РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 368/2014 НА КОМИСИЯТА
от 10 април 2014 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаването на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4, параграф 2 от него (2),
като имат предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 (3) на Комисията бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, посочен в глава II от Регламент (EО) № 2111/2005.
(2)
В съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 някои държави членки и Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-долу „ЕААБ“) съобщиха на Комисията информация, която е от значение за актуализирането на списъка на Общността. Такава информация бе предоставена и от трети държави. Въз основа на тази информация списъкът на Общността следва да бъде актуализиран.
(3)
Комисията уведоми всички засегнати въздушни превозвачи директно или чрез органите, отговарящи за техния регулаторен надзор, относно най-важните факти и съображения, предвидени да залегнат в основата на решение за налагане на оперативна забрана за тях в границите на ЕС или за изменение на условията за оперативна забрана, наложена на даден въздушен превозвач, включен в списъка на Общността.
(4)
Комисията даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да прегледат предоставените от държавите членки документи, да изпратят писмени коментари и да направят устни изложения пред Комисията и пред Комитета, създаден с Регламент (ЕИО) № 3922/1991 на Съвета (Комитет за авиационна безопасност) (4).
(5)
Комитетът за авиационна безопасност получи актуализирана информация от Комисията за продължаващите съвместни консултации, в рамките на Регламент (ЕО) № 2111/2005 и на съответния Регламент за изпълнение (ЕО) № 473/2006 на Комисията (5), с компетентните органи и въздушните превозвачи на Грузия, Република Гвинея, Индия, Индонезия, Казахстан, Ливан, Мадагаскар, Ислямска република Мавритания, Мозамбик, Непал, Филипините, Судан, Кралство Свазиленд, Йемен и Замбия. Комисията изпрати на Комитета за авиационна безопасност и информация относно Афганистан, Иран и Киргизстан. Комитетът за авиационна безопасност също така получи актуализирана информация от Комисията относно техническите консултации с Руската федерация и наблюдението на Либия.
(6)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на одитните доклади, изготвени от Международната организация за гражданска авиация (ИКАО) в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност (USOAP). Държавите членки бяха приканени да дадат приоритет на наземните инспекции, осъществявани на борда на въздушни превозвачи, лицензирани от държави, по отношение на които ИКАО е формулирала сериозни опасения за безопасността (СОБ) или при които ЕААБ е установила значителни пропуски в системата за надзор на безопасността. Освен предприетите от Комисията консултации съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 отдаването на приоритет на наземните инспекции ще позволи набавянето на допълнителна информация относно показателите за безопасност на въздушните превозвачи, лицензирани в посочените държави.
(7)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на наземни инспекции, извършени в рамките на програмата за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (програмата „SAFA“) в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията (6).
(8)
ЕААБ представи на Комитета за авиационна безопасност проектите за техническа помощ, реализирани в държави, спрямо които са предприети мерки или наблюдение по Регламент (ЕО) № 2111/2005. Комитетът бе уведомен за плановете на ЕААБ и исканията за допълнителна техническа помощ и сътрудничество, за да се подобри административният и техническият капацитет на органите за гражданско въздухоплаване с оглед съдействие за отстраняване на несъответствията с приложимите международни стандарти. Държавите членки също бяха приканени да отговорят на тези искания на двустранна основа в сътрудничество с Комисията и ЕААБ. В тази връзка Комисията подчерта ползата от предоставянето на информация на международната авиационна общност, особено чрез базата данни SCAN на ИКАО, както и от предоставянето на техническа помощ от страна на ЕС и от държавите членки за подобряване на безопасността на въздухоплаването в целия свят.
(9)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша и изложение от ИКАО на текущата ѝ работа във връзка с наблюдението на безопасността в държавите членки, включително чрез програмата USOAP на ИКАО, което показа също инструментите на информационните технологии, разработени в тази рамка. Като се позовава на резолюция на Асамблеята A38-5 („Регионално сътрудничество и помощ за отстраняване на пропуски в безопасността, определяне на приоритети и поставяне на измерими цели“), ИКАО призова Комитета за авиационна безопасност да избегне, ако е възможно, дублирането на дейности, попадащи в обхвата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 и програмата USOAP на ИКАО, и насърчи по-нататъшното сътрудничество, което в крайна сметка би могло да доведе до преразглеждане на мандата на Комитета за авиационна безопасност.
(10)
Комитетът за авиационна безопасност също така изслуша представяне от Евроконтрол с актуална информация относно състоянието на функцията на SAFA за подаване на алармен сигнал. В допълнение към статистическата информация за предупреждения за забранени превозвачи, Евроконтрол постави акцент върху важността на правилно попълнения полетен план във връзка с подаването на алармен сигнал от SAFA. Предприети са първи стъпки за подобряване на качеството на архивирането на полетните планове. В процес на подготовка са по-нататъшни стъпки в тясно сътрудничество с Комисията с цел да се осигури постоянно усъвършенстване на функцията за предупреждение и подаване на алармен сигнал.
Въздушни превозвачи на Европейския съюз
(11)
След като ЕААБ анализира получената информация от проведени от SAFA наземни инспекции на въздухоплавателни средства на превозвачи от ЕС или от стандартизационни инспекции, извършени от ЕААБ, както и от специални инспекции и одити, проведени от националните въздухоплавателни органи, редица държави членки приеха известни принудителни мерки и уведомиха Комисията и Комитета за авиационна безопасност относно тези мерки. По отношение на въздушния превозвач Bingo Airways Полша уведоми, че проверява действителното изпълнение на плана за коригиращи действия от въздушния превозвач и че е увеличила инспекциите. По отношение на въздушния превозвач Sonnig Швейцария съобщи, че е започната за отнемане на свидетелството срещу Sonnig, след което въздушният превозвач се е отказал от свидетелството си за авиационен оператор (САО) и своя оперативен лиценз.
(12)
В случай че съответната информация за безопасността покаже, че има непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване от страна на въздушни превозвачи на ЕС на съответните стандарти за безопасност, държавите членки отново потвърдиха готовността си да предприемат необходимите действия.
Въздушни превозвачи от Грузия
(13)
В резултат на пропуските, констатирани по време на цялостния одит на ИКАО на системата на Грузия през октомври 2013 г., ИКАО уведоми всички договарящи държави по Чикагската конвенция за сериозно опасение относно безопасността, свързано с експлоатацията на въздухоплавателните средства.
(14)
Предвид това уведомление, Комисията започна официални консултации с компетентния орган на Грузия (GCAA), за да поиска допълнителна информация за предприетите от тях действия за отстраняване на свързаните с безопасността недостатъци, установени по време на одита на ИКАО.
(15)
За тази цел, на 17 март 2014 г. се проведе среща между GCAA, Комисията и ЕААБ. GCAA обясни основната причина за СОБ, както и подробности относно плана за коригиращи действия (ПКД), представен на ИКАО. Информацията, предоставена по време на срещата, показа силния ангажимент на GCAA да осъществи и наложи съответните стандарти за безопасност в съответствие с изискванията на Чикагската конвенция. GCAA обяви по време на заседанието, че всички действия, които бяха част от представения пред ИКАО план за коригиращи действия, са били извършени и че сега са в очакване на мисия за проверка, която трябва да се проведе от ИКАО по-късно тази година.
(16)
Въз основа на информацията, предоставена от GCAA, Комисията не счете за необходимо да поиска от GCAA да се яви пред Комитета за авиационна безопасност. Комисията докладва пред Комитета за авиационна безопасност относно прилагането на ПКД, разработен от GCAA.
(17)
В съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, и предвид предприетите от GCAA действия беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, като се включат превозвачи от Грузия. Въпреки това, ако резултатите от проведеното от Комисията подробно наблюдение на прилагането на плана за коригиращи действия от GCAA, относно което Комисията ще докладва на следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност, се окажат незадоволителни, Комисията ще бъде принудена да предприеме по-нататъшни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Република Гвинея
(18)
Както бе договорено на проведеното в Брюксел през януари 2013 г. заседание, компетентните органи на Република Гвинея (DNAC) редовно предоставяха информация за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия (ПКД), одобрен от ИКАО през декември 2012 г., както и за всички дейности, свързани с него.
(19)
В последния доклад за напредъка, получен на 27 февруари 2014 г., се изброяват най-новите дейности и промени по отношение на прилагането на ПКД. Преразгледаният закон за гражданското въздухоплаване бе приет от Парламента на 5 ноември 2013 г. и влезе в сила на 28 ноември 2013 г. Редица проекти на актове за изпълнение са предадени на правителството за приемане. Беше проведена съвместна мисия на ИКАО и Световната банка (2-6 декември 2013 г.) за оценка на прилагането на ПКД, както и за определяне на неразрешените въпроси от гледна точка на безопасността и сигурността. Писменият превод на френски на ръководствата за процедури за OPS, AIR и AGA е в процес на изготвяне и се очаква също да допринесе за повишаване на равнището на безопасност. Бяха проведени редица специфични обучения за инспектори в областта на отстраняването на опасения за безопасността, одобрението на оперативните спецификации на САО и аеронавигационното обслужване.
(20)
ПКД е актуализиран, за да отразява най-новите тенденции и е предоставен на ИКАО чрез онлайн приложението CMA. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО.
(21)
Всички предишни свидетелства на авиационни оператори са временно преустановени в края на март 2013 г., а пълното (5-етапно) лицензиране в съответствие с ИКАО на националния въздушен превозвач (PROBIZ Guinée, с едно въздухоплавателно средство тип BE90) се провежда понастоящем с помощта и подкрепата на специалната мисия CAFAC/BAGASOO, като паралелно се извършва професионално обучение на работното място на инспектори от DNAC за целия процес. Процесът на сертифициране понастоящем очаква одобрението на програмата за поддръжка от FAA - органа на държавата на регистрация на въздухоплавателното средство. PROBIZ Guinée не извършва полети до Европейския съюз.
(22)
DNAC е поискала координирана мисия за проверка, за да удостовери напредъка в прилагането на ПКД, и ИКАО планира да проведе такава през май 2014 г. Последните промени във висшето ръководство на Министерството на транспорта доведоха до закъснение и координираната мисия за проверка е условно предвидена за втората половина на септември 2014 г.
(23)
Следователно, в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Република Гвинея. В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Индия
(24)
Комисията предостави на Комитета за авиационна безопасност данните за последните промени по отношение на надзора върху въздушните превозвачи, сертифицирани в Индия от нейните компетентни органи. От пряко значение е фактът, че в резултат на посещението на Федералната авиационна администрация на Съединените щати (FAA) за оценка на безопасността на международно въздухоплаване (IASA) през септември 2013 г., на 31 януари 2014 г. FAA обяви понижаването на категорията на съответствие на Индия от степен 1 до степен 2 в резултат на недостатъците, открити при одита по IASA.
(25)
Преди това, през ноември 2013 г. Комисията предостави на Комитета за авиационна безопасност подробности по отношение на способността на компетентните органи на Индия да изпълняват своите задължения за надзор в съответствие с международните стандарти, включително тази на Чикагската конвенция. Бе направено конкретно позоваване на координирана мисия на ИКАО за проверка (ICVM) от декември 2012 г. и от последващата мисия през август 2013 г. В допълнение, бе направено позоваване на предхождащата кореспонденция между Комисията и индийските власти по отношение на опасенията във връзка с безопасността. След координираната мисия за проверка през август 2013 г. ИКАО официално приключи двете сериозни опасения относно безопасността, които бяха докладвани през ноември 2013 г. на Комитета за авиационна безопасност. Окончателният публикуван доклад от координираната мисия предоставя подробна информация за коригиращите действия, предприети от индийската Генерална дирекция за гражданско въздухоплаване (DGCA) за решаване на неуредените въпроси.
(26)
След съобщението на FAA за понижаване на категорията на съответствие на Индия по IASA, на 12 февруари 2014 г. Комисията се срещна с генералния директор на гражданското въздухоплаване и изрази своята загриженост по отношение на понижаването на категорията. Комисията поиска от индийските органи да обяснят ясно коригиращите действия, които са предприели във връзка с понижението по IASA от FAA. Освен това срещата беше използвана да потвърди мерките, които ще трябва да се предприемат съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(27)
Като последващи действия след предишната среща на 12 февруари 2014 г., генералният директор на гражданското въздухоплаване изпрати писмо до Комисията на 17 февруари 2014 г. В писмото бяха включени подробности за действията, които DGCA е предприела по отношение на понижаването на категорията. Предоставената информация показа, че са предприети действия по отношение на по-голямата част от констатациите и че е налице план за коригиращи действия за оставащите проблемни области.
(28)
На 6 март 2014 г. Комисията изпрати писмо, с което уведомява DGCA, че открива официални консултации с органите, отговарящи за регулаторния надзор върху съответните въздушни превозвачи, сертифицирани в Индия, в съответствие с разпоредбите, определени в член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006 на Комисията. Писмото подчерта отново необходимостта от траен ангажимент и поиска техническа среща, за да се даде възможност на Комисията и на държавите членки да оценят състоянието. На 18 март 2014 г. DGCA отговори, давайки съгласието си за такава среща.
(29)
С оглед на подготвеността на DGCA да се ангажира с Комисията и оценката на получената до момента информация беше преценено, че в съответствие с общите критерии на този етап списъкът на Общността на въздушните превозвачи не следва да бъде изменен, за да включва въздушни превозвачи от Индия. Положението ще бъде следено отблизо и в случай че каквато и да било имаща отношение към безопасността информация показва, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(30)
Държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез отдаване на приоритет на наземните инспекции на индийските въздушни превозвачи в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Индонезия
(31)
Консултациите с компетентните органи на Индонезия (DGCA) продължават с цел наблюдаване на напредъка на DGCA, за да се гарантира, че надзорът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Индонезия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(32)
На 14 януари 2014 г. Комисията изпрати писмо до DGCA, за да поиска актуализирана информация, свързана с въздушни превозвачи под техния надзор. В писмото си от 10 февруари 2014 г. DGCA информира Комисията, че от последната актуализация насам са сертифицирани трима нови въздушни превозвачи: САО № 121-028 е бил издаден за Sky Aviation на 25 октомври 2013 г., САО № 121-043 е бил издаден за Aviastar Mandiri на 1 ноември 2013 г. и САО № 121-058 е бил издаден за NAM Air на 29 ноември 2013 г. г. DGCA обаче не представи доказателства, че надзорът на безопасността на тези въздушни превозвачи се осигурява в съответствие с международните стандарти за безопасност и в съответствие с общите критерии беше преценено, че тези въздушни превозвачи следва да бъдат вписани в приложение А.
(33)
През 2012 г. DGCA започна кореспонденция с Комисията с цел заличаване на PT Citilink Indonesia от приложение А, както беше направено с дружеството-майка Garuda Indonesia. Вследствие отговора на Комисията беше получена кореспонденция във връзка с искането първо от Garuda Indonesia, а през 2013 г. - и от PT. Citilink Indonesia. След като PT. Citilink Indonesia представи на Комисията съществена документация във връзка със сертифицирането на превозвача, на 5 ноември 2013 г. в Брюксел беше проведена техническа среща. На тази среща присъстваха Комисията, ЕААБ и държавите членки. В края на срещата PT. Citilink Indonesia беше помолен да предостави допълнителни данни за надзорните дейности, упражнявани от DGCA върху него. Тази информация беше предоставена от PT. Citilink Indonesia на 20 февруари 2014 г.
(34)
В писмото от 10 февруари 2014 г. DGCA предостави на Комисията информация във връзка с искането си за отмяна на оперативната забрана за PT. Citilink Indonesia. В това писмо DGCA представи информация относно ресурсите и капацитета на PT. Citilink Indonesia, както и данни безопасността и за дейностите по надзор на безопасността на този превозвач, упражнени от DGCA. Въз основа на тази документация DGCA заяви, че по негово мнение PT. Citilink Indonesia провежда дейността си безопасно и в съответствие с международните стандарти в тази област.
(35)
На 25 март 2014 г. Комитетът за авиационна безопасност изслуша представяне от DGCA, състоящо се от актуализация по отношение на законодателството и надзора, както и информация за надзора на PT. Citilink Indonesia. Представянето от DGCA беше последвано от представяне от PT. Citilink Indonesia, което включваше планове за разширяване на флота и въпроси, свързани с наемането на пилоти, както и теми за управлението на безопасността.
(36)
Комитетът за авиационна безопасност зададе въпроси както на DGCA, така и на PT. Citilink Indonesia във връзка с управлението на безопасността, включително относно рисковете и опасностите, идентифицирани от въздушния превозвач. Въз основа на получените отговори Комитетът за авиационна безопасност изрази загриженост във връзка с начина, по който компетентните органи, PT. Citilink Indonesia и другите въздушни превозвачи, сертифицирани в Индонезия, контролират рисковете, свързани с високите темпове на експанзия на тези дружества. Комитетът за въздушна безопасност изрази загриженост също така във връзка със способността на PT. Citilink Indonesia да си направи изводи от информацията, събрана от нейната система за управление на безопасността, и да действа съобразно тази информация.
(37)
С оглед на предоставената информация и изразената загриженост относно способността на DGCA и PT. Citilink Indonesia да контролират рисковете, свързани с растежа на превозвача, както и опасенията, свързани със способността му да управлява безопасността, съгласно общите критерии Комитетът за авиационна безопасност не откри достатъчно доказателства, че PT. Citilink Indonesia е изцяло в съответствие с международните стандарти за безопасност и следователно заключи, че към настоящия момент този превозвач не може да бъде заличен от приложение А.
(38)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчитат усилията на DGCA за постигане на авиационна система, която съответства напълно на стандартите на ИКАО. Необходимата прозрачност, демонстрирана от DGCA, както и желанието да се споделя информация бяха взети под внимание.
(39)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност насърчават DGCA да обърне специално внимание на оставащите предизвикателства, пред които е изправено по-нататъшното развитие на системите за управление на безопасността и да намалят рисковете от бързото разрастване на сектора на въздухоплаването в Индонезия чрез подходяща стратегия.
Въздушни превозвачи от Казахстан
(40)
На заседанието на Комитета за авиационна безопасност от ноември 2013 г. беше постигнато съгласие, че Комисията ще подготви преглед на настоящите ограничения върху операциите на Air Astana за следващото заседание на Комитета.
(41)
Комисията, подпомагана от ЕААБ и държавите членки, се срещна с правителствени служители от Казахстан и с представители на въздушния превозвач Air Astana на 20 януари 2014 г.
(42)
В резултат на тази среща специално за Air Astana беше определен инспектор от авиационния орган на Казахстан - Комисията за гражданско въздухоплаване („САС“). Неговото име и биография са съобщени на Комисията. Този инспектор ще управлява надзора на държавния орган над оператора и ще поддържа чести контакти с управителните органи на оператора и неговия оперативен и технически персонал с цел оценяване на функционирането на организацията и работата на персонала по време на провеждането на операции, поддръжката и обучението. Всички установени от инспектора слабости се свеждат незабавно до знанието на оператора. Инспекторът ще изпраща на Комисията (или директно, или посредством звено за контакти) доклади за наблюденията си най-малко два пъти годишно, два месеца преди всяко заседание на Комитета за авиационна безопасност или допълнително по искане на Комисията. В резултат на това заседание беше определено и звено за контакти в CAC с цел улесняване на комуникацията по въпроси на безопасността между този орган и Комисията. Освен това на същото заседание ръководството на Air Astana се съгласи да продължи да информира Комисията съгласно настоящата практика за всички промени в дружеството, свързани с безопасността, включително (но без да се ограничава до) обновяване на флота и нови маршрути към ЕС.
