PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 19. prosince 2013
k opatření oznámenému Spojeným královstvím, které zamýšlí přijmout v souladu s čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě
(oznámeno pod číslem C(2013) 9225)
(pouze anglické znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2013/795/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES ze dne 6. května 2009 o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě (1), a zejména na čl. 9 odst. 4 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Směrnice 2009/45/ES stanoví jednotnou úroveň bezpečnostních požadavků pro osobní lodě provozující pod jakoukoli vlajkou vnitrostátní plavbu.
(2)
Ustanovení čl. 9 odst. 2 výše uvedené směrnice umožňují členským státům přijímat postupem stanoveným v čl. 9 odst. 4 opatření připouštějící rovnocenné požadavky namísto pravidel obsažených v příloze I směrnice, pokud jsou alespoň tak účinné jako uvedená pravidla.
(3)
Ustanovení čl. 9 odst. 3 výše uvedené směrnice umožňují členským státům přijmout postupem stanoveným v čl. 9 odst. 4 opatření s cílem osvobodit plavidla od některých zvláštních požadavků za předpokladu, že nedojde ke snížení úrovně bezpečnosti.
(4)
Ustanovení čl. 9 odst. 4 stanoví, že členský stát, který využije ustanovení čl. 9 odst. 2 a 3 by měl oznámit Komisi opatření, které zamýšlí přijmout, včetně údajů nutných k potvrzení, že bezpečnost je zachována na dostatečné úrovni. Je-li do šesti měsíců od oznámení rozhodnuto postupem stanoveným v čl. 11 odst. 2, že opatření nejsou odůvodněná, je uvedený členský stát vyzván, aby navržená opatření změnil nebo je nepřijal.
(5)
Spojené království původně dne 17. února 2011 předalo Komisi oznámení o vnitrostátních opatřeních o výjimkách a rovnocenných opatřeních vzhledem k požadavkům směrnice pro osobní lodě provozující vnitrostátní plavbu podle čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice 2009/45/ES. Komise si dne 25. března 2011 vyžádala k návrhu Spojeného království doplňující technické podrobnosti a vysvětlení.
(6)
Spojené království dne 19. března 2013 znovu předložilo oznámení o vnitrostátním opatření připouštějícím dvacet jedna rovnocenných opatření a výjimek podle čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice 2009/45/ES. Toto oznámení nahrazuje oznámení ze 17. února 2011; řeší zejména technické a provozní alternativy k požadavkům směrnice týkajícím se specifických požadavků malých osobních lodí plavících se podél pobřeží Spojeného království.
(7)
Komise si dne 12. června 2013 vyžádala další informace a objasnění k požadavku na výjimky a rovnocenné požadavky. Komise uvedla, že období šesti měsíců stanovené v čl. 9 odst. 4 směrnice, počínající původním dnem obdržení oznámení, bylo přerušeno do doby, než obdrží úplné informace nezbytné pro dokončení posouzení. Spojené království odpovědělo dne 13. července 2013. K dalšímu zkoumání podrobností tohoto komplexního oznámení bylo dne 23. září 2013 zorganizováno jednání mezi zástupci Komise, Evropské agentury pro námořní bezpečnost (EMSA) a orgánů Spojeného království.
(8)
Dne 1. října 2013 se Spojené království rozhodlo stáhnout 11 původních výjimek/rovnocenných opatření. Spojené království rovněž aktualizovalo zbývající výjimky/rovnocenná opatření a vyjasnilo provozní podmínky, za kterých by požadované výjimky byly uplatňovány.
(9)
Komise má za to, že devět z požadovaných výjimek/rovnocenných opatření je odůvodněných a nelze použít postup podle čl. 11 odst. 2 směrnice 2009/45/ES.
(10)
Zbývající žádost se týká požadavků podle pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES o „Zajištění náhradních záchranných vorů“. Toto opatření zahrnuje výjimku a odpovídající návrh. Spojené království požaduje vyjmout z požadavků podle pravidla III/2.1 plavidla tříd C a D o délce menší než 24 metrů, která se budou plavit pouze za příznivých povětrnostních podmínek, za denního světla a v létě, a budou převážet méně než 130 osob. Spojené království navrhuje, aby jako rovnocenné opatření k tomuto požadavku byly tyto osobní lodě vybaveny záchranným vorem pro 100 % osob na palubě a dále plovákovým zařízením pro 20 % osob na palubě.
