Nařízení Rady (ES) č. 1266/1999
ze dne 21. června 1999
o koordinaci podpory kandidátským zemím v rámci předvstupní strategie a o změně nařízení (EHS) č. 3906/89
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 308 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
(1) vzhledem k tomu, že Evropská rada v Lucemburku obhajovala podstatné zvyšování předvstupní podpory tak, aby kromě programu Phare zahrnovala i podporu pro zemědělství a pro strukturální opatření;
(2) vzhledem k tomu, že nařízení Rady (ES) č. 622/98 ze dne 16. března 1998 o pomoci kandidátským zemím v rámci předvstupní strategie, a zejména o zavedení přístupového partnerství [3] stanoví, že tato partnerství by měla obsahovat jednotný rámec pro prioritní oblasti a pro veškeré dostupné prostředky k poskytování předvstupní pomoci;
(3) vzhledem k tomu, že nařízení (ES) č. 1268/1999 [4] zřizuje nástroj pro zemědělství zejména pro použití v oblastech, jako je modernizace struktury zemědělských podniků, zlepšení zpracovatelských a distribučních struktur, rozvoj kontrolních činností a rozvoj venkova;
(4) vzhledem k tomu, že strukturální nástroj vytvořený nařízením (ES) č. 1267/1999 [5] je určen k financování infrastruktury v oblastech dopravy a životního prostředí;
(5) vzhledem k tomu, že program Phare zřízený nařízením (EHS) č. 3906/89 [6] se v budoucnu zaměří na hlavní priority spojené s přijetím acquis communautaire, tj. na vytvoření správních a institucionálních kapacit v kandidátských zemích a na financování investic určených k tomu, aby těmto zemím pomohly co nejdříve splňovat právní předpisy Společenství;
(6) vzhledem k tomu, že je důležité zajistit, aby akce Společenství na základě tří předvstupních nástrojů dosáhly nejlepšího hospodářského účinku;
(7) vzhledem k tomu, že odstavec 17 závěrů ze zasedání Evropské rady v Lucemburku ve dnech 12. a 13. prosince 1997 stanoví, že finanční podpora států podílejících se na procesu rozšíření bude při přidělování podpory založena na zásadě rovného zacházení nezávisle na době přistoupení, přičemž zvláštní pozornost bude věnována zemím s největší potřebou;
(8) vzhledem k tomu, že výše uvedené nástroje by měly zůstat odděleny, avšak činnosti na základě těchto nástrojů musí být koordinovány, rovněž jako tyto činnosti s financováním Evropskou investiční bankou, Evropskou bankou pro obnovu a rozvoj, s jinými finančními nástroji Společenství a s jinými mezinárodními finančními institucemi;
(9) vzhledem k tomu, že je nezbytné zajistit vzájemnou informovanost a spolupráci mezi Komisí a kandidátskými zeměmi i kontrolu a ověřování na místě k účinné ochraně finančních zájmů a boje proti podvodům a jiným nesrovnalostem;
(10) vzhledem k tomu, že by se postupně měla do samotných kandidátských zemí decentralizovat správa předvstupní pomoci při zohlednění jejich způsobilosti k řízení a finanční kontrole, aby se co nejvíce účastnily v procesu předvstupní podpory;
(11) vzhledem k tomu, že Komise by měla předkládat pravidelné zprávy o předvstupní podpoře kandidátským zemím,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Koordinace a souvislost mezi pomocí poskytovanou v rámci předvstupní strategie podle nástroje pro zemědělství a rozvoj venkova (dále jen "nástroj pro zemědělství"), v rámci strukturálního nástroje a v rámci Phare je zajišťována v souladu s tímto nařízením.
Článek 2
Opatření na podporu zemědělství a rozvoje venkova stanovená v článku 2 nařízení (ES) č. 1268/1999 zřizujícího nástroj pro zemědělství jsou financována v souladu s tímto nařízením.
Článek 3
Ze strukturálního nástroje pro předvstupní podporu vytvořeného nařízením (ES) č. 1267/1999 a v souladu s tímto nařízením se financují investiční projekty v těchto oblastech:
- opatření v oblasti životního prostředí, jež umožní přijímajícím zemím splňovat požadavky práva životního prostředí Společenství i cíle přístupových partnerství,
- opatření v oblasti dopravní infrastruktury, která podporují udržitelnou mobilitu, a zejména ta opatření, jež vytvářejí projekty společného zájmu vycházející z kritérií rozhodnutí č. 1692/96/ES [7] a opatření, jež umožňují přijímajícím zemím splňovat cíle přístupových partnerství; to zahrnuje vzájemné propojení a provozní provázanost vnitrostátních sítí mezi sebou i s transevropskými sítěmi, a rovněž přístup do těchto sítí.
