РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2013 година
за създаване на Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет и за отмяна на Решение 2008/37/ЕО
(2013/779/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (1), и по-специално член 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 58/2003 оправомощава Комисията да делегира правомощия на изпълнителните агенции за цялостно или частично изпълнение на програма или проект на Съюза, от нейно име и на нейна отговорност.
(2)
Целта на възлагането на задачи по изпълнението на програми на изпълнителните агенции е да се даде възможност на Комисията да се съсредоточи върху основните си дейности и функции, които не може да възложи външно, без при това да изгуби контрола върху или крайната отговорност за дейностите, управлявани от тези изпълнителни агенции.
(3)
В съответствие с член 6 от Специфичната програма за изпълнение на „Хоризонт 2020“ - Рамкова програма за научни изследвания и иновации (2014-2020 г.) (2) (наричана по-долу „Специфичната програма за изпълнение на „Хоризонт 2020“) Комисията трябва да създаде Европейски научноизследователски съвет (наричан по-долу ЕНС). ЕНС е правоприемник на Европейския научноизследователски съвет, създаден с Решение 2007/134/ЕО на Комисията (3) в изпълнение на Решение 2006/972/ЕО на Съвета (4) (наричана по-долу „специфичната програма „Идеи“). ЕНС трябва да е съставен от независим научен съвет (наричан по-долу „научен съвет на ЕНС“) и специална изпълнителна структура под формата на изпълнителна агенция.
(4)
Делегирането на задачи, свързани с изпълнението на конкретна програма, на дадена изпълнителна агенция изисква ясно разграничаване между етапа на програмиране, който се осъществява от научния съвет на ЕНС и се приема от Комисията, и етапа на изпълнение на програмата в съответствие с принципите и методиката, установени от научния съвет на ЕНС, което следва да бъде поверено на изпълнителната агенция.
(5)
С Решение 2008/37/ЕО (5) Комисията създаде Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет (наричана по-долу „Агенцията“) и я натовари с управлението на дейностите на Общността в областта на граничните изследвания, за да изпълни своята задача за осъществяване на специфичната програма „Идеи“.
(6)
Агенцията, създадена с Решение 2008/37/ЕО, е постигнала доказано добра репутация в рамките на научната общност в Европа и по света. Тя се е утвърдила като основен елемент сред инструментите на Съюза за финансиране на научните изследвания, добре позната е и се приема добре от външни заинтересовани страни. Външната оценка на Агенцията, извършена в съответствие с член 25 от Регламент (ЕО) № 58/2003, показа, че създаването на Агенцията има благоприятен ефект в резултат на нейната научна специализация и способност да предоставя по-добро обслужване, дължащо се на по-голямата ѝ близост до бенефициентите, подобряването на комуникацията и популярността на програмите и осигуряването на по-бързи плащания към бенефициентите. Икономиите в резултат на делегирането на функции на Агенцията се оценяват на около 45 млн. евро за периода 2009-2012 г.
(7)
В съобщението си от 29 юни 2011 г.„Бюджет за стратегията „Европа 2020“ (6) Комисията предложи да се използва по-широко възможността за възлагане на изпълнението на програми на Съюза по многогодишната финансова рамка за периода 2014-2020 г. на съществуващите изпълнителни агенции.
(8)
Анализът на разходите и ползите, извършен в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 58/2003, показва, че Комисията следва да възложи на Агенцията изпълнението на конкретната цел „Подобряване на изследванията в гранични области на науката чрез дейностите на Европейския научноизследователски съвет“ от част I „Високи постижения в научната област“ на специфичната програма за изпълнение на „Хоризонт 2020“. Агенцията разполага с висококачествено управление на програмите и предоставяните услуги, с широка известност и изградени комуникационни канали с голям обсег, които са доказали своята ефективност. Конкретната цел „Подобряване на изследванията в гранични области на науката чрез дейностите на Европейския научноизследователски съвет“ е в съответствие с настоящите цели и задачи на Агенцията. Използването на натрупания опит и експертни познания на Агенцията ще доведе до повишаване на ефикасността. Освен това Комисията никога не е управлявала вътрешно тази програма и подобен сценарий би довел до нарушаване на приемствеността и недостиг на умения. В допълнение, ако бъде създадена агенция, се очакват печалби в размер на 79 млн. евро за периода 2014-2024 г. от подобренията в ефикасността в сравнение със сценария за вътрешно управление от Комисията.
