KOMMISSIONENS AFGØRELSE af 21. december 1998 om afslutning af antidumpingproceduren vedrørende importen af visse optiske laserbaserede læsesystemer og de vigtigste bestanddele deraf til brug i motorkøretøjer med oprindelse i Japan, Korea, Malaysia, Folkerepublikken Kina og Taiwan (meddelt under nummer K(1998) 4329) (1999/55/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1), senest ændret ved forordning (EF) nr. 905/98 (2), særlig artikel 9,
efter høring af Det Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. Indledning
(1) Den 12. september 1997 indgav Association for Laser Optical Reading Systems en klage i henhold til artikel 5 i forordning (EF) nr. 384/96 (i det følgende benævnt »grundforordningen«); klagen blev indgivet på vegne af producenter i Fællesskabet, hvis samlede produktion udgjorde betydeligt mere end 50 % af den samlede produktion i Fællesskabet af visse optiske laserbaserede læsesystemer til brug i motorkøretøjer (LORS). Klagen indeholdt tilstrækkelige beviser for skadevoldende dumping til at begrunde, at der indledtes en antidumpingprocedure.
(2) Den 25. oktober 1997 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i De Europæiske Fællesskabers Tidende (3) om indledning af en antidumpingprocedure vedrørende importen til Det Europæiske Fællesskab af LORS med oprindelse i Japan, Korea, Malaysia, Folkerepublikken Kina og Taiwan, hvorefter den indledte en undersøgelse.
2. Undersøgelsesperiode
(3) Undersøgelsesperioden for fastlæggelse af dumping omfattede perioden fra den 1. oktober 1996 til den 30. september 1997 (i det følgende benævnt »undersøgelsesperioden«). Undersøgelsen af spørgsmålet om den forvoldte skade omfattede perioden fra januar 1994 til udgangen af undersøgelsesperioden.
B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
1. Generelle bemærkninger
(4) I meddelelsen om indledning af proceduren havde Kommissionen defineret den pågældende vare som optiske laserbaserede læsesystemer bestående af radio med CD-afspiller (»CD-tuner«), CD-skifter og bilradio med en diskstyreenhed (»bilradio«).
(5) På grundlag af yderligere undersøgelser er det for det første fastslået, at ovennævnte komponenter tilsammen ikke kan betragtes som et »system«, der udgør en og samme vare, selv om der er visse funktionsmæssige samspil mellem disse komponenter, eftersom dette ville kræve, at komponenterne kun kunne fungere tilfredsstillende tilsammen. Bilradioen kan således fungere alene, og den indeholder ikke nødvendigvis en optisk laserbaseret læsemekanisme. En CD-tuner kan ligeledes fungere alene. CD-skifteren er den eneste komponent, som skal sammenkobles med en af de øvrige komponenter for at kunne fungere. Dette kan imidlertid ikke anses for tilstrækkeligt til at betegne alle tre komponenter set under ét som et system og dermed som én og samme vare.
(6) For det andet er det på grundlag af undersøgelsen konstateret, at den pågældende vare ville indbefatte, for så vidt angår bilradioer, en stor procentdel af disse komponenter, selv om de anvendes uden for det optiske laserbaserede læsesystem, dvs. hvis de ikke anvendes til afspilning af CD-plader.
(7) Af disse grunde anses ovennævnte tre komponenter ikke for at kunne betragtes som et system, der udgør én og samme vare. I betragtning af disse undersøgelsesresultater var det derfor nødvendigt at vurdere de tre varer hver for sig, dvs. bilradioer, CD-tunere og CD-skiftere.
2. Bilradioer
(8) Hvad angår bilradioer har EF-erhvervsgrenen erklæret sig indforstået med, at den vare, der er omfattet af den foreliggende procedure, kun skal omfatte CD-tunere og CD-skiftere, og klagen vedrørende bilradioer trækkes derfor tilbage. Da det ifølge undersøgelsen ikke er i Fællesskabets interesse at videreføre proceduren, når der ikke foreligger en klage, bør proceduren derfor i overensstemmelse med artikel 9, stk. 1, i grundforordningen afsluttes for så vidt angår bilradioer.
