ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 553/2014/EU
ze dne 15. května 2014
o účasti Unie na programu výzkumu a vývoje společně prováděném několika členskými státy a zaměřeném na podporu malých a středních podniků provádějících výzkum a vývoj
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 185 a čl. 188 druhý pododstavec této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
v souladu s řádným legislativním postupem (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Ve svém sdělení ze dne 3. března 2010 nazvaném „Evropa 2020: strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění“ (dále jen „strategie Evropa 2020“) zdůrazňuje Komise potřebu vytvořit příznivé podmínky pro investice do znalostí a inovací s cílem dosáhnout v Unii inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění. Uvedená strategie byla schválena Evropským parlamentem i Radou.
(2)
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1291/2013 (3) zavedlo Horizont 2020 - rámcový program pro výzkum a inovace (2014-2020) (dále jen „Horizont 2020“). Horizont 2020 usiluje o dosažení vyššího dopadu výzkumu a inovací tím, že přispěje k posílení partnerství v rámci veřejného sektoru, včetně účasti Unie na programech prováděných několika členskými státy v souladu s článkem 185 Smlouvy o fungování Evropské unie.
(3)
Partnerství v rámci veřejného sektoru by měla usilovat o rozvíjení užší součinnosti, posilování koordinace a zabránění zbytečnému zdvojování unijních, mezinárodních, vnitrostátních a regionálních výzkumných programů a měla by plně zachovávat obecné zásady Horizontu 2020, zejména zásady týkající se otevřenosti a transparentnosti. Kromě toho by měl být zajištěn otevřený přístup k vědeckým publikacím.
(4)
Rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 743/2008/ES (4) se Společenství rozhodlo poskytnout finanční příspěvek na program Eurostars, společný program výzkumu a vývoje prováděný všemi členskými státy a pěti zúčastněnými zeměmi v rámci mezivládní iniciativy Eureka založené v roce 1985 s cílem podporovat spolupráci v oblasti průmyslového výzkumu (dále jen „program Eurostars“).
(5)
V dubnu 2012 Komise předložila Evropskému parlamentu a Radě zprávu o průběžném hodnocení programu Eurostars provedeném skupinou nezávislých odborníků dva roky po zahájení programu. Obecné stanovisko odborníků bylo takové, že program Eurostars splňuje své cíle, přináší malým a středním podnikům v Evropě provádějícím výzkum a vývoj přidanou hodnotu a měl by pokračovat i po roce 2013. Program Eurostars podle tohoto stanoviska rovněž splňuje řadu skutečných potřeb malých a středních podniků zabývajících se výzkumem a vývojem; byl podán velký počet žádostí, přičemž projekty způsobilé pro financování přesahovaly kapacitu původního rozpočtu. Bylo předloženo několik doporučení na zlepšení týkajících se zejména potřeby další integrace vnitrostátních programů a zlepšení provozní výkonnosti s cílem zkrátit dobu potřebnou k uzavírání smluv a zajistit vyšší míru transparentnosti postupů.
(6)
Měla by se použít definice malých a středních podniků obsažená v doporučení Komise 2003/361/ES ze dne 6. května 2003 o definici mikropodniků a malých a středních podniků (5).
(7)
V souladu s rozhodnutím Rady 2013/743/EU (6) je možné poskytnout podporu na akci, která naváže na program Eurostars a přeorientuje jej na směry uvedené v jeho průběžném hodnocení.
(8)
Druhý společný program výzkumu a vývoje prováděný několika členskými státy s cílem podporovat malé a střední podniky provádějící výzkum a vývoj (dále jen „program Eurostars-2“), který je v souladu se strategií Evropa 2020, její stěžejní iniciativou „Unie inovací“ a sdělením Komise ze dne 17. července 2012 nazvaným „Posílené partnerství Evropského výzkumného prostoru pro excelenci a růst“, bude usilovat o podporu malých a středních podniků provádějících výzkum a vývoj formou spolufinancování jejich tržně orientovaných výzkumných projektů v kterékoliv oblasti. Program jako takový spolu s činnostmi v rámci cíle „vedoucí postavení v základních a průmyslových technologiích“ stanoveného v Horizontu 2020 bude přispívat k cílům části „vedoucí postavení v průmyslu“ tohoto programu tak, aby urychlil vývoj technologií a inovací, které se stanou základem podnikání zítřka a pomohou evropským inovativním malým a středním podnikům rozvinout se v přední světové společnosti. V rámci zlepšení v porovnání s minulým programem Eurostars by se program Eurostars-2 měl soustředit na zkrácení doby nezbytné k poskytnutí grantu, silnější integraci a štíhlou, transparentní a výkonnější správu, čímž přinese konečný užitek právě malým a středním podnikům provádějícím výzkum a vývoj. Klíčem k úspěchu programu Eurostars-2 je zachování přístupu „zdola nahoru“ a orientace na podnikání, s hlavním důrazem na tržní potenciál předchozího programu Eurostars.
(9)
Vzhledem k době trvání Horizontu 2020 by výzvy k podávání návrhů v rámci programu Eurostars-2 měly být zveřejněny nejpozději ke dni 31. prosince 2020. V řádně odůvodněných případech lze výzvy k podávání návrhů zveřejňovat až do dne 31. prosince 2021.
(10)
Dne 22. června 2012 podpořila ministerská konference iniciativy Eureka v Budapešti strategickou vizi programu Eurostars-2 (dále jen „Budapešťský dokument“). Ministři se zavázali podpořit pokračování programu Eurostars po jeho skončení v roce 2013 po dobu, po kterou bude fungovat Horizont 2020. Tato podpora bude spočívat v posíleném partnerství a zohlední doporučení vyplývající z průběžného hodnocení programu Eurostars. Budapešťský dokument stanoví dva hlavní cíle programu Eurostars-2. Zaprvé, strukturálně orientovaný cíl prohloubit synchronizaci a sladění vnitrostátních výzkumných programů v oblasti financování, což je ústřední prvek vedoucí k vytvoření Evropského výzkumného prostoru členskými státy. Zadruhé, cíl související s obsahem, a to podpora malých a středních podniků provádějících výzkum a vývoj, které se podílejí na nadnárodních výzkumných a inovačních projektech. Budapešťský dokument vyzývá Unii k účasti na programu Eurostars-2.
(11)
V zájmu zjednodušení pro všechny strany by měla být snížena administrativní zátěž. Mělo by se předcházet zdvojeným auditům a tvorbě dokumentace a předkládání zpráv v nepřiměřeném rozsahu. Při provádění auditů by měly být případně zohledňovány konkrétní aspekty vnitrostátních programů.
(12)
Audity u příjemců finančních prostředků Unie z programu Eurostars-2 by měly být prováděny v souladu s nařízením (EU) č. 1291/2013.
(13)
Zúčastněné státy mají v úmyslu po dobu trvání programu Eurostars-2 (2014-2024) přispívat k provádění programu Eurostars-2.
(14)
Činnosti programu Eurostars-2 by měly být v souladu s cíli a zásadami přístupu zdola nahoru stanovenými v Horizontu 2020, jakož i s obecnými zásadami a podmínkami, jež jsou vymezeny v článku 26 nařízení (EU) č. 1291/2013.
(15)
Měl by být stanoven strop pro finanční příspěvek Unie do programu Eurostars-2 po dobu trvání Horizontu 2020. V rámci tohoto stropu by měla existovat flexibilita ve věci příspěvku Unie, jenž by se měl rovnat nejméně jedné třetině, avšak nejvýše polovině příspěvku zúčastněných států, aby bylo zajištěno kritické množství prostředků nezbytných k uspokojení poptávky po projektech, které jsou způsobilé pro finanční podporu, a aby bylo dosaženo významného pákového efektu a zajištěna silnější integrace vnitrostátních výzkumných programů zúčastněných států.
