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DECISIÓN DEL CONSEJO
de 14 de diciembre de 1987
relativa a un programa comunitario en el sector de las tecnologías de telecomunicaciones, investigación y desarrollo sobre las tecnologías avanzadas de las comunicaciones en Europa (Programa RACE)
(88/28/CEE)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, el apartado 2 del artículo 130 Q,
Vista la propuesta de la Comisión (1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo y en cooperación con el mismo (2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),
Considerando que la Comunidad tiene por misión, mediante el establecimiento de un mercado común y la aproximación progresiva de las políticas económicas de los Estados miembros, en particular, promover en el conjunto de la Comunidad un desarrollo armonioso de las activiades económicas y relaciones más estrechas entre los Estados que la integran;
Considerando que los Jefes de Estado y de Gobierno, reunidos en Stuttgart, Atenas, Fontainebleau y Bruselas han subrayado la importancia de las telecomunicaciones como una de las principales fuentes de crecimiento económico y de desarrollo social;
Considerando que el Parlamento Europeo, en su valoración de la situación y del desarrollo de las telecomunicaciones, ha destacado la función clave que desempeñan las telecomunicaciones en el futuro desarrollo político, social y económico de la Comunidad;
Considerando que el 17 de diciembre de 1984 el Consejo aprobó los elementos principales de una política comunitaria de telecomunicaciones en el ámbito de los servicios y redes de telecomunicaciones avanzadas mediante acciones de ámbito comunitario;
Considerando que, con la aparición de servicios nuevos y la convergencia progresiva de las telecomunicaciones, del proceso de datos y de los servicios destinados al gran público, puede preverse una evolución hacia una red de banda ancha integrada de alcance europeo (Comunicación Integrada de Banda Ancha, CIBA) que pueda prestar servicio a un amplio abanico de clientes y proveedores de servicios;
Considerando que la evolución de las telecomunicaciones mejorará la competitividad internacional de las economías europeas en general y de las industrias de telecomunicaciones en particular;
Considerando que la opción de las técnicas de telecomunicación avanzadas no debe acentuar las desigualdades regionales en la Comunidad; que el desarrollo de especificaciones comunes relativas a equipos y servicios es necesaria aunque no suficiente para evitar divergencias en el desarrollo de las distintas regiones;
Considerando que el desarrollo de la CIBA ofrece una amplia gama de posibilidades a las pequeñas y medianas empresas en cuanto a la fabricación de equipos y la prestación de servicios especializados en el conjunto de la Comunidad;
Considerando que, ante la necesidad de explotar plenamente el potencial económico y de mercado de las telecomunicaciones, la Comisión ha presentado un programa de acción que el Consejo ha reconocido como posible base de progresos ulteriores;
Considerando que la cooperación en materia de investigación y desarrollo así como el desarrollo de estándares puede constituir una contribución importante, facilitando, en particular, la evolución hacia una CIBA futura a nivel de conexiones transnacionales, así como a nivel regional y local;
Considerando que el Acta Única Europea proporciona una nueva base política para el desarrollo de una estrategia científica y tecnológica, concediendo especial importencia al objetivo de fomentar la competitividad industrial;
Considerando que el Consejo de Investigación de 4 de junio de 1985 reconoció la importancia de un rápido establecimiento de la fase de definición del programa RACE, a fin de preparar un marco europeo general para el desarrollo de sistemas avanzados de comunicaciones en el futuro, así como para promover la cooperación tecnológica e industrial;
Considerando que el Consejo adoptó, mediante la Decisión 85/372/CEE (1), la fase de definición RACE por un período de 18 meses, en la que se basará la decisión relativa al programa principal a finales de 1986;
Considerando que por su Decisión 87/515/Euratom, CEE (2), el Consejo adoptó un Programa Marco de actividades de la Comunidad en el ámbito de la Investigación y el Desarrollo Tecnológico (1987-1991) que establece el inicio de investigaciones dirigidas a la consecución de un mercado amplio y a una sociedad de información y comunicaciones, incluidas las telecomunicaciones;
Considerando que la consecución o la consolidación de un potencial industrial específicamente europeo en el sector de las tecnologías de que se trata es una necesidad urgente; que, por consiguiente, sus beneficiarios deben ser los explotadores de redes, los centros de investigación, las empresas, incluidas las pequeñas y medianas empresas, y los demás organismos establecidos en la Comunidad que sean capaces de alcanzar estos objetivos;
Considerando que la fase de definición RACE ha producido los resultados pretendidos;
Considerando que el Comité de gestión RACE ha realizado una valoración inicial y ha propuesto la adopción de las decisiones necesarias con la suficiente antelación para garantizar el seguimiento de los trabajos;
Considerando que es del interés de la Comunidad consolidar la base científica y financiera de la investigación europea mediante una participación creciente de los terceros países europeos en determinados programas comunitarios, y especialmente en programas referidos a la cooperación en investigación y desarrollo en materia de tecnología de telecomunicaciones;
Considerando que es necesaria la coherencia con el programa ESPRIT, puesto que los dos programas se benefician mutuamente;
Considerando que es imprescindible garantizar la coherencia con el programa EUREKA, con el resto de la cooperación europea supranacional y con los programas nacionales;
Considerando que durante la fase principal de RACE se habrán de tomar numerosas decisiones de gran importancia para los consumidores, ya sean particulares o empresas, como las relativas al grado de confidencialidad y privanza de la transferencia de datos;
Considerando que una preocupación fundamental que ha surgido de la fase de definición de RACE es la necesidad de prestar atención a aspectos de interés para los usuarios de los futuros servicios de telecomunicaciones; que los requisitos de calidad y los costes son problemas asociados, con respecto a los cuales habrán de tomarse continuamente decisiones durante la fase principal de RACE; que, por lo tanto, el Parlamento debe ser mantenido informado de los acontecimientos;
Considerando que la aplicación de acciones concertadas en el marco del programa COST es un elemento esencial para completar los proyectos de investigación y desarrollo orientados a la industria;
Considerando que el Comité de Investigación Científica y Técnica (CREST) ha emitido su dictamen;
Considerando que, basándose en los resultados conseguidos, el programa puede ser prorrogado por un segundo período de cinco años, previa propuesta de la Comisión,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
1. Se adopta un programa comunitario en el sector de las tecnologías de telecomunicaciones (RACE) para un período inicial de cinco años a partir del 1 de junio de 1987.
