UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 585/2011 VAN DE COMMISSIE
van 17 juni 2011
tot vaststelling van tijdelijke buitengewone maatregelen ter ondersteuning van de sector groenten en fruit
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad van 22 oktober 2007 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten („integrale-GMO-verordening”) (1), en met name artikel 191, in samenhang met artikel 4,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
De markt voor groenten en fruit van de Unie maakt een ongekende crisis door ingevolge een dodelijke uitbraak van Enterohemorragische Escherichia coli (E. coli) in Duitsland, die in verband is gebracht met de consumptie van bepaalde verse groenten en fruit. De crisis begon op 26 mei 2011, toen in de pers berichten verschenen dat komkommers de oorzaak van de uitbraak zouden zijn.
(2)
Verschillende lidstaten en derde landen hebben voorzorgsmaatregelen genomen en door een plotseling verlies van vertrouwen bij de consument wegens vermeende risico’s voor de volksgezondheid wordt de markt voor groenten en fruit van de Unie momenteel zeer ernstig verstoord, met name met betrekking tot komkommers, tomaten, paprika’s, courgettes en bepaalde producten van de sla- en de andijviefamilie die in de Unie zijn geteeld.
(3)
Gezien de huidige en de verwachte marktsituatie en gelet op het feit dat in Verordening (EG) nr. 1234/2007 en Verordening (EG) nr. 1580/2007 van de Commissie van 21 december 2007 tot vaststelling van bepalingen voor de uitvoering van de Verordeningen (EG) nr. 2200/96, (EG) nr. 2201/96 en (EG) nr. 1182/2007 van de Raad in de sector groenten en fruit (2), die met ingang van 22 juni 2011 wordt vervangen door Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 van de Commissie van 7 juni 2011 tot vaststelling van toepassingsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad ten aanzien van de sectoren groenten en fruit en verwerkte groenten en fruit (3), niet specifiek is voorzien in adequate sectorspecifieke instrumenten om de praktische problemen in de sector groenten en fruit aan te pakken, is er een dringende noodzaak om gedurende een beperkte periode buitengewone maatregelen vast te stellen.
(4)
Aangezien komkommers, tomaten, paprika’s, courgettes en bepaalde producten van de sla- en de andijviefamilie de belangrijkste producten zijn die door de groente- en fruitcrisis zijn getroffen, is het passend het toepassingsgebied van de buitengewone maatregelen tot deze producten te beperken.
(5)
Gezien de specifieke aard van de sector groenten en fruit zijn de in artikel 103 quater, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 bedoelde crisisbeheers- en marktondersteunende maatregelen het meest geschikt ter ondersteuning van voor de productie van groenten en fruit erkende producentenorganisaties.
(6)
De Unie moet aanvullende steun verlenen voor het uit de markt nemen, het groen oogsten en het niet oogsten van komkommers, tomaten, paprika’s, courgettes en bepaalde producten van de sla- en de andijviefamilie die voor verse consumptie zijn bestemd. Gezien de ernstige verstoring van de markt voor groenten en fruit en het relatief beperkte ledental van producentenorganisaties in sommige lidstaten, is het eveneens noodzakelijk steun van de Unie voor die maatregelen te verlenen aan producenten van groenten en fruit die geen lid zijn van een erkende producentenorganisatie en die een contract hebben gesloten met een erkende producentenorganisatie om komkommers, tomaten, paprika’s, courgettes en bepaalde producten van de sla- en de andijviefamilie uit de markt te nemen.
(7)
Ter wille van de eenvormigheid en ter voorkoming van overcompensatie moeten op het niveau van de Unie maximumniveaus voor de aanvullende steun van de Unie voor het uit de markt nemen, groen oogsten en niet oogsten van producten worden vastgesteld. Om rekening te houden met de bijzondere kenmerken van verrichtingen voor niet oogsten en groen oogsten moeten de lidstaten de op kg gebaseerde benadering voor het uit de markt nemen omzetten in een op hectare gebaseerde benadering, uitgaande van de opbrengsten.