(16)
V souladu s cíli nařízení (EU) č. 1291/2013 by měly mít právo účastnit se programu Eurostars-2všechny členské státy a země, které jsou přidruženy k rámcovému programu Horizont 2020.
(17)
Partnerskou zemí programu Eurostars-2 se může stát kterákoli země, která je členem iniciativy Eureka nebo je k iniciativě Eureka přidružena a která není členským státem nebo zemí přidruženou k Horizontu 2020.
(18)
Finanční příspěvek Unie by měl být podmíněn formálními závazky zúčastněných států přispět k provádění programu Eurostars-2 a splněním těchto závazků. Finanční podpora v rámci programu Eurostars-2 by měla mít především formu grantů na projekty vybrané na základě výzev k podávání návrhů zveřejněných v rámci programu Eurostars-2. Pro splnění cílů Eurostars-2 zúčastněné státy zajistí dostatečné finanční prostředky na financování přiměřeného počtu návrhů vybíraných na základě každé z výzev.
(19)
Společné provádění programu Eurostars-2 vyžaduje prováděcí strukturu. Zúčastněné státy se dohodly na tom, že jako prováděcí strukturu Eurostars-2 určí sekretariát iniciativy Eureka (dále jen „ESE“). ESE je mezinárodní neziskové sdružení založené v roce 1997 zeměmi iniciativy Eureka podle belgického práva, které od roku 2008 odpovídá za provádění programu Eurostars. Úlohou ESE není jen provádět program Eurostars, neboť ESE je zároveň sekretariátem iniciativy Eureka a má vlastní strukturu pro řízení projektů Eureka mimo program Eurostars. Unie, zastoupená Komisí, je zakládajícím členem iniciativy Eureka a řádným členem sdružení sekretariátu Eureka.
(20)
Za účelem dosažení cílů programu Eurostars-2 by měl ESE odpovídat za organizaci výzev k podávání návrhů, ověřování kritérií způsobilosti, posuzování vzájemného hodnocení a výběr a sledování projektů a rovněž za přidělování příspěvku Unie. Hodnocení návrhů by mělo být prováděno centrálně nezávislými externími odborníky v rámci pravomocí ESE na základě výzev k podávání návrhů. Pořadník projektů by měl být pro zúčastněné státy při přidělování financí z finančního příspěvku Unie a z příspěvků zúčastněných států závazný.
(21)
Celkově by měl program Eurostars-2 vykazovat jasný pokrok směrem k dalšímu sladění a synchronizaci vnitrostátních výzkumných a inovativních programů jako skutečně společný program se silnější vědeckou, řídicí a finanční synchronizací. Silnější vědecké integrace by mělo být dosaženo pomocí společného vymezení a provádění činností a tato integrace by měla zajistit excelenci a velký dopad vybraných projektů. Integrace řízení by měla vést k dalšímu zlepšení operační excelence a odpovědnosti programu. Silnější finanční integrace by měla vycházet z celkového finančního příspěvku států účastnících se programu Eurostars-2, který bude dostačující pro jednotlivá období jednoho roku a u nějž bude fungovat vysoká míra synchronizace jednotlivých států. Toho by se mělo dosáhnout postupnou harmonizací vnitrostátních pravidel financování.
(22)
Finanční příspěvek Unie by měl být spravován v souladu se zásadou řádného finančního řízení a pravidly o nepřímém řízení stanovenými v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (7) a v nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 (8).
(23)
Za účelem ochrany finančních zájmů Unie by měla mít Komise právo snížit, pozastavit nebo ukončit poskytování finančního příspěvku Unie, bude-li program Eurostars-2 prováděn nepřiměřeně, částečně nebo opožděně, nebo nebudou-li zúčastněné státy přispívat na jeho financování nebo budou-li na ně přispívat částečně či opožděně. Tato práva by měla být stanovena v pověřovací dohodě uzavřené mezi Unií a ESE.
(24)
Účast na nepřímých akcích financovaných z programu Eurostars-2 podléhá nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1290/2013 (9). Avšak vzhledem ke zvláštním provozním potřebám programu Eurostars-2 je nezbytné stanovit odchylky od uvedeného nařízení v souladu s čl. 1 odst. 3 uvedeného nařízení.
(25)
S cílem usnadnit účast malých a středních podniků, které jsou zvyklé používat spíše vnitrostátní kanály a které by jinak prováděly výzkumnou činnost pouze v rámci hranic svého státu, by měl být finanční příspěvek do programu Eurostars-2 poskytován v souladu se známými pravidly jejich vnitrostátních programů a prováděn formou dohod o financování spravovaných přímo vnitrostátními orgány, kdy by bylo financování Unie kombinováno s příslušným vnitrostátním financováním. Měly by tedy být zavedeny výjimky z čl. 15 odst. 9, čl. 18 odst. 1, čl. 23 odst. 1 a odst. 5 až 7 a článků 28 až 34 nařízení (EU) č. 1290/2013.
(26)
Výzvy k podávání návrhů v rámci programu Eurostars-2 by měly být zveřejněny rovněž na jednotném portálu pro účastníky a dále i prostřednictvím jiných elektronických prostředků Horizontu 2020 pro šíření informací, spravovaných Komisí.
(27)
Finanční zájmy Unie by měly být chráněny přiměřenými opatřeními v průběhu celého výdajového cyklu, včetně prevence, zjišťování a vyšetřování nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených či nesprávně použitých prostředků, a v případě potřeby, správních a finančních postihů v souladu s nařízením (EU, Euratom) č. 966/2012.
(28)
Komise by měla ve spolupráci se zúčastněnými státy provádět průběžné hodnocení, které bude posuzovat zejména kvalitu a účinnost programu Eurostars-2 a pokrok při dosahování stanovených cílů, jakož i vypracovat závěrečné hodnocení a na základě uvedených hodnocení připravit zprávu.
(29)
Na žádost Komise by měly ESE a zúčastněné státy Komisi předkládat veškeré informace, které Komise potřebuje zahrnout do svých zpráv o hodnocení programu Eurostars-2.
(30)
Jelikož cílů tohoto rozhodnutí, totiž podpory nadnárodních výzkumných činností prováděných malými a středními podniky provádějícími intenzivní výzkum a přispívání k integraci, sladění a synchronizaci vnitrostátních programů na financování výzkumu, nemůže být, z důvodu nedostatku nadnárodního rozměru a doplňkovosti a interoperability vnitrostátních programů, dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jich s ohledem na rozsah a dopady těchto činností může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení uvedených cílů,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Předmět
Tímto rozhodnutím se stanoví pravidla účasti Unie na druhém programu výzkumu a vývoje společně prováděném několika členskými státy, který se zaměřuje na podporu malých a středních podniků provádějících výzkum a vývoj (program Eurostars-2), a podmínky pro její účast.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto rozhodnutí se rozumí:
1)
„malými a středními podniky“ mikropodniky a malé a střední podniky, definované v doporučení 2003/361/ES;
2)
„malým a středním podnikem provádějícím výzkum a vývoj“ malý a střední podnik, který splňuje alespoň jednu z následujících podmínek:
a)
reinvestuje nejméně 10 % svého obratu do výzkumu a vývoje;
b)
věnuje na výzkum a vývoj nejméně 10 % svých ekvivalentů plného pracovního úvazku;
c)
má alespoň pět ekvivalentů plného pracovního úvazku (v případě malého a středního podniku s nejvýše 100 ekvivalenty plného pracovního úvazku) pro výzkum a vývoj; nebo
d)
má 10 ekvivalentů plného pracovního úvazku (v případě malého a středního podniku s více než 100 ekvivalenty plného pracovního úvazku) pro výzkum a vývoj.
