NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) 2015/288
ze dne 17. prosince 2014,
kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 o Evropském námořním a rybářském fondu, pokud jde o dobu a data nepřípustnosti žádostí
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011 (1), a zejména na čl. 10 odst. 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dosažení cílů společné rybářské politiky (dále jen „SRP“) by nemělo být ohrožováno provozovateli, kteří porušují pravidla SRP. Podle ustanovení čl. 42 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (2) je finanční pomoc z Evropského námořního a rybářského fondu (dále jen „ENRF“) podmíněna dodržováním pravidel SRP ze strany provozovatelů.
(2)
V souladu s čl. 42 odst. 2 nařízení (EU) č. 1380/2013 mají závažná porušení pravidel SRP, kterých se dopustí provozovatelé, za následek dočasný nebo trvalý zákaz přístupu k finanční pomoci Unie. Tato opatření mají být odrazující, účinná a přiměřená.
(3)
Za účelem ochrany finančních zájmů Unie a jejích daňových poplatníků by finanční podporu z ENRF neměli obdržet provozovatelé, kteří se v určeném časovém období před podáním žádosti o finanční podporu dopustili závažného porušení předpisů, trestného činu či podvodu uvedených v článku 10 nařízení (EU) č. 508/2014.
(4)
Provozovatelé žádající o podporu z ENRF by měli být jednoznačně identifikovatelní, aby bylo možné ověřit přípustnost jejich žádostí. Aby bylo dosaženo cílů podmínek podpory z ENRF, je vhodné určit nezbytná ustanovení, která zajistí dodržování podmínek přípustnosti pro podporu z ENRF ze strany provozovatelů ve vztahu ke všem rybářským plavidlům, nad nimiž mají účinnou kontrolu.
(5)
V souladu s čl. 10 odst. 4 nařízení (EU) č. 508/2014 má být doba nepřípustnosti přiměřená povaze, závažnosti, době trvání a opakování závažného porušení předpisů, trestného činu nebo podvodu. Je tudíž nezbytné stanovit pravidla pro výpočet doby nepřípustnosti a určit příslušná počáteční a koncová data této doby.
(6)
Jak stanoví čl. 42 odst. 3 nařízení (EU) č. 1380/2013 a čl. 10 odst. 4 písm. a) nařízení (EU) č. 508/2014, jestliže příslušný orgán zjistí, že se provozovatel dopustil závažného porušení předpisů, žádost tohoto provozovatelenení přípustná pro podporu z ENRF, a to po dobu nejméně 12 měsíců. Jelikož je nařízení (EU) č. 508/2014 použitelné od 1. ledna 2014, měla by se za účelem zajištění přiměřenosti a právní jistoty zohledňovat pouze závažná porušení předpisů, která byla stanovená rozhodnutím přijatým po 1. lednu 2013.
(7)
Okamžitá a automatická nepřípustnost pro podporu z ENRF by nicméně byla nepřiměřená v takových případech porušení předpisů, které jsou sice příslušnými orgány označeny za závažné, bezprostředně však nemají závažný dopad na rybolovné zdroje a mořské prostředí, jak je uvedeno v čl. 90 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 (3). K takovýmto případům patří například méně závažné případy nedostatků v podávání zpráv o úlovcích, které by samy o sobě neměly vést k okamžité nepřípustnosti žádostí o podporu z ENRF.
(8)
Závažná porušení předpisů související s nakládáním úlovků, překládkou nebo vykládkou podměrečných ryb by měla být posuzována ve vztahu k postupnému vstupu v platnost zákazu výmětů, jak předpokládá SRP. Jeví se jako zbytečné a nepřiměřené označovat okamžitě za nepřípustné žádosti o podporu z ENRF podané provozovateli, kteří se dopustili takového porušení předpisů.
(9)
Ve výjimečných případech uvedených v 7. a 8. bodě odůvodnění je za účelem zajištění toho, aby byla nepřípustnost žádostí provozovatelů o podporu z ENRF přiměřená, vhodné vycházet při výpočtu doby nepřípustnosti ze zavedeného systému sankčních bodů přidělovaných za závažné porušení pravidel, jak stanoví článek 92 nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 a článek 126 přílohy XXX prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (4). Ve výjimečných případech uvedených v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 by počáteční datum a výpočet doby nepřípustnosti měly být definovány s ohledem na čl. 126 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011.
(10)
Jak stanoví čl. 92 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009, nedopustí-li se držitel licence k rybolovu do tří let ode dne posledního závažného porušení předpisů jiného závažného porušení předpisů, všechny sankční body na licenci k rybolovu se vymažou. To znamená, že sankční body na licenci k rybolovu zůstávají v platnosti po dobu nejméně tří let. Jelikož jsou ustanovení nařízení o ENRF použitelná od 1. ledna 2014, měly by se za účelem zajištění přiměřenosti a právní jistoty při výpočtu doby nepřípustnosti zohledňovat pouze sankční body za závažná porušení předpisů uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, které byly přiděleny po 1. lednu 2013.