(8)
Producentenorganisaties zijn de primaire actoren in de sector groenten en fruit en zijn de meest aangewezen entiteiten om ervoor te zorgen dat de steun van de Unie wordt betaald aan producenten die geen lid zijn van een erkende producentenorganisatie. Zij moeten er door het sluiten van een contract voor zorgen dat er steun van de Unie wordt betaald aan de producenten die geen lid zijn van een erkende producentenorganisatie. Daar niet alle lidstaten dezelfde graad van organisatie aan de aanbodzijde van de markt voor groenten en fruit hebben, is het passend de bevoegde autoriteit van de lidstaten in de mogelijkheid te stellen de steun van de Unie in terdege gemotiveerde gevallen rechtstreeks aan de producenten uit te betalen.
(9)
Ter wille van de begrotingsdiscipline moet een maximum aan de door het Europese Landbouwgarantiefonds (ELGF) te financieren uitgaven worden gesteld en moet een systeem voor kennisgeving en monitoring worden ingesteld waarmee de lidstaten de Commissie informeren over hun verrichtingen voor het uit de markt nemen, niet oogsten of groen oogsten.
(10)
Om de impact van de aan de sector groenten en fruit toegebrachte schade te beperken, moet deze verordening van toepassing zijn op een periode die ingaat op 26 mei 2011. Vanwege de spoedeisendheid moet deze verordening in werking treden op de dag van de bekendmaking ervan.
(11)
Het Beheerscomité voor de gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten heeft geen advies uitgebracht binnen de door zijn voorzitter vastgestelde termijn,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Toepassingsgebied
1. Van 26 mei 2011 tot en met 30 juni 2011 wordt met betrekking tot de volgende voor verse consumptie bestemde producten van de sector groenten en fruit buitengewone steun verleend aan in artikel 122, onder a) iii), van Verordening (EG) nr. 1234/2007 bedoelde producentenorganisaties en aan producenten die geen lid zijn van die organisaties:
a)
tomaten van GN-code 0702 00 00;
b)
sla van de GN-codes 0705 11 00 en 0705 19 00 en krulandijvie en andijvie van GN-code 0705 29 00;
c)
komkommers van GN-code 0707 00 05;
d)
niet-scherpsmakende pepers van GN-code 0709 60 10;
e)
courgettes van GN-code 0709 90 70.
2. De krachtens deze verordening genomen maatregelen worden beschouwd als interventiemaatregelen ter regulering van de landbouwmarkten in de zin van artikel 3, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad (4).
Artikel 2
Maximumbedrag van de steun
De totale uitgaven van de Unie in het kader van deze verordening bedragen niet meer dan 210 000 000 EUR. Zij worden gefinancierd door het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) en worden uitsluitend gebruikt ter financiering van de bij deze verordening vastgestelde maatregelen.
Artikel 3
Toepasselijkheid van de voorschriften
Tenzij in deze verordening uitdrukkelijk anders is bepaald, zijn Verordening (EG) nr. 1234/2007, Verordening (EG) nr. 1580/2007 en Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 van toepassing op producentenorganisaties en de leden ervan en mutatis mutandis op de in artikel 5 bedoelde producenten.
Artikel 4
Producentenorganisaties
1. Het in artikel 80, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1580/2007 en in artikel 79, lid 2, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 bedoelde maximum van 5 % is niet van toepassing op de in artikel 1, lid 1, van deze verordening bedoelde producten wanneer die producten uit de markt zijn genomen tijdens de in dat artikel bedoelde periode.
