RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 1266/1999
af 21. juni 1999
om samordning af støtten til ansøgerlandene som led i førtiltrædelsesstrategien og om ændring af forordning (EØF) nr. 3906/89
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 308,
under henvisning til forslag fra Kommissionen(1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Det Europæiske Råd gik på sit møde i Luxembourg den 12. og 13. december 1997 ind for en kraftig forhøjelse af førtiltrædelsesstøtten, idet der ud over Phare-støtten også skal ydes landbrugs- og strukturstøtte;
(2) i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 622/98 af 16. marts 1998 om bistand som led i førtiltrædelsesstrategien til de stater, der har ansøgt om tiltrædelse af Den Europæiske Union, og navnlig om etablering af tiltrædelsespartnerskaber(3), skal disse partnerskaber omfatte én enkelt ramme for de prioriterede områder og alle disponible midler til førtiltrædelsesstøtten;
(3) ved forordning (EF) nr. 1268/1999(4) er der oprettet et landbrugsinstrument, der først og fremmest tager sigte på aktiviteter som modernisering af landbrugsbedrifternes struktur, forbedring af forarbejdnings- og distributionsstrukturerne samt bedre kontrol og udvikling af landdistrikterne;
(4) sigtet med det strukturinstrument, der er etableret ved forordning (EF) nr. 1267/1999(5), er at finansiere infrastrukturer inden for transport og miljø;
(5) Phare-programmet, der blev iværksat ved forordning (EØF) nr. 3906/89(6), vil i fremtiden først og fremmest tage sigte på de vigtigste prioriteter i forbindelse med overtagelsen af gældende fællesskabsret, dvs. styrkelse af ansøgerlandenes administrations- og institutionskapacitet samt finansiering af investeringer, der skal hjælpe disse lande til hurtigst muligt at anvende gældende fællesskabsret;
(6) det er vigtigt at sikre, at de foranstaltninger, som Fællesskabet iværksætter som led i de tre førtiltrædelsesinstrumenter, får de størst mulige virkninger i økonomisk henseende;
(7) i henhold til punkt 17 i konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Luxembourg den 12. og 13. december 1997 vil den finansielle støtte til de lande, der er med i udvidelsesprocessen, ved fordelingen af bistanden blive ydet efter ligebehandlingsprincippet uafhængigt af tiltrædelsestidspunktet og under særlig hensyntagen til de lande, hvor behovet er størst;
(8) ovennævnte instrumenter skal fortsat være adskilte, men de foranstaltninger, der gennemføres på grundlag af dem, skal samordnes både indbyrdes og med de foranstaltninger, der finansieres af Den Europæiske Investeringsbank, Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling, Fællesskabets andre finansielle instrumenter og andre internationale finansielle institutioner;
(9) for at sikre, at de finansielle interesser beskyttes effektivt, og at bedrageri og andre uregelmæssigheder bekæmpes, er det nødvendigt at fastlægge, at Kommissionen og ansøgerlandene skal samarbejde og informere hinanden om kontrollen på stedet;
(10) for at inddrage ansøgerlandene mest muligt i administrationen af førtiltrædelsesstøtten bør forvaltningen af den decentraliseres ved, at den efterhånden overdrages til de pågældende lande selv, under hensyntagen til deres kapacitet til at varetage forvaltning og finanskontrol;
(11) Kommissionen skal med regelmæssige mellemrum forelægge rapporter om førtiltrædelsesstøtten til ansøgerlandene -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Den støtte, der ydes som led i førtiltrædelsesstrategien via landbrugs- og landdistriktsudviklingsinstrumentet (i det følgende benævnt "landbrugsinstrumentet"), via strukturinstrumentet og via Phare-programmet, samordnes indbyrdes som fastlagt i denne forordning.
Artikel 2
Foranstaltninger til støtte for landbruget og udviklingen af landdistrikterne, som fastsat i artikel 2 i landbrugsinstrumentet, der er indført ved forordningen (EF) nr. 1268/1999, finansieres efter bestemmelserne i nævnte forordning.
