РЕШЕНИЕ 2012/698/ОВППС НА СЪВЕТА
от 13 ноември 2012 година
за създаване на складова база за граждански мисии за управление на кризи
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, член 42, параграф 4 и член 43, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
През декември 2004 г. Съветът одобри Гражданска приоритетна цел („ГПЦ“) 2008, в която заяви, че Съюзът следва да бъде в състояние да вземе решение за стартиране на мисия в рамките на 5 дни след като Съветът е одобрил концепцията за управление на кризи и че конкретните граждански способности на Европейската политика за сигурност и отбрана („ЕПСО“) следва да могат да бъдат разполагани в срок от 30 дни от момента на вземане на решение за стартиране на мисията.
(2)
С одобряването на ГПЦ 2008 допълнителен политически тласък за решаването на въпроса за бързото гражданско разполагане бе даден с приемането от Съвета през ноември 2007 г. на ГПЦ 2010 и с Декларацията на Съвета относно укрепването на способностите, одобрена от Европейския съвет през декември 2008 г.
(3)
За да се осигури способност за бързо разполагане по устойчив и рентабилен начин, е необходимо да се създаде складова база за граждански мисии за управление на кризи. Проучване потвърди осъществимостта на складирането като ефикасен инструмент за създаване на средства за бързо разполагане на физическите активи, необходими за гражданските мисии за управление на кризи.
(4)
През януари 2010 г. беше намерено временно решение за съхраняване на активите, необходими за гражданските мисии за управление на кризи, чрез складиране на излишното оборудване в помещения на полицейската мисия на Европейския съюз в Босна и Херцеговина. Към момента в посочените помещения се съхраняват също активи, които позволяват персонал от 200 души да бъде разположен в рамките на нова мисия. Въпреки това, поради временното естество на тази договореност, е нужно да бъде намерено по-дългосрочно решение.
(5)
В съответствие с командната верига на гражданските мисии за управление на кризи е необходимо командващият гражданските операции, в сътрудничество с Комисията, да бъде в състояние да гарантира, че нуждите за бързо разполагане и оперативните изисквания на гражданските мисии за управление на кризи са удовлетворени.
(6)
За тази цел Съветът подчерта в заключенията си относно ЕПСО от 17 ноември 2009 г., че постоянният капацитет за съхраняване на нови и вече съществуващи стратегически материали е жизненоважен ресурс за осигуряване на бързо разполагане на оборудване за нови и текущи мисии, както и за осигуряване на стабилно финансово управление. Такава складова база следва да бъде създадена посредством процедура за възлагане на обществена поръчка, която да завърши с договор между Комисията и оператора на складовата база. В сътрудничество с Европейската служба за външна дейност („ЕСВД“) Комисията изготви необходимия мандат за процедурата за възлагане на обществена поръчка,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Цели
1. За целите на осигуряването на бързо разполагане на оборудване за текущи и бъдещи граждански мисии за управление на кризи Съюзът укрепва способностите си, по-специално като се стреми да осигури бърз и непрекъснат достъп до ключови активи.
2. За тази цел Съюзът взема подходящи мерки за подобряване на разполагането и функционирането на текущите и бъдещите си граждански мисии за управление на кризи посредством създаването на складова база с капацитет за съхранение на ново и използвано оборудване за такива мисии.
Член 2
Създаване на складова база
1. Създава се складова база за изложените в член 1 цели. Тя е разположена в държава членка и функционира в съответствие с договора и правилника за дейността, посочени в параграф 2.
2. Комисията сключва договор, съдържащ правилник за дейността, с оператор на складовата база, който се избира в съответствие с приложимите процедури за възлагане на обществени поръчки и в тясно сътрудничество с ЕСВД.
Член 3
Изпълнение
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност („върховният представител“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Комисията и командващият гражданските операции сключват подробни договорености за изпълнението на настоящото решение, включително за правилника за дейността на складовата база. Тези договорености не засягат съответните роли на Комисията и на командващия гражданските операции по време на граждански мисии за управление на кризи. По-специално командващият гражданските операции има достъп до складовата база, за да упражнява технически и оперативен контрол с цел да се гарантира способността за разполагане и правилното функциониране на гражданските мисии за управление на кризи. Командващият гражданските операции оценява и техническата пригодност на използваните активи за складиране и бъдеща употреба и дава информация относно необходимостта от подновяване и попълване на запасите.
Член 4
Финансови разпоредби
1. Референтната финансова сума за изпълнението на настоящото решение за срока на договора, посочен в член 2, параграф 2, е 4 312 234 EUR.
2. Разходите, финансирани от посочената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза, включително принципа на добро финансово управление.
Член 5
Докладване
1. Върховният представител докладва на Съвета два пъти годишно за изпълнението на настоящото решение.
2. Комисията предоставя на Съвета информация относно финансовите аспекти на функционирането на складовата база.
Член 6
Преразглеждане
Настоящото решение ще бъде преразгледано до края на 2014 г. Това преразглеждане оценява полезността, ефективността и рентабилността на складовата база в контекста на другите механизми за управление на активи за граждански операции за управление на кризи.
Член 7
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Брюксел на 13 ноември 2012 година.
