UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2015/207 VAN DE COMMISSIE
van 20 januari 2015
tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen voor Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad met betrekking tot de modellen voor het voortgangsverslag, de indiening van de informatie over een groot project, het gezamenlijke actieplan, de uitvoeringsverslagen voor de doelstelling „investeren in groei en werkgelegenheid”, de beheersverklaring, de auditstrategie, het auditoordeel en het jaarlijkse controleverslag en de methode voor de uitvoering van de kosten-batenanalyse en krachtens Verordening (EU) nr. 1299/2013 van het Europees Parlement en de Raad met betrekking tot het model voor de uitvoeringsverslagen voor de doelstelling „Europese territoriale samenwerking”
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (1), en met name artikel 52, lid 4, artikel 101, tweede en vijfde alinea, artikel 106, tweede alinea, artikel 111, lid 5, artikel 125, lid 10, en artikel 127, lid 6,
Gezien Verordening (EU) nr. 1299/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende specifieke bepalingen voor steun uit het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling ter verwezenlijking van de doelstelling „Europese territoriale samenwerking” (2), en met name artikel 14, lid 5,
Na raadpleging van het Coördinatiecomité voor de Europese structuur- en investeringsfondsen,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 288/2014 van de Commissie (3) stelt de nodige bepalingen vast voor het opstellen van programma's. Om de uitvoering te waarborgen van de programma's die door de Europese structuur- en investeringsfondsen (de „ESI-fondsen”) worden gefinancierd, moeten nadere bepalingen ter uitvoering van Verordening (EU) nr. 1303/2013 worden vastgesteld. Om een volledig overzicht van die bepalingen te geven en deze beter toegankelijk te maken, moeten die bepalingen in één uitvoeringshandeling worden opgenomen.
(2)
In het model voor het voortgangsverslag over de uitvoering van de partnerschapsovereenkomst moeten eenvormige voorschriften worden vastgelegd voor de presentatie van de in elk onderdeel van het voortgangsverslag vereiste informatie om ervoor te zorgen dat de in het voortgangsverslag verstrekte informatie consistent en vergelijkbaar is en, waar nodig, kan worden samengevoegd. Daarom, en gelet op het feit dat alle informatie-uitwisselingen tussen de lidstaten en de Commissie elektronisch moeten plaatsvinden middels een daarvoor ingesteld systeem, moet het model tevens de technische kenmerken van elk veld definiëren, met inbegrip van de indeling van de gegevens, de wijze van invoeren, en de limiet voor het aantal tekens. De voorgestelde limieten voor het aantal tekens in de tekstvelden zijn gebaseerd op wat nodig is voor de meest uitgebreide verslagen.
(3)
Om aan de voorschriften van Verordening (EU) nr. 1303/2013 te voldoen, is het model voor het voortgangsverslag onderverdeeld in vijf delen. Deel I omschrijft de vereiste informatie en beoordeling ten aanzien van alle Europese structuur- en investeringsfondsen. Deel II omschrijft de vereiste informatie en beoordeling in het voortgangsverslag betreffende het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief. De in de delen III, IV en V van het model voor het voortgangsverslag beschreven informatie moet worden verstrekt voor het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO), het Europees Sociaal Fonds (ESF) en het Cohesiefonds wanneer lidstaten met niet meer dan één operationeel programma per fonds er, overeenkomstig met artikel 111, lid 4, derde alinea, van Verordening (EU) nr. 1303/2013, voor hebben gekozen de in artikel 50, lid 5, van die verordening verlangde informatie en de in artikel 111, lid 4, tweede alinea, onder a), b), c) en h), van die verordening bedoelde informatie in het voortgangsverslag over de uitvoering van de partnerschapsovereenkomst op te nemen in plaats van in de in 2017 en 2019 in te dienen jaarverslagen en in het eindverslag over de uitvoering. Indien dergelijke informatie reeds in deel I of II van het voortgangsverslag is verstrekt, dan hoeft deze niet in deel III, IV of V te worden herhaald, aangezien alle informatie slechts éénmaal hoeft te worden ingediend.
(4)
Een aanzienlijk deel van de uitgaven van de EU gaat naar grote projecten die van strategisch belang zijn voor het welslagen van de strategie van de EU voor slimme, duurzame en inclusieve groei. Met het oog op een uniforme toepassing is het nodig een standaardformaat vast te leggen voor het indienen van de informatie die is vereist voor de goedkeuring van grote projecten. De in dit model omschreven informatie moet voldoende zekerheid bieden dat de financiële bijdrage van het EFRO en het Cohesiefonds niet tot een aanzienlijk banenverlies leidt op bestaande locaties in de Unie.
