PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 368/2014
ze dne 10. dubna 2014,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (3) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy a Evropská agentura pro bezpečnost letectví (dále jen „EASA“) Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace rovněž sdělily třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi o podstatných skutečnostech a úvahách, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy v Unii těmto dopravcům nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost nahlédnout do dokumentů poskytnutých členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést ústně své stanovisko Komisi a výboru zřízenému nařízením Rady (EHS) č. 3922/1991 (dále jen „Výbor pro leteckou bezpečnost“) (4).
(5)
Výbor pro leteckou bezpečnost obdržel od Komise aktualizované informace o probíhajících společných konzultacích podle nařízení (ES) č. 2111/2005 a prováděcího nařízení Komise (ES) č. 473/2006 (5) s příslušnými orgány a leteckými dopravci z Gruzie, Guinejské republiky, Indie, Indonésie, Kazachstánu, Libanonu, Madagaskaru, Mauritánské islámské republiky, Mosambiku, Nepálu, Filipín, Súdánu, Svazijského království, Jemenu a Zambie. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž od Komise obdržel informace týkající se Afghánistánu, Íránu a Kyrgyzstánu. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž obdržel od Komise aktualizované informace o odborných konzultacích s Ruskou federací a o monitorování situace v Libyi.
(6)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy zpráv o auditech, které provedla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (dále jen „ICAO“) v rámci svého všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (dále jen „USOAP“). Členské státy byly vyzvány, aby upřednostnily prohlídky na odbavovací ploše u leteckých dopravců, kteří získali licenci od států, v nichž organizace ICAO zjistila významné bezpečnostní problémy nebo u nichž agentura EASA dospěla k závěru, že jejich systém dohledu nad bezpečností letecké dopravy vykazuje závažné nedostatky. Vedle konzultací vedených Komisí podle nařízení (ES) č. 2111/2005 tak díky upřednostnění prohlídek na odbavovací ploše bude možné získat další informace o úrovni bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali licenci v těchto státech.
(7)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) v souladu s nařízením Komise (EU) č. 965/2012 (6).
(8)
Agentura EASA informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o projektech technické pomoci prováděných ve státech, jichž se týkají opatření nebo monitorování podle nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o plánech agentury EASA a žádostech o další technickou pomoc a spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem pomoci při řešení případů nedodržování platných mezinárodních norem. Členské státy byly rovněž vyzvány, aby se k těmto žádostem vyjádřily na bilaterálním základě v koordinaci s Komisí a agenturou EASA. Komise v této souvislosti zdůraznila, jak je pro zlepšování bezpečnosti letecké dopravy na celém světě užitečné poskytovat - zejména prostřednictvím databáze SCAN organizace ICAO - mezinárodní letecké komunitě informace o technické pomoci poskytované Unií a jejími členskými státy.
(9)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl stanovisko organizace ICAO k probíhajícím činnostem týkajícím se sledování úrovně bezpečnosti v členských státech ICAO, které probíhá mimo jiné v rámci programu USOAP. Organizace ICAO rovněž předvedla nástroje informačních technologií, které byly v tomto rámci vyvinuty. ICAO odkázala na usnesení shromáždění A38-5 („Regionální spolupráce a pomoc při řešení bezpečnostních nedostatků a stanovování priorit a měřitelných cílů“) a vyzvala Výbor pro leteckou bezpečnost, aby tam, kde je to možné, zamezil překrývání činností prováděných podle nařízení (ES) č. 2111/2005 s činnostmi prováděnými podle programu ICAO USOAP, a vybídla k další spolupráci, který by případně mohla vést k přezkoumání mandátu Výboru pro leteckou bezpečnost.
(10)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl stanovisko organizace Eurocontrol k aktuálnímu stavu varovné funkce programu SAFA. Kromě statistických údajů o výstražných zprávách týkajících se dopravců, kteří podléhají zákazu provozovat leteckou dopravu, se Eurocontrol zaměřil na význam správně archivovaného letového plánu ve vztahu k výstražné zprávě SAFA. Byla přijata první opatření ke zlepšení kvality archivace letových plánů. V zájmu soustavného zdokonalování oznamovací a varovné funkce se v úzké spolupráci s Komisí připravují další kroky.
Letečtí dopravci Unie
(11)
Na základě analýzy provedené agenturou EASA v souvislosti s informacemi, které vyplynuly z prohlídek na odbavovací ploše provedených u letadel leteckých dopravců Unie v rámci programu SAFA nebo z normalizačních inspekcí provedených agenturou EASA či specifických inspekcí a auditů provedených vnitrostátními leteckými úřady, přijalo několik členských států určitá donucovací opatření a informovalo o nich Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost. V souvislosti s leteckým dopravcem Bingo Airways Polsko uvedlo, že kontroluje, jak uvedený dopravce skutečně provádí svůj nápravný akční plán, a že zvýšilo počet inspekcí. V souvislosti s leteckým dopravcem Sonnig Švýcarsko uvedlo, že byl zahájen postup odebrání osvědčení uvedeného dopravce, načež se letecký dopravce osvědčení leteckého provozovatele i své provozní licence vzdal.
(12)
Členské státy znovu zdůraznily, že pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců Unie hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, jsou připraveny náležitě jednat.
Letečtí dopravci z Gruzie
(13)
V návaznosti na nedostatky zjištěné během komplexního systémového auditu, který organizace ICAO provedla v Gruzii v říjnu 2013, oznámila organizace ICAO všem smluvním státům Chicagské úmluvy jeden významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel.
(14)
S ohledem na toto oznámení zahájila Komise formální konzultace s příslušnými orgány Gruzie (GCAA) s cílem zjistit podrobné informace, jaká opatření úřad GCAA přijal pro řešení bezpečnostních nedostatků zjištěných během auditu ICAO.
(15)
Za tímto účelem se dne 17. března 2014 konalo jednání mezi úřadem GCAA, Komisí a agenturou EASA. Úřad GCAA objasnil příčinu významného bezpečnostního problému, jakož i podrobnosti nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO. Informace předložené na jednání prokázaly silné odhodlání úřadu GCAA provádět a prosazovat příslušné bezpečnostní normy v souladu s požadavky Chicagské úmluvy. Úřad GCAA na jednání prohlásil, že všechny činnosti, které byly součástí nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, byly dokončeny a úřad nyní čeká, až ICAO v druhé polovině tohoto roku provede ověřovací misi.
(16)
Na základě informací poskytnutých úřadem GCAA Komise nepovažovala za nutné požádat úřad, aby se dostavil na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost. Komise Výbor pro leteckou bezpečnost informovala o provádění nápravného akčního plánu vypracovaného úřadem GCAA.
(17)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 a vzhledem k opatřením přijatým úřadem GCAA lze usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Gruzie na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by však při důkladném sledování provádění nápravného akčního plánu úřadem GCAA, o němž Komise podá zprávu na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, byly zjištěny neuspokojivé výsledky, bude Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Guinejské republiky
(18)
V souladu s dohodou ze zasedání v Bruselu v lednu 2013 poskytovaly příslušné orgány Guinejské republiky (DNAC) pravidelné informace o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu, který organizace ICAO schválila v prosinci 2012, jakož i o všech souvisejících činnostech.
(19)
Poslední zpráva o pokroku, obdržená dne 27. února 2014, uvádí podrobnosti o nejnovějších činnostech a posledním vývoji v souvislosti s prováděním nápravného akčního plánu. Parlament dne 5. listopadu 2013 přijal revidovaný zákon o civilním letectví, který vstoupil v platnost dne 28. listopadu 2013. Vládě byla předána ke schválení řada návrhů prováděcích aktů. Byla vykonána společná mise ICAO a Světové banky (2. až 6. prosince 2013), jejímž cílem bylo posoudit provádění nápravného akčního plánu a identifikovat zbývající potřeby z hlediska bezpečnosti a ochrany letectví před protiprávními činy. Probíhá překlad manuálů pro postupy OPS, AIR a AGA do francouzštiny, který by měl rovněž přispět ke zvýšení úrovně bezpečnosti. Proběhla řada specifických školení pro inspektory v oblastech jako například řešení bezpečnostních problémů, schválení provozních specifikací osvědčení AOC a letové navigační služby.
(20)
Nápravní akční plán byl aktualizován tak, aby odrážel nejnovější vývoj, a poté byl předložen organizaci ICAO prostřednictvím on-line nástroje CMA. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud provedena.
(21)
Na konci března 2013 byla pozastavena platnost všech předchozích osvědčení leteckého provozovatele a v současnosti probíhá kompletní pětistupňový proces certifikace národního leteckého dopravce (PROBIZ Guinée, který provozuje jedno letadlo typu BE90) podle předpisů ICAO ve spolupráci se zvláštní misí CAFAC/BAGASOO; současně probíhá profesní příprava inspektorů DNAC přímo na pracovišti pro celý proces. V procesu certifikace se v současnosti očekává schválení programu údržby úřadem FAA, která je odpovědným orgánem státu registrace letadla. Dopravce PROBIZ Guinée neprovozuje lety do Unie.
(22)
Úřad DNAC požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu, a ICAO plánuje misi provést v květnu 2014. V důsledku nedávných změn ve vrcholném vedení na ministerstvu dopravy došlo k prodlevám a mise ICVM je orientačně naplánována na druhou polovinu září 2014.
(23)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 lze proto usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Guinejské republiky na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Indie
(24)
Komise poskytla Výboru pro leteckou bezpečnost podrobnosti o nejnovějším vývoji v oblasti dohledu nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení od příslušných orgánů v Indii. Bezprostřední význam má skutečnost, že Federální letecký úřad (FAA) Spojených států, která zemi navštívil v rámci posouzení bezpečnosti mezinárodní letecké dopravy (IASA) v září 2013, dne 31. ledna 2014 oznámil, že v důsledku nedostatků zjištěných při auditu IASA přehodnotil status Indie, pokud jde o dodržování předpisů, a snížil její zařazení z úrovně 1 na úroveň 2.
(25)
V listopadu 2013 poskytla Komise Výboru pro leteckou bezpečnost podrobnosti ohledně schopnosti příslušných orgánů Indie plnit své závazky v oblasti dohledu v souladu s mezinárodními normami, včetně norem Chicagské úmluvy. V této souvislosti se konkrétně zmínila o validační misi koordinované ICAO (ICVM) v prosinci 2012 a následné misi ICVM v srpnu 2013. Kromě toho odkázala na korespondenci, kterou již dříve zaslala indickým orgánům v souvislosti s obavami týkajícími se bezpečnosti. V návaznosti na misi ICVM v srpnu 2013 ICAO formálně uzavřela šetření dvou závažných bezpečnostních problémů, což bylo Výboru pro leteckou bezpečnost oznámeno na jeho jednání v listopadu 2013. Poslední zveřejněná zpráva z mise ICVM obsahuje podrobnosti o nápravných opatřeních, která indické generální ředitelství pro civilní letectví (DGCA) přijalo za účelem vyřešení dosud otevřených otázek.
(26)
Po oznámení úřadu FAA o přehodnocení statutu Indie v souvislosti s dodržováním předpisů IASA se Komise dne 12. února 2014 setkala s generálním ředitelem pro civilní letectví a vyjádřila v této souvislosti své obavy. Komise indické orgány požádala, aby jasně vysvětlily, jaká nápravná opatření v návaznosti na přehodnocení statutu úřadem FAA přijaly. Na jednání byla znovu zdůrazněna opatření, která bude případně nutné přijmout podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(27)
V návaznosti na předchozí jednání ze dne 12. února 2014 se generální ředitel pro civilní letectví dne 17. února 2014 písemně obrátil na Komisi. V dopise uvedl podrobnosti o opatřeních přijatých úřadem DGCA v souvislosti s přehodnocením statutu. Z poskytnutých informací vyplynulo, že v souvislosti s většinou zjištění byla přijata opatření a pro nevyřešené problémy byl vypracován nápravný akční plán.
(28)
Komise odpověděla dne 6. března 2014 a informovala indický úřad DGCA, že podle ustanovení čl. 3 odst. 2 nařízení Komise (ES) č. 473/2006 vybízí orgány, jež jsou odpovědné za regulační dohled nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Indii, k oficiálním konzultacím. Komise v dopisu znovu zdůraznila nutnost trvalého odhodlání a vyžádala si odborné jednání, který by jí a členským státům umožnilo problematiku dále posoudit. Úřad DGCA odpověděl dne 18. března 2014 a vyslovil svůj souhlas s jednáním.
(29)
Vzhledem k ochotě úřadu DGCA spolupracovat s Komisí a s přihlédnutím k posouzení dosud obdržených informací byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že v současné době by letečtí dopravci Indie neměli být zařazeni na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Situace bude podrobně sledována, a pokud by z relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle ustanovení nařízení (ES) č. 2111/2005.
(30)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u indických leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Indonésie
(31)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Indonésie (úřadem DGCA) s cílem sledovat jejich pokrok, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Indonésii, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(32)
Komise se dne 14. ledna 2014 písemně obrátila na úřad DGCA s cílem získat aktualizované informace týkající se leteckých dopravců spadajících pod jeho dohled. Dopisem ze dne 10. února 2014 úřad DGCA Komisi oznámil, že od poslední aktualizace získali osvědčení leteckého provozovatele tři noví letečtí dopravci: dne 25. října 2013 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-028 dopravci Sky Aviation, dne 1. listopadu 2013 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-043 dopravci Aviastar Mandiri a dne 29. listopadu 2013 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-058 dopravci NAM Air. Jelikož však úřad DGCA neprokázal, že dohled nad bezpečností provozu těchto leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že tito letečtí dopravci by měli být zařazeni do přílohy A.
(33)
V roce 2012 zahájil úřad DGCA korespondenci s Komisí s cílem vyřadit dopravce PT. Citilink Indonesia z přílohy A, jak tomu bylo v případě jeho mateřské společnosti Garuda Indonesia. V návaznosti na odpověď Komise následovala výměna korespondence nejprve s dopravcem Garuda Indonesia a v roce 2013 s dopravcem PT. Citilink Indonesia. Poté co dopravce PT. Citilink Indonesia Komisi předložil obsáhlou dokumentaci týkající se certifikace leteckého dopravce, konalo se v Bruselu dne 5. listopadu 2013 odborné jednání. Jednání se zúčastnila Komise, agentura EASA a členské státy. Na konci jednání byl dopravce PT. Citilink Indonesia požádán, aby poskytl další podklady týkající se činností, které u něj úřad DGCA provedl v oblasti dohledu. PT. Citilink Indonesia tyto informace předal dne 20. února 2014.
(34)
Úřad DGCA v dopise ze dne 10. února 2014 Komisi předal informace související s jeho žádostí o zrušení zákazu provozování letecké dopravy uloženého dopravci PT. Citilink Indonesia. V uvedeném dopise úřad DGCA poskytl informace o zdrojích a kapacitách dopravce PT. Citilink Indonesia, jeho bilanci v oblasti bezpečnosti letecké dopravy, jakož i důkazy o činnostech v oblasti dohledu nad bezpečností provozu uvedeného dopravce ze strany úřadu DGCA. Na základě této dokumentace úřad DGCA uvedl, že se domnívá, že provoz dopravce PT. Citilink Indonesia je bezpečný a probíhá v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(35)
Dne 25. března 2014 Výbor pro leteckou bezpečnost vyslechl stanovisko úřadu DGCA, a sice aktuální informace o právních předpisech a dohledu, jakož i informace týkající se dohledu nad dopravcem PT. Citilink Indonesia. Po stanovisku úřadu DGCA následovaly připomínky dopravce PT. Citilink Indonesia, včetně plánů na rozšíření letového parku a otázek týkajících se náboru pilotů, jakož i témat řízení bezpečnosti.
(36)
Výbor pro leteckou bezpečnost kladl úřadu DGCA i dopravci PT. Citilink Indonesia dotazy týkající se řízení bezpečnosti, včetně řízení rizik zjištěných dopravcem. Na základě odpovědí vyjádřil Výbor pro leteckou bezpečnost obavy ohledně způsobu, jakým odpovědné orgány, dopravce PT. Citilink Indonesia a jiní letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Indonésii, kontrolují rizika související s rychlým rozšiřováním letového parku či provozu uvedených dopravců. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyjádřil obavy ohledně schopnosti dopravce PT. Citilink Indonesia vyvodit závěry z informací shromážděných jeho systémem řízení bezpečnosti a reagovat na ně.
(37)
Vzhledem k předloženým informacím a obavám vyjádřeným v souvislosti se schopností úřadu DGCA a dopravce PT. Citilink Indonesia kontrolovat rizika související s rozšiřováním letového parku či provozu dopravce, jakoži s přihlédnutím k obavám vyjádřeným v souvislosti se schopností dopravce řídit bezpečnost, Výbor pro leteckou bezpečnost na základě společných kritérií nenalezl dostatečné důkazy, že dopravce PT. Citilink Indonesia plně dodržuje mezinárodní bezpečnostní normy, a dospěl proto k závěru, že v tomto okamžiku nelze tohoto dopravce vyřadit z přílohy A.
(38)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou si vědomy snahy úřadu DGCA o zavedení systému letecké dopravy, který bude plně v souladu s normami ICAO. Rovněž zaznamenaly nezbytnou transparentnost ze strany úřadu DGCA, jakož i jeho ochotu sdílet informace.
(39)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vyzývají úřad DGCA, aby věnoval zvláštní pozornost přetrvávajícím problémům v oblasti dalšího rozvoje systémů řízení bezpečnosti a vhodné strategie ke zmírnění rizik rychlého rozvoje odvětví letecké dopravy v Indonésii.
Letečtí dopravci z Kazachstánu
(40)
Na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2013 bylo dohodnuto, že Komise do příštího zasedání výboru připraví přezkum stávajících omezení provozu dopravce Air Astana.
(41)
Dne 20. ledna 2014 se Komise ve spolupráci s agenturou EASA a členskými státy setkala s vládními úředníky z Kazachstánu a se zástupci leteckého dopravce Air Astana.
(42)
V návaznosti na toto setkání byl dopravci Air Astana z leteckého úřadu Kazachstánu - Komise pro civilní letectví (KCL) - výlučně přidělen bezpečnostní inspektor. Jeho jméno a životopis byly zaslány Komisi. Úlohou tohoto inspektora je řídit dohled nad dopravcem vykonávaný příslušným orgánem a udržovat častý kontakt s vedením dopravce a jeho provozním a technickým personálem s cílem posoudit fungování organizační stránky dopravce a postup jeho zaměstnanců během provozu, údržby a výcviku. Dopravce musí být neprodleně upozorněn na veškeré nedostatky, které inspektor zaznamená. Inspektor musí Komisi (buď přímo nebo prostřednictvím kontaktního místa) alespoň dvakrát ročně zasílat zprávy o svých zjištěních, a to dva měsíce před každým zasedáním Výboru pro leteckou bezpečnost, nebo i častěji, pokud si to Komise vyžádá. V důsledku tohoto setkání bylo v rámci KCL rovněž zřízeno kontaktní místo, jehož účelem je usnadnit komunikaci mezi tímto orgánem a Komisí v otázkách bezpečnosti. Kromě toho se vedení dopravce Air Astana na témže zasedání dohodlo, že bude Komisi v souladu se zavedenou praxí i nadále informovat o veškerém vývoji v otázkách bezpečnosti svého provozu, mj. včetně obnovy letového parku a zavedení nových tras do EU.
