Nařízení Rady (ES) č. 960/2003
ze dne 2. června 2003
o uložení konečného vyrovnávacího cla na dovoz zapisovatelných kompaktních disků (CD-R) pocházejících z Indie
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2026/97 ze dne 6. října 1997 o ochraně před dovozem subvencovaných výrobků ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství [1], a zejména na článek 15 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Komise předložený po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. ŘÍZENÍ
1. Současné řízení
(1) Dne 17. května 2002 Komise zveřejnila v Úředním věstníku Evropských společenství [2] oznámení o zahájení antisubvenčního řízení ohledně dovozu zapisovatelných kompaktních disků (dále jen "CD-R") pocházejících z Indie a zahájila šetření.
(2) Téhož dne zveřejnila v Úředním věstníku Evropských společenství oznámení o zahájení souběžného antidumpingového řízení týkajícího se dovozu téhož výrobku pocházejícího z téže země [3].
(3) Řízení bylo zahájeno v důsledku stížnosti podané v dubnu 2002 Výborem evropských výrobců CD-R ("CECMA") jménem výrobců, na které připadá velký podíl celkové výroby CD-R ve Společenství. Tato stížnost obsahovala důkazy o subvencování dotyčného výrobku a o jím způsobené podstatné újmě, což bylo považováno za dostatečně opravňující k zahájení řízení.
(4) Komise úředně oznámila zahájení řízení výrobcům Společenství, kteří stížnost podali, jakož i ostatním známým výrobcům Společenství, vyvážejícímu výrobci, známým dotyčným dovozcům a sdružení uživatelů a zástupcům Indie. Zainteresovaným stranám byla dána příležitost k písemnému sdělení jejich stanovisek a k požádání o slyšení ve lhůtě uvedené v oznámení o zahájení řízení.
(5) Indická vláda, jediný vyvážející výrobce v Indii během šetření, jakož i stěžovatel a jiní výrobci Společenství, dovozci, sdružení spotřebitelů a dodavatelé oznámili svá stanoviska písemně. Slyšení bylo uděleno všem účastníkům, kteří o ně požádali ve výše uvedené lhůtě a uvedli, že pro slyšení existují konkrétní důvody.
(6) Někteří účastníci namítali, že navrhovatelé - výrobci Společenství nesplňují požadavky čl. 10 odst. 8 nařízení Rady (ES) č. 2026/97 (dále jen "základní nařízení") a že zahájení šetření nebylo oprávněné. V tomto ohledu je třeba poznamenat, že podmínky pro zahájení, a zejména prahy 25 % a 50 % uvedené v čl. 10 odst. 8, byly splněny a proto bylo zahájení šetření oprávněné.
(7) Bylo vysloveno tvrzení, že jeden ze stěžujících si výrobců Společenství neměl být brán v úvahu pro účel rozhodování o reprezentativnosti navrhovatelů, protože prý ztratil své právo vyrábět dotyčný výrobek z důvodů spojených s právy k duševnímu vlastnictví.
(8) Je třeba poznamenat, že dotyčná společnost během šetření fakticky vyráběla a prodávala dotyčný výrobek na trhu Společenství a že v tomto šetření spolupracovala. Z pouhé skutečnosti, že tento výrobce byl účastníkem právního řízení, nevyplývá automaticky jeho vyloučení z definice výrobního odvětví Společenství. Navíc bylo zjištěno, že se tato společnost odvolala proti rozhodnutí soudu, podle kterého by byla ztratila svou licenci. Vzhledem k tomu, že dosud nebylo přijato žádné konečné rozhodnutí, nebylo možno učinit závěr, že tento výrobce definitivně ztratil své právo vyrábět CD-R. Tento argument byl proto zamítnut.
(9) Pomocí dotazníků zaslaných všem známým účastníkům Komise vyhledala a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro účel stanovení subvence, újmy a zájmu Společenství. V tomto ohledu provedla Komise ověřovací návštěvy v prostorách příslušných státních orgánů v Novém Dillí a v těchto podnicích:
a) Vyvážející výrobce v Indii
- Moser Baer India Ltd., Nové Dillí, Indie;
b) Výrobci ve Společenství
- Computer Support Italcard S.R.L., Milán, Itálie
- C.D.A Datenträger Albrechts GmbH, Albrechts, Německo
- CPO Magnetic Products B.V., Oosterhout, Nizozemsko
- Fuji Magnetics G.m.b.H., Kleve, Německo
- Mitsui Advanced Media S.A., Ensisheim, Francie
- MPO Media S.A.S, Averton, Francie
- TDK Recording Media Europe S.A., Bascharage, Lucembursko
- Prime Disc Technologies GmbH, Wiesbaden, Německo
- IMAG Optical Storage Ltd, Limerick, Irsko
- Multimedia Info-Tech Ltd, Belfast, Severní Irsko
c) Dodavatelé ve Společenství
- Bayer AG, Leverkusen, Německo
- Steag Hamatech, Sternenfels, Německo.
(10) Šetření o subvenci a újmě trvalo od 1. dubna 2001 do 31. března 2002 (dále jen "doba šetření"). Zkoumání trendů týkajících se ocenění škody zahrnulo dobu od 1. ledna 1998 do konce doby šetření (dále jen "sledovaná doba").
2. Prozatímní opatření
(11) Vzhledem k nezbytnosti dalšího zkoumání některých aspektů subvence nebyla na CD-R pocházející z Indie uložena žádná prozatímní vyrovnávací cla.
3. Následný postup
(12) Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo zamýšleno doporučit uložení konečných vyrovnávacích cel. Byla jim také povolena lhůta, během které mohly po tomto sdělení předložit své připomínky k tomuto oznámení. Ústní i písemné připomínky předložené stranami byly posouzeny a závěry byly případně příslušně pozměněny.
4. Platná opatření pro dovoz CD-R pocházejících z Tchaj-wanu
(13) V červnu 2002 uložila Rada nařízením (ES) č. 1050/2002 [4] konečné antidumpingové clo na dovoz CD-R pocházejících z Tchaj-wanu.
B. DOTYČNÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotyčný výrobek
(14) Dotyčný výrobek je stejný jako v antidumpigovém řízení proti Tchaj-wanu, tj. CD-R, který lze v současnosti zařadit pod kód KN ex85239000.
(15) CD-R je polykarbonátový disk potažený vrstvou barviva, vrstvou odrazného materiálu, např. zlata nebo stříbra, a ochrannou vrstvou. Na takový disk lze provést záznam pouze jednou a proto se disk tohoto typu označuje jako "WORM" (Write Once Read Many - zapsat jednou, číst mnohonásobně). Tento disk je optickým paměťovým médiem pro digitální data a pro hudbu. Záznam se provádí ozářením vrstvy barviva infračerveným laserovým paprskem v zapisovací jednotce CD-R.
Jednotlivé CD-R lze rozlišovat podle typu uložených dat (datové CD-R a hudební CD-R), podle kapacity paměti, podle vrstvy odrazného kovu (hlavně stříbro) a podle toho, zda jsou nebo nejsou potištěny.
Tento výrobek se prodává rovněž v různé jakosti a přichází na trh v obalech různého typu: v pouzdrech obsahujících jeden CD-R, ve vřetenech obsahujících 10 až 100 CD-R v plastových fóliích, v kulatých krabicích po 10 až 100 CD-R, v obálkách obsahujících jeden CD-R zabalený v celofánu, v lepenkových či papírových pouzdrech apod.
Ačkoli se jednotlivé druhy CD-R mohou lišit účelem použití a kvalitou, základní fyzikální a technické charakteristiky jednotlivých druhů se významně neliší. Proto se pro účely tohoto řízení považují za jeden a tentýž výrobek.
2. Obdobný výrobek
(16) Šetření ukázalo, že CD-R vyráběné a prodávané na indickém domácím trhu mají ve srovnání s CD-R vyvezenými z této země do Společenství podobné základní fyzikální a technické charakteristiky a použití. Obdobně CD-R vyráběné navrhovatelem a dalšími výrobci Společenství a prodávané na trhu Společenství mají podobné základní fyzikální a technické charakteristiky jako ty, které jsou vyváženy do Společenství z Indie.
(17) Proto se CD-R prodávané na indickém domácím trhu a vyvážené do Společenství jakož i CD-R vyráběné a prodávané ve Společenství považují za obdobný výrobek ve smyslu čl. 1 odst. 5 základního nařízení.
C. SUBVENCE
1. Úvod
(18) Na základě informací obsažených ve stížnosti a v odpovědích na dotazníky Komise byly šetřeny následující režimy, které údajně zahrnovaly udělování vývozních subvencí:
i) - režim osvobození od daně z příjmu;
ii) - režim vývozních svobodných pásem/vývozně zaměřených
jednotek (Export Processing Zones/Export Oriented Units - režim EPZ/EOU).
(19) Kromě těchto dvou režimů uvádí stížnost tři další režimy: režim celních úvěrů pro dovoz [Duty Entitlement Passbook scheme (DEPB)], preferenční celní režim pro dovoz investičního zařízení [Export Promotion Capital Goods scheme (EPCG)] a režim prozatímních celních licencí [Advance licence scheme] jako možný zdroj subvencí pro indické vyvážející výrobce CD-R. Šetření však ukázalo, že v Indii působí jen jeden vyvážející výrobce CD-R v rámci režimu EOU. Tento vyvážející výrobce při šetření plně spolupracoval a nevyužíval žádné další režimy kromě těch, které jsou uvedeny v bodu odůvodnění 16. Prakticky nepotřebuje využívat další režimy, protože požívá stejných výhod v rámci režimu EOU. Z tohoto důvodu nebyly tyto režimy v souvislosti s tímto řízením dále posuzovány.
Režim osvobození od daně z příjmu je založen na zákonu o dani z příjmu z roku 1961, který je každoročně upravován zákonem o financích.
Současný režim EPZ/EOU se zakládá na zákonu o zahraničním obchodu (rozvoj a regulace) z roku 1992 (č. 22 z roku 1992), který vstoupil v platnost dne 7. srpna 1992 (dále jen "zákon o zahraničním obchodu"). Zákon o zahraničním obchodu (oddíl 5) pověřuje státní orgány vydáváním oznámení o politice v oblasti vývozu a dovozu. Tato politika je shrnuta v dokumentech pod titulkem "Vývozní a dovozní politika", vydávaných každých pět let a každoročně aktualizovaných Ministerstvem obchodu. Na dobu šetření tohoto případu se vztahuje jeden z těchto dokumentů o vývozní a dovozní politice, a to pětiletý plán týkající se období od 1. 4. 1997 do 31. 3. 2002. Kromě toho indické státní orgány také stanoví postupy, jimiž se řídí indická politika zahraničního obchodu, a to v "Příručce postupů v oblasti vývozu a dovozu 1. 4. 1997 - 31. 3. 2002" (díl 1).
Režim osvobození od daně z příjmu (ITES)
a) Právní základ
(20) Právním základem pro provádění režimu ITES je zákon o dani z příjmů z roku 1961. Tento zákon, který je každoročně upravován zákonem o financích, stanoví základ pro výběr daní jakož i pro různé výjimky a odpočty, na které lze uplatňovat nárok. Mezi výjimkami, které si mohou nárokovat firmy, jsou výjimky upravené oddíly 10A, 10B a 80HHC tohoto zákona, který stanoví osvobození od daně ze zisků z tržeb za vývoz.
b) Způsobilost
(21) Na osvobození od daně z příjmu podle oddílu 10A mohou uplatňovat nárok firmy nacházející se ve vývozních svobodných pásmech (EPZ). Na osvobození podle oddílu 10B mohou uplatnit nárok jednotky zaměřené na vývoz (EOU). Na osvobození podle oddílu 80HHC může uplatnit nárok každá firma, která vyváží zboží.
c) Praktické provádění
(22) Aby určitá firma mohla využít výše uvedené daňové odpočty/osvobození, musí uplatnit nárok na odpočet/osvobození při předkládání svého daňového přiznání daňovým úřadům koncem daňového roku. Daňový rok trvá od 1. dubna do 31. března. Daňové přiznání musí být předloženo daňovému úřadu nejpozději do následujícího 30. listopadu. Provedení konečného výměru daňovým úřadem může trvat až tři roky od předložení daňového přiznání. Podnik může uplatnit nárok jen na jeden z odpočtů, které jsou dostupné podle výše uvedených tří oddílů.
d) Závěr k režimu ITES
(23) Písmeno e) seznamu vývozních subvencí (příloha I základního nařízení) uvádí "plné nebo částečné osvobození … konkrétně se týkající vývozu a přímých daní", které představují vývozní subvenci. Při režimu ITES poskytují příslušné státní orgány dotyčné společnosti finanční příspěvek vzdáním se státního příjmu ve formě přímých daní, které by byly splatné, kdyby dotyčná společnost neuplatnila nárok na osvobození od daní. Tento finanční příspěvek uděluje jeho příjemci výhodu snížením jeho daňového dluhu.
(24) Subvence je právně závislá na výsledcích vývozu ve smyslu čl. 3 odst. 4 písm. a) základního nařízení, protože osvobozuje od daně pouze zisky z tržeb za vývoz, a proto se považuje za specifickou.
e) Výpočet výše subvence
(25) Šetřená společnost vyrábí CD-R v jedné EOU. Může tedy podle oddílu 10B uplatňovat osvobození od daně na zisky z tržeb za vývoz EOU. Dotyčná společnost, ačkoli zahrnula do svého přiznání výpočet pro osvobození podle oddílu 10B, nakonec neuplatnila nárok na osvobození od daně podle oddílu 10B, protože její přiznání daně z příjmu nevykázalo v době šetření žádné zdanitelné zisky za tuto společnost jako celek. Je třeba poznamenat, že tato společnost provozuje další jednotky na výrobu jiných výrobků mimo EOU. Výpočty daně z příjmu uvedené v daňovém přiznání podaném touto společností a připojené specifikace ukázaly, že společnost významně zvýšila odpisy fixních aktiv přeměnou aktiv z jedné kategorie (stroje) s nižší mírou odpisu ve výpočtu daně za předchozí rok na jinou kategorii (formy) s významně vyšší mírou odpisu ve výpočtu daně za dobu šetření.
(26) Komise považovala přetřídění aktiv pro účely zdanění za právně pochybné, zejména proto, že společnost přetřídila aktiva pouze pro účely zdanění, ale již ne ve svých účetních záznamech, jak právní předpisy zřejmě vyžadují. Indický zákon o podnicích (použitelný na účetní účely) a indický zákon o dani z příjmů stanoví stejnou míru odpisů pro kategorii, ve které byla dotyčná aktiva přetříděna pro účely zdanění. Z tohoto důvodu Komise požádala indické daňové úřady i dotyčnou společnost o vysvětlení. Indické daňové úřady neposkytly žádnou odpověď, která by situaci objasnila. Společnost původně tvrdila, že tato změna byla nutná k opravě chyby v zatřídění některých aktiv pro daňové účely v předchozích letech. Po oznámení výsledků šetření však tvrdila, že tato změna kategorie aktiv byla doporučena daňovými poradci a že účelem této změny bylo snížit zdanitelné zisky a vyhnout se tak placení daně z příjmu.
(27) Ukazuje se však, že peněžní výhoda, které tato společnost dosáhla přetříděním aktiv, jí byla k dispozici již na základě ustanovení oddílu 10B indického zákona o dani z příjmu. Kromě toho přínos, který tato společnost mohla získat na základě oddílu 10B bez pochybného přetřídění aktiv, se rovná výnosu daně z příjmu z téhož pochybného přetřídění aktiv.
(28) Výše vylíčená situace ukázala, že v tomto stadiu dotyčná společnost neměla ze subvence podle oddílu 10B, která podléhá vyrovnání, během doby šetření žádný přímý prospěch. To vyplývá ze skutečnosti, že k tomu, aby se na subvenci vztahovalo vyrovnání, musela by ji dotyčná společnost skutečně obdržet nebo by muselo být přijato rozhodnutí poskytnout ji.
(29) Vývozní svobodná pásma (EPZ)/vývozně zaměřené jednotky (EOU)
a) Právní základ
(30) Režim EPZ/EOU, který byl zaveden v roce 1965, je nástrojem v rámci "vývozní a dovozní politiky", jenž zahrnuje pobídky k vývozu. Během doby šetření se tento režim řídil celními oznámeními č. 53/97 a 133/94. Tento režim je blíže popsán v kapitole 9 a v dodatku 1 k dokumentu 1997/2002 "Vývozní a dovozní politika" jakož i v příslušné příručce postupů.
b) Způsobilost
(31) V režimu EPZ/EOU mohou být v zásadě založeny společnosti zavazující se vyvážet celou svou výrobu zboží a služeb. Jakmile je jim status EPZ/EOU udělen, mohou tyto společnosti požívat určité výhody. V Indii jsou registrovány čtyři EPZ. EOU mohou být umístěny kdekoli v Indii. Jsou to jednotky pod celní uzávěrou, spadající pod dohled celních úředníků podle oddílu 65 celního zákona. Šetřenému vyvážejícímu výrobci byl udělen status EOU pro výrobní jednotku vyrábějící CD-R. Ačkoli se od společností provozovaných v režimu EOU/EPZ obvykle očekává, že budou vyvážet celou jejich výrobu, příslušné indické státní orgány dovolují těmto jednotkám prodávat část jejich výroby na domácím trhu za určitých podmínek.
c) Praktické provádění
(32) Společnosti, které chtějí získat status EOU nebo EPZ, musí podat odpovídající žádost u příslušných orgánů. Taková žádost musí obsahovat podrobné údaje za dobu příštích pět let, mimo jiné o plánovaném objemu výroby, o plánované hodnotě vývozu, o požadavcích na dovoz a místních požadavcích. Jestliže příslušné orgány žádost společnosti přijmou, sdělí společnosti s tím spojené předpoklady a podmínky. Společnosti v režimu EPZ a EOU se mohou zabývat výrobou jakéhokoli výrobku. Uznání určité společnosti jako společnosti v režimu EPZ/EOU platí po dobu pěti let. Může být obnoveno na další období.
Jednotky EPZ/EOU mají nárok na tyto výhody:
i) osvobození od dovozního cla na všechny druhy zboží (včetně investičního zboží, surovin a pomocných materiálů) potřebné k výrobě, produkci a zpracování nebo s nimi související;
ii) osvobození od spotřební daně na zboží získané z domácích zdrojů;
iii) osvobození od daně z příjmu, které se normálně ukládá na zisky realizované z tržeb za vývoz v souladu s oddílem 10A nebo 10B zákona o dani z příjmu, a to až do roku 2010 (viz výše ITES);
iv) vrácení ústřední daně z obratu zaplacené za zboží koupené na místním trhu;
v) možnost stoprocentní zahraniční účasti;
vi) možnost prodat část výroby na domácím trhu po zaplacení platných cel, výjimkou z obecného požadavku vyvézt celou produkci.
(33) Dotyčné společnosti (EOU a EPZ) musí vést, ve zvláštním formátu, řádné účetnictví za všechny dotyčné dovozy a spotřebu i použití všech dovezených materiálů a všech provedených vývozů. Toto účetnictví je třeba pravidelně předkládat příslušným orgánům na jejich žádost.
(34) Tyto společnosti musí také zajistit minimální množství získaných deviz v zahraniční měně jako procento vývozu a výsledky vývozu stanovené vývozní a dovozní politikou. Veškeré operace EOU/EPZ musí probíhat v prostorách, které jsou pod celní uzávěrou.
d) Závěry o EPZ/EOU
(35) V rámci tohoto šetření byl režim EPZ/EOU používán k dovozu surovin a investičního zboží a pro opatřování zboží na domácím trhu. Bylo zjištěno, že vyvážející výrobce používal koncese na osvobození od cla na suroviny a investiční zboží jakož i osvobození od spotřební daně na zboží získané z domácích zdrojů. Proto Komise prozkoumala otázku, zda tyto koncese podléhají vyrovnávání. V tomto ohledu osvobození od cla na suroviny a investiční zboží znamená udělení subvencí, protože tyto koncese představují finanční příspěvky státních orgánů vzhledem k tomu, že na státních příjmech, které jsou jinak splatné, se netrvá a z toho plynoucí finanční prospěch je tak věnován příjemci. Vzhledem k tomu, že poskytování této subvence podle indických právních předpisů závisí ve smyslu čl. 3 odst. 4 písm. a) základního nařízení na výsledcích vývozu, je proto subvence považována za specifickou a tudíž podléhá vyrovnání. V případě osvobození od spotřební daně bylo zjištěno, že clo zaplacené na nákupy provedené firmou, která není jednotkou EOU, je připsáno k dobru jako platba v rámci systému navracení (CENVAT) a je použito jako platba na spotřební daň z domácích tržeb. Osvobozením od spotřební daně za nákupy jednotky EOU tudíž nedošlo ke vzdání se státního příjmu a tím také nevzniká žádný dodatečný přínos pro EOU.
e) Výpočet výše subvence
Osvobození od dovozních cel na suroviny
(36) Ačkoli se od společnosti vyvíjející činnost v rámci tohoto režimu obvykle očekává, že bude vyvážet celou svou produkci, tento režim umožňuje společnosti odbyt části její produkce na domácím trhu za určitých podmínek. Během ověřovací návštěvy byla tato společnost schopna dokázat, že veškeré suroviny, které byly osvobozeny od dovozních cel, byly použity k výrobě vyvezeného zboží, resp. že při odbytu zboží obsahujícího tyto suroviny na domácím trhu byly splněny příslušné podmínky. Zejména bylo zjištěno, že platná cla zaplacená společností za domácí tržby pokryla veškerá prominutá cla na dovezené suroviny použité k výrobě zboží prodaného na domácím trhu.
(37) Vzhledem k výše uvedenému byl učiněn závěr, že osvobození od dovozních cel na suroviny, které bylo uděleno dotyčné společnosti, splňuje kritéria příloh I a II základního nařízení, zvláště vzhledem k tomu, že v tomto případě nedošlo k žádnému nadměrnému prominutí dovozního cla. Proto se má za to, že v tomto případě šetřená společnost nezískala při dovozu surovin během doby šetření žádný prospěch podléhající vyrovnání.
Osvobození od dovozních cel na investiční zboží
(38) Investiční zboží není na rozdíl od surovin fyzicky zahrnuto v hotových výrobcích. Pro účely výpočtu se výše prominutého cla rovná grantu na každý dovoz investičního zboží. V důsledku toho byl prospěch pro šetřenou společnost vypočten na základě částky nezaplaceného cla na dovezené investiční zboží rozpočtením této částky na odpisové období vztahující se na účetní účely.
(39) Vyvážející výrobce tvrdil, že třináctileté odpisové období uvedené v jeho účetních záznamech lépe odpovídá reálné situaci společnosti, protože je v souladu s indickým zákonem o podnicích a je stanovené jeho vedením a jeho auditory. Dále vznesl připomínku, že v jiných antisubvenčních řízeních byla odpisová metoda uvedená v jeho účetních záznamech použita jako základ pro rozdělení těchto výhod. Dále poukázal na zprávu neformální skupiny odborníků WTO pro subvence, která uvedla, že "při určování užitečné životnosti aktiv by měla být dána přednost použití účetních údajů a ne odpisových období souvisejících s daní, protože u účetních údajů je pravděpodobnější, že budou odrážet skutečnou životnost aktiv". Vyvážející výrobce tvrdil také to, že je nesprávné určit dobu odpisů na základě doby odpisů použité pro účely zdanění, protože ta je založena na metodě progresivních odpisů a ne na lineární metodě, která se pro tento účel obvykle používá.
