РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 24 септември 2014 година
за удължаване на назначаването на органа за преглед на ефективността на Единното европейско небе
(2014/672/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (1), и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
С решение на Комисията от 29 юли 2010 г. (2) Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол), създадена с Международната конвенция от 13 декември 1960 г. за сътрудничество за безопасност на въздухоплаването, изменена на 12 февруари 1981 г. и преразгледана на 27 юни 1997 г., представлявана от нейната Комисия за преглед на ефективността и с подкрепа на звеното за преглед на ефективността, бе назначена като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе за период, приключващ на 30 юни 2015 г.
(2)
С писмо от 11 август 2010 г. Комисията назначи председателя на органа за преглед на ефективността, а с решение на Комисията от 25 юли 2013 г. (3) Комисията одобри членовете на този орган за срок, който и в двата случая изтича на 30 юни 2015 г.
(3)
Необходимо е Комисията и националните надзорни органи да получават експертна подкрепа и след 30 юни 2015 г. и следователно е необходимо да се назначи орган за преглед на ефективността за допълнителен период, предвид важните задачи, които изпълнява този орган съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004 и член 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4).
(4)
След приключването на първия референтен период, който изтича на 31 декември 2014 г., Комисията трябва да направи преглед на въздействието, обхвата и резултатите от схемата за ефективност, който обхваща и органа за преглед на ефективността. С оглед на това е целесъобразно допълнителният период на назначаване на органа за преглед на ефективността да приключи на 31 декември 2016 г., с цел да се изчакат резултатите от този процес на преглед, който може да доведе до промени в бъдещите задачи, назначаването и състава на този орган. Крайната дата 31 декември 2016 г. също така съответства на референтния период съгласно член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, доколкото тя позволява на органа за преглед на ефективността да приключи работата си във връзка с приемането на планове за ефективност за втория референтен период (2015-2019 г.), с разработването на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност с оглед на тяхното прилагане считано от 2017 г. по отношение на установените единични разходи за терминално аеронавигационно обслужване, както и да оцени през 2016 г. прогнозите за трафика, използвани за определянето на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност за втория референтен период.
(5)
Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, която към настоящия момент продължава да бъде най-подходящият орган за изпълнението на тези задачи, не е представила възражение срещу назначаването ѝ като орган за преглед на ефективността за допълнителен период от време. Председателят и членовете на този орган, които са били избрани съгласно процедурата, предвидена в член 4, параграф 4 и член 5, параграф 1 от решението на Комисията от 29 юли 2010 г., също изразиха своята готовност за подновен мандат. Като се има предвид ограничената продължителност на този допълнителен период, както и необходимостта да се осигури приемственост в началото на референтния период, на този етап не е целесъобразно да се започне нова процедура за подбор.
(6)
Поради това следва назначаването на органа за преглед на ефективността и на неговия председател и членовете му да бъде подновено за срок, който изтича на 31 декември 2016 г.
(7)
В съответствие с Регламент (ЕО) № 549/2004 органът за преглед на ефективността следва да бъде безпристрастен, да притежава необходимите правомощия за изпълнение на задачите, които са му поверени, и да действа независимо. Следва да бъдат предвидени адекватни предпазни мерки в това отношение. Следва също така да се уточни как този орган ще докладва на Комисията.
(8)
С цел да се гарантира правилното му функциониране, следва да бъдат определени подходящи правила относно правилника за дейността, необходимите изисквания за гласуване и финансирането на органа за преглед на ефективността.
(9)
От съображения за повече яснота решението на Комисията от 29 юли 2010 г. и решението на Комисията от 25 юли 2013 г. следва да бъдат отменени.
(10)
С цел да се гарантира непрекъснатост, настоящото решение следва да влезе в сила на 1 юли 2015 г.
(11)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, учреден по член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Назначаване на органа за преглед на ефективността
1. Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, подпомагана от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол, се назначава като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе до 31 декември 2016 г.
2. Назначаването подлежи на условието, че органът за преглед на ефективността поддържа общата компетентност в четирите главни за ефективността области - безопасност, капацитет, околна среда и разходна ефективност, и че получава достатъчна, независима и компетентна подкрепа от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол.
