KOMMISSIONENS DIREKTIV 93/84/EOEF af 30. september 1993 om aendrig af direktiv 80/723/EOEF om gennemskueligheden af de oekonomiske forbindelser mellem medlemsstaterne og de offentlige virksomheder
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 90, stk. 3, og
ud fra foelgende betragtninger:
Ved Kommissionens direktiv 80/723/EOEF (1), aendret ved direktiv 85/413/EOEF (2), indfoertes et system, som forpligtede medlemsstaterne til at sikre, at de oekonomiske forbindelser mellem offentlige myndigheder og offentlige virksomheder er gennemskuelige; ifoelge direktivet skal medlemsstaterne indsamle visse finansielle oplysninger, der videregives til Kommissionen paa dennes anmodning;
direktiv 80/723/EOEF indeholder bestemmelser, navnlig i artikel 3 og 5, der goer det lettere for Kommissionen at opfylde de forpligtelser, den har paataget sig;
offentlige virksomheder spiller en vigtig rolle i medlemsstaternes oekonomi; behovet for at sikre gennemskuelighed i de oekonomiske forbindelser mellem medlemsstaterne og deres offentlige virksomheder er blevet forstaerket som foelge af den konkurrencemaessige udvikling inden for faellesmarkedet, isaer efterhaanden som Faellesskabet bevaeger sig i retning af oeget oekonomisk integration og social samhoerighed;
medlemsstaterne har vedtaget den europaeiske faelles akt, som igen har foert til etableringen af det indre marked med virkning fra den 1. januar 1993; dette vil foroege konkurrencen og fordre stoerre vagtsomhed fra Kommissionens side for at sikre, at samtlige fordele ved det indre marked opnaas; det indre marked goer det i stigende grad noedvendigt at sikre, at der bestaar lige muligheder for offentlige og private virksomheder;
det er almindeligt anerkendt, at en stor del af de finansielle stroemme mellem en stat og dens offentlige virksomheder finder sted gennem et bredt udvalg af finansielle overfoersler og ikke blot gennem tilfoersler af kapital eller kvasikapital;
Kommissionen har konstateret, at der navnlig inden for fremstillingssektoren er blevet ydet betydelig stoette til virksomheder, som ikke er blevet anmeldt i overensstemmelse med Traktatens artikel 93, stk. 3; Foerste (3), Anden (4) og Tredje (5) Oversigt over Statsstoette bekraefter, at der fortsat ydes store summer i ulovlig statsstoette;
et indberetningssystem baseret paa ex-post-kontrol af de finansielle stroemme mellem offentlige myndigheder og offentlige virksomheder vil goere det muligt for Kommissionen at opfylde sine forpligtelser; dette kontrolsystem skal omfatte bestemte finansielle oplysninger; disse oplysninger er ikke altid offentligt tilgaengelige, og de oplysninger, der er offentligt tilgaengelige, er ikke tilstraekkeligt detaljerede til at kunne danne grundlag for en korrekt vurdering af de finansielle stroemme mellem staten og offentlige virksomheder;
alle de kraevede oplysninger kan anses at staa i et rimeligt forhold til det tilstraebte maal, eftersom de paagaeldende oplysninger allerede er omfattet af de regnskabsmaessige forpligtelser, som er omhandlet i Raadets fjerde direktiv 78/660/EOEF (6) vedroerende aarsregnskaberne for visse selskabsformer, senest aendret ved direktiv 90/605/EOEF (7);
for at begraense de administrative byrder for medlemsstaterne boer der som led i dette indberetningssystem goeres brug af saavel offentligt tilgaengelige data som oplysninger, der stilles til raadighed for hovedaktionaerer; det boer vaere tilladt at afgive konsoliderede beretninger; uforenelig stoette til stoerre virksomheder inden for fremstillingssektoren fordrejer konkurrencevilkaarene inden for faellesmarkedet mest; derfor kan indberetningssystemet paa nuvaerende tidspunkt begraenses til at omfatte virksomheder med en aarlig omsaetning paa over 250 mio. ECU;