(43)
Dne 7. února 2014 Komise a agentura EASA zorganizovaly druhé jednání s představiteli KCL (konkrétně s bezpečnostním inspektorem a kontaktním místem) a se zástupci dopravce Air Astana za účelem dalšího projednání odborných otázek na základě předběžných odpovědí, které kazašská strana poskytla v dotaznících Komise. Při této příležitosti bylo dohodnuto, že KCL předloží svůj inspekční plán pro rok 2014, postupy interního inspektora a aktualizovaný stav osvědčení leteckého provozovatele vydaných v Kazachstánu. KCL se rovněž zavázala ke sjednocení provozních specifikací dopravce Air Astana s normami ICAO, zejména pokud jde o minima nízké dohlednosti. Dopravce Air Astana byl požádán, aby předložil souhrnnou analýzu své bilance v oblasti programu SAFA. Veškerá požadovaná dokumentace byla Komisi předána v krátké době po jednání.
(44)
Výbor pro leteckou bezpečnost dne 25. března 2014 vyslechl stanovisko KCL a dopravce Air Astana. V průběhu slyšení KCL poskytla podrobnosti o pokroku v oblasti právních předpisů upravujících civilní letectví, infrastruktury, organizace KCL a školení inspektorů kontrolujících bezpečnost. Dopravce Air Astana podal Výboru pro leteckou bezpečnost aktuální informace o své podnikové struktuře, složení letového parku, krátkodobých plánech pro rozvoj trhu a systému řízení bezpečnosti.
(45)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že pokud jde o typy letadel, které dopravce Air Astana provozuje při letech do Unie, nevyvolává jeho současná úroveň bezpečnosti obavy. Letecký dopravce je schopen přizpůsobit se změnám a existuje systém, který umožňuje bezpečné lety. Výbor pro leteckou bezpečnost však uvedl, že kazašské úřady pro letectví nadále čelí vážným problémům při provádění státního systému dohledu nad bezpečností provozu, včetně nedostatku kvalifikovaných inspektorů, a v současnosti nejsou schopny zajistit soustavný dohled v oblasti letového provozu a letové způsobilosti. Kazašské orgány se důrazně vyzývají, aby pokračovaly v reformě odvětví letectví a usilovaly o dodržování mezinárodních bezpečnostních norem.
(46)
Na základě společných kritérií byl proto učiněn závěr, že omezení úrovně provozu uložené dopravci Air Astana v roce 2009 lze zrušit, ostatní omezení, jak jsou stanovena v příloze B, se však nemění. Na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že všichni ostatní letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Kazachstánu, budou i nadále uvedeni v příloze A.
(47)
Komise a agentura EASA budou nadále pečlivě sledovat situaci v oblasti bezpečnosti všech leteckých dopravců v Kazachstánu, včetně dopravce Air Astana. Příslušné orgány členských států budou ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Astana podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Libanonu
(48)
Pokračovaly konzultace s příslušnými orgány Libanonu (úřadem LCAA) s cílem potvrdit, že Libanon řeší nedostatky zjištěné organizací ICAO během mise ICVM v Libanonu od : 5. do 11. prosince 2012. Úřad LCAA sestavil nápravný akční plán a provádí opatření přijatá v jeho rámci, zejména opatření týkající se významného bezpečnostního problému.
(49)
V listopadu 2013 Komise a agentura EASA od úřadu LCAA obdržely první část dokumentace, která obsahovala korespondenci mezi úřadem LCAA a organizací ICAO týkající se daného významného bezpečnostního problému, seznam auditů a inspekcí vykonaných v roce 2013 v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, auditní plán pro dohled úřadu LCAA nad leteckými dopravci pro rok 2014 a plán sestavený úřadem LCAA týkající se státního programu bezpečnosti Libanonu. Komise a agentura EASA obdrženou dokumentaci prostudovaly a vyžádaly si od úřadu LCAA dodatečné informace s cílem dále analyzovat korespondenci mezi úřadem LCAA a organizací ICAO týkající se významného bezpečnostního problému, schopnost úřadu LCAA vykonávat dohled a další podrobnosti ohledně plánu LCAA týkajícího se státního programu bezpečnosti.
(50)
Pokud jde o korespondenci mezi úřadem LCAA a organizací ICAO ohledně vyřešení významného bezpečnostního problému, Komise a agentura EASA zaznamenaly, že ICAO úřad LCAA vybídla k přijetí okamžitých opatření týkajících se významného bezpečnostního problému a že validace navrhovaného nápravného akčního plánu, který vypracoval úřad LCAA, organizací ICAO nepostupuje dostatečně rychle.
(51)
Co se týče další dokumentace požadované za účelem posouzení schopnosti úřadu LCAA vykonávat dohled, byla obdržena a analyzována dokumentace týkající se dopravců TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet a IBEX Air Charter. Zjištění, která úřad LCAA vznesl vůči těmto leteckým dopravcům, se týkají zejména problémů s dokumentací a vedením záznamů. Úřad LCAA však dle všeho plně nevyhodnotil další konkrétní odborné oblasti, jako je například výcvik pilotů.
(52)
S ohledem na plán, který úřad LCAA vypracoval v souvislosti se státním programem bezpečnosti, předložil uvedený úřad v rámci skupiny pro bezpečnost letectví v zemích Středomoří (MASC) návrh k přijetí regulačního plánu v následujících šesti měsících, který obsahuje i vypracování státního programu bezpečnosti. Komise a agentura EASA vyjádřily své odhodlání úzce sledovat přijetí a provádění uvedeného plánu a odpovídajícím způsobem informovat Výbor pro leteckou bezpečnost.
(53)
Komise, členské státy, agentura EASA a úřad LCAA vedly další konzultace, mimo jiné v rámci odborného jednání v Bruselu dne 27. února 2014, na němž úřad LCAA poskytl dodatečné informace. Úřad LCAA prokázal zlepšení v oblasti dohledu nad leteckými dopravci a postupně se z něj stává nezávislejší a udržitelnější organizace. V provádění státního programu bezpečnosti byly podniknuty první kroky. Úřad LCAA dle všeho řádně využil technické pomoci, které se mu dostalo ze strany Unie i od členských států, a hledá způsoby, jak ověřovat nápravná opatření, která byla doposud přijata.
(54)
Na základě situace popsané ve 48. až 53. bodu odůvodnění budou konzultace s libanonskými orgány i nadále pokračovat v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 473/2006.
(55)
Lze proto usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Libanonu na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Libye
(56)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Libye (úřadem LYCAA) s cílem potvrdit, že Libye dosahuje pokroku v reformě svého systému bezpečnosti civilního letectví, zejména pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Libyi, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(57)
V rámci programu EUROMED navštívil ve dnech : 2. až 7. února 2014 Libyi tým poradců. Účelem návštěvy bylo podat Komisi připomínky k situaci v úřadu LYCAA, jakož i situaci u leteckých dopravců Afriqiyah Airways a Libyan Airlines. Byly vzneseny tyto hlavní připomínky: úřad LYCAA má dle všeho dostatečné lidské zdroje a přiměřené kancelářské prostory, avšak pracovní postupy jsou neúčinné; primární a sekundární legislativa upravující oblast bezpečnosti letecké dopravy je nedostatečná a nebyly vydány žádné bezpečnostní předpisy; řízení bezpečnosti nebylo provedeno na úrovni příslušného orgánu; k tomu, aby úřad LYCAA zlepšil svou schopnost dosáhnout v krátké době přijatelných výsledků, potřebuje tento úřad podporu externích konzultantů, v důsledku omezených účinků na budování jeho kapacit však neexistují žádné důkazy o udržitelnosti; není jasné, zda všichni dopravci podléhají osvědčování a dohledu; dopravci Libyan Airlines bylo v prosinci 2013 obnoveno osvědčení a konzultanti se domnívají, že existují důkazy o řádném řízení bezpečnosti provozu této organizace.
(58)
Dne 4. března 2014 se konalo jednání mezi Komisí, agenturou EASA, členskými státy, zástupcem úřadu LYCAA a týmem leteckého dopravce Afriqiyah Airways. Na tomto jednání informoval dopravce Afriqiyah Airways o dalším pokroku dosaženém v souvislosti s bezpečnostními doporučeními vyplývajícími ze zprávy o smrtelné nehodě, k níž došlo dne 12. května 2010. Bylo podniknuto několik iniciativ, některé se však stále nachází ve velmi rané fázi. Letecký dopravce uvedl, že uzavřel smlouvu s irským držitelem osvědčení leteckého provozovatele s cílem zapsat dvě ze svých letadel Airbus A320 do irského rejstříku pro účely pronájmu letadla bez posádky a poté si letadla zpětně pronajmout i s posádkou, přičemž by částečně použil posádku Afriqiyah Airways, která by si požádala o příslušnou validaci licence, aby mohla létat v souladu s právem Unie.
(59)
Dne 13. března 2014 se konalo jednání mezi Komisí, agenturou EASA, členskými státy, zástupci úřadu LYCAA a dopravcem Libyan Airlines. Na tomto jednání úřad LYCAA předložil aktuální informace o svých schopnostech a činnostech v oblasti dohledu, jakož i o činnostech prováděných v souvislosti s obnovováním osvědčení leteckých dopravců. Úřad LYCAA kromě toho předložil informace o pokroku, kterého dosáhl v oblasti řízení bezpečnosti. V této souvislosti úřad LYCAA na konci jednání se znovu vyslovil pro zrušení omezení, neboť podle jeho názoru jsou nyní všechny dohodnuté podmínky splněny. Dopravce Libyan Airlines nepřednesl žádné stanovisko, byl však dotazován ohledně řízení bezpečnosti. Z odpovědí je dle názoru Komise patrné, že v této oblasti je třeba vyvinout další úsilí.
(60)
V dopise Komisi ze dne 20. března 2014 úřad LYCAA opět shrnul své činnosti vyvíjené za účelem vybudování orgánu, který by byl v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, jakož i opatření přijatá za účelem ukončení omezení, která jsou v současnosti uložena libyjským leteckým dopravcům po dohodě s Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(61)
Nicméně v témže dopise ze dne 20. března 2014 úřad LYCAA potvrzuje, že v souvislosti se současnými provozními omezeními nebude jednat pouze z vlastního podnětu a že „veškerá opatření budou koordinována s Výborem pro leteckou bezpečnost“.
(62)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok, kterého úřad LYCAA dosáhl, a uvedly, že další rozvoj musí vycházet ze základů, které položilo současné vedení.
(63)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zaznamenaly, že úřad LYCAA i nadále uplatňuje současná omezení, která na žádost Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost ukládá všem libyjským leteckým dopravcům při provozu v rámci Unie.
(64)
Lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Libye neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost však uvedly, že předtím než úřad LYCAA zváží, že povolí svým dopravcům provozovat lety do Unie, mělo by být ke spokojenosti Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost prokázáno, že proces obnovení osvědčení byl účinně dokončen a že je trvale prováděn udržitelný dohled v souladu s normami ICAO. Aby tak bylo učiněno a pod podmínkou zavedení odpovídajících bezpečnostních opatření, Výbor pro leteckou bezpečnost požádal Komisi, aby tým odborníků z agentury EASA a členských států EU v Libyi co nejdříve vykonal posouzení na místě, pokud možno před příštím zasedáním výboru.
(65)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Madagaskaru
(66)
Letecký dopravce Air Madagascar podléhá provozním omezením a je uveden v příloze B na základě prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2011 (7). Byly vedeny konzultace s příslušnými orgány Madagaskaru (ACM) a dopravcem Air Madagascar s cílem získat aktuální informace o pokroku při provádění nápravných opatření.
(67)
V reakci na opakované žádosti úřadu ACM a dopravce Air Madagascar o přehodnocení provozních omezení uložených prováděcím nařízením (EU) č. 390/2011 navštívila Komise společně s agenturou EASA a odborníky z členských států ve dnech : 10. až 13. února 2014 Madagaskar za účelem posouzení bezpečnosti. Účelem návštěvy bylo ověřit uspokojivé provádění opatření přijatých úřadem ACM a dopravcem Air Madagascar k řešení bezpečnostních problémů popsaných ve výše uvedeném nařízení.
(68)
Během návštěvy nebyl úřad ACM schopen předložit týmu provádějícímu posuzování důkazy o účinnosti plánu nápravných a preventivních opatření, který byl vypracován a prováděn za účelem řešení otázky nedostatečného dohledu nad bezpečností provozu dopravce Air Madagascar. Tým zaznamenal, že z činností, které dopravce Air Madagascar naplánoval v rámci programu dohledu na rok 2013, bylo v oblasti provozu a vydávání licencí celkem provedeno pouze 60 % plánovaných inspekcí a v oblasti letové způsobilosti to bylo méně než 25 %. Z analýzy inspekcí prováděných úřadem ACM rovněž vyplynulo, že zjištění byla finalizována na základě nápravných akčních plánů, nikoli na základě ověření prováděných opatření.
(69)
Úřad ACM poukázal na nedostatek odpovídajících kvalifikovaných zdrojů jako hlavní příčinu nesprávného provádění vhodného programu dohledu. Tento bod byl již projednáván na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2012. Jak je uvedeno v prováděcím nařízení Komise (EU) č. 1146/2012 (8), oznámil úřad ACM v té době Výboru pro leteckou bezpečnost, že na podporu plnění svých závazků v oblasti dohledu nad bezpečností provozu uzavřel dvouletou smlouvu na externí technickou pomoc. Tým při návštěvě zaznamenal, že 6 měsíců po nabytí účinnosti byla platnost této smlouvy pozastavena.
(70)
Tým při návštěvě u dopravce Air Madagascar posoudil provádění plánu nápravných a preventivních opatření vypracovaného dopravcem v reakci na provozní omezení uložená prováděcím nařízením (EU) č. 390/2011. Tým získal důkazy o pokroku, kterého letecký dopravce dosáhl v oblasti systémů řízení letové způsobilosti letadel, dokumentace a kontroly kvality. Letecký dopravce identifikoval tyto systémy řízení jako největší nedostatek, jak vyplynulo z analýzy hlavních příčin nedostatků zjištěných v rámci programu SAFA.
(71)
Při posouzení prováděném týmem nebyla učiněna žádná závažná zjištění v oblasti provozu a vydávání licencí, avšak v oblasti letové způsobilosti byly vyjádřeny určité obavy, z čehož je patrné, že v postupech zavedených leteckým dopravcem je zapotřebí dalšího zlepšení. Počet a povaha doporučení, které tým adresoval dopravci Air Madagascar, navíc vyzdvihují skutečnost, že letecký dopravce je při soustavném zdokonalování svých bezpečnostních systémů závislý na výsledcích, jichž v činnostech dohledu dosáhly třetí strany.
(72)
S cílem řešit nedostatky zjištěné během návštěvy EU provedené za účelem posouzení bezpečnosti úřad ACM a dopravce Air Madagascar vypracovali dva různé plány nápravných a preventivních opatření.
(73)
Na základě žádosti úřadu ACM a dopravce Air Madagascar o přehodnocení provozních omezení uložených prováděcím nařízením (EU) č. 390/2011 vyslechl Výbor pro leteckou bezpečnost dne 26. března 2014 stanovisko úřadu ACM a dopravce Air Madagascar. Při této příležitost úřad ACM a dopravce Air Madagascar poskytli podrobné informace o nápravném akčním plánu vypracovaném za účelem řešení připomínek vznesených během návštěvy na místě. Úřad ACM rovněž prohlásil, že letový provoz všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení na Madagaskaru - s výjimkou dopravce Air Madagascar - je omezen na vnitrostátní lety. Jediná výjimka z tohoto pravidla platí pro lety zdravotní evakuace. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zdůraznily, že Komise by měla být průběžně informována o veškerých změnách této politiky.
(74)
Výbor pro leteckou bezpečnost vzal sice na vědomí zlepšení, kterého úřad ACM a dopravce Air Madagascar dosáhli při provádění mezinárodních bezpečnostních norem, na základě zprávy z návštěvy EU provedené za účelem posouzení bezpečnosti a informací předložených úřadem ACM a dopravcem Air Madagascar v průběhu slyšení před Výborem pro leteckou bezpečnost však byl nucen učinit závěr, že je zapotřebí dalších zlepšení, zejména ze strany úřadu ACM, pokud jde o jeho činnosti v oblasti dohledu. Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že dopravce Air Madagascar by měl i nadále zůstat zařazen v příloze B.
(75)
Členské státy ověří účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Madagascar podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Mauritánské islámské republiky
(76)
Podle nařízení (EU) č. 965/2012 ověřily členské státy účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem prováděním prohlídek na odbavovací ploše u letadel leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Mauritánii. Z poslední analýzy prohlídek SAFA provedené agenturou EASA vyplývá, že u tří letadel leteckého dopravce Mauritania Airlines International (MAI) bylo provedeno jedenáct prohlídek. Analýza nedostatků zjištěných během těchto prohlídek SAFA vykazuje sice mírné zlepšení, agentura EASA však zúčastněným státům doporučila, aby prohlídky u tohoto dopravce prováděly i nadále. Z nejnovějších inspekcí lze vypozorovat nepravidelný trend vykazující řadu nedostatků, včetně v kategorii 3 (úroveň zjištění SAFA, která mohou značně ovlivnit bezpečnost).
(77)
S ohledem na následná opatření v oblasti bezpečnosti si Komise a agentura EASA od vnitrostátních orgánů Mauritánie (úřadu ANAC) a dopravce MAI vyžádaly doplňující informace, zejména pravidelné zprávy o bezpečnosti. Dopravce MAI zaslal předběžné informace o provádění a fungování svého systému řízení bezpečnosti.
(78)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že úřad ANAC a dopravce MAI by měli i nadále situaci zlepšovat, zejména pokud jde o předávání bezpečnostních informací Komisi. Komise uvedla, že Mauritánii znovu zdůrazní význam závazků, které Mauritánie přijala v souvislosti se svým nápravným akčním plánem, potřebu analyzovat hlavní příčiny a nutnost pravidelného předkládání zpráv úřadem ANAC a dopravcem MAI.
(79)
Na základě společných kritérií lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Mauritánské islámské republiky neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by z výsledků budoucích prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že dodržování mezinárodních bezpečnostních norem kleslo pod přijatelnou úroveň, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Mosambiku
(80)
Příslušné orgány Mosambiku (IACM) podaly zprávu o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, která ho schválila. Z poslední zprávy o pokroku, kterou Komise a agentura EASA obdržely během telekonference dne 26. února 2014 a která je podložena řadou podpůrných dokumentů předložených dne 13. března 2014, vyplývá, že úřad IACM pokračoval v aktualizaci právního rámce, který posiluje požadavky na povinné a dobrovolné hlášení událostí, vyšetřování nehod a mimořádných událostí, zadržení letadel a vypracování státního programu bezpečnosti. V rámci probíhajícího procesu oddělení regulačního orgánu a poskytovatelů služeb se uskutečňuje převod leteckých informačních činností z úřadu IACM na stávajícího poskytovatele letových navigačních služeb Aeroportos de Moçambique. Pokračuje nábor a školení zaměstnanců s cílem dále posílit schopnost dohledu, zejména v oblastech provozu a vydávání licencí, navigace a letišť, letové způsobilosti, tvorby předpisů a jejich prosazování, dohod o letecké dopravě, uspořádání letového provozu a komunikace, navigace a dozoru. Probíhá prodloužení platnosti licencí všech zaměstnanců letových provozních služeb, které bude dokončeno do června 2014. Proces certifikace pro letiště v Maputu bude zahájen v roce 2014, poté budou následovat další tři letiště sloužící pro mezinárodní dopravu. Certifikace poskytovatele letových navigačních služeb bude zahájena v září 2014 a bude vycházet z aktualizovaných předpisů, které by měly být zavedeny na konci března 2014.
