BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 10 augustus 2011
tot oprichting van een Deskundigengroep mensenhandel en tot intrekking van Besluit 2007/675/EG
(2011/502/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Volgens artikel 67, lid 3, van het Verdrag is het de taak van de Europese Unie binnen de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht een hoog niveau van veiligheid te waarborgen. Dit doel moet worden bereikt door het voorkomen en bestrijden van al dan niet georganiseerde criminaliteit, waaronder mensenhandel en misdrijven tegen kinderen.
(2)
Krachtens artikel 5, lid 3, van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie is mensenhandel verboden.
(3)
Mensenhandel, zoals omschreven in Richtlijn 2011/36/EU van het Europees Parlement en de Raad van 5 april 2011 inzake de voorkoming en bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers daarvan, en ter vervanging van Kaderbesluit 2002/629/JBZ van de Raad (1), is een ernstig misdrijf dat schendingen van de fundamentele mensenrechten en de menselijke waardigheid inhoudt en een multidisciplinaire benadering vereist waarbij alle aspecten van de mensenhandel worden aangepakt, in het land van herkomst, het land van doorreis en het land van bestemming.
(4)
Op 25 maart 2003 besloot de Commissie bij Besluit 2003/209/EG (2) tot oprichting van de Adviesgroep deskundigengroep mensenhandel. Bij Besluit 2007/675/EG (3) trok de Commissie het besluit van 25 maart 2003 in en richtte zij een nieuwe adviesgroep op, eveneens „deskundigengroep mensenhandel” genaamd. Deze groep heeft een aanzienlijke bijdrage geleverd tot de voorkoming en bestrijding van mensenhandel en de Commissie in staat gesteld advies te vragen over initiatieven op het gebied van mensenhandel. Nu de geldigheidsduur van drie jaar is verstreken, moet Besluit 2007/675/EG worden ingetrokken en vervangen.
(5)
Omdat de Commissie dankzij de werkzaamheden van de beide deskundigengroepen sinds 2003 haar beleid op het gebied van mensenhandel verder heeft kunnen ontwikkelen en omdat dit beleidsterrein wereldwijd steeds belangrijker wordt, is er nog steeds behoefte aan een deskundigengroep.
(6)
Een nieuwe deskundigengroep dient de Commissie advies te blijven geven, mede op basis van de recente ontwikkelingen op EU-niveau. Het gaat onder meer om de aanneming van Richtlijn 2011/36/EU, de aanwijzing van een EU-coördinator voor de bestrijding van mensenhandel, en het actiegericht document van 30 november 2009 over het versterken van de externe dimensie van de EU met betrekking tot de bestrijding van de mensenhandel.
(7)
De groep dient vijftien leden te tellen met een brede deskundigheid inzake alle beleidsaspecten van de bestrijding van mensenhandel en evenwichtig te zijn samengesteld wat betreft institutionele achtergrond en geografische regio’s.
(8)
Er moeten voorschriften inzake de openbaarmaking van informatie door de leden van de groep worden vastgesteld.
(9)
Persoonsgegevens over leden van de groep moeten worden verwerkt overeenkomstig Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (4).
(10)
De ambtstermijn van de leden dient vier jaar te zijn en moet kunnen worden verlengd.
(11)
Er moet een periode worden vastgesteld gedurende welke dit besluit van toepassing is. De Commissie zal te zijner tijd de wenselijkheid van een verlenging onderzoeken,
(12)
Besluit 2007/675/EG moet worden ingetrokken,
BESLUIT:
Artikel 1
Voorwerp
Er wordt een Deskundigengroep mensenhandel opgericht, hierna „de groep” genoemd.
Artikel 2
Taken
De taken van de groep zijn (5):
a)
de Commissie te adviseren over zaken die betrekking hebben op mensenhandel en de bescherming van slachtoffers van mensenhandel door - indien gewenst en in overleg met de Commissie - schriftelijke bijdragen te leveren en te zorgen voor een coherente aanpak van de problematiek;
b)
de Commissie te helpen de beleidsontwikkelingen op het gebied van mensenhandel op nationaal, Europees en internationaal niveau te volgen;
c)
de Commissie te helpen vaststellen welke maatregelen en acties op nationaal, Europees en internationaal niveau mogelijk zijn op het gebied van de bestrijding van mensenhandel;
d)
een forum te bieden voor het bespreken van zaken die betrekking hebben op mensenhandel en voor het uitwisselen van ervaringen.
Artikel 3
Raadpleging
De Commissie kan de groep om advies vragen over alle aangelegenheden die verband houden met mensenhandel.
Artikel 4
Samenstelling - Benoeming van de leden
1. De groep telt 15 leden.
2. De leden van de groep zijn personen met deskundigheid en ervaring op het gebied van de preventie en bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers.
3. Bij de samenstelling van de groep moet bij het samenbrengen van de deskundigheid een goede balans worden gevonden tussen de verschillende vormen van mensenhandel en de diverse aspecten daarvan, zoals arbeid, gezondheidszorg, rechtshandhaving, migratie, slachtofferhulp, ontwikkelingssamenwerking, gender, kinderen, grondrechten en onderwijs.
