RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 192/1999 af 25. januar 1999 om udvidelse af den endelige antidumpingtold, der indførtes ved forordning (EØF) nr. 3433/91 på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Folkerepublikken Kina, til også at omfatte import af visse engangslommetændere med fyrsten, til genopfyldning, med oprindelse i Folkerepublikken Kina eller afsendt fra eller med oprindelse i Taiwan, og import af lommetændere, ikke til genopfyldning, afsendt fra eller med oprindelse i Taiwan, og om afslutning af proceduren vedrørende importen af lommetændere, ikke til genopfyldning, afsendt fra Hongkong og Macao
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1), særlig artikel 13,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter høring af Det Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. Eksisterende foranstaltninger
(1) Rådet indførte ved forordning (EØF) nr. 3433/91 (2) en antidumpingtold på 16,9 % på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning (i det følgende benævnt »engangstændere med fyrsten«) med oprindelse i Folkerepublikken Kina (i det følgende benævnt Kina). Tolden fastsattes på grundlag af den konstaterede dumpingmargen.
(2) Kommissionen modtog i november 1993 en anmodning om en fornyet undersøgelse i henhold til artikel 14 i forordning (EØF) nr. 2423/88 (3) af disse foranstaltninger fra European Federation of Lighter Manufacturers (EFLM), hvori det hævdedes, at der havde været en stigning i dumpingmargenen, og at der som følge heraf forvoldtes yderligere skade. Den efterfølgende undersøgelse viste en dumpingmargen på 80,3 %, og der indførtes ved Rådets forordning (EF) nr. 1006/95 (4) en særlig antidumpingtold på importen af engangstændere med fyrsten fra Kina på 0,065 ECU pr. stk. (i det følgende benævnt »de eksisterende foranstaltninger«).
2. Anmodning om en undersøgelse på grund af omgåelse
(3) EFLM indgav den 24. marts 1998 anmodning om en undersøgelse på grund af omgåelse af de eksisterende foranstaltninger (i det følgende benævnt »anmodningen«). Ifølge denne anmodning blev antidumpingtolden angiveligt omgået via en ændring i mønstret for handelen mellem Folkerepublikken Kina, Hongkong, Macao og Taiwan på den ene side og Fællesskabet på den anden side, hvilket skulle stamme fra praksis, som der ikke var anden økonomisk berettigelse for end den indførte told, nemlig:
- import af engangstændere med fyrsten, med oprindelse i Kina og afsendt via henholdsvis Hongkong, Macao og Taiwan
- import af engangstændere med fyrsten, med oprindelse i Kina, som efter lettere ændringer angives som lommetændere med fyrsten, til genopfyldning og/eller til påmontering af ny fyrsten, selv om de i praksis ikke er det.
(4) Endvidere blev der indgivet en anmodning om, at denne import gøres til genstand for toldmyndighedernes registrering i henhold til artikel 14, stk. 5, i forordning (EF) nr. 384/96 (i det følgende benævnt »grundforordningen«), og at nævnte antidumpingtold, hvor det er berettiget, udvides til også at gælde den pågældende import.
(5) Anmodningen indeholdt tilstrækkelige umiddelbare beviser i overensstemmelse med artikel 13 i grundforordningen til at indlede en undersøgelse af den påståede omgåelse af de eksisterende foranstaltninger. Kommissionen iværksatte derfor en undersøgelse ved forordning (EF) nr. 971/98 (5).
B. UNDERSØGELSE
(6) Kommissionen underrettede repræsentanterne for Folkerepublikken Kina, Hongkong, Macao og Taiwan om indledningen af undersøgelsen. Der blev sendt spørgeskemaer til de importører og eksportører i Fællesskabet, som var nævnt i anmodningen, og til de eksportører, der var kendskab til fra den tidligere undersøgelse, samt til andre interesserede parter, som gav sig til kende inden for den fastsatte frist. Der blev modtaget besvarelser fra en producent i Macao og dennes forbundne eksportør, en importgruppe med forbundne indkøbsselskaber etableret i Det Fjerne Østen, som eksporterede derfra, og fra tre uafhængige importører.
(7) Kommissionen aflagde kontrolbesøg hos følgende selskaber:
Producent
- Fábrica de Isqueiro Macau Lda (FDI) - Macao.
Forbundne eksportører
- Gladstrong Investments Limited - Hongkong (forbundet med FDI)
- Pollyflame Concept (HK) Ltd - Hongkong (indkøbsselskab for Polly Concept Group Europe).
Importører
- Heinz Tröber GmbH & Co - Tyskland.
(8) Undersøgelsesperioden var fra 1. januar 1997 til 31. marts 1998.
C. RESULTATER AF UNDERSØGELSEN
1. KINA
1.1. Den omhandlede praksis
(9) Det anførtes i anmodningen, at producenterne af lommetændere med fyrsten i Kina har påmonteret de pågældende engangstændere en ventil til genopfyldning, således at varen i toldmæssig henseende kan tariferes som engangstænder med fyrsten, til genopfyldning, og derved henhører under en anden KN-kode, som ikke er omfattet af de eksisterende foranstaltninger. Det hævdedes også, at disse tændere (i det følgende benævnt »engangstændere med fyrsten, til genopfyldning«) i praksis hverken anvendes til genopfyldning eller sælges som sådanne.
1.2. Samme vare
(10) Engangstændere med fyrsten til genopfyldning fra Kina var i alle henseender identiske med engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, i den tidligere undersøgelse, bortset fra påmonteringen af en ventil til genopfyldning, som det blev fastslået var en ineffektiv påmontering på en tænder, som forbrugerne i praksis opfatter og anvender som en engangstænder (jf. betragtning 16-21). Det blev derfor fastslået, at disse varer var samme varer som de tændere, der er omfattet af de eksisterende foranstaltninger.
1.3. Ændringer i handelsmønstret
(11) Der blev ikke modtaget oplysninger fra producenter eller eksportører af tændere i Kina. Men der blev modtaget oplysninger fra en samarbejdsvillig importør, som købte engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, i undersøgelsesperioden, og fra et selskab i Hongkong, der er forbundet med den samarbejdsvillige producent i Macao, og som eksporterede disse tændere til Fællesskabet. Tilsammen tegnede de sig for 15 % af den samlede import af tændere med fyrsten, til genopfyldning, fra Kina til Fællesskabet i undersøgelsesperioden. I betragtning af det lave niveau for samarbejde undersøgtes ændringerne i handelsmønstret ved henvisning til Eurostat.
(12) Ifølge Eurostat har der været en kraftig stigning i importen til Fællesskabet af tændere med fyrsten, til genopfyldning, fra Kina fra 22,8 mio. stk. i 1994 til 144 mio. stk. 1997. Samtidig faldt importen af engangstændere, ikke til genopfyldning, fra Kina fra 133,5 mio. stk. i 1994 til 6,8 mio. stk. i 1997.
(13) En del af importen af tændere med fyrsten, til genopfyldning, består af tændere, som helt klart ikke er engangstændere. Men den tydeligt faldende gennemsnitspris pr. stk. fra 0,37 ECU i 1993 til 0,19 ECU i 1994 og til 0,10 ECU i 1997 er et stærkt bevis for, at engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, udgjorde størstedelen af importen fra 1994 og derefter. Desuden er denne 1997-gennemsnitspris endog lavere end gennemsnitsprisen pr. stk. for engangstændere, ikke til genopfyldning, fra Kina samme år.
(14) Denne udvikling i mængder og priser faldt sammen med indledningen af den fornyede undersøgelse af kinesiske engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, ved udgangen af 1993 (6), og indførelsen af en højere antidumpingtold i 1995.
1.4. Ikke tilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse
(15) Kommissionen undersøgte, om påmonteringen af en ventil på den grundlæggende engangstænder med fyrsten var tilstrækkelig berettiget af anden grund end for at undgå den eksisterende antidumpingtold. Ved undersøgelsen fastslog den følgende:
(16) Der var en større ændring i den overordnede struktur i importen af tændere med fyrsten, både til genopfyldning og ikke til genopfyldning, i Fællesskabet i perioden 1994-1997. I 1994 udgjorde importen af kinesiske tændere med fyrsten, til genopfyldning, kun 7,6 % af den samlede import af tændere med fyrsten, medens denne andel var steget til 44,2 % i 1997. I samme periode faldt importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Kina fra 45 % til 2,1 % af den samlede import af tændere med fyrsten. Denne udskiftning mellem tændere med fyrsten, til genopfyldning, og tændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, skete ikke i forbindelse med importen til Fællesskabet fra andre tredjelande.
(17) Den samlede import af tændere med fyrsten til Fællesskabet var forholdsvis stabil mellem 1994 og 1997 trods den stærkt stigende andel af engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, i samme periode. Ifølge bemærkninger fra de interesserede parter synes det samlede forbrug i Fællesskabet af tændere med fyrsten (dvs. både tændere til genopfyldning og ikke til genopfyldning) at have været forholdsvis stabilt i hele denne periode. Der er stor sandsynlighed for, at det samlede forbrug af tændere med fyrsten ville være faldet, hvis engangstænderne med fyrsten, til genopfyldning, faktisk var blevet genopfyldt.
(18) Ifølge de eksempler, som Kommissionen indhentede fra samarbejdsvillige parter, er fyrstenene i engangstændere til genopfyldning ikke længere end fyrstenene i engangstændere, ikke til genopfyldning. Derfor vil det almindeligvis være nødvendigt at udskifte fyrstenen, hvis tænderen genopfyldes. Kommissionen konstaterede imidlertid, at fyrstenene på den ene side ikke hurtigt var til rådighed i alle egne af Fællesskabet, og at det på den anden side almindeligvis ikke var praktisk og ofte umuligt for den almindelige forbruger at udskifte fyrstenen.
(19) Uanset ovenstående forbehold ville den største teoretiske udgiftsbesparelse for den gennemsnitlige bruger i Fællesskabet ved genopfyldning af engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, (under hensyntagen til udgifterne til gasbeholdere) være ganske ubetydelig (ca. 2 ECU pr. år). Under disse omstændigheder er det usandsynligt, at forbrugeren i Fællesskabet ville kunne overtales til at foretage den upraktiske proces med udskiftning af fyrsten og genopfyldning.
