Rozhodnutí Komise
ze dne 31. července 2002,
kterým se prováděcí subjekty pověřují správou podpory pro předvstupní opatření v oblasti rozvoje zemědělství a venkova v Rumunsku v předvstupním období
(2002/638/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1266/1999 ze dne 21. června 1999 o koordinaci podpory kandidátským zemím v rámci předvstupní strategie a o změně nařízení (EHS) č. 3906/89 [1], a zejména na čl. 12 odst. 2 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Podle čl. 4 odst. 5 nařízení (ES) č. 1268/1999 ze dne 21. června 1999 o podpoře Společenství pro předvstupní opatření v oblasti zemědělství a rozvoje venkova v kandidátských zemích střední a východní Evropy v předvstupním období [2], naposledy pozměněného nařízením (ES) č. 2500/2001 [3], byl rozhodnutím Komise K(2000) 3742 v konečném znění ze dne 12. prosince 2000 a pozměněným rozhodnutím Komise H/2002/1936 schválen dne 11. července 2002 program pro rozvoj zemědělství a venkova pro Rumunsko.
(2) Rumunská vláda a Komise jménem Evropského společenství podepsaly dne 2. února 2001 víceletou finanční dohodu, která stanoví technický, právní a správní rámec pro provádění programu Sapard.
(3) Nařízení (ES) č. 1266/1999 stanoví, že od podmínky předchozího schválení uvedená v čl. 12 odst. 1 nařízení (ES) č. 1266/1999 může být v jednotlivých případech upuštěno na základě analýzy způsobilosti daného státu či odvětví ke správě programu či projektu, na základě postupů finanční kontroly a na základě struktur týkajících se veřejných financí; nařízení Komise (ES) č. 2222/2000 [4], ve znění nařízení (ES) č. 2252/2001 [5], stanoví podrobná pravidla pro provádění uvedené analýzy.
(4) Příslušný orgán Rumunska určil agenturu Sapard, veřejnoprávní právnickou osobu podřízenou ministerstvu zemědělství, výživy a lesnictví. Tato agentura bude odpovědná za provádění těchto opatření: "Zpracovávání a marketing zemědělských produktů a produktů rybolovu", "Rozvoj a zlepšování infrastruktury venkova" a "Technická pomoc", stanovených v Programu pro rozvoj zemědělství a venkova, který byl schválen rozhodnutím Komise K(2000) 3742 v konečném znění ze dne 12. prosince 2000 a pozměněný rozhodnutím Komise H/2002/1936 ze dne 11. července 2002; v rámci rumunského ministerstva veřejných financí byl zřízen Národní fond pro finanční úkoly, které mají být plněny v rámci provádění programu Sapard.
(5) Komise analyzovala způsobilost státu a odvětví ke správě programů a projektů, postupy finančních kontrol a struktury týkající se veřejných financí podle nařízení (ES) č. 1266/1999 a nařízení (ES) č. 2222/2000 a domnívá se, že pokud jde o provádění uvedených opatření, splňuje Rumunsko články 4 až 6 a přílohu nařízení (ES) č. 2222/2000 a minimální podmínky stanovené v příloze nařízení (ES) č. 1266/1999.
(6) Agentura Sapard uspokojivě zavedla zejména tato klíčová kritéria způsobilosti: písemné postupy, oddělení povinností, schválení před zahájením projektu a kontroly před provedením plateb, platební postupy, účetní postupy, počítačové zabezpečení, vnitřní audit a popřípadě pravidla pro zadávání veřejných zakázek.
(7) Dne 11. července 2002 rumunské orgány poskytly aktualizovaný seznam způsobilých výdajů v souladu s čl. 4 odst. 1 oddílu B víceleté finanční dohody a Komise nevznesla v této věci námitky.
(8) Národní fond zřízený ministerstvem veřejných financí uspokojivě zavedl tato podstatná kritéria způsobilosti pro finanční funkce, které má plnit v rámci provádění programu Sapard v Rumunsku: pomůcka pro audit se zaměřením na finanční toky, řízení finančních toků, příjem finančních prostředků, vyplácení finančních prostředků agentuře Sapard, zabezpečení informačních technologií a vnitřní audit.
(9) Proto je na místě upustit od podmínky předchozího schválení uvedené v čl. 12 odst. 1 nařízení (ES) č. 1266/1999 a svěřit decentralizovanou správu podpory agentuře Sapard a Národnímu forndu při ministerstvu veřejných financí.
(10) Jelikož však kontrola prováděná Komisí vychází z připraveného, ale nikoli zcerla fungujícího systému, je vhodné svěřit správu programu Sapard podle čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 2222/2000 agentuře Sapard a Národnímu forndu při ministerstvu veřejných financí pouze dočasně.
(11) Konečné převedení správy programu Sapard se předpokládá pouze po provedení dalších kontrol, které mají prokázat úspěšné fungování systému, a po provedení doporučeních, která může Komise vydat ohledně převedení správy podpory na agenturu Sapard a Národní fond při ministerstvu veřejných financí.
