РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 2 април 2014 година
за освобождаване на някои услуги от сектора на пощенските услуги в Австрия от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги
(нотифицирано под номер С(2014) 2093)
(само текстът на немски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/184/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (1), и по-специално член 30, параграфи 5 и 6 от нея,
като има предвид, че:
I. ФАКТИ
(1)
На 1 октомври 2013 г. Österreichische Post AG (наричани по-долу „австрийските пощи“) подадоха по електронен път искане до Комисията по член 30, параграф 5 от Директива 2004/17/ЕО. В съответствие с член 30, параграф 5, първа алинея от посочената директива Комисията уведоми австрийските власти за това чрез писмо от 18 октомври 2013 г. Комисията поиска допълнителна информация от австрийските власти с електронно писмо от 5 декември 2013 г., а от заявителя - с електронни писма от 4 ноември 2013 г., 28 ноември 2013 г., 10 януари 2014 г. и 13 януари 2014 г. Австрийските власти представиха допълнителна информация с електронно писмо от 18 декември 2013 г., а заявителят стори това с електронни писма съответно от 8 ноември 2013 г., 2 декември 2013 г. и 14 януари 2014 г.
(2)
Искането се отнася до определени пощенски услуги, а също така и до определени други услуги, различни от пощенските, предоставяни от австрийските пощи на територията на Австрия. В искането са посочени следните услуги:
а)
пощенски услуги, свързани с адресирани писма между бизнес клиенти (наричани по-долу „B2B“) и между бизнес клиенти и частни клиенти (наричани по-долу „B2C“) на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“);
б)
пощенски услуги, свързани с адресирани писма между частни клиенти (наричани по-долу „C2C“) и между частни клиенти и бизнес клиенти (наричани по-долу „C2B“) на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“);
в)
пощенски услуги, свързани с адресирани международни („изходящи“) писма B2B и B2C (наричани по-долу „B2X“), както и C2B и C2C (наричани по-долу „C2X“);
г)
пощенски услуги, свързани с адресирани рекламни писма на национално и международно равнище;
д)
пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма на национално и международно равнище;
е)
пощенски услуги, свързани с адресирани и неадресирани вестници;
ж)
разпределителни услуги в пощенски салон;
з)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
и)
услуги в областта на филателията - специални пощенски марки;
й)
финансови услуги.
II. НОРМАТИВНА УРЕДБА
(3)
В член 30 от Директива 2004/17/ЕО е посочено, че поръчките за изпълнение на някоя от дейностите, за които се отнася Директива 2004/17/ЕО, не попадат под обхвата на цитираната директива, ако в съответната държава членка, където се извършва дейността, тази дейност е пряко изложена на конкуренция на пазари, достъпът до които не е ограничен. Прякото излагане на конкуренция се оценява въз основа на обективни критерии, като се отчитат характерните особености на съответния сектор. Достъпът се счита за неограничен, ако държавата членка е изпълнила и приложила съответните разпоредби от законодателството на Съюза относно отварянето на даден сектор или на част от него. Тези законодателни разпоредби фигурират в приложение XI към Директива 2004/17/ЕО, което за сектора на пощенските услуги препраща към Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2).
(4)
Австрия е въвела и приложила Директива 97/67/ЕО, изменена с Директива 2002/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) и Директива 2008/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4). Никоя от услугите, предмет на настоящото искане, не е била резервирана към момента на подаване на искането. С оглед на факта, че Австрия е достигнала предвидената по законодателството в приложение XI към Директива 2004/17/ЕО степен на отваряне на пазара, пазарният достъп следва да се счита за свободен в съответствие с член 30, параграф 3, първа алинея от посочената директива.
(5)
Прякото излагане на конкуренция на конкретен пазар следва да се оценява въз основа на обективни критерии, нито един от които не е решаващ сам по себе си. По отношение на пазарите, за които се отнася настоящото решение, пазарният дял на основните участници на даден пазар представлява един от критериите, които следва да се вземат предвид. Друг критерий е степента на концентрация на тези пазари. Вследствие на различните условия за различните дейности, предмет на настоящото решение, при проучването на конкурентната среда следва да се отчете различното състояние на различните пазари.
(6)
Въпреки че в някои случаи може да се предвижда по-тясно или по-широко определяне на пазара, точното определяне на съответния пазар може да остане открито за целите на настоящото решение, доколкото постигнатите резултати са еднакви, независимо дали анализът е основан на по-тясно или на по-общо определяне.
(7)
Настоящото решение не засяга прилагането на правилата за защита на конкуренцията. По-специално критериите и методиката, използвани за оценка на прякото излагане на конкуренция по член 30 от Директива 2004/17/ЕО, не са непременно идентични на използваните за извършване на оценката по член 101 или член 102 от Договора или по Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета (5).
III. ОЦЕНКА
(8)
Следва да се отчете фактът, че целта на настоящото решение е да се установи дали конкуренцията (на пазари със свободен достъп по смисъла на член 30 от Директива 2004/17/ЕО) при обхванатите от искането услуги е в степен, която би гарантирала, че дори при липса на строгите правила от Директива 2004/17/ЕО по отношение на обществените поръчки, процедурите за възлагане на изпълнението на дейностите, за които става въпрос тук, ще бъдат провеждани по прозрачен и недискриминационен начин и според критерии, позволяващи на купувачите да изберат предложението, което като цяло е най-изгодно от икономическа гледна точка.
(9)
В тази връзка следва да се напомни, че определените продуктови пазари се характеризират като цяло с присъствието на няколко оператора. Според наличната информация обаче единственият възлагащ орган сред тези оператори по смисъла на Директива 2004/17/ЕО са австрийските пощи. Възлагането на поръчки за провеждане на дейностите, предмет на настоящото решение, от страна на конкурентите на австрийските пощи не е предмет на разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО. Следователно за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, анализът на пазара няма да обхваща общото равнище на конкуренция на даден пазар, а ще определи дали дейностите на австрийските пощи са изложени на конкуренция на пазари, до които достъпът не е ограничен.
(10)
В своята практика (6) Комисията е възприела становището, че пазарите за доставка на пощенски пратки и всички техни сегменти са национални по обхват. Това разделение се основава главно на факта, че подобни услуги се предоставят на национално равнище. Позицията на заявителя е в съответствие с тази практика на Комисията.
(11)
Като се има предвид, че по отношение на доставката на пощенски пратки липсват индикации за по-широк или по-тесен географски обхват на пазара, за да се оцени дали условията, предвидени в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, са изпълнени и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, се счита, че съответният географски пазар е територията на Австрия.
(12)
Що се отнася до другите услуги, различни от пощенски услуги, които са предмет на това искане, заявителят счита, че техните пазари са национални по обхват. Тъй като услугите, предмет на искането, се вътрешни, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията се счита, че съответният географски пазар е територията на Австрия.
(13)
Въз основа на досегашната си практика Комисията достигна до заключението, че пазарът за доставка на пощенски пратки може да бъде сегментиран по следния начин:
а)
вътрешна и трансгранична поща (7);
б)
входящи трансгранични пощенски услуги и изходящи трансгранични пощенски услуги (8);
в)
бизнес поща и пощенски пратки за частни потребители (9);
г)
адресирани и неадресирани пощенски пратки (10).
Пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“)
(14)
Според искането продуктовият пазар за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, е съставен главно от трансакционна поща и рекламна поща. По определение трансакционната поща представлява комуникацията между дружества или между дружества и физически лица по текущи договори/текущо предоставяни стоки и услуги. Към трансакционната поща спадат например фактури, изпращани от доставчици на комунални услуги, формуляри за плащания, месечни банкови извлечения по сметки и др. 74 % от цялата трансакционна поща в Австрия представляват фактури или финансови извлечения (11). Фактурите могат да бъдат доставяни на техните получатели по електронен път (електронно фактуриране) или по пощата.
(15)
Заявителят твърди, че начинът на доставка на бизнес пощата е технологически неутрален, т.е. и двата начина на доставка - електронен и пощенски - принадлежат към един съответен пазар. Това твърдение е в противоречие с прецедентите на Комисията.
(16)
След като надлежно бе отчетена фактическата и правната ситуация в Австрия, австрийските власти бяха приканени (12) да изразят своето становище относно заменяемостта между електронните и пощенските доставки, и по-точно относно определянето на съответния продуктов пазар. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (13) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(17)
Следва да се отбележи, че съгласно правилата в областта на конкуренцията на Съюза заменяемостта трябва да се анализира, наред с другото, въз основа на характеристиките, цените и предназначението на продукта.
(18)
Заявителят твърди, че интернет и широколентовият достъп са широко разпространени в Австрия, което дава възможност доставката на пощенски пратки да бъде заменена с електронни средства за комуникация. Въпреки това при изпращането и/или получаването на например електронни фактури, позволяващи автоматична обработка, може да е необходима допълнителна инфраструктура, особено при електронните фактури B2B. Тази инфраструктура може да изисква използването на външен доставчик на услуги или на специално вътрешно приложение (14), използване на електронен подпис и др. Освен това в съответствие с информацията, с която Комисията разполага, използването на електронно фактуриране може да бъде обвързано с редица услуги с добавена стойност (например то позволява автоматизирана обработка, дава възможност плащанията да бъдат финансирани от трети страни - така нареченото финансиране на веригата на доставка и др.) и предимства (например намаляване на разходите за подател и получател, намаляване на времето за обработка и разплащане, намаляване на разходите за архивиране, дава възможност за заплащане с отстъпка, ако вместо фактури на хартиен носител се използва електронно фактуриране и т.н.). С оглед на гореизложеното изглежда, че характеристиките и предвидената употреба на фактурите на хартиен носител и на електронните фактури се различават значително.