(81)
Úřad IACM se i nadále zabýval nevyřešenými zjištěními USOAP z hlediska otázek přidruženého protokolu a prostřednictvím on-line nástroje ICAO CMA byla vypracována a předložena většina požadovaných předpisů a postupů na podporu odpovědí. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud plně provedena.
(82)
Rozpočet úřadu IACM na rok 2014 byl zvýšen o téměř 20 %, což odráží pokračující politickou podporu a odhodlání posílit jeho schopnost a účinnost.
(83)
Dne 29. listopadu 2013 došlo k letecké nehodě leteckého dopravce Linhas Aéreas de Moçambique (LAM). Jedno z letadel Embraer ERJ-190 uvedeného dopravce se zřítilo v Namibii při letu z Maputa do Luandy, všech 28 cestujících na palubě (včetně 6 občanů EU) a 6 členů posádky zahynulo. Dne 9. ledna 2014 zveřejnila namibijská komise pro vyšetřování nehod předběžnou zprávu o vyšetřování a na základě jejích předběžných závěrů se lze domnívat, že šlo o úmyslný počin kapitána. Očekává se, že závěrečná zpráva o vyšetřování nehody bude předložena do konce roku 2014.
(84)
Úřad IACM rovněž uvedl, že letecký dopravce LAM pokračuje v provádění pokročilých fází (většinou fáze III) svého systému řízení bezpečnosti. Jako první krok v reakci na nehodu posílil dopravce LAM provozní postupy s cílem zajistit, aby v pilotním prostoru byli během všech fází letu vždy dva členové posádky.
(85)
Úřad IACM požádal o provedení validační mise ICAO ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. Mise je plánována na podzim 2014.
(86)
Úřad IACM rovněž uvedl, že pokračoval v obnovování osvědčení leteckých provozovatelů v plném souladu se standardy a doporučenými postupy ICAO a doposud obnovil osvědčení 13 leteckých dopravců (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda a OHI-Omni Helicópteros International Lda) podle jím předloženého seznamu. Jelikož úřad IACM neposkytl důkazy o tom, že dohled nad bezpečností provozu těchto 13 leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že všichni tito dopravci by měli být zařazeni do přílohy A.
(87)
V důsledku nedostatečného pokroku v postupu obnovování jejich osvědčení pozastavil úřad IACM platnost osvědčení AOC tří leteckých dopravců (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL a Unique Air Charter Lda) a jejich letadla nesmí vzlétnout. Jelikož pozastavení není definitivní a úřad IACM neposkytl důkazy o tom, že v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami je zajištěn dohled nad bezpečností provozu těchto tří leteckých dopravců, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že tito dopravci by měli být zařazeni do přílohy A.
(88)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly významný pokrok oznámený úřadem IACM v nápravě nedostatků zjištěných organizací ICAO a vybídly ho, aby pokračoval v úsilí o plné zavedení systému letectví, který je plně v souladu s normami ICAO. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vzaly na vědomí a uvítaly trvalá zlepšení, která dopravce LAM oznámil v souvislosti s pokračujícím úsilím o přijetí a dodržování mezinárodních bezpečnostních norem. S přihlédnutím k významnému pokroku, jehož bylo již dosaženo, i dalšímu očekávanému pokroku se odhaduje, že mise EU za účelem posouzení bezpečnosti by se mohla konat ve čtvrtém čtvrtletí roku 2014.
Letečtí dopravci z Nepálu
(89)
Po přijetí prováděcího nařízení Komise (EU) č. 1264/2013 (9) byli všichni letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Nepálu, zařazeni do přílohy A nařízení Komise (ES) č. 474/2006.
(90)
Komise společně s odborníky z agentury EASA a členských států ve dnech : 3. až 8. února 2014 navštívila Nepál s cílem podrobněji zhodnotit schopnosti nepálského příslušného orgánu (CAAN) a řady nepálských leteckých dopravců a posoudit možnost zmírnění zákazu provozování letecké dopravy. Hodnocení se týkalo leteckých dopravců Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines a Sita Air.
(91)
Komise Výboru pro leteckou bezpečnost předložila zprávu z této návštěvy. Z hodnocení leteckých dopravců byly vyvozeny tyto hlavní závěry: dopravci Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air a Yeti Airlines prokázali dobrou znalost problematiky v oblasti řízení bezpečnosti a předložili důkazy, z nichž lze usuzovat, že dodržují vnitrostátní bezpečnostní předpisy. Naopak dopravce Sita Air neprokázal, že je schopen bezpečného provozu. Stejně tak nebyl schopen prokázat plné zachování letové způsobilosti provozovaných letadel. Dopravce kromě toho plně neprovedl všechna bezpečnostní doporučení plynoucí z vyšetřování smrtelné nehody v roce 2012 (v žádné části svého výcviku nepoužívá simulátor).
(92)
Pokud jde o dopravce Nepal Airlines Corporation, Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že sice existuje základní rámec pro řízení bezpečnosti, dopravce však musí zavést účinnější metody prosazování bezpečnosti, zlepšit podávání zpráv a provádění analýz a v oblasti bezpečnosti stanovit výkonnostní cíle pro dosažení a kvantifikaci „přijatelné úrovně bezpečnosti“, jak je stanoveno v jeho bezpečnostní politice. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vzal na vědomí ambiciózní plány na rozšíření letového parku dopravce Nepal Airlines Corporation, včetně tří nových typů letadel v jednom roce, a uvedl, že tyto plány je třeba řádně řídit tak, aby byla omezena bezpečnostní rizika.
(93)
Dne 16. února 2014 vedle toho došlo ke smrtelné nehodě letadla dopravce Nepal Airlines Corporation, při níž zahynulo všech 18 osob na palubě, včetně jednoho občana Unie. Dne 3. března 2014 Komise písemně kontaktovala úřad CAAN a vyžádala si informace o nehodě, jakož i informace o opatřeních přijatých úřadem CAAN za účelem prevence podobných nehod v budoucnosti. Úřad CAAN odpověděl dopisem ze dne 18. března 2014, v němž uvedl, jaká opatření přijal. Informace však nebyly považovány za přiměřené, jelikož Komisi neumožnily posoudit, zda opatření přijatá úřadem CAAN byla přiměřená závažnosti nehody.
(94)
S ohledem na úřad CAAN odhalilo posouzení závažné nedostatky zejména v oblasti vydávání licencí zaměstnancům a jejich odborné přípravy, certifikace leteckých dopravců, jakož i dohledu v oblasti letového provozu.
(95)
V oblasti vydávání pilotních licencí a výcviku pilotů byl učiněn závěr, že příslušné orgány se neřídily požadavky přílohy 1 ICAO, zejména pokud jde o schvalování organizací pro výcvik, teoretické znalosti, validaci zahraničních licencí a zařízení pro výcvik pomocí letové simulace. Proto nelze zaručit, že piloti jsou dostatečně kvalifikovaní pro výkon svých povinností v souladu s platnými normami ICAO.
(96)
V důsledku těchto nedostatků nebylo možné zaručit, že posuzovaní letečtí dopravci, kterým osvědčení a licence uděluje úřad CAAN, dodržují příslušné normy ICAO.
(97)
ICAO provedla v červenci 2013 validační misi ICVM, během níž byl zjištěn významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel. Opatření stanovená v původním nápravném akčním plánu, který úřad CAAN předložil organizaci ICAO a jehož účelem bylo napravit nedostatky zjištěné v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, nebyla ve stanovené lhůtě provedena a významný bezpečnostní problém přetrvává. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost také uvedly, že podle názoru ICAO jsou předpisy a opatření nedostatečně prováděny, což stále ovlivňuje schopnosti Nepálu v oblastech primární legislativy pro letectví, předpisů pro civilní letectví, organizace civilního letectví a licencování a výcviku personálu.
(98)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí, že od auditu ICAO v roce 2009 a validační mise ICAO ICVM v roce 2013 dosáhl úřad CAAN určitého pokroku, a sice provedením změn zákona o letectví, jakož i zavedením nových a revidovaných požadavků, příruček a postupů. Řada těchto změn však byla neúplná a je třeba je rovněž udržitelným způsobem provést.
(99)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí problémy, kterým úřad CAAN čelí při dosahování udržitelného pokroku, a vyzvaly Unii a členské státy k poskytování technické pomoci. Komise znovu vyjádřila své odhodlání zhodnotit možnosti rozšíření již existujícího programu technické spolupráce mezi úřadem CAAN a agenturou EASA.
(100)
S ohledem na zprávu z návštěvy EU na místě, jejímž účelem bylo posouzení situace, nevyřešený významný bezpečnostní problém zjištěný organizací ICAO a skutečnost, že od poslední aktualizace situace došlo k další smrtelné nehodě, došly Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost na základě společných kritérií k závěru, že příslušné orgány Nepálu nejsou schopny dostatečně provádět a prosazovat příslušné mezinárodní bezpečnostní normy na takové úrovni, aby bylo možné zmírnit zákaz provozování letecké dopravy uložený jednomu či více leteckým dopravců.
(101)
Na základě společných kritérií lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Nepálu neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
Letečtí dopravci z Filipín
(102)
Komise pozvala zástupce úřadu pro civilní letectví Filipín (CAAP) a leteckého dopravce Cebu Pacific Air na odborné jednání konané dne 28. ledna 2014 s cílem podrobněji projednat bezpečnostní opatření a další relevantní faktory v souvislosti s nehodou na mezinárodním letišti v Davao dne 2. června 2013, při níž došlo k vyjetí letadla z dráhy.
(103)
Této schůzky se zúčastnila Komise, odborníci z agentury EASA a členských států, jakož i vedoucí představitelé úřadu CAAP a dopravce Cebu Pacific Air.
(104)
Úřad CAAP poskytl podrobnosti k regulačnímu dohledu nad dopravcem Cebu Pacific Air, včetně skutečnosti, že dne 20. června 2013 regulační rada pro dohled působící v rámci úřadu CAAP písemně kontaktovala generálního ředitele dopravce Cebu Pacific Air s podrobnostmi nápravných opatření, která úřad CAAP předložil v souvislosti s nehodou. Opatření mimo jiné stanovila, že odpovědní vedoucí pracovníci a vedoucí servisních stanic dopravce Cebu Pacific Air musí přehodnotit situaci s důrazem na provoz, systém řízení bezpečnosti a podnikovou kulturu. Úřad CAAP rovněž oznámil, že na letovém simulátoru provede namátkovou kontrolu schopností letové posádky v neobvyklých situacích. Z organizačního hlediska bylo leteckému dopravci doporučeno, aby průletové odbavení letadla zvýšil z 30 na 45 minut.
(105)
V odpovědi na dopis z 20. června 2013, datované dne 4. října 2013, dopravce Cebu Pacific Air přehledně uvedl již provedená opatření. Opatření zahrnovala revidovanou organizační strukturu dopravce, školení v oblasti systému řízení bezpečnosti pro všechny zaměstnance, zřízení akčních skupin pro bezpečnost ve všech odděleních s ohledem na řízení provozu a provádění namátkových kontrol na simulátoru ve školicím středisku leteckého dopravce od : 3. do 19. července 2013. Dopravce poskytl konkrétní podrobnosti ke změnám výcviku, včetně programu traťově orientovaného letového výcviku (program LOFT), a ke skutečnosti, že posádky projdou intenzivnějším výcvikem na simulátoru, který bude probíhat střídavě formou programu LOFT a přezkoušením odborné způsobilosti. Dopravce se rovněž vyjádřil k organizačnímu doporučení týkajícímu se doby průletového odbavení letadla a uvedl, že v zimním letovém řádu na rok 2013 bude tato doba změněna na 45 minut.
(106)
Dne 2. srpna 2013 úřad CAAP kromě toho písemně kontaktoval všechny filipínské letecké dopravce ohledně bezpečnostního vyšetřování letadel Airbus 319/320 a uvedl, že je třeba přijmout proaktivní opatření, včetně podrobností o výcviku v oblasti nepřesného přístrojového přiblížení a průletu, který by letečtí dopravci měli provést. Dopravce Cebu Pacific Air odpověděl dne 4. října 2013 a uvedl změny, které v tomto ohledu provedl.
(107)
Úřad filipínské rady pro vyšetřování leteckých nehod (AAIIB) zahájil šetření nehody ze dne 2. června 2013 na letišti v Davao, při níž letadlo dopravce Cebu Pacific Air vyjelo z dráhy. Dne 13. prosince 2013 odpovědný vyšetřovatel informoval ředitele bezpečnosti dopravce Cebu Pacific Air, že vyšetřování stále probíhá, přičemž rovněž připojil údaje z předlohy závěrečné zprávy, jakož i podrobnosti o závěrech a doporučeních určených úřadu CAAP i dopravci Cebu Pacific Air.
(108)
Úřad CAAP zavedl program posíleného dozoru nad dopravcem Cebu Pacific Air. Počet inspekcí v oblasti dohledu se v minimálním požadovaném ročním kontrolním programu (MRAI) zvýšil z plánovaných 34 za rok 2013 na celkem 62 inspekcí.
(109)
Dopravce Cebu Pacific Air předložil souhrnné informace o opatření přijatých v souvislosti s nehodou z 2. června 2013. Tato opatření zahrnovala reakce na požadavky úřadu CAAP v průběhu jeho šetření a podrobnosti týkající se řízení provozu a dohledu nad ním. Další uvedená opatření zahrnovala podrobnosti o analýze letových údajů a programu zmírňujících opatření přijatých v souvislosti s vyjetím letadla uvedeného dopravce z dráhy. Program byl rozčleněn na okamžitá, střednědobá a dlouhodobá opatření, přičemž klíčovým prvkem jsou údaje o programu podpory letadel Airbus. S ohledem na tento program podpory byla vykonána rozsáhlá provozní návštěva, která zahrnovala analýzu letových údajů, jakož i připomínky k letům a simulátorům.
(110)
Dopravce Cebu Pacific Air a úřad CAAP rovněž poskytli podrobnosti o probíhajícím programu aktualizace prostorové navigace, modernizaci infrastruktury a technických změnách, které již byly provedeny. Z poskytnutých informací vyplývá, že ve střednědobém horizontu bude v rámci celkového balíčku zmírňujících opatření většina stávajících pozemních nástrojů nepřesného přístrojového přiblížení nahrazena.
(111)
Úřad CAAP rovněž poskytl údaje o zařazení letadel Airbus A330 do letového parku dopravce Cebu Pacific Air a uvedl, že leteckému dopravci bylo v rámci změny příslušného AOC uloženo nalétat 100 hodin zkušebních letů v Asii pro účely neobchodní letecké dopravy, než bude oprávněn zahájit obchodní provoz. Až do dalšího posouzení a získání provozních zkušeností úřad CAAP dopravci Cebu Pacific Air nevydá schválení provozu dvoumotorových letounů se zvětšenou vzdáleností od přiměřeného letiště (ETOPS).
(112)
Na odborném jednání dne 28. ledna 2013 byly v rámci podrobného dotazování poskytnuty informace o nedávných nehodách dopravce Cebu Pacific Air. Dvěma z projednávaných nehod bylo i vyjetí letadla ATR z dráhy v Davao dne 2. června 2013 a vyjetí letadla Airbus 319 z dráhy v Manile dne 13. června 2013. V obou případech se letadlo po vyjetí vrátilo zpět na dráhu. Úřad CAAP ve svém stanovisku rovněž uvedl souhrn nehod a mimořádných událostí souvisejících s leteckými dopravci, kteří získali osvědčení na Filipínách, v období 2010-2013.
(113)
Dopravce Cebu Pacific Air rovněž poskytl údaje o svém stávajícím letovém parku, jakož i plány na jeho rozšíření a rozšíření počtu destinací.
(114)
Na jednání dne 28. ledna 2014 úřad CAAP i dopravce Cebu Pacific Air rovněž poskytli aktuální informace o opatřeních přijatých v návaznosti na připomínky vznesené v průběhu ověřovací mise EU na místě, která proběhla ve dnech : 3. a 7. června 2013.
(115)
Úřad CAAP a dopravce Cebu Pacific Air přednesli Výboru pro leteckou bezpečnost své stanovisko dne 25. března 2014. Úřad CAAP uvedl podrobnosti o školení svých inspektorů o informovanosti v oblasti dohledu, které probíhá v rámci systému řízení bezpečnosti. Úřad CAAP vedle toho výboru oznámil, že byly vypsány zakázky v oblasti informačních technologií v souvislosti s jeho systémy dohledu a dozoru. Úřad CAAP poskytl přehled informací týkajících se stavu filipínského státního program bezpečnosti. Pokud jde o jeho dohled nad dopravcem Cebu Pacific Air, v návaznosti na odborné jednání ze dne 28. ledna 2014 úřad CAAP zdůraznil, že zavedl program zvýšeného dozoru.
(116)
Na jednání Výboru pro leteckou bezpečnost dne 26. března 2014 dopravce Cebu Pacific Air poskytl podrobné informace o své organizační struktuře a uvedl, že od ledna 2014 provozuje 50 letadel, včetně 3 letadel typu Airbus A330. Letecký dopravce předložil výpis ze své knihy identifikace a posouzení rizik, včetně podrobností o přijatých zmírňujících opatřeních a svých bezpečnostních cílech na rok 2014. Dopravce Cebu Pacific Air Výboru pro leteckou bezpečnost oznámil, že míra vyhledávání v analýze letových údajů činila 94 %. Letecký dopravce předložil přehled svého systému hodnocení a řízení bezpečnosti, jakož i podrobnou analýzu údajů o průletech a nestabilizovaných přiblíženích. Letecký dopravce rovněž předložil podrobné informace o postupech při podávání zpráv v rámci Cebu Pacific Air, včetně skutečnosti, že existuje důvěrný systém podávání zpráv. Dopravce Cebu Pacific Air vedle toho předložil podrobné informace o svém současném programu optimalizace činnosti posádky. Dopravce Cebu Pacific Air Výboru pro leteckou bezpečnost poskytl podrobné informace o požadavcích na úroveň praxe kapitána letadel typu Airbus, a to u letů na dlouhé i krátké vzdálenosti.
(117)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že v návaznosti na vyřazení z přílohy A nařízení Komise (ES) č. 474/2006 v červenci 2013 zahájil dopravce Philippine Airlines4. listopadu 2013 znovu lety do Unie. Od té doby neuvedly zprávy o prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) žádné nepříznivé trendy, které by byly důvodem k obavám.
(118)
Na základě důkazů předložených v souvislosti s dohledem úřadu CAAP nad dopravcem Cebu Pacific Air a vzhledem ke schopnosti dopravce Cebu Pacific Air dodržovat příslušné předpisy pro leteckou bezpečnost, jakož i ke stanovisku úřadu a leteckého dopravce na slyšení před Výborem pro leteckou bezpečnost byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci Cebu Pacific Air by měl být zrušen zákaz provozování letecké dopravy uložený všem leteckým dopravcům registrovaným na Filipínách a dopravce by měl být vyřazen z přílohy A nařízení Komise (ES) č. 474/2006.
(119)
Členské státy se dohodly, že budou ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem ze strany dopravců Philippine Airlines a Cebu Pacific Air upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012. Pokud by z výsledků uvedených prohlídek nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci Ruské federace
(120)
Komise, agentura EASA a členské státy nadále pozorně sledovaly úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a kteří provozují lety do Unie, mimo jiné upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše prováděných u ruských leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(121)
Komise společně s agenturou EASA a členskými státy uspořádala dne 10. března 2014 jednání s ruskou federální agenturou pro leteckou dopravu (FATA) s cílem ověřit, že nedostatky zjištěné při prohlídkách na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA byly odpovídajícím způsobem vyřešeny. Na jednání byli rovněž pozváni zástupci leteckého dopravce Kogalymavia, aby objasnili, která nápravná opatření tento dopravce přijal ke zlepšení letové bezpečnosti od předchozích konzultací v listopadu 2013.
