetti (R) tarkasteltavana olevassa asiassa on 35 prosenttia(10). Näin ollen komissio toteaa, että ehdotettu 35 prosentin tuki-intensiteetti on yhdenmukainen kyseisen alueen suuryrityksille myönnettävän tuen enimmäismäärän kanssa.
(59) Tämän jälkeen mainittua prosenttilukua korjataan kolmella arviointitekijällä, jotta voidaan laskea kyseiseen hankkeeseen myönnettävän tuen sallittu enimmäisintensiteetti. Arviointitekijät ovat kilpailutekijä (T), pääoman ja työvoiman suhdeluku (I) ja alueellista vaikutusta osoittava tekijä (M).
Kilpailutekijä (T)
(60) Komissio toteaa, että Hamburger AG:n osuus merkityksellisistä markkinoista ei ylitä 40:tä prosenttia myöskään uuden investoinnin toteuduttua.
(61) Tuen hyväksyminen yrityksille, jotka toimivat rakenteellisen ylikapasiteetin aloilla, uhkaa erityisesti vääristää kilpailua. Kapasiteetin kasvattaminen, jota ei kompensoida supistamalla kapasiteettia toisaalla, syventää rakenteellisen ylikapasiteetin ongelmaa. Toimiala tai alatoimiala määritellään NACE-luokituksen alimman asteen mukaisesti.
(62) NACE-toimialaluokituksessa aaltopaperin valmistus kuuluu luokkaan 21.12, joka käsittää koko paperin-, kartongin- ja pahvintuotannon. Nämä seikat huomioon ottaen komissio katsoo, että aaltopapereita koskeva alatoimiala on asian kannalta merkityksellinen toimiala.
(63) Aaltopapereita koskevalla alatoimialalle ei ole olemassa omaa NACE-luokitusta. Aaltopaperi muodostaa vain pienen osan asian kannalta merkityksellisestä NACE-luokasta. Tämän vuoksi komissio ei pidä NACE-luokkaa 21.12 koskevaa kapasiteetin käyttöastetta merkittävänä tekijänä kapasiteettitilanteen arvioinnin kannalta. Monialaisten puitteiden 3.4 kohdan mukaan komissio arvioi kilpailutekijän todettavissa olevaa kulutusta koskevien tietojen perusteella ja tutkii, tehdäänkö investointi taantuvilla markkinoilla.
(64) Tätä tarkoitusta varten komissio vertailee keskenään kyseisten tuotteiden todettavissa olevaa kulutusta ja koko tehdasteollisuuden kasvuvauhtia Euroopan talousalueella. Markkinoiden katsotaan olevan taantuvia, jos niiden vuotuinen kasvuvauhti viimeisten viiden vuoden aikana on keskimäärin yli kymmenen prosenttia hitaampi kuin koko tehdasteollisuuden vuotuinen kasvuvauhti Euroopan talousalueella, jollei tuotteen tai tuotteiden suhteellinen kysyntä ole voimakkaassa nousussa. Markkinoiden taantuman katsotaan olevan täydellistä, jos kulutuksen keskimääräinen vuotuinen kasvu on viimeisten viiden vuoden aikana ollut negatiivinen.
(65) Kuten edellä esitettiin, Saksan mielestä komission olisi tarkasteltava todettavissa olevan kulutuksen kehityksen arvioinnissa viiden vuoden ajanjaksoa eli vuosia 1996-2000 kuuden vuoden jakson asemasta. Monialaisissa puitteissa viitataan viimeisten viiden vuoden keskimääräiseen vuotuiseen kasvuun. Tämän vuoksi komissio tarkastelee todettavissa olevaa kulutusta yleensä kuuden vuoden ajan saadakseen käyttöönsä viisi kasvuvauhtia ilmaisevaa lukua(11).
