UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 295/2012 VAN DE COMMISSIE
van 3 april 2012
houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 474/2006 tot opstelling van de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Gemeenschap
(Voor de EER relevante tekst)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 2111/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2005 betreffende de vaststelling van een communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod binnen de Gemeenschap is opgelegd en het informeren van reizigers over de identiteit van de exploiterende luchtvaartmaatschappij, en tot intrekking van artikel 9 van Richtlijn 2004/36/EG (1), en met name artikel 4 (2),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 474/2006 van de Commissie van 22 maart 2006 is de in hoofdstuk II van Verordening (EG) nr. 2111/2005 bedoelde communautaire lijst opgesteld van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie.
(2)
Overeenkomstig artikel 4, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2111/2005 hebben een aantal lidstaten en het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (hierna "het EASA" genoemd) de Commissie in kennis gesteld van informatie die van belang is voor de actualisering van de communautaire lijst. Ook derde landen hebben relevante informatie meegedeeld. De communautaire lijst moet op basis daarvan worden geactualiseerd.
(3)
De Commissie heeft alle betrokken luchtvaartmaatschappijen rechtstreeks of, wanneer dit in de praktijk niet mogelijk was, via de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het toezicht op de naleving van de regelgeving door die maatschappijen, in kennis gesteld van de essentiële feiten en overwegingen die aan de basis liggen van haar beslissing om aan deze luchtvaartmaatschappijen een exploitatieverbod op te leggen in de Unie of om de voorwaarden te wijzigen van een exploitatieverbod voor een luchtvaartmaatschappij op de communautaire lijst.
(4)
De Commissie heeft de betrokken luchtvaartmaatschappijen de gelegenheid gegeven om door de lidstaten verstrekte documenten te raadplegen, om schriftelijke opmerkingen in te dienen en om binnen tien werkdagen een mondelinge uiteenzetting te geven aan de Commissie en aan het bij Verordening (EEG) nr. 3922/1991 van de Raad van 16 december 1991 inzake de harmonisatie van technische voorschriften en administratieve procedures op het gebied van de burgerluchtvaart (3) opgerichte Comité inzake veiligheid van de luchtvaart.
(5)
Het EASA heeft aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart uiteenzettingen gegeven over de resultaten van de analyse van de auditverslagen die de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (hierna "de ICAO" genoemd) heeft uitgevoerd in het kader van haar uitgebreide Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP). De lidstaten werd verzocht prioriteit te geven aan platforminspecties van luchtvaartmaatschappijen die geregistreerd zijn in landen waarvoor de ICAO een belangrijk veiligheidsprobleem heeft vastgesteld of waarvoor het EASA heeft geconcludeerd dat het systeem voor toezicht op de veiligheid belangrijke tekortkomingen vertoont. Onverminderd het overleg van de Commissie in het kader van Verordening (EG) nr. 2011/2005 zal dit het mogelijk maken om verdere informatie te verkrijgen over de veiligheidsprestaties van de in die landen geregistreerde luchtvaartmaatschappijen.
(6)
Het EASA heeft aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart uiteenzettingen gegeven over de projecten voor technische bijstand die het heeft uitgevoerd in landen die onder Verordening (EG) nr. 2111/2005 vallen. Het Comité is in kennis gesteld van de verzoeken om verdere technische bijstand en samenwerking, teneinde de administratieve en technische capaciteiten van burgerluchtvaartautoriteiten te verbeteren, zodat gevallen van niet-naleving van toepasselijke internationale normen kunnen worden opgelost. De lidstaten werd verzocht om op bilaterale basis antwoord te geven op deze verzoeken, in overleg met de Commissie en het EASA.
(7)
Verordening (EG) nr. 474/2006 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(8)
Sommige lidstaten hebben bepaalde handhavingsmaatregelen genomen op basis van een analyse van de resultaten van door het EASA uitgevoerde platforminspecties van luchtvaartuigen van bepaalde luchtvaartmaatschappijen die in de Europese Unie zijn geregistreerd en op basis van door hun nationale luchtvaartautoriteiten uitgevoerde inspecties en audits van specifieke punten. Zij hebben de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart in kennis gesteld van de volgende maatregelen: Duitsland heeft meegedeeld dat verscheidene Duitse luchtvaartmaatschappijen onder verscherpt toezicht staan, waaronder Air Alliance Express en Air Traffic GmbH Dusseldorf; Letland heeft meegedeeld dat het Air Operator Certificate van Inversija op 19 januari 2012 is ingetrokken; Italië heeft meegedeeld dat het AOC van ItaliAirlines is ingetrokken en dat de luchtvervoersvergunning van de luchtvaartmaatschappij Livingston geschorst blijft; Griekenland heeft meegedeeld dat de schorsing van de commerciële vergunning van de luchtvaartmaatschappij Hellenic Imperial Airways op 28 februari 2012 is opgeheven, maar dat deze maatschappij onder verscherpt toezicht blijft staan; Griekenland heeft ook meegedeeld dat extra toezicht wordt gehouden op de luchtvaartmaatschappijen Sky wings Airlines en Hermes Airlines; Nederland heeft meegedeeld dat het AOC van Solid-air op 28 december 2011 en dat van Amsterdam Airlines op 6 februari 2012 is ingetrokken; Spanje heeft meegedeeld dat het AOC van Zorex geschorst is sinds 7 november 2011; Zweden heeft meegedeeld dat het AOC van AirSweden Aviation AB is ingetrokken op 10 januari 2012, dat het AOC van de luchtvaartmaatschappij Flyg Centrum AB is ingetrokken op 16 december 2011 en dat de luchtvaartmaatschappij Nova Air onder verscherpt toezicht blijft staan; Roemenië heeft meegedeeld dat het AOC van Direct Aero Services op 20 maart 2012 is ingetrokken.
