RÅDETS AFGØRELSE 2011/428/FUSP
af 18. juli 2011
til støtte for FN's Kontor for Nedrustningsanliggenders indsats med henblik på gennemførelse af FN's handlingsprogram om forebyggelse, bekæmpelse og afskaffelse af alle aspekter ved ulovlig handel med håndvåben og lette våben
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 26, stk. 2, og artikel 31, stk. 1, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 20. juli 2001 vedtog de stater, der deltog i FN's ad hoc-konference, FN's handlingsprogram om forebyggelse, bekæmpelse og afskaffelse af alle aspekter ved ulovlig handel med håndvåben og lette våben (handlingsprogrammet). Den 8. december 2005 vedtog FN's Generalforsamling et internationalt instrument, der skal sætte staterne i stand til i tide og på pålidelig vis at identificere og spore ulovlige håndskydevåben og lette våben (det internationale sporingsinstrument). Det fremgår af begge disse internationale instrumenter, at staterne, når det er hensigtsmæssigt, skal samarbejde med De Forenede Nationer om at støtte den konkrete gennemførelse af instrumenterne.
(2)
I den endelige rapport i 2008 fra det tredje af de møder, som staterne afholder hvert andet år for at drøfte gennemførelsen af handlingsprogrammet, blev det påpeget, at regionale tilgange til gennemførelse af handlingsprogrammet er vigtige, og at det derfor er hensigtsmæssigt at indkalde til regionale møder med støtte fra interesserede stater og fra internationale, regionale og subregionale organisationer, der har mulighed for at yde støtte. I den endelige rapport blev staterne også opfordret til at støtte og fuldt ud anvende de eksisterende mekanismer til støtte for gennemførelse af handlingsprogrammet og til afpasning af behov og ressourcer såsom systemet til støtte for gennemførelse af handlingsprogrammet.
(3)
Den 15.-16. december 2005 vedtog Det Europæiske Råd EU-strategien for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med håndvåben og lette våben samt ammunition hertil (EU's SALW-strategi). I EU's SALW-strategi er støtte til FN's handlingsprogram identificeret som første prioritet for indsatsen på internationalt plan, og der opfordres til vedtagelse af et juridisk bindende internationalt instrument om sporing og mærkning af SALW og ammunition hertil.
(4)
I forlængelse af vedtagelsen af det internationale sporingsinstrument støttede Den Europæiske Union den fulde gennemførelse af dette ved at vedtage og gennemføre Rådets fælles aktion 2008/113/FUSP af 12. februar 2008 til støtte for det internationale instrument, der skal sætte staterne i stand til i tide og på pålidelig vis at identificere og spore ulovlige håndskydevåben og lette våben (SALW) (1). Gennemførelsen af denne fælles aktion blev vurderet positivt af Rådet for Den Europæiske Union.
(5)
Den 2. december 2009 vedtog FN's Generalforsamling resolution A/RES/64/50 om alle aspekter ved ulovlig handel med håndvåben og lette våben, der støtter alle initiativer, herunder initiativer fra internationale, regionale og subregionale organisationer, med henblik på en vellykket gennemførelse af handlingsprogrammet og understreger, at initiativer fra det internationale samfunds side til internationalt samarbejde og international bistand fortsat er afgørende for og et supplement til den nationale indsats for gennemførelse.
(6)
I resolution A/RES/64/50 blev det også fastlagt, at det fjerde af de møder, som staterne afholder hvert andet år for at drøfte den nationale, regionale og globale gennemførelse af handlingsprogrammet, skulle afholdes den 14.-18. juni 2010 i New York, og at der senest i 2012 vil blive indkaldt til en konference over to uger i New York til vurdering af fremskridtene med gennemførelsen af handlingsprogrammet.
(7)
Den 2. december 2009 vedtog FN's Generalforsamling ligeledes resolution A/RES/64/51 om problemer som følge af ophobning af lagre af overskydende konventionel ammunition, hvori stater, der har mulighed for det, opfordres til at bidrage til, at der i FN-regi udvikles tekniske retningslinjer for lagerforvaltning af konventionel ammunition med henblik på at bistå staterne med at forbedre deres nationale lagerforvaltningskapacitet og hindre væksten i overskydende konventionel ammunition -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Med henblik på at støtte forberedelsen af gennemgangskonferencen vedrørende handlingsprogrammet om forebyggelse, bekæmpelse og afskaffelse af alle aspekter ved ulovlig handel med håndvåben og lette våben, som skal afholdes i 2012, skal Unionen have følgende mål:
-
fremme af gennemførelse af FN's handlingsprogram om SALW både på globalt og regionalt plan
-
støtte til gennemførelse af det internationale sporingsinstrument (ITI)
-
støtte til udvikling og gennemførelse af FN's tekniske retningslinjer for lagerforvaltning af ammunition.