(40) Šetření však ukázalo, že informace dotyčné společnosti o odpisech dotyčných aktiv jsou konfliktní. Společnost totiž změnila zatřídění těchto aktiv pro účely zdanění, tj. že pro účely zdanění byla tato aktiva považována za formy a ne za stroje a byla odpisována progresivně. Společnost je však pro účetní účely považovala za stroje i nadále, přestože indický zákon o podnicích a zákon o dani z příjmu stanoví, že má být uplatňováno stejné zatřídění pro účely zdanění i pro účely účetnictví. Jestliže společnost zatřídila aktiva pro účely účetnictví jako formy, nemohla na ně uplatnit stávající platnou dobu pro odpisy strojů, tj. 13 let. Při uplatnění metody lineárního odepisování tato doba činila šest let, zatímco při uplatnění metody progresivního odpisování, jako tomu bylo v daňovém přiznání za formy, by v prvních třech letech bylo odepsáno přibližně 80 % hodnoty aktiv.
(41) Ačkoli se má za to, že pro účely zdanění a pro účely účetnictví lze používat rozdílné metody odepisování, nepovažuje se za přijatelné zatřídit aktiva pro účely zdanění jako formy a pro účely účetnictví jako stroje. Lze se domnívat, že dotyčná aktiva mohou být buď jen stroji nebo formami, ale ne současně obojím. Tuto logiku používá také příslušné indické zákonodárství, které stanoví konzistentní zatřídění pro účely zdanění i pro účely účetnictví.
(42) V tomto případě uvedená společnost použila pro zdanění metodu progresivního odpisování, následkem čehož bylo v prvních třech letech odepsáno přibližně 80 % aktiv. Proto zbývá odpovědět na otázku, jaká by bývala byla správná metoda odpisů, kdyby společnost byla dotáhla přetřídění aktiv pro účely zdanění do důsledků podobným přetříděním pro účely účetnictví.
(43) V tomto ohledu byly posouzeny dvě volby, které jsou specifikovány jako možné opce podle indického zákona o podnicích, tj. šestiletá doba odpisu při metodě lineárního odpisování nebo metoda progresivního odpisování, při které je hodnota aktiv odpisována na základě zůstatkové hodnoty o 40 % ročně. Společnost neuvedla, které volbě dává přednost, avšak nadále argumentovala ve prospěch třináctileté doby odpisu, kterou uplatnila na stroje.
(44) V tomto ohledu byl přijat závěr, že nejsprávnější metodou rozhodování o přiměřené době odpisu je vzít v úvahu to, co je u výrobního odvětví obvyklé a posoudit zvláštní okolnosti této společnosti, která je vysoce zisková a neustále a intenzivně investuje do dotyčného výrobku. Z informací získaných během tohoto šetření se ukazuje, že většina společností vykazuje ztráty, a to po významně dlouhou dobu. To zpomaluje investování a má tendenci vést k delším dobám odpisu. Průměrná délka doby odpisu je asi šest let.
(45) Postavení vyvážejícího výrobce se však od postavení průměrného podniku velmi liší. Tato firma je vysoce zisková, neustále a značně investuje a proto je na místě předpokládat, že doba odpisu je u ní významně kratší než výše uvedený průměr. Proto bylo považováno za vhodné uplatnit metodu progresivního odpisu, která umožňuje rychlejší odpis než metoda lineárního odpisu. Je třeba poznamenat, že za situace pokračujícího pravidelného investování metoda progresivního odpisu stanovená indickým zákonem o podnicích, uvedená v bodu odůvodnění 43, umožňuje o 30 % rychlejší odpis oproti ekvivalentní metodě lineárního odpisu za reprezentativní dobu šesti let, která se uplatňuje při použití lineární metody odpisu. To odpovídá době 4,2 roku oproti šesti rokům u lineární metody a tato kratší doba byla použita pro rozdělení získaného přínosu.
(46) Takto vypočtená výše, která pak připadla na dobu šetření, byla upravena připočtením úroku za dobu šetření, za účelem zjištění plného přínosu tohoto režimu pro jeho příjemce. Vzhledem k povaze této subvence, která se rovná jednorázovému grantu, byla dlouhodobá obchodní úroková míra během doby šetření v Indii považována za přiměřenou. Částka subvence pak byla rozpočtena na celkový obrat vývozu EOU.
(47) Konečná výše subvence podle hodnoty, určená pro osvobození od dovozních cel na investiční zboží pro šetřenou společnost během doby šetření, byla 7,3 %.
2. Výše subvencí podléhajících vyrovnání
(48) Definitivní výše subvencí podléhajících vyrovnání podle ustanovení základního nařízení, vyjádřená podle hodnoty, činila u tohoto vyvážejícího výrobce 7,3 %. Vzhledem k tomu, že v Indii existuje pouze jeden vyvážející výrobce, se toto zjištění vztahuje na veškerý indický vývoz.
Typ podpory | EOU/EPZ | ITES | Celkem |
| 7,3 % | 0 % | 7,3 % |
D. DEFINICE VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ SPOLEČENSTVÍ
1. Výroba Společenství
(49) Během doby šetření vyráběly CD-R ve Společenství tyto společnosti:
- pět výrobců, kteří původně podali stížnost a v řízení spolupracovali,
- čtyři výrobci, kteří stížnost nepodali, ale podanou stížnost podpořili a spolupracovali v řízení,
- dva výrobci, kteří stížnost nepodali, ale podanou stížnost podpořili, avšak dostatečně nespolupracovali v šetření,
- jeden výrobce, který stížnost nepodal, ale podanou stížnost podpořil a poskytl Komisi některé obecné informace,
- další výrobci, kteří stížnost nepodali a v řízení nespolupracovali.
(50) Ta skutečnost, že několik výrobců Společenství, kteří stížnost nepodali, spolupracovalo v rámci šetření, poskytla Komisi příležitost k podrobnějšímu prozkoumání jejich postavení z hlediska čl. 9 odst. 1 základního nařízení. Bylo zjištěno, že někteří ze spolupracujících výrobců (včetně těch, kteří původně nebyli navrhovateli) dováželi CD-R, avšak ani jeden je nedovážel z Indie. Dále podstatná část těchto nákupů byla provedena pouze za účelem uspokojení krátkodobé tržní poptávky do instalování nové nebo dodatečné vlastní kapacity a představovala poměrně nízké procento nákupů ve srovnání s celkovými tržbami a s vlastní produkcí v době šetření. Proto nebylo důvodu k vyloučení těchto společností z definice výroby Společenství.
(51) Vzhledem k výše uvedenému se má za to, že CD-R vyrobené všemi výše zmíněnými společnostmi představují výrobu Společenství ve smyslu čl. 9 odst. 1 základního nařízení.
2. Definice výrobního odvětví Společenství
(52) Jak je uvedeno v bodu odůvodnění 49, devět výrobců Společenství, kteří podpořili uvedenou stížnost, plně spolupracovalo v šetření. Tito výrobci představují většinový podíl celkové výroby CD-R ve Společenství v době šetření, v tomto případě více než 60 %. Proto se má za to, že představují výrobní odvětví Společenství ve smyslu čl. 9 odst. 1 a čl. 10 odst. 8 základního nařízení. Níže jsou dále uváděni jako "výrobní odvětví Společenství".
E. ÚJMA
1. Spotřeba Společenství
(53) Spotřeba Společenství byla vypočtena z objemu tržeb za CD-R vlastní výroby výrobního odvětví Společenství, z objemu tržeb dvou společností, které spolupracovaly nedostatečně a proto nebyly součástí výrobního odvětví Společenství, objemu tržeb společnosti, která poskytla pouze obecné informace, z informací poskytnutých spolupracujícím vyvážejícím výrobcem, z údajů Eurostatu o objemech dovozu pocházejícího z jiných třetích zemí a z odhadu tržeb zbývajících nespolupracujících výrobců Společenství, založeného na údajích shromážděných Komisí při posuzování přípustnosti uvedené stížnosti.
(54) Na základě výše uvedeného bylo zjištěno, že spotřeba Společenství od roku 1998 do doby šetření významně vzrostla (o 1759000 tisíc jednotek). Podrobněji řečeno, velmi vzrostla od roku 1998 do roku 2000 a v roce 2001 dosáhla vrcholu. Pak od roku 2001 do doby šetření poněkud klesla. Vývoj spotřeby je třeba posuzovat z hlediska skutečnosti, že CD-R jsou poměrně novým výrobkem. Pro širokou veřejnost se staly dostupné teprve v poslední době a zaplavily trh hlavně v letech 1997-1998. Od té doby byl růst poptávky po tomto paměťovém médiu dramatický. To vysvětluje skutečnost, že řada ukazatelů, např. spotřeba, zaznamenává vysoký růst.
Spotřeba Společenství | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | Doba šetření |
CD-R (v tis. jednotek) | 459166 | 1172950 | 2017557 | 2461271 | 2218563 |
Index | 100 | 255 | 439 | 536 | 483 |
2. Dovoz CD-R do Společenství
a) Objem a tržní podíl dovozu pocházejícího z Indie
(55) Na základě údajů Eurostatu objem dovozu CD-R z Indie za sledovanou dobu drasticky vzrostl. Zatímco v letech 1998 a 1999 byl jejich dovoz nevýznamný, v době šetření představoval téměř 200 milionů jednotek. Růst dovozů byl zvlášť výrazný od roku 1999 do roku 2000 (dovoz vzrostl na násobek 26), je však třeba poznamenat, že tržní podíl indického dovozu byl v té době ještě na minimální úrovni, a dále od roku 2000 do roku 2001, kdy se objem dovozu zvýšil na desetinásobek. V důsledku toho se podle Eurostatu Indie stala v roce 2001 a během šetření druhou nejvýznamnější zemí vyvážející dotyčný výrobek do Společenství.
Dovoz | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | Doba šetření |
CD-R (v tis. jednotek) | 1184 | 712 | 18462 | 179904 | 196091 |
Index | 100 | 60 | 1559 | 15196 | 16563 |
(56) Tržní podíl dotyčné země vzrostl od roku 1998 do doby šetření z nuly na 9 %. Tento růst byl zvlášť výrazný od roku 2000 do roku 2001, kdy dosáhl 6 procentních bodů.
(57) Na růst indického tržního podílu je třeba pohlížet z hlediska vývoje růstu tržního podílu výrobního odvětví Společenství v době od roku 1998 do doby šetření. Zatímco tržní podíl Indie se zvýšil ve sledovaném období o 9 procentních bodů, tržní podíl Společenství se zvýšil za tutéž dobu pouze o 3,7 procentních bodů.
Tržní podíly | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | Doba šetření |
CD-R | 0 % | 0 % | 1 % | 7 % | 9 % |
b) Vývoj cen
(58) Průměrná dovozní cena CD-R z Indie nejprve významně vzrostla od roku 1998 do roku 1999. Tato zvýšení cen pravděpodobně nebyla dost reprezentativní vzhledem k malým vyvezeným množstvím.
(59) Od roku 1999 ceny neustále klesaly až do roku 2001 (za tuto dobu celkem o 77 %). Pak se však od roku 2001 do doby šetření zvýšily, i když jen o 17 %, kdy cena za jednotku činila cca 0,33 EUR. Potom však od roku 2000 do roku 2001 dovozní ceny znovu výrazně klesaly. To bylo doprovázeno stejně masivním nárůstem objemů dovozu z Indie. Od roku 2000 do konce doby šetření tyto ceny klesly celkem o 59 %.
Jednotkové ceny | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | Doba šetření |
CD-R (v tis. jednotek) | 126 | 1227 | 823 | 285 | 334 |
Index | 100 | 975 | 654 | 226 | 265 |
Základ indexu 100 r. 2000 | | | 100 | 35 | 41 |
(60) Spolupracující vyvážející výrobce tvrdil, že v době šetření byl jediným vyvážejícím výrobcem v Indii a že výrobu CD-R zahájil teprve v roce 1999. Podle toho jsou údaje Eurostatu, které použila Komise, zavádějící a nejsou správným základem pro hodnocení vývoje indických cen. Dále tvrdil, že tento přístup vede k uměle nafouknutému poklesu dovozní ceny od roku 2000 do doby šetření o 59 %.
(61) Jak je však zmíněno již v bodu odůvodnění 10, analýza trendů relevantních pro újmu zahrnuje delší časové období než je doba šetření (tj. sledované období). Kromě toho, jak je uvedeno níže, údaje Eurostatu ukazují podobnou tendenci, o jaké svědčí údaje poskytnuté vyvážejícím výrobcem samým.
(62) Abychom se však vyhnuli každé pochybnosti o použitém postupu, byly údaje poskytnuté vyvážejícím výrobcem prozkoumány a uvádí se níže v indexové formě, s vědomím, že tyto údaje jsou založeny na fiskálním roku, který trvá od dubna do března, oproti kalendářnímu roku, trvajícímu od ledna do prosince.
Index | Duben 1997 březen 1998 | Duben 1998 březen 1999 | Duben 1999 březen 2000 Finanční rok 2000 | Duben 2000 březen 2000 Finanční rok 2001 | Doba šetření |
Objemy | | | 100 | 711 | 2829 |
Tržní podíly | 0 % | 0 % | 0 % | 5 - 10 % | 10 - 15 % |
Jednotková cena | | | 100 | 38 | 46 |
(63) Na tomto základě objem dovozu CDR od indického vyvážejícího výrobce dramaticky vzrostl - od zahájení jeho výroby v roce 1999 do doby šetření se znásobil 28 krát. Jeho tržní podíl vzrostl od roku 2000 do doby šetření z nuly na více než 10 % a jeho prodejní cena se snížila od roku 2000 do doby šetření o 54 %.
(64) Výše uvedené trendy vývoje za dobu od roku 2000 do doby šetření jsou podobné trendům zjištěným na základě údajů Eurostatu za stejné období. Dále je prováděna analýza újmy na celostátním základě, která se nemá omezit na analýzu jedné společnosti. Protože není možno vyloučit, že během doby šetření vyráběli CD-R a vyváželi je do Společenství také další, neznámí indičtí výrobci, bylo rozhodnuto použít pro zjištění trendu relevantního pro analýzu újmy údaje Eurostatu. Závěry ohledně újmy se však zaměřují na dobu od roku 2000 do doby šetření, tj. dobu, během které dotyčný výrobce skutečně CD-R vyvážel. Za těchto okolností a z výše uvedených důvodů Komise rozhodla provést analýzu újmy na základě údajů Eurostatu.
c) Podtržení cen
(65) Za účelem přijetí rozhodnutí o podtržení cen byla analyzována ověřená data o cenách, která se vztahují na dobu šetření. Relevantními prodejními cenami výrobního odvětví Společenství jsou čisté ceny pro odečtení slev, rabatu a poplatků. V případech potřeby byly tyto ceny přizpůsobeny úrovni cen ze závodu, tj. bez nákladů na dopravné uvnitř Společenství. Porovnávané indické dovozní ceny jsou rovněž bez slev a rabatu a v případech potřeby jsou přizpůsobeny ceně CIF hranice Společenství.
(66) Po objasnění, o které požádal indický vyvážející výrobce, se potvrzuje - jak je uvedeno výše (viz bod odůvodnění 65) - že v případě potřeby bylo provedeno příslušné přizpůsobení prodejním cenám Společenství za účelem odečtu poplatků za autorská práva.
(67) Na základě odpovědí na dotazník by mohly být definovány jednotlivé řady výrobku CD-R pro účely srovnání podle těchto kritérií: kapacita paměti, typ zaznamenaných dat, povaha odrazné vrstvy, tištění a balení. Bylo však zjištěno - stejně jako v předcházejícím případě Tchaj-wanu - že fyzikální charakteristiky CD-R mají na prodejní ceny CD-R méně rozhodující vliv, zatímco balení se ukázalo být zvlášť vlivným kritériem pro účely srovnávání.
(68) Prodejní ceny výrobního odvětví Společenství a dovozní ceny indických vyvážejících výrobců byly srovnávány na úrovni cen ze závodu a na hranici Společenství, a pokud jde o nezávislé klienty na trhu Společenství, v případě potřeby náležitě upravené.
(69) Na tomto základě byla u dovozů z Indie zjištěna existence podtržení cen. Úroveň podtržení, vyjádřená procentem průměrné prodejní ceny výrobního odvětví Společenství, se pohybovala od 3,47 % do 66,25 %. Vážený průměr rozpětí podtržení cen činil 17,69 %. Kromě toho byl v důsledku ztrát způsobených výrobnímu odvětví Společenství a snížených cen zjištěn také významně ztrátový prodej.
(70) Indický vyvážející výrobce tvrdil, že toto srovnání nebylo provedeno na náležité obchodní úrovni, protože převážná většina jeho vývozu do Společenství představovala tržby OEM (Original Equipment Manufacturers), zatímco výrobní odvětví Společenství je údajně zaměřeno hlavně na konečné uživatele a maloobchody.
(71) V první řadě je třeba poznamenat, že indická společnost definovala termín OEM v dosti širokém smyslu. Například do něj zahrnula také prodeje společnostem, které vyrábějí jiné výrobky než CD-R a které provádějí další prodej těchto CD-R pod svou vlastní obchodní značkou. Definice OEM, kterou použila indická společnost, neodpovídá definici, kterou obvykle používají orgány EU. Nicméně, i když by prodejům OEM byl dán široký smysl, který mu udělila indická společnost, byl by zjištěný vážený rozdíl podtržení průměrné ceny stále ještě významný, tj. asi 12 %.
3. Situace výrobního odvětví Společenství
a) Předběžná poznámka
i) Účinek nedávného praktikování dumpingu
Výrobní odvětví Společenství se stále ještě zotavuje z důsledků nedávného praktikování dumpingu při dovozu CD-R pocházejících z Tchaj-wanu. Vzhledem k tomu, že nařízení 1050/2002 [5], kterým se ukládají konečná opatření proti dovozům z Tchaj-wanu, vstoupilo v platnost až v poslední době (v červnu 2002), výrobní odvětví Společenství ještě nebylo s to se plně zotavit.
ii) Zahájení výroby CD-R ve Společenství
(72) Jak je zmíněno v nařízení Komise (ES) č. 2479/2001 ze dne 17. prosince 2001, kterým se ukládá prozatímní antidumpingové clo na dovoz zapisovatelných kompaktních disků pocházejících z Tchaj-wanu [6], první vlnu instalování nových evropských zařízení lze zjistit kolem roku 1997, který je proto třeba považovat za rok zahájení, s nevyhnutelně vysokými výrobními náklady na jednotku a nízkým využitím kapacity. V roce 1999, po dosažení slušného rozsahu výroby a značného snížení výrobních nákladů, byly vyhlídky pro toto odvětví příznivé. To přivábilo další investice a nové účastníky trhu. Dále je třeba připomenout mimořádnou situaci na trhu, zmíněnou v bodu odůvodnění 54. Zvýšení spotřeby Společenství bylo ve sledovaném období dramatické, což vysvětluje, proč řada ukazatelů, např. objem výroby a tržeb, vykazuje vysoký růst.
b) Výroba, kapacita a využití kapacity
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | Doba šetření |
(73) Vzhledem ke zvýšení spotřeby Společenství produkce CD-R ve výrobním odvětví Společenství ve sledované době neustále rostla, a to v průměru o 80 milionů jednotek ročně od roku 1998 do doby šetření. Tento růst byl zvlášť vysoký v letech 1999 a 2000 (+74 %) a od roku 2000 do roku 2001 (+30 %), avšak v době šetření se zpomalil (+4 %).
(74) Vývoj výrobní kapacity měl stejnou tendenci jako vývoj výroby. Od roku 1998 do doby šetření výrobní kapacita vzrostla na pětinásobek. Příčinou jejího zvýšení od roku 1998 do konce roku 1999 byly hlavně značné investice do strojů a zařízení, které byly provedeny v zahajovacím období a byly v souladu s překotným vzrůstem spotřeby. Od roku 2001 však byl růst kapacity omezený a lze ho vysvětlit hlavně investicemi do nahrazení strojního zařízení první generace novým a efektivnějším zařízením.
(75) Následkem souběžného vývoje výroby a kapacity se využití kapacity od roku 1998 do doby šetření zvýšilo o necelé tři procentní body.
c) Objem tržeb, prodejní ceny a faktory ovlivňující ceny, tržní podíly a růst
Tržby ve Společenství | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | Doba šetření |
Objem (v tis. jednotek) | 44621 | 124041 | 168594 | 279445 | 296743 |
Index | 100 | 278 | 378 | 626 | 665 |
Tržní podíly | 9,7 % | 10,6 % | 8,4 % | 11,4 % | 13,4 % |
Index | 100 | 109 | 86 | 117 | 138 |
Prodejní cena (EUR/tis. jednotek) | 997 | 941 | 633 | 417 | 406 |
Index | 100 | 94 | 63 | 42 | 41 |
(76) Objem tržeb výrobního odvětví Společenství se ve sledovaném období významně zvýšil. Od roku 1998 do doby šetření se objem tržeb výrobního odvětví Společenství zvýšil 6,6 krát, tj. o asi 250 mil. jednotek. Tento růst objemu tržeb je však třeba posuzovat z hlediska vývoje spotřeby Společenství, která se zvýšila ve sledovaném období o 1759 mil. jednotek. Je však třeba poznamenat, že zatímco se jejich objem v roce 2001 oproti roku 2000 zvýšil o 66 %, od roku 2001 do doby šetření se zvýšil jen o 6 %.
(77) Průměrné prodejní ceny výrobního odvětví Společenství se ve sledovaném období snížily o 59 %. Snížení bylo zvláště výrazné od roku 2000 do doby šetření, kdy se prodejní ceny snížily o 36 %.
(78) Analýza se při hodnocení faktorů ovlivňujících domácí ceny zaměřila hlavně na snížení poptávky od roku 2001 do doby šetření a na výrobní náklady. Vzhledem k tomu, že ceny subvencovaných dovozů byly na trhu Společenství velmi nízké, se má za to, že snižování poptávky samo o sobě nemělo převažující vliv na ceny, protože snižování ceny bylo způsobeno snížením nízkých cen dovozů z Tchaj-wanu po uložení antidumpingových opatření. Jak je uvedeno níže (v bodu odůvodnění 90), od roku 1998 do doby šetření výrobní náklady neustále klesaly. Normálně, za korektních tržních podmínek by takové snížení mělo přímý dopad na ziskovost. V tomto případě však tomu tak nebylo, přičemž, jak se uvádí v bodu odůvodnění 91, ziskovost byla kladná pouze jednou, v roce 1999, a zůstala záporná až do doby šetření.
(79) Od roku 1998 do doby šetření, kdy tržby výrobního odvětví Společenství představovaly 13,4 % spotřeby Společenství, získalo výrobní odvětví Společenství tržní podíl 3,7 procentních bodů.
d) Zásoby
(80) Zásoby CD-R vlastní výroby ke konci roku 1999 významně vzrostly a ještě vyšší úrovně dosáhly ke konci roku 2001. To je důsledkem té skutečnosti, že objem tržeb vzrostl o méně než se očekávalo. Během doby šetření představovaly zásoby, vyjádřené procentem výroby CD-R, až 15 %.
Zásoby | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | Doba šetření |
V tisících jednotek | 6976 | 18763 | 64724 | 66956 | 58817 |
Index | 100 | 269 | 928 | 960 | 843 |
(81) Vyvážející výrobce tvrdil, že ocenění zásob, které provedla Komise, je nesprávné, protože do svých údajů údajně zahrnula výši zásob tří společností spojených s tchajwanskými výrobci a že tyto společnosti zvýšily své zásoby CD-R vlastní výroby, aby absorbovaly velká množství CD-R dovezených z Tchaj-wanu před uložením antidumpingových opatření.
(82) Nejprve je třeba připomenout, že jedna ze společností zmíněných indickým vyvážejícím výrobcem nebyla zahrnuta do definice výrobního odvětví Společenství, protože nedostatečně spolupracovala v řízení.