(122)
Na jednání úřad FATA zdůraznil, že nejnovější výsledky z prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA u ruských leteckých dopravců, kteří provozují lety do Unie, nejsou důvodem k obavám, uvedl však, že v případech závažných nebo opakovaných zjištění zasáhl formou neplánovaných inspekcí a přísně kontroloval, zda byla zjednána náprava. Úřad FATA dále oznámil, že po komplexním auditu v regionálním úřadu v Tatarstánu a u všech dopravců podléhajících dohledu tohoto úřadu byla z důvodu závažných nedostatků při řízení bezpečnosti zrušena osvědčení leteckého provozovatele dopravcům Tulpar Airlines a Tatarstan Airlines. V souvislosti s dopravcem Kogalymavia úřad FATA uvedl, že u leteckého dopravce bylo za poslední čtyři měsíce provedeno několik neplánovaných inspekcí v důsledku jeho vysoké míry nedostatků zjištěných při prohlídkách SAFA v roce 2013. Podle úřadu FATA letecký dopravce k dnešnímu datu vyřešil všechna předchozí zjištění a je schopen provozovat vnitrostátní a mezinárodní lety za podmínek stanovených v jeho osvědčení AOC.
(123)
Dopravce Kogalymavia na jednání předložil informace o probíhajících nápravných opatřeních. Letecký dopravce uvedl, že jeho bilance při prohlídkách v rámci programu SAFA se zlepšila a míra nedostatků se snížila na 3,49 a že byly zavedeny významné strukturální a technické změny, jako například obsáhlý plán na renovaci palubních kabin, zadání všech činností organizace k řízení zachování letové způsobilosti formou subdodávek organizaci schválené agenturou EASA, reorganizace dodavatelského řetězce náhradních dílů, zřízení střediska pro kontrolu údržby, nahrazení většiny zaměstnanců oddělení údržby a jmenování nového zaměstnance s odpovídající praxí do funkce hlavního inženýra.
(124)
Na základě informací získaných v průběhu těchto konzultací byl učiněn závěr, že ruské letecké úřady ani letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Ruské federaci, nemusí předstoupit ke slyšení před Výbor pro leteckou bezpečnost. Úřad FATA byl požádán, aby zvýšil kontrolu nad několika leteckými dopravci s vysokou mírou nedostatků zjištěných při prohlídkách SAFA a aby o tom řádně informoval Komisi. Pokud jde o dopravce Kogalymavia, Komise uvedla, že navzdory zaznamenaným zlepšením je třeba ověřit udržitelnost opatření přijatých dopravcem, jakož i efektivnost řízení bezpečnosti.
(125)
Na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Ruské federace na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by však z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(126)
Úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a provozují lety do Unie, bude i nadále předmětem důkladného sledování. Pokud by z výsledků prohlídek na odbavovací ploše nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci ze Súdánu
(127)
Komise informovala Výbor pro civilní letectví o své účasti na akci pořádané súdánským úřadem pro civilní letectví (SCAA) ve dnech : 5. a 6. prosince 2013 v Chartúmu. Komise zde vzala na vědomí, že úřad SCAA byl restrukturalizován a že se mu v souvislosti s dalšími investicemi v oblasti bezpečnosti dostává politické podpory. Tuto podporu veřejně vyjádřil súdánský ministr odpovědný za civilní letectví před súdánskou leteckou komunitou a zástupci ICAO.
(128)
Súdánské orgány učinily značný pokrok v tom, aby se staly důvěryhodným orgánem, zejména díky zvýšení rozpočtu, který úřadu SCAA umožnil nábor specializovaných zaměstnanců a náležité vyškolení jeho pracovníků.
(129)
Tato zlepšení se musí odrazit u leteckých dopravců, kteří získali súdánské osvědčení AOC. Dva z nich, Sudan Airways a Nova Airways, již zdokonalili své normy a nechali si provést audit svých postupů.
(130)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost tyto probíhající snahy uvítaly. Do budoucna lze uvažovat o ověřovací návštěvě na místě vykonané Unií, pokud úřad SCAA dojde k závěru, že jeho letečtí dopravci zavedli řádné postupy v souladu s mezinárodními normami.
(131)
Lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Súdánu neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
Letečtí dopravci ze Svazijského království
(132)
Po auditu vykonaném v rámci programu USOAP v roce 2007 požádaly orgány civilního letectví Svazijska (SWACAA) organizaci ICAO o nový kód země a zrušily všechny předchozí zápisy ve svém rejstříku. Úřad SWACAA rovněž zrušil všechna dříve vydaná osvědčení AOC, a v zemi tedy v současnosti není v platnosti ani jedno osvědčení AOC.
(133)
Od prosince 2009, kdy byl jmenován nový generální ředitel, úřad SWACAA jasně prokázal odhodlání řešit zjištění učiněná při auditu ICAO v rámci programu USOAP v roce 2007. Organizace ICAO přidělila úřadu SWACAA nový kód země (3DC) pro registraci letadel.
(134)
Byla zahájena rozsáhlá reforma celkové funkce dohledu a v této souvislosti bylo již dosaženo značného pokroku, například bylo dokončeno přepracování právního rámce, probíhá proces oddělení regulačního orgánu a poskytovatele letištních služeb a byla podepsána a v platnost vstoupila různá partnerství se sousedními zeměmi.
(135)
Dne 21. ledna 2014 pozvala Komise úřad SWACAA do Bruselu na jednání v rámci odborné konzultace, které bylo naplánováno na 27. ledna 2014. Úřad SWACAA pozvání původně přijal, později ho však odmítl a vyžádal si více času na přípravu.
(136)
Ve dnech : 10. až 14. března 2014 vykonala agentura EASA misi technické pomoci. Mise se zaměřila na pomoc úřadu SWACAA v jeho snaze o budování kapacit a rovněž poskytla další pokyny ohledně toho, jak co nejlépe vyřešit přetrvávající nedostatky zjištění při auditu, který ICAO provedla v rámci programu USOAP. Technická pomoc agentury EASA není sice auditem, zjistila však významný počet důležitých zlepšení.
(137)
Úřad SWACAA se dne 26. března 2014 dostavil na Výbor pro leteckou bezpečnost. Úřad objasnil, že se v současné době podílí na provádění revidovaného nápravného akčního plánu schváleného organizací ICAO v květnu 2013. V rámci tohoto plánu a se silnou politickou podporou a odhodláním, jakož i díky posílenému financování bylo možné vyvinout značné úsilí na nábor a odbornou přípravu vhodného personálu. Úřad SWACAA rovněž využil podpory v podobě projektu realizovaného úřadem technické spolupráce ICAO, který se zaměřuje na poskytování školení, právní a organizační podpory a posílení kapacit funkce dohledu. Odborníci z organizace ICAO, kteří na projektu pracují, v současné době odhadují míru nedostatečného provádění na 40 %, přičemž cílem je dosáhnout 35 % na konci projektu (konec června 2014). S cílem zajistit udržitelnost i po skončení projektu bude Svazijsko počínaje červencem 2014 sídlem Organizace pro bezpečnost letectví (SASO) působící v rámci Jihoafrického společenství pro rozvoj (SADC). Odborníci z ICAO rovněž uvedli, že úřad SWACAA neuznává žádné letadlo se starým kódem země (3D), který mu ICAO přidělila pro registraci letadel, jako letadlo spadající pod jeho dohledem.
(138)
Úřad SWACAA se zabýval a odpověděl na většinu nevyřešených otázek protokolu a prostřednictvím on-line nástroje ICAO CMA poskytl podpůrné důkazy. Organizace ICAO dosud neprovedla validace těchto opatření a oficiální výsledky jsou i navzdory významnému zlepšení tedy na stejné úrovni jako v roce 2007.
(139)
Úřad SWACAA požádal o provedení mise ICVM v listopadu 2014, aby organizace ICAO mohla validovat četná již provedená nápravná opatření.
(140)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly odhodlání úřadu SWACAA provádět revidovaný akční plán, ocenily zásadní kroky, které již byly podniknuty, a podpořily snahu úřadu o zavedení leteckého systému, který je plně v souladu s normami ICAO.
(141)
S ohledem na již provedené významné posílení funkce dohledu, neexistenci osvědčení AOC a vzhledem k tomu, že poptávka po nových AOC se zatím vyvíjí jen pomalu, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že Svazijské království by mělo být vyřazeno ze seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii.
(142)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost budou i nadále pozorně sledovat, nakolik je úřad SWACAA schopen plně vykonávat své povinnosti v oblasti dohledu. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost úřad SWACAA žádají, aby Komisi oznámil všechna nově vydaná nebo pozměněná osvědčení AOC. Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Jemenu
(143)
Úřední zpráva o vyšetřování nehody leteckého dopravce Yemen Airways (Yemenia), k níž došlo dne 29. června 2009 v Moroni na Komorských ostrovech, byla zveřejněna dne 25. června 2013. Zpráva uvádí tři hlavní doporučení, a sice: 1) orgány Komorských ostrovů by měly trvale zavést nouzová opatření pro pátrání a následnou záchranu letadla při nehodě, k níž dojde na moři poblíž komorského letiště; 2) jemenské orgány by měly zajistit, aby všechny posádky na letech do Moroni byly řádně vyškoleny pro postupy vizuálního manévrování s předepsanými tratěmi, a 3) jemenské orgány by měly revidovat školení jemenských pilotů, konkrétně pokud jde o jejich schopnost reagovat v nouzových situacích.
(144)
Dne 7. listopadu 2013 jemenský úřad pro civilní letectví a meteorologii (CAMA) písemně kontaktoval Komisi. V dopisu uvedl některé údaje o bezpečnostních opatřeních přijatých v souvislosti s nehodou. Výbor pro leteckou bezpečnost byl o těchto opatřeních a souvisejícím vývoji informován na svém zasedání v listopadu 2013.
(145)
Komise uspořádala odborné jednání, které se konalo dne 9. ledna 2014 v Bruselu. Jednání se zúčastnily Komise, odborníci z agentury EASA a členských států, jakož i vedoucí představitelé úřadu CAMA a dopravce Yemenia.
(146)
Před odborným jednáním zaslala Komise úřadu CAMA dne 17. prosince 2013 konkrétní otázky týkající se nejen zprávy o nehodě, ale i širších odpovědností úřadu CAMA v oblasti dohledu nad bezpečností provozu leteckých dopravců s osvědčením vydaným v Jemenu. Dne 17. prosince 2013 Komise úřadu CAMA zaslala rovněž řadu konkrétních otázek, které měly být předány dopravci Yemenia. Oba soubory otázek byly vypracovány tak, aby Komise mohla posoudit kvalitu reakce úřadu CAMA i dopravce Yemenia na doporučení obsažená ve zprávě o nehodě.
(147)
V reakci na konkrétní doporučení určená jemenským orgánům úřad CAMA uvedl, že jeho opatření zahrnují posílení dohledu nad bezpečností provozu dopravce Yemenia, včetně zvýšení palubních kontrol a kontrol pilotní kabiny, a že dopravci Yemenia nařídil provádět traťové přezkoušení a kontroly letištní kvalifikace u všech posádek létajících na letiště zařazená do kategorie „C“. V rámci dalšího opatření úřad CAMA dopravci Yemenia nařídil častější provádění výcviku v oblasti ztráty vztlaku a obnovení kontroly nad řízením.
(148)
V rámci opatření přijatých v reakci na konkrétní doporučení určená dopravci Yemenia tento dopravce uvedl, že provedl změny v řízení a ve funkci odpovědné za vydávání osvědčení AOC, jakož i přezkum a související změny v oblasti politiky a postupů. Rovněž bylo zmíněno zlepšení auditu, výcvik a provádění předpisů. Dopravce Yemenia kromě toho znovu zdůraznil své postupy školení posádek pro nouzové situace v rámci opakovacího výcviku na simulátoru, které bylo provedeno v souladu s osnovami výcviku pro letadla typu Airbus.
(149)
Výboru pro leteckou bezpečnost byly předloženy další podrobnosti ohledně odborných diskusí vyplývající ze zasedání a rovněž souhrn dokumentace, kterou poskytly úřad CAMA a dopravce Yemenia.
(150)
Na základě společných kritérií lze usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Jemenu na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Úroveň bezpečnosti všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Jemenu, včetně dopravce Yemenia, však bude pozorně sledována. Pokud by existovaly náznaky, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(151)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Jemenu, a to upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci ze Zambie
(152)
Komise informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o nedávné korespondenci se zambijskými orgány, včetně dopisu z ministerstva dopravy ze dne 10. prosince 2013. Ministerstvo tímto dopisem potvrdilo předchozí korespondenci Komise ze dne 1. října 2013, v níž byly uvedeny pokyny k oblastem, na něž by se orgány měly zaměřit v souvislosti s dosažením dalšího pokroku a zlepšení.
(153)
V dopise zambijských orgánů ze dne 10. prosince 2013 bylo uvedeno, že byla jmenována správní rada úřadu pro civilní letectví a že do 31. ledna 2014 hodlají zambijské orgány jmenovat generálního ředitele civilního letectví.
(154)
Komise odpověděla dne 21. ledna 2014 a potvrdila, že si přeje udržet konstruktivní dialog se zambijskými orgány. V této odpovědi Komise rovněž navrhla, aby po jmenování nového generálního ředitele pro civilní letectví bylo uspořádáno odborné jednání s cílem získat informace o pokroku a umožnit Výboru pro leteckou bezpečnost, aby byl i nadále plně informován.
(155)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí průběžný pokrok, kterého zambijský úřad pro civilní letectví dosáhl, a zároveň vyzvaly zambijské orgány, aby s ohledem na skutečnost, že současná omezení budou ve vhodném okamžiku po provedení nezbytného ověření přehodnocena, v tomto úsilí nepolevovaly.
(156)
Na základě společných kritérií lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Zambie neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(157)
Podle čl. 8 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 je nutno přijímat rozhodnutí rychle a v případě potřeby, vzhledem k dopadům na bezpečnost, naléhavým postupem. Pro ochranu citlivých informací a minimalizaci obchodních dopadů je proto nezbytné, aby rozhodnutí přijatá v souvislosti s aktualizací seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu nebo omezení provozování letecké dopravy v rámci Unie, byla zveřejněna a vstoupila v platnost bezprostředně po jejich přijetí.
(158)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(159)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1)
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2)
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 10. dubna 2014.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 368/2014
оd 10. travnja 2014.
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 474/2006 o uspostavi popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Zajednice
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 2111/2005 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2005. o uspostavi liste Zajednice koja sadrži zračne prijevoznike na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Zajednice, o informiranju putnika u zračnom prometu o identitetu zračnog prijevoznika koji obavlja let i stavljanju izvan snage članka 9. Direktive 2004/36/EZ (1), a posebno njezin članak 4. stavak 2. (2),
budući da:
(1)
Uredbom Komisije (EZ) br. 474/2006 (3) uspostavljen je popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije, iz poglavlja II. Uredbe (EZ) br. 2111/2005.
(2)
U skladu s člankom 4. stavkom 3. Uredbe (EZ) br. 2111/2005, neke države članice i Europska agencija za sigurnost zračnog prometa (EASA) dostavile su Komisiji relevantne informacije u vezi s ažuriranjem popisa Zajednice. Relevantne informacije dostavile su i treće zemlje. Popis Zajednice treba se ažurirati na temelju tih informacija.
(3)
Komisija je obavijestila sve zračne prijevoznike kojih se to tiče izravno ili preko regulatornih tijela odgovornih za njihov nadzor navodeći bitne činjenice i razmatranja koja čine osnovu za donošenje odluke da se za njih uvede zabrana letenja unutar Unije ili izmijene uvjeti zabrane letenja koja je uvedena za zračne prijevoznike s popisa Zajednice.
(4)
Komisija je zračnim prijevoznicima kojih se to tiče dala mogućnost uvida u dokumente koje su dostavile države članice kao i mogućnost da podnesu pisane primjedbe i daju usmeni podnesak Komisiji i Odboru osnovanom Uredbom Vijeća (EEZ) br. 3922/1991 (Odbor za sigurnost zračnog prometa) (4).
(5)
Komisija je Odboru za sigurnost zračnog prometa dostavila ažurirane podatke o tekućim zajedničkim savjetovanjima u okviru Uredbe (EZ) br. 2111/2005 i njezine provedbene Uredbe Komisije (EZ) br. 473/2006 (5) s nadležnim tijelima i zračnim prijevoznicima iz Gruzije, Republike Gvineje, Indije, Indonezije, Kazahstana, Libanona, Madagaskara, Islamske Republike Mauritanije, Mozambika, Nepala, Filipina, Sudana, Kraljevine Svazi, Jemena i Zambije. Odbor za sigurnost zračnog prometa također je od Komisije primio informacije o Afganistanu, Iranu i Kirgistanu. Komisija je Odboru za sigurnost zračnog prometa dostavila i ažurirane podatke o tehničkom savjetovanju s Ruskom Federacijom i o nadzoru Libije.
(6)
EASA je Odboru za sigurnost zračnog prometa izložila rezultate analize izvješća o nadzorima koje je provela Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva (ICAO) u okviru svojeg Univerzalnog programa nadzora sigurnosti (USOAP). Države članice pozvane su da prednost daju inspekcijskim pregledima na stajanci zračnih prijevoznika licenciranih u državama za koje je ICAO utvrdio znatne sigurnosne nedostatke (SCC) ili za koje je EASA zaključila da u njihovim sustavima nadzora sigurnosti postoje bitni nedostatci. Uz savjetovanja koja je Komisija provela u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005, davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci omogućit će se pribavljanje dodatnih informacija o razini sigurnosti zračnih prijevoznika licenciranih u tim državama
(7)
EASA je Odboru za sigurnost zračnog prometa izložila rezultate analize pregleda na stajanci obavljenih prema programu ocjenjivanja sigurnosti stranih zrakoplova (SAFA) u skladu s Uredbom Komisije (EU) br. 965/2012 (6).
(8)
EASA je Odboru za sigurnost zračnog prometa izložila projekte tehničke pomoći koji se provode u zemljama na koje su utjecale mjere ili nadzor uvedeni u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005. Odbor je obaviješten o planovima EASA-e i zahtjevima za dodatnu tehničku pomoć i suradnju radi poboljšanja administrativnih i tehničkih mogućnosti tijela nadležnih za civilno zrakoplovstvo u cilju rješavanja bilo kakve neusklađenosti s primjenjivim međunarodnim normama. Države članice pozvane su da na dvostranoj osnovi, a u koordinaciji s Komisijom i EASA-om, odgovore na te zahtjeve. Komisija je u tom pogledu naglasila korist od dostavljanja informacija međunarodnoj zrakoplovnoj zajednici - osobito putem ICAO-ove baze podataka SCAN - o tehničkoj pomoći koju pružaju Unija i države članice radi poboljšanja zrakoplovne sigurnosti u cijelom svijetu.
(9)
ICAO je Odboru za sigurnost zračnog prometa izložio svoje tekuće aktivnosti u vezi s nadzorom sigurnosti njegovih država članica, uključujući i putem ICAO-vog programa USOAP, te je također izložio alate informacijske tehnologije koji su razvijeni u ovom okviru. Pozivajući se na Rezoluciju skupštine A 38-5 (Regionalna suradnja i pomoć za rješavanje sigurnosnih manjkavosti, određivanje prioritetâ i zacrtavanje mjerljivih ciljeva), ICAO poziva Odbor za sigurnost zračnog prometa da gdje god je moguće izbjegne udvostručavanje aktivnosti u okviru Uredbe (EZ) br. 2111/2005 i ICAO-vog programa USOAP te potiče daljnju suradnju koja s vremenom može dovesti do ponovnog preispitivanja mandata Odbora za sigurnost zračnog prometa.