Článek 3
Cíle
Program Eurostars-2 sleduje následující cíle:
1)
podporu výzkumných činností, které splňují tyto podmínky:
a)
činnosti jsou prováděny formou nadnárodní spolupráce mezi několika malými a středními podniky provádějícími výzkum a vývoj, nebo mezi nimi a dalšími aktéry inovačního řetězce (např. vysokými školami, výzkumnými organizacemi);
b)
očekává se, že výsledky činností budou zavedeny na trh do dvou let od dokončení činnosti;
2)
zvýšení dostupnosti, účinnosti a účelnosti veřejného financování malých a středních podniků v Evropě sladěním, harmonizací a synchronizací vnitrostátních mechanismů financování jednotlivých zúčastněných států;
3)
podporu a zvýšení účasti malých a středních podniků, které nemají předchozí zkušenosti s nadnárodním výzkumem.
Článek 4
Účast v programu Eurostars-2 a partnerství s tímto programem
1. Unie se účastní programu Eurostars-2 společně prováděného Belgií, Bulharskem, Českou republikou, Dánskem, Estonskem, Finskem, Francií, Chorvatskem, Irskem, Islandem, Itálií, Izraelem, Kyprem, Litvou, Lotyšskem, Lucemburskem, Maďarskem, Maltou, Německem, Nizozemskem, Norskem, Polskem, Portugalskem, Rakouskem, Rumunskem, Řeckem, Slovenskem, Slovinskem, Spojeným královstvím, Španělskem, Švédskem, Švýcarském a Tureckem (dále jen „zúčastněné státy“) v souladu s podmínkami stanovenými v tomto rozhodnutí.
2. Každý jiný členský stát, který není uveden v odstavci 1, nebo každá jiná země přidružená k rámcovému programu Horizont 2020 se může programu Eurostars-2 účastnit, splní-li podmínku stanovenou v čl. 6 odst. 1 písm. c) tohoto rozhodnutí. Pokud podmínku stanovenou v čl. 6 odst. 1 písm. c) splní, považuje se pro účely tohoto rozhodnutí za zúčastněný stát.
3. Partnerskou zemí programu Eurostars-2 se může stát kterákoli země, která je členem iniciativy Eureka nebo je k iniciativě Eureka přidružena a která není členským státem nebo zemí přidruženou k Horizontu 2020, splňuje-li podmínku stanovenou v čl. 6 odst. 1 písm. c). Země, které jsou členy iniciativy Eureka nebo jsou k iniciativě Eureka přidruženy a které uvedenou podmínku splňují, se pro účely tohoto rozhodnutí považují za partnerské země. Právnické osoby z těchto partnerských zemí nejsou pro finanční příspěvek Unie v rámci programu Eurostars-2 způsobilé.
Článek 5
Finanční příspěvek Unie
1. Výše finančního příspěvku Unie na program Eurostars-2, včetně prostředků ESVO, činí až 287 000 000 EUR. Finanční příspěvek Unie je hrazen z prostředků souhrnného rozpočtu Unie přidělených na příslušné části zvláštního programu, kterým se provádí Horizont 2020, zavedený rozhodnutím 2013/743/EU v souladu s čl. 58 odst. 1 písm. c) bodem vi) a články 60 a 61 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012, a zejména z prostředků v rámci okruhu „inovace v malých a středních podnicích“, který je součástí části II tohoto zvláštního programu.
2. Aniž by byla překročena částka stanovená v odstavci 1, rovná se příspěvek Unie nejméně jedné třetině příspěvků zúčastněných států podle čl. 7 odst. 1 písm. a). Příspěvek slouží ke krytí provozních nákladů, včetně nákladů na hodnocení návrhů, a správních nákladů. Pokud bude v průběhu trvání programu Eurostars-2 třeba výši příspěvku Unie upravit, může být příspěvek Unie navýšen až na částku odpovídající polovině příspěvků zúčastněných států uvedených v čl. 7 odst. 1 písm. a).
3. Jako příspěvek na správní náklady programu Eurostars-2 lze použít částku vy výši nepřesahující 4 % finančního příspěvku Unie uvedeného v odstavci 1. Vnitrostátní správní náklady nezbytné k provádění programu Eurostars-2 hradí zúčastněné státy.
Článek 6
Podmínky pro poskytnutí finančního příspěvku Unie
1. Poskytnutí finančního příspěvku Unie je podmíněno tím, že:
a)
zúčastněné státy prokáží, že zřídily program Eurostars-2 v souladu s cíli stanovenými v článku 3;
b)
zúčastněné státy nebo organizace jimi pověřené určí ESE jako strukturu odpovědnou za provádění programu Eurostars-2 a přijímání, rozdělování a monitorování finančního příspěvku Unie;
c)
každý zúčastněný stát se zaváže přispět na financování programu Eurostars-2;
d)
ESE prokáže svou schopnost provádět program Eurostars-2, včetně přijímání, rozdělování a monitorování finančního příspěvku Unie, v rámci nepřímého řízení rozpočtu Unie v souladu s články 58, 60 a 61 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012; a
e)
je vytvořen model řízení programu Eurostars-2 v souladu s přílohou II.
2. V průběhu provádění programu Eurostars-2 je poskytování finančního příspěvku Unie rovněž podmíněno tím, že:
a)
ESSE plní cíle programu Eurostars-2 stanovené v článku 3 a provádí činnosti stanovené v příloze I v souladu s pravidly pro účast a šíření výsledků uvedenými v článku 8;
b)
je zachováván vhodný a účinný model řízení v souladu s přílohou II;
c)
ESSE dodržuje požadavky na podávání zpráv stanovené v čl. 60 odst. 5 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012;
d)
zúčastněné státy skutečně vyplácejí finanční příspěvky všem účastníkům projektů Eurostars-2 vybraným pro financování na základě výzev k podávání návrhů zveřejněných v rámci programu Eurostars-2, přičemž plní závazky uvedené v odst. 1 písm. c) tohoto článku;
e)
jsou přiděleny finanční prostředky z vnitrostátních rozpočtů na projekty Eurostars-2 a finančního příspěvku Unie v souladu s pořadníky projektů; a
f)
je prokázán zjevný pokrok v oblasti vědecké, řídicí a finanční spolupráce formou stanovení minimálních cílů provozní výkonnosti a milníků pro provádění programu Eurostars-2.
Článek 7
Příspěvky zúčastněných států
1. Příspěvek zúčastněných států se skládá z těchto finančních příspěvků:
a)
spolufinancování vybraných projektů Eurostars-2 prostřednictvím příslušných vnitrostátních forem financování, zejména formou grantů. Pro ocenění jiných forem příspěvků zúčastněných států, než jsou granty, může Komise použít zavedená pravidla pro rovnocennost grantům;
b)
finanční příspěvek na správní náklady programu Eurostars-2, které nejsou pokryty příspěvkem Unie v souladu s čl. 5 odst. 3.
2. Každý zúčastněný stát určí vnitrostátní orgán pro financování, který bude spravovat finanční podporu pro vnitrostátní účastníky programu Eurostars-2 v souladu s článkem 8.
Článek 8
Pravidla pro účast a šíření výsledků
1. Pro účely nařízení (EU) č. 1290/2013 se ESE považuje za financující orgán.
2. Odchylně od čl. 15 odst. 9 nařízení (EU) č. 1290/2013 ověřuje vnitrostátní orgán pro financování, koordinovaný ESE, finanční způsobilost všech žadatelů o financování v rámci programu Eurostars-2.
3. Odchylně od čl. 18 odst. 2 nařízení (EU) č. 1290/2013 podepisuje grantové dohody s příjemci nepřímých akcí v rámci programu Eurostars-2 příslušný vnitrostátní orgán pro financování.
4. Odchylně od čl. 23 odst. 1, 5, 6 a 7 a článků 28 až 34 nařízení (EU) č. 1290/2013 se na granty z programu Eurostars-2 spravované vnitrostátními orgány pro financování vztahují pravidla financování zúčastněných vnitrostátních programů.