(83) Pokud jde o další dvě společnosti zmíněné indickým výrobcem, zásoby CD-R vlastní výroby jedné z nich byly v době, kdy zahájila nákupy dotyčného výrobku, nejnižší za celou dobu od roku 1998 do doby šetření a její podíl na celkových vyčíslených zásobách výrobního odvětví Společenství je zanedbatelný. Proto se její zásoby CD-R vlastní výroby uměle nezvýšily jejími nákupy a navíc významně neovlivnily údaje o vývoji zásob výrobního odvětví Společenství.
(84) Pokud jde o třetí zmíněnou společnost, je třeba poznamenat, že ta vstoupila na trh CVD-R až v roce 2000 a dokud její výrobní zařízení nebyla v plném provozu, musela uspokojovat poptávku nakoupenými výrobky. To potvrzuje i ta skutečnost, že využití její výrobní kapacity bylo nejvyšší za celou sledovanou dobu, kdy začala nakupovat, takže neměla jinou možnost, než uspokojovat každou další poptávku prostřednictvím nákupu.
(85) Dále bylo tvrzeno, že jedna ze dvou zmíněných společností úmyslně snížila svou výrobu, aby absorbovala své nákupy tchajwanských CD-R vyrobených před uložením antidumpingových opatření.
(86) Je však třeba poznamenat, že nákupy této společnosti byly zahájeny značnou dobu před zahájením antidumpingového šetření na Tchajwanu (tj. v roce 2000, zatímco zahájení šetření bylo zveřejněno v roce 2001). Je proto nepravděpodobné, že tyto nákupy byly provedeny za účelem vyhnutí se placení antidumpingových cel a proto je třeba považovat je za způsob doplnění sortimentu výrobků obdobným výrobkem. Navíc tyto nákupy se od roku 2000 do roku 2001 snížily o více než 25 %.
(87) Konečně indický vyvážející výrobce tvrdil, že ačkoli zásoby výrobního odvětví Společenství vyjádřené procentem jeho výroby CD-R představovaly během doby šetření 15 %, v nařízení Komise (ES) 2479/2001 o uložení opatření vůči Tchaj-wanu, byl uveden za rok 2000 údaj 20 %, který znamená zlepšení výše zásob od roku 2000 do doby šetření o 25 %.
(88) V tomto ohledu sice došlo od roku 2000 do doby šetření k malému zvýšení, které má však daleko ke zvýšení o 25 % uvedenému vyvážejícím výrobcem; kromě toho je třeba poukázat na to, že údaje z obou šetření nejsou srovnatelné, protože definice výrobního odvětví Společenství není u obou těchto šetření stejná.
(89) Vzhledem ke všem výše uvedeným důvodům byla zmíněná tvrzení zamítnuta.
e) Výrobní náklady a ziskovost
(90) Celkové jednotkové výrobní náklady se od roku 1998 do doby šetření významně snížily (o 55 %). V důsledku zlepšení a jemného vyladění výrobního procesu bylo výrobní odvětví Společenství schopno neustále snižovat své výrobní náklady, které představovaly během doby šetření asi 80 % plných nákladů na produkci CD-R.
(91) Ziskovost výrobního odvětví Společenství se přes jeho úsilí o zvyšování jeho konkurenceschopnosti snižováním nákladů od roku 1998 do doby šetření snížila o 9 procentních bodů. Zpočátku se zvýšila - od roku 1998 do roku 1999, kdy byla shledána kladnou. Pak v roce 2000 opět klesla na ztrátovou úroveň, kterou měla v roce 2000 (tj. -1 %), v roce 2001 klesla o dalších 11 procentních bodů a v době šetření vykazovala ztrátovost v rozsahu 11 %. Proto ani významné snížení nákladů, k němuž došlo od roku 2000 do doby šetření (tj. o 30 %), nepostačovalo k vyrovnání snížení cen o 36 %, k němuž došlo v témž období.
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | Doba šetření |
Výrobní náklady (v ECU/EUR na CD) | 1,01 | 0,75 | 0,64 | 0,47 | 0,45 |
Index | 100 | 75 | 63 | 47 | 45 |
Ziskovost | -1,11 % | 19,93 % | -1,03 % | -12,59 % | -10,93 % |
f) Investice, výnosy investic, peněžní tok a schopnost získat kapitál
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | Doba šetření |
Investice (v tis. ECU/EUR) | 29410 | 58666 | 34586 | 12710 | 14317 |
Index | 100 | 199 | 118 | 43 | 49 |
Výnosy investic | -1 % | 27 % | -1 % | -19 % | -18 % |
Peněžní tok (v tis. ECU/EUR) | 8983 | 38643 | 20510 | 6667 | 6472 |
(92) Hlavní investice byly provedeny během roku 1998, v zahajovací fázi činnosti výrobního odvětví Společenství, v roce 1999 a během části roku 2000, kdy proběhla druhá investiční vlna, inspirovaná tehdejšími příznivými tržními podmínkami.
(93) Vzhledem k dramatickým změnám tržních podmínek a zvláště k poklesu tržních prodejních cen byla v roce 2000 realizace nových investičních rozhodnutí do velké míry odložena nebo zrušena, a to i přes další zvýšení spotřeby Společenství.
(94) Indický vyvážející výrobce tvrdil, že údaje o investicích nejsou v souladu s údaji o výrobě a kapacitě, které vykazují tendenci růstu. Navíc tvrdil, že uvedené údaje o investicích za dobu šetření udávají částku pouze 14 mil. EUR, zatímco podle odpovědi jednoho dodavatele strojního zařízení na nedůvěrný dotazník měl tento dodavatel sám prodat evropským výrobcům CD-R v době šetření zařízení za celkovou sumu 17 mil. EUR.
(95) Zaprvé je třeba připomenout, že vývoj investic a vývoj výroby se liší, protože mezi nákupem dotyčného zařízení a začátkem výroby je několikaměsíční posun. Kromě toho je zvýšení výroby také výsledkem seřízení a zlepšení výrobního procesu a nikoli nutně jen nového zařízení. Pokud jde o kapacitu, je třeba poznamenat, že kapacita použitá jako ukazatel újmy je technická kapacita, která je také v jednotlivých letech rozdílná následkem technických problémů a/nebo rozhodnutí vedení založených na tržních projekcích, aniž by to mělo jakýkoli dopad na počet strojních zařízení.
(96) Zadruhé, pokud jde o dodavatele, ověřovací návštěva v jeho prostorách ukázala, že údaje poskytnuté v jeho odpovědi na dotazník nelze přímo srovnávat s údaji o investicích výrobního odvětví Společenství a že jsou nesprávné, protože zaprvé zahrnují evropské klienty a nejen výrobce výrobního odvětví Společenství, a zadruhé zahrnují nejen prodej výrobcům CD-R, ale také prodej dalším klientům, zejména výrobcům optických disků.
(97) Výnos investic vyjádřený jako vztah mezi čistými zisky výrobního odvětví Společenství a čistou účetní hodnotou jeho investic sledoval trend ziskovosti a snížil se z -1 % v roce 1998 na -18 % během doby šetření.
(98) Peněžní toky výrobního odvětví Společenství, i když byly kladné, nebyly dostatečné ke krytí odpisů, hodnotových korekcí a nákupů. Od roku 1999 se přitom peněžní tok neustále snižoval.
(99) Šetřením bylo zjištěno, že ve sledovaném období se pro výrobní odvětví Společenství stalo stále obtížnější opatřovat si kapitál, v důsledku jeho finanční situace, a zejména jeho zhoršené ziskovosti.
g) Zaměstnanost, produktivita a mzdy
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | Doba šetření |
Zaměstnanost | 409 | 658 | 885 | 967 | 984 |
Index | 100 | 161 | 216 | 236 | 241 |
Průměrné náklady na zaměstnance (v tis. ECU/EUR) | 30 | 33 | 34 | 34 | 39 |
Index | 100 | 108 | 114 | 114 | 129 |
Produktivita (počet CD na zaměstnance) | 185 | 262 | 338 | 403 | 410 |
Index | 100 | 141 | 182 | 217 | 221 |
(100) Zaměstnanost na dotyčný výrobek se za sledované období více než zdvojnásobila. Toto zvýšení bylo spojeno s instalováním nové kapacity. Produktivita na zaměstnance v období od roku 1998 do doby šetření neustále rostla a zvýšila se od roku 1998 na dvojnásobek. Průměrná mzda na zaměstnance se za sledované období zvýšila o 29 %.
h) Rozsah subvence
(101) Při uvážení velkého objemu a nízkých cen dovozů z Indie nelze považovat vliv subvence na výrobní odvětví Společenství za zanedbatelný.
4. Závěr o újmě
(102) Během sledované doby objem dovozů z Indie při nízkých cenách významně vzrostl. Jejich tržní podíl se zvýšil z nuly na 9 %, ačkoli indické dovozní ceny od roku 1998 do roku 1999 vzrostly, následně pak klesaly, ne však na úrovně roku 1998. Je na místě poznamenat, že tento růst indického dovozu a pokles prodejní ceny byly zvláště výrazné v době od roku 2000 do doby šetření. Objemy dovozu se v té době zdesateronásobily a dovozní ceny klesly o 59 %, přičemž v době šetření podtrhly prodejní ceny výrobního odvětví Společenství (které byly ztrátové) v průměru asi o 17,7 %.
(103) Některé ekonomické ukazatele situace výrobního odvětví Společenství, zejména výroba CD-R, instalovaná výrobní kapacita a využití kapacity, objem tržeb, tržní podíl, výrobní náklady, zaměstnanost a produktivita vykázaly za sledovanou dobu pozitivní výsledky. Tyto pozitivní výsledky však byly víc než vyrovnány řadou jiných ukazatelů, které se během této doby dramaticky zhoršily, zejména průměrné prodejní ceny, zásoby, investice, výnosy investic a peněžní tok.
(104) Snížení výrobních nákladů spojené se zvýšením produktivity umožnilo výrobnímu odvětví Společenství v roce 1999 dosáhnout ziskovosti, avšak další snižování nákladů nepostačovalo ke kompenzování výrazného snížení prodejních cen, které vedlo v době šetření k podstatným finančním ztrátám.
(105) Vezmou-li se v úvahu všechny výše uvedené faktory, zejména skutečnost, že výrobnímu odvětví Společenství bylo zabráněno mít prospěch ze svého snižování nákladů, že programy investování do CD-R byly významně omezeny následkem trendů poklesu prodejních cen, že stlačené prodejní ceny výrobního odvětví Společenství byly podtrženy indickými dovozy a finančními ztrátami během doby šetření, má se za to, že výrobní odvětví Společenství utrpělo podstatnou újmu.
F. PŘÍČINA ÚJMY
1. Úvod
(106) Podle čl. 8 odst. 6 a 7 základního nařízení bylo prozkoumáno, zda subvencované dovozy CD-R pocházející z Indie způsobily výrobnímu odvětví Společenství újmu v rozsahu, který lze klasifikovat jako podstatný. Kromě subvencovaných dovozů byly prozkoumány také další známé faktory, které mohly současně poškozovat výrobní odvětví Společenství, aby bylo zajištěno, že taková možná újma způsobená těmito jinými faktory nebude připisována subvencovaným dovozům.
(107) Při analýze tohoto příčinného vztahu je třeba mít na paměti, že dříve byl přijat názor, že podstatnou újmu výrobnímu odvětví Společenství způsobily dovozy pocházející z Tchaj-wanu. Dobou tchajwanského šetření byl kalendářní rok 2000 a prozatímní opatření v oblasti dovozů pocházejících z Tchaj-wanu byla přijata v prosinci 2001. Dovozy z Indie však byly přítomny na trhu Společenství ve významných objemech v roce 2001 a v době šetření, jinými slovy hned po době šetření provedeném pro účel tchajwanského řízení. Vzhledem k tomuto časovému vývoji je třeba závěry v současném případě chápat v souvislosti se závěry tchajwanského řízení.
2. Účinek subvencovaných dovozů
(108) Spotřeba CD-R ve Společenství ve sledovaném období dramaticky vzrostla, a to ze 459 mil. CD-R v roce 1998 na 2218 mil. CD-R v době šetření. Tržby výrobního odvětví Společenství rostly podobným tempem, zatímco subvencované dovozy pocházející z Indie se ve stejné době významně více zvýšily a dosáhly v době šetření 196 mil. jednotek, což odpovídá zvýšení tržního podílu z nuly na 9 %. V témž období zvýšilo výrobní odvětví Společenství svůj tržní podíl o pouze 3,7 procentních bodů, tj., z 9,7 % na 13,4 %, což odpovídá tržbám za 297 mil. jednotek v době šetření. Navíc dovozy z Indie převzaly část tržního podílu ztraceného Tchaj-wanem po uložení prozatímních cel Tchaj-wanu v prosinci 2001.
(109) Ačkoli indické dovozní ceny ve sledovaném období vzrostly, je třeba mít na paměti, že objemy dovozu z Indie nebyly významné až do konce roku 2000, kdy se objem dovozu začal značně zvyšovat. Od roku 2000, kdy indický dovoz poprvé dosáhl 1 % spotřeby Společenství, do doby šetření, kdy představoval 9 % spotřeby Společenství, indické dovozní ceny klesly o 59 %. Podle údajů Eurostatu byly indické dovozní ceny v roce 2001 až 32 % pod úrovní prodejních cen výrobního odvětví Společenství. V době šetření byly stále ještě 18 % níž pod úrovní prodejních cen výrobního odvětví Společenství a zjištěný vážený průměr rozpětí podtržení cen představoval přibližně 17,7 %.
(110) Navíc, i když indické dovozní ceny vzrostly od roku 2001 do doby šetření asi o 17 %, je třeba mít na paměti, že tento vzrůst nepostačoval ke kompenzaci prudkého poklesu cen o 65 %, k němuž došlo od roku 2000 do roku 2001. Výsledný celkový cenový trend vykazuje značný pokles, což prokazuje, i při přihlédnutí k významnému zvýšení spotřeby Společenství, negativní dopad na trh. Kromě toho chování cen dovolilo indickým dovozům získat během dvou let devítiprocentní podíl trhu Společenství.
(111) Indický vyvážející výrobce nesouhlasil s touto analýzou a zdůraznil, že indický dovoz se stal významným až po roce 2000 a že od roku 2000 do doby šetření získalo výrobní odvětví Společenství 5 procentních bodů tržního podílu. Dále popíral skutečnost, že od roku 2000 do doby šetření indické ceny klesly o 59 % a tvrdil, že tento pokles byl uměle podhodnocen použitím údajů Eurostatu. Ze stejných důvodů zpochybňoval pokles indických prodejních cen v roce 2001 oproti roku 2000 o 65 %.
(112) Je sice pravda, že od roku 2000 do doby šetření se tržní podíl výrobního odvětví Společenství zvýšil o pět procentních bodů, avšak indický tržní podíl se v témž období zvýšil více, a to o 8 procentních bodů. Pokud jde o cenu, bylo v bodu odůvodnění 63 konstatováno, že i když se vezmou v úvahu údaje vyvážejícího výrobce samého, snížení jeho cen od roku 2000 do roku 2001 a od roku 2001 do doby šetření, jsou výsledná čísla velmi blízko k výsledkům zjištěným na základě údajů Eurostatu. Vzhledem k tomu, že použití údajů tohoto výrobce by cenovou tendenci významně nezměnilo, bylo jeho tvrzení z tohoto důvodu zamítnuto.
(113) Proto byl přijat závěr, že od roku 2000 vyvíjely dovozy z Indie významný tlak na snížení cen na trhu Společenství a že tyto levné subvencované dovozy měly podstatný negativní dopad na situaci výrobního odvětví Společenství, charakterizovanou ztrátami a z toho vyplývajícím zpomalením investování.
3. Vliv dalších faktorů
a) Vývoj spotřeby
(114) Za sledovanou dobu se spotřeba Společenství zvýšila asi o 1759 mil. jednotek. Vývoj spotřeby tedy nepřispěl k újmě způsobené výrobnímu odvětví Společenství.
b) Dovozy z jiných třetích zemí
(115) Byla posouzena otázka, zda k újmě utrpěné výrobním odvětvím Společenství mohly vést nebo přispět i jiné faktory než subvencované dovozy z Indie, a zejména, zda k této škodlivé situaci mohly přispět dovozy z jiných zemí než z Indie.
i) Tchaj-wan
(116) Pokud jde o dovozy z jiných zemí, nařízením (ES) č. 1050/2002 již bylo stanoveno, že dovozy obdobného výrobku z Tchaj-wanu byly dumpingové a v letech 1997-2000 způsobily výrobnímu odvětví Společenství podstatnou újmu. Dovozy z Tchaj-wanu ještě dále rostly od roku 2000 do roku 2001 a mírně poklesly od roku 2001 do doby šetření. Dobou šetření antidumpingového řízení, které vedlo k zavedení antidumpingových opatření na dovozy CD-R pocházejících z Tchaj-wanu, byl sice rok 2000, avšak vzhledem k tomu, že prozatímní cla byla uložena teprve v prosinci 2001, nelze vyloučit, že dovozy z Tchaj-wanu byly ještě do prosince 2001 také dumpingové a proto tvořily část újmy způsobené výrobnímu odvětví Společenství od roku 2000 do části doby šetření.
(117) Indický spolupracující vyvážející výrobce tvrdil, že na trhu Společenství určují cenu tchajwanští výrobci, a že tato indická firma je nucena se jim přizpůsobit. Indické dovozní ceny se však snížily v takové míře, že indické dovozy nejenže byly schopny čelit tchajwanské konkurenci, ale také od roku 2000 do doby šetření získat více než osmiprocentní tržní podíl a převzít část tržního podílu, který Tchaj-wan ztratil od roku 2001 do doby šetření. Na trhu charakterizovaném transparentností a pružností cen měly nízké ceny indických dovozů významný vliv na cenovou situaci ve Společenství. Proto, ačkoli dovozy z Tchaj-wanu ve sledované době ovlivňovaly trh Společenství alespoň do prosince 2001, nebyly takové, že by byly s to překrýt příčinnou souvislost mezi subvencovanými dovozy z Indie a výslednou újmou, kterou utrpělo výrobní odvětví Společenství.
(118) Tatáž společnost tvrdila také to, že pokles cen v roce 2001 byl důsledkem velkého objemu dovozu tchajwanských CD-R v posledním čtvrtletí roku 2001, a to jednak vzhledem k vyhlídce na pravděpodobné uložení antidumpingových cel na tchajwanský dovoz, jednak proto, že tchajwanští vývozci vyvezli velké objemy CD-R, které se kvůli nízké úrovni jejich technických charakteristik měly právě stát zastaralými.
Tato otázka byla prozkoumána na základě měsíčních statistik Eurostatu.
Na základě údajů Eurostatu v tunách bylo zjištěno, že objemy dovezené každý měsíc z Tchaj-wanu od září do prosince 2001 byly dvakrát vyšší než měsíční objemy dovezené v pěti předchozích měsících, tj. od dubna do srpna 2001. Na základě údajů Eurostatu převedených na počty jednotek bylo zjištěno, že počet CD-R dovezených do Společenství z Tchaj-wanu měsíčně byl od září do prosince o 72 % vyšší než od dubna do srpna. Jednotková cena za kus byla však podle tohoto zjištění v průměru o 15 % vyšší během posledních čtyř měsíců roku 2001 než od dubna do srpna 2001. Proto, ačkoli objemy od září do prosince 2001 vzrostly, byly tyto dovozy uskutečněny také při vyšších cenách. Toto konkrétní zvýšení objemu od září do prosince 2001 není s to vyvrátit příčinnou souvislost mezi subvencovanými dovozy z Indie a újmou utrpěnou výrobním odvětvím Společenství.
Indický vyvážející výrobce rovněž tvrdil, že sortiment výrobků tchajwanského dovozu se od září 2001 náhle změnil a že podíl výrobků zasílaných bez obalu se více než zdvojnásobil na úkor podílu výrobků v obalech, což vedlo k ještě vyšším objemům a k nižším jednotkovým cenám. Tato hypotéza je však neopodstatněná, protože tato společnost sama uváděla, že toto zvýšení tchajwanského dovozu bylo provedeno za účelem likvidace zásob výrobků, u nichž je pravděpodobné, že se stanou zastaralými. Tyto výrobky tedy musely být vyrobeny a tedy také prodány před zářím 2001, a pokud ke změně struktury balení skutečně došlo, je pak pravděpodobné, že k ní došlo v době několika měsíců před zářím 2001. Nejdůležitější však je, že nebyl předložen žádný důkaz potvrzující tuto změnu modelu vývozu. Tento argument byl proto zamítnut.
ii) Další třetí země
(119) Pokud jde o jiné země než o Tchaj-wan a Indii, objem jejich vývozu se od roku 1998 do doby šetření zvýšil jen v malé míře (o 3 %). Těmito dalšími vyvážejícími zeměmi jsou Japonsko, Hongkong, Švýcarsko, Čína a Singapur, jejichž tržní podíly v době šetření představovaly v souhrnu jen 10 % trhu Společenství.
(120) Dovoz z Japonska, který byl tradičně významný vzhledem ke skutečnosti, že výrobní proces CD-R vynalezly dvě japonské společnosti (Sony a Tai Yuden) spolu s firmou Philips, klesl během doby šetření o 20 % a Japonsko se stalo pouze třetím nejvýznamnějším dovozcem na trh Společenství. Objemem daleko zaostalo za dovozem z Tchaj-wanu a Indie.
Dovoz (v tis.jednotek) | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | Doba šetření |
Tchaj-wan (podle nařízení (ES) č. 1050/2002) | 111447 | 612539 | 1248133 | 1545258 | 1262327 |
Index | 100 | 550 | 1120 | 1387 | 1133 |
Jiné třetí země | 227330 | 296673 | 702865 | 220675 | 233546 |
Index | 100 | 131 | 309 | 97 | 103 |
Z toho:
Japonsko | 80089 | 128640 | 195903 | 59549 | 63916 |
Index | 100 | 161 | 245 | 74 | 80 |
Hongkong | 2414 | 6536 | 8678 | 29457 | 42210 |
Index | 100 | 271 | 359 | 1220 | 1748 |
Švýcarsko | 5086 | 8204 | 18139 | 40874 | 39316 |
Index | 100 | 161 | 357 | 804 | 773 |
Čína | 845 | 3746 | 12352 | 25208 | 33793 |
Index | 100 | 443 | 1461 | 2982 | 3998 |
Singapur | 53267 | 71220 | 56863 | 29587 | 20248 |
Index | 100 | 134 | 107 | 56 | 38 |
(121) Tržní podíl dovozů pocházejících ze třetích zemí, kromě Tchajwanu a Indie, se od roku 1998 do doby šetření snížil o 39 procentních bodů, a to na 11 %. Proto dovozy z těchto zemí nemohly překrýt příčinnou souvislost mezi subvencovanými dovozy a újmou, kterou utrpělo výrobní odvětví Společenství.
