RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 1484/97 af 22. juli 1997 om støtte til befolkningspolitik og -programmer i udviklingslandene
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 130 W,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 C (2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) De fleste udviklingslandes muligheder for at virkeliggøre en bæredygtig menneskelig udvikling hæmmes af en række faktorer, herunder den kraftige befolkningstilvækst; der er i disse lande vedtaget nationale befolkningsprogrammer;
(2) på den internationale konference om befolkning og udvikling i 1994 i Cairo blev der vedtaget et handlingsprogram;
(3) ved resolutionerne af 11. november 1986 om befolkning og udvikling og 18. november 1992 om familieplanlægning i udviklingslandenes befolkningspolitik erkendte Rådet, at det var nødvendigt hurtigt at imødekomme det udækkede behov for familieplanlægningsydelser, og understregede samtidig nødvendigheden af at hjælpe udviklingslandene med at iværksætte samlede befolkningsprogrammer under hensyntagen til de forskellige faktorer, der påvirker styringen af fertiliteten;
(4) det blev på Europa-Parlamentets høring den 25. november 1993 påvist, at forbindelserne mellem demografi og udvikling er overordentlig komplekse, og at en behersket befolkningstilvækst kan fremme den økonomiske udvikling, men at den meget kraftige befolkningstilvækst, der er registreret i en række udviklingslande, ikke gør det muligt at dække de deraf følgende behov og sikre bæredygtige udviklingsperspektiver, navnlig på miljøområdet;
(5) en mere moderat demografisk udvikling kan fremmes gennem
- en mere retfærdig indkomstfordeling mellem forskellige samfundsgrupper
- en økonomisk politik, som gør det muligt for fattige kvinder og mænd at udvikle et alternativt levebrød
- investeringer i infrastrukturer, som har betydning for folkesundheden, f. eks. rent drikkevand, bedre kloaksystemer og acceptable boligforhold
- en sundhedspolitik, som giver fattige bedre adgang til sundhedsvæsenet, og
- forbedret adgang til og kvalitet af den almene uddannelse og oplæring af kvinder og piger;
(6) en række udviklingslande befinder sig nu i en demografisk omstillingsfase kendetegnet af en mærkbar nedgang i fertiliteten, hvilket afspejler en adfærdsændring, som fremmer bestræbelserne for at formindske familiens størrelse; andre udviklingslande har ikke nået denne fase endnu og bør derfor modtage særlig bistand;
(7) mænds, kvinders og især unges individuelle frihed til via hensigtsmæssig adgang til oplysninger og tjenesteydelser at træffe et valg i anliggender, der angår deres reproduktive rettigheder, er en vigtig del af fremskridtet og udviklingen;
(8) Fællesskabet har siden 1990 deltaget i finansieringen af punkt- og pilotaktioner med henblik på at nå disse målsætninger, og i overensstemmelse med det handlingsprogram, som blev vedtaget på den internationale konference om befolkning og udvikling i Cairo, bør Fællesskabet øge sin samarbejdsindsats på dette område;
(9) Fællesskabet støtter individets ret til at vælge, hvor mange børn det ønsker at få og med hvilket interval, og fordømmer enhver krænkelse af menneskerettighederne i form af tvungen abort eller sterilisering, barnemord, udstødelse, efterladelse og mishandling af uønskede børn som middel til at kontrollere befolkningstilvæksten;
(10) denne forordning støtter ikke initiativer, som tilskynder til sterilisering eller abort eller til utilbørlig testning af svangerskabsforebyggende metoder i udviklingslandene;
(11) Fællesskabet har forpligtet sig til at følge ovennævnte internationale konference i Cairo op i form af bl.a. øget finansiel støtte til befolkningsprogrammer i udviklingslandene;
(12) ved iværksættelsen af samarbejdet er det nødvendigt strengt at overholde den beslutning, der blev vedtaget på den internationale konference i Cairo om, at der under ingen omstændigheder må anspores til abort som metode til familieplanlægning;
(13) modtagerlandene skal have hjælp til at indføre befolkningsprogrammer, der er forenelige med en bæredygtig udvikling, og til at udvikle strategier, der tager sigte på at gøre kvinder beslutningsdygtige og at indføre lighed mellem kønnene, idet disse faktorer har afgørende betydning for, at kvinder selv kan træffe et valg vedrørende børnefødsler, familieplanlægning og kontrol med deres egen reproduktive sundhed, ved hjælp af aktioner på de forskellige sociale, økonomiske og kulturelle områder og især nøgleområderne uddannelse og sundhed;
(14) hvis befolkningsprogrammerne virkelig skal være effektive, skal de indpasses i en bredere ramme, som omfatter foranstaltninger til bekæmpelse af fattigdommen og truslerne mod miljøet;
(15) en ny indsats i den henseende vil kun være effektiv, hvis den finder sted sideløbende med en bæredygtig udvikling, som gør en harmonisk og gradvis indpasning af udviklingslandene i verdensøkonomien mulig;
(16) de ikke-statslige organisationer og private aktører kan spille en afgørende rolle for sundheds-, uddannelses- og familieplanlægningspolitikkens succes, især blandt kvinderne, som spiller en central rolle for enhver bæredygtig politik for menneskelig udvikling, og de unge;
(17) foranstaltningerne i henhold til denne forordning skal finansieres over Det Europæiske Fællesskabs almindelige budget i form af gavebistand;
(18) der anføres i denne forordning et finansielt referencegrundlag som omhandlet i punkt 2 i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens erklæring af 6. marts 1996 for hele programmets varighed, uden at dette berører budgetmyndighedens beføjelser i henhold til traktaten;
(19) der bør fastlægges nærmere bestemmelser og forvaltningsregler for denne form for samarbejde -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Fællesskabet iværksætter et samarbejde til støtte for befolkningspolitik og -programmer i udviklingslandene.
