ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 17. prosince 2013
o oznámení předloženém Španělským královstvím o přechodném národním plánu podle článku 32 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU o průmyslových emisích
(oznámeno pod číslem C(2013) 9089)
(Pouze španělské znění je závazné)
(2013/799/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) (1), a zejména na čl. 32 odst. 5 druhý pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 32 odst. 5 prvním pododstavcem směrnice 2010/75/EU zaslalo Španělské království Komisi svůj přechodný národní plán elektronickou poštou dne 21. prosince 2012 (2) a oficiálním dopisem ze dne 28. prosince 2012, který Komise obdržela dne 2. ledna 2013 (3).
(2)
Komise přechodný národní plán posoudila v souladu s čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s prováděcím rozhodnutím Komise 2012/115/EU (4).
(3)
Komise během posuzování úplnosti přechodného národního plánu předloženého Španělským královstvím shledala, že mnoho zařízení zahrnutých v přechodném národním plánu se neshoduje se zařízeními uvedenými v inventuře emisí, kterou Španělské království předložilo v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES (5). Komise rovněž zjistila, že v případě zařízení č. 5 byl podíl na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu za období 2001-2007 vypočten na základě minimálního stupně odsíření a za období 2008-2010 byl tento podíl stanoven pomocí metody mezní hodnoty emisí, ačkoliv podmínky pro použití tohoto přístupu nebyly splněny.
(4)
Vzhledem k tomu, že nesrovnalosti mezi údaji uvedenými v přechodném národním plánu a v inventuře emisí podle směrnice 2001/80/ES zkomplikovaly posuzování údajů v přechodném národním plánu, požádala Komise dopisem ze dne 11. června 2013 (6) Španělské království o objasnění zjištěných rozdílů. Komise rovněž Španělské království požádala o opětovné provedení výpočtu podílu zařízení č. 5 na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu.
(5)
Španělské království předložilo Komisi dodatečné informace v dopise ze dne 28. června 2013 (7), v němž objasnilo rozdíly mezi informacemi v přechodném národním plánu a v inventuře emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES. Španělské království rovněž v tomto dopise uvedlo, že přepočet podílu zařízení č. 5 na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu není třeba provádět.
(6)
Po dalším posouzení přechodného národního plánu a dodatečných informací předložených Španělským královstvím zaslala Komise Španělskému království dne 19. září 2013 (8) druhý dopis, v němž potvrdila své stanovisko týkající se použití metody minimálního stupně odsíření pro účely výpočtu podílu zařízení č. 5 na stropech pro SO2 uvedených v přechodném národním plánu. Komise dále podotkla, že v případě zařízení č. 2 použilo Španělské království pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu mezní hodnotu emisí pro SO2 800 mg/Nm3 na základě ustanovení čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES, která Komise za tímto účelem nepovažuje za použitelná. Komise rovněž poukázala na to, že v případě devíti zařízení byla pro výpočet jejich podílu na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu použita mezní hodnota emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 na základě poznámky 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU, avšak nebyla poskytnuta informace o těkavém obsahu tuhých paliv používaných v těchto zařízeních, jež by použití uvedené poznámky odůvodňovala. Komise rovněž Španělské království požádala o dodatečné informace o opatřeních, která se plánují pro každé ze zařízení uvedených v přechodném národním plánu, s cílem zajistit včasné dodržení mezních hodnot emisí, které budou platit od 1. července 2020. Nakonec Komise Španělské království požádala o poskytnutí dodatečných údajů týkajících se zařízení spalujících více paliv nebo sestávajících z různých typů zařízení o množství použitých paliv, přičemž tyto údaje se měly týkat mezních hodnot emisí, míry průměrného toku odpadních plynů a přepočítacích faktorů pro každé použité palivo nebo každý typ zařízení zvlášť.