Článek 9
Provádění programu Eurostars-2
1. Program Eurostars-2 se provádí na základě ročních pracovních plánů.
2. Program Eurostars-2 poskytuje finanční podporu zejména ve formě grantů účastníkům na základě výzev k podávání návrhů.
Článek 10
Dohody mezi Unií a ESE
1. Je-li výsledek hodnocení ex ante ESE v souladu s čl. 61 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 příznivý, uzavře Komise jménem Unie s ESE pověřovací dohodu a dohody o každoročních převodech finančních prostředků.
2. Pověřovací dohoda uvedená v odstavci 1 je uzavřena v souladu s čl. 58 odst. 3 a články 60 a 61 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a s článkem 40 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012. Tato dohoda rovněž stanoví:
a)
požadavky na ESE, pokud jde o výkonnostní ukazatele uvedené v příloze II rozhodnutí 2013/743/EU;
b)
požadavky týkající se příspěvku ESE na monitorování uvedené v příloze III rozhodnutí 2013/743/EU;
c)
zvláštní výkonnostní ukazatele související s fungováním ESE ve vztahu k programu Eurostars-2;
d)
požadavky na ESE, pokud jde o poskytování informací o správních nákladech a podrobných číselných údajů o provádění programu Eurostars-2;
e)
ujednání upravující poskytování údajů nezbytných k zajištění toho, aby Komise mohla plnit své povinnosti související s šířením výsledků a podáváním zpráv;
f)
povinnost ESE podepsat před převodem finančního příspěvku Unie s vnitrostátními orgány pro financování dvoustranné dohody, které stanoví minimální cíle operační výkonnosti a milníky pro provádění programu Eurostars-2;
g)
ustanovení upravující zveřejňování výzev k podávání návrhů v rámci programu Eurostars-2, zejména na jednotném portálu pro účastníky, i jinými elektronickými prostředky Horizontu 2020 pro šíření informací spravovanými Komisí.
Článek 11
Ukončení či pozastavení poskytování finančního příspěvku Unie nebo jeho snížení
1. Není-li program Eurostars-2 prováděn nebo je-li prováděn nepřiměřeně, částečně nebo opožděně, může Komise ukončit nebo pozastavit poskytování finančního příspěvku Unie nebo tento finanční příspěvek úměrně snížit v závislosti na skutečném provádění programu Eurostars-2.
2. Neposkytnou-li zúčastněné státy financování pro program Eurostars-2 nebo poskytnou-li je částečně nebo opožděně, může Komise nebo pozastavit poskytování finančního příspěvku Unie nebo tento finanční příspěvek úměrně snížit s přihlédnutím k výši finančních prostředků, které na provádění programu Eurostars-2 vyčlenily zúčastněné státy.
Článek 12
Následné audity
1. ESE zajistí, aby následné audity výdajů na nepřímé akce provedly příslušné vnitrostátní orgány pro financování v souladu s článkem 29 nařízení (EU) č. 1291/2013.
2. Komise se může rozhodnout, že audity uvedené v odstavci 1 provede sama. V těchto případech Komise postupuje v souladu s platnými pravidly, zejména s ustanoveními nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012, (EU) č. 1290/2013 a (EU) č. 1291/2013.
Článek 13
Ochrana finančních zájmů Unie
1. Komise přijme vhodná opatření k zajištění toho, aby při provádění akcí financovaných podle tohoto rozhodnutí byly finanční zájmy Unie chráněny uplatňováním preventivních opatření proti podvodům, korupci a jinému protiprávnímu jednání účinnými kontrolami, a jsou-li zjištěny nesrovnalosti, zpětným získáním neoprávněně vyplacených částek a případně účinnými, přiměřenými a odrazujícími správními a finančními sankcemi.
2. ESE umožní pracovníkům Komise a jiným osobám zmocněným Komisí či Účetním dvorem přístup na svá místa a do svých prostor a k veškerým informacím, včetně informací v elektronické podobě, které jsou zapotřebí k provedení jejich auditů.
3. Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) může provádět šetření včetně kontrol a inspekcí na místě, a to v souladu s ustanoveními a postupy stanovenými v nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 (10) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013 (11) s cílem zjistit, zda v souvislosti s dohodou, rozhodnutím nebo smlouvou, které jsou financovány na základě tohoto rozhodnutí, došlo k podvodu, korupci nebo k jakémukoli jinému protiprávnímu jednání poškozujícímu finanční zájmy Unie.
4. Smlouvy, grantové dohody a rozhodnutí o grantu vyplývající z provádění tohoto rozhodnutí musí obsahovat ustanovení, která Komisi, Účetní dvůr, OLAF a ESE výslovně zmocňují k provádění těchto auditů a šetření v souladu s jejich pravomocemi.
5. Při provádění programu Eurostars-2 přijmou zúčastněné státy právní a správní předpisy nebo jiná opatření nezbytné k ochraně finančních zájmů Unie, zejména k zajištění úplného zpětného získání veškerých částek splatných Unii v souladu s nařízením (EU, Euratom) č. 966/2012 a nařízením v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012.
Článek 14
Sdělování informací
1. Na žádost Komise zasílá ESE veškeré informace nezbytné k vypracování zpráv uvedených v článku 15.
2. Zúčastněné státy předkládají Komisi prostřednictvím ESE veškeré informace o finančním řízení programu Eurostars-2, které si vyžádá Evropský parlament, Rada nebo Účetní dvůr.
3. Komise zahrne informace uvedené v odstavci 2 tohoto článku do zpráv podle článku 15.
Článek 15
Hodnocení
1. Do 30. června 2017 provede Komise v těsné spolupráci se zúčastněnými státy a s pomocí nezávislých odborníků průběžné hodnocení programu Eurostars-2. O tomto hodnocení vypracuje Komise zprávu, která obsahuje závěry hodnocení a připomínky Komise. Tuto zprávu zašle Komise Evropskému parlamentu a Radě do 31. prosince 2017. Výsledky průběžného hodnocení programu Eurostars-2 se zohlední v průběžném hodnocení Horizontu 2020.
2. Po skončení účasti Unie na programu Eurostars-2, avšak nejpozději do 31. prosince 2022, provede Komise závěrečné hodnocení programu Eurostars-2. O tomto hodnocení vypracuje Komise zprávu, ve které uvede jeho výsledky. Tuto zprávu zašle Komise Evropskému parlamentu a Radě.
Článek 16
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 17
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 15. května 2014.
ODLUKA br. 553/2014/EU EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
od 15. svibnja 2014.
o sudjelovanju Unije u Programu za istraživanje i razvoj koji zajednički poduzima više država članica s ciljem podupiranja malih i srednjih poduzeća koja se bave istraživanjem i razvojem
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 185. i članak 188. drugi stavak,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora (1),
u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom (2),
budući da:
(1)
Komisija je u svojoj Komunikaciji od 3. ožujka 2010. pod nazivom „Europa 2020. - strategija za pametan, održiv i uključiv rast” (strategija „Europa 2020”) naglasila potrebu za razvojem povoljnih uvjeta za ulaganje u znanje i inovacije s ciljem ostvarivanja pametnog, održivog i uključivog rasta u Uniji. Tu su strategiju poduprli i Europski parlament i Vijeće.
(2)
Uredbom (EU) br. 1291/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (3) osnovan je Obzor 2020. - Okvirni program za istraživanja i inovacije (2014. - 2020.) („program Obzor 2020.”). Cilj programa Obzor 2020. jest ostvariti snažniji utjecaj u odnosu na istraživanja i inovacije doprinosom jačanju javno-javnih partnerstava, među ostalim i putem sudjelovanja Unije u programima koje poduzima više država članica u skladu s člankom 185. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.