(9)
Bij wijze van follow-up van de beslissing die tijdens de laatste vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart, in november 2011, is genomen (4), hebben de bevoegde autoriteiten van Albanië meegedeeld dat zij vooruitgang hebben geboekt bij de tenuitvoerlegging van hun actieplan, maar dat enige vertraging is opgetreden bij de indienstname van gekwalificeerde inspecteurs op lange termijn. Albanië wordt aangespoord om sneller maatregelen te nemen om de capaciteit van zijn autoriteit voor veiligheidstoezicht te ontwikkelen. Het EASA zal toezicht blijven houden op de voortgang van de correctieve acties en zal in oktober 2012 een uitgebreide follow-upinspectie uitvoeren om na te gaan of het actieplan goed is uitgevoerd. Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart zal de situatie opnieuw beoordelen op basis van de resultaten van deze inspectie.
(10)
De bevoegde autoriteiten van Frankrijk hebben meegedeeld dat zij geen vergunning hebben afgegeven aan Comlux Aruba N.V., een in Aruba gecertificeerde luchtvaartmaatschappij, omdat veiligheidstekortkomingen zijn ontdekt bij de beoordeling van de technische vragenlijst die de maatschappij heeft ingediend om toestemming tot landen te krijgen in Frankrijk; de Franse autoriteiten hebben hun besluit via de SAFA-gegevensbank (5) aan de andere lidstaten meegedeeld.
(11)
Naar aanleiding van deze tekortkomingen heeft de Commissie in februari 2012 overleg gepleegd met de bevoegde autoriteiten van Aruba en de luchtvaartmaatschappij en haar bezorgdheid uitgedrukt over de veiligheid van de vluchtuitvoering door Comlux Aruba N.V. in de EU; zij heeft verduidelijking gevraagd omtrent de acties die de bevoegde autoriteiten en de luchtvaartmaatschappij hebben ondernomen om deze tekortkomingen te verhelpen.
(12)
De bevoegde autoriteiten van Aruba en de luchtvaartmaatschappij hebben schriftelijk informatie ingediend en op 20 februari 2012 deelgenomen aan een vergadering met de Commissie, het EASA en bepaalde leden van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. Uit de ingediende informatie bleek dat de door Frankrijk geconstateerde veiligheidsproblemen waren opgelost, maar er zijn andere problemen ontdekt met betrekking tot het hoofdkantoor van deze luchtvaartmaatschappij. De maatschappij verklaarde dat haar kantoor in Aruba slechts bemand wordt door twee secretaresses en dat het hoofdkantoor, waar het operationele toezicht op de vluchtuitvoering en de permanente luchtwaardigheid plaatsvindt, zich niet in Aruba bevindt. De bevoegde autoriteiten van Aruba hebben echter meegedeeld dat zij de burgerluchtvaartwetgeving opnieuw hebben bekeken om te garanderen dat de in Aruba gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen hun hoofdvestiging in dat land hebben; Comlux Aruba werd verzocht ten laatste op 1 augustus 2012 aan te tonen dat zijn hoofdkantoor in Aruba is gevestigd.
(13)
De Commissie neemt hier nota van en zal verder toezicht houden op de administratieve en juridische acties die de bevoegde autoriteiten van Aruba ondernemen om te garanderen dat het hoofdkantoor van de in Aruba gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen ook in dat land is gevestigd.
(14)
Alle in de Democratische Republiek Congo gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen zijn sinds maart 2006 opgenomen in bijlage A (6). De Commissie heeft informatie ontvangen waaruit blijkt dat de bevoegde autoriteiten van de Democratische Republiek Congo een nieuwe vergunning hebben afgegeven aan de luchtvaartmaatschappij Jet Congo Airways. De bevoegde autoriteiten van de Democratische Republiek Congo hebben niet geantwoord op een verzoek om informatie van de Commissie en hebben niet aangetoond dat het veiligheidstoezicht op deze nieuwe luchtvaartmaatschappij volledig beantwoordt aan de toepasselijke internationale veiligheidsnormen. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt derhalve geoordeeld dat deze luchtvaartmaatschappij eveneens moet worden opgenomen in bijlage A.
(15)
Sinds de laatste vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart zijn diverse dodelijke ongevallen gerapporteerd met luchtvaartmaatschappijen die in de Democratische Republiek Congo zijn gecertificeerd. Op 30 januari 2012 is het luchtvaartuig van het type Antonov 28 met registratiekenteken 9Q-CUN, dat werd geëxploiteerd door TRACEP Congo Aviation, neergestort, met vier doden en het volledige verlies van het luchtvaartuig tot gevolg. Op 12 februari 2012 is het luchtvaartuig van het type Gulfstream IV met registratiekenteken N25A, dat werd geëxploiteerd door Katanga Express, neergestort, met zes doden en het volledige verlies van het luchtvaartuig tot gevolg. De bevoegde autoriteiten van de Democratische Republiek Congo hebben echter niet geantwoord op verzoeken van de Commissie om informatie over de voorlopige resultaten van het onderzoek naar deze ongevallen.