(9)
На Агенцията следва да се повери управлението на конкретната цел „Подобряване на изследванията в гранични области на науката чрез дейностите на Европейския научноизследователски съвет“ от част I „Високи постижения в научната област“ на специфичната програма за изпълнение на „Хоризонт 2020“, при което ще се осъществяват дейности, подобни на тези, които съгласно многогодишната финансова рамка за периода 2007-2013 г. вече се управляват от Агенцията и се характеризират с проекти, които не предполагат вземането на политически решения и изискват високо ниво на техническа и финансова компетентност по време на целия проектен цикъл.
(10)
Агенцията следва да продължи изпълнението на специфичната програма „Идеи“, делегирано ѝ по многогодишната финансова рамка за 2007-2013 г.
(11)
С цел да се гарантира последователното прилагане във времето на настоящото решение и на съответните програми е необходимо да се гарантира, че Агенцията изпълнява своите задачи, свързани с изпълнението на тези програми, от датата, на която тези програми влизат в сила.
(12)
Агенцията следва да бъде създадена. Тя следва да замени и наследи изпълнителната агенция, създадена с Решение 2008/37/ЕО. Тя следва да работи в съответствие с общия статут, установен с Регламент (ЕО) № 58/2003.
(13)
Решение 2008/37/ЕО следва да бъде отменено и следва да се предвидят преходни разпоредби.
(14)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета за изпълнителните агенции,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Създаване
С настоящото се създава Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет (наричана по-долу „Агенцията“), която заменя изпълнителната агенция, създадена с Решение 2008/37/ЕО, за периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2024 г., и е неин правоприемник, като нейният устав се урежда от Регламент (ЕО) № 58/2003.
Член 2
Седалище
Седалището на агенцията е в Брюксел.
Член 3
Цели и задачи
1. Агенцията е специалната изпълнителна структура на Европейския научноизследователски съвет, която отговаря за административното прилагане и изпълнение на програмата.
2. С настоящото на Агенцията се поверява, в рамките на Специфичната програма за изпълнение на „Хоризонт 2020“ - Рамкова програма за научни изследвания и иновации (2014-2020 г.), изпълнението на конкретната цел „Подобряване на изследванията в гранични области на науката чрез дейностите на Европейския научноизследователски съвет“ от част I „Високи постижения в научната област“. Настоящият параграф се прилага от датата на влизане в сила на Специфичната програма за изпълнение на „Хоризонт 2020“ - Рамкова програма за научни изследвания и иновации (2014-2020 г.), при условие че последната влезе в сила.
3. В рамките на Седмата рамкова програма на Европейската общност за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности (2007-2013 г.) (7) на агенцията се поверява изпълнението на задачите, наследени по линия на специфичната програма „Идеи“.
4. Агенцията отговаря за следните задачи по изпълнението на частите от програмите на Съюза, посочени в параграфи 2 и 3:
а)
управление на изпълнението на програмата и това на специфични проекти въз основа на съответните работни програми, установени от научния съвет на Европейския научноизследователски съвет (наричан по-долу „Научният съвет на ЕНС“) и приети от Комисията, когато е оправомощена за това от Комисията чрез акта за делегиране;
б)
приемане на инструментите за изпълнение на бюджета за приходите и разходите и осъществяването на всички операции, необходими за управлението на програмата, когато е оправомощена за това от Комисията чрез акта за делегиране;
в)
предоставяне на подкрепа при изпълнението на програмите, когато е оправомощена за това от Комисията чрез акта за делегиране;
г)
предоставяне на подкрепа на Научния съвет на ЕНС при изпълнението на всички негови задачи.