(43)
На 7 февруари 2014 г. Комисията и ЕААБ проведоха втора среща с представители на САС (по-специално инспектора по безопасността и звеното за контакт) и с представители на Air Astana, за да се обсъдят допълнително технически въпроси въз основа на предварителните отговори от страна на Казахстан на въпросника на Комисията. По този повод беше договорено, че CAC ще представи своя план за инспекции за 2014 г., процедурите на вътрешния инспектор и актуализирана информация за свидетелствата за авиационен оператор, издадени в страната. САС се ангажира също така да приведе операционните спецификации на Air Astana в съответствие със стандартите на ИКАО, по-специално минимумите при намалена видимост. Air Astana беше помолен да предостави цялостен анализ на резултатите по SAFA. Цялата изискана документация беше предоставена на Комисията скоро след заседанието.
(44)
На 25 март 2014 г. Комитетът за авиационна безопасност изслуша CAC и Air Astana. По време на изслушването CAC предостави подробности относно напредъка в областта на законодателството за въздухоплаването, инфраструктурата, организацията на CAC и обучението на инспектори по безопасността. Air Astana осведоми Комитета за авиационна безопасност относно структурата си, състава на флота, краткосрочните планове за развитие на пазара и на системата за управление на безопасността.
(45)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че сегашното ниво на безопасност на Air Astana не предизвиква опасения по отношение на типовете въздухоплавателни средства, за които тя има право да извършва полети до Съюза. Въздушният превозвач е в състояние да се приспособява към промени и съществува система, позволяваща сигурни полети. Комитетът за авиационна безопасност обаче отбеляза, че казахстанските въздухоплавателни органи продължават да са изправени пред сериозни предизвикателства, свързани с прилагането на държавната система за надзор на безопасността, включително с недостига на квалифицирани инспектори, и на този етап не може да се гарантира непрекъснатият надзор в областта на летателните операции и летателната годност. Казахстанските органи се насърчават настоятелно да продължават да реформират своя въздухоплавателен сектор и да се стремят към съответствие с международните стандарти за безопасност.
(46)
Ето защо в съответствие с общите критерии беше установено, че ограничението на равнището на операциите, наложено на Air Astana през 2009 г. може да бъде премахнато, докато другите ограничения, предвидени в приложение Б, остават непроменени. Въз основа на общите критерии беше преценено, че всички други въздушни превозвачи, сертифицирани в Казахстан, следва да останат в приложение А.
(47)
Комисията и ЕААБ ще продължат да следят отблизо показателите за безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Казахстан, включително Air Astana. Компетентните органи на държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на Air Astana в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Ливан
(48)
Консултациите с компетентните органи на Ливан (LCAA) продължиха с цел да се потвърди, че Ливан работи за отстраняване на пропуските, установени от ИКАО по време на координираната мисия за проверка, извършена в Ливан от 5 до 11 декември 2012 г. LCAA създаде на план за коригиращи действия и е в процес на изпълнение на тези действия, особено по отношение на СОБ.
(49)
През ноември 2013 г. Комисията и ЕААБ получиха първия комплект документация от LCAA, съдържащ кореспонденцията между LCAA и ИКАО във връзка със съответните СОБ, списъка на одитите и проверките, извършени през 2013 г. в контекста на СОБ, надзорния одитен план на LCAA за въздушни превозвачи за 2014 г. и пътната карта на LCAA, свързана с държавната програма на Ливан за безопасността. Комисията и ЕААБ анализираха получената документация и поискаха допълнителна информация от LCAA с цел да се направи допълнителен анализ на кореспонденцията между LCAA и ИКАО за СОБ, капацитета за надзор на LCAA и допълнителни подробности относно пътната карта на LCAA, свързана с държавната програма за безопасността.
(50)
По отношение на кореспонденцията между LCAA и ИКАО по отстраняването на СОБ, Комисията и ЕААБ отбелязаха, че ИКАО са призовали LCAA да предприеме незабавни действия по отношение на СОБ и че валидирането от ИКАО на предложения от LCAA план за коригиращи действия не напредва достатъчно бързо.
(51)
По отношение на допълнителната документация, изискана с цел да се направи оценка на капацитета за надзор на LCAA, беше получена и анализирана документация за въздушните превозвачи TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet и IBEX Air Charter. Констатациите, направени от LCAA при тези въздушни превозвачи, се отнасят главно до проблеми с документация и съхраняването на данни. Други специфични технически области обаче, като например обучение на пилоти, изглежда не са били напълно оценени от LCAA.
(52)
Що се отнася до пътната карта по отношение на СОБ, в рамките на проекта за Средиземноморското звено за авиационна безопасност (MASC) LCAA представи план за приемане на регулаторна рамка в следващите шест месеца, който включва въвеждане на държавна програма за безопасност. Комисията и ЕААБ изразиха намерението си да следят отблизо приемането и прилагането на пътната карта и да информират Комитета за авиационна безопасност за това.
(53)
Бяха проведени допълнителни консултации между Комисията, държавите членки, ЕААБ и LCAA, включително на техническа среща, организирана в Брюксел на 27 февруари 2014 г., по време на което LCAA предостави допълнителна информация. LCAA показа подобрения в надзора над своите въздушни превозвачи и постепенно заработи за по-самостоятелна и устойчива организация. Първите стъпки в прилагането на държавната програма за безопасност са направени. Видно е, че LCAA използва техническата помощ, която получава от Съюза и от държавите членки, и търси начини за проверка на предприетите до момента коригиращи действия.
(54)
Въз основа на положението, описано в съображения от 48 до 53, консултациите с ливанските власти трябва да продължат в съответствие с член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006.
(55)
Ето защо беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Ливан. В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Либия
(56)
Продължават консултациите с компетентния орган на Либия (LYCAA) с оглед потвърждаване, че Либия напредва с реформата на своята система за безопасност на гражданското въздухоплаване, и по-специално за да се гарантира, че контролът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Либия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(57)
В рамките на Евро-средиземноморската програма EUROMED екип от консултанти посети Либия от 2 до 7 февруари 2014 г. с цел да докладва на Комисията своите забележки на фактическата ситуация в LYCAA, както и въздушните превозвачи Afriqiyah Airways и Libyan Airlines. Беше констатирано следното: LYCAA явно разполага с достатъчно персонал и служебни помещения, но работният процес е неефективен; както първичното, така и вторичното законодателство в областта на авиационната безопасност е много слабо и не се издават разпоредби за безопасност; управлението на безопасността не се прилага на ниво компетентен орган; LYCAA изглежда зависи от помощта на външни консултанти, за да подобри способността си за постигане на приемливи резултати в краткосрочен план, и няма изгледи да постигне устойчивост поради ограниченото въздействие върху изграждането на капацитет; не беше ясно дали всички въздушни превозвачи са подложени на сертифициране и надзор; Libyan Airlines е бил пресертифициран през декември 2013 г.; и на последно място, консултантите считат, че има данни за неправилно управление на безопасността в организацията.
(58)
На 4 март 2014 г. се проведе среща между Комисията, ЕААБ, държавите членки, представител на LYCAA и екип на въздушния превозвач Afriqiyah Airways. На тази среща Afriqiyah Airways съобщи за нов напредък по отношение на препоръките за безопасност, произтичащи от доклада за злополука след произшествието с фатален край на 12 май 2010 г. Предприети са няколко инициативи, но някои от тях са все още на много ранен етап. Представителите на въздушния превозвач поясниха, че са сключили договор с ирландски притежател на САО, за да прехвърлят два от своите самолети Airbus A 320 в ирландския регистър по споразумение за сух лизинг, и след това да ги вземат обратно на мокър лизинг, като частично използват екипаж от Afriqiyah Airways, който ще придобие съответния лиценз, валидиран за полети съгласно правото на Съюза.
(59)
На 13 март 2014 г. беше проведена среща между Комисията, ЕААБ, държавите членки, представители на LYCAA и Libyan Airlines. На тази среща LYCAA представи актуализирана информация за своя капацитет за осъществяване на надзор, за своите надзорни дейности, както и дейностите си по отношение на пресертифицирането на въздушните превозвачи. Освен това LYCAA представи своя напредък по отношение на управлението на безопасността. На тази основа в края на срещата отново LYCAA пледира за отмяната на ограниченията, тъй като по негово мнение всички договорени условия са изпълнени. Libyan Airlines не направи изложение, но му бяха зададени въпроси за управлението на безопасността. По мнение на Комисията отговорите показват, че тази област трябва да претърпи развитие.
(60)
В писмо до Комисията от 20 март 2014 г. LYCAA обобщи отново своите действия за изграждане на орган в съответствие с международните стандарти за безопасност, както и действията, предприети за да се даде възможност за отмяна на ограниченията, налагани понастоящем на либийските въздушни превозвачи съгласно договореностите с Комисията и Комитета за авиационна безопасност.
(61)
Въпреки това в същото писмо от 20 март 2014 г. LYCAA потвърждава, че няма да действа самостоятелно по отношение на настоящите експлоатационни ограничения и че „всяко действие ще бъде координирано с Комитета за авиационна безопасност“.
(62)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност са обнадеждени от постигнатия от LYCAA успех и заявиха, че по-нататъшното развитие трябва да се опира на изградените от настоящото ръководство основи.
(63)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха, че LYCAA продължава да защитава настоящите ограничения, наложени по искане на Комисията и Комитета за авиационна безопасност на всички либийски въздушни превозвачи за полет в рамките на Съюза.
(64)
Ето защо беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Либия. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност обаче заявиха, че преди LYCAA да реши да издаде разрешение за полети в рамките на Съюза за превозвачите си, той следва да докаже по задоволителен начин пред Комисията и Комитета за авиационна безопасност, че процесът на пресертифициране действително е завършен и че е налице устойчив постоянен надзор в съответствие със стандартите на ИКАО. С цел да получи тези уверения и при условие че се осигури адекватна сигурност, Комитетът за авиационна безопасност поиска от Комисията да организира посещение за оценка на място в Либия с екип от експерти от ЕААБ и държавите - членки на ЕС възможно най-скоро, за предпочитане преди следващото заседание на Комитета.
(65)
В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Мадагаскар
(66)
Въздушният превозвач Air Madagascar е предмет на оперативни ограничения и присъства в списъка в приложение Б съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2011 на Комисията (7). Оттогава започнаха консултации с компетентните органи на Мадагаскар (ACM) и Air Madagascar с цел получаване на актуална информация за напредъка в прилагането на коригиращи действия.
(67)
В отговор на многократните искания на ACM и въздушния превозвач Air Madagascar за повторна оценка на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕС) № 390/2011, Комисията, със съдействието на ЕААБ и представители на държавите членки, проведе посещение за оценка на безопасността в Мадагаскар между 10 и 13 февруари 2014 г. Целта на посещението беше да се провери дали мерките, предприети от ACM и Air Madagascar, са изпълнени задоволително, за да се отстранят опасенията във връзка с безопасността, описани в гореспоменатия регламент.
(68)
По време на посещението ACM не можа да предостави на екипа за оценка доказателства за ефективността на разработения и приложен план за коригиращи и превантивни действия, целящ преодоляване на липсата на адекватен надзор за безопасност на операциите на Air Madagascar. Екипът отбеляза, че в рамките на програмата за надзор на дейността на Air Madagascar, приета за 2013 г., са извършени едва 60 % от редовните инспекции в областите на операциите и лицензирането, и по-малко от 25 % в областта на летателната годност. Анализът на проверките, извършени от ACM, също така показа, че констатации са били приключвани въз основа само на планове за коригиращи действия, а не въз основа на проверка на предприетите действия.
(69)
Липсата на подходящо квалифициран персонал се посочва от ACM като основна причина за неуспеха на правилното прилагане на подходяща програма за надзор. Този въпрос вече е бил обсъждан по време на заседание на Комитета за авиационна безопасност през ноември 2012 г. По това време, както е описано в Регламент за изпълнение (ЕС) № 1146/2012 на Комисията (8), ACM информира Комитета за авиационна безопасност, че е сключил двугодишен договор за външна техническа помощ в подкрепа на своите задължения за надзор на безопасността. По време на посещението екипът отбеляза, че действието на този договор е спряно 6 месеца след датата на влизането му в сила.
(70)
Изпълнението на плана за коригиращи и превантивни действия, разработен от Air Madagascar в отговор на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕС) № 390/2011, беше оценено от екипа при посещението му на въздушния превозвач. Екипът получи доказателства за подобрения, постигнати от въздушния превозвач в системите за управление на летателната годност на въздухоплавателните средства, на документацията и на контрола на качеството. Тези системи за управление бяха посочени от въздушния превозвач като системите с най-много недостатъци, както показва анализът на причините за резултатите от програмата SAFA.
(71)
Извършената от екипа оценка не разкри значителни пропуски в експлоатацията и областите на лицензиране, въпреки че възникнаха някои опасения в областта на летателната годност, което показва, че все още са необходими подобрения в процедурите, установени от въздушния превозвач. Освен това броят и естеството на препоръките, които екипът трябваше да направи на Air Madagascar, подчертаха зависимостта на въздушния превозвач от резултатите от надзорни дейности от трети страни за непрекъснатото подобряване на неговите системи за безопасност.
(72)
За да реагират на констатациите, направени по време на посещението за оценка на безопасността от ЕС, ACM и Air Madagascar разработиха два различни плана за коригиращи и превантивни действия.
(73)
В отговор на искането на ACM и Air Madagascar за преразглеждане на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕС) № 390/2011, ACM и Air Madagascar бяха изслушани от Комитета за авиационна безопасност на 26 март 2014 г. По време на срещата ACM и Air Madagascar представиха подробности относно плана за коригиращи действия, целящ отстраняване на недостатъците, констатирани по време на посещението на място. ACM също обяви, че летателната експлоатация на всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Мадагаскар - с изключение на Air Madagascar - е ограничена до вътрешни полети. Единственото изключение от това правило са полетите за медицинска евакуация. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност подчертаха, че Комисията следва да бъде информирана за всяка промяна на тази политика.
(74)
Комитетът за авиационна безопасност отчете подобренията, постигнати от ACM и Air Madagascar в прилагането на международните стандарти за безопасност, но трябваше да заключи въз основа на доклада от посещението на ЕС за оценка на безопасността и информацията, представена от ACM и Air Madagascar по време на изслушването пред Комитета за авиационна безопасност, че все още са необходими по-нататъшни подобрения, особено при ACM по отношение на неговите надзорни дейности. Следователно, в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, се преценява, че Air Madagascar следва да остане в приложение Б.
(75)
Държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на превозвача Air Madagascar в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Ислямска република Мавритания
(76)
Държавите членки провериха ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез извършването на наземни инспекции на въздухоплавателните средства на въздушните превозвачи, лицензирани в Мавритания, в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. Най-новият анализ на ЕААБ в рамките на SAFA показва, че са били извършени единадесет инспекции на въздухоплавателни средства на Mauritania Airlines International (MAI). Макар че анализът на пропуските, установени по време на тези инспекции по SAFA, показва леко подобрение, ЕААБ препоръчва на участващите държави да продължат да съсредоточават инспекции върху този превозвач. Последните проверки подчертават тенденцията към недостатъци с редица констатации, включително от категория 3 (ниво по SAFA, според което констатацията може да има значително въздействие върху безопасността).
(77)
Комисията и ЕААБ поискаха допълнителна информация, по-специално редовни доклади за безопасността, от националните органи на Мавритания (ANAC) и от MAI по отношение на последващи действия във връзка с безопасността. MAI в крайна сметка изпрати предварителна информация относно прилагането и функционирането на своята система за управление на безопасността.
(78)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че ANAC и MAI трябва да продължат да подобряват положението, особено по отношение на предаването на Комисията на информация във връзка с безопасността. Комисията обяви, че ще подчертае отново пред Мавритания важността на ангажиментите, поети от нея по отношение на плана ѝ за коригиращи действия, необходимостта от провеждане на анализ на първопричините, както и нуждата да ѝ се предоставят редовните доклади от ANAC и MAI.
(79)
В съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Ислямска република Мавритания. В случай че резултатите от бъдещите наземни инспекции по SAFA или всяка друга имаща отношение към безопасността информация покажат влошаване на международните стандарти под приемливото ниво, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Мозамбик
(80)
Компетентните органи на Мозамбик (IACM) съобщиха за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия, представен на и одобрен от ИКАО. В последния доклад за постигнатия напредък, получен от Комисията и ЕААБ по време на телефонна конференция на 26 февруари 2014 г., и подкрепен с множество документи, подадени на 13 март 2014 г., се посочва, че IACM продължи да работи за актуализиране на правната рамка за укрепване на изискванията за задължително и доброволно докладване на събития, разследването на произшествия и инциденти, прихващането на въздухоплавателни средства и създаването на държавна програма за безопасността. Разделението между регулатора и доставчиците на услуги е в ход, аеронавигационните и информационни дейности се прехвърлят в момента от IACM на съществуващия доставчик на аеронавигационно обслужване Aeroportos de Moçambique. Набирането и обучението на персонал продължава с цел по-нататъшно засилване на капацитета за надзор, най-вече в областта на експлоатацията и лицензирането, навигацията и летищата, летателната годност, определянето и прилагането на правила, споразуменията за въздушен транспорт, управлението на въздушното движение и комуникациите, навигацията и надзора. Потвърждаване на валидността на разрешителните на целия персонал за обслужване на въздушното движение е в ход и ще приключи до юни 2014 г. Процедурата на сертифициране на летището в Мапуто ще започне през 2014 г. и ще бъде последвана от още три летища, обслужващи международен трафик. Сертифицирането на доставчиците на аеронавигационно обслужване ще започне през септември 2014 г. и ще се основава на актуализирани разпоредби, които ще влязат в сила в края на март 2014 г.
(81)
IACM продължава да работи по неприключените констатации от USOAP и свързаните с тях въпроси от протокола; повечето от изискваните разпоредби и процедури в подкрепа на отговорите са били създадени и въведени чрез използването на онлайн приложението CMA на ИКАО. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО.
(82)
Бюджетът на IACM за 2014 г. е увеличен с почти 20 %, което отразява продължаващата политическа подкрепа и ангажимент за укрепване на неговия капацитет и ефективност.
(83)
Авиационният оператор Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) претърпя катастрофа на 29 ноември 2013 г. Един от самолетите на оператора, Embraer ERJ-190, извършващ полет от Мапуто до Луанда, се разби в Намибия, при което загинаха всички на борда (28 пътници, включително 6 граждани на ЕС, както и 6-членния екипаж). Комисията за разследване на произшествия на Намибия публикува предварителния доклад от разследването на произшествието на 9 януари 2014 г. и предварителните ѝ заключения показват преднамерено действие от страна на капитана като причина за произшествието. Окончателният доклад от разследването на произшествието се очаква до края на 2014 г.
