RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 1975/2004
af 15. november 2004
om udvidelse af den endelige antidumpingtold, der indførtes ved forordning (EF) nr. 1676/2001 på importen af polyethylenterephthalatfolie med oprindelse i bl.a. Indien, til import af polyethylenterephthalatfolie afsendt fra Brasilien og fra Israel, uanset om varen er angivet med oprindelse i Brasilien eller Israel eller ej
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingtold fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1) (»grundforordningen«), særlig artikel 13,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. GÆLDENDE FORANSTALTNINGER
(1)
Rådet indførte ved forordning (EF) nr. 1676/2001 (2) (»den oprindelige forordning«) antidumpingtold på importen af polyethylenterephthalatfolie (PET-folie) med oprindelse i bl.a. Indien. Toldsatserne lå på mellem 0 % og 62,6 %. Ved afgørelse 2001/645/EF (3) godtog Kommissionen tilsagn fra fem indiske eksporterende producenter.
(2)
Importen af PET-folie med oprindelse i Indien er også omfattet af en udligningstold på mellem 3,8 % og 19,1 %, som indførtes ved Rådets forordning (EF) nr. 2597/1999 (4).
2. IGANGVÆRENDE UNDERSØGELSER
(3)
Kommissionen offentliggjorde den 28. juni 2002 en meddelelse i De Europæiske Fællesskabers Tidende (5) om indledning af en delvis interimsundersøgelse i henhold til artikel 19 i Rådets forordning (EF) nr. 2026/97 (6). Anmodningen var begrænset til en undersøgelse af foranstaltningens form, navnlig en undersøgelse af, hvorvidt et tilsagn fra ansøgeren kan godtages. Denne fornyede undersøgelse er stadig i gang.
(4)
Kommissionen offentliggjorde den 22. november 2003 en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende (7) om indledning af en delvis interimsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3, i grundforordningen, som var begrænset til antidumpingforanstaltningernes form. Denne fornyede undersøgelse er stadig i gang.
(5)
Kommissionen offentliggjorde den 19. februar 2004 en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende (8) om indledning af en delvis interimsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3, i grundforordningen, som var begrænset til spørgsmålet om dumping i forbindelse med den indiske eksporterende producent Jindal Polyester Limited. Denne fornyede undersøgelse er stadig i gang.
3. ANMODNING
(6)
Den 6. januar 2004 modtog Kommissionen en anmodning i henhold til artikel 13, stk. 3, i grundforordningen fra EF-producenterne DuPont Teijin Films, Mitsubishi Polyester Film GmbH og Nuroll SpA (»ansøgerne«) om en undersøgelse af den påståede omgåelse af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af PET-folie med oprindelse i Indien. Ansøgerne tegner sig for en væsentlig del af produktionen i Fællesskabet af PET-folie.
(7)
Ansøgerne hævdede og fremlagde tilstrækkeligt bevis for, at der efter indførelsen af foranstaltninger for importen af PET-folie med oprindelse i bl.a. Indien var sket betydelige ændringer i handelsmønstret for eksporten til Fællesskabet af PET-folie fra Indien, Brasilien og Israel. Det hævdedes, at disse ændringer i handelsmønstret skyldtes omladning via Brasilien og Israel af PET-folie med oprindelse i Indien. Der var angiveligt ikke nogen tilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse for nævnte ændringer ud over indførelsen af told på importen af PET-folie fra Indien.
(8)
Ansøgerne hævdede endelig og fremlagde umiddelbart bevis for, at de afhjælpende virkninger af denne told blev undergravet både i henseende til mængder og priser. Det hævdedes, at betydelige mængder af importeret PET-folie fra Brasilien og Israel tilsyneladende har erstattet importen af PET-folie med oprindelse i Indien. Desuden forelagde ansøgerne umiddelbart bevis for, at priserne på PET-folie importeret fra Brasilien og Israel var dumpingpriser i forhold til de normale værdier, der tidligere var blevet fastlagt for PET-folie med oprindelse i Indien.
4. INDLEDNING AF EN UNDERSØGELSE
(9)
Ved forordning (EF) nr. 284/2004 (9) (»indledningsforordningen«) indledte Kommissionen en undersøgelse af den mulige omgåelse af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af PET-folie med oprindelse i Indien ved import af PET-folie afsendt fra Brasilien og fra Israel, uanset om varen er angivet med oprindelse i Brasilien eller Israel eller ej, og pålagde i henhold til artikel 13, stk. 3, og artikel 14, stk. 5, i grundforordningen toldmyndighederne fra den 20. februar 2004 at registrere importen af PET-folie afsendt fra Brasilien og Israel, uanset om varen er angivet med oprindelse i Brasilien eller Israel eller ej. Kommissionen underrettede myndighederne i Indien, Brasilien og Israel om indledningen af undersøgelsen. Samtidig indledte Kommissionen ved forordning (EF) nr. 283/2004 (10) også en undersøgelse af den mulige omgåelse af udligningsforanstaltningerne vedrørende importen af PET-folie med oprindelse i Indien ved import af PET-folie afsendt fra Brasilien og fra Israel, uanset om varen er angivet med oprindelse i Brasilien eller Israel eller ej. Resultaterne af denne undersøgelse findes i Rådets forordning (EF) nr. 1976/2004 (11).
(10)
De indiske myndigheder oplyste, at det efter deres opfattelse ikke er tilladt at foretage undersøgelser vedrørende omgåelse, hverken i henhold til aftalen om anvendelse af artikel VI i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel 1994 eller aftalen om subsidier og udligningsforanstaltninger. Denne påstand blev afvist, fordi bestemmelserne vedrørende omgåelse i grundforordningen ikke er uforenelige med aftalen om anvendelse af artikel VI i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel 1994 og aftalen om subsidier og udligningsforanstaltninger. Slutakten indeholdende resultaterne af Uruguay-runden af multilaterale handelsforhandlinger omfatter en afgørelse (12) om omgåelse, hvor sagen henvises til Antidumpingudvalget, når der ikke er enighed om en specifik ordlyd. Denne afgørelse blev truffet med fuldt kendskab til, at flere WTO-medlemmer allerede havde deres egen lovgivning vedrørende omgåelse, og Fællesskabet fortolker den derfor således, at den giver de enkelte medlemmer mulighed for at vedtage eller opretholde bestemmelser på dette område, indtil der er vedtaget multilaterale regler. Samme principper bør logisk set gælde for antisubsidieundersøgelser.
5. UNDERSØGELSE
(11)
Der blev sendt spørgeskemaer til de eksportører/producenter i Indien, Brasilien og Israel, som samarbejdede i forbindelse med den oprindelige undersøgelse, var nævnt i anmodningen, eller som Kommissionen senere fik kendskab til. Der blev sendt spørgeskemaer til de importører i Fællesskabet, der var nævnt i anmodningen, eller som samarbejdede i forbindelse med den oprindelige undersøgelse, som førte til de eksisterende foranstaltninger. Alle parter blev underrettet om, at manglende samarbejdsvilje kunne føre til anvendelse af artikel 18 i grundforordningen og afgørelser truffet på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger, som kunne være mindre gunstige, end hvis den pågældende part havde samarbejdet.
(12)
Der blev modtaget besvarelser af spørgeskemaet fra fem eksportører/producenter i Indien, fra en eksportør/producent i Brasilien og fra en forarbejdningsvirksomhed, som var involveret i tilskæring og forarbejdning af PET-folie i Israel og eksporterede PET-folie til Fællesskabet. Et andet selskab i Israel gav sig til kende og forklarede, at det forarbejdede PET-folie, men at de opnåede varer ikke blev eksporteret under de KN-koder, som PET-folie blev tariferet under. Selskabet besvarede derfor ikke spørgeskemaet.
(13)
Fem importører i Fællesskabet gav sig til kende efter at have modtaget spørgeskemaet. Tre af dem oplyste, at de aldrig havde importeret PET-folie fra hverken Brasilien eller Israel. De to andre erklærede, at de ikke havde importeret indisk PET-folie fra Brasilien eller Israel i undersøgelsesperioden. Derfor besvarede ingen af disse selskaber spørgeskemaet.
