ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 21. srpna 2013
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2014
(Text s významem pro EHP)
(2013/442/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedených nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada dne 4. února 2011 stanovila rok 2014 jako cílový rok pro dokončení vnitřního trhu s elektřinou a zemním plynem. Třetí energetický balíček je významným krokem k dosažení tohoto cíle. Je však třeba dalšího úsilí, aby byl možný volný tok zemního plynu a elektrické energie v celé Evropě. Kodexy sítě a pokyny, které stanoví třetí balíček, poskytnou pro tento další rozvoj příslušná pravidla.
(2)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 714/2009 (dále jen „nařízení o elektřině“) a čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009 (dále jen „nařízení o plynu“) vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být do vypracování kodexů sítě zahrnuty. Při stanovování priorit musí Komise konzultovat Agenturu pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), příslušnou Evropskou síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a další příslušné zúčastněné strany. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(3)
Pro plánování prostředků je důležité každoročně stanovit klíčové oblasti pro vytváření kodexů sítě a pokynů. Jakmile je oblast poprvé stanovena jako důležitá, je třeba zahájit vymezení jejího rozsahu, aby bylo možné zjistit potřebnou míru harmonizace. V klíčových oblastech, v nichž již začala práce na vytváření kodexů sítě a pokynů, bude tato činnost pokračovat a dokončí se.
(4)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 2. dubna do 13. května 2013. Komise obdržela 22 odpovědí (3).
(5)
V průběhu veřejné konzultace byly vzneseny tyto hlavní obecné připomínky:
a)
Z veřejné konzultace jasně vyplynulo, že zúčastněné strany podporují cílený přístup Komise, která stanoví priority s ohledem na provedení klíčových prvků, jež jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií. Zúčastněné strany jsou toho názoru, že Komise v rámci konzultace vymezila nejdůležitější úkoly, které je třeba pro další integraci vnitřního trhu s energií provést, a žádné další úkoly by se do ročního seznamu priorit na rok 2014 přidávat neměly.
b)
Několik zúčastněných stran zdůrazňuje význam řádného provedení kodexů sítě, které již byly přijaty, a některé strany vyzývají k aktivnější úloze Komise a agentury ACER při zajišťování soudržného provádění. Zúčastněné strany dále žádají jednoznačné informace ohledně budoucích změn přijatých kodexů sítě a jejich řízení. Jedna zúčastněná strana konstatuje naléhavou potřebu globálního a jednotného seznamu definic, který by platil pro všechny kodexy sítě.
c)
Některé zúčastněné strany zdůraznily význam transparentního, účinného a soudržného procesu, který zaručuje včasné zapojení a úzkou spolupráci zúčastněných stran. Vyskytl se rovněž názor, že je třeba stanovit nezbytné lhůty pro vypracování důkladných kodexů sítě, které poskytnou dostatek času pro konzultace zúčastněných stran. V této souvislosti zúčastněné strany požadovaly, aby byla k předlohám návrhů rámcových pokynů a kodexů sítě přiložena příslušná posouzení dopadů, která byla předmětem konzultace se zúčastněnými stranami.
(6)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Několik zúčastněných stran vyjádřilo obavy, že vytvářené kodexy sítě neposkytují dostatečnou úroveň harmonizace na evropské úrovni, a poukazovaly na skutečnost, že řada rozhodnutí (např. ohledně hodnot a metodik) se nepřijímá přímo v kodexu, ale ponechává se na dalším rozhodování/schvalování ze strany provozovatelů přenosových soustav a vnitrostátních regulačních orgánů. Zúčastněné strany se obávají, že by to mohlo vést ke vzniku dodatečného regulačního stupně na evropské úrovni, čímž by se stávající rozdíly v pravidlech pro řízení sítě a uspořádání trhu spíše prohloubily, než vyřešily.
