ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 20. června 2014,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/282/EU o existenci nadměrného schodku v Rakousku
(2014/404/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Rady 2010/282/EU (1) Rada dne 2. prosince 2009 na základě doporučení Komise rozhodla, že v Rakousku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že na rok 2009 byl plánován schodek veřejných financí ve výši 3,9 % HDP, který tudíž překročil referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, přičemž hrubý veřejný dluh měl v roce 2009 dosáhnout 68,2 % HDP, tedy více, než je referenční hodnota 60 % HDP podle Smlouvy. Schodek veřejných financí a veřejný dluh za rok 2009 byly následně revidovány na 5,5 % HDP a 116,4 % HDP.
(2)
V souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (2) a na základě doporučení Komise vydala Rada dne 2. prosince 2009 Rakousku doporučení, aby nejpozději do roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení Rady bylo zveřejněno.
(3)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 (3).
(4)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, má Rada přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku by navíc mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou Smlouvou (4).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Rakouskem v dubnu 2014, podle programu stability na období 2014-2018 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2014 jsou oprávněné následující závěry:
-
Po dosažení nejvyšší hodnoty 4,5 % HDP v roce 2010 se rakouský schodek veřejných financí snížil na 2,5 %, tedy pod úroveň referenční hodnoty 3 % HDP stanovené Smlouvou, již v roce 2011. Toto zlepšení oproti původně plánovanému fiskálnímu výsledku souviselo s tím, že opatření veřejných výdajů na rekapitalizaci krachující banky KA Finanz (přibližně 0,4 % HDP) byla ve veřejných účtech uznána v roce 2012, kdy byly výsledné dopady potvrzeny na základě účetních výkazů banky. V menší míře byl pokles schodku důsledkem nižších než plánovaných výdajů na všech úrovních vládních institucí a příznivějších hospodářských podmínek, které vedly k vyššímu růstu příjmů, než jaký byl projektován. V roce 2012, oproti prognózám státních orgánů i Komise, zůstal schodek veřejných financí ve výši 2,6 % nadále pod hranicí 3 % HDP. Avšak vzhledem k hrozbě, že se naplní rizika spojená s opatřeními na nápravu ve finančním sektoru, která by mohla mít za následek schodek převyšující 3 % HDP v následujících letech, Komise nedoporučila předčasné zrušení postupu při nadměrném schodku. Zmíněná rizika se však naplnila pouze zčásti a na rok 2013 Rakousko oznámilo schodek ve výši 1,5 % HDP. Tento další pokles schodku byl z velké části způsoben neočekávaným rozsahem jednorázových opatření, mezi něž patřil prodej spektra pro mobilní telefonickou komunikaci a jejichž objem představoval téměř 0,6 % HDP.
-
Program stability na období 2014-2018, přijatý rakouskou vládou dne 29. dubna 2014, plánuje zvýšení schodku veřejných financí na 2,7 % HDP v roce 2014 a následně pokles na 1,4 % HDP v roce 2015. Prognóza útvarů Komise z jara 2014 očekává schodek ve výši 2,8 % HDP v roce 2014 a 1,5 % HDP v roce 2015. Po celé období prognózy tak schodek zůstane pod referenční hodnotou 3 % HDP stanovenou Smlouvou. Kromě toho vláda v rámci nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 (5) oznámila a v dopise zaslaném Komisi potvrdila soubor dodatečných úsporných opatření a opatření ke zvýšení příjmů, která podle posouzení Komise dosáhnou objemu 0,2 % HDP a mají zabránit plánovanému významnému odchýlení od požadovaného postupu korekce směrem k dosažení střednědobého rozpočtového cíle.