Artikel 2
Foranstaltninger i henhold til denne forordning tager først og fremmest sigte på de lande, der ligger længst fra de kriterier, den internationale konference om befolkning og udvikling i Cairo opstillede, samt på de fattigste og mindst udviklede lande og de dårligst stillede befolkningsgrupper i udviklingslandene.
Artikel 3
Den bistand, der ydes i medfør af denne forordning, skal udbygge og styrke den bistand, der ydes i medfør af andre udviklingssamarbejdsinstrumenter inden for uddannelses- og sundhedssektoren, med henblik på i fuldt omfang at tage hensyn til befolkningsmæssige aspekter og integrere dem i Fællesskabets programmer.
Artikel 4
1. I de aktioner, der finansieres som led i det i artikel 1 omhandlede samarbejde, tages der hensyn til følgende højtprioriterede målsætninger:
- at gøre det muligt for kvinder, mænd og unge frit at træffe et velunderbygget valg angående antallet af børn og intervallerne mellem fødslerne
- at bidrage til, specielt for kvindernes og de unges vedkommende, at skabe sociokulturelle, økonomiske og uddannelsesmæssige forhold, der fuldt ud sætter dem i stand til at træffe dette valg, bl.a. ved at fordømme og bekæmpe alle former for seksuel vold, lemlæstelse og misbrug, som krænker deres værdighed og sundhed
- at bidrage til udvikling eller reform af sundhedssystemerne for at forbedre adgangen til og kvaliteten af den reproduktive sundhedspleje for kvinder og mænd, herunder unge og dermed betydeligt mindske sundhedsrisiciene for kvinder og børn.
2. Fællesskabsbistanden kan ydes til projekter, der omfatter aktiviteter på følgende områder:
- støtte til etablering, udvikling og bedre adgang til reproduktiv sundhedspleje inden for rammerne af de politikker og programmer, der iværksættes af regeringer, internationale organisationer, ikke-statslige organisationer (NGO'er) og private aktioner, idet der lægges særlig vægt på grupper, hvor denne problematik gør sig stærkere gældende, eksempelvis de unge, gravide og andre grupper, der defineres lokalt
- støtte til udarbejdelse, gennemførelse og finansiering af politikker, der fremmer kvinders og pigers reproduktive sundhed
- forbedring af den reproduktive sundhedspleje, som omfatter risikofrit svangerskab, perinatal pleje, familieplanlægning samt forebyggelse og behandling af seksuelt overførte sygdomme, herunder aids, i form af infrastrukturer, udstyr, forsyninger, uddannelse eller forskning
- støtte til oplysnings-, uddannelses- og bevidstgørelseskampagner med henblik på at fremme en bedre reproduktiv sundhed og forståelse for befolkningsspørgsmål, herunder for, hvilke fordele fremskyndelsen af den demografiske omstilling vil indebære for samfundet som helhed
- familieplanlægningspolitik og -tjenester, herunder oplysninger om pålidelige og effektive familieplanlægningsmetoder
- udvikling af græsrodsstrukturer, den frivillige sektor, lokale NGOer og Syd/Syd-samarbejdet med henblik på gennemførelse af programmer, udveksling af erfaringer og støtte til samarbejdsnet for partnerne.
Artikel 5
De samarbejdsaktører, hvortil der kan ydes finansiel bistand i henhold til denne forordning, er regionale og internationale organisationer, lokale og medlemsstatsbaserede NGO'er, offentlige administrationer og organer på nationalt, regionalt eller lokalt plan, samt lokalsamfundsbaserede organisationer, herunder kvindeorganisationer, og offentlige og private institutioner og aktører.
Artikel 6
Samarbejdsaktionerne iværksættes i henhold til en dialog med de berørte nationale, regionale og lokale myndigheder, således at der undgås programmer, som er tvingende diskriminerende eller skadelige for de grundlæggende menneskerettigheder. Der skal tages hensyn til de berørte befolkningsgruppers økonomiske, sociale og kulturelle situation under overholdelse af de universelle menneskerettigheder.