Член 4
Срок на назначенията
1. Членовете на управителния комитет се назначават за срок от две години.
2. Директорът се назначава за срок от четири години, като се взема предвид становището на Научния съвет на ЕНС.
3. При назначаването на висши служители на Агенцията се вземат предвид становищата на Научния съвет на ЕНС.
Член 5
Контрол и отчет на изпълнението
Агенцията подлежи на контрол от Комисията и редовно докладва за напредъка по изпълнението на програмите или частите от програми, за които отговаря в съответствие с условията и периодичността, уточнени в акта за делегиране.
Член 6
Изпълнение на оперативния бюджет
Агенцията изпълнява оперативния си бюджет в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1653/2004 (8).
Член 7
Отмяна и преходни разпоредби
1. Решение 2008/37/ЕО се отменя, считано от 1 януари 2014 г. Позоваванията на отмененото решение се считат за позовавания на настоящото решение.
2. Агенцията се счита за правоприемник на изпълнителната агенция, създадена с Решение 2008/37/ЕО.
3. Без да се вземат предвид резултатите от преразглеждането на категоризацията на командированите служители, настоящото решение не засяга правата и задълженията на персонала, нает от Агенцията, включително нейния директор.
Член 8
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 1 януари 2014 г.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2013 година.
IZVEDBENI SKLEP KOMISIJE
z dne 17. decembra 2013
o ustanovitvi Izvajalske agencije Evropskega raziskovalnega sveta ter razveljavitvi Sklepa 2008/37/ES
(2013/779/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 58/2003 z dne 19. decembra 2002 o statutu izvajalskih agencij, pooblaščenih za izvajanje nekaterih nalog pri upravljanju programov Skupnosti (1), in zlasti člena 3 Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Uredba (ES) št. 58/2003 pooblašča Komisijo, da v svojem imenu in pod svojo odgovornostjo prenese pooblastila za izvajanje celotnega programa ali projekta Unije ali njegovega dela na izvajalske agencije.
(2)
Komisija pooblašča izvajalske agencije za izvajanje programov z namenom, da bi se lahko usmerila na ključne dejavnosti in naloge, ki jih ni mogoče oddati v zunanje izvajanje, ne da bi izgubila nadzor ali končno odgovornost za dejavnosti, ki jih upravljajo navedene izvajalske agencije.
(3)
V skladu s členom 6 posebnega programa za izvajanje okvirnega programa za raziskave in inovacije (2014-2020) Obzorje 2020 (2) (v nadaljnjem besedilu: posebni program za izvajanje programa Obzorje 2020) naj bi Komisija ustanovila Evropski raziskovalni svet (v nadaljnjem besedilu: ERC). ERC naj bi nasledil Evropski raziskovalni svet, ki je bil ustanovljen s Sklepom Komisije 2007/134/ES (3) z namenom izvajanja Odločbe Sveta 2006/972/ES (4) (v nadaljnjem besedilu: posebni program „Zamisli“). ERC naj bi sestavljala neodvisni znanstveni svet (v nadaljnjem besedilu: znanstveni svet ERC) in posebna izvedbena struktura v obliki izvajalske agencije.
(4)
Prenos nalog v zvezi z izvajanjem programa na izvajalsko agencijo zahteva jasno ločevanje med programskimi fazami, ki jih določi znanstveni svet ERC in sprejme Komisija, in izvajanjem programa v skladu z načeli in metodologijo, ki jo določi znanstveni svet ERC, kar bi moralo biti zaupano izvajalski agenciji.
(5)
Komisija je s Sklepom 2008/37/ES (5) ustanovila Izvajalsko agencijo Evropskega raziskovalnega sveta (v nadaljnjem besedilu: Agencija) in jo pooblastila za upravljanje ukrepov Skupnosti na področju pionirskih raziskav, da bi ji zaupala nalogo izvajanja posebnega programa „Zamisli“.