(19)
Във връзка с електронното фактуриране Комисията отбелязва, че от януари 2014 г. то е de jure задължително за отношенията между държавата и бизнеса на федерално равнище. В този случай въпросът за заменяемостта отпада, тъй като подателите нямат възможност да изберат доставка по пощата. Освен това съществуват други сходни ситуации, при които електронното фактуриране е de facto задължително по искане на големи клиенти или доставчици (15).
(20)
Заявителят проведе анализ за изпитване на хипотетичния монополист, използвайки данни от проучване върху 451 австрийски предприятия. Това проучване включва поредица от косвени въпроси, насочени към изясняване на предпочитанията за използване на конвенционална и електронна поща чрез техники за анализ на обвързаността. Според резултатите [… %] (16) увеличение на пощенските такси би довело до намаляване на търсенето на услуги по изпращане на писма с [… %]. Въпреки че тези резултати предполагат, че както писмата на хартиен носител, така и електронната поща спадат към един и същ съответен пазар, съществуват някои технически аспекти по организацията на проучването, които пораждат съмнения относно валидността на резултатите. Например наборът от характеристики за определяне на продуктите е избран по начин, който може да предизвика някои отклонения в полза на електронните средства за комуникация. В съответната икономическа литература, ползваща техники за обвързан анализ, не се срещат подобни противоречиви допускания, като не е възможно да се измери тяхното въздействие върху очакваното намаление от [… %].
(21)
Заявителят представи също графики (17) относно промените в количествата и цените (18), които предполагат далеч по-слаба чувствителност на количеството спрямо цената от отчетената в проучването. С цел да се изясни това явно противоречие, заявителят бе призован да предостави реалните данни, използвани за изготвяне на графиките и количественото определяне на чувствителността на търсенето. Чувствителността на търсенето, изчислена от заявителя въз основа на реалните данни, варираше между [… %] и [… %] в зависимост от използвания метод. При изготвянето на тези резултати обаче заявителят не е използвал стандартния иконометричен анализ (19). Предварителните резултати от независимия анализ, проведен от службите на Комисията въз основа на същия набор от данни и установените в икономическата литература стандартни иконометрични техники за прогнозиране на търсенето, показват, че чувствителността на количествата към промени в цената може би е едва [… %].
(22)
Следователно липсват надеждни и убедителни доказателства, че електронните и пощенските доставки наистина са взаимозаменяеми.
(23)
Клиентите (стопански субекти и частни лица), които не могат или не желаят да преминат към електронна комуникация, ще останат част от един сегментиран, обособен пазар, който вероятно ще бъде обслужван единствено от заявителя. Към момента австрийските пощи притежават основния дял от пазара за доставка на писма на хартиен носител (20). Постоянните разходи по навлизане и експлоатация на мрежата, необходима за доставка на тази услуга, може да се разглеждат като бариера за навлизане на пазара и за конкуренцията. Малко вероятно е тази позиция на австрийските пощи да бъде застрашена при бъдещо свиване на пазара, като може да се очаква, че трудностите, които навлизащите на пазара лица биха срещнали при реализирането на печалба, ще бъдат дори по-големи в сравнение с настоящите пазарни условия с оглед на размера на постоянните разходи. В тази почти монополна ситуация не може да се допусне, че съществуват някакви съществени стимули или ограничения, които биха принудили националния оператор да набавя необходимите му суровини при съблюдаване на принципите на конкуренцията.
(24)
Австрийските пощи биха могли да прехвърлят увеличението на разходите върху клиентите (21), които с оглед на присъщите си предпочитания към пощенските доставки не биха имали друг избор, освен да приемат повишението на цените. По същата причина вследствие на безспорното господстващо положение на австрийските пощи не може да бъде гарантирано, че потенциалното намаление на разходите ще бъде прехвърлено на потребителите.
(25)
Поради това не може да бъде прието твърдението на заявителя, че електронните и пощенските доставки принадлежат към един съответен пазар.
(26)
Въпреки че намаляването на общия размер на пазара за писма е основното последствие от по-широкото навлизане на електронните средства за комуникация, не може да се заключи, че електронните средства за комуникация са довели до повишаване на пряката конкуренция на пазара за пощенски доставки.
(27)
Може да се предвиди и друго разграничение въз основа на вида на получателите: в сегмент B2X се прави разграничение между доставки за предприятия (B2B) и доставки за потребители (B2C), тъй като доставките за потребители изискват по-гъста мрежа, отколкото доставките за предприятия.
(28)
Въпреки това е ясно, че и при двата сценария (ако бъдат разгледани два отделни пазара B2B и B2C или само един пазар B2X) резултатът от оценката на конкурентната среда би бил еднакъв.
(29)
Заявителят счита, че пощенските услуги, свързани с вътрешни и входящи адресирани писма B2X (22), са част от един и същ пазар. Тъй като резултатите от оценката ще бъдат еднакви независимо дали ги разглеждаме самостоятелно, или като част от един пазар, за целите на настоящото решение няма да се прави разделяне на съответния пазар, а неговото точно определяне ще остане открито.
(30)
Въз основа на горепосочената информацията, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар е пазарът за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, като точното определяне на съответния пазар може да остане открито.
(31)
Съгласно наличната информация (23) позицията на австрийските пощи на този пазар е доста силна, като техният пазарен дял се оценява на [… %].
(32)
Комисията отбелязва, че от януари 2011 г. пазарът на пощенските услуги е напълно либерализиран в съответствие с Директива 2008/6/ЕО, като до момента либерализацията е довела до увеличаване на съвкупния пазарен дял на конкурентите с едва около [… %], дори и в най-конкурентно ориентирания сегмент (услуги, свързани с адресирани писма B2X).
(33)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с адресирани писма C2X на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“)
(34)
По отношение на пощенските услуги, свързани с адресирани писма C2X, заявителят също така твърди, че и двата начина на доставка - електронен и пощенски - принадлежат към един и същ пазар. Това твърдение е в противоречие с прецедентите на Комисията.
(35)
Австрийските власти бяха приканени (24) да изразят своето становище относно заменяемостта между електронните и пощенските доставки на адресирани писма C2X, и по-точно относно определянето на съответния продуктов пазар. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (25) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(36)
Заявителят твърди, че интернет и широколентовият достъп са широко разпространени в Австрия, което обосновава заменяемостта на доставката на пощенски пратки с електронни средства за комуникация. Според актуално проучване (26) обаче почти 30 % от населението на Австрия никога не е използвало интернет, около 55 % от населението не ползва електронно банкиране, а 75 % от него не попълва административни формуляри онлайн.
(37)
Заявителят не представи допълнителни емпирични доказателства, за да подкрепи твърденията си и докаже заменяемостта.
(38)
Предвид гореизложеното не може да се заключи, че електронните и пощенските доставки на адресирани писма C2X принадлежат към един и същ пазар.
(39)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани с адресирани писма C2X.
(40)
Съгласно наличната информация (27) австрийските пощи имат пазарен дял от около [… %].
(41)
От януари 2011 г. пазарът е напълно либерализиран в съответствие с Директива 2008/6/ЕО. Комисията отбелязва, че до момента либерализацията е довела до увеличаване на съвкупния пазарен дял на конкурентите с едва около [… %].
(42)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани („изходящи“) писма B2X и C2X
(43)
Заявителят твърди, че и за този пазар начинът на доставка на трансгранична поща е технологически неутрален, т.е. услугите по електронни и пощенски доставки принадлежат към един съответен пазар. Това твърдение не може да бъде прието най-вече поради причините, описани във връзка с пощенските услуги, свързани с вътрешни и входящи адресирани писма B2X и C2X.
(44)
В предишни решения на Комисията (28) се прави разграничение между входящи трансгранични пощенски услуги и изходящи трансгранични пощенски услуги.
(45)
Както бе обяснено в съображение 29, за целите на настоящото решение входящите пощенски услуги се считат за част от вътрешния пазар за пощенски услуги, свързани с адресирани писма съответно от вида B2X и C2X. Поради това единствено изходящите пощенски услуги ще бъдат разгледани като принадлежащи към съответния пазар.
(46)
Конкуренцията в сферата на трансграничната доставка на писма за частни лица се отличава значително от тази при трансграничната доставка на писма за дружества. Частните лица на практика нямат друг избор, освен да изпратят международните си писма чрез националния си доставчик на универсална услуга. Обемите на изпращаната от частни лица поща са като цяло твърде малки, за да представляват стимул за навлизането на нови участници на пазара.
(47)
Следва да се отбележи, че конкурентната среда зависи също и от размера/населението на всеки отделен град поради факта, че доставчиците на трансгранични услуги не поддържат национална мрежа за достъп, а като цяло събират пощата директно от клиента.
(48)
В предишната практика на Комисията (29) се прави разграничение между пазара за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, и пазара за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани писма C2X.
(49)
Поради липсата на доказателства, че ситуацията в Австрия е различна, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, ще бъдат разгледани два отделни продуктови пазара, конкретно за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма B2X, и за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма C2X.
