UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 926/2011 VAN DE COMMISSIE
van 12 september 2011
ter uitvoering van Beschikking 2009/470/EG van de Raad wat betreft de financiële steun van de Unie aan de referentielaboratoria van de EU voor diervoeders, levensmiddelen en diergezondheid
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Beschikking 2009/470/EG van de Raad van 25 mei 2009 betreffende bepaalde uitgaven op veterinair gebied (1), en met name artikel 31, lid 2,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Beschikking 2009/470/EG stelt de procedures vast voor de financiële bijdrage van de Unie in de uitgaven voor controlemaatregelen op veterinair gebied. Overeenkomstig die beschikking moet de Unie ertoe bijdragen de doeltreffendheid van de veterinaire controles te verbeteren door financiële steun te verlenen aan de coördinatie- en referentielaboratoria van de EU. Zij bepaalt dat elk coördinatie- of referentielaboratorium van de EU dat overeenkomstig de veterinaire wetgeving van de Unie daartoe is aangewezen en dat de taken vervult en aan de eisen voldoet die daarin zijn vastgesteld, financiële steun van de Unie kan ontvangen.
(2)
In Verordening (EG) nr. 882/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake officiële controles op de naleving van de wetgeving inzake diervoeders en levensmiddelen en de voorschriften inzake diergezondheid en dierenwelzijn (2) zijn de algemene taken en eisen voor de referentielaboratoria van de EU voor diervoeders en levensmiddelen en voor diergezondheid en levende dieren vastgesteld. De referentielaboratoria van de EU voor levensmiddelen en diervoeders staan vermeld in deel I en de referentielaboratoria van de EU voor diergezondheid en levende dieren staan vermeld in deel II van bijlage VII bij die verordening.
(3)
Verordening (EG) nr. 1754/2006 van de Commissie van 28 november 2006 tot vaststelling van de voorwaarden voor de toekenning van financiële steun van de Gemeenschap aan de communautaire referentielaboratoria voor diervoeders, levensmiddelen en diergezondheid (3) stelt de voorwaarden vast voor de toekenning van financiële steun van de Unie voor de activiteiten van de referentielaboratoria van de EU, als bedoeld in artikel 31 van Beschikking 2009/470/EG en artikel 32 van Verordening (EG) nr. 882/2004, alsook voor de organisatie van workshops.
(4)
Krachtens Verordening (EG) nr. 1754/2006 moet de relatie tussen de Commissie en de afzonderlijke referentielaboratoria van de EU worden vastgelegd in partnerschapsovereenkomsten. Partnerschapsovereenkomsten moeten een looptijd van vijf jaar hebben en vergezeld gaan van een meerjarig werkprogramma.
(5)
De referentielaboratoria van de EU zijn opgenomen in bijlage VII bij Verordening (EG) nr. 882/2004. Het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek was voor sommige activiteiten als referentielaboratorium aangewezen. Aangezien het een directoraat-generaal van de Commissie is, is deze verordening niet van toepassing. De voorschriften voor de verlening van financiële steun van de Unie voor het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek worden vastgesteld in een jaarlijkse administratieve regeling.
(6)
De hoogte van de jaarlijkse financiële steun van de Unie voor de activiteiten van bepaalde referentielaboratoria van de EU wordt jaarlijks vastgesteld door jaarlijkse financieringsbesluiten met betrekking tot de veiligheid van diervoeders en levensmiddelen en diergezondheid en levende dieren.
(7)
In 2008 heeft de interne auditdienst (IAS) van de Commissie een audit naar het beheer van de subsidies op het gebied van voedselveiligheid, gezondheid en welzijn van dieren en plantgezondheid uitgevoerd. De IAS heeft geconcludeerd dat de voorwaarden voor de toekenning van financiële steun van de Unie aan de referentielaboratoria van de EU voor diervoeders en levensmiddelen en voor diergezondheid moeten worden vereenvoudigd. Om de voorschriften te vereenvoudigen heeft de IAS voorgesteld dat de Commissie jaarlijkse financieringsbesluiten op jaarbasis blijft vaststellen maar zonder de verplichting tot het sluiten van partnerschapsovereenkomsten tussen de Commissie en elk afzonderlijk referentielaboratorium.
