VERORDENING (EU) 2015/340 VAN DE COMMISSIE
van 20 februari 2015
tot vaststelling van technische eisen en administratieve procedures met betrekking tot vergunningen en certificaten van luchtverkeersleiders overeenkomstig Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad, tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 923/2012 van de Commissie en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 805/2011 van de Commissie
(Voor de EER relevante tekst)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 20 februari 2008 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels op het gebied van burgerluchtvaart en tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart, houdende intrekking van Richtlijn 91/670/EEG, Verordening (EG) nr. 1592/2002 en Richtlijn 2004/36/EG (1), en met name artikel 8 quater, lid 10, en artikel 10, lid 5,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Luchtverkeersleiders en personen en organisaties die betrokken zijn bij de opleiding, tests, controles, medische keuringen en beoordelingen van luchtverkeersleiders moeten voldoen aan de relevante essentiële eisen van bijlage Vb bij Verordening (EG) nr. 216/2008. Zodra zij hebben aangetoond dat zij aan de essentiële eisen voldoen, moeten zij een certificaat of vergunning krijgen.
(2)
De Europese vergunning is een succesvol instrument gebleken voor de erkenning en certificering van de bekwaamheid van luchtverkeersleiders, die een unieke rol spelen in een veilige luchtverkeersleiding. De bekwaamheidsnorm voor de hele Unie heeft de versnippering op dit gebied doen afnemen en heeft bijgedragen tot een efficiëntere organisatie van het werk in de huidige context van toenemende regionale samenwerking tussen verleners van luchtvaartnavigatiediensten. De instandhouding en verbetering van de gemeenschappelijke vergunningsregeling voor luchtverkeersleiders die werkzaam zijn in de Unie is een belangrijk onderdeel van het Europese luchtverkeersleidingsysteem. Om dit doel te verwezenlijken, moeten nu technische voorschriften en administratieve procedures worden vastgesteld met betrekking tot vergunningen en certificaten van luchtverkeersleiders welke beantwoorden aan de stand van de techniek op dit gebied.
(3)
Het verlenen van luchtvaartnavigatiediensten vereist vakkundig personeel, met name luchtverkeersleiders die hun bekwaamheid kunnen aantonen aan de hand van een vergunning die is afgegeven op basis van de gedetailleerde eisen van deze verordening. De bevoegdverklaring op een vergunning geeft aan voor welk type luchtverkeersdienst een luchtverkeersleider bekwaam is. De aantekeningen op de vergunning weerspiegelen zowel de specifieke vaardigheden van de luchtverkeersleider als de machtiging die door de bevoegde autoriteiten is verleend om voor een bepaalde sector of groep sectoren en/of bepaalde werkplekken diensten te verlenen.
(4)
De autoriteiten die uit hoofde van deze verordening toezicht houden en controle uitoefenen op de naleving moeten voldoende onafhankelijk zijn van de luchtverkeersleiders bij het afgeven van vergunningen of het verlengen van de geldigheid van de aantekeningen, bij de schorsing of intrekking van vergunningen, bevoegdverklaringen, aantekeningen of certificaten in gevallen waarin de voorwaarden voor de afgifte ervan niet langer vervuld zijn. Deze autoriteiten moeten ook voldoende onafhankelijk zijn van de verleners van luchtvaartnavigatiediensten en de opleidingsorganisaties. Zij moeten in staat blijven hun taken efficiënt uit te voeren. De bevoegde autoriteit of autoriteiten die belast zijn met de in deze verordening uiteengezette verantwoordelijkheid kan/kunnen het orgaan of de organen zijn dat/die is/zijn aangewezen of opgericht overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad (2). Het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (hierna „het Agentschap” genoemd) moet optreden als de bevoegde autoriteit voor het afgeven en vernieuwen van de certificaten van opleidingsorganisaties voor luchtverkeersleiders die buiten het grondgebied van de lidstaten zijn gevestigd en, indien relevant, hun personeel. Het moet dan ook aan dezelfde eisen voldoen.
(5)
In het licht van de bijzondere kenmerken van het luchtverkeer in de Unie moeten gemeenschappelijke bekwaamheidsnormen voor luchtverkeersleiders die in dienst zijn van verleners van luchtvaartnavigatiediensten worden ingevoerd en effectief worden toegepast, zodat luchtverkeersbeheersdiensten en luchtvaartnavigatiediensten (ATM/ANS) kunnen worden verleend aan het publiek.
