UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 1343/2013 VAN DE RAAD
van 12 december 2013
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op peroxosulfaten (persulfaten) van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 9, lid 4, en artikel 11, leden 2, 5 en 6,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie, ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Geldende maatregelen
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 1184/2007 van de Raad (2) werd een definitief antidumpingrecht ingesteld op persulfaten van oorsprong uit de Volksrepubliek China („VRC”), Taiwan en de Verenigde Staten („het oorspronkelijke onderzoek” en „de oorspronkelijke maatregelen”). De maatregelen met betrekking tot de VRC bestonden in een ad-valoremrecht van 71,8 % voor alle ondernemingen, uitgezonderd twee Chinese producenten-exporteurs waaraan individuele rechten werden toegekend.
2. Opening van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
(2)
Op 10 oktober 2012 heeft de Commissie met een bericht („het bericht van opening”) (3) in het Publicatieblad van de Europese Unie de opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van persulfaten van oorsprong uit de VRC aangekondigd.
(3)
Het nieuwe onderzoek werd geopend naar aanleiding van een met bewijsmateriaal gestaafd verzoek van twee producenten in de Unie (RheinPerChemie GmbH & Co. KG en United Initiators GmbH & Co.), die goed zijn voor de gehele productie van persulfaten in de Unie.
(4)
Het verzoek was ingediend met als argument dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk opnieuw tot dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie zou leiden.
3. Onderzoek
3.1. Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode
(5)
Het onderzoek naar de voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 oktober 2011 tot en met 30 september 2012 („tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van de voortzetting of herhaling van de schade had betrekking op de periode van 1 januari 2009 tot het einde van het TNO („de beoordelingsperiode”).
3.2. Bij het onderzoek betrokken partijen
(6)
De Commissie heeft de indieners van het verzoek, de haar bekende betrokken producenten-exporteurs in de VRC, niet-verbonden importeurs en gebruikers, alsmede producenten in de potentiële referentielanden en de vertegenwoordigers van de VRC officieel van de opening van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen in kennis gesteld. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening vermelde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord.
(7)
Gezien het potentieel grote aantal producenten-exporteurs in de VRC en niet-verbonden importeurs in de Unie dat bij het onderzoek betrokken is, werd in het bericht van opening vermeld dat werd overwogen om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening gebruik te maken van steekproeven. Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk is en, zo ja, deze samen te stellen, werd bovengenoemde partijen op grond van artikel 17 van de basisverordening verzocht zich binnen 15 dagen na de publicatie van het bericht van opening bij de Commissie aan te melden en haar de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken.
(8)
Geen enkele importeur heeft zich aangemeld.
(9)
Eén exporteur-producent uit de VRC heeft de vragenlijst beantwoord. Daarom hoefde er geen steekproef van producenten-exporteurs te worden samengesteld.
(10)
De Commissie heeft alle haar bekende betrokken partijen en alle partijen die zich binnen de in het bericht van opening vermelde termijn kenbaar hadden gemaakt, een vragenlijst toegezonden. Antwoorden werden ontvangen van twee producenten in de Unie, één producent in de VRC en één producent in Turkije, dat als potentieel referentieland werd beschouwd.
(11)
De Commissie heeft alle gegevens verzameld en gecontroleerd die zij nodig achtte om vast te stellen of het waarschijnlijk is dat de dumping en de daaruit resulterende schade zullen voortduren of opnieuw zullen optreden en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende ondernemingen werd ter plaatse een controle uitgevoerd.
a)
Producenten in de Unie
-
RheinPerChemie GmbH & Co. KG, Duitsland
-
United Initiators GmbH & Co. KG, Duitsland
b)
Producent-exporteur in de VRC
- United Initiators (Shanghai) Co. Ltd, Sjanghai (4).
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
(12)
Het betrokken product is hetzelfde als dat waarop het oorspronkelijke onderzoek betrekking had, namelijk peroxosulfaten (persulfaten), met inbegrip van pentakaliumbis(peroxymonosulfaat)bis(sulfaat), momenteel ingedeeld onder de GN-codes 2833 40 00 en ex 2842 90 80 („het betrokken product”).
(13)
Het betrokken product wordt in een aantal toepassingen als initiator of oxidatiemiddel gebruikt. Voorbeelden hiervan zijn het gebruik als polymerisatie-initiator bij de productie van polymeren, als etsmiddel bij de productie van gedrukte schakelingen, voor haarcosmetica, als ontsterkingsmiddel voor textiel, bij de vervaardiging van papier, als reinigingsmiddel voor gebitten en als desinfectiemiddel.
(14)
Het nieuwe onderzoek, net als bij het oorspronkelijke onderzoek, bevestigde dat het betrokken product en de producten die in de VRC worden vervaardigd en op de binnenlandse markt van de VRC worden verkocht, alsook de door de bedrijfstak van de Unie vervaardigde en op de EU-markt verkochte producten dezelfde fysische en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt; zij worden derhalve als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening beschouwd.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING
1. Algemene opmerkingen
(15)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd onderzocht of er nog sprake was van dumping en of het waarschijnlijk was dat zich nog steeds of opnieuw dumping zou voordoen indien de bestaande maatregelen die van toepassing zijn op de invoer van bepaalde producten uit de VRC zouden komen te vervallen.
