PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1264/2013
ze dne 3. prosince 2013,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), zejména na článek 4 uvedeného nařízení (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (3) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy a Evropská agentura pro bezpečnost letectví (dále jen „EASA“) Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace rovněž sdělily třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi o podstatných skutečnostech a úvahách, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy v Unii těmto dopravcům nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost nahlédnout do dokumentů poskytnutých členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést ústně své stanovisko Komisi a výboru zřízenému nařízením Rady (EHS) č. 3922/1991 (dále jen „Výbor pro leteckou bezpečnost“) (4).
(5)
Výbor pro leteckou bezpečnost obdržel od Komise aktualizované informace o probíhajících společných konzultacích podle nařízení (ES) č. 2111/2005 a jeho prováděcího nařízení (ES) č. 473/2006 s příslušnými orgány a leteckými dopravci z Guinejské republiky, Indonésie, Kazachstánu, Kyrgyzstánu, Libanonu, Íránu, Madagaskaru, Mauritánské islámské republiky, Mosambiku, Nepálu, Filipín a Zambie. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž od Komise obdržel informace týkající se Albánie, Indie, Jemenu a Zimbabwe. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž obdržel od Komise aktualizované informace o odborných konzultacích s Ruskou federací a o monitorování situace v Libyi.
(6)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy zpráv o auditech, které provedla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (dále jen „ICAO“) v rámci svého všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (dále jen „USOAP“). Členské státy byly vyzvány, aby upřednostnily prohlídky na odbavovací ploše u leteckých dopravců, kteří získali licenci od států, v nichž organizace ICAO zjistila významné bezpečnostní problémy nebo u nichž agentura EASA dospěla k závěru, že jejich systém dohledu nad bezpečností letecké dopravy vykazuje závažné nedostatky. Vedle konzultací vedených Komisí podle nařízení (ES) č. 2111/2005 tak díky upřednostnění prohlídek na odbavovací ploše bude možné získat další informace o úrovni bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali licenci v těchto státech.
(7)
Agentura EASA přednesla Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy prohlídek na odbavovací ploše provedené v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) v souladu s nařízením Komise (EU) č. 965/2012 (5).
(8)
Agentura EASA také informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o projektech technické pomoci prováděných ve státech, jichž se týkají opatření nebo monitorování podle nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o plánech agentury EASA a žádostech o další technickou pomoc a spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem pomoci při řešení veškerých případů nedodržování platných mezinárodních norem. Členské státy byly rovněž vyzvány, aby se k těmto žádostem vyjádřily na bilaterálním základě v koordinaci s Komisí a agenturou EASA. Komise v této souvislosti zdůraznila, jak je pro zlepšování bezpečnosti letecké dopravy na celém světě užitečné poskytovat - zejména prostřednictvím databáze SCAN organizace ICAO - mezinárodní letecké komunitě informace o technické pomoci poskytované Unií a jejími členskými státy.
(9)
Organizace EUROCONTROL Výboru pro leteckou bezpečnost rovněž předložila informace o stavu a vývoji varovného systému, který je podpůrným prvkem programu EU SAFA. Zvláštní pozornost byla věnována statistickým údajům o výstražných zprávách týkajících se dopravců, kteří podléhají zákazu provozovat leteckou dopravu, a případnému zlepšení systému.
(10)
Na základě analýzy provedené agenturou EASA v souvislosti s informacemi, které vyplynuly z prohlídek na odbavovací ploše provedených u letadel leteckých dopravců Unie v rámci programu SAFA nebo z normalizačních inspekcí provedených agenturou EASA či specifických inspekcí a auditů provedených vnitrostátními leteckými úřady, přijalo několik členských států určitá donucovací opatření a informovaly o nich Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost. Rumunsko oznámilo, že dopravci Jetran Air bylo zrušeno osvědčení leteckého provozovatele (AOC), a Španělsko uvedlo, že platnost osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce IMD Airways skončila a v současnosti probíhá proces zrušení daného osvědčení.
(11)
Členské státy znovu zdůraznily, že pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců Unie hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, jsou připraveny náležitě jednat.
(12)
V souladu s dohodou ze zasedání v Bruselu v lednu 2013 poskytovaly příslušné orgány Guinejské republiky (DNAC) pravidelné informace o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu, který ICAO schválila v prosinci 2012, jakož i o všech souvisejících činnostech.
(13)
Poslední zpráva o pokroku, obdržená dne 15. října 2013, uvádí podrobnosti o nejnovějších činnostech a posledním vývoji v souvislosti s prováděním nápravného akčního plánu. Překlady předpisů upravujících civilní letectví v Guinejské republice (které vychází a byly přejaty převážně ze stávajících předpisů sousedních anglicky mluvících zemí) do francouzštiny byly dokončeny počátkem srpna 2013. Dne 21. srpna 2013 byl parlamentu předložen k přijetí revidovaný zákon o civilním letectví. Byl přijat systém školení inspektorů navržený skupinou BAGASOO (skupina pro dohled nad bezpečností letecké dopravy vytvořená v rámci Banjulské dohody). Dne 3. září 2013 bylo jmenováno a organizaci ICAO oznámeno guinejské kontaktní místo pro otázky nebezpečných věcí.
(14)
Dne 30. srpna 2013 předložil úřad DNAC organizaci ICAO revidovaný a aktualizovaný nápravný akční plán. Všechna nápravná opatření plánovaná na rok 2012 a první polovinu roku 2013 byla provedena a opatření plánovaná na třetí a čtvrté čtvrtletí roku 2013 se právě provádějí. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud plně provedena.
(15)
Na konci března 2013 byla pozastavena platnost všech předchozích osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a v současnosti probíhá kompletní pětistupňový proces certifikace národního leteckého dopravce (PROBIZ Guinée, který provozuje jedno letadlo typu Beechcraft King Air 90) podle předpisů ICAO ve spolupráci se zvláštní misí CAFAC/BAGASOO. V souvislosti s uvedeným procesem zároveň probíhá profesní příprava inspektorů DNAC přímo na pracovišti. Dopravce PROBIZ neprovozuje lety do Unie.
(16)
Úřad DNAC požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. ICAO plánuje misi provést v květnu 2014.
(17)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(18)
Komise poukázala na probíhající dialog s indickými orgány ohledně dohledu nad indickými leteckými dopravci. V říjnu 2007 a v lednu 2010 kontaktovala Komise písemně indické generální ředitelství pro civilní letectví (DGCA) ohledně některých dopravců, nad nimiž DGCA vykonává regulační dohled, a s odpovědí, kterou obdržela, byla spokojena.
(19)
Co se týká nejnovějších událostí, proběhla v prosinci 2012 validační mise koordinovaná ICAO (dále jen „ICVM“), při níž byly zjištěny dva významné bezpečnostní problémy. První souvisí s procesem certifikace osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a druhý se schválením změn a oprav letadel registrovaných v Indii, avšak s osvědčením vydaným v jiném státu. Dne 30. dubna 2013 Komise opět písemně kontaktovala indické orgány, aby se podrobněji informovala o významných bezpečnostních problémech a v souvislosti s dohledem nad bezpečností letecké dopravy v Indii projednala ostatní otázky týkající se běžného monitorování bezpečnostních informací agenturou EASA. Dne 10. května 2013 zaslal úřad DGCA odpověď, v níž podrobně uvedl nápravná opatření pro odstranění významných bezpečnostních problémů. V srpnu 2013 provedla ICAO v Indii druhou validační misi ICVM s cílem ověřit, zda Indie úspěšně provedla nápravný akční plán, na němž se dohodla s ICAO. V návaznosti na tuto validační misi ICAO závažné bezpečnostní problémy odvolala. Úplné znění zprávy z mise ICVM není dosud k dispozici.
(20)
Rovněž je třeba zmínit skutečnost, že v srpnu 2013 vykonal Federální letecký úřad (FAA) Spojených států návštěvu v rámci posouzení bezpečnosti mezinárodní letecké dopravy (IASA). V současnosti je situace taková, že Indie si udržela svůj status kategorie 1 podle klasifikace FAA, co se týče dodržování norem. Pokud by byl tento status v budoucnosti přehodnocen směrem dolů, musela by Komise náležitě zvážit zahájení formálních konzultací s indickými orgány v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení č. 473/2006.
(21)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u indických leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(22)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Indonésie (úřadem DGCA) s cílem sledovat jejich pokrok, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Indonésii, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(23)
Letecký dopravce PT. Citilink Indonesia požádal Komisi písemně dne 2. srpna 2013 o vyškrtnutí z přílohy A. K dopisu byla připojena i obsáhlá dokumentace o dokončení pětistupňového procesu certifikace.
(24)
Dne 5. listopadu 2013 se v Bruselu uskutečnilo odborné jednání mezi dopravcem Citilink Indonesia, Komisí, agenturou EASA a členskými státy, jehož cílem bylo prověřit rozsáhlou dokumentaci předloženou uvedeným dopravcem. Úřad DGCA byl k tomuto jednání rovněž přizván, rozhodl však, že jeho účast protentokrát není nezbytná. V návaznosti na toto jednání vyzve Komise úřad DGCA, aby jí poskytl všechna nezbytná objasnění, jež Komise potřebuje k tomu, aby mohla rozhodnout, zda a kdy bude moci navrhnout zrušení omezení týkajících se dopravce Citilink Indonesia.
(25)
Ve svém dopisu ze dne 23. října 2013 úřad DGCA rovněž poskytl aktualizované informace o ostatních leteckých dopravcích, nad nimiž vykonává dohled. Úřad Komisi oznámil, že dne 23. dubna 2013 bylo dopravci PT Batik Air Indonesia vydáno osvědčení leteckého provozovatele (AOC) č. 121-050. Jelikož však úřad DGCA neprokázal, že je zajištěn dohled nad bezpečností provozu tohoto leteckého dopravce v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že by tento dopravce měl být zařazen do přílohy A.
(26)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost nadále podporují úřad DGCA v jeho úsilí o zavedení systému letecké dopravy, který bude plně v souladu s normami ICAO.
(27)
Komise pokračovala v aktivních konzultacích s příslušnými orgány Kazachstánu, aby byla informována a mohla sledovat pokrok těchto orgánů v jejich dlouhodobém úsilí, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Kazachstánu, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(28)
Konkrétně v dopise ze dne 8. srpna 2013 informovala kazašská Komise pro civilní letectví (KCL) o probíhajících činnostech souvisejících s obnovením osvědčení, jejichž účelem je sjednotit postupy pro vydávání osvědčení provozovatele letecké dopravy v Kazachstánu a dohled nad nimi s postupy ICAO. KCL rovněž uvedla, že v důsledku těchto činností bylo osvědčení několika provozovatelů letecké dopravy pozastaveno či zrušeno.
(29)
Dne 18. října 2013 obdržela Komise dokumenty dokládající jednak zrušení šesti osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravců Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air a Kazair West (kterým již bylo znovu vydáno osvědčení pro účely leteckých prací a kteří byli z přílohy A vyřazeni (6)) a jednak pozastavení osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravců Semeyavia a Irtysh Air, a to až do 4. srpna 2013. KCL následně oznámila, že platnost osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce Semeyavia mezitím skončila a dopravce nepožádal o jeho prodloužení nebo opětovné vydání. Osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce Irtysh Air bylo pozastaveno na neuvedené období. Jelikož se v případě pozastavení osvědčení leteckého provozovatele (AOC) jedná o přechodné opatření, které nemusí nutně znamenat ukončení provozu leteckého dopravce, měl by dopravce Irtysh Air zůstat zařazen v příloze A. Z těchto důvodů byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že uvedených šest leteckých dopravců - Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air a Semeyavia - by mělo být z přílohy A vyřazeno.
