KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2278/1999
af 21. oktober 1999
om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 3528/86 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod luftforurening
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 3528/86 af 17. november 1986 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod luftforurening(1), senest ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 307/97(2), særlig artikel 2 og 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Ved forordning (EØF) nr. 3528/86 fastsættes det, at EF yder et finansielt bidrag til de foranstaltninger, der indgår i EF-aktionen til beskyttelse af skovene mod luftforurening;
(2) ifølge artikel 12 i nævnte forordning skal EF-bidraget anvendes til at dække udgifter til regelmæssig udarbejdelse af en oversigt over skader på skovene, navnlig skader som følge af luftforurening, nettet af observationsområder, hvor der foretages intensiv og permanent overvågning af skovøkosystemerne samt forsøg og pilot- og demonstrationsprojekter til bedre beskyttelse af skovene mod luftforurening;
(3) af hensyn til effektivisering, forenkling og rationalisering af procedurerne på nationalt plan og EF-plan bør de forskellige foranstaltninger, som der ansøges om finansiel støtte fra EF for, årligt samles i et nationalt program for den enkelte medlemsstat;
(4) der bør for det nationale program fastsættes nærmere bestemmelser for, hvordan støtteansøgninger skal se ud, og hvilke oplysninger de skal indeholde, så det bliver lettere at behandle ansøgningeme;
(5) der bør indføres en ordning med forskud på EF-støtten, så medlemsstaten kan sikre, at det nationale program forvaltes forsvarligt;
(6) de anmodninger om forskud og betaling af restbeløbet for det nationale program, som myndighederne forelægger Kommissionen, skal indeholde bestemte oplysninger, så det bliver lettere at undersøge, om udgifterne er i overensstemmelse med reglerne;
(7) Kommissionen skal underrettes om, at foranstaltningerne gennemføres på de betingelser og inden for den frist, der er fastsat i beslutningen om ydelse af støtte;
(8) medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at kontrollen med gennemførelsen af aktionerne i det nationale program er effektiv;
(9) efter artikel 14 i Rådets forordning (EØF) nr. 3528/86 og efter Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser(3) skal medlemsstaterne sikre, at de foranstaltninger, som EF finansierer, rent faktisk gennemføres, og at de gennemføres korrekt, ligesom de skal inddrive beløb, der er mistet som følge af uregelmæssigheder eller forsømmelighed; sådanne beløb er uberettigede udgifter for EF-budgettet og skal derfor tilbagebetales til EF;
(10) hvis Kommissionens kontrol, der er omhandlet i artikel 14 i forordning (EØF) nr. 3528/86, afslører uregelmæssigheder, skal medlemsstaten have mulighed for at udtale sig om de konstaterede forhold; hvis det bekræftes, at der er begået uregelmæssigheder, og at de pågældende beløb dermed udgør uberettigede udgifter for EF's budget, skal de tilbagebetales til EF;
(11) Kommissionens forordning (EØF) nr. 526/87(4) bør derfor ophæves, og artikel 2 i Kommissionens forordning (EØF) nr. 1696/87(5), senest ændret ved forordning (EF) nr. 1398/95(6), og artikel 2 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1091/94(7), senest ændret ved forordning (EF) nr. 1545/1999(8), bør udgå;
(12) Kommissionens forordning (EØF) nr. 1697/87(9) bør ligeledes ophæves; denne forordning anvendes dog på betaling af finansielle bidrag fra EF under forordning (EØF) nr. 3528/86, om hvilke der er truffet beslutning inden 1. november 1999;
(13) de i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i overensstemmelse med udtalelse fra Den Stående Skovbrugskomité -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. De foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 2 og 4 i forordning (EØF) nr. 3528/86, samles i programmer, der udarbejdes hvert år på nationalt plan. Det nationale program skal omfatte alle støtteansøgninger, der indgives efter disse artikler. Det skal indeholde de oplysninger og dokumenter, der er anført i bilag I til denne forordning, og vedrøre de elementer, der er nævnt i artikel 2. Medlemsstaten sendet hvert år inden den 1. november Kommissionen programmet for det kommende år i to eksemplarer.
2. Det nationale program, der er nævnt i denne artikels stk. 1, skal senest være gennemført tre år efter, at Kommissionen har meddelt sin beslutning om at deltage i finansieringen, og der er ingen mulighed for forlængelse af fristen.