(6)
De lidstaten moeten de mogelijkheid hebben om deze verordening toe te passen op hun militair personeel dat diensten verleent aan het publiek, zoals vermeld in artikel 1, lid 2, onder c), van Verordening (EG) nr. 216/2008.
(7)
Slechte communicatie speelt vaak een belangrijke rol in incidenten en ongevallen. Daarom moeten gedetailleerde taalvaardigheidseisen voor luchtverkeersleiders worden vastgesteld. Die eisen zijn gebaseerd op die van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (de ICAO) en vormen een middel om deze internationaal aanvaarde normen te handhaven. Zonder de veiligheid in gevaar te brengen, moeten de beginselen van non-discriminatie, transparantie en evenredigheid worden toegepast op deze taalvaardigheidseisen, teneinde het vrije verkeer van werknemers te stimuleren. De geldigheid van de taalvaardigheidsaantekening moet evenredig zijn met het vaardigheidsniveau zoals bepaald in deze verordening.
(8)
Gemeenschappelijke regels voor het afgeven en behouden van vergunningen voor luchtverkeersleiders zijn van essentieel belang om het vertrouwen van de lidstaten in elkaars systemen te vergroten. Om het hoogste niveau van veiligheid te garanderen, moeten uniforme eisen voor de opleiding, kwalificaties en bekwaamheid van luchtverkeersleiders worden ingevoerd. Dit heeft ook tot doel veilige luchtverkeersleidingsdiensten van hoge kwaliteit te verlenen en bij te dragen tot de erkenning van vergunningen in de hele Unie, waardoor het vrije verkeer van luchtverkeersleiders toeneemt en hun beschikbaarheid verbetert.
(9)
De Europese Organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart (Eurocontrol) heeft passende normen vastgesteld voor initiële opleiding, zoals uiteengezet in de „Specification for the ATCO Common Core Content Initial Training”. Om rekening te houden met de wetenschappelijke en technische vooruitgang en om een uniforme aanpak van de initiële opleiding te vergemakkelijken, wat van cruciaal belang is om de mobiliteit van luchtverkeersleiders te garanderen, moeten deze normen nu worden omgezet in EU-wetgeving. Er moeten tevens eisen worden vastgesteld voor eenheidsopleidingen en voortgezette opleidingen, rekening houdend met de toepasselijke essentiële eisen zoals bepaald in artikel 8 quater van Verordening (EG) nr. 216/2008. Bij gebrek aan Europese opleidingseisen kunnen de lidstaten een beroep blijven doen op de opleidingsnormen die door de ICAO zijn opgesteld.
(10)
In overleg met een groep van deskundigen heeft Eurocontrol eisen opgesteld voor de medische beoordeling van luchtverkeersleiders, die al door lidstaten zijn gebruikt, samen met ICAO bijlage 1. Om te garanderen dat deze eisen op uniforme wijze worden toegepast in alle lidstaten, moeten ze nu in EU-wetgeving worden omgezet.
(11)
Om te garanderen dat de lidstaten hun verantwoordelijkheden en verplichtingen inzake veiligheid op een correcte en gestructureerde wijze nakomen door middel van een administratie- en beheersysteem dat wordt toegepast door bevoegde autoriteiten en organisaties die in hun naam optreden, in overeenstemming met het ICAO State Safety Programme, moet in deze verordening worden bepaald welke eisen door de bevoegde autoriteiten moeten worden toegepast.
(12)
De certificering van opleidingsorganisaties is een van de essentiële factoren die bijdragen tot de kwaliteit van de opleiding van luchtverkeersleiders en dus ook tot veilige luchtverkeersleiding. De eisen voor opleidingsorganisaties moeten dan ook worden versterkt. Het moet mogelijk zijn om opleidingen te certificeren volgens het type opleiding, als een pakket opleidingsdiensten of als een pakket opleidings- en luchtvaartnavigatiediensten, zonder de bijzondere kenmerken uit het oog te verliezen van de opleidingen die door iedere organisatie worden aangeboden.
(13)
De algemene voorwaarden voor het verkrijgen van een vergunning, voor zover ze betrekking hebben op leeftijd en medische eisen, mogen geen gevolgen hebben voor de houders van bestaande vergunningen. Om de rechten van bestaande vergunningen in stand te houden en te zorgen voor een soepele overgang voor alle vergunninghouders en voor de bevoegde autoriteiten, moeten vergunningen en medische certificaten die door de lidstaten zijn afgegeven overeenkomstig Richtlijn 2006/23/EG van het Europees Parlement en de Raad (3) en Verordening (EU) nr. 805/2011 van de Commissie (4) worden geacht te zijn afgegeven overeenkomstig de onderhavige verordening.
