РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 18 април 2013 година
относно годишните доклади за недискриминационните проверки, провеждани съгласно Регламент (ЕО) № 1/2005 относно защитата на животните по време на транспортиране и свързаните с това операции и за изменение на директиви 64/432/ЕИО и 93/119/ЕО и Регламент (ЕО) № 1255/97
(нотифицирано под номер C(2013) 2098)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/188/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
Като взе предвид Регламент (ЕО) № 1/2005 на Съвета от 22 декември 2004 г. относно защитата на животните по време на транспортиране и свързаните с това операции и за изменение на директиви 64/432/ЕИО и 93/119/ЕО и Регламент (ЕО) № 1255/97 (1), и по-специално член 30, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1/2005 се установяват правила за транспортирането на живи гръбначни животни в рамките на Съюза, включително специфични проверки, извършвани от официални лица върху пратки, които влизат в митническата територия на Съюза или я напускат. В член 27, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1/2005 се предвижда, че компетентният орган проверява дали са били спазени изискванията на посочения регламент, като извършва недискриминационни проверки на животни, транспортни средства и придружаващи документи („недискриминационни проверки“).
(2)
Наред с това в член 27, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1/2005 се предвижда, че до 30 юни всяка година държавите членки представят на Комисията годишни доклади за недискриминационните проверки, извършени през предходната година („годишни доклади“). Годишните доклади се придружават от анализ на основните констатирани слабости и нередности и от план за действие, насочен към тяхното отстраняване.
(3)
В Доклада на Комисията до Европейския парламент и до Съвета за въздействието на Регламент (ЕО) № 1/2005 относно защитата на животните по време на транспортиране (2) се посочва, че следва да се приемат мерки за прилагане по отношение на проверките, извършвани от компетентните органи на държавите членки в съответствие с член 27, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1/2005.
(4)
В доклада също така се заключава, че структурата на системата за докладване следва да бъде допълнително хармонизирана, с което ще се осигури наличието на по-добри и по-съпоставими данни.
(5)
Поради това в настоящото решение следва да се установи хармонизиран образец на формуляр за годишните доклади и, с цел да се намали административната тежест за държавите членки, да се предвиди изискване за електронно подаване на годишните доклади до Комисията.
(6)
Недискриминационните проверки се извършват от компетентния орган на различни етапи от пътуването. Те се провеждат преди заминаване, по време на пътуването, при пристигане на местоназначението и след завършване на пътуването. По време на недискриминационните проверки компетентните органи могат да извършат редица инспекции, за да установят дали се спазва законодателството на Съюза. Те могат да проверяват дали животните са годни за транспортиране, дали транспортното средство отговаря на изискванията на законодателството на Съюза или дали превозвачът разполага с необходимите разрешителни. Превозвачът може да бъде предварително уведомен за проверката или не.
(7)
Често пъти превозвачите са подготвени за възможността недискриминационните проверки да бъдат извършени преди началото на пътувания с дълга продължителност между държавите членки и до трети държави и след пристигане на местоназначението, когато то е кланица, като посочените недискриминационни проверки често обхващат голям брой животни. С оглед на това недискриминационните проверки следва да бъдат посочвани в годишните доклади отделно от случайните и основани на риска недискриминационни проверки, които обикновено не са предвидени и може да обхващат по-малък брой животни.
(8)
При недискриминационните проверки, извършвани преди или по време на пътуването, компетентният орган проверява всички придружаващи документи, които следва да му бъдат предоставени. Тези недискриминационни проверки следва да се отчитат отделно от недискриминационните проверки, извършвани след дадено пътуване, които включват проверки на дневниците за пътуване или разпечатките от навигационните системи, като единствената цел е да се провери спазването на изискванията относно продължителността на пътуването и периодите на почивка, посочени в глава V, раздел 1, точки 1.4, 1.5, 1.7 и 1.8 от приложение I към Регламент (ЕО) № 1/2005.
(9)
В съответствие с това и с цел да се осигури правилно сравнение на информацията, събирана при недискриминационните проверки, в настоящото решение следва да се предвидят три различни вида недискриминационни проверки, които се отчитат поотделно за целите на годишните доклади. Тези три вида недискриминационни проверки следва да обхващат: а) недискриминационни проверки, извършвани на мястото на заминаване, преди животните да са подложени на транспортиране с дълга продължителност между държавите членки и до трети държави, и след като животните са разтоварени от транспортното средство на местоназначението, когато то е кланица; б) недискриминационни проверки, извършвани по време на транспортирането; в) недискриминационни проверки, извършвани след транспортирането, за да се установи дали са спазени изискванията относно продължителността на пътуване и периодите на почивка.
