Nařízení Rady (ES) č. 743/2002
ze dne 25. dubna 2002
o vytvoření obecného rámce Společenství pro činnosti za účelem usnadnění soudní spolupráce v občanských věcech
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 61 písm. c) a čl. 67 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [3],
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Evropská unie si dala za cíl zachovávat a rozvíjet prostor svobody, bezpečnosti a práva, ve kterém je zaručen volný pohyb osob. Za tím účelem musí Společenství mimo jiné přijmout opatření v oblasti soudní spolupráce v občanských věcech nezbytná pro řádné fungování vnitřního trhu.
(2) Dne 3. prosince 1998 přijala Rada akční plán Rady a Komise na co nejlepší provádění ustanovení Amsterodamské smlouvy týkajících se prostoru svobody, bezpečnosti a práva (dále jen "Vídeňský akční plán") [4].
(3) Evropská rada přijala na svém zasedání v Tampere ve dnech 15. a 16. října 1999 závěry nazvané "Na cestě k unii svobody, bezpečnosti a práva: milníky z Tampere".
(4) Dne 30. listopadu 2000 přijala Rada společný program Komise a Rady o opatřeních k provádění zásady vzájemného uznávání rozhodnutí v občanských a obchodních věcech [5].
(5) Společnou akcí 96/636/SVV [6] byl zaveden program podpor a výměn právníků na roky 1996 až 2000 (Grotius).
(6) Nařízením (ES) č. 290/2001 [7] byl program podpor a výměn právníků v oblasti občanského práva (Grotius civil) prodloužen pouze o jednoleté přechodné období, dokud nebudou výsledky podrobného rozboru o budoucím zaměření akcí a podpory Společenství.
(7) Rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 1496/98/ES [8] byl zaveden akční program pro zvyšování povědomí právníků o právu Společenství (projekt Robert Schuman) na tříleté období.
(8) Má-li být dosaženo náročných cílů stanovených Smlouvou, Vídeňským akčním plánem a závěry z Tampere, je nezbytný pružný a účinný obecný rámec Společenství pro činnosti v oblasti občanského práva.
(9) Obecný rámec činností Společenství by měl zahrnovat iniciativy Komise, v souladu se zásadou subsidiarity, akce na pomoc organizacím podporujícím a usnadňujícím soudní spolupráci v občanských věcech, jakož i opatření na podporu zvláštních projektů.
(10) Další rozvoj soudní spolupráce v občanských věcech vyžaduje množství akcí, a tyto akce by tedy měly být provedeny v rámci programu Společenství pro činnosti. Zahrnutí těchto akcí do obecného rámce Společenství pro činnosti usnadní jejich plánování a provádění.
(11) Akce Komise by měly zahrnovat specifické akce, jako jsou studie, výzkumy, semináře, konference, setkání odborníků, publikace, manuály, databáze nebo internetové stránky, jakož i opatření k šíření výsledků projektů spolufinancovaných z obecného rámce Společenství pro činnosti.
(12) Obecný rámec Společenství pro činnosti určený ke zlepšování vzájemného porozumění právních a soudních systémů členských států přispěje ke zmenšení překážek soudní spolupráce v občanských věcech, což zlepší fungování vnitřního trhu.
(13) Jsou nezbytná opatření k zajištění řádného využití nástrojů Společenství v oblasti soudní spolupráce v občanských věcech. Tato opatření budou účinnější, budou-li koordinována v obecném rámci Společenství pro činnosti.
(14) Jelikož cílů navrhované činnosti nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států, a proto jich může být z důvodů nezbytného evropského rozměru pro jejich dosažení, očekávaných úspor z rozsahu a kumulativních účinků zamýšlených akcí lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou uvedeným článkem toto nařízení nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.
(15) Účast kandidujících zemí na přistoupení k Evropské unii v tomto obecném rámci Společenství pro činnosti bude užitečnou přípravou na přistoupení, zejména pokud jde o schopnost těchto zemí uplatňovat acquis communautaire.
(16) Je nezbytné stanovit některé zásady pro ukládání sankcí při zjištění nesrovnalostí nebo při nedodržení povinností vyplývajících z grantové dohody mezi Komisí a příjemci.
(17) Opatření nezbytná k provedení tohoto nařízení by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi [9].
