РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 23 април 2014 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/344/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Португалия от страна на Съюза
(2014/234/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на Европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
На 17 май 2011 г. Съветът отпусна финансова помощ на Португалия по искане на последната с Решение за изпълнение 2011/344/ЕС (2). Тази финансова помощ бе отпусната в подкрепа на амбициозна програма за икономически и финансови реформи („програмата“), чиято цел е възстановяване на доверието, връщане на икономиката към устойчив растеж и запазване на финансова стабилност в Португалия, еврозоната и Съюза.
(2)
По технически причини, свързани с наличието на данни, които са независими от действията на португалските власти, дванадесетият и последен преглед по програмата не може да започне преди средата на април 2014 г. Същевременно срокът за предоставяне на финансовата помощ изтича на 18 май 2014 г. За да се даде възможност в рамките на последния преглед да се направи пълна надлежна оценка на спазването на програмата, което е условие за отпускането на последния транш, формално е необходимо срокът за предоставяне на финансовата помощ да се удължи технически с шест седмици.
(3)
В съответствие с член 3, параграф 10 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС Комисията съвместно с Международния валутен фонд (МВФ) и в сътрудничество с Европейската централна банка (ЕЦБ) извърши между 20 февруари и 28 февруари 2014 г. единадесетия преглед на напредъка на португалското правителство по изпълнението на договорените по програмата мерки.
(4)
През 2013 г. реалният брутен вътрешен продукт (БВП) отбеляза по-добри резултати от прогнозираното по време на десетия преглед на изпълнението на програмата и по текущи изчисления е намалял с 1,4 % (с 0,2 процентни пункта повече от разчетите). Това е резултат от силния положителен растеж през четвъртото тримесечие на 2013 г. и актуализацията на статистическите данни, при която резултатите за предходните тримесечия бяха завишени. Краткосрочните показатели сочат за по-нататъшно укрепване на икономическото възстановяване през текущата година. Очаква се през 2014 г. реалният БВП да се увеличи с 1,2 % на годишна основа, като същата тенденцията ще се запази и през 2015 г., когато реалният БВП ще нарасне с 1,5 %. Перспективите на пазара на труда също се подобриха, при все че безработицата продължава да бъде висока, като се очаква да намалее до 15,7 % през 2014 г., като тенденцията ще се запази и занапред. Рисковете от влошаване на икономическите перспективи остават, тъй като прогнозираното възстановяване зависи основно от положителното развитие на търговията и на финансовите пазари, които са обвързани с промените в общоевропейски план.
(5)
Според изчисленията бюджетният дефицит през 2013 г. е намалял до около 4,5 % от БВП съгласно данните от Европейската система от сметки (ESA- 95) (без банковата рекапитализация или около 4,9 % с разходите за рекапитализация), т.е. около 1 % от БВП под целта от 5,5 % от БВП. По-добрите резултати се обясняват главно с по-големите от очакваните държавни приходи от данъци (включително извънредната схема за възстановяване на данъчни и социални задължения) и по-ниските от очакваното разходи на сектор „Централно управление“ (напр. при придобиване на стоки и услуги и капиталови разходи). За разлика от това обаче събираемостта на неданъчните приходи не оправда очакванията. Общата фискална корекция, измерена чрез подобрението на структурното салдо, се оценява на 1 % от БВП.
(6)
Просрочените вътрешни задължения са намалели с около 1,2 млрд. EUR (0,7 % от БВП) на фона на различните програми за уреждане на задълженията (в здравеопазването, местните и регионалните сектори). Независимо от това, нови просрочени задължения продължават да се натрупват, макар и с по-бавни темпове.
(7)
Пренасянето на положителните резултати от изпълнението на бюджета за 2013 г. и подобряването на макроикономическата перспектива за 2014 г. се очаква да окажат положително въздействие (в размер на 0,7 % от БВП) върху основните фискални показатели през 2014 г. Очаква се положителният ефект от предходната година да доведе до подобрение на фискалната позиция с около 0,2 % от БВП, а другите 0,5 % от БВП се обясняват с увеличение на приходите и вноските за социално осигуряване, както и с по-ниски разходи за обезщетения за безработица поради завишаване на прогнозите за растежа и заетостта, както и на преразглеждането към понижение на равнището на безработицата.
(8)
Целевият дефицит от 4 % от БВП за 2014 г. е подкрепен от включени в бюджета за 2014 г. мерки за консолидация, възлизащи на 2,3 % от БВП и други съпътстващи законодателни мерки. Тези мерки са основно от постоянен характер и се основават предимно на намаляване на разходите. Вследствие на прегледа на публичните разходи бяха набелязани мерки на стойност около 1,8 % от БВП, които са допълнени от по-малки по мащаб мерки за повишаване на приходите, които са в размер на около 0,4 % от БВП, както и някои еднократни позиции от около 0,1 % от БВП. Мерките от прегледа на публичните разходи са по три основни направления: i) намаляване на заплатите в публичния сектор наред с други мерки, намаляване на прекомерната заетост в определени подсектори и преразглеждане на скалата на заплащане; ii) реформа на пенсионната система, по-специално чрез увеличаване на пенсионната възраст на 66 години и въвеждане на промени в условията за предоставяне на наследствени пенсии; и iii) специфични за сектора реформи, насочени основно към регулиране на разходите за персонал, междинното потребление и инвестициите в ресорните министерства. Други постоянни мерки за увеличаване на приходите включват повишаване на данъчната ставка за облагането на фирмените автомобили и на акцизите върху алкохола и тютюна. По-голямата част от законодателството, което е предпоставка за прилагането на постоянните мерки за консолидация, е в сила от 1 януари 2014 г.
(9)
Като се има предвид подобряването на макроикономическата перспектива и положителните ефекти, пренесени от 2013 г., рисковете за постигането на фискалните цели за 2014 г. са по-балансирани от преди, тъй като в предвидените мерки са взети предвид натискът върху бюджета и рисковете при прилагането. По-голяма несигурност може да възникне по-конкретно за някои видове приходи (напр. дохода от собственост), както и във връзка с междинното потребление и социалните трансфери. Освен това, с изключение на забавянето на някои постоянни мерки, свързаните с прилагането рискове са най-вече от правно естество: четири мерки, включени в закона за бюджета, са внесени в Конституционния съд (включително промяната на скалата на заплащане и промените в правата на наследствена пенсия), като съществува вероятност да бъдат оспорвани и други мерки, включени в последното допълнение на бюджета.
(10)
Съотношението между публичния дълг и БВП достигна 128,8 % през 2013 г. Очаква се от тази година дългът постепенно да намалее, като прогнозите са през 2014 г. дългът да бъде в размер на 126,7 % от БВП. Спадът през 2014 г. се очаква да бъде отчасти подкрепен от по-нататъшното използване на парични депозити, както и от текущото преструктуриране на социалноосигурителния портфейл от чуждестранни активи към държавни ценни книжа. Нетния дълг се очаква да остане под 120 % от БВП към края на 2014 г.
(11)
Процесът на бюджетна корекция е подкрепен от набор от фискални структурни мерки за засилване на контрола над държавните разходи и подобряване на събираемостта на приходите:
-
По отношение на управлението на публичните финанси: системата за контрол на поетите задължения започва да дава резултати, като ограничава натрупването на нови просрочени задължения, но прилагането ѝ трябва да бъде наблюдавано отблизо, за да се гарантира, че за поетите задължения е подсигурено необходимото финансиране и не се натрупват нови просрочени задължения. Натрупването на нови просрочени задължения се дължи най-вече на структурни дисбаланси в някои държавни болници, както и в железопътната компания Comboios de Portugal. В процес на оценка са стратегическите планове за укрепване на финансовата устойчивост на тези държавни предприятия и за предотвратяване на натрупването на нови просрочени задължения през 2014 г. Всеобхватната реформа на Закона за бюджетната рамка напредва. Като първа стъпка законът следва да се измени до края на месец март 2014 г. за осигуряване на пълното транспониране на транспониране на изискванията, предвидени в Договора за стабилност, координация и управление в икономическия и паричен съюз и в пакета за икономическо управление, известен като „six-Pack“,
-
Въпреки постигнатия напредък при предоговарянето на публично-частните партньорства (ПЧП), то не може да бъде приключено до края на 2013 г. според плановете. Част от спестяванията беше постигната през 2013 г. Независимо от това, спестяванията, които не бяха реализирани през 2013 г., ще се натрупат тази година, което увеличава значителните спестявания, очаквани за 2014 г. и след това. Държавните предприятия постигнаха баланс между оперативните приходи и разходи средно за 2102 г. и 2013 г. и се предвиждат допълнителни реформи, за да се избегне ново влошаване на резултатите им. В областта на приватизацията бе постигнат добър напредък, като постъпленията превишават заложената в програмата цел,
-
Продължават реформите за изграждане на съвременен модел за управлението на риска в областта на съответствието при администрирането на приходите. Новото звено за управление на риска вече работи и насочва усилията си на първо място към подобряване на спазването на правилата от страна на определени групи от данъкоплатци, като самостоятелно заетите лица и нетно богатите физически лица. Борбата срещу данъчните измами и отклонението от данъчно облагане продължава с инициативи като наскоро стартираната лотария за ДДС.
