*****
DECISIÓN DE LA COMISIÓN
de 20 de diciembre de 1988
relativa a un procedimiento de aplicación del artículo 85 del Tratado CEE
(IV/00093, EMO)
(89/96/CEE)
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su artículo 85,
Visto el Reglamento no 17 del Consejo, de 6 de febrero de 1962, primer Reglamento de aplicación de los artículos 85 y 86 del Tratado (1), cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión de España y de Portugal, y, en particular, sus artículos 6 a 8,
Vista la Decisión 79/37/CEE de la Comisión (2), por la que se renueva la Decisión 69/90/CEE (3), adoptada en aplicación del apartado 3 del artículo 85 del Tratado como consecuencia de la notificación presentada por el Comité europeo de cooperación de los fabricantes de máquinas-herramienta (CECIMO) en Bruselas, el 20 de septiembre de 1962, de conformidad con el artículo 2 del Reglamento no 17, en favor de las decisiones adoptadas para la organización de exposiciones de máquinas-herramienta (EMO) y, en particular, las relativas a la participación de los expositores,
Vista la petición de renovación de dicha Decisión presentada el 16 de abril de 1986 por el Secretario General del CECIMO,
Tras haber publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (4) lo esencial del contenido del Reglamento adoptado por el CECIMO para la participación en dichas exposiciones, de conformidad con el apartado 3 del artículo 19 del Reglamento no 17,
Previa consulta al Comité consultivo en materia de prácticas restrictivas y posiciones dominantes,
Considerando lo que sigue:
I. Hechos
(1) CECIMO, fundado en 1950, es una asociación de hecho que reagrupa a las siguientes asociaciones profesionales nacionales de fabricantes de máquinas-herramienta:
- Fachverband der Maschinen- und Stahlbauindustrie OEsterreichs, Viena, Austria,
- Syndicat des constructeurs belges des machines-outils pour le travail des métaux (Sycomon), Bruselas, Bélgica,
- Verein Schweizerischer Maschinen-Industrieller (VSM) Zuerich, Suiza,
- Verein Deutscher Werkzeugmaschinenfabriken e.v. (VDW), Francfort-del Meno, República de Alemania,
- Foreningen af Danske Vaerktoejsmaskinfabrikanter, Copenhague, Dinamarca,
- Asociación española de fabricantes de máquinas-herramientas, San Sebastián, España,
- Syndicat de la machine-outil, de l'assemblage et de la production associée, (SYMAP) Neuilly-sur-Seine, Francia,
- The Machine Tool Trades Association (MTTA), Metalworking machine Tool Manufacturer Section, Londres, Reino Unido,
- Unione Costruttori Italiani Macchine Utensili (UCIMU), Milán, Italia,
- Mekaniske Verksteders Landsforening, Oslo, Noruega,
- Vereniging voor Metaal- en Electrotechnische Industrie (FME) Groep Gereedschapswerktuigen, La Haya, Países Bajos,
- Centro de Cooperaçao dos Industriais de Máquinas-Ferramentas, (CIMAF) Oporto, Portugal,
- Foereningen Svenska Verktygmaskintillverkare, Estocolmo, Suecia.
(2) Estas asociaciones nacionales, de las que son miembros la mayor parte de los productores de máquinas-herramienta de sus respectivos países, deben comunicar a CECIMO los criterios de admisión, habiéndose convenido que su representación en CECIMO queda limitada exclusivamente a los constructores de máquinas-herramienta para metales.
(3) El Comité Central de CECIMO decide la admisión o el rechazo de nuevos miembros.
(4) Los objetivos de CECIMO, establecidos en el momento de su constitución, pueden resumirse de la manera siguiente:
i) estudiar en común las teorías y las medidas adecuadas para desarrollar, en cada uno de los países de sus miembros, las posibilidades de inversión en máquinas-herramienta;
ii) crear los medios necesarios para asegurar la divulgación de los estudios realizados;
iii) organizar en común manifestaciones comerciales internacionales, siendo lo más importante la exposición, de manera que el esfuerzo de cada productor sea más eficaz y menos oneroso;
iv) racionalizar, de acuerdo con las asociaciones nacionales, el régimen de ferias y exposiciones en el interior de cada país, para que, en la medida de lo posible, subsista una sola de éstas destinada a informar a los cliente nacionales del sector de máquinas-herramienta.
