KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 2686/92 af 16. september 1992 om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa import af visse typer elektroniske mikrokredsloeb, saakaldte DRAMs (dynamic random access memories) med oprindelse i Republikken Korea
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske Faellesskab (1), saerlig artikel 11,
efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og
ud fra foelgende betragtninger:
A. PROCEDURE
(1) I marts 1991 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen i Faellesskabet af nogle typer elektroniske mikrokredsloeb, saakaldte DRAMs (dynamic random access memories) med oprindelse i Korea og henhoerende under:
- KN-kode 8542 11 41, 8542 11 43, 8542 11 45 for faerdige DRAMs
- KN-kode ex 8542 11 10 for DRAM wafers
- KN-kode ex 8542 11 30 for DRAM-dice eller -chips
- enten KN-koden for faerdige DRAMs eller KN-kode ex 8473 30 00 eller ex 8548 00 00 for DRAM-lagerkredsloeb (moduler)
og indledte en undersoegelse.
Efter en aendring af KN-koderne i 1992 ved Kommissionens forordning (EOEF) nr. 2587/91 (3), henhoerer DRAMs i dag under:
- KN-kode 8542 11 12, 8542 11 14, 8542 11 16, 8542 11 18 for faerdige DRAMs
- KN-kode ex 8542 11 01 for DRAM wafers
- KN-kode ex 8542 11 05 for DRAM dice eller DRAM chips
- KN-kode ex 8473 30 10 eller 8548 00 00 for DRAM-lagerkredsloeb.
(2) Denne meddelelse blev offentliggjort, efter at Kommissionen havde modtaget en skriftlig klage fra European Electronic Component Manufacturers' Association (EECA), som repraesenterer stoerstedelen af den samlede DRAM-produktion i EF. Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted af det paagaeldende produkt med oprindelse i Korea, samt at der som foelge heraf forvoldtes vaesentlig skade. Disse beviser ansaas for tilstraekkelige til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure.
(3) Kommissionen underrettede officielt producenterne i eksportlandet og de importoerer, som den vidste var beroert af sagen, og tillige repraesentanterne for eksportlandet samt klageren om ivaerksaettelsen af proceduren. De direkte beroerte parter fik lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.
(4) Alle de tre kendte producenter i Korea samarbejdede under proceduren.
(5) Repraesentanter for disse producenter, for en eksportoer til EF uden forbindelse med de koreanske producenter, for klageren og for 16 importoerer tilkendegav deres mening skriftligt. Alle producenterne, eksportoeren og alle de forbundne importoerer anmodede om at blive hoert, hvilket blev imoedekommet. Der blev ogsaa rettet henvendelse fra to grupper af brugere i EF af det paagaeldende produkt.
(6) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige for at kunne traeffe en foreloebig afgoerelse, og aflagde kontrolbesoeg hos foelgende selskaber:
a) EF-producenter
- Motorola Ltd, Glasgow, Det Forenede Kongerige
- Siemens AG, Muenchen, Tyskland.
b) Producenter i Korea
- Goldstar Electron Co., Ltd, Seoul
- Hyundai Electronics Industries Co., Ltd, Icheon
- Samsung Electronics Co., Ltd, Seoul.
c) Importoerer i EF
- Goldstar Deutschland GmbH, Willich, Tyskland
- Hyundai Electronics Europe GmbH, Eschborn, Tyskland
- Samsung Semiconductor Europe GmbH, Eschborn, Tyskland
- Samsung UK, Ltd, Brentford, Middlesex, Det Forenede Kongerige.
d) En eksportoer til EF af produkter med oprindelse i Korea
- Texas Instruments Limited, Singapore.
(7) Antidumpingundersoegelsen omfattede perioden 1. januar 1990 til 31. december 1990 (undersoegelsesperioden).
(8) Undersoegelsen overskred den normale varighed paa et aar som fastsat i artikel 7, stk. 9, litra a), i forordning (EOEF) nr. 2423/88 (i det foelgende benaevnt »grundforordningen«) som foelge af undersoegelsens indviklede beskaffenhed, og saerlig paa baggrund af det store antal DRAM-typer og beregningen af den normale vaerdi paa kvartalsbasis (jf. betragtning 19).
B. DEN AF UNDERSOEGELSEN OMFATTEDE VARE; SAMME VARE
(9) DRAMs anvendes til lagring af information i elektroniske digitale datakredsloeb. Data kan baade udlaeses fra og indlaeses paa en DRAM. DRAMs er en type integreret lagerkredsloeb, der fremstilles under anvendelse af forskellige variationer af MOS-procesteknologi (metal oxide semiconductor) med betegnelserne CMOS, BiCMOS og NMOS - hvoraf CMOS og BiCMOS er de mest avancerede produktionsmetoder, da de anvender mindre stroem og giver mulighed for hurtigere tilgangstider og et bredere arbejdstemperaturinterval. Lagerkapaciteten eller »taetheden« i en DRAM udtrykkes med betegnelsen K eller M. K betragtes som svarende til et tusinde, men henviser mere praecist til det binaere tal 1024, medens M svarer til en million, men henviser mere praecist til 1,045 mio. Derfor har en 1M DRAM for eksempel ca. 1,045 mio. bits lagerkapacitet, dvs. hukommelse.
(10) DRAM-forarbejdningsprocessen kan groft taget underinddeles i foelgende fire trin:
1. Fremstilling eller diffundering af DRAM wafers (ogsaa betegnet »front end«)
Dette er teknologisk set det mest kraevende produktionstrin, der bestaar af hundredevis af separate processer, som den tynde siliciumskive (silicon wafer) eksponeres for. Resultatet er en DRAM wafer, som indeholder faerdigbearbejdede DRAM dice, der indeholder alle essentielle tekniske karakteristika ved den faerdige DRAM. Dette produktionstrin er yderst investeringsintensivt, og det meste af den vaesentlige DRAM-forskning og -udvikling (i det foelgende »F& U«) gennemfoeres med henblik paa at designe og udvikle denne del af DRAM-produktionen (F& U-laboratorier for DRAMs ligger derfor typisk i naerheden af produktionsanlaeg for DRAM wafers).
2. DRAM-assemblering (ogsaa benaevnt DRAM-indkapsling)
Efter DRAM wafer-fremstilingsprocessen skaeres DRAM wafer'en ud i DRAM dice, som bindes sammen og indkapsles i pakninger af plastik eller keramik. Dette produktionstrin kaldes assemblering.
3. DRAM-afproevning
De assemblerede eller indkapslede DRAMs afproeves derefter og gennemgaar en driftssikkerhedstest foer forsendelse (de benaevnes da »faerdige DRAMs«). Dette produktionstrin falder typisk sammen med assembleringen (de to kaldes tilsammen »back end«).
Back end-trinnene er teknologisk set mindre kraevende, og der skal kun afses forholdsvis beskedne midler til investeringer og F& U. Alt afhaengigt af produktet er back end-omkostningerne desuden forholdsvis begraensede i forhold til de samlede fremstillingsomkostninger.
4. Endelig er det i et yderligere produktionstrin muligt at montere to eller flere faerdige DRAMs paa saakaldte DRAM-moduler eller »stack« DRAMs for at oege den samlede lagerkapacitet.
(11) DRAMs opdeles normalt i kategorier efter foelgende kriterier:
- taethed f.eks. 256 K, 1M, 4M . . .)