(14)
Ter wille van de consistentie moet de definitie van psychoactieve stof in Uitvoeringsverordening (EU) nr. 923/2012 van de Commissie (5) worden gewijzigd.
(15)
Hoewel deze verordening, om duidelijkheidsredenen, voortbouwt op eerdere verwezenlijkingen en regelgevende voorschriften van de EU, moet Verordening (EU) nr. 805/2011 worden ingetrokken.
(16)
Overeenkomstig artikel 17, lid 2, onder b), en artikel 19, lid 1, van Verordening (EG) nr. 216/2008 is de Commissie bij de opstelling van de in deze verordening vastgestelde maatregelen bijgestaan door het Agentschap.
(17)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 65 van Verordening (EG) nr. 216/2008 opgerichte comité,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Onderwerp en toepassingsgebied
1. In deze verordening worden gedetailleerde regels vastgesteld voor:
a)
de voorwaarden voor de afgifte, schorsing en intrekking van vergunningen van luchtverkeersleiders en leerling-luchtverkeersleiders en de bijbehorende bevoegdverklaringen en aantekeningen, en de rechten en verantwoordelijkheden van de houders ervan;
b)
de voorwaarden voor de afgifte, beperking, schorsing en intrekking van medische certificaten van luchtverkeersleiders en leerling-luchtverkeersleiders, en de rechten en verantwoordelijkheden van de houders ervan;
c)
de certificering van luchtvaartgeneeskundige keuringsartsen en luchtvaartgeneeskundige centra voor luchtverkeersleiders en leerling-luchtverkeersleiders;
d)
de certificering van organisaties voor de opleiding van luchtverkeersleiders;
e)
de voorwaarden voor de validering, hernieuwde validering, verlenging en het gebruik van dergelijke vergunningen, bevoegdverklaringen, aantekeningen en certificaten.
2. Deze verordening is van toepassing op:
a)
leerling-luchtverkeersleiders en luchtverkeersleiders die hun functie uitoefenen binnen het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 216/2008;
b)
personen en organisaties die betrokken zijn bij de afgifte van vergunningen of de opleiding, tests, controles en medische keuringen van aanvragers in overeenstemming met deze verordening.
Artikel 2
Naleving van voorschriften en procedures
1. De leerling-luchtverkeersleiders, de luchtverkeersleiders en de personen die betrokken zijn bij de afgifte van vergunningen of de opleiding, tests, controles, medische keuringen en beoordeling van aanvragers zoals bedoeld in artikel 1, lid 2, onder a) en b), moeten gekwalificeerd zijn en overeenkomstig de bepalingen van de bijlagen I, III en IV een vergunning hebben gekregen van de in artikel 6 bedoelde bevoegde autoriteit.
2. De in artikel 1, lid 2, onder b), bedoelde organisaties moeten gekwalificeerd zijn overeenkomstig de technische eisen en administratieve procedures die zijn vastgesteld in de bijlagen I, III en IV en moeten gecertificeerd zijn door de in artikel 6 bedoelde bevoegde autoriteit.
3. De medische certificering van de in artikel 1, lid 2, onder a) en b), bedoelde personen moet beantwoorden aan de technische eisen en administratieve procedures die zijn vastgesteld in de bijlagen III en IV.
4. Luchtverkeersleiders in dienst van verleners van luchtvaartnavigatiediensten die luchtverkeersdiensten verlenen in het luchtruim boven het grondgebied dat onder het Verdrag valt en waarvan de voornaamste plaats van exploitatie en eventuele statutaire zetel gelegen zijn buiten het grondgebied dat onder het Verdrag valt, worden geacht houder te zijn van een overeenkomstig lid 1 afgegeven vergunning mits zij aan de volgende twee voorwaarden voldoen:
a)
zij zijn houder van een vergunning van luchtverkeersleider die door een derde land is afgegeven overeenkomstig bijlage 1 bij het Verdrag van Chicago;
b)
zij hebben aan de in artikel 6 bedoelde bevoegde autoriteit aangetoond dat zij een opleiding hebben gevolgd en geslaagd zijn voor onderzoeken en beoordelingen die gelijkwaardig zijn aan die welke vereist zijn bij deel ATCO, subdeel D, afdelingen 1-4, zoals uiteengezet in bijlage I.
