РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 695/2013 НА СЪВЕТА
от 15 юли 2013 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република и за отмяна на антидъмпинговите мерки върху вноса на дъски за гладене с произход от Украйна след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 и частично междинно преразглеждане съгласно член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 3 и 6 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 452/2007 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито, вариращо между 9,9 % и 38,1 %, върху вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република („КНР“ или „Китай“) и Украйна. С Регламент за изпълнение (ЕС) № 1243/2010 (3) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене от Since Hardware (Guangzhou) Co, китайски производител износител на дъски за гладене, след ново разследване съгласно член 5 от основния регламент („първоначалното разследване“).
(2)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 270/2010 (4) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене от Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., китайски производител износител на дъски за гладене.
(3)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 580/2010 (5) Съветът измени окончателното антидъмпингово мито, което е в сила по отношение на вноса на дъски за гладене с произход от Украйна, на 7 % след частично междинно преразглеждане, ограничено по обхват до дъмпинга, съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент.
(4)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 77/2010 (6) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене от Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd Co, китайски производител износител на дъски за гладене, след преразглеждане във връзка с „нов износител“ съгласно член 11, параграф 4 от основния регламент.
(5)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 805/2010 (7) Съветът повторно наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене от Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd, Foshan, китайски производител износител на дъски за гладене, като мярка с цел съобразяване с решението на Съда на Европейския съюз по дело С-141/08 Р (8).
(6)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 987/2012 (9) Съветът повторно наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република, произведени от Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd., като мярка с цел съобразяване с решението на Съда на Европейския съюз по дело Т-274/07 (10).
(7)
Горепосочените разследвания са наричани по-долу също така и „предишните разследвания“.
2. Искания за преразглеждане
2.1. Преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на действащите антидъмпингови мерки по отношение на Украйна и КНР
(8)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите антидъмпингови мерки (11), на 25 януари 2012 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.
(9)
Искането бе подадено от трима производители от Съюза, които съставляват основен дял, в конкретния случай - повече от 40 %, от производството на дъски за гладене в Съюза („заявителите, поискали преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките“).
(10)
Искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките се отнася до всички държави, попадащи понастоящем в обхвата на действащите мерки, а именно КНР и Украйна, и се основава на становището, че изтичането на срока на действие на мерките би довело до продължаване на дъмпинга и на вредата върху промишлеността на Съюза.
(11)
Като установи след обсъждане с Консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, Комисията обяви на 25 април 2012 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (12), че започва преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент („известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките“).
2.2. Частично междинно преразглеждане на действащите антидъмпингови мерки по отношение на Украйна, доколкото това засяга единствения производител износител от Украйна
(12)
На 17 март 2012 г. Комисията получи искане за започване на частично междинно преразглеждане, ограничено по обхват до дъмпинга, съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент. Искането беше подадено от Eurogold Industries Ltd., единственият производител износител на разглеждания продукт от Украйна („заявителят, поискал междинно преразглеждане“).
(13)
Според заявителя, поискал междинно преразглеждане, обстоятелствата, въз основата на които са били определени мерките, са се променили и тези промени са с траен характер. На основание на тези промени бе заявено, че съществуващите антидъмпингови мерки вече не са необходими, за да се компенсира дъмпингът.
(14)
Като установи, след консултации с Консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства, които обосновават започването на частично междинно преразглеждане, Комисията започна това преразглеждане на 12 юни 2012 г. (13) („известие за започване на междинно преразглеждане“).
3. Разследване
3.1. Преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
а) Разследван период и разглеждан период при разследването в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(15)
Разследването на дъмпинга и на вредата, проведено в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, обхвана периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2011 г. („разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките“ или „РППИСДМ“). Проверката на тенденциите в контекста на анализа на вредата обхваща периода от януари 2008 г. до края на РППИСДМ („разглеждания период“).
б) Страни, засегнати от разследването, и извадка
(16)
Комисията уведоми официално за започването на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките заявителите, другите известни производители от Съюза, производителите износители, вносителите, ползвателите от Съюза, за които се знаеше, че са засегнати, и техните сдружения, както и представителите на засегнатите държави износители. На заинтересованите страни бе предоставена възможност да изложат становищата си в писмен вид и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и приведоха състоятелни аргументи в подкрепа на искането си, беше предоставена такава възможност.
(17)
В известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките бе предвидено изготвяне на извадка в съответствие с член 17 от основния регламент, предвид очевидно големия брой китайски производители износители и производители от Съюза.
(18)
За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако тя е необходима - да направи подбор, от китайските производители износители бе поискано да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят информацията, посочена в известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. Само двама производители износители от КНР заявиха своя интерес и предоставиха на Комисията информацията, искана в известието за започване на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките. Поради това изготвянето на извадка не бе счетено за необходимо.
(19)
Единственият украински производител износител оказа съдействие в успоредно проведеното частично междинно преразглеждане и поиска данните, проверени и събрани в рамките на междинното преразглеждане, да се използват за целите на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките (вж. съображение 31 по-долу).
(20)
Комисията обяви в известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, че е извършила временен подбор на извадка от производители от Съюза. Тази извадка се състоеше от три дружества от предвидените 20-30 производители от Съюза, за които преди започването на разследването бе известно, че произвеждат сходния продукт. Трите включени в извадката дружества бяха подбрани въз основа на техните продажби и производствен обем на сходния продукт през 2011 г., както и с оглед на географското им положение в Съюза. Извадката представляваше над 40 % от общото производство и продажби на Съюза по време на РППИСДМ по разчетни данни и поради това бе приета за представителна. Заинтересованите страни бяха поканени да се запознаят с преписката и да изразят становището си относно целесъобразността на този подбор в срок от 15 дни от датата на публикуване на известието за започване на преразглеждане. Нито една от заинтересованите страни не изрази становище относно предложената извадка.
(21)
Не бе заявен интерес от несвързани вносители в Съюза, нито беше оказано съдействие от такива вносители при разследването в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
в) Въпросници и проверка
(22)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и за определяне на интереса на Съюза.
