РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 869/2014 НА КОМИСИЯТА
от 11 август 2014 година
относно нови железопътни услуги за превоз на пътници
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2012/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 21 ноември 2012 г. за създаване на единно европейско железопътно пространство (1), и по-специално член 10, параграф 4 и член 11, параграф 4 от нея,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 10 от Директива 2012/34/ЕС държавите членки са отворили своя пазар за международни железопътни транспортни услуги за превоз на пътници, предоставяни от всяко едно железопътно предприятие, лицензирано по силата на същата директива. При извършване на международна железопътна услуга за превоз на пътници железопътните предприятия имат право да вземат пътници от всяка гара, разположена по международния маршрут, и да ги оставят на друга, включително гари, разположени в същата държава членка.
(2)
При все това въвеждането на открит достъп до предоставянето на нови международни железопътни услуги за превоз на пътници, включващи междинни спирки, не би следвало се използва за отваряне на пазара за вътрешни услуги за превоз на пътници, а да е насочено по-скоро към спирки, имащи спомагателно за международната услуга значение. Основната цел на новите услуги трябва да бъде превозът на пътници по международен маршрут. По искане от съответните компетентни органи или заинтересовани железопътни предприятия, регулаторният орган, посочен в глава IV, раздел 4 от Директива 2012/34/ЕС, следва да определи основната цел на предложена нова услуга.
(3)
Отварянето на пазара на международни железопътни услуги за превоз на пътници за конкуренция може да има последици за организацията и финансирането на услугите за железопътен превоз на пътници, предоставян по силата на договор за обществени услуги съгласно Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета (2). Съгласно член 11 от Директива 2012/34/ЕС държавите членки могат да ограничат правото на достъп до пазара в случаите, когато това право би нарушило икономическото равновесие на такива договори за обществени услуги. По искане на компетентни органи, на управителя на инфраструктура или на железопътното предприятие, изпълняващо договора за обществени услуги, регулаторният орган следва да определи дали предложена нова международна железопътна услуга за превоз на пътници би нарушила икономическото равновесие на договор за обществени услуги.
(4)
За да се избегне прекъсването на нова железопътна услуга за превоз на пътници, предоставянето на която вече е започнало, и за да се даде правна сигурност на тази нова услуга по отношение на възможността за извършването ѝ, срокът, в рамките на който може да се подаде искане за анализ на основната цел или за оценка на икономическото равновесие, следва да бъде ограничен и обвързан с периода, в който заявителят съобщава своя интерес към извършване на нова международна железопътна услуга за превоз на пътници. Поради същата причина процедурите, извършвани от регулаторния орган във връзка с тези анализи и оценки, също следва да бъдат ограничени във времето.
(5)
Искането за анализ на основната цел следва да съдържа цялата необходима информация, с която да бъде доказано, че основната цел на предложената нова услуга е различна от превоз на пътници между гари, разположени в различни държави членки. За да изпълнят това изискване, субектите, които подават искане за такъв анализ, следва да могат да използват стандартни формуляри за искане, публикувани от регулаторния орган.
(6)
Регулаторният орган следва да извърши както качествен, така и количествен анализ, по-скоро за да определи предназначението на услугата в средносрочен план, отколкото нейните характеристики в определен момент. Критериите за оценка следва да бъдат определени в приетата от регулаторния орган методика за анализ на основната цел, която е съобразена с особеностите на железопътния транспорт в съответната държава членка. Нито един количествен праг не следва да се прилага строго или изолирано.
(7)
Искането за оценка на икономическото равновесие следва да съдържа цялата необходима информация, с която да бъде доказано, че икономическото равновесие на договора за обществени услуги би било нарушено от предложената нова услуга. Икономическото равновесие на договор за обществени услуги следва да бъде считано за нарушено от предложената нова услуга, ако е налице съществена промяна на стойността на договора за обществени услуги, което означава, че в един пазар с конкурентна структура извършваните по този договор услуги повече не биха били устойчиви и че от извършването им не би било възможно да бъде реализирана разумна печалба.
(8)
Оценката на въздействието на предложената нова услуга върху икономическото равновесие на договор за обществени услуги следва да се основава на обективен метод и критерии за оценка, определени в приетата от регулаторния орган методика за оценка на икономическото равновесие, която е съобразена с особеностите на железопътния транспорт в съответната държава членка. Икономическият анализ следва да бъде съсредоточен върху икономическото въздействие, което предложената нова услуга оказва върху договора за обществени услуги като цяло, включително върху конкретно засегнатите услуги, за целия му срок на действие. Нито един предварително определен количествен праг не следва да се прилага строго или изолирано. Освен икономическия анализ на въздействието, което предложената нова услуга оказва върху договора за обществени услуги, регулаторният орган следва да отчете също така и ползите за клиентите в краткосрочен и средносрочен план.
(9)
Преразглеждане на решение, взето от регулаторния орган в резултат на оценка на икономическото равновесие, следва да бъде възможно само в случаите, когато е налице съществена промяна на новата услуга в сравнение с анализираните от регулаторния орган данни или когато е налице съществена разлика между действителното и очакваното въздействие върху услугите, извършвани съгласно договора за обществени услуги. За да се гарантира минимална правна стабилност за оператора на новата услуга, следва да бъде предвиден период, през който не може да се иска каквото и да било преразглеждане.
(10)
Без да се засяга принципът на независимост на регулаторните органи в процеса на вземане на решения по член 55, параграф 1 от Директива 2012/34/ЕС, регулаторните органи следва да обменят информация помежду си, а когато в отделни случаи е уместно, те следва да съгласуват своите принципи и действия, свързани с анализите на основната цел и оценките на икономическото равновесие, за да се избегнат значителни различия в техните практики, което би създало несигурност на пазара на международни железопътни услуги за превоз на пътници.
(11)
Във всички свои дейности, свързани с анализи на основната цел или оценки на икономическото равновесие, регулаторните органи следва да спазват поверителността на чувствителната търговска информация, получавана от страните, които участват в тези анализи и оценки.
(12)
Регулаторните органи не са задължени да събират такса за извършване на анализ на основната цел, оценка на икономическото равновесие или преразглеждане на оценката на икономическото равновесие. При все това държавите членки могат да решат да наложат на субектите, подаващи искания, такава такса за извършваната от регулаторните органи дейност, която да покрива нетните разходи за тези оценки. В този случай таксата следва да бъде недискриминационна, разумна и да бъде събирана ефективно и по прозрачен начин от всички субекти, подаващи искания.
(13)
Като вземат предвид резултатите от консултациите със заинтересованите страни и обмена на информация с другите регулаторни органи, регулаторните органи следва да разработят съгласувана методика за анализ на основната цел и ако е уместно - за оценка на икономическото равновесие. Тази отговорност не следва да бъде ограничавана от други субекти. Оценките следва да представляват по-скоро индивидуален анализ, отколкото просто прилагане на предварително определени прагове. Не следва да бъдат определяни каквито и да било прагове в национални законодателни актове. Методът на оценка следва да бъде определян по начин, съобразен с тенденциите на пазара, като той може да търпи развитие във времето, по-специално в светлината на опита на регулаторните органи.
(14)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, учреден съгласно член 62, параграф 1 от Директива 2012/34/ЕС,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
В настоящия регламент се определят подробно процедурата и критериите, които да бъдат спазвани, когато се преценява:
а)
дали основната цел на железопътна услуга е превозът на пътници между гари, разположени в различни държави членки;
б)
дали икономическото равновесие на договор за обществени услуги за железопътен транспорт е нарушено от международна железопътна услуга за превоз на пътници.