(66) Saksa esitti tietoja kyseisten tuotteiden todettavissa olevasta kulutuksesta Euroopan talousalueella vuosina 1994-2000. Näiden tietojen mukaan todettavissa olevan kulutuksen arvon keskimääräinen vuotuinen kasvuvauhti aaltopaperimarkkinoilla oli 1,35 prosenttia vuosina 1994-1999 ja 0,70 prosenttia vuosina 1995-2000. Vuosina 1994-1999 koko tehdasteollisuuden vuotuinen kasvuvauhti Euroopan talousalueella oli 5,81 prosenttia, ja vuosina 1995-2000 se oli 6,16 prosenttia. Monialaisten puitteiden 7.8 kohdan mukaan aaltopaperimarkkinat ovat taantuvat, koska niiden keskimääräinen kasvuvauhti on merkittävästi (ts. yli kymmenen prosenttia) hitaampi kuin koko tehdasteollisuuden vuotuinen kasvuvauhti.
(67) Komissio kommentoi Saksan väitettä, jonka mukaan keskimääräinen vuotuinen kasvu keräyspaperista valmistettavan aaltopaperin osamarkkinoilla on ollut suurempaa kuin aaltopaperimarkkinoilla kokonaisuutena, toteamalla, että komissio on määritellyt aaltopaperimarkkinat asian kannalta merkityksellisiksi markkinoiksi. Monialaisten puitteiden mukaan näiden markkinoiden kehitys on otettava huomioon kilpailutekijää arvioitaessa.
(68) Näin ollen komissio käyttää kilpailutekijänä lukua 0,75.
Pääoman ja työvoiman suhdeluku (I)
(69) Pääoman ja työvoiman suhdelukua käytetään tuen sallitun enimmäisintensiteetin mukauttamiseen sellaisten hankkeiden tukemiseksi, joilla edistetään nykyistä paremmin ja tehokkaammin työttömyyden vähentämistä luomalla suhteellisen suuri määrä uusia työpaikkoja.
(70) Saksan tietojen mukaan hankkeella luodaan 277 pysyvää työpaikkaa, jotka jakautuvat eri osa-alueiden kesken seuraavasti:
TAULUKON PAIKKA
(71) Aloittaessaan menettelyn komissio katsoi, että uusiopaperitehtaan perustamista koskevaa hanketta on pidettävä satelliittihankkeena ja se on otettava huomioon määriteltäessä pääoman ja työvoiman suhdeluku. Menettelyn aloittamisen jälkeen Saksan liittotasavallalta saamiensa tietojen perusteella komissio katsoo, että uusiopaperitehtaan perustamista voidaan pitää itsenäisenä hankkeena.
(72) Saksa on perustellut tällä hankkeella välittömästi luotavien työpaikkojen lukumäärää esittämällä tietoja kapasiteetista ja työntekijöiden lukumäärästä vastaavissa hankkeissa. Tämän vuoksi komissio katsoo, että esitetty lukumäärä on asianmukainen. Mukautustekijä 153,4 miljoonan euron investoinnissa, jolla luodaan 277 työpaikkaa, vastaa 553790 euron määrää työpaikkaa kohti. Monialaisten puitteiden 3.10.2 kohdan mukaisesti tähän hankkeeseen myönnettävän tuen sallitun enimmäisintensiteetin mukauttamiseksi käytetään pääoman ja työvoiman suhdelukua 0,8.
Alueellista vaikutusta osoittava tekijä (M)
(73) Alueellista vaikutusta osoittavassa tekijässä otetaan huomioon myönteiset vaikutukset uutta investointitukea saavan alueen talouteen. Komissio katsoo, että työpaikkojen luomista voidaan käyttää osoittimena siitä, miten investointihanke edistää alueen kehitystä. Pääomavaltaiset investoinnit saattavat välillisesti luoda huomattavan määrän työpaikkoja varsinaisella tukialueella tai läheisyydessä sijaitsevalla tukialueella. Työpaikkojen luomisella tarkoitetaan tässä yhteydessä sellaisten työpaikkojen luomista, jotka liittyvät suoraan hankkeeseen, sekä ensisijaisten alihankkijoiden ja asiakkaiden luomia työpaikkoja.