De taken en functies die worden toegewezen aan de in alinea 1 bedoelde luchtverkeersleiders mogen niet verder reiken dan de rechten van de door het derde land afgegeven vergunning.
5. Praktijkinstructeurs en -beoordelaars die in dienst zijn van een opleidingsorganisatie die buiten het grondgebied van de lidstaten is gevestigd, worden geacht te zijn gekwalificeerd overeenkomstig alinea 1 mits zij aan de volgende twee voorwaarden voldoen:
a)
zij zijn houder van een vergunning van luchtverkeersleider die door een derde land is afgegeven overeenkomstig bijlage I bij het Verdrag van Chicago, met een bevoegdverklaring en, indien van toepassing, aantekening bij de bevoegdverklaring die overeenkomt met die waarvoor zij gemachtigd zijn opleidingen te geven of beoordelingen uit te voeren;
b)
zij hebben aan de in artikel 6 bedoelde bevoegde autoriteit aangetoond dat zij een opleiding hebben gevolgd en geslaagd zijn voor onderzoeken en beoordelingen die gelijkwaardig zijn aan die welke vereist zijn bij deel ATCO, subdeel D, afdeling 5, zoals uiteengezet in bijlage I.
De in de eerste alinea bedoelde rechten worden gespecificeerd in een certificaat dat door een derde land is afgegeven en zijn beperkt tot het geven van opleidingen en uitvoeren van beoordelingen voor opleidingsorganisaties die buiten het grondgebied van de lidstaten zijn gevestigd.
Artikel 3
Het verlenen van luchtverkeersleidingsdiensten
1. Luchtverkeersleidingsdiensten mogen alleen worden verleend door luchtverkeersleiders die gekwalificeerd zijn en houder zijn van een vergunning overeenkomstig deze verordening.
2. Krachtens artikel 1, lid 3, van Verordening (EG) nr. 216/2008 moeten de lidstaten er, voor zover mogelijk, voor zorgen dat door militair personeel aan het publiek verleende diensten, als bedoeld in artikel 1, lid 2, onder c), van die verordening, zorgen voor een veiligheidsniveau dat minstens gelijkwaardig is aan het niveau dat vereist is uit hoofde van de essentiële eisen van bijlage V ter bij die verordening.
3. De lidstaten kunnen deze verordening toepassen op hun militaire personeel dat diensten verleent aan het publiek.
Artikel 4
Definities
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
1. „abnormale situatie”: omstandigheden, met inbegrip van gestoord bedrijf, die niet gebruikelijk zijn, niet vaak voorkomen en waarvoor een luchtverkeersleider geen automatische vaardigheden heeft ontwikkeld;
2. „aanvaardbare wijzen van naleving”: door het Agentschap vastgestelde niet-bindende normen waarin is aangegeven op welke wijze Verordening (EG) nr. 216/2008 en de uitvoeringsvoorschriften daarvan kunnen worden nageleefd;
3. „luchtverkeersleidingsdienst”: een dienst die wordt verricht teneinde:
a)
botsingen te voorkomen:
-
tussen luchtvaartuigen onderling, en
-
tussen luchtvaartuigen en hindernissen op het manoeuvreerterrein, en
b)
een geordende luchtverkeersstroom tot stand te brengen en in stand te houden;
4. „luchtverkeersleidingseenheid”: een algemene term waarmee zowel een luchtverkeersleidingscentrum, een eenheid voor naderingsverkeersleiding als een plaatselijke verkeerstoren kan worden bedoeld;
5. „alternatieve wijze van naleving”: een alternatief voor een aanvaardbare wijze van naleving of een nieuwe wijze om Verordening (EG) nr. 216/2008 en de uitvoeringsvoorschriften daarvan na te leven, in het geval het Agentschap geen bijbehorende aanvaardbare wijze van naleving heeft vastgesteld;
6. „beoordeling”: een evaluatie van de praktische vaardigheden die leidt tot de afgifte van de vergunning, bevoegdverklaring en/of aantekening(en) en de herbevestiging en/of verlenging ervan, welke eveneens betrekking heeft op het gedrag en de praktische toepassing van kennis en inzicht door de persoon die wordt beoordeeld;
7. „aantekening voor beoordelaar”: de op een vergunning aangebrachte en van de vergunning deel uitmakende machtiging waarmee wordt aangegeven dat de houder bevoegd is om de praktische vaardigheden van leerling-luchtverkeersleiders en luchtverkeersleiders te beoordelen;