SKLEP SVETA 2012/698/SZVP
z dne 13. novembra 2012
o postavitvi skladišča civilnih misij za krizno upravljanje
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji in zlasti člena 26, člena 42(4) in člena 43(2) Pogodbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Svet je decembra 2004 odobril civilni globalni cilj 2008, v skladu s katerim bi Unija morala biti sposobna, da se odloči o napotitvi misije v petih dneh, potem ko Svet odobri koncept kriznega upravljanja, in da bi morale biti določene civilne zmogljivosti evropske varnostne in obrambne politike (EVOP) pripravljene za napotitev v 30 dneh po odločitvi o napotitvi misije.
(2)
Po odobritvi civilnega globalnega cilja 2008 je Svet novembra 2007 sprejel civilni globalni cilj 2010 in izdal Izjavo o krepitvi zmogljivosti, ki jo je Evropski svet potrdil decembra 2008, kar je zagotovilo nadaljnji politični zagon za obravnavo hitre napotitve na civilne misije.
(3)
Da bo mogoče vzdržno in stroškovno učinkovito zagotavljati hitre napotitve, je treba postaviti skladišče civilnih misij za krizno upravljanje. Študija je potrdila, da je mogoče skladiščenje uporabiti kot učinkovito orodje za hitro razpošiljanje materialnih sredstev, ki jih potrebujejo civilne misije za krizno upravljanje.
(4)
Vprašanje skladiščenja sredstev, potrebnih za civilne misije za krizno upravljanje, je bilo januarja 2010 začasno rešeno tako, da je bila odvečna oprema skladiščena v prostorih Policijske misije Evropske unije v Bosni in Hercegovini. Trenutno so v teh prostorih skladiščena sredstva, ki omogočajo napotitev na novo misijo 200-članskemu osebju. Vendar pa je zaradi začasne narave te ureditve treba najti dolgoročnejšo rešitev.
(5)
V skladu s strukturo poveljevanja v civilnih misijah za krizno upravljanje mora biti poveljnik civilne operacije v sodelovanju s Komisijo sposoben zagotoviti, da so potrebe v zvezi s hitrimi napotitvami in operativne potrebe civilnih misij za krizno upravljanje izpolnjene.
(6)
Svet je zato v svojih sklepih o EVOP z dne 17. novembra 2009 poudaril, da je stalna zmogljivost za skladiščenje novega strateškega materiala in strateškega materiala, ki je že v uporabi, bistvenega pomena za hitro zagotavljanje opreme novim in sedanjim misijam, pa tudi za zagotovitev dobrega finančnega poslovodenja. Takšno skladišče bi bilo treba postaviti na podlagi postopka oddaje javnih naročil, po katerem bi bila sklenjena pogodba med Komisijo in upravljavcem skladišča. Komisija je v sodelovanju z Evropsko službo za zunanje delovanje (ESZD) pripravila ustrezni obseg nalog za postopek oddaje javnega naročila -
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Cilji
1. Unija zaradi hitrega zagotavljanja opreme sedanjim in prihodnjim civilnim misijam za krizno upravljanje okrepi svoje zmogljivosti, zlasti si prizadeva, da zagotovi hiter in stalen dostop do glavnih sredstev.
2. Unija zato sprejme ustrezne ukrepe za izboljšanje napotitev in delovanja sedanjih in prihodnjih civilnih misij za krizno upravljanje, in sicer s postavitvijo skladišča, v katerem bo mogoče skladiščiti novo in rabljeno opremo za takšne misije.
Člen 2
Postavitev skladišča
1. Za namene iz člena 1 se postavi skladišče. Postavi se v eni od držav članic ter deluje v skladu s pogodbo in obsegom nalog iz odstavka 2.
2. Komisija sklene pogodbo, v kateri je določen obseg nalog, z upravljavcem skladišča, ki se izbere v skladu z ustreznimi postopki oddaje javnih naročil in v tesnem sodelovanju z ESZD.
Člen 3
Izvajanje
1. Za izvajanje tega sklepa je odgovoren visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko (v nadaljnjem besedilu: visoki predstavnik).
2. O podrobni ureditvi izvajanja tega sklepa, vključno z obsegom nalog skladišča, se dogovorita Komisija in poveljnik civilne operacije. Takšna ureditev ne vpliva na vlogo Komisije oziroma poveljnika civilne operacije v civilnih misijah za krizno upravljanje. Zlasti ima poveljnik civilne operacije dostop do skladišča zaradi opravljanja tehničnega in operativnega pregleda, da se zagotovi zmogljivost napotitve in pravilno delovanje civilnih misij za krizno upravljanje. Poveljnik civilne operacije oceni tudi, ali so rabljena sredstva tehnično ustrezna za skladiščenje in nadaljnjo rabo, in obvešča, ali je treba zaloge obnoviti ali obdržati.
Člen 4
Finančna ureditev
1. Referenčni finančni znesek za izvajanje tega sklepa v času trajanja pogodbe iz člena 2(2) je 4 312 234 EUR.
2. Upravljanje izdatkov, financiranih z zneskom iz odstavka 1, se izvaja v skladu s postopki in pravili, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, prav tako tudi načelo dobrega finančnega poslovodenja.
Člen 5
Poročanje
1. Visoki predstavnik dvakrat letno poroča Svetu o izvajanju tega sklepa.
2. Komisija obvešča Svet o finančnih vidikih delovanja skladišča.
Člen 6
Pregled
Ta sklep se pregleda do konca leta 2014. V pregledu se ocenijo uporabnost, smotrnost in stroškovna učinkovitost skladišča v okviru drugih mehanizmov upravljanja sredstev za civilne operacije za krizno upravljanje.
Člen 7
Začetek veljavnosti
Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.
V Bruslju, 13. novembra 2012