(16)
Alle in Equatoriaal Guinea gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen zijn sinds maart 2006 opgenomen in bijlage A (7). De Commissie en het EASA hebben op 22 februari 2012 een overlegvergadering gehouden met de bevoegde autoriteiten van Equatoriaal Guinea (de DGAC). Tijdens deze vergadering hebben de DGAC verslag uitgebracht over de vooruitgang die zij tot dusver hebben geboekt bij het oplossen van de veiligheidsproblemen die door de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (de ICAO) zijn geconstateerd tijdens de audit die in 2007 is uitgevoerd in het kader van het Universal Safety Oversight Audit Program (USOAP).
(17)
De DGAC hebben bij de Commissie bewijzen ingediend van de intrekking van het Air Operator Certificate van de volgende luchtvaartmaatschappijen: GETRA, Guinea Airways, UTAGE, Euroguineana de Aviacion y Transportes, General Work Aviacion, Star Equatorial Airlines en EGAMS. Aangezien deze in Equatoriaal Guinea gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen vervolgens hun activiteiten hebben stopgezet, moeten ze uit bijlage A worden geschrapt.
(18)
De DGAC hebben de Commissie informatie verstrekt waaruit blijkt dat een Air Operator Certificate is verleend aan de luchtvaartmaatschappij Punto Azul. Aangezien de DGAC echter geen bewijzen hebben overgelegd waaruit blijkt dat het veiligheidstoezicht op deze luchtvaartmaatschappij in overeenstemming is met de internationale veiligheidsnormen, wordt op basis van de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat deze luchtvaartmaatschappij in bijlage A moet worden opgenomen.
(19)
De Commissie neemt nota van het feit dat de bevoegde autoriteiten van Equatoriaal Guinea vooruitgang hebben geboekt en moedigt hen aan inspanningen te blijven leveren voor de totstandbrenging van een systeem voor toezicht op de burgerluchtvaart dat volledig in overeenstemming is met de internationale veiligheidsnormen.
(20)
Het overleg met de bevoegde autoriteiten van Indonesië (de DGCA) gaat voort teneinde na te gaan of de DGCA vooruitgang boeken bij het garanderen van de veiligheid van alle in Indonesië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig de internationale veiligheidsnormen. Op 7 februari 2012 hebben de Commissie, het EASA en de DGCA een videoconference gehouden. De DGCA hebben bevestigd dat zij vooruitgang blijven boeken en hebben meegedeeld dat zij verdere handhavingsacties hebben genomen ten aanzien van bepaalde luchtvaartmaatschappijen die onder hun toezicht staan: de AOC's van Kartika Airlines, Mimika Air, Riau Airlines en Survei Udara Penas zijn geschorst.
(21)
De DGCA hebben ook meegedeeld en aangetoond dat het AOC van Megantara op 13 augustus 2010 is ingetrokken. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt derhalve geoordeeld dat deze luchtvaartmaatschappij moet worden geschrapt uit bijlage A.
(22)
De DGCA hebben voorts ook meegedeeld dat nieuwe AOC's zijn afgegeven aan TransNusa Aviation Mandiri op 19 augustus 2011, Enggang Air Service op 1 maart 2010, Surya Air op 8 april 2011, Ersa Eastern Aviation op 9 september 2011 en Matthew Air Nusantara op 20 september 2011. Aangezien de DGAC echter geen bewijzen hebben overgelegd waaruit blijkt dat het veiligheidstoezicht op deze luchtvaartmaatschappijen in overeenstemming is met de internationale veiligheidsnormen, wordt op basis van de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat deze luchtvaartmaatschappijen in bijlage A moeten worden opgenomen.
(23)
De Commissie neemt nota van het feit dat de bevoegde autoriteiten van Indonesië voortdurende vooruitgang hebben geboekt en moedigt hen aan inspanningen te blijven leveren voor de totstandbrenging van een systeem voor toezicht op de burgerluchtvaart dat volledig in overeenstemming is met de internationale veiligheidsnormen; de Commissie zal deze zaak vóór de volgende vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart opnieuw bekijken.
(24)
Naar aanleiding van het dodelijke ongeval met het door Afriqiyah Airways geëxploiteerde luchtvaartuig van het type Airbus A330 op 13 mei 2010 en de in het kader van het SAFA-programma geconstateerde veiligheidstekortkomingen bij Afriqiyah Airways (8) en United Aviation (9), is de Commissie in oktober 2010 in overleg getreden met de bevoegde autoriteiten van Libië (de LCAA). Dit overleg is onderbroken door de Libische burgeroorlog.
(25)
In oktober 2011 zijn de besprekingen hervat en hebben de LCAA meegedeeld dat zij alle Libische Air Operator Certificates (AOC) hebben geschorst en een hercertificering zullen uitvoeren alvorens de schorsing op te heffen. Tijdens de audits in het kader van dit hercertificeringsproces hebben de LCAA belangrijke veiligheidsproblemen geconstateerd bij Afriqiyah Airways, met name wat de opleiding van de piloten betreft, alsook een gebrek aan onderhoudspersoneel en aan apparatuur om onderhoudstaken uit te voeren. Desondanks hebben de LCAA kort na de audit een AOC afgegeven aan Afriqiyah Airways.
