ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 13. října 2014
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2015
(Text s významem pro EHP)
(2014/713/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) (dále jen „nařízení o elektřině“) a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2) (dále jen „nařízení o plynu“), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Vypracování a provádění kodexů sítě a pokynů je významným krokem, který je třeba učinit pro úplnou integraci vnitřního trhu s energií. Třetím energetickým balíčkem bylo vytvořeno institucionální uspořádání pro vypracování kodexů sítě, jež mají, je-li to nezbytné, harmonizovat technická, provozní a tržní pravidla týkající se sítí pro rozvod elektřiny a plynu. V rámci tohoto institucionálního uspořádání sehrává při vypracování kodexů sítě klíčovou roli Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), Evropská síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a Evropská komise, které svoji činnost provozují za úzké spolupráce se všemi příslušnými zúčastněnými stranami. Oblasti, pro něž lze vypracovat kodexy sítě, jsou uvedeny v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu.
(2)
Ačkoli kodexy sítě je možné vypracovat podle postupu stanoveného v článku 6 a 8 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, může Komise vypracovat pokyny sama a následně zahájit postup přijetí, aby je učinila právně závaznými. Oblasti, pro něž lze pokyny vypracovat, jsou stanoveny v čl. 18 odst. 1, 2 a 3 nařízení o elektřině a v čl. 23 odst. 1 nařízení o plynu.
(3)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a čl. 6 odst. 1 nařízení o plynu vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být zahrnuty do kodexů sítě při jejich vypracování. Před stanovením ročních priorit musí Evropská komise uskutečnit konzultace s agenturou ACER, sítí ENTSO a dalšími zúčastněnými subjekty. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(4)
Harmonizovaná pravidla pro zemní plyn k postupům řízení překročení kapacity, přidělování kapacity a vyrovnávání byla přijata již v roce 2012 a 2013.
(5)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 26. února do 9. května 2014. Komise obdržela 20 odpovědí (3), a to i od zástupců sítě ENTSO-E, zatímco od zástupců agentury ACER a sítě ENTSO-G žádná odpověď na veřejnou konzultaci nepřišla. V rámci veřejné konzultace podpořila většina zúčastněných stran stanovení priorit u započaté práce a vyzdvihla význam řádného a správného provádění přijatých kodexů sítě a pokynů. Dne 3. června 2014 informovala kromě toho agentura ACER Komisi, že podle vymezení rozsahu (4), které provedla ohledně nutnosti harmonizovaných pravidel pro obchodování se zemním plynem týkajících se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (dále jen „pravidla pro obchodování“), nejsou tato pravidla v současné době nutná.
(6)
Komise bere na vědomí odpovědi zúčastněných stran a přihlíží k různým opatřením potřebným k zajištění plné integrace vnitřního trhu s energií i ke skutečnosti, že provádění kodexů sítě a pokynů bude vyžadovat značné zdroje od všech zúčastněných stran včetně Komise, agentury ACER a sítě ENTSO, a rozhodla, že roční seznam priorit na rok 2015 pro zemní plyn nedoplní o žádnou novou oblast, nýbrž z něj odstraní navrhovaná pravidla pro obchodování.
(7)
Závěrem Komise rovněž rozhodla, že do ročního seznamu priorit na rok 2015 pro zemní plyn opět zařadí harmonizovaná pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů, neboť ke konečnému přijetí tohoto kodexu sítě dojde až na počátku roku 2015 namísto původně plánovaného přijetí na konci roku 2014. Na roční seznam priorit pro elektřinu na rok 2015 se Komise rozhodla opět zařadit harmonizovaná pravidla týkající se i) provozního zabezpečení, ii) provozního plánování a harmonogramů, iii) přidělování kapacity a řízení překročení kapacity, včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity, iv) požadavků pro připojení k distribuční soustavě vztahujících se na výrobce a v) připojení odběratelů. I když se původně plánovalo, že přijetí těchto pravidel bude dokončeno v průběhu roku 2014, v analýze Komise byla zjištěna nutnost dalších změn a bylo na ni poukázáno i v odpovědích na veřejné konzultace, a proto by měly být dané změny rovněž doplněny do seznamu na rok 2015,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu :
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky pro připojení k distribuční soustavě vztahující se na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
připojení odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy:
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení pro denní a vnitrodenní trhy, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání, včetně pravidel ohledně rezervního výkonu v souvislosti se sítí (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (5)).
