РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 август 2013 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2014 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2013/442/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) и Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2), и по-специално член 6, параграф 1 съответно от двата регламента,
като има предвид, че:
(1)
На 4 февруари 2011 г. Европейският съвет определи 2014 г. като целева за цялостно изграждане на вътрешния пазар за електроенергия и газ. Третият енергиен пакет е важен елемент в развитието към тази цел. Трябва обаче да бъдат направени допълнителни усилия, за да може газът и електроенергията да циркулират безпрепятствено в цяла Европа. Мрежовите кодекси и насоките, които са предвидени в третия пакет, ще осигурят съответните правила за това бъдещо развитие.
(2)
Като първа стъпка към задължителните европейски мрежови кодекси в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 714/2009 (Регламент за електроенергията) и член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 715/2009 (Регламент за природния газ) Комисията трябва да изготви годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. При определяне на приоритетите Комисията трябва да се консултира с Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (ACER), отговорната Европейска мрежа на операторите на преносни системи (ENTSO) и други заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществените консултации.
(3)
За планиране на ресурсите е важно ежегодно да се определят ключовите области за разработването на мрежовите кодекси и насоките. Веднага след като дадена област бъде определена за първи път като важна, е необходимо да започне работа по определяне на обхватите, с цел да се определи в каква степен е необходимо хармонизиране. В ключовите области, в които работата по мрежовите кодекси и насоките вече е започнала, тази работа ще бъде продължена и завършена.
(4)
Обществените консултации, изисквани съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ, се състояха от 2 април до 13 май 2013 г. Комисията получи 22 отговора (3).
(5)
Основните общи коментари, получени по време на обществената консултация, бяха следните:
а)
Едно ясно послание от обществената консултация беше, че заинтересованите страни подкрепиха целенасочения подход на Комисията, даващ приоритет на работата за осигуряване на ключови елементи, необходими за цялостното изграждане на вътрешния енергиен пазар. Заинтересованите страни са на мнение, че при своята консултация Комисията е изтъкнала най-важните задачи, които трябва да бъдат изпълнени за по-нататъшното интегриране на вътрешния енергиен пазар, и че в годишните списъци с приоритети за 2014 г. не трябва да бъдат добавяни повече задачи.
б)
Няколко заинтересовани страни изтъкнаха значението на правилното прилагане на вече приетите мрежови кодекси, като някои от тях се изказват за по-активна роля на Комисията и на ACER при осигуряването на съгласувано прилагане. Освен това заинтересованите страни изискват яснота относно бъдещите изменения на приетите мрежови кодекси и относно съответната рамка за управление. Един от участниците в консултацията изтъкна спешната необходимост от цялостен и единен списък с определения, валидни за всички мрежови кодекси.
в)
Някои заинтересовани страни подчертаха важността на прозрачен, ефективен и последователен процес, който да гарантира активното участие на заинтересованите страни на ранен етап. Също така беше споменато, че трябва да бъдат осигурени необходимите времеви периоди за разработването на надеждни мрежови кодекси с достатъчно време за консултации със съответните участници. В този контекст някои заинтересовани страни поискаха проектопредложенията за рамковите насоки и мрежовите кодекси да бъдат придружени от съответните оценки на въздействието, които са били предмет на консултация със заинтересованите страни.
(6)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно годишния списък на приоритетите за 2014 г. във връзка с правилата за електроенергийната мрежа бяха следните:
а)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост, че мрежовите кодекси, които се разработват, не осигуряват достатъчно равнище на хармонизиране на европейско ниво, като обърнаха внимание на факта, че много решения (например относно ценности и методики) не се вземат в самия кодекс, а се оставят за по-нататъшно вземане на решения/процес на одобрение на операторите на преносни системи и националните регулаторни органи. Заинтересованите страни се опасяват, че това може да доведе до допълнително европейско регулаторно равнище и по този начин по-скоро би увеличило съществуващите различия в правилата на управлението на мрежата и пазарните структури, вместо да ги отстрани.
