РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 834/2014 НА КОМИСИЯТА
от 22 юли 2014 година
за определяне на правила за прилагането на общата рамка за мониторинг и оценка на общата селскостопанска политика
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (1), и по-специално член 110, параграфи 2 и 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕС) № 1306/2013 се предвижда обща рамка за мониторинг и оценка за измерване на резултатите от общата селскостопанска политика (ОСП). За прилагането на тази рамка е необходимо да бъдат установени правила, които осигуряват всеобхватна и редовна оценка на напредъка, ефективността и ефикасността на ОСП по отношение на определените цели. За да могат държавите членки и Комисията да въведат съгласувана рамка за мониторинг и оценка, следва да бъде определен набор от общи показатели, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
(2)
Тези показатели следва да бъдат свързани със структурата и целите на ОСП и да се основават на измерими елементи. По тази причина следва да се определят различни видове показатели, за да може ОСП да бъде оценена на всички равнища. Показателите за въздействие следва да отразяват общите основни цели на ОСП, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. За всяка от тези общи основни цели може да се определят по-конкретни цели, за които е необходимо да се установят показатели за резултатите. Тези конкретни цели включват доходите на земеделските стопанства и променливостта на тези доходи, подобряването на конкурентоспособността на селскостопанския сектор, стабилността на пазарите, очакванията на потребителите, предоставянето на обществени блага и опазването на околната среда, смекчаването на последиците от изменението на климата и приспособяването към тях, запазването на разнообразно селско стопанство, както и специфичните цели, определени за Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), а именно приоритетите на Съюза за развитие на селските райони. Освен това конкретното прилагане на инструментите на ОСП следва да бъде наблюдавано въз основа на показатели за изпълнението, които могат да отразят това оперативно равнище на ОСП.
(3)
Важно е да се гарантира, че държавите членки и Комисията могат да използват рамката за мониторинг и оценка ефективно и в необходимия момент. Поради това следва да се предвиди държавите членки да изпращат информацията, необходима за мониторинга и оценката на ОСП, в рамките на определените в съответните регламенти срокове. С оглед да се избегне ненужна административна тежест, Комисията следва - доколкото е възможно - да използва информацията, с която вече разполага.
(4)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по земеделските фондове,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Показатели
Показателите, които дават възможност за оценка на напредъка, ефективността и ефикасността на общата селскостопанска политика (ОСП) по отношение на нейните цели, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, трябва да са измерими. Тези показатели включват:
а)
показателите за въздействието, посочени в раздел 1 от приложението към настоящия регламент, които отразяват областите на очаквано въздействие на ОСП;
б)
показателите за резултатите, посочени в раздел 2 от приложението към настоящия регламент, които отразяват основните постижения на:
i)
Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2);
ii)
Регламент (ЕС) № 1306/2013;
iii)
Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета (3); и
iv)
Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4);
в)
показателите за изпълнението, посочени в раздел 3 от приложението към настоящия регламент, които отразяват прилагането на съответните инструменти на ОСП;
г)
контекстуалните показатели, посочени в раздел 4 от приложението към настоящия регламент, които отразяват различни аспекти на общите контекстуални тенденции с вероятно влияние върху прилагането, постиженията и резултатите от ОСП.
Показателите за резултатите, показателите за изпълнението и контекстуалните показатели, които са от значение за мониторинга и оценката на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), са определени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 808/2014 на Комисията (5).
Член 2
Предоставяне на информация
1. Държавите членки предоставят на Комисията информацията, необходима за извършване на мониторинга и оценката на изпълнението на ОСП, в рамките на предвидените в регламенти (ЕС) № 1305/2013, (ЕС) № 1306/2013, (ЕС) № 1307/2013 и (ЕС) № 1308/2013 срокове за докладване и съобщаване на информация за използването на инструментите на ОСП. Тази информация трябва да е точна и надеждна.
2. За целите на общата рамка за мониторинг и оценка Комисията използва - доколкото е възможно - следната информация, която вече е предоставена от държавите членки чрез съществуващите инструменти за обмен на информация:
а)
информация, уведомления и доклади, предоставени на Комисията във връзка с прилагането на инструментите, които се използват в рамките на ОСП, и с прилагането на съответното законодателство на Съюза в областта на околната среда;
б)
информация, предоставена на Комисията за целите на уравняването на сметки;
в)
информация, предоставена на Евростат.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 22 юли 2014 година.
IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) št. 834/2014
z dne 22. julija 2014
o določitvi predpisov za uporabo skupnega okvira spremljanja in vrednotenja skupne kmetijske politike
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike in razveljavitvi uredb Sveta (EGS) št. 352/78, (ES) št. 165/94, (ES) št. 2799/98, (ES) št. 814/2000, (ES) št. 1290/2005 in (ES) št. 485/2008 (1) ter zlasti člena 110(2) in (4) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Uredba (EU) št. 1306/2013 določa skupni okvir spremljanja in vrednotenja za merjenje uspešnosti skupne kmetijske politike (SKP). Za uporabo tega okvira je treba določiti predpise, ki zagotavljajo celovito in redno ocenjevanje napredka, uspešnosti in učinkovitosti SKP glede na zastavljene cilje. Da bi države članice in Komisija lahko vzpostavile usklajen okvir spremljanja in vrednotenja, bi bilo treba določiti niz skupnih kazalnikov, kot je navedeno v členu 110(2) Uredbe (EU) št. 1306/2013.