(23)
Бяха изпратени въпросници на двамата китайски производители износители, които се отзоваха при изготвянето на извадката. Само единият от тези китайски производители износители оказа съдействие и предостави отговори на въпросника.
(24)
Отговори на въпросника бяха получени от всички три включени в извадката производители от Съюза. Освен това четирима оказали съдействие производители от Съюза предоставиха общи данни за целите на анализа на вредата.
(25)
Бяха извършени проверки на място в обектите на следните дружества:
-
КНР
-
Greenwood Houseware (Zhuhai) Limited, Guangdong, КНР
-
Brabantia S&S, Хонконг
-
Производители от Съюза
-
Colombo New Scal SpA, Италия
-
Rörets Polska Spółka z.o.o., Полша
-
Vale Mill (Rochdale) Ltd, Обединено кралство
(26)
От гледна точка на необходимостта да се установи нормалната стойност за производителите износители в КНР, за които в първоначалното разследване не е било предоставено третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“), беше извършено посещение на място за определяне на нормалната стойност въз основа на данни от държава аналог на обектите на следното дружество:
-
Украйна
-
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Украйна
г) Оповестяване
(27)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за съществените факти и съображения, въз основа на които бе предвидено да се препоръча налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР и за прекратяване на разследването относно антидъмпинговите мерки, приложими за вноса на разглеждания продукт с произход от Украйна. На страните беше предоставен и срок, в който те имаха възможност да представят коментарите си след това оповестяване. Не бяха получени коментари.
3.2. Частично междинно преразглеждане
а) Разследван период в разследването в рамките на междинното преразглеждане
(28)
Разследваният период в рамките на частичното междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент по отношение на вноса с произход от Украйна обхвана периода от 1 април 2011 г. до 31 март 2012 г. („разследван период в рамките на междинното преразглеждане“). По-отдавна изтекъл разследван период, като използвания при преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, не би бил в съответствие с изискванията на член 6, параграф 1 от основния регламент. Освен това подобен разследван период бе използван в успоредно проведената процедура за възстановяване.
б) Страни, засегнати от разследването
(29)
Комисията официално уведоми заявителя, поискал междинното преразглеждане, и представителите на засегнатата държава износител за започването на частично междинно преразглеждане. На заинтересованите страни бе предоставена възможност да изложат становищата си в писмен вид и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на междинно преразглеждане. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и приведоха състоятелни аргументи в подкрепа на искането си, беше предоставена такава възможност.
в) Въпросници и проверка
(30)
Комисията издири и провери цялата информация, която счете за необходима за установяването на дъмпинга на заявителя, поискал междинно преразглеждане, и необходимостта от запазването на мерките.
(31)
Заявителят, поискал междинно преразглеждане, е представлявал целия внос на разглеждания продукт от Украйна. Въпросник бе изпратен само на това дружество, което оказа съдействие и представи отговори на въпросника. Беше направена проверка на място в следния обект:
-
Украйна
-
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Украйна
г) Оповестяване
(32)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за съществените факти и съображения, въз основа на които бе предвидено да се прекрати разследването относно антидъмпинговите мерки, приложими по отношение на вноса на разглеждания продукт с произход от Украйна. На страните беше предоставен и срок, в който те имаха възможност да представят коментарите си след това оповестяване. Не бяха получени коментари.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(33)
Продуктът, който е предмет едновременно на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките и на частичното междинно преразглеждане, е същият като този, обхванат от Регламент (ЕО) № 452/2007 на Съвета и Регламент за изпълнение (ЕС) № 1243/2010 на Съвета, а именно дъски за гладене, независимо дали са самостоятелно стоящи или не, със или без отвеждане на парата и/или загряваща горна част и/или издухваща горна част, включително дъски за ръкави, и основни части от тях, т.е. крака, горна част и поставка за ютия, с произход от Китайската народна република и Украйна („разглежданият продукт“), понастоящем класирани в кодове по КН ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 и ex 8516 90 00.
(34)
Настоящите разследвания в рамките на преразглеждането потвърдиха, че както и в първоначалното разследване, разглежданият продукт и дъските за гладене, произвеждани и продавани на вътрешния пазар в засегнатите държави, дъските за гладене, произвеждани и продавани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, и тези, произвеждани и продавани на пазара на държавата аналог на Украйна, имат еднакви основни физически и технически характеристики, както и едни и същи основни приложения.
(35)
Следователно тези продукти се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ, ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ И/ИЛИ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ДЪМПИНГА И ДЪЛГОТРАЕН ХАРАКТЕР НА ПРОМЕНЕНИТЕ ОБСТОЯТЕЛСТВА
1. Дъмпинг - преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки - КНР
1.1. Общи бележки
(36)
Както бе посочено по-горе, съдействие при разследването е оказал само един китайски производител износител, който представлява само незначителна част от общия обем на китайския износ през РППИСДМ. Поради това констатациите по отношение на това дружество не бяха счетени за представителни за страната.
(37)
Ето защо китайските власти и неоказалите съдействие китайски производители износители бяха уведомени за прилагането на член 18, параграф 1 от основния регламент и получиха възможност да представят своите коментари в съответствие с член 18, параграф 4 от основния регламент. Не бяха представени коментари по този въпрос.
(38)
В съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент констатациите във връзка с дъмпинга и вероятността от продължаване на дъмпинга, изложени по-долу, трябваше да бъдат направени въз основа на наличните факти, по-специално информацията в искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки и статистическите данни, с които разполага Комисията и за които е установено, че са най-точни, т.е. месечните данни, предоставени от държавите членки съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент („базата данни по член 14, параграф 6“). Бе установено, че други статистически източници, като например базите данни за китайския износ и Евростат (8 цифри), са ненадеждни, тъй като съответните митнически кодове обхващат други продукти, различни от разглеждания продукт.
1.2. Нормална стойност
а) Държава аналог
(39)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“), се определя въз основа на цените на вътрешния пазар или на конструираната нормална стойност в държава аналог.
(40)
За тази цел в известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките Комисията предложи Украйна като държава аналог. Украйна е една от държавите, използвани при предишните разследвания като подходяща трета държава с пазарна икономика с цел определяне на нормалната стойност по отношение на КНР. Всички заинтересовани страни получиха възможност да коментират избора на предвижданата държава аналог. Не бяха представени коментари по този въпрос.
