РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1318/2013 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 22 октомври 2013 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1217/2009 на Съвета относно създаване на система за събиране на счетоводна информация за доходите и икономическата дейност на земеделските стопанства в Европейската общност
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 43, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1217/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. относно създаване на система за събиране на счетоводна информация за доходите и икономическата дейност на земеделските стопанства в Европейската общност (3) на Комисията се предоставят правомощия за изпълнение на някои от разпоредбите на същия регламент. В резултат на влизането в сила на Договора от Лисабон е необходимо тези изпълнителни правомощия да бъдат приведени в съответствие с членове 290 и 291 от Договора за функционирането на Европейския съюз („Договорът“).
(2)
С цел допълване или изменение на някои несъществени елементи от Регламент (ЕО) № 1217/2009, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора във връзка с изменението на приложение I относно районите от системата за земеделска счетоводна информация (СЗСИ) по държави членки, определянето на правила за установяването на прага за икономическия размер на отчетните стопанства и правила за съставянето на плана за подбор на отчетни стопанства, определянето на референтен период за стандартната продукция, определяне на общи и основни типове земеделие с уточняване на основните групи счетоводни данни, които да се събират, и приемането на общи правила относно счетоводната информация, която да бъде включена в земеделския статистически отчет. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище. При подготовката и изготвянето на делегираните актове Комисията следва да осигури едновременното и своевременно предаване на съответните документи по подходящ начин на Европейския парламент и Съвета.
(3)
С цел да се гарантират еднакви условия за изпълнение на Регламент (ЕО) № 1217/2009 и да се избегне дискриминацията между земеделските стопани, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия във връзка с установяването на прага за икономическия размер на отчетните стопанства, определянето на броя отчетни стопанства по държави членки и по райони по СЗСИ, съставянето и актуализирането на методите и моделите за уведомяване на Комисията за плана за подбор, установяването на процедури и методи на изчисление, приложими към типологията на Съюза, както и подробни правила за дейностите на националните комитети по отношение на системата за информация и органите за връзка на държавите членки, както и установяване на формуляра и оформлението на земеделския статистически отчет, а също и подробни правила относно фиксираното възнаграждение във връзка със СЗСИ. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (4).
(4)
В интерес на опростяването и с оглед на опита, придобит при прилагането на Регламент (ЕО) № 1217/2009, някои от разпоредбите на посочения регламент следва да бъдат адаптирани или заличени.
(5)
Съгласно член 1, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1217/2009 докладите, изготвени въз основа на данни от СЗСИ, се представят всяка година на Европейския парламент и на Съвета, по-специално с цел ежегодното определяне на цените на селскостопанските продукти. На практика обаче такива доклади вече не се представят на споменатите институции за тази цел. С цел да се осигури опростен и удобен достъп до годишните аналитични доклади, изготвени въз основа на данни от СЗСИ, за ползване от други институции и от обществеността, следва да се предвиди докладите, обхващащи избрани сектори, да бъдат публикувани на специална страница в интернет.
(6)
В член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1217/2009 е определен максимален брой отчетни стопанства. Целта на посочената разпоредба е да се постави бюджетно ограничение по отношение на събирането на данни за СЗСИ. Тъй като това бюджетно ограничение се определя от процедурата за изготвянето и приемането на годишния бюджет на Съюза, ограничението, предвидено в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1217/2009, вече не е необходимо.
(7)
В глава II от Регламент (ЕО) № 1217/2009 се съдържат правила относно определянето на доходите на земеделските стопанства, а в глава III от същия регламент са определени правилата за бизнес анализ на земеделските стопанства. И двата вида изследвания се подчиняват по същество на едни и същи правила и с оглед опростяване, е целесъобразно посочените разпоредби да се обединят в една глава, приложима за двата вида изследвания.
(8)
В Регламент (ЕО) № 1217/2009 се съдържат допълнителни разпоредби, които вече не отразяват практиката в рамките на посочения регламент. По-специално Комисията не изисква от държавите членки да предоставят на отчетните стопанства списък на счетоводни служби, от който те да правят своя избор, а повечето земеделски стопанства имат собствен счетоводител или счетоводна служба, който/която предоставя данните на СЗСИ, или данните се събират пряко от органа за връзка или от неговите изпълнители. Освен това Комисията вече не изисква одобрени от националните комитети доклади за изпълнението на плана за подбор на отчетни стопанства.
(9)
Поради това Регламент (ЕО) № 1217/2009 следва да бъде съответно изменен,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1217/2009 се изменя, както следва:
1)
Заглавието на регламента се заменя със следното:
2)
Заглавието на глава I се заменя със следното:
„СЪЗДАВАНЕ НА СИСТЕМА НА СЪЮЗА ЗА ЗЕМЕДЕЛСКА СЧЕТОВОДНА ИНФОРМАЦИЯ“.