- forarbejdningsteknologi (f.eks. NMOS, CMOS, BiCMOS)
- konfiguration (f.eks. x1, x4, . . .)
- indkapsling (f.eks. PDIP, PSOJ, PZIP, . . .)
- tilgangstid (f.eks. 100ns, 80ns, 70ns, . . .).
(12) Undersoegelsen viste, at der er forskellige typer DRAMs:
- DRAM wafers og DRAM dice
- faerdige DRAMs af forskelling taethed, forarbejdningsteknologi, konfiguration, indkapsling og tilgangstid
- DRAM-moduler og stack DRAMs af forskellig taethed, forarbejdningsteknologi, konfiguration, indskapsling og tilgangstid
- variationer af DRAMs saasom VRAMs (video RAMs) og Pseudo SRAMs af forskellig taethed, forarbejdningsteknologi, konfiguration, indkapsling og tilgangstid.
(13) I denne sammenhaeng maatte Kommissionen undersoege, om alle disse DRAM-typer skulle betragtes som én vare.
(14) En koreansk producent fremfoerte, at DRAM wafers og DRAM dice samt faerdige DRAMs ikke kunne betragtes som én vare, eftersom DRAM wafers og DRAM dice ikke var identiske med faerdige DRAMs. Producenten anfoerte, at DRAM wafers og DRAM dice kunne betragtes som grundkomponenterne i faerdige DRAMs.
En gruppe brugere af DRAMs i EF anfoerte, at faerdige DRAMs af forskellige taetheder ikke burde betragtes som én vare, enten fordi faerdige DRAMs af visse taetheder ikke produceredes af EF-industrien, eller fordi de ikke importeredes i undersoegelsesperioden. Det blev navnlig gjort gaeldende, at fremtidige generationer af faerdige DRAMs, dvs. 16M DRAMs, kraevede saerlig produktionsrelateret F& U, hvorfor de ikke burde vaere omfattet af produktdefinitionen.
(15) I denne forbindelse bemaerker Kommissionen, at DRAM wafers og DRAM dice, faerdige DRAMs, DRAM-moduler eller stack DRAMs og DRAMs i forskellige variationer, som falder inden for de forskellige kategorier som skitseret ovenfor, har de samme tekniske og fysiske karakteristika og de samme anvendelsesmuligheder.
Dette fremgaar af foelgende:
- DRAM wafers og DRAM dice:
- naar foerst en DRAM wafer er forarbejdet eller diffunderet, har de deri indeholdte DRAM dice alle de essentielle elektroniske egenskaber, som adskiller DRAMs fra andre produkter
- der er er saa godt som intet frit marked for DRAM wafers og DRAM dice
- DRAM wafers og de deri indeholdte DRAM dice har kun én enkelt anvendelse, nemlig som hukommelseslagerenhed i en faerdig DRAM
- faerdige DRAMs:
DRAMs, hvad enten de er forskellige med hensyn til taethed, forarbejdningsteknologi, konfiguration, indkapsling eller tilgangstid, herunder ogsaa fremtidige taetheder, forarbejdningsteknologier og indkapslinger, falder alle inden for samme generelle kategori af produkter, som opfylder den samme grundlaeggende funktion, og som anvendes til samme grundlaeggende formaal. Selv om en del af den formgivning og en del af den forarbejdningsteknologi, der anvendes, eventuelt har aendret sig gradvis paa grundlag af de erfaringer, man har hoestet baade under en enkelt DRAM-generations livscyklus (DRAMs af samme taethed gaar under betegnelsen DRAM-generation) og i loebet af efterfoelgende DRAM-generationers livscyklus, er den essentielle egenskab ved en DRAM, nemlig dens hukommelsesfunktion, stadig den samme. Dette understreges af den snaevre forbindelse mellem priserne paa DRAMs tilhoerende de to efterfoelgende generationer (f.eks. 1M og 4M), isaer paa et tidspunkt, hvor et skift fra en generation af DRAMs til den naeste hoejere generation finder sted
- DRAM-moduler og stack DRAMs:
DRAM-moduler eller stack DRAMs bestaar hovedsagelig af to eller flere faerdige DRAMs, der er monteret paa en printplade for at oege lagerkapaciteten. De udfoerer saaledes i alt vaesentligt den samme funktion som den enkelte faerdige DRAM og betragtes som en multikombinerbar form af en DRAM
- variationer af faerdige DRAMs saasom VRAMs (video RAMs) og Pseudo SRAMs:
VRAMs og Pseudo SRAMs har, hvis de er baseret paa DRAM-teknologi, de samme tekniske og fysiske karakteristika som faerdige DRAMs og udfoerer den samme grundlaeggende hukommelsesfunktion som faerdige DRAMs, samtidig med at de har specifikke anvendelseformaal.
(16) Kommissionen konkluderes derfor, at alle typer, taetheder og variationer af DRAM-produkter som naermere beskrevet i betragtning 15, herunder fremtidige taetheder, fremtidige forarbejdningsteknologier og fremtidige indkapslinger, med henblik paa denne sag maa betragtes som én vare, nemlig den af undersoegelsen omfattede vare.
(17) Med hensyn til spoergsmaalet om, hvorvidt DRAM-produkter, der saelges paa det koreanske marked, og om DRAM-produkter, der saelges af EF-industrien paa EF-markedet, er de samme varer som den vare, der er omfattet af undersoegelsen, blev det i loebet af undersoegelsesperioden fastslaaet, at alle disse kategorier af DRAM-produkter er identiske med hensyn til deres saerlige karakteristika og med hensyn til deres anvendelsesformaal og derfor udgoer en enkelt kategori af varer, som er ens i alle henseender i den betydning, der er anvendt i artikel 2, stk. 12, i grundforordningen, og som i det foelgende kaldes DRAMs.
C. DUMPING
1. Normal vaerdi
(18) Alle tre koreanske producenter har solgt DRAMs til uafhaengige kunder paa det koreanske marked, baade distributionsvirksomheder og endelige brugere.
(19) Med henblik paa fastlaeggelse af de normale vaerdier for DRAMs eksporteret til EF paastod en koreansk producent, at DRAM-produktionen generelt er kendetegnet ved maerkbare omkostningsreduktioner over en laengere tidsperiode paa grund af laerekurveeffekten (learning curve effect), og at disse omkostningsreduktioner kommer til udtryk i udviklingen i salgspriserne, baade paa hjemmemarkedet og paa eksportmarkederne, hvorfor de normale vaerdier derfor burde fastlaegges paa kvartalsbasis.
En detaljeret analyse har bekraeftet, at produktionsomkostningerne for DRAMs i almindelighed faldt i loebet af undersoegelsesperioden for alle tre koreanske producenters vedkommende.
Med hensyn til priserne har oplysninger paa kvartalsbasis vist, at priserne generelt fulgte denne faldende udviklingstendens paa det koreanske marked.
Kommissionen besluttede derfor midlertidigt at fastlaegge den normale vaerdi paa kvartalsbasis.
(20) Med henblik paa fastlaeggelsen af den normale vaerdi blev det foerst undersoegt, om salget i Korea kunne betragtes som vaerende repraesentativt, samt om dette salg fandt sted som led i den almindelige forretningsvirksomhed.
Det blev i denne forbindelse fastslaaet, at det indenlandske salg af nogle DRAMs laa under 5 % af salget i EF, og at nogle DRAMs ikke blev solgt paa hjemmemarkedet i et givet kvartal.
