PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1203/2012
ze dne 14. prosince 2012
o odděleném prodeji regulovaných maloobchodních roamingových služeb v Unii
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 531/2012 ze dne 13. června 2012 o roamingu ve veřejných mobilních komunikačních sítích v Unii (1), a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
po konzultaci se Sdružením evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (EU) č. 531/2012 zavádí pojem oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb. Zaprvé, čl. 4 odst. 1 nařízení (EU) č. 531/2012 ukládá domovským poskytovatelům povinnost umožnit svým zákazníkům přístup k regulovaným roamingovým hlasovým, SMS a datovým službám poskytovaným jako balíček kterýmkoli alternativním poskytovatelem roamingu. Dále ustanovení o odděleném prodeji regulovaných maloobchodních roamingových služeb v čl. 4 odst. 1 stanoví, že domovský poskytovatel ani poskytovatel roamingu nesmí bránit zákazníkům v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám poskytovaným alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti.
(2)
S cílem zajistit důsledné a souběžné provádění odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb v celé Unii nařízení (EU) č. 531/2012 stanoví, že Komise prostřednictvím prováděcích aktů přijme podrobná pravidla upravující povinnost informovat roamingové zákazníky o možnosti zvolit si alternativního poskytovatele roamingu a pravidla týkající se technického řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb.
(3)
V souladu s čl. 5 odst. 4 nařízení (EU) č. 531/2012 technické řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb může za účelem splnění kritérií uvedených v čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012 kombinovat jednu nebo více technických možností. Pokud tedy nebude možné splnit všechna daná kritéria v rámci jediné technické možnosti, bude nutné použít více technických možností. Toto nařízení by mělo stanovit podrobná pravidla upravující technické řešení, jež zohlední požadavky, podle nichž mají domovští poskytovatelé rozmístit síťové prvky a poskytovat související služby v rámci každé technické možnosti, tak aby byl zajištěn přístup k těmto zařízením nezbytný k tomu, aby alternativní poskytovatelé roamingu mohli nabízet oddělené roamingové služby a aby bylo možné přecházet mezi vysílajícím a přijímajícím poskytovatelem roamingu.
(4)
Současně by technické řešení mělo umožnit splnění povinností uvedených v čl. 4 odst. 1 nařízení (EU) č. 531/2012. Technické řešení by tak mělo zajistit jak možnost přístupu zákazníků k regulovaným roamingovým hlasovým, SMS a datovým službám poskytovaným jako balíček kterýmkoliv alternativním poskytovatelem roamingu, tak splnění povinnosti domovských poskytovatelů a poskytovatelů roamingu nebránit zákazníkům v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám poskytovaným alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti.
(5)
V současné době všechny maloobchodní roamingové služby poskytuje společně s vnitrostátními mobilními komunikačními službami domovský poskytovatel. Nařízení (EU) č. 531/2012 umožňuje roamingovému zákazníkovi zvolit si alternativního poskytovatele roamingu pro regulované roamingové služby poskytované jako balíček a získat tyto roamingové služby odděleně od vnitrostátních mobilních služeb. V tomto ohledu roamingový zákazník uzavírá smlouvu o poskytování těchto služeb s alternativním poskytovatelem roamingu.
(6)
Pro zavedení odděleného prodeje roamingových služeb v balíčku existuje několik technických možností, včetně duálního kódu mezinárodní identifikace mobilního účastníka (International Mobile Subscriber Identity, IMSI) (dvou oddělených kódů IMSI na téže kartě SIM) a jednoduchého kódu IMSI (sdílení jednoho kódu IMSI mezi domovským poskytovatelem a poskytovatelem roamingu). Technické řešení postavené na duálním kódu IMSI využívá existenci druhého profilu na kartě SIM roamingového zákazníka, který může alternativní poskytovatel roamingu použít pro prodej regulovaných roamingových služeb, zatímco první profil nadále používá domovský poskytovatel k prodeji vnitrostátních služeb a případně i neregulovaných roamingových služeb. V případě jednoduchého kódu IMSI poskytuje oddělené roamingové služby technicky stále domovský poskytovatel, který pro alternativního poskytovatele roamingu funguje jako provozovatel hostitelské mobilní sítě. Oddělené roamingové služby jsou poskytovány na velkoobchodním základě alternativnímu poskytovateli roamingu, který je dále prodává roamingovému zákazníkovi na maloobchodní úrovni. Nejzákladnější verzí dalšího prodeje je tzv. čistý přeprodej. Navíc existuje řada potenciálních vylepšení čistého přeprodeje, které alternativnímu poskytovateli roamingu dávají kontrolu nad tím, které navštívené sítě se použijí přednostně, a tím možnost získat slevy na velkoobchodní roamingové služby nakoupené od provozovatele hostitelské mobilní sítě na základě velkoobchodních dohod s operátory navštívených sítí nebo agregátních velkoobchodních operátorů.
(7)
V souladu s čl. 5 odst. 1 nařízení (EU) č. 531/2012 by přístup k síťovým prvkům a službám nezbytným pro oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb měl být poskytován bezplatně. Ceny za jakékoliv další služby nad rámec služeb nezbytných pro oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb proto nejsou v čl. 5 odst. 1 upraveny. Přístup k zařízením a podpůrným službám pro oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb zahrnuje zařízení a služby nezbytné pro převod zákazníka.
(8)
Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) provedlo odborné posouzení řešení pro zavedení oddělených roamingových služeb (2). Sdružení BEREC se domnívá, že pro zavedení duálního kódu IMSI je nutná intenzivní vývojová činnost a přijetí odpovídajících norem a odhaduje, že zaváděcí náklady by si vyžádaly značnou režijní přirážku k maloobchodním cenám. Vzhledem k tomu, že toto technické řešení by rovněž vyžadovalo modernizaci stávajících karet SIM, tak aby podporovaly duální kódování IMSI, nepředstavuje duální kód IMSI pro oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb nákladově efektivní ani uživatelsky vstřícné řešení.
(9)
Naproti tomu technické řešení postavené na jednoduchém kódu IMSI se s ohledem na kritéria stanovená v čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012 jeví jako vhodnější. Zaprvé, pokud jde o kritéria uvedená v čl. 5 odst. 3 písm. h), i), j) a k), lze všechny potenciální technické možnosti včetně jednoduchého kódu IMSI zavést způsobem, který by tato kritéria splňoval. Zadruhé, vzhledem k tomu, že technicky budou roamingové služby poskytovány stejným způsobem jako dosud, a tudíž lze očekávat stejně bezproblémovou uživatelskou zkušenost, je jednoduchý kód IMSI spotřebitelsky a uživatelsky vstřícným řešením. Zatřetí, náklady na zavedení jednoduchého kódu IMSI jsou nižší než u duálního kódu IMSI a není nutná výraznější normativní činnost. Sdružení BEREC se rovněž domnívá, že při zavádění jednoduchého kódu IMSI by se nemělo narazit na žádné překážky.
(10)
Účinnost technického řešení postaveného na jednoduchém kódu IMSI z hlediska dopadů na hospodářskou soutěž by mohla být ještě vyšší, kdyby alternativní poskytovatelé roamingu mohli roamingový provoz směrovat do upřednostňované navštívené sítě. Ujednání ohledně řízení provozu s cílem zdokonalit technické řešení postavené na jednoduchém kódu IMSI by však byla opodstatněná pouze v případě, že by zaváděcí náklady byly úměrné očekávaným přínosům v oblasti hospodářské soutěže. Prozatím nic nenasvědčuje tomu, že by nezbytná opatření pro řízení provozu za účelem zdokonalení technického řešení využívajícího jednoduché kódování IMSI mohla být zavedena s přiměřenými náklady do 1. července 2014. V této fázi se proto technické řešení využívající jednoduché kódování IMSI ve formě dalšího prodeje roamingu považuje za dostačující pro splnění všech kritérií stanovených v čl. 5 odst. 3, s výjimkou kritérií b) a e), která jsou splněna pouze částečně.
(11)
Ani duální, ani jednoduchý kód IMSI, a to ani ve zdokonalené podobě, nesplňuje všechna kritéria stanovená v čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012. Především pak žádné z těchto technických řešení neumožňuje splnit povinnost domovských poskytovatelů a poskytovatelů roamingu nebránit zákazníkům v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám poskytovaným alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti. Nicméně alespoň jedna technická varianta v rámci technického řešení musí splnění této povinnosti coby jedné z povinností stanovených v čl. 4 odst. 1 uvedeného nařízení umožnit.