(20) Af resultaterne af de prøver, som en toldmyndighed foretog, og de synspunkter, der fremkom fra flere interesserede parter, fremgik det, at engangstændere med fyrsten til genopfyldning ikke altid kan genopfyldes og ofte ikke virker godt, ikke engang i den tid, en gasbeholder varer. Endvidere sælges de ofte uden genopfyldningsinstruktioner og advarsler, sådan som det er påkrævet efter internationale standarder for sikkerhed i forbindelse med tændere, ISO 1994.
(21) I forbindelse med markedsføring, f.eks. indpakning, brochurer og reklamer, er det normalt ikke muligt at skelne mellem engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, og engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, og de distribueres ad samme kanaler.
(22) Ovenstående bekræfter de bemærkninger, der blev modtaget fra eksportører og importører af engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, at forbrugere i Fællesskabet under normale omstændigheder ikke ville foretage en genopfyldning af engangstændere med fyrsten, til genopfyldning.
(23) De engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, der undersøges, svarer til en af de tidligste japanske modeller af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, som kinesiske producenter begyndte at anvende for ca. ti år siden. Basismodellen omfatter en lille plastbeholder. De kinesiske producenter har ikke forsøgt at tilføje yderligere egenskaber eller forbedringer til denne basismodel, bortset fra en børnesikringsmekanisme for det amerikanske marked (påkrævet ved lov siden 1995) og ventilen til genopfyldning for fællesskabsmarkedet.
(24) På baggrund af ovenstående konstateredes det, at der ikke var nogen gyldig grund eller økonomisk begrundelse for påmonteringen af ventilen til genopfyldning på basismodellen af engangstænder med fyrsten, men kun indførelsen af de eksisterende foranstaltninger.
1.5. Underminering af de afhjælpende virkninger af de eksisterende foranstaltninger
(25) Som anført ovenfor konkurrerer kinesiske engangstændere med fyrsten til genopfyldning med segmentet for engangstændere på Fællesskabets marked for tændere. Som påvist ovenfor kan langt størstedelen af disse varer ikke anvendes som tændere til genopfyldning og anvendes heller ikke som sådanne.
(26) I mængde tegnede den samlede import af kinesiske tændere med fyrsten sig for ca. 25 % af det anslåede forbrug i Fællesskabet og ca. 50 % af den samlede import af tændere med fyrsten i undersøgelsesperioden. Dette kunne sammenlignes med de dele af kinesiske engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, som anvendtes og importeredes i 1994 (dvs. lige inden der indførtes en højere told efter en fornyet undersøgelse af dumping, skade og Fællesskabets interesser). Der træder således et tydeligt mønster for udskiftning frem, da den samlede import fra Kina af tændere til genopfyldning og ikke til genopfyldning har ligget på næsten samme niveau.
(27) Med hensyn til priser opgav samarbejdsvillige parter en gennemsnitlig importpris på 0,047 ECU for engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, fortoldet, i undersøgelsesperioden, medens den tilsvarende pris for alle slags tændere med fyrsten, til genopfyldning, var 0,095 ECU ifølge Eurostat. Selv om sidstnævnte pris er meget højere end den, der konstateredes for samarbejdsvillige parter, idet den også omfatter rigtige tændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, kan den sammenlignes med den importpris, der fastsattes for engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fortoldet, i den tidligere undersøgelse (0,081 ECU), som forvoldte dumping og skade. Begge de importpriser, der fastlagdes i denne undersøgelse, er desuden langt lavere end den importpris på 0,146 ECU, der fastlagdes i den tidligere undersøgelse, og hvorved de skadelige virkninger af dumpingen ville være ophævet.
(28) Det kan derfor konkluderes, at importen af engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, både med hensyn til mængde og pris, i væsentlig grad underminerer de afhjælpende virkninger af den antidumpingtold, der indførtes på engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Kina.
1.6. Bevis for dumping
(29) Den gennemsnitlige eksportpris, fob kinesisk grænse, for engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, for de to samarbejdsvillige selskaber, der er nævnt i betragtning 11, var 0,044 ECU i undersøgelsesperioden. Den gennemsnitlige importpris, cif Fællesskabets grænse, for alle kinesiske tændere med fyrsten, til genopfyldning, (uanset om det var engangstændere eller ej) var i samme periode 0,094 ECU ifølge Eurostat, hvilket svarer til 0,092 ECU, fob kinesisk grænse. Begge disse fobværdier ligger langt under den normale værdi på 0,144 ECU, som fastsattes i den tidligere undersøgelse, hvilket således er klart bevis for, at der finder dumping sted.
1.7. Konklusion
(30) Under disse omstændigheder bør de eksisterende foranstaltninger udvides til også at omfatte engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, med oprindelse i Kina.
(31) De eksisterende foranstaltninger bør ikke udvides til at omfatte alle tændere til genopfyldning, men kun til dem, der tydeligt er samme vare som engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning. En værditærskel og en fysisk beskrivelse (dvs. plastbeholder) synes at være den mest hensigtsmæssige fremgangsmåde for en definition af disse tændere.
(32) Undersøgelsen har vist, at engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, importeres til Fællesskabet til en gennemsnitspris, cif, på 0,046 ECU. Det vil imidlertid ikke være hensigtsmæssigt at fastsætte en tærskel under den normale værdi, der fastsattes i forbindelse med den tidligere undersøgelse (justeret til cif Fællesskabets grænse), og som var lavere end skadestærskelen.
(33) Den eksisterende told bør således udvides til også at omfatte engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, med en plastbeholder, henhørende under KN-kode ex 9613 20 90, som importeres fra Kina, til en pris pr. stk. under 0,15 EUR, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet.
2. TAIWAN
2.1. Den omhandlede praksis
(34) I anmodningen hævdes det, at engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Taiwan importeres ved omgåelse af de eksisterende foranstaltninger. Det fremføres, at der ikke findes nogen produktion af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, i Taiwan, og al import til Fællesskabet af sådanne varer registreret i Eurostat består af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Kina, som er blevet urigtigt angivet som varer af taiwansk oprindelse. Denne påstand undersøgtes i lyset af bestemmelserne i artikel 13, stk. 1, i grundforordningen.
(35) Lige fra begyndelsen var der ikke noget selskab fra Taiwan, som samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, selv om Kommissionen sendte 29 spørgeskemaer til taiwanske eksportører, og de taiwanske myndigheder blev behørigt informeret. De transaktioner, som samarbejdsvillige importører opgav for undersøgelsesperioden, omfattede ikke import sendt fra Taiwan. En importør gav sig til kende i undersøgelsesperioden og hævdede, at der fandtes en produktion af den pågældende vare i Taiwan. Importøren gav imidlertid ikke nærmere oplysninger om sin leverandør, ikke engang den pågældendes navn. Importøren blev anmodet om at udfylde et spørgeskema, men der blev ikke modtaget noget svar.
(36) I løbet af undersøgelsen undersøgte Kommissionen de taiwanske eksportstatistikker for engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning. Ifølge disse tegnede den taiwanske eksport sig i undersøgelsesperioden for ca. halvdelen af Fællesskabets import fra Taiwan som angivet i Eurostat.
(37) Under disse omstændigheder konkluderedes det i overensstemmelse med artikel 18 i grundforordningen, at den import fra Taiwan, som ikke fremgik af de taiwanske eksportstatistikker, bør anses for at have oprindelse i Kina og være sendt via Taiwan. Det bør bemærkes, at der i klagerens anmodning var bevis for forfalskede oprindelsescertifikater vedrørende engangstændere angiveligt fra Kina, som urigtigt blev angivet som varer med oprindelse i Taiwan.
(38) Med hensyn til resten af importen fra Taiwan, var det også nødvendigt at træffe afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger i overensstemmelse med artikel 18 i grundforordningen. Ovennævnte erklæring fra importøren pegede på, at der fandtes en producent i Taiwan. Men i løbet af undersøgelsen oplyste samarbejdsvillige parter, at der efter deres kendskab ikke findes en virkelig produktion af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, i Taiwan, bortset fra måske til salg på hjemmemarkedet. De nævnte også, at produktionen af den slags tændere til eksport ikke længere var økonomisk rentabel i Taiwan, og at alle taiwanske eksporterende producenter havde flyttet deres produktion af disse tændere til Kina. På grundlag af ovenstående konkluderede Kommissionen, at denne anden import fra Taiwan også var blevet sendt via dette land, men havde oprindelse i Kina. Det bør også nævnes, at selv om der fandtes en vis produktion af tændere i Taiwan, er der ikke noget der viser, hvor stor en andel en sådan produktion ville udgøre, og i betragtning af, at ingen producent i Taiwan samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, fastslås det, at al produktion i Taiwan, som undersøgtes efter kriterierne i artikel 13, stk. 2, i grundforordningen, ville betyde omgåelse af de eksisterende foranstaltninger.
2.2. Ændring i handelsmønstret
(39) Eurostat-tallene viser, at importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Taiwan steg fra 7,5 mio. stk. i 1994 til 37 mio. stk. i 1995. Denne periode dækker tiden fra indledningen af den fornyede undersøgelse indtil indførelsen af den stærkt forhøjede antidumpingtold på importen fra Kina. Senere faldt importen fra Taiwan til 33 mio. stk. i 1996 og til 16 mio. stk. i 1997. Taiwans egne eksportstatistikker viser et tilsvarende udviklingsmønster, selv om de som angivet ovenfor kun gør regnskab for ca. halvdelen af den import, der er registreret i Eurostat. Samtidig faldt importmængden af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Kina fra 133,5 mio. stk. i 1994 til 6,8 mio. stk. i 1997 som angivet ovenfor.
(40) Der var derfor en ændring i mønstret for handelen mellem Taiwan, Kina og Fællesskabet, dvs. at importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Kina delvis var blevet erstattet med importen af sådanne tændere fra Taiwan.
