NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 374/2014
ze dne 16. dubna 2014
o snížení nebo odstranění cel na zboží pocházející z Ukrajiny
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
v souladu s řádným legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Ukrajina je prioritní partnerskou zemí v rámci evropské politiky sousedství a Východního partnerství. Unie usiluje o čím dál těsnější vztahy s Ukrajinou, jež přesahují rámec pouhé dvoustranné spolupráce a zahrnují postup směrem k politickému přidružení a hospodářské integraci. V tomto ohledu byla vyjednána v letech 2007-2011 dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na straně jedné a Ukrajinou na straně druhé (dále jen „dohoda o přidružení“), včetně prohloubené a komplexní zóny volného obchodu, kterou obě strany parafovaly dne 30. března 2012. Podle ustanovení o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu mají Unie a Ukrajina zřídit zónu volného obchodu během přechodného období v délce maximálně 10 let počínaje vstupem dohody o přidružení v platnost v souladu s článkem XXIV Všeobecné dohody o clech a obchodu z roku 1994.
(2)
Vzhledem k nebývale vážným bezpečnostním, politickým a hospodářským problémům, kterým Ukrajina čelí, a s cílem podpořit její hospodářství, je vhodné nečekat na to, až ustanovení o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu v dohodě o přidružení vstoupí v platnost, ale anticipovat její realizaci formou autonomních obchodních preferencí a jednostranně začít se snižováním nebo odstraňováním cel Unie na zboží pocházející z Ukrajiny v souladu s listinou koncesí uvedenou v příloze IA dohody o přidružení.
(3)
Aby se předešlo jakémukoli riziku podvodu, právo využívat autonomní obchodní preference by mělo být podmíněno tím, že Ukrajina bude dodržovat příslušná pravidla o původu produktů a související postupy a že naváže s Unii účinnou správní spolupráci. Ukrajina by se kromě toho měla zdržet zavádění nových cel nebo poplatků s rovnocenným účinkem či nových množstevních omezení nebo opatření s rovnocenným účinkem na dovozy pocházející z Unie a neměla by zvyšovat úroveň stávajících cel nebo poplatků či zavádět další omezení.
(4)
Je nezbytné stanovit znovuzavedení běžných cel společného celního sazebníku na všechny produkty, které způsobí nebo by mohly způsobit vážné potíže výrobcům obdobných nebo přímo konkurujících produktů v Unii, a to na základě šetření Komise.
(5)
Pro případ nedodržení podmínek stanovených v tomto nařízení by Komise měla být zmocněna dočasně úplně nebo částečně pozastavit preferenční režim. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011. (1)
(6)
Toto nařízení se má použít do doby, než hlava IV (obchod a záležitosti související z obchodem) dohody o přidružení vstoupí v platnost, nebo se případně použije prozatímně, a to nejpozdějí do 1. listopadu 2014.
(7)
Vzhledem k naléhavosti situace by se měla uplatnit výjimka ze lhůty osmi týdnů uvedené v článku 4 Protokolu č. 1 o úloze vnitrostátních parlamentů v Evropské unii, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování Evropské unie,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Preferenční režim
Cla na zboží pocházející z Ukrajiny se snižují nebo odstraňují v souladu s přílohou I.
Článek 2
Podmínky nároku na preferenční režim
Nárok na výhody plynoucí z preferenčního režimu zavedeného článkem 1 je podmíněn:
a)
dodržováním pravidel o původu produktů a souvisejících postupů stanovených v hlavě IV kapitole 2 oddílu 2 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 (2);
b)
dodržováním metod správní spolupráce stanovených v článcích 121 a 122 nařízení (EHS) č. 2454/93;
c)
zapojením Ukrajiny do účinné správní spolupráce s Unií s cílem předejít jakémukoli nebezpečí podvodu;
d)
závazkem Ukrajiny nezavádět nová cla nebo poplatky s rovnocenným účinkem a nová množstevní omezení nebo opatření s rovnocenným účinkem na dovozy pocházející z Unie, nezvyšovat úroveň platných cel nebo poplatků a nezavádět žádné jiné omezení ode 23. dubna 2014.
Článek 3
Přístup k celním kvótám
1. Produkty uvedené v přílohách II a III se mohou dovážet do Unie v rámci celních kvót Unie stanovených v uvedených přílohách.