-
В публичната администрация бяха стартирани реформи с оглед модернизиране и рационализиране на заетостта и структурите в публичния сектор. В основата на стратегията за консолидация за 2014 г. са заложени редица ключови реформи в публичната администрация, които са в подкрепа на прегледа на публичните разходи. Това включва: i) мерки за заетостта в публичния сектор, насочени към промяна на състава на работната сила в публичния сектор към високо квалифицирани и по-добре обучени държавни служители (напр. чрез договори за прекратяване по взаимно съгласие на трудовото правоотношение и схеми за преквалификация); ii) промяна на скалата за заплащане и разработване на единна скала за допълнителните плащания към основното възнаграждение (очаква се да влезе в сила съответно до края на месец декември и до края на месец юни 2014 г.); iii) структуриране на съществуващите правила за заетостта в публичния сектор подобно на структурата на трудовия кодекс в частния сектор чрез нов общ закон за трудовоправните отношения в публичния сектор; и iv) хармонизиране на пенсионната система на служителите в публичния сектор с общата пенсионна система. Други неотдавнашни реформи в публичната администрация включват прилагането на стратегията за съвместни услуги в областта на финансовите ресурси във всички структури, които ще бъдат обхванати от инициативата.
(12)
Продължава напредъкът по прилагането на политиката и реформите в сектора на здравеопазването и вследствие на подобрената ефективност се реализират икономии. Наличието на съществени по размер просрочени задължения е тясно, но не и единствено, свързано с трайното недостатъчно финансиране на държавните болници във връзка с предоставяните от тях услуги. Португалските власти потвърдиха ангажимента си за осъществяване на действащата реформа в болниците и за продължаващото адаптиране на набора от мерки по отношение на лекарствените продукти, централизираната рамка за обществени поръчки и първичната медицинска помощ.
(13)
Допълнителен напредък е постигнат при изпълнението на структурните реформи, насърчаващи растежа и конкурентоспособността. Португалските власти приеха допълнителни мерки за намаляване на безработицата и за увеличаване на ефективността на пазара на труда. В процес на обсъждане са допълнителни подобрения на системата за договаряне на заплатите и продължаващи действия за намаляване на силната сегментация на пазара на труда. В парламента беше внесен проектозакон, с който да се промени определението за индивидуалните справедливи уволнения в Кодекса на труда, след като предходните изменения бяха отхвърлени от Конституционния съд. Системата за помощ при търсене на работа и активизиране отбеляза допълнителен напредък.
(14)
Вече бяха проведени съответните реформи в образователната система, като португалските власти са решени да извършват постоянна оценка на тези реформи и да следят за тяхното изпълнение. Португалия също така одобри постановление за създаване на съкратен курс на обучение; подготвя се и друго постановление за преразглеждане на правилата, регламентиращи образцовите професионални училища.
(15)
Португалското правителство въведе нов налог върху енергийните оператори, които трябва да се наблюдават отблизо, за да се избегне пренасянето му в цените за крайните потребители.. Правителството ще представи конкретни мерки за ограничаване на оставащите свръхпечалби и по-нататъшно намаляване на разходите за енергия спрямо икономиката.
(16)
Въпреки положителните тенденции през периода на прегледа напредъкът на реформите в областта на транспорта се провеждат по-бавно от очакваното. С набелязването на приоритетни инфраструктурни проекти се очаква ясна дългосрочна визия за транспортната система преди дванадесетия преглед. Междувременно, правната рамка на транспортния регулатор (AMT) беше одобрена през март 2014 г. Необходими са допълнителни политически реформи в пристанищния отрасъл, за да се засили конкурентоспособността на Португалия. По отношение на услугите в железопътния и градския транспорт португалските власти трябва да активизират усилията си за укрепване на тяхната финансова устойчивост, конкуренция и ефективност.
(17)
Продължава напредъкът, макар и с по-бавно темпо, при приемането на законодателни изменения за транспониране на Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3). Допълнително забавяне имаше със законите в сектора на строителството, законът за изменение на правния режим на университетите и внасянето в парламента на изменените правилници на професионалните организации след приемането на хоризонталното рамково законодателство за обществените професионални сдружения. Беше отбелязан напредък при привеждането в пълно действие на единичното звено за контакт.
(18)
След пълното въвеждане на новата правна уредба в ход е реформата на отдаването под наем на сгради в градовете. Въпреки това въздействието на реформата трябва да се оценява непрекъснато.
(19)
След приемането на Рамковия закон, в който са определени основните принципи на функционирането на националните регулаторни органи, правилниците на националните регулаторни органи се променят съответно, като някои от тях вече бяхаодобрени.
(20)
Мерките за подобряване на лицензионния режим и намаляване на административната тежест напредват, като в момента се съставя списък на разпоредби, създаващи прекомерна административна тежест. Въпреки това се наблюдава забавяне в прилагането на правилото за въвеждане на нова разпоредба/отпадането на стара разпоредба при новите регулации, както и на мерките за екологичното и териториалното планиране и преразглеждането на лицензионните режими за геоложките проучвания и добив.
(21)
Капиталовият буфер на банките остава широко адекватен, също при прилагане на правилата за капиталовите изискванията, установени в Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (4) за оценка на собствения капитал на банките. Тези капиталови правила се прилагат от януари 2014 г., като прагът е определен на 7 % за съотношението на базовия собствен капитал от първи ред за всички банки, плюс 1 процентен пункт за четирите най-големи банки. За цялата финансова система съотношението на кредитите спрямо депозитите намаля до 117,0 % и е вероятно да намалее допълнително до края на 2014 г.
(22)
Все повече усилия се полагат за разнообразяване на източниците на финансиране на корпоративния сектор. Португалското правителство назначи експертния състав на комитета, който създава финансовата институция за развитие (DFI). Комитетът отговаря за разработването на основополагащите документи на финансовата институция за развитие, по-специално нейния правилник, както и за изготвянето на стратегическия бизнес план и структурата на новия орган. Целта на институцията е да рационализира и централизира прилагането на финансовите инструменти, чрез които се предоставя финансиране за предприятията и които се подкрепят от европейските структурни и инвестиционни фондове.
(23)
Португалските власти се договориха да изготвят в консултация с Banco de Portugal стратегически план, чиято цел е да се намали корпоративният дълг и да се подкрепи пренасочването на капитала към производствените сектори на икономиката, като същевременно се насърчи финансовата стабилност.
(24)
Бяха предприети мерки за подобряване на управлението, ефикасността и практиките за управление на риска в рамките на национална система за гарантиране, която управлява държавно финансирани кредитни линии. Понастоящем по отношение на гарантираните заеми се прилага нова методология за определяне на лихвените тавани.
(25)
С оглед на посочените промени Решение за изпълнение 2011/344/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Решение за изпълнение 2011/344/ЕС се изменя, както следва:
1.
В член 1 параграф 2 се заменя със следното:
„2. Финансовата помощ се предоставя за три години и шест седмици, считано от първия ден след влизане в сила на настоящото решение.“;
2.