(12)
Současná podoba a konfigurace domovských sítí takové místní roamingové datové služby neumožňuje. K naplnění požadavku nařízení (EU) č. 531/2012 je proto nutné ještě druhé technické řešení. Aby mohly být místní roamingové datové služby odděleny od vnitrostátního balíčku, nemělo by se operátorům navštívené sítě bránit v technickém zpracování datového provozu roamingového zákazníka, ale ani v poskytování služby na maloobchodní úrovni.
(13)
Na druhé straně technické řešení postavené na jednoduchém kódu IMSI neumožňuje konkurenceschopným způsobem uspokojit všechny kategorie poptávky spotřebitelů, jako je například intenzivní využívání datových služeb. Jelikož velkoobchodní stropy pro roamingové datové služby nejsou nákladově orientované a po roce 2014 navzdory očekávanému snížení velkoobchodních nákladů neklesnou, jeví se jako nereálné, že by alternativní poskytovatelé roamingu, kteří se musí spoléhat na velkoobchodní roamingové datové služby, měli být schopní nabízet maloobchodní roamingové datové služby uživatelům pracujícím s velkými objemy dat za atraktivní ceny ve srovnání s cenami za vnitrostátní mobilní datové služby. Technické řešení, které umožňuje splnit povinnost domovských poskytovatelů a poskytovatelů roamingu nebránit zákazníkům v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám poskytovaným alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti však staví alternativní poskytovatele roamingu do situace, kdy by měli poskytovat místní datové roamingové služby, tj. roamingové datové služby, aniž by se opírali o velkoobchodní roamingové datové služby.
(14)
Maloobchodní roamingové datové služby v současné době poskytují domovští poskytovatelé na základě velkoobchodních smluv s operátory navštívených sítí. Roamingový datový provoz se vysílá a přijímá prostřednictvím sítě radiového přístupu operátora navštívené sítě a je směrován mezi navštívenou a domovskou sítí. Operátor domovské sítě poskytuje připojení k internetu a účtuje roamingovému zákazníkovi roamingové datové služby. Současné normy o GSM/GPRS, EDGE a UMTS již operátorovi navštívené sítě umožňují technicky ovládat datový roamingový provoz a poskytovat připojení k internetu bez směrování mezi domovskou a navštívenou sítí. Nicméně podle současné praxe v odvětví operátor domovské sítě stále účtuje zákazníkovi roamingové datové služby a operátor navštívené sítě poskytuje zpracování provozu jako velkoobchodní službu domovskému operátorovi.
(15)
Existuje několik způsobů jak splnit požadavek nebránit používání místních roamingových datových služeb. Základními požadavky jsou zavedení a aktivace zpracování roamingového datového provozu v navštívené síti a požadavek nebránit ručnímu nebo automatickému výběru navštívené sítě. Možná vylepšení zahrnují úpravy prvků řízení provozu tak, aby nebyla přerušena probíhající místní roamingová datová relace, a zavedení zvláštních nástrojů, jež by roamingovým zákazníkům pomohly s výběrem navštívené sítě nebo podporovaly automatický výběr navštívené sítě. Tyto základní požadavky by měly umožnit rozvoj různých obchodních modelů poskytování jak dočasných, tak trvalých místních roamingových datových služeb.
(16)
V případě dočasných místních datových roamingových služeb si roamingový zákazník může v dané zemi zvolit místního mobilního operátora, který mu maloobchodní roamingové datové služby poskytne přímo, za předpokladu, že je služba v navštívené zemi nabízena a operátor navštívené sítě uzavřel s operátorem domovské sítě dohodu o roamingu. Dočasný charakter této služby znamená, že síť ani koncové zařízení nejsou pro tyto účely trvale nakonfigurovány, takže jakmile místní datové roamingové služby přestanou být využívány, obnoví se původní nastavení roamingu. Tento druh služby by nabídl podobnou zákaznickou zkušenost jako bezdrátové lokální sítě, např. WiFi, které v současnosti při pobytu v zahraničí využívá řada uživatelů laptopů, chytrých mobilních telefonů či tabletů. Hlasové, SMS a jiné související roamingové služby by byly poskytovány operátorem domovské sítě jako obvykle, ledaže poskytovatel roamingu v navštívené síti poskytuje i tyto služby.
(17)
V případě trvalých místních roamingových datových služeb roamingový zákazník uzavře smlouvu s poskytovatelem místní roamingové datové služby namísto poskytovatele roamingu využívajícího domovskou síť. V tomto případě by alternativní poskytovatel roamingu, např. operátor mobilní sítě či druhotný prodejce, poskytoval místní roamingové datové služby a nezbytnou technickou podporu (ve formě určitých aplikací apod.) roamingovým zákazníkům v jedné či více zemích trvale v rámci své vlastní oblasti pokrytí a/nebo v oblasti pokrytí mobilních operátorů, s nimiž uzavřel smlouvu o dalším prodeji v dané zemi.
(18)
Jelikož ty nejjednodušší obchodní nabídky nemusí nejlépe splňovat požadavek na uživatelskou vstřícnost, neboť vyžadují, aby roamingový zákazník např. změnil nastavení svého koncového zařízení nebo aby prostřednictvím SMS zaslal kód, který mu dovolí použít službu a vybrat navštívenou síť, lze očekávat, že v závislosti na popularitě dané služby poskytovatelé místních roamingových datových služeb, dodavatelé koncových zařízení a aplikací nebo jiné subjekty vyvinou tržně orientovaná řešení, která budou k uživatelům vstřícnější. Spotřebitelská vstřícnost místních roamingových datových služeb je považována za dobrou díky tomu, že umožňuje okamžitou volbu a okamžité odpojení od místních poskytovatelů roamingových datových služeb. Místní roamingové datové služby umožňují alternativním poskytovatelům roamingu využívat vlastní infrastrukturu a obchodní smlouvy o datovém roamingu, např. prostřednictvím dohod o dalším prodeji nebo o trvalém poskytování místních roamingových datových služeb ve více zemích. Podle sdružení BEREC lze místní roamingové datové služby zavést poměrně rychle a z nákladového hlediska efektivně, neboť největší část nákladů hradí alternativní poskytovatelé úměrně skutečnému rozsahu pokrytí místními roamingovými datovými službami. Jelikož již byly přijaty normy pro zavedení zpracování provozu v navštívené síti, existuje vysoký stupeň interoperability. Technické řešení umožňující přístup k místním roamingovým datovým službám proto splňuje všechna kritéria stanovená v čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012, s výjimkou kritérií b) a e), která jsou splněna pouze částečně.
(19)
Technické řešení umožňující přístup k místním roamingovým datovým službám zajišťuje pouze přístup k roamingovým datovým službám. Nesplňuje proto zcela kritérium uvedené v čl. 5 odst. 3 písm. e) nařízení (EU) č. 531/2012. Dále zcela nesplňuje ani kritérium pod písmenem b), neboť se předpokládá, že přístup k místním roamingovým datovým službám bude atraktivní pouze pro datové uživatele.
(20)
Technické řešení kombinující obě technické varianty, tedy jednoduché kódování IMSI v podobě dalšího prodeje roamingových služeb a technickou variantu umožňující přístup k místním roamingovým datovým službám v navštívené síti, splňuje všechna kritéria čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012. Vzhledem k tomu, že ani jednoduchý kód IMSI, ani technická varianta umožňující přístup k místním roamingovým datovým službám samy o sobě nesplňují zcela kritéria b) a e), představují komplementární řešení a kritéria b) a e) splňují pouze, jsou-li zkombinována.