2.3. Ikke tilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse
(41) Som nævnt ovenfor fulgte der en pludselig stigning i importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Taiwan og et fald i importen fra Kina straks efter indførelsen af en stærkt forhøjet antidumpingtold på importen af sådanne tændere fra Kina i maj 1995.
(42) På baggrund af bemærkninger fra samarbejdsvillige parter om, at stigende produktionsomkostninger har bevirket, at produktionen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, ikke er konkurrencedygtig i Taiwan, og da der ikke foreligger andre oplysninger om dette, konkluderedes det, at der ikke var nogen økonomisk begrundelse eller anden gyldig grund til ændringen i handelsmønstret end indførelsen af de eksisterende foranstaltninger.
2.4. Underminering af de afhjælpende virkninger af de eksisterende foranstaltninger
(43) I mangel af oplysninger fra samarbejdsvillige parter anvendtes de gennemsnitlige værdier pr. stk. baseret på Eurostat, hvilket gav en gennemsnitlig importpris på 0,098 ECU, justeret til fortoldede varer, fra Taiwan i undersøgelsesperioden. Dette kan sammenlignes med den tilsvarende dumpingimportpris fra Kina, der konstateredes i den tidligere undersøgelse (0,081 ECU). Det er også væsentligt lavere end prisen i den tidligere undersøgelse, hvorved de skadelige virkninger af dumpingen ville være blevet afhjulpet, dvs. 0,146 ECU. Det bør noteres, at importpriserne fra Taiwan var betydeligt lavere end dette i perioden 1994-1996 og lå på det laveste gennemsnitlige niveau i 1995 (0,038 ECU).
(44) I mængde udgjorde importen fra Taiwan i undersøgelsesperioden ifølge Eurostat 2,5 % af det samlede marked i Fællesskabet for engangstændere med fyrsten og 4,8 % af den samlede import (inkl. kinesiske tændere med fyrsten, til genopfyldning) i forhold til henholdsvis 0,3 % og 1,1 % i 1993. Importen fra Taiwan tegnede sig på det højeste niveau (1995) for ca. 10 % af den samlede import, eller 6 % af forbruget i Fællesskabet af engangstændere med fyrsten. Faldet i importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, til Fællesskabet fra Kina, er allerede vist i betragtning 39.
(45) Det konkluderedes derfor, at importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Taiwan delvis erstattede importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Kina, og at de derved underminerede de afhjælpende virkninger af den antidumpingtold, der indførtes på engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Kina, både med hensyn til mængde og pris.
2.5. Bevis på dumping
(46) Det konkluderedes på grundlag af de foreliggende oplysninger fra klagerne og Eurostat, at engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Kina, men som sendtes til Fællesskabet fra Taiwan, blev importeret til dumpingpriser, når der sammenlignedes med den normale værdi, der fastsattes i den tidligere undersøgelse. Det bør noteres, at den pågældende normale værdi var 0,144 ECU pr. stk., medens den gennemsnitlige importpris justeret til fob Taiwan var 0,092 ECU i undersøgelsesperioden.
2.6. Konklusion
(47) På baggrund af ovenstående bør de eksisterende foranstaltninger udvides til også at omfatte importen af engangstændere med fyrsten fra Taiwan.
3. HONGKONG
3.1. Den omhandlede praksis
(48) I anmodningen hævdes det, at engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Hongkong importeres ved omgåelse af de eksisterende foranstaltninger. Det fremføres, at der ikke findes nogen produktion af de pågældende tændere i Hongkong, og al import til Fællesskabet af sådanne varer registreret i Eurostat består af tændere med oprindelse i Kina, som er blevet urigtigt angivet som varer med oprindelse i Hongkong.
(49) Ingen producenter fra Hongkong gav sig til kende i forbindelse med undersøgelsen. I løbet af undersøgelsen blev der modtaget flere oplysninger om, at der ikke findes nogen produktion af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, i Hongkong, på grund af sikkerhedsregler med grænser for gasoplagringen i området. Påstanden undersøgtes derfor med hensyn til muligheden for omgåelse på baggrund af bestemmelserne i artikel 13, stk. 1, i grundforordningen.
3.2. Underminering af de afhjælpende virkninger af de eksisterende foranstaltninger
(50) Den import, der registreredes som import med oprindelse i Hongkong i undersøgelsesperioden, udgjorde lidt over 1 % af forbruget i Fællesskabet af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, og 3,8 % af den samlede import til Fællesskabet af sådanne tændere.
(51) I løbet af denne undersøgelse blev det fastslået, at engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, med oprindelse i Kina, var samme vare som engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning.
(52) For at undersøge, om de afhjælpende virkninger af de eksisterende foranstaltninger var ved at blive undermineret, var det nødvendigt at afspejle ovenstående resultater og justere den samlede importmængde for at inddrage engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, fra Kina, under samtlige engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning.
(53) Som resultat konstaterede Kommissionen, at importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Hongkong kun udgjorde 2 % af den samlede import til Fællesskabet i undersøgelsesperioden af sådanne tændere, herunder også de kinesiske tændere med fyrsten, til genopfyldning. Desuden tegner denne import sig kun for 4,1 % af importmængden af tændere fra Kina til Fællesskabet i 1994, dvs. før der begyndte at finde omgåelse sted. I betragtning af de små importmængder fra Hongkong kan undermineringen af de afhjælpende virkninger af de eksisterende foranstaltninger ikke anses for at være betydelig. Det anses derfor for hensigtsmæssigt at afslutte undersøgelsen af omgåelse med hensyn til importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Hongkong.
3.3. Konklusion
(54) På grundlag af ovenstående bør de eksisterende foranstaltninger ikke udvides til også at omfatte Hongkong.
4. MACAO
4.1. Den omhandlede praksis
(55) I anmodningen hævdes det, at engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Macao importeres ved omgåelse af de eksisterende foranstaltninger. Det fremføres, at al import til Fællesskabet af sådanne varer registreret i Eurostat består af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Kina, som er blevet urigtigt angivet som varer med oprindelse i Macao.
(56) Som nævnt i betragtning 6 og 7 gav en producent i Macao, FDI, sig til kende, indsendte et udfyldt spørgeskema og fik senere aflagt kontrolbesøg.
(57) Påstanden blev først undersøgt med hensyn til denne producent i lyset af de særlige kriterier i artikel 13, stk. 2, i grundforordningen, som gælder for samleprocesser i bl.a. et tredjeland.
(58) Påstanden blev derpå undersøgt med hensyn til muligheden for, at engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, som sendes fra Macao til Fællesskabet, angives over for toldmyndighederne i Fællesskabet som varer med oprindelse i Macao, selv om de har oprindelse i Kina, og at sådan import således omgår de eksisterende antidumpingforanstaltninger. Dette blev undersøgt på baggrund af bestemmelserne i artikel 13, stk. 1, i grundforordningen under hensyn til afgørelserne vedrørende producenten fra Macao.
4.2. Undersøgelse af den transaktion, som producenten fra Macao udførte, på baggrund af artikel 13, stk. 2, i grundforordningen
4.2.1.a) Transaktionen startede eller øgedes betydeligt efter, eller lige inden, antidumpingundersøgelsen indledtes, og de pågældende dele er fra Kina
(59) FDI blev registreret i april 1991 og startede sin produktion i januar 1992. Der var derfor klart sammenfald mellem starten på transaktionen og indledningen i april 1990 af den oprindelige antidumpingprocedure (7) vedrørende importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, med oprindelse i bl.a. Kina. På det tidspunkt var USA imidlertid FDI's vigtigste marked. Salget til Fællesskabet i perioden 1992-1994 var ikke betydeligt.
(60) I december 1993 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse om indledning af en fornyet undersøgelse af forordning (EØF) nr. 3433/91 vedrørende importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Kina. Senere steg eksporten fra FDI til Fællesskabet til over 60 mio. stk. i 1997. De vigtigste kriterier i artikel 13, stk. 2, litra a), i grundforordningen er derfor opfyldt.
4.2.2.b) Delene (fra Kina) udgør mindst 60 % af den samlede værdi af de dele, der indgår i den samlede vare
(61) For at sikre overensstemmelse med kriterierne i denne og den efterfølgende prøve baserede Kommissionen afgørelserne på finansielle erklæringer for kalenderåret 1997, som dækkede 80 % af undersøgelsesperioden på 15 måneder, idet oplysninger vedrørende denne tolvmånedersperiode blev anset for at være repræsentative for hele undersøgelsesperioden.
(62) På grundlag af en detaljeret analyse af omkostningerne til delene blev det fastslået, at delene fra Kina udgjorde under 60 % af den samlede værdi af de dele, der indgår i den samlede vare.
(63) FDI kunne derfor ikke anses for at omgå den antidumpingtold, der er omhandlet af undersøgelsen.
4.3. Påstand om, at engangstændere, ikke til genopfyldning, som sendes fra Macao til Fællesskabet, angives over for toldmyndighederne i Fællesskabet som varer med oprindelse i Macao, selv om de har oprindelse i Kina.
(64) Det blev dernæst undersøgt, om der var eksport af andre varer, som angiveligt havde oprindelse i Macao og kunne anses for at have omgået de eksisterende foranstaltninger, end dem, der produceredes af FDI.
(65) Det konstateredes, at den samlede import til Fællesskabet fra Macao som registreret i Eurostat i perioden fra 1994 til udgangen af undersøgelsesperioden, kunne anses for at være eksport fra FDI.
(66) Desuden fremgik det af Kommissionens kontrolbesøg på stedet og en redegørelse til Kommissionen fra Macaos delegation ved den portugisiske ambassade, at FDI's produktionskapacitet og faktiske produktion var tilstrækkelig stor til at udgøre den samlede eksport af varer med oprindelse i Macao.
4.3.1. Konklusion
(67) Under disse omstændigheder er det ikke nødvendigt at udvide de eksisterende foranstaltninger til også at omfatte Macao.
D. ANMODNINGER OM AT BLIVE HOLDT UDEN FOR UDVIDELSEN AF TOLDENS GYLDIGHEDSOMRÅDE
(68) Kommissionen modtog anmodninger om at blive holdt uden for udvidelsen af toldens gyldighedsområde fra to importører, som henvendte sig til Kommissionen efter den frist, der var fastsat i forordning (EF) nr. 971/98 for interesserede parter, som ønskede at give sig til kende.
