ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. října 2013,
kterým se Rumunsku poskytuje preventivní střednědobá finanční pomoc Unie
(2013/531/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 332/2002 ze dne 18. února 2002, kterým se zavádí systém střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států (1), a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise vydaný po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím 2013/532/EU (2) rozhodla Rada o poskytnutí vzájemné pomoci Rumunsku.
(2)
Preventivní střednědobá finanční pomoc poskytnutá Rumunsku v rámci systému pomoci platebním bilancím členských států je za stávající situace vhodná, neboť nestabilní kapitálové toky nepříznivě ovlivňují zejména rozvíjející se trhy, makroekonomický scénář je ohrožen riziky a bankovní sektor nadále vykazuje slabá místa. Ačkoliv za stávajících tržních podmínek nemá Rumunsko v úmyslu žádat o vyplacení žádné splátky, lze očekávat, že preventivní pomoc pomůže posílit jeho makroekonomickou, rozpočtovou a finanční stabilitu a - prostřednictvím strukturálních reforem - zvýšit odolnost a růstový potenciál jeho ekonomiky.
(3)
Naplní-li se negativní rizika, nemusí být Rumunsko s to krýt své potřeby v oblasti vnějšího financování z dostupných finančních zdrojů. Tato rizika jsou spojena mj. se značným objemem rolování vnějšího dluhu a dluhů ve finančním sektoru, dále se zápornou čistou investiční pozicí ve významné výši a s dopady nepříznivého vývoje v eurozóně. Podle tohoto zátěžového scénáře je možné, že by zbývající potřeby v oblasti financování musely být pokryty aktivací preventivní střednědobé finanční pomoci.
(4)
Je vhodné, aby byla Rumunsku v rámci systému poskytování střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států, který byl zaveden nařízením (ES) č. 332/2002, poskytnuta preventivní podpora Unie do výše 2 000 milionů EUR. Tato pomoc by měla být poskytnuta ve spojení s podporou Mezinárodního měnového fondu (MMF) ve formě pohotovostního úvěru v hodnotě 1 751,34 milionu ZPČ (přibližně 2 000 milionů EUR, 170 % podílu Rumunska v MMF), který byl schválen dne 27. září 2013 a který budou orgány pokládat rovněž za preventivní střednědobou finanční pomoc. Světová banka uvolnila v rámci půjčky na rozvojovou politiku (Development Policy Loan, DPL) 1 000 milionů EUR s odloženou možností čerpání (Deferred Drawdown Option, DDO) platnou do června 2015. Světová banka bude též nadále poskytovat již dříve přislíbenou podporu ve výši 891 milionů EUR, z nichž zbývá vyplatit 514 milionů EUR.
(5)
Preventivní střednědobou finanční pomoc by měla spravovat Komise, která po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem sjedná s rumunskými orgány specifické podmínky hospodářské politiky, na něž bude poskytnutí této pomoci vázáno. Tyto podmínky by měly být zakotveny v memorandu o porozumění.
(6)
Vzhledem k preventivní povaze střednědobé finanční pomoci nebude Rumunsko žádat o vyplacení splátek úvěru Unie, pokud nevyvstanou potíže ohledně jeho běžného účtu platební bilance nebo pohybu kapitálu. Pokud Rumunsko Komisi o financování požádá, Komise po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem rozhodne o aktivaci programu a o výši a časovém rozvrhu splátek. Podrobné finanční podmínky případného vyplacení prostředků budou upraveny v dohodě o preventivní úvěrové facilitě.
(7)
Preventivní střednědobá finanční pomoc by měla být poskytnuta s cílem přispět k úspěšnému provedení vládního programu v oblasti hospodářské politiky, a měla by tak přispět k udržitelnosti rumunské platební bilance,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Unie zpřístupní Rumunsku preventivní střednědobou finanční pomoc ve výši maximálně 2 000 milionů EUR. V případě aktivace této facility a vyplacení prostředků je uvedená pomoc poskytována formou úvěru s průměrnou splatností nejvýše osm let.
2. O aktivaci preventivní střednědobé finanční pomoci a vyplacení prostředků z ní lze požádat do 30. září 2015.
Článek 2
1. Preventivní střednědobou finanční pomoc spravuje Komise způsobem, který je v souladu se závazky Rumunska a doporučeními Rady, zejména v souvislosti s prováděním národního programu reforem Rumunska a s každoroční aktualizací jeho konvergenčního programu.
2. Po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem Komise sjedná s rumunskými orgány specifické podmínky hospodářské politiky, na něž je preventivní střednědobá finanční pomoc vázána a jež jsou uvedeny v čl. 3 odst. 3 tohoto rozhodnutí. Tyto podmínky budou zakotveny v memorandu o porozumění, jež bude zohledňovat závazky a doporučení podle odstavce 1. Podrobné finanční podmínky stanoví Komise v dohodě o preventivní úvěrové facilitě.
