DECISIÓN DE LA COMISIÓN de 2 de julio de 1998 por la que se establecen medidas de aplicación de la Decisión n° 888/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativas a la aplicación de un programa de acción comunitaria destinado a mejorar los sistemas de fiscalidad indirecta del mercado interior (programa Fiscalis) [notificada con el número C(1998) 1819] (98/467/CE)
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Vista la Decisión n° 888/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de marzo de 1998, relativa a la adopción de un programa de acción comunitaria destinado a mejorar los sistemas de fiscalidad indirecta del mercado interior (programa Fiscalis) (1) y, en particular, su artículo 10,
Considerando que deberán establecerse procedimientos para la realización de los intercambios, seminarios y controles multilaterales previstos en el artículo 5 de la referida Decisión;
Considerando que deberá poderse acoger al programa el mayor número posible de funcionarios;
Considerando que los mencionados intercambios, seminarios y controles multilaterales deberán planificarse y ejecutarse de manera que la Comunidad obtenga de los mismos el máximo beneficio y la máxima rentabilidad;
Considerando que habrán de adoptarse medidas financieras tendentes a asegurar una gestión financiera saneada y el control de los gastos que se deriven de los intercambios, seminarios y controles multilaterales, conforme a lo previsto en el artículo 8 de la referida Decisión;
Considerando que habrán de establecerse procedimientos orientados a garantizar una evaluación permanente, según lo dispuesto en el artículo 12 de la citada Decisión;
Considerando que las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité contemplado en el artículo 11 de la Decisión n° 888/98/CE,
DECIDE:
Artículo 1
La presente Decisión establece determinadas medidas de aplicación en lo que respecta a la Decisión n° 888/98/CE relativa a la aplicación de un programa de acción comunitaria destinado a mejorar los sistemas de fiscalidad indirecta del mercado interior (programa Fiscalis); dichas medidas afectan a:
- la organización de intercambios, seminarios y controles multilaterales;
- los procedimientos financieros para el pago y el reembolso de los gastos vinculados a los intercambios, seminarios y controles multilaterales;
- los procedimientos para la evaluación continua de los intercambios, seminarios y controles multilaterales.
Artículo 2
Incumbirá a cada Estado miembro que su representante en el Comité, contemplado en el artículo 11 de la Decisión n° 888/98/CE (en lo sucesivo denominado «el Comité») asuma la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Decisión. En caso de que un Estado miembro cuente con dos representantes, ambos asumirán conjuntamente dicha responsabilidad.
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 3
1. Los Estados miembros velarán por que sus funcionarios reciban periódicamente información sobre las posibilidades que ofrece el programa Fiscalis.
2. Los Estados miembros se cerciorarán de que todos los funcionarios seleccionados para participar en intercambios, seminarios y controles multilaterales puedan comunicarse correctamente en las lenguas utilizadas en las citadas actividades.
3. Como norma general, los Estados miembros garantizarán que la Comunidad no sufrague los gastos vinculados a más de:
- un intercambio por funcionario a lo largo del programa,
- un control multilateral por oficial y año, y
- dos seminarios por año.
Toda excepción a esta norma general deberá ser comunicada previamente a la Comisión. La Comunidad soportará los gastos relacionados con la actividad en cuestión, siempre que la Comisión no manifieste una opinión contraria en el plazo de diez días laborales a partir de la fecha de recepción de la comunicación.
4. Los Estados miembros seleccionarán en todos los servicios oportunos de sus administraciones a los funcionarios que vayan a participar en intercambios, seminarios o controles multilaterales.
5. Los Estados miembros se cerciorarán de que los funcionarios seleccionados para participar en intercambios, seminarios y controles multilaterales cuenten previamente con la oportuna preparación y participen plenamente en las actividades de que se trate.
6. Los Estados miembros comunicarán anualmente a la Comisión el número de funcionarios de sus administraciones que, a su juicio, puedan optar a participar en intercambios, seminarios y controles multilaterales. Serán admisibles los funcionarios que respondan a la definición de la letra c) del artículo 2 de la Decisión n° 888/98/CE.
Artículo 4
1. Los Estados miembros notificarán a la Comisión los cometidos o tareas desarrollados por sus funcionarios que, en virtud de su ordenamiento jurídico, no puedan encomendarse a funcionarios de otros Estados miembros en el curso de un intercambio o control multilateral. Deberá comunicarse asimismo a la Comisión la naturaleza de la exclusión específica. La Comisión recopilará estos datos y los pondrá a disposición de todos los Estados miembros.