(50)
Австрийските власти не съумяха да предоставят подробна информация (30) относно съответните си пазарни дялове, нито относно тези на своите основни конкуренти. При липсата на информация относно степента на конкуренция на всеки от тези пазари не е възможно да се заключи дали са изпълнени условията за предоставяне на освобождаване по член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО за трансграничните пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма B2X, и за трансграничните пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма C2X, в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с адресирани рекламни писма на национално и международно равнище
(51)
По определение адресираната рекламна поща се състои само от рекламни или маркетингови материали и съдържа едно и също съобщение. Върху този вид рекламна поща, която може да бъде адресирана до дружества или частни лица, трябва да бъдат посочени името и адресът на клиента, който е дал съгласие за получаването на такава информация.
(52)
Заявителят твърди, че пазарът за адресирана рекламна поща може да бъде включен в пазара за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, но не предоставя никакви емпирични доказателства в подкрепа на това. Твърдението на заявителя е в противоречие с Решение 2007/564/ЕО на Комисията (31).
(53)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани с адресирани рекламни писма.
(54)
Според заявителя (32) неговият дял от пазара за адресирани рекламни писма възлиза на [… %].
(55)
От януари 2011 г. пощенският пазар за адресирани рекламни писма е напълно либерализиран. Комисията отбелязва, че до момента либерализацията е довела до увеличаване на общия съвкупен пазарен дял на конкурентите с едва около [… %].
(56)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма на национално и международно равнище
(57)
Неадресираната рекламна поща се характеризира с липсата на конкретен адрес на местоназначение. Това са непоискани рекламни писма, които отговарят на определени критерии, като например: стандартно тегло, формат, съдържание и оформление, и са предназначени за група от получатели.
(58)
Според заявителя съответният продуктов пазар за неадресирана рекламна поща включва реклами в други медии, като реклама в ежедневници, както и регионални седмични издания. Отправна точка бе фактът, че през 2009 г. австрийският съд по спорове в областта на картелното право реши (33), че както пряката реклама, така и неадресираната реклама може да бъдат разглеждани като част от един и същ съответен пазар за свободно разпространявани вестници. Съдът обаче призна заменяемостта единствено по отношение на големите клиенти (например големи търговци на дребно), като посочи някои различия в зависимост от съответния географски пазар (според вида на прилаганата рекламна кампания - местен, регионален и национален).
(59)
Заявителят разшири обхвата на това заключение върху всички вестници, като приема допускането, че доставката на свободна/неадресирана поща се конкурира с рекламата във всички вестници. Заявителят проведе анализ за изпитване на хипотетичния монополист, използвайки данни от проучване върху 248 предприятия. Резултатите от това изпитване бяха надлежно взети под внимание. Твърде общото тълкуване на решението на австрийския съд по спорове в областта на картелното право, прилагано от заявителя, обаче е в противоречие с прецедентите на Комисията (34), според които различните видове медии (електронни, телевизионни, радио или печатни) се допълват, но не са взаимно заменяеми.
(60)
Австрийските власти бяха призовани (35) да изразят своето становище по отношение на предложеното от заявителя определяне на пазара за пощенски услуги, свързани с неадресирана рекламна поща, като се вземе предвид горепосоченото решение на съда по спорове в областта на картелното право и фактическата и правната ситуация в Австрия. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (36) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(61)
Следователно информацията, с която понастоящем разполага Комисията, не е достатъчно изчерпателна, за да бъде подкрепено предложеното от заявителя определяне на пазара.
(62)
Поради това, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар се определя като пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма.
(63)
Според заявителя (37) неговият дял от пазара за неадресирани рекламни писма възлиза на [… %]. Заявителят не съумя да предостави данни за отделните пазарни дялове на своите основни конкуренти. Според наличната информация обаче услугите, предлагани от по-голямата част от конкурентите, нямат национално покритие.
(64)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани със стандартното разпространение на адресирани и неадресирани вестници
(65)
В Решение 2007/564/ЕО беше направено разграничение между ранно разпространение на вестници и стандартно разпространение.
(66)
Заявителят извършва единствено стандартно, но не и ранно разпространение на вестници (38).
(67)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани със стандартното разпространение на адресирани и неадресирани вестници.
(68)
Делът на австрийските пощи от този пазар е [… %] (39). Основни конкуренти са организираните от издателствата национални или регионални мрежи, които разпространяват адресирани и неадресирани вестници сред населението. Кумулативният пазарен дял на всички тези конкуренти обаче възлиза на едва [… %].
(69)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Разпределителни услуги в пощенски салон
Услуги в пощенски салон („разпределителни услуги“)
(70)
Клиентите, които ползват тези разпределителни услуги, търсят решения, свързани с обработката на пощата в рамките на дадена организация. В зависимост от конкретните нужди биват изготвени индивидуални решения, които включват възлагането на външни изпълнители на отделни дейности или дори на цялостната обработка на пощата.
(71)
Пазарът за разпределителни услуги в пощенски салон включва всички услуги, подпомагащи вътрешната обработка на пощата в рамките на дадено дружество. Тези вътрешни процеси често се възлагат на външни изпълнители с цел повишаване на ефективността, като тези външни изпълнители често ги съчетават с допълнителни дейности с оглед максимално използване на капацитета на лицата, извършващи тази дейност. Ето защо в допълнение към услугите по обработка на пощата се предлагат и различни офис услуги, като например сканиране, копиране и телефонни услуги.
(72)
Услугите в пощенски салон може да бъдат предоставяни под формата на договори за услуги или временно наемане на персонал. Следователно пазарът обхваща извършването на дейности посредством договори за услуги или временно наемане на персонал. Заявителят предоставя тези услуги под формата на договори за услуги.
(73)
Съгласно определянето на пазара за разпределителни услуги в пощенски салон, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според искането (40) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(74)
Кумулативният пазарен дял на първите два конкурента е възлизал на съответно [… %] през 2010 г. и 2011 г. и [… %] през 2012 г. Това равнище свидетелства, че те могат да оказват значителен конкурентен натиск върху австрийските пощи.
(75)
Поради това факторите, изброени в горните две съображения, следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Услуги по отпечатване
(76)
Според определението услугите по отпечатване включват отпечатване, поставяне в пликове, логистика и обработка на материали, необходими за повтарящи се бизнес процеси (фактури, предупреждения, кореспонденция, протоколи и фишове за заплати).
(77)
С цел увеличаване на ефективността на разходите дружествата често възлагат подобни вътрешни процеси на външни изпълнители.
(78)
Съществува пазар за електронен и цифров печат, където клиентът изпраща по електронен път печатните данни, а всички други допълнителни услуги по отпечатване, сгъване, поставяне в пликове и т.н. се предоставят от доставчика на услуги. По този начин не се налага потребителят да закупува машините, необходими за тези услуги.
(79)
Съгласно определянето на пазара за услуги по отпечатване, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според искането (41) съответно [… %] през 2010 г. и 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(80)
В Австрия този пазар се характеризира с голяма разпокъсаност. На него оперират голям брой дружества. Въпреки това само един конкурент притежава пазарен дял, надхвърлящ [… %].
(81)
Поради това факторите, изброени в горните две съображения, следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии
Продажба на адреси, данни и услуги по сравняване („търговия с адреси“)
(82)
Заявителят предоставя редица услуги за адресни данни на дружества, които желаят да подобрят качеството на данните относно адресите на своите клиенти.
(83)
Съгласно определянето на пазара за търговия с адреси, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според наличната информация (42) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г. Най-големият конкурент е имал пазарен дял от [… %], който от 2010 г. постоянно нараства.
(84)
Поради това изброените фактори следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Електронна поща
(85)
Австрийските пощи оперират на пазара за електронни средства за комуникация, като сред предлаганите от тях услуги спадат: модул за изпращане (напълно автоматизирана и сигурна доставка на писмени документи на физически лица); електронно фактуриране; електронни фишове за заплати (фишовете за заплати се изготвят пряко от системата за осчетоводяване на работните заплати и биват предоставени на служителите чрез електронно банкиране). Основният оборот на пазара за електронна поща се формира от електронните фактури.
(86)
Съгласно определянето на пазара за електронна поща, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на заявителя от този пазар е бил според наличната информация (43) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(87)
Поради това изброените фактори следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Филателни услуги
(88)
За целите на настоящото решение и в съответствие с предишната практика на Комисията (44) филателни услуги са определени като „продажби на пощенски марки и свързаните с тях продукти предимно на филателисти, а в по-ограничена степен и на купувачи на подаръци и сувенири“.
(89)
Австрийските пощи са дружеството, което отговаря за издаването на нови тематични австрийски пощенски марки. Чуждестранни доставчици на пощенски услуги също издават тематични пощенски марки, предназначени за филателния пазар. Освен издаването на нови тематични пощенски марки, филателният пазар обхваща също търговията с пощенски марки, осъществявана чрез аукционни къщи, търговци и онлайн продажби и търгове.
(90)
Според оценките (45) делът на австрийските пощи от общия пазар за филателни услуги, чието определяне не засяга разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, е възлизал на съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(91)
С оглед на този фактор се счита, че филателните услуги са пряко изложени на конкуренция.
Финансови услуги
(92)
В съответствие с член 6, параграф 2, буква в) от Директива 2004/17/ЕО предоставянето на финансови услуги, както са определени в четвъртото тире от посочената буква в), е обхванато от тази директива единствено в степента, в която такива услуги се предоставят от субекти, които предоставят също пощенски услуги по смисъла на буква б) от същата разпоредба.
(93)
Австрийските пощи предоставят следните финансови услуги:
а)
предоставяни от свое име: платежни услуги - събиране на пари в брой (при доставката на колети от тип „Nachnahme“ и услуги по събиране на задължения, извършвани от доставящите пощата лица - „Postauftrag“);
б)
предоставяни от името на Bank fur Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (BAWAG PSK): теглене и депозиране на пари в брой.