i 1980, da direktivet blev meddelt, fandt Kommissionen ikke, at det var noedvendigt at underkaste interne kapitalbevaegelser inden for en offentlig virksomhed eller gruppe af offentlige virksomheder kravene i direktiv 80/723/EOEF, men de nye oekonomiske forhold, der ofte paavirkes af statslige interventioner via offentlige virksomheder, goer det oenskeligt, at disse oplysninger medtages; som fremhaevet i Domstolens retspraksis siden 1980 (8) er antallet af tilfaelde, hvor medlemsstaterne overtraeder artikel 93, stk. 3, steget betydeligt, hvilket i stigende grad har vanskeliggjort Kommissionens kontrol paa konkurrenceomraadet; der er derfor behov for at styrke Kommissionens overvaagningsmuligheder -
UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
I direktiv 80/723/EOEF foretages foelgende aendringer:
1) I artikel 2 indsaettes som sidste led:
»- offentlige fremstillingsvirksomheder:
virksomheder med fremstillingsvirksomheder som hovedaktivitetsomraade, der defineres som et aktivitetsomraade, der repraesenterer mindst 50 % af den samlede aarsomsaetning. Det drejer sig om virksomheder, hvis aktiviteter falder ind under hovedafdeling D - Fremstillingsvirksomhed (omfattende underafdeling DA - underafdeling DN) i NACE (Rev. 1) (*).
(*) EFT nr. L 83 af 3. 4. 1993, s. 1.«
2) Som artikel 5a indsaettes:
»Artikel 5a
1. Medlemsstater, hvis offentlige virksomheder opererer inden for fremstillingssektoren, afgiver de finansielle oplysninger, der er naevnt i stk. 2, til Kommissionen paa aarsbasis som angivet i tidsplanen i stk. 4.
2. Foelgende finansielle oplysninger kraeves for hver enkelt offentlig fremstillingsvirksomhed og skal afgives i overensstemmelse med stk. 3:
i) aarsregnskab og aarsberetning som defineret i Raadets direktiv 78/660/EOEF (*). AArsregnskabet og aarsberetningen omfatter balance, resultatopgoerelse, noter, oplysninger om regnskabspraksis, udtalelser fra ledelsen, rapporter om de enkelte segmenter og aktiviteter. Desuden indsendes meddelelser om generalforsamlinger og andre relevante oplysninger.
I det omfang, de ikke er indeholdt i aarsberetningen eller aarsregnskabet for hver enkelt offentlig virksomhed, afgives tillige oplysninger om foelgende:
ii) fremskaffelse af aktiekapital eller kvasikapital, der kan sidestilles med egenkapital, med angivelse af vilkaarene for fremskaffelsen af disse midler (dvs. almindelige, praeference-, sidstberettigede eller konvertible aktier samt rentesatser, udbytte- eller konverteringsrettigheder knyttet hertil)
iii) tilskud, der ikke skal tilbagebetales, eller som kun skal tilbagebetales under bestemte omstaendigheder
iv) laan, herunder overtraek og forskud paa kapitaltilfoersler, ydet til den paagaeldende virksomhed med angivelse af rente, vilkaar og eventuel sikkerhed, som virksomheden yder laangiver
v) garantier, der af de offentlige myndigheder er givet til virksomheden i forbindelse med laanefinansiering (med angivelse af vilkaar og eventuelle omkostninger, som virksomheden skal betale for garantierne)
vi) udbetalt udbytte og tilbageholdt overskud
vii) enhver anden form for statsintervention, isaer eftergivelse af beloeb, som en offentlig virksomhed skylder staten, herunder bl.a. tilbagebetaling af laan og tilskud, betaling af selskabsskatter og socialsikringsbidrag eller lignende skatter og afgifter.
3. De under stk. 2 omhandlede oplysninger afgives for alle offentlige virksomheder, hvis omsaetning i det seneste regnskabsaar udgjorde mere end 250 mio. ECU.
