UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 1153/2012 VAN DE RAAD
van 3 december 2012
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op zeemleder van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 9, lid 4, en artikel 11, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie („de Commissie”), ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Geldende maatregelen
(1)
Na een antidumpingonderzoek („het oorspronkelijke onderzoek”) heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 1338/2006 (2) een definitief antidumpingrecht ingesteld op zeemleder, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 4114 10 10 en 4114 10 90, van oorsprong uit de Volksrepubliek China („de VRC” of „het betrokken land”) („de definitieve antidumpingmaatregelen”). De maatregelen bestonden in een ad-valoremrecht van 58,9 %.
2. Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen
(2)
Na de bekendmaking van een bericht dat de definitieve antidumpingmaatregelen op korte termijn zouden vervallen (3), heeft de Commissie op 14 juni 2011 een verzoek om een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening ontvangen. Het verzoek werd ingediend door de UK Leather Federation („de indiener van het verzoek”), die goed is voor meer dan 50 % van de totale productie van zeemleder in de Unie.
(3)
Het verzoek werd ingediend omdat het vervallen van de definitieve anti-dumpingmaatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie.
3. Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen
(4)
Daar de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijsmateriaal was om een procedure voor een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen in te leiden, heeft zij op 13 september 2011 door middel van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (4) („het bericht van opening”) de opening van een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening aangekondigd.
4. Onderzoek
4.1. Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode
(5)
Het onderzoek naar de voortzetting van dumping had betrekking op de periode van 1 juli 2010 tot en met 30 juni 2011 (het „tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”). Het onderzoek naar de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2008 tot het eind van het TNO („de beoordelingsperiode”).
4.2. Bij het onderzoek betrokken partijen
(6)
De Commissie heeft de indiener van het verzoek, andere haar bekende producenten in de Unie, producenten-exporteurs in het betrokken land, niet-verbonden importeurs, de haar bekende betrokken gebruikers in de Unie en de vertegenwoordigers van het land van uitvoer in kennis gesteld van de opening van het nieuwe onderzoek. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening vermelde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord.
(7)
Wegens het blijkbaar grote aantal producenten in de Unie, producenten-exporteurs in het betrokken land en niet-verbonden importeurs werd het overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening passend geacht na te gaan of gebruik moest worden gemaakt van een steekproef. Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, werd die partijen op grond van artikel 17 van de basisverordening verzocht zich binnen 15 dagen na de opening van het nieuwe onderzoek kenbaar te maken en de in het bericht van opening gevraagde gegevens te verstrekken.
(8)
Voor de producenten in de Unie werd gebruikgemaakt van een steekproef; uit drie bekende producenten in de Unie werden twee groepen producenten geselecteerd om in de steekproef te worden opgenomen.
(9)
Er werd contact opgenomen met zes bekende producenten-exporteurs in de VRC. Geen van deze ondernemingen heeft echter aan het onderzoek meegewerkt.
(10)
Er werden 35 niet-verbonden importeurs van zeemleder in de Unie geïdentificeerd; zij werden verzocht informatie te verstrekken met het oog op de samenstelling van een steekproef. Slechts twee van hen gingen op het verzoek in en waren bereid om aan dit nieuwe onderzoek mee te werken. Het was bijgevolg niet nodig een steekproef samen te stellen voor niet-verbonden importeurs.
(11)
De Commissie heeft alle haar bekende betrokken partijen en alle partijen die zich binnen de in het bericht van opening vermelde termijn kenbaar hadden gemaakt, een vragenlijst toegezonden. Er werden antwoorden ontvangen van de in de steekproef opgenomen groepen producenten in de Unie en van twee medewerkende niet-verbonden importeurs. Geen van de producenten-exporteurs in de VRC heeft aan het nieuwe onderzoek meegewerkt en geen enkele relevante consumentenvereniging heeft de Commissie tijdens het onderzoek informatie verstrekt of zich kenbaar gemaakt.
(12)
De Commissie verzamelde en controleerde alle gegevens die zij nodig achtte om vast te stellen of het waarschijnlijk was dat de dumping en daaruit resulterende schade zouden voortduren en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende belanghebbenden werd ter plaatse een controle verricht:
-
Hutchings & Harding Ltd, Cambridge, Verenigd Koninkrijk, en
-
Marocchinerie e Scamoscerie Italiane Spa, Turijn, Italië.
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
(13)
Het nieuwe onderzoek heeft betrekking op hetzelfde product als in het oorspronkelijke onderzoek, namelijk zeemleder en gecombineerd gelooid zeemleder, al dan niet in een bepaalde vorm gesneden, met inbegrip van niet-afgewerkt zeemleder en niet-afgewerkt gecombineerd gelooid zeemleder, van oorsprong uit de Volksrepubliek China („het betrokken product”), momenteel ingedeeld onder de GN-codes 4114 10 10 en 4114 10 90.
