KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 875/2008
af 8. september 2008
om ophævelse af forordning (EF) nr. 1962/2006
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til traktaten om Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse af Den Europæiske Union, særlig artikel 4, stk. 3,
under henvisning til akten vedrørende Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse af Den Europæiske Union, særlig artikel 37, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 1962/2006 (1) pålagde Kommissionen Bulgarien at indføre sikkerhedsforanstaltninger inden for civil luftfart i henhold til artikel 37 i akten vedrørende Bulgariens tiltrædelse af Den Europæiske Union for at afhjælpe en alvorlig skade på det indre markeds funktion, idet Bulgarien havde undladt at opfylde tilsagn, som landet under tiltrædelsesforhandlingerne gav Fællesskabet inden for luftfartssikkerhed på områder, der berører økonomiske aktiviteter med grænseoverskridende virkninger.
(2)
Efter pålæggelsen af de i forordning (EF) nr. 1962/2006 anførte sikkerhedsforanstaltninger forelagde og aftalte Bulgariens civile luftfartsmyndighed en plan for korrigerende foranstaltninger med Det Europæiske Agentur for Luftfartssikkerhed (EASA) med henblik på at afhjælpe de sikkerhedsmangler, EASA og de fælles luftfartsmyndigheder (JAA) havde konstateret under tidligere besøg.
(3)
Kommissionen anmodede den 6. september 2007 EASA om at kontrollere, hvorvidt Bulgariens civile luftfartsmyndighed havde opfyldt forskrifterne vedrørende alle de sikkerhedsmæssige aspekter af de sikkerhedsforanstaltninger, der indførtes ved forordning (EF) nr. 1962/2006, dvs. kontrollere gennemførelsen af den aftalte plan for korrigerende foranstaltninger og Bulgariens civile luftfartsmyndigheds evne til at gennemføre reglerne og sikre, at de efterleves på behørig vis som led i dets tilsynsforpligtelse.
(4)
Inspektionen gennemførtes af EASA fra den 26. november til den 30. november 2007 i medfør af artikel 24, stk. 1 og 5, og artikel 54 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 216/2008 af 20. februar 2008 om fælles regler for civil luftfart og om oprettelse af et europæisk luftfartssikkerhedsagentur og om ophævelse af Rådets direktiv 91/670/EØF, forordning (EF) nr. 1592/2002 og direktiv 2004/36/EF (2) og i overensstemmelse med bestemmelserne i Kommissionens forordning (EF) nr. 736/2006 af 16. maj 2006 om Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagenturs arbejdsmetoder ved standardinspektioner (3). Efter besøget offentliggjorde EASA sin rapport den 15. februar 2008 (4).
(5)
I sin rapport om standardinspektionen konstaterede EASA en klar forbedring. Alle Part M-, Part 145- og Part 147-godkendelser og alle Part 66-certificeringer var blevet udstedt. Derudover var alle luftfartscertifikater (AOC) med undtagelse af ét blevet udfærdiget i henhold til europæiske krav. Dermed kunne EASA afslutte 44 ud af de 45 inspektionsresultater vedrørende luftdygtighed, samtidig med at der blev fundet 12 inspektionsresultater som led i det løbende tilsyn.
(6)
EASA anførte også i sin rapport, at Bulgariens civile luftfartsmyndighed siden den foregående inspektion i november 2006 havde truffet drastiske foranstaltninger med hensyn til luftdygtigheden for alle luftfartøjer, der er registreret i Bulgarien.
(7)
Antallet af luftfartøjer i det bulgarske register var derved næsten blevet halveret, eftersom luftfartøjer, der var bygget i det tidligere Sovjetunionen og anført i bilag II til forordning (EF) nr. 216/2008, var slettet af registret. Bulgariens civile luftfartsmyndighed havde også truffet foranstaltninger til at begrænse eller tilbagekalde godkendelser og certifikater, der ikke overholder bestemmelserne. Antallet af inspektører for fortsat luftdygtighed var øget fra 8 til 12 (og derudover tre nye hjælpeansatte). Derudover havde Bulgariens civile luftfartsmyndighed det seneste år gjort store fremskridt med hensyn til registreringen, så niveauet for udøvelse af tilsynet klart blev demonstreret for EASA's inspektører. Det blev også bemærket, at Bulgariens civile luftfartsmyndighed har lagt et stort arbejde i udarbejdelsen af en håndbog for inspektører, der omfatter de relevante krav til tilknyttede tjeklister, som skal anvendes af brugere i forbindelse med førstegangsgodkendelser eller ændringer i eksisterende godkendelser. Endelig blev det dokumenteret, at der var gennemført omfattende uddannelse af lufthavnsmyndighedens nuværende og nye ansatte, selvom visse områder inden for godkendelse af vedligeholdelses- og driftssikkerhedsplaner og RVSM-programmer ikke var blevet taget op.