3. CD-tunere
3.1. Den pågældende vare og samme vare
(9) En CD-tuner er et apparat, der er sammenbygget med en CD-afspiller, som kan gengive (afspille) digitale lydsignaler (hovedsagelig musik), der er oplagret på en eller flere CD-plader, men som ikke kan optage sådanne lydsignaler (KN-kode 8527 21 20 og 8527 21 70). En CD-tuner er almindeligvis også sammenbygget med en radiomodtager. Det konstateredes i den forbindelse, at CD-tunere, der fremstilles og sælges af EF-producenterne på EF-markedet er mage til eller ligger tæt op ad CD-tunere, som fremstilles i og sælges til eksport fra de pågældende lande til Fællesskabet. Endvidere er CD-tunere, som sælges i de pågældende lande, mage til eller ligger tæt op ad CD-tunere, der sælges til eksport fra de pågældende lande til Fællesskabet. Alle disse varer må derfor anses for at være en og samme vare som defineret i artikel 1, stk. 4, i grundforordningen.
3.2. Dumping og skade
(10) Det fremgik af undersøgelsen, at der fandt dumping sted og forvoldtes skade som følge heraf. I betragtning af nedenstående konklusioner er det imidlertid ikke nødvendigt at redegøre nærmere for disse undersøgelsesresultater.
3.3. Årsagssammenhæng
(11) I medfør af artikel 3, stk. 6 og 7, i grundforordningen undersøgtes det, om den pågældende import har forårsaget væsentlig skade, eller om de skadelige virkninger kunne tilskrives andre faktorer end dumpingimporten.
(12) Det kunne fastslås, at markedsandelen for dumpingimporten faldt med 9 procentpoint mellem 1994 og undersøgelsesperioden, nemlig fra ca. 61 % til ca. 52 %, medens forbruget i Fællesskabet steg med ca. 129 % i samme periode. Dette viser, at eksportørerne i de pågældende lande nok øgede deres eksport målt i absolutte tal, men at stigningen ikke var så stor, at den modsvarede den betydelige stigning i forbruget i Fællesskabet.
Eksportørernes priser faldt med over 18 % mellem 1994 og undersøgelsesperioden. Til sammenligning sænkede EF-erhvervsgrenen kun sine priser med ca. 8 %.
Der konstateredes begrænsede prisunderbud for de importerede varer, og der var hovedsagelig tale om ikke-homogene varer med mange forskellige egenskaber og tekniske forskelle og præget af en hastig teknologisk udvikling. Det kan derfor ikke klart fastslås, at nævnte underbud har haft en væsentlig indvirkning på EF-erhvervsgrenens priser.
(13) Kommissionen undersøgte også, om andre faktorer kan have påvirket EF-erhvervsgrenens situation.
Importen fra andre tredjelande steg mellem 1994 og undersøgelsesperioden betydeligt mere end både forbruget og importen fra de af undersøgelsen omfattede lande, nemlig med 700 % (fra ca. 67 000 til ca. 500 000 enheder), og markedsandelen øgedes også betydeligt, nemlig med 16 procentpoint fra ca. 8 % til ca. 20 %. Det fremgår således, at denne øvrige import fuldt ud har fået del i og endog er steget kraftigere end udvidelsen af forbruget i Fællesskabet.
Hvad angår priser fremgår det af begrænsede oplysninger, der er indhentet fra visse samarbejdsvillige interesserede parter, at der har været tale om betydelige prisunderbud i forbindelse med denne import.
Set i forhold til nedgangen i markedsandelen for eksporten fra de af undersøgelsen omfattede lande på ca. 9 procentpoint og nedgangen i EF-erhvervsgrenens markedsandel på 2 procentpoint er stigningen på 16 procentpoint i markedsandelen for importen fra andre tredjelande ensbetydende med, at eksporten fra de af undersøgelsen omfattede lande er blevet mere end erstattet af import fra nævnte tredjelande. Det fremgår således, at både EF-erhvervsgrenen og eksportørerne i de af undersøgelsen omfattede lande har mistet markedsandele på grund af importen fra disse andre tredjelande.
(14) I betragtning af ovenstående og under særlig hensyntagen til importen fra andre tredjelande må det fastslås, at importen fra de af undersøgelsen omfattede lande ikke særskilt betragtet har haft væsentlige skadelige følgevirkninger for EF-erhvervsgrenens situation. Importen fra andre tredjelande har bidraget til EF-erhvervsgrenens vanskelige situation i et sådant omfang, at den bør anses for at have brudt årsagssammenhængen mellem dumpingimporten og den skade, der er konstateret.
3.4. Konklusion
(15) Proceduren bør derfor afsluttes for så vidt angår CD-tunere.
