РЕШЕНИЕ (ОВППС) 2015/203 НА СЪВЕТА
от 9 февруари 2015 година
в подкрепа на предложението на Съюза за международен кодекс за поведение при дейности в космическото пространство като принос към мерките за прозрачност и изграждане на доверие при дейности в космическото пространство
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 28 от него,
като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
като има предвид, че:
(1)
Дейностите в космическото пространство се увеличават и имат първостепенно значение. Космосът е ресурс за всички държави по света. Има вероятност и тези, които в момента не извършват дейности в космическото пространство, в бъдеще да осъществяват такива. Във връзка с това Съюзът счита, че укрепването на сигурността на дейностите в космическото пространство е важна цел, която ще допринесе за развитието и сигурността на държавите. Тази цел е част от космическата политика на Съюза.
(2)
На 12 декември 2003 г. Европейският съвет прие Европейска стратегия за сигурност, в която се определят глобалните предизвикателства и заплахи и се призовава за основан на правила международен ред с ефективно многостранно сътрудничество и добре функциониращи международни институции.
(3)
Европейската стратегия за сигурност приема Устава на Организацията на обединените нации (ООН) за основополагаща рамка на международните отношения и призовава за укрепване на ролята на ООН и за предоставяне на инструментите, които са ѝ необходими, за да изпълнява своите отговорности и да действа ефективно. Съюзът работи за постигането на тясно сътрудничество във всички области на международните отношения с цел, наред с другото, опазване на мира, предотвратяване на конфликти и укрепване на международната сигурност, в съответствие с целите и принципите на Устава на ООН.
(4)
Съюзът се ангажира с разработването и прилагането на мерки за укрепване на прозрачността и доверието като средство за постигане на повишена сигурност в областта на космическото пространство. Съюзът е също така особено загрижен във връзка с рисковете от космически отпадъци, независимо от техния произход, които са във вреда на настоящите и бъдещите действия.
(5)
На 18 септември 2007 г. в отговора си на резолюция 61/75 на Общото събрание на ООН от 6 декември 2006 г. Съюзът внесе своето предложение за международен кодекс за поведение при дейности в космическото пространство (наричан в по-долу „кодексът за поведение“) и започна консултации, които да спомогнат за разработването на предварителен проект.
(6)
В заключенията си от 8-9 декември 2008 г. Съветът на Европейския съюз подкрепи първия проект на международен кодекс за поведение, към който държавите могат да се присъединят на доброволна основа и който включва мерки за укрепване на прозрачността и доверието, като основа за консултациите с ключови трети държави, развиващи дейности в космическото пространство или с интереси в областта на дейностите в космическото пространство, с цел изготвянето на текст, приемлив за възможно най-голям брой държави.
(7)
На 27 септември 2010 г. Съветът на Европейския съюз възложи мандат на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП) да проведе допълнителни и по-обширни консултации въз основа на преразгледан текст на проекта на кодекс за поведение предвид консултациите със заинтересованите държави.
(8)
Предложението на Съюза за проект на кодекс за поведение беше официално представено на международната общност на 5 юни 2012 г. във Виена. Впоследствие започнаха открити консултации по текста на проекта с цел повишаване на прозрачността и приобщаващия характер на процеса. Бяха проведени три кръга от консултации, като последните два - върху преработени текстове на кодекса за поведение, съответно на 16-17 май 2013 г. в Киев, на 20-22 ноември 2013 г. в Банкок и накрая на 27-28 май 2014 г. в Люксембург. На всяка от тези срещи присъстваха участници от повече от 60 държави, като общо на всички срещи участваха представители на повече от 80 държави.