(84)
IACM съобщи също така, че въздушният превозвач LAM продължава да работи по осъществяването на напредналите фази, най-вече фаза III, от своята система за управление на безопасността (СУБ). Като първа реакция на катастрофата LAM засили оперативните процедури, за да гарантира, че са налице двама членове на екипажа в пилотската кабина по всяко време и през всички фази на полета.
(85)
IACM поиска от ИКАО координирана мисия за проверка, за да удостовери напредъка в прилагането на ПКД, и тази мисия е планирана за есента на 2014 г.
(86)
IACM съобщи също така, че е продължил процеса на пресертифициране на въздушните превозвачи в пълно съответствие със стандартите и препоръчаните практики (SARP) на ИКАО, и до момента 13 въздушни превозвачи (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda и OHI-Omni Helicópteros International Lda) са били пресертифицирани в съответствие със списъка, предоставен от IACM. Тъй като IACM не беше в състояние да предостави доказателства, че надзорът на безопасността на тези 13 оператора е осигурен съгласно международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии беше преценено, че всички те следва да бъдат вписани в приложение А.
(87)
Поради недостатъчен напредък в процеса на пресертифицирането им, IACM е прекратил временно САО на три въздушни превозвача (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL и Unique Air Charter Lda) и е спрял от експлоатация техните флоти. Тъй като прекратяването е временно, а не окончателно, и тъй като IACM не беше в състояние да предостави доказателства, че надзорът на безопасността на тези три оператора е осигурен съгласно международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии беше преценено, че всички те следва да бъдат вписани в приложение А.
(88)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстват значителния напредък на IACM при отстраняването на констатираните от ИКАО пропуски и насърчават усилията му за завършване на работата по въвеждането на система на въздухоплаване, която е в пълно съответствие с международните стандарти. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност също така отчитат и приветстват трайното подобрение, отчетено от LAM в техните продължаващи усилия да приемат и да спазват международните стандарти за безопасност. Отчитайки вече постигнатия значителен напредък и очаквайки той да продължи, беше преценено, че през четвъртото тримесечие на 2014 г. може да се проведе мисия на ЕС за оценка на безопасността.
Въздушни превозвачи от Непал
(89)
След приемането на Регламент за изпълнение (ЕС) № 1264/2013 на Комисията (9) всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Непал, бяха включени в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията.
(90)
Комисията, подпомагана от експерти на държавите членки и ЕААБ, проведе посещение за оценка в Непал между 3 и 8 февруари 2014 г., за да оцени допълнително възможностите на компетентните органи на Непал (CAAN) и на редица непалски въздушни превозвачи и да реши дали са възможни облекчения на оперативната забрана. Оценките включваха въздушните превозвачи Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines и Sita Air.
(91)
Комисията представи доклада от посещението за оценка на Комитета за авиационна безопасност. Основните заключения по отношение на оценката на въздушните превозвачи гласят, че Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air и Yeti Airlines са показали добро разбиране на въпросите на управлението на безопасността и са представили доказателства за съответствие с националните разпоредби за безопасност, докато Sita Air не е била в състояние да покаже нито своята способност да извършва безопасна експлоатация, нито пълната и трайна летателна годност на въздухоплавателните си средства. В допълнение, операторът не е приложил изцяло всички препоръки за безопасност след произшествието с фатален край през 2012 г., т.е. не използва симулатор за която и да е част от своето обучение.
(92)
По отношение на Nepal Airlines Corporation Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че макар основната рамка за управление на безопасността да е налице, операторът трябва да установи по-ефективни методи за насърчаване на безопасността, подобряване на докладването и по-добър анализ, както и да си постави целеви показатели за безопасност с цел постигане и количествено изражение на „приемливото ниво на безопасност“, обещано в неговата политика за безопасност. Комитетът по авиационна безопасност също така отбеляза амбициозните планове за разширяване на Nepal Airlines Corporation, които включват добавянето на три нови вида въздухоплавателни средства към флота в рамките на една година, и заяви, че тези планове трябва да бъдат правилно управлявани с цел ограничаване на рисковете за безопасността.
(93)
В допълнение, на 16 февруари 2014 г. е възникнало произшествие с фатален край с въздухоплавателно средство на Nepal Airlines Corporation, при което са загинали всичките 18 лица на борда, включително гражданин на Съюза. Комисията се обърна към CAAN на 3 март 2014 г. с писмено искане за информация за произшествието, както и информация за действията, предприети от CAAN за предотвратяване на подобни инциденти в бъдеще. CAAN отговори с писмо от 18 март 2014 г., в което обяснява предприетите действия. Информацията обаче не беше счетена за достатъчна, тъй като не позволи на Комисията да прецени дали действията, предприети от CAAN, са подходящи предвид сериозността на произшествието.
(94)
Във връзка с CAAN, оценката показа сериозни пропуски, по-специално в областта на лицензирането и обучението на персонала, сертифицирането на въздушни превозвачи, както и надзора на въздушните операции.
(95)
В областта на лицензиране и обучение на пилоти бе установено, че компетентните органи не следват изискванията на приложение 1 на ИКАО, по-специално по отношение на одобрението на организации за обучение, теоретичните познания, валидирането на чуждестранни лицензи и летателните тренажори. Поради това не може да бъде гарантирано, че пилотите са достатъчно квалифицирани за изпълнението на своите задължения в съответствие с приложимите стандарти на ИКАО.
(96)
Поради тези недостатъци не би могло да се гарантира, че оценените въздушни превозвачи, които са разчитали на сертифициране и лицензиране от CAAN, са били в съответствие със стандартите на ИКАО.
(97)
През юли 2013 г. ИКАО извърши координирана мисия за проверка, която доведе до формулирането на сериозно опасение за безопасността по отношение на експлоатацията на въздухоплавателни средства. Действията, набелязани в първоначалния план за коригиращи действия, който CAAN предложи пред ИКАО за отстраняване на недостатъците, отбелязани в СОБ, не бяха завършени в определения период, и СОБ остана в сила. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха също, че според ИКАО все още са налице значителни пропуски в прилагането, засягащи капацитета на държавата в областта на първичното законодателство за въздухоплаването и нормативната уредба на гражданското въздухоплаване, организацията на гражданското въздухоплаване и лицензирането и обучението на персонала.
(98)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчетоха, че CAAN е постигнал известен напредък след одита на ИКАО през 2009 г. и след ICVM на ИКАО през 2013 г. с въвеждането на изменения в Закона за въздухоплаването, както и нови и ревизирани изисквания, ръководства и процедури. Все пак, много от тези промени бяха непълни и още предстои да бъдат въведени по устойчив начин.
(99)
Комисията и Комитета за авиационна безопасност отчетоха трудностите, с които се сблъсква CAAN при постигането на устойчив напредък, и насърчават предоставянето на техническа помощ от Съюза и от държавите членки. Комисията изрази своя ангажимент да извърши оценка на възможностите за разширяване на вече съществуващата програма за техническо сътрудничество между CAAN и ЕААБ.
(100)
Предвид доклада на ЕС от посещението за оценка на място, нерешените СОБ на ИКАО и факта, че след последната актуализация възникна друго произшествие с фатален край, Комисията и Комитета за авиационна безопасност стигнаха до заключението, че компетентните органи на Непал не са в състояние да прилагат и изпълняват достатъчно добре съответните международни стандарти за безопасност до степен, която би могла да обоснове облекчаването на оперативната забрана за един или повече въздушни превозвачи.
(101)
Въз основа на общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Непал.
Въздушни превозвачи от Филипините
(102)
Комисията покани представители на компетентния орган за гражданско въздухоплаване на Филипините (CAAP) и въздушния превозвач Cebu Pacific Air на техническа среща на 28 януари 2014 г., за да обсъдят по-подробно дейностите по осигуряване на безопасността и други важни фактори във връзка с инцидента с отклоняването от пистата, възникнал на международно летище Давао на 2 юни 2013 г.
(103)
На срещата присъстваха представители на Комисията, експерти от ЕААБ и от държавите членки, както и висши представители от CAAP и Cebu Pacific Air.
(104)
CAAP представи подробности относно регулаторния надзор, упражняван над Cebu Pacific Air. Това включваше факта, че на 20 юни 2013 г. Надзорният и регулаторен съвет на CAAP е изпратил писмо до изпълнителния директор на Cebu Pacific Air с подробности за коригиращите действия на CAAP с оглед произшествието. Действията предвиждат отговорните ръководители и управители на Cebu Pacific Air да извършат повторна оценка с акцент върху експлоатацията, системата за управление на безопасността и корпоративната култура. CAAP докладва също така, че предстои да направи произволна проверка на уменията на полетния екипаж при необичайни ситуации в полетен тренажор. От организационна гледна точка, въздушният превозвач бе насърчен да промени своята политика за времето за техническо обслужване между полетите от 30 на 45 минути.
(105)
На 4 октомври 2013 г.Cebu Pacific Air отговориха на писмото от 20 юни 2013 г., като представиха резюме на вече предприетите действия. Тези действия включват преработена организационна структура на превозвача, обучение по СУБ за всички служители, създаване на групи за действие по безопасността във всички отдели по отношение на управлението на дейността, както и провеждането на оценка в тренажор на случаен принцип в центъра за обучение на въздушния превозвач между 3 и 19 юли 2013 г. Превозвачът представи конкретни данни относно промените в обучението, включително и в обучението за изпълнение на полети в рейсови условия (LOFT), както и относно факта, че екипажите ще преминават засилено обучение в симулатор, като се редуват LOFT и проверки на професионалната подготовка. Той също така отговори на организационната препоръка по отношение на времето за техническо обслужване на въздухоплавателните средства и обяви, че то ще бъде променено на 45 минути считано от зимния график за 2013 г.
(106)
Освен това CAAP изпрати писма до всички филипински въздушни превозвачи на 2 август 2013 г. във връзка с разследването на безопасността, провеждано върху самолети Airbus 319/320, като се позова на необходимостта от проактивни действия, включително подробности за обучението за неточен подход за кацане и минаване на втори кръг, което въздушните превозвачи трябва да осъществят. Cebu Pacific Air отговориха на 4 октомври 2013 г., като посочиха промените, които са осъществили в това отношение.
(107)
Освен това филипинската служба за разследване на произшествия във въздухоплаването започна разследване на инцидента на Cebu Pacific Air с отклоняване от пистата на летище Давао на 2 юни 2013 г. На 13 декември 2013 г. ръководителят на разследването информира директора по безопасността на Cebu Pacific Air, че разследването не е приключило, като същевременно му предостави части с данни от проекта на окончателния доклад, както и наличните подробности за заключенията и препоръките, насочени към CAAP и Cebu Pacific Air.
(108)
CAAP въведе програма за засилен надзор над Cebu Pacific Air. Изискваната минимална годишна програма за инспекции е увеличена от 34 редовни инспекции за надзор през 2013 г. до 62.
(109)
По отношение на произшествието от 2 юни 2013 г.Cebu Pacific Air предостави обобщение на предприетите действия. Действията включват отговори на CAAP по време на разследването и подробности по отношение на контрола и надзора на експлоатацията. Посочените допълнителни действия включват информация от анализа на полетните данни (FDA) и програмата на въздушния превозвач за намаляване на отклоненията от пистата. Програмата е разделена на незабавни, средносрочни и дългосрочни действия, като ключов компонент е подробната информация за програмата за подпомагане на Airbus. По отношение на тази програма за подпомагане беше проведена разширена оперативна мисия, която включваше FDA, както и наблюдения на полети и тренажори.
(110)
Cebu Pacific Air и CAAP също така представиха подробности от текущата програма за актуализиране на метода за зонална навигация, както и инфраструктурните и техническите промени, които вече са били направени. Стана ясно, че средносрочният план предвижда да се замени голяма част от съществуващите наземни помощни средства за неточен подход за кацане, като част от цялостния пакет за ограничаване на произшествията.
(111)
CAAP също така предостави някои подробности относно въвеждането на Airbus A330 в самолетния парк на Cebu Pacific Air, като посочи, че като част от съответната промяна в САО, въздушният превозвач е бил задължен да извърши 100 часа нетърговски полети за утвърждаване на маршрутите в Азия, преди да му бъде разрешено да извършва търговски операции. Cebu Pacific не е получил одобрение за полети с увеличена продължителност за самолети с два двигателя (ETOPS) от CAAP, защото предстои да бъдат направени по-нататъшни оценки и да се придобие експлоатационен опит.
(112)
На техническата среща на 28 януари 2014 г., въз основа на подробно запитване беше предоставена информация относно последните произшествия, конкретно за Cebu Pacific Air. Две от обсъдените произшествия включваха отклоняване от пистата на самолет на ATR на летище Давао на 2 юни 2013 г. и от Airbus 319 на 13 юни 2013 г. на летището в Манила. И в двата случая въздухоплавателно средство се е върнало на пистата след това отклонение. В изложението си CAAP също така направи обобщение на произшествия и инциденти по отношение на въздушни превозвачи, сертифицирани във Филипините, за периода 2010-2013 г.
(113)
Cebu Pacific Air също така представи данни за настоящия си флот и плановете за разширяване на флота и маршрутите.
(114)
По време на срещата на 28 януари 2014 г. както CAAP, така и Cebu Pacific Air дадоха също актуална информация за отговорите си на забележките, направени по време на проверката на място от ЕС между 3 и 7 юни 2013 г.
(115)
На 26 март 2014 г. CAAP и Cebu Pacific Air бяха изслушани от Комитета за авиационна безопасност. CAAP предостави подробности за обучението за осведоменост относно надзора, проведено с инспекторите му в рамките на системата за управление на безопасността (СУБ). Освен това CAAP докладва на Комисията, че са възложени обществени поръчки в областта на информационните технологии за системите за наблюдение и надзор. CAAP представи преглед на актуалното състояние на филипинската държавна програма за безопасността (ДПБ). По отношение на надзора на Cebu Pacific Air, като последващо действие от техническата среща на 28 януари 2014 г. CAAP подчерта, че е налице засилена програма за наблюдение.
(116)
На изслушването пред Комитета за авиационна безопасност на 26 март 2014 г.Cebu Pacific Air представи подробности за актуалната си организационна структура и докладва, че от януари 2014 г. експлоатира 50 въздухоплавателни средства, включително 3 Airbus A330. Въздушният превозвач представи извлечение от своя регистър за идентифициране на опасности и рискове, което включваше мерките за смекчаване, предприети от него, както и целите за 2014 г. по отношение на безопасността. Cebu Pacific Air докладва на Комитета за авиационна безопасност, че извличането на анализи на полетни данни е достигнало 94 %. Въздушният превозвач направи преглед на своята система за оценка и управление на безопасността, както и на направения от него подробен анализ на данни за преминаване на втори кръг и нестабилизиран заход. Въздушният превозвач също така представи подробности за културата на докладване, установена в Cebu Pacific Air, включително наличието на система за поверително докладване. Освен това Cebu Pacific Air представи информация за настоящата си програма за управление на ресурсите на екипажите. Cebu Pacific Air съобщи на Комитета за авиационна безопасност подробности за своите изисквания за опит на командира на полета в своя флот от Airbus както на дълги, така и на къси разстояния.
(117)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че на 4 ноември 2013 г.Philippine Airlines е възобновила извършването на полети към ЕС след премахването ѝ от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията през юли 2013 г. След подновяването на полетите към Съюза, докладите от наземните инспекции за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (SAFA) не показват неблагоприятни тенденции, които да пораждат опасения.
(118)
С оглед на данните, предоставени по отношение на надзора на CAAP над Cebu Pacific Air и способността на Cebu Pacific Air да спазва съответните разпоредби за безопасност на въздухоплаването, както и декларациите, представени от органа и въздушния превозвач по време на изслушването пред Комитета за авиационна безопасност, в съответствие с общите критерии беше преценено, че Cebu Pacific Air следва да бъде освободен от оперативната забрана на всички въздушни превозвачи, регистрирани във Филипините, и следва също така да бъде премахнат от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията.
(119)
Държавите членки се съгласиха да проверяват ефективното спазване от страна на Philippine Airlines и Cebu Pacific Air на съответните стандарти за безопасност чрез даване на приоритет на наземните инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. В случай че резултатите от подобни инспекции или всяка друга имаща отношение към безопасността информация показват, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Руската федерация
(120)
Комисията, ЕААБ и държавите членки продължиха да следят отблизо показателите на безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Руската федерация и извършващи полети към Съюза, включително чрез даване на приоритет на наземните инспекции на руски въздушни превозвачи, които се извършват в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
(121)
С цел да се потвърди, че констатациите от инспекциите по SAFA се разглеждат в достатъчна степан, Комисията, подпомагана от ЕААБ и държавите членки, проведе среща с Руската федерална агенция за въздушен транспорт („FATA“) на 10 март 2014 г. Представители на въздушния превозвач Kogalymavia също бяха поканени на среща с цел да докладват какви коригиращи мерки е предприел въздушният превозвач за подобряване на безопасността на полетите от предходните консултации през ноември 2013 г. насам.
(122)
По време на срещата, от FATA посочиха, че последните резултати от наземните инспекции по SAFA при руски въздушни превозвачи, които извършват полети до Съюза, не са открили основания за опасения, и поясниха също така, че при сериозни или повтарящи се констатации, те се намесват с непланирани инспекции и провеждат строг контрол до отстраняването на констатациите. FATA съобщи освен това, че след задълбочен одит на регионалната служба в Татарстан и на всички превозвачи под надзора на тази служба, свидетелствата за авиационен оператор на Tulpar Airlines и Tatarstan Airlines са отнети поради сериозни недостатъци в управлението на безопасността. По отношение на Kogalymavia FATA уведоми, че въздушният превозвач е бил подложен на няколко извънредни проверки за последните четири месеца, предизвикани от високото съотношение по SAFA през 2013 г. Според FATA, към настоящия момент въздушният превозвач е приключил всички предишни констатации и е в състояние да извършва вътрешни и международни полети при условията на свидетелството си за авиационен оператор.
(123)
По време на заседанието Kogalymavia направи представяне относно текущите коригиращи действия. Въздушният превозвач докладва, че показателите по SAFA са се подобрили, съотношението е спаднало до 3,49, и са направени важни структурни и технически промени, като например започването на значителен план за преоборудване на вътрешността на пътническата кабина; външното възлагане на всички дейности по управление на трайната летателна годност на организация, одобрена от ЕААБ; реорганизацията на веригата за доставка на резервни части; създаването на център за контрол на техническото обслужване; замяна на по-голямата част от персонала на отдела за техническо обслужване и назначаването на нов главен инженер с подходящ опит.
