РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 октомври 2013 година
за предоставяне на превантивна средносрочна финансова помощ от Съюза на Румъния
(2013/531/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета (1) от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите членки, и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, отправено след консултация с Икономическия и финансов комитет,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2013/532/ЕС (2) Съветът реши да предостави взаимна помощ на Румъния.
(2)
Превантивната средносрочна финансова помощ за Румъния в рамките на механизма за финансова подкрепа на платежния баланс на държавите членки е целесъобразна предвид текущите обстоятелства, характеризиращи се с нестабилни капиталови потоци, които засягат по-специално нововъзникващите пазари, предвид рисковете за макроикономическия сценарий и оставащите слабости в банковия сектор. Въпреки че при сегашните пазарни условия Румъния не възнамерява да иска изплащането на транш от превантивната помощ, от последната може да се очаква да допринесе за укрепването на макроикономическата, бюджетната и финансовата стабилност и чрез реализиране на структурните реформи да увеличи устойчивостта и потенциала за растеж на румънската икономика.
(3)
Ако неблагоприятните рискове се реализират, може да се окаже, че Румъния е неспособна да покрива в пълна степен нуждите си от външно финансиране с наличните финансови ресурси. Тези рискове са свързани, наред с другото, със значително предоговаряне на външния дълг и на падежиращите задължения във финансовия сектор, силно отрицателната нетна инвестиционна позиция, както и с разпространението на ефектите от неблагоприятните промени в еврозоната. При такъв стресов сценарий може да се наложи остатъчните нужди от финансиране да бъдат покрити чрез задействането на превантивната средносрочна финансова помощ.
(4)
Целесъобразно е на Румъния да бъде предоставена превантивна подкрепа от Съюза в размер до 2 млрд. евро в рамките на механизма за осигуряване на средносрочна финансова помощ за платежния баланс на държавите-членки, установен с Регламент (ЕО) № 332/2002. Тази помощ следва да бъде предоставена наред с подкрепа от Международния валутен фонд (МВФ) под формата на стендбай споразумение в размер на 1 751,34 млн. специални права на тираж (около 2 милрд. евро, 170 % от квотата на Румъния в МВФ), одобрена на 27 септември 2013 г., която също ще се разглежда от властите като превантивна средносрочна финансова помощ. Световната банка отпусна 1 млрд. евро в рамките на заем за развитие с вариант за отсрочено усвояване, на разположение до юни 2015 г. Освен това Световната банка ще продължи да отпуска по-рано договореното финансиране в размер на 891 млн. евро, от които 514 млн. евро все още предстои да бъдат изплатени.
(5)
Превантивната средносрочна финансова помощ следва да бъде управлявана от Комисията, която след консултация с Икономическия и финансов комитет (ИФК) ще съгласува с румънските власти конкретните изисквания по отношение на икономическа политика, с които е обвързано предоставянето на тази помощ. Тези условия следва да се формулират в меморандум за разбирателство.
(6)
Предвид превантивния характер на средносрочната финансова помощ, Румъния няма да иска изплащането на транш от заема от Съюза, освен в случай че възникнат затруднения във връзка с нейния текущ платежен баланс или капиталови потоци. Ако Румъния поиска финансиране от Комисията, последната взема решение, след допитване до ИФК, дали да задейства програмата, както и периодите и размера на плащанията. Подробните финансови условия във връзка с евентуални плащания ще бъдат изложени в превантивно споразумение за заем.
(7)
Предоставянето на превантивната средносрочна финансова помощ следва да бъде в подкрепа на успешното изпълнение на правителствената икономическа програма и следва да подкрепи устойчивостта на платежния баланс на Румъния,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът отпуска на Румъния превантивна средносрочна финансова помощ на стойност до 2 млрд. евро. Ако механизмът бъде задействан и средствата - предоставени, тази помощ ще бъде отпусната под формата на заем с максимален среден матуритет от осем години.
2. До 30 септември 2015 г. може да се поиска задействане на превантивната средносрочна финансова помощ и на плащанията.
Член 2
1. Превантивната средносрочна финансова помощ се управлява от Комисията по начин, съобразен със задълженията на Румъния и препоръките на Съвета, по-специално във връзка с изпълнението на националната програма за реформи на Румъния, както и с годишната актуализация на нейната конвергентна програма.
2. След консултация с ИФК Комисията съгласува с румънските власти конкретните изисквания по отношение на икономическата политика, с които е обвързана превантивната средносрочна финансова помощ, както е предвидено в член 3, параграф 3 от настоящото решение. Тези изисквания следва да се формулират в меморандум за разбирателство, който да е съобразен със задълженията и препоръките, посочени в параграф 1 от настоящия член. Подробните финансови условия се излагат от Комисията в превантивно споразумение за заем.