(18) V zájmu zajištění určité institucionální rovnováhy, zejména s ohledem na to, že specifické akce stanovené v čl. 3 odst. 1 přijímá Komise, je roční pracovní program přijímán postupem řídícího výboru.
(19) Spojené království a Irsko v souladu s článkem 3 Protokolu o postavení Spojeného království a Irska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o založení Evropského společenství, oznámily své přání účastnit se přijímání a používání tohoto nařízení.
(20) Dánsko se v souladu s články 1 a 2 Protokolu o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o založení Evropského společenství, neúčastní přijímání tohoto nařízení, a proto pro ně není závazné ani použitelné,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
CÍLE A ČINNOSTI
Článek 1
Předmět
1. Tímto nařízením se na období od 1. ledna 2002 do 31. prosince 2006 stanoví obecný rámec Společenství pro činnosti za účelem usnadnění výkonu soudní spolupráce v občanských věcech (dále jen "obecný rámec").
2. Toto nařízení se nevztahuje na Dánsko.
Článek 2
Cíle
Obecný rámec činností má tyto cíle:
1. podporovat soudní spolupráci v občanských věcech, zejména prostřednictvím
a) zaručení právní jistoty a zlepšování přístupu ke spravedlnosti,
b) podpory vzájemného uznávání soudních rozhodnutí a rozsudků,
c) podpory nezbytného sbližování právních předpisů,
d) odstraňování překážek způsobených rozdíly v občanském právu a občanském řízení;
2. zlepšovat vzájemné znalosti právních a soudních systémů členských států v občanských věcech;
3. zajistit řádné provádění a používání nástrojů Společenství v oblasti soudní spolupráce v občanských věcech a
4. zlepšit informování veřejnosti o přístupu ke spravedlnosti, soudní spolupráci a o právních systémech členských států v občanských věcech.
Článek 3
Druhy činností
Činnosti finančně podporované nebo prováděné v tomto obecném rámci musí splňovat nejméně jeden z cílů uvedených v článku 2 a zahrnovat:
1. specifické akce Komise, nebo
2. akce poskytující finanční podporu zvláštním projektům v zájmu Společenství za podmínek článku 5, nebo
3. akce poskytující finanční podporu činnostem nevládních organizací za podmínek článku 6.
Článek 4
Účast třetích zemí
Tento obecný rámec je otevřen účasti těchto zemí:
1. kandidátských zemí střední a východní Evropy za podmínek určených v odpovídajících Evropských dohodách, v dodatkových protokolech k nim a v rozhodnutích příslušných rad přidružení,
2. Kypru, Malty a Turecka na základě dvoustranných dohod, které mají být s těmito zeměmi uzavřeny, a
3. jiných zemí, připouštějí-li to dohody a postupy.
Článek 5
Zvláštní projekty
1. Zvláštní projekty uvedené v čl. 3 odst. 2 zahrnují jednu nebo více z těchto akcí:
a) vzdělávání,
b) výměny a stáže,
c) studie a výzkum,
d) setkání a semináře,
e) šíření informací.
2. Projekty mohou být předkládány orgány a veřejnými nebo soukromými organizacemi, včetně profesních organizací, výzkumných ústavů a institucí pro právní a soudní vzdělávání a další vzdělávání právníků.
"Právníky" se rozumějí mimo jiné soudci, státní zástupci, advokáti, akademičtí a vědečtí pracovníci, ministerští úředníci, soudní úředníci, soudní vykonavatelé, soudní tlumočníci a další odborníci spojení se soudnictvím v oblasti občanského práva.
3. Pro spolufinancování jsou způsobilé pouze projekty, které zahrnují nejméně tři země účastnící se tohoto obecného rámce pro činnosti.
Na projektech se mohou podílet také právníci z Dánska, z kandidátských zemí, napomůže-li to jejich přípravě na přistoupení, nebo z jiných třetích zemí nezúčastněných na tomto rámci činností, pokud to slouží cílům těchto projektů.
