РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 септември 2013 година
за установяване, съгласно Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, на определените в резултат от процедурата по интеркалибрация на класификационните стойности на мониторинговите системи на държавите членки и за отмяна на Решение 2008/915/ЕО
(нотифицирано под номер C(2013) 5915)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/480/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 г. за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (1), и по-специално раздел 1.4.1, подточка ix) от приложение V към нея,
като има предвид, че:
(1)
Член 4, параграф 1, буква а), подточка ii) от Директива 2000/60/ЕО изисква държавите членки да опазват, подобряват и възстановяват всички повърхностни водни обекти с цел постигане на добро състояние на повърхностните води най-късно 15 години след датата на влизане в сила на директивата, при спазването на определени изключения в съответствие с разпоредбите, предвидени в приложение V към нея. Член 4, параграф 1, буква а), подточка iii) от Директива 2000/60/ЕО изисква държавите членки да опазват и подобряват всички изкуствени и силно модифицирани водни обекти с цел постигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните води най-късно 15 години след датата на влизане в сила на директивата, при спазването на определени изключения в съответствие с разпоредбите, предвидени в приложение V към нея. Съгласно раздел 1.4.1, подточка i) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО, препоръките към екологичното състояние по отношение на изкуствените и силно модифицирани водни обекти се разглеждат като препоръки към екологичния потенциал.
(2)
Процедурата по интеркалибрация предвижда хармонизиран подход за определяне на една от основните екологични цели на Директива 2000/60/ЕО, а именно добро екологично състояние.
(3)
Раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО предвижда процедура за осигуряване на сравнимост между държавите членки по отношение на резултатите от биологичния мониторинг, които представляват централен елемент от класификацията на екологичното състояние. За тази цел е необходимо резултатите от биологичния мониторинг на държавите членки и класификациите по мониторинговите им системи, да бъдат сравнени посредством мрежа за интеркалибрация, състояща се от мониторингови обекти във всяка държава членка и във всеки екорегион на Съюза. Съгласно Директива 2000/60/ЕО се изисква държавите членки да събират, както е целесъобразно, необходимата информация за обектите, включени в мрежата за интеркалибрация, с цел оценка на съответствието на класификациите по националните мониторингови системи с нормативните определения в раздел 1.2 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО и на сравнимостта на резултатите от класификациите по мониторинговите системи между държавите членки.
(4)
За извършване на процедурата по интеркалибрация държавите членки са организирани в географски групи за интеркалибрация, състоящи се от държави членки, поделящи конкретни типове повърхностни водни обекти, както са определени в раздел 2 от приложението към Решение 2005/646/ЕО на Комисията от 17 август 2005 г. за създаване на регистър на местата, които образуват мрежа за интеркалибрация в съответствие с Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2).
(5)
В раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО се посочва, че процедурата по интеркалибрация се извършва на равнище биологичен елемент, чрез сравняване на класификационните резултати от националната система за мониторинг за всеки биологичен елемент и за всеки общ тип повърхностен воден обект, между държавите членки в една и съща географска група за интеркалибрация, както и чрез оценка на съответствието на резултатите с нормативните определения, дадени в раздел 1.2 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(6)
Комисията е подпомогнала две фази от процедурата по интеркалибрация чрез Института за околна среда и устойчиво развитие към Съвместния изследователски център.
(7)
По Общата стратегия за прилагане на Рамковата директива за водите са изготвени три ръководства (№ 6 (3) и № 14 (две версии) (4)) за подпомагане на процедурата по интеркалибрация. Те предоставят общ преглед на ключовите принципи на процедурата по интеркалибрация и вариантите за извършване на процедурата, включително сроковете и изискванията за докладване.