2. Los Estados miembros velarán para que se encomienden a los funcionarios de otros Estados miembros los cometidos o tareas que deban desarrollarse durante el intercambio o control multilateral que permitan alcanzar los objetivos de dicho intercambio o control multilateral. Los Estados miembros considerarán que todo cometido o tarea desarrollado por aquéllos de sus funcionarios que ocupen un cargo análogo es susceptible de ser desarrollado por un funcionario de otro Estado miembro, salvo cuando se trate de los que estén excluidos específicamente y comunicados a la Comisión con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1.
Artículo 5
1. La Comunidad únicamente podrá sufragar los gastos de viaje y las dietas de los funcionarios vinculados a la participación de éstos en intercambios, seminarios o controles multilaterales que tengan lugar en un Estado miembro distinto al del funcionario. Los gastos de viaje y las dietas de los funcionarios vinculados a la participación de éstos en intercambios, seminarios o controles multilaterales que tengan lugar en su propio Estado miembro serán sufragados por el Estado miembro en cuestión.
2. Como norma general, los intercambios y seminarios deberán llevarse a cabo dentro del año natural en el que la Comunidad sufrague los correspondientes gastos. Los desplazamientos que los funcionarios realicen a otros Estados miembros, o desde los mismos, en relación con controles multilaterales, deberán haber concluido en el plazo de cinco meses a contar desde la fecha en que la Comisión adopte la decisión de asumir parte de los gastos del control en cuestión. Toda excepción a esta norma general deberá ser comunicada previamente a la Comisión. La Comunidad soportará los gastos relacionados con la actividad en cuestión, siempre que la Comisión no manifieste una opinión contraria en el plazo de diez días laborales a partir de la fecha de recepción de la comunicación.
TÍTULO II
INTERCAMBIOS
Artículo 6
Los Estados miembros se asegurarán de que la elección de Estados miembros a los que se desplacen sus funcionarios (en lo sucesivo denominados «Estados miembros anfitriones») sea equilibrada geográficamente. En el curso del programa, cada Estado miembro enviará tres funcionarios, como norma general, a cada uno de los demás Estados miembros, y asegurará, en cuanto al envío de funcionarios, que los intercambios no sean de una duración inferior a un promedio de dos semanas por año. Toda excepción a esta norma general deberá ser comunicada cada año a la Comisión antes de terminar el mes de agosto. La Comunidad soportará los gastos relacionados con la actividad en cuestión, siempre que la Comisión no manifieste una opinión contraria en el plazo de diez días laborales a partir de la fecha de recepción de la comunicación.
Artículo 7
1. Los Estados miembros eligirán cada año a los funcionarios que vayan a participar en intercambios (en lo sucesivo denominados «funcionarios participantes»), el objetivo y la actividad laboral específica de cada intercambio, y el Estado miembro anfitrión potencial. La cantidad de intercambios seleccionados de esta manera se determinará tomando en cuenta el montante total de gastos determinados para viajes y dietas establecido de acuerdo con los apartados 1 y 2 del artículo 10. Los intercambios escogidos serán los que tengan más probabilidad de satisfacer los objetivos generales del programa expuestos en el artículo 3 de la Decisión n° 888/98/CE tomando en cuenta la combinación del funcionario participante, el objetivo, la actividad laboral y el Estado miembro.
2. El Estado miembro de origen velará para que todo funcionario participante rellene un formulario de propuesta de intercambio, conforme al modelo establecido por la Comisión, indicando los objetivos de dicho intercambio y la experiencia profesional del candidato. El Estado miembro de origen se cerciorará de que los objetivos y las actividades concretas del intercambio hayan sido discutidos y acordados con el superior jerárquico del funcionario participante.
3. Con respecto a cada candidato seleccionado, el Estado miembro de origen enviará a los posibles Estados miembros anfitriones el formulario de propuesta de intercambio debidamente rellenado.
4. Por norma general, en el, plazo de dos semanas a partir de la recepción del formulario de propuesta de intercambio, el Estado miembro anfitrión confirmará al Estado miembro de origen que el intercambio tendrá lugar con arreglo a dicha propuesta. Asimismo, se comunicará al Estado miembro de origen el nombre y la dirección del funcionario encargado de organizar el intercambio (en lo sucesivo denominado «funcionario anfitrión»). En caso de que el Estado miembro anfitrión no pueda confirmar el intercambio en el plazo de dos semanas, deberá notificarlo a la Comisión.