(5) A estos dos últimos objetivos, es decir iii) y iv), se refieren tanto la notificación presentada en 1962 por CECIMO, como las peticiones de renovación de las autorizaciones otorgadas por la Comisión, en aplicación del apartado 3 del artículo 85 del Tratado, mediante las Decisiones 69/90/CEE y 79/37/CEE.
(6) CECIMO había patrocinado, hasta 1971, doce exposiciones europeas de máquinas-herramienta (EEMO); en ese año decidió organizar, a nivel mundial, las exposiciones que organizaba a nivel europeo, abriéndolas a la participación de fabricantes de máquinas-herramienta y de material afín del mundo entero; por consiguiente, se modificaron las siglas de las exposiciones en EMO (Exposición de máquinas-herramienta). Esta sigla es única, sea cual fuere la lengua del país que organiza la exposición.
(7) CECIMO, deseando seguir aplicando sin modificaciones importantes el reglamento que había sido eximido por la Decisión 79/37/CEE solicitó, el 16 de abril de 1986, una renovación de tal exención para un período de 10 años.
(8) El contenido esencial del reglamento de las EMO es, en la actualidad, el siguiente:
a) CECIMO organiza las EMO todos los años impares, de manera rotatoria en París, Hannover y Milán y confía su organización material a la asociación miembro de CECIMO del país en el que tendrá lugar la exposición;
b) el material admitido en las EMO está constituido principalmente por máquinas-herramienta para el trabajo de los metales;
c) los fabricantes de las máquinas-herramienta, expositores en las EMO, deben realizar, respecto del material que va a ser expuesto, al menos dos de las tres operaciones, « diseño », « fabricación » y « venta »; además deben cumplir las siguientes condiciones:
i) comprometerse a no exponer máquinas-herramienta, en el caso de hacerlo en la EMO, en ninguna otra feria, exposición o salón organizado en países miembros del CECIMO en el mismo año de aquélla, directa o indirectamente, entendiéndose por « indirectamente », la exposición a través de agentes, representantes, negociantes, revendedores o cualquier otra persona interpuesta;
ii) todo fabricante ligado por un acuerdo de cesión de licencia de fabricación o por un acuerdo de cooperación técnica puede exponer en el EMO las máquinas-herramienta objeto del acuerdo. Sin embargo, si una de las partes presenta el mismo año una o varias de las máquinas objeto del acuerdo en otra feria, exposición o salón de uno de los países miembros del CECIMO, la otra parte se verá excluida de éstas en la parte de su programa a que se refiera el acuerdo de cesión de licencia o de cooperación técnica;
iii) en el caso en que participen en la EMO empresas multinacionales o empresas de un mismo grupo ligadas entre sí y dependientes financieramente unas de las otras, se aplicarán las normas anteriores a cada una de las empresas del grupo o a las empresas que integren la sociedad multinacional;
iv) en el caso en que máquinas-herramienta diseñadas y/o construidas por un fabricante expositor en el EMO se comercialicen también bajo una marca o un nombre distinto del utilizado por aquél en la EMO, las disposiciones del inciso i) se aplicarán al fabricante expositor en la EMO para todas las marcas y nombres bajo los que se comercializan las máquinas-herramienta por él fabricadas y/o diseñadas;
v) tales restricciones se aplicarán no solamente a las máquinas expuestas en dichos salones, ferias u exposiciones por representantes, revendedores u otros intermediarios, sino también a las maquetas que constituyan una reproducción fiel de las máquinas-herramienta que deberían haber sido presentadas en su lugar.
d) El incumplimiento de tales normas implica la exclusión inmediata de la EMO del año en curso y la pérdida de la garantía entregada si la infracción se ha cometido entre el 1 de enero y el 30 de junio. Si la infracción se ha cometido entre el 1 de julio y el 31 de diciembre, la inobservancia de tales normas implicará la exclusión de la EMO siguiente.
e) Un fabricante que participe en la EMO podrá, ese mismo año, poner a disposición de los expositores en otras ferias, exposiciones o salones que se celebren en un país del CECIMO las máquinas-herramienta de su fabricación solamente si éstas sirven exclusivamente para la demostración de herramientas de precisión o de accesorios específicos, tienen más de dos años y ya han sido presentadas en exposiciones o ferias anteriores.
