РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 16 април 2014 година
относно прехвърлянето на предписани емисионни единици по партидата на страна по Протокола от Киото в регистъра на Финландия
(нотифицирано под номер С(2014) 2475)
(2014/224/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение 2002/358/ЕО на Съвета от 25 април 2002 г. за одобрение от името на Европейската общност на Протокола от Киото към Рамковата конвенция на Организацията на обединените нации по изменението на климата и съвместното изпълнение на задълженията, произтичащи от нея (1), и по-специално член 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Решение 2006/944/ЕО на Комисията (2) се определят съответните нива на емисиите за Съюза и неговите държави членки за първия период на поети задължения по Протокола от Киото.
(2)
С Решение 2010/778/ЕС на Комисията (3) бе изменено Решение 2006/944/ЕО, като бяха определени съответните окончателни нива на емисиите, разпределени на Съюза и на всяка държава членка, и като бе предвидено окончателната аритметична разлика от 19 357 532 тона еквивалент на въглероден диоксид между количеството емисии на Съюза и сбора от количествата емисии на държавите членки да бъде издадена като предписани количествени единици от Съюза. Освен това, в посоченото решение бе предвидено прехвърлянето на пет милиона предписани емисионни единици по партидата на страна по Протокола от Киото в регистъра на Дания.
(3)
При приемането на Решение 2010/778/ЕС бе отбелязано, че прехвърлянето на пет милиона предписани емисионни единици на Дания не засяга собствеността върху оставащия аритметичен излишък на Съюза.
(4)
През декември 2011 г. на състоялата се в Дърбан 17-а конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата („РКООНИК“) бе прието Решение 2/CMP.7 на Конференцията на страните, разглеждана като среща на страните по Протокола от Киото („Решение от Дърбан“). В посоченото решение бяха установени правила за отчитане на земеползването, промените в земеползването и горското стопанство („LULUCF“) за втория период на поети задължения по Протокола от Киото („Протокол от Киото“) към РКООНИК.
(5)
В Решението от Дърбан е налице значително отклонение от предходните правила за отчитане, договорени по Протокола от Киото за първия период на поети задължения. В решение 16/CMP.1 на Конференцията на страните, разглеждана като среща на страните по Протокола от Киото, приета от 11-а конференция на страните по РКООНИК в Монреал през декември 2005 г., се предвиждат ограничения, както е посочено в приложението към въпросното решение, за целите на ангажиментите на страните по първия период на поети задължения по Протокола от Киото. Освен това в Решение 16/CMP.1 се предвижда възможността страните да надвишат тези лимити чрез компенсиране на нетните емисии („дебити“) вследствие дейностите по залесяване, повторното залесяване и обезлесяването съгласно член 3, параграф 3 от Протокола от Киото, с нетни поглъщания („кредити“) вследствие дейностите по стопанисване на горите в съответствие с член 3, параграф 4 от Протокола от Киото. Това правило за отчитане обикновено се нарича правило на компенсирането. В Решението от Дърбан не се предвижда подобно правило на компенсиране за втория период на поети задължения по Протокола от Киото.
(6)
Правилата за отчитане в Решението от Дърбан предвиждат ограничения за използването на кредити, произтичащи от дейностите по стопанисване на горите, с цел да се отчете ангажиментът за смекчаване на последиците във втория период на ангажименти по Протокола от Киото. Съгласно това решение, дадена страна не може да използва повече кредити, произтичащи от дейностите по стопанисване на горите, от еквивалента на 3,5 % от емисиите на тази страна, без LULUCF, в своята базова година или базов период за изпълнението на своя ангажимент за смекчаване на последиците.
(7)
Промените в правилата за отчитане по отношение на LULUCF, съгласно определеното в Решението от Дърбан, имат значително отражение върху начина, по който страните отчитат дейностите в областта на LULUCF през втория период на поети задължения. Поради географските различия в сектора на земеползването и голямото разнообразие в националните особености в тази връзка, отражението на промените се различава значително между отделните държави членки. Изключването на правилото за обезщетение от правилата за отчитане, изложени в Решението от Дърбан, се отразява на изпълнението на задълженията на страните за втория период на ангажименти по Протокола от Киото. Това важи особено за гъсто залесените страни, като се има предвид, че условията в сектора на LULUCF се различават в отделните страни.
(8)
В заключенията си от 9 март 2012 г. Съветът призна отражението на промените в правилото за отчитане за компенсирането през втория период на ангажименти по Протокола от Киото, чрез признаване на „особеностите на гъсто залесените страни, особено по отношение на ограничените възможности за обхващане на емисиите от залесяване, възстановяване на горите и обезлесяване с нарастващи поглътители в резултат от стопанисването на горите“. В същото време Съветът призова Комисията „да проучи възможностите за намиране на задоволително решение, като същевременно се гарантира екологосъобразността“.
