PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 18. února 2014,
kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Portugalsku
(2014/197/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace (1), a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 17. května 2011 poskytla Rada prováděcím rozhodnutím 2011/344/EU (2) Portugalsku na jeho žádost finanční pomoc. Tato finanční pomoc byla poskytnuta na podporu programu rozsáhlých hospodářských a finančních reforem (dále jen „program“) s cílem obnovit důvěru, umožnit návrat ekonomiky k udržitelnému růstu a zachovat finanční stabilitu v Portugalsku, eurozóně i celé Unii.
(2)
V souladu s čl. 3 odst. 10 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU provedla Komise společně s Mezinárodním měnovým fondem (MMF) a ve spolupráci s Evropskou centrální bankou (ECB) v době od : 4. do 16. prosince 2013 desátý přezkum pokroku, jehož bylo dosaženo portugalskými orgány při provádění dohodnutých opatření podle programu.
(3)
Čtvrtletní růst hrubého domácího produktu (HDP) pokračoval ve třetí čtvrtině roku 2013 kladnými čísly a krátkodobé ukazatele poukazují na předpokládané hospodářské oživení. Předpokládá se, že reálný HDP na ročním základě v roce 2013 klesne o 1,6 %, avšak později dosáhne kladných hodnot - v roce 2014 bude jeho růst činit 0,8 % a v roce 2015 1,5 %. Výhled na trhu práce se též zlepšil, nicméně nezaměstnanost zůstává vysoká, přičemž se očekává, že v roce 2014 dosáhne vrcholu 16,8 % a poté bude postupně klesat. Přetrvávají rizika nepříznivého vývoje makroekonomického výhledu, protože plánované oživení do značné míry závisí na příznivém vývoji obchodu a finančních trhů, které taktéž závisí na širším evropském výhledu.
(4)
Ve srovnání se stejným obdobím předchozího roku se pokladní schodek veřejných financí od listopadu 2013 snížil o 0,25 % HDP (bez započtení mimořádných faktorů), což bylo způsobeno tím, že příjmy rostly rychleji než výdaje. Zrychlení růstu daňových příjmů odráží oživení hospodářské činnosti v posledních měsících, jakož i vyšší účinnost daňové správy, zejména v oblasti boje proti podvodům. Pokud jde o výdajovou stránku, je plnění rozpočtu celkově v souladu s cíli druhého dodatkového rozpočtu.
(5)
Cíl celkového schodku veřejných financí ve výši 5,5 % HDP (bez rekapitalizace bank) v roce 2013 bude pravděpodobně splněn a výsledek schodku může být dokonce pod úrovní cíle. To je způsobeno tím, že se v posledním měsíci roku projevila pozitivní rizika a většina negativních rizik byla rozptýlena. Zejména se očekává, že výběr daní překročí implicitní cíle ve druhém dodatkovém rozpočtu. Navíc, výnosnost jednorázového režimu úpravy dluhu pro nezaplacené daně a příspěvky na sociální zabezpečení, který byl zahájen na konci roku 2013, byla přibližně o 0,3 % HDP vyšší, než se předpokládalo. Očekává se, že čerpání finančních prostředků z Unie bude rovněž lepší, než se původně odhadovalo. Navíc byla zmírněna negativní rizika z nových jednání v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru. Některá negativní rizika nicméně přetrvávají, zejména pokud jde o nižší než předpokládané příjmy z daní z majetku, přičemž nelze vyloučit, že budou překročeny určité výdajové položky, zejména náklady na personál, mezispotřeba a důchodové dávky.
(6)
Státní rozpočet na rok 2014 a další podpůrné právní předpisy jsou v souladu s plánovaným schodkem ve výši 4 % HDP v roce 2014. Pro dosažení cíle jsou prováděna konsolidační opatření dosahující přibližně 2,3 % HDP, která rovněž pokrývají rozpočtové tlaky a potřebu upravit předběžné rozpočtové prostředky pro rok 2014. Opatření jsou primárně trvalé povahy a spočívají zejména v úsporách ve výdajích.
(7)
Většina konsolidačních opatření, zhruba 1,8 % HDP, by v roce 2014 měla vycházet z přezkumu veřejných výdajů, který byl vypracován v průběhu loňského roku s cílem zvýšit rovnost a účinnost při zajišťování sociálních transferů a veřejných služeb. Hlavní opatření přijatá na základě přezkumu veřejných výdajů budou mít dopad hlavně ve třech směrech: 1) omezení mzdových nákladů ve veřejném sektoru, a to snížením početních stavů jeho pracovníků a současně změnou jeho skladby ve prospěch zaměstnanců s vyšší kvalifikací, zejména prostřednictvím rekvalifikace a realizace režimu dobrovolného odchodu ze zaměstnání; přiblížení pravidel práce ve veřejném sektoru pravidlům práce v soukromém sektoru a revize mzdové stupnice, jakož i zefektivnění doplňkových odměn; zvýšení příspěvků příjemců do zvláštních systémů veřejného zdravotního pojištění, jehož cílem je dosáhnout samofinancování těchto systémů; 2) omezení veřejných výdajů na důchody, zvyšováním zákonného věku pro odchod do důchodu prostřednictvím změn faktoru udržitelnosti; vzhledem k tomu, že je potřeba přehodnotit jejich udržitelnost v souvislosti s demografickým vývojem, přičemž budou zároveň chráněny nejnižší důchody, úprava „mimořádného příspěvku solidarity“ snížením minimální prahové hodnoty pro uplatňování progresivní sazby, jakož i prahových hodnot pro uplatnění vyšších sazeb; zefektivnění pozůstalostních důchodů v systému Caixa Geral de Aposentações (CGA) i všeobecném systému sociálního zabezpečení; snížení celoživotních důchodů pro politiky; 3) úspory v mezispotřebě a u programů výdajů u všech rezortních ministerstev.
(8)
S cílem dosáhnout celkového schodku ve výši 4 % HDP doplňují balíček opatření vycházejících z přezkumu veřejných výdajů další trvalá opatření týkající se příjmů, jež mají nižší výnosnost ve výši 0,4 % HDP a jejichž účelem je zlepšit účinnost a rovnost současné struktury daní a dávek. Dále by měla být provedena řada jednorázových opatření v celkové výši 0,2 % HDP, která více než dostatečně vyrovnají náklady na jednorázové, předem vyplacené platby související s propouštěním zaměstnanců ve veřejném sektoru, u nichž byl pracovní poměr ukončen vzájemnou dohodou.
(9)
Většina výše uvedených opatření byla přijata prostřednictvím zákona o rozpočtu na rok 2014 nebo prostřednictvím změn zvláštních právních předpisů. Některá z plánovaných konsolidačních opatření nebyla dosud v plné míře uzákoněna. Patří sem zpřísnění podmínek způsobilosti pro pozůstalostní důchody (nad rámec změny náhradových poměrů v případě akumulace s jinými důchody); prodej licencí na on-line hazardní hry; převod zdravotního fondu poštovních služeb (SCS) na veřejnou správu a prodej přístavních koncesí.
(10)
Komplexní reforma daně z příjmu právnických osob, jejímž cílem je podpora zjednodušení, jakož i posílení internacionalizace a zvýšení konkurenceschopnosti portugalských společností, byla schválena parlamentem v prosinci 2013 a vstoupila v platnost dne 1. ledna 2014. Klíčovým prvkem reformy je snížení základní daně z příjmu právnických osob z 25 % na 23 % a uplatnění snížené 17 % sazby na prvních 15 000 EUR zdanitelného příjmu pro malé a střední podniky. Kromě stávajících daňových přirážek se na zdanitelné zisky nad 35 milionů EUR uplatní třetí státní daňová přirážka ve výši 7 %. Mezi další klíčová ustanovení reformy patří přepracování daňových pobídek, změny ve zdaňování dividend a kapitálových zisků, zdanění skupin a v režimu nehmotných aktiv, zavedení režimu osvobození u majetkových podílů, prodloužení období, během něhož je možné i převádět ztráty, a další omezení v oblasti odpočítatelnosti úroků.