(14)
Bij het nieuwe onderzoek werd net als bij het oorspronkelijke onderzoek vastgesteld dat het betrokken product en de producten die op de binnenlandse markt van de VRC worden vervaardigd en verkocht, alsook de door de producenten in de Unie vervaardigde en in de Unie verkochte producten dezelfde fysieke en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt; zij worden derhalve als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening beschouwd.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING VAN DUMPING
(15)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd nagegaan of het waarschijnlijk is dat de dumping zal worden voortgezet indien de bestaande maatregelen vervallen.
1. Voorafgaande opmerkingen
(16)
Zoals in overweging 9 is vermeld, heeft geen van de zes producenten-exporteurs in de VRC waarmee contact werd opgenomen, aan het onderzoek meegewerkt en moesten de bevindingen inzake de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening worden gebaseerd op de beschikbare gegevens, met name informatie die de indiener van het verzoek had verstrekt, waaronder informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek, en statistieken.
2. Invoer met dumping in het TNO
2.1. Referentieland
(17)
Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moest de normale waarde worden vastgesteld op basis van de prijs of de door berekening vastgestelde normale waarde in een geschikt derde land met een markteconomie (het „referentieland”), of op basis van de prijs bij uitvoer uit het referentieland naar andere landen, met inbegrip van de Unie, of, indien zulks niet mogelijk was, op elke andere redelijke grondslag, met inbegrip van de in de Unie werkelijk betaalde of te betalen prijs van het soortgelijke product, indien nodig verhoogd met een redelijke winstmarge.
(18)
In het oorspronkelijke onderzoek werden de VS als referentieland voor de vaststelling van de normale waarde gebruikt. De enige producent van zeemleder die tijdens het oorspronkelijke onderzoek in de VS actief was, heeft naderhand zijn productie-installatie gesloten. Sindsdien heeft hij zijn zeemleder betrokken bij een joint-venture-onderneming in Turkije. Aangezien er in de VS geen zeemlederproductie van betekenis meer overblijft, werden andere landen, namelijk Nieuw-Zeeland, Turkije en India, in het bericht van opening van dit nieuwe onderzoek als referentielanden overwogen. Er werd contact opgenomen met producenten in de potentiële referentielanden Nieuw-Zeeland, Turkije en India, maar er werd geen medewerking verkregen.
(19)
Wegens het gebrek aan medewerking van een producent in een referentieland, werd de normale waarde vastgesteld op basis van informatie over de gemiddelde prijs van de Indiase invoer in de Unie, die uit de invoerstatistieken van Eurostat voor het TNO werd verkregen. (India is immers het land met de grootste invoer in de Unie.) Wegens het gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs in de VRC, werd de uitvoerprijs gebaseerd op informatie over de gemiddelde prijs van de Chinese invoer in de Unie, die uit de invoerstatistieken van Eurostat voor het TNO werd verkregen. Op basis daarvan werd de dumpingmarge vastgesteld als het verschil tussen de als normale waarde gebruikte gemiddelde prijs van de Indiase invoer in de Unie en de als uitvoerprijs gebruikte gemiddelde prijs van de Chinese invoer. Deze berekening leverde een dumpingmarge van 64 % op.
2.2. Ontwikkeling van de invoer als de maatregelen worden ingetrokken
(20)
In aansluiting op de analyse waaruit bleek dat in het TNO met dumping werd ingevoerd, werd nagegaan of het waarschijnlijk was dat voortzetting van dumping zou plaatsvinden indien de maatregelen zouden worden ingetrokken. Aangezien geen enkele producent-exporteur in de VRC aan dit onderzoek heeft meegewerkt, berusten de onderstaande conclusies overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening op beschikbare gegevens, namelijk gegevens uit het verzoek om een nieuw onderzoek, gegevens verstrekt door de indiener van het verzoek, en gegevens van Eurostat.
(21)
Hiervoor werden de volgende elementen onderzocht: ontwikkeling van de invoer uit de VRC, productie en reservecapaciteit van de producenten-exporteurs, en aantrekkelijkheid van de markt van de Unie uit het oogpunt van prijzen en volumes.
(22)
Zoals in overweging 32 wordt vermeld, is uit de vergelijking van de prijzen bij invoer uit de VRC in het TNO en de prijzen van de bedrijfstak van de Unie gebleken dat er sprake is van aanzienlijke prijsonderbieding (51,6 %). De markt van de Unie blijft, zowel wat prijs als volumes betreft, aantrekkelijk voor Chinese producenten-exporteurs. Dit wordt versterkt door het feit dat er in de VRC aanzienlijke productiecapaciteit beschikbaar is sinds maatregelen werden ingesteld en de invoer uit de VRC is verminderd. Voordat maatregelen werden ingesteld, verdrievoudigde de VRC haar aandeel in de markt van de Unie voor dit product, van 10,7 % in 2001 tot 31,7 % in 2004. Bovendien zijn de Chinese prijzen bij uitvoer naar de Unie nog steeds hoger dan die op de markten van bepaalde andere derde landen, wat de markt van de Unie aantrekkelijk maakt voor de Chinese producenten-exporteurs.