Член 1а
Изключения от приложното поле
В приложното поле на настоящия регламент не попадат услугите, организирани от предприятията с цел превоз на собствените им служители до и от работното място, както и услугите, за които не се продават билети на гражданите.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
1)
„нова международна услуга за превоз на пътници“ означава международна услуга за превоз на пътници, която е предложена за въвеждане на пазара или предполага съществено изменение, изразяващо се в увеличаване на честотата или броя на спирките по маршрута на съществуваща международна услуга за превоз на пътници;
2)
„анализ на основната цел“ означава процеса на оценяване, осъществяван от регулаторен орган по искане на субект по член 5, с цел да се определи дали основната цел на нова железопътна услуга е превозът на пътници между гари, разположени в различни държави членки, или превозът на пътници между гари, разположени в една и съща държава членка;
3)
„оценка на икономическото равновесие“ означава процеса на оценяване, осъществяван от регулаторен орган по искане на субект по член 10, приложим само в държавите членки, които са решили съгласно член 11 от Директива 2012/34/ЕС да ограничат правото на достъп до железопътна инфраструктура за международни железопътни услуги за превоз на пътници между начална и крайна точка, които са предмет на един или няколко договора за обществени услуги, за да определят дали икономическото равновесие на договор за обществени услуги би било нарушено от предложена нова международна железопътна услуга за превоз на пътници;
4)
„договор за обществени услуги“ означава обществена поръчка за услуги съгласно определението в член 2, буква и) от Регламент (ЕО) № 1370/2007, която касае железопътния транспорт;
5)
„компетентен орган“ означава компетентен орган по смисъла на член 2, буква б) от Регламент (ЕО) № 1370/2007;
6)
„нетен финансов ефект“ означава ефектът от договор за обществени услуги върху извършените разходи и реализираните приходи при изпълнение на задълженията за обществени услуги, като се отчитат приходите от тази дейност, които остават за железопътното предприятие, изпълняващо договора за обществени услуги, и разумната печалба, изчислени съгласно точка 2 от приложението към Регламент (ЕО) № 1370/2007.
Член 3
Уведомяване за планирана нова международна железопътна услуга за превоз на пътници
1. Заявителят уведомява съответните регулаторни органи за намерението си да извършва нова международна услуга за превоз на пътници, преди да заяви пред управителя на инфраструктурата инфраструктурен капацитет.
2. Регулаторните органи разработват и публикуват на своя уебсайт стандартен формуляр за уведомление, който да бъде използван от заявителите и който следва да съдържа следната информация:
а)
наименование, адрес, юридическа форма, регистрационен номер (в съответните случаи) на заявителя;
б)
данни как да се влезе в контакт с лицето, отговорно за разглеждане на запитвания;
в)
данни за лиценз и сертификат за безопасност, притежавани от заявителя, или посочване на етапа от процедурата по получаване на такива;
г)
подробна информация за маршрута с посочване на местоположенията на началните и крайните гари, както и всички междинни спирки и разстоянието между тях;
д)
планирана начална дата за осъществяване на предложената нова международна железопътна услуга за превоз на пътници;
е)
разписание, честота и капацитет на предложената нова услуга, включително предложените времена на заминаване, междинни спирки, времена на пристигане и връзки, както и всички отклонения от честотата или спирките, посочени в стандартното разписание за всяка от посоките;
ж)
обосновка, че основната цел на предложената услуга за превоз на пътници е превозът на пътници между гари, разположени в различни държави членки.
3. Информацията относно планираното осъществяване на предложената нова международна железопътна услуга за превоз на пътници следва да обхваща поне първите три години и по възможност - първите пет години от изпълнението на тази услуга.
4. Регулаторният орган публикува незабавно на своя уебсайт уведомлението, направено от заявителя, с изключение на каквато и да било чувствителна търговска информация, и информира за него субектите по член 5 или член 10, според целесъобразността.
5. Заявителят представя обосновани данни за освобождаване от публикуване на чувствителна търговска информация. Ако регулаторният орган счете, че тази обосновка е приемлива, той следва да опази поверителността на информацията. Ако според него обосновката не е приемлива, той съобщава своя отказ на заявителя, отправил искане за поверителност. Тази процедура не засяга процедурата за обжалване срещу такова решение, както е предвидено в националното законодателство.
6. Цялата информация, предоставена от заявителя чрез използване на стандартния формуляр, и всички съпътстващи документи се изпращат на регулаторния орган в електронна форма.
Член 4
Срок за подаване на искане за анализ на основната цел или оценка на икономическото равновесие
1. Исканията от субектите по член 5 или член 10, по целесъобразност, за анализ на основната цел или за оценка на икономическото равновесие се подават в срок от четири седмици, считано от датата на публикуване на уведомлението от заявителя на уебсайта на регулаторния орган. Субектите, които имат право да подават искания както за анализ, така и за оценка, могат да направят това едновременно.
2. Ако са налице искания както за анализ на основната цел, така и за оценка на икономическото равновесие, анализът и оценката могат да бъдат извършени едновременно. Ако по време на анализа на основната цел бъде установено, че основната цел на предложената услуга е различна от превоз на пътници между гари, разположени в различни държави членки, и бъде взето отрицателно решение, оценката на икономическото равновесие се прекратява по силата на решение, което се позовава на отрицателното решение относно основната цел на предложената услуга.
Член 5
Субекти, имащи право да подават искане за анализ на основната цел
Искане за анализ на основната цел може да бъде подавано от следните субекти:
а)
компетентни органи, които са сключили договори за обществени услуги за железопътен транспорт в географския район, засегнат от предложената нова услуга;
б)
всяко едно железопътно предприятие, осъществяващо международни или вътрешни железопътни услуги за превоз на пътници по маршрут или маршрути, които ще бъдат обслужвани от предложената нова услуга, било на търговска база или по договор за обществени услуги.
Член 6
Информация, която следва да бъде предоставена в искането за анализ на основната цел
1. Субектът, подаващ искане, следва да включи в него следната информация:
а)
наименование, адрес, юридическа форма, регистрационен номер (ако е целесъобразно) на субекта, подаващ искането;
б)
данни как да се влезе в контакт в лицето, отговарящо за запитванията;
в)
разяснение относно интереса на субекта, подаващ искане, към решение относно основната цел на предложената нова услуга;
г)
разяснение за това, защо по мнението на субекта, подаващ искане, основната цел на предложената услуга за превоз на пътници е различна от превоз на пътници между гари, разположени в различни държави членки;
д)
информация и документация в подкрепа на разясненията по букви в) и г).
2. Субектът, подаващ искане, представя обосновани данни за освобождаване от публикуване на чувствителна търговска информация. Ако регулаторният орган счете, че тази обосновка е приемлива, той следва да опази поверителността на информацията. В противен случай той съобщава своя отказ на страната, поискала поверителност. Тази процедура не засяга евентуална процедура за обжалване срещу такова решение, предвидена в националното законодателство.
3. Регулаторните органи публикуват на своите уебсайтове стандартен формуляр за искане за анализ на основната цел, който да бъде използван от субектите, подаващи искания.
4. Цялата информация, предоставяна чрез използване на стандартния формуляр, и всички съпътстващи документи се изпращат на регулаторния орган в електронна форма.
Член 7
Процедура за извършване на анализ на основната цел
1. Регулаторният орган преглежда искането, внесено от подалия искане субект.
2. Ако регулаторният орган прецени, че подалият искане субект не е предоставил със своето искане цялата необходима информация, той може да поиска допълнителна информация в рамките на три седмици след получаването на искането. В случай че подалият искане субект отговори на запитването за допълнителна информация, но неговият отговор все още е непълен, регулаторният орган може да отправи второ запитване за допълнителна информация в рамките на три седмици след получаването на отговора на първото запитване за допълнителна информация. Подалият искане субект трябва да предоставя подобна информация в отговор на запитванията за допълнителна информация в рамките на разумно кратък период, определен от регулаторния орган в съответствие с член 56, параграф 8 от Директива 2012/34/ЕС. Ако подалият искане субект не предостави информацията в рамките на сроковете, определени от регулаторния орган, искането се отхвърля.
3. Регулаторният орган може да поиска от заявителя да предостави допълнителна информация. Ако предоставената информация е неясна, органът може да удължи срока за представяне на пояснения.
4. Ако искането не може да бъде обосновано в съответствие с член 6, параграф 1, буква г), то трябва да бъде отхвърлено.
5. Регулаторният орган взема решение в срок не по-дълъг от шест седмици от получаването на цялата необходима информация.