(8)
EASA fastslog samtidig, at det stadig var påkrævet med yderligere forbedringer, især inden for attestering af luftdygtighed og løbende tilsyn, for at afhjælpe Bulgariens civile luftfartsmyndigheds manglende vurdering af effektiviteten af det fælles kvalitetssystem for drift, vedligeholdelse og certificering af flybesætninger. Især inden for dette område konstaterede EASA manglende overensstemmelse i henhold til artikel 13, litra d), i forordning (EF) nr. 736/2006, idet der konstateredes alvorlige tilfælde af manglende overholdelse af standarder, og der blev peget på sikkerhedsmæssige problemer, hvis manglerne ikke blev afhjulpet omgående. Sideløbende hermed bekræftede visse tilfælde af manglende overensstemmelse, der blev konstateret i de virksomheder, hvor der aflagdes besøg som led i inspektionsbesøget for at kontrollere effektiviteten af Bulgariens civile luftfartsmyndigheds tilsyn, behovet for, at disse myndigheder skulle foreslå korrigerende foranstaltninger for ti andre inspektionsresultater i henhold til artikel 13, litra c), så disse problemer kunne løses inden for 14 dage.
(9)
Bulgariens civile luftfartsmyndighed reagerede prompte og forelagde EASA korrigerende foranstaltninger, som gennemførtes med EASA's samtykke. For at kontrollere disse tiltags effektive gennemførelse aflagde EASA et opfølgningsbesøg den 8. og 9. april 2008 og udstedte den 24. april 2008 en afsluttende inspektionserklæring i henhold til artikel 12, litra b), i forordning (EF) nr. 736/2006. De afgivne erklæringer heri blev yderligere ændret i en endelig version, som blev udarbejdet af EASA den 21. maj og forelagt Kommissionen den 26. maj 2008.
(10)
Den 15. maj 2008 anmodede Bulgarien formelt Kommissionen om at revidere og ophæve sikkerhedsforanstaltningerne, jf. artikel 3 i forordning (EF) nr. 1962/2006, og begrundede sin anmodning ved at henvise til den afsluttende inspektionserklæring, EASA tidligere havde udstedt.
(11)
I henhold til artikel 37 i akten vedrørende Bulgariens tiltrædelse af Den Europæiske Union opretholdes foranstaltningerne kun, så længe det er ubetinget nødvendigt, og ophæves under alle omstændigheder, når det relevante tilsagn er opfyldt. Bulgariens vellykkede gennemførelse af de aftalte korrigerende foranstaltninger betragtes som tilstrækkelig til at garantere, at Bulgariens civile luftfartsmyndighed har evne til at sikre, at bestemmelserne i forordning (EF) nr. 216/2008 og dens gennemførelsesbestemmelser overholdes.
(12)
Kommissionen finder derfor, at Bulgariens tilsagn om fuldt ud at anvende Fællesskabets regler på luftfartsområdet er opfyldt, og at de pålagte sikkerhedsforanstaltninger i medfør af forordning (EF) nr. 1962/2006 bør ophæves.
(13)
I henhold til artikel 37 i akten vedrørende Bulgariens tiltrædelse af Den Europæiske Union orienterer Kommissionen Rådet i god tid, inden den ophæver EU-forordningerne eller -beslutningerne om sikkerhedsforanstaltningerne, og tager behørigt hensyn til eventuelle bemærkninger fra Rådet i den forbindelse. Kommissionen orienterede følgelig Rådet den 22. juli 2008.
(14)
Rådet tilsluttede sig den 24. juli 2008 de foreslåede foranstaltninger uden bemærkninger -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Forordning (EF) nr. 1962/2006 ophæves.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 8. september 2008.
KOMISSION ASETUS (EY) N:o 875/2008,
annettu 8 päivänä syyskuuta 2008,
asetuksen (EY) N:o 1962/2006 kumoamisesta
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 4 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan ja erityisesti sen 37 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komissio toteutti Bulgarian liittymisasiakirjan 37 artiklan mukaisesti asetuksella (EY) N:o 1962/2006 (1) Bulgariaa koskevia suojatoimenpiteitä käsitelläkseen sisämarkkinoiden toiminnalle aiheutuvaa vakavaa häiriötä siviili-ilmailun alalla, koska Bulgaria ei ole onnistunut panemaan täytäntöön liittymisneuvottelujen yhteydessä antamiaan, sellaisiin alakohtaisiin yhteisön politiikkoihin liittyviä sitoumuksia, jotka koskevat rajat ylittäviä vaikutuksia omaavia taloudellisia toimia.