2. Celní kvóty uvedené v odstavci 1 tohoto článku spravuje Komise v souladu s články 308a, 308b a 308c nařízení (EHS) č. 2454/93, s výjimkou celních kvót pro zvláštní zemědělské produkty uvedené v příloze III tohoto nařízení.
3. Celní kvóty pro zvláštní zemědělské produkty uvedené v příloze III tohoto nařízení jsou spravovány Komisí podle pravidel stanovených v souladu s článkem 184 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013. (3)
Článek 4
Dočasné pozastavení
Pokud Komise shledá, že existují dostatečné důkazy o nedodržení podmínek stanovených v článku 2, může přijmout prováděcí akty s cílem úplně nebo částečně dočasně pozastavit preferenční režim stanovený tímto nařízením. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 6 odst. 2.
Článek 5
Ochranná doložka
Pokud dovoz některého produktu pocházejícího z Ukrajiny a začleněného do přílohy I tohoto nařízení způsobí nebo by mohl způsobit vážné potíže výrobcům obdobných nebo přímo konkurujících produktů v Unii, může Komise opětovně zavést běžná cla společného celního sazebníku ve vztahu k takovému dovozu, a to za určitých podmínek a v souladu s postupy stanovenými v článcích 11 a 11a nařízení Rady (ES) č. 55/2008 (4), které se použijí obdobně.
Článek 6
Postup projednávání ve výboru
1. Při provádění čl. 3 odst. 2 a článku 4 tohoto nařízení je Komisi nápomocen Výbor pro celní kodex zřízený podle článku 248a nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 (5). Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.
Článek 7
Vstup v platnost a použití
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se do doby, než vstoupí v platnost hlava IV dohody o přidružení, nebo případně se použije prozatímně, a to nejpozději do 1. listopadu 2014. Komise zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie oznámení v případě, že toto nařízení přestane platit před uvedeným dnem.
Toto nařízení je závazné v celém svém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Štrasburku dne 16. dubna 2014.
REGLAMENTO (UE) No 374/2014 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
de 16 de abril 2014
relativo a la reducción o la eliminación de derechos de aduana sobre mercancías originarias de Ucrania
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 207, apartado 2,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,
De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)
Ucrania es un país socio prioritario de la Política Europea de Vecindad y de la Asociación Oriental. La Unión ha estado buscando una relación cada vez más estrecha con Ucrania, que vaya más allá de la mera cooperación bilateral y que contemple una evolución gradual hacia una asociación política y una integración económica. A este respecto, entre 2007 y 2011 se negoció un Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania por otra («Acuerdo de Asociación»), en el que se incluye una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo, y que fue rubricado por ambas partes el 30 de marzo de 2012. En virtud de las disposiciones de la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo, la Unión y Ucrania deben establecer una zona de libre comercio durante un período transitorio de un máximo de diez años a partir de la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación, de conformidad con el artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
(2)
Habida cuenta de los retos políticos, económicos y de seguridad sin precedentes a los que se enfrenta Ucrania y a fin de apoyar su economía, conviene no esperar hasta la entrada en vigor de las disposiciones del Acuerdo de Asociación relativas a una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo, sino anticipar su aplicación mediante preferencias comerciales autónomas y empezar a reducir o a eliminar unilateralmente los derechos de aduana que aplica la Unión a las mercancías originarias de Ucrania, de conformidad con la lista de concesiones que figura en el anexo IA del Acuerdo de Asociación.
(3)
Para evitar todo riesgo de fraude, el derecho a beneficiarse de preferencias comerciales autónomas debe estar condicionado al cumplimiento por parte de Ucrania de las normas de origen de los productos y los procedimientos correspondientes, así como a su compromiso de cooperación administrativa efectiva con la Unión. Por otra parte, Ucrania debe abstenerse de introducir nuevos derechos o gravámenes de efecto equivalente o nuevas restricciones cuantitativas o medidas de efecto equivalente a las importaciones originarias de la Unión, así como de aumentar los niveles actuales de derechos o gravámenes y de introducir otras restricciones.
(4)
Es necesario establecer la reintroducción de los derechos normales del arancel aduanero común para todo producto que cause o amenace con causar graves dificultades a los productores de la Unión de productos similares o directamente competidores, a reserva de una investigación por parte de la Comisión.