б)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост относно евентуални несъответствия между мрежовите кодекси и заявиха, че разработването на няколко мрежови кодекса в рамките на едни и същи рамкови насоки не се оказа най-ефикасният начин за установяване на европейски правила, следователно те предложиха да се разработи само един мрежов кодекс в съответствие със съответната рамкова насока. Някои подчертаха, че с цел да се гарантира съгласуваност поне някои мрежови кодекси трябва да бъдат разработени заедно, като например правилата за изискванията към производителите, правилата за дългосрочното (предварителното) предоставяне на капацитет, правилата за балансиране и правилата за изискванията при аварии.
в)
Някои участници в консултацията подкрепят разработването на правила относно хармонизирани структури на тарифите за пренос, тъй като съществуващото разнообразие на тарифните структури създава неравенство за производителите на електроенергия в рамките на ЕС, тъй като например някои трябва да плащат тарифи за достъп до мрежа, а други - не.
г)
ENTSO-E изрази своята загриженост, че в годишния списък на приоритетите за 2014 г. не са включени правила относно инвестиционни стимули, докато те бяха част от списъка за 2013 г. ENTSO-E е на мнение, че разчитането само на процедурата, създадена от новия Регламент относно указания за трансевропейската енергийна инфраструктура (4) (регламента за TEN-E), по която ЕО може да издава насоки, в случай че счете, че методиката, която националните регулаторни органи следва да публикуват до 31 март 2014 г. въз основа на препоръките от ACER за най-добри практики, не е достатъчна, за да осигури навременната реализация на проекти от общ интерес, застрашава ефикасността на целия регламент за TEN-E.
(7)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно годишния списък на приоритетите за 2014 г. във връзка с правилата за мрежата за газ бяха следните:
а)
По-голямата част от заинтересованите страни приветстват факта, че проблемът с допълнителния капацитет бе включен в годишния списък на приоритетите за 2014 г., и подчертават, че при разработването на правилата трябва да има задълбочена консултация със заинтересованите страни и че правилата трябва да бъдат съгласувани с мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на капацитет. Няколко заинтересовани страни, включително и ENTSOG, подчертават тясното взаимодействие между правилата за тарифите и допълнителния капацитет, както и необходимостта от съгласуването на двете теми.
б)
Редица заинтересовани страни, включително и ENTSOG, подкрепят провеждането на подготвително проучване относно правилата за търгуване през 2014 г., с цел да се установи дали са необходими хармонизирани европейски правила за разработване на продукти за преносен капацитет и договори с оглед на гарантираността, ограниченията при предоставяне и вторичните пазари. При това трябва да се вземат предвид опитът, натрупан от прилагането на мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на преносен капацитет и за балансиране, както и възможните въздействия от нарастващия дял на възобновяемите източници в пазарите за електроенергия. Един участник в консултацията предлага на всяка точка на междусистемни връзки стъпка по стъпка да се анализират разликите в договорните условия и процесите на операторите на преносни системи. ENTSOG призовава да се признае фактът, че при реализацията на входно-изходни системи неизбежно се получават несъответствия в преносния капацитет и различни нива на гарантиране. Един участник в консултацията решително се изказа против допълнително хармонизиране на разработването на продукти за преносен капацитет и договори, тъй като такова хармонизиране не било необходимо и би довело до недостатъчно предлагане на гарантиран капацитет и в края на краищата до неефикасни инвестиции. Освен това беше заявено, че правилата за търгуване следва да не усложняват процеса на прилагане на Регламент (ЕС) № 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета (5) относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия.
в)
Един от участниците в консултациите се изказва за мрежов кодекс за качеството на природния газ и мрежов кодекс за сравнителни стойности за ефективност, включително и по отношение на тарифите, за да може да се постигне целта за общ пазар по ефикасен и ефективен начин, и предлага като първа стъпка на ACER да се възложи съпоставяне на всички европейски оператори на преносни системи, включително всички предоставяни услуги.
г)
Един от участниците в консултациите предлага в съответствие с член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 715/2009 в списъка на приоритетите да се включи разработването на насоки за разрешаване на проблема със заварените договори.
(8)
Въпреки че в центъра на настоящото решение е само съставянето на годишните списъци с приоритети за 2014 г., Комисията се консултира със заинтересованите страни също така относно необходимостта от мрежови кодекси и насоки и техния възможен обхват, които биха могли да бъдат разгледани като ключови области след 2014 г., за да се даде възможност на ACER да планира подготвителни работи в своята работна програма за 2014 г.