(23)
Uit bovenstaande analyse blijkt dat de VRC tegen prijzen met zeer hoge dumpingmarges naar de markt van de Unie bleef uitvoeren. Gezien met name de analyse van de prijsniveaus in de Unie alsook de in de VRC beschikbare capaciteiten kan worden geconcludeerd dat voortzetting van dumping waarschijnlijk is als de maatregelen worden opgeheven.
D. SCHADE
1. Bedrijfstak van de Unie
(24)
In de Unie wordt het soortgelijke product vervaardigd door drie (groepen) ondernemingen. Twee van hen worden door de indiener van het verzoek vertegenwoordigd en zijn in het VK en Italië gevestigd, terwijl de verwerking voor een deel in Polen en Roemenië plaatsvindt. Een derde producent is in Italië gevestigd en steunt het verzoek. Naar verluidt hebben alle andere producenten van zeemleder hun productie-installaties na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen in 2006 gesloten.
(25)
De totale productie in de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening werd vastgesteld op basis van de antwoorden op de vragenlijst die door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie werden verstrekt, en de basismacrogegevens die door de derde producent tijdens de procedure voor de beoordeling van de representativiteit/de steekproefprocedure werden verstrekt. Die ondernemingen vormen de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening en worden hierna de „bedrijfstak van de Unie” genoemd. De twee in de steekproef opgenomen producenten nemen 80 % van de productie in de Unie voor hun rekening.
(26)
Daar de micro-economische schade-indicatoren gebaseerd zijn op gegevens van slechts twee ondernemingen, worden zij met het oog op de vertrouwelijkheid krachtens artikel 19 van de basisverordening in geïndexeerde vorm gepresenteerd.
2. Verbruik in de Unie
(27)
Het verbruik in de Unie werd vastgesteld op grond van het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie en van invoergegevens van Eurostat.
(28)
Voorts zij opgemerkt dat sinds 2010 aanzienlijke hoeveelheden laaggeprijsd zeemleder via Spanje naar de rest van de Unie zijn uitgevoerd (in marktaandeel uitgedrukt zowat 31 %). Spanje heeft geen productie van het soortgelijke product meer en het volume van de verkoop van zeemleder vanuit Spanje naar de rest van de Unie is groter dan het invoervolume. Die hoeveelheden zijn aan het verbruikscijfer toegevoegd. Tussen 2008 en het eind van het TNO nam het verbruik in de Unie met 26 % toe; deze toename vond vooral plaats tussen 2009 en 2010.
Tabel 1
2008
2009
2010
TNO
Totaal verbruik in de Unie (vierkante voet, × 1 000) (5)
22 107
22 300
28 434
27 827
Index (2008 = 100)
100
101
129
126
3. Invoer uit de VRC
a) Omvang en marktaandeel
(29)
Na het instellen van maatregelen in 2006 is de invoer uit de VRC aanzienlijk gedaald, en nu is hij nog steeds vrij beperkt, met een marktaandeel van ongeveer 4 % in het TNO. Niettemin is de omvang van de invoer van oorsprong uit de VRC in de beoordelingsperiode met negen procentpunten gestegen tot 1 103 330 vierkante voet in het TNO. De Chinese invoer is echter niet in hetzelfde tempo gestegen als het verbruik in de Unie, zodat het marktaandeel van de Chinese invoer in de beoordelingsperiode is afgenomen.
Tabel 2
2008
2009
2010
TNO
Omvang van de invoer uit het betrokken land (vierkante voet, × 1 000) (6)
1 010,00
786,67
883,33
1 103,33
Index (2008 = 100)
100
78
87
109
Marktaandeel van de invoer uit het betrokken land (6)
5 %
4 %
3 %
4 %
b) Prijzen
i) Prijsontwikkeling
(30)
De gemiddelde prijs van de Chinese invoer schommelde in de beoordelingsperiode. Vergeleken met 2008 steeg de prijs aanvankelijk in 2009, waarna hij in 2010 met 13 % daalde en vervolgens in het TNO weer omhoogging tot op het niveau van 2008.
Tabel 3
2008
2009
2010
TNO
Prijs van de invoer uit het betrokken land (EUR/vierkante voet) (7)
0,45
0,61
0,39
0,46
Index (2008 = 100)
100
136
87
102
ii) Prijsonderbieding
(31)
Voor de analyse van de prijsonderbieding werden de gewogen gemiddelde prijzen van de bedrijfstak van de Unie bij verkoop aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie vergeleken met de overeenkomstige gewogen gemiddelde cif-prijzen van exporteurs in de VRC. Daarom werden de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie gecorrigeerd voor met name krediet-, leverings- en verpakkingskosten en commissies tot het niveau af fabriek. De cif-prijzen van de uitvoer uit de VRC werden door Eurostat verstrekt en werden gecorrigeerd zodat alle inklaringskosten, d.w.z. douanerechten en kosten na invoer, erin begrepen waren (prijs inclusief lossen, inklaring en invoerrechten).