Článek 6
Činnosti nevládních organizací
Finanční podpora pro akce uvedené v čl. 3 odst. 3 může být poskytnuta ve prospěch činností obsažených v ročních programech činností nevládních organizací, které splňují tato kritéria:
1. musí to být neziskové organizace;
2. musí být zřízeny v souladu s právními předpisy některého členského státu;
3. jejich činnost musí mít evropský rozměr a zpravidla zasahovat nejméně polovinu členských států;
4. mezi cíle jejich činností musí patřit jeden nebo více cílů uvedených v článku 2.
KAPITOLA II
FINANCOVÁNÍ, PROVÁDĚNÍ A POSTUPY
Článek 7
Financování
1. Spolufinancování činností v tomto obecném rámci vylučuje jakékoliv jiné financování z jiného programu financovaného ze souhrnného rozpočtu Evropské unie.
2. Roční rozpočtové položky se vyváženě rozdělují mezi činnosti uvedené v čl. 3 odst. 1 na jedné straně a činnosti uvedené v čl. 3 odst. 2 a 3 na straně druhé.
3. Podíl finanční podpory ze souhrnného rozpočtu Evropské unie zpravidla nepřekračuje 60 % celkových nákladů na akce uvedené v čl. 3 odst. 2 nebo 3. Za výjimečných okolností však může finanční podpora činit až 80 %.
Článek 8
Provádění
1. Každý rok, pokud možno před 30. červnem, Komise zveřejní roční pracovní program, který
a) stanoví přednostní cíle a druhy činností na následující rok,
b) popisuje akce uvedené v čl. 3 odst. 1, které má Komise v úmyslu podniknout, a
c) obsahuje popis kritérií výběru a přiznání a postupy pro předkládání a schvalování návrhů akcí uvedených v čl. 3 odst. 2 a 3.
2. Komise přijímá roční pracovní program postupem podle čl. 13 odst. 2.
3. Při hodnocení a výběru návrhů Komise věnuje pozornost zejména těmto kritériím:
a) schopnost přispět k dosažení cílů uvedených v článku 2,
b) zaměření na řešení problémů,
c) evropský rozměr,
d) plánovaná opatření k zajištění šíření výsledků,
e) doplňkovost s jinými minulými, současnými nebo budoucími činnostmi a
f) rozsah akce, zejména s ohledem na úspory z rozsahu a efektivnost nákladů.
4. Komise posoudí každý návrh akce uvedený v čl. 3 odst. 2 a 3, který je jí předložen. Rozhodnutí týkající se akcí se přijímají postupem podle čl. 12 odst. 2.
Článek 9
Rozhodnutí o financování
1. Rozhodne-li Komise o financování podle čl. 3 odst. 2 a 3, uzavře s příjemci grantovou dohodu.
2. Rozhodnutí o financování a na ně navazující grantové dohody podléhají finanční kontrole Komise a přezkoumání Účetním dvorem.
Článek 10
Sledování
1. Komise zajišťuje pravidelné sledování provádění akcí financovaných Společenstvím a dohled nad nimi. Sledování a dohled se provádějí na základě zpráv podle postupů dohodnutých mezi Komisí a příjemcem. Mezi tyto postupy mohou patřit namátkové kontroly na místě.
2. Příjemci předloží Komisi zprávu z každé akce do tří měsíců po jejím ukončení. Komise určí formu této zprávy, včetně druhu údajů, které v ní musí být obsaženy.
3. Po dobu pěti let od poslední platby týkající se akce uchovávají příjemci finanční podpory pro potřeby Komise veškeré podklady výdajů.
Článek 11
Šíření informací
1. Komise zajišťuje každoroční zveřejnění seznamu příjemců a činností financovaných v tomto obecném rámci, který obsahuje výši podpory.
2. Pokud součástí projektů financovaných na základě čl. 3 odst. 2 není šíření výsledků a pokud by to mohlo přispět k plnění některého z cílů v článku 2, může k tomu přijmout opatření Komise.
3. Na počátku každého roku poskytne Komise výboru v článku 12 informace o činnostech provedených na základě čl. 3 odst. 1 v předešlém roce.
Článek 12
Poradní výbor
1. Komisi je nápomocen výbor (dále jen "výbor podle článku 12").
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 3 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES.
3. Výbor přijme svůj jednací řád.
Článek 13
Řídící výbor
1. Komisi je nápomocen výbor (dále jen "výbor podle článku 13").
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 4 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES.