(124)
Въз основа на получената по време на тези консултации информация се стигна до заключението, че не е необходимо изслушването пред Комитета за авиационна безопасност на руските авиационни органи или въздушни превозвачи, сертифицирани в Руската федерация. От FATA бе поискано няколко въздушни превозвачи с високо съотношение по SAFA да бъдат подложени на засилен контрол и Комисията да бъде съответно уведомена. По отношение на Kogalymavia Комисията посочи, че въпреки подобренията, които бяха отбелязани, устойчивостта на предприетите от оператора мерки предстои да бъде потвърдена, както и ефективността на въведеното от него управление на безопасността.
(125)
Ето защо в съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Руската федерация. Ако обаче постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(126)
Нивото на безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Руската федерация, които извършват операции до Съюза, ще продължи да бъде предмет на строго наблюдение. В случай че резултатите от наземните инспекции или всяка друга имаща отношение към безопасността информация показват, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Судан
(127)
Комисията уведоми Комитета за авиационна безопасност за участието си в мероприятието, организирано от Органа за гражданско въздухоплаване на Судан (SCAA) на 5 и 6 декември 2013 г. в Хартум. Това участие позволи на Комисията да се увери, че SCAA е бил преструктуриран и че има политическа подкрепа за допълнителни инвестиции в безопасността. Тази подкрепа беше публично заявена от суданския министър, отговарящ за гражданското въздухоплаване, пред местната въздухоплавателна общност и представители на ИКАО.
(128)
Суданските компетентни органи постигнаха явен напредък по отношение на своята благонадеждност, по-специално благодарение на увеличения бюджет, който даде на SCAA възможност да наеме специализиран персонал и да обучи подобаващо своите служители.
(129)
Тези подобрения трябва да се утвърдят и сред въздушните превозвачи, които притежават суданско свидетелство за авиационен оператор. Двама от тях, Sudan Airways и Nova Airways, повишиха стандартите си и подложиха своите процедури на одит.
(130)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстваха полаганите усилия. Може да се предвиди мисия за проверка на място на Съюза, когато SCAA прецени, че неговите въздушни превозвачи са разработили надеждни процедури в съответствие с международните стандарти.
(131)
Ето защо беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Судан.
Въздушни превозвачи от Кралство Свазиленд
(132)
След одита по USOAP през 2007 г. органите на гражданското въздухоплаване на Свазиленд (SWACAA) поискаха нов код на страната от ИКАО и заличиха всички съществували преди това регистрации от техния регистър. SWACAA също така отмени всички издадени преди това САО и в резултат на това понастоящем в страната не съществуват валидни САО.
(133)
Тъй като новият директор встъпи в длъжност през декември 2009 г., SWACAA доказа категоричния си ангажимент за справяне с констатациите от USOAP на ИКАО през 2007 г. SWACAA получи нов код на страната по ICAO (3DC) за регистрация на въздухоплавателни средства.
(134)
Започната е широка реформа на цялата надзорна функция и вече са налице съществени постижения: завършено е преформулирането на правната рамка, регулаторният орган и доставчикът на летищни услуги са в процес на разделяне, а със съседните държави са подписани и влезли в сила различни партньорства.
(135)
На 21 януари 2014 г. Комисията покани SWACAA на техническа среща в Брюксел на 27 януари 2014 г. Макар първоначално да прие поканата, SWACAA по-късно отказа, като поиска повече време за по-нататъшна консолидация на подготовката си.
(136)
ЕААБ проведе мисия за техническо съдействие между 10 и 14 март 2014 г. С мисията се постави ударение върху предоставянето на помощ на SWACAA в укрепването на текущите му усилия за изграждане на капацитет и предоставяне на допълнителни насоки относно най-добрия начин за справяне с незавършените действия от одита по USOAP на ИКАО. Въпреки че не е одит, мисията на ЕААБ за техническо съдействие установи наличието на значителен брой важни подобрения.
(137)
На 26 март 2014 г., SWACAA се яви пред Комитета за авиационна безопасност. SWACAA обясни, че понастоящем се занимава с прилагането на преработения план за коригиращи действия, договорен с ИКАО през май 2013 г. Съгласно този план, и с помощта на силната политическа подкрепа и ангажимент, както и засиленото финансиране, е положено значително усилие за наемане и обучение на подходящ персонал. SWACAA също така се възползва от подкрепата по проект на бюрото на ИКАО за техническо сътрудничество, който е предназначен за осигуряване на обучение, правна и организационна поддръжка, както и увеличаване на капацитета на надзорната функция. Експертите на ИКАО, работещи по този проект, понастоящем оценяват липсата на ефективно прилагане (LEI) на 40 %, като целта е 35 % в края на проекта (края на юни 2014 г.). В допълнително усилие за гарантиране на устойчивост след края на проекта, от юли 2014 г. нататък Свазиленд ще бъде домакин на срещите на Организацията за авиационна безопасност (SASO) на Южноафриканската общност за развитие (ЮАОР). Те също така посочиха, че SWACAA не признава никое въздухоплавателно средство със стария код по ICAO (3D) за регистрация на въздухоплавателното средство, като попадащо под техния надзор.
(138)
SWACAA разгледа и отговори на повечето от откритите въпроси от протокола и представи доказателства, посредством използването на онлайн приложението CMA на ИКАО. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО и в резултат на това официалните показатели са все още същите като през 2007 г., въпреки значителните подобрения, въведени оттогава.
(139)
SWACAA поиска координирана мисия за проверка през ноември 2014 г., за да получи валидиране от ИКАО на множеството коригиращи действия, които вече са изпълнени.
(140)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстваха ангажимента на SWACAA за прилагане на преработения план за коригиращи действия и вече постигнатия значителен напредък, и насърчиха усилията на SWACAA за създаване на система на въздухоплаване, която е в пълно съответствие със стандартите на ИКАО.
(141)
С оглед на значителното подсилване на надзорната функция, което вече е постигнато, заедно с липсата на САО и бавното развитие на търсенето на нови САО, и в съответствие с общите критерии беше преценено, че Кралство Свазиленд следва да бъде заличено от списъка на Общността на въздушни превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в рамките на ЕС.
(142)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност ще продължат да следят отблизо развитието на капацитета на SWACAA за пълно упражняване на неговите надзорни отговорности. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност поискаха SWACAA да уведомява Комисията за всяко новоиздадено или изменено свидетелство за авиационен оператор. В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Йемен
(143)
Официалният доклад от разследването на произшествие с въздушния превозвач Yemen Airways („Yemenia“), възникнало на 29 юни 2009 г. в Морони, Коморски острови, беше публикуван на 25 юни 2013 г. Докладът предлага три основни препоръки: първо, органите на Коморските острови да въведат постоянни мерки за извънредни ситуации, насочени към разследването и последващите спасителни операции при самолетни произшествия в морето близо до своите летища; второ, йеменските власти да гарантират, че всички екипажи, изпълняващи полети до Морони, са правилно обучени за извършване на визуални маневри при предписан маршрут (MVI); и трето, йеменските власти да преразгледат обучението на пилотите на Yemenia, по-специално уменията им да реагират в извънредни ситуации.
(144)
На 7 ноември 2013 г. йеменският орган за гражданското въздухоплаване и метеорология (CAMA) изпрати писмо до Комисията. Това писмо съдържаше някои подробности за мерките за безопасност, предприети във връзка с произшествието. Комитетът за авиационна безопасност бе уведомен за тези действия и свързаните с тях промени по време на заседанието си през ноември 2013 г.
(145)
Комисията организира техническа среща, проведена на 9 януари 2014 г. в Брюксел. На срещата присъстваха представители на Комисията, експерти от ЕААБ и от държавите членки, както и представители от CAMA и Yemenia.
(146)
На 17 декември 2013 г., преди техническата среща, Комисията изпрати конкретни въпроси на CAMA по отношение не само на доклада за произшествието, но относно по-широките отговорности на CAMA, свързани с надзора по безопасността на въздушните превозвачи, сертифицирани в Йемен. Комисията също така изпрати на CAMA набор от конкретни въпроси, които трябваше да бъдат препратени на Yemenia. И двете групи въпроси бяха разработени така, че да помогнат на Комисията да оцени качеството на отговорите от CAMA и Yemenia на препоръките, съдържащи се в протокола за произшествието.
(147)
В отговор на конкретните препоръки, отправени към йеменските органи, CAMA обясни, че действията му включват засилване на надзора на безопасността на Yemenia, включително увеличаване на инспекциите в пилотската кабина и пътническата кабина и че на Yemenia е разпоредено да направи проверки на уменията на летището и по време на полет на всички екипажи, които оперират към летища, категоризирани като ниво „В“. Допълнителните действия включваха указания от CAMA към Yemenia да провежда по-често обучение за извеждане от сриване или сложно положение.
(148)
В отговор на конкретните препоръки, отправени към Yemenia, въздушният превозвач обясни, че е осъществил кадрови промени в управлението и издаването на свидетелства за авиационен оператор, както и преглед на политиката и процедурите и произтичащите от този преглед промени. Посочени бяха и подобрения в областта на одита, обучението и прилагането. Освен това Yemenia подчерта отново обучението на екипажите си за аварийни процедури, включено в периодичното обучение на тренажор, което се провежда в съответствие с учебната програма на Airbus.
(149)
На Комитета за авиационна безопасност бе предоставена допълнителна подробна информация за техническите дискусии, които възникнаха по време на срещата, както и обобщение на документацията, изпратена от CAMA и от Yemenia.
(150)
В съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Йемен. Въпреки това, безопасността на всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Йемен, включително Yemenia ще продължи да бъде следена отблизо. В случай че има данни, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(151)
Държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност от въздушни превозвачи, сертифицирани в Йемен, чрез отдаване на приоритет на наземните инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Замбия
(152)
Комисията уведоми Комитета за авиационна безопасност за неотдавнашната кореспонденция, получена от компетентните органи на Замбия, включително за писмо от Министерството на транспорта от 10 декември 2013 г. Писмото се позовава на предишно писмо от Комисията от 1 октомври 2013 г., съдържащо насоки в области, върху които компетентните органи следва да насочат вниманието си с цел постигането на по-нататъшен напредък и подобрения.
(153)
С писмо от 10 декември 2013 г. компетентните органи от Замбия информираха, че е назначен Съвет на директорите на органа за гражданско въздухоплаване, и че той възнамерява да назначи генерален директор на гражданското въздухоплаване до 31 януари 2014 г.
(154)
Комисията отговори на 21 януари 2014 г., като потвърди, че желае да поддържа конструктивен ангажимент към компетентните органи на Замбия. В този отговор Комисията също така предложи да се уреди техническа среща след встъпването в длъжност на новия генерален директор на гражданското въздухоплаване с цел да се получат данни за по-нататъшния напредък, за да може Комитетът за авиационна безопасност да бъде подробно информиран.
(155)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха трайния напредък, постигнат досега от департамент по гражданско въздухоплаване на Замбия, и насърчиха замбийските органи да продължат работата си, с оглед преразглеждане на актуалните оперативни ограничения в подходящия за това момент и след необходимата проверка.
(156)
В съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Замбия.
(157)
В член 8, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 се признава необходимостта от бързото вземане на решения и, когато е необходимо - дори по спешност, предвид последствията за безопасността. Поради това е необходимо, с цел защитата на чувствителна информация и свеждане до минимум на въздействието върху търговията, решенията в контекста на актуализирането на списъка на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана или ограничение в рамките на Съюза, да се публикуват и да влязат в сила незабавно след тяхното приемане.
(158)
Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(159)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1)
Приложение А се заменя с текста в приложение А към настоящия регламент.
2)
Приложение Б се заменя с текста в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след този на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 10 април 2014 година.
IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) št. 368/2014
z dne 10. aprila 2014
o spremembi Uredbe (ES) št. 474/2006 o vzpostavitvi seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Skupnosti
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 2111/2005 z dne 14. decembra 2005 o vzpostavitvi seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Skupnosti, in informiranju potnikov v zračnem prometu o identiteti letalskega prevoznika, ki opravlja let, ter razveljavitvi člena 9 Direktive 2004/36/ES (1), in zlasti člena 4(2) Uredbe (2),
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Z Uredbo Komisije (ES) št. 474/2006 (3) je bil vzpostavljen seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, iz poglavja II Uredbe (ES) št. 2111/2005.
(2)
Nekatere države članice in Evropska agencija za varnost v letalstvu (v nadaljnjem besedilu: EASA) so Komisiji v skladu s členom 4(3) Uredbe (ES) št. 2111/2005 sporočile informacije, ki so pomembne za posodobitev seznama Skupnosti. Pomembne informacije so predložile tudi tretje države. Na podlagi teh informacij bi bilo treba seznam Skupnosti posodobiti.
(3)
Komisija je vse zadevne letalske prevoznike neposredno ali prek organov, odgovornih za regulativni nadzor nad njimi, obvestila o bistvenih dejstvih in pomislekih, ki bi bili podlaga za odločitev o uvedbi prepovedi opravljanja letov v Uniji ali za spremembo pogojev za prepoved opravljanja letov za letalskega prevoznika, ki je vključen na seznam Skupnosti.
(4)
Komisija je zadevnim letalskim prevoznikom dala možnost vpogleda v dokumentacijo, ki so jo zagotovile države članice, ter jim omogočila, da predložijo pisne pripombe in pripravijo ustno predstavitev Komisiji in Odboru, ustanovljenemu z Uredbo Sveta (EGS) št. 3922/1991 (v nadaljnjem besedilu: Odbor za varnost v zračnem prometu) (4).
(5)
Odbor za varnost v zračnem prometu je od Komisije prejel posodobitve v zvezi s tekočimi skupnimi posvetovanji, v okviru Uredbe (ES) št. 2111/2005 in njene izvedbene Uredbe Komisije (ES) št. 473/2006 (5), s pristojnimi organi in letalskimi prevozniki Gruzije, Republike Gvineje, Indije, Indonezije, Kazahstana, Libanona, Madagaskarja, Islamske republike Mavretanije, Mozambika, Nepala, Filipinov, Sudana, Kraljevine Svazi, Jemna in Zambije. Odbor za varnost v zračnem prometu je od Komisije prejel tudi informacije o Afganistanu, Iranu in Kirgizistanu ter posodobljene podatke o tehničnih posvetovanjih z Rusko federacijo v zvezi s spremljanjem Libije.
(6)
Odbor za varnost v zračnem prometu je poslušal predstavitve EASA o izsledkih analize revizijskih poročil, ki jih je izvedla Mednarodna organizacija civilnega letalstva (v nadaljnjem besedilu: ICAO) v okviru svojega revizijskega programa za splošni nadzor varnosti (v nadaljnjem besedilu: program USOAP). Države članice so bile pozvane, naj dajo prednost preverjanjem na ploščadi letalskih prevoznikov, ki so licencirani v državah, za katere je ICAO izrazila resne pomisleke glede varnosti oziroma glede katerih je EASA zaključila, da imajo resne pomanjkljivosti v sistemu varnostnega nadzora. Poleg posvetovanj, ki jih je izvedla Komisija v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005, bo tudi prednostno preverjanje na ploščadi omogočilo pridobivanje nadaljnjih informacij o varnosti letalskih prevoznikov, ki so licencirani v navedenih državah.
(7)
Odbor za varnost v zračnem prometu je poslušal predstavitve EASA o izsledkih analize preverjanj na ploščadi, izvedenih v okviru programa ocenjevanja tujih zrakoplovov (v nadaljnjem besedilu: SAFA) v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 965/2012 (6).
(8)
Odbor za varnost v zračnem prometu je poslušal predstavitve EASA o projektih tehnične pomoči, ki se izvajajo v državah, ki jih zadevajo ukrepi ali se spremljajo v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005. Obveščen je bil o načrtih EASA in prošnjah za nadaljnjo tehnično pomoč ter sodelovanje za izboljšanje upravne in tehnične zmogljivosti organov za civilno letalstvo, da bi lahko pomagali pri odpravljanju kakršnih koli neskladnosti z veljavnimi mednarodnimi standardi. Države članice so bile prav tako pozvane, naj se na navedene prošnje odzovejo dvostransko, ob usklajevanju s Komisijo in EASA. Komisija je v zvezi s tem poudarila, kako pomembno je, da se, zlasti preko podatkovne zbirke SCAN, ki jo upravlja ICAO, mednarodni letalski skupnosti zagotavljajo informacije o tehnični pomoči, ki jo Unija in njene države članice zagotavljajo za izboljšanje globalne varnosti v letalstvu.
(9)
Odbor za varnost v zračnem prometu je poslušal tudi predstavitev ICAO o njenem tekočem delu v zvezi s spremljanjem uspešnosti njenih držav članic pri zagotavljanju varnosti, tudi preko njenega programa USOAP, ter o orodjih informacijske tehnologije, ki so bila razvita v tem okviru. S sklicevanjem na Resolucijo skupščine A38-5 „Regionalno sodelovanje in pomoč pri odpravljanju varnostnih pomanjkljivosti ter določanje prednostnih nalog in merljivih ciljev“ je ICAO pozvala Odbor za varnost v zračnem prometu, naj, v kolikor je to mogoče, prepreči podvajanje dejavnosti v okviru Uredbe (ES) št. 2111/2005 in programa USOAP ICAO ter pozvala k nadaljnjemu sodelovanju, ki bi sčasoma lahko privedlo do revizije mandata Odbora za varnost v zračnem prometu.
(10)
Odbor za varnost v zračnem prometu je poslušal tudi predstavitev Eurocontrola, ki je predstavil razvoj sistema obveščanja SAFA. Poleg statističnih podatkov za obveščanje o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov, se je Eurocontrol osredotočil na pomembnost pravilno vloženih načrtov leta za sistem obveščanja SAFA. Sprejeti so bili začetni ukrepi za izboljšanje kakovosti vlaganja načrtov leta. Za nadaljnje izboljšanje sistema obveščanja se v tesnem sodelovanju s Komisijo pripravljajo nadaljnji ukrepi.
Letalski prevozniki Unije
(11)
Na podlagi analize, ki jo je izvedla EASA v zvezi z rezultati preverjanj na ploščadi, opravljenih v okviru programa SAFA na zrakoplovih letalskih prevoznikov Unije, oziroma v zvezi s pregledi standardiziranja, ki jih je opravila EASA, ter posebnimi pregledi in revizijami, ki so jih opravili nacionalni organi za letalstvo, je več držav članic sprejelo določene izvršilne ukrepe ter o njih obvestilo Komisijo in Odbor za varnost v zračnem prometu. V zvezi z letalskim prevoznikom Bingo Airways je Poljska sporočila, da trenutno preverja dejansko izpolnjevanje načrta korektivnih ukrepov s strani letalskega prevoznika in da je okrepila preglede. V zvezi z letalskim prevoznikom Sonnig je Švica sporočila, da je bil proti njemu sprožen postopek preklica spričevala letalskega prevoznika (AOC), po katerem se je prevoznik odpovedal svojemu AOC in operativni licenci.
(12)
Države članice so ponovno izrazile svojo pripravljenost, da bodo v primeru kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij o tem, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ker letalski prevozniki Unije ne izpolnjujejo ustreznih varnostnih standardov, primerno ukrepale.
