ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 20. června 2014,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/287/EU o existenci nadměrného schodku v Nizozemsku
(2014/407/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Rady 2010/287/EU (1) Rada dne 2. prosince 2009 na základě doporučení Komise rozhodla, že v Nizozemsku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že na rok 2009 byl plánován schodek veřejných financí ve výši 4,8 % HDP, který tudíž překročil referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, zatímco hrubý veřejný dluh měl v témže roce dosáhnout 59,7 % HDP, tedy zůstat pod referenční hodnotou 60 % HDP podle Smlouvy. Schodek veřejných financí a veřejný dluh za rok 2009 byly následně revidovány na 5,6 % HDP a 60,8 % HDP.
(2)
V souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (2) a na základě doporučení Komise vydala Rada dne 2. prosince 2009 Nizozemsku doporučení, aby nejpozději do roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení Rady bylo zveřejněno.
(3)
Dne 21. června 2013 Rada usoudila, že Nizozemsko přijalo účinná opatření v souladu s doporučením Rady ze dne 2. prosince 2009 podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy a že po přijetí původního doporučení nastaly nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance. Proto Rada na základě doporučení Komise dospěla k závěru, že jsou splněny podmínky stanovené v čl. 3 odst. 5 nařízení (ES) č. 1467/97, a vydal Nizozemsku nové doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy, aby odstranilo nadměrný schodek veřejných financí nejpozději do roku 2014. Toto nové doporučení Rady bylo zveřejněno.
(4)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 (3).
(5)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, má Rada přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku by navíc mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP stanovené Smlouvou (4).
(6)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Nizozemskem před 1. dubnem 2014, podle programu stability na rok 2014 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2014 jsou oprávněné následující závěry:
-
Po dosažení nejvyšší hodnoty 5,6 % HDP v roce 2009 byl schodek veřejných financí v Nizozemsku postupně snižován a v roce 2013 činil 2,5 % HDP (5). Tohoto zlepšení bylo dosaženo díky konsolidačním opatřením na straně výdajů i příjmů, zejména zvýšením (nepřímých) daní a omezením veřejných výdajů.
-
Program stability Nizozemska na rok 2014 předpokládá, že se schodek veřejných financí zvýší na 2,9 % HDP v roce 2014 a klesne na 2,1 % HDP v roce 2015, zatímco prognóza útvarů Komise z jara 2014 stanoví jeho projekci na 2,8 % HDP v roce 2014 a 1,8 % HDP v roce 2015. Po celé období prognózy tedy schodek zůstane pod referenční hodnotou 3 % HDP stanovenou Smlouvou.
-
Po zlepšení o 1,4 % HDP v roce 2013 by strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo veřejných financi bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, mělo za předpokladu neměnné politiky zůstat v roce 2014 stabilní a v roce 2015 by se mělo zlepšit o 0,5 procentního bodu. V této souvislosti je třeba poznamenat, že se zdá, že strukturální saldo v současnosti začíná o 0,5 % HDP zaostávat za požadovanou korekcí směrem k dosažení střednědobého rozpočtového cíle v roce 2014, což naznačuje, že je třeba posílit rozpočtová opatření, aby byl zajištěn úplný soulad s preventivní složkou Paktu o stabilitě a růstu s ohledem na vyvstávající riziko, že dojde k významnému odchýlení od požadovaného postupu korekce.
-
Poměr dluhu k HDP se mezi lety 2010 a 2013 zvýšil zhruba o 10 procentních bodů na 73,5 %. Prognóza útvarů Komise z jara 2014 předpokládá další nárůst hrubého veřejného dluhu na 73,8 % HDP v roce 2014 a jeho snížení na 73,4 % HDP v roce 2015.
(7)
Počínaje rokem 2014, což je rok následující po nápravě nadměrného schodku, podléhá Nizozemsko preventivní složce Paktu o stabilitě a růstu a mělo by přiměřeným tempem směřovat k dosažení svého střednědobého rozpočtového cíle, včetně dodržení výdajového kritéria, a učinit dostatečný pokrok v úsilí o dodržení kritéria snižování dluhu v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97.
(8)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(9)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Nizozemsku napraven a rozhodnutí 2010/287/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Nizozemsku byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/287/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Nizozemskému království.
V Lucemburku dne 20. června 2014.
ODLUKA VIJEĆA
od 20. lipnja 2014.
o stavljanju izvan snage Odluke 2010/287/EU o postojanju prekomjernog deficita u Nizozemskoj
(2014/407/EU)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126. stavak 12.,
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
budući da:
(1)
Vijeće je 2. prosinca slijedom preporuke Komisije, u Odluci 2010/287/EU (1), odlučilo da u Nizozemskoj postoji prekomjerni deficit. Vijeće je utvrdilo da je deficit opće države predviđen za 2009. iznosio 4,8 % BDP-a, što je iznad referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora, dok je bilo predviđeno da će bruto dug opće države dosegnuti 59,7 % BDP-a u 2009., što je ispod referentne vrijednosti od 60 % BDP-a iz Ugovora. Deficit opće države za 2009. nakon toga je revidiran na 5,6 % BDP-a, a dug opće države na 60,8 % BDP-a.
(2)
U skladu s člankom 126. stavkom 7. Ugovora i člankom 3. stavkom 4. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 (2), Vijeće je 2. prosinca 2009. na temelju preporuke Komisije uputilo preporuku Nizozemskoj u cilju okončanja stanja prekomjernog deficita najkasnije do 2013. Navedena preporuka Vijeća je objavljena.
