KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 21. maj 2007
om retningslinjer for medlemsstaterne vedrørende udarbejdelse af en enkelt integreret, flerårig, national kontrolplan i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/2004
(meddelt under nummer K(2007) 2099)
(EØS-relevant tekst)
(2007/363/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/2004 af 29. april 2004 om offentlig kontrol med henblik på verifikation af, at foderstof- og fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes (1), særlig artikel 43, stk. 1, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 af 28. januar 2002 om generelle principper og krav i fødevarelovgivningen, om oprettelse af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet og om procedurer vedrørende fødevaresikkerhed (2) har til formål at sikre et højt niveau for beskyttelsen af menneskers sundhed og af forbrugernes interesser i relation til fødevarer.
(2)
Ved forordning (EF) nr. 882/2004 er der fastsat generelle regler for den offentlige kontrol, Fællesskabet eller medlemsstaternes kompetente myndigheder gennemfører for at undersøge, om foderstof- og fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne er overholdt.
(3)
I henhold til artikel 41 i forordning (EF) nr. 882/2004 skal hver medlemsstat udarbejde en enkelt integreret, flerårig, national kontrolplan for at sikre en effektiv gennemførelse af artikel 17, stk. 2, i forordning (EF) nr. 178/2002, af dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelser samt af artikel 45 i forordning (EF) nr. 882/2004 (herefter benævnt »den nationale kontrolplan«).
(4)
De nationale kontrolplaner skal desuden udgøre et solidt grundlag for den kontrol, som Kommissionens kontroltjenester skal foretage i medlemsstaterne.
(5)
I henhold til artikel 27a i Rådets direktiv 2000/29/EF af 8. maj 2000 om foranstaltninger mod indslæbning i Fællesskabet af skadegørere på planter eller planteprodukter og mod deres spredning inden for Fællesskabet (3) finder artikel 41-46 i forordning (EF) nr. 882/2004 vedrørende nationale kontrolplaner, årsrapporter og fællesskabskontrol i medlemsstaterne og i tredjelande anvendelse med henblik på at sikre en effektiv gennemførelse af samme direktiv.
(6)
I artikel 42 i forordning (EF) nr. 882/2004 fastlægges principper for udarbejdelsen af de nationale kontrolplaner og især de generelle oplysninger, planerne skal indeholde.
(7)
I henhold til artikel 43 i forordning (EF) nr. 882/2004 skal Kommissionen udarbejde retningslinjer for de nationale kontrolplaner, blandt andet med henblik på at fremme en konsekvent, global og integreret model for offentlig kontrol, som omfatter alle sektorer og alle led i fødevare- og foderkæden, herunder import og indførsel til Fællesskabet af foder og fødevarer, og som gør det muligt at efterprøve, at foderstof- og fødevarelovgivningen og lovgivningen om dyresundhed og dyrevelfærd er overholdt (herefter benævnt »retningslinjerne«).
(8)
Det fremgår ligeledes af artikel 43 i forordning (EF) nr. 882/2004, at der i de nationale kontrolplaner skal tages hensyn til retningslinjerne. Retningslinjerne er ikke bindende, men skal give medlemsstaterne nyttig vejledning vedrørende gennemførelsen af forordningen. Artikel 43 indeholder desuden en specifik beskrivelse af formålet med og indholdet af retningslinjerne for de nationale kontrolplaner.
(9)
I artikel 45 i forordning (EF) nr. 882/2004 er det fastsat, at der regelmæssigt skal foretages EF-audit i medlemsstaterne for at undersøge, om den offentlige kontrol er i overensstemmelse med de nationale kontrolplaner og med EF-lovgivningen.
(10)
Visse aspekter er det kun muligt at udvikle på grundlag af praktiske erfaringer med gennemførelse af de nationale kontrolplaner og audit gennemført hos medlemsstaternes kompetente myndigheder i henhold til artikel 4, stk. 6, i forordning (EF) nr. 882/2004 og foretaget af Kommissionens eksperter i henhold til samme forordnings artikel 45 samt på grundlag af oplysningerne i de årsrapporter, medlemsstaterne forelægger i henhold til forordningens artikel 44. Udviklingen af retningslinjerne bør derfor ske i flere faser.
(11)
Retningslinjerne i denne beslutning bør således fokusere på de elementer i de nationale kontrolplaner, der skal være på plads i medlemsstaterne, for at minimumskravene i forordning (EF) nr. 882/2004, og især principperne i artikel 42 for udarbejdelsen af de nationale kontrolplaner, er opfyldt. Retningslinjerne bør også danne grundlag for fællesskabskontrollen i medlemsstaterne.