Член 8
Критерии за оценка във връзка с анализа на основната цел
1. Регулаторният орган проверява основната цел на предложена нова услуга. Той извършва както качествен, така и количествен анализ, при извършването на който се отчитат предвидимото развитие на услугата и предвидимите промени на пазарните условия по време на периода, обхванат от уведомлението на заявителя.
2. По време на процеса на оценяване и в допълнение към информацията, предоставена в стандартния формуляр за уведомление, регулаторният орган се съобразява по-специално със следните критерии:
а)
дела от оборота и от обема, реализиран в резултат на международен превоз на пътници, очакван от заявителя, сравнен с дела от оборота и обема, реализиран в резултат на вътрешен превоз на пътници в държавата членка, в която е установен регулаторният орган;
б)
разстоянието, обхванато от предложената нова услуга в различни държави членки, и местоположенията на спирките;
в)
потребителското търсене на новата услуга;
г)
маркетинговата стратегия на заявителя;
д)
естеството на подвижния състав, който ще се използва при извършване на новата услуга.
3. Регулаторният орган може да определи и прилага прагове, изразени като дял на оборота или обема, реализирани в резултат от превоза на международни пътници. Тези прагове не следва да надвишават 50 % от оборота или обема, реализирани от превоза на всички пътници, оценено за целия период, попадащ в обхвата на решението на регулаторния орган, за да може услугата да бъде определена като международна, и също така праговете не трябва да бъдат прилагани изолирано.
Член 9
Резултат от анализа на основната цел
1. След като оцени предложената нова услуга, регулаторният орган преценява дали основната цел на предложената нова услуга представлява:
а)
превоз на пътници между гари, разположени в различни държави членки, или
б)
превоз на пътници между гари, разположени в държавата членка, в която е установен регулаторният орган.
2. Ако регулаторният орган вземе решение по параграф 1, буква а), се предоставя достъп до железопътната инфраструктура за предложената нова международна услуга за превоз на пътници.
3. Ако регулаторният орган вземе решение по параграф 1, буква б), той преквалифицира заявлението в заявление за национална услуга за превоз на пътници и уведомява заявителя за това. Тогава заявителят следва да спазва приложимите национални правила при подаване на заявление за достъп до железопътната инфраструктура.
4. Регулаторният орган уведомява заявителя за взетото от него решение.
5. Решението на регулаторния орган следва да бъде надлежно обосновано и незабавно публикувано на неговия уебсайт при спазване на поверителността на чувствителната търговска информация.
Член 10
Субекти, имащи право да подадат искане за оценка на икономическото равновесие
Когато държава членка, заинтересована от предложената нова международна железопътна услуга, е решила да ограничи правото на достъп до железопътната инфраструктура за международни железопътни услуги за превоз на пътници между начална и крайна точка, които са предмет на един или няколко договора за обществени услуги, оценка на икономическото равновесие може да бъде поискана от следните субекти:
а)
компетентния орган или компетентните органи, които са сключили договор за обществени услуги, обхващащ началната и крайната точка на предложената нова услуга;
б)
всеки друг заинтересован компетентен орган, който има право да ограничава достъпа съгласно член 11 от Директива 2012/34/ЕС;
в)
управителя на инфраструктура в географския район, обхванат от предложената нова международна услуга за превоз на пътници;
г)
всяко едно железопътно предприятие, изпълняващо договор за обществени услуги, възложен от органа, посочен в буква а).
Член 11
Изисквания към информацията, необходима за оценката на икономическото равновесие
1. Субектът, подаващ искане, следва да включи в него следната информация:
а)
наименование, адрес, юридическа форма, регистрационен номер (ако е целесъобразно) на субекта, подаващ искане;
б)
данни как да се влезе в контакт с лицето, отговарящо за запитванията;
в)
разяснение за интереса на субекта, подаващ искането, към решение относно оценката на икономическото равновесие;
г)
доказателства за това, че икономическото равновесие ще бъде нарушено от новата услуга;
д)
информация и документация в подкрепа на разясненията по букви в) и г).
2. Регулаторният орган може да поиска информация от участващите в оценката субекти, която включва, но не се ограничава до:
а)
от компетентния орган:
i)
копие от договора за обществена услуга;
ii)
национални правила за възлагане и изменение на договорите за обществени услуги;
iii)
приложими прогнози за пътуванията и приходите, включително прогнозната методика;
б)
от железопътното предприятие, изпълняващо договора за обществени услуги:
i)
копие от договора за обществена услуга;
ii)
бизнес плана на това предприятие;
iii)
информация за приходите, реализирани от това предприятие;
iv)
информация за разписанията за услугите, включително информация за време на заминаване, междинни спирки, време на пристигане и връзки;
v)
очакваната от него гъвкавост на услугите (например ценова гъвкавост, гъвкавост по отношение на качествените характеристики на услугите) и планове за конкурентни реакции на новата услуга, както и евентуални икономии от разходи, влияещи се от новата услуга;
в)
от заявителя:
i)
бизнес план;
ii)
прогноза за пътуванията и приходите, реализирани в резултат на вътрешен превоз на пътници, включително прогнозна методика;
iii)
ценови стратегии;
iv)
правила за издаване на билети;
v)
спецификации на подвижния състав (например коефициент на натоварване, брой на местата, конфигурация на вагоните);
vi)
маркетингова стратегия;
vii)
очакваната от него гъвкавост на услугите (например ценова гъвкавост, гъвкавост по отношение на качествените характеристики на услугите);
г)
от управителя на инфраструктура:
информация относно съответните линии и участъци, за да се гарантира, че новата международна услуга за превоз на пътници може да бъде осъществявана чрез използване на тази инфраструктура. Това задължение на управителя на инфраструктура за предоставяне на информация не засяга неговите задължения по процедурата за разпределяне, посочена в глава IV, раздел 3 от Директива 2012/34/ЕС.
3. Субектите, които участват в оценката на икономическото равновесие, представят обосновани данни за всяко едно освобождаване от публикуване на чувствителна търговска информация. Ако регулаторният орган счете, че тази обосновка е приемлива, той следва да опази поверителността на информацията. Ако според него обосновката не е приемлива, той съобщава своя отказ на страната, отправила искане за поверителност. Тази процедура не засяга евентуална процедура за обжалване срещу такава констатация, предвидена в националното законодателство.
Член 12
Процедура за извършване на оценката на икономическото равновесие
1. Регулаторният орган преглежда искането, внесено от подалия искане субект.
2. Ако регулаторният орган прецени, че подалият искане субект не е предоставил със своето искане цялата необходима информация, той може да поиска допълнителна информация в рамките на три седмици след получаването на искането. В случай че подалият искане субект отговори на запитването за допълнителна информация, но неговият отговор все още е непълен, регулаторният орган може да отправи второ запитване за допълнителна информация в рамките на три седмици след получаването на отговора на първото запитване за допълнителна информация. Подалият искане субект трябва да предостави информацията в отговор на запитванията за допълнителна информация в рамките на разумно кратък период, определен от регулаторния орган в съответствие с член 56, параграф 8 от Директива 2012/34/ЕС. Ако подалият искане субект не предостави информацията в рамките на сроковете, определени от регулаторния орган, искането се отхвърля.
3. В срок от един месец от получаване на искането регулаторният орган изисква информацията по член 11 от други заинтересовани страни, по-специално от железопътното предприятие, искащо достъп до железопътна инфраструктура с цел осъществяване на нова международна железопътна услуга за превоз на пътници. Ако предоставената информация е неясна, органът може да удължи срока за представяне на пояснения.
4. Ако искането не може да бъде обосновано в съответствие с член 11, параграф 1, буква г), то трябва да бъде отхвърлено.
5. Ако информацията, предоставена от подалия искане субект, обосновава искането за провеждане на оценка на икономическото равновесие, а информацията, предоставена от искащия достъп заявител не е достатъчна, за да обори искането за такава оценка, не се предоставя достъп.
6. Регулаторният орган определя срок за приемане на своите решения, който не следва да надвишава шест седмици от получаване на цялата приложима информация.
7. Цялата информация се изпраща на регулаторния орган в електронна форма.