Navnlig kvinder skal medvirke ved udformningen, planlægningen, iværksættelsen og evalueringen af alle befolkningsprojekter og -programmer.
Artikel 7
1. De midler, der kan tages i anvendelse som led i de i artikel 2 omhandlede aktioner, omfatter bl.a. undersøgelser, faglig bistand, uddannelse eller andre tjenesteydelser, leverancer og arbejder samt revisioner og evaluerings- og kontrolmissioner.
2. Fællesskabsfinansieringen kan dække såvel investeringsudgifter, herunder dog ikke køb af fast ejendom, som driftsudgifter i udenlandsk eller lokal valuta alt efter, hvad der er behov for til gennemførelsen af aktionerne. For andre programmer end uddannelsesprogrammer kan driftsudgifterne dog almindeligvis kun dækkes i igangsættelsesfasen og i gradvis aftagende omfang.
3. De i artikel 5 nævnte partnere anmodes for hver samarbejdsaktion om at yde et finansielt bidrag. Det bidrag, der anmodes om, skal tage hensyn til de pågældende partneres formåen og vil afhænge af den enkelte foranstaltnings karakter.
4. Der skal først og fremmest i forbindelse med projekter, som tager sigte på igangsætning af en langsigtet aktivitet, anmodes om et finansielt bidrag fra de lokale partnere, navnlig til dækning af driftsudgifterne, med henblik på at sikre projekternes levedygtighed, efter at fællesskabsfinansieringen er ophørt.
5. Der kan tilstræbes samfinansiering med andre finansieringskilder, især medlemsstaterne.
6. Kommissionen sikrer, at fællesskabskarakteren af den bistand, der ydes i henhold til denne forordning, kommer til udtryk.
7. For at opfylde traktatens mål om sammenhæng og komplementaritet og derved sikre, at disse aktioner som helhed bliver så effektive som muligt, træffer Kommissionen alle nødvendige koordineringsforanstaltninger, herunder:
a) indførelse af en ordning for systematisk udveksling og analyse af oplysninger om de aktioner, der finansieres eller påtænkes finansieret af Fællesskabet og medlemsstaterne
b) koordinering på stedet af gennemførelsen af aktionerne ved hjælp af regelmæssige møder og udveksling af oplysninger mellem Kommissionens og medlemsstaternes repræsentanter i modtagerlandet.
8. For at den størst mulige globale og nationale virkning kan opnås, tager Kommissionen sammen med medlemsstaterne de nødvendige initiativer til at sikre en god koordination og et nært samarbejde med modtagerlandene og finansieringskilderne samt andre relevante internationale organer, navnlig organer i FN's regi, specielt FN's Befolkningsfond (UNFPA).
Artikel 8
Den finansielle bistand i henhold til denne forordning ydes i form af gavebistand.
Artikel 9
Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af dette program er for perioden 1998-2002 på 35 mio. ECU.
De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af det finansielle overslag.
Artikel 10
1. Kommissionen undersøger, godkender og forvalter de i denne forordning omhandlede aktioner efter gældende budgetprocedurer og andre gældende procedurer, især procedurerne i finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (3).
2. Ved projekt- og programevalueringen tages der hensyn til følgende:
- aktionernes effektivitet og levedygtighed
- kulturelle, sociale, kønsrelaterede og miljømæssige aspekter
- den institutionelle udvikling, der er nødvendig for at nå projektets målsætning
- erfaringerne fra tilsvarende aktioner.
3. Afgørelser om aktioner, hvis finansiering i henhold til denne forordning overstiger 2 mio. ECU pr. aktion, og om enhver ændring, der medfører en overskridelse på over 20 % af det oprindeligt fastsatte beløb for den pågældende aktion, træffes efter proceduren i artikel 11.
Kommissionen giver det i artikel 11 nævnte udvalg en kortfattet orientering om de finansieringsafgørelser, som den har til hensigt at træffe vedrørende projekter og programmer til en værdi af under 2 mio. ECU. Underretningen foretages senest en uge, inden afgørelsen træffes.
4. Kommissionen er bemyndiget til uden forudgående høring af det i artikel 11 nævnte udvalg at godkende nødvendige ekstrabevillinger til at dække forventede eller konstaterede overskridelser i forbindelse med aktionerne, hvis overskridelsen eller det ekstra behov ikke overstiger 20 % af den bevilling, der oprindelig blev fastsat i finansieringsafgørelsen.
5. Enhver finansieringsaftale eller -kontrakt, der indgås i medfør af denne forordning, skal indeholde bestemmelse om, at Kommissionen og Revisionsretten kan foretage kontrol på stedet efter de sædvanlige af Kommissionen fastlagte regler inden for rammerne af de gældende bestemmelser, især bestemmelserne i den i stk. 1 nævnte finansforordning.
6. For så vidt aktionerne fører til finansieringsaftaler mellem Fællesskabet og modtagerlandet, fastsættes det i disse aftaler, at betaling af skatter, afgifter og gebyrer ikke finansieres af Fællesskabet.