Artikel 3
Investeringsprojekter på følgende områder finansieres via det strukturpolitiske førtiltrædelsesinstrument, der er oprettet ved forordning (EF) nr. 1267/1999, og i overensstemmelse med bestemmelserne deri:
- miljøforanstaltninger, der sætter modtagerlandene i stand til at opfylde kravene i Fællesskabets miljøforskrifter og målene i tiltrædelsespartnerskaberne
- transportinfrastrukturforanstaltninger, der fremmer bæredygtig mobilitet, navnlig foranstaltninger, der udgør projekter af fælles interesse baseret på kriterierne i beslutning nr. 1692/96/EF(7), og foranstaltninger, der sætter modtagerlandene i stand til at opfylde målene i tiltrædelsespartnerskaberne; heri indgår nationale nets sammenkobling og interoperabilitet indbyrdes og med det transeuropæiske net samt adgange til disse net.
Artikel 4
1. Den støtte, der ydes under Phare-programmet, gennemføres efter forordning (EØF) nr. 3906/89.
2. Forordning (EØF) nr. 3906/89 ændres herved, idet der i artikel 3 indsættes et nyt stk. 3 med følgende ordlyd: "3. For så vidt angår ansøgerlande med tiltrædelsespartnerskaber med Den Europæiske Union tager den støtte, der ydes under Phare-programmet, sigte på de vigtigste prioriteter for overtagelsen af gældende fællesskabsret, dvs. styrkelse af ansøgerlandenes administrations- og institutionskapacitet samt investeringer, undtagen den type investeringer, der finansieres i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1267/1999(8) og (EF) nr. 1268/1999(9). Foranstaltninger på miljø-, transport- og landbrugsområdet samt inden for landdistriktudvikling, der udgør en accessorisk, men uundværlig del af integrerede programmer til omstrukturering af industrien eller regionaludvikling, kan også finansieres via Phare-programmet."
Artikel 5
Programmer eller foranstaltninger, der finansieres som led i førtiltrædelsesstøtten, kan kun modtage støtte via ét af de i denne forordning omhandlede instrumenter.
Artikel 6
For finansieringen af de i denne forordning omhandlede programmer eller foranstaltninger gælder de forpligtelser, der er indholdt i Europaaftalerne som anført i forordning (EF) nr. 622/98, og de vilkår, der er opstillet i tiltrædelsespartnerskaberne, samt de relevante bestemmelser i forordning (EØF) nr. 3906/89, (EF) nr. 1267/1999, (EF) nr. 1268/1999 og nærværende forordning.
Artikel 7
Modtagerlandene bidrager til finansieringen af investeringerne.
Artikel 8
De træffes beslutning om, hvilke programmer eller foranstaltninger der finansieres via de tre instrumenter, der er omhandlet i artikel 2, 3 og 4, i henhold til bestemmelserne i den forordning, der vedrører det pågældende instrument.
Artikel 9
1. Kommissionen er ansvarlig for samordningen af foranstaltningerne under de nævnte tre instrumenter og især for udarbejdelsen af retningslinjerne for førtiltrædelsesstøtten for hvert enkelt land. Den bistås i denne opgave af det udvalg, der er nedsat ved artikel 9 i forordning (EØF) nr. 3906/89.
2. Kommissionen underretter det i stk. 1 nævnte udvalg om de vejledende finansielle tildelinger til hvert land og pr. førtiltrædelsesinstrument, om de foranstaltninger, den har truffet i henhold til artikel 10, og om de beslutninger, den har truffet i henhold til artikel 12. Revisionsretten skal underrettes om sådanne beslutninger.
Artikel 10
Kommissionen sørger for samordningen af de foranstaltninger, der gennemføres i medfør af denne forordning og finansieres via De Europæiske Fællesskabers almindelige budget, foranstaltninger, der finansieres af Den Europæiske Investeringsbank eller Fællesskabets andre finansielle instrumenter, og foranstaltninger, der finansieres af internationale finansielle institutioner.
Artikel 11
1. Kommissionen forvalter fællesskabsstøtten i overensstemmelse med reglerne om gennemsigtighed og finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindeligt budget, navnlig dens artikel 114.
2. Udgifter til overvågning, kontrol og evaluering af foranstaltningerne dækkes også af førtiltrædelsesstøtten.
3. Det skal udtrykkeligt fremgå af alle finansieringsbeslutninger og eventuelle heraf følgende kontrakter eller gennemførelsesinstrumenter, at Kommissionen og Revisionsretten om nødvendigt kan foretage kontrol på stedet.