(94)
В съответствие с прецедентите на Комисията (46), за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар се определя като платежни услуги, услуги по теглене на пари в брой и посреднически услуги по спестовни сметки.
(95)
Австрийските пощи предоставят от свое име платежните услуги, посочени в буква а) от съображение 93. Пазарният дял на австрийските пощи не надхвърля [… %], като предоставяните от тях платежни услуги се конкурират с платежните услуги, предлагани от банки и финансови институции, които биха могли да оказват значителен конкурентен натиск върху австрийските пощи.
(96)
Предвид тези фактори се счита, че предоставяните от името на австрийските пощи платежни услуги са пряко изложени на конкуренция.
(97)
По отношение на услугите, предоставяни от името на BAWAG PSK - теглене и депозиране на пари в брой - австрийските пощи не съумяха да представят (47) информация за пазарните си дялове и за пазарните дялове на своите основни конкуренти.
(98)
При липсата на информация относно степента на конкуренция на всеки от тези пазари за услуги, предоставяни от името на BAWAG PSK, не е възможно да се заключи дали са изпълнени условията за предоставяне на освобождаване по член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО. Следователно член 30, параграф 1 от въпросната директива не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
(99)
Предвид факторите, разгледани в съображения 2-98, условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, се счита за изпълнено по отношение на следните услуги, предлагани в Австрия:
а)
разпределителни услуги в пощенски салон;
б)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
в)
филателни услуги;
г)
платежни услуги, предоставяни от свое име.
(100)
Тъй като условието за свободен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2004/17/ЕО не се прилага нито при възлагане на поръчки от възложителите с оглед предоставянето на услугите, посочени в съображение 99, букви а)-г), в Австрия, нито при организирането на конкурси за проекти за упражняване на такава дейност в тази държава членка.
(101)
Настоящото решение е основано на фактическото и правното положение от октомври 2013 г. до януари 2014 г., както е посочено в предоставената от австрийските пощи и австрийските власти информация. То може да бъде преразгледано, ако условията за прилагането на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО престанат да бъдат изпълнени вследствие на съществени промени във фактическото или правното положение.
(102)
При все това следва да се счита, че условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, не е изпълнено на територията на Австрия по отношение на другите дейности, предмет на отправеното от австрийските пощи искане.
(103)
Тъй като някои от обхванатите от това искане услуги продължават да бъдат предмет на разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО, се напомня, че обществените поръчки, обхващащи няколко дейности, следва да се разглеждат в съответствие с член 9 от Директива 2004/17/ЕО. Това означава, че когато даден възложител участва в „смесена“ обществена поръчка, т.е. поръчка, използвана за подпомагане както на изпълнението на дейностите, освободени от прилагането на Директива 2004/17/ЕО, така и на дейностите, които не са освободени, следва да се обърне внимание на дейностите, за които поръчката е била първоначално предназначена. В случай на такава смесена обществена поръчка, чието основно предназначение е да способства за осъществяването на дейностите, които не са освободени, се прилагат разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО. Ако действително е невъзможно да се определи за коя дейност е предназначена първоначално, поръчката се възлага в съответствие с правилата, посочени в член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2004/17/ЕО.
(104)
Мерките, изложени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Консултативния комитет за обществени поръчки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, възложени от възложители на поръчки и предназначени да способстват осъществяването на следните услуги в Австрия:
а)
разпределителни услуги в пощенски салон;
б)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
в)
филателни услуги;
г)
платежни услуги, предоставяни от свое име.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Австрия.
Съставено в Брюксел на 2 април 2014 година.
IZVEDBENI SKLEP KOMISIJE
z dne 2. aprila 2014
o izvzetju nekaterih storitev v poštnem sektorju v Avstriji iz uporabe Direktive 2004/17/ES Evropskega parlamenta in Sveta o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil naročnikov v vodnem, energetskem in transportnem sektorju ter sektorju poštnih storitev
(notificirano pod dokumentarno številko C(2014) 2093)
(Besedilo v nemškem jeziku je edino verodostojno)
(Besedilo velja za EGP)
(2014/184/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Direktive 2004/17/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 31. marca 2004 o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil naročnikov v vodnem, energetskem in transportnem sektorju ter sektorju poštnih storitev (1) in zlasti člena 30(5) in (6) Direktive,
ob upoštevanju naslednjega:
I. DEJSTVA
(1)
Dne 1. oktobra 2013 je Österreichische Post AG (v nadaljnjem besedilu: družba OP) Komisiji po elektronski pošti poslala zahtevek v skladu s členom 30(5) Direktive 2004/17/ES. Komisija je v skladu s prvim pododstavkom člena 30(5) navedene direktive o tem z dopisom z dne 18. oktobra 2013 obvestila avstrijske organe. Komisija je po elektronski pošti zahtevala dodatne informacije, in sicer 5. decembra 2013 od avstrijskih organov ter 4. novembra 2013, 28. novembra 2013, 10. januarja 2014 in 13. januarja 2014 od prosilca. Avstrijski organi so ji dodatne informacije poslali po elektronski pošti 18. decembra 2013, prosilec pa 8. novembra 2013, 2. decembra 2013 in 14. januarja 2014.
(2)
Zahtevek se nanaša na nekatere poštne storitve, pa tudi na nekatere storitve, ki niso poštne storitve, ki bi jih družba OP opravljala na avstrijskem ozemlju. Zadevne storitve so v zahtevku opisane tako:
(a)
poštne storitve naslovljenih pisemskih pošiljk kot storitve med podjetji (business-to-business; v nadaljnjem besedilu: storitve B2B) ter storitve med podjetji in zasebnimi strankami (business-to-customer; v nadaljnjem besedilu: storitve B2C) na nacionalni ravni („storitve v domovini“ in „storitve dohodne pošte“);
(b)
poštne storitve naslovljenih pisemskih pošiljk kot storitve med zasebnimi strankami (customer-to-customer; v nadaljnjem besedilu: storitve C2C) ter storitve med zasebnimi strankami in podjetji (customer-to-business; v nadaljnjem besedilu: storitve C2B) na nacionalni ravni („storitve v domovini“ in „storitve dohodne pošte“);
(c)
poštne storitve naslovljenih mednarodnih („storitve odhodne pošte“) pisemskih pošiljk v okviru storitev B2B in B2C (v nadaljnjem besedilu: storitve B2X) ter v okviru storitev C2B in C2C (v nadaljnjem besedilu: storitve C2X);
(d)
poštne storitve oglaševalskih sporočil v obliki naslovljene pisemske pošiljke na nacionalni in mednarodni ravni;
(e)
poštne storitve oglaševalskih sporočil v obliki nenaslovljene pisemske pošiljke na nacionalni in mednarodni ravni;
(f)
poštne storitve naslovljenih in nenaslovljenih časopisov;
(g)
storitve vložišča;
(h)
storitve z dodano vrednostjo, povezane z elektronskimi mediji, ki se tudi v celoti opravljajo s takšnimi mediji;
(i)
filatelija - zlasti poštne znamke;
(j)
finančne storitve.
II. PRAVNI OKVIR
(3)
Člen 30 Direktive 2004/17/ES določa, da se navedena direktiva ne uporablja za naročila, katerih namen je omogočiti opravljanje dejavnosti, za katere se uporablja Direktiva 2004/17/ES, če je v državi članici, v kateri se dejavnost opravlja, dejavnost neposredno izpostavljena konkurenci na trgih, do katerih dostop ni omejen. Neposredna izpostavljenost konkurenci se oceni na podlagi objektivnih meril ob upoštevanju posebnih značilnosti zadevnega sektorja. Šteje se, da dostop ni omejen, če država članica pri odprtju zadevnega sektorja ali njegovega dela izvaja in uporablja ustrezno zakonodajo Unije. Ta zakonodaja je navedena v Prilogi XI k Direktivi 2004/17/ES, ki se za poštni sektor sklicuje na Direktivo 97/67/ES Evropskega parlamenta in Sveta (2).
(4)
Avstrija izvaja in uporablja Direktivo 97/67/ES, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2002/39/ES Evropskega parlamenta in Sveta (3) in Direktivo 2008/6/ES Evropskega parlamenta in Sveta (4). Storitve, na katere se nanaša ta zahtevek, ob njegovi predložitvi niso bile rezervirane. Avstrija je dosegla stopnjo odprtosti trga, kot je določena v zakonodaji, navedeni v Prilogi XI k Direktivi 2004/17/ES, zato bi bilo treba šteti, da dostop do trga ni omejen v skladu s prvim pododstavkom člena 30(3) navedene direktive.
(5)
Neposredno izpostavljenost konkurenci na določenem trgu bi bilo treba oceniti na podlagi različnih meril, od katerih ni nobeno odločilno samo po sebi. Eno merilo, ki bi ga bilo treba upoštevati v zvezi s trgi, na katere se nanaša ta sklep, je tržni delež glavnih subjektov na zadevnem trgu. Drugo merilo bi lahko bila stopnja koncentracije na navedenih trgih. Ker se pogoji za različne dejavnosti, na katere se nanaša ta sklep, med seboj razlikujejo, bi bilo treba pri proučevanju konkurenčnih razmer upoštevati različne razmere na različnih trgih.
(6)
Čeprav je v določenih primerih mogoče predvideti ožjo ali širšo opredelitev trga, lahko natančna opredelitev zadevnega trga ostane odprta za namene tega sklepa v takšnem obsegu, da rezultat analize ostane enak ne glede na to, ali temelji na ozki ali široki opredelitvi.
