Kommissionens afgørelse
af 31. juli 2002
om overdragelse til gennemførelseskontorer af forvaltningen af førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i Rumænien i førtiltrædelsesperioden
(2002/638/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1266/1999 af 21. juni 1999 om samordning af støtten til ansøgerlandene som led i førtiltrædelsesstrategien og om ændring af forordning (EØF) nr. 3906/89(1), særlig artikel 12, stk. 2, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I henhold til artikel 4, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1268/1999 af 21. juni 1999 om fællesskabsstøtte til førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i ansøgerlandene i Central- og Østeuropa i førtiltrædelsesperioden(2), senest ændret ved forordning (EF) nr. 2500/2001(3), blev der den 12. december 2000 ved Kommissionens beslutning K(2000) 3742 endelig, ændret ved afgørelse H/2002/1936 af 11. juli 2002, godkendt et program for landbrug og udvikling af landdistrikter for Rumænien.
(2) Den rumænske regering og Kommissionen, der handler på EF's vegne, undertegnede den 2. februar 2001 en flerårig finansieringsaftale (i det følgende benævnt MAFA) om de tekniske, juridiske og administrative regler for gennemførelsen af Sapard-programmet.
(3) I henhold til forordning (EF) nr. 1266/1999 kan det krav om forhåndsgodkendelse, der er fastsat i samme forordnings artikel 12, stk. 1, fraviges på grundlag af en analyse i hvert enkelt tilfælde af den nationale og sektorspecifikke kapacitet til at varetage program- eller projektforvaltning og finanskontrolprocedurer og -strukturer vedrørende offentlige finanser. Kommissionens forordning (EF) nr. 2222/2000(4), ændret ved forordning (EF) nr. 2252/2001(5), indeholder nærmere regler for, hvordan analyserne skal gennemføres.
(4) De rumænske myndigheder har udpeget Sapard-kontoret, der er en offentlig institution med retlig status og er underlagt ministeriet for landbrug, fødevarer og skovbrug. Det bliver ansvarligt for gennemførelsen af følgende foranstaltninger: forarbejdning og markedsføring af landbrugsprodukter og fiskerivarer, udvikling og forbedring af infrastrukturer i landdistrikter og faglig bistand som fastsat i programmet for landbrug og udvikling af landdistrikter, der blev godkendt den 12. december 2000 for Rumænien ved beslutning K(2000) 3742 endelig og ændret ved afgørelse H/2002/1936. Der er under ministeriet for offentlige finanser blevet oprettet en national fond til at varetage de finansielle funktioner, der skal udøves i forbindelse med gennemførelsen af Sapard-programmet.
(5) I henhold til forordning (EF) nr. 1266/1999 og forordning (EF) nr. 2222/2000 har Kommissionen analyseret den nationale og sektorspecifikke kapacitet til at varetage program- eller projektforvaltning og finanskontrolprocedurer og -strukturer vedrørende offentlige finanser og fastslået, at Rumæniens gennemførelse af ovennævnte foranstaltninger er i overensstemmelse med artikel 4-6 i og bilaget til forordning (EF) nr. 2222/2000 og minimumskriterierne i bilaget til forordning (EF) nr. 1266/1999.
(6) Sapard-kontoret har på tilfredsstillende vis indført følgende nøglekriterier for godkendelse: skriftlige procedurer, adskillelse af opgaver, kontrol før projektgodkendelse og før betaling, betalingsprocedurer, regnskabsprocedurer, edb-sikkerhed, intern revision og, hvor det er relevant, regler om offentlige indkøb.
(7) Den 11. juli 2002 fremlagde de rumænske myndigheder en revideret liste over støtteberettigede udgifter i henhold til artikel 4, stk. 1, afsnit B, i MAFA, og Kommissionen rejste ikke indvendinger mod denne liste.
(8) Ministeriet for offentlige finanser, Den Nationale Fond, har på tilfredsstillende vis indført følgende kriterier for de finansielle funktioner, det skal udøve i forbindelse med gennemførelsen af Sapard-programmet for Rumænien: revisionsspor, finansforvaltning, modtagelse af midler, udbetaling til Sapard-kontoret, edb-sikkerhed og intern revision.