Doba uvedená v čl. 4 odst. 3 rozhodnutí 1999/468/ES je tři měsíce.
3. Výbor přijme svůj jednací řád.
Článek 14
Sankce
1. Sankce jsou upraveny grantovými dohodami v souladu s tímto nařízením.
2. Komise může vypovědět grantovou dohodu uzavřenou v obecném rámci, zjistí-li nesrovnalosti nebo nejsou-li dodržovány povinnosti vyplývající z grantové dohody.
Jsou-li zjištěny nesrovnalosti nebo nejsou-li dodržovány povinnosti vyplývající z grantové dohody, může Komise pozastavit výplatu zůstatku finanční podpory. Komise vyzve příjemce, aby v přiměřené lhůtě, kterou Komise stanoví, podal vysvětlení nebo zjednal nápravu.
Není-li odpověď uspokojivá nebo není-li zjednána náprava, může Komise grantovou dohodu vypovědět a požadovat náhradu vyplacených částek včetně úroků z prodlení.
3. Nejsou-li dodržovány některé povinnosti vyplývající z grantové dohody, může Komise snížit zůstatek finanční podpory a požadovat náhradu jakýchkoliv již vyplacených částek včetně úroků z prodlení.
Článek 15
Podávání zpráv a hodnocení
1. Nejpozději do 30. června 2004 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění tohoto obecného rámce, včetně výsledků kontroly, zpráv a sledování činností.
2. V dostatečném předstihu před možným prodloužením tohoto obecného rámce nebo nejpozději do 31. prosince 2005 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě hodnotící zprávu o obecném rámci. Tato zpráva zahrnuje hodnocení efektivnosti nákladů a posouzení založené na ukazatelích výkonu, zda bylo dosaženo stanovených cílů.
Článek 16
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvou o založení Evropského společenství.
V Lucemburku dne 25. dubna 2002.
Rådets förordning (EG) nr 743/2002
av den 25 april 2002
om en allmän gemenskapsram för åtgärder i syfte att underlätta ett civilrättsligt samarbete
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 61 c och artikel 67.1 i detta,
med beaktande av kommissionens förslag(1),
med beaktande av Europaparlamentets yttrande(2),
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(3), och
av följande skäl:
(1) Europeiska unionen har satt som mål att bevara och utveckla ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, där den fria rörligheten för personer är säkerställd. Gemenskapen bör i detta syfte bland annat besluta om de åtgärder som rör civilrättsligt samarbete som behövs för att den inre marknaden skall fungera väl.
(2) Rådets och kommissionens handlingsplan för att på bästa sätt genomföra bestämmelserna i Amsterdamfördraget om upprättande av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, nedan kallad handlingsplanen från Wien(4) antogs av rådet den 3 december 1998.
(3) Vid Europeiska rådets möte i Tammerfors den 15-16 oktober 1999 antogs slutsatserna "Mot en union för frihet, säkerhet och rättvisa: milstolparna i Tammerfors".
(4) Den 30 november 2000 antog rådet kommissionens och rådets gemensamma åtgärdsprogram för genomförande av principen om ömsesidigt erkännande av domar på privaträttens område(5).
(5) I gemensam åtgärd 96/636/RIF(6) fastställdes ett stimulans- och utbytesprogram för rättstillämpare (Grotius) för perioden 1996-2000.
(6) Genom förordning (EG) nr 290/2001(7) förlängdes stimulans- och utbytesprogrammet för rättstillämpare på civilrättens område (Grotius - civilrätt) för en övergångsperiod med endast ett år, i väntan på resultaten av en fördjupad diskussion om hur gemenskapens åtgärder och stöd skall se ut i framtiden.
(7) Genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1496/98/EG(8) inrättades ett treårigt åtgärdsprogram för att öka medvetenheten om gemenskapsrätten hos jurister (Robert Schuman-programmet).
(8) En flexibel och effektiv allmän gemenskapsram för åtgärder på det civilrättsliga området är nödvändig, om de långtgående mål som fastställs i fördraget, handlingsplanen från Wien och slutsatserna från Tammerfors skall kunna förverkligas.
(9) Den allmänna gemenskapsramen för åtgärder bör göra det möjligt för kommissionen att i enlighet med subsidiaritetsprincipen ta initiativ till åtgärder för att stödja organisationer som främjar och underlättar civilrättsligt samarbete och till åtgärder för att stödja särskilda projekt.
