KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 9. september 2009
om en undtagelse fra oprindelsesreglerne i Rådets afgørelse 2001/822/EF for sukker fra De Nederlandske Antiller
(meddelt under nummer K(2009) 6739)
(2009/699/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets afgørelse 2001/822/EF af 27. november 2001 om de oversøiske landes og territoriers associering med Det Europæiske Fællesskab (associeringsafgørelse) (1), særlig artikel 37 i bilag III hertil, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Bilag III til afgørelse 2001/822/EF vedrører definitionen af begrebet »produkter med oprindelsesstatus« og metoderne for administrativt samarbejde. Artikel 37 heri fastsætter, at der kan vedtages undtagelser fra disse oprindelsesregler, når udviklingen af bestående industrier eller oprettelsen af nye industrier i et land eller territorium berettiger hertil. Denne artikel fastsætter også de regler, der gælder for anmodninger om forlængelse.
(2)
I 2002 anmodede Nederlandene om en undtagelse fra oprindelsesreglen over en periode på fem år vedrørende en årlig mængde ikke-AVS-sukker på 3 000 tons, som indføres i De Nederlandske Antiller fra Colombia med henblik på forarbejdning og efterfølgende udførsel til Fællesskabet. Den 10. januar 2003 blev Kommissionens beslutning 2003/34/EF (2) om ikke at imødekomme den undtagelse, der var anmodet om, vedtaget. Denne beslutning blev annulleret ved Retten i Første Instans’ dom af 22. september 2005 (3). Som følge heraf bekræftede Kommissionen ved brev af 18. januar 2006, at anmodningen kunne anses for at være accepteret i overensstemmelse med den oprindelige anmodning, og at undtagelsen således skulle udløbe den 31. december 2007. I brevet anmodede Kommissionen om at blive holdt orienteret af de kompetente myndigheder om de indførte og udførte mængder i kraft af undtagelsen.
(3)
Den 2. juni 2009 anmodede Nederlandene på De Nederlandske Antillers vegne om en ny undtagelse fra de oprindelsesregler, der er fastsat i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, for perioden fra den 7. august 2009 til den 31. december 2010. Den 22. juni 2009 fremsendte De Nederlandske Antiller supplerende oplysninger. Anmodningen drejer sig både om en forlængelse af den foregående undtagelse, der blev forelagt i 2002, og en selvstændig ny undtagelse. Alt i alt dækker den en samlet årlig mængde på 7 500 tons sukkerprodukter med oprindelse i tredjelande og forarbejdet i De Nederlandske Antiller med henblik på udførsel til Fællesskabet.
(4)
Den årlige mængde på 7 500 tons, der anmodes om, består af en mængde på 3 000 tons under en forlængelse af den anmodning, der blev forelagt i 2002, og en mængde på 4 500 tons under en ny anmodning om undtagelse. For begges vedkommende består den undtagelse, der anmodes om, i at tillade brug af råsukker fra tredjelande til at blive aromatiseret, farvet, formalet og forarbejdet til sukker i stykker i De Nederlandske Antiller, samtidig med, at det tildeles OLT-oprindelsesstatus (oversøiske lande og territorier).
(5)
Anmodningen er baseret på kvalitetskrav, idet AVS-sukker fra det caribiske område ikke opfylder kriterierne for produktion af højkvalitetssukker bestemt til Fællesskabets forbrugere, og på disponibilitet, idet AVS-sukker fra Caribien konstant er berørt af forsyningsknaphed på grund af de klimatiske forhold. Endvidere udfører AVS-staterne i stigende omfang deres sukkerproduktion direkte til USA og Fællesskabet. Desuden fremstiller Fællesskabet ikke rårørsukker, som anvendes til slutproduktet. Det vil derfor være velbegrundet, at De Nederlandske Antiller forsyner sig med råsukker i nabotredjelande, som ikke er en del af AVS-landene, OLT eller Fællesskabet.
(6)
Hvad angår anmodningen om en forlængelse af den undtagelse, der blev forelagt i 2002 og løber indtil den 31. december 2007 for 3 000 tons sukkerprodukter i både 2009 og 2010, fastsætter artikel 37, stk. 2, i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, at de samme bestemmelser som for nye undtagelser gælder for anmodninger om forlængelse. Derudover forudsætter indrømmelsen af en forlængelse logisk set, at forlængelsen er nært knyttet til betingelserne for den foregående undtagelse.