3. При изпълнението на задълженията си, възложени му съгласно настоящото решение, органът за преглед на ефективността, неговият председател и отделните му членове са безпристрастни и упражняват функциите си независимо, като избягват конфликт на интереси.
4. На органа за преглед на ефективността се осигурява достъп до данните, свързани с ефективността, посочени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, които са на разположение в рамките на Евроконтрол.
Член 2
Докладване
1. Органът за преглед на ефективността действа по напълно прозрачен начин и се отчита директно на Комисията. Неговите доклади и препоръки са собственост на Комисията. Публикуването или разпространяването на тези доклади и препоръки изисква предварително писмено съгласие от страна на Комисията.
2. Веднъж годишно органът за преглед на ефективността докладва на Комисията:
а)
относно своето сътрудничество с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) и относно споразуменията за работа с доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летища и въздушните превозвачи, както е посочено в член 3, параграфи 7 и 8 съответно от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013;
б)
за работата, извършена съгласно настоящото решение, и за използването на своите ресурси.
Член 3
Определяне на председател и членове
1. Председателят и членовете на органа за преглед на ефективността са изброени в приложението.
2. При встъпването си в длъжност членовете подписват декларация, с която се задължават да изпълняват по независим начин функциите си в органа за преглед на ефективността.
3. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността го напуснат преди 31 декември 2016 г., за тях се избира заместник измежду кандидатите, показали необходимия опит и компетентност, както и независимост и отсъствие на конфликт на интереси. Тези заместници се назначават от Комисията в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
Член 4
Процедурен правилник
1. Органът за преглед на ефективността приема своя процедурен правилник, при условие че е одобрен предварително от Комисията, чрез гласуване с обикновено мнозинство.
2. Органът за преглед на ефективността приема своите доклади и препоръки чрез гласуване с обикновено мнозинство.
Член 5
Финансиране
1. Работата на органа за преглед на ефективността по изпълнение на задачите, посочени в член 3, параграфи 3, 4 и 5 и параграф 6, буква а) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, включително разходите за председателя и членовете на органа за преглед на ефективността, както и съответните разходи за персонала на звеното на Евроконтрол за преглед на ефективността, се финансират от бюджета на Съюза.
2. Задачите, посочени в член 3, параграф 6, букви б) и в) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, подлежат на специално финансиране от държавите членки, което покрива допълнителните разходи, направени в резултат на тяхно искане за съдействие от страна на органа за преглед на ефективността.
Член 6
Предсрочно прекратяване
1. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността не изпълняват разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да прекрати мандата им.
2. Ако Евроконтрол не изпълнява разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да преразгледа или прекрати мандата с тримесечно писмено предизвестие.
Член 7
Отмяна
Решенията на Комисията от 29 юли 2010 г. и от 25 юли 2013 г. се отменят.
Член 8
Влизане в сила и прилагане
Настоящото решение влиза в сила на 1 юли 2015 г. и се прилага до 31 декември 2016 г.
Съставено в Брюксел на 24 септември 2014 година.
IZVEDBENI SKLEP KOMISIJE
z dne 24. septembra 2014
o razširitvi imenovanja organa za oceno uspešnosti enotnega evropskega neba
(2014/672/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 549/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 10. marca 2004 o določitvi okvira za oblikovanje enotnega evropskega neba (1) in zlasti člena 11(2) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
S Sklepom Komisije z dne 29. julija 2010 (2) je bila Evropska organizacija za varnost zračne plovbe (Eurocontrol), ustanovljena z Mednarodno konvencijo o sodelovanju za varnost zračne plovbe z dne 13. decembra 1960, kakor je bila spremenjena dne 12. februarja 1981 in revidirana dne 27. junija 1997, imenovana za organ za oceno uspešnosti enotnega evropskega neba za obdobje do 30. junija 2015. Eurocontrol to funkcijo izvaja prek komisije za oceno uspešnosti, to pa pri tej nalogi podpira enota za oceno uspešnosti.