(32)
Uit de vergelijking is gebleken dat de invoer van het betrokken product in het TNO de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met ongeveer 51,6 % onderbood.
4. Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
(33)
Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek van de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische factoren en indicatoren die van invloed waren op de situatie van deze bedrijfstak in de beoordelingsperiode.
(34)
De indicatoren voor de schadeanalyse zijn op de volgende twee niveaus vastgesteld:
-
macro-economische indicatoren (productie, capaciteit, omvang van de verkoop, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, gemiddelde prijzen per eenheid, hoogte van de dumpingmarges en herstel van de gevolgen van dumping in het verleden) voor de gehele bedrijfstak van de Unie, die werden beoordeeld aan de hand van de gegevens die door de in de steekproef opgenomen ondernemingen in hun volledig ingevulde vragenlijsten werden verstrekt, en aan de hand van de door de derde producent in de Unie verstrekte macrogegevens,
-
micro-economische indicatoren (voorraden, lonen, winstgevendheid, rendement van investeringen, kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken), waarvan de analyse werd gebaseerd op de gegevens die werden verkregen uit de naar behoren geverifieerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen ondernemingen. Deze informatie wordt als representatief beschouwd voor de gehele bedrijfstak van de Unie. Aangezien deze indicatoren slechts twee ondernemingen betreffen, kunnen de absolute cijfers overeenkomstig artikel 19 van de basisverordening met het oog op de vertrouwelijkheid niet worden bekendgemaakt en worden hierna alleen indices vermeld.
a) Macro-economische indicatoren
4.1. Productie
(35)
Sinds 2008 is de productie in de Unie gestaag gedaald, en is in het TNO tot 12 % onder het niveau van 2008 gedaald, ondanks het feit dat het verbruik in diezelfde periode met 26 % steeg.
Tabel 4
2008
2009
2010
TNO
Productie (vierkante voet, × 1 000) (8)
7 659
7 223
7 100
6 753
Index (2008 = 100)
100
94
93
88
4.2. Productiecapaciteit en bezettingsgraad
(36)
De productiecapaciteit bleef tussen 2008 en het eind van het TNO stabiel. Hoewel de bezettingsgraad in 2008 reeds laag was, leidde de productiedaling tussen 2008 en het eind van het TNO tot een verdere aanzienlijke daling van de bezettingsgraad met 7 procentpunten tussen 2008 en het eind van het TNO.
Tabel 5
2008
2009
2010
TNO
Productiecapaciteit (vierkante voet, × 1 000) (9)
13 290
13 290
13 290
13 290
Index (2008 = 100)
100
100
100
100
Bezettingsgraad (9)
58 %
54 %
53 %
51 %
Index (2008 = 100)
100
94
93
88
4.3. Omvang van de verkoop
(37)
De verkoop door de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie aan niet-verbonden afnemers is tussen 2008 en 2009 met 5 % gestegen, waarna hij in 2010 met 2 % daalde en vervolgens in het TNO weer steeg. De omvang van de verkoop is in de beoordelingsperiode in totaal met 9 % toegenomen.
Tabel 6
2008
2009
2010
TNO
Omvang van de verkoop van de Unie aan niet-verbonden afnemers (vierkante voet, × 1 000) (10)
5 144
5 393
5 324
5 627
Index (2008 = 100)
100
105
103
109
4.4. Marktaandeel
(38)
Tussen 2008 en 2009 kon de bedrijfstak van de Unie zijn reeds geringe marktaandeel van 23 % in 2008 met amper 1 procentpunt vergroten, waarna het in het TNO met 4 procentpunten daalde tot nog maar 20 %.
Tabel 7
2008
2009
2010
TNO
Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie (11)
23 %
24 %
19 %
20 %
Index (2008 = 100)
100
104
80
87
4.5. Groei
(39)
Terwijl het verbruik in de Unie tussen 2008 en het eind van het OT met 26 % steeg, nam de omvang van de verkoop van de producenten in de Unie op de markt van de Unie met slechts 9 % toe en nam hun marktaandeel met 3 procentpunten af. De producenten in de Unie konden dus nauwelijks profiteren van de groei van de markt.
4.6. Werkgelegenheid
(40)
Na een eerste sterke daling van de werkgelegenheid met 9 % tussen 2008 en 2009 bleef de werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Unie verder achteruitgaan. Van de 74 werknemers in 2008 blijven er in het TNO nog slechts 59 over, wat neerkomt op een terugloop met in totaal 19 %.
Tabel 8
2008
2009
2010
TNO
Aantal werknemers i.v.m. betrokken product (12)
74
67
62
59
Index (2008 = 100)
100
91
84
81
4.7. Productiviteit
(41)
De productiviteit van de werknemers van de bedrijfstak van de Unie, uitgedrukt in productie per werknemer per jaar, nam tussen 2008 en het eind van het TNO met 9 % toe. Dit is te verklaren doordat de werkgelegenheid sneller afnam dan de productie.
