ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 23. července 2014
o státní podpoře SA 15395 (C 11/04), kterou Řecko poskytlo ve prospěch společnosti Olympic Airways (privatizace)
(oznámeno pod číslem C(2014) 5017)
(Pouze řecké znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2014/902/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
poté, co vyzvala zúčastněné strany k podání připomínek v souladu s výše uvedenými ustanoveními,
vzhledem k těmto důvodům:
I. POSTUP
(1)
Rozhodnutím K(2004) 772 (1) ze dne 16. března 2004 se Komise rozhodla zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy v souvislosti s více finančními toky a převody do společnosti Olympic Airlines (OAL) a do společnosti Olympic Airways Services (OAS) a z těchto společností.
(2)
Dne 14. září 2005 Komise zamítavým rozhodnutím K(2005) 2706 (2) uzavřela případ C11/2004 týkající se protiprávní a neslučitelné státní podpory poskytnuté společnostem OAL a OAS.
(3)
Rozhodnutím K(2008) 5074 (3) ze dne 17. září 2008 a rozhodnutím K(2009) 1824 (4) ze dne 10. března 2009 Komise schválila prodej některých klíčových aktiv OAL a OAS, přičemž dospěla k závěru, že tento prodej prvky státní podpory neobnáší za předpokladu, že proběhne v souladu s požadavky stanovenými v uvedených rozhodnutích.
(4)
Následně byly OAL a OAS dány do likvidace. Zbývající aktiva těchto společností měla být prodána likvidátorem těchto společností v rámci likvidace a byl jmenován kontrolní správce, aby nad tímto procesem dohlížel.
(5)
Dne 13. září 2010 Tribunál (5) částečně zrušil zamítavé rozhodnutí Komise o státní podpoře K(2005) 2706 ze dne 14. září 2005. Tribunál konstatoval, že Komise dostatečně neprokázala, že některá ze sporných opatření vůči OAS představovala protiprávní a neslučitelnou státní podporu a že Komise neuvedla dostatečné odůvodnění, pokud jde o některá z opatření ve prospěch OAL.
(6)
Tribunál částečně zrušil rozhodnutí K(2005) 2706, kterým se stanovilo navrácení podpory poskytnuté a) společnosti Olympic Airlines nadhodnocením o 91,5 milionu EUR aktiv společnosti Olympic Airways převedených na společnost Olympic Airlines, neboť nebylo prokázáno, že toto opatření představuje protiprávní státní podporu neslučitelnou s vnitřním trhem, a b) společnosti Olympic Airlines akceptováním snížených plateb za podnájem letadel v celkové výši 39,75 milionu EUR za neuvedení dostatečného odůvodnění.
(7)
Komise proti částečnému zrušení nepodala kasační opravný prostředek.
(8)
Dopisy ze dne 8. října 2010, 26. července 2011, 12. října 2011, 7. března 2012, 16. listopadu 2012, 7. února 2013, 25. června 2013 a 19. prosince 2013 požadovala Komise informace o podrobnostech a postupu likvidace.
(9)
Řecké orgány odpověděly dopisy ze dne 8. listopadu 2010, 11. srpna a 15. prosince 2011, 10. července 2012, 4. února 2013 a 22. dubna a 5. srpna 2013.
II. POPIS OPATŘENÍ
(10)
Pokud jde o nadhodnocení aktiv společnosti Olympic Airways, Komise ve svém rozhodnutí K(2005) 2706 vyslovila závěr, že nadhodnocením aktiv převedených na společnost Olympic Airlines v době jejího vzniku Řecko poskytlo státní podporu ve výši 91,5 milionu EUR ve prospěch společnosti Olympic Airways, která je protiprávní a neslučitelná s vnitřním trhem.
(11)
Pokud jde o platby za podnájem letadel, Komise v rozhodnutí K(2005) 2706 konstatovala, že Řecko poskytlo protiprávní státní podporu společnosti Olympic Airlines nižšími cenami v rámci podnájemních vztahů se společností Olympic Airlines.