Letalski prevozniki iz Gruzije
(13)
ICAO je na podlagi rezultatov celovite revizije sistema (CSA) Gruzije, ki jo je izvedla oktobra 2013, vse pogodbenice Čikaške konvencije obvestila o enem resnem varnostnem pomisleku v zvezi z delovanjem zrakoplovov.
(14)
Komisija je glede tega obvestila začela uradna posvetovanja s pristojnimi organi Gruzije (v nadaljnjem besedilu: GCAA), da bi pridobila podrobne informacije o tem, katere ukrepe so sprejeli za odpravo varnostnih pomanjkljivosti, ugotovljenih med revizijo ICAO.
(15)
V ta namen je bil 17. marca 2014 organiziran sestanek GCAA, Komisije in EASA. GCAA so pojasnili glavni vzrok resnega varnostnega pomisleka ter podrobnosti načrta korektivnih ukrepov, ki je bil predložen ICAO. Informacije, predložene med sestankom, so pokazale, da so GCAA močno zavezani izvajanju in uveljavljanju ustreznih varnostnih standardov v skladu z zahtevami Čikaške konvencije. GCAA so med sestankom sporočili, da so bili zaključeni vsi ukrepi iz načrta korektivnih ukrepov, ki je bil predložen ICAO, in da zdaj čakajo na preveritveno misijo, ki jo bo ICAO izvedla pozneje v letošnjem letu.
(16)
Na podlagi informacij, ki so jih zagotovili GCAA, je Komisija menila, da ji ni treba zahtevati, da GCAA nastopijo pred Odborom za varnost v zračnem prometu. Komisija je Odboru za varnost v zračnem prometu poročala o izvajanje načrta korektivnih ukrepov, ki so ga pripravili GCAA.
(17)
V skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 in glede na ukrepe, ki so jih sprejeli GCAA, se ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Gruzije. Če pa bodo rezultati pozornega spremljanja izvajanja načrta korektivnih ukrepov s strani GCAA, o katerih bo Komisija poročala na naslednjem srečanju Odbora za varnost v zračnem prometu, nezadovoljivi, bo Komisija prisiljena sprejeti nadaljnje ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.
Letalski prevozniki iz Republike Gvineje
(18)
Kot je bilo januarja 2013 dogovorjeno na sestanku v Bruslju, so pristojni organi Republike Gvineje (v nadaljnjem besedilu: DNAC) redno poročali o tekočem izvajanju načrta korektivnih ukrepov, ki ga je ICAO odobrila decembra 2012, kot tudi o vseh z njim povezanih dejavnostih.
(19)
V zadnjem poročilu o napredku, prejetem 27. februarja 2014, so opisane najnovejše dejavnosti in napredek pri izvajanju načrta korektivnih ukrepov. Revidirani zakon o civilnem letalstvu je Parlament sprejel 5. novembra 2013, veljati pa je začel 28. novembra 2013. Vladi so bili v sprejetje posredovani številni osnutki izvedbenih aktov. Izvedena je bila skupna misija ICAO/Svetovna banka (od 2. do 6. decembra 2013), da bi se ocenilo izvajanje načrta korektivnih ukrepov in opredelile preostale potrebe v smislu varnosti in zaščite. Prevod priročnikov o postopkih za OPS, AIR in AGA v francoščino je v teku in bo pripomogel k zvišanju ravni varnosti. Na področju odpravljanja varnostnih pomanjkljivosti, odobritve operativnih specifikacij AOC in navigacijskih služb zračnega prometa so bili izvedeni številni posebni ukrepi usposabljanja za inšpektorje.
(20)
Načrt korektivnih ukrepov je bil posodobljen, da bi odražal te zadnje spremembe, in je bil predložen ICAO preko spletnega orodja CMA. ICAO mora zdaj te ukrepe potrditi.
(21)
Ker so bila vsa prejšnja spričevala letalskih prevoznikov konec marca 2013 začasno odvzeta, še vedno poteka celoten in z ICAO skladen petstopenjski postopek certifikacije nacionalnega letalskega prevoznika (PROBIZ Guinée, z enim zrakoplovom tipa BE90), ob pomoči in s podporo posebne misije CAFAC/BAGASOO, hkrati pa poteka tudi usposabljanje na delovnem mestu za inšpektorje DNAC o celotnem postopku. Za postopek certifikacije je potrebna odobritev programa vzdrževanja s strani FAA, organa države registracije zadevnega zrakoplova. PROBIZ Guinée ne izvaja letov v Unijo.
(22)
DNAC so zahtevali izvedbo misije ICAO za usklajevanje in potrjevanje (v nadaljnjem besedilu: ICVM), da se potrdi napredek pri izvajanju načrta korektivnih ukrepov. ICAO jo namerava izvesti v maju 2014. Nedavne spremembe v višjem vodstvu na Ministrstvu za promet so povzročile zamudo in ICVM je okvirno načrtovana za drugo polovico septembra 2014.
(23)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Republike Gvineje. V primeru, da kakršne koli pomembne varnostne informacije nakažejo, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bi bila Komisija prisiljena sprejeti ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.
Letalski prevozniki iz Indije
(24)
Komisija je Odboru za varnost v zračnem prometu zagotovila podatke o najnovejših spremembah v zvezi z nadzorom letalskih prevoznikov, ki so jih v Indiji certificirali indijski pristojni organi. Neposredno pomembno je dejstvo, da je na podlagi izsledkov ocene varnosti v mednarodnem letalskem prometu (IASA), ki jo je izvedla Zvezna uprava za letalstvo ZDA (FAA) med obiskom septembra 2013, zaradi pomanjkljivosti, ugotovljenih med revizijo IASA, FAA 31. januarja 2014 sporočila znižanje kategorije skladnosti za Indijo s prve na drugo stopnjo.
(25)
Pred tem je Komisija novembra 2013 Odboru za varnost v zračnem prometu predložila podatke glede sposobnosti pristojnih organov Indije za izvajanje nadzornih obveznosti v skladu z mednarodnimi standardi, vključno s standardi Čikaške konvencije. Posebej sta bili izpostavljeni misija ICAO za usklajevanje in potrjevanje (ICVM) iz decembra 2012 in misija ICVM za nadaljnje spremljanje iz avgusta 2013. Izpostavljena je bila tudi korespondenca Komisije z indijskimi organi v zvezi z varnostnimi pomisleki. Po ICVM iz avgusta 2013 je ICAO uradno umaknila dva resna varnostna pomisleka, o čemer je novembra 2013 obvestila Odbor za varnost v zračnem prometu. Objavljeno končno poročilo o ICVM navaja podatke o korektivnih ukrepih, ki jih je izvedel indijski Generalni direktorat za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: DGCA) za odpravo odprtih vprašanj.
(26)
Potem ko je FAA za Indijo objavila znižanje kategorije skladnosti v okviru programa IASA, se je Komisija 12. februarja 2014 sestala z generalnim direktorjem za civilno letalstvo in izrazila zaskrbljenost zaradi uvrstitve v nižjo kategorijo. Komisija je indijske oblasti pozvala, naj pojasnijo korektivne ukrepe, ki so jih sprejele v zvezi z uvrstitvijo v nižjo kategorijo programa IASA s strani FAA. Poleg tega so bili na sestanku ponovno poudarjeni ukrepi, ki bi jih morda bilo treba sprejeti v okviru Uredbe (ES) št. 2111/2005.
(27)
Kot nadaljnje ukrepanje po predhodnem sestanku 12. februarja 2014 je generalni direktor za civilno letalstvo 17. februarja 2014 Komisiji poslal dopis, ki je vseboval podatke o ukrepih, ki jih je DGCA sprejel v zvezi z uvrstitvijo v nižjo kategorijo. Vseboval je tudi informacijo, da so bili v zvezi z večino ugotovitev sprejeti ukrepi in da je bil sprejet načrt korektivnih ukrepov za področja, za katera je bil izražen varnostni pomislek.
(28)
Komisija je 6. marca 2014 indijskemu DGCA poslala dopis, s katerim ga je obvestila, da spodbuja uradna posvetovanja z organi, ki so odgovorni za regulativni nadzor nad letalskimi prevozniki, certificiranimi v Indiji, v skladu z določbami iz člena 3(2) Uredbe Komisije (ES) št. 473/2006. V dopisu je poudarila potrebo po nadaljnjem sodelovanju in zahtevala tehnični sestanek, ki bo Komisiji in državam članicam omogočil nadaljnjo ocenitev stanja. DGCA je 18. marca 2014 poslal svoj odgovor, v katerem se je strinjal s takšnim sestankom.
(29)
Glede na pripravljenosti DGCA za sodelovanje s Komisijo in oceno doslej prejetih informacij je bilo v skladu s skupnimi merili ocenjeno, da na tej stopnji ni potrebna sprememba seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Indije. Stanje se bo pozorno spremljalo in če bi kakršne koli zadevne varnostne informacije pokazale, da mednarodni varnostni standardi niso izpolnjeni, bi bila Komisija prisiljena ukrepati v skladu z določbami Uredbe (ES) št. 2111/2005.
(30)
Države članice bodo v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 še naprej preverjale dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki jih je treba opraviti na zrakoplovih indijskih prevoznikov.
Letalski prevozniki iz Indonezije
(31)
Posvetovanja s pristojnimi organi Indonezije (v nadaljnjem besedilu: DGCA) se nadaljujejo z namenom spremljanja napredka DGCA pri zagotavljanju, da se varnostni nadzor nad vsemi letalskimi prevozniki, ki so certificirani v Indoneziji, izvaja v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi.
(32)
Komisija je 14. januarja 2014 DGCA poslala dopis, da bi pridobila posodobljene informacije v zvezi z letalskimi prevozniki, ki so pod njihovim nadzorom. Z dopisom z dne 10. februarja 2014 so DGCA obvestili Komisijo, da so bili od zadnje posodobitve certificirani trije novi letalski prevozniki: AOC št. 121-028 je bilo izdano prevozniku Sky Aviation25. oktobra 2013, AOC št. 121-043 je bilo izdano prevozniku Aviastar Mandiri1. novembra 2013 in AOC št. 121-058 je bilo izdano prevozniku NAM Air29. novembra 2013. Ker pa DGCA niso predložili dokazov, da se varnostni nadzor nad temi letalskimi prevozniki izvaja v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi, se v skladu s skupnimi merili ocenjuje, da bi bilo treba te letalske prevoznike vključiti v Prilogo A.
(33)
Leta 2012 so DGCA začeli korespondenco s Komisijo, da bi se letalski prevoznik PT. Citilink Indonesia umaknil s seznama A, tako kot njegova matična družba Garuda Indonesia. Na podlagi odgovora Komisije je zahtevi sledila korespondenca s strani prevoznika Garuda Indonesia in nato leta 2013 s strani prevoznika PT. Citilink Indonesia. Potem ko je PT. Citilink Indonesia Komisiji predložil obširno dokumentacijo v zvezi s certifikacijo, je bil 5. novembra 2013 v Bruslju sklican tehnični sestanek. Sestanka so se udeležile Komisija, EASA in države članice. Na koncu sestanka je bilo od PT. Citilink Indonesia zahtevano, da zagotovi nadaljnje dokaze o nadzoru, ki ga DGCA izvajajo nad tem prevoznikom. To informacijo je PT. Citilink Indonesia posredoval 20. februarja 2014.
(34)
Z dopisom z dne 10. februarja 2014 so DGCA Komisiji zagotovili informacije v zvezi s svojo zahtevo glede sprostitve prepovedi opravljanja letov za PT. Citilink Indonesia. S tem dopisom so DGCA predložili podatke o virih in zmogljivostih prevoznika PT. Citilink Indonesia, evidenco o varnosti ter dokaze o varnostnem nadzoru, ki ga DGCA izvajajo nad prevoznikom. Na podlagi te dokumentacije so DGCA izjavili, da prevoznik PT. Citilink Indonesia po njihovem mnenju varno izvaja lete in v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi.
(35)
25. marca 2014 je Odbor za varnost v zračnem prometu poslušal predstavitev DGCA, na kateri so bile predstavljene najnovejše informacije v zvezi z zakonodajo in nadzorom ter informacije o nadzoru nad PT.Citilink Indonesia. Predstavitvi DGCA je sledila predstavitev PT.Citilink Indonesia, ki je zajemala predstavitev načrtov za povečanje flote, vprašanja glede zaposlovanja pilotov ter teme v zvezi z upravljanjem varnosti.
(36)
Odbor za varnost v zračnem prometu je DGCA in PT.Citilink Indonesia zastavil vprašanja v zvezi z upravljanjem varnosti ter tveganji, ki jih je ugotovil letalski prevoznik. Na podlagi danih odgovorov je Odbor za varnost v zračnem prometu izrazil zaskrbljenost v zvezi z načinom, kako pristojni organi, PT.Citilink Indonesia in drugi letalski prevozniki, certificirani v Indoneziji, nadzirajo tveganja, povezana s hitro rastjo teh prevoznikov. Odbor za varnost v zračnem prometu je izrazil zaskrbljenost tudi glede sposobnosti prevoznika PT. Citilink Indonesia, da na podlagi informacij, ki jih zbere njegov sistem za upravljanje varnosti, pripravi zaključke in na podlagi teh ustrezno ukrepa.
(37)
Glede na informacije in pomisleke v zvezi s sposobnostjo DGCA in PT.Citilink Indonesia za nadzor tveganj, povezanih z rastjo tega prevoznika, ter pomisleke v zvezi s sposobnostjo letalskega prevoznika za upravljanje varnosti, Odbor za varnost v zračnem prometu, v skladu s skupnimi merili, ni našel zadostnih dokazov, da PT.Citilink Indonesia v celoti izpolnjuje mednarodne varnostne standarde, zato je sklenil, da tega prevoznika trenutno ni mogoče umakniti iz Priloge A.
(38)
Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu pozdravljata prizadevanja DGCA za vzpostavitev letalskega sistema, ki bo v celoti skladen s standardi ICAO, ter potrebno preglednost, ki so jo pokazali DGCA, in pripravljenost za izmenjavo informacij.
(39)
Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu spodbujata DGCA, naj bodo posebej pozorni na preostale izzive, ki jih predstavljata nadaljnji razvoj sistemov za upravljanje varnosti in ustrezna strategija za zmanjševanje tveganj hitre rasti letalskega sektorja v Indoneziji.
Letalski prevozniki iz Kazahstana
(40)
Na srečanju Odbora za varnost v zračnem prometu novembra 2013 je bilo dogovorjeno, da bo Komisija za naslednje srečanje Odbora pripravila pregled sedanjih omejitev pri opravljanju letov prevoznika Air Astana.
(41)
Komisija se je 20. januarja 2014 ob pomoči EASA in držav članic sestala z državnimi uradniki iz Kazahstana in s predstavniki letalskega prevoznika Air Astana.
(42)
Na tem sestanku je bil prevozniku Air Astana posebej dodeljen varnostni inšpektor iz kazahstanskega letalskega organa (Komisije za civilno letalstvo). Njegovo ime in življenjepis sta bila sporočena Komisiji. Ta inšpektor bo upravljal nadzor letalskega prevoznika, ki ga bo izvajal letalski organ, in zagotavljal pogoste stike z vodstvom prevoznika ter njegovim operativnim in tehničnim osebjem, da bi ocenil delovanje njegove organizacije in učinkovitost njegovega osebja pri izvajanju operacij, vzdrževanja in usposabljanja. Vse pomanjkljivosti, ki jih ugotovi inšpektor, se nemudoma sporočijo letalskemu prevozniku. Inšpektor Komisiji vsaj dvakrat letno pošlje poročilo o svojih ugotovitvah (neposredno ali preko kontaktne točke), in sicer dva meseca pred vsakim srečanjem Odbora za varnost v zračnem prometu, ali pogosteje, če Komisija tako zahteva. Na tem srečanju je bila imenovana tudi kontaktna točka v okviru Komisije za civilno letalstvo za olajšanje komunikacije o varnostnih zadevah med tem organom in Komisijo. Poleg tega se je v okviru tega srečanja vodstvo prevoznika Air Astana strinjalo z nadaljnjim informiranjem Komisije o vseh z varnostjo povezanih spremembah znotraj družbe, vključno z obnovitvijo flote in novimi rutami v EU.
(43)
Komisija in EASA sta 7. februarja 2014 organizirali dodaten sestanek s predstavniki Komisije za civilno letalstvo (zlasti z varnostnim inšpektorjem in kontaktno točko) ter predstavniki Air Astana za nadaljnjo razpravo o tehničnih vprašanjih na podlagi predhodnih odgovorov kazahstanskih organov na vprašanja Komisije. Ob tej priložnosti so se dogovorili, da bo Komisija za civilno letalstvo sporočila svoj načrt pregledov za leto 2014, interne inšpekcijske postopke in posodobljen status spričeval letalskega prevoznika, izdanih v tej državi. Komisija za civilno letalstvo se je tudi zavezala, da bo operativne specifikacije prevoznika Air Astana uskladila s standardi ICAO, zlasti glede minimuma ob slabi vidljivosti. Air Astana je bil zaprošen, da pripravi celovito analizo svoje učinkovitosti v okviru programa SAFA. Vsa zahtevana dokumentacija je bila predložena Komisiji takoj po sestanku.
(44)
Odbor za varnost v zračnem prometu je 25. marca 2014 poslušal predstavitev Komisije za civilno letalstvo in Air Astana. Med zaslišanjem je Komisija za civilno letalstvo zagotovila podatke o napredku na področju letalske zakonodaje, infrastrukture, svoje organizacije in usposabljanja varnostnih inšpektorjev. Air Astana je Odboru za varnost v zračnem prometu zagotovil posodobljene podatke o svoji notranji strukturi, sestavi flote, kratkoročnih načrtih za razvoj trga in sistemu za upravljanje varnosti.
(45)
Odbor za varnost v zračnem prometu je ugotovil, da varnost v zvezi s tipi zrakoplovov Air Astana, ki jim je dovoljeno opravljanje letov v Unijo, ni vprašljiva. Letalski prevoznik se je sposoben prilagoditi spremembam in ima vzpostavljen sistem, ki omogoča varno letenje. Vendar je Odbor za varnost v zračnem prometu ugotovil, da se kazahstanski letalski organi še naprej soočajo z resnimi izzivi pri izvajanju državnega sistema za nadzor varnosti, tudi s pomanjkanjem usposobljenih inšpektorjev, in na tej stopnji ne morejo zagotavljati stalnega nadzora na področju letalskih operacij in plovnosti. Kazahstanske organe se močno spodbuja, naj nadaljujejo reformo svojega letalskega sektorja in naj se zavzemajo za zagotovitev skladnosti z mednarodnimi varnostnimi standardi.
(46)
V skladu s skupnimi merili se zato ocenjuje, da se lahko odpravi omejitev glede števila letov, ki je bila uvedena za prevoznika Air Astana leta 2009, medtem ko druge omejitve, kakor so določene v Prilogi B, ostanejo nespremenjene. Na podlagi skupnih meril se ocenjuje, da morajo biti vsi drugi letalski prevozniki, ki so certificirani v Kazahstanu, še vedno vključeni v Prilogo A.
