ROZHODNUTÍ RADY (SZBP) 2015/259
ze dne 17. února 2015
na podporu činnosti Organizace pro zákaz chemických zbraní (OPCW) v rámci provádění strategie EU proti šíření zbraní hromadného ničení
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na článek 28 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada přijala dne 12. prosince 2003 strategii EU proti šíření zbraní hromadného ničení (dále jen „strategie EU“), jejíž kapitola III obsahuje seznam opatření pro boj proti tomuto šíření.
(2)
Strategie EU zdůrazňuje klíčovou úlohu Úmluvy o zákazu vývoje, výroby, hromadění zásob a použití chemických zbraní a jejich zničení (dále jen „úmluva“) a OPCW při vytváření světa bez chemických zbraní. V rámci strategie EU se Unie zavázala usilovat o to, aby k nejdůležitějším smlouvám a dohodám v oblasti odzbrojení a nešíření, včetně úmluvy, přistoupily všechny státy. Cíle této strategie EU doplňují cíle sledované OPCW v souvislosti s její odpovědností za provádění úmluvy.
(3)
Dne 22. listopadu 2004 Rada přijala společnou akci 2004/797/SZBP (1) na podporu činnosti OPCW; po skončení platnosti této společné akce následovala společná akce 2005/913/SZBP (2), po níž následovala společná akce 2007/185/SZBP (3). Po společné akci 2007/185/SZBP následovalo rozhodnutí 2009/569/SZBP (4) a rozhodnutí 2012/166/SZBP (5), které pozbude platnosti dne 31. ledna 2015.
(4)
V souvislosti s aktivním prováděním kapitoly III strategie EU je třeba pokračovat v této intenzivní a cílené pomoci, již Unie OPCW poskytuje. Je třeba rozvíjet další činnosti podporující plné provádění úmluvy, jakož i činnosti vedoucí ke zlepšení připravenosti států, které jsou stranami úmluvy, pokud jde o předcházení útokům zahrnujícím toxické chemické látky a reakci na ně, mezinárodní spolupráce v oblasti chemických činností a schopnosti OPCW přizpůsobit se vědecko-technickému vývoji. Opatření zaměřená na dosažení univerzální platnosti úmluvy by měla pokračovat, měla by být přizpůsobena klesajícímu počtu států, které nejsou stranami úmluvy, a měla by se na tyto státy zaměřit.
(5)
Ve dnech 8. až 19. dubna 2013 se v Haagu konalo třetí zvláštní zasedání konference států, které jsou stranami úmluvy, s cílem zhodnotit provádění úmluvy. Unie podpořila závěrečnou zprávu konference, která se zabývala všemi aspekty úmluvy, a předložila důležitá doporučení týkající se jejího provádění. Tato doporučení zahrnují rovněž prioritní cíle Unie uvedené ve 4. bodě odůvodnění a ve strategii EU. Podpora pro provádění těchto doporučení má zásadní význam pro zajištění trvalého významu úmluvy a zabránění opětovnému výskytu chemických zbraní.
(6)
Unie poskytla politickou, finanční a materiální podporu společným operacím OSN a OPCW v Sýrii, jejichž cílem je úplné zničení syrských chemických zbraní a činidel. Unie je odhodlána využít poznatků získaných v Sýrii,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Unie podporuje činnosti OPCW za účelem okamžitého a praktického provádění některých součástí strategie EU, a to s těmito cíli:
-
posílit kapacity států, které jsou stranami úmluvy, v zájmu plnění jejich závazků podle úmluvy,
-
zlepšit připravenost států, které jsou stranami úmluvy, pokud jde o předcházení útokům zahrnujícím toxické chemické látky a na reakci na ně,
-
podnítit mezinárodní spolupráci v oblasti chemických činností,
-
podpořit schopnost OPCW přizpůsobit se vědecko-technickému vývoji,
-
prosazovat univerzální platnost úmluvy vyzváním států, které nejsou jejími stranami, aby se k této úmluvě připojily.
2. Za činnosti podle projektů OPCW, které patří mezi činnosti podporované Unií a jsou v souladu s opatřeními strategie EU, se v této souvislosti považují:
Projekt I: Vnitrostátní provádění, ověřování a univerzální platnost
Činnost:
-
regionální kurzy odborné přípravy pro celní orgány států, které jsou stranami úmluvy, zaměřené na technické aspekty režimu převodů podle úmluvy,
-
aktualizace nástrojů e-learning pro vnitrostátní orgány a přidružené zúčastněné strany,
-
podpora vypracování plánů prosazování s cílem zvýšit informovanost o provádění úmluvy v jednotlivých zemích,
-
posouzení schopnosti vnitrostátního provádění určené vnitrostátním orgánům,
-
mentorský program,
-
právní seminář pro karibské a středoamerické státy, které jsou stranami úmluvy,
-
posílení schopností inspektorů a odborníků technického sekretariátu OPCW provádět odbornou přípravu,
-
modernizace systémů pro správu informací pro odbor OPCW pro ověřování,
-
návštěvy zástupců výkonné rady a pozorovatelů ze států, které jsou stranami úmluvy, s rozvíjejícím se hospodářstvím v zařízeních na ničení chemických zbraní,
-
využití poznatků získaných v rámci mise v Sýrii.