(69) En importør, JOJA, i Frankrig, anmodede om at blive holdt uden for foranstaltningerne for så vidt angik tre af deres varer. Kommissionen undersøgte disse varer og fastslog, at de var samme vare som de varer, der er omfattet af de eksisterende foranstaltninger, og derfor kunne der ikke indrømmes nogen undtagelse.
(70) En anden importør, Samaco Ltd fra Det Forenede Kongerige, anmodede om at blive holdt uden for foranstaltningerne, fordi deres import faktisk var fremstillet i Taiwan. Da denne importør ikke udfyldte spørgeskemaet, og der ikke blev modtaget nogen besvarelser af spørgeskemaer fra eksporterende producenter i Taiwan, er det ikke muligt at tage yderligere stilling til anmodningen på dette tidspunkt.
(71) Parter, der anmoder om undtagelse, vil normalt skulle udfylde et spørgeskema, således at Kommissionen kan fastslå, om en undtagelse er berettiget, og Kommissionen skal normalt også aflægge kontrolbesøg på stedet.
E. FORANSTALTNINGER
1. Foranstaltningernes art
(72) På baggrund af undersøgelsesresultaterne bør den gældende antidumpingtold på lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Kina udvides til også at omfatte importen af samme tændere afsendt fra eller med oprindelse i Taiwan og importen af tændere med gas som brændstof, til genopfyldning, med en plastbeholder, med oprindelse i Kina eller afsendt fra eller med oprindelse i Taiwan, til en pris pr. stk. på under 0,15 EUR, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet.
(73) Undersøgelsen vedrørende Hongkong og Macao bør afsluttes.
2. Opkrævning af tolden på import, der er genstand for registrering
(74) Tolden på import, der er genstand for registrering i henhold til forordning (EF) nr. 971/98, bør kun opkræves for de varer, der er beskrevet i betragtning 72.
F. PROCEDURE
(75) Interesserede parter blev underrettet om de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke Kommissionen agtede at foreslå en udvidelse af den endelige antidumpingtold til også at omfatte de pågældende varer, og fik lejlighed til at fremsætte bemærkninger. -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Den endelige antidumpingtold, der blev indført ved forordning (EØF) nr. 3433/91 og ændret ved forordning (EF) nr. 1006/95, på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, henhørende under KN-kode 9613 10 00 (Taric-kode 9613 10 00*11), med oprindelse i Kina, udvides til også at omfatte importen af samme tændere afsendt fra eller med oprindelse i Taiwan og importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, til genopfyldning, med en plastbeholder, henhørende under KN-kode ex 9613 20 90 (Taric-kode 9613 20 90*21), med oprindelse i Kina eller afsendt fra eller med oprindelse i Taiwan.
2. Lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, til genopfyldning, med en plastbeholder, til en pris frit Fællesskabets grænse, ufortoldet, pr. stk. lig med eller over 0,15 EUR er ikke omfattet af den ved stk. 1 udvidede told, hvis en sådan pris er angivet på en faktura udstedt til en uafhængig importør i Fællesskabet af en eksportør, der er etableret i Kina eller Taiwan.
3. Den ved stk. 1 udvidede told opkræves på import, der er genstand for registrering i overensstemmelse med artikel 2 i forordning (EF) nr. 971/98 og artikel 14, stk. 5, i forordning (EF) nr. 384/96.
4. Medmindre andet er angivet, finder de gældende bestemmelser for told anvendelse.
Artikel 2
1. Anmodninger om undtagelse fra den ved artikel 1 udvidede told indgives skriftligt på et af Fællesskabets officielle sprog og skal være undertegnet af en person, der er bemyndiget til at repræsentere ansøgeren. Anmodningen sendes til følgende adresse:
Europa-Kommissionen
Generaldirektoratet for Eksterne Økonomiske Forbindelser Enhed I/C-1
DEMOT 24 8/38
Rue de la Loi/Wetstraat 200
B-1049 Bruxelles/Brussel
Fax: (322) 295 65 05
2. Kommissionen træffer efter høring af Det Rådgivende Udvalg afgørelse om undtagelse fra den ved artikel 1 udvidede told for al import, som ikke betyder omgåelse af den antidumpingtold, der indførtes ved forordning (EF) nr. 1006/95.
Artikel 3
Det pålægges toldmyndighederne at ophøre med registrering i henhold til artikel 2 i forordning (EF) nr. 971/98 og artikel 14, stk. 5, i forordning (EF) nr. 384/96 af:
a) lommetændere med fyrsten, til genopfyldning, til en pris frit Fællesskabets grænse, ufortoldet, på under 0,5 ECU pr. stk., henhørende under KN-kode ex 9613 20 90 (Taric-kode 9613 20 90*10) og med oprindelse i Kina, og
b) lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, henhørende under KN-kode ex 9613 10 00 (Taric-kode 9613 10 00*10), afsendt fra Hongkong, Macao og Taiwan.
Artikel 4
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 25. januar 1999.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 192/1999,
annettu 25 päivänä tammikuuta 1999,
Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten kertatäyttöisten taskusytyttimien tuonnissa asetuksella (ETY) N:o 3433/91 käyttöön otetun lopullisen polkumyyntitullin laajentamisesta koskemaan Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien tai Taiwanista tuotavien tai Taiwanista peräisin olevien tiettyjen sytytinkivellisten kertakäyttöisten uudelleen täytettävien taskusytyttimien tuontia ja Taiwanista tuotavien tai Taiwanista peräisin olevien kertatäyttöisten taskusytyttimien tuontia sekä Hongkongista ja Macaosta tuotavien kertatäyttöisten sytyttimien tuontia koskevan menettelyn päättämisestä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 (1) ja erityisesti sen 13 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, joka on tehty komission kuultua neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. Voimassa olevat toimenpiteet
(1) Neuvosto otti asetuksella (ETY) N:o 3433/91 (2) käyttöön 16,9 prosentin suuruisen polkumyyntitullin Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten kertatäyttöisten taskusytyttimien, jäljempänä myös "sytytinkivelliset kertakäyttöiset kertatäyttöiset sytyttimet", tuonnissa. Tulli perustui todettuun polkumyyntimarginaaliin.
(2) Marraskuussa 1993 komissio vastaanotti kyseisten toimenpiteiden tarkastelua koskevan pyynnön, jonka oli tehnyt Euroopan sytytinvalmistajia edustava European Federation of Lighter Manufacturers (EFLM) asetuksen (ETY) N:o 2423/88 (3) 14 artiklan nojalla ja jossa väitettiin, että polkumyyntimarginaali oli kasvanut ja että näin ollen myös vahinko oli lisääntynyt. Tämän perusteella tehdyn tutkimuksen johdosta todettiin, että polkumyyntimarginaali oli 80,3 prosenttia, ja otettiin Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonnissa käyttöön asetuksella (EY) N:o 1006/95 (4) paljouden perusteella kannettava polkumyyntitulli, jonka suuruus on 0,065 ecua kappaleelta, jäljempänä "voimassa olevat toimenpiteet".
2. Kiertämistä koskevan tutkimuksen vireillepanoa koskeva pyyntö
(3) EFLM esitti 24 päivänä maaliskuuta 1998 pyynnön, joka koski voimassa olevien toimenpiteiden kiertämistä, jäljempänä "pyyntö". Pyynnössä väitettiin polkumyyntitullia kierrettävän muuttamalla Kiinan kansantasavallan, Hongkongin, Macaon ja Taiwanin sekä yhteisön välisiä kauppavirtoja seuraavin keinoin, joille ei ole muita riittäviä taloudellisia perusteita kuin tullin käyttöönotto:
- Kiinan kansantasavallasta peräisin olevia sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä tuodaan Hongkongin, Macaon ja Taiwanin kautta,
- Kiinan kansantasavallasta peräisin olevia sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä tuodaan hieman muutettuina ja ilmoitetaan tulliselvitettäviksi uudelleen täytettävinä sytyttiminä ja/tai sytyttiminä, joiden sytytinkivi on vaihdettavissa, vaikka ne eivät käytännössä sitä ole.
(4) Lisäksi pyydettiin, että tulliviranomaisten olisi kirjattava kyseinen tuonti asetuksen (EY) N:o 384/96, jäljempänä "perusasetus", 14 artiklan 5 kohdan mukaisesti ja että edellä mainitun polkumyyntitullin soveltamisalaa laajennettaisiin tarvittaessa koskemaan kyseistä tuontia.
(5) Pyyntöön sisältyi perusasetuksen 13 artiklan vaatimusten mukaisesti riittävä alustava näyttö, jonka perusteella voitiin panna vireille voimassa olevien toimenpiteiden väitettyä kiertämistä koskeva tutkimus. Komissio pani tämän vuoksi vireille tutkimuksen asetuksella (EY) N:o 971/98 (5).
B. TUTKIMUS
(6) Komissio ilmoitti Kiinan kansantasavallan, Hongkongin, Macaon ja Taiwanin edustajille tutkimuksen vireillepanosta. Pyynnössä mainituille yhteisön tuojille ja viejille sekä aikaisemman tutkimuksen perusteella tunnetuille viejille ja muille asetetussa määräajassa ilmoittautuneille asianomaisille osapuolille lähetettiin kyselylomakkeet. Kyselyyn saatiin vastaus yhdeltä macaolaiselta tuottajalta ja siihen etuyhteydessä olevalta viejältä, yhdeltä tuontikonsernilta, jolla on Kaukoidässä sijaitsevia ja sieltä vientiä harjoittavia etuyhteydessä olevia hankintayhtiöitä, sekä kolmelta etuyhteyttä vailla olevalta tuojalta.
(7) Komissio teki tarkastuskäyntejä seuraavien yritysten toimitiloihin:
Tuottaja
- Fábrica de Isqueiro Macau Lda (FDI)-Macao
Etuyhteydessä olevat viejät
- Gladstrong Investments Limited-Hongkong (etuyhteydessä FDI-yritykseen)
- Pollyflame Concept (HK) Ltd-Hongkong (Polly Concept Group Europe -yrityksen hankintayhtiö)
Tuojat
- Heinz Tröber GmbH & Co-Saksa
(8) Tutkimusajanjakso ulottui 1 päivästä tammikuuta 1997 31 päivään maaliskuuta 1998.