Член 13
Съдържание на оценката на икономическото равновесие
1. Икономическото равновесие на договор за обществени услуги се счита за нарушено, когато предложената нова услуга оказва съществено отрицателно въздействие върху:
i)
рентабилността на услугите, осъществявани по силата на договора за обществени услуги; и/или
ii)
нетните разходи за компетентния орган, който възлага договора за обществени услуги.
2. Регулаторният орган преценява дали икономическото равновесие на договор за обществени услуги е нарушено от предложената нова услуга. Анализът, извършван от регулаторния орган, се фокусира върху икономическото въздействие, което предложената нова услуга оказва върху договора за обществени услуги като цяло, а не върху осъществяваните по него отделни услуги, за целия му срок. Може да се прилагат предварително определени прагове за конкретни критерии, но не изолирано от другите критерии.
3. Освен това регулаторният орган отчита и ползите за клиентите, произтичащи от новата услуга в краткосрочен и средносрочен план.
Член 14
Критерии за оценка във връзка с оценката на икономическото равновесие
По време на процеса на оценяване регулаторният орган се съобразява по-специално със следните критерии:
а)
въздействието върху нетния финансов ефект от услугите, извършвани съгласно договора за обществени услуги за целия му срок;
б)
възможната конкурентна реакция на железопътното предприятие, изпълняващо договора за обществени услуги;
в)
евентуалните икономии от разходи, които ще бъдат постигнати от железопътното предприятие, изпълняващо договора за обществени услуги (например като не подменя подвижен състав с изтичащ срок на експлоатация или като не продължава изтичащи договори на служители), както и потенциалните ползи за това железопътно предприятие, които произтичат от предложената нова услуга (като привличане на международни пътници, които биха могли да се заинтересуват от връзка с регионална услуга, осъществявана в рамките на договора за обществени услуги);
г)
възможността за стесняване на приложното поле на договора за обществени услуги, по-специално когато към момента на оценката наближава изтичането на срока на договора;
д)
въздействието върху изпълнението и качеството на железопътните услуги;
е)
въздействието върху изготвянето на разписанието за железопътните услуги;
ж)
въздействието върху инвестирането в подвижен състав от страна на железопътни предприятия или компетентни органи, ако това е целесъобразно.
Член 15
Резултат от оценката на икономическото равновесие
1. В резултат на оценката на икономическото равновесие регулаторният орган взима решение по силата на член 11, параграф 1 от Директива 2012/34/ЕС, въз основа на което правото на достъп до железопътната инфраструктура се предоставя, изменя, предоставя само при определени условия или се отказва.
2. Преди взимане на решение, което би довело до отказ за достъп до железопътна инфраструктура за предложената нова международна услуга за превоз на пътници, регулаторният орган дава възможност на заявителя да коригира плана така, че да се предотврати нарушаване на икономическото равновесие на договора за обществени услуги.
3. Решението на регулаторния орган и обосновката за него следва да бъдат публикувани на уебсайта на органа при спазване на поверителността на чувствителната търговска информация.
Член 16
Преразглеждане на решение, взето в резултат на оценката на икономическото равновесие
1. Субектите, изброени в член 11, параграф 3 от Директива 2012/34/ЕС, могат да поискат преразглеждане на решение, взето в резултат на оценка на икономическото равновесие, при условията, определени от регулаторния орган. Тези условия могат да включват следните ситуации:
а)
налице е съществена промяна на новата международна услуга за превоз на пътници в сравнение с данните, анализирани от регулаторния орган; или
б)
налице е съществена разлика между действителното и очакваното въздействие върху услугите, извършвани съгласно договора за обществени услуги; или
в)
при изтичане на договора за обществени услуги преди първоначално предвидения срок.
2. Освен ако регулаторният орган посочи нещо друго в своето решение, не може да бъде подавано искане за каквото и да е преразглеждане на решение по-рано от три години след публикуването на решението, с изключение на случая, описан в параграф 1, буква а).
Член 17
Сътрудничество на регулаторния орган с други регулаторни органи, компетентни по отношение на предложената нова услуга
1. При получаване на уведомлението на заявителя за неговото намерение да започне да осъществява нова международна услуга за превоз на пътници регулаторният орган информира другите регулаторни органи, които са компетентни за маршрута на предложената нова услуга. Тези регулаторни органи проверяват дали информацията, съдържаща се във формуляра за уведомление, публикуван на уебсайта на регулаторния орган, съответства на информацията, предоставена им от заявителя. Те уведомяват регулаторния орган, в случай че бъдат открити каквито и да е несъответствия.
2. При получаване от субектите по член 5 или член 10 на искане за анализ на основната цел или за оценка на икономическото равновесие регулаторният орган уведомява другите регулаторни органи, които са компетентни за части от маршрута на предложената нова услуга.
3. Регулаторните органи съобщават резултатите от анализите и оценките на другите регулаторни органи, които са компетентни за части от маршрута на предложената нова услуга. Те следва да направят това достатъчно време преди датата на окончателното приемане на своето решение, за да дадат възможност на другите регулаторни органи да представят коментарите си във връзка с резултата от оценките.
4. В рамките на всеки обмен на информация относно анализите и оценките регулаторните органи спазват поверителността на чувствителната търговска информация, получавана от страните, които участват в тези анализи и оценки. Те могат да използват единствено информацията, която касае конкретния случай.
Член 18
Такси
Държавите членки или в съответните случаи, регулаторните органи могат да събират такса за извършване на анализ на основната цел, оценка на икономическото равновесие или преразглеждане на оценката на икономическото равновесие от субекта, подал искане за анализ, оценка или преразглеждане. В този случай таксата трябва да е недискриминационна, разумна, да се събира ефективно и по прозрачен начин от всички субекти, подаващи искания, като не надхвърля стойността на работата, извършвана от персонала, и разходите, свързани с прилагането.
Член 19
Методика
1. Регулаторните органи разработват методика за анализите на основната цел и ако е уместно - за оценките на икономическото равновесие, като тази методика трябва да е съобразена с разпоредбите на настоящия регламент. Методиката трябва да е ясна, прозрачна и недискриминационна и да се публикува на уебсайта на регулаторния орган.
2. Методиката трябва да се определя по начин, съобразен с тенденциите на пазара, като може да търпи развитие във времето, по-специално в светлината на опита на регулаторните органи.
Член 20
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 16 юни 2015 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 август 2014 година.
IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) št. 869/2014
z dne 11. avgusta 2014
o novih storitvah železniškega potniškega prometa
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Direktive 2012/34/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. novembra 2012 o vzpostavitvi enotnega evropskega železniškega območja (1) in zlasti člena 10(4) ter člena 11(4) Direktive,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Države članice so v skladu s členom 10 Direktive 2012/34/EU odprle svoj trg za storitve mednarodnega železniškega potniškega prometa, ki jih opravlja kateri koli prevoznik v železniškem prometu, ki mu je bila izdana licenca v skladu z navedeno direktivo. Pri izvajanju storitve mednarodnega potniškega prometa imajo prevozniki v železniškem prometu pravico, da potnike pobirajo in odlagajo na kateri koli postaji na mednarodni progi, vključno s postajami v isti državi članici.
(2)
Vendar se uvedba novega, odprtega dostopa do storitev mednarodnega potniškega prometa z vmesnimi postanki ne bi smela uporabljati za odpiranje trga notranjega potniškega prometa, temveč bi se morala osredotočiti le na dodatne postanke na mednarodni relaciji. Glavni namen novih storitev bi moral biti prevoz potnikov na mednarodnem potovanju. Ustrezni regulatorni organ iz oddelka 4 poglavja IV Direktive 2012/34/EU bi moral na zahtevo pristojnih organov ali zainteresiranih prevoznikov v železniškem prometu odločiti o tem, kaj je glavni namen predlagane nove storitve.