De oplysninger, der anmodes om ovenfor, afgives saerskilt for hver enkelt offentlig virksomhed, herunder dem, der er beliggende i andre medlemsstater, og skal i givet fald indeholde en specificering af alle koncerninterne transaktioner, transaktioner mellem forskellige offentlige virksomheder og transaktioner direkte mellem offentlige virksomheder og staten. Den i stk. 2, nr. ii), omhandlede aktiekapital omfatter aktiekapital, indskudt direkte af staten og aktiekapital indskudt af et offentligt holdingselskab eller andre offentlige virksomheder (herunder finansieringsinstitutter), baade inden for og uden for samme koncern i en given offentlig virksomhed. Det angives altid, hvilken forbindelse der bestaar mellem kapitalindskyderen og kapitalmodtageren. Tilsvarende fremlaegges de beretninger, der kraeves i henhold til stk. 2, saerskilt for hver enkelt offentlig virksomhed saavel som for det (sub-) holdingselskab, som konsoliderer flere offentlige virksomheder, for saa vidt som (sub-) holdingselskabets konsoliderede salg indebaerer, at det klassificeres som fremstillingsvirksomhed.
Nogle offentlige virksomheder opdeler deres aktiviteter paa flere retligt selvstaendige virksomheder. For saadanne virksomheder er Kommissionen villig til at acceptere én konsolideret beretning. Konsolideringen skal afspejle den oekonomiske virkelighed for en gruppe af virksomheder, der opererer inden for samme eller naert beslaegtede sektorer. Konsoliderede beretninger fra forskellige rent finansielle holdingselskaber er ikke tilstraekkelige.
4. De oplysninger, der kraeves i henhold til stk. 2, forelaegges Kommissionen paa aarsbasis. Oplysninger vedroerende regnskabsaaret 1992 fremsendes til Kommissionen senest to maaneder efter offentliggoerelsen af dette direktiv.
For 1993 og de efterfoelgende aar forelaegges oplysningerne senest 15 arbejdsdage efter datoen for offentliggoerelsen af den paagaeldende offentlige virksomheds aarsberetning. Under alle omstaendigheder, navnlig for virksomheder, der ikke offentliggoer aarsberetninger, fremlaegges de kraevede oplysninger senest ni maaneder efter afslutningen af de paagaeldende virksomheders regnskabsaar.
Med henblik paa at vurdere, hvor mange virksomheder der er omfattet af dette indberetningssystem, fremsender medlemsstaterne en liste over de virksomheder, der omfattes af naervaerende artikel, med angivelse af deres omsaetning til Kommissionen senest to maaneder efter meddelelsen af dette direktiv. Listen ajourfoeres pr. 31. marts hvert aar.
5. Naervaerende artikel finder kun anvendelse paa virksomheder ejet eller kontrolleret af Treuhandanstalt fra udloebsdatoen for det saerlige indberetningssystem, der er indfoert for Treuhandanstalts investeringer.
6. Medlemsstaterne forelaegger Kommissionen enhver supplerende oplysning, som den finder noedvendig for at kunne foretage en grundig vurdering af de afgivne oplysninger.
(*) EFT nr. L 222 af 14. 8. 1978, s. 11.«
Artikel 2
Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den 1. november 1993. De underretter straks Kommissionen herom.
Naar medlemsstaterne vedtager disse love og administrative bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offentliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for denne henvisning fastsaettes af medlemsstaterne.
Artikel 3
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 30. september 1993.