Artikel 12
1. Ansøgerlandenes udvælgelse af projekter, udbud og indgåelse af kontrakter skal godkendes på forhånd af Kommissionen.
2. Kommissionen kan imidlertid på grundlag af en analyse i hvert enkelt tilfælde af den nationale og sektorspecifikke kapacitet til at varetage program- eller projektforvaltning, finanskontrolprocedurer og strukturer vedrørende offentlige finanser beslutte at fravige det krav om forudgående godkendelse, der er nævnt i stk. 1, og lade implementerende organer i ansøgerlandene forvalte støtten decentralt. En sådan fravigelse er betinget af opfyldelse af:
- de minimumskriterier for vurdering af, om de implementerende organer i ansøgerlandene er i stand til at forvalte støtten, og de minimumsbetingelser for sådanne implementerende organer, der er fastlagt i bilaget til denne forordning, og
- de specifikke bestemmelser, bl.a. vedrørende udbud, vurdering af bud, tildeling af kontrakter og gennemførelse af Fællesskabets direktiver om offentlige indkøb, der fastsættes i finansieringsaftaler med hvert enkelt modtagerland.
3. Kommissionen vedtager bestemmelser for kontrol og evaluering.
Artikel 13
Kommissionen forelægger hvert år Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om den samlede førtiltrædelsesstøtte for hvert land.
Artikel 14
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Luxembourg, den 21. juni 1999.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 1266/1999,
annettu 21 päivänä kesäkuuta 1999,
Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneille valtioille osana liittymistä edeltävää strategiaa annettavan tuen yhteensovittamisesta ja asetuksen (ETY) N:o 3906/89 muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 308 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen(1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2),
sekä katsoo, että
(1) Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto kannatti liittymistä edeltävän tuen merkittävää lisäämistä, mihin Phare-ohjelman lisäksi kuuluu maataloustuki ja rakennepoliittinen tuki,
(2) Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneille valtioille osana liittymistä edeltävää strategiaa annettavasta avusta ja erityisesti liittymiskumppanuuden(3) perustamisesta 16 päivänä maaliskuuta 1998 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 622/98 säädetään, että kyseisen kumppanuusjärjestelmän on muodostettava yhtenäiset puitteet ensisijaisille alueille ja kaikille liittymistä edeltävää tukea varten olemassa oleville varoille,
(3) asetuksessa (EY) N:o 1268/1999(4) perustetaan maataloustukiväline, jota sovelletaan pääasiassa maatilojen rakenneuudistukseen, jalostusta ja jakelua koskevien rakenteiden parantamiseen, tarkastustoiminnan kehittämiseen ja maaseudun kehittämiseen,
(4) asetuksessa (EY) N:o 1267/1999(5) perustetulla rakennetukivälineellä on tarkoitus rahoittaa liikenteen ja ympäristöalan infrastruktuureja,
(5) asetuksessa (ETY) N:o 3906/89(6) perustetussa Phare-ohjelmassa keskitytään tästä lähtien tukemaan keskeisiä painopisteitä, jotka koskevat yhteisön säännöstön saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä, muun muassa vahvistamaan hakijamaiden hallinnollista ja institutionaalista toimintakykyä ja rahoittamaan investointeja, jotta nämä maat pystyisivät mahdollisimman nopeasti saattamaan lainsäädäntönsä yhteisön oikeuden mukaiseksi,
(6) on tärkeää varmistaa, että liittymistä edeltävien kolmen välineen mukaisella yhteisön toiminnalla saadaan aikaan paras mahdollinen taloudellinen vaikutus,