(14)
Kommissionen aflagde kontrolbesøg hos følgende selskaber:
Brasiliansk eksporterende producent:
-
»Terphane Ltda.«, BR 101, km 101, Cabo de Santo Agostinho, Pernambuco, Brasilien (»Terphane«)
Israelsk forarbejdningsvirksomhed:
-
»Jolybar Filmtechnic Converting Ltd (1987)«, Hacharutsim str. 7, Ind. Park Siim 2000, Natania South, 42504. POB 8380, Israel (»Jolybar«)
Indiske eksporterende producenter:
-
»Ester Industries Limited«, 75-76, Amrit Nagar, Behind South Extension Part - I, New Delhi - 110 003, Indien,
-
»Flex Industries Limited«, A-1, Sector 60, Noida 201 301 (U.P.), Indien,
-
»Polyplex Corporation Limited«, B-37, Sector-1, Noida 201 301, Dist. Gautam Budh Nagar, Uttar Pradesh, Indien..
6. UNDERSØGELSESPERIODE
(15)
Undersøgelsen omfattede perioden fra den 1. januar 2003 til den 31. december 2003 (»undersøgelsesperioden«). Der blev indsamlet oplysninger fra 2000 til udløbet af undersøgelsesperioden med henblik på en undersøgelse af den påståede ændring i handelsmønstret.
B. UNDERSØGELSESRESULTATER
1. SAMARBEJDE
(16)
Som nævnt i betragtning 12 samarbejdede fem eksportører/producenter af PET-folie i Indien i forbindelse med undersøgelsen og indgav besvarelser af spørgeskemaet. Der blev også modtaget oplysninger fra en eksporterende producent af PET-folie i Brasilien og fra en forarbejdningsvirksomhed, som tilskærer og forarbejder PET-folie i Israel. Det brasilianske og det israelske selskab tegnede sig for en mindre del (henholdsvis under 1 % og ca. 5 %) i henseende til både mængde og værdi af den samlede import af PET-folie fra disse lande til Fællesskabet som angivet af Eurostat.
(17)
De indiske myndigheder indgav en skriftlig redegørelse efter indledningen af undersøgelsen og forelagde statistiske oplysninger om eksporten af PET-folie fra Indien til bl.a. Fællesskabet. Der blev også indhentet statistiske data vedrørende eksporten af PET-folie fra Brasilien til Fællesskabet fra den nationale brasilianske database.
2. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
(18)
Den pågældende vare er som defineret i den oprindelige undersøgelse polyethylenterephthalatfolie (»PET-folie«) med oprindelse i Indien, som almindeligvis angives under KN-kode ex 3920 62 19 og ex 3920 62 90 (»den pågældende vare«).
(19)
PET-folie, der eksporteres til Fællesskabet fra Indien, og PET-folie, der afsendes fra Brasilien og fra Israel til Fællesskabet, har samme grundlæggende egenskaber og samme anvendelsesformål. De anses derfor for at være samme varer som omhandlet i artikel 1, stk. 4, i grundforordningen.
3. ÆNDRING I HANDELSMØNSTRET
(20)
I perioden 1999-2003 udgjorde importen af den pågældende vare 96,5 % af importen af varer fra Indien under de relevante KN-koder. Markedsanalysen blev derfor foretaget ved anvendelse af Eurostat-data på KN-niveau. I 1999 var der blevet indført en udligningstold på importen til Fællesskabet af PET-folie med oprindelse i Indien, hvilket allerede havde bevirket et fald i denne import. Dette blev fulgt af indførelsen af antidumpingforanstaltninger i 2001, som betød et yderligere fald. Antidumpingforanstaltningerne vedrørende Indien består af aftaler om pristilsagn med fem individuelle eksporterende producenter og et selskab med en antidumpingtoldsats på 0 %. Resultatet er, at der i væsentligt omfang ikke skal betales antidumpingtold på importen af varer fra størstedelen af de indiske producenter. En resttold på 53,3 % gælder for importen af varer fra alle andre eksporterende producenter. I 2000 var importen til Fællesskabet af PET-folie med oprindelse i Indien på 11 600 tons. Denne import faldt først til 6 100 tons i 2001, men steg så til 7 700 tons i 2002 og til 11 500 tons i undersøgelsesperioden. Data fra de samarbejdsvillige indiske eksporterende producenter viste en lignende tendens - en stigning på ca. 1 300 tons fra 2001 til 2002 og endnu en stigning på ca. 3 400 tons fra 2002 til 2003. Det bør imidlertid erindres, at ikke alle indiske producenter samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen. Hvad angår ændringerne i mængderne fra 2000 til 2003, bør disse også vurderes på baggrund af en kraftig stigning i importen fra de eksportører, der er omfattet af det laveste niveau af foranstaltninger.
(21)
Hvad angår ovennævnte mønster, var et selskab omfattet af en meget lavere kumulativ toldsats (13) end de andre producenter. Tendensen i dette selskabs handelsmønster afveg markant fra de andre producenters, idet selskabet øgede sin andel af salget af den pågældende vare til Fællesskabet betydeligt mellem 2000 og 2003 (undersøgelsesperioden). Omvendt var der en kraftig nedgang i de resterende indiske producenters andel af eksporten til Fællesskabet af den pågældende vare. Hvis der ikke tages hensyn til denne uregelmæssige tendens, blev den samlede mængde af den pågældende vare importeret til Fællesskabet ved med at ligge langt under den importmængde, der var tale om før indførelsen af antidumpingforanstaltninger.
(22)
De indiske myndigheder indgav statistiske data om eksporten til bl.a. Fællesskabet. De oplyste, at de officielle indiske statistikker efter deres opfattelse ikke tydede på omgåelse af de eksisterende antidumpingforanstaltninger fra de indiske PET-folieproducenters side. De omtalte data er imidlertid ikke i overensstemmelse med eksportdata fra de samarbejdsvillige indiske eksportører, i det mindste ikke hvad angår eksporten til Israel. Disse data viser en klar stigning i eksporten til Israel efter indførelsen af foranstaltninger (fra ca. 40 tons i 2000 til ca. 800 tons i undersøgelsesperioden). Hvad Brasilien angår, viser de officielle indiske eksportdata for direkte eksport til Brasilien kun en ubetydelig stigning i samme periode, men tallene omfatter ikke indirekte salg via andre lande. Den eneste kendte brasilianske producent af PET-folie samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, og den pågældendes eksport til Fællesskabet udgør kun en ubetydelig del (0,5 %) af hele salget til Fællesskabet fra Brasilien.
(23)
Importen til Fællesskabet af PET-folie fra Brasilien som angivet af Eurostat på KN-niveau, minus importen af varer fremstillet af det samarbejdsvillige selskab, steg fra ca. 650 tons i 2000 (0,6 % af den samlede import) til 1 200 tons (1,4 %) i 2001 og til lige over 2 500 tons (3,2 %) i 2002, året efter indførelsen af antidumpingforanstaltninger, og blev ved med at ligge på lidt over 2 000 tons i undersøgelsesperioden (2,4 % af den samlede import af PET-folie).
(24)
Det eneste samarbejdsvillige selskab i Brasilien, Terphane, er som angivet (betragtning 22) den eneste kendte producent af PET-folie i Brasilien. Selskabet eksporterede kun en enkelt sending på 10,6 tons PET-folie til Fællesskabet i undersøgelsesperioden. Bortset fra en prøvemængde, som solgtes i 2002, var det selskabets første eksport af PET-folie til Fællesskabet. Selskabet synes derfor ikke at være ansvarligt for de mængder PET-folie, der kom ind i Fællesskabet fra Brasilien i perioden 2000 til 2003 (betragtning 23). Den folie, der blev leveret til Fællesskabet, fremstilles af selskabet på anlæg, som blev oprettet, før foranstaltningerne vedrørende indisk PET-folie trådte i kraft. Det blev derfor fastslået, at der ikke var nogen ændring i handelsmønstret for dette selskabs vedkommende.
(25)
Importen til Fællesskabet af PET-folie fra Israel som angivet af Eurostat på KN-niveau, minus importen af varer fremstillet af det samarbejdsvillige selskab, steg fra 3 000 tons i 2000 (3,7 % af den samlede import af PET-folie) til 3 400 tons i 2001 (4,1 %). Mængden øgedes til lige over 4 200 tons i 2002 (5,1 % af importen) og til over 4 400 tons i 2003 (5,3 %). Et lille antal forarbejdere af PET-folie er etableret i Israel, men af oplysninger, der blev modtaget inden for fristerne, fremgik det, at det selv samlet er usandsynligt, at de ville have haft tilstrækkelig kapacitet til at være ansvarlige for den mængde folie, der kom ind i Fællesskabet fra Israel i perioden fra 2000 til 2003.
(26)
Officielle indiske eksportdata viser en støt stigende eksport til Israel fra Indien. Der blev eksporteret 81 tons i 2000, 395 tons i 2001, 1 032 tons i 2002 og 2 453 tons i undersøgelsesperioden.