2. Zelfs wanneer in het desbetreffende productiegebied tijdens de normale productiecyclus productie is geoogst voor commerciële doeleinden mogen ten aanzien van de producten en gedurende de periode als bedoeld in artikel 1, lid 1, van de onderhavige verordening, de in artikel 85, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1580/2007 en artikel 84, lid 1, onder b), van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 bedoelde maatregelen om niet te oogsten worden genomen. In zulke gevallen worden de in artikel 86, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1580/2007 en in artikel 85, lid 4, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 bedoelde vergoedingen verlaagd naar verhouding van de reeds geoogste productie, zoals vastgesteld op basis van de boekhoudkundige en/of fiscale gegevens van de betrokken producentenorganisaties.
3. In het geval van producten die voor andere doeleinden dan gratis uitreiking uit de markt worden genomen, bedraagt de bijdrage van de Unie aan de door de lidstaten overeenkomstig artikel 80 van Verordening (EG) nr. 1580/2007 of artikel 79 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 vastgestelde maximumbedragen niet meer dan de in bijlage I, deel A, bij de onderhavige verordening vastgestelde bedragen. In het geval van gratis uitreiking worden deze bedragen verdubbeld.
4. Het in artikel 103 quater, lid 2, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 bedoelde maximum van één derde van de uitgaven en het in artikel 67, lid 1, onder c), van Verordening (EG) nr. 1580/2007 en in artikel 66, lid 3, onder c), van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 bedoelde maximum van 25 % voor de verhoging van het actiefonds gelden niet voor uitgaven voor in de leden 1 en 2 bedoelde maatregelen tijdens de in artikel 1, lid 1, bedoelde periode.
5. Er wordt aanvullende steun van de Unie verleend voor verrichtingen voor het uit de markt nemen, niet oogsten en groen oogsten van de producten en gedurende de periode als bedoeld in artikel 1, lid 1. Steun voor groen oogsten heeft uitsluitend betrekking op de producten die fysiek op de velden aanwezig zijn en die daadwerkelijk groen worden geoogst.
De aanvullende steun van de Unie wordt niet opgenomen in de operationele programma’s van de producentenorganisaties en wordt niet in aanmerking genomen bij de berekening van de in artikel 103 quinquies, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 bedoelde maxima van 4,1 % en 4,6 %.
De bedragen van de aanvullende steun van de Unie voor het uit de markt nemen van producten zijn opgenomen in bijlage I, deel B, bij deze verordening.
Met betrekking tot niet oogsten en groen oogsten stellen de lidstaten het niveau van de bedragen van de aanvullende steun van de Unie per hectare zo vast dat deze niet meer bedragen dan 90 % van de in bijlage I, deel B, bij deze verordening vastgestelde bedragen voor het uit de markt nemen.
De aanvullende steun van de Unie wordt ook verleend indien de producentenorganisaties in het kader van hun operationele programma’s niet in die verrichtingen voorzien.
6. Uitgaven overeenkomstig dit artikel maken deel uit van het actiefonds van de producentenorganisaties. Artikel 103 ter, lid 2, en artikel 103 quinquies, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 zijn niet van toepassing op de in lid 5 bedoelde aanvullende steun.
Artikel 5
Producenten die geen lid zijn van producentenorganisaties
1. Er wordt steun van de Unie verleend aan producenten van groenten en fruit die geen lid zijn van een erkende producentenorganisatie (hierna „producenten die geen lid zijn” genoemd) voor verrichtingen voor het uit de markt nemen, niet oogsten en groen oogsten van producten en gedurende de periode als bedoeld in artikel 1, lid 1. Wanneer een producentenorganisatie is geschorst overeenkomstig artikel 116, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1580/2007 of artikel 114, lid 2, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 worden de leden ervan voor de toepassing van deze verordening beschouwd als producenten die geen lid zijn.
Steun voor groen oogsten heeft uitsluitend betrekking op de producten die fysiek op de velden aanwezig zijn en daadwerkelijk groen worden geoogst.
2. In geval van het uit de markt nemen van producten sluiten producenten die geen lid zijn een contract met een erkende producentenorganisatie.
De steun van de Unie wordt aan die producenten betaald door de producentenorganisatie waarmee zij een dergelijk contract hebben gesloten. Artikel 4, lid 5, tweede en vijfde alinea, en artikel 4, lid 6, zijn mutatis mutandis van toepassing.
