РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 25 ноември 2014 година
за публикуване на информация относно проведените срещи между генерални директори на Комисията и организации или самостоятелно заети физически лица
(2014/838/ЕС, Евратом)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 249 от него,
като взе предвид Договора за създаването на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 106а от него,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 11, параграфи 1 и 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) институциите трябва чрез подходящи средства да предоставят на гражданите и представителните сдружения възможността да изразяват и обменят публично своите възгледи във всички области на дейност на Съюза. Те също така са задължени да поддържат открит, прозрачен и редовен диалог с представителните сдружения и организациите на гражданското общество. Освен това в съответствие с член 2 от Протокол № 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, както и с член 11, параграф 3 от ДЕС, Комисията трябва да провежда широки консултации преди да предложи законодателни актове.
(2)
В съответствие с член 298 от ДФЕС при изпълнение на своите задачи, институциите, органите, службите и агенциите на Съюза трябва да се ползват с подкрепата на открита, ефикасна и независима европейска администрация.
(3)
Комисията е ангажирана в повишаването на прозрачността на контактите между нейните служители и организации или самостоятелно заети лица.
(4)
Гражданите вече разполагат с право на достъп до документи на институциите по силата на Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета (1). Настоящото решение не засяга достъпа до документи, нито прилагането на Регламент (ЕО) № 1049/2001.
(5)
В съответствие с Политическите насоки от 15 юли 2014 г., изготвени от председателя на Комисията, на 25 ноември 2014 г. Комисията прие Решение 2014/839/ЕС, Евратом (2), по силата на което членовете на Комисията се задължават да оповестяват публично информацията за срещи и заседания, провеждани от тях или от членовете на техните кабинети, с организации или самостоятелно заети лица по въпроси, свързани с изготвянето и прилагането на политиките на Съюза.
(6)
Генералните директори на Комисията могат да провеждат срещи с организации или самостоятелно заети лица с цели, сходни на тези на срещите, описани в това решение. Ето защо за такива срещи е удачно да се прилагат сходни изисквания за прозрачност.
(7)
Следователно генералните директори на Комисията следва да оповестяват публично информацията за срещите, провеждани от тях, с организации или самостоятелно заети лица по проблеми, свързани с процеса на изготвяне и изпълнение на политиките на Съюза.
(8)
Срещите с представители на други институции и органи на Съюза, които отразяват редовните междуинституционални отношения, не са предмет на настоящото решение. Срещите с представители на публичните органи на държавите членки не са обхванати от настоящото решение, тъй като тези органи работят в полза на публичния интерес и допринасят за работата на Комисията в съответствие с принципа на лоялно сътрудничество. С цел защита на международните отношения на Съюза, срещите с представители на публични органи на трети държави и на международни организации, не са обхванати от настоящото решение.
(9)
С цел зачитане на специфичния характер на диалога със социалните партньори, предвиден в член 154 от ДФЕС, както и на специфичния характер на диалога с църквите и философските и неконфесионалните организации, предвиден в член 17, параграф 3 от ДФЕС, срещи, които се провеждат в този контекст, не следва да бъдат предмет на настоящото решение.
(10)
С оглед на специфичната роля на политическите партии, призната в член 10, параграф 4 от ДЕС, и като се има предвид, че Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент и Европейската комисия от 16 април 2014 г. относно регистъра за прозрачност за организации и самостоятелно заети физически лица, които участват в изготвянето и прилагането на политиките на ЕС (3) предвижда, че регистърът не се прилага за политически партии, срещите с представители на политическите партии също не следва да бъдат обхванати от настоящото решение.
(11)
Тъй като в някои специфични случаи публичната информация за дадена среща може да засегне живота, неприкосновеността или личния живот на определено физическо лице, финансовата, паричната или икономическата политика на Съюза, стабилността на пазара или чувствителна търговска информация, правилното протичане на съдебни производства или инспекции, разследвания, одити или други административни процедури, или защитата на всякакъв друг важен обществен интерес, признат на равнището на Съюза, такава информация няма да се публикува в подобни случаи.