(10)
По време на недискриминационните проверки компетентните органи могат да проверяват едно или повече животни, транспортни средства и придружаващи документи. В резултат на недискриминационните проверки компетентните органи могат да установят случаи на неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 1/2005 и да предприемат действия по отношение на това неспазване. За да се осигури правилно сравнение на резултатите от тези недискриминационни проверки в държавите членки, е необходим хармонизиран подход при тяхното провеждане и при докладването за тях.
(11)
Настоящото решение следва да се прилага от 1 януари 2015 г., за да се предостави на държавите членки достатъчно време да адаптират своите национални системи за събиране на данни към изискванията за информацията, която се включва в годишните доклади в съответствие с настоящото решение.
(12)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет и обхват
С настоящото решение се установяват правилата за годишните доклади от недискриминационните проверки, които държавите членки представят на Комисията не по-късно от 30 юни всяка година в съответствие с член 27, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1/2005 („годишните доклади“).
Тези правила се отнасят до информацията, която държавите членки включват в годишните доклади за посочените недискриминационни проверки на животни, транспортни средства и придружаващи документи, извършвани от компетентните органи в съответствие с член 27, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1/2005 („недискриминационните проверки“), както и до начина, по който те се представят на Комисията.
Член 2
Информация, включена в годишните доклади, и образец на формуляр
1. В годишните доклади се посочва следната информация за недискриминационните проверки, разделена по вид животни и вид недискриминационни проверки, съгласно посоченото в приложение I и в обяснителните бележки в приложение II към настоящото решение:
а)
общ брой на различните видове недискриминационни проверки, извършени от компетентния орган, при които са инспектирани животни, транспортни средства и придружаващи документи съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 1, раздел А и в приложение II, част 1;
б)
брой животни, транспортни средства и придружаващи документи, които са били действително инспектирани от компетентния орган по време на недискриминационните проверки съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 1, раздел Б, като проверките обхващат само:
i)
броя на животните, които са били предмет на физическа проверка;
ii)
броя на транспортните средства, които са били предмет на физическа проверка; в него обаче не се включват проверките, които са част от процедурата за одобрение в съответствие с член 7 от Регламент (ЕО) № 1/2005;
iii)
броя на придружаващите документи, посочени в член 4, параграф 2 и член 6, параграфи 1, 5, 8 и 9 от Регламент (ЕО) № 1/2005, както и в точки 5 и 8 от приложение II към него, които са предоставени на компетентния орган и проверени от него.
Когато в рамките на една проверка бъде инспектиран повече от един придружаващ документ, тя може да бъде декларирана като проверка на един документ;
в)
категория и брой на случаите на неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 1/2005, констатирани от компетентния орган по време на недискриминационните проверки съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 2 и в част 2 от приложение II към настоящото решение;
г)
категория и брой на действията, предприети от компетентния орган след констатиране на случаи на неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 1/2005, съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 3 и в част 3 от приложение II към настоящото решение;
е)
анализ на основните слабости, констатирани по време на недискриминационните проверки, и план за действие за тяхното отстраняване съгласно посоченото в приложение I, част 3.
2. Годишният доклад се представя на Комисията в електронен формат в съответствие с образеца на годишен доклад в приложение I и се попълва съгласно обяснителните бележки в приложение II.
Член 3
Прилагане
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2015 г.
Член 4
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 18 април 2013 година.
IZVEDBENI SKLEP KOMISIJE
z dne 18. aprila 2013
o letnih poročilih o nediskriminatornih pregledih, opravljenih v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1/2005 o zaščiti živali med prevozom in postopki, povezanimi z njim, in o spremembi direktiv 64/432/EGS in 93/119/ES ter Uredbe (ES) 1255/97
(notificirano pod dokumentarno številko C(2013) 2098)
(Besedilo velja za EGP)
(2013/188/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1/2005 z dne 22. decembra 2004 o zaščiti živali med prevozom in postopki, povezanimi z njim, in o spremembi direktiv 64/432/EGS in 93/119/ES ter Uredbe (ES) št. 1255/97 (1), ter zlasti člena 30(2) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Uredba (ES) št. 1/2005 določa pravila za prevoz živih vretenčarjev po Uniji, vključno z namenskimi pregledi, ki jih uradniki opravljajo na pošiljkah, ki prispejo na carinsko območje Unije ali ga zapuščajo. Člen 27(1) Uredbe (ES) št. 1/2005 določa, da pristojni organ preveri, ali so zahteve iz navedene uredbe izpolnjene, tako da opravi nediskriminatorne preglede živali, prevoznih sredstev in spremnih dokumentov (v nadaljnjem besedilu: nediskriminatorni pregledi).
