ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 17. července 2013
o státní podpoře SA.33412 (12/C) (ex 11/N), kterou Itálie hodlá poskytnout pro rozvoj logistických řetězců a zlepšování intermodality
(oznámeno pod číslem C(2013) 4392)
(Pouze italské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2013/487/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“), a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
po vyzvání zúčastněných stran, aby podle výše uvedených ustanovení předložily své připomínky (1), a s ohledem na tyto připomínky,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Elektronickým oznámením ze dne 27. července 2011 italské orgány v souladu s čl. 108 odst. 3 SFEU oznámily Komisi svůj záměr změnit režim podpory, jehož cílem je povzbudit přesun nákladní dopravy ze silnic na moře. Toto oznámení bylo zaevidováno pod číslem případu SA.33412.
(2)
Schůzka útvarů Komise a zástupců italských orgánů se uskutečnila dne 14. září 2011. Po tomto setkání Komise ve dnech 23. září 2011, 9. prosince 2011, 7. března 2012 a 16. května 2012 požádala o dodatečné informace ohledně oznámené změny. Italské orgány poskytly požadované informace dne 19. října 2011, 9. listopadu 2011, 11. ledna 2012, 19. března 2012 a 12. června 2012.
(3)
Dopisem ze dne 25. července 2012 sdělila Komise Itálii své rozhodnutí zahájit ve věci změny režimu podpory pro rozvoj logistických řetězců a zlepšování intermodality formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU.
(4)
Rozhodnutí Komise o zahájení řízení (dále jen „rozhodnutí o zahájení řízení“) bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany k podání připomínek.
(5)
Itálie zaslala své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení dopisem datovaným dne 9. srpna 2012.
(6)
Některé zúčastněné strany zaslaly své připomínky dopisy ze dne 15., 30. a 31. října 2012. Komise dne 19. prosince 2012 předala tyto připomínky italským orgánům a požádala je o odpověď. Italské orgány zaslaly své připomínky dopisem ze dne 16. ledna 2013.
2. PODROBNÝ POPIS OPATŘENÍ
2.1. Souvislosti
(7)
Opatření stanoví změnu režimu státní podpory, který má podpořit přesun nákladní dopravy ze silnic na moře. Subvence budou poskytnuty silničním dopravcům, kteří namísto silniční dopravy využívají stávající nebo nové námořní trasy.
(8)
Původní režim podpory byl Komisí schválen dne 20. dubna 2005 pro období od 1. ledna 2007 do 31. prosince 2009 (dále jen „rozhodnutí z roku 2005“) (3).
(9)
V rámci tohoto režimu měli silniční dopravci, jež byli příjemci podpory, povinnost zachovat stejný počet jízd nebo stejné množství přepravovaného zboží jako v subvencovaném období i v dalších třech letech po ukončení podpory (4).
(10)
Ve 26. bodě odůvodnění rozhodnutí z roku 2005 se italským orgánům ukládá povinnost pravidelně informovat Komisi o dalším vývoji a dopadu podpor na politiku v oblasti dopravy a životního prostředí.
(11)
Komise obdržela prováděcí zprávu, v níž se vyzdvihují hlavní trendy na trhu v letech 2007 až 2009 a zdůrazňuje se potřeba prodloužit dobu platnosti původního režimu o dva roky.
(12)
Ve zprávě se mimo jiné upozorňuje na tyto aspekty:
a)
celková částka skutečně přidělených podpor byla menší, než se předpokládalo a bylo schváleno v rozhodnutí z roku 2005;
b)
během předmětného období byl zaznamenán stálý nárůst počtu jízd na vnitrostátních trasách, jak dokládá tabulka níže:
Četnost
2007
2008
2009
Vnitrostátní trasy
325 819
349 406
372 110
Trasy v EU (5)
136 030
139 722
107 203
Celkem
461 849
489 128
479 313
Z údajů poskytnutých italskými orgány vyplývá, že propad jízd zaznamenaný v roce 2009 u tras v EU, který implicitně znamenal snížení veřejných prostředků, je přímým důsledkem hospodářského zpomalení, jež těžce dopadlo na celý trh.
c)
Pokud jde o množství zboží, tedy trvalý nárůst na vnitrostátních trasách a pokles na trasách v EU, je vývoj podobný. Celkový objem zboží však v daném období trvale rostl.
d)
Podle prognóz by v roce 2010 měl být celkový počet jízd 564 519.
2.2. Cíl režimu podpor
(13)
Jak je uvedeno ve 3. bodě odůvodnění, cílem režimu je podpořit přechod na jiný druh dopravy zboží, tj. přesun nákladní dopravy ze silnic na moře.
2.3. Vnitrostátní právní základ
(14)
Režim podpor je založen na těchto ustanoveních:
a)
ustanovení čl. 3 odst. 2c dekretu-zákona č. 209 ze dne 24. září 2002 v pozměněném znění zákona č. 265 ze dne 22. listopadu 2002;
b)
dekretu prezidenta republiky č. 205 ze dne 11. dubna 2006;
c)
ustanovení čl. 2 odst. 250 zákona č. 191 ze dne 23. prosince 2009;
d)
dekretu Ministerstva infrastruktury a dopravy ze dne 31. ledna 2011, kterým se schvaluje prodloužení na rok 2010; odpovídající dekret pro rok 2011, jehož vydání je závislé na schválení Komisí, byl již odsouhlasen. V rámci formálního vyšetřovacího řízení se Itálie nicméně zavázala zkrátit dobu prodloužení o jeden rok.
2.4. Rozpočet
(15)
Výše celkového rozpočtu pozměněného návrhu je 60 milionům EUR (30 milionů EUR na rok 2010 a 30 milionů EUR na rok 2011).
2.5. Doba trvání
(16)
Italské orgány oznámily změnu režimu jeho prodloužením o dva roky (2010 a 2011). Potvrdily také, že v letech 2010 a 2011 nebyla doposud poskytnuta žádná podpora na provoz námořních služeb a že opatření bude realizováno až po jeho schválení ze strany Komise.
2.6. Změny režimu státních podpor
(17)
Změny oznámené italskými orgány se týkají:
a)
prodloužení režimu státní podpory na roky 2010 a 2011;
b)
nového celkového příspěvku ve výši 60 milionů EUR, tj. 30 milionů EUR na každý rok prodloužení.
(18)
V průběhu formálního vyšetřovacího řízení se Itálie zavázala zkrátit dobu prodloužení ze dvou let na pouhý jeden rok.
(19)
Italské orgány potvrdily, že v době prodloužení nedojde k provádění doprovodných opatření schválených v rozhodnutí z roku 2005.
2.7. Odůvodnění změny
(20)
Italské orgány vysvětlily, že splnění cíle původního režimu spočívajícího ve stabilizaci přechodu na jiný druh dopravy a v dalším rozvoji subvencovaných tras bylo ohroženo v důsledku hospodářské krize.
(21)
Během formálního vyšetřovacího řízení se Itálie rovněž zavázala prodloužit o další rok dobu následného komerčního provozu dopravních služeb bez podpor.
2.8. Kumulace
(22)
Kumulace s regionálními příspěvky určenými ke stejnému účelu je povolena až do 30 % celkových dopravních nákladů.