(27)
Det eneste samarbejdsvillige selskab i Israel, Jolybar, tilskærer og forarbejder PET-folie, det har indkøbt, og sælger den som en vare, der hører under samme KN-koder som den pågældende vare, men som almindeligvis ikke har oprindelse i Indien og derfor ikke kan anses for at være den pågældende vare. Selskabet har leveret PET-folie til Fællesskabet siden 1990'erne. Jolybars eksportmængde til Fællesskabet fordobledes mellem 1999 og 2003 (undersøgelsesperioden). Den folie, der leveres til Fællesskabet, fremstilles af Jolybar på anlæg, som blev oprettet, før foranstaltningerne vedrørende indisk PET-folie trådte i kraft. Uanset om denne udvikling i eksporten tyder på en ændring i selskabets handelsmønster, blev problemet ikke undersøgt yderligere, da der under alle omstændigheder var en tydelig økonomisk begrundelse for den pågældende adfærd som angivet i betragtning 31.
(28)
På baggrund af ovenstående, navnlig sammenfaldet mellem den stigende import af varer fra Brasilien og Israel og antidumpingforanstaltningernes ikrafttrædelse i 2001 over for PET-folie med oprindelse i Indien, blev det fastslået, at der er sket en ændring i handelsmønstret med hensyn til eksporten af PET-folie fra Indien, Israel og Brasilien.
4. IKKE NOGEN TILSTRÆKKELIG GYLDIG GRUND ELLER ØKONOMISK BEGRUNDELSE
(29)
Uden anden form for samarbejde, og da ovennævnte ændring i handelsmønstret for Brasilien skete umiddelbart efter indførelsen af antidumpingtold, var det på grundlag af de foreliggende oplysninger og i mangel af anden forklaring nødvendigt at konkludere, at ændringen i handelsmønstret i højere grad skyldtes indførelsen af told end nogen tilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse som omhandlet i artikel 13, stk. 1, i grundforordningen.
(30)
I mangel af samarbejde, og da ovennævnte ændring i handelsmønstret skete umiddelbart efter indførelsen af antidumpingtold, var det på grundlag af de foreliggende oplysninger og i mangel af anden forklaring nødvendigt at konkludere, at ændringen i handelsmønstret i højere grad skyldtes indførelsen af told end nogen tilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse som omhandlet i artikel 13, stk. 1, i grundforordningen.
(31)
Det fremgik af undersøgelsen, at Jolybars eksporthandel til Fællesskabet har været etableret i lang tid, og at den folie, der leveres til Fællesskabet, fremstilles af selskabet på anlæg, som blev oprettet, før foranstaltningerne vedrørende indisk PET-folie trådte i kraft. Selskabet forklarede, at det almindeligvis ikke leverer indisk folie til kunder i Fællesskabet, da disse foretrækker kvaliteten af europæisk folie som råmateriale for den behandling, Jolybar foretager. I undersøgelsesperioden blev der undtagelsesvis sendt en mængde på ca. 1 ton indisk folie til en kunde i Fællesskabet som del af en større sending, som kunden skulle bruge med det samme. Det konkluderes derfor, at der er tilstrækkelig økonomisk begrundelse for udviklingen i Jolybars eksport, som er i overensstemmelse med selskabets aktiviteter på markedet i Fællesskabet hvad angår PET-folie fremstillet af det.
5. UNDERGRAVNING AF DE AFHJÆLPENDE VIRKNINGER AF TOLDEN MED HENSYN TIL PRISERNE PÅ OG/ELLER MÆNGDERNE AF SAMME VARE
(32)
Tallene i betragtning 20 til 28 viser, at der er sket en klar mængdemæssig ændring i mønstret for importen til Fællesskabet af den pågældende vare siden indførelsen af foranstaltninger i 2001. Der var en kraftig nedgang på 5 500 tons i importen af indiske varer til Fællesskabet på det tidspunkt, hvor der indførtes foranstaltninger, med tilsvarende stigninger i importen af den pågældende vare til Fællesskabet fra Brasilien og Israel. Eurostat-data viser, at importen til Fællesskabet fra 2000 til udløbet af undersøgelsesperioden steg til 1 376 tons fra Brasilien og til 1 392 tons fra Israel. Samtidig faldt eksporten fra Indien med 5 653 tons, hvis der ses bort fra den import, der er omfattet af det laveste niveau af foranstaltninger. Det er derfor fastlagt, at en del af eksportstrømmen fra Indien blev erstattet med eksportstrømme via Brasilien og Israel og således undergravede de afhjælpende virkninger af foranstaltningerne i henseende til de mængder, der blev importeret til markedet i Fællesskabet.
(33)
Hvad angår priserne på den pågældende vare afsendt fra Brasilien og fra Israel, var det på grund af det lave niveau for samarbejde nødvendigt at henvise til Eurostat-data som det bedste foreliggende bevis.
(34)
Gennemsnitsprisen på importen af PET-folie fra Brasilien i undersøgelsesperioden, justeret for efter-importomkostninger, var ca. 50 % af den skadestærskel, der blev fastlagt i den undersøgelse, som førte til indførelse af de gældende antidumpingforanstaltninger. På dette grundlag er der bevis for, at PET-folie afsendt fra Brasilien også undergravede de afhjælpende virkninger af den indførte told i henseende til priser.
(35)
Gennemsnitsprisen på importen af PET-folie fra Israel i undersøgelsesperioden, justeret for efter-importomkostninger, var ca. 55 % af den skadestærskel, der blev fastlagt i den oprindelige antidumpingundersøgelse. På dette grundlag er der bevis for, at importen fra Israel også undergravede de afhjælpende virkninger af den indførte told i henseende til priser.
(36)
Det konkluderes derfor, at importen af PET-folie fra Brasilien og Israel undergravede de afhjælpende virkninger af antidumpingforanstaltninger både i henseende til mængder og priser.
6. BEVIS FOR DUMPING I FORHOLD TIL DE TIDLIGERE FASTSLÅEDE NORMALE VÆRDIER FOR SAMME ELLER LIGNENDE VARER
(37)
Det blev i overensstemmelse med artikel 13, stk. 1, i grundforordningen undersøgt, om der var bevis for dumping i forhold til den tidligere fastslåede normale værdi for samme eller lignende varer. Som nævnt (betragtning 16) blev Eurostat-data i betragtning af den begrænsede samarbejdsvilje anvendt som grundlag for fastsættelsen af eksportpriser til Fællesskabet i henhold til artikel 18 i grundforordningen med henblik på at fastslå, om det var muligt at finde bevis for dumping i forbindelse med eksporten af den pågældende vare til Fællesskabet fra Brasilien og fra Israel i undersøgelsesperioden. På samme måde blev det med henblik på sammenligningen af eksportprisen og den normale værdi anset for hensigtsmæssigt at antage, at produktblandingen i de varer, der blev afsendt fra Brasilien og Israel i undersøgelsesperioden, var den samme som den, der blev afsendt fra Indien i forbindelse med den oprindelige undersøgelse.
(38)
For at foretage en rimelig sammenligning af den normale værdi og eksportprisen blev der justeret for forskelle i faktorer, som påvirkede priserne og prisernes sammenlignelighed. Disse justeringer blev foretaget i overensstemmelse med artikel 2, stk. 10, i grundforordningen.
(39)
I overensstemmelse med artikel 2, stk. 11 og 12, i grundforordningen blev den normale værdi beregnet som et gennemsnit i den oprindelige undersøgelse sammenlignet med det vejede gennemsnit af eksportpriserne i undersøgelsesperioden beregnet som angivet i betragtning 34 og 35. Disse sammenligninger viste omtrentlige dumpingmargener, udtrykt i procent af cif-prisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet, på 17,5 % for Brasilien og 14,5 % for Israel.
C. ANMODNING OM FRITAGELSE FOR REGISTRERING ELLER UDVIDELSE AF TOLDEN
(40)
Kommissionen modtog en anmodning om fritagelse for registreringen og foranstaltningerne fra Terphane og Jolybar. Som nævnt i betragtning 24 og 27 udviste disse selskaber samarbejdsvilje i forbindelse med undersøgelsen, idet de indgav besvarelser af spørgeskemaet og gik med til et kontrolbesøg. Ved forordning (EF) nr. 1830/2004 (14) ændrede Kommissionen indledningsforordningen for at standse registreringen af importen af PET-folie fra Terphane og Jolybar, som det konstateredes ikke omgik antidumpingtolden.