7. Deltagelse i udbud og kontrakter står åben på lige vilkår for alle fysiske og juridiske personer i medlemsstaterne og modtagerlandet. Dette kan udvides til også at omfatte andre udviklingslande.
8. Leverancerne skal have oprindelse i medlemsstaterne, modtagerlandet eller andre udviklingslande. I særlige, behørigt begrundede tilfælde kan leverancerne have oprindelse i andre lande.
9. Der vil blive taget særligt hensyn til
- omkostningseffektivitet og bæredygtig indvirkning i forbindelse med projektets udformning- en klar definition og opfølgning af formål og gennemførelsesindikatorer for samtlige projekter.
Artikel 11
1. Kommissionen bistås af det geografisk kompetente udviklingsudvalg.
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster. Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tillægges de stemmer, der afgives af repræsentanterne for medlemsstaterne, den vægt, der er fastlagt i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.
Kommissionen vedtager de påtænkte foranstaltninger, når de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse.
Er de påtænkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelægger Kommissionen straks Rådet et forslag til de foranstaltninger, der skal træffes. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.
Har Rådet ved udløbet af en frist på tre måneder regnet fra forslagets forelæggelse for Rådet ikke truffet nogen afgørelse, vedtages de foreslåede foranstaltninger af Kommissionen.
3. I de udvalg, der er nævnt i stk. 1, foretages i et fælles møde én gang årligt en udveksling af synspunkter på grundlag af de af Kommissionens repræsentant fremlagte generelle retningslinjer for de aktioner, der skal gennemføres det kommende år.
Artikel 12
1. Kommissionen forelægger efter hvert regnskabsårs afslutning Europa-Parlamentet og Rådet en beretning, der indeholder et resumé af de aktioner, som er finansieret i regnskabsårets løb, og en evaluering af gennemførelsen af denne forordning i regnskabsårets løb.
Resuméet indeholder bl.a. oplysninger om de aktører, hvormed der er indgået kontrakter.
2. Kommissionen foretager regelmæssige evalueringer af de af Fællesskabet finansierede aktioner for at konstatere, om målene for disse aktioner er nået, og for at opstille retningslinjer for forbedring af effektiviteten af fremtidige aktioner. Kommissionen forelægger det i artikel 11 nævnte udvalg et resumé af de udførte evalueringer, som i givet fald kan drøftes i udvalget. Medlemsstaterne kan på begæring få disse evalueringsrapporter udleveret.
3. Kommissionen underretter senest en måned efter, at en afgørelse er truffet, medlemsstaterne om godkendte aktioner og projekter med oplysning om beløb, art, modtagerland og partnere.
Artikel 13
1. Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Den anvendes indtil den 31. december 2002.
2. Kommissionen forelægger tre år efter denne forordnings ikrafttræden Europa-Parlamentet og Rådet en samlet evaluering af aktioner, som Fællesskabet har finansieret i henhold til forordningen, sammen med forslag til, hvad der videre skal ske med forordningen, samt om fornødent forslag til ændringer eller forlængelse af denne.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 22. juli 1997.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 1484/97,
annettu 22 päivänä heinäkuuta 1997,
kehitysmaiden väestöpolitiikoille ja -ohjelmille annettavasta avusta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 w artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen (1),
noudattaa perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menettelyä (2)
sekä katsoo, että
1) useimpien kehitysmaiden kykyä saavuttaa kestävä inhimillinen kehitys rajoittavat monet esteet, esimerkiksi nopea väestönkasvu; kyseisissä maissa on hyväksytty kansallisia väestöohjelmia,
2) Kairossa vuonna 1994 järjestetyssä kansainvälisessä väestö- ja kehityskonferenssissa hyväksyttiin toimintaohjelma,
3) neuvosto totesi väestöstä ja kehityksestä 11 päivänä marraskuuta 1986 antamassaan päätöslauselmassa ja perhesuunnittelusta ja yhteistyöstä kehitysmaiden kanssa 18 päivänä marraskuuta 1992 antamassaan päätöslauselmassa tarpeen tyydyttää kiireesti perhesuunnittelupalvelujen kysyntä ja korosti samalla tarvetta auttaa kehitysmaita panemaan täytäntöön kokonaisvaltaisia väestöohjelmia, joissa otetaan huomioon kaikki syntyvyyden säätelyyn vaikuttavat eri tekijät,