(8)
Към 2007 г. Комисията е получила резултати от интеркалибрацията за редица биологични елементи за качество. Те бяха включени в Решение 2008/915/ЕО на Комисията от 30 октомври 2008 г. за установяване, съгласно Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, на определените в резултат от процедура по интеркалибрация класификационни стойности на мониторинговите системи на държавите членки (5), с което се определят гранични стойности между отделните класове, които държавите членки следва да използват в своите класификации по националните мониторингови системи. Резултатите от първата фаза на процедурата по интеркалибрация са били непълни, тъй като не са обхванати всички биологични елементи за качество. Въпреки това беше необходимо наличните резултати от процедурата по интеркалибрация да бъдат приети, за да могат да послужат като информация при разработването на първите планове за управление на речни басейни и програми от мерки съгласно членове 11 и 13 от Директива 2000/60/ЕО.
(9)
Резултатите от тази първа фаза от процедурата по интеркалибрация бяха приети с Решение 2008/915/ЕО. Тези резултати бяха включени временно с разбирането, че следващите резултати ще бъдат обект на ново решение, когато съответната информация съгласно раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО бъде предоставена от държавите членки.
(10)
С цел да се премахнат пропуските и да се подобри сравнимостта на резултатите от интеркалибрацията навреме за вторите планове за управление на речните басейни, които трябва да бъдат готови през 2015 г. Комисията започна втора фаза от процедурата по интеркалибрация.
(11)
Приложение I към настоящото решение посочва резултатите от процедурата по интеркалибрация, за които интеркалибрацията е постигната успешно в рамките на технически постижимото към настоящия момент.
(12)
Приложение II към настоящото решение посочва резултатите от процедурата по интеркалибрация, за които интеркалибрацията е постигната частично. За да могат резултатите да бъдат включени в ново решение е необходимо да бъдат завършени всички необходими стъпки по процедурата по интеркалибрация. Следователно тези резултати са временни.
(13)
Държавите членки следва да завършат процедурата по интеркалибрация до 22 декември 2016 г., за да дадат възможност на Комисията да прехвърли съдържащите се в приложения I и II резултати в едно единствено приложение към ново решение. Това ще даде възможност посочените резултати да бъдат използвани в третия цикъл на планиране по отношение на речните басейни.
(14)
Завършването на всички необходими стъпки по процедурата по интеркалибрация следва също така да приключи до 22 декември 2016 г. за тези географски групи за интеркалибрация и биологични елементи за качество, за които все още няма резултати от интеркалибрация за включване в настоящото решение. Това също така ще позволи включването на тези резултати в ново решение и използването им в третия цикъл на планиране по отношение на речните басейни.
(15)
Независимо от това, че по Директива 2000/60/ЕО се изисква интеркалибрацията да се извършва на равнище биологични елементи за качество, в някои случаи отделни параметри (например концентрацията на хлорофил, или дълбочинните граници на наличие на макроводорасли и покритосеменни растения) се считат за представителни за цял биологичен елемент за качество. В такива случаи резултатите от процедурата по интеркалибрация са посочени в приложение I.
(16)
Съществуват случаи, при които държави членки са разработили независими методи, обхващащи само част от биологичен елемент за качество (напр. независим метод за макрофити и фитобентос за елемент за качество „макрофити и фитобентос“). В случаите когато интеркалибрацията за такива биологични поделементи за качество е завършена успешно, резултатите от процедурата по интеркалибрация са включени в приложенията и са определени като биологични поделементи за качество.
(17)
Резултатите от процедурата по интеркалибрация следва да се отнасят към екологичното състояние на водните обекти. Ако водните обекти, съответстващи на калибрираните типове, са определени като силно модифицирани в съответствие с член 4, параграф 3 от Директива 2000/60/ЕО, представените в приложения I и II към настоящото решение резултати могат да бъдат използвани за получаване на техния добър екологичен потенциал, като бъдат отчетени техните физически модификации и съответното водоползване в съответствие с нормативните определения в раздел 1.2.5 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(18)
Държавите членки следва да прилагат резултатите от процедурата по интеркалибрация към своите национални класификационни системи, с цел установяване на граници между отлично и добро състояние и между добро и средно състояние за всички техни национални типове.
