ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 28. ledna 2014
o existenci nadměrného schodku v Chorvatsku
(2014/56/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 6 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
s ohledem na připomínky Chorvatska,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) se členské státy mají vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst.
(3)
Postup při nadměrném schodku podle článku 126 Smlouvy o fungování EU, upřesněný v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (1), které je součástí Paktu o stabilitě a růstu, předpokládá rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku. Další ustanovení k provádění postupu při nadměrném schodku obsahuje Protokol č. 12 o postupu při nadměrném schodku, připojený ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování EU. Podrobná pravidla a definice pro použití ustanovení uvedeného protokolu stanoví nařízení Rady (ES) č. 479/2009 (2).
(4)
Podle čl. 126 odst. 5 Smlouvy o fungování EU usoudí-li Komise, že v členském státě existuje nebo může vzniknout nadměrný schodek, předloží stanovisko dotyčnému členskému státu a informuje o tom Radu.
(5)
Komise je s ohledem na svou zprávu podle čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování EU a na stanovisko Hospodářského a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 Smlouvy o fungování EU toho názoru, že v Chorvatsku existuje nadměrný schodek. Komise proto dne 10. prosince 2013 předložila Chorvatsku takové stanovisko a informovala o tom Radu (3).
(6)
V čl. 126 odst. 6 Smlouvy o fungování EU se stanoví, že Rada má zvážit všechny připomínky, které dotyčný členský stát případně učiní, předtím než po celkovém zhodnocení rozhodne, zda nadměrný schodek existuje. V případě Chorvatska vede toto celkové zhodnocení k následujícím závěrům.
(7)
Na základě revize rozpočtu na rok 2013 a návrhu rozpočtu na rok 2014 (4), který chorvatská vláda přijala a zaslala chorvatskému parlamentu dne 14. listopadu 2013, plánují chorvatské orgány celkový schodek veřejných financí ve výši 5,5 % HDP za rok 2013 oproti 5 % HDP za rok 2012 a očekávají, že míra zadlužení se v roce 2014 nezmění a že se v letech 2015 a 2016 pouze mírně sníží. Podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2013, vydané 5. listopadu 2013, se celkový schodek veřejných financí pohybuje výrazně nad referenční hodnotou ve výši 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě již v roce 2013, a pokud nebudou přijata vyrovnávací opatření, přesáhne v letech 2013-2015 úroveň 6 % HDP. Jak ukazuje zpráva vypracovaná Komisí na základě čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování EU, plánované a předpokládané schodky jsou nad referenční hodnotou stanovenou ve Smlouvě, a nikoli na úrovni, která by se jí blížila. Překročení referenční hodnoty lze považovat za výjimečné ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu. Částečně zejména vyplývá z prudkého hospodářského propadu ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu. Odhaduje se, že hospodářská aktivita od roku 2008, kdy dosahovala nejvyšší úrovně, poklesla téměř o 12 %. Podle odhadů reálný HDP v roce 2013 dále poklesne a teprve v roce 2014 se očekává mírné oživení. Na základě odhadu útvarů Komise vypočteného podle společně dohodnuté metodiky růst potenciálního produktu zaznamenal v roce 2009 stagnaci, v roce 2010 se dostal do záporných hodnot a od té doby se pohybuje v záporných číslech. Předpokládá se, že vypočtená mezera výstupu, jež je od roku 2009 záporná, se bude v posuzovaném období postupně zmenšovat, i když až do roku 2015 zůstane záporná, což potvrzuje hloubku a rozsah recese. Plánované překročení referenční hodnoty však nemůže být ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu považováno za dočasné. Na základě projekcí chorvatských orgánů a prognózy útvarů Komise z podzimu 2013 zůstane schodek veřejných financí výrazně nad referenční hodnotou jak v roce 2014, tak v roce 2015. Požadavek týkající se kritéria schodku stanoveného ve Smlouvě o fungování EU tak není splněn.