C. TUTKIMUKSEN TULOKSET
1. KIINAN KANSANTASAVALTA
1.1 Tarkasteltava käytäntö
(9) Pyynnössä väitettiin, että sytytinkivellisten taskusytyttimien kiinalaiset tuottajat ovat lisänneet sytytinkivellisten kertakäyttösytyttimien perusmalliin täyttöventtiilin, jotta ne voitaisiin luokitella tullattaessa sytytinkivellisiksi uudelleen täytettäviksi sytyttimiksi ja jotta ne kuuluisivat näin ollen toiseen CN-koodiin, johon ei sovelleta voimassa olevia toimenpiteitä. Samaten väitettiin, että kyseisiä sytyttimiä, jäljempänä "sytytinkivelliset kertakäyttöiset uudelleen täytettävät sytyttimet", ei voida käytännössä myydä tai käyttää uudelleen täytettävinä sytyttiminä.
1.2 Samankaltainen tuote
(10) Kiinasta peräisin olevat sytytinkivelliset kertakäyttöiset uudelleen täytettävät sytyttimet olivat kaikin tavoin muuten samanlaisia kuin aiemmassa tutkimuksessa tarkastellut sytytinkivelliset kertakäyttöiset kertatäyttöiset sytyttimet lukuun ottamatta niihin lisättyä täyttöventtiiliä, jonka todettiin olevan hyödytön lisä sytyttimiin, joita kuluttajat käytännössä pitivät ja kohtelivat kertakäyttöisinä (katso johdanto-osan 16-21 kappale). Tämän vuoksi määriteltiin, että nämä sytyttimet olivat samankaltaisia kuin ne, joihin sovelletaan voimassa olevia toimenpiteitä.
1.3 Kauppavirtojen muutos
(11) Kiinan kansantasavallan sytytinvalmistajilta tai -viejiltä ei saatu tietoja. Tietoja saatiin kuitenkin yhdeltä yhteistyössä toimineelta tuojalta, joka oli ostanut tutkimusajanjaksona sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä uudelleen täytettäviä sytyttimiä, sekä hongkongilaiselta yritykseltä, joka oli etuyhteydessä yhteistyössä toimineeseen macaolaiseen tuottajaan ja joka vei sytyttimiä yhteisöön. Niiden osuus sytytinkivellisten uudelleen täytettävien sytyttimien tuonnista Kiinan kansantasavallasta yhteisöön oli yhteensä 15 prosenttia tutkimusajanjaksona. Koska yhteistyössä toiminnan aste oli näin alhainen, kauppavirtojen muutosta tarkasteltiin Eurostatin tietojen perusteella.
(12) Eurostatin tietojen mukaan sytytinkivellisten uudelleen täytettävien sytyttimien tuonti Kiinan kansantasavallasta lisääntyi huomattavasti 22,8 miljoonasta 144 miljoonaan kappaleeseen vuosina 1994-1997. Samaan aikaan kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonti Kiinan kansantasavallasta väheni 133,5 miljoonasta 6,8 miljoonaan yksikköön vuosina 1994-1997.
(13) Osa sytytinkivellisten uudelleen täytettävien sytyttimien tuonnista on uudelleen täytettäviä sytyttimiä, jotka eivät selvästikään ole kertakäyttöisiä. Keskimääräisen yksikköhinnan huomattava aleneminen 0,37 ecusta 0,19 ecuun vuosina 1993-1994 ja edelleen 0,10 ecuun vuonna 1997 on vahva näyttö siitä, että sytytinkivelliset kertakäyttöiset uudelleen täytettävät sytyttimet muodostavat suurimman osan vuoden 1994 jälkeisestä tuonnista. Lisäksi vuoden 1997 keskihinta on jopa alhaisempi kuin Kiinasta samana vuonna tuotujen sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien keskimääräinen yksikköhinta.
(14) Tämä määrien ja hintojen kehitys tapahtui samaan aikaan, kun kiinalaisia sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä koskeva tarkastelua koskeva tutkimus pantiin vireille vuoden 1993 lopussa (6) ja aikaisempaa korkeampi polkumyyntitulli otettiin käyttöön vuonna 1995.
1.4 Riittämättömät pätevät syyt tai taloudelliset perusteet
(15) Komissio tutki, voisiko venttiilin lisääminen sytytinkivellisen kertakäyttöisen sytyttimen perusmalliin olla riittävän perusteltua muista syistä kuin voimassa olevan polkumyyntitullin välttämisen vuoksi. Asiaa tarkastellessaan komissio otti huomioon seuraavat seikat:
(16) Sekä uudelleen täytettävien että kertatäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien tuonnin yleinen rakenne muuttui merkittävästi vuosina 1994-1997. Vuonna 1994 kiinalaisten sytytinkivellisten uudelleen täytettävien sytyttimien tuonti oli vain 7,6 prosenttia kaikesta sytytinkivellisten sytyttimien tuonnista, mutta vuonna 1997 osuus oli noussut 44,2 prosenttiin. Samana aikana sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonti Kiinan kansantasavallasta väheni 45,0 prosentista 2,1 prosenttiin sytytinkivellisten sytyttimien kokonaistuonnista. Kertatäyttöisten sytyttimien korvautuminen uudelleen täytettävillä sytyttimillä ei johtunut mistään kolmannesta maasta yhteisöön suuntautuvasta tuonnista.
(17) Sytytinkivellisten sytyttimien kokonaistuonti yhteisöön on pysynyt melko vakaana vuosina 1994-1997 huolimatta siitä, että sytytinkivellisten kertakäyttöisten uudelleen täytettävien sytyttimien tuonnin osuus on kyseisenä aikana kasvanut huomattavasti. Asianomaisilta osapuolilta saatujen tietojen mukaan yhteisön sekä uudelleen täytettävien että kertatäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien kulutus on pysynyt melko vakaana kyseisenä aikana. On erittäin todennäköistä, että jos sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä uudelleen täytettäviä sytyttimiä todellisuudessa täytettäisiin uudelleen, sytytinkivellisten sytyttimien kokonaiskulutus olisi vähentynyt.
(18) Komission yhteistyössä toimineilta osapuolilta saamien näytteiden mukaan kertakäyttöisten uudelleen täytettävien sytyttimien sytytinkivet eivät ole pidempiä kuin kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien sytytinkivet. Sytytinkivi olisi näin ollen yleensä myös vaihdettava, jos sytytin täytettäisiin uudelleen. Komissio havaitsi kuitenkin, että sytytinkiviä ei ollut yleisesti saatavilla kaikkialla yhteisössä ja että tavalliselle kuluttajalle ei ollut kannattavaa eikä usein mahdollistakaan vaihtaa sytytinkiveä.
(19) Edellä mainittujen varaumien lisäksi keskimääräiselle yhteisön kuluttajalle kertakäyttöisten uudelleen täytettävien sytyttimien uudelleen täyttämisestä syntyvä teoreettinen enimmäissäästö (kun otetaan huomioon kaasusäiliöiden hinta) olisi vähäpätöinen, vain noin 2 ecua vuodessa. Näissä olosuhteissa on epätodennäköistä, että yhteisön kuluttaja olisi halukas ryhtymään vaivalloiseen sytytinkiven uusimiseen ja sytyttimen uudelleentäyttöön.
(20) Tulliviranomaisten tekemien kokeiden tuloksena sekä useiden asianomaisten osapuolten mielipiteenä oli, että sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä uudelleen täytettäviä sytyttimiä ei aina voitu täyttää uudelleen ja ne eivät aina toimineet kunnolla yhdenkään kaasusäiliön keston ajan. Lisäksi myytävien sytyttimien mukana ei useinkaan toimiteta uudelleentäyttöohjeita eikä sytyttimien turvallisuutta koskevan kansainvälisen ISO 9994 -standardin edellyttämiä varoituksia.
(21) Markkinoinnin yhteydessä, esimerkiksi pakkauksissa, esitteissä ja mainoksissa, sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä uudelleen täytettäviä sytyttimiä ei yleensä eroteta sytytinkivellisistä kertakäyttöisistä kertatäyttöisistä sytyttimistä, ja niiden jakelukanavat ovat samat.
(22) Edellä mainitut seikat vahvistavat sytytinkivellisten kertakäyttöisten uudelleen täytettävien sytyttimien viejien ja tuojien esittämät näkemykset siitä, että tavanomaisissa olosuhteissa yhteisön kuluttajat eivät täyttäisi kertakäyttöisiä uudelleen täytettäviä sytyttimiä uudestaan.
(23) Tutkimuksen kohteena olevat sytytinkivelliset kertakäyttöiset uudelleen täytettävät sytyttimet ovat malliltaan samankaltaisia kuin eräs vanhimmista japanilaisista sytytinkivellisistä kertakäyttöisistä kertatäyttöisistä sytyttimistä, jollaisia kiinalaiset valmistajat alkoivat valmistaa noin 10 vuotta sitten. Perusmalliin kuuluu muovinen säiliörunko. Kiinalaiset tuottajat eivät ole lisänneet tähän perusmalliin lisäominaisuuksia tai tehneet siihen parannuksia lukuun ottamatta Yhdysvaltojen markkinoille tarkoitettua lapsiturvallisuusmekanismia, jollainen maan lainsäädännössä on vaadittu vuodesta 1995, sekä yhteisön markkinoille tarkoitettua täyttöventtiiliä.
(24) Näin ollen ei todettu muita päteviä syitä tai taloudellisia perusteita täyttöventtiilin lisäämiselle sytytinkivellisen kertakäyttöisen sytyttimen perusmalliin kuin voimassa olevien toimenpiteiden käyttöönotto.
1.5 Voimassa olevien toimenpiteiden korjaavan vaikutuksen heikentäminen
(25) Kuten edellisessä jaksossa todettiin, kiinalaiset sytytinkivelliset kertakäyttöiset uudelleen täytettävät sytyttimet kilpailevat yhteisön sytytinmarkkinoilla muiden kertakäyttöisten sytyttimien kanssa. Kuten edellä on osoitettu, suurinta osaa näistä sytyttimistä ei voida käyttää eikä niitä käytetä uudelleen täytettävinä sytyttiminä.