Tabel 9
2008
2009
2010
TNO
Productiviteit (vierkante voet per werknemer) (13)
104 031
107 536
114 512
113 655
Index (2008 = 100)
100
103
110
109
4.8. Verkoopprijzen en factoren die van invloed zijn op de binnenlandse prijzen
(42)
De verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie zijn tussen 2008 en het eind van het TNO stabiel gebleven. Zoals hierboven is vermeld, werden de prijzen van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk onderboden door de invoer met dumping uit de VRC. Dat het prijsniveau standhield ging echter ten koste van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie.
Tabel 10
2008
2009
2010
TNO
Eenheidsprijs op de markt van de Unie (EUR/vierkante voet) (14)
1,01
0,97
1,01
1,01
Index (2008 = 100)
100
96
100
100
4.9. Hoogte van de dumpingmarge
(43)
Gezien de omvang, het marktaandeel en de prijzen van de invoer uit de VRC kunnen de gevolgen van de werkelijke dumpingmarge voor de bedrijfstak van de Unie niet als te verwaarlozen worden beschouwd.
4.10. Herstel van de gevolgen van eerdere dumping
(44)
Uit de bovengenoemde indicatoren blijkt dat de economische en financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie ondanks de in 2006 ingestelde antidumpingmaatregelen zeer fragiel bleef en verder aanzienlijke schade te zien gaf. De bedrijfstak van de Unie kon bijgevolg niet echt van eerdere dumping herstellen en blijft kwetsbaar voor de schadelijke gevolgen van invoer met dumping op de markt van de Unie.
b) Micro-economische indicatoren
4.11. Voorraden
(45)
De eindvoorraden van de bedrijfstak van de Unie zijn tussen 2008 en het eind van het TNO aanzienlijk toegenomen, namelijk met 31 %. Tijdens de verdere analyse kon de beoordeling van de ontwikkeling van het aantal maanden productie dat als voorraad werd opgeslagen, worden verfijnd. In 2008 hielden de in de steekproef opgenomen producenten ongeveer vijf maanden productie (43 %) in voorraad, maar de druk van de invoer met dumping dwong hen ertoe de voorraden tijdens het TNO te vergroten tot meer dan zeven maanden productie (63 % van de totale jaarlijkse productie). De conclusie dat de voorraadtrend wijst op schade wordt bijgevolg bevestigd.
Tabel 11
2008
2009
2010
TNO
Eindvoorraad (vierkante voet) (15)
Vertrouwelijke bedrijfsgegevens
Index (2008 = 100)
100
116
135
131
4.12. Lonen
(46)
Het gemiddelde loon per werknemer was stabiel tussen 2008 en 2009, alsook tussen 2010 en het eind van het TNO. De forse stijging, met 20 %, tussen 2009 en 2010 is toe te schrijven aan een aanzienlijke toename van de arbeidskosten in twee van de in de steekproef opgenomen ondernemingen, niettegenstaande het aantal werknemers is verminderd.
Tabel 12
2008
2009
2010
TNO
Jaarlijkse arbeidskosten per werknemer (× 1 000 EUR) (16)
Vertrouwelijke bedrijfsgegevens
Index (2008 = 100)
100
100
120
120
4.13. Investeringen
(47)
De jaarlijkse investeringen van de in de steekproef opgenomen ondernemingen in de productie van het soortgelijke product gingen hoofdzakelijk naar onderhoud en zijn tussen 2008 en het eind van het TNO met 21 % gestegen. De scherpe toename tussen 2010 en het eind van het TNO is toe te schrijven aan de aankoop van apparatuur in 2011 door een van de in de steekproef opgenomen ondernemingen.
Tabel 13
2008
2009
2010
TNO
Netto-investeringen (EUR) (17)
Vertrouwelijke bedrijfsgegevens
Index (2008 = 100)
100
102
72
121
4.14. Winstgevendheid en rendement van investeringen
(48)
De bedrijfstak van de Unie was gedurende de hele beoordelingsperiode verliesgevend. Tussen 2008 en het eind van het TNO is het verlies (zowel in absolute cijfers als in percentage van de omzet) meer dan verdubbeld.
(49)
Het rendement van investeringen was eveneens negatief gedurende de hele beoordelingsperiode en ging tussen 2008 en het eind van het TNO met 131 procentpunten achteruit.
Tabel 14
2008
2009
2010
TNO
Nettowinst van de EU-verkoop aan niet-verbonden afnemers (% van de nettoverkoop) (18)
Vertrouwelijke bedrijfsgegevens
Index (2008 = 100)
- 100
-95
-73
- 203
Rendement van investeringen (nettowinst in % van de nettoboekwaarde van de investeringen) (18)
Vertrouwelijke bedrijfsgegevens
Index (2008 = 100)
- 100
-95
-73
- 231
4.15. Kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken
(50)
De nettokasstroom uit bedrijfsactiviteiten bleef negatief gedurende de hele beoordelingsperiode en liep tussen 2008 en het eind van het TNO met bijna 300 procentpunten terug.