4) Euroopan parlamentin istunnossa 25 päivänä marraskuuta 1993 korostettiin väestön ja kehityksen välinen moninainen suhde; tiettyyn rajaan asti väestönkasvu voi edistää taloudellista kehitystä; useiden kehitysmaiden erittäin nopean väestönkasvun vuoksi on kuitenkin mahdotonta vastata siitä syntyviin tarpeisiin ja tarjota kestäviä kehitysmahdollisuuksia erityisesti ympäristöasioissa,
5) Kohtuullisempaa väestönkasvua voitaisiin edistää seuraavasti:
- oikeudenmukaisemmalla tulonjaolla eri yhteiskuntaryhmien kesken,
- sellaisella talouspolitiikalla, joka antaa köyhille naisille ja miehille mahdollisuuden kehittää monenlaisia elinkeinoja,
- investoimalla kansanterveydelle tärkeisiin infrastruktuureihin, esimerkiksi puhtaaseen veteen, parempiin viemäröintijärjestelmiin ja kelvollisiin asuinrakennuksiin,
- sellaisella terveyspolitiikalla, jolla parannetaan köyhien mahdollisuuksia käyttää terveyspalveluja, ja
- edistämällä naisten ja tyttöjen mahdollisuuksia osallistua perus- ja ammattikoulutukseen sekä parantamalla koulutuksen laatua,
6) osa kehitysmaista on tullut väestönkasvussa murrosvaiheeseen, jolle on ominaista merkittävä syntyvyyden laskeminen, mikä on osoitus perhekoon pienentämistä suosivasta asennemuutoksesta; muut kehitysmaat eivät ole tässä vaiheessa, ja niille olisi sen vuoksi tarjottava erityisapua,
7) naisten, miesten ja erityisesti nuorten oma valinnanvapaus heidän suvun jatkamiseen liittyviä oikeuksiaan koskevien tietojen ja palvelujen riittävän saatavuuden kautta on tärkeä osa edistystä ja kehitystä,
8) Euroopan yhteisö on vuodesta 1990 alkaen osallistunut näihin tavoitteisiin tähtäävien erityistoimenpiteiden ja koehankkeiden rahoittamiseen, ja yhteisön on aika tehostaa yhteistyötä tällä erityisalueella mainitun Kairon kansainvälisen väestö- ja kehityskonferenssin toimintaohjelman mukaisesti,
9) yhteisö tukee yksilön vapautta päättää lastensa lukumäärästä ja näiden syntymien väliin jätettävästä ajasta; se tuomitsee kaikki ihmisoikeuksien loukkaukset, kuten painostuksesta tehdyt raskaudenkeskeytykset, pakkosteriloinnit, lapsentapot, heitteillejätöt, hylkäämiset ja ei-toivottujen lasten huonon kohtelun väestönkasvun rajoittamiskeinona,
10) tällä asetuksella ei tueta sterilointiin tai raskaudenkeskeytykseen rohkaisevia kannustimia eikä ehkäisymenetelmien laitonta kokeilua kehitysmaissa,
11) yhteisö on sitoutunut seuraamaan Kairon kansainvälisen konferenssin toimintaa erityisesti lisäämällä kehitysmaiden väestönohjelmille suuntaamaansa rahoitustukea,
12) yhteistyötoimia toteutettaessa on tarkoin noudatettava Kairon kansainvälisessä konferenssissa tehtyä päätöstä, jonka mukaisesti raskaudenkeskeytystä ei missään tapauksessa saa edistää perhesuunnittelumenetelmänä,
13) avunsaajamaita on autettava laatimaan sellaisia väestöohjelmia, jotka ovat yhteensopivia kestävän kehityksen kanssa, sekä kehittämään sosiaalisella, talouden ja kulttuurin aloilla ja erityisesti avainasemassa olevilla koulutuksen ja terveyden aloilla sellaisia strategioita, joilla pyritään antamaan naisille päätösvaltaa ja saavuttamaan naisten ja miesten välinen tasa-arvo, sillä nämä tekijät ovat ratkaisevia pyrittäessä antamaan naisille valinnanvapaus raskautensa, perhesuunnittelun omaksumisen ja heidän oman suvunjatkamiseen liittyvän terveytensä hallinnan osalta,
14) ollakseen todella tehokkaita näiden väestöohjelmien on oltava osa laajempaa köyhyyden ja ympäristöuhkien torjumiseen tähtäävää politiikkaa,
15) tämänsuuntaiset uudet toimet ovat tehokkaita ainoastaan, jos niihin liittyy sellaista kestävää kehitystä, joka mahdollistaa kehitysmaiden sopusointuisen ja asteittaisen integroitumisen maailmantalouteen,
16) valtioista riippumattomilla järjestöillä ja yksityisillä toimijoilla voi olla merkittävä tehtävä terveys-, koulutus- ja perhesuunnittelupolitiikkojen onnistumisessa erityisesti nuorten ja naisten keskuudessa, sillä naiset ovat keskeisessä asemassa kaiken kestävään inhimilliseen kehitykseen pyrkivän politiikan kannalta,
17) tämän asetuksen mukaan toteutetut toimenpiteet on rahoitettava Euroopan yhteisöjen yleisestä talousarviosta avustuksina, joita ei peritä takaisin,
18) 6 päivänä maaliskuuta 1995 annetun Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission julistuksen 2 kohdassa tarkoitettu rahoitusohje on otettu tähän asetukseen ohjelman koko voimassaolon ajaksi, sanotun kuitenkaan vaikuttamatta perustamissopimuksessa määriteltyihin budjettivallan käyttäjän toimivaltuuksiin, ja
19) on laadittava kyseisen alan yhteistyötä koskevat hallinnolliset säännöt ja menettelyt,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Yhteisö ryhtyy yhteistyöhön kehitysmaiden väestöpolitiikkojen ja -ohjelmien tukemiseksi.