(3)
Vijeće je 21. lipnja 2013. utvrdilo da je Nizozemska poduzela djelotvorne mjere u skladu s preporukom Vijeća od 2. prosinca 2009. prema članku 126. stavku 7. Ugovora te da je nakon donošenja prvobitne preporuke došlo do neočekivanih nepovoljnih gospodarskih događaja sa znatnim nepovoljnim posljedicama po državne financije. Stoga je Vijeće, slijedom preporuke Komisije, utvrdilo da su bili ispunjeni uvjeti predviđeni u članku 3. stavku 5. Uredbe (EZ) br. 1467/97 te je izdalo novu preporuku Nizozemskoj prema članku 126. stavku 7. Ugovora, u cilju okončanja stanja prekomjernog deficita najkasnije do 2014. Ta je nova preporuka Vijeća objavljena.
(4)
U skladu s člankom 4. Protokola o postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženog Ugovorima, Komisija osigurava podatke za provedbu postupka. U okviru primjene navedenog Protokola države članice, u skladu s člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 479/2009, dostavljaju podatke o državnom deficitu i dugu i drugim povezanim varijablama dvaput godišnje, odnosno do 1. travnja i do 1. listopada (3).
(5)
Odluku o tome treba li odluku o postojanju prekomjernog deficita staviti izvan snage Vijeće treba donijeti na temelju dostavljenih podataka. Osim toga, odluku o postojanju prekomjernog deficita trebalo bi staviti izvan snage samo ako prognoze Komisije pokažu da tijekom razdoblja obuhvaćenog prognozom deficit neće biti veći od referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora (4).
(6)
Na temelju podataka koje je slijedom obavijesti Nizozemske do 1. travnja 2014., a u skladu s člankom 14. Uredbe (EZ) br. 479/2009, osigurala Komisija (Eurostat) te na temelju programa stabilizacije 2014. i proljetne prognoze službi Komisije iz 2014. opravdano je donijeti sljedeće zaključke:
-
Nakon što je dosegnuo vrhunac od 5,6 % BDP-a u 2009., deficit opće države u Nizozemskoj konstatno je smanjivan te je u 2013. iznosio 2,5 % BDP-a (5). To poboljšanje potaknuto je mjerama konsolidacije kako na strani rashoda tako i na strani prihoda, a posebno porastom (neizravnog) oporezivanja i rezovima u javnoj potrošnji.
-
Programom stabilizacije Nizozemske za 2014. predviđa se da će se deficit opće države povećati na 2,9 % BDP-a u 2014., a smanjiti na 2,1 % BDP-a u 2015., dok se u proljetnoj prognozi službi Komisije iz 2014. predviđa da će deficit opće države dosegnuti 2,8 % BDP-a u 2014. i 1,8 % BDP-a u 2015. Stoga bi tijekom razdoblja obuhvaćenog prognozom deficit trebao ostati ispod referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora.
-
Nakon poboljšanja za 1,4 % BDP-a u 2013. predviđa se da će se strukturni saldo, odnosno saldo opće države prilagođen gospodarskom ciklusu i bez jednokratnih i drugih privremenih mjera, stabilizirati u 2014., a u 2015. poboljšati za 0,5 postotnih bodova, pod pretpostavkom da ne dođe do promjene politike. U tom se kontekstu čini da se trenutačno pojavljuje jaz od 0,5 % BDP-a u odnosu na potrebnu prilagodbu strukturnog salda prema srednjoročnom proračunskom cilju (SPC) u 2014., što upućuje na to da postoji potreba za jačanjem proračunskih mjera kako bi se osigurala potpuna usklađenost s preventivnim dijelom Pakta o stabilnosti i rastu s obzirom na novi rizik znatnog odstupanja od potrebnog puta prilagodbe.
-
Udio duga u BDP-u povećao se između 2010. i 2013. za oko 10 postotnih bodova na 73,5 %. U proljetnoj prognozi službi Komisije iz 2014. predviđa se da će bruto dug opće države dodatno porasti na 73,8 % BDP-a u 2014. i smanjiti se na 73,4 % BDP-a u 2015.
(7)
Počevši od 2014., što je godina koja slijedi nakon ispravljanja prekomjernog deficita, Nizozemska podliježe preventivnom dijelu Pakta o stabilnosti i rastu te bi trebala primjerenom brzinom napredovati prema SPC-u, uključujući poštovanjem referentnog mjerila za rashode, te dostatno napredovati prema usklađenosti s kriterijem duga u skladu s člankom 2. stavkom 1.a Uredbe (EZ) br. 1467/97.
(8)
U skladu s člankom 126. stavkom 12. Ugovora, Odluku Vijeća o postojanju prekomjernog deficita treba staviti izvan snage ako Vijeće smatra da je u predmetnoj državi članici prekomjerni deficit ispravljen.
(9)
Vijeće smatra da je prekomjerni deficit u Nizozemskoj ispravljen i stoga bi Odluku 2010/287/EU trebalo staviti izvan snage,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Iz sveobuhvatne procjene proizlazi da je stanje prekomjernog deficita u Nizozemskoj ispravljeno.
Članak 2.
Odluka 2010/287/EU stavlja se izvan snage.
Članak 3.
Ova je Odluka upućena Kraljevini Nizozemskoj.
Sastavljeno u Luxembourgu 20. lipnja 2014.