VERORDENING (EU) Nr. 284/2011 VAN DE COMMISSIE
van 22 maart 2011
tot vaststelling van specifieke voorwaarden en gedetailleerde procedures voor de invoer van keukengerei van polyamide- of melaminekunststof van oorsprong of verzonden uit de Volksrepubliek China en de Speciale Administratieve Regio Hongkong van de Volksrepubliek China
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 882/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake officiële controles op de naleving van de wetgeving inzake diervoeders en levensmiddelen en de voorschriften inzake diergezondheid en dierenwelzijn (1), en met name artikel 48, lid 1,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
In Richtlĳn 2002/72/EG van de Commissie (2) zijn specifieke voorwaarden vastgesteld voor materialen en voorwerpen van kunststof bestemd om met levensmiddelen in aanraking te komen, met in begrip van voorschriften betreffende de samenstelling, alsmede beperkingen en specificaties van stoffen die daarin mogen worden gebruikt.
(2)
Bij het systeem voor snelle waarschuwingen over levensmiddelen en diervoeders, ingesteld uit hoofde van artikel 50 van Verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de Raad (3), zijn verschillende kennisgevingen en waarschuwingen binnengekomen over materialen bestemd om met levensmiddelen in aanraking te komen, die vanuit de Volksrepubliek China (hierna „China” genoemd) en de Speciale Administratieve Regio Hongkong van de Volksrepubliek China (hierna „Hongkong” genoemd) in de Unie zijn ingevoerd en die hoeveelheden chemische stoffen aan levensmiddelen of simulanten voor levensmiddelen afgeven die niet aan de wetgeving van de Unie voldoen.
(3)
Deze kennisgevingen en waarschuwingen hebben voornamelijk betrekking op keukengerei van polyamide- of melaminekunststof dat niet aan de voorschriften betreffende de afgifte van primaire aromatische aminen en formaldehyde in levensmiddelen voldoet, zoals vastgelegd in respectievelijk bijlage V, deel A, en bijlage II, deel A, bij Richtlijn 2002/72/EG.
(4)
Primaire aromatische aminen (hierna „PAA’s” genoemd) zijn een groep verbindingen waarvan sommige kankerverwekkend zijn, terwijl andere vermoedelijk kankerverwekkend zijn. Als gevolg van de aanwezigheid van verontreinigingen of afbraakproducten kunnen PAA’s voorkomen in materialen bestemd om met levensmiddelen in aanraking te komen.
(5)
Er is gemeld dat polyamide keukengerei van oorsprong of verzonden uit China en Hongkong veel PAA’s aan levensmiddelen afgeeft.
(6)
In Richtlijn 2002/72/EG wordt het gebruik van formaldehyde bij de vervaardiging van kunststoffen toegelaten, op voorwaarde dat deze kunststoffen ten hoogste 15 mg/kg formaldehyde aan levensmiddelen afgeven (specifieke migratielimiet (SML) uitgedrukt als totaal aan formaldehyde en hexamethyleentetramine).
(7)
Er is gemeld dat melamine keukengerei van oorsprong of verzonden uit China en Hongkong meer formaldehyde aan levensmiddelen afgeeft dan is toegelaten.
(8)
In de afgelopen jaren heeft de Commissie verschillende initiatieven genomen om de kennis van de in de wetgeving van de Unie vastgelegde voorschriften voor materialen bestemd om met levensmiddelen in aanraking te komen die in de Unie worden ingevoerd, te vergroten, waaronder cursussen voor Chinese controleautoriteiten en de betrokken bedrijfstak.
(9)
Ondanks deze initiatieven zijn uit de inspectiebezoeken van het Voedsel- en Veterinair Bureau aan China en Hongkong in 2009 ernstige tekortkomingen gebleken in het systeem voor officiële controles betreffende kunststof materialen bestemd om met levensmiddelen in aanraking te komen en bedoeld voor invoer in de Unie en voldoen grote hoeveelheden gecontroleerd keukengerei van polyamide- of melaminekunststof van oorsprong of verzonden uit China en Hongkong nog steeds niet aan de wettelijke voorschriften van de Unie.
