ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2015/288 НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2014 година
за допълване на Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на срока и датите за недопустимост на заявленията
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 10, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Постигането на целите на общата политика в областта на рибарството (ОПОР) не бива да бъде заплашвано от оператори, нарушаващи правилата на ОПОР. В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) финансовата помощ от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) зависи от спазването от операторите на правилата на ОПОР.
(2)
Съгласно член 42, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 тежките нарушения на правилата на ОПОР от страна на операторите водят до временна или постоянна забрана за достъп до финансовата помощ от Съюза. Тези мерки трябва да са възпиращи, ефективни и пропорционални.
(3)
С цел да се защитят финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци, оператори, които през определен срок, преди да подадат заявление за финансово подпомагане, са извършили тежки нарушения, престъпления или измами, както са определени в член 10 от Регламент (ЕС) № 508/2014, не следва да могат да ползват финансово подпомагане от ЕФМДР.
(4)
Операторите, които подават заявления за подпомагане от ЕФМДР, следва да бъдат ясно идентифицируеми, за да може да се провери допустимостта на заявленията им. За да се осъществят целите на обвързаността на подпомагането от ЕФМДР с определени условия, уместно е да бъдат определени необходимите разпоредби, които да гарантират, че тези оператори спазват условията за допустимост за подпомагане от ЕФМДР по отношение на всички риболовни кораби, намиращи се под техния ефективен контрол.
(5)
В съответствие с член 10, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 508/2014 срокът на недопустимост трябва да е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тежкото нарушение, престъпление или измама. Следователно е необходимо да се установят правила за изчисляване на срока на недопустимост и за определяне на съответната начална и крайна дата на срока на недопустимост.
(6)
В съответствие с член 42, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 и член 10, параграф 4, буква а) от Регламент (ЕС) № 508/2014, когато компетентният орган е определил, че операторът е извършил тежко нарушение, заявлението на този оператор следва да бъде недопустимо за помощ от ЕФМДР за срок от най-малко 12 месеца. Тъй като Регламент (ЕС) № 508/2014 е в сила от 1 януари 2014 г., за да се гарантира пропорционалност и правна сигурност, само тежки нарушения, определени с решение, взето след 1 януари 2013 г., следва да бъдат взети предвид при изчисляване на срока на недопустимост.
(7)
Въпреки това непосредственото и автоматично задействане на недопустимостта за подпомагане от ЕФМДР ще бъде непропорционално в случаи на нарушения, посочени в член 90, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета (3), които, макар и от тежко естество съгласно определението на компетентните органи, не водят непременно до преки тежки щети за рибните ресурси и морската среда. Такива случаи включват например несъществени случаи на грешки при докладването на улова, които не трябва сами по себе си непосредствено да доведат до недопустимост на заявленията за подпомагане от ЕФМДР.
(8)
Тежките нарушения, свързани с вземане на борда, трансбордиране или разтоварване на маломерна риба, следва да бъдат оценявани във връзка с постепенното влизане в сила на премахването на изхвърлянето на улов, предвидено от ОПОР. Изглежда ненужно и неуместно заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори, извършили такива нарушения, непосредствено да се считат за недопустими.
(9)
В изключителните случаи, посочени в съображения 7 и 8, за да се гарантира съответствие на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, с принципа на пропорционалността, уместно е изчисляването на срока на недопустимост да става на базата на установената вече точкова система за някои тежки нарушения съгласно член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 126 и приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (4). В изключителните случаи, описани в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, началната дата на прилагането и изчисляването на срока на недопустимост следва да се определят във връзка с член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
(10)
В съответствие с член 92, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, ако притежателят на лицензия за риболов не извърши друго тежко нарушение в срок от три години след последното тежко нарушение, всички точки в лицензията за риболов се заличават. От това следва, че точките в лицензията за риболов остават валидни в течение най-малко на три години. Тъй като разпоредбите на ЕФМДР се прилагат от 1 януари 2014 г., с цел да се осигури пропорционалност и правна сигурност, точките за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, следва да се вземат предвид при изчисляването на срока на недопустимост, само ако са присъдени от 1 януари 2013 г. нататък.
(11)
Незаконният, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов представлява една от най-сериозните заплахи за устойчивата експлоатация на живите водни ресурси и е основна пречка за реализирането на целите на ОПОР. Ето защо е уместно да се определят правила относно недопустимостта на заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори на риболовни кораби с флагове на държави, включени в списъка на Съюза на кораби, участващи в ННН риболов, или на кораби с флагове на държави, определени като несътрудничещи трети държави.