(6)
Agencija, ustanovljena s Sklepom 2008/37/ES, je pokazala, da je pridobila velik ugled v znanstveni skupnosti v Evropi in po svetu. Uveljavila se je kot bistveni element pri financiranju raziskav Unije z dobro prepoznavnostjo in sprejetostjo med zunanjimi deležniki. Zunanje ocenjevanje Agencije, izvedeno v skladu s členom 25 Uredbe (ES) št. 58/2003, je pokazalo, da je bila ustanovitev Agencije koristna zaradi njene znanstvene specializacije in sposobnosti zagotavljanja boljše storitve zaradi dejstva, da je blizu upravičencem, saj se je s tem izboljšala komunikacija in prepoznavnost programov ter zagotovilo hitrejše plačilo upravičencem. Prihranki, ki so posledica prenosa nalog na Agencijo, so bili ocenjeni na približno 45 milijonov EUR v obdobju 2009-2012.
(7)
Komisija je v sporočilu z dne 29. junija 2011„Proračun za strategijo Evropa 2020“ (6) predlagala, da se obstoječe izvajalske agencije še bolj izkoristijo za izvajanje programov Unije v večletnem finančnem okviru 2014-2020.
(8)
Analiza stroškov in koristi, ki je bila izvedena v skladu s členom 3(1) Uredbe (ES) št. 58/2003, je pokazala, da bi morala Komisija Agenciji zaupati izvajanje posebnega cilja, da „z dejavnostmi Evropskega raziskovalnega sveta krepi pionirske raziskave“, iz dela I „Odlična znanost“ posebnega programa za izvajanje programa Obzorje 2020. Agencija ima kakovostno upravljanje programa in izvajanje storitev, prepoznavnost in obstoječe komunikacijske kanale, ki so se izkazali kot učinkoviti. Posebni cilj, da „z dejavnostmi Evropskega raziskovalnega sveta krepi pionirske raziskave“, je v skladu s sedanjimi cilji in nalogami Agencije. Z uporabo pridobljenih izkušenj in strokovnega znanja Agencije bi dosegli večjo učinkovitost. Poleg tega Komisija tega programa ni nikoli upravljala notranje, zato bi prišlo do prekinitve izvajanja dejavnosti in pomanjkanja znanja in izkušenj. S prenosom nalog na Agencijo je mogoče pričakovati tudi prihranek v višini 79 milijonov EUR v obdobju 2014-2024 v primerjavi s scenarijem internega upravljanja, pri katerem bi program upravljala Komisija.
(9)
Agencija bi morala biti pooblaščena za upravljanje posebnega cilja, da „z dejavnostmi Evropskega raziskovalnega sveta krepi pionirske raziskave“, iz dela I „Odlična znanost“ posebnega programa za izvajanje programa Obzorje 2020 ter izvajati podobne dejavnosti, ki jih Agencija v večletnem finančnem okviru 2007-2013 že upravlja in za katere so značilni projekti, pri katerih sprejemanje političnih odločitev ni potrebno, zahtevajo pa visoko raven znanstvenega in finančnega strokovnega znanja in izkušenj ves čas trajanja projekta.
(10)
Agencija bi morala nadaljevati izvajanje posebnega programa „Zamisli“, ki ji je bilo dodeljeno v večletnem finančnem okviru 2007-2013.
(11)
Za zagotovitev skladnega in pravočasnega izvajanja tega sklepa in zadevnih programov je treba zagotoviti, da Agencija izvaja svoje naloge, povezane z izvajanjem navedenih programov, pod pogojem in z dnem začetka izvajanja teh programov.
(12)
Agencijo bi bilo treba ustanoviti. Nadomestiti in naslediti bi morala izvajalsko agencijo, ustanovljeno s Sklepom 2008/37/ES. Delovati bi morala v skladu s splošnim statutom, določenim z Uredbo (ES) št. 58/2003.
(13)
Zato bi bilo treba Sklep 2008/37/ES razveljaviti in določiti prehodne določbe.