b)
Některé zúčastněné strany vyjádřily obavy z možných nesrovnalostí mezi kodexy sítě a uvedly, že vytváření několika kodexů sítě v rámci téhož rámcového pokynu se neprojevilo jako nejúčinnější způsob stanovení evropských pravidel, a proto navrhovaly, aby se vypracoval pouze jeden kodex sítě v souladu s příslušným rámcovým pokynem. Některé strany zdůrazňovaly, že aby byla zajištěna konzistentnost alespoň některých kodexů sítě, je třeba je vypracovávat společně, jako např. pravidla týkající se požadavků na výrobce, pravidla pro (předběžné) dlouhodobější přidělování kapacity, pravidla pro vyrovnávání a pravidla týkající se požadavků v případě stavu nouze.
c)
Několik zúčastněných stran podporuje vypracování pravidel v oblasti harmonizovaných struktur přenosových sazeb vzhledem k tomu, že stávající rozdíly ve strukturách sazeb vedou k nerovnostem mezi výrobci elektřiny v rámci EU, neboť někteří například musí platit distribuční sazby, a jiní nikoli.
d)
Zástupci sítě ENTSO-E vyjádřili své znepokojení nad tím, že roční seznam priorit na rok 2014 neobsahuje pravidla o investičních pobídkách, přestože byla uvedena v seznamu na rok 2013. ENTSO-E je toho názoru, že spoléhání se na postup stanovený v novém nařízení o hlavních směrech pro transevropskou energetickou infrastrukturu (4) (dále jen „nařízení TEN-E“), podle nějž může EK vydat pokyny, jestliže se domnívá, že metodika, která má být do 31. března 2014 zveřejněna vnitrostátními regulačními orgány na základě doporučení osvědčených postupů od agentury ACER, není dostačující k zajištění včasného provádění projektů společného zájmu, ohrožuje účinnost celého nařízení TEN-E.
(7)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Většina zúčastněných stran vítá, že do seznamu priorit na rok 2014 byla zařazena dodatečná kapacita, a zdůrazňuje, že je nutné pravidla během přípravy důkladně konzultovat se zúčastněnými stranami a že pravidla musí být soudržná s kodexem sítě pro mechanismy přidělování kapacity. Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G poukazuje na silné vzájemné působení pravidel o sazbách a o dodatečné kapacitě a na fakt, že je třeba věnovat pozornost souladu mezi oběma tématy.
b)
Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G podporuje myšlenku, aby se v roce 2014 provedlo vymezení rozsahu pravidel pro obchodování s cílem zjistit, zda jsou nutná harmonizovaná evropská pravidla pro vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování a sekundární trhy. Vymezení rozsahu vezme v úvahu zkušenosti získané při provádění kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání a možné dopady většího pronikání energie z obnovitelných zdrojů na trhy s elektřinou. Jedna zúčastněná strana navrhuje uskutečnit postupnou analýzu rozdílů ve smluvních podmínkách a postupech provozovatelů přepravních soustav v každém propojovacím bodě. ENTSO-G vyzývá k uznání skutečnosti, že nesoulad v oblasti kapacity a různé úrovně stability jsou nevyhnutelným důsledkem zavádění vstupně-výstupních systémů. Jedna zúčastněná strana se postavila výrazně proti další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, jelikož není povinné a vedlo by k nedostatečné nabídce pevné kapacity a v konečném důsledku k neefektivním investicím. Dále bylo uvedeno, že pravidla pro obchodování by neměla dále komplikovat proces provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1227/2011 (5) o integritě a transparentnosti trhu s energií.
c)
Jedna zúčastněná strana požaduje kodex sítě pro jakost zemního plynu a kodex sítě pro účinnost v souvislosti s referenční úrovní včetně tarifů, aby bylo možné účinně a účelně dosáhnout cíle vnitřního trhu, a jako první krok navrhuje dát agentuře ACER mandát ke srovnání všech evropských provozovatelů přepravních soustav, a to včetně veškerých poskytovaných služeb.
d)
Jedna zúčastněná strana navrhuje, aby bylo na seznam priorit zařazeno vypracování pokynů k řešení situace historických smluv v souladu s čl. 23 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009.