(30)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost podporují opatření přijatá příslušnými orgány Kazachstánu ohledně zavedení systému dohledu nad civilním letectvím, který je v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami. V této souvislosti Komise uvedené orgány vyzývá, aby urychlily a zvýšily úsilí o provádění nápravného akčního plánu dohodnutého s ICAO a zaměřily se na okamžité vyřešení dvou významných bezpečnostních problémů. Komise rovněž podporuje aktivní účast Kazachstánu na projektu Unie, který se týká bezpečnosti letecké dopravy v dopravním koridoru Evropa - Kavkaz - Asie (TRACECA), s cílem zlepšit znalosti a zkušenosti inspektorů KCL provádějících bezpečnostní kontroly.
(31)
Jakmile bude dosaženo dostatečného pokroku při řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků, je Komise i nadále odhodlána zorganizovat ve spolupráci s agenturou EASA a za podpory členských států kontrolu přímo v Kazachstánu a připravit přezkoumání případu Výborem pro leteckou bezpečnost.
(32)
Pokud jde o letový provoz dopravce Air Astana do Unie, členské státy a agentura EASA potvrdily, že z prohlídek na odbavovací ploše provedených na letištích v Unii v rámci programu SAFA nevyplynuly žádné konkrétní problémy. Příslušné orgány členských států budou i nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Astana podle nařízení (EU) č. 965/2012. Komise na tomto základě připraví pro příští zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost přezkum současných omezení provozu dopravce Air Astana.
(33)
Mezi Komisí a příslušnými orgány Kyrgyzstánu probíhají konzultace s cílem určit případné letecké dopravce, u nichž osvědčování a dohled splňují mezinárodní bezpečnostní normy a lze u nich uvažovat o postupném uvolnění omezení.
(34)
Kyrgyzské orgány však - stejně jako tomu bylo i v červnu 2013 - na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2013 nepředložily žádné písemné stanovisko, které by Komisi umožnilo připravit přezkum daného případu. Navíc vzhledem k nedostatku důkazů ze strany Kyrgyzstánu nemůže Komise navrhnout, aby kyrgyzští provozovatelé, jejichž osvědčení leteckého provozovatele (AOC) jim neumožňují provozovat obchodní leteckou dopravu, byli vyřazeni ze seznamu Společenství.
(35)
Dne 24. října 2013 Komise obdržela kopie osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a provozních specifikací nově certifikovaného dopravce TEZ JET, který začal provozovat komerční lety 1. srpna 2013. Kopie dokumentů, jež se týkají tří dalších nedávno certifikovaných leteckých dopravců - Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky - kteří jsou uvedeni na oficiální internetové stránce kyrgyzského příslušného orgánu, však Komise neobdržela. Vzhledem k tomu, že příslušné orgány Kyrgyzstánu nebyly schopny prokázat, že dohled nad bezpečností provozu těchto čtyř leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci TEZ JET, Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky by měli být zařazeni do přílohy A.
(36)
Komise vyzývá příslušné orgány Kyrgyzstánu, aby zvýšily úsilí a vyřešily bezpečnostní nedostatky, včetně nedostatků zjištěných ICAO, a pravidelně Komisi informovaly o veškerém pokroku v souvislosti s dohledem nad bezpečností provozu leteckých dopravců, kterým bylo vydáno osvědčení v Kyrgyzstánu, tak aby Komise mohla Výboru pro leteckou bezpečnost případně navrhnout přezkum daného případu. Za této podmínky je Komise i nadále odhodlána zorganizovat ve spolupráci s agenturou EASA a za podpory členských států inspekci na místě k posouzení bezpečnosti s cílem ověřit, zda jsou příslušné orgány Kyrgyzstánu schopny vykonávat své funkce dohledu v souladu s mezinárodními normami, a připravit přezkoumání případu Výborem pro leteckou bezpečnost.
(37)
Od 5. do 11. prosince 2012 provedla ICAO v Libanonu validační misi ICVM a zhodnotila pokrok při řešení nedostatků zjištěných během auditu systému civilního letectví v Libanonu, který ICAO provedla od 1. do 9. července 2008 v rámci programu USOAP. Po této validační misi vykazovala celková míra účinného provádění osmi kritických prvků mírné zlepšení.
(38)
V průběhu validační mise ICVM zjistila ICAO významný bezpečnostní problém týkající se osvědčování leteckého provozovatele, a sice že Libanon vydal nebo obnovil osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a provozní specifikace dvou dopravců provozujících pravidelnou mezinárodní dopravu a několika menších držitelů osvědčení leteckého provozovatele (AOC) provozujících mezinárodní leteckou dopravu, aniž by provedl požadované certifikační činnosti. Validační výbor ICAO dne 31. ledna 2013 potvrdil, že významný bezpečnostní problém přetrvává.
(39)
Komise, agentura EASA a členské státy analyzovaly závěrečnou zprávu z mise ICVM z prosince 2012 a došly k závěru, že Libanon má skutečně problémy se zajišťováním účinného provádění standardních a doporučených postupů ve dvou z oblastí analyzovaných v rámci programu USOAP: letové způsobilosti a vyšetřování nehod. Kromě toho je patrné, že významná zjištění ve čtyřech dalších oblastech analyzovaných v rámci programu USOAP mají dopad na schopnosti státu.
(40)
Dne 12. listopadu 2013 pozvala Komise libanonské příslušné orgány na odborné konzultační jednání, kterého se zúčastnila agentura EASA a zástupce jednoho členského státu EU. Libanonské příslušné orgány na tomto jednání informovaly o budoucím novém zákonu o letectví (zákon č. 481/2002), který plánuje zřízení nezávislého úřadu pro civilní letectví, který však zatím nebyl přijat z důvodu politické nestability v zemi. Přijetí zákona závisí na ustavení nové vlády, která poté jmenuje novou správní radu uvedeného úřadu, podle očekávání v roce 2014. Příslušné orgány uvedly, že efektivně provedly úkoly nezbytné pro řešení nedostatků zjištěných v plánu nápravných opatření ICAO. Na základě tohoto jednání byly libanonské příslušné orgány vyzvány, aby předložily informace týkající se dohledu nad jejich leteckými dopravci. Pokud jde o opatření přijatá pro řešení významného bezpečnostního problému, posoudí Komise a agentura EASA obdrženou dokumentaci s přihlédnutím k doplňujícím informacím ICAO. Komise rovněž podněcuje Libanon k aktivní účasti v unijní iniciativě MASC (skupina pro bezpečnost letectví v zemích Středomoří) s cílem podpořit zavedení státního programu bezpečnosti a posílit regulační rámec pro bezpečnost letecké dopravy v Libanonu.
(41)
Na základě situace popsané v 37. až 40. bodu odůvodnění se Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost domnívají, že je i nadále nutné vést s libanonskými orgány formální konzultace v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení č. 473/2006.
(42)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Libye (úřadem LYCAA) s cílem potvrdit, že Libye dosahuje pokroku v reformě svého systému bezpečnosti civilního letectví, zejména pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Libyi, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(43)
Dne 7. října 2013 zaslala Komise úřadu LYCAA dopis, v němž požadovala aktuální informace ohledně opětovného vydání osvědčení libyjským leteckým dopravcům. Ve své odpovědi ze dne 29. října 2013 úřad LYCAA požádal Komisi o jednání, na němž by mohl informovat o pokroku, a rovněž požádal o jednání s Výborem pro leteckou bezpečnost v listopadu.
(44)
V dopisu z 29. října 2013 úřad LYCAA Komisi potvrdil, že ponechá v platnosti současná omezení provozu v Unii platná pro všechny letecké dopravce a jakákoliv změna uvedených omezení je podmíněna dohodou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(45)
Na jednání pořádaném dne 7. listopadu 2013 Komise, agentura EASA a zástupci členských států jednali s úřadem LYCAA a dopravci Libyan Airlines a Afriqyiah Airways. Během těchto jednání úřad LYCAA uvedl, že podle jeho názoru dokončil pětistupňový proces obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines a že by této letecké společnosti mělo být povoleno provozovat leteckou dopravu v rámci Unie. Na jednání byla Komisi předána dokumentace o činnostech, které úřad LYCAA provedl v souvislosti s procesem obnovení osvědčení.
(46)
Dne 19. listopadu 2013 se úřad LYCAA a dopravce Libyan Airlines dostavili na jednání Výboru pro leteckou bezpečnost. Úřad LYCAA Výboru pro leteckou bezpečnost oznámil, že byl dokončen pětistupňový proces obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines, a uvedené letecké společnosti by podle jeho názoru mělo být povoleno provozovat lety na trasách v rámci Unie.
(47)
Úřad LYCAA však Komisi a Výboru pro leteckou bezpečnost výslovně potvrdil, že jakékoli zmírnění stávajících omezení provozu v rámci Unie by bylo podmíněno dohodou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(48)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí následující skutečnosti:
-
dokumenty týkající se procesu obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines, které byly předloženy Výboru, nebylo možné řádně a včas vyhodnotit před zasedáním Výboru;
-
z dotazů vznesených členy Výboru bylo patrné, že počet inspektorů LYCAA nepostačuje k plnění úkolů úřadu;
-
úřad LYCAA nedostatečně omezoval lety letecké záchranné služby, které libyjští dopravci komerčně prováděli v leteckém prostoru Unie, což je v rozporu s dohodou uzavřenou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost;
-
u některých těchto letů byla provedena prohlídka na odbavovací ploše a v řadě případů byly zjištěny závažné nedostatky.
(49)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že předtím než úřad LYCAA povolí svým dopravcům provozovat lety do Unie, mělo by být ke spokojenosti Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost prokázáno, že proces obnovení osvědčení byl účinně dokončen a že je trvale prováděn udržitelný dohled v souladu s normami ICAO. V opačném případě by Komise musela přijmout okamžitá opatření, která leteckým dopravcům zabrání provozovat lety v rámci Unie.
(50)
Podle nařízení (EU) č. 965/2012 ověřily členské státy účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem prováděním prohlídek na odbavovací ploše u letadel leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Mauritánii. Z poslední analýzy prohlídek SAFA provedené agenturou EASA vyplývá, že u letadel dopravce Mauritania Airlines International (MAI) bylo provedeno pět prohlídek. Z analýzy nedostatků zjištěných během prohlídek SAFA, vypracované agenturou EASA, je patrný znepokojující trend. Prohlídka odhalila řadu nedostatků, z nichž některé mají dopad na bezpečnost, zejména pokud jde o údržbu. V návaznosti na analýzu byly v říjnu 2013 provedeny další dvě prohlídky, které potvrdily uvedený trend i povahu nedostatků.
(51)
Agentura EASA o těchto neuspokojivých výsledcích prohlídek SAFA informovala vnitrostátní orgány Mauritánie (ANAC) a vyzvala je, aby přijaly nápravná opatření a informovaly o nich agenturu. Dne 14. října 2013 úřad ANAC zaslal odpověď, v níž uvedl, že první let do Evropy proběhl 8. května 2013 a že z jeho ukazatelů je patrný pozitivní trend. Inspektoři ANAC kontrolující bezpečnost dostali konkrétní pokyny s cílem zakázat lety do Evropy letadlům, u nichž byla při prohlídkách v rámci programu SAFA učiněna zjištění kategorie 2 nebo 3.
(52)
Španělsko Výboru pro leteckou bezpečnost oznámilo, že nedávno školilo další čtyři inspektory ANAC o prohlídkách prováděných v rámci programu SAFA, což by mělo vést ke zlepšení situace.