(11)
Očekává se, že poměr veřejného dluhu k HDP dosáhne v roce 2013 svého vrcholu pod úrovní 129,5 % a poté bude klesat. Úprava profilu dluhu směrem nahoru v porovnání s kombinovaným osmým a devátým přezkumem, a to i přes lepší plnění rozpočtu, než se očekávalo, je ve velké míře vysvětlena značným zvýšením pokladního zůstatku veřejných financí, jakož i odložením některých krátkodobých opatření na snížení dluhu ze strany Stabilizačního fondu sociálního zabezpečení do roku 2014. Proto se předpokládá, že, čistý dluh, bez hotovostních vkladů Instituto de Gestão do Crédito Público (IGCP), dosáhne svého vrcholu v přibližné výši 120 % HDP, což je o něco méně než úroveň očekávaná při posledním přezkumu. Očekávaný pokles celkového veřejného dluhu k HDP bude počínaje rokem 2014 podpořen předpokládaným hospodářským oživením a také poklesem hotovostních vkladů a realizací krátkodobých opatření na snížení dluhu sociálního zabezpečení Stabilizačním fondem.
(12)
Proces fiskální korekce je provázen řadou fiskálních strukturálních opatření, jejichž účelem je posílit kontrolu nad vládními výdaji a zlepšit vybírání příjmů. Komplexní reforma zákona o rozpočtovém rámci probíhá v řadě důležitých oblastí. Avšak vzhledem k rozsahu reformy a potřebě zapojit se do rozsáhlé konzultace se všemi příslušnými zúčastněnými stranami se očekává, že proces bude probíhat ve dvou fázích. Nový systém kontroly závazků již přináší výsledky v podobě omezování hromadění nových plateb v prodlení, provádění je však třeba pečlivě sledovat, aby bylo zajištěno, že závazky jsou hrazeny z dostupných finančních prostředků. Bude vytvořena pracovní skupina, jejímž úkolem bude vyhodnocení a zdokonalení tohoto procesu. I nadále se provádějí reformy ve veřejné správě s cílem modernizovat a racionalizovat zaměstnanost ve veřejném sektoru i jeho subjekty. Pokračují reformy směřující k vytvoření moderního modelu řízení rizik v souvislosti s dodržováním pravidel v oblasti správy příjmů. Nedávno bylo vytvořeno nové oddělení pro posuzování rizik, které brzy zahájí svoji činnost a které se zaměří především na zlepšení dodržování předpisů určitými skupinami daňových poplatníků, jako jsou osoby samostatně výdělečně činné a velmi majetné osoby. Některé další reformy, například snížení počtu místních daňových úřadů, se opozdily. Při jednáních o nových podmínkách partnerství veřejného a soukromého sektoru bylo sice dosaženo pokroku, avšak nemohla být do konce roku 2013 uzavřena. Přesto se pro rok 2014 a pro následující roky stále očekávají značné úspory. Státní podniky dosáhly provozní rovnováhy v průměru do konce roku 2012 a chystají se další reformy, jejichž cílem je zabránit opětovnému zhoršení jejich výsledků. V privatizaci bylo dosaženo značného pokroku a výnosy překročily cíl programu. Reformy ve zdravotnictví přinášejí významné úspory a jejich provádění v zásadě pokračuje v souladu s vytyčenými cíli.
(13)
Provádění politik a reforem v odvětví zdravotnictví pokračuje a přináší úspory díky zvýšení účinnosti. Konsolidovaný schodek pro odvětví se od roku 2010 značně snížil. Avšak zůstávající stav nedoplatků, napjatá rozpočtová linie, zvýšené náklady na práci v důsledku opětovného zavedení 13. a 14. odměn donutily orgány k urychlení stávajících reforem. Současný stav značných nedoplatků je silně (i když ne výlučně) spojen s trvalým nedostatečným financováním státních nemocnic ve srovnání se službami, které poskytují. Orgány jsou nadále odhodlány provádět probíhající reformu nemocnic a pokračovat v dolaďování souboru opatření týkajících se léčiv, centralizovaného zadávání zakázek a primární péče.
(14)
Kapitálový poměr bank dále bez potíží plnil požadavky na regulatorní kapitálové rezervy stanovené Evropským orgánem pro bankovnictví (EBA), jakož i poměr kapitálu core tier 1 ve výši 10 % podle cílů programu. I když se pro posouzení kapitálu bank budou používat pravidla nové směrnice o kapitálových požadavcích CRD IV, budou tyto kapitálové rezervy všeobecně i nadále přiměřené. Tato nová pravidla se používají od ledna 2014, s hranicí stanovenou ve výši 7 % pro poměr kapitálu kmenového kapitálu tier 1. Poměr úvěrů k vkladům v celém systému je ve výši 120,7 % a bude se pravděpodobně do konce roku 2014 snižovat, přičemž některé banky se již nacházejí pod touto hranicí. Stále roste úsilí o diverzifikaci zdrojů financování pro podnikatelský sektor. Orgány na základě doporučení externího auditu z roku 2013 o vládou dotovaných úvěrových linkách provádějí opatření zaměřená na zlepšení výkonnosti a řízení těchto nástrojů, včetně kapacit a praxe v řízení rizik. Právní rámec pro nové nástroje pro restrukturalizaci dluhu zaměřené na domácnosti, jejichž cílem je mimosoudní vyrovnání dluhu, je zaveden a je plně funkční. Podobně se posuzuje dopad změn v právních předpisech o insolvenci podniků a vymáhání, neboť nové mechanismy pro restrukturalizaci dluhu a vymáhání pohledávek jsou nyní funkční. Dokončuje se soubor nástrojů pro krizové řízení. Funguje rovněž fond pro řešení problémů bank, byly zavedeny pravomoci k včasnému zásahu a byly pozměněny právní předpisy o rekapitalizaci s ohledem na sdělení Komise ze dne 1. srpna 2013 o použití pravidel pro poskytování státní podpory ve prospěch bank v souvislosti s finanční krizí (3). Je prováděn plán pro zlepšení účinnosti a správy Národního garančního systému, aby lépe sloužil finančním potřebám malých a středních podniků.
(15)
Byl učiněn další pokrok při provádění strukturálních reforem na posílení růstu a konkurenceschopnosti. Orgány přijaly dodatečná opatření na snížení nezaměstnanosti a posílení účinnosti trhu práce, včetně posílených aktivačních politik a prováděcího plánu záruky pro mladé lidi. Poté, co ustanovení zákoníku práce týkající se řádného propuštění ze zaměstnání byla prohlášena za protiústavní, připravují se jejich revize. Další opatření byla přijata v oblasti vzdělávání, kde je pokrok celkově uspokojivý.
(16)
Vláda schválila nový poplatek pro poskytovatele energie pro rok 2014, který musí být pečlivě sledován, aby se zamezilo narušení systému. Pokud jde o odstranění dluhu spojeného s tarifními sazbami za energii a zajištění udržitelnosti systému, jsou nutné další reformy.
(17)
V odvětví telekomunikací a poštovních služeb byla provedena opatření s cílem dodržení souladu s pravidly Unie a podpoření dosažení cílů programu. Výběr poskytovatelů univerzálních služeb a revize stávajících smluv se stávajícím provozovatelem znamenají pozitivní vývoj na cestě k úplnému provedení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/22/ES (4). Zveřejnění právních předpisů, které stanoví rámec koncesní smlouvy s vnitrostátním poskytovatelem poštovních služeb, zkrátí stávající licenční období, čímž se zvýší hospodářská soutěž. Orgány jsou nadále odhodlány zvyšovat udržitelnost a efektivitu v odvětví dopravy.
(18)
Je dosahováno pokroku ve slaďování odvětvových právních předpisů se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES (5), s určitým zpožděním při přijímání regulačního rámce pro odvětví stavebnictví, změněných stanov a vnitrostátních pravidel profesních organizací a horizontálních rámcových právních předpisů o veřejných profesních sdruženích. Orgány se zavázaly k dalšímu zlepšování fungování jednotného kontaktního místa.
(19)
Po úplném provedení nového právního rámce probíhá posuzování reformy městských nájemních smluv. Orgány mají za cíl zvýšit úsilí v boji proti daňovým únikům na trhu s nájemním bydlením.
(20)
V novém rámci pro vnitrostátní regulační orgány je dosahováno pokroku a příslušné podzákonné předpisy jsou pozměňovány a očekává se, že budou v dohledné době přijaty. Zveřejnění nových prováděcích nařízení, kterými se stanoví příspěvky regulačních orgánů pro rok 2014, bylo odloženo.
