РЕШЕНИЕ (ЕС) 2015/163 НА КОМИСИЯТА
от 21 ноември 2014 година
относно съвместимостта с правото на ЕС на мерките, които Полша възнамерява да вземе съгласно член 14 от Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудио-визуални медийни услуги (Директива за аудио-визуалните медийни услуги)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2010 г. за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудио-визуални медийни услуги (Директива за аудио-визуалните медийни услуги) (1), и по-специално член 14, параграф 2 от нея,
като взе предвид становището на комитета, учреден съгласно член 29 от Директива 2010/13/ЕС,
като има предвид, че:
(1)
С писмо от 19 август 2014 г. Полша уведоми Комисията за някои мерки, които възнамерява да вземе съгласно член 14, параграф 1 от Директива 2010/13/ЕС.
(2)
В срок от три месеца от уведомлението Комисията провери дали тези мерки са съвместими със законодателството на ЕС, по-специално що се отнася до тяхната пропорционалност и прозрачността на националната процедура за консултации.
(3)
При проверката на мерките Комисията взе предвид наличните данни за полския пазар на аудио-визуални продукти и услуги, и по-конкретно въздействието, което мерките ще окажат върху телевизионния пазар.
(4)
Полша е съставила списъка на събития от голямо значение за обществото по ясен и прозрачен начин след широки консултации.
(5)
Полските компетентни органи предоставиха подробни доказателства и данни, които дават основание на Комисията да констатира, че списъкът от определени събития, изготвен в съответствие с член 14, параграф 1 от Директива 2010/13/ЕС, отговаря на минимум два от следните критерии, считани за надеждни показатели за значимостта на събитията за обществото: i) особено широк отзвук в рамките на държавата членка, а не само значимост за онези, които обикновено следят въпросната спортна или друга дейност; ii) общопризната, особена културна значимост за населението на държавата членка, по-специално действаща като катализатор на културна идентичност; iii) участие във въпросното събитие на националния отбор в контекста на състезание или турнир с международна значимост; и iv) факта, че събитието традиционно е било излъчвано по безплатен телевизионен канал и е привличало голям брой зрители.
(6)
Съобщеният списък на събития от голямо значение за обществото съдържа както събития, които вече са включени в законоустановения списък, предвиден в член 20б от полския Закон за радиото и телевизията от 29 декември 1992 г., изменен на 31 март 2000 г., така и други събития, които са част от проект за наредба на Националния съвет за радио и телевизия относно списъка на събития от голямо значение за обществото. Редица определени събития - като например летните и зимните олимпийски игри, финалните и полуфиналните срещи от световните и европейските първенства по футбол - обикновено се смятат за събития от голямо значение за обществото. Списъкът включва сред тези събития и други футболни мачове с участието на полския национален отбор, в това число и квалификационни срещи. Както сочат данните, предоставени от полските компетентни органи, тези събития привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал. Освен това в Полша те имат особено голям отзвук, тъй като са много популярни не само сред хората, които обикновено следят спортни състезания, а и сред широката общественост. Следва също така да се отбележи, че в някои мачове от световните и европейските първенства по футбол (включително в квалификационните срещи) участва полският национален отбор.
(7)
Тези други футболни мачове в официални турнири, в Шампионската лига и за Купата на УЕФА, в които участва полският национален отбор или полски клубни отбори, привличат голям брой телевизионни зрители, традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал и в Полша имат особено широк отзвук.
(8)
Мачовете от световните и европейските първенства по волейбол за мъже и за жени (включително квалификационните срещи и Световната лига по волейбол за мъже), в които участва полският национален отбор, привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал. В Полша те освен това предизвикват значителен интерес дори сред публиката, която обикновено не следи тази дисциплина. Те включват също така участие на националния отбор в значим международен турнир. Този интерес се засилва поради факта, че полските представители имат високи постижения в посочените турнири.
(9)
Полуфиналните и финалните срещи от световните и европейските първенства по хандбал за мъже, освен че привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал, в Полша предизвикват значителен интерес дори сред публиката, която обикновено не следи тази дисциплина. Други състезания в рамките на полуфиналите и финалите на световните и европейските първенства по хандбал за мъже с участието на полския национален отбор също привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал. В Полша те освен това предизвикват значителен интерес дори сред публиката, която обикновено не следи тази дисциплина. Те включват също така участие на националния отбор в значим международен турнир, в който полските представители имат високи постижения.