(26) Määrällisesti Kiinasta tuotavien sytytinkivellisten uudelleen täytettävien sytyttimien tuonnin osuus oli yhteensä noin 25 prosenttia arvioidusta yhteisön kulutuksesta ja noin 50 prosenttia kaikesta sytytinkivellisten sytyttimien tuonnista tutkimusajanjaksona. Tämä oli verrattavissa kiinalaisten sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien kulutuksen ja tuonnin suhteeseen vuonna 1994 eli juuri ennen kuin polkumyyntiä, vahinkoa ja yhteisön etua koskevan kattavan tarkastelun jälkeen otettiin käyttöön korotettu tulli. Näin ollen on nähtävissä selvä korvaava järjestelmä, koska uudelleen täytettävien ja kertatäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien Kiinan kansantasavallasta tulevan tuonnin kokonaismäärä on pysynyt suunnilleen samana.
(27) Hintojen osalta voidaan todeta, että yhteistyössä toimineiden yritysten ilmoittama sytytinkivellisten kertakäyttöisten uudelleen täytettävien sytyttimien keskimääräinen tuontihinta tullattuna oli tutkimusajanjaksona 0,047 ecua, kun taas kaikkien sytytinkivellisten uudelleen täytettävien sytyttimien vastaava hinta oli Eurostatin tietojen mukaan 0,095 ecua. Huolimatta siitä, että viimeksi mainittu hinta on huomattavasti korkeampi kuin yhteistyössä toimineiden osapuolten ilmoittama hinta, koska hintaan sisältyy myös tosiasiallisesti uudelleen täytettävissä olevat sytytinkivelliset sytyttimet, sitä voidaan verrata aiemmassa tutkimuksessa sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien osalta määritettyyn polkumyynnillä tapahtuvan ja vahingollisen tuonnin hintaan tullattuna (0,081 ecua). Lisäksi molemmat tässä tutkimuksessa määritetyt tuontihinnat ovat huomattavasti alhaisempia kuin 0,146 ecun tuontihinta, joka oli aiemmassa tutkimuksessa määritetty hinnaksi, jolla polkumyynnin vahingolliset vaikutukset poistettaisiin.
(28) Näin ollen voidaan päätellä, että sytytinkivellisten kertakäyttöisten uudelleen täytettävien sytyttimien tuonti heikentää merkittävästi sekä määrien että hintojen osalta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonnissa käyttöön otetun polkumyyntitullin korjaavia vaikutuksia.
1.6 Näyttö polkumyynnistä
(29) Edellä johdanto-osan 11 kappaleessa tarkoitettujen kahden yhteistyössä toimineen yrityksen sytytinkivellisten kertakäyttöisten uudelleen täytettävien sytyttimien keskimääräinen vapaasti laivassa Kiinan rajalla -vientihinta oli tutkimusajanjaksona 0,044 ecua. Eurostatin ilmoittama kaikkien kiinalaisten sytytinkivellisten uudelleen täytettävien sytyttimien, niin kertakäyttöisten kuin uudelleen käytettävienkin, keskimääräinen CIF-tuontihinta yhteisön rajalla kyseisenä aikana oli 0,094 ecua, joka vastaa 0,092:ta ecua vapaasti laivassa Kiinan rajalta -tasolla. Molemmat näistä vapaasti laivassa -arvoista ovat huomattavasti alhaisemmat kuin aiemmassa tutkimuksessa vahvistettu 0,144 ecun normaaliarvo, ja näin ollen on olemassa selvä näyttö polkumyynnistä.
1.7 Päätelmät
(30) Näissä olosuhteissa voimassa olevien toimenpiteiden soveltamisalaa olisi laajennettava koskemaan Kiinan kansantasavallasta peräisin olevia sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä uudelleen täytettäviä sytyttimiä.
(31) Voimassa olevia toimenpiteitä ei pitäisi laajentaa koskemaan kaikkia uudelleen täytettäviä sytyttimiä, vaan ainoastaan sellaisia sytyttimiä, jotka ovat selvästi sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien kaltaisia. Tietty enimmäisarvo ja fyysiset ominaisuudet (muovinen säiliörunko) näyttäisivät soveltuvimmilta tekijöiltä näiden sytyttimien määrittelemiseen.
(32) Tutkimuksessa on ilmennyt, että sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä uudelleen täytettäviä sytyttimiä tuodaan yhteisöön keskimäärin 0,046 ecun CIF-hinnalla. Enimmäisarvoa ei kuitenkaan pitäisi asettaa alhaisemmaksi kuin aiemmassa tutkimuksessa määritetty normaaliarvo (oikaistuna CIF-hinta yhteisön rajalla -tasolle), joka oli alhaisempi kuin vahinkokynnys.
(33) Voimassa olevan tullin soveltamisalaa olisi näin ollen laajennettava koskemaan Kiinan kansantasavallasta tuotavia sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä uudelleen täytettäviä sytyttimiä, joissa on muovinen säiliörunko, jotka kuuluvat CN-koodiin ex 9613 20 90 ja joiden vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -arvo kappaleelta on vähemmän kuin 0,15 euroa.
2. TAIWAN
2.1 Tarkasteltava käytäntö
(34) Pyynnössä väitettiin, että sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonnilla Taiwanista kierretään voimassa olevia toimenpiteitä. Pyynnön mukaan Taiwanissa ei tuoteta sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä ja että näin ollen Eurostatin kirjaama tällaisten sytyttimien tuonti yhteisöön koostuu Kiinan kansantasavallasta peräisin olevista sytytinkivellisistä kertakäyttöisistä kertatäyttöisistä sytyttimistä, jotka on virheellisesti ilmoitettu tulliselvitettäviksi Taiwanista peräisin olevina. Tätä väitettä tutkittiin perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdan määräykset huomioon ottaen.
(35) Aluksi muistutettakoon, ettei yksikään taiwanilainen yritys toiminut tutkimuksessa yhteistyössä huolimatta siitä, että taiwanilaisille viejille lähetettiin 29 kyselylomaketta ja että Taiwanin viranomaisille ilmoitettiin asianmukaisesti asiasta. Tutkimusajanjaksona yhteistyössä toimineiden tuojien ilmoittamiin liiketoimiin ei sisältynyt Taiwanista tulevaa tuontia. Tutkimuksen aikana eräs tuoja väitti, että kyseistä tuotetta tuotetaan Taiwanissa. Tuoja ei kuitenkaan antanut toimittajastaan tietoja, ei edes tämän nimeä. Tuojaa pyydettiin täyttämään kyselylomake, mutta pyyntöön ei saatu vastausta.
(36) Komissio tarkasteli tutkimuksen aikana sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien vientiä koskevia Taiwanin tilastoja. Näiden tilastojen mukaan Taiwanista tapahtuneen viennin osuus oli tutkimusajanjaksona noin puolet siitä, mitä Eurostatin mukaan yhteisöön tuotiin Taiwanista.
(37) Näissä olosuhteissa pääteltiin perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti, että sitä Taiwanista tullutta tuontia, jota Taiwanin vientitilastoissa ei ole mainittu, olisi pidettävä Kiinan kansantasavallasta peräisin olevana ja Taiwanin kautta kuljetettuna tuontina. Tässä yhteydessä olisi huomattava, että valituksen tekijöiden pyyntöön sisältyi näyttö väärennetyistä alkuperätodistuksista, jotka koskivat kertakäyttösytyttimiä, joiden väitettiin olevan peräisin Kiinan kansantasavallasta mutta jotka ilmoitettiin virheellisesti tulliselvitettäviksi Taiwanista peräisin olevina.
(38) Myös muun Taiwanista tulevan tuonnin osalta määritys oli tehtävä käytettävissä olevien tietojen perusteella perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti. Edellä mainitun tuojan lausunnossa viitattiin siihen, että Taiwanissa olisi yksi sytyttimien valmistaja. Tutkimuksen aikana yhteistyössä toimineet osapuolet ilmoittivat kuitenkin, että niiden tietojen mukaan Taiwanissa ei tosiasiallisesti valmisteta sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä muutoin kuin mahdollisesti kotimarkkinoilla myytäväksi. Lisäksi ne huomauttivat, että tämän tyyppisten sytyttimien valmistus vientiä varten ei enää ole kannattavaa Taiwanissa, ja että kaikki vientiä harjoittavat taiwanilaiset sytytinvalmistajat ovat siirtäneet sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuotantonsa Kiinan kansantasavaltaan. Edellä esitettyjen seikkojen perusteella komissio päätteli, että myös kyseinen muu Taiwanista tuleva tuonti oli kuljetettu Taiwanin kautta ja oli peräisin Kiinan kansantasavallasta. Tässä yhteydessä olisi myös huomattava, että vaikka Taiwanissa olisikin sytytintuotantoa, ei ole osoitettu, mikä osuus kyseisellä tuotannolla olisi viennistä, ja koska lisäksi yksikään taiwanilainen tuottaja ei toiminut tutkimuksessa yhteistyössä, pidetään perusasetuksen 13 artiklan 2 kohdan perusteet huomioon ottaen mitä tahansa Taiwanissa tapahtuvaa tuotantotoimintaa voimassa olevien toimenpiteiden kiertämisenä.
2.2 Kauppavirtojen muutos
(39) Eurostatin tietojen mukaan sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonti Taiwanista lisääntyi 7,5 miljoonasta 37 miljoonaan yksikköön vuosina 1994-1995. Tämä vastaa käytännössä ajanjaksoa tarkastelua koskevan tutkimuksen vireillepanosta Kiinan kansantasavallasta tulevaa tuontia koskevan huomattavasti korotetun polkumyyntitullin käyttöönottoon. Tuonti Taiwanista väheni 33 miljoonaan yksikköön vuonna 1996 ja edelleen 16 miljoonaan vuonna 1997. Taiwanin omista vientitilastoista ilmenee samankaltainen kehitys, vaikka niissä ilmoitettu vienti onkin vain noin puolet Eurostatin ilmoittamasta tuonnista, kuten edellä todettiin. Kuten myös todettiin, samaan aikaan sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonti Kiinan kansantasavallasta väheni 133,5 miljoonasta 6,8 miljoonaan yksikköön vuosina 1994-1997.