(9) Derfor bør det krav om forhåndsgodkendelse, der er fastsat i artikel 12, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1266/1999, fraviges, og det bør overdrages til Sapard-kontoret og ministeriet for offentlige finanser, Den Nationale Fond, i Rumænien at forvalte støtten decentralt.
(10) Da Kommissionens kontrol er baseret på et operationelt, men endnu ikke iværksat system, bør forvaltningen af Sapard-programmet derfor foreløbigt overdrages til Sapard-kontoret og ministeriet for offentlige finanser, Den Nationale Fond, jf. artikel 3, stk. 2, i forordning (EF) nr. 2222/2000.
(11) Det kan først overvejes at overdrage forvaltningen af Sapard-programmet fuldstændigt til Sapard-kontoret og ministeriet for offentlige finanser, Den Nationale Fond, efter at der er foretaget yderligere kontrol, så det sikres, at systemet fungerer tilfredsstillende, og efter at eventuelle henstillinger, som Kommissionen måtte fremsætte om overdragelse af forvaltningen af støtte til ovennævnte kontor og fond, er blevet gennemført.
(12) For at tage hensyn til betingelserne i artikel 8, stk. 1, litra b), afsnit A, i MAFA kan EU kun medfinansiere udgifter i henhold til denne afgørelse, hvis modtagerne afholder udgifterne fra datoen for denne afgørelse eller i givet fald fra datoen for det instrument, der udpeger dem til modtagere for det pågældende projekt, bortset fra gennemførligheds- og lignende undersøgelser og for faglig bistand, hvis denne dato er den 12. december 2000, såfremt beløbet under ingen omstændigheder blev udbetalt af Sapard-kontoret før datoen for denne afgørelse -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kravet om, at Kommissionen skal forhåndsgodkende Rumæniens udvælgelse af projekter og indgåelse af kontrakter, fraviges hermed.
Artikel 2
Forvaltningen af Sapard-programmet overdrages foreløbigt til:
1) Sapard-kontoret under ministeriet for landbrug, fødevarer og skovbrug i Rumænien, beliggende Negustori Street 1 B, Sector 2, Bukarest 2, som bliver ansvarligt for gennemførelsen af følgende foranstaltninger: forarbejdning og markedsføring af landbrugsprodukter og fiskerivarer, udvikling og forbedring af infrastrukturer i landdistrikter og faglig bistand som fastsat i programmet for landbrug og udvikling af landdistrikter, der blev godkendt den 12. december 2000 ved beslutning K(2000) 3742 endelig og ændret ved afgørelse H/2002/1936, og
2) ministeriet for offentlige finanser, Den Nationale Fond, der er beliggende Apolodor Street 17, Sector 5, RO-70663 Bukarest, som bliver ansvarligt for de finansielle funktioner, der skal udøves i forbindelse med gennemførelsen af Sapard-programmet i Rumænien.
Artikel 3
EU medfinansierer kun udgifter i henhold til denne afgørelse, hvis modtagerne afholder udgifterne fra datoen for denne afgørelse eller, hvis senere, fra datoen for det instrument, der udpeger dem til at være modtagere for det pågældende projekt, bortset fra gennemførligheds- og dermed forbundne undersøgelser og for faglig bistand, hvis denne dato er den 12. december 2000, såfremt beløbet under ingen omstændigheder blev udbetalt af Sapard-kontoret før datoen for denne afgørelse.
Udfærdiget i Bruxelles, den 31. juli 2002.
Komission päätös,
tehty 31 päivänä heinäkuuta 2002,
Romaniassa toteutettavien maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskevien liittymistä edeltävien toimenpiteiden tuen hallinnoinnin siirtämisestä liittymistä edeltävänä aikana
(2002/638/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneille valtioille osana liittymistä edeltävää strategiaa annettavan tuen yhteensovittamisesta ja asetuksen (ETY) N:o 3906/89 muuttamisesta 21 päivänä kesäkuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1266/1999(1) ja erityisesti sen 12 artiklan 2 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Romanian maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeva ohjelma hyväksyttiin 12 päivänä joulukuuta 2000 tehdyllä komission päätöksellä K(2000) 3742 lopullinen, sellaisena kuin se on muutettuna 11 päivänä heinäkuuta 2002 tehdyllä komission päätöksellä H/2002/1936, yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana 21 päivänä kesäkuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1268/1999(2), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2500/2001(3), 4 artiklan 5 kohdan mukaisesti.