2. En concertación con las acciones públicas y privadas en el sector de telecomunicaciones realizadas a nivel nacional e internacional, el programa estará orientado al fomento de la competitividad de la industria de telecomunicaciones, de los operadores y de los proveedores de servicios de la Comunidad, a fin de poner a disposición del usuario final, a un coste lo más reducido posible dentro de un plazo mínimo, los servicios que sirvan de apoyo a la competitividad de la economía europea en las próximas décadas y que contribuyan al mantenimiento y a la creación de empleo en la Comunidad.
Artículo 2
El resumen del programa y sus objetivos, tal como se detallan en el Anexo II, constará de tres partes:
Parte I: Estrategias de desarrollo y aplicación de la CIBA
Abarcará los trabajos necesarios para el desarrollo de las especificaciones funcionales, los sistemas y la investigación operacional con el fin de definir propuestas de normas, de conceptos y de acuerdos conformes con los Sistemas Abiertos (1), así como trabajos analíticos encaminados a establecer la interoperabilidad de los equipos y servicios de la CIBA (2). Estos trabajos deberán realizarlos las organizaciones, grupos y otras entidades adecuadas, y se incluirán, en caso necesario, trabajos efectuados por contrato.
Parte II: Tecnologías de CIBA
Incluirá la cooperación en investigación y desarrollo en las tecnologías CIBA, en la fase precompetitiva.
Parte III: Integración funcional y de prenormalización
Incluirá trabajos de investigación y desarrollo prenormativos y precompetitivos relativos a una cooperación para realizar un « medio abierto de verificación » que permita valorar las funciones, los conceptos operacionales y el equipo experimental en relación con las especificaciones funcionales y las propuestas de normalización procedentes de los trabajos pertenecientes a la Parte I.
Artículo 3
1. Los proyectos relativos al programa se ejecutarán, en caso necesario, en el marco de contratos con costes compartidos. Los contratantes deberán sufragar una parte sustancial de los costes, que deberá ser, por regla general, el 50 % del gasto total, como mínimo.
2. En general, las propuestas de proyectos se presentarán en contestación a una licitación pública y en ellas participarán al menos dos socios industriales independientes entre sí, no establecidos todos ellos en el mismo Estado miembro. La convocatoria de la licitación se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
3. En casos excepcionales, relativos a proyectos indispensables para la aplicación de los requisitos clave del plan de trabajo:
- cuando una propuesta implique la existencia de:
i) cargas excesivas para los participantes, en particular, para las pequeñas y medianas empresas y los centros de investigación,
ii) un único socio industrial independiente,
iii) más de un socio industrial independiente establecido en el mismo Estado miembro, o
- cuando no esté justificada la convocatoria de una licitación pública por su coste o su efectividad, o
- cuando la contribución de la Comunidad al coste no exceda de un millón de ECU,
podrá acordarse que, de conformidad con los procedimientos establecidos en el artículo 8, no se cumplan las disposiciones que figuran en los apartados 1 y 2 del presente artículo.
4. Los contratos se celebrarán con operadores de redes, centros de investigación, empresas, incluidas las pequeñas y medianas empresas, y con otros organismos establecidos en la Comunidad.
Artículo 4
Cuando se hayan celebrado Acuerdos marco de cooperación científica y técnica entre países no comunitarios y las Comunidades Europeas, las organizaciones y empresas establecidas en dichos países podrán asociarse, de conformidad con los procedimientos establecidos en los artículos 3 y 8, para un proyecto iniciado en el ámbito del programa.
Artículo 5
1. Los fondos que se consideran necesarios para la contribución de la Comunidad a la realización del programa ascienden a 550 millones de ECU a lo largo de cinco años, incluidos los gastos de personal, cuyo coste no deberá exceder del 4,5 % de la contribución comunitaria.