(12)
В съответствие с член 5, буква а) от Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (4), имената на генералните директори, които присъстват на срещи с организации или самостоятелно заети лица могат да бъдат публично оповестени; другите лица трябва да са дали по недвусмислен начин своето съгласие.
(13)
Настоящото решение не засяга по-високите изисквания за прозрачност или задължения, произтичащи от законодателството на Съюза или от международни споразумения, сключени от Съюза.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Генералните директори на Комисията оповестяват публично информацията за всички срещи, провеждани от тях, с организации или самостоятелно заети лица по въпроси, свързани с изготвянето и прилагането на политиките на Съюза, в съответствие с разпоредбите на настоящото решение.
2. Информацията, която трябва да бъде направена публично достояние, включва датата на срещата, мястото на провеждането ѝ, името на генералния директор, името на организацията или самостоятелно заетото лице и темата на срещата.
Член 2
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„Генерален директор“ означава генерален директор или ръководител на служба на Комисията;
б)
„среща“ означава двустранна среща, организирана по инициатива на дадена организация или самостоятелно заето лице или генерален директор за обсъждането на въпроси, свързани с изготвянето и прилагането на политиките на Съюза. Срещи, които се провеждат в контекста на административна процедура, създадена по силата на Договорите или на актовете на Съюза и която попада под пряката отговорност на генералния директор, както и срещи от чисто личен или социален характер или спонтанни срещи, са изключени от това понятие;
в)
„организация или самостоятелно заето лице“ означава всяка организация или физическо лице, независимо от техния правен статут, които участват в дейности, извършвани с цел оказване на пряко или непряко влияние върху изготвянето или прилагането на политиките и процесите на вземане на решения на институциите на Съюза, независимо от това къде се провеждат тези дейности и от използваните канали или средства за комуникация.
Това понятие не включва представители на други институции и органи на Съюза, национални, регионални и местни органи на държавите членки и на трети държави или на международни организации. В него обаче се включва всяка асоциация или мрежа, създадена да представлява колективно региони или други поднационални публични органи.
Член 3
1. Настоящото решение не се прилага за срещи, провеждани със социалните партньори на равнището на Съюза в контекста на социалния диалог, или за срещи, провеждани в рамките на диалога с църквите, религиозните асоциации или общности, както и с философските и неконфесионалните организации.
2. Настоящото решение не се прилага по отношение на срещите, провеждани с представители на политическите партии.
Член 4
1. Информацията, посочена в член 1, параграф 2, се публикува в стандартен формат на уебсайтовете на генералните дирекции на Комисията в срок от две седмици след срещата.
2. Информацията може да не се публикува, когато публикуването ѝ може да засегне защитата на някой от интересите, упоменати в член 4, параграфи 1, 2 и 3 на Регламент (ЕО) № 1049/2001, и по-специално живота, неприкосновеността или личния живот на дадено физическо лице, финансовата, паричната или икономическата политика на Съюза, стабилността на пазара или чувствителна търговска информация, правилното протичане на съдебни производства или инспекции, разследвания, одити или други административни процедури, или защитата на всеки друг важен обществен интерес, признат на равнището на Съюза.
Член 5
Имената на физическите лица (действащи от името на организации или самостоятелно заети лица) или длъжностните лица на Комисията (освен генералните директори), които присъстват на срещите, не се оповестяват публично, освен ако въпросните лица не са дали по недвусмислен начин своето съгласие.
Член 6
Организациите или самостоятелно заетите физически лица се уведомяват за факта, че информацията, посочена в член 1, параграф 2, ще бъде оповестена публично.
Член 7
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 1 декември 2014 г.
Съставено в Страсбург на 25 ноември 2014 година.
