RÅDETS AFGØRELSE 2012/121/FUSP
af 27. februar 2012
om støtte til aktiviteter til fremme af EU-Kina-Afrika-dialogen og samarbejdet om kontrol med konventionelle våben
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 26, stk. 2, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
På sit møde den 15. og 16. december 2005 vedtog Det Europæiske Råd EU-strategien for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med håndvåben og lette våben (i det følgende »SALW«) samt ammunition hertil (i det følgende »EU's SALW-strategi«). Strategien peger på det afrikanske kontinent som en af de regioner, der er mest berørt af den ulovlige handel og voldsomme ophobning af SALW.
(2)
EU's SALW-strategi definerer adskillige opgaver, der skal udføres af Unionen, herunder at søge at opnå bred enighed blandt eksportlandene om kun at levere håndskydevåben til regeringer, i overensstemmelse med passende restriktive regionale og internationale kriterier for våbeneksport.
(3)
EU's SALW-strategi anbefaler også, at SALW inddrages som et emne, der skal tages op i den politiske dialog med tredjelande og internationale, regionale og subregionale organisationer med særlig vægt på koordineringen af foranstaltninger med Unionens vigtigste partnere og større SALW-eksportører, herunder Kina.
(4)
Rådet for Den Europæiske Union vedtog i 2005, 2006, 2007 og 2010 Rådets konklusioner til støtte for forhandlingerne om en traktat om våbenhandel, et juridisk bindende internationalt instrument, som fastlægger fælles internationale standarder for overførsel af konventionelle våben. Det understregede, hvor vigtigt det er at samarbejde med andre stater og regionale organisationer i denne proces.
(5)
Den strategiske dialog mellem Unionen og Kina har siden oprettelsen i 2005 omfattet bestemmelser om en dialog om ikke-spredning og eksport af konventionelle våben. Kina og Unionen blev på deres topmøde i 2006 enige om at skabe en ny dialog om fred, stabilitet og bæredygtig udvikling i Afrika med henblik på at fremme forståelse mellem partnerne, diskutere aktiviteter og prioriteter og give mulighed for at integrere Kina i de internationale bestræbelser på at forbedre og koordinere samarbejdsaktiviteter. Strategidokumentet for Unionen og Kina for 2007-2013 fastlægger Unionens grundlæggende tilgang til Kina som præget af engagement og partnerskab og fremhæver samarbejde for at forhindre ulovlig handel med SALW som en prioritet.
(6)
I december 2004 underskrev Kina og Unionen en fælles erklæring om ikke-spredning og nedrustning, som også dækker samarbejde inden for konventionelle våben. I den fælles erklæring bemærkede Unionen og Kina, at der også må også gøres en positiv og aktiv indsats for at styrke kontrollen med eksport af konventionelle våben. Våbenkontrolordningerne om visse konventionelle våben skal styrkes. Bestræbelserne på at forebygge ulovlig handel med håndvåben og lette våben og strømme af disse våben, der vil forringe regional fred og stabilitet, bør øges.
(7)
I det fælles strategiske partnerskab mellem Unionen og Afrika i 2007 angives forebyggelse af ulovlig handel med og overdreven ophobning af håndvåben og lette våben som et indsatsområde gennem øget kapacitetsopbygning, networking, samarbejde og udveksling af oplysninger. Kina var inviteret og deltog som observatør i topmødet mellem Unionen og Afrika i 2010 -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Unionen skal fortsætte udviklingen af samarbejdet mellem civilsamfundet, erhvervslivet og repræsentanter for regeringerne i Kina, Unionen og de afrikanske lande, herunder gennem dialog mellem de respektive civile samfund og industrier, for at udvikle fælles tilgange til truslerne fra ulovlig handel og voldsom ophobning af SALW, og den manglende regulering på internationalt plan for handel med konventionelle våben. Udvikling af et sådant samarbejde bør også afspejles i øget støtte til og gennemførelse af en stærk og robust traktat om våbenhandel.
2. For at nå det i stk. 1 omhandlede mål iværksætter Unionen følgende projekter og foranstaltninger:
-
Etablering og udvikling af en fælles afrikansk-EU-kinesisk ekspertgruppe vedrørende konventionelle våben og et fælles afrikansk-EU-kinesisk forskningscenter vedrørende konventionelle våben. Formålet med ekspertgruppen og forskningscentret er i det politiske samfund i Kina, Afrika, og Unionen, der har ansvaret for spørgsmål om konventionelle våben og eksportkontrol heraf, at skabe mere bevidsthed om og engagement i problemer i forbindelse med den ulovlige handel og voldsomme ophobning af SALW og den manglende regulering på internationalt plan med hensyn til lovlig handel med konventionelle våben. Øget bevidsthed om og engagement i disse spørgsmål vil medvirke til en vellykket forhandling og gennemførelse af en stærk og robust traktat om våbenhandel.