В член 3 параграфи 8 и 9 се заменят със следното:
„8. В съответствие с посоченото в меморандума за разбирателство Португалия приема следните мерки през 2014 г.:
а)
дефицитът на консолидирания държавен бюджет не надхвърля 4 % от БВП през 2014 г. и натрупването на нови просрочени плащания се преустановява. При изчисляването на целта за дефицита не се вземат предвид евентуалните бюджетни разходи, свързани с мерки в подкрепа на банковия сектор в контекста на правителствената стратегия за финансовия сектор. За да постигне тази цел, Португалия приема мерки за консолидация в размер на 2,3 % от БВП, както е предвидено в закона за бюджета за 2014 г. и законодателството, прието в подкрепа на тази цел;
б)
правителството следи отблизо спазването на таваните на разходите по министерства чрез месечното отчитане пред Министерски съвет, за да контролира потенциалното надхвърляне на планираните разходи;
в)
Португалия бързо определя и въвежда предвидените промени в изискванията за получаване на наследствени пенсии и до края на месец март изготвя проект на нормативна уредба, уреждаща условията за продажба на лицензии за хазартни онлайн игри. Освен това Португалия предприема решителни стъпки за осъществяване на договорената продажба на някои пристанищни концесии;
г)
всеобхватната реформа на корпоративния подоходен данък се изпълнява в рамките на съществуващия бюджетен пакет, като се спазват целите на фискалната консолидация;
д)
остава в сила правилото за запазване на равнището на данъчните разходи на централно, регионално или местно ниво. Допълнително се засилват усилията за борба срещу данъчните измами и отклонението от данъчно облагане за различни видове данъци, наред с другото чрез контрол върху системата за електронно фактуриране. Преди дванадесетия преглед се извършва проучване на сивата икономика на пазара на недвижими имоти, за да бъдат потърсени начини за ограничаване на отклонението от данъчно облагане на пазара за наемане на жилища;
е)
при реализиране на някои от неблагоприятните рискове, свързани със законодателната рамка или изпълнението на бюджета, Португалия прилага висококачествени компенсационни мерки с оглед постигане на целевия дефицит;
ж)
правителството конкретизира мерките, необходими за постигане на целта за бюджетен дефицит от не повече от 2,5 % от БВП през 2015 г. Подробните планове трябва да бъдат отразени в документа за фискалната стратегия за 2014 г., който ще бъде публикуван до края на април 2014 г. и в който ще бъдат определени и подробни тавани на разходите на министерствата. С цел да бъдат изпълнени изискванията за бюджетната рамка на Съюза в този документ се посочват и подробности относно средносрочните бюджетни планове;
з)
консолидационната стратегия за 2015 г. ще бъде подкрепена наред с друго от следните мерки:
i)
през 2014 г. правителството ще разработи единна скала за заплащане с оглед въвеждането ѝ през 2015 г. и с цел рационализиране и последователност в политиката на възнагражденията за всички длъжности в публичния сектор;
ii)
цялостният ефект върху фискалната система от единната скала за допълнителните заплащания към възнагражденията, която се очаква да бъде приложена през 2014 г., ще се почувства през 2015 г.;
iii)
ще бъдат предприети всеобхватни мерки като част от провеждащата се пенсионна реформа, чиято цел е подобряване на дългосрочната устойчивост на пенсионната система. Назначеният неотдавна комитет за пенсионна реформа разработва конкретните детайли на реформата. Тя включва краткосрочни мерки, допълнително обвързване на пенсионните права с демографските и икономическите критерии, като същевременно се зачитат принципите на прогресивност в съответствие с решението на Конституционния съд във връзка с хармонизирането на пенсионната система за служителите в публичния сектор с общата пенсионна система. Конкретните елементи на тази реформа се представят преди дванадесетия преглед, като проектозаконът трябва да бъде внесен в парламента през първата половина на годината. Ще бъдат конкретизирани по-нататъшните стъпки към осигуряване на дългосрочната устойчивост на пенсионните системи. Освен това правителството ще следи за това, наскоро повишената пенсионна възраст да се прилага ефективно през 2014 г. и за служителите в публичния сектор;
iv)
преди средата на месец април ще бъдат набелязани други мерки за достигане на целеви дефицит от 2,5 % от БВП;
и)
средносрочната фискална стратегия се основава на допълнителни реформи, които наред с другото са залегнали в предложението за реформа на страната. Тези реформи следва да са насочени към подобряване на ефикасността на публичния сектор и качеството на неговите услуги. отбелязаният по тази програма напредък се обсъжда по време на дванадесетия преглед, като се вземат предвид резултатите от първия кръг от консултации със социалните партньори;
й)
Португалия публикува като част от бюджета за 2014 г. доклад за данъчните разходи, който обхваща централните, регионалните и местните администрации;
к)
Португалия създава счетоводно звено в министерство на финансите, за да подобри до края на месец юни 2014 г. уредбата за счетоводството и отчетността на публичния сектор. Задачите на звеното включват осигуряване на подходящо отчитане на приходите, разходите, активите и пасивите, свързани с правителствените банкови сметки, държавния дълг иПЧП;
л)
законът за контрол на поетите задължения се прилага в пълна степен във всички публични структури, за да предотврати натрупването на нови просрочени задължения;
м)
Португалия предприема допълнителни мерки за укрепване на системата за управление на публичните финанси. Португалия преразглежда закона за бюджетната рамка и до края на месец март транспонира напълно приложимото законодателство на Съюза. Освен това Португалия провежда по-задълбочен преглед на закона за бюджетната рамка, за да се намали разпокъсаността на бюджета чрез ограничаване броя на бюджетните организации и преразглеждане на класификацията на собствени приходи; рационализиране на структурата на бюджетните кредити; засилване на отчетността; допълнително фиксиране на публичните финанси в средносрочен план. Основните аспекти и структурата на новия закон се разработва от края на април 2014 г. Португалия гарантира, че мерките, прилагани на равнище централно държавно управление по отношение на новата бюджетна рамка, намират приложение също така на регионално и местно равнище;
н)
Португалия изпълнява изцяло новата правна и институционална рамка за ПЧП. Пристъпва се към предоговаряне на ПЧП в различни сектори, за да бъде ограничено тяхното отражение върху бюджета. Годишното докладване за ПЧП осигурява подробна оценка на фискалните рискове, произтичащи от публично-частните партньорства (ПЧП) и концесиите, която трябва да бъде готова преди оценката на фискалните рискове за бюджета. В резултат на новия рамков закон за държавните предприятия и в съответствие с по-активната акционерна роля на Министерство на финансите се осигурява допълнителен персонал за новото техническо звено за наблюдение на държавните предприятия. Правителството продължава цялостната си програма за преструктуриране на държавните предприятия с оглед поддържане и укрепване на устойчивия баланс между оперативните приходи и разходи. Правителството продължава да работи по вече започнатите приватизационни проекти;
о)
Португалия продължава програмата за реформи към модерно и по-ефикасно администриране на приходите в съответствие с добрите международни практики. До март 2014 г. Португалия обявява списък на 50 % от местните данъчни служби, които ще бъдат затворени до май 2014 г. До извършването на дванадесетия преглед броят на персонала, отговарящ за одита в данъчната администрация, се увеличава с най-малко 30 % от общия брой служители. Като част от данъчната администрация се създава нова служба за обслужване на данъкоплатците, обединяваща различни услуги, предоставяни на данъкоплатците Отделът по управление на риска започва да функционира пълноценно през първото тримесечие на 2014 г., като първоначално се акцентира върху целеви проекти за подобряване на спазването на правилата от страна на самостоятелно заетите лица и нетно богатите физически лица. Спазването на данъчното законодателство е обект на постоянен мониторинг; Правната и регулаторната уредба за борба с изпирането на пари следва да бъде засилена, за да се подобри борбата с изпирането на пари и неговите първоначални престъпления, включително данъчни престъпления;
п)
Португалия представя доклад, в който са включени следните цели:
i)
да се установят областите, в които има препокриване на услуги и правомощия, и други източници на неефективност между централните и местните органи на управление; както и
ii)
да се реорганизира мрежата на децентрализирани услуги на министерствата основно чрез мрежата на „Lojas do Cidadão“ (пунктове за административно обслужване и обслужване в областта на комуналните услуги на едно гише) и чрез други подходи, които по-ефективно обхващат определени географски райони и засилват използването на съвместни услуги и цифрово управление;
р)
Португалия продължава да прилага стратегия за съвместни услуги в публичната администрация, по-специално в областта на управлението на човешките ресурси и на информационните и комуникационните технологии;
с)
Португалия продължава да извършва реформи в управлението на човешките ресурси в публичната администрация. Въз основа на проучване и доклад за допълнителните заплащания към възнагражденията, преди дванадесетия преглед се представя проектозаконодателство за единна скала за допълнителните заплащания с оглед на нейното прилагане от юни 2014 г. До март 2014 г. парламентът приема новия общ Закон за трудовоправните отношения в публичната администрация, с който се опростяват и обобщават съществуващите правила за заетостта в публичния сектор, подобно на структурата на Кодекса на труда в частния сектор;
т)
Португалия гарантира ефикасността и ефективността в системата на здравеопазването, като продължава с рационалното използване на услугите и контрола на разходите, включително публичните разходи за лекарствени продукти и болнична грижа, както и с уреждането на просрочените задължения;
у)
Португалия продължава текущата реорганизация и рационализация на болничната мрежа чрез специализация, концентрация и преразпределяне на болничните услуги и осигурява изпълнението на многогодишния план от мерки за реорганизация на болниците;
ф)
Португалия провежда реформи за справяне с високите нива на сегментация на пазара на труда;
х)
Португалия насърчава тенденциите в развитието на трудовите възнаграждения, които допринасят за създаването на работни места и повишават конкурентоспособността на дружествата с оглед отстраняване на макроикономическите дисбаланси. През периода на програмата равнището на минималните работни заплати се повишава единствено когато икономическото развитие и ситуацията на пазара на труда позволяват това.