(26)
Op 22 februari 2012 hebben de Commissie, het EASA en verscheidene leden van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart verdere besprekingen gevoerd met de LCAA, Afriqiyah Airways, Libyan Airlines en Global Aviation. Tot dusver hebben de LCAA de gevraagde informatie echter nog niet ingediend, met name de lijst van alle in Libië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, alle bijbehorende AOC's en exploitatiespecificaties, de verslagen van de audits die zijn uitgevoerd vóór het opheffen van de schorsingen en bewijsmateriaal waaruit blijkt dat de tijdens deze audits geconstateerde tekortkomingen zijn verholpen. De LCAA hebben ook meegedeeld dat het onderzoek naar het ongeval van Afriqiyah Airways op problemen is gestuit en tot dusver nog niet tot conclusies heeft geleid.
(27)
Op 20 maart 2012 hebben de Libische minister van vervoer, de LCAA, Afriqiyah Airways en Libyan Airlines een presentatie gegeven aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. De minister erkende dat het Libische luchtvaartveiligheidssysteem niet beantwoordt aan de ICAO-normen. Hij heeft plannen uiteengezet om deze situatie te verhelpen aan de hand van een driejarenprogramma, met de hulp van buitenlandse deskundigen op het gebied van luchtvaartveiligheid.
(28)
De minister erkende tijdens de vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart dat de Libische luchtvaartmaatschappijen, wegens de geconstateerde veiligheidstekortkomingen in het Libische toezichtssysteem, minstens tot 22 november 2012 geen toestemming mogen krijgen om naar de Europese Unie, Noorwegen, IJsland en Zwitserland te vliegen en dat hun AOC's zullen worden aangepast aan deze beperkingen; dit is op 22 maart 2012 schriftelijk bevestigd door de LCAA. De minister verklaarde voorts ook dat een comité was opgezet om werk te maken van de heropbouw van het Libische luchtvaartveiligheidssysteem. Hij verklaarde dat de bevoegde autoriteiten van Libië nauw zullen samenwerken met de Commissie en regelmatig geactualiseerde informatie zullen indienen om aan te tonen dat inderdaad vooruitgang wordt geboekt.
(29)
Het Comité heeft nota genomen van de vastberaden maatregelen van de Libische autoriteiten en heeft de LCAA verzocht om uiterlijk op 20 april 2012 een correctief actieplan in te dienen bij de Commissie, waarin volledig tegemoet wordt gekomen aan alle lopende verzoeken om informatie en specifieke acties en streefdata worden vastgesteld om de tekortkomingen in hun toezichtssysteem te verhelpen.
(30)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart toonden begrip voor de grote problemen waarmee Libië wordt geconfronteerd ten gevolge van het conflict en hebben nota genomen van het vaste voornemen van de minister om werk te maken van de heropbouw. De Commissie moedigt de LCAA aan om de open en constructieve dialoog die zij sinds het einde van het recente conflict met de Commissie voeren, voort te zetten. Als de LCAA de aangekondigde beperkingen echter niet handhaven, zal de Commissie zich verplicht zien om onmiddellijk maatregelen te nemen overeenkomstig artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2111/2005 van het Europees Parlement en de Raad.
(31)
Tijdens de vergadering van het Comité inzake de veiligheid van de luchtvaart die gepland is voor november 2012 zal de situatie op het gebied van de luchtvaartveiligheid in Libië opnieuw worden bekeken en zal de effectiviteit worden beoordeeld van de maatregelen die door de bevoegde autoriteiten van Libië zijn genomen.
(32)
Alle in Mauritanië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen zijn sinds november 2010 opgenomen in bijlage A (10). De bevoegde autoriteiten van Mauritanië (de ANAC) hebben meegedeeld dat zij een nieuw AOC hebben afgegeven aan de luchtvaartmaatschappij Mauritania Airlines, zonder evenwel te hebben aangetoond dat het veiligheidstoezicht op deze maatschappij volledig beantwoordt aan de internationale veiligheidsnormen. Het AOC van deze maatschappij is afgegeven op 8 mei 2011, zonder dat de talrijke tekortkomingen die tijdens de oorspronkelijke certificering van de luchtvaartmaatschappij (desktop review van de operationele en onderhoudsprocedures in april 2011 en audit ter plaatse tussen 3 en 5 mei 2011) waren geconstateerd, effectief waren verholpen. Het AOC is ook afgegeven zonder eerst na te gaan of de exploitant over de passende goedkeuringen inzake permanente luchtwaardigheid en onderhoud beschikte. Er zijn ook geen bewijzen ingediend dat de luchtvaartmaatschappij onder permanent toezicht staat overeenkomstig de internationale veiligheidsnormen. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt derhalve geoordeeld dat deze luchtvaartmaatschappij eveneens moet worden opgenomen in bijlage A.
(33)
De ANAC hebben ook meegedeeld dat het AOC van Mauritania Airways op 15 december 2010 is verstreken en niet is vernieuwd omdat deze maatschappij haar activiteiten heeft stopgezet. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt derhalve geoordeeld dat deze luchtvaartmaatschappij moet worden geschrapt uit bijlage A.
(34)
Mauritanië heeft meegedeeld dat vastberaden acties zijn ondernomen om positieve veranderingen teweeg te brengen in zijn veiligheidstoezichtssysteem, inclusief een wijziging van de burgerluchtvaartwetgeving om deze in overeenstemming te brengen met de bijlagen bij het Verdrag van Chicago en wijzigingen in het beheer, de structuur en het personeel van de ANAC. De processen voor de certificering van en het permanente toezicht op luchtvaartmaatschappijen zijn eveneens geactualiseerd en zullen in de nabije toekomst van toepassing worden.