2 artikla
Tämän asetuksen mukaan toteutetut toimenpiteet suunnataan ensisijaisesti kauimpana Kairon kansainvälisen väestö- ja kehityskonferenssin määrittelemistä kriteereistä olevien maiden, köyhimpien ja vähiten kehittyneiden maiden sekä kehitysmaiden huono-osaisimpien väestönosien auttamiseen.
3 artikla
Tämän asetuksen mukainen apu täydentää ja vahvistaa muiden kehitysyhteistyön välineiden mukaisesti koulutuksen ja terveyden aloilla annettavaa apua, ja siinä pyritään ottamaan väestökysymykset täysipainoisesti huomioon ja sisällyttämään ne yhteisön ohjelmiin.
4 artikla
1. Edellä 1 artiklassa tarkoitetussa yhteistyössä rahoitettavien toimien osalta on otettava huomioon seuraavat ensisijaiset tavoitteet:
- naisille, miehille ja nuorille on annettava mahdollisuus valita vapaasti ja tietoon perustuen lastensa lukumäärä ja näiden syntymien väliin jätettävä aika,
- on edistettävä mainitulle valinnanvapauden täydelliselle toteutumiselle suotuisan sosiokulttuurisen, taloudellisen ja koulutuksellisen ympäristön aikaansaamista varsinkin naisille ja nuorille, erityisesti tuomitsemalla ja hävittämälla kaikki seksuaalisen väkivallan, silpomisen ja pahoinpitelyn muodot, jotka loukkaavat heidän ihmisarvoaan ja vahingoittavat heidän terveyttään,
- on edistettävä terveydenhuoltojärjestelmien kehittämistä tai uudistamista naisille, miehille ja myös nuorille tarkoitetun suvunjatkamiseen liittyvän terveydenhuollon saatavuuden ja laadun parantamiseksi ja näin ollen naisten ja lasten terveyttä uhkaavien tekijöiden huomattavaksi vähentämiseksi.
2. Yhteisön apua voidaan myöntää sellaisille hankkeille, joihin kuuluu toimintaa seuraavilla aloilla:
- tuki suvunjatkamiseen liittyvien terveydenhoitopalvelujen perustamiseksi, kehittämiseksi ja niiden saatavuuden parantamiseksi osana hallitusten, kansainvälisten elinten, valtioista riippumattomien järjestöjen ja yksityisten toimijoiden toteuttamia politiikkoja ja ohjelmia, jotka kohdistetaan varsinkin niille ryhmille, joille kysymys on erityisen tärkeä, kuten nuorille, raskaana oleville naisille ja muille paikallisesti määräytyville ryhmille,
- apu sellaisten politiikkojen laatimisessa, soveltamisessa ja rahoittamisessa, jotka vaikuttavat osaltaan naisten ja tyttöjen suvunjatkamiseen liittyvän terveyden kohentamiseen,
- suvunjatkamiseen liittyvien terveydenhuoltopalvelujen parantaminen, mihin kuuluvat esimerkiksi turvallisemmat raskaudet, neuvolahoito, perhesuunnittelu sekä sukupuoliteitse tarttuvien sairauksien, myös aidsin, ehkäisy ja hoito, infrastruktuurin, laitteiden, hankintojen, koulutuksen tai tutkimuksen keinoin,
- tuki tiedotus-, koulutus- ja valistuskampanjoille, joiden tarkoituksena on edistää suvunjatkamiseen liittyvää terveyttä ja väestökysymysten, myös demografisen murrosvaiheen nopeuttamisen laajakantoisen yhteiskunnallisen hyödyn, ymmärtämistä,
- perhesuunnittelupolitiikka ja -palvelut, joihin kuuluu turvallisista ja tehokkaista perhesuunnittelumenetelmistä tiedottaminen,
- perusrakenteiden, vapaaehtoistyön, paikallisten valtioista riippumattomien järjestöjen ja etelä - etelä -yhteistyön kehittäminen ohjelmien toteuttamiseksi, kokemusten vaihto sekä tuki kumppaneiden välisille yhteistyöverkoille.
5 artikla
Tässä asetuksessa tarkoitettua rahoitustukea voivat saada seuraavanlaiset yhteistyökumppanit: alueelliset ja kansainväliset järjestöt, paikalliset ja jäsenvaltioissa toimivat valtioista riippumattomat järjestöt, kansalliset, alueelliset ja paikalliset julkishallinnon laitokset ja virastot, lähiyhteisön järjestöt, mukaan luettuina naisjärjestöt, koulutus- ja tutkimuslaitokset sekä julkiset ja yksityiset toimijat.