(3)
Cilj javno-javnih partnerstava trebao bi biti razvoj bliskijih sinergija, povećanje koordinacije te izbjegavanje nepotrebnog udvostručavanja u odnosu na istraživačke programe Unije te međunarodne, nacionalne i regionalne istraživačke programe te bi ona trebala u potpunosti poštovati opća načela programa Obzor 2020., a posebno ona koja se odnose na otvorenost i transparentnost. Uz to bi trebalo osigurati otvoren pristup znanstvenim publikacijama.
(4)
Odlukom br. 743/2008/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (4) Zajednica je odlučila dati financijski doprinos programu Eurostars, zajedničkom programu za istraživanje i razvoj koji su poduzele sve države članice i pet zemalja koje sudjeluju u okviru Eureke, međuvladine inicijative pokrenute 1985. s ciljem promicanja suradnje u području industrijskog istraživanja (program „Eurostars”).
(5)
Komisija je u travnju 2012. dostavila Europskom parlamentu i Vijeću izvješće o privremenom ocjenjivanju programa Eurostars koju je provela skupina neovisnih stručnjaka dvije godine nakon početka programa. Opće je mišljenje stručnjaka bilo da program Eurostars ispunjava svoje ciljeve, stvara dodanu vrijednost za europska mala i srednja poduzeća koja se bave istraživanjem i razvojem („MSP-ovi”) te da bi ga trebalo nastaviti i nakon 2013. Smatra se da program Eurostars također zadovoljava određeni broj stvarnih potreba MSP-ova koji se bave istraživanjem i razvojem; program je privukao velik broj prijava, a proračun za projekte koji ostvaruju pravo na financiranje premašio je prvotni proračun. Dane su određene preporuke za poboljšanje koje su se uglavnom odnosile na potrebu daljnje integracije nacionalnih programa i poboljšanja operativne uspješnosti kako bi se skratilo vrijeme potrebno za sklapanje ugovora i povećala transparentnost postupaka.
(6)
Trebala bi se primjenjivati definicija MSP-a predviđena u Preporuci Komisije 2003/361/EZ od 6. svibnja 2003. o definiciji mikro, malih i srednjih poduzeća (5).
(7)
U skladu s Odlukom Vijeća 2013/743/EU (6), može se poduprijeti djelovanje koje se nadovezuje na program Eurostars i preusmjerava ga u skladu s preporukama iz privremene ocjene.
(8)
Cilj drugog programa za istraživanje i razvoj kojeg je poduzelo nekoliko država članica s ciljem podupiranja istraživanja i razvoja koje provode mala i srednja poduzeća („Eurostars-2”), koji je usklađen sa strategijom Europa 2020., njezinom vodećom inicijativom „Unija inovacija” i Komunikacijom Komisije od 17. srpnja 2012. pod nazivom „Produbljeno partnerstvo za izvrsnost i rast u Europskom istraživačkom prostoru” jest poduprijeti MSP-ove koji se bave istraživanjem i razvojem sufinanciranjem njihovih tržišno usmjerenih istraživačkih projekata u bilo kojem području. Time će se, kao i aktivnostima koje se provode u okviru cilja „Vodstvo u vodećim i razvojnim tehnologijama” iz programa Obzor 2020., doprinijeti ciljevima iz dijela tog programa „Industrijsko vodstvo” kako bi se ubrzao razvoj tehnologija i inovacija koje su temelj budućnosti poduzeća i koje će inovativnim europskim MSP-ovima omogućiti da se ostvare vodeću ulogu na svjetskom tržištu. Kao dio poboljšanja u odnosu na prethodni program Eurostars, Eurostars-2 trebao bi težiti ubrzanju dodjele bespovratnih sredstava, snažnijoj integraciji te smanjenoj, transparentnijoj i učinkovitijoj administraciji na dobrobit MSP-ova koji se bave istraživanjem i razvojem. Kako bi se zadržao pristup odozdo prema gore i poslovno usmjeren plan s glavnim fokusom na potencijal tržišta, prethodni program Eurostars ključ je uspjeha programa Eurostars-2.
(9)
Kako bi se u obzir uzelo trajanje programa Obzor 2020., pozive na podnošenje prijedloga na temelju programa Eurostars-2 trebalo bi pokrenuti najkasnije do 31. prosinca 2020. U opravdanim slučajevima pozivi na podnošenje prijedloga mogu se pokrenuti do 31. prosinca 2021.
(10)
Ministarska konferencija Eureka poduprla je u Budimpešti 22. lipnja 2012. stratešku viziju programa Eurostars-2 („Budimpeštanski dokument”). Ministri su se obvezali poduprijeti nastavak programa Eurostars nakon njegova završetka 2013. u razdoblju obuhvaćenom programom Obzor 2020. To podrazumijeva produbljeno partnerstvo u skladu s preporukama privremene ocjene programa Eurostars. U Budimpeštanskom dokumentu utvrđena su dva glavna cilja programa Eurostars-2. To je, kao prvo, strukturni cilj - veća sinkronizacija i ujednačenost nacionalnih programa istraživanja u području financiranja, što je ključno za ostvarenje Europskog istraživačkog prostora u državama članicama. Kao drugo, to je sadržajni cilj - podupiranje MSP-ova koji se bave istraživanjem i razvojem u sudjelovanju u transnacionalnim projektima za istraživanje i inovacije. Uniju se Budimpeštanskim dokumentom poziva na sudjelovanje u programu Eurostars-2.
(11)
Radi pojednostavljenja, trebalo bi smanjiti administrativno opterećenje svih strana. Trebale bi se izbjegavati dvostruke revizije te prekomjerna dokumentacija i izvješćivanje. Pri obavljanju revizije trebalo bi, prema potrebi, uzeti u obzir posebnosti nacionalnih programa.
(12)
Revizije primatelja sredstava Unije dodijeljenih u okviru programa Eurostars-2 trebalo bi obavljati u skladu s Uredbom (EU) br. 1291/2013.
(13)
Države sudionice namjeravaju doprinijeti provedbi programa Eurostars-2 tijekom razdoblja obuhvaćenog tim programom (2014. - 2024.).
(14)
Aktivnosti u okviru programa Eurostars-2 trebale bi biti u skladu s ciljevima i načelima „odozdo prema gore” programa Obzor 2020. te s općim načelima i uvjetima utvrđenima u članku 26. Uredbe (EU) br. 1291/2013.
(15)
Trebalo bi utvrditi gornju granicu financijskog sudjelovanja Unije u programu Eurostars-2 za trajanja programa Obzor 2020. U okviru te gornje granice trebala bi postojati fleksibilnost u vezi s doprinosom Unije koji bi trebao iznositi najmanje jednu trećinu, ali ne više od polovice doprinosa država sudionica kako bi se osigurala kritična masa nužna za zadovoljavanje potreba projekata koji su prihvatljivi za financijsku potporu, ostvario snažan učinak financijske poluge i osigurala snažnija integracija nacionalnih programa istraživanja država sudionica.
(16)
U skladu s ciljevima Uredbe (EU) br. 1291/2013. sve države članice i zemlje pridružene programu Obzor 2020. trebale bi imati pravo sudjelovanja u programu Eurostars-2.
(17)
Bilo koji član inicijative Eureka ili zemlja pridružena inicijativi Eureka koja nije država članica ili zemlja pridružena programu Obzor 2020. može postati zemlja partner programa Eurostars-2.
(18)
Financijski doprinos Unije trebao bi biti uvjetovan preuzimanjem formalnih obveza od strane država sudionica da doprinesu provedbi programa Eurostars-2 i ispunjenjem tih obveza. Financijska potpora u okviru programa Eurostars-2 trebala bi se uglavnom dodjeljivati u obliku bespovratnih sredstava za projekte odabrane na temelju poziva na podnošenje projektnih prijedloga koji su pokrenuti u okviru programa Eurostars-2. Kako bi ispunile ciljeve programa Eurostars-2, države sudionice moraju osigurati dostatni financijski doprinos za financiranje primjerenog broja projektnih prijedloga odabranih putem svakog poziva.