(12)
Dopisem ze dne 8. listopadu 2010 řecké orgány potvrdily, že od 2. října 2009 dal druhoinstanční (odvolací) soud v Aténách obě společnosti do zvláštní likvidace podle článku 14a zákona č. 3429/2005 ve spojení s článkem 40 zákona č. 3710/2008.
(13)
Řecké orgány rovněž potvrdily, že během roku 2009 ustaly veškeré obchodní činnosti a operace obou společností a že likvidátorem byla jmenována „Ethniki Kefalaiou“, stoprocentní dceřiná společnost společnosti National Bank of Greece (Řecká národní banka).
(14)
V souladu s rozhodnutím Komise K(2008) 5074 ze dne 17. září 2008 předložil kontrolní správce svou závěrečnou zprávu o prodeji některých klíčových aktiv OAL a OAS.
(15)
Na základě informací poskytnutých řeckými orgány a kontrolním správcem byly všechny podstatné části procesu prodeje, včetně založení nových podniků a jejich prodeje investorovi za tržní cenu, jakož i ukončení operací dosavadních (tj. starých) společností, v souladu s rozhodnutím K(2008) 5074 ze dne 17. září 2008.
(16)
Podle informací, které poskytly řecké orgány, proces likvidace OAL a OAS probíhá. Stále tu však jsou některá aktiva, která pravděpodobně nebude snadné prodat. Po završení prodeje se přikročí k přihlášení nároků na zpětné získání podpory.
III. ZÁVĚR
(17)
Společnosti OAL a OAS byly dány do likvidace a některá klíčová aktiva byla převedena na různé kupce za tržní cenu prostřednictvím otevřeného, bezpodmínečného a nediskriminačního nabídkového řízení a v souladu s rozhodnutím Komise K(2008) 5074 ze dne 17. září 2008. Nadto byla většina aktiv OAL a OAS prodána a u pár zbývajících aktiv proces prodeje probíhá. Jelikož subjekty v likvidaci již neprovádějí hospodářskou činnost, je velmi nepravděpodobné, že by ji v budoucnosti znovu zahájily.
(18)
Formální vyšetřovací řízení týkající se ostatních otázek tedy není potřebné. Vyšetřovací řízení zahájené rozhodnutím K(2004) 772 ze dne 16. března 2004 může být tudíž uzavřeno z toho důvodu, že se stalo bezpředmětným.
(19)
Hlavní část povinnosti zpětného získání uložené rozhodnutím K(2005) 2706 ze dne 14. září 2005 již byla splněna. Zpětné získávání dosud nesplacené částky přibližně 70 000 milionů EUR dosud nebylo ukončeno. Podle řeckých orgánů tento proces probíhá a útvary Komise jej monitorují.
(20)
Vzhledem k výše uvedenému lze uzavřít řízení, jež bylo zahájeno rozhodnutím K(2004) 772 ze dne 16. března 2004 a jež vedlo k rozhodnutí Komise K(2005) 2706 ze dne 14. září 2005, částečně zrušenému Tribunálem dne 13. září 2010.
(21)
Komise zdůrazňuje pokračující povinnost řeckých orgánů řádně zaevidovat veškeré související neuspokojené pohledávky a odpovídajícím způsobem uvědomit Komisi,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, jež bylo zahájeno rozhodnutím Komise K(2004) 772 ze dne 16. března 2004, se ukončuje, pokud jde o podporu poskytnutou společnosti Olympic Airlines nadhodnocením o 91,5 milionu EUR aktiv společnosti Olympic Airways i pokud jde o podporu poskytnutou akceptací snížených plateb za podnájem letadel v celkové výši 39,75 milionu EUR.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
V Bruselu dne 23. července 2014.