(8)
Ačkoli se toto rozhodnutí zaměřuje pouze na stanovení ročních seznamů priorit na rok 2014, Komise rovněž konzultovala zúčastněné strany v otázce potřebnosti a možného rozsahu působnosti kodexů sítě a pokynů, které by mohly představovat klíčové oblasti po roce 2014, aby tak umožnila agentuře ACER plánovat vymezení rozsahu v rámci pracovního programu na rok 2014.
(9)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Některé zúčastněné strany uvítaly pravidla pro stanovení zásad pro posouzení přiměřenosti přenosových sítí, a tedy i požadavku vůči třetím stranám. Jiné zúčastněné strany jsou toho názoru, že pravidla pro rezervní kapacity, přiměřenost a kapacitní mechanismy nejsou uvedena v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, tudíž nejsou z právního hlediska správná a spíše spadají do kompetence vnitrostátních vlád.
b)
Několik zúčastněných stran si žádá objasnění, co bude zahrnuto do pravidel o provozní koordinaci.
c)
Jedna zúčastněná strana navrhuje vytvořit pravidla pro zadávání zakázek, obchodování a řízení doplňkových služeb, jakož i všech druhů pružných služeb a služeb kapacity, jejichž obecným cílem by bylo vytvoření evropského trhu podpůrných služeb pro sítě včetně vyrovnávání a všech druhů pružných služeb.
(10)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Několik zúčastněných stran zastávalo názor, že pravidla pro připojení k soustavě a nouzové postupy musí být v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 994/2010 (6) o opatřeních na zajištění bezpečnosti dodávek zemního plynu.
b)
Zúčastněné strany zpochybnily rozsah působnosti pravidel pro připojení k soustavě, pokud jde o místně vztažené cenové signály, a tvorbu takovýchto pravidel nepodporovaly.
(11)
S ohledem na odpovědi zúčastněných stran, které podporují stanovení priorit s ohledem na zajištění klíčových prvků, které jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií do roku 2014, a uznávajíc různá opatření potřebná k jeho dokončení, omezenost zdrojů, skutečnost, že již přijaté kodexy sítě a pokyny budou vyžadovat zdroje pro své řádné provedení, a skutečnost, že i kdyby byly do seznamu priorit na rok 2014 přidány nové oblasti, nemuselo by to vést k přijetí pokynu nebo kodexu sítě do roku 2014,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu:
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení provozovatelů distribuční soustavy a průmyslových odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy (7):
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání včetně pravidel pro rezervní výkon ve vztahu k síti (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (8)).
Článek 2
Jelikož se předpokládá, že v roce 2013 budou přijata harmonizovaná pravidla pro přidělování kapacity a vyrovnávání, Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn:
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (ENTSO-G vypracovává kodex sítě),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (ACER a ENTSO-G pracují na změně kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity, jakož i na zahrnutí příslušných sazebních pravidel do kodexu sítě pro struktury přepravních sazeb),
-
pravidla pro obchodování týkající se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (ACER provádí vymezení rozsahu s cílem určit, zda jsou nutná závazná pravidla EU pro další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování či sekundární trhy, a to s ohledem na provádění pokynů pro postupy řízení překročení kapacity a kodexy sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 21. srpna 2013.
ODLUKA KOMISIJE
оd 21. kolovoza 2013.
o uspostavi godišnjih popisa prioriteta za razvoj mrežnih kodeksa i smjernica za 2014.