(2)
Poleg tega člen 27(2) Uredbe (ES) št. 1/2005 določa, da države članice vsako leto do 30. junija Komisiji predložijo letno poročilo o nediskriminatornih pregledih (v nadaljnjem besedilu: letna poročila), opravljenih v preteklem letu. Letnim poročilom se priloži analiza večjih odkritih pomanjkljivosti in akcijski načrt za njihovo odpravljanje.
(3)
V Poročilu Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu o učinku Uredbe Sveta (ES) št. 1/2005 o zaščiti živali med prevozom (2) se je menilo, da je treba sprejeti izvedbene ukrepe v zvezi s pregledi, ki jih opravljajo pristojni organi v državah članicah v skladu s členom 27(1) Uredbe (ES) št. 1/2005.
(4)
Navedeno poročilo tudi ugotavlja, da je treba nadalje uskladiti strukturo sistema poročanja, saj bi to omogočilo boljše in bolj primerljive podatke.
(5)
Zato bi bilo treba v tem sklepu določiti usklajen vzorčni obrazec za letna poročila in, da se zmanjša upravno breme za države članice, tudi določiti, da je treba Komisiji letna poročila predložiti v elektronski obliki.
(6)
Nediskriminatorne preglede izvaja pristojni organ na različnih stopnjah vožnje. Izvajajo se pred odhodom, med vožnjo, ob prihodu v namembni kraj in po zaključku vožnje. Med nediskriminatornim pregledom lahko pristojni organ opravi številne preglede, da preveri skladnost z zakonodajo Unije. To lahko vključuje preverjanje, ali so živali primerne za prevoz, ali prevozno sredstvo izpolnjuje zahteve zakonodaje Unije in ali ima prevoznik potrebna dovoljenja. Prevoznik je lahko vnaprej obveščen ali ne.
(7)
Prevozniki pogosto pričakujejo, da se bodo nediskriminatorni pregledi izvajali pred odhodom na dolge vožnje med državami članicami in tretjimi državami ter po prihodu v namembni kraj, če je to klavnica, taki nediskriminatorni pregledi pa pogosto vključujejo preglede velikega števila živali. Zato bi bilo treba v letnih poročilih navedene nediskriminatorne preglede navesti ločeno od naključnih pregledov in nediskriminatornih pregledov na podlagi analize tveganja, ki se običajno ne predvidijo in lahko zajemajo manjše število živali.
(8)
Nediskriminatorni pregledi, ki se opravijo pred ali med vožnjo, vključujejo preglede pristojnega organa katerih koli spremnih dokumentov, ki jih je treba dati na voljo. Navedene nediskriminatorne preglede bi bilo treba zavesti ločeno od nediskriminatornih pregledov, opravljenih po zaključku vožnje, ki vključujejo preglede dnevnikov vožnje ali papirnih izpisov iz navigacijskih sistemov, z izključnim namenom preverjanja skladnosti z zahtevami iz odstavkov 1.4, 1.5, 1.7 in 1.8 oddelka 1 poglavja V Priloge I k Uredbi (ES) št. 1/2005, ki se nanašajo na čase vožnje in počitka.
(9)
V skladu s tem bi bilo treba za zagotovitev ustrezne primerjave informacij, zbranih med nediskriminatornimi pregledi, v tem sklepu določiti, da se tri različne vrste nediskriminatornih pregledov za namene letnih poročil sporočajo ločeno. Navedene tri vrste nediskriminatornih pregledov bi morale zajemati: (a) nediskriminatorne preglede, ki se opravijo v kraju odhoda, preden se živali prevažajo na dolgih razdaljah med državami članicami in tretjimi državami, in po tem, ko se živali raztovorijo s prevoznih sredstev v namembnem kraju, če je to klavnica; (b) nediskriminatorne preglede, ki se opravijo med prevozom; in (c) nediskriminatorne preglede, ki se opravijo po zaključku prevoza zaradi preveritve skladnosti s časi vožnje in počitka.