(41)
В допълнение Комисията се опита да получи съдействие от други потенциални държави аналог, а именно Малайзия, Босна и Херцеговина, Индия, Израел и Турция. Само турските власти оповестиха списък на известните производители, с които да бъде осъществена връзка, без да посочва дали някои от тях биха оказали съдействие при разследването. В същото време единственият украински производител износител се съгласи неговите данни, които бяха подадени и проверени в рамките на успоредно проведеното междинно преразглеждане, да се използват за целите на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.Данните са представителни за цялата страна.
(42)
В светлината на горните факти и на изискванията на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент бе направено заключението, че Украйна е подходяща държава аналог.
б) Определяне на нормалната стойност в държавата аналог
(43)
Единственият украински производител износител не оказа съдействие при преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, но оказа съдействие в успоредно проведеното частично междинно преразглеждане и предостави своите данни, събрани и проверени в рамките на частичното междинно преразглеждане, на разположение за целите на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(44)
Като се отчита значителното припокриване между разследваните периоди при разследванията в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките и в рамките на междинното преразглеждане и като се има предвид, че въпросният украинския износител представлява 100 % от износа от Украйна към Съюза, нормалната стойност беше определена въз основа на данните, събрани и проверени в рамките на успоредно проведеното частично междинно преразглеждане (вж. съображения 77-83 по-долу).
1.3. Експортна цена
(45)
Експортната цена по отношение на неоказалите съдействие китайски производители износители бе определена въз основа на наличните данни в съответствие с член 18 от основния регламент. По този начин експортната цена бе определена въз основа на статистическите данни за вноса, с които разполага Комисията (т.е. базата данни по член 14, параграф 6), като бе изчислена на базата на среднопретеглената стойност.
(46)
В случая на оказалия съдействие китайски производител износител експортните цени бяха определени въз основа на цената, на която внесените продукти са били препродадени за първи път на независим купувач, в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент.
1.4. Сравнение
(47)
За неоказалите съдействие китайски производители износители сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завода. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които засягат цените и тяхната сравнимост. По целесъобразност бяха направени корекции по отношение на транспортните разходи във всички случаи, в които въз основа на данните, събрани от оказалия съдействие китайски производител износител, бе доказано, че те се отразяват върху сравнимостта на цените.
(48)
В случая на оказалия съдействие китайски производител износител беше направено сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена, установена въз основа на предоставените и проверени данни, сравнени на базата на цена франко завода за всеки вид продукт и при същото равнище на търговия. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които засягат цените и тяхната сравнимост. Корекции с не повече от 5,9 % бяха направени по целесъобразност по отношение на транспортните разходи във всички случаи, в които бе доказано, че те се отразяват върху сравнимостта на цените.
1.5. Дъмпингов марж
(49)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж за оказалия съдействие китайски производител износител беше определен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност за всеки вид продукт и среднопретеглената експортна цена за съответния вид разглеждан продукт. При примерното сравнение не беше установено наличие на дъмпинг. Тъй като вносът на това дружество представлява само незначителна част от обема на общия внос от КНР, констатациите за това дружество не се считат за представителни за цялата КНР.
(50)
В случая на неоказалите съдействие китайски производители износители дъмпинговият марж беше установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена. Поради липсата на съдействие сравнението по видове продукти не беше възможно. Вместо това се наложи сравнението да се направи въз основа на статистическите данни, както бе обяснено в съображения 44 и 45 по-горе. Сравнението показа наличието на ориентировъчен дъмпингов марж от 11,5 %.
1.6. Вероятност от продължаване на дъмпинга - КНР
(51)
С оглед на ниското ниво на съдействие по време на разследването не бе налична информация относно китайския вътрешен пазар. Оказалият съдействие китайски износител е бил създаден единствено за да произвежда за пазара на Съюза и не разполагаше с информация за положението на националния пазар.
(52)
Констатациите по отношение на вероятността от продължаване на дъмпинга трябваше да се основават главно на наличната информация в искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките и информацията, проверена и публикувана в рамките на петгодишния преглед от юни 2010 г., извършен от американската Комисия за международна търговия („петгодишен преглед на САЩ“) (14), за които Комисията смята, че са от значение за целите на нейното разследване.
а) Обем и цени на дъмпинговия внос от КНР
(53)
Въпреки действащите мерки и въпреки намаляването на китайския внос през разглеждания период, както е установено по-долу (вж. съображение 106), този внос е продължил да има значителен пазарен дял на пазара на Съюза - от порядъка на 15-20 % през РППИСДМ, като е подбивал цените на Съюза с близо 20 % по време на същия период (вж. съображение 109 по-долу).
(54)
Като се има предвид значителният пазарен дял и продължаващото чувствително подбиване на цените през РППИСДМ, с основание може да се очаква, че вносът от Китай на значителни обеми ще продължи да упражнява значителен натиск върху цените на промишлеността на Съюза, ако мерките бъдат отменени.
б) Производствен капацитет и свободен капацитет в КНР
(55)
Данните, публикувани в петгодишния преглед на САЩ, показват значителен капацитет в КНР, съответстващ на около 80 % от потреблението на Съюза (2009 г.). Комисията не намери по-актуална информация, която да противоречи на информацията, събрана от разследващия орган на САЩ. Поради липсата на съдействие не беше възможно да се установи точният размер на неизползвания капацитет.
(56)
Въз основа на информацията в искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките броят на съществуващите производители в КНР е останал голям. Следователно не бяха установени признаци за намаляването на производствения капацитет в КНР.
(57)
Освен това въз основа на информацията, събрана от Комисията от петгодишния преглед на САЩ и потвърдена от констатациите в настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките по отношение на оказалия съдействие китайски производител износител, става ясно, че лесно може да бъде създаден допълнителен капацитет, за да се отговори на увеличеното търсене, тъй като производството се основава главно на работната сила. Освен това разследването разкри, че производители, произвеждащи и други продукти, различни от разглеждания продукт, лесно могат да преминат от производство на други продукти към производство на разглеждания продукт или обратното в зависимост от търсенето. Следователно ако антидъмпинговото мито бъде отменено, китайските производители най-вероятно ще бъдат в състояние да увеличат производството си на дъски за гладене относително бързо без каквито и да било съществени инвестиции.