(16)
Zoals vermeld in overweging 9 verleende één Chinese producent-exporteur, die het betrokken product in het TNO niet naar de Unie uitvoerde, medewerking aan het onderzoek. Zoals in overweging 22 wordt beschreven en in de overwegingen 51 tot en met 53 nader wordt uiteengezet, is uit het onderzoek gebleken dat vrijwel de gehele invoer uit de VRC tijdens het TNO afkomstig was van één exporteur, die zich volgens het oorspronkelijke onderzoek niet schuldig had gemaakt aan dumping en die geen voorwerp is van dit nieuwe onderzoek. In dit geval kon daarom geen dumpinganalyse worden uitgevoerd.
2. Ontwikkeling van de invoer als de maatregelen worden ingetrokken
(17)
Bij de beoordeling of het waarschijnlijk is dat zich opnieuw dumping voordoet, werd rekening gehouden met de informatie die is verstrekt door de medewerkende Chinese producent-exporteur, de informatie die is verzameld overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening en de beschikbare gegevens betreffende de niet-medewerkende producenten-exporteurs. De beschikbare gegevens werden ontleend aan het verzoek om het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, aan de informatie die is bekendgemaakt in het kader van een door de Verenigde Staten van Amerika (VS) in maart 2013 geïnitieerd nieuw onderzoek (5) in verband met het vervallen van maatregelen, aan statistieken waarover de Commissie beschikt, zoals de gegevens die maandelijks door de lidstaten overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening („de databank van artikel 14, lid 6”) worden doorgegeven, en aan invoergegevens van Eurostat.
a) Prijzen en omvang van de invoer in de Unie vanuit de VRC en andere derde landen
(18)
Uit de in het kader van het onderzoek beschikbare gegevens bleek dat vrijwel de gehele invoer uit de VRC tijdens het TNO afkomstig was van één Chinese exporteur, die zich volgens het oorspronkelijke onderzoek niet schuldig had gemaakt aan dumping (6). Voor deze invoer gelden derhalve geen antidumpingmaatregelen. De prijzen van de ingevoerde producten van die onderneming lagen in die periode beneden die van de bedrijfstak van de Unie.
(19)
Weliswaar namen prijzen van de uit de VRC in de Unie ingevoerde producten in de beoordelingsperiode met 29 % toe, maar zij waren nog steeds aan de lage kant en onderboden de prijzen van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO. De verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie namen eveneens toe, zij het minder sterk, met 7 %.
(20)
De enige medewerkende Chinese exporteur waarvoor de bestaande antidumpingmaatregelen gelden, exporteerde het betrokken product in het TNO niet naar de Unie. Uit het onderzoek kwam echter naar voren dat hij het product wel met dumping naar de markten van derde landen uitvoerde tegen prijzen die zelfs lager waren dan die van de producten die thans vanuit de VRC op de markt van de Unie worden ingevoerd. Hieruit kan worden opgemaakt dat exporteurs in de VRC zich nog steeds schuldig maken aan dumping en dat hun prijzen laag zijn.
(21)
De markt van de Unie wordt ruwweg beheerst door de invoer uit drie landen: de VRC, Turkije en de VS, die elk een marktaandeel van tussen de 8 en 10 % hebben, en twee producenten in de Unie met een gezamenlijk marktaandeel van 65 à 75 %. Het onderzoek toonde aan dat de VS nog steeds aanwezig zijn op de markt van de Unie en in het TNO goed waren voor rond een derde van de totale invoer. De prijzen voor uit de VS ingevoerde producten lagen gemiddeld 10 % boven die voor producten uit de VRC. Hieruit, en uit de geconstateerde onderbieding van de prijzen van de bedrijfstak van de Unie, blijkt dat door de invoer uit de VRC nog steeds neerwaartse druk op de verkoopprijzen in de Unie wordt uitgeoefend.
(22)
Zoals vermeld in overweging 18 was de invoer uit de VRC in het TNO afkomstig van één exporteur die zich volgens het oorspronkelijke onderzoek niet schuldig had gemaakt aan dumping. Tussen 2009 en het TNO nam deze invoer met 24 % toe, terwijl het marktaandeel ervan in dezelfde periode van 8 % naar 9,6 % van het totale verbruik in de Unie groeide.
(23)
Er zij aan herinnerd dat in de jaren 1995 tot en met 2001 antidumpingmaatregelen waren ingesteld op de invoer van persulfaten uit de VRC. Nadat deze maatregelen waren ingetrokken, nam de invoer vanuit de VRC toe van minder dan 200 ton in 2001 tot meer dan 4 000 ton in 2003, waarna de ingevoerde hoeveelheid meer dan verdubbelde tot bijna 9 000 ton in 2006. Met andere woorden: de invoer uit de VRC veroverde binnen enkele jaren meer dan 20 % van de markt van de Unie. Gedurende de periode 2003-2006 nam het verbruik met 7 % toe en verdubbelde het marktaandeel van Chinese ondernemingen. Hieruit blijkt dat de Chinese exporteurs in de Unie een aanzienlijk marktaandeel kunnen verwerven indien geen antidumpingmaatregelen worden toegepast.