(Tekst značajan za EGP)
(2013/442/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 714/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. srpnja 2009. o uvjetima za pristup mreži za prekograničnu razmjenu električne energije i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1228/2003 (1) i Uredbu (EZ) br. 715/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. srpnja 2009. o uvjetima za pristup mrežama za transport prirodnog plina i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1775/2005 (2), a posebno njihov članak 6. stavak 1.,
budući da:
(1)
Dana 4. veljače 2011. Europsko vijeće odredilo je 2014. kao cilj za dovršenje stvaranja unutarnjeg tržišta električne energije i plina. Treći energetski paket važan je element u ostvarivanju tog cilja. Ipak, potrebni su daljnji napori kako bi se omogućio slobodan protok električne energije i plina Europom. Mrežnim kodeksima i smjernicama, predviđenima trećim paketom, osigurat će se odgovarajuća pravila za daljnje korake.
(2)
Kao prvi korak prema obvezujućim europskim mrežnim kodeksima Komisija mora, u skladu s člankom 6. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 714/2009 („Uredba o električnoj energiji”) i člankom 6. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 715/2009 („Uredba o plinu”), izraditi godišnji popis prioriteta u kojem navodi područja koja treba uključiti u razvoj mrežnih kodeksa. Pri određivanju prioriteta Komisija se mora savjetovati s Agencijom za suradnju energetskih regulatora („ACER”), nadležnom Europskom mrežom operatera prijenosnih sustava („ENTSO”) i drugim odgovarajućim dionicima. U ovoj se odluci navode prioriteti koje je Komisija utvrdila na temelju ishoda javnog savjetovanja.
(3)
Za potrebe planiranja resursa važno je na godišnjoj osnovi utvrditi ključna područja za razvoj mrežnih kodeksa i smjernica. Čim se neko područje prvi put odredi kao bitno potrebno je započeti pripremne radnje kako bi se utvrdilo u kojoj je mjeri potrebno usklađivanje. U nekim ključnim područjima radnje na mrežnim kodeksima i smjernicama već su započete te će se one nastaviti i dovršiti.
(4)
Javno savjetovanje, koje se nalaže u članku 6. stavku 1. Uredbe o električnoj energiji i Uredbe o plinu, odvijalo se od 2. travnja do 13. svibnja 2013. Komisija je primila 22 odgovora (3).
(5)
Opće primjedbe primljene tijekom javnog savjetovanja bile su sljedeće:
(a)
Iz javnog savjetovanja proizašla je jasna poruka da dionici podržavaju usmjereni pristup Komisije kojim se određuju prioriteti rada na ključnim elementima nužnima za dovršenje unutarnjeg energetskog tržišta. Dionici su mišljenja da je Komisija u savjetovanju istaknula najvažnije zadaće koje valja ispuniti radi daljnje integracije unutarnjeg energetskog tržišta i da na godišnji popis prioriteta za 2014. ne treba dodavati nove zadaće.
(b)
Neki dionici ističu važnost ispravne provedbe već donesenih mrežnih kodeksa, a neki od njih zahtijevaju aktivniju ulogu Komisije i ACER-a u osiguravanju usklađene provedbe. Nadalje, dionici zahtijevaju jasnoću u pogledu budućih izmjena donesenih mrežnih kodeksa i načina upravljanja. Jedan dionik ističe hitnu potrebu za ukupnim i jedinstvenim popisom definicija, primjenjivim na sve mrežne kodekse.
(c)
Neki dionici naglasili su važnost transparentnog, učinkovitog i usklađenog procesa kojim se jamči pravodobno i puno uključivanje dionika. Spomenulo se i da je potrebno odrediti raspored razvoja čvrstih mrežnih kodeksa, ostavljajući dovoljno vremena za savjetovanje s uključenim stranama. U tom su kontekstu dionici zahtijevali da nacrti prijedloga okvirnih smjernica i mrežnih kodeksa budu popraćeni odgovarajućom procjenom učinka, o kojoj je provedeno savjetovanje s dionicima.