2.9. Příjemci podpory
(23)
O subvence v rámci režimu mohou žádat všichni silniční dopravci v Unii, včetně dočasných a trvalých sdružení a sdružení dopravců, která na nákladních lodích přepravují vlastní vozidla a karavany (za případného doprovodu příslušných řidičů), aby využili zvláštní námořní trasy uvedené v dekretu ministra infrastruktury a dopravy.
2.10. Forma a intenzita podpory
(24)
Režim předpokládá poskytnutí nenávratného příspěvku, jehož výše se odvíjí od rozdílu mezi vnějšími náklady na silniční a námořní dopravu.
(25)
Výpočet rozdílu se zakládá na aktualizované studii realizované sdružením „Amici della terra“ (6). Mezi činitele, které se při těchto výpočtech zohledňují, patří skleníkový plyn, znečištění ovzduší, hluk, dopravní zácpy a nehody. Tato studie byla aktualizována na základě výsledků z prvního období fungování režimu podpory. V udržitelných sociálních nákladech a nákladech na životní prostředí se při využití „mořské dálnice“ namísto silniční dopravy ušetřilo 411 milionů EUR.
(26)
Ze studie vyplývá, že úsek o délce 100 km, který po silnici urazí plně naložené nákladní vozidlo o délce 14 metrů, vygeneruje vnější náklady ve výši přibližně 212,58 EUR, zatímco vnější náklady na stejný úsek na moři se odhadují na zhruba 79,37 EUR. Z toho plyne, že rozdíl ve výši 133,21 EUR připadající na úsek o délce 100 km představuje průměrnou hodnotu, kterou je nutné vzít za základ úlev, jež je třeba silničním dopravcům přiznat za využívání „mořských dálnic“. Tato hodnota se mění v závislosti na konkrétních tržních podmínkách, jež panují na jednotlivých stanovených trasách.
2.11. Postup
(27)
Příjemci musí realizovat určitý počet jízd, který bude každoročně pevně stanoven pro každou trasu. Podniky žádající o podporu budou muset každý rok realizovat alespoň 80 jízd na každé trase.
(28)
Vedle této základní podpory se plánuje doprovodný příspěvek přiznávaný subjektům, které překročí 1 600 jízd za rok na každé trase. Překročit maximální procentní sazbu intenzity podpory ve výši 30 % však nebude povoleno. Smyslem doprovodného příspěvku je povzbudit vytváření sdružení a nárůst míry využití lodí používaných k přepravě zboží.
(29)
Způsobilé námořní trasy budou určeny ministerským dekretem na základě těchto kritérií:
a)
způsobilost námořní trasy k usnadnění přesunu trvalého množství dopravy ze silnic na moře;
b)
způsobilost námořní trasy snižovat přetížení vnitrostátní silniční sítě;
c)
předvídatelnost zlepšování kvality životního prostředí dosažitelného díky využívání námořní trasy namísto odpovídajícího silničního úseku.
(30)
Nové námořní trasy se vyberou z tras, které dnes nejsou dostatečně využívány.
(31)
Žádosti musí obsahovat závazek příjemců, že zachovají stejný počet realizovaných jízd nebo stejné množství přepravovaného zboží jako v subvencovaném období i v dalších třech letech po ukončení podpory. Během šetření Komise týkajícího se předmětného opatření prodloužila Itálie výše uvedené tříleté období o jeden rok.
(32)
K poskytnutí příspěvků dojde pouze za předpokladu, že úroveň poplatků se až na přizpůsobení se míře inflace nezmění.
(33)
K poskytnutí příspěvků může dojít i zpětně v závislosti na vyhodnocení příslušných dokumentů a v mezích dostupných finančních prostředků určených k tomuto zvláštnímu účelu. Pokud by poskytované příspěvky překročily výši každoročně dostupných prostředků, bude míra příspěvku určena příslušným ministerským opatřením.
3. DŮVODY PRO ZAHÁJENÍ FORMÁLNÍHO VYŠETŘOVACÍHO ŘÍZENÍ
3.1. Existence podpory
(34)
V rozhodnutí o zahájení řízení se Komise předběžně domnívala, že pozměněný režim poskytuje výhodu silničním dopravcům a představuje na této úrovni státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
(35)
Komise se nadto domnívala, že změnou režimu by rovněž mohli být nepřímo zvýhodněni provozovatelé, kteří silničním dopravcům poskytují služby námořní dopravy.
3.2. Slučitelnost podpory
(36)
Pokud jde o slučitelnost podpory, Komise nejprve poznamenala, že původní režim byl prohlášen za slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU.
(37)
Podotkla nicméně, že oznámená změna režimu se zdá být v rozporu s podmínkou uvedenou v rozhodnutí z roku 2005, podle které se silniční dopravci, kteří využívali původně schválený režim, zavázali zachovat stejný počet jízd nebo stejné množství přepravovaného zboží jako v subvencovaném období i v dalších třech letech po ukončení režimu, aniž by nadále dostávali podporu.
(38)
Komise také konstatovala, že jestliže by společnosti poskytující námořní dopravu silničním dopravcům měly být považovány za příjemce podpory, i když nepřímo (7), musela by rovněž posoudit slučitelnost této podpory na základě bodu 10 pokynů Společenství pro státní podporu námořní dopravě (dále jen „pokyny pro námořní dopravu“) (8).
(39)
Vzhledem k tomu, že v tomto případě by se z podpory poskytnuté námořním dopravcům financovaly stávající tratě, čímž by se překročilo tříleté období uvedené v pokynech pro námořní dopravu, vznesla Komise pochybnosti ohledně slučitelnosti změněného režimu s vnitřním trhem.
4. PŘIPOMÍNKY ZÚČASTNĚNÝCH STRAN
(40)
Komise obdržela připomínky od třech sdružení dopravců, tj. CETM, ANITA a Short Sea Promotion Centre (Středisko pro podporu námořní dopravy pro krátké vzdálenosti).
(41)
Zúčastněné strany v podstatě sdílí názor Itálie ohledně hospodářského zpomalení a jeho obecných dopadů na činnosti v dopravě.
(42)
Třetí strany především zdůraznily dopad hospodářského zpomalení na dopravu v odvětví a naznačily, že jeho rozsah znemožnil další zvyšování úrovně intermodální dopravy, jak bylo původně plánováno.
5. PŘIPOMÍNKY ITÁLIE
(43)
Připomínky Itálie k rozhodnutí o zahájení řízení jsou shrnuty níže.
(44)
Itálie zaprvé prohlásila, že silniční dopravci se zavázali zachovat stejnou úroveň dopravy po uplynutí podpory v naprosto jiné situaci na trhu. Vzhledem k tomu, že dopady ani doba trvání krize se tehdy nedaly předvídat, by měla Komise vzít v úvahu výjimečné okolnosti, jež si vynutily oznámenou změnu režimu.
(45)
Ke stabilizaci intermodální přepravy mělo podle očekávání dojít v okamžiku navýšení námořní dopravy co do počtu jízd a množství tun v roce 2011 v porovnání s rokem 2007 o třetinu. Tato předem stanovená hodnota byla odhadnuta na základě studie vypracované v červnu 2002 společnostmi CETENA a COFIR, jež byla součástí „zvláštního výzkumného programu o rozvoji námořní a říční kabotáže“.