Tržní podíly | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | Doba šetření |
Tchaj-wan (podle nařízení (ES) č. 1050/2002) | 24 % | 52 % | 62 % | 63 % | 57 % |
Index | 100 | 215 | 255 | 259 | 234 |
Jiné třetí země | 50 % | 25 % | 35 % | 9 % | 11 % |
Index | 100 | 51 | 70 | 18 | 21 |
Z toho:
Japonsko | 17 % | 11 % | 10 % | 2 % | 3 % |
Index | 100 | 63 | 56 | 14 | 17 |
Hongkong | 1 % | 1 % | 0 % | 1 % | 2 % |
Index | 100 | 106 | 82 | 228 | 362 |
Švýcarsko | 1 % | 1 % | 1 % | 2 % | 2 % |
Index | 100 | 63 | 81 | 150 | 160 |
Čína | 0 % | 0 % | 1 % | 1 % | 2 % |
Index | 100 | 173 | 333 | 556 | 827 |
Singapur | 12 % | 6 % | 3 % | 1 % | 1 % |
Index | 100 | 52 | 24 | 10 | 8 |
Ceny dovozů pocházejících ze třetích zemí, na které se antidumpingová opatření nevztahují, se snížily od roku 1998 do doby šetření o 22 %, i když výše poklesu je u každé z nich jiná. Průměrná cena některých třetích zemí je sice nižší než indické ceny, avšak indické průměrné ceny jsou v průměru o 34 % nižší než průměrné ceny dovozů pocházejících z jiných třetích zemí kromě Tchaj-wanu. Posuzujeme-li konkrétněji průměrné ceny dovozů pocházejících z Hongkongu, Švýcarska a Číny, u nichž byly v době šetření zjištěny nižší ceny než u Indie, je třeba si všimnout, že objem indických dovozů je 5 až 6 krát vyšší než objem dovozů každé z těchto tří zemí. Kromě toho připomínáme, že tyto tři země měly malý tržní podíl během celé sledované doby a v době šetření jednotlivě držely tržní podíl 2 %, který z hlediska objemů dovozů z Tchaj-wanu a Indie není dostatečně významný k ovlivnění trhu Společenství.
Průměrná cena dovozů (v eurech/tis. jednotek) | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | Doba šetření |
Tchaj-wan (podle nařízení (ES) č. 1050/2002) | 563 | 436 | 312 | 246 | 258 |
Index | 100 | 78 | 55 | 44 | 46 |
Jiné třetí země | 653 | 623 | 210 | 544 | 507 |
Index | 100 | 95 | 32 | 83 | 78 |
Z toho:
Japonsko | 1196 | 886 | 421 | 1149 | 999 |
Index | 100 | 74 | 35 | 96 | 84 |
Hongkong | 387 | 606 | 528 | 132 | 146 |
Index | 100 | 157 | 137 | 34 | 38 |
Švýcarsko | 643 | 538 | 261 | 205 | 212 |
Index | 100 | 84 | 41 | 32 | 33 |
Čína | 928 | 694 | 296 | 205 | 218 |
Index | 100 | 75 | 32 | 22 | 23 |
Singapur | 388 | 353 | 278 | 378 | 511 |
Index | 100 | 91 | 72 | 98 | 132 |
c) Vývozní činnost výrobního odvětví Společenství
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | Doba šetření |
Vývoz (v tis. jednotek) | 5246 | 15332 | 27739 | 28678 | 28180 |
Index | 100 | 292 | 529 | 547 | 537 |
(122) Objem vývozu se během sledovaného období zvýšil, od roku 2000 je však stabilní. Vzhledem k tomu, že vývoz CD-R do třetích zemí je nadále poměrně málo významnou činností výrobního odvětví Společenství (během doby šetření představoval 9 % prodeje vlastních CD-R nezávislým klientům ve Společenství), má se za to, že tato vývozní činnost pravděpodobně nepřispěla k újmě utrpěné výrobním odvětvím Společenství.
d) Nákupy z jiných třetích zemí
(123) Je třeba připomenout, že ve sledované době výrobní odvětví Společenství nedováželo dotyčný výrobek z Indie.
(124) Šetření ukázalo, že během sledované doby výrobní odvětví Společenství nakupovalo CD-R z jiných zdrojů za účelem reagování na tržní poptávku. Celkové nákupy představovaly v roce 199840 % celkových tržeb, avšak v době šetření jen 31 % celkových tržeb.
(125) Bylo zjištěno, že objem nakoupených CD-R se v poměru k objemu vlastní produkce výrobního odvětví Společenství snížil. Kromě toho, vzhledem k tomu, že výrobní odvětví Společenství prodávalo jak CD-R vlastní výroby, tak nakoupené CD-R za stejnou cenu, a vzhledem k tomu, že neexistuje žádný důkaz o tom, že nákupní cena pro výrobní odvětví Společenství byla vyšší než výrobní náklady, nemohla skutečnost, že některé CD-R byly předtím nakoupeny vedle výroby vlastních CD-R, významně přispět k újmě utrpěné výrobním odvětvím Společenství.
(126) Nákupy byly provedeny hlavně k nahrazení chybějící výrobní kapacity v jednotlivých obdobích, zvláště proto, že jedna ze společností zahrnutých v definici výrobního odvětví Společenství vstoupila na trh až v roce 2000 a musela uspokojit poptávku nakoupenými výrobky před uvedením svého výrobního zařízení do plného provozu. Nákupy je třeba chápat také jako důsledek akcionářských vztahů mezi některými společnostmi Společenství a společnostmi ve třetích zemích.
(127) Vzhledem k výše uvedenému neměly nákupy výrobního odvětví Společenství z jiných zemí než z Indie takovou povahu, aby mohly překrýt příčinnou souvislost mezi subvencovanými dovozy z Indie a újmou, kterou výrobní odvětví Společenství utrpělo.
(128) Indický vyvážející výrobce tvrdil, že skutečnost, že výrobní odvětví Společenství nakoupilo CD-R v množství rovnajícím se 31 % celkových tržeb je v rozporu s tvrzením, že výrobní odvětví Společenství je životaschopné. Poukázal na to, že podle údajů antidumpingového řízení ohledně Tchaj-wanu představoval tento podíl v roce 2000 jen 22,1 %.
(129) Je však třeba připomenout, že rozsah výrobního odvětví Společenství není v tomto šetření stejný, jaký byl v šetření ohledně Tchaj-wanu. Dvě společnosti, které mají majetkové vztahy se zahraničními společnostmi, patří do výrobního odvětví Společenství, zatím co v šetření ohledně Tchaj-wanu do něj nepatřily. Dále je třeba připomenout, že v šetření ohledně Tchaj-wanu tento podíl v roce 1998 vzrostl na 44 % a v letech 1997-2000 představoval v průměru 33 %. Proto má výše nákupů v současném šetření stejný rozsah, jaký měla v šetření ohledně Tchaj-wanu.
(130) Jak je vysvětleno výše, v každém případě se nakoupené CD-R prodávaly za stejnou cenu, za jakou se prodávaly CD-R vlastní výroby a nemohly se podílet na újmě, kterou utrpělo výrobní odvětví Společenství.
e) Konkurence jiných paměťových médií
(131) Šetření prokázalo, že konkurence jiných paměťových médií, zejména DVD a/nebo CD-RW byla v době šetření ještě velmi omezená, a tedy neměla žádný významný vliv na prodejní ceny dotyčného výrobku.
f) Celosvětová nadměrnost kapacity
(132) Bylo analyzováno, zda mohla újmu výrobnímu odvětví Společenství způsobit celosvětová nadměrnost kapacity. Ačkoli se uznává, že nabídka CD-R za sledovanou dobu celosvětově převýšila poptávku, je třeba připomenout, že výrobní odvětví Společenství bylo ještě zaměřeno hlavně na trh Společenství, kde byla kapacita ještě pod úrovní poptávky. Je proto nepravděpodobné, že celosvětově nadměrná kapacita způsobila újmu výrobnímu odvětví Společenství. Kdyby však přesto měla být považována za příčinu újmy utrpěné výrobním odvětvím Společenství, šetření ukázalo také to, že celosvětová nadměrná kapacita existovala již v letech 1999, 2000 a 2001, kdy indická společnost vstoupila na trh instalováním rozsáhlé kapacity a zahájením výroby. Proto vliv rozsáhlého indického dovozu na trh Společenství za těchto okolností zhoršil situaci na trhu Společenství.
g) Vrácení státní podpory
(133) Indický vyvážející výrobce tvrdil, že skutečnost, že jeden navrhovatel nedosáhl ziskovosti, může vyplývat z jeho povinnosti vrátit státní podporu podle rozhodnutí Komise 2000/796/ES ze dne 21. června 2000 o státní podpoře poskytnuté Německem společnosti CDA Compact Disc Albrechts GmbH, Durynsko [7]. Je však třeba poznamenat, že údaje uvedené v bodu odůvodnění 91 a použité pro účely této analýzy nejsou tímto rozhodnutím Komise ovlivněny. Kdyby vrácení státní podpory mělo být bráno v úvahu, byla by finanční situace dotyčné společnosti horší.
h) Poplatky za autorská práva
(134) Poplatky za autorská práva jako prvek výrobních nákladů pochopitelně ovlivňují ziskovost všech výrobců CD-R. Zaprvé je však třeba poznamenat, že jak vyvážející výrobce, tak výrobci ve výrobním odvětví Společenství mají řádné povolení majitelů autorských práv a musí platit příslušné poplatky. To však samo nemůže vysvětlit rozdíl v ceně u indických CD-R a CD-R vyrobených výrobním odvětvím Společenství, ani finanční ztráty výrobního odvětví Společenství. Zadruhé, ziskovost výrobního odvětví Společenství představovala v roce 1999 přibližně 20 %, v době, kdy autorské poplatky již byly splatné, avšak předtím, než vyvážející výrobce zahájil své vývozy do Společenství. Autorské poplatky samy proto nemohly způsobit újmu. Konečně, jako je tomu u všech ostatních nákladů spojených s výrobou CD-R, skutečnost, že subvencované dovozy vyvíjely tlak na snižování cen, mohla bránit výrobnímu odvětví Společenství v přenášení nákladů na autorské poplatky na spotřebitele. To však bylo v tomto případě důsledkem újmy a ne její příčinou. Vzhledem k tomu nelze placení autorských poplatků považovat za okolnost vyvracející příčinnou souvislost mezi subvencovanými dovozy z Indie a újmou, kterou výrobní odvětví Společenství utrpělo.
i) Jiné faktory
(135) Některé strany tvrdily, že dotyčná újma mohla vyplynout z údajného zneužití dominantního postavení. Toto tvrzení však nebylo potvrzeno žádným formálním rozhodnutím na základě šetření vedeného příslušnými orgány, a proto nemůže být akceptováno.
(136) Indický vyvážející výrobce tvrdil, že výroba CD-R není ve Společenství životaschopná v důsledku vysokých výrobních nákladů a zvláště vysokých nákladů na pracovní síly. Je na místě připomenout, že jednotkové výrobní náklady výrobního odvětví Společenství se od roku 1998 do doby šetření snížily o 59 % a že výrobní odvětví Společenství bylo v roce 1999 ziskové, tj. v době, kdy uvedená indická společnost ještě na trhu Společenství nebyla a přesto, že výrobní náklady Společenství byly v té době o 68 % vyšší než v době šetření.
Dále lze připomenout, že výrobní proces je ve Společenství i v Indii stejný, zejména proto, že indický výrobce používá evropské strojní zařízení a také některé suroviny dovezené ze Společenství.
Pokud jde o rozdíly v nákladech na pracovní síly, šetření ukázalo, že výroba CD-R je kapitálově intenzívní, a protože je plně automatizovaná, nevyžaduje mnoho pracovních sil. Vlastně jen poslední stadium výrobního procesu, tj. balení, vyžaduje pracovní síly, avšak jen v omezeném rozsahu. Připomeňme rovněž, že produktivita zaměstnanců výrobního odvětví Společenství se ve sledovaném období zdvojnásobila.
Konečně je třeba poznamenat, že v poslední době některé tchajwanské společnosti začaly vyrábět CD-R ve Společenství, což naznačuje, že tato výroba ve Společenství je pravděpodobně životaschopná a zisková bez ohledu na náklady na pracovní síly, jestliže bude na trhu Společenství obnovena korektní hospodářská soutěž. Proto se uvedené tvrzení zamítá.
Tatáž společnost tvrdila také to, že pokles cen na trhu Společenství způsobila ta skutečnost, že spotřební cyklus CD-R dosáhl zralého stadia, charakterizovaného klesajícími cenami, klesajícími výrobními náklady a vstupem dalších konkurentů na tento trh.
Ačkoli spotřební cyklus CD-R může vysvětlit část poklesu cen, během šetření se ukázalo, že nízké ceny indických dovozů měly na tomto trhu, charakterizovaném transparentností a cenovou pružností, významný vliv.
(137) Indický spolupracující vyvážející výrobce také tvrdil, že výrobní odvětví Společenství vstoupilo na trh CD-R příliš pozdě, v době, kdy prodejní ceny již klesly.
Je třeba poznamenat, že indický vyvážející výrobce sám zahájil výrobu CD-R daleko později než výrobní odvětví Společenství a logicky měl čelit ještě větším potížím při vstupu na tento trh v době, kdy ceny již byly nízké a kdy všichni konkurenti svou zahajovací etapu již ukončili. Tento argument byl proto zamítnut.
(138) Tatáž indická společnost tvrdila, že výrobní odvětví Společenství je příliš rozdrobené a není schopno dosahovat úspory z rozsahu, protože jde o malé výrobní jednotky. Je však pozoruhodné, že jedna ze dvou společností, které považuje indický výrobce ve svých připomínkách za největší společnosti a tudíž samy o sobě schopné dosahovat úspory z rozsahu, podpořila stížnost, spolupracovala v šetření a bylo u ní zjištěno, že utrpěla újmu podobně jako ostatní výrobci, kteří jsou součástí výrobního odvětví Společenství. Pokud jde konkrétněji o úspory z rozsahu a/nebo lepší podmínky, které by indický výrobce údajně byl schopen dosahovat pro své nákupy surovin, informace poskytnuté dodavateli surovin a/nebo strojního zařízení během ověřovacích návštěv to nemohly potvrdit. Argument úspor z rozsahu byl proto zamítnut.
(139) Dále je třeba připomenout, že výrobní odvětví Společenství je nové, protože jak bylo uvedeno v nařízení (ES) č. 2479/2001, zahájilo výrobu teprve v roce 1997. Od počátku trpělo újmu, která mu byla způsobena nejprve dumpingovými dovozy z Tchaj-wanu, jak je uvedeno ve výše uvedeném nařízení, a později muselo čelit cenovému tlaku vyvíjenému indickými dovozy.
4. Závěr o příčině
(140) Vzhledem k výše uvedenému se přijímá závěr, že podstatná újma výrobnímu odvětví Společenství, která je charakterizována snížením prodejních cen, investic, výnosu investic a peněžního toku, jakož i významnými ztrátami, byla způsobena dotyčnými subvencovanými dovozy. Vliv jiných faktorů, zejména dovozu z Tchaj-wanu a spotřebního cyklu dotyčného výrobku, na negativní vývoj prodejních cen výrobního odvětví Společenství byl pouze částečný a nebyl s to překrýt příčinnou souvislost mezi subvencovanými dovozy z Indie a újmou, kterou tím utrpělo výrobní odvětví Společenství.
(141) Na základě výše uvedené analýzy, která náležitě rozlišila a oddělila účinky všech známých faktorů na situaci výrobního odvětví Společenství od škodlivých důsledků subvencovaných dovozů, se vyslovuje závěr, že tyto jiné faktory jako takové nevyvrací skutečnost, že odhadnutou újmu je třeba připsat subvencovaným dovozům.
G. ZÁJEM SPOLEČENSTVÍ
1. Předběžná poznámka
(142) Byla prozkoumána otázka, zda přes závěr o existenci škodlivého subvencování existují podstatné důvody, které by mohly vést k závěru, že v tomto případě není v zájmu Společenství přijmout opatření. Za tímto účelem a v souladu s čl. 31 odst. 1 základního nařízení a na základě všech předložených důkazů byl posouzen účinek možných opatření na všechny zájmy, jichž se toto řízení týká, a také důsledky nepřijetí opatření.
(143) Za účelem odhadnutí pravděpodobného dopadu přijetí nebo nepřijetí opatření byly vyžádány informace ode všech zainteresovaných účastníků. Dotazníky byly zaslány pěti navrhovatelům z řad výrobců Společenství, osmnácti dalším společnostem, které jsou známy jako výrobci ve Společenství, jednomu sdružení spotřebitelů a devíti dodavatelským společnostem. Kromě zmíněných pěti navrhovatelů z řad výrobců Společenství poslali dostačující odpovědi také čtyři další výrobci. Čtyři dodavatelé odpověděli na dotazník a sdružení spotřebitelů poslalo své stanovisko.
(144) Vzhledem k velkému počtu dovozců ve Společenství a za účelem usnadnění rozhodnutí Komise o tom, zda je nutné výběrové šetření, byli všichni nezávislí dovozci nebo jejich zástupci požádáni, aby se ohlásili do 15 dní od zahájení řízení a poskytli základní informace o svých dovozech na trh Společenství a o dalším prodeji na tento trh. Přihlásily se dvě společnosti a poskytly požadované informace. K doplnění těchto informací jim byl zaslán dotazník, na který však ani jedna z nich nedala odpověď.
(145) Tyto odpovědi a stanoviska byly základem pro analýzu zájmů Společenství.
2. Zájem výrobního odvětví Společenství
(146) Je třeba připomenout, že výrobci Společenství byli již v minulosti významně poškozeni dovozy CD-R z Tchaj-wanu, jak je uvedeno v nařízení (ES) č. 1050/2002. V roce 2000 pět evropských výrobců zcela skončilo s výrobou CD-R a dva další učinili totéž v roce 2001.
(147) Výrobní odvětví Společenství bylo životaschopné a je schopné zásobovat velkou část trhu pro výrobek, který představuje základní datový nosič pro velký počet uživatelů počítačů.
(148) Je třeba také poznamenat, že výroba paměťových médií je oblastí, která má technický význam pro Společenství jako celek. Výrobní technologie a zkušenosti získané výrobním odvětvím Společenství ve výrobě CD-R jsou a nadále budou základnou pro další inovace ve výrobě jiných souvisejících výrobků paměťových médií. Pro výrobní odvětví Společenství je zachování životaschopnosti v odvětví CD-R ekonomickým předpokladem pro účast na rostoucím trhu s dalšími paměťovými médii. Mezi dotyčným výrobkem a jinými výrobky - datovými paměťovými médii, např. CD-RW a DWD, existují důležité synergie v oblasti tržeb. Proto je velmi důležité, aby výrobní odvětví Společenství nabízelo dotyčný výrobek svým klientům a rozšířilo škálu svých výrobků.
(149) Vzhledem k závěrům o situaci výrobního odvětví Společenství popsaným v bodech odůvodnění 102 až 105, zvláště pokud jde o utrpěné ztráty, se má za to, že při absenci opatření proti škodlivému subvencování by se finanční situace výrobního odvětví Společenství pravděpodobně zhoršila, a je pravděpodobné, že výroba ve Společenství by se snížila a že uživatelé/spotřebitelé by byli významně a v rostoucí míře závislí na dovozu.
(150) Nepřijetí konečných opatření v současném řízení by přitížilo zhoršující se situaci výrobního odvětví Společenství, charakterizované ztrátami a z toho vyplývajícím zpomalením investování. Rovněž by podkopalo efektivnost antidumpingových opatření uložených na dovozy téhož výrobku pocházejícího z Tchaj-wanu. To značně ohrožuje další existenci tohoto odvětví. Jestliže by toto odvětví bylo nuceno ukončit výrobu, Společenství by bylo téměř zcela závislé na zdrojích dodávek ze třetích zemí v rychle se rozvíjející oblasti zvyšujícího se technologického významu. Protože cílem přijetí vyrovnávacích opatření je obnovit korektní hospodářskou soutěž na trhu Společenství, bylo by to v zájmu výrobního odvětví Společenství, které přes utrpěnou újmu v zásadě prokázalo svou životaschopnost.
(151) Konečně, vyrovnávací cla ve spojení s pokračujícím úsilím o snížení výrobních nákladů mohou jen pomoci výrobnímu odvětví Společenství k zotavení se z finančních ztrát, což je předpoklad pro účast na rostoucím trhu jiných paměťových médií.
3. Zájmy dalších výrobců Společenství
(152) Ti tři výrobci Společenství, kteří nebyli považováni za výrobce patřící do výrobního odvětví Společenství, se vyslovili nicméně ve prospěch vyrovnávacích cel.
4. Zájmy dodavatelů Společenství
(153) Jak je již vysvětleno v bodu odůvodnění 143, devět společností, které dodávaly indickému vyvážejícímu výrobci a/nebo výrobnímu odvětví Společenství, zaslaly Komisi dopisy a tvrdily, že každé opatření by bylo proti jejich vlastnímu zájmu. Za účelem hlubšího zhodnocení pravděpodobného dopadu možných opatření na jejich podnik jim byl zaslán dotazník. Pouze čtyři z těchto společností odpověděly a argumentovaly proti uložení vyrovnávacích cel.
(154) Šetření však ukázalo, že podíl evropských výrobců CD-R na obratu spolupracujících dodavatelů byl významný. Je proto pravděpodobné, že každé další zmenšení počtu výrobců a/nebo zhoršení situace výrobního odvětví Společenství by nejen mělo negativní důsledky pro zaměstnanost a investice ve výrobním odvětví Společenství samém, ale by mohlo spustit řetězovou reakci mezi dodavateli surovin a strojního zařízení. Kromě toho šetření ukázalo, že důsledky antidumpingových opatření uložených vůči dotyčnému výrobku pocházejícímu z Tchaj-wanu, která byla asi dvojnásobně vyšší než navržená vyrovnávací cla v současném šetření, neměly na dodavatele významný dopad.
(155) Vyvážející výrobce tvrdil, že subvence, na kterou se toto nařízení zaměřuje, prospěla evropským dodavatelům investičního zboží. Podle této společnosti by v případě přijetí vyrovnávacích opatření byly zrušeny zakázky, s vážnými důsledky pro evropské dodavatele strojního zařízení.
(156) V tomto ohledu lze připomenout, že když byly konečné závěry oznámeny všem dotyčným stranám, žádný spolupracující dodavatel výše vysvětlené závěry nenapadl, to znamená, že podíl evropských výrobců CD-R na obratu spolupracujících dodavatelů byl významný a že je pravděpodobné, že každé zmenšení počtu výrobců Společenství a/nebo zhoršení jejich situace může mít řetězový efekt na dodavatele surovin a strojního zařízení. Na druhé straně je pravděpodobné, že dopad vyrovnávacího cla, jak je již vysvětleno výše, nebude mít na činnost dodavatelů významný přímý dopad.
5. Zájem dovozců
(157) V šetření nespolupracoval žádný nezávislý dovozce.
(158) Skutečnost, že v šetření nespolupracoval žádný nezávislý dovozce, vede k závěru, že pokud by byla přijata opatření, nebudou mít žádný významný dopad na situaci nezávislých dovozců a obchodníků s CD-R ve Společenství.
6. Zájem uživatelů a spotřebitelů
(159) Hlavními uživateli CD-R jsou pořizovatelé kopií a koneční spotřebitelé. Pořizovatelé kopií v tomto šetření nepředložili svá vyjádření. Proto se má za to, že případné zvýšení nákladů v tomto odvětví lze považovat při srovnání s celkovými náklady za zanedbatelné.
(160) Navíc by nepřijetí opatření vážně ohrozilo životaschopnost výrobního odvětví Společenství, jehož zánik by omezil nabídku a konkurenci na úkor pořizovatelů kopií a spotřebitelů.
(161) Pokud jde o spotřebitele, byla kontaktována organizace evropských spotřebitelů ("BEUC"), která pak zaslala své stanovisko. Ačkoli tato organizace byla proti uložení cel, neposkytla žádný prvek, který by prokazoval, že antidumpingová cla uložená na CD-R pocházející z Tchaj-wanu měla významný vliv na spotřebitele. I kdyby byla založena na nejhorší hypotéze, tj. že vyrovnávací cla budou přenesena plně na spotřebitele, znamenala by zvýšení o méně než 3 setiny eura na CD-R pocházející z Indie. Dokonce ani při tomto scénáři, při snížení cen na trhu Společenství od roku 1998 a při navržené úrovni opatření se neočekávají žádné větší důsledky na konečného spotřebitele.