(10)
In Verordening (EG) nr. 1935/2004 van het Europees Parlement en de Raad (4) zijn specifieke voorwaarden vastgesteld voor materialen en voorwerpen bestemd om rechtstreeks of onrechtstreeks met levensmiddelen in contact te komen, met inbegrip van bepaalde algemene en specifieke voorschriften waaraan deze materialen en voorwerpen moeten voldoen. Ingevolge artikel 24 van die verordening voeren de lidstaten officiële controles uit om de naleving van die verordening af te dwingen, overeenkomstig de toepasselijke bepalingen van de wet- en regelgeving van de Unie inzake officiële controles van levensmiddelen en diervoeders. Deze bepalingen zijn vastgelegd in Verordening (EG) nr. 882/2004.
(11)
Meer in het bijzonder is in artikel 48, lid 1, van Verordening (EG) nr. 882/2004 bepaald dat voor zover de voorwaarden en gedetailleerde procedures die bij de invoer van goederen uit derde landen moeten worden nageleefd, niet in de wetgeving van de Unie zijn vastgelegd, deze, indien nodig, door de Commissie kunnen worden vastgesteld.
(12)
Artikel 48, lid 2, van Verordening (EG) nr. 882/2004 voorziet in de mogelijkheid om voor specifieke producten uit bepaalde derde landen speciale invoervoorwaarden op te leggen, gelet op de eventueel aan die producten verbonden risico’s.
(13)
Om de mogelijke gezondheidsrisico’s van keukengerei van polyamide- of melaminekunststof van oorsprong of verzonden uit China en Hongkong tot het uiterste terug te brengen, moet elke zending van dergelijke producten vergezeld gaan van passende documenten, met inbegrip van analyseresultaten waaruit blijkt dat de zending aan de voorschriften voor de afgifte van PAA’s en formaldehyde voldoet, zoals vastgelegd in Richtlijn 2002/72/EG.
(14)
Om de controle van keukengerei van polyamide- of melaminekunststof van oorsprong of verzonden uit China en Hongkong doeltreffender te organiseren, moeten de importeurs of hun vertegenwoordigers de komst en de aard van de zendingen vooraanmelden. Zo moeten ook de lidstaten de mogelijkheid hebben specifieke eerste punten van binnenkomst aan te wijzen, waar zendingen van dit keukengerei de Unie mogen binnenkomen. Deze informatie moet openbaar toegankelijk zijn.
(15)
Om bij de controle van keukengerei van polyamide- of melaminekunststof van oorsprong of verzonden uit China en Hongkong op EU-niveau een zekere uniformiteit te waarborgen, moet in deze verordening de procedure voor officiële controles, zoals gedefinieerd in artikel 2 van Verordening (EG) nr. 882/2004, worden gedefinieerd. Deze controles moeten een documentencontrole, een overeenstemmingscontrole en een materiële controle omvatten.
(16)
Indien tijdens de materiële controle wordt vastgesteld dat het keukengerei niet aan de voorschriften voldoet, moeten de lidstaten de Commissie daarvan onmiddellijk via het systeem voor snelle waarschuwingen over levensmiddelen en diervoeders in kennis stellen.
(17)
De lidstaten moeten de mogelijkheid hebben in specifieke gevallen verder vervoer van zendingen keukengerei van polyamide- of melaminekunststof van oorsprong of verzonden uit China en Hongkong vanaf het eerste punt van binnenkomst toe te laten, op voorwaarde dat er met de bevoegde autoriteit op het punt van bestemming regelingen zijn getroffen om in afwachting van de resultaten van de materiële controles de traceerbaarheid van de zendingen te waarborgen, zodat de bevoegde autoriteit het proces van de invoer van dergelijke zendingen doelmatig en correct kan afhandelen.
(18)
Keukengerei van polyamide- of melaminekunststof van oorsprong of verzonden uit China en Hongkong mag uitsluitend in het vrije verkeer worden gebracht, zodra alle controles zijn voltooid en de resultaten bekend zijn. Het resultaat van de controles moet daarom aan de douaneautoriteiten ter beschikking worden gesteld, voordat de goederen in het vrije verkeer kunnen worden gebracht.
(19)
Er moet een procedure worden ingesteld voor de registratie van de informatie die bij deze controles wordt verkregen. Deze informatie moet geregeld bij de Commissie worden ingediend.