Tabel 15
2008
2009
2010
TNO
Kasstroom (EUR) (19)
Vertrouwelijke bedrijfsgegevens
Index (2008 = 100)
- 100
- 115
-77
- 398
(51)
Er waren geen aanwijzingen dat de bedrijfstak van de Unie moeilijkheden ondervond bij het aantrekken van kapitaal.
c) Gevolgen van de invoer met dumping en andere factoren
4.16. Gevolgen van de invoer met dumping
(52)
Na het instellen van maatregelen is de invoer uit de VRC aanzienlijk gedaald, en nu is hij nog steeds vrij beperkt, met een marktaandeel van ongeveer 4 % in het TNO. De vergelijking tussen de prijzen van deze invoer en de prijzen van de bedrijfstak van de Unie wijst echter op aanzienlijke prijsonderbieding (51,6 %). Aangezien zeemleder een gestandaardiseerd product is, de productomschrijving zeer beperkt is en de Chinese goederen uit het oogpunt van kwaliteit vergelijkbaar zijn met de Europese, is uit het relatief kleine marktaandeel van de Chinese invoer in combinatie met aanzienlijke prijsonderbieding af te leiden dat deze invoer aanzienlijke gevolgen heeft voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie.
4.17. Invoer uit andere landen
(53)
Er is aanzienlijke invoer uit India, Turkije en Nieuw-Zeeland, en invoer van kleinere hoeveelheden uit nog enkele andere landen; deze invoer vertegenwoordigt in totaal een marktaandeel van 46 % in het TNO (gedaald van 60 % in 2008).
(54)
Uit India worden aanzienlijke hoeveelheden ingevoerd, en het marktaandeel daarvan is toegenomen van 11 % in 2008 tot 16 % in het TNO. De gemiddelde prijzen van de invoer uit India liggen ietwat onder de gemiddelde prijzen van de producenten in de Unie. Gezien de grote hoeveelheden en het prijsverschil wordt aangenomen dat de negatieve economische situatie van de bedrijfstak van de Unie voor een deel is toe te schrijven aan de Indiase invoer. De prijzen van de invoer uit India zijn echter meer dan 60 % hoger dan die van de Chinese invoer met dumping. Bijgevolg wordt aangenomen dat dit beperkte effect op de huidige situatie van de bedrijfstak van de Unie het oorzakelijke verband tussen invoer met dumping en schade naar alle waarschijnlijkheid niet zou verbreken als de maatregelen zouden worden ingetrokken en daardoor de Chinese invoer met dumping waarschijnlijk zou toenemen en de situatie van de bedrijfstak van de Unie als gevolg daarvan verder zou verslechteren.
Tabel 16
2008
2009
2010
TNO
Omvang van de invoer uit India (vierkante voet, × 1 000) (20)
2 330,00
2 123,33
4 276,67
4 436,67
Marktaandeel van de invoer uit India (20)
11 %
10 %
15 %
16 %
Gemiddelde prijs van de invoer uit India (EUR/vierkante voet)
0,79
0,82
0,66
0,75
(55)
De invoer uit Turkije is ook aanzienlijk, met een marktaandeel van 10 % in het TNO (gedaald van 18 % in 2008). De gemiddelde prijzen van deze invoer zijn echter veel hoger dan die van zeemleder uit de VRC en liggen heel dicht bij de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Gezien de neerwaartse trend van de invoer uit Turkije en de relatief hoge prijzen van die invoer wordt aangenomen dat hij het oorzakelijke verband tussen invoer met dumping en schade niet zou verbreken als de maatregelen zouden worden ingetrokken en daardoor de Chinese invoer met dumping waarschijnlijk zou toenemen en de situatie van de bedrijfstak van de Unie als gevolg daarvan verder zou verslechteren.
Tabel 17
2008
2009
2010
TNO
Omvang van de invoer uit Turkije (vierkante voet, × 1 000) (21)
4 063,33
2 623,33
2 933,33
2 700,00
Marktaandeel van de invoer uit Turkije (21)
18 %
12 %
10 %
10 %
Gemiddelde prijs van de invoer uit Turkije (EUR/vierkante voet)
0,77
0,89
1,05
1,20
(56)
Ook de invoer uit Nieuw-Zeeland is aanzienlijk, met een marktaandeel van 7 % in het TNO (gestegen van 3 % in 2008). De gemiddelde prijzen van deze invoer zijn echter veel hoger dan die van zeemleder uit de VRC en zijn zelfs hoger dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Gezien de relatief hoge prijzen van de invoer uit Nieuw-Zeeland wordt aangenomen dat hij evenmin het oorzakelijke verband tussen invoer met dumping en schade zou verbreken als de maatregelen zouden worden ingetrokken en daardoor de Chinese invoer met dumping waarschijnlijk zou toenemen en de situatie van de bedrijfstak van de Unie als gevolg daarvan verder zou verslechteren.