(10) Ett antal åtgärder kommer att krävas för att ytterligare främja genomförandet av ett civilrättsligt samarbete och de bör därför genomföras inom ramen för ett gemenskapsprogram för åtgärder. Planeringen och genomförandet av åtgärderna kommer att underlättas om de samordnas inom en allmän gemenskapsram för åtgärder.
(11) De åtgärder som kommissionen skall genomföra skulle kunna bestå av särskilda åtgärder, till exempel utredningar, forskning, seminarier, konferenser, expertmöten, publikationer, handböcker, databaser och/eller webbplatser på Internet, såväl som åtgärder som vidtas för att sprida resultaten av projekt som samfinansieras inom den allmänna gemenskapsramen för åtgärder.
(12) En allmän gemenskapsram för åtgärder för att förbättra den ömsesidiga förståelsen för rättsliga och judiciella system i medlemsstaterna kommer att bidra till att minska hindren för civilrättsligt samarbete, vilket kommer att förbättra den inre marknadens funktion.
(13) Åtgärder bör vidtas för att säkerställa att gemenskapens instrument på området för civilrättsligt samarbete skall fungera väl. De blir effektivare om de samordnas inom en allmän gemenskapsram för åtgärder.
(14) Eftersom målen för denna förordning inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför på grund av den europeiska dimension som krävs för detta, de förväntade samordningsvinsterna och den kumulativa effekt som de planerade åtgärderna medför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för uppnå dessa mål.
(15) Kandidatländernas deltagande inom denna allmänna gemenskapsram för åtgärder är en god förberedelse inför anslutningen, särskilt när det gäller dessa länders förmåga att tillämpa gemenskapens regelverk.
(16) Vissa principer måste föreskrivas beträffande de påföljder som skall fastställas om man konstaterar att oegentligheter förekommer eller om skyldigheterna i bidragsavtalet mellan kommissionen och bidragsmottagarna inte fullgörs.
(17) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(9).
(18) Det årliga arbetsprogrammet bör antas enligt förfarandet med en förvaltningskommitté, så att en viss balans mellan institutionerna säkerställs, särskilt med hänsyn till att de särskilda åtgärder som avses i artikel 3.1 genomförs av kommissionen.
(19) Förenade kungariket och Irland har i enlighet med artikel 3 i det protokoll om Förenade kungarikets och Irlands ställning som är fogat till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen meddelat sin önskan att delta i antagandet och tillämpningen av denna förordning.
(20) Danmark deltar i enlighet med artiklarna 1 och 2 i det protokoll om Danmarks ställning som är fogat till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen inte i antagandet av denna förordning och är därför inte bundet av den och omfattas inte av dess tillämpning.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
KAPITEL I
MÅL OCH INSATSER
Artikel 1
Ämnesområde
1. Genom denna förordning inrättas för perioden 1 januari 2002-31 december 2006 en allmän gemenskapsram för åtgärder i syfte att underlätta genomförandet av ett civilrättsligt samarbete, nedan kallad den allmänna ramen.
2. Denna förordning gäller inte i Danmark.
Artikel 2
Mål
Den allmänna ramen skall ha följande mål:
1. Att främja civilrättsligt samarbete som särskilt syftar till
a) att trygga rättssäkerheten och förbättra möjligheterna till rättslig prövning,
b) att främja ömsesidigt erkännande av rättsliga avgöranden och domar,
c) att främja nödvändig tillnärmning av lagstiftning, eller
d) att undanröja hinder till följd av skillnader med avseende på civilrätt och tvistemål.
2. Att förbättra den ömsesidiga kunskapen om rättsliga och judiciella system i medlemsstaterna på det civilrättsliga området.
3. Att se till att gemenskapens instrument på området för civilrättsligt samarbete genomförs och tillämpas på ett korrekt sätt.
4. Att förbättra informationen till allmänheten om möjligheterna till rättslig prövning, rättsligt samarbete och medlemsstaternas rättsordningar på det civilrättsliga området.