(7)
Španělské království odpovědělo na dotazy Komise a poskytlo dodatečné informace v dopise ze dne 30. září 2013 (9) a v doplňujícím dopise ze dne 10. října 2013 (10). V případě zařízení č. 2 Španělské království zopakovalo své stanovisko, že použitou mezní hodnotu emisí pro SO2 není třeba měnit, neboť podle jeho názoru je v tomto ohledu použitelný čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES. Pokud jde o zařízení č. 5, Španělské království i nadále tvrdilo, že bylo oprávněno použít kombinaci metody minimálního stupně odsíření a metody mezní hodnoty emisí. Španělské království poskytlo informace týkající se těkavého obsahu tuhých paliv používaných v letech 2001-2010 v devíti zařízeních, u nichž byla k výpočtu stropu pro rok 2016 použita mezní hodnota emisí pro NOx1 200 mg/Nm3, což ukázalo, že průměrný roční těkavý obsah tuhých paliv byl pod hodnotou 10 % v každém z roků v období 2001-2010 pouze v zařízeních č. 3, 4 a 19, zatímco v zařízeních 13, 15, 17, 18, 24 a 25 průměrná roční úroveň hodnotu 10 % během jednoho nebo více let přesahovala. Španělské království tvrdilo, že v případě všech devíti zařízení byla průměrná hodnota těkavého obsahu po celé referenční období (2001-2010) pod hodnotou uvedenou v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU.
(8)
Komise na základě informací od španělských orgánů, které obdržela dne 30. září 2013 a 10. října 2013, uvedla, že v případě zařízení na spalování více paliv, u nichž byly uvedeny mezní hodnoty emisí pro všechna použitá paliva, a v případě jednoho zařízení, u něhož byla uvedena průměrná mezní hodnota emisí pro všechna použitá paliva, je třeba objasnit, jakým způsobem byly podíly těchto zařízení na celkovém stropě vypočítány, přičemž je třeba přesně určit mezní hodnoty emisí a míry průměrného ročního toku odpadních plynů použité pro každé palivo, jež je v těchto zařízeních spalováno.
(9)
Po závěrečném posouzení přechodného národního plánu, který oznámilo Španělské království, ve znění v souladu s dodatečnými informacemi a zahrnujícího velká spalovací zařízení uvedená v příloze I tohoto rozhodnutí, Komise identifikovala tyto tři hlavní prvky, jež nejsou v souladu s platnými ustanoveními:
-
v případě zařízení č. 2: vzhledem k tomu, že mezní hodnota emisí pro SO2 800 mg/Nm3 použitá pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro rok 2006 na základě čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES není uvedena v čl. 32 odst. 3 druhém pododstavci směrnice 2010/75/EU, nepovažuje ji Komise za vhodnou,
-
v případě zařízení č. 5: Komise považuje metodu výpočtu podílu tohoto zařízení na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu, která je kombinací metody minimálního stupně odsíření a metody mezní hodnoty emisí, za nevhodnou,
-
v případě zařízení č. 13, 15, 17, 18, 24 a 25: vzhledem k tomu, že podmínky pro použití mezní hodnoty emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro výpočet podílu těchto zařízení na stropu pro rok 2016, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU, nejsou splněny, nepovažuje Komise použití této mezní hodnoty emisí za vhodnou.
(10)
Komise kromě toho v přechodném národním plánu identifikovala několik zařízení, u nichž jsou informace stále nejednotné a/nebo je třeba doplnit chybějící údaje. Celý seznam chybějících údajů a žádostí o objasnění je uveden v příloze II tohoto rozhodnutí.
(11)
Přechodný národní plán oznámený Španělským královstvím by proto neměl být přijat,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Přechodný národní plán oznámený Španělským královstvím dne 14. prosince 2012 Komisi podle čl. 32 odst. 5 směrnice 2010/75/EU, který zahrnuje velká spalovací zařízení uvedená v příloze I tohoto rozhodnutí, není v souladu s požadavky stanovenými v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a v prováděcím rozhodnutí Komise 2012/115/EU, a nebude proto přijat.
2. Pokud Španělské království hodlá svůj přechodný národní plán podle čl. 32 odst. 5 provádět, musí v revidovaném znění plánu přijmout veškerá nezbytná opatření týkající se těchto prvků:
a)
v případě zařízení č. 2 je třeba opravit mezní hodnotu emisí použitou pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro SO2 pro rok 2016; toto zařízení není způsobilé pro použití mezní hodnoty emisí pro SO2 800 mg/Nm3 při výpočtu jeho podílu na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu na základě čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES, neboť tato mezní hodnota emisí není uvedena v čl. 32 odst. 3 druhém pododstavci směrnice 2010/75/EU;
b)
v případě zařízení č. 5 je třeba opravit metodu použitou pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro SO2 pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu; tento podíl se vypočítá pro celé období 2001-2010, a to buď na základě minimálního stupně odsíření, nebo na základě mezních hodnot emisí;
c)
v případě zařízení č. 13, 15, 17, 18, 24 a 25 je třeba opravit mezní hodnoty emisí použité pro výpočet podílu těchto zařízení na stropu pro NOx pro rok 2016; aby mohla být tato zařízení pro použití mezní hodnoty emisí 1 200 mg/Nm3 způsobilá, musí Španělské království prokázat, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v těchto zařízeních byl v referenčních letech zvažovaných pro účely přechodného národního plánu pod hodnotou 10 %;
d)
je třeba správně aktualizovat celkové emisní stropy pro všechny roky vypočítané v souladu s opravenými hodnotami zmíněnými v předcházejících bodech;
e)
je třeba vyřešit všechny problémy a doplnit údaje tak, jak je uvedeno v příloze II tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Španělskému království.
