NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 374/2014
ze dne 16. dubna 2014
o snížení nebo odstranění cel na zboží pocházející z Ukrajiny
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
v souladu s řádným legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Ukrajina je prioritní partnerskou zemí v rámci evropské politiky sousedství a Východního partnerství. Unie usiluje o čím dál těsnější vztahy s Ukrajinou, jež přesahují rámec pouhé dvoustranné spolupráce a zahrnují postup směrem k politickému přidružení a hospodářské integraci. V tomto ohledu byla vyjednána v letech 2007-2011 dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na straně jedné a Ukrajinou na straně druhé (dále jen „dohoda o přidružení“), včetně prohloubené a komplexní zóny volného obchodu, kterou obě strany parafovaly dne 30. března 2012. Podle ustanovení o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu mají Unie a Ukrajina zřídit zónu volného obchodu během přechodného období v délce maximálně 10 let počínaje vstupem dohody o přidružení v platnost v souladu s článkem XXIV Všeobecné dohody o clech a obchodu z roku 1994.
(2)
Vzhledem k nebývale vážným bezpečnostním, politickým a hospodářským problémům, kterým Ukrajina čelí, a s cílem podpořit její hospodářství, je vhodné nečekat na to, až ustanovení o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu v dohodě o přidružení vstoupí v platnost, ale anticipovat její realizaci formou autonomních obchodních preferencí a jednostranně začít se snižováním nebo odstraňováním cel Unie na zboží pocházející z Ukrajiny v souladu s listinou koncesí uvedenou v příloze IA dohody o přidružení.
(3)
Aby se předešlo jakémukoli riziku podvodu, právo využívat autonomní obchodní preference by mělo být podmíněno tím, že Ukrajina bude dodržovat příslušná pravidla o původu produktů a související postupy a že naváže s Unii účinnou správní spolupráci. Ukrajina by se kromě toho měla zdržet zavádění nových cel nebo poplatků s rovnocenným účinkem či nových množstevních omezení nebo opatření s rovnocenným účinkem na dovozy pocházející z Unie a neměla by zvyšovat úroveň stávajících cel nebo poplatků či zavádět další omezení.
(4)
Je nezbytné stanovit znovuzavedení běžných cel společného celního sazebníku na všechny produkty, které způsobí nebo by mohly způsobit vážné potíže výrobcům obdobných nebo přímo konkurujících produktů v Unii, a to na základě šetření Komise.
(5)
Pro případ nedodržení podmínek stanovených v tomto nařízení by Komise měla být zmocněna dočasně úplně nebo částečně pozastavit preferenční režim. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011. (1)
(6)
Toto nařízení se má použít do doby, než hlava IV (obchod a záležitosti související z obchodem) dohody o přidružení vstoupí v platnost, nebo se případně použije prozatímně, a to nejpozdějí do 1. listopadu 2014.
(7)
Vzhledem k naléhavosti situace by se měla uplatnit výjimka ze lhůty osmi týdnů uvedené v článku 4 Protokolu č. 1 o úloze vnitrostátních parlamentů v Evropské unii, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování Evropské unie,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Preferenční režim
Cla na zboží pocházející z Ukrajiny se snižují nebo odstraňují v souladu s přílohou I.
Článek 2
Podmínky nároku na preferenční režim
Nárok na výhody plynoucí z preferenčního režimu zavedeného článkem 1 je podmíněn:
a)
dodržováním pravidel o původu produktů a souvisejících postupů stanovených v hlavě IV kapitole 2 oddílu 2 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 (2);
b)
dodržováním metod správní spolupráce stanovených v článcích 121 a 122 nařízení (EHS) č. 2454/93;
c)
zapojením Ukrajiny do účinné správní spolupráce s Unií s cílem předejít jakémukoli nebezpečí podvodu;
d)
závazkem Ukrajiny nezavádět nová cla nebo poplatky s rovnocenným účinkem a nová množstevní omezení nebo opatření s rovnocenným účinkem na dovozy pocházející z Unie, nezvyšovat úroveň platných cel nebo poplatků a nezavádět žádné jiné omezení ode 23. dubna 2014.
Článek 3
Přístup k celním kvótám
1. Produkty uvedené v přílohách II a III se mohou dovážet do Unie v rámci celních kvót Unie stanovených v uvedených přílohách.
2. Celní kvóty uvedené v odstavci 1 tohoto článku spravuje Komise v souladu s články 308a, 308b a 308c nařízení (EHS) č. 2454/93, s výjimkou celních kvót pro zvláštní zemědělské produkty uvedené v příloze III tohoto nařízení.