Článek 2
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn :
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (dokončit návrh na změnu kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a zahájit fázi přijetí Komisí).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 13. října 2014.
DECISIÓN DE LA COMISIÓN
de 13 de octubre de 2014
sobre el establecimiento de las listas anuales de prioridades para el desarrollo de códigos de red y de directrices en 2015
(Texto pertinente a efectos del EEE)
(2014/713/UE)
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Visto el Reglamento (CE) no 714/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, relativo a las condiciones de acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1228/2003 (1) («Reglamento de la electricidad»), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Visto el Reglamento (CE) no 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre las condiciones de acceso a las redes de transporte de gas natural y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1775/2005 (2) («Reglamento del gas»), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Considerando lo siguiente:
(1)
El desarrollo e implementación de códigos de red y directrices es una importante medida que debe tomarse a fin de integrar plenamente el mercado interior de la energía. El Tercer paquete energético ha creado un entramado institucional para desarrollar códigos de red con el fin de armonizar, llegado el caso, las normas técnicas, operacionales y de mercado que rigen las redes de electricidad y de gas. En este entramado interinstitucional desempeñan un papel clave la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER), la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte (REGRT) y la Comisión Europea que deben actuar en estrecha colaboración con todas las partes interesadas en el desarrollo de códigos de red. Los ámbitos en que pueden desarrollarse códigos de red son los especificados en el artículo 8, apartado 6, del Reglamento de la electricidad y del Reglamento del gas.
(2)
A pesar de la posibilidad de desarrollar códigos de red según el proceso establecido en los artículos 6 y 8 del Reglamento de la electricidad y del Reglamento del gas, la Comisión puede elaborar directrices por sí misma y posteriormente iniciar el procedimiento de adopción para convertirlas en legalmente vinculantes. Los ámbitos en que pueden desarrollarse códigos de red son los especificados en el artículo 18, apartados 1, 2 y 3, del Reglamento de la electricidad y en el artículo 23 del Reglamento del gas.
(3)
Como primer paso hacia esos códigos de red europeos vinculantes, la Comisión, en aplicación del artículo 6, apartado 1, del Reglamento de la electricidad y del Reglamento del gas, tiene que establecer una lista anual de prioridades en la que se determinen los ámbitos que deba cubrir el desarrollo de los códigos de red. Antes de establecer las prioridades anuales, la Comisión Europea tiene que consultar a la ACER, la REGRT y las demás partes interesadas relevantes. La presente Decisión establece las prioridades que ha fijado la Comisión basándose en los resultados de esa consulta pública.
(4)
En 2012 y en 2013 ya se adoptaron normas armonizadas en materia de procedimientos de gestión de la congestión, asignación de capacidad y balance en lo que se refiere al gas.
(5)
La consulta pública que requiere el artículo 6, apartado 1, de los Reglamentos de la electricidad y del gas se celebró entre el 26 de febrero y el 9 de mayo de 2014. La Comisión recibió 20 respuestas (3), entre ellas la de la REGRT-E. La ACER y la REGRT-G no han respondido a la consulta pública. En la consulta pública, la mayoría de las partes interesadas apoyaron la priorización de los trabajos ya iniciados y subrayaron la importancia de una implementación adecuada y bien coordinada de los códigos de red y las directrices adoptados. Además, el 3 de junio de 2014, la ACER informó a la Comisión de que el resultado de su ejercicio de evaluación (4) de la necesidad de normas armonizadas sobre transacciones relacionadas con la prestación técnica y operativa de servicios de acceso a la red y equilibrado de esta es que dichas normas no son actualmente necesarias.
