UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 1020/2012 VAN DE COMMISSIE
van 6 november 2012
tot vaststelling van het programma voor de toewijzing aan de lidstaten van aan het begrotingsjaar 2013 toe te rekenen financiële middelen voor de levering van levensmiddelen uit de interventievoorraden aan de meest behoeftigen in de Europese Unie en tot afwijking van sommige bepalingen van Verordening (EU) nr. 807/2010
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad van 22 oktober 2007 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten („integrale-GMO-verordening”) (1), en met name artikel 43, onder f) en g), juncto artikel 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 2799/98 van de Raad van 15 december 1998 tot vaststelling van het agromonetaire stelsel voor de euro (2), en met name artikel 3, lid 2,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij artikel 27 van Verordening (EG) nr. 1234/2007, als gewijzigd bij Verordening (EU) nr. 121/2012 van het Europees Parlement en de Raad (3) is een regeling ingesteld waarbij aan de meest behoeftigen in de Unie levensmiddelen kunnen worden verstrekt. Daartoe kunnen producten uit interventievoorraden ter beschikking worden gesteld of, als er geen voor de regeling voor voedselverstrekking geschikte interventievoorraden voorhanden zijn, levensmiddelen op de markt worden aangekocht.
(2)
Voor 2013 is deze regeling met een jaarlijks maximum van 500 miljoen EUR opgenomen in de lijst van de voor financiering uit het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) in aanmerking komende maatregelen, die is vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad van 21 juni 2005 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (4).
(3)
Overeenkomstig artikel 27, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 moet de Commissie een jaarprogramma vaststellen.
(4)
Overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EU) nr. 807/2010 van de Commissie van 14 september 2010 houdende uitvoeringsbepalingen met betrekking tot de levering van levensmiddelen uit interventievoorraden aan de meest behoeftigen in de Unie (5) moet in dat programma voor elke lidstaat die aan de actie deelneemt, met name worden bepaald welke financiële middelen maximaal beschikbaar worden gesteld voor de uitvoering van zijn deel van het programma en welke hoeveelheid van elke soort producten uit de interventievoorraden mag worden genomen.
(5)
De lidstaten die aan het distributieprogramma voor het begrotingsjaar 2013 willen deelnemen, hebben de Commissie de overeenkomstig artikel 1 van Verordening (EU) nr. 807/2010 vereiste informatie verstrekt.
(6)
Voor de verdeling van de begrotingsmiddelen moet rekening worden gehouden met de beste ramingen van het aantal meest behoeftigen in de betrokken lidstaten en met de mate waarin de lidstaten gebruik hebben gemaakt van de hun in de vorige begrotingsjaren toegewezen middelen.
(7)
Artikel 8, lid 1, van Verordening (EU) nr. 807/2010 voorziet in de overdracht tussen lidstaten van producten die niet beschikbaar zijn in de interventievoorraden van de lidstaat waar zij nodig zijn voor de uitvoering van het jaarlijkse distributieprogramma. Bijgevolg dient onder de bij artikel 8 van Verordening (EU) nr. 807/2010 vastgestelde voorwaarden toestemming te worden verleend voor de overdrachten binnen de Europese Unie die nodig zijn voor de uitvoering van dat programma in 2013.
(8)
Om ervoor te zorgen dat het jaarlijkse begrotingsmaximum in acht wordt genomen, moeten de kosten voor overdrachten binnen de Europese Unie in voorkomend geval worden verrekend in de totale financiële toewijzing die elke lidstaat ter beschikking wordt gesteld voor de uitvoering van het distributieprogramma 2013. Bovendien moeten de termijnen die in artikel 3, lid 3, en artikel 9 van Verordening (EU) nr. 807/2010 zijn vastgesteld voor de afsluiting van de betalingstransacties inzake op de markt aangekochte producten, voor de indiening van de betalingsaanvragen en voor de verrichting van de betalingen door de bevoegde autoriteiten, worden aangepast om ervoor te zorgen dat de middelen die in het kader van het distributieprogramma 2013 zijn toegewezen, slechts voor Uniesteun in aanmerking komen indien de betrokken betalingen in de loop van begrotingsjaar 2013 worden gedaan.