(74) Ilmoituksen mukaan hankkeella luodaan välillisesti 356 työpaikkaa seuraavilla osa-alueilla:
TAULUKON PAIKKA
(75) Saksan tietojen mukaan raaka-aineiden eli uusiopaperin ja tärkkelyksen hankinta on osa-alue, jolla luodaan välillisesti eniten työpaikkoja. Uuden tuotantolaitoksen vuotuisen uusiopaperitarpeen arvioidaan olevan [...] tonnia.
(76) Saksa arvioi Puolassa ja Tsekissä sijaitsevien yritysten tuottaman uusiopaperin hankinnan luovan välillisesti 109 työpaikkaa. Hamburger AG arvioi hankkivansa vuosittain [...] tonnia uusiopaperia yrityksiltä, jotka sijaitsevat Puolassa ja Tsekissä 200 kilometrin säteellä uudesta tuotantolaitoksesta. Saksan näkemyksen ja erään kierrätysalan yrityksen laskelmien mukaan [...] tonnin suuruinen uusiopaperin kysynnän lisäys loisi 109 työpaikkaa Puolassa ja Tsekissä. Tässä yhteydessä Saksa on esittänyt luettelon viidestä Tsekissä ja seitsemästä Puolassa sijaitsevasta kierrätysalan yrityksestä.
(77) Saksa arvioi, että ilmoitetuista 109 uudesta työpaikasta Tsekissä toimivat tarjoajat luovat kolmanneksen eli noin 36 työpaikkaa ja Puolassa toimivat tarjoajat luovat kaksi kolmannesta eli noin 73 työpaikkaa.
(78) Lisäksi Saksa arvioi, että tarkasteltavana oleva hanke myötävaikuttaa 30 uuden työpaikan syntymiseen; nämä uudet työpaikat luo Puolassa toimiva Hamburger AG:n asiakas, joka valmistaa aaltopaperituotteita. Koska raaka-ainetoimitusten varmuus lisääntyy ja rahtikustannukset pienenevät uuden laitoksen perustamisen myötä, yrityksen odotetaan laajentavan tuotantoaan. Tämä vahvistetaan yrityksen esittämässä aiesopimuksessa.
(79) Tsekissä luotavista noin 36 työpaikasta on todettava, että Tsekillä ja Brandenburgin osavaltiolla ei ole yhteistä rajaa, joten Tsekkiä ei voida määräyksissä tarkoitettuna läheisyydessä sijaitsevana alueena. Kyseisessä maassa toimivien alihankkijoiden kanssa välillisesti luotuja työpaikkoja ei näin ollen oteta huomioon määriteltäessä alueellista vaikutusta osoittava tekijä.
(80) Lisäksi Saksa esittää, että uusiopaperin toimittajat ja uuden tuotantolaitoksen eräs puolalainen asiakas luovat välillisesti uusia työpaikkoja. Tässä yhteydessä on syytä muistaa, että Puola ei ole Euroopan unionin jäsenvaltio. Helmikuussa 1994 voimaan tulleen Eurooppa-sopimuksen 63 artiklassa määrätään, että sopimuksen tultua voimaan ensimmäisten viiden vuoden aikana kaikkia Puolan myöntämiä valtiontukia arvioitaessa on otettava huomioon se, että Puola rinnastetaan EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a alakohdassa tarkoitettuihin tukialueisiin. Tämän määräyksen voimassaoloa pidennettiin äskettäin(12). Aloittaessaan menettelyn komissio piti kyseenalaisena sitä, että Puolassa toimivien tarjoajien ja asiakkaiden luomat työpaikat voitaisiin ottaa huomioon määriteltäessä alueellista vaikutusta osoittava tekijä.