(21)
Reformy soudnictví pokračují podle plánu. Bylo dosaženo pokroku při provádění zákona o organizaci soudnictví s cílem zjednodušit soudní systém a byl zveřejněn zákon na posílení role úředních vykonavatelů a insolvenčních správců a dokončuje se nový mimosoudní postup, který zavádí předprocesní posuzování k určení a mimosoudnímu vyřešení určitých případů. Opatření na zlepšení podmínek pro udělování licencí a snížení administrativní zátěže dosáhla pokroku přijetím právních ustanovení, kterými se zjednodušuje udělování licencí v oblasti cestovního ruchu, průmyslu a územního plánování. Právní předpisy týkající se udělování licencí v oblasti obchodu se připravují a probíhá přezkum právního režimu pro urbanismus a výstavbu.
(22)
Vzhledem k tomuto vývoji by mělo být prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU změněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
V článku 3 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU se odstavce 8 až 9 nahrazují tímto:
„8. Portugalsko v průběhu roku 2014 přijme tato opatření v souladu s podrobnostmi uvedenými v memorandu o porozumění:
a)
Schodek veřejných financí v roce 2014 nepřekročí 4 % HDP. Při výpočtu tohoto schodku se neberou v úvahu případné rozpočtové náklady na opatření na podporu bank v souvislosti se strategií vlády pro finanční sektor. K dosažení tohoto cíle Portugalsko provede konsolidační opatření v objemu 2,3 % HDP, jak je stanoveno v zákoně o rozpočtu na rok 2014 a příslušných právních předpisech přijatých k tomuto účelu.
b)
Nad rámec v současnosti přijatých důchodových opatření budou do konce ledna 2014 upraveny stávající právní předpisy v oblasti důchodů týkající se důchodového systému zaměstnanců ve veřejném sektoru (CGA), aby se zajistilo, že se nová pravidla týkající se faktoru udržitelnosti, a tím tedy zvýšený věk odchodu do důchodu, budou účinně uplatňovat také na tento systém. Portugalsko rovněž vypracuje nová komplexní opatření jako součást probíhající strukturální reformy důchodů v průběhu roku 2014 s cílem zajistit jejich udržitelnost a zároveň posílit zásady rovnosti.
c)
Za účelem kontroly potenciálního překročení plánovaných výdajů bude vláda pečlivě sledovat dodržování výdajových stropů ministerstev prostřednictvím měsíčního podávání zpráv Radě ministrů.
d)
Portugalsko rychle vymezí a provede plánované změny v podmínkách způsobilosti pro pozůstalostní důchody, jakož i v podmínkách pro prodej licencí na on-line hazardní hry; Portugalsko dále přijme zásadní opatření k provedení prodeje přístavních koncesí.
e)
V rámci stávajícího rozpočtového rámce budou provedeny rozsáhlé reformy daně z příjmů právnických osob, aby byly dodrženy cíle fiskální konsolidace.
f)
Pravidlo zachování současného stavu pro daňové výdaje na ústřední, regionální nebo místní úrovni musí být zachováno. Dále se posílí úsilí v boji proti daňovým únikům a podvodům pro různé typy daní, mimo jiné sledováním nového systému elektronické fakturace. V prvním čtvrtletí roku 2014 bude provedena studie týkající se šedé ekonomiky na trhu s bydlením s cílem nalézt způsoby na snížení daňových úniků z nájmů.
g)
Pokud by se naplnila nežádoucí právní či jiná rizika plnění rozpočtu, Portugalsko provede kompenzační opatření vysoké kvality za účelem dosažení cílového schodku.
h)
Po roce 2014 Portugalsko dosáhne celkového schodku veřejných financí nejvýše 2,5 % HDP v roce 2015, a zastaví hromadění domácích nedoplatků. Strategie pro dosažení tohoto cíle se bude opírat o základní dokument ‚Reforma státu‘, který se zaměřuje na udržitelnost sociálního zabezpečení, reformu veřejné správy, větší efektivitu ve zdravotnictví, školství a ekologickém zdanění. Aby se mohlo pokročit v reformách a aby mohly být reformy definovány, probíhají rozsáhlé konzultace s politickými a sociálními partnery. Pokrok v tomto procesu bude analyzován v rámci jedenáctého přezkumu a zjištěná opatření budou zohledněna v dokumentu k fiskální strategii na rok 2014. S cílem splnit požadavky rozpočtového rámce Unie tento dokument obsahuje také informace o střednědobých rozpočtových plánech.
i)
Portugalsko přijme dodatečná opatření, aby dále posílilo svůj systému řízení veřejných financí. Rozpočtová fragmentace se sníží omezením počtu rozpočtových subjektů a přezkumem zařazení vlastních příjmů. Nadále se uplatní strategie pro validaci a vypořádání zpožděných plateb a ve všech veřejných subjektech bude plně prosazen zákon o kontrole závazků, aby se zabránilo náběhu nových zpožděných plateb. Portugalsko provede přezkum zákona o rozpočtovém rámci s cílem plně provést příslušné právní předpisy Unie. Portugalsko navíc provede podrobnější přezkum svého zákona o rozpočtovém rámci s cílem zjednodušit strukturu rozpočtových prostředků, posílit odpovědnosti a více ukotvit veřejné finance ve střednědobém rámci. Portugalsko zajistí, aby se opatření k provádění nového rozpočtového rámce na úrovni ústředních orgánů uplatnila rovněž na regionální a místní úrovni.
j)
Portugalsko bude pokračovat v reformním programu pro vytvoření moderní a účinnější správy příjmů v souladu s osvědčenými mezinárodními postupy. Portugalsko sníží počet daňových místních úřadů nejméně o 25 % v prvním čtvrtletí roku 2014 a o dalších 25 % do května 2014. Objem lidských zdrojů vyčleněných pro audity v oblasti daňové správy se zvýší alespoň o 30 % celkového počtu zaměstnanců. V rámci daňové správy bude vytvořeno nové oddělení pro služby daňovým poplatníkům, v němž jsou spojeny různé služby pro daňové poplatníky. Útvar pro řízení rizik musí být v prvním čtvrtletí roku 2014 plně funkční, přičemž se zaměří především na cílené projekty, aby se zlepšila daňová disciplína samostatně výdělečných osob a osob s vysokým čistým majetkem. Situaci v oblasti dodržování daňových předpisů je nutné soustavně sledovat.
k)
Portugalsko pokračuje v provádění reforem veřejné správy. Po komplexním přezkumu mzdových stupnic ve veřejné správě do dvanáctého přezkumu bude v první polovině roku 2014 vypracována a do konce roku 2014 dokončena jediná mzdové stupnice, jejímž cílem je racionalizace a konzistence politiky odměňování pro všechna pracovní místa. Nahradí revizi mezd zahrnutou do zákona o rozpočtu na rok 2014. Dále Portugalsko na základě průzkumu o hotovostních příplatcích připraví zprávu o komplexní reformě mzdových příplatků. Návrh právních předpisů pro jednotnou stupnici příplatků bude předložen do dvanáctého přezkumu.
l)
Portugalsko dokončí provádění strategie společných služeb ve veřejné správě.
m)
Portugalsko musí plně provést nový právní a institucionální rámec partnerství veřejného a soukromého sektoru. V různých odvětvích musí pokračovat opětování projednání podmínek partnerství veřejného a soukromého s cílem potlačit jejich dopad na rozpočet. Podle nového rámcového zákona o státních podnicích a v souladu s posílenou úlohou ministerstva financí jako akcionáře bude vytvořeno technické oddělení pro sledování státních podniků. Vláda bude pokračovat ve svém komplexním programu restrukturalizace státních podniků s cílem dosáhnout udržitelné provozní rovnováhy. Portugalská vláda bude pokračovat v privatizacích, které již jsou připraveny.
n)
Portugalsko předloží zprávu s cílem:
i)
odhalit překrývání služeb a pravomocí a jiné zdroje neefektivnosti mezi orgány státní správy na státní a místní úrovni a
ii)
reorganizovat síť decentralizovaných služeb ministerstev, a to zejména prostřednictvím sítě ‚Lojas do Cidadão‘ (jednotná kontaktní místa pro správní věci a základní služby) a jiných přístupů tak, aby zeměpisné členění bylo účinnější a aby bylo posíleno využívání společných služeb a digitálních úřadů.
o)
Portugalsko zajistí účinnost a účelnost systému zdravotní péče tak, že bude dále racionálně využívat služby a kontrolu výdajů a snižovat veřejné výdaje v oblasti léčiv a odstraňovat nedoplatky.
p)
Portugalsko bude pokračovat v reorganizaci a racionalizaci sítě nemocnic prostřednictvím specializace, koncentrace a racionalizace nemocničních služeb a společného řízení a provozování nemocnic a zajistí provádění víceletého akčního plánu reorganizace nemocnic.