(2)
Komisija je z dopisom z dne 11. avgusta 2010 imenovala predsednika organa za oceno uspešnosti in s Sklepom z dne 25. julija 2013 (3) odobrila člane tega organa. Tako predsedniku kot članom mandat preteče 30. junija 2015.
(3)
Komisija in nacionalni nadzorni organi bodo potrebovali strokovno podporo tudi po 30. juniju 2015, zato je treba imenovati organ za oceno uspešnosti za dodatno obdobje ob upoštevanju pomembnih nalog tega organa, ki so določene v členu 11(2) Uredbe (ES) št. 549/2004 in členu 3 Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 390/2013 (4).
(4)
Po koncu prvega referenčnega obdobja, ki se konča 31. decembra 2014, bo Komisija pregledala vpliv, področje uporabe in učinkovitost načrta izvedbe, kar vključuje tudi organ za oceno učinkovitosti. Glede na to je primerno, da se dodatno obdobje imenovanja organa za oceno uspešnosti konča 31. decembra 2016, da bi preprečili vpliv na izid pregleda, kar bi lahko povzročilo prihodnje spremembe nalog, imenovanja in sestave organa. Poleg tega je končni datum 31. december 2016 skladen z referenčnim obdobjem iz člena 3(1) Izvedbene uredbe (EU) št. 390/2013, saj organu za oceno uspešnosti omogoča, da konča delo glede sprejetja načrtov izvedbe za drugo referenčno obdobje (2015-2019), oblikuje cilje uspešnosti na ravni Unije glede določenih stroškov na enoto za navigacijske službe zračnega prometa na terminalih z namenom, da bi se ti cilji začeli uporabljati z letom 2017, in leta 2016 oceni predpostavke v zvezi s prometom, ki so bile uporabljene za določitev ciljev uspešnosti na ravni Unije za drugo referenčno obdobje.
(5)
Komisija Eurocontrola za oceno uspešnosti, ki je za zdaj še vedno najustreznejši organ za izvajanje navedenih nalog, ni izrazila nasprotovanja glede imenovanja za organ za oceno učinkovitosti za dodatno obdobje. Predsednik in člani tega odbora, ki so bili predhodno izbrani po postopku iz člena 4(4) in 5(1) Sklepa Komisije z dne 29. julija 2010, so prav tako izrazili pripravljenost, da se njihov mandat podaljša. Glede na to, da je sedanje dodatno obdobje omejeno in da je treba pri začetku referenčnega obdobja poskrbeti za neprekinjenost, ni primerno, da bi na tej stopnji začeli nov izbirni postopek.
(6)
Imenovanje organa za oceno uspešnosti ter imenovanje njegovega predsednika in članov bi bilo zato treba obnoviti za obdobje do 31. decembra 2016.
(7)
V skladu z Uredbo (ES) št. 549/2004 mora biti organ za oceno učinkovitosti nepristranski, imeti mora ustrezne pristojnosti pri izvajanju nalog, ki so mu poverjene, in delovati mora neodvisno. Glede tega je treba zagotoviti primerne varovalne ukrepe. Prav tako bi bilo treba natančno določiti, kako ta organ poroča Komisiji.
(8)
Da bi zagotovili ustrezno delovanje organa za oceno uspešnosti, bi bilo treba določiti ustrezna pravila o poslovniku, potrebne zahteve glede glasovanja in financiranje organa.
(9)
Zaradi jasnosti bi bilo treba Sklep Komisije z dne 29. julija 2010 in Sklep Komisije z dne 25. julija 2013 razveljaviti.
(10)
Za zagotovitev neprekinjenosti bi moral ta sklep začeti veljati 1. julija 2015.
(11)
Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem Odbora za enotno evropsko nebo, ustanovljenega s členom 5(1) Uredbe (ES) št. 549/2004 -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Imenovanje organa za oceno uspešnosti
1. Komisija Eurocontrola za oceno uspešnosti, ki jo podpira enota za oceno uspešnosti agencije Eurocontrol, je imenovana za organ za oceno uspešnosti enotnega evropskega neba do 31. decembra 2016.