Med hensyn til det resterende salg i Korea blev det paa basis af de hertil svarende kvartalsvise produktionsomkostninger undersoegt, i hvilket omfang salget paa det koreanske marked af de eksporterede DRAM-typer fandt sted til priser, der daekkede de fulde omkostninger ved produktionen.
Det fremgik af undersoegelsen, at hele salget af de paagaeldende DRAMs for to af de koreanske producenters vedkommende og 90 % af salget af DRAMs for den tredje koreanske producents vedkommende fandt sted til priser, der ikke satte dem i stand til at skabe daekning for alle de rimeligt allokerede omkostninger.
Paa grundlag af undersoegelsesresultaterne vedroerende hjemmemarkedssalgets repraesentative karakter og dets placering i virksomhedernes normale forretningsmaessige aktiviteter, se det ovenfor anfoerte, blev de normale vaerdier for alle DRAMs beregnet for alle koreanske producenter i overensstemmelse med artikel 2, stk. 3, litra b), nr. ii), i grundforordningen.
(21) Der blev fastlagt beregnede normale vaerdier for hver enkelt producent paa grundlag af produktionsomkostningerne, dvs. produktionsomkostninger samt salgsomkostninger, generalomkostninger og administrative omkostninger (i det foelgende kaldet »SGA-omkostninger«) for hver enkelt koreansk producent med tillaeg af en rimelig fortjeneste.
(22) SGA-omkostningerne blev beregnet paa grundlag af hver enkelt koreansk producents udgifter i forbindelse med hjemmemarkedssalg af samme vare til uafhaengige koebere.
Specielt hvad angaar F& U-omkostningerne er alle F& U-udgifter, der er paaloebet i undersoegelsesperioden, og som har forbindelse med DRAMs, hvad enten det drejer sig om nutidige eller fremtidige produkter, blevet fordelt over de DRAMs, der blev solgt i undersoegelsesperioden. I betragtning af arten af disse omkostninger ansaas denne fremgangsmaade at vaere mest hensigtsmaessig baade fra et oekonomisk og et regnskabsmaessigt synspunkt. Desuden er denne fremgangsmaade i overensstemmelse med den praksis, Kommissionen konsekvent har fulgt i forbindelse med saadanne udgifter, isaer inden for sektoren for integrerede kredsloeb.
(23) Da ingen af de koreanske producenter har haft et tilstraekkeligt fortjenstgivende salg af DRAMs paa hjemmemarkedet, og da der ikke foreligger paalidelige oplysninger om fortjeneste for samme branche paa det koreanske marked, nemlig branchen for halvledere i almindelighed, maatte den fortjenstmargen, der skulle indregnes i den beregnede vaerdi, beregnes paa et andet rimeligt grundlag i overensstemmelse med bestemmelserne i grundforordningens artikel 2, stk. 3, litra b), nr. ii).
I denne forbindelse skal det bemaerkes, at den fortjenstmargen, der er paakraevet inden for DRAM-branchen, i vid udstraekning er influeret af foelgende faktorer, der alle er uafhaengige af de paagaeldende producenters salgsvirksomhed paa et hvilket som helst af deres saerlige regionale salgsmarkeder (dvs. de ville vaere upaavirkede af, om en koreansk producents salg af DRAMs fandt sted i Korea eller andre steder):
- finansiering af fremtidige hoeje F& U-omkostninger for DRAMs
- finansiering af de meget store kapitaludgifter, der er noedvendige for masseproduktion i fremtiden
- de korte innovationscyklusser, og
- i almindelighed det risikopraegede moment ved denne konjunkturafhaengige branche.
Det skal desuden bemaerkes, at kapitaludgifterne til F& U og investeringer stiger eksponentielt for hver ny generation af DRAMs.
Paa grundlag af ovennaevnte faktorer, der er afgoerende for fastlaeggelsen af fortjenstmargenen inden for verdenshandelen med DRAMs, og isaer paa baggrund af markedssituationen i Korea og i betragtning af Kommissionens erfaringer fra tidligere antidumpingsager inden for den paagaeldende produktsektor fastlaegges der som led i denne procedure en fortjenstmargen paa 13,5 % af omsaetningen, som betragtes som rimelig og repraesentativ for markedssituationen i Korea.
2. Eksportpriser
(24) Eksportpriserne blev med henblik paa de midlertidige undersoegelsesresultater fastlagt paa grundlag af de priser, der var betalt eller skulle betales for produkterne i forbindelse med eksport til Faellesskabet. Disse eksportpriser omfattede baade priserne i forbindelse med direkte eksport til Faellesskabet og priserne i forbindelse med eksport via den uafhaengige eksportoer, der er naevnt i betragtning 6.
Med hensyn til eksportsalg til salgsdatterselskaber i EF med forbindelse til koreanske producenter blev priserne beregnet paa grundlag af de priser, hvortil DRAMs foerste gang blev videresolgt til uafhaengige koebere i EF, justeret for at tage hensyn til alle paaloebne omkostninger mellem import- og videresalgstidspunktet samt til en fortjenstmargen paa 5 % af omsaetningen, hvilket fandtes rimeligt i betragtning af de oplysninger, Kommissionen var i besiddelse af i denne og i tidligere sager vedroerende samme branche. For én virksomhed, som ikke havde meddelt alle omkostninger, som de med denne forbundne importoerer havde haft i perioden mellem import og videresalg til den foerste uafhaengige kunde paa EF-markedet, indregnede Kommissionen disse omkostninger ved beregningen af eksportprisen.
3. Sammenligning
(25) Normale vaerdier, der blev fastlagt paa kvartalsbasis som beskrevet i betragtning 21 til 23, blev sammenlignet med eksportpriserne paa transaktionsgrundlag beregnet ab fabrik for identiske DRAMs paa basis af grundforordningens artikel 2, stk. 9, litra a).
(26) Hvad angaar forskelle med hensyn til salgsbetingelser og -vilkaar blev der foretaget justeringer i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 9 og 10, og disse blev begraenset til de betingelser og vilkaar, som var direkte forbundet med det paagaeldende salg, og til de tilfaelde, hvor Kommissionen fandt det godtgjort, at justeringerne var berettigede. Desuden blev der foretaget justeringer for forskelle med hensyn til transport-, forsikrings-, haandterings-, laste- og andre dertil knyttede omkostninger og desuden loen til saelgere. Hvad dette sidste punkt angaar er en raekke indroemmelser, som der var stillet krav om, blevet afvist, idet det fremgik af undersoegelsen, at der ikke i alle tilfaelde var tale om loen til salgspersonale, der udelukkende var beskaeftiget med det direkte salg, som det kraeves i grundforordningen.
4. Dumpingmargen
(27) Det fremgaar af den foreloebige undersoegelse af de faktiske forhold, at der finder dumping sted for saa vidt angaar importen af det paagaeldende produkt med oprindelse i Korea.
De vejede gennemsnitlige dumpingmargener, der er blevet fastlagt foreloebig for hver enkelt producent og udtrykt som en procentdel af den samlede vaerdi af importen cif EF's graense, udgoer:
- Goldstar: 122,4 %
- Hyundai: 57,3 %
- Samsung: 18,1 %.
(28) Med hensyn til enhver anden eksporterende producent eller eksportoer, som undlod at svare paa Kommissionens spoergeskema eller ikke paa anden maade gav sin mening til kende, blev dumpingen fastlagt paa grundlag af de tilgaengelige oplysninger i overensstemmelse med grundforordningens artikel 7, stk. 7, litra b).