3)
Член 1 се изменя както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. За да отговори на нуждите на общата селскостопанска политика, се създава система на Съюза за земеделска счетоводна информация („СЗСИ“ или „системата за информация“) за събиране на земеделска счетоводна информация.“;
б)
параграф 3 се заменя със следното:
„3. Данните, получени съгласно настоящия регламент, служат по-специално като основа за изготвяне от Комисията на доклади относно ситуацията в селското стопанство и селскостопанските пазари, както и относно доходите на земеделските стопанства в Съюза. Тези доклади се оповестяват публично на специална страница в интернет.“.
4)
Член 2 се изменя, както следва:
а)
в буква а) думата „управител“ се заменя със „земеделски стопанин“;
б)
буква б) се заменя със следното:
„-б)
„стопанство“ означава технико-икономическа единица, в съответствие с обичайното му използване в контекста на селскостопанските изследвания и преброявания на Съюза;
б)
„категория стопанство“ означава група от земеделски стопанства, които принадлежат към едни и същи категории що се отнася до типа земеделие и икономическия размер по смисъла на типологията на Съюза за земеделските стопанства;“
в)
буква г) се заменя със следното:
„г)
„район от системата за земеделска счетоводна информация“ или „район по СЗСИ“ означава територия на държава членка или някаква част от нея с определени граници с оглед подбора на отчетни стопанства, (списък на такива райони е определен в приложение I);“
г)
добавя се следната буква:
„е)
„стандартна продукция“ означава стандартната стойност на брутното производство.“.
5)
Член 3 се заменя със следното:
„Член 3
С цел да се гарантира, че списъкът на районите по СЗСИ може да се актуализира по искане на държава членка, на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 19а за изменението на приложение I във връзка със списъка на районите по СЗСИ по държави членки.“.
6)
Заглавието на глава II се заменя със следното:
„ДАННИ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ДОХОДИТЕ И ЗА БИЗНЕС АНАЛИЗ НА ЗЕМЕДЕЛСКИТЕ СТОПАНСТВА“.
7)
Член 4 се заменя със следното:
„Член 4
Настоящата глава се прилага за събирането на счетоводна информация за целите на годишно определяне на доходите и бизнес анализ на земеделските стопанства.
Посочената информация се събира посредством редовни и специални изследвания.“.
8)
Член 5 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. Полето на изследване, посочено в член 1, параграф 2, обхваща земеделските стопанства с икономически размер, равен на или по-голям от прага, изразен в евро, отговарящ на една от долните граници на класовете икономически размер от типологията на Съюза за земеделските стопанства, определени в член 5б.
Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 19а за определянето на правила за установяването на прага, посочен в първа алинея на настоящия параграф.
Въз основа на подадените от държавите членки данни Комисията приема актове за изпълнение за установяването на прага, посочен в първа алинея. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.“;
б)
в параграф 2 буква в) се заменя със следното:
„в)
е представително, заедно с останалите стопанства, и на равнището на всеки район по СЗСИ за полето на изследване.“;
в)
параграфи 3 и 4 се заличават.
9)
Вмъкват се следните членове:
„Член 5а
1. Всяка държава членка изготвя план за подборa на отчетни стопанства, който чрез счетоводната информация осигурява представителна извадка за полето на изследване.
Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 19а за определянето на правилата, по които държавите членки да изготвят тези планове. Тези правила гарантират, че плановете за подбор на отчетните стопанства:
-
се изготвят въз основа на най-новата статистическа информация;
-
се представят в съответствие с типологията на Съюза за земеделските стопанства; и
-
уточняват, по-специално, разпределянето на отчетните стопанства по категории стопанства и подробните правила за техния подбор.
2. В съответствие с правилата, приети в съответствие с параграф 1, и въз основа на подадените от държавите членки данни Комисията приема актове за изпълнение за определянето на броя отчетни стопанства по държави членки и по райони по СЗСИ. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.
3. Броят отчетни стопанства, подбрани по район по СЗСИ, може да бъде по-малък или по-голям от броя, посочен в актовете за изпълнение, които трябва да се приемат съгласно параграф 2, с най-много 20 %, при условие че е спазен общият брой отчетни стопанства на съответната държава членка.
4. Комисията приема актове за изпълнение за съставянето и актуализирането на моделите и методите, свързани с формата и съдържанието на информацията, която държавите членки трябва да съобщят на Комисията. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.
Член 5б
1. Земеделските стопанства следва да бъдат класирани по еднакъв начин в съответствие с типологията на Съюза за земеделските стопанства („типологията“), в зависимост от техния тип земеделие, техния икономически размер и значението на другите доходоносни дейности, пряко свързани с тях.
Типологията се използва по-специално за представянето, по тип земеделие и по клас икономически размер, на данните, събрани посредством изследванията на структурата на земеделските стопанства на Съюза и СЗСИ.