(10)
Pristojni organ lahko med nediskriminatornim pregledom preveri eno ali več živali, prevoznih sredstev in spremnih dokumentov. Če se med nediskriminatornim pregledom, ki ga opravi pristojni organ, odkrijejo neskladnosti z zahtevami iz Uredbe (ES) št. 1/2005, pristojni organ sprejme ukrepe za odpravo neskladnosti. Za ustrezno primerjavo rezultatov takih nediskriminatornih pregledov v državah članicah se zahteva, da se zavedejo in poročajo na usklajen način.
(11)
Ta sklep bi bilo treba uporabljati od 1. januarja 2015, da bi imele države članice dovolj časa za prilagoditev svojih nacionalnih sistemov za zbiranje podatkov zahtevanim informacijam, ki jih je treba navesti v letnih poročilih v skladu s tem sklepom.
(12)
Ukrepi iz tega sklepa so v skladu z mnenjem Stalnega odbora za prehranjevalno verigo in zdravje živali -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Vsebina in področje uporabe
Ta sklep določa pravila o letnih poročilih nediskriminatornih pregledov, ki jih države članice vsako leto do 30. junija predložijo Komisiji v skladu s členom 27(2) Uredbe (ES) št. 1/2005 (v nadaljnjem besedilu: letna poročila).
Navedena pravila zadevajo informacije, ki jih morajo države članice navesti v letnem poročilu o nediskriminatornih pregledih živali, prevoznih sredstev in spremnih dokumentov, ki jih opravi pristojni organ v skladu s členom 27(1) Uredbe (ES) št. 1/2005 (v nadaljnjem besedilu: nediskriminatorni pregledi), in način, na katerega se morajo predložiti Komisiji.
Člen 2
Informacije, ki jih je treba navesti v letnem poročilu, in vzorčni obrazec
1. Letna poročila vsebujejo naslednje informacije o nediskriminatornih pregledih, razvrščene po vrsti živali in vrsti nediskriminatornega pregleda, kot je navedeno v Prilogi I k temu sklepu in v pojasnjevalnih opombah, navedenih v Prilogi II k temu sklepu:
(a)
skupno število različnih vrst nediskriminatornih pregledov, ki jih opravi pristojni organ, med katerimi so bile preverjene živali, prevozna sredstva ali spremni dokumenti, kakor je navedeno v oddelku A preglednice 1 v delu 2 Priloge I in delu 1 Priloge II;
(b)
število živali, prevoznih sredstev ali spremnih dokumentov, ki jih je dejansko preveril pristojni organ med nediskriminatornimi pregledi, kakor je navedeno v oddelku B preglednice 1 v delu 2 Priloge I, ki vključujejo samo:
(i)
število živali, ki so bile fizično pregledane;
(ii)
število prevoznih sredstev, ki so bila fizično pregledana; vendar to število ne vključuje pregledov, ki so del postopka odobritve v skladu s členom 7 Uredbe (ES) št. 1/2005;
(iii)
število spremnih dokumentov, navedenih v členih 4(2) in 6(1), (5), (8) in (9) Uredbe (ES) št. 1/2005 in odstavkih 5 in 8 Priloge II k navedeni uredbi, ki so bili na voljo pristojnemu organu in jih je ta preveril.
Kadar je bil med enim pregledom preverjen več kot en spremni dokument, se to lahko navede kot preverjanje enega dokumenta;
(c)
kategorije in število primerov neskladnosti z zahtevami iz Uredbe (ES) št. 1/2005, ki jih je odkril pristojni organ med nediskriminatornimi pregledi, kakor je navedeno v preglednici 2 dela 2 Priloge I in v delu 2 Priloge II k temu sklepu;
(d)
kategorije in število ukrepov, ki jih je sprejel pristojni organ po odkritju primerov neskladnosti z zahtevami iz Uredbe (ES) št. 1/2005, kakor je navedeno v preglednici 3 v delu 2 Priloge I in dela 3 Priloge II k temu sklepu;
(e)
analiza večjih pomanjkljivosti, odkritih med nediskriminatornimi pregledi, in akcijski načrt za njihovo odpravljanje, kakor je navedeno v delu 3 Priloge I.
2. Letno poročilo se Komisiji predloži v elektronski obliki v skladu z vzorčnim obrazcem letnega poročila, navedenim v Prilogi I in izpolnjenim v skladu s pojasnjevalnimi opombami iz Priloge II.
Člen 3
Uporaba
Ta sklep se uporablja od 1. januarja 2015.
Člen 4
Naslovniki
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju, 18. aprila 2013