(21)
V souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (EU) č. 531/2012 má být přechod k jinému poskytovateli roamingu proveden bez zbytečného odkladu a v každém případě v co nejkratší možné lhůtě v závislosti na zvoleném technickém řešení pro zavádění odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb. V případě jednoduchého kódu IMSI, například při změně poskytovatele vnitrostátních služeb, není po uzavření smlouvy s alternativním poskytovatelem roamingu nutná žádná další interakce s uživatelem. Tato technická varianta umožňuje realizovat přechod ve stejné časové lhůtě jako přechod v rámci vnitrostátních služeb, tj. do jednoho pracovního dne. Proto pokud v případě jednoduchého kódu IMSI lhůta pro převod k alternativnímu poskytovateli roamingu nebo odchod od něj překročí lhůtu stanovenou pro změnu v rámci vnitrostátních služeb, mělo by to být považováno za zbytečné prodlení, neboť neexistují žádné technické důvody, proč by takový převod měl trvat déle než srovnatelný převod mezi vnitrostátními službami. V případě technického řešení umožňujícího přístup k místním roamingovým datovým službám se předpokládá, že si roamingoví zákazníci pro místní roamingové datové služby zvolí alternativního poskytovatele roamingu těsně před tím, než se rozhodnou použít místní roamingové datové služby. Toto technické řešení umožňuje, aby se přechod k poskytovateli místních roamingových datových služeb nebo mezi nimi uskutečnil okamžitě po uzavření smlouvy s přijímajícím poskytovatelem roamingu.
(22)
Ke koordinovanému technickému zavádění oddělených roamingových služeb je nezbytná spolupráce a koordinace mezi účastníky trhu, sdružením BEREC a Komisí. Zejména je nutné přijmout koordinovaný přístup s cílem určit příslušná technická rozhraní a zajistit jejich řádnou instalaci, aby mohl být oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb zaveden v celé Unii jednotným způsobem a najednou. Užitečné fórum pro takovou koordinaci by měla poskytnout odvětvová platforma přístupná všem účastníkům trhu.
(23)
V zájmu včasného zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb by podniky před komerčním spuštěním maloobchodních roamingových služeb poskytovaných alternativními poskytovateli roamingu v období do 1. července 2014 neměly odmítnout testování technických rozhraní.
(24)
V souladu s 38. bodem odůvodnění nařízení (EU) č. 531/2012 by sdružení BEREC ve spolupráci s příslušnými zúčastněnými stranami mělo vypracovat pokyny týkající se technických prvků nezbytných k zavedení odděleného prodeje roamingových služeb.
(25)
V čl. 4 odst. 4 nařízení (EU) č. 531/2012 jsou obsažena obecná ustanovení o tom, jak a kdy mají být zákazníci informováni o možnosti zvolit si alternativního poskytovatele roamingu. Obsah příslušného sdělení a možné způsoby jeho předání spotřebiteli musí být upřesněny, aby se spotřebitel mohl na základě poskytnutých informací snáze rozhodnout. Ke zlepšení informovanosti spotřebitelů o roamingovém trhu je potřeba zkombinovat všechny dostupné prostředky, aby spotřebitelé mohli čerpat výhody otevřeného trhu.
(26)
Aby bylo zajištěno, že alternativních nabídek mohou využívat všichni zákazníci, měli by domovští poskytovatelé zajistit, aby smlouvy uzavřené nebo obnovené po 1. červenci 2014 zákazníkům umožňovaly změnit poskytovatele roamingu kdykoli a bez jakýchkoli poplatků účtovaných předávajícím poskytovatelem roamingu.
(27)
Poskytovatelé roamingu, včetně alternativních poskytovatelů roamingu, nabízející místní roamingové datové služby by v souladu s článkem 15 nařízení (EU) č. 531/2012 měli zavést mechanismy, které zajistí transparentnost a bezpečnost jimi poskytovaných datových služeb. V zájmu zajištění transparentnosti by poskytovatelé roamingu měli svým roamingovým zákazníkům poskytnout rovněž informace o službách, které nemusí být při používání místních roamingových datových služeb k dispozici, jako například služby chráněné vlastnickým právem podporované vnitrostátní sítí.
(28)
Opatření tohoto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Komunikačního výboru,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
Toto nařízení stanoví podrobná pravidla pro oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb v celé Unii.
Stanoví podrobná pravidla technického řešení pro zavádění odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb. Rovněž stanoví podrobná pravidla týkající se informační povinnosti domovských poskytovatelů vůči jejich roamingovým zákazníkům o možnosti zvolit si roamingové služby poskytované jakýmkoli alternativním poskytovatelem roamingu.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice:
a)
„dalším prodejem maloobchodních roamingových služeb“ se rozumí poskytování regulovaných roamingových služeb poskytovaných jako balíček a souvisejících služeb, jako jsou služby hlasové schránky, které jsou obvykle roamingovým zákazníkům k dispozici, aniž by si museli vyměnit kartu SIM nebo mobilní zařízení, v souladu s velkoobchodní dohodou uzavřenou mezi alternativním poskytovatelem roamingu a domovským poskytovatelem;
b)
„místní roamingovou datovou službou“ se rozumí regulovaná roamingová datová služba poskytovaná dočasně nebo trvale roamingovým zákazníkům alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti, aniž by si roamingoví zákazníci museli vyměnit kartu SIM nebo mobilní zařízení;
c)
„názvem přístupového bodu EU (APN)“ se rozumí společný identifikační kód nastavovaný ručně nebo automaticky v mobilním zařízení roamingového zákazníka, který se rozhodl použít místní roamingové datové služby, a který rozpozná domovská a navštívená síť;
d)
„řízením provozu“ se rozumí kontrolní funkce, kterou používá operátor domovské sítě k výběru navštívených sítí pro své roamingové zákazníky podle seznamu upřednostňovaných navštívených sítí;
e)
„blokováním sítě“ se rozumí kontrolní funkce, kterou používá operátor domovské sítě, aby svým roamingovým zákazníkům znemožnil výběr určitých navštívených sítí;
f)
„trvalým nosičem“ se rozumí jakýkoliv nástroj, který umožňuje zákazníkovi ukládat informace určené jemu osobně způsobem, který po přiměřeně dlouhou dobu zajišťuje přístup k těmto informacím pro budoucí použití, s přihlédnutím k účelům, k nimž mohou být tyto informace použity, a který umožňuje reprodukci uložených informací v nezměněné podobě;
g)
„přijímajícím poskytovatelem roamingu“ se rozumí poskytovatel roamingu, který bude po změně poskytovatele roamingu poskytovat roamingové služby namísto roamingových služeb v současnosti poskytovaných předávajícím poskytovatelem roamingu;
h)
„předávajícím poskytovatelem roamingu“ se rozumí poskytovatel roamingu, který zákazníkovi v současnosti poskytuje roamingové služby.
Článek 3
Technické řešení pro zavádění odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb poskytovaných jako balíček
1. Aby byl roamingovým zákazníkům umožněn přístup k regulovaným roamingovým hlasovým, SMS a datovým službám poskytovaným jako balíček jakýmkoli alternativním poskytovatelem roamingu, poskytnou domovští poskytovatelé, kteří provozují veřejnou pozemní mobilní komunikační síť, nezbytné síťové prvky a příslušné služby, které alternativním poskytovatelům roamingu umožní další prodej maloobchodních roamingových služeb zákazníkům domovského poskytovatele souběžně s vnitrostátními mobilními komunikačními službami, aniž by si roamingoví zákazníci museli vyměnit kartu SIM nebo mobilní zařízení.
2. Síťové prvky a příslušné služby uvedené v odstavci 1 zahrnují mimo jiné:
a)
zařízení nezbytná k provedení změny poskytovatele roamingu v souladu s odstavcem 5;
b)
zařízení související s informacemi o zákaznících, jako jsou například údaje o poloze zákazníka a záznamy dat pro účely vyúčtování, které jsou nezbytné k poskytování maloobchodních roamingových služeb;
c)
zařízení nezbytná v rámci podpory zavedení finančních limitů na stanovenou dobu užívání roamingových datových služeb v souladu s článkem 15 nařízení (EU) č. 531/2012.
3. Domovští poskytovatelé, kteří provozují veřejnou pozemní mobilní komunikační síť, uspokojí všechny oprávněné žádosti o přístup k síťovým prvkům a službám v souladu s odstavci 1 a 2.
4. Domovští poskytovatelé zajistí, aby roamingoví zákazníci alternativních poskytovatelů roamingu mohli nadále používat služby svých stávajících hlasových schránek.
5. Předávající poskytovatel roamingu bude spolupracovat s přijímajícím poskytovatelem roamingu, aby bylo zajištěno, že zákazníci, kteří uzavřeli smlouvu s přijímajícím poskytovatelem roamingu, mohou začít využívat služby poskytované tímto poskytovatelem do jednoho pracovního dne.