(3)
Odprtje storitev mednarodnega potniškega prometa za konkurenco lahko vpliva na organiziranje in financiranje storitev železniškega potniškega prometa, ki se opravljajo na podlagi pogodbe za opravljanje javne službe v skladu z Uredbo (ES) št. 1370/2007 Evropskega parlamenta in Sveta (2). Države članice lahko v skladu s členom 11 Direktive 2012/34/EU omejijo pravico dostopa do trga, kadar bi ta pravica ogrozila ekonomsko ravnovesje navedenih pogodb za opravljanje javne službe. Regulatorni organ bi moral na zahtevo pristojnih organov, upravljavca železniške infrastrukture ali prevoznika v železniškem prometu, ki izvaja pogodbo za opravljanje javne službe, odločiti o tem, ali bi predlagana nova storitev mednarodnega potniškega prometa ogrozila ekonomsko ravnovesje pogodbe za opravljanje javne službe.
(4)
Da bi se izognili prekinitvi delovanja nove storitve železniškega potniškega prometa, ki že poteka, in da bila za to novo storitev zagotovljena pravna varnost v zvezi z možnostjo njenega delovanja, bi bilo treba rok, v katerem je mogoče zaprositi za preskus glavnega namena ali ekonomskega ravnovesja, omejiti in povezati z datumom predložitve obvestila prosilca o interesu za izvajanje nove storitve mednarodnega železniškega potniškega prometa. Iz istega razloga bi bilo treba časovno omejiti tudi postopke regulatornega organa za izvajanje navedenih preskusov.
(5)
V prošnjo za preskus glavnega namena bi bilo treba vključiti vse ustrezne informacije za podkrepitev domneve, da glavni namen predlagane nove storitve ni prevoz potnikov med postajami, ki se nahajajo v različnih državah članicah. Da bi subjekti, ki zaprosijo za tak preskus, izpolnili to zahtevo, bi jim bilo treba omogočiti uporabo standardnih obrazcev za prošnjo, ki jih izdajo regulatorni organi.
(6)
Regulatorni organ bi moral za opredelitev namena predlagane nove storitve v srednjeročnem obdobju izvesti kvalitativno in kvantitativno analizo, ne pa analize njenih značilnosti v danem trenutku. Merila za presojo pri preskusu glavnega namena bi bilo treba določiti v skladu z metodologijo, ki jo je sprejel regulatorni organ, in sicer ob upoštevanju posebnosti železniškega prometa v zadevni državi članici. Noben količinsko opredeljen prag se ne bi smel uporabiti izključno ali ločeno.
(7)
V prošnjo za preskus ekonomskega ravnovesja bi bilo treba vključiti vse ustrezne informacije za podkrepitev domneve, da bi predlagana nova storitev ogrozila ekonomsko ravnovesje pogodb za opravljanje javne službe. Ekonomsko ravnovesje pogodbe za opravljanje javne službe bi bilo treba zaradi predlagane nove storitve obravnavati kot ogroženo, če bi se bistveno spremenila vrednost pogodbe za opravljanje javne službe, kar pomeni, da storitev, ki se izvajajo v okviru te pogodbe, na konkurenčno strukturiranem trgu ne bi bilo več mogoče ohranjati in jih izvajati s primerno ravnjo dobička.
(8)
Presoja vpliva predlagane nove storitve na ekonomsko ravnovesje pogodbe za opravljanje javne službe bi morala temeljiti na objektivni metodi in merilih za presojo, ki bi jih bilo treba določiti v skladu z metodologijo za preskus ekonomskega ravnovesja, ki jo je sprejel regulatorni organ, in sicer ob upoštevanju posebnosti železniškega prometa v zadevni državi članici. Ekonomska analiza bi se morala osredotočiti na gospodarski vpliv predlagane nove storitve na pogodbo za opravljanje javne službe kot celoto, vključno s storitvami, ki jih to še posebej zadeva, in sicer v celotnem časovnem obdobju. Noben količinsko vnaprej opredeljen prag se ne bi smel uporabiti izključno ali ločeno. Regulatorni organ bi moral poleg ekonomske analize vpliva predlagane nove storitve na pogodbo za opravljanje javne službe upoštevati tudi koristi za porabnike v kratko- in srednjeročnem obdobju.
(9)
Možnost ponovne proučitve odločitve, ki jo je regulatorni organ sprejel na podlagi preskusa ekonomskega ravnovesja, bi bilo treba omejiti na primere, kadar se nova storitev v primerjavi s podatki, ki jih je analiziral regulatorni organ, znatno spremeni ali kadar obstaja bistvena razlika med realnim in predvidenim vplivom na storitve iz pogodbe za opravljanje javne službe. Da bi bila novemu izvajalcu storitve zagotovljena minimalna pravna stabilnost, bi bilo treba zagotoviti določeno obdobje, v katerem se ne sme zahtevati ponovne proučitve.
(10)
Regulatorni organi bi si morali brez poseganja v načelo njihove neodvisnosti pri sprejemanju odločitev iz člena 55(1) Direktive 2012/34/EU izmenjevati informacije ter po potrebi v posameznih primerih uskladiti svoja načela in ukrepe v zvezi s preskusi glavnega namena in ekonomskega ravnovesja, da bi preprečili velike razlike v svojih praksah, ki bi na trgu storitev mednarodnega železniškega potniškega prometa povzročile negotovost.
(11)
Regulatorni organi bi morali pri vseh svojih dejavnostih, povezanih s preskusi glavnega namena ali ekonomskega ravnovesja, spoštovati zaupnost poslovno občutljivih podatkov, ki jih posredujejo stranke, ki sodelujejo pri teh preskusih.
(12)
Regulatornim organom ni treba zahtevati dajatve za preskus glavnega namena ali ekonomskega ravnovesja ali ponovno proučitev preskusa ekonomskega ravnovesja. Vendar se lahko države članice odločijo, da subjektom, ki za to zaprosijo, naložijo tako dajatev za delo, ki ga opravijo regulatorni organi, ki krije neto stroške takih presoj. V tem primeru bi bilo treba dajatev naložiti brez diskriminacije in razumno ter jo dejansko in pregledno zaračunati vsem subjektom prosilcem.
(13)
Regulatorni organi bi morali ob upoštevanju rezultatov posvetovanja z deležniki in izmenjave informacij z drugimi regulatornimi organi razviti skladno metodologijo za preskuse glavnega namena in preskuse ekonomskega ravnovesja, če je to primerno. Drugi subjekti ne bi smeli omejevati te pristojnosti. Preskusi bi morali temeljiti na analizi posameznih primerov in ne na preprosti uporabi vnaprej določenih pragov. Pragovi ne bi smeli biti določeni v nacionalnih zakonodajnih aktih. Metodo za presojo bi bilo treba vzpostaviti tako, da bi bila v skladu s tržnimi gibanji in da bi jo bilo mogoče prilagajati, zlasti ob upoštevanju izkušenj regulatornih organov.
(14)
Ukrepi, predvideni s to uredbo, so v skladu z mnenjem Odbora, ustanovljenega v skladu s členom 62(1) Direktive 2012/34/EU -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Predmet urejanja
Ta uredba določa podrobna pravila za postopek in merila, ki jih je treba upoštevati pri odločanju o tem:
(a)
ali je glavni namen železniških storitev prevoz potnikov med postajami, ki se nahajajo v različnih državah članicah;
(b)
ali je ekonomsko ravnovesje pogodb za opravljanje javne službe železniškega prevoza ogroženo zaradi storitev mednarodnega železniškega potniškega prometa.
Člen 1a
Izključitve iz področja uporabe
Ta uredba se ne uporablja za storitve, ki jih podjetje organizira za prevoz svojih zaposlenih na delo in z dela, ter za storitve, za katere se vozovnice ne prodajajo javnosti.
Člen 2
Opredelitev pojmov
V tej uredbi se uporabljajo naslednje opredelitve:
1.
„nova storitev mednarodnega potniškega prometa“ pomeni storitev mednarodnega potniškega prometa, za katero je bil predložen predlog, da bi bila dana na trg, ali ki pomeni bistveno spremembo v smislu povečanja pogostosti ali števila postaj obstoječe storitve mednarodnega potniškega prometa;
2.
„preskus glavnega namena“ pomeni postopek presoje, ki ga regulatorni organ izvede na zahtevo subjekta iz člena 5, da bi odločil o tem, ali je glavni namen predlagane nove železniške storitve prevoz potnikov med postajami, ki se nahajajo v različnih državah članicah, ali med postajami, ki se nahajajo v isti državi članici;
3.