q)
Po přijetí změn zákona č. 6/2006 o novém pronájmu nemovitostí a vyhlášky, která zjednodušuje správní postup pro provádění renovací, provede Portugalsko komplexní přezkum fungování trhu s bydlením.
r)
Respektujíc rozhodnutí Ústavního soudu ze dne 20. září 2013 Portugalsko vypracuje a zavede alternativní možnosti reformy trhu práce s podobnými účinky.
s)
Portugalsko podpoří vývoj mezd slučitelný s cíli, kterými jsou podpora vytváření pracovních míst a zlepšování konkurenceschopnosti podniků, aby se tak napravila makroekonomická nerovnováha. Minimální mzda bude v době trvání programu navýšena pouze tehdy, pokud to bude možné zdůvodnit ekonomickým vývojem a vývojem na trhu práce.
t)
Portugalsko bude pokračovat ve snaze zlepšit účinnost svých opatření aktivní politiky zaměstnanosti v souladu s výsledky hodnotící zprávy a akčním plánem, jehož cílem je zlepšit fungování veřejných služeb zaměstnanosti.
u)
Portugalsko bude pokračovat v provádění opatření stanovených v akčních plánech ke zlepšení kvality středního a odborného školství a vzdělávání. Vláda předloží zejména plány na zefektivnění rámce pro financování škol a zřídí referenční odborné školy.
v)
Portugalsko dokončí přijímání změn odvětvových právních předpisů nezbytných k úplnému provedení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES (*).
w)
Portugalsko zlepší podnikatelské prostředí tím, že dokončí probíhající reformy v oblasti snižování administrativní zátěže (úplné zprovoznění jednotných kontaktních míst podle směrnice 2006/123/ES a dokončení projektů ‚bez nutnosti povolování‘) přizpůsobením charakteristik regulovaných povolání směrnicím EU a dalším zjednodušením stávajících postupů udělování licencí, předpisů a jiné administrativní zátěže pro podniky, které jsou významnou překážkou pro rozvoj ekonomických aktivit.
x)
Portugalsko dokončí reformu systému správy přístavů, včetně revize koncesí na provozování přístavů.
y)
Portugalsko zavede opatření na posílení fungování dopravního systému.
z)
Portugalsko bude pokračovat v provádění železničních balíčků EU.
aa)
Portugalsko provede plán na vytvoření nezávislého provozovatele logistických služeb v odvětví plynu a elektřiny.
ab)
Portugalsko zavede přiměřená opatření k odstranění dluhu spojeného s tarifními sazbami za energii a k zajištění udržitelnosti vnitrostátní elektrické soustavy.
ac)
Vláda předloží portugalskému parlamentu pozměněné stanovy profesních organizací.
ad)
Portugalsko schválí odpovídající změny vyhlášek vnitrostátních regulačních orgánů.
ae)
Portugalsko bude pokračovat v odstraňování překážek vstupu na trh, zmírňování stávajících požadavků pro udělení povolení a snižování administrativní zátěže v odvětví služeb.
af)
Portugalsko bude zveřejňovat čtvrtletní zprávy o míře splácení dluhů, trvání a nákladech soudních případů týkajících se platební neschopnosti podniků, trvání a nákladech soudních případů týkajících se daní a míře vyřešených soudních případů týkajících se prosazování právních předpisů.
ag)
Portugalsko přijme zákony upravující stavebnictví a změny ostatních odvětvových předpisů k úplnému provedení směrnice 2006/123/ES.
ah)
Portugalsko posoudí dopad volitelného režimu hotovostního účetnictví DPH.
ai)
Portugalsko provede soupis a analýzu nákladů na předpisy, které budou mít zjevně větší dopad na hospodářskou činnost.
9. S cílem obnovit důvěru ve finanční sektor bude Portugalsko usilovat o udržení náležitého objemu kapitálu ve svém bankovním sektoru a zajistí plynulé snižování podílu tržních zdrojů v souladu s lhůtami stanovenými v memorandu o porozumění. V této souvislosti Portugalsko provede strategii pro portugalský bankovní sektor dohodnutou s Komisí, ECB a MMF s cílem zachovat finanční stabilitu. Portugalsko zejména:
a)
Bude sledovat přechod bank na nová kapitálová pravidla stanovená ve směrnici o kapitálových požadavcích (CRD IV) a zajistí, že v náročných podmínkách budou kapitálové rezervy i nadále úměrné.
b)
Doporučí bankám, aby udržitelným způsobem posílily své rezervy v oblasti zajištění.
c)
Bude nadále odhodláno poskytovat v případě potřeby další podporu bankovnímu systému a nabádat banky, aby hledaly soukromá řešení, přičemž zdroje ze systému na podporu platební schopnosti bank budou k dispozici v souladu s nedávno změněnými pravidly Unie o státní pomoci na další podporu životaschopných bank, a to na základě přísné podmíněnosti.
d)
Zajistí vyvážené a plynulé snižování páky v bankovním sektoru, jež má rozhodující význam pro trvalé odstraňování nerovnováhy ve financování a snížení závislosti na financování z prostředků Eurosystému ve střednědobém horizontu. Plány bank týkající se financování a kapitálu se přezkoumávají čtvrtletně.
e)
Bude pokračovat v upevňování organizace dohledu BdP (Banco de Portugal), bude optimalizovat její postupy dohledu a připravovat a provádět nové metody a nástroje dohledu. BdP provede přezkum norem pro úvěry v selhání za účelem dosažení konvergence s kritérii zahrnutými v příslušné technické normě EBA v souladu s časovým rámcem stanoveným na úrovni Unie.
f)
Bude pokračovat ve sledování potenciálních kapitálových potřeb bank na čtvrtletním základě s přístupem zaměřeným do budoucna za stresových podmínek, a to též prostřednictvím integrace nového rámce pro stresové testování metodou shora dolů do procesu zabezpečování kvality, který umožňuje přezkoumat klíčové faktory výsledků.
g)
Dále zjednoduší skupinu státem vlastněných společností Caixa Geral de Depósitos (CGD).
h)
Svěří správu úvěrů BPN (Banco Português de Negócios), jež jsou v současné době v držení subjektu Parvalor, podnikům vybraným v nabídkovém řízení, které budou pověřeny postupným zpětným získáváním aktiv a zajistí včasný prodej dceřiných společností a aktiv v dalších dvou státních jednotkách pro speciální účel.
i)
Provede analýzu plánů obnovy bank a vydá pokyny pro systém týkající se plánů obnovy v souladu s příslušnými (navrhovanými) technickými normami EBA a budoucí směrnicí EU o ozdravných postupech a řešení problémů úvěrových institucí a připraví plány řešení problémů na základě zpráv předkládaných bankami.
j)
Dokončí provádění rámce pro finanční instituce za účelem provádění mimosoudní restrukturalizace dluhů domácností a usnadnění použití rámce pro restrukturalizaci dluhů podniků.
k)
Vypracuje čtvrtletní zprávy o provádění nových nástrojů restrukturalizace. Na základě nedávného průzkumu prošetří alternativy, které by umožňovaly dosažení větší úspěšnosti při obnově společností fungujících ve zvláštním revitalizačním režimu pro společnosti ve vážných finančních potížích (PER) a v rámci systému obnovy společností prostřednictvím mimosoudních dohod určený společnostem, které se nacházejí v obtížné ekonomické situaci nebo v riziku či stavu insolvence (SIREVE).
l)
Bude pokračovat ve sledování vysoké zadluženosti podniků a domácností prostřednictvím čtvrtletních zpráv a rovněž v provádění nového rámce restrukturalizace dluhu s cílem zajistit, aby systém fungoval co nejúčinněji.
m)
Na základě návrhů podpoří diverzifikaci možností financování podniků, vypracuje a zavede řešení, která nabízejí alternativy k tradičním bankovním úvěrům pro podnikatelský sektor, prostřednictvím řady opatření zaměřených na zlepšení jejich přístupu na kapitálové trhy.
n)
Na základě výsledků nedávného externího auditu zlepší výkonnost a správu stávajících úvěrových linek dotovaných vládou. Provede nedávno přepracovaný plán pro zlepšení správy Národního garančního systému (NGS) a zefektivní tyto režimy a současně minimalizuje rizika pro stát.
o)
Vytvoří rozvojovou finanční instituci (DFI) zaměřenou na zefektivnění a centralizaci správy vratné části finančních nástrojů strukturálních fondů Unie pro programové období 2014-2020. Instituce nebude přijímat vklady nebo jiné splatné peněžní prostředky od veřejnosti, ani se nebude zapojovat do přímých úvěrů.
