РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 юли 2014 година
относно държавна помощ SA.15395 (C 11/04), предоставена от Гърция в полза на предприятието Olympic Airways (приватизация)
(нотифицирано под номер C(2014) 5017)
(само текстът на гръцки език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/902/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби,
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
С Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г. (1) Комисията реши да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора по отношение на редица финансови потоци и трансфери до и от предприятията Olympic Airlines (OAL) и Olympic Airways Services (OAS).
(2)
На 14 септември 2005 г. с отрицателно Решение C(2005) 2706 (2) Комисията закри дело C 11/04 относно незаконосъобразна и несъвместима държавна помощ, предоставена в полза на OAL и OAS.
(3)
С Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г. (3) и с Решение C(2009) 1824 от 10 март 2009 г. (4) Комисията разреши продажбата на някои основни активи на OAL и OAS и заключи, че въпросната продажба не включва държавна помощ, при условие че е извършена в съответствие с изискванията, посочени в тези решения.
(4)
Впоследствие OAL и OAS бяха поставени в производство по ликвидация. Беше предвидено останалите им активи да бъдат продадени от ликвидатора чрез ликвидационна процедура и беше назначен синдик, който да наблюдава този процес.
(5)
На 13 септември 2010 г. Общият съд отмени частично отрицателното Решение C(2005) 2706 на Комисията относно държавна помощ от 14 септември 2005 г. (5) Общият съд констатира, че Комисията не е доказала в достатъчна степен, че някои от обжалваните мерки в полза на OAS представляват незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар, и че по отношение на някои от мерките в полза на OAL Комисията не се е обосновала.
(6)
Общият съд отмени частично Решение C(2005) 2706, с което беше наредено възстановяването на помощ, предоставена а) в полза на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways, прехвърлени на Olympic Airlines, в размер на 91,5 млн. евро, тъй като не е било установено/доказано, че тази мярка представлява незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар; и б) в полза на Olympic Airlines посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро, тъй като не е предоставена обосновка.
(7)
Комисията не обжалва частичната отмяна.
(8)
С писма от 8 октомври 2010 г., 26 юли 2011 г., 12 октомври 2011 г., 7 март 2012 г., 16 ноември 2012 г., 7 февруари 2013 г., 25 юни 2013 г. и 19 декември 2013 г. Комисията изпрати искане за информация относно подробностите и напредъка по ликвидационната процедура.
(9)
Гръцките органи отговориха с писма от 8 ноември 2010 г., 11 август 2011 г., 15 декември 2011 г., 10 юли 2012 г., 4 февруари 2013 г., 22 април 2013 г. и 5 август 2013 г.
II. ОПИСАНИЕ НА МЕРКИТЕ
(10)
По отношение на завишената оценка на активите на Olympic Airways в своето Решение C(2005) 2706 Комисията заключи, че завишаването на оценката на активите, прехвърлени на Olympic Airlines към момента на неговото създаване, Гърция е предоставила държавна помощ в полза на Olympic Airlines в размер на 91,5 млн. евро, която е незаконосъобразна и несъвместима с вътрешния пазар.
(11)
Що се отнася до сублизинговите плащания, в своето Решение C(2005) 2706 Комисията констатира, че Гърция е предоставила незаконна държавна помощ в полза на Olympic Airlines посредством сконтирани сублизингови договори, сключен с Olympic Airlines.
(12)
С писмо от 8 ноември 2010 г. гръцките органи потвърдиха, че считано от 2 октомври 2009 г. по силата на решение на Апелативния съд на Атина двете дружества са били поставени в специална ликвидация в съответствие с член 14А от Закон 3429/2005, допълнен с член 40 от Закон 3710/2008.
(13)
Гръцките органи потвърдиха също така, че всички търговски дейности и операции на двете дружества са били преустановени през 2009 г. и че Ethniki Kefalaiou, изцяло притежавано дъщерно дружество на Националната банка на Гърция, е било посочено като ликвидатор.
(14)
В съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. синдикът, отговарящ за наблюдението на процедурата, представи своя окончателен доклад по отношение на продажбата на някои основни активи на OAL и OAS.
(15)
Съгласно информацията, предоставена от гръцките органи и синдика, отговарящ за наблюдението на процедурата, всички ключови части от процеса на продажба, включително учредяването на новите дружества и тяхната продажба на инвеститор на пазарна цена, както и преустановяването на операциите на старите дружества, са били в съответствие с Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г.
(16)
Според информацията, предоставена от гръцките органи, процесът на ликвидация на OAL и OAS продължава. Все още са налице някои активи, които не е вероятно да бъдат лесно продадени. След приключването на продажбата ще влезе в действие регистрацията на исковете за възстановяване на държавна помощ.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(17)
OAL и OAS бяха поставени в ликвидационната процедура и някои основни активи бяха прехвърлени на различни купувачи на пазарна цена посредством отворена, безусловна и недискриминационна тръжна процедура в съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. Нещо повече, по-голямата част от активите на OAL и OAS бяха продадени и малкото оставащи активи са в процес на продажба. Поради факта, че субектите в процес на ликвидация вече не извършват стопанска дейност, е много малко вероятно те да възобновят такава дейност в бъдеще.