V Bruselu dne 17. prosince 2013.
ODLUKA KOMISIJE
оd 17. prosinca 2013.
o obavijesti Kraljevine Španjolske o prijelaznom nacionalnom planu iz članka 32. Direktive 2010/75/EU Europskog parlamenta i Vijeća o industrijskim emisijama
(priopćeno pod brojem dokumenta C(2013) 9089)
(Vjerodostojan je samo tekst na španjolskom jeziku)
(2013/799/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Direktivu 2010/75/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 24. studenoga 2010. o industrijskim emisijama (integrirano sprečavanje i kontrola onečišćenja) (1), a posebno njezin članak 32. stavak 5. drugi podstavak,
budući da:
(1)
U skladu s člankom 32. stavkom 5. prvim podstavkom Direktive 2010/75/EU Kraljevina Španjolska svoj je prijelazni nacionalni plan dostavila Komisiji e-poštom 21. prosinca 2012. (2) te službenim dopisom od 28. prosinca 2012. koji je zaprimljen u Komisiji 2. siječnja 2013. (3).
(2)
Prijelazni nacionalni plan procijenjen je u skladu s člankom 32. stavcima 1., 3. i 4. Direktive 2010/75/EU i s Provedbenom odlukom Komisije 2012/115/EU (4).
(3)
Tijekom ocjenjivanja potpunosti prijelaznog nacionalnog plana koji je dostavila Kraljevina Španjolska Komisija je ustanovila da se brojna postrojenja koja su obuhvaćena prijelaznim nacionalnim planom ne podudaraju s postrojenjima navedenima u inventaru emisija iz 2009. koji je Kraljevina Španjolska dostavila u skladu s Direktivom 2001/80/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (5). Komisija je isto tako ustanovila da je za postrojenje 5 doprinos gornjoj granici za SO2 prijelaznog nacionalnog plana za razdoblje od 2001. do 2007. bio izračunan na temelju minimalne stope odsumporavanja, dok je za razdoblje od 2008. do 2010. taj doprinos bio određen metodom granične vrijednosti emisija iako uvjeti za uporabu tog pristupa nisu bili ispunjeni.
(4)
S obzirom na to da su nepodudarnosti između podataka u prijelaznom nacionalnom planu i podataka u inventaru emisija u skladu s Direktivom 2001/80/EZ ometale ocjenjivanje prijelaznog nacionalnog plana, Komisija je u dopisu od 11. lipnja 2013. (6) zatražila da Kraljevina Španjolska dostavi objašnjenje pronađenih razlika. Komisija je isto tako od Kraljevine Španjolske zatražila da ponovno izračuna doprinos postrojenja 5 gornjoj granici za SO2 prijelaznog nacionalnog plana.
(5)
Kraljevina Španjolska dostavila je Komisiji dopisom od 28. lipnja 2013. (7) dodatne informacije kojima su objašnjene razlike između informacija u prijelaznom nacionalnom planu i inventara emisija iz 2009. u skladu s Direktivom 2001/80/EZ. Kraljevina Španjolska u tom je dopisu također izjavila da nema potrebe da se mijenjaju doprinosi postrojenja 5 gornjoj granici za SO2 prijelaznog nacionalnog plana.