DECISIÓN DE LA COMISIÓN
de 23 de julio de 2014
relativa a la ayuda estatal SA 15395 (C 11/04) concedida por Grecia a Olympic Airways (Privatización)
[notificada con el número C(2014) 5017]
(El texto en lengua griega es el único auténtico)
(Texto pertinente a efectos del EEE)
(2014/902/UE)
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 108, apartado 2, párrafo primero,
Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y, en particular, su artículo 62, apartado 1, letra a),
Después de haber emplazado a las partes interesadas para que presentaran sus observaciones, de conformidad con lo dispuesto en los artículos citados,
Considerando lo siguiente:
I. PROCEDIMIENTO
(1)
Mediante la Decisión C(2004) 772 (1), de 16 de marzo de 2004, la Comisión decidió incoar el procedimiento establecido en el artículo 108, apartado 2, del Tratado en relación con determinados movimientos financieros y transferencias hacia y desde Olympic Airlines (OAL) y Olympic Airways Services (OAS).
(2)
El 14 de septiembre de 2005, mediante la Decisión negativa de la Comisión C(2005) 2706 (2), la Comisión archivó el asunto C11/2004, relativo a la concesión de ayudas estatales ilegales e incompatibles a las compañías OAL y OAS.
(3)
Mediante la Decisión C(2008) 5074 (3), de 17 de septiembre de 2008, y la Decisión C(2009) 1824 (4), de 10 de marzo de 2009, la Comisión aprobó la venta de determinados activos básicos de OAL y OAS, al llegar a la conclusión de que esta venta no conllevaba una ayuda estatal, siempre que se llevara a cabo de conformidad con los requisitos establecidos en las citadas decisiones.
(4)
Posteriormente, las compañías OAL y OAS fueron declaradas en proceso de liquidación. El resto de sus activos tenía que ser vendido por la empresa liquidadora a través del procedimiento de liquidación, y se designó un administrador al que se encomendó la supervisión de todo este proceso.
(5)
El 13 de septiembre de 2010, el Tribunal General (5) anuló parcialmente la Decisión negativa de la Comisión sobre la ayuda estatal C(2005) 2706, de 14 de septiembre de 2005. El Tribunal General sentenció que la Comisión no había demostrado de manera suficiente que algunas de las medidas cuestionadas en favor de la compañía OAS fueran equivalentes a una ayuda estatal ilegal e incompatible con el mercado interior y que, por lo que respecta a algunas de las medidas en favor de OAL, la Comisión no había presentado una motivación suficiente.
(6)
El Tribunal General anuló parcialmente la Decisión C(2005) 2706 por la cual se había ordenado la recuperación de la ayuda concedida a) a Olympic Airlines mediante la sobrevaloración en 91,5 millones EUR de los activos de Olympic Airways transferidos a Olympic Airlines, por no haberse demostrado que esta medida constituyese una ayuda estatal ilegal e incompatible con el mercado interior, y b) a Olympic Airlines mediante la aceptación de pagos por el subarrendamiento de aeronaves con un descuento de 39,75 millones EUR, por falta de motivación suficiente.
(7)
La Comisión no interpuso recurso contra esta anulación parcial.
(8)
Mediante cartas fechadas el 8 de octubre de 2010, el 26 de julio de 2011, el 12 de octubre de 2011, el 7 de marzo de 2012, el 16 de noviembre de 2012, el 7 de febrero y el 25 de junio de 2013 y el 19 de diciembre de 2013, la Comisión pidió información en relación con las disposiciones detalladas y el avance del proceso de liquidación.
(9)
Las autoridades griegas respondieron mediante cartas de 8 de noviembre de 2010, 11 de agosto y 15 de diciembre de 2011, 10 de julio de 2012, 4 de febrero de 2013, 22 de abril y 5 de agosto de 2013, respectivamente.
II. DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS
(10)
Por lo que respecta a la sobrevaloración de los activos de Olympic Airways, la Comisión, en su Decisión C(2005) 2706, llegó a la conclusión de que, mediante la sobrevaloración del valor de los activos que se transfirieron a Olympic Airlines en el momento de su creación, las autoridades griegas habían concedido a Olympic Airways una ayuda estatal, que era ilegal e incompatible con el mercado interior, de 91,5 millones EUR.
(11)
En cuanto a los pagos por el subarrendamiento de aeronaves, la Comisión concluyó, en su Decisión C(2005) 2706, que Grecia había concedido una ayuda estatal ilegal a Olympic Airlines, mediante descuentos en los contratos de arrendamiento suscritos con Olympic Airlines.