En este caso, deben de respetarse las condiciones siguientes:
i) Deberá suprimirse u ocultarse toda marca o indicación que permita la identificación de la máquina;
ii) no deberá realizarse en favor de tales máquinas acción comercial alguna (tal como publicidad, envío de catálogos, ofertas, etc.);
iii) la presencia de estas máquinas en las citadas manifestaciones deberá autorizarse previamente, en todo caso antes de la inauguración, por la Comisaría General, que podrá denegar la autorización si estima que puede tener como efecto eludir directa o indirectamente la aplicación del reglamento;
iv) solamente los fabricantes expositores en la EMO podrán solicitar tal autorización mediante un impreso que les será proporcionado por su Asociación Nacional (para los expositores de países miembros del CECIMO), o por la Comisaría General (para los expositores de países no pertenecientes al CECIMO).
El expositor deberá completar el impreso y enviarlo al organismo que lo haya emitido.
Se considera otorgada la autorización cuando se envíe el impreso aprobado por la Comisaría General al expositor.
No se concederá más de una autorización por cada manifestación, ni para más de tres manifestaciones en total.
f) La Secretaría General, la Comisaría General y las asociaciones nacionales están habilitados para controlar si los fabricantes participantes en la EMO respetan las obligaciones contraídas. Por otra parte, los expositores en la EMO están habilitados para señalar las infracciones al apartado 7 del artículo 1 que hayan comprobado, siempre que adjunten a su denuncia elementos de prueba que permitan verificar tales afirmaciones.
g) La admisión es concedida por el Comisario General, que, en caso de objeción, somete la solicitud al CECIMO.
Los expositores reciben la confirmación de su admisión, que caduca si no siguen satisfaciéndose las condiciones de admisión y, en especial, si no se cumplen todas las condiciones previstas por el reglamento de exposiciones, si el expositor no ha respetado las normas en un EMO anterior, si su solvencia es dudosa o si, a consecuencia de su participación, pueden quebrantarse las disposiciones legales y reglamentarias que regulen la protección contra la competencia desleal. Se prohíbe la transferencia a un tercero de los derechos derivados de la admisión.
En caso de exclusión de un expositor de una EMO (apartado 7 del artículo 1) o si se rechaza su admisión a la misma o su participación en una manifestación o feria particular (reenvío 1, de la letra a) del apartado 7 del artículo 1), la Secretaría General del CECIMO le informará de ello mediante carta certificada en la que se especificarán los motivos de tal decisión.
El expositor tiene la facultad de recurrir contra tal decisión en el plazo de 14 días contados a partir de la recepción de la comunicación. El expositor puede recurrir ante la Comisión de arbitraje (apartado 26 del artículo 5) o ante el tribunal competente de la sede administrativa de la EMO.
Se someten al mismo procedimiento las acciones en reclamación de daños y perjuicios relativas a litigios sobre la admisión.
(1) DO no 13 de 21. 2. 1962, p. 204/62.
(2) DO no L 11 de 17. 1. 1979, p. 16.
(3) DO no L 69 de 20. 3. 1969, p. 13.
(4) DO no C 250 de 24. 9. 1988, p. 3.
h) La Comisaría General adjudica los « stands », reservándose el derecho de modificar el primer reparto y atribuir a un expositor un « stand » en un lugar diferente o modificar las dimensiones de éste si las circunstancias así lo exigieran.
No se autoriza el subarrendamiento o la cesión a título gratuito a favor de un tercero de la totalidad o de una parte de un « stand ».
(9) En las cinco exposiciones organizadas durante los diez años de vigencia de la Decisión 79/37/CEE (Milán 1979, Hannover 1981, París 1983, Hannover 1985, Milán 1987) CECIMO ha dictado cierto número de exclusiones por infracción al reglamento. Ninguna de ellas dio lugar a un recurso, ante una instancia judicial o arbitral, por parte de las empresas sancionadas.
II. Observaciones de terceros
(10) Tras la publicación, realizada de conformidad con el apartado 3 del artículo 19 del Reglamento no 17, no ha habido observaciones por parte de terceros.