(6)
Nakon daljnjeg ocjenjivanja prijelaznog nacionalnog plana i dodatnih informacija koje je dostavila Kraljevina Španjolska, Komisija je Kraljevini Španjolskoj 19. rujna 2013. (8) poslala drugi dopis kojim je potvrdila svoje stajalište u pogledu korištenja metode minimalne stope odsumporavanja za izračunavanje doprinosa postrojenja 5 gornjim granicama za SO2 prijelaznog nacionalnog plana. Komisija je nadalje napomenula da je za postrojenje 2 Kraljevina Španjolska koristila graničnu vrijednost emisije za SO2 od 800 mg/Nm3 kako bi izračunala doprinos postrojenja gornjoj granici prijelaznog nacionalnog plana za 2016. na temelju odredbi članka 5. stavka 2. Direktive 2001/80/EZ za koju Komisija smatra da nije primjenjiva u tu svrhu. Komisija je isto tako uočila da je za devet postrojenja korištena granična vrijednost emisije za NOx od 1 200 mg/Nm3 za izračunavanje njihovog doprinosa gornjoj granici prijelaznog nacionalnog plana za 2016. na temelju napomene 2. uz tablicu C.1 u Dodatku C Prilogu Provedbenoj odluci 2012/115/EU, ali da pri tome nije dana nikakva informacija o udjelu hlapljivih tvari u krutom gorivu koje se koristi u tim postrojenjima, čime bi se opravdala primjena te napomene. Komisija je od Kraljevine Španjolske ujedno zatražila dodatne informacije o mjerama koje su predviđene za svako postrojenje obuhvaćeno prijelaznim nacionalnim planom kako bi se osigurala pravodobna usklađenost s graničnim vrijednostima emisija koje će se primjenjivati od 1. srpnja 2020. Komisija je naposljetku od Kraljevine Španjolske zatražila da za postrojenja koja koriste više vrsta goriva ili koja se sastoje od različitih vrsta postrojenja dostavi dodatne podatke o količini goriva koja se koristi, graničnim vrijednostima emisija, prosječnim stopama protoka otpadnih plinova i faktorima konverzije za svako gorivo koje se koristi ili za svaku vrstu postrojenja zasebno.
(7)
U dopisu od 30. rujna 2013. (9) dopunjenom dopisom od 10. listopada 2013. (10) Kraljevina Španjolska odgovorila je na pitanja Komisije i dostavila dodatne podatke. Za postrojenje 2 Kraljevina Španjolska ponovila je svoje mišljenje da nema potrebe mijenjati graničnu vrijednost emisije SO2 koja je bila upotrijebljena, s obzirom na to da smatra da je članak 5. stavak 2. Direktive 2001/80/EZ primjenjiv u tom pogledu. Za postrojenje 5 Kraljevina Španjolska nastavila je tvrditi da ima pravo koristiti kombinaciju metode minimalne stope odsumporavanja i metode graničnih vrijednosti emisije. Kraljevina Španjolska dostavila je informacije o udjelu hlapljivih tvari u krutom gorivu koje se koristilo u razdoblju od 2001. do 2010. u devet postrojenja za koja je u izračunavanju gornje granice za 2016. korištena granična vrijednost za NOx od 1 200 mg/Nm3, a to je pokazalo da je samo za postrojenja 3, 4 i 19 prosječni godišnji udio hlapljivih tvari u krutom gorivu bio manji od 10 % za svaku godinu između 2001. i 2010., dok je za postrojenja 13, 15, 17, 18, 24 i 25 prosječna godišnja razina premašivala 10 % tijekom jedne ili više godina. Kraljevina Španjolska tvrdila je da je za svih devet postrojenja prosječna vrijednost udjela hlapljivih tvari u cijelom referentnom razdoblju (2001.-2010.) bila niža od vrijednosti navedenih u napomeni 2. uz tablicu C.1 u Dodatku C Prilogu Provedbenoj odluci 2012/115/EU.
(8)
Na temelju informacija primljenih od španjolskih tijela uprave 30. rujna 2013. i 10. listopada 2013. Komisija je napomenula kako je za postrojenja koja koriste više vrsta goriva za koja su dostavljene granične vrijednosti emisija za sva goriva koja su se koristila i za jedno postrojenje za koje je dostavljena prosječna granična vrijednost emisije za sva korištena goriva potrebno objasniti kako su za njih izračunani doprinosi tih postrojenja ukupnim gornjim granicama i pritom navesti granične vrijednosti emisija i prosječni godišnji protok otpadnog plina koji se koristio za svako gorivo koje je korišteno u tim postrojenjima.