(162) Je třeba také poznamenat, že nic nenasvědčuje tomu, že obnovení otevřených a korektních tržních podmínek zabrání výrobcům ve třetích zemí účastnit se hospodářské soutěže na trhu Společenství nebo, v důsledku toho, sníží kvalitu a pestrost nabídky. I když je pravdou, že výroba ve Společenství v současné době není schopna uspokojovat poptávku po dotyčném výrobku, vyrovnávací opatření by pouze odstranila narušování hospodářské soutěže, které vyplývá ze subvencování, a tedy nepředstavuje překážku pro uspokojování neuspokojené poptávky dodávkami ze třetích zemí za korektní ceny. Ostatně, pokud úroveň vyrovnávacích opatření bude odpovídat míře subvence, avšak bude nižší než částka potřebná k plnému pokrytí újmy, bude vyloučen pouze nekorektní prvek zvýhodnění ceny vývozce.
(163) Navíc dotyčný výrobek může být nadále dovážen z jiných zemí. Je třeba poznamenat, že tržní podíl držený zeměmi, na které se nevztahují vyrovnávací opatření, by se mohl v budoucnu zvýšit díky skutečnosti, že dodávání CD-R na trh Společenství zeměmi, které se neuchylují k praktikám subvencí, bylo v minulosti méně atraktivní v důsledku silného cenového tlaku vyvíjeného Indií a Tchaj-wanem. Proto je vysoce pravděpodobné, že pokud bude korektní hospodářská soutěž obnovena, země neuchylující se k praktikám subvencí zvýší svou účast na trhu Společenství.
(164) To naznačuje, že zavedením opatření nebudou nepatřičně postiženi ani uživatelé ani spotřebitelé.
7. Závěr o zájmu Společenství
(165) Na základě výše uvedeného se přijímá závěr, že uložení konečných vyrovnávacích opatření by nebylo proti zájmu Společenství.
H. KONEČNÁ VYROVNÁVACÍ OPATŘENÍ
1. Úroveň odstranění újmy
(166) Vzhledem k závěrům přijatým ve vztahu k subvenci, újmě, příčině a zájmu Společenství je třeba přijmout konečná opatření za účelem zabránění způsobení další újmy výrobnímu odvětví Společenství subvencovanými dovozy.
(167) Za účelem stanovení úrovně konečných opatření byly vzaty v úvahu jak zjištěné rozpětí subvence, tak výše újmy utrpěné výrobním odvětvím Společenství.
(168) Konečná opatření je třeba uložit na úrovni postačující k odstranění újmy způsobené těmito dovozy, bez překročení zjištěného rozpětí subvence. Při výpočtu částky cla nezbytného k odstranění účinků škodlivých subvencí bylo předpokládáno, že jakákoli opatření by měla umožnit výrobnímu odvětví Společenství pokrýt jeho náklady a dosáhnout celkový zisk před zdaněním, který by mohl být rozumně dosažen za normálních podmínek hospodářské soutěže, tj. při absenci subvencovaných vývozů, z tržeb za obdobný výrobek ve Společenství. Pro tento výpočet byla použita stejná zisková marže před zdaněním, jaká byla použita v antidumpingovém řízení proti Tchaj-wanu, tj. 8 % obratu.
(169) Nezbytné zvýšení cen bylo stanoveno na základě srovnání vážené průměrné dovozní ceny stanovené pro výpočty podtržení s neškodlivou cenou různých vzorů prodaných výrobním odvětvím Společenství na trhu Společenství. Neškodlivá cena za vzor byla získána připočtením výše uvedené ziskové marže 8 % k výrobním nákladům na vzor. Výrobní náklady byly rekonstruovány podle jednotlivých vzorů na základě prodejní ceny, ke které byly připočteny ztráty. Případné rozdíly vyplývající z tohoto srovnání byly vyjádřeny procentem celkové hodnoty CIF dovozu. Tyto rozdíly byly ve všech výše uvedených případech nad zjištěným rozpětím subvence.
2. Konečná opatření
(170) Vzhledem k tomu, že úroveň odstranění újmy je vyšší než zjištěné rozpětí subvence, konečná opatření by měly být založeny na zjištěném rozpětí subvence. S přihlédnutím k vysokému stupni spolupráce a aby účinnost opatření nebyla podkopána, by se sazba konečného vyrovnávacího cla pro Indii měla stanovit ve výši 7,3 %,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné vyrovnávací clo na dovozy zapisovatelných kompaktních disků (CD-R) pocházejících z Indie, v současnosti kódu KN ex85239000 (kód TARIC 8523900010).
2. Sazba konečného cla, která se vztahuje na čistou cenu franko hranice Společenství před proclením, je 7,3 %.
3. Pokud není uvedeno jinak, použijí se platná ustanovení týkající se cel.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 2. června 2003.
Reglamento (CE) no 960/2003 del Consejo
de 2 de junio de 2003
por el que se establece un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de discos compactos registrables originarias de la India
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el Reglamento (CE) n° 2026/97 del Consejo, de 6 de octubre de 1997, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de subvenciones por parte de países no miembros de la Comunidad Europea(1), en lo sucesivo el "Reglamento de base", y en particular su artículo 15,
Vista la propuesta presentada por la Comisión previa consulta al Comité Consultivo,
Considerando lo siguiente:
A. PROCEDIMIENTO
1. Procedimiento actual
(1) El 17 de mayo de 2002, la Comisión comunicó, mediante un anuncio publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas(2), el inicio de un procedimiento antisubvenciones relativo a las importaciones en la Comunidad de discos compactos registrables (en lo sucesivo "CD-R") originarias de la India, y comenzó una investigación.
(2) En la misma fecha se comunicó el inicio de un procedimiento antidumping paralelo, referente a importaciones del mismo producto originarias del mismo país, mediante un anuncio publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas(3).
(3) El procedimiento se inició a consecuencia de una denuncia presentada en abril de 2002 por el Comité de Fabricantes Europeos de CD-R ("CECMA") en nombre de fabricantes que representan una proporción importante de la producción comunitaria total de CD-R. La denuncia incluía pruebas de las subvenciones a dicho producto y del importante perjuicio derivado de ello que se consideraron suficientes para justificar el inicio de un procedimiento.
(4) La Comisión comunicó oficialmente el inicio del procedimiento a los productores comunitarios denunciantes, así como a los demás productores comunitarios conocidos, al productor exportador, a los importadores y a la asociación de usuarios notoriamente afectados y a los representantes de la India. Se ofreció a las partes interesadas la posibilidad de dar a conocer sus puntos de vista por escrito y de solicitar ser oídas en el plazo límite fijado en el anuncio de inicio del procedimiento.
(5) El Gobierno de la India y el único productor exportador en dicho país, así como el denunciante y otros productores, importadores, la asociación de consumidores y los proveedores comunitarios, presentaron sus opiniones por escrito. Se concedió audiencia a todas las partes que así lo solicitaron dentro del plazo límite antes citado y que indicaron que había razones particulares por las que debían ser oídas.
(6) Algunas partes alegaron que los productores comunitarios denunciantes no cumplían los requisitos establecidos en el apartado 8 del artículo 10 del Reglamento (CE) n° 2026/97 del Consejo y que no estaba justificado el inicio de una investigación. A este respecto, hay que observar que se respetaban los dos límites establecidos en el Reglamento para el inicio de una investigación, a saber, los límites del 25 % y el 50 % fijados en el apartado 8 del artículo 10, por lo que el inicio de la investigación estaba justificado.
(7) Se ha alegado que no debería haberse tenido en cuenta a uno de los productores comunitarios denunciantes a fines de determinar la representatividad de los denunciantes, ya que esta empresa perdió su derecho a fabricar el producto afectado por razones de derechos de propiedad intelectual.
(8) Hay que señalar que la empresa en cuestión estaba produciendo y vendiendo de facto el producto afectado en el mercado comunitario durante el período de investigación y que cooperó en la presente investigación. El mero hecho de que este productor participara en un procedimiento judicial no implica automáticamente su exclusión de la definición de industria de la Comunidad. Además, se constató que la empresa apeló la decisión del Tribunal según la cual habría perdido su permiso. Dado que no se ha tomado ninguna decisión final, no era en ningún caso posible concluir que el productor había perdido definitivamente su derecho a producir CD-R. En consecuencia, se rechazó el argumento presentado.
(9) Mediante cuestionarios enviados a todas las partes conocidas, la Comisión recabó y verificó toda la información que consideró necesaria a fines de una determinación preliminar de la subvención, el perjuicio y el interés de la Comunidad. Para ello, la Comisión llevó a cabo visitas de inspección en los locales del Gobierno de la India en Nueva Delhi y de las siguientes empresas:
a) Productor exportador en la India
- Moser Baer India Ltd, Nueva Delhi, India;
b) Productores de la Comunidad
- Computer Support Italcard SRL, Milán, Italia
- CDA Datenträger Albrechts GmbH, Albrechts, Alemania
- CPO Magnetic Products BV, Oosterhout, Países Bajos
- Fuji Magnetics GmbH, Kleve, Alemania
- Mitsui Advanced Media SA, Ensisheim, Francia
- MPO Media SAS, Averton, Francia
- TDK Recording Media Europe SA, Bascharage, Luxemburgo
- Prime Disc Technologies GmbH, Wiesbaden, Alemania
- IMAG Optical Storage Ltd, Limerick, Irlanda
- Multimedia Info-Tech Ltd, Belfast, Irlanda del Norte;
c) Proveedores en la Comunidad
- Bayer AG, Leverkusen, Alemania
- Steag Hamatech, Sternenfels, Alemania.
(10) La investigación sobre la subvención y el perjuicio abarcó el período comprendido entre el 1 de abril de 2001 y el 31 de marzo de 2002 (el "período de investigación" o "PI"). El examen de las tendencias pertinentes para la evaluación del perjuicio abarcó el período comprendido entre el 1 de enero de 1998 y el final del período de investigación (en lo sucesivo, el "período considerado").
2. Medidas provisionales
(11) Dada la necesidad de examinar más a fondo ciertos aspectos de la subvención, no se estableció ningún derecho compensatorio provisional sobre los CD-R originarios de la India.
3. Procedimiento ulterior
(12) Se informó a todas las partes de los hechos y las consideraciones esenciales sobre cuya base se pretendía recomendar la imposición de derechos compensatorios definitivos. Se tuvieron en cuenta los comentarios orales y escritos presentados por las partes y, cuando se consideró apropiado, se modificaron en consecuencia las conclusiones provisionales.
4. Medidas en vigor sobre las importaciones de CD-R originarios de Taiwán
(13) En junio de 2002, mediante el Reglamento (CE) n° 1050/2002(4), el Consejo estableció un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de CD-R originarias de Taiwán.
B. PRODUCTO CONSIDERADO Y PRODUCTO SIMILAR
1. Producto considerado
(14) El producto considerado es el mismo que en el procedimiento antidumping contra Taiwán, es decir, discos compactos registrables ("CD-R") clasificados actualmente en el código NC ex 8523 90 00.
(15) Un CD-R es un disco de policarbonato, recubierto con una solución coloreada, una capa de material reflectante de oro o plata y una capa de protección. Los discos de este tipo sólo se pueden grabar una vez, por lo que se denominan discos de tipo "WORM" (Write Once Read Many - grabación única lectura múltiple). El disco es un soporte de almacenamiento óptico de datos digitales o música. La grabación se realiza exponiendo la solución coloreada a un rayo láser infrarrojo en un grabador de CD-R.
Los CD-R se pueden diferenciar en función del tipo de datos almacenados (CD-R de datos frente a CD-R de música), de la capacidad de almacenamiento, de la capa metálica reflectante (principalmente de plata) y de que esté impreso o no.
El producto se vende también en calidades diferentes y se comercializa en distintos tipos de embalaje de los que los más frecuentes son cajas regulares o finas con un CD-R, paquetes de 10 a 100 CD-R envueltos en material plástico, cajas de 10 a 100 CD-R, sobres con un CD-R envueltos en celofán o en una funda de cartón o papel, etc.
Aunque la utilización y la calidad de los diversos tipos de CD-R que se venden pueden diferir, ello no entraña diferencias significativas en las características físicas y técnicas básicas de los diferentes tipos. Se consideran, por lo tanto, un solo producto a efectos de esta investigación.
2. Producto similar
(16) La investigación mostró que los CD-R producidos y vendidos en el mercado interior de la India tienen características físicas y técnicas básicas y usos similares a los CD-R exportados desde este país a la Comunidad. De la misma forma, los CD-R fabricados por el denunciante y otros productores comunitarios y vendidos en el mercado de la Comunidad tienen características físicas y técnicas básicas y usos similares a los CD-R exportados desde la India a la Comunidad.
(17) Por tanto, los CD-R vendidos en el mercado interior de la India y exportados a la Comunidad y los CD-R producidos y vendidos en la Comunidad se consideran productos similares a efectos del apartado 5 del artículo 1 del Reglamento de base.
C. SUBVENCIONES
1. Introducción
(18) Sobre la base de la información contenida en la denuncia y de las respuestas a los cuestionarios de la Comisión, se investigaron los regímenes siguientes que, según se alega, implican la concesión de subvenciones a la exportación:
i) - Sistema de exención del impuesto sobre la renta
ii) - Sistema de zonas francas industriales/unidades orientadas a la exportación (EPZ/EOU).
(19) Además de estos dos regímenes, la denuncia mencionaba otros tres: la cartilla de derechos (Duty Entitlement Passbook - DEPB), bienes de capital para fomentar la exportación (Export Promotion Capital Goods - EPCG) y permisos anticipados, como posible fuente de subvenciones para los productores exportadores indios de CD-R. Sin embargo, la investigación ha mostrado que hay solamente un productor exportador de CD-R en la India que gestiona una unidad orientada a la exportación (EOU). Este productor exportador ha cooperado plenamente con la investigación y no se ha beneficiado de ningún régimen distinto a los enumerados en el considerando 16. Prácticamente no necesita recurrir a otros regímenes, ya que obtiene los mismos beneficios bajo el sistema de unidades orientadas a la exportación (EOU). Por lo tanto estos regímenes dejaron de considerarse en el contexto de la presente investigación.
El sistema de exención del impuesto sobre la renta está basado en la Ley del Impuesto sobre la Renta de 1961, que se modifica anualmente mediante la Ley de Finanzas.
El régimen actual de zonas francas industriales/unidades orientadas a la exportación (EPZ/EOU) se basa en la Ley de Comercio Exterior (desarrollo y Reglamento) de 1992 (n° 22 de 1992) que entró en vigor el 7 de agosto de 1992 ("Foreign Trade Act"). La Ley de Comercio Exterior (Sección 5) autoriza al Gobierno de la India a expedir notificaciones relativas a la política de exportaciones e importaciones. Estas notificaciones se encuentran resumidas en los documentos "Política de exportaciones e importaciones", publicados por el Ministerio de Comercio cada cinco años y que se actualizan anualmente. Uno de estos documentos es pertinente para el período de investigación de este caso, a saber, el plan quinquenal que abarca del 1 de abril de 1997 al 31 de marzo de 2002. Además, el Gobierno de la India también expone los procedimientos que rigen el comercio exterior del país en el "Manual de procedimientos para las exportaciones y las importaciones, 1 de abril de 1997 - 31 de marzo de 2002 (volumen 1)".
Sistema de exención del impuesto sobre la renta (Income Tax Scheme-ITES)
a) Base jurídica
(20) La Ley de 1961 relativa al impuesto sobre la renta constituye el fundamento jurídico del ITES. Esta ley, que se modifica cada año a través de la Ley de Finanzas, establece la base para la percepción de impuestos, así como las distintas exenciones y deducciones que se pueden aplicar. Entre las exenciones que pueden ser alegadas por las empresas se encuentran las contempladas en las secciones 10 A, 10 B y 80 HHC de la citada Ley, que conceden una exención del impuesto sobre la renta respecto a los beneficios de las ventas de exportación.
b) Criterios de concesión
(21) Las empresas establecidas en zonas francas (EPZ) pueden solicitar la exención contemplada en la sección 10 A. Las unidades orientadas a la exportación (EOU) pueden solicitar la exención contemplada en la sección 10 B. La exención contemplada en la sección 80 HHC puede ser solicitada por cualquier empresa que exporte mercancías.
c) Aplicación práctica
(22) Para beneficiarse de las deducciones/exenciones fiscales mencionadas más arriba, las empresas deben realizar la solicitud correspondiente al presentar su declaración de la renta a las autoridades tributarias a finales de ejercicio fiscal. El ejercicio fiscal va del 1 de abril al 31 de marzo. La declaración debe presentarse a las autoridades antes del 30 de noviembre siguiente. La evaluación final de las autoridades puede prolongarse hasta tres años después de la presentación de dicha declaración. Una empresa solamente puede solicitar una de las tres deducciones disponibles mencionadas anteriormente.
d) Conclusión sobre el ITES
(23) La letra e) de la Lista ilustrativa de subvenciones a la exportación (anexo I del Reglamento de base) hace referencia a la "exención total o parcial... en función de las exportaciones, de los impuestos directos" como una subvención a la exportación. Con el ITES, el Gobierno de la India confiere una contribución financiera a la empresa al renunciar a ingresos bajo la forma de impuestos directos que de otro modo serían debidos si las exenciones del impuesto sobre la renta no fueran solicitadas por la empresa. Esta contribución financiera confiere un beneficio al beneficiario al reducir su renta imponible.
(24) La subvención está supeditada por ley a la cuantía de las exportaciones a efectos de la letra a) del apartado 4 del artículo 3 del Reglamento de base, puesto que exime a los beneficios de las ventas de exportación, y por lo tanto se considera que es específica.
e) Cálculo del importe de la subvención
(25) La empresa investigada fabrica CD-R en una unidad orientada a la exportación (EOU). Por tanto, puede solicitar la exención del impuesto sobre la renta contemplada en la sección 10 B sobre los beneficios procedentes de las ventas de exportación de la EOU. La empresa, aunque haya incorporado un cómputo para la exención contemplada en la sección 10 B en su declaración sobre la renta, finalmente no reclamó una exención de los impuestos sobre la renta contemplada en esta sección porque su declaración sobre la renta no mostró ningún beneficio imponible para la empresa en conjunto durante el PI. Hay que observar que la empresa fabrica otros productos en otras unidades fuera de la EOU. Sin embargo, los cómputos del impuesto sobre la renta en la declaración de impuestos realizada por la empresa y las especificaciones adjuntas mostraron que la empresa había ampliado significativamente su amortización de activo fijo, pasando activos de una categoría con una tasa de amortización más corta (máquinas) en el cálculo de los impuestos del año anterior a una categoría con una tasa de amortización significativamente más larga (moldes) en el cálculo de los impuestos correspondientes al período de investigación.
(26) La Comisión consideró que la reclasificación de activos a efectos de imposición era legalmente cuestionable, en especial porque la empresa reclasificó los activos solamente a efectos de la imposición y no en sus documentos contables, como parecía requerir la ley. Efectivamente, tanto la ley india sobre las empresas (aplicable a efectos contables) como la ley india del impuesto sobre la renta (aplicable a los impuestos) establecen el mismo índice de depreciación para la categoría en que los activos se reclasificaron a efectos de los impuestos. Por estas razones, la Comisión pidió explicaciones a las autoridades tributarias indias y a la empresa. Las autoridades tributarias indias no pudieron proporcionar ninguna respuesta que pudiera aclarar la situación. La empresa reclamó originalmente que este cambio era necesario para corregir un error en la clasificación de ciertos activos a efectos de imposición en años previos. Pero, tras la revelación de los resultados de la investigación, alegó que este cambio de la categoría de los activos fue aconsejado por los asesores fiscales y que el propósito de este cambio era reducir los beneficios imponibles para evitar pagar el impuesto sobre la renta.
(27) Sin embargo, parece que la prestación en metálico que la empresa obtuvo a través de esta reclasificación de activos ya podía estar a su disposición a través de las disposiciones de la sección 10 B de la ley india del impuesto sobre la renta. Por otra parte, el beneficio que la empresa podía haber obtenido conforme a la sección 10 B sin la reclasificación cuestionable de activos iguala el beneficio de los impuestos sobre la renta de la misma reclasificación.
(28) La situación resumida más arriba demuestra que la empresa, en esta fase, se benefició directamente de una subvención sujeta a derechos compensatorios a través de la sección 10 B durante el período de investigación. Esto se ha decidido basándose en que, para que una subvención esté sujeta a derechos compensatorios, debe ser realmente recibida por la empresa o debe tomarse una decisión para concederla.
(29) Zonas francas industriales (EPZ)/unidades orientadas a la exportación (EOU)
a) Base jurídica
(30) El sistema EPZ/EOU, que se introdujo en 1965, es un instrumento de la "política de importaciones y exportaciones" de concesión de incentivos a la exportación. Durante el período de investigación este régimen estaba regulado por las Notificaciones de la Dirección de Aduanas n° 53/97 y n° 133/94. Los detalles de estos regímenes figuran en el capítulo 9 y el Apéndice I de la Política de exportaciones e importaciones para 1997/2002, así como en el Manual de procedimientos correspondiente.
b) Criterios de concesión
(31) En principio, las empresas que se comprometen a exportar toda su producción de bienes y servicios pueden establecerse al amparo del plan EPZ/EOU. Una vez se les ha concedido esta calificación, tales empresas pueden beneficiarse de determinadas ventajas. Hay cuatro zonas francas (EPZ) en la India; las unidades de exportación (EOU) pueden estar situadas en cualquier lugar de la India. Son unidades de almacenaje sometidas a la vigilancia de funcionarios de aduanas con arreglo a lo dispuesto en la sección 65 de la Ley de Aduanas. Al productor exportador investigado se le concedió la calificación EOU para la unidad de producción que fabrica CD-R. Aunque las empresas que operan dentro del sistema de zonas francas/unidades de exportación deberían en principio exportar la totalidad de su producción, el Gobierno de la India permite que estas unidades vendan una parte de su producción en el mercado interior bajo ciertas condiciones.
c) Aplicación práctica
(32) Las empresas que deseen obtener la calificación de unidades de exportación, o que quieran establecerse en una zona franca, tienen que presentar su solicitud a las autoridades pertinentes. Dicha solicitud debe incluir detalles para el siguiente período de cinco años sobre, entre otras cosas, los volúmenes de producción esperados, el valor de las exportaciones previsto, los requisitos de importación y otros requisitos. Si las autoridades aceptan la solicitud, las condiciones de aceptación se comunican a la empresa. Las empresas acogidas a las zonas francas y unidades de exportación pueden dedicarse a la fabricación de cualquier producto. El acuerdo por el que se reconoce que una empresa está acogida al sistema de EPZ/EOU es válido durante un período de cinco años y se puede renovar por más períodos.
Las unidades EPZ/EOU tienen derecho a los siguientes beneficios:
i) exención de los derechos de importación aplicables a las mercancías de todo tipo (incluidos los bienes de capital, las materias primas y los bienes de consumo) necesarias para la fabricación, producción y tratamiento, o relacionadas con ellos,
ii) exención del impuesto especial sobre las mercancías obtenidas en el mercado interior,
iii) exención del impuesto sobre la renta normalmente debido por los beneficios obtenidos en las ventas de exportación de conformidad con la sección 10 A o 10 B de la ley del impuesto sobre la renta, hasta 2010 (véase ITES, más arriba),
iv) reembolso del impuesto estatal sobre las ventas devengado por las mercancías adquiridas localmente,
v) posibilidad de un 100 % de participación extranjera en el capital social,
vi) posibilidad de vender una parte de la producción en el mercado interior contra el pago de los derechos aplicables, como excepción al requisito general de exportar toda la producción.