(8)
V návrhu rozpočtu na rok 2014 předpokládá vláda nárůst míry veřejného dluhu z 58,1 % v roce 2013 na 62 % v roce 2014 a dále na 64,1 % v roce 2015 a 64,7 % v roce 2016. Tyto údaje jsou mírně vyšší než údaje uvedené v pokynech pro hospodářskou a fiskální politiku Chorvatska ze září 2013, v nichž vláda předpokládala míru veřejného dluhu ve výši 56,6 % v roce 2013 a 60,6 % v roce 2014, 63,4 % v roce 2015 a 65,3 % v roce 2016. V prognóze útvarů Komise z podzimu 2013 se předpokládá poměr veřejného dluhu za rok 2013 na úrovni 59,7 %. Nedojde-li ke změně politiky, lze očekávat, že míra veřejného dluhu v roce 2014 bude vyšší než 60 %, z čehož vyplývá, že bude překročena referenční hodnota 60 % HDP stanovená ve Smlouvě. Podle aktuálně dostupných informací emise dluhopisů v USD z listopadu 2013 zvýší míru veřejného dluhu nad 60% hranici již do konce roku 2013. Podle čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97 se má požadavek týkající se kritéria dluhu rovněž považovat za splněný, pokud rozpočtové prognózy Komise naznačují, že k požadovanému snížení rozdílu dojde během tříletého období zahrnujícího dva roky následující po posledním roce, za který jsou údaje k dispozici. Prognózy chorvatských orgánů a útvarů Komise ukazují, že míra veřejného dluhu má vzhledem k pokračujícím vysokým schodkům a slabé hospodářské aktivitě vzestupnou tendenci, a očekává se, že tomu tak bude po celé posuzované období. Referenční hodnota pro dluh, a tím i kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě o fungování EU nejsou tudíž splněny.
(9)
Komise v souladu s ustanoveními Smlouvy o fungování EU ve své zprávě podle čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování EU rovněž analyzovala „rozhodující faktory“. Jak je uvedeno v čl. 2 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97, v případě zemí s mírou veřejného dluhu převyšující referenční hodnotu je možné tyto faktory zohlednit pouze v rámci postupu vedoucího k rozhodnutí o souladu s kritériem schodku, pokud schodek veřejných financí zůstane blízko referenční hodnotě a překročení této hodnoty je dočasné, což není případ Chorvatska. Rozhodující faktory, zejména hluboká a dlouhotrvající recese na pozadí nepříznivých vnějších podmínek, byly při posuzování souladu s kritériem dluhu vzaty v úvahu. Rozhodující faktory nic nemění na závěru, že kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě o fungování EU není splněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového zhodnocení vyplývá, že v Chorvatsku existuje nadměrný schodek.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Chorvatské republice.
V Bruselu dne 28. ledna 2014.
DECISIÓN DEL CONSEJO
de 28 de enero de 2014
sobre la existencia de un déficit excesivo en Croacia
(2014/56/UE)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 6,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Vistas las observaciones presentadas por Croacia,
Considerando lo siguiente:
(1)
De conformidad con el artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), los Estados miembros deben evitar déficits públicos excesivos.
(2)
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
(3)
En el procedimiento de déficit excesivo (PDE) establecido en el artículo 126 del TFUE y desarrollado por el Reglamento (CE) no 1467/97 del Consejo (1), que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, se prevé que el Consejo adopté una decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo. El Protocolo no 12 sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado de la Unión Europea y al TFUE, establece disposiciones adicionales relativas a la aplicación del PDE. El Reglamento (CE) no 479/2009 del Consejo (2) establece definiciones y normas detalladas para la aplicación de dichas disposiciones.
(4)
De conformidad con el artículo 126, apartado 5, del TFUE, si la Comisión considera que un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo, debe remitir un dictamen a dicho Estado miembro e informar de ello al Consejo.
(5)
Tras haber tomado en consideración su informe, elaborado de conformidad con el artículo 126, apartado 3, del TFUE, y visto el dictamen del Comité Económico y Financiero emitido de conformidad con el apartado 4 del mismo artículo del TFUE, la Comisión concluyó que existía un déficit excesivo en Croacia. En consecuencia, la Comisión remitió dicho dictamen a Croacia y el 10 de diciembre de 2013 informó al Consejo en consecuencia (3).
(6)
El artículo 126, apartado 6, del TFUE establece que el Consejo debe considerar las posibles observaciones que formule el Estado miembro de que se trate y, tras una valoración global, decidir si existe un déficit excesivo. En el caso de Croacia, esta valoración global lleva a las siguientes conclusiones.