(19)
Информацията, която се предоставя посредством създаването на програмите за мониторинг, предвидени в член 8 от Директива 2000/60/ЕО, както и прегледът и актуализирането на характеристиките на районите на речните басейни, посочени в член 5 от Директива 2000/60/ЕО, може да съдържа нови данни, които да доведат до адаптиране към научно-техническия прогрес на мониторинговите и класификационните системи на държавите членки, както и евентуално до преразглеждане на резултатите от процедурата по интеркалибрация, с оглед на подобряване на тяхното качество.
(20)
Поради това Решение 2008/915/ЕО следва да бъде съответно отменено и заменено.
(21)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, посочен в член 21, параграф 1 от Директива 2000/60/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. За целите на раздел 1.4.1, подточка iii) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО, в класификацията по своите мониторингови системи държавите членки следва да използват посочените в приложения I и II към настоящото решение гранични стойности между отделните класове.
2. Държавите членки завършват до 22 декември 2016 г. всички необходими стъпки по процедурата по интеркалибрация по отношение на резултатите, включени в приложение II към настоящото решение.
Член 2
Решение 2008/915/ЕО се отменя.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 20 септември 2013 година.
SKLEP KOMISIJE
z dne 20. septembra 2013
o določitvi vrednosti za razvrščanje po sistemih spremljanja stanja v državah članicah, ki so rezultat postopka interkalibracije, v skladu z Direktivo Evropskega parlamenta in Sveta 2000/60/ES ter razveljavitvi Odločbe 2008/915/ES
(notificirano pod dokumentarno številko C(2013) 5915)
(Besedilo velja za EGP)
(2013/480/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Direktive Evropskega parlamenta in Sveta 2000/60/ES z dne 23. oktobra 2000 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju vodne politike (1) in zlasti oddelka 1.4.1(ix) Priloge V k Direktivi,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Direktiva 2000/60/ES v členu 4(1)(a)(ii) določa, da države članice varujejo, izboljšujejo in obnavljajo vsa telesa površinske vode, da dobro stanje površinske vode dosežejo najkasneje 15 let po začetku veljavnosti Direktive, pri čemer se upoštevajo nekatera odstopanja v skladu z določbami iz Priloge V k Direktivi. Direktiva 2000/60/ES v členu 4(1)(a)(iii) določa, da države članice varujejo in izboljšujejo vsa umetna in močno preoblikovana vodna telesa ter tako dosežejo dober ekološki potencial in dobro kemijsko stanje površinske vode najkasneje 15 let po začetku veljavnosti Direktive, pri čemer se upoštevajo nekatera odstopanja v skladu z določbami iz Priloge V k Direktivi. V skladu z oddelkom 1.4.1(i) Priloge V k Direktivi 2000/60/ES se v zvezi z umetnimi in močno preoblikovanimi vodnimi telesi navajanje ekološkega stanja razume kot navajanje ekološkega potenciala.
(2)
Interkalibracija predvideva harmoniziran pristop pri opredeljevanju enega od glavnih okoljskih ciljev Direktive 2000/60/ES, in sicer dobrega ekološkega stanja.
(3)
Oddelek 1.4.1 Priloge V k Direktivi 2000/60/ES določa postopek, ki zagotavlja primerljivost rezultatov biološkega spremljanja stanja med državami članicami in je osrednji element razvrščanja po ekološkem stanju. Zato je treba rezultate biološkega spremljanja in razvrščanje po sistemih spremljanja v državah članicah primerjati preko interkalibracijske mreže, ki jo sestavljajo merilna mesta v vsaki državi članici in vsaki ekoregiji Unije. Direktiva 2000/60/ES določa, da države članice po potrebi zberejo potrebne informacije za mesta, ki so vključena v interkalibracijsko mrežo, da se omogočita ocena skladnosti nacionalnega razvrščanja po sistemih spremljanja z normativnimi opredelitvami iz oddelka 1.2 Priloge V k Direktivi 2000/60/ES in primerljivost rezultatov razvrščanja po sistemih spremljanja med državami članicami.