Projekt II: Mezinárodní spolupráce
Činnost:
-
kurz rozvoje analytických dovedností,
-
osvěta pro průmyslová odvětví,
-
pracovní semináře o řízení chemické bezpečnosti a chemického zabezpečení.
Projekt III: Věda a technika
Činnost:
-
chemická informatika k usnadnění mezinárodní spolupráce,
-
hodnocení vědecko-technického vývoje,
-
mnohostranné využívání chemie: porozumění bezpečnostním aspektům technologického vývoje,
-
podpora pro dočasné pracovní skupiny Vědecké poradní rady OPCW,
-
vypracování standardizovaných analytických metod pro analýzu biologických toxinů.
Projekt IV: Připravenost států, které jsou stranami úmluvy, pokud jde o předcházení útokům zahrnujícím chemické látky a reakci na ně
Činnost:
-
regionální odborná příprava týkající se pomoci a ochrany - Střední Asie,
-
regionální koordinační cvičení zaměřené na poskytování pomoci,
-
regionální pracovní semináře týkající se pomoci a ochrany,
-
simulační cvičení.
Projekt V: Univerzální platnost a osvěta
-
překlad a šíření nástrojů a materiálů pro účely vzdělávání a osvěty,
-
příprava výstavy týkající se OPCW,
-
osvěta zaměřená na mladé lidi,
-
v souvislosti s univerzální platností usnadnění státům, které nejsou stranami úmluvy, aby se k ní připojily,
-
podpora účasti nevládních organizací na činnosti OPCW,
-
podpora pro produkci a propagaci videodokumentárního cyklu „Fires“.
Projekt VI: Program zaměřený na Afriku
-
regionální fórum vnitrostátních orgánů a zúčastněných stran,
-
regionální kurz odborné přípravy pro celní orgány států, které jsou stranami úmluvy, zaměřené na technické aspekty režimu převodů podle úmluvy,
-
poskytnutí vědeckých a informačních materiálů týkajících se úmluvy,
-
součinnost a partnerství pro účinné provádění,
-
kurzy rozvoje analytických dovedností,
-
osvěta pro průmyslová odvětví,
-
řízení chemické bezpečnosti a chemického zabezpečení.
Podrobný popis výše zmíněných činností OPCW podporovaných Unií je uveden v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Technické provádění projektů uvedených v čl. 1 odst. 2 vykonává technický sekretariát OPCW (dále jen „technický sekretariát“). Tento úkol plní pod dohledem vysokého představitele, jenž za něj nese odpovědnost. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s technickým sekretariátem nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka na provádění projektů uvedených v čl. 1 odst. 2 činí 2 528 069 EUR.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí souhrnný rozpočet Evropské unie.
3. Komise dohlíží na řádnou správu výdajů uvedených v odstavci 1. Za tímto účelem uzavře s technickým sekretariátem finanční dohodu. Tato dohoda stanoví, že technický sekretariát zajistí viditelnost příspěvku Unie úměrně jeho velikosti a stanoví opatření, která usnadní rozvoj součinnosti a zabrání zdvojování činností.
4. Komise usiluje o uzavření finanční dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po 17. únoru 2015. Informuje Radu o veškerých obtížích v tomto procesu a o dni uzavření uvedené dohody.
Článek 4
Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí na základě pravidelných zpráv vypracovávaných technickým sekretariátem. Na základě těchto zpráv vysokého představitele provádí Rada hodnocení. Komise poskytne informace o finančních aspektech projektů uvedených v čl. 1 odst. 2.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2. Pozbývá platnosti 36 měsíců ode dne uzavření finanční dohody uvedené v čl. 3 odst. 3. Avšak nebude-li v této lhůtě uzavřena zmíněná finanční dohoda, pozbývá platnosti šest měsíců od svého vstupu v platnost.
V Bruselu 17. února 2015.
ODLUKA VIJEĆA (ZSVP) 2015/259
od 17. veljače 2015.
o potpori aktivnostima Organizacije za zabranu kemijskog oružja (OPCW) u okviru provedbe Strategije EU-a za sprečavanje širenja oružja za masovno uništenje
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE
uzimajući u obzir Ugovor o Europskoj uniji, a posebno njegov članak 28.,
budući da:
(1)
Europsko vijeće 12. prosinca 2003. donijelo je Strategiju EU-a za sprečavanje širenja oružja za masovno uništenje (dalje u tekstu „Strategija EU-a”), čije poglavlje III. sadrži popis mjera za suzbijanje takvog širenja.