(6)
Najvažnije primjedbe o godišnjem popisu prioriteta za 2014. u vezi s pravilima o mreži električne energije primljene tijekom javne rasprave bile su sljedeće:
(a)
Neki su dionici izrazili zabrinutost da mrežni kodeksi koji se trenutačno razvijaju ne omogućavaju dostatnu razinu usklađenosti na europskoj razini, ukazujući na činjenicu da se brojne odluke (npr. o vrijednostima i metodologiji) ne donose u samim kodeksima, već da ta pitanja ostaju otvorena za daljnje donošenje odluka/daljnji postupak odobrenja od strane operatera prijenosnih sustava i nacionalnih regulatornih tijela. Dionici strahuju da bi time moglo doći do stvaranja dodatne europske regulatorne razine, čime bi se pridonijelo različitosti u pravilima o upravljanju mrežama i osmišljavanju tržišta.
(b)
Neki su dionici izrazili zabrinutost u pogledu mogućih nedosljednosti između mrežnih kodeksa i istaknuli da se pokazalo da razvijanje nekoliko mrežnih kodeksa u okviru istih okvirnih smjernica nije najučinkovitiji način uspostavljanja europskih pravila te su stoga predložili razvoj samo jednog mrežnog kodeksa usklađenog s odnosnim okvirnim smjernicama. Neki su istaknuli da se radi osiguravanja dosljednosti mora zajednički razviti najmanje jedan mrežni kodeks poput pravila o zahtjevima za proizvođače, pravila o dugoročnijoj dodjeli kapaciteta, pravila o uravnoteženju i pravila o zahtjevima u hitnim slučajevima.
(c)
Neki dionici podržavaju razvoj pravila o usklađenim tarifnim strukturama za prijenos jer postojeće mnoštvo tarifnih struktura dovodi do nejednakosti proizvođača električne energije u EU-u; jedni, primjerice, trebaju plaćati mrežne tarife dok drugi ne trebaju.
(d)
ENTSO-E izrazio je zabrinutost u pogledu toga što godišnjim popisom prioriteta za 2014. nisu obuhvaćena pravila o poticajima za ulaganja iako su ona bila obuhvaćena popisom za 2013. ENTSO-E smatra da za osiguravanje pravodobne provedbe projekata od zajedničkog interesa nije dostatno samo oslanjanje na postupak uspostavljen novom Uredbom o smjernicama za transeuropsku energetsku infrastrukturu (4) („Uredba o TEN-E-u”), na temelju koje Europska Komisija može izdati smjernice u slučaju da smatra da metodologija koju će nacionalna regulatorna tijela objaviti do 31. ožujka 2014. na temelju ACER-ovih preporuka o najboljoj praksi, te da to oslanjanje dovodi u pitanje djelotvornost čitave Uredbe o TEN-E-u.
(7)
Najvažnije primjedbe o godišnjem popisu prioriteta za 2014. u vezi s pravilima o plinskoj mreži primljene tijekom javne rasprave bile su sljedeće:
(a)
Većina dionika podržava činjenicu što je povećani kapacitet uvršten u godišnji popis prioriteta za 2014. i ističe da se pri pripremi pravila o njima mora sveobuhvatno savjetovati s dionicima te da ona moraju biti usklađena s mrežnim kodeksom u pogledu mehanizama dodjele kapaciteta. Neki su dionici, uključujući ENTSOG, istaknuli snažnu interakciju pravila o tarifama i povećanog kapaciteta te činjenicu da se mora obratiti pažnja na dosljednost između tih dviju tema.