Článek 4
1. Financování z programu Phare se provádí v souladu s nařízením (EHS) č. 3906/89.
2. Nařízení (EHS) č. 3906/89 se mění tak, že v článku 3 se doplňuje nový odstavec, který zní:
"3. U kandidátských zemí, které uzavřely s Evropskou uniíí přístupové partnerství, se financování na základě programu Phare zaměří na hlavní priority pro přijetí acquis communautaire, tj. na vytvoření správních a institucionálních kapacit v kandidátských státech a na investice, s výjimkou druhů investic financovaných podle nařízení (ES) č. 1267/1999 [8] a (ES) č. 1268/1999 [9] Financování z Phare lze rovněž využít k financování opatření v oblastech životního prostředí, dopravy i rozvoje zemědělství a venkova, jež tvoří vedlejší, ale nezbytnou součást integrovaných programů průmyslové obnovy nebo regionálního rozvoje."
.
Článek 5
Podporu pro programy nebo opatření financované v rámci předvstupní podpory lze poskytovat pouze z jednoho z nástrojů uvedených v tomto nařízení.
Článek 6
Financování programů nebo opatření podle tohoto nařízení je podmíněno splněním závazků obsažených v evropských dohodách uvedených v nařízení (ES) č. 622/98 a podmínek stanovených v přístupových partnerstvích, jakož i zvláštní ustanovení nařízení (EHS) č. 3906/89, nařízení (ES) č. 1267/1999, nařízení (ES) č. 1268/1999 a tohoto nařízení.
Článek 7
Přijímající země přispívají k financování investic.
Článek 8
O programech a opatřeních financovaných na základě tří nástrojů uvedených v článcích 2, 3 a 4 se rozhoduje podle nařízení týkajících se daných nástrojů.
Článek 9
1. Komise odpovídá za koordinaci akcí podle zmíněných tří nástrojů, a zejména za stanovení pokynů pro předvstupní podporu pro každou zemi. Za tímto účelem je Komisi nápomocen výbor zřízený článkem 9 nařízení (EHS) č. 3906/89.
2. Komise informuje výbor uvedený v odstavci 1 o finančních přídělech pro jednotlivé země a podle jednotlivých předvstupních nástrojů, o opatřeních přijatých podle článku 10 a o rozhodnutích přijatých podle článku 12. Tato rozhodnutí se sdělí Účetnímu dvoru.
Článek 10
Komise zajistí koordinaci a návaznost mezi akcemi učiněnými podle tohoto nařízení v rámci rozpočtu Společenství, akcemi financovanými Evropskou investiční bankou nebo z jiných finančních nástrojů Společenství a mezi akcemi financovanými mezinárodními finančními institucemi.
Článek 11
1. Komise provádí podporu Společenství v souladu s pravidly průhlednosti a s finančním nařízením o souhrnném rozpočtu Evropských společenství, zejména v souladu s jeho článkem 114.
2. Předvstupní podpora rovněž zahrnuje výdaje týkající se sledování, kontroly a hodnocení provedených akcí.
3. Ve finančních rozhodnutích a ve všech smlouvách nebo prováděcích nástrojích vyplývajících z těchto rozhodnutí a smluv je nezbytné výslovně stanovit, že v případě potřeby může Komise a Účetní dvůr uskutečnit kontrolu na místě.
Článek 12
1. Volba projektů, nabídkové řízení a zadávání zakázek kandidátskými zeměmi podléhají předchozímu schválení Komisí.
2. Komise se však může v jednotlivých případech na základě analýzy způsobilosti daného státu či odvětví ke správě programu či projektu, na základě postupů finanční kontroly a na základě struktur týkajících se veřejných financí rozhodnout, že upustí od požadavku předchozího schválení uvedeného v odstavci 1 a svěří správu podpory na decentralizovaném základě prováděcím subjektům v kandidátských zemích. Toto rozhodnutí o upuštění od předchozího schválení musí splňovat tyto podmínky:
- minimální kritéria ke zhodnocení způsobilosti prováděcích subjektů v kandidátských zemích, co se týče správy podpory, a minimální podmínky použitelné pro tyto subjekty stanovené v příloze k tomuto nařízení,
- zvláštní podmínky týkající se mimo jiné vypsání nabídkového řízení, zpracování a hodnocení nabídek, zadávání zakázek a provádění směrnic Společenství týkajících se zadávání veřejných zakázek, které je nutno stanovit ve finančních dohodách s jednotlivými přijímajícími zeměmi.
3. Komise přijme pravidla pro kontrolu a hodnocení.
Článek 13
Komise předkládá Evropskému parlamentu a Radě výroční zprávu o celkové předvstupní podpoře pro jednotlivé země.
Článek 14
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 21. června 1999.
RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 1266/1999
av den 21 juni 1999
om samordning av stödet till kandidatländerna inom ramen för föranslutningsstrategin och om ändring av förordning (EEG) nr 3906/89
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,
med beaktande av kommissionens förslag(1),
med beaktande av Europaparlamentets yttrande(2), och
av följande skäl:
1. Vid sitt möte i Luxemburg uttalade sig Europeiska rådet för en kraftig höjning av föranslutningsstödet, så att detta förutom Phare-programmet kommer att innefatta stöd till jordbruket och stöd till strukturåtgärder.
2. I rådets förordning (EG) nr 622/98 av den 16 mars 1998 om stöd till ansökarstaterna inom ramen för föranslutningsstrategin och särskilt om upprättande av anslutningspartnerskap(3) föreskrivs att dessa partnerskap skall bestå av en enda ram för de prioriterade insatsområdena och alla tillgängliga resurser för stöd inför anslutningen.
3. Genom förordning (EG) nr 1268/1999(4) inrättas ett instrument för jordbruket, vilket i huvudsak skall användas till modernisering av jordbruksföretagens struktur, förbättring av bearbetnings- och distributionsstrukturer, utveckling av inspektionsverksamheten samt utveckling av landsbygden.
4. Det strukturinstrument som inrättas genom förordning (EG) nr 1267/1999(5), nedan kallat ISPA, är avsett att finansiera infrastrukturer för transport och miljö.
5. Phare-programmet, som inrättades genom förordning (EEG) nr 3906/89(6), kommer i fortsättningen att inriktas på de huvudsakliga prioriteringarna med anknytning till antagandet av gemenskapens regelverk, det vill säga förstärkning av den administrativa och institutionella kapaciteten i kandidatländerna och finansiering av investeringar som kan hjälpa länderna att så snabbt som möjligt börja tillämpa gemenskapslagstiftningen.
6. Den verksamhet som gemenskapeten genomför med hjälp av de tre föranslutningsinstrumenten måste få en så stor ekonomisk effekt som möjligt.
7. I punkt 17 i slutsatserna från Europeiska rådet i Luxemburg den 12-13 december 1997 föreskrivs att fördelningen av finansiellt stöd till de länder som omfattas av utvidgningsprocessen kommer att grundas på principen om lika behandling, oavsett tidpunkten för anslutning och att särskild uppmärksamhet kommer att ägnas de länder som har de största behoven.
8. De ovannämnda instrumenten bör förbli åtskilda men måste samordnas sinsemellan och i förhållande till insatser och projekt som finansieras av Europeiska investeringsbanken, Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling, gemenskapens övriga finansieringsorgan samt andra internationella finansinstitut.
9. För att de ekonomiska intressena skall garanteras ett effektivt skydd och för att bedrägerier och andra oegentligheter skall kunna bekämpas måste ett ömsesidigt utbyte av information och ett samarbete äga rum mellan kommissionen och kanditatländerna när det gäller kontroller på plats.
10. För att kandidatländerna skall kunna delta mer aktivt i arbetet med föranslutningsstödet bör förvaltningen av detta stöd successivt decentraliseras till dessa länder, med beaktande av deras kapacitet vad gäller förvaltning och finansiell kontroll.
11. Kommissionen bör regelbundet rapportera om föranslutningsstödet till kandidatländerna.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Samordning och samstämmighet vad gäller stöd som inom ramen för föranslutningsstrategin beviljas enligt instrumentet för jordbruket och utvecklingen av landsbygden (nedan kallat instrumentet för jordbruket), det strukturpolitiska instrumentet samt Phare-programmet skall säkerställas i enlighet med bestämmelserna i denna förordning.
Artikel 2
Åtgärder för att stödja jordbruk och utveckling av landsbygden enligt artikel 2 i det instrument för jordbruket som inrättas genom förordning (EG) nr 1268/1999 skall finansieras i enlighet med bestämmelserna i den förordningen.
Artikel 3
Investeringsprojekt inom följande områden skall finansieras enligt det strukturpolitiska föranslutningsinstrumentet som upprättas genom förordning (EG) nr 1267/1999 och i enlighet med dess bestämmelser:
- Miljöåtgärder som gör det möjligt för de stödmottagande länderna att uppfylla kraven i gemenskapens miljölagstiftning och uppnå målen i partnerskapen för anslutning.
- Åtgärder för transportinfrastruktur som främjar hållbar rörlighet, särskilt sådana som utgör projekt av gemensamt intresse på grundval av kriterierna i beslut nr 1692/96/EG(7) och sådana som gör det möjligt för de stödmottagande länderna att uppnå målen i partnerskapen för anslutning. Detta omfattar samtrafik och driftskompatibilitet för de nationella näten både sinsemellan och med de transeuropeiska näten samt tillträde till dessa nät.