(11)
Komise má za to, že tento zbývající požadavek na vynětí plavidel tříd C a D o délce menší než 24 metrů z požadavků podle pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES o „Zajištění náhradních záchranných vorů“ nemůže být přijat. Spojené království neprokázalo, že nedojde ke snížení bezpečnosti v rámci navrhovaných provozních podmínek na plavidlech provozovaných pouze na plavbách za příznivých povětrnostních podmínek, za denního světla a v létě. Spojené království dále neprokázalo, že riziko nedostupnosti záchranného voru je nízké, a navrhované rovnocenné opatření ve formě plovákového zařízení pro 20 % osob není přijatelné, protože předpokládá, že osoby, které by je použily, by byly ve vodě. V některých oblastech, na něž se vztahuje opatření, může být teplota moře ve vymezeném letním období velmi nízká, v některých případech i 5 °C.
(12)
Komise se proto domnívá, že zamýšlené opatření týkající se pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES není odůvodněno.
(13)
Opatření stanovené tímto rozhodnutím je v souladu se stanoviskem Výboru pro námořní bezpečnost a zabránění znečištění z lodí,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Spojené království se žádá, aby nepřijalo zamýšlenou výjimku k požadavku „Zajištění náhradních záchranných vorů“ podle pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES pro osobní plavidla tříd C a D o délce menší než 24 metrů, ani rovnocenné opatření navrhující, aby uvedené lodě byly vybaveny záchranným vorem pro 100 % osob na palubě a dále plovákovým zařízení pro 20 % osob na palubě.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
V Bruselu dne 19. prosince 2013.
PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE
оd 19. prosinca 2013.
o obavijesti Ujedinjene Kraljevine o mjerama koje namjerava donijeti u skladu s člankom 9. stavkom 2. i člankom 9. stavkom 3. Direktive 2009/45/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o sigurnosnim pravilima i normama za putničke brodove
(priopćeno pod brojem dokumenta C(2013) 9225)
(vjerodostojan je samo tekst na engleskom jeziku)
(Tekst značajan za EGP)
(2013/795/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Direktivu 2009/45/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 6. svibnja 2009. o sigurnosnim pravilima i normama za putničke brodove (1), a posebno njezin članak 9. stavak 4.,
budući da:
(1)
Direktivom 2009/45/EZ utvrđuje se visoka razina sigurnosnih zahtjeva za putničke brodove bez obzira na zastavu pod kojom plove, kada obavljaju nacionalnu plovidbu.
(2)
Člankom 9. stavkom 2. prethodno spomenute Direktive državama članicama dopušta se donošenje mjera kojima se dopuštaju jednakovrijedne zamjene za odredbe navedene u Prilogu I. Direktivi, pod uvjetom da su takve zamjene najmanje jednako učinkovite kao te odredbe te da su podložne postupku iz članka 9. stavka 4.
(3)
Člankom 9. stavkom 3. prethodno navedene Direktive državama članicama dopušta se donošenje mjera za izuzimanje brodova od određenih posebnih zahtjeva pod uvjetom da nema smanjenja razine sigurnosti i podložno postupku iz članka 9. stavka 4.
(4)
Člankom 9. stavkom 4. utvrđuje se da država članica koja koristi odredbe članka 9 stavka 2. i članka 9. stavka 3. mora obavijestiti Komisiju o mjerama koje namjerava donijeti, uključujući pojedinosti koje su potrebne za potvrdu održavanja odgovarajuće razine sigurnosti. Ako se, u roku od šest mjeseci od te obavijesti, donese odluka da u skladu s postupkom iz članka 11. stavka 2., mjere nisu opravdane,od navedene se države članice zahtijeva da predložene mjere izmijeni i dopuni ili da ih ne donese.
(5)
Ujedinjena Kraljevina prvotno je 17. veljače 2011. godine dostavila Komisiji obavijest o nacionalnim mjerama izuzetaka i jednakovrijednih zamjena zahtjeva Direktive za nacionalne putničke brodove u skladu s člankom 9. stavkom 2 i člankom 9. stavkom 3. Direktive 2009/45/EZ. Komisija je 25. ožujka 2011. godine zatražila dodatne tehničke detalje i objašnjenja o prijedlogu Ujedinjene Kraljevine.