Artikel 3
Typ av åtgärder
Åtgärder som finansieras eller genomförs enligt denna allmänna ram skall uppfylla minst ett av målen i artikel 2 och skall omfatta
1. särskilda åtgärder av kommissionen, eller
2. åtgärder för finansiering av särskilda projekt av gemenskapsintresse, på de villkor som anges i artikel 5, eller
3. åtgärder som innebär att finansiellt stöd ges till icke-statliga organisationers verksamhet, på de villkor som anges i artikel 6.
Artikel 4
Deltagande av tredje land
Denna allmänna ram skall vara öppen för deltagande av
1. kandidatländerna i Central- och Östeuropa i enlighet med villkoren i Europaavtalen, tilläggsprotokollen till dessa avtal och respektive associeringsrådsbeslut,
2. Cypern, Malta och Turkiet på grundval av de bilaterala avtal som kommer att slutas med dessa länder, och
3. andra länder, om avtal och förfaranden tillåter detta.
Artikel 5
Särskilda projekt
1. De särskilda projekt som avses i artikel 3.2 skall omfatta en eller flera av följande verksamheter:
a) Utbildning.
b) Utbyten och praktik.
c) Utredningar och forskning.
d) Möten och seminarier.
e) Förmedling av information.
2. Projekt får presenteras av institutioner och offentliga eller privata organisationer, däribland yrkesorganisationer, forskningsinstitut och institutioner för juridisk grundutbildning och vidareutbildning av rättstillämpare.
Begreppet rättstillämpare avser bland annat domare, åklagare, advokater, allmänpraktiserande jurister, universitetsanställda och forskare, departementstjänstemän, domstolstjänstemän, stämningsmän, rättstolkar och övriga yrkesutövare med anknytning till rättsväsendet på det civilrättsliga området.
3. För att ett projekt skall kunna samfinansieras skall det omfatta minst tre länder som deltar i denna allmänna ram.
Till ett projekt får även knytas rättstillämpare från Danmark, och från kandidatländerna, i syfte att bidra till deras förberedelser inför anslutningen, eller från andra länder som inte deltar i denna allmänna ram om detta tjänar projektens ändamål.
Artikel 6
Icke-statliga organisationers verksamhet
Finansiering av åtgärderna i artikel 3.3 får ges för att stödja åtgärder som föreskrivs i de årliga åtgärdsprogrammen, av icke-statliga organisationer som uppfyller följande kriterier:
1. De skall vara ideella.
2. De skall ha inrättats i enlighet med lagstiftningen i någon av medlemsstaterna.
3. De skall bedriva verksamhet med en europeisk dimension, och som huvudregel skall minst hälften av medlemsstaterna beröras.
4. De skall bland ändamålen för sina verksamheter inbegripa ett eller flera av de mål som föreskrivs i artikel 2.
KAPITEL II
FINANSIERING, GENOMFÖRANDE OCH FÖRFARANDEN
Artikel 7
Finansiering
1. Om åtgärder samfinansieras enligt denna allmänna ram, får ingen finansiering ske enligt ett annat program som finansieras genom Europeiska unionens allmänna budget.
2. De åtgärder som avses i artikel 3.1, å ena sidan, och i artikel 3.2 och 3.3, å andra sidan, skall bli föremål för en rättvis fördelning av det årliga anslaget.
3. Andelen ekonomiskt bidrag från Europeiska unionens allmänna budget får i princip inte överstiga 60 procent av kostnaderna för de åtgärder som avses i artikel 3.2 eller i artikel 3.3. I undantagsfall får finansieringen uppgå till 80 procent.
Artikel 8
Genomförande
1. Kommissionen skall, om möjligt före den 30 juni varje år, offentliggöra ett årligt arbetsprogram
a) som fastställer prioriterade mål och åtgärder för det kommande året,
b) som beskriver de åtgärder enligt artikel 3.1 som kommissionen avser att genomföra, och
c) som beskriver urvals- och tilldelningskriterierna samt hur förslag till åtgärder enligt artikel 3.2 och 3.3 skall lämnas in och godkännas.
2. Kommissionen skall anta det årliga arbetsprogrammet i enlighet med det förfarande som avses i artikel 13.2.
3. Kommissionen skall särskilt beakta följande kriterier vid bedömningen och urvalet av förslag:
a) Förmåga att bidra till målen i artikel 2.
b) Inriktning på problemlösning.
c) Europeisk dimension.
d) Åtgärder som planeras för att sprida information om resultaten.
e) Komplettering av andra avslutade, pågående eller framtida åtgärder.
f) Åtgärdens betydelse, särskilt möjligheten till samordningsvinster och kostnadseffektivitet.