(b)
Neki su dionici, uključujući ENTSOG, podržali poduzimanje pripremnih radnji u pogledu pravila o trgovanju u 2014. u cilju utvrđivanja je li potrebno usklađivanje europskih pravila o dizajnu proizvoda za kapacitete i ugovora o kapacitetima u odnosu na razinu obveze, ograničenja u dodjeli i sekundarna tržišta. U pripremnim će se radnjama uzeti u obzir iskustvo dobiveno u provedbi mrežnog kodeksa na mehanizme dodjele kapaciteta i na uravnoteženje mogućih učinaka sve veće prisutnosti obnovljivih izvora energije na tržištima električnom energijom. Jedan dionik predlaže provedbu iscrpne analize o razlikama između ugovornih uvjeta i procesa operatera prijenosnih sustava na svakom priključnom mjestu. ENTSOG zahtijeva uvažavanje činjenice da su neusklađenost kapaciteta i različite razine obveze neizbježna posljedica provedbe ulazno-izlaznih sustava. Jedan se dionik snažno usprotivio daljnjem usklađivanju dizajna proizvoda za kapacitete i ugovora o kapacitetima jer ono nije potrebno i moglo bi dovesti do nedostatne ponude stalnog kapaciteta, a konačno i do nedostatnih ulaganja. Nadalje, rečeno je da bi se pravilima o trgovanju trebalo izbjeći povećavanje složenosti postupka provedbe Uredbe (EU) br. 1227/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (5) o cjelovitosti i transparentnosti tržišta energije.
(c)
Jedan dionik zahtijeva donošenje mrežnog kodeksa za kakvoću plina i mrežnog kodeksa za učinkovitosti povezane s mjerilima uključujući tarife radi učinkovitog i djelotvornog postizanja cilja unutarnjeg tržišta, pri čemu se kao prvi korak predlaže dodjela mandata ACER-u da izvrši usporedbu svih europskih operatera prijenosnih sustava, uključujući sve pružene usluge.
(d)
Jedan dionik predlaže da se na popis prioriteta uvrsti izrada smjernica za rješavanje situacije ranijih ugovora, u skladu s člankom 23. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 715/2009.
(8)
Iako je ova odluka usmjerena isključivo na utvrđivanje godišnjih popisa prioriteta za 2014., Komisija se savjetovala s dionicima i o potrebi i mogućem području primjene mrežnih kodeksa i smjernica koji bi se mogli smatrati ključnim područjima nakon 2014. kako bi se ACER-u omogućilo da predvidi pripremne radnje u svom programu rada za 2014.
(9)
Najvažnije primjedbe o mogućem području primjene i nužnosti mrežnih kodeksa i smjernica nakon 2014. u vezi s pravilima o mreži električne energije primljene tijekom javne rasprave bile su sljedeće:
(a)
Neki dionici pozdravili su donošenje pravila o utvrđivanju načela za procjenu dostatnosti prijenosnih mreža a time i zahtjeva prema trećim osobama. Drugi dionici smatraju da pravila o rezervama, dostatnosti i mehanizmima kapaciteta nisu obuhvaćena člankom 8. stavkom 6. Uredbe o električnoj energiji i Uredbe o plinu te se stoga ne doimaju pravno utemeljenima, već da su u nadležnosti nacionalnih vlada.
(b)
Neki dionici traže pojašnjenje o tome što će biti obuhvaćeno pravilima o operativnoj koordinaciji.
(c)
Jedan dionik predlaže izradu pravila o javnoj nabavi, trgovini i upravljanju pomoćnim uslugama te svim vrstama usluga fleksibilnosti i sposobnosti u cilju razvoja europskog tržišta za usluge mrežne potpore, uključujući uravnoteženje i sve vrste usluga fleksibilnosti.
(10)
Najvažnije primjedbe o mogućem području primjene i nužnosti mrežnih kodeksa i smjernica nakon 2014. u vezi s pravilima o plinskoj mreži primljene tijekom javne rasprave bile su sljedeće:
(a)
Neki su dionici izrazili mišljenje da pravila o spajanju na mrežu i postupci u hitnim slučajevima moraju biti usklađeni s Uredbom (EU) br. 994/2010 Europskog parlamenta i Vijeća (6) u pogledu mjera zaštite sigurnosti opskrbe plinom.
(b)
Dionici su propitivali područje primjene pravila o spajanju na mrežu u odnosu na lokacijske signale i nisu podržali razvoj tih pravila.