I denne forbindelse fandt Kommissionen i overensstemmelse med sin faste praksis, at den hoejeste dumpingmargen, som var fastlagt for en producent, der havde samarbejdet som led i denne undersoegelse, var passende.
D. FAELLESSKABSERHVERVSGRENEN
(29) Kommissionen konstaterede, at der var tre virksomheder etableret i EF i undersoegelsesperioden, der producerede DRAMs. To af disse tilsluttede sig klagen. Den tredje producent, NEC Semiconductors Ltd, Livingston, Det Forenede Kongerige, deltog ikke i proceduren.
(30) Eftersom det ikke var alle DRAM-producenter i EF, der deltog i undersoegelsen, maatte produktionsandelen for de producenter, der var repraesenteret i klagen, vurderes paa grundlag af en undersoegelse af markedet. Undersoegelsen viste, at de producenter, der deltog i klagen, tegnede sig for mere end 80 % af den samlede produktion af DRAMs i EF og derfor med henblik paa denne procedure udgoer stoerstedelen af denne erhvervsgren i EF.
(31) En koreansk producent anfoerte, at en af klagerne, Siemens AG, selv importerede DRAMs, eftersom Siemens koebte betydelige maengder hos denne koreanske producent i undersoegelsesperioden og i henhold til grundforordningens artikel 4, stk. 5, ikke burde betragtes som en del af erhvervsgrenen i EF.
(32) Kommissionen har i denne forbindelse taget stilling til spoergsmaalet, om en producent, som staar i forbindelse med importoerer eller eksportoerer af den paagaeldende vare, eller som selv er importoer af den paagaeldende vare, boer vaere udelukket i forbindelse med definitionen af erhvervsgrenen i EF. Afgoerelsen herom boer traeffes i hvert enkelt tilfaelde paa et rimeligt grundlag og paa baggrund af samtlige aspekter i sagen.
(33) En gennemgang af sagens faktiske forhold har vist, at Siemens AG organisatorisk er opdelt i grupper for hver enkelt produktomraade (dvs. systemer, halvledere osv.). I denne forbindelse blev det konstateret, at Siemens' systemgrupper udelukkende anvender DRAMs af koreansk oprindelse som komponenter til deres egen produktion, og at de indkoebte DRAMs ikke blev videresolgt paa EF-markedet. Kommissionen bemaerker, at Siemens ikke havde noget andet valg end at faa sine leverancer fra koreanske producenter i betragtning af prisforskellen mellem koreanske produkter og EF-producerede produkter, isaer dem, der produceres af Siemens' halvledergruppe. Alt andet ville have vaeret i strid med virksomhedens oekonomiske interesser og ville have stillet den ringere i konkurrencen, da dens konkurrenter havde fri adgang til at koebe importerede produkter til lave priser og derfor kunne forbedre deres konkurrencedygtighed i omkostningsmaessig henseende paa det konkurrencepraegede systemmarked. Siemens er inddelt i en raekke forskellige profitcentre, som frit kan koebe deres leverancer fra en hvilken som helst producent, som kan levere til den bedst mulige pris og paa de bedst mulige markedsvilkaar, og dette gjorde det muligt for Siemens' systemgrupper at vaelge at koebe en del af deres leverancer hos koreanske producenter i stedet for at koebe dem hos Siemens' halvledergruppe. Dette betoed paa ingen maade, at Siemens AG's hovedinteresse aendredes fra produktion til import. At Siemens fortsat havde til hensigt at fortsaette produktionen af DRAMs i EF forekom i loebet af undersoegelsen Kommissionen at vaere en ubestridelig kendsgerning.
(34) Under disse omstaendigheder finder Kommissionen, at Siemens' systemgruppers indkoeb kan betragtes som »oekonomisk selvforsvar« og som saadant betragtes som en legitim og berettiget forretningsmaessig beslutning. Derfor er der ingen rimelig grund til at udelukke Siemens AG i forbindelse med definitionen af erhvervsgrenen i EF, og Kommissionen slutter derfor, at de producenter, der stoettede klagen, opfylder forudsaetningerne for at blive betragtet som erhvervsgrenen i EF, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 5.
(35) En koreansk producent anfoerte, at eftersom en af de producenter, der deltog i klagen, ikke udfoerte alle DRAM-produktionstrinnene i EF, burde der ikke tages hensyn til denne klage i forbindelse med definitionen af erhvervsgrenen i EF.
I denne forbindelse bemaerker Kommissionen, at det ikke er nogen forudsaetning for at blive medregnet til erhvervsgrenen i EF, at producenten udfoerer hele produktionsprocessen for individuelle produktmodeller eller produktionen af hele produktsortimentet i EF.
Det anses for at vaere tilstraekkeligt, at producenten udfoerer en stoerre del af den samlede produktion i EF og i denne henseende klart fremtraeder som EF-producent.
Med hensyn hertil har Kommissionen i forbindelse med undersoegelsen fastslaaet, at den klagende producent, der henvistes til, udfoerte front end-produktionsprocessen for DRAMs (dvs. DRAM wafer-diffundering) og en del af back end-produktionsprocessen for DRAMs, der blev solgt paa EF-markedet, foregik back end-produktionsprocessen uden for EF under anvendelse af DRAM wafers eller DRAM dice fremstillet i EF. Som forklaret i betragtning 10 er front end-produktionsprocessen teknologisk set den mest kraevende proces, samtidig med at den er meget investeringsintensiv. Under denne proces inkorporeres alle vaesentlige tekniske karakteristika ved faerdige DRAMs i DRAM wafers eller i DRAM dice. Desuden ligger hovedkontoret, hvor den centrale planlaegning og administration finder sted, i EF. Som naevnt i betragtning 12 og 16 finder Kommissionen desuden, at DRAM wafers og DRAM dice sammen med faerdige DRAMs, som er 100 % assemblerede og afproevede, maa betragtes som én vare. Det er derfor Kommissionens opfattelse, at denne klager udfoerer stoerstedelen af den samlede DRAM-produktion i EF og derfor kan betragtes som en del af erhvervsgrenen i EF.
E. SKADE
1. EF-markedets stoerrelse, den koreanske imports stoerrelse og markedsandele
(36) Det samlede forbrug af DRAMs i EF steg stoet i perioden 1986 til 1990 fra 25 000 i 1986 til 55 000 i 1988 og til 150 000 i 1990, maalt i approksimative tusinde megabits (dvs. med mere en 450 % for perioden 1986 til 1990), og fra 240 000 i 1986 til 800 000 i 1988 og til 850 000 i 1990, maalt i approksimative tusinde ECU (dvs. med mere end 250 % for for perioden 1989 til 1990).
I vaerdimaessig henseende er EF-markedets vaekst (udtrykt i tusinde ecu) betydeligt mindre fra 1988 til 1989 og fra 1989 til 1990 end vaeksten i maengdemaessige henseende (udtrykt i tusinde megabits), hvilket er et udtryk for et vaesentligt generelt prisfald paa DRAM-markedet i EF, saerlig i 1990.
(37) Samtidig udviser den koreanske DRAM-import i EF, maalt i approksimative tusinde megabits, en betydelig stigning i perioden fra 1986 til 1990, nemlig fra 1 500 i 1986 til 7 500 i 1988 og til 37 000 i 1990, hvilket svarer til mere end en 23-dobling mellem 1986 og 1990 og udgoer en omtrentlig stigning i den koreanske imports markedsandel, maalt i megabits, fra 6 % i 1986 til 15 % i 1988 og til 25 % i 1990. Stigningen i markedsandelen er saaledes paa mere end 300 % i perioden mellem 1986 og 1990.