(7)
Ta sklep ne posega v uporabo pravil o konkurenci. Zlasti merila in metodologija, ki se uporabljajo za oceno neposredne izpostavljenosti konkurenci v skladu s členom 30 Direktive 2004/17/ES, niso nujno enaka tistim, ki se uporabljajo za oceno v skladu s členoma 101 in 102 PDEU ali Uredbo Sveta (ES) št. 139/2004 (5).
III. OCENA
(8)
Upoštevati bi bilo treba, da je cilj tega sklepa ugotoviti, ali so storitve, na katere se nanaša zahtevek, izpostavljene takšni stopnji konkurence (na trgih, do katerih dostop ni omejen v smislu člena 30 Direktive 2004/17/ES), ki bo tudi ob odsotnosti discipline, dosežene s podrobnimi pravili javnega naročanja iz Direktive 2004/17/ES, zagotovila pregledno in nediskriminacijsko izvajanje javnih naročil za opravljanje zadevnih dejavnosti na podlagi meril, ki naročnikom omogočajo ugotoviti, katera rešitev je ekonomsko najugodnejša.
(9)
V zvezi s tem bi bilo treba opozoriti, da je za zgoraj opredeljene proizvodne trge na splošno značilna prisotnost več izvajalcev. Vendar je od navedenih izvajalcev glede na razpoložljive informacije samo družba OP naročnik v smislu Direktive 2004/17/ES. Za javna naročila, ki jih oddajo konkurenti družbe OP, da bi izvedli dejavnosti, na katere se nanaša ta sklep, ne veljajo določbe Direktive 2004/17/ES. Zato se analiza trga v tem sklepu in brez poseganja v konkurenčno pravo ne bo osredotočala na splošno stopnjo konkurence na zadevnem trgu, temveč bo ocenila, ali so dejavnosti družbe OP izpostavljene konkurenci na trgih, do katerih dostop ni omejen.
(10)
Komisija je v svoji praksi (6) zavzela stališče, da so trgi za storitve dostave pošte in kakršni koli segmenti, ki izhajajo iz tega, po obsegu nacionalni. Ta razdelitev v glavnem temelji na dejstvu, da se takšne storitve zagotavljajo na nacionalni ravni. Mnenje prosilca je v skladu z navedeno prakso Komisije.
(11)
Glede na to, da v primeru storitev dostave pošte ni znakov, ki bi kazali na širše ali manjše geografsko območje trga, se brez poseganja v konkurenčno pravo in da bi se ocenilo, ali so pogoji iz člena 30(1) Direktive 2004/17/ES izpolnjeni, šteje, da je upoštevni geografski trg avstrijsko ozemlje.
(12)
Prosilec v zvezi z drugimi storitvami, ki niso poštne storitve in na katere se nanaša ta zahtevek, meni, da so trgi po obsegu nacionalni. Ker so storitve, na katere se nanaša zahtevek, storitve v domovini, se upoštevni geografski trg v tem sklepu in brez poseganja v konkurenčno pravo šteje za avstrijsko ozemlje.
(13)
Komisija je v svoji prejšnji praksi menila, da je mogoče trg za storitve dostave pošte razdeliti tako:
(a)
storitve v domovini in storitve čezmejne pošte (7);
(b)
storitve dohodne čezmejne pošte in storitve odhodne čezmejne pošte (8);
(c)
storitve poslovne pošte in poštne storitve za zasebne stranke (9);
(d)
storitve naslovljene in nenaslovljene pošte (10).
Poštne storitve naslovljenih pisemskih pošiljk B2X na nacionalni ravni („storitve v domovini“ in „storitve dohodne pošte“)
(14)
Glede na zahtevek obsega proizvodni trg poštnih storitev naslovljenih pisemskih pošiljk B2X zlasti poštna sporočila o transakcijah in oglaševanje po pošti. Poštna sporočila o transakcijah so opredeljena kot komunikacija med podjetji ali med podjetji in posamezniki, ki je povezana s tekočimi pogodbami/dobavo blaga in storitev. Primeri poštnih sporočil o transakcijah vključujejo račune, ki jih pošljejo javne gospodarske službe, plačilne naloge, mesečne izpiske, ki jih pošiljajo banke, itd. Računi ali finančni izkazi v Avstriji pomenijo 74 % vseh poštnih sporočil o transakcijah (11). Računi se lahko prejemnikom pošljejo po elektronski poti (elektronsko izdajanje računov) ali s poštno dostavo.
(15)
Prosilec trdi, da je način dostave poslovne pošte tehnološko nevtralen, kar pomeni, da sta oba načina dostave - elektronski in poštni - del istega upoštevnega trga. Ta trditev ni v skladu z dosedanjo prakso odločanja Komisije.
(16)
Avstrijski organi so bili ob upoštevanju sedanjih pravnih in dejanskih razmer v Avstriji pozvani (12), da izrazijo svoje mnenje v zvezi z zamenljivostjo elektronske in poštne dostave ter natančneje o opredelitvi upoštevnega proizvodnega trga. Avstrijski organi niso mogli zagotoviti dodatnih informacij (13) v podporo mnenju prosilca.
(17)
Treba bi bilo opozoriti, da bi bilo treba v skladu s pravili o konkurenci Unije zamenljivost med drugim analizirati tudi na podlagi značilnosti, cen in predvidene uporabe proizvodov.
(18)
Prosilec trdi, da je gostota pokritosti z internetnim dostopom in širokopasovnimi priključki v Avstriji zelo velika, zaradi česar je poštno dostavo mogoče zamenjati z elektronskimi komunikacijskimi sredstvi. Zlasti v primeru elektronskega izdajanja računov pri storitvah B2B pa je potrebna določena dodatna infrastruktura, da bi se na primer omogočilo pošiljanje in/ali prejemanje elektronskih računov z možnostjo samodejne obdelave. Takšna infrastruktura lahko pomeni uporabo zunanjega ponudnika storitev ali posebne notranje aplikacije (14), uporabo elektronskega podpisa itd. Poleg tega bi se glede na informacije, ki jih ima Komisija na voljo, uporaba elektronskega izdajanja računov lahko povezala z nizom storitev z dodano vrednostjo (npr. možnostjo samodejne obdelave, možnostjo financiranja plačil s strani tretjih oseb - tako imenovano financiranje dobavne verige itd.) in koristmi (npr. nižjimi stroški za pošiljatelja in prejemnika, krajšim časom obdelave in plačil, nižjimi stroški arhiviranja, možnostjo popusta v primeru uporabe elektronskega izdajanja računov namesto računov v papirni obliki itd.). Glede na navedeno se zdi, da se značilnosti in predvidena uporaba računov v papirni obliki in elektronskih računov močno razlikujejo.
(19)
Komisija v zvezi z elektronskim izdajanjem računov ugotavlja, da je januarja 2014 elektronsko izdajanje računov postalo obvezno po zakonu na zvezni ravni med podjetji in državno upravo. V tem primeru vprašanje zamenljivosti ni bistveno, saj pošiljatelji nimajo možnosti, da bi izbirali poštno dostavo. Mogoče pa je najti tudi druge podobne primere, kjer so elektronski računi dejansko obvezni zaradi zahteve velikega kupca ali velikega dobavitelja (15).
(20)
Prosilec je opravil preskusno analizo hipotetičnega monopola, pri kateri so se uporabili podatki iz ankete, zbrani v 451 avstrijskih podjetjih. Anketa je vključevala sklop posrednih vprašanj, s katerimi se je ugotavljalo, ali se prednost daje pošti v papirni obliki ali elektronski pošti, pri čemer so se uporabile tehnike združene analize. Na podlagi rezultatov bi bilo mogoče sklepati, da bi se s […-odstotnim] (16) zvišanjem cen poštnih storitev zmanjšala potreba po pošiljanju pisemskih pošiljk za […] %. Čeprav bi ti rezultati pomenili, da sta pošta v papirni obliki in elektronska pošta del istega upoštevnega trga, je njihova veljavnost vprašljiva zaradi nekaterih tehničnih vidikov oblikovanja ankete. Na primer, sklop značilnosti, ki opredeljujejo proizvode, je izbran tako, da bi lahko povzročil določeno pristranskost v korist elektronskim komunikacijskim sredstvom. Zdi se, da se sporna predvidevanja ne uporabljajo v ustrezni ekonomski literaturi, ki uporablja tehniko združene analize, in da njihovega vpliva na predvideno […-odstotno] zmanjšanje ni mogoče izmeriti.
(21)
Prosilec je predložil tudi grafične prikaze (17) gibanja količin in cen (18), ki so pokazali precej manjšo cenovno občutljivost količin, kot se je poročalo v analizi ankete. Za pojasnitev tega očitnega nasprotja se je od prosilca zahtevalo, naj posreduje dejanske podatke, ki jih je uporabil za pripravo grafičnih prikazov, in naj občutljivost povpraševanja količinsko opredeli. Občutljivost povpraševanja, ki jo je prosilec izračunal na podlagi dejanskih podatkov, se je glede na uporabljeno tehniko gibala od […] % do […] %. Kljub temu prosilec za pridobivanje navedenih rezultatov ni uporabil standardne ekonometrične analize (19). Predhodni rezultati ločene analize, ki so jo izvedle naše službe z uporabo istega sklopa podatkov in standardnih ekonometričnih tehnik za oceno povpraševanja iz ekonomske literature, kažejo, da bi cenovna občutljivost količin lahko znašala samo […] %.