2. Pogoj za imenovanje je, da organ za oceno uspešnosti ohrani skupno usposobljenost na štirih ključnih področjih, to so varnost, zmogljivost, okolje in stroškovna učinkovitost, enota Eurocontrola za oceno uspešnosti pa mu mora zagotavljati zadostno, neodvisno in usposobljeno podporo.
3. Organ za oceno uspešnosti, njegov predsednik in posamezni člani so pri opravljanju svojih nalog, ki so jim poverjene s tem sklepom, nepristranski, pri izpolnjevanju svojih obveznosti pa neodvisni in se izogibajo navzkrižju interesov.
4. Organu za oceno uspešnosti je dovoljen dostop do podatkov, povezanih z uspešnostjo, ki so navedeni v Izvedbeni uredbi (EU) št. 390/2013 in na voljo znotraj Eurocontrola.
Člen 2
Poročanje
1. Organ za oceno uspešnosti deluje v celoti pregledno in poroča neposredno Komisiji. Njegova poročila in priporočila so last Komisije. Za objavo ali razširjanje poročil in priporočil je potrebno predhodno pisno soglasje Komisije.
2. Organ za oceno uspešnosti Komisiji enkrat letno poroča o:
(a)
svojem sodelovanju z Evropsko agencijo za varnost v letalstvu (EASA) in delovnih dogovorih z izvajalci navigacijskih služb zračnega prometa, upravljavci letališč, letališkimi koordinatorji in letalskimi prevozniki, kot je navedeno v členu 3(7) oziroma (8) Izvedbene uredbe (EU) št. 390/2013;
(b)
delu, opravljenem na podlagi tega sklepa, in uporabi virov.
Člen 3
Imenovanje predsednika in članov
1. Predsednik in člani organa za oceno uspešnosti so navedeni v Prilogi.
2. Ob prevzemu svojih dolžnosti predsednik in člani podpišejo izjavo, v kateri se zavežejo, da bodo svoje naloge v organu za oceno uspešnosti opravljali neodvisno.
3. Če predsednik ali član zapusti organ za oceno uspešnosti pred 31. decembrom 2016, se zanj izbere zamenjava izmed kandidatov, ki pokažejo ustrezne izkušnje in usposobljenost ter neodvisnost in odsotnost navzkrižja interesov. Zamenjavo imenuje Komisija v skladu s členom 3(1) Izvedbene Uredbe (EU) št. 390/2013.
Člen 4
Poslovnik
1. Organ za oceno uspešnosti sprejme svoj poslovnik z glasovanjem z navadno večino, potem ko ga odobri Komisija.
2. Organ za oceno uspešnosti poročila in priporočila sprejme z glasovanjem z navadno večino.
Člen 5
Financiranje
1. Delo organa za oceno uspešnosti za izvajanje nalog iz člena 3(3), (4), (5) in (6)(a) Izvedbene Uredbe (EU) št. 390/2013, vključno s stroški predsednika in članov organa za oceno uspešnosti ter ustreznimi stroški osebja enote Eurocontrola za oceno uspešnosti, se financira iz proračuna Unije.
2. Naloge iz člena 3(6)(b) in (c) Izvedbene Uredbe (EU) št. 390/2013 se financirajo iz posebnih sredstev držav članic, ki krijejo dodatne stroške, ki izhajajo iz zahtevka za pomoč organa za oceno uspešnosti zadevnim državam članicam.
Člen 6
Predčasna prekinitev imenovanja
1. Komisija ima pravico, da prekine imenovanje predsednika ali člana organa za oceno uspešnosti, če ne deluje v skladu z določbami tega sklepa.
2. Komisija ima pravico, da s trimesečnim predhodnim pisnim obvestilom ponovno pregleda ali prekine imenovanje Eurocontrola, če ne deluje v skladu z določbami tega sklepa.
Člen 7
Razveljavitev
Sklep Komisije z dne 29. julija 2010 in Sklep Komisije z dne 25. julija 2013 se razveljavita.
Člen 8
Začetek veljavnosti in uporaba
Ta uredba začne veljati 1. julija 2015 in se uporablja do 31. decembra 2016.
V Bruslju, 24. septembra 2014