(7)
Yderligere indebærer en forlængelse af undtagelsen, at der indgives anmodning herom før eller kort efter udløbsdatoen for den pågældende undtagelse. Der gik imidlertid lang tid mellem udløbet af den foregående undtagelse og anmodningen om forlængelse. Ydermere er der sket betydelige ændringer i markedssituationen, siden anmodningen blev forelagt i 2002, og anmodningen om forlængelse er alligevel baseret på de samme forhold som den foregående undtagelse. Selv om den foregående undtagelse anmodede de kompetente myndigheder om at holde Kommissionen orienteret om de indførte og udførte mængder i kraft af undtagelsen, modtog Kommissionen ikke de oplysninger, den bad om, og oplysningerne blev heller ikke forelagt i anmodningen om forlængelse. Som følge heraf ser Kommissionen sig ikke i stand til at evaluere den faktiske anvendelse af den foregående undtagelse ordentligt.
(8)
På denne baggrund er den forlængelse, der anmodes om, ikke i overensstemmelse med betingelserne for den foregående undtagelse, der blev forelagt i 2002, og Kommissionen kan derfor ikke imødekomme anmodningen om forlængelse.
(9)
Den nye undtagelse fra oprindelsesreglerne i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, der anmodes om for en mængde på 4 500 tons for produkter henhørende under KN-kode 1701 99 10 og 1701 91 00, begrundes ud fra artikel 37, stk. 1 og 7, i bilaget, ikke mindst af hensyn til udviklingen af en bestående lokal industri og fordelene for den lokale beskæftigelse og økonomi. Eftersom undtagelsen indrømmes for produkter, som indebærer en reel forarbejdning og en værditilvækst af råsukkeret på mindst 45 % af værdien af slutproduktet, vil den bidrage til udviklingen af en bestående industri.
(10)
Artikel 6 i bilag III til afgørelse 2001/822/EF fastsætter de perioder og mængdemæssige grænser, for hvilke der midlertidigt kan indrømmes oprindelseskumulation, og som er forenelige med målsætningerne for Fællesskabets fælles markedsordning, samtidig med, at der tages behørigt hensyn til OLT-virksomhedernes legitime interesser. Forudsat at visse betingelser vedrørende mængder, overvågning og varighed overholdes, bør undtagelsen indrømmes inden for de grænser for det årlige kumulationskontingent, der er fastsat i artikel 6, stk. 4, i bilag III, og som udgør 14 000 tons i 2009 og 7 000 tons i 2010. For 2009 bør der indrømmes en undtagelse for 4 439,024 tons sukker, for hvilken mængde der er tildelt importlicens til De Nederlandske Antiller. For 2010 bør der indrømmes en undtagelse for de mængder, for hvilke der vil blive tildelt importlicens for sukker til De Nederlandske Antiller for det pågældende år. På disse betingelser er undtagelsen derfor ikke af en sådan karakter, at den forårsager alvorlig skade på en økonomisk sektor eller en etableret industri i Fællesskabet.
(11)
Eftersom der anmodes om en undtagelse for en periode, der begynder den 7. august 2009, bør undtagelsen indrømmes med virkning fra denne dato.
(12)
Foranstaltningerne i denne beslutning er i overensstemmelse med udtalelse fra Toldkodeksudvalget -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Den anmodning, som Nederlandene oprindeligt indgav den 2. juni 2009 om en undtagelse fra afgørelse 2001/822/EF for så vidt angår oprindelsesreglerne for sukker fra De Nederlandske Antiller, som Nederlandene indgav en anmodning om den 4. oktober 2002, imødekommes ikke.
Artikel 2
Som en undtagelse fra bilag III til afgørelse 2001/822/EF anses sukkerprodukter forarbejdet i De Nederlandske Antiller henhørende under KN-kode 1701 99 10 og 1701 91 00 for at have oprindelse i De Nederlandske Antiller, hvis de hidrører fra sukker uden oprindelsesstatus, jf. betingelserne i denne beslutnings artikel 3, 4 og 5.