(46)
Od druhé poloviny roku 2008 však hospodářské zpomalení dopadlo na silniční dopravce, kteří byli příjemci podpory v rámci režimu, jehož realizace ještě probíhala, což jim ztížilo stabilizaci intermodální dopravy na požadovaných úrovních. Komise by zejména měla zohlednit propad v počtu jízd a množství tun zapříčiněný snížením počtu uzavřených smluv a hospodářským útlumem.
(47)
Itálie na podporu oznámené změny zadruhé zdůraznila, že rozpočet nebyl během provádění původního režimu plně vyčerpán, a výše finančních prostředků požadovaných pro oznámenou změnu se tak pohybuje ještě v rámci rozpočtu původního.
(48)
Zatřetí by Komise měla zohlednit skutečnost, že žádná ze zúčastněných stran nevznesla ani vnitrostátně ani na úrovni Unie žádné připomínky, což je třeba považovat za doklad toho, že nedošlo k nezákonnému narušení hospodářské soutěže.
(49)
A nakonec Itálie prohlásila, že kvalifikace možných přínosů opatření na úrovni lodních společností jako podpory ve smyslu článku 107 SFEU by nutně znamenala, že Komise hodnotila také účinky opatření na jiné související činnosti, např. činnosti údržby přístavních mol, činnosti námořních agentů a provozovatelů přístavů. Podle italských orgánů by takový přístup protiřečil jak předcházející praxi, tak judikatuře.
(50)
Aby Itálie rozptýlila obavy Komise ohledně slučitelnosti oznámeného prodloužení, zavázala se v rámci formálního vyšetřovacího řízení k této změně oznámeného opatření: zkrácení doby trvání prodloužení ze dvou let na jeden rok a následnému dodatečnému ročnímu prodloužení závazku komerčního provozu dopravních služeb bez podpor.
6. VYJÁDŘENÍ ITÁLIE K PŘIPOMÍNKÁM ZÚČASTNĚNÝCH STRAN
(51)
Dopisem ze dne 16. ledna 2013 zaslaly italské orgány Komisi svoje vyjádření k připomínkám zúčastněných stran v rámci formálního vyšetřovacího řízení.
(52)
Italské orgány vyjádřily podporu především připomínkám předloženým třemi výše uvedenými dopravci, a to zejména pokud jde o neexistenci nezákonného narušení hospodářské soutěže a kvalifikaci možného zvýhodnění na úrovni námořních dopravců.
7. POSOUZENÍ PODPORY
7.1. Existence podpory
(53)
Podle čl. 107 odst. 1 SFEU jsou podpory poskytované státem nebo ze státních prostředků v jakékoliv formě, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, pokud jimi je dotčen obchod mezi členskými státy, neslučitelné se společným trhem, pokud výjimky v uvedené Smlouvě nestanoví jinak.
(54)
Kritéria stanovená v čl. 107 odst. 1 SFEU jsou kumulativní. K určení toho, zda oznámené opatření představuje státní podporu podle uvedeného článku, musí být proto splněna všechna kritéria. Finanční podpora musí:
a)
být poskytnuta státem nebo ze státních prostředků;
b)
zvýhodňovat určité podniky nebo určitá odvětví výroby (selektivita);
c)
podnikům, které jsou příjemci podpory, poskytovat hospodářskou výhodu;
d)
narušovat nebo moci narušit hospodářskou soutěž a ovlivňovat obchod mezi členskými státy.
(55)
V předmětném případě byly veřejné finanční prostředky na navrženou změnu poskytnuty státem a ze státních prostředků. Tím opatření zvýhodňuje určité podniky, a je proto selektivní.
(56)
Komise se domnívá, že navržená změna poskytuje silničním dopravcům provozujícím činnosti způsobilé k podpoře v rámci režimu hospodářskou výhodu tím, že je zprošťuje části provozních nákladů.
(57)
Kromě toho Komise podotýká, že takto změněný režim podpory, přestože je přímo zaměřený na silniční dopravce, nepopiratelně povede ke zvýšení poptávky na trhu po určitých námořních službách, a tak i ke zvýšení příjmů, které z nich plynou. Závěrem Komise proto je, že změněný režim poskytuje hospodářskou výhodu na úrovni námořních společností.
(58)
Pokud podpora poskytnutá členským státem posiluje postavení určitého podniku vůči ostatním podnikům, které soutěží v obchodě uvnitř Unie, je nutno mít za to, že tento obchod je dotyčnou podporou ovlivněn (9). Postačuje skutečnost, že příjemce podpory soutěží s ostatními podniky na trzích, které jsou otevřeny hospodářské soutěži (10). V daném případě příjemci podpory konkurují jiným podnikům v rámci Unie. Z toho plyne, že oznámené opatření může narušit hospodářskou soutěž a ovlivňovat obchod na vnitřním trhu.
(59)
Vzhledem k výše uvedenému se Komise domnívá, že změna režimu představuje podporu podle čl. 107 odst. 1 SFEU jak na úrovni silničních dopravců, tak na úrovni námořních společností.
7.2. Zákonnost podpory
(60)
Opatření nebylo realizováno před jeho formálním schválením ze strany Komise. Komise konstatuje, že podpora bude v rámci prodlouženého režimu vyplacena pouze po jejím schválení. Italské orgány tím splnily závazek neprovádět zamýšlená opatření podle čl. 108 odst. 3 SFEU.
(61)
Vzhledem k tomu, že oznámené prodloužení se týká již uplynulého období, Komise současně konstatuje, že jakýkoliv nárůst poptávky po námořních službách v důsledku režimu nastal nutně v okamžiku využití těchto služeb.
7.3. Slučitelnost podpory
(62)
Komise konstatuje, že jedinou změnou předchozího režimu je jeho prodloužení a následné dodatečné financování. Žádné doplňkové opatření nebude v souvislosti s prodloužením subvencováno. Při srovnání s režimem, který Komise posoudila v rozhodnutí z roku 2005, zůstaly všechny ostatní prvky beze změny.
(63)
V průběhu formálního vyšetřovacího řízení se Itálie zavázala zkrátit dobu prodloužení ze dvou let na pouhý jeden rok. Dále se zavázala k dodatečnému ročnímu prodloužení závazku následného komerčního provozu dopravních služeb bez podpor.
(64)
V bodě 10 pokynů pro námořní dopravu jsou vymezena jednotlivá kritéria hodnocení slučitelnosti opatření, které má zlepšit intermodální řetězec a zabránit dopravním zácpám na silnicích. V daném případě má Komise nicméně za to, že tyto podmínky je zapotřebí posoudit ve světle konkrétních okolností daného případu (změna stávajícího režimu, který byl již přímo schválen podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU) a zvláštní situace, která významně změnila podmínky na trhu, jež existovaly v době původního schválení režimu ze strany Komise.
7.3.1. První podmínka: trvání podpory nesmí překročit tři roky a jejím cílem musí být financování námořní služby, která spojuje přístavy umístěné na území členských států
(65)
V tomto případě Itálie poskytla dostatečné důkazy o tom, že hospodářská krize měla na fungování dopravních služeb citelný dopad, který způsobil, že závazek příjemců, že po uplynutí původního tříletého financování budou služby provozovat komerčním způsobem, nemohl být splněn (11). Itálie se mimo jiné zavázala k ročnímu prodloužení závazku ohledně komerčního provozování služeb. Režim rovněž bezesporu slouží financování námořních služeb spojujících přístavy Unie.