(24)
In het licht van de bovengenoemde feiten en overwegingen, met name gezien de Chinese reactie op het intrekken van de maatregelen op de markt van de Unie in 2001, het niveau van de Chinese prijzen tijdens het TNO en de aanhoudende dumpingpraktijken in derde landen, acht de Commissie het waarschijnlijk dat het betrokken product op korte termijn opnieuw in grote hoeveelheden tegen lage prijzen vanuit de VRC in de Unie zou worden ingevoerd indien de bestaande maatregelen zouden worden ingetrokken.
b) Prijsbeleid van Chinese producenten bij uitvoer naar andere derde landen
(25)
Zoals hierboven reeds in overweging 16 is vermeld, exporteerde de medewerkende Chinese onderneming het betrokken product in het TNO niet naar de Unie, zodat het niet mogelijk is om de voor die onderneming vastgestelde normale waarde van het product op de binnenlandse markt met de prijzen bij uitvoer naar de Unie te vergelijken. Wel werd beoordeeld, zoals vermeld in overweging 24, of de onderneming het betrokken product in het TNO tegen dumpingprijzen naar derde landen heeft uitgevoerd. Daar voor de onderneming in het kader van het oorspronkelijke onderzoek een BMO werd toegekend, werd de normale waarde op basis van de door haar verstrekte gegevens vastgesteld.
(26)
Voor de drie soorten van het betrokken product waarvan de binnenlandse verkoop representatief was en in het kader van normale handelstransacties plaatsvond, werden de gemiddelde normale waarden vastgesteld op basis van de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer werden betaald. Voor één soort van het betrokken product moest de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 3, van de basisverordening worden berekend op basis van de productiekosten. Voor die soort werd de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6, van de basisverordening, vastgesteld aan de hand van de productiekosten van de onderneming, vermeerderd met haar verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten („VAA-kosten”) en de winst uit binnenlandse verkoop in het kader van normale handelstransacties.
(27)
De vergelijking tussen de gewogen gemiddelde normale waarde en de gewogen gemiddelde uitvoerprijs op basis van de prijs af fabriek, die aan de hand van de gemelde en gecontroleerde gegevens werd gemaakt, leverde een gewogen gemiddelde dumpingmarge van 9,4 % op.
(28)
Wat betreft het prijsbeleid is de verlenging van de antidumpingmaatregelen door India en de VS tevens een duidelijke aanwijzing voor het feit dat Chinese producenten-exporteurs zich op andere markten schuldig maken aan dumpingpraktijken.
c) Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie
(29)
Uit het onderzoek kwam naar voren dat de medewerkende Chinese onderneming het betrokken product naar tal van derde landen, waaronder Brazilië, Indonesië, Maleisië, Zuid-Afrika, Zuid-Korea, Taiwan, Thailand en de Verenigde Arabische Emiraten uitvoerde. De door de medewerkende Chinese onderneming gevraagde prijzen bij uitvoer naar derde landen werden derhalve vergeleken met de tijdens het TNO op de markt van de Unie geldende verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie en prijzen bij invoer uit de VRC. Uit deze vergelijking bleek dat de medewerkende Chinese exporteur de prijzen van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO in aanzienlijke mate, met tot wel 40 %, onderbood.
(30)
Deze analyse toont enerzijds aan dat de prijzen op de markt van de Unie hoger en dus zeer aantrekkelijk zijn en anderzijds dat de door andere Chinese exporteurs aangeboden prijzen lager zijn dan de huidige prijs die op de markt van de Unie bij invoer uit de VRC wordt behaald.
(31)
Tevens zij opgemerkt dat de voor de medewerkende onderneming vastgestelde normale waarden in het TNO over het algemeen onder de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie lagen. Hierdoor wordt bevestigd dat de markt van de Unie aantrekkelijk is, aangezien de Chinese producenten daar klaarblijkelijk hogere winsten zouden kunnen behalen. Het lage prijsniveau in de VRC lijkt uitsluitend te zijn gebaseerd op de overvloedige productiecapaciteit en het ruime aanbod van het betrokken product.
(32)
Zoals in overweging 28 is vermeld, zijn de markten in bepaalde derde landen, zoals de VS en India, voor de Chinese exporteurs minder aantrekkelijk geworden als gevolg van het bestaan van antidumpingmaatregelen. Bovendien is het prijspeil op de markten in die andere derde landen verhoudingsgewijs lager dan op de markt van de Unie. De markten van de andere derde landen, die geen maatregelen hebben ingesteld, worden door ondernemingen bevoorraad die reeds aanwezig zijn op die markten, zodat de reservecapaciteiten in de VRC waarschijnlijk zouden worden benut voor de uitvoer naar de Unie.
(33)
In het licht van het bovenstaande valt te verwachten dat de invoer uit de VRC op grote schaal zal worden hervat en aanzienlijke prijsdruk op de markt van de Unie zal ontstaan indien de bestaande maatregelen worden opgeheven.
d) Productiecapaciteit en voor uitvoer beschikbare overcapaciteit
(34)
Overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening werd de analyse van de reservecapaciteit in de VRC bij gebrek aan andere informatie gebaseerd op de beschikbare gegevens, namelijk de beperkte informatie die door de medewerkende Chinese producent-exporteur is verstrekt over de marktsituatie in de VRC, de door de bedrijfstak van de Unie meegedeelde gegevens, publiekelijk toegankelijke informatie over de vijf voornaamste producenten in de VRC en de gegevens die bij de inleiding van de procedure zijn vergaard. De uit deze bronnen verkregen informatie levert een consistent beeld op.
(35)
Op basis van deze informatie wordt aangenomen dat de VRC over een productiecapaciteit van meer dan honderdduizend ton beschikt, wat ongeveer overeenkomt met een drievoud van het verbruik in de Unie tijdens het TNO.