Článek 4
Technické řešení pro zavádění přístupu k místním roamingovým datovým službám v navštívené síti
1. Aby se roamingovým zákazníkům nebránilo v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám poskytovaným alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti, domovští poskytovatelé, kteří provozují veřejnou pozemní mobilní komunikační síť, splní oprávněné požadavky týkající se přístupu k nezbytným síťovým prvkům a příslušným službám, které umožní zpracování roamingového datového provozu v navštívené síti a poskytování místních roamingových datových služeb alternativními poskytovateli roamingu na maloobchodní úrovni.
2. Síťové prvky a příslušné služby uvedené v odstavci 1 zahrnují mimo jiné:
a)
zařízení nezbytná k tomu, aby roamingový zákazník mohl přecházet mezi poskytovatelem roamingu využívajícím domovskou síť a alternativním poskytovatelem místních roamingových datových služeb tak, aby mohl používat roamingové datové služby v souladu s odstavcem 4;
b)
zařízení umožňující vytvoření uživatelských přístupových profilů k názvu přístupového bodu EU v domovské síti a mechanismu v domovské síti, který umožňuje zpracovávat roamingový datový provoz těchto uživatelských přístupových profilů v navštívené síti, směrovat jejich roamingový datový provoz na vybraného alternativního poskytovatele roamingu a poskytovat jim roamingové datové služby prostřednictvím provozovatele navštívené sítě na maloobchodní úrovni;
c)
zařízení, která zajišťují, že řízení provozu, blokování sítě nebo jiné mechanismy uplatňované v domovské síti nebrání uživatelům, aby si pro místní roamingové datové služby sami zvolili navštívenou síť;
d)
zařízení, která zajišťují, že uživatel není od navštívené sítě, kterou si zvolil pro místní roamingové datové služby, odpojen v důsledku řízení provozu nebo jiných mechanismů aplikovaných v domovské síti.
3. Pokud má alternativní poskytovatel roamingu v úmyslu nabízet místní roamingové datové služby, domovští poskytovatelé, kteří provozují veřejnou pozemní mobilní komunikační síť za tímto účelem vyhoví oprávněným žádostem dotčeného alternativního poskytovatele roamingu o poskytnutí přístupu k velkoobchodním roamingovým službám a umožní alternativnímu poskytovateli roamingu poskytování místních roamingových datových služeb a poskytovateli roamingu využívajícímu domovskou síť poskytování zbývajících roamingových (hlasových a SMS) služeb dotčeným roamingovým zákazníkům po dobu používání místních roamingových datových služeb.
4. Předávající poskytovatel roamingu bude spolupracovat s přijímajícím poskytovatelem roamingu, aby bylo zajištěno, že zákazníci, kteří uzavřeli s přijímajícím poskytovatelem roamingu smlouvu o poskytování místních roamingových datových služeb, mohou začít využívat služby poskytované tímto poskytovatelem, jakmile přijímající poskytovatel roamingu odešle žádost předávajícímu poskytovateli roamingu.
Předávající poskytovatel a alternativní poskytovatel roamingu musí zajistit, aby při realizaci technického řešení měl každý roamingový zákazník využívající místní roamingové datové služby možnost kdykoliv přestat používat místní roamingové datové služby a vrátit se k výchozím roamingovým službám poskytovaným předávajícím poskytovatelem roamingu. Alternativní poskytovatel roamingu, který poskytuje místní roamingové datové služby, nebude bránit automatickému obnovení těchto výchozích roamingových služeb v okamžiku, kdy mu předávající poskytovatel roamingu zašle příslušnou žádost.
Článek 5
Technické řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb
Domovští poskytovatelé, kteří provozují veřejnou pozemní mobilní komunikační síť postupně zrealizují technické řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb poskytovaných jako balíček a technické řešení pro zavedení přístupu k místním roamingovým datovým službám v navštívené síti.
Poskytovatelé roamingu spolupracují s cílem zajistit interoperabilitu rozhraní technického řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb, a to na základě společně dohodnutých norem. Referenční dokumenty a postupy týkající se databází uplatňované provozovateli sítí pro účely roamingu lze použít za předpokladu, že jsou veřejně přístupné a jsou v souladu s nařízením (EU) č. 531/2012 a s tímto nařízením.
Článek 6
Informace pro zákazníky o odděleném prodeji regulovaných maloobchodních roamingových služeb
1. Od 1. července 2014 budou domovští poskytovatelé informovat své stávající roamingové zákazníky, jakož i nové zákazníky před uzavřením smlouvy, o možnosti zvolit si oddělené roamingové služby poskytované alternativními poskytovateli roamingu. Poskytnou zejména tyto informace:
a)
podrobnosti o nezbytných krocích, které musí roamingoví zákazníci učinit, aby mohli přejít k alternativnímu poskytovateli roamingu nebo mezi alternativními poskytovateli roamingu;
b)
možnost přejít k alternativnímu poskytovateli roamingu nebo mezi alternativními poskytovateli roamingu kdykoliv a bezplatně;
c)
změny, které budou zapracovány do stávajících smluvních podmínek a které mají zajistit, aby předávající poskytovatel roamingu zákazníkovi za přechod neúčtoval žádné poplatky;
d)
lhůta, v níž bude přechod k alternativnímu poskytovateli roamingu nebo mezi alternativními poskytovateli roamingu proveden;
e)
připomínka, že v případě změny domovského poskytovatele nemá nový domovský poskytovatel povinnost podporovat roamingové služby poskytované konkrétním alternativním poskytovatelem roamingu;
f)
při uzavření nové smlouvy nebo obnovení stávající smlouvy zákazníci výslovně potvrdí, že byli informováni o možnosti zvolit si alternativního poskytovatele roamingu.
2. Informace uvedené v odstavci 1 se poskytují na trvalém nosiči jasným a srozumitelným způsobem a ve snadno přístupné formě. Zákazníkům, kteří využívají předplacené služby a jejichž kontaktní údaje domovští poskytovatelé nemají k dispozici, by tyto informace měli domovští poskytovatelé zaslat prostřednictvím SMS nebo jiným vhodným způsobem.
Roamingoví zákazníci mají právo kdykoliv žádat a bezplatně obdržet podrobnější informace o možnosti změnit poskytovatele roamingu.
Článek 7
Přezkum
Komise při provádění přezkumu v souladu s článkem 19 nařízení (EU) č. 531/2012 po konzultaci se sdružením BEREC rovněž posoudí účinnost zvoleného technického řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb a to, zda je s ohledem na technologický vývoj či vývoj na trhu nutné toto řešení aktualizovat. V rámci přezkumu se zejména posoudí, zda technické řešení stále splňuje kritéria stanovená v čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012 nejúčinněji.
Článek 8
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se od 1. července 2014 do 30. června 2022.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 14. prosince 2012.
32012R1203
L 347/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
14.12.2012.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 1203/2012
od 14. prosinca 2012.
o odvojenoj prodaji reguliranih maloprodajnih usluga roaminga u Uniji
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 531/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. lipnja 2012. o roamingu u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama u Uniji (1), a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
nakon savjetovanja s Tijelom europskih regulatora za elektroničke komunikacije,
budući da:
(1)
Uredbom (EU) br. 531/2012 uvodi se pojam odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga. U prvom redu, člankom 4. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 531/2012 uvodi se obveza domaćim pružateljima da svojim korisnicima omoguće pristup reguliranim uslugama govornog, SMS i podatkovnog roaminga koje u paketu pruža bilo koji alternativni pružatelj roaminga. Nadalje, odredbe o odvojenoj prodaji reguliranih maloprodajnih usluga roaminga kako je utvrđeno u članku 4. stavak 1. uključuju zahtjev domaćim pružateljima i pružateljima usluga roaminga da korisnicima u roamingu ne sprečavaju pristup reguliranim uslugama podatkovnog roaminga koje se pružaju izravno na posjećenoj mreži alternativnog pružatelja roaminga.
(2)
Radi osiguranja dosljedne i istodobne provedbe odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga u cijeloj Uniji, u skladu s Uredbom (EU) br. 531/2012, od Komisije se zahtijeva da pomoću provedbenih akata donese detaljna pravila o obvezi obavješćivanja klijenata u roamingu o mogućnosti izbora alternativnog pružatelja roaminga i o tehničkom rješenju za provedbu odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga.