2. En el Anexo I figura la distribución interna indicativa de dichos fondos.
Artículo 6
1. La Comisión garantizará la adecuada realización del programa y tomará las medidas de aplicación pertinentes.
2. La Comisión velará por que se establezcan procedimientos que permitan una adecuada cooperación con las actividades del programa COST relacionadas con sectores de investigación abarcados por el programa, garantizando la realización de intercambios regulares de información entre el Comité contemplado en el artículo 7 y los pertinentes Comités de gestión COST.
3. La Comisión elaborará por cada año, y actualizará cuando ello sea necesario, un plan de trabajo que defina los objetivos detallados, el tipo de proyectos y acciones que deberán realizarse y los correspondientes planes financieros. La Comisión mantendrá informado al Parlamento Europeo sobre la evolución de los planes de trabajo anuales.
4. El procedimiento establecido en el artículo 8 se aplicará a:
- el establecimiento y la actualización del plan de trabajo anual contemplado en el apartado 3 del presente artículo;
- cualquier incumplimiento a las condiciones generales establecidas en los apartados 1 y 2 del artículo 3;
- la valoración del trabajo emprendido, respecto de cada parte del programa, por las organizaciones, grupos y otras entidades adecuadas;
- la evaluación de los proyectos propuestos para la aplicación de las Partes I y III y la contribución financiera de la Comunidad a un proyecto cuando dicha contribución exceda de 2,5 millones de ECU;
- la evaluación de proyectos propuestos para la aplicación de la Parte II y la contribución financiera de la Comunidad a un proyecto cuando dicha contribución exceda de 5 millones de ECU;
- la participación en cualquier proyecto por parte de organizaciones europeas y empresas no establecidas en la Comunidad.
5. La Comisión podrá consultar al comité mencionado en el artículo 7, y deberá consultarlo a petición de los representantes de, al menos, cuatro Estados miembros sobre cualquier otro asunto comprendido en el ámbito de aplicación de la presente Decisión.
Artículo 7
En el desempeño de sus funciones, la Comisión estará asistida por un comité de gestión, denominado en lo sucesivo « comité ». La Comisión creará el comité, compuesto por dos representantes de cada Estado miembro, basándose en las propuestas de los Estados miembros.
Los miembros del comité podrán estar asistidos por expertos o asesores de la naturaleza de las cuestiones que se planteen.
El comité estará presidido por un representante de la Comisión.
Los trabajos del comité serán confidenciales. El comité adoptará su reglamento interior. La Comisión desempe- ñará las funciones de secretaría.
Artículo 8
1. Cuando se haga referencia al procedimiento establecido en el presente artículo, el comité será llamado a pronunciarse por su presidente, bien por iniciativa propia bien a petición de uno de los miembros del comité.
2. De conformidad con este procedimiento, el representante de la Comisión, actuando como presidente, presentará el proyecto de las medidas a adoptar por el comité. El comité emitirá un dictamen en un plazo límite que normalmente será de un mes y que en ningún caso rebasará los dos meses. El dictamen se emitirá por la mayoría establecida en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para las decisiones que el Consejo debe adoptar a propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán como se indica en dicho artículo. El presidente no participará en la votación.
3. La Comisión adoptará las medidas propuestas si son conformes con el dictamen del comité.
Si las medidas propuestas no son conformes con el dictamen del comité o si no se emitiera dictamen alguno, la Comisión presentará una propuesta al Consejo. El Consejo decidirá por mayoría cualificada.
Si el Consejo no se hubiere pronunciado en un plazo de dos meses a partir de la fecha en que se le haya presentado el asunto:
- la Comisión adoptará las medidas propuestas en el caso de cuestiones comprendidas en los guiones tercero, cuarto y quinto del apartado 4 del artículo 6;
- la Comisión adoptará las medidas propuestas, salvo en el caso de que el Consejo se haya pronunciado en contra de dichas medidas por mayoría simple, respecto a cuestiones comprendidas en los guiones primero, segundo y sexto del apartado 4 del artículo 6.
Artículo 9
1. El programa se revisará al cabo de 30 meses, basándose en la valoración de los resultados alcanzados en relación con los objetivos precisos que se enumeran en el Anexo II de la presente Decisión. La Comisión informará al Consejo y al Parlamento Europeo sobre los resultados de dicha revisión.
2. Una vez transcurrido el primer período de cinco años del programa, la Comisión, previa consulta al comité, enviará a los Estados miembros y al Parlamento Europeo un informe sobre la realización y los resultados del programa.
Artículo 10
Con respecto a las actividades de coordinación previstas en el apartado 2 del artículo 1, los Estados miembros y la Comisión intercambiarán toda la información adecuada a que tengan acceso y que puedan difundir libremente en relación con las actividades que se hayan desarrollado en los sectores regulados por la presente Decisión, con independencia de si han sido planificadas o realizadas bajo su autoridad.
El intercambio de información se realizará de acuerdo con un procedimiento que deberá definir la Comisión, previa consulta al comité. La información se considerará confidencial si así lo solicitare quien la facilite.
Artículo 11
La presente Decisión será aplicable a partir del 1 de junio de 1987.
Artículo 12
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el 14 de diciembre de 1987.