UITVOERINGSBESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 29 april 2014
inzake de goedkeuring van de rekeningen van de betaalorganen van de lidstaten betreffende de door het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (Elfpo) gefinancierde uitgaven over het begrotingsjaar 2013
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2014) 2785)
(2014/251/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad van 21 juni 2005 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (1), en met name artikel 30,
Gezien Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van de Verordeningen (EEG) nr. 352/78, (EG) nr. 165/94, (EG) nr. 2799/98, (EG) nr. 814/2000, (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 485/2008 van de Raad (2), en met name artikel 119, lid 1,
Gezien Verordening (EG) nr. 885/2006 van de Commissie (3), en met name artikel 10,
Na raadpleging van het Comité voor de landbouwfondsen,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
In artikel 119, lid 1, tweede alinea, van Verordening (EU) nr. 1306/2013 als gewijzigd bij artikel 8 van Verordening (EU) nr. 1310/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende bepaalde overgangsbepalingen inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo), houdende wijziging van Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft middelen en de verdeling ervan met betrekking tot 2014, houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad en de Verordeningen (EU) nr. 1307/2013, (EU) nr. 1306/2013 en (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de toepassing ervan in 2014 (4) is bepaald dat artikel 30 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van toepassing is op de boekhoudkundige goedkeuring van de verrichte uitgaven en de verrichte betalingen voor het landbouwbegrotingsjaar 2013.
(2)
Overeenkomstig artikel 30 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 (als genoemd in artikel 119, lid 1, tweede alinea, van Verordening (EU) nr. 1306/2013, gewijzigd bij artikel 8 van Verordening (EU) nr. 1310/2013) keurt de Commissie de rekeningen van de in artikel 6 van die verordening bedoelde betaalorganen goed op basis van de door de lidstaten ingediende jaarrekeningen, vergezeld van de voor de goedkeuring van de rekeningen benodigde informatie en een certificaat over de volledigheid, de juistheid en de waarheidsgetrouwheid van de rekeningen en de rapporten die door de certificerende instanties zijn opgesteld.
(3)
Op grond van artikel 5 van Verordening (EG) nr. 883/2006 van de Commissie van 21 juni 2006 houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad met betrekking tot het bijhouden van de rekeningen van de betaalorganen, de declaraties van uitgaven en ontvangsten en de voorwaarden voor de vergoeding van uitgaven in het kader van het ELGF en het Elfpo (5) begint het begrotingsjaar voor de ELGF-rekeningen op 16 oktober van jaar N - 1 en eindigt het op 15 oktober van jaar N. Om de referentieperiode voor de Elfpo-uitgaven aan te passen aan die van het ELGF moeten, in het kader van de goedkeuring van de rekeningen, voor het begrotingsjaar 2013 de uitgaven in aanmerking worden genomen die de lidstaten hebben gedaan in de periode van 16 oktober 2012 tot en met 15 oktober 2013.
(4)
In artikel 10, lid 2, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 885/2006 is bepaald dat het bedrag dat overeenkomstig het in artikel 10, lid 1, eerste alinea, van die verordening bedoelde besluit tot goedkeuring van de rekeningen moet worden teruggevorderd bij of betaald aan elke lidstaat, moet worden vastgesteld door de tussentijdse betalingen die voor het betrokken begrotingsjaar zijn betaald, af te trekken van de overeenkomstig lid 1 van dat artikel voor datzelfde jaar erkende uitgaven. Dit bedrag wordt door de Commissie afgetrokken van of opgeteld bij de volgende tussentijdse betaling.
(5)
De Commissie heeft de door de lidstaten verstrekte informatie gecontroleerd en heeft de lidstaten vóór 31 maart 2014 in kennis gesteld van de resultaten van haar verificaties en van de aan te brengen wijzigingen.
(6)
Voor sommige betaalorganen stellen de jaarrekeningen en de begeleidende stukken de Commissie in staat een besluit te nemen over de volledigheid, de juistheid en de waarheidsgetrouwheid van de ingediende jaarrekeningen. Bijlage I geeft een overzicht van de goedgekeurde bedragen per lidstaat en van de bij de lidstaten terug te vorderen of aan de lidstaten te betalen bedragen.
(7)
Andere betaalorganen hebben informatie verstrekt waarvoor nog aanvullend onderzoek nodig is, zodat hun rekeningen niet bij dit besluit kunnen worden goedgekeurd. Bijlage II bevat de lijst van de betrokken betaalorganen.
