KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 21. maj 2008
om harmonisering af 3 400-3 800 MHz-båndet for jordbaserede systemer, der kan levere elektroniske kommunikationstjenester i Fællesskabet
(meddelt under nummer K(2008) 1873)
(EØS-relevant tekst)
(2008/411/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 676/2002/EF af 7. marts 2002 om et frekvenspolitisk regelsæt i Det Europæiske Fællesskab (frekvenspolitikbeslutningen) (1), særlig artikel 4, stk. 3, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I meddelelsen »Mere fleksibel regulering kan give hurtigere adgang til frekvensressourcer for trådløse elektroniske kommunikationstjenester« (2), der bl.a. handler om 3 400-3 800 MHz-båndet, gik Kommissionen ind for en mere fleksibel udnyttelse af frekvensspektret. Medlemsstaterne har i Frekvenspolitikgruppens udtalelse »Wireless Access Policy for Electronic Communications Services« af 23. november 2005 understreget, at det i den førte politik er vigtigt at stræbe efter teknologi- og tjenesteneutralitet, hvis man vil opnå en mere fleksibel udnyttelse af frekvensspektret. Udtalelsen fremhæver, at disse strategiske mål ikke bør gennemføres på én gang, men gradvis for at undgå forstyrrelser på markedet.
(2)
Allokering af 3 400-3 800 MHz-båndet til faste, nomadiske og mobile anvendelser er et vigtigt element i håndteringen af konvergensen mellem mobiltelefoni, fastnettelefoni og radiospredning og afspejler den tekniske innovation. Tjenester, der udbydes på dette frekvensbånd, bør hovedsageligt rettes mod slutbrugeradgang til bredbåndskommunikation.
(3)
Det forventes, at de trådløse bredbåndstjenester for elektronisk kommunikation, som vil få tildelt 3 400-3 800 MHz-båndet, i stor udstrækning vil være fælleseuropæiske tjenester i den forstand, at brugerne af sådanne elektroniske kommunikationstjenester i en medlemsstat også kan få adgang til tilsvarende tjenester i enhver anden medlemsstat.
(4)
I medfør af artikel 4, stk. 2, i beslutning nr. 676/2002/EF gav Kommissionen den 4. januar 2006 Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer (herefter benævnt »CEPT«) mandat til at identificere betingelserne for udbud af harmoniserede frekvensbånd i EU til brug for tjenester, der giver trådløs bredbåndsadgang.
(5)
På baggrund af dette mandat har CEPT udsendt en rapport (CEPT Report 15) om trådløs bredbåndsadgang, hvori det konkluderes, at det er teknisk muligt at udbygge fastnet, mobilnet og net til nomadiske anvendelser inden for 3 400-3 800 MHz-båndet på de tekniske vilkår, der er beskrevet i afgørelse ECC/DEC/(07)02 fra Electronic Communications Committee og i rekommandation ECC/REC/(04)05.
(6)
Da markedet efterspørger jordbaserede elektroniske kommunikationstjenester med bredbåndsadgang i de pågældende bånd, bør resultaterne af CEPT-mandatet umiddelbart anvendes i Fællesskabet og gennemføres af medlemsstaterne. På baggrund af forskellene mellem den nuværende udnyttelse og markedets efterspørgsel efter delbåndene 3 400-3 600 MHz og 3 600-3 800 MHz på nationalt plan bør der fastsættes forskellige frister for allokering og tilrådighedsstillelse af de to delbånd.
(7)
Allokeringen og tilrådighedsstillelsen at 3 400-3 800 MHz-båndet i overensstemmelse med resultaterne af mandatet vedrørende trådløs bredbåndsadgang tager hensyn til, at der i forvejen findes andre anvendelser inden for dette frekvensbånd, og udelukker ikke, at det i fremtiden kan udnyttes af andre systemer og tjenester, som er placeret i dette bånd i overensstemmelse med ITU's radioregulativer (ikke-eksklusiv allokering). I rapporten »ECC Report 100« er der udarbejdet passende delingskriterier for sameksistens med andre systemer og tjenester i samme og tilstødende bånd. Rapporten bekræfter bl.a., at det ofte er muligt at udnytte båndene i fællesskab med satellitbaserede tjenester, når der tages hensyn til omfanget af disses udbygning i Europa, til kravene om geografisk adskillelse og til en bedømmelse sag for sag af terrænets faktiske topografi.