Artikel 3
Den undtagelse, der er omhandlet i artikel 2, gælder for sukkerprodukter, der indføres i Fællesskabet fra De Nederlandske Antiller fra den 7. august 2009 til den 31. december 2010 inden for de grænser for de årlige mængder for indførslen af sukker for 2009 og 2010, der er fastsat i artikel 6, stk. 4, i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, og for hvilke der er tildelt importlicens for sukker til De Nederlandske Antiller.
Artikel 4
Toldmyndighederne i De Nederlandske Antiller træffer de nødvendige foranstaltninger til at føre mængdekontrol med udførslen af de i artikel 2 nævnte produkter.
I alle de EUR.1-varecertifikater, de udsteder for de pågældende produkter, anføres der en henvisning til denne beslutning.
Myndighederne i De Nederlandske Antiller sender Kommissionen en kvartalsoversigt over de mængder, de har udstedt EUR.1-varecertifikater for i henhold til denne beslutning, og løbenumrene for disse certifikater.
Artikel 5
Rubrik 7 i EUR.1-certifikater, der udstedes i medfør af denne beslutning, skal indeholde en af følgende angivelser:
-
»Undtagelse - beslutning 2009/699/EF«.
-
»Undtagelse - beslutning 2009/699/EF«.
Artikel 6
Denne beslutning anvendes fra den 7. august 2009 til den 31. december 2010.
Artikel 7
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 9. september 2009.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 9 päivänä syyskuuta 2009,
neuvoston päätöksessä 2001/822/EY vahvistetuista alkuperäsäännöistä poikkeamisesta Alankomaiden Antilleilta tuotavan sokerin osalta
(tiedoksiannettu numerolla K(2009) 6739)
(2009/699/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta Euroopan yhteisöön 27 päivänä marraskuuta 2001 tehdyn neuvoston päätöksen 2001/822/EY (”päätös merentakaisten alueiden assosiaatiosta”) (1) ja erityisesti sen liitteessä III olevan 37 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Päätöksen 2001/822/EY liite III koskee käsitteen ”alkuperätuotteet” määrittelyä ja hallinnollisen yhteistyön menettelyjä. Sen 37 artiklassa säädetään, että poikkeuksia alkuperäsäännöistä voidaan hyväksyä, jos se on maan tai alueen olemassa olevien elinkeinojen kehittämisen tai uusien elinkeinojen luomisen vuoksi perusteltua. Kyseisessä artiklassa vahvistetaan myös poikkeuspyyntöihin sovellettavat säännöt.
(2)
Alankomaat pyysi vuonna 2002 poikkeusta alkuperäsäännöstä 3 000 tonnin vuotuiselle määrälle muuta kuin AKT-alkuperää olevaa sokeria, joka tuodaan Alankomaiden Antilleille Kolumbiasta jalostettavaksi ja viedään sieltä yhteisöön viiden vuoden aikana. Tammikuun 10 päivänä tammikuuta 2003 tehtiin komission päätös 2003/34/EY (2) pyydetyn poikkeuksen epäämisestä. Euroopan yhteisöjen ensimmäisen asteen tuomioistuin kumosi kyseisen päätöksen 22 päivänä syyskuuta 2005 antamallaan tuomiolla (3). Tämän perusteella komissio vahvisti 18 päivänä tammikuuta 2006 päivätyssä kirjeessä, että pyyntö katsottiin voitavan hyväksyä alkuperäisessä muodossaan, toisin sanoen poikkeuksen oli määrä päättyä 31 päivänä joulukuuta 2007. Komissio pyysi kyseisessä kirjeessä, että toimivaltaiset viranomaiset ilmoittavat sille poikkeuksen nojalla tuodut ja viedyt määrät.
(3)
Alankomaat pyysi 2 päivänä kesäkuuta 2009 Alankomaiden Antilleiden puolesta uutta poikkeusta päätöksen 2001/822/EY liitteessä III vahvistetuista alkuperäsäännöistä ajanjaksolle 7 päivästä elokuuta 200931 päivään joulukuuta 2010. Alankomaiden Antillit toimitti lisätietoja 22 päivänä kesäkuuta 2009. Pyyntö koskee sekä edellisen, vuonna 2002 haetun poikkeuksen pidennystä että erillistä uutta poikkeusta. Se kattaa yhteensä 7 500 tonnin vuotuisen määrän kolmansista maista peräisin olevia sokerialan tuotteita, jotka jalostetaan Alankomaiden Antilleilla yhteisöön vientiä varten.