(10)
Световните първенства по ски северни дисциплини, състезанията за Световната купа по скискокове, както и състезанията за Световната купа по скибягане за жени, освен че привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал, в Полша предизвикват значителен интерес дори сред публиката, която обикновено не следи тези дисциплини. Те включват също така участие на полския национален отбор в значим международен турнир, в който полските представители имат високи постижения.
(11)
Световните първенства по лека атлетика привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал. В Полша те освен това имат значителен отзвук дори сред публиката, която обикновено не следи дисциплините, застъпени на тези първенства. Полските състезатели имат високи постижения в дисциплините овчарски скок, тласкане на гюле и хвърляне на диск.
(12)
Като се имат предвид условията, съгласно които тези събития от голямо значение за обществото ще бъдат излъчвани по телевизията, определението за квалифициран излъчващ оператор, ролята на Националния съвет за радио и телевизия в механизма за уреждане на спорове при спорове, възникнали в процеса на прилагане на мерките, и датата, на която се предвижда окончателните полски мерки да влязат в сила (12 месеца след публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз), определените мерки не надхвърлят рамките на това, което е необходимо за постигане на предвидената цел, а именно - защитата на правото на информация и осигуряването на широк достъп на обществеността до телевизионното отразяване на национални и международни събития от голямо значение за обществото. Ето защо може да се направи заключение, че последствията за правото на собственост, заложено в член 17 от Хартата на основните права на Европейския съюз, не надхвърлят последствията, до които води неизменно включването на събитията в списъка, предвиден в член 14, параграф 1 от Директива 2010/13/ЕС.
(13)
Поради същите причини мерките, които възнамерява да вземе Полша, са пропорционални и обосновават - чрез императивното съображение от обществен интерес за осигуряване на широк обществен достъп до предавания на събития от голямо значение за обществото - дерогацията от основната свобода на предоставяне на услуги, залегнала в член 56 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Освен това полските мерки не представляват дискриминация или затваряне на пазара за телевизионни оператори, притежатели на права или други икономически субекти от останалите държави членки.
(14)
Определените мерки са съвместими и с правилата на ЕС за конкуренцията, доколкото определението за квалифицирани излъчващи оператори за излъчването на събитията от списъка се основава на обективни критерии, които позволяват действителна и потенциална конкуренция за придобиване на правата за излъчване на тези събития. В допълнение броят на събитията в списъка не е толкова непропорционален, че да наруши конкуренцията надолу по веригата на пазарите за безплатна телевизия и платена телевизия. Поради това може да се направи заключение, че последствията за свободната конкуренция не надхвърлят рамките на последствията, до които води неизменно включването на събитията в списъка, предвиден в член 14, параграф 1 от Директива 2010/13/ЕС.
(15)
Комисията съобщи мерките, които възнамерява да вземе Полша, на останалите държави членки и представи резултатите от своята проверка на комитета, учреден съгласно член 29 от Директива 2010/13/ЕС. Комитетът даде положително становище,
РЕШИ:
Член единствен
1. Мерките, които Полша възнамерява да вземе съгласно член 14, параграф 1 от Директива 2010/13/ЕС и за които Комисията бе уведомена съгласно член 14, параграф 2 от същата директива, са в съответствие с правото на ЕС.
2. Взетите от Полша мерки се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 21 ноември 2014 година.
SKLEP KOMISIJE (EU) 2015/163
z dne 21. novembra 2014
o združljivosti ukrepov, ki jih bo sprejela Poljska v skladu s členom 14 Direktive 2010/13/EU Evropskega parlamenta in Sveta o usklajevanju nekaterih zakonov in drugih predpisov držav članic o opravljanju avdiovizualnih medijskih storitev (Direktiva o avdiovizualnih medijskih storitvah), s pravom Unije
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Direktive 2010/13/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 10. marca 2010 o usklajevanju nekaterih zakonov in drugih predpisov držav članic o opravljanju avdiovizualnih medijskih storitev (Direktiva o avdiovizualnih medijskih storitvah) (1) in zlasti člena 14(2) Direktive,
ob upoštevanju mnenja odbora, ustanovljenega na podlagi člena 29 Direktive 2010/13/EU,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Z dopisom z dne 19. avgusta 2014 je Poljska Komisijo obvestila o nekaterih ukrepih, ki jih je treba sprejeti v skladu s členom 14(1) Direktive 2010/13/EU.
