VERORDENING (EU) Nr. 146/2010 VAN DE COMMISSIE
van 23 februari 2010
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1122/2009 tot vaststelling van bepalingen ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad wat betreft de randvoorwaarden, de modulatie en het geïntegreerd beheers- en controlesysteem in het kader van de bij die verordening ingestelde regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers en ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad wat betreft de randvoorwaarden in het kader van de steunregeling voor de wijnsector
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gelet op Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad van 22 oktober 2007 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten („integrale-GMO-verordening”) (1), en met name op de artikelen 85 quinvicies en 103 octovicies, juncto artikel 4,
Gelet op Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad van 19 januari 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1290/2005, (EG) nr. 247/2006, (EG) nr. 378/2007 en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1782/2003 (2), en met name op artikel 142, onder c), k) en n),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Na de indiening van vereenvoudigingsvoorstellen bij de Raad in april 2009 is bepaald welke verbeteringen op het gebied van de efficiëntie en vereenvoudiging van de uitvoeringsbepalingen inzake de randvoorwaarden mogelijk zijn. Deze verbeteringen moeten in Verordening (EG) nr. 1122/2009 van de Commissie (3) worden opgenomen.
(2)
Het systeem voor de identificatie van de landbouwpercelen is een essentieel element in de waarborging van correcte betalingen aan de landbouwer en in de bescherming van de financiële EU-middelen. Om de kwaliteit van dit systeem te verbeteren, moet worden voorzien in een jaarlijkse beoordeling van het systeem. De lidstaten moeten de kwaliteit van het systeem volgens een geharmoniseerde methode beoordelen en moeten tijdig verslag uitbrengen zodat effectief gebruik kan worden gemaakt van de resultaten van de beoordeling.
(3)
Artikel 64, lid 2, van Verordening (EG) nr. 73/2009 voorziet in een afwijking wanneer een landbouwer op wie de integratie van gekoppelde steun van toepassing is, niet over toeslagrechten beschikt, maar in het eerste jaar van integratie van deze steun een aantal gehuurde toeslagrechten aangeeft. Aan deze landbouwer moeten toeslagrechten worden toegewezen waarvoor ten aanzien van de activering een afwijking geldt. Met het oog op een efficiënte controle moet de traceerbaarheid van deze rechten gewaarborgd zijn.
(4)
Bij het verrichten van de controles op de naleving van de randvoorwaarden overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1122/2009 kan een lidstaat alleen gebruikmaken van de resultaten van controles ter plaatse die door de bevoegde controleautoriteiten zijn uitgevoerd. Uit efficiëntieoverwegingen moet een lidstaat met het oog op het bereiken van het minimumpercentage controles ook gebruik kunnen maken van de resultaten van controles ter plaatse die uit hoofde van de voor de besluiten en normen in kwestie geldende regelgeving zijn verricht. Wel moet de effectiviteit van het controlesysteem gewaarborgd blijven.
(5)
Bij de steekproeftrekking voor controles ter plaatse op de naleving van de randvoorwaarden mag een lidstaat in de risicoanalyse rekening houden met de deelneming door landbouwers aan ter zake relevante certificeringssystemen. De toepassing van deze mogelijkheid behoeft verduidelijking.
(6)
De controleverslagen moeten binnen een bepaalde termijn worden toegezonden aan het betaalorgaan of de coördinerende autoriteit. Om de administratieve lasten te verlichten, mag in gevallen waarin het controleverslag geen bevindingen bevat, er genoegen mee worden genomen dat de controleverslagen voor het betaalorgaan of de coördinerende autoriteit rechtstreeks toegankelijk worden gemaakt.
(7)
Bij gelegenheid van de onderhavige wijziging van Verordening (EG) nr. 1122/2009 moeten een onjuiste verwijzing naar Verordening (EG) nr. 73/2009 en een onjuiste verwijzing naar Verordening (EG) nr. 1121/2009 van de Commissie (4) worden rechtgezet.
(8)
Verordening (EG) nr. 1122/2009 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(9)
De bij de onderhavige verordening vastgestelde wijzigingen hebben betrekking op de steunaanvragen betreffende de verkoopseizoenen of premieperioden die ingaan op of na 1 januari 2010. De onderhavige verordening moet daarom dienovereenkomstig van toepassing zijn.
(10)
Het Beheerscomité voor de gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en het Comité van beheer voor rechtstreekse betalingen hebben geen advies uitgebracht binnen de door hun voorzitter vastgestelde termijn,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 1122/2009 wordt als volgt gewijzigd:
1)
Artikel 6, lid 2, wordt vervangen door:
„2. De lidstaten beoordelen jaarlijks de kwaliteit van het systeem voor de identificatie van de percelen landbouwgrond. Deze beoordeling heeft betrekking op de volgende kwaliteitselementen:
a)
de juiste kwantificering van de maximumoppervlakte die voor steun in aanmerking komt;
b)
het procentuele aandeel per en de distributie van de referentiepercelen waarvoor bij de bepaling van de maximumoppervlakte die voor steun in aanmerking komt, niet-subsidiabele oppervlakten zijn meegerekend of landbouwgrond niet is meegerekend;
c)
de categorisatie van de referentiepercelen waarvoor bij de bepaling van de maximumoppervlakte die voor steun in aanmerking komt, niet-subsidiabele oppervlakten zijn meegerekend of landbouwgrond niet is meegerekend;
d)
de aanwezigheid van referentiepercelen met ernstige onvolkomenheden;
e)
de aangegeven oppervlakte als percentage van de voor steun in aanmerking komende maximumoppervlakte binnen de referentiepercelen;
f)
het percentage referentiepercelen dat in de loop der jaren aan wijzigingen onderhevig is geweest;
g)
het percentage tijdens de controles ter plaatse geconstateerde onregelmatigheden.