(3)
U skladu s člankom 5. stavkom 4. Uredbe (EU) br. 531/2012 tehnička rješenja za provedbu odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga, radi ispunjavanja svih kriterija iz članka 5. stavka 3. Uredbe (EU) br. 531/2012 mogu kombinirati jedan ili više tehničkih modaliteta. Stoga bi trebalo primijeniti nekoliko tehničkih modaliteta ako samo jedan tehnički modalitet ne može ispuniti sve ove kriterije. Ovom bi se Uredbom trebala propisati detaljna pravila o tom tehničkom rješenju, uključujući zahtjeve za domaće pružatelje da uvedu elemente mreže i da za svaki tehnički modalitet osiguraju povezane usluge kako bi osigurali pristup tim uređajima koji su potrebni kako bi se alternativnim pružateljima roaminga omogućilo da nude odvojene roaming usluge te osigurao postupak prebacivanja između pružatelja roaminga ustupatelja i pružatelja primatelja roaminga.
(4)
Istodobno bi tehničko rješenje moralo omogućiti ostvarivanje obveza iz članka 4. stavka 1. Uredbe (EU) br. 531/2012. Stoga bi tehničko rješenje korisnicima trebalo osigurati pristup reguliranim uslugama govornog, SMS i podatkovnog roaminga koje alternativni pružatelj roaminga pruža u paketu te da domaći pružatelji i pružatelji roaminga ispunjavaju obvezu da korisnicima ne sprečavaju pristup reguliranim uslugama podatkovnog roaminga, koje se pružaju izravno na posjećenoj mreži alternativnog pružatelja roaminga.
(5)
Trenutačno sve maloprodajne roaming usluge zajedno s domaćim pokretnim komunikacijskim uslugama pruža domaći pružatelj. Uredba (EU) br. 531/2012 omogućuje korisniku u roamingu izbor alternativnog pružatelja roaminga, koji regulirane roaming usluge pruža u paketu i kupovinu ovih usluga roaminga odvojeno od domaćih pokretnih usluga. U vezi s tim, korisnik u roamingu zaključuje ugovor o pružanju ovih usluga s alternativnim pružateljem roaminga.
(6)
Postoji nekoliko tehničkih modaliteta za provođenje odvojene prodaje usluga roaminga u paketu, uključujući dvostruku Međunarodnu oznaku pokretnog pretplatnika (dvostruki-IMSI) (dva odvojena IMSI-ja na istoj SIM kartici) i jedan IMSI (dijeljenje jednog IMSI-ja između domaćih pružatelja i pružatelja roaminga). Tehnički modalitet dvostrukog IMSI-ja temelji se na drugom profilu SIM kartice korisnika u roamingu kojim se može koristiti alternativni pružatelj roaminga za prodaju reguliranih usluga roaminga, dok se prvim profilom još koristi domaći pružatelj za prodaju domaćih usluga i moguće nereguliranih usluga roaminga. U skladu s tehničkim modalitetom pojedinog IMSI-ja, odvojene roaming usluge tehnički i dalje daje domaći pružatelj koji služi kao operater domaćin pokretne mreže alternativnog pružatelja roaminga. Odvojene usluge roaminga su alternativnom pružatelju roaminga osigurane na razini veleprodaje koji na razini maloprodaje ponovno prodaje usluge korisniku u roamingu. Najosnovnija verzija je čista mogućnost ponovne prodaje. Nadalje, postoje brojna moguća poboljšanja tehničkog modaliteta čiste ponovne prodaje koja alternativnom pružatelju roaminga omogućuju da kontrolira koje se posjećene mreže najradije koriste te da na razini veleprodaje naplati popuste za roaming usluge kupljene od operatera domaćina pokretne mreže (MNO) na temelju sporazuma o veleprodaji s operaterima posjećenih mreža ili veleprodajnim agregatorima.
(7)
U skladu s člankom 5. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 531/2012 trebalo bi bez naknade osigurati pristup elementima mreže i uslugama koji su potrebni za odvojenu prodaju reguliranih maloprodajnih usluga roaminga. Slijedom toga, određivanje cijena bilo kojih dodatnih usluga koje prelaze ono što je nužno za odvojenu prodaju reguliranih maloprodajnih usluga roaminga nije obuhvaćeno člankom 5. stavkom 1. Pristup uređajima i popratnim uslugama za odvojenu prodaju reguliranih maloprodajnih usluga roaminga uključuje i mogućnosti i usluge potrebne za postupak prebacivanja korisnika.
(8)
Tijelo europskih regulatora za elektroničke komunikacije (BEREC) provelo je stručnu ocjenu rješenja za provedbu odvojenih usluga roaminga (2). BEREC smatra da provedba dvostrukog IMSI-ja zahtijeva značajan razvoj i normizaciju te ocjenjuje da bi troškovi provedbe nametnuli znatan opći trošak na maloprodajne cijene. S obzirom na to, ovaj bi tehnički modalitet zahtijevao nadogradnju SIM kartica koje se trenutačno koriste kako bi se uključila funkcionalnost dvostrukog IMSI-ja, tehnički modalitet dvostrukog IMSI-ja ne pruža troškovno učinkovitu i za korisnika prihvatljivu mogućnost za odvojenu prodaju reguliranih maloprodajnih usluga roaminga.
(9)
Suprotno tome, čini se da je tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja prikladniji u okviru kriterija iz članka 5. stavka 3. Uredbe (EU) br. 531/2012. U prvom redu, u odnosu na kriterije (h), (i), (j) i (k) članka 5. stavka 3., svi utvrđeni tehnički modaliteti, uključujući tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja, mogu se provesti na način koji ispunjava ove kriterije. Drugo, jedinstveni IMSI prilagođen je klijentima i korisnicima, s obzirom na to da je usluga roaminga tehnički osigurana na isti način kao i do sada te se stoga može očekivati isto dosljedno korisničko iskustvo. Treće, troškovi provedbe jedinstvenog IMSI-ja niži su od onih za dvostruki IMSI te ne zahtijevaju veću standardizaciju kako bi se IMSI omogućio. BEREC također smatra da ne postoje uska grla prilikom primjene jedinstvenog IMSI-ja.
(10)
Učinkovitost tehničkog modaliteta jedinstvenog IMSI-ja mogla bi se povećati u pogledu učinaka tržišnog natjecanja ako bi alternativni pružatelji roaminga mogli upravljati prometom u roamingu prema posjećenoj mreži po vlastitom izboru. Ipak, provođenje dogovora o upravljanju prometom za unaprijeđeni tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja bio bi opravdan samo ako bi troškovi provedbe bili razmjerni očekivanim koristima od tržišnog natjecanja. Za sada nema dokaza da bi se potrebni dogovori za upravljanje prometom za unaprijeđeni tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja mogli provesti po prihvatljivoj cijeni do 1. srpnja 2014. Stoga se u ovoj fazi smatra da je tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja u obliku ponovne prodaje roaminga dovoljan za ispunjavanje svih kriterija iz članka 5. stavka 3. osim kriterija (b) i (e) koji su samo djelomično ispunjeni.
(11)
Ni tehnika dvostrukog IMSI-ja niti tehnika jedinstvenog IMSI-ja sa svojim poboljšanjima ne ispunjavaju sve kriterije iz članka 5. stavka 3. Uredbe (EU) br. 531/2012. Posebno, nijedna od njih ne omogućuje ostvarivanje obveze uvedene za domaće pružatelje i pružatelja roaminga da korisnicima ne sprečavaju pristup reguliranim uslugama podatkovnog roaminga koje na posjećenoj mreži izravno pruža alternativni pružatelj roaminga. Ipak, najmanje jedan od tehničkih modaliteta treba omogućiti ispunjavanje ove obveze koja je jedna od obveza uvedenih člankom 4. stavkom 1. ove Uredbe.
(12)
U trenutačnoj provedbi i konfiguraciji domaćih mreža takve su lokalne usluge podatkovnog roaminga spriječene. Zato je potreban drugi tehnički modalitet da bi se odgovorilo na zahtjev iz Uredbe (EU) br. 531/2012. Radi razdvajanja lokalne usluge podatkovnog roaminga od domaćeg paketa, posjećeni mrežni operateri ne bi smjeli biti spriječeni u tehničkoj obradi podatkovnog prometa korisnika u roaminga, kao ni u pružanju usluge na razini maloprodaje.