8. „stress bij kritieke gebeurtenissen”: ongebruikelijke en/of extreme emotionele, fysieke en/of gedragsmatige reacties die zich voordoen bij een individu na een onvoorziene gebeurtenis, een ongeval, een incident of een ernstig incident;
9. „noodsituatie”: een ernstige en gevaarlijke situatie die onmiddellijk optreden vereist;
10. „onderzoek”: een formele test waarbij de kennis en het begrip van de persoon in kwestie worden beoordeeld;
11. „richtsnoeren”: niet-bindende informatie die door het Agentschap is opgesteld ter illustratie van de betekenis van een eis of specificatie en die dient om de interpretatie van Verordening (EG) nr. 216/2008, de uitvoeringsvoorschriften daarvan en de aanvaardbare wijzen van naleving te ondersteunen;
12. „ICAO-locatie-indicator”: de uit vier letters bestaande code die door de ICAO is opgesteld overeenkomstig de regels van de laatste geactualiseerde versie van haar handboek „DOC 7910” en die is toegekend aan de locatie van een luchtvaartgrondstation;
13. „taalvaardigheidsaantekening”: de op een vergunning aangebrachte en van de vergunning deel uitmakende verklaring betreffende de taalvaardigheid van de houder;
14. „certificaat”: een document dat is afgegeven en bekrachtigd overeenkomstig deze verordening en dat de rechtmatige houder machtigt om de rechten van de daarin vermelde bevoegdverklaringen en aantekeningen uit te oefenen;
15. „opleiding op de werkplek”: de fase van de eenheidsopleiding tijdens dewelke reeds verworven automatismen en vaardigheden die verband houden met het werk onder toezicht van een gekwalificeerde instructeur voor opleidingen op de werkplek in de praktijk worden gebracht in een situatie met echt verkeer;
16. „aantekening als instructeur voor opleiding op de werkplek”: de op een vergunning aangebrachte en van de vergunning deel uitmakende machtiging waarmee wordt aangegeven dat de houder bevoegd is om opleiding op de werkplek en opleiding met synthetische opleidingstoestellen te geven;
17. „opleidingstoestel voor delen van taken”: een synthetisch opleidingstoestel om opleiding te geven voor specifieke en geselecteerde operationele taken, zonder dat de leerling alle taken moet oefenen die gewoonlijk gepaard gaan met een volledig operationele omgeving;
18. „prestatiedoelstelling”: een duidelijke en ondubbelzinnige beschrijving van de prestaties die worden verwacht van de persoon die de opleiding volgt, de voorwaarden waaronder de uitvoering plaatsvindt en de normen die moeten worden nageleefd door de persoon die de opleiding volgt;
19. „voorlopige onmogelijkheid”: een tijdelijke toestand waarin de vergunninghouder wordt verhinderd de rechten uit te oefenen die verbonden aan de vergunning in het geval zijn/haar bevoegdverklaringen, aantekeningen en medische certificaten geldig zijn;
20. „psychoactieve stoffen”: alcohol, opioïden, cannabinoïden, sedativa, hypnotica, cocaïne, andere psychostimulantia, hallucinogene middelen en vluchtige oplosmiddelen, met uitzondering van cafeïne en tabak;
21. „aantekening bij de bevoegdverklaring”: de op een vergunning aangebrachte en van de vergunning deel uitmakende machtiging waarin de specifieke aan de bevoegdverklaring verbonden voorwaarden, rechten of beperkingen zijn vermeld;
22. „verlenging”: een administratieve handeling die wordt verricht nadat een bevoegdverklaring of certificaat is verstreken en waarbij de rechten van de bevoegdverklaring, de aantekening of het certificaat voor een nader bepaalde periode worden verlengd, voor zover aan de gestelde eisen wordt voldaan;
23. „herbevestiging”: een administratieve handeling die wordt verricht binnen de geldigheidsperiode van een bevoegdverklaring, aantekening of certificaat en die de houder toestaat de rechten van de bevoegdverklaring, de aantekening of het certificaat voor een nader bepaalde periode te blijven uitoefenen, voor zover aan de gestelde eisen wordt voldaan;
24. „sector”: een deel van een luchtverkeersleidingsgebied en/of een vluchtinformatiegebied of vluchtinformatiegebied voor het hogere luchtruim;