(8)
Overeenkomstig artikel 27 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 kan de Commissie tussentijdse betalingen aan de lidstaten tijdelijk verlagen of schorsen. Zij dient de lidstaat daarvan in kennis te stellen. In het onderhavige besluit moet de Commissie rekening houden met de verlaagde of geschorste bedragen om te vermijden dat voor onterechte of niet tijdige betalingen een vergoeding wordt gegeven die later het voorwerp van een financiële correctie zou kunnen worden. Zo bevatten de declaraties van het tweede en het derde kwartaal van 2013 de bedragen van respectievelijk 753 591,20 EUR en 532 237,50 EUR voor het plattelandsontwikkelingsprogramma Lazio (CCI 2007IT06RP0005). Deze bedragen zijn ook opgenomen in de jaardeclaratie voor het begrotingsjaar 2013. Overeenkomstig artikel 27, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 en artikel 41 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 is bij Besluit C(2013)8989 van de Commissie op grond van onregelmatige financiering en bij Besluit C(2014)1278 van de Commissie op grond van de niet-inachtneming van de termijnen voor de verplichte verificatie een verlaging op de bedragen in kwestie toegepast. Aangezien de bij artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 ingestelde procedure nog loopt, moeten deze verlagingen worden gehandhaafd.
(9)
Krachtens artikel 10, lid 1, tweede en derde alinea, van Verordening (EG) nr. 885/2006 moeten in het besluit tot boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen de bedragen worden bepaald die overeenkomstig de artikelen 32 en 33 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 ten laste van de EU en de betrokken lidstaat moeten worden gebracht. Overeenkomstig artikel 119, lid 1, tweede alinea, van Verordening (EU) nr. 1306/2013 blijft de procedure in het kader van artikel 30 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van toepassing op uitgaven die zijn verricht en betalingen die zijn gedaan voor het landbouwbegrotingsjaar 2013. Omdat de artikelen 32 en 33 in het landbouwbegrotingsjaar 2013 van kracht waren, moet met de bedragen die uit de toepassing van die artikelen voortvloeien, rekening worden gehouden in het besluit tot boekhoudkundige goedkeuring voor het begrotingsjaar 2013.
(10)
Overeenkomstig artikel 33, lid 8, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 moet een lidstaat 50 % van de financiële gevolgen dragen die met de niet-inning van een in verband met onregelmatigheden teruggevorderd bedrag gepaard gaan, indien dat bedrag niet is geïnd hetzij na de afsluiting van het plattelandsontwikkelingsprogramma, en wel vier jaar na de datum van het eerste administratief of gerechtelijk proces-verbaal of acht jaar na die datum als over de terugvordering een zaak is aangespannen bij een nationale rechtbank, hetzij bij de afsluiting van het programma als die perioden vóór die afsluiting zijn verstreken. In artikel 33, lid 4, van die verordening is bepaald dat de lidstaten de Commissie bij de indiening van de jaarrekeningen een samenvattend overzicht van de in verband met onregelmatigheden ingeleide terugvorderingsprocedures moeten bezorgen. De uitvoeringsbepalingen voor de door de lidstaten mee te delen bedragen die nog moeten worden geïnd, zijn vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 885/2006. In bijlage III bij die verordening is de tabel opgenomen die de lidstaten in 2014 moesten indienen. Op basis van de door de lidstaten ingevulde tabellen moet de Commissie een besluit nemen over de financiële gevolgen van de bedragen die in verband met onregelmatigheden zijn teruggevorderd, maar na vier of na acht jaar nog niet zijn geïnd. In dit verband doet het onderhavige besluit geen afbreuk aan eventuele verdere conformiteitsgoedkeuringsbesluiten die de Commissie uit hoofde van artikel 33, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 neemt.