(13)
S druge strane, tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja ne omogućuje davanje usluga po konkurentnim uvjetima svim kategorijama korisničkih zahtjeva, kao što je intenzivno korištenje podatkovnih usluga. Budući da gornje granice u veleprodaji za usluge podatkovnog roaminga nisu strogo usmjerene na troškove i neće se smanjivati nakon 2014. unatoč očekivanom smanjenju troška u veleprodaji, čini se da je nerealno očekivati kako će alternativni pružatelji roaminga koji se trebaju osloniti na usluge podatkovnog roaminga u veleprodaji moći ponuditi maloprodajne usluge podatkovnog roaminga korisnicima koji intenzivno koriste podatke po privlačnim cijenama u usporedbi s cijenama domaćih mobilnih podatkovnih usluga. Ipak, ovaj tehnički modalitet koji omogućuje ispunjavanje obveze za domaće pružatelje i za pružatelje roaminga da korisnicima ne sprečavaju pristup reguliranim uslugama podatkovnog roaminga koje izravno na posjećenoj mreži pruža alternativni pružatelj roaminga, alternativnom pružatelju roaminga daje mogućnost pružanja lokalnih usluga podatkovnog roaminga, tj. usluga podatkovnog roaminga, bez oslanjanja na usluge podatkovnog roaminga u veleprodaji.
(14)
Maloprodajne usluge podatkovnog roaminga trenutačno pružaju domaći pružatelji na temelju veleprodajnih sporazuma s operaterima posjećene mreže. Podatkovni roaming promet šalje se i prima preko radijske pristupne mreže operatera posjećene mreže te se usmjerava između posjećene mreže i domaće mreže. Operater domaće mreže osigurava vezu s internetskom uslugom, a usluge podatkovnog roaminga zaračunava klijentu u roamingu. Postojeći standardi GSM/GPRS, EDGE i UMTS već omogućuju operateru posjećene mreže da tehnički rukovodi podatkovnim roaming prometom i osiguravaju vezu do internetskih usluga bez potrebe za preusmjeravanjem između domaće i posjećene mreže. Ipak, prema sadašnjoj industrijskoj praksi, operater domaće mreže i dalje usluge podatkovnog roaminga zaračunava korisniku, a operater posjećene mreže osigurava obradu prometa kao veleprodajnu uslugu za domaćeg operatera.
(15)
Postoji nekoliko načina za provedbu zahtjeva da se ne sprečava pristup lokalnim uslugama podatkovnog roaminga. Osnovni su zahtjevi provedba i aktiviranje obrade podatkovnog roaming prometa u posjećenoj mreži te zahtjev da se ne sprečava ručni ili automatski odabir posjećene mreže. Moguća poboljšanja uključuju izmjenu elemenata za upravljanje prometom kako se ne bi prekidala lokalna sesija podatkovnog roaminga koja traje i provedba posebnih mogućnosti da se pomogne korisnicima u roamingu u odabiru posjećene mreže ili da se podrži automatski odabir posjećene mreže. Takvi bi osnovni zahtjevi trebali omogućiti razvoj različitih poslovnih modela, na privremenoj ili trajnoj osnovi, za pružanje lokalnih usluga podatkovnog roaminga.
(16)
U slučaju privremenih lokalnih usluga podatkovnog roaminga, korisnik u roamingu može odabrati lokalnog operatera pokretne mreže u toj državi za izravno pružanje maloprodajnih usluga podatkovnog roaminga ako je usluga ponuđena u posjećenoj državi i ako postoji sporazum o roamingu između operatera posjećene mreže i operatera domaće mreže. Privremena priroda ove usluge znači da ne postoje trajna konfiguracija mreže ili trajna oprema, te se originalno ponašanje u roamingu zato ponovno uspostavlja nakon što se lokalna usluga podatkovnog roaminga više ne koristi. Ova bi vrsta usluge malom korisniku dala iskustvo slično onome kod bežičnih lokalnih računalnih mreža kao što je WIFI, kojom se trenutačno koriste mnoga prijenosna računala, pametni telefoni ili korisnici tableta u inozemstvu. Usluge govornog i SMS roaminga te drugih povezanih usluga roaminga obično bi pružao operater domaće mreže, osim u slučaju kad pružatelj roaminga u posjećenoj mreži također nudi ove usluge.
(17)
U slučaju stalnih lokalnih usluga podatkovnog roaminga korisnik u roamingu zaključuje ugovor s pružateljem lokalnih usluga podatkovnog roaminga umjesto s pružateljem roaminga koji se koristi domaćom mrežom. U ovom slučaju, alternativni pružatelj roaminga, npr. operater pokretne mreže ili preprodavatelj bi pružao lokalne usluge podatkovnog roaminga i potrebnu tehničku potporu (u obliku posebnih aplikacija ili sl.) u jednoj ili više država korisnicima u roamingu na trajnoj osnovi, na temelju vlastite mrežne pokrivenosti i/ili mrežne pokrivenosti kojom upravlja operater pokretnih mreža s kojim je zaključio sporazume o ponovnoj prodaji u svakoj državi.
(18)
Budući da najjednostavnije komercijalne ponude ne mogu na najbolji način ispuniti zahtjev u vezi korisničke prilagođenosti, zahtijevajući npr. od korisnika u roamingu da promijeni postavke terminala ili da pošalje šifru putem SMS-a kako bi se omogućila usluga i da se odabere posjećena mreža, može se očekivati da će, ovisno o popularnosti usluge, pružatelji lokalnih usluga podatkovnog roaminga, dobavljači terminala i aplikacija ili drugi činitelji razviti rješenja temeljena na tržištu za poboljšanu korisničku prilagođenost. Korisnička prilagođenost lokalnih usluga podatkovnog roaminga smatra se dobrom zbog fleksibilnosti koja omogućuje trenutni izbor ili isključivanje od pružatelja lokalnih usluga podatkovnog roaminga. Lokalne usluge podatkovnog roaminga alternativnim pružateljima roaminga omogućuju korištenje vlastite infrastrukture i komercijalnih sporazuma o podatkovnom roamingu, npr. preko dogovora o ponovnoj prodaji ili stalnim lokalnim uslugama podatkovnog roaminga u više država. Prema mišljenju BEREC-a lokalne usluge podatkovnog roaminga mogu se primijeniti prilično brzo i troškovno su učinkovite kao što su i većina troškova koje pretrpe alternativni pružatelji u odnosu na stvarnu uspostavu lokalnih usluga podatkovnog roaminga. Postoji visoki stupanj interoperabilnosti, budući da standardi za provedbu obrade prometa u posjećenoj mreži već postoje. Stoga tehnički modalitet koji omogućuje pristup lokalnim uslugama podatkovnog roaminga ispunjava sve kriterije iz članka 5. stavka 3. Uredbe (EU) br. 531/2012, osim kriterija (b) i (e), koji su samo djelomično ispunjeni.
(19)
Tehnički modalitet koji omogućuje pristup lokalnim uslugama podatkovnog roaminga, osigurava pristup samo uslugama podatkovnog roaminga. Stoga on ne ispunjava u potpunosti kriterij (e) iz članka 5. stavka 3. Uredbe (EU) br. 531/2012. Nadalje, ovaj tehnički modalitet ne ispunjava u potpunosti kriterij (b) jer se očekuje da će samo korisnici podataka biti privučeni pristupom lokalnim uslugama podatkovnog roaminga.
(20)
Tehničko rješenje koje kombinira ova dva tehnička modaliteta, naime tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja koji se provodi kao usluga ponovne prodaje roaminga i tehnički modalitet koji omogućuje pristup lokalnim uslugama podatkovnog roaminga na posjećenoj mreži, ispunjava sve kriterije iz članka 5. stavka 3. Uredbe (EU) br. 531/2012. Budući da niti tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja niti tehnički modalitet koji omogućuje pristup lokalnim uslugama podatkovnog roaminga, sami ne ispunjavaju u potpunosti kriterije (b) i (e), oni su komplementarni i ispunjavaju kriterije (b) i (e) samo u kombinaciji.