(9)
Специфичният случай на гъсто залесените страни бе също признат от Съвета през 2012 г. в рамките на процеса, довел до приемането на Решение № 529/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. относно правила за отчитане на емисиите и поглъщанията на парникови газове, дължащи се на дейности във връзка със земеползването, промените в земеползването и горското стопанство и относно информация за действията, свързани с тези дейности (4), както разкрива позоваването на условията на околната среда в гъсто залесените страни, в преамбюла на посоченото решение.
(10)
Финландия многократно изрази своята загриженост по отношение на своите дебити от обезлесяване за сектора на LULUCF вследствие промяната в правилото за компенсиране с Решението от Дърбан. Финландия изглежда засегната по специфичен и особен начин от прилагането на Решението от Дърбан. По текущи оценки Финландия е единствената държава членка, чийто годишен лимит от 3,5 % би означавал, че тя не може да покрие своите дебити, вследствие дейностите по залесяване, повторно залесяване и обезлесяване с кредитите, вследствие дейностите по стопанисване на горите, при отчитането на ангажимента си през втория период на ангажименти по Протокола от Киото.
(11)
С оглед съобразяване със специалния случай на Финландия, Съюзът следва да прехвърли на Финландия общо количество, което не надвишава десет милиона предписани емисионни единици от аритметичния излишък, предвиден в Решение 2006/944/ЕО, изменено с Решение 2010/778/ЕС. Това общо количество следва да послужи единствено за еднократна компенсация на Финландия във връзка с въздействието, което оказва промяната в правилото за компенсиране, в рамките на необходимото, за да се позволи на Финландия да изпълни ангажиментите си през втория период на поети задължения по Протокола от Киото.
(12)
Това прехвърляне следва да се извърши колкото е възможно по-скоро и преди края на периода на проверка за първия период на поети задължения по Протокола от Киото, при условие че са налични предписани емисионни единици в регистъра на ЕС и когато задължението относно Хърватия, както е посочено в Протокола относно някои разпоредби, отнасящи се до възможно еднократно прехвърляне на Република Хърватия на предписани емисионни единици, издадени съгласно Протокола от Киото към Рамковата конвенция на Обединените нации по изменението на климата, както и съответната компенсация по Договора за присъединяване на Република Хърватия към Европейския съюз (5), бъдат изпълнени или уредени.
(13)
При използването на тези предписани емисионни единици Финландия не трябва да надвишава кредитите вследствие дейностите по стопанисване на горите във Финландия, които са забранени за използване в съответствие с параграф 13 от приложението към Решението от Дърбан. Комисията е отчела надлежно поетите от Финландия ангажименти за анулиране на получените вследствие на това прехвърляне предписани емисионни единици, които не са изразходвани към края на втория период на поети задължения.
(14)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по изменение на климата,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Максимум десет милиона (10 000 000) от предписаните емисионни единици, посочени в член 2 от Решение 2006/944/ЕО, се предоставят, за да се позволи на Финландия да изпълни ангажиментите си през втория период на поети задължения по Протокола от Киото.
Централният администратор на регистъра на Съюза ще прехвърли, колкото е възможно по-скоро и преди края на периода на проверка за първия период на поети задължения по Протокола от Киото, въпросното общо количество, което не може да надвишава десет милиона (10 000 000) предписани количествени единици по партидата на страна по Протокола от Киото в регистъра на Финландия.
2. Прехвърлянето, посочено в параграф 1, се извършва, при условие че са налични предписани емисионни единици в регистъра на ЕС и когато задължението относно Хърватия, както е посочено в Протокола относно някои разпоредби, отнасящи се до възможно еднократно прехвърляне на Република Хърватия на предписани емисионни единици, издадени съгласно Протокола от Киото към Рамковата конвенция на Обединените нации по изменението на климата, както и съответната компенсация по Договора за присъединяване на Република Хърватия към Европейския съюз бъдат изпълнени или уредени.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 16 април 2014 година.
IZVEDBENI SKLEP KOMISIJE
z dne 16. aprila 2014
o prenosu enot dodeljenih količin pogodbenici Kjotskega protokola, ki ima račun v registru Finske
(notificirano pod dokumentarno številko C(2014) 2475)
(2014/224/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Odločbe Sveta 2002/358/ES z dne 25. aprila 2002 o odobritvi Kjotskega protokola k Okvirni konvenciji Združenih narodov o spremembi podnebja v imenu Evropske skupnosti in skupnega izpolnjevanja iz njega izhajajočih obveznosti (1) ter zlasti člena 3 Odločbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Odločba Komisije 2006/944/ES (2) določa ravni emisij za Unijo in njene države članice za prvo obdobje obveznosti Kjotskega protokola.