-
Zvýšení schodku veřejných financí v roce 2014 je způsobeno zřízením zvláštního subjektu (likvidační subjekt, Abbaueinheit) pro likvidaci znehodnocených aktiv banky Hypo Alpe Adria. Externí skupina odborných poradců jmenovaná vládou odhaduje, že zřízení likvidačního subjektu pro banku Hypo Alpe Adria zatíží veřejné finance až 4 miliardami EUR (1,2 % HDP), přičemž tato částka zahrnuje kapitálovou injekci ve výši 750 milionů EUR, která již byla v roce 2014 poskytnuta. Jak se tato podpora nakonec projeví na nárůstu schodku, bude záviset na nezávislém přezkumu kvality aktiv banky Hypo Alpe Adria, který se uskuteční později v průběhu tohoto roku, aby Eurostat mohl vyhodnotit statistické zaznamenání této operace. Současné hodnocení expertní skupiny se zdá být provedeno s přiměřenou mírou opatrnosti, a proto ho lze považovat za hodnověrné; avšak nelze vyloučit ani to, že tato operace bude mít na výsledný schodek dopad větší. Toto představuje hlavní nepříznivé riziko pro projekci schodku na rok 2014. Současně však, rovněž vzhledem k dodatečným diskrečním opatřením, jež vláda oznámila po zveřejnění prognózy útvarů Komise a jež by měla vést k dalšímu snížení celkového schodku, se rizika pro schodek v roce 2014 zdají být celkově vyrovnaná.
-
Strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo veřejných financí bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, se mezi lety 2011 a 2013 zlepšovalo v průměru téměř o 0,7 % HDP ročně, což odpovídá doporučením Rady. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2014 a podle jejího posouzení aktualizovaného návrhu rozpočtového plánu předloženého dne 29. dubna 2014 a dodatečných opatření oznámených vládou dne 12. května 2014 se u strukturálního salda za rok 2014 očekává mírné zlepšení. V této souvislosti je třeba poznamenat, že se zdá, že strukturální saldo v současnosti začíná o 0,5 % HDP zaostávat za požadovanou korekcí směrem k dosažení střednědobého cíle v roce 2014, což naznačuje, že je třeba posílit rozpočtová opatření, aby byl zajištěn úplný soulad s preventivní složkou Paktu o stabilitě a růstu s ohledem na vyvstávající riziko, že dojde k významnému odchýlení od požadovaného postupu korekce.
-
Poměr dluhu k HDP vzrostl mezi lety 2009 a 2013 ze 69,2 % na 74,5 %. Podle prognóz se hrubý veřejný dluh v roce 2014 zvýší zhruba na 80 % HDP, a to především v důsledku toho, že do něho budou zahrnuty závazky související s převodem znehodnocených aktiv banky Hypo Alpe Adria na likvidační subjekt.
(6)
Počínaje rokem 2014, což je rok následující po nápravě nadměrného schodku, podléhá Rakousko preventivní složce Paktu o stabilitě a růstu a mělo by přiměřeným tempem směřovat k dosažení svého střednědobého cíle, včetně dodržení výdajového kritéria, a učinit dostatečný pokrok v úsilí o dodržení kritéria snižování dluhu v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97.
(7)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(8)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Rakousku napraven a rozhodnutí 2010/282/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Rakousku byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/282/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Rakouské republice.
V Lucemburku dne 20. června 2014.
DECISIÓN DEL CONSEJO
de 20 de junio de 2014
por la que se deroga la Decisión 2010/282/UE sobre la existencia de un déficit excesivo en Austria
(2014/404/UE)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 12,
Vista la recomendación de la Comisión Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)
El de 2 de diciembre de 2009, siguiendo una recomendación de la Comisión, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Austria mediante la Decisión 2010/282/UE (1). El Consejo señaló que el déficit de las administraciones públicas previsto para 2009 sería del 3,9 % del PIB, por encima por tanto del valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado, mientras que se preveía que la deuda bruta de las administraciones públicas alcanzaría el 68,2 % del PIB en 2009, por encima por tanto del valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado. El déficit de las administraciones públicas y la deuda para 2009 se revisaron posteriormente al 5,5 % y al 116,4 % del PIB, respectivamente.