(6)
Ujedinjena Kraljevina je 19. ožujka 2013. godine ponovno podnijela obavijest o nacionalnim mjerama kojima se odobrava dvadeset i jedna jednakovrijedna zamjena i izuzeće u skladu s člankom 9. stavkom 2. i člankom 9. stavkom 3. Direktive 2009/45/EZ. Ova obavijest zamjenjuje obavijest dostavljenu 17. veljače 2011. godine koja se uglavnom bavi tehničkim i operativnim alternativama zahtjevima Direktive kojima su obuhvaćene posebne potrebe malih putničkih brodova koji plove na obali Ujedinjene Kraljevine.
(7)
Komisija je 12. lipnja 2013. godine zatražila daljnje informacije i pojašnjenja o zahtjevu za izuzeće i jednakovrijedne zamjene. Komisija je navela da je razdoblje od šest mjeseci utvrđeno u članku 9. stavku 4. Direktive, počevši od prvotnoga primitka obavijesti, prekinuto sve do primitka svih potrebnih informacija kako bi se dovršila analiza. Ujedinjena Kraljevina poslala je svoj odgovor 13. srpnja 2013. godine. Održan je sastanak između predstavnika Komisije, Europske agencije za pomorsku sigurnost (EMSA) i nadležnih tijela Ujedinjene Kraljevine 23. rujna 2013. godine kako bi se dodatno istražili detalji ove složene obavijesti.
(8)
Do 1. listopada 2013. godine, Ujedinjena Kraljevina odlučila je povući jedanaest prvotnih izuzeća/jednakovrijednih zamjena. Ujedinjena Kraljevina također je ažurirala preostala izuzeća/jednakovrijedne zamjene i razjasnila operativne uvjete gdje bi se tražena izuzeća primijenila.
(9)
Komisija smatra da je devet traženih izuzeća/jednakovrijednih zamjena opravdano te da postupak utvrđen člankom 11. stavkom 2. Direktive 2009/45/EZ nije primjenjiv.
(10)
Ostali zahtjevi odnose se na zahtjev na temelju Uredbe III./2.1. Priloga I. Direktivi 2009/45/EZ o „Nabavi rezervnih splavi za spašavanje”. Ova mjera uključuje izuzeće i ekvivalentni prijedlog. Ujedinjena Kraljevina traži da se od zahtjeva na temelju Uredbe III./2.1. izuzmu brodovi klase C i D, duljine manje od 24 metra, za putovanja samo po povoljnom vremenu, danju i ljeti, koji ne prevoze više od 130 osoba. Ujedinjena Kraljevina kao jednakovrijednu zamjenu takvoj Uredbi predlaže da ovi putnički brodovi prenose splavi za spašavanje za 100 % osoba na brodu te plutajuću opremu za 20 % osoba.
(11)
Komisija smatra da se ovaj preostali zahtjev da se brodovi klase C i D, duljine manje d 24 metra, izuzmu od zahtjeva na temelju Uredbe III./2.1 Priloga I. Direktivi 2009/45/EZ o „Nabavi rezervnih splavi za spašavanje” ne može prihvatiti. Ujedinjena Kraljevina nije dokazala da, u okviru predloženih operativnih uvjeta, sigurnost brodova koji plove po povoljnom vremenu, danju i ljeti, nije smanjena. Nadalje, Ujedinjena Kraljevina nije dokazala da je rizik nedostupnosti splavi za spašavanje nizak, a da je predložena ekvivalentna mjera plutajuće opreme na brodu za 20 % osoba na brodu neprihvatljiva jer podrazumijeva da će se osobe koje je budu koristile biti u vodi. U nekim područjima koja su obuhvaćena ovim mjerama, temperatura mora u određenom ljetnom periodu može biti jako niska, dostižući u nekim slučajevima 5 °C.
(12)
Komisija stoga smatra da predviđene mjere o Uredbi III./2.1 Priloga I. Direktivi 2009/45/EZ nisu opravdane.
(13)
Mjera predviđena ovom Odlukom u skladu je s mišljenjem Odbora za sigurna mora i sprečavanje onečišćenja s brodova,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Od Ujedinjene Kraljevine traži se da ne donese planirano izuzeće zahtjevu „Nabava rezervnih splavi za spašavanje” Uredbe III./2.1 Priloga I. Direktivi 2009/45/EZ za putničke brodove klase C i D, duljine manje od 24 metra i za jednakovrijedne zamjene predložene za one brodove koji bi trebali prevoziti splavi za spašavanje za 100 % i plutajuću opremu za 20 % osoba na brodu.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena Ujedinjenoj Kraljevini Velike Britanije i Sjeverne Irske.
Sastavljeno u Bruxellesu 19. prosinca 2013.