2. Типът земеделие на дадено стопанство се определя от относителния дял на стандартната продукция на различните характеристики на това стопанство в общата стандартна продукция на стопанството.
На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 19а за определяне на референтния период за стандартната продукция.
3. Стопанствата се класифицират чрез ограничен брой типове земеделие. Определят се общи типове земеделие. В зависимост от изискваната степен на точност общите типове земеделие се разделят на основни типове земеделие.
На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 19а по отношение на определянето на общите и основните типове земеделие.
Определя се съответствието между общите и основните типове земеделие и специализациите за специфичните типове земеделие, съответстващи на основните типове земеделие.
4. Икономическият размер на стопанството се определя на базата на общата стандартна продукция на стопанството.
5. Значението на пряко свързаните със стопанството доходоносни дейности, които са различни от селскостопанските дейности на стопанството, се определя въз основа на приноса на тези доходоносни дейности за продукцията на стопанството.
6. Стандартната продукция и данните за определянето ѝ се предават на Комисията (Евростат) от органа за връзка, определен от всяка държава членка в съответствие с член 7, или от органа, на който е била делегирана тази функция.
7. Комисията приема актове за изпълнение, с които се определят:
-
методите за изчисляване на специализациите за специфични типове земеделие, посочени в параграф 3, и за отнасяне на стопанството към основен тип земеделие;
-
метода за изчисляване на икономическия размер на стопанството;
-
класовете икономически размер на стопанствата по параграф 1;
-
методите за изчисляване на продукцията на стопанството и за оценка на приноса на другите доходоносни дейности за тази продукция за целите на параграф 5;
-
метода на изчисление за определяне на стандартната продукция на всяка характеристика по параграф 2, процедурите за събиране на съответните данни и средствата и сроковете за предаване на Комисията на данните за стандартната продукция в съответствие с параграф 6.
Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.“.
10)
Член 6 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Националният комитет отговаря за подбора на отчетните стопанства. За тази цел неговите задължения включват, по-специално, одобряването на плана за подбор на отчетни стопанства.“;
б)
в параграф 4 първа алинея се заменя със следното:
„4. Държавите-членки, които имат няколко района по СЗСИ, могат да създадат за всеки от попадащите в тяхна юрисдикция райони по СЗСИ регионален комитет за системата за информация (наричан по-нататък „регионален комитет“).“;
в)
параграф 5 се заменя със следното:
„5. Комисията приема актове за изпълнение за определянето на подробни правила за прилагането на настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.“.
11)
Член 7 се заменя със следното:
„Член 7
1. Всяка държава членка определя орган за връзка, чиито задачи са:
а)
да информира националния комитет, регионалните комитети и счетоводните служби относно приложимата регулаторна рамка и да гарантира правилното ѝ прилагане;
б)
да изготви плана за подбор на отчетни стопанства, да го предостави на националния комитет за одобрение и след това да го изпрати на Комисията;
в)
да състави:
i)
списък на отчетните стопанства,
ii)
ако е приложимо - списък на счетоводните служби, които желаят и са способни да съставят земеделски статистически отчети,
г)
да събира земеделските статистически отчети, изпращани до него от счетоводните служби;
д)
да проверява надлежното попълване на земеделските статистически отчети;
е)
да изпраща на Комисията надлежно попълнените земеделски статистически отчети в необходимия формат и в определен срок;
ж)
да предава исканията за информация, посочени в член 17, на националния комитет, на регионалните комитети и на счетоводните служби, и да изпраща съответните отговори на Комисията.
2. Комисията приема актове за изпълнение за определяне на подробни правила за прилагането на настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.“.
12)
В член 8 параграфи 2 и 3 се заменят със следното:
„2. Счетоводната информация, предоставена във всеки надлежно попълнен статистически отчет, е такава, че да може:
-
да се характеризира отчетното стопанство чрез посочване на основните елементи на неговите производствени фактори;
-
да се оценят доходите на стопанството в различните им форми;
-
да се установи чрез проверки на място достоверността на дадената информация.
3. Данните в земеделския статистически отчет са за едно земеделско стопанство и една отчетна година от 12 последователни месеца и се отнасят изключително до това земеделско стопанство. Тези данни се отнасят за земеделски дейности на самото стопанство и други доходоносни дейности, пряко свързани с това стопанство. При съставянето на земеделските статистически отчети не се вземат предвид никакви данни, свързани с евентуални неземеделски дейности на земеделския стопанин или на неговото семейство, или с пенсия, наследство, лични банкови сметки, имущество, различно от това в земеделското стопанство, индивидуално данъчно облагане или лични застраховки.
На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 19а по отношение на определянето на основните групи счетоводни данни, които да бъдат събирани, и общите правила за събиране на информация.