(18)
Следователно не е необходимо официално разследване по останалите въпроси. Поради тази причина процедурата по разследване, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., може да бъде закрита, тъй като не би постигнала полезен резултат.
(19)
По-голяма част от задължението за възстановяване, наложено с Решение C(2005) 2706 на Комисията от 14 септември 2005 г., вече е било изпълнено. Възстановяването на останалата сума от около 70 000 EUR предстои. Според гръцките органи възстановяването на тази сума продължава и Комисията наблюдава този процес.
(20)
С оглед на горепосоченото процедурата, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., която доведе до Решение C(2005) 2706 на Комисията за възстановяване на държавна помощ от 14 септември 2005 г., отменено отчасти от Общия съд на 13 септември 2010 г., може да бъде приключена.
(21)
Комисията подчертава продължаващото задължение гръцките органи да регистрират своевременно всички свързани неизпълнени искове за възстановяване на държавна помощ и съответно да информират за тях Комисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата, посочена в член 108, параграф 2 от ДФЕС, открита с Решение C(2004) 772 на Комисията от 16 март 2004 г., се закрива, доколкото тя засяга помощта, предоставена на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways в размер на 91,5 млн. евро, и посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Гърция.
Съставено в Брюксел на 23 юли 2014 година.
SKLEP KOMISIJE
z dne 23. julija 2014
o državni pomoči SA.15395 (C 11/04), ki jo je Grčija odobrila podjetju Olympic Airways (privatizacija)
(notificirano pod dokumentarno številko C(2014) 5017)
(Besedilo v grškem jeziku je edino verodostojno)
(Besedilo velja za EGP)
(2014/902/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti prvega pododstavka člena 108(2) Pogodbe,
ob upoštevanju Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru in zlasti člena 62(1)(a) Sporazuma,
po pozivu zainteresiranim stranem, naj predložijo svoje pripombe v skladu z navedenimi določbami,
ob upoštevanju naslednjega:
I. POSTOPEK
(1)
S Sklepom C(2004) 772 (1) z dne 16. marca 2004 se je Komisija odločila, da sproži postopek v skladu s členom 108(2) Pogodbe v zvezi s številnimi finančnimi tokovi in prenosi za podjetji Olympic Airlines (OAL) in Olympic Airways Services (OAS) ter od njiju.
(2)
Komisija je 14. septembra 2005 z negativno Odločbo Komisije C(2005) 2706 (2) zaključila zadevo C11/2004, ki vključuje nezakonito in nezdružljivo državno pomoč, dodeljeno podjetjema OAL in OAS.
(3)
Z odločitvijo C(2008) 5074 (3) z dne 17. septembra 2008 in Odločbo C(2009) 1824 (4) z dne 10. marca 2009 je Komisija odobrila prodajo nekaterih ključnih sredstev podjetij OAL in OAS, saj je ugotovila, da ta prodaja ni pomenila državne pomoči, če je bila izvedena v skladu z zahtevami iz navedenih odločb.
(4)
Nato se je za podjetji OAL in OAS začel postopek likvidacije. Njuna preostala sredstva naj bi prodal likvidacijski upravitelj v postopku likvidacije, imenovan pa je bil tudi skrbnik za spremljanje tega postopka.
(5)
Splošno sodišče (5) je 13. septembra 2010 deloma razveljavilo negativno Odločbo Komisije o državni pomoči C(2005) 2706 z dne 14. septembra 2005. Splošno sodišče je ugotovilo, da Komisija ni zadostno dokazala, da nekateri izpodbijani ukrepi v zvezi s podjetjem OAS pomenijo nezakonito državno pomoč, ki ni združljiva z notranjim trgom, in da Komisija za nekatere ukrepe v zvezi s podjetjem OAL ni navedla razlogov.
(6)
Splošno sodišče je delno razveljavilo Odločbo C(2005) 2706, ki je odredila izterjavo pomoči, dodeljene a) podjetju Olympic Airlines s precenitvijo sredstev podjetja Olympic Airways, ki so bila prenesena na podjetje Olympic Airlines, za 91,5 milijona EUR, ker ni bilo ugotovljeno/dokazano, da ta ukrep pomeni nezakonito državno pomoč, ki ni združljiva z notranjim trgom, in b) podjetju Olympic Airlines za prejem diskontnih plačil za podnajem v višini 39,75 milijona EUR zaradi pomanjkljive obrazložitve.
(7)
Komisija ni vložila pritožbe zoper delno razveljavitev.
(8)
Z dopisi z dne 8. oktobra 2010, 26. julija 2011, 12. oktobra 2011, 7. marca 2012, 16. novembra 2012, 7. februarja 2013, 25. junija 2013 ter 19. decembra 2013 je Komisija zahtevala podatke o postopku likvidacije in njegovem izvrševanju.