(53)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že úřad ANAC a dopravce MAI musí pokračovat ve zlepšování situace. Komise rovněž Mauritánii znovu zdůrazní význam závazků, které Mauritánie přijala v souvislosti se svým nápravným akčním plánem, a potřebu analyzovat hlavní příčiny a bude požadovat, aby úřad ANAC a dopravce MAI pravidelně předkládali zprávy.
(54)
Pokud by z výsledků budoucích prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA a z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že dodržování mezinárodních bezpečnostních norem kleslo pod přijatelnou úroveň, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(55)
Příslušné orgány Mosambiku (IACM) podaly zprávu o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, která ho schválila. Poslední zpráva o pokroku, přijatá dne 29. října 2013, uvádí, že úřad IACM se i nadále zabýval nevyřešenými zjištěními auditu USOAP, pokud jde o související otázky protokolu, avšak ICAO zatím neprovedla validaci oznámeného pokroku; její výsledky budou oznámeny co nejdříve. Byla ustavena politika úřadu IACM v oblasti výcviku a program výcviku je realizován.
(56)
Při stejné příležitosti úřad IACM uvedl, že pokračuje v procesu obnovování osvědčení leteckých provozovatelů v plném souladu se standardy a doporučenými postupy ICAO a doposud obnovil osvědčení dvanácti dopravců (CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (dříve CFA-Mozambique) a TTA SARL) podle seznamu předloženého tímto úřadem. Jelikož mosambické příslušné orgány nebyly schopny poskytnout důkazy, že dohled nad bezpečností provozu těchto dvanácti leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA-Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (dříve CFA-Mozambique) a TTA SARL by měli být zařazeni do přílohy A.
(57)
Ostatním pěti dopravcům původně uvedeným v příloze A (Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda) nebylo osvědčení obnoveno. Ačkoliv není těchto pět dopravců zařazeno do seznamu provozovatelů, jimž bylo osvědčení obnoveno, jsou stále uvedeni na internetové stránce úřadu IACM. Vzhledem k tomu, že mosambické příslušné orgány nebyly schopny prokázat, že dohled nad bezpečností provozu těchto pěti leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda by měli zůstat zařazeni v příloze A.
(58)
Pokračovalo se v budování kapacit náborem mosambických odborníků a do konce roku 2013 bude přijato celkem 15 osob (s cílem posílit oblast provozu a vydávání licencí, navigace a letišť, letové způsobilosti, tvorby předpisů a jejich prosazování, dohod o letecké dopravě a správu). V roce 2014 budou přijaty další 4 osoby (pro oblast navigace a letišť). V říjnu 2013 byl v rámci projektu sponzorovaného organizací ICAO rovněž dán k dispozici odborník z oblasti letišť, letových tras a pozemních zařízení, který posílí zdroje na tomto úseku.
(59)
Úřad IACM rovněž uvedl, že letecký dopravce Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) pokračuje v provádění pokročilých fází (většinou fáze III) svého systému řízení bezpečnosti. Ve všech oblastech provozu byli jmenováni vedoucí pracovníci zodpovědní za bezpečnost a bezpečnostní pracovníci a probíhá školení v oblasti systému řízení bezpečnosti a nákup nástrojů informačních technologií potřebných pro integraci systému jakosti do systému řízení bezpečnosti. V návaznosti na úspěšný audit z června 2013 dopravce LAM zároveň obnovil své osvědčení v rámci programu IOSA (provozní bezpečnostní audit IATA), které je nyní platné až do října 2015. V srpnu 2013 byl rovněž proveden úspěšný audit systému jakosti dopravce LAM a byl znovu validován jeho proces osvědčování ISO 9001.
(60)
Úřad IACM požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. ICAO plánuje misi provést v dubnu 2014.
(61)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok oznámený příslušnými orgány Mosambiku při nápravě nedostatků zjištěných organizací ICAO, zejména nedostatků souvisejících s budováním interní kapacity, a vybídly je, aby pokračovaly v úsilí o plné zavedení systému letectví, který je plně v souladu s normami ICAO.
(62)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž uznaly a uvítaly trvalá zlepšení, která dopravce LAM oznámil v souvislosti s pokračujícím úsilím o dodržování a přijetí mezinárodních bezpečnostních norem.
(63)
V květnu 2009 bylo během auditu ICAO zjištěno, že provádění mezinárodních bezpečnostních norem v Nepálu je výrazně pod celosvětovým průměrem.
(64)
Z auditu vyplynulo, že příslušný úřad Nepálu (CAAN) není způsobilý zajistit účinné provádění mezinárodních bezpečnostních norem v oblasti letového provozu, letové způsobilosti a vyšetřování nehod a že existují závažné nedostatky, které ovlivňují schopnosti země i v oblasti primární legislativy pro letectví, předpisů pro civilní letectví, organizace civilního letectví a licencování a výcviku personálu.
(65)
V období dvou let (srpen 2010 až září 2012) došlo v Nepálu k pěti smrtelným nehodám, na kterých měla podíl letadla registrovaná v Nepálu a jejichž účastníky byli i četní občané Unie. V roce 2013 došlo k dalším třem nehodám. Z vysoké míry nehod lze usuzovat, že se vyskytují systémové bezpečnostní nedostatky.
(66)
Na základě informací z konzultací mezi úřadem CAAN na jedné straně a Komisí a agenturou EASA na straně druhé přezkoumal Výbor pro leteckou bezpečnost poprvé na svém zasedání v červnu 2013 situaci v oblasti bezpečnosti letecké dopravy v Nepálu.
(67)
Navzdory zaznamenaným vážným nedostatkům a velkému počtu leteckých nehod vyslovil Výbor pro leteckou bezpečnost uspokojení nad iniciativami přijatými příslušnými orgány, avšak uvedl, že Komise by na základě přezkoumání výsledků validační mise ICVM a jiných bezpečnostních informací mohla přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(68)
ICAO provedla v červenci 2013 validační misi ICVM, během níž byl zjištěn významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel. Původní nápravný akční plán, který úřad CAAN předložil organizaci ICAO a jehož účelem bylo napravit nedostatky zjištěné v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, nebyl ve stanovené lhůtě proveden a významný bezpečnostní problém přetrvává. Úplné znění zprávy z mise ICVM není dosud k dispozici.
(69)
Dne 19. listopadu 2013 informoval úřad CAAN Výbor pro leteckou bezpečnost o svých činnostech v oblasti zlepšení bezpečnosti letecké dopravy v Nepálu. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou toho názoru, že i přes významné úsilí ze strany úřadu CAAN stále existují značné obavy, že rizika v oblasti bezpečnosti letecké dopravy nebyla dostatečně odstraněna.
(70)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl připomínky nepálské asociace provozovatelů letecké dopravy a dopravců Nepal Airlines, Buddha Air, Yeti Airlines, Tara Air a Shree Airlines.
(71)
Připomínky uvedených dopravců se týkaly především řízení bezpečnosti a výcviku pilotů. Výbor pro leteckou bezpečnost uvítal profesionální přístup leteckých společností vůči obecné bezpečnosti leteckého provozu.
(72)
Navzdory úsilí úřadu CAAN neexistují dostatečné důkazy o zřetelném a udržitelném zlepšení. Toto zjištění podporuje i skutečnost, že ICAO zjistila významný bezpečnostní problém a nedostatečnou schopnost účinně napravovat zjištěné problémy.
(73)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že ačkoliv jsou si vědomy, že úřad CAAN se nachází ve fázi budování kapacit, nezbytná schopnost úřadu CAAN zajistit plnění přijatých mezinárodních závazků je zatím nedostatečná.
(74)
Ačkoliv lze připustit, že někteří letečtí dopravci mají dostatečné zdroje k řízení bezpečnosti v souladu se svými závazky, Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou přesvědčeny, že v důsledku svých nedostatků není úřad CAAN schopen zajistit bezpečnost svých leteckých dopravců.
(75)
Na základě situace popsané v 63. až 74. bodu odůvodnění a na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že žádný z leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Nepálu, nesplňuje příslušné bezpečnostní normy, a všichni by tudíž měli podléhat zákazu provozování letecké dopravy a být zařazeni do přílohy A.
(76)
Komise je za podpory agentury EASA a členských států připravena zahájit inspekce na místě v Nepálu, pokud možno ještě před příštím zasedáním Výboru pro leteckou bezpečnost, aby mohla dále zhodnotit schopnosti úřadu CAAN a hlavních leteckých dopravců Nepálu a posoudit možnost zmírnění zákazu provozování letecké dopravy.
(77)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou si vědomy obtíží, kterým úřad CAAN čelí, a posoudí možnosti rozšíření již existujícího programu odborné spolupráce mezi úřadem CAAN a agenturou EASA.
(78)
Dopravce Cebu Pacific se rozhodl nezúčastnit se červnového zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v důsledku nehody jeho letadla dne 2. června 2013 na mezinárodním letišti v Davao, při níž došlo k vyjetí z dráhy.
(79)
Po červnovém zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost úřad pro civilní letectví Filipín (CAAP) a letecký dopravce Cebu Pacific předložili dokumentaci, aby si Komise v souvislosti s uvedenou nehodou mohla udělat jasnější představu o bezpečnostních opatřeních dopravce Cebu Pacific a úřadu CAAP. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí pokračující pozitivní úsilí úřadu CAAP a uvítaly transparentní spolupráci s Komisí v otázce dotyčné nehody.
(80)
Komise pozvala zástupce úřadu CAAP a dopravce Cebu Pacific na odborné jednání, jehož cílem bylo podrobněji projednat tato bezpečnostní opatření a další relevantní faktory týkající se nehody.
(81)
Členské státy uvedly, že v návaznosti na vyřazení z přílohy A bezpečnostního seznamu EU v červenci 2013 zahájil dopravce Philippine Airlines 4. listopadu 2013 znovu lety do Unie. Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(82)
Letadla provozovaná některými leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a létají na letiště v Unii, podléhají přednostním prohlídkám na odbavovací ploše v rámci programu SAFA s cílem ověřit soulad s mezinárodními bezpečnostními normami. Příslušné orgány členských států a agentura EASA nadále informují své protějšky v Ruské federaci o zjištěných nedostatcích a vyzývají je, aby podnikly kroky k řešení veškerých nesouladů s normami ICAO.
(83)
Komise mezitím pokračuje v dialogu s příslušnými orgány Ruské federace o otázkách bezpečnosti letecké dopravy, zejména aby zajistila, že budou patřičně omezena veškerá současná rizika, jež plynou z nedostatečné úrovně bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci.
(84)
Dne 7. listopadu 2013 Komise ve spolupráci s agenturou EASA a několika členskými státy uspořádala jednání se zástupci ruské federální agentury pro leteckou dopravu (FATA), na němž úřad FATA poskytl informace o opatřeních, které on i dotčení letečtí dopravci přijali s cílem řešit nedostatky zjištěné při kontrolách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA. Úřad FATA zejména uvedl, že kontroluje provoz leteckých dopravců a v případě nutnosti je připraven zasáhnout. Při kontrole vydávání osvědčení či zvláštních schválení pravidelně používá výsledky SAFA s cílem ověřit dodržování norem ze strany leteckých dopravců.