(19)
Zajednička provedba programa Eurostars-2 iziskuje provedbenu strukturu. Države sudionice sporazumjele su se o određivanju Tajništva inicijative Eureka („Tajništvo”) kao provedbene strukture programa Eurostars-2. Tajništvo je neprofitna međunarodna udruga koju su u skladu s belgijskim pravom 1997. osnovale zemlje članice inicijative Eureka, a koja je od 2008. nadležna i za provedbu programa Eurostars. Uloga Tajništva nije ograničena na provedbu programa Eurostars - ono je istodobno tajništvo inicijative Eureka, koja ima vlastitu upravnu strukturu za upravljanje projektima Eureka izvan programa Eurostars. Unija, koju predstavlja Komisija, jedan je od osnivača inicijative Eureka i punopravni član udruge Tajništvo Eureke.
(20)
Kako bi se ostvarili ciljevi programa Eurostars-2, Tajništvo bi trebalo biti zaduženo za organizaciju poziva na podnošenje projektnih prijedloga, provjeru kriterija prihvatljivosti, stručnog ocjenjivanja, odabir i praćenje projekata te dodjelu doprinosa Unije. Projektne prijedloge trebali bi ocjenjivati neovisni vanjski stručnjaci na središnjoj razini i pod odgovornošću Tajništva slijedom poziva na podnošenje projektnih prijedloga. Rang-lista projekata trebala bi biti obvezujuća za države sudionice u pogledu dodjele sredstava iz financijskog doprinosa Unije i doprinosa država sudionica.
(21)
Cjelokupni program Eurostars-2 trebao bi, kao istinski zajednički program s povećanom znanstvenom, upravljačkom i financijskom sinkronizacijom, pokazati vidljiv napredak prema daljnjem ujednačavanju i sinkronizaciji nacionalnih programa za istraživanja i inovacije. Zajedničkim određivanjem i provedbom aktivnosti trebala bi se ostvariti snažnija znanstvena integracija i osigurati izvrsnost i snažan utjecaj odabranih projekata. Integracijom upravljanja trebalo bi osigurati daljnje poboljšanje operativne izvrsnosti i odgovornosti za program. Snažnija financijska integracija trebala bi se temeljiti na odgovarajućem ukupnom i godišnjem financijskom doprinosu država sudionica programa Eurostars-2 te visokom stupnju sinkronizacije na nacionalnoj razini. To bi trebalo ostvariti postupnim usklađivanjem nacionalnih pravila financiranja.
(22)
Financijskim doprinosom Unije trebalo bi upravljati u skladu s načelom dobrog financijskog upravljanja te pravilima o neizravnom upravljanju određenima u Uredbi (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (7) i Delegiranoj uredbi Komisije (EU) br. 1268/2012 (8).
(23)
Kako bi se zaštitili financijski interesi Unije, Komisija bi trebala imati pravo smanjiti, suspendirati ili obustaviti financijski doprinos Unije ako se program Eurostars-2 ne provodi primjereno ili se provodi djelomično ili uz zakašnjenje ili ako države sudionice ne doprinose financiranju programa Eurostars-2 ili to čine djelomično ili uz zakašnjenje. Ta bi prava trebalo predvidjeti sporazumom o delegiranju koji treba sklopiti između Unije i Tajništva.
(24)
Na sudjelovanje u neizravnim aktivnostima koje se financiraju iz programa Eurostars-2 primjenjuje se Uredba (EU) br. 1290/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (9). Međutim, zbog posebnih operativnih potreba programa Eurostars-2 potrebno je predvidjeti odstupanja od te Uredbe u skladu s njezinim člankom 1. stavkom 3.
(25)
Kako bi se olakšalo sudjelovanje MSP-ova koji su uglavnom naviknuti na nacionalne kanale i koji bi inače svoje istraživačke aktivnosti provodili isključivo unutar njihovih državnih granica, financijski doprinos iz programa Eurostars-2 trebao bi se dodjeljivati u skladu s dobro poznatim pravilima njihovih nacionalnih programa i provoditi putem sporazuma o financiranju kojima izravno upravljaju nacionalna tijela, a kojima se financiranje Unije kombinira s odgovarajućim nacionalnim financiranjem. Stoga bi trebalo predvidjeti odstupanje od članka 15. stavka 9., članka 18. stavka 1., članka 23. stavka 1. i stavaka od 5. do 7. te članaka od 28. do 34. Uredbe (EU) br. 1290/2013.
(26)
Pozivi na podnošenje projektnih prijedloga u okviru programa Eurostars-2 također bi trebali biti objavljeni na jedinstvenom portalu namijenjenom sudionicima te putem drugih elektroničkih sredstava za širenje rezultata u sklopu programa Obzor 2020. kojima upravlja Komisija.
(27)
Financijske interese Unije trebalo bi zaštititi putem proporcionalnih mjera tijekom cijelog ciklusa rashoda, uključujući sprečavanjem, otkrivanjem i ispitivanjem nepravilnosti, povratom izgubljenih, pogrešno plaćenih ili nepravilno upotrijebljenih sredstava te, prema potrebi, administrativnim i financijskim sankcijama u skladu s Uredbom (EU, Euratom) br. 966/2012.
(28)
Komisija bi, u suradnji s državama članicama, trebala provesti privremeno ocjenjivanje kojim će se posebno ocijeniti kvaliteta i učinkovitost programa Eurostars-2 i napredak postignut u ostvarivanju ciljeva kao i završno ocjenjivanje te bi trebala sastaviti izvješće o tim ocjenjivanjima.
(29)
Tajništvo i države sudionice trebali bi Komisiji na njezin zahtjev dostavitisve informacije koje su Komisiji potrebne za sastavljanje izvještajaâ o ocjenjivanju programa Eurostars-2.
(30)
S obzirom na to da ciljeve ove Odluke, odnosno pružanje potpore transnacionalnim istraživačkim aktivnostima koje provode MSP-ovi s većim istraživačkim kapacitetima i doprinijeti integraciji, ujednačavanju i sinkronizaciji nacionalnih programa za financiranje istraživanja ne mogu dostatno ostvariti države članice i to zbog nedostatka transnacionalne dimenzije i komplementarnosti i interoperabilnosti nacionalnih programa nego se zbog opsega ili učinka djelovanja oni na bolji način mogu ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Odluka ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva,
DONIJELI SU OVU ODLUKU:
Članak 1.
Predmet
Ovom se Odlukom utvrđuju pravila sudjelovanja Unije u drugom programu za istraživanja i razvoj koji zajednički poduzima više država članica s ciljem podupiranja malih i srednjih poduzeća koja se bave istraživanjem i razvojem („Eurostars-2”) te uvjeti njezina sudjelovanja.
Članak 2.
Definicije
Za potrebe ove Odluke primjenjuju se sljedeće definicije:
1.
„MSP” znači mikro, mala i srednja poduzeća kako su definirana u Preporuci 2003/361/EZ;
2.
„MSP koji se bavi istraživanjem i razvojem” jest MSP koji ispunjava barem jedan od sljedećih uvjeta:
(a)
ulaže barem 10 % svog prihoda u aktivnosti istraživanja i razvoja;
(b)
kojemu barem 10 % ekvivalenata punog radnog vremena otpada na aktivnosti istraživanja i razvoja;
(c)
ima barem pet ekvivalenata punog radnog vremena (za MPS-ove koji nemaju više od 100 ekvivalenata punog radnog vremena); za istraživačke i razvojne aktivnosti; ili
(d)
10 ekvivalenata punog radnog vremena (za MPS-ove koji imaju više od 100 ekvivalenata punog radnog vremena) za istraživačke i razvojne aktivnosti.