Tabel 18
2008
2009
2010
TNO
Omvang van de invoer uit Nieuw-Zeeland (vierkante voet, × 1 000) (22)
716,67
2 426,67
1 966,67
1 883,33
Marktaandeel van de invoer uit Nieuw-Zeeland (22)
3 %
11 %
7 %
7 %
Gemiddelde prijs van de invoer uit Nieuw-Zeeland (EUR/vierkante voet)
1,29
1,43
1,43
1,48
(57)
De invoer uit de rest van de wereld is goed voor een marktaandeel van 13 % in het TNO (gedaald van 27 % in 2008). De gemiddelde prijzen van deze invoer zijn echter veel hoger dan die van zeemleder uit de VRC en liggen dicht bij de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Gezien de neerwaartse trend van de invoer uit de rest van de wereld en de relatief hoge prijzen van die invoer in vergelijking met die van zeemleder uit de VRC wordt aangenomen dat hij evenmin het oorzakelijke verband tussen invoer met dumping en schade zou verbreken als de maatregelen zouden worden ingetrokken en daardoor de Chinese invoer met dumping waarschijnlijk zou toenemen en de situatie van de bedrijfstak van de Unie als gevolg daarvan verder zou verslechteren.
Tabel 19
2008
2009
2010
TNO
Omvang van de invoer uit de rest van de wereld (vierkante voet, × 1 000) (23)
5 896,67
4 013,33
4 480,00
3 556,67
Marktaandeel van de invoer uit de rest van de wereld (23)
27 %
18 %
16 %
13 %
Gemiddelde prijs van de invoer uit de rest van de wereld (EUR/vierkante voet)
0,63
0,84
0,81
0,84
(58)
De invoer uit alle andere derde landen samen vertegenwoordigt een marktaandeel van 46 % in het TNO (gedaald van 60 % in 2008). De gemiddelde prijzen van deze invoer zijn echter veel hoger dan die van zeemleder uit de VRC en liggen heel dicht bij de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Gezien de neerwaartse trend van de invoer uit derde landen en de relatief hoge prijzen van die invoer wordt aangenomen dat hij, in zijn geheel genomen, evenmin het oorzakelijke verband tussen invoer met dumping en schade zou verbreken als de maatregelen zouden worden ingetrokken en daardoor de Chinese invoer met dumping waarschijnlijk zou toenemen en de situatie van de bedrijfstak van de Unie als gevolg daarvan verder zou verslechteren.
Tabel 20
2008
2009
2010
TNO
Omvang van de invoer uit andere landen (vierkante voet, × 1 000) (24)
13 006,67
11 186,67
13 656,67
12 576,67
Index (2008 = 100)
100
86
105
97
Marktaandeel van de invoer uit andere landen (24)
60 %
51 %
49 %
46 %
Gemiddelde prijs van de invoer uit andere landen (EUR/vierkante voet)
0,74
0,98
0,91
0,98
5. Conclusie over de situatie van de bedrijfstak van de Unie
(59)
Er blijven maar drie producenten over in de Unie (alle drie kmo’s). Naar verluidt hebben alle andere producenten van zeemleder hun productie-installaties na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen in 2006 gesloten. Dit kan worden beschouwd als een gevolg van de grotere druk die de Chinese invoer met dumping uitoefende op de markt van de Unie, zelfs in een situatie van toenemend verbruik.
(60)
Uit de schadeanalyse blijkt dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode verslechterde. Met name de productie daalde met ongeveer 12 %, en de verkoop nam weliswaar licht toe maar minder dan het verbruik, zodat het marktaandeel van de producenten in de Unie met drie procentpunten daalde.
(61)
Daarnaast blijkt uit de analyse van de micro-economische indicatoren dat de winstgevendheid, het rendement van investeringen en de kasstroom van de bedrijfstak van de Unie gedurende de hele beoordelingsperiode negatief bleven en naar het eind van het TNO toe verder verslechterden.
(62)
Er werd een analyse gemaakt van de invoer uit India, Turkije, Nieuw-Zeeland en de rest van de wereld. Met betrekking tot elk van die invoerstromen en het totaal ervan wordt aangenomen dat zij het oorzakelijke verband tussen invoer met dumping en schade niet zouden verbreken als de maatregelen zouden worden ingetrokken en daardoor de Chinese invoer met dumping waarschijnlijk zou toenemen en de situatie van de bedrijfstak van de Unie als gevolg daarvan verder zou verslechteren.
(63)
In het licht van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening is blijven lijden en dat haar situatie erg fragiel en kwetsbaar is, ver van de niveaus die konden worden verwacht indien hij zich van de tijdens het oorspronkelijk onderzoek vastgestelde schade had hersteld.
(64)
Voorts wordt geconcludeerd dat de schadelijke situatie van de bedrijfstak van de Unie hoofdzakelijk werd veroorzaakt door het voortbestaan (zij het in kleinere hoeveelheden) van de laaggeprijsde invoer met dumping uit de VRC.
E. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING VAN DE SCHADE
1. Effect van de verwachte omvang van de invoer en gevolgen voor de prijzen bij het intrekken van de maatregelen
(65)
Hoewel de uit de VRC ingevoerde hoeveelheden aanzienlijk verminderd zijn nadat in 2006 maatregelen werden ingesteld, wordt aangenomen dat er in de VRC nog steeds aanzienlijke productiecapaciteiten beschikbaar zijn (zie overweging 22). Deze reservecapaciteiten kunnen gemakkelijk naar de markt van de Unie worden verlegd als de maatregelen zouden worden ingetrokken.
(66)
Aangenomen wordt dat, als de maatregelen zouden worden ingetrokken, de Chinese producenten-exporteurs naar alle waarschijnlijkheid zouden trachten verloren marktaandeel in de Unie terug te winnen. Uit de aanzienlijke prijsonderbieding die tijdens het onderzoek is vastgesteld, blijkt immers dat het prijsniveau in de Unie deze markt zeer aantrekkelijk maakt voor de Chinese invoer (zie overweging 22).
2. Conclusie inzake de voortzetting van schade
(67)
Op grond hiervan wordt geconcludeerd dat intrekking van de maatregelen ten aanzien van de invoer uit de VRC naar alle waarschijnlijkheid zou leiden tot voortzetting van de schade voor de bedrijfstak van de Unie.
F. BELANG VAN DE UNIE
1. Inleiding
(68)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen in strijd is met het belang van de Unie in haar geheel. Het belang van de Unie werd bepaald aan de hand van een afweging van de belangen van de betrokkenen, namelijk die van de bedrijfstak van de Unie enerzijds, en die van de importeurs en de gebruikers anderzijds.
(69)
Er zij aan herinnerd dat bij het oorspronkelijke onderzoek het vaststellen van maatregelen niet in strijd met het belang van de Unie werd geacht. Bovendien kan nu, omdat het om een nieuw onderzoek gaat waarbij een situatie wordt onderzocht waarin al antidumpingmaatregelen van toepassing zijn, worden nagegaan of die maatregelen ongewenste negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hebben.
(70)
Op basis hiervan werd onderzocht of, ondanks de vastgestelde waarschijnlijkheid van voortzetting van schade veroorzakende dumping, duidelijk kan worden geconcludeerd dat handhaving van de maatregelen in dit bijzondere geval niet in het belang van de Unie is.
2. Belang van de bedrijfstak van de Unie
(71)
De bedrijfstak van de Unie, die bestaat uit kmo’s, heeft in de beoordelingsperiode marktaandeel verloren en heeft aanmerkelijke schade geleden. Als de maatregelen worden ingetrokken, zou de situatie van de bedrijfstak van de Unie naar alle waarschijnlijkheid nog verslechteren.
3. Belang van de importeurs
(72)
Twee niet-verbonden importeurs hebben aan het onderzoek meegewerkt. De activiteiten met betrekking tot zeemleder vormen slechts een beperkt deel van hun respectieve omzet. Er zijn geen aanwijzingen dat voortzetting van de maatregelen aanzienlijke negatieve gevolgen voor hun activiteiten zou hebben.
4. Belang van de gebruikers en de consumenten
(73)
Er hebben zich binnen de in het bericht van opening vermelde termijn geen gebruikers- of consumentenorganisaties kenbaar gemaakt, en dat was evenmin het geval voor het oorspronkelijke onderzoek. Daar tijdens het oorspronkelijke onderzoek werd aangenomen dat de maatregelen in kwestie geen bovenmatige gevolgen voor het belang van deze partijen zouden hebben, en aangezien zij ook nu geen medewerking verlenen, kan worden geconcludeerd dat hun belang niet zal worden geschaad door de handhaving van de maatregelen. Doordat aanzienlijke hoeveelheden tegen concurrerende prijzen uit andere bronnen worden ingevoerd blijven de gebruikers en de consumenten immers verzekerd van een ruime keuze aan leveranciers die het product in kwestie tegen redelijke prijzen aanbieden.
5. Conclusie
(74)
Rekening houdend met alle bovengenoemde factoren wordt geconcludeerd dat er geen dwingende redenen zijn om de geldende antidumpingmaatregelen niet te handhaven.
G. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(75)
Alle partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie wil aanbevelen de bestaande maatregelen te handhaven. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Met de standpunten en opmerkingen werd rekening gehouden wanneer dit gerechtvaardigd was.
(76)
Uit het bovenstaande volgt dat de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op zeemleder van oorsprong uit de VRC, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening moeten worden gehandhaafd. Er wordt aan herinnerd dat deze maatregelen bestaan in een ad-valoremrecht van 58,9 %,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op zeemleder en gecombineerd gelooid zeemleder, al dan niet in een bepaalde vorm gesneden, met inbegrip van onafgewerkt zeemleder en onafgewerkt gecombineerd gelooid zeemleder, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 4114 10 10 en 4114 10 90, van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
2. Het definitieve antidumpingrecht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van de in lid 1 genoemde producten bedraagt 58,9 %.
3. Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 3 december 2012.