Článek 2
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Portugalské republice.
V Bruselu dne 18. února 2014.
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
de 18 de febrero de 2014
por la que se modifica la Decisión de Ejecución 2011/344/UE, relativa a la concesión de ayuda financiera de la Unión a Portugal
(2014/197/UE)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Visto el Reglamento (UE) no 407/2010 del Consejo, de 11 de mayo de 2010, por el que se establece un mecanismo europeo de estabilización financiera (1), y, en particular, su artículo 3, apartado 2,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)
El Consejo concedió una ayuda financiera a Portugal, a petición de este último, el 17 de mayo de 2011, mediante la Decisión de Ejecución 2011/344/UE (2). Esa ayuda financiera se concedió en apoyo a un estricto programa de reformas económicas y financieras («el Programa») destinado a restablecer la confianza, propiciar el regreso de la economía a una senda de crecimiento sostenible y preservar la estabilidad financiera de Portugal, la zona del euro y la Unión.
(2)
De conformidad con el artículo 3, apartado 10, de la Decisión de Ejecución 2011/344/UE, la Comisión, conjuntamente con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y en concertación con el Banco Central Europeo (BCE), procedió a realizar, entre el 4 y el 16 de diciembre de 2013, la décima evaluación de los avances de las autoridades portuguesas en la aplicación de las medidas acordadas en virtud del Programa.
(3)
El crecimiento trimestral real del Producto Interior Bruto (PIB) se mantuvo en valores positivos en el tercer trimestre de 2013 y los indicadores a corto plazo apuntan a la recuperación económica prevista. Sobre una base anual, todavía se prevé que el PIB real disminuya un 1,6 % en 2013, pero que repunte en 2014 y 2015, con un crecimiento del 0,8 % y el 1,5 %, respectivamente. Las perspectivas del mercado de trabajo también han mejorado, pero el desempleo, que sigue siendo alto, debería de alcanzar su nivel máximo (16,8 %) en 2014 y disminuir posteriormente de manera progresiva. Persisten los riesgos de sobreestimación de las perspectivas macroeconómicas, pues la recuperación prevista depende en gran medida de la evolución positiva del comercio y del mercado financiero, que a su vez depende de la coyuntura europea global.
(4)
Hasta noviembre de 2013 el déficit de caja de las administraciones públicas había registrado una mejora del 0,25 % del PIB (excluidos los factores extraordinarios) en comparación con el mismo período del año anterior, al ser más elevado el ritmo de crecimiento de los ingresos que el de los gastos. La aceleración del crecimiento de los ingresos fiscales se debe a la recuperación de la actividad económica en los últimos meses, así como a la mejora de la eficiencia de la administración tributaria, especialmente en la lucha contra el fraude. Por el lado de los gastos, la ejecución del presupuesto está, en general, en consonancia con los objetivos del segundo presupuesto suplementario.
(5)
Es probable que en 2013 se alcance el objetivo de déficit de las administraciones públicas del 5,5 % del PIB (excluidas las recapitalizaciones de los bancos) e incluso cabe la posibilidad que el déficit se sitúe por debajo de ese nivel. Ello se debe a la materialización de diversos riesgos positivos en los últimos meses del año, en paralelo a la disipación de la mayoría de los riesgos negativos. En particular, se espera que la recaudación tributaria supere los objetivos implícitos en el segundo presupuesto suplementario. Además, el rendimiento del régimen extraordinario de regularización puesto en marcha a finales de 2013 para las cotizaciones a la seguridad social y los impuestos pendientes se situó cerca del 0,3 % del PIB por encima de lo previsto. También se espera que la absorción de los fondos de la Unión mejore las previsiones iniciales. Además, se han mitigado los riesgos negativos de las renegociaciones de las asociaciones de los sectores público y privado. No obstante, persisten algunos riesgos negativos, relacionados en concreto con la posible sobrestimación de la recaudación de los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria, sin que quepa excluir rebasamientos de partidas concretas de gasto, como los costes de personal, el consumo intermedio y las prestaciones por pensiones.
(6)
El presupuesto del Estado para 2014 y otras disposiciones legislativas conexas son coherentes con el objetivo de un déficit equivalente al 4 % del PIB en 2014. Con el fin de alcanzar ese objetivo se están aplicando medidas de saneamiento de un importe equivalente a aproximadamente el 2,3 % del PIB, las cuales cubren asimismo las presiones presupuestarias y la necesidad de reconstituir la dotación presupuestaria provisional para 2014. Se trata principalmente de medidas de carácter permanente que, en su mayoría, contemplan recortes del gasto.
(7)
La mayor parte del saneamiento en 2014, aproximadamente el 1,8 % del PIB, procede del examen del gasto público realizado a lo largo del pasado año con objeto de mejorar la equidad y la eficiencia en la prestación de las transferencias sociales y los servicios públicos. Las principales medidas de revisión del gasto público se articulan en torno a tres grandes ejes: 1) la limitación del gasto de la masa salarial del sector público, mediante la disminución del empleo público, modificando al mismo tiempo su composición hacia empleos más cualificados, especialmente mediante un programa de recualificación y un plan de bajas voluntarias incentivadas; una mayor convergencia de las normas laborales de los sectores público y privado y la revisión de la escala salarial, así como la racionalización de los complementos salariales; el aumento de las cotizaciones de los beneficiarios a los regímenes públicos especiales de seguridad social, con miras a la autofinanciación de dichos regímenes; 2) la limitación del gasto público en pensiones, dada la necesidad de reevaluar su sostenibilidad en función de la evolución demográfica, sin dejar de proteger las pensiones mínimas, mediante el aumento de la edad legal de jubilación a través de cambios en el factor de sostenibilidad; la recalibración de la «contribución extraordinaria de solidaridad», mediante la reducción del umbral mínimo de aplicación del tipo progresivo y los umbrales de aplicación de los tipos más elevados; la racionalización de las pensiones de supervivencia del régimen de los funcionarios de la Caixa Geral de Aposentações (CGA) y del régimen general de pensiones. la reducción de las pensiones vitalicias de los políticos; 3) ahorros en el consumo intermedio y los programas de gasto en todos los ministerios.
(8)
Del lado de los ingresos, otras medidas permanentes de menor rendimiento, de un importe equivalente al 0,4 % del PIB, mejorarán la eficiencia y la equidad de la actual estructura tributaria y de prestaciones, complementando el paquete de revisión del gasto público con vistas a alcanzar el objetivo de déficit del 4 % del PIB. Además, se aplicarán una serie de medidas excepcionales, de un importe equivalente al 0,2 % del PIB, con las que se obtendrán ingresos superiores a los costes de los pagos anticipados excepcionales derivados de la introducción del sistema de bajas mutuamente acordadas en el sector público.
(9)
La mayor parte de las medidas citadas se adoptaron a través de la Ley presupuestaria de 2014 o mediante la modificación de disposiciones legislativas específicas. Algunas de las medidas de saneamiento presupuestario previstas aún no se han plasmado plenamente en la legislación. Cabe citar, por ejemplo, el endurecimiento de las condiciones de admisibilidad de las pensiones de supervivencia (más allá del cambio de los índices de sustitución en caso de acumulación con otras pensiones); la venta de licencias de juego en línea; la transferencia del fondo de enfermedad de los servicios postales (CTT) a las administraciones públicas y la venta de concesiones portuarias.
(10)
El 1 de enero de 2014 entró en vigor una amplia reforma del impuesto de sociedades, aprobada en el Parlamento en diciembre de 2013, con el objetivo de promover la simplificación y estimular la internacionalización y la competitividad de las empresas portuguesas. Un aspecto clave de la reforma es la reducción, del 25 % al 23 %, del tipo normal del impuesto de sociedades y la introducción de un tipo reducido (17 %) aplicable a los primeros 15 000 EUR de los ingresos imponibles de las pequeñas y medianas empresas (PYME). Además de los recargos existentes, se aplicará un tercer recargo público del 7 % a los beneficios imponibles que excedan de 35 millones EUR. La renovación de los incentivos fiscales, la modificación de la tributación de los dividendos y las plusvalías y del régimen aplicable a los grupos de empresas y los activos intangibles, la introducción de un régimen de exención de las participaciones, la prórroga del período en que puede procederse a la compensación de pérdidas y una limitación adicional de la deducibilidad de los intereses constituyen otras disposiciones clave de la reforma.