(9)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможния обхват и необходимостта от мрежови кодекси и насоки след 2014 г. във връзка с правилата за електроенергийните мрежи бяха следните:
а)
Някои заинтересовани страни приветстват приемането на правила за определяне на принципите за преценяване на адекватността на преносните мрежи и по този начин на изискванията спрямо трети страни. Други заинтересовани страни са на мнение, че правилата за резервите, адекватността и механизмите за предоставяне на капацитет са по-скоро от компетентността на националните правителства, тъй като не са включени в член 8, параграф 6 съответно от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ и поради това, изглежда, не са правно обосновани.
б)
Няколко заинтересовани страни молят за разяснение какво ще се съдържа в правилата за оперативна координация.
в)
Един от участниците в консултацията предлага да се разработят правила за възлагането на обществени поръчки, за търговията и управлението на помощни услуги, както и за всички видове услуги за гъвкаво балансиране и осигуряване на капацитет, с общата цел да се развие европейски пазар за такива допълнителни услуги по преносните мрежи, включително услуги за балансиране и всички видове услуги за гъвкавост на преноса.
(10)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможния обхват и необходимостта от мрежови кодекси и насоки след 2014 г. във връзка с правилата за мрежата за газ бяха следните:
а)
Няколко заинтересовани страни бяха на мнение, че правилата за присъединяване към мрежата и за процедурите при аварии трябва да бъдат в съответствие с Регламент (ЕС) № 994/2010 на Европейския парламент и на Съвета (6) относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ.
б)
Някои заинтересованите страни поставиха под въпрос обхвата на правилата за присъединяване към мрежата по отношение на предоставянето на локационни сигнали и не подкрепиха разработването на такива правила.
(11)
Като взе предвид отговорите на заинтересованите страни, които подкрепят даването на приоритет на работата за осигуряване на ключови елементи, необходими за цялостно изграждане на вътрешния енергиен пазар до 2014 г., и отчитат различните мерки, необходими за това изграждане, ограничените ресурси, факта, че правилното прилагане на вече приетите мрежови кодекси и насоки ще изисква ресурси, както и факта, че не всяка нова област, която се добавя към годишния списък на приоритетите за 2014 г., трябва неминуемо да доведе до приемането на насока или мрежов кодекс през 2014 г., Комисията
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2014 г.:
-
правила за предоставяне на преносен капацитет и за управление на претоварването, включително за управление на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително за изчисляване на капацитета (приемане от Комисията),
-
правила за присъединяване към мрежата;
-
правила относно изискванията към енергопроизводителите (приемане от Комисията)
-
правила за присъединяване на оператори на разпределителни системи и за присъединяване на промишлени потребители към мрежата (приемане от Комисията)
-
правила за присъединяване към мрежата на системи за постоянен ток с високо напрежение (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията)
-
правила за експлоатацията на системата (7):
-
правила за експлоатационната сигурност (приемане от Комисията)
-
правила за планирането и графиците на експлоатацията (приемане от Комисията)
-
правила за регулиране на честотата/товарите и за съответните резерви (приемане от Комисията)
-
правила за изисквания и процедури при аварии (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията)
-
правила за балансиране, включително правила за резервни мощности във връзка с мрежовите потребности (приемане от Комисията),
-
правила за дългосрочно (предварително) предоставяне на преносен капацитет (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (определяне на обхвата от ACER с цел изготвяне на рамкова насока (8)).
Член 2
Тъй като се предвижда през 2013 г. да бъдат приети хармонизирани правила за предоставяне на преносен капацитет и балансиране, за разработването на хармонизирани правила за газа Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2014 г.:
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (изготвяне на мрежов кодекс от ENTSOG),
-
правила за общоевропейски, основан на пазара подход към предоставянето на „новоизграден“ капацитет за пренос на газ (изготвяне от ACER и ENTSOG на изменение на мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на преносен капацитет, както и включване на съответните тарифни правила в мрежовия кодекс за структурите на тарифите за пренос),
-
правила за търгуване, свързани с техническите и оперативните разпоредби за услуги за достъп до мрежата и за балансирането на системите (определяне на обхвата от ACER, за да се установи дали са необходими обвързващи правила в ЕС за по-нататъшното хармонизиране на разработване на продукти за преносен капацитет и договори с оглед на гарантираността, ограниченията при предоставянето и вторичните пазари, като се отчита прилагането на насоките за процедурите за управление на претоварването и мрежовите кодекси за механизмите за предоставяне на капацитет и за балансиране).