3. De bedragen van de krachtens lid 1 verleende steun in de in lid 2 bedoelde situatie zijn de in bijlage I, deel B, vastgestelde bedragen, verminderd met de bedragen die overeenstemmen met de reële kosten van de producentenorganisatie voor het uit de markt nemen van de respectieve producten, welke door de producentenorganisatie worden ingehouden. Deze kosten worden bewezen door middel van facturen. In het kader van deze verordening aanvaarden de producentenorganisaties alle redelijke verzoeken van producenten die geen lid zijn van een producentenorganisatie.
4. De lidstaten mogen, om terdege gemotiveerde redenen, zoals de beperkte graad van organisatie van de producenten in de betrokken lidstaat, en op niet-discriminerende wijze, toestaan dat een producent die geen lid is, in plaats van het in lid 2 bedoelde contract te sluiten, een melding doet aan de lidstaat. Artikel 79 van Verordening (EG) nr. 1580/2007 of artikel 78 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/201 zijn mutatis mutandis van toepassing op een dergelijke melding.
In zulke gevallen betaalt de bevoegde autoriteit van de lidstaat de steun van de Unie rechtstreeks uit aan de producent, overeenkomstig zijn eigen wetgeving. De bedragen van de steun zijn de in bijlage I, deel B, vastgestelde bedragen.
5. In geval van niet oogsten en groen oogsten doen producenten die geen lid zijn de toepasselijke melding aan de bevoegde autoriteit van de lidstaat overeenkomstig de door de lidstaten krachtens artikel 86, lid 1, onder a), van Verordening (EG) nr. 1580/2007 of artikel 85, lid 1, onder a), van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 vastgestelde bepalingen.
De bedragen van de steun van de Unie voor verrichtingen voor niet oogsten en groen oogsten zijn de krachtens artikel 4, lid 5, vierde alinea, vastgestelde bedragen.
Artikel 6
Controles op uit de markt nemen, niet oogsten en groen oogsten
1. De in de artikelen 4 en 5 bedoelde verrichtingen voor het uit de markt nemen worden onderworpen aan controles van het eerste niveau overeenkomstig artikel 110 van Verordening (EG) nr. 1580/2007 en artikel 108 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011. Deze controles zijn evenwel beperkt tot 10 % van de hoeveelheid uit de markt genomen producten.
Met betrekking tot in artikel 5, lid 4, bedoelde verrichtingen voor het uit de markt nemen hebben de controles van het eerste niveau betrekking op 100 % van de uit de markt genomen producten.
2. Verrichtingen voor niet oogsten en groen oogsten als bedoeld in de artikelen 4 en 5 worden onderworpen aan de in artikel 112 van Verordening (EG) nr. 1580/2007 en artikel 110 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 vastgestelde controles en voorwaarden, behalve ten aanzien van de eis dat de gewassen nog niet gedeeltelijk zijn geoogst. De controles zijn beperkt tot 10 % van de in artikel 4, lid 2, bedoelde productiegebieden.
Met betrekking tot in artikel 5, lid 5, bedoelde verrichtingen voor niet oogsten en groen oogsten hebben de controles betrekking op 100 % van de productiegebieden.
Artikel 7
Meldingen
1. De lidstaten stellen de Commissie elke woensdag (vóór twaalf uur 's middags, plaatselijke tijd Brussel) vanaf de dag van de inwerkingtreding van deze verordening in kennis van de gedurende de voorbije week van de productenorganisaties en van producenten die geen lid zijn ontvangen meldingen. Die meldingen hebben betrekking op de verrichtingen die moeten worden ondernomen ter toepassing van deze verordening, in termen van hoeveelheden, oppervlakte en maximumuitgaven van de Unie voor elk van de in artikel 1, lid 1, bedoelde producten.
De lidstaten gebruiken de in bijlage II opgenomen sjablonen.