(33) Las unidades de exportación establecidas en zonas francas deben mantener, en el formato especificado, el registro adecuado de todas las importaciones afectadas y del consumo y la utilización de todos los materiales importados y de todas las exportaciones realizadas. Estos libros de registro deberán ser presentados periódicamente, según se requiera, a las autoridades competentes.
(34) Deben garantizar también un mínimo de ingresos netos en divisa extranjera como porcentaje de las exportaciones y del rendimiento de la exportación, conforme a lo estipulado en el documento relativo a la política en la materia. La totalidad de las operaciones de una EOU/EPZ deben tener lugar en unidades de almacenaje sometidas a la vigilancia de funcionarios de aduanas.
d) Conclusión sobre las EPZ/EOU
(35) En la presente investigación, el sistema EPZ/EOU se utilizó para la importación de materias primas y bienes de capital y para la adquisición de mercancías en el mercado interior. Se constató que el productor exportador se había beneficiado de concesiones relacionadas con la exención de derechos de aduana sobre las materias primas y los bienes de capital, así como de la exención del impuesto especial sobre las mercancías obtenidas en el mercado interior. Por consiguiente, la Comisión ha examinado si estas concesiones deberían someterse a derechos compensatorios. A este respecto, la suspensión de derechos de aduana sobre las materias primas y los bienes de capital implica la concesión de subvenciones, puesto que estas concesiones constituyen contribuciones financieras del Gobierno de la India, que renuncia a los ingresos adeudados y otorga un beneficio al titular. Puesto que, con arreglo a la legislación india, la concesión de esta subvención está supeditada a la cuantía de las exportaciones a efectos de la letra a) del apartado 4 del artículo 3 del Reglamento de base, se considera que se trata de una subvención específica y, por tanto, sujeta a medidas compensatorias. En el caso de la exención de impuestos especiales, se constató que el impuesto sobre las compras pagado por las unidades que no constituyen EOU se abona en concepto de devolución (CENVAT) y se utiliza para el pago de los impuestos especiales sobre las ventas interiores. Así pues, la exención de los impuestos especiales sobre las compras efectuadas por una unidad EOU no constituye una renuncia a ingresos públicos adicionales y no confiere ventajas suplementarias a las unidades beneficiarias.
e) Cálculo del importe de la subvención
Exención de derechos de importación sobre las materias primas
(36) Aunque la empresa que opera dentro del régimen debería, en principio, exportar la totalidad de su producción, el régimen le permite vender una parte en el mercado interior bajo ciertas condiciones. Durante la visita de inspección, la empresa pudo demostrar que todas las materias primas importadas con exención de derechos de importación se utilizaron en la producción de mercancías exportadas o, cuando se vendieron en el mercado interior mercancías que incorporaban tales materias primas, que se cumplieron las condiciones correspondientes. Se estableció, en particular, que los derechos aplicables abonados por la empresa en ventas interiores cubrían todos los derechos no percibidos sobre las materias primas importadas utilizadas para la producción de mercancías vendidas en el mercado interior.
(37) En vista de lo anterior, se llegó a la conclusión de que la exención de derechos de importación sobre las materias primas había sido concedida a la empresa afectada de conformidad con las disposiciones de los anexos I y II del Reglamento de base, especialmente porque en este caso no se concedieron condonaciones superiores a los derechos de importación. Por lo tanto, en este caso la empresa investigada no obtuvo ningún beneficio sujeto a derechos compensatorios al importar materias primas durante el período de investigación.
Exención de derechos de importación sobre los bienes de capital
(38) A diferencia de las materias primas, los bienes de capital no se incorporan físicamente al producto acabado. A efectos de cálculo, el importe del derecho perdonado es equivalente a una subvención en cada importación del bien de capital. Por lo tanto, el beneficio para la empresa investigada se ha calculado sobre la base del importe de los derechos de aduana no abonados por los bienes de capital importados distribuido sobre el período utilizado por la empresa como período de amortización en su contabilidad.
(39) El productor exportador alegó que el período de depreciación de 13 años establecido en sus documentos contables refleja mejor la situación real de la empresa porque se ajusta a la ley sobre las empresas india y está determinada por su gestión y sus auditores. Además, comentó que en otras investigaciones antisubvenciones se utilizó el método de depreciación, tal como se establece en sus documentos contables, como la base de asignación para tales beneficios. También hizo referencia a un informe del grupo informal de expertos de la OMC sobre las subvenciones, que indicaron que "debería darse preferencia a la utilización de datos contables en vez de períodos de depreciación relacionados con el impuesto para determinar la vida útil de los activos, ya que es más probable que los datos contables reflejen la vida útil real de estos activos". El productor exportador también sostuvo que era incorrecto establecer el período de depreciación sobre la base del utilizado a efectos de imposición, porque estaba basado en el método de la balanza decreciente y no en el método directo que se utiliza normalmente con este fin.
(40) La investigación, sin embargo, ha mostrado que existe una información conflictiva de la empresa referente a la depreciación de los activos en cuestión. La empresa ha cambiado la clasificación de estos activos a efectos de imposición, es decir, se consideraron a estos efectos los moldes en vez de las máquinas, y se depreciaron según el método de la balanza decreciente. Sin embargo, la empresa siguió considerando éstos como máquinas a efectos contables a pesar de que la ley india sobre las empresas y la ley india del impuesto sobre la renta prevén que se utilice la misma clasificación tanto a efectos de imposición como contables. Si la empresa hubiera clasificado los activos como moldes también a efectos contables, el período existente de depreciación para las máquinas, es decir, 13 años, no podría haberse aplicado. De hecho, el período habría sido más bien 6 años si se hubiera aplicado un método directo o, si se hubiera aplicado un método de balanza decreciente como en el caso de la declaración sobre la renta para los moldes, aproximadamente el 80 % del valor de los activos se habrían depreciado en los primeros tres años.
(41) Aunque se comprenda que pueden utilizarse diversos períodos de depreciación a efectos de imposición y contables, no se considera aceptable clasificar los activos como moldes a efectos de imposición y como máquinas a efectos contables. Parecería que los activos en cuestión solamente podían ser máquinas o moldes, pero no ambos a la vez. Esta lógica es seguida por la legislación india pertinente, que establece una clasificación coherente, tanto a fines de imposición como contables.
(42) En este caso, la empresa aplicó para la imposición un método de balanza decreciente que resultó en que aproximadamente un 80 % de los activos se depreciaron en los primeros tres años. Por lo tanto, la cuestión es evaluar lo que habría sido el período apropiado de depreciación si la empresa hubiera seguido las consecuencias de su reclasificación de activos a efectos de imposición con una reclasificación similar a efectos contables.
(43) A este respecto, se consideraron dos opciones, ambas especificadas como posibles opciones conforme a la ley india sobre las empresas, es decir, un período de depreciación de 6 años con un método de depreciación directo o un método de balanza decreciente en el que el valor de los activos se deprecia, sobre una base de valor restante, un 40 % cada año. La empresa no señaló ninguna preferencia, pero siguió estando a favor de la aplicación del período de depreciación de 13 años que se había aplicado a las máquinas.
(44) A este respecto, se concluyó que el método más razonable de decidir sobre un período apropiado de depreciación era tener en cuenta lo que es normal para la industria y considerar las circunstancias especiales de esta empresa, que es muy rentable y está invirtiendo constantemente en el producto afectado. Se deduce de la información recopilada en el curso de esta investigación que la mayor parte de las empresas están experimentando pérdidas, y que las han experimentado durante un período significativo de tiempo. Esto reduce la inversión y tiende a traer consigo períodos más largos de depreciación. El período medio para estas empresas deficitarias es de aproximadamente 6 años.
(45) Sin embargo, la posición del productor exportador es muy diferente a la de la empresa media. Resulta muy rentable, está invirtiendo constantemente y es razonable por lo tanto asumir que su período de depreciación será sensiblemente menor que el de la media previamente mencionada. Por lo tanto, se consideró apropiado aplicar un método de balanza decreciente teniendo en cuenta que permite una depreciación más rápida que el método directo. Hay que señalar que en circunstancias de inversiones regulares, el método de depreciación de la balanza decreciente establecido por la ley india sobre las empresas explicado en el considerando 43 permite una depreciación un 30 % más rápida que el método directo equivalente durante un período representativo de 6 años aplicable al utilizar el método directo. Esto corresponde a un período de cuatro años y dos meses en comparación con los 6 años para el método directo y este período más corto se utilizó para asignar el beneficio obtenido.
(46) La cantidad así calculada atribuible al período de investigación se ha ajustado añadiendo el interés correspondiente a este período para establecer el beneficio total conseguido por la empresa bajo este régimen. Dada la naturaleza de esta subvención, que equivale a una subvención concedida en una sola ocasión, se consideró apropiado el tipo de interés comercial a largo plazo vigente en la India durante el período de investigación. El importe de la subvención se ha repartido entre la totalidad de las exportaciones de la unidad orientada a la exportación (EOU).
(47) El importe provisional ad valorem de la subvención establecido para la exención de derechos de importación sobre los bienes de capital para la empresa investigada durante el período de investigación fue del 7,3 %.
2. Cuantía de las subvenciones sujetas a derechos compensatorios
(48) El importe de las subvenciones sujetas a derechos compensatorios, de conformidad con las disposiciones del Reglamento de base, expresadas ad valorem para el productor exportador investigado es del 7,3 %. Dado que solamente hay un productor exportador en la India, esta conclusión se aplica a todas las exportaciones indias.
SITIO PARA UN CUADRO
D. DEFINICIÓN DE LA INDUSTRIA DE LA COMUNIDAD
1. Producción de la Comunidad
(49) Durante el período de investigación, fabricaron CD-R en la Comunidad las empresas siguientes:
- cinco productores denunciantes que cooperaron en el procedimiento,
- cuatro productores no denunciantes que apoyaron la denuncia y cooperaron en el procedimiento,
- dos productores no denunciantes que apoyaron la denuncia pero que no cooperaron suficientemente en la investigación,
- un productor no denunciante que apoyó la denuncia y facilitó algunas informaciones de carácter general a la Comisión,
- otros productores no denunciantes que no cooperaron en el procedimiento.
(50) El hecho de que varios productores comunitarios no denunciantes cooperaran en la investigación ofreció a la Comisión la oportunidad de examinar más minuciosamente su situación en relación con el apartado 1 del artículo 9 del Reglamento de base. Se constató que algunos de los productores que cooperaron (incluidos algunos que inicialmente no se habían sumado a la denuncia) habían importado CD-R, pero ninguno de ellos de la India. Además, una parte sustancial de esas compras solamente se hizo para satisfacer la demanda del mercado a corto plazo mientras se instalaba la capacidad nueva o adicional, y representaba un porcentaje relativamente bajo en comparación con las ventas totales y la propia producción en el período de investigación. Por lo tanto, no había razones para excluir a esas empresas de la definición de la producción comunitaria.
(51) Basándose en lo expuesto anteriormente, se consideró que los CD-R fabricados por todas las empresas mencionadas más arriba constituyen la producción comunitaria a efectos del apartado 1 del artículo 9 del Reglamento de base.
2. Definición de la industria de la Comunidad
(52) Tal como menciona el considerando 49, nueve productores comunitarios que habían apoyado la denuncia cooperaron plenamente en la investigación. Estos productores representaban una proporción importante de la producción comunitaria total de CD-R durante el período de investigación, más del 60 %. Sobre esta base, se consideró que constituían la industria de la Comunidad a efectos del apartado 1 del artículo 9 y del apartado 8 del artículo 10 del Reglamento de base. Se hará referencia a ellos en lo sucesivo como la "industria comunitaria".
E. PERJUICIO
1. Consumo comunitario
(53) El consumo comunitario se calculó sobre la base del volumen de ventas de CD-R producidos por la industria de la Comunidad, el volumen de ventas de las dos empresas que no cooperaron suficientemente y, por tanto, quedaron excluidas de la definición de industria de la Comunidad, el volumen de ventas de la empresa que proporcionó información general, datos de importación de Eurostat sobre los volúmenes de importaciones originarias de otros terceros países y una estimación de las ventas de los demás productores comunitarios que no cooperaron basada en la información recogida por la Comisión durante la investigación para la aceptación de la denuncia.
(54) Sobre esta base, se constató que el consumo comunitario aumentó sensiblemente entre 1998 y el período de investigación (+ 1759000 miles de unidades). Concretamente, aumentó enormemente entre 1998 y 2000 para alcanzar el máximo en 2001. Después disminuyó ligeramente entre 2001 y el período de investigación. La evolución del consumo debería analizarse teniendo en cuenta que los CD-R son productos relativamente nuevos. Su comercialización a gran escala ha sido reciente, e irrumpieron en el mercado principalmente durante 1997-1998. Desde entonces, el crecimiento de la demanda de este nuevo soporte de almacenamiento de datos ha sido espectacular.
SITIO PARA UN CUADRO
2. Importaciones de CD-R en la Comunidad
a) Volumen y cuota de mercado de las importaciones originarias de la India
(55) Sobre la base de las cifras de Eurostat, el volumen de importaciones procedentes de la India aumentó drásticamente durante el período considerado. Mientras que estas importaciones eran insignificantes en 1998 y 1999, subieron a casi 200 millones de unidades durante el período de investigación. El aumento de las importaciones fue particularmente marcado entre 1999 y 2000 (se multiplicaron por 26), aunque debe señalarse que la cuota de mercado de las importaciones indias aún estaba a un nivel mínimo en aquella época, y entre 2000 y 2001, cuando los volúmenes se multiplicaron por 10. Por consiguiente, según Eurostat, la India se convirtió en 2001, y durante el período de investigación, en el segundo país exportador del producto afectado en la Comunidad.
SITIO PARA UN CUADRO
(56) La cuota de mercado de la India pasó de 0 a 9 % entre 1998 y el período de investigación. El aumento fue particularmente importante entre 2000 y 2001, en que subió 6 puntos porcentuales.
(57) El crecimiento de la cuota de mercado india debe analizarse teniendo en cuenta la evolución de la cuota de mercado de la industria de la Comunidad entre 1998 y el período de investigación. Mientras que la cuota de mercado de la India aumentó 9 puntos porcentuales durante el período considerado, la industria de la Comunidad solamente aumentó 3,7 puntos durante el mismo período.
SITIO PARA UN CUADRO
b) Evolución de los precios
(58) El precio de importación medio de los CD-R de la India aumentó primero sensiblemente entre 1998 y 1999. Sin embargo, estos incrementos de los precios probablemente no eran muy representativos teniendo en cuenta las pequeñas cantidades exportadas.
(59) Desde 1999, los precios disminuyeron constantemente hasta 2001 (un total del 77 % durante este período) antes de aumentar de nuevo, aunque solamente un 17 %, entre 2001 y el período de investigación en el que eran de alrededor de 0,33 euros por unidad. Posteriormente, de 2000 a 2001, los precios de importación disminuyeron de nuevo en masa. Esto se acompañó de un aumento igualmente masivo en los volúmenes de importaciones procedentes de la India. La disminución de precios de 2000 hasta el final del período de investigación ascendió al 59 % en conjunto.
SITIO PARA UN CUADRO
(60) El productor exportador que cooperó alegó que era el único productor exportador en la India durante el período de investigación y que solamente inició la producción de CD-R en 1999. En consecuencia, las cifras de Eurostat utilizadas por la Comisión eran engañosas y no constituían la base apropiada para evaluar la evolución de los precios en la India. Finalmente, adujo que este planteamiento lleva a una disminución artificialmente inflada en el precio de importación, del 59 % entre 2000 y el período de investigación.
(61) Sin embargo, según se ha mencionado en el considerando 10, el análisis de las tendencias pertinentes para el perjuicio cubre un período más largo que el período de investigación (es decir, el período considerado). Además, tal como se verá más adelante, las cifras de Eurostat llevan a una tendencia similar a la que muestran las cifras proporcionadas por el mismo productor exportador.
(62) Efectivamente, para evitar cualquier duda en cuanto al planteamiento seguido, las cifras proporcionadas por el productor exportador se examinaron y se presentan más abajo en forma indiciada, teniendo en cuenta que estas cifras están basadas en el ejercicio económico, es decir, de abril a marzo, en comparación con el año civil, es decir, de enero a diciembre.
SITIO PARA UN CUADRO
(63) Sobre esta base, el volumen de importaciones del productor exportador indio aumentó drásticamente, puesto que se multiplicó por 28 entre el comienzo de la producción por este productor exportador particular en 1999 y el período de investigación, su cuota de mercado fue de cero a más del 10 % entre 2000 y el período de investigación y su precio de venta disminuyó un 54 % entre 2000 y el período de investigación.
(64) Las tendencias anteriormente mencionadas para el período que va de 2000 al período de investigación son similares a las que se encuentran sobre la base de cifras de Eurostat durante un período similar. Además, el análisis del perjuicio se hace a escala nacional y no debería restringirse al análisis de una empresa individual. Puesto que no podía excluirse que otros fabricantes indios desconocidos hayan producido y exportado CD-R a la Comunidad durante el período considerado, se decidió utilizar a Eurostat a fin de determinar la tendencia pertinente para el análisis del perjuicio. Sin embargo, las conclusiones relativas al perjuicio se han centrado en el período que va de 2000 al período de investigación, es decir, el período durante el cual el productor afectado realmente exportó. En estas circunstancias, y por las razones explicadas anteriormente, la Comisión decidió hacer el análisis de perjuicio sobre la base de Eurostat.
c) Subcotización de los precios
(65) Para determinar la subcotización de los precios, la Comisión analizó la información verificada correspondiente al período de investigación. Los precios de venta pertinentes de la industria comunitaria son precios netos previa deducción de descuentos, rebajas y gravámenes. En caso necesario, esos precios se ajustaron a la fase "en fábrica", es decir, excluidos los costes de flete en la Comunidad. Los precios de importación indios utilizados a fines de comparación son también netos, sin descuentos ni rebajas, y se ajustaron, en los casos necesarios, al precio cif en la frontera de la Comunidad.
(66) Tras la aclaración solicitada por el productor exportador indio se confirma, según lo mencionado anteriormente (véase el considerando 65), que cuando resultaba apropiado se realizó un ajuste de los precios de venta comunitarios para deducir los derechos de autor.
(67) A partir de las respuestas al cuestionario, se pudieron definir diferentes familias de productos de CD-R para hacer una comparación basada en los criterios siguientes: capacidad de almacenamiento, tipo de datos registrados, naturaleza de la capa reflectante, impresión y embalaje. Sin embargo, como ya había sucedido con Taiwán, se consideró que las características físicas de los CD-R tenían una influencia menos decisiva en su precio de venta, mientras que el embalaje demostró ser un criterio determinante para la comparación.
(68) Los precios de venta de la industria de la Comunidad y los precios de importación de los productores exportadores indios se compararon en la misma fase comercial, en fábrica y en la frontera comunitaria, respectivamente, y a clientes independientes en el mercado de la Comunidad, con los debidos ajustes en caso necesario.
(69) Sobre esa base, se constató la existencia de una subcotización de precios para las importaciones procedentes de la India. El nivel de subcotización, expresado como porcentaje del precio de venta medio de la industria de la Comunidad, iba del 3,47 % al 66,25 %. El margen medio ponderado era del 17,69 %. Además, debido a las pérdidas que sufrió la industria de la Comunidad y su efecto depresor sobre los precios, también se constataron ventas a bajo precio de esta industria.
(70) El productor exportador indio alegó que la comparación no se hizo en el nivel comercial apropiado, puesto que la gran mayoría de sus exportaciones a la Comunidad se refería a ventas a los fabricantes de equipos originales ("OEM", Original equipment manufacturers), mientras que la industria de la Comunidad está supuestamente orientada hacia usuarios finales y mercados al por menor.
(71) En principio, debe señalarse que la empresa india definió el término de OEM en un sentido bastante amplio. Por ejemplo, también incluyó ventas a las empresas que fabrican productos distintos a los CD-R y que revenden estos CD-R bajo su propia marca registrada. La definición de OEM utilizada por la empresa india no corresponde a la utilizada generalmente por las instituciones. Sin embargo, incluso si se tomaran las ventas a OEM en el sentido amplio dado por la empresa india, el margen de subcotización del precio medio ponderado encontrado aún sería significativo, es decir, alrededor del 12 %.
3. Situación de la industria de la Comunidad
a) Observación preliminar
i. Efectos del dumping anterior
La industria de la Comunidad aún está recuperándose de los efectos del dumping anterior de importaciones de CD-R originarias de Taiwán. Efectivamente, desde el Reglamento (CE) n° 1050/2002(5), la imposición de medidas definitivas contra las importaciones procedentes de Taiwán solamente ha entrado en vigor recientemente (en junio de 2002), y la industria de la Comunidad todavía no ha podido recuperarse completamente.
ii. Comienzo de la producción de CD-R en la Comunidad
(72) Tal como mencionaba el Reglamento (CE) n° 2479/2001, de 17 de diciembre de 2001, por el que se establece un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de discos compactos registrables originarias de Taiwán(6) de la Comisión referente a los CD-R procedentes de Taiwán, la primera oleada de creación de nuevas instalaciones europeas puede situarse en torno a 1997, que es por lo tanto un año de despegue caracterizado, ineludiblemente, por un coste unitario de producción elevado y una utilización reducida de las capacidades. Tras haber alcanzado un volumen de producción razonable y haber reducido el coste de producción considerablemente, los resultados del sector pasaron a ser favorables en 1999. Ello atrajo inversiones adicionales y nuevas incorporaciones al mercado. Por otra parte, hay que recordar la situación extraordinaria del mercado mencionada en el considerando 54. El aumento del consumo comunitario ha sido espectacular durante el período considerado, lo que explica que varios indicadores como la producción o el volumen de ventas, entre otros, muestren un crecimiento elevado.
b) Producción, capacidad y utilización de la capacidad
SITIO PARA UN CUADRO
(73) Teniendo en cuenta la expansión del consumo comunitario, la producción de CD-R de la industria de la Comunidad no cesó de crecer durante el período considerado, aumentando una media de 80 millones de unidades por año entre 1998 y el período de investigación. El aumento fue particularmente alto entre 1999 y 2000 (+ 74 %) y entre 2000 y 2001 (+ 30 %), pero se redujo durante el período de investigación (+ 4 %).
(74) La capacidad de producción siguió una tendencia similar a la producción. Se multiplicó por 5 entre 1998 y el período de investigación. De 1998 al final de 1999, el aumento de la capacidad se debió principalmente a las importantes inversiones en maquinaria y equipo realizadas tras la fase de despegue y que coincidían con el aumento exponencial del consumo. A partir de 2001, sin embargo, el aumento de la capacidad se explica principalmente por las inversiones para sustituir la maquinaria de primera generación por equipos nuevos y más eficientes.
(75) Como consecuencia de la evolución paralela de la producción y la capacidad, la utilización de la capacidad aumentó menos de 3 puntos porcentuales entre 1998 y el período de investigación.
c) Volumen de ventas, precio de venta y factores que afectan a los precios, cuota de mercado y crecimiento
SITIO PARA UN CUADRO
(76) El volumen de ventas de la industria de la Comunidad aumentó sensiblemente durante el período considerado. De 1998 al período de investigación, el volumen de ventas de la industria de la Comunidad se multiplicó por 6,6, es decir, un aumento de unos 250 millones de unidades. Este aumento debe analizarse teniendo en cuenta la evolución del consumo comunitario, que aumentó en 1759 millones de unidades durante el período considerado. Debe señalarse, sin embargo, que mientras los volúmenes aumentaron un 66 % entre 2000 y 2001, solamente aumentaron un 6 % en el período de investigación con respecto a 2001.
(77) Los precios de venta medios de la industria de la Comunidad bajaron un 59 % durante el período considerado. Esta disminución fue especialmente marcada entre 2000 y el período de investigación, cuando los precios de venta bajaron un 36 %.