(2) Romanian hallitus ja Euroopan yhteisön puolesta komissio allekirjoittivat 2 päivänä helmikuuta 2001 monivuotisen rahoitussopimuksen Sapard-ohjelman toteutuksen teknisestä, oikeudellisesta ja hallinnollisesta kehyksestä.
(3) Asetuksessa (EY) N:o 1266/1999 säädetään, että saman asetuksen 12 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta ennakkohyväksynnän vaatimuksesta voidaan luopua ohjelmien/hankkeiden kansallisen ja alakohtaisen hallinnointikyvyn, varainhoidon valvontamenettelyjen ja julkistalouden rakenteiden tapauskohtaisen analyysin perusteella. Asetuksessa (EY) N:o 2222/2000(4), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 2252/2001(5), säädetään tällaisten analyysien tekemisen yksityiskohtaisista säännöistä.
(4) Romanian toimivaltainen viranomainen on nimennyt Sapard-virastoksi maatalous-, elintarvike- ja metsätalousministeriön alaisuudessa toimivan elimen, jolla on oikeudellinen muoto. Kyseinen virasto vastaa seuraavien toimenpiteiden täytäntöönpanosta: "Maatalous- ja kalastustuotteiden jalostus ja kaupan pitäminen", "Maaseudun infrastruktuurien kehittäminen ja parantaminen" ja "Tekninen apu", sellaisina kuin ne on määritelty 12 päivänä joulukuuta 2000 tehdyllä komission päätöksellä K(2000) 3742 lopullinen, sellaisena kuin se on muutettuna 11 päivänä heinäkuuta 2002 tehdyllä komission päätöksellä H/2002/1936, hyväksytyssä maatalouden ja maaseudun kehittämisohjelmassa. Sapard-ohjelman täytäntöönpanoon liittyvien rahoitustoimintojen hoitajaksi on nimetty valtionvarainministeriön kansallinen rahasto.
(5) Asetuksen (EY) N:o 1266/1999 ja asetuksen (EY) N:o 2222/2000 mukaisesti komissio totesi ohjelmien/hankkeiden kansallisen ja alakohtaisen hallinnointikyvyn, varainhoidon valvontamenettelyjen ja julkistalouden rakenteiden analyysin perusteella, että Romania täyttää mainittujen toimenpiteiden täytäntöönpanon osalta asetuksen (EY) N:o 2222/2000 4, 5 ja 6 artiklassa sekä sen liitteessä säädetyt säännökset ja asetuksen (EY) N:o 1266/1999 liitteessä säädetyt vähimmäisvaatimukset.
(6) Sapard-virasto täyttää tyydyttävästi erityisesti seuraavat keskeiset hyväksyntäperusteet: kirjalliset menettelyt, tehtävien jako, ennen hankkeiden valintaa ja ennen maksujen suorittamista tehtävät tarkastukset, maksumenettelyt, kirjanpitomenettelyt, tietojärjestelmien turvallisuus, sisäinen tarkastus ja tarvittaessa julkisia hankintoja koskevat säännöt.
(7) Romanian viranomaiset toimittivat 11 päivänä heinäkuuta 2002 tarkistetun luettelon tukikelpoisista menoista monivuotisen rahoitussopimuksen B jakson 4 artiklan 1 kohdan mukaisesti, eikä komissio esittänyt vastalauseita tästä luettelosta.
(8) Valtiovarainministeriön kansallinen rahasto täyttää tyydyttävästi seuraavat perusteet Sapard-ohjelman täytäntöönpanoon Puolassa liittyvien rahoitustoimintojen hoidon osalta: kirjausketju, varainhoito, varojen vastaanotto, varainsiirrot Sapard-virastolle, tietojärjestelmien turvallisuus ja sisäinen tarkastus.