5. Ambos Estados miembros velarán para que el funcionario participante y el funcionario anfitrión se pongan de acuerdo, antes de iniciarse el intercambio, en lo referente a los objetivos del mismo y al ámbito concreto de actividad laboral, a los cometidos que la administración anfitriona vaya a encomendar al funcionario participante, a los requisitos lingüísticos o profesionales específicos, a la fecha del intercambio y a cualquier otro aspecto pertinente.
6. El Estado miembro anfitrión adoptará cualquier otra medida necesaria para garantizar que, en la planificación y ejecución del intercambio, el funcionario participante tome parte activa en las actividades de la administración anfitriona.
7. El Estado miembro anfitrión adoptará cuantas medidas resulten necesarias para garantizar que, durante el intercambio, la responsabilidad civil del funcionario participante en el ejercicio de sus funciones esté sujeta al mismo régimen que la de los funcionarios del Estado miembro anfitrión. El Estado miembro de origen y el Estado miembro anfitrión tomarán cuantas medidas consideren necesarias para asegurar que, durante el intercambio, el funcionario participante esté sujeto a las mismas normas de secreto profesional que los funcionarios del Estado miembro anfitrión.
TÍTULO III
SEMINARIOS
Artículo 8
1. No se podrán organizar más de quince seminarios durante un año determinado. Las propuestas de seminarios pueden ser presentadas por los Estados miembros o por la Comisión. Los seminarios escogidos serán los que tengan más probabilidad de satisfacer los objetivos generales del programa, expuestos en el artículo 3 de la Decisión n° 888/98/CE.
2. Los seminarios pueden tener una duración de dos o, en su caso, tres días laborables.
3. La Comunidad puede sufragar, en relación con cada seminario, los gastos de viaje y las dietas de dos representantes de cada Estado miembro (excluido el Estado miembro anfitrión) y de no más de cinco expertos externos. La Comisión y el Estado miembro anfitrión podrán, de común acuerdo, permitir la asistencia al seminario de un número mayor de representantes de uno cualquiera o de todos los Estados miembros, sin que la Comunidad asuma los gastos correspondientes. Además, y por cada seminario, la Comunidad podrá hacerse cargo de los gastos de viaje y las dietas de un día, correspondientes a un funcionario, de un máximo de cinco Estados miembros distintos del anfitrión, con vistas a una reunión preparatoria. La Comisión y el Estado miembro anfitrión decidirán de común acuerdo acerca de la necesidad de tal reunión.
4. La Comunidad sufragará otros gastos vinculados a la organización de seminarios, aparte de los gastos de viaje y las dietas de los funcionarios, según lo acordado entre la Comisión y el Estado miembro anfitrión, de conformidad con lo dispuesto en el siguiente apartado. La Comisión sufragará directamente dichos gastos y se aplicarán los procedimientos de control financiero establecidos en el anexo I de la presente Decisión.
5. La Comisión y el Estado miembro anfitrión decidirán, de común acuerdo, el lugar de celebración de cada seminario y la fuente de suministro del material o medida necesarios, teniendo presentes las posibilidades de acceso desde otros Estados miembros, la disponibilidad de instalaciones adecuadas y la relación calidad-precio, y los tipos aplicables al Estado miembro anfitrión para el reembolso de las dietas.
6. La Comisión y el Estado miembro anfitrión planificarán y ejecutarán conjuntamente cada seminario, de manera que se garantice el mayor grado posible de participación e intervención de los participantes.
TÍTULO IV
CONTROLES MULTILATERALES
Artículo 9
1. Como norma general, la Comunidad únicamente podrán sufragar los gastos de viaje y las dietas correspondientes a un máximo de dos viajes de ida y vuelta a otro Estado miembro, por funcionario y control multilateral, y a un total de diez días de estancia por funcionario y control multilateral. Toda excepción a esta norma general deberá ser comunicada previamente a la Comisión. La Comunidad soportará los gastos relacionados con la actividad en cuestión, siempre que la Comisión no manifieste una opinión contraria en el plazo de diez días laborales a partir de la fecha de recepción de la comunicación. La Comunidad únicamente podrá sufragar los referidos gastos con respecto a dos funcionarios por Estado miembro y control multilateral.
