ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 18. ledna 2005,
kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o založení Evropského společenství stanoví, zda Maďarská republika přijala v reakci na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 uvedené smlouvy účinná opatření
(2005/348/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 8 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 104 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku posilujícího podmínky pro cenovou stabilitu a silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (1) stanoveném v článku 104 Smlouvy za účelem rychlé nápravy nadměrných schodků veřejných financí.
(3)
Usnesení ze zasedání Evropské rady v Amsterodamu o Paktu o stabilitě a růstu ze dne 17. června 1997 (2) slavnostně vyzývá všechny strany, totiž členské státy, Radu a Komisi, aby řádně a včas prováděly Smlouvu a Pakt o stabilitě a růstu.
(4)
Rozhodnutím 2004/918/ES (3) rozhodla Rada podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy, že v Maďarsku existuje nadměrný schodek.
(5)
Podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 vydala Rada dne 5. července 2004 doporučení maďarským orgánům odstranit co nejrychleji nadměrný schodek a podniknout ve střednědobém rámci kroky k dosažení svého cíle věrohodného a udržitelného snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2008, a to v souladu s cestou snižování schodku stanovenou v konvergenčním programu předloženém maďarskými orgány a schváleném ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004 k uvedenému programu (4). Uvedené doporučení stanoví maďarské vládě lhůtu do dne 5. listopadu 2004 k podniknutí účinných kroků s ohledem na plánovaná opatření určená k dosažení cílové hodnoty schodku 4,1 % HDP pro rok 2005. V uvedeném doporučení rovněž Rada doporučila Maďarské republice, aby s důrazem provedla opatření plánovaná v konvergenčním programu z května roku 2004, zejména aby byla připravena zavést v případě nutnosti další opatření s cílem dosáhnout cílové hodnoty schodku veřejných financí 4,6 % HDP pro rok 2004. Rada navíc vyzvala maďarské orgány, aby využily veškerých příležitostí k urychlení daňových úprav, aby provedly plánované reformy systémů veřejné správy, zdravotnictví a školství a aby zajistily, že plánovaná snížení daní jsou přiměřeně financována, a podmínily jejich provedení dosažením cílových hodnot schodku.
(6)
V souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 1467/97 vychází Rada při zvažování, zda byla v reakci na její doporučení vydané v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy přijata účinná opatření, při svém rozhodování z veřejně oznámených rozhodnutí vlády dotyčného členského státu.
(7)
Hodnocení veřejně oznámených rozhodnutí přijatých Maďarskou republikou v době mezi vydáním doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy a uplynutím lhůty stanovené v uvedeném doporučení vede k těmto závěrům:
-
po vydání doporučení Rady přijala maďarská vláda řadu dodatečných opatření. Byly založeny na straně výdajů a přispěly k podstatnému poklesu rozpočtového schodku v roce 2004 ve srovnání s rokem 2003, jakož i k příznivějšímu a trvaleji udržitelnému zaměření růstu. Přijatá opatření však nedostačovala k dosažení cílové hodnoty rozpočtového schodku 4,6 % HDP obsažené v doporučení Rady, která bude pravděpodobně značně překročena,
-
v rozpočtu na rok 2005 byla vyhlášena řada opatření s cílem dalšího omezování rozpočtového schodku v roce 2005, včetně souboru „nouzových“ rezerv ve výši 0,5 % HDP pro případ překročení cílové hodnoty pro rok 2005. Přijatá opatření však nebudou dostačovat k dosažení cílové hodnoty schodku 4,1 % HDP obsažené v doporučení Rady, která pravděpodobně bude rovněž značně překročena,
-
opatření, která doposud maďarské orgány přijaly, nezabrání odchylce od plánovaného rozvrhu přizpůsobení se podle květnového konvergenčního programu. V této souvislosti je třeba pokračující odhodlání maďarské vlády o napravení nadměrného rozpočtového schodku do roku 2008 podpořit rozhodnými opatřeními další fiskální konsolidace a ráznějším prováděním strukturálních reforem.
(8)
Podle čl. 104 odst. 8 Smlouvy zjistí-li Rada, že na její doporučení podle čl. 104 odst. 7 uvedené smlouvy nebyla přijata žádná účinná opatření, může svá doporučení zveřejnit. Maďarská republika však v souladu s usnesením Evropské rady o Paktu o stabilitě a růstu souhlasila se zveřejněním doporučení již v červenci 2004,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Maďarská republika nepřijala žádná účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 5. července 2004 ve lhůtě stanovené v uvedeném doporučení.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Maďarské republice.
V Bruselu dne 18. ledna 2005.
RÅDETS BESLUT
av den 18 januari 2005
om fastställande, i enlighet med artikel 104.8 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, av huruvida effektiva åtgärder har vidtagits av Republiken Ungern till följd av rådets rekommendationer i enlighet med artikel 104.7 i det fördraget
(2005/348/EG)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 104.8 i detta,
med beaktande av kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 104 i fördraget skall medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser.