(12)
Съгласно член 10, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 заявления, подадени от оператори, които са извършили измама в контекста на Европейския фонд за рибарство (ЕФР) или на ЕФМДР, са недопустими през определен срок. Тъй като измамата представлява една от най-големите заплахи за финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци и с цел да се осигури хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки, следва да се определят правила, съответстващи на тежестта на такива заплахи, относно срока, през който заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама, ще бъдат недопустими.
(13)
С цел да се гарантира пропорционално и ефективно прилагане на правилата относно недопустимостта на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, уместно е да се определят правила за изчисляване на сроковете на недопустимост в случаите, когато един оператор е собственик на повече от един риболовен кораб. Тези правила следва да гарантират, че от подпомагането от ЕФМДР не се възползват риболовни кораби, които са били използвани за извършването на тежки нарушения, водещи до недопустимост на заявленията от тези оператори. Уместно е също така да се определят правила за преразглеждане на срока на недопустимост, когато допълнителни тежки нарушения са извършени от съответния оператор в срока на недопустимост.
(14)
Трябва да се определят правила, осигуряващи справедливо третиране на оператори, които са станали нови собственици на риболовни кораби в резултат на продажба или друго прехвърляне на собствеността, без същевременно да нарушават системата на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение, предвидена в Регламент (ЕО) № 1224/2009, която е необходима за реализиране на целите на ОПОР.
(15)
Ако лицензията за риболов на даден оператор е окончателно отнета поради голямата честота и тежест на извършените нарушения, въвеждането на забрана за достъп до подпомагане от ЕФМДР до края на срока на допустимост на разходите, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), е оправдано от необходимостта да бъдат защитени финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци. Забраната е оправдана дори ако съгласно метода на изчисляване, определен в настоящия регламент, срокът на недопустимост завършва преди края на срока на допустимост на разходите.
(16)
В съответствие с член 10, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 508/2014 държавите членки изискват операторите, които подават заявление по линия на ЕФМДР, да представят на управляващия орган подписана декларация с потвърждение, че отговарят на критериите, изброени в член 10, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 508/2014, и не са извършили измама във връзка с ЕФР или ЕФМДР, както е посочено в член 10, параграф 3 от посочения регламент. Държавите членки трябва също така да проверят верността на тази декларация. Държавите членки следва да гарантират, че прилагането на националните правила относно суспензивния ефект на производства по обжалване не прави неефективни правилата за определяне на срока на недопустимост.
(17)
Що се отнася до случаите на тежки нарушения и престъпления, посочени в член 10, параграф 1, букви в) и г) от Регламент (ЕС) № 508/2014, тези случаи трябва да бъдат допълнително оценени и анализирани, с цел да се гарантира, че срокът на недопустимост е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тези тежки нарушения и престъпления. След този анализ настоящият регламент следва да бъде преразгледан.
(18)
С оглед да се даде възможност за бързото прилагане на мерките, предвидени в настоящия регламент, и като се има предвид колко е важно да се гарантира хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки от самото начало на програмния период, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му и да се прилага, считано от първия ден на срока на допустимост на ЕФМДР, а именно 1 януари 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и обхват
Настоящият регламент се прилага за заявления за подпомагане от ЕФМДР и определя срока, през който заявления, подадени от оператори, които са извършили действия, посочени в член 10, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕС) № 508/2014 или в член 10, параграф 3 от посочения регламент, са недопустими („срок на недопустимост“).
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент:
1.
„точки за нарушение“ са точките, които получава операторът на риболовен кораб в контекста на точковата система за тежки нарушения, установена в член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
2.
„оператор“ означава оператор в смисъл на член 4, параграф 30 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, който подава заявление за подпомагане от ЕФМДР.
ГЛАВА II
ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ И НАЧАЛНА ДАТА НА СРОКА НА НЕДОПУСТИМОСТ
Член 3
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета (6) или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009
1. Когато даден компетентен орган определи, че даден оператор е извършил тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими за срок от 12 месеца.