(11)
Se prevé que el ratio deuda/PIB llegue a un máximo del 129,5 % en 2013 y descienda a partir de entonces. En comparación con las revisiones octava y novena combinadas, la revisión al alza del perfil de endeudamiento, a pesar de los resultados de la ejecución presupuestaria, mejores de lo esperado, se explica en gran parte por un incremento sustancial del saldo de caja del Tesoro y el aplazamiento hasta 2014 de algunas operaciones de reducción de la deuda a corto plazo por parte del Fondo de Estabilización Financiera de la Seguridad Social. En consecuencia, se prevé que la deuda neta -excluidos los depósitos en efectivo del Instituto de Gestão do Crédito Público IGCP- alcance un máximo de alrededor del 120 % del PIB, ligeramente por debajo del nivel contemplado en la última revisión. La disminución prevista a partir de 2014 de la proporción del PIB que representa el endeudamiento de las administraciones públicas se sustentará en la recuperación económica anticipada, la disminución de los depósitos en efectivo y la realización de las operaciones de efecto reductor de la deuda a corto plazo de la Seguridad Social.
(12)
El proceso de ajuste presupuestario va acompañado de una serie de medidas presupuestarias de carácter estructural encaminadas a reforzar el control del gasto público y mejorar la obtención de ingresos. La amplia reforma de la Ley del marco presupuestario está avanzando en varios ámbitos de gran importancia. Sin embargo, dado el alcance de la reforma y la necesidad de llevar a cabo una amplia consulta con todos los interlocutores pertinentes, está previsto que el proceso se lleve a cabo en dos fases. El nuevo sistema de control de los compromisos está brindando resultados al limitar la acumulación de nuevos atrasos, pero su aplicación debe ser objeto de seguimiento riguroso a fin de garantizar que la financiación disponible cubra los compromisos. Se creará un grupo de trabajo para evaluar y mejorar este proceso. Se están introduciendo reformas en la Administración Pública con vistas a la modernización y racionalización del empleo público y de las entidades del sector público. Prosiguen las reformas encaminadas a implantar un modelo moderno de gestión del riesgo de incumplimiento en la administración tributaria. Recientemente se ha establecido una nueva unidad de evaluación de riesgos que pronto será operativa, centrándose, en primer lugar, en la mejora del cumplimiento de las obligaciones fiscales de determinados grupos de contribuyentes, como los trabajadores por cuenta propia y las grandes fortunas. Otras reformas se han retrasado, como la reducción de las delegaciones locales de la administración tributaria. Aunque la renegociación de las APP ha registrado avances, no fue posible concluirla a finales de 2013. No obstante, se espera un ahorro significativo para 2014 y años posteriores. Las empresas estatales alcanzaron el equilibrio operativo por término medio a finales de 2012 y se han previsto reformas adicionales para que sus resultados no vuelvan a deteriorarse. La privatización ha avanzado notablemente y los ingresos rebasan el objetivo previsto en el marco del programa. Las reformas del sector sanitario están produciendo ahorros significativos y su ejecución se prosigue cumpliendo globalmente los objetivos.
(13)
Sigue avanzando la ejecución de las políticas y reformas en el sector sanitario, generando ahorros gracias al aumento de la eficiencia. El déficit consolidado del sector se ha reducido considerablemente desde 2010. Sin embargo, el volumen de atrasos pendientes, las restricciones presupuestarias y el aumento de los costes de la mano de obra debido al restablecimiento de las 13a y 14a pagas extra han obligado a las autoridades a acelerar las reformas. La existencia de un importante volumen de atrasos está estrechamente (aunque no exclusivamente) relacionada con la financiación deficitaria crónica de los hospitales de titularidad pública con respecto a los servicios prestados en ellos. Las autoridades mantienen su compromiso de aplicar la reforma hospitalaria en curso y modular continuamente el conjunto de medidas relativas a los productos farmacéuticos, la contratación pública centralizada y la atención primaria.
(14)
Los ratios de capital de los bancos han seguido alcanzando confortablemente los niveles para las reservas reglamentarias de capital establecidos por la Autoridad Bancaria Europea (ABE) y el objetivo del programa por lo que respecta al 10 % de capital básico de clase 1. Esa reserva de capital sigue siendo adecuada en todo el sector si se aplican las nuevas normas de la IV revisión de la Directiva sobre requisitos de capital (DRC IV) para evaluar los fondos propios de los bancos. Las nuevas normas de capital son de aplicación desde enero de 2014 y fijan un umbral del 7 % para el ratio capital básico de clase 1. El ratio de préstamos y depósitos de todo el sector es del 120,7 %, y es probable que siga descendiendo hasta finales de 2014. Algunos bancos se sitúan ya por debajo de ese umbral. Se están intensificando constantemente los esfuerzos para diversificar las fuentes de financiación del sector empresarial. Basándose en las recomendaciones de la auditoría externa de 2013 sobe las actuales líneas de crédito respaldadas por el Estado, las autoridades están aplicando las medidas encaminadas a mejorar el rendimiento y la gobernanza de esos instrumentos, en particular las capacidades y prácticas de gestión del riesgo. Ya se ha establecido y es plenamente aplicable el marco jurídico para las nuevas herramientas de reestructuración de la deuda de los hogares, con el que se pretende contribuir a su liquidación no contenciosa. También se está evaluando el impacto de los cambios en la legislación sobre la insolvencia y la recuperación de las sociedades, pues ya están en funcionamiento los nuevos mecanismos de reestructuración y cobro de deudas. Se está completando el conjunto de instrumentos de gestión de crisis. El fondo de resolución de entidades financieras ya está en funcionamiento, se han conferido competencias para intervenir anticipadamente y se ha modificado la normativa sobre recapitalización en consonancia con la Comunicación de la Comisión sobre la aplicación, desde el 1 de agosto de 2013, de las normas sobre ayudas estatales a las medidas de apoyo a los bancos en el contexto de la crisis financiera (3). Se está aplicando el plan de mejora de la eficacia y la gobernanza del Sistema Nacional de Garantía para atender mejor las necesidades de financiación de las PYME.
(15)
Se han realizado nuevos avances en la aplicación de reformas estructurales que propician el crecimiento y la competitividad. Las autoridades han adoptado medidas adicionales para reducir el desempleo y aumentar la eficacia del mercado de trabajo, en particular políticas de activación mejoradas y un plan de aplicación de la garantía juvenil. Se está procediendo a revisar la definición de los despidos procedentes en el Código Laboral después que fuese declarada inconstitucional. También se han adoptado otras medidas en el ámbito de la educación, en el que los avances son, en general, satisfactorios.
(16)
El Gobierno ha aprobado una nueva tasa que deberán abonar los operadores del sector energético durante 2014. Ha de ser objeto de rigurosa supervisión para evitar distorsiones en el sistema. Son necesarias más reformas por lo que se refiere a la eliminación del déficit tarifario del sector energético y la sostenibilidad del sistema.
(17)
En el sector de las telecomunicaciones y los servicios postales se han llevado a cabo actuaciones para cumplir las normas de la Unión y apoyar la consecución de los objetivos del programa. La selección de los proveedores del servicio universal y la revisión del contrato actual con el operador tradicional son pasos positivos hacia la plena aplicación de la Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (4). La publicación de la legislación por la que se establece el marco del contrato de concesión con el proveedor nacional de los servicios postales reducirá el actual período de concesión, aumentando así la competencia. Las autoridades siguen firmemente comprometidas a aumentar la sostenibilidad y eficiencia del sector del transporte.
(18)
Está avanzando la legislación sectorial que permitirá alinearlo con la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (5), pero se registran algunos retrasos en la adopción del marco regulador del sector de la construcción, la modificación de los estatutos de los organismos profesionales y las normas internas para adoptar la legislación marco horizontal sobre las corporaciones profesionales de Derecho público. Las autoridades se han comprometido a seguir mejorando el funcionamiento del punto de contacto único.
(19)
La evaluación de la reforma de los arrendamientos urbanos está en curso tras la plena aplicación del nuevo marco jurídico. Las autoridades pretenden redoblar los esfuerzos desplegados en la lucha contra el fraude fiscal en el mercado del alquiler.
(20)
El nuevo marco de las autoridades nacionales de reglamentación (ANR) avanza y se están modificando los estatutos pertinentes, cuya aprobación no debería demorarse. Se ha retrasado la publicación de un nuevo decreto por el que se establecen las contribuciones de los organismos reguladores para 2014.