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 21 август 2013 година.
SKLEP KOMISIJE
z dne 21. avgusta 2013
o vzpostavitvi letnega seznama prednostnih nalog za določitev kodeksov omrežij in smernic za leto 2014
(Besedilo velja za EGP)
(2013/442/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 714/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. julija 2009 o pogojih za dostop do omrežja za čezmejne izmenjave električne energije in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1228/2003 (1) ter Uredbe (ES) št. 715/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. julija 2009 o pogojih za dostop do prenosnih omrežij zemeljskega plina in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1775/2005 (2) ter zlasti člena 6(1) uredb,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Evropski svet je 4. februarja 2011 določil leto 2014 kot ciljni rok za dokončno vzpostavitev notranjega trga z električno energijo in plinom. Tretji energetski sveženj je pomemben za doseganje tega cilja. Vendar so za omogočanje prostega pretoka plina in električne energije po Evropi potrebna nadaljnja prizadevanja. Kodeksi omrežij in smernice, predvideni v tretjem svežnju, bodo zagotavljali ustrezna pravila za ta nadaljnji razvoj.
(2)
Kot prvi korak pri določanju zavezujočih evropskih kodeksov omrežij mora Komisija v skladu s členom 6(1) Uredbe (ES) št. 714/2009 (v nadaljnjem besedilu: uredba o električni energiji) in členom 6(1) Uredbe (ES) št. 715/2009 (v nadaljnjem besedilu: uredba o plinu) vzpostaviti letni seznam prednostnih nalog, ki opredeljuje področja, ki jih je treba vključiti v določanje kodeksov omrežij. Pri določanju prednostnih nalog se mora Evropska komisija posvetovati z Agencijo za sodelovanje energetskih regulatorjev (v nadaljnjem besedilu: agencija ACER), z odgovornim Evropskim omrežjem operaterjev prenosnega sistema za električno energijo (v nadaljnjem besedilu: ENTSO) in drugimi zadevnimi zainteresiranimi stranmi. Ta sklep določa prednostne naloge, ki jih je na podlagi rezultata javnih posvetovanj določila Komisija.
(3)
Za načrtovanje virov je pomembno letno opredeljevanje ključnih področij za določanje kodeksov omrežij in smernic. Ko je področje prvič opredeljeno za pomembno, je treba začeti določati obseg, da se opredeli, v kolikšni meri je potrebno usklajevanje. Na ključnih področjih, na katerih se je delo v zvezi s kodeksi omrežij in smernicami že začelo, se bo delo nadaljevalo in zaključilo.
(4)
Kot zahteva člen 6(1) uredbe o električni energiji in plinu, je javno posvetovanje potekalo od 2. aprila do 13. maja 2013. Komisija je prejela 22 odgovorov (3).
(5)
V nadaljevanju so naštete glavne splošne pripombe, prejete med javnim posvetovanjem:
(a)
Jasno sporočilo javnega posvetovanja je bilo, da zainteresirane strani podpirajo osredotočen pristop Komisije, ki kot prednostno nalogo določa prizadevanja za dosego ključnih elementov, potrebnih za dokončno vzpostavitev notranjega energetskega trga. Zainteresirane strani menijo, da je Komisija pri svojem posvetovanju izpostavila najpomembnejše naloge za doseganje nadaljnjega povezovanja notranjega energetskega trga in da letnim seznamom prednostnih nalog za leto 2014 ne bi smeli dodati drugih nalog.
(b)
Več zainteresiranih strani poudarja pomembnost ustreznega izvajanja že sprejetih kodeksov omrežij in nekateri izmed njih pozivajo k aktivnejši vlogi Komisije in agencije ACER pri zagotavljanju skladnega izvajanja. Poleg tega zainteresirane strani zahtevajo jasnost glede prihodnjih sprememb sprejetih kodeksov omrežij in načina upravljanja. Ena od zainteresiranih strani navaja, da je nujno potreben celovit in enoten seznam opredelitev, veljaven za vse kodekse omrežij.