(12) Aby bylo přihlédnuto k podmínkám čl. 8 odst. 1 písm. b) oddílu A VDF, jsou výdaje podle tohoto rozhodnutí způsobilé ke spolufinancování Společenstvím pouze tehdy, pokud příjemcům vznikly od data tohoto rozhodnutí nebo, je-li pozdější, od data nástroje, který je učinil příjemci pro dotčený projekt, kromě realizační studie a souvisejících studií, a pro technickou podporu, kterým je 12. prosinec 2000, za předpokladu, že v žádném případě nejsou Agenturou Sapard uhrazeny před datem tohoto rozhodnutí,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Upouští se od podmínky předchozího schválení Komisí výběru projektu a zadávání zakázek Rumunskem.
Článek 2
Správa programu Sapard se přechodně svěřuje
1) agentuře Sapard podléhající Ministerstvu zemědělství, výživy a lesnictví Rumunska, ul. Negustori 1 B, sektor R, RO, Bukurešť 2, pro provádění opatření "Zpracovávání a marketing zemědělských produktů a produktů rybolovu", "Rozvoj a zlepšování infrastruktury venkova" a "Technická pomoc", stanovených v programu pro rozvoj zemědělství a venkova, který byl schválen rozhodnutím Komise K(2000) 3742 v konečném znění ze dne 12. prosince 2000 a pozměněn rozhodnutím Komise H/2002/1936 přijatým dne 11. července 2002, a
2) Národnímu fondu podléhajícímu Ministerstvu veřejných financí Rumunska, ul. Apolodor 17, sektor 5, RO 70663 Bukurešť, pro finanční úkoly, které mají být plněny v rámci provádění programu Sapard pro Rumunsko.
Článek 3
Výdaje podle tohoto rozhodnutí jsou způsobilé ke spolufinancování Společenstvím pouze tehdy, pokud příjemcům vznikly od data tohoto rozhodnutí nebo, je-li pozdější, od data nástroje, který je učinil příjemci pro dotčený projekt, kromě realizační studie a souvisejících studií, a pro technickou podporu, kterým je 12. prosinec 2000, za předpokladu, že v žádném případě nejsou agenturou Sapard uhrazeny před datem tohoto rozhodnutí.
V Bruselu dne 31. července 2002.
Kommissionens beslut
av den 31 juli 2002
om delegering av förvaltningen av stöd till genomförandeorgan för föranslutningsåtgärder inom jordbruket och landsbygdens utveckling i Rumänien under föranslutningsperioden
(2002/638/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1266/1999 av den 21 juni 1999 om samordning av stödet till kandidatländerna inom ramen för föranslutningsstrategin och om ändring av förordning (EEG) nr 3906/1989(1), särskilt artikel 12.2 i denna, och
av följande skäl:
(1) I enlighet med artikel 4.5 i förordning (EG) nr 1268/1999 av den 21 juni 1999 om gemenskapsstöd för föranslutningsåtgärder för jordbruket och landsbygdens utveckling i kandidatländerna i Central- och Östeuropa under föranslutningsperioden(2), senast ändrad genom förordning (EG) nr 2500/2001(3), blev ett program för jordbruks- och landsbygdsutveckling i Rumänien godkänt genom kommissionens beslut K(2000) 3742 slutlig av den 12 december 2000, och ändrat genom kommissionens beslut H/2002/1936 av den 11 juli 2002.
(2) Rumäniens regering och kommissionen, som företräder Europeiska gemenskapen, undertecknade den 2 februari 2001 ett flerårigt finansieringsavtal om tekniska, juridiska och administrativa ramar för genomförandet av Sapard-programmet.
(3) Enligt förordning (EG) nr 1266/1999 får kommissionen avstå från det krav på förhandsgodkännande som anges i artikel 12.1 i förordning (EG) nr 1266/1999, på grundval av en analys från fall till fall av förmågan att förvalta nationella och sektoriella program/projekt, de finansiella kontrollförfarandena och strukturerna för offentliga finanser. I kommissionens förordning (EG) nr 2222/2000(4), ändrad genom förordning (EG) nr 2252/2001(5), fastställs närmare bestämmelser för hur denna analys skall göras.
(4) Rumäniens behöriga myndighet har utsett Sapard-organet, som är en offentlig myndighet med juridisk status som är underordnad ministeriet för jordbruk, livsmedelsfrågor och skogsbruk. Organet kommer att ansvara för genomförandet av de åtgärder för bearbetning och saluföring av jordbruks- och fiskeriprodukter, utveckling och förbättring av landsbygdens infrastruktur och tekniskt stöd som fastställs i det program för jordbruks- och landsbygdsutveckling som godkändes genom kommissionens beslut K(2000) 3742 slutlig av den 12 december 2000 och ändrades genom kommissionens beslut H/2002/1936 av den 11 juli 2002. Det har upprättats en nationell fond vid ministeriet för offentliga finanser som har utsetts att sköta den ekonomiska förvaltningen i samband med genomförandet av Sapard-programmet.