2. El número de controles multilaterales elegidos, para los cuales la Comunidad sufragará los gastos de viaje y las dietas, se determinará tomando en cuenta los gastos de viaje y las dietas establecidos respetando lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del artículo 10. Los controles multilaterales escogidos serán los que tengan más probabilidad de satisfacer los objetivos generales del programa expuestos en el artículo 3 de la Decisión n° 888/98/CE.
Cada propuesta de un control multilateral será evaluada basándose en la información siguiente, proporcionada a la Comisión y a los otros Estados miembros por el Estado miembro proponedor:
- el sector industrial y las dimensiones aproximadas del sujeto o sujetos pasivos que vayan a ser objeto del control,
- la justificación del control multilateral,
- las justificaciones por las que se estime oportuno que la Comunidad sufrague parte de los gastos en relación con los objetivos generales del programa expuestos en el artículo 3 de la Decisión n° 888/98/CE, y
- cualquier otra información pertinente.
Por lo demás, el Estado miembro proponedor informará a todos los demás Estados miembros en los que el sujeto o sujetos pasivos tengan o puedan tener obligaciones fiscales de la identidad del sujeto o sujetos pasivos que vayan a ser objeto de control.
3. En relación con cada control multilateral por el cual se haya acordado que la Comunidad sufrague parte de los gastos, corresponderá al Estado miembro que haya propuesto el control la responsabilidad de planificación y ejecución de dicho control multilateral, en colaboración con los demás Estados miembros participantes. A tenor de lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 11, como norma general, los controles multilaterales no comportarán más de dos viajes a otro Estado miembro por funcionario.
TÍTULO V
GESTIÓN Y CONTROL FINANCIEROS
Artículo 10
1. La Comisión determinará el importe total de los gastos de viaje y las dietas correspondientes a los funcionarios de cada Estado miembro de los que puede sufragar en un año determinado la Comunidad tomando en cuenta:
- los créditos presupuestarios anuales autorizados para el programa Fiscalis,
- los créditos necesarios para actividades de Fiscalis distintas a los intercambios, seminarios y controles multilaterales,
- los créditos necesarios para el reembolso de los gastos derivados de la participación de funcionarios y expertos externos en los seminarios,
- el número de funcionarios de cada Estado miembro aptos para participar en las actividades del programa (conforme a lo dispuesto en el apartado 6 del artículo 3),
- el número de Estados miembros,
- los ajustes realizados conforme a lo dispuesto en el apartado 2, y tomando en cuenta los informes a los cuales se hará referencia en el apartado 10,
- el número de sujetos pasivos en cada Estado miembro que lleven a cabo suministros intracomunitarios.
2. A lo largo del año la Comisión podrá adaptar el importe total de los gastos de viaje y las dietas vinculados a intercambios, seminarios y controles multilaterales que vaya a asumir la Comunidad con respecto a cada Estado miembro. Tales adaptaciones deberán fundamentarse teniendo en cuenta los informes sobre gastos efectivos o previstos, contemplados en el apartado 9.
3. En caso de que el importe total de los gastos soportados en un año determinado por los funcionarios de un Estado miembro en el curso de intercambios, seminarios y controles multilaterales supere el total determinado con respecto a dicho Estado miembro, con arreglo a los apartados 1 y 2, el importe excedente correrá a cargo del Estado miembro afectado, de conformidad con la letra a) del apartado 3 del artículo 8 de la Decisión n° 888/98/CE.
4. Los Estados miembros velarán para que los funcionarios participantes en intercambios, seminarios y controles multilaterales estén debidamente asegurados contra todo daño moral, material o corporal ocasionado en el transcurso del viaje al lugar donde se desarrolle el intercambio, seminario o control multilateral o durante la estancia en el mismo. En particular, los funcionarios que utilicen su propio vehículo asumirán la responsabilidad de todo daño que puedan ocasionar a dicho vehículo o a terceros de acuerdo con las leyes vigentes en donde suceda el eventual accidente. No podrá presentarse a la Comunidad reclamación alguna por los daños morales, materiales o corporales ocasionados por un funcionario en el transcurso del viaje al lugar donde se desarrolle el intercambio, seminario o control multilateral o durante la estancia en el mismo.