4. Kommissionen skall handlägga alla de förslag till åtgärder enligt artikel 3.2 och 3.3 som lämnas in till den. Beslut om åtgärder skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 12.2.
Artikel 9
Finansieringsbeslut
1. Kommissionens finansieringsbeslut enligt artikel 3.2 och 3.3 skall följas av bidragsavtal mellan kommissionen och bidragsmottagarna.
2. Finansieringsbesluten och de bidragsavtal som ingås till följd härav skall omfattas av finansiell kontroll av kommissionen och av revision av revisionsrätten.
Artikel 10
Kontroll
1. Kommissionen skall se till att genomförandet av åtgärder som finansieras av gemenskapen regelbundet följs upp och kontrolleras. Det skall ske på grundval av rapporter upprättade enligt förfaranden som avtalas mellan kommissionen och bidragsmottagaren. De får även innefatta stickprovskontroller på plats.
2. Bidragsmottagaren skall till kommissionen lämna en rapport om varje åtgärd inom tre månader efter det att den har slutförts. Kommissionen skall fastställa rapportens utformning, däribland vilka uppgifter som skall ingå.
3. Mottagare av finansiellt bidrag skall hålla utgiftsverifikationer tillgängliga för kommissionen i fem år efter den sista utbetalningen för en åtgärd.
Artikel 11
Spridning av information
1. Kommissionen skall se till att en förteckning över bidragsmottagare och åtgärder som finansieras enligt denna allmänna ram årligen offentliggörs, med angivande av bidragets storlek.
2. Om projekt som finansieras enligt artikel 3.2 inte innefattar åtgärder för spridning av information om resultaten, får kommissionen vidta sådana åtgärder, om det bidrar till något av målen i artikel 2.
3. I början av varje år skall kommissionen informera den kommitté som anges i artikel 12 om de åtgärder som vidtagits enligt artikel 3.1 under det föregående året.
Artikel 12
Rådgivande kommitté
1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté (nedan kallad artikel 12-kommittén).
2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 3 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas.
3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.
Artikel 13
Förvaltningskommitté
1. Kommissionens skall biträdas av en kommitté (nedan kallad artikel 13-kommittén).
2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas.
Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.
3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.
Artikel 14
Påföljder
1. Påföljderna skall regleras i bidragsavtalet i enlighet med denna förordning.
2. Kommissionen kan avbryta det bidragsavtal som ingåtts inom ramen för åtgärderna om den upptäcker oegentligheter eller om skyldigheterna i bidragsavtalet inte fullgörs.
Om oegentligheter konstateras eller om skyldigheterna i bidragsavtalet inte fullgörs, får kommissionen avbryta utbetalningarna av det finansiella stödet. Kommissionen skall uppmana bidragsmottagaren att lämna en förklaring eller att reglera situationen inom en rimlig tidsfrist som kommissionen fastställer.
Om svaret är otillfredsställande eller om situationen inte regleras, får kommissionen återkalla bidragsavtalet och omedelbart kräva återbetalning av redan utbetalade belopp tillsammans med dröjsmålsränta.
3. Om skyldigheterna i bidragsavtalet delvis inte fullgörs får kommissionen minska det finansiella stödet och kräva återbetalning av en del av de utbetalda beloppen tillsammans med dröjsmålsränta.
Artikel 15
Rapportering och utvärdering
1. Kommissionen skall rapportera till Europaparlamentet och rådet senast den 30 juni 2004 om genomförandet av denna allmänna ram, däribland om resultaten av kontroller, rapporter och övervakning av åtgärderna.
2. Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet lämna en utvärderingsrapport om denna allmänna ram i god tid för att medge en eventuell förlängning av denna allmänna rams giltighetstid eller senast den 31 december 2005. Rapporten skall innehålla en utvärdering av kostnadseffektiviteten och en bedömning, grundad på mätbara resultat, av om målen har uppnåtts.
Artikel 16
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.
Utfärdad i Luxemburg den 25 april 2002.