РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 13 октомври 2014 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2015 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2014/713/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) (Регламент за електроенергията), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2) (Регламент за природния газ), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Разработването и прилагането на мрежови кодекси и насоки е важна мярка, която следва да бъде предприета, за да се постигне цялостно интегриране на вътрешния енергиен пазар. Третият енергиен пакет създаде институционална уредба за разработване на мрежови кодекси с оглед да се хармонизират, когато е необходимо, техническите, оперативните и пазарните разпоредби относно електроенергийните и газовите мрежи. В тази институционална уредба ключова роля играят Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), Европейската мрежа на операторите на преносни системи (ЕМОПС) и Европейската комисия, които следва да работят в тясно сътрудничество с всички съответни заинтересовани лица при разработването на мрежови кодекси. Областите, в които могат да бъдат разработвани мрежови кодекси, са определени в член 8, параграф 6 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ.
(2)
Въпреки възможността за разработване на мрежови кодекси в съответствие с процедурата, предвидена в членове 6 и 8 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията може самостоятелно да разработва насоки и впоследствие да открива процедурата по приемане, с цел да им бъде дадена правнообвързваща сила. Областите, в които могат да бъдат разработвани насоки, са определени в член 18, параграфи 1, 2 и 3 от Регламента за електроенергията и в член 23, параграф 1 от Регламента за природния газ.
(3)
Като първа стъпка към правнообвързващите европейски мрежови кодекси, в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията трябва да изготви годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. Преди определянето на годишните приоритети, Европейската комисия трябва да се консултира с ACER, ЕМОПС и другите съответни заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществената консултация.
(4)
През 2012 г. и 2013 г. вече бяха приети хармонизирани правила за природния газ по отношение на процедурите за управление на претоварването, разпределянето на преносната способност и балансирането.
(5)
Обществената консултация, изисквана съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, се състоя от 26 февруари до 9 май 2014 г. Комисията получи 20 отговора (3), включително от ЕМОПС за електроенергия. ACER и ЕМОПС за газ не са представили отговор при обществената консултация. По време на обществената консултация по-голямата част от заинтересованите страни подкрепи определянето като приоритет на вече започнатата работа и подчерта значението на правилното и добре координирано прилагане на приетите мрежови кодекси и насоки. Освен това на 3 юни 2014 г. ACER уведоми Комисията, че според нейното подготвително проучване (4) относно необходимостта от хармонизирани правила за търгуване с природен газ, свързани с технически и оперативни разпоредби за услуги за достъп до мрежата и балансиране на системата, такива правила понастоящем не са необходими.
(6)
Като взема предвид отговорите на заинтересованите страни и предвид различните мерки, необходими за да се гарантира цялостното интегриране на вътрешния енергиен пазар, както и факта, че прилагането на мрежови кодекси и насоки ще изисква значителни ресурси от всички съответни страни, включително Комисията, ACER и ЕМОПС, Комисията реши да не добавя нови области в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, а вместо това да премахне предложените правила за търгуване.
(7)
На последно място, Комисията реши отново да включи хармонизирани правила за оперативна съвместимост и обмен на данни в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, тъй като този мрежов кодекс ще бъде окончателно приет едва в началото на 2015 г., вместо първоначално предвиденото приемане в края на 2014 г. Относно годишния списък на приоритетите за 2015 г. за електроенергията Комисията реши да включи отново хармонизирани правила за: i) експлоатационната сигурност, ii) планирането и графиците на експлоатацията, iii) разпределянето на преносна способност и управлението на претоварването, включително управлението на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност, iv) изискванията за свързване към мрежата, приложими за производители на електроенергия, и v) свързването на товари към мрежата. Въпреки че първоначално бе планирано приемането им да приключи през 2014 г., необходимостта от допълнителни промени, установена в анализа на Комисията и изтъкната също така в отговорите при обществената консултация, означава, че те също следва да бъдат добавени към списъка за 2015 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за свързване към мрежата:
-
правила относно изискванията за свързване към електроенергийната мрежа, приложими за производители на електроенергия (приемане от Комисията),
-
свързване на товари към мрежата (приемане от Комисията),
-
правила за свързване към преносната система за постоянен ток с високо напрежение (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатацията на системата:
-
правила за регулиране на честотата/товарите и за съответните резерви (приемане от Комисията),
-
правила за изисквания и процедури при аварии (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатационната сигурност (приемане от Комисията),
-
правила за планирането и графиците на експлоатацията (приемане от Комисията),
-
правила за разпределяне на преносна способност и управление на претоварването за пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност (приемане от Комисията),
-
правила за балансиране, включително правила за резервни мощности във връзка с мрежовите потребности (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за дългосрочно (предварително) разпределяне на преносна способност (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (определяне на обхвата от ACER с цел изготвяне на рамкова насока (5)).
