PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE (EU) 2015/348
ze dne 2. března 2015,
kterým se konstatuje soulad některých cílů zahrnutých do vnitrostátních plánů či plánů funkčních bloků vzdušného prostoru předložených podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 s výkonnostními cíli celé Unie na druhé referenční období
(oznámeno pod číslem C(2015) 1293)
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení) (1), a zejména na čl. 11 odst. 3 písm. c) uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle nařízení (ES) č. 549/2004 mají členské státy přijmout vnitrostátní plány nebo plány pro funkční bloky vzdušného prostoru, včetně závazných cílů na vnitrostátní úrovni nebo úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru, zajišťující soulad s výkonnostními cíli na úrovni Unie. Uvedené nařízení rovněž stanoví, že Komise má na základě hodnotících kritérií uvedených v jeho čl. 11 odst. 6 písm. d) vyhodnotit soulad uvedených cílů a že pokud Komise zjistí, že uvedená kritéria nebyla splněna, může vydat doporučení. Prováděcím nařízením Komise (EU) č. 390/2013 (2) byla v této souvislosti stanovena prováděcí pravidla.
(2)
Prováděcím rozhodnutím Komise 2014/132/EU (3) byly na úrovni Unie přijaty výkonnostní cíle na druhé referenční období (2015-2019) v klíčových oblastech výkonnosti, jimiž jsou bezpečnost, ochrana životního prostředí, kapacita a efektivita nákladů.
(3)
Členské státy předložily Komisi plány výkonnosti - všechny z nich na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru - do 1. července 2014. Tyto plány v řadě případů dosud neměly definitivní podobu. Řada plánů byla následně změněna prostřednictvím dodatků či oprav; poslední z nich pochází z 9. ledna 2015. Při svém hodnocení vycházela Komise z nejnovějších předložených informací.
(4)
Orgán pro kontrolu výkonnosti, jenž má být Komisi nápomocen při provádění systému sledování výkonnosti podle článku 3 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, předložil Komisi dne 7. října 2014 prvotní hodnotící zprávu a dne 15. prosince 2014 aktualizovanou verzi uvedené zprávy. Komise od orgánu pro kontrolu výkonnosti dále obdržela zprávy vycházející z informací vnitrostátních dozorových orgánů o sledování plánů výkonnosti a výkonnostních cílů předložených v souladu s čl. 18 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013.
(5)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se bezpečnosti, byl v souladu se zásadami stanovenými v bodě 2 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 posouzen soulad cílů předložených členskými státy v souvislosti s efektivností řízení bezpečnosti a uplatňováním klasifikace závažnosti na základě metodiky nástroje analýzy rizika (RAT). Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily všechny členské státy, pokud jde o FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB a SW FAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(6)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se životního prostředí, byl posouzen soulad cílů předložených členskými státy, v souladu se zásadami stanovenými v bodě 3 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, s použitím příslušných referenčních hodnot funkčních bloků vzdušného prostoru pro horizontální efektivitutraťových letů v rámci skutečné dráhy letu, jejichž uplatnění zajišťuje splnění výkonnostního cíle na úrovni Unie, jež byly vypočítány manažerem struktury vzdušného prostoru a uvedeny v operačním plánu sítě (2014-2018/2019) v jeho nejnovější verzi z června 2014 (dále jen „operační plán sítě“). Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily všechny členské státy, pokud jde o FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB a SW FAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(7)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se kapacity, byl posouzen soulad cílů předložených členskými státy pro míru zpoždění na trati pro účely uspořádání toku letového provozu (ATFM) v souladu se zásadami stanovenými v bodě 4 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 s použitím příslušných referenčních hodnot pro kapacitu funkčních bloků vzdušného prostoru, jejichž uplatnění zajišťuje výkonnostního cíle na úrovni Unie, jež byly vypočítány manažerem struktury vzdušného prostoru a uvedeny v operačním plánu sítě. Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily Spojené království a Irsko, pokud jde o UK-IR FAB, Polsko a Litva, pokud jde o Baltic FAB, Dánsko a Švédsko, pokud jde o DK-SE FAB, a Estonsko, Finsko a Lotyšsko, pokud jde o NEFAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(8)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se efektivity nákladů, byly posouzeny cíle vyjádřené ve stanovených jednotkových nákladech na traťové navigační služby předložené členskými státy v souladu se zásadami stanovenými v bodě 5 ve spojení s bodem 1 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, se zohledněním trendu stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby během druhého referenčního období a během prvního i druhého referenčního období celkem (2012-2019), počtu výkonových jednotek (prognóza dopravy) a výše stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby ve srovnání s členskými státy s podobným provozním a ekonomickým prostředím. Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily Spojené království a Irsko, pokud jde o UK-IR FAB, Polsko a Litva, pokud jde o Baltic FAB, Kypr, Řecko a Malta, pokud jde o Blue Med FAB, Bulharsko a Rumunsko, pokud jde o Danube FAB, Chorvatsko, Česká republika, Slovinsko a Maďarsko, pokud jde o FABCE, Portugalsko a Španělsko pro oblasti zpoplatnění kontinentálního Španělska a Kanárských ostrovů, pokud jde o FAB SW, Dánsko a Švédsko, pokud jde o DK-SE FAB a Estonsko, Finsko a Lotyšsko, pokud jde o NEFAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(9)
Komise se proto domnívá, že cíle zahrnuté v plánech výkonnosti vypracovaných Spojeným královstvím a Irskem, pokud jde o UK-IR FAB, Dánskem a Švédskem, pokud jde o DK-SE FAB, Polskem a Litvou, pokud jde o Baltic FAB, a Estonskem, Finskem a Lotyšskem, pokud jde o NEFAB, jsou ve všech čtyřech klíčových oblastech výkonnosti v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii. Komise se dále domnívá, že cíle předložené Belgií, Francií, Lucemburskem, Německem a Nizozemskem, pokud jde o FABEC, Českou republikou, Chorvatskem, Maďarskem, Rakouskem, Slovenskem a Slovinskem, pokud jde o FABCE, Itálií, Maltou, Kyprem a Řeckem, pokud jde o Blue Med FAB, Bulharskem a Rumunskem, pokud jde o Danube FAB a Portugalskem a Španělskem, pokud jde o SW FAB, jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii v klíčových oblastech výkonnosti týkajících se bezpečnosti a životního prostředí. Komise se rovněž domnívá, že cíle předložené Kyprem, Maltou a Řeckem, pokud jde o Blue Med FAB, Bulharskem a Rumunskem, pokud jde o Danube FAB, Českou republikou, Chorvatskem, Maďarskem a Slovinskem, pokud jde o FAB CE a Portugalskem a Španělskem, pokud jde o SW FAB, jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii v klíčové oblasti výkonnosti týkající se efektivity nákladů. K žádnému z uvedených cílů proto není třeba vydávat doporučení, aby dotčené vnitrostátní dozorové orgány navrhly revidované cíle. Ve vztahu k těm cílům předloženým uvedenými členskými státy, které nejsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii, Komise taková doporučení vydala, jak je uvedeno v prováděcím rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje nesoulad cílů (C(2015) 1263).
(10)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Cíle obsažené v plánech výkonnosti předložených podle nařízení (ES) č. 549/2004, které jsou uvedeny v příloze, jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii pro druhé referenční období stanovenými v prováděcím rozhodnutí 2014/132/EU.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 2. března 2015.
PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE (EU) 2015/348
оd 2. ožujka 2015.
o usklađenosti određenih ciljeva uključenih u planove na nacionalnoj razini ili na razini funkcionalnog bloka zračnog prostora dostavljenih u skladu s Uredbom (EZ) br. 549/2004 Europskog parlamenta i Vijeća s ciljevima performansi na razini Unije za drugo referentno razdoblje
(priopćeno pod brojem dokumenta C(2015) 1293)
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 549/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. ožujka 2004. o utvrđivanju okvira za stvaranje jedinstvenog europskog neba (Okvirna uredba) (1), a posebno njezin članak 11. stavak 3. točku (c),
budući da:
(1)
U skladu s Uredbom (EZ) br. 549/2004, države članice trebale bi donijeti planove na nacionalnoj razini ili na razini funkcionalnog bloka zračnog prostora („FAB”), uključujući obvezujuće nacionalne ciljeve ili ciljeve na razini funkcionalnih blokova zračnog prostora, pri čemu se osigurava usklađenost s ciljevima performansi na razini Unije. Uredbom se također predviđa da Komisija procijeni usklađenost tih ciljeva na temelju kriterija za ocjenjivanje iz točke članka 11. stavka 6. točke (d) te da Komisija može donijeti odluku o izdavanju preporuka ako utvrdi da ti kriteriji nisu ispunjeni. Detaljna pravila u tom pogledu utvrđena su Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 390/2013 (2).