(11)
Nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (dále jen „rybolov NNN“) představuje jednu z nejzávažnějších hrozeb pro udržitelné využívání živých vodních zdrojů a zásadním způsobem ohrožuje dosažení cílů SRP. Je tudíž vhodné stanovit pravidla nepřípustnosti žádostí o podporu z ENRF ze strany provozovatelů rybářských plavidel plujících pod vlajkou zemí uvedených na unijním seznamu zemí podílejících se na rybolovu NNN nebo plavidel plujících pod vlajkou zemí označených za nespolupracující třetí země.
(12)
Ustanovení čl. 10 odst. 3 nařízení (EU) č. 508/2014 uvádí, že žádosti podané provozovatelem, který se dopustil podvodu v rámci Evropského rybářského fondu (dále jen „ERF“) nebo ENRF, nejsou po určitou dobu přípustné. Jelikož podvod představuje jednu z největších hrozeb pro finanční zájmy Unie a jejích daňových poplatníků, a rovněž kvůli tomu, aby se všem provozovatelům ve všech členských státech dostalo jednotného a rovného zacházení, by měla být stanovena pravidla, přiměřená závažnosti takovéto hrozby a určující dobu, po jakou budou žádosti podané provozovateli, kteří se dopustili podvodu, nepřípustné.
(13)
Za účelem zajištění přiměřenosti a účinného uplatňování pravidel ohledně nepřípustnosti žádostí provozovatelů o podporu z ENRF je vhodné stanovit pravidla pro výpočet doby nepřípustnosti v případech, kdy je jeden provozovatel majitelem více než jednoho rybářského plavidla. Tato pravidla by měla zajistit, aby podporu z ENRF nemohla využívat rybářská plavidla použitá ke spáchání závažných porušení předpisů, jež vedla k nepřípustnosti žádostí těchto provozovatelů. Je rovněž vhodné stanovit pravidla ohledně revize doby nepřípustnosti v případech, kdy se provozovatel v době nepřípustnosti dopustí dalších závažných porušení předpisů.
(14)
Měla by být stanovena pravidla zajišťující spravedlivé zacházení s provozovateli, kteří se na základě prodeje či jiného typu převodu vlastnictví stanou novými majiteli rybářského plavidla, aniž by byla současně oslabena autorita režimu Unie pro kontrolu, inspekci a vynucování stanovený nařízením (ES) č. 1224/2009, který je k dosažení cílů SRP nezbytný.
(15)
Jestliže je provozovateli v důsledku častého a závažného porušování pravidel trvale odňata licence k rybolovu, zákaz přístupu k podpoře z ENRF až do konce období způsobilosti uvedeného v čl. 65 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 (5) je odůvodněn potřebou chránit finanční zájmy Unie a jejích daňových poplatníků. Zákaz by byl odůvodněný i tehdy, jestliže by doba nepřípustnosti stanovená pomocí metody výpočtu uvedené v tomto nařízení skončila před koncem období způsobilosti.
(16)
Podle čl. 10 odst. 5 nařízení (EU) č. 508/2014 mají členské státy požadovat, aby provozovatelé podávající žádost v rámci ENRF poskytli řídícímu orgánu podepsané prohlášení potvrzující, že splňují kritéria uvedená v čl. 10 odst. 1 nařízení (EU) č. 508/2014 a že se v rámci ERF nebo ENRF nedopustili podvodu, jak uvádí čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení. Členské státy rovněž ověří pravdivost tohoto prohlášení. Členské státy by měly zajistit, aby uplatnění vnitrostátních pravidel ohledně odkladného účinku přezkumných řízení nezpůsobily, že pravidla pro určení doby nepřípustnosti budou neúčinná.
(17)
Pokud jde o případy závažných porušení předpisů a trestných činů uvedené v čl. 10 odst. 1 písm. c) a d) nařízení (EU) č. 508/2014, je třeba je posoudit a analyzovat podrobněji, aby se zajistilo, že je délka doby nepřípustnosti přiměřená povaze, závažnosti, době trvání a opakování závažného porušení předpisů či trestného činu. Na základě této analýzy bude toto nařízení pozměněno.
(18)
S cílem umožnit co nejrychlejší použití opatření stanovených tímto nařízením a s ohledem na to, že je důležité zajistit jednotné a rovné zacházení s provozovateli ve všech členských státech již od zahájení programového období, by toto nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po svém vyhlášení a být použitelné od prvního dne období způsobilosti k podpoře z ENRF, tedy od 1. ledna 2014,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
Toto nařízení se vztahuje na žádosti o podporu z ENRF a určuje období, během něhož jsou tyto žádosti podané provozovateli, kteří se dopustili činů uvedených v čl. 10 odst. 1 písm. a) a b) nařízení (EU) č. 508/2014 nebo v čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení, nepřípustné (dále jen „doba nepřípustnosti“).