(22)
Zato ni nikakršnih trdnih in prepričljivih dokazov, da sta elektronska in poštna dostava dejansko zamenljivi.
(23)
Stranke, tako podjetja kot zasebne stranke, ki ne morejo ali niso pripravljene na prehod na elektronsko komuniciranje, bodo ostale kot segmentiran, zaprt trg, na katerem naj bi storitve opravljal samo prosilec. Družba OP trenutno pokriva veliko večino trga za storitve pošte v papirni obliki (20). Stalni stroški vstopa in delovanja mreže, potrebni za izvajanje storitve, se lahko obravnavajo tudi kot ovira za vstop in konkurenco. To stališče družbe OP verjetno ne bo naletelo na nasprotovanje pri prihodnjih razmerah krčenja trga, ko bi lahko potencialni novi udeleženci v primerjavi s sedanjimi tržnimi pogoji pričakovali še več težav pri ustvarjanju dobička glede na znesek stalnih stroškov, ki ga je treba povrniti. V navedenih skoraj monopolnih razmerah ni mogoče predvideti, da bodo močne spodbude ali ovire prisilile nacionalnega izvajalca, da ravna konkurenčno pri nabavi svojih vložkov.
(24)
Družba OP bi lahko zvišanje stroškov prenesla na potrošnike (21), ki zaradi dajanja prednosti poštni dostavi, značilnega zanje, ne bi imeli druge izbire, kot da prevzamejo zvišanje cen. Iz istega razloga očitno prevladujoči položaj družbe OP ne daje zagotovila, da se bodo na potrošnike prenesla tudi morebitna znižanja stroškov.
(25)
Trditve prosilca, da sta elektronska pošta in poštna dostava del istega upoštevnega trga, torej ni mogoče sprejeti.
(26)
Čeprav je glavni učinek večje uporabe elektronskih komunikacijskih sredstev zmanjšanje splošne velikosti trga za storitve pisemskih pošiljk, ni mogoče sklepati, da je elektronsko komuniciranje ustvarilo neposredno konkurenco na trgu za storitve poštne dostave.
(27)
Dodatno razlikovanje bi bilo mogoče tudi predvideti na podlagi vrste prejemnikov: znotraj segmenta za storitve B2X je treba razlikovati med dostavo podjetjem (B2B) in strankam (B2C), saj je za dostavo B2C potrebna gostejša mreža kot za dostave B2B.
(28)
Kljub temu se zdi, da bi bil rezultat ocene konkurenčnega položaja v obeh scenarijih (če bi se storitve B2B in B2C štele kot ločena trga ali kot samo en trg storitev B2X) enak.
(29)
Prosilec meni, da so poštne storitve naslovljenih pisemskih pošiljk B2X kot storitve v domovini in storitve dohodne pošte (22) del istega trga. Ker bi bil rezultat ocene enak, če bi ju obravnavali ločeno ali v okviru istega trga, v tem sklepu ne bo takega razlikovanja, natančna opredelitev upoštevnega trga v zvezi s tem pa bo zato ostala odprta.
(30)
Na podlagi navedenih informacij v tem sklepu in brez poseganja v konkurenčno pravo se kot upoštevni proizvodni trg šteje trg poštnih storitev naslovljenih pisemskih pošiljk B2X, medtem ko lahko natančna opredelitev upoštevnega trga ostane odprta.
(31)
V skladu z razpoložljivimi informacijami (23) ima družba OP zelo močen položaj na navedenem trgu, saj je po ocenah njen tržni delež […-odstoten].
(32)
Komisija opozarja, da je trg poštnih storitev popolnoma liberaliziran od januarja 2011 v skladu z Direktivo 2008/6/ES in da so konkurenti zaradi te liberalizacije do zdaj dosegli samo […-odstotni] skupni ocenjeni tržni delež celo v najkonkurenčnejšem segmentu (storitve B2X naslovljenih poštnih pošiljk).
(33)
Zato ni mogoče sklepati, da je kategorija zadevnih storitev neposredno izpostavljena konkurenci v Avstriji. Člen 30(1) Direktive 2004/17/ES se zato ne uporablja za naročila, katerih namen je omogočiti izvajanje navedenih dejavnosti v Avstriji.
Poštne storitve naslovljenih pisemskih pošiljk C2X na nacionalni ravni („storitve v domovini“ in „storitve dohodne pošte“)
(34)
V primeru poštnih storitev naslovljenih pisemskih pošiljk C2X prosilec tudi trdi, da sta oba načina dostave, elektronski in poštni, del istega trga. Ta trditev ni v skladu s dosedanjo prakso odločanja Komisije.
(35)
Avstrijski organi so bili pozvani (24), naj izrazijo svoje mnenje v zvezi z zamenljivostjo elektronske in poštne dostave v primeru naslovljenih pisemskih pošiljk C2X in natančneje v zvezi z opredelitvijo upoštevnega proizvodnega trga. Avstrijski organi niso mogli zagotoviti dodatnih informacij (25) v podporo mnenju prosilca.
(36)
Prosilec trdi, da je gostota pokritosti z internetnim dostopom in širokopasovnimi priključki v Avstriji zelo velika, zaradi česar je poštno dostavo mogoče zamenjati z elektronskimi komunikacijskimi sredstvi. Toda v skladu z nedavno študijo (26) skoraj 30 % prebivalcev v Avstriji nikoli ni uporabljalo interneta, približno 55 % prebivalcev ne uporablja spletnega bančništva, 75 % pa jih ne izpolnjuje uradnih spletnih obrazcev.
(37)
Prosilec ni posredoval nobenih dodatnih empiričnih dokazov, ki bi podprli njegove trditve in dokazali zamenljivost.
(38)
Ob upoštevanju navedenega ni mogoče sklepati, da sta elektronska in poštna dostava naslovljenih pisemskih pošiljk C2X del istega upoštevnega trga.
(39)
V tem sklepu in brez poseganja v konkurenčno pravo se kot upoštevni proizvodni trg lahko šteje trg poštnih storitev naslovljenih pisemskih pošiljk C2X.
(40)
V skladu z razpoložljivimi informacijami (27) je tržni delež družbe OP znašal približno [… %].
(41)
Trg je popolnoma liberaliziran od januarja 2011 v skladu z Direktivo 2008/6/ES. Komisija opozarja, da so konkurenti zaradi liberalizacije do danes dosegli samo […-odstotni] skupni ocenjeni tržni delež.
(42)
Zato ni mogoče sklepati, da je kategorija zadevnih storitev neposredno izpostavljena konkurenci v Avstriji. Člen 30(1) Direktive 2004/17/ES se zato ne uporablja za naročila, katerih namen je omogočiti izvajanje navedenih dejavnosti v Avstriji.
Čezmejne poštne storitve naslovljenih („odhodnih“) pisemskih pošiljk B2X in C2X
(43)
Prosilec trdi, da je tudi za ta trg način dostave čezmejne pošte tehnološko nevtralen in da sta elektronski in poštni način dostave del istega upoštevnega trga. Navedene trditve ni mogoče sprejeti predvsem iz istih razlogov, kot so opisani v zvezi s poštnimi storitvami kot storitvami v domovini in storitvami dohodne pošte za naslovljene pisemske pošiljke B2X in C2X.
(44)
Komisija v prejšnjih sklepih (28) razlikuje med dohodnimi in odhodnimi čezmejnimi poštnimi storitvami.
(45)
Kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 29, so se v tem sklepu storitve dohodne pošte štele kot del trga poštnih storitev v domovini za naslovljene pisemske pošiljke za B2X oziroma C2X. Zato se bodo kot upoštevni trg štele samo odhodne poštne storitve.
(46)
Konkurenca za čezmejne pisemske pošiljke se zelo razlikuje glede na to, ali vključuje fizične osebe ali podjetja. Fizične osebe na splošno pri pošiljanju mednarodne pošte nimajo druge izbire, kot da jo pošljejo prek svojega nacionalnega ponudnika univerzalne storitve. Količine, ki jih pošljejo fizične osebe, so na splošno premajhne, da bi na trg privabile nove konkurente.
(47)
Ugotovljeno je, da je konkurenčni položaj odvisen tudi od velikosti/števila prebivalcev vsakega mesta, in sicer zaradi dejstva, da ponudniki čezmejne storitve ne ohranjajo dostopovnega omrežja po celotni državi, temveč na splošno prevzemajo pošto neposredno v prostorih potrošnika.
(48)
Komisija je v dosedanji praksi (29) razlikovala med čezmejnimi poštnimi storitvami naslovljenih pisemskih pošiljk B2X in čezmejnimi poštnimi storitvami naslovljenih pisemskih pošiljk C2X.
(49)
Nobenega dokaza ni, da so razmere v Avstriji drugačne, zato se bosta v tem sklepu in brez poseganja v konkurenčno pravo upoštevala oba ločena proizvodna trga, in sicer čezmejne poštne storitve odhodnih naslovljenih pisemskih pošiljk B2X in čezmejne poštne storitve odhodnih pisemskih pošiljk C2X.
(50)
Družba OP ni mogla zagotoviti podrobnih informacij o svojih ustreznih deležih na vsakem trgu niti o tržnih deležih svojih največjih konkurentov (30). Ker informacij o stopnji konkurence na vsakem od navedenih trgov ni na voljo, tudi ni mogoče sklepati, da so izpolnjeni pogoji za odobritev izvzetja na podlagi člena 30(1) Direktive 2004/17/ES za čezmejne poštne storitve odhodnih naslovljenih pisemskih pošiljk B2X in čezmejne poštne storitve odhodnih naslovljenih pisemskih pošiljk C2X v Avstriji. Člen 30(1) Direktive 2004/17/ES se zato ne uporablja za naročila, katerih namen je omogočiti izvajanje navedenih dejavnosti v Avstriji.