(41)
I overensstemmelse med ovenstående afgørelser, hvor det blev fastslået, at Terphane og Jolybar ikke havde omgået de gældende antidumpingforanstaltninger, bør disse selskaber også fritages for den påtænkte udvidelse af foranstaltningerne.
D. FORANSTALTNINGER
(42)
På baggrund af ovennævnte resultater fastslås det, at der har fundet omgåelse sted som omhandlet i artikel 13, stk. 1, i grundforordningen. I overensstemmelse med artikel 13, stk. 1, første punktum, i grundforordningen bør de gældende antidumpingforanstaltninger vedrørende import af den pågældende vare (dvs. PET-folie med oprindelse i Indien) udvides til import af PET-folie afsendt fra Brasilien eller Israel, uanset om varen er angivet med oprindelse i Brasilien eller Israel eller ej, med undtagelse af varer, der er fremstillet af Terphane og Jolybar.
(43)
I overensstemmelse med artikel 14, stk. 5, i grundforordningen, hvor det er fastsat, at der kan anvendes foranstaltninger mod registreret import fra datoen for en sådan registrering, bør der opkræves antidumpingtold på import af PET-folie afsendt fra Brasilien og afsendt fra Israel, som kom ind i Fællesskabet under den registrering, der indførtes ved indledningsforordningen, med undtagelse af import af PET-folie afsendt fra Brasilien og fremstillet af Terphane og afsendt fra Israel og fremstillet af Jolybar.
(44)
Den fritagelse for de udvidede foranstaltninger, der er indrømmet til PET-folie fremstillet af Jolybar og Ter phane, skal i overensstemmelse med artikel 13, stk. 4, i grundforordningen fortsat være gældende under forudsætning af, at det ikke fastslås, at der blev indrømmet fritagelse på grundlag af urigtige eller vildledende oplysninger fra de berørte selskaber. Skulle andet fremgå af umiddelbare beviser, kan Kommissionen indlede en undersøgelse for at fastslå, om det er berettiget at trække fritagelsen tilbage.
(45)
Beslutningen om ikke at udvide tolden til import af PET-folie fra Terphane og Jolybar blev truffet på grundlag af resultaterne af denne undersøgelse. Den gælder således udelukkende for import af PET-folie afsendt fra henholdsvis Brasilien eller Israel, og fremstillet af disse specifikke retlige enheder. Importeret PET-folie fremstillet eller afsendt af andre selskaber, som ikke udtrykkelig er nævnt i den operative del af denne forordning med navn og adresse, herunder forretningsmæssigt forbundne enheder til de specifikt nævnte, kan ikke nyde fordel af fritagelsen og er omfattet af den resttold, der blev indført ved forordning (EF) nr. 1676/2001.
E. PROCEDURE
(46)
Interesserede parter blev underrettet om de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke Rådet havde til hensigt at udvide den gældende endelige antidumpingtold, og fik lejlighed til at fremsætte bemærkninger og til at blive hørt. De israelske myndigheder gentog de bemærkninger, der blev fremsat af den indiske regering som angivet i betragtning 10. De forelagde også en liste over israelske forarbejdningsvirksomheder af PET-folie, som havde eksporteret til Fællesskabet i 2003 og 2004. Men da disse selskaber ikke havde samarbejdet inden for fristen, var det ikke muligt at fastslå, at de ikke havde omgået foranstaltningerne. De kunne derfor ikke fritages for udvidelsen af foranstaltningerne over for Israel -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Den endelige antidumpingtold på 53,3 %, der indførtes ved forordning (EF) nr. 1676/2001 på importen af polyethylenterephthalatfolie med oprindelse i Indien og henhørende under KN-kode ex 3920 62 19 og ex 3920 62 90, udvides til import af samme polyethylenterephthalatfolie afsendt fra Brasilien og afsendt fra Israel (uanset om varen er angivet med oprindelse i Brasilien eller Israel eller ej) (Taric-kode 3920621901, 3920621904, 3920621907, 3920621911, 3920621914, 3920621917, 3920621921, 3920621924, 3920621927, 3920621931, 3920621934, 3920621937, 3920621941, 3920621944, 3920621947, 3920621951, 3920621954, 3920621957, 3920621961, 3920621967, 3920621974, 3920621992, 3920629031 og 3920629092), med undtagelse af varer, der er fremstillet af Terphane Ltda, BR 101, km 101, Cabo de Santo Agostinho, Pernambuco, Brasilien (Taric-tillægskode A569), og Jolybar Filmtechnic Converting Ltd. (1987), Hacharutsim str. 7, Ind. Park Siim 2000, Natania South, 42504, POB 8380, Israel (Taric-tillægskode A570).
2. Den ved stk. 1 udvidede told opkræves på den import af varer, der er registreret i overensstemmelse med artikel 2 i forordning (EF) nr. 284/2004 og artikel 13, stk. 3, og artikel 14, stk. 5, i forordning (EF) nr. 384/96, med undtagelse af varer, der er fremstillet af Terphane Ltda, BR 101, km 101, Cabo de Santo Agostinho, Pernambuco, Brasilien, og Jolybar Filmtechnic Converting Ltd. (1987), Hacharutsim str. 7, Ind. Park Siim 2000, Natania South, 42504, POB 8380, Israel.
3. Gældende bestemmelser vedrørende told finder anvendelse, medmindre andet er angivet.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 15. november 2004.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 1975/2004,
annettu 15 päivänä marraskuuta 2004,
muun muassa Intiasta peräisin olevan polyeteenitereftalaattikalvon (PET-kalvon) tuonnissa asetuksella (EY) N:o 1676/2001 käyttöön otetun lopullisen polkumyyntitullin laajentamisesta koskemaan polyeteenitereftalaattikalvon (PET-kalvon) tuontia Brasiliasta ja Israelista riippumatta siitä, onko sen alkuperämaaksi ilmoitettu Brasilia tai Israel
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 13 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, joka on tehty komission kuultua neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. VOIMASSA OLEVAT TOIMENPITEET
(1)
Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 1676/2001 (2), jäljempänä ’alkuperäinen asetus’, käyttöön polkumyyntitullit muun muassa Intiasta peräisin olevan polyeteenitereftalaattikalvon, jäljempänä ’PET-kalvo’, tuonnissa. Polkumyyntitullit vaihtelivat nollatullin ja 62,6 prosentin välillä. Komissio hyväksyi päätöksellä 2001/645/EY (3) viiden intialaisen vientiä harjoittavan tuottajan tarjoamat sitoumukset.
(2)
Intiasta peräisin olevan PET-kalvon tuontiin sovelletaan lisäksi neuvoston asetuksella (EY) N:o 2597/1999 (4) käyttöön otettuja 3,8-19,1 prosentin suuruisia tasoitustulleja.
2. VIREILLÄ OLEVAT TUTKIMUKSET
(3)
Komissio ilmoitti Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä28 päivänä kesäkuuta 2002 julkaistulla ilmoituksella (5) osittaisen välivaiheen tarkastelun vireillepanosta neuvoston asetuksen (EY) N:o 2026/97 (6) 19 artiklan nojalla. Pyyntö on rajattu koskemaan toimenpiteen muotoa sekä erityisesti sen tarkastelua, voidaanko pyynnön esittäjän tarjoama sitoumus hyväksyä. Tarkastelu on edelleen käynnissä.
(4)
Komissio ilmoitti Euroopan unionin virallisessa lehdessä22 päivänä marraskuuta 2003 julkaistulla ilmoituksella (7) polkumyyntitoimenpiteiden muotoon rajatun osittaisen välivaiheen tarkastelun vireillepanosta perusasetuksen 11 artiklan 3 kohdan nojalla. Tarkastelu on edelleen käynnissä.
(5)
Komissio ilmoitti Euroopan unionin virallisessa lehdessä19 päivänä helmikuuta 2004 julkaistulla ilmoituksella (8) intialaisen vientiä harjoittavan tuottajan Jindal Polyester Limitedin harjoittamaan polkumyyntiin rajatun osittaisen välivaiheen tarkastelun vireillepanosta perusasetuksen 11 artiklan 3 kohdan nojalla. Tarkastelu on edelleen käynnissä.
3. PYYNTÖ
(6)
Komissio vastaanotti 6 päivänä tammikuuta 2004 yhteisön tuottajien DuPont Teijin Filmsin, Mitsubishi Polyester Film GmbH:n ja Nuroll SpA:n, jäljempänä ’pyynnön esittäjät’, perusasetuksen 13 artiklan 3 kohdan mukaisesti esittämän pyynnön, jäljempänä ’pyyntö’, tutkia Intiasta peräisin olevan PET-kalvon tuonnissa käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden väitettyä kiertämistä. Pyynnön esittäjien tuotanto muodostaa pääosan PET-kalvon tuotannosta yhteisössä.