(66)
Ačkoliv celková doba trvání změněného režimu jsou čtyři roky, má Komise za to, že vzhledem ke zvláštním okolnostem tohoto případu je odůvodněné považovat takto omezené prodloužení za jsoucí v souladu s výše uvedenou podmínkou.
7.3.2. Druhá podmínka: povaha služby musí umožňovat, aby silniční doprava (zejména zboží) mohla být zcela nebo částečně nahrazena námořní dopravou, aniž by námořní doprava byla odkloněna v rozporu se společným zájmem
(67)
Jak bylo uvedeno výše, subvencovaný režim slouží podpoře námořní přepravy zboží tím, že přispívá na provozní náklady spojené s přepravou nákladů po moři.
(68)
Komise přihlíží také k relativně omezenému rozpočtu spojenému s oznámenou změnou.
(69)
Komise se proto domnívá, že opatření napomáhá plnit cíl Unie a že případné narušení hospodářské soutěže způsobené podporou bude kompenzováno větším přínosem tohoto režimu, který umožní přesunout nákladní dopravu ze silnice na moře, čímž napomůže přechodu na jiný druh dopravy směrem k udržitelnějšímu systému dopravy. Komise se proto domnívá, že příslušná změna se týká režimu podpor, který umožní, aby se buď veškerá silniční doprava, nebo její část přesunula ze silnic na moře a aby námořní doprava nebyla odkláněna v rozporu se společným zájmem.
7.3.3. Třetí podmínka: podpora se musí týkat podrobného projektu s předem stanoveným dopadem na životní prostředí, který se týká nové trasy nebo zlepšení kvality služeb na již stávající trase, případně sdružuje různé majitele lodí. V rámci jednoho projektu smí být financována pouze jedna trasa, přičemž projekt nelze obnovit, prodloužit ani zopakovat
(70)
Výše podpory byla vypočtena tak, aby námořním službám uhradila vnější náklady, které jim oproti konkurenčním službám silniční dopravy vznikají. Výše příspěvku na jednu jízdu odpovídá rozdílu mezi vnějšími náklady u silniční a námořní dopravy. Výpočet rozdílu se zakládá na aktualizované studii vypracované sdružením „Amici della terra“. Mezi činitele, které se při těchto výpočtech zohledňují, patří skleníkové plyny, znečištění ovzduší, hluk, dopravní zácpy a nehody. Komise upozorňuje, že studie jasně dokládá, že tento intermodální projekt zaměřený na přesun dopravy ze silnic na moře přinese značné úspory, pokud jde o vnější náklady.
(71)
Komise se domnívá, že plánovaná výše podpor se zakládá na přiměřené komparativní analýze vnějších nákladů u obou způsobů dopravy a že se omezuje na příspěvek nezbytný k povzbuzení přechodu na námořní služby. Podpora se tudíž týká realizace podrobného projektu s předem stanoveným dopadem na životní prostředí.
(72)
Pokud jde o podmínku, že se projekt musí týkat pouze nových tras nebo zlepšení kvality stávajících služeb, Komise konstatuje, že režim byl již přímo schválen podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. Proto posouzení oznámeného prodloužení režimu podle této podmínky pokynů pro námořní dopravu není relevantní, neboť změna se bude nutně týkat tras, které již obdržely finanční prostředky v rámci stávajícího režimu.
(73)
Stejně jako v původním režimu si příjemci budou moci vybrat nejlevnější námořní trasu a u předem vybraných tras provozovatele s nejvíce konkurenční nabídkou. Tím se zajistí, že mezi provozovateli námořních ślužeb nebude docházet k diskriminaci. Komise se proto domnívá, že tato podmínka je splněna.
7.3.4. Čtvrtá podmínka: účelem podpory musí být pokrýt provozní náklady dotčené služby do výše 30 %
(74)
Subvence přidělené vybraným projektům jsou omezeny na 30 % provozních nákladů.
7.3.5. Pátá podmínka: podpora musí být poskytnuta na základě transparentních kritérií použitých nediskriminačním způsobem na majitele lodí se sídlem v Unii. Za běžných podmínek musí být podpora poskytnuta na projekt vybraný orgány členského státu prostřednictvím nabídkového řízení v souladu s platnými předpisy Unie
(75)
Komise konstatuje, že kritéria pro poskytnutí podpory jsou transparentní a na majitele lodí se sídlem v Unii jsou použita nediskriminačním způsobem.
7.3.6. Šestá podmínka: služba, která je předmětem projektu, musí být komerčně životaschopná i po uplynutí období, v jehož průběhu je způsobilá pro veřejnou podporu
(76)
Jak bylo uvedeno výše, hospodářské zpomalení zabránilo silničním dopravcům ve stabilizaci intermodální dopravy na dosažených úrovních. Z tohoto důvodu nebylo možné dosáhnout životaschopnosti projektů po třech letech jejich subvencování. Komise nicméně zohledňuje skutečnost, že se Itálie zavázala o jeden rok prodloužit závazek příjemců, že po čtyřech letech subvencování přejdou na komerční způsob provozu. Komise se proto domnívá, že tato podmínka je splněna.
7.3.7. Sedmá podmínka: podporu nelze kumulovat s vyrovnávacími platbami za závazek veřejné služby (závazky nebo smlouvy)
(77)
Jak bylo uvedeno výše, podporu nelze kumulovat s vyrovnávacími platbami za závazek veřejné služby.
8. ZÁVĚR
(78)
Komise proto dospěla k závěru, že změna režimu jeho prodloužením o jeden rok je slučitelná s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Opatření podpory pro rozvoj logistických řetězců a zlepšování intermodality, kterou Itálie hodlá poskytnout na základě čl. 2 odst. 250 zákona č. 191 ze dne 23. prosince 2009 a dekretu Ministerstva infrastruktury a dopravy ze dne 31. ledna 2011, je slučitelné s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie.
Provedení tohoto opatření se tedy povoluje.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Italské republice.
V Bruselu dne 17. července 2013.
ODLUKA KOMISIJE
od 17. srpnja 2013.
o državnoj potpori SA.33412 (12/C) (prijašnji 11/N) koju Italija namjerava provesti radi razvoja logističkih lanaca i unapređenja intermodalnosti
(priopćeno pod brojem dokumenta C(2013) 4392)
(Vjerodostojan je samo tekst na talijanskom jeziku)
(Tekst značajan za EGP)
(2013/487/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU), a posebno njegov članak 108. stavak 2. prvi podstavak,
uzimajući u obzir Sporazum o Europskom gospodarskom prostoru, a posebno njegov članak 62. stavak 1. točku (a),
nakon što je od zainteresiranih strana zatražila da podnesu primjedbe u skladu s prethodno navedenim odredbama (1) i uzimajući u obzir proslijeđene primjedbe,
budući da:
1. POSTUPAK
(1)
Talijanske su vlasti elektroničkim putem dana 27. srpnja 2011. obavijestile Komisiju, u skladu s člankom 108. stavkom 3. UFEU-a, o svojoj namjeri da uvedu izmjene u sustav potpora kojima se želi potaknuti prijelaz teretnih vozila s cestovnog na pomorski prijevoz. Ta je obavijest upisana pod brojem predmeta SA.33412.