(47)
Komisija in EASA bosta še naprej pozorno spremljali varnost vseh letalskih prevoznikov, ki so certificirani v Kazahstanu, vključno z Air Astana. Pristojni organi držav članic bodo preverjali dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki jih je treba opraviti na zrakoplovih Air Astana v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012.
Letalski prevozniki iz Libanona
(48)
Posvetovanja z libanonskimi pristojnimi organi (v nadaljnjem besedilu: LCAA) so se nadaljevala, njihov cilj pa je bil potrditev, da Libanon odpravlja pomanjkljivosti, ki jih je ugotovila ICAO med ICVM, izvedeno v Libanonu med 5. in 11. decembrom 2012. LCAA so pripravili načrt korektivnih ukrepov, ki jih trenutno izvajajo, zlasti v zvezi z resnim pomislekom glede varnosti.
(49)
Novembra 2013 sta Komisija in EASA od LCAA prejeli prvi sklop dokumentacije, ki je vsebovala korespondenco med LCAA in ICAO v zvezi z zadevnim resnim pomislekom glede varnosti, seznam revizij in pregledov, opravljenih v letu 2013 zaradi resnega pomisleka glede varnosti, načrt LCAA za revizijo nadzora letalskih prevoznikov za leto 2014 ter načrt LCAA, povezan z libanonskim državnim varnostnim programom. Komisija in EASA sta analizirali prejete dokumente in od LCAA zahtevali dodatne informacije za nadaljnjo analizo korespondence med LCAA in ICAO v zvezi z resnim pomislekom glede varnosti, nadzornih zmogljivosti LCAA in nadaljnjih podatkov glede načrta LCAA, povezanega z libanonskim državnim varnostnim programom.
(50)
Na podlagi korespondence med LCAA in ICAO o odpravi resnega pomisleka glede varnosti sta Komisija in EASA ugotovili, da je ICAO pozvala LCAA k takojšnjemu ukrepanju v zvezi z resnim pomislekom glede varnosti in da je potrditev načrta korektivnih ukrepov, ki so ga pripravili LCAA, s strani ICAO prepočasna.
(51)
Kar zadeva dodatno dokumentacijo, zahtevano za ocenitev nadzornih zmogljivosti LCAA, je ta bila prejeta in analizirana za naslednje letalske prevoznike: TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet in IBEX Air Charter. Ugotovitve LCAA v zvezi s temi letalskimi prevozniki zadevajo predvsem težave z dokumentacijo in vodenjem evidenc. Zdi pa se, da drugih specifičnih tehničnih področij, kot je usposabljanje pilotov, LCAA niso v celoti ocenili.
(52)
Kar zadeva načrt LCAA v zvezi z državnim varnostnim programom, so LCAA v okviru projekta varnostne celice na področju letalstva za sredozemske države (Mediterranean Aviation Safety Cell project) predstavili načrt, v okviru katerega naj bi se v naslednjih šestih mesecih sprejel zakonodajni načrt, ki bi vključeval uvedbo državnega varnostnega programa. Komisija in EASA sta se zavezali, da bosta pozorno spremljali sprejetje in izvajanje načrta ter ustrezno obveščali Odbor za varnost v zračnem prometu.
(53)
Med Komisijo, državami članicami, EASA in LCAA so potekala dodatna posvetovanja, tudi v okviru tehničnega sestanka, ki je potekal v Bruslju dne 27. februarja 2014, na katerih so LCAA zagotovili dodatne informacije. LCAA so pokazali, da se njihov nadzor letalskih prevoznikov izboljšuje in da njihova organizacija postopno postaja bolj neodvisna in trajnostna. Opravljeni so bili prvi koraki pri izvajanju državnega varnostnega programa. Zdi se, da LCAA uspešno uporabljajo tehnično pomoč, ki jim jo zagotavljajo Unija in države članice, ter iščejo načine za preverjanje korektivnih ukrepov, ki so bili sprejeti doslej.
(54)
Glede na stanje, kot je opisano v uvodnih izjavah (48) do (53), se bodo posvetovanja z libanonskimi organi nadaljevala v skladu s členom 3(2) Uredbe (ES) št. 473/2006.
(55)
Zato se ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Libanona. V primeru, da kakršne koli pomembne varnostne informacije nakažejo, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bi bila Komisija prisiljena sprejeti nadaljnje ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.
Letalski prevozniki iz Libije
(56)
Posvetovanja s pristojnimi organi Libije (v nadaljnjem besedilu: LYCAA) se nadaljujejo, njihov cilj pa je, da se potrdi napredek Libije pri reformiranju njenega varnostnega sistema za civilno letalstvo, zlasti pri zagotavljanju, da je varnostni nadzor nad vsemi letalskimi prevozniki, certificiranimi v Libiji, skladen z mednarodnimi varnostnimi standardi.
(57)
V okviru programa EUROMED je skupina svetovalcev obiskala Libijo med 2. in 7. februarjem 2014, cilj obiska pa je bil, da Komisiji sporočijo svoje pripombe o dejanskem stanju v zvezi z LYCAA in letalskima prevoznikoma Afriqiyah Airways in Libyan Airlines. Glavne ugotovitve so bile naslednje: zdi se, da imajo LYCAA dovolj osebja in primernih poslovnih prostorov, delovni postopki pa so nezadostni; primarna in sekundarna zakonodaja o letalski varnosti je zelo ohlapna, varnostni predpisi pa niso bili izdani; upravljanje varnosti se ne izvaja na ravni pristojnega organa; zdi se, da se LYCAA pri izboljševanju svoje sposobnosti za kratkoročno doseganje sprejemljivih rezultatov opirajo na podporo zunanjih svetovalcev, zaradi omejenih učinkov na krepitev zmogljivosti pa ti rezultati niso trajni; nejasno je, ali so vsi letalski prevozniki certificirani in pod nadzorom; letalski prevoznik Libyan Airlines je bil ponovno certificiran decembra 2013; svetovalci menijo, da obstajajo dokazi, da organizacija ustrezno upravlja varnost.
(58)
4. marca 2014 je potekal sestanek Komisije, EASA, držav članic, predstavnika LYCAA in skupine predstavnikov letalskega prevoznika Afriqiyah Airways. Na tem sestanku je Afriqiyah Airways predložil informacije o nadaljnjem napredku glede varnostnih priporočil, ki izhajajo iz poročila o nesreči s smrtnim izidom, ki se je zgodila 12. maja 2010. Sprejetih je bilo več pobud, vendar so nekatere še vedno v začetnih fazah. Letalski prevoznik je obrazložil, da je sklenil pogodbo z irskim imetnikom AOC, da bi dva od svojih zrakoplovov Airbus A320 prenesel v irski register na podlagi zakupne pogodbe brez posadke in nato zrakoplov spet najel na podlagi pogodbe o najemu zrakoplova z osebjem, pri čemer bi delno uporabljal posadko Afriqiyah Airways, ki bi si prizadeval za pridobitev ustreznih potrdil za izvajanje letov v skladu z zakonodajo Unije.
(59)
13. marca 2014 je potekal sestanek Komisije, EASA, držav članic, predstavnikov LYCAA in letalskega prevoznika Libyan Airlines. Na tem sestanku so LYCAA predstavili nove podatke o svojih nadzornih zmogljivostih, nadzornih dejavnostih in dejavnostih v zvezi s ponovno certifikacijo letalskih prevoznikov ter predstavili svoj napredek pri upravljanju varnosti. Na podlagi tega so LYCAA na koncu sestanka ponovno zagovarjali odpravo omejitev, saj so bili po njihovem mnenju vsi dogovorjeni pogoji izpolnjeni. Libyan Airlines ni pripravil predstavitve, postavljena pa so mu bila vprašanja o upravljanju varnosti. Na podlagi danih odgovorov Komisija meni, da je to področje treba nadalje razviti.
(60)
V dopisu Komisiji z dne 20. marca 2014 so LYCAA ponovno povzeli svoje ukrepe za zagotovitev delujočega organa za civilno letalstvo v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi ter ukrepe za odpravo omejitev, ki jih trenutno nalagajo libijskim letalskim prevoznikom v dogovoru s Komisijo in Odborom za varnost v zračnem prometu.
(61)
V istem dopisu z dne 20. marca 2014 pa so LYCAA tudi potrdili, da ne bodo sami ukrepali glede sedanjih omejitev pri opravljanju letov in da bo „kakršno koli ukrepanje usklajeno z Odborom za varnost v zračnem prometu“.
(62)
Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu sta zadovoljna z napredkom, ki so ga dosegli LYCAA, in sta navedla, da mora nadaljnji razvoj temeljiti na osnovi, ki jo je vzpostavilo njihovo sedanje vodstvo.
(63)
Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu sta potrdila, da LYCAA vsem libijskim letalskim prevoznikom še naprej nalagajo omejitve glede opravljanja letov v Uniji, kot zahtevata Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu.
(64)
Zato se ocenjuje, da glede letalskih prevoznikov iz Libije na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji. Vendar sta Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu navedla, da morajo LYCAA, preden nameravajo prevoznikom izdati dovoljenje za opravljanje letov v Unijo, Komisiji in Odboru za varnost v zračnem prometu zadovoljivo dokazati, da je bil postopek ponovne certifikacije uspešno zaključen in da je vzpostavljen trajnostni stalni nadzor v skladu s standardi ICAO. Za pridobitev teh dokazov in pod pogojem, da se zagotovi ustrezna varnostna ureditev, je Odbor za varnost v zračnem prometu zaprosil Komisijo, naj v Libijo čim prej (najbolje pred naslednjim srečanjem Odbora) pošlje skupino strokovnjakov iz EASA in EU, ki bi izvedla oceno na kraju samem.
(65)
V primeru, da kakršne koli pomembne varnostne informacije nakažejo, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bi bila Komisija prisiljena sprejeti nadaljnje ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.
Letalski prevozniki z Madagaskarja
(66)
Za letalskega prevoznika Air Madagascar veljajo omejitve pri opravljanju letov in je uvrščen na seznam v Prilogi B v skladu z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) št. 390/2011 (7). Posvetovanja s pristojnimi organi Madagaskarja (v nadaljnjem besedilu: ACM) in prevoznikom Air Madagascar od takrat potekajo z namenom, da se pridobijo novi podatki o napredku pri izvajanju korektivnih ukrepov.
(67)
V odziv na večkratne zahteve ACM in letalskega prevoznika Air Madagascar za ponovno oceno omejitev pri opravljanju letov, ki jih nalaga Izvedbena uredba (EU) št. 390/2011, je Komisija s pomočjo EASA in strokovnjakov iz držav članic med 10. in 13. februarjem 2014 izvedla ocenjevalni obisk Madagaskarja. Namen obiska je bil preveriti, ali ACM in Air Madagascar zadovoljivo izvajata ukrepe za odpravo varnostnih pomislekov iz navedene uredbe.
(68)
Med obiskom ocenjevalne skupine ACM ni uspelo predložiti dokazil o učinkovitosti korektivnega in preventivnega akcijskega načrta, kot je bil pripravljen in se izvaja za odpravo vprašanja pomanjkanja ustreznega varnostnega nadzora operacij prevoznika Air Madagascar. Ocenjevalci so ugotovili, da je bilo v okviru programa za nadzor dejavnosti Air Madagascar, sprejetega za leto 2013, na področjih operacij in licenciranja skupno opravljenih le 60 % rednih pregledov, na področju plovnosti pa manj kot 25 %. Analiza pregledov, ki so jih opravili ACM, je tudi pokazala, da so bile ugotovitve zaključene na podlagi načrtov korektivnih ukrepov in ne na podlagi preveritve izvedenih ukrepov.
(69)
Pomanjkanje ustrezno usposobljenega osebja so ACM izpostavili kot glavni vzrok za nepravilno izvajanje ustreznega nadzornega programa. O tej točki je Odbor za varnost v zračnem prometu že razpravljal novembra 2012. Takrat so ACM, kot je navedeno v Izvedbeni uredbi Komisije (EU) št. 1146/2012 (8), obvestili Odbor za varnost v zračnem prometu, da so sklenili dveletno pogodbo za pridobitev zunanje tehnične pomoči, ki jim bo v podporo pri izpolnjevanju njihovih obveznosti v zvezi z varnostnim nadzorom. Ocenjevalci so med obiskom ugotovili, da je bila ta pogodba začasno prekinjena 6 mesecev po začetku njene veljavnosti.
(70)
Izvajanje korektivnega in preventivnega akcijskega načrta, ki ga je pripravil Air Madagascar zaradi omejitev pri opravljanju letov, ki jih nalaga Izvedbena uredba (EU) št. 390/2011, so ocenjevalci ocenili med obiskom letalskega prevoznika. Ocenjevalci so prejeli dokazila o napredku letalskega prevoznika v zvezi s sistemi upravljanja plovnosti zrakoplovov, dokumentacijo in nadzorom kakovosti. Letalski prevoznik je ugotovil, da so ti sistemi upravljanja plovnosti najbolj pomanjkljivi, kot je pokazala analiza ključnih vzrokov rezultatov v okviru programa SAFA.
(71)
Ocena, ki so jo pripravili ocenjevalci, ni pokazala nobenih pomembnih ugotovitev na področjih operacij in licenciranja, izraženi pa so bili nekateri pomisleki na področju plovnosti, kar kaže, da so še vedno potrebne izboljšave postopkov, ki jih je vzpostavil letalski prevoznik. Poleg tega število in narava priporočil, ki so jih ocenjevalci dali prevozniku Air Madagascar, kažeta na odvisnost letalskega prevoznika od rezultatov nadzornih dejavnosti, ki jih izvajajo tretje strani za stalno izboljševanje njegovih varnostnih sistemov.
(72)
Za odpravo pomanjkljivosti, ugotovljenih med obiskom EU za oceno varnosti, so ACM in Air Madagascar razvili dva različna načrta korektivnih in preventivnih ukrepov.
(73)
Po zahtevi ACM in Air Madagascar za ponovno oceno omejitev pri opravljanju letov, ki jih nalaga Izvedbena uredba (EU) št. 390/2011, ju je 26. marca 2014 zaslišal Odbor za varnost v zračnem prometu. Ob tej priložnosti sta ACM in Air Madagascar predložila podatke o načrtu korektivnih ukrepov, pripravljenem za obravnavanje ugotovitev obiska na kraju samem. ACM so tudi izjavili, da so letalske operacije vseh letalskih prevoznikov, certificiranih na Madagaskarju, razen prevoznika Air Madagascar, omejene na domače lete. Odstopanje od tega pravila velja le za evakuacijske lete iz medicinskih razlogov. Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu sta poudarila, da mora biti Komisija obveščena o kakršni koli spremembi te politike.
(74)
Medtem ko je Odbor za varnost v zračnem prometu priznal napredek ACM in prevoznika Air Madagascar pri izvajanju mednarodnih varnostnih standardov, je moral na podlagi poročila o obisku EU za oceno varnosti ter informacij, ki so jih zagotovili ACM in Air Madagascar med zaslišanjem pred Odborom za varnost v zračnem prometu, zaključiti, da so še vedno potrebne nadaljnje izboljšave, zlasti pri nadzornih dejavnostih ACM. Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da mora biti Air Madagascar še vedno vključen v Prilogo B.
(75)
Države članice bodo v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 preverjale dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki jih je treba opraviti na zrakoplovih letalskega prevoznika Air Madagascar.
Letalski prevozniki iz Islamske republike Mavretanije
(76)
Države članice so v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 preverile dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov, in sicer s preverjanji na ploščadi, opravljenimi na zrakoplovih, licenciranih v Mavretaniji. Najnovejša analiza SAFA, ki jo je opravila EASA, kaže, da je bilo na treh zrakoplovih letalskega prevoznika Mauritania Airlines International opravljenih enajst preverjanj. Čeprav analiza pomanjkljivosti, ugotovljenih med temi pregledi SAFA, kaže rahlo izboljšanje stanja, je EASA sodelujočim državam priporočila, naj svoje preglede še naprej osredotočajo na tega prevoznika. Zadnji pregledi kažejo neenakomeren trend s številnimi ugotovitvami, tudi kategorije 3 (raven ugotovitve v okviru pregledov SAFA, ki ima lahko velik vpliv na varnost).
(77)
Komisija in EASA sta od nacionalnih organov Mavretanije (v nadaljnjem besedilu: ANAC) zahtevali dodatne informacije, zlasti redna poročila o varnosti, od Mauritania Airlines International pa dodatne informacije v zvezi s spremljanjem varnosti. Prevoznik Mauritania Airlines International je končno poslal predhodne informacije o izvajanju in delovanju svojega sistema za upravljanje varnosti.
(78)
Odbor za varnost v zračnem prometu je opozoril, da morajo ANAC in Mauritania Airlines International še naprej izboljševati stanje, zlasti glede posredovanja varnostnih informacij Komisiji. Komisija je izjavila, da bo Mavretanijo ponovno spomnila na pomembnost zavez, ki jih je slednja sprejela v zvezi s svojim načrtom korektivnih ukrepov, na potrebo po izvedbi analize poglavitnih vzrokov in potrebo po rednem pošiljanju poročil, ki jih morata zagotavljati ANAC in Mauritania Airlines International.
(79)
Zato se na podlagi skupnih meril ocenjuje, da glede letalskih prevoznikov iz Islamske republike Mavretanije na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji. Če rezultati prihodnjih preverjanj na ploščadi v okviru SAFA ali kakršne koli druge zadevne informacije o varnosti pokažejo, da so se varnostni standardi poslabšali in so pod sprejemljivo ravnjo, bi bila Komisija prisiljena razmisliti o ukrepih v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.
Letalski prevozniki iz Mozambika
(80)
Pristojni organi Mozambika (v nadaljnjem besedilu: IACM) so poročali o tekočem izvajanju načrta korektivnih ukrepov, ki je bil predložen ICAO in ga je ta odobrila. Zadnje poročilo o napredku, ki sta ga prejeli Komisija in EASA med telekonferenco 26. februarja 2014 in ga je spremljalo več podpornih dokumentov, predloženih 13. marca 2014, kaže, da si IACM še naprej prizadevajo za posodobitev pravnega okvira z okrepitvijo zahtev glede obveznega in prostovoljnega poročanja o dogodkih, preiskav nesreč in incidentov, prestrezanja zrakoplovov in vzpostavitve državnega varnostnega programa. Pripravlja se ločitev regulatorja in izvajalcev služb, prenos dejavnosti zagotavljanja letalskih informacij z IACM na obstoječega izvajalca navigacijskih služb zračnega prometa Aeroportos de Moçambique pa je v teku. Nadaljuje se zaposlovanje in usposabljanje osebja, da bi se dodatno okrepila nadzorna zmogljivost, zlasti na področjih operacij in licenciranja, navigacije in aerodromov, plovnosti, priprave in izvrševanja pravil, sporazumov o zračnem prevozu, upravljanja zračnega prometa in komunikacij ter navigacije in nadzora. V teku je podaljševanje veljavnosti licenc vseh služb zračnega prometa, ki bo zaključeno do junija 2014. Leta 2014 se bo začel postopek certifikacije letališča Maputo, ki se bo nato izvedel še za druga tri letališča za mednarodni promet. Certifikacija izvajalca navigacijskih služb zračnega prometa se bo začela septembra 2014 in bo temeljila na posodobljenih predpisih, ki bodo začeli veljati konec marca 2014.