2. Чрез дерогация от параграф 1, когато държава членка в съответствие с член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 присъжда точки за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, се прилагат следните правила:
а)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, остават под 9, заявленията за подпомагане от ЕФМДР от този оператор са допустими;
б)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, са 9, срокът на недопустимост е 12 месеца;
в)
всяка точка за нарушение, присъдена в допълнение на точките, събрани от даден оператор за един риболовен кораб съгласно буква б), води до удължаване на срока на недопустимост с 1 месец.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган, с което се определя, че е извършено тежко нарушение по смисъла на член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само тежките нарушения, извършени от 1 януари 2013 г. нататък, и за които е взето решение по смисъла на горната алинея, считано от тази дата.
4. За специфичните цели на параграф 2 обаче началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган за присъждане на точки за нарушение на оператора съгласно член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, в резултат на което на този оператор са присъдени общо 9 или повече точки за нарушение за един риболовен кораб.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само точките за извършени от 1 януари 2013 г. нататък нарушения, които са присъдени с официално решение, взето от тази дата насетне.
Член 4
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, включени в списъка на Съюза на кораби, които извършват ННН риболов, или чийто кораб е с флаг на несътрудничеща трета държава
1. Срокът на недопустимост за оператор, чийто риболовен кораб е включен в списъка на Съюза на риболовните кораби, които извършват незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов, посочен в член 27 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, е целият период, през който риболовният кораб е включен в този списък, и във всички случаи не по-малко от 24 месеца от датата на вписване в него.
2. Оператори, чийто риболовен кораб е с флаг на държава, определена като несътрудничеща трета държава съгласно член 33 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, са недопустими през целия период, през който тази страна е в списъка, и във всички случаи за не по-малко от 12 месеца.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) № 648/2010 на Комисията (7) за създаване на списък на Съюза на корабите, извършващи ННН риболов, или на Решение за изпълнение 2014/170/ЕС на Съвета (8), с което се създава списък на несътрудничещи трети държави, или датата на изменение на посочения регламент или на посоченото решение, с което даден риболовен кораб или дадена държава се добавят към въпросния списък.
Член 5
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР
1. Когато компетентен орган установи, че даден оператор е извършил измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими, считано от датата на първото официално решение, установяващо измамата, съгласно определението в член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности (9).
2. Срокът на недопустимост продължава до края на срока на допустимост на разходите за финансиране от ЕФМДР, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
ГЛАВА III
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 6
Изчисляване на срока на недопустимост, когато операторът е собственик на повече от един риболовен кораб
1. Когато операторът притежава или контролира повече от един риболовен кораб, срокът на недопустимост на заявление, подадено от този оператор, се определя поотделно за всеки от риболовните кораби съгласно член 3 или член 4.
2. Обаче заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, също са недопустими:
а)
ако заявленията във връзка с повече от половината риболовни кораби, притежавани или контролирани от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР съгласно член 3 и член 4, или
б)
ако в случай на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, средният брой на точките, присъдени за нарушения на един риболовен кораб, притежаван или контролиран от оператора, е 7 или повече.
3. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2, когато тежкото нарушение, извършено от оператора, не е свързано с нито един от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими.
Член 7
Прехвърляне на собствеността
1. В случай на продажба или друг вид прехвърляне на собствеността на риболовен кораб срокът на недопустимост, определен за оператора, който прехвърля риболовния кораб, в резултат на тежки нарушения, извършени преди промяната в собствеността, не се прехвърля на новия оператор. Недопустимостта на заявленията, подадени от новия оператор, може да бъде резултат само на нови тежки нарушения, извършени от този нов оператор.