(9)
Overeenkomstig artikel 3, lid 1, van Verordening (EU) nr. 807/2010 eindigt de periode van uitvoering van het programma op 31 december. Om de lidstaten in staat te stellen de periode van uitvoering volledig te benutten en tegelijk de betalingstermijnen in acht te nemen, moet de mogelijkheid worden geboden om voorschotten te verlenen voor het vervoer van de producten naar de opslagplaatsen van de liefdadigheidsorganisaties en voor de administratieve kosten en vervoers- en opslagkosten die worden gemaakt door de voor de distributie van de producten aangewezen liefdadigheidsorganisaties. Met het oog op een doelmatige en doeltreffende uitvoering van het jaarprogramma moet die mogelijkheid in naar behoren gemotiveerde gevallen ook worden geboden voor de levering van producten. Om dezelfde reden moet het gebruik van voorschotten worden beperkt. Voorts moet worden bepaald wanneer en hoe een zekerheid moet worden gesteld.
(10)
Er rekening mee houdend dat de in artikel 27, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 bedoelde aangewezen organisaties geen winstoogmerk hebben, moeten de bevoegde autoriteiten van de lidstaten worden gemachtigd om, als aan die organisaties voorschotten voor hun administratieve kosten en vervoers- en opslagkosten worden betaald, alternatieve garantie-instrumenten toe te staan.
(11)
Om boekhoudkundige redenen moet worden geëist dat de lidstaten de Commissie bepaalde informatie over de voorschotten meedelen.
(12)
Wegens de huidige marktsituatie in de sector granen, die wordt gekenmerkt door hoge marktprijsniveaus, is het ter bescherming van de financiële belangen van de Unie passend de zekerheid te verhogen die overeenkomstig artikel 4, lid 3, en artikel 8, lid 4, van Verordening (EU) nr. 807/2010 moet worden gesteld door degene aan wie de levering van granen is gegund.
(13)
Voor de uitvoering van het jaarlijkse distributieprogramma geldt als ontstaansfeit in de zin van artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2799/98 de datum waarop het boekjaar voor het beheer van de interventievoorraden ingaat.
(14)
Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van Verordening (EU) nr. 807/2010 heeft de Commissie voor de opstelling van het jaarlijkse distributieprogramma overleg gepleegd met de belangrijkste organisaties die vertrouwd zijn met de problemen van de meest behoeftigen in de EU.
(15)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Beheerscomité voor de gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
In 2013 worden ter uitvoering van artikel 27 van Verordening (EG) nr. 1234/2007 levensmiddelen aan de meest behoeftigen in de Europese Unie verstrekt overeenkomstig het in bijlage I bij de onderhavige verordening vastgestelde jaarlijkse distributieprogramma.
Bij de benutting van de financiële middelen die voor de uitvoering van het programma 2013 beschikbaar zijn, nemen de lidstaten de in bijlage I, punt a), vastgestelde maxima in acht.
De naar product uitgesplitste hoeveelheden die uit de interventievoorraden mogen worden uitgeslagen, worden vastgesteld in punt b) van bijlage I.
De indicatieve bedragen die aan de lidstaten worden toegewezen voor de aankoop van levensmiddelen op de EU-markt, worden vastgesteld in punt c) van bijlage I.
Artikel 2
De overdracht binnen de Europese Unie van de in bijlage II bij deze verordening vermelde producten wordt toegestaan onder de in artikel 8 van Verordening (EU) nr. 807/2010 vastgestelde voorwaarden. De indicatieve bedragen die aan de lidstaten worden toegewezen voor de vergoeding van de kosten van overdrachten binnen de Unie die in het kader van de in artikel 1 van de onderhavige verordening bedoelde jaarlijkse distributieprogramma vereist zijn, worden vastgesteld in punt d) van bijlage I.
Artikel 3
In afwijking van artikel 3, lid 3, van Verordening (EU) nr. 807/2010 worden, wat het distributieprogramma 2013 betreft, de transacties voor de betaling van de door de marktdeelnemer te leveren producten die op de markt worden aangekocht op grond van artikel 2, lid 3, onder a), iii) en iv), van Verordening (EU) nr. 807/2010, vóór 15 oktober 2013 afgesloten.
Artikel 4
In afwijking van artikel 9 van Verordening (EU) nr. 807/2010 worden betalingsaanvragen in het kader van het distributieprogramma 2013 uiterlijk op 30 september 2013 ingediend bij de bevoegde autoriteiten van elke lidstaat. Behalve in geval van overmacht worden na die datum ingediende aanvragen niet aanvaard.