(7)
Pyynnön esittäjät väittivät ja toimittivat riittävästi näyttöä siitä, että Intiasta, Brasiliasta ja Israelista yhteisöön suuntautuvaan PET-kalvon vientiin liittyvä kaupan rakenne on muuttunut merkittävästi sen jälkeen, kun muun muassa Intiasta peräisin olevan PET-kalvon tuontia koskevat toimenpiteet otettiin käyttöön. Näiden kaupan rakenteen muutosten väitettiin johtuvan siitä, että Intiasta peräisin olevaa PET-kalvoa kuljetetaan Brasilian ja Israelin kautta. Väitettiin, että mainituille muutoksille ei ollut muuta riittävää syytä tai taloudellista perustetta kuin tullin käyttöönotto Intiasta tulevassa PET-kalvon tuonnissa.
(8)
Pyynnön esittäjät väittivät ja toimittivat alustavaa näyttöä siitä, että kyseisen tullin korjaavat vaikutukset olivat kumoutuneet sekä määrien että hintojen osalta. Väitteen mukaan Brasiliasta ja Israelista tuodaan nyt merkittäviä määriä PET-kalvoa ja tämä tuonti näyttää korvanneen Intiasta peräisin olevan PET-kalvon tuonnin. Lisäksi pyynnön esittäjä toimitti alustavaa näyttöä siitä, PET-kalvon tuonti Brasiliasta ja Israelista tapahtuu polkumyynnillä Intiasta peräisin olevan PET-kalvon aikaisemmin määritettyihin normaaliarvoihin verrattuna.
4. MENETTELYN ALOITTAMINEN
(9)
Komissio pani asetuksella (EY) N:o 284/2004 (9), jäljempänä ’vireillepanoasetus’, vireille tutkimuksen, joka koski Intiasta peräisin olevan PET-kalvon tuonnissa käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden mahdollista kiertämistä tuomalla asianomaista tuotetta Brasiliasta ja Israelista riippumatta siitä, onko sen alkuperämaaksi ilmoitettu Brasilia tai Israel, ja velvoitti tulliviranomaiset perusasetuksen 13 artiklan 3 kohdan ja 14 artiklan 5 kohdan nojalla kirjaamaan 20 päivästä helmikuuta 2004 alkaen Brasiliasta ja Israelista tapahtuvan PET-kalvon tuonnin riippumatta siitä, onko sen alkuperämaa Brasilia tai Israel. Komissio ilmoitti Intian, Brasilian ja Israelin viranomaisille tutkimuksen vireillepanosta. Lisäksi komissio pani samanaikaisesti asetuksella (EY) N:o 283/2004 (10) vireille tutkimuksen selvittääkseen, kierretäänkö Intiasta peräisin olevan PET-kalvon tuonnissa käyttöön otettuja tasoitustoimenpiteitä tuomalla asianomaista tuotetta Brasiliasta ja Israelista riippumatta siitä, onko sen alkuperämaaksi ilmoitettu Brasilia tai Israel. Kyseisen tutkimuksen päätelmät on esitetty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1976/2004 (11).
(10)
Intian viranomaiset ilmoittivat, että kiertämistä koskevien tutkimusten vireillepano oli niiden mielestä vuoden 1994 tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen (vuoden 1994 GATT-sopimuksen) VI artiklan täytäntöönpanosta tehdyn sopimuksen sekä tukia ja tasoitustulleja koskevan sopimuksen vastaista. Kyseinen väite hylättiin sillä perusteella, että perusasetuksessa annetut kiertämistä koskevat säännökset eivät ole ristiriidassa vuoden 1994 GATT-sopimuksen VI artiklan täytäntöönpanoa koskevan sopimuksen ja tukia ja tasoitustulleja koskevan sopimuksen kanssa. Itse asiassa toimenpiteiden kiertämisen ehkäisemistä koskevassa päätöksessä (12), joka sisältyy Uruguayn kierroksen monenkeskisten kauppaneuvottelujen tuloksia koskevaan päätösasiakirjaan, asia siirretään polkumyyntikomitean ratkaistavaksi siitä syystä, että nimenomaisesta tekstistä ei päästy yksimielisyyteen. Koska mainittua päätöstä tehtäessä oli tiedossa, että monilla WTO:n jäsenillä jo tuolloin oli toimenpiteiden kiertämistä koskevaa lainsäädäntöä, Euroopan yhteisön tulkinnan mukaan yksittäiset jäsenet voivat antaa asiaa koskevia määräyksiä tai pitää ne voimassa siihen asti, kun monenkeskisesti sovitut säännöt on annettu. Loogisesti ajatellen samaa periaatetta olisi sovellettava myös tukien vastaisiin tutkimuksiin.
5. TUTKIMUS
(11)
Komissio lähetti kyselylomakkeet intialaisille, brasilialaisille ja israelilaisille viejille/tuottajille, jotka olivat toimineet yhteistyössä alkuperäisessä tutkimuksessa, joiden nimet oli mainittu pyynnössä tai jotka olivat myöhemmin tulleet komission tietoon. Kyselylomakkeet lähetettiin lisäksi pyynnössä mainituille tai alkuperäisessä, voimassa oleviin toimenpiteisiin johtaneessa tutkimuksessa yhteistyössä toimineille tuojille yhteisössä. Kaikille osapuolille ilmoitettiin, että yhteistyöstä kieltäytyminen voi johtaa perusasetuksen 18 artiklan soveltamiseen ja päätelmien tekemiseen käytettävissä olevien tietojen perusteella, jolloin lopputulos voi olla osapuolen kannalta epäedullisempi kuin siinä tapauksessa, että se olisi toiminut yhteistyössä.
(12)
Kyselyvastauksia saatiin viideltä intialaiselta viejältä/tuottajalta, yhdeltä brasilialaiselta viejältä/tuottajalta sekä yhdeltä israelilaiselta jalostusyritykseltä, joka leikkaa kaistaleiksi tai levyiksi ja jatkojalostaa PET-kalvoa ja vie sitä yhteisöön. Myös toinen israelilainen yritys ilmoittautui; yritys ilmoitti jalostavansa PET-kalvoa, mutta totesi, ettei jalostuksessa saatua tuotetta luokitella viennin yhteydessä samaan CN-nimikkeeseen kuin tarkasteltavana oleva tuote. Tämän perusteella asianomainen yritys ei toimittanut kyselyvastausta.
(13)
Viisi yhteisön tuojaa ilmoittautui kyselylomakkeet saatuaan. Näistä kolme kielsi koskaan tuoneensa PET-kalvoa Brasiliasta tai Israelista. Kaksi muuta tuojaa kielsi tuoneensa intialaista PET-kalvoa Brasiliasta tai Israelista tutkimusajanjakson aikana. Näin ollen yksikään näistä yrityksistä ei toimittanut kyselyvastausta.
(14)
Komissio teki tarkastuskäyntejä seuraavien yritysten toimitiloihin:
Brasilialainen vientiä harjoittava tuottaja:
-
”Terphane Ltda.” BR 101, km 101, City of Cabo de Santo Agostinho, State of Pernambuco, Brasilia (jäljempänä ’Terphane’)
Israelilainen jalostaja:
-
”Jolybar Filmtechnic Converting Ltd (1987)”, Hacharutsim str. 7, Ind. Park Siim 2000, Natania South, 42504. POB 8380, Israel (jäljempänä ’Jolybar’)
Intialaiset vientiä harjoittavat tuottajat:
-
”Ester Industries Limited”, 75-76, Amrit Nagar, Behind South Extension Part - I, New Delhi - 110 003, Intia,
-
”Flex Industries Limited”, A-1, Sector 60, Noida 201 301 (U.P.), Intia,
-
”Polyplex Corporation Limited”, B-37, Sector-1, Noida 201 301, Dist. Gautam Budh Nagar, Uttar Pradesh, Intia.
6. TUTKIMUSAJANJAKSO
(15)
Tutkimusajanjakso käsitti 1 päivän tammikuuta 2003 ja 31 päivän joulukuuta 2003 välisen ajan. Tietoja kerättiin vuodesta 2000 tutkimusajanjakson loppuun asti sen selvittämiseksi, oliko kaupan rakenteessa tapahtunut väitettyjä muutoksia.