2. Когато обаче точките за нарушение са присъдени за тежки нарушения по смисъла на член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 и извършени преди промяната в собствеността на риболовния кораб, тези точки се вземат предвид за целите на изчисляването на срока на недопустимост на новия оператор съгласно член 3, параграф 2 и член 6, параграф 2, буква б), ако този оператор извърши ново тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 8
Окончателно отнемане на лицензията за риболов
Чрез дерогация от член 6, когато лицензията за риболов на оператора е окончателно отнета за който и да е от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор:
а)
в съответствие с член 129, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011; или, когато е приложимо,
б)
в резултат на санкции за тежки нарушения, наложени от държавите членки в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1005/2008,
всички заявления, подадени от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР, считано от датата на отнемане до края на срока на допустимост, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 9
Преразглеждане на срока на недопустимост
При условие, че продължава общо не по-малко от 12 месеца, срокът на недопустимост:
а)
се намалява в случая на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, с 2 месеца, ако 2 точки за такива тежки нарушения са заличени в съответствие с член 133, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011;
б)
се удължава с 12 месеца за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009; или
в)
чрез дерогация от буква б) се удължава в съответствие с правилата, определени в член 3, параграф 2, буква в) за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 и посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 10
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2014 година.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) 2015/288
z dne 17. decembra 2014
o dopolnitvi Uredbe (EU) št. 508/2014 Evropskega parlamenta in Sveta o Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo glede časovnega obdobja in datumov za nedopustnost vlog
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 508/2014 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. maja 2014 o Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo in razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2328/2003, (ES) št. 861/2006, (ES) št. 1198/2006 in (ES) št. 791/2007 in Uredbe (EU) št. 1255/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (1) in zlasti člena 10(4) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Doseganje ciljev skupne ribiške politike (SRP) ne bi smelo biti ogroženo zaradi gospodarskih subjektov, ki kršijo predpise skupne ribiške politike. V skladu s členom 42(1) Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (2) je finančna pomoč iz Evropskega sklada za pomorstvo in ribištvo (v nadaljnjem besedilu: ESPR) pogojena s skladnostjo gospodarskih subjektov s pravili skupne ribiške politike.
(2)
V skladu s členom 42(2) Uredbe (ES) št. 1380/2013 je posledica hujših kršitev predpisov skupne ribiške politike s strani gospodarskih subjektov začasna ali trajna prepoved dostopa do finančne pomoči Unije. Taki ukrepi morajo biti odvračilni, učinkoviti in sorazmerni.
(3)
Da se zaščitijo finančni interesi Unije in njenih davkoplačevalcev, gospodarski subjekti, ki so v določenem času pred vložitvijo vloge za finančno pomoč storili hude kršitve, kazniva dejanja ali goljufije, kot je določeno v členu 10 Uredbe (EU) št. 508/2014, ne bi smeli biti upravičeni do finančne pomoči iz ESPR.
(4)
Gospodarske subjekte, ki zaprosijo za podporo ESPR, bi moralo biti mogoče jasno opredeliti, da se preveri dopustnost njihovih vlog. Za dosego ciljev pogojevanja pri podpori ESPR je primerno določiti potrebne določbe, ki zagotavljajo, da taki gospodarski subjekti izpolnjujejo pogoje dopustnosti za podporo ESPR za vsa ribiška plovila pod njihovim učinkovitim nadzorom.
(5)
V skladu s členom 10(4) Uredbe (EU) št. 508/2014 je obdobje nedopustnosti sorazmerno z naravo, težo, trajanjem in ponavljanjem hude kršitve, kaznivega dejanja ali goljufije. Zato je treba določiti pravila za izračun trajanja nedopustnosti ter opredeliti ustrezne začetne in končne datume obdobja nedopustnosti.
(6)
V skladu s členom 42(3) Uredbe (EU) št. 1380/2013 in členom 10(4)(a) Uredbe (EU) št. 508/2014 je vloga nedopustna za podporo ESPR za obdobje vsaj 12 mesecev, če pristojni organ ugotovi, da je gospodarski subjekt, ki jo je vložil, storil hudo kršitev. Ker se Uredba (EU) št. 508/2014 uporablja od 1. januarja 2014, se za zagotovitev sorazmernosti in pravne varnosti za izračun obdobja nedopustnosti upoštevajo le hude kršitve, kot se določijo na podlagi sklepa, sprejetega od 1. januarja 2013.
(7)
Kljub temu bi bila takojšnja in samodejna sprožitev nedopustnosti za podporo ESPR nesorazmerna v tistih zadevah v zvezi s kršitvami, za katere, četudi so še vedno hude kršitve, kot so to določili pristojni organi, ni nujno, da neposredno povzročajo resno škodo zadevnim ribolovnim virom in morskemu okolju, navedenim v členu 90(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1224/2009 (3). Takšni primeri bi na primer vključevali manjše primere nepravilnega prijavljanja ulova, ki ne bi smelo voditi v takojšnjo nedopustnost vlog za podporo ESPR.
(8)
Hujše kršitve v zvezi s sprejemanjem na krov, pretovarjanjem ali iztovarjanjem podmernih rib je treba presojati glede na postopen začetek veljavnosti odprave zavržkov, kot predvideva skupna ribiška politika. Zdi se nepotrebno in neprimerno, da bi takoj proglasili za nedopustne vloge za podporo ESPR gospodarskih subjektov, ki so storili take kršitve.