(2)
Komisija je v obdobju treh mesecev od dneva navedenega obvestila preverila, ali so navedeni ukrepi skladni s pravom Unije, zlasti kar zadeva sorazmernost ukrepov in preglednost nacionalnega posvetovalnega postopka.
(3)
Komisija je pri preverjanju ukrepov upoštevala razpoložljive podatke o poljskem trgu avdiovizualnih storitev, zlasti glede učinka na televizijski trg.
(4)
Poljska je po obsežnem posvetovanju na jasen in pregleden način pripravila seznam dogodkov velikega družbenega pomena.
(5)
Na podlagi podrobnih dokazov in podatkov o gledanosti, ki so jih predložili poljski organi, so službe Komisije preverile, ali seznam zadevnih dogodkov, pripravljen v skladu s členom 14(1) Direktive 2010/13/EU, izpolnjuje vsaj dve od naslednjih meril, ki so zanesljivi pokazatelji pomembnosti dogodka za družbo: (i) poseben vsesplošni odziv v državi članici in ne zgolj pomembnost za tiste, ki običajno spremljajo zadeven športni dogodek ali dejavnost; (ii) prebivalci države članice dogodku vsesplošno pripisujejo poseben kulturni pomen, zlasti glede spodbujanja kulturne identitete; (iii) sodelovanje državne reprezentance v zadevnem dogodku v okviru mednarodno pomembnega tekmovanja ali turnirja in (iv) dejstvo, da se dogodek običajno predvaja na brezplačni televiziji in da pritegne velik del televizijskih gledalcev.
(6)
Seznam dogodkov velikega družbenega pomena vključuje dogodke, ki so že na predpisanem seznamu iz člena 20b Zakona o radiofuziji z dne 29. decembra 1992, kot je bil spremenjen z zakonom z dne 31. marca 2000, in druge dogodke, ki so del osnutka uredbe sveta za radiofuzijo o oblikovanju seznama pomembnih dogodkov. Več zadevnih dogodkov na splošno velja za dogodke velikega družbenega pomena, na primer poletne in zimske olimpijske igre ter finale in polfinale svetovnega in evropskega nogometnega prvenstva. Seznam vključuje tudi druge nogometne tekme v okviru navedenih dveh dogodkov, ki jih igra poljska državna reprezentanca, vključno s kvalifikacijskimi tekmami. Poljski organi so dokazali, da imajo ti dogodki široko televizijsko občinstvo in se po tradiciji prenašajo na brezplačnih televizijskih postajah. Poleg tega imajo na Poljskem poseben vsesplošni odziv, saj so priljubljeni zlasti pri splošni javnosti in ne le pri tistih, ki običajno spremljajo športne dogodke. Poleg tega nekatere tekme na svetovnem in evropskem nogometnem prvenstvu, vključno s kvalifikacijskimi, igra poljska državna reprezentanca.
(7)
Te nogometne tekme na uradnih turnirjih in v ligi prvakov ali pokalu UEFA, na katerih nastopa poljska državna reprezentanca ali poljski klub, pritegnejo velik del televizijskih gledalcev in se po tradiciji prenašajo na brezplačnih televizijskih postajah ter imajo poseben vsesplošni odziv na Poljskem.
(8)
Tekme svetovnega in evropskega prvenstva v odbojki za moške in ženske, kjer nastopa poljska državna reprezentanca, vključno s kvalifikacijskima turnirjema in svetovno ligo v odbojki za moške, pritegnejo velik del televizijskih gledalcev in se po tradiciji prenašajo na brezplačnih televizijskih postajah. Poleg tega te tekme vzbudijo posebno in široko zanimanje na Poljskem, tudi med gledalci, ki običajno ne spremljajo tega športa. Igra jih državna reprezentanca na mednarodnem turnirju velikega pomena. Zanimanje je povečano tudi zaradi tega, ker so poljski udeleženci na teh turnirjih dosegli pomembne uspehe.
(9)
Poleg tega, da polfinale in finale svetovnega in evropskega prvenstva v rokometu za moške pritegneta velik del televizijskih gledalcev in se po tradiciji prenašata na brezplačnih televizijskih postajah, ta dva dogodka vzbudita posebno in široko zanimanje na Poljskem, tudi med gledalci, ki običajno ne spremljajo tega športa. Druga tekmovanja v času polfinala in finala svetovnega in evropskega rokometnega prvenstva za moške, na katerih sodeluje poljska državna reprezentanca, prav tako pritegnejo velik del televizijskih gledalcev in se po tradiciji prenašajo na brezplačnih televizijskih postajah. Poleg tega ta tekmovanja vzbudijo posebno in široko zanimanje na Poljskem, tudi med gledalci, ki običajno ne spremljajo tega športa. Vključujejo državno reprezentanco na mednarodnem turnirju velikega pomena, kjer so poljski udeleženci dosegli pomembne uspehe.