Artikel 4
1. Finansieringen genom Phare-programmet skall genomföras i enlighet med förordning (EEG) nr 3906/89.
2. Förordning (EEG) nr 3906/89 ändras härmed genom att en ny punkt med följande lydelse läggs till i artikel 3 som punkt 3:
"3. För kandidatländer som har ingått partnerskap för anslutning med Europeiska unionen skall finansieringen enligt Phare-programmet inriktas på de huvudsakliga prioriteringarna för antagandet av gemenskapens regelverk, det vill säga förstärkning av den administrativa och institutionella kapaciteten i kandidatländerna samt investeringar, med undantag av den typ av investeringar som finansieras i enlighet med förordning (EG) nr 1267/1999(8) och nr 1268/1999(9). Även åtgärder på områdena miljö, transport och jordbruket och utvecklingen av landsbygden, vilka utgör en underordnad men nödvändig del av integrerade program som genomförs för omstrukturering av industrin eller regional utveckling, kan finansieras enligt Phare-programmet."
Artikel 5
Stöd till stödformer eller åtgärder som skall finansieras inom ramen för föranslutningsstödet får endast beviljas från ett av de instrument som avses i denna förordning.
Artikel 6
Finansiering av de stödformer eller åtgärder som avses i denna förordning skall ske i enlighet med de åtaganden som Europaavtalen innehåller och som det erinras om i förordning (EG) nr 622/98 och på de villkor som föreskrivs i partnerskapen för anslutning, samt de relevanta bestämmelserna i förordning (EEG) nr 3906/89, förordning (EG) nr 1267/1999, förordning (EG) nr 1268/1999 (ISPA) samt den här förordningen.
Artikel 7
De stödmottagande länderna skall bidra till finansieringen av investeringarna.
Artikel 8
Beslut om stödformer eller åtgärder som skall finansieras enligt något av de tre instrument som avses i artiklarna 2-4 skall fattas i enlighet med de bestämmelser som föreskrivs i den relevanta förordningen för det instrumentet.
Artikel 9
1. Kommissionen skall ansvara för samordningen av de insatser eller projekt som genomförs inom ramen för de tre instrumenten och särskilt för att riktlinjer för föranslutningsstödet fastställs för varje land. Den skall i dessa uppgifter biträdas av den kommitté som inrättats genom artikel 9 i förordning (EEG) nr 3906/89.
2. Kommissionen skall underrätta den kommitté som avses i punkt 1 om den vägledande finansiella fördelningen för varje land och per föranslutningsinstrument och om de åtgärder den har vidtagit i enlighet med artikel 10, samt om beslut som fattats enligt artikel 12. Sådana beslut skall meddelas revisonsrätten.
Artikel 10
Kommissionen skall säkerställa samordning och överensstämmelse mellan de insatser eller projekt som genomförs i enlighet med denna förordning med medel från Europeiska gemenskapernas allmänna budget, de insatser eller projekt som finansieras av Europeiska investeringsbanken eller gemenskapens övriga finansieringsorgan och de insatser eller projekt som finansieras av internationella finansistitut.
Artikel 11
1. Kommissionen skall genomföra gemenskapsstödet i enlighet med reglerna om insyn och budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget, särskilt artikel 114 i denna.
2. Föranslutningsstödet skall även omfatta utgifter för övervakning, kontroll och utvärdering av insatserna och projekten.
3. I finansieringsbesluten och i kontrakt eller genomförandeinstrument som är en följd av dessa skall det uttryckligen anges att kommissionen och revisionsrätten vid behov kan genomföra kontroller på plats.
Artikel 12
1. Kommissionen skall på förhand godkänna kandidatländernas val av projekt, anbudsförfarande och tecknande av kontrakt.
2. Kommissionen får emellertid, på grundval av en analys från fall till fall av förmågan att förvalta nationella och sektoriella program/projekt, förfaranden för finansiell kontroll och strukturer som rör offentliga finanser, besluta att avstå från det krav på förhandsgodkännande som avses i punkt 1 och tilldela genomförandeorganen i kandidatländerna förvaltningen av stödet på decentraliserad basis. Ett sådant avstående skall vara underkastat
- minimikriterier för att bedöma förmågan hos genomförandeorganen i kandidatländerna att förvalta stödet och de minimivillkor som gäller sådana organ som anges i bilagan till denna förordning, och
- särskilda bestämmelser om bland annat anbudsinfordran, granskning och utvärdering av anbud, tilldelning av kontrakt och genomförande av gemenskapens direktiv om offentlig upphandling, vilka skall fastställas i finansieringsavtalen med varje stödmottagande land.
3. Kommissionen skall anta regler för kontroll och utvärdering.
Artikel 13
Kommissionen skall lägga fram en årlig rapport för Europaparlamentet och rådet över det totala föranslutningsstödet till varje land.
Artikel 14
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Luxemburg den 21 juni 1999.