(58)
Поради това въз основа на наличната информация бе направено заключението, че е налице най-малкото потенциално висок наличен капацитет в КНР, който би могъл да бъде пренасочен към пазара на Съюза, ако бъде позволено антидъмпинговите мерки да отпаднат.
в) Привлекателност на пазара на Съюза и на други трети пазари
(59)
Поради ниската степен на съдействие и липсата на надеждни данни не бе възможно да се направи сравнение на цените между вноса за Съюза и за други трети износни пазари, както и цените на китайския вътрешен пазар. С примерното сравнение, основано на наличните факти, бе установено значително подбиване на средните цени в Съюза от китайския внос (вж. съображение 109 по-долу). Поради това бе сметнато, че по отношение на цените пазарът на Съюза е привлекателен за китайските производители износители.
(60)
Освен това въз основа на констатациите в петгодишния преглед на САЩ, за които не бе получена противоречаща информация, може да се приеме, че Съюзът понастоящем е най-големият пазар за износ за китайските производители. Вторият най-голям пазар за износ - САЩ, остава затворен за китайските производители износители, тъй като антидъмпинговите мита са значителни и наскоро срокът на действието им бе удължен до 2015 г.
(61)
Относително стабилният и устойчив пазарен дял на китайския внос, въпреки действащите мерки, показва, че Съюзът продължава да бъде привлекателен пазар за износ за китайските производители износители. Затварянето на пазара на САЩ, втория по големина експортен пазар, показва, че капацитетът за усвояване на трети пазари е ограничен. Поради това има вероятност китайските производители износители да се насочат към пазара на Съюза, в случай че антидъмпинговите мерки по отношение на КНР бъдат отменени.
г) Поведение в миналото
(62)
Информацията, събрана в рамките на петгодишния преглед на САЩ, показва, че китайските производители са силно ориентирани към износ. Това изглежда е отчасти потвърдено от констатациите, направени по време на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, че единственият производител износител не е бил активен на вътрешния китайски пазар, а е бил изключително ориентиран към износ.
(63)
Удължаването на срока на действие на антидъмпинговите мерки от страна на САЩ след петгодишния преглед на САЩ показва, че дъмпинговите практики на китайските производители износители на други пазари може да се пренесат и върху пазара на Съюза, ако съществуващите мерки бъдат отменени.
(64)
Освен това поведението на китайския износител, който в миналото се е ползвал от нулево мито, Since Hardware (Guangzhou) Co, може да се счита за ясен показател за вероятното поведение на китайските износители, ако митата отпаднат. Since Hardware, един от най-големите китайски производители износители, е увеличил пазарния си дял на пазара на Съюза с около 64 % в обемно отношение, с установен дъмпинг от около 52 % и подбиване на цените на промишлеността на Съюза в размер на 16 % (15). Предвид привлекателността на пазара на Съюза и наличния капацитет в КНР, това поведение в миналото показва, че има вероятност дъмпинговият внос да се повтори, и то в значителни обеми, ако мерките бъдат отменени.
1.7. Заключение относно вероятността от продължаване на дъмпинга - КНР
(65)
С оглед на описаните по-горе констатации може да се направи заключението, че като се има предвид значителният наличен производствен капацитет в КНР, способността на китайските производители бързо да увеличават своите производствени обеми и да ги насочват за износ, значителното ниво на дъмпинг и подбиване на цените на този износ и привлекателността на пазара на Съюза за такъв износ, е разумно да се предположи, че отмяната на мерките би довела до увеличен износ на дъмпингови нива на дъски за гладене от КНР за Съюза.
2. Дъмпинг - преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките - Украйна
2.1. Общи бележки
(66)
В случая с Украйна, единственият известен украински производител износител не оказа съдействие при преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките и поради това трябваше да бъдат използвани наличните факти. Като се отчита припокриването между разследваните периоди при разследванията в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките и в рамките на междинното преразглеждане и като се има предвид, че украинският производител износител представлява 100 % от вноса от Украйна, данните, събрани и проверени в рамките на междинното преразглеждане, бяха използвани като налични факти в паралелното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, със съгласието на този производител.
2.2. Констатации
(67)
Констатациите от междинното преразглеждане, описани в раздел 6 по-долу, бяха използвани като налични факти за целите на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
2.3. Дъмпингов марж
(68)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж беше определен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност за всеки вид продукт и среднопретеглената експортна цена за съответния вид разглеждан продукт. При сравнението не беше установено наличие на дъмпинг.
2.4. Вероятност от повторение на дъмпинга
(69)
По отношение на вероятността от повторение на дъмпинга бяха анализирани следните елементи: обема и цените на дъмпинговия внос от Украйна, привлекателността на пазара на Съюза и на други трети пазари, наличния производствен капацитет и свръхкапацитет за износ на украинския производител.
а) Обем и цени на дъмпинговия внос от Украйна
(70)
Вносът на дъски за гладене с произход от Украйна се е увеличил с 24 %. Съответният пазарен дял леко е нараснал от 8 % през 2008 г. на 10 % през разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(71)
През разглеждания период цените на вноса са следвали същите тенденции като продажните цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Като цяло цените на вноса са се увеличили от 2008 г. до разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките с 14 %.
б) Привлекателност на пазара на Съюза и на други трети пазари
(72)
По време на разглеждания период украинските експортни цени за трети държави като цяло са били по-ниски в сравнение с тези на пазара на Съюза. Тази ценова разлика е достигнала повече от 10 % от равнището на експортните цени по време на разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(73)
Украинските експортни цени за трети държави като цяло са под ценовото равнище на украинския износ за Съюза, което е в подкрепа на заключението, че пазарът на Съюза е привлекателен, тъй като може да генерира по-високи приходи.
в) Наличен производствен капацитет и свръхкапацитет за износ на украинския производител
(74)
По време на разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките Украйна е насочвала само малка част от производствения си капацитет за износ.