(35)
De ICAO erkent dat Mauritanië nog werk voor de boeg heeft om alle bevindingen te verhelpen, maar heeft zich toch vol lof getoond over de inspanningen van het land om de tijdens de audit van 2008 geconstateerde veiligheidstekortkomingen te verhelpen. Mauritanië heeft regelmatig geactualiseerde informatie over zijn correctief actieplan ingediend, waaruit bleek dat aanzienlijke vooruitgang werd geboekt. De gecoördineerde valideringsmissie van de ICAO (ICVM) in mei 2012 is een belangrijke stap om de geboekte vooruitgang te valideren.
(36)
De Commissie toont zich verheugd over de vooruitgang van de bevoegde autoriteiten van Mauritanië bij het verhelpen van de door de ICAO geconstateerde tekortkomingen en moedigt deze autoriteiten aan om hun acties vastberaden voort te zetten, in samenwerking met de ICAO. Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart zal de situatie opnieuw beoordelen op basis van de resultaten van gecoördineerde valideringsmissie van de ICAO.
(37)
De Commissie heeft de besprekingen met de bevoegde autoriteiten van Pakistan (de PCAA) en Pakistan International Airways (PIA) voorgezet; zij heeft hen op 20 februari 2012 ontmoet om de vooruitgang te bekijken die zij hebben geboekt bij de uitvoering van de maatregelen die in hun correctieve actieplannen zijn beschreven.
(38)
De PCAA hebben meegedeeld en met bewijzen aangetoond dat zij het niveau van toezicht op PIA hebben opgedreven, regelgevende maatregelen hebben genomen (de schorsing van bepaalde onderhoudsvergunningen) en PIA hebben gevraagd om grondige wijzigingen door te voeren in haar kwaliteitsbeheersysteem. Zij hebben verslag uitgebracht over de succesvolle ICAO-audit in juni 2011 en toelichting gegeven bij hun plannen om nieuwe regels vast te stellen die in overeenstemming zijn met de regels van EASA Deel 145.
(39)
PIA heeft meegedeeld dat de acties die zijn uiteengezet in haar correctieve actieplan, zijn voltooid, behalve de grondige controle van vier luchtvaartuigen die momenteel in onderhoud zijn. PIA heeft bevestigd dat een uitgebreid opleidingsprogramma is opgestart en zal worden voortgezet.
(40)
Het EASA heeft het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart ervan in kennis gesteld dat de bevindingen van SAFA-inspecties van PIA-luchtvaartuigen op 11 november 2011 geleid hebben tot het inleiden van de procedure voor de schorsing van de goedkeuring als onderhoudsorganisatie overeenkomstig EASA Deel 145. Het EASA nam nota van het feit dat de relevante veiligheidsproblemen aan bod kwamen in het correctieve actieplan van PIA, maar kon er niet op vertrouwen dat de PCAA effectief toezicht zouden houden op de veiligheidsnormen van PIA; het EASA kon dan ook niet anders dan de Deel-145 goedkeuring schorsen op 6 maart 2012.
(41)
De Commissie neemt nota van de vooruitgang die de PCAA en PIA hebben geboekt bij het oplossen van de vastgestelde veiligheidsproblemen, maar bevestigt dat zij genoodzaakt zal zijn risicobeperkende maatregelen te nemen als zich gebeurtenissen voordoen die aanleiding geven tot hernieuwde bezorgdheid. De lidstaten zullen blijven nagaan of PIA effectief voldoet aan de relevante veiligheidsnormen door bij platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van deze luchtvaartmaatschappij, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 351/2008 van de Commissie van 16 april 2008 tot uitvoering van Richtlijn 2004/36/EG van het Europees Parlement en de Raad met betrekking tot het geven van prioriteit aan platforminspecties van luchtvaartuigen die gebruikmaken van luchthavens in de Gemeenschap (11).
(42)
Alle in de Republiek der Filipijnen gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen zijn sinds 31 maart 2010 opgenomen in bijlage A (12). De bevoegde autoriteiten van de Filipijnen (de CAAP) hebben meegedeeld dat zij een nieuw Air Operator Certificate hebben afgegeven aan de luchtvaartmaatschappijen Aero Equipment Aviation Inc, AirAsia Philippines Certeza Infosys Corp., Mid-Sea Express, Southern Air Flight Services, NorthSky Air Inc. en Island Helicopter Services. De CAAP hebben niet passend geantwoord op verzoeken om informatie van de Commissie; zij hebben met name nagelaten het AOC van deze luchtvaartmaatschappijen en de volledige exploitatiespecificaties in te dienen; de CAAP hebben ook niet aangetoond dat de certificering van en het permanente toezicht op deze luchtvaartmaatschappijen volledig in overeenstemming zijn met de internationale veiligheidsnormen. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt derhalve geoordeeld dat deze luchtvaartmaatschappijen moeten worden opgenomen in bijlage A.