ц)
Португалия продължава да гарантира ефективността на активните си политики по заетостта в съответствие с резултатите от доклада за оценка и плана за действие, за да подобри функционирането на обществените служби по заетостта;
ч)
Португалия продължава изпълнението на мерките, заложени в нейните планове за действие за подобряване на качеството на средното и професионалното образование и обучение и засилване на участието на предприятията в професионалната и образователната система;
ш)
Португалия изпълнява план за създаване на независимо дружество за логистично управление на доставки на природен газ и електроенергия;
щ)
Португалия прилага подходящи мерки за елиминиране на задълженията в енергийния сектор и за гарантиране на устойчивостта на националната електроенергийна система;
aa)
Португалия прилага мерки за подобряване на функционирането на транспортната система; Стратегическият план за транспорт за периода 2011-2015 г. се прилага напълно, включително дългосрочни действия, които осигуряват ефективност и устойчивост;
бб)
Португалия продължава с транспонирането на пакетите на ЕС за железопътния транспорт;
вв)
Португалия продължава да подобрява системата за управление на пристанищата, нейната икономическа регулация и работа;
гг)
Португалия продължава да премахва пречките за навлизане на пазара, да либерализира съществуващите изисквания за издаване на лицензии и да намалява административната тежест в сектора на услугите;
дд)
Португалия завършва приемането на законите в областта на строителството и оставащите отраслови изменения, необходими за цялостното изпълнение на Директива 2006/123/ЕО, и при необходимост ги внася в парламента;
ее)
правителството внася в парламента изменените устави на професионалните организации;
жж)
Португалия подобрява стопанската среда, като провежда необходимите реформи за намаляване на административната тежест, по-специално привежда в оперативно състояние на единичното звено за контакт, за да осигури съответствие с Директива 2006/123/ЕО и с Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5), и като опростява допълнително съществуващите процедури за лицензиране, регулаторни режими и други административни тежести в икономиката, които представляват основна пречка пред развитието на икономическите дейности;
зз)
след приемането на измененията към Закона за нов режим на наемането на градски имоти от юни 2006 г. и постановлението, което опростява административните процедури при ремонт, Португалия прави цялостен преглед на функционирането на пазара на недвижими имоти;
ии)
правителството одобрява съответните изменения на правилниците на националните регулаторни органи и осигурява ефективното функциониране на модела за финансиране на органа по конкуренцията;
йй)
Португалия оценява въздействието от незадължителния режим на касова отчетност за ДДС;
кк)
Португалия продължава да прилага цялостна програма за справяне с прекомерните лицензионни процедури и с подзаконовите и другите административни тежести в икономиката.
9. С цел възстановяване на доверието във финансовия сектор Португалия се стреми да поддържа адекватно ниво на капитал в банковия си сектор и осигурява намаляване на използването на ливъридж в съответствие с крайните срокове, определени в меморандума за разбирателство. В тази връзка Португалия изпълнява стратегията за португалския банков сектор, договорена с Комисията, ЕЦБ и МВФ, с оглед запазване на финансовата стабилност. По-специално Португалия:
а)
гарантира, че капиталовите буфери на банките остават адекватни и следват новите капиталови изисквания, както е определено в Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламенти и на Съвета (6);
б)
препоръчва на банките да увеличат по устойчив начин своите буфери на обезпечаване;
в)
потвърждава ангажимента си за предоставяне при необходимост на допълнителна подкрепа на банковата система и насърчава банките да търсят частни източници на финансиране, като същевременно ресурсите по инструмента в подкрепа на платежоспособността на банките остават на разположение в съответствие с правилата на ЕС за държавните помощи с оглед предоставяне на допълнителна подкрепа за жизнеспособните банки при спазване на строги условия;
г)
се ангажира с балансираното и системно намаляване на използването на ливъридж в банковия сектор, което е от изключително значение за трайното премахване на неравновесията във връзка с финансирането и за намаляването на зависимостта от финансиране от Евросистемата в средносрочен план. Плановете на банките за финансиране и плановете за осигуряването на необходимия капитал се преразглеждат на всеки три месеца;
д)
продължава да укрепва надзорната организация на Banco de Portugal, да оптимизира надзорните си процедури и да разработва и прилага нови надзорни методологии и инструменти. Banco de Portugal преразглежда стандартите по отношение на необслужваните заеми, за да постигне сближаване с критериите, включени в съответния технически стандарт на Европейския банков орган, съгласно предвидения на равнището на Съюза график;
е)
продължава да наблюдава на тримесечна база потенциалните капиталови нужди на банките, като прилага далновиден подход, отчитащ евентуалното влошаване на пазарните условия, включително чрез интегриране на новата рамка на стрес тестове „от горе надолу“ в процеса по осигуряване на качеството, която дава възможност за преглед на факторите, които са определящи за постигането на резултати;
ж)
продължава да наблюдава отблизо прилагането на мерките, одобрени в рамките на плановете за преструктуриране н банкитеа, които са получили публична капиталова подкрепа;
з)
осигурява навременно разположение на дъщерните фирми и активи във всички три държавни дружества със специална инвестиционна цел, включително чрез двата избрани доставчика на услуги;
и)
анализира плановете за възстановяване на банките и издава насоки към сектора по отношение на плановете за възстановяване в съответствие със съответните технически стандарти на Европейския банков орган и приложимото законодателствона Съюза за възстановяване и преобразуване на кредитни институции, както и подготвя планове за преобразуване въз основа на докладите, представени от банките;
й)
подготвя тримесечни доклади за прилагането на новите инструменти за преструктуриране; продължава да наблюдава прилагането на нормативната уредба, която ангажира финансовите институции да извършват извънсъдебни преструктурирания на задълженията на домакинствата, и прави по-гладко прилагането на рамката за преструктуриране на корпоративния дълг. Изготвя, в консултация с Banco de Portugal, стратегически план, чиято цел е да се намали корпоративният дълг и да се подкрепи пренасочването на капитала към производствените сектори на икономиката, като същевременно се насърчава финансовата стабилност;
к)
продължава да следи високата задлъжнялост на предприятията и домакинствата чрез тримесечни доклади, както и прилагането на новата рамка за преструктуриране на дълга, за да гарантира, че тя функционира по възможно най-ефективния начин;
л)
въз основа на вече представените предложения насърчава диверсификацията на финансирането в корпоративния сектор, разработва и изпълнява решения, които осигуряват форми на финансиране, алтернативни на традиционните банкови кредити за корпоративния сектор, чрез поредица от мерки, насочени към подобряване на достъпа до капиталовите пазари;
м)
продължава да прави оценка на въздействието, което подобренията по държавно гарантираните кредитни инструменти оказва върху реалните лихвени проценти; готова е при необходимост да провежда алтернативни политики, за да гарантира, че цената на държавно гарантираните заеми ще бъде определена по конкурентен и прозрачен начин в полза на крайния получател; редовно докладва относно отбелязания напредък;
н)
създава финансова институция за развитие, чиято цел е да подобри и централизира прилагането на финансовите инструменти, подкрепяни по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове за програмния период 2014-2020 г. Институцията не приема депозити или други възстановими средства от населението, не извършва директно кредитиране, не инвестира в държавен дълг, нито предоставя заеми на правителството. Проектът за бизнес модел и правилникът на финансовата институция за развитие се изготвят така, че да се избегне създаването на допълнителна тежест или рискове за публичните финанси.
(5) Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 септември 2005 година относно признаването на професионалните квалификации (ОВ L 255, 30.9.2005, стр. 22)." 						
(6) Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 година относно достъпа до осъществяването на дейност от кредитните институции и относно пруденциалния надзор върху кредитните институции и инвестиционните посредници, за изменение на Директива 2002/87/ЕО и за отмяна на директиви 2006/48/ЕО и 2006/49/ЕО (ОВ L 176, 27.6.2013, стр. 338).“" 						
Член 2
Настоящото решение поражда действие в деня на нотифицирането му.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Португалската република.
Съставено в Брюксел на 23 април 2014 година.
IZVEDBENI SKLEP SVETA
z dne 23. aprila 2014
o spremembi Izvedbenega sklepa 2011/344/EU o finančni pomoči Unije Portugalski
(2014/234/EU)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (EU) št. 407/2010 z dne 11. maja 2010 o vzpostavitvi Evropskega mehanizma za finančno stabilizacijo (1) in zlasti člena 3(2) Uredbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Svet je 17. maja 2011 Portugalski na njeno prošnjo odobril finančno pomoč z Izvedbenim sklepom 2011/344/EU (2). Ta finančna pomoč je bila odobrena v podporo programu korenitih gospodarskih in finančnih reform (v nadaljnjem besedilu: program), katerega cilj je ponovno vzpostaviti zaupanje, omogočiti ponovno trajnostno rast gospodarstva ter zaščititi finančno stabilnost na Portugalskem, v euroobmočju in Uniji.
(2)
Iz tehničnih razlogov v zvezi z razpoložljivostjo podatkov, na katere portugalski organi s svojimi dejanji ne morejo vplivati, se dvanajsti in končni pregled v okviru programa ne more začeti pred sredino aprila 2014. Hkrati se obdobje razpoložljivosti finančne pomoči konča 18. maja 2014. Da se omogoči popolna ocena skladnosti programa v okviru končnega pregleda postopka skrbnega pregleda, kar je pogoj za sprostitev zadnjega obroka, je kratko tehnično podaljšanje obdobja razpoložljivosti finančne pomoči za šest tednov nujna formalnost.
(3)
V skladu s členom 3(10) Izvedbenega sklepa 2011/344/EU je Komisija med 20. in 28. februarjem 2014 skupaj z Mednarodnim denarnim skladom (MDS) in v povezavi z Evropsko centralno banko (ECB) izvedla enajsti pregled napredka portugalskih organov pri izvajanju dogovorjenih ukrepov v okviru programa.