III. Apartado 1 del artículo 85
(11) Las siguientes disposiciones del reglamento de exposiciones EMO, que constituyen una decisión de una asociación de empresas, caen bajo la prohibición del apartado 1 del artículo 85 del Tratado, por las razones ya enunciadas en la Decisión 79/37/CEE, a las que es conveniente referirse:
a) El compromiso contraído por los productores de máquinas-herramienta de no participar, en el caso de haberlo hecho en la EMO, ni directa ni indirectamente en ninguna otra feria, exposición o salón organizado en el mismo año en uno de los países cuya asociación nacional de fabricantes de máquinas-herramienta sea miembro de CECIMO.
b) La exclusión de la EMO del productor parte de un contrato de licencia de fabricación de máquinas-herramienta, cuando su cocontratante haya participado, a lo largo del mismo año, en otras exposiciones de tales máquinas, incluso bajo su solo nombre, en un país miembro de CECIMO.
c) La exclusión de la EMO de todas las empresas de un mismo grupo o de sociedades multinacionales de las que una sola empresa haya sido expositora de máquinas-herramienta en otras exposiciones en un país miembro de CECIMO, a lo largo del año en el que tenga lugar la EMO.
d) La exclusión de la EMO del productor de las máquinas-herramienta que hayan sido presentadas, en original o en maqueta que constituya une reproducción fiel, en otras ferias, exposiciones o salones por agentes, revendedores o cualquier otra persona interpuesta.
e) La aprobación que debe conceder la Secretaría General del CECIMO para que las máquinas expuestas en una EMO puedan ponerse a disposición de expositores en ferias, exposiciones o salones en los países miembros de CECIMO, para demostraciones de utilización o de accesorios, en todo caso con la obligación de ocultar la marca del productor; se limitan tales autorizaciones a una para cada manifestación y a tres manifestaciones en total, como máximo.
IV. Apartado 3 del artículo 85
(12) Tal como se ha mencionado anteriormente, CECIMO desea continuar la aplicación de los reglamentos eximidos en 1978, si bien con algunas modificaciones. Aun cuando, respecto a una de esas modificaciones, las restricciones previstas para las máquinas expuestas por representantes, revendores o cualquier intermediario, en tales salones, ferias o exposiciones, se amplían a las maquetas que constituyan una reprodución fiel de máquinas-herramienta que se presenten, ello no concierne al fondo del reglamento. En efecto, esa ampliación de la restricción de la disposición en cuestión no puede impedir la aplicación del apartado 3 del artículo 85. La Decisión 79/37/CEE puede pues renovarse, en aplicación del apartado 2 del artículo 8 del Reglamento no 17, ya que siguen cumpliéndose las condiciones de aplicación del apartado 3 del artículo 85, por los mismos motivos expuestos en dicha Decisión; en efecto, a pesar de las modificaciones, las decisiones de CECIMO referentes al reglamento EMO siguen suponiendo:
- un factor de racionalización de la participación en ferias y exposiciones, lo que es importante, sobre todo, en un sector de actividad económica en el que una participación así comporta gastos particularmente elevados;
- una concentración de la parte esencial de toda la producción mundial de máquinas-herramienta, lo que tiene por efecto estimular a los productores, orientar de la mejor manera posible la demanda muy variada de máquinas-herramienta y concretar numerosos negocios con un mínimo de esfuerzos de promoción;
- la posibilidad de obtener, para el año en que se celebra la EMO, la autorización de CECIMO para exponer igualmente algunas de las máquinas en algún otro lugar, dejando a los productores y a sus auxiliares comerciales la libertad de exponer en el lugar que deseen;
- además, el hecho de concentrar la parte esencial de toda la producción mundial de máquinas-herramienta, permite evitar numerosos desplazamientos a los usuarios interesados y orientarse, de una sola vez, hacia los productos que eventualmente podrían comprar, gracias a contactos directos con los expositores. Además, los usuarios de pequeña y mediana importancia que no van a la EMO tienen la ocasión de ver en otras ferias las máquinas-herramienta que presentan para ellos un notable interés.
V. Artículos 6 y 8 del Reglamento no 17
(13) CECIMO ha presentado la petición de renovación de la Decisión 79/37/CEE, antes del 31 de diciembre de 1988, fecha de expiración de su vigencia. La Decisión de la Comisión, en aplicación del apartado 1 del artículo 6 del Reglamento no 17, podrá surtir efectos a partir del 1 de enero de 1989.
(14) Para determinar el período de vigencia de la Decisión, de conformidad con el apartado 1 del artículo 8 del Reglamento no 17, se ha tenido en cuenta la naturaleza del asunto y, en especial, el carácter bienal de las EMO; en función de ello se había fijado un plazo de 10 años. Actualmente, habida cuenta de los resultados positivos de la aplicación del reglamento EMO desde la Decisión 69/90/CEE, resulta más adecuado un período de vigencia de 15 años.