(12)
Om nødvendigt vil der senere - i lyset af de erfaringer, der gøres - løbende kunne udarbejdes yderligere retningslinjer vedrørende specifikke spørgsmål.
(13)
Bilaget til Kommissionens beslutning 2006/677/EF af 29. september 2006 om retningslinjer med kriterier for gennemførelsen af audit i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/2004 om offentlig kontrol med henblik på verifikation af, at foderstof- og fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes (4), indeholder retningslinjerne med kriterier for gennemførelsen af audit i henhold til artikel 4, stk. 6, og artikel 43, stk. 1, litra i), i forordning (EF) nr. 882/2004.
(14)
Retningslinjerne vedrørende strukturen i og indholdet af medlemsstaternes årsrapporter til Kommissionen, jf. artikel 44 i forordning (EF) nr. 882/2004, vil blive vedtaget på et senere tidspunkt.
(15)
Det vil være Kommissionens opgave løbende at revurdere og om nødvendigt opdatere retningslinjerne i denne beslutning, efter at den har modtaget og gennemgået de nationale kontrolplaner, i lyset af medlemsstaternes erfaringer med gennemførelsen af forordning (EF) nr. 882/2004.
(16)
Foranstaltningerne i denne beslutning er i overensstemmelse med udtalelse fra Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
De i artikel 43, stk. 1, i forordning (EF) nr. 882/2004 omhandlede retningslinjer, som der skal tages hensyn til i den flerårige nationale kontrolplan (herefter benævnt »den nationale kontrolplan«), som skal udarbejdes i henhold til samme forordnings artikel 41, er indeholdt i bilaget til nærværende beslutning.
Artikel 2
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. maj 2007.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 21 päivänä toukokuuta 2007,
ohjeista jäsenvaltioiden avustamiseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 882/2004 säädetyn kokonaisvaltaisen monivuotisen kansallisen valvontasuunnitelman laatimisessa
(tiedoksiannettu numerolla K(2007) 2099)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2007/363/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon rehu- ja elintarvikelainsäädännön sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia koskevien sääntöjen mukaisuuden varmistamiseksi suoritetusta virallisesta valvonnasta 29 päivänä huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 882/2004 (1) ja erityisesti sen 43 artiklan 1 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä 28 päivänä tammikuuta 2002 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002 (2) tarjoaa perustan elintarvikkeisiin liittyvälle korkeatasoiselle terveyden suojelulle ja kuluttajien etujen turvaamiselle.
(2)
Asetuksessa (EY) N:o 882/2004 annetaan yleiset säännöt yhteisön tai jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten toteuttamaa virallista valvontaa varten, jolla varmennetaan rehu- ja elintarvikelainsäädännön sekä eläinten terveyttä ja eläinten hyvinvointia koskevien sääntöjen noudattaminen.
(3)
Asetuksen (EY) N:o 882/2004 41 artiklan mukaisesti ”asetuksen (EY) N:o 178/2002 17 artiklan 2 kohdan, eläinten terveyttä ja hyvinvointia koskevien sääntöjen sekä tämän asetuksen 45 artiklan tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi kunkin jäsenvaltion on laadittava yksi kokonaisvaltainen monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma”, jäljempänä ’kansallinen valvontasuunnitelma’.
(4)
Kansallisten valvontasuunnitelmien tarkoituksena on myös tarjota vakaa perusta komission tarkastusyksiköiden jäsenvaltioissa toteuttamille valvontatoimille.
(5)
Kasveille ja kasvituotteille haitallisten organismien jäsenvaltioihin kulkeutumisen estämiseen liittyvistä suojatoimenpiteistä 8 päivänä toukokuuta 2000 annetun neuvoston direktiivin 2000/29/EY (3) 27 a artiklassa säädetään, että direktiivin tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi sovelletaan tarpeen mukaan asetuksen (EY) N:o 882/2000 41-46 artiklaa, jotka koskevat kansallisia valvontasuunnitelmia, vuosiraportteja sekä yhteisön harjoittamaa valvontaa jäsenvaltioissa ja kolmansissa maissa.
(6)
Asetuksen (EY) N:o 882/2004 42 artiklassa esitetään periaatteet kansallisen valvontasuunnitelmien laatimista varten ja etenkin niihin sisällytettävät yleiset tiedot.