Poštne storitve oglaševalskih sporočil v obliki naslovljene pisemske pošiljke na nacionalni in mednarodni ravni
(51)
Naslovljeno oglaševanje po pošti je opredeljeno kot pošta, ki je sestavljena zgolj iz oglaševalskega, marketinškega ali reklamnega gradiva z enakim sporočilom. Na tovrstnem oglaševanju po pošti, ki se lahko naslovi na podjetja ali fizične osebe, morata biti navedena ime in naslov stranke ter njeno soglasje za prejemanje takšnih sporočil.
(52)
Prosilec trdi, da bi se trg za naslovljeno oglaševanje po pošti lahko vključil na trg za poštne storitve naslovljenih pisemskih pošiljk B2X, vendar za to ni zagotovil nobenih empiričnih dokazov. Trditev prosilca ni v skladu z Odločbo Komisije 2007/564/ES (31).
(53)
V tem sklepu in brez poseganja v konkurenčno pravo je mogoče upoštevati, da se kot upoštevni proizvodni trg šteje trg poštnih storitev oglaševalskih sporočil v obliki naslovljene pisemske pošiljke.
(54)
V skladu s trditvami prosilca (32) njegov tržni delež pri oglaševalskih sporočilih v obliki naslovljene pisemske pošiljke znaša […] %.
(55)
Poštni trg za oglaševalska sporočila v obliki naslovljene pisemske pošiljke je popolnoma liberaliziran od januarja 2011. Komisija opozarja, da so konkurenti zaradi liberalizacije do danes dosegli samo […-odstotni] skupni ocenjeni tržni delež.
(56)
Zato ni mogoče sklepati, da je kategorija zadevnih storitev neposredno izpostavljena konkurenci v Avstriji. Člen 30(1) Direktive 2004/17/ES se zato ne uporablja za naročila, katerih namen je omogočiti izvajanje navedenih dejavnosti v Avstriji.
Poštne storitve oglaševalskih sporočil v obliki nenaslovljene pisemske pošiljke na nacionalni in mednarodni ravni
(57)
Za nenaslovljeno oglaševanje po pošti je značilno, da nima določenega namembnega naslova. Gre za neželeno oglaševanje po pošti, ki izpolnjuje nekatera merila, kot so: enotna teža, oblika, vsebina in razporeditev za distribucijo skupini prejemnikov.
(58)
Prosilec opredeljuje upoštevni proizvodni trg za nenaslovljeno oglaševanje kot trg, ki vključuje oglase v drugih medijih, na primer oglase v dnevnih časopisih in regionalnih tednikih. Izhodišče je bilo dejstvo, da je leta 2009 avstrijsko sodišče, pristojno za zadeve omejevalnih sporazumov, priznalo (33), da se neposredno ter nenaslovljeno oglaševanje lahko štejeta kot del istega upoštevnega trga za časopise v prosti distribuciji. Vendar pa je sodišče priznalo zamenljivost samo za velike stranke (npr. velike prodajalce na drobno) in opredelilo več razlik glede upoštevnega geografskega trga (odvisno od vrste oglaševalske kampanje: lokalne, regionalne in nacionalne).
(59)
Prosilec je ta sklep razširil na vse časopise in navedel, da dostava brezplačne/nenaslovljene pošte pomeni konkurenco oglaševanju v vseh časopisih. Prosilec je opravil preskusno analizo hipotetičnega monopola, pri kateri so se uporabili podatki iz ankete, zbrani pri 248 subjektih. Rezultati preskusa so bili ustrezno upoštevani. Vendar pa široko tolmačenje sodbe avstrijskega sodišča, pristojnega za zadeve omejevalnih sporazumov, pri prosilcu ni v skladu z dosedanjo prakso odločanja Komisije (34), glede na katero se različne vrste medijev (elektronski medij, televizija, radio ali tisk) dopolnjujejo in niso medsebojno zamenljive.
(60)
Avstrijski organi so bili pozvani (35), da izrazijo svoje mnenje o predlagani opredelitvi trga za trg oglaševalskih sporočil v obliki nenaslovljene pisemske pošiljke, pri čemer se ustrezno upoštevajo zgoraj navedena sodba sodišča, pristojnega za zadeve omejevalnih sporazumov, ter sedanje pravne in dejanske razmere v Avstriji. Avstrijski organi niso mogli zagotoviti dodatnih informacij (36) v podporo mnenju prosilca.
(61)
Informacije, ki jih ima Komisija trenutno na voljo, niso dovolj odločilne, da bi lahko podprle tako opredelitev trga, kot jo predlaga prosilec.
(62)
V tem sklepu in brez poseganja v konkurenčno pravo je upoštevni proizvodni trg torej opredeljen kot poštne storitve oglaševalskih sporočil v obliki nenaslovljene pisemske pošiljke.
(63)
V skladu s trditvami prosilca (37) njegov tržni delež pri oglaševalskih sporočilih v obliki nenaslovljene pisemske pošiljke znaša [… %]. Prosilec ni mogel zagotoviti podatkov o tržnih deležih njegovih posameznih največjih konkurentov. Vendar pa v skladu z razpoložljivimi informacijami večina konkurentov ne pokriva celotne države.
(64)
Zato ni mogoče sklepati, da je kategorija zadevnih storitev neposredno izpostavljena konkurenci v Avstriji. Člen 30(1) Direktive 2004/17/ES se zato ne uporablja za naročila, katerih namen je omogočiti izvajanje navedenih dejavnosti v Avstriji.
Poštne storitve za standardno dostavo naslovljenih in nenaslovljenih časopisov
(65)
Odločba 2007/564/ES je razlikovala med zgodnjo dostavo časopisa in standardno dostavo.
(66)
Prosilec ne opravlja dejavnosti zgodnje dostave časopisa (38), ampak standardno dostavo časopisa.
(67)
V tem sklepu in brez poseganja v konkurenčno pravo upoštevni proizvodni trg šteje za trg poštnih storitev standardne dostave naslovljenega in nenaslovljenega časopisa.
(68)
Družba OP ima na tem trgu […-odstotni] delež (39). Največji konkurenti so nacionalne ali regionalne mreže, ki jih organizirajo izdajatelji ter ki dostavljajo naslovljen in nenaslovljen časopis v gospodinjstva. Toda skupni tržni delež navedenih konkurentov znaša samo [… %].
(69)
Zato ni mogoče sklepati, da je kategorija zadevnih storitev neposredno izpostavljena konkurenci v Avstriji. Člen 30(1) Direktive 2004/17/ES se zato ne uporablja za naročila, katerih namen je omogočiti izvajanje navedenih dejavnosti v Avstriji.
Storitve vložišča
Storitve vložišča
(70)
Storitve vložišča nudijo potrošnikom rešitev za obdelavo pošte znotraj organizacije. Glede na zadevno povpraševanje se pripravijo prilagojene rešitve, ki vključujejo oddajo posameznih dejavnosti ali celo celotne obdelave pošte podizvajalcem.
(71)
Trg storitev vložišča vključuje vse storitve, ki nudijo podporo v zvezi z obdelavo notranje pošte v podjetju. Navedeni notranji postopki se zaradi povečanja učinkovitosti pogosto oddajo v podizvajanje tretjim osebam, ki jih pogosto združujejo z dodatnimi dejavnostmi, da bi v čim večji meri izkoristile zmogljivost oseb, ki izvajajo navedeno dejavnost. Zato se poleg storitev obdelave pošte nudijo tudi različne pisarniške storitve, kot so skeniranje, kopiranje in telefonske storitve.
(72)
Storitve vložišča se lahko zagotovijo v obliki najema osebja ali pogodb o izvajanju storitev. Zato trg zajema izvajanje dejavnosti v obliki pogodb o izvajanju storitev ter najema osebja. Prosilec zagotavlja navedene storitve v obliki pogodb o izvajanju storitev.
(73)
Tržni delež družbe OP je z opredelitvijo trga za storitve vložišča na podlagi prejšnjih odstavkov in brez poseganja v konkurenčno pravo glede na zahtevek (40) znašal [… %] v letu 2010, [… %] v letu 2011 in [… %] v letu 2012.
(74)
Skupni tržni delež prvih dveh konkurentov je znašal [… %] v letih 2010 in 2011 ter [… %] v letu 2012. Na navedeni ravni lahko konkurenta ustvarita precejšen konkurenčen pritisk na družbo OP.
(75)
Dejavniki, navedeni v dveh zgornjih uvodnih izjavah, se zato obravnavajo kot znak neposredne izpostavljenosti družbe OP konkurenci.
Tiskarske storitve
(76)
Tiskarske storitve so opredeljene kot tiskanje, vstavljanje v ovojnice, logistika in obdelava gradiva, potrebnega za ponavljajoče se poslovne postopke (računi, opomniki, dopisi, bralni protokoli in plačilni listi).
(77)
Za povečanje stroškovne učinkovitosti podjetja takšne postopke pogosto oddajo v podizvajanje tretjim osebam.
(78)
Obstaja trg za elektronske in digitalne postopke tiskanja, na katerem stranka pošlje tiskarske podatke v elektronski obliki, vse dodatne storitve za tiskanje, prepogibanje, vstavljanje v ovojnice itd. pa opravi ponudnik storitve. Stranki zato ni treba kupiti strojev, ki so potrebni za takšne storitve.
