Směrnice Rady
ze dne 21. června 1989,
kterou se mění směrnice 80/779/EHS o mezních a směrných hodnotách kvality ovzduší pro oxid siřičitý a suspendované částice
(89/427/EHS)
RADA EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského hospodářského společenství, a zejména na článek 130s této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [3],
vzhledem k tomu, že akční programy Evropských společenství pro oblast životního prostředí z let 1973 [4], 1977 [5], 1983 [6] a 1987 [7] kladou důraz na slaďování opatření k ochraně životního prostředí a na nezbytnost snížení koncentrací hlavních znečišťujících látek v ovzduší na hodnoty považované za přijatelné pro ochranu citlivých ekosystémů;
vzhledem k tomu, že směrnice Rady 80/779/EHS [8], naposledy pozměněná Aktem o přistoupení z roku 1985, umožňuje výběr ze dvou metod odběru vzorků a rozboru a ze dvou sad přiřazených mezních hodnot;
vzhledem k tomu, že čl. 10 odst. 4 výše uvedené směrnice požaduje, aby návrhy na paralelní používání dvou rozdílných sad měřicích metod a mezních hodnot byly podány mezi červencem 1987 a červencem 1988;
vzhledem k tomu, že tyto návrhy musí brát v úvahu výsledky paralelních měření ve smyslu čl. 10 odst. 3, stejně jako potřebu předcházet diskriminačním ustanovením;
vzhledem k tomu, že výsledky paralelních měření ukázaly, že mezní hodnoty stanovené v příloze I a příloze IV této směrnice nejsou stejně přísné;
vzhledem k tomu, že některé členské státy uplatňují mezní hodnoty z přílohy I a jiné z přílohy IV;
vzhledem k tomu, že tato situace má za následek používání různých metod odběru vzorků, které jsou obtížně porovnatelné;
vzhledem k tomu, že je nezbytně nutné harmonizovat měřicí metody a že proto musí být definovány a stanoveny referenční metody nebo technické specifikace pro rozbor a odběr vzorků oxidu siřičitého a suspendovaných částic;
vzhledem k tomu, že členské státy přijaly opatření pro zajištění dodržování mezních hodnot v oblastech, v nichž je uplatňována odchylka, co možná nejdříve, nejpozději však do 1. dubna 1993;
vzhledem k tomu, že tato opatření jsou založena na jedné či druhé měřicí metodě a na přiřazených hodnotách stanovených směrnicí 80/779/EHS;
vzhledem k tomu, že dvojí přístup k měření suspendovaných částic v ovzduší způsobuje diskriminaci mezi členskými státy;
vzhledem k tomu, že k vypracování návrhů, které by zamezily tomuto dvojímu přístupu, aniž by ohrozily dokončení realizace opatření, jež členské státy již přijaly za účelem zajištění dodržování mezních hodnot, je nutná revize o dvou etapách;
vzhledem k tomu, že tyto změny musí být zohledněny v povinnostech uložených článkem 3 uvedené směrnice členským státům uplatňujícím její přílohu IV,
PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
Článek 1
Směrnice 80/779/EHS se mění takto:
1. Čl. 10 odst. 1, 3 a 4 se nahrazují tímto:
"1. Pro účely této směrnice používají členské státy buď referenčních metod odběru vzorků a rozboru podle přílohy III pro oxid siřičitý a pro suspendované částice měřené metodou černého kouře nebo podle přílohy IV pro suspendované částice měřené gravimetrickou metodou, nebo jiných metod odběru vzorků a rozboru, u kterých Komisi v pravidelných lhůtách prokazují:
- že zaručují uspokojivý soulad výsledků s výsledky získanými referenční metodou,
- nebo že měření prováděné paralelně s referenční metodou v řadě reprezentativních stanic zvolených v souladu s požadavky článku 6 prokazují, že existuje dostatečně pevný vztah mezi výsledky získanými touto metodou a výsledky získanými referenční metodou."