(2)
Sklep Komisije 2010/778/EU (3) spreminja Odločbo 2006/944/ES z določitvijo končnih ravni emisij, dodeljenih Uniji in vsaki izmed držav članic, in z določbo, da se končna aritmetična razlika, ki znaša 19 357 532 ton ekvivalenta ogljikovega dioksida med ravnmi emisij Unije in vsoto emisij držav članic, izda kot enote dodeljene količine s strani Unije. Poleg tega navedeni sklep določa prenos 5 milijonov enot teh dodeljenih količin iz registra Unije pogodbenici Kjotskega protokola, ki ima račun v registru Danske.
(3)
V kontekstu sprejetja Sklepa 2010/778/EU je bilo ugotovljeno, da prenos pet milijonov enot dodeljenih količin Danski ne posega v lastništvo preostalega aritmetičnega presežka Unije.
(4)
Decembra 2011 je na 17. konferenci pogodbenic Okvirne konvencije Združenih narodov o spremembi podnebja (UNFCCC) na srečanju v Durbanu bil sprejet Sklep 2/CMP.7 konference pogodbenic kot sestanka pogodbenic Kjotskega protokola (sklep iz Durbana). Navedeni sklep določa pravila za obračunavanje v zvezi z rabo zemljišč, spremembo rabe zemljišč in gozdarstvom (LULUCF) za drugo obdobje obveznosti Kjotskega protokola k UNFCCC.
(5)
Sklep iz Durbana znatno odstopa od prejšnjih pravil za obračunavanje, dogovorjenih v okviru Kjotskega protokola za prvo obdobje obveznosti. Sklep 16/CMP.1 konference pogodbenic kot sestanka pogodbenic Kjotskega protokola, ki je bil sprejet na 11. konferenci pogodbenic UNFCCC decembra 2005 v Montrealu, določa omejitve, kot so določene v Prilogi k navedenemu sklepu za namene obveznosti pogodbenic v okviru prvega obdobja obveznosti Kjotskega protokola. Dodatno sklep 16/CMP.1 določa možnost pogodbenic, da presežejo navedene omejitve s kompenzacijo neto emisij (bremenitve), ki izvirajo iz dejavnosti pogozdovanja, ponovnega pogozdovanja in krčenja gozdov na podlagi člena 3(3) Kjotskega protokola z neto odstranitvami (dobropisi), ki izvirajo iz dejavnosti gospodarjenja z gozdovi na podlagi člena 3(4) Kjotskega protokola. Navedeno pravilo obračunavanja se splošno imenuje pravilo kompenzacije. Sklep iz Durbana za drugo obdobje obveznosti Kjotskega protokola ne zagotavlja takšnega pravila kompenzacije.
(6)
Pravila obračunavanja iz sklepa iz Durbana določajo omejitev pri uporabi dobropisov, ki izvirajo iz dejavnosti gospodarjenja z gozdovi, da se upoštevajo zaveze za blažitev posledic v drugem obdobju obveznosti Kjotskega protokola. V skladu z navedenim sklepom pogodbenica v izhodiščnem letu ali obdobju za izpolnjevanje svojih zavez v zvezi z blažitvijo posledic ne more porabiti več dobropisov, ki izvirajo iz dejavnosti gospodarjenja z gozdovi, kot je ekvivalent 3,5 % emisij pogodbenice, brez LULUCF.
(7)
Spremembe pravil obračunavanja za LULUCF, kot je določeno v sklepu iz Durbana, imajo znaten učinek na način, na katerega pogodbenice obračunavajo dejavnosti LULUCF za drugo obdobje obveznosti. Zaradi geografske raznolikosti zemljiškega sektorja in v tem smislu velikih razlik v nacionalnih okoliščinah se učinek med državami članicami močno razlikuje. Izključitev pravila kompenzacije iz pravil obračunavanja, določenih v sklepu iz Durbana, ima učinek na izpolnjevanje obveznosti pogodbenic za drugo obdobje obveznosti Kjotskega protokola. To stanje je še posebej pomembno za gozdnate dežele, glede na to, da se pogoji v sektorju LULUCF med državami razlikujejo.