Er wordt slechts EU-steun verleend voor uitgaven die de in bijlage I, punt a), vastgestelde maxima niet overschrijden en die de begunstigde uiterlijk op 15 oktober 2013 vergoed heeft gekregen van de lidstaat.
Artikel 5
1. Voor de uitvoering van het in artikel 1 van deze verordening bedoelde jaarlijkse distributieprogramma mogen de overeenkomstig artikel 4, leden 4 en 6, van Verordening (EU) nr. 807/2010 geselecteerde marktdeelnemers en de in artikel 27, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 bedoelde aangewezen organisaties bij de bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaat een aanvraag om voorschotbetalingen indienen voor de in artikel 27, lid 7, tweede alinea, onder a), van Verordening (EG) nr. 1234/2007 bedoelde kosten van het vervoer van de producten naar de opslagplaatsen van de aangewezen organisaties en voor de in de tweede alinea, onder b), van het genoemde artikel bedoelde administratieve kosten en vervoers- en opslagkosten. In naar behoren gemotiveerde gevallen kan de lidstaat ook voorschotbetalingen verrichten voor de kosten van de levering van de producten aan overeenkomstig artikel 4, lid 4, van Verordening (EU) nr. 807/2010 geselecteerde marktdeelnemers op voorwaarde dat die marktdeelnemers vóór 15 oktober 2013 ten genoegen van de betrokken lidstaat hebben aangetoond dat zij:
a)
juridisch bindende verplichtingen zijn aangegaan om de actie uit te voeren; alsmede
b)
alle maatregelen hebben genomen om ervoor te zorgen dat de uitvoering uiterlijk op 31 december 2013 beëindigd is.
2. De bevoegde autoriteit kan een voorschot tot 100 % van het gevraagde bedrag verlenen mits een zekerheid wordt gesteld die gelijk is aan 110 % van het in lid 1 bedoelde voorschot. Als het gaat om overeenkomstig artikel 4, lid 4, van Verordening (EU) nr. 807/2010 geselecteerde marktdeelnemers, wordt de in dat artikel bedoelde zekerheid geacht toereikend te zijn voor de toepassing van het onderhavige artikel.
3. Met het oog op de toepassing van lid 2 is Uitvoeringsverordening (EU) nr. 282/2012 van de Commissie (6) van toepassing.
4. Voor de in lid 1 bedoelde aangewezen organisaties kan het betaalorgaan een schriftelijke garantie van een overheidsinstantie aanvaarden die overeenkomstig de in de lidstaten geldende bepalingen is opgesteld en een bedrag dekt dat overeenstemt met het in lid 2 bepaalde percentage, mits die overheidsinstantie zich ertoe verbindt het door de garantie gedekte bedrag te betalen wanneer geen recht op betaling van het voorschot wordt vastgesteld. De lidstaten kunnen ook, overeenkomstig de in de lidstaten geldende bepalingen, voorzien in een instrument van gelijke werking, mits dat garandeert dat het voorschot wordt terugbetaald als geen recht op betaling wordt vastgesteld.
5. Het totale bedrag aan voorschotten dat overeenkomstig lid 2 wordt verleend, is niet hoger dan 75 % van het totale bedrag dat overeenkomstig bijlage I, punt a), aan elke lidstaat beschikbaar wordt gesteld.
6. Uiterlijk op 15 januari 2014 delen de lidstaten de Commissie het totale bedrag mee van de voorschotten die uiterlijk op 15 oktober 2013 overeenkomstig lid 2 zijn verricht, maar nog niet zijn goedgekeurd en betrekking hebben op acties die nog niet zijn afgerond.
Artikel 6
In afwijking van artikel 4, lid 3, vijfde alinea, en artikel 8, lid 4, eerste alinea, van Verordening (EU) nr. 807/2010, wordt ten behoeve van het distributieprogramma voor 2013 vóór de afhaling van de granen een zekerheid van 150 EUR per ton gesteld door degene aan wie de levering is gegund.
Artikel 7
Voor de uitvoering van het in artikel 1 van deze verordening bedoelde jaarlijkse distributieprogramma is 1 oktober 2012 de datum van het in artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2799/98 bedoelde ontstaansfeit.
Artikel 8
Deze verordening treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 6 november 2012.