(81)
IACM še naprej obravnavajo ugotovitve USOAP v smislu vprašanj protokola USOAP in večina zahtevanih predpisov in postopkov za podporo odgovorom je bila pripravljena in predložena preko spletnega orodja CMA organizacije ICAO. ICAO mora te ukrepe še potrditi.
(82)
Proračun IACM za leto 2014 je bil povečan za skoraj 20 %, kar kaže na nadaljnjo politično podporo in zavezanost okrepitvi njihove zmogljivosti in učinkovitosti.
(83)
Letalski prevoznik Linhas Aéreas de Moçambique je bil vpleten v nesrečo, ki se je zgodila 29. novembra 2013. Eden od njegovih zrakoplovov Embraer ERJ-190, ki je letel iz Maputa v Luando, je strmoglavil v Nabiji, pri čemer so vsi na krovu izgubili življenje (28 potnikov, vključno s 6 državljani EU, in 6 članov posadke). Namibijska komisija za preiskave nesreč je 9. januarja 2014 objavila predhodno poročilo o preiskavi nesreče, njegove predhodne ugotovitve pa kažejo na namerno dejanje pilota. Končno poročilo o preiskavi nesreče se pričakuje do konca leta 2014.
(84)
IACM so prav tako sporočili, da letalski prevoznik Linhas Aéreas de Moçambique nadaljuje z izvajanjem višjih faz njihovega sistema za upravljanje varnosti, predvsem faze III. Kot prvi odziv na nesrečo je Linhas Aéreas de Moçambique okrepil operativne postopke, da bi zagotovil, da sta v vseh fazah leta v pilotski kabini dva člana posadke.
(85)
IACM so zahtevali, da ICAO izvede ICVM, da se potrdi napredek pri izvajanju njihovega načrta korektivnih ukrepov. ICAO jo namerava izvesti jeseni 2014.
(86)
IACM so tudi sporočili, da nadaljujejo postopek ponovne certifikacije letalskih prevoznikov, ki v celoti izpolnjujejo standarde in priporočene prakse ICAO, in v skladu s seznamom, ki so ga zagotovili, so do sedaj ponovno certificirali 13 letalskih prevoznikov (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda in OHI-Omni Helicópteros International Lda). Ker IACM ni uspelo predložiti dokazov, da se bo varnostni nadzor nad temi trinajstimi letalskimi prevozniki izvajal v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi, se na podlagi skupnih meril ocenjuje, da bi bilo treba vse te prevoznike vključiti v Prilogo A.
(87)
Zaradi nezadostnega napredka pri postopku ponovne certifikacije so IACM začasno preklicali spričevalo treh letalskih prevoznikov (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL in Unique Air Charter Lda) in prizemljili njihove flote. Ker odvzem spričeval ni dokončen in ker IACM ni uspelo predložiti dokazov, da se varnostni nadzor nad temi tremi letalskimi prevozniki izvaja v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi, se na podlagi skupnih meril ocenjuje, da bi bilo treba vse te prevoznike vključiti v Prilogo A.
(88)
Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu sta pozdravila občuten napredek, o katerem so poročali IACM, in sicer pri odpravljanju pomanjkljivosti, ki jih je ugotovila ICAO, ter spodbudila njihova prizadevanja za dokončno vzpostavitev letalskega sistema, ki bo v celoti skladen z mednarodnimi standardi. Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu sta tudi potrdila in pozdravila trajne izboljšave v okviru stalnih prizadevanj za sprejetje in upoštevanje mednarodnih varnostnih standardov, o katerih poroča Linhas Aéreas de Moçambique. Glede na že dosežen občuten napredek in pričakovani nadaljnji napredek se ocenjuje, da se bo v zadnjem četrtletju leta 2014 izvedla misija EU za oceno varnosti.
Letalski prevozniki iz Nepala
(89)
Po sprejetju Izvedbene Uredbe Komisije (EU) št. 1264/2013 (9) so bili vsi letalski prevozniki, certificirani v Nepalu, vključeni v Prilogo A k Uredbi Komisije (ES) št. 474/2006.
(90)
Komisija je ob pomoči strokovnjakov iz EASA in držav članic med 3. in 8. februarjem 2014 obiskala Nepal, da bi nadalje ocenila zmogljivosti nepalskega pristojnega organa (v nadaljnjem besedilu: CAAN) in več nepalskih letalskih prevoznikov ter tako ugotovila, ali bi bila mogoča kakršna koli sprostitev prepovedi opravljanja letov. V oceno so bili vključeni naslednji letalski prevozniki: Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines in Sita Air.
(91)
Komisija je poročilo ocenjevalnega obiska predložila Odboru za varnost v zračnem prometu. Glavne ugotovitve na podlagi ocene letalskih prevoznikov so bile, da so letalski prevozniki Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air in Yeti Airlines pokazali dobro razumevanje vprašanj upravljanja varnosti in da so zagotovili dokaze o skladnosti z nacionalnimi varnostnimi predpisi, medtem ko prevozniku Sita Air ni uspelo dokazati, da je sposoben varno opravljati lete, ter ni dokazal popolne stalne plovnosti zrakoplova, ki ga uporablja. Poleg tega ni v celoti upošteval vseh varnostnih priporočil, ki so bila izdana zaradi nesreče s smrtnim izidom leta 2012, ter pri nobenem delu svojih usposabljanj ni uporabljal simulatorja.
(92)
Glede prevoznika Nepal Airlines Corporation je Odbor za varnost v zračnem prometu ugotovil, da je osnovni okvir za upravljanje varnosti sicer vzpostavljen, vendar mora prevoznik uvesti učinkovitejše metode za spodbujanje varnosti, boljše poročanje in analize ter da si mora postaviti cilje varnostne uspešnosti in količinsko opredeliti „sprejemljivo raven varnosti“, ki naj bi jo zagotavljal v skladu s svojo varnostno politiko. Odbor za varnost v zračnem prometu je bil tudi seznanjen z ambicioznimi načrti širitve prevoznika Nepal Airlines Corporation, v skladu s katerimi naj bi se flota tega prevoznika v enem letu povečala za tri nove tipe zrakoplovov, pri čemer je opozoril, da se morajo taki načrti ustrezno upravljati, da se preprečijo varnostna tveganja.
(93)
Poleg tega se je 16. februarja 2014 zgodila nesreča, v katero je bil vpleten zrakoplov prevoznika Nepal Airlines Corporation in v kateri je življenje izgubilo vseh 18 oseb na krovu, vključno z enim državljanom Unije. Komisija je 3. marca 2014 CAAN poslala dopis, v katerem je zahtevala informacije o nesreči in ukrepih, ki jih je CAAN sprejel, da bi se preprečile podobne nesreče v prihodnosti. CAAN je odgovoril z dopisom z dne 18. marca 2014, v katerem je predstavil sprejete ukrepe. Vendar te informacije niso zadostovale, saj Komisiji niso omogočile, da bi ocenila, ali so ukrepi, ki jih je sprejel CAAN, ustrezni glede na resnost nesreče.
(94)
V zvezi s CAAN je ocena razkrila resne pomanjkljivosti, zlasti na področjih licenciranja in usposabljanja osebja, certifikacije letalskih prevoznikov in nadzora na področju zračnih operacij.
(95)
Glede licenciranja in usposabljanja pilotov je bilo ugotovljeno, da pristojni organi niso upoštevali zahtev ICAO iz Priloge 1, zlasti glede odobritve organizacij za usposabljanje, teoretičnega znanja, potrjevanja tujih licenc in simulacijskih naprav za usposabljanje. Zato ni bilo mogoče zagotoviti, da so piloti dovolj usposobljeni za svoje naloge v skladu z veljavnimi standardi ICAO.
(96)
Zaradi teh pomanjkljivosti ni bilo mogoče zagotoviti, da ocenjeni letalski prevozniki, ki so se zanašali na certificiranje in licenciranje s strani CAAN, izpolnjujejo ustrezne standarde ICAO.
(97)
ICAO je julija 2013 izvedla ICVM, na podlagi katere je bil izdan resen varnostni pomislek v zvezi z operacijami zrakoplovov. Ukrepi iz prvotnega načrta korektivnih ukrepov, ki ga je CAAN predložil ICAO, da bi se z njimi odpravile pomanjkljivosti, navedene v resnem varnostnem pomisleku, niso bili zaključeni do izteka roka, zato resni varnostni pomislek še naprej velja. Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu sta bila tudi obveščena, da je po mnenju ICAO izvajanje še vedno nezadostno, kar vpliva na zmogljivost države na področjih primarne letalske zakonodaje in predpisov za civilno letalstvo, organizacijo civilnega letalstva ter licenciranje in usposabljanje osebja.
(98)
Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu sta potrdila, da je CAAN od revizije ICAO leta 2009 in ICVM, ki jo je ICAO izvedla leta 2013, dosegel določen napredek, in sicer z uvedbo sprememb zakona o letalstvu ter novih in spremenjenih zahtev, priročnikov in postopkov. Kljub temu pa so bile številne spremembe nepopolne in bi se morale izvajati na trajnosten način.
(99)
Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu sta potrdila težave CAAN pri zagotavljanju trajnostnega napredka ter sta spodbudila Unijo in države članice k zagotavljanju tehnične pomoči. Komisija je ponovno izrazila svojo zavezanost, da oceni možnosti za razširitev obstoječega programa tehničnega sodelovanja med CAAN in EASA.
(100)
Glede na poročilo o ocenjevalnem obisku EU na kraju samem, neodpravljeni resni varnostni pomislek ICAO in dejstvo, da se je od zadnje posodobitve zgodila nova nesreča s smrtnim izidom, sta Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu zaključila, da pristojni organi Nepala niso zmožni zadostno izvajati in uveljavljati ustreznih mednarodnih varnostnih standardov na ravni, ki bi upravičila sprostitev prepovedi opravljanja letov za enega ali več letalskih prevoznikov.
(101)
Zato se na podlagi skupnih meril ocenjuje, da glede letalskih prevoznikov iz Nepala na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.
Letalski prevozniki s Filipinov
(102)
Komisija je predstavnike filipinskega organa za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: CAAP) in letalskega prevoznika Cebu Pacific Air povabila na tehnični sestanek, ki je potekal 28. januarja 2014, da bi podrobneje razpravljali o varnostnih ukrepih in drugih pomembnih dejavnikih v zvezi z izletom zrakoplova z vzletno-pristajalne steze, ki se je zgodil na mednarodnem letališču Davao 2. junija 2013.
(103)
Sestanka so se udeležili Komisija, strokovnjaki iz EASA in držav članic ter visoki predstavniki CAAP in Cebu Pacific Air.
(104)
CAAP je predložil podrobne podatke o regulativnem nadzoru prevoznika Cebu Pacific Air. Ti so vključevali informacijo, da je nadzorni in regulativni odbor CAAP 20. junija 2013 izvršnemu direktorju prevoznika Cebu Pacific Air poslal dopis s podatki o korektivnih ukrepih CAAP v zvezi z nesrečo. Ukrepi so vključevali zahtevo, da odgovorni direktorji in letališki upravljavci (station managers) prevoznika Cebu Pacific Air izvedejo ponovno oceno s poudarkom na izvajanju letov, sistemu za upravljanje varnosti in poslovni kulturi. CAAP je tudi sporočil, da namerava v simulatorju letenja izvesti naključno vzorčenje usposobljenosti letalske posadke za odzivanje v neobičajnih razmerah. Z organizacijskega vidika je bil letalski prevoznik pozvan, naj spremeni svojo politiko glede trajanja priprave zrakoplovov na povratni let, in sicer s podaljšanjem tega časa s 30 na 45 minut.
(105)
Cebu Pacific Air je 4. oktobra 2013 odgovoril na dopis z dne 20. junija 2013 in zagotovil povzetek ukrepov, ki jih je že začel izvajati. Ti ukrepi vključujejo spremembo organizacijske strukture prevoznika, usposabljanje za vse zaposlene v zvezi s sistemom za upravljanje varnosti, vzpostavitev skupin za varnostno ukrepanje v vseh oddelkih na področju upravljanja operacij in naključna ocenjevanja v simulatorjih, ki so bila izvedena med 3. in 19. julijem 2013 v centru za usposabljanje letalskega prevoznika. Zagotovil je tudi specifične podatke o spremembah glede usposabljanja, vključno s programom usposabljanja za linijsko usmerjeno letenje, in o dejstvu, da bodo posadke opravile okrepljeno usposabljanje v simulatorju, v okviru katerega se bodo izmenično opravljali usposabljanje za linijsko usmerjeno letenje in preverjanja usposobljenosti. V zvezi z organizacijskim priporočilom glede trajanja priprave zrakoplovov na povratni let je prevoznik sporočil, da se bo z zimskim urnikom za 2013 to podaljšalo na 45 minut.
(106)
Poleg tega je CAAP vsem filipinskim letalskim prevoznikom 2. avgusta 2013 poslal dopis v zvezi z varnostno preiskavo, ki se je izvajala na zrakoplovu Airbus 319/320, pri čemer se je skliceval na potrebo po proaktivnem ukrepanju. Dopis je vključeval podrobne podatke o usposabljanju za nenatančni prilet in neuspeli prilet, ki ga morajo opraviti posadke letalskih prevoznikov. Cebu Pacific Air je odgovoril 4. oktobra 2013 in sporočil spremembe, ki jih je izvedel v zvezi s tem.
(107)
Poleg tega je filipinski odbor za letalske nesreče in preiskave sprožil preiskavo nesreče z izletom zrakoplova prevoznika Cebu Pacific Air z vzletno-pristajalne steze, ki se je zgodila 2. junija 2013 v Davau. Dne 13. decembra 2013 je vodja preiskave obvestil odgovornega za varnost pri Cebu Pacific Air, da je preiskava v teku, ter mu sporočil podatke iz osnutka končnega poročila in podrobne podatke, ki so bili na voljo v zvezi z zaključki in priporočili za CAAP in Cebu Pacific Air.
(108)
CAAP je izvedel program okrepljenega nadzora nad prevoznikom Cebu Pacific Air. Program minimalnih zahtevanih letnih inšpekcijskih pregledov je bil spremenjen s povečanjem števila rednih inšpekcijskih pregledov s 34 v letu 2013 na 62.
(109)
V zvezi z nesrečo, ki se je zgodila 2. junija 2013, je Cebu Pacific Air zagotovil povzetek sprejetih ukrepov. Ti ukrepi so vključevali odgovore, zagotovljene CAAP med njegovo preiskavo, in podatke v zvezi s kontrolo in nadzorom izvajanja letov. Drugi navedeni ukrepi so vključevali podatke o analizi podatkov o letu in njegovem programu za ublažitev posledic izleta z vzletno-pristajalne steze. Program je razdeljen na takojšnje, srednjeročne in dolgoročne ukrepe, ključni sestavni del pa so podatki iz podpornega programa za zrakoplove tipa Airbus. V zvezi s tem podpornim programom je bil opravljen obširen tehnični obisk, ki je vključeval analizo podatkov o letu, pripravljene pa so bile tudi ugotovitve glede letov in simulatorja.
(110)
Cebu Pacific Air in CAAP sta predložila tudi podatke o tekočem programu posodobitve priletnih postopkov z območno navigacijo ter o infrastrukturnih in tehničnih spremembah, ki so že bile izvedene. Dogovorjeno je bilo, da se v skladu s srednjeročnim načrtom v okviru splošnega svežnja blažilnih ukrepov nadomesti večina obstoječih talnih elementov za pomoč pri nenatančnem priletu.
(111)
CAAP je predložil tudi nekaj podatkov o uvedbi Airbusa A330 v floto prevoznika Cebu Pacific Air, pri čemer je navedel, da je moral letalski prevoznik zaradi s tem povezane spremembe AOC opraviti 100 ur testnega letenja znotraj Azije v okviru nekomercialnega letalskega prevoza, preden je lahko začel izvajati komercialni prevoz. CAAP prevozniku Cebu Pacific Air ni izdal dovoljenja za izvajanje operacij povečanega doleta z dvomotornimi letali (ETOPS), saj je čakal, da se opravi nadaljnja ocena in da prevoznik pridobi izkušnje z izvajanjem operacij.
(112)
Na tehničnem sestanku 28. januarja 2014 so se s podrobnim zaslišanjem pridobile informacije o nedavnih incidentih, v katere je bil vpleten Cebu Pacific Air. Dva od obravnavanih incidentov sta bila izleta z vzletno-pristajalne steze. V prvega je bil vpleten zrakoplov tipa ATR in se je zgodil 2. junija 2013 v Davau, v drugega, ki se je zgodil 13. junija 2013 v Manili, pa je bil vpleten Airbus 319. V obeh primerih se je zrakoplov po izletu vrnil na vzletno-pristajalno stezo. Na predstavitvi je CAAP predstavil tudi povzetek nesreč in incidentov v obdobju 2010-2013, v katere so bili vpleteni letalski prevozniki, certificirani na Filipinih.
(113)
Cebu Pacific Air je zagotovil podatke o svoji sedanji floti in predstavil načrte za povečanje flote in rut.
(114)
Na sestanku 28. januarja 2014 sta CAAP in Cebu Pacific Air predstavila tudi najnovejše podatke v zvezi s svojimi odgovori glede ugotovitev preveritvenega obiska na kraju samem, ki ga je EU izvedla med 3. in 7. junijem 2013.
(115)
26. marca 2014 je CAAP in Cebu Pacific Air zaslišal Odbor za varnost v zračnem prometu. CAAP je zagotovil podatke o usposabljanju inšpektorjev za seznanitev s sistemom za upravljanje varnosti. Poleg tega je CAAP sporočil Odboru, da je za svoje nadzorne sisteme izvedel postopek javnih naročil za informacijsko tehnologijo. CAAP je zagotovil pregled stanja filipinskega državnega varnostnega programa. Na podlagi tehničnega sestanka z dne 28. januarja 2014 je CAAP glede nadzora nad prevoznikom Cebu Pacific Air poudaril, da se izvaja okrepljen nadzorni program.
(116)
Na zaslišanju prevoznika Cebu Pacific Air pred Odborom za varnost v zračnem prometu 26. marca 2014 je prevoznik zagotovil podatke o svoji sedanji organizacijski strukturi in sporočil, da od januarja 2014 uporablja 50 zrakoplovov, vključno s tremi Airbusi A330. Letalski prevoznik je zagotovil izpisek iz svojega registra za opredeljevanje nevarnosti in tveganja, vključno s podatki o sprejetih ukrepih za zmanjšanje tveganja in cilji za leto 2014 v zvezi z zagotavljanjem varnosti. Cebu Pacific Air je Odboru za varnost v zračnem prometu sporočil, da je njegova stopnja pridobivanja analiz podatkov o letu znašala 94 %. Predložil je pregled svojega sistema za ocenjevanje in upravljanje varnosti ter podrobno analizo svojih podatkov o neuspelih priletih in nestabilnih pristankih. Zagotovil je tudi podatke v zvezi s svojo kulturo poročanja, vključno z informacijo, da ima vzpostavljen sistem za zaupno poročanje, podatke o svojem sedanjem programu CRM (upravljanje virov posadk) ter informacije o svojih zahtevah glede izkušenj, ki jih morajo imeti poveljujoči piloti, tako za polete na kratke kot tudi za polete na dolge razdalje z zrakoplovi tipa Airbus.