(12)
Mediante carta de 8 de noviembre de 2010, las autoridades griegas confirmaron que, el 2 de octubre de 2009, el Tribunal de Apelación de Atenas había puesto ambas empresas en régimen de liquidación especial de conformidad con el artículo 14A de la Ley 3429/2005, leído en relación con el artículo 40 de la Ley 3710/2008.
(13)
Las autoridades griegas confirmaron también que todas las actividades y operaciones comerciales de las dos empresas habían cesado durante 2009 y que se había nombrado liquidador a Ethniki Kefalaiou, filial al 100 % del Banco Nacional de Grecia.
(14)
De conformidad con la Decisión de la Comisión C(2008) 5074, de 17 de septiembre de 2008, el administrador encargado de la supervisión presentó su informe final sobre la venta de determinados activos básicos de OAL y OAS.
(15)
De acuerdo con la información presentada por las autoridades griegas y el administrador encargado de la supervisión, todos los elementos esenciales del procedimiento de venta, incluida la creación de las nuevas empresas y su venta a un inversor a precio de mercado, así como la interrupción de las actividades de las antiguas empresas, eran conformes con lo establecido en la Decisión C(2008) 5074, de 17 de septiembre de 2008.
(16)
Según la información facilitada por las autoridades griegas, la liquidación de OAL y OAS está en curso. Quedan algunos activos que no se considera posible vender fácilmente. Cuando haya concluido la venta, se llevará a cabo el registro de las demandas de recuperación.
III. CONCLUSIÓN
(17)
Tras iniciarse un procedimiento de liquidación de las empresas OAL y OAS, algunos de sus activos básicos se transfirieron a diferentes compradores a precio de mercado en el marco de un procedimiento de licitación abierto, sin condiciones y no discriminatorio y de conformidad con la Decisión C(2008) 5074 de la Comisión, de 17 de septiembre de 2008. Además, la mayor parte de los activos de OAL y OAS se ha vendido y la pequeña parte restante está en proceso de venta. Dado que las entidades que se encuentran en procedimiento de liquidación no ejercen ya ninguna actividad económica, se considera muy improbable que puedan reanudar una actividad económica en el futuro.
(18)
En consecuencia, es innecesaria una investigación oficial en relación con las demás cuestiones. Por lo tanto, el proceso de investigación iniciado en virtud de la Decisión C(2004) 772, de 16 de marzo de 2004, puede darse por concluido al carecer ya de objeto.
(19)
La obligación de recuperación impuesta por la Decisión C(2005) 2706 de la Comisión, de 14 de septiembre de 2005, se ha cumplido ya en su mayor parte. Está pendiente aún la recuperación de una cantidad por importe de unos 70 000 EUR. Según las autoridades griegas, el ingreso de esta cantidad se está tramitando y los servicios de la Comisión siguen el procedimiento.
(20)
A la vista de lo anterior, el procedimiento iniciado mediante la Decisión C(2004) 772, de 16 de marzo de 2004, que llevó a la Decisión de recuperación de la Comisión C(2005) 2706, de 14 de septiembre de 2005, anulada parcialmente por el Tribunal General el 13 de septiembre de 2010, puede darse por concluido.
(21)
La Comisión subraya que las autoridades griegas siguen estando obligadas a registrar a su debido tiempo las demandas de recuperación pendientes y a informar al respecto a la Comisión.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
El procedimiento establecido en el artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), iniciado mediante la Decisión C(2004) 772 de la Comisión, de 16 de marzo de 2004, se da por concluido por lo que respecta a las ayudas concedidas a Olympic Airlines mediante una sobrevaloración por importe de 91,5 millones EUR de los activos de Olympic Airways, y mediante la aceptación de pagos con descuento por 39,75 millones EUR por el subarrendamiento de aeronaves.
Artículo 2
El destinatario de la presente Decisión es la República Helénica.
Hecho en Bruselas, el 23 de julio de 2014.