(2)
Kun suojatoimenpiteistä oli säädetty asetuksessa (EY) N:o 1962/2006, siviili-ilmailusta vastaava Bulgarian toimivaltainen viranomainen, jäljempänä ’Bulgarian siviili-ilmailuviranomainen’, sopi Euroopan lentoturvallisuusviraston (EASA) kanssa ehdottamastaan suunnitelmasta korjaaviksi toimenpiteiksi, joiden tarkoituksena oli oikaista EASAn ja Euroopan ilmailuviranomaisten yhteistyöelimen (JAA) aikaisemmin tekemillä tarkastuskäynneillä todetut turvallisuuspuutteet.
(3)
Komissio pyysi 6 päivänä syyskuuta 2007 EASAa varmistamaan, että Bulgarian ilmailuviranomaiset noudattavat kaikkia turvallisuuteen liittyviä säännöksiä, joihin asetuksessa (EY) N:o 1962/2006 säädetyt suojatoimenpiteet vaikuttavat, eli tarkistamaan sovitun korjaussuunnitelman täytäntöönpanon sekä sen, että Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisella on valmiudet panna täytäntöön säännöt ja varmistaa niiden asianmukainen noudattaminen valvontavelvollisuuksiensa mukaisesti.
(4)
EASA teki tämän tarkastuksen 26-30 päivänä marraskuuta 2007 yhteisistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta sekä neuvoston direktiivin 91/670/ETY, asetuksen (EY) N:o 1592/2002 ja direktiivin 2004/36/EY kumoamisesta 20 päivänä helmikuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 (2) 24 artiklan 1 ja 5 kohdan ja 54 artiklan sekä Euroopan lentoturvallisuusviraston työmenetelmistä standardointitarkastuksia suoritettaessa 16 päivänä toukokuuta 2006 annetun komission asetuksen (EY) N:o 736/2006 (3) säännösten mukaisesti. EASA antoi tarkastuskäynnistä raportin 15 päivänä helmikuuta 2008 (4).
(5)
Standardointikäyntiään koskevassa raportissaan EASA totesi, että parannusta on selvästikin tapahtunut, sillä kaikki vaaditut osan M, osan 145 ja osan 147 mukaiset hyväksynnät ja osan mukaiset lupakirjat on myönnetty. Lisäksi lentotoimintaluvat on yhtä lukuun ottamatta myönnetty eurooppalaisten vaatimusten mukaisesti. Tämän vuoksi EASA totesi lentokelpoisuutta koskevista 45 havainnosta 44 loppuun käsitellyiksi, mutta teki 12 uutta havaintoa, jotka liittyivät jatkuvan valvonnan menettelyihin.
(6)
EASA huomautti raportissaan myös, että edellisen, marraskuussa 2006 tehdyn tarkastuskäynnin jälkeen Bulgarian siviili-ilmailuviranomainen oli toteuttanut merkittäviä toimenpiteitä kaikkien Bulgariassa rekisteröityjen ilma-alusten lentokelpoisuuden osalta.
(7)
Bulgarian rekisterissä olevien ilma-alusten määrä oli vähentynyt lähes puolella, kun rekisteristä oli poistettu asetuksen (EY) N:o 216/2008 liitteen II soveltamisalaan kuuluvia entisessä Neuvostoliitossa valmistettuja ilma-aluksia. Bulgarian siviili-ilmailuviranomainen on lisäksi toteuttanut toimia rajoittaakseen ja peruuttaakseen hyväksyntiä ja lupakirjoja, jotka eivät ole säännösten mukaisia. Lentokelpoisuuden ylläpidon tarkastajien määrää oli lisätty kahdeksasta kahteentoista (ja tukihenkilöstön määrää vahvistettu kolmella). Lisäksi Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisten kirjanpito oli parantunut merkittävästi vuoden aikana niin, että EASAn tarkastajille pystyttiin osoittamaan valvonnan taso selkeästi. Pantiin myös merkille, että Bulgarian siviili-ilmailuviranomainen oli todella paneutunut tarkastajien käsikirjan kehittämiseen siten, että se kattaa nyt tarvittavat vaatimukset sekä niihin liittyvät tarkistuslistat, joita ensimmäisen hyväksynnän tai jo myönnetyn hyväksynnän muuttamisen hakijoiden on käytettävä. Lopuksi todettiin vielä, että sekä siviili-ilmailuviranomaisen palveluksessa jo olevaa että sen uutta henkilökuntaa on koulutettu laajasti, vaikkakaan eräitä aiheita kuten huolto- ja luotettavuusohjelmia ja heikentyneen näkyvyyden RVSM-ohjelmia ei erityisesti käsiteltykään.