„preskus ekonomskega ravnovesja“ pomeni postopek ocenjevanja, ki ga regulatorni organ izvede na zahtevo subjekta iz člena 10 in ki se uporablja samo v državah članicah, ki so se v skladu s členom 11 Direktive 2012/34/EU odločile omejiti pravico dostopa do železniške infrastrukture za storitve mednarodnega železniškega potniškega prometa med odhodnim in namembnim krajem, ki jih zajema ena ali več pogodb za opravljanje javne službe, da bi odločil o tem, ali bi bilo ekonomsko ravnovesje pogodbe za opravljanje javne službe zaradi predlagane nove storitve mednarodnega železniškega potniškega prometa ogroženo;
4.
„pogodba za opravljanje javne službe“ pomeni pogodbo za opravljanje javne službe, kot je opredeljena v členu 2(i) Uredbe (ES) št. 1370/2007, ki se nanaša na železniški promet;
5.
„pristojni organ“ pomeni pristojni organ, kot je opredeljen v členu 2(b) Uredbe (ES) št. 1370/2007;
6.
„neto finančni učinek“ pomeni učinek pogodbe za opravljanje javne službe na stroške in prihodke, nastale zaradi izpolnjevanja obveznosti javne službe, pri čemer se upoštevajo s tem povezani prihodki, ki jih prevoznik v železniškem prometu, ki izvaja pogodbo za opravljanje javne službe, obdrži, in tudi primeren dobiček, izračunan v skladu s točko 2 Priloge k Uredbi (ES) št. 1370/2007.
Člen 3
Uradno obvestilo o načrtovani novi storitvi mednarodnega železniškega potniškega prometa
1. Prosilec zadevne regulatorne organe obvesti o tem, da namerava izvajati novo storitev mednarodnega železniškega potniškega prometa, preden upravljavca infrastrukture zaprosi za dodelitev infrastrukturnih zmogljivosti.
2. Regulatorni organi pripravijo in na svoji spletni strani objavijo standardni obrazec za objavo, ki ga morajo uporabiti prosilci in vsebujejo naslednje informacije:
(a)
ime, naslov, pravno obliko in registracijsko številko prosilca (če je primerno);
(b)
kontaktne podatke osebe, pristojne za vprašanja;
(c)
podatke o licenci in varnostnem spričevalu prosilca ali navedbo faze v postopku za njuno pridobitev;
(d)
podrobnosti o progi, z navedbo postaj v odhodnem in namembnem kraju ter vmesnih postaj in razdalje med njimi;
(e)
načrtovani datum začetka izvajanja predlagane nove mednarodne storitve železniškega potniškega prometa;
(f)
čas, pogostost in zmogljivost predlagane nove storitve, vključno s predlaganimi časi odhodov, vmesnimi postajami, časi prihodov in povezavami ter tudi vsemi odstopanji od običajnega voznega reda v zvezi s pogostostjo ali postajami, in sicer za vsako progo;
(g)
utemeljitev, da je glavni namen predlagane storitve železniškega potniškega prometa prevoz potnikov med postajami, ki se nahajajo v različnih državah članicah.
3. Informacije v zvezi z načrtovanim izvajanjem predlagane nove storitve mednarodnega železniškega potniškega prometa zajemajo vsaj prva tri leta in, če je mogoče, prvih pet let delovanja.
4. Regulatorni organ na svoji spletni strani nemudoma objavi obvestilo prosilca, razen poslovno občutljivih podatkov, in o tem obvesti subjekte iz člena 5 oziroma 10.
5. Prosilec utemelji vsako izključitev poslovno občutljivih podatkov iz objave. Če regulatorni organ ugotovi, da je ta utemeljitev sprejemljiva, informacije hrani kot zaupne. V nasprotnem primeru svojo zavrnitev sporoči prosilcu, ki je zaprosil za zaupno obravnavo. Ta postopek ne posega v pritožbeni postopek zoper to odločitev, kot je določen z nacionalno zakonodajo.
6. Vse informacije, ki jih je prosilec predložil na standardnem obrazcu za prošnjo, in vsa dokazila se regulatornemu organu posredujejo elektronsko.
Člen 4
Rok za prošnjo za preskus glavnega namena ali preskus ekonomskega ravnovesja
1. Prošnje subjektov iz člena 5 oziroma 10 za preskus glavnega namena ali ekonomskega ravnovesja se vložijo v štirih tednih od objave obvestila prosilca na spletni strani regulatornega organa. Subjekti, ki imajo pravico zaprositi za oba preskusa, lahko to storijo hkrati.
2. Če se zahtevata oba preskusa, tj. preskus glavnega namena in preskus ekonomskega ravnovesja, se lahko izvedeta hkrati. Če je iz preskusa glavnega namena razvidno, da glavni namen predlagane storitve ni prevoz potnikov med postajami, ki se nahajajo v različnih državah članicah, in če se sprejme negativna odločitev glede glavnega namena predlagane storitve, se preskus ekonomskega ravnovesja prekliče s sklepom, ki se nanaša na to negativno odločitev.
Člen 5
Subjekti, ki imajo pravico zaprositi za preskus glavnega namena
Za preskus glavnega namena lahko zaprosijo naslednji subjekti:
(a)
pristojni organi, ki so sklenili pogodbe za opravljanje javne službe železniškega prevoza na geografskem območju, na katerega vpliva predlagana nova storitev;
(b)
vsi prevozniki v železniškem prometu, ki opravljajo mednarodni ali notranji železniški potniški prevoz na progah v okviru predlagane nove storitve, in sicer na komercialni podlagi ali na podlagi pogodbe za opravljanje javne službe.
Člen 6
Informacije, ki jih je treba navesti v prošnji za preskus glavnega namena
1. V prošnji subjekt prosilec predloži naslednje informacije:
(a)
ime, naslov, pravno obliko in registracijsko številko subjekta prosilca (če je to primerno);
(b)
kontaktne podatke osebe, pristojne za vprašanja;
(c)
pojasnilo v zvezi z interesom subjekta prosilca pri odločitvi glede glavnega namena predlagane nove storitve;
(d)
pojasnilo, zakaj po mnenju subjekta prosilca glavni namen predlagane nove storitve ni prevoz potnikov med postajami, ki se nahajajo v različnih državah članicah;
(e)
informacije in dokumentacijo, ki podpirajo pojasnila v točkah (c) in (d).
2. Subjekt prosilec utemelji vsako predlagano izključitev poslovno občutljivih podatkov. Če regulatorni organ ugotovi, da je ta utemeljitev sprejemljiva, informacije hrani kot zaupne. V nasprotnem primeru o tem obvesti stranko, ki je zaprosila za zaupno obravnavo. Ta postopek ne posega v pritožbeni postopek zoper to odločitev, kot je določen v nacionalni zakonodaji.
3. Regulatorni organi na svojih spletnih straneh objavijo standardni obrazec za prošnjo za preskus glavnega namena, ki ga morajo uporabiti subjekti prosilci.
4. Vse informacije, predložene na standardnem obrazcu za prošnjo, in vsa dokumentacija se regulatornemu organu posredujejo elektronsko.
Člen 7
Postopek za preskus glavnega namena
1. Regulatorni organ prouči prošnjo, ki jo je predložil subjekt prosilec.
2. Če regulatorni organ meni, da subjekt prosilec v svoji prošnji ni predložil popolnih informacij, lahko v treh tednih od prejema prošnje zahteva dodatne informacije. Če so informacije po odgovoru subjekta prosilca še vedno nepopolne, regulatorni organ lahko v treh tednih od prejema odgovora na prvo zahtevo še enkrat zahteva dodatne informacije. Subjekt prosilec v odgovoru na zahteve po dodatnih informacijah te informacije predloži v razumnem roku, ki ga določi regulatorni organ v skladu s členom 56(8) Direktive 2012/34/EU. Če subjekt prosilec ne predloži dodatnih informacij v roku, ki ga določi regulatorni organ, se prošnja zavrne.