(21)
Las reformas del sistema judicial siguen avanzando según lo previsto. Se han realizado avances en la aplicación de la Ley de organización judicial para racionalizar el sistema de juzgados y tribunales, se ha promulgado una Ley que refuerza el organismo de los administradores concursales y agentes de ejecución y se está ultimando un nuevo procedimiento extrajudicial para establecer una clasificación previa al juicio que permita seleccionar los asuntos y resolverlos extrajudicialmente. Las medidas para mejorar la concesión de licencias y reducir la carga administrativa han avanzado con la adopción de disposiciones jurídicas que racionalizan la concesión de licencias en el ámbito del turismo, la industria y la planificación territorial. Se está elaborando legislación sobre licencias comerciales y revisando el régimen jurídico del urbanismo y la construcción.
(22)
A la luz de lo expuesto, procede modificar la Decisión de Ejecución 2011/344/UE.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
En el artículo 3 de la Decisión de Ejecución 2011/344/UE, los apartados 8 a 9 se sustituyen por el texto siguiente:
«8. Portugal adoptará en 2014 las siguientes medidas, de conformidad con lo estipulado en el Protocolo de Acuerdo:
a)
El déficit de las administraciones públicas no rebasará el 4 % del PIB en 2014. En el cálculo de este déficit no se tendrán en cuenta los posibles costes presupuestarios de las medidas de apoyo a los bancos en el contexto de la estrategia del Gobierno para el sector financiero. Para lograr este objetivo, Portugal aplicará medidas de saneamiento equivalentes al 2,3 % del PIB, tal como se definen en la Ley de presupuestos para 2014 y la legislación complementaria adoptada a tal efecto.
b)
Más allá de las medidas ya adoptadas en materia de pensiones, a finales de enero de 2014 se modificará la legislación vigente sobre el régimen de pensiones de los funcionarios (CGA) con el fin de garantizar que las nuevas normas sobre el factor de sostenibilidad y, por lo tanto, el aumento de la edad de jubilación, también se apliquen efectivamente a ese régimen. En el transcurso de 2014 Portugal también elaborará nuevas medidas globales, como parte de la actual reforma de las pensiones, con el fin de garantizar su sostenibilidad reforzando al mismo tiempo los principios de equidad.
c)
Para controlar las posibles desviaciones de los gastos, el Gobierno vigilará de cerca el respeto de los techos de gasto ministerial mediante informes mensuales al Consejo de Ministros.
d)
Portugal definirá y aplicará rápidamente los cambios previstos en las condiciones de admisibilidad de las pensiones de supervivencia y las condiciones para la venta de licencias de juegos de azar en línea. Además, Portugal dará pasos decisivos para llevar a cabo la venta de las concesiones portuarias.
e)
La amplia reforma del impuesto de sociedades deberá aplicarse sin rebasar la dotación presupuestaria existente para respetar los objetivos de saneamiento presupuestario.
f)
Se mantendrá la regla del statu quo para los gastos fiscales a nivel central, regional o local. Se intensificarán los esfuerzos desplegados para combatir el fraude y la evasión fiscal de los distintos tipos de impuestos, en particular a través de la supervisión del nuevo sistema de facturación electrónica. Durante el primer trimestre de 2014 se llevará a cabo un estudio sobre la economía sumergida en el mercado de la vivienda, con el fin de buscar maneras de reducir la evasión del impuesto sobre el alquiler.
g)
En caso de que se materialicen riesgos adversos, jurídicos o de ejecución presupuestaria, Portugal aplicará medidas compensatorias de alta calidad a fin de alcanzar el objetivo de déficit.
h)
Más allá de 2014, Portugal deberá lograr que el déficit de las administraciones públicas no rebase el 2,5 % del PIB en 2015 y detener la acumulación de atrasos en los pagos internos. La estrategia para alcanzar este objetivo vendrá respaldada por el documento sobre la reforma del Estado, que se centra en la sostenibilidad de la seguridad social, la reforma de la administración pública, una mayor eficiencia en la salud y la educación y la fiscalidad medioambiental. Está en curso una amplia consulta con los interlocutores políticos y sociales para impulsar y definir las reformas. Los avances en este proceso se analizarán en la undécima revisión y las medidas determinadas se plasmarán en el documento de estrategia fiscal de 2014. Para cumplir los requisitos del marco presupuestario de la Unión, este documento también deberá ofrecer detalles de los planes presupuestarios a medio plazo.
i)
Portugal adoptará medidas adicionales para reforzar aún más su sistema de gestión de finanzas públicas. Se reducirá la fragmentación del presupuesto limitando el número de entidades presupuestarias y revisando la clasificación de los ingresos propios. Seguirá aplicándose la estrategia de validación y liquidación de atrasos y se garantizará el pleno cumplimiento de la Ley de control de compromisos en todos los organismos públicos para impedir la generación de nuevos atrasos. Portugal revisará la Ley del marco presupuestario (LMP) para transponer plenamente la legislación pertinente de la Unión. Además, Portugal someterá dicha Ley marco a una revisión más completa para racionalizar la estructura de los créditos presupuestarios, reforzar la rendición de cuentas y afianzar en mayor medida las finanzas públicas en un marco a medio plazo. Portugal velará por que las medidas destinadas a aplicar el nuevo marco presupuestario a nivel de la administración central se apliquen también a nivel regional y local.
j)
Portugal seguirá el programa de reforma para configurar una administración tributaria moderna y más eficiente, en consonancia con las mejores prácticas internacionales. Portugal reducirá el número de delegaciones municipales de la administración tributaria al menos un 25 % en el primer trimestre de 2014 y otro 25 % antes de finales de mayo de 2014. El número de recursos dedicados a la auditoría en la administración tributaria aumentará al menos un 30 % de la plantilla total. En la administración tributaria se creará un nuevo departamento de servicios a los contribuyentes que unifique los diferentes servicios a ellos destinados. La unidad de gestión de riesgos deberá ser plenamente operativa en el primer trimestre de 2014, centrándose inicialmente en proyectos focalizados para mejorar el cumplimiento de las obligaciones por parte de los profesionales autónomos y las grandes fortunas. La situación del cumplimiento de las obligaciones fiscales se vigilará constantemente.
k)
Portugal proseguirá la aplicación de las reformas de la administración pública. Tras la revisión exhaustiva de los baremos salariales de la administración pública en la duodécima revisión, en el primer semestre de 2014 comenzará a elaborarse una escala salarial única que garantice la racionalidad y la coherencia de la política de remuneración en el conjunto de las carreras, labor que concluirá a finales de 2014. Ello sustituirá a la revisión salarial incluida en la Ley presupuestaria de 2014. Por otra parte, tras el estudio sobre los complementos en efectivo, Portugal elaborará un informe sobre la reforma global de los complementos salariales. Antes de la duodécima revisión deberá presentarse una propuesta legislativa sobre una única escala de complementos.
l)
Portugal completará la aplicación de la estrategia de servicios compartidos en la Administración Pública.
m)
Portugal aplicará plenamente el nuevo marco jurídico e institucional de las APP. Se procederá a la renegociación de las APP en diversos sectores para contener su incidencia presupuestaria. Tras la nueva Ley marco sobre las empresas estatales y en consonancia con el papel reforzado del Ministerio de Hacienda como accionista, se creará una unidad técnica para el seguimiento de las empresas estatales. El Gobierno continuará su programa de reestructuración global de las empresas estatales con objeto de alcanzar un equilibrio operativo sostenible. El Gobierno portugués proseguirá las privatizaciones ya en preparación.
n)
Portugal presentará un informe con los siguientes objetivos:
i)
detectar posibles solapamientos de servicios y jurisdicciones y otras fuentes de ineficiencias entre las administraciones central y local, y
ii)
reorganizar la red de servicios descentralizados de los ministerios, principalmente a través de la red de oficinas del ciudadano y otros dispositivos, de modo que se aumente la eficiencia de las zonas geográficas abarcadas y se intensifique el uso de servicios compartidos y de la administración electrónica.
o)
Portugal garantizará la eficiencia y la eficacia del sistema de asistencia sanitaria prosiguiendo la utilización racional de los servicios y el control de los gastos, reduciendo el gasto público en productos farmacéuticos y eliminando los atrasos.
p)
Portugal proseguirá la reorganización y racionalización de la red de hospitales mediante la especialización, la concentración y la reducción del tamaño de los servicios hospitalarios, la gestión conjunta y el funcionamiento conjunto de los hospitales, y velará por la aplicación del plan de acción plurianual de reorganización hospitalaria.