2. For at nå de i stk. 1 omhandlede mål skal Unionen iværksætte følgende foranstaltninger:
-
udvikling af systemet til støtte for gennemførelse af handlingsprogrammet som et effektivt værktøj til koordinering af den internationale indsats til gennemførelse af FN's handlingsprogram, herunder igennem støtte til den uformelle gruppe af stater, der er interesserede i SALW
-
afholdelse af op til otte regionale møder af to dages varighed med henblik på at fremme gennemførelse af handlingsprogrammet på regionalt plan
-
afholdelse af regionale kurser til uddannelse af undervisere vedrørende det internationale sporingsinstrument for lande i Vestafrika og etablering af mærkningsfaciliteter og -ekspertise i lande i regionen, der mangler dette
-
støtte til udvikling af FN's tekniske retningslinjer for forvaltning af ammunitionslagre
-
støtte til gennemførelse af retningslinjerne gennem regionale programmer til uddannelse af undervisere, hvis målgruppe er retshåndhævelsespersonale i De Store Søers Område i Afrika, i Latinamerika og Caribien
-
støtte til enkeltstater med akut behov for bistand til forvaltning af ammunitionslagre i form af teknisk og juridisk bistand og bistand til udformning af politikker samt specialuddannelse.
Bilaget indeholder en detaljeret beskrivelse af disse foranstaltninger.
Artikel 2
1. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (HR) har ansvaret for gennemførelsen af denne afgørelse.
2. Gennemførelsen af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede foranstaltninger forestås af FN's Kontor for Nedrustningsanliggender (herefter: »FN's Nedrustningskontor«).
3. FN's Nedrustningskontor udfører sine opgaver under HR's ansvar. Med henblik herpå indgår HR de nødvendige aftaler med FN's Nedrustningskontor.
Artikel 3
1. Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede foranstaltninger er på 2 150 000 EUR.
2. De udgifter, der finansieres af det i stk. 1 angivne beløb, forvaltes i overensstemmelse med de procedurer og regler, der gælder for Unionens almindelige budget.
3. Kommissionen overvåger, at de udgifter, der dækkes af det i stk. 1 omhandlede beløb, forvaltes korrekt. Med henblik herpå indgår den en finansieringsaftale med FN's Nedrustningskontor. Det skal fremgå af aftalen, at FN's Nedrustningskontor sørger for, at Unionens bidrag bliver synligt i en grad, der svarer til dets størrelse.
4. Kommissionen bestræber sig på at indgå den finansieringsaftale, der er omhandlet i stk. 3, snarest muligt efter denne afgørelses ikrafttræden. Den underretter Rådet om eventuelle vanskeligheder i forbindelse med denne proces og om datoen for indgåelsen af finansieringsaftalen.
Artikel 4
HR aflægger rapport til Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse på grundlag af regelmæssige rapporter, som FN's Nedrustningskontor udarbejder hver anden måned. Disse rapporter skal danne udgangspunkt for Rådets evaluering. Kommissionen aflægger rapport om de finansielle aspekter af gennemførelsen af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede foranstaltninger.
Artikel 5
1. Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
2. Denne afgørelse udløber 24 måneder efter indgåelsen af finansieringsaftalen i artikel 3, stk. 3. Den udløber dog seks måneder efter ikrafttrædelsen, hvis den nævnte finansieringsaftale ikke er indgået inden da.
Udfærdiget i Bruxelles, den 18. juli 2011.
ROZHODNUTÍ RADY 2011/428/SZBP
ze dne 18. července 2011
na podporu činnosti Úřadu Organizace spojených národů pro otázky odzbrojení za účelem provádění akčního programu Organizace spojených národů k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 a čl. 31 odst. 1 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Státy účastnící se ad hoc konference přijaly dne 20. července 2001 akční program Organizace spojených národů k prevenci, potírání a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech (dále jen „akční program“). Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo dne 8. prosince 2005 mezinárodní nástroj, který státům umožní včas a spolehlivě identifikovat a sledovat nedovolené ruční palné a lehké zbraně (dále jen „mezinárodní nástroj pro sledování“). Oba tyto mezinárodní nástroje uvádějí, že státy budou v případě potřeby spolupracovat s Organizací spojených národů, aby podpořily jejich účinné provádění.
(2)
Třetí obroční zasedání států, jehož účelem je zvážit provádění akčního programu, vzalo ve své závěrečné zprávě na vědomí význam regionálních přístupů k provádění akčního programu, a tudíž i užitečnost pořádání regionálních zasedání pod záštitou zúčastněných států a mezinárodních, regionálních a subregionálních organizací, které k tomu mají vhodné podmínky. Závěrečná zpráva rovněž vybízí státy, aby podpořily a plně využily stávající mechanismy, které podporují provádění akčního programu a vyhledávání odpovídajících zdrojů pro dané potřeby, jako je podpůrný systém na provádění akčního programu.
(3)
Evropská rada přijala ve dnech 15. a 16. prosince 2005 strategii EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi. Tato strategie označuje podporu akčnímu programu OSN za první prioritu pro akci na mezinárodní úrovni a vyzývá k přijeti právně závazného mezinárodního nástroje pro označování a sledování ručních palných a lehkých zbraní a střeliva.