"3. Odchylně od článku 3 musí členské státy, které se rozhodnou použít odstavec 2:
- do 1. ledna 1991 informovat Komisi o existenci oblastí, v nichž podle jejich názoru hrozí, že koncentrace oxidu siřičitého a suspendovaných částic v ovzduší budou po 1. lednu 1991 překračovat mezní hodnoty stanovené v příloze IV,
- od 1. dubna 1991 sdělovat Komisi plány na postupné zlepšení kvality ovzduší v těchto oblastech. Tyto plány, vypracované na základě relevantních informací o povaze, původu a vývoji znečištění, budou popisovat zejména opatření, která daný členský stát přijal či hodlá přijmout, a postupy, které tento stát zavedl či hodlá zavést. Tato opatření a postupy musí co možná nejdříve, nejpozději však do 1. dubna 1993, vést ke snížení koncentrací oxidu siřičitého a suspendovaných částic v ovzduší v těchto oblastech na hodnoty rovné mezním hodnotám stanoveným v příloze IV nebo nižší.
4. Za účelem odstranění nevýhod v současné době používaného dvojího přístupu podle příloh I a IV, které nejsou úplně ekvivalentní, předloží Komise do 31. prosince 1992 Radě návrh na celkovou revizi této směrnice. Návrh zohlední zkušenosti získané v rámci průzkumů podle odstavce 5 a výsledky následných měření provedených za použití technických specifikací nebo referenčních metod pro stanovení suspendovaných částic a oxidu siřičitého. Tyto technické specifikace nebo referenční metody musí být stanoveny Komisí po dohodě se členskými státy do 31. prosince 1990.
Tento návrh zahrne též jakékoli jiné aspekty, jejichž revize bude nutná ve světle vědeckých poznatků a zkušeností získaných během uplatňování této směrnice. Bude brát v úvahu zejména aspekty spojené s návrhem sítí pro měření znečištění ovzduší a s instalací měřicích přístrojů na jedné straně a s kvalitou a porovnatelností provedených měření na straně druhé."
2. Příloha IV se mění v souladu s přílohou této směrnice.
Článek 2
1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do osmnácti měsíců od oznámení této směrnice [9]. Neprodleně o nich uvědomí Komisi.
2. Členské státy sdělí Komisi znění vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
Článek 3
Tato směrnice je určena členským státům.
V Lucemburku dne 21. června 1989.
*****
DIRECTIVA DEL CONSEJO
de 21 de junio de 1989
por la que se modifica la Directiva 80/779/CEE relativa a los valores límite y a los valores guía de calidad atmosférica para el anhídrido sulfuroso y las partículas en suspensión
(89/427/CEE)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en particular, su artículo 130 S,
Vista la propuesta de la Comisión (1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),
Considerando que los programas de acción de las Comunidades Europeas en materia de medio ambiente de 1973 (4), 1977 (5), 1983 (6) y 1987 (7) hacen hincapié en la armonización de las acciones destinadas a proteger el medio ambiente y en la necesidad de reducir las concentraciones de los principales contaminantes en el aire a niveles considerados aceptables a efectos de protección de los ecosistemas sensibles;
Considerando que la Directiva 80/779/CEE (8), cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión de 1985, permite elegir entre dos métodos y análisis y dos conjuntos de valores límite asociados a ellos;
Considerando que el apartado 4 del artículo 10 de dicha Directiva establece la obligación de presentar, entre julio de 1987 y julio de 1988, propuestas relativas a esta aplicación en paralelo de dos conjuntos diferentes de métodos de medición y de valores límite;
Considerando que dichas propuestas deben tener en cuenta los resultados de las mediciones en paralelo a que se refiere el apartado 3 del mismo artículo de dicha Directiva y la necesidad de evitar disposiciones discriminatorias;
Considerando que los resultados de las mediciones en paralelo demuestran que los valores límite definidos en los Anexos I y IV no son igualmente rigurosos;
Considerando que determinados Estados miembros aplican los valores límite del Anexo I mientras que otros aplican los del Anexo IV;
Considerando que tal práctica conduce a la utilización de métodos de muestreo diferentes y difícilmente comparables entre sí;
Considerando que es esencial armonizar los métodos de medición y que, por tanto, conviene definir y desarrollar o bien métodos de referencia o bien especificaciones técnicas para el análisis y muestreo del anhídrido sulfuroso y de las partículas en suspensión en el aire;
Considerando que los Estados miembros han adoptado disposiciones encaminadas a hacer respetar los valores límite en las zonas de excepción en el plazo más breve posible y, a más tardar, antes del 1 de abril de 1993;