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1)
„body za porušení předpisů“ sankční body přidělované provozovatelům rybářských plavidel v rámci bodového systému za závažná porušení předpisů podle článku 92 nařízení (ES) č. 1224/2009;
2)
„provozovatelem“ provozovatel podle definice uvedené v čl. 4 bodě 30 nařízení (EU) č. 1380/2013, který podá žádost o podporu z ENRF.
KAPITOLA II
DÉLKA TRVÁNÍ A POČÁTEČNÍ DATUM DOBY NEPŘÍPUSTNOSTI
Článek 3
Nepřípustnost žádostí podaných provozovateli, kteří se dopustili závažného porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (6) nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009
1. Jestliže příslušný orgán zjistí, že se provozovatel dopustil závažného porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009, žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou po dobu 12 měsíců nepřípustné.
2. Odchylně od ustanovení odstavce 1, jestliže členský stát na základě čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 přidělí sankční body za závažná porušení předpisů uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX nařízení (EU) č. 404/2011, použijí se následující pravidla:
a)
pokud je součet bodů za porušení předpisů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem nižší než devět, žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou přípustné;
b)
pokud se součet bodů za porušení předpisů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem rovná devíti, doba nepřípustnosti je 12 měsíců;
c)
každý další bod za porušení předpisů přidělený navíc k bodům přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem, které jsou uvedeny v písmenu b), vede k prodloužení doby nepřípustnosti o jeden měsíc.
3. Počátečním datem doby nepřípustnosti je datum prvního oficiálního rozhodnutí příslušného orgánu, které stanoví, že došlo k závažnému porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009.
Pro účely výpočtu doby nepřípustnosti se zohledňují pouze závažná porušení předpisů, k nimž došlo po 1. lednu 2013 a která byla po tomto datu potvrzena rozhodnutím ve smyslu předchozího pododstavce.
4. Pro zvláštní účely odstavce 2 je však počátečním datem doby nepřípustnosti datum prvního oficiálního rozhodnutí příslušného orgánu, kterým se provozovateli přidělují body za porušení předpisů podle čl. 126 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, pokud tím součet bodů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem dosáhne devíti a více.
Pro účely výpočtu doby nepřípustnosti se zohledňují pouze body za porušení předpisů, k nimž došlo po 1. lednu 2013, které byly přiděleny na základě oficiálního rozhodnutí přijatého po tomto datu.
Článek 4
Nepřípustnost žádostí provozovatelů, kteří jsou uvedeni na unijním seznamu s plavidly provádějícími rybolov NNN nebo jejichž plavidlo pluje pod vlajkou země označené za nespolupracující třetí zemi
1. Doba nepřípustnosti pro provozovatele, jejichž plavidlo je uvedeno na unijním seznamu s plavidly provádějícími nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (NNN) uvedeném v článku 27 nařízení (ES) č. 1005/2008, trvá po celé období, kdy je rybářské plavidlo uvedeno na tomto seznamu, a v každém případě nejméně 24 měsíců od data jeho zařazení na tento seznam.
2. Doba nepřípustnosti pro provozovatele, jejichž plavidlo pluje pod vlajkou země označené za nespolupracující třetí zemi, jak stanoví článek 33 nařízení (ES) č. 1005/2008, trvá po celé období, kdy je země uvedena na tomto seznamu, a v každém případě nejméně 12 měsíců.
3. Počátečním datem doby nepřípustnosti je datum, kdy vstoupilo v platnost nařízení Komise (EU) č. 468/2010 (7), kterým se stanoví seznam Unie s plavidly provádějícími rybolov NNN, nebo prováděcí rozhodnutí Rady 2014/170/EU (8), kterým se stanoví seznam nespolupracujících třetích zemí, nebo datum změny uvedeného nařízení či rozhodnutí, kterým jsou rybářská plavidla nebo země na takový seznam přidány.
Článek 5
Nepřípustnost žádostí podaných provozovateli, kteří se dopustili podvodu v rámci ERF nebo ENRF
1. Jestliže příslušný orgán rozhodne, že se provozovatel dopustil podvodu v rámci ERF nebo ENRF, veškeré žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou nepřípustné, a to od data prvního oficiálního rozhodnutí, kterým se stanoví, že došlo k podvodu ve smyslu definice uvedené v článku 1 Úmluvy o ochraně finančních zájmů Evropských společenství (9).