(2)
Strategijom EU-a naglašava se ključna uloga Konvencije o zabrani razvijanja, proizvodnje, gomilanja i korištenja kemijskog oružja i o njegovu uništenju („CWC”) i OPCW-a u stvaranju svijeta bez kemijskog oružja. Kao dio Strategije EU-a, Unija se obvezala raditi na univerzalnom poštovanju ključnih ugovora i sporazuma u području razoružavanja i neširenja oružja, uključujući CWC. Ciljevi Strategije EU-a u skladu su s ciljevima OPCW-a u kontekstu njegove odgovornosti za provedbu CWC-a.
(3)
Vijeće je 22. studenoga 2004. donijelo Zajedničku akciju 2004/797/ZVSP (1) o potpori aktivnostima OPCW-a, nakon čijeg isteka su slijedile Zajednička akcija 2005/913/ZVSP (2) te Zajednička akcija 2007/185/ZVSP (3). Zajedničku akciju 2007/185/CFSP slijedile su Odluka 2009/569/ZVSP (4) i Odluka 2012/166/ZVSP (5) koja istječe 31. siječnja 2015.
(4)
Nastavljanje takve intenzivne i ciljane pomoći Unije OPCW-u potrebno je u kontekstu aktivne provedbe poglavlja III. Strategije EU-a. Postoji potreba za daljnjim aktivnostima kojima se promiče potpuna provedba CWC-a, kao i aktivnostima kojima se poboljšavaju pripravnost država stranaka CWC-a („države stranke”) za sprečavanje i odgovaranje na napade koji uključuju otrovne kemikalije, međunarodna suradnja u području kemijskih aktivnosti te sposobnost OPCW-a za prilagodbu razvoju u području znanosti i tehnologije. Trebalo bi nastaviti s mjerama povezanima s univerzalizacijom CWC-a te ih prilagoditi i usmjeriti na države koje nisu stranke CWC-a, a čiji se broj smanjuje.
(5)
Treće posebno zasjedanje Konferencije država stranaka za preispitivanje funkcioniranja CWC-a održano je od 8. do 19. travnja 2013. u Haagu, Nizozemska. Unija je podržala završno izvješće Konferencije u kojem se obrađuju svi aspekti CWC-a i u kojem se iznose važne preporuke o provedbi CWC-a. Navedene preporuke također uključuju prioritetne ciljeve Unije iz uvodne izjave 4. i Strategije EU-a. Potpora za provedbu tih preporuka ključna je radi osiguravanja kontinuirane relevantnosti CWC-a i sprečavanja ponovnog pojavljivanja kemijskog oružja.
(6)
Unija je pružila političku, financijsku i materijalnu potporu zajedničkim operacijama UN-a i OPCW-a u Siriji čiji je cilj potpuno uništenje sirijskog kemijskog oružja i sredstava. Unija je odlučna osloniti se na saznanja koja je stekla u Siriji,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
1. U svrhu neposredne i praktične primjene pojedinih elemenata Strategije EU-a, Unija pruža potporu aktivnostima OPCW-a sa sljedećim ciljevima:
-
povećati kapacitete država stranaka u ispunjavanju njihovih obveza u okviru CWC-a,
-
povećati pripremljenost država stranaka za sprečavanje i odgovaranje na napade koji uključuju otrovne kemikalije,
-
jačati međunarodnu suradnju u području kemijskih aktivnosti,
-
pružati potporu sposobnosti OPCW-a za prilagodbu razvoju u području znanosti i tehnologije,
-
promicati univerzalnost poticanjem država koje nisu stranke da se pridruže CWC-u.