(21)
U skladu s člankom 4. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 531/2012 prebacivanje između pružatelja roaminga obavlja se bez nepotrebnog odlaganja, a u svakom slučaju u najkraćem mogućem razdoblju, ovisno od odabranom tehničkom rješenju za provedbu odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga. U slučaju tehničkog modaliteta jedinstvenog IMSI-ja, kao u slučaju prebacivanja pružatelja za domaće usluge, nikakva daljnja interakcija s korisnikom nije potrebna nakon zaključivanja ugovora s alternativnim pružateljem roaminga. Ovaj tehnički modalitet omogućuje da se prebacivanje provede unutar sličnog razdoblja kao i kod prebacivanja za domaće usluge, što je jedan radni dan. Stoga u slučaju tehničkog modaliteta jedinstvenog IMSI-ja, svako razdoblje za prebacivanje sa i na alternativnog pružatelja roaminga koje prelazi razdoblje utvrđeno za prebacivanje u slučaju domaćih usluga, trebalo bi se smatrati nepotrebnim odlaganjem budući da ne postoje temeljni tehnički razlozi za bilo koje daljnje odlaganje takvog prebacivanja nego li kod usporedivog prebacivanja između domaćih usluga. U slučaju tehničkog modaliteta koji omogućuje pristup lokalnim uslugama podatkovnog roaminga, od korisnika u roamingu očekuje se da odaberu alternativnog pružatelja lokalnih usluga podatkovnog roaminga neposredno prije namjere da se koriste lokalnom uslugom podatkovnog roaminga. Tehnički modalitet omogućuje prebacivanje na ili između pružatelja lokalnih usluga podatkovnog roaminga odmah nakon zaključivanja ugovora s pružateljem roaminga primateljem.
(22)
Kako bi se omogućila usklađena tehnička provedba odvojenih usluga roaminga, potrebna je suradnja i usklađenost između tržišnih igrača, BEREC-a i Komisije. Posebno, trebalo bi razvijati usklađen pristup, kako bi se utvrdila relevantna tehnička sučelja i osigurala pouzdana provedba ovih sučelja te omogućila dosljedna i istodobna provedba odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga u cijeloj Uniji. Sektorska platforma koja je otvorena tržišnim sudionicima trebala bi osigurati koristan forum za takvo usklađivanje.
(23)
Kako bi se omogućila pravovremena provedba odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga, poduzeća ne bi smjela odbiti testiranje tehničkih sučelja prije komercijalne uspostave maloprodajnih usluga roaminga koje pružaju alternativni pružatelji roaminga prije 1. srpnja 2014.
(24)
U skladu s uvodnom izjavom br. 38. Uredbe (EU) br. 531/2012, BEREC, u suradnji s odgovarajućim dionicima trebao bi razraditi smjernice za tehničke elemente koji su potrebni kao bi se omogućila posebna prodaja usluga roaminga.
(25)
Članak 4. stavak 4. Uredbe (EU) br. 531/2012 sadrži opće odredbe o tome kako i kada korisnike treba obavijestiti o mogućnosti odabira alternativnog pružatelja roaminga. Nadalje, treba odrediti sadržaj informacija i moguće načine njihovog dostavljanja korisniku, kako bi se korisniku olakšao izbor na temelju obaviještenosti. Za poboljšanje svijesti korisnika o tržištu roaminga potrebna je kombinacija svih raspoloživih sredstava koja mogu pomoći da korisnici imaju koristi od otvorenih tržišta.
(26)
Kako bi se osiguralo da svi korisnici mogu imati koristi od alternativnih ponuda, domaći bi pružatelji trebali osigurati da ugovori koji su zaključeni ili obnovljeni nakon 1. srpnja 2014. korisniku omogućuju u bilo kojem trenutku i bez naknade koju primjenjuje pružatelj roaminga ustupatelj, zamijeniti pružatelja roaminga.
(27)
Pružatelji roaminga, uključujući alternative pružatelje roaminga koji nude lokalne usluge podatkovnog roaminga, trebali bi za podatkovne usluge koje oni daju primijeniti mehanizme transparentnosti i zaštite u skladu s člankom 15. Uredbe (EU) br. 531/2012. Radi osiguranja transparentnosti, pružatelji roaminga također bi svojim korisnicima roaminga trebali osigurati informacije o uslugama koje im možda neće biti dostupne prilikom korištenja lokalnih usluga podatkovnog roaminga, kao što su vlasničke usluge koje podržava domaća mreža.
(28)
Mjere iz ove Uredbe u skladu s mišljenjem Odbora za komunikacije,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Predmet i područje primjene
Ovom se Uredbom utvrđuju detaljna pravila za odvojenu prodaju reguliranih maloprodajnih usluga roaminga u Uniji.
Njom se utvrđuju detaljna pravila o tehničkom rješenju za provođenje odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga. Također se utvrđuju detaljna pravila u vezi s obvezom domaćih pružatelja da svoje korisnike obavješćuju o mogućnosti izbora usluga roaminga koje pruža bilo koji alternativni pružatelj roaminga.
Članak 2.
Definicije
Za potrebe ove Uredbe primjenjuju se sljedeće definicije:
(a)
„ponovna prodaja maloprodajnih usluga roaminga” znači pružanje reguliranih usluga roaminga u paketu i povezanih usluga, kao što su usluge govorne pošte koje su korisnicima obično dostupne u roamingu, a da korisnici u roamingu ne trebaju zamijeniti svoju SIM karticu ili mobilni uređaj, u skladu sa sporazumom o veleprodaji zaključenim između pružatelja roaminga i domaćeg pružatelja;
(b)
„lokalna usluga podatkovnog roaminga” znači regulirana usluga podatkovnog roaminga koju, privremeno ili stalno, pruža izravno korisnicima u roamingu u posjećenoj mreži alternativni pružatelj roaminga, bez potrebe da korisnici u roamingu promijene svoju SIM karticu ili mobilni uređaj;
(c)
„naziv internetske pristupne točke u EU-u” znači zajednički znak raspoznavanja, podešen ručno ili automatski u mobilnom uređaju korisnika u roamingu i priznat od strane domaće mreže i posjećene mreže kako bi se naznačio izbor korisnika u roamingu o korištenju lokalnih usluga podatkovnog roaminga;
(d)
„upravljanje prometom” znači kontrolna funkcija kojom se koristi operater domaće mreže s ciljem odabira posjećenih mreža za svoje korisnike u roamingu na temelju prioritetnog popisa preferiranih posjećenih mreža;
(e)
„zabrana pristupa mreži” znači kontrolna funkcija kojom se koristi operater domaće mreže s ciljem izbjegavanja odabira određenih posjećenih mreža za svoje korisnike u roamingu;
(f)
„trajni medij” znači svaki instrument koji korisniku omogućuje pohranu informacija naslovljenih na njega osobno na način koji osigurava mogućnost pristupa za buduću upotrebu tijekom odgovarajućeg razdoblja, vodeći računa o svrsi za koju se te informacije mogu koristiti te omogućuje nepromijenjenu reprodukciju pohranjenih informacija;
(g)
„pružatelj roaminga primatelj” znači pružatelj roaminga koji će pružati usluge roaminga umjesto usluga roaminga koje trenutačno daje pružatelj roaminga ustupatelj;
(h)
„pružatelj roaminga ustupatelj” znači pružatelj roaminga koji trenutačno korisniku pruža usluge roaminga.
Članak 3.
Tehnički modalitet za provedbu odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga u paketu
1. S ciljem da se korisnicima u roamingu omogući pristup reguliranim glasovnim, SMS i podatkovnim uslugama roaminga koje alternativni pružatelj roaminga pruža u paketu, domaći pružatelji koji upravljaju zemaljskom javnom pokretnom komunikacijskom mrežom osiguravaju potrebne elemente mreže i odgovarajuće usluge koje alternativnom pružatelju roaminga omogućuju ponovnu prodaju maloprodajnih usluga roaminga klijentima domaćeg pružatelja usporedno s uslugama domaćih mobilnih komunikacija, bez potrebe da korisnici u roamingu promijene svoju SIM karticu ili mobilni uređaj.
2. Elementi mreže i odgovarajuće usluge iz stavka 1., među ostalim, obuhvaćaju:
(a)
uređaje potrebne za postupak promjene pružatelja roaminga u skladu sa stavkom 5.;
(b)
uređaje u vezi s informacijama o korisnicima, kao što su podaci o lokaciji korisnika i evidencije korisničkih podataka radi potpore prilikom sastavljanja računa koji su potrebni za pružanje maloprodajnih usluga roaminga;
(c)
uređaje potrebne za potporu provedbe financijskih ograničenja za određeno razdoblje korištenja usluga podatkovnog roaminga u skladu s člankom 15. Uredbe (EU) br. 531/2012.