(14)
Ukrepi, predvideni s tem sklepom, so v skladu z mnenjem Odbora za izvajalske agencije -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Ustanovitev
Ustanovi se Izvajalska agencija Evropskega raziskovalnega sveta (v nadaljnjem besedilu: Agencija) ter nadomesti in nasledi izvajalsko agencijo, ustanovljeno s Sklepom Komisije 2008/37/ES, in sicer za obdobje od 1. januarja 2014 do 31. decembra 2024, njen statut pa ureja Uredba (ES) št. 58/2003.
Člen 2
Sedež
Sedež Agencije je v Bruslju.
Člen 3
Cilji in naloge
1. Agencija je posebna izvedbena struktura Evropskega raziskovalnega sveta, odgovorna za upravno in praktično izvajanje programa.
2. Agencija je v okviru posebnega programa za izvajanje okvirnega programa za raziskave in inovacije (2014-2020) Obzorje 2020 odgovorna za izvajanje posebnega cilja, da „z dejavnostmi Evropskega raziskovalnega sveta krepi pionirske raziskave“, iz dela I „Odlična znanost“. Ta odstavek se uporablja pod pogojem in z dnem začetka izvajanja posebnega programa za izvajanje okvirnega programa za raziskave in inovacije (2014-2020) Obzorje 2020.
3. Agencija je pooblaščena, da v okviru Sedmega okvirnega programa Evropske skupnosti za raziskave, tehnološki razvoj in predstavitvene dejavnosti (2007-2013) (7) nadaljuje izvajanje preostanka posebnega programa „Zamisli“.
4. Agencija je odgovorna za naslednje naloge v okviru upravljanja delov programov Unije iz odstavkov 2 in 3:
(a)
upravljanje izvajanja programov in posebnih projektov na podlagi ustreznih delovnih programov, ki jih določi znanstveni svet Evropskega raziskovalnega sveta (v nadaljnjem besedilu: znanstveni svet ERC) in sprejme Komisija na podlagi pooblastila Komisije v aktu o prenosu pooblastil;
(b)
sprejemanje instrumentov za proračunsko izvrševanje prihodkov in odhodkov ter izvajanje vseh potrebnih ukrepov za upravljanje programov na osnovi ustreznega pooblastila Komisije v aktu o prenosu pooblastil;
(c)
zagotavljanje podpore pri izvajanju programov na podlagi pooblastila Komisije v aktu o prenosu pooblastil;
(d)
zagotavljanje podpore znanstvenemu svetu ERC pri opravljanju vseh njegovih nalog.
Člen 4
Trajanje mandatov
1. Člani usmerjevalnega odbora so imenovani za dve leti.
2. Direktor je imenovan za štiri leta, pri čemer se upoštevajo stališča znanstvenega sveta ERC.
3. Pri imenovanju višjih uslužbencev Agencije se upoštevajo stališča znanstvenega sveta ERC.
Člen 5
Nadzor in poročilo o izvajanju
Agencija je pod nadzorom Komisije in redno poroča o napredku pri izvajanju programov Unije ali delov teh programov, za katere je odgovorna, na način in tako pogosto, kakor je določeno v aktu o prenosu pooblastil.
Člen 6
Izvrševanje operativnega proračuna
Agencija izvršuje svoj operativni proračun v skladu z določbami Uredbe Komisije (ES) št. 1653/2004 (8).
Člen 7
Razveljavitev in prehodne določbe
1. Sklep 2008/37/ES se razveljavi s 1. januarjem 2014. Sklicevanja na razveljavljeni sklep se razumejo kot sklicevanja na ta sklep.
2. Šteje se, da je Agencija pravna naslednica izvajalske agencije, ustanovljene s Sklepom 2008/37/ES.
3. Brez poseganja v spremembo razvrščanja napotenih uradnikov v razrede, predvideno v aktu o prenosu pooblastil, ta sklep ne vpliva na pravice in obveznosti uslužbencev Agencije, tudi direktorja.
Člen 8
Začetek veljavnosti
Ta sklep začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2014.
V Bruslju, 17. decembra 2013