(4)
Pyynnön kohteena oleva 7 500 tonnin vuotuinen määrä vastaa 3 000 tonnin määrää vuonna 2002 esitetyn poikkeuspyynnön osalta ja 4 500 tonnin määrää uuden poikkeuspyynnön osalta. Molempien osalta pyydetty poikkeus koskee kolmansista maista tulevan raakasokerin käytön sallimista sen maustamiseksi, värjäämiseksi, jauhamiseksi ja jalostamiseksi Alankomaiden Antilleilla MMA-alkuperää (merentakaiset maat ja alueet) oleviksi sokeripaloiksi.
(5)
Pyyntö perustuu laatuvaatimuksiin, sillä Karibian alueen AKT-sokeri ei täytä yhteisön kuluttajille tarkoitetun korkealaatuisen sokerin tuotannon laatuvaatimuksia, ja Karibian AKT-sokerin saatavuudessa esiintyy jatkuvasti sääolosuhteista johtuvia katkoksia. Lisäksi AKT-maat vievät yhä useammin sokerituotantonsa suoraan Yhdysvaltoihin ja yhteisöön. Yhteisössä ei myöskään tuoteta lopputuotteen valmistukseen käytettävää raakaa ruokosokeria. Sen vuoksi on perusteltua, että Alankomaiden Antillit hankkii raakasokeria naapurimaista, jotka eivät kuulu AKT-maihin, merentakaisiin maihin ja alueisiin tai yhteisöön.
(6)
Vuonna 2002 esitetyn, 31 päivään joulukuuta 2007 asti ulottuvan poikkeuksen pidennystä 3 000 tonnille sokerialan tuotteita vuosiksi 2009 ja 2010 koskevan pyynnön osalta todetaan, että päätöksen 2001/822/EY liitteessä III olevan 37 artiklan 2 kohdassa säädetään, että samoja sääntöjä sovelletaan myös pidennystä koskeviin pyyntöihin. Lisäksi pidennyksen sallimisen ennakkoedellytyksenä on yleensä se, että pidennys liittyy läheisesti edellisen poikkeuksen olosuhteisiin.
(7)
Poikkeuksen pidennys edellyttää myös, että pyyntö esitetään ennen kyseisen poikkeuksen päättymisajankohtaa tai vähän sen jälkeen. Tässä tapauksessa edellisen poikkeuksen päättymisen ja pidennystä koskevan pyynnön esittämisen välinen aika oli kuitenkin huomattavan pitkä. Lisäksi markkinatilanne on muuttunut huomattavasti sitten pyynnön esittämisen vuonna 2002, mutta pidennystä koskeva pyyntö perustuu samoihin tietoihin kuin edellinen poikkeuspyyntö. Vaikka edellisessä poikkeuksessa edellytettiin, että toimivaltaiset viranomaiset ilmoittavat komissiolle poikkeuksen nojalla tuodut ja viedyt määrät, komissio ei ole saanut vaadittuja tietoja, joita ei myöskään toimitettu pidennystä koskevan pyynnön yhteydessä. Sen vuoksi komissio ei pysty arvioimaan asianmukaisesti edellisen poikkeuksen tosiasiallista käyttöä.
(8)
Tässä tilanteessa pyydetty pidennys ei vastaa niitä edellytyksiä, joita sovelletaan vuonna 2002 pyydettyyn edelliseen poikkeukseen, minkä vuoksi komissio ei voi myöntää pidennystä.
(9)
Pyydetty uusi poikkeus päätöksen 2001/822/EY liitteessä III vahvistetuista alkuperäsäännöistä 4 500 tonnille CN-koodeihin 1701 99 10 ja 1701 91 00 kuuluvia tuotteita on kyseisessä liitteessä olevan 37 artiklan 1 ja 7 kohdan mukaan perusteltu siltä osin kuin kyseessä on olemassa olevan paikallisen elinkeinon kehittäminen ja alueen työllisyydelle ja talouselämälle koituva hyöty. Koska poikkeus myönnetään tuotteille, jotka edellyttävät tosiasiallista jalostamista, ja raakasokerin arvonlisäys on vähintään 45 prosenttia lopputuotteen arvosta, se myötävaikuttaa olemassa olevan elinkeinon kehittämiseen.