(6)
Habida cuenta de las respuestas de las partes interesadas y de las distintas medias necesarias para garantizar la plena integración del mercado interior de la energía, así como de la circunstancia de que la implementación de los códigos de red exigirá recursos importantes de todas las partes relevantes, incluida la Comisión, la ACER y la REGRT, la Comisión decidió no añadir nuevos ámbitos a la lista anual de prioridades de 2015 en relación con el gas, y en cambio suprimir el ejercicio de evaluación propuesto.
(7)
Por último, la Comisión ha decidido reinsertar en la lista anual de prioridades de 2015 relativa al gas normas armonizadas de interoperabilidad e intercambio de datos ya que la adopción final de este código de red no tendrá lugar antes de principios de 2015 en lugar de la fecha de adopción inicialmente prevista de finales de 2014. En lo que se refiere a la lista anual de prioridades de 2015 en relación con la electricidad, la Comisión ha decidido reinsertar normas armonizadas sobre: i) seguridad operacional; ii) planificación y calendario operacional; iii) asignación de capacidad y gestión de la congestión, incluidos la gobernanza de los mercados del día anterior e intradiario y el cálculo de la capacidad; iv) requisitos para la conexión a la red aplicables a los generadores; v) conexión de demandas. Si bien se había previsto inicialmente completar su adopción en 2014, la necesidad de nuevos cambios detectada en el análisis de la Comisión, subrayado asimismo en las respuestas a la consulta pública, significa que deben añadirse también a la lista de 2015.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La Comisión establece para el desarrollo en 2015 de normas armonizadas en el sector de la electricidad la lista anual de prioridades siguiente:
-
normas sobre la conexión a la red:
-
normas sobre los requisitos de conexión a la red aplicables a los generadores (fase de adopción por la Comisión),
-
conexión de demandas (fase de adopción por la Comisión),
-
normas sobre la conexión a las redes de transporte de corriente continua de alta tensión (finalización del código de red e inicio de la fase de adopción por la Comisión),
-
normas de la explotación del sistema:
-
normas sobre el control de la carga/frecuencia y las reservas (fase de adopción por la Comisión),
-
normas sobre los requisitos y procedimientos de emergencia (finalización del código de red e inicio de la fase de adopción por la Comisión),
-
normas sobre la seguridad operacional (fase de adopción por la Comisión),
-
normas sobre la planificación y programación operacionales (fase de adopción por la Comisión),
-
normas en materia de asignación de capacidad y de gestión de la congestión, incluidos la gobernanza de los mercados del día anterior e intradiario y el cálculo de la capacidad (fase de adopción por la Comisión),
-
normas de balance, incluidas las relativas a la potencia de reserva correspondientes a la red (finalización del código de red e inicio de la fase de adopción por la Comisión),
-
normas que regulen la asignación (anticipada) de capacidad a largo plazo (fase de adopción por la Comisión),
-
normas sobre la armonización de las estructuras tarifarias de transporte [evaluación a cargo de la ACER con vistas a la preparación de la directriz marco (5)].
Artículo 2
La Comisión establece para el desarrollo en 2015 de normas armonizadas en el sector del gas la lista anual de prioridades siguiente:
-
normas de interoperabilidad y de intercambio de datos (fase de adopción por la Comisión),
-
normas sobre la armonización de las estructuras tarifarias de transporte (finalización del código de red e inicio de la fase de adopción por la Comisión),
-
normas relativas a un enfoque basado en el mercado a escala de la UE para la asignación de capacidades de transporte de gas de nueva construcción (finalización de la propuesta de modificación del código de red de mecanismos de asignación de capacidad e inicio de la fase de adopción por la Comisión).
Artículo 3
La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el 13 de octubre de 2014.