KOMISSION DIREKTIIVI 93/84/ETY,
annettu 30 päivänä syyskuuta 1993,
jäsenvaltioiden ja julkisten yritysten välisten taloudellisten suhteiden avoimuudesta annetun direktiivin 80/723/ETY muuttamisesta
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 90 artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo, että
komission direktiivillä 80/723/ETY (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 85/413/ETY (2), on perustettu järjestelmä, joka merkitsee jäsenvaltioille velvollisuutta varmistaa jäsenvaltioiden ja julkisten yritysten välisten taloudellisten suhteiden avoimuus; tässä direktiivissä vaaditaan, että jäsenvaltiot säilyttävät tietyt taloudelliset tiedot ja toimittavat ne komissiolle tämän pyynnöstä,
direktiivissä 80/723/ETY, erityisesti sen 3 ja 5 artiklassa, on säännöksiä, jotka ovat omiaan helpottamaan komission tehtävää sen täyttäessä sille kuuluvia velvollisuuksia,
julkisilla yrityksillä on merkittävä asema jäsenvaltioiden kansantalouksissa; yhteismarkkinoiden kilpailuolosuhteiden kehitys erityisesti yhteisön taloudellisen yhdentymisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden vähittäisen voimistumisen yhteydessä tekee jäsenvaltioiden ja niiden julkisten yritysten välisten taloudellisten suhteiden avoimuuden entistä tarpeellisemmaksi,
jäsenvaltiot ovat hyväksyneet Euroopan yhtenäisasiakirjan, joka on puolestaan johtanut yhteismarkkinoiden syntyyn 1 päivänä tammikuuta 1993; tämä kehitys johtaa kilpailun kiristymiseen ja merkitsee komissiolle tarvetta osoittaa valppautta yhteismarkkinoiden etujen kokonaisvaltaisen toteuttamisen varmistamiseksi; yhteismarkkinoiden olemassaolo merkitsee sitä, että on yhä tärkeämpää taata yhdenvertaiset mahdollisuudet julkisille ja yksityisille yrityksille,
on todettu, että valtioiden ja julkisten yritysten väliset varainsiirrot eivät rajoitu pääomahuoltoon tai näennäispääomahuoltoon, vaan niitä toteutetaan huomattavassa määrin erittäin monimuotoisesti,
komissio on todennut, että varsinkin valmistusalalla on myönnetty yrityksille huomattavaa tukea ilman, että siitä on tehty perustamissopimuksen 93 artiklan 3 kohdan mukaista ilmoitusta; valtion tuesta laaditussa ensimmäisessä (3), toisessa (4) ja kolmannessa (5) kertomuksessa vahvistetaan, että huomattavia summia edustavaa valtion tukea myönnetään edelleen laittomasti,
julkisviranomaisten ja julkisten yritysten välisten varainsiirtojen jälkikäteen tapahtuvaan tarkastukseen perustuva ilmoitusjärjestelmä antaa komissiolle mahdollisuuden täyttää sille kuuluvat velvollisuudet; tämän valvontajärjestelmän on käsitettävä erityiset taloudelliset tiedot; näitä tietoja ei ole aina käytettävissä julkisesti, ja julkisiksi tarkoitetut tiedot eivät ole aina niin yksityiskohtaisia, että valtion ja julkisten yritysten välisten varainsiirtojen oikea arviointi olisi mahdollista,
vaadittavien tietojen kokonaisuuden voidaan katsoa olevan suhteessa toivottuun tavoitteeseen, ottaen huomioon, että yhtiömuodoltaan tietynlaisten yhtiöiden tilinpäätöksistä annetun neuvoston neljännen direktiivin 78/660/ETY (6), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 90/605/ETY (7), kirjanpitovelvollisuutta koskevat velvollisuudet jo koskevat näitä tietoja,