2. Doba nepřípustnosti trvá do až konce období způsobilosti ENRF stanoveného v čl. 65 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
KAPITOLA III
SPOLEČNÁ USTANOVENÍ
Článek 6
Výpočet doby nepřípustnosti v případech, kdy je provozovatel majitelem více než jednoho rybářského plavidla
1. Pokud provozovatel vlastní nebo ovládá více než jedno rybářské plavidlo, doba nepřípustnosti žádostí tohoto provozovatele se určuje v souladu s článkem 3 nebo 4 zvlášť pro každé jednotlivé rybářské plavidlo.
2. Žádosti o podporu z ENRF podané tímto provozovatelem jsou však nepřípustné také tehdy, jestliže:
a)
jsou žádosti o podporu z ENRF podané v souvislosti s více než polovinou rybářských plavidel, která tento provozovatel vlastní či ovládá, v souladu s článkem 3 nebo 4 nepřípustné;
b)
jestliže se průměrný součet bodů přidělených za závažná porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 na jedno rybářské plavidlo vlastněné či ovládané provozovatelem rovná 7 nebo je ještě vyšší.
3. Odchylně od odstavců 1 a 2, jestliže se provozovatel závažného porušení předpisů nedopustil v souvislosti s žádným rybářským plavidlem, které vlastní nebo ovládá, jsou nepřípustné veškeré žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF.
Článek 7
Převod vlastnictví
1. V případě prodeje či jiného typu převodu vlastnictví rybářského plavidla se doba nepřípustnosti, která se týká provozovatele provádějícího převod rybářského plavidla a která vyplývá ze závažných porušení předpisů, k nimž došlo před změnou vlastnictví, nepřevádí na nového provozovatele. Žádosti nového provozovatele mohou být nepřípustné pouze v důsledku nových závažných porušení předpisů, jichž se dopustil již tento nový provozovatel.
2. Jsou-li však za závažná porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, k nimž došlo před změnou vlastnictví rybářského plavidla, přiděleny body za porušení předpisů, tyto body se zohlední pro účely výpočtu doby nepřípustnostižádostí nového provozovatele podle čl. 3 odst. 2 a čl. 6 odst. 2 písm. b), jestliže se tento provozovatel dopustí nového závažného porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedeného v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011.
Článek 8
Trvalé odnětí licence k rybolovu
Odchylně od ustanovení článku 6, jestliže byla provozovateli trvale odňata licence k rybolovu pro kterékoli z rybářských plavidel, která vlastní nebo ovládá, a to:
a)
v souladu s čl. 129 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, nebo popřípadě
b)
v důsledku sankcí uložených členskými státy za závažná porušení předpisů v souladu s článkem 45 nařízení (ES) č. 1005/2008,
veškeré žádosti tohoto provozovatele jsou nepřípustné pro podporu z ENRF od data odnětí licence do konce období způsobilosti stanoveného v čl. 65 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 9
Revize doby nepřípustnosti
Za předpokladu, že doba nepřípustnosti celkově trvá alespoň 12 měsíců, se tato doba:
a)
zkrátí o dva měsíce v případě závažných porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedených v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděícho nařízení (EU) č. 404/2011, pokud jsou v souladu s čl. 133 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 vymazány dva body za tato závažná porušení předpisů;
b)
prodlouží o 12 měsíců za každé další závažné porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009, kterého se provozovatel dopustí během doby nepřípustnosti;
c)
odchylně od ustanovení písmene b) prodlouží v souladu s pravidly stanovenými v čl. 3 odst. 2 písm. c) za každé další závažné porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedené v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX nařízení (EU) č. 404/2011, kterého se provozovatel dopustí během doby nepřípustnosti.
KAPITOLA IV
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 10
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 17. prosince 2014.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) 2015/288
оd 17. prosinca 2014.
o dopuni Uredbe (EU) br. 508/2014 Europskog parlamenta i Vijeća o Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo u pogledu vremenskog razdoblja i datumâ za neprihvatljivost zahtjevâ
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 508/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. svibnja 2014. o Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EZ) br. 2328/2003, (EZ) br. 861/2006, (EZ) br. 1198/2006, (EZ) br. 791/2007 i Uredbe (EU) br. 1255/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (1), a posebno njezin članak 10. stavak 4.,
budući da:
(1)
Ostvarivanje ciljeva zajedničke ribarstvene politike (ZRP) ne smiju narušiti subjekti koji krše pravila ZRP-a. U skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (2), financijska pomoć iz Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo (EFPR) uvjetovana je poštovanjem pravila ZRP-a od strane subjekata.
(2)
U skladu s člankom 42. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1380/2013, teška kršenja pravila ZRP-a od strane subjekata rezultiraju privremenim ili stalnim zabranama pristupa financijskoj pomoći Unije. Takve mjere moraju biti odvraćajuće, učinkovite i proporcionalne.
(3)
Kako bi se zaštitili financijski interesi Unije i njezinih poreznih obveznika, subjekti koji su u određenom razdoblju prije podnošenja zahtjeva za financijsku pomoć počinili teške prekršaje, povrede ili prijevare kako su utvrđeni u članku 10. Uredbe (EU) br. 508/2014 ne bi se trebali koristiti financijskom pomoći iz EFPR-a.