(8)
Block Edge Masks (BEM) er tekniske parametre, der gælder for hele den frekvensblok, som benyttes af en bestemt bruger, uanset hvor mange kanaler den teknologi, brugeren har valgt, beslaglægger. Det er tanken, at BEM'er skal indgå i ordningen for frekvenstilladelser. De omfatter både udstråling i frekvensblokken (sendeeffekt internt i frekvensblokken) og ud af den (udstråling uden for frekvensblokken). Disse reguleringsforskrifter skal gøre det muligt at håndtere risikoen for skadelige forstyrrelser mellem net, der grænser op til hinanden, og de indskrænker ikke gyldigheden af de grænser, der er fastsat i krav til udstyr efter Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/5/EF af 9. marts 1999 om radio- og teleterminaludstyr samt gensidig anerkendelse af udstyrets overensstemmelse (3).
(9)
Harmoniseringen af de tekniske vilkår for tilrådighedsstillelse og effektiv udnyttelse af frekvenser omfatter ikke tildeling, licensprocedurer eller tidsmæssige forhold, ej heller spørgsmålet om, hvorvidt der skal benyttes udbud i konkurrence ved tildeling af radiofrekvenser, idet denne proces tilrettelægges af medlemsstaterne efter gældende fællesskabsret.
(10)
Forskelle mellem de nedarvede forhold i de enkelte lande kan føre til konkurrencefordrejning. De bestående rammeforskrifter giver medlemsstaterne midler til at løse disse problemer på en forholdsmæssigt afpasset, ikke-diskriminerende og objektiv måde under overholdelse af fællesskabsretten, herunder Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (tilladelsesdirektivet) (4) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet) (5).
(11)
3 400-3 800 MHz-båndet benyttes til bestående anvendelser i tredjelande, og det kan i flere medlemsstater begrænse andre elektroniske kommunikationsnets mulighed for at indføre og udnytte dette frekvensbånd. Kommissionen bør underrettes om sådanne begrænsninger, jf. beslutning 676/2002/EF, artikel 7 og artikel 6, stk. 2, og disse oplysninger bør offentliggøres, jf. samme beslutnings artikel 5.
(12)
For at sikre en effektiv udnyttelse af 3 400-3 800 MHz-båndet på langt sigt bør myndighederne fortsætte med undersøgelser, der tager sigte på øget effektivitet og innovativ udnyttelse, f.eks. ved maskenet. Sådanne undersøgelser bør indgå i overvejelserne, når denne beslutning tages op til revision.
(13)
Foranstaltningerne i denne beslutning er i overensstemmelse med udtalelse fra Frekvensudvalget -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Denne beslutning har til formål at harmonisere vilkårene for tilrådighedsstillelse og effektiv udnyttelse af 3 400-3 800 MHz-båndet til jordbaserede systemer, der kan levere elektroniske kommunikationstjenester, uden at beskyttelsen og den fortsatte drift af andre, bestående anvendelser af dette frekvensbånd indskrænkes.
Artikel 2
1. Senest seks måneder efter denne beslutnings ikrafttræden udpeger medlemsstaterne 3 400-3 600 MHz-båndet og stiller det uden eksklusivitet til rådighed for jordbaserede elektroniske kommunikationsnet i overensstemmelse med de parametre, der er fastlagt i bilaget til denne beslutning.
2. Senest den 1. januar 2012 udpeger medlemsstaterne 3 600-3 800 MHz-båndet og stiller det derefter uden eksklusivitet til rådighed for jordbaserede elektroniske kommunikationsnet i overensstemmelse med de parametre, der er fastlagt i bilaget til denne beslutning.