(85)
Na jednání konané dne 7. listopadu 2013 byli přizváni i zástupci dopravce Kogalymavia, aby mohli zodpovědět otázky týkající se prudkého nárůstu míry bezpečnostních zjištění SAFA. Ruský příslušný orgán uvedl, že u dopravce Kogalymavia provedl neplánovanou prohlídku, při níž zjistil závažné nedostatky v oblasti letové způsobilosti, letového provozu a řízení bezpečnosti. Letecký dopravce měl do jednoho měsíce zjištěné nedostatky napravit. Úřad FATA měl poté do dvou týdnů provést návaznou prohlídku a rozhodnout, zda uvedenému dopravci omezí, pozastaví nebo zruší osvědčení leteckého provozovatele (AOC). Komise zdůraznila, že je třeba pečlivě prošetřit letadlový park a provoz tohoto leteckého dopravce a zároveň posílit trvalý dohled s cílem potvrdit rychlé zlepšení technického stavu letadel a letové bezpečnosti. Pokud se situace u dopravce Kogalymavia nezlepší nebo opatření orgánů nebudou přiměřená, podnikne Komise vhodné kroky. Jelikož je část letadlového parku registrována v Irsku, přijme irský příslušný orgán (IAA) vhodná opatření.
(86)
Komise a agentura EASA budou nadále pečlivě sledovat úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali oprávnění v Ruské federaci a provozují lety do Unie. Příslušné orgány členských států v této souvislosti ověří účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel těchto dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012. Komise si s příslušnými orgány Ruska bude nadále vyměňovat informace týkající se bezpečnosti, aby se ujistila, že nedostatky zjištěné při prohlídkách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA byly dotčenými leteckými dopravci řádně vyřešeny.
(87)
Pokud by z výsledků prohlídek na odbavovací ploše nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(88)
Dne 25. června 2013 byla zveřejněna zpráva z vyšetřování nehody dopravce Yemen Airways (Yemenia) v Moroni na Komorských ostrovech dne 29. června 2009 (22:54 UTC). V souladu s mezinárodními normami byla zpráva zveřejněna Komorskými ostrovy ve spolupráci s dalšími státy, například Francií, Spojenými státy a Jemenem. Někteří z účastníků vyjádřili znepokojení ohledně časové prodlevy mezi samotnou nehodou a zveřejněním závěrečné zprávy.
(89)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zveřejnění závěrečné zprávy uvítaly. V souvislosti se závěry se ohledně dopravce Yemenia ve zprávě uvádí, že nehodu způsobil nevhodný postup posádky při kontrole letové dráhy, čímž došlo ke ztrátě rychlosti a vztlaku bez vyrovnání letové polohy, což následně vedlo k nárazu na mořskou hladinu. Ztrátě rychlosti a vztlaku předcházelo nekontrolované vizuální manévrování během nočního přiblížení okruhem. Zpráva dále uvádí, že posádka dopravce Yemenia pravděpodobně nebyla duševně způsobilá přiměřeně reagovat na různé poplachové signály v pilotní kabině. Kromě toho se ve zprávě uvádí, že nebyl stanoven jasný postup, který by posádka měla dodržet v případě, že by jedno či obě světelná návěstidla přistávací dráhy nebyla provozuschopná.
(90)
Ve zprávě o nehodě byla učiněna tři hlavní doporučení, a sice: 1) orgány Komorských ostrovů by měly trvale zavést nouzová opatření pro pátrání a následnou záchranu letadla při nehodě, k níž dojde na moři poblíž komorského letiště, 2) jemenské orgány by měly zajistit, aby všechny posádky na letech do Moroni byly řádně vyškoleny pro postupy vizuálního manévrování s předepsanými tratěmi, a 3) jemenské orgány by měly revidovat výcvik jemenských pilotů, konkrétně pokud jde o jejich schopnost reagovat v nouzových situacích.
(91)
S ohledem na zveřejnění zprávy uspořádala Komise v Bruselu 1. července 2013 jednání za účasti zástupců arabské komise pro civilní letectví (ACAC) a jemenského úřadu pro civilní letectví a meteorologii (CAMA). Účelem jednání bylo dát úřadu CAMA příležitost, aby předložil své názory k hlavním závěrům a doporučením zprávy o nehodě. V dopisu z 10. září Komise uvedla, že se sice nehodlá zabývat odbornými aspekty zprávy o nehodě, chce se však zaměřit na úroveň bezpečnosti dopravce Yemenia a dohled nad bezpečností jeho provozu, a to zejména proto, že uvedený dopravce pravidelně přepravuje evropské občany. Komise konkrétněji uvedla, že se chce dozvědět více o konkrétních opatřeních přijatých úřadem CAMA a dopravcem Yemenia v návaznosti na zveřejnění zprávy o nehodě.
(92)
Jelikož Komise neobdržela žádnou odpověď, zaslala dne 30. října 2013 další dopis, v němž zdůraznila, že je třeba okamžitě poskytnout odpověď na její dřívější dotazy. V opačném případě by byl dopravce Yemenia pozván ke slyšení podle článku 7 nařízení (ES) č. 2111/2005.
(93)
V dopisu ze dne 7. listopadu 2013 úřad CAMA poskytl určité údaje o svých bezpečnostních opatřeních přijatých v návaznosti na nehodu. Z nich bude vycházet jednání mezi zástupci úřadu CAMA a dopravce Yemenia. V závislosti na výsledku tohoto zasedání Komise buď nadále povede formální konzultace se subjekty odpovědnými za regulační dohled nad leteckými dopravci, kteří získali oprávnění v Jemenu, a s dopravcem Yemenia, nebo bude muset zvážit pozvánku ke slyšení v souladu s článkem 7 nařízení (ES) č. 2111/2005.
(94)
Nařízení Komise (ES) č. 619/2009 ze dne 13. července 2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006, uvádí, že všichni letečtí dopravci, kteří získali oprávnění od orgánů Zambie odpovědných za regulační dohled, by měli být uvedeni v příloze A.
(95)
Zařazení do seznamu v souladu se společnými kritérii nařízení (ES) č. 2111/2005 podporovala i dokumentace, která zahrnovala zjištění učiněná během auditu dohledu nad bezpečností provozu (USOAP) provedeného organizací ICAO v únoru 2009. Na jeho základě byl zveřejněn závažný bezpečnostní problém ohledně provozu letadel, vydávání osvědčení a dohledu ze strany úřadu pro civilní letectví Zambie.
(96)
ICAO následně v prosinci 2012 navštívila Zambii v rámci validační mise ICVM, během níž se zabývala původním významným bezpečnostním problémem zjištěným při auditu ICAO v rámci programu USOAP v únoru 2009 a nápravnými opatřeními, která zambijské úřady v této souvislosti předložily. V návaznosti na validační misi ICVM došel validační výbor ICAO k závěru, že významný bezpečnostní problém byl odstraněn.
(97)
Komise poskytla Výboru pro leteckou bezpečnost aktuální informace o své nedávné korespondenci se zambijskými orgány.
(98)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok, kterého zambijský úřad pro civilní letectví dosáhl, a vyzvaly zambijské orgány, aby ve své práci pokračovaly tak, aby Komise mohla ve vhodnou dobu a po potřebném ověření uvolnit stávající provozní omezení.
(99)
Podle čl. 8 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 je nutno přijímat rozhodnutí rychle a v případě potřeby, vzhledem k dopadům na bezpečnost, naléhavým postupem. Pro ochranu citlivých informací a minimalizaci obchodních dopadů je proto nezbytné, aby rozhodnutí přijatá v souvislosti s aktualizací seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu nebo omezení provozování letecké dopravy v rámci Unie, byla zveřejněna a vstoupila v platnost bezprostředně po jejich přijetí.
(100)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(101)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1.
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2.
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 3. prosince 2013.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 1264/2013
оd 3. prosinca 2013.
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 474/2006 o uspostavi popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Zajednice
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 2111/2005 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2005. o uspostavi liste Zajednice koja sadrži zračne prijevoznike na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Zajednice, o informiranju putnika u zračnom prometu o identitetu zračnog prijevoznika koji obavlja let i stavljanju izvan snage članka 9. Direktive 2004/36/EZ (1), a posebno njezin članak 4. (2),
budući da:
(1)
Uredbom Komisije (EZ) br. 474/2006 (3) uspostavljen je popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije iz poglavlja II. Uredbe (EZ) br. 2111/2005.
(2)
U skladu s člankom 4. stavkom 3. Uredbe (EZ) br. 2111/2005, neke države članice i Europska agencija za sigurnost zračnog prometa (EASA) dostavile su Komisiji relevantne informacije u vezi s ažuriranjem popisa Zajednice. Relevantne informacije dostavile su i treće zemlje. Popis Zajednice treba se ažurirati na temelju tih informacija.
(3)
Komisija je obavijestila sve zračne prijevoznike kojih se to tiče izravno ili putem regulatornih tijela odgovornih za njihov nadzor navodeći bitne činjenice i razmatranja koji čine osnovu za donošenje odluke da se za njih uvede zabrana letenja unutar Unije ili izmijene uvjeti zabrane letenja koja je uvedena za zračne prijevoznike s popisa Zajednice.
(4)
Komisija je zračnim prijevoznicima kojih se to tiče dala mogućnost uvida u dokumente koje su dostavile države članice kao i mogućnost da podnesu pisane primjedbe i daju usmeni podnesak Komisiji i Odboru osnovanom Uredbom Vijeća (EEZ) br. 3922/1991 („Odbor za sigurnost zračnog prometa”) (4).
(5)
Komisija je Odboru za sigurnost zračnog prometa dostavila ažurirane podatke o tekućim zajedničkim savjetovanjima u okviru Uredbe (EZ) br. 2111/2005 i njezine provedbene Uredbe (EZ) br. 473/2006 s nadležnim tijelima i zračnim prijevoznicima iz Republike Gvineje, Indonesije, Kazahstana, Kirgistana, Libanona, Irana, Madagaskara, Islamske Republike Mauritanije, Mozambika, Nepala, Filipina i Zambije. Odbor za sigurnost zračnog prometa također je od Komisije primio informacije o Albaniji, Indiji, Jemenu i Zimbabveu. Komisija je Odboru za sigurnost zračnog prometa dostavila i ažurirane podatke o tehničkom savjetovanju s Ruskom Federacijom i o nadzoru Libije.
(6)
EASA je Odboru za sigurnost zračnog prometa izložila rezultate analize revizorskih izvješća koje je provela Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva (ICAO) u okviru svojeg Univerzalnog programa nadzora sigurnosti (USOAP). Države članice pozvane su da prednost daju inspekcijskim pregledima na stajanci zračnih prijevoznika licenciranih u državama za koje je ICAO utvrdio znatne sigurnosne nedostatke (SCC) ili za koje je EASA zaključila da u njihovim sustavima nadzora sigurnosti postoje bitni nedostatci. Uz savjetovanja koja je Komisija provela u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005, davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci omogućit će se pribavljanje dodatnih informacija o razini sigurnosti zračnih prijevoznika licenciranih u tim državama.
(7)
EASA je Odboru za sigurnost zračnog prometa izložila rezultate analize pregleda na stajanci obavljenima prema programu ocjenjivanja sigurnosti stranih zrakoplova („SAFA”) u skladu s Uredbom Komisije (EU) br. 965/2012 (5).
(8)
EASA je Odboru za sigurnost zračnog prometa izložila i projekte tehničke pomoći koji se provode u zemljama na koje su utjecale mjere ili nadzor uvedeni u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005. Odbor je obaviješten o planovima EASA-e i zahtjevima za dodatnu tehničku pomoć i suradnju radi poboljšanja administrativnih i tehničkih mogućnosti tijela nadležnih za civilno zrakoplovstvo u cilju rješavanja bilo kakve neusklađenosti s primjenjivim međunarodnim normama. Države članice pozvane su da na dvostranoj osnovi, a u koordinaciji s Komisijom i EASA-om, odgovore na te zahtjeve. Komisija je u tom pogledu naglasila korist od dostavljanja informacija međunarodnoj zrakoplovnoj zajednici, osobito putem ICAO-ove baze podataka SCAN, i tehničku pomoć koju pružaju Unija i države članice radi poboljšanja zrakoplovne sigurnosti u cijelom svijetu.