(36)
Op basis van de bezettingsgraad van de medewerkende producent werd geconcludeerd dat er in de VRC potentieel een aanzienlijke capaciteit beschikbaar is die kan worden benut om de productie op te voeren en bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen op de Unie zou kunnen worden gericht.
e) Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid dat zich opnieuw dumping zal voordoen
(37)
In het licht van het bovenstaande is de Commissie van oordeel dat het waarschijnlijk is dat zich opnieuw dumping zal voordoen indien de bestaande maatregelen zouden komen te vervallen. Met name is het op grond van het niveau van de geconstateerde normale waarden in de VRC, het dumpinggedrag van de medewerkende producent op de markten van derde landen, het bestaan van de antidumpingmaatregelen tegen Chinese exporteurs in India en de VS, de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie in vergelijking met andere markten en het bestaan van een aanzienlijke productiecapaciteit in de VRC waarschijnlijk dat zich opnieuw dumping zal voordoen indien de bestaande maatregelen worden ingetrokken.
D. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE UNIE
1. Definitie van de bedrijfstak van de Unie
(38)
Dit onderzoek heeft bevestigd dat persulfaten door slechts twee producenten in de Unie worden vervaardigd. Zij zijn goed voor 100 % van de totale productie in de Unie tijdens het TNO. Beide producenten steunden het verzoek om een nieuw onderzoek en hebben hieraan medewerking verleend.
(39)
Deze twee ondernemingen vormen dus de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening en worden hierna de „bedrijfstak van de Unie” genoemd.
2. Opmerking vooraf
(40)
Ter waarborging van de vertrouwelijkheid overeenkomstig artikel 19 van de basisverordening worden de gegevens over de beide producenten in de Unie gepresenteerd in geïndexeerde vorm of in de vorm van een bereik tussen een bepaald minimum en maximum.
(41)
De invoergegevens zijn voor de drie hoofdsoorten van het soortgelijk product, ammoniumpersulfaat, natriumpersulfaat, kaliumpersulfaat, op GN-codeniveau geanalyseerd en voor de vierde soort, kaliumperoxymonosulfaat, op Taric-codeniveau. De geanalyseerde invoergegevens werden aangevuld met gegevens die zijn verzameld overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening.
3. Verbruik in de Unie
(42)
Het verbruik in de Unie werd vastgesteld aan de hand van de door de bedrijfstak van de Unie op de EU-markt verkochte hoeveelheden en de invoergegevens van Eurostat op GN-codeniveau en Taric-codeniveau.
(43)
Het verbruik in de Unie was in het TNO iets hoger dan aan het begin van de beoordelingsperiode. Tussen 2009 en 2010 werd een toename met 22 % geconstateerd, maar daarna nam het verbruik gestaag af met rond 18 %.
Tabel 1
Verbruik
2009
2010
2011
TNO
Verbruik (ton)
25 000-35 000
35 000-45 000
35 000-45 000
25 000-35 000
Index (2009 = 100)
100
122
114
103
Bron: Antwoorden op de vragenlijst, Eurostat, databank artikel 14, lid 6.
4. Omvang, prijs en marktaandeel van de invoer uit de VRC
(44)
De omvang en het marktaandeel van de invoer uit de VRC werden geanalyseerd op basis van de gegevens van Eurostat en de gegevens die zijn verzameld overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening.
(45)
Uit een vergelijking van de bovengenoemde databanken blijkt dat de gehele invoer vanuit de VRC afkomstig is van één onderneming die zich volgens het oorspronkelijke onderzoek niet schuldig had gemaakt aan dumping. Dientengevolge kan het marktaandeel van de invoer met dumping uit de VRC en de ontwikkeling van de desbetreffende invoerprijzen niet worden geanalyseerd.
(46)
Omdat de Chinese producenten-exporteurs op welke de antidumpingmaatregelen van toepassing zijn, het betrokken product tijdens het TNO niet naar de Unie uitvoerden, was het bovendien niet mogelijk om de prijsonderbiedingsmarge voor de VRC te berekenen.
5. Invoer uit andere derde landen
(47)
In de onderstaande tabel worden de omvang, de prijs en het marktaandeel van de invoer uit andere landen tijdens de beoordelingsperiode weergegeven. De desbetreffende cijfers werden vastgesteld op basis van de op GN-codeniveau en Taric-codeniveau beschikbare statistische informatie. Zoals in overweging 40 is vermeld, worden de cijfers inzake het marktaandeel om redenen van vertrouwelijkheid in geïndexeerde vorm vermeld.
Tabel 2
Invoer uit andere derde landen
2009
2010
2011
TNO
Turkije
Omvang van de invoer (ton)
2 326
3 002
2 360
3 026
Index (2009 = 100)
100
129
101
130
Prijs (EUR/ton)
1 137
1 010
1 130
1 158
Index (2009 = 100)
100
89
99
102
Marktaandeel
Index
100
106
89
126
Verenigde Staten
Omvang van de invoer (ton)
3 662
3 951
4 156
2 556
Index (2009 = 100)
100
108
114
70
Prijs (EUR/ton)
1 053
1 170
1 201
1 099
Index (2009 = 100)
100
111
114
104
Marktaandeel
Index
100
88
100
68
Andere derde landen
Omvang van de invoer (ton)
1 652
1 605
1 420
1 105
Index (2009 = 100)
100
97
86
67
Prijs (EUR/ton)
1 443
1 518
1 605
1 738
Index (2009 = 100)
100
105
111
120
Marktaandeel
Index
100
80
76
65
Totaal derde landen
Omvang van de invoer (ton)
7 640
8 558
7 936
6 687
Index (2009 = 100)
100
112
104
88
Prijs (EUR/ton)
1 163
1 179
1 252
1 231
Index (2009 = 100)
100
101
108
106
Marktaandeel
Index
100
92
91
85
Bron: Eurostat en Taric-databank.