jäsenvaltioiden säästämiseksi liialliselta hallinnolliselta taakalta, tässä ilmoitusjärjestelmässä on käytettävä sekä julkisesti käytettävissä olevia tietoja että pääosakkaille ilmoitettavia tietoja; konsolidoitujen tilinpäätösten esittäminen on sallittua; huomattavinta kilpailun vääristymistä yhteismarkkinoilla aiheuttavat todennäköisesti valmistusalan suurille yrityksille myönnettävät yhteensopimattomat tuet; tämä ilmoitusjärjestelmä on siten rajoitettava toistaiseksi yrityksiin, joiden liikevaihto on yli 250 miljoonaa ecua, ja
vaikka komissio direktiivin tiedoksi saattamisen yhteydessä vuonna 1980 arvioi, että varojen siirrot julkisen yrityksen tai yritysryhmän sisällä eivät kuulu direktiivin 80/723/ETY vaatimusten soveltamisalaan, näiden tietojen mukaanotto vastaa talouselämän uusia vaatimuksia, joihin usein vaikuttaa valtion väliintulo julkisten yritysten kautta; on siten aiheellista katsoa, että, kuten tuomioistuimen oikeuskäytännössä on korostettu vuodesta 1980 (8), 93 artiklan 3 kohdan rikkomukset jäsenvaltioiden taholta ovat lisääntyneet huomattavasti niin, että komission on yhä vaikeampaa hoitaa valvontatehtäviään kilpailun alalla, ja siitä johtuen näyttää tarpeelliselta tehostaa komission valvontavaltaa,
ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Muutetaan direktiivi 80/723/ETY seuraavasti:
1) Lisätään 2 artiklaan luetelmakohta seuraavasti:
"- `valmistusalalla toimivalla julkisella yrityksellä` kaikkia yrityksiä, joiden pääasiallinen toimiala, joka vastaa vähintään 50 prosenttia koko vuoden liikevaihdosta, kuuluu valmistusalaan. Kyse on yrityksistä, joiden toiminta kuuluu NACE-luokituksen (Rev. 1) pääluokkaan D - teollisuus (joka sisältää välitasot DA-DN) (*).
(*) EYVL N:o L 83, 3.4.1993, s. 1"
2) Lisätään 5 a artikla seuraavasti:
"5 a artikla
1. Jäsenvaltioiden, joiden tietyt julkiset yritykset toimivat valmistusalalla, on ilmoitettava 2 kohdassa tarkoitetut taloudelliset tiedot komissiolle vuosittain ja 4 kohdassa mainituissa määräajoissa.
2. Taloudelliset tiedot, jotka kaikkien valmistusalalla toimivien julkisten yritysten on toimitettava 3 kohdan säännösten mukaisesti, ovat seuraavat:
i) toimintakertomus ja tilinpäätös neuvoston neljännen direktiivin 78/660/ETY mukaisesti (*). Tilinpäätös ja toimintakertomus käsittävät taseen ja tuloslaskelman, liitetiedot ja selvityksen kirjanpitoperiaatteista, hallintoneuvoston lausunnon, tiedot aloittain ja kertomuksen toiminnasta. Lisäksi on toimitettava yhtiökokousten kokouskutsut ja kaikki niihin liittyvät tiedot.
Seuraavat tiedot on myös toimitettava jokaisen yrityksen osalta siltä osin kuin ne eivät sisälly toimintakertomukseen tai tilinpäätökseen:
ii) omaan pääomaan rinnastettava pääoma- tai näennäispääomahuolto; on aiheellista täsmentää huollon edellytykset (tavanomaiset, etuoikeutetut, lykätyt tai vaihdettavat osakkeet sekä niihin liittyvä korko, osinko tai vaihto-oikeus),
iii) avustukset, joita ei tarvitse maksaa takaisin tai jotka on maksettava takaisin vain tietyin edellytyksin,
iv) lainojen myöntäminen yritykselle, mukaan lukien luottojärjestelyt ja pääomahuollon ennakot; on aihetta täsmentää korkoprosentti ja lainan edellytykset sekä tarvittaessa lainansaajayrityksen lainaajalle toimittamat vakuudet,
v) takuut, jotka julkisyhteisöt ovat myöntäneet yritykselle lainoja varten; on aihetta täsmentää edellytykset ja yrityksen näistä takuista mahdollisesti maksamat palkkiot,
vi) maksetut osingot ja jakamatta jätetyt tuotot,
vii) kaikki muut valtion intervention muodot, erityisesti valtion kieltäytyminen vastaanottamasta summia, jotka julkinen yritys on sille velkaa, mukaan lukien erityisesti lainojen ja avustusten takaisinmaksut, yhtiöveron, sosiaalimaksujen ja vastaavien velkojen maksut.