(10)
Odbor za sigurnost zračnog prometa također je saslušao izlaganje Eurocontrola s ažuriranim podacima o statusu funkcije za uzbunjivanje SAFA-e. Osim statistika o porukama upozorenja za zabranjene prijevoznike, kad se radi o uzbunama SAFA-e Eurocontrol se usredotočio na važnost ispravno podnesenog plana leta. Poduzete su početne mjere za poboljšanje kvalitete podnošenja plana leta. S ciljem neprestanog poboljšavanja funkcije za obavješćivanje i uzbunjivanje, u pripremi su daljnji koraci u bliskoj suradnji s Komisijom.
Prijevoznici iz Europske unije
(11)
Nakon EASA-ine analize informacija dobivenih pregledom na stajanci zrakoplova zračnih prijevoznika iz Unije prema programu SAFA ili inspekcijskim pregledima radi provjere usklađenosti s normama koje je provela EASA kao i posebnih inspekcijskih pregleda i nadzora koje su provela nacionalna zrakoplovna tijela, nekoliko država članica poduzelo je određene mjere osiguranja provedbe te o njima obavijestilo Komisiju i Odbor za sigurnost zračnog prometa. Glede zračnog prijevoznika Bingo Airways, Poljska je izvijestila da provjerava kako dotični zračni prijevoznik stvarno provodi svoj plan korektivnih mjera, te je pojačala inspekcije. Glede zračnog prijevoznika Sonnig, Švicarska je izvijestila da je protiv njega započeta procedura poništenja, nakon čega se taj zračni prijevoznik odrekao svojeg AOC certifikata i svoje dozvole za poslovanje.
(12)
Pokažu li neke važne sigurnosne informacije da postoje neposredni sigurnosni rizici kao posljedica nepoštovanja odgovarajućih sigurnosnih normi od strane zračnih prijevoznika u Uniji, države članice ponovile su svoju spremnost da reagiraju u skladu s time.
Zračni prijevoznici iz Gruzije
(13)
Kao rezultat nalaza utvrđenih tijekom ICAO-ove sveobuhvatne revizije sustava (CSA) Gruzije u listopadu 2013., ICAO je obavijestio sve države ugovornice Čikaške konvencije o jednom SSC-u (ozbiljnom sigurnosnom nedostatku) koji se odnosi na operacije zračnog prijevoza.
(14)
Uzimajući u obzir tu obavijest, Komisija je započela službena savjetovanja s nadležnim tijelima Gruzije (GCAA) u svrhu dobivanja podataka o tome koje su aktivnosti poduzele kako bi se riješile sigurnosne manjkavosti koje je utvrdila ICAO-ova revizija.
(15)
U tu je svrhu 17. ožujka 2014. održan sastanak između GCAA-e, Komisije i EASA-e. GCAA je objasnila ključni uzrok SSC-a, kao i detalje plana korektivnih mjera (CAP-a) koji je podnesen ICAO-u. Informacije dostavljene tijekom sastanka pokazale su čvrstu predanost GCAA-e uvođenju i provođenju relevantnih sigurnosnih normi u skladu sa zahtjevima Čikaške konvencije. Tijekom sastanka GCAA je navela da su sve aktivnosti koje su bile dio plana korektivnih mjera podnesenog ICAO-u završene i da sada čekaju na provjeru koju će ICAO izvršiti u tijeku ove godine.
(16)
Na temelju podataka koje je dostavila GCAA, Komisija je zaključila da nije neophodno da se GCAA pojavi na sjednici Odbora za sigurnost zračnog prometa. Komisija je Odboru za sigurnost zračnog prometa podnijela izvješće u vezi s provedbom plana korektivnih mjera GCAA-e.
(17)
Na temelju zajedničkih kriterija utvrđenih u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 i s obzirom na mjere koje je poduzela GCAA, ocijenjeno da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Zajednice uključivanjem zračnih prijevoznika iz Gruzije. Međutim, ako rezultati nadzora provedbe plana korektivnih mjera GCAA-e - o kojima će Komisija podnijeti izvješće na sljedećem sastanku Odbora za sigurnost zračnog prometa - ne budu zadovoljavajući, Komisija će morati poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.
Zračni prijevoznici iz Republike Gvineje
(18)
Kao što je dogovoreno na sastanku u Bruxellesu u siječnju 2013., nadležna tijela Republike Gvineje (DNAC) redovito su dostavljala informacije o tekućoj provedbi plana korektivnih mjera (CAP) koji je u prosincu 2012. odobrio ICAO i o povezanim aktivnostima.
(19)
U najnovijem izvješću o napretku, zaprimljenom 27. veljače 2014., iznose se detalji o najnovijim aktivnostima i razvoju u provedbi plana korektivnih mjera. Dana 5. studenoga 2013. Parlament je donio Revidirani akt o civilnom zrakoplovstvu, koji je stupio na snagu 28. studenoga 2013. Određeni broj nacrta provedbenih akata poslan je Vladi na donošenje. Zajednička misija ICAO-a i Svjetske banke od : 2. do 6. prosinca 2013. imala je zadatak ocijeniti provedbu CAP-a i utvrditi preostale potrebe u pogledu zaštite i sigurnosti. Prevođenje priručnikâ o postupanju za OPS, AIR i AGA na francuski jezik je u tijeku i također bi trebalo doprinijeti podizanju razine sigurnosti. Proveden je određeni broj posebnih aktivnosti izobrazbe inspektora u područjima rješavanja sigurnosnih problema, odobrenja AOC-ovih operativnih specifikacija i usluga u zračnoj plovidbi.
(20)
CAP je ažuriran kako bi odražavao najnoviji razvoj situacije te je elektroničkim alatom CMA dostavljen ICAO-u. Čeka se ovjera tih mjera od strane Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva.
(21)
Budući da su svi prijašnji certifikati zračnih prijevoznika (AOC) suspendirani krajem ožujka 2013., u tijeku je cjelokupni proces certifikacije nacionalnog zračnog prijevoznika (PROBIZ Guinée koji posjeduje 1 zrakoplov tipa BE90) u skladu s ICAO-om (u pet faza), uz pomoć i potporu misije CAFAC/BAGASOO te istodobno osposobljavanje inspektora DNAC-a na radnom mjestu za primjenu cjelokupnog procesa. Postupak certificiranja trenutno čeka odobrenje plana održavanja od FAA-e, koja je nadležno tijelo države u kojoj je zrakoplov registriran. PROBIZ Guinée ne prometuje u Uniji.
(22)
DNAC je zatražio koordinacijsku i validacijsku misiju (ICVM) kako bi potvrdili napredak u provedbi plana korektivnih mjera, a ICAO ju planira provesti u svibnju 2014. Nedavne promjene viših rukovoditelja u Ministarstvu prometa uzrokovale su kašnjenje te se ICVM okvirno planira za drugu polovicu rujna 2014.
(23)
Stoga je ocijenjeno, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Zajednice uključivanjem zračnih prijevoznika iz Republike Gvineje. Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoji neposredan sigurnosni rizik kao posljedica nepoštovanja međunarodnih sigurnosnih normi, Komisija će biti prisiljena poduzeti mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.
Zračni prijevoznici iz Indije
(24)
Komisija je Odboru za sigurnost zračnog prometa osigurala podatke o nedavnom razvoju događaja glede nadzora koji indijska nadležna tijela vrše nad zračnim prijevoznicima certificiranima u Indiji. Od izravne je važnosti činjenica da je, nakon obilaska Savezne uprave za zrakoplovstvo SAD-a (FAA) radi ocjene sigurnosti međunarodnog zrakoplovstva (IASA) u rujnu 2013., FAA 31. siječnja 2014. najavila da će se Indiji zbog nedostataka utvrđenih IASA provjerom kategorija usklađenosti sniziti s kategorije 1 na kategoriju 2.
(25)
Prije toga, Komisija je u studenom 2013. Odboru za sigurnost zračnog prometa osigurala podatke o sposobnosti indijskih nadležnih tijela za ispunjavanje obveza nadzora u skladu s međunarodnim standardima, uključujući one iz Čikaške konvencije. Posebno je upozoreno na ICAO-ovu koordinacijsku i validacijsku misiju (ICVM) iz prosinca 2012., te daljnji postupak ICVM-a iz kolovoza 2013. Osim toga, upozoreno je na korespondenciju koja se tiče sigurnosnih pitanja koju je Komisija još prije poslala indijskim vlastima. Nakon ICVM-a u kolovozu 2013., ICAO je formalno zaključio dva znatna sigurnosna nedostatka, o čemu je podneseno izvješće na sjednici Odbora za sigurnost zračnog prometa u studenom 2013. U završnom izvješću ICVM-a objavljeni su podatci o korektivnim mjerama koje je poduzela indijska Glavna uprava za civilno zrakoplovstvo (DGCA) kako bi riješila sporna pitanja.
(26)
Nakon što je FAA najavila da će Indiji sniziti kategoriju usklađenosti sa standardima IASA, Komisija se 12. veljače 2014. sastala s glavnim direktorom za civilno zrakoplovstvo i izrazila zabrinutost u vezi snižavanja udovoljavanja standardima. Komisija je od indijskih nadležnih tijela zatražila da jasno objasne koje su korektivne mjere poduzeli u svezi FAA-inog snižavanja IASA kategorije. Nadalje, na sastanku se ponovno naglasilo mjere koje treba poduzeti prema Uredbi (EZ) br. 2111/2005.
(27)
U okviru daljnjih aktivnost u vezi sa sjednicom od 12. veljače 2014., glavni direktor za civilno zrakoplovstvo uputio je dopis Komisiji 17. veljače 2014. Ovo pismo uključuje pojedinosti o mjerama koje je DGCA poduzela u vezi snižavanja kategorije uskađenosti sa standardima. Dostavljene informacije kazuju da su poduzete mjere u vezi većine nalaza i da postoji plan korektivnih mjera za preostala zabrinjavajuća pitanja.
(28)
Komisija je 6. ožujka 2014. uputila dopis indijskoj DGCA-i i obavijestila je da je pokrenula službena savjetovanja s tijelima koja su odgovorna za regulatorni nadzor zračnih prijevoznika certificiranih u Indiji, u skladu s odredbama članka 3. stavka 2. Uredbe Komisije (EZ) br. 473/2006. U dopisu je ponovno naglašena potreba stalnog angažmana i zatražen je tehnički sastanak kako bi Komisija i države članice mogle potanko procijeniti stanje. Dana 18. ožujka 2014. DGCA je odgovorila, navodeći svoju suglasnost za takav sastanak.
(29)
S obzirom na spremnost DGCA-e na suradnju s Komisijom i procjenu informacija koje su dosad zaprimljene, procijenjeno je - u skladu sa zajedničkim kriterijima - da u ovoj fazi popis Zajednice onih zračnih prijevoznika ne bi trebalo izmijeniti tako da uključuje zračne prijevoznike iz Indije. Stanje će se pažljivo pratiti i ako bilo kakve relevantne sigurnosne informacije pokažu da se međunarodne sigurnosne norme ne poštuju Komisija će biti prisiljena poduzeti mjere u skladu s Uredbom (EZ) 2111/2005.
(30)
Države članice nastavit će provjeravati stvarno poštovanje mjerodavnih sigurnosnih normi davanjem prednosti pregledima na stajanci indijskih prijevoznika u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.
Zračni prijevoznici iz Indonezije
(31)
Nastavljaju se savjetovanja s nadležnim tijelima Indonezije (DGCA) radi nadzora napretka koji DGCA ostvaruje kako bi osigurala da se nadzor sigurnosti svih zračnih prijevoznika certificiranih u Indoneziji provodi u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama.
(32)
Komisija je DGCA-i 14. siječnja 2014. poslala dopis u kojem se traže ažurirani podaci o zračnim prijevoznicima pod njenim nadzorom. U dopisu od 10. veljače 2014., DGCA je obavijestila Komisiju da su nakon posljednjeg ažuriranja certificirana tri nova zračna prijevoznika: AOC br. 121-028 izdana je prijevozniku Sky Aviation25. listopada 2013., AOC br. 121-043 izdana je prijevozniku Aviastar Mandiri1. studenoga 2013., i AOC br. 121-058 izdana je prijevozniku NAM Air29. studenoga 2013. Međutim, budući da DGCA nije dostavila dokaze da je nadzor sigurnosti ovih zračnih prijevoznika osiguran u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama, na temelju zajedničkih kriterija smatra se da ove zračne prijevoznike treba uvrstiti u Prilog A.
(33)
Tijekom 2012. DGCA je započela prepisku s Komisijom u cilju brisanja prijevoznika PT. Citilink Indonesia iz Priloga A, kao što je to već učinjeno s njezinom matičnom tvrtkom Garuda Indonesia. Nakon odgovora Komisije, zahtjevu je slijedila prepiska s prijevoznikom Garuda Indonesia, a u 2013. i s prijevoznikom PT. Citilink Indonesia. Nakon što je PT. Citilink Indonesia Komisiji podnijela opsežnu dokumentaciju koja se tiče certifikacije zračnog prijevoznika, održan je tehnički sastanak u Bruxellesu 5. studenog 2013. Ovom sastanku nazočili su Komisija, EASA i države članice. Na kraju sastanka od prijevoznika PT. Citilink Indonesia zatražene su dodatne informacije o nadzoru koji je nad njim izvršila DGCA. Ova je informacija proslijeđena prijevozniku PT. Citilink Indonesia20. veljače 2014.
(34)
U dopisu od 10. veljače 2014., DGCA je Komisiji pružila informacije koje se tiču njezina zahtjeva da se ukine zabrana letenja prijevozniku PT. Citilink Indonesia. U tom dopisu, DGCA je dostavila podatke o resursima i mogućnostima prijevoznika PT. Citilink Indonesia, te također i dokaze o nadzoru sigurnosti ovog prijevoznika, koji je obavila DGCA. Na temelju ove dokumentacije, DGCA je navela da, po njezinu mišljenju, PT. Citilink Indonesia obavlja svoju djelatnost na siguran način i u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama.
(35)
Dana 25. ožujka 2014. DGCA je Komisiji izložila ažurirane podatke u vezi zakonodavstva i nadzora, kao i informacije o nadzoru prijevoznika PT.Citilink Indonesia. Nakon DGCA-inog izlaganja uslijedilo je izlaganje tvrtke PT.Citilink Indonesia koje je uključivalo planove za proširenje flote i pitanja u vezi sa zapošljavanjem pilotâ, kao i tematiku brige o sigurnosti.
(36)
Odbor za sigurnost zračnog prometa postavio je DGCA-i i predstavnicima tvrtke PT.Citilink Indonesia pitanja u vezi s upravljanjem sigurnošću, uključujući i pitanja o rizicima i opasnostima koje je zračni prijevoznik zapazio. Na osnovi pruženih odgovora, Odbor za sigurnost zračnog prometa izrazio je zabrinutost u vezi načina na koji nadležna tijela, PT. Citilink Indonesia i drugi zračni prijevoznici certificirani u Indoneziji kontroliraju rizike povezane s brzim rastom ovih prijevoznika. Odbor za sigurnost zračnog prometa također je izrazio zabrinutost u vezi sa sposobnošću tvrtke PT. Citilink Indonesia da izvuče zaključke iz informacija koje je prikupio njezin sustav upravljanja sigurnošću te da u skladu s njima djeluje.
(37)
S obzirom na dostavljene informacije i izraženu zabrinutost u vezi sa sposobnošću DGCA-e i tvrtke PT.Citilink Indonesia da kontroliraju rizike koji su povezani s rastom prijevoznika, kao i pitanja koja se tiču sposobnosti prijevoznika da upravlja sigurnošću u skladu sa zajedničkim kriterijima, Odbor za sigurnost zračnog prometa nije našao dovoljno dokaza da PT.Citilink Indonesia u potpunosti ispunjava međunarodne sigurnosne norme i stoga je zaključeno da ovaj prijevoznik u ovom trenutku ne može biti brisan iz Priloga A.
(38)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa priznaju napore DGCA-e za uspostavu zrakoplovnog sustava koji je u potpunosti usklađen s normama ICAO-a. Ističe se da je DGCA pokazala potrebnu razinu transparentnosti, kao i spremnost da podijeli informacije.
(39)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa potiču DGCA-u da posebnu pozornost posveti preostalim izazovima koji postoje u daljnjem razvoju sustavâ upravljanja sigurnošću, kao i odgovarajućim strategijama za ublažavanje rizikâ uzrokovanih brzim širenjem zrakoplovnog sektora u Indoneziji.
Zračni prijevoznici iz Kazahstana
(40)
Na sastanku Odbora za sigurnost zračnog prometa održanog u studenom 2013., dogovoreno je da će Komisija za sljedeći sastanak Odbora pripremiti pregled sadašnjih ograničenja operacija prijevoznika Air Astana.
(41)
Komisija, uz pomoć EASA-e i državâ članicâ, sastala se 20. siječnja 2014. s državnim službenicima iz Kazahstana i s predstavnicima zračnog prijevoznika Air Astana.
(42)
Kao rezultat tog sastanka, sigurnosni inspektor zrakoplovnog tijela Kazahstana - Komisije za civilno zrakoplovstvo (CAC), posebno je zadužen za prijevoznika Air Astana. Njegovo ime i životopis prijavljeni su Komisiji. Dužnost ovog inspektora bit će upravljanje nadzorom ovog prijevoznika u ime CAC-a, te održavanje čestih kontakata s upravom i operativnim i tehničkim osobljem prijevoznika kako bi se ocijenilo funkcioniranje njegove organizacije i kvaliteta rada osoblja tijekom operacija, održavanja i obuke. Prijevoznik se mora odmah obavijestiti o svim manjkavostima koje inspektor zabilježi. Inspektor je dužan najmanje dvaput godišnje Komisiji poslati (izravno ili putem središta za kontakt) izvješća o svojim zapažanjima dva mjeseca prije svakog zasjedanja Odbora za sigurnost zračnog prometa, ili češće ako to Komisija zatraži. Kao rezultat tog sastanka, imenovano je središte za kontakt u CAC-u, kako bi se između tog tijela i Komisije olakšala komunikacija o pitanjima sigurnosti. Osim toga, na istom sastanku, uprava prijevoznika Air Astana obvezala se da će i dalje, kao i dosad, obavještavati Komisiju o svim zbivanjima u tvrtci koja se tiču sigurnosti, uključujući (ali ne ograničavajući se na) obnovu flote i nove rute prema EU-u.
(43)
Dana 7. veljače 2014., Komisija i EASA održali su drugi sastanak s predstavnicima CAC-a (posebno sigurnosnim inspektorom i središtem za kontakt) te s predstavnicima prijevoznika Air Astana kako bi dodatno raspravljali o tehničkim pitanjima na temelju okvirnih odgovora koje je kazahstanska strana pružila na upitnike Komisije. Tom prilikom, dogovoreno je da bi CAC trebao dostaviti svoj plan inspekcija za 2014., interne podatke o inspekcijskim postupcima i ažurirani status certifikata koji su izdani zračnim prijevoznicima u zemlji. CAC se također obvezao da će uskladiti operativne specifikacije prijevoznika Air Astana sa standardima ICAO-a, posebice što se tiče minimumâ pri smanjenoj vidljivosti. Od prijevoznika Air Astana zatražena je sveobuhvatna analiza zadovoljavanja kriterija SAFA-e. Sva potrebna dokumentacija dostavljena je Komisiji odmah nakon sastanka.