(10)
Poleg tega, da svetovno prvenstvo v nordijskem smučanju, tekme svetovnega pokala v smučarskih skokih in tekme svetovnega pokala v teku na smučeh za ženske pritegnejo velik del televizijskih gledalcev in se po tradiciji prenašajo na brezplačnih televizijskih postajah, ti dogodki vzbudijo posebno in široko zanimanje na Poljskem, tudi med gledalci, ki običajno ne spremljajo teh športov. Vključujejo poljsko državno reprezentanco na mednarodnem turnirju velikega pomena, kjer so poljski udeleženci dosegli pomembne uspehe.
(11)
Svetovno prvenstvo v atletiki pritegne široko televizijsko občinstvo in se po tradiciji prenaša na brezplačnih televizijskih postajah. Poleg tega ta dogodek vzbudi posebno in široko zanimanje na Poljskem, tudi med gledalci, ki običajno ne spremljajo tega športa. Poljski tekmovalci so dosegli pomembne uspehe v skoku ob palici, metu krogle in metu diska.
(12)
Ob upoštevanju podrobnosti predvajanja navedenih dogodkov velikega družbenega pomena, opredelitve „kvalificiranega izdajatelja televizijskega programa“, vloge sveta za radiofuzijo pri mehanizmu za reševanje sporov v primeru sporov med izvajanjem ukrepov ter predvidenega datuma začetka veljavnosti končnih poljskih ukrepov (12 mesecev po objavi v Uradnem listu Evropske unije) zadevni ukrepi ne presegajo tistega, kar je potrebno za dosego zastavljenega cilja, tj. varstva pravice do obveščanja in širokega dostopa javnosti do televizijskih prenosov nacionalnih ali nenacionalnih dogodkov velikega družbenega pomena. Zato se lahko zaključi, da učinki na lastninsko pravico, kot je določena v členu 17 Listine EU o temeljnih pravicah, ne presegajo tistih, ki so neločljivo povezani z vključitvijo dogodkov na seznam iz člena 14(1) Direktive 2010/13/EU.
(13)
Iz istih razlogov se ukrepi Poljske zaradi velikega javnega interesa za zagotovitev širokega javnega dostopa do prenosov dogodkov z velikim družbenim pomenom zdijo sorazmerni in upravičujejo odstopanje od temeljne svoboščine opravljanja storitev iz člena 56 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). Poleg tega ukrepi Poljske ne pomenijo diskriminacije drugih postaj, nosilcev pravic in drugih gospodarskih subjektov iz drugih držav članic ali omejevanje njihovega dostopa na trg.
(14)
Zadevni ukrepi so združljivi tudi s pravili Unije o konkurenci, ker opredelitev kvalificiranega izdajatelja televizijskega programa, ki izpolnjuje pogoje za predvajanje naštetih dogodkov, temelji na objektivnih merilih, ki omogočajo dejansko in potencialno konkurenco pri pridobivanju pravic za predvajanje teh dogodkov. Poleg tega tudi število zadevnih dogodkov ni tako nesorazmerno, da bi lahko povzročilo izkrivljenje konkurence na podrejenih trgih brezplačnih in plačljivih televizijskih postaj. Zato se lahko šteje, da učinki na svobodno konkurenco ne presegajo tistih, ki so neločljivo povezani z vključitvijo dogodkov na seznam iz člena 14(1) Direktive 2010/13/EU.
(15)
Komisija je druge države članice obvestila o ukrepih, ki jih bo sprejela Poljska, in rezultate svojega preverjanja predstavila odboru, ustanovljenem na podlagi člena 29 Direktive 2010/13/EU. Odbor je sprejel pozitivno mnenje -
SKLENILA:
Edini člen
1. Ukrepi, ki jih bo sprejela Poljska v skladu s členom 14(1) Direktive 2010/13/EU in o katerih je obvestila Komisijo v skladu s členom 14(2) navedene direktive, so skladni s pravom Unije.
2. Ukrepi, ki jih je sprejela Poljska, se objavijo v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju, 21. novembra 2014