3. Edellä 2 kohdassa tarkoitetut tiedot on toimitettava kaikkien julkisten yritysten osalta, joiden viimeksi kuluneen tilikauden liikevaihto on ollut yli 250 miljoonaa ecua.
Saadut tiedot on toimitettava erikseen kunkin julkisen yrityksen osalta, mukaan lukien muihin jäsenvaltioihin sijoittautuneet yritykset, ja niiden on käsitettävä tarvittaessa tiedot kaikista julkisten yritysten saman ryhmän sisällä ja eri ryhmien välillä toteutetuista maksutapahtumista samoin kuin julkisten yritysten ja valtion välillä välittömästi toteutetuista maksutapahtumista. Edellä 2 kohdan ii alakohdassa tarkoitettu osakepääoma käsittää valtion tietylle julkiselle yritykselle välittömästi toimittaman osakepääoman sekä pääoman, joka on peräisin julkisista holding- tai muista yhtiöistä (mukaan lukien rahoituslaitokset) riippumatta siitä, kuuluvatko nämä samaan ryhmään. Rahoittajan ja varojen saajan välinen suhde on aina määritettävä. Myös 2 kohdassa tarkoitetut kertomukset on toimitettava erikseen kunkin julkisen yrityksen ja (ala)holding-yhtiön osalta, joka yhdistää useita julkisia yrityksiä, siltä osin kuin (ala)holding-yhtiö kuuluu konsolidoidun myynnin perusteella valmistusalalle.
Tietyt julkiset yritykset jakavat toimintansa useisiin oikeudellisesti erillisiin yrityksiin. Näiden yritysten osalta komissio hyväksyy konsolidoidun kertomuksen. Konsolidoinnin on heijastettava samalla alalla tai toisiinsa läheisesti liittyvillä aloilla toimivan yritysryhmän taloudellista tilannetta. Puhtaasti rahoituksellisten eri holding-yhtiöiden konsolidoidut kertomukset eivät riitä.
4. Edellä 2 kohdassa tarkoitetut tiedot on toimitettava komissiolle vuosittain. Tilikautta 1992 koskevat tiedot on toimitettava komissiolle kahden kuukauden kuluessa tämän direktiivin julkaisemisesta.
Vuoden 1993 ja seuraavien vuosien osalta tiedot on toimitettava viidentoista arkipäivän kuluessa kyseisen julkisen yrityksen toimintakertomuksen julkaisemisesta. Kaikissa tapauksissa, ja erityisesti niiden yritysten osalta, jotka eivät julkaise toimintakertomusta, vaadittavat tiedot on toimitettava viimeistään yhdeksän kuukauden kuluessa yrityksen tilikauden päättymisestä.
Jotta komissio voisi määrittää ilmoitusjärjestelmään kuuluvien yritysten lukumäärän, jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kahden kuukauden kuluessa tämän direktiivin julkaisemisesta luettelo tässä artiklassa tarkoitetuista yrityksistä ja ilmoitettava niiden liikevaihto. Luettelo on päivitettävä joka vuosi 31 päivänä maaliskuuta.
5. Tätä artiklaa sovelletaan Treuhandanstaltiin kuuluviin tai sen valvomiin yrityksiin vasta Treuhandanstaltin investointeja varten perustetun erityisen ilmoitusjärjestelmän päättymispäivämäärästä alkaen.
6. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kaikki täydentävät tiedot, joita komissio pitää tarpeellisina sille toimitettujen tietojen arvioimiseksi perustellusti.
(*) EYVL N:o L 222, 14.8.1978, s. 11"
2 artikla
Jäsenvaltioiden on toteutettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät säännökset 1 päivään marraskuuta 1993 mennessä. Niiden on ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä.
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niitä virallisesti julkaistaessa niihin on liitettävä viittaus tähän direktiiviin. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään.
3 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 30 päivänä syyskuuta 1993.