UITVOERINGSBESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 29 april 2014
inzake de goedkeuring van de rekeningen van de betaalorganen van de lidstaten betreffende de door het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) gefinancierde uitgaven over het begrotingsjaar 2013
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2014) 2792)
(2014/260/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordeningen (EEG) nr. 352/78, (EG) nr. 165/94, (EG) nr. 2799/98, (EG) nr. 814/2000, (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 485/2008 van de Raad (1), en met name artikel 119, lid 1,
Gezien Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad van 21 juni 2005 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (2), en met name artikel 30,
Gezien Verordening (EG) nr. 883/2006 van de Commissie van 21 juni 2006 houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad met betrekking tot het bijhouden van de rekeningen van de betaalorganen, de declaraties van uitgaven en ontvangsten en de voorwaarden voor de vergoeding van uitgaven in het kader van het ELGF en het Elfpo (3), en met name artikel 9,
Gezien Verordening (EG) nr. 885/2006 van de Commissie van 21 juni 2006 houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad met betrekking tot de erkenning van de betaalorganen en andere instanties en de goedkeuring van de rekeningen inzake het ELGF en het Elfpo (4), en met name artikel 10,
Na raadpleging van het Comité voor de landbouwfondsen,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
In artikel 119, lid 1, tweede alinea, van Verordening (EU) nr. 1306/2013 als gewijzigd bij artikel 8 van Verordening (EU) nr. 1310/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende bepaalde overgangsbepalingen inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo), houdende wijziging van Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft middelen en de verdeling ervan met betrekking tot 2014, houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad en de Verordeningen (EU) nr. 1307/2013, (EU) nr. 1306/2013 en (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de toepassing ervan in 2014 (5) is bepaald dat artikel 30 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van toepassing is op de boekhoudkundige goedkeuring van de verrichte uitgaven en de verrichte betalingen voor het landbouwbegrotingsjaar 2013.
(2)
Overeenkomstig artikel 30 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 keurt de Commissie de rekeningen van de in artikel 6 van die verordening bedoelde betaalorganen goed op basis van de door de lidstaten ingediende jaarrekeningen, vergezeld van de voor de goedkeuring van de rekeningen benodigde informatie en een certificaat over de volledigheid, de juistheid en de waarheidsgetrouwheid van de rekeningen en de rapporten die door de certificerende instanties zijn opgesteld.
(3)
Op grond van artikel 5, lid 1, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 883/2006 worden voor het begrotingsjaar 2013 de uitgaven in aanmerking genomen die de lidstaten hebben gedaan in de periode van 16 oktober 2012 tot en met 15 oktober 2013.
(4)
In artikel 10, lid 2, eerste alinea, van Verordening (EG) nr. 885/2006 is bepaald dat het bedrag dat overeenkomstig het in artikel 10, lid 1, eerste alinea, van die verordening bedoelde besluit tot goedkeuring van de rekeningen moet worden teruggevorderd bij of betaald aan elke lidstaat, wordt vastgesteld door de maandelijkse betalingen die voor het begrotingsjaar in kwestie, in dit geval 2013, zijn betaald, af te trekken van de overeenkomstig lid 1 van dat artikel voor datzelfde jaar erkende uitgaven. Dit bedrag wordt door de Commissie afgetrokken van of opgeteld bij de maandelijkse betaling voor de uitgaven die zijn gedaan in de tweede maand na de vaststelling van het besluit tot goedkeuring van de rekeningen.
(5)
De Commissie heeft de door de lidstaten verstrekte informatie gecontroleerd en heeft de lidstaten vóór 31 maart 2014 in kennis gesteld van de resultaten van haar verificaties en van de aan te brengen wijzigingen.
(6)
De door sommige betaalorganen ingediende jaarrekeningen en begeleidende stukken boden de Commissie voldoende zekerheid om een besluit te nemen over de volledigheid, de juistheid en de waarheidsgetrouwheid van de ingediende jaarrekeningen. Bijlage I geeft een overzicht van de goedgekeurde bedragen per lidstaat en van de bij de lidstaten terug te vorderen of aan de lidstaten te betalen bedragen waarvoor de rekeningen volledig, juist en waarheidsgetrouw zijn bevonden.
(7)
Andere betaalorganen hebben informatie verstrekt waarvoor nog aanvullend onderzoek nodig is, zodat hun rekeningen niet bij dit besluit kunnen worden goedgekeurd. Bijlage II bevat de lijst van de betrokken betaalorganen.
(8)
Overeenkomstig artikel 9, lid 4, van Verordening (EG) nr. 883/2006 moet met eventuele overschrijdingen van betalingstermijnen in de maanden augustus, september en oktober rekening worden gehouden in het jaarlijkse besluit tot boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen. Een deel van de door sommige lidstaten voor die maanden van het jaar 2013 gedeclareerde uitgaven was na de uiterste betalingsdatum verricht. Een passende verlaging van de goed te keuren bedragen moet dienovereenkomstig bij dit besluit worden vastgesteld.
(9)
De Commissie heeft reeds op grond van artikel 17 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 en artikel 9 van Verordening (EG) nr. 883/2006 een aantal van de als uitgaven voor het begrotingsjaar 2013 te boeken maandelijkse betalingen verlaagd of geschorst vanwege de overschrijding van maxima of de niet-inachtneming van betalingstermijnen. In het onderhavige besluit moet de Commissie rekening houden met de verlaagde of geschorste bedragen om te vermijden dat voor onterechte of niet tijdige betalingen een vergoeding wordt gegeven die later het voorwerp van een financiële correctie zou kunnen worden. De bedragen kunnen, waar zulks passend is, verder worden onderzocht in het kader van de bij artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 ingestelde conformiteitsgoedkeuringsprocedure. In dit verband doet het onderhavige besluit geen afbreuk aan eventuele verdere conformiteitsgoedkeuringsbesluiten die de Commissie uit hoofde van artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 neemt.