SKLEP KOMISIJE
z dne 25. novembra 2014
o objavi informacij o sestankih generalnih direktorjev Komisije z organizacijami ali samozaposlenimi osebami
(2014/838/EU, Euratom)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji,
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 249 Pogodbe,
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo in zlasti člena 106a Pogodbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
V skladu s členom 11(1) in (2) Pogodbe o Evropski uniji (PEU) morajo institucije državljanom in predstavniškim združenjem na ustrezen način dati možnost izražanja in javne izmenjave mnenj glede vseh področij delovanja Unije. Prav tako morajo vzdrževati odprt, pregleden in reden dialog s predstavniškimi združenji in civilno družbo. Poleg tega mora Komisija v skladu s členom 2 Protokola št. 2 o uporabi načel subsidiarnosti in sorazmernosti ter členom 11(3) PEU opraviti obsežna posvetovanja, preden predlaga zakonodajni akt.
(2)
V skladu s členom 298 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) mora institucije, organe, urade in agencije Unije pri izvajanju njihovih nalog podpirati odprta, učinkovita in neodvisna evropska uprava.
(3)
Komisija se zavzema za povečanje preglednosti v zvezi s stiki med njenim osebjem in organizacijami ali samozaposlenimi osebami.
(4)
V skladu z Uredbo Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 1049/2001 (1) državljani že imajo pravico dostopa do dokumentov institucij. Ta sklep se ne nanaša na dostop do dokumentov niti na uporabo Uredbe (ES) št. 1049/2001.
(5)
Komisija je 25. novembra 2014 na podlagi političnih smernic z dne 15. julija 2014, ki jih je določil predsednik Komisije, sprejela Sklep 2014/839/EU, Euratom (2), ki od članov Komisije zahteva objavo informacij o sestankih z organizacijami ali samozaposlenimi osebami, ki se jih udeležijo člani Komisije in člani njihovih kabinetov, glede vprašanj v zvezi z oblikovanjem in izvajanjem politik v Uniji.
(6)
Generalni direktorji Komisije se lahko sestanejo z organizacijami ali samozaposlenimi osebami v podobne namene, kot jih imajo sestanki iz navedenega sklepa. Zato je primerno, da za take sestanke veljajo podobne zahteve glede preglednosti.
(7)
Generalni direktorji Komisije bi zato morali objaviti informacije o sestankih z organizacijami ali samozaposlenimi osebami glede vprašanj v zvezi z odločanjem in izvajanjem politik v Uniji.
(8)
Ta sklep ne zajema sestankov s predstavniki drugih institucij ali organov Unije, ki odražajo običajen potek medinstitucionalnih odnosov. Ta sklep ne zajema sestankov s predstavniki javnih organov držav članic, saj ti organi uresničujejo splošni interes in prispevajo k delu Komisije v skladu z načelom lojalnega sodelovanja. Zaradi zaščite mednarodnih odnosov Unije ta sklep ne zajema sestankov s predstavniki javnih organov tretjih držav in mednarodnih organizacij.
(9)
Da bi upoštevali posebno naravo dialoga s socialnimi partnerji iz člena 154 PDEU in dialoga s cerkvami ter svetovnonazorskimi in nekonfesionalnimi organizacijami iz člena 17(3) PDEU, ta sklep ne bi smel zajemati sestankov v okviru takega dialoga.
(10)
Glede na posebno vlogo političnih strank, priznano v členu 10(4) PEU, in ob upoštevanju dejstva, da Sporazum med Evropskim parlamentom in Evropsko komisijo z dne 16. aprila 2014 o registru za preglednost za organizacije in samozaposlene osebe, ki sodelujejo pri oblikovanju in izvajanju politik EU (3), določa, da se register ne uporablja za politične stranke, ta sklep prav tako ne bi smel zajemati sestankov s predstavniki političnih strank.
(11)
Ker bi lahko v nekaterih posebnih primerih objava informacij o sestankih ogrozila življenje, integriteto ali zasebnost posameznika, finančno, denarno ali gospodarsko politiko Unije, stabilnost trga ali občutljive poslovne informacije, nemoten potek sodnih postopkov ali inšpekcij, preiskav, revizij in drugih upravnih postopkov ali varstvo drugih pomembnih javnih interesov, priznanih na ravni Unije, se v takih primerih take informacije ne bi smele objaviti.