3. Комисията проверява на редовни интервали, в сътрудничество с ИФК, изпълнението на обвързаните с превантивната средносрочна финансова помощ изисквания по отношение икономическата политика.
Член 3
1. Задействането на превантивната средносрочна финансова помощ се разглежда от Комисията след отправяне на писмено искане от страна на Румъния. Комисията взема решение, след консултация с ИФК, дали задействането на помощта и искането за изплащането на средствата по нея е обосновано и определя също така размера и периодите на изплащане на средствата. Ако тази помощ се задейства, средства се изплащат в рамките на не повече от два транша. Всеки транш може да бъде изплатен наведнъж или на няколко пъти.
2. При задействане на превантивната средносрочна финансова помощ Комисията взема решение за пълното или частично изплащане на заема от Съюза след получаването на становище от ИФК.
3. Всяко плащане се извършва въз основа на задоволително изпълнение на мерките от икономическата програма на правителството, включени както в конвергентната програма, така и в националната програма за реформи.
Освен това конкретните изисквания по отношение на икономическата политика, формулирани в меморандум за разбирателство, включват inter alia:
а)
приемането на бюджети и провеждането на политика съобразно фискалната консолидация, произтичаща от задълженията на Румъния съгласно Пакта за стабилност и растеж, с цел Румъния да достигне средносрочната си бюджетна цел до 2015 г. и да задържи постигнатото равнище след това;
б)
запазването на всички мерки, приети в рамките на предходните две програми, и изпълняване на оставащите части от още неизпълнените условия;
в)
по-нататъшното укрепване на рамката на фискалното управление, включително чрез прилагането на член 3 от Договора за стабилност, координация и управление, за да се гарантира, че устоите на фискалната консолидация са добри. Следва да се обърне специално внимание на подобряването на многогодишното бюджетно планиране, на въвеждането на ефективна система за контрол на поетите задължения, на повишаването на събираемостта на данъците, както и на подобряването на процеса на капиталово бюджетиране;
г)
своевременното изпълнение на плановете за действие, приети в отговор на констатациите от функционалните прегледи, извършени от Световната банка през 2010-2011 г., и създаването на централно звено за привеждане в действие, за да се подобри приоритизирането на политиките в цялото правителство;
д)
изчистването на просрочените задължения и засилване на механизмите за контрол на бюджета в сектора на здравеопазването чрез подобрени рамки на докладване и мониторинг;
е)
прилагането на стратегическия план за действие в здравеопазването за рационализиране на структурата на болниците и увеличаване на обхвата на дейностите по оказване на първична медицинска помощ с цел подобряване на здравния статус на населението;
ж)
подобряването на управлението на държавния дълг с оглед намаляване на рисковете и консолидиране и разширяване на кривата на доходността за държавни дългови инструменти;
з)
по-нататъшното засилване на рамката за оздравяване на банките, плана за действие в извънредни ситуации на централната банка на Румъния и корпоративното управление на фонда за гарантиране на депозитите, както и въвеждането на мерки за ускоряване на процеса по изчистване на баланса на банките и запазването на кредитната дисциплина в банковия сектор;
и)
привеждането на законодателството относно органа за финансов надзор в съответствие с добрите международни практики, за да се засили надзорът върху небанковия финансов пазар;
й)
преструктурирането на държавните предприятия, включително чрез продажби на дялове в техния капитал, както и укрепване на корпоративното управление на държавните предприятия;
к)
продължаването на изпълнението на мерките за подобряване на бизнес средата, включително чрез намаляване на административната тежест за малките и средните предприятия и на мерките за улесняване на достъпа до финансиране а малките и средните предприятия.
4. Ако финансирането на заема го изисква, се позволява разумното използване на лихвени суапове с контрагенти с възможно най-високо кредитно качество. Комисията уведомява Икономическия и финансов комитет за евентуално рефинансиране на заетите средства или предоговаряне на финансовите условия.
Член 4
Настоящото решение поражда действие в деня на нотифицирането му.
Член 5
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Люксембург на 22 октомври 2013 година.
SKLEP SVETA
z dne 22. oktobra 2013
o zagotovitvi preventivne srednjeročne finančne pomoči Unije Romuniji
(2013/531/EU)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 332/2002 z dne 18. februarja 2002 o ustanovitvi aranžmaja za zagotavljanje srednjeročne finančne pomoči za plačilne bilance držav članic (1) in zlasti člena 3(2) Uredbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisje, ki ga je podala po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Svet je s Sklepom 2013/532/EU (2) odločil, da se Romuniji dodeli vzajemna pomoč.