(9)
Nakon konačnog ocjenjivanja prijelaznog nacionalnog plana koji je dostavila Kraljevina Španjolska, izmijenjenog u skladu s dodatnim informacijama i s velikim uređajima za loženje navedenim u Prilogu I. ovoj Odluci, Komisija je utvrdila sljedeća tri glavna elementa koja nisu u skladu s primjenjivim odredbama:
-
u slučaju postrojenja 2: Komisija smatra da primjena granične vrijednosti emisija od 800 mg/Nm3 za SO2 za izračunavanje njegovog doprinosa gornjoj granici prijelaznog nacionalnog plana za 2016. na temelju članka 5. stavka 2. Direktive 2001/80/EZ nije primjerena s obzirom na to da se ta granična vrijednost emisije ne navodi u drugom podstavku članka 32. stavka 3. Direktive 2010/75/EU,
-
u slučaju postrojenja 5: Komisija smatra da način izračunavanja njegova doprinosa gornjoj granici za SO2 prijelaznog nacionalnog plana kombiniranjem pristupa minimalne stope odsumporavanja i pristupa graničnih vrijednosti emisije nije primjeren,
-
u slučaju postrojenja 13, 15, 17, 18, 24 i 25 Komisija smatra da primjena granične vrijednosti emisija od 1 200 mg/Nm3 za NOx za izračunavanje njihovog doprinosa gornjoj granici prijelaznog nacionalnog plana za 2016. nije primjerena s obzirom na to da uvjeti za primjenu te granične vrijednosti emisija, koji su navedeni u napomeni 2. uz tablicu C.1 u Dodatku C Prilogu Provedbenoj odluci 2012/115/EU, nisu ispunjeni.
(10)
Osim toga, Komisija je utvrdila da su za nekoliko postrojenja u prijelaznom nacionalnom planu informacije još uvijek nedosljedne i/ili nedostaju te ih treba dopuniti. Potpuni popis podataka koji nedostaju i zahtjeva za pojašnjenje nalazi se u Prilogu II. ovoj Odluci.
(11)
Stoga se prijelazni nacionalni plan koji je dostavila Kraljevina Španjolska ne treba prihvatiti,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
1. Prijelazni nacionalni plan o kojem je Kraljevina Španjolska obavijestila Komisiju 14. prosinca 2012. u skladu s člankom 32. stavkom 5. Direktive 2010/75/EU, koji uključuje velike uređaje za loženje navedene u Prilogu I. ovoj Odluci nije u skladu sa zahtjevima iz članka 32. stavaka 1., 3. i 4. Direktive 2010/75/EU i Provedbene odluke 2012/115/EU te ga se stoga ne prihvaća.
2. Ako Kraljevina Španjolska namjerava provoditi prijelazni nacionalni plan u skladu s člankom 32. stavkom 5., ona mora poduzeti sve potrebne mjere za rješavanje sljedećih pitanja u revidiranoj verziji tog plana:
(a)
za postrojenje 2, ispraviti graničnu vrijednost emisija koja se primjenjuje za izračunavanje njegovog doprinosa gornjoj granici za SO2 za 2016. To postrojenje ne ispunjava uvjete za korištenje granične vrijednosti emisija od 800 mg/Nm3 za SO2 za izračunavanje njegovog doprinosa gornjoj granici prijelaznog nacionalnog plana za 2016. na temelju članka 5. stavka 2. Direktive 2001/80/EZ s obzirom na to da se ta granična vrijednost emisije ne spominje u drugom podstavku članka 32. stavka 3. Direktive 2010/75/EU;
(b)
za postrojenje 5, ispraviti način izračunavanja njegovog doprinosa gornjoj granici SO2 prijelaznog nacionalnog plana za 2016. Taj doprinos se za cijelo razdoblje od 2001. do 2010. treba izračunavati na temelju minimalne stope odsumporavanja ili na temelju graničnih vrijednosti emisije;
(c)
za postrojenja 13, 15, 17, 18, 24 i 25: ispraviti granične vrijednosti emisije primijenjene za izračunavanje njihova doprinosa gornjoj granici NOx za 2016. Da bi postrojenja mogla koristiti graničnu vrijednost emisije od 1 200 mg/Nm3, Kraljevina Španjolska treba dokazati da je prosječni godišnji udio hlapljivih tvari u krutom gorivu korištenom u tim postrojenjima bio manji od 10 % u referentnim godinama koje se razmatraju za prijelazni nacionalni plan;
(d)
pravilno ažurirati ukupne gornje granice emisija za sve godine izračunane u skladu s ispravljenim vrijednostima spomenutim u prethodnim točkama;
(e)
objasniti sve nejasnoće i dopuniti podatke kao što je navedeno u Prilogu II. ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena Kraljevini Španjolskoj.
Sastavljeno u Bruxellesu 17. prosinca 2013.