3. Celní kvóty pro zvláštní zemědělské produkty uvedené v příloze III tohoto nařízení jsou spravovány Komisí podle pravidel stanovených v souladu s článkem 184 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013. (3)
Článek 4
Dočasné pozastavení
Pokud Komise shledá, že existují dostatečné důkazy o nedodržení podmínek stanovených v článku 2, může přijmout prováděcí akty s cílem úplně nebo částečně dočasně pozastavit preferenční režim stanovený tímto nařízením. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 6 odst. 2.
Článek 5
Ochranná doložka
Pokud dovoz některého produktu pocházejícího z Ukrajiny a začleněného do přílohy I tohoto nařízení způsobí nebo by mohl způsobit vážné potíže výrobcům obdobných nebo přímo konkurujících produktů v Unii, může Komise opětovně zavést běžná cla společného celního sazebníku ve vztahu k takovému dovozu, a to za určitých podmínek a v souladu s postupy stanovenými v článcích 11 a 11a nařízení Rady (ES) č. 55/2008 (4), které se použijí obdobně.
Článek 6
Postup projednávání ve výboru
1. Při provádění čl. 3 odst. 2 a článku 4 tohoto nařízení je Komisi nápomocen Výbor pro celní kodex zřízený podle článku 248a nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 (5). Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.
Článek 7
Vstup v platnost a použití
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se do doby, než vstoupí v platnost hlava IV dohody o přidružení, nebo případně se použije prozatímně, a to nejpozději do 1. listopadu 2014. Komise zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie oznámení v případě, že toto nařízení přestane platit před uvedeným dnem.
Toto nařízení je závazné v celém svém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Štrasburku dne 16. dubna 2014.
UREDBA (EU) br. 374/2014 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
od 16. travanj 2014
o smanjenju ili ukidanju carina na robu podrijetlom iz Ukrajine
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 2.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,
budući da:
(1)
Ukrajina je prioritetna partnerska zemlja u okviru Europske politike susjedstva i Istočnog partnerstva. Unija s Ukrajinom nastoji ostvariti što bliskiji odnos koji nadilazi bilateralnu suradnju, postupno napredujući prema političkom udruživanju i ekonomskoj integraciji. U tom pogledu, u razdoblju 2007. - 2011. pregovaralo se o Sporazumu o pridruživanju između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, te Ukrajine, s druge strane („Sporazum o pridruživanju”),uključujući o području produbljene i sveobuhvatne slobodne trgovine (DCFTA), a obje su ga strane parafirale 30. ožujka 2012. Na temelju odredaba DCFTA-e, Unija i Ukrajina trebaju uspostaviti područje slobodne trgovine tijekom prijelaznog razdoblja od najviše 10 godina počevši od stupanja na snagu Sporazuma o pridruživanju, u skladu s člankom XXIV. Općeg sporazuma o carinama i trgovini iz 1994.
(2)
S obzirom na nezapamćene sigurnosne, političke i gospodarske izazove s kojima se Ukrajina suočava te kako bi se pružila podrška njezinu gospodarstvu, primjereno je ne čekati stupanje na snagu odredaba Sporazuma o pridruživanju o DCFTA-i, nego predvidjeti njezinu provedbu putem autonomnih trgovinskih povlastica i započeti jednostrano smanjenje ili ukidanje carina Unije na robu podrijetlom iz Ukrajine, u skladu s popisom koncesija utvrđenih u Prilogu I.A Sporazumu o pridruživanju.
(3)
Kako bi se spriječio bilo kakav rizik od prijevare, pravo na korištenje autonomnim trgovinskim povlasticama trebalo bi biti uvjetovano sukladnošću Ukrajine s odgovarajućim pravilima o podrijetlu proizvoda i postupcima koji se na njih odnose te njezinim sudjelovanjem u učinkovitoj administrativnoj suradnji s Unijom. Isto tako, Ukrajina bi se trebala suzdržati od uvođenja novih carina ili davanja s istovrsnim učinkom ili novih količinskih ograničenja ili mjera s istovrsnim učinkom za uvoz podrijetlom iz Unije, odnosno od povećanja postojećih razina carina ili davanja ili uvođenja bilo kakvih drugih ograničenja.
(4)
Potrebno je predvidjeti ponovno uvođenje uobičajenih carina Zajedničke carinske tarife za sve proizvode koji uzrokuju ili prijete uzrokovanjem ozbiljnih poteškoća proizvođačima Unije sličnih ili izravno konkurentnih proizvoda, podložno istrazi Komisije.