(75)
Съгласно информацията, събрана по време на разследването, не се предвижда украинският капацитет да се увеличи допълнително. Следователно няма вероятност износът за Съюза да нарасне, в случай че мерките бъдат отменени.
г) Заключение относно вероятността от повторение на дъмпинга - Украйна
(76)
С оглед на гореизложеното, по-специално констатациите относно очакваното развитие на капацитета, беше счетено, че няма вероятност украинският производител износител да възобнови износа на вредоносни количества на дъмпингови цени към пазара на Съюза в краткосрочен до средносрочен план, ако мерките бъдат отменени.
3. Дъмпинг - междинно преразглеждане - Украйна
3.1. Нормална стойност
(77)
В съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали общият обем на продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт на независими клиенти е бил представителен по време на разследвания период в рамките на междинното преразглеждане, т.е. дали общият обем на тези продажби е представлявал 5 % или повече от експортните продажби на разглеждания продукт за Съюза. Въз основа на това продажбите на вътрешния пазар на оказалия съдействие украински производител бяха счетени като цяло за представителни.
(78)
След това Комисията идентифицира онези видове продукти, продавани на вътрешния пазар, които са били идентични или сравними с видовете, продавани за износ към Съюза.
(79)
За всеки вид на продукта, продаван от производителя износител на неговия вътрешен пазар и счетен за идентичен или сравним с вида на продукта, продаван за износ в Съюза, бе преценено дали продажбите на вътрешния пазар са достатъчно представителни за целите на член 2, параграф 2 от основния регламент. Продажбите на определен вид на продукта на вътрешния пазар бяха приети за достатъчно представителни, ако общият обем на продажбите на този вид на продукта за независими клиенти на вътрешния пазар по време на разследвания период в рамките на междинното преразглеждане представлява най-малко 5 % от общия обем на продажбите на сравнимия вид на продукта, продаван за износ към Съюза.
(80)
След това се разгледа дали продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт могат да се считат за извършени при обичайни търговски условия съгласно член 2, параграф 4 от основния регламент, като се установи за всеки вид продукт делът на рентабилните продажби, извършени на независими клиенти на вътрешния пазар.
(81)
В случаите когато обемът на продажбите на даден вид продукт, продаван на нетни продажни цени, равни или по-високи от изчисления производствен разход, е съставлявал повече от 80 % от общия обем на продажбите за този вид и когато среднопретеглената продажна цена е била равна или по-висока от производствените разходи за единица продукция, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглената стойност на цените при всички продажби на вътрешния пазар на този вид, направени по време на разследвания период в рамките на междинното преразглеждане, независимо от това дали тези продажби са носели или не са носели печалба
(82)
Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид на продукта е представлявал 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид или когато среднопретеглената цена на съответния вид е била по-ниска от разходите за производство на единица продукция, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглена стойност само на рентабилните продажби на вътрешния пазар на този вид през разследвания период в рамките на междинното преразглеждане.
(83)
По отношение на видовете продукти, които не са били рентабилни, нормалната стойност беше конструирана в съответствие с член 2, параграфи 3 и 6 от основния регламент. Нормалната стойност беше конструирана чрез прибавяне към производствените разходи на украинския производител по време на разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките на среднопретеглените продажбени, общи и административни разходи (SG&А), осъществени при обичайни търговски условия и среднопретеглената печалба, реализирана за видовете продукт, които са рентабилни.
3.2. Експортна цена
(84)
Тъй като украинският производител износител е реализирал експортни продажби към Съюза пряко на независими клиенти в Съюза, в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент експортните цени се основават на действително платените или подлежащите на плащане цени за разглеждания продукт.
3.3. Сравнение
(85)
Нормалната стойност и експортната цена бяха сравнени на базата на цена франко завода. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които засягат цените и тяхната сравнимост. Бяха направени корекции по отношение на разходите за транспорт, застраховка, обработка и допълнителните разходи, опаковане, кредити, банкови такси и комисиони във всички случаи, в които беше установено, че се отразяват върху сравнимостта на цените.
3.4. Дъмпингов марж
(86)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж беше определен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност за всеки вид продукт и среднопретеглената експортна цена за съответния вид разглеждан продукт. При сравнението не беше установено наличие на дъмпинг.
4. Траен характер на променените обстоятелства - Украйна
(87)
В съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент беше разгледано също така дали има основание да се счита, че променените обстоятелства са с траен характер.
4.1. Траен характер на променените обстоятелства
(88)
Украинският производител е преструктурирал организацията на продажбите си, така че от декември 2010 г. всичките му експортни продажби на разглеждания продукт за Съюза са били извършвани пряко към независими клиенти, без участието на свързани търговски дружества. Поради това изчислението на експортните цени беше коригирано, така че да бъдат отчетени тези нови обстоятелства.
(89)
Тези промени се считат за промени с дълготраен характер, тъй като задачите, които преди това са били извършвани от свързаното дружество, са действително прехвърлени на украинския производител за период от около една година. Не бяха установени показатели, които да сочат възможни бъдещи промени в структурата на продажбите. На това основание е направен изводът, че променените обстоятелства имат траен характер.
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
(90)
Както бе изчислено, сходният продукт е бил произвеждан от около 20-30 производители в Съюза. Те представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
(91)
Годишното производство на промишлеността на Съюза бе оценено въз основа на констатациите, направени при разследването, посочено в съображение 1 по-горе, по отношение на вноса на дъски за гладене от Since Hardware (Guangzhou) Co, китайски производител износител на дъски за гладене и въз основа на данните, предоставени от оказалите съдействие производители от Съюза. Както е посочено в съображение 65 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 1243/2010 на Съвета за налагане на антидъмпингови мерки върху вноса на гореспоменатия производител износител, годишното производство на Съюза на дъски за гладене се изчислява на над 5 милиона бройки през 2009 г. Поради това и при липсата на друга информация, бе счетено за разумно да се приеме, че общото годишно производство на Съюза е било от порядъка на 5 милиона бройки в началото на разглеждания период на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките (2008 г.). Развитието на производствения обем през разглеждания период беше установено въз основа на тенденциите в обема на производството на оказалите съдействие производители от Съюза. Така определеният обем на производството на Съюза е възлизал на приблизително 5,2 милиона бройки през РППИСДМ.