(4)
Subjekti koji podnose zahtjeve za potporu iz EFPR-a trebaju biti jasno prepoznatljivi kako bi se provjerila prihvatljivost njihovih zahtjeva. Kako bi se ostvarili ciljevi uvjetovanosti potpore iz EFPR-a, primjereno je utvrditi potrebne odredbe kojima se osigurava da takvi subjekti zadovoljavalju uvjete prihvatljivosti za potporu iz EFPR-a u odnosu na sva ribolovna plovila pod njihovim stvarnim nadzorom.
(5)
U skladu s člankom 10. stavkom 4. Uredbe (EU) br. 508/2014 trajanje razdoblja neprihvatljivosti treba biti razmjerno prirodi, težini, trajanju i ponavljanju teške povrede, prekršaja ili prijevare. Stoga je potrebno utvrditi pravila za izračun trajanja razdoblja neprihvatljivosti i utvrditi relevantne datume početka i završetka razdoblja neprihvatljivosti.
(6)
U skladu s člankom 42. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1380/2013 i člankom 10. stavkom 4. točkom (a) Uredbe (EU) br. 508/2014, ako je nadležno tijelo ustanovilo da je subjekt počinio težak prekršaj, zahtjev koji je podnio taj subjekt treba biti neprihvatljiv za potporu iz EFPR-a tijekom razdoblja od najmanje 12 mjeseci. Budući da se Uredba (EU) br. 508/2014 primjenjuje od 1. siječnja 2014., kako bi se osigurale razmjernost i pravna jasnoća, za izračun razdoblja neprihvatljivosti treba uzeti u obzir samo teške prekršaje utvrđene odlukom donesenom od 1. siječnja 2013.
(7)
Unatoč tome neposredno i automatsko određivanje neprihvatljivosti za potporu iz EFPR-a bilo bi nerazmjerno u slučajevima prekršaja kojima se, uz njihovu nepromijenjenu tešku prirodu kako su je ustanovila nadležna tijela, nužno ne uzrokuje izravno ozbiljna šteta ribolovnim resursima i morskom okolišu iz članka 90. stavka 4. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009 (3). Takvi bi slučajevi uključivali, primjerice, manje prekršaje pogrešnog prijavljivanja ulova što samo po sebi ne bi trebalo dovesti do neposredne neprihvatljivosti zahtjevâ za potporu iz EFPR-a.
(8)
Teški prekršaji povezani s prihvatom na plovilo, prekrcajem ili iskrcajem nedorasle ribe treba ocijeniti u odnosu na postupno stupanje na snagu napuštanja prakse odbacivanja ulova kako je predviđeno ZRP-om. Neposredna ocjena neprihvatljivosti zahtjeva za potporu iz EFPR-a subjekata koji su počinili takve prekršaje čini se nepotrebnom i neprimjerenom.
(9)
Za iznimne slučajeve koji su navedeni u uvodnim izjavama 7. i 8., kako bi se osiguralo da je neprihvatljivost zahtjeva subjekata za potporu iz EFPR-a u skladu s načelom razmjernosti, primjereno je izračunati razdoblje neprihvatljivosti na temelju već utvrđenog sustava bodova dodijeljenih za određene teške prekršaje kako je utvrđeno u članku 92. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 te članku 126. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 404/2011 (4) i njezinu Prilogu XXX. Za iznimne slučajeve koji su navedeni u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011, datum početka i izračun trajanja razdoblja neprihvatljivosti treba odrediti u skladu s člankom 126. stavkom 4. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011.
(10)
U skladu s člankom 92. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1224/2009, ako u razdoblju od tri godine od datuma počinjenja zadnjeg teškog prekršaja ovlaštenik povlastice za ribolov ne počini drugi teški prekršaj, trebaju se izbrisati svi kazneni bodovi s te povlastice za ribolov. Prema tome kazneni bodovi na povlastici za ribolov ostaju važeći najmanje tri godine. Budući da se odredbe EFPR-a primjenjuju od 1. siječnja 2014., kako bi se osigurale razmjernost i pravna jasnoća, za izračun razdoblja neprihvatljivosti treba uzeti u obzir samo kaznene bodove za teške prekršaje navedene u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011 koji su dodijeljeni od 1. siječnja 2013.
(11)
Nezakonit, neprijavljen i nereguliran ribolov jedna je od najozbiljnijih opasnosti za održivo iskorištavanje živih vodenih resursa i temeljito ugrožava ostvarivanje ciljeva ZRP-a. Stoga je primjereno utvrditi pravila o neprihvatljivosti zahtjeva za potporu iz EFPR-a subjekata s ribarskim plovilima koja plove pod zastavom zemlje s Unijina popisa plovila koja se bave nezakonitim, neprijavljenim i nereguliranim ribolovom (NNN plovila) ili plovila koja plove pod zastavom zemlje s popisa nekooperativnih trećih zemalja.