Den koreanske DRAM-import i EF maalt i approksimative tusinde ecu viser ogsaa en betydelig stigning i loebet af de sidste fem aar, nemlig fra 19 000 i 1986 til 150 000 i 1988 og til 170 000 i 1990, dvs. ca. en ottedobling i perioden mellem 1986 og 1990.
Denne udvikling svarer til en stigning i den koreanske imports markedsandel fra 8 % i 1990 til ca. 19 % i 1988 og til ca. 20 % i 1990, dvs. med ca. 150 % udtrykt i vaerdi i perioden mellem 1986 og 1990.
2. Priserne paa den koreanske dumpingimport
(38) For at vurdere de koreanske producenters prisadfaerd blev der foretaget en detaljeret vurdering af deres priser paa EF-markedet i undersoegelsesperioden. Denne vurdering blev udfoert paa grundlag af transaktionssalgsrapporter for identiske modeller fra baade de koreanske producenter og EF-producenterne, omfattende salg til foerste uafhaengige koeber i EF.
Efter omstaendighederne blev der taget hensyn til forskelle i omkostningerne ved nogle salgstransaktioner, isaer ved at der blev foretaget en justering for forsikrings- og transportomkostninger i forbindelse med de transaktioner, som omfattede salg fra koreanske producenter direkte til uafhaengige kunder i EF.
Vurdering viste, at der for alle tre koreanske producenters vedkommende fandt prisunderbud sted paa mellem 9,3 % og 20,7 %, udtrykt som en vejet gennemsnitlig underbudsmargen for hver enkelt af de paagaeldende producenter.
I denne forbindelse skal det bemaerkes, at en vaesentlig del af de paagaeldende koreanske producenters salg paa EF-markedet fandt sted til priser, der laa under endog produktionsomkostningerne.
3. Situationen for DRAM-industrien i EF
a) Generelt
(39) En af producenterne i EF, Motorola, havde allerede fremstillet DRAM-produkter i EF i begyndelsen af 1980'erne, men indstillede produktionen i 1985 som foelge af forringede markedsvilkaar. Virksomheden besluttede i 1987 at genoptage DRAM-fremstillingen i EF og sendte de foerste produkter paa markedet i anden halvdel af 1989 i det haab, at Kommissionens antidumpingundersoegelse af japansk dumping ville foere til en forbedring af markedsvilkaarene.
Motorola besluttede derefter at oege sin produktionskapacitet yderligere paa grundlag af positive salgs- og prisprognoser, som pegede i retning af en rentabel produktion i fremtiden paa EF-markedet. Disse planer om produktionsudvidelse maatte dog senere opgives paa grund af et betydeligt prisskred paa EF-markedet.
(40) Den anden EF-producent, Siemens, begyndte sin DRAM-produktion i EF i 1988, medens antidumpingundersoegelsen af DRAMs med oprindelse i Japan stod paa. Ved denne undersoegelse blev det fastslaaet, at de japanske producenter havde paafoert DRAM-industrien i EF skade ved deres dumping i perioden 1986 til 1987.
Produktionen begyndte i 1988 paa grundlag af prognoser om, at der efter undersoegelsen af japansk dumping kunne forventes loyale markedsvilkaar i fremtiden paa EF-markedet. I den efterfoelgende periode erobrede Siemens en vaesentlig markedsandel i EF.
I perioden 1989 til 1990 maatte Siemens udsaette og til sidst aendre sine planer om opfoerelse af endnu et DRAM-produktionsanlaeg til den nye generation af 4M DRAMs, efter at der var indtraadt et stoerre prisfald paa DRAM-markedet i EF.
Produktionen blev i stedet indledt i et eksisterenede mindre produktionsanlaeg. Senere paataenkte man at lukke selv dette produktionsanlaeg, at afskedige en del af arbejdsstyrken og at koncentrere DRAM-produktionen paa hovedproduktionsanlaegget i Regensburg.
b) Produktionen
(41) Efter paabegyndelsen af produktionen i 1988/89 blev EF-producenternes samlede produktion nidoblet i perioden 1988 til 1990, maalt i tusinde megabits, og naaede op paa ca. 45 000 megabits.
c) Salgsomfang, markedsandele
(42) Siden DRAM-industrien i EF indledte DRAM-produktionen i 1988/89, er salget i perioden mellem 1988 og 1990 steget til ca. 35 000 tusinde megabits og ca. 180 mio. ECU.
(43) Dette salg repraesenterede i 1990 en andel paa ca. 20 % af EF-markedet maalt saavel i tusinde megabits som i tusinde ecu.
d) Lagre
(44) Lagerbeholdningen af DRAMs til brug inden for DRAM-industrien i EF blev mere end 18-doblet, maalt i tusinde megabits, i perioden 1988 til 1990.
e) Priser
(45) Som foelge af de koreanske producenters betydelige prisunderbud faldt EF's DRAM-industris salgspriser betydeligt i undersoegelsesperioden. Inden for denne yderst prisfoelsomme industrisektor havde DRAM-industrien i EF stort set ikke andet valg end at foelge de koreanske producenters priser, hvis de oenskede at saelge de fremstillede DRAMS. Det kan derfor sluttes, at DRAM-industrien i EF var udsat for et pristryk. Selv om en vis nedsaettelse af prisniveauet svarende til faldende enhedsomkostninger er almindelig inden for denne industri, er et fald paa mere end 40 % alene i undersoegelsesperioden et tegn paa, hvor alvorligt et pristryk DRAM-industrien i EF var udsat for.
f) Den oekonomiske situation
(46) Selv om producenterne i EF har oeget deres markedsandel og deres salgsvolumen paa EF-markedet betydeligt, er deres oekonomiske situation blevet vaesentligt forringet, siden de begyndte med produktionen i aarene 1988/89. I denne forbindelse skal det bemaerkes, at selv om DRAM-industrien i EF paadrog sig oekonomiske tab ved paabegyndelsen af produktionen i 1988, var dette, hvad der kunne forventes inden for en industri, der befandt sig paa et tidligt produktionsstadium, som er karakteriseret ved vaesentlige laereeffekter (learning effects). Den oekonomiske situation er imidlertid blevet forvaerret i undersoegelsesperioden i et saadant omfang, at EF's DRAM-industris generelle overlevelsesevne er truet. Maalt i millioner ecu er de oekonomiske tab naaet paa paa et trecifret tal i loebet af denne periode. Desuden kan det ikke siges, at DRAM-industrien i EF befinder sig i begyndelsesfasen, i betragtning af det tidsrum, der er forloebet inden produktionen startede. Ikke desto mindre var det ikke fuldt ud muligt at realisere den forbedring af enhedsomkostningerne, der normalt er forbundet med masseproduktion.
4. Argumenter vedroerende skade
(47) Alle tre koreanske producenter har anfoert, at DRAM-industrien i EF ikke kan betragtes som havende lidt skade, eftersom den har oeget sin markedsandel og sit salgsvolumen betydeligt i perioden 1988 til 1990.