25. „simulator”: een synthetisch opleidingstoestel dat de belangrijke kenmerken vertoont van de werkelijke operationele omgeving en de operationele omstandigheden nabootst waarin de persoon die wordt opgeleid in real time taken kan oefenen;
26. „synthetisch opleidingstoestel”: ieder type toestel dat operationele omstandigheden nabootst, met inbegrip van simulatoren en opleidingstoestellen voor delen van taken;
27. „aantekening als instructeur voor synthetische opleidingstoestellen”: de op een vergunning aangebrachte en van de vergunning deel uitmakende machtiging waarmee wordt aangegeven dat de houder bevoegd is om opleiding met synthetische opleidingstoestellen te geven;
28. „opleiding”: theoretische en/of praktische opleiding in een gestructureerd kader en met een vastgestelde duur;
29. „opleidingsorganisatie”: een organisatie die door de bevoegde autoriteit is gecertificeerd om een of meer opleidingstypes te verstrekken;
30. „eenheidsaantekening”: de op een vergunning aangebrachte en van de vergunning deel uitmakende machtiging waarmee wordt aangegeven voor welke ICAO-locatie-indicatoren, werkplekken, sectoren of groepen van sectoren de houder van de vergunning mag werken;
31. „validering”: een proces waarbij, door middel van de succesvolle voltooiing van een cursus voor een eenheidsaantekening die verband houdt met een bevoegdverklaring of een aantekening bij de bevoegdverklaring, de houder kan beginnen met het uitoefenen van de rechten van die bevoegdverklaring of aantekening.
Artikel 5
Bevoegde autoriteit
1. De lidstaten zorgen voor de aanwijzing of oprichting van een of meer bevoegde autoriteiten met toegewezen verantwoordelijkheden voor de certificering van en het toezicht op personen en organisaties die onder deze verordening vallen.
2. Binnen een functioneel luchtruimblok of in het geval van grensoverschrijdende dienstverlening dient voor de aanwijzing van de bevoegde autoriteiten overeenstemming te worden bereikt tussen de betrokken lidstaten.
3. Als een lidstaat meer dan één bevoegde autoriteit aanwijst of opricht, worden de bevoegdheidsgebieden van elke bevoegde autoriteit duidelijk omschreven wat betreft verantwoordelijkheden en geografisch gebied, indien van toepassing. Er wordt gezorgd voor coördinatie tussen deze autoriteiten om te garanderen dat effectief toezicht wordt gehouden op alle personen en organisaties die onder deze verordening vallen, binnen hun respectieve bevoegdheden.
4. De bevoegde autoriteit(en) moet(en) onafhankelijk zijn van verleners van luchtvaartnavigatiediensten en opleidingsorganisaties. Deze onafhankelijkheid wordt bereikt door middel van passende scheiding, ten minste op functioneel niveau, tussen de bevoegde autoriteiten enerzijds en de verleners van luchtvaartnavigatiediensten en opleidingsorganisaties anderzijds. De bevoegde autoriteiten oefenen hun bevoegdheden op onpartijdige en transparante wijze uit.
De eerste alinea is ook van toepassing op het Agentschap, voor zover het optreedt als een bevoegde autoriteit krachtens artikel 6, lid 2, onder b), en artikel 6, lid 3, onder a), ii).
5. De lidstaten zorgen ervoor dat de bevoegde autoriteiten over de nodige bekwaamheid beschikken om de certificerings- en toezichtsactiviteiten in hun certificerings- en toezichtsprogramma's te kunnen uitvoeren; zij dienen ook over voldoende middelen te beschikken om de eisen van bijlage II (deel ATCO.AR) te kunnen naleven. Om hun bekwaamheid aan te tonen, moeten de lidstaten met name gebruikmaken van de beoordelingen die door de bevoegde autoriteiten zijn opgesteld overeenkomstig punt ATCO.AR.A.005(a) van bijlage II.
6. Met betrekking tot het personeel van de bevoegde autoriteiten dat de onder deze verordening vallende toezichts- en certificeringsactiviteiten uitvoert, zien de lidstaten erop toe dat er geen sprake is van directe of indirecte belangenvermenging, in het bijzonder wat familieleden of financiële belangen van het betrokken personeel betreft.