(9)
Odbor za sigurnost zračnog prometa saslušao je i prezentaciju EUROCONTROLA o statusu i razvoju alarmnog sustava koji podržava program SAFA Europske unije. Posvetila se posebna pažnja statistici o porukama upozorenja za zabranjene prijevoznike i mogućim poboljšanjima sustava.
(10)
Nakon EASA-ine analize informacija dobivenih pregledom na stajanci zrakoplova zračnih prijevoznika iz Unije prema programu SAFA ili inspekcijskim pregledima radi provjere usklađenosti s normama koje je provela EASA kao i posebnih inspekcijskih pregleda i nadzora koje su provela nacionalna zrakoplovna tijela, nekoliko država članica poduzelo je određene mjere osiguranja provedbe te o njima obavijestilo Komisiju i Odbor za sigurnost zračnog prometa. Rumunjska je izvijestila da je zračnom prijevozniku Jetran Air ukinula svjedodžbu zračnog prijevoznika (AOC), a Španjolska je izvijestila da je svjedodžba zračnog prijevoznika (AOC) IMD Airways istekla te da je u procesu ukidanja.
(11)
Pokažu li neke važne sigurnosne informacije da postoje nadolazeći sigurnosni rizici kao posljedica nepoštovanja odgovarajućih sigurnosnih normi od strane zračnih prijevoznika u Uniji, države članice ponovile su svoju spremnost da reagiraju u skladu s time.
(12)
Kao što je dogovoreno na sastanku u Bruxellesu u siječnju 2013., nadležna tijela Republike Gvineje (DNAC) redovito su dostavljale informacije o tekućoj provedbi plana korektivnih mjera („CAP”) koji je u prosincu 2012. odobrio ICAO i o povezanim aktivnostima.
(13)
U najnovijem izvješću o napretku, primljenom 15. listopada 2013., iznose se detalji o najnovijim aktivnostima i razvoju provedbe plana korektivnih mjera. Prijevod na francuski jezik uredbi o civilnom zrakoplovstvu Republike Gvineje (prvotno inspirirani postojećim uredbama u susjednim zemljama engleskog govornog područja i uvelike doneseni na temelju njih) zaključen je na početku kolovoza 2013. Prijenos revidiranog akta o civilnom zrakoplovstvu u Parlament radi donošenja zakona dogodio je 21. kolovoza 2013. Donesen je sustav za izobrazbu inspektora koji je predložila organizacija za nadzor sigurnosti zračnog prometa Banjul Accord Group (BAGASOO). Određivanje gvinejske točke kontakta za opasnu robu i njezino priopćenje Međunarodnoj organizaciji civilnog zrakoplovstva dogodilo je 3. rujna 2013.
(14)
DNAC je 30. kolovoza 2013. Međunarodnoj organizaciji civilnog zrakoplovstva (ICAO) podnio revidirani i ažurirani plan korektivnih mjera. Sve su korektivne mjere planirane za 2012. godinu i prvu polovicu 2013. provedene, a one planirane za treće i četvrto tromjesečje su u tijeku. Čeka se ovjera ovih mjera od strane Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva.
(15)
Budući da su sve prijašnje svjedodžbe zračnih prijevoznika (AOC) suspendirane krajem ožujka 2013., u tijeku je cjelokupni proces certifikacije nacionalnog zračnog prijevoznika (PROBIZ Guinée koji upravlja jednim zračnim prijevoznikom Beechcraft King Air 90) u skladu s ICAO-om (u pet faza) uz pomoć i potporu misije CAFAC i BAGASOO, uz istodobno osposobljavanje inspektora DNACA na radnom mjestu o cijelom procesu. PROBIZ ne posluje u Uniji.
(16)
DNAC je zatražio koordinacijsku i validacijsku misiju (ICVM) kako bi potvrdili napredak u provedbi plana korektivnih mjera, a Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva planira ju provesti u svibnju 2014. godine.
(17)
Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoji neposredan sigurnosni rizik kao posljedica nepoštovanja međunarodnih sigurnosnih normi, Komisija će biti prisiljena poduzeti mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.
(18)
Komisija se osvrnula na nastavak angažmana indijskih tijela s obzirom na nadzor njihovih zračnih prijevoznika. Komisija je u listopadu 2007. i siječnju 2010. pisala indijskoj Glavnoj upravi civilnog zrakoplovstva (DGCA) o određenim prijevoznicima za koju DGCA ima regulatornu odgovornost i bila je zadovoljna s odgovorima koje je primila.
(19)
U pogledu ažuriranih podataka o novijim događajima, u prosincu 2012. održana je koordinacijska i validacijska misija (ICVM) Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva što je dovelo do izdavanja dvaju znatnih sigurnosnih nedostataka (SCC). Prvi je povezan s postupkom certifikacije svjedodžaba zračnog prijevoznika (AOC), a drugi s odobrenjem izmjena i popravaka stranih certificiranih zrakoplova registriranih u Indiji. Komisija je ponovno pisala indijskim tijelima u travnju 2013. kako bi saznala više detalja o pitanjima znatnih sigurnosnih nedostataka i kako bi spomenula druga pitanja koja je postavila EASA u vezi s rutinskim praćenjem sigurnosnih informacija u pogledu nadzora sigurnosti unutar Indije. DGCA je na to odgovorila 10. svibnja 2013. godine i iznijela detalje korektivnih mjera znatnih sigurnosnih nedostataka. U kolovozu 2013. druga koordinacijska i validacijska misija Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva u Indiju provela se s ciljem provjere uspješne provedbe korektivnih mjera Indije u skladu s Međunarodnom organizacijom civilnog zrakoplovstva. Nakon ove koordinacijske i validacijske misije, Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva uklonila je znatne sigurnosne nedostatke. Puno izvješće koordinacijske i validacijske misije još uvijek nije dostupno.
(20)
Od daljnje važnosti je činjenica da je Savezna uprava za zrakoplovstvo (FAA) SAD-a u kolovozu 2013. godine provela izravnu ocjenu sigurnosti međunarodnog zrakoplovstva (IASA). Kako stvari sada stoje, država Indija održala je status poštovanja kategorije 1 Savezne uprave za zrakoplovstvo. Ako dođe do pogoršanja u ovome statusu u budućnosti, Komisija će morati razmotriti početak službenih savjetovanja s indijskim nadležnim tijelima u skladu s člankom 3. stavkom 2. Uredbe 473/2006.
(21)
Države članice nastavit će provjeravati stvarno poštovanje mjerodavnih sigurnosnih normi davanjem prednosti pregledima na stajanci indijskih prijevoznika u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.
(22)
Nastavljaju se savjetovanja s nadležnim tijelima Indonezije (DGCA) radi nadzora napretka koji DGCA ostvaruje kako bi osigurala da se nadzor sigurnosti svih zračnih prijevoznika certificiranih u Indoneziji provodi u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama.
(23)
Zračni prijevoznik PT. Citilink Indonesia 2. kolovoza 2013. pisao je Komisiji zahtijevajući da se njegovo ime makne iz Prloga A. Uz pismo je priložena i opsežna dokumentacija o završetku postupka certifikacije u pet faza.
(24)
Tehnički sastanak održan je u Bruxellesu 5. studenog 2013. između zračnog prijevoznika Citilink Indonesia, Komisije, EASA-e i država članica kako bi se pregledala opsežna dokumentacija koju je ustupio zračni prijevoznik. DGCA je također pozvan na ovaj sastanak, no odlučila je da njegovo sudjelovanje nije neophodno ovaj put. Na temelju tog sastanka, Komisija će sudjelovati s DGCA-om kako bi dobila sva razjašnjenja potrebna za odlučivanje je li i kada u mogućnosti predložiti ukidanje ograničenja letenja za zračnog prijevoznika Citilink Indonesia.
(25)
U njihovom pismu od 23. listopada 2013. godine, DGCA je dostavila i ažurirane informacije o ostalim zračnim prijevoznicima koji posluju pod njegovim nadzorom. Informirali su Komisiju da je svjedodžba zračnog prijevoznika (AOC) br. 121-050 izdana zračnom prijevozniku PT Batik Air Indonesia 23. travnja 2013. godine. Međutim, budući da DGCA nije dostavio dokaze da je nadzor sigurnosti ovog zračnog prijevoznika osiguran u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama, na temelju zajedničkih kriterija smatra se da tog zračnog prijevoznika treba uvrstiti u Prilog A.
(26)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa i dalje potiču napore DGCA-e za uspostavu zrakoplovnog sustava koji je u potpunosti usklađen s normama ICAO-a.
(27)
Komisija je nastavila aktivna savjetovanja s nadležnim tijelima Kazakhstana radi informiranja i praćenja napretka koji su ta tijela ostvarila u dugoročnom naporu da se nadzor sigurnosti svih zračnih prijevoznika certificiranih u Kazahstanu obavlja u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama.
(28)
U pismu od 8. kolovoza 2013., Komisija za civilno zrakoplovstvo („CAC”) Kazahstana ustupila je informacije o aktualnim aktivnostima ponovne certifikacije čiji je cilj usklađivanje postupaka i praksi za izdavanje i nadzor svjedodžbi zračnog prijevoznika u Kazahstanu s onima Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva. Komisija za civilno zrakoplovstvo izvijestila je da su se zbog toga svjedodžbe nekoliko zračnih prijevoznika suspendirale ili ukinule.
(29)
Komisija je 18. listopada 2013. godine primila dokumente o potvrdi, s jedne strane, ukidanja šest svjedodžbi zračnih prijevoznika („AOC”) koji pripadaju prijevoznicima „Mega”, „Samal”, „Euro-Asia Air International”, „Asia Continental Airlines”, „Deta Air” i „Kazair West” (koji su ponovno dobili certifikaciju pod radom u zraku i koji su već uklonjeni iz Priloga A (6)) i, s druge strane, suspenzije svjedodžaba zračnih prijevoznika „Semeyavia” i „Irtysh Air” do 4. kolovoza 2013. godine. CAC je zatim obavijestio da je svjedodžba zračnog prijevoznika (AOC) „Semeyavia” u međuvremenu istekla te da se prijevoznik nije prijavio za produljenje ili ponovno izdavanje. Svjedodžba zračnog prijevoznika „Irtysh Air” odgođena je za daljnje neodređeno vrijeme. Budući da je suspenzija svjedodžbe zračnog prijevoznika privremena mjera koja ne mora značiti i prekid letačkih operacija zračnih prijevoznika, „Irtysh Air” treba ostati u Prilogu A. Slijedom toga, na temelju zajedničkih kriterija, odlučeno je da se šest zračnih prijevoznika „Mega”, „Samal”, „Euro-Asia Air International”, „Asia Continental Airlines”, „Deta Air” i „Semeyavia” treba ukloniti iz Priloga A.
(30)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa podupiru mjere uspostave sustava nadzora civilnog zrakoplovstva koje su poduzela nadležna tijela Kazahstana u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama. U tome smislu, poziva ih da ubrzaju i ojačaju napore u provedbi plana korektivnih mjera u skladu s Međunarodnom organizacijom civilnog zrakoplovstva, fokusirajući se na hitno rješavanje dvaju znatnih sigurnosnih nedostataka. Komisija također potiče aktivno sudjelovanje Kazahstana u projektu sigurnosti zračnog prometa Unije TRACECA s ciljem promicanja znanja i iskustva inspektora sigurnosti Komisije za civilno zrakoplovstvo.