I denne forbindelse bemaerker Kommissionen, at den betydelige foroegelse af EF's DRAM-industris salg og markedsandel kan tilskrives den omstaendighed, at den foerst indledte produktionen i 1988/89, efter indledningen af antidumpingundersoegelsen vedroerende DRAMs med oprindelse i Japan, og at en stigning i salg og markedsandel er en noedvendig foelge af dens entré paa markedet. Ikke desto mindre skal denne foroegede markedsandel og stigningen i salgsvolumen ses paa baggrund af de store oekonomiske tab, som DRAM-industrien i EF paadrog sig efter prisfaldet paa EF-markedet.
5. Konklusion
(48) Den negative udvikling for DRAM-industrien i EF med hensyn til lagerbeholdninger og saerlig det betydelige oekonomiske tab, som denne erhvervsgren har lidt, har foert Kommissionen til den konklusion, at DRAM-industrien i EF har lidt vaesentlig skade i den betydning, der er anvendt i grundforordningens artikel 4, stk. 1.
F. AARSAGSSAMMENHAENG
1. Dumpingimportens virkninger
(49) Den hurtige stigning i den koreanske dumpingimport falder sammen med trykket paa markedspriserne for DRAMs i EF, EF's DRAM-industris stadig stoerre oekonomiske tab og oegede lagerbeholdninger som paavist ovenfor.
Da DRAM-markedet er yderst prisfoelsomt, er det betydelige prisunderbud som foelge af dumping og den betydelige stigning i den koreanske lavprisimports markedsandel klare tegn paa, at den koreanske dumpingimport i betydelig grad har bidraget til den skade, der er paafoert DRAM-industrien i EF.
(50) To af de koreanske producenter har anfoert, at de hver isaer kun eksporterede begraensede maengder og ikke isoleret set kunne have paafoert DRAM-industrien i EF skade.
Kommissionen bemaerker imidlertid, at den paafoerte skade og aarsagssammenhaengen i almindelighed skal vurderes under ét. I overensstemmelse med Domstolens retspraksis og EF-institutionernes faste praksis er det nemlig hverken noedvendigt eller generelt muligt at fastlaegge den skadeandel, som maa tilskrives hver enkelt eksporterende producent, der er omfattet af en antidumpingprocedure.
(51) En af de koreanske producenter anfoerte desuden, at hans virksomhed i realiteten ikke erobrede markedsandele i EF ved dumping, der paafoerte DRAM-industrien i EF skade og medfoerte en stigning af salget af DRAMs i almindelighed, men fordi den var den eneste tiloversblevne leverandoer af 256 K DRAMs. Dette produkt kunne paa undersoegelsestidspunktet betragtes som et produkt, der allerede var ved at blive foraeldet. Den koreanske producent argumenterede i denne forbindelse for, at virksomhedens stigning i salget og foroegelse af markedsandelen skyldtes det manglende udbud og ikke dens egne markedsfoeringsbestraebelser.
Kommissionen finder, at dette argument ikke kan accepteres, da skadevirkning og aarsagssammenhaeng maa fastlaegges under hensyntagen til al import fra det paagaeldende land. Som fastslaaet i betragtning 16 maa alle typer DRAMs betragtes som ét produkt. Det blev desuden paa grundlag af markedsforskningsdata fastslaaet, at markedsprisen for 256 K DRAMs faldt brat i EF i perioden 1988 til 1990. Dette kan ikke betragtes som tegn paa et efterspoergselsoverskud. Kommissionen har endvidere fastslaaet, at der i undersoegelsesperioden var et betydeligt antal udbydere af den paagaeldende DRAM.
2. Andre faktorer
(52) Kommissionen overvejede, om der var andre faktorer end dumpingimport, f.eks. produktionsoverkapacitet eller import fra andre lande, der kunne have paafoert DRAM-industrien i EF den konstaterede skade.
(52) I denne forbindelse anfoerte de koreanske producenter, at opbremsningen paa DRAM-markedet kan tilskrives en verdensomspaendende overkapacitet af DRAMs, som DRAM-industrien i EF har bidraget til ved at opfoere nye anlaeg til fremstilling af DRAMs og ved at indlede produktion heraf.
Desuden anfoerte de koreanske producenter, at EF-producenternes oekonomiske tab som foelge af lave markedspriser ikke var foraarsaget af koreansk dumping, men af et generelt fald i efterspoergslen og samtidig et fald i den amerikanske dollar og den japanske yen i forhold til EF-valutaer, hvilket paavirkede hele elektronikindustrien, herunder DRAM-industrien.
(54) Kommissionen bemaerker, at det ikke kan udelukkes, at udviklingen paa DRAM-markedet generelt, udviklingen i vekselkursen for dollar og yen og produktionskapaciteten paa verdensplan havde en vis indvirkning paa den generelle situation paa EF-markedet. Men dette aendrer ikke ved den kendsgerning, at den stadige stigning i de importerede maengder af DRAMs med oprindelse i Korea, der havde en en betydelig stigning i de koreanske virksomheders markedsandel til foelge, samtidig med at de stoerste markedsdeltagere, herunder EF-producenterne, blev udsat for et betydeligt prisunderbud, bidrog til og i hoej grad var aarsagen til de vanskeligheder, som DRAM-industrien i EF staar over for.
Hvad isaer argumentet om overkapacitet bemaerker Kommissionen at den produktionskapacitet, som EF-erhvervsgrenen har skabt, kun lige svarer til, hvad der maa betragtes som en oekonomisk rentabel produktion med et enkelt produktionsanlaeg for hver EF-producent. I modsaetning hertil har de koreanske virksomheder hver adskillige produktionsanlaeg og opfoerer endog nye. Det er derfor ikke DRAM-industrien i EF, men snarere de koreanske eksportoerer, der i betydelig grad bidrager til overkapaciteten paa verdensmarkedet.
(55) En af de koreanske producenter anfoerte desuden, at den skade, der var paafoert EF-producenterne, var foraarsaget af disse producenters manglende evne til at reagere paa nye udviklingstendenser inden for elektronikbranchen generelt, dvs. offentlig F& U-stoette, produktfornyelse og opsplitningen af elektronikmarkedet i EF.
Kommissionen kan ikke acceptere denne paastand, eftersom den blot omfattede en raekke generelle erklaeringer om halvleder- og elektronikindustrien i EF, som ikke er blevet specielt tilgodeset med hensyn til stoette, naar det trejer sig om DRAM-producenterne i EF.
(56) En af de koreanske producenter haevdede endvidere, at en af klagerne, Siemens, selv importerede betydelige maengder DRAMs, eftersom virksomheden koebte betydelige maengder fra denne koreanske producents forbundne importoer i EF, og at DRAM-industrien i EF derfor havde paafoert sig selv skade.
Kommissionen bemaerker, at Siemens' systemgrupper koebte DRAMs til eget brug fra den forbundne importoer til meget lave priser som forklaret i betragtning 31 til 34.
Af ovenfor naevnte grunde var Siemens' systemgrupper oekonomisk tvunget til at koebe disse varer fra de koreanske importoerer i EF paa grund af dumpingimporten af koreanske DRAMs til lave priser. Desuden har Kommissionen i sin undersoegelse konstateret, at de paa denne maade indkoebte DRAMs paa intet tidspunkt blev videresolgt paa markedet. Kommissionen har derfor konkluderet, at denne import blev foretaget paa grund af det lave prisniveau som foelge af dumpingen, hvorfor den ikke skal betragtes som havende foraarsaget »selvpaafoert« skade. Foelgelig finder Kommissionen, at der i forbindelse med denne import ikke er tale om »andre faktorer« i den betydning, der er anvendt i grundforordningens artikel 4, stk. 1.