(43)
Sinds de laatste vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart zijn diverse dodelijke ongevallen gerapporteerd met luchtvaartmaatschappijen die in de Filipijnen zijn gecertificeerd. Op 10 december 2011 is het luchtvaartuig van het type Beechcraft 65-80 met registratiekenteken RP-C824, dat door Aviation Technology Innovator werd geëxploiteerd, neergestort op de Felixberto Serrano Elementary School in de buurt van Manilla, met minstens 14 doden en het volledige verlies van het luchtvaartuig tot gevolg; de CAAP hebben niet geantwoord op verzoeken van de Commissie om informatie over de voorlopige resultaten van het onderzoek naar het ongeval; de CAAP hebben gewoon meegedeeld dat het AOC "inactief/teruggegeven" was, zonder te vermelden sinds wanneer en zonder bewijzen in te dienen. Op 4 maart 2012 heeft een ander dodelijk ongeval plaatsgevonden met het luchtvaartuig van het type Cessna 172S met registratiekenteken RP-C209, dat door Avia Tours werd geëxploiteerd, met twee doden en het volledige verlies van het luchtvaartuig tot gevolg; hoewel de CAAP voorlopige informatie over het ongeval hebben ingediend, kon de geldigheid van het AOC niet met zekerheid worden vastgesteld, aangezien in het voorlopige ongevallenverslag is aangegeven dat het AOC geldig is tot 14 augustus 2012, terwijl uit de door de CAAP ingediende informatie blijkt dat het AOC op 14 februari 2012 is verstreken.
(44)
De CAAP hebben meegedeeld dat verscheidene exploitanten over een "inactief/teruggegeven" AOC beschikken of opnieuw zijn gecertificeerd onder PCAR Deel-11, dat betrekking heeft op luchtwerk. De CAAP hebben echter geen bewijzen ingediend dat het overeenkomstig AOC is ingetrokken en dat deze exploitanten geen commercieel luchtvervoer meer verrichten. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt derhalve geoordeeld dat deze exploitanten in bijlage A moeten blijven.
(45)
De Federal Aviation Administration (FAA) van de VS heeft in januari 2012 een één week durende technische beoordeling van de Filipijnen uitgevoerd om na te gaan hoeveel vooruitgang de CAAP hebben geboekt bij de naleving van de internationale veiligheidsnormen. De CAAP hebben geen gedetailleerde informatie over het resultaat van deze beoordeling verstrekt. De rating van de Filipijnen door de FAA is echter niet gewijzigd: het land blijft in categorie 2, d.w.z. dat het niet beantwoordt aan de internationale veiligheidsnormen.
(46)
Ingevolge de vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart van november 2011 (13), tijdens dewelke de bevoegde autoriteiten van Rusland (het Russische federaal luchtvervoersagentschap, FATA) hebben meegedeeld en met bewijzen aangetoond dat de activiteiten van de luchtvaartmaatschappijen Aviastar-TU, UTAir-Cargo, Tatarstan Airlines, Daghestan Airlines, Yakutia en Vim Avia (Vim Airlines) om veiligheidsredenen gedeeltelijk of volledig waren beperkt, heeft de Commissie actief overleg gepleegd met het FATA om de ontwikkelingen terzake te volgen.
(47)
Op 19 december 2011 en 21 februari 2012 zijn in Brussel overlegvergaderingen gehouden tussen het FATA, de Commissie, het EASA en bepaalde leden van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. Het FATA heeft meegedeeld dat het voornemens is de beperkingen op een gedeelte van de vloot van Tatarstan Airlines (luchtvaartuigen van het type Boeing B737-500, B737-400, B737-300, Tupolev 154M en Yakovlev Yak-42), Aviastar-TU (luchtvaartuigen van het type Tupolev Tu-204) en Yakutia (luchtvaartuigen van het type Boeing B757-200, B737-300 en B737-800) op te heffen omdat het tevreden was over de resultaten van de inspecties van deze luchtvaartmaatschappijen.
(48)
Het FATA heeft ook bewijzen ingediend van verdere handhavingsacties. Zo is met name op 19 december 2011 het AOC van Daghestan Airlines ingetrokken omdat bezorgdheid was gerezen naar aanleiding van de audit van deze luchtvaartmaatschappij. Het FATA heeft ook meegedeeld dat het UTAir-Cargo heeft verzocht aanvullende correctieve maatregelen te nemen alvorens de beperkingen op de vloot van deze maatschappij kunnen worden opgeheven.
(49)
Om te garanderen dat de maatregelen van het FATA tot een duurzame verbetering van de veiligheid leiden, zullen de lidstaten blijven controleren of de Russische luchtvaartmaatschappijen effectief voldoen aan de relevante veiligheidsnormen door, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 351/2008, bij het uitvoeren van platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van deze maatschappijen en kunnen zij eventueel maatregelen nemen om te garanderen dat deze normen worden nageleefd. De Commissie zal de resultaten van deze inspecties blijven volgen.
(50)
Het FATA heeft bevestigd dat nog steeds beperkingen gelden voor Vim Avia, waarbij vluchten naar de EU (zowel landen als overvliegen) verboden zijn voor de volledige vloot (8 luchtvaartuigen van het type Boeing B757-200) zolang het correctief actieplan niet volledig ten uitvoer is gelegd.
(51)
Vim Avia heeft tijdens de eerder vermelde vergadering van 21 februari 2012 de investeringen in veiligheid toegelicht, met name wat opleiding betreft, maar heeft niet aangetoond dat het een over een functionerend systeem voor veiligheidsbeheer beschikt. De maatschappij kon niet aantonen dat deze investeringen daadwerkelijk zijn gedaan en effectief zijn.