(9)
V teh izjemnih primerih, navedenih v uvodnih izjavah 7 in 8, je zaradi zagotavljanja, da je nedopustnost vlog gospodarskih subjektov za podporo ESPR v skladu z načelom sorazmernosti, primerno, da se kot osnova za izračun obdobja nedopustnosti upošteva že vzpostavljeni sistem točk za določene hude kršitve, kot je določeno v členu 92 Uredbe (ES) št. 1224/2009, členu 126 in Prilogi XXX Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 404/2011 (4). V teh izjemnih primerih, navedenih v točkah 1, 2 in 5 Priloge XXX k Izvedbeni uredbi (EU) št. 404/2011, bi bilo treba datum začetka uporabe in izračun obdobja nedopustnosti opredeliti v skladu s členom 126(4) Izvedbene uredbe (EU) št. 404/2011.
(10)
V skladu s členom 92(4) Uredbe (ES) št. 1224/2009 velja, da če imetnik dovoljenja za gospodarski ribolov v treh letih od datuma zadnje hude kršitve ne stori druge hude kršitve, se z dovoljenja za gospodarski ribolov zbrišejo vse kazenske točke. Posledično točke na dovoljenju za gospodarski ribolov ostanejo veljavne najmanj tri leta. Ker se določbe ESPR uporabljajo od 1. januarja 2014, bi bilo zaradi zagotavljanja sorazmernosti in pravne varnosti treba točke za hude kršitve iz točk 1, 2 in 5 Priloge XXX k Izvedbeni uredbi (EU) št. 404/2011 pri izračunu obdobja nedopustnosti upoštevati samo, če so dodeljene od 1. januarja 2013.
(11)
Nezakoniti, neprijavljeni in neregulirani ribolov je ena največjih groženj trajnostnemu izkoriščanju živih vodnih virov in bistveno ogroža doseganje ciljev skupne ribiške politike. Zato je primerno, da se določijo pravila o nedopustnosti vlog za podporo ESPR gospodarskih subjektov z ribiškimi plovili, ki plujejo pod zastavo držav, uvrščenih na seznam plovil Unije, ki izvajajo nezakonit, neprijavljen in nereguliran ribolov, ali plovil, ki plujejo pod zastavo držav, opredeljenih kot nesodelujoče tretje države.
(12)
Člen 10(3) Uredbe (EU) št. 508/2014 določa, da bodo vloge gospodarskih subjektov, ki so storili goljufijo v okviru Evropskega sklada za ribištvo (v nadaljnjem besedilu: ESR) ali ESPR, nedopustne za določeno časovno obdobje. Glede na to, da so goljufije ena od največjih nevarnosti, ki ogrožajo finančne interese Unije in njenih davkoplačevalcev, ter zaradi zagotavljanja usklajenega in enakega obravnavanja gospodarskih subjektov v vseh državah članicah, bi bilo treba opredeliti ustrezno stroga pravila glede obdobja, v katerem bodo vloge gospodarskih subjektov, ki so storili goljufijo, nedopustne.
(13)
Da se zagotovi sorazmerna in učinkovita uporaba pravil o nedopustnosti vlog za podporo ESPR, ki jih predložijo gospodarski subjekti, je primerno določiti pravila za izračun obdobij nedopustnosti v primeru, ko ima en sam subjekt v lasti več kot eno ribiško plovilo. Ta pravila bi morala zagotoviti, da podpore ESPR ne koristijo ribiška plovila, ki so bila uporabljena za storitev hudih kršitev, ki so povzročile nedopustnost vlog, predloženih s strani teh gospodarskih subjektov. Prav tako je primerno določiti pravila za revizijo obdobja nedopustnosti, če gospodarski subjekt v tem obdobju nedopustnosti nadaljuje s hudimi kršitvami.
(14)
Določiti bi bilo treba pravila za zagotovitev pravične obravnave gospodarskih subjektov, ki postanejo novi lastniki ribiških plovil s prodajo ali drugim prenosom lastništva, pri čemer pa se hkrati ne bi spodkopavalo sistema Unije za nadzor, inšpekcijske preglede in izvrševanje, določenega v Uredbi (ES) št. 1224/2009, ki je nujen za doseganje ciljev skupne ribiške politike.