(7) Luxemburgissa 12 ja 13 päivänä joulukuuta 1997 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmien 17 kohdan mukaan taloudellinen tuki laajentumisprosessiin osallistuville maille perustuu tukea jaettaessa tasa-arvoisen kohtelun periaatteelle liittymisajankohdasta riippumatta siten, että tukea eniten tarvitseviin maihin kiinnitetään erityistä huomiota,
(8) edellä mainittujen välineiden tulisi pysyä erillisinä, mutta niiden nojalla toteutetut toimet ja Euroopan investointipankin, Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin, yhteisön muiden rahoitusvälineiden ja muiden kansainvälisten rahoituslaitosten rahoittamat toimet on yhteensovitettava keskenään,
(9) taloudellisten etujen tehokkaaksi suojelemiseksi ja petosten sekä muiden väärinkäytösten torjumiseksi on itse paikalla suoritettavia tarkastuksia varten tarpeen järjestää komission ja hakijamaiden keskinäinen tiedottaminen ja yhteistyö,
(10) liittymistä edeltävä tuki olisi asteittain hajautettava hakijamaiden hallinnoitavaksi niiden hallinnon ja varainhoidon valvontajärjestelmien toimintakyvyn mukaan, jotta hakijamaat saadaan tiiviimmin mukaan liittymistä edeltävään tukiprosessiin, ja
(11) komission olisi annettava säännöllisesti hakijamaille annettua liittymistä edeltävää tukea koskevia kertomuksia,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Maatalouden ja maaseudun kehittämisvälineen, jäljempänä "maataloustukiväline", rakennetukivälineen ja Phare-ohjelman mukaisesti osana liittymistä edeltävää strategiaa annetun tuen yhteensovittaminen ja yhdenmukaisuus on varmistettava tämän asetuksen mukaisesti.
2 artikla
Asetuksella (EY) N:o 1268/1999 perustetun maataloustukivälineen 2 artiklassa tarkoitetut toimenpiteet maatalouden ja maaseudun kehittämiseksi rahoitetaan kyseisen asetuksen säännösten mukaisesti.
3 artikla
Asetuksessa (EY) N:o 1267/1999 perustetusta ja sen säännösten mukaisesta liittymistä edeltävästä rakennetukivälineestä rahoitetaan seuraavien alojen investointihankkeita:
- ympäristöalan toimenpiteet, joiden avulla edunsaajavaltiot pystyvät täyttämään yhteisön ympäristöalan säännöstön vaatimukset ja liittymiskumppanuuden tavoitteet;
- liikenteen infrastruktuureja koskevat toimenpiteet, joilla pyritään edistämään kestävää liikkuvuutta ja erityisesti niitä hankkeita, jotka ovat neuvoston päätökseen N:o 1692/96/EY(7) perustuvia molempien osapuolten edun mukaisia sekä toimenpiteet, joiden avulla edunsaajamaat voivat täyttää liittymiskumppanuuden tavoitteet; näitä ovat kansallisten verkkojen keskinäiset yhteydet ja yhteentoimivuus sekä suhteessa kansallisiin että Euroopan laajuisiin verkkoihin sekä pääsy näihin verkkoihin.
4 artikla
1. Phare-ohjelman mukainen rahoitus toteutetaan asetuksen (ETY) N:o 3906/89 mukaisesti.
2. Muutetaan asetus (ETY) N:o 3906/89 lisäämällä 3 artiklaan uusi 3 kohta seuraavasti:
"3. Euroopan unionin liittymiskumppaneina olevien jäsenyyttä hakeneiden maiden osalta Phare-ohjelman mukainen rahoitus keskitetään niihin tärkeimpiin painopistealueisiin, jotka koskevat yhteisön säännöstön saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä eli hakijavaltioiden hallinnollisten rakenteiden ja toimintakyvyn vahvistamiseen ja investointeihin, lukuun ottamatta investointeja, jotka rahoitetaan asetuksen (EY) N:o 1267/1999(8) ja N:o 1268/1999(9) mukaisesti. Phare-ohjelmasta voidaan kuitenkin rahoittaa myös sellaisia ympäristöä, liikennettä sekä maatalouden ja maaseudun kehittämistä koskevia toimenpiteitä, jotka ovat liitännäinen mutta välttämätön osa teollisuuden rakennemuutosta tai aluekehitystä koskevia integroituja ohjelmia.";
5 artikla
Liittymistä edeltävän tuen puitteissa rahoitettaviin ohjelmiin ja toimenpiteisiin myönnetään varoja ainoastaan yhdestä tässä asetuksessa tarkoitetusta välineestä.