(81) Ilmoituksessaan Saksa esitti, että perustettaessa Schwarze Pumpeen uusi uusiopaperiyritys, joka toimittaa uudelle laitokselle [...] tonnia uusiopaperia, luodaan välillisesti 40 työpaikkaa. Uusimpien esitettyjen tietojen mukaan tämä yritys toimittaa, kuten edellä todettiin, vähintään [...] tonnia uusiopaperia, mikä johtaa kymmenen välillisen työpaikan luomiseen. Näin ollen tämän hankkeen yhteydessä otetaan huomioon kymmenen välillistä työpaikkaa.
(82) Saksan mukaan erään tärkkelysjauhon toimittajan kautta luodaan 12 työpaikkaa.
(83) Kuljetuspalvelut muodostavat toiseksi tärkeimmän osa-alueen, jolla luodaan välillisesti 107 työpaikkaa. Saksan tietojen mukaan vuosittain kuljetettava määrä on [...] tonnia (raaka-aineita, lopputuotteita, jätteitä). Omalla kalustolla kuljetettava määrä on [...] tonnia. Yksityisen kuljetusliikkeen kuljetettavaksi annettava määrä on [...] tonnia. Saksa esitti kyseisen yrityksen aiesopimuksen ja arviot, joiden mukaan [...] tonnin kuljettaminen johtaa 70 uuteen työpaikkaan (51 kokopäivätoimista vakituista kuljettajaa, 19 työpaikkaa toimistotehtävissä ja ajoneuvohuollossa). Jäljelle jäävät [...] tonnia kuljetetaan rautateitse. Yksityisen rautatieyhtiön vahvistamien Saksan arvioiden mukaan näin luodaan 33 työpaikkaa. Lisäksi Saksa esitti erään sellaisen yksityisyrityksen arviot, joka luo neljä uuteen tuotantolaitokseen liittyvää työpaikkaa rautateiden vaihtotöiden alalla.
(84) Komissio katsoo, että esitetyt arviot kuljetusalalla välillisesti luotavista työpaikoista ovat asianmukaisia. Aloittaessaan menettelyn se kuitenkin piti kyseenalaisena, sijaitsevatko kaikki nämä työpaikat läheisyydessä sijaitsevilla tukialueilla. Saksa myöntää, että kaikki rautatiekuljetusten alalla luotavat työpaikat eivät sijaitse läheisyydessä sijaitsevilla tukialueilla, mutta kuitenkin vähintään kymmenen niistä sijaitsee. Tämän vuoksi määriteltäessä alueellista vaikutusta osoittava tekijä otetaan huomioon 84 kuljetusalalla välillisesti luotavaa työpaikkaa.
(85) Lisäksi säännöllisen laitehuollon alalla luodaan 26 työpaikkaa, energiahuollossa 15 työpaikkaa, tuotantoseisokkien aikana annettavan koulutuksen ja määräaikaisen henkilöstön avulla yhdeksän työpaikkaa ja uuden laitoksen toimintaan liittyvissä palveluissa (siivous, ateriapalvelu, toimistotehtävät jne.) kahdeksan työpaikkaa.
(86) Jos Puolassa toimivien tarjoajien ja asiakkaiden luomia työpaikkoja (73 uusiopaperitoimituksien ansiosta ja 30 erään asiakkaan kautta) ei oteta huomioon, välillisesti luotavien työpaikkojen lukumäärä on 164. Jos nämä työpaikat otetaan huomioon, välillisesti luotavien työpaikkojen lukumäärä on 267. Monialaisten puitteiden 3.10.3 kohdan mukaisesti ja verrattuna tällä hankkeella välittömästi luotaviin 277 työpaikkaan voidaan todeta, että nämä tiedot vastaavat kummassakin tapauksessa tuen avulla perustetun työpaikan keskinkertaista välillistä työllistävää vaikutusta (50-100 prosenttia). Näin ollen alueellista vaikutusta osoittavaksi tekijäksi määritellään 1,25.