(2)
Preventivna srednjeročna finančna pomoč Romuniji v okviru aranžmaja za plačilne bilance držav članic je ustrezna glede na sedanje razmere, tj. nestabilne kapitalske tokove, ki vplivajo zlasti na nastajajoče trge, tveganja za makroekonomski scenarij in preostale šibke točke v bančnem sektorju. Čeprav Romunija v trenutnih tržnih razmerah ne namerava zaprositi za izplačilo nobenega obroka, se lahko pričakuje, da bi preventivna pomoč prispevala k utrditvi makroekonomske, proračunske in finančne stabilnosti ter z izvajanjem strukturnih reform povečala odpornost romunskega gospodarstva in njegove zmožnosti za rast.
(3)
Če se bodo negativna tveganja uresničila, Romunija morda ne bo mogla pokriti svojih potreb po zunanjem financiranju iz razpoložljivih virov financiranja. Ta tveganja so med drugim povezana s pomembnimi refinanciranji zunanjega dolga in finančnega sektorja, močno negativnim stanjem neto naložb in posledicami neugodnega razvoja dogodkov v euroobmočju. V takšnem izjemnem scenariju bi bilo treba preostale potrebe po financiranju morda kriti z aktivacijo preventivne srednjeročne finančne pomoči.
(4)
Primerno je, da Unija zagotovi Romuniji preventivno pomoč v višini do 2 000 milijonov EUR v okviru aranžmaja za zagotavljanje srednjeročne finančne pomoči za plačilne bilance držav članic, ki je bil uveden z Uredbo (ES) št. 332/2002. To pomoč bi bilo treba zagotoviti v povezavi s podporo Mednarodnega denarnega sklada (MDS) na podlagi „stand-by“ aranžmaja v višini 1 751,34 milijona SDR (približno 2 000 milijonov EUR, 170 % romunske kvote pri MDS), odobreno 27. septembra 2013, ki jo bodo organi prav tako obravnavali kot preventivno srednjeročno finančno pomoč. Svetovna banka je v okviru posojila za razvojno politiko zagotovila 1 000 milijonov EUR z možnostjo odloženega črpanja, ki je na voljo do decembra 2015. Poleg tega bo Svetovna banka nadaljevala z zagotavljanjem že odobrene pomoči v višini 891 milijonov EUR, od katerih je za izplačilo na voljo še 514 milijonov EUR.
(5)
Preventivno srednjeročno finančno pomoč bi morala upravljati Komisija, ki se bo po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom z romunskimi organi dogovorila o posebnih pogojih gospodarske politike, povezanih s to pomočjo. Te pogoje bi bilo treba zapisati v memorandumu o soglasju.
(6)
Ker je srednjeročna finančna pomoč preventivne narave, Romunija ne bo zaprosila za izplačilo nobenega obroka posojila Unije, razen če bo imela težave v zvezi z bilanco tekočih plačil ali pretoki kapitala. Če bo Romunija Komisijo zaprosila za finančna sredstva, se bo Komisija po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom odločila o aktivaciji programa ter višini in času izplačila takšnih obrokov. Podrobni finančni pogoji, povezani z morebitnimi izplačili, bodo določeni v sporazumu o preventivnem posojilu.
(7)
Preventivna srednjeročna finančna pomoč bi se morala zagotoviti z namenom prispevanja k uspešnemu izvajanju vladnega programa gospodarske politike, s čimer bi se podprla vzdržnost plačilne bilance v Romuniji -
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
1. Unija da na voljo Romuniji preventivno srednjeročno finančno pomoč v višini največ 2 000 milijonov EUR. Če se aranžma aktivira in izplačila izvršijo, se ta pomoč zagotovi v obliki posojila s povprečnim rokom zapadlosti največ osem let.
2. Aktivacijo preventivne srednjeročne finančne pomoči in njenega izplačila je mogoče zahtevati do 30. septembra 2015.
Člen 2
1. Komisija preventivno srednjeročno finančno pomoč upravlja v skladu z zavezami Romunije in priporočili Sveta, zlasti v okviru izvajanja nacionalnega programa reform in letne posodobitve konvergenčnega programa Romunije.
2. Komisija se po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom z romunskimi organi dogovori o posebnih pogojih gospodarske politike, povezanih s preventivno srednjeročno finančno pomočjo, kot je določeno v členu 3(3) tega sklepa. Ti pogoji se določijo v memorandumu o soglasju v skladu z zavezami in priporočili iz odstavka 1 tega člena. Podrobne finančne pogoje določi Komisija v sporazumu o preventivnem posojilu.