Artikel 2
Programmet i artikel 1 skal desuden omfatte:
- En oversigt over, hvilken dokumentation støttemodtagerne skal fremlægge; ved dokumentation forstås alle dokumenter, der er udarbejdet enten efter den berørte medlemsstats love eller administrative bestemmelser eller i overensstemmelse med de foranstaltninger, som myndighederne har truffet, og som kan bevise, at betingelserne for hver enkelt ansøgning er opfyldt. Oversigten skal indeholde en fortegnelse over de enkelte dokumenter, som dokumentationen består af, angivelse af, hvilke bestemmelser eller foranstaltninger dokumentationen er udarbejdet på grundlag af, samt en kort beskrivelse af dokumentationens indhold.
- En model til de formularer, støttemodtagerne skal bruge, når de indgiver deres betalingsanmodning; disse formularer skal mindst omfatte et sammendrag af de afholdte udgifter og en sammenlignende tabel over de planlagte og gennemførte foranstaltninger, både hvad angår kvantitet og kvalitet.
- En beskrivelse af de kontrol- og forvaltningsmetoder, der er indført for at sikre, at programmets foranstaltninger gennemføres på en effektiv måde, jf. artikel 14 i forordning (EØF) nr. 3528/86.
Medlemsstaten giver også Kommissionen meddelelse om eventuelle senere ajourføringer af den dokumentation, der er omhandlet i denne artikel.
Artikel 3
1. I henhold til artikel 13 i forordning (EØF) nr. 3528/86 udpeger medlemsstaten de myndigheder, der har beføjelse til at gennemføre programmet.
2. Myndighederne kan anmode om et forskud på højst 50 % af EF's finansielle støtte til det nationale program, idet en sådan anmodning dog tidligst kan indgives den 1. januar året efter det år, hvor Kommissionen har meddelt sin beslutning om finansiering af programmet.
3. Myndighederne kan anmode om endnu et forskud, på højst 30 %, når den fremlægger bevis for, at 60 % af det første forskud for det samme program er brugt.
4. Restbeløbet betales, efter at Kommissionen har modtaget og godkendt den endelige rapport, den endelige finansielle opgørelse og den endelige betalingsanmodning for det nationale program.
Artikel 4
1. Myndighederne fremsender hvert halve år, fra den 1. juli året efter det år, hvor Kommissionen har meddelt sin beslutning om finansiering af programmet, en opgørelse over betalingerne til modtagerne, jf. bilag II, ledsaget af en oversigt over, hvordan arbejderne forløber.
2. Myndighederne indsender deres anmodninger om betaling af forskud på og restbeløb for det nationale program til Kommissionen i to eksemplarer, jf. bilag III til denne forordning.
Artikel 5
1. Når en medlemsstat inddriver beløb, der er mistet som følge af uregelmæssigheder eller forsømmelighed, tilbagebetaler den dem til EF.
2. Hvis Kommissionen inden for en frist på fire år efter betalingen af restbeløbet konstaterer en uregelmæssighed i forbindelse med en foranstaltning finansieret af EF, og det pågældende beløb ikke er tilbagebetalt til EF efter stk. 1, forelægger den situationen for den berørte medlemsstat og giver den mulighed for at kommentere den.
3. Hvis Kommissionen, efter at have undersøgt situationen og gennemgået den berørte medlemsstats eventuelle bemærkninger, konstaterer, at uregelmæssigheden bekræftes, tilbagebetaler medlemsstaten de pågældende beløb.
Artikel 6
Forordning (EØF) nr. 526/87 ophæves, og artikel 2 i forordning (EØF) nr. 1696/87 og artikel 2 i forordning (EF) nr. 1091/94 udgår.
Artikel 7
Forordning (EØF) nr. 1697/87 ophæves. Den anvendes dog fortsat på de EF-bidrag under forordning (EØF) nr. 3528/86, der er truffet beslutning om inden den 1. november 1999.
Artikel 8
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. oktober 1999.
KOMISSION ASETUS (EY) N:o 2278/1999,
annettu 21 päivänä lokakuuta 1999,
tietyistä yhteisön metsien suojelusta ilmansaasteilta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3528/86 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon yhteisön metsien suojelusta ilmansaasteilta 17 päivänä marraskuuta 1986 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3528/86(1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 307/97(2), ja erityisesti sen 2 ja 4 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
1) Asetuksessa (ETY) N:o 3528/86 säädetään yhteisön osallistumisesta taloudellisesti yhteisön toimintaan kuuluviin toimenpiteisiin metsien suojelemiseksi ilmansaasteilta.