(2)
Stabilitets- och tillväxtpakten grundas på målet att ha sunda offentliga finanser som ett sätt att förbättra förutsättningarna för prisstabilitet och kraftig varaktig tillväxt som leder till att nya arbetstillfällen skapas. Stabilitets- och tillväxtpakten inbegriper rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott (1), fastställt i artikel 104 i fördraget, och förordningen syftar till att främja en snabb korrigering av alltför stora underskott i de offentliga finanserna.
(3)
I Europeiska rådets resolution från Amsterdam om stabilitets- och tillväxtpakten av den 17 juni 1997 (2) uppmanas högtidligen alla parter, nämligen medlemsstaterna, rådet och kommissionen, att strikt och punktligt tillämpa fördraget samt stabilitets- och tillväxtpakten.
(4)
Genom beslut 2004/918/EG (3) beslutade rådet i enlighet med artikel 104.6 i fördraget att ett alltför stort underskott förelåg i Ungern.
(5)
I enlighet med artikel 104.7 i fördraget och artikel 3.4 i förordning (EG) nr 1467/97 antog rådet den 5 juli 2004 en rekommendation till de ungerska myndigheterna att snarast möjligt få den rådande situationen med ett alltför stort underskott att upphöra och att vidta åtgärder på medellång sikt för att, på ett trovärdigt och hållbart sätt, söka nedbringa underskottet till under 3 % av BNP senast år 2008 enligt den plan för minskning av underskottet som anges i det konvergensprogram som överlämnats av de ungerska myndigheterna och som godkänts genom rådets yttrande av den 5 juli 2004 om det programmet (4). I rekommendationen fastställs en tidsfrist till den 5 november 2004 för den ungerska regeringen att vidta effektiva åtgärder som gäller de planerade åtgärderna för att uppnå målet för underskottet 2005, nämligen 4,1 % av BNP. I rekommendationen rekommenderade rådet också Republiken Ungern att kraftfullt genomföra de åtgärder som nämns i konvergensprogrammet från maj 2004, särskilt att vid behov vara redo att införa ytterligare åtgärder för att nå målet för det offentliga underskottet för 2004 på 4,6 % av BNP. Dessutom uppmanade rådet de ungerska myndigheterna att utnyttja varje tillfälle att påskynda anpassningen av de offentliga finanserna, att genomföra de planerade reformerna av den offentliga förvaltningen, hälso- och sjukvårdssystemet och utbildningssystemet, att säkerställa att planerade skattesänkningar får tillräcklig finansiering samt att underställa skattesänkningarna villkoret att målen för underskottetnås.
(6)
Enligt artikel 4.2 i förordning (EG) nr 1467/97 skall rådet, vid bedömningen av huruvida effektiva åtgärder har vidtagits till följd av rådets rekommendationer i enlighet med artikel 104.7 i fördraget, grunda sitt beslut på offentliggjorda beslut av den berörda medlemsstatens regering.
(7)
En bedömning av de offentliggjorda beslut som fattats av Republiken Ungern efter utfärdandet av rådets rekommendation i enlighet med artikel 104.7 i fördraget och inom den tid som fastställs i rekommendationen leder till följande slutsatser:
-
Efter rådets rekommendation antog den ungerska regeringen ett antal ytterligare åtgärder. Dessa var baserade på utgiftssidan och har bidragit till en betydande minskning av budgetunderskottet 2004 jämfört med 2003 och till en mer gynnsam och hållbar omorientering av tillväxten. Åtgärderna var emellertid inte tillräckliga för att uppnå det av rådet rekommenderade målet för underskottet i de offentliga finanserna 2004 på 4,6 % av BNP, utan Ungern förväntas missa detta mål med ganska stor marginal.
-
Ett antal åtgärder har aviserats i 2005 års budget, vilka syftar till att ytterligare reducera budgetunderskottet 2005, bland annat ett ”reservpaket för krissituationer” motsvarande 0,5 % av BNP som buffert mot en eventuell avvikelse från målet för 2005. Åtgärderna kommer emellertid inte att vara tillräckliga för att uppnå det av rådet rekommenderade målet för underskottet 2005 på 4,1 % av BNP, utan Ungern förväntas missa även detta mål med ganska stor marginal.
-
De åtgärder som hittills har vidtagits av de ungerska myndigheterna är inte tillräckliga för att förhindra avvikelser från den planerade anpassningstakten i konvergensprogrammet från maj. I detta sammanhang behöver den ungerska regeringens fortsatta åtagande att få det alltför stora underskottet korrigerat senast 2008 underbyggas med resoluta åtgärder för ytterligare budgetsanering och ett mer beslutsamt fullföljande av strukturreformerna.
(8)
Enligt artikel 104.8 i fördraget får rådet, om det finner att dess rekommendation enligt artikel 104.7 i fördraget inte har medfört några effektiva åtgärder, besluta att offentliggöra rekommendationen. I enlighet med Europeiska rådets resolution om stabilitets- och tillväxtpakten godtog Republiken Ungern emellertid redan i juli 2004 att rekommendationen offentliggörs.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Republiken Ungern har inte vidtagit effektiva åtgärder till följd av rådets rekommendation av den 5 juli 2004 inom den tid som fastställs i rekommendationen.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Republiken Ungern.
Utfärdat i Bryssel den 18 januari 2005.