6 artikla
Tässä asetuksessa säädettyjen ohjelmien ja toimenpiteiden rahoituksessa on noudatettava Eurooppa-sopimusten sitoumuksia, kuten asetuksessa (EY) N:o 622/98 esitetään, sekä liittymiskumppanuuden ehtoja ja asetuksen (ETY) N:o 3906/89, asetusten (EY) N:o 1267/1999 ja (EY) N:o 1268/1999 sekä tämän asetuksen säännöksiä.
7 artikla
Edunsaajamaiden on osallistuttava investointien rahoittamiseen.
8 artikla
Edellä 2, 3 ja 4 artiklassa tarkoitettujen kolmen välineen mukaisesti rahoitetuista ohjelmista tai toimenpiteistä päätetään kustakin välineestä annetun asetuksen säännösten mukaisesti.
9 artikla
1. Komissio vastaa näihin kolmeen välineeseen liittyvien toimien yhteensovittamisesta ja erityisesti liittymistä edeltävän tuen maakohtaisten suuntaviivojen antamisesta. Komissiota avustaa tässä tehtävässä asetuksen (ETY) N:o 3906/89 9 artiklalla perustettu komitea.
2. Komissio ilmoittaa 1 kohdassa tarkoitetulle komitealle kullekin maalle kutakin liittymistä edeltävää välinettä kohden myönnettävistä alustavista rahoitusmääristä, toimista, joita se on toteuttanut 10 artiklan nojalla, sekä 12 artiklan nojalla tehdyistä päätöksistä. Kyseisistä päätöksistä tiedotetaan tilintarkastustuomioistuimelle.
10 artikla
Komissio varmistaa, että tämän asetuksen mukaiset toimet ovat yhteen sovitettuja ja yhdenmukaisia yhteisön talousarvion kanssa ja Euroopan investointipankin, muiden yhteisön rahoitusvälineiden ja kansainvälisten rahoituslaitosten rahoittamien toimien kanssa.
11 artikla
1. Komissio panee yhteisön tuen täytäntöön avoimuutta koskevien sääntöjen ja Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan yhteisön varainhoitoasetuksen, erityisesti sen 114 artiklan mukaisesti.
2. Liittymistä edeltävä tuki kattaa myös toimien valvonnasta, tarkastuksesta ja arvioinnista aiheutuvat menot.
3. Rahoituspäätöksissä ja niistä johtuvissa sopimuksissa tai täytäntöönpanovälineissä on nimenomaisesti määrättävä, että komissio ja tilintarkastustuomioistuin suorittavat tarvittaessa tarkastuksia paikalla.
12 artikla
1. Hakijamaiden valitsemien hankkeiden sekä tehtyjen tarjousten ja sopimusten on saatava etukäteen komission hyväksyntä.
2. Komissio voi kuitenkin päättää ohjelmien/hankkeiden kansallisen ja alakohtaisen hallinnointikyvyn, varainhoidon valvontamenettelyjen ja julkistalouden rakenteiden tapauskohtaisen analyysin perusteella luopua 1 kohdassa tarkoitetusta ennakkohyväksyntää koskevasta vaatimuksesta ja antaa hakijamaiden täytäntöönpanevien yksiköiden tehtäväksi tuen hallinnoinnin hajautetulta pohjalta. Kyseisen vaatimuksesta luopumisen edellytyksenä on, että täytetään:
- vähimmäisvaatimuksena olevat perusteet hakijamaiden täytäntöönpanevien yksiköiden tuenhallinnointikyvyn arvioimiseksi ja kyseisiin yksiköihin sovellettavat, tämän asetuksen liitteessä olevat vähimmäisedellytykset,
- muun muassa tarjouspyyntöjä, tarjousten tarkastelua ja arviointia, sopimusten tekemistä sekä julkisia hankintoja koskevien yhteisön direktiivien täytäntöönpanoa koskevat, edunsaajamaiden kanssa tehdyissä rahoitussopimuksissa vahvistetut määräykset.
3. Komissio antaa valvontaa ja arviointia koskevat säännöt.
13 artikla
Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle maakohtaisen vuosikertomuksen liittymistä edeltävästä kokonaisavusta.
14 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Luxemburgissa 21 päivänä kesäkuuta 1999.