(c)
Več zainteresiranih strani je poudarilo pomembnost preglednega, učinkovitega in skladnega postopka, ki zagotavlja zgodnje in tesno sodelovanje zainteresiranih strani. Omenjeno je bilo tudi, da so potrebni časovni roki za oblikovanje zanesljivih kodeksov omrežij, ki omogočajo dovolj časa za posvetovanje udeleženih akterjev. V povezavi s tem so zainteresirane strani zahtevale, da osnutke predlogov okvirnih smernic in kodeksov omrežij spremlja ustrezna ocena učinka, o kateri se predhodno posvetujejo zainteresirane strani.
(6)
V nadaljevanju so naštete glavne pripombe glede letnega seznama prednostnih nalog za leto 2014 v zvezi s pravili o električnem omrežju, prejete med javnim posvetovanjem:
(a)
Več zainteresiranih strani je izrazilo zaskrbljenost, da kodeksi omrežij, ki se razvijajo, ne zagotavljajo zadostne stopnje usklajenosti na evropski ravni, in izpostavilo dejstvo, da številne odločitve (npr. o vrednostih in metodologijah) niso sprejete v samem kodeksu, temveč šele v nadaljnjem postopku odločanja/odobritve upravljavcev prenosnega omrežja in nacionalnih regulativnih organov. Zainteresirane strani se bojijo, da bi to namesto poenotenja lahko privedlo do dodatnega regulativnega sloja na evropski ravni, s čimer bi se še povečale obstoječe razlike pri upravljanju omrežja in pravilih načrtovanja trga.
(b)
Nekatere zainteresirane strani so izrazile zaskrbljenost zaradi morebitne neskladnosti med kodeksi omrežij in navedle, da se določanje več kodeksov omrežij znotraj ene okvirne smernice ni pokazalo za najučinkovitejši način določanja evropskih pravil, zaradi česar so predlagale, da se pripravi le en kodeks omrežja v skladu z ustrezno okvirno smernico. Nekatere so poudarile, da je za zagotovitev skladnosti treba skupaj pripraviti vsaj nekatere kodekse omrežij, kot so pravila glede zahtev za proizvajalce, pravila za dolgoročno (terminsko) dodeljevanje zmogljivosti, pravila za izravnavanje in pravila o zahtevah v izrednih razmerah.
(c)
Več zainteresiranih strani podpira oblikovanje pravil o usklajenih tarifnih strukturah za prenos, saj obstoječe razlike med tarifnimi strukturami pomenijo različne razmere za proizvajalce električne energije v EU, saj morajo nekateri na primer plačevati omrežne tarife, drugi pa ne.
(d)
ENTSO-E je izrazil zaskrbljenost, da letni seznam prednostnih nalog za leto 2014 ne vključuje pravil o naložbenih spodbudah, ki so bile na seznamu za leto 2013. ENTSO-E meni, da opiranje na postopek, določen v novi uredbi o smernicah za vseevropsko energetsko infrastrukturo (4) (v nadaljnjem besedilu: uredba TEN-E), v skladu s katerim Evropska komisija lahko izda smernice, če meni, da metodologija, ki jo morajo nacionalni regulativni organi na podlagi priporočil agencije ACER o najboljši praksi objaviti do 31. marca 2014, ne zadostuje, da bi zagotovili pravočasno izvajanje projektov skupnega interesa, ter ogroža učinkovitost celotne uredbe TEN-E.
(7)
V nadaljevanju so naštete glavne pripombe glede letnega seznama prednostnih nalog za leto 2014 v zvezi s pravili o plinskem omrežju, prejete med javnim posvetovanjem:
(a)
Večina zainteresiranih strani pozdravlja uvrstitev razširitve zmogljivosti na letni seznam prednostnih nalog za leto 2014 in poudarja, da se je treba pri pripravljanju pravil temeljito posvetovati z zainteresiranimi stranmi in da morajo biti ta skladna s kodeksom omrežja za mehanizme za dodeljevanje zmogljivosti. Več zainteresiranih strani, vključno z ENTSOG, izpostavlja velik medsebojni vpliv tarifnih pravil in razširitve zmogljivosti ter potrebo po tem, da se poskrbi za usklajenost obeh področij.