(48)
In de beoordelingsperiode werd vanuit andere derde landen ongeveer 12 % minder naar de markt van de Unie uitgevoerd, terwijl de gemiddelde prijs in dezelfde periode met 6 % steeg. Het door de andere derde landen verloren marktaandeel werd deels door de invoer uit de VRC en deels door de bedrijfstak van de Unie overgenomen. In dezelfde periode verhoogde de bedrijfstak van de Unie zijn prijzen gemiddeld met 7 % (zie overweging 64).
6. Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
6.1. Inleidende opmerkingen
(49)
Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening onderzocht de Commissie alle economische factoren en indicatoren die op de situatie van de bedrijfstak van de Unie van invloed waren.
6.2. Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
(50)
De productie van de bedrijfstak van de Unie nam tijdens de beoordelingsperiode aanzienlijk toe. Deze toename deed zich met name tussen 2009 en 2010 voor, toen de productie met 32 procentpunten groeide. Daarna bleef de productie constant, met een lichte daling tussen 2011 en het TNO.
Tabel 3
Totale productie in de Unie
2009
2010
2011
TNO
Productie (ton)
20 000-30 000
25 000-35 000
25 000-35 000
25 000-35 000
Index (2009 = 100)
100
132
135
125
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
(51)
De productiecapaciteit is in de beoordelingsperiode constant gebleven. Aangezien de productie in de periode 2009-2011 toenam, vertoonde de bezettingsgraad over het geheel genomen een stijging met 34 %. Deze trend is in het TNO gekeerd, omdat de productiedaling tevens resulteerde in een afname van de bezettingsgraad met 6 procentpunten, zoals hieronder is aangegeven.
Tabel 4
Productiecapaciteit en bezettingsgraad
2009
2010
2011
TNO
Productiecapaciteit (ton)
35 000-45 000
35 000-45 000
35 000-45 000
35 000-45 000
Index (2009 = 100)
100
101
101
101
Bezettingsgraad
60 %
79 %
81 %
75 %
Index (2009 = 100)
100
131
134
124
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.3. Voorraden
(52)
Hoewel de eindvoorraden van de bedrijfstak van de Unie tussen 2009 en het TNO aanmerkelijk toenamen, is de omvang van de voorraden nog steeds laag in verhouding tot het productieniveau.
Tabel 5
Eindvoorraden
2009
2010
2011
TNO
Eindvoorraad (ton)
500-1 500
1 000-2 000
2 000-3 000
1 500-2 500
Index (2009 = 100)
100
144
227
184
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.4. Verkoopvolume
(53)
De ontwikkeling van de verkoop door de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers op de EU-markt volgde die van het verbruik, waarbij in 2010 een piek werd bereikt en in de daaropvolgende jaren tot aan het einde van het TNO een dalende tendens te zien was. Tijdens de beoordelingsperiode steeg het verkoopvolume met 6 %.
Tabel 6
Verkoop aan niet-verbonden afnemers
2009
2010
2011
TNO
Hoeveelheid (ton)
15 000-25 000
20 000-30 000
20 000-30 000
15 000-25 000
Index (2009 = 100)
100
122
113
106
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.5. Marktaandeel
(54)
Aangezien de ontwikkeling van het verkoopvolume die van het verbruik volgde, bleef het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode relatief constant.
Tabel 7
Marktaandeel van de Unie
2009
2010
2011
TNO
Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie
65 %-75 %
65 %-75 %
65 %-75 %
65 %-75 %
Index (2009 = 100)
100
100
100
103
Bron: Antwoorden op de vragenlijst, Eurostat en Taric-databank.
6.6. Groei
(55)
Zoals hierboven reeds is vermeld, bleef de groei van het verbruik in de Unie in de beoordelingsperiode beperkt tot 3 procentpunten. De bedrijfstak van de Unie wist zijn verkoopvolume en zijn marktaandeel in deze periode licht te verhogen.
6.7. Werkgelegenheid en productiviteit
(56)
De werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Unie bleef tussen 2009 en het einde van het TNO constant. De arbeidsproductiviteit, gemeten als de jaarlijkse productie in ton per werknemer, vertoonde in deze periode een duidelijke stijging in overeenstemming met de ontwikkeling van de productie. Zie onderstaande tabel.
Tabel 8
Totale werkgelegenheid en productiviteit in de Unie
2009
2010
2011
TNO
Werknemersindex
100
100
103
101
Productiviteitsindex
100
132
131
124
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.8. Verkoopprijzen per eenheid
(57)
De verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie voor niet-verbonden afnemers in de Unie zijn tussen 2009 en het TNO met 7 % gestegen. Deze toename van de gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie met 7 % kan worden verklaard door de wijziging van de productmix die door de bedrijfstak in de beoordelingsperiode werd aangeboden. Ook als rekening wordt gehouden met het potentiële verschil in de productmix, was deze prijs aanzienlijk hoger dan de prijs die door de medewerkende Chinese producent bij uitvoer naar derde landen werd gehanteerd.