2) Mainitun asetuksen 12 artiklassa säädetään, että tämä osallistuminen koskee määräajoin tehtävää kartoitusta metsille aiheutuneista vaurioista ja erityisesti ilmansaasteiden aiheuttamista vaurioista, metsien ekojärjestelmän intensiiviseen ja jatkuvaan seurantaan käytettävää koealaverkostoa sekä kokeita ja koe- ja esittelyhankkeita metsien suojelun parantamiseksi ilmansaasteita vastaan.
3) Kansallisen ja yhteisön tason menettelyjen tehokkuuden, yksinkertaistamisen ja järkeistämisen vuoksi erilaiset toimet, joille on haettu yhteisön rahoitustukea, olisi koottava jäsenvaltioissa vuosittain kansalliseen ohjelmaan.
4) On syytä määrittää kansallisten ohjelmien tukihakemuksen esittämistä koskevat yksityiskohtaiset säännöt ja hakemuksiin sisältyvät tiedot niiden tarkastelun helpottamiseksi.
5) On syytä säätää yhteisön rahoitustuen ennakkomaksujärjestelmästä, jotta jäsenvaltio voi varmistaa kansallisen ohjelman varainhoidon asianmukaisesti.
6) Toimivaltaisten viranomaisten komissiolle esittämissä ennakkoa tai loppuosaa koskevissa maksupyynnöissä on oltava tietyt tiedot, joiden avulla menojen asianmukaisuus voidaan tarkistaa.
7) Komission on saatava tieto siitä, että toimia toteutetaan tuen myöntämispäätöksessä säädetyin edellytyksin ja siinä säädetyssä määräajassa.
8) Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet kansalliseen ohjelmaan kuuluvien toimien toteutuksen tehokkaan valvonnan varmistamiseksi.
9) Asetuksen (ETY) N:o 3528/86 14 artiklan ja Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95(3) mukaisesti jäsenvaltioiden on varmistettava, että yhteisön rahoittamat toimet todella toteutetaan ja että ne toteutetaan säännöllisesti, sekä perittävä takaisin sääntöjenvastaisuuksien tai laiminlyöntien seurauksena menetetyt summat. Nämä summat ovat yhteisön talousarviossa perusteettomia menoja, jotka on maksettava takaisin yhteisölle.
10) Jos asetuksen (ETY) N:o 3528/86 14 artiklassa tarkoitetuissa komission tarkastuksissa esiintyy sääntöjenvastaisuuksia, jäsenvaltiolla pitäisi olla mahdollisuus antaa lausuntonsa havaitusta tilanteesta. Jos sääntöjenvastaisuus todennetaan, jolloin kyseiset summat ovat yhteisön talousarviossa perusteettomia menoja, nämä summat olisi maksettava takaisin yhteisölle.
11) Näin ollen on syytä kumota komission asetus (ETY) N:o 526/87(4), komission asetuksen (ETY) N:o 1696/87(5), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1398/95(6), 2 artikla ja komission asetuksen (EY) N:o 1091/94(7), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1545/1999(8), 2 artikla.
12) Lisäksi on syytä kumota komission asetus (ETY) N:o 1697/87(9). Kyseistä asetusta sovelletaan kuitenkin edelleen asetuksen (ETY) N:o 3528/86 mukaisen yhteisön rahoitusosuuden maksuihin, joista on päätetty ennen 1 päivää marraskuuta 1999.
13) Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat pysyvän metsäkomitean lausunnon mukaiset,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Asetuksen (ETY) N:o 3528/86 2 ja 4 artiklassa säädetyt toimenpiteet kootaan kansallisella tasolla vuosittain laadittaviin ohjelmiin. Kansalliseen ohjelmaan on sisällyttävä kaikki näiden artiklojen perusteella tehdyt tukihakemukset. Siinä on oltava tämän asetuksen liitteessä I mainitut tiedot ja asiakirjat ja siinä on käsiteltävä 2 artiklassa tarkoitettuja seikkoja. Jäsenvaltioiden on esitettävä komissiolle vuosittain ennen 1 päivää marraskuuta seuraavan vuoden ohjelma kahtena kappaleena.
2. Tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetun kansallisen ohjelman toteuttaminen on saatava päätökseen viimeistään kolmen vuoden kuluttua ohjelman rahoitusta koskevan komission päätöksen tiedoksiantopäivästä, eikä sitä ole mahdollista jatkaa.