(79)
Tržni delež družbe OP je z opredelitvijo trga za tiskarske storitve na podlagi prejšnjih odstavkov in brez poseganja v konkurenčno pravo glede na zahtevek (41) znašal [… %] v letih 2010 in 2011 in [… %] v letu 2012.
(80)
Upoštevni avstrijski trg je močno razdrobljen. Na tem trgu so dejavna številna podjetja. A samo en konkurent ima tržni delež, ki je višji od [… %].
(81)
Dejavniki, navedeni v dveh zgornjih uvodnih izjavah, se zato obravnavajo kot znak neposredne izpostavljenosti družbe OP konkurenci.
Storitve z dodano vrednostjo, povezane z elektronskimi mediji, ki se tudi v celoti opravljajo s takšnimi mediji
Prodaja naslovov, podatkov in storitev za primerjavo („trgovanje z naslovi“)
(82)
Prosilec zagotavlja vrsto storitev v zvezi s podatki o naslovu podjetjem, ki želijo izboljšati kakovost podatkov o naslovih svojih potrošnikov, ki jih že imajo.
(83)
Tržni delež družbe OP je z opredelitvijo trga za trgovanje z naslovi na podlagi prejšnjih odstavkov in brez poseganja v konkurenčno pravo glede na razpoložljive informacije (42) znašal [… %] v letu 2010, [… %] v letu 2011 in [… %] v letu 2012. Največji konkurent je imel […-odstotni] tržni delež, ki je od leta 2010 enakomerno naraščal.
(84)
Zgoraj navedeni dejavniki se zato obravnavajo kot znak neposredne izpostavljenosti družbe OP konkurenci.
Elektronska pošta
(85)
Družba OP je dejavna na trgu elektronskega komuniciranja, kjer zagotavlja storitve, kot so: modul odpošiljanja (popolnoma avtomatizirana, varna dostava pisnih dokumentov posameznim osebam), elektronsko izdajanje računov, elektronski plačilni listi (plačilni listi neposredno iz sistema za obračun plač, ki so zaposlenim na voljo prek spletnega bančništva). Glavni del poslovanja na trgu elektronske pošte je elektronsko izdajanje računov.
(86)
Tržni delež prosilca je z opredelitvijo trga za elektronsko pošto na podlagi prejšnjih odstavkov in brez poseganja v konkurenčno pravo glede na razpoložljive informacije (43) znašal [… %] v letu 2010, [… %] v letu 2011 in [… %] v letu 2012.
(87)
Dejavniki, navedeni zgoraj, se zato obravnavajo kot znak neposredne izpostavljenosti družbe OP konkurenci.
Filatelistične storitve
(88)
V tem sklepu in v skladu s prakso Komisije (44) so filatelistične storitve opredeljene kot „prodaja poštnih znamk in z njimi povezanih izdelkov zlasti zbiralcem znamk ter, v določenem obsegu, kupcem daril in spominkov“.
(89)
Družba OP je podjetje, odgovorno za izdajo novih posebnih avstrijskih poštnih znamk. Tuji ponudniki poštnih storitev prav tako izdajajo posebne znamke za filatelistični trg. Vendar pa filatelistični trg ni omejen samo na izdajanje novih posebnih znamk, temveč vključuje tudi trgovanje z znamkami prek dražbenih hiš, trgovcev z znamkami ter spletnih prodaj in dražb.
(90)
Ocenjeni (45) delež družbe OP je na celotnem trgu filatelističnih storitev z opredelitvijo trga, ki ne posega v konkurenčno pravo, znašal [… %] v letu 2010, [… %] v letu 2011 in [… %] v letu 2012.
(91)
Ta dejavnik bi bilo treba zato obravnavati kot znak neposredne izpostavljenosti konkurenci na področju filatelističnih storitev.
Finančne storitve
(92)
V skladu s točko (c) člena 6(2) Direktive 2004/17/ES je opravljanje finančnih storitev, kot je opredeljeno v četrti alineji navedene točke (c), zajeto v navedeno direktivo le v primeru, če take storitve opravljajo subjekti, ki opravljajo tudi poštne storitve v smislu točke (b) navedene določbe.
(93)
Družba OP zagotavlja naslednje finančne storitve:
(a)
v svojem imenu: plačilne storitve - prevzem gotovine (ob dostavi paketov „Nachnahme“ in storitve pobiranja dolga, ki jih opravlja osebje za dostavo „Postauftrag“);
(b)
v imenu in za račun banke Bank für Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (v nadaljnjem besedilu: banka BAWAG PSK): dvig gotovine in denarni prihranki.
(94)
V skladu z dosedanjo prakso odločanja Komisije (46) se v tem sklepu in brez poseganja v konkurenčno pravo kot upoštevni proizvodni trg štejejo: plačilne storitve, storitve dviga gotovine in storitve za posredovanje hranilnih računov.
(95)
Družba OP v svojem imenu zagotavlja plačilne storitve iz točke (a) uvodne izjave 93. Družba OP ima manj kot […-odstotni] tržni delež, pri zagotavljanju teh storitev pa ima konkurente v bankah in finančnih ustanovah, ki prav tako izvajajo plačilne storitve, kar lahko ustvari precejšen pritisk konkurence na družbo OP.
(96)
Navedene dejavnike bi bilo treba obravnavati kot znak neposredne izpostavljenosti konkurenci za plačilne storitve, ki jih v svojem imenu zagotavlja družba OP.
(97)
Družba OP ni mogla zagotoviti (47) podatkov o svojih tržnih deležih in tržnih deležih svojih največjih konkurentov za storitve, ki jih izvaja v imenu banke BAWAG PSK, tj. za dvige gotovine in denarne prihranke.
(98)
Ker informacij o stopnji konkurence na vsakem od navedenih proizvodnih trgov za storitve, ki se izvajajo v imenu banke BAWAG PSK, ni na voljo, tudi ni mogoče sklepati, da so izpolnjeni pogoji za odobritev izvzetja na podlagi člena 30(1) Direktive 2004/17/ES. Člen 30(1) navedene direktive se zato ne uporablja za naročila, katerih namen je omogočiti izvajanje navedenih dejavnosti v Avstriji.
IV. SKLEPNE UGOTOVITVE
(99)
Glede na dejavnike, proučene v uvodnih izjavah 2 do 98, bi bilo treba šteti, da je pogoj neposredne izpostavljenosti konkurenci, določen v členu 30(1) Direktive 2004/17/ES, izpolnjen za naslednje storitve, ki se zagotavljajo v Avstriji:
(a)
storitve vložišča;
(b)
storitve z dodano vrednostjo, povezane z elektronskimi mediji, ki se tudi v celoti opravljajo s takšnimi mediji;
(c)
filatelistične storitve;
(d)
plačilne storitve v lastnem imenu.
(100)
Ker se zdi, da je pogoj neomejenega dostopa do trga izpolnjen, se Direktiva 2004/17/ES ne bi smela uporabljati, če naročniki oddajajo naročila, katerih namen je omogočiti zagotavljanje storitev iz točk od (a) do (d) uvodne izjave 99 v Avstriji, ali če so organizirani natečaji za opravljanje teh dejavnosti v navedeni državi članici.
(101)
Ta sklep temelji na pravnih in dejanskih razmerah v obdobju od oktobra 2013 do januarja 2014, kakor je razvidno iz informacij, ki so ji predložili družba OP in avstrijski organi. Lahko se spremeni, če zaradi pomembnih sprememb pravnih ali dejanskih razmer pogoji za uporabo člena 30(1) Direktive 2004/17/ES ne bi bili več izpolnjeni.
(102)
Kljub temu pa bi se moralo šteti, da pogoj neposredne izpostavljenosti konkurenci iz člena 30(1) Direktive 2004/17/ES ni izpolnjen za druge dejavnosti, ki so zajete v zahtevku družbe OP, na ozemlju Avstrije.
(103)
Ker se za nekatere storitve, na katere se nanaša ta zahtevek, še vedno uporablja Direktiva 2004/17/ES, je treba opozoriti, da bi bilo treba javna naročila, ki zajemajo več dejavnosti, obravnavati v skladu s členom 9 Direktive 2004/17/ES. To pomeni, da bi bilo treba, kadar naročnik izvaja „mešano“ naročilo, to je naročilo, ki se uporablja v podporo izvajanju dejavnosti, izvzetih iz uporabe Direktive 2004/17/ES, in tistih, ki niso izvzete, upoštevati dejavnosti, za katere je bila pogodba pretežno namenjena. V primeru takšnega mešanega naročila, kadar je v glavnem namenjeno podpori dejavnosti, ki niso bile izvzete, se uporabljajo določbe Direktive 2004/17/ES. Kadar je objektivno nemogoče določiti, za katero dejavnost je naročilo pretežno namenjeno, se naročilo odda v skladu s pravili iz člena 9(2) in (3) Direktive 2004/17/ES.
(104)
Ukrepi iz tega sklepa so v skladu z mnenjem Svetovalnega odbora za javna naročila -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Direktiva 2004/17/ES se ne uporablja za javna naročila, ki jih oddajo naročniki in so namenjena omogočanju izvajanja naslednjih storitev v Avstriji:
(a)
storitve vložišča;
(b)
storitve z dodano vrednostjo, povezane z elektronskimi mediji, ki se tudi v celoti opravljajo s takšnimi mediji;
(c)
filatelistične storitve;
(d)
plačilne storitve v lastnem imenu.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Republiko Avstrijo.
V Bruslju, 2. aprila 2014