Članak 3.
Ciljevi
Program Eurostars-2 ima sljedeće ciljeve:
1.
promicanje istraživačkih aktivnosti koje ispunjavaju sljedeće uvjete:
(a)
aktivnosti se provode putem međusobne transnacionalne suradnje MSP-ova koji se bave istraživanjem i razvojem ili uz sudjelovanje drugih subjekata u inovacijskom lancu (npr. sveučilišta, istraživačke organizacije);
(b)
očekuje se da će rezultati aktivnosti biti stavljeni na tržište najkasnije dvije godine nakon završetka aktivnosti;
2.
povećanje dostupnosti, učinkovitosti i djelotvornosti javnog financiranja za MSP-ove u Europi ujednačavanjem, usklađivanjem i sinkroniziranjem nacionalnih mehanizama financiranja država sudionica;
3.
promicanje i povećanje sudjelovanja MSP-ova bez prethodnog iskustva u transnacionalnom istraživanju.
Članak 4.
Sudjelovanje u programu Eurostars-2 i partnerstvo s programom Eurostars-2
1. Unija sudjeluje u programu Eurostars-2 koji zajednički poduzimaju Austrija, Belgija, Bugarska, Cipar, Češka, Danska, Estonija, Finska, Francuska, Grčka, Hrvatska, Irska, Island, Italija, Izrael, Latvija, Litva, Luksemburg, Mađarska, Malta, Nizozemska, Njemačka, Norveška, Poljska, Portugal, Rumunjska, Slovačka, Slovenija, Španjolska, Švedska, Švicarska, Turska i Ujedinjena Kraljevina, („države sudionice”), u skladu s uvjetima utvrđenima u ovoj Odluci.
2. Sve države članice osim onih navedenih u stavku 1. i sve druge zemlje pridružene programu Obzor 2020. mogu sudjelovati u programu Eurostars-2 ako ispunjavaju uvjet utvrđen u članku 6. stavku 1. točki (c) ove Odluke. Ako ispunjavaju uvjet utvrđen u članku 6. stavku 1. točki (c) smatraju se državama sudionicama za potrebe ove Odluke.
3. Bilo koji član inicijative Eureka ili zemlja pridružena inicijativi Eureka koja nije država članica ili zemlja pridružena programu Obzor 2020. može postati zemlja partner programa Eurostars-2 ako ispunjava uvjet utvrđen u članku 6. stavku 1. točki (c). Članovi inicijative Eureka ili pridružene zemlje koje ispunjavaju uvjet utvrđen u članku 6. stavku 1. točki (c) smatraju se zemljama partnerima za potrebe ove Odluke. Pravni subjekti iz tih zemalja partnera ne ostvaruju pravo na financijske doprinose Unije u okviru programa Eurostars-2.
Članak 5.
Financijski doprinos Unije
1. Financijski doprinos Unije programu Eurostars-2, uključujući odobrena sredstva EFTA-e, iznosi 287 000 000 EUR. Financijski doprinos Unije isplaćuje se iz odobrenih sredstava općeg proračuna Unije dodijeljenih odgovarajućim dijelovima Posebnog programa kojim se provodiprograma Obzor 2020. osnovanog Odlukom 2013/743/EU u skladu s člankom 58. stavkom 1. točkom (c) podtočkom vi. i člancima 60. i 61. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 te posebno iz odobrenih sredstava pod naslovom „Inovacije u MSP-ovima” iz dijela II.
2. Doprinos Unije iznosi najmanje jednu trećinu doprinosa država sudionica iz članka 7. stavka 1. točke (a), a u svakom slučaju ne premašuje iznos utvrđen u stavku 1. On pokriva operativne troškove, uključujući troškove ocjenjivanja prijedloga te administrativne troškove. Ako tijekom trajanja programa Eurostars-2 bude potrebno prilagoditi iznos doprinosa Unije, doprinos Unije mogao bi se povećati najviše za polovicu doprinosa država sudionica kako je navedeno u članku 7. stavku 1. točki (c).
3. Najviše 4 % financijskog doprinosa Unije iż stavka 1. može se koristiti kao doprinos administrativnim troškovima programa Eurostars-2. Države sudionice snose nacionalne administrativne troškove potrebne za provedbu programa Eurostars-2.
Članak 6.
Uvjeti financijskog doprinosa Unije
1. Financijski doprinos Unije podliježe sljedećim uvjetima:
(a)
da države sudionice dokažu da su program Eurostars-2 uspostavile u skladu s ciljevima utvrđenima u članku 3.;
(b)
da države sudionice ili organizacije koje su odredile države sudionice, odrede Tajništvo kao strukturu nadležnu za provedbu programa Eurostars-2 te za primanje, dodjeljivanje i praćenje financijskog doprinosa Unije;
(c)
da se sve države sudionice obvežu doprinijeti financiranju programa Eurostars-2;
(d)
da Tajništvo dokaže sposobnost provedbe programa Eurostars-2, uključujući primanje, dodjeljivanje i praćenje financijskog doprinosa Unije, u okviru neizravnog upravljanja proračunom Unije u skladu s člancima 58., 60. i 61. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012; i
(e)
da se za program Eurostars-2 uspostavi model upravljanja u skladu s Prilogom II.
2. Financijski doprinos Unije tijekom provedbe programa Eurostars-2 podliježe i sljedećim uvjetima:
(a)
da Tajništvo provede ciljeve programa Eurostars-2 određene u članku 3. i aktivnosti određene u Prilogu I. u skladu s pravilima za sudjelovanje i širenje rezultata iz članka 8.;
(b)
da se zadrži prikladan i učinkovit model upravljanja u skladu s Prilogom II.;
(c)
da Tajništvo poštuje zahtjeve izvješćivanja određene u članku 60. stavku 5. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012;
(d)
da države sudionice isplate financijski doprinos svim sudionicima projekata programa Eurostars-2 odabranih za financiranje slijedom poziva na podnošenje projektnih prijedloga prijedloga pokrenutih u okviru programa Eurostars-2, ispunjavajući obveze iz stavka 1. točke (c) ovog članka;
(e)
da se financijska sredstva iz nacionalnih proračuna za projekte programa Eurostars-2 i financijski doprinos Unije dodijele u skladu s popisima redoslijeda projekata;i
(f)
da se dokaže vidljiv napredak u znanstvenoj, upravljačkoj i financijskoj suradnji utvrđivanjem minimalnih ciljeva operativne uspješnosti i faza provedbe programa Eurostars-2.
Članak 7.
Doprinosi država sudionica
1. Doprinos država sudionica sastoji se od sljedećeg:
(a)
sufinanciranja odabranih projekata programa Eurostars-2 kroz odgovarajuće nacionalne oblike financiranja, uglavnom bespovratnim sredstvima. Komisija se za vrednovanje doprinosa država sudionica koji nisu u obliku bespovratnih sredstava može služiti postojećim pravilima za sredstva ekvivalentna bespovratnim sredstvima;
(b)
financijskog doprinosa administrativnim troškovima programa Eurostars-2 koji nisu pokriveni doprinosom Unije kako je određeno u članku 5. stavku 3.
2. Svaka država sudionica određuje nacionalno financijsko tijelo koje upravlja financijskom potporom nacionalnim sudionicima programa Eurostars-2 u skladu s člankom 8.
Članak 8.
Pravila za sudjelovanje i širenje rezultata
1. Za potrebe Uredbe (EU) br. 1290/2013 Tajništvo se smatra tijelom za financiranje.
2. Odstupajući od članka 15. stavka 9. Uredbe (EU) br. 1290/2013, nadležna nacionalna tijela za financiranje, pod koordinacijom Tajništva, provjeravaju financijsku sposobnost svih podnositelja zahtjeva za financiranje u okviru programa Eurostars-2.