(9)
След края на проведените в Люксембург на 27-28 май 2014 г. открити консултации председателят заключи, че процесът на три кръга открити консултации за периода 2013-2014 г., организиран от Европейска служба за външна дейност (ЕСВД) с участието на Института на ООН по разоръжаването (ЮНИДИР), е изиграл важна роля за по-доброто взаимно разбиране на позициите и опасенията на участващите държави. Много от участниците в Люксембург изразиха силно желание процесът да премине от етап на консултации към етап на преговори, при които текстът на проекта за кодекс за поведение, който беше разработен в процеса на откритите консултации с приноса на много държави и който остава отворен за допълнителни промени, следва да послужи като основа за бъдещи многостранни преговори. Редица от участниците в откритите консултации отбелязаха необходимостта от някакъв вид одобрение от страна на ООН. След откритите консултации в Люксембург Съюзът пое ангажимент да изготви нов текст на проекта за кодекс за поведение и изрази готовността си да обмисли и да се консултира относно начините, по които допълнително да подкрепи бъдещите многостранни преговори, както и процеса на присъединяване към бъдещия кодекс за поведение и неговото прилагане.
(10)
Изпълненото от ЮНИДИР Решение 2012/281/ОВППС на Съвета (1) изигра важна роля в подпомагането на този процес. То даде възможност за разпространяване на информация, обмен на мнения и изграждане на капацитета в заинтересованите от кодекса за поведение страни и доведе до повишена осведоменост и разбиране на кодекса за поведение. Основните дейности по това решение бяха регионалните семинари (Куала Лумпур, декември 2012 г.; Адис Абеба, март 2013 г.; град Мексико, юни 2013 г.; Астана, октомври 2013 г.) и посочените по-горе многостранни срещи във Виена (юни 2012 г.), Киев (май 2013 г.), Банкок (ноември 2013 г.) и Люксембург (май 2014 г.), които послужиха за средище за представяне и обсъждане на кодекса в международен план и засвидетелстваха ангажимента на Съюза за прозрачен и приобщаващ процес.
(11)
В своето проучване относно мерките за укрепване на прозрачността и доверието при дейности в космическото пространство от 12 юли 2013 г. групата правителствени експерти (ГПЕ), създадена от генералния секретар на ООН в съответствие с Резолюция 65/68 на Общото събрание на ООН, отбеляза представянето на кодекса за поведение от страна на Съюза, както и проведените в Киев открити консултации. В заключенията и препоръките на проучването си, ГПЕ одобри усилията за продължаване на политическите ангажименти, включително многостранен кодекс за поведение, с който да се насърчават отговорни действия в космическото пространство и неговото използване за мирни цели.
(12)
На 5 декември 2013 г. Общото събрание на ООН прие с консенсус Резолюция A/RES/68/50 относно мерките за укрепване на прозрачността и доверието при дейности в космическото пространство, с която приветства доклада на генералния секретар на ООН, съдържащ проучването на ГПЕ, и отбеляза представянето от страна на Съюза на проекта на кодекс за поведение. С посочената резолюция държавите - членки на ООН, допълнително се насърчават да прегледат и изпълнят предложените от групата експерти мерки за укрепване на прозрачността и доверието и се отправя искане към генералния секретар да разпространи доклада сред съответните органи и организации на ООН, така че те да могат да допринесат за ефективното прилагане на съдържащите се в доклада заключения и препоръки. Съответните органи и организации на ООН от своя страна се насърчават да работят съвместно по въпроси, свързани със съдържащите се в доклада препоръки.
(13)
Предвид постигнатата динамика в процеса на водените от Съюза открити консултации относно проекта на кодекс за поведение и желанието на международните партньори Съюзът да продължи да направлява този процес до окончателното приемане на кодекса за поведение, както и да осигури средства за прилагането на кодекса незабавно след неговото приемане, подкрепата за успешно започналия въз основа на Решение 2012/281/ОВППС процес следва да бъде продължена въз основа на ново решение на Съвета.
(14)
Новото решение на Съвета следва да подкрепи допълнителната работа в посока повишаване на осведомеността относно мерките за укрепване на прозрачността и доверието при дейности в космическото пространство, включително предложението за кодекс за поведение, както и преговорите по кодекса за поведение и официалното му приемане, докато помощта за прилагането на кодекса за поведение и установяването на неговото звено за контакти би могла да се предвиди в бъдещо решение на Съвета.