(2)
Dana 14. rujna 2011. održan je sastanak Komisije i predstavnika talijanskih vlasti. Nakon spomenutog sastanka Komisija je zatražila dodatne informacije u vezi s izmjenom o kojoj je obavijest poslana 23. rujna 2011., 9. prosinca 2011., 7 ožujka 2012. i 16. svibnja 2012. Talijanske su vlasti proslijedile zatražene informacije 19. listopada 2011., 9. studenoga 2011., 11. siječnja 2012., 19. ožujka 2012. i 12. lipnja 2012.
(3)
Dopisom od 25. srpnja 2012. Komisija je obavijestila Italiju o odluci o pokretanju postupka službenog prikupljanja informacija u skladu s člankom 108. stavkom 2. UFEU-a u vezi s izmjenom sustava za razvoj logističkih lanaca i unapređenje intermodalnosti.
(4)
Odluka Komisije o pokretanju postupka („odluka o pokretanju postupka”) objavljena je u Službenom listu Europske unije (2). Komisija je pozvala zainteresirane strane da podnesu primjedbe.
(5)
Italija je dopisom od 9. kolovoza 2012. uputila svoje primjedbe o odluci o pokretanju postupka.
(6)
Neke od zainteresiranih strana uputile su svoje primjedbe dopisima od 15., 30. i 31. listopada 2012. Komisija je 19. prosinca 2012. talijanskim vlastima proslijedila spomenute primjedbe te su u skladu sa zahtjevom talijanske vlasti na iste primjedbe i odgovorile dopisom od 16. siječnja 2013.
2. DETALJNI OPIS MJERA
2.1. Kontekst
(7)
Mjerom je predviđena izmjena sustava državnih potpora usmjerenog na poticanje modalnog prijelaza odnosno prijelaza teretnih vozila s cestovnog na pomorski promet. Potpore će biti dodijeljene autoprijevoznicima koji se koriste novim ili već postojećim pomorskim putovima umjesto cestovnim prijevozom.
(8)
Početni je sustav potpora odobrila Komisija 20. travnja 2005. za razdoblje od tri godine, počevši od 1. siječnja 2007. i zaključno s 31. prosincem 2009. (u daljnjem tekstu „odluka iz 2005.”) (3).
(9)
Temeljem takvog sustava, autoprijevoznici koji su primili potpore morali su u trogodišnjem razdoblju nakon prestanka potpora zadržati isti broj izvršenih putovanja ili istu količinu prevezene robe kao i u razdoblju primanja potpora (4).
(10)
Točkom 26. odluke iz 2005. utvrđena je obveza za talijanske vlasti da redovito obavještavaju Komisiju o razvoju i utjecaju potpora na politiku prijevoza i okoliša.
(11)
Komisija je zaprimila izvješće o provedbi kojim se ističu glavna tržišna kretanja između 2007. i 2009. te potreba da početni sustav bude produljen za dvije godine.
(12)
Između ostalog, izvješćem se ističu sljedeći aspekti:
(a)
ukupni iznos potpora koje su bile stvarno dodijeljene manji je od iznosa predviđenog i odobrenog odlukom iz 2005.;
(b)
tijekom predmetnog razdoblja zabilježen je stalni porast broja putovanja na nacionalnim rutama, kako je prikazano u sljedećoj tablici:
Učestalost
2007.
2008.
2009.
Nacionalne rute
325 819
349 406
372 110
Rute unutar EU-a (5)
136 030
139 722
107 203
Ukupno
461 849
489 128
479 313
Prema podacima koje su prikupile talijanske vlasti, pad broja putovanja zabilježen u 2009. u vezi s rutama unutar EU-a, koji je posredno utjecao na smanjenje razine javnih naknada, izravna je posljedica gospodarskog pada što je imalo teške posljedice na tržište.
(c)
U pogledu obujma i količine robe može se primijeniti isti obrazac, odnosno stabilno povećanje na nacionalnim rutama te smanjenje na rutama unutar EU-a. Ukupni obujam robe ipak je stalno rastao u predmetnom razdoblju.
(d)
Prema predviđanjima, u 2010. očekuje se ukupno 564 519 putovanja.
2.2. Cilj sustava potpora
(13)
Kako je navedeno u točki 3., cilj sustava jest olakšati modalni prijelaz robe s cestovnog na pomorski promet.
2.3. Nacionalna pravna osnova
(14)
Sustav potpora temelji se na sljedećim odredbama:
(a)
članak 3., stavak 2-quater, dekreta-zakona od 24. rujna 2002., br. 209 koji je uz izmjene preobličen u zakon 22. studenog 2002. br. 265;
(b)
dekret predsjednika republike od 11. travnja 2006., br. 205;
(c)
članak 2., stavak 250., zakona od 23. prosinca 2009., br. 191;
(d)
dekret Ministarstva infrastrukture i prijevoza od 31. siječnja 2011. kojim je odobreno produljenje za 2010. godinu; odgovarajući dekret za 2011. godinu, čije izdavanje ovisi o odobrenju Komisije, već je definiran. Međutim, tijekom postupka službenog prikupljanja informacija Italija se obvezala za jednu godinu smanjiti produljenje.
2.4. Proračunska dotacija
(15)
Dotacija za predloženu izmjenu iznosi ukupno 60 milijuna (30 milijuna eura za 2010. i 30 milijuna za 2011.).
2.5. Trajanje
(16)
Talijanske vlasti objavile su izmjenu sustava u vidu produljenja razdoblja za dvije godine (2010. i 2011.). Također su potvrdile da do sada nije omogućena niti jedna potpora za funkcioniranje pomorskih usluga u 2010. i 2011. te da će mjera biti provedena tek nakon odobrenja Komisije.
2.6. Izmjene sustava državnih potpora
(17)
Izmjene o kojima su izvijestile talijanske vlasti odnose se na:
(a)
produljenje sustava potpora na 2010. i 2011. godinu;
(b)
novo odobrenje proračunske dotacije od ukupno 60 milijuna eura, odnosno 30 milijuna za svaku godinu produljenja.
(18)
Tijekom postupka službenog prikupljanja informacija Italija se obvezala da će skratiti trajanje produljenja s dvije na samo jednu godinu.
(19)
Talijanske su vlasti potvrdile da tijekom razdoblja produljenja neće biti provedene dodatne mjere odobrene odlukom iz 2005.
2.7. Obrazloženje izmjene
(20)
Talijanske su vlasti istaknule da je ostvarenje predviđenih ciljeva (stabilizacija modalnog prijenosa koji je pokrenut na osnovu početnog sustava te unapređenje i razvoj subvencioniranih ruta) ugroženo uslijed gospodarske krize.
(21)
Tijekom postupka službenog prikupljanja informacija Italija se također obvezala produljiti obvezu kontinuiranog komercijalnog upravljanja uslugama prijevoza, bez potpora, tijekom dodatnog jednogodišnjeg razdoblja.
2.8. Kombiniranje
(22)
Kombiniranje s regionalnim naknadama planiranim u istu svrhu dozvoljeno je do 30 % ukupnih troškova prijevoza.
2.9. Korisnici
(23)
Subvencije temeljem sustava mogu zatražiti sva poduzeća Europske unije koja obavljaju autoprijevoz, uključujući trenutna ili stalna udruženja, kao i udruge prijevoznika koje na teretna plovila za prijevoz robe ukrcavaju svoja vozila i izmjenjive sanduke (uz ili bez pratnje vozača) kako bi prešli specifične pomorske rute utvrđene dekretom ministra infrastrukture i prijevoza.