(b)
Več zainteresiranih strani, vključno z ENTSOG, podpira izvedbo predhodne študije o pravilih za trgovanje v letu 2014, da bi ugotovili, ali so potrebna usklajena evropska pravila za oblikovanje produktov zmogljivosti in pogodb o zmogljivostih, kar zadeva zagotovljenost, omejitve za razporejanje in sekundarne trge. Pri določanju obsega dejavnosti se upoštevajo izkušnje, pridobljene pri izvajanju kodeksa omrežja za mehanizme za dodeljevanje zmogljivosti in izravnavanje, ter morebitni vplivi povečanja deleža obnovljivih virov na trgih z električno energijo. Ena od zainteresiranih strani predlaga izvedbo postopne analize razlik v pogodbenih pogojih in postopkih operaterjev prenosnega sistema na vsaki povezovalni točki. ENTSOG poziva k priznavanju dejstva, da so neujemanje zmogljivosti in različne ravni zagotovljenosti neizogibna posledica uporabe vhodno-izhodnih sistemov. Ena od zainteresiranih strani močno nasprotuje nadaljnjemu usklajevanju oblikovanja produktov zmogljivosti in pogodb o zmogljivostih, saj to ni potrebno in bi privedlo do nezadostne ponudbe zagotovljenih zmogljivosti ter končno do neučinkovitih naložb. Poleg tega je bilo navedeno, da pravila za trgovanje ne bi smela povečevati zapletenosti postopka izvajanja Uredbe (EU) št. 1227/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (5) o celovitosti in preglednosti energetskega trga.
(c)
Ena od zainteresiranih strani poziva k oblikovanju kodeksa omrežja za kakovost plina in kodeksa omrežja za referenčno učinkovitost, vključno s tarifami, za učinkovito in uspešno uresničitev cilja notranjega trga, pri čemer naj bi bil prvi korak, da agencija ACER naredi primerjavo vseh evropskih upravljavcev prenosnega omrežja, vključno z vsemi storitvami, ki se zagotavljajo.
(d)
Ena od zainteresiranih strani predlaga, da se na seznam prednostnih nalog vključi oblikovanje smernic za rešitev vprašanja preteklih pogodb v skladu s členom 23(1) Uredbe (ES) št. 715/2009.
(8)
Čeprav ta sklep obravnava le vzpostavitev letnega seznama prednostnih nalog za leto 2014, se je Komisija posvetovala z zainteresiranimi stranmi tudi o potrebnosti in morebitnem področju uporabe kodeksov omrežij in smernic, ki bi lahko bili ključna področja po letu 2014, da bi agencija ACER lahko predvidela določanje obsega dejavnosti v svojem delovnem programu za leto 2014.
(9)
V nadaljevanju so naštete glavne pripombe glede morebitnega področja uporabe in potrebe po kodeksih omrežij in smernicah po letu 2014 v zvezi s pravili električnega omrežja, prejete med javnim posvetovanjem:
(a)
Nekatere zainteresirane strani pozdravljajo pravila o določanju načel za presojo ustreznosti prenosnih omrežij in s tem obveznost do tretjih oseb. Druge zainteresirane strani menijo, da pravila o rezervah, mehanizmih ustreznosti in zmogljivosti niso zajeta v členu 8(6) uredbe o električni energiji in plinu ter zato niso pravno utemeljena in spadajo med pristojnosti nacionalnih vlad.
(b)
Več zainteresiranih strani zahteva pojasnilo o tem, kaj bodo vključevala pravila o operativnem usklajevanju.
(c)
Ena od zainteresiranih strani predlaga oblikovanje pravil o javnih naročilih, trgovanju in upravljanju pomožnih storitev ter vseh vrst storitev prilagajanja in zmogljivosti s splošnim ciljem razvoja evropskega trga za omrežne podporne storitve, vključno s izravnavanjem in vsemi vrstami storitev prilagajanja.