(2)
Ti kazalniki morajo biti povezani s strukturo in cilji SKP ter temeljiti na merljivih elementih. Zato bi bilo treba določiti različne vrste kazalnikov, da se lahko SKP ovrednoti na vseh ravneh. Kazalniki učinka bi morali odražati glavne skupne cilje SKP, kot so določeni v členu 110(2) Uredbe (EU) št. 1306/2013. Vsak od teh glavnih skupnih ciljev se lahko opredeli z več posebnimi cilji, za katere je treba določiti kazalnike rezultata. Ti posebni cilji zajemajo prihodke kmetij in njihovo spremenljivost, izboljšanje konkurenčnosti v kmetijskem sektorju, stabilnost trga, pričakovanja potrošnikov, zagotavljanje javnih dobrin in ohranjanje okolja, blažitev podnebnih sprememb in prilagajanje nanje ter ohranjanje raznovrstnega kmetijstva, hkrati pa tudi posebne cilje, opredeljene za Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja (EKSRP), in sicer prednostne naloge Unije na področju razvoja podeželja. Poleg tega bi bilo treba praktično izvajanje instrumentov SKP spremljati na podlagi kazalnikov realizacij, ki lahko odražajo to operativno raven SKP.
(3)
Pomembno je zagotoviti, da lahko države članice in Komisija učinkovito in ob ustrezni priložnosti uporabijo okvir spremljanja in vrednotenja. Zato bi bilo treba določiti, da države članice Komisiji pošljejo podatke, ki so potrebni za spremljanje in vrednotenje SKP, v rokih, določenih v ustreznih uredbah. Da bi se izognili nepotrebnemu upravnemu bremenu, bi morala Komisija, kolikor je to mogoče, uporabiti podatke, ki so ji že na voljo.
(4)
Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem Odbora za kmetijske sklade -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Kazalniki
Kazalniki, ki omogočajo oceno napredka, učinkovitosti in uspešnosti skupne kmetijske politike (SKP) glede na njene cilje, kot so določeni v členu 110(2) Uredbe (EU) št. 1306/2013, so merljivi. Ti kazalniki vključujejo:
(a)
kazalnike učinka, kot so določeni v oddelku 1 Priloge k tej uredbi in ki odražajo področja, kjer naj bi imela SKP predvidoma vpliv;
(b)
kazalnike rezultata, kot so določeni v oddelku 2 Priloge k tej uredbi in ki odražajo glavne dosežke:
(i)
Uredbe (EU) št. 1305/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (2),
(ii)
Uredbe (EU) št. 1306/2013,
(iii)
Uredbe (EU) št. 1307/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (3), ter
(iv)
Uredbe (EU) št. 1308/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (4);
(c)
kazalnike realizacij, kot so določeni v oddelku 3 Priloge k tej uredbi in ki odražajo izvajanje z njimi povezanih instrumentov SKP;
(d)
kazalnike okoliščin, kot so določeni v oddelku 4 Priloge k tej uredbi in ki odražajo pomembne vidike splošnega razvoja okoliščin, ki verjetno vpliva na izvajanje, dosežke in uspešnost SKP.
Kazalniki rezultata, kazalniki realizacij in kazalniki okoliščin, ki omogočajo spremljanje in vrednotenje Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP), so določeni v Izvedbeni uredbi Komisije (EU) št. 808/2014 (5).
Člen 2
Zagotavljanje informacij
1. Države članice zagotovijo Komisiji informacije, potrebne za spremljanje in vrednotenje učinkovitosti SKP, in sicer v rokih, določenih za poročanje in obveščanje o informacijah, ki se nanašajo na izvajanje instrumentov SKP, kot so določeni v uredbah (EU) št. 1305/2013, (EU) št. 1306/2013, (EU) št. 1307/2013 in (EU) št. 1308/2013. Te informacije morajo biti natančne in zanesljive.
2. Za namene skupnega okvira spremljanja in vrednotenja Komisija uporablja, kolikor je to mogoče, naslednje informacije, ki so jih države članice že dale na voljo prek obstoječih orodij za izmenjavo informacij:
(a)
informacije, obvestila in poročila, ki so Komisiji na voljo ter zadevajo izvajanje instrumentov v okviru SKP in izvajanje ustrezne okoljske zakonodaje Unije;
(b)
informacije, ki so Komisiji na voljo za namene potrditve obračuna;
(c)
informacije, ki so na voljo Eurostatu.
Člen 3
Ta uredba začne veljati sedmi dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 22. julija 2014