2.10. Oblik i intenzitet potpora
(24)
Sustavom je predviđeno davanje bespovratnih naknada u visini razlike vanjskih troškova cestovnog i pomorskog prometa.
(25)
Izračun razlike temeljit će se na ažuriranoj studiji koju je provela udruga „Amici della terra” (6). Čimbenici koji su uzeti u obzir za ove izračune jesu staklenički plinovi, zagađenje atmosfere, buka, prometne gužve i nesreće. Ova je studija ažurirana na temelju rezultata prvog razdoblja primjene sustava potpora. Razlika u društvenim troškovima i troškovima okoliša nastalim korištenjem „pomorskih autocesta” umjesto cestovnog prijevoza dovela je do uštede od 411 milijuna eura.
(26)
Iz studije je razvidno da udaljenost od 100 km koju cestom prijeđe teretno vozilo od 14 dužnih metara, potpuno natovareno, donosi vanjski trošak od oko 212,58 eura, dok se za istu udaljenost prijeđenu morem vanjski trošak procjenjuje na oko 79,37 EUR. Dobivena razlika od 133,21 eura za udaljenost od 100 km predstavlja srednju vrijednost na kojoj se trebaju temeljiti olakšice koje će biti priznate autoprijevoznicima za korištenje „pomorskih autocesta”. Ta će vrijednost biti određena vodeći računa o posebnim tržišnim uvjetima na različitim utvrđenim pravcima.
2.11. Postupak
(27)
Korisnici će morati obaviti određeni broj putovanja koji će na godišnjoj bazi biti utvrđen za svaku rutu. Poduzeća podnositelji zahtjeva morat će imati najmanje 80 putovanja godišnje na svakoj ruti.
(28)
Osim temeljnih potpora, predviđena je dodatna naknada koja će biti priznata subjektima koji premaše razinu od 1 600 putovanja na godinu na svakoj ruti. Međutim, nije dozvoljeno premašiti predviđeni maksimalni intenzitet pomoći od 30 %. Cilj dodatne potpore jest potaknuti udruživanja i povećanje stope korištenja plovila za prijevoz robe.
(29)
Prihvatljive pomorske rute bit će utvrđene dekretom ministra na temelju sljedećih kriterija:
(a)
prikladnost pomorske rute da potakne prijelaz postojećeg prometa s cestovnog na pomorski prijevoz;
(b)
prikladnost pomorske rute za smanjenje cestovnih gužvi na nacionalnoj mreži prometnica;
(c)
je li moguće predvidjeti bolje standarde za okoliš korištenjem pomorske rute, umjesto odgovarajuće cestovne rute.
(30)
Nove pomorske rute bit će odabrane između ruta koje danas nisu dovoljno korištene u pomorskom prometu.
(31)
U svom zahtjevu korisnici se moraju obvezati da će u razdoblju od iduće tri godine po prestanku važenja sustava održati isti broj izvršenih putovanja ili istu količinu robe prevezene u razdoblju koje je predmet potpore. Tijekom prikupljanja informacija od strane Komisije vezano za ovu mjeru, Italija je prethodno navedeno razdoblje od tri godine produljila za jednu dodatnu godinu.
(32)
Naknade će biti isplaćene samo pod uvjetom da cjenovni razredi budu konstantni, u skladu sa stopom inflacije.
(33)
Isplaćivanje naknada može biti retroaktivno, nakon procjene potrebne dokumentacije i u okvirima raspoloživih sredstava namijenjenih ovoj specifičnoj svrsi. Ako naknade koje treba isplatiti premaše raspoloživa sredstva za određenu godinu, iste će biti definirane odgovarajućim dekretom ministra.
3. RAZLOZI KOJI OPRAVDAVAJU POKRETANJE POSTUPKA SLUŽBENOG PRIKUPLJANJA INFORMACIJA
3.1. Postojanje potpora
(34)
U odluci o pokretanju postupka Komisija je preliminarno navela da izmijenjeni sustav donosi prednosti autoprijevoznicima te da, na toj razini, predstavlja državnu potporu u smislu članka 107., stavka 1. UFEU-a.
(35)
Komisija je nadalje utvrdila da bi poduzeća koja autoprijevoznicima pružaju usluge pomorskog prijevoza mogla u određenom trenutku imati određene posredne pogodnosti koje su posljedica izmijenjenog sustava.
3.2. Kompatibilnost potpora
(36)
Vezano uz kompatibilnost izmijenjenog sustava, Komisija je prije svega utvrdila da je početni sustav bio proglašen kompatibilnim s internim tržištem u skladu s člankom 107., stavkom 3., točkom c) UFEU-a.
(37)
Komisija je međutim utvrdila kako je objavljena izmjena sustava oprečna uvjetu postavljenom odlukom iz 2005. godine na temelju kojeg su se autoprijevoznici korisnici prvotno odobrenog sustava obvezali u razdoblju od naredne tri godine od isteka potpora, bez primanja drugih potpora, zadržati isti broj izvršenih putovanja i istu količinu robe prevezene tijekom razdoblja primanja potpora.
(38)
Komisija je nadalje utvrdila da bi, ako se poduzeća koja pružaju usluge pomorskog prijevoza autoprijevoznicima budu smatrali posrednim korisnicima sustava (7), također trebala procijeniti kompatibilnost takve potpore u odnosu na točku 10. smjernica Unije vezane uz državne potpore za pomorski prijevoz („pomorske smjernice”) (8).
(39)
S obzirom na to da bi u ovom slučaju potpora dodijeljena pomorskim prijevoznicima financirala funkcioniranje postojećih ruta i potrajala duže od trogodišnjeg razdoblja predviđenog pomorskim smjernicama, Komisija je iskazala sumnju vezanu uz kompatibilnost izmijenjenog sustava i internog tržišta.
4. OPAŽANJA PREDMETNIH SUBJEKATA
(40)
Komisija je primila zapažanja tri udruge prijevoznika, odnosno CETM, ANITA i Short Sea Promotion Centre (Centar za unapređenje pomorskog prometa na kratkim rutama).
(41)
Predmetni subjekti uglavnom podržavaju stav Italije vezan uz gospodarski pad i opće posljedice istog na djelatnost prijevoza.
(42)
Treće su strane osobito istaknule utjecaj gospodarskog pada na prijevoz unutar sektora, navodeći da je isti pridonio dodatnom razvoju intermodalnog prijevoza, kako je prvotno predviđeno.
5. PRIMJEDBE UPUĆENE OD STRANE ITALIJE
(43)
Primjedbe upućene od strane Italije na odluku o pokretanju postupka sažete su u nastavku.
(44)
Prije svega, Italija navodi kako su autoprijevoznici prihvatili obvezu održavanja razine prijevoza po isteku potpora u sasvim drugačijim tržišnim okvirima. S obzirom na to da tada nije bilo moguće predvidjeti obuhvat i trajanje krize, Komisija bi trebala voditi računa o iznimnim uvjetima koji su doveli do potrebe za izmjenama sustava, u skladu s upućenom obavijesti.
(45)
Bilo je predviđeno postići stabilizaciju intermodalnog prijelaza u trenutku kada pomorski promet, po pitanju broja putovanja i tonaže, bude povećan za jednu trećinu tijekom 2011. u odnosu na 2007. Ova je prethodno utvrđena vrijednost procijenjena na temelju studije koju su proveli CETENA i COFIR u lipnju 2002. u sklopu „Izvanrednog programa istraživanja u cilju razvoja pomorske i riječne kabotaže”.