4. De leden van de deskundigengroep moeten onderdanen zijn van een land van de Europese Unie of, indien passend, van een toetredend land of een land van de Europese Economische Ruimte.
5. De leden worden door de directeur-generaal van het directoraat-generaal Binnenlandse Zaken benoemd uit degenen die hebben gereageerd op een oproep tot aanmelding (zie de bijlage bij dit besluit).
6. Kandidaten die wel geschikt werden geacht maar niet zijn benoemd, worden op een reservelijst geplaatst, indien zij daarmee instemmen. De Commissie zal deze lijst zo nodig gebruiken om leden van de groep te vervangen.
7. De leden worden op persoonlijke titel benoemd voor een termijn van vier jaar. Zij blijven in functie tot zij worden vervangen of tot hun ambtstermijn afloopt. Hun ambtstermijn kan worden verlengd.
8. Leden die geen effectieve bijdrage aan de beraadslagingen van de groep meer kunnen leveren, hun ontslag indienen of de verplichtingen van dit artikel of van artikel 339 van het Verdrag niet nakomen, kunnen voor de rest van hun ambtstermijn worden vervangen.
9. De leden handelen op onafhankelijke basis en in het openbaar belang.
10. De namen van de leden van de groep worden bekendgemaakt in het register van de deskundigengroepen en andere adviesorganen van de Commissie (6) en op de website van het directoraat-generaal Binnenlandse Zaken.
11. Persoonsgegevens worden verzameld, verwerkt en bekendgemaakt overeenkomstig Verordening (EG) nr. 45/2001.
Artikel 5
Werkwijze
1. De groep wordt voorgezeten door de EU-coördinator voor de bestrijding van mensenhandel.
2. Met instemming van de Commissie kan de groep subgroepen oprichten om specifieke kwesties te behandelen op basis van een door de groep opgesteld mandaat. Deze groepen worden ontbonden zodra hun mandaat is vervuld.
3. De voorzitter kan gastdeskundigen met specifieke bekwaamheid met betrekking tot een bepaald agendapunt uitnodigen om op ad-hocbasis deel te nemen aan de werkzaamheden van de groep of de subgroep.
4. De voorzitter kan officiële vertegenwoordigers van lidstaten, kandidaat-landen, potentiële kandidaat-landen of andere derde landen of van internationale, intergouvernementele of niet-gouvernementele organisaties uitnodigen om als gastdeskundige of waarnemer aan de vergaderingen van de groep deel te nemen.
5. Ten laatste twee maanden na het begin en twee maanden na de eerste helft van de mandaatsperiode komen de Commissie en de groep bijeen om van gedachten te wisselen over de prioritaire werkzaamheden van de groep.
6. De prioriteiten moeten aansluiten bij een gecoördineerde, multidisciplinaire en coherente beleidsrespons op alle aspecten van mensenhandel.
7. De leden van de groep, alsook gastdeskundigen en waarnemers, dienen te voldoen aan de bij de Verdragen en de uitvoeringsregels ervan vastgestelde verplichtingen tot geheimhouding alsook aan de veiligheidsvoorschriften van de Commissie betreffende de bescherming van gerubriceerde EU-informatie die zijn neergelegd in de bijlage bij Besluit 2001/844/EG, EGKS, Euratom van de Commissie (7). Bij niet-nakoming van deze verplichtingen kan de Commissie passende maatregelen nemen.
8. De groep en subgroepen komen bijeen in de gebouwen van de Commissie. De diensten van de Commissie verzorgen het secretariaat.
9. De groep legt haar adviezen en verslagen aan de Commissie voor. De Commissie kan een termijn bepalen voor de indiening van een verslag of advies.
10. Over adviezen en verslagen wordt niet gestemd. Wanneer een advies of een verslag unaniem wordt goedgekeurd, stelt de groep gemeenschappelijke conclusies op die aan de notulen worden gehecht. Indien over een advies of een verslag geen overeenstemming wordt bereikt, stelt de groep de Commissie in kennis van de uiteenlopende standpunten.
11. De Commissie kan samenvattingen, conclusies, deelconclusies of werkdocumenten van de groep publiceren in de oorspronkelijke taal van het document in kwestie.
12. De Commissie publiceert relevante informatie over de activiteiten die door de groep worden uitgevoerd door de groep op nemen in het register of door in het register naar de website van het directoraat-generaal Binnenlandse Zaken te verwijzen.
Artikel 6
Kosten van vergaderingen
1. Deelnemers aan de werkzaamheden van de groep ontvangen geen bezoldiging voor de diensten die zij verrichten.
2. De reis- en verblijfkosten van de deelnemers aan de werkzaamheden van de groep worden door de Commissie vergoed overeenkomstig de desbetreffende voorschriften van de Commissie.
3. Deze kosten worden vergoed voor zover de middelen die volgens de jaarlijkse toewijzingsprocedure zijn toegekend, hiervoor volstaan.
Artikel 7
Intrekking
Besluit 2007/675/EG wordt ingetrokken.
Artikel 8
Inwerkingtreding en toepassing
Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie en is van toepassing gedurende een periode van vijf jaar.
Gedaan te Brussel, 10 augustus 2011.