(9) Tästä syystä on aiheellista luopua neuvoston asetuksen (EY) N:o 1266/1999 12 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta ennakkohyväksyntää koskevasta vaatimuksesta ja siirtää tuen hallinnointi hajautetulta pohjalta Romaniassa toimivalle Sapard-virastolle ja valtiovarainministeriön kansalliselle rahastolle.
(10) Koska komission tarkastukset koskevat kuitenkin toimintavalmista muttei toiminnassa olevaa järjestelmää, Sapard-ohjelman hallinnointi on aiheellista siirtää väliaikaisesti Sapard-virastolle ja valtiovarainministeriön kansalliselle rahastolle komission asetuksen (EY) N:o 2222/2000 3 artiklan 2 alakohdan mukaisesti.
(11) Sapard-ohjelman hallinnoinnin täydellinen siirto tapahtuu vasta järjestelmän moitteetonta toimivuutta koskevien lisätarkastusten ja tuen hallinnoinnin siirtämisestä Sapard-virastolle ja valtiovarainministeriön kansalliselle rahastolle mahdollisesti annettavien komission suositusten täytäntöönpanon jälkeen.
(12) Monivuotisen rahoitussopimuksen A jakson 8 artiklan 1 kohdan b alakohdan huomioon ottamiseksi tämän päätöksen perusteella aiheutuvat menot voivat saada yhteisön rahoitusosuuden ainoastaan, jos ne ovat aiheutuneet tuensaajille tämän päätöksen tekopäivän jälkeen tai, jos sen välineen, jonka perusteella kyseisen hankkeen tuensaajat on nimetty, vahvistamispäivä on myöhempi kuin tämän päätöksen tekopäivä, kyseisen vahvistamispäivän jälkeen. Toteutettavuustutkimusten tai vastaavien tutkimusten sekä teknisen avun osalta tukikelpoisuuden alkamispäivä on kuitenkin 12 päivä joulukuuta 2000. Kaikissa tapauksissa edellytyksenä on, että Sapard-virasto ei suorita maksuja ennen tämän päätöksen tekopäivää,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
Luovutaan hankkeiden valintaa ja sopimuksia koskevasta komission ennakkohyväksyntävaatimuksesta Romaniassa.
2 artikla
Sapard-ohjelman hallinnointi siirretään väliaikaisesti
1) Romanian maatalous-, elintarvike- ja metsätalousministeriön alaiselle Sapard-virastolle, Negustori Street 1 B, Sector 2, RO Bucharest 2, toimenpiteiden "Maatalous- ja kalastustuotteiden jalostus ja kaupan pitäminen", "Maaseudun infrastruktuurien kehittäminen ja parantaminen" ja "Tekninen apu", sellaisina kuin ne on määritelty 12 päivänä joulukuuta 2000 tehdyllä komission päätöksellä K(2000) 3742 lopullinen, sellaisena kuin se on muutettuna 11 päivänä heinäkuuta 2002 tehdyllä komission päätöksellä H/2002/1936, hyväksytyssä maatalouden ja maaseudun kehittämisohjelmassa, täytäntöön panemiseksi, sekä
2) valtiovarainministeriön kansalliselle rahastolle, Apolodor Street 17, Sector 5, RO 70663 Bucharest, Sapard-ohjelman täytäntöönpanoon Romaniassa liittyvien rahoitustoimien hoitamisen osalta.
3 artikla
Tämän päätöksen perusteella aiheutuvat menot voivat saada yhteisön rahoitusosuuden ainoastaan, jos ne ovat aiheutuneet tuensaajille tämän päätöksen tekopäivän jälkeen tai, jos sen välineen, jonka perusteella kyseisen hankkeen tuensaajat on nimetty, vahvistamispäivä on myöhempi kuin tämän päätöksen tekopäivä, kyseisen vahvistamispäivän jälkeen. Toteutettavuustutkimusten tai vastaavien tutkimusten sekä teknisen avun osalta tukikelpoisuuden alkamispäivä on kuitenkin 12 päivä joulukuuta 2000. Kaikissa tapauksissa edellytyksenä on, että Sapard-virasto ei suorita maksuja ennen tämän päätöksen tekopäivää.
Tehty Brysselissä 31 päivänä heinäkuuta 2002.