(5)
Een voorwaarde voor het verkrijgen van goedkeuring voor een groot project is de uitvoering van een kosten-batenanalyse, met inbegrip van een economische analyse, een financiële analyse en een risicobeoordeling. Er moet een methode worden ontwikkeld voor het uitvoeren van de kosten-batenanalyse op basis van erkende goede werkmethoden en om te zorgen voor samenhang, kwaliteit en nauwkeurigheid, zowel bij het uitvoeren van de analyse als bij de beoordeling ervan door de Commissie of onafhankelijke deskundigen. Uit de kosten-batenanalyse van grote projecten moet blijken dat het project vanuit economisch oogpunt wenselijk is en dat de bijdrage van het EFRO en het Cohesiefonds nodig is om het project financieel levensvatbaar te maken.
(6)
Om eenvormige voorwaarden voor de tenuitvoerlegging van artikel 106 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 te waarborgen, moet een indeling worden vastgelegd voor het model voor het gezamenlijke actieplan. Aangezien alle informatie-uitwisselingen tussen de lidstaten en de Commissie elektronisch moeten plaatsvinden middels een daarvoor ingesteld systeem, moeten in het model tevens de technische kenmerken van elk veld worden gedefinieerd, met inbegrip van de indeling van de gegevens, de wijze van invoeren en de limiet voor het aantal tekens.
(7)
Aangezien de verslagleggingsvoorschriften voor de doelstelling „investeren in groei en werkgelegenheid” en voor de doelstelling „Europese territoriale samenwerking” niet hetzelfde zijn, moeten er twee modellen worden vastgelegd voor de uitvoeringsverslagen, één voor operationele programma's voor de doelstelling „investeren in groei en werkgelegenheid” en één voor samenwerkingsprogramma's voor de doelstelling „Europese territoriale samenwerking”. Niettemin moet erop worden toegezien dat wanneer verslagleggingsvoorschriften voor de twee doelstellingen hetzelfde of vergelijkbaar zijn, de inhoud van de modellen zoveel mogelijk wordt geharmoniseerd.
(8)
In een model voor de jaarverslagen en de eindverslagen over de uitvoering moeten eenvormige voorwaarden worden vastgelegd voor het vermelden van de vereiste informatie in elk onderdeel van de verslagen. Dit waarborgt dat de verstrekte informatie consistent en vergelijkbaar is en, waar nodig, kan worden samengevoegd. Daarom, en gelet op het feit dat alle informatie-uitwisselingen tussen de lidstaten en de Commissie elektronisch moeten plaatsvinden middels een daarvoor ingesteld systeem, moet het model tevens de technische kenmerken van elk veld definiëren, met inbegrip van de indeling van de gegevens, de wijze van invoeren en de limiet voor het aantal tekens. De voorgestelde limieten voor het aantal tekens in de tekstvelden zijn gebaseerd op wat nodig is voor de meest uitgebreide verslagen.
(9)
Om aan de voorschriften van Verordening (EU) nr. 1303/2013 voor het jaarlĳkse uitvoeringsverslag voor de doelstelling „investeren in groei en werkgelegenheid” te voldoen, waarbij verschillende soorten informatie moeten worden verstrekt afhankelijk van het betreffende jaar, is het model onderverdeeld in drie delen zodat de informatie die voor elk jaarverslag vereist is, duidelijk wordt beschreven. Deel A vermeldt de informatie die met ingang van 2016 elk jaar vereist is, deel B vermeldt aanvullende informatie die in de in 2017 en 2019 in te dienen verslagen en in de eindverslagen moet worden verstrekt, en deel C vermeldt de informatie die in het in 2019 in te dienen verslag en in het eindverslag moet worden verstrekt, in aanvulling op de informatie die is vermeld in de delen A en B. Overeenkomstig artikel 111, lid 4, derde alinea, van Verordening (EU) nr. 1303/2013 mogen lidstaten met niet meer dan één operationeel programma per fonds bepaalde informatie in het voortgangsverslag opnemen in plaats van in het jaarlĳkse uitvoeringsverslag dat in 2017 en 2019 wordt ingediend, en het eindverslag over de uitvoering. Voor een uniforme toepassing van deze bepalingen is het noodzakelijk deze informatie in het model te vermelden.