(46)
Međutim od druge polovice 2008., gospodarski pad pogodio je autoprijevoznike korisnike sustava na polovini njegove realizacije, čime je istima bilo otežano stabilizirati tražene razine intermodalnog prijevoza. Komisija bi osobito trebala voditi računa o padu broja putovanja i tonaže uzrokovanom smanjenjem broja ugovora i gospodarskim padom.
(47)
Italija je u prilog objavljenoj izmjeni također istaknula da tijekom primjene izvornog sustava, proračunska dotacija nije bila potpuno iskorištena što za posljedicu ima da sredstva zatražena za objavljenu izmjenu još uvijek ulaze u okvire početnog proračuna.
(48)
Komisija bi također trebala voditi računa o činjenici da niti jedan od raznih predmetnih subjekata nije uputio prijavu, kako na nacionalnoj razini, tako i na razini Europske unije, što bi trebalo promatrati kao znak nepostojanja neprikladne konkurencije.
(49)
Naposljetku, Italija je izjavila kako bi kvalificiranje mogućih pogodnosti koje ova mjera predstavlja za pomorske prijevoznike kao potpore u skladu s člankom 107. UFEU-a nužno značilo da Komisija procjenjuje također i učinke mjere na druge povezane djelatnosti, kao što su održavanje luke, djelatnost pomorskih agenata i lučkih operatera. Prema talijanskim vlastima takav bi pristup bio oprečan prethodnoj praksi i zakonima.
(50)
Kako bi umanjila zabrinutost Komisije vezanu za kompatibilnost objavljenog produljenja, Italija se obvezala, tijekom službenog postupka prikupljanja informacija, izmijeniti objavljenu mjeru na način da skrati trajanje produljenja s dvije na jednu godinu i da za dodatno razdoblje od jedne godine produži obvezu kontinuiranog komercijalnog upravljanja uslugama prijevoza, bez primanja subvencija.
6. PRIMJEDBE UPUĆENE OD STRANE ITALIJE O ZAPAŽANJIMA PREDMETNIH SUBJEKATA
(51)
Dopisom od 16. siječnja 2013. talijanske su vlasti Komisiji predočile svoje primjedbe o zapažanjima predmetnih subjekata u okviru postupka službenog prikupljanja informacija.
(52)
Talijanske vlasti podržavaju zapažanja triju prethodno navedenih udruga prijevoznika, osobito vezano za nepostojanje neprikladne konkurencije i kvalificiranje mogućih pogodnosti za poduzeća koja obavljaju pomorski prijevoz.
7. PROCJENA POTPORA
7.1. Postojanje potpora
(53)
Prema članku 107. stavku 1. UFEU-a, osim odstupanja u skladu s Ugovorom, sa zajedničkim su tržištem nekompatibilne, u mjeri u kojoj utječu na razmjenu između država članica, potpore dodijeljene od strane države ili iz državnih sredstava, u bilo kojem obliku, koje potičući određena poduzeća ili određenu vrstu proizvodnje, stvaraju ili omogućavaju stvaranje nepovoljnih uvjeta za konkurenciju.
(54)
Kriteriji iz članka 107., stavka 1. UFEU-a jesu kumulativni. Stoga, da bi se utvrdilo predstavlja li objavljena mjera državnu potporu u skladu sa spomenutim člankom, trebaju biti ispunjeni svi kriteriji. To znači da financijska potpora mora:
(a)
biti dodijeljena od strane države ili iz državnih sredstava;
(b)
poticati određena poduzeća ili vrste proizvodnje (selektivnost);
(c)
predstavljati ekonomsku prednost za poduzeća korisnike;
(d)
stvarati ili omogućavati stvaranje nepovoljnih uvjeta za konkurenciju ili utjecati na razmjenu između država članica.
(55)
U predmetnom slučaju, javno financiranje predložene izmjene dodijeljeno je od strane države i iz državnih sredstava. Nadalje, potiče određena poduzeća te je stoga i selektivno.
(56)
Komisija tvrdi kako predložena izmjena predstavlja ekonomsku prednost za autoprijevoznike uključene u poslove koji mogu ostvariti pogodnosti od sustava na način da ih s jedne strane oslobađa troškova poslovanja.
(57)
Sukladno tome, Komisija navodi da tako izmijenjeni sustav, iako usmjeren izravno na autoprijevoznike, dovodi do neospornog povećanja potraživanja za određenim pomorskim uslugama, a time i do prihoda koji iz toga proizlaze. Stoga Komisija zaključuje da izmijenjeni sustav predstavlja ekonomsku prednost za poduzeća koja pružaju pomorske usluge.
(58)
Naposljetku, kada potpora dodijeljena od strane neke države članice učvršćuje položaj nekog poduzeća u odnosu na druga konkurentna poduzeća u sklopu razmjene unutar Europske unije, treba smatrati da su isti pogođeni takvom potporom (9). Dovoljno je da korisnik potpore bude konkurentan drugim poduzećima na tržištima otvorenim za konkurenciju (10). U ovom slučaju, korisnici posluju tržišno se natječući s drugim poduzećima u Uniji. Iz toga proizlazi da bi objavljena mjera mogla stvoriti neprikladnu konkurenciju i utjecati na razmjenu na internom tržištu.
(59)
Slijedom iznijetoga, Komisija smatra da izmijenjeni sustav predstavlja potpore u skladu s člankom 107., stavkom 1. UFEU-a u odnosu na autoprijevoznike i u odnosu na poduzeća koja pružaju pomorske usluge.
7.2. Zakonitost potpora
(60)
Mjera nije provedena prije službenog odobrenja Komisije. Komisija navodi da će potpora u okviru produljenja sustava biti isplaćena isključivo nakon odobrenja. Talijanske vlasti stoga su izvršile svoju obvezu obustave prema članku 108., stavku 3. UFEU-a.
(61)
Isto tako, budući da se objavljeno produljenje odnosi na već proteklo vremensko razdoblje, Komisija navodi da se bilo kakvo povećanje potraživanja pomorskih usluga koje bi bilo posljedica sustava već neosporno pokazalo u trenutku realizacije samih usluga.
7.3. Kompatibilnost potpora
(62)
Komisija navodi da se jedina izmjena prethodnog sustava odnosi na produljenje vremenskog roka i iz toga proizašlo dodatno financiranje. Niti jedna dodatna mjera neće biti predmet subvencija u kontekstu produljenja. Svi drugi elementi ostali su nepromijenjeni u odnosu na sustav koji je Komisija ocijenila u svojoj odluci iz 2005.
(63)
U sklopu postupka službenog prikupljanja informacija, Italija se obvezala smanjiti trajanje produljenja s dvije na jednu godinu. Nadalje, obvezala se za razdoblje od jedne dodatne godine produžiti obvezu kontinuiranog komercijalnog upravljanja uslugama prijevoza, bez primanja subvencija.
(64)
Točkom 10. pomorskih smjernica definirani su razni kriteriji ocjenjivanja kompatibilnosti mjere usmjerene na unapređenje intermodalnog lanca i smanjenja cestovnih prometnih gužvi. Međutim, u ovom slučaju, Komisija smatra da ti uvjeti moraju biti procijenjeni u svjetlu posebnih okolnosti predmetnog slučaja (izmjena postojećeg sustava već izravno odobrenog u skladu s člankom 107., stavkom 3., točkom c) UFEu-a), te imajući u vidu posebnu situaciju koja je znatno izmijenila kontekst tržišta koji je postojao u trenutku prvotnog odobrenja sustava od strane Komisije.
