UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
van 22 november 2010
waarbij Duitsland, Italië en Oostenrijk worden gemachtigd een bijzondere maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG en waarbij Beschikking 2007/250/EG wordt gewijzigd teneinde de geldigheid van de aan het Verenigd Koninkrijk verleende machtiging te verlengen
(2010/710/EU)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (1), en met name artikel 395, lid 1,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij brieven, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 3 augustus 2007, 23 december 2009 en 17 februari 2010 hebben respectievelijk Italië, Duitsland en Oostenrijk verzocht om machtiging tot toepassing van een bijzondere maatregel die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG wat betreft de tot voldoening van de btw gehouden persoon. Bij brief, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 10 februari 2010, heeft het Verenigd Koninkrijk verzocht om verlenging van de geldigheid van de machtiging die was verleend bij Beschikking 2007/250/EG van de Raad van 16 april 2007 waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd een bijzondere maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (2).
(2)
De Commissie heeft de overige lidstaten bij brief van 11 januari 2010 van het verzoek van Duitsland en bij brief van 9 maart 2010 van de verzoeken van Italië, Oostenrijk en het Verenigd Koninkrijk in kennis gesteld. De Commissie heeft Duitsland bij brief van 12 januari 2010 en Italië, Oostenrijk en het Verenigd Koninkrijk bij brief van 11 maart 2010 meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van hun verzoek.
(3)
Overeenkomstig artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG is de btw verschuldigd door de belastingplichtige die de goederen levert. De door Duitsland, Italië en Oostenrijk gevraagde derogatie strekt er evenwel toe de belastingplichtige ontvanger van de goederen tot voldoening van de btw te verplichten, zij het slechts onder bepaalde voorwaarden en uitsluitend voor leveringen van specifieke producten, namelijk mobiele telefoons en geïntegreerde schakelingen.
(4)
Een aanzienlijk aantal bedrijven dat in bepaalde goederen handelt, namelijk mobiele telefoons en geïntegreerde schakelingen, draagt na de verkoop geen btw aan de belastingdienst af. Hun afnemers hebben evenwel recht op aftrek van de voorbelasting omdat zij in het bezit zijn van een geldige factuur. Bij de meest agressieve variant van deze belastingfraude worden dezelfde goederen via een carrouselconstructie verschillende keren geleverd zonder dat er btw wordt voldaan. Door in dergelijke gevallen de ontvanger van de goederen aan te wijzen als degene die tot voldoening van de btw is gehouden, zou de derogatie aan deze vorm van belastingfraude een einde maken. Dit zou geen gevolgen hebben voor het verschuldigde btw-bedrag.
(5)
Teneinde een doeltreffende werking van de derogatie te garanderen en een verschuiving van de belastingfraude naar andere goederen of naar de detailhandel te voorkomen, dienen Duitsland, Italië en Oostenrijk passende controle- en rapportageverplichtingen in te voeren. De Commissie moet in kennis worden gesteld van de specifieke maatregelen die zijn genomen ten behoeve van het toezicht op de werking van de derogatie.
(6)
De maatregel staat in verhouding tot de beoogde doelstellingen, omdat hij geen algemene strekking heeft maar slechts geldt voor specifieke productgroepen ten aanzien waarvan het risico op belastingfraude groot is en de omvang van de belastingfraude tot aanzienlijke belastingderving heeft geleid. Bovendien vermindert het gebruik van een verleggingsregeling het risico dat de fraude verschuift naar de detailhandel in de betrokken producten, omdat mobiele telefoons in het algemeen geleverd worden door grote bedrijven en omdat de maatregel van toepassing is op geïntegreerde schakelingen die nog niet in het eindproduct ingebouwd zijn.
(7)
De machtiging dient in principe slechts voor een korte periode te gelden, omdat niet met zekerheid kan worden vastgesteld of de doelstellingen van de maatregel zullen worden verwezenlijkt. Het is ook niet mogelijk om van tevoren het effect van de maatregel op de werking van het btw-stelsel in de lidstaten die de maatregel toepassen, of in andere lidstaten, in te schatten.