3. Medlemsstaterne sikrer, at de net, der er omhandlet i stk. 1 og 2, yder passende beskyttelse for systemer i tilstødende frekvensbånd.
4. Medlemsstaterne behøver ikke overholde forpligtelserne efter denne beslutning i områder, hvor samordning med tredjelande forudsætter, at der afviges fra parametrene i bilaget til denne beslutning.
Medlemsstaterne træffer alle gennemførlige foranstaltninger for at løse de problemer, sådanne afvigelser giver anledning til, og underretter Kommissionen om dem og om de berørte geografiske områder; de offentliggør oplysningerne herom i medfør af beslutning 676/2002/EF.
Artikel 3
Medlemsstaterne tillader, at 3 400-3 800 MHz-båndet bruges i overensstemmelse med artikel 2 til følgende elektroniske kommunikationsnet: fastnet, mobilnet og net til nomadiske anvendelser.
Artikel 4
Medlemsstaterne følger nøje brugen af 3 400-3 800 MHz-båndet og indberetter resultaterne til Kommissionen med sigte på jævnlige og rettidige nyvurderinger af beslutningen.
Artikel 5
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. maj 2008.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 21 päivänä toukokuuta 2008,
taajuusalueen 3 400-3 800 MHz käytön yhdenmukaistamisesta sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan yhteisössä pystyviä maanpäällisiä järjestelmiä varten
(tiedoksiannettu numerolla K(2008) 1873)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2008/411/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan yhteisön radiotaajuuspolitiikan sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 676/2002/EY (1), jäljempänä ’radiotaajuuspäätös’, ja erityisesti sen 4 artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komissio esitti tiedonannossaan ”Joustavuudella vauhtia taajuuksien saantiin langattomille sähköisille viestintäpalveluille” (2), jossa viitataan myös taajuusalueeseen 3 400-3 800 MHz, että taajuuksien käyttöä olisi joustavoitettava. Jäsenvaltiot korostivat radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän (RSPG-ryhmän) 23 päivänä marraskuuta 2005 antamassa WAPECS-lausunnossa (Wireless Access Policy for Electronic Communications Services), että teknologian ja palvelun neutraalius ovat tärkeitä poliittisia tavoitteita taajuuksien käytön joustavoittamiseksi. Lausunnon mukaan näitä poliittisia tavoitteita ei kuitenkaan pitäisi toteuttaa yhtäkkiä vaan asteittain markkinahäiriöiden välttämiseksi.
(2)
Taajuusalueen 3 400-3 800 MHz varaaminen kiinteitä, sijainnista riippumattomia ja mobiileja sovelluksia varten on tärkeä askel kohti kiinteän, mobiili- ja yleisradioverkon lähentymistä, ja siinä otetaan huomioon tekninen innovointi. Tällä taajuusalueella tarjottavien palvelujen pääasiallisena tavoitteena olisi oltava loppukäyttäjien mahdollisuus käyttää laajakaistaviestintää.
(3)
Lähtökohtana on se, että langattomat laajakaistaiset sähköiset viestintäpalvelut, joille taajuusalue 3 400-3 800 MHz varataan, toimisivat hyvin pitkälle Euroopan laajuisesti, ja että tällaisia sähköisiä viestintäpalveluja yhdessä jäsenvaltiossa käyttävät henkilöt voisivat käyttää vastaavia palveluita missä tahansa toisessa jäsenvaltiossa.
(4)
Komissio antoi radiotaajuuspäätöksen 4 artiklan 2 kohdan nojalla 4 päivänä tammikuuta 2006 Euroopan posti- ja telehallintojen konferenssille, jäljempänä ’CEPT’, valtuutuksen määritellä ehdot yhdenmukaistettujen radiotaajuuksien tarjonnalle EU:ssa langattoman laajakaistayhteyden (BWA) sovelluksia varten.