(31)
Komisija se i dalje obvezuje organizirati, uz pomoć EASA-e i potpore država članica, pregled na licu mjesta u Kazahstanu i pripremiti reviziju predmeta od strane Odbora za sigurnost zračnog prometa jednom kad se ostvari dovoljan napredak u rješavanju identificiranih sigurnosnih nedostataka.
(32)
U vezi s letačkim operacijama zračnog prijevoznika Air Astana u Uniju, države članice i EASA potvrdile su uz to da pri pregledima na stajanci obavljenima na aerodromima Unije u okviru programa SAFA nisu uočeni posebni nedostatci. Nadležne vlasti država članica nastavit će provjeravati stvarno poštovanje mjerodavnih sigurnosnih normi davanjem prednosti pregledima na stajanci zrakoplova Air Astana u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012. Na temelju toga, Komisija će pripremiti reviziju trenutačnih ograničenja operacija prijevoznika Air Astana za sljedeći Odbor za sigurnost zračnog prometa.
(33)
Komisija održava tehničko savjetovanje s nadležnim tijelima Kirgistana kako bi identificirala zračne prijevoznike čije certifikacije i nadzor ispunjavaju zahtjeve međunarodnih sigurnosnih normi, a za koje je moguće predvidjeti postupno ublažavanje ograničenja.
(34)
No, kao što je bio slučaj sa sastankom Odbora za sigurnost zračnog prometa (ASC) u lipnju 2013. godine, i u slučaju sastanka u studenom 2013. godine, kirgiska nadležna tijela nisu dostavila nikakve dokumente koji bi Komisiji omogućili da pripremi reviziju slučaja. Zbog nedostatka dokaza s kirgiske strane, Komisija ne može predložiti uklanjanje s popisa Zajednice kirgiskih prijevoznika kojima svjedodžbe zračnih prijevoznika („AOC”) ne dopuštaju da provode komercijalne operacije zračnog prijevoza
(35)
Komisija je 24. listopada 2013. godine primila kopije svjedodžbi zračnih prijevoznika i operativne specifikacije tek certificiranog zračnog prijevoznika TEZ JET koji je počeo obavljati komercijalne letove 1. kolovoza 2013. godine. Nisu zaprimljene kopije dokumenata u vezi s tri ostala nedavno certificirana zračna prijevoznika Kyrgyz Airlines, S. Group International i Heli Sky koje se pojavljuju na službenoj internetskoj stranici kirgiskih nadležnih tijela. Međutim, budući da kirgiska nadležna tijela nisu dostavila dokaze da je nadzor sigurnosti tih četiriju zračnih prijevoznika osiguran u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama, na temelju zajedničkih kriterija odlučeno je da se zračni prijevoznici TEZ JET, Kyrgyz Airlines, S. Group International i Heli Sky trebaju uvrstiti u Prilog A.
(36)
Komisija poziva kirgiska nadležna tijela da ubrzaju proces rješavanja sigurnosnih nedostataka, uključujući one koje je identificirala Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva, kao i proces redovitog izvještavanja Komisije o bilo kakvom napretku povezanim s nadzorom sigurnosti zračnih prijevoznika certificiranih u Kirgistanu kako bi naposljetku Komisija Odboru za sigurnost zračnog prometa mogla predložiti reviziju predmeta. Pod tim uvjetom, Komisija se i dalje, uz pomoć EASA-e i potporu država članica, obvezuje organizirati izravnu ocjenu sigurnosti na licu mjesta kako bi mogla potvrditi da su nadležna tijela Kirgistana sposobna obavljati svoje poslove nadzora u skladu s međunarodnim normama te pripremiti reviziju predmeta pred Odborom za sigurnost zračnog prometa.
(37)
Od 5. do 11. prosinca 2012., Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva (ICAO) obavila je koordinacijsku i validacijsku misiju (ICVM) u Libanonu i reviziju napretka u rješavanju nedostataka koji su utvrđeni tijekom nadzora Univerzalnog programa nadzora sigurnosti (USOAP) koje je između 1. i 9. srpnja 2008. godine obavila Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva (ICAO) libanonskog sustava civilnog zrakoplovstva. Nakon ove koordinacijske i validacijske misije, sveukupni nedostatak učinkovite provedbe osam ključnih elemenata (CE) pokazao je mali napredak.
(38)
Tijekom misije, tim koordinacijske i validacijske misije utvrdio je znatni sigurnosni nedostatak povezan s postupkom certifikacije zračnog prijevoznika. Utvrđeno je da je Libanon izdao ili obnovio svjedodžbu zračnog prijevoznika (AOC) i operativne specifikacije dvaju određenih međunarodnih zračnih prijevoznika kao i broj manjih vlasnika svjedodžbi zračnog prijevoznika koji sudjeluju u operacijama međunarodnih letova, a koji ne obavljaju nijednu od traženih aktivnosti certifikacije. Odbor za provjeru znatnih sigurnosnih nedostataka Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva 31. siječnja 2013. potvrdio je da znatni sigurnosni nedostaci i dalje postoje.
(39)
Analiza završnog izvješća koordinacijske i validacijske misije Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva koju su obavile Komisija, EASA i države članice EU-a pokazuje da Libanon ima problema u učinkovitoj provedbi standardnih i preporučenih praksi u dva područja Univerzalnog programa nadzora sigurnosti (USOAP) od onih koji su analizirani: području plovidbenosti („AIR”) i istraživanja nesreće („AIG”). Također, na sposobnost države utječu znatni nedostatci u četiri druga analizirana područja Univerzalnog programa nadzora sigurnosti.
(40)
Komisija je 12. studenog 2013. godine pozvala libanonska nadležna tijela na tehničko savjetovanje kojemu su prisustvovali EASA i predstavnici države članice EU-a. Tijekom ovog sastanka, libanonska nadležna tijela izvijestila su o budućem novom zakonu o zračnom prometu (Zakon br. 481/2002) kojim se predviđa uspostava neovisnog tijela za civilno zrakoplovstvo, no koji se nije donio zbog političke nestabilnosti u zemlji. Donošenje ovog zakona ovisi o uspostavi nove vlade jer će se tada moći imenovati novi članovi upravnog odbora za to tijelo, što se očekuje u 2014. godini. Nadležna tijela izjavila su da su poduzela žurne korake koji vode rješavanju nedostataka utvrđenih u planu korektivnih mjera Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva. Na temelju tog sastanka, libanonska nadležna tijela pozvana su da dostave informacije u vezi s nadzorom svojih zračnih prijevoznika. Komisija i EASA procijenit će primljenu dokumentaciju, uzimajući u obzir dodane informacije od Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva u vezi s poduzetim koracima kako bi se riješio znatni sigurnosni nedostatak. Komisija također potiče aktivno sudjelovanje Libanona u Komori za sigurnost mediteranskog zračnog prometa (MASC) Unije kako bi se unaprijedila uspostava državnog programa za sigurnost („DPS”) i povećao regulatorni okvir za sigurnost zračnog prometa u Libanonu.
(41)
Na temelju situacije opisane u uvodnim izjavama od (37) do (40), Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa smatraju da je važno nastaviti savjetovanja s libanonskim nadležnim tijelima u skladu s člankom 3. stavkom 2. Uredbe 473/2006.
(42)
Nastavljaju se savjetovanja s nadležnim tijelima Libije („LYCAA”) kako bi se potvrdio napredak Libije u pogledu reforme sigurnosnog sustava njezina civilnog zrakoplovstva, a osobito kako bi se osiguralo da nadzor sigurnosti svih zračnih prijevoznika certificiranih u Libiji bude u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama.
(43)
Komisija je 7. listopada 2013. pisala LYCAA-i tražeći ažurirane podatke o ponovnoj certifikaciji libijskih zračnih prijevoznika. U svome odgovoru od 29. listopada 2013. godine, LYCAA je zatražila iznošenje svog napretka tijekom sastanka s Komisijom i pojavljivanje pred Odborom za sigurnost zračnog prometa u studenom.
(44)
U svome pismu od 29. listopada 2013. godine, LYCAA je potvrdila Komisiji da će zadržati tekuća ograničenja letenja unutar Unije za sve zračne prijevoznike i da će bilo kakva promjena ovih ograničenja podlijegati dogovoru između LYCAA-e, Komisije i Odbora za sigurnost zračnog prometa.
(45)
Na sastanku od 7. studenog 2013. godine, Komisija, EASA i predstavnici država članica raspravljali su s LYCAA-om i prijevoznicima Libyan Airlines i Afriqyiah Airways. Tijekom tih rasprava, LYCAA je izjavila da je prema njezinu mišljenju proces ponovne certifikacije u pet faza za Libyan Airlines završen i da bi se tom prijevozniku trebalo dopustiti da leti unutar Unije. Dokumentacija mjera koje je poduzela LYCAA u procesu ponovne certifikacije na sastanku predana je Komisiji.
(46)
LYCAA i Libyan Airlines 19. studenoga 2013. godine pojavili su se pred Odborom za sigurnost zračnog prometa (ASC). LYCAA je obavijestila Odbor za sigurnost zračnog prometa (ASC) da je proces ponovne certifikacije u pet faza za Libyan Airlines završen i da bi se tome zračnom prijevozniku, po mišljenju LYCAA-e, trebalo dopustiti da leti unutar Unije.
(47)
LYCAA je potvrdila isključivo Komisiji i Odboru za sigurnost zračnog prometa (ASC) da bi smanjenje trenutačnih ograničenja leta unutar Unije trebalo podlijegati dogovoru između LYCAA-e, Komisije i Odbora za sigurnost zračnog prometa (ASC).
(48)
Komisija i Odbora za sigurnost zračnog prometa (ASC) primijetili su sljedeće:
-
podneseni dokumenti kojima se podupire ponovna certifikacija prijevoznika Libyan Airlines kako su predstavljeni Odboru nisu se stigli na vrijeme dovoljno ocijeniti za sastanak Odbora;
-
prema pitanjima članova Odbora, čini se da je broj inspektora LYCAA nedovoljan za zadatke nadležnih tijela;
-
LYCAA nije dovoljno ograničila unutar zračnog prostora Unije sanitetske letove koje komercijalno izvode libijski prijevoznici suprotno dogovoru između LYCAA-e, Komisije i Odbora za sigurnost zračnog prometa (ASC);
-
neki od tih letova pregledani su na stajanci i u nekoliko slučajeva pronađeni su bitni nedostaci.
(49)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa (ASC) izjavili su da se, prije nego LYCAA izda odobrenje svojim prijevoznicima za let unutar Unije, Komisiji i Odboru za sigurnost zračnog prometa (ASC) moraju se pružiti zadovoljavajući dokazi da je proces ponovne certifikacije uspješno završen te da je uspostavljen održivi trajni nadzor u skladu s normama ICAO-a. Ako se Komisiji i Odboru za sigurnost zračnog prometa (ASC) ne pruže zadovoljavajući dokazi, Komisija će biti primorana poduzeti hitne mjere kojima će se zračnim prijevoznicima spriječiti let unutar Unije.
(50)
U skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012, države članice provjerile su učinkovito poštovanje mjerodavnih sigurnosnih normi pregledima na stajanci zrakoplova zračnih prijevoznika licenciranih u Mauritaniji. Najnovija analiza ocjenjivanja sigurnosti stranih zrakoplova (SAFA) koju je proveo EASA pokazuje da se na zrakoplovu Mauritania Airlines International („MAI”) provelo pet pregleda. Analiza nedostataka koju je proveo EASA utvrđenih tijekom pregleda prema programu SAFA pokazuje nezahvalne rezultate. Pregledima je otkriveno nekoliko nedostataka, od kojih neki imaju utjecaj na sigurnost, posebno u pogledu uvjeta održavanja. Nakon ove analize, u listopadu 2013. godine obavila su se dva dodatna pregleda kojima su potvrđene utvrđeni rezultati i priroda nedostataka.