(15) Pareció oportuno fijar en la Decisión, de conformidad con el apartado 1 del artículo 8 del Reglamento no 17, obligaciones que permitieran a la Comisión controlar la aplicación por parte de CECIMO de la regla 1/7; por esta razón, procede mantener la obligación de CECIMO de comunicar inmediatamente todo documento o información relativo a cualquier caso de rechazo de admisión de un productor en una EMO y de exclusión de una EMO, así como de rechazo de la autorización para exponer, directa o indirectamente, en otro lugar algunas de sus máquinas, a lo largo del mismo año en el que tenga lugar la EMO. CECIMO y todas las asociaciones nacionales de productores de máquinas-herramienta de la Comunidad miembros de CECIMO, deberán, además, informar a la Comisión de toda feria o exposición que sea organizada o patrocinada por una de las citadas asociaciones nacionales, así como de los años en los que no tenga lugar la EMO y, en especial, deberán transmitirle a su debido tiempo, antes de su aplicación, todo reglamento o norma reguladora de la admisión y exclusión a la citada feria o exposición,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
De conformidad con el apartado 3 del artículo 85, se declaran inaplicables las disposiciones del apartado 1 del artículo 85 del Tratado CEE a las disposiciones del reglamento de las EMO relativas a la participación de los expositores en otras ferias o manifestaciones que tengan lugar en los Estados miembros de la Comunidad Económica Europea.
Artículo 2
La declaración contemplada en el artículo 1 llevará aparejada las obligaciones siguientes:
a) CECIMO informará inmediatamente a la Comisión de todo caso de no admisión o exclusión de una EMO de un productor de máquinas-herramienta, así como de todo caso de no concesión a un productor de la autorización para exponer en otra sede algunas de sus máquinas-herramienta durante el año en que tenga lugar la EMO;
b) CECIMO y todas las asociaciones nacionales de fabricantes de máquinas-herramienta de la Comunidad, miembros de aquélla, informarán, además, a la Comisión de toda feria o exposición que organicen o patrocinen en los años en los que tenga lugar la EMO y le transmitirán, a su debido tiempo, antes de su aplicación, todo reglamento y norma reguladora de la admisión o exclusión a tales ferias o exposiciones.
Artículo 3
La presente Decisión surtirá efectos a partir del 1 de enero de 1989 y permanecerá en vigor hasta el 31 de diciembre de 2003.
Artículo 4
Los destinatarios de la presente Decisión serán el Comité europeo de cooperación de las empresas de máquinas-herramienta (CECIMO) de Bruselas, así como las siguientes asociaciones nacionales de productores de máquinas-herramienta, actualmente miembros de CECIMO:
- Fachverband der Maschinen- und Stahlbauindustrie OEsterreichs, Viena, Austria,
- Syndicat des constructeurs belges de machines-outils pour le travail des métaux (Sycomom), Bruselas, Bélgica,
- Verein Schweizerischer Maschinen-Industrieller (VSM) Zurich, Suiza,
- Verein Deutscher Werkzeugmaschinenfabriken e.V (VDW), Francfort - del Meno, República Federal de Alemania,
- Foreningen af Danske Vaerktoejsmaskinfabrikanter, Copenhague, Dinamarca,
- Asociación española de fabricantes de máquinas-herramienta, San Sebastián, España, - Syndicat de la machine-outil, de l'assemblage et de la production associée, (SYMAP) Neuilly-sur-Seine, Francia,
- The Machine Tool Trades Association (MTTA), Metalworking Machine Tool Manufacturer Section, Londre, Reino Unido,
- Unione Costruttori Italiani Macchine Utensili (UCIMU), Milán, Italia,
- Mekaniske Verksteders Landsforening, Oslo, Noruega,
- Vereniging voor Metaal- en Electrotechnische Industrie (FME) Groep Gereedschapswerktuigen, La Haya, Países Bajos,
- Centro de Cooperação dos Industrias de Maquinas-Ferramentas, Oporto, Portugal,
- Foereningen Svenska Verktygmaskintillverkare, Estocolmo, Suecia.
Hecho en Bruselas, el 20 de diciembre de 1988.