4. CD-skiftere
4.1. Den pågældende vare og samme vare
(16) CD-skiftere er lydgengivende apparater med et laserbaseret afspilningssystem, som sædvanligvis er placeret i et motorkøretøjs bagagerum (KN-kode ex 8519 99 18). De kan rumme og afspille flere forskellige CD-plader. For at fungere og kunne gengive lydsignaler skal de være tilsluttet et såkaldt »hovedapparat« med en diskstyreenhed (almindeligvis en bilradio). Det fremgik af undersøgelsen, at CD-skiftere, der fremstilles og sælges af EF-erhvervsgrenen på EF-markedet er mage til eller ligger tæt op ad CD-skiftere, som fremstilles i og sælges til eksport fra de pågældende lande til Fællesskabet. Endvidere er CD-skiftere, som sælges i de pågældende lande, mage til eller ligger tæt op ad CD-skiftere, der sælges til eksport fra de pågældende lande til Fællesskabet. Alle disse varer må derfor anses for at være en og samme vare som defineret i artikel 1, stk. 4, i grundforordningen.
4.2. Dumping og skade og årsagssammenhæng
(17) Det fremgik af undersøgelsen, at der fandt dumping sted og forvoldtes skade som følge heraf. I betragtning af nedenstående konklusioner er det imidlertid ikke nødvendigt at redegøre nærmere for disse undersøgelsesresultater.
4.3. Fællesskabets interesser
(18) Ved fastlæggelsen af Fællesskabets interesser i forbindelse med den foreliggende sag undersøgte Kommissionen de sandsynlige omkostninger og fordele, som indførelsen af foranstaltninger ville indebære for de berørte næringsdrivende.
EF-erhvervsgrenen havde en markedsandel på 0 % i 1996, og den var ikke nået op på mere end 1,4 % i undersøgelsesperioden. På grundlag af en gennemsnitlig told på importværdien af den pågældende vare vil den samlede told, der pålægges importen af denne vare, være mellem seks og ti gange højere end den samlede værdi af EF-erhvervsgrenens produktion i undersøgelsesperioden. Selv om produktionen blev udvidet i overensstemmelse med EF-erhvervsgrenens planer, ville den samlede værdi af produktionen i overskuelig fremtid kun udgøre en brøkdel af det samlede toldbeløb, der pålægges. Ovennævnte situation er en følge af, at ca. 81 % af de CD-skiftere, der solgtes i Fællesskabet i undersøgelsesperioden, havde oprindelse i de lande, der er omfattet af undersøgelsen.
Det skal endvidere anføres, at EF-erhvervsgrenen ved opstart af den pågældende produktion var fuldt bekendt med, at dette skete i et marked med faldende priser. CD-skiftere har været på markedet i flere år, og er således blevet importeret af EF-erhvervsgrenen hovedsagelig fra Japan. EF-erhvervsgrenen påbegyndte først produktionen i Fællesskabet i 1996, da varen allerede var velkendt på markedet, dvs. på et meget sent stadium. Under disse omstændigheder er det meget vanskeligt at vurdere erhvervsgrenens fremtidige udvikling og de mulige gunstige virkninger af foranstaltninger.
De samlede fordele, som EF-erhvervsgrenen vil kunne opnå i denne særlige situation, som formentlig vil være minimale i betragtning af det forholdsvis lille antal beskæftigede, der umiddelbart er berørt, skal desuden afvejes mod de sandsynlige ulemper, især for forbrugerne. Den pågældende vare er således et vidt udbredt elektronisk forbrugsgode med store vækstmuligheder. Det er sandsynligt, at indførelsen af told i alvorligt omfang vil begrænse forbrugernes valgmuligheder, da mange eksportører, især dem med høj told, formentlig vil trække sig ud af EF-markedet. EF-erhvervsgrenen vil ikke i overskuelig fremtid kunne kompensere for dette tab af valgmuligheder med hensyn til det nuværende udvalg af modeller. Disse eksportørers nuværende meget betydelige tilstedeværelse på markedet og den kendsgerning, at de udbyder mange forskellige modeller omfattende varer af høj kvalitet vil, hvis de trækker sig ud af markedet, være ensbetydende med, at forbrugerne fratages muligheden for at udnytte fordelen ved teknologisk mangfoldighed og udvikling, uden at de vil have et realistisk alternativ i overskuelig fremtid. I denne situation anses forbrugernes interesser for langt at opveje EF-erhvervsgrenens interesser.