(51)
EASA je informirao mauritanska nacionalna nadležna tijela („ANAC”) o ovim nedostatnim rezultatima SAFA-e. ANAC je pozvan da provede korektivne mjere i da informira agenciju o ovim mjerama. ANAC je 14. listopada 2013. godine odgovorio spomenuvši da je prvi let u Europu bio 8. svibnja 2013. godine te da se prema njegovu pokazatelju mogu uočiti poboljšanja. ANAC-ovim inspektorima sigurnosti date su posebne upute da zabrane letove u Europu za zračne prijevoznike kojima su rezultati SAFA-e klasificirani u kategorije 2 ili 3.
(52)
Španjolska je obavijestila Odbor za sigurnost zračnog prometa da je nedavno upoznala nova četiri ANAC-ova inspektora s pregledima SAFA-e što bi trebalo dovesti do poboljšanja situacije.
(53)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa ustvrdili su da ANAC i MAI trebaju nastaviti poboljšavati situaciju. Komisija će također ponoviti Mauritaniji važnost obveza koje je preuzela u vezi s njezinim planom korektivnih mjera i potrebom da provede analizu temeljnih uzroka, a zatražit će i redovito izvješće koje joj trebaju ustupiti ANAC i MAI.
(54)
Ako rezultati budućih pregleda na stajanci SAFA-e ili bilo koje druge relevantne sigurnosne informacije ukažu na pogoršanje sigurnosnih normi ispod prihvatljive razine, Komisija će biti prisiljena poduzeti mjere u skladu s Uredbom (EZ) 2111/2005.
(55)
Nadležna tijela iz Mozambika („IACM”) izvijestila su o tekućim provedbama plana korektivnih mjera (CAP) koji je podnesen Međunarodnoj organizaciji civilnog zrakoplovstva (ICAO) i koji je ona odobrila. U najnovijem izvješću o napretku, primljenom 29. listopada 2013., stoji da je IACM nastavio rješavati neriješene nedostatke Univerzalnog programa nadzora sigurnosti (USOAP) u pogledu pitanja povezanog protokola, no čeka se ovjera Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva (ICAO) pa će biti obaviješten o tome čim bude moguće. Uspostavljena je politika izobrazbe IACM-a te je odgovarajući program izobrazbe u tijeku.
(56)
IACM je istom prilikom izvijestio da je nastavio proces ponovne certifikacije zračnih prijevoznika u potpunoj usklađenosti s normama i preporučenim praksama Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva (ICAO) a, dosad, dvanaest prijevoznika (CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (prijašnji CFA-Mozambique) i TTA SARL) ponovno je certificirano u skladu s popisom koji je ustupio IACM. Budući da nadležna tijela Mozambika nisu mogla pružiti dokaze da je nadzor sigurnosti tih dvanaest zračnih prijevoznika osiguran u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama, na temelju zajedničkog kriterija, odlučeno je da se zračni prijevoznici CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (prijašnji CFA-Mozambique) i TTA SARL trebaju uvrstiti u Prilog A.
(57)
Ostalih pet prijevoznika prije u Prilogu A (Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter i VR Cropsprayers Lda) nisu ponovno certificirani. Premda nisu uključeni na popis ponovno certificiranih prijevoznika koji su podnijela nadležna tijela, tih pet zračnih prijevoznika još uvijek je navedeno na internetskoj stranici IACM-a. Međutim, budući da mozambijska nadležna tijela nisu dostavila dokaze da je sigurnosni nadzor tih pet zračnih prijevoznika osiguran u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama, na temelju zajedničkih kriterija odlučeno je da zračni prijevoznici Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter i VR Cropsprayers Lda trebaju ostati u Prilogu A.
(58)
Napori usmjereni prema izgradnji kapaciteta nastavljeni su angažiranjem nacionalnih profesionalaca s ukupno 15 zaposlenika koji će biti zaposleni prije kraja 2013. godine (kako bi se ojačala sljedeća područja: operacije i licenciranje, navigacija i aerodromi, plovidbenost, donošenje pravila i provedba, Sporazumi o zračnom prometu i administracija) i dodatna 4 zaposlenika (navigacija i aerodromi) koji će biti zaposleni 2014. godine. Stručnjak za aerodrome, zračne rute i zemaljska sredstva (AGA) postao je dostupan u listopadu 2013. pod projektom koji je sponzorirala Međunarodna organizacije civilnog zrakoplovstva (ICAO) kako bi se ojačalo to područje.
(59)
IACM je također izvijestio da je zračni prijevoznik Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) nastavio provedbu naprednih faza, većinom Faze III. sustava upravljanja sigurnošću (SMS). Voditelji sigurnosti i sigurnosni dužnosnici dodijeljeni su svim operativnim područjima, a u tijeku je i izobrazba u području sustava upravljanja sigurnošću (SMS) i pribavljanje alata informacijske tehnologije za integraciju sustava kvalitete sa sustavom upravljanja sigurnošću (SMS). Istodobno i nakon uspješnog nadzora koji je proveden u lipnju 2013. godine, LAM je obnovio certifikat Međunarodne udruge zračnih prijevoznika za nadzor sigurnosti letačkih operacija (IOSA) koji je sada valjan do listopada 2015. godine. Sustav kvalitete zračnog prijevoznika LAM također je prošao uspješan nadzor u kolovozu 2013. godine čime je ponovno potvrdio svoju certifikaciju ISO 9001.
(60)
IACM je zatražio koordinacijsku i validacijsku misiju (ICVM) kako bi potvrdili napredak u provedbi plana korektivnih mjera, a Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva (ICAO) planira ju provesti u travnju 2014. godine.
(61)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa pozdravili su napredak o kojem su ih izvijestila nadležna tijela Mozambika u vezi s ispravkom nedostataka koje je utvrdio ICAO, posebno onih usmjerenih prema izgradnji kapaciteta, i potaknuo ih u njihovim naporima u uspostavi zrakoplovnog sustava koji je u potpunosti usklađen s normama ICAO-a.
(62)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa potvrdili su i pozdravili održiva poboljšanja o kojem je izvijestio zračni prijevoznik Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) u trajnom naporu da se pridržavaju međunarodnih sigurnosnih normi i da te norme donesu.
(63)
Nadzor koji je Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva provela u svibnju 2009. pokazao je nedostatke kojima se potvrđuje da Nepal provodi međunarodne sigurnosne norme relativno slabije od svjetskog prosjeka.
(64)
Nadzorom je utvrđeno da nadležno tijelo Nepala („CAAN”) nije sposobno osigurati učinkovitu provedbu međunarodnih sigurnosnih normi u području letačkih operacija, plovidbenosti i istraživanja nesreća te su utvrđeni znatni nedostatci koji utječu na sposobnost Nepala i u području primarnog zrakoplovnog zakonodavstva i propisa o civilnom zrakoplovstvu, organizaciji civilnog zrakoplovstva te licenciranju i izobrazbi osoblja.
(65)
Tijekom razdoblja od dvije godine (između kolovoza 2010. i rujna 2012.) u Nepalu se dogodilo pet nesreća sa smrtnim ishodom u kojima su sudjelovali zrakoplovi registrirani u Nepalu, a koje su pogodile građane Unije. Osim toga, tijekom 2013. dogodile su se još tri nesreće. Visoka stopa nesreća pokazatelj je postojanja sistemskih sigurnosnih nedostataka.
(66)
Na temelju informacija sa savjetovanja između CAAN-a, Komisije i EASA-e, Odbor za sigurnost zračnog prometa obavio je reviziju situacije u pogledu sigurnosti zračnog prometa u Nepalu prvi put tijekom sastanka Odbora u lipnju 2013. godine.
(67)
Usprkos ozbiljnim uočenim nedostacima i velikom broju zračnih nesreća, Odbor za sigurnost zračnog prometa potaknut je inicijativama koje su poduzela nadležna tijela, no naveo je da bi zbog revizije rezultata koordinacijske i validacijske misije Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva i drugih sigurnosnih informacija Komisija mogla poduzeti mjere u skladu s Uredbom (EZ) 2111/2005.
(68)
U srpnju 2013. Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva provela je koordinacijsku i validacijsku misiju koja je ukazala na znatne sigurnosne nedostatke povezane s operacijama zračnog prijevoza. Prvotni plan korektivnih mjera koje je nadležno tijelo Nepala (CAAN) podnijelo Međunarodnoj organizaciji civilnog zrakoplovstva kako bi se ispravili nedostaci utvrđeni u znatnim sigurnosnim nedostacima nije dovršen u predviđenome roku, stoga su znatni sigurnosni nedostaci i dalje ostali prisutni. Puno izvješće koordinacijske i validacijske misije još uvijek nije dostupno.
(69)
Odbor za sigurnost zračnog prometa 19. studenoga 2013. godine saslušao je prezentacije nadležnog tijela Nepala o njegovim mjerama u pogledu poboljšanja sigurnosti zračnog prometa u Nepalu. Odbor za sigurnost zračnog prometa i Komisija zaključili su da usprkos važnim naporima CAAN-a postoji velika zabrinutost da se rizici sigurnosti zračnog prometa dovoljno ne ograničavaju.
(70)
Odbor za sigurnost zračnog prometa također je saslušao prezentacije zračnih prijevoznika Airlines Operator Association of Nepal, Nepal Airlines, Buddha Air, Yeti Airlines, Tara Air i Shree Airlines.
(71)
Prezentacijama zračnih prijevoznika obuhvaćeni su uglavnom upravljanje sigurnošću i obuka pilota, no Odbor za sigurnost zračnog prometa ohrabrili su profesionalni stavovi zračnih prijevoznika prema sigurnosti zračnog pometa općenito.
(72)
Usprkos naporima CAAN-a,, nema dovoljno dokaza jasnog i održivog napretka. To je potvrđeno znatnim sigurnosnim nedostatkom koji je utvrdila Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva i nedostatkom sposobnosti da se učinkovito isprave problemi koje je ta organizacija utvrdila.
(73)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa ustvrdili su da, premda je CAAN u fazi izgradnje kapaciteta, potrebne sposobnosti CAAN-a za osiguranje ispunjenja njihovih međunarodnih obveza nisu dovoljno razvijene.
(74)
Dok neki od zračnih prijevoznika mogu imati dovoljno resursa da upravljaju sigurnošću u skladu sa svojim obvezama, Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa smatraju da slabost CAAN-a vodi do situacije gdje se ne može osigurati sigurnost prijevoznika.
(75)
Na temelju situacije opisane u uvodnim izjavama od (63) do (74) i na temelju zajedničkih kriterija, odlučeno je da svi zračni prijevoznici certificirani u Nepalu ne zadovoljavaju sigurnosne norme pa se stoga na njih treba primijeniti zabrana letenja te ih se treba uključiti u Prilog A.
(76)
Komisija je, uz pomoć EASA-e i država članica, spremna organizirati pregled na licu mjesta u Nepalu prije sljedećeg sastanka Odbora za sigurnost zračnog prometa ako je to moguće te nadalje procijeniti sposobnosti CAAN-a i glavnih nepalskih zračnih prijevoznika, s ciljem provjere postoji li mogućnost ublažavanja zabrane letenja.
(77)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa priznaju poteškoće s kojima se suočava CAAN, a istražit će i mogućnost širenja već postojećeg programa tehničke suradnje između CAANA-a i EASA-e.
(78)
Cabu Pacific odlučio je da neće prisustvovati lipanjskom sastanku Odbora za sigurnost zračnog prometa zbog nesreće koju je 2. lipnja doživio prijevoznik na međunarodnom aerdoromu u Davau što je dovelo do izlijetanja s poletno-sletne staze.