7.3.1. Prvi uvjet: potpora ne smije trajati duže od tri godine, a odnosi se na financiranje pomorskih usluga koje povezuju luke smještene na području zemalja članica
(65)
U predmetnom slučaju, Italija je iznijela dovoljno dokaza o činjenici da je gospodarska kriza osjetno utjecala na funkcioniranje usluga prijevoza, zbog čega obveza korisnika potpora da komercijalno upravljaju predmetnim uslugama nakon razdoblja financiranja od tri godine ne može biti realizirana (11). Nadalje, Italija se obvezala za razdoblje od jedne godine produžiti uvjet komercijalnog upravljanja uslugama. Također je neosporno da sustav ima za cilj financiranje pomorskih usluga koje povezuju luke Europske unije.
(66)
Stoga, iako je ukupno trajanje izmijenjenog sustava četiri godine, Komisija smatra da je, u svjetlu posebnih okolnosti predmetnog slučaja, opravdano takvo ograničeno produljenje smatrati sukladnim prethodno navedenom uvjetu.
7.3.2. Drugi uvjet: usluga mora omogućiti da prijevoz (u osnovi prijevoz robe) koji se obavlja cestovnim putem bude u potpunosti ili djelomično obavljen morskim putem, bez odstupanja pomorskog prometa sa zadanog pravca što bi bilo suprotno interesima Unije
(67)
Kako je gore navedeno, subvencionirani sustav služi kao potpora pomorskom prijevozu te ide u prilog troškovima poslovanja koji se odnose na pomorski promet robe.
(68)
Komisija vodi računa također i o relativno skromnoj dotaciji predviđenoj za objavljenu izmjenu.
(69)
Komisija stoga smatra da mjera služi za realizaciju cilja Europske unije te da moguća neprikladna konkurencija uzrokovana potporama treba biti nadoknađena širim rasponom pogodnosti koje će sustav donijeti omogućavajući prebacivanje prometa robe s cestovnih na pomorske rute, na taj način potičući modalni prijelaz na održiviji sustav prijevoza. Komisija, dakle, smatra da se predmetna izmjena odnosi na sustav potpora koje omogućavaju da cestovni promet bude u cijelosti ili djelomično obavljan morskim putem te da ne postoje odstupanja pomorskog prometa sa zadanog pravca što bi bilo suprotno interesima Unije.
7.3.3. Treći uvjet: potpora se mora odnositi na provedbu detaljnog projekta s prethodno definiranim utjecajem na okoliš, koji uvodi novu rutu ili predstavlja poboljšanje usluga na već postojećoj ruti, povezujući pri tom, ako je potrebno, razne brodare. Jedna linija ne može biti predmet više od jednog financiranog projekta koji ne može biti obnovljen, produljen ili ponovljen
(70)
Potpora je izračunata na način da pružateljima pomorskih usluga naknadi vanjske troškove koji nisu uključeni u konkurentne usluge cestovnog prijevoza. Iznos naknade za svako pojedino odgovara razlici između vanjskih troškova cestovnog i pomorskog prometa. Ta je razlika izračunata na temelju ažurirane studije koju je provela udruga „Amici della terra”. Čimbenici koji su uzeti u obzir jesu staklenički plinovi, zagađenje atmosfere, buka, prometne gužve i nesreće. Komisija napominje da rezultati studije jasno pokazuju da ovaj intermodalni projekt more - kopno donosi značajne uštede u pogledu vanjskih troškova.
(71)
Komisija smatra da se predviđena razina potpora temelji na razložnoj usporednoj analizi vanjskih troškova dva načina prijevoza te da je ograničena na iznos potreban za poticanje prijelaza na pomorske usluge. Potpora se stoga odnosi na provedbu detaljnog projekta s prethodno utvrđenim utjecajem na okoliš.
(72)
Što se tiče uvjeta prema kojem projekt mora uključivati samo nove rute ili unapređenje postojećih usluga, Komisija navodi da je sustav već bio izravno odobren u skladu s člankom 107., stavkom 3., točkom c) UFEU-a. Stoga procjena objavljenog produljenja sustava, imajući u vidu ovaj uvjet pomorskih smjernica, nije relevantna, s obzirom na to da će se izmjena nužno primjenjivati na rute koje su već bile financirane u okviru postojećeg sustava.
(73)
Kao i u početnom sustavu, korisnici će moći slobodno odabrati najpovoljniju pomorsku liniju i najkonkurentnijeg pružatelja usluga za svaku prethodno utvrđenu rutu. Te odredbe jamče da će se sa svim pružateljima pomorskih usluga postupati bez diskriminacije. Stoga, Komisija smatra da je taj uvjet ispunjen.
7.3.4. Četvrti uvjet: potpora mora uključivati pokriće troškova poslovanja predmetne usluge do 30 %
(74)
Subvencija dogovorena za odabrane projekte ograničena je na 30 % troškova poslovanja.
7.3.5. Peti uvjet: potpora mora biti dodijeljena na temelju transparentnih kriterija primijenjenih na način koji nije diskriminirajući za brodare registrirane u Uniji. U pravilu, potpora mora uključivati projekt odabran od strane vlasti države članice putem javnog natječaja u skladu s primjenjivim propisima Unije
(75)
Komisija navodi da su kriteriji primijenjeni za dodjelu potpore transparentni te da brodari Unije nisu diskriminirani.
7.3.6. Šesti uvjet: usluga koja je predmet projekta mora biti komercijalno isplativa nakon razdoblja primjene javnih potpora
(76)
Kako je prethodno navedeno, gospodarski pad onemogućio je autoprijevoznicima da stabiliziraju ostvarene razine intermodalnog prijevoza. Zato nije bilo moguće ostvariti prihode od projekata nakon tri godine subvencioniranja. Međutim, Komisija ima u vidu činjenicu da se Italija obvezala za razdoblje od jedne dodatne godine produžiti obvezu korisnika da uslugama upravljaju na komercijalni način, po isteku četiri godine subvencioniranja. Stoga Komisija smatra da je taj uvjet ispunjen.
7.3.7. Sedmi uvjet: potpora se ne smije kombinirati s naknadama javnih službi (obveze ili ugovor)
(77)
Kako je već navedeno, potpora se ne može kombinirati s naknadama javnih službi.
8. ZAKLJUČAK
(78)
Komisija stoga zaključuje da je izmjena sustava u obliku produljenja od jedne godine kompatibilna s internim tržištem u skladu s člankom 107., stavkom 3., točkom c) UFEU-a.
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Mjera koju Italija namjerava provesti na temelju članka 2., stavka 250., zakona od 23. prosinca 2009., br. 191 i dekreta Ministarstva infrastrukture i prijevoza od 31. siječnja 2011., u cilju razvoja logističkih lanaca i poboljšanja intermodalnosti, kompatibilna je s internim tržištem u skladu s člankom 107., stavkom 3., točkom c) Ugovora o funkcioniranju Europske unije.
Slijedom iznijetoga, odobrena je provedba spomenute mjere.
Članak 2.
Republika Italija primatelj je ove odluke.
Sastavljeno u Bruxellesu 17. srpnja 2013.