(92)
Както бе посочено в съображение 20 по-горе, в извадката бяха включени трима производители от Съюза, които представляват повече от 40 % от общото производство на Съюза на сходния продукт. Тези производители, включени в извадката, представиха отговори на въпросника.
(93)
Освен това четирима други производители от Съюза предоставиха обща информация за техните данни за производство и продажби.
(94)
Бе установено, че горепосочените седем производители от Съюза представляват повече от 55 % от общото производство на сходния продукт в Съюза.
(95)
Пазарът на Съюза на дъски за гладене се характеризира предимно с малки и средни производители, разположени в няколко държави членки, включително Германия, Италия, Нидерландия, Полша, Португалия, Испания и Обединеното кралство.
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
(96)
Тъй като има само един производител износител от Украйна, потреблението на Съюза и някои от макроикономическите показатели са представени под формата на индекси или диапазони, за да се запази поверителността съгласно член 19 от основния регламент
1. Потребление на Съюза
(97)
Потреблението в Съюза бе установено на основата на обема на продажбите, реализирани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, както е описано в съображение 100 и обема на вноса, както е записано в базата данни по член 14, параграф 6.
(98)
Що се отнася до обема на вноса от КНР, не беше възможно да бъдат използвани данните от единствения оказал съдействие китайски износител, за да се определи чрез екстраполиране общият обем на вноса от КНР, тъй като той е представлявал само много малка част от общия внос от КНР. Поради това общият обем на вноса трябваше да бъде установен въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. Тъй като съответните кодове по КН в данните от Евростат обхващат повече продукти, различни от разглеждания продукт, данните от Евростат не бяха счетени за подходящи за установяване на обема на вноса от КНР. Следователно, предвид изключително ниската степен на съдействие от страна на китайските производители износители, както и липсата на съдействие от страна на несвързаните вносители, единственият надежден статистически източник за определяне на обемите на вноса беше информацията, съдържаща се в базата данни по член 14, параграф 6. Тъй като обемите на вноса в базата данни по член в 14, параграф 6 са описани само в kg, данните трябваше да бъдат превърнати в бройки (единици), като бе използван обменният курс, установен за вноса от Украйна в паралелно проведеното междинно преразглеждане. Това бе счетено за обосновано, тъй като вносът на китайското дружество, оказало съдействие, не бе приет за представителен и в допълнение, както е посочено в съображение 36 по-горе, Украйна също беше използвана като държава аналог с цел определяне на нормалната стойност за КНР и следователно данните бяха приети за представителни за определяне на равнището на вноса от КНР.
(99)
В случая на вноса от Украйна бяха използвани проверените данни, представени в отговора на въпросника в паралелно проведеното междинно преразглеждане. Въпреки че разследваният период в рамките на междинното преразглеждане бе определен от 1 април 2011 г. до 31 март 2012 г. и следователно не обхваща първото тримесечие на разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, беше установено, че тази информация все пак е подходяща за определянето на обема на вноса. В действителност тази информация бе проверена и бе установено, че е точна и представителна за определяне на обемите на вноса от Украйна през разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(100)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза бе изчислен чрез екстраполиране на съотношението между общия обем на производството и общия обем на продажбите на седемте оказали съдействие производители от Съюза към общия изчислен обем на производството на промишлеността на Съюза за всяка година от разглеждания период.
(101)
На тази основа потреблението на Съюза е спаднало с 11 % между 2008 г. и РППИСДМ. По-конкретно, търсенето е спаднало със 7 процентни пункта между 2008 г. и 2009 г., след което се е увеличило с 9 процентни пункта между 2009 г. и 2010 г. По време на РППИСДМ потреблението в Съюза е възлизало на 9 до 10 милиона бройки, което представлява спад от 13 процентни пункта спрямо предходната година.
Таблица 1
Обем
(в хиляди бройки)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Потребление
10 000 - 11 000
9 000 - 10 000
10 000 - 11 000
9 000 - 10 000
Индекс
100
93
102
89
Източник: базата данни по член 14, параграф 6, отговори на въпросника
2. Внос от засегнатите държави
(102)
В първоначалното разследване, приключило през 2007 г., вносът с произход от КНР и Украйна беше оценен кумулативно в съответствие с член 3, параграф 4 от основния регламент. Беше разгледано дали кумулативната оценка е подходяща и за настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(103)
В това отношение беше установено, че дъмпинговият марж, определен за вноса от КНР, е над нивото de minimis (11,5 %), посочено в член 9, параграф 3 от основния регламент. Що се отнася до вноса от Украйна, за РППИСДМ не беше установен дъмпинг, нито вероятност от повторение на дъмпинга. По тези причини вносът от Украйна не следва да бъдат кумулиран с този от КНР, тъй като не са спазени критериите, определени в член 3, параграф 4 от основния регламент.
3. Внос от КНР
3.1. Обем и пазарен дял
(104)
Както беше посочено по-горе в съображение 98, предвид изключително ниското равнище на съдействие на китайските производители износители, общият обем на вноса от КНР беше определен въз основа на наличната информация в базата данни по член 14, параграф 6 в съответствие с член 18 от основния регламент.
(105)
На тази основа вносът на разглеждания продукт от КНР е намалял в абсолютни стойности от 4 до 4,5 милиона бройки през 2008 г. на 1,5 до 2,0 милиона бройки през РППИСДМ, което представлява намаление с 59 % през разглеждания период. Този спад е бил особено ясно изразен между 2010 г. и РППИСДМ, когато вносът от КНР е намалял от 3 до 3,5 милиона през 2010 г. до 1,5 до 2,0 милиона бройки през РППИСДМ с 36 процентни пункта. Това намаление съвпада с повторното въвеждане на антидъмпинговото мито по отношение на Since Hardware през декември 2010 г. (вж. съображение 64 по-горе).
(106)
Макар пазарният дял на вноса от Китай да е намалял с 22 процентни пункта по време на разглеждания период, пазарният дял, притежаван по време на РППИСДМ, т.е. 15-20 %, е бил значителен.