Tuen sallittu enimmäisintensiteetti
(87) Edellä esitetyt seikat huomioon ottaen tähän hankkeeseen sovelletaan laskentakaavaa 35 × 0,75 × 0,8 × 1,25 = 26,25 prosenttia brutto. Suunniteltu 53,7 miljoonan euron tuki, jonka bruttotuki-intensiteetti on 35 prosenttia ja jonka Saksa aikoo myöntää Hamburger AG:lle Schwarze Pumpessa (Brandenburgin osavaltiossa) toteutettaviin investointeihin, ei siis vastaa sallittua enimmäisintensiteettiä, joka laskettiin monialaisten puitteiden perusteella.
3.5 Tuen valvonta jälkikäteen
(88) Kyseessä olevien siirrettävien suurinvestointien herkkyyden vuoksi on erittäin tärkeää, että käytössä on järjestelmä, jolla varmistetaan, että tuensaajalle tosiasiallisesti maksetun tuen määrä vastaa komission päätöstä.
(89) Jokaisen tuetun hankkeen osalta, jonka komissio hyväksyy monialaisten puitteiden perusteella, komissio edellyttää, että joko jokaiseen jäsenvaltion viranomaisten ja tuensaajan väliseen sopimukseen tuesta sisällytetään takaisinmaksulauseke sen varalta, ettei sopimusta noudateta, tai viimeinen merkittävä tukierä (esimerkiksi 25 prosenttia) maksetaan vasta sitten, kun tuensaaja on osoittanut jäsenvaltiolle tyhjentävästi, että hanke on toteutettu komission päätöksen mukaisella tavalla, ja kun komissio jäsenvaltion toimittamat tiedot hankkeen toteutuksesta saatuaan on ilmoittanut 60 arkipäivän kuluessa hyväksyvänsä viimeisen tukierän maksun tai ei ole esittänyt vastalausetta tukierän maksulle tänä aikana.
(90) Komissio toteaa, että esitettyyn Hamburger AG:lle myönnettävää tukea koskevaan päätökseen sisältyy takaisinmaksulauseke sen varalta, että tuensaaja ei noudata päätöstä, jolla tuki on hyväksytty.
(91) Komissio toteaa, että viimeinen tukierä maksetaan vasta sitten, kun Hamburger AG on osoittanut jäsenvaltiolle tyhjentävästi, että hanke on toteutettu komission päätöksen mukaisella tavalla.
(92) Lisäksi komissio toteaa, että Saksan sitoutuminen jälkikäteen toteutettavaan tuen valvontaan täyttää monialaisten puitteiden 6 kohdassa määrätyt velvoitteet, joissa erityisesti määrätään, että komissiolle on toimitettava jäljennös tuen myöntämistä koskevasta päätöksestä sekä hanketta koskeva vuosikertomus, ja muut monialaisten puitteiden 6.4 kohdassa mainitut tietojen ja asiakirjojen toimittamista koskevat vaatimukset.
VI PÄÄTELMÄT
(93) Ottaen huomioon edellä esitetyt seikat komissio päättelee, että monialaisten puitteiden määräysten mukaisesti lasketun tuen sallitun enimmäisintensiteetin ylittävä osa ilmoitetusta tuesta ei täytä yhteismarkkinoille soveltuvuuden edellytyksiä,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Valtiontuki, jonka määrä on 53685648 euroa ja jonka Saksa aikoo myöntää Hamburger AG:lle, ei sovellu yhteismarkkinoille siltä osin kuin se ylittää kyseiseen hankkeeseen myönnettävän tuen sallitun enimmäisintensiteetin, joka on 26,25 prosenttia.
Tukea, jonka tuki-intensiteetti ylittää 26,25 prosenttia, ei saa myöntää.
2 artikla
Saksan on ilmoitettava komissiolle kahden kuukauden kuluessa tämän päätöksen tiedoksiantamisesta sen noudattamiseksi toteuttamansa toimenpiteet.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Saksan liittotasavallalle.
Tehty Brysselissä 9 päivänä huhtikuuta 2002.