(8)
V svojih sklepih z dne 9. marca 2012 Svet priznava učinek sprememb pravila za obračunavanje kompenzacij za drugo obdobje obveznosti Kjotskega protokola s priznavanjem „posebnosti najbolj gozdnatih dežel, zlasti kar zadeva omejene možnosti za pokritje emisij zaradi pogozdovanja, ponovnega pogozdovanja in krčenja gozdov z večanjem ponorov pri upravljanju gozdov.“ Hkrati je Svet Komisijo pozval, „naj preuči možnosti za zadovoljivo rešitev, ki bi zagotavljala tudi okoljsko skladnost.“
(9)
Poseben položaj gozdnatih dežel je Svet tudi priznal leta 2012 v postopku, ki je vodil v sprejetje Sklepa št. 529/2013/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013 o pravilih za obračunavanje emisij in odvzemov toplogrednih plinov, ki nastanejo pri dejavnostih v zvezi z rabo zemljišč, spremembo rabe zemljišč in gozdarstvom, ter informacijah o ukrepih v zvezi s temi dejavnostmi (4), kot je izraženo v sklicu na okoljske pogoje v gozdnatih deželah v preambuli navedenega Sklepa.
(10)
Finska je večkrat izrazila zaskrbljenost kar zadeva njene bremenitve iz krčenja gozdov za sektor LULUCF kot posledico spremembe pravila kompenzacije v sklepu iz Durbana. Kot kaže, je Finska zaradi uporabe sklepa iz Durbana prizadeta na poseben in edinstven način. Trenutne ocene kažejo, da je Finska edina država članica, za katero bi letna omejitev v višini 3,5 % pomenila, da ne more pokriti bremenitev iz dejavnosti pogozdovanja, ponovnega pogozdovanja in krčenja gozdov z dobropisi iz dejavnosti gospodarjenja z gozdovi pri obračunavanju obveznosti za drugo obdobje obveznosti Kjotskega protokola.
(11)
Da bi se upošteval posebni in edinstveni položaj Finske, bi Unija Finski morala prenesti skupno količino, ki ne bi smela presegati deset milijonov enot dodeljenih količin iz aritmetičnega presežka, kar je določeno z Odločbo 2006/944/ES in spremenjeno s Sklepom 2010/778/EU. Ta skupna količina bi morala biti namenjena samo enkratni kompenzaciji za Finsko zaradi učinka spremembe pravila o kompenzaciji, in sicer v obsegu, ki je potreben za izpolnjevanje obveznosti za drugo obdobje obveznosti Kjotskega protokola.
(12)
Prenos bi bilo treba opraviti čim prej in pred koncem dodatnega obdobja za izpolnitev obveznosti za prvo obdobje obveznosti Kjotskega protokola, pod pogojem, da so v registru Unije na razpolago enote dodeljenih količin in ko bosta poravnana ali razrešena obveznost v zvezi s Hrvaško, kot je določena v Protokolu o nekaterih dogovorih o morebitnem enkratnem prenosu enot dodeljenih količin, ki se v okviru Kjotskega protokola k Okvirni konvenciji Združenih narodov o spremembi podnebja izdajo za Hrvaško, ter ustrezno nadomestilo iz Pogodbe o pristopu Republike Hrvaške k Evropski uniji (5).
(13)
Uporaba navedenih enot dodeljenih količin s strani Finske ne sme preseči dobropisov, ki izvirajo iz dejavnosti gospodarjenja z gozdovi na Finskem, ki niso dovoljene za uporabo v skladu z odstavkom 13 Priloge k sklepu iz Durbana. Komisija je ustrezno upoštevala zavezo Finske, da bo izbrisala vse morebitne enote dodeljenih količin, ki bi na koncu drugega obdobja obveznosti preostale iz tega prenosa.
(14)
Ukrepi iz tega sklepa so v skladu z mnenjem Odbora za podnebne spremembe -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
1. Največ deset milijonov (10 000 000) enot dodeljenih količin iz člena 2 Odločbe 2006/944/ES se da na razpolago Finski za doseganje skladnosti z njenimi obveznostmi iz drugega obdobja obveznosti Kjotskega protokola.
Centralni administrator registra Unije čim prej in pred koncem dodatnega obdobja za izpolnitev obveznosti za prvo obdobje obveznosti Kjotskega protokola prenese skupno količino, ki ne presega deset milijonov (10 000 000) teh enot dodeljenih količin, pogodbenici Kjotskega protokola, ki ima račun v registru Finske.
2. Prenos iz odstavka 1 se opravi pod pogojem, da so v registru Unije na razpolago enote dodeljenih količin in ko bosta poravnana ali razrešena obveznost v zvezi s Hrvaško, kot je določena v Protokolu o nekaterih dogovorih o morebitnem enkratnem prenosu enot dodeljenih količin, ki se v okviru Kjotskega protokola k Okvirni konvenciji Združenih narodov o spremembi podnebja izdajo za Hrvaško, ter ustrezno nadomestilo iz Pogodbe o pristopu Republike Hrvaške k Evropski uniji.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju, 16. aprila 2014