(4)
Realni bruto domači proizvod (BDP) v letu 2013 je bil boljši od načrtovanega v desetem pregledu programa in se je po sedanjih ocenah znižal za 1,4 % (kar je za 0,2 odstotne točke več). To je posledica močne pozitivne rasti v zadnjem četrtletju leta 2013 in statističnega popravka navzgor za prejšnja četrtletja. Kratkoročni kazalniki kažejo na nadaljnjo okrevanje gospodarstva v tekočem letu. Ocenjuje se, da bo realni BDP na letni ravni leta 2014 v pozitivnem območju, kjer naj bi ostal tudi v letu 2015, pri čemer naj bi njegova rast znašala 1,2 oziroma 1,5 %. Obeti za trg dela so se prav tako izboljšali, čeprav je stopnja brezposelnosti še vedno visoka, pri čemer naj bi se leta 2014 predvidoma znižala na 15,7 %, nato pa naj bi še naprej upadala. Negativna tveganja v zvezi z makroekonomskimi obeti niso odpravljena, saj je predvideno okrevanje močno odvisno od ugodnih razmer na prodajnih in finančnih trgih, ki so odvisne tudi od splošnejših evropskih obetov.
(5)
Splošni javnofinančni primanjkljaj se je po ocenah v letu 2013 znižal na približno 4,5 % BDP v smislu ESR 95 (brez bančnih dokapitalizacij oziroma približno 4,9 % z bančnimi dokapitalizacijami), tj. približno 1 % BDP nižje od ciljne stopnje 5,5 % BDP. Te boljše rezultate je mogoče pojasniti predvsem z državnimi davčnimi prihodki, ki so boljši od pričakovanih (vključno z enkratno shemo izterjave dolgov na področju davkov in socialne varnosti), in odhodki na ravni centralne vlade, ki so nižji od pričakovanih (npr. pri nakupu blaga in storitev ter naložbah v osnovna sredstva). Nasprotno je bilo področje nedavčnih prihodkov manj uspešno. Skupna fiskalna konsolidacija, ki se meri glede na izboljšanje strukturnega salda, je ocenjena na 1 % BDP.
(6)
Domača zaostala plačila so se zmanjšala za približno 1,2 milijarde EUR (0,7 % BDP) na podlagi različnih programov za poravnavo dolga (za zdravstveni, lokalni in regionalni sektor). Kljub temu se še vedno kopičijo nova zaostala plačila, čeprav počasneje.
(7)
Ocenjuje se, da bodo imeli prenos iz izvrševanja proračuna za leto 2013 in izboljšani makroekonomski obeti za leto 2014 pozitiven učinek na osnovne fiskalne račune v letu 2014 v višini 0,7 % BDP. Ocenjuje se, da bo približno 0,2 % BDP posledica pozitivnega učinka prenosa ter da bo dodatnega 0,5 % BDP posledica povečanja prihodkov in prispevkov za socialno varnost ter nižjih odhodkov za nadomestila za brezposelnost zaradi popravka navzgor pri rasti in zaposlovanju in popravka navzdol pri stopnji brezposelnosti.
(8)
Ciljni primanjkljaj za leto 2014 v višini 4 % BDP je podprt s konsolidacijskimi ukrepi v skupni vrednosti 2,3 % BDP, ki so vključeni v proračun za leto 2014 in drugo podporno zakonodajo. Ti ukrepi so večinoma trajni in temeljijo predvsem na varčevanju pri odhodkih. Ukrepi v višini približno 1,8 % BDP temeljijo na pregledu javnih odhodkov in jih dopolnjujejo ukrepi za povečanje prihodkov manjšega obsega v višini približno 0,4 % BDP ter nekateri enkratni ukrepi v višini približno 0,1 % BDP. Ukrepi na podlagi pregleda javnih odhodkov imajo učinek na treh glavnih področjih: (i) omejitev stroškov za plače v javnem sektorju, med drugim z ukrepi zmanjšanja prevelikega števila zaposlenih v posameznih podsektorjih in revizijo plačne lestvice; (ii) pokojninska reforma, zlasti z zvišanjem upokojitvene starosti na 66 let in uvedbo sprememb v zvezi s pogoji za odobritev pokojnin po umrlih zavarovancih, ter (iii) sektorske reforme, ki so predvsem usmerjene v poenostavitev stroškov osebja, vmesno potrošnjo in naložbe v resornih ministrstvih. Drugi trajni ukrepi za povečanje prihodkov vključujejo povečanje obdavčenja službenih vozil ter trošarin na alkohol in tobačne izdelke. Večina zakonodaje, ki določa trajne konsolidacijske ukrepe, je začela veljati 1. januarja 2014.
(9)
Glede na izboljšanje makroekonomskih obetov in pozitiven prenos iz leta 2013 so postala tveganja glede doseganja fiskalnih ciljev za leto 2014 bolj uravnotežena kot v preteklosti, ker se bo s predvidenimi ukrepi poskrbelo za proračunske pritiske in tveganja v zvezi z izvajanjem. Večji pritiski bi se lahko pojavili zlasti pri nekaterih postavkah prihodkov (npr. pri dohodkih od lastnine) ter vmesni potrošnji in socialnih transferjih. Poleg tega so razen zamud pri nekaterih trajnih ukrepih tveganja pri izvajanju predvsem pravne narave: štirje ukrepi, vključeni v zakon o proračunu, so bili predloženi ustavnemu sodišču (vključno z revizijo plačne lestvice in spremembami pravic do pokojnine po umrlih zavarovancih), pri čemer obstaja možnost, da bo izpodbijan še en ukrep v nedavnem rebalansu proračuna.
(10)
Razmerje med javnim dolgom in BDP je leta 2013 doseglo 128,8 %. Dolg se bo po napovedih od letos postopno zmanjševal, pri čemer naj bi leta 2014 načrtovani delež javnega dolga znašal 126,7 % BDP. Zmanjšanje v letu 2014 bo po pričakovanjih delno podprto z nadaljnjo uporabo gotovinskih vlog ter s tekočo prerazporeditvijo portfelja za socialno varnost iz tuje aktive v državne vrednostne papirje. Neto dolg bo do konca leta 2014 predvidoma ostal pod 120 % BDP.
(11)
Postopek prilagoditve proračuna temelji na vrsti fiskalnih strukturnih ukrepov za povečanje nadzora nad javnofinančnimi odhodki in izboljšanje pobiranja prihodkov:
-
upravljanje javnih financ: kažejo se rezultati uvedbe sistema za nadzor obveznosti z omejitvijo kopičenja novih zaostalih plačil, vendar je treba njegovo izvajanje pozorno spremljati za zagotovitev, da so obveznosti pokrite z razpoložljivim financiranjem in da se prepreči nastanek novih zaostalih plačil. Kopičenje novih zaostalih plačil je zlasti posledica strukturnih neravnovesij v nekaterih bolnišnicah v državni lasti ter v železniškem podjetju Comboios de Portugal. Strateški načrti, ki bi podprli finančno vzdržnost teh podjetij v državni lasti in preprečili kopičenje novih zaostalih plačil v letu 2014 so predmet ocenjevanja. Napredek na področju izvajanja celovite reforme okvirnega zakona o proračunu se nadaljuje. Najprej bi bilo treba do konca marca 2014 spremeniti okvirni zakon o proračunu, da se zagotovi popoln prenos Pogodbe o stabilnosti, usklajevanju in upravljanju v ekonomski in monetarni uniji ter paketa o ekomskem upravljanju, poznanega kot „šesterček“,
-
čeprav ponovna pogajanja o javno-zasebnih partnerstvih napredujejo, jih ni bilo mogoče zaključiti do konca leta 2013, kot je bilo načrtovano. Del prihrankov je bil dosežen v letu 2013, vendar se bodo prihranki, ki v letu 2013 niso bili uresničeni, letos kopičili, kar bo prispevalo k znatnim prihrankom, ki se pričakujejo za leto 2014 in nadaljnja leta. Podjetja v državni lasti so v povprečju dosegla operativno ravnovesje v letih 2012 in 2013, predvidene pa so še dodatne reforme za preprečevanje ponovnega poslabšanja njihovih rezultatov. Privatizacija dobro napreduje, pri čemer prihodki presegajo ciljne prihodke v okviru programa,
-
nadaljujejo se reforme za vzpostavitev sodobnega modela obvladovanja tveganja glede skladnosti na področju upravljanja prihodkov. Delovati je začela nova enota za upravljanje, ki se osredotoča predvsem na izboljšanje izpolnjevanja obveznosti s strani nekaterih skupin davkoplačevalcev, kot so samozaposleni in premožni posamezniki. Boj proti davčnim goljufijam in utajam se nadaljuje v obliki pobud, kot je nedavno uvedena loterija davka na dodano vrednost,
-
v javni upravi se izvajajo reforme za posodobitev in racionalizacijo zaposlovanja in subjektov v javnem sektorju. Pregled javnih odhodkov in konsolidacijska strategija za leto 2014 sta podprta z več ključnimi reformami v javni upravi. Te reforme vključujejo: (i) ukrepe za obravnavo zaposlovanja v javnem sektorju, ki so usmerjeni v spremembo sestave delovne sile v javnem sektorju, tako da bi zajemala večje število bolj kvalificiranih in bolje usposobljenih javnih uslužbencev (npr. s sporazumnim prenehanjem delovnega razmerja in sistemom prekvalifikacij); (ii) revizijo lestvice plačnih dodatkov in razvoj enotne lestvice dodatkov k plači (ki naj bi se začela uporabljati do konca decembra oziroma do konca junija 2014); (iii) uskladitev obstoječih pravil glede zaposlovanja v javnem sektorju s strukturo delovnega zakonika v zasebnem sektorju na podlagi novega splošnega zakona o delovnih razmerjih za javno upravo; ter (iv) zbliževanje pokojninskega sistema za javne uslužbence, s splošnim pokojninskim sistemom. Druge nedavne reforme v javni upravi vključujejo izvajanje strategije skupnih služb na področju finančnih sredstev v vseh strukturah, ki naj bi bile zajete v pobudi.