(12)
Člankom 10. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 508/2014 propisuje se da su zahtjevi koje su podnijeli subjekti koji su počinili prijevaru u kontekstu Europskog fonda za ribarstvo („EFR”) ili EFPR-a neprihvatljivi tijekom određenog vremenskog razdoblja. Budući da je prijevara jedna od najvećih prijetnji financijskim interesima Unije i njezinih poreznih obveznika te kako bi se omogućilo usklađeno i jednako postupanje sa subjektima u svim državama članicama, treba odrediti pravila koja su primjerena za ozbiljnost takve prijetnje u pogledu razdoblja tijekom kojeg će zahtjevi subjekata koji su počinili takve prijevare biti neprihvatljivi.
(13)
Kako bi se osigurala razmjerna i učinkovita primjena pravila o neprihvatljivosti zahtjeva subjekata za potporu iz EFPR-a, primjereno je utvrditi pravila za izračun razdobljâ neprihvatljivosti u slučajevima kada je jedan subjekt vlasnik više od jednog ribarskog plovila. Tim bi se pravilima osiguralo da se potpora iz EFPR-a ne može upotrijebiti u korist ribarskih plovila kojima su se počinili teški prekršaji zbog kojih je došlo do neprihvatljivosti zahtjeva predmetnih subjekata. Primjereno je utvrditi i pravila za reviziju razdoblja neprihvatljivosti kada subjekt počini daljnje teške prekršaje tijekom razdoblja neprihvatljivosti.
(14)
Treba utvrditi pravila kako bi se osiguralo pravedno postupanje sa subjektima koji postanu novi vlasnici ribarskih plovila nakon prodaje ili druge vrste prijenosa vlasništva, a da se istodobno ne ugrožava Unijin sustav kontrole, inspekcije i provedbe utvrđen u Uredbi (EZ) br. 1224/2009, koji je potreban za ostvarivanje ciljeva ZRP-a.
(15)
U slučaju trajnog oduzimanja subjektove povlastice za ribolov zbog visoke učestalosti i težine prekršajâ, opravdano je uvesti zabranu pristupa potpori iz EFPR-a do kraja razdoblja prihvatljivosti utvrđenog u članku 65. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (5) radi potrebe zaštite financijskih interesa Unije i njezinih poreznih obveznika. Zabrana bi bila opravdana čak i ako u skladu s metodom izračuna utvrđenom u ovoj Uredbi razdoblje neprihvatljivosti završi prije završetka razdoblja prihvatljivosti.
(16)
U skladu s člankom 10. stavkom 5. Uredbe (EU) br. 508/2014 države članice trebale bi zahtijevati od subjekata koji podnesu zahtjev u okviru EFPR-a da upravljačkom tijelu dostave potpisanu izjavu kojom potvrđuju da zadovoljavaju kriterije utvrđene u članku 10. stavku 1. Uredbe (EU) br. 508/2014 i da nisu počinili prijevaru u okviru EFR-a ili EFPR-a kako je navedeno u članku 10. stavku 3. te Uredbe. Države članice trebale bi provjeriti i istinitost te izjave. Države članice trebale bi osigurati da se primjenom nacionalnih pravila o suspenzivnom učinku postupka revizije ne dovede u pitanje učinkovitost pravila o utvrđivanju razdoblja neprihvatljivosti.
(17)
U pogledu slučajeva teških prekršaja i povreda iz članka 10. stavka 1. točaka (c) i (d) Uredbe (EU) br. 508/2014 bit će potrebna daljnja ocjena i analiza kako bi se osiguralo da je trajanje razdoblja neprihvatljivosti razmjerno prirodi, težini, trajanju i ponavljanju tih teških prekršaja i povreda. Nakon te analize potrebno je izmijeniti ovu Uredbu.
(18)
Kako bi se omogućila neposredna primjena mjera utvrđenih u ovoj Uredbi i s obzirom na to da je važno osigurati usklađeno i jednako postupanje sa subjektima u svim državama članicama od početka programskog razdoblja, ova bi Uredba trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave i trebala bi se primjenjivati od prvog dana razdoblja prihvatljivosti u okviru EFPR-a, tj. 1. siječnja 2014.,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
POGLAVLJE I.
OPĆE ODREDBE
Članak 1.
Predmet i područje primjene
Ova se Uredba primjenjuje na zahtjeve za potporu iz EFPR-a i njome se utvrđuje razdoblje tijekom kojeg su zahtjevi koje su podnijeli subjekti koji su izvršili radnje iz članka 10. stavka 1. točaka (a) i (b) Uredbe (EU) br. 508/2014 ili iz članka 10. stavka 3. te Uredbe neprihvatljivi („razdoblje neprihvatljivosti”).