(7)
De acuerdo con la revisión del presupuesto de 2013 y el proyecto de presupuesto para 2014 (4) adoptado por el Gobierno croata y enviado al Parlamento croata el 14 de noviembre de 2013, las autoridades croatas prevén un déficit público del 5,5 % del PIB para 2013, tras el déficit del 5 % del PIB registrado en 2012, y esperan que el ratio se mantenga inalterado en 2014, disminuyendo solo gradualmente en 2015 y 2016. Según las previsiones del otoño de 2013 de los servicios de la Comisión, publicadas el 5 de noviembre de 2013, el déficit público se situaría considerablemente por encima del valor de referencia del Tratado del 3 % del PIB ya en 2013, alcanzando niveles superiores al 6 % del PIB en el período 2013-2015 si no se adoptan medidas compensatorias. Como indicaba la Comisión en su informe elaborado con arreglo al artículo 126, apartado 3, del TFUE, los déficits previstos son superiores al valor de referencia del Tratado y no se mantienen próximos a este valor. El exceso sobre el valor de referencia puede considerarse excepcional a tenor del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En particular, es imputable en parte a una grave recesión económica, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Se estima que la actividad económica se ha contraído casi un 12 % desde su cota máxima alcanzada en 2008. En 2013 el PIB real seguiría disminuyendo, recuperándose ligeramente solo en 2014. El crecimiento de la producción potencial, calculado por los servicios de la Comisión aplicando el método común, se estancó en 2009, fue negativo en 2010 y no ha cambiado de signo desde entonces. Se espera que la brecha de producción, negativa desde 2009, se estreche gradualmente durante el período de previsión y se mantenga pese a ello negativa a lo largo de 2015, lo que confirma la profundidad y amplitud de la recesión. Sin embargo, el exceso previsto sobre el valor de referencia no puede considerarse temporal en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Según las previsiones de las autoridades croatas y las previsiones del otoño de 2013 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas se mantendrá notablemente por encima del valor de referencia también en 2014 y 2015. Así pues, no se cumple el criterio de déficit establecido en el TFUE.
(8)
En el proyecto de presupuesto para 2014, el Gobierno prevé un aumento del ratio de deuda de las administraciones públicas, que pasaría del 58,1 % registrado en 2013 al 62 % en 2014, al 64,1 % en 2015 y al 64,7 % en 2016. Estas cifras son ligeramente diferentes de las presentadas en las Orientaciones para las políticas económica y presupuestaria, de septiembre de 2013, que preveían un ratio de deuda del 56,6 % en 2013, del 60,6 % en 2014, del 63,4 % en 2015 y del 65,3 % en 2016. Las previsiones del otoño de 2013 de los servicios de la Comisión cifran la deuda de las administraciones públicas en el 59,7 % del PIB para 2013. En el supuesto de que no se modifiquen las políticas, el ratio de deuda de las administraciones públicas sobrepasaría el nivel de referencia del Tratado (60 % del PIB) en 2014. Según la información actualmente disponible, una emisión de obligaciones en USD en noviembre de 2013 situaría el ratio de deuda, ya a finales de 2013, por encima del límite del 60 %. El artículo 2, apartado 1 bis, del Reglamento (CE) no 1467/97 establece que el requisito correspondiente al criterio de la deuda también se debe considerar cumplido si las previsiones presupuestarias de la Comisión indican que la reducción exigida del diferencial con respecto al valor de referencia se producirá en el período de tres años que comprende los dos años siguientes al último año respecto del cual se dispone de datos. Las previsiones de las autoridades croatas y de los servicios de la Comisión muestran que el ratio de deuda de las administraciones públicas sigue una tendencia al alza debido a la persistencia de déficits elevados y a la atonía de la actividad económica y se espera que esta situación se mantenga durante el período de previsión. No se cumplen, por tanto, el valor de referencia de la deuda y, por ende, el criterio sobre la deuda contemplado en el TFUE.
(9)
En consonancia con las disposiciones del TFUE, la Comisión analizó igualmente los «factores pertinentes» en su informe elaborado con arreglo al artículo 126, apartado 3, del TFUE. Como se especifica en el artículo 2, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1467/97, para los países con un ratio de deuda de las administraciones públicas superior al valor de referencia, estos factores solo han de tenerse en cuenta en las etapas conducentes a la adopción de la decisión relativa al cumplimiento del criterio de déficit, si el déficit público se mantiene próximo al valor de referencia y la superación de dicho valor es de carácter temporal, lo que no sucede en el caso de Croacia. Los factores pertinentes, en particular la recesión profunda y prolongada, en un contexto de condiciones externas desfavorables, se han tenido en cuenta en la evaluación del cumplimiento del criterio de deuda. No obstante, los factores pertinentes no modifican la conclusión de que el criterio de deuda establecido en el TFUE no se cumple.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
De una valoración global se desprende que Croacia presenta un déficit excesivo.
Artículo 2
El destinatario de la presente Decisión es la República de Croacia.
Hecho en Bruselas, el 28 de enero de 2014.