(4)
Za namene izvajanja interkalibracije so države članice razdeljene v geografske interkalibracijske skupine, v katerih so države članice, ki so jim v skladu z Direktivo 2000/60/ES Evropskega parlamenta in Sveta skupni določeni tipi vodnih teles površinske vode, kot so opredeljeni v oddelku 2 Priloge k Odločbi 2005/646/ES z dne 17. avgusta 2005 o vzpostavitvi registra mest, ki bodo sestavljala interkalibracijsko mrežo (2).
(5)
Oddelek 1.4.1 Priloge V k Direktivi 2000/60/ES določa, da se interkalibracija izvaja na ravni bioloških elementov, pri čemer se primerjajo rezultati nacionalnega razvrščanja po sistemih spremljanja za vsak biološki element in za vsak skupni tip telesa površinske vode med državami članicami v isti geografski interkalibracijski skupini in z ocenitvijo skladnosti rezultatov z normativnimi opredelitvami iz oddelka 1.2 Priloge V k Direktivi 2000/60/ES.
(6)
Komisija je sodelovala pri dveh fazah interkalibracije prek Inštituta za okolje in trajnostni razvoj pri Skupnem raziskovalnem središču.
(7)
Na podlagi skupne strategije za izvajanje okvirne direktive o vodah so bili pripravljeni trije dokumenti s smernicami (št. 6 (3) in št. 14 (dve različici) (4)), ki naj bi olajšali postopek interkalibracije. Vsebujejo pregled ključnih načel pri postopku interkalibracije in možnosti za izvedbo interkalibracije, vključno s časovnicami in zahtevami glede poročanja.
(8)
Do leta 2007 je Komisija prejela rezultate interkalibracije za vrsto bioloških elementov kakovosti. Vključila jih je v Odločbo Komisije 2008/915/ES z dne 30. oktobra 2008 o določitvi vrednosti, v skladu z Direktivo 2000/60/ES Evropskega parlamenta in Sveta, za razvrščanje po sistemih spremljanja stanja v državah članicah, ki so rezultat postopka interkalibracije (5), ki določa vrednosti meja med razredi, ki bi jih države članice morale uporabljati v nacionalnem razvrščanju po sistemih spremljanja. Rezultati prve faze interkalibracije so bili nepopolni, ker niso bili zajeti vsi biološki elementi kakovosti. Razpoložljive rezultate interkalibracije je bilo treba sprejeti pravočasno, da so se lahko uporabili pri pripravi prvih načrtov upravljanja povodij in programov ukrepov v skladu s členoma 11 in 13 Direktive 2000/60/ES.
(9)
Rezultati prve faze interkalibracije so bili sprejeti z Odločbo 2008/915/ES. Vključeni so bili začasno skupaj z dogovorom, da bodo nadaljnji rezultati vključeni v nov sklep, ko bodo države članice zagotovile ustrezne informacije v skladu z oddelkom 1.4.1 Priloge V k Direktivi 2000/60/ES.
(10)
Da bi za namene priprave drugih načrtov upravljanja povodij, ki morajo biti pripravljeni v letu 2015, pravočasno zapolnili vrzeli in izboljšali primerljivost rezultatov interkalibracije, je Komisija začela z drugo fazo interkalibracije.
(11)
Priloga I k temu sklepu vsebuje rezultate interkalibracije, pri katerih je bila interkalibracija uspešna znotraj omejitev trenutnih tehničnih možnosti.
(12)
Priloga II k temu sklepu vsebuje rezultate interkalibracije, pri katerih je bila interkalibracija delno uspešna. Da bi rezultati bili vključeni v nov sklep, morajo biti zaključeni vsi potrebni koraki interkalibracije. Temu ustrezno so navedeni rezultati začasni.