(7)
Asetuksen (EY) N:o 882/2004 43 artiklassa säädetään, että komissio laatii kansallisia valvontasuunnitelmia varten ohjeet, joissa on mm. edistettävä virallisessa valvonnassa johdonmukaista, kattavaa ja kokonaisvaltaista toimintamallia, joka kattaa kaikki alat ja rehu- ja elintarvikeketjun vaiheet, myös rehun ja elintarvikkeiden tuonnin yhteisöön ja niiden käyttöönoton, ja joka antaa tietoa rehu- ja elintarvikelainsäädännön noudattamisesta, jäljempänä ’ohjeet’.
(8)
Lisäksi asetuksen (EY) N:o 882/2004 43 artiklassa säädetään, että kansallisissa valvontasuunnitelmissa on otettava huomioon nämä ohjeet. Ohjeet eivät ole sitovia, vaan niiden tarkoituksena on tarjota jäsenvaltioille hyödyllistä apua asetuksen täytäntöönpanossa. Asetuksen 43 artiklassa esitetään vielä erikseen ohjeiden tarkoitus ja sisältö suhteessa kansallisiin toimintasuunnitelmiin.
(9)
Asetuksen (EY) N:o 882/2004 45 artiklassa säädetään, että jäsenvaltioissa on järjestettävä säännöllisesti yhteisön suorittamia toiminnan tarkastuksia (auditointeja), joiden päätarkoituksena on todeta, että virallinen valvonta suoritetaan monivuotisten kansallisten valvontasuunnitelmien ja yhteisön lainsäädännön mukaisesti.
(10)
Joitakin seikkoja voidaan kehittää vain kansallisten valvontasuunnitelmien täytäntöönpanosta sekä toimivaltaisten viranomaisten asetuksen (EY) N:o 882/2004 4 artiklan 6 kohdan mukaisesti tekemistä sisäisistä toiminnan tarkastuksista ja asetuksen 45 artiklan mukaisesti komission asiantuntijoiden tekemistä toiminnan tarkastuksista saatujen kokemusten perusteella sekä asetuksen 44 artiklan nojalla jäsenvaltioiden toimittamien vuosiraporttien sisältämien tietojen perusteella. Sen vuoksi on asianmukaista kehittää ohjeita vaiheittain.
(11)
Tässä päätöksessä vahvistetuissa ohjeissa olisi näin ollen keskityttävä kansallisten valvontasuunnitelmien niihin osiin, jotka on otettava jäsenvaltioissa käyttöön, jotta täytetään asetuksen (EY) N:o 882/2004 vähimmäisvaatimukset ja etenkin 42 artiklan vaatimukset, jotka koskevat kansallisten valvontasuunnitelmien laatimiseen liittyviä periaatteita. Ohjeissa olisi myös tarjottava perusta yhteisön suorittamalle valvonnalle jäsenvaltioissa.
(12)
Saatujen kokemusten perusteella voidaan myöhemmin kehittää asteittain tarpeen mukaan lisäohjeita, joissa käsitellään erityiskysymyksiä.
(13)
Asetuksen (EY) N:o 882/2004 4 artiklan 6 kohdassa ja 43 artiklan 1 kohdan i alakohdassa säädettyjen toiminnan tarkastusten suorittamisperusteita koskevat ohjeet annetaan sellaisten ohjeiden antamisesta, joissa vahvistetaan perusteet toiminnan tarkastamisten suorittamista varten rehu- ja elintarvikelainsäädännön sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia koskevien sääntöjen mukaisuuden varmistamiseksi suoritetusta virallisesta valvonnasta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 882/2004 mukaisesti 29 päivänä syyskuuta 2006 tehdyn komission päätöksen 2006/677/EY (4) liitteessä.
(14)
Asetuksen (EY) N:o 882/2004 44 artiklassa säädettyjen, jäsenvaltioiden komissiolle toimittamien vuosiraporttien rakennetta ja niihin sisällytettäviä tietoja koskevat ohjeet annetaan myöhemmin.
(15)
Komission on tarkasteltava ja päivitettävä tarpeen mukaan tässä päätöksessä annettuja ohjeita saatuaan ja tutkittuaan kansalliset valvontasuunnitelmat ja ottaen huomioon asetuksen (EY) N:o 882/2004 täytäntöönpanosta jäsenvaltioissa saadut kokemukset.
(16)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevän pysyvän komitean lausunnon mukaiset,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Asetuksen (EY) N:o 882/2004 43 artiklan 1 kohdassa säädetyt ohjeet, jotka on otettava huomioon kyseisen asetuksen 41 artiklassa säädetyissä monivuotisissa kansallisissa valvontasuunnitelmissa, jäljempänä ’kansalliset valvontasuunnitelmat’, esitetään tämän päätöksen liitteessä.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 21 päivänä toukokuuta 2007.