(52)
Het FATA heeft meegedeeld dat deze luchtvaartmaatschappij alle correctieve acties en herstelmaatregelen moet voltooien tegen 1 april 2012. Het FATA heeft aangegeven dat het daarna een inspectie van de luchtvaartmaatschappij zal uitvoeren om na te gaan of alle bevindingen zijn verholpen; op basis daarvan zal het FATA beslissen of de huidige beperkingen kunnen worden opgeheven. Het FATA heeft ermee ingestemd de Commissie voortgangsverslagen te sturen over de tenuitvoerlegging van de correctieve maatregelen door de luchtvaartmaatschappij en over de resultaten van de daaropvolgende inspectie.
(53)
Gezien het voorgaande en rekening houdende met de effectieve handhavingsacties die door de bevoegde autoriteiten van Rusland worden ondernomen, is het nog te vroeg om de situatie van deze luchtvaartmaatschappij opnieuw te beoordelen. De Commissie zal tijdens een van de komende vergaderingen van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart de situatie van Vim Avia beoordelen op basis van de verslagen die door de bevoegde autoriteiten van Rusland worden ingediend en de beslissing van deze autoriteiten over de handhaving van de huidige beperkingen.
(54)
Er zijn geverifieerde aanwijzingen van talrijke ernstige veiligheidstekortkomingen bij de in Venezuela gecertificeerde luchtvaartmaatschappij Conviasa. Deze tekortkomingen zijn vastgesteld door de bevoegde autoriteiten van Spanje tijdens platforminspecties in het kader van het SAFA-programma (14). Conviasa is niet in staat gebleken deze veiligheidstekortkomingen te verhelpen. Conviasa heeft niet tijdig en passend gereageerd op alle tekortkomingen die door de burgerluchtvaartautoriteit van Spanje zijn meegedeeld. Het feit dat deze gevallen van niet-naleving zich herhaaldelijk hebben voorgedaan, wijst op systematische tekortkomingen op het gebied van vluchtuitvoering en onderhoud.
(55)
Er hebben diverse ongevallen met vliegtuigen van Conviasa plaatsgevonden, waaronder twee met dodelijke gevolgen: het eerste op 13 september 2010 met het luchtvaartuig van het type ATR42 met registratiekenteken YV-1010 en het tweede op 30 augustus 2008 met het luchtvaartuig van het type Boeing B737-200 met registratiekenteken YV-102T. De bevoegde autoriteiten hebben geen resultaten van onderzoeken naar de oorzaken van deze ongevallen meegedeeld aan de Commissie, en de Commissie heeft ook geen weet van aanbevelingen om dergelijke ongevallen in de toekomst te voorkomen.
(56)
Naar aanleiding van de bovenvermelde tekortkomingen heeft de Commissie in augustus 2011 overleg gepleegd met de bevoegde autoriteiten van Venezuela en haar ernstige bezorgdheid uitgedrukt over de veiligheid van de activiteiten van Conviasa; zij heeft verduidelijking gevraagd omtrent de acties die de bevoegde autoriteiten en de luchtvaartmaatschappij hebben ondernomen om deze tekortkomingen te verhelpen.
(57)
Deze autoriteiten hebben niet tijdig en passend geantwoord op de vragen van de Commissie omtrent het veiligheidstoezicht op Conviasa; zij hebben de gevraagde informatie niet ingediend, met name informatie over de voortgang van het onderzoek naar de ongevallen, de aanbevelingen die voortvloeien uit dit onderzoek, de acties die zijn ondernomen om de mogelijke oorzaken van de ongevallen aan te pakken en de exploitatiespecificaties van de luchtvaartmaatschappij te verbeteren, en de eisen en beperkingen met betrekking tot het AOC.
(58)
Op 21 maart 2012 hebben Conviasa en de bevoegde autoriteiten van Venezuela een uiteenzetting gegeven aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. De luchtvaartmaatschappij heeft aangegeven dat zij maatregelen heeft genomen om de interne controle, de opleiding en de tenuitvoerlegging van een veiligheidsbeheersysteem te verbeteren, en dat verdere acties worden overwogen voor de toekomst. Zij heeft verklaard dat alle tijdens platforminspecties gedane bevindingen zijn opgelost. Het Comité nam nota van het overleg dat aan de gang is tussen de luchtvaartmaatschappij en de bevoegde autoriteiten van Spanje. De luchtvaartmaatschappij had echter geen verklaring voor het feit dat tijdens latere inspecties soortgelijke gevallen van niet-naleving werden geconstateerd. De luchtvaartmaatschappij heeft ook geen informatie verstrekt over de oorzaken van de bovenvermelde dodelijke ongevallen en de acties die zijn ondernomen om te voorkomen dat dergelijke ongevallen zich opnieuw voordoen. De luchtvaartmaatschappij heeft ook nagelaten elementaire informatie te verstrekken over haar vloot, haar exploitatiespecificaties en de eisen en beperkingen met betrekking tot haar AOC.
(59)
Gezien het voorgaande wordt op basis van de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat Conviasa niet voldoet aan de relevante veiligheidsnormen en derhalve in bijlage A moet worden opgenomen.
(60)
Er zijn geverifieerde aanwijzingen van veiligheidstekortkomingen bij de in Venezuela gecertificeerde luchtvaartmaatschappij Línea Turística Aerotuy. Deze tekortkomingen zijn vastgesteld door Frankrijk tijdens platforminspecties in het kader van het SAFA-programma (15).