3. Komisija v sodelovanju z Ekonomsko-finančnim odborom redno preverja, ali so izpolnjeni pogoji gospodarske politike, na katere je vezana preventivna srednjeročna finančna pomoč.
Člen 3
1. Aktivacijo preventivne srednjeročne finančne pomoči preuči Komisija po pisni prošnji, ki jo nanjo naslovi Romunija. Komisija po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom odloči, ali sta aktivacija pomoči in prošnja za izplačila v okviru te pomoči upravičeni, ter določi znesek in časovni okvir takšnih izplačil. V primeru aktivacije pomoči se sredstva lahko sprostijo v največ dveh obrokih. Vsak obrok se lahko izplača v eni ali več tranšah.
2. Ob aktivaciji preventivne srednjeročne finančne pomoči Komisija po pridobitvi mnenja Ekonomsko-finančnega odbora odloči o izplačilu posojila Unije ali njegovih delov.
3. Vsako izplačilo se izvrši na podlagi zadovoljivega izvajanja gospodarskega programa vlade, ki se vključi v konvergenčni program in nacionalni program reform.
Posebni pogoji glede gospodarske politike, določeni v memorandumu o soglasju, med drugim vključujejo zlasti:
(a)
sprejetje proračunov in izvajanje politik v skladu z načrtom fiskalne konsolidacije na podlagi obveznosti Romunije v okviru Pakta za stabilnost in rast, da se doseže srednjeročni proračunski cilj Romunije do leta 2015 in se ga nato ohranja;
(b)
popolno ohranitev ukrepov, dogovorjenih v okviru prejšnjih dveh programov, in izvedbo vseh preostalih delov še neizpolnjenih pogojev;
(c)
nadaljnjo krepitev okvira za fiskalno upravljanje, vključno z izvajanjem Pogodbe o stabilnosti, usklajevanju in upravljanju, da se zagotovi ustrezno trdnost fiskalne konsolidacije. Posebna pozornost se nameni okrepitvi večletnega proračunskega načrtovanja, izvajanju učinkovitega sistema za nadzor obveznosti, boljšemu pobiranju davkov in izboljšanju postopka načrtovanja naložb;
(d)
pravočasno izvajanje akcijskih načrtov, sprejetih na podlagi ugotovitev funkcionalnih pregledov, ki jih je v letih 2010 in 2011 opravila Svetovna banka, ter vzpostavitev osrednje službe za pripravo politik, da se izboljša določanje prednostnih politik v vsej javni upravi;
(e)
poravnavo zaostankov v plačilih in okrepitev mehanizmov proračunskega nadzora v zdravstvenem sektorju z boljšima okviroma za poročanje in spremljanje;
(f)
izvajanje strateškega akcijskega načrta za zdravstveno varstvo z racionalizacijo strukture bolnišnic in povečanjem obsega osnovne zdravstvene dejavnosti, da se izboljšajo rezultati na področju zdravja;
(g)
boljše upravljanje javnega dolga s ciljem zmanjšanja tveganj ter utrditve in razširitve krivulje donosnosti za državne dolžniške vrednostne papirje;
(h)
nadaljnjo krepitev okvira za reševanje bank, kriznega načrtovanja centralne banke Romunije in korporativnega upravljanja sklada za zajamčene vloge ter izvajanje ukrepov za pospešitev procesa čiščenja bilanc stanja nacionalnih bank in ohranjanje plačilne discipline pri kreditih v bančnem sektorju;
(i)
uskladitev zakonodaje o finančnem nadzornem organu z mednarodnimi dobrimi praksami za okrepitev nadzora nad nebančnim finančnim trgom;
(j)
prestrukturiranje podjetij v državni lasti, vključno s prodajo kapitalskih deležev države, in okrepitev korporativnega upravljanja podjetij v državni lasti;
(k)
nadaljnje izvajanje ukrepov za izboljšanje poslovnega okolja, tudi z zmanjšanjem upravnega bremena za mala in srednja podjetja (MSP), ter ukrepov za olajšanje dostopa do financiranja za MSP.
4. Preudarna uporaba obrestnih zamenjav z nasprotnimi strankami najvišje kreditne kakovosti je dovoljena, če je to potrebno za financiranje posojila. Komisija obvešča Ekonomsko-finančni odbor o morebitnem refinanciranju posojil ali prestrukturiranju finančnih pogojev.
Člen 4
Ta sklep začne učinkovati z dnem uradne obvestitve.
Člen 5
Ta sklep je naslovljen na Romunijo.
V Luxembourgu, 22. oktobra 2013