(13)
Države članice bi morale interkalibracijo zaključiti do 22. decembra 2016, da bi lahko Komisija rezultate iz prilog I in II k temu sklepu prenesla v eno samo prilogo k novemu sklepu. Tako se bodo lahko ti rezultati uporabili v tretjem ciklu priprave načrtov upravljanja povodij.
(14)
V primeru geografskih interkalibracijskih skupin in bioloških elementov kakovosti, kjer rezultati interkalibracije še niso na voljo in jih zato ni mogoče vključiti v ta sklep, bi morali biti vsi potrebni koraki interkalibracije zaključeni do 22. decembra 2016. Tako bodo lahko ti rezultati vključeni v nov sklep in se uporabili v tretjem ciklu priprave načrtov upravljanja povodij.
(15)
Direktiva 2000/60/ES določa, da se interkalibracija opravi na ravni bioloških elementov kakovosti, vendar pa so posamezni parametri (npr. koncentracija klorofila -a, globinske meje makrofilskih alg in kritosemenk) v nekaterih primerih reprezentativni za vse biološke elemente kakovosti. V teh primerih se rezultati interkalibracije navedejo v Prilogi I.
(16)
V nekaterih primerih so države članice razvile neodvisne metode, ki pokrivajo samo del bioloških elementov kakovosti (npr. neodvisne metode za makrofite in fitobentose za element kakovosti „makrofiti in fitobentosi“). V primerih, ko je bila interkalibracija takšnih bioloških podelementov kakovosti uspešno opravljena, se rezultati interkalibracije vključijo v priloge in označijo kot biološki podelement kakovosti.
(17)
Rezultati interkalibracije bi se morali nanašati na ekološko stanje vodnih teles. Če se vodna telesa, ki ustrezajo interkalibriranim tipom, določijo za močno preoblikovana vodna telesa v skladu s členom 4(3) Direktive 2000/60/ES, se rezultati iz Priloge I in II k temu sklepu lahko uporabijo za določitev njihovega dobrega ekološkega potenciala, pri čemer se upoštevajo njihove fizične spremembe in z njimi povezana raba vode v skladu z normativnimi opredelitvami iz oddelka 1.2.5 Priloge V k Direktivi 2000/60/ES.
(18)
Države članice bi morale rezultate interkalibracije prenesti v nacionalne sisteme za razvrščanje, da bi za vse nacionalne tipe določile meje med zelo dobrim in dobrim stanjem ter med dobrim in zmernim stanjem.
(19)
Informacije, ki so na voljo z vzpostavitvijo programov spremljanja stanja iz člena 8 Direktive 2000/60/ES, ter pregled in posodobitev značilnosti vodnih območij iz člena 5 Direktive 2000/60/ES bi lahko zagotovili nove dokaze, zaradi katerih bo treba sisteme držav članic za spremljanje stanja in razvrščanje prilagoditi znanstvenemu in tehničnemu napredku ter po potrebi pregledati rezultate interkalibracije, s čimer se bo izboljšala njihova kakovost.
(20)
Odločba 2008/915/ES bi se zato morala razveljaviti in ustrezno nadomestiti.
(21)
Ukrepi iz tega sklepa so v skladu z mnenjem odbora iz člena 21(1) Direktive 2000/60/ES -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
1. Za namene oddelka 1.4.1(iii) Priloge V k Direktivi 2000/60/ES države članice za razvrščanje po svojih sistemih spremljanja stanja uporabljajo vrednosti meja med razredi, ki jih določata Prilogi I in II k temu sklepu.
2. Za rezultate, ki se vključijo v Prilogo II k temu sklepu, države članice do 22. decembra 2016 zaključijo vse potrebne korake interkalibracije.
Člen 2
Odločba 2008/915/ES se razveljavi.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju, 20. septembra 2013