(57) To af de koreanske producenter anfoerte, at skaden ogsaa var foraarsaget af import af DRAMs fra andre lande end Korea.
I denne forbindelse bemaerker Kommissionen, at der til stoette for dette argument kun er fremlagt generelle importstatistikker uden specielle oplysninger om DRAMs og uden oplysninger om priser pr. enhed.
Desuden ser det ud til, at der i de fremlagte tal ikke i passende grad skelnes mellem import med oprindelse i Korea og import med oprindelse i andre lande, eftersom det er en kendt sag, at adskillige lande, der angiveligt eksporterer DRAMs, ikke har anlaeg til fremstilling og diffundering af wafers. Paa grundlag af resultaterne af undersoegelsen og isaer paa baggrund af nogle af de koreanske producenters eksportsalgskanaler er det desuden yderst sandsynligt, at import i EF af DRAMs af koreansk oprindelse er inkluderet i disse statistikker.
Med hensyn til import af DRAMs med oprindelse i Japan har disse siden januar 1990 vaeret omfattet af anbtidumpingforanstaltninger, som bestaar af tilsagn fra alle kendte japanske importoerer.
(58) Da disse importstatistikker ikke specielt vedroerer DRAMs, men omfatter import af dele til datamater og integrerede kredsloeb i almindelighed uden nogen prisoplysninger og desuden hoejst sandsynligt omfatter produkter af koreansk oprindelse, kan de ikke benyttes til stoette for denne paastand.
(59) To af de koreanske producenter fremfoerte det argument, at de ikke kunne have paafoert DRAM-industrien i EF skade, da de altid solgte til nogenlunde samme priser som de japanske DRAM-producenter.
Kommissionen bemaerker i denne forbindelse, at der blev foretaget en sammenligning mellem de andre stoerre markedsdeltagere i EF og de japanske producenter, og denne sammenligning blev foretaget paa grundlag af uafhaengige markedsforskningsdata. Denne sammenligning viste, at de japanske virksomheders priser i EF blev underbudt af den koreanske dumpingimport.
3. Konklusion
(60) Kommissionen har konstateret en betydelig vaekst i de importerede maengder af DRAMs med oprindelse i Korea og en heraf foelgende stigning i markedsandel hvortil kommer, at denne import skete i forbindelse med et betydeligt prisunderbud.
Desuden har Kommissionen fastlagt, at DRAM-industrien i EF maa betragtes som havende lidt vaesentlig skade.
(61) Selv om Kommissionen er klar over, at der er andre faktorer, der ogsaa kan have haft en negativ indvirkning paa EF's DRAM-industris generelle oekonomiske situation, konkluderer Kommissionen ikke desto mindre, at dumpingimport af DRAMs af koreansk oprindelse isoleret set har paafoert DRAM-industrien i EF vaesentlig skade.
G. FAELLESSKABETS INTERESSER
(62) Formaalet med antidumpingforanstaltninger er at raade bod paa foelgerne af illoyale konkurrencemetoder, der har skadeliger virkninger for en EF-industri. Et saadant skridt boer foere til, at der genoprettes en loyal konkurrencesituation, der som saadan er i EF's interesse.
(63) Det er som led i denne procedure blevet fastslaaet, et EF's DRAM-industris levedygtighed som foelge af de betydelige og stadig stoerre oekonomiske tab ville vaere truet, hvis der ikke traeffes antidumpingforanstaltninger over for importen af DRAMs med oprindelse i Korea.
Denne udvikling skal isaer ses i lyset af koreanske virksomheders betydelige indenlandske investeringer i DRAM-sektoren i den seneste tid og i lyset af koreanske producenters omfattende F& U-indsats, som daekker DRAMs, der er tre generationer forud for markedsfoeringsstadiet.
(64) Kommissionen er klar over, at EF's brugerindustrier, isaer industrien for udstyr til informationsbearbejdning, lever i et verdensomspaendende konkurrencepraeget miljoe, hvor relative omkostningsfordele er af stor betydning, og at disse industrier er af stor oekonomisk betydning. I denne forbindelse maa stigninger i indkoebspriser som foelge af antidumpingforanstaltninger tages i betragtning, naar man vurderer, hvordan de antidumpingforanstaltninger, der skal indfoeres, skal udformes med hensyn til form og indhold.
(65) Paa den anden side finder Kommissionen, at det af teknologiske grunde er af stoerste betydning at have en levedygtig og staerk DRAM-industri i EF i betragtning af, at denne industri har en central funktion som teknologisk drivkraft for halvlederindustrien i saerdeleshed og elektronikindustrien i almindelighed. Dette synspunkt deles af to grupper af brugere, som har deltaget i undersoegelsen.
Desuden er halvledere i almindelighed og DRAMs i saerdeleshed afgoerende komponenter i industrien for databehandlings- og telekommunikationsudstyr. Derfor betragtes DRAM-industrien som vaerende af strategisk betydning for levedygtige industrier i senere fremstillingsled, og tilstedevaerelsen af en paalidelig og staerk forsyningskilde i EF anses for at vaere af stof betydning for elektronikindustrien i EF som helhed.
(66) En gruppe af brugere af DRAMs i EF fremfoerte, at en af EF-producenterne, Siemens, hovedsagelig producerede DRAMs til eget brug og derfor kun solgte begraensede maengder paa det frie marked, saa denne gruppe af brugere maatte benytte sig af leverandoerer uden for EF.
(67) I denne forbindelse finder Kommissionen, at det klart fremgaar af tallene for udviklingen i EF-industriens markedsandel paa det frie marked, at EF-industrien er i stand til at opfylde en vaesentlig del af efterspoergslen efter DRAMs i EF. Dette er bemaerkelsesvaerdigt paa grund af den forholdsvis korte tidsperiode, hvor EF-industrien har beskaeftiget sig med fremstilling af DRAMs i EF, og hvor den har vaeret i stand til at erobre en vaesentlig del af EF-markedet.
(68) To af de koreanske producenter har gjort gaeldende, at EF's datamat-industri, som er stoerre end EF's halvlederindustri maalt i salgsmaengde og beskaeftigelse, i dag staar over for alvorlige problemer. Selv om dette er tilfaeldet, indgik det ikke desto mindre ikke i de koreanske producenters argumentation, at disse problemer skyldtes hoeje priser paa elektroniske komponenter i EF som foelge af antidumpingforanstaltninger over for importen af DRAMs. Ej heller anfoerte de i deres argumentation, at antidumpingforanstaltninger vedroerende DRAMs med oprindelse i Korea ville forvaerre situationen for EF's datamatindustri, og Kommissionen kan derfor ikke acceptere dette argument.
(69) En gruppe af DRAM-brugere i EF har desuden anfoert, at antidumping-foranstaltninger over for DRAMs med oprindelse i Korea ville foere til en stigning i omkostningerne og derfor ville forringe brugerindustriens konkurrenceevne.
I denne forbindelse bemaerker Kommissionen, at denne paastand kun blev understoettet af generelle oplysninger om den andel af omkostningerne, som integrerede kredsloeb tegner sig for i forhold til de samlede fremstillingsomkostninger, medens der ikke blev fremlagt specielle oplysninger vedroerende DRAMs.
