ДИРЕКТИВА 2013/9/ЕС НА КОМИСИЯТА
от 11 март 2013 година
за изменение на приложение III към Директива 2008/57/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/57/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Общността (1), и по-специално член 30, параграф 3 от нея,
като има предвид, че:
(1)
Мерките, предназначени да изменят несъществените елементи на Директива 2008/57/ЕО и свързани с привеждането в съответствие на приложения II-IХ към нея, следва да се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 29, параграф 4 от същата директива.
(2)
В член 3 от Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания (2), по която Европейският съюз е страна, достъпността се посочва като един от общите принципи на Конвенцията, а в член 9 се изисква държавите - страни по конвенцията да предприемат подходящи мерки за осигуряване на достъпност за хората с увреждания, както за всички останали. Тези мерки включват уточняването и отстраняването на всички пречки и трудности пред осигуряването на достъпност и се отнасят, наред с останалото, и за транспорта. В съответствие с член 216, параграф 2 от ДФЕС, сключените от ЕС споразумения обвързват институциите на ЕС и държавите членки, а Директива 2008/57/ЕО - като инструмент от вторичното законодателство на Европейския съюз - трябва да е съобразена със задълженията, произтичащи от Конвенцията.
(3)
В съображение 10 от Регламент (ЕО) № 1371/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно правата и задълженията на пътниците, използващи железопътен транспорт (3), се посочва, че лицата с увреждания и лицата с ограничена подвижност имат същото право на свободно движение, свобода на избор и недискриминация като останалите граждани и следва да имат възможности за пътуване с железопътния транспорт, сравними с тези на останалите граждани. В член 21 от регламента се изисква железопътните предприятия и началниците на гари да гарантират, посредством съобразяване с ТСОС за лица с ограничена подвижност, че гарите, пероните, подвижният състав и другите съоръжения са достъпни за лица с увреждания и лица с ограничена подвижност.
(4)
Необходимо е съответно изменение в приложение III към Директива 2008/57/ЕО, т.е. да се добави в него изрично позоваване на достъпността. Достъпността е основно изискване, което е едновременно с това общо изискване за оперативната съвместимост на железопътната система и се прилага конкретно за подсистемите „Инфраструктура“, „Подвижен състав“, „Експлоатация“ и „Телематични приложения за пътници“. Поради това приложение III към Директива 2008/57/ЕО следва да бъде съответно изменено.
(5)
Мерките, предвидени в настоящата директива, не засягат по никакъв начин принципа на постепенно прилагане, установен в Директива 2008/57/ЕО, а именно, че целевите подсистеми, посочени в ТСОС могат да се постигнат постепенно в разумен период от време и че всяка ТСОС следва да съдържа стратегия за прилагане, за да се осигури плавен преход от съществуващата ситуация към окончателната ситуация, при която съответствието с ТСОС ще е стандартно положение.
(6)
Мерките в настоящата директива са съобразени с подхода за постигане на равен достъп чрез прилагане на технически решения или оперативни мерки, или и двете.
(7)
Мерките в настоящата директива са в съответствие със становището на комитета, създаден по член 29, параграф 1 от Директива 2008/57/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
Член 1
Приложение III към Директива 2008/57/ЕО, която определя съществените изисквания, се изменя, както следва:
1.
Към раздел 1 се добавят следните параграфи:
„1.6. Достъпност
1.6.1.
Подсистемите „Инфраструктура“ и „Подвижен състав“ трябва да бъдат достъпни за лица с увреждания и лица с ограничена подвижност, за да им се осигури достъп, както на всички останали, като се предотвратяват или премахват всички пречки и чрез други подходящи мерки. Това включва проектирането, изграждането, обновяването, модернизацията, поддръжката и експлоатацията на съответните части от подсистемите с обществен достъп.
1.6.2.
Подсистемите „Експлоатация“ и „Телематични приложения за пътниците“ трябва да разполагат със съответните функционални възможности, необходими за осигуряване на достъп на лицата с увреждания и на лицата с ограничена подвижност, както на всички останали като се предотвратяват или премахват всички пречки и чрез други подходящи мерки.“
2.
Следният параграф се добавя към алинея 1 от раздел 2:
„2.1.2. Достъпност
2.1.2.1.