(5) I enlighet med förordning (EG) nr 1266/1999 och förordning (EG) nr 2222/2000 har kommissionen analyserat förmågan att förvalta de nationella och sektoriella programmen och projekten, de finansiella kontrollförfarandena och strukturerna för offentliga finanser och anser att Rumänien, för genomförandet av ovannämnda åtgärder, uppfyller bestämmelserna i artiklarna 4-6 och i bilagan till förordning (EG) nr 2222/2000, samt minimivillkoren enligt bilagan till förordning (EG) nr 1266/1999.
(6) Sapard-organet har på ett tillfredsställande sätt uppfyllt kriterierna för ackreditering när det gäller följande områden: skriftliga förfaranden, åtskillnad av ansvar, förhandsgodkännande av projekt och kontroller före utbetalningar, utbetalningsrutiner, bokföringsrutiner, datasäkerhet och internrevision samt, i tillämpliga fall, bestämmelser för offentlig upphandling.
(7) De rumänska myndigheterna lämnade den 11 juli 2002 in en reviderad förteckning över stödberättigande utgifter enligt artikel 4.1 i del B i det fleråriga finansieringsavtalet och kommissionen hade inga invändningar mot förteckningen.
(8) Nationella fonden vid ministeriet för offentliga finanser har på ett tillfredsställande sätt uppfyllt kriterierna för den ekonomiska förvaltning den ansvarar för i samband med genomförandet av Sapard-programmet i Rumänien avseende följande: verifikationskedja, kassaförvaltning, fondintäkter, utbetalningar till Sapard-organet, datasäkerhet och internrevision.
(9) Det är därför lämpligt att avstå från det krav på förhandsgodkännande som avses i artikel 12.1 i förordning (EG) nr 1266/1999 och att i Rumänien delegera stödförvaltningen till Sapard-organet och till den nationella fonden vid ministeriet för offentliga finanser.
(10) Eftersom kommissionens kontroller avser ett system som är driftsklart men ännu ej tagits i bruk, är det lämpligt att i enlighet med artikel 3.2 i förordning (EG) nr 2222/2000 låta delegeringen av förvaltningen av Sapard-programmet till Sapard-organet och till den nationella fonden vid ministeriet för offentliga finanser vara temporär.
(11) Fullständig delegering av förvaltningen av Sapard-programmet bör inte ske förrän det har gjorts ytterligare kontroller för att säkerställa att systemet fungerar på ett tillfredsställande sätt och efter genomförandet av eventuella rekommendationer som kommissionen kan komma att utfärda avseende delegeringen av stödförvaltningen till Sapard-organet och till den nationella fonden vid ministeriet för offentliga finanser.
(12) I enlighet med kraven i artikel 8.1 b i del A i det fleråriga finansieringsavtalet skall utgifter enligt detta beslut endast berättiga till medfinansiering från gemenskapen om de verkställts av stödmottagare från och med dagen för detta beslut, eller från och med dagen för antagandet av det instrument genom vilket de erhåller rätt till stöd för det berörda projektet, om denna infaller senare, utom när det gäller genomförbarhetsstudier och liknande studier samt tekniskt stöd, då denna dag skall vara den 12 december 2000; i samtliga dessa fall gäller som villkor att Sapard-organet inte skall ha gjort några utbetalningar före dagen för detta beslut.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Kravet på kommissionens förhandsgodkännande skall inte gälla för projekturval och tilldelning av kontrakt som görs av Rumänien.
Artikel 2
Förvaltningen av Sapard-programmet skall temporärt delegeras till
1. Sapard-organet som lyder under Rumäniens ministerium för jordbruk, livsmedelsfrågor och skogsbruk, Negustori Street 1 B, Sector 2, RO-Bukarest 2, som skall ansvara för genomförandet av de åtgärder för bearbetning och saluföring av jordbruks- och fiskeriprodukter, utveckling och förbättring av landsbygdens infrastruktur och tekniskt stöd som fastställs i det program för jordbruks- och landsbygdsutveckling som godkändes genom kommissionens beslut K(2000) 3742 slutlig av den 12 december 2000 och ändrades genom kommissionens beslut H/2002/1936, som antogs den 11 juli 2002, och
2. till den nationella fonden vid ministeriet för offentliga finanser, Apolodor Street 17, Sector 5, RO-70663 Bukarest, som skall sköta den ekonomiska förvaltningen i samband med genomförandet av Sapard-programmet i Rumänien.
Artikel 3
Utgifter enligt detta beslut skall endast berättiga till medfinansiering från gemenskapen om de verkställts av stödmottagare från och med dagen för detta beslut, eller från och med dagen för antagandet av det instrument genom vilket de erhåller rätt till stöd för det berörda projektet, om denna infaller senare, utom när det gäller genomförbarhetsstudier och liknande studier samt tekniskt stöd, då denna dag skall vara den 12 december 2000; i samtliga dessa fall gäller som villkor att Sapard-organet inte skall ha gjort några utbetalningar före dagen för detta beslut.
Utfärdat i Bryssel den 31 juli 2002.