Член 2
За разработването на хармонизирани правила за природния газ Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за общ за ЕС и основан на пазара подход за разпределяне на „новоизградена“ преносна способност за газ (финализиране на предложение за изменение на мрежовия кодекс за механизмите за разпределяне на преносна способност и начало на етапа на приемането от Комисията).
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 13 октомври 2014 година.
SKLEP KOMISIJE
z dne 13. oktobra 2014
o vzpostavitvi letnega seznama prednostnih nalog za določitev kodeksov omrežij in smernic za leto 2015
(Besedilo velja za EGP)
(2014/713/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 714/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. julija 2009 o pogojih za dostop do omrežja za čezmejne izmenjave električne energije in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1228/2003 (1) (v nadaljnjem besedilu: uredba o električni energiji) ter zlasti člena 6(1) Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 715/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. julija 2009 o pogojih za dostop do prenosnih omrežij zemeljskega plina in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1775/2005 (2) (v nadaljnjem besedilu: uredba o plinu) ter zlasti člena 6(1) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Razvoj ter izvajanje kodeksov omrežij in smernic je pomemben ukrep, ki ga je treba sprejeti za popolno integracijo notranjega trga z energijo. Tretji energetski sveženj je oblikoval institucionalni okvir za razvoj kodeksov omrežij z namenom harmonizacije, kjer je potrebno, tehničnih, operativnih in tržnih pravil za upravljanje plinskih ter električnih omrežij. V tem institucionalnem okviru imajo Agencija za sodelovanje energetskih regulatorjev (v nadaljnjem besedilu: agencija ACER), evropski mreži operaterjev prenosnih sistemov (v nadaljnjem besedilu: mreži ENTSO) in Evropska komisija ključno vlogo pri tesnem sodelovanju z vsemi pomembnimi deležniki pri razvoju kodeksov omrežij. Področja, kjer je možno razviti kodekse omrežij, so v členu 8(6) uredbe o električni energiji in uredbe o plinu.
(2)
Kljub možnosti, da se kodeksi omrežij razvijejo v skladu s postopkom iz členov 6 in 8 uredbe o električni energiji ter uredbe o plinu, lahko Komisija sama razvije smernice in nato začne postopek za njihovo sprejetje, da postanejo pravno zavezujoče. Področja, kjer je možno razviti smernice, so v členu 18(1), (2) in (3) uredbe o električni energiji ter členu 23(1) uredbe o plinu.
(3)
Kot prvi korak pri določanju zavezujočih evropskih kodeksov omrežij mora Komisija v skladu s členom 6(1) uredbe o električni energiji in uredbe o plinu vzpostaviti letni seznam prednostnih nalog, ki opredeljuje področja, ki jih je treba vključiti v razvoj kodeksov omrežij. Pred določitvijo letnih prednostnih nalog se mora Komisija posvetovati z agencijo ACER, mrežama ENTSO in drugimi pomembnimi deležniki. Ta sklep določa prednostne naloge, ki jih je na podlagi rezultata javnih posvetovanj določila Komisija.
(4)
Harmonizirana pravila o postopkih upravljanja prezasedenosti, dodeljevanja zmogljivosti in izravnave na področju plina so že bila sprejeta leta 2012 in 2013.
(5)
Kot zahteva člen 6(1) uredbe o električni energiji in uredbe o plinu, je javno posvetovanje potekalo od 26. februarja do 9. maja 2014. Komisija je prejela 20 odgovorov (3), tudi od ENTSO-E. Agencija ACER in ENTSO-G nista podali odgovorov v okviru javnih posvetovanj. Pri javnem posvetovanju je večina deležnikov podprla določanje prednostnih nalog že pričetega dela in poudarila pomen ustreznega in dobro usklajenega izvajanja sprejetih kodeksov omrežij in smernic. Dodatno je 3. junija 2014 agencija ACER obvestila Komisijo, da v skladu s predhodno študijo (4) o potrebi po harmoniziranih pravilih za trgovanje s plinom, ki se nanašajo na tehnične in obratovalne določbe storitev za dostop do omrežij in sistemsko izravnavo, takšna pravila trenutno niso potrebna.