-
Gennemførelse af støttevirksomhed og forskningsaktiviteter, der sigter mod at identificere muligheder for samarbejde mellem Unionen og Kina om at støtte de afrikanske stater i at forhindre den ulovlige handel med og voldsomme ophobning af SALW.
Bilaget indeholder en detaljeret beskrivelse af de i dette stykke omhandlede projekter og foranstaltninger.
Artikel 2
1. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (i det følgende »HR«) har ansvaret for gennemførelsen af denne afgørelse.
2. Den tekniske gennemførelse af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekter og foranstaltninger foretages af den ikke-statslige organisation »Saferworld«.
3. Saferworld udfører sine opgaver under HR's ansvar. Med henblik herpå indgår HR de nødvendige arrangementer med Saferworld.
Artikel 3
1. Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekter og foranstaltninger er på 830 000 EUR.
2. De udgifter, der finansieres af det i stk. 1 angivne beløb, forvaltes i overensstemmelse med de procedurer og regler, der gælder for Unionens almindelige budget.
3. Kommissionen overvåger, at de i stk. 2 omhandlede udgifter forvaltes korrekt. Med henblik herpå indgår den en finansieringsaftale med Saferworld. Det skal fremgå af aftalen, at Saferworld sørger for, at EU's bidrag bliver synligt i en grad, der svarer til dets størrelse.
4. Kommissionen bestræber sig på at indgå den i stk. 3 omhandlede finansieringsaftale snarest muligt efter denne afgørelses ikrafttræden. Den underretter Rådet om eventuelle vanskeligheder i forbindelse med denne proces og om datoen for indgåelsen af finansieringsaftalen.
Artikel 4
HR aflægger rapport til Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse på grundlag af regelmæssige rapporter, som Saferworld udarbejder hvert kvartal. Disse rapporter skal danne grundlag for Rådets evaluering. Kommissionen aflægger rapport om de finansielle aspekter af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekter og foranstaltninger.
Artikel 5
1. Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
2. Den udløber 24 måneder efter indgåelsen af den i artikel 3, stk. 3, omhandlede finansieringsaftale. Den udløber dog seks måneder efter ikrafttrædelsen, hvis den nævnte finansieringsaftale ikke er indgået inden da.
Udfærdiget i Bruxelles, den 27. februar 2012.
ROZHODNUTÍ RADY 2012/121/SZBP
ze dne 27. února 2012
o posílení činností podporujících dialog a spolupráci EU, Číny a Afriky v oblasti kontrol konvenčních zbraní
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada přijala na svém zasedání ve dnech 15. a 16. prosince 2005 strategii EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi (dále jen „strategie EU SALW“). V této strategii je africký kontinent označen za jeden z regionů, které jsou nedovoleným obchodováním s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrným hromaděním nejvíce postiženy.
(2)
Ve strategii EU SALW je vymezeno několik úkolů, jichž se má Unie zhostit, přičemž má mimo jiné usilovat o dohodu zemí vyvážejících zbraně, podle níž by tyto země dodávaly ruční palné zbraně pouze vládám, v souladu s příslušnými regionálními a mezinárodními omezujícími kritérii v oblasti vývozu zbraní.
(3)
Strategie EU SALW rovněž obsahuje doporučení, aby byly ruční palné a lehké zbraně zahrnuty mezi témata politického dialogu se třetími zeměmi a s mezinárodními, regionálními nebo subregionálními organizacemi, přičemž zvláštní pozornost je třeba věnovat koordinaci příslušných opatření s hlavními partnery Unie a s čelnými vývozci ručních palných a lehkých zbraní včetně Číny.
(4)
Rada Evropské unie přijala v letech 2005, 2006, 2007 a 2010 závěry Rady, kterými vyjádřila podporu jednáním o smlouvě o obchodu se zbraněmi, jež by byla právně závazným mezinárodním nástrojem zavádějícím společné mezinárodní normy pro přesuny konvenčních zbraní. Zdůraznila význam spolupráce v tomto procesu s jinými státy a regionálními organizacemi.