(8)
Er moeten regelmatig vergaderingen en opleidingsactiviteiten door de referentielaboratoria van de EU worden georganiseerd. Daarom moeten vergaderingen en opleidingsactiviteiten worden toegevoegd aan de lijst van subsidiabele uitgaven van deze verordening.
(9)
Voor de uitvoering van financiële controles gelden de artikelen 9, 36 en 37 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad van 21 juni 2005 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (4).
(10)
Aangezien in Verordening (EG) nr. 1754/2006 een aantal wijzigingen moet worden aangebracht, moet die verordening voor de duidelijkheid worden ingetrokken en door deze verordening worden vervangen, rekening houdend met Verordening (EG) nr. 882/2004.
(11)
Deze verordening is van toepassing op alle referentielaboratoria van de EU waarvan de kaderpartnerschapsovereenkomsten eind 2011 aflopen en op referentielaboratoria van de EU waarvan de kaderpartnerschapsovereenkomsten met wederzijds goedvinden worden beëindigd. Voor referentielaboratoria van de EU waarvan de kaderpartnerschapsovereenkomsten niet worden beëindigd, blijft Verordening (EG) nr. 1754/2006 van toepassing.
(12)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Comité voor de voedselketen en de diergezondheid,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
HOOFDSTUK I
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1
Onderwerp
Deze verordening stelt voorschriften vast voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 882/2004 en Beschikking 2009/470/EG wat betreft de regelingen voor de toekenning van financiële steun van de Unie, als bedoeld in artikel 32, lid 7, van Verordening (EG) nr. 882/2004 en artikel 31, lid 1, van Beschikking 2009/470/EG, voor de activiteiten van de referentielaboratoria van de EU („laboratoria”) met uitzondering van het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek, inclusief voor de organisatie van workshops, alsook de voorwaarden waaronder die steun wordt verleend.
Deze verordening is van toepassing op alle referentielaboratoria van de EU waarvan de kaderpartnerschapsovereenkomsten eind 2011 aflopen en op referentielaboratoria van de EU waarvan de kaderpartnerschapsovereenkomsten met wederzijds goedvinden worden beëindigd. Voor referentielaboratoria van de EU waarvan de kaderpartnerschapsovereenkomsten niet worden beëindigd, blijft Verordening (EG) nr. 1754/2006 van toepassing.
Artikel 2
Werkprogramma en geraamde begroting
1. Vóór 1 september van elk kalenderjaar „n” doen de laboratoria het volgende:
a)
zij stellen in samenwerking met de diensten van de Commissie de voor het kalenderjaar „n + 1” geplande activiteiten van de Unie vast, inclusief de organisatie van workshops („het werkprogramma”);
b)
zij dienen bij de Commissie het volgende in:
i)
het werkprogramma;
ii)
de geraamde begroting per activiteit betreffende de uitgaven van het werkprogramma („de geraamde begroting”).
2. De laboratoria verstrekken de geraamde begroting in elektronische vorm overeenkomstig bijlage I a) en bijlage I b).
Artikel 3
Wisselkoers
Voor geraamde begrotingen in een andere valuta dan de euro past de Commissie de eerste in september van jaar „n” vastgestelde wisselkoers toe, zoals bekendgemaakt in de C-reeks van het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 4
Goedkeuring
De Commissie stelt een jaarlijks financieringsbesluit („het jaarlijkse financieringsbesluit”) vast tot goedkeuring van de werkprogramma’s en de overeenkomstige begrotingen voor alle laboratoria.
Voor wijzigingen in het werkprogramma is de voorafgaande schriftelijke toestemming van de Commissie vereist.
Artikel 5
Voorfinanciering
Na de goedkeuring van het jaarlijkse financieringsbesluit door de Commissie kunnen de laboratoria verzoeken om een voorfinanciering ten belope van 70 % van de totale steun voor hun werkprogramma.
Artikel 6
Betaling van de steun
Het saldo van de financiële steun van de Unie voor de werkprogramma’s wordt aan de laboratoria betaald na goedkeuring van de financiële en technische verslagen, als bedoeld in de artikelen 11 en 16, mits de laboratoria:
a)
het werkprogramma daadwerkelijk hebben uitgevoerd;
b)
de financiële en technische verslagen binnen de in die artikelen vastgestelde termijnen hebben ingediend.