Tabel 9
Eenheidsprijs op de EU-markt
2009
2010
2011
TNO
Eenheidsprijs op de EU-markt (EUR/ton)
1 100-1 300
1 100-1 300
1 200-1 400
1 200-1 400
Index (2009 = 100)
100
100
105
107
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.9. Winstgevendheid
(58)
In 2009 was het resultaat van de bedrijfstak van de Unie ongeveer kostendekkend. Daarna, vanaf 2010 tot het einde van het TNO, boekte de bedrijfstak telkens een winst van boven de 10 %. De plotselinge stijging van de winstgevendheid tussen 2009 en 2010 is dus het gevolg van het zeer lage basisniveau in 2009, dat een kritiek jaar was voor de bedrijfstak van de Unie. De hoge winstgevendheid in 2011 resulteerde uit een bijzondere kostenbesparende gebeurtenis, die zich in de toekomst niet opnieuw zal voordoen. Dit wordt reeds weerspiegeld in de verminderde winstgevendheid in het TNO, welke trend wordt voortgezet.
Tabel 10
Winstgevendheid
2009
2010
2011
TNO
Winstgevendheid verkoop Unie
Index (2009 = 100)
100
2 400
3 336
1 854
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.10. Investeringen en rendement van investeringen
(59)
Uit het onderzoek bleek dat de bedrijfstak van de Unie in staat was gedurende de gehele beoordelingsperiode een hoog investeringsniveau te handhaven.
(60)
In de jaren 2009 en 2011, die zoals toegelicht in overweging 58 niet representatief waren, kwam de ontwikkeling van het rendement van investeringen sterk overeen met die van de winstgevendheid.
Tabel 11
Investeringen en rendement van investeringen
Index (2009 = 100)
2009
2010
2011
TNO
Investeringen
100
71
110
99
Rendement van investeringen
100
3 166
4 647
2 455
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.11. Kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken
(61)
De kasstroom is van invloed op het vermogen van de bedrijfstak om zijn activiteiten zelf te financieren en wordt hier uitgedrukt als percentage van de omzet van het betrokken product. De ontwikkeling van de kasstroom kwam overeen met die van de winstgevendheid. De kasstroom nam tot 2011 aanzienlijk toe en vertoonde tijdens het TNO een daling.
Tabel 12
Kasstroom
2009
2010
2011
TNO
Kasstroom
Index (2009 = 100)
100
288
381
172
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.12. Lonen
(62)
Het aantal werknemers in de bedrijfstak van de Unie bleef constant, terwijl hun lonen tijdens de beoordelingsperiode met 12 % stegen.
6.13. Hoogte van de dumpingmarge
(63)
Zoals hierboven reeds is toegelicht, vond er in de beoordelingsperiode vanuit de VRC geen invoer met dumping plaats, zodat de hoogte van de dumpingmarge niet kon worden bepaald.
6.14. Herstel van de gevolgen van eerdere dumping
(64)
Aangezien er geen sprake was van invoer met dumping vanuit de VRC en gezien de relatief hoge bezettingsgraad en de uitbreiding van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie, zijn winstgevendheid en de positieve ontwikkeling van bepaalde financiële indicatoren, komt de Commissie tot de conclusie dat de bedrijfstak van de Unie zich in de beoordelingsperiode heeft hersteld van de gevolgen van de dumping in het verleden. Dit herstel is evenwel van recente datum en op de markt van de Unie werd in het TNO met betrekking tot bepaalde schade-indicatoren als winstgevendheid, kasstroom, rendement van investeringen en investeringen een zekere achteruitgang geconstateerd.
7. Conclusie betreffende de situatie van de bedrijfstak van de Unie
(65)
Uit het onderzoek kwam naar voren dat de invoer van laaggeprijsde persulfaten uit de VRC in de Unie direct na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen in 2007 werd beëindigd en dat er gedurende de beoordelingsperiode of het TNO geen sprake was van een dergelijke invoer met dumping. De bestaande invoer in de Unie vanuit de VRC is afkomstig van de enige Chinese producent die zich volgens het oorspronkelijke onderzoek niet schuldig had gemaakt aan dumpingpraktijken. Hierdoor wist de bedrijfstak van de Unie een hoge productiviteit te bereiken, zijn verkoopvolume te vergroten, de gemiddelde verkoopprijs te verhogen, zijn marktaandeel uit te breiden, zijn winstgevendheid te verbeteren en zijn algemene financiële positie te versterken.
(66)
Derhalve kan worden geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie in het TNO geen aanmerkelijke schade heeft geleden. Gezien de daling van het verbruik en de hierboven beschreven verslechtering van bepaalde schade-indicatoren tijdens het TNO bevindt de bedrijfstak van de Unie zich nog steeds in een kwetsbare situatie.
E. WAARSCHIJNLIJKHEID DAT OPNIEUW SCHADE WORDT TOEGEBRACHT
1. Inleidende opmerkingen
(67)
Om te beoordelen of het waarschijnlijk is dat opnieuw schade zal worden toegebracht indien de maatregelen zouden komen te vervallen, werden de potentiële gevolgen van de invoer uit de VRC voor de markt van de Unie en de bedrijfstak van de Unie overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening geanalyseerd.
(68)
In de analyse werd met name aandacht besteed aan de reservecapaciteit in de VRC en de handelwijze van de Chinese exporteurs op de markten van derde landen en de markt van de Unie.