Kommissionen finder, at selv om den andel af omkostningerne, som DRAMs tegner sig for, ikke var ubetydelig, ville det ikke vaere acceptabelt, at fordele, der var opnaaet tidligere paa grund af illoyale konkurrencemetoder, kunne bruges som argument for ikke at tage de noedvendige skridt til spoergsmaalet om priser paa andre markeder bemaerker Kommissionen desuden, at der er fremsat paastande om skadevoldende dumping, som er ved at blive undersoegt af myndighederne i importlandet.
(70) Det har yderligere vaeret fremfoert af en af de koreanske producenter og af denne brugergruppe, at antidumpingforanstaltninger over for koreanske producenter ville begraense konkurrencen paa DRAM-markedet i EF, idet en raekke konkurrenter ville blive lukket ude fra markedet.
I den forbindelse bemaerker Kommissionen, at formaalet med antidumpingforanstaltninger som allerede naevnt i betragtning 62 er at raade bod paa foelgerne af illoyale konkurrencemetoder og ligeledes at fremme den loyal konkurrence. Med hensyn til konkurrencesituationen paa EF-markedet skal det bemaerkes, at antidumpingforanstaltninger over for DRAMs med oprindelse i Japan ikke har begraenset antallet af japanske konkurrenter paa DRAM-markedet i EF, samt at undladelse af at indfoere foranstaltninger i det foreliggende tilfaelde kunne foere til EF-industriens forsvinden med heraf foelgende fald i antallet af leverandoerer og en begraensning af konkurrencen.
(71) Desuden har en gruppe af brugere af DRAMs i EF gjort gaeldende, at EF's DRAM-industri allerede er beskyttet af hoeje toldafgifter, hvorfor yderligere beskyttelsesforanstaltninger over for dumping er unoedvendige.
Kommissionen skal hertil bemaerke, at dette argument ikke kan accepteres, da det er fastslaaet i den foreliggende sag, at EF-industrien paa trods af toldafgifterne har lidt vaesentlig skade.
(72) Denne brugergruppe har ogsaa fremfoert det argument, at EF's DRAM-industri nyder godt af betydelig offentlig stoette til F& U-projekter og derfor ikke behoever nogen yderligere beskyttelsesforanstaltninger over for dumping.
I den forbindelse bemaerker Kommissionen, at offentlig stoette i form af F& U-projekter til den elektroniske industri i EF i almindelighed og til halvlederindustrien i saerdeleshed er et tegn paa, at man erkender betydningen af en staerk elektronisk industri i EF. For ikke at forskertse resultaterne af disse offentlige F& U-initiativer finder Kommissionen det desuden noedvendigt at sikre, at der hersker loyale konkurrencevilkaar inden for denne industri. Med hensyn til brugergruppens argumentation vedroerende omfanget af den offentlige stoette bemaerker Kommissionen, at DRAM-industrien i EF trods denne stoette som foelge af dumpingen har paadraget sig store oekonomiske tab, der truer industriens levedygtighed.
(73) Desuden bemaerker Kommissionen, at den relative stabilisering paa DRAM-markedet i EF efter vedtagelsen af antidumpingforanstaltninger over for DRAMs med oprindelse i Japan i begyndelsen af 1990 i vid udstraekning er gaaet tabt som foelge af den dumpede lavprisimport fra Korea.
(74) Endelig ville det vaere udtryk for diskriminering, hvis der ikke indfoeres antidumpingforanstaltninger over dumpingimport af koreanske DRAMs, som har forvoldt EF-industrien vaesentlig skade, naar der under de samme omstaendigheder blev indfoert dumpingforanstaltninger over for import af japanske DRAMSs som foelge af, at det under en tidligere procedure blev konstateret, at denne dumpingimport forvoldte EF-industrien vaesentlig skade.
(75) Kommissionen konkluderer derfor, at det alt taget i betragtning er i EF's interesse at indfoere antidumpingforanstaltninger over for importen af DRAMs med oprindelse i Korea.
H. TOLDSATS
(76) Paa grundlag af de foreloebige resultater af undersoegelsen og isaer for at forhindre koreanske producenter i fortsat at underbyde EF-industriens priser i vaesentligt omfang og saaledes forvolde denne industri skade medens proceduren staar paa, er det Kommissionens opfattelse, at der ikke umiddelbart findes nogen anden loesning end at indfoere en vaerditold paa dette foreloebige stadium af proceduren.
Med henblik paa at fastlaegge, hvor stort beloebet for den midlertidige told boer vaere for paa tilfredsstillende maade at forhindre, at der forvoldes skade under proceduren, finder Kommissionen, at der boer tages hensyn til hver eksporterende producents individuelle bidrag til den skade, der er forvoldt EF-industrien, fastlagt paa grundlag af de eksporterende producenters prisniveauer og solgte maengder, de saerlige traek ved DRAM-markedet og den nuvaerende situation paa DRAM-markedet i EF.
For at fastlaegge toldens stoerrelse paa det midlertidige stadium blev det derfor fundet hensigtsmaessigt at tage hensyn til standardiseringen af de vigtigste DRAM-produkter, den nuvaerende ekstraordinaere situation paa DRAM-markedet i EF og det generelle niveau, hvormed de koreanske producenters priser underboed EF-producenternes priser paa EF-markedet.
Dette niveau er for alle tre paagaeldende virksomheder lavere end de dumpingmargener, der er fastlagt i loebet af proceduren.
(77) Foelgelig finder Kommissionen det passende at fastsaette en midlertidig vaerditold paa 10,1 %, udtrykt som en procentdel af nettoprisen, frit EF's graense, ufortoldet, for al import af den paagaeldende vare med oprindelse i Korea.
I. Afsluttende bestemmelser
(78) Ud fra hensynet til god forvaltningsskik boer der fastsaettes en periode, inden for hvilken parterne kan fremfoere deres synspunkter skriftligt. Det boer desuden understreges, at alle de undersoegelsesresultater, der er opnaaet med henblik paa denne forordning, er af foreloebig karakter og eventuelt skal tages op til fornyet overvejelse i forbindelse med den eventuelle endelige told, som Kommissionen maatte foreslaa -
UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa importen af visse typer elektroniske mikrokredsloeb, saakaldte DRAMs (dynamic random access memories) med oprindelse i Republikken Korea og henhoerende under KN-kode 8542 11 12, 8542 11 14, 8542 11 16, 8542 11 18, ex 8542 11 01 (Taric-kode 8542 11 01 * 10), ex 8542 11 05 (Taric-kode 8542 11 05 * 30), ex 8473 30 10 (Taric-kode 8473 30 10 * 40) eller ex 8548 00 00 (Taric-kode 8548 00 00 * 20).
2. Ved DRAMs forstaas i denne forordning alle variationer, typer og taetheder, inklusive DRAM wafers og DRAM dice eller DRAM chips samt multikombinerbare former af DRAMs saasom stack DRAMs og DRAM-moduler.
3. Tolden fastsaettes til 10,1 %, udtrykt som en procentdel af nettoprisen, frit Faellesskabets graense, ufortoldet.
4. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.
5. Overgang til fri omsaetning i Faellesskabet af de varer, der omhandlet i stk. 1, er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told.
Artikel 2
Parterne kan inden for en maaned fra tidspunktet for denne forordnings ikrafttraeden fremfoere deres synspunkter skriftligt, jf. dog artikel 7, stk. 4, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.
Artikel 3
Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.
Artikel 1
finder anvendelse i fire maaneder, medmindre Raadet vedtager endelige foranstaltninger inden udloebet af denne periode, jf. dog artikel 11, 12 og 13 i forordning (EOEF) nr. 2423/88. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 16. september 1992.