Considerando que dichas disposiciones se basan en alguno de los dos métodos de medición y en los valores asociados establecidos en la Directiva 80/779/CEE;
Considerando que la dualidad de procedimiento existente para la medición de las partículas en suspensión en el aire es fuente de discriminación entre los Estados miembros;
Considerando que la elaboración de propuestas que permitan evitar dicha dualidad, sin cuestionar por ello la ejecución hasta su término de las medidas ya adoptadas por los Estados miembros a fin de respetar los valores límite, exige una revisión en dos etapas sucesivas;
Considerando que las presentes modificaciones deben tenerse en cuenta en las obligaciones que resultan del artículo 3 de la mencionada Directiva por los Estados miembros que apliquen el Anexo IV de ésta,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artículo 1
La Directiva 80/779/CEE queda modificada de la siguiente manera:
1) Los apartados 1, 3 y 4 del artículo 10 se sustituyen por el texto siguiente:
« 1. A efectos de la aplicación de la presente Directiva, los Estados miembros utilizarán bien los métodos de referencia de muestreo y de análisis mencionados en el Anexo III para el anhídrido sulfuroso y para la partículas en suspensión medidas por el método de los humos negros o en el Anexo IV para las partículas en suspensión medidas por el método gravimétrico, bien cualquier otro método de muestreo y análisis para el que demostrarán a la Comisión en intervalos regulares:
- bien que asegura una correlación satisfactoria de los resultados con los obtenidos por el método de referencia,
- bien que unas mediciones efectuadas en paralelo con el método de referencia en una serie de estaciones representativas, escogidas de conformidad con las condiciones previstas en el artículo 6, muestran una relación razonablemente estable entre los resultados obtenidos utilizando dicho método y los obtenidos utilizando el método de referencia.
3. No obstante lo dispuesto en el artículo 3, el Estado miembro que decida hacer uso de las disposiciones del apartado 2 deberá:
- informar a la Comisión, antes del 1 de enero de 1991 de la existencia de zonas en las que estime que las concentraciones de anhídrido sulfuroso y partículas en suspensión en la atmósfera puedan sobrepasar, después del 1 de enero de 1991, los valores límite que figuran en el Anexo IV,
- comunicar a la Comisión, a partir del 1 de abril de 1991, los planes destinados a mejorar progresivamente la calidad del aire en dichas zonas. Dichos planes, que se establecerán basándose en la información pertinente sobre la naturaleza, el origen y la evolución de la contaminación, describirán en particular las medidas que haya adoptado o que vaya a adoptar, así como los procedimientos que aplique o que vaya a aplicar el Estado miembro. Dichas medidas y procedimientos deberán tener por efecto, dentro de esas zonas, reducir las concentraciones de anhidrido sulfuroso y de partículas en suspensión en la atmósfera a valores inferiores o iguales a los valores límite que figuran en el Anexo IV en el plazo más breve posible y, a más tardar, antes del 1 de abril de 1993.
4. A más tardar el 31 de diciembre de 1992, la Comisión, con el fin de remediar los inconvenientes del doble procedimiento actual de los Anexos I y IV, que no son perfectamente equivalentes, presentará al Consejo una propuesta relativa a una revisión general de la presente Directiva. Dicha propuesta tendrá en cuenta la experiencia adquirida en el marco de los estudios a los que se refiere el apartado 5 y los resultados de las mediciones ulteriores realizadas mediante especificaciones técnicas o métodos de referencia para la determinación de las partículas en suspensión y del anhídrido sulfuroso. La Comisión deberá fijar dichas especificaciones técnicas o dichos métodos de referencia, de acuerdo con los Estados miembros, a más tardar el 31 de diciembre de 1990.
Dicha propuesta se referirá a otros aspectos que pudieran precisar una revisión a la vista de los conocimientos científicos y de la experiencia adquiridos en la aplicación de la presente Directiva. Tomará en cuenta, en particular, los aspectos relacionados con el diseño de las redes de medida de la contaminación del aire y con la implantación de los aparatos de medida, por una parte, y con la calidad y equiparabilidad de las medidas, por otra parte. »
2) El Anexo IV queda modificado de conformidad con el Anexo de la presente Directiva.
Artículo 2
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva en un plazo de dieciocho meses a partir de su notificación (1). Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.
Artículo 3
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.
Hecho en Luxemburgo, el 21 de junio de 1989.