(12)
V skladu s členom 5(a) Uredbe (ES) št. 45/2001 Evropskega parlamenta in Sveta (4) se imena generalnih direktorjev, ki se udeležijo sestankov z organizacijami ali samozaposlenimi osebami, lahko objavijo, drugi posamezniki pa morajo nedvoumno dati svojo privolitev.
(13)
Ta sklep ne vpliva na večje zahteve ali obveznosti glede preglednosti, ki izhajajo iz zakonodaje Unije ali mednarodnih sporazumov, ki jih je sklenila Unija -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
1. Generalni direktorji Komisije v skladu z določbami tega sklepa objavijo informacije o vseh sestankih z organizacijami ali samozaposlenimi osebami glede vprašanj v zvezi z oblikovanjem in izvajanjem politik v Uniji.
2. Informacije, ki se objavijo, vključujejo datum in lokacijo sestanka, ime generalnega direktorja, ime organizacije ali samozaposlene osebe ter temo sestanka.
Člen 2
V tem sklepu se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov:
(a)
„generalni direktor“ pomeni generalnega direktorja ali vodjo službe Komisije;
(b)
„sestanek“ pomeni dvostransko srečanje, organizirano na pobudo organizacije ali samozaposlene osebe ali na pobudo generalnega direktorja za razpravo o vprašanju v zvezi z oblikovanjem in izvajanjem politik v Uniji. Srečanja v okviru upravnega postopka, ki je določen s Pogodbama ali pravnimi akti Unije in za katerega je neposredno odgovoren generalni direktor, ter srečanja, ki so izključno zasebne ali družabne narave, kot tudi spontana srečanja so izključena iz tega pojma;
(c)
„organizacija ali samozaposlena oseba“ pomeni katero koli organizacijo ali osebo, ne glede na njen pravni status, ki se ukvarja z dejavnostmi, katerih cilj je neposredno ali posredno vplivati na oblikovanje ali izvajanje politik ter postopke odločanja institucij Unije, ne glede na to, kje se te dejavnosti izvajajo in kateri komunikacijski kanal ali komunikacijsko sredstvo se uporablja.
Ta pojem ne vključuje predstavnikov drugih institucij ali organov Unije, nacionalnih, regionalnih in lokalnih organov držav članic in tretjih držav ali mednarodnih organizacij. Vendar pa zajema vsa združenja in mreže, ustanovljene za kolektivno zastopanje regij ali drugih podnacionalnih javnih organov.
Člen 3
1. Ta sklep se ne uporablja za sestanke s socialnimi partnerji na ravni Unije v okviru socialnega dialoga ali za sestanke v okviru dialoga s cerkvami, verskimi združenji ali skupnostmi ter svetovnonazorskimi in nekonfesionalnimi organizacijami.
2. Ta sklep se ne uporablja za sestanke s predstavniki političnih strank.
Člen 4
1. Informacije iz člena 1(2) se objavijo v standardizirani obliki na spletiščih generalnih direktoratov Komisije v dveh tednih po sestanku.
2. Informacij ni treba objaviti, če bi takšna objava lahko ogrozila varstvo katerega od interesov iz člena 4(1), (2) in (3) Uredbe (ES) št. 1049/2001, zlasti življenje, integriteto ali zasebnost posameznika, finančno, denarno ali gospodarsko politiko Unije, stabilnost trga ali občutljive poslovne informacije, nemoten potek sodnih postopkov ali inšpekcij, preiskav, revizij in drugih upravnih postopkov, ali varstvo drugih pomembnih javnih interesov, priznanih na ravni Unije.
Člen 5
Imena posameznikov (ki delujejo v imenu organizacij ali samozaposlenih oseb) ali uradnikov Komisije (razen generalnih direktorjev), ki se udeležijo sestankov, se ne objavijo, razen če so nedvoumno dali svojo privolitev.
Člen 6
Organizacije in samozaposlene osebe se obvestijo o objavi informacij iz člena 1(2).
Člen 7
Ta sklep začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. decembra 2014.
V Strasbourgu, 25. novembra 2014