Artikel 7
Bewijsstukken
1. De laboratoria voeren de uitgaven van het werkprogramma in hun boekhoudsysteem op en bewaren alle originele documenten of gewaarmerkte kopieën gedurende zeven jaar met het oog op financiële controles.
2. De laboratoria bewaren alle orginele bewijsstukken of gecertificeerde kopieën van de bewijsstukken met betrekking tot het werkprogramma dat financiële steun van de Unie ontvangt.
3. De bewijsstukken ter staving van alle in de terugbetalingsaanvraag vermelde kosten worden op verzoek aan de Commissie toegezonden.
Artikel 8
Controles
Voor de uitvoering van financiële controles zijn de artikelen 9, 36 en 37 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van toepassing.
HOOFDSTUK II
ACTIVITEITEN VAN DE LABORATORIA, MET UITZONDERING VAN DE ORGANISATIE VAN WORKSHOPS
Artikel 9
Definitie
De activiteiten van de laboratoria worden gedefinieerd als de taken die voortvloeien uit hun verantwoordelijkheden, als vastgesteld in artikel 32 van Verordening (EG) nr. 882/2004.
Artikel 10
Subsidiabiliteit
1. De uitgaven met betrekking tot het personeel dat is belast met de uitvoering van de activiteiten van de laboratoria, uitbesteding, apparatuur, verbruiksartikelen, verzending van monsters voor vergelijkende tests, dienstreizen, vergaderingen, opleidingsactiviteiten en algemene kosten zijn subsidiabel voor de activiteiten van de laboratoria.
2. De in lid 1 bedoelde uitgaven zijn subsidiabel binnen de in het relevante jaarlijkse financieringsbesluit vastgestelde grenzen en overeenkomstig de in bijlage II vastgestelde subsidiabiliteitsregels.
3. De laboratoria dienen met het oog op de voorafgaande goedkeuring daarvan bij de Commissie een schriftelijk verzoek in om de begroting van een van de rubrieken (personeel, uitbesteding, apparatuur, verbruiksartikelen, verzending van monsters voor vergelijkende tests, dienstreizen, vergaderingen, opleidingsactiviteiten) en/of een van de in het werkprogramma vermelde activiteiten te verhogen met meer dan 10 % zonder dat daarbij de in het jaarlijkse financieringsbesluit vastgestelde totale subsidiabele kosten worden overschreden.
Artikel 11
Indiening van verslagen over de activiteiten van de laboratoria
1. De laboratoria dienen uiterlijk op 31 maart van het kalenderjaar „n + 2” bij de Commissie de volgende verslagen in:
a)
een papieren versie en een elektronische versie van hun financiële verslag, opgesteld overeenkomstig bijlage III a) en bijlage III b);
b)
een technisch verslag van hun activiteiten, gecertificeerd door de technisch directeur van het laboratorium.
Voor vergaderingen en opleidingsactiviteiten wordt het financiële verslag echter opgesteld en ingediend overeenkomstig artikel 16.
Het postmerk geldt als bewijs van de datum waarop de financiële en technische verslagen zijn verzonden.
2. De financiële steun van de Unie kan worden verlaagd als het werkprogramma niet effectief en/of volledig wordt uitgevoerd.
3. Als de financiële en technische verslagen niet binnen de in lid 1 vastgestelde termijn worden verzonden, wordt de financiële steun van de Unie verlaagd.
Als de termijn voor de indiening met meer dan een maand wordt overschreden, wordt de financiële steun van de Unie met 25 % verlaagd.
Als de termijn voor de indiening met meer dan twee maanden wordt overschreden, wordt de financiële steun van de Unie met 50 % verlaagd.
Als de termijn voor de indiening met meer dan drie maanden wordt overschreden, wordt de financiële steun van de Unie met 75 % verlaagd.
Als de termijn voor de indiening met meer dan vier maanden wordt overschreden, wordt de financiële steun van de Unie met 100 % verlaagd.
Artikel 12
Wisselkoers voor betalingen in een andere valuta dan de euro
Voor in een andere valuta dan de euro ingediende verzoeken om saldobetalingen past de Commissie de eerste in maart van jaar „n” vastgestelde wisselkoers toe, zoals bekendgemaakt in de C-reeks van het Publicatieblad van de Europese Unie.