Članak 2.
Definicije
Za potrebe ove Uredbe:
1.
„prekršajni bodovi” znači bodovi dodijeljeni subjektu za ribarsko plovilo u kontekstu sustava kaznenih bodova za teške prekršaje utvrđenog u članku 92. Uredbe (EZ) br. 1224/2009;
2.
„subjekt” znači subjekt kako je definiran u članku 4. stavku 30. Uredbe (EU) br. 1380/2013 koji podnosi zahtjev za potporu iz EFPR-a.
POGLAVLJE II.
TRAJANJE I DATUM POČETKA RAZDOBLJA NEPRIHVATLJIVOSTI
Članak 3.
Neprihvatljivost zahtjeva subjekata koji su počinili teške prekršaje u skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008 (6) ili člankom 90. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1224/2009
1. Ako je nadležno tijelo ustanovilo da je subjekt počinio teški prekršaj u skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1005/2008 ili člankom 90. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1224/2009, zahtjevi za potporu iz EFPR-a tog subjekta bit će neprihvatljivi tijekom razdoblja od 12 mjeseci.
2. Odstupanjem od stavka 1., ako država članica u skladu s člankom 42. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1005/2008 dodijeli prekršajne bodove za teške prekršaje navedene u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011, primjenjuju se sljedeća pravila:
(a)
ako je broj prekršajnih bodova koje je subjekt skupio za ribarsko plovilo manji od 9, zahtjevi tog subjekta za potporu iz EFPR-a bit će prihvatljivi;
(b)
ako je broj prekršajnih bodova koje je subjekt skupio za ribarsko plovilo jednak 9, razdoblje neprihvatljivosti traje 12 mjeseci;
(c)
za svaki prekršajni bod koji se doda bodovima koje je subjekt skupio za ribarsko plovilo iz točke (b) dodaje se dodatno razdoblje neprihvatljivosti u trajanju od 1 mjeseca.
3. Datum početka razdoblja neprihvatljivosti jest datum prve službene odluke nadležnog tijela kojom je ustanovljeno da je počinjen težak prekršaj u smislu članka 42. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1005/2008 ili članka 90. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1224/2009.
Za potrebe izračuna razdoblja neprihvatljivosti uzimaju se u obzir samo teški prekršaji koji su počinjeni od 1. siječnja 2013. i za koje je od tog datuma donesena odluka u smislu prethodnog podstavka.
4. Međutim za specifične potrebe stavka 2. datum početka razdoblja neprihvatljivosti jest datum prve službene odluke nadležnog tijela kojom se subjektu dodjeljuju prekršajni bodovi u skladu s člankom 126. stavkom 4. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011 i zbog koje je subjektu dodijeljeno ukupno 9 ili više prekršajnih bodova za ribarsko plovilo.
Za potrebe izračuna razdoblja neprihvatljivosti uzimaju se u obzir samo prekršajni bodovi za prekršaje koji su počinjeni od 1. siječnja 2013. i za koje je od tog datuma donesena službena odluka.
Članak 4.
Neprihvatljivost zahtjeva subjekata koji su uvršteni u Unijin popis NNN plovila ili čije plovilo plovi pod zastavom zemlje s popisa nekooperativnih trećih zemalja
1. Razdoblje neprihvatljivosti za subjekta čije je ribarsko plovilo uvršteno u Unijin popis plovila koja se bave nezakonitim, neprijavljenim i nereguliranim (NNN) ribolovom iz članka 27. Uredbe (EZ) br. 1005/2008 jest cijelo razdoblje tijekom kojeg je ribarsko plovilo uvršteno u taj popis i, u svakom slučaju, najmanje 24 mjeseca od dana njegova uvrštavanja u popis.
2. Subjekti čije ribarsko plovilo plovi pod zastavom zemlje s popisa nekooperativnih trećih zemalja kako je utvrđeno u članku 33. Uredbe (EZ) br. 1005/2008 neprihvatljivi su tijekom cijelog razdoblja uvrštenosti te zemlje na tom popisu i, u svakom slučaju, najmanje 12 mjeseci.
3. Datum početka razdoblja neprihvatljivosti jest datum stupanja na snagu Uredbe Komisije (EU) br. 468/2010 (7) o Unijinu popisu plovila koja se bave ribolovom NNN ili Provedbene urebe Vijeća 2014/170/EU (8) o uspostavljanju popisa nekooperativnih trećih zemalja ili datum izmjene uredbe ili odluke kojom se ribarsko plovilo ili zemlja dodaje takvom popisu.
Članak 5.