2. Reservecapaciteit in de VRC
(69)
Op grond van de in het kader van het onderzoek vergaarde en gecontroleerde informatie wordt geschat dat de VRC over een productiecapaciteit van ongeveer honderdduizend ton van het betrokken product beschikt. Verspreid over het land zijn er daarnaast verschillende kleine producenten die deze capaciteit nog verhogen.
(70)
Daar de Chinese exporteurs geen medewerking aan het onderzoek hebben verleend, zijn er geen gegevens beschikbaar om te kunnen bepalen in hoeverre deze capaciteit reservecapaciteit vormt die zou kunnen worden gebruikt om het betrokken product naar de markt van de Unie uit te voeren. Uit het onderzoek bleek echter dat de enige medewerkende Chinese producent over een reservecapaciteit van ongeveer 30 % beschikt. Indien dit cijfer naar alle Chinese ondernemingen wordt geëxtrapoleerd, betekent dit dat thans in de VRC een reservecapaciteit van meer dan 30 000 ton voorhanden is.
(71)
Zelfs als de Chinese ondernemingen hun capaciteit niet volledig zouden benutten, zou in de VRC op grond van de bovengenoemde gegevens 20 000 tot 25 000 ton van het betrokken product beschikbaar zijn voor de uitvoer. Gezien de bevindingen en de conclusies van de overwegingen 22 tot en met 44 is het duidelijk dat de beschikbare reservecapaciteit in de VRC bestemd zou zijn voor de uitvoer naar de Unie ingeval de maatregelen niet worden verlengd. Deze mogelijke toename van het uitvoervolume moet worden beoordeeld in vergelijking met het verbruik van de Unie, dat in het TNO rond de 25 000 tot 35 000 ton bedroeg.
3. Uitvoer uit de VRC
(72)
Zoals in overweging 20 is vermeld, bleek uit het onderzoek dat er bij de uitvoer vanuit de VRC naar derde landen sprake is van dumping. Daarnaast hebben de bevoegde autoriteiten in de VS en India bij het vervallen van de geldende maatregelen voor persulfaten van oorsprong uit de VRC nieuwe onderzoeken ingesteld die tot de aanbeveling hebben geleid dat die maatregelen dienden te worden verlengd. Tegen deze achtergrond is de verwachting dat de onbenutte productiecapaciteit van de Chinese exporteurs voornamelijk zal worden gebruikt om persulfaten voor de markt van de Unie te produceren indien de maatregelen zouden komen te vervallen. Zoals in overweging 32 is uiteengezet, worden de markten van de andere derde landen, die geen maatregelen hebben ingesteld, door ondernemingen bevoorraad die reeds aanwezig zijn op die markten, zodat de reservecapaciteiten in de VRC waarschijnlijk zouden worden benut voor de uitvoer van het betrokken product naar de Unie.
(73)
Gezien de eerdere dumpingpraktijken van Chinese exporteurs, die tot de instelling van de geldende maatregelen hebben geleid, en gezien hun huidige dumpinggedrag in derde landen kan worden geconcludeerd dat die hoeveelheden van het betrokken product tegen dumpingprijzen naar de Unie zouden worden geëxporteerd.
(74)
Zoals in overweging 23 vermeld, waren in de jaren 1995 tot en met 2001 reeds antidumpingmaatregelen ingesteld op de invoer van persulfaten uit de VRC. Deze maatregelen werden niet verlengd, waarna de invoer vanuit de VRC van minder dan 200 ton in 2001 tot bijna 10 000 ton in 2006 toenam en meer dan 20 % van de markt van de Unie veroverde.
4. Conclusie
(75)
In het licht van de bevindingen van het onderzoek, met name wat betreft de beschikbare reservecapaciteit in de VRC, de aanhoudende dumping door Chinese producenten in derde landen, het beperkte vermogen van de Chinese exporteurs om het betrokken product op de belangrijkste markten van andere derde landen te verkopen en het feit dat zij in staat zijn om uitvoercapaciteit op de markt van de Unie te richten, is de Commissie van oordeel dat de positie van de bedrijfstak van de Unie op zijn thuismarkt zou worden verzwakt indien de maatregelen zouden worden ingetrokken en dat de bedrijfstak opnieuw schade zou worden toegebracht omdat het waarschijnlijk is dat de invoer vanuit de VRC tegen dumpingprijzen zou worden hervat. Het is niet aannemelijk dat de verbetering van de prestaties van de bedrijfstak van de Unie, die zich als gevolg van de geldende maatregelen heeft voorgedaan, zal doorzetten of zal worden versterkt indien de maatregelen zouden worden ingetrokken. Integendeel duiden de omstandigheden erop dat waarschijnlijk een hervatting van de invoer tegen dumpingprijzen van grote hoeveelheden van het betrokken product vanuit de VRC naar de Unie zou plaatsvinden, wat de positieve ontwikkelingen op de markt van de Unie die in het TNO zijn bereikt waarschijnlijk zou ondermijnen. De invoer met dumping uit de VRC die zich waarschijnlijk zou voordoen, zou druk kunnen uitoefenen op de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie en ervoor kunnen zorgen dat hij marktaandelen verliest, wat van negatieve invloed zou zijn op de financiële prestaties van deze bedrijfstak, die - zoals uiteengezet in overweging 66 - nog steeds kwetsbaar is.
F. BELANG VAN DE UNIE
1. Inleiding
(76)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen in strijd is met het belang van de Unie als geheel. Het belang van de Unie werd bepaald aan de hand van een afweging van de belangen van de betrokkenen, namelijk die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs en de gebruikers. De belanghebbenden werden overeenkomstig artikel 21, lid 2, van de basisverordening in de gelegenheid gesteld hun standpunt uiteen te zetten.