B. TUTKIMUKSEN TULOKSET
1. YHTEISTYÖN ASTE
(16)
Kuten johdanto-osan 12 kappaleessa todettiin, viisi intialaista PET-kalvon viejää/tuottajaa toimi tutkimuksessa yhteistyössä toimittamalla kyselyvastaukset. Tietoja saatiin myös yhdeltä brasilialaiselta PET-kalvon vientiä harjoittavalta tuottajalta sekä yhdeltä israelilaiselta PET-kalvon leikkausta ja jatkojalostusta harjoittavalta jalostusyritykseltä. Eurostatin tietojen mukaan kummankin yrityksen osuus maansa PET-kalvon kokonaisviennistä yhteisöön oli vähäpätöinen: brasilialaisella yrityksellä alle prosentin ja israelilaisella yrityksellä viiden prosentin luokkaa.
(17)
Tutkimuksen vireillepanon jälkeen Intian viranomaiset esittivät kirjallisen kannanoton, jossa ne antoivat tilastotietoja Intiasta muun muassa yhteisöön suuntautuvasta PET-kalvon viennistä. Tilastotietoja PET-kalvon viennistä Brasiliasta yhteisöön saatiin myös Brasilian kansallisesta tietokannasta.
2. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
(18)
Alkuperäisessä tutkimuksessa kuvattu tarkasteltavana oleva tuote on Intiasta peräisin oleva polyeteenitereftalaattikalvo (PET-kalvo), joka luokitellaan yleensä CN-koodeihin ex 3920 62 19 ja ex 3920 62 90, jäljempänä ’tarkasteltavana oleva tuote’.
(19)
Intiasta yhteisöön tuotavalla PET-kalvolla ja Brasiliasta ja Israelista yhteisöön tuotavalla PET-kalvolla katsotaan olevan samat perusominaisuudet sekä käyttötarkoitukset. Tämän vuoksi niitä pidetään samankaltaisina tuotteina perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdan mukaisesti.
3. KAUPAN RAKENTEEN MUUTOS
(20)
Tarkasteltavana olevan tuotteen tuonti muodosti vuosina 1999-2003 96,5 prosenttia asianomaisiin CN-koodeihin kuuluvien tuotteiden koko tuonnista Intiasta. Tästä syystä tehtiin markkina-analyysi, jossa hyödynnettiin CN-luokitukseen perustuvia Eurostatin tietoja. Huomattakoon, että vuonna 1999 oli otettu käyttöön tasoitustullit Intiasta peräisin olevan PET-kalvon yhteisöön suuntautuvasta tuonnissa, mikä oli jo vähentänyt tuontimääriä. Polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönoton (vuonna 2001) seurauksena tuonti supistui edelleen. Intiaa koskevat polkumyyntitoimenpiteet koostuvat hintaan perustuvista sitoumussopimuksista, joita tehtiin viiden yksittäisen vientiä harjoittavan tuottajan kanssa, sekä yhteen yritykseen sovellettavasta nollan prosentin polkumyyntitullista. Tämän seurauksena on olemassa huomattava määrä intialaisia tuottajia, joilta peräisin olevasta tuonnista ei käytännössä peritä polkumyyntitulleja. Kaikkiin muihin vientiä harjoittaviin tuottajiin sovelletaan 53,3 prosentin jäännöspolkumyyntitullia. Vuonna 2000 Intiasta peräisin olevan PET-kalvon tuonti yhteisöön oli 11 600 tonnia. Kyseinen tuonti supistui ensin 6 100 tonniin vuonna 2001, mutta kasvoi sen jälkeen vuonna 2002 7 700 tonniin ja tutkimusajanjakson aikana edelleen 11 500 tonniin. Yhteistyössä toimineiden intialaisten vientiä harjoittavien tuottajien toimittamat tiedot osoittavat vastaavaa tuonnin kehitystä - tuonti kasvoi noin 1 300 tonnia vuodesta 2001 vuoteen 2002 ja edelleen noin 3 400 tonnia vuodesta 2002 vuoteen 2003. Olisi kuitenkin muistettava, että kaikki intialaiset tuottajat eivät toimineet tutkimuksessa yhteistyössä. Lisäksi määrien muutosta vuodesta 2000 vuoteen 2003 tarkasteltaessa olisi huomattava, että merkittävä osa tuonnin kasvusta oli peräisin viejiltä, joihin sovellettiin alimman tason toimenpiteitä.
(21)
Edellä kuvatun kaupan rakenteen osalta todettakoon, että yhden yrityksen kumulatiivinen tulli (13) oli huomattavasti alhaisempi kuin muilla tuottajilla. Kyseisellä yrityksellä kaupan rakenteen kehitys poikkesi huomattavasti muista tuottajista: sen osuus tarkasteltavana olevan tuotteen myynnistä yhteisöön kasvoi huomattavasti vuosien 2000 ja 2003 välisenä aikana (tutkimusajanjakso). Sen sijaan muiden intialaisten tuottajien osuus tarkasteltavana olevan tuotteen viennistä yhteisöön väheni huomattavasti. Tätä epätasaista kehityssuuntausta lukuun ottamatta tarkasteltavana olevan tuotteen yhteisöön suuntautuvan tuonnin kokonaismäärä pysyi selvästi alhaisemmalla tasolla kuin polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönottoa edeltävänä aikana.
(22)
Intian viranomaiset toimittivat tilastotietoja muun muassa yhteisöön suuntautuneesta viennistä. Viranomaisten mukaan Intian virallisten tilastojen valossa intialaiset PET-kalvon tuottajat eivät olleet kiertäneet voimassa olevia polkumyyntitoimenpiteitä. Mainitut tiedot kuitenkin ovat ainakin Israeliin suuntautuneen viennin osalta ristiriidassa yhteistyössä toimineilta intialaisilta viejiltä saatujen vientitietojen kanssa: niiden mukaan vienti Israeliin kasvoi selvästi toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen (vuoden 2000 noin 40 tonnista tutkimusajanjakson noin 800 tonniin). Brasilian osalta todettakoon, että Intian virallisten vientitietojen mukaan suora vienti Brasiliaan kasvoi samanaikaisesti vain vähän, mutta välillinen myynti muiden välittäjämaiden kautta ei ole mukana näissä luvuissa. Ainut tiedossa oleva brasilialainen PET-kalvon tuottaja toimi tutkimuksessa yhteistyössä ja sen yhteisöön suuntautuvan viennin osuus oli vähäpätöinen (0,5 prosenttia) kaikesta Brasiliasta yhteisöön suuntautuneesta myynnistä.
(23)
Eurostatin CN-luokitukseen perustuvien tietojen mukaan PET-kalvon tuonti Brasiliasta yhteisöön, kun yhteistyössä toimineen yrityksen tuottamien tavaroiden tuontia ei oteta huomioon, kasvoi noin 650 tonnista (0,6 prosenttia kokonaistuonnista) vuonna 2000 1 200 tonniin (1,4 prosenttia) vuonna 2001, hieman yli 2 500 tonniin (3,2 prosenttia) vuonna 2002 eli polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönottoa seuraavana vuonna ja pysyi tutkimusajanjakson aikana hieman yli 2 000 tonnissa (2,4 prosenttia PET-kalvon kokonaistuonnista).
(24)
Ainut yhteistyössä toiminut brasilialainen yritys Terphane on, kuten edellä todettiin (johdanto-osan 22 kappale), PET-kalvon ainut tunnettu tuottaja Brasiliassa. Kyseinen yritys vei tutkimusajanjakson aikana yhteisöön ainoastaan yhden 10,6 tonnin erän PET-kalvoa. Vuonna 2002 myytyä näyte-erää lukuun ottamatta kyseinen yritys vei tuolloin ensimmäistä kertaa PET-kalvoa yhteisöön. Siten näyttää siltä, että yrityksellä ei ollut osuutta niihin PET-kalvon määriin, joita tuotiin Brasiliasta yhteisöön ajanjaksolla 2000-2003 (johdanto-osan 23 kappale). Yritys valmistaa yhteisöön toimitettavaa kalvoa laitoksessa, joka on perustettu jo ennen intialaiseen PET-kalvoon sovellettavien toimenpiteiden voimaantuloa. Siten asianomaisen yrityksen kaupan rakenteessa ei todettu muutoksia.