De lidstaten stellen de Commissie, aan de hand van de in bijlage II opgenomen sjablonen, op 22 juni 2011 in kennis van de in de eerste alinea bedoelde informatie met betrekking tot tussen 26 mei 2011 en de datum van de inwerkingtreding van deze verordening ondernomen verrichtingen voor het uit de markt nemen, niet oogsten en groen oogsten.
2. De lidstaten stellen de Commissie tegen 18 juli 2011 in kennis van de informatie over de totale uit de markt genomen hoeveelheden, de totale oppervlakte waarop verrichtingen voor niet oogsten en groen oogsten zijn ondernomen en de totale steun van de Unie waarom is verzocht voor de overeenkomstige verrichtingen voor het uit de markt nemen en niet oogsten.
De lidstaten gebruiken de in bijlage III opgenomen sjablonen.
Er wordt geen steun van de Unie verleend voor verrichtingen voor het uit de markt nemen, niet oogsten of groen oogsten die niet overeenkomstig dit lid aan de Commissie zijn gemeld.
3. Wanneer overeenkomstig lid 2 gemelde verzoeken om steun van de Unie het in artikel 2 bedoelde maximumbedrag van de steun overschrijden, stelt de Commissie, zonder de hulp van het in artikel 195, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 bedoelde comité, op basis van de ontvangen verzoeken een toewijzingscoëfficiënt vast voor de verlening van de totale beschikbare steun van de Unie. Ingeval de verzoeken om steun het maximumbedrag van de steun niet overschrijden wordt de toewijzingscoëfficiënt vastgesteld op 100 %.
De lidstaten passen de toewijzingscoëfficiënt toe ten aanzien van alle in artikel 8 bedoelde aanvragen.
Artikel 8
Aanvraag voor en betaling van steun van de Unie
1. Producentenorganisaties vragen uiterlijk 11 juli 2011 de betaling aan van de in artikel 4, lid 5, en artikel 5, lid 2, bedoelde steun van de Unie.
2. In afwijking van de krachtens artikel 73 van Verordening (EG) nr. 1580/2007 en artikel 72 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 vastgestelde termijnen vragen producentenorganisaties uiterlijk 11 juli 2011 overeenkomstig de in artikel 73 van Verordening (EG) nr. 1580/2007 en artikel 72 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 bedoelde procedure, de betaling aan van de in artikel 4, leden 1 tot en met 4, van de onderhavige verordening bedoelde totale steun van de Unie.
Het in artikel 73, derde alinea, van Verordening (EG) nr. 1580/2007 en artikel 72 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 vastgestelde maximum van 80 % van het oorspronkelijk goedgekeurde bedrag van de steun voor het operationele programma is niet van toepassing.
3. In de in artikel 5, leden 4 en 5, bedoelde situaties vragen producenten die geen lid zijn, uiterlijk 11 juli 2011 zelf bij de bevoegde autoriteiten van de lidstaten de betaling van steun van de Unie aan. Uiterlijk 30 juni 2011 wijzen de lidstaten de bevoegde autoriteiten aan.
4. De in de leden 1, 2 en 3 bedoelde aanvragen om steun van de Unie gaan vergezeld van bewijsstukken die het bedrag van de verzochte steun van de Unie staven en een schriftelijke verklaring bevatten dat de aanvrager met betrekking tot de verrichtingen die overeenkomstig deze verordening voor steun van de Unie in aanmerking komen, geen dubbele financiering uit uniale of nationale bron of compensatie in het kader van een verzekeringpolis heeft ontvangen.
5. De bevoegde autoriteiten van de lidstaten verrichten geen betalingen alvorens de in artikel 7, lid 3, bedoelde toewijzingscoëfficiënt is vastgesteld. Zij zorgen ervoor dat de ter toepassing van deze verordening te verrichten betalingen uiterlijk op 15 oktober 2011 worden verricht.
Artikel 9
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 17 juni 2011.