Neprihvatljivost zahtjeva subjekata koji su počinili prijevaru u kontekstu EFR-a ili EFPR-a
1. Ako je nadležno tijelo ustanovilo da je subjekt počinio prijevaru u kontekstu EFR-a ili EFPR-a, svi zahtjevi tog subjekta za potporu iz EFPR-a neprihvatljivi su od datuma prve službene odluke kojom je ustanovljena prijevara kako je utvrđeno u članku 1. Konvencije o zaštiti financijskih interesa Europskih zajednica (9).
2. Razdoblje neprihvatljivosti traje do završetka razdoblja prihvatljivosti u okviru EFPR-a kako je utvrđeno u članku 65. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1303/2013.
POGLAVLJE III.
ZAJEDNIČKE ODREDBE
Članak 6.
Izračun razdoblja neprihvatljivosti ako je subjekt vlasnik više od jednog ribarskog plovila
1. Ako je u vlasništvu subjekta ili pod njegovom kontrolom više od jednog ribarskog plovila, razdoblje neprihvatljivosti zahtjeva tog subjekta utvrđuje se odvojeno u odnosu na svako pojedinačno ribarsko plovilo u skladu s člankom 3. ili člankom 4.
2. Međutim zahtjevi tog subjekta za potporu iz EFPR-a isto su tako neprihvatljivi:
(a)
ako su zahtjevi u odnosu na više od pola ribarskih plovila u vlasništvu ili pod kontrolom tog subjekta neprihvatljivi za potporu iz EFPR-a u skladu s člankom 3. ili člankom 4.; ili
(b)
ako je, u slučaju teških prekršaja u skladu s člankom 42. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1005/2008 navedenih u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011, prosječan broj prekršajnih bodova po ribarskom plovilu koje je u vlasništvu ili pod kontrolom tog subjekta 7 ili više.
3. Odstupanjem od stavaka 1. i 2., ako teški prekršaj koji je počinio subjekt nije povezan ni s jednim ribarskim plovilom koje je u vlasništvu ili pod kontrolom tog subjekta, svi zahtjevi tog subjekta za potporu iz EFPR-a neprihvatljivi su.
Članak 7.
Prijenos vlasništva
1. U slučaju prodaje ili druge vrste prijenosa vlasništva ribarskog plovila, razdoblje neprihvatljivosti koje se odnosi na subjekt koji prenosi vlasništvo ribarskog plovila i koje je posljedica teških prekršaja počinjenih prije promjene vlasništva ne prenosi se na novog subjekta. Neprihvatljivost zahtjeva novog subjekta može se uzrokovati samo novim teškim prekršajima koje počini taj novi subjekt.
2. Međutim ako su dodijeljeni prekršajni bodovi za teške prekršaje u smislu članka 42. stavka 1. točke (a) Uredbe (EZ) br. 1005/2008 navedene u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011 koji su počinjeni prije promjene vlasništva ribarskog plovila, ti se bodovi uzimaju u obzir za potrebe izračuna razdoblja neprihvatljivosti novog subjekta u skladu s člankom 3. stavkom 2. i člankom 6. stavkom 2. točkom (b) ako taj subjekt počini novi teški prekršaj u skladu s člankom 42. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1005/2008 naveden u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011.
Članak 8.
Trajno oduzimanje povlastice za ribolov
Odstupanjem od članka 6., ako se povlastica subjekta za ribolov trajno oduzme za bilo koje ribarsko plovilo u vlasništvu ili pod kontrolom tog subjekta:
(a)
u skladu s člankom 129. stavkom 2. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011; ili, gdje je primjenjivo,
(b)
kao posljedica sankcija za teške prekršaje koje je uvela država članica u skladu s člankom 45. Uredbe (EZ) br. 1005/2008,
svi zahtjevi tog subjekta neprihvatljivi su za potporu iz EFPR-a od datuma oduzimanja povlastice do završetka razdoblja prihvatljivosti kako je utvrđeno u članku 65. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1303/2013.
Članak 9.
Revizija razdoblja neprihvatljivosti
Uz uvjet da ukupno traje najmanje 12 mjeseci, razdoblje neprihvatljivosti:
(a)
skraćuje se u slučaju teških prekršaja u skladu s člankom 42. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1005/2008 navedenih u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011 za 2 mjeseca ako se izbrišu 2 prekršajna boda u skladu s člankom 133. stavkom 3. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011 za takve teške prekršaje;
(b)
produljuje se za 12 mjeseci za svaki dodatni teški prekršaj koji subjekt počini tijekom razdoblja neprihvatljivosti u skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1005/2008 ili člankom 90. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1224/2009; ili
(c)
odstupanjem od stavka (b) produljuje se u skladu s pravilima utvrđenima u članku 3. stavku 2. točki (c) za svaki dodatni teški prekršaj koji subjekt počini tijekom razdoblja neprihvatljivosti u skladu s člankom 42. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1005/2008 i koji je naveden u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011.
POGLAVLJE IV.
ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 10.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Primjenjuje se od 1. siječnja 2014.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 17. prosinca 2014.