I en sådan situation kan det fastslås, at indførelsen af foranstaltninger vil ramme importører, forhandlere og forbrugere af den pågældende vare uforholdsmæssigt hårdt.
Konklusion vedrørende Fællesskabets interesser
(19) På baggrund af ovenstående er der hvad angår Fællesskabets interesser tvingende grunde til ikke at vedtage antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af CD-skiftere fra de pågældende lande.
4.4. Konklusion
(20) Varetagelsen af Fællesskabets interesser indebærer, at proceduren under disse omstændigheder bør afsluttes for så vidt angår CD-skiftere.
C. AFSLUTNING AF PROCEDUREN
(21) De klagende parter underrettedes om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke Kommissionen havde til hensigt at afslutte denne procedure. De klagende parter tilkendegav efterfølgende deres synspunkter, som Kommissionen undersøgte nærmere -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Eneste artikel
Antidumpingproceduren vedrørende importen af visse optiske laserbaserede læsesystemer og de vigtigste bestanddele deraf til brug i motorkøretøjer, henhørende under KN-kode 8527 21 20, 8527 21 70 og ex 8519 99 18 og med oprindelse i Japan, Korea, Malaysia, Folkerepublikken Kina og Taiwan afsluttes herved.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. december 1998.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 21 päivänä joulukuuta 1998,
tiettyjen Japanista, Koreasta, Malesiasta, Kiinan kansantasavallasta ja Taiwanista peräisin olevien moottoriajoneuvoissa käytettävien optisten laserlukulaitteiden ja niiden pääasiallisten osien tuontia koskevan polkumyynnin vastaisen menettelyn päättämisestä (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 4329) (1999/55/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 905/98 (2), ja erityisesti sen 9 artiklan,
on kuullut neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. Menettelyn aloittaminen
(1) Association for Laser Optical Reading Systems teki 12 päivänä syyskuuta 1997 neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96, jäljempänä "perusasetus", 5 artiklan nojalla valituksen niiden yhteisön tuottajien puolesta, joiden yhteenlaskettu tuotanto oli huomattavasti yli 50 prosenttia tiettyjen moottoriajoneuvoissa käytettävien optisten laserlukulaitteiden yhteisön kokonaistuotannosta. Valitus sisälsi riittävän näytön vahingollisesta polkumyynnistä, ja se oikeutti polkumyynnin vastaisen menettelyn aloittamisen.
(2) Komissio julkaisi 25 päivänä lokakuuta 1997 Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä (3) ilmoituksen Japanista, Koreasta, Malesiasta, Kiinan kansantasavallasta ja Taiwanista peräisin olevien optisten laserlukulaitteiden tuontia Euroopan yhteisöön koskevan polkumyynnin vastaisen menettelyn aloittamisesta ja pani vireille tutkimuksen.
2. Tutkimusajanjakso
(3) Polkumyynnin määrittämistä koskeva tutkimusajanjakso oli 1 päivän lokakuuta 1996 ja 30 päivän syyskuuta 1997 välinen ajanjakso, jäljempänä "tutkimusajanjakso". Vahinkoa tarkasteltiin tammikuun 1994 ja tutkimusajanjakson päättymisajankohdan välisen ajanjakson osalta.
B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
1. Yleinen huomio
(4) Komissio määritteli menettelyn aloittamista koskevassa ilmoituksessa tarkasteltavana olevalla tuotteella tarkoitettavan optisia laserlukulaitteita, joita ovat CD-levynvirittimet, jäljempänä "CD-virittimet", levynvaihtajat ja levynohjaimella varustetut autoradiot, jäljempänä "autoradiot".
(5) Lisätutkimuksesta kävi ilmi, että edellä tarkasteltujen tuotteiden kokonaisuutta ei voida niiden välisistä toiminnallisista yhteyksistä huolimatta pitää yhden tuotteen muodostavana järjestelmänä, koska se edellyttäisi, että rakenneosat toimisivat asianmukaisesti ainoastaan toisiinsa liitettyinä. Autoradio toimii yksinäänkin eikä se sisällä optista laserlukulaitetta. Myös CD-viritin voi toimia yksinään. Levynvaihtaja on ainoa rakenneosa, joka toimiakseen on yhdistettävä toiseen kahdesta muusta laitteesta. Tätä ei kuitenkaan voida pitää riittävänä perusteena kaikkien kolmen tuotteen määrittelemiseksi yhdessä järjestelmäksi ja yhdeksi tuotteeksi.