С цел да се гарантира, че счетоводните данни, събирани чрез земеделските статистически отчети, са сравними, независимо от изследваните отчетни стопанства, Комисията приема актове за изпълнение за установяване на формуляра и оформлението на земеделския статистически отчет и методите и крайните срокове за предаването на Комисията на данните.
Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.“.
13)
Членове 9-15 и член 18 се заличават.
14)
Член 19 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 буква а) се заменя със следното:
„а)
фиксирано възнаграждение, платимо на държавите членки за предаването на надлежно попълнени земеделски статистически отчети, предадени в определения краен срок до максималния брой на отчетните стопанства, определени в съответствие с член 5а, параграф 2. Ако общият брой на надлежно попълнените и получени земеделски статистически отчети по отношение на даден район по СЗСИ или държава членка е под 80 % от броя на отчетните стопанства, определен за този район по СЗСИ или тази държава членка, се прилага възнаграждение, в размер на 80 % от фиксираното възнаграждение за всеки земеделски статистически отчет от този район по СЗСИ или от тази държава членка;“;
б)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Разходите във връзка със създаването и функционирането на националния комитет, регионалните комитети и органите за връзка не се включват в общия бюджет на Съюза.“;
в)
добавя се следният параграф:
„3. Комисията приема актове за изпълнение за определянето на подробни процедури относно фиксираното възнаграждение, посоченo в параграф 1, буква а). Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19б, параграф 2.“.
15)
Вмъкват се следните членове:
„Член 19а
1. Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия.
2. Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 3, член 5, параграф 1, член 5а, параграф 1, член 5б, параграфи 2 и 3 и член 8, параграф 3 се предоставя на Комисията за срок от пет години, считано от 20 декември 2013 г. Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия не по-късно от девет месеца преди изтичането на петгодишния срок. Делегирането на правомощия се продължава мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно продължаване не по-късно от три месеца преди изтичането на всеки срок.
3. Делегирането на правомощия, посочено в член 3, член 5, параграф 1, член 5а, параграф 1, член 5б, параграфи 2 и 3 и член 8, параграф 3, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощие. То поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна, посочена в решението дата. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.
4. Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира акта едновременно на Европейския парламент и Съвета.
5. Делегиран акт, приет съгласно член 3, член 5, параграф 1, член 5а, параграф 1, член 5б, параграфи 2 и 3 и член 8, параграф 3, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът са представили възражения в срок от два месеца след нотифицирането на акта на Европейския парламент и Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Този срок се удължава с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.
Член 19б
1. Комисията се подпомага от комитет, наречен „Комитет по системата за земеделска счетоводна информация“. Посоченият комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите-членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (5).
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
16)
Заглавието на приложение I се заменя със следното:
„Списък на районите по СЗСИ, посочени в член 2, буква г)“.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Прилага се от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Страсбург на 22 октомври 2013 година.
UREDBA (EU) št. 1318/2013 EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
z dne 22. oktobra 2013
o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1217/2009 o vzpostavitvi mreže za zbiranje računovodskih podatkov o dohodkih in poslovanju kmetijskih gospodarstev v Evropski skupnosti
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 43(2) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora (1),
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom (2),
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Z Uredbo Sveta (ES) št. 1217/2009 z dne 30. novembra 2009 o vzpostavitvi mreže za zbiranje računovodskih podatkov o dohodkih in poslovanju kmetijskih gospodarstev v Evropski skupnosti (3) so bila na Komisijo prenesena pooblastila za izvajanje nekaterih določb navedene uredbe. Zaradi začetka veljavnosti Lizbonske pogodbe je treba navedena izvedbena pooblastila uskladiti s členoma 290 in 291 Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: Pogodba).
(2)
Za dopolnjevanje ali spreminjanje nekaterih nebistvenih elementov Uredbe (ES) št. 1217/2009 bi bilo treba na Komisijo prenesti pooblastila, da v skladu s členom 290 Pogodbe sprejme akte v zvezi s spreminjanjem Priloge I glede regij mreže računovodskih podatkov s kmetij (FADN) za vsako državo članico, sprejetjem pravil o določitvi praga ekonomske velikosti poročevalskih kmetij in pravil o pripravi načrta za izbor poročevalskih kmetij, določitvijo referenčnega obdobja za standardni prihodek, opredelitvijo splošnih in glavnih tipov kmetovanja, določitvijo glavnih skupin računovodskih podatkov, ki jih je treba zbrati, in sprejetjem splošnih pravil o računovodskih podatkih, ki jih je treba vključiti v poročila s kmetijskih gospodarstev. Zlasti je pomembno, da Komisija pri svojem pripravljalnem delu opravi ustrezna posvetovanja, vključno na ravni strokovnjakov. Komisija bi morala pri pripravi in oblikovanju delegiranih aktov zagotoviti, da so ustrezni dokumenti predloženi Evropskemu parlamentu in Svetu istočasno, pravočasno in na ustrezen način.