Таблица 2
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Обеми на вноса от КНР, предмет на мерките (в хиляди бройки)
4 000 - 4 500
3 000 - 3 500
3 000 - 3 500
1 500 - 2 000
Индекс
100
73
76
40
Пазарен дял на вноса от КНР, предмет на мерките (в тонове)
40 % - 45 %
30 % - 35 %
30 % - 35 %
15 % - 20 %
Източник: базата данни по член 14, параграф 6
3.2. Цени и подбиване на цените
(107)
Поради изключително ниската степен на съдействие от страна на китайските производители износители среднопретеглената цена на вноса от КНР трябваше да бъде установена въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, т.е. на основата на информацията, съдържаща се в базата данни по член 14, параграф 6. Съдържащата се там информация бе обърната в цени/бройка в резултат на горепосочената методика (вж. съображение 104 по-горе). Цените на вноса, установени при тази методика, са се увеличили от 7,0 евро/бройка през 2008 г. на 8,2 евро/бройка през РППИСДМ, т.е. със 17 %.
Таблица 3
Цена на вноса, предмет на мерките, в евро/бройка
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
КНР
7,0
8,3
8,4
8,2
Индекс
100
119
121
117
Източник: базата данни по член 14, параграф 6
(108)
За да се определи подбиването на цената през РППИСДМ среднопретеглената продажна цена на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза, коригирани на равнище франко завода (т.е. без да включват транспортните разходи в Съюза и след приспадане на отстъпките и рабатите), бяха сравнени със съответната среднопретеглена цена на вноса, установена по-горе в съображение 107, на база CIF със съответните корекции за митата.
(109)
Сравнението показа, че когато е изразен като процент от оборота на включените в извадката производители от Съюза по време на РППИСДМ, вносът от КНР е подбивал цените на промишлеността на Съюза с почти 20 %.
4. Внос от Украйна
(110)
Както беше споменато по-горе в съображение 99, обемите и цените на вноса от Украйна бяха установено въз основа на проверените отговори на въпросника, представени от украинския производител износител в паралелно проведеното продължаващо междинно преразглеждане.
(111)
Таблицата по-долу показва развитието на вноса от Украйна по време на разглеждания период по отношение на обема и пазарния дял.
Таблица 4
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Обеми на вноса от Украйна, предмет на мерките (в хиляди бройки)
700-900
800-1 000
900-1 100
900-1 100
Индекс
100
104
128
124
Пазарен дял на вноса от Украйна, предмет на мерките
6 % - 9 %
7 % - 10 %
8 % - 11 %
9 % - 12 %
Източник: проверени отговори на въпросника
(112)
Вносът на дъски за гладене с произход от Украйна се е увеличил с 24 % между 2008 г. и 2011 г. Украйна е успяла да увеличи своя внос, главно поради по-високото антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене с произход от КНР. Освен това изменението на антидъмпинговото мито за Украйна през юли 2010 г. от 9,9 % до 7,7 % е допринесло за това развитие, което е направило украинския внос по-конкурентоспособен на пазара на Съюза.
(113)
Таблицата по-долу показва развитието на средните CIF цени на границата на Съюза на вноса от Украйна, предмет на мерките.
Таблица 5
Цена на вноса, предмет на мерките, в евро/бройка
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Украйна
8 - 10
9 - 11
10 - 12
9 - 11
Индекс
100
110 - 115
115 - 120
110 - 115
Източник: проверени отговори на въпросника
(114)
Както е посочено в таблица 5 по-горе, средната цена на вноса се е увеличила с 10-15 % по време на разглеждания период и почти е достигнала до ценовото равнище на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза по време на РППИСДМ.
5. Внос от други трети държави, които не са обект на мерките
(115)
Обемът на вноса от други трети държави, които не са обект на мерките, бе установен въз основа на базата данни по член 14, параграф 6, преобразувани в бройки, като се използва същата методика както за определяне на обемите на вноса от КНР, съгласно описаното в съображение 98 по-горе. Това бе счетено за обосновано, тъй като съответните кодове по КН в данните от Евростат обхващат и други продукти, различни от разглеждания продукт, и поради това не бяха сметнати за подходящи, за да се определи обемът на вноса от други трети държави.
(116)
Таблицата по-долу показва развитието на вноса от други трети държави по време на разглеждания период по отношение на обема и пазарния дял, както и средната цена на този внос.
Таблица 6
Обем на вноса от други трети държави в хиляди бройки
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Турция
300-500
500-700
700-900
800-1,000
Индекс
100
160-170
215-225
225-235
други трети държави
400-600
600-800
900-1 100
700-900
Индекс
100
130-140
190-200
150-160
Общо за всички други държави
700-1,100
1,100-1,500
1,600-2,000
1,500-1,900
Индекс
100
140-150
200-210
180-190
Пазарен дял на вноса с произход от всички други трети държави
5 % - 10 %
10 % - 15 %
15 % - 20 %
15 % - 20 %
Цени на вноса от всички други държави (евро/бройка)
7,7
8,1
8,2
9,0
Източник: базата данни по член 14, параграф 6
(117)
Обемът на вноса от други трети държави като цяло се е увеличил през разглеждания период. Въпреки че той като цяло се е увеличил дори повече от два пъти, между 2008 г. и 2010 г., между 2010 г. и РППИСДМ отново е настъпил спад. На тази основа обемът на вноса от други трети държави се е увеличил значително през разглеждания период и е достигнал 1,5-1,9 милиона бройки през РППИСДМ, което съответства на пазарен дял от порядъка на 15-20 % през РППИСДМ. По-голямата част от този внос е от Турция, където вносът е нараснал от 0,3-0,5 милиона бройки през 2008 г. на 0,8-1,0 милиона бройки през РППИСДМ.
(118)
Средната цена на вноса от други трети държави, които не са обект на мерки, се е увеличил от 7,7 евро/бройка през 2008 г. на 9,0 евро/бройка през РППИСДМ, т.е. увеличение от 17 %.
6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(119)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза включи оценка на всички икономически фактори и показатели, влияещи върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
(120)
Както е посочено в съображение 20 по-горе, за проверката на евентуалната вреда, понесена от промишлеността на Съюза, бе използвана извадка.