(10)
V nadaljevanju so naštete glavne pripombe glede morebitnega področja uporabe in potrebe po kodeksih omrežij in smernicah po letu 2014 v zvezi s pravili plinskega omrežja, prejete med javnim posvetovanjem:
(a)
Več zainteresiranih strani je menilo, da morajo biti pravila o priključitvi na omrežje in postopkih v izrednih razmerah skladna z Uredbo (EU) št. 994/2010 Evropskega parlamenta in Sveta (6) o ukrepih za zagotavljanje zanesljivosti oskrbe s plinom.
(b)
Zainteresirane strani so izrazile pomisleke glede področja uporabe pravil o priključitvi na omrežje v zvezi z zagotavljanjem lokacijskih signalov in niso podprle oblikovanja takih pravil.
(11)
Ob upoštevanju odgovorov zainteresiranih strani, ki podpirajo določanje prednostnih nalog za dosego ključnih elementov, ki so potrebni za dokončno oblikovanje notranjega energetskega trga do leta 2014, in ob priznavanju različnih ukrepov, ki so potrebni za njegovo uresničevanje, omejitve virov, dejstva, da bodo za že sprejete kodekse omrežij in smernice potrebna sredstva za njihovo ustrezno izvajanje, ter dejstva, da vključitev vsakega novega področja na letni seznam prednostnih nalog za leto 2014 morda ne bo privedla do sprejetja smernice ali kodeksa omrežja do leta 2014 -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Komisija za oblikovanje usklajenih pravil o električni energiji vzpostavlja naslednji letni seznam prednostnih nalog za leto 2014:
-
pravila za dodeljevanje zmogljivosti in upravljanje prezasedenosti, vključno z upravljanjem trgov, na katerih se trguje en dan pred dobavo, in enodnevnih trgov, vključno z izračunom zmogljivosti (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila o priključitvi na omrežje:
-
pravila glede zahtev za proizvajalce (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila o povezavi upravljavcev distribucijskega sistema in industrijske obremenitve (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila o povezavi prenosnega sistema visokonapetostnega neposrednega toka (dokončanje kodeksa omrežja in začetek faze sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila o delovanju sistema (7):
-
pravila o operativni varnosti (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila za načrtovanje delovanja in razporejanja (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila o nadzoru pogostosti obremenitve in rezervah (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila o zahtevah in postopkih v izrednih razmerah (dokončanje kodeksa omrežja in začetek faze sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila za izravnavanje, vključno z rezervno električno energijo (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila za dolgoročno (terminsko) dodeljevanje zmogljivosti (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila glede usklajenih tarifnih struktur za prenos (določanje obsega s strani agencije ACER, da se pripravi okvirna smernica (8)).
Člen 2
Ker je predvideno, da bodo usklajena pravila za dodeljevanje zmogljivosti in izravnavanje sprejeta leta 2013, Komisija za oblikovanje usklajenih pravil o plinu vzpostavlja naslednji letni seznam prednostnih nalog za leto 2014:
-
interoperabilnost in pravila o izmenjavanju podatkov (faza sprejemanja s strani Komisije),
-
pravila glede usklajenih tarifnih struktur za prenos (priprava kodeksa omrežja s strani ENTSOG),
-
pravila o vseevropskem tržnem pristopu za dodeljevanje nove prenosne zmogljivosti plina (pripravljanje osnutka spremembe kodeksa omrežja za mehanizme za dodeljevanje zmogljivosti s strani agencije ACER in ENTSOG ter vključitev ustreznih tarifnih pravil v kodeks omrežja za tarifne strukture za prenos),
-
pravila za trgovanje, povezana s tehničnimi in operativnimi določbami za storitve za dostop do omrežja ter za izravnavanje odstopanj (določanje obsega s strani agencije ACER, da bi ugotovili, ali so potrebna zavezujoča pravila EU za nadaljnjo uskladitev oblikovanja produktov zmogljivosti in pogodb o zmogljivostih, kar zadeva zagotovljenost, omejitve za razporejanje ali sekundarne trge, ob upoštevanju izvajanja smernice o postopkih upravljanja prezasedenosti in kodeksov omrežij za mehanizme za dodeljevanje zmogljivosti in izravnavanje).
Člen 3
Ta sklep začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju, 21. avgusta 2013