(15)
Če bi bilo gospodarskemu subjektu zaradi velike pogostosti in resnosti kršitev dovoljenje za gospodarski ribolov trajno odvzeto, bi bila v imenu zaščite finančnih interesov Unije in njenih davkoplačevalcev upravičena uvedba prepovedi dostopa do podpore ESPR do konca obdobja upravičenosti iz člena 65(2) Uredbe (EU) št. 1303/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (5). Prepoved bi bila upravičena tudi, če bi se v skladu z metodo izračuna, ki je določena v tej uredbi, obdobje nedopustnosti končalo pred iztekom obdobja upravičenosti.
(16)
V skladu s členom 10(5) Uredbe (EU) št. 508/2014 države članice od gospodarskih subjektov, ki vložijo vlogo v okviru ESPR, zahtevajo, naj organu upravljanja predložijo podpisano izjavo, ki potrjuje, da spoštujejo merila, določena v členu 10(1) Uredbe (EU) št. 508/2014, in da niso storili goljufije v okviru ESR ali ESPR, kot je določeno v členu 10(3) navedene uredbe. Države članice morajo tudi preveriti verodostojnost te izjave. Države članice bi morale zagotoviti, da zaradi uporabe nacionalnih predpisov o odložilnih učinkih postopka revizije predpisi o določitvi obdobja nedopustnosti ne postanejo brezpredmetni.
(17)
Kar zadeva hude kršitve in kazniva dejanja iz člena 10(1)(c) in (d) Uredbe (EU) št. 508/2014, jih bo treba temeljiteje oceniti in analizirati, da se zagotovi, da je trajanje obdobja nedopustnosti sorazmerno z vrsto, težo, trajanjem in ponavljanjem teh hudih kršitev in kaznivih dejanj. To uredbo bi bilo po navedeni analizi treba spremeniti.
(18)
Da bi se omogočila čim prejšnja uporaba ukrepov, določenih v tej uredbi, in ker je pomembno zagotoviti usklajeno in enako obravnavanje gospodarskih subjektov v vseh državah članicah od samega začetka programskega obdobja, bi ta uredba morala začeti veljati dan po objavi in bi se morala uporabljati od prvega dne obdobja upravičenosti ESPR, in sicer 1. januarja 2014 -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
POGLAVJE I
SPLOŠNE DOLOČBE
Člen 1
Predmet urejanja in področje uporabe
Ta uredba se uporablja za vloge za podporo iz ESPR in opredeljuje obdobje, v katerem takšne vloge, ki jih vložijo gospodarski subjekti, ki so opravljali dejavnosti iz člena 10(1)(a) in (b) Uredbe (EU) št. 508/2014 ali člena 10(3) navedene uredbe, niso dopustne (v nadaljnjem besedilu: obdobje nedopustnosti).
Člen 2
Opredelitev pojmov
V tej uredbi:
1.
„točke kršitev“ pomeni točke, dodeljene gospodarskemu subjektu za ribiško plovilo v okviru sistema točk za hude kršitve, kot je določeno v členu 92 Uredbe (ES) št. 1224/2009;
2.
„gospodarski subjekt“ pomeni gospodarski subjekt, kot je opredeljen v členu 4(30) Uredbe (EU) št. 1380/2013, ki vloži vlogo za podporo ESPR.
POGLAVJE II
TRAJANJE IN DATUM ZAČETKA OBDOBJA NEDOPUSTNOSTI
Člen 3
Nedopustnost vlog gospodarskih subjektov, ki so storili hudo kršitev v skladu s členom 42(1) Uredbe Sveta (ES) št. 1005/2008 (6) ali členom 90(1) Uredbe (ES) št. 1224/2009
1. Če pristojni organ ugotovi, da je gospodarski subjekt storil hudo kršitev v skladu s členom 42(1) Uredbe (ES) št. 1005/2008 ali členom 90(1) Uredbe (ES) št. 1224/2009, so njegove vloge za podporo ESPR nedopustne za obdobje 12 mesecev.
2. Z odstopanjem od odstavka 1, kadar država članica v skladu s členom 42(1)(a) Uredbe (ES) št. 1005/2008 dodeli točke kršitev za hude kršitve iz točk 1, 2 in 5 Priloge XXX k Izvedbeni Uredbi (EU) št. 404/2011, se uporabljajo naslednja pravila:
(a)
če je število točk kršitev, ki jih je zbral gospodarski subjekt za ribiško plovilo, manjše od 9, so vloge za podporo ESPR tega gospodarskega subjekta dopustne;
(b)
če je število točk kršitev, ki jih je zbral gospodarski subjekt za ribiško plovilo, enako 9, je obdobje nedopustnosti 12 mesecev;
(c)
vsaka točka kršitev, ki se doda točkam, ki jih gospodarski subjekt zbere za ribiško plovilo iz točke (b), pomeni dodatno enomesečno obdobje nedopustnosti.