(79)
Od lipanjskog sastanka Odbora za sigurnost zračnog prometa (ASC) nadležno tijelo za civilno zrakoplovstvo Filipina (CAAP) i zračni prijevoznik Cebu Pacific podnijeli su određenu dokumentaciju kako bi omogućili Komisiji da dobije jasniju sliku o mjerama sigurnosti zračnog prijevoznika i CAAP-e u pogledu nesreće. Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa uočili su stalne pozitivne napore CAAP-e i pozdravili očiglednu suradnju s Komisijom u pogledu nesreće.
(80)
Komisija je pozvala predstavnike CAAP-e i zračnog prijevoznika Cebu Pacific na tehnički sastanak kako bi detaljnije raspravili o ovim mjerama sigurnosti i ostalim važnim čimbenicima u pogledu nesreće.
(81)
Države članice uočile su da je zračni prijevoznik ponovno počeo letjeti prema Uniji 4. studenog 2013. godine, nakon što ga se u srpnju 2013. godine uklonilo iz Priloga A sigurnosnog popisa EU-a. Države članice nastavit će provjeravati učinkovito poštovanje mjerodavnih sigurnosnih normi davanjem prednosti pregledima na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.
(82)
Zrakoplovi kojima upravljaju zračni prijevoznici certificirani u Ruskoj Federaciji i koji slijeću na aerodrome u Uniji podvrgavaju se prioritetnim pregledima na stajanci prema programu SAFA kako bi se provjerila njihova usklađenost s međunarodnim sigurnosnim normama. Nadležna tijela država članica i EASA neprekidno obavješćuju svoje partnere u Ruskoj Federaciji o utvrđenim nedostatcima i pozivaju ih da poduzmu mjere kako bi se otklonile neusklađenosti s normama ICAO-a.
(83)
Za to vrijeme Komisija nastavlja dijalog s nadležnim tijelima Ruske Federacije o zrakoplovnim sigurnosnim nedostatcima, osobito kako bi se osiguralo primjereno ograničavanje svih postojećih rizika proizišlih iz niske razine sigurnosti zračnih prijevoznika certificiranih u Ruskoj Federaciji.
(84)
Komisija je uz pomoć EASA-e i nekoliko država članica 7. studenog 2013. održala sastanak s predstavnicima Ruske savezne agencije za zračni promet (FATA) na kojem je FATA iznijela podatke o mjerama koje su poduzela nadležna tijela i zračni prijevoznici na koje se te mjere odnose radi rješavanja sigurnosnih nalaza utvrđenih tijekom pregleda na stajanci prema programu SAFA. Predstavnici FATA-e istakli su da zračne prijevoznike drže pod kontrolom te da su spremni za intervenciju, ako to bude potrebno. Često koriste rezultate SAFA-e u procesu provjere certifikacije ili izdavanjem posebnih odobrenja kako bi se provjerila sukladnost zračnog prijevoznika.
(85)
Kako bi se dao odgovor na pitanja u vezi s naglim porastom u omjeru SAFA-e, na sastanak od 7. studenog 2013. pozvani su i predstavnici „Kogalymavie”. Ruska nadležna tijela izvijestila su da su provela neplaniranu provjeru „Kogalymavie” pri kojoj su pronađeni ozbiljni nedostaci u području plovidbenosti, letačkih operacija i upravljanja sigurnošću. Zračni prijevoznik dobio je mjesec dana da ispravi sve nedostatke. Nakon toga, unutar razdoblja od dva tjedna, FATA će obaviti daljnji pregled i odlučiti trebaju li se svjedodžbe zračnih prijevoznika (AOC) ograničiti, suspendirati ili ukinuti. Komisija je istaknula da se flota i operacije ovoga zračnog prijevoznika trebaju podrobno pregledati te se mora poboljšati tekući nadzor kako bi se potvrdilo da se tehnički uvjeti zrakoplova i sigurnost letova ubrzano poboljšavaju. Ako se situacija s „Kogalymaviom” ne poboljša ili ako se mjere nadležnih tijela ne pokažu primjerenima, Komisija će poduzeti prikladne mjere. Budući da je dio flote registriran u Irskoj, irska nadležna tijela (IAA) poduzet će prikladne mjere.
(86)
Komisija i EASA i dalje će pozorno pratiti sigurnosno stanje operacija tih zračnih prijevoznika koji su certificirani u Ruskoj Federaciji, a lete u Uniju. U tu svrhu, nadležna tijela država članica provjerit će učinkovito poštovanje mjerodavnih sigurnosnih normi davanjem prednosti pregledima na stajanci zrakoplova tih prijevoznika u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012. Komisija će i dalje razmjenjivati informacije o sigurnosti s nadležnim ruskim tijelima kako bi se potvrdilo da su zračni prijevoznici na koje se to odnosi na odgovarajući način rješavali nalaze utvrđene tijekom pregleda na stajanci prema programu SAFA.
(87)
Ako rezultati takvih pregleda ili druge relevantne sigurnosne informacije pokažu da se međunarodne sigurnosne norme ne poštuju, Komisija će biti prisiljena poduzeti mjere u skladu s Uredbom (EZ) 2111/2005.
(88)
Izvješće o istrazi u vezi s nesrećom zračnog prijevoznika Yemen Airways („Yemenia”) u Moroniju, Komorima 29. lipnja 2009. godine (2254 UTC) objavljeno je 25. lipnja 2013. godine. U skladu s međunarodnim normama, izvješće su objavili Komori uz sudjelovanje drugih država, kao što su Francuska, Sjedinjene Države i Jemen. Neki sudionici bili su zabrinuti zbog vremena koje je prošlo od same nesreće i objavljivanja završnog izvješća.
(89)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa pozdravili su objavljivanje završnog izvješća. U pogledu zaključaka, u vezi sa zračnim prijevoznikom Yemenia, u izvješću stoji da se nesreća dogodila zbog neprikladnih radnji posade prilikom kontroliranja putanje leta zrakoplova zbog čega je zrakoplov došao u nepovratni zastoj tijekom leta i zbog čega se srušio u more s velike visine. Čimbenik koji je prethodio zastoju tijekom leta bio je nekontrolirani vizualni manevar tijekom noćnog kruženja. U izvješću dalje stoji da posada zračnog prijevoznika vjerojatno nije bila psihička spremna da na razne alarme u pilotskoj kabini primjereno reagira. Također, u izvješću stoji da je izostala jasna procedura koje se posada treba pridržavati u slučaju da jedno ili oba svjetla uzletno-slijetnih pisti za usmjeravanje nisu u funkciji.
(90)
U izvješću o nesreći nalaze se tri preporuke. Prvo, da nadležna tijela Komora uvedu hitne trajne mjere prilagođene istraživanju i naknadnom spašavanju unesrećenog zrakoplova iz mora blizu uzletišta. Drugo, da se jemenska nadležna tijela pobrinu da je sva posada koja sudjeluje na letovima do Moronija propisno osposobljena za obavljanje vizualnog manevra s pomoću propisanih procedura na pisti (MVI). Treće, da jemenska nadležna tijela obave reviziju obuke pilota zračnog prijevoznika Yemenia posebno u pogledu njihove sposobnosti da reagiraju na hitne situacije.
(91)
U svjetlu objave izvješća, Komisija je organizirala sastanak u Bruxellesu 1. srpnja 2013. kojem su prisustvovali predstavnici Arapske komisije za civilno zrakoplovstvo („ACAC”) i Tijela za civilno zrakoplovstvo i meteorologiju („CAMA”) Jemena. Sastanak je organiziran kako bi se CAMA-i pružila prilika da iznese svoje stavove u vezi s glavnim zaključcima i preporukama izvješća o nesreći. U pismu od 10. rujna Komisija je navela da se, ne želeći se miješati u tehničke detalje izvješća o nesreći, željela više fokusirati na razinu sigurnosti zračnog prijevoznika Yemenia i nadzora sigurnosti koji se primjenjuje, posebno jer taj zračni prijevoznik redovito prevozi europske građane. Točnije, Komisija je navela da želi saznati više o konkretnim mjerama koje su poduzeli CAMA i Yemenia, nakon objave izvješća o nesreći.
(92)
Budući da nije primila odgovor, 30. listopada 2013. godine Komisija je poslala daljnje pismo, naglašavajući da je, kako bi se izbjeglo saslušanje na temelju članka 7. Uredbe (EZ) 2111/2005, zatražen hitan odgovor na ranija pitanja.
(93)
U pismu od 7. studenog 2013. godine, CAMA je u odgovoru iznijela detalje o mjerama sigurnosti kao rezultatom nesreće. Ti će detalji morati biti temelj za sastanak koji će se održati s predstavnicima CAMA-e i zračnog prijevoznika Yemenia. Ovisno o ishodu tog sastanka, Komisija će održati formalna savjetovanja s onima koji su odgovorni za regulatorni nadzor zračnih prijevoznika certificiranih u Jemenu i sa zračnim prijevoznikom Yemenia, inače će Komisija morati razmotriti mogućnost saslušanja u skladu s člankom 7. Uredbe (EZ) 2111/2005.
(94)
Uredba Komisije (EZ) br. 619/2009 od 13. srpnja 2009. o izmjeni Uredbe br. 474/2006 utvrdila je da se svi zračni prijevoznici certificirani od strane nadležnih tijela odgovorni za regulatorni nadzor Zambije trebaju navesti u Prilogu A.
(95)
Uvrštavanje na popis u skladu sa zajedničkim kriterijima Uredbe (EZ) br. 2111/2005 potkrijepljeno je dokazima koji su uključivali nedostatke nadzora utvrđene tijekom ICAO-ovog USOAP nadzora u veljači 2009., što je dovelo do objave znatnih sigurnosnih nedostataka (SSC) u vezi s operacijama zračnog prijevoza, certifikacijom i nadzorom koje obavlja nadležno tijelo za civilno zrakoplovstvo Zambije.
(96)
ICAO je zatim u prosincu 2012. godine posjetio Zambiju pod pokroviteljstvom koordinacijske i validacijske misije Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva. Obuhvat ICVM-a uključio je prvotni SSC koji je utvrđen kao rezultat nadzora USOAP-a ICAO-a u veljači 2009. godine i korektivne mjere koje su podnijela zambijska nadležna tijela u odnosu na to. Nakon ICVM-a Odbor za ovjeru znatnih sigurnosnih nedostataka ICAO-a zaključio je da se SSC može ukloniti.
(97)
Komisija je informirala Odbor za sigurnost zračnog prometa u pogledu nedavne korespondencije sa zambijskim nadležnim tijelima.
(98)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog promet ohrabreni su napretkom koji je pokazao zambijski Odjel za civilno zrakoplovstvo te su ohrabrili i zambijska nadležna tijela da nastave svoj posao radi razmatranja, u prikladnom trenutku i nakon potrebne ovjere, ublažavanja trenutačnih ograničenja letenja.
(99)
Člankom 8. stavkom 2. Uredbe (EC) No 2111/2005 prepoznaje se potreba brzog, a prema potrebi i žurnog donošenja odluka s obzirom na moguće posljedice za sigurnost. Kako bi se zaštitili osjetljivi podaci i svele na minimum komercijalne posljedice, nužno je da se odluke povezane s ažuriranjem popisa zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije objave i stupe na snagu odmah nakon njihova donošenja.
(100)
Uredbu (EZ) br. 474/2006 treba stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(101)
Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora za sigurnost zračnog prometa,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 474/2006 mijenja se kako slijedi:
1.
Prilog A zamjenjuje se tekstom iz Priloga A ovoj Uredbi.
2.
Prilog B zamjenjuje se tekstom iz Priloga B ovoj Uredbi.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 3. prosinca 2013.