3. Komise ve spolupráci s Hospodářským a finančním výborem pravidelně ověřuje plnění podmínek hospodářské politiky, na něž je preventivní střednědobá finanční pomoc vázána.
Článek 3
1. Aktivaci preventivní střednědobé finanční pomoci Unie posoudí Komise na základě písemné žádosti, kterou jí Rumunsko předloží. Komise po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem rozhodne, zda jsou aktivace pomoci a žádost o vyplacení prostředků v jejím rámci odůvodněné, a rozhodne o výši a časovém rozvrhu vyplacení prostředků. V případě aktivace pomoci mohou být finanční prostředky uvolněny nejvýše ve dvou splátkách. Každou splátku lze vyplatit v jedné či více tranších.
2. Při aktivaci preventivní střednědobé finanční pomoci Komise rozhodne o vyplacení úvěru Unie nebo jeho částí poté, co obdrží stanovisko Hospodářského a finančního výboru.
3. Prostředky jsou vyplaceny v případě uspokojivého plnění vládního hospodářského programu, který je součástí konvergenčního programu a národního programu reforem.
Specifické podmínky hospodářské politiky zakotvené v memorandu o porozumění zahrnují zejména:
a)
schválení rozpočtů a provádění politik v souladu s kursem fiskální konsolidace, jenž je odvozen ze závazků Rumunska v rámci Paktu o stabilitě a růstu, s cílem dosáhnout střednědobého rozpočtového cíle této země do roku 2015 a tento cíl následně zachovat;
b)
zachování opatření, jež byla sjednána v rámci obou předchozích programů, v plném rozsahu a realizace případných dosud nesplněných podmínek;
c)
další posilování rámce fiskálního řízení, mj. prováděním Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě, tak aby byl zajištěn pevný základ fiskální konsolidace. Zvláštní pozornost je třeba věnovat posilování víceletého rozpočtového plánování, uplatňování účinného systému kontroly závazků, zlepšení výběru daní a zkvalitnění investičního rozhodování;
d)
včasné provedení akčních plánů, jež byly přijaty v reakci na zjištění přezkumů funkčnosti provedených Světovou bankou v letech 2010-2011, a zřízení centrálního realizačního útvaru, který by měl zlepšit určování politických priorit vlády;
e)
úhrada zpožděných plateb a posílení rozpočtových kontrolních mechanismů v oblasti zdravotnictví prostřednictvím kvalitnějších rámců výkaznictví a monitoringu;
f)
provedení strategického akčního plánu v oblasti zdravotní péče, racionalizace nemocniční struktury a rozšíření rozsahu primární péče s cílem zlepšit výsledky v oblasti zdraví;
g)
zlepšení správy veřejného dluhu s cílem snížit rizika, jakož i konsolidovat a prodloužit výnosovou křivku státních dluhopisů ve prospěch delších dob splatnosti;
h)
další posílení rámce pro řešení problémů bank, plánování rumunské centrální banky pro nepředvídané události a správy a řízení fondu pojištění vkladů, jakož i provedení opatření, jejichž smyslem je urychlit čištění rozvah vnitrostátních bank, a dále zachování úvěrové disciplíny v bankovním sektoru;
i)
sladění právních předpisů o orgánu finančního dohledu s mezinárodně osvědčenými postupy v zájmu posílení dohledu nad nebankovním finančním trhem;
j)
restrukturalizace státních podniků, včetně prodeje majetkových účastí v nich, a posílení správy a řízení těchto podniků;
k)
pokračování v opatřeních, jejichž smyslem je zlepšit podnikatelské prostředí, zejména snižováním administrativní zátěže pro malé a střední podniky a zjednodušováním přístupu těchto podniků k financování.
4. Je-li to v zájmu financování úvěru nezbytné, je přípustné používat obezřetným způsobem úrokové swapy s protistranami nejvyšší úvěrové kvality. Komise informuje Hospodářský a finanční výbor o možném refinancování přijatých úvěrů či o restrukturalizaci finančních podmínek.
Článek 4
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Článek 5
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Lucemburku dne 22. října 2013.
DECISIÓN DEL CONSEJO
de 22 de octubre de 2013
por la que se concede a Rumanía una ayuda financiera a medio plazo de carácter preventivo de la Unión
(2013/531/UE)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Visto el Reglamento (CE) no 332/2002 del Consejo, de 18 de febrero de 2002, por el que se establece un mecanismo de ayuda financiera a medio plazo a las balanzas de pagos de los Estados miembros (1), y en particular su artículo 3, apartado 2,
Vista la propuesta de la Comisión Europea, presentada previa consulta al Comité Económico y Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)
En virtud de la Decisión 2013/532/UE (2), el Consejo ha decidido conceder asistencia mutua a Rumanía.