3. Datum začetka obdobja nedopustnosti je datum prvega uradnega sklepa pristojnega organa, ko ugotovi, da je bila storjena huda kršitev v smislu člena 42(1) Uredbe (ES) št. 1005/2008 ali člena 90(1) Uredbe (ES) št. 1224/2009.
Za namene izračuna obdobja nedopustnosti se upoštevajo le hude kršitve, storjene od 1. januarja 2013 in za katere je bil sprejet sklep v smislu prejšnjega odstavka po tem datumu.
4. Vendar je za specifične namene odstavka 2 datum začetka obdobja nedopustnosti datum prvega uradnega sklepa pristojnega organa za dodeljevanje točk kršitev gospodarskemu subjektu v skladu s členom 126(4) Izvedbene uredbe (EU) št. 404/2011, pri čemer je gospodarskemu subjektu dodeljenih skupno 9 ali več točk kršitev za ribiško plovilo.
Za namene izračuna obdobja nedopustnosti se upoštevajo le točke za kršitve, storjene od 1. januarja 2013, ki so bile dodeljene z uradnim sklepom po tem datumu.
Člen 4
Nedopustnost vlog gospodarskih subjektov, ki so uvrščeni na seznam plovil Unije, ki izvajajo nezakonit, neprijavljen in nereguliran ribolov, ali katerih plovilo pluje pod zastavo nesodelujoče tretje države
1. Obdobje nedopustnosti za gospodarski subjekt, katerega ribiško plovilo je uvrščeno na seznam Unije ribiških plovil, ki opravljajo nezakonit, neprijavljen in nereguliran ribolov (v nadaljnjem besedilu: ribolov IUU), kot je navedeno v členu 27 Uredbe (ES) št. 1005/2008, je celotno obdobje, med katerim je ribiško plovilo vključeno na navedeni seznam, v nobenem primeru pa to obdobje ne traja manj kot 24 mesecev pred datumom uvrstitve na seznam.
2. Gospodarski subjekti, katerih ribiško plovilo pluje pod zastavo države, opredeljene kot nesodelujoča tretja država, kot to določa člen 33 Uredbe (ES) št. 1005/2008, so nedopustni v celotnem obdobju, ko je ta država uvrščena na seznam, in v vsakem primeru najmanj 12 mesecev.
3. Datum začetka obdobja nedopustnosti je datum začetka veljavnosti uredbe Komisije (EU) št. 468/2010 (7), s katero se pripravi seznam plovil IUU Unije ali Izvedbenega sklepa Sveta 2014/170/EU (8) o pripravi seznama nesodelujočih tretjih držav ali datum spremembe takšne uredbe ali sklepa, s katero se bi ribiško plovilo ali državo dodalo na takšen seznam.
Člen 5
Nedopustnost vlog gospodarskih subjektov, ki so storili goljufijo v okviru ESR ali ESPR
1. Če je določeno s strani pristojnega organa, da je gospodarski subjekt storil goljufijo v okviru ESR ali ESPR, so vse vloge tega subjekta za podporo ESPR nedopustne od datuma prvega uradnega sklepa o goljufiji, kot je opredeljena v členu 1 Konvencije o zaščiti finančnih interesov Evropskih skupnosti (9).
2. Obdobje nedopustnosti traja do konca obdobja upravičenosti Evropskega sklada za pomorstvo in ribištvo, kot je določeno v členu 65(2) Uredbe (EU) št. 1303/2013.
POGLAVJE III
SKUPNE DOLOČBE
Člen 6
Izračun obdobja nedopustnosti, kadar ima gospodarski subjekt v lasti več kot eno ribiško plovilo
1. Če ima gospodarski subjekt v lasti ali pod svojim nadzorom več kot eno ribiško plovilo, se obdobje nedopustnosti vlog tega gospodarskega subjekta določi ločeno za vsako posamezno ribiško plovilo in v skladu s členom 3 ali členom 4.