(5)
U slučaju nepoštovanja bilo kojeg od uvjeta utvrđenih ovom Uredbom, provedbene ovlasti trebalo bi dodijeliti Komisiji za privremenu suspenziju, u cijelosti ili djelomično, opvlaštenih sporazuma. Te bi se ovlasti trebale se izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća. (1)
(6)
Ova Uredba treba se primjenjivati dok glava IV. (trgovina i pitanja povezana s ttgovinom) Sporazuma o pridruživanju ne stupi na snagu ili, prema potrebi, dok se ne počne primjenjivati privremeno, a najkasnije do 1. studenoga 2014.
(7)
S obzirom na žurnost predmeta, važno je primijeniti iznimku od osmotjednog razdoblja iz članka 4. Protokola br. 1 o ulozi nacionalnih parlamenata u Europskoj uniji, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije,
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
Povlašteni sporazumi
Carine na robu podrijetlom iz Ukrajine snizuju se ili ukidaju u skladu s Prilogom I.
Članak 2.
Uvjeti za stjecanje prava na povlaštene sporazume
Pravo na korištenje povlaštenim sporazumima uvedenima člankom 1. podliježe:
(a)
sukladnosti s pravilima o podrijetlu proizvoda i postupcima koji se odnose na njih, kako je predviđeno u glavi IV. poglavlju 2. odjeljku 2. Uredbe Komisije (EEZ) br. 2454/93 (2);
(b)
sukladnosti s metodama administrativne suradnje predviđenima u člancima 121. i 122. Uredbe (EEZ) br. 2454/93;
(c)
sudjelovanju Ukrajine u učinkovitoj administrativnoj suradnji s Unijom kako bi se spriječio bilo kakav rizik od prijevare;
(d)
suzdržavanju Ukrajine od uvođenja novih carina ili davanja s istovrsnim učinkom i novih količinskih ograničenja ili mjera s istovrsnim učinkom za uvoz podrijetlom iz Unije ili od povećanja postojećih razina carina ili davanja odnosno uvođenja bilo kakvih drugih ograničenja od 23. travanj 2014.
Članak 3.
Pristup carinskim kvotama
1. Dopušta se uvoz u Uniju proizvoda navedenih u prilozima II. i III., u okviru carinskih kvota Unije, kako je navedeno u tim prilozima.
2. Carinskim kvotama iz stavka 1. ovog članka upravlja Komisija u skladu s člancima 308.a, 308.b i 308.c Uredbe (EEZ) br. 2454/93, s iznimkom carinskih kvota za određene poljoprivredne proizvode iz Priloga III. ovoj Uredbi.
3. Carinskim kvotama za određene poljoprivredne proizvode iz Priloga III. ovoj Uredbi upravlja Komisija na temelju pravila koja su utvrđena u skladu s člankom 184. Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (3).
Članak 4.
Privremena suspenzija
U slučaju kada ustanovi da postoji dovoljno dokaza o neispunjavanju uvjeta utvrđenih u članku 2., Komisija može donijeti provedbene akte radi privremene suspenzije, u cijelosti ili djelomično, povlaštenih sporazuma iz ove Uredbe. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 6. stavka 2.
Članak 5.
Zaštitna odredba
Kada uvoz proizvoda podrijetlom iz Ukrajine i uključenog u Prilog I. ovoj Uredbi uzrokuje ili prijeti uzrokovanjem ozbiljnih poteškoća proizvođačima Unije sličnih ili izravno konkurentnih proizvoda, Komisija može ponovno uvesti uobičajene carine Zajedničke carinske tarife u vezi s takvim uvozom, podložno uvjetima i u skladu s postupcima utvrđenima u člancima 11. i 11.a Uredbe Vijeća (EZ) br. 55/2008 (4) koji se primjenjuju mutatis mutandis.
Članak 6.
Postupak Odbora
1. Pri provedbi članka 3. stavka 2. i članka 4. ove Uredbe Komisiji pomaže Odbor za Carinski zakonik osnovan člankom 248.a Uredbe Vijeća (EEZ) br. 2913/92 (5). Navedeni odbor je odbor u smislu Uredbe (EU) br. 182/2011.
2. Pri upućivanju na ovaj stavak primjenjuje se članak 5. Uredbe (EU) br. 182/2011.
Članak 7.
Stupanje na snagu i primjena
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Primjenjuje se dok glava IV. Sporazuma o pridruživanju ne stupi na snagu ili, prema potrebi, dok se ne počne primjenjivati privremeno, a najkasnije do 1. studenoga 2014.
Komisija u Službenom listu Europske unije objavljuje obavijest u slučaju da se ova Uredba prestane primjenjivati prije navedenog datuma. .
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Strasbourgu 16. travanj 2014.