(78) Al evaluar factores que afectaban a los precios internos, el análisis se centró fundamentalmente en la contracción de la demanda entre 2001 y el período de investigación y el coste de producción. Dado que los precios de las importaciones subvencionadas eran muy bajos en el mercado comunitario, se considera que la contracción de la demanda en sí misma no tuvo un impacto predominante en los precios, puesto que se debía principalmente a la disminución de las importaciones a bajo precio procedentes de Taiwán tras la imposición de las medidas antidumping. Según lo explicado más abajo (véase el considerando 90), el coste de producción disminuyó constantemente entre 1998 y el período de investigación. Normalmente, en condiciones justas de mercado, tal disminución de los costes debería tener un impacto directo en la rentabilidad. Sin embargo, éste no era el caso puesto que, tal como se muestra en el considerando 91, la rentabilidad fue solamente positiva una vez en 1999 y siguió siendo negativa hasta el período de investigación.
(79) La industria de la Comunidad ganó 3,7 puntos porcentuales de cuota de mercado entre 1998 y el período de investigación, en el que sus ventas representaban el 13,4 % del consumo comunitario.
d) Existencias
(80) Las existencias de CD-R de producción propia aumentaron significativamente hacia finales de 1999, y todavía más hacia finales de 2001. Ello se debió a que el volumen de ventas aumentó menos de lo previsto. Las existencias, expresadas como porcentaje de la producción de CD-R, subieron hasta un 15 % durante el período de investigación.
SITIO PARA UN CUADRO
(81) El productor exportador sostuvo que la evaluación de las existencias realizada por la Comisión era incorrecta, puesto que las cifras incluían el nivel de las existencias de tres empresas ligadas a fabricantes taiwaneses y que estas empresas habrían aumentado sus existencias de CD-R para absorber cantidades enormes de CD-R importadas de Taiwán antes de la imposición de las medidas antidumping.
(82) En primer lugar, se recuerda que no se incluyó a una de las empresas mencionadas por el productor exportador indio en la definición de la industria de la Comunidad porque no pudo cooperar suficientemente en la investigación.
(83) Para una de las otras dos empresas mencionadas por el productor exportador indio, las existencias de sus CD-R, cuando empezó a comprar el producto afectado, eran las más bajas del período que va de 1998 al período de investigación y su parte en las cifras sobre las existencias totales de la industria de la Comunidad es insignificante. Por lo tanto, sus existencias de CD-R no se han visto aumentadas artificialmente por sus compras y, además, no han influido sensiblemente las cifras de evolución de las existencias de la industria de la Comunidad.
(84) En cuanto a la tercera empresa, debe señalarse que esta última solamente se incorporó al mercado de CD-R en 2000 y tuvo que responder a la demanda con productos comprados antes de que sus instalaciones de producción fueran completamente operativas. Esto se ve confirmado por el hecho de que su utilización de la capacidad de producción era la más alta de todo el período considerado cuando empezó a comprar, y por tanto no tenía otra opción más que satisfacer cualquier demanda adicional mediante compras.
(85) También se afirmó que una de estas dos empresas habría disminuido deliberadamente su producción para absorber sus compras de CD-R taiwaneses realizadas antes de la imposición de las medidas antidumping.
(86) Sin embargo, debe señalarse que las compras de esta empresa empezaron mucho antes de la apertura de la investigación antidumping en Taiwán (es decir, en 2000, mientras que el anuncio de inicio se publicó en 2001). Es por lo tanto poco probable que estas compras se hicieran para evitar el pago de los derechos antidumping y deben considerarse más bien como un manera de que esta empresa complete la gama del producto similar. Además, estas compras disminuyeron más de un 25 % entre 2000 y 2001.
(87) Finalmente, el productor exportador indio alegó que, aunque las existencias de la industria de la Comunidad expresadas como porcentaje de su producción de CD-R ascendieran al 15 % durante el período de investigación, se mencionó una cifra del 20 % para 2000 en el Reglamento (CE) n° 2479/2001 de la Comisión, por el que se imponían medidas a Taiwán, lo que ha llevado por tanto a una mejora del 25 % en el nivel de existencias entre 2000 y el período de investigación.
(88) A este respecto, aunque se produjera una leve mejora entre 2000 y el período de investigación, está lejos de la mejora del 25 % alegada por el productor exportador y además, debe señalarse que las cifras de ambas investigaciones no son comparables, puesto que la definición de industria de la Comunidad no es la misma en estas investigaciones.
(89) Por todas las razones expuestas anteriormente, se rechazaron los argumentos.
e) Coste de producción y rentabilidad
(90) El coste unitario total de producción disminuyó sensiblemente (un 55 %) entre 1998 y el período de investigación. Gracias a las mejoras y a la racionalización del proceso de producción, la industria de la Comunidad consiguió reducir regularmente sus costes de fabricación, que durante el período de investigación representaban alrededor del 80 % del coste total de producción de CD-R.
(91) A pesar de los esfuerzos para mejorar su competitividad reduciendo los costes, la rentabilidad de la industria de la Comunidad bajó 9 puntos porcentuales entre 1998 y el período de investigación. Inicialmente mejoró entre 1998 y 1999, cuando se constató que era positiva. Posteriormente bajó en 2000 al mismo nivel de pérdidas que en 1998 (es decir, - 1 %), cayó otros 11 puntos porcentuales en 2001 y durante el período de investigación se situó en - 11 %. La importante reducción de costes entre 2000 y el período de investigación (es decir, - 30 %), no fue por lo tanto suficiente para compensar la caída del 36 % de los precios durante el mismo período.
SITIO PARA UN CUADRO
f) Inversiones, rendimiento de las inversiones, flujo de caja y capacidad de movilizar capital
SITIO PARA UN CUADRO
(92) Las inversiones fueron importantes durante 1998, cuando la industria de la Comunidad estaba aún en una fase de despegue, y durante 1999 y parte de 2000, cuando se produjo una segunda oleada de inversiones al amparo de las favorables condiciones de mercado existentes en el momento en que se hicieron las valoraciones de inversión.
(93) Debido al espectacular cambio de las condiciones del mercado y, más concretamente, a la caída de los precios de venta, las nuevas decisiones de inversión durante 2000 se pospusieron o cancelaron en gran parte, a pesar de la nueva expansión del consumo comunitario.
(94) El productor exportador indio alegó que las cifras de inversión no son coherentes con las relacionadas con la producción y la capacidad, que muestran una tendencia al aumento. Por otra parte, sostuvo que las cifras de inversión eran solamente de 14 millones de euros para el período de investigación mientras que, según la respuesta no confidencial al cuestionario de un proveedor de maquinaria, este último habría vendido individualmente el equipo a los productores europeos de CD-R por un total de 17 millones de euros durante el período de investigación.
(95) En primer lugar, se recuerda que existe una diferencia entre la inversión y la evolución de la producción, puesto que transcurre un período de varios meses entre la compra del equipo y el comienzo de la producción. Además, el aumento de la producción también resulta de la adaptación y de mejoras del proceso de producción y no necesariamente del nuevo equipo. En lo que respecta a la capacidad, debe señalarse que la capacidad utilizada como indicador de perjuicio es la capacidad técnica, que también difiere de un año a un otro debido a problemas técnicos o decisiones de gestión basados en proyecciones de mercado, sin tener ningún impacto en el número de la maquinaria.
(96) En segundo lugar, por lo que se refiere al proveedor, la visita de inspección en sus locales mostró que las cifras comunicadas en su respuesta al cuestionario no podían compararse directamente con las cifras de inversión de la industria de la Comunidad y eran erróneas, puesto que, en primer lugar, incluían a clientes europeos y no sólo a los productores de la industria comunitaria y, en segundo lugar, no sólo incluían ventas a los fabricantes de CD-R, sino también a otros tipos de clientes productores de discos ópticos.
(97) El rendimiento de las inversiones, expresado como relación entre los beneficios netos de la industria de la Comunidad y el valor contable neto de sus inversiones, siguió muy de cerca la tendencia de la rentabilidad y se redujo de - 1 % en 1998 a - 18 % durante el período de investigación.
(98) El flujo de caja de la industria de la Comunidad, si bien se mantuvo positivo, no fue suficiente para hacer frente a las amortizaciones, los ajustes de valor y las provisiones. Desde 1999 el flujo de caja ha disminuido constantemente.
(99) La investigación llegó a la conclusión de que la industria de la Comunidad había encontrado cada vez más dificultades para movilizar capital durante el período considerado debido a su situación financiera, y especialmente al deterioro de su rentabilidad.
g) Empleo, productividad y remuneraciones
SITIO PARA UN CUADRO
(100) El empleo para el producto afectado se duplicó ampliamente durante el período considerado. La productividad por empleado también aumentó de forma continuada entre 1998 y el período de investigación, en el que era el doble que en 1998. La remuneración media por empleado aumentó un 29 % durante el período considerado.
h) Magnitud de la subvención
(101) Considerando tanto el elevado volumen como los bajos precios de las importaciones procedentes de la India, el impacto de la subvención sobre la industria de la Comunidad no puede considerarse insignificante.
4. Conclusiones sobre el perjuicio
(102) El volumen de las importaciones a bajo precio procedentes de la India aumentó significativamente durante el período considerado. Su cuota de mercado aumentó de cero al 9 %, y aunque los precios de importación indios aumentaran durante los años 1998-1999, disminuyeron posteriormente hasta niveles de 1998. El incremento del volumen de las importaciones y la caída de los precios de venta fueron especialmente pronunciados entre 2000 y el período de investigación. El volumen de las importaciones durante dicho período se multiplicó por 10 y los precios de importación se redujeron en un 59 %, presionando a la baja los precios de venta de la industria de la Comunidad (que eran deficitarios) en alrededor del 17,7 % por término medio durante el período de investigación.
(103) Algunos indicadores económicos relativos a la situación de la industria de la Comunidad, como los de producción de CD-R, la capacidad de producción instalada y la utilización de la capacidad, el volumen de ventas, la cuota de mercado, el coste de producción, el empleo y la productividad mostraron una evolución positiva durante el período considerado. Sin embargo, estos progresos positivos fueron compensados sobradamente por otros varios indicadores que empeoraron radicalmente durante el mismo período, tales como los precios medios de venta, las existencias, las inversiones, la rentabilidad, el rendimiento del capital invertido y la tesorería.
(104) La reducción del coste de producción ligado a la productividad, cada vez mayor, permitió a la industria de la Comunidad obtener una rentabilidad en 1999, aunque las nuevas reducciones de costes no fueron suficientes para compensar la significativa disminución de los precios de venta, que llevaron a sustanciales pérdidas financieras durante el período de investigación.
(105) Teniendo en cuenta todos los factores mencionados, y en particular el hecho de que la industria de la Comunidad no tuvo la posibilidad de beneficiarse de la reducción de costes, que los programas de inversión para CD-R se redujeron considerablemente debido a la tendencia a la baja de los precios de venta y que los precios de venta de la industria de la Comunidad se vieron presionados a la baja por las importaciones de la India y las pérdidas financieras durante el período de investigación, se considera que dicha industria ha experimentado un perjuicio importante.
F. CAUSALIDAD DEL PERJUICIO
1. Introducción
(106) De conformidad con las disposiciones de los apartados 6 y 7 del artículo 8 del Reglamento de base, la Comisión analizó si las importaciones subvencionadas de CD-R originarias de la India habían causado un perjuicio a la industria de la Comunidad que pudiera clasificarse como importante. Se examinaron también otros factores conocidos, distintos de las importaciones objeto de subvenciones, que podrían haber perjudicado asimismo a la industria comunitaria, a fin de garantizar que el perjuicio causado por estos factores no se atribuyera a dichas importaciones.
(107) Al analizar el nexo causal, hay que tener en cuenta que ya se había llegado anteriormente a la conclusión de que las importaciones originarias de Taiwán habían causado un perjuicio importante a la industria de la Comunidad. El período de investigación referente a la investigación de Taiwán era el año civil 2000 y las medidas provisionales sobre las importaciones originarias de este país se impusieron en diciembre de 2001. Las importaciones procedentes de la India, sin embargo, entraron en el mercado comunitario en volúmenes significativos en 2001 y en el período de investigación, es decir, justo después del período de investigación para el procedimiento relativo a Taiwán. Vista esta evolución temporal, las conclusiones de la presente investigación deben considerarse conjuntamente con las conclusiones del procedimiento relativo a Taiwán.
2. Efecto de las importaciones objeto de subvenciones
(108) El consumo comunitario de CD-R aumentó espectacularmente durante el período considerado, pasando de 459 millones de CD-R en 1998 a 2218 millones durante el período de investigación. Las ventas de la industria de la Comunidad aumentaron a un ritmo similar, mientras que las importaciones objeto de dumping originarias de Taiwán aumentaron mucho más durante el mismo período, llegando a 196 millones de unidades en el período de investigación, lo que corresponde a un aumento de la cuota de mercado del 0 % al 9 %. Durante el mismo período, la industria de la Comunidad aumentó su cuota de mercado solamente 3,7 puntos porcentuales es decir, del 9,7 % al 13,4 %, correspondiendo a ventas de 297 millones de unidades en el período de investigación. Además, las importaciones procedentes de la India consiguieron parte de la cuota de mercado perdida por Taiwán tras el establecimiento de los derechos provisionales en diciembre de 2001.
(109) Si bien los precios de importación indios aumentaron durante el período considerado, hay que recordar que los volúmenes importados de la India no fueron significativos hasta finales del año 2000, cuando empezaron a aumentar considerablemente. Entre el año 2000, cuando las importaciones indias alcanzaron por primera vez el 1 % del consumo comunitario, y el período de investigación, en el que representaban el 9 % de dicho consumo, los precios de importación indios disminuyeron un 59 %. Según las cifras de Eurostat, los precios de importación indios estuvieron, en 2001, un 32 % por debajo de los precios de venta de la industria de la Comunidad. En el período de investigación, estaban aún un 18 % por debajo de los precios de venta de la industria de la Comunidad y el margen de subcotización de los precios medio ponderado se situaba alrededor del 17,7 %.
(110) Además, aunque los precios de importación indios aumentaron un 17 % entre 2001 y el período de investigación, hay que tener en cuenta que este aumento no fue suficiente para compensar la enorme caída de los precios, un 65 %, entre 2000 y 2001. La tendencia general de los precios resultante muestra una reducción considerable que, incluso teniendo en cuenta la importante expansión del consumo comunitario, se traduce en una incidencia negativa sobre el mercado. Por otra parte, este incremento de los precios es insignificante si se compara con el aumento del volumen de ventas (que se multiplicó por 10 entre 2000 y el período de investigación) obtenido por los exportadores indios gracias a los precios del año 2000. Por último, esta política de precios permitió a los exportadores indios ganar un 9 % de cuota del mercado comunitario en 2 años.
(111) El productor exportador indio discrepó con este análisis y subrayó que las importaciones indias llegaron a ser significativas sólo después de 2000 y que entre 2000 y el período de investigación la industria de la Comunidad adquirió 5 puntos porcentuales de cuota de mercado. También impugnó el hecho de que los precios indios disminuyeran un 59 % entre 2000 y el período de investigación, y alegaron que la disminución se subestimó artificialmente debido al uso de cifras de Eurostat. Por las mismas razones, discrepó de la disminución del 65 % en el precio de venta indio entre 2000 y 2001.
(112) Aunque sea verdad que, entre 2000 y el período de investigación, la cuota de mercado de la industria de la Comunidad adquirió 5 puntos porcentuales, la cuota de mercado india durante el mismo período aumentó más, a saber, 8 puntos porcentuales. Por lo que se refiere al precio, se ha constatado en el considerando 63 que, incluso si se consideran las cifras del mismo productor exportador, la disminución de sus precios entre 2000 y 2001 y entre 2000 y el período de investigación se acercaba a los resultados obtenidos sobre la base de cifras de Eurostat. Como la utilización de las propias cifras del productor no alteraba materialmente la evolución de los precios, se rechazó su solicitud.
(113) Por lo tanto, se llega a la conclusión de que las importaciones procedentes de la India en la Comunidad ejercieron una presión a la baja considerable sobre los precios desde el año 2000, y que estas importaciones a bajo precio objeto de subvención tuvieron un impacto negativo considerable en la situación de la industria de la Comunidad.
3. Incidencia de otros factores
a) Desarrollo del consumo
(114) Durante el período considerado el consumo comunitario aumentó en unos 1.759 millones de unidades. Por lo tanto, la evolución del consumo no ha contribuido al perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad.
b) Importaciones procedentes de otros terceros países
(115) Se consideró la posibilidad de que otros factores distintos a las importaciones subvencionadas procedentes de la India pudieran haber provocado el perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad o haber contribuido a él, especialmente si las importaciones de países distintos de la India pudieran haber contribuido a esta situación.
i) Taiwán
(116) Por lo que se refiere a las importaciones procedentes de otros países, se ha determinado a través del Reglamento (CE) n° 1050/2002 que las importaciones del producto similar procedentes de Taiwán habían sido objeto de dumping y habían causado un perjuicio importante a la industria de la Comunidad entre 1997 y 2000. Las importaciones procedentes de Taiwán siguieron aumentando entre 2000 y 2001, para disminuir ligeramente entre 2001 y el período de investigación. Aunque el período de investigación del procedimiento antidumping que llevó al establecimiento de las medidas sobre las importaciones de CD-R originarias de Taiwán fue el año 2000, dado que los derechos antidumping provisionales no se establecieron hasta diciembre de 2001 no puede excluirse que las importaciones procedentes de Taiwán fueran también objeto de dumping en 2001, hasta diciembre, y por lo tanto causantes de parte del perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad entre 2000 y parte del período de investigación.
(117) El exportador indio que cooperó alegó que el precio en el mercado comunitario había sido fijado por los productores taiwaneses, y que la empresa india se vio forzada a seguirlo. Sin embargo, los precios de importación indios disminuyeron hasta tal punto que los exportadores indios no sólo fueron capaces de hacer frente a la competencia taiwanesa, sino también de ganar un 8 % de la cuota de mercado entre 2000 y el período de investigación y conseguir parte de la cuota de mercado perdida por Taiwán entre 2001 y el período de investigación. En un mercado caracterizado por la transparencia y la elasticidad de los precios, los bajos precios de las importaciones indias influyeron de forma importante sobre la fijación de los precios en la Comunidad. Por lo tanto, aunque las importaciones procedentes de Taiwán hayan afectado al mercado comunitario durante el período considerado, al menos hasta diciembre de 2001, no fueron tan importantes como para romper el nexo causal entre las importaciones objeto de subvenciones procedentes de la India y el perjuicio consiguiente experimentado por la industria de la Comunidad.
(118) La misma empresa alegó también que la bajada de los precios en 2001 sería el resultado de la importación de volúmenes enormes de CD-R taiwaneses en el último trimestre de 2001, por una parte a causa de la perspectiva del probable establecimiento de derechos antidumping sobre las importaciones taiwanesas, y, por otra, porque los taiwaneses habrían enviado grandes volúmenes de CD-R que, debido a sus pobres características técnicas, estaban a punto de quedarse obsoletos.
Este problema se examinó y las estadísticas mensuales de Eurostat se utilizaron como base.
Basándose en las cifras de Eurostat en toneladas, los volúmenes importados mensualmente de Taiwán entre septiembre y diciembre de 2001 duplicaban los volúmenes mensuales importados durante los cinco meses anteriores, es decir, de abril a agosto del mismo año. Basándose en las cifras de Eurostat convertidas en número de unidades, el número de CD-R importados mensualmente en la Comunidad procedentes de Taiwán fue un 72 % más alto entre septiembre y diciembre de 2001 que entre abril y agosto del mismo año. Sin embargo, se constató que el precio unitario era, por término medio, un 15 % más alto durante los últimos cuatro meses de 2001 que entre abril y agosto del mismo año. Por lo tanto, aunque los volúmenes aumentaran de septiembre a diciembre de 2001, estas importaciones también se hicieron a precios más altos. Este aumento concreto en el volumen entre septiembre y diciembre de 2001 no fue tan importante como para romper el nexo causal entre las importaciones objeto de subvenciones procedentes de la India y el perjuicio consiguiente sufrido por la industria de la Comunidad.
El productor indio que cooperó alegó también que la gama de productos taiwaneses importados había cambiado repentinamente a partir de septiembre de 2001 y que la proporción de productos a granel había aumentado más del doble en detrimento de los productos embalados, lo que había llevado a unos volúmenes todavía más altos y unos precios unitarios más bajos. Además, esta hipótesis carece de fundamento, puesto que la misma empresa ha alegado que el aumento de las importaciones taiwanesas respondía a la necesidad de liquidar existencias que podrían quedarse obsoletas. Consecuentemente, estos productos deben haberse fabricado antes de septiembre de 2001 y, si realmente se dio un cambio en el modelo de embalaje, es probable que comenzara pocos meses antes de septiembre de 2001. Sin embargo, no se ha presentado prueba alguna que confirme este cambio en el modelo de exportación. En consecuencia, se rechazó el argumento presentado.
ii) Otros terceros países
(119) En cuanto a las importaciones procedentes de países distintos de Taiwán y de la India, su volumen sólo aumentó ligeramente entre 1998 y el período de investigación (+ 3 %). Aparte de la India y Taiwán, los otros principales países exportadores son Japón, Hong Kong, Suiza, China y Singapur que, en su conjunto, sólo representaban un 10 % de la cuota de mercado durante el período de investigación.
(120) Concretamente, las importaciones de Japón, tradicionalmente importantes puesto que dos empresas japonesas (Sony y Tai Yuden) inventaron el proceso de producción de CD-R (junto con Philips), disminuyeron un 20 % pasando a ser sólo la tercera fuente más importante de importaciones en el mercado comunitario durante el período de investigación, muy por debajo del nivel de las importaciones taiwanesas e indias. Estaban lejos debajo del nivel de importaciones taiwanesas e indias.
SITIO PARA UN CUADRO
(121) La cuota de mercado de las importaciones originarias de terceros países distintos a Taiwán y la India disminuyó 39 puntos porcentuales entre 1998 y el período de investigación, durante el que fue de un 11 %. En consecuencia, las importaciones de estos países no podían romper el nexo causal entre las importaciones objeto de subvenciones y el perjuicio experimentado por la industria comunitaria.
SITIO PARA UN CUADRO
Los precios de las importaciones originarias de terceros países no sujetos a medidas antidumping bajaron un 22 % entre 1998 y el período de investigación, aunque cada país presenta una tendencia diferente. Si bien el precio medio de determinados terceros países parece inferior a los precios indios, los precios de importación indios son, como media, un 34 % inferiores al precio medio de las importaciones originarias de terceros países con excepción de Taiwán. Considerando, más concretamente, los precios medios de las importaciones originarias de Hong Kong, Suiza y China, que eran inferiores a los precios indios durante el período de investigación, hay que señalar que las importaciones indias son entre 5 y 6 veces mayores en volumen que las importaciones procedentes de cada uno de estos tres países. Por otra parte, hay que recordar que estos últimos países tuvieron una cuota de mercado pequeña y estable durante la totalidad del período considerado y tenían, individualmente, una cuota de mercado del 2 % durante el período de investigación lo que, vistos los volúmenes de importación de Taiwán y la India, no es lo bastante importante como para influir sobre el mercado comunitario.
SITIO PARA UN CUADRO
c) Actividad de exportación de la industria de la Comunidad
SITIO PARA UN CUADRO
(122) El volumen de exportaciones aumentó durante el período considerado. Sin embargo, desde 2000 seguía siendo estable. Puesto que las exportaciones de CD-R a terceros países seguía siendo una actividad relativamente menor para la industria de la Comunidad (durante el período de investigación representó un 9 % de sus ventas a clientes independientes en la Comunidad de CD-R de producción propia), se considera poco probable que la actividad de exportación pueda haber contribuido al perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad.
d) Adquisiciones procedentes de otros terceros países
(123) Hay que recordar que la industria de la Comunidad no importó el producto afectado de la India durante el período considerado.