(44)
Dana 25. ožujka 2014. Odbor za sigurnost zračnog prometa saslušao je izlaganje predstavnika CAC-a i prijevoznika Air Astana. Tijekom saslušanja, CAC je pružio podatke o napretku u području zakonodavstva koje se tiče zrakoplovstva, zatim infrastrukturi, organizaciji CAC-a i izobrazbi inspektora zaduženih za sigurnost. Air Astana je Odboru za sigurnost zračnog prometa pružila nove informacije o svojoj korporativnoj strukturi, kratkoročnim planovima razvoja na tržištu i svom sustavu upravljanja sigurnošću.
(45)
Odbor za sigurnost zračnog prometa konstatirao je da trenutna razina sigurnosti prijevoznika Air Astana - što se tiče tipova zrakoplova kojima smije prometovati u Uniji - ne izaziva zabrinutost. Zračni prijevoznik u stanju je prilagoditi se promjenama i postoji sustav koji omogućuje sigurno letove. Međutim, Odbor za sigurnost zračnog prometa konstatirao je da su kazahstanska zrakoplovna tijela i dalje suočena s ozbiljnim izazovima u provedbi nacionalnog sustava nadzora sigurnosti, uključujući u pogledu manjka stručno osposobljenih inspektora te u ovoj fazi ne mogu osigurati nastavak nadzora u području zračnih operacija i plovidbenosti. Kazahstanska tijela i dalje se energično potiču na nastavak reformi u zrakoplovnom sektoru i da teže ostvarivanju usklađenosti s međunarodnim sigurnosnim normama.
(46)
Stoga je u skladu sa zajedničkim kriterijima ocijenjeno da se ograničenja prometovanja koja su 2009. godine uvedena za tvrtku Air Astana mogu ukinuti, no druga ograničenja - navedena u Prilogu B - ne mijenjaju se. Na temelju zajedničkih kriterija ocijenjeno je da svi drugi zračni prijevoznici certificirani u Kazahstanu ostaju u Prilogu A.
(47)
Komisija i EASA i dalje će pozorno pratiti sigurnosno stanje u svim zračnim prijevoznicima koji su certificirani u Kazahstanu, uključujući prijevoznika Air Astana. Nadležna tijela država članica provjerit će učinkovito poštovanje mjerodavnih sigurnosnih normi davanjem prednosti pregledima na stajanci zrakoplova tvrtke Air Astana u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.
Zračni prijevoznici iz Libanona
(48)
Nastavljaju se savjetovanja s nadležnim tijelima Libanona (LCAA) s ciljem potvrđivanja da Libanon otklanja nedostatke koje je utvrdio ICAO tijekom ICVM-a provedenog u Libanonu od : 5. do 11. prosinca 2012. LCAA je sastavila plan korektivnih mjera te je sada u tijeku provođenje ovih mjera, posebno što se tiče SSC-a.
(49)
U studenom 2013. Komisija i EASA dobili su prvi komplet dokumentacije od LCAA-e, u kojem se nalazi prepiska između LCAA i ICAO-a koja se tiče tog SSC-a, popis inspekcija i nadzora koji su izvršeni u 2013. u kontekstu SSC-a, LCAA-in plan nadzora zračnih prijevoznika za 2014. i smjernice LCAA-e koje se tiču Sigurnosnog programa države Libanon (SSP). Komisija i EASA analizirale su dokumentaciju koja je zaprimljena i zatražile su dodatne informacije od LCAA-e kako bi dodatno preispitale prepisku između LCAA-e i ICAO-a u svezi SSC-a te LCAA-inu sposobnost nadzora i daljnje pojedinosti o smjernicama LCAA-e koje se tiču SSP-a.
(50)
S obzirom na prepisku između LCAA-e i ICAO-a u svezi rješavanja SSC-a, Komisija i EASA napominju da je ICAO pozvao LCAA da poduzme hitne korake za rješavanje SSC-a i da ICAO-ova ovjera predloženog Plana korektivnih mjera LCAA-e ne napreduje u najbržem mogućem roku.
(51)
S obzirom na dodatnu dokumentaciju koja je zatražena radi procjene nadzorne sposobnosti LCAA-e, zaprimljena je i analizirana dokumentacija koja se tiče zračnih prijevoznika TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet i IBEX Air Charter. Rezultati koje je iznijela LCAA u svezi navedenih prijevoznika uglavnom se odnose na probleme s dokumentacijom i vođenjem evidencije. Međutim, čini se da LCAA izgleda nije u potpunosti ocijenila ostala posebna tehnička područja, kao što je izobrazba pilotâ.
(52)
Što se tiče plana LCAA-e za SSP, LCAA je u okviru projekta Komore za sigurnost mediteranskog zračnog prometa (MASC) predstavila plan donošenja smjernica u pogledu regulative u sljedećih šest mjeseci koji uključuje SSP. Komisija i EASA izrazile su svoju predanost pomnom nadzoru donošenja i provedbe smjernica te predanost da u skladu s time izvijeste Odbor za sigurnost zračnog prometa.
(53)
Održana su daljnja savjetovanja između Komisije, država članica, EASA-e i LCAA-e, uključujući i putem tehničkog sastanka u Bruxellesu 27. veljače 2014. tijekom kojeg je LCAA dostavila dodatne informacije. LCAA je pokazala poboljšanja u nadzoru svojih zračnih prijevoznika, i nastoji postupno postati neovisnija i održiva organizacija. Poduzeti su prvi koraci u provedbi SSP-a. Kako se čini, LCAA je dobro iskoristila tehničku pomoć koju je primala od Unije i od država članica te traži načine da provjeri korektivne mjere koje su do sada poduzete.
(54)
Na temelju stanja kako je opisano u uvodnim izjavama (48) do (53), savjetovanja s libanonskim tijelima trebaju se nastaviti u skladu s člankom 3. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 473/2006.
(55)
Stoga je ocijenjeno da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Zajednice uključivanjem zračnih prijevoznika iz Libanona. Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoji neposredan sigurnosni rizik kao posljedica nepoštovanja međunarodnih sigurnosnih normi, Komisija će biti prisiljena poduzeti dodatne mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.
Zračni prijevoznici iz Libije
(56)
Nastavljaju se savjetovanja s nadležnim tijelima Libije (LYCAA) kako bi se potvrdio napredak Libije u pogledu reforme sigurnosnog sustava njezina civilnog zrakoplovstva, a osobito kako bi se osiguralo da nadzor sigurnosti svih zračnih prijevoznika certificiranih u Libiji bude u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama.
(57)
U okviru programa EUROMED, skupina savjetnika posjetila je Libiju od : 2. do : 7. veljače 2014. kako bi Komisiju izvijestila o svojim zapažanjima u svezi činjeničnog stanja unutar LYCAA-e te zračnih prijevoznika Afriqiyah Airways i Libyan Airlines. Glavna zapažanja bila su: čini se da je LYCAA dobro popunjena osobljem, raspolažu primjerenim poslovnim prostorom, no radni su postupci neučinkoviti; primarno i sekundarno sigurnosno zakonodavstvo vrlo je slabo, a sigurnosni propisi nisu izdani; upravljanje sigurnošću nije provedeno na razini nadležnih tijela; kako se čini, poboljšanje sposobnosti LYCAA-e da u kratkom roku postigne prihvatljive rezultate ovisi o potpori vanjskih savjetnika i zbog ograničenih učinaka na izgradnju kapacitetâ nema znakova održivosti; nejasno je podliježu li svi prijevoznici nadzoru i certifikaciji; u prosincu 2013. prijevoznik Libyan Airlines ponovno je dobio certifikat; i konačno, konzultanti smatraju da ima dokaza o primjerenom upravljanju sigurnošću u organizaciji.
(58)
4. ožujka 2014. održan je sastanak između Komisije, EASA-e, državâ članicâ, predstavnika LYCAA-e i tima iz zračnog prijevoznika Afriqiyah Airways. Na tom sastanku, Afriqiyah Airways izložio je daljnji napredak s obzirom na sigurnosne preporuke koje proizlaze iz izvješća o nesreći sa smrtnim ishodom od 12. svibnja 2010. Poduzeto je nekoliko inicijativa, no neke su još uvijek u vrlo ranim fazama. Zračni je prijevoznik objasnio da je sklopio ugovor s irskim nositeljem AOC-a kako bi svoja dva zrakoplova Airbus A320 upisao u Irski registar po uvjetima zakupa bez posade, a nakon toga zakupio natrag zrakoplov s posadom, najmom i osiguranjem, te dio posade popunio osobljem iz Afriqiyah Airwaysa koje bi moralo zatražiti odgovarajuće nostrifikacije dozvola kako bi smjeli letjeti u skladu s pravom Unije.
(59)
Dana 13. ožujka 2014. održan je sastanak između Komisije, EASA-e, državâ članicâ, predstavnikâ LYCAA-e i prijevoznika Libyan Airlines. Na tom sastanku, LYCAA je iznijela ažurirane podatke o svojoj sposobnosti nadzora, svojim aktivnostima nadzora i svojim aktivnostima u vezi s ponovnom certifikacijom zračnih prijevoznika. Osim toga, LYCAA je predstavila svoj napredak u pogledu upravljanja sigurnošću. Na temelju toga, na kraju sastanka LYCAA se ponovno založila za ukidanje ograničenja budući da su, prema njezinom mišljenju, svi dogovoreni uvjeti sada bili ispunjeni. Libyan Airlines nije pripremio izlaganje, ali su mu postavljena pitanja o upravljanju sigurnošću. Dobiveni odgovori, prema mišljenju Komisije, upućuju na to da na ovom području treba i dalje raditi.
(60)
U pismu Komisiji od 20. ožujka 2014., LYCAA je ponovno iznijela sažetak svojih napora u smjeru djelovanja u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama, kao i aktivnosti koje je poduzela kako bi omogućila ukidanje ograničenja koja sada u dogovoru s Komisijom i Odborom za sigurnost zračnog prometa nameće libijskim zračnim prijevoznicima.
(61)
Međutim, u istom dopisu od 20. ožujka 2014., LYCAA je potvrdila da u vezi sadašnjih ograničenja letenja neće djelovati sama, nego će „sva djelovanja biti usklađena s Odborom za sigurnost zračnog prometa”.
(62)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa ohrabreni su napretkom koji je postigla LYCAA i istaknuli su da se daljnji razvoj mora nastaviti na temelju postignuća sadašnjeg vodstva.
(63)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa naveli su da LYCAA i dalje održava postojeća ograničenja koja na zahtjev Komisije i Odbora za sigurnost zračnog prometa nameće svim libijskim zračnim prijevoznicima za let unutar Unije.
(64)
Stoga je ocijenjeno da, što se zračnih prijevoznika iz Libije tiče, u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Unije onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije. Međutim, Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa izjavili su da im se, prije nego LYCAA izda odobrenje svojim prijevoznicima za let unutar Unije, moraju pružiti zadovoljavajući dokazi da je proces ponovne certifikacije uspješno završen te da je uspostavljen održiv trajni nadzor u skladu s normama ICAO-a. Kako bi dobio takav dokaz - uz uvjet da bude osigurana odgovarajuća sigurnost - Odbor za sigurnost zračnog prometa zatražio je od Komisije pokretanje procjene na licu mjesta, slanjem tima stručnjaka iz EASA-e i zemalja članica EU-a u Libiju što je prije moguće, po mogućnosti prije iduće sjednice Odbora.
(65)
Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoji neposredan sigurnosni rizik kao posljedica nepoštovanja međunarodnih sigurnosnih normi, Komisija će biti prisiljena poduzeti dodatne mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.
Zračni prijevoznici iz Madagaskara
(66)
Zračni prijevoznik Air Madagascar podliježe operativnim ograničenjima i uvršten je u Prilog B u skladu s Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 390/2011 (7). Od tada su u tijeku savjetovanja s nadležnim tijelima Madagaskara (ACM) i prijevoznikom Air Madagascar s ciljem dobivanja novih podataka o napretku postignutom u provedbi korektivnih mjera.
(67)
Kao odgovor na ponovljene zahtjeve ACM-a i zračnog prijevoznika Air Madagascar za ponovnu ocjenu operativnih ograničenja uvedenih Provedbenom uredbom (EU) br. 390/2011, Komisija je uz pomoć EASA-e i stručnjaka iz država članica organizirala posjet Madagaskaru između 10. i : 13. veljače 2014. kako bi izvršila sigurnosnu procjenu. Svrha ovog posjeta bila je provjera zadovoljavajuće provedbe mjera koje poduzima ACM i Air Madagascar kako bi se riješili sigurnosni problemi opisani u gore navedenoj Uredbi.
(68)
Tijekom posjeta ACM nije bio u stanju ocjenjivačkoj skupini pružiti dokaze o učinkovitosti plana korektivnih i preventivnih mjera - kako je razvijen i uveden - u rješavanju problema nedovoljnog nadzora sigurnosti operacijâ prijevoznika Air Madagascar. Tim je utvrdio da je u okviru programa za nadzor aktivnosti koji je Air Madagascar donio za 2013. godinu provedeno samo 60 % predviđenih pregleda u kombiniranom području operacija i licenciranja, a manje od 25 % u području plovidbenosti. Analizom inspekcija koje obavlja ACM također je utvrđeno da su nalazi zaključeni na temelju korektivnih akcijskih planova, a ne na temelju provjere provedene radnje.
(69)
ACM je uputio na nedostatak odgovarajućih kvalificiranih kadrova kao temeljni uzrok nepravilne provedbe odgovarajućeg programa nadzora. O tome je već bilo riječi na sjednici Odbora za sigurnost zračnog prometa u studenom 2012. U to vrijeme, kako je navedeno u Provedbenoj uredbi Komisije (EU) br. 1146/2012 (8), ACM je obavijestio Odbor za sigurnost zračnog prometa da je sklopio dvogodišnji ugovor kojim je osigurao vanjsku tehničku pomoć kako bi mogao ispunjavati obveze nadzora sigurnosti. Tim je tijekom posjeta uočio da je primjena ovog ugovora suspendirana 6 mjeseci nakon što je stupio na snagu.
(70)
Posjetom zračnom prijevozniku Air Madagascar tim je ocijenio provedbu plana korektivnih i preventivnih mjera koji je taj prijevoznik razvio zbog operativnih ograničenja uvedenih Provedbenom uredbom (EU) br. 390/2011. Tim je dobio dokaze o poboljšanjima koje je zračni prijevoznik uveo u području brige o sustavima plovidbenosti zrakoplova, dokumentaciji i kontroli kvalitete. Zračni prijevoznik je utvrdio da u ovim sustavima ima najviše manjkavosti, kao što je to pokazala i analiza temeljnih uzroka rezultatâ programa SAFA.
(71)
Tim nije pronašao ništa bitno u području operacija i licenciranja, no u području plovidbenosti postoje određeni razlozi za zabrinutost, što govori da su još uvijek nužna poboljšanja mjera koje provodi zračni prijevoznik. Osim toga, broj i vrsta preporuka koje je tim morao dati prijevozniku Air Madagascar upućuje na ovisnost zračnog prijevoznika o rezultatima nadzora treće strane kako bi bio u stanju stalno poboljšavati svoje sigurnosne sustave.
(72)
Kako bi se riješilo nepravilnosti koje su pronađene tijekom EU-ovog posjeta radi procjene sigurnosti, prijevoznik Air Madagascar sastavio je dva različita plana korektivnih i preventivnih mjera.
(73)
Nakon što su ACM i Air Madagascar podnijeli zahtjev za ponovnu procjenu operativnih ograničenja uvedenih Provedbenom uredbom (EU) br. 390/2011, ACM i Air Madagascar saslušani su na sastanku Odbora za sigurnost zračnog prometa 26. ožujka 2014. Tom su prilikom ACM i Air Madagascar iznijeli pojedinosti plana korektivnih mjera koji je sastavljen kako bi se riješilo probleme uočene tijekom posjeta na licu mjesta. ACM je također izjavio da su zračne operacije svih zračnih prijevoznika certificiranih u Madagaskaru - s iznimkom tvrtke Air Madagascar - ograničene na domaće letove. Osim toga, jedina iznimka od ovog pravila su letovi u svrhu medicinske evakuacije. Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa naglašavaju da Komisija mora biti obaviještena o svim promjenama ove politike.
(74)
Iako je Odbor za sigurnost zračnog prometa potvrdio napredak u provedbi međunarodnih sigurnosnih normi koji su postigli ACM i Air Madagascar, na osnovi izvješća s EU-ovog posjeta radi procjene sigurnosti i informacija koje su ACM i Air Madagascar podnijeli tijekom saslušanja pred Odborom za sigurnost zračnog prometa Odbor je bio prisiljen zaključiti da su daljnja poboljšanja još uvijek neophodna, osobito što se tiče ACM-ovih aktivnosti nadzora. Prema tome, u skladu sa zajedničkim kriterijima određenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 ocijenjeno je da Air Madagascar treba ostati u Prilogu B.
(75)
Države članice provjerit će stvarno poštovanje mjerodavnih sigurnosnih normi davanjem prednosti pregledima na stajanci zrakoplova zračnog prijevoznika Air Madagascar u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.
Zračni prijevoznici iz Islamske Republike Mauritanije
(76)
U skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012, države članice provjerile su učinkovito poštovanje mjerodavnih sigurnosnih normi pregledima na stajanci zrakoplova zračnih prijevoznika licenciranih u Mauritaniji. Najnovija EASA-ina sigurnosna procjena stranih zrakoplova (SAFA) pokazuje da je na tri zrakoplova zračnog prijevoznika Mauritania Airlines International (MAI) izvršeno jedanaest pregleda. Iako je analiza nedostataka utvrđenih tijekom tih SAFA inspekcijskih pregleda pokazala malo poboljšanje, EASA je preporučila državama sudionicama da i dalje provode inspekcije tog prijevoznika. Najnovije inspekcije pokazuju nepravilan trend s više nalaza, uključujući i one iz kategorije 3 (prema programu SAFA to je nalaz za koji se smatra da može imati važan utjecaj na sigurnost).
(77)
Komisija i EASA zatražile su dodatne informacije od državnih tijela Mauritanije (ANAC) i od MAI-ja, posebno redovita sigurnosna izvješća koja se tiču kasnijih sigurnosnih pregleda. MAI je konačno poslao preliminarne podatke o uvođenju i radu svog sustava brige o sigurnosti.
(78)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa napomenuli su da ANAC i MAI moraju nastaviti poboljšavati stanje, posebice u vezi slanja sigurnosnih podataka Komisiji. Komisija također ima namjeru Mauritaniji ponovno naglasiti važnost obveza koje je preuzela u vezi s njezinim Planom korektivnih mjera i potrebom da provede analizu temeljnih uzroka, a zatražit će i redovito izvješće koje joj ANAC i MAI trebaju dostaviti.
(79)
U skladu sa zajedničkim kriterijima stoga je ocijenjeno da, što se zračnih prijevoznika iz Islamske Republike Mauritanije tiče, u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Unije onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije. Ako rezultati budućih pregleda na stajanci SAFA-e - ili bilo koje druge relevantne sigurnosne informacije - upute na pogoršanje sigurnosnih normi ispod prihvatljive razine, Komisija će biti prisiljena poduzeti mjere u skladu s Uredbom (EZ) 2111/2005.