Подсистемите „Инфраструктура“ с обществен достъп трябва да бъдат достъпни за лица с увреждания и за лица с ограничена подвижност в съответствие с 1.6.“
3.
Следният параграф се добавя към алинея 4 от раздел 2:
„2.4.5. Достъпност
2.4.5.1.
Подсистемите „Подвижен състав“ с обществен достъп трябва да бъдат достъпни за лица с увреждания и за лица с ограничена подвижност в съответствие с 1.6.“
4.
Към алинея 6 от раздел 2 се добавя следният параграф:
„2.6.4. Достъпност
2.6.4.1.
Трябва да бъдат предприети подходящи мерки, за да се гарантира, че правилата за експлоатация предвиждат съответните функционални възможности, необходими за осигуряване на достъпност за лица с увреждания и за лица с ограничена подвижност.“
5.
Към алинея 7 от раздел 2 се добавя следният параграф:
„2.7.5. Достъпност
2.7.5.1.
Трябва да бъдат предприети подходящи мерки, за да се гарантира, че подсистемите „Телематични приложения за пътниците“ предвиждат съответните функционални възможности, необходими за осигуряване на достъпност за лица с увреждания и за лица с ограничена подвижност.“
Член 2
1. Държавите членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива не по-късно от 1 януари 2014 г. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби.
Когато държавите членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваване се определят от държавите членки.
2. Държавите членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното законодателство, които те приемат в областта, уредена с настоящата директива.
3. Задълженията за транспониране и изпълнение на настоящата директива не се прилагат за Република Кипър и Република Малта, докато на съответните им територии няма изградена железопътна система.
Член 3
Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 4
Адресати на настоящата директива са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 11 март 2013 година.
DIREKTIVA KOMISIJE 2013/9/EU
z dne 11. marca 2013
o spremembi Priloge III k Direktivi 2008/57/ES Evropskega parlamenta in Sveta o interoperabilnosti železniškega sistema v Skupnosti
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Direktive 2008/57/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. junija 2008 o interoperabilnosti železniškega sistema v Skupnosti (1) in zlasti člena 30(3) Direktive,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Ukrepi, namenjeni spreminjanju nebistvenih elementov Direktive 2008/57/ES v zvezi s prilagoditvijo prilog II do IX k navedeni direktivi, se sprejmejo v skladu z regulativnim postopkom s pregledom iz člena 29(4) Direktive 2008/57/ES.
(2)
Konvencija Združenih narodov o pravicah invalidov, katere podpisnica je tudi Evropska unija (2), v členu 3 opredeljuje dostopnost kot eno svojih splošnih načel in v členu 9 določa, da države pogodbenice sprejmejo ustrezne ukrepe, s katerimi invalidom zagotovijo enak dostop kot drugim. Ti ukrepi vključujejo prepoznavanje in odpravljanje ovir za dostopnost in se med drugim nanašajo tudi na prevoz. V skladu s členom 216(2) PDEU so sporazumi, ki jih sklene Unija, zavezujoči za njene institucije in države članice, Direktiva 2008/57/ES pa mora kot instrument sekundarne zakonodaje spoštovati obveznosti, ki izhajajo iz Konvencije.
(3)
V uvodni izjavi 10 Uredbe (ES) št. 1371/2007 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2007 o pravicah in obveznostih potnikov v železniškem prometu (3) je navedeno, da imajo invalidne osebe in osebe z omejeno mobilnostjo tako kot vsi drugi državljani pravico do prostega gibanja, svobode izbire in nediskriminacije ter da bi morale biti njihove možnosti za potovanje po železnici primerljive s tistimi, ki jih imajo drugi državljani. Člen 21 Uredbe določa, da morajo prevozniki v železniškem prometu in upravljavci postaj v skladu s TSI za osebe z omejeno mobilnostjo zagotoviti, da so postaje, peroni, vozna sredstva in druge naprave dostopne invalidnim osebam in osebam z omejeno mobilnostjo.
(4)
Prilogo III k Direktivi 2008/57/ES je treba prilagoditi, tako da se vanjo vključi izrecen sklic na dostopnost. Dostopnost je bistvena zahteva, ki je obenem tudi splošna zahteva za interoperabilnost železniškega sistema in se navezuje zlasti na podsisteme infrastruktura, tirna vozila, vodenje in telematske aplikacije za potniški promet. Prilogo III k Direktivi 2008/57/ES bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.