(20)
De bepalingen van deze verordening moeten periodiek opnieuw worden bezien, waarbij rekening moet worden gehouden met de van de lidstaten ontvangen informatie.
(21)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Comité voor de voedselketen en de diergezondheid,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Onderwerp
In deze verordening worden specifieke voorwaarden en gedetailleerde procedures vastgesteld voor de invoer van keukengerei van polyamide- of melaminekunststof van oorsprong of verzonden uit de Volksrepubliek China (hierna „China” genoemd) en de Speciale Administratieve Regio Hongkong van de Volksrepubliek China (hierna Hongkong genoemd).
Artikel 2
Definities
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
a) „kunststof keukengerei”: kunststof materialen zoals omschreven in artikel 1, leden 1 en 2, van Richtlijn 2002/72/EG die onder GN-code ex 3924 10 00 vallen;
b) „zending”: een hoeveelheid keukengerei van polyamide- of melaminekunststof die onder hetzelfde document of dezelfde documenten valt, met hetzelfde vervoermiddel wordt vervoerd en uit hetzelfde derde land afkomstig is;
c) „bevoegde autoriteiten”: de overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr. 882/2004 aangewezen bevoegde autoriteiten van de lidstaten;
d) „eerste punt van binnenkomst”: het punt waar een zending in de Unie wordt binnengebracht;
e) „documentencontrole”: de controle van de in artikel 3 van deze verordening bedoelde documenten;
f) „overeenstemmingscontrole”: een visuele inspectie om na te gaan of de begeleidende documenten wel degelijk overeenstemmen met de inhoud van de zending;
g) „materiële controle”: bemonstering voor analyse en laboratoriumonderzoek en alle overige controles die nodig zijn om na te gaan of aan de in Richtlijn 2002/72/EG vastgelegde voorschriften voor de afgifte van PAA’s en formaldehyde is voldaan.
Artikel 3
Invoervoorschriften
1. Keukengerei van polyamide- of melaminekunststof van oorsprong of verzonden uit China en Hongkong mag uitsluitend in de lidstaten worden ingevoerd, indien de importeur voor elke zending bij de bevoegde autoriteit een naar behoren ingevulde verklaring indient dat deze aan de voorschriften betreffende de afgifte van primaire aromatische aminen en formaldehyde voldoet zoals vastgelegd in respectievelijk bijlage V, deel A, en bijlage II, deel A, bij Richtlijn 2002/72/EG. Keukengerei van polyamide- of melaminekunststof van oorsprong of verzonden uit China en Hongkong mag uitsluitend in de lidstaten worden ingevoerd, indien de importeur voor elke zending een verklaring indient dat deze aan de voorschriften betreffende de afgifte van primaire aromatische aminen en formaldehyde voldoet zoals vastgelegd in respectievelijk bijlage V, deel A, en bijlage II, deel A, bij Richtlijn 2002/72/EG.
2. In de bijlage bij deze verordening is een model van de in lid 1 bedoelde verklaring opgenomen. De verklaring moet worden opgesteld in de officiële taal of in één van de officiële talen van de lidstaat waar de zending wordt ingevoerd.
3. De in lid 1 bedoelde verklaring gaat vergezeld van een laboratoriumrapport met:
a)
wat polyamide keukengerei betreft, analyseresultaten waaruit blijkt dat geen primaire aromatische aminen in een detecteerbare hoeveelheid aan levensmiddelen of simulanten worden afgegeven. De grenswaarde geldt voor de som van de primaire aromatische aminen. Voor analysedoeleinden is de grenswaarde voor primaire aromatische aminen 0,01 mg/kg levensmiddel of simulant;
b)
wat melamine keukengerei betreft, analyseresultaten waaruit blijkt dat ten hoogste 15 mg formaldehyde per kg levensmiddel aan levensmiddelen of simulanten wordt afgegeven.
4. De bevoegde autoriteit geeft in de in de bijlage bij deze verordening vastgestelde verklaring aan of de goederen al dan niet worden geaccepteerd om in het vrije verkeer te worden gebracht, al naar gelang zij aan de voorwaarden van Richtlijn 2002/72/EG voldoen, zoals vastgesteld in lid 1.