2. Aktivnosti koje podupire Unija u vezi s projektima OPCW-a, a koji su u skladu s mjerama strategije EU-a, u tom kontekstu jesu sljedeće:
Projekt I.: Provedba na nacionalnoj razini, provjera i univerzalnost
Aktivnosti:
-
Regionalni tečaj osposobljavanja za carinska tijela država stranaka o tehničkim aspektima režima prijenosa iz CWC-a
-
Ažuriranje alata za e-učenje za nacionalna tijela/povezane dionike
-
Pružanje potpore razvoju planova „zagovaranja” radi podizanja svijesti o provedbi CWC-a na nacionalnoj razini
-
Nacionalna provedba procjene kapaciteta za nacionalna tijela
-
Program mentorstva
-
Pravna radionica za karipske i srednjoameričke države stranke
-
Jačanje sposobnosti za osposobljavanje inspektora i stručnjaka Tehničkog tajništva OPCW-a
-
Modernizacija sustava za upravljanje informacijama Odjela OPCW-a za provjeru
-
Posjeti predstavnika Izvršnog vijeća i promatrača iz država stranka čija su gospodarstva u razvoju objektima za uništavanje kemijskog oružja
-
Primjena saznanja koja proizlaze iz misije u Siriji
Projekt II.: Međunarodna suradnja
Aktivnosti:
-
Tečaj za razvoj analitičkih sposobnosti
-
Informiranje industrije
-
Radionice o sigurnosti kemikalija i o upravljanju sigurnošću
Projekt III.: Znanost i tehnologija
Aktivnosti:
-
Informatika u kemiji radi olakšavanja međunarodne suradnje
-
Procjena razvoja u znanosti i tehnologiji
-
Višestruka namjena kemije: razumijevanje sigurnosnih aspekata tehnološkog razvoja
-
Pružanje potpore privremenim radnim skupinama Znanstvenog savjetodavnog odbora OPCW-a (SAB)
-
Koraci prema razvoju standardiziranih analitičkih metoda analize bioloških toksina
Projekt IV.: Pripremljenost država stranaka za sprečavanje i odgovaranje na napade koji uključuju kemikalije
Aktivnosti:
-
Osposobljavanje za pomoć i zaštitu na regionalnoj razini - središnja Azija
-
Vježba koordinacije o pružanju pomoći na regionalnoj razini
-
Radionice o pomoći i zaštiti na regionalnoj razini
-
Simulacijske vježbe
Projekt V.: Univerzalnost i informiranje javnosti
-
Prevođenje alata i materijala za obrazovanje i informiranje javnosti te njihovo širenje
-
Organiziranje OPCW izložbe
-
Informiranje mladih
-
Olakšavanje univerzalnosti za države koje nisu stranke radi pridruživanja CWC-u
-
Potpora sudjelovanju nevladinih organizacija u aktivnostima OPCW-a
-
Potpora razvoju i promicanju dokumentarne videoserije „Požari”
Projekt VI.: Program za Afriku
-
Forum dionika regionalnog nacionalnog tijela
-
Regionalni tečaj osposobljavanja za carinska tijela država stranaka o tehničkim aspektima režima prijenosa iz CWC-a
-
Pružanje akademskih/informativnih materijala o CWC-u
-
Sinergije i partnerstva za djelotvornu provedbu
-
Tečajevi za razvoj analitičkih sposobnosti
-
Informiranje industrije
-
Sigurnost kemikalija i upravljanje sigurnošću
Detaljan opis gore navedenih aktivnosti OPCW-a koje podupire Unija naveden je u Prilogu.
Članak 2.
1. Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku (VP) odgovoran je za provedbu ove Odluke.
2. Tehničku provedbu projekata iz članka 1. stavka 2. obavlja Tehničko tajništvo OPCW-a („Tehničko tajništvo”). Ono tu zadaću provodi pod odgovornošću i nadzorom Visokog predstavnika. U tu svrhu Visoki predstavnik sklapa potrebne aranžmane s Tehničkim tajništvom.
Članak 3.
1. Referentni financijski iznos za provedbu projekata iz članka 1. stavka 2. iznosi 2 528 069 EUR.
2. Rashodima koji se financiraju iz iznosa navedenog u stavku 1. upravlja se u skladu s postupcima i pravilima koji se primjenjuju na opći proračun Europske unije.
3. Komisija nadzire ispravnost upravljanja rashodima iz stavka 1. U tu svrhu ona sklapa sporazum o financiranju s Tehničkim tajništvom. Sporazumom se utvrđuje da Tehničko tajništvo mora osigurati vidljivost doprinosa Unije koja je razmjerna njegovoj veličini te odrediti mjere kojima se olakšava razvoj sinergija i izbjegava udvostručavanje aktivnosti.
4. Komisija nastoji sklopiti sporazum o financiranju iz stavka 3. što je prije moguće, nakon 17. veljače 2015. Ona obavješćuje Vijeće o svim teškoćama u tom procesu i o datumu sklapanja sporazuma.
Članak 4.
VP izvješćuje Vijeće o provedbi ove Odluke na temelju redovitih izvješća koje priprema Tehničko tajništvo. Izvješća VP-a predstavljaju temelj za evaluaciju koju provodi Vijeće. Komisija pruža informacije o financijskim aspektima projekata iz članka 1. stavka 2.
Članak 5.
1. Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
2. Ova Odluka istječe 36 mjeseci nakon datuma sklapanja sporazuma o financiranju iz članka 3. stavka 3. Međutim, ona istječe šest mjeseci nakon njezina stupanja na snagu ako navedeni sporazum o financiranju ne bude sklopljen u tom roku.
Sastavljeno u Bruxellesu 17. veljače 2015.