(2)
La concesión a Rumanía de una ayuda financiera a medio plazo de carácter preventivo en el marco del mecanismo para las balanzas de pagos de los Estados miembros resulta apropiada en las circunstancias actuales de inestabilidad de los flujos de capital, que afecta especialmente a los mercados emergentes, riesgos relacionados con el escenario macroeconómico y persistencia de vulnerabilidades en el sector bancario. Aunque en la actual coyuntura del mercado Rumanía no tiene intención de solicitar el desembolso de ningún tramo, cabe esperar que dicha ayuda preventiva contribuya a consolidar la estabilidad macroeconómica, presupuestaria y financiera y que, al hilo del impulso de las reformas estructurales, incremente la resiliencia y el potencial de crecimiento de la economía de ese país.
(3)
Si se materializan los riesgos negativos, es posible que Rumanía no pueda cubrir sus necesidades de financiación exterior con los recursos financieros disponibles. Estos riesgos guardan relación, entre otros, con importantes refinanciaciones de la deuda externa y del sector financiero, el elevado déficit de la posición de inversión neta y las derivaciones de la evolución adversa de la zona del euro. En ese escenario de tensión, las necesidades residuales de financiación tendrían que ser cubiertas activando la ayuda financiera a medio plazo de carácter preventivo.
(4)
Conviene proporcionar a Rumanía una ayuda de la Unión de carácter preventivo por un importe máximo de 2 000 millones de euros en virtud del mecanismo de ayuda financiera a medio plazo a las balanzas de pagos de los Estados miembros establecido en el Reglamento (CE) no 332/2002. Esta ayuda debe proporcionarse junto con la ayuda concedida por el Fondo Monetario International (FMI) en virtud de un acuerdo de derechos de giro por un importe de 1 751,34 millones de derechos especiales de giro (aproximadamente 2 000 millones de euros, equivalente al 170 % de la cuota de Rumanía en el FMI) aprobado el 27 de septiembre de 2013, que las autoridades también deben tratar como ayuda financiera a medio plazo de carácter preventivo. El Banco Mundial ha puesto a disposición 1 000 millones de euros en el marco de un préstamo en apoyo de las políticas de desarrollo con una opción de activación diferida, válida hasta diciembre de 2015. Además, el Banco Mundial ha de seguir proporcionando la ayuda comprometida anteriormente por un importe de 891 millones de euros, de los que aún quedan por desembolsar 514 millones.
(5)
La gestión de la ayuda financiera a medio plazo de carácter preventivo corresponde a la Comisión, que ha de acordar con las autoridades de Rumanía, previa consulta al Comité Económico y Financiero, las condiciones específicas de política económica asociadas a dicha ayuda. Estas condiciones deben establecerse en un memorando de entendimiento.
(6)
Habida cuenta del carácter preventivo de la ayuda financiera a medio plazo, Rumanía no solicitará el desembolso de ningún tramo del préstamo de la Unión a menos que aparezcan dificultades en su balanza por cuenta corriente o su balanza por cuenta de capital. Si Rumanía solicita financiación a la Comisión, esta, previa consulta al Comité Económico y Financiero, ha de decidir la activación del programa y el importe de los posibles desembolsos y su calendario. Las condiciones financieras detalladas relativas a los posibles desembolsos han de establecerse en un acuerdo de préstamo preventivo.
(7)
La ayuda financiera a medio plazo de carácter preventivo debe proporcionarse con vistas a contribuir a la aplicación fructífera del programa de política económica del Gobierno, y respaldar, de esta forma, la sostenibilidad de la balanza de pagos de Rumanía.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
1. La Unión pondrá a disposición de Rumanía una ayuda financiera a medio plazo de carácter preventivo por un importe máximo de 2 000 millones de euros. En caso de que se active el mecanismo y se realicen desembolsos, la ayuda se proporcionará en forma de un préstamo con vencimiento medio máximo de ocho años.
2. La activación de la ayuda financiera a medio plazo de carácter preventivo y sus desembolsos podrán solicitarse hasta el 30 de septiembre de 2015.
Artículo 2
1. La ayuda financiera a medio plazo de carácter preventivo será gestionada por la Comisión de conformidad con los compromisos de Rumanía y las recomendaciones del Consejo, particularmente en el contexto de la aplicación del Programa Nacional de Reforma de Rumanía y de la actualización anual de su Programa de Convergencia.