(6)
Upoštevajoč odgovore deležnikov in potrebo po različnih ukrepih za zagotovitev popolne integracije notranjega trga z energijo ter dejstvo, da bo izvajanje kodeksov omrežij in smernic zahtevalo znatna sredstva vseh sodelujočih strani, vključno s Komisijo, agencijo ACER in mrežama ENTSO, se je Komisija odločila, da na letni seznam prednostnih nalog za plin za leto 2015 ne bo dodala novih področij, ampak bo raje umaknila predlagana harmonizirana pravila za trgovanje s plinom, ki se nanašajo na tehnične in obratovalne določbe storitev za dostop do omrežij in sistemsko izravnavo.
(7)
Komisija se je tudi odločila, da bo na letni seznam prednostnih nalog za plin za leto 2015 ponovno dodala harmonizirana pravila o interoperabilnosti in izmenjavi podatkov, saj bo ta kodeks omrežja dokončno sprejet šele na začetku leta 2015 namesto predhodno predvidenega datuma sprejetja, ki je bil konec leta 2014. Na letni seznam prednostnih nalog za električno energijo za leto 2015 se je Komisija odločila ponovno dodati harmonizirana pravila o (i) obratovalni sigurnosti, (ii) načrtovanju obratovanja in voznih redih, (iii) dodeljevanju zmogljivosti in upravljanju prezasedenosti vključno z upravljanjem trgov za dan vnaprej in znotraj dneva skupaj z določanjem zmogljivosti, (iv) zahtevah za omrežno povezavo za proizvajalce in (v) priklop odjemalcev. Medtem ko je bilo njihovo dokončno sprejetje predvideno za leto 2014, potreba po dodatnih spremembah, ugotovljena z analizo Komisije in poudarjena v odgovorih v okviru javnega posvetovanja, pomeni, da bi prav tako morala biti dodana letnemu seznamu za leto 2015 -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Komisija za oblikovanje harmoniziranih pravil o električni energiji vzpostavlja naslednji letni seznam prednostnih nalog za leto 2015:
-
pravila o priključitvi na omrežje:
-
pravila glede zahtev za priključitev na omrežje za proizvajalce (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
priklop odjemalcev (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila o povezavi prenosnega sistema za visokonapetostni enosmerni tok (dokončanje kodeksa omrežja in začetek faze sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila o delovanju sistema:
-
pravila o regulaciji obremenitve-frekvence in rezervah (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila o zahtevah in postopkih v izrednih razmerah (dokončanje kodeksa omrežja in začetek faze sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila o obratovalni sigurnosti (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila o načrtovanju obratovanja in voznih redih (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila o dodeljevanju zmogljivosti in upravljanju prezasedenosti za trge za dan vnaprej in znotraj dneva, vključno z določanjem zmogljivosti (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila za izravnavanje, vključno z rezervno električno energijo (dokončanje kodeksa omrežja in začetek faze sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila za dolgoročno (terminsko) dodeljevanje zmogljivosti (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila glede harmoniziranih tarifnih struktur za prenos (predhodne študije agencije ACER, da se pripravi okvirna smernica (5)).
Člen 2
Komisija za oblikovanje harmoniziranih pravil o plinu vzpostavlja naslednji letni seznam prednostnih nalog za leto 2015:
-
interoperabilnost in pravila o izmenjavanju podatkov (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila glede harmoniziranih tarifnih struktur za prenos (dokončanje kodeksa omrežja in začetek faze sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila o vseevropskem tržnem pristopu za dodeljevanje nove prenosne zmogljivosti za plin (dokončanje predloga spremembe kodeksa omrežja za mehanizme za dodeljevanje zmogljivosti in začetek faze sprejemanja s strani Komisije).
Člen 3
Ta sklep začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju, 13. oktobra 2014