(3)
Za zagotovitev enotnih pogojev izvajanja Uredbe (ES) št. 1217/2009 in preprečitev diskriminacije med kmeti bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila za določitev praga ekonomske velikosti poročevalskih kmetij ter števila poročevalskih kmetij v vsaki državi članici in regiji FADN, pripravo in posodabljanje metod in modelov za priglasitev načrta izbora Komisiji, določitev postopkov in metod izračuna v skladu s tipologijo Unije ter podrobnih pravil o dejavnostih državnih odborov za mrežo podatkov in organov za zvezo v državah članicah ter za določitev obrazca in oblike poročil s kmetijskih gospodarstev ter podrobnih pravil o standardnem plačilu v zvezi s FADN. Ta pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije (4).
(4)
Zaradi poenostavitve in na podlagi izkušenj, pridobljenih pri uporabi Uredbe (ES) št. 1217/2009, bi bilo treba nekatere določbe navedene uredbe prilagoditi ali črtati.
(5)
Poročila, pripravljena na podlagi podatkov FADN, je treba v skladu s členom 1(3) Uredbe (ES) št. 1217/2009 vsako leto predložiti Evropskemu parlamentu in Svetu, zlasti za letno določanje cen kmetijskih proizvodov. Vendar se v praksi v ta namen takšna poročila ne predložijo več tema institucijama. Da bi drugim institucijam in javnosti zagotovili enostaven in ustrezen dostop do letnih analitičnih poročil, pripravljenih na podlagi FADN, bi bilo treba določiti, da se poročila za izbrane sektorje objavijo na spletni strani, vzpostavljeni v ta namen.
(6)
V členu 5(3) Uredbe (ES) št. 1217/2009 je določeno največje število poročevalskih kmetij. Namen te določbe je določiti proračunsko omejitev za zbiranje podatkov FADN. Ker je ta proračunska omejitev zdaj določena s postopkom za pripravo in sprejetje letnega proračuna Unije, omejitev, določena v členu 5(3) Uredbe (ES) št. 1217/2009, ni več potrebna.
(7)
V poglavju II Uredbe (ES) št. 1217/2009 so navedena pravila glede načina ugotavljanja dohodkov kmetijskih gospodarstev, medtem ko so pravila o analizi poslovanja kmetijskih gospodarstev določena v poglavju III navedene uredbe. Oba načina spremljanja sta urejena s praktično enakimi pravili, zato je navedene določbe zaradi poenostavitve primerno združiti v enotno poglavje, ki se uporablja za oba načina spremljanja.
(8)
Uredba (ES) št. 1217/2009 vsebuje tudi druge določbe, ki ne ustrezajo več praksi iz navedene uredbe. Predvsem Komisija od držav članic ne zahteva, da poročevalskim kmetijam pošljejo seznam razpoložljivih računovodskih pisarn, med katerimi lahko izbirajo, saj ima večina kmetij lastnega računovodjo ali računovodsko pisarno, ki FADN posredujejo podatke, ali pa podatke neposredno zbirajo organi za zvezo oziroma njihovi izvajalci. Poleg tega Komisija ne zahteva več poročil o izvajanju načrta za izbor poročevalskih kmetij, ki jih potrjujejo državni odbori.
(9)
Uredbo (ES) št. 1217/2009 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (ES) št. 1217/2009 se spremeni:
1.
naslov Uredbe se nadomesti z naslednjim:
2.
naslov poglavja I se nadomesti z naslednjim:
„VZPOSTAVITEV MREŽE UNIJE ZA RAČUNOVODSKE PODATKE S KMETIJ“;
3.
člen 1 se spremeni:
(a)
odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:
„1. Za izpolnjevanje potreb skupne kmetijske politike se za zbiranje računovodskih podatkov s kmetij vzpostavi mreža Unije za računovodske podatke s kmetij (v nadaljnjem besedilu: FADN ali mreža podatkov).“;
(b)
odstavek 3 se nadomesti z naslednjim:
„3. Podatki, pridobljeni na podlagi te uredbe, so predvsem podlaga za pripravo poročil Komisije o stanju kmetijstva in kmetijskih trgov ter o dohodkih kmetij v Uniji. Poročila so dostopna javnosti na spletni strani, vzpostavljeni v ta namen.“;
4.