Zračni prijevoznici iz Mozambika
(80)
Nadležna tijela iz Mozambika (IACM) izvijestila su o tekućim provedbama plana korektivnih mjera (CAP) koji je podnesen Međunarodnoj organizaciji civilnog zrakoplovstva (ICAO) i koji je ICAO odobrio. Najnovije izvješće o napretku koje su Komisija i EASA zaprimile tijekom telekonferencije 26. veljače 2014., potkrijepljeno nizom popratnih dokumenata podnesenih 13. ožujka 2014., pokazuje da je IACM nastavio rad na ažuriranju pravnog okvira kojim se pojačavaju zahtjevi za obvezno i dobrovoljno izvješćivanje o događajima, istraživanje nesreća i incidenata, zadržavanje zrakoplova i uspostava državnog sigurnosnog programa. U tijeku je podjela između nadzornog tijela i pružatelja usluga te sada IACM šalje informacije o zračnim aktivnostima postojećem pružatelju usluga u zračnoj plovidbi (ANSP) Aeroportos de Moçambique. Nastavljeno je zapošljavanje i osposobljavanje osoblja kako bi se dodatno poboljšala sposobnost nadzora, uglavnom u području operacija i licenciranja, navigacije i zračnih luka, plovidbenosti, donošenju pravila i provedbi, sporazuma o zračnom prometu, upravljanju zračnim prometom i komunikacijama, navigaciji i motrenju. Obnova valjanosti dozvola kompletnog osoblja u zračnom prometu u tijeku je, i bit će završena do lipnja 2014. Proces certifikacije zračne luke Maputo započet će u 2014. godini, nakon čega slijedi certifikacija još tri zračne luke koje pružaju usluge u međunarodnom prometu. Certifikacija ANSP-a započet će u rujnu 2014., a temeljit će se na ažuriranim propisima koji će biti stupiti na snagu krajem ožujka 2014.
(81)
IACM je nastavila rad na nalazima USOAP-a koji se tiču pitanja protokola i većina neophodnih propisa i postupaka koji potkrepljuju te odgovore predočena je i unesena putem ICAO-ovog CMA internetskog sustava. Čeka se ovjera tih mjera od strane ICAO-a.
(82)
Proračun IACM-a za 2014. povećan je za skoro 20 %, što odražava stalnu političku potporu i predanost poboljšavanju njegove sposobnosti i učinkovitosti.
(83)
Dana 29. studenog 2013. zabilježen je pad zrakoplova zračnog prijevoznika Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) Jedan od prijevoznikovih zrakoplova Embraer ERJ-190 na letu od Maputa do Luande srušio se u Namibiji, pri čemu nije bilo preživjelih (smrtno je stradalo 28 putnika, od čega 6 državljana EU-a, i 6 članova posade). Povjerenstvo za istraživanje nesreće u Namibiji objavilo je preliminarno izvješće o istrazi nesreće 9. siječnja 2014., a njegovi preliminarni rezultati ukazuju na namjerno djelovanje kapetana. Završno izvješće o istrazi nesreće očekuje se do kraja 2014.
(84)
IACM je također izvijestio da je zračni prijevoznik LAM nastavio provedbu naprednih faza, većinom Faze III. svog sustava upravljanja sigurnošću (SMS-a). Kao prva reakcija na nesreću, LAM je postrožio svoje operativne procedure kako bi se osiguralo da u svakom trenutku tijekom svih faza leta u pilotskoj kabini budu dva člana posade.
(85)
Kako bi se potvrdio napredak u provedbi plana korektivnih mjera, IACM je zatražio koordinacijsku i validacijsku misiju (ICVM) koju Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva (ICAO) planira provesti na jesen 2014. godine.
(86)
IACM je također izvijestio da je nastavio postupak ponovne certifikacije zračnih prijevoznika u potpunosti u skladu s ICAO-ovim normama i preporučenim praksama te je dosad 13 zračnih prijevoznika (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda i OHI-Omni Helicópteros International Lda) ponovno certificirano u skladu s popisom koji je dostavio IACM. Budući da IACM nije dostavio dokaze da je nadzor sigurnosti ovih 13 zračnih prijevoznika osiguran u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama, na temelju zajedničkih kriterija smatra se da sve ove zračne prijevoznike treba uvrstiti u Prilog A.
(87)
Zbog nedovoljnog napretka u ponovnoj certifikaciji, IACM je suspendirao AOC-ove tri zračna prijevoznika (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL i Unique Air Charter Lda) i prizemljio njihove flote. Budući da suspenzija nije konačna, a IACM nije dostavio dokaze da je nadzor sigurnosti ova tri zračna prijevoznika osiguran u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama, na temelju zajedničkih kriterija smatra se da sve ove zračne prijevoznike treba uvrstiti u Prilog A.
(88)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa pozdravili su napredak o kojem ih je izvijestio IACM u vezi s ispravkom nedostataka koje je utvrdio ICAO, i potiču njihove napore u uspostavi zrakoplovnog sustava koji je u potpunosti usklađen s međunarodnim normama. Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa potvrdili su i pozdravili stalna poboljšanja o kojem je izvijestio zračni prijevoznik Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) tijekom neprestanih napora da uvedu i pridržavaju se međunarodnih sigurnosnih normi. Prepoznajući da je već postignut znatan napredak, a daljnji napredak se očekuje, procjenjuje se da će EU-ova misija za procjenu sigurnosti biti upućena u četvrtom tromjesečju 2014.
Zračni prijevoznici iz Nepala
(89)
Nakon donošenja Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 1264/2013 (9), svi zračni prijevoznici certificirani u Nepalu uvršteni su u Prilog A Uredbe Komisije (EZ) br. 474/2006.
(90)
Komisija, kojoj pomažu stručnjaci iz EASA-e i državâ članica, provela je procjenu na licu mjesta u Nepalu između 3. i 8. veljače 2014. kako bi pobliže procijenili sposobnost nepalskog nadležnog tijela (CAAN) i više nepalskih zračnih prijevoznika te utvrdili je li moguće ublažiti zabranu. Procjena je obuhvatila zračne prijevoznike Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines i Sita Air.
(91)
Komisija je o tom posjetu podnijela izvješće Odboru za sigurnost zračnog prometa. Glavni zaključci koji se tiču procjene zračnih prijevoznika glase: Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air i Yeti Airlines bili su u stanju pokazati dobru upućenost u problematiku brige o sigurnosti i podnijeli su dokaze koji upućuju na udovoljavanje nacionalnim sigurnosnim propisima, dok prijevoznik Sita Air nije bio u stanju dokazati svoju sposobnost izvođenja operacija na siguran način ni dokazati potpunu i kontinuiranu plovidbenost zrakoplova kojima prometuje. Osim toga, prijevoznik je propustio primijeniti u potpunosti sve sigurnosne preporuke koje su proizišle iz istrage nesreće sa smrtnim posljedicama 2012. godine, naime nije koristio simulator ni u jednom dijelu izobrazbe.
(92)
Što se tiče prijevoznika Nepal Airlines Corporation, Odbor za sigurnost zračnog prometa konstatirao je da, iako je osnovni okvir za brigu o sigurnosti uspostavljen, prijevoznik treba uvesti učinkovitije metode za promicanje sigurnosti, bolje izvješćivanje i bolju analizu te sebi postaviti takve ciljeve u pogledu sigurnosti kojima bi postigao i kvantificirao „prihvatljivu razinu sigurnosti” koju je obećao u svojoj sigurnosnoj politici. Odbor za sigurnost zračnog prometa također je zapazio ambiciozne planove za širenje tvrtke Nepal Airlines Corporation koji uključuju uvođenje tri nova tipa zrakoplova u flotu u jednoj godini, te je ustvrdio da takve planove treba na odgovarajući način provoditi kako bi se ograničilo sigurnosne rizike.
(93)
Osim toga, nesreća sa smrtnim posljedicama zrakoplova tvrtke Nepal Airlines Corporation zbila se 16. veljače 2014., pri čemu nije bilo preživjelih (smrtno je stradalo 18 osoba, uključujući i jednog državljanina Unije). Komisija je 3. ožujka 2014. CAAN-u uputila dopis u kojem je zatražila informacije o nesreći te informacije o mjerama koje je CAAN poduzeo kako bi spriječio slične nesreće. U odgovoru od 18. ožujka 2014., CAAN je opisao mjere koje je poduzeo. Međutim, ove informacije smatraju se nedostatnima jer ne omogućuju da Komisija ocijeni jesu li mjere koje je CAAN poduzeo primjerene u odnosu na težinu nesreće.
(94)
Što se tiče CAAN-a, procjenom su otkriveni ozbiljni nedostaci, posebno u područjima licenciranja i izobrazbe osoblja, certifikaciji zračnih prijevoznika i nadzoru letačkih operacija.
(95)
U području licenciranja i izobrazbe pilotâ utvrđeno je da nadležna tijela nisu slijedila odredbe ICAO-ovog Priloga 1., posebice što se tiče davanja odobrenja organizacijama za izobrazbu, teoretskog znanja, ovjere stranih dozvola i letačkih simulatora za obuku. Stoga nije moguće osigurati da piloti budu odgovarajuće osposobljeni za svoje dužnosti u skladu s primjenjivim standardima ICAO-a.
(96)
S obzirom na te nedostatke, ne može se jamčiti da pregledani zračni prijevoznici koje je certificirao i licencirao CAAN posluju u skladu s odgovarajućim standardima ICAO-a.
(97)
U srpnju 2013. ICAO je provela koordinacijsku i validacijsku misiju koja je uputila na ozbiljan sigurnosni nedostatak (SSC) povezan s operacijama zračnog prijevoza. Prvotni plan korektivnih mjera koje je CAAN podnio ICAO-u kako bi se ispravili nedostaci utvrđeni u SSC-u nije dovršen u predviđenom roku i stoga je SSC i dalje aktualan. Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa također su napomenuli da je, kako navodi ICAO, provedba i dalje vrlo slaba, što utječe na sposobnost države u području primarnog zakonodavstva u zrakoplovstvu i propisa o civilnom zrakoplovstvu, organizacije civilnog zrakoplovstva, izdavanja dozvola te licenciranja i osposobljavanja osoblja.
(98)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa potvrdili su da je CAAN postigao određeni napredak nakon ICAO-ove revizije u 2009. i ICAO-ove koordinacijske i validacijske misije u 2013. tako što je uveo izmjene Akta o zračnom prometu i nove, revidirane uvjete, priručnike i procedure. Međutim, mnoge od tih promjena bile su nepotpune i tek ih treba na održiv način provesti.
(99)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa primjećuju poteškoće s kojima se CAAN suočava u naporima prema ostvarenju održivog napretka, te potiču pružanje tehničke pomoći Unije i država članica. Komisija je ponovila svoju predanost ocjenjivanju mogućnosti za proširenje već postojećeg programa tehničke suradnje između CAAN-a i EASA-e.
(100)
Uzimajući u obzir EU-ovo izvješće nakon procjene na licu mjesta, neriješeni ICAO SSC i činjenicu da se nakon posljednjeg ažuriranja dogodila još jedna nesreća sa smrtnim posljedicama, Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa zaključili su da nadležna tijela Nepala nisu u mogućnosti uvesti i provesti relevantne međunarodne sigurnosne norme do razine koja je potrebna za ublažavanje zabrane letenja za jednog ili više zračnih prijevoznika.
(101)
Na osnovi zajedničkih kriterija stoga je ocijenjeno da, što se zračnih prijevoznika iz Nepala tiče, u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Unije onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije.
Zračni prijevoznici iz Filipina
(102)
Komisija je pozvala predstavnike tijela nadležnog za civilno zrakoplovstvo Filipina (CAAP) i zračnog prijevoznika Cebu Pacific Air na tehnički sastanak održan 28. siječnja 2014. kako bi se detaljnije raspravilo sigurnosne mjere i druge relevantne čimbenike koji se tiču nezgode od 2. lipnja 2013. kada je zrakoplov sletio s piste u međunarodnoj zračnoj luci Davao.
(103)
Komisija, stručnjaci iz EASA-e i država članica, kao i visoki predstavnici CAAP-a i prijevoznika Cebu Pacific Air, nazočili su tom sastanku.
(104)
CAAP je dostavio pojedinosti o regulatornom nadzoru prijevoznika Cebu Pacific Air. To je uključivalo i činjenicu da je 20. lipnja 2013. nadzorni i regulatorni odbor CAAP-a poslao dopis glavnom izvršnom direktoru prijevoznika Cebu Pacific Air, u kojem je naveo podatke o korektivnim mjerama koje je CAAP zbog te nezgode poduzeo. Mjere uključuju zahtjev da odgovorni rukovoditelji i voditelji operacija prijevoznika Cebu Pacific Air izvrše ponovnu procjenu s naglaskom na operacije, sustav brige za sigurnost i organizacijsku kulturu. CAAP je također izvijestio da će u simulatoru letenja provesti nasumično uzorkovanje sposobnosti letačkih posada tijekom neuobičajenih situacija. Iz organizacijske perspektive, zračni prijevoznik se potiče da prilagodi svoju praksu i vrijeme koje zrakoplov provodi na pisti između letova produži s 30 na 45 minuta.
(105)
U odgovoru na dopis od 20. lipnja 2013., Cebu Pacific Air je 4. listopada 2013. poslao sažetak mjera koje je već poduzeo. Te mjere uključuju revidiranu organizacijsku strukturu prijevoznika, SMS osposobljavanje kompletnog osoblja, osnivanje akcijskih skupina za sigurnost (SAG-ova) u svim službama s obzirom na upravljanje operacijama i provođenje nasumične evaluacije u simulatoru u centru za izobrazbu zračnog prijevoznika između 3. i 19. srpnja 2013. Iznesene su pojedinosti o promjenama u izobrazbi, uključujući u programu LOFT, te o činjenici da će posade proći proširenu obuku na simulatoru koja će uključivati LOFT i provjere stručnosti. Također je odgovoreno na organizacijsku preporuku koja se tiče vremena koje zrakoplovi provode na pisti između letova te je navedeno da će se u rasporedu za zimu 2013. to vrijeme produžiti na 45 minuta.
(106)
Osim toga, CAAP je 2. kolovoza 2013. svim filipinskim zračnim prijevoznicima uputio dopis koji se tiče sigurnosne istrage na zrakoplovima Airbus 319/320, navodeći potrebu proaktivnog djelovanja, uključujući pojedinosti o nepreciznom prilaženju i obuci za odustajanje od slijetanja koje zračni prijevoznici trebaju provesti. Cebu Pacific Air odgovorio je 4. listopada 2013. te izložio promjene koje je u vezi s tim uveo.
(107)
Nadalje, filipinski Ured za istrage nesreća zrakoplova (AAIIB) pokrenuo je istragu o nezgodi od 2. lipnja 2013. kada je zrakoplov prijevoznika Cebu Pacific Air sletio s piste. Dana 13. prosinca 2013. časnik zadužen za istragu obavijestio je direktora za sigurnost tvrtke Cebu Pacific Air da je istraga u tijeku, a priložio je i izvatke s podacima iz „Nacrta konačnog izvješća” (DFR), kao i dostupne pojedinosti iz zaključaka i preporuka koje su upućene CAAP-u i prijevozniku Cebu Pacific Air.
(108)
CAAP je uveo program pojačanog nadzora prijevoznika Cebu Pacific Air. Prema programu, minimalni broj inspekcija godišnje (MRAI) povećan je s 34 u 2013. godini, na 62.
(109)
Što se nezgode koja se dogodila 2. lipnja 2013. tiče, prijevoznik Cebu Pacific Air dostavio je sažetak poduzetih mjera. Ove mjere uključuju odgovore koji su pruženi CAAP-u tijekom istrage i podatke o kontroli i nadzoru operacije. Dodatne mjere koje su navedene uključuju analizu podataka o letu (FDA) i njihov program smanjenja rizika slijetanja s piste za zračne prijevoznike. Program je podijeljen u hitne, srednjoročne i dugoročne mjere, a ključna mu je komponenta opisana u Airbusovu sustavu podrške. S obzirom na taj sustav podrške, izvršen je produženi operativni posjet, koji je uključivao FDA i promatranje letova i simulacija.
(110)
Cebu Pacific Air i CAAP također su pružili podatke o programu poboljšanja navigacije i prilaza prema RNAV metodi te o infrastrukturnim i tehničkim izmjenama koje su već izvršene. Kako se čini, srednjoročnim planom predviđa se zamjena velikog dijela postojeće zemaljske infrastrukture za neprecizno prilaženje u okviru sveukupnog paketa za smanjenje rizika.
(111)
CAAP je također pružio određene podatke o uvođenju zrakoplova Airbus A330 u flotu prijevoznika Cebu Pacific Air, što pokazuje da zračni prijevoznik mora, u okviru AOC varijacije, u Aziji odraditi 100 sati nekomercijalnih letova za dokazivanje prije nego što mu se dopusti komercijalne letove. Cebu Pacific nije dobio dozvolu izvođenja dugih letova dvomotornim zrakoplovima (ETOPS) od CAAP-a, a slijede daljnje procjene i stjecanje iskustva u operacijama.
(112)
Nakon podrobnih ispitivanja, na tehničkom sastanku 28. siječnja 2014. izneseni su podaci o nedavnim nezgodama koji se tiču prijevoznika Cebu Pacific Air. Dvije nezgode o kojima se raspravljalo uključuju izlijetanje zrakoplova ATR u zračnoj luci Davao 2. lipnja 2013., i izlijetanje zrakoplova Airbus 319 u Manili 13. lipnja 2013. U oba slučaja zrakoplovi su se nakon toga vratili na pistu. U svojoj prezentaciji CAAP je također iznio sažetak nesreća i nezgoda koje su u razdoblju od 2010. do 2013. pretrpjeli zračni prijevoznici certificirani na Filipinima.
(113)
Cebu Pacific Air je također dostavio podatke o svojoj postojećoj floti, kao i planove za proširenje flote i rutâ.
(114)
Tijekom sastanka 28. siječnja 2014. CAAP i Cebu Pacific Air također su iznijeli nove podatke o svojim odgovorima koji se tiču primjedbi koje su iznesene tijekom EU-ove verifikacijske posjete na licu mjesta od 3. do 7. lipnja 2013.
(115)
26. ožujka 2014., CAAP i Cebu Pacific Air saslušani su pred Odborom za sigurnost zračnog prometa. CAAP je iznio podatke o izobrazbi inspektorâ za nadzor sustava upravljanja sigurnošću (SMS). Osim toga, CAAP je izvijestio Odbor da nije bilo nabavki informacijske opreme za njegove sustave nadzora i motrenja. CAAP je pružio pregled u vezi sa stanjem filipinskog državnog sigurnosnog programa (SSP-a). S obzirom na nadzor prijevoznika Cebu Pacific Air, CAAP je, nakon tehničkog sastanka od 28. siječnja 2014., naglasio da je na snazi program pojačanog nadzora.
(116)
Pred Odborom za sigurnost zračnog prometa 26. ožujka 2014., Cebu Pacific Air iznio je podatke o svojoj sadašnjoj organizacijskoj strukturi i izvijestio da u siječnju 2014. prometuje s 50 zrakoplova, uključujući 3 Airbusa A330. Zračni prijevoznik dostavio je izvadak iz svojeg dnevnika zapaženih opasnosti i rizika, uključujući i podatke o mjerama za smanjenje rizika koje je poduzeo, kao i svoje ciljeve u području sigurnosti za 2014. Cebu Pacific Air je izvijestio Odbor za sigurnost zračnog prometa da je njegova stopa pronalaženja podataka o letu 94 %. Zračni je prijevoznik dostavio pregled svog sustava procjene i brige o sigurnosti, kao i detaljnu analizu svojih podataka o odustajanju od slijetanja i nestabiliziranom pristupu. Zračni prijevoznik također je dostavio pojedinosti o kulturi izvješćivanja koja prevladava u tvrtki Cebu Pacific Air, uključujući i činjenicu da postoji povjerljiv sustav dojavljivanja. Osim toga, Cebu Pacific Air dostavio je podatke o svom sadašnjem programu zapovijedanja i vođenja posade (CRM). Cebu Pacific Air je Odboru za sigurnost zračnog prometa pružio podatke o iskustvu kapetana koje ovaj prijevoznik zahtijeva u svojim zrakoplovima tipa Airbus na dugim i kratkim letovima.