(6) Tutkimuksesta kävi myös ilmi, että tuotemääritelmä kattaisi autoradioiden osalta suuren määrän myös sellaisia laitteita, joita käytetään ilman optista laserlukulaitetta, toisin sanoen muita kuin CD-levyjen soittamiseen käytettäviä autoradioita.
(7) Näistä syistä katsotaan, että edellä mainittuja kolmea tuotetta ei voida pitää yhdestä tuotteesta koostuvana järjestelmänä. Tutkimuksen tulosten perusteella oli tarpeen arvioida kolmea tuotetta erikseen autoradioina, CD-virittiminä ja levynvaihtajina.
2. Autoradiot
(8) Yhteisön tuotannonala on sopinut peruuttavansa valituksen autoradioiden osalta. Näin ollen tässä menettelyssä tarkasteltavana olevat tuotteet ovat CD-virittimet ja levynvaihtajat. Koska tutkimuksessa ei ole käynyt ilmi yhteisön etua koskevia perusteita menettelyn jatkamiselle valituksen tultua peruutetuksi, menettely pitäisi päättää autoradioiden osalta perusasetuksen 9 artiklan 1 kohdan mukaisesti.
3. CD-virittimet
3.1 Tarkasteltavana oleva tuote ja samankaltainen tuote
(9) CD-virittimet ovat tuotteita, jotka sisältävät samaan koteloon sijoitettuna CD-soittimen, joka toistaa (lukee) yhdelle tai useammalle CD-levylle tallennettuja digitaalisia äänisignaaleja (erityisesti musiikkia), mutta ei pysty tallentamaan niitä (CN-koodit 8527 21 20 ja 8527 21 70). CD-viritin sisältää yleensä myös radiovastaanottimen. Tältä osin tutkimuksessa todettiin, että yhteisön tuottajien valmistamat ja yhteisön markkinoilla myymät CD-virittimet ovat samankaltaisia kuin tarkasteltavina olevissa maissa valmistetut ja niistä yhteisöön vietäviksi myydyt CD-virittimet tai muistuttavat niitä suuresti. Tarkasteltavina olevissa maissa myydyt CD-virittimet ovat nekin samankaltaisia kuin tarkasteltavina olevista maista yhteisöön vietäviksi myydyt CD-virittimet tai muistuttavat niitä suuresti. Kaikkien kyseisten tuotteiden on näin ollen katsottava olevan perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdan mukaisia samankaltaisia tuotteita.
3.2 Polkumyynti ja vahinko
(10) Tutkimuksessa vahvistettiin polkumyynnin ja vahingon olemassaolo. Jäljempänä esitettyjen päätelmien perusteella kyseistä päätelmää ei kuitenkaan ole tarpeen täsmentää.
3.3 Syy-yhteys
(11) Perusasetuksen 3 artiklan 6 ja 7 kohdan mukaisesti tutkittiin, onko kyseinen tuonti aiheuttanut merkittävää vahinkoa vai aiheutuiko vahinko muista tekijöistä kuin polkumyynnistä.
(12) Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin markkinaosuus pieneni vuoden 1994 ja tutkimusajanjakson välillä 9 prosenttiyksikköä noin 61 prosentista noin 52 prosenttiin, kun taas yhteisön kulutus kasvoi noin 129 prosenttia samana ajanjaksona. Tämä osoittaa, että tarkasteltavina olevien maiden viejät lisäsivät vientiään absoluuttisesti, mutta ei siinä määrin, että se olisi vastannut yhteisön kulutuksen voimakasta kasvua.
Viejien hinnat laskivat yli 18 prosenttia vuoden 1994 ja tutkimusajanjakson välillä. Vertailun vuoksi todettakoon, että yhteisön tuotannonala alensi hintojaan ainoastaan noin 8 prosenttia.
Tarkasteltavana olevan tuonnin osalta havaittiin rajallista hinnan alittavuutta. Se koski pääasiassa muita kuin homogeenisia tuotteita, joilla on paljon erilaisia ominaisuuksia ja teknisiä eroavaisuuksia ja joiden teknologinen kehitys on nopeaa. Sen vuoksi hinnan alittavuuden ei voida todeta vaikuttaneen selkeästi ja merkittävästi yhteisön tuotannonalan hintoihin.
