BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 11 november 2011
tot wijziging van de Besluiten 2010/2/EU en 2011/278/EU wat betreft de bedrijfstakken en deeltakken die worden geacht te zijn blootgesteld aan een significant CO2-weglekrisico
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2011) 8017)
(Voor de EER relevante tekst)
(2011/745/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003 tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap en tot wijziging van Richtlijn 96/61/EG van de Raad (1), en met name artikel 10 bis, leden 1 en 13,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij Besluit 2010/2/EU van de Commissie (2) is, overeenkomstig Richtlijn 2003/87/EG, een lijst vastgesteld van bedrijfstakken en deeltakken die worden geacht te zijn blootgesteld aan een significant CO2-weglekrisico.
(2)
Bij Besluit 2011/278/EU (3) van de Commissie zijn overeenkomstig artikel 10 bis van Richtlijn 2003/87/EG overgangsregels voor de hele Unie voor een geharmoniseerde kosteloze toewijzing van emissierechten vastgesteld.
(3)
Overeenkomstig artikel 10 bis, lid 13, tweede alinea, van Richtlijn 2003/87/EG kan de Commissie elk jaar een bedrijfstak of deeltak toevoegen aan de lijst van bedrijfstakken en deeltakken die worden geacht te zijn blootgesteld aan een significant CO2-weglekrisico. In een analytisch verslag moet worden aangetoond dat de bedrijfstak of deeltak voldoet aan de criteria van de leden 14 tot en met 17 van artikel 10 bis van die richtlijn als gevolg van een verandering die aanmerkelijke gevolgen heeft voor de activiteiten van de betrokken bedrijfstak of deeltak.
(4)
Met het oog op de vaststelling van de bedrijfstakken of deeltakken die worden geacht te zijn blootgesteld aan een significant CO2-weglekrisico moet de Commissie op het niveau van de Unie beoordelen in welke mate de betrokken bedrijfstak of deeltak op het relevante aggregatieniveau de kosten van de vereiste emissierechten en de indirecte kosten van hogere elektriciteitsprijzen die het gevolg zijn van Richtlijn 2003/87/EG, kan doorberekenen in de productprijzen zonder een significant verlies van marktaandeel aan minder koolstofefficiënte installaties buiten de Unie. Die beoordelingen moeten zijn gebaseerd op een gemiddelde koolstofprijs overeenkomstig de effectbeoordeling van de Commissie bij het pakket uitvoeringsbepalingen voor de doelstellingen van de Unie inzake klimaatverandering en hernieuwbare energie voor 2020 en, indien beschikbaar, de gegevens betreffende de handel, de productie en de toegevoegde waarde voor elke bedrijfstak of deeltak over de laatste drie jaren.
(5)
Bepaalde bedrijfstakken en deeltakken, zoals de bedrijfstak „Vervaardiging van bakstenen en dakpannen”, waarvan wegens tijdgebrek en de beperkte kwaliteit en beschikbaarheid van gegevens geen volledige analyse is gemaakt, zijn niet toegevoegd aan de in de bijlage bij Besluit 2010/2/EU gepubliceerde lijst.
(6)
De bedrijfstak „Vervaardiging van bakstenen, tegels en ander bouwmateriaal, van gebakken klei” (NACE-code 2640) is opnieuw beoordeeld in 2010. Uit die kwalitatieve beoordeling bleek dat de markt ongunstige kenmerken vertoont, zoals toenemende handel, met name een opwaartse trend van de invoer uit landen met lage productiekosten, een sterkere internationale concurrentiedruk, een aanzienlijk aandeel van de productie in de Unie door het midden- en kleinbedrijf, en voor de geëvalueerde jaren slechts bescheiden winstmarges in verhouding tot de extra CO2-kosten, waardoor de capaciteit van installaties om te investeren en de emissies te verlagen, wordt beperkt. Op grond van de combinatie van die factoren wordt de bedrijfstak geacht te zijn blootgesteld aan een aanzienlijk CO2-weglekrisico.
(7)
Bij het identificeren van extra installaties van de bedrijfstak in het transactielogboek van de Gemeenschap (CITL), dat de belangrijkste bron voor de berekening van de directe kosten van de emissierechten was, is verder gebleken dat de bedrijfstak „Productie van zout” (NACE-code 1440) voldoet aan de criteria van de leden 14 tot en met 17 van artikel 10 bis van Richtlijn 2003/87/EG. Die bedrijfstak moet daarom worden toegevoegd aan de lijst van bedrijfstakken en deeltakken die worden geacht te zijn blootgesteld aan een significant CO2-weglekrisico. De identificatie van installaties in het CITL als tot die sector behorende installaties heeft geen gevolgen voor de status met betrekking tot een significant CO2-weglekrisico van andere bedrijfstakken en deeltakken.
(8)
Sommige bedrijfstakken waarvan in Besluit 2010/2/EU niet is geconstateerd dat zij zijn blootgesteld aan een significant CO2-weglekrisico op NACE-4-niveau, zijn opgesplitst en een aantal deeltakken daarvan, die wegens bepaalde specifieke onderscheidende kenmerken een sterk verschillend effect ondervinden in vergelijking met de rest van de bedrijfstak, zijn afzonderlijk beoordeeld. Wanneer deze beoordeling leidt tot de conclusie dat bedrijfstakken of deeltakken op basis van specifieke kenmerken duidelijk kunnen worden onderscheiden van andere bedrijfstakken en deeltakken en voldoen aan de kwantitatieve criteria van artikel 10 bis, leden 15 of 16, van Richtlijn 2003/87/EG, kunnen zij worden toegevoegd aan de lijst van producten die worden geacht te zijn blootgesteld aan een significant CO2-weglekrisico. De bedrijfstakken „Cacaopasta”, „Cacaoboter, cacaovet en cacao-olie” en „Cacaopoeder, zonder toegevoegde suiker of andere zoetstoffen” moeten daarom aan de lijst worden toegevoegd.
(9)
Aangezien de analyse uit hoofde van Besluit 2010/2/EU, artikel 1, tweede alinea, is uitgevoerd, moet die alinea worden geschrapt. De Commissie heeft geen bewijzen gevonden waaruit blijkt dat de handelsintensiteit hoog genoeg is om de opname van de betrokken bedrijfstakken in de lijst van bedrijfstakken en deeltakken die worden geacht te zijn blootgesteld aan een significant CO2-weglekrisico te rechtvaardigen.
(10)
De Besluiten 2010/2/EU en 2011/278/EU moeten daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(11)
De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité Klimaatverandering,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Wijziging van Besluit 2010/2/EU
Besluit 2010/2/EU wordt als volgt gewijzigd:
1)
In artikel 1 wordt de tweede alinea geschrapt.
2)
De bijlage bij Besluit 2010/2/EG wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage I bij dit besluit.
Artikel 2
Wijziging van bijlage I bij Besluit 2011/278//EU
Bijlage I bij Besluit 2011/278/EU wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage II bij dit besluit.
Artikel 3
Adressaten
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 11 november 2011.