(124) La investigación puso de manifiesto que, durante el período considerado, la industria de la Comunidad había adquirido CD-R de otras procedencias para responder a la demanda del mercado. En conjunto, estas compras representaron el 40 % de las ventas totales en 1998, pero disminuyeron hasta representar el 31 % durante el período de investigación.
(125) También se constató que el volumen de CD-R adquiridos se redujo en comparación con la producción propia de la industria de la Comunidad. Además, cono tanto los CD-R de producción propia como los comprados eran vendidos al mismo precio por la industria de la Comunidad, y dado que no había ninguna indicación de que el precio de compra a la industria de la Comunidad fuera más alto que los costes de producción, el hecho de que se hubieran comprado previamente ciertos CD-R frente a otros de producción propia no podía haber contribuido materialmente al perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad.
(126) Las adquisiciones se realizaban principalmente para hacer frente a faltas de capacidad de producción en períodos concretos, especialmente porque una de las empresas incluidas en la definición de industria comunitaria no se incorporó al mercado de CD-R hasta el año 2000 y tuvo que responder a la demanda con productos adquiridos antes de que sus instalaciones de producción fueran plenamente operativas. Las compras deberían también considerarse como la consecuencia de las relaciones de las acciones entre parte de las empresas de la industria comunitaria y empresas en terceros países.
(127) Teniendo en cuenta lo anterior, las compras de la industria de la Comunidad de países con excepción de la India no podían dejar de romper el nexo causal entre las importaciones subvencionadas procedentes de la India y el perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad.
(128) El productor exportador indio sostuvo que el hecho de que la industria de la Comunidad comprara un 31 % de las ventas totales era contrario a la alegación de que la industria de la Comunidad era viable. Recordó que, en la investigación antidumping en Taiwán, se encontró con que esta proporción era solamente del 22,1 % en 2000.
(129) Sin embargo, se recuerda que el ámbito de la industria de la Comunidad no es el mismo en esta investigación que en la investigación en Taiwán. Dos empresas que tienen participación en las acciones con empresas extranjeras pertenecen a la industria de la Comunidad, mientras que este no era el caso durante la investigación en Taiwán. Por otra parte, también se recuerda que, en la investigación en Taiwán, esta proporción se incrementó un 44 % en 1998 y era del 33 % como media entre 1997 y 2000. Por lo tanto, el nivel de las compras en la presente investigación tenía la misma magnitud que en la investigación en Taiwán.
(130) En todo caso, tal como ya se ha explicado anteriormente, los productos comprados se venden al mismo precio que los CD-R de producción propia y no pueden haber contribuido al perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad.
e) Competencia de otros soportes de almacenamiento de datos
(131) La investigación ha puesto de manifiesto que la competencia de otros soportes de almacenamiento de datos como los DVD o los discos compactos regrabables (CD-RW) era todavía muy limitada, por lo que no afectó de manera significativa a los precios de venta del producto afectado.
f) Exceso de capacidad productiva mundial
(132) Se examinó también si el exceso de capacidad productiva a escala mundial podría haber perjudicado a la industria de la Comunidad. Si bien se reconoce que la oferta de CD-R durante el período considerado superó a la demanda a escala mundial, hay que recordar que la industria de la Comunidad sigue estando orientada principalmente al mercado comunitario, en el que la capacidad es inferior a la demanda. En consecuencia, no parece probable que el exceso de capacidad mundial haya perjudicado a la industria de la Comunidad. Sin embargo, en caso de que se considere como causa del perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad, la investigación también ha mostrado que la capacidad excesiva a escala internacional ya existía en 1999, 2000 y 2001 cuando la empresa india se incorporó al mercado mediante la instalación de una enorme capacidad y empezando la producción. Por lo tanto, el impacto de enormes importaciones indias adicionales en el mercado comunitario en tales circunstancias empeoró la situación en el mercado comunitario.
g) Reembolso de una ayuda estatal
(133) El exportador indio que cooperó alegó que la falta de rentabilidad de uno de los denunciantes podía deberse a su obligación de reembolsar una ayuda estatal como consecuencia de la Decisión de la Comisión de 21 de junio de 2000, relativa a las ayudas estatales concedidas por Alemania a CDA Compact Disc Albrechts GMbH (Turingia)(7). No obstante, hay que señalar que las cifras presentadas en el considerando 91 y utilizadas para el análisis no se ven afectadas por esta Decisión de la Comisión. Si se tuviera en cuenta la devolución de la ayuda estatal, la situación financiera de la empresa en cuestión sería todavía peor.
h) Derechos
(134) Al ser un elemento del coste de producción, los derechos de autor tienen en consecuencia una influencia en la rentabilidad de todos los productores de CD-R. Sin embargo, debe señalarse en primer lugar que tanto el productor exportador como los productores de la industria de la Comunidad están debidamente autorizados por los dueños de patentes y tienen que pagar los derechos. Por lo tanto, esto no puede en sí mismo explicar la diferencia en el precio entre los CD-R indios y aquéllos producidos por la industria de la Comunidad, ni las pérdidas financieras contraídas por esta última. En segundo lugar, la rentabilidad de la industria de la Comunidad se situaba alrededor del 20 % en 1999, un período en que los derechos ya debían pagarse, pero antes de que el productor exportador comenzara sus exportaciones a la Comunidad. Por consiguiente, los derechos no pueden haber causado el perjuicio como tal. Finalmente, como otros costes asociados con la producción de CD-R, el hecho de que las importaciones subvencionadas ejercieran una presión a la baja sobre los precios podría haber impedido que la industria de la Comunidad repercutiera los costes de los derechos de autor a los consumidores. Pero, en este caso, esto era un efecto del perjuicio y no una causa de este último. En consecuencia, no se podía considerar que el pago de derechos rompiera el nexo causal entre las importaciones subvencionadas y el perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad.
i) Otros factores
(135) Algunas partes alegaron que el perjuicio podía provenir de un supuesto abuso de una posición dominante. Sin embargo, esta alegación no ha sido confirmada por ninguna decisión formal a raíz de una investigación llevada por las autoridades de competencia y no puede por lo tanto aceptarse.
(136) El exportador indio que cooperó alegó que la producción de CD-R no es viable en la Comunidad debido a los altos costes de producción y, especialmente, a los costes de mano de obra, todavía más elevados. Hay que recordar que el coste unitario de producción de esta industria disminuyó un 59 % entre 1998 y el período de investigación, y que la industria de la Comunidad era rentable en 1999, cuando la empresa india todavía no había entrado en el mercado comunitario y cuando los costes de producción de la industria de la Comunidad eran todavía un 68 % superiores a los conseguidos en el período de investigación.
Es más, hay que recordar que el proceso de producción es el mismo en la Comunidad y en la India, especialmente porque el productor indio utiliza maquinaria europea y algunas materias primas importadas de la Comunidad.
Por lo que respecta a la diferencia en los costes de la mano de obra, la investigación mostró que la producción de CD-R exige una inversión intensiva de capital y, al estar completamente automatizada, no exige una utilización masiva de mano de obra. Efectivamente, solamente la última etapa del proceso de producción, el embalaje, requiere cierto trabajo, aunque solamente de modo limitado. Es más, hay que recordar que la productividad de los empleados de la industria de la Comunidad se duplicó durante el período considerado.
Por último, hay que señalar que recientemente algunas empresas taiwanesas han comenzado a producir CD-R en la Comunidad, lo que parece demostrar que esta producción puede ser viable y rentable, independientemente de los costes de mano de obra, si se restablecen unas condiciones de competencia justa en el mercado de la Comunidad. Por lo tanto, se rechazó este argumento.
La misma empresa alegó también que la bajada de los precios en el mercado comunitario se debe a que el ciclo de vida de los CD-R había llegado a una fase de madurez, caracterizada por una disminución de los precios y los costes de producción y la entrada de nuevos competidores en el mercado.
Aunque el ciclo de vida de los CD-R pueda explicar en parte la disminución de los precios, se constató durante la investigación que los bajos precios de las importaciones indias habían tenido una influencia significativa en un mercado caracterizado por la elasticidad de los precios y la transparencia.
(137) El productor exportador indio que cooperó alegó también que la industria de la Comunidad se había incorporado demasiado tarde al mercado de CD-R, cuando los precios ya habían comenzado a bajar.
Hay que recordar que esta última empresa comenzó a producir CD-R mucho más tarde que la industria de la Comunidad por lo que, lógicamente, debería haber encontrado aún más dificultades para entrar en el mercado en un período en que los precios ya eran bajos y en el que todos los competidores habían finalizado su fase de despegue. En consecuencia, se rechazó el argumento presentado.
(138) La misma empresa india alegó que la industria de la Comunidad está excesivamente fragmentada y no es capaz de lograr economías de escala debido al reducido tamaño de sus unidades de producción. Hay que observar, no obstante, que de las dos empresas consideradas por el fabricante indio en sus observaciones como las mayores y, por ende, capaces de conseguir suficientes economías de escala por sí mismas, una apoyó la denuncia, cooperó en la investigación y, según se constató, experimentó un perjuicio al igual que los demás productores que forman parte de la industria de la Comunidad. En lo que respecta, más concretamente, a las economías de escala y las mejores condiciones que, supuestamente, pueden conseguir los exportadores indios en sus adquisiciones de materias primas, la información suministrada por los proveedores de materias primas y maquinaria durante las visitas de inspección no pudo confirmar este aspecto. En consecuencia, se rechazó el argumento relativo a las economías de escala.
(139) Por otra parte, hay que recordar que la industria de la Comunidad es reciente puesto que, como afirmaba el Reglamento (CE) n° 2479/2001, no comenzó hasta 1997. Desde sus inicios ha experimentado perjuicios debidos, en primer lugar, a las importaciones objeto de dumping procedentes de Taiwán, como afirmaba el Reglamento anteriormente mencionado y, más recientemente, a la presión ejercida sobre los precios por las importaciones indias.
4. Conclusiones respecto a la causalidad
(140) Teniendo en cuenta lo anterior, se concluye que el importante perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad, que se caracteriza por una disminución de los precios de venta, las inversiones, el rendimiento de los capitales invertidos y la tesorería, así como por pérdidas significativas, fue causado por las importaciones subvencionadas afectadas. Efectivamente, el efecto de otros factores, tales como importaciones procedentes de Taiwán o del ciclo de vida del producto afectado, en los progresos negativos de la industria de la Comunidad en términos de precios de venta era solamente parcial y no podía romper el nexo causal entre las importaciones subvencionadas procedentes de la India y el perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad.
(141) Ante este análisis, que ha distinguido y separado debidamente la incidencia de todos los factores conocidos sobre la situación de la industria de la Comunidad de los efectos perjudiciales de las importaciones subvencionadas, se concluye provisionalmente que estos otros factores, como tales, no permiten refutar la conclusión de que el perjuicio constatado debe atribuirse a las importaciones subvencionadas.
G. INTERÉS COMUNITARIO
1. Observación preliminar
(142) La Comisión examinó si, a pesar de la conclusión sobre la existencia de subvenciones perjudiciales, existían razones de peso que llevaran a concluir que el establecimiento de medidas en este caso concreto no redundaría en interés de la Comunidad. Con este fin, y de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 31 del Reglamento de base, se consideraron, sobre la base de todas las pruebas presentadas, los efectos que las posibles medidas podrían tener para todas las partes afectadas por el presente procedimiento, así como las consecuencias de no adoptar medidas.
(143) Para evaluar el efecto probable del establecimiento o no de medidas, la Comisión pidió información a todas las partes interesadas. Se enviaron cuestionarios a los cinco productores comunitarios denunciantes, a otras dieciocho empresas conocidas como productoras en la Comunidad, a una asociación de consumidores y a nueve empresas pertenecientes a la industria proveedora. Además de los cinco productores comunitarios denunciantes, otros cuatro productores presentaron respuestas satisfactorias. Cuatro productores respondieron al cuestionario y la asociación de consumidores formuló observaciones.
(144) Dado el gran número de importadores en la Comunidad y a fin de permitir a la Comisión que decidiese si era necesario un muestreo, se pidió a todos los importadores independientes, o a sus representantes, que se dieran a conocer en el plazo de quince días a partir del inicio del procedimiento y facilitaran información básica sobre sus importaciones y reventas en el mercado comunitario. Dos empresas se dieron a conocer, presentaron la información solicitada y se les enviaron cuestionarios para que los rellenasen, pero ninguna de ellas respondió.
(145) Estas respuestas y observaciones sirvieron de base para el análisis del interés de la Comunidad.
2. Interés de la industria de la Comunidad
(146) Hay que recordar que los productores comunitarios ya habían experimentado un perjuicio importante en el pasado debido a las importaciones de CD-R originarias de Taiwán, como describe el Reglamento (CE) n° 1050/2002. En 2000, cinco fabricantes europeos abandonaron totalmente la producción de CD-R, y lo mismo hicieron otros dos en 2001.
(147) La industria de la Comunidad era viable y es capaz de suministrar a una parte mayor del mercado un producto que constituye el soporte básico de almacenamiento para un gran número de usuarios informáticos.
(148) Hay que observar también que la producción de soportes de almacenamiento de datos es un sector de importancia tecnológica para la Comunidad en su conjunto. La tecnología y la experiencia productivas adquiridas por la industria de la Comunidad en la producción de CD-R han proporcionado, y seguirán proporcionando, la base para innovaciones en la fabricación de otros productos relacionados con los soportes para el almacenamiento de datos. Para la industria de la Comunidad, el hecho de seguir siendo viable en el sector de los CD-R condiciona su participación en el mercado creciente de otros soportes de almacenamiento. De hecho, existen sinergias importantes en términos de ventas entre el producto afectado y otros soportes para el almacenamiento de datos como los DVD y los discos compactos regrabables (CD-RW). En consecuencia, es muy importante para la industria de la Comunidad proponer el producto afectado a sus clientes y ampliar su gama de productos.
(149) En vista de las conclusiones sobre la situación de la industria de la Comunidad expuestas en los considerandos 102 a 105, especialmente en términos de pérdidas sufridas, se considera que, si no se establecen medidas contra las importaciones perjudiciales objeto de subvenciones, es probable que empeore la situación financiera de la industria de la Comunidad y disminuya su producción, con lo que los usuarios y consumidores dependerán de forma significativa y cada vez más de las importaciones.
(150) Si no se establecen medidas provisionales en el presente procedimiento, empeoraría la situación, ya deteriorada, de la industria de la Comunidad, caracterizada por pérdidas y una ralentización consiguiente de las inversiones. Ello socavaría también la eficacia de las medidas antidumping establecidas sobre las importaciones del mismo producto originarias de Taiwán. La existencia de esta industria se ha visto considerablemente comprometida. En caso de que dicha industria se viese forzada a detener su producción, la Comunidad sería casi enteramente dependiente de fuentes de suministro de terceros países en un sector en rápido desarrollo y con un significado tecnológico cada vez mayor. El objetivo del establecimiento de medidas compensatorias es restablecer una competencia equitativa en el mercado de la Comunidad, por lo que es de interés para la industria de la Comunidad ya que ésta, a pesar del perjuicio sufrido, ha demostrado ser viable en principio.
(151) Finalmente, los derechos compensatorios asociados con sus esfuerzos constantes para reducir su coste de producción solamente pueden ayudar a la industria de la Comunidad a recuperarse de las pérdidas financieras, un requisito previo para participar en el mercado cada vez mayor de otros medios de almacenamiento.
3. Interés de los demás productores comunitarios
(152) Los tres productores comunitarios que no se consideraron pertenecientes a la industria de la Comunidad se mostraron favorables al establecimiento de derechos compensatorios.
4. Intereses de los proveedores comunitarios
(153) Según se ha explicado en el considerando 143, nueve empresas que abastecieron a un productor exportador indio o a la industria de la Comunidad enviaron cartas a la Comisión y sostuvieron que cualquier medida iría contra su propio interés. Les enviaron un cuestionario para evaluar más a fondo el probable impacto de las medidas en su actividad empresarial. Sólo respondieron cuatro empresas, que se mostraron contrarias al establecimiento de derechos compensatorios.
(154) No obstante, la investigación demostró que la proporción de fabricantes europeos de CD-R en el volumen de negocios de los proveedores que habían cooperado era significativa. En consecuencia, es probable que cualquier nueva contracción o deterioro de la industria de la Comunidad no sólo tendría implicaciones negativas para el empleo y la inversión en la propia industria, sino que podría también provocar una reacción en cadena entre los proveedores de materias primas y maquinaria para dicha industria. Por otra parte, la investigación ha puesto de manifiesto que las medidas antidumping establecidas sobre el producto afectado originario de Taiwán, que fueron casi cuatro veces más elevadas que los derechos compensatorios propuestos en la presente investigación, no tuvieron repercusiones significativas sobre los proveedores.
(155) El productor exportador también afirmó que la subvención objeto del presente Reglamento benefició a los proveedores europeos de bienes de capital. Según esta empresa, en caso de que se impongan medidas compensatorias, las órdenes se cancelarían con graves consecuencias en los proveedores europeos de maquinaria.
(156) A este respecto, se recuerda que cuando se revelaron los resultados finales a todas las partes afectadas ninguno de los proveedores que cooperaron impugnó la conclusión explicada más arriba, es decir, que la proporción de los fabricantes europeos de CD-R en el volumen de negocios de los proveedores cooperantes era significativa, y que es probable que cualquier otra contracción o deterioro de la industria de la Comunidad pueda provocar una reacción en cadena entre los proveedores de materias primas y maquinaria a la industria. Según se ha explicado más arriba, por otra parte, no es probable que el impacto de un derecho compensatorio tenga un efecto directo significativo en las actividades de los proveedores.
5. Interés de los importadores
(157) Ningún importador independiente cooperó en la investigación.
(158) La falta de cooperación de los importadores en este caso permite concluir que, si se estableciera alguna medida, no tendría repercusiones significativas sobre la situación de los importadores y comerciantes independientes de CD-R en la Comunidad.
6. Interés de los usuarios y los consumidores
(159) Los principales usuarios de CD-R son los duplicadores y los consumidores finales. Los duplicadores no han formulado observaciones en esta investigación, por lo que la Comisión considera que un eventual aumento de los costes en este sector podría considerarse insignificante comparado con los costes generales.
(160) Además, el hecho de no establecer medidas amenazaría seriamente la viabilidad de la industria de la Comunidad, cuya desaparición reduciría el suministro y la competencia en detrimento de los duplicadores y consumidores.
(161) En cuanto a los consumidores, se entró en contacto con la Organización europea de consumidores (BEUC), que envió sus observaciones. Aunque esta organización estuviera contra la imposición de derechos, no se proporcionó ningún elemento que mostrara que los derechos antidumping establecidos sobre los CD-R originarios de Taiwán tuvieran un impacto importante en los consumidores. Incluso basándose en la peor suposición, que los derechos compensatorios se repercutieran íntegramente a los consumidores, esto llevaría a un aumento de menos de 3 centavos de euro por CD-R originario de la India. En cualquier caso, dada la bajada de los precios en el mercado comunitario desde 1998 y el nivel de las medidas propuestas, no se prevén repercusiones importantes sobre los consumidores finales.
(162) Debe señalarse además que nada indica que el restablecimiento de unas condiciones de mercado abiertas y justas vaya a impedir a los productores de países terceros competir en el mercado de la Comunidad o vaya a reducir la calidad y la diversidad del suministro. Si bien es cierto que actualmente la producción en la Comunidad es insuficiente para responder a la demanda del producto afectado, las medidas compensatorias se limitarán a eliminar la distorsión de la competencia resultante de las subvenciones y, por tanto, no representarán un obstáculo para cubrir la demanda con suministros procedentes de países terceros a precios justos. De hecho, cuando el nivel de las medidas compensatorias sea igual al margen de subvención pero inferior a la cantidad necesaria para eliminar totalmente el perjuicio, sólo se eliminará el elemento injusto que constituye la ventaja de precios para el exportador.
(163) Por otra parte, sigue pudiendo importarse el producto afectado de otros países. Hay que señalar también que la cuota de mercado de los países no cubiertos por medidas compensatorias podría aumentar en el futuro, ya que la oferta de CD-R al mercado comunitario por parte de países cuyas exportaciones no son objeto de subvenciones perdió atractivo debido a la fuerte presión sobre los precios ejercida por la India y Taiwán. En consecuencia, es muy probable que, si se restablece una competencia leal, aumente la presencia de tales países en el mercado comunitario.
(164) Esto parece indicar que ni los usuarios ni los consumidores se verían indebidamente afectados por la imposición de medidas.
7. Conclusión sobre el interés comunitario
(165) Basándose en lo expuesto más arriba, se concluye que el establecimiento de medidas compensatorias provisionales no iría en contra el interés de la Comunidad.
H. MEDIDAS COMPENSATORIAS DEFINITIVAS
1. Nivel de eliminación del perjuicio
(166) Teniendo en cuenta las conclusiones relativas a la subvención, el perjuicio, la causalidad y el interés comunitario, deberán tomarse medidas definitivas para evitar que las importaciones subvencionadas sigan causando un perjuicio a la industria de la Comunidad.
(167) Con el fin de determinar el nivel de las medidas definitivas, se han tenido en cuenta tanto el margen de subvención constatado como el importe del perjuicio experimentado por la industria de la Comunidad.
(168) Las medidas definitivas se deberán imponer a un nivel suficiente para eliminar el perjuicio causado por esas importaciones sin rebasar el margen de subvención constatado. Al calcular el importe del derecho necesario para suprimir los efectos de las subvenciones perjudiciales, se consideró que cualquier medida deberá permitir a la industria de la Comunidad cubrir sus costes y obtener el beneficio global antes de impuestos que podría lograrse razonablemente en condiciones normales de competencia, es decir, en ausencia de las importaciones subvencionadas, en las ventas del producto similar en la Comunidad. El margen de rentabilidad antes de impuestos utilizado para este cálculo fue el mismo que en el procedimiento antidumping contra Taiwán, es decir, el 8 % del volumen de negocios.
(169) El aumento de precios necesario se determinó entonces sobre la base de una comparación de la media ponderada de los precios de importación, como se habían establecido para los cálculos de subcotización, con el precio no perjudicial de los diferentes modelos vendidos por la industria de la Comunidad en el mercado comunitario. El precio no perjudicial por modelo se obtuvo añadiendo el margen de rentabilidad antes citado del 8 % al coste de producción por modelo. El coste de producción ha sido reconstruido modelo por modelo, sobre la base del precio de venta, al que se han añadido las pérdidas. Cualquier diferencia derivada de esta comparación se expresó en porcentaje del valor total CIF de importación. Estas diferencias fueron en todos los casos superiores al margen de subvención constatado.
2. Medidas definitivas
(170) Como el nivel de eliminación del perjuicio es superior al margen de subvención establecido, las medidas definitivas deberían basarse en el segundo. Como la cooperación ha sido alta, y para no reducir la eficacia de la medida, el índice del derecho compensatorio definitivo para la India debería establecerse en un 7,3 %.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
1. Se establece un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de discos compactos registrables (CD-R), actualmente clasificados en el código NC ex 8523 90 00 (código TARIC 8523 90 00 10 ), originarias de la India.
2. El tipo del derecho definitivo aplicable al precio neto del producto franco frontera de la Comunidad, no despachado de aduana, será del 7,3 %.
3. A menos que se especifique lo contrario, serán aplicables las disposiciones vigentes en materia de derechos de aduana.
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Luxemburgo, el 2 de junio de 2003.