(8)
Samaan aikaan EASA totesi, että varsinkin lentokelpoisuushyväksyntää ja jatkuvaa valvontaa on kuitenkin vielä tarpeen kehittää, jotta voidaan ratkaista ongelma, joka aiheutuu siitä, että Bulgarian siviili-ilmailuviranomainen ei arvioi lentotoimintaa, huoltoa ja ohjaamomiehistöä koskevan yhteisen laatujärjestelmän tehokkuutta. Erityisesti tämän osalta EASA kiinnitti huomiota yhteen asetuksen (EY) N:o 736/2006 13 artiklan d alakohdan mukaiseen vaatimustenvastaisuuteen, joka antoi aihetta standardoinnin kannalta vakavaan huoleen kyseisellä osa-alueella ja jota voitiin pitää turvallisuuden kannalta huolestuttavana, jos puutetta ei korjata viipymättä. Myös Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisen harjoittaman valvonnan tehokkuuden todentamiseksi tarkastetuissa yrityksissä todettiin eräitä vaatimustenvastaisuuksia. Näiden perusteella katsottiin, että viranomaisten on tarpeen esittää toimenpiteitä vielä kymmenen 13 artiklan c alakohdan mukaisen havainnon osalta siten, että puute tulee korjatuksi 14 päivän kuluessa.
(9)
Bulgarian siviili-ilmailuviranomainen esitti ripeästi EASAlle korjaavia toimia, jotka toteutettiin EASAn suostumuksella. Näiden toimien asianmukaisen toteuttamisen tarkistamiseksi EASA teki seurantakäynnin 8 ja 9 päivänä huhtikuuta 2008 sekä antoi asetuksen (EY) N:o 736/2006 12 artiklan b alakohdan mukaisia havaintoja koskevan loppulausunnon 24 päivänä huhtikuuta 2008. Loppulausunnon toteamuksia muutettiin vielä EASAn 21 päivänä toukokuuta laatimassa lopullisessa versiossa, joka toimitettiin komissiolle 26 päivänä toukokuuta 2008.
(10)
Bulgaria esitti 15 päivänä toukokuuta 2008 komissiolle muodollisen pyynnön asetuksen (EY) N:o 1962/2006 3 artiklan mukaisten suojatoimenpiteiden uudelleentarkastelusta ja peruuttamisesta. Se perusteli pyyntönsä viittaamalla EASAn aikaisemmin antamaan havaintoja koskevaan loppulausuntoon.
(11)
Bulgarian Euroopan unioniin liittymistä koskevan asiakirjan 37 artiklan mukaan toimenpiteitä ei saa pitää voimassa kauempaa kuin on ehdottomasti tarpeen ja ne on joka tapauksessa poistettava, kun asianomainen sitoumus pannaan täytäntöön. Sen, että Bulgaria on pannut tosiasiallisesti täytäntöön sovitut korjaavat toimet, katsotaan olevan riittävä osoitus Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisen valmiuksista varmistaa asetuksen (EY) N:o 216/2008 ja sen täytäntöönpanoa koskevien asetusten noudattaminen.
(12)
Komissio katsoo sen vuoksi, että Bulgarian sitoumus soveltaa yhteisön sääntöjä täysimääräisesti lentoliikenteen alalla on täytetty ja että asetuksella (EY) N:o 1962/2006 asetetut suojatoimenpiteet olisi kumottava.
(13)
Bulgarian Euroopan unioniin liittymistä koskevan asiakirjan 37 artiklassa määrätään, että komissio tiedottaa neuvostolle hyvissä ajoin suojatoimenpiteiden peruuttamisesta ja ottaa asianmukaisesti huomioon neuvoston tässä suhteessa esittämät huomautukset. Komissio tiedotti asiasta neuvostolle tämän mukaisesti 22 päivänä heinäkuuta 2008
(14)
Neuvosto hyväksyi ehdotetut toimenpiteet ilman huomautuksia 24 päivänä heinäkuuta 2008,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Kumotaan asetus (EY) N:o 1962/2006.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 8 päivänä syyskuuta 2008.