Artikel 4
Vooraanmelding van zendingen
Importeurs of hun vertegenwoordigers stellen de bevoegde autoriteit op het eerste punt van binnenkomst ten minste twee werkdagen van tevoren in kennis van de vermoedelijke datum en tijd van de fysieke aankomst van zendingen van oorsprong of verzonden uit China en Hongkong.
Artikel 5
Kennisgeving van het eerste punt van binnenkomst
Wanneer lidstaten besluiten voor zendingen van oorsprong of verzonden uit China en Hongkong specifieke eerste punten van binnenkomst aan te wijzen, publiceren zij op internet een actuele lijst van deze punten en stellen zij de Commissie in kennis van het desbetreffende internetadres.
De Commissie zal op haar website ter informatie de links naar de nationale lijsten van specifieke eerste punten van binnenkomst publiceren.
Artikel 6
Controles op het eerste punt van binnenkomst
1. De bevoegde autoriteit op het eerste punt van binnenkomst:
a)
voert binnen twee werkdagen na aankomst voor alle zendingen een documentencontrole uit;
b)
voert overeenstemmings- en materiële controles uit, met inbegrip van een laboratoriumanalyse van 10 % van de zendingen, op zodanige wijze dat de importeurs of hun vertegenwoordigers niet kunnen voorspellen of een specifieke zending aan die controles zal worden onderworpen; de resultaten van de materiële controles moeten zo spoedig als technisch mogelijk is beschikbaar zijn.
2. Indien uit de in lid 1, onder b), bedoelde laboratoriumanalyse blijkt dat het keukengerei niet aan de voorschriften voldoet, moeten de bevoegde autoriteiten de Commissie onmiddellijk via het uit hoofde van artikel 50 van Verordening (EG) nr. 178/2002 ingestelde systeem voor snelle waarschuwingen over levensmiddelen en diervoeders in kennis stellen van de resultaten.
Artikel 7
Verder vervoer
De bevoegde autoriteit op het eerste punt van binnenkomst mag in afwachting van de resultaten van de in artikel 6, lid 1, onder b), bedoelde controles het verdere vervoer van zendingen van oorsprong of verzonden uit China en Hongkong toelaten.
Indien de bevoegde autoriteit de in de eerste alinea bedoelde toestemming verleent, stelt zij de bevoegde autoriteit op het punt van bestemming daarvan in kennis en verstrekt zij een kopie van de in de bijlage vastgestelde verklaring die overeenkomstig artikel 3 naar behoren is ingevuld, en de resultaten van de in artikel 6, lid 1, onder b), bedoelde controles, zodra deze beschikbaar zijn.
De lidstaten zorgen ervoor dat passende regelingen worden getroffen om te waarborgen dat de zendingen voortdurend onder de controle van de bevoegde autoriteiten blijven en dat deze in afwachting van de resultaten van de in artikel 6, lid 1, onder b), bedoelde controles op geen enkele manier kunnen worden gemanipuleerd.
Artikel 8
Vrijgave voor het vrije verkeer
Alvorens keukengerei van polyamide- of melaminekunststof van oorsprong of verzonden uit China en Hongkong in het vrije verkeer mag worden gebracht, moet de in de bijlage vastgestelde verklaring die overeenkomstig artikel 3 naar behoren is ingevuld, bij de douaneautoriteiten worden ingediend.
Artikel 9
Rapportering aan de Commissie
1. Bij de uitvoering van de in artikel 6, lid 1, bedoelde controles registreren de bevoegde autoriteiten de volgende informatie:
a)
de gegevens van elke gecontroleerde zending, met inbegrip van:
i)
de omvang, d.w.z. het aantal artikelen,
ii)
het land van oorsprong;
b)
het aantal zendingen waarvan monsters zijn genomen voor analyse;
c)
de resultaten van de in artikel 6 bedoelde controles.
2. De lidstaten dienen vier maal per jaar vóór het einde van de maand volgende op elk kwartaal bij de Commissie een verslag in met de in lid 1 bedoelde informatie.
Artikel 10
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is van toepassing vanaf 1 juli 2011.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten overeenkomstig de Verdragen.
Gedaan te Brussel, 22 maart 2011.