(5)
Vastauksena tähän valtuutukseen CEPT laati BWA:sta raportin (CEPT Report 15), jossa todetaan, että kiinteiden, sijainnista riippumattomien ja mobiiliverkkojen käyttöönotto on teknisesti toteutettavissa taajuusalueella 3 400-3 800 MHz, jos noudatetaan Euroopan sähköisen viestinnän komitean (ECC) päätöksessä ECC/DEC/(07)02 ja suosituksessa ECC/REC/(04)05 esitettyjä teknisiä ehtoja.
(6)
CEPT:lle annetun valtuutuksen tuloksia olisi sovellettava yhteisössä, ja jäsenvaltioiden olisi pantava ne viipymättä täytäntöön, koska markkinoilla on kysyntää maanpäällisille sähköisille viestintäpalveluille, jotka mahdollistavat laajakaistayhteyden näillä taajuuksilla. Kun otetaan huomioon erot, joita osakaistojen 3 400-3 600 MHz ja 3 600-3 800 MHz käytössä ja markkinoiden kysynnässä on tällä hetkellä kansallisella tasolla, näiden osakaistojen varaamiselle ja saatavuudelle olisi asetettava eri määräajat.
(7)
Kun taajuusalue 3 400-3 800 MHz varataan ja asetetaan saataville BWA:ta koskevan valtuutuksen tulosten mukaisesti, on otettava huomioon se, että näillä taajuusalueilla on jo muita sovelluksia; ei voida myöskään sulkea pois sitä mahdollisuutta, että tulevaisuudessa näitä taajuusalueita käyttävät sellaiset muut järjestelmät ja palvelut, joille nämä taajuusalueet on jaettu ITU:n radio-ohjesäännön mukaisesti (muulla kuin yksinoikeuteen perustuvalla tavalla). ECC:n raportissa 100 esitetään asianmukaiset perusteet taajuuksien yhteiskäytölle, joka mahdollistaa rinnakkaistoiminnan muiden järjestelmien ja palvelujen kanssa samoilla ja vierekkäisillä taajuuksilla. Raportissa todetaan muun muassa, että yhteiskäyttö satelliittipalvelujen kanssa on usein toteutettavissa, kun otetaan huomioon näiden palvelujen käyttöönoton laajuus Euroopassa, maantieteellisen eriyttämisen vaatimukset ja tosiasiallisten topografisten olosuhteiden tapauskohtainen arviointi.
(8)
BEM (block edge mask) on tekninen parametri, jota sovelletaan tietyn käyttäjän koko taajuuspakettiin riippumatta siitä, miten monta kanavaa käyttäjän valitsema teknologia edellyttää. BEM:n on tarkoitus olla osa taajuuksien käyttöä koskevaa lupajärjestelmää. BEM kattaa lähetykset sekä taajuuspaketissa (taajuuspaketin sisäinen lähetysteho) että sen ulkopuolella (taajuuspaketin ulkopuolinen lähetys). BEM on sääntelyllinen vaatimus, jolla pyritään välttämään häiriöt naapuriverkkojen välillä ja jota sovelletaan rajoittamatta raja-arvoja, jotka on vahvistettu laitestandardeissa radio- ja telepäätelaitteista ja niiden vaatimustenmukaisuuden vastavuoroisesta tunnustamisesta 9 päivänä maaliskuuta 1999 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 1999/5/EY (3) (R&TTE-direktiivi) nojalla.
(9)
Taajuuksien saatavuutta ja tehokasta käyttöä koskevien teknisten ehtojen yhdenmukaistaminen ei koske taajuuksien jakamista, lupamenettelyitä, aikataulua eikä myöskään kysymystä siitä, olisiko taajuudet jaettava kilpailulle avoimen valintamenettelyn perusteella, koska jäsenvaltiot huolehtivat näistä tehtävistä yhteisön lainsäädännön mukaisesti.