2 artikla
Edellä 1 artiklassa tarkoitetun ohjelman on sisällettävä lisäksi:
- Luettelo todistusasiakirjoista, jotka tuensaajan on toimitettava. Todistusasiakirjoilla tarkoitetaan kaikkia asianomaisen jäsenvaltion lakien tai asetusten taikka toimivaltaisten viranomaisten toteuttamien toimenpiteiden mukaisesti laadittuja asiakirjoja, joilla voidaan todistaa, että kutakin yksittäistä hakemusta koskevat edellytykset täyttyvät. Luettelossa on oltava maininta todistusasiakirjoista ja niistä säännöksistä tai toimenpiteistä, joiden perusteella ne on laadittu, sekä lyhyt kuvaus kyseisten asiakirjojen sisällöstä.
- Mallit lomakkeista, jota tuensaajat käyttävät maksupyynnössään. Lomakkeissa on oltava ainakin tiivistelmä aiheutuneista menoista ja vertaileva taulukko suunnitelluista ja jo toteutetuista toimenpiteistä määrän ja laadun mukaan ilmaistuna.
- Kuvaus ohjelman toimien tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi käyttöön otetuista valvonta- ja hallintomenetelmistä asetuksen (ETY) N:o 3528/86 14 artiklan mukaisesti.
Jäsenvaltion on annettava komissiolle tieto myös tässä artiklassa tarkoitettujen asiakirjojen myöhemmistä päivityksistä.
3 artikla
1. Jäsenvaltion on asetuksen (ETY) N:o 3528/86 13 artiklan mukaisesti nimettävä ohjelman toteuttamisesta vastaava toimivaltainen viranomainen.
2. Toimivaltainen viranomainen voi hakea ennakkoa, jonka määrä voi olla enintään 50 prosenttia kansalliselle ohjelmalle myönnetystä yhteisön tuesta, aikaisintaan ohjelman rahoitusta koskevan komission päätöksen tiedoksiantopäivää seuraavan vuoden 1 päivänä tammikuuta.
3. Toimivaltainen viranomainen voi hakea toista, enintään 30 prosentin suuruista ennakkoa, kun se voi esittää todisteet siitä, että samaan ohjelmaan myönnetystä ensimmäisestä ennakosta on käytetty 60 prosenttia.
4. Loppuosa maksetaan, kun komissio on saanut ja hyväksynyt kansallista ohjelmaa koskevan loppukertomuksen, lopullisen rahoitusselvityksen sekä loppuosan maksamista koskevan pyynnön.
4 artikla
1. Toimivaltaisen viranomaisen on toimitettava kahdesti vuodessa ohjelman rahoitusta koskevan komission päätöksen tiedoksiantopäivää seuraavan vuoden 1 päivästä heinäkuuta alkaen ilmoitus tuensaajille suoritetuista maksuista liitteen II mukaisesti ja liitettävä mukaan selvitys töiden edistymisestä.
2. Toimivaltaisen viranomaisen on esitettävä kansallisen ohjelman ennakkojen ja loppuosan maksua koskevat pyynnöt komissiolle kahtena kappaleena tämän asetuksen liitteen III mukaisesti.
5 artikla
1. Jos jäsenvaltio perii takaisin sääntöjenvastaisuuksien tai laiminlyöntien seurauksena menetettyjä summia, sen on maksettava ne takaisin yhteisölle.
2. Jos komissio havaitsee neljän vuoden kuluessa loppuosan maksamisesta sääntöjenvastaisuuden, joka liittyy johonkin yhteisön rahoittamaan toimeen, ja jos asianomaista summaa ei ole maksettu takaisin yhteisölle 1 kohdan mukaisesti, komissio esittelee asian kyseiselle jäsenvaltiolle ja antaa sille mahdollisuuden esittää omat huomautuksensa.
3. Jos komissio tilanteen tarkastelun ja asianomaisen jäsenvaltion huomautusten jälkeen havaitsee sääntöjenvastaisuuden varmistuneen, jäsenvaltion on maksettava takaisin kyseiset määrät.
6 artikla
Kumotaan asetus (ETY) N:o 526/87, asetuksen (ETY) N:o 1696/87 2 artikla sekä asetuksen (EY) N:o 1091/94 2 artikla.
7 artikla
Kumotaan asetus (ETY) N:o 1697/87. Sitä sovelletaan kuitenkin asetuksen (ETY) N:o 3528/86 mukaisen yhteisön rahoitusosuuden maksuihin, joista on päätetty ennen 1 päivää marraskuuta 1999.
8 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 21 päivänä lokakuuta 1999.