6 artikla
Yhteistyöaloitteita toteutetaan asianomaisten kansallisten, alueellisten ja paikallisten viranomaisten kanssa käytävän vuoropuhelun perusteella, jotta vältettäisiin pakottavia, syrjiviä tai perustavanlaatuisia ihmisoikeuksia rajoittavia ohjelmia. Asianomaisten väestönosien taloudellinen, sosiaalinen ja kulttuuritausta otetaan huomioon ja yleismaailmallisia ihmisoikeuksia kunnioitetaan.
Erityisesti naisia kehotetaan osallistumaan kaikkien väestöhankkeiden ja -ohjelmien laatimiseen, suunnitteluun, täytäntöönpanoon ja arviointiin.
7 artikla
1. Edellä 2 artiklan mukaisesti toteutetuissa toimissa käytettyjä keinoja ovat tutkimukset, tekninen apu, koulutus tai muut palvelut, tavaranhankinnat sekä tilintarkastukset ja arviointi- ja valvontatehtävät.
2. Tarpeen mukaan asianomaisissa toimissa voidaan käyttää yhteisön rahoitusta sekä pääomasijoitukseen, lukuun ottamatta kiinteän omaisuuden hankintaa, että toimituskuluihin joko ulkomaan tai paikallisena valuuttana. Koulutusohjelmia lukuun ottamatta toimintakulut voidaan kuitenkin yleensä korvata vain käynnistysvaiheen ajalta ja asteittain vähentyen.
3. Edellä 5 artiklassa määriteltyjen kumppaneiden rahoitusosuutta pyydetään jokaiseen yhteistyötoimeen. Niiden osallistumista pyydetään kyseisten osapuolten mahdollisuuksien rajoissa ja kunkin toimen luonteen mukaan.
4. Paikallisten kumppaneiden rahoitusosuus erityisesti toimintakuluihin hankitaan ensisijaisesti sellaisissa hankkeissa, joiden tarkoituksena on käynnistää pitkäaikaisia toimintoja, näiden hankkeiden jatkuvuuden turvaamiseksi yhteisön rahoituksen päätyttyä.
5. Yhteisrahoitusmahdollisuuksia voidaan etsiä muiden rahoittajien kanssa ja erityisesti jäsenvaltioiden kanssa.
6. Komissio huolehtii siitä, että tämän asetuksen nojalla annettavan tuen yhteisöllistä luonnetta korostetaan.
7. Perustamissopimuksessa tarkoitettujen yhtenäisyyden ja täydentävyyden tavoitteiden toteuttamiseksi ja kaikkien toimien mahdollisimman suuren tehokkuuden takaamiseksi komissio voi toteuttaa kaikki tarpeelliset yhteensovittamistoimet, erityisesti:
a) järjestelmällisen tiedonvaihto- ja tietojen analysointijärjestelmän laatiminen toimista, jotka on jo rahoitettu, ja toimista, joiden rahoittamista yhteisö ja jäsenvaltiot suunnittelevat,
b) toimien toteuttamispaikalla tapahtuva yhteensovittaminen säännöllisten kokousten avulla sekä tietojenvaihtona avunsaajamaassa olevien komission edustajien ja jäsenvaltioiden edustajien kanssa.
8. Komissio yhdessä jäsenvaltioiden kanssa tekee kaikki tarpeelliset aloitteet asianmukaisen yhteensovittamisen ja tiiviin yhteistyön varmistamiseksi avunsaajamaiden kanssa samoin kuin rahoittajien ja muiden asiaan liittyvien kansainvälisten elinten, erityisesti Yhdistyneiden Kansakuntien järjestelmään kuuluvien elinten ja varsinkin Yhdistyneiden Kansakuntien väestörahaston (UNFPA) kanssa, mahdollisimman suuren maailmanlaajuisen ja kansallisen vaikutuksen saamiseksi aikaan.
8 artikla
Tämän asetuksen mukaista rahoitustukea annetaan avustuksina, joita ei peritä takaisin.
9 artikla
Rahoitusohjeeksi tämän ohjelman täytäntöönpanemiseksi kautena 1998-2002 vahvistetaan 35 miljoonaa ecua.
Budjettivallan käyttäjä myöntää vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien perusteella.
10 artikla
1. Komission tehtävänä on tässä asetuksessa tarkoitettujen toimien arviointi, hyväksyminen ja hallinnointi talousarviomenettelyn ja muiden voimassa olevien menettelyjen mukaisesti, erityisesti Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavassa 21 päivänä joulukuuta 1977 annetussa varainhoitoasetuksessa (3) säädettyjen menettelyjen mukaisesti.
2. Hankkeiden ja ohjelmien arvioinnissa on otettava huomioon seuraavat tekijät:
- toimien tehokkuus ja toteuttamiskelpoisuus,
- kulttuurisidonnaiset, sosiaaliset, sukupuoleen ja ympäristöön liittyvät näkökohdat,
- hankkeen tavoitteiden saavuttamisen edellyttämä instituutioiden kehittyminen,
- samankaltaisista toimista saadut kokemukset.