(2)
Ciljevi performansi na razini Unije u ključnim područjima performansi u vezi sa sigurnošću, okolišem, kapacitetom i troškovnom učinkovitošću za drugo referentno razdoblje 2015.-2019. doneseni su Provedbenom odlukom Komisije 2014/132/EU (3).
(3)
Države članice su do 1. srpnja 2014. dostavile Komisiji planove performansi (svi na razini funkcionalnog bloka zračnog prostora). U određenim je slučajevima prvotno dostavljen samo nacrt. Nadalje, nekoliko je planova naknadno izmijenjeno dopunama ili ispravcima, zadnja takva izmjena datira od 9. siječnja 2015. Komisija je svoju procjenu temeljila na najnovijim podacima koji su joj dostavljeni.
(4)
Tijelo za reviziju performansi, kojem je povjeren zadatak pružanja pomoći Komisiji u provedbi plana performansi u skladu s člankom 3. Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013, podnijelo je Komisiji izvješće o početnoj procjeni 7. listopada 2014., a ažurirana verzija tog izvješća dostavljena je 15. prosinca 2014. Nadalje, Komisija je od tijela za reviziju performansi zaprimila izvješća na temelju podataka nacionalnih nadzornih tijela za praćenje planova performansi i ciljeva izrađena u skladu s člankom 18. stavkom 4. Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013.
(5)
Za ključno područje performansi u vezi sa sigurnošću, usklađenost ciljeva koje su predstavile države članice s obzirom na učinkovitost upravljanja sigurnošću i primjenu klasifikacije ozbiljnosti ocijenjena je na temelju metodologije pomagala za analizu rizika (RAT), u skladu s načelima utvrđenima u točki 2. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) br. 390/2013. U okviru te procjene pokazalo se da su ciljevi koje su dostavile sve države članice s obzirom na FABCE, UK-IR FAB, FABEC, BALTIC FAB, BLUE MED FAB, DANUBE FAB, DK-SE FAB, NEFAB i SW FAB u skladu s relevantnim ciljem performansi na razini Unije.
(6)
Za ključno područje performansi u vezi s okolišem, usklađenost ciljeva koje su predstavile države članice procijenjena je u skladu s načelima utvrđenima u točki 3. Priloga IV. Provedbenoj Uredbi (EU) br. 390/2013, pri čemu su na temelju izračuna upravitelja mreže korištene odgovarajuće referentne vrijednosti funkcionalnog bloka zračnog prostora za učinkovitost horizontalnog leta na ruti za stvarnu putanju, a koje su navedene u planu mrežnih operacija (2014.-2018./2019.) u najnovijoj verziji iz lipnja 2014. („plan mrežnih operacija”) kako bi se, kad se koriste te vrijednosti, osiguralo da je na razini Unije cilj performansi ispunjen. U okviru te procjene pokazalo se da su ciljevi koje su dostavile sve države članice s obzirom na FABCE, UK-IR FAB, FABEC, BALTIC FAB, BLUE MED FAB, DANUBE FAB, DK-SE FAB, NEFAB i SW FAB u skladu s relevantnim ciljem performansi na razini Unije.
(7)
Za ključno područje performansi u vezi s kapacitetom, usklađenost ciljeva koje su predstavile države članice za kašnjenje na ruti ATFM-a (upravljanje protokom zračnog prometa) procijenjena je u skladu s načelima utvrđenima u točki 4. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) br. 390/2013, pri čemu su na temelju izračuna upravitelja mreže korištene odgovarajuće referentne vrijednosti funkcionalnog bloka zračnog prostora za kapacitet, a koje su navedene u planu mrežnih operacija kako bi se, kad se koriste te vrijednosti, osiguralo da je na razini Unije cilj performansi ispunjen. U okviru te procjene pokazalo se da su ciljevi koje su dostavile Ujedinjena Kraljevina i Irska s obzirom na UK-IR FAB, Poljska i Litva s obzirom na BALTIC FAB, Danska i Švedska s obzirom na DK-SE FAB te Estonija, Finska i Latvija s obzirom na NEFAB u skladu s relevantnim ciljem performansi na razini Unije.