(11)
Uzimajući u obzir odgovore dionika koji podupiru određivanje prioriteta rada u cilju isporuke ključnih elemenata nužnih za dovršenje unutarnjeg energetskog tržišta do 2014. i utvrđuju razne radnje nužne za to dovršenje, ograničenja resursa, činjenicu da će za ispravnu provedbu već donesenih mrežnih kodeksa i smjernica biti potrebni resursi i činjenicu da svako novo područje koje se dodaje na godišnji popis prioriteta za 2014. može dovesti do toga da Komisija do 2014. ne uspije donijeti neku smjernicu ili mrežni kodeks,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Za potrebe izrade usklađenih pravila o električnoj energiji Komisija uspostavlja ovaj godišnji popis prioriteta za 2014.:
-
pravila o dodjeli kapaciteta i upravljanju zagušenjem, uključujući upravljanje za tržišta sljedećeg dana i dnevna tržišta, uključujući izračun kapaciteta (u fazi donošenja Komisije),
-
pravila o mrežnoj povezanosti:
-
pravila o zahtjevima za proizvođače (u fazi donošenja Komisije),
-
pravila o operaterima distribucijskog sustava i spajanju industrijskog tereta (u fazi donošenja Komisije),
-
pravila o spajanju na sustav prijenosa istosmjerne struje visokog napona (dovršiti mrežni kodeks i započeti postupak donošenja Komisije),
-
pravila o upravljanju sustavima (7):
-
pravila o operativnoj sigurnosti (u fazi donošenja Komisije),
-
pravila o operativnom planiranju i rasporedu (u fazi donošenja Komisije),
-
pravila o kontroli opterećenja i frekvencije i o rezervama (u fazi donošenja Komisije),
-
pravila o zahtjevima i postupcima u hitnim slučajevima (dovršiti mrežni kodeks i započeti postupak donošenja Komisije),
-
pravila o uravnoteženju, uključujući pravila, povezana s mrežom, o rezervnoj snazi (u fazi donošenja Komisije),
-
pravila o dugoročnijoj dodjeli kapaciteta (u fazi donošenja Komisije),
-
pravila u vezi s usklađenim strukturama tarifa za prijenos (pripremne radnje ACER-a radi izrade okvirnih smjernica (8)).
Članak 2.
S obzirom na to da je predviđeno da će usklađena pravila o dodjeli kapaciteta i uravnoteženju biti donesena u 2013., Komisija za potrebe izrade usklađenih pravila o plinu donosi ovaj godišnji popis prioriteta za 2014.:
-
pravila o interoperabilnosti i razmjeni podataka (u fazi donošenja Komisije),
-
pravila u vezi s usklađenim strukturama tarifa za prijenos (ENTSOG izrađuje nacrt mrežnog kodeksa),
-
pravila o pristupu utemeljenom na tržištu na razini EU-a o raspodjeli „novoizgrađenog” kapaciteta za transport plina (ACER i ENTSOG izrađuju nacrt izmjene mrežnog kodeksa o mehanizmima dodjele kapaciteta; odgovarajuća tarifna pravila o usklađenim strukturama tarifa za prijenos uključuju se u mrežni kodeks),
-
pravila trgovanja povezana s tehničkim i operativnim odredbama o uslugama pristupa mreži i o uravnoteženju sustava (ACER obavlja pripremne radnje u cilju utvrđivanja jesu li potrebna obvezujuća pravila EU-a za daljnje usklađivanje dizajna proizvoda za kapacitete i ugovora o kapacitetima u odnosu na razinu obveze, ograničenja u dodjeli ili sekundarna tržišta, uzimajući u obzir provedbu smjernice o pravilima za upravljanje zagušenjem i mrežnih kodeksa o mehanizmima dodjela kapaciteta i uravnoteženju).
Članak 3.
Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu 21. kolovoza 2013.