(15)
Съветът следва да възложи техническото изпълнение на настоящото решение на Службата на ООН по въпросите на разоръжаването и на ЮНИДИР. Докато Службата на ООН по въпросите на разоръжаването вече играе ключова роля в изпълнението на препоръките в доклада от 2013 г. на ГПЕ на ООН по въпросите на мерките за укрепване на прозрачността и доверието при дейности в космическото пространство, ЮНИДИР ще може да разчита на опита, натрупан в рамките на регионалните информационни дейности, предвидени в Решение 2012/281/ОВППС,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ
Член 1
С цел оказване на подкрепа на своето предложение за международен кодекс за поведение при дейности в космическото пространство (наричан по-долу „кодексът за поведение“), допринасящ към изготвянето на мерки за укрепване на прозрачността и доверието при дейности в космическото пространство в съответствие с Резолюция A/RES/68/50 на Общото събрание на ООН, Съюзът преследва следната цел:
-
като се основава на опита, натрупан в рамките на Решение 2012/281/ОВППС, да продължи да направлява многостранния процес във връзка с предложението за международен кодекс за поведение при дейности в космическото пространство, приобщаващ всички заинтересовани държави по всеобхватен и прозрачен начин с оглед постигането на възможно най-широк консенсус относно проекта на кодекс за поведение с цел приемането му от международната общност.
Член 2
1. Проектите, които Съюзът подкрепя, обхващат следните специфични дейности:
а)
да продължи да повишава осведомеността, знанията и разбирането относно предложението за международен кодекс за поведение и ръководения от Европейския съюз процес;
б)
да продължи да осигурява рамка за многостранния процес относно предложението за международен кодекс за поведение при дейности в космическото пространство, която да даде възможност на международната общност да запази своята ангажираност към процеса с цел постигане на възможно най-широк консенсус за приемане на кодекса за поведение, чрез подкрепа за многостранните срещи за преговори относно проекта на кодекса за поведение, както и за официалното му приемане.
2. Проектите и специфичните дейности са описани подробно в приложението.
Член 3
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проектите, посочени в член 2, се извършва от Службата на ООН по въпросите на разоръжаването и от Института на ООН по разоръжаването (ЮНИДИР), както е посочено в приложението. Службата на ООН по въпросите на разоръжаването и ЮНИДИР изпълняват тези задачи под ръководството на ВП. За тази цел ВП встъпва в необходимите договорености със Службата на ООН по въпросите на разоръжаването и с ЮНИДИР.
Член 4
1. Референтната сума за изпълнение на мерките, посочени член 1, е в размер на 1 274 398,85 EUR. Общият прогнозен бюджет на целия проект е 1 475 955,15 EUR, като той се осигурява чрез съфинансиране от Службата на ООН по въпросите на разоръжаването и ЮНИДИР.
2. Разходите, финансирани от предвидената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата на Съюза, приложими за общия бюджет на Съюза.
3. Комисията контролира правилното използване на финансовото участие на Съюза, посочено в параграф 1. За тази цел тя сключва споразумения за финансиране със Службата на ООН по въпросите на разоръжаването и с ЮНИДИР. В споразуменията се предвижда, че Службата на ООН по въпросите на разоръжаването и ЮНИДИР осигуряват отразяване на участието на Съюза, съответстващо на неговия размер.
4. Комисията се стреми да сключи споразуменията за финансиране, посочени в параграф 3, възможно най-бързо след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета и ВП за всички трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране, в срок от две седмици след подписването.
Член 5
1. ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на редовни доклади, изготвяни от Службата на ООН по въпросите на разоръжаването и ЮНИДИР. Тези доклади служат за основа на оценката от страна на Съвета.
2. Комисията предоставя информация по финансовите аспекти на изпълнението на проектите, посочени в член 2.
Член 6
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът му на действие е 24 месеца след датата на сключване на съответните споразумения за финансиране, посочени в член 4, параграф 3, или шест месеца след датата на приемането му, ако към този момент все още не е сключено споразумение за финансиране.
Съставено в Брюксел на 9 февруари 2015 година.