člen 2 se spremeni:
(a)
v točki (a) se beseda „upravljavec“ nadomesti z besedo „kmet“;
(b)
točka (b) se nadomesti z naslednjim:
„(-b)
‚kmetijsko gospodarstvo‘ pomeni kmetijsko podjetje, kakor se splošno uporablja v zvezi s kmetijskimi raziskovanji in popisi Unije;
(b)
‚kategorija kmetijskega gospodarstva‘ pomeni skupino kmetijskih gospodarstev, ki pripadajo istim kategorijam glede na tip kmetovanja in ekonomsko velikost, kot je določeno v tipologiji Unije za kmetijska gospodarstva;“;
(c)
točka (d) se nadomesti z naslednjim:
„(d)
‚regija mreže računovodskih podatkov s kmetij‘ ali ‚regija FADN‘ pomeni ozemlje države članice ali njegov del, razmejen za izbor poročevalskih kmetij, (seznam takih regij je določen v Prilogi I);“;
(d)
doda se naslednja točka:
„(f)
‚standardni prihodek‘ pomeni standardno vrednost bruto proizvodnje.“;
5.
člen 3 se nadomesti z naslednjim:
„Člen 3
Da se seznam regij FADN lahko posodablja na podlagi zahtev držav članic, se na Komisijo prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 19a o spremembi Priloge I v zvezi s seznamom regij FADN za vsako državo članico.“;
6.
naslov poglavja II se nadomesti z naslednjim:
„PODATKI ZA DOLOČANJE DOHODKOV KMETIJSKIH GOSPODARSTEV IN ANALIZO NJIHOVEGA POSLOVANJA“;
7.
člen 4 se nadomesti z naslednjim:
„Člen 4
To poglavje se uporablja za zbiranje računovodskih podatkov zaradi letnega določanja dohodkov kmetijskih gospodarstev in analize njihovega poslovanja.
Ti podatki se zberejo z rednimi in posebnimi spremljanji.“;
8.
člen 5 se spremeni:
(a)
odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:
„1. Področje spremljanja iz člena 1(2) zajema kmetijska gospodarstva, katerih ekonomska velikost je enaka ali večja od praga, izraženega v eurih, ki ustreza eni izmed spodnjih mej razredov ekonomske velikosti v skladu s tipologijo Unije za kmetijska gospodarstva, določeno v členu 5b.
Komisija sprejme delegirane akte v skladu s členom 19a o pravilih za določitev praga iz prvega pododstavka tega odstavka.
Na podlagi podatkov, ki jih pošljejo države članice, sprejme izvedbene akte o določitvi praga iz prvega pododstavka. Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 19b(2).“;
(b)
v odstavku 2 se točka (c) nadomesti z naslednjim:
„(c)
mora biti reprezentativen za področje spremljanja, skupaj z drugimi kmetijskimi gospodarstvi ter na ravni vsake regije FADN.“;
(c)
odstavka 3 in 4 se črtata;
9.
vstavita se naslednja člena:
„Člen 5a
1. Vsaka država članica pripravi načrt izbora poročevalskih kmetij, s katerim se zagotovi reprezentativni računovodski vzorec področja spremljanja.
Komisija sprejme delegirane akte v skladu s členom 19a o pravilih, ki jih morajo države članice upoštevati pri pripravi takšnih načrtov. S temi pravili se zagotovi, da so načrti za izbor poročevalskih kmetij:
-
pripravljeni na podlagi najnovejših statističnih podatkov,
-
predstavljeni v skladu s tipologijo Unije za kmetijska gospodarstva ter
-
vsebujejo zlasti razvrstitev poročevalskih kmetij glede na kategorijo kmetijskega gospodarstva in podrobna pravila za njihov izbor.
2. Komisija na podlagi pravil, sprejetih v skladu z odstavkom 1, in podatkov, ki jih pošljejo države članice, sprejme izvedbene akte o določitvi števila poročevalskih kmetij v vsaki državi članici in regiji FADN. Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 19b(2).
3. Število poročevalskih kmetij, izbranih v vsaki regiji FADN, lahko za največ 20 % odstopa od števila, določenega v izvedbenih aktih, sprejetih na podlagi odstavka 2, če je upoštevano skupno število poročevalskih kmetij zadevne države članice.
4. Komisija sprejme izvedbene akte o pripravi in posodabljanju modelov in metod v zvezi z obliko in vsebino podatkov, ki jih države članice sporočijo Komisiji. Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 19b(2).
Člen 5b
1. Kmetijska gospodarstva se razvrstijo na enoten način v skladu s tipologijo Unije za kmetijska gospodarstva (v nadaljnjem besedilu: tipologija) glede na tip kmetovanja, ekonomsko velikost in pomembnost drugih pridobitnih dejavnosti, neposredno povezanih s kmetijskim gospodarstvom.
Tipologija se zlasti uporablja za predstavitev podatkov - glede na tip kmetovanja in razred ekonomske velikosti -, zbranih pri raziskovanju strukture kmetij, ki ga izvaja Unija, in v okviru FADN.
2. Tip kmetovanja na določenem kmetijskem gospodarstvu se določi z relativnim prispevkom standardnega prihodka različnih karakteristik tega kmetijskega gospodarstva k njegovemu skupnemu standardnemu prihodku.
Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 19a o določitvi referenčnega obdobja za standardni prihodek.
3. Kmetijska gospodarstva se razvrstijo glede na omejeno število tipov kmetovanja. Opredelijo se splošni tipi kmetovanja. Ti so odvisno od zahtevane natančnosti razdeljeni v glavne tipe kmetovanja.
Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 19a o določitvi splošnih in glavnih tipov kmetovanja.
Opredelijo se povezave med splošnimi in glavnimi tipi kmetovanja ter posebnimi tipi specializiranega kmetovanja, ki ustrezajo glavnim tipom kmetovanja.
4. Ekonomska velikost kmetijskega gospodarstva se določi na podlagi skupnega standardnega prihodka kmetijskega gospodarstva.
5. Pomembnost pridobitnih dejavnosti, ki so neposredno povezane s kmetijskim gospodarstvom, razen kmetijskih dejavnosti kmetijskega gospodarstva, se določi na podlagi prispevka teh pridobitnih dejavnosti h končnemu prihodku kmetijskega gospodarstva.
6. Organ za zvezo, ki ga določi vsaka država članica v skladu s členom 7, ali organ, na katerega je bila ta naloga prenesena, pošlje Komisiji (Eurostatu) standardne prihodke in podatke za njihovo določitev.
7. Komisija sprejme izvedbene akte o določitvi:
-
metod za izračun posebnih tipov specializiranega kmetovanja iz odstavka 3 in metod za določitev glavnega tipa kmetovanja za kmetijsko gospodarstvo,
-
metode za izračun ekonomske velikosti kmetijskega gospodarstva,
-
razredov ekonomske velikosti za kmetijska gospodarstva, navedenih v odstavku 1,
-
metod za izračun končnega prihodka kmetijskega gospodarstva in metod za oceno prispevka drugih pridobitnih dejavnosti k temu končnemu prihodku za namene odstavka 5,
-
metode izračuna za določitev standardnih prihodkov vsake karakteristike iz odstavka 2, postopkih zbiranja ustreznih podatkov ter načinu in rokih za posredovanje standardnih prihodkov Komisiji v skladu z odstavkom 6.
Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 19b(2).“;
10.
člen 6 se spremeni:
(a)
odstavek 2 se nadomesti z naslednjim:
„2. Državni odbor je odgovoren za izbor poročevalskih kmetij. V ta namen njegove naloge zlasti vključujejo potrjevanje načrta za izbor poročevalskih kmetij.“;
(b)
v odstavku 4 se prvi pododstavek nadomesti z naslednjim:
„4. Države članice z več regijami FADN lahko za vsako regijo FADN v njihovi pristojnosti ustanovijo regionalni odbor za mrežo podatkov (v nadaljnjem besedilu: ‚regionalni odbor‘)“;
(c)
odstavek 5 se nadomesti z naslednjim:
„5. Komisija sprejme izvedbene akte o podrobnih pravilih za uporabo tega člena. Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 19b(2).“;
11.
člen 7 se nadomesti z naslednjim:
„Člen 7
1. Vsaka država članica imenuje organ za zvezo, katerega naloge so:
(a)
obveščati državni odbor, regionalne odbore in računovodske pisarne o veljavnem regulativnem okviru in zagotavljati njegovo ustrezno izvajanje;
(b)
pripraviti načrt izbora poročevalskih kmetij, ga predložiti državnemu odboru v odobritev in ga nato posredovati Komisiji;
(c)
sestaviti:
(i)
seznam poročevalskih kmetij;
(ii)
po potrebi seznam računovodskih pisarn, ki so pripravljene in sposobne izpolnjevati poročila s kmetijskih gospodarstev;
(d)
zbrati poročila s kmetijskih gospodarstev, ki jih pošljejo računovodske pisarne;
(e)
preveriti, ali so bila poročila s kmetijskih gospodarstev ustrezno izpolnjena;
(f)
posredovati Komisiji ustrezno izpolnjena poročila s kmetijskih gospodarstev v zahtevanem formatu in v določenem roku;
(g)
poslati zahteve za informacije iz člena 17 državnemu odboru, regionalnim odborom in računovodskim pisarnam ter posredovati ustrezne odgovore Komisiji.
2. Komisija sprejme izvedbene akte o podrobnih pravilih za uporabo tega člena. Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 19b(2).“;
12.
v členu 8 se odstavka 2 in 3 nadomestita z naslednjim:
„2. Računovodski podatki, pridobljeni z vsakim ustrezno izpolnjenim poročilom s kmetijskega gospodarstva, omogočajo, da se:
-
opredeli poročevalska kmetija glede na glavne elemente njenih dejavnikov proizvodnje,
-
ocenijo različne vrste dohodka kmetijskega gospodarstva,
-
preveri resničnost danih informacij s kontrolo po naključnem izboru.