(10)
Krachtens artikel 10, lid 1, tweede en derde alinea, van Verordening (EG) nr. 885/2006 moeten in het besluit tot boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen de bedragen worden bepaald die overeenkomstig de artikelen 32 en 33 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 ten laste van de EU en de betrokken lidstaat moeten worden gebracht. Overeenkomstig artikel 119, lid 1, tweede alinea, van Verordening (EU) nr. 1306/2013 blijft de procedure in het kader van artikel 30 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van toepassing op uitgaven die zijn verricht en betalingen die zijn gedaan voor het landbouwbegrotingsjaar 2013. Omdat de artikelen 32 en 33 in het landbouwbegrotingsjaar 2013 van kracht waren, moet met de bedragen die uit de toepassing van die artikelen voortvloeien, rekening worden gehouden in het besluit tot boekhoudkundige goedkeuring voor het begrotingsjaar 2013.
(11)
Overeenkomstig artikel 32, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 moeten de financiële gevolgen van de niet-inning van een in verband met onregelmatigheden teruggevorderd bedrag voor 50 % door de betrokken lidstaat gedragen, indien dat bedrag niet is geïnd binnen vier jaar na de datum van het eerste administratieve of gerechtelijke proces-verbaal, of binnen acht jaar na die datum als over de terugvordering een zaak is aangespannen bij een nationale rechtbank. In artikel 32, lid 3, van die verordening is bepaald dat de lidstaten de Commissie bij de indiening van de jaarrekeningen een samenvattend overzicht van de in verband met onregelmatigheden ingeleide terugvorderingsprocedures moeten bezorgen. De uitvoeringsbepalingen voor de door de lidstaten mee te delen bedragen die nog moeten worden geïnd, zijn vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 885/2006. In bijlage III bij die verordening is de tabel opgenomen die de lidstaten in 2014 moesten indienen. Op basis van de door de lidstaten ingevulde tabellen moet de Commissie een besluit vaststellen over de financiële gevolgen van de bedragen die in verband met onregelmatigheden zijn teruggevorderd, maar na vier of na acht jaar nog niet zijn geïnd. In dit verband doet het onderhavige besluit geen afbreuk aan eventuele verdere conformiteitsgoedkeuringsbesluiten die de Commissie uit hoofde van artikel 32, lid 8, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 neemt.
(12)
Overeenkomstig artikel 32, lid 6, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 en artikel 10 van Verordening (EG) nr. 885/2006 kunnen de lidstaten besluiten de terugvordering niet voort te zetten. Een dergelijk besluit kan alleen worden genomen indien het totaal van de reeds gemaakte en de nog te verwachten terugvorderingskosten hoger is dan het te innen bedrag of indien de inning onmogelijk blijkt als gevolg van de overeenkomstig het nationale recht geconstateerde en erkende insolventie van de debiteur of van de personen die juridisch aansprakelijk zijn voor de onregelmatigheid. Als dat besluit is genomen binnen vier jaar na de datum van het eerste administratieve of gerechtelijke proces-verbaal, of binnen acht jaar na die datum indien over de terugvordering een zaak is aangespannen bij een nationale rechtbank, worden de financiële gevolgen van de niet-inning voor 100 % door de EU-begroting gedragen. De bedragen waarvoor de lidstaten hebben besloten de terugvordering niet voort te zetten, en de redenen daarvoor, worden vermeld in het samenvattende overzicht dat de betrokken lidstaat overeenkomstig artikel 32, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 moet indienen. De Commissie mag dergelijke bedragen in het kader van het onderhavige besluit niet ten laste brengen van de betrokken lidstaten en de desbetreffende financiële gevolgen moeten dus door de EU-begroting worden gedragen. In dit verband doet het onderhavige besluit geen afbreuk aan eventuele verdere conformiteitsgoedkeuringsbesluiten die de Commissie uit hoofde van artikel 32, lid 8, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 neemt.
(13)
Overeenkomstig artikel 30, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 doet het onderhavige besluit geen afbreuk aan eventuele verdere conformiteitsgoedkeuringsbesluiten die de Commissie neemt om uitgaven die niet in overeenstemming zijn met de EU-regelgeving, alsnog aan EU-financiering te onttrekken,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De rekeningen van de betaalorganen van de lidstaten betreffende de door het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) gefinancierde uitgaven over het begrotingsjaar 2013, met uitzondering van die van de in artikel 2 bedoelde betaalorganen, worden goedgekeurd.
De bedragen die op grond van dit besluit moeten worden teruggevorderd bij of betaald aan elke lidstaat, met inbegrip van de bedragen die voortvloeien uit de toepassing van artikel 32, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1290/2005, worden vastgesteld in bijlage I.
Artikel 2
Voor het begrotingsjaar 2013 worden de rekeningen betreffende de door het ELGF gefinancierde uitgaven die zijn ingediend door de in bijlage II genoemde betaalorganen van lidstaten, afgesplitst van het onderhavige besluit; over die rekeningen wordt later een goedkeuringsbesluit vastgesteld.
Artikel 3
Het onderhavige besluit doet geen afbreuk aan eventuele verdere conformiteitsgoedkeuringsbesluiten die de Commissie uit hoofde van artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 neemt om uitgaven die niet in overeenstemming zijn met de EU-regelgeving, alsnog aan EU-financiering te onttrekken.
Artikel 4
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 29 april 2014.