(8)
Za ključno područje performansi u vezi s troškovnom učinkovitošću, ciljevi izraženi u utvrđenim rutnim jediničnim troškovima koje su predstavile države članice procijenjeni su u skladu s načelima utvrđenima u točki 5., u vezi s točkom 1. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) br. 390/2013, pri čemu je uzet u obzir trend utvrđenih rutnih jediničnih troškova u odnosu na drugo referentno razdoblje i kombinirano razdoblje prvog i drugog referentnog razdoblja (2012.-2019.), broj jedinica usluga (prognoza prometa) i razina utvrđenih rutnih jediničnih troškova u usporedbi s državama članicama sa sličnim operativnim i ekonomskim okružjem. U okviru te procjene pokazalo se da su ciljevi koje su dostavili Ujedinjena Kraljevina i Irska s obzirom na UK-IR FAB, Poljska i Litva s obzirom na BALTIC FAB, Cipar, Grčka i Malta s obzirom na BLUE MED FAB, Bugarska i Rumunjska s obzirom na DANUBE FAB, Hrvatska, Češka, Slovenija i Mađarska s obzirom na FABCE, Portugal i Španjolska za naplatne zone (Španjolska - kontinentalni dio i Španjolska - Kanarski otoci) s obzirom na FAB SW, Danska i Švedska s obzirom na DK-SE FAB i Estonija, Finska i Latvija s obzirom na NEFAB u skladu s relevantnim ciljem performansi na razini Unije.
(9)
Stoga Komisija smatra da su ciljevi uključeni u planove performansi koje su Ujedinjena Kraljevina i Irska izradile s obzirom na UK-IR FAB, Danska i Švedska s obzirom na DK-SE FAB, Poljska i Litva s obzirom na BALTIC FAB i Estonija, Finska i Latvija s obzirom na NEFAB u skladu s ciljevima performansi na razini Unije u sva četiri ključna područja performansi. Komisija nadalje smatra da su ciljevi koje su dostavili Belgija, Luksemburg, Francuska, Njemačka i Nizozemska s obzirom na FABEC, Austrija, Hrvatska, Češka, Mađarska, Slovačka i Slovenija s obzirom na FABCE, Cipar, Grčka, Italija i Malta s obzirom na BLUE MED FAB, Bugarska i Rumunjska s obzirom na DANUBE FAB te Portugal i Španjolska s obzirom na SW FAB u skladu s ciljevima performansi na razini Unije u ključnim područjima performansi u vezi sa sigurnošću i okolišem. Komisija također smatra da su ciljevi koje su dostavili Cipar, Grčka i Malta s obzirom na BLUE MED FAB, Bugarska i Rumunjska s obzirom na DANUBE FAB, Hrvatska, Češka, Slovenija i Mađarska s obzirom na FAB CE te Portugal i Španjolska s obzirom na SW FAB u skladu s ciljevima performansi na razini Unije u ključnim područjima performansi u vezi s troškovnom učinkovitošću. Stoga u odnosu na te ciljeve nije potrebno izdati preporuke da dotična nacionalna nadzorna tijela predlože revidirane ciljeve. S obzirom na ciljeve koje su predstavile države članice, a koji nisu u skladu s relevantnim ciljevima performansi na razini Unije, Komisija je izdala takve preporuke, kako je utvrđeno Provedbenom odlukom Komisije o neusklađenosti ciljeva C(2015) 1263.
(10)
Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora za jedinstveno nebo,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Ciljevi koji su uključeni u planove performansi dostavljeni u skladu s Uredbom (EZ) br. 549/2004, navedeni u Prilogu, u skladu su s ciljevima performansi na razini Unije za drugo referentno razdoblje utvrđenima Provedbenom odlukom 2014/132/EU.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 2. ožujka 2015.