(5)
Strategický dialog mezi EU Čínou již od svého zahájení roku 2005 zahrnuje ustanovení týkající se dialogu o nešíření a o vývozu konvenčních zbraní. Na společném summitu konaném v roce 2006 se Čína a Unie dohodly, že rozvinou nový dialog zaměřený na Afriku a tamní mír, stabilitu a udržitelný rozvoj, přičemž cílem tohoto dialogu bude posilovat porozumění mezi partnery, jednat o činnostech a prioritách a poskytnout Číně příležitost, aby se začlenila do mezinárodního úsilí o zlepšování a koordinaci činností spolupráce. Strategický dokument pro EU a Čínu pro období 2007 až 2013 vymezuje základní přístup Unie vůči Číně v duchu angažovanosti a partnerství a jako o prioritě přitom výslovně pojednává o spolupráci zaměřené na předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi.
(6)
V prosinci roku 2004 podepsaly Čína a Unie společné prohlášení o nešíření a odzbrojení, jež se vztahuje rovněž na oblast konvenčních zbraní. V tomto společném prohlášení Unie a Čína uvedly, že „je rovněž třeba vyvinout reálné a účinné úsilí o posílení kontrol vývozu konvenčních zbraní. Režimy kontrol zbraní musí být pro určité konvenční zbraně posíleny. Mělo by být zintenzívněno úsilí zaměřené na předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a na neutralizaci toků těch zbraní, jež mohou v regionálním měřítku narušit mír a stabilitu.“
(7)
Společné strategické partnerství EU-Afrika z roku 2007 vymezuje předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrnému hromadění jako oblast, v jejímž rámci je zapotřebí opatření směřujících k posílení kapacit a zlepšování tvorby sítí, spolupráce a výměny informací. Čína byla jako pozorovatel pozvána k účasti na summit EU-Afrika konaný v roce 2010,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ
Článek 1
1. Unie usiluje o rozvoj spolupráce mezi občanskou společností, podniky a zástupci vlád Číny, Unie a afrických států, mimo jiné formou dialogu mezi jednotlivými občanskými společnostmi a podniky, a to za účelem vypracování společných přístupů k odvracení hrozeb plynoucích z nedovoleného obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrného hromadění a z nedostatečné regulace obchodu s konvenčními zbraněmi na mezinárodní úrovni. Rozvoj takovéto spolupráce by se měl rovněž zrcadlit v posílené podpoře silné a robustní smlouvy o obchodu se zbraněmi a v jejím provádění.
2. Unie usiluje o dosažení cíle uvedeného v odstavci 1 prostřednictvím těchto projektů a opatření:
-
zřízení a rozvinutí společné odborné pracovní skupiny Afrika-EU-Čína pro konvenční zbraně a společného výzkumného střediska Afrika-EU-Čína pro konvenční zbraně. Cílem odborné pracovní skupiny a výzkumného střediska bude zvyšovat povědomí a aktivitu politických společenství v Číně, Africe a Unii odpovědných za otázky konvenčních zbraní a jejich vývoz, pokud jde o problémy související s nedovoleným obchodováním s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrným hromaděním a s nedostatečnou regulací obchodu s konvenčními zbraněmi na mezinárodní úrovni. Zvýšené povědomí a angažovanost ve věci těchto otázek by měly vyústit ve společnou podporu silné a robustní smlouvy o obchodu se zbraněmi a v její provádění,
-
uskutečňování propagačních a výzkumných činností zaměřených na zjištění příležitostí pro spolupráci mezi EU a Čínou v zájmu podpory afrických států při předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrnému hromadění.
Podrobný popis projektů a opatření podle tohoto odstavce je uveden v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Technickým prováděním projektů a opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 je pověřena nevládní organizace Saferworld.
3. Saferworld plní své úkoly z pověření vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s organizací Saferworld nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka na provádění projektů a opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 činí 830 000 EUR.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie.
3. Na řádnou správu výdajů uvedených v odstavci 2 dohlíží Komise. Za tímto účelem uzavře s organizací Saferworld finanční dohodu. V této dohodě se stanoví, že Safeworld zajistí viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise usiluje o uzavření finanční dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Komise informuje Radu o veškerých potížích v tomto procesu a o dni uzavření finanční dohody.
Článek 4
Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí, založené na pravidelných čtvrtletních zprávách vypracovaných organizací Saferworld. Rada na základě těchto zpráv provádí hodnocení. Komise podává zprávy o finančních aspektech provádění projektů a opatření uvedených v čl. 1 odst. 2.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2. Pozbývá použitelnosti 24 měsíců ode dne uzavření finanční dohody uvedené v čl. 3 odst. 3. Pozbude však použitelnosti šest měsíců po dni vstupu v platnost, pokud v této lhůtě nebude uzavřena uvedená finanční dohoda.
V Bruselu dne 27. února 2012.