(117)
Odbor za sigurnost zračnog prometa konstatirao je da je prijevoznik Philippine Airlines, nakon što je u srpnju 2013. brisan iz Priloga A Uredbe Komisije (EZ) br. 474/2006, ponovno uspostavio letove prema Uniji 4. studenoga 2013. Otkad je nastavio letjeti u Uniju, inspekcijski pregledi na stajanci prema programu ocjenjivanja stranih zrakoplova (SAFA) nisu pokazali negativne trendove koji bi predstavljali razlog za zabrinutost.
(118)
S obzirom na dokaze o CAAP-ovom nadzoru prijevoznika Cebu Pacific Air i sposobnost prijevoznika Cebu Pacific Air da se pridržava relevantnih propisa o sigurnosti zračnog prometa, kao i izjava koje su nadležno tijelo i zračni prijevoznik dali pred Odborom za sigurnost zračnog prometa, u skladu sa zajedničkim kriterijima, ocijenjeno je da se Cebu Pacific Air mora izuzeti od zabrane prometovanja za sve zračne prijevoznike koji su registrirani na Filipinima, i treba biti brisan iz Priloga A Uredbe Komisije (EZ) br. 474/2006.
(119)
Države članice složile su se da će provjeravati učinkovito poštovanje mjerodavnih sigurnosnih normi prijevoznika Philippine Airlines i Cebu Pacific Air davanjem prednosti pregledima na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012. Ako rezultati takvih pregleda ili druge relevantne sigurnosne informacije pokažu da se međunarodne sigurnosne norme ne poštuju, Komisija će biti prisiljena poduzeti mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.
Zračni prijevoznici iz Ruske Federacije
(120)
Komisija, EASA i države članice nastavile su i dalje pozorno pratiti razinu sigurnosti zračnih prijevoznika certificiranih u Ruskoj Federaciji koji prometuju prema Uniji, uključujući i davanjem prednosti pregledima na stajanci koje treba izvršavati na zrakoplovima ruskih zračnih prijevoznika u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.
(121)
Kako bi se potvrdilo da se rezultati dobiveni inspekcijama prema programu SAFA odgovarajuće tretiraju, Komisija je uz pomoć EASA-e i država članica 10. ožujka 2014. održala sastanak s Ruskom saveznom agencijom za zračni promet (FATA). Predstavnici zračnog prijevoznika Kogalymavia također su pozvani na sastanak kako bi izvijestili koje je korektivne mjere ovaj zračni prijevoznik poduzeo kako bi poboljšao sigurnost leta nakon posljednjeg savjetovanja u studenom 2013.
(122)
Tijekom sastanka FATA je uputila na to da najnoviji rezultati inspekcijskih pregleda na stajanci prema programu SAFA koji se vrše nad zrakoplovima ruskih zračnih prijevoznika koji prometuju prema Uniji ne daju razloga za zabrinutost, ali su naveli da je u slučaju većih ili ponovljenih nalaza intervenirala izvanrednim pregledima i strogo nadzirala mjere poboljšanja. FATA je nadalje izvijestila da su nakon sveobuhvatne revizije regionalnog ureda u Tatarstanu i svih zračnih prijevoznika pod nadzorom ovog ureda, zbog znatnih nedostataka u području brige za sigurnost, poništeni certifikati zračnih prijevoznika Tulpar Airlines i Tatarstan Airlines. Što se tiče tvrtke Kogalymavia, FATA je navela da je, nakon što je u 2013. imao visok SAFA omjer, u posljednja četiri mjeseca izvršila nekoliko izvanrednih pregleda tog zračnog prijevoznika. Prema FATA-i, do danas je taj zračni prijevoznik riješio sve prethodno ustanovljene probleme i može prometovati na domaćim i međunarodnim linijama prema uvjetima svojeg AOC-a.
(123)
Na sastanku je Kogalymavia održala izlaganje o korektivnim mjerama koje se provode. Zračni prijevoznik izvijestio je da se njegov SAFA omjer poboljšao jer se smanjio na 3,49 i da su uvedene značajne strukturalne i tehničke izmjene, kao što su: ugovaranje vođenja svih aktivnosti kontinuirane plovidbenosti s kooperantom kojeg je odobrila EASA; reorganizacija lanca opskrbe rezervnim dijelovima; uspostava Centra za kontrolu održavanja (MCC); promjena većine osoblja u odjelu održavanja i imenovanje novog glavnog inženjera koji posjeduje odgovarajuće iskustvo.
(124)
Na temelju podataka dobivenih tijekom ovih savjetovanja, zaključeno je da saslušanje ruskih zrakoplovnih tijela ili zračnih prijevoznika certificiranih u Ruskoj Federaciji pred Odborom za sigurnost zračnog prometa nije potrebno. Od FATA-e je zatražen pojačan nadzor nekoliko zračnih prijevoznika koji imaju visok SAFA omjer, te da o tome obavještava Komisiju. Što se tiče prijevoznika Kogalymavia, Komisija je navela da je, unatoč poboljšanjima koja su zabilježena, održivost mjera koje je prijevoznik poduzeo i učinkovitost njegove brige za sigurnost i dalje potrebno vrednovati.
(125)
Stoga je u skladu sa zajedničkim kriterijima ocijenjeno da što se zračnih prijevoznika iz Ruske Federacije tiče, u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Unije onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije. Međutim, ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici kao posljedica nepoštovanja međunarodnih sigurnosnih normi, Komisija će biti prisiljena poduzeti mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.
(126)
Razina sigurnosti zračnih prijevoznika certificiranih u Ruskoj Federaciji koji prometuju prema Uniji i dalje će se strogo nadzirati. Ako rezultati takvih pregleda ili druge relevantne sigurnosne informacije pokažu da se međunarodne sigurnosne norme ne poštuju, Komisija će biti prisiljena poduzeti mjere u skladu s Uredbom (EZ) 2111/2005.
Zračni prijevoznici iz Sudana
(127)
Komisija je obavijestila Odbor za sigurnost zračnog prometa o njezinom sudjelovanju u zrakoplovnoj manifestaciji koju je organizirala Sudanska uprava za civilno zrakoplovstvo (SCAA) 5. i 6. prosinca 2013. u Kartumu. Tijekom tog posjeta, Komisija je primijetila da je SCAA restrukturirana i da ima političku potporu za daljnja ulaganja u sigurnost. Tu je potporu sudanski ministar zadužen za civilno zrakoplovstvo i javno obznanio pred lokalnom zrakoplovnom zajednicom i predstavnicima ICAO-a.
(128)
Sudanska nadležna tijela postigla su očit napredak u naporima da postanu pouzdana organizacija, posebice zahvaljujući povećanom proračunu koji je SCAA-i omogućio odgovarajuću izobrazbu osoblja i zapošljavanje specijaliziranog osoblja.
(129)
Ova poboljšanja moraju zaživjeti u zračnim prijevoznicima kojima je odobren sudanski AOC. Dva od njih - Sudan Airways i Nova Airways - podigli su svoje standarde na višu razinu i njihove su procedure podvrgnute provjerama.
(130)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa pozdravili su ova nastojanja koja su u tijeku. Misije Unije za provjeru na licu mjesta dolazi u obzir kada SCAA zaključi da su zračni prijevoznici pod njezinom nadležnošću primijenili pouzdane procedure u skladu s međunarodnim standardima.
(131)
Stoga je ocijenjeno da, što se zračnih prijevoznika iz Sudana tiče, u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Unije onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije.
Zračni prijevoznici iz Kraljevine Svazi
(132)
Nakon USOAP-ove revizije iz 2007., nadležna tijela za civilno zrakoplovstvo Kraljevine Svazi (SWACAA) zatražila su od ICAO-a novu oznaku zemlje te su izbrisali sve postojeće registracije iz registra. SWACAA je također povukla sve postojeće AOC-ove; kao rezultat toga, u zemlji više nema važećih AOC-ova.
(133)
Otkad je novi generalni direktor stupio na dužnost u prosincu 2009., SWACAA je pokazala jasnu predanost rješavanju problema koji su uočeni u ICAO-ovom USOAP-u iz 2007. SWACAA je dobila novu ICAO oznaku države (3DC) za registraciju zrakoplova.
(134)
Pokrenuta je sveobuhvatna reforma cjelokupnog sustava nadzora i već je zabilježen značajan napredak - završeno je preoblikovanje pravnog okvira, u tijeku je razdvajanje između regulatornih tijela i pružatelja aerodromskih usluga, a potpisan je i stupio na snagu niz partnerstava sa susjednim zemljama.
(135)
Dana 21. siječnja 2014. Komisija je uputila poziv SWACAA-i na tehničke konzultacije u Bruxellesu 27. siječnja 2014. SWACAA je najprije prihvatila poziv, ali ga je kasnije odbila i zatražila više vremena za dodatne pripreme.
(136)
EASA je između 10. i 14. ožujka 2014. poslala misiju u svrhu tehničke pomoći. Ova se misija usredotočila na pružanje pomoći SWACAA-i s ciljem jačanja njihovih napora u izgradnji kapaciteta i pružanju dodatnih smjernica o najboljem načinu rješavanja otvorenih pitanja proizišlih iz ICAO-ove USOAP provjere. Iako joj svrha nije bila provjera, EASA-ina misija za tehničku pomoć uočila je priličan broj važnih poboljšanja.
(137)
Dana 26. ožujka 2014., SWACAA se izjasnila pred Odborom za sigurnost zračnog prometa. SWACAA je pojasnila da se trenutačno bavi primjenom revidiranog CAP-a koji je dogovoren s ICAO-om u svibnju 2013. U okviru ovog CAP-a i uz snažnu političku potporu i zalaganje, kao i pojačano financiranje, uložen je velik napor u primjereno zapošljavanje i izobrazbu osoblja. SWACAA je također imala koristi od potpore projekta ICAO-ovog Ureda za tehničku suradnju (TCB-a) koji je namijenjen pružanju obuke, pravnoj i organizacijskoj potpori i jačanju nadzorne funkcije. Stručnjaci ICAO-a koji rade na ovom projektu trenutačno procjenjuju nedostatak učinkovite provedbe (LEI) na 40 %, s ciljem od 35 % za kraj projekta (krajem lipnja 2014.). Kako bi osigurala održivost nakon što projekt završi, Kraljevina Svazi primit će od srpnja 2014. predstavnike Organizacije za zrakoplovnu sigurnost (SASO) Južnoafričke razvojne zajednice (SADC). Također su naveli da SWACAA ne priznaje nijedan zrakoplov koji je registriran sa starom ICAO oznakom države (3D) kao zrakoplov koji je pod njihovim nadzorom.
(138)
SWACAA je odgovorila i uložila napore u rješavanje svih otvorenih PQ (protokolarnih pitanja) i pružila dokaze u prilog tome putem ICAO-ovog CMA internetskog sustava. Čeka se ICAO-ova ovjera ovih mjera i stoga su službeni rezultati još uvijek isti kao i u 2007., unatoč značajnim poboljšanjima koja su od tada uvedena.
(139)
SWACAA je zatražila da se u studenom 2014. pošalje ICVM kako bi dobila ICAO-ovu ovjeru raznih korektivnih mjera koje je već provela.
(140)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa pozdravili su predanost SWACAA-e primjeni revidiranog CAP-a, glavne korake koji su već napravljeni, i potakli su SWACAA-ine napore prema uspostavljanju zrakoplovnog sustava koji je u potpunosti usklađen s normama ICAO-a.
(141)
S obzirom na značajno jačanje nadzorne funkcije koje je već postignuto, u kombinaciji s nepostojanjem AOC-ova i malim rastom potražnje za novim AOC-ima, u skladu sa zajedničkim kriterija ocijenjeno je da se Kraljevinu Svazi treba brisati s popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije.
(142)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa i dalje će pozorno pratiti sposobnost SWACAA-e da u potpunosti izvršava svoje nadzorne odgovornosti. Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa zahtijevaju od SWACAA-e da Komisiju obavijesti o svakom novoizdanom ili modificiranom AOC-u. Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoji neposredan sigurnosni rizik kao posljedica nepoštovanja međunarodnih sigurnosnih normi, Komisija će biti prisiljena poduzeti mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.
Zračni prijevoznici iz Jemena
(143)
Službeno izvješće o istrazi nesreće zračnog prijevoznika Yemen Airways (Yemenia) koja se dogodila 29. lipnja 2009. na prilazu zračnoj luci Moroni na Komorskim otocima objavljeno je 25. lipnja 2013. godine. Izvješće sadržava tri glavne preporuke: prvo, da nadležna tijela na Komorima uvedu trajne mjere za hitne situacije u svrhu potrage i vađenja ostataka s mjesta zrakoplovne nesreće koja se dogodi na moru u blizini tamošnjih uzletišta; drugo, da se jemenska nadležna tijela pobrinu da sve posade koje izvode letove prema zračnoj luci Moroni budu propisno osposobljene za obavljanje vizualnog manevriranja s pomoću propisanih procedura na prilazu (MVI). i treće, da jemenska nadležna tijela obave reviziju obuke pilota zračnog prijevoznika Yemenia, posebno što se tiče njihove sposobnosti da reagiraju na hitne situacije.
(144)
Dana 7. studenoga 2013. Jemenska uprava za civilno zrakoplovstvo i meteorologiju (CAMA) uputila je dopis Komisiji. Taj dopis uključuje neke pojedinosti o sigurnosnim mjerama koje su poduzete u kontekstu spomenute nesreće. Odbor za sigurnost zračnog prometa obaviješten je o tim mjerama i o povezanim događajima na sastanku u studenom 2013.
(145)
Komisija je organizirala tehnički sastanak koji je održan 9. siječnja 2014. u Bruxellesu. Komisija, stručnjaci iz EASA-e i država članica, kao i predstavnici CAMA-e i prijevoznika Yemenia, nazočili su tom sastanku.
(146)
Dana 17. prosinca 2013., prije tehničkog sastanka, Komisija je poslala konkretna pitanja CAMA-i koja se tiču ne samo izvješća o nesreći, nego i CAMA-ine šire odgovornosti koja se tiče sigurnosnog nadzora zračnih prijevoznika certificiranih u Jemenu. Komisija je također CAMA-i poslala niz konkretnih pitanja koja treba uputiti prijevozniku Yemenia. Oba popisa pitanja osmišljena su kako bi se pomoglo Komisiji u ocjenjivanje kvalitete odgovora CAMA-e i prijevoznika Yemenia na preporuke koje su sadržane u izvješću o nesreći.
(147)
Kao odgovor na posebne preporuke upućene jemenskim nadležnim tijelima, CAMA je objasnila da njezine mjere uključuju postroživanje nadzora sigurnosti prijevoznika Yemenia, uključujući i povećan broj inspekcija kabina i kokpita, te je naložila prijevozniku Yemenia da izvrši provjere kvalifikacija u pogledu linija i zračnih luka za sve posade koje prometuju prema zračnim lukama koje spadaju u kategoriju C. Dodatne mjere uključuju činjenicu da je CAMA uputila Yemeniju da češće uvježbava manevre izvlačenja iz kovita.
(148)
Kao odgovor na posebne preporuke koje su upućene prijevozniku Yemenia, zračni prijevoznik je objasnio da je proveo izmjene u pogledu certifikata upravitelja i kontrolora zračnih operacija, kao i reviziju i s njom povezane promjene u politici i procedurama. Također su navedena poboljšanja u provjerama, obuci i provedbi. Nadalje, Yemenia je tijekom ponovljene obuke u simulatorima stavila veći naglasak na obuku posada za izvanredne situacije, koja je provedena u skladu s Airbusovim programom obuke.
(149)
Odboru za sigurnost zračnog prometa dostavljene su pobliže pojedinosti o tehničkim raspravama koje su spomenute na sastanku, a dostavljen mu je i sažetak dokumentacije koju su podnijele CAMA i Yemenia.
(150)
U skladu sa zajedničkim kriterijima ocijenjeno je da što se zračnih prijevoznika iz Jemena tiče, u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Unije onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije. Međutim, razina sigurnosti svih zračnih prijevoznika certificiranih u Jemenu, uključujući i tvrtku Yemenia, i dalje će se pozorno pratiti. Ako bude znakova da se međunarodne sigurnosne norme ne poštuju, Komisija će biti prisiljena poduzeti mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.
(151)
Države članice nastavit će provjeravati učinkovito poštovanje mjerodavnih sigurnosnih normi svih zračnih prijevoznika certificiranih u Jemenu davanjem prednosti pregledima na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.
Zračni prijevoznici iz Zambije
(152)
Komisija je obavijestila Odbor za sigurnost zračnog prometa o nedavnoj prepisci sa zambijskim nadležnim tijelima, uključujući i dopis od Ministarstva prometa od 10. prosinca 2013. U dopisu se prima na znanje pismo Komisije od 1. listopada 2013. u kojem su iznesene smjernice za područja na koja se nadležna tijela trebaju usredotočiti kako bi se postigao daljnji napredak i poboljšanja.
(153)
U dopisu zambijskih tijela od 10. prosinca 2013. navodi se da je imenovan odbor direktora zambijske Uprave za civilno zrakoplovstvo i da do 31. siječnja 2014. godine namjeravaju imenovati generalnog direktora za civilno zrakoplovstvo.
(154)
Komisija je odgovorila 21. siječnja 2014. i potvrdila da želi održati konstruktivnu suradnju sa zambijskim nadležnim tijelima. U tom odgovoru Komisija je također predložila da se zakaže tehnički sastanak kada novi generalni direktor za civilno zrakoplovstvo stupi na dužnost, kako bi se dobilo informacije o napretku o kojima Odbor za sigurnost zračnog prometa mora biti u potpunosti obaviješten.
(155)
Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa zapazili su napredak koji je pokazao zambijski Odjel za civilno zrakoplovstvo, te potiču zambijska nadležna tijela da u tom smislu nastave, kako bi se u prikladnom trenutku i nakon potrebne ovjere moglo razmotriti ublažavanje trenutačnih ograničenja letenja.
(156)
U skladu sa zajedničkim kriterijima stoga je ocijenjeno da, što se zračnih prijevoznika iz Zambije tiče, u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Unije onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije.
(157)
Člankom 8. stavkom 2. Uredbe (EZ) No 2111/2005 prepoznaje se potreba brzog, a prema potrebi i hitnog donošenja odluka s obzirom na moguće posljedice za sigurnost. Kako bi se zaštitili osjetljivi podaci i svele na minimum komercijalne posljedice, nužno je da se odluke povezane s ažuriranjem popisa zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije objave i stupe na snagu odmah nakon njihova donošenja.
(158)
Uredbu (EZ) br. 474/2006 treba stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(159)
Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora za sigurnost zračnog prometa,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 474/2006 mijenja se kako slijedi:
1.
Prilog A zamjenjuje se tekstom iz Priloga A ovoj Uredbi.
2.
Prilog B zamjenjuje se tekstom iz Priloga B ovoj Uredbi.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 10. travnja 2014.