2. La Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero, acordará con las autoridades rumanas las condiciones específicas de política económica asociadas a la ayuda financiera a medio plazo de carácter preventivo, enumeradas en el artículo 3, apartado 3, de la presente Decisión. Estas condiciones se establecerán en un memorando de entendimiento conforme con los compromisos y las recomendaciones a que se hace referencia en el apartado 1 del presente artículo. La Comisión establecerá en un acuerdo de préstamo preventivo las condiciones financieras detalladas.
3. La Comisión, en colaboración con el Comité Económico y Financiero, verificará periódicamente el cumplimiento de las condiciones de política económica asociadas a la ayuda financiera a medio plazo de carácter preventivo.
Artículo 3
1. La Comisión, previa solicitud escrita de Rumanía, estudiará la activación de la ayuda financiera a medio plazo de carácter preventivo. La Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero, decidirá si está justificada la activación de dicha ayuda y la solicitud de desembolsos en virtud de ella, y determinará el importe y el calendario de dichos desembolsos. En caso de que se active dicha ayuda financiera, los fondos podrán ponerse a disposición en un máximo de dos tramos. Cada tramo podrá dar lugar a uno o varios desembolsos.
2. Una vez activada la ayuda financiera a medio plazo de carácter preventivo, la Comisión decidirá el desembolso del préstamo de la Unión, o de partes del mismo, previo dictamen del Comité Económico y Financiero.
3. Cualquier desembolso dependerá de la ejecución satisfactoria del programa económico del Gobierno, que deberá incluirse en el Programa de Convergencia y en el Programa Nacional de Reforma.
Además, entre las condiciones específicas de política económica establecidas en el memorando de entendimiento deberán figurar las siguientes:
a)
la adopción de presupuestos y la ejecución de políticas en consonancia con la senda de saneamiento presupuestario derivada de las obligaciones impuestas a Rumanía en virtud del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, con vistas a alcanzar su objetivo presupuestario a medio plazo para 2015 y mantenerlo posteriormente;
b)
el mantenimiento íntegro de las medidas acordadas en el marco de los dos programas anteriores y la aplicación de todos los elementos restantes de las condiciones aún pendientes de cumplimiento;
c)
la prosecución del afianzamiento del marco de gobernanza de las finanzas públicas, también a través de la aplicación del Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza, a fin de asegurar que el saneamiento presupuestario está bien arraigado. Se prestará especial atención al refuerzo de la planificación presupuestaria plurianual, a la aplicación de un sistema eficaz de control de los compromisos, a la mejora de la recaudación de impuestos y al perfeccionamiento del proceso de presupuestación del capital;
d)
la ejecución puntual de los planes de acción adoptados en respuesta a las conclusiones de las revisiones funcionales efectuadas por el Banco Mundial en 2010-2011 y el establecimiento de una unidad central de ejecución para mejorar la priorización de las políticas en toda la Administración Pública;
e)
la liquidación de los pagos atrasados y el refuerzo de los mecanismos de control presupuestario en el sector sanitario a través de la mejora de los procedimientos de información y seguimiento;
f)
la aplicación del plan estratégico de asistencia sanitaria, que prevé la racionalización de la estructura hospitalaria y el aumento de la autonomía de la atención primaria, con el fin de mejorar los resultados en el ámbito de la salud;
g)
la mejora de la gestión de la deuda pública con vistas a reducir los riesgos y a consolidar y ampliar la curva de rendimiento de las emisiones soberanas;
h)
la prosecución del afianzamiento del marco de resolución bancaria, la planificación de contingencias del Banco Central de Rumanía y la gobernanza societaria del Fondo de Garantía de Depósitos, así como la aplicación de medidas encaminadas a acelerar el proceso de depuración del balance de los bancos nacionales y la preservación de la disciplina crediticia en el sector bancario;
i)
la adaptación de la legislación sobre la Autoridad de Supervisión Financiera a las buenas prácticas internacionales para reforzar la supervisión del mercado financiero no bancario;
j)
la reestructuración de las empresas de propiedad estatal, incluidas las ventas de participaciones en su capital, y el refuerzo la gobernanza societaria de tales empresas;
k)
la prosecución de la aplicación de medidas tendentes a mejorar el entorno empresarial, en particular a través de la reducción de las cargas administrativas para las pequeñas y medianas empresas, y de medidas que faciliten el acceso de esas empresas a la financiación.
4. Si la financiación del préstamo lo requiere, se permitirá la utilización prudente de swaps de tipo de interés con contrapartes de la máxima calidad crediticia. La Comisión informará al Comité Económico y Financiero de la posible refinanciación de los empréstitos o reestructuración de las condiciones financieras.
Artículo 4
La presente Decisión surtirá efecto el día de su publicación.
Artículo 5
El destinatario de la presente Decisión es Rumanía.
Hecho en Luxemburgo, el 22 de octubre de 2013.