(10)
Jäsenvaltioiden erilaiset lähtökohdat saattavat vääristää kilpailua. Voimassa oleva sääntelykehys sisältää kuitenkin välineitä, joiden avulla jäsenvaltiot voivat ratkaista tällaiset ongelmat asianmukaisella, syrjimättömällä ja objektiivisella tavalla yhteisön lainsäädännön, erityisesti sähköisiä viestintäverkkoja ja -palveluja koskevista valtuutuksista 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/20/EY (4) (valtuutusdirektiivi) sekä sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY (5) (puitedirektiivi), mukaisesti.
(11)
Jos taajuusaluetta 3 400-3 800 MHz käytetään muihin sovelluksiin kolmansissa maissa, sen käyttöönotto ja käyttö sähköisissä viestintäverkoissa voi vaikeutua useissa jäsenvaltioissa. Tiedot tällaisista ongelmista olisi ilmoitettava komissiolle radiotaajuuspäätöksen 6 artiklan 2 kohdan ja 7 artiklan mukaisesti ja julkaistava kyseisen päätöksen 5 artiklan mukaisesti.
(12)
Jotta taajuusalueen 3 400-3 800 MHz tehokas käyttö varmistettaisiin myös pitkällä aikavälillä, viranomaisten olisi tehtävä lisää selvityksiä, joiden avulla voidaan parantaa tehokkuutta ja edistää innovatiivista käyttöä, esimerkiksi silmukkaverkkoja. Tällaiset selvitykset olisi otettava huomioon, kun tätä päätöstä tarkastellaan uudelleen.
(13)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat radiotaajuuskomitean lausunnon mukaisia,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Tällä päätöksellä pyritään yhdenmukaistamaan taajuusalueen 3 400-3 800 MHz saatavuutta ja tehokasta käyttöä koskevat ehdot sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan yhteisössä pystyviä maanpäällisiä järjestelmiä varten rajoittamatta muunlaisten käyttötarkoitusten suojausta ja toimintaa tällä taajuusalueella.
2 artikla
1. Viimeistään kuuden kuukauden kuluttua tämän päätöksen voimaantulosta jäsenvaltioiden on tämän päätöksen liitteessä esitettyjen parametrien mukaisesti muulla kuin yksinoikeuteen perustuvalla tavalla varattava ja asetettava saataville taajuusalue 3 400-3 600 MHz maanpäällisiä sähköisiä viestintäverkkoja varten.
2. Viimeistään 1 päivänä tammikuuta 2012 jäsenvaltioiden on tämän päätöksen liitteessä esitettyjen parametrien mukaisesti muulla kuin yksinoikeuteen perustuvalla tavalla varattava ja asetettava saataville taajuusalue 3 600-3 800 MHz maanpäällisiä sähköisiä viestintäverkkoja varten.
3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut verkot antavat riittävän suojauksen vierekkäisten taajuuksien järjestelmille.
4. Jäsenvaltiot eivät ole velvollisia panemaan täytäntöön tässä päätöksessä säädettyjä velvoitteita maantieteellisillä alueilla, joilla koordinointi kolmansien maiden kanssa edellyttää poikkeamista tämän päätöksen liitteessä esitetyistä parametreistä.
Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki mahdolliset toimenpiteet tällaisiin poikkeamiin liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi, ilmoitettava poikkeamista ja asianomaisista maantieteellisistä alueista komissiolle sekä julkaistava asiaa koskevat tiedot päätöksen N:o 676/2002/EY mukaisesti.
3 artikla
Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että kiinteät, sijainnista riippumattomat ja mobiilit sähköiset viestintäverkot voivat käyttää taajuusaluetta 3 400-3 800 MHz 2 artiklan mukaisesti.
4 artikla
Jäsenvaltioiden on tarkkailtava taajuusalueen 3 400-3 800 MHz käyttöä ja ilmoitettava havainnoistaan komissiolle, jotta tätä päätöstä voidaan tarkastella uudelleen säännöllisesti ja hyvissä ajoin.
5 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 21 päivänä toukokuuta 2008.