(117)
Odbor za varnost v zračnem prometu je ugotovil, da je prevoznik Philippine Airlines4. novembra 2013 ponovno začel opravljati lete v Unijo, potem ko je bil julija 2013 črtan iz Priloge A k Uredbi Komisije (ES) št. 474/2006. Od ponovnega začetka izvajanja letov v Unijo poročila preverjanj na ploščadi, izvedenih v okviru programa SAFA, ne nakazujejo trendov, ki bi lahko bili vzrok za zaskrbljenost.
(118)
Glede na dokaze, predložene v zvezi z nadzorom CAAP nad prevoznikom Cebu Pacific Air, ter sposobnost tega prevoznika, da upošteva ustrezne varnostne predpise za letalstvo, in izjave pristojnega organa in letalskega prevoznika na zaslišanju pred Odborom za varnost v zračnem prometu se v skladu s skupnimi merili ocenjuje, da je treba Cebu Pacific Air izvzeti iz prepovedi opravljanja letov, ki velja za vse letalske prevoznike, ki so registrirani na Filipinih, in ga je treba umakniti iz Priloge A k Uredbi Komisije (ES) št. 474/2006.
(119)
Države članice so se dogovorile, da bodo v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 preverjale dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov prevoznikov Philippine Airlines in Cebu Pacific Air s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi. Če rezultati teh preverjanj ali kakršne koli druge zadevne varnostne informacije pokažejo, da navedeni mednarodni varnostni standardi niso izpolnjeni, bi bila Komisija prisiljena ukrepati v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.
Letalski prevozniki iz Ruske federacije
(120)
Komisija, EASA in države članice še naprej pozorno spremljajo varnost letalskih prevoznikov, ki so certificirani v Ruski federaciji in opravljajo letalske prevoze v Unijo, vključno s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki se opravljajo na ruskih letalskih prevoznikih v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012.
(121)
Za potrditev, da so bile ugotovitve, ki izhajajo iz preverjanj v okviru SAFA, ustrezno obravnavane, se je Komisija s pomočjo EASA in držav članic 10. marca 2014 sestala z Rusko zvezno agencijo za zračni promet (v nadaljnjem besedilu: FATA). Na sestanek so bili povabljeni tudi predstavniki letalskega prevoznika Kogalymavia, da bi poročali o korektivnih ukrepih, ki jih je od prejšnjega posvetovanja v novembru 2013 ta letalski prevoznik sprejel za izboljšanje varnosti letenja.
(122)
Na sestanku je FATA poudarila, da zadnji rezultati preverjanj na ploščadi v okviru SAFA pri ruskih letalskih prevoznikih, ki izvajajo lete v Unijo, ne predstavljajo razloga za zaskrbljenost, vendar je navedla, da je v primerih večjih ali ponavljajočih se ugotovitev izvedla nenapovedane preglede in strogo nadzorovala odpravljanje ugotovljenih nepravilnosti. FATA je tudi sporočila, da je po obširni reviziji regionalnega urada v Tatarstanu in vseh prevoznikov pod nadzorom tega urada preklicala spričevali letalskih prevoznikov Tulpar Airlines in Tatarstan Airlines zaradi večjih pomanjkljivosti v njunem upravljanju varnosti. Glede Kogalymavia je FATA sporočila, da je bilo v zadnjih štirih mesecih pri tem prevozniku izvedenih več nenapovedanih pregledov zaradi visokega razmerja ugotovitev v okviru pregledov SAFA v letu 2013. FATA je sporočila, da je do danes letalski prevoznik zaključil vse prejšnje ugotovitve in da lahko opravlja domače in mednarodne lete pod pogoji iz njegovega AOC.
(123)
Na sestanku je Kogalymavia predstavil korektivne ukrepe, ki jih trenutno izvaja. Letalski prevoznik je sporočil, da se je njegova uspešnost v okviru SAFA izboljšala, ker se je razmerje ugotovitev zmanjšalo na 3,49, ter da je uvedel pomembne strukturne in tehnične spremembe, kot so: začetek izvajanja obširnega načrta za prenovo notranjosti letalske kabine; prenos izvajanja vseh dejavnosti upravljanja stalne plovnosti na organizacijo, ki jo je odobrila EASA; reorganizacija dobavne verige rezervnih delov; vzpostavitev centra za nadzor vzdrževanja; zamenjava večine osebja v oddelku za vzdrževanje in imenovanje novega glavnega inženirja z ustreznimi izkušnjami.
(124)
Na podlagi informacij, prejetih med temi posvetovanji, je bilo sklenjeno, da zaslišanje ruskih letalskih organov ali letalskih prevoznikov, certificiranih v Ruski federaciji, pred Odborom za varnost v zračnem prometu ni potrebno. FATA je bila zaprošena, naj nad več letalskimi prevozniki z visokim razmerjem ugotovitev SAFA izvaja poostren nadzor in o tem ustrezno obvešča Komisijo. Glede prevoznika Kogalymavia je Komisija navedla, da je treba kljub ugotovljenim izboljšavam trajnost ukrepov, ki jih je sprejel prevoznik, še oceniti, prav tako pa tudi učinkovitost njegovega upravljanja varnosti.
(125)
Zato se v skladu s skupnimi merili ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Ruske federacije. Če pa bi kakršne koli pomembne varnostne informacije nakazale, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bi bila Komisija prisiljena sprejeti ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.
(126)
Varnost letalskih prevoznikov, certificiranih v Ruski federaciji, ki opravljajo letalske prevoze v Unijo, je treba še naprej pozorno spremljati. Če rezultati preverjanj na ploščadi ali kakršne koli druge zadevne varnostne informacije pokažejo, da mednarodni varnostni standardi niso izpolnjeni, bi bila Komisija prisiljena ukrepati v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.
Letalski prevozniki iz Sudana
(127)
Komisija je Odbor za varnost v zračnem prometu obvestila o svojem sodelovanju na letalski prireditvi, ki jo je organiziral sudanski organ za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: SCAA) 5. in 6. decembra 2013 v Kartumu. Komisija je tako lahko ugotovila, da je bil SCAA prestrukturiran in da ima politično podporo za nadaljnje naložbe v varnost. To podporo je pred lokalno letalsko skupnostjo in predstavniki ICAO javno izrazil sudanski minister, pristojen za civilno letalstvo.
(128)
Sudanske oblasti so dosegle očiten napredek v prizadevanjih, da bi postale verodostojen organ, zlasti s povečanjem proračuna, kar je SCAA omogočilo, da je zaposlil specializirano osebje in svoje osebje ustrezno usposobil.
(129)
Izboljšave morajo izvesti tudi letalski prevozniki s sudanskim AOC. Dva izmed njih, Sudan Airways in Nova Airways, sta nadgradila svoje standarde, njuni postopki pa so bili revidirani.
(130)
Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu sta pozdravila ta prizadevanja. Predvidela bi se lahko preveritvena misija Unije na kraju samem, ko bo SCAA menil, da so njegovi letalski prevozniki razvili zanesljive postopke, skladne z mednarodnimi standardi.
(131)
Zato se ocenjuje, da glede letalskih prevoznikov iz Sudana na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.
Letalski prevozniki iz Kraljevine Svazi
(132)
Po reviziji USOAP iz leta 2007 so svazijski organi za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: SWACAA) ICAO zaprosili za novo kodo države in iz svojega registra izbrisali vse obstoječe registracije. SWACAA so preklicali tudi vse že izdane AOC, zato v državi trenutno ni nobenega veljavnega AOC.
(133)
Ker je decembra 2009 svoj mandat začel nov generalni direktor, so SWACAA jasno pokazali svojo zavezo obravnavanju ugotovitev iz leta 2007, ugotovljenih v okviru USOAP ICAO. SWACAA so za registriranje zrakoplovov pridobili novo kodo države ICAO (3DC).
(134)
Sprožena je bila obsežna reforma celotne nadzorne funkcije in dosežene so bile že večje spremembe: zaključena je bila reformulacija pravnega okvira, v teku je ločitev regulatorja in izvajalca letališke službe, sklenjena pa so bila tudi različna partnerstva s sosednjimi državami, ki se že izvajajo.
(135)
Komisija je 21. januarja 2014 povabila SWACAA na tehnični posvetovalni sestanek, ki je potekal 27. januarja 2014 v Bruslju. SWACAA so povabilo najprej sprejeli, nato pa so ga zavrnili in zaprosili za dodaten čas za pripravo.
(136)
EASA je med 10. in 14. marcem 2014 opravila misijo za tehnično pomoč, ki je bila usmerjena v zagotavljanje pomoči SWACAA pri krepitvi njihovih tekočih prizadevanj za povečanje zmogljivosti in pri zagotavljanju dodatnih smernic za najučinkovitejšo izvedbo nedokončanih dejavnosti revizije USOAP ICAO. Misija EASA za tehnično pomoč sicer ni bila revizija, vendar je bilo z njo ugotovljeno veliko število pomembnih izboljšanj.
(137)
SWACAA so 26. marca 2014 nastopili pred Odborom za varnost v zračnem prometu. SWACAA so sporočili, da trenutno izvajajo revidirani načrt korektivnih ukrepov, ki je bil dogovorjen z ICAO v maju 2013. V okviru tega načrta so bila s pomočjo močne politične podpore in zavezanosti ter okrepljenega financiranja velika prizadevanja usmerjena v ustrezno zaposlovanje in usposabljanje osebja. SWACAA so bili deležni podpore tudi v okviru projekta ICAO, ki ga izvaja njen odbor za tehnično sodelovanje in je namenjen zagotavljanju usposabljanja ter pravne in organizacijske podpore in krepitvi zmogljivosti nadzorne funkcije. Strokovnjaki ICAO, ki delajo pri tem projektu, ocenjujejo, da pomanjkanje učinkovitega izvajanja trenutno znaša 40 %, cilj pa je, da bi ob koncu projekta (konec junija 2014) ta odstotek znašal 35 %. V okviru nadaljnjih prizadevanj za zagotovitev trajnosti po zaključku projekta bo Svazi od julija 2014 dalje gostil Organizacijo za varnost v letalstvu (SASO) Južnoafriške razvojne skupnosti (SADC). Strokovnjaki ICAO so tudi sporočili, da SWACAA ne prevzemajo odgovornosti za nadzor zrakoplovov, registriranih s staro kodo države ICAO (3D).
(138)
SWACAA so obravnavali in odgovorili na večino odprtih vprašanj protokola ter zagotovili dokazno gradivo preko spletnega orodja CMA organizacije ICAO. ICAO teh ukrepov še ni potrdila, zato uradna uspešnost ostaja enaka kot v letu 2007 kljub občutnim izboljšavam, ki so bile od takrat uvedene.
(139)
SWACAA so zaprosili za izvedbo ICVM novembra 2014, da bi ICAO lahko potrdila številne korektivne ukrepe, ki so že bili izvedeni.
(140)
Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu sta pozdravila zavezanost SWACAA, da izvedejo revidirani načrt korektivnih ukrepov, pri čemer je že bil dosežen večji napredek, ter spodbudila njihova prizadevanja za vzpostavitev letalskega sistema, ki bo v celoti skladen s standardi ICAO.
(141)
Glede na to, da je bila že dosežena občutna okrepitev nadzorne funkcije, da v državi ni nobenega AOC ter da se povpraševanje po novih AOC le počasi povečuje, se v skladu s skupnimi merili ocenjuje, da bi bilo treba Kraljevino Svazi umakniti s seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.
(142)
Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu bosta še naprej pozorno spremljala zmogljivost SWACAA za popolno izpolnjevanje njegove obveznosti nadzora. Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu od SWACAA zahtevata, da Komisijo obvestijo o vsakem na novo izdanem ali spremenjenem AOC. V primeru, da kakršne koli pomembne varnostne informacije nakažejo, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bi bila Komisija prisiljena sprejeti ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.
Letalski prevozniki iz Jemna
(143)
Dne 25. junija 2013 je bilo objavljeno uradno poročilo o preiskavi nesreče, ki se je zgodila 29. junija 2009 v mestu Moroni na Komorih, vanjo pa je bil vpleten letalski prevoznik Yemen Airways (v nadaljnjem besedilu: Yemenia). Poročilo je vsebovalo tri glavna priporočila. Prvič, naj organi Komorov uvedejo trajne ukrepe za nujne primere, ki bi bili prilagojeni za iskanje in reševanje v primeru nesreče zrakoplova v morju v bližini letališč Komorov; drugič, naj organi Jemna zagotovijo, da so vse posadke, ki opravljajo lete v Moroni, ustrezno usposobljene za vizualno manevriranje s predpisanimi postopki za pot letala; in tretjič, naj organi Jemna pregledajo usposabljanje pilotov Yemenie, zlasti v zvezi z njihovo sposobnostjo odzivanja v izrednih razmerah.
(144)
Jemenski organ za civilno letalstvo in meteorologijo (v nadaljnjem besedilu: CAMA) je 7. novembra 2013 Komisiji poslal dopis, ki je vseboval nekatere podatke o varnostnih ukrepih, sprejetih v zvezi z nesrečo. Odbor za varnost v zračnem prometu je bil o teh ukrepih in povezanih spremembah obveščen na svojem srečanju novembra 2013.
(145)
Komisija je organizirala tehnični sestanek, ki je potekal 9. januarja 2014 v Bruslju. Sestanka so se udeležili Komisija, strokovnjaki iz EASA in držav članic ter predstavniki CAMA in Yemenie.
(146)
Pred tehničnim sestankom je Komisija 17. decembra 2013 CAMA poslala specifična vprašanja glede poročila o nesreči ter širših odgovornosti CAMA v zvezi z varnostnim nadzorom letalskih prevoznikov, certificiranih v Jemnu. Poslala mu je tudi sklop vprašanj, ki naj bi jih posredoval Yemenii. Oba sklopa vprašanj sta bila pripravljena v pomoč Komisiji pri oceni kakovosti odgovorov na priporočila iz poročila o nesreči, ki sta jih zagotovila CAMA in Yemenia.
(147)
Kot odziv na posebna priporočila za jemenske oblasti je CAMA sporočil, da njegovi ukrepi vključujejo okrepitev nadzora nad varnostjo prevoznika Yemenia, vključno s povečanjem števila pregledov potniških in pilotskih kabin, ter da je od Yemenie zahteval, da opravi linijsko preverjanje in preverjanje usposobljenosti za letališče za vse posadke, ki izvajajo lete na letališča kategorije C. Eden od dodatnih ukrepov je bil, da je CAMA od Yemenie zahteval pogostejše izvajanje usposabljanja za primere porušitve vzgona in preprečevanje strmoglavljenja.
(148)
Prevoznik Yemenia je v odgovor na posebna priporočila zanj pojasnil, da je izvedel spremembe v vodstvu in v zvezi s funkcijo odgovornega osebja za AOC ter pregled in povezane spremembe politike in postopkov. Sporočil je tudi izboljšave na področju revizij, usposabljanja in izvajanja. Poleg tega je Yemenia ponovno poudaril usposabljanje svojih posadk za postopke v nujnih primerih z rednim usposabljanjem na simulatorju, ki je bilo izvedeno v skladu z načrtom usposabljanja za Airbus.
(149)
Odboru za varnost v zračnem prometu so bili zagotovljeni nadaljnji podatki o tehničnih razpravah, ki so potekale v okviru sestanka, in povzetek dokumentacije, ki sta jo predložila CAMA in Yemenia.
(150)
V skladu s skupnimi merili se ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Jemna. Vendar se bo varnost vseh letalskih prevoznikov, certificiranih v Jemnu, tudi Yemenie, še naprej pozorno spremljala. Če bi se pokazalo, da se mednarodni varnostni standardi ne izpolnjujejo, bi bila Komisija prisiljena ukrepati v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.
(151)
Države članice bodo v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 še naprej preverjale, ali letalski prevozniki, certificirani v Jemnu, dejansko izpolnjujejo ustrezne varnostne standarde, in sicer s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi.
Letalski prevozniki iz Zambije
(152)
Komisija je Odbor za varnost v zračnem prometu obvestila o nedavni korespondenci, ki jo je prejela od zambijskih organov, vključno z dopisom Ministrstva za promet z dne 10. decembra 2013. Dopis je potrdil korespondenco s strani Komisije z dne 1. oktobra 2013, s katero so bile zagotovljene smernice v zvezi s področji, na katera bi se morali osredotočiti pristojni organi za zagotovitev nadaljnjega razvoja in izboljšav.
(153)
Zambijski organi so z dopisom z dne 10. decembra 2013 sporočili, da je bil imenovan upravni odbor za njihov organ za civilno letalstvo ter da nameravajo do 31. januarja 2014 zaposliti generalnega direktorja za civilno letalstvo.
(154)
Komisija je v odgovoru z dne 21. januarja 2014 potrdila, da želi ohraniti konstruktivno sodelovanje z zambijskimi organi. V tem odgovoru je Komisija tudi predlagala, da se po imenovanju generalnega direktorja za civilno letalstvo skliče tehnični sestanek, da se pridobijo informacije o napredku, s čimer se bo zagotovila popolna informiranost Odbora za varnost v zračnem prometu.
(155)
Komisija in Odbor za varnost v zračnem prometu sta potrdila nadaljnji napredek, ki ga je dosegla zambijska služba za civilno letalstvo, in organe Zambije spodbudila, naj nadaljujejo svoja prizadevanja, da bi bilo v primernem trenutku po potrebni preveritvi mogoče razmisliti o sprostitvi sedanjih omejitev opravljanja letov.
(156)
Zato se v skladu s skupnimi merili ocenjuje, da glede letalskih prevoznikov iz Zambije na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.
(157)
Člen 8(2) Uredbe (ES) št. 2111/2005 priznava potrebo, da se zaradi varnostnih posledic odločitve sprejemajo hitro in, kjer je to potrebno, po nujnem postopku. Zato je za zaščito občutljivih informacij ter za čim večje zmanjšanje vplivov na gospodarstvo bistveno, da se odločitve, sprejete v okviru posodobitve seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved ali omejitev opravljanja letov znotraj Unije, objavijo in začnejo veljati nemudoma po njihovem sprejetju.
(158)
Uredbo (ES) št. 474/2006 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.
(159)
Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem Odbora za varnost v zračnem prometu -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (ES) št. 474/2006 se spremeni:
1.
Priloga A se nadomesti z besedilom iz Priloge A k tej uredbi;
2.
Priloga B se nadomesti z besedilom iz Priloge B k tej uredbi.
Člen 2
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 10. aprila 2014