De wisselkoers voor in een andere valuta dan de euro ingediende verzoeken om saldobetalingen voor vergaderingen en opleidingsactiviteiten is de in artikel 17 vastgestelde koers.
Artikel 13
Belasting over de toegevoegde waarde
Door de laboratoria betaalde niet-terugvorderbare belasting over de toegevoegde waarde (btw) wordt als subsidiabele uitgave overeenkomstig deze verordening beschouwd, mits de laboratoria tezamen met het in artikel 11, lid 1, bedoelde financiële verslag een attest van het ministerie van Financiën van de desbetreffende lidstaat of van een gelijkwaardige autoriteit indienen waarin wordt bevestigd dat het laboratorium niet of slechts deels btw-plichtig is en dat zijn activiteitsgebied niet aan deze belasting onderworpen is.
HOOFDSTUK III
ORGANISATIE VAN WORKSHOPS
Artikel 14
Definitie
Een workshop is een jaarlijks voorlichtings- en coördinatie-evenement waarop alle nationale referentielaboratoria door de laboratoria worden uitgenodigd.
Artikel 15
Subsidiabiliteit
1. Subsidiabel voor de organisatie van workshops zijn de uitgaven in verband met de reiskosten, de hotelkosten en de dagvergoedingen voor maximaal 32 deelnemers aan workshops, waarvoor ten minste één deelnemer per lidstaat is uitgenodigd.
2. Bijkomende uitgaven in verband met reiskosten, hotelkosten en dagvergoedingen voor maximaal drie gastsprekers op workshops zijn voor de organisatie van workshops subsidiabel.
3. Bijkomende uitgaven in verband met reiskosten, hotelkosten en dagvergoedingen voor maximaal tien vertegenwoordigers van derde landen op workshops zijn voor de organisatie van workshops subsidiabel.
4. De in de leden 1, 2 en 3 bedoelde uitgaven voor workshops zijn subsidiabel binnen de in de jaarlijkse financieringsbesluiten vastgestelde grenzen en overeenkomstig de in bijlage IV vastgestelde subsidiabiliteitsregels. Er kunnen overeenkomstig de jaarlijkse financieringsbesluiten in naar behoren gerechtvaardigde gevallen afwijkingen van de leden 1, 2 en 3 worden toegestaan.
Artikel 16
Indiening van verslagen over workshops
1. De laboratoria dienen uiterlijk twee maanden na de workshop bij de Commissie het volgende in:
a)
een papieren versie en een elektronische versie van hun financiële verslag over de workshops, opgesteld overeenkomstig bijlage V;
b)
een technisch verslag, gecertificeerd door de technisch directeur van het laboratorium.
Het postmerk geldt als bewijs van de datum waarop de financiële en technische verslagen zijn verzonden.
2. Als de financiële en technische verslagen van de workshops niet binnen de in lid 1 vastgestelde termijn worden verzonden, wordt de financiële steun van de Unie verlaagd.
Als de termijn voor de indiening met meer dan een maand wordt overschreden, wordt de financiële steun van de Unie met 25 % verlaagd.
Als de termijn voor de indiening met meer dan twee maanden wordt overschreden, wordt de financiële steun van de Unie met 50 % verlaagd.
Als de termijn voor de indiening met meer dan drie maanden wordt overschreden, wordt de financiële steun van de Unie met 75 % verlaagd.
Als de termijn voor de indiening met meer dan vier maanden wordt overschreden, wordt de financiële steun van de Unie met 100 % verlaagd.
Artikel 17
Wisselkoers voor betalingen in een andere valuta dan de euro
Voor in een andere valuta dan de euro ingediende verzoeken om saldobetalingen past de Commissie de eerste in de maand waarin de workshop is gehouden vastgestelde wisselkoers toe, zoals bekendgemaakt in de C-reeks van het Publicatieblad van de Europese Unie.
HOOFDSTUK IV
SLOTBEPALINGEN
Artikel 18
Intrekking
Verordening (EG) nr. 1754/2006 wordt ingetrokken.
Verwijzingen naar Verordening (EG) nr. 1754/2006 worden beschouwd als verwijzingen naar deze verordening.
Artikel 19
Inwerkingtreding en toepasselijkheid
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing op de financiële steun van de Unie die vanaf 2012 aan de laboratoria wordt toegekend.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 12 september 2011.