(13) Komissio on tarkastellut myös muita tekijöitä, jotka ovat saattaneet vaikuttaa yhteisön tuotannonalan tilanteeseen.
Muista kolmansista maista tulevat tuontimäärät lisääntyivät vuoden 1994 ja tutkimusajanjakson välillä huomattavasti enemmän kuin sekä kulutus että tarkasteltavina olevista maista tuleva tuonti. Kyseinen kasvu oli 700 prosenttia (noin 67 000 yksiköstä noin 500 000 yksikköön), ja myös niiden markkinaosuudet kasvoivat huomattavasti, 16 prosenttiyksikköä noin 8 prosentista noin 24 prosenttiin. Tämä osoittaa, että muu tuonti on lisännyt yhteisön kulutusta ja kasvanut jopa tätä nopeammin.
Tietyiltä yhteistyössä toimivilta asianomaisilta osapuolilta saadut rajalliset hintatiedot näyttävät osoittavan, että kyseinen tuonti on aiheuttanut merkittävää hinnan alittavuutta.
Kun kolmansien maiden tuonnin markkinaosuuden 16 prosenttiyksikön kasvua verrataan tarkasteltavina olevien maiden viennin markkinaosuuden pienenemiseen yhdeksällä prosenttiyksiköllä ja yhteisön tuotannonalan kärsimään kahden prosenttiyksikön tappioon, havaitaan, että edellä mainituista kolmansista maista tullut tuonti on korvannut enemmän kuin täysimääräisesti tarkasteltavina olevien maiden viennin. Vaikuttaa todellakin siltä, että sekä yhteisön tuotannonalan että tarkasteltavina olevien maiden viejien markkinaosuus on kärsinyt kyseisestä tuonnista.
(14) Edellä esitetyn perusteella ja erityisesti muista kolmansista maista tuleva tuonti huomioon ottaen vaikuttaisi siltä, että tarkasteltavina olevista maista tuleva tuonti ei sinänsä aiheuttanut merkittävää vahinkoa yhteisön tuotannonalalle. Yhteisön tuotannonalan ahdinko on aiheutunut siinä määrin muista kolmansista maista tulevasta tuonnista, että niiden olisi katsottava poistavan syy-yhteyden polkumyynnin ja todetun vahingon väliltä.
3.4 Päätelmä
(15) Edellä esitetyn perusteella menettely pitäisi päättää CD-virittimien osalta.
4. Levynvaihtajat
4.1 Tarkasteltavana oleva tuote ja samankaltainen tuote
(16) Levynvaihtajat ovat äänentoistolaitteita, jotka on varustettu tavallisesti moottoriajoneuvon tavaratilaan sijoitetulla laserlukulaitteella (CN-koodi ex 8519 99 18). Ne pystyvät varastoimaan ja soittamaan useita CD-levyjä. Jotta ne toimisivat ja tuottaisivat ääntä, ne on yhdistettävä levynohjaimella varustettuun keskusyksikköön (yleensä autoradioon). Tutkimuksessa on käynyt ilmi, että yhteisön tuotannonalan valmistamat ja yhteisön markkinoilla myymät levynvaihtajat ovat samankaltaisia kuin tarkasteltavina olevissa maissa valmistetut ja niistä yhteisöön vietäviksi myydyt levynvaihtajat tai muistuttavat niitä suuresti. Asianomaisissa maissa myydyt levynvaihtajat ovat myös samankaltaisia kuin asianomaisista maista yhteisöön vietäviksi myydyt levynvaihtajat tai muistuttavat niitä suuresti. Tämän vuoksi kaikkia kyseisiä tuotteita on pidettävä perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdan mukaisina samankaltaisina tuotteina.
4.2 Polkumyynti, vahinko ja syy-yhteys
(17) Tutkimuksessa vahvistettiin vahingollisen polkumyynnin olemassaolo. Jäljempänä esitettyjen päätelmien perusteella kyseistä päätelmää ei kuitenkaan ole tarpeen täsmentää.
4.3 Yhteisön etu
(18) Arvioidessaan tämän tapauksen yhteisön etua koskevia näkökohtia komissio tarkasteli toimenpiteiden käyttöönotosta tarkasteltavana oleville taloudellisille toimijoille todennäköisesti aiheutuvia kustannuksia ja hyötyä.