(2)
El 2 de diciembre de 2009, de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del Tratado y el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1467/97 del Consejo (2), el Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, dirigió una recomendación a Austria encaminada a poner fin a la situación de déficit excesivo en 2013 a más tardar. La recomendación del Consejo se hizo pública.
(3)
De conformidad con el artículo 4 del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo a los Tratados, la Comisión debe proporcionar los datos para la aplicación de este procedimiento. En el marco de la aplicación de dicho Protocolo, los Estados miembros deben notificar los datos referentes al déficit público y la deuda pública, junto con otras variables conexas, dos veces al año, a saber, antes del 1 de abril y antes del 1 de octubre, de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (CE) no 479/2009 del Consejo (3).
(4)
Para determinar si debe derogarse una decisión sobre la existencia de un déficit excesivo, el Consejo debe decidir sobre la base de los datos notificados. Además, una decisión sobre la existencia de un déficit excesivo únicamente debe derogarse si las previsiones de la Comisión indican que el déficit no rebasará el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado durante el período de previsión (4).
(5)
Partiendo de los datos proporcionados por la Comisión (Eurostat) de conformidad con el artículo 14 del Reglamento (CE) no 479/2009, a raíz de la notificación de abril de 2014 remitida por Austria, y basándose en el Programa de Estabilidad de 2014-2018 y en las previsiones de la primavera de 2014 de los servicios de la Comisión, pueden sacarse las siguientes conclusiones:
-
Tras alcanzar un máximo del 4,5 % del PIB en 2010, el déficit de las administraciones públicas de Austria descendió al 2,5 %, situándose por lo tanto ya en 2011 por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. Esta mejora, en comparación con los resultados presupuestarios inicialmente previstos, se debió en parte al reconocimiento de las medidas de gasto público para la recapitalización del «banco malo» KA Finanz (alrededor del 0,4 % del PIB) en las cuentas públicas de 2012, cuando los impactos resultantes se confirmaron sobre la base de los estados financieros del banco. En menor medida, el descenso del déficit tuvo su origen en un gasto inferior al previsto en todos los niveles de gobierno y en unas condiciones económicas más favorables, lo que se tradujo en un crecimiento de los ingresos superior al previsto. En 2012, en contraste con las previsiones nacionales y de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas, del 2,6 % del PIB, siguió situándose por debajo del 3 % del PIB. Sin embargo, debido a la amenaza de riesgo de posibles nuevas operaciones de reparación del sector financiero, que podrían dar lugar a un déficit superior al 3 % del PIB en los años siguientes, la Comisión no recomendó la pronta supresión del PDE. Estos riesgos, sin embargo, se han materializado solo en parte, y para el ejercicio 2013 Austria ha notificado un déficit del 1,5 % del PIB. Esta nueva caída del déficit se debió en gran parte a la magnitud imprevista de las medidas puntuales, en relación con la venta del espectro de telefonía móvil, que representó casi el 0,6 % del PIB.
-
El Programa de Estabilidad para 2014-2018, adoptado por el Gobierno austriaco el 29 de abril de 2014, prevé un aumento del déficit de las administraciones públicas hasta el 2,7 % del PIB en 2014, y una posterior disminución hasta el 1,4 % en 2015. Las previsiones de la primavera de 2014 de los servicios de la Comisión anuncian un déficit del 2,8 % del PIB en 2014 y del 1,5 % en 2015. Por tanto, se prevé que el déficit se mantenga por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado durante el período de previsión. Por otra parte, en el marco del Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (5), el Gobierno anunció, y confirmó en una carta remitida a la Comisión, una serie de ahorros adicionales y un aumento de los ingresos que la Comisión ha valorado en el 0,2 % del PIB, con el fin de evitar una significativa desviación prevista respecto de la trayectoria de ajuste exigida hacia el objetivo presupuestario a medio plazo.