(11)
Overeenkomstig artikel 33, lid 7, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 en artikel 10 van Verordening (EG) nr. 885/2006 kunnen de lidstaten besluiten om na afsluiting van een plattelandsontwikkelingsprogramma de terugvordering niet voort te zetten. Een dergelijk besluit kan alleen worden genomen indien het totaal van de reeds gemaakte en de nog te verwachten terugvorderingskosten hoger is dan het te innen bedrag of indien de inning onmogelijk blijkt als gevolg van de overeenkomstig het nationale recht geconstateerde en erkende insolventie van de debiteur of van de personen die juridisch aansprakelijk zijn voor de onregelmatigheid. Als dat besluit is genomen binnen vier jaar na de datum van het eerste administratieve of gerechtelijke proces-verbaal, of binnen acht jaar na die datum indien over de terugvordering een zaak is aangespannen bij een nationale rechtbank, moeten de financiële gevolgen van de niet-inning voor 100 % door de EU-begroting worden gedragen. De bedragen waarvoor de lidstaten hebben besloten de terugvordering niet voort te zetten, en de redenen daarvan worden vermeld in het in artikel 33, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 bedoelde samenvattende overzicht. Deze bedragen worden niet ten laste van de betrokken lidstaten gebracht en worden dus gedragen door de EU-begroting. In dit verband doet het onderhavige besluit geen afbreuk aan eventuele verdere conformiteitsgoedkeuringsbesluiten die de Commissie uit hoofde van artikel 33, lid 5, van die verordening neemt.
(12)
Overeenkomstig artikel 24, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 (als genoemd in artikel 34, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1306/2013, gewijzigd bij artikel 8 van Verordening (EU) nr. 1310/2013) mag het gecumuleerde totaal van de voorfinanciering en de tussentijdse betalingen ten hoogste 95 % bedragen van de bijdrage uit het Elfpo voor elk plattelandsontwikkelingsprogramma.
(13)
Overeenkomstig artikel 26, lid 3, onder b), van Verordening (EG) nr. 1290/2005 (als genoemd in artikel 36, lid 3, onder b), van Verordening (EU) nr. 1306/2013) mogen tussentijdse betalingen worden verricht zolang geen overschrijding plaatsvindt van de totale geprogrammeerde financiële Elfpo-bijdrage voor elke prioriteit. Voorts wordt, onverminderd de begrenzing overeenkomstig artikel 24, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 (als genoemd in artikel 34, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1306/2013), het te betalen bedrag overeenkomstig artikel 17, lid 4, van Verordening (EG) nr. 883/2006 begrensd tot het voor die prioriteit geprogrammeerde bedrag in het geval dat de gecumuleerde uitgavendeclaraties het voor een prioriteit van het plattelandsontwikkelingsprogramma geprogrammeerde totaalbedrag overschrijden. Het financiële plan voor as 2 voor het plattelandsontwikkelingsprogramma 2007PT06RP0001 is in de declaratie van het derde kwartaal van 2013 met 913 212,81 EUR overschreden. De Commissie heeft dit bedrag niet uitgekeerd. Er is geen nieuw financieel plan door de Commissie goedgekeurd en vastgesteld. Het bedrag van 913 212,81 EUR in de jaardeclaratie voor het begrotingsjaar 2013 moet dienovereenkomstig worden uitgesloten van het besluit tot boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen voor het begrotingsjaar 2013. Na de vaststelling van het nieuwe financiële plan volgt een vergoeding van de Commissie.
(14)
Overeenkomstig artikel 30, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 doet het onderhavige besluit geen afbreuk aan eventuele verdere conformiteitsgoedkeuringsbesluiten die de Commissie neemt om uitgaven die niet in overeenstemming zijn met de Unieregelgeving, alsnog aan Uniefinanciering te onttrekken,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De rekeningen van de betaalorganen van de lidstaten betreffende de door het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (Elfpo) gefinancierde uitgaven over het begrotingsjaar 2013, met uitzondering van die van de in artikel 2 bedoelde betaalorganen, worden goedgekeurd.
De bedragen die op grond van dit besluit in het kader van elk plattelandsontwikkelingsprogramma moeten worden teruggevorderd bij of betaald aan elke lidstaat, met inbegrip van de bedragen die voortvloeien uit de toepassing van artikel 33, lid 8, van Verordening (EG) nr. 1290/2005, worden vastgesteld in bijlage I.
Artikel 2
Voor het begrotingsjaar 2013 worden de rekeningen betreffende de door het Elfpo gefinancierde uitgaven voor de in bijlage II genoemde plattelandsontwikkelingsprogramma's die zijn ingediend door de in die bijlage genoemde betaalorganen van lidstaten, afgesplitst van het onderhavige besluit; over die rekeningen wordt later een goedkeuringsbesluit vastgesteld.
Artikel 3
Het onderhavige besluit doet geen afbreuk aan eventuele verdere conformiteitsgoedkeuringsbesluiten die de Commissie uit hoofde van artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 neemt om uitgaven die niet in overeenstemming zijn met de Unieregelgeving, alsnog aan Uniefinanciering te onttrekken.
Artikel 4
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 29 april 2014.