(25)
CN-luokitukseen perustuvien Eurostatin tietojen mukaan PET-kalvon tuonti Israelista yhteisöön, kun yhteistyössä toimineen yrityksen tuottamien tavaroiden tuontia ei oteta huomioon, kasvoi 3 000 tonnista vuonna 2000 (3,7 prosenttia PET-kalvon kokonaistuonnista) 3 400 tonniin vuonna 2001 (4,1 prosenttia). Tuontimäärien kasvu jatkui hieman yli 4 200 tonniin vuonna 2002 (5,1 prosenttia tuonnista) ja yli 4 400 tonniin vuonna 2003 (5,3 prosenttia tuonnista). Israelissa toimii joitakin harvoja PET-kalvon jalostajia, mutta asetettujen määräaikojen kuluessa saatujen tietojen perusteella niillä tuskin olisi ollut kumulatiivisestikaan tarkasteltuna riittävästi kapasiteettia tuottaa yhteisöön Israelista ajanjaksolla 2000-2003 tuotuja PET-kalvomääriä.
(26)
Intian virallisten vientitietojen mukaan vienti Israeliin kasvoi tasaisesti. Vuonna 2000 viennin määrä oli 81 tonnia, vuonna 2001 395 tonnia, vuonna 2002 1 032 tonnia ja tutkimusajanjakson aikana 2 453 tonnia.
(27)
Ainut israelilainen yhteistyössä toiminut yritys Jolybar leikkaa ja jatkojalostaa hankkimaansa PET-kalvoa ja myy sitä edelleen tuotteina, jotka kuuluvat samoihin CN-koodeihin kuin tarkasteltavana oleva tuote; tuote ei kuitenkaan yleensä ole intialaista alkuperää eikä sitä tämän vuoksi voida pitää samana tuotteena kuin tarkasteltavana oleva tuote. Yritys on toimittanut PET-kalvoa yhteisöön 1990-luvulta lähtien. Jolybarin yhteisöön viemän PET-kalvon määrät kaksinkertaistuivat vuosien 1999 ja 2003 (tutkimusajanjakso) välillä. Yritys valmistaa yhteisöön toimitettavan PET-kalvon laitoksessa, joka on perustettu ennen kuin intialaiseen PET-kalvoon sovellettavat toimenpiteet tulivat voimaan. Kysymystä siitä, tarkoittaako tämä viennin kehitys yrityksen kaupan rakenteen muuttumista, ei tarkasteltu tämän enempää, sillä, kuten johdanto-osan 31 kappaleessa todetaan, kyseiselle toiminnalle oli olemassa selkeät taloudelliset perusteet.
(28)
Edellä mainitun perusteella ja ottaen erityisesti huomioon, että Brasiliasta ja Israelista tapahtuvan tuonnin kasvu osui ajallisesti yksiin Intiasta peräisin olevaa PET-kalvoa koskevien polkumyyntitoimenpiteiden voimaantulon (vuonna 2001) kanssa Intiasta, Israelista ja Brasiliasta tulevan PET-kalvotuonnin osalta vahvistetaan kaupan rakenteen muutos.
4. RIITTÄMÄTTÖMÄT SYYT TAI TALOUDELLISET PERUSTEET
(29)
Koska muita yhteistyössä toimineita tahoja ei ollut ja ottaen huomioon, että edellä mainittu Brasilian osalta vahvistettu kaupan rakenteen muutos tapahtui välittömästi polkumyyntitullien käyttöönoton jälkeen, on käytettävissä olevien tietojen perusteella ja muiden selittävien tekijöiden puuttuessa pääteltävä, että kaupan rakenteen muutos johtui tullin käyttöönotosta eikä perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta muusta riittävästä syystä tai taloudellisesta perusteesta.
(30)
Koska yhteistyössä toimineita tahoja ei ollut ja ottaen huomioon, että edellä mainittu kaupan rakenteen muutos tapahtui välittömästi polkumyyntitullien käyttöönoton jälkeen, on käytettävissä olevien tietojen perustella ja muiden selittävien tekijöiden puuttuessa pääteltävä, että kaupan rakenteen muutos johtui tullin käyttöönotosta eikä perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta muusta riittävästä syystä tai taloudellisesta perusteesta.
(31)
Tutkimuksessa vahvistettiin, että Jolybarin vientimyynti yhteisöön on vakiintunutta ja että se valmistaa yhteisöön toimitettavaa kalvoa laitoksessa, joka on perustettu ennen intialaiseen PET-kalvoon sovellettavien toimenpiteiden voimaantuloa. Yritys ei selityksensä mukaan yleensä toimita intialaista kalvoa yhteisön asiakkaille, koska näiden mielestä eurooppalaiset kalvolaadut sopivat paremmin Jolybarin suorittaman käsittelyn pohjaksi. Tutkimusajanjakson aikana yhdelle yhteisön asiakkaalle lähetettiin poikkeuksellisesti noin yhden tonnin erä intialaista PET-kalvoa osana suurempaa lähetystä, jonka kyseinen asiakas kiireesti tarvitsi. Näin ollen päätellään, että Jolybarin viennin kehitykselle on olemassa riittävä taloudellinen peruste ja että se on sopusoinnussa sen toiminnan kanssa, jota yritys valmistamansa PET-kalvon osalta harjoittaa yhteisön markkinoilla.
5. TULLIN KORJAAVIEN VAIKUTUSTEN KUMOUTUMINEN SAMANKALTAISEN TUOTTEEN HINTOJEN JA/TAI MÄÄRIEN OSALTA
(32)
Johdanto-osan 20-28 kappaleessa esitettyjen lukujen perusteella tarkasteltavana olevan tuotteen yhteisöön suuntautuneen tuonnin rakenteessa tapahtui selvä määrällinen muutos sen jälkeen, kun toimenpiteet oli otettu käyttöön vuonna 2001. Toimenpiteiden käyttöönoton yhteydessä tuonti Intiasta yhteisöön supistui merkittävästi eli 5 500 tonnia samaan aikaan, kun tarkasteltavana olevan tuotteen vienti Brasiliasta ja Israelista yhteisöön vastaavasti kasvoi. Eurostatin tietojen mukaan tuonti Brasiliasta yhteisöön kasvoi 1 376 tonnia ja tuonti Israelista yhteisöön 1 392 tonnia vuodesta 2000 tutkimusajanjakson loppuun. Samalla Intian vienti väheni 5 653 tonnia, kun mukaan ei lasketa tuontia, johon sovellettiin tasoltaan alhaisimpia toimenpiteitä. Tämän vuoksi katsotaan, että osa Intian viennistä on korvautunut Brasilian ja Israelin kautta tapahtuneella viennillä, mikä on vähentänyt toimenpiteiden korjaavaa vaikutusta yhteisön markkinoille tuotavien määrien osalta.
(33)
Brasiliasta ja Israelista tuodun tarkasteltavana olevan tuotteen hintojen osalta oli yhteistyön puuttuessa käytettävä Eurostatin tietoja, jotka ovat parasta käytettävissä olevaa näyttöä.
(34)
Brasiliasta tutkimusajanjakson aikana tuodun PET-kalvon keskihinnat olivat tuonnin jälkeisillä kustannuksilla oikaistuina noin 50 prosenttia vahingon korjaavasta tasosta, joka vahvistettiin voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönottoon johtaneen tutkimuksen yhteydessä. Siten on olemassa näyttöä siitä, että Brasiliasta tapahtunut PET-kalvon tuonti heikensi käyttöön otetun tullin korjaavaa vaikutusta myös hintojen osalta.
(35)
Israelista tutkimusajanjakson aikana tapahtuneen PET-kalvon tuonnin keskihinnat olivat tuonnin jälkeisillä kustannuksilla oikaistuina noin 55 prosenttia alkuperäisessä polkumyyntitutkimuksessa vahvistetusta vahingon korjaavasta tasosta. Tämän perusteella on olemassa näyttöä siitä, että Israelista tapahtunut tuonti heikensi käyttöön otetun tullin korjaavaa vaikutusta myös hintojen osalta.
(36)
Tämän perusteella pääteltiin, että Brasiliasta ja Israelista tapahtunut PET-kalvon tuonti heikensi polkumyyntitoimenpiteiden korjaavaa vaikutusta sekä määrien että hintojen osalta.