(12)
Na področju izvajanja politik in reform v zdravstvenem sektorju se še vedno dosega napredek, pri čemer se prihranki zagotavljajo na podlagi večje učinkovitosti. Obstoj pomembnih zaostalih plačil je tesno, čeprav ne izključno, povezan s stalnim nezadostnim financiranjem bolnišnic v državni lasti glede na njihovo zagotavljanje storitev. Portugalski organi so še vedno zavezani k izvajanju sedanje bolnišnične reforme in k nadaljnji prilagoditvi sklopa ukrepov, povezanih z zdravili, centraliziranim javnim naročanjem in osnovnim zdravstvenim varstvom.
(13)
Pri izvajanju strukturnih reform za večjo rast in konkurenčnost je bil dosežen nadaljnji napredek. Portugalski organi so sprejeli dodatne ukrepe za zmanjšanje brezposelnosti in povečanje učinkovitosti trga dela. Razpravlja se o dodatnih izboljšavah sistema pogajanj o plačah in nadaljevalnih ukrepih za zmanjšanje visoke ravni segmentacije trga dela. Parlamentu je bil predložen osnutek zakona o spremembi opredelitve poštenega odpuščanja v posameznih primerih v delovnem zakoniku, potem ko je ustavno sodišče zavrnilo prejšnje spremembe. Dodaten napredek je bil dosežen na področju sistema pomoči in aktivacije pri iskanju zaposlitve.
(14)
Izvedene so bile ustrezne reforme v izobraževalnem sistemu. Portugalski organi se zavzemajo za njihovo stalno ocenjevanje in nadziranje. Portugalska je odobrila tudi uredbo z zakonsko močjo, ki uvaja krajši program usposabljanja, pri čemer je v pripravi še ena uredba z zakonsko močjo za določitev predpisov na področju referenčnih poklicnih šol.
(15)
Portugalska vlada je uvedla novo dajatev za energetske operaterje, ki jo je treba pozorno spremljati, da se prepreči prenos te dajatve na cene za končne uporabnike. Vlada bo predstavila konkretne ukrepe za odpravo preostalih prekomernih najemnin in dodatno zmanjšanje energetskih stroškov za gospodarstvo.
(16)
Kljub pozitivnim spremembam v obdobju pregleda je napredek na področju reform v prometu počasnejši od pričakovanega. Po predstavitvi prednostnega razvrščanja infrstrukturnih projektov je treba zagotoviti jasno dolgoročno vizijo prometnega sistema do dvanajstega pregleda. Medtem je bil marca 2014 odobren pravni okvir prometnega regulatorja (AMT). Potrebne so dodatne reforme politike v pristaniškem sektorju, da se spodbudi konkurenčnost Portugalske. Portugalski organi morajo povečati prizadevanja za okrepitev finančne vzdržnosti, konkurenčnosti in učinkovitosti na področju storitev železniškega in mestnega prevoza.
(17)
Nadaljnji napredek, čeprav v zmernem tempu, je bil dosežen glede sprejetja zakonodajnih sprememb za prenos Direktive 2006/123/ES Evropskega parlamenta in Sveta o storitvah (3). Pri zakonih na področju gradbeništva, zakonu o spremembi pravne ureditve univerz in predložitvi spremenjenih poslovnikov poklicnih združenj Parlamentu po sprejetju horizontalnega okvirnega zakona o javnih strokovnih združenjih je prišlo do dodatnih zamud. Napredek je bil dosežen pri zagotavljanju polne operativnosti enotne kontaktne točke.
(18)
Izvaja se reforma najema v mestih, potem ko je bil v celoti uveden nov pravni okvir. Kljub temu je treba vpliv reform stalno ocenjevati.
(19)
Po sprejetju okvirnega zakona o določitvi glavnih načel delovanja nacionalnih regulativnih organov se ustrezno spreminjajo poslovniki nacionalnih regulativnih organov. Nekateri od njih so bili že odobreni.
(20)
Napredek je bil dosežen pri ukrepih za izboljšanje okolja za podeljevanje dovoljenj in zmanjšanje upravnih bremen, pri čemer se izvaja popis obremenjujočih predpisov. Vendar so bili pravilo "en nov, en razveljavljen" za nove predpise, ukrepi za okoljsko in ozemeljsko načrtovanje ter pregled ureditev za podeljevanje dovoljenj za geološko raziskovanje in rudarjenje odloženi.
(21)
Kapitalski količniki bank so še naprej večinoma ustrezni tudi glede na pravila v zvezi s kapitalskimi zahtevami, določenimi v Direktivi 2013/36/EU Evropskega parlamenta in Sveta (4) za ocenjevanje kapitala bank. Ta pravila glede kapitala se uporabljajo od januarja 2014, pri čemer prag za količnik navadnega lastniškega temeljnega kapitala za vse banke znaša 7 %, za največje štiri banke pa dodatno 1 odstotno točko. Sistemsko razmerje med posojili in vlogami se je znižalo na 117,0 % in se bo verjetno še naprej zniževalo do konca leta 2014.
(22)
Stalno se krepijo prizadevanja za bolj raznolike vire financiranja v podjetniškem sektorju. Portugalska vlada je imenovala strokovnjake, vključene v odbor, ki ustanovi razvojno finančno institucijo. Odbor je zadolžen za pripravo ustanovnih dokumentov razvojne finančne institucije, zlasti poslovnika, pripravo strateškega poslovnega načrta in načrtovanje strukture novega subjekta. Cilj razvojne finančne institucije je poenostaviti in centralizirati izvajanje finančnih instrumentov, ki so podprti z evropskimi strukturnimi in investicijskimi skladi, ki se nanašajo na zagotavljanje finančnih sredstev za podjetniški sektor.
(23)
Portugalski organi so se strinjali, da bodo v posvetovanju z Banco de Portugal pripravili strateški načrt, katerega cilj bo odpraviti presežek dolga podjetij in podpreti prerazporeditev kapitala k produktivnejšim sektorjem gospodarstva, pri čemer bi se hkrati spodbujala finančna stabilnost.
(24)
Izvedeni so bili ukrepi za izboljšanje praks upravljanja, učinkovitosti in obvladovanja tveganja v okviru nacionalnega sistema zavarovanja, ki upravlja državno zavarovane kreditne linije. Za posojila z jamstvi se zdaj uporablja nova metodologija za določanje omejitev obrestne mere.
(25)
Glede na ta razvoj dogodkov bi bilo treba Izvedbeni sklep 2011/344/EU spremeniti -
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Izvedbeni sklep 2011/344/EU se spremeni:
1.
v členu 1 se odstavek 2 nadomesti z naslednjim:
„2. Finančna pomoč se da na voljo za obdobje treh let in šestih tednov, ki začne teči prvi dan po začetku veljavnosti tega sklepa.“;
2.