(40) Näin ollen Taiwanin, Kiinan kansantasavallan ja yhteisön väliset kauppavirrat muuttuivat eli sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonti Kiinan kansantasavallasta on osittain korvautunut tällaisten sytyttimien tuonnilla Taiwanista.
2.3 Riittämättömät pätevät syyt tai taloudelliset perusteet
(41) Kuten edellä todettiin, Taiwanista tuleva sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonnin voimakas lisääntyminen ja toisaalta Kiinan kansantasavallasta tulevan tuonnin väheneminen tapahtuivat välittömästi sen jälkeen, kun kyseisten sytyttimien Kiinan kansantasavallasta tulevaan tuontiin sovellettava huomattavasti korotettu polkumyyntitulli otettiin käyttöön toukokuussa 1995.
(42) Ottaen huomioon yhteistyössä toimineiden osapuolten huomautus siitä, että sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuotanto Taiwanissa ei tuotantokustannusten nousun vuoksi enää ole kilpailukykyistä, ja koska muita tietoja asiasta ei ollut saatavilla, pääteltiin, ettei kauppavirtojen muutokselle ollut muita taloudellisia perusteita tai päteviä syitä kuin voimassa olevien toimenpiteiden käyttöönotto.
2.4. Voimassa olevien toimenpiteiden korjaavan vaikutuksen heikentäminen
(43) Koska yhteistyössä toimineilta osapuolilta ei saatu asiasta tietoja, käytettiin Eurostatin tietoihin perustuvia keskimääräisiä yksikköarvoja, joiden perusteella saatiin keskimääräinen tuontihinta, jota oikaistiin tullatulle tasolle, joka oli 0,098 ecua Taiwanista tutkimusajanjaksona tulevalle tuonnille. Tämä on verrattavissa vastaavaan edellisessä tutkimuksessa todettuun Kiinan kansantasavallasta polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin hintaan (0,081 ecua). Se on myös huomattavasti alhaisempi kuin aiemmassa tutkimuksessa määritetty hinta, jolla polkumyynnin vahingolliset vaikutukset olisivat poistuneet, eli 0,146 ecua. Huomattakoon, että Taiwanista tulevan tuonnin hinnat olivat huomattavasti tätä alhaisemmat vuosina 1994-1996, ja niiden alhaisin keskimääräinen taso oli 0,038 ecua vuonna 1995.
(44) Määrien osalta voidaan todeta, että Eurostatin tietojen mukaan tutkimusajanjaksona Taiwanista tulevan tuonnin osuus oli 2,5 prosenttia yhteisön sytytinkivellisten kertakäyttöisten sytyttimien markkinoista ja 4,8 prosenttia kaikesta tuonnista (mukaan lukien kiinalaiset sytytinkivelliset uudelleen täytettävät sytyttimet), kun vuosina 1993 nämä luvut olivat 0,3 ja 1,1 prosenttia. Suurimmillaan, vuonna 1995, tuonti Taiwanista oli noin 10 prosenttia kaikesta sytytinkivellisten kertakäyttöisten sytyttimien tuonnista eli 6 prosenttia yhteisön sytyttimien kulutuksesta. Kiinan kansantasavallasta yhteisöön tulevan sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonnin väheneminen todettiin jo edellä johdanto-osan 39 kappaleessa.
(45) Tämän vuoksi pääteltiin, että sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonti Taiwanista korvasi osittain kyseisten sytyttimien tuonnin Kiinan kansantasavallasta ja että kyseinen tuonti heikensi sekä määrien että hintojen osalta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonnissa käyttöön otetun polkumyyntitullin korjaavia vaikutuksia.
2.5 Näyttö polkumyynnistä
(46) Valituksen tekijöiden ja Eurostatin toimittamien tietojen perusteella pääteltiin, että Kiinasta peräisin olevia mutta yhteisöön Taiwanista tuotuja sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä tuotiin yhteisöön polkumyynnillä, kun hintoja verrattiin aiemmassa tutkimuksessa vahvistettuun normaaliarvoon. Tältä osin on todettava, että aiemmassa tutkimuksessa vahvistettu normaaliarvo oli 0,144 ecua kappaleelta, kun taas keskimääräinen tuontihinta oikaistuna vapaasti laivassa Taiwanissa -tasolle oli tutkimusajanjaksona 0,092 ecua.
2.6 Päätelmät
(47) Edellä todetut seikat huomioon ottaen voimassa olevien toimenpiteiden soveltamisalaa olisi laajennettava koskemaan sytytinkivellisten kertakäyttöisten sytyttimien tuontia Taiwanista.
3. HONGKONG
3.1 Tarkasteltava käytäntö
(48) Pyynnössä väitettiin, että sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonnilla Hongkongista kierretään voimassa olevia toimenpiteitä. Pyynnön mukaan Hongkongissa ei tuoteta sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä ja että näin ollen Eurostatin kirjaama tällaisten sytyttimien tuonti yhteisöön koostuu Kiinan kansantasavallasta peräisin olevista sytytinkivellisistä kertakäyttöisistä kertatäyttöisistä sytyttimistä, jotka on virheellisesti ilmoitettu tulliselvitettäviksi Hongkongista peräisin olevina.
(49) Yksikään hongkongilainen tuottaja ei ilmoittautunut tutkimuksen aikana. Tutkimuksen aikana saatiin lisätietoja, joiden mukaan Hongkongissa ei tuoteta sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä, koska kaasun varastointia alueella on rajoitettu turvallisuussäännöksin. Väitettä tarkasteltiin kauttakuljetusmahdollisuuden osalta perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdan määräykset huomioon ottaen.
3.2 Voimassa olevien toimenpiteiden korjaavan vaikutuksen heikentäminen
(50) Hongkongista peräisin olevaksi kirjattu tuonti oli tutkimusajanjaksona hieman yli 1 prosentti yhteisön sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien kulutuksesta ja 3,8 prosenttia yhteisön sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien kokonaistuonnista.
(51) Tämän tutkimuksen aikana määritettiin, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevat sytytinkivelliset kertakäyttöiset uudelleen täytettävät sytyttimet olivat samankaltainen tuote kuin sytytinkivelliset kertakäyttöiset kertatäyttöiset sytyttimet.
(52) Sen arvioimiseksi, heikentyikö voimassa olevien toimenpiteiden korjaava vaikutus, edellä mainittuja päätelmiä oli tarkasteltava ja oikaistava tuonnin kokonaismäärää niin, että sytytinkivellisten kertakäyttöisten uudelleen täytettävien sytyttimien tuonti Kiinan kansantasavallasta sisällytettiin sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonnin kokonaismäärään.
(53) Tämän tuloksena komissio havaitsi, että sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonti Hongkongista oli ainoastaan 2 prosenttia kaikesta sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien yhteisöön tutkimusajanjaksona tulevasta tuonnista, johon sisältyi myös kiinalaisten sytytinkivellisten uudelleen täytettävien sytyttimien tuonti. Lisäksi kyseisen tuonnin osuus oli ainoastaan 4,1 prosenttia Kiinan kansantasavallasta yhteisöön vuonna 1994 eli ennen toimenpiteiden kiertämisen alkamista tuotujen sytyttimien määrästä. Koska tuonti Hongkongista on määrältään vähäistä, voimassa olevien toimenpiteiden korjaavan vaikutuksen heikentymistä ei voida pitää merkittävänä. Tämän vuoksi pidetään aiheellisena päättää kiertämistä koskeva tutkimus Hongkongista tulevan sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonnin osalta.
3.3 Päätelmät
(54) Edellä todetun perusteella voimassa olevien toimenpiteiden soveltamisalaa ei pitäisi laajentaa koskemaan Hongkongia.
4. MACAO
4.1 Tarkasteltava käytäntö
(55) Pyynnössä väitettiin, että sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuonnilla Macaosta kierretään voimassa olevia toimenpiteitä. Pyynnön mukaan Eurostatin kirjaama tällaisten sytyttimien tuonti yhteisöön koostuu Kiinan kansantasavallasta peräisin olevista sytytinkivellisistä kertakäyttöisistä kertatäyttöisistä sytyttimistä, jotka on virheellisesti ilmoitettu tulliselvitettäviksi Macaosta peräisin olevina.
(56) Kuten edellä johdanto-osan 6 ja 7 kappaleessa mainitaan, Macaossa sijaitseva FDI-niminen tuottaja ilmoittautui ja palautti täytetyn kyselylomakkeen, ja sen tiloihin tehtiin tämän jälkeen tarkastuskäynti.
(57) Väitettä tutkittiin ensin kyseisen tuottajan osalta tarkastelemalla perusasetuksen 13 artiklan 2 kohdassa vahvistettuja erityisiä perusteita, joita sovelletaan muun muassa kolmannessa maassa tapahtuvaan kokoonpanotoimintaan.
(58) Tämän jälkeen väitettä tarkasteltiin siltä osin, oliko mahdollista, että Macaosta yhteisöön tuotuja sytytinkivellisiä kertakäyttöisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä ilmoitetaan yhteisön tulliviranomaisille tulliselvitettäviksi Macaosta peräisin olevina, vaikka ne ovat peräisin Kiinan kansantasavallasta ja että tällaisella tuonnilla näin ollen kierretään voimassa olevia polkumyyntitoimenpiteitä. Asiaa tarkasteltiin perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdan säännösten mukaisesti ottaen huomioon macaolaisen tuottajan suhteen tehdyt päätelmät.