6. NÄYTTÖ POLKUMYYNNIN OLEMASSAOLOSTA SAMANKALTAISILLE TUOTTEILLE AIKAISEMMIN MÄÄRITETTYIHIN NORMAALIARVOIHIN VERRATTUNA
(37)
Perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdan mukaisesti tarkasteltiin sitä, oliko olemassa näyttöä polkumyynnistä samankaltaiselle tuotteelle aikaisemmin määritettyyn normaaliarvoon verrattuna. Tutkimuksessa pyrittiin siis selvittämään, oliko olemassa näyttöä siitä, että tarkasteltavaa tuotetta olisi viety Brasiliasta ja Israelista yhteisöön polkumyynnillä tutkimusajanjakson aikana. Koska yhteistyössä toimiminen oli vähäistä, kuten edellä (johdanto-osan 16 kappaleessa) selostetaan, yhteisöön viennin yhteydessä sovelletut hinnat määritettiin perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti käyttäen Eurostatin tietoja. Samoin katsottiin, että vientihinnan ja normaaliarvon vertailemiseksi oli aiheellista olettaa, että Brasiliasta ja Israelista lähetettyjen tavaroiden tuotevalikoima oli sama kuin Intiasta lähetettyjen tavaroiden tuotevalikoima alkuperäisessä tutkimuksessa.
(38)
Normaaliarvon ja vientihinnan tasapuolisen vertailun varmistamiseksi otettiin asianmukaisesti huomioon, oikaisujen muodossa, hintoihin ja niiden vertailukelpoisuuteen vaikuttavat eroavuudet. Näitä oikaisuja tehtiin perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti.
(39)
Perusasetuksen 2 artiklan 11 ja 12 kohdan mukaisesti alkuperäisessä tutkimuksessa määritettyä painotettua keskimääräistä normaaliarvoa verrattiin 34 ja 35 kappaleessa esitetyllä tavalla määritettyihin tutkimusajanjakson keskimääräisiin vientihintoihin. Vertailun perusteella saadut keskimääräiset polkumyyntimarginaalit olivat prosenttimääränä CIF-hinnasta yhteisön rajalla tullaamattomana ilmaistuina Brasilian osalta 17,5 prosenttia ja Israelin osalta 14,5 prosenttia.
C. VAPAUTUSTA TUONNIN KIRJAAMISESTA TAI TULLIN SOVELTAMISALAN LAAJENTAMISESTA KOSKEVAT PYYNNÖT
(40)
Komissio vastaanotti Terphanelta ja Jolybarilta vapautusta tuonnin kirjaamisesta ja toimenpiteistä koskevat pyynnöt. Kuten johdanto-osan 24 ja 27 kappaleessa todetaan, asianomaiset yritykset toimivat tutkimuksessa yhteistyössä toimittamalla kyselyvastaukset ja hyväksymällä tarkastuskäynnit. Komissio muutti asetuksella (EY) N:o 1830/2004 (14) vireillepanoasetusta lopettaakseen Terphanen ja Jolybarin osalta PET-kalvon tuonnin kirjaamisen, koska niiden ei todettu kiertäneen polkumyyntitulleja.
(41)
Edellä mainittujen päätelmien perusteella, joissa todettiin, että Terphane ja Jolybar eivät ole kiertäneet voimassa olevia polkumyyntitoimenpiteitä, kyseisille yrityksille olisi myönnettävä myös vapautus suunnitellusta toimenpiteiden soveltamisalan laajentamisesta.
D. TOIMENPITEET
(42)
Edellä esitettyjen päätelmien valossa todetaan, että perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua kiertämistä on esiintynyt. Perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdan ensimmäisen virkkeen mukaisesti tarkasteltavana olevan tuotteen (eli Intiasta peräisin olevan PET-kalvon) tuontiin sovellettavat polkumyyntitoimenpiteet olisi laajennettava koskemaan Brasiliasta tai Israelista tulevaa PET-kalvon tuontia riippumatta siitä, onko sen alkuperämaaksi ilmoitettu Brasilia tai Israel, Terphanen ja Jolybarin valmistamia tuotteita lukuun ottamatta.
(43)
Perusasetuksen 14 artiklan 5 kohdassa säädetään, että kirjatun tuonnin vastaiset toimenpiteet voidaan toteuttaa kirjaamisen aloittamispäivästä lukien, minkä nojalla Brasiliasta ja Israelista yhteisöön tapahtuneesta, vireillepanoasetuksen mukaisesti kirjatusta PET-kalvon tuonnista olisi kannettava polkumyyntitulli lukuun ottamatta Terphanen tuottaman asianomaisen tuotteen tuontia Brasiliasta sekä Jolybarin tuottaman asianomaisen tuotteen tuontia Israelista.
(44)
Jolybarin ja Terphanen tuottamalle PET-kalvolle myönnetyt poikkeukset laajennetuista toimenpiteistä ovat perusasetuksen 13 artiklan 4 kohdan mukaisesti voimassa sillä edellytyksellä, ettei voida osoittaa, että poikkeus olisi myönnetty asianomaisten yritysten toimittamien väärien tai harhaanjohtavien tietojen perusteella. Jos alustavan näytön perusteella toisin osoitetaan, komissio voi panna vireille tutkimuksen selvittääkseen, onko poikkeuksen peruuttaminen perusteltua.
(45)
Päätös siitä, että tulleja ei laajenneta koskemaan Terphanen ja Jolybarin valmistaman PET-kalvon tuontia, tehtiin tämän tutkimuksen päätelmien perusteella. Tämä tullin laajentamatta jättäminen koskee siten yksinomaan asianomaisten oikeussubjektien tuottaman PET-kalvon tuontia Brasiliasta ja Israelista. Minkä tahansa muun yrityksen, mukaan luettuina erikseen mainittuihin yrityksiin etuyhteydessä olevat yritykset, jonka nimeä ja osoitetta ei ole mainittu erikseen tämän asetuksen artiklaosassa, tuottamalle tai lähettämälle PET-kalvolle ei voida myöntää vapautusta vaan siihen on sovellettava asetuksella (EY) N:o 1676/2001 käyttöön otettua jäännöstullia.
E. MENETTELY
(46)
Asianomaisille osapuolille ilmoitettiin niistä keskeisistä tosiseikoista ja huomioista, joiden perusteella neuvosto aikoi laajentaa voimassa olevaa lopullista polkumyyntitullia, ja niille annettiin mahdollisuus esittää huomautuksia ja tulla kuulluiksi. Israelin viranomaiset toistivat Intian hallituksen esittämät huomautukset, jotka on esitetty johdanto-osan 10 kappaleessa. Ne toimittivat myös luettelon niistä israelilaisista PET-kalvon jalostajista, joilla oli vientiä yhteisöön vuosien 2003 ja 2004 aikana. Koska nämä yritykset eivät kuitenkaan olleet toimineet yhteistyössä asetettujen määräaikojen kuluessa, ei ollut mahdollista vahvistaa, etteivät ne olleet kiertäneet toimenpiteitä. Sen vuoksi niille ei voitu myöntää vapautusta toimenpiteiden laajentamisesta Israeliin,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Laajennetaan Intiasta peräisin olevan, CN-koodeihin ex 3920 62 19 ja ex 3920 62 90 (Taric-koodit 3920621901, 3920621904, 3920621907, 3920621911, 3920621914, 3920621917, 3920621921, 3920621924, 3920621927, 3920621931, 3920621934, 3920621937, 3920621941, 3920621944, 3920621947, 3920621951, 3920621954, 3920621957, 3920621961, 3920621967, 3920621974, 3920621992, 3920629031, 3920629092) kuuluvan polyeteenitereftalaattikalvon tuonnissa asetuksella (EY) N:o 1676/2001 käyttöön otettu lopullinen 53,3 prosentin polkumyyntitulli koskemaan asianomaisen tuotteen tuontia Brasiliasta ja Israelista riippumatta siitä, onko sen alkuperämaaksi ilmoitettu Brasilia tai Israel, lukuun ottamatta tuotteita, joiden tuottaja on Terphane Ltda BR 101, km 101, City of Cabo de Santo Agostinho, State of Pernambuco, Brasilia (Taric-lisäkoodi A569), ja Jolybar Filmtechnic Converting Ltd (1987), Hacharutsim str. 7, Ind. Park Siim 2000, Natania South, 42504, POB 8380, Israel (Taric-lisäkoodi A570).
2. Tämän artiklan 1 kohdalla laajennettu tulli kannetaan asetuksen (EY) N:o 284/2004 2 artiklan ja asetuksen (EY) N:o 384/96 13 artiklan 3 kohdan sekä 14 artiklan 5 kohdan mukaisesti kirjatusta tuonnista lukuun ottamatta asianomaisia tuotteita, joiden tuottaja on Terphane Ltda BR 101, km 101, City of Cabo de Santo Agostinho, State of Pernambuco, Brasilia, ja Jolybar Filmtechnic Converting Ltd (1987), Hacharutsim str. 7, Ind. Park Siim 2000, Natania South, 42504, POB 8380, Israel.
3. Sovelletaan tulleja koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 15 päivänä marraskuuta 2004.