-
El aumento del déficit de las administraciones públicas en 2014 se debe a la creación de un «banco malo» (entidad de liquidación, Abbaueinheit), para liquidar los activos deteriorados de Hypo Alpe Adria. El impacto de la creación de la entidad de liquidación para Hypo Alpe Adria ha sido estimado por un grupo de asesores externos, nombrado por el Gobierno, en 4 000 millones EUR (1,2 % del PIB), incluido el efecto de una inyección de capital de 750 millones EUR, ya realizada en 2014. El impacto final del aumento del déficit dependerá de un examen independiente de la calidad de los activos de Hypo Alpe Adria, que se realizará a finales del presente año a fin de permitir a Eurostat evaluar el efecto estadístico de esta operación. La evaluación realizada por el grupo de expertos parece caracterizarse por un grado razonable de cautela y, por tanto, puede considerarse realista; sin embargo, no puede excluirse un mayor impacto en el déficit derivado de esta operación. Esto representa el principal riesgo a la baja para la proyección de déficit para 2014. Al mismo tiempo, teniendo en cuenta también las nuevas medidas discrecionales anunciadas por el Gobierno tras la publicación de las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, que debería dar lugar a una nueva reducción del déficit global, los riesgos para el déficit de 2014 parecen en general equilibrados.
-
El saldo estructural, que es el saldo de las administraciones públicas ajustado en función del ciclo económico y excluyendo las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, ha mejorado por término medio en casi un 0,7 % del PIB anualmente entre 2011 y 2013, en línea con las recomendaciones del Consejo. Según las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión y su evaluación del proyecto de plan presupuestario actualizado presentado el 29 de abril de 2014 y de las medidas adicionales anunciadas por el Gobierno el 12 de mayo de 2014, se prevé que el saldo estructural mejore ligeramente en 2014. En este contexto, parece que está apareciendo una desviación del 0,5 % del PIB en relación con el ajuste necesario del saldo estructural hacia el objetivo presupuestario a medio plazo en 2014, lo que sugiere que es preciso reforzar las medidas presupuestarias con el fin de garantizar el pleno cumplimiento del componente preventivo del Pacto de estabilidad y crecimiento en vista del riesgo emergente de una importante desviación respecto de la trayectoria de ajuste exigida.
-
El ratio deuda/PIB aumentó de un 69,2 % a un 74,5 % entre 2009 y 2013. Se prevé que la deuda pública bruta aumente hasta cerca del 80 % del PIB en 2014, principalmente a causa de la inclusión en la deuda de las administraciones públicas de pasivos relacionados con la transferencia de los activos deteriorados de Hypo Alpe Adria a la entidad de liquidación.
(6)
Desde 2014, que es el año siguiente al de la corrección del déficit excesivo, Austria está sujeta al componente preventivo del Pacto de estabilidad y crecimiento y debe avanzar hacia su objetivo presupuestario a medio plazo a un ritmo adecuado, incluido el cumplimiento del valor de referencia del gasto, así como avanzar suficientemente en cuanto al cumplimiento del criterio de la deuda de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2, apartado 1 bis, del Reglamento (CE) no 1467/97.
(7)
En virtud del artículo 126, apartado 12, del Tratado, una decisión del Consejo relativa a la existencia de un déficit excesivo debe derogarse cuando el déficit excesivo del Estado miembro afectado haya sido corregido en opinión del Consejo.
(8)
En opinión del Consejo, el déficit excesivo de Austria ha sido corregido y, por consiguiente, procede derogar la Decisión 2010/282/UE.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
De la evaluación global efectuada se desprende que la situación de déficit excesivo en Austria ha sido corregida.
Artículo 2
Queda derogada la Decisión 2010/282/UE.
Artículo 3
El destinatario de la presente Decisión es Austria.
Hecho en Luxemburgo, el 20 de junio de 2014.