3. Regulatorni organ lahko od prosilca zahteva, naj predloži dodatne informacije. Če so informacije nejasne, lahko določi dodaten rok za pojasnila.
4. Če prošnja ni utemeljena v skladu s členom 6(1)d), se zavrne.
5. Regulatorni organ sprejme odločitev najpozneje v šestih tednih od prejema vseh ustreznih informacij.
Člen 8
Merila za presojo pri preskusu glavnega namena
1. Regulatorni organ potrdi glavni namen predlagane nove storitve. Prav tako izvede kvalitativno in kvantitativno analizo, pri čemer upošteva predvideni razvoj storitve ter predvidene spremembe tržnih razmer v obravnavanem obdobju iz obvestila prosilca.
2. Regulatorni organ pri postopku presoje in poleg informacij iz standardnega obrazca za objavo upošteva zlasti naslednja merila:
(a)
delež v prometu in obsegu od mednarodnega prevoza potnikov, ki ga prosilec pričakuje v primerjavi z notranjim prevozom potnikov v državi članici, kjer ima regulatorni organ svoj sedež;
(b)
razdaljo, ki bo prevožena v okviru predlagane nove storitve v različnih državah članicah, in lokacije postaj;
(c)
povpraševanje potnikov po novi storitvi;
(d)
tržno strategijo prosilca;
(e)
vrste tirnih vozil, ki se bodo uporabljale za novo storitev.
3. Regulatorni organ lahko določi in uporabi pragove, izražene kot delež v prometu ali obsegu od mednarodnega prevoza potnikov. Ti pragovi ne smejo preseči 50 % prometa ali obsega od prevoza vseh potnikov, ocenjenega za celotno obdobje, ki ga zajema odločitev regulatornega organa, s čimer bi se storitev štela za mednarodno, in se ne smejo uporabljati ločeno.
Člen 9
Rezultat preskusa glavnega namena
1. Regulatorni organ na podlagi ocene nove predlagane storitve odloči o tem, ali je glavni namen predlagane nove storitve:
(a)
prevoz potnikov med postajami, ki se nahajajo v različnih državah članicah, ali
(b)
prevoz potnikov med postajami, ki se nahajajo v državi članici, kjer ima regulatorni organ svoj sedež.
2. Če regulatorni organ sprejme odločitev iz odstavka 1(a), se v zvezi s predlagano novo storitvijo mednarodnega potniškega prometa odobri dostop do železniške infrastrukture.
3. Če regulatorni organ sprejme odločitev iz odstavka 1(b), prekvalificira prošnjo v prošnjo za izvajanje storitve notranjega potniškega prometa in o tem obvesti prosilca. Prosilec nato ukrepa v skladu z ustreznimi nacionalnimi pravili, ki se uporabljajo za dostop do železniške infrastrukture.
4. Regulatorni organ prosilca obvesti o sprejeti odločitvi.
5. Regulatorni organ odločitev ustrezno utemelji in jo nemudoma objavi na svoji spletni strani, pri čemer spoštuje zaupnost poslovno občutljivih podatkov.
Člen 10
Subjekti, ki imajo pravico zaprositi za preskus ekonomskega ravnovesja
Če se je država članica, na katero se nanaša predlagana nova storitev mednarodnega železniškega prometa, odločila, da omeji pravico dostopa do železniške infrastrukture za storitve mednarodnega železniškega potniškega prometa med odhodnim in namembnim krajem, ki jih zajema ena ali več pogodb za opravljanje javne službe, lahko za preskus ekonomskega ravnovesja zaprosijo naslednji subjekti:
(a)
pristojni organ ali organi, ki so sklenili pogodbo za opravljanje javne službe, ki vključuje odhodni in namembni kraj predlagane nove storitve;
(b)
vsak drug zainteresirani pristojni organ, ki ima v skladu s členom 11 Direktive 2012/34/EU pravico omejiti dostop;
(c)
upravljavec infrastrukture na geografskem območju, ki je vključeno v predlagano novo storitev mednarodnega potniškega prometa;
(d)
vsak prevoznik v železniškem prometu, ki izvaja pogodbo za opravljanje javne službe, ki jo je dodelil organ iz točke (a).
Člen 11
Zahteve v zvezi z informacijami za preskus ekonomskega ravnovesja
1. Subjekt prosilec predloži naslednje informacije:
(a)
ime, naslov, pravno obliko in registracijsko številko subjekta prosilca (če je to primerno);
(b)
kontaktne podatke osebe, pristojne za vprašanja;
(c)
pojasnilo v zvezi z interesom subjekta prosilca pri odločitvi glede preskusa ekonomskega ravnovesja;
(d)
dokaz o ogroženosti ekonomskega ravnovesja zaradi nove storitve;
(e)
informacije in dokumentacijo, ki podpirajo pojasnila v točkah (c) in (d).
2. Regulatorni organ lahko od subjektov, ki sodelujejo pri preskusu, med drugim zahteva naslednje informacije:
(a)
od pristojnih organov:
(i)
kopijo pogodbe za opravljanje javne službe;
(ii)
nacionalna pravila za sklenitev in spreminjanje pogodb za opravljanje javne službe;
(iii)
ustrezna potovanja in napovedi glede prihodkov, vključno z metodologijo napovedovanja;
(b)
od prevoznika v železniškem prometu, ki izvaja pogodbo za opravljanje javne službe:
(i)
kopijo pogodbe za opravljanje javne službe;
(ii)
poslovni načrt tega podjetja;
(iii)
informacije o prihodkih tega podjetja;
(iv)
informacije o voznem redu za storitve, vključno s časi odhodov, vmesnimi postajami, časi prihodov in povezavami;
(v)
predvideno prožnost storitev (npr. cenovna prožnost, prožnost v zvezi z značilnostmi glede kakovosti storitev) in načrte za konkurenčne odzive na nove storitve ter morebitne prihranke pri stroških zaradi nove storitve;
(c)
od prosilca:
(i)
poslovni načrt;
(ii)
napoved prihodkov in potovanj v notranjem prometu, vključno z metodologijo napovedovanja;
(iii)
strategije oblikovanja cen;
(iv)
ureditev izdajanja vozovnic;
(v)
specifikacije v zvezi s tirnimi vozili (tj. faktor obremenitve, število sedežev, konfiguracija vagonov);
(vi)
tržno strategijo;
(vii)
predvideno prožnost storitev (tj. cenovna prožnost, prožnost v zvezi z značilnostmi glede kakovosti storitev);
(d)
od upravljavca infrastrukture:
informacije o zadevnih progah ali odsekih za zagotovitev, da lahko nova storitev mednarodnega potniškega prometa deluje na tej infrastrukturi. Ta zahteva po informacijah upravljavca infrastrukture ne posega v zahteve v okviru postopka za dodeljevanje iz oddelka 3 poglavja IV Direktive 2012/34/EU.
3. Subjekti, ki sodelujejo pri preskusu ekonomskega ravnovesja, utemeljijo vsako predlagano izključitev poslovno občutljivih podatkov. Če regulatorni organ ugotovi, da je ta utemeljitev sprejemljiva, informacije hrani kot zaupne. V nasprotnem primeru o tem obvesti stranko, ki je zaprosila za zaupno obravnavo. Ta postopek ne posega v morebitni pritožbeni postopek zoper to ugotovitev v nacionalni zakonodaji.
Člen 12
Postopek za preskus ekonomskega ravnovesja
1. Regulatorni organ prouči prošnjo, ki jo je predložil subjekt prosilec.
2. Če regulatorni organ meni, da subjekt prosilec v svoji prošnji ni predložil popolnih informacij, lahko v treh tednih od prejema prošnje zahteva dodatne informacije. Če so informacije po odgovoru subjekta prosilca še vedno nepopolne, regulatorni organ lahko v treh tednih od prejema odgovora na prvo zahtevo še enkrat zahteva dodatne informacije. Subjekt prosilec v odgovoru na zahteve po dodatnih informacijah te informacije predloži v razumnem roku, ki ga določi regulatorni organ v skladu s členom 56(8) Direktive 2012/34/EU. Če subjekt prosilec ne predloži dodatnih informacij v roku, ki ga določi regulatorni organ, se prošnja zavrne.