4.2 Macaolaisen tuottajan toiminnan tarkastelu perusasetuksen 13 artiklan 2 kohdan mukaisesti
4.2.1 a) Toiminta on alkanut tai huomattavasti lisääntynyt polkumyyntitutkimuksen vireillepanosta alkaen tai juuri ennen sitä ja kyseessä olevat osat tulevat Kiinan kansantasavallasta
(59) FDI rekisteröitiin huhtikuussa 1991 ja se aloitti tuotantonsa tammikuussa 1992. Näin ollen oli olemassa selvä ajallinen vastaavuussuhde toiminnan aloittamisen ja huhtikuussa 1990 tapahtuneen muun muassa Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten sytyttimien tuontia koskeneen alkuperäisen polkumyynnin vastaisen menettelyn (7) aloittamisen välillä. Tällöin FDI:n päämarkkina-alue oli kuitenkin Yhdysvallat. Yhteisöön suuntautuva myynti ei ollut merkittävää vuosina 1992-1994.
(60) Joulukuussa 1993 komissio ilmoitti asetuksen (ETY) N:o 3433/91 tarkastelun vireillepanosta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien sytytinkivellisten kertakäyttöisten kertatäyttöisten taskusytyttimien tuonnin osalta. Tämän jälkeen FDI:n vienti yhteisöön lisääntyi huomattavasti yli 60 miljoonaan yksikköön vuonna 1997. Näin ollen perusasetuksen 13 artiklan 2 kohdan a alakohdan tärkeimmät edellytykset täyttyvät.
4.2.2 b) (Kiinan kansantasavallasta peräisin olevat) osat muodostavat vähintään 60 prosenttia kokoonpantavan tuotteen osien kokonaisarvosta
(61) Sen varmistamiseksi, että edellytykset täyttyvät tässä ja seuraavassa määrityksessä, komissio perusti päätelmänsä kalenterivuoden 1997 tilinpäätöksiin; kyseinen vuosi kattoi 80 prosenttia 15 kuukauden pituisesta tutkimusajanjaksosta, ja kyseistä 12 kuukauden jaksoa koskevia tietoja pidettiin edustavina koko tutkimusajanjakson osalta.
(62) Osien hinnan yksityiskohtaisen arvioinnin perusteella määritettiin, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevat osat muodostivat vähemmän kuin 60 prosenttia kokoonpantavan tuotteen osien kokonaisarvosta.
(63) Tämän vuoksi ei voitu katsoa, että FDI kiertää tutkimuksen kohteena olevia polkumyyntitulleja.
4.3 Väite siitä, että Macaosta yhteisöön tuotuja kertakäyttöisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä ilmoitetaan yhteisön tulliviranomaisille tulliselvitettäviksi Macaosta peräisin olevina, vaikka ne ovat peräisin Kiinan kansantasavallasta
(64) Tämän jälkeen tarkasteltiin, vietiinkö Macaosta muita kuin FDI:n tuottamia Macaosta peräisin oleviksi väitettyjä sytyttimiä, joiden vientiä voitaisiin pitää voimassa olevien toimenpiteiden kiertämisenä.
(65) Tältä osin havaittiin, että kaikki Macaosta yhteisöön tuleva ja Eurostatin kirjaama tuonti vuodesta 1994 tutkimusajanjakson loppuun voitaisiin lukea FDI:n vienniksi.
(66) Lisäksi komission paikalla tekemien tarkastusten sekä Portugalin suurlähetystön Macaon edustuston komissiolle esittämien huomioiden perusteella vaikutti siltä, että FDI:n tuotantokapasiteetti ja tosiasiallinen tuotanto oli riittävää, jotta kaikki Macaosta peräisin oleva vienti voisi olla sen tuottamaa.
4.3.1 Päätelmät
(67) Näissä olosuhteissa voimassa olevien toimenpiteiden soveltamisalaa ei pitäisi laajentaa koskemaan Macaota.
D. VAPAUTUSTA TULLIN SOVELTAMISALAN LAAJENTAMISESTA KOSKEVAT PYYNNÖT
(68) Komissio vastaanotti kahdelta tuojalta pyynnöt, jotka koskivat vapautusta tullin soveltamisalan laajentamisesta; kyseiset tuojat ottivat komissioon yhteyttä asetuksessa (EY) N:o 971/98 asianomaisten osapuolten ilmoittautumiselle asetetun määräajan umpeutumisen jälkeen.
(69) Yksi tuoja, JOJA (Ranska), pyysi vapautusta toimenpiteistä kolmen tuotteensa osalta. Komissio tarkasteli tuotteita ja määritteli niiden olevan samankaltaisia tuotteita kuin voimassa olevien toimenpiteiden kohteena olevat tuotteet; tämän vuoksi vapautusta ei pitäisi myöntää.
(70) Toinen tuoja, Samaco Ltd (Yhdistynyt kuningaskunta), pyysi vapautusta toimenpiteistä sillä perusteella, että sen tuomat sytyttimet olivat todellakin Taiwanissa tuotettuja. Koska tuoja ei täyttänyt sille toimitettua kyselylomaketta eikä kyselylomaketta palauttanut myöskään yksikään taiwanilainen vientiä harjoittava tuottaja, pyyntöä ei voida tällä kertaa tarkastella lähemmin.
(71) Vapautusta pyytävien osapuolten on yleensä täytettävä kyselylomake, jotta komissio voisi määrittää, voidaanko vapautus myöntää, ja komissio tekee yleensä myös tarkastuskäynnin paikalle.
E. TOIMENPITEET
1. Toimenpiteiden luonne
(72) Tehtyjen päätelmien perusteella Kiinan kansantasavallasta peräisin oleviin sytytinkivellisiin kaasukäyttöisiin kertatäyttöisiin taskusytyttimiin sovellettavan voimassa olevan polkumyyntitullin soveltamisalaa olisi laajennettava koskemaan Taiwanista tuotuja tai Taiwanista peräisin olevia kyseisiä sytyttimiä sekä sellaisia Kiinan kansantasavallasta peräisin olevia taikka Taiwanista tuotuja tai Taiwanista peräisin olevia kaasukäyttöisiä uudelleen täytettäviä sytyttimiä, joissa on muovinen säiliörunko ja joiden vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -arvo kappaleelta on vähemmän kuin 0,15 euroa.
(73) Hongkongia ja Macaota koskeva tutkimus olisi päätettävä.
2. Tullin kantaminen kirjatulta tuonnilta
(74) Asetuksen (EY) N:o 971/98 mukaisesti kirjatussa tuonnissa olisi kannettava vero ainoastaan edellä johdanto-osan 72 kappaleessa kuvattujen tuotteiden osalta.
F. MENETTELY
(75) Asianomaisille osapuolille ilmoitettiin olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella komissio aikoi esittää voimassa olevan lopullisen polkumyyntitullin soveltamisalan laajentamista koskemaan kyseisiä tuotteita, ja niille annettiin mahdollisuus esittää huomautuksensa.
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Laajennetaan CN-koodiin 9613 10 00 (Taric-koodi 9613 10 00 *11) kuuluvien Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten kertatäyttöisten taskusytyttimien tuonnissa asetuksella (ETY) N:o 3433/91 käyttöön otetun ja asetuksella (EY) N:o 1006/95 muutetun lopullisen polkumyyntitullin soveltamisalaa koskemaan Taiwanista tuotuja tai Taiwanista peräisin olevia kyseisiä sytyttimiä sekä sellaisia Kiinan kansantasavallasta peräisin olevia taikka Taiwanista tuotuja tai Taiwanista peräisin olevia sytytinkivellisiä kaasukäyttöisiä uudelleen täytettäviä taskusytyttimiä, joissa on muovinen säiliörunko ja jotka kuuluvat CN-koodiin ex 9613 20 90 (Taric-koodi 9613 20 90*21).
2. Sellaisiin sytytinkivellisiin kaasukäyttöisiin uudelleen täytettäviin taskusytyttimiin, joissa on muovinen säiliörunko ja joiden vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -arvo kappaleelta on vähintään 0,15 euroa, ei sovelleta 1 kohdassa laajennettua tullia, jos kyseinen hinta mainitaan Kiinan kansantasavallassa tai Taiwanissa sijaitsevan viejän etuyhteyttä vailla olevalle yhteisön tuojalle antamassa kauppalaskussa.
3. Jollei 2 kohdan soveltamisesta muuta johdu, 1 kohdassa laajennettu tulli kannetaan asetuksen (EY) N:o 971/98 2 artiklan ja asetuksen (EY) N:o 384/96 14 artiklan 5 kohdan mukaisesti kirjatussa tuonnissa.
4. Jollei toisin säädetä, sovelletaan voimassa olevia tulleja koskevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
1. Tämän asetuksen 1 artiklassa laajennetusta tullista vapauttamista koskevat pyynnöt on tehtävä kirjallisesti jollakin yhteisön virallisista kielistä, ja hakijan valtuutetun edustajan on allekirjoitettava ne. Pyyntö on lähetettävä seuraavaan osoitteeseen:
Euroopan komissio
Taloudellisten ulkosuhteiden pääosasto
Yksikkö I/C-1
DEMOT 24, 8/38
Rue de la Loi/Wetstraat 200
B-1049 Bruxelles/Brussel
Faksi: (32-2) 295 65 05.
2. Neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan komissio antaa päätöksellä luvan sellaisen tuonnin, jolla ei kierretä asetuksella (EY) N:o 1006/95 käyttöön otettua polkumyyntitullia, vapauttamiseen 1 artiklalla laajennetun tullin soveltamisesta.
3 artikla
Tulliviranomaiset velvoitetaan lopettamaan asetuksen (EY) N:o 971/98 2 artiklan ja asetuksen (EY) N:o 384/96 14 artiklan 5 kohdan mukaisesti tapahtuva tuonnin kirjaaminen seuraavien tuotteiden osalta:
a) Kiinan kansantasavallasta peräisin olevat sytytinkivelliset uudelleen täytettävät taskusytyttimet, joiden vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -arvo kappaleelta on vähemmän kuin 0,5 ecua ja jotka kuuluvat CN-koodiin ex 9613 20 90 (Taric-koodi 9613 20 90*10); ja
b) Hongkongista, Macaosta ja Taiwanista tuotavat sytytinkivelliset kaasukäyttöiset kertatäyttöiset taskusytyttimet, jotka kuuluvat CN-koodiin ex 9613 10 00 (Taric-koodi 9613 10 00*10).
4 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 25 päivänä tammikuuta 1999.