5. Los Estados miembros efectuarán, por cuenta de la Comunidad, el reembolso de los gastos de viaje y estancia ocasionados por los funcionarios con motivo de intercambios, seminarios o controles multilaterales hasta el importe total de los gastos de viaje y de dietas establecido de conformidad con lo dispuesto en los apartados 1 y 2. Los Estados miembros se cerciorarán de que únicamente se reembolsen los gastos ocasionados con arreglo a lo dispuesto en anexo I de la presente Decisión.
6. La Comisión reembolsará a los Estados miembro los gastos que hayan reembolsado en nombre de la Comunidad, de conformidad a lo dispuesto en el apartado 5. Un máximo del 60 % del importe total que la Comunidad sufrague con respecto a cada Estado miembro se entregará al principio del año. Los reembolsos restantes podrán diferirse hasta que la Comisión considere que se han cumplido la totalidad de las disposiciones de la presente Decisión, en particular lo dispuesto en los apartados 9 y 10 y en el título VI.
7. El abono de todos los fondos anticipados a los Estados miembros se hará en la moneda del presupuesto comunitario del año en cuestión. Los Estados miembros podrán reembolsar los gastos en cualquier moneda comunitaria, siempre y cuando se apliquen exclusivamente los tipos de conversión oficial fijados por la Comisión. Los Estados miembro soportarán los gastos que se deriven de la conversión de moneda.
8. Los Estados miembros deberán conservar durante cinco años los justificantes oportunos.
9. Cada Estado miembro deberá remitir anualmente a la Comisión, antes de que concluya el mes de agosto, un informe relativo a los gastos efectivos y previstos en concepto de viaje y dietas, con arreglo al modelo de la Comisión.
10. Cada Estado miembro deberá remitir anualmente a la Comisión, antes del 20 de febrero, un informe relativo a los gastos efectivos en concepto de viaje y dietas correspondientes al año precedente, con arreglo al modelo de la Comisión.
11. En el caso excepcional de que una parte de los fondos anticipados a un Estado miembro no se haya utilizado, pasará a considerarse, como norma general, parte del anticipo de los fondos para el año siguiente, y el primer tramo de este último se reducirá por el importe correspondiente. La Comisión podrá de manera alternativa recuperar los fondos no utilizados por los Estados miembros.
TÍTULO VI
INFORMES Y EVALUACIÓN
Artículo 11
1. Los Estados miembros velarán para que los formularios de evaluación indicados en el anexo II de la presente Decisión sean rellenados, refrendados y remitidos a la Comisión en los plazos indicados:
- evaluación del intercambio por parte del funcionario participante: en el plazo de dos semanas a partir de la conclusión del mismo. El informe se enviará también al Estado miembro anfitrión;
- evaluación del intercambio por parte del funcionario anfitrión: en el plazo de dos semanas a partir de la conclusión del mismo. El informe se enviará también al Estado miembro de origen;
- evaluación del intercambio por parte del superior jerárquico del funcionario participante: en el plazo de seis meses a partir de la conclusión del mismo;
- evaluación del seminario por parte de cada participante: al término del mismo;
- evaluación del seminario por parte de cada Estado miembro: en el plazo de seis meses a partir de la conclusión del mismo;
- evaluación de cada control multilateral por parte de los Estados miembros que intervengan: en el plazo de dos meses a partir de la conclusión del mismo.
2. La Comisión y los Estados miembros, según proceda, velarán para que se elaboren los informes que a continuación se enumeran. Los Estados miembros velarán para que dichos informes se distribuyan convenientemente en sus administraciones. Se trata de los siguientes:
- informe sobre el intercambio, elaborado por el funcionario participante;
- informe sobre el seminario, elaborado por un participante por cada Estado miembro;
- informe sobre el seminario, elaborado por la Comisión y el Estado miembro anfitrión. Este informe se remitirá a todos los Estados miembros durante los tres meses siguientes a la conclusión del seminario y será posteriormente debatido por el Comité;
- informe de cada control multilateral, elaborado por el Estado miembro anfitrión. Este informe será remitido a la Comisión durante los ocho meses siguientes a la adopción de la Decisión por la que la Comunidad acepte hacerse cargo de parte de los gastos derivados del control multilateral. La Comisión, a su vez, enviará el informe a todos los Estados miembros y éste será posteriormente debatido por el Comité.
Artículo 12
La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
Será aplicable a partir del 1 de enero de 1998.
Artículo 13
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el 2 de julio de 1998.