(121)
За целите на анализа на вредата показателите за вреда бяха установени на две равнища:
-
макроикономическите показатели (производство, производствен капацитет, степен на използване на производствения капацитет, производителност, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост и размер на дъмпинговия марж и възстановяване от въздействието на предишен дъмпинг) бяха оценени на равнището на цялото производство на Съюза, изчислено на базата на информацията, събрана от производителите, които се отзоваха;
-
анализът на микроикономическите показатели (средни единични цени, разходи за единица продукция, складови наличности, възнаграждения, рентабилност, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток, способност за привличане на капитали и инвестиции) бе направен въз основа на информацията, предоставена от тримата включени в извадката производители от Съюза..
6.1. Макроикономически показатели
а) Производство
(122)
Общото производство на Съюза бе оценено, както е описано по-горе в съображение 91. На тази основа производството на Съюза се е увеличило с 4 % между 2008 г. и РППИСДМ. По-конкретно то е намаляло с 2 % между 2008 г. и 2009 г., но се е увеличило с 6 процентни пункта между 2009 г. и РППИСДМ до около 5,2 милиона бройки.
Таблица 7
в хиляди бройки
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Производство
5,000
4,887
5,072
5,194
Индекс
100
98
101
104
Източник: отговори на въпросника
б) Производствен капацитет и оползотворяване на капацитета
(123)
Производственият капацитет бе оценен чрез прилагане на съотношението между общия производствен обем и общия капацитет на седемте оказали съдействие производители от Съюза за всяка година от разглеждания период към общото производство на промишлеността на Съюза, както е установено в съображение 122 по-горе.
(124)
Производственият капацитет на промишлеността на Съюза е нараснал със 17 % по време на разглеждания период. Това увеличение обаче се отнася само до един от производителите от Съюза, докато другите оказали съдействие производители от Съюза са имали устойчиви производствени капацитети през разглеждания период. Констатациите от разследването сочат, че някои от неоказалите съдействие производители от Съюза може да са закрили своите производствени съоръжения, като по този начин са намалили общия производствен капацитет на Съюза по време на разглеждания период, което не е отразено в таблица 8 по-долу. При разследването се установи също така, че промишлеността на Съюза произвежда и други продукти освен разглеждания продукт (като сушилни) частично на едни и същи производствени линии. Освен това разследването показа, че производителите от Съюза също могат да преминават лесно от производството на разглеждания продукт към производството на други продукти и обратното. Поради това не беше възможно да се определи ясно производственият капацитет за разглеждания продукт.
(125)
През 2008 г. използването на капацитета е било 66 %, като по време на РППИСДМ е спаднало леко до 58 %. Както е посочено в предходното съображение, общият производствен капацитет на Съюза не би могъл да бъде надеждно определен. Тъй като използването на капацитета е установено на базата на общия капацитет, то също така не може непременно да се счита за значим показател за вредата в този случай.
Таблица 8
в хиляди бройки
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Производствен капацитет
7,592
7,962
8,375
8,906
Индекс
100
105
110
117
Използване на капацитета
66 %
61 %
61 %
58 %
Индекс
100
93
92
89
Източник: отговори на въпросника
в) Обем на продажбите
(126)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза беше установен, както е описано в съображение 100 по-горе. Така между 2008 г. и РППИСДМ обемът на продажбите на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза се е увеличил с 10 %. Това увеличение е било особено изразено между 2010 г. и РППИСДМ, когато обемите на продажбите са се увеличили със 7 процентни пункта. Това съвпада с намаляването на вноса от КНР поради налагането на антидъмпингово мито на Since Hardware (Guangzhou) Co.
Таблица 9
в хиляди бройки
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Продажби на несвързани клиенти в Съюза
4,300 - 4,500
4,300 - 4,500
4,500 - 4,700
4,800 - 5,000
Индекс
100
99
103
110
Източник: отговори на въпросника
г) Пазарен дял
(127)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза е възвърнала пазарния си дял, който се е увеличил от 40-45 % през 2008 г. на 50-55 % през РППИСДМ, т.е. с 24 %. Това увеличение се дължи най-вече на спада в потреблението, както и на обема на вноса от Китай и едновременното увеличение на обема на продажбите на промишлеността на Съюза.
Таблица 10
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Пазарен дял на производителите от Съюза
40 % - 45 %
45 % - 50 %
40 % - 45 %
50 % - 55 %
Индекс
100
107
101
124
Източник: отговори на въпросника, базата данни по член 14, параграф 6
д) Растеж
(128)
Потреблението на Съюза е намаляло между 2008 г. и РППИСДМ. Успоредно с това обемът на продажбите от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза се е увеличил с 10 %, а пазарният дял на промишлеността на Съюза се е увеличил с 24 %. Аналогично, производството на промишлеността на Съюза се е увеличило с 4 %, инвестициите са се увеличили повече от два пъти (съображение 141 по-долу), а заетостта се е увеличила с 10 % (съображение 129 по-долу) през същия период. Поради това може да се направи заключението, че промишлеността на Съюза е регистрирала известен растеж през разглеждания период.
е) Заетост
(129)
Заетостта и тенденциите на заетостта за цялата промишленост на Съюза бяха оценени чрез екстраполиране на наличните данни по отношение на оказалите съдействие производители от Съюза. В съответствие с увеличението на продажбите, равнището на заетостта на промишлеността на Съюза се е повишило с 10 % между 2008 г. и РППИСДМ.
Таблица 11
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Заетост при производството на сходния продукт
655
672
736
722
Индекс
100
102
112
110
Източник: отговори на въпросника
ж) Производителност
(130)
През разглеждания период производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, измерена като продукция (в бройки) на заето лице за една година, е намаляла с 6 %. Това е свързано с факта, че производството се е увеличило в по-малка степен от заетостта.
Таблица 12
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Производителност (в хиляди бройки на заето лице)
7,6
7,3
6,9
7,2
Индекс
100
95
90
94
Източник: отговори на въпросника
з) Размер на дъмпинговия марж и възстановяване от предишен дъмпинг
(131)
Дъмпинговият марж е бил значително над нивото de minimis. Във връзка с въздействието на размера на действителните дъмпингови маржове върху промишлеността на