(9)
Grški organi so odgovorili z dopisi z dne 8. novembra 2010, 11. avgusta 2011, 15. decembra 2011, 10. julija 2012, 4. februarja 2013, 22. aprila 2013 in 5. avgusta 2013.
II. OPIS UKREPOV
(10)
Glede precenitve sredstev podjetja Olympic Airways je Komisija v Odločbi C(2005) 2706 sklenila, da je Grčija s precenitvijo sredstev, prenesenih na podjetje Olympic Airlines ob njegovi ustanovitvi, podjetju Olympic Airways odobrila državno pomoč v višini 91,5 milijona EUR, ki je nezakonita in nezdružljiva z notranjim trgom.
(11)
Glede plačil za podnajem je Komisija v Odločbi C(2005) 2706 ugotovila, da je Grčija nezakonito odobrila državno pomoč podjetju Olympic Airlines z diskontnimi cenami podnajema, sklenjenega s podjetjem Olympic Airlines.
(12)
Z dopisom z dne 8. novembra 2010 so grški organi potrdili, da je pritožbeno sodišče v Atenah dne 2. oktobra 2009 za obe podjetji začelo posebni likvidacijski postopek v skladu s členom 14A Zakona 3429/2005, kakor je bil dopolnjen s členom 40 Zakona 3710/2008.
(13)
Grški organi so potrdili tudi, da so se vse komercialne dejavnosti obeh podjetij zaključile v letu 2009 in da je bilo podjetje „Ethniki Kefalaiou“, ki je hčerinsko podjetje v popolni lasti Nacionalne banke Grčije, imenovano za likvidacijskega upravitelja.
(14)
V skladu z odločitvijo Komisije C(2008) 5074 z dne 17. septembra 2008 je skrbnik za spremljanje predložil svoje končno poročilo v zvezi s prodajo nekaterih ključnih sredstev podjetij OAL in OAS.
(15)
Glede na informacije, ki so jih predložili grški organi in skrbnik za spremljanje, so potekali vsi ključni deli postopka prodaje, vključno z ustanovitvijo novih podjetij in njihovo prodajo vlagatelju po tržni ceni, ter prenehanje dejavnosti nekdanjih podjetij v skladu z odločitvijo C(2008) 5074 z dne 17. septembra 2008.
(16)
Glede na informacije, ki so jih predložili grški organi, likvidacija podjetij OAL in OAS še poteka. Še vedno obstaja nekaj sredstev, ki jih verjetno ne bo mogoče zlahka prodati. Ko bo prodaja zaključena, bodo začeli veljati zahtevki za izterjavo.
III. SKLEP
(17)
Podjetji OAL in OAS sta v postopku likvidacije in nekatera ključna sredstva so bila prodana različnim kupcem po tržni ceni v okviru odprtega, brezpogojnega in nediskriminatornega javnega razpisa in v skladu z odločitvijo Komisije C(2008) 5074 z dne 17. septembra 2008. Poleg tega je bila večina sredstev podjetij OAL in OAS prodanih, tistih nekaj, ki so ostala, pa so v postopku prodaje. Ker subjekti v postopku likvidacije ne opravljajo več gospodarskih dejavnosti, je zelo malo verjetno, da bi v prihodnje s tako dejavnostjo ponovno začeli.
(18)
Zato formalni postopek preiskave o preostalih zadevah ni potreben. Postopek preiskave, ki se je začel s Sklepom C(2004) 772 z dne 16. marca 2004, se zato lahko zaključi z obrazložitvijo, da ni več smiseln.
(19)
Največji del obveznosti izterjave, naložene z Odločbo Komisije C(2005) 2706 z dne 14. septembra 2005, je že opravljen. Izterjava neporavnanega zneska v višini približno 70 000 EUR še ni zaključena. Po navedbah grških organov izterjava tega zneska poteka, Komisija pa nadzoruje postopek.
(20)
Glede na zgoraj navedeno, se postopek, uveden s Sklepom C(2004) 772 z dne 16. marca 2004, ki je imel za posledico Odločbo Komisije o izterjavi C(2005) 2706 z dne 14. septembra 2005, kakor jo je splošno sodišče 13. septembra 2010 deloma razveljavilo, lahko zaključi.
(21)
Komisija opozarja na veljavno obveznost grških organov, da pravočasno registrirajo vse preostale povezane zahtevke za izterjavo in o tem ustrezno obvestijo Komisijo -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Postopek iz člena 108(2) PDEU, uveden s Sklepom Komisije C(2004) 772 z dne 16. marca 2004, se zaključuje za pomoč, dodeljeno podjetju Olympic Airlines s precenitvijo sredstev podjetja Olympic Airways v višini 91,5 milijona EUR, in za pomoč s prejetjem diskontnih plačil za podnajem v višini 39,75 milijona EUR.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Helensko republiko.
V Bruslju, 23. julija 2014