(8)
Het Verenigd Koninkrijk dient te worden gemachtigd om de bijzondere maatregel die het thans toepast, te blijven toepassen tot de datum waarop de aan Duitsland, Italië en Oostenrijk verleende machtiging verstrijkt.
(9)
De derogatie heeft geen negatieve gevolgen voor de eigen middelen van de Unie uit de btw,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
1. In afwijking van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG wordt Duitsland gemachtigd om de belastingplichtige ontvanger van de navolgende goederen aan te wijzen als de tot voldoening van de btw gehouden persoon:
a)
mobiele telefoons, dat wil zeggen toestellen die zijn vervaardigd of aangepast voor gebruik in een netwerk waarvoor een vergunning is afgegeven en die op gespecificeerde frequenties werken, ongeacht of zij nog een ander gebruik hebben;
b)
geïntegreerde schakelingen zoals microprocessoren en centrale verwerkingseenheden, vóórdat deze in een eindproduct zijn ingebouwd.
2. De derogatie is van toepassing op leveringen van goederen waarvoor de maatstaf van heffing niet minder dan 5 000 EUR bedraagt.
Artikel 2
In afwijking van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG wordt Italië gemachtigd om de belastingplichtige ontvanger van de navolgende goederen aan te wijzen als de tot voldoening van de btw gehouden persoon:
a)
mobiele telefoons, dat wil zeggen toestellen die zijn vervaardigd of aangepast voor gebruik in een netwerk waarvoor een vergunning is afgegeven en die op gespecificeerde frequenties werken, ongeacht of zij nog een ander gebruik hebben;
b)
geïntegreerde schakelingen zoals microprocessoren en centrale verwerkingseenheden, vóórdat deze in een eindproduct zijn ingebouwd;
Artikel 3
1. In afwijking van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG wordt Oostenrijk gemachtigd om de belastingplichtige ontvanger van de navolgende goederen aan te wijzen als de tot voldoening van de btw gehouden persoon:
a)
mobiele telefoons, dat wil zeggen toestellen die zijn vervaardigd of aangepast voor gebruik in een netwerk waarvoor een vergunning is afgegeven en die op gespecificeerde frequenties werken, ongeacht of zij nog een ander gebruik hebben;
b)
geïntegreerde schakelingen zoals microprocessoren en centrale verwerkingseenheden, vóórdat deze in een eindproduct zijn ingebouwd.
2. De derogatie is van toepassing op leveringen van goederen waarvoor de maatstaf van heffing niet minder dan 5 000 EUR bedraagt.
Artikel 4
De in de artikelen 1, 2 en 3 vervatte derogatie is slechts van toepassing als Duitsland, Italië en Oostenrijk passende en effectieve controle- en rapportageverplichtingen invoeren voor de belastingplichtigen die goederen leveren waarop de verleggingsregeling overeenkomstig dit besluit van toepassing is.
Artikel 5
Artikel 4 van Beschikking 2007/250/EG wordt vervangen door:
„Artikel 4
Dit besluit vervalt op de dag van inwerkingtreding van de voorschriften van de Unie die alle lidstaten de mogelijkheid bieden dergelijke maatregelen te treffen die afwijken van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG, en uiterlijk op 31 december 2013.”.
Artikel 6
Dit besluit wordt van kracht op de dag van kennisgeving.
Dit besluit vervalt op de dag van inwerkingtreding van de voorschriften van de Unie die alle lidstaten de mogelijkheid bieden dergelijke maatregelen te treffen die afwijken van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG, en uiterlijk op 31 december 2013.
Artikel 7
Dit besluit is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland, de Italiaanse Republiek, de Republiek Oostenrijk en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland.
Gedaan te Brussel, 22 november 2010.