3. Domaći pružatelji koji upravljaju zemaljskom javnom mobilnom komunikacijskom mrežom ispunjavaju sve prihvatljive zahtjeve za pristup elementima mreže u skladu sa stavcima 1. i 2.
4. Domaći pružatelji osiguravaju da korisnici u roamingu alternativnih pružatelja roaminga mogu nastaviti s korištenjem svojih postojećih usluga govorne pošte.
5. Pružatelj roaminga ustupatelj surađuje s pružateljem roaminga primateljem kako bi osigurao da korisnici u roamingu koji su zaključili ugovor s pružateljem roaminga primateljem mogu koristiti usluge koje pruža ovaj pružatelj u roku od jednog radnog dana.
Članak 4.
Tehnički modalitet za primjenu pristupa lokalnim uslugama podatkovnog roaminga u posjećenoj mreži
1. Kako se korisnicima u roamingu ne bi spriječio pristup reguliranim uslugama podatkovnog roaminga koje izravno u posjećenoj mreži pruža alternativni pružatelj roaminga, domaći pružatelji koji upravljaju zemaljskom javnom pokretnom komunikacijskom mrežom ispunjavaju prihvatljive zahtjeve za pristup potrebnim elementima mreže i odgovarajućim uslugama koje omogućuju obradu prometa podatkovnog roaminga u posjećenoj mreži i za maloprodajno pružanje lokalnih usluga podatkovnog roaminga.
2. Elementi mreže i odgovarajuće usluge iz stavka 1. među ostalim obuhvaćaju:
(a)
uređaje koji su potrebni za korisnike u roamingu za prebacivanje između pružatelja roaminga koji se koristi domaćom mrežom i alternativnog pružatelja lokalnih usluga podatkovnog roaminga radi korištenja usluge podatkovnog roaminga u skladu sa sastavkom 4.;
(b)
uređaje koji omogućuju uspostavu korisničkih pristupnih profila za internetsku pristupnu točku u EU-u u domaćoj mreži i za mehanizam u domaćoj mreži koji omogućuje obradu prometa o podatkovnom roamingu u posjećenoj mreži, preusmjeravanje prometa o podatkovnom roamingu prema izabranom alternativnom pružatelju roaminga i maloprodajno pružanje usluge podatkovnog roaminga od strane operatera posjećene mreže za ove korisničke pristupne profile;
(c)
uređaje koji omogućuju da upravljanje prometom, zabrane pristupa mreži ili drugi mehanizmi koji se primjenjuju u domaćoj mreži ne sprečavaju korisnike da odaberu posjećenu mrežu za lokalne usluge podatkovnog roaminga prema svom izboru;
(d)
uređaje koji osiguravaju da korisnik ne bude isključen sa posjećene mreže za lokalne usluge podatkovnog roaminga prema svom izboru zbog upravljanja prometom ili drugih mehanizama koji se primjenjuju u domaćoj mreži.
3. Ako alternativni pružatelj roaminga namjerava ponuditi lokalne usluge podatkovnog roaminga, domaći pružatelji koji upravljaju zemaljskom javnom mobilnom komunikacijskom mrežom u tu svrhu ispunjavaju prihvatljive zahtjeve alternativnog pružatelja roaminga za veleprodajnim roaming pristupom i alternativnom pružatelju roaminga omogućuju pružanje lokalnih usluga podatkovnog roaminga i pružanje preostalih usluga roaminga (govorne i SMS) od strane pružatelja roaminga koji koriste domaću mrežu dotičnim korisnicima u roamingu tijekom korištenja lokalnih usluga podatkovnog roaminga.
4. Pružatelj roaminga ustupatelj surađuje s pružateljem roaminga primateljem kako bi osigurao da korisnici u roamingu koji su zaključili ugovore s pružateljem roaminga primateljem radi pružanja lokalnih usluga podatkovnog roaminga mogu se koristiti uslugama koje pruža ovaj pružatelj trenutačno od trenutka kad pružatelj roaminga primatelj pošalje zahtjev pružatelju roaminga ustupatelju.
Pružatelj ustupatelj i alternativni pružatelj roaminga trebaju osigurati da prilikom provođenja tehničkog modaliteta svaki korisnik u roamingu koji se koristi lokalnim uslugama podatkovnog roaminga ima mogućnost prekinuti korištenje lokalnih usluga podatkovnog roaminga i vratiti se na zadane roaming usluge koje u svakom trenutku pruža pružatelj roaminga ustupatelj. Alternativni pružatelj roaminga koji pruža lokalne usluge podatkovnog roaminga ne smije sprečavati trenutnu automatsku ponovnu uspostavu ovih zadanih usluga roaminga od trenutka kada pružatelj roaminga ustupatelj pošalje zahtjev alternativnom pružatelju roaminga.
Čanak 5.
Tehnička rješenja za provedbu odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga
Domaći pružatelji koji upravljaju javnom mobilnom komunikacijskom mrežom kumulativno provode tehnički modalitet za provedbu odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga u paketu i tehnički modalitet za provedbu pristupa lokalnim uslugama podatkovnog roaminga u posjećenoj mreži.
Pružatelji roaminga također surađuju da bi osigurali interoperabilnost sučelja za tehničko rješenje, kako bi se na temelju zajednički dogovorenih standarda provela odvojena prodaja reguliranih maloprodajnih usluga roaminga. Mogu se koristiti referentni dokumenti i postupci koje za baze podataka primjenjuju operateri mreže u svrhu roaminga, pod uvjetom da su oni javno dostupni i da su u skladu s Uredbom (EU) br. 531/2012 i ovom Uredbom.
Članak 6.
Korisničke informacije o odvojenoj prodaji reguliranih maloprodajnih usluga roaminga
1. Od 1. srpnja 2014. domaći pružatelji obavješćuju svoje postojeće korisnike u roamingu i dostavljaju informacije novim korisnicima prije zaključivanja ugovora o mogućnosti odabira posebnih usluga roaminga koje pružaju alternativni pružatelji roaminga. Posebno, oni dostavljaju sljedeće informacije:
(a)
pojedinosti o potrebnim mjerama koje trebaju poduzeti korisnici u roamingu kako bi se prebacili na alternativne pružatelje roaminga ili između njih;
(b)
o mogućnosti prebacivanja na ili između alternativnih pružatelja roaminga u bilo kom trenutku, bez naknade;
(c)
o promjenama koje će se unijeti u postojeće ugovorne uvjete koji trebaju osigurati da pružatelj roaminga ustupatelj na korisnika ne primjenjuje nikakve promjene vezane uz prebacivanje;
(d)
o razdoblju u kome će se izvršiti prebacivanje na ili između alternativnih pružatelja roaminga;
(e)
upozorenje da prilikom promjene domaćega pružatelja novi domaći pružatelj nije obvezan podržavati roaming usluge koje pruža posebni alternativni pružatelj roaminga;
(f)
prilikom zaključivanja novog ugovora ili obnavljanja postojećeg ugovora, korisnici izričito potvrđuju da su obaviješteni o mogućnosti odabira alternativnog pružatelja roaminga.
2. Informacije iz stavka 1. daju se na trajnom mediju na jasan i razumljiv način te u lako dostupnom obliku. U slučaju korisnika pretplaćenih na usluge, čije kontaktne podatke domaći pružatelji ne znaju, domaći pružatelji obavješćuju ih putem SMS-a ili putem nekog drugog odgovarajućeg sredstva.
Korisnici u roamingu imaju pravo bez naknade zatražiti i dobiti detaljne informacije o mogućnosti da u bilo kom trenutku zamijene pružatelja roaminga.
Članak 7.
Preispitivanje
Prilikom obavljanja preispitivanja u skladu s člankom 19. Uredbe (EU) br. 531/2012 Komisija također ocjenjuje, u savjetovanju s BEREC-om, učinkovitost odabranog tehničkog rješenja za provođenje odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga te je li ga potrebno ažurirati s obzirom na tehnološke ili tržišne napretke. Pregledom se posebno ocjenjuje ispunjava li tehničko rješenje i dalje kriterije iz članka 5. stavka 3. Uredbe (EU) br. 531/2012.
Članak 8.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Primjenjuje se od 1. srpnja 2014. do 30. lipnja 2022.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 14. prosinca 2012.