(4)
V návaznosti na přijetí mezinárodního nástroje pro sledování Evropská unie podpořila jeho plné provádění přijetím a prováděním společné akce Rady 2008/113/SZBP ze dne 12. února 2008 na podporu mezinárodního nástroje, který státům umožní včas a spolehlivě identifikovat a sledovat nedovolené ruční palné a lehké zbraně (1). Provádění uvedené společné akce vyhodnotila Rada Evropské unie kladně.
(5)
Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo dne 2. prosince 2009 rezoluci A/RES/64/50 o nedovoleném obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech, která podporuje všechny podněty včetně podnětů mezinárodních, regionálních a subregionálních organizací v zájmu úspěšného prováděné akčního programu a zdůrazňuje, že podněty mezinárodního společenství ve vztahu k mezinárodní spolupráci a pomoci mají i nadále zásadní význam pro úsilí o provádění na vnitrostátní úrovni a doplňují je.
(6)
Rezoluce A/RES/64/50 rovněž stanoví, že čtvrté zasedání států konající se jednou za dva roky, jehož účelem je zvážit vnitrostátní, regionální a celosvětové provádění akčního programu, by se mělo konat v New Yorku ve dnech 14. až 18. června 2010 a že nejpozději v roce 2012 bude v New Yorku svolána dvoutýdenní konference za účelem posouzení pokroku dosaženého v provádění akčního programu.
(7)
Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo rovněž dne 2. prosince 2009 rezoluci A/RES/64/51 o problémech vznikajících z hromadění zásob přebytečného konvenčního střeliva, v níž se státy, které tak mohou učinit, vybízejí k tomu, aby v rámci Organizace spojených národů přispěly k vypracování technických pokynů pro řízení zásob konvenčního střeliva, aby se státům pomohlo zlepšit jejich schopnost řídit své národní zásoby a aby se zamezilo růstu nadbytečného konvenčního střeliva,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. S cílem podpořit přípravu hodnotící konference akčního programu k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech, která se bude konat v roce 2012, sleduje Unie tyto cíle:
-
prosazování provádění akčního programu OSN v oblasti ručních palných a lehkých zbraní na celosvětové i regionální úrovni,
-
podpora provádění mezinárodního nástroje pro sledování,
-
podpora vypracování a provádění technických pokynů OSN pro řízení zásob střeliva.
2. K dosažení cílů uvedených v odstavci 1 přijme Unie tato opatření:
-
vypracování podpůrného systému na provádění akčního programu jakožto účinného nástroje pro koordinaci mezinárodního úsilí o provádění akčního programu OSN, a to i podporou poskytovanou neformální skupině zúčastněných států v oblasti ručních palných a lehkých zbraní,
-
uspořádání až osmi dvoudenních regionálních zasedání o urychlení pokroku v provádění akčního programu na úrovni regionu,
-
uspořádání regionálních kurzů odborné přípravy školitelů o mezinárodním nástroji pro sledování pro země západní Afriky a zajištění vybavení a odbornosti v oblasti označování v zemích v tomto regionu, které takovýmto zařízením nedisponují,
-
podpora vypracování technických pokynů OSN pro řízení zásob střeliva,
-
podpora provádění těchto pokynů prostřednictvím regionálních programů odborné přípravy školitelů pro úředníky v oblasti vynucování práva v oblasti afrických Velkých jezer, Latinské Americe a Karibiku,
-
podpora jednotlivým státům, které nezbytně potřebují pomoc při řízení svých zásob střeliva, poskytováním technické, právní a politické pomoci a specializované odborné přípravy.
Podrobný popis těchto opatření je obsažen v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Opatření uvedená v čl. 1 odst. 2 provádí Úřad OSN pro otázky odzbrojení.
3. Úřad OSN pro otázky odzbrojení tyto úkoly plní pod vedením vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s tímto úřadem nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka pro provádění opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 činí 2 150 000 EUR.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie.
3. Komise dohlíží nad řádnou správou výdajů uvedených v odstavci 1. Za tímto účelem uzavře s Úřadem OSN pro otázky odzbrojení finanční dohodu. Tato dohoda stanoví, že úřad zajistí viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise bude usilovat o uzavření finanční dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Komise informuje Radu o veškerých potížích v tomto procesu a o dni uzavření finanční dohody.
Článek 4
Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí vycházející z pravidelných dvouměsíčních zpráv vypracovaných Úřadem OSN pro otázky odzbrojení. Na základě těchto zpráv provádí Rada hodnocení. Komise podává zprávy o finančních aspektech provádění opatření podle čl. 1 odst. 2.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2. Použitelnost tohoto rozhodnutí končí 24 měsíců po dni uzavření finanční dohody podle čl. 3 odst. 3. Použitelnost tohoto rozhodnutí však skončí šest měsíců po dni jeho vstupu v platnost, pokud uvedená finanční dohoda nebude v této lhůtě uzavřena.
V Bruselu dne 18. července 2011.