Yhteisön tuotannonalalla ei vielä vuonna 1996 ollut markkinaosuutta, mutta silti se saavutti 1,4 prosentin markkinaosuuden tutkimusajanjakson aikana. Tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnissa käyttöönotettujen tullien määrä olisi kyseisen tuotteen tuonnin arvon osalta käyttöönotetun 20 prosentin keskimääräisen tullin perusteella kuudesta kymmeneen kertaan suurempi kuin tutkimusajanjakson aikainen yhteisön tuotannonalan tuotannon kokonaisarvo. Vaikka tuotantoa yhteisön tuotannonalan suunnitelmien mukaisesti lisättäisiin, tuotannon kokonaisarvo olisi lähitulevaisuudessa ainoastaan murto-osa käyttöönotettujen tullien määrästä. Edellä kuvattu tilanne johtuu siitä, että noin 81 prosenttia yhteisössä tutkimusajanjaksona myydyistä levynvaihtajista oli peräisin tarkasteltavina olevista maista.
Kun yhteisön tuotannonala käynnisti tuotantonsa, se oli tietoinen hintojen laskusuunnasta. Levynvaihtajia oli ollut markkinoilla jo useamman vuoden ajan, ja yhteisön tuotannonala oli todellakin tuonut niitä erityisesti Japanista. Yhteisön tuotannonala aloitti toimintansa yhteisössä vasta hyvin myöhäisessä vaiheessa eli vuonna 1996, kun tuotteella oli jo vakiintunut markkina-asema. Näissä olosuhteissa on vaikeata arvioida tuotannonalan tulevaa kehitystä ja toimenpiteistä mahdollisesti aiheutuvaa hyötyä.
Yhteisön tuotannonalan tilanteesta saamaa kokonaishyötyä, joka on todennäköisesti hyvin pieni alan suoranaisen työllisyysvaikutuksen ollessa suhteellisen vähäinen, on verrattava varsinkin kuluttajille aiheutuviin todennäköisiin haittoihin. Tarkasteltavana oleva tuote on yleistynyt kulutuselektroniikan tuote, jolla on suuri kasvupotentiaali. On todennäköistä, että tullien käyttöönotto rajoittaisi vakavasti kuluttajan valinnanvaraa, koska varsinkin korkeita tulleja maksavat viejät oletettavasti vetäytyisivät yhteisön markkinoilta. Yhteisön tuotannonala ei pystyisi lähitulevaisuudessa korvaamaan valinnanvaran vähentymistä saatavilla olevien mallien osalta. Kyseisten viejien voimakas läsnäolo markkinoilla ja se, että ne tarjoavat laajan valikoiman korkealaatuisia tuotteita, merkitsee sitä, että jos ne vetäytyisivät markkinoilta, kuluttajilta poistettaisiin mahdollisuus hyötyä teknologisesta valinnanvarasta ja tuotekehityksestä ilman, että he saisivat lähitulevaisuudessa tilalle varteenotettavan vaihtoehdon. Tässä tilanteessa kuluttajien edun katsotaan olevan selvästi tärkeämpi kuin yhteisön tuotannonalan etu.
Toimenpiteiden käyttöönoton voidaan kyseisessä tilanteessa katsoa vaikuttavan suhteettomasti tarkasteltavana olevan tuotteen tuojiin, kauppiaisiin ja kuluttajiin.
Yhteisön etua koskeva päätelmä
(19) Edellä esitetyn mukaisesti yhteisön edun perusteella on olemassa pakottavia syitä olla ottamatta käyttöön polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä levynvaihtajien tuonnissa tarkasteltavana olevista maista.
4.4 Päätelmä
(20) Kyseisten olosuhteiden vallitessa menettely olisi päätettävä levynvaihtajien osalta yhteisön edun perusteella.
C. MENETTELYN PÄÄTTÄMINEN
(21) Valituksen tekijöille ilmoitettiin niistä olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella komission tarkoituksena oli päättää menettely. Valituksen tekijät esittivät näkökantansa, joita komissio tarkasteli yksityiskohtaisesti.
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
Ainoa artikla
Päätetään tiettyjen Japanista, Koreasta, Malesiasta, Kiinan kansantasavallasta ja Taiwanista peräisin olevien, CN-koodeihin 8527 21 20, 8527 21 70 ja ex 8519 99 18 kuuluvien moottoriajoneuvoissa käytettävien optisten laserlukulaitteiden ja niiden pääasiallisten osien tuontia koskeva polkumyynnin vastainen menettely.
Tehty Brysselissä 21 päivänä joulukuuta 1998.