q)
Tras la aprobación de las enmiendas a la nueva Ley 6/2006 de arrendamientos urbanos y el Decreto-ley que simplifica el procedimiento administrativo para las renovaciones, Portugal emprenderá un examen exhaustivo del funcionamiento del mercado de la vivienda.
r)
Respetando la sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de septiembre de 2013, Portugal preparará y aplicará otras opciones de reforma del mercado de trabajo con efectos similares.
s)
Promoverá una evolución de los salarios compatible con los objetivos del fomento de la creación de empleo y la mejora de la competitividad empresarial, a fin de corregir los desequilibrios macroeconómicos. Durante el período que abarca el programa, únicamente se podrá aumentar el salario mínimo cuando lo justifique la evolución de la situación económica y del mercado de trabajo.
t)
Portugal seguirá mejorando la eficacia de sus políticas activas del mercado de trabajo conforme a los resultados del informe de evaluación y del plan de mejora del funcionamiento de los servicios públicos de empleo.
u)
Portugal seguirá aplicando las medidas establecidas en sus planes de acción a fin de mejorar la calidad de la enseñanza secundaria y de la educación y formación profesional. En particular, el Gobierno presentará planes para hacer más eficaz el marco de financiación de las escuelas y se establecerán las escuelas profesionales de referencia.
v)
Portugal finalizará la adopción de las enmiendas sectoriales pendientes, necesarias para la plena aplicación de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (*).
w)
Portugal mejorará el entorno empresarial, finalizando las reformas pendientes relativas a la reducción de las cargas administrativas (plena operatividad de la ventanilla única contemplada en la Directiva 2006/123/CE y proyectos “sin autorización previa”) armonizando las características de las profesiones reguladas con las directivas de la Unión pertinentes y simplificando aún más los procedimientos de concesión de licencias, las reglamentaciones y otros trámites administrativos que existen actualmente en la economía y obstaculizan sobremanera el desarrollo de las actividades económicas.
x)
Portugal completará la reforma del sistema de gestión de los puertos, incluida la revisión de las concesiones para dicha gestión.
y)
Portugal aplicará medidas que mejoren el funcionamiento del sistema de transporte.
z)
Portugal proseguirá la transposición de los paquetes ferroviarios de la UE.
aa)
Portugal aplicará el plan de creación de una sociedad independiente de gestión logística del gas y la electricidad.
ab)
Portugal aplicará las medidas adecuadas para eliminar el déficit tarifario del sector energético y garantizar la sostenibilidad de la red eléctrica nacional.
ac)
El Gobierno presentará al Parlamento portugués los estatutos modificados de las organizaciones profesionales.
ad)
Portugal adoptará las correspondientes modificaciones de las ordenanzas de las autoridades nacionales de regulación.
ae)
Portugal seguirá eliminando los obstáculos a la entrada, suavizando los requisitos actuales de autorización y reduciendo la carga administrativa en el sector de los servicios.
af)
Portugal publicará informes trimestrales sobre los índices de cobro, la duración y el coste de los casos de insolvencia empresarial, la duración y el coste de los expedientes fiscales y el índice de resolución de los procedimientos judiciales de ejecución.
ag)
Portugal adoptará las leyes sobre edificación y las demás enmiendas sectoriales para aplicar plenamente la Directiva 2006/123/CE.
ah)
Portugal evaluará la incidencia del régimen optativo de contabilidad de caja para el IVA.
ai)
Portugal realizará un inventario y un análisis de los costes de los reglamentos que puedan tener un mayor impacto en la actividad económica.
9. Con miras a restaurar la confianza en el sector financiero, Portugal procurará mantener un nivel adecuado de capital en su sector bancario y garantizar un proceso de desapalancamiento ordenado cumpliendo los plazos fijados en el Protocolo de Acuerdo. A este respecto, Portugal aplicará a su sector bancario la estrategia acordada con la Comisión, el BCE y el FMI a fin de preservar la estabilidad financiera. En particular, Portugal:
a)
supervisará la transición de los bancos a las nuevas normas de capital, tal como se establecen en la IV revisión de la Directiva de requisitos de capital (DRC IV) y garantizará que las reservas de capital sigan adecuándose a los retos del entorno en el que operan;
b)
recomendará a los bancos que refuercen sus reservas de garantía de forma sostenible;
c)
mantendrá su compromiso de prestar apoyo adicional al sistema bancario, en caso necesario, alentando a los bancos a buscar soluciones privadas mientras se disponga de recursos con cargo al mecanismo de apoyo a la solvencia de los bancos en línea con las normas de la Unión sobre ayudas estatales, modificadas recientemente para seguir sosteniendo a los bancos viables, bajo condiciones estrictas;
d)
garantizará un proceso de desapalancamiento del sector bancario equilibrado y ordenado, que sigue siendo fundamental para eliminar de forma permanente los desequilibrios de financiación y reducir la dependencia respecto de la financiación del Eurosistema a medio plazo; revisará trimestralmente los planes de financiación y capitalización de los bancos;
e)
continuará reforzando la estructura supervisora del Banco de Portugal (BdP), optimizará sus procesos de supervisión y desarrollará y aplicará nuevas metodologías y herramientas de supervisión; el Banco de Portugal revisará las normas sobre los préstamos no productivos para que converjan con los criterios incluidos en la correspondiente norma técnica de la ABE, de conformidad con el calendario fijado por la Unión;
f)
continuará supervisando trimestralmente, con un planteamiento anticipativo, las posibles necesidades de capital de los bancos en condiciones de tensión, también mediante la integración del nuevo marco para las pruebas de resistencia agregadas en el proceso de control de calidad, que permite revisar los principales factores de los resultados;
g)
proseguirá la racionalización del grupo estatal CGD (Caixa Geral de Depósitos);
h)
externalizará la gestión de los créditos del BPN (Banco Português de Negócios) actualmente en manos de Parvalorem a las empresas seleccionadas a través del proceso de licitación con el mandato de recuperar gradualmente los activos; y garantizará la venta oportuna de las filiales y los activos de las otras dos entidades con cometido especial de propiedad estatal;
i)
analizará los planes de recuperación de los bancos y formulará directrices al respecto, de conformidad con las (propuestas de) normas técnicas de la ABE y la próxima Directiva de la Unión sobre la recuperación y la resolución de entidades de crédito, y elaborará planes de resolución a partir de los informes presentados por los bancos;
j)
finalizará la aplicación del marco que permite a las entidades financieras proceder a la reestructuración extrajudicial de la deuda de los hogares y flexibilizará la aplicación del marco para la reestructuración de la deuda de las empresas;
k)
elaborará informes trimestrales sobre la aplicación de los nuevos instrumentos de reestructuración; sobre la base del estudio realizado recientemente, explorará alternativas que fomenten la recuperación de las empresas adheridas al procedimiento especial de revitalización para las empresas con graves dificultades financieras (PER) y al sistema de recuperación por vía extrajudicial para las empresas que atraviesan dificultades económicas o se encuentran en situación de insolvencia real o inminente (SIREVE);
l)
seguirá supervisando el alto nivel de endeudamiento de las empresas y los hogares, por medio de informes trimestrales, así como la aplicación del nuevo marco de reestructuración de la deuda para que funcione de la manera más eficaz posible;
m)
fomentará, sobre la base de las propuestas ya presentadas, la diversificación de las alternativas de financiación para el sector empresarial, desarrollará y aplicará soluciones que brinden a las empresas modalidades de financiación alternativas al crédito bancario tradicional, a través de diversas medidas destinadas a mejorar su acceso a los mercados de capital;
n)
mejorará el rendimiento y la gobernanza de las líneas de crédito financiadas con fondos públicos existentes basándose en los resultados de la reciente auditoría externa; aplicará la reciente hoja de ruta revisada para mejorar la gobernanza del sistema nacional de garantía y aumentar la eficiencia de tales sistemas minimizando al mismo tiempo los riesgos para el Estado;
o)
establecerá una entidad financiera de desarrollo a fin de simplificar y centralizar la gestión de la parte reembolsable de los instrumentos financieros de los Fondos Estructurales de la UE para el período de programación 2014-2020; dicha entidad no aceptará depósitos u otros fondos reembolsables del público ni concederá préstamos directos.
Artículo 2
La presente Decisión tendrá efecto el día de su notificación.
Artículo 3
El destinatario de la presente Decisión será la República Portuguesa.
Hecho en Bruselas, el 18 de febrero de 2014.