(5)
Ukrepi iz te direktive nikakor ne vplivajo na načelo postopnega uvajanja iz Direktive 2008/57/ES, zlasti ker je cilje v zvezi s podsistemi, navedenimi v posamezni TSI, možno doseči postopno v razumnem roku in ker bi vsaka TSI morala navajati izvedbeno strategijo, da se omogoči postopen prehod z obstoječega do končnega stanja, ko bo skladnost s TSI postala normativ.
(6)
Ukrepi iz te direktive so skladni s pristopom k zagotavljanju enakopravnega dostopa z uporabo tehničnih rešitev ali operativnih ukrepov ali obojega.
(7)
Ukrepi iz te direktive so v skladu z mnenjem odbora, ustanovljenega v skladu s členom 29(1) Direktive 2008/57/ES -
SPREJELA NASLEDNJO DIREKTIVO:
Člen 1
Priloga III k Direktivi 2008/57/ES, ki določa bistvene zahteve, se spremeni:
1.
oddelku 1 se dodata naslednja odstavka:
„1.6 Dostopnost
1.6.1
Podsistema ‚infrastruktura‘ in ‚tirna vozila‘ morata biti invalidnim osebam in osebam z omejeno mobilnostjo enako dostopna kot drugim, kar se zagotovi s preprečevanjem nastanka ali odstranitvijo ovir in drugimi ustreznimi ukrepi. Ti vključujejo projektiranje, izgradnjo, obnovo, nadgradnjo, vzdrževanje in delovanje zadevnih delov podsistemov, ki so dostopni javnosti.
1.6.2
Podsistema ‚vodenje‘ in ‚telematske aplikacije za potniški promet‘ morata zagotavljati funkcionalnost, ki je potrebna, da se invalidnim osebam in osebam z omejeno mobilnostjo zagotovi enak dostop kot drugim, kar se doseže s preprečevanjem ali odstranitvijo ovir in drugimi ustreznimi ukrepi.“;
2.
pododstavku 1 oddelka 2 se doda naslednji odstavek:
„2.1.2 Dostopnost
2.1.2.1
Podsistemi infrastrukture, ki so dostopni javnosti, morajo biti v skladu s točko 1.6 dostopni invalidnim osebam in osebam z omejeno mobilnostjo.“;
3.
pododstavku 4 oddelka 2 se doda naslednji odstavek:
„2.4.5 Dostopnost
2.4.5.1
Podsistemi tirnih vozil, ki so dostopni javnosti, morajo biti v skladu s točko 1.6 dostopni invalidnim osebam in osebam z omejeno mobilnostjo.“;
4.
pododstavku 6 oddelka 2 se doda naslednji odstavek:
„2.6.4 Dostopnost
2.6.4.1
Sprejeti je treba ustrezne ukrepe, da bodo operativni predpisi zagotavljali funkcionalnost, ki je potrebna za zagotavljanje dostopnosti invalidnim osebam in osebam z zmanjšano mobilnostjo.“;
5.
pododstavku 7 oddelka 2 se doda naslednji odstavek:
„2.7.5 Dostopnost
2.7.5.1
Sprejeti je treba ustrezne ukrepe, da bodo podsistemi telematskih aplikacij za potniški promet zagotavljali funkcionalnost, ki je potrebna za zagotavljanje dostopnosti invalidnim osebam in osebam z zmanjšano mobilnostjo.“
Člen 2
1. Države članice najpozneje do 1. januarja 2014 sprejmejo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo. Komisiji nemudoma sporočijo besedila navedenih predpisov.
Države članice se v sprejetih predpisih sklicujejo na to direktivo ali pa sklic nanjo navedejo ob njihovi uradni objavi. Način sklicevanja določijo države članice.
2. Države članice Komisiji sporočijo besedila glavnih določb nacionalne zakonodaje, sprejetih na področju, ki ga ureja ta direktiva.
3. Obveznost prenosa in izvajanja te direktive se ne uporablja za Republiko Ciper in Republiko Malto, dokler se na njunih ozemljih ne vzpostavi železniški sistem.
Člen 3
Ta direktiva začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Člen 4
Ta direktiva je naslovljena na države članice.
V Bruslju, 11. marca 2013