Bij de beoordeling overeenkomstig de eerste alinea moeten de lidstaten:
a)
gebruikmaken van gegevens aan de hand waarvan een beoordeling van de feitelijke situatie mogelijk wordt;
b)
een adequate aselecte steekproef van alle referentiepercelen trekken.
Uiterlijk op 31 januari na het kalenderjaar in kwestie wordt aan de Commissie een beoordelingsverslag toegezonden met, in voorkomend geval, vermelding van de corrigerende maatregelen en het tijdschema voor de tenuitvoerlegging van deze maatregelen. Voor het kalenderjaar 2010 is de uiterste datum voor de toezending van deze informatie aan de Commissie echter 28 februari 2011.”.
2)
Artikel 7, lid 1, onder f), wordt vervangen door:
„f)
soort toeslagrecht, met name de bijzondere toeslagrechten als bedoeld in artikel 44 van Verordening (EG) nr. 73/2009, toeslagrechten die overeenkomstig artikel 68, lid 1, onder c), van Verordening (EG) nr. 73/2009 worden toegewezen, en toeslagrechten waarvoor een afwijking overeenkomstig artikel 64, lid 2, van Verordening (EG) nr. 73/2009 geldt;”.
3)
In artikel 28, lid 1, onder a), worden de woorden „bijlagen I en IV” vervangen door „bijlagen I en VI”.
4)
In artikel 50 wordt het volgende lid 1 bis ingevoegd:
„1 bis. In afwijking van lid 1 mag de lidstaat, om het in dat lid bedoelde minimumpercentage controles op het niveau van elk besluit, elke norm of elke groep besluiten of normen te bereiken,
a)
gebruikmaken van de resultaten van controles ter plaatse die uit hoofde van de voor deze besluiten en normen geldende regelgeving bij de geselecteerde landbouwers worden verricht, of
b)
geselecteerde landbouwers vervangen door landbouwers die onderworpen zijn aan een controle ter plaatse die uit hoofde van de voor deze besluiten en normen geldende regelgeving wordt verricht, mits deze landbouwers steunaanvragen hebben ingediend in het kader van de regelingen inzake rechtstreekse betalingen in de zin van artikel 2, onder d), van Verordening (EG) nr. 73/2009 of in het kader van steunregelingen die onderworpen zijn aan de toepassing van de artikelen 85 unvicies en 103 septvicies van Verordening (EG) nr. 1234/2007.
In dergelijke gevallen omvatten de controles ter plaatse alle randvoorwaardenaspecten van de desbetreffende besluiten of normen. Voorts zorgt de lidstaat ervoor dat deze controles ter plaatse ten minste even effectief zijn als die van de bevoegde controleautoriteiten.”.
5)
In artikel 51, lid 1, worden na de tweede alinea de volgende alinea's ingevoegd:
„Een lidstaat mag op basis van een risicoanalyse besluiten om landbouwers die deelnemen aan een in de tweede alinea, onder b), bedoeld certificeringssysteem, uit te sluiten van de op een risicoanalyse gebaseerde steekproef voor controles. Als het certificeringssysteem slechts een deel van de eisen en normen omvat die de landbouwer in het kader van de randvoorwaarden moet naleven, worden op de eisen en normen die niet onder het certificeringssysteem vallen, passende risicofactoren toegepast.
Als uit de analyse van de controleresultaten blijkt dat de eisen of normen in een in de tweede alinea, onder b), bedoeld certificeringssysteem met een significante regelmaat niet worden nageleefd, dan worden de risicofactoren voor de betrokken eisen of normen opnieuw beoordeeld en zo nodig verhoogd.”.
6)
Artikel 54 wordt als volgt gewijzigd:
a)
in lid 1 wordt de eerste alinea vervangen door:
„Over elke controle ter plaatse in het kader van het onderhavige hoofdstuk, ongeacht of de betrokken landbouwer voor de controle ter plaatse is geselecteerd overeenkomstig artikel 51, uit hoofde van de voor de besluiten en normen geldende regelgeving ter plaatse is gecontroleerd overeenkomstig artikel 50, lid 1 bis, dan wel is gecontroleerd naar aanleiding van niet-nalevingen die op enige andere wijze onder de aandacht van de bevoegde controleautoriteit zijn gebracht, wordt door de bevoegde controleautoriteit of onder de verantwoordelijkheid van de bevoegde controleautoriteit een controleverslag opgesteld.”;
b)
aan lid 3 wordt de volgende alinea toegevoegd:
„Wanneer het verslag geen bevindingen bevat, kan een lidstaat echter besluiten dat het verslag niet wordt verzonden, mits het binnen een maand na de voltooiing ervan voor het betaalorgaan of de coördinerende autoriteit rechtstreeks toegankelijk wordt gemaakt.”.
7)
In artikel 62 worden de woorden „artikel 30, leden 1 en 2,” vervangen door „artikel 29, leden 1 en 2,”.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing voor de steunaanvragen betreffende de verkoopseizoenen of premieperioden die ingaan op of na 1 januari 2010.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 23 februari 2010.