v členu 3 se odstavka 8 in 9 nadomestita z naslednjim:
„8. Portugalska v skladu s specifikacijami iz memoranduma o soglasju v letu 2014 sprejme naslednje ukrepe:
(a)
splošni javnofinančni primanjkljaj v letu 2014 ne preseže 4 % BDP, pri čemer se zaustavi kopičenje novih zaostalih plačil. Pri izračunu ciljnega primanjkljaja se ne upoštevajo morebitni proračunski stroški ukrepov za pomoč bankam v okviru strategije vlade za finančni sektor. Portugalska za dosego tega cilja izvede konsolidacijske ukrepe v višini 2,3 % BDP, kot je opredeljeno v zakonu o proračunu za leto 2014 in podporni zakonodaji, sprejeti za ta namen;
(b)
za zagotavljanje nadzora nad morebitnimi odstopanji pri odhodkih vlada natančno spremlja upoštevanje resorskih zgornjih mej odhodkov prek mesečnega poročanja svetu ministrov;
(c)
Portugalska hitro opredeli in izvede predvidene spremembe pogojev za upravičenost do pokojnin po umrlih zavarovancih ter do konca marca pripravi osnutek okvirnega zakona o pogojih za prodajo dovoljenj za spletne igre na srečo. Poleg tega Portugalska sprejme odločne ukrepe za izvajanje dogovorjene prodaje nekaterih pristaniških koncesij;
(d)
izvede se celovita reforma davka od dohodkov pravnih oseb znotraj obstoječega proračunskega okvira, da se upoštevajo cilji fiskalne konsolidacije;
(e)
ohrani se pravilo o mirovanju za davčne odhodke na centralni, regionalni ali lokalni ravni. Dodatno se okrepi boj proti davčnim utajam in goljufijam za različne vrste davkov, med drugim s spremljanjem sistema elektronskega izdajanja računov. Do dvanajstega pregleda se izvede študija sive ekonomije na stanovanjskem trgu, da se poiščejo načini za zmanjšanje davčnih utaj na trgu najemnih stanovanj;
(f)
če se bodo uresničila negativna pravna tveganja ali druga negativna tveganja v zvezi z izvrševanjem proračuna, bo Portugalska izvedla visokokakovostne izravnalne ukrepe, da bi dosegla ciljni primanjkljaj;
(g)
vlada določi ukrepe, ki jih je treba sprejeti, da bi se v letu 2015 dosegel ciljni fiskalni primanjkljaj v višini največ 2,5 % BDP. Podrobni načrti se odražajo v dokumentu o fiskalni strategiji za leto 2014, ki bo objavljen do konca aprila 2014 in bo določal tudi podrobne zgornje meje odhodkov po resornih ministrstvih. Da bi bile izpolnjene okvirne zahteve glede proračuna Unije, ta dokument vsebuje tudi podatke o srednjeročnih proračunskih načrtih;
(h)
konsolidacijska strategija za leto 2015 se med drugim podpre z naslednjimi ukrepi:
(i)
vlada v letu 2014 razvije enotno plačno lestvico, ki naj bi jo začela izvajati leta 2015 ter je usmerjena v racionalizacijo in skladnost politike prejemkov za vse poklice v javnem sektorju;
(ii)
enotna lestvica plačnih dodatkov, ki naj bi bila uvedena v letu 2014, bo imela popoln vpliv na proračun v letu 2015;
(iii)
sprejmejo se novi celoviti ukrepi kot del pokojninske reforme, ki poteka in katere cilj je izboljšati dolgoročno vzdržnost pokojninskega sistema. Nedavno imenovani odbor za pokojninsko reformo razvije posamezne podrobnosti reforme. Reforma vključuje kratkoročne ukrepe, ki dodatno povezujejo pokojninske pravice z demografskimi in gospodarskimi merili, pri čemer se upoštevajo tudi načela progresivnosti v skladu z odločitvijo ustavnega sodišča o zbliževanju pokojninskega sistema za uslužbence javnega sektorja s splošnim pokojninskim sistemom. Posebna oblika te reforme se predstavi do izvedbe dvanajstega pregleda, pri čemer se osnutek zakona predloži Parlamentu v prvi polovici leta. Opredelijo se dodatni ukrepi, ki zagotavljajo dolgoročno vzdržnost pokojninskih sistemov. Poleg tega vlada zagotovi, da se bo nedavno zvišana upokojitvena starost v letu 2014 dejansko uporabljala za upokojence v javnem sektorju; in
(iv)
drugi ukrepi, s katerimi bi se dosegla ciljna stopnja 2,5 % BDP, se opredelijo do sredine aprila;
(i)
srednjeročna fiskalna strategija temelji na dodatnih reformah, ki so med drugim opisane v predlogu reforme države. Cilj teh reform je izboljšati učinkovitost javnega sektorja in kakovosti njegovih storitev. Na podlagi prvega kroga posvetovanj s socialnimi partnerji se bo ta napredek obravnaval v okviru dvanajstega pregleda;
(j)
Portugalska objavi poročilo o davčnih odhodkih kot del proračuna za leto 2014, ki zajema centralno, regionalno in lokalno upravo;
(k)
Portugalska ustanovi računovodsko službo pri ministrstvu za finance, da bi se izboljšal okvir za računovodstvo in poročanje v javnem sektorju do konca junija 2014. Njene naloge vključujejo ustrezno računovodenje v zvezi s prihodki, stroški, sredstvi in obveznostmi, povezanimi z državnimi bančnimi računi, dolgom in javno-zasebnimi partnerstvi;
(l)
zakon o nadzoru obveznosti se v celoti uveljavi za vse javne subjekte, da se prepreči nastanek dodatnih zaostalih plačil;
(m)
Portugalska sprejme dodatne ukrepe za nadaljnjo krepitev sistema upravljanja javnih financ. Portugalska pregleda okvirni zakon o proračunu, da se do konca marca v celoti prenese ustrezna zakonodaja Unije. Poleg tega Portugalska izvede celovitejšo revizijo okvirnega zakona o proračunu, da se zmanjša razdrobitev proračuna z omejitvijo števila proračunskih uporabnikov in pregledom klasifikacije lastnih prihodkov, poenostavi struktura proračunskih sredstev, okrepi prevzemanje odgovornosti ter dodatno utrdi navzočnost javnih financ v srednjeročnem okviru. Ključni vidiki in struktura novega zakona se razvijejo do konca aprila 2014. Portugalska zagotovi, da se ukrepi za izvajanje novega proračunskega okvira na ravni centralne vlade uporabljajo tudi na regionalnih in lokalnih ravneh;
(n)
Portugalska v celoti izvaja nov pravni in institucionalni okvir za javno-zasebna partnerstva. V različnih sektorjih potekajo ponovna pogajanja o javno-zasebnih partnerstvih, da se omeji njihov vpliv na proračun. Z letnim poročanjem o javno-zasebnih partnerstvih se zagotovi pravočasna celovita ocena fiskalnih tveganj, ki izhajajo iz javno-zasebnih partnerstev in koncesij, za namene ocene fiskalnih tveganj v okviru proračuna. V skladu z novim okvirnim zakonom o podjetjih v državni lasti in okrepljeno vlogo ministrstva za finance se zagotovi nadaljnje zaposlovanje v tehnični enoti za spremljanje podjetij v državni lasti. Vlada še naprej izvaja obsežen program prestrukturiranja podjetij v državni lasti z namenom ohranjanja in krepitve vzdržnega operativnega ravnovesja. Vlada nadaljuje privatizacijo, ki je že v pripravi;
(o)
Portugalska še naprej izvaja program reform v smeri sodobnega in učinkovitejšega upravljanja prihodkov v skladu z mednarodnimi najboljšimi praksami. Portugalska do marca 2014 objavi seznam 50 % lokalnih davčnih uradov, ki bodo prenehali poslovati do maja 2014. Število virov, namenjenih za izvajanje revizij v davčni upravi, se do dvanajstega pregleda poveča za vsaj 30 % celotnega osebja. Znotraj davčne uprave se ustanovi nov oddelek za davkoplačevalske storitve, ki bo poenotil različne storitve za davkoplačevalce. Enota za obvladovanje tveganja je v celoti delujoča od prve četrtine leta 2014 in je na začetku osredotočena na ciljne projekte za izboljšanje izpolnjevanja obveznosti samozaposlenih strokovnjakov in premožnih posameznikov. Stalno se spremlja stanje na področju upoštevanja davčnih predpisov. Pravni in regulativni okvir za preprečevanje pranja denarja se okrepi, da se zagotovi učinkovitejši boj proti pranju denarja in njegovim predhodnim kaznivim dejanjem, vključno z davčnimi kaznivimi dejanji;
(p)
Portugalska predstavi poročilo z naslednjima ciljema:
(i)
opredelitev prekrivanj služb in pristojnosti ter drugih virov neučinkovitosti med osrednjo in lokalno ravnijo države ter
(ii)
reorganizacija mreže decentraliziranih služb ministrstev, predvsem prek mreže upravnih enotnih kontaktnih točk ("Lojas do Cidadão") uradov za javno upravo in drugih pristopov, z zajemanjem učinkovitejših geografskih območij ter krepitvijo uporabe skupnih služb in e-uprave;
(q)
Portugalska še naprej izvaja strategijo skupnih služb v javni upravi, zlasti v zvezi z upravljanjem s človeškimi viri in informacijskimi in komunikacijskimi tehnologijami;
(r)
Portugalska še naprej izvaja reforme upravljanja človeških virov v javni upravi. Na podlagi raziskave in poročila o dodatkih k plači se do dvanajstega pregleda predstavi osnutek zakonodaje za enotno lestvico plačnih dodatkov, ki naj bi se začela uporabljati do junija 2014. Nov splošni zakon o delovnih razmerjih za javno upravo, ki bo poenostavil in združil obstoječa pravila glede zaposlovanja v javnem sektorju s strukturo delovnega zakonika v zasebnem sektorju, se odobri do marca 2014;
(s)
Portugalska zagotovi uspešnost in učinkovitost sistema zdravstvenega varstva z nadaljnjo racionalno uporabo storitev in nadzora odhodkov, vključno z zmanjšanjem javne porabe za zdravila in bolnišnično zdravljenje ter odpravo zaostalih plačil;