3. Odstupajući od članka 18. stavka 2. Uredbe (EU) br. 1290/2013, sporazume o dodjeli bespovratnih sredstava s korisnicima neizravnog djelovanja u okviru programa Eurostars-2 potpisuju dotična nadležna nacionalna tijela za financiranje.
4. Odstupajući od članka 23. stavaka 1., 5., 6. i 7. te članaka od 28. do 34. Uredbe (EU) br. 1290/2013, na bespovratna sredstva programa Eurostars-2 kojima upravljaju nadležna nacionalna tijela za financiranje primjenjuju se pravila financiranja uključenih nacionalnih programa.
Članak 9.
Provedba programa Eurostars-2
1. Program Eurostars-2 provodi se na temelju godišnjih planova rada.
2. Financijska potpora u okviru programa Eurostars-2 uglavnom se dodjeljuje u obliku bespovratnih sredstava sudionicima slijedom poziva na podnošenje projektnih prijedloga.
Članak 10.
Sporazumi između Unije i Tajništva
1. Komisija u ime Unije s Tajništvom sklapa sporazum o delegiranju i sporazume o godišnjem prijenosu sredstava, podložno pozitivnoj ex-ante ocjeni Tajništva u skladu s člankom 61. stavkom 1. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012.
2. Sporazum o delegiranju iz stavka 1. sklapa se u skladu s člankom 58. stavkom 3. te člancima 60. i 61. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 i u skladu s člankom 40. Delegirane uredbe (EU) br. 1268/2012. U njemu se određuje i sljedeće:
(a)
zahtjevi za Tajništvo u vezi s pokazateljima uspješnosti određenima u Prilogu II. Odluci (EU) br. 2013/743;
(b)
zahtjevi u pogledu doprinosa Tajništva u odnosu na praćenje iz Priloga III. Odluci (EU) br. 2013/743;
(c)
posebni pokazatelji uspješnosti povezani s funkcioniranjem Tajništva u pogledu programa Eurostars-2;
(d)
zahtjevi za Tajništvo u pogledu pružanja informacija o administrativnim troškovima i detaljnih brojki u vezi s provedbom programa Eurostars-2;
(e)
aranžmani u vezi s dostavom podataka koji su potrebni kako bi Komisija mogla ispuniti svoju obvezu širenja rezultata i izvješćivanja;
(f)
obveza Tajništva da prije provođenja bilo kakvih prijenosa financijskog doprinosa Unije potpiše bilateralne sporazume s nadležnim nacionalnim tijelima kojim se bilateralnim sporazumima utvrđuju minimalni ciljevi operativne uspješnosti i faze provedbe programa Eurostars-2;
(g)
odredbe za objavljivanje poziva na podnošenje projektnih prijedloga u okviru programa Eurostars-2, posebno na jedinstvenom portalu namijenjenom sudionicima te putem drugih elektroničkih sredstava za širenje rezultata u sklopu programa Obzor 2020. kojima upravlja Komisija.
Članak 11.
Obustava, smanjenje ili suspenzija financijskog doprinosa Unije
1. Ako se program Eurostars-2 ne provodi ili se provodi neprimjereno, djelomično ili uz zakašnjenje, Komisija može obustaviti, razmjerno smanjiti ili suspendirati financijski doprinos Unije u skladu sa stvarnom provedbom programa Eurostars-2.
2. Ako države sudionice ne doprinose financiranju programa Eurostars-2 ili doprinose samo djelomično ili uz zakašnjenje, Komisija može obustaviti, razmjerno smanjiti ili suspendirati financijski doprinos Unije, uzimajući u obzir iznos financijskih sredstava koja su države sudionice dodijelile za provedbu programa Eurostars-2.
Članak 12.
Ex-post revizije
1. Tajništvo je dužno osigurati da nadležna nacionalna tijela za financiranje obavljaju ex-post revizije rashoda neizravnih djelovanja u skladu s člankom 29. Uredbe (EU) br. 1291/2013.
2. Komisija može odlučiti sama obaviti revizije iz stavka 1. U takvim slučajevima, ona to čini u skladu s primjenjivim pravilima, posebno s odredbama uredaba (EU, Euratom) br. 966/2012, (EU) br. 1290/2013 i (EU) br. 1291/2013.
Članak 13.
Zaštita financijskih interesa Unije
1. Komisija poduzima primjerene mjere kako bi osigurala zaštitu financijskih interesa Unije pri provedbi djelovanja koja se financiraju u okviru ove Odluke, uključujući primjenom preventivnih mjera protiv prijevare, korupcije i svih drugih nezakonitih radnji, djelotvornim provjerama i, ako se nepravilnosti utvrde, povratom pogrešno plaćenih iznosa te, prema potrebi, djelotvornim, razmjernim i odvraćajućim administrativnim i financijskim sankcijama.
2. Tajništvo osoblju Komisije i drugim osobama koje ona ovlasti te Revizorskom sudu omogućuje pristup svojim lokacijama i prostorima te svim informacijama koje su im potrebne za obavljanje revizija, uključujući informacije u elektroničkom obliku.
3. Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) može provoditi istrage, uključujući provjere i inspekcije na licu mjesta, u skladu s odredbama i postupcima utvrđenima u Uredbi Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/96 (10) i Uredbi (EU, Euratom) br. 883/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (11) s ciljem otkrivanja prijevara, korupcije i drugih nezakonitih radnji koje utječu na financijske interese Unije u vezi sa sporazumima ili odlukama o dodjeli bespovratnih sredstava ili ugovorima koji se financiranju u okviru ove Odluke.
4. Ugovori, sporazumi i odluke o dodjeli bespovratnih sredstava koji proizlaze iz provedbe ove Odluke sadržavaju odredbe kojima se Komisija, Revizorski sud, OLAF i Tajništvo izričito ovlašćuju za obavljanje takvih revizije i provedbu istraga u okviru svojih nadležnosti.
5. Pri provedbi programa Eurostars-2 države sudionice poduzimaju zakonodavne, regulatorne, upravne i druge mjere potrebne za zaštitu financijskih interesa Unije, a posebno za osiguranje punog povrata svih iznosa dugovanih Uniji, u skladu s Uredbom (EU, Euratom) br. 966/2012 i Delegiranom uredbom (EU) br. 1268/2012.
Članak 14.
Priopćivanje informacija
1. Tajništvo na zahtjev Komisije dostavlja sve informacije koje su potrebne za sastavljanje izvješćâ iz članka 15.
2. Države sudionice dostavljaju Komisiji putem Tajništva sve informacije koje zatraže Europski parlament, Vijeće ili Revizorski sud u vezi s financijskim upravljanjem programom Eurostars-2.
3. Komisija informacije iz stavka 2. ovog članka uključuje u izvješća iz članka 15.
Članak 15.
Ocjenjivanje
1. Komisija do 30. lipnja 2017. provodi privremeno ocjenjivanje programa Eurostars-2, u bliskoj suradnji s državama sudionicama i uz pomoć nezavisnih stručnjaka. Komisija sastavlja izvješće o tom ocjenjivanju koje sadrži zaključke ocjenjivanja i zapažanja Komisije. Komisija to izvješće šalje Europskom parlamentu i Vijeću do 31. prosinca 2017. Rezultati privremenog ocjenjivanja programa Eurostars-2 uzimaju se u obzir u privremenom ocjenjivanju programa Obzor 2020.
2. Komisija po završetku sudjelovanja Unije u programu Eurostars-2, a najkasnije do 31. prosinca 2022., provodi završno ocjenjivanje programa Eurostars-2. Komisija sastavlja izvješće o tom ocjenjivanju koje sadržava rezultate ocjenjivanja. Komisija šalje to izvješće Europskom parlamentu i Vijeću.
Članak 16.
Stupanje na snagu
Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Članak 17.
Adresati
Ova je Odluka upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 15. svibnja 2014.