(5)
En caso de incumplimiento de cualquiera de las condiciones establecidas en el presente Reglamento, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución para suspender temporalmente, total o parcialmente los regímenes preferenciales. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) no 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (1).
(6)
Se deben aplicar las disposiciones del presente Reglamento hasta que el título IV (sobre el comercio y asuntos relacionados con el comercio) del Acuerdo de Asociación entre en vigor o, si procede, se aplique provisionalmente, y como máximo hasta el 1 de noviembre de 2014.
(7)
Dada la urgencia del asunto, debe establecerse una excepción al plazo de ocho semanas al que hace referencia el artículo 4 del Protocolo no 1 sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Régimen preferencial
Se reducirán o eliminarán derechos de aduana sobre mercancías originarias de Ucrania, de conformidad con el anexo I .
Artículo 2
Condiciones para beneficiarse del régimen preferencial
El derecho a beneficiarse del régimen preferencial introducido por el artículo 1 estará condicionado:
a)
al cumplimiento de las normas de origen de los productos y los procedimientos correspondientes, como se establece en el título IV, capítulo 2, sección 2, del Reglamento (CEE) no 2454/93 de la Comisión (2);
b)
al cumplimiento de los métodos de cooperación administrativa, como se establece en los artículos 121 y 122 del Reglamento (CEE) no 2454/93;
c)
a que Ucrania participe en una cooperación administrativa efectiva con la Unión para prevenir cualquier riesgo de fraude;
d)
a que, a partir del 23 de abril 2014, Ucrania se abstenga de introducir nuevos derechos o gravámenes de efecto equivalente o nuevas restricciones cuantitativas o medidas de efecto equivalente para las importaciones originarias de la Unión, así como de aumentar los niveles existentes de derechos o gravámenes y de introducir otras restricciones.
Artículo 3
Acceso a los contingentes arancelarios
1. Se admitirá la importación en la Unión de los productos que figuran en los anexos II y III, dentro de los límites de los contingentes arancelarios de la Unión indicados en dichos anexos.
2. Los contingentes arancelarios contemplados en el apartado 1 del presente artículo serán administrados por la Comisión de conformidad con los artículos 308 bis, 308 ter y 308 quater del Reglamento (CEE) no 2454/93, con la excepción de los contingentes arancelarios para productos agrícolas específicos contemplados en el anexo III del presente Reglamento.
3. Los contingentes arancelarios para productos agrícolas específicos contemplados en el anexo III del presente Reglamento, serán gestionados por la Comisión con arreglo a las normas establecidas de conformidad con el artículo 184 del Reglamento (UE) no 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (3).
Artículo 4
Suspensión temporal
Cuando se considere que hay pruebas suficientes del incumplimiento de las condiciones establecidas en el artículo 2, la Comisión podrá adoptar actos de ejecución con objeto de suspender, totalmente o en parte, el régimen preferencial objeto del presente Reglamento. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen contemplado en el artículo 6, apartado 2.
Artículo 5
Cláusula de salvaguardia
Cuando las importaciones de un producto originario de Ucrania incluido en el anexo I del presente Reglamento causen o amenacen con causar graves dificultades a los productores de la Unión de productos similares o directamente competidores, la Comisión podrá reintroducir los derechos normales del arancel aduanero común para dichas importaciones, siempre que se cumplan las condiciones y con arreglo a los procedimientos establecidos en los artículos 11 y 11 bis, del Reglamento (CE) no 55/2008 del Consejo (4) que se aplicarán mutatis mutandis.
Artículo 6
Procedimiento de Comité
1. Para la aplicación del artículo 3, apartado 2, y del artículo 4 del presente Reglamento, la Comisión estará asistida por el Comité del Código Aduanero establecido por el artículo 248 bis del Reglamento (CEE) no 2913/92 del Consejo (5). Dicho comité será un comité en el sentido del Reglamento (UE) no 182/2011.
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, será de aplicación el artículo 5 del Reglamento (UE) no 182/2011.
Artículo 7
Entrada en vigor y aplicación
El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Se aplicará hasta que entre en vigor el título IV del Acuerdo de Asociación o, si procede, se aplique provisionalmente y como máximo hasta el 1 de noviembre de 2014. La Comisión publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea un aviso en caso de que el presente Reglamento deje de aplicarse antes de dicha fecha.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Estrasburgo, el 16 de abril de 2014.