(10)
Ingevolge artikel 50, lid 9, van Verordening (EU) nr. 1303/2013 moet een publiekssamenvatting van de inhoud van de jaarverslagen en eindverslagen over de uitvoering voor het publiek beschikbaar worden gemaakt. Het moet worden geüpload als een afzonderlijk bestand in de vorm van een bijlage bij de jaarverslagen en eindverslagen over de uitvoering. Voor de publiekssamenvatting is geen specifiek model voorzien, zodat de lidstaten de structuur en opmaak kunnen gebruiken die zij het meest geschikt achten.
(11)
Om de normen voor de opstelling en de presentatie van de beheersverklaring waarvoor de managementautoriteit overeenkomstig artikel 125, lid 4, eerste alinea, onder e), van Verordening (EU) nr. 1303/2013 verantwoordelijk is, te harmoniseren, moeten eenvormige voorwaarden worden vastgesteld voor de inhoud ervan, in de vorm van een standaardmodel.
(12)
Om de normen voor de opstelling en presentatie van de auditstrategie, het auditoordeel en het jaarlijkse controleverslag waarvoor de auditautoriteit overeenkomstig artikel 127, lid 4, en artikel 127, lid 5, eerste alinea, van Verordening (EU) nr. 1303/2013 verantwoordelijk is, te harmoniseren, moet een model worden verstrekt waarin eenvormige voorwaarden zijn vermeld voor de structuur en waarin de aard en de kwaliteit van de informatie die bij de opstelling ervan wordt gebruikt, wordt omschreven.
(13)
Met het oog op de snelle toepassing van de maatregelen van deze verordening, moet deze verordening in werking treden op de dag na bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Model voor het voortgangsverslag
Het voortgangsverslag over de uitvoering van de partnerschapsovereenkomst als bedoeld in artikel 52, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1303/2013 wordt opgesteld overeenkomstig het model in bijlage I bij deze verordening.
Artikel 2
Formaat voor de indiening van de informatie over een groot project
De informatie die vereist is voor de goedkeuring van een groot project, als bedoeld in artikel 101, eerste alinea, onder a) tot en met i), van Verordening (EU) nr. 1303/2013 wordt ingediend overeenkomstig het formaat in bijlage II bij deze verordening.
Artikel 3
Methode voor de uitvoering van de kosten-batenanalyse
De kosten-batenanalyse als bedoeld in artikel 101, eerste alinea, onder e), van Verordening (EU) nr. 1303/2013, wordt uitgevoerd overeenkomstig de methode in bijlage III bij deze verordening.
Artikel 4
Formaat van het model voor het gezamenlijke actieplan
De inhoud van het gezamenlijke actieplan als bedoeld in artikel 106, eerste alinea, van Verordening (EU) nr. 1303/2013 wordt vastgesteld overeenkomstig het model in bijlage IV bij deze verordening.
Artikel 5
Model voor de uitvoeringsverslagen voor de doelstelling „investeren in groei en werkgelegenheid”
De jaarverslagen en eindverslagen over de uitvoering van de doelstelling „investeren in groei en werkgelegenheid” als bedoeld in artikel 111 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 worden opgesteld overeenkomstig het model in bijlage V bij deze verordening.
Artikel 6
Model voor de beheersverklaring
De beheersverklaring als bedoeld in artikel 125, lid 4, eerste alinea, onder e), van Verordening (EU) nr. 1303/2013 wordt voor elk operationeel programma ingediend overeenkomstig het model in bijlage VI bij deze verordening.
Artikel 7
Modellen voor de auditstrategie, het auditoordeel en het jaarlijkse controleverslag
1. De auditstrategie als bedoeld in artikel 127, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1303/2013 wordt vastgesteld overeenkomstig het model in bijlage VII bij deze verordening.
2. Het auditoordeel als bedoeld in artikel 127, lid 5, eerste alinea, onder a), van Verordening (EU) nr. 1303/2013 wordt opgesteld overeenkomstig het model in bijlage VIII bij deze verordening.
3. Het jaarlijkse controleverslag als bedoeld in artikel 127, lid 5, eerste alinea, onder b), van Verordening (EU) nr. 1303/2013 wordt opgesteld overeenkomstig het model in bijlage IX bij deze verordening.
Artikel 8
Model voor de uitvoeringsverslagen betreffende de doelstelling „Europese territoriale samenwerking”
De jaarverslagen en eindverslagen over de uitvoering van de doelstelling „Europese territoriale samenwerking” als bedoeld in artikel 14 van Verordening (EU) nr. 1299/2013 worden opgesteld overeenkomstig het model in bijlage X bij deze verordening.
Artikel 9
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 20 januari 2015.