(10)
Päätöksen 2001/822/EY liitteessä III olevassa 6 artiklassa vahvistetaan ajanjaksot ja määrät, joiden rajoissa alkuperäkumulaatio voidaan väliaikaisesti sallia, jos ne ovat yhteisen markkinajärjestelyn tavoitteiden mukaisia ja niissä otetaan asianmukaisesti huomioon MMA:n toimijoiden oikeutetut edut. Mikäli tiettyjä määriin, valvontaan ja kestoon liittyviä edellytyksiä noudatetaan, poikkeus olisi myönnettävä liitteessä III olevan 6 artiklan 4 kohdassa säädetyn vuotuisen alkuperäkumulaation rajoissa, toisin sanoen 14 000 tonnia vuonna 2009 ja 7 000 tonnia vuonna 2010. Vuotta 2009 koskeva poikkeus olisi myönnettävä 4 439,024 tonnille sokeria, jota koskevat tuontitodistukset on annettu Alankomaiden Antilleille. Vuotta 2010 koskeva poikkeus olisi myönnettävä niille määrille, jota koskevat tuontitodistukset annetaan Alankomaiden Antilleille kyseisen vuoden osalta. Sen vuoksi poikkeus ei ole sellainen, että se aiheuttaisi vakavaa haittaa millekään yhteisön tuotannonalalle tai vakiintuneelle elinkeinolle, mikäli kyseisiä edellytyksiä noudatetaan.
(11)
Koska poikkeusta haetaan 7 päivänä elokuuta 2009 alkavalle ajanjaksolle, poikkeus olisi myönnettävä kyseisestä päivästä alkaen.
(12)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat tullikoodeksikomitean lausunnon mukaiset,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Hylätään Alankomaiden 2 päivänä kesäkuuta 2009 esittämä pyyntö, joka koskee pidennystä Alankomaiden 4 päivänä lokakuuta 2002 pyytämään alkuperäsääntöjä koskevaan poikkeukseen päätöksestä 2001/822/EY Alankomaiden Antilleilta tuotavan sokerin osalta.
2 artikla
Poiketen siitä, mitä päätöksen 2001/822/EY liitteessä III säädetään, Alankomaiden Antilleilla jalostettuja CN-koodeihin 1701 99 10 ja 1701 91 00 kuuluvia sokerialan tuotteita pidetään Alankomaiden Antillien alkuperätuotteina, kun ne on tuotettu sokerista, joka ei ole alkuperätuote, tämän päätöksen 3, 4 ja 5 artiklassa säädettyjen edellytysten mukaisesti.
3 artikla
Edellä 2 artiklassa säädettyä poikkeusta sovelletaan sokerialan tuotteisiin, jotka tuodaan Alankomaiden Antilleilta yhteisöön 7 päivän elokuuta 2009 ja 31 päivän joulukuuta 2010 välisenä aikana päätöksen 2001/822/EY liitteessä III olevan 6 artiklan 4 kohdan mukaisesti vuosille 2009 ja 2010 vahvistettujen vuotuisten tuontimäärien rajoissa ja joita varten on myönnetty sokerin tuontitodistukset Alankomaiden Antilleille.
4 artikla
Alankomaiden Antillien tulliviranomaisten on toteutettava tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen 2 artiklassa tarkoitettujen tuotteiden vientimäärien valvonnan.
Kaikissa niiden kyseisille tuotteille antamissa EUR.1-tavaratodistuksissa on oltava viittaus tähän päätökseen.
Alankomaiden Antillien toimivaltaisten tulliviranomaisten on toimitettava komissiolle neljännesvuosittain ilmoitus niistä määristä, joille on annettu EUR.1-tavaratodistukset tämän päätöksen mukaisesti, ja näiden todistusten sarjanumerot.
5 artikla
Tämän päätöksen nojalla myönnettyjen EUR.1-todistusten 7 kohdassa on oltava yksi seuraavista ilmaisuista:
-
”Derogation - Decision 2009/699/EC”;
-
”Dérogation - Décision 2009/699/CE”.
6 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan 7 päivästä elokuuta 200931 päivään joulukuuta 2010.
7 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 9 päivänä syyskuuta 2009.