2. Vendar so vloge za podporo ESPR tega gospodarskega subjekta prav tako nedopustne:
(a)
če so vloge v zvezi z več kot polovico ribiških plovil, ki jih ima gospodarski subjekt v lasti ali pod nadzorom, nedopustne za podporo ESPR v skladu s členom 3 in členom 4 ali
(b)
če je v primeru hudih kršitev v skladu s členom 42(1)(a) Uredbe (ES) št. 1005/2008 iz točk 1, 2 in 5 Priloge XXX k Izvedbeni uredbi (EU) št. 404/2011 povprečno število točk kršitev, ki se dodeli ribiškim plovilom, ki so v lasti ali pod nadzorom zadevnega gospodarskega subjekta, enako 7 ali več na plovilo.
3. Z odstopanjem od odstavkov 1 in 2, kadar huda kršitev, ki jo stori gospodarski subjekt, ni povezana z nobenim ribiškim plovilom v lasti ali pod nadzorom tega gospodarskega subjekta, so vse vloge tega gospodarskega subjekta za podporo ESPR nedopustne.
Člen 7
Prenos lastništva
1. V primeru prodaje ali druge vrste prenosa lastništva ribiškega plovila se obdobje nedopustnosti v zvezi z gospodarskim subjektom, ki je prenesel lastništvo ribiškega plovila, in je posledica hudih kršitev, storjenih pred spremembo lastništva, ne prenese na nov gospodarski subjekt. Vloge novega gospodarskega subjekta so lahko nedopustne samo, če je tudi novi gospodarski subjekt storil hude kršitve.
2. Vendar če se dodelijo točke kršitev za hude kršitve v smislu člena 42(1)(a) Uredbe (ES) št. 1005/2008 iz točk 1, 2 in 5 Priloge XXX k Izvedbeni uredbi (EU) št. 404/2011, ki so bile storjene pred spremembo lastništva ribiškega plovila, se te točke upoštevajo pri izračunu obdobja nedopustnosti novega gospodarskega subjekta v skladu s členom 3(2) in členom 6(2)(b), če ta subjekt zagreši novo hudo kršitev po členu 42(1)(a) Uredbe (ES) št. 1005/2008 iz točk 1, 2 in 5 Priloge XXX k Izvedbeni uredbi (EU) št. 404/2011.
Člen 8
Trajni odvzem dovoljenja za gospodarski ribolov
Z odstopanjem od člena 6, če je bilo dovoljenje za gospodarski ribolov gospodarskega subjekta trajno odvzeto za katero koli ribiško plovilo, ki je v lasti ali pod nadzorom tega gospodarskega subjekta:
(a)
v skladu s členom 129(2) Izvedbene uredbe (EU) št. 404/2011, ali, kadar je primerno,
(b)
zaradi kazni za hude kršitve, ki jih naložijo države članice v skladu s členom 45 Uredbe (ES) št. 1005/2008,
so vse vloge tega gospodarskega subjekta za podporo iz ESPR nedopustne od datuma odvzema do konca obdobja upravičenosti, kot je določeno v členu 65(2) Uredbe (EU) št. 1303/2013.
Člen 9
Revizija obdobja nedopustnosti
Pod pogojem, da skupaj traja najmanj 12 mesecev, se obdobje nedopustnosti:
(a)
v primeru hudih kršitev v skladu s členom 42(1)(a) Uredbe (ES) št. 1005/2008 iz točk 1, 2 in 5 Priloge XXX k Izvedbeni uredbi (EU) št. 404/2011 skrajša za 2 meseca, če se 2 točki kršitev izbrišeta v skladu s členom 133(3) Izvedbene uredbe (EU) št. 404/2011 za take hude kršitve;
(b)
podaljša za 12 mesecev za vsako dodatno hudo kršitev, ki jo je storil gospodarski subjekt v obdobju nedopustnosti v okviru člena 42(1) Uredbe (ES) št. 1005/2008 ali člena 90(1) Uredbe (ES) št. 1224/2009, ali
(c)
podaljša, z odstopanjem od odstavka (b), v skladu s pravili, določenimi v členu 3(2)(c) za vsako dodatno hudo kršitev, ki jo je storil gospodarski subjekt v obdobju nedopustnosti v skladu s členom 42(1)(a) Uredbe (ES) št. 1005/2008 iz točk 1, 2 in 5 Priloge XXX k Izvedbeni uredbi (EU) št. 404/2011.
POGLAVJE IV
KONČNE DOLOČBE
Člen 10
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2014.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 17. decembra 2014