3. Podatki v poročilu s kmetijskega gospodarstva se nanašajo na posamezno kmetijsko gospodarstvo in posamezno obračunsko leto dvanajstih zaporednih mesecev ter zadevajo izključno navedeno kmetijsko gospodarstvo. Ti podatki se nanašajo na kmetijske dejavnosti samega kmetijskega gospodarstva in druge pridobitne dejavnosti, ki so z njim neposredno povezane. Pri pripravi poročil s kmetijskih gospodarstev se ne upoštevajo nobeni podatki, povezani s katerimi koli nekmetijskimi dejavnostmi kmeta ali njegove družine, pokojnino, dediščino, zasebnimi bančnimi računi, lastnino izven kmetijskega gospodarstva, obdavčitvijo posameznika ali zasebnim zavarovanjem.
Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 19a v zvezi z določitvijo glavnih skupin računovodskih podatkov, ki jih je treba zbrati, in splošnimi pravili za zbiranje podatkov.
Da bi bili računovodski podatki, zbrani na podlagi poročil s kmetijskih gospodarstev, primerljivi ne glede na spremljano poročevalsko kmetijo, Komisija sprejme izvedbene akte, s katerimi določi obrazec in obliko poročila s kmetijskih gospodarstev ter metode in roke za posredovanje podatkov Komisiji.
Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 19b(2).“;
13.
členi 9 do 15 ter 18 se črtajo;
14.
člen 19 se spremeni:
(a)
v odstavku 1 se točka (a) nadomesti z naslednjim:
„(a)
standardno plačilo državam članicam za ustrezno izpolnjena poročila s kmetijskih gospodarstev, poslana v določenem roku, največ v višini največjega števila poročevalskih kmetij, določenega v skladu s členom 5a(2). Kadar je skupno število ustrezno izpolnjenih in poslanih poročil s kmetijskih gospodarstev za regijo FADN ali državo članico nižje od 80 % števila poročevalskih kmetij, določenega za to regijo FADN ali zadevno državo članico, se za vsako poročilo s kmetijskega gospodarstva iz te regije FADN ali zadevne države članice uporabi plačilo, enako 80 % standardnega plačila;“;
(b)
odstavek 2 se nadomesti z naslednjim:
„2. Stroški v zvezi z ustanovitvijo in delovanjem državnega odbora, regionalnih odborov in organov za zvezo se ne vključijo v splošni proračun Unije.“;
(c)
doda se naslednji odstavek:
„3. Komisija sprejme izvedbene akte, s katerimi določi podrobne postopke v zvezi s standardnim plačilom iz točke (a) odstavka 1. Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 19b(2).“;
15.
vstavita se naslednja člena:
„Člen 19a
1. Pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov je preneseno na Komisijo pod pogoji, določenimi v tem členu.
2. Pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov iz člena 3, člena 5(1), člena 5a(1), člena 5b(2) in (3) ter člena 8(3) se prenese na Komisijo za obdobje petih let od 20. decembra 2013. Komisija pripravi poročilo o prenesenem pooblastilu najpozneje devet mesecev pred koncem petletnega obdobja. Prenos pooblastila se samodejno podaljša za enako obdobje, razen če Evropski parlament ali Svet ne nasprotuje temu podaljšanju najpozneje tri mesece pred koncem vsakega obdobja.
3. Pooblastilo iz člena 3, člena 5(1), člena 5a(1), člena 5b(2) in (3) ter člena 8(3) lahko kadar koli prekliče Evropski parlament ali Svet. Z odločitvijo o preklicu preneha veljati prenos pooblastila, naveden v tej odločitvi. Odločitev začne učinkovati dan po njeni objavi v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši dan, ki je v njej določen. Odločitev ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov.
4. Takoj ko Komisija sprejme delegirani akt, o tem istočasno uradno obvesti Evropski parlament in Svet.
5. Delegirani akt, sprejet v skladu s členom 3, členom 5(1), členom 5a(1), členom 5b(2) in (3) ter členom 8(3), začne veljati le, če niti Evropski parlament niti Svet ne nasprotuje delegiranemu aktu v roku dveh mesecev od uradnega obvestila Evropskemu parlamentu in Svetu o tem aktu ali če pred iztekom tega roka tako Evropski parlament kot Svet obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Ta rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.
Člen 19b
1. Komisiji pomaga Odbor, ki se imenuje ‚Odbor za mrežo računovodskih podatkov s kmetij‘. Ta odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije (5).
2. Pri sklicevanju na ta odstavek se uporablja člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011.
16.
naslov Priloge I se nadomesti z naslednjim:
„Seznam regij FADN iz člena 2(d)“.
Člen 2
Ta uredba začne veljati tretji dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2014.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Strasbourgu, 22. oktobra 2013