(t)
Portugalska še naprej izvaja nadaljnjo reorganizacijo in racionalizacijo bolnišničnega omrežja s specializacijo, združevanjem in prerazporeditvijo bolnišničnih storitev ter zagotovi izvajanje večletnega akcijskega načrta za bolnišnično reorganizacijo;
(u)
Portugalska izvede reforme za odpravo visokih ravni segmentacije trga dela;
(v)
Portugalska spodbuja razvoj plač, skladen s ciljema spodbujanja ustvarjanja novih delovnih mest in izboljšanja konkurenčnosti podjetij, da se odpravijo makroekonomska neravnotežja. V programskem obdobju je vsako povišanje minimalnih plač možno le, če je to upravičeno z vidika razvoja dogodkov v gospodarstvu in na trgu dela;
(w)
Portugalska nadaljuje z zagotavljanjem učinkovitosti svojih aktivnih politik trga dela v skladu z rezultati poročila o oceni stanja in akcijskim načrtom za izboljšanje delovanja javnih zavodov za zaposlovanje;
(x)
Portugalska nadaljuje z izvajanjem ukrepov iz svojih akcijskih načrtov za izboljšanje kakovosti srednješolskega in poklicnega izobraževanja in usposabljanja ter poveča vključenost podjetij v sistem poklicnega usposabljanja in izobraževanja;
(y)
Portugalska izvaja načrt za oblikovanje neodvisne logistične družbe za plin in električno energijo;
(z)
Portugalska izvaja ustrezne ukrepe za odpravo tarifnega dolga na področju električne energije in za zagotovitev vzdržnosti nacionalnega elektroenergetskega sistema;
(aa)
Portugalska sprejme ukrepe za izboljšanje delovanja prometnega sistema; v celoti se izvaja strateški načrt za promet za obdobje 2011-2015, vključno z dolgoročnimi ukrepi, ki zagotavljajo učinkovitost in vzdržnost;
(bb)
Portugalska nadaljuje z izvajanjem ukrepov prenosa ‚železniških paketov‘ EU;
(cc)
Portugalska nadaljuje z izboljševanjem sistema upravljanja za pristanišča, njegove gospodarske ureditve in delovanja;
(dd)
Portugalska še naprej odpravlja ovire za vstop, omili obstoječe zahteve za dovoljenje in zmanjša upravno breme v storitvenem sektorju;
(ee)
Portugalska dokončno sprejme zakone na področju gradbeništva in druge izredne sektorske spremembe, ki so potrebne za celovito izvajanje Direktive 2006/123/ES, ter jih po potrebi predloži Parlamentu;
(ff)
vlada predloži parlamentu spremenjene statute poklicnih združenj;
(gg)
Portugalska izboljša poslovno okolje z dokončanjem nujne reforme za zmanjšanje upravnih bremen, zlasti zagotovitev polne operativnosti enotne kontaktne točke, da se zagotovi skladnost z Direktivo 2006/123/ES in Direktivo 2005/36/ES Evropskega parlamenta in Sveta (5) o poklicnih kvalifikacijah, ter z nadaljnjo poenostavitvijo obstoječih postopkov za izdajo dovoljenj, predpisov in drugih upravnih bremen v gospodarstvu, ki močno ovirajo razvoj gospodarskih dejavnosti;
(hh)
Portugalska po sprejetju sprememb zakona 6/2006 o novem najemu v mestih in uredbe z zakonsko močjo o poenostavitvi upravnega postopka ob prenovi izvede celovit pregled delovanja stanovanjskega trga;
(ii)
vlada odobri ustrezne spremembe poslovnikov nacionalnih regulativnih organov in zagotovi učinkovito delovanje finančnega modela organa za konkurenco;
(jj)
Portugalska oceni učinek neobveznega računovodstva na podlagi nastanka plačil za DDV;
(kk)
Portugalska še naprej izvaja celovit program boja proti preobsežnim postopkom za izdajo dovoljenj, predpisom in drugim upravnim bremenom v gospodarstvu.
9. Za ponovno vzpostavitev zaupanja v finančni sektor si Portugalska prizadeva za ohranjanje ustrezne ravni kapitala v svojem bančnem sektorju in ustrezno zmanjšanje njegove zadolženosti v skladu z roki iz memoranduma o soglasju. Portugalska v zvezi s tem izvaja strategijo za portugalski bančni sektor, o kateri se je dogovorila s Komisijo, ECB in MDS, da se ohrani finančna stabilnost. Portugalska zlasti:
(a)
zagotovi, da kapitalski blažilniki bank ostanejo ustrezni in upoštevajo nova pravila glede kapitala, kot so določena v svežnju, povezanem z Direktivo 2013/36/EU Evropskega parlamenta in Sveta (6);
(b)
svetuje bankam, naj trajnostno okrepijo svoje varovalne mehanizme;
(c)
ostaja zavezana zagotavljanju nadaljnje podpore bančnemu sistemu, če bo to potrebno, in spodbujanju bank k iskanju zasebnih rešitev, medtem ko so sredstva iz mehanizma za podporo solventnosti bank na voljo v skladu s pravili Unije o državni pomoči za zagotavljanje nadaljnje podpore uspešnim bankam, pri čemer morajo biti izpolnjeni strogi pogoji;
(d)
zagotovi uravnoteženo in ustrezno zmanjšanje zadolženosti bančnega sektorja, ki je bistveno za trajno odpravo neravnovesij pri financiranju in srednjeročno zmanjšanje odvisnosti od financiranja iz Eurosistema. Načrti bank glede financiranja in kapitala se pregledajo vsako četrtletje;
(e)
še naprej krepi nadzorno organizacijo Banco de Portugal (BdP), optimizira njen nadzorni proces ter razvije in izvaja nove nadzorne metodologije in orodja. BdP bo pregledala standarde glede nedonosnih posojil, da bo dosegla uskladitev z merili, vključenimi v ustrezen tehnični standard EBA, v skladu s časovnim okvirom, določenim na ravni Unije;
(f)
na četrtletni osnovi še naprej spremlja morebitne potrebe bank po kapitalu z uporabo pristopa, usmerjenega v prihodnost, pod izjemnimi pogoji, tudi z vključevanjem novega okvira testiranja izjemnih situacij od zgoraj navzdol v postopek zagotavljanja kakovosti, ki omogoča pregled ključnih dejavnikov rezultatov;
(g)
zagotovi izvajanje ukrepov, dogovorjenih v načrtih prestrukturiranja finančnih institucij, ki so prejele javno kapitalsko podporo;
(h)
zagotovi pravočasno prodajo hčerinskih družb in sredstev v vseh treh pravnih subjektih s posebnim namenom v državni lasti, tudi prek obeh izbranih ponudnikov storitev;
(i)
analizira načrte za sanacijo bank in bančnemu sistemu izda smernice v zvezi z načrti za sanacijo v skladu z ustreznimi tehničnimi standardi EBA (njihovimi osnutki) in prihodnjo direktivo Unije o sanaciji in reševanju kreditnih institucij ter pripravi načrte za reševanje na podlagi poročil, ki so jih predložile banke;
(j)
pripravlja četrtletna poročila o izvajanju novih orodij za prestrukturiranje; še naprej spremlja izvajanje okvira za finančne institucije, da te sodelujejo pri zunajsodnem prestrukturiranju dolga za gospodinjstva, in zagotovi lažjo uporabo okvira pri prestrukturiranju dolgov podjetij; pripravi strateški načrt v posvetovanju z Banco de Portugal, katerega cilj bo odpraviti presežek dolga podjetij in podpreti prerazporeditev kapitala k produktivnejšim sektorjem gospodarstva, pri čemer bi se hkrati spodbujala finančna stabilnost;
(k)
še naprej spremlja visoko zadolženost podjetniškega sektorja in gospodinjstev prek četrtletnih poročil ter spremlja izvajanje novega okvira za prestrukturiranje dolga, da se zagotovi njegovo čim učinkovitejše delovanje;
(l)
na podlagi predstavljenih predlogov spodbudi diverzifikacijo alternativnih možnosti financiranja v podjetniškem sektorju, razvije in izvaja rešitve, ki podjetniškemu sektorju zagotavljajo alternativne možnosti financiranja poleg tradicionalnega bančnega kredita s sklopom ukrepov za izboljšanje dostopa teh podjetij do kapitalskih trgov;
(m)
nadaljuje z ocenjevanjem učinka izboljšanj v zvezi s kreditnimi instrumenti, za katere jamči država, na dejanske obrestne mere; je pripravljena po potrebi izvajati različne možnosti politike za zagotovitev, da bodo cene posojil, za katera jamči država, določene konkurenčno in pregledno v korist končnim uporabnikom; redno poroča o napredku;
(n)
vzpostavi razvojno finančno institucijo, katere cilj sta poenostavitev in centralizacija izvajanja finančnih instrumentov ob podpori evropskih strukturnih in investicijskih skladov za programsko obdobje 2014-2020. Razvojna finančna institucija ne sprejema vlog ali drugih vračljivih sredstev od javnosti, ne sodeluje pri neposrednem posojanju oziroma ne vlaga v javnofinančni dolg ali odobri posojila vladi. Osnutek poslovnega modela in poslovnik razvojne finančne institucije bosta zasnovana tako, da se prepreči kakršna koli dodatna bremena ali tveganja za javne finance.
(5) Direktiva 2005/36/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. septembra 2005 o priznavanju poklicnih kvalifikacij (UL L 255, 30.9.2005, str. 22)." 						
(6) Direktiva 2013/36/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. junija 2013 o dostopu do dejavnosti kreditnih institucij in bonitetnem nadzoru kreditnih institucij in investicijskih podjetij, spremembi Direktive 2002/87/ES in razveljavitvi direktiv 2006/48/ES in 2006/49/ES (UL L 176, 27.6.2013, str. 338).“" 						
Člen 2
Ta sklep začne učinkovati z dnem uradne obvestitve.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Portugalsko republiko.
V Bruslju, 23. aprila 2014