3. Regulatorni organ v enem mesecu od prejema prošnje zahteva informacije iz člena 11 od drugih zadevnih strank, zlasti od prevoznika v železniškem prometu, ki je za izvajanje nove storitve mednarodnega železniškega potniškega prometa zaprosil za dostop do železniške infrastrukture. Če so informacije nejasne, lahko določi dodaten rok za pojasnila.
4. Če prošnja ni utemeljena v skladu s členom 11(1)d), se zavrne.
5. Če se z informacijami, ki jih je preložil subjekt prosilec, utemelji zahteva po preskusu ekonomskega ravnovesja, in z informacijami, ki jih je predložil prosilec, ki prosi za dostop, prošnje za tak preskus ni mogoče ovreči, se dostop ne odobri.
6. Regulatorni organ določi rok za sprejetje svojih odločitev, ki ne presega šestih tednov od prejema vseh potrebnih informacij.
7. Vse informacije se regulatornemu organu posredujejo elektronsko.
Člen 13
Vsebina preskusa ekonomskega ravnovesja
1. Ekonomsko ravnovesje pogodbe za opravljanje javne službe se šteje za ogroženo, kadar predlagana nova storitev znatno negativno vpliva na:
(i)
donosnost storitev, ki se izvajajo v okviru pogodbe za opravljanje javne službe, in/ali
(ii)
neto stroške pristojnega organa, ki je dodelil pogodbo za opravljanje javne službe.
2. Regulatorni organ odloči o tem, ali je zaradi predlagane nove storitve ogroženo ekonomsko ravnovesje pogodbe za opravljanje javne službe. Analiza, ki jo izvede regulatorni organ, se mora osredotočati na gospodarski vpliv predlagane nove storitve na pogodbo za opravljanje javne službe kot celoto in ne na posamezne storitve, ki se izvajajo v njenem okviru, in sicer prek celotnega obdobja njene veljavnosti. Lahko se uporablja vnaprej določen prag v zvezi s posameznimi merili, vendar ne ločeno od drugih meril.
3. Regulatorni organ upošteva tudi koristi za porabnike v okviru nove storitve v kratko- in srednjeročnem obdobju.
Člen 14
Merila za presojo pri preskusu ekonomskega ravnovesja
Regulatorni organ pri postopku presoje upošteva zlasti naslednja merila:
(a)
vpliv na neto finančni učinek storitve iz pogodbe za opravljanje javne službe v celotnem obdobju veljavnosti pogodbe;
(b)
morebitne konkurenčne odzive prevoznika v železniškem prometu, ki izvaja pogodbo za opravljanje javne službe;
(c)
morebitno varčevanje pri stroških prevoznika v železniškem prometu, ki izvaja pogodbo za opravljanje javne storitve (npr. v smislu nezamenjave dotrajanega voznega parka ali nenadomeščanja osebja, ki mu poteče pogodba), ter morebitne koristi za tega prevoznika v železniškem prometu v okviru predlagane nove storitve (npr. s ponujanjem povezav potnikom v mednarodnem prometu, ki bi bili morda zainteresirani zanje, z regionalno storitvijo iz pogodbe za opravljanje javne službe);
(d)
možnost zmanjšanja obsega pogodbe za opravljanje javne službe, zlasti če je ta v času presoje blizu izteka;
(e)
vpliv na učinkovitost in kakovost železniških storitev;
(f)
vpliv na načrtovanje voznega reda železniških storitev;
(g)
vpliv na naložbe prevoznika v železniškem prometu v vozni park ali pristojnih organov, če je to primerno.
Člen 15
Rezultat preskusa ekonomskega ravnovesja
1. Regulatorni organ na podlagi rezultata preskusa ekonomskega ravnovesja sprejme odločitev v skladu s členom 11(1) Direktive 2012/34/EU, na podlagi katere se pravica do dostopa do železniške infrastrukture dodeli, spremeni in odobri le pod določenimi pogoji ali zavrne.
2. Regulatorni organ pred sprejetjem odločitve, ki bi pomenila zavrnitev dostopa do železniške infrastrukture v zvezi s predlagano novo storitvijo mednarodnega potniškega prometa, prosilcu omogoči, da prilagodi načrt, tako da ne bi bilo ogroženo ekonomsko ravnovesje pogodbe za opravljanje javne službe.
3. Regulatorni organ odločitev skupaj z njeno utemeljitvijo objavi na svoji spletni strani, pri čemer spoštuje zaupnost poslovno občutljivih podatkov.
Člen 16
Ponovna proučitev odločitve, sprejete na podlagi rezultata preskusa ekonomskega ravnovesja
1. Subjekti iz člena 11(3) Direktive 2012/34/EU lahko za ponovno proučitev odločitve, sprejete na podlagi rezultata preskusa ekonomskega ravnovesja, zaprosijo pod pogoji, ki jih določi regulatorni organ, na primer:
(a)
kadar se v primerjavi s podatki, ki jih je analiziral regulatorni organ, nova storitev znatno spremeni;
(b)
kadar obstaja bistvena razlika med realnim in ocenjenim vplivom na storitve iz pogodbe za opravljanje javne službe ali
(c)
kadar se je pogodba za opravljanje javne službe iztekla pred prvotnim rokom.
2. Če regulatorni organ v svoji odločitvi ne določi drugače, se ponovna proučitev odločitve ne sme zahtevati v treh letih od objave te odločitve, razen v primeru iz odstavka 1(a).
Člen 17
Sodelovanje regulatornega organa z drugimi regulatornimi organi, pristojnimi za predlagane nove storitve
1. Regulatorni organ po prejemu obvestila prosilca, da namerava začeti izvajati novo storitev mednarodnega potniškega prometa, o tem obvesti druge regulatorne organe, ki so pristojni za progo predlagane nove storitve. Navedeni regulatorni organi preverijo, ali so informacije na obrazcu za objavo, ki je objavljen na spletni strani zadevnega regulatornega organa, v skladu z informacijami, ki jih je predložil prosilec. Ti organi o vseh nedoslednostih obvestijo regulatorni organi.
2. Regulatorni organ po prejemu prošnje subjektov iz člena 5 oziroma 10 za preskus glavnega namena ali ekonomskega ravnovesja obvesti druge regulatorne organe, ki so pristojni za dele proge predlagane nove storitve
3. Regulatorni organi rezultate preskusov sporočijo drugim regulatornim organom, ki so pristojni za dele proge predlagane nove storitve. To izvedejo dovolj pred rokom za dokončno sprejetje svoje odločitve, s čimer drugim regulatornim organom omogočijo, da predložijo svoje pripombe k rezultatom preskusov.
4. Regulatorni organi pri vsaki izmenjavi informacij o preskusih upoštevajo zaupnost poslovno občutljivih podatkov, ki jih posredujejo stranke, ki sodelujejo pri teh preskusih. Uporabijo lahko samo informacije v zvezi z zadevnim primerom.
Člen 18
Dajatve
Države članice ali, če je primerno, regulatorni organi lahko za preskus glavnega namena in ekonomskega ravnovesja ali ponovno proučitev ekonomskega ravnovesja od subjekta, ki je zaprosil za preskus ali njegovo ponovno proučitev, zahtevajo plačilo dajatve. V tem primeru se dajatev naloži brez diskriminacije in razumno ter se dejansko in pregledno zaračuna vsem subjektom prosilcem, pri čemer ne sme preseči stroškov dela, ki ga opravi osebje, in izdatkov v zvezi s prošnjo.
Člen 19
Metodologija
1. Regulatorni organi v skladu z določbami te uredbe razvijejo metodologijo za preskuse glavnega namena in preskuse ekonomskega ravnovesja, če je to primerno. Ta metodologija je jasna, pregledna in nediskriminatorna ter se objavi na spletni strani regulatornega organa.
2. Metodologija za presojo se vzpostavi tako, da je v skladu s tržnimi gibanji in da jo je mogoče prilagajati, zlasti ob upoštevanju izkušenj regulatornih organov.
Člen 20
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 16. junija 2015.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 11. avgusta 2014