7. De bevoegde autoriteit(en) die door een lidstaat zijn aangewezen of opgericht voor de toepassing van Verordening (EU) nr. 805/2011 wordt (worden) geacht de bevoegde autoriteit(en) te blijven met het oog op de toepassing van deze verordening, tenzij anders bepaald door de betrokken lidstaat. In het laatste geval stellen de lidstaten het Agentschap in kennis van de naam (namen) en adres(sen) van de bevoegde autoriteit(en) die zij aanwijzen of oprichten op grond van dit artikel, en van alle wijzigingen daarvan.
Artikel 6
Bevoegde autoriteit voor de toepassing van bijlagen I, III en IV
1. Met het oog op de toepassing van bijlage I wordt onder bevoegde autoriteit verstaan: de autoriteit die is aangewezen of opgericht door de lidstaat waaraan de persoon een vergunning vraagt.
2. Voor de toepassing van bijlage III en voor het toezicht op de naleving van de eisen van bijlage I met betrekking tot verleners van luchtvaartnavigatiediensten, wordt onder bevoegde autoriteit verstaan:
a)
de autoriteit die is aangewezen of opgericht als bevoegde autoriteit voor toezicht door de lidstaat waarin de voornaamste plaats van exploitatie of de eventuele statutaire zetel van de aanvrager zich bevindt, tenzij anders bepaald in bilaterale of multilaterale overeenkomsten tussen lidstaten of hun bevoegde autoriteiten;
b)
het Agentschap, als de voornaamste plaats van exploitatie of de eventuele statutaire zetel van de aanvrager zich buiten het grondgebied van de lidstaten bevindt.
3. Voor de toepassing van bijlage IV wordt onder bevoegde autoriteit verstaan:
a)
voor luchtvaartgeneeskundige centra:
i)
de autoriteit die is aangewezen door de lidstaat waarin zich de hoofdvestiging van het luchtvaartgeneeskundig centrum bevindt;
ii)
het Agentschap, als het luchtvaartgeneeskundig centrum in een derde land is gevestigd;
b)
voor luchtvaartgeneeskundige keuringsartsen:
i)
de autoriteit die is aangewezen door de lidstaat waarin zich de hoofdpraktijk van de luchtvaartgeneeskundige keuringsarts bevindt;
ii)
de autoriteit die is aangewezen door de lidstaat waarin de luchtvaartgeneeskundige keuringsarts het certificaat aanvraagt, als de hoofdpraktijk van de luchtvaartgeneeskundige keuringsarts in een derde land is gevestigd.
Artikel 7
Overgangsbepalingen
1. Vergunningen, bevoegdverklaringen en aantekeningen die zijn afgegeven in overeenstemming met de relevante bepalingen van nationale wetgeving die gebaseerd is op Richtlijn 2006/23/EG en vergunningen, bevoegdverklaringen en aantekeningen die zijn afgegeven overeenkomstig Verordening (EU) nr. 805/2011 worden geacht te zijn afgegeven overeenkomstig deze verordening.
2. De bevoegdverklaring „algemene verkeersleiding procedureel” (Area Control Procedural, ACP) met de aantekening „oceaanverkeersleiding” (Oceanic Control, OCN), afgegeven op basis van nationale regels op grond van artikel 31, lid 1, van Verordening (EU) nr. 805/2011, wordt geacht te zijn afgegeven overeenkomstig deze verordening.
3. Medische certificaten en certificaten voor opleidingsorganisaties, luchtvaartgeneeskundige keuringsartsen en luchtvaartgeneeskundige centra, goedkeuringen van bekwaamheidsprogramma's en opleidingsplannen van eenheden die zijn afgegeven in overeenstemming met de relevante bepalingen van de nationale wetgeving op basis van Richtlijn 2006/23/EG overeenkomstig Verordening (EU) nr. 805/2011, worden geacht te zijn afgegeven overeenkomstig deze verordening.
Artikel 8
Vervanging van certificaten, aanpassingen van rechten, opleidingen en bekwaamheidsprogramma's van eenheden
1. Uiterlijk op 31 december 2015, of op 31 december 2016 als de lidstaat gebruik maakt van de afwijking waarin voorzien is bij artikel 11, lid 2, vervangen de lidstaten de in artikel 7, lid 1, vermelde vergunningen door vergunningen die beantwoorden aan het in aanhangsel 1 van bijlage II bij deze verordening vastgestelde formaat.