(61)
Er hebben diverse ongevallen met vliegtuigen van Línea Turística Aerotuy plaatsgevonden, waaronder een dodelijk ongeval op 17 april 2009 met het luchtvaartuig van het type Cessna 208B met registratiekenteken YV-1181.
(62)
Naar aanleiding van de bovenvermelde tekortkomingen heeft de Commissie in augustus 2011 overleg gepleegd met de bevoegde autoriteiten van Venezuela en haar ernstige bezorgdheid uitgedrukt over de veiligheid van de activiteiten van Línea Turística Aerotuy; zij heeft verduidelijking gevraagd omtrent de acties die de bevoegde autoriteiten en de luchtvaartmaatschappij hebben ondernomen om deze tekortkomingen te verhelpen. Deze autoriteiten hebben niet passend en tijdig geantwoord.
(63)
Op 21 maart 2012 hebben Línea Turística Aerotuy en de bevoegde autoriteiten van Venezuela een uiteenzetting gegeven aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart en schriftelijk informatie ingediend. De luchtvaartmaatschappij heeft haar AOC ingediend, samen met alle bijbehorende exploitatiespecificaties. De luchtvaartmaatschappij heeft aangegeven dat de Franse autoriteiten tevreden zijn over de acties die zij heeft ondernomen om de tijdens platforminspecties geconstateerde tekortkomingen te verhelpen en heeft daar bewijzen van voorgelegd. De luchtvaartmaatschappij heeft de gevraagde verduidelijking omtrent het bovenvermelde dodelijke ongeval verstrekt en heeft het ongevallenverslag, samen met de bijbehorende conclusies en aanbevelingen, bij de bevoegde autoriteiten ingediend. De bevoegde autoriteiten van Venezuela hebben ook verklaard dat bij het toezicht op de luchtvaartmaatschappij rekening wordt gehouden met de uit het ongevallenverslag voortvloeiende aanbevelingen en met de resultaten van platforminspecties.
(64)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart nemen nota van de reactiebereidheid van de luchtvaartmaatschappij en de transparantie die zij aan de dag legt bij het aanpakken van de geconstateerde veiligheidstekortkomingen. De lidstaten zullen echter blijven controleren of de luchtvaartmaatschappij effectief voldoet aan de relevante veiligheidsnormen door, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 351/2008, bij het uitvoeren van platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van deze maatschappij, en kunnen maatregelen nemen om te garanderen dat deze normen worden gehandhaafd.
(65)
Er zijn geverifieerde aanwijzingen van veiligheidstekortkomingen bij de in Venezuela gecertificeerde luchtvaartmaatschappij Estelar Latinoamérica. Deze tekortkomingen zijn vastgesteld door Frankrijk tijdens platforminspecties in het kader van het SAFA-programma (16).
(66)
Naar aanleiding van deze tekortkomingen heeft de Commissie in augustus 2011 overleg gepleegd met de bevoegde autoriteiten van Venezuela en haar ernstige bezorgdheid uitgedrukt over de veiligheid van de activiteiten van Estelar Latinoamérica; zij heeft verduidelijking gevraagd omtrent de acties die de bevoegde autoriteiten en de luchtvaartmaatschappij hebben ondernomen om deze tekortkomingen te verhelpen. Deze autoriteiten hebben niet passend en tijdig geantwoord.
(67)
Op 21 maart 2012 hebben Estelar Latinoamérica en de bevoegde autoriteiten van Venezuela een uiteenzetting gegeven aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart en schriftelijk informatie ingediend. De luchtvaartmaatschappij heeft haar AOC ingediend, samen met alle bijbehorende exploitatiespecificaties. De luchtvaartmaatschappij heeft aangegeven dat de Franse autoriteiten tevreden zijn over de acties die zij heeft ondernomen om de tijdens platforminspecties geconstateerde tekortkomingen te verhelpen en heeft daar bewijzen van voorgelegd. De bevoegde autoriteiten hebben aangegeven dat zij zullen garanderen dat bij het toezicht op de luchtvaartmaatschappij rekening wordt gehouden met de resultaten van de platforminspecties.
(68)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart nemen nota van de reactiebereidheid van de luchtvaartmaatschappij en de transparantie die zij aan de dag legt bij het aanpakken van de geconstateerde veiligheidstekortkomingen. De lidstaten zullen echter blijven controleren of de luchtvaartmaatschappij effectief voldoet aan de relevante veiligheidsnormen door, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 351/2008, bij het uitvoeren van platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van deze maatschappij, en kunnen maatregelen nemen om te garanderen dat deze normen worden gehandhaafd.
(69)
De Commissie is tot dusver niet in kennis gesteld van bewijzen dat de overige luchtvaartmaatschappijen die in de communautaire lijst van 21 november 2011 zijn vermeld en de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het toezicht op de naleving van de regelgeving door die luchtvaartmaatschappijen, passende corrigerende maatregelen volledig ten uitvoer hebben gelegd. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt derhalve geoordeeld dat het exploitatieverbod (bijlage A) of de exploitatiebeperkingen (bijlage B) die aan deze luchtvaartmaatschappijen zijn opgelegd, moeten worden gehandhaafd.
(70)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 474/2006 wordt als volgt gewijzigd:
1.
Bijlage A wordt vervangen door bijlage A bij deze verordening.
2.
Bijlage B wordt vervangen door bijlage B bij deze verordening.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 3 april 2012.