3. Päätökset yli kahden miljoonan ecun avustuksista tämän asetuksen nojalla rahoitetuille yksittäisille toimille sekä sellaiset muutokset, joiden seurauksena toimea varten alun perin hyväksytty rahoituksen määrä ylittyy enemmän kuin 20 prosenttia, tehdään 11 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen.
Komissio ilmoittaa 11 artiklassa tarkoitetulle komitealle lyhyesti rahoituspäätöksistä, joita se aikoo tehdä sellaisten hankkeiden ja ohjelmien osalta, joiden arvo on alle kaksi miljoonaa ecua. Tämä ilmoitus tehdään viimeistään viikkoa ennen päätöksen tekemistä.
4. Komissio voi hyväksyä komitean lausuntoa pyytämättä 11 artiklassa tarkoitetut sellaiset lisäsitoumukset, jotka tarvitaan näiden toimien yhteydessä odotettavissa olevien tai jo todettujen ylitysten kattamiseen, jos ylitys tai lisätarve on enintään 20 prosenttia alkuperäisestä, rahoituspäätöksessä vahvistetusta maksusitoumuksesta.
5. Kaikissa tämän asetuksen nojalla tehdyissä rahoitussopimuksissa määrätään, että komissio ja tilintarkastustuomioistuin voivat tehdä itse paikalla tarkastuksia niiden tavanomaisten menettelyjen mukaisesti, jotka komissio määrää voimassa olevia sääntöjä ja erityisesti 1 kohdassa tarkoitetussa asetuksessa olevia sääntöjä noudattaen.
6. Jos toimintaa säätelevät yhteisön ja avunsaajavaltion väliset rahoitussopimukset, niissä määrätään, että yhteisö ei rahoita verojen, tullien tai veronluonteisten maksujen maksamista.
7. Tarjouspyyntöihin ja julkisiin hankintoihin osallistuminen on avoin tasapuolisesti jäsenvaltioiden ja avunsaajavaltion luonnollisille henkilöille ja oikeushenkilöille. Osallistumisoikeus voidaan ulottaa koskemaan muita kehitysmaita.
8. Hankintojen on oltava peräisin jäsenvaltioista, avunsaajavaltiosta tai muista kehitysmaista. Olosuhteiden vaatimissa poikkeustapauksissa hankinnat voivat olla peräisin muualta.
9. Erityistä huomiota on kiinnitettävä:
- kannattavuuden ja pysyvien vaikutusten tavoitteluun hankkeiden suunnittelussa,
- tavoitteiden ja tulosmittareiden selkeään määrittelyyn ja seurantaan kaikkien hankkeiden osalta.
11 artikla
1. Komissiota avustaa maantieteellisin perustein määrättävä kehitysasioissa toimivaltainen komitea.
2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen.
Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaiset.
Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä.
Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä.
3. Edellä 1 kohdan mukaisten komiteoiden yhteiskokouksessa käydään kerran vuodessa keskustelu seuraavana vuonna toteutettavien toimien yleisistä suuntaviivoista komission edustajan antaman selostuksen pohjalta.
12 artikla
1. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle jokaisen varainhoitovuoden päättyessä kertomuksen, joka sisältää yhteenvedon varainhoitovuoden aikana rahoitetuista toimista sekä arvioinnin tämän asetuksen täytäntöönpanosta varainhoitovuoden aikana.
Yhteenveto sisältää erityisesti tiedot toimijoista, joiden kanssa on tehty sopimuksia.
2. Komissio arvioi säännöllisesti yhteisön rahoittamia toimia vahvistaakseen, onko näiden toimien tavoitteet saavutettu, ja voidakseen antaa suuntaviivoja tulevien toimien tehokkuuden parantamiseksi. Komissio toimittaa 11 artiklassa tarkoitetulle komitealle yhteenvedon tehdyistä arvioinneista, joita komitea voi tarvittaessa tarkastella. Arviointikertomukset ovat jäsenvaltioiden pyynnöstä niiden käytettävissä.
3. Komissio ilmoittaa jäsenvaltioille hyväksytyistä toimista ja hankkeista sekä kertoo niiden kustannukset, luonteen, avunsaajamaan ja kumppanit viimeistään yhden kuukauden kuluessa siitä, kun se on tehnyt päätöksensä.
13 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Asetusta sovelletaan 31 päivään joulukuuta 2002 asti.
2. Komissio esittää kolmen vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle kaikista yhteisön tämän asetuksen nojalla rahoittamista toimista tekemänsä arvioinnin, johon voi sisältyä ehdotuksia tämän asetuksen tulevaisuudesta ja tarvittaessa ehdotuksia siihen tehtävistä muutoksista tai sen voimassaolon jatkamisesta.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 22 päivänä heinäkuuta 1997.