2. Uiterlijk op 31 december 2015, of op 31 december 2016 als de lidstaat gebruik maakt van de afwijking waarin voorzien is bij artikel 11, lid 2, vervangen de lidstaten de in artikel 7, lid 3, vermelde certificaten voor opleidingsorganisaties van luchtverkeersleiders door certificaten die beantwoorden aan het in aanhangsel 2 van bijlage II bij deze verordening vastgestelde formaat.
3. Uiterlijk op 31 december 2015, of op 31 december 2016 als de lidstaat gebruik maakt van de afwijking waarin voorzien is bij artikel 11, lid 2, vervangen de lidstaten de in artikel 7, lid 3, vermelde certificaten voor luchtvaartgeneeskundige keuringsartsen en de certificaten voor luchtvaartgeneeskundige centra door certificaten die beantwoorden aan het in de aanhangsels 3 en 4 van bijlage II bij deze verordening vastgestelde formaat.
4. De rechten van onderzoekers en beoordelaars voor initiële opleiding overeenkomstig artikel 20 van Verordening (EU) nr. 805/2011 en van onderzoekers en beoordelaars van bekwaamheid voor opleidingen voor luchtverkeersleidingseenheden en voortgezette opleidingen die door de bevoegde autoriteit zijn erkend op grond van artikel 24 van Verordening (EU) nr. 805/2011, worden uiterlijk op 31 december 2015, of op 31 december 2016 als de lidstaat gebruik maakt van de afwijking waarin voorzien is bij artikel 11, lid 2, door de bevoegde autoriteiten omgezet in de rechten van een aantekening voor beoordelaars overeenkomstig deze verordening.
5. De bevoegde autoriteiten kunnen de rechten van nationale instructeurs voor simulatoren of synthetische opleidingstoestellen uiterlijk op 31 december 2015, of op 31 december 2016 als de lidstaat gebruik maakt van de afwijking waarin voorzien is bij artikel 11, lid 2, omzetten in de rechten van een aantekening voor het geven van opleidingen met synthetische opleidingstoestellen.
6. Verleners van luchtvaartnavigatiediensten passen hun eenheidsbekwaamhedenprogramma's uiterlijk op 31 december 2015, of op 31 december 2016 als de lidstaat gebruik maakt van de afwijking waarin voorzien is bij artikel 11, lid 2, aan zodat ze beantwoorden aan de eisen van deze verordening.
7. Organisaties voor de opleiding van luchtverkeersleiders passen hun opleidingsprogramma's uiterlijk op 31 december 2015, of op 31 december 2016 als de lidstaat gebruik maakt van de afwijking waarin voorzien is bij artikel 11, lid 2, aan zodat ze beantwoorden aan de eisen van deze verordening.
8. Certificaten van voltooiing van opleidingen die werden aangevat vóór de inwerkingtreding van deze verordening overeenkomstig Verordening (EU) nr. 805/2011 worden aanvaard met het oog op de afgifte van de relevante vergunningen, bevoegdverklaringen en aantekeningen in overeenstemming met deze verordening, voor zover de opleiding en de beoordeling uiterlijk op 30 juni 2016, of op 30 juni 2017 als de lidstaat gebruik maakt van de afwijking waarin voorzien is bij artikel 11, lid 2, zijn voltooid.
Artikel 9
Wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 923/2012
In artikel 2 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 923/2012 wordt punt 104 vervangen door:
„104. „psychoactieve stoffen”: alcohol, opioïden, cannabinoïden, sedativa, hypnotica, cocaïne, andere psychostimulantia, hallucinogene middelen en vluchtige oplosmiddelen, met uitzondering van cafeïne en tabak;”
Artikel 10
Intrekking
Verordening (EU) nr. 805/2011 wordt ingetrokken.
Artikel 11
Inwerkingtreding en toepassing
1. Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Ze is van toepassing met ingang van 30 juni 2015.
2. In afwijking van lid 1 kunnen de lidstaten besluiten bijlagen I tot en met IV, geheel of gedeeltelijk, niet toe te passen vóór 31 december 2016.
Als een lidstaat van deze mogelijkheid gebruik maakt, stelt hij de Commissie en het Agentschap uiterlijk op 1 juli 2015 hiervan in kennis. In deze kennisgeving moet het toepassingsgebied van de afwijking en het programma voor de toepassing ervan, dat de voorgenomen risicobeperkende maatregelen en het bijbehorende tijdschema dient te omvatten, worden beschreven. In dat geval blijven de relevante bepalingen van Verordening (EU) nr. 805/2011 van toepassing.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 20 februari 2015.