(77)
Aangezien het bij dit onderzoek om een nieuw onderzoek met betrekking tot de bestaande maatregelen gaat, kon in het kader ervan worden nagegaan of de bestaande antidumpingmaatregelen ongewenste negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hebben.
2. Belang van de bedrijfstak van de Unie
(78)
In overweging 70 werd geconcludeerd dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie waarschijnlijk ernstig zou verslechteren ingeval de antidumpingmaatregelen zouden komen te vervallen. De voortzetting van de maatregelen zou ten goede komen aan de bedrijfstak van de Unie, aangezien de producenten in de Unie in dat geval hun verkoopvolume, hun marktaandeel, de winstgevendheid en hun algemene economische positie zouden kunnen handhaven. De opheffing van de maatregelen zou daarentegen een ernstige bedreiging vormen voor de levensvatbaarheid van de bedrijfstak van de Unie, daar het aannemelijk is dat in dat geval een hervatting van de invoer tegen dumpingprijzen van grote hoeveelheden van het betrokken product vanuit de VRC naar de Unie zou plaatsvinden, waardoor opnieuw schade aan de bedrijfstak van de Unie zou worden toegebracht.
3. Belang van de gebruikers
(79)
Geen van de 44 gecontacteerde gebruikers heeft de vragenlijst beantwoord of medewerking aan het onderzoek verleend. De gebruikers hadden evenmin meegewerkt aan het oorspronkelijke onderzoek. Daar de gebruikers geen belangstelling hebben getoond, werd geconcludeerd dat het niet in strijd met het belang van de gebruikers zou zijn om de maatregelen te handhaven. Tevens wees het onderzoek uit dat het betrokken product slechts een marginaal effect op de kosten van downstreamproducten heeft en dat de handhaving van de maatregelen geen nadelige gevolgen voor de verwerkende ondernemingen zou hebben. Voorts kwam uit het onderzoek naar voren dat de gebruikers vanwege de aard van het product en op grond van het feit dat diverse leveranciers het op de markt aanbieden, gemakkelijk van leverancier kunnen wisselen.
4. Belang van de importeurs
(80)
Geen van de 14 gecontacteerde importeurs heeft de vragenlijst beantwoord of medewerking aan het onderzoek verleend. De importeurs hadden evenmin meegewerkt aan het oorspronkelijke onderzoek. Daar de importeurs geen belangstelling hebben getoond, werd geconcludeerd dat het niet in strijd met hun belang zou zijn om de maatregelen te handhaven. Het onderzoek wees uit dat de importeurs het product gemakkelijk uit verschillende bronnen kunnen betrekken die momenteel op de markt beschikbaar zijn, met name van de bedrijfstak van de Unie, van exporteurs uit de VS en van Chinese exporteurs die het product zonder dumping aanbieden.
5. Conclusie
(81)
Gezien het bovenstaande wordt geconcludeerd dat er, wat het belang van de Unie betreft, geen dwingende redenen zijn om de bestaande antidumpingmaatregelen niet te handhaven.
G. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(82)
Alle partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie wilde aanbevelen de bestaande maatregelen te handhaven. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Wanneer deze opmerkingen gegrond waren, werd daarmee rekening gehouden.
(83)
Uit het bovenstaande volgt dat de antidumpingmaatregelen die bij Verordening (EG) nr. 1184/2007 werden ingesteld op de invoer van bepaalde peroxosulfaten (persulfaten) van oorsprong uit de VRC, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening moeten worden gehandhaafd.
(84)
Om, gelet op het grote verschil tussen de hoogte van de rechten, het gevaar van ontwijking zoveel mogelijk te beperken, moeten in dit geval bijzondere maatregelen worden genomen om een goede toepassing van de antidumpingrechten te garanderen. Deze bijzondere maatregelen, die alleen van toepassing zijn op ondernemingen waarvoor een individueel recht is vastgesteld, omvatten: overlegging aan de douaneautoriteiten van de lidstaten van een geldige handelsfactuur die voldoet aan de vereisten die zijn vermeld in de bijlage bij deze verordening. Voor invoer die niet van een dergelijke factuur vergezeld gaat, geldt het residuele antidumpingrecht dat van toepassing is op alle andere producenten,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op peroxosulfaten (persulfaten), met inbegrip van pentakaliumbis(peroxymonosulfaat)bis(sulfaat), die momenteel zijn ingedeeld onder de GN-codes 2833 40 00 en ex 2842 90 80 (Taric-code 2842908020), en van oorsprong zijn uit de Volksrepubliek China.
2. De definitieve antidumpingrechten die van toepassing zijn op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van de in lid 1 omschreven producten, vervaardigd door onderstaande ondernemingen, zijn als volgt:
Onderneming
Antidumpingrecht
Aanvullende Taric-code
ABC Chemicals (Shanghai) Co., Ltd, Sjanghai
0,0 %
A820
United Initiators Shanghai Co., Ltd
24,5 %
A821
Alle andere ondernemingen
71,8 %
A999
3. De individuele rechten voor de in lid 2 genoemde ondernemingen zijn uitsluitend van toepassing indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur, opgesteld conform de voorwaarden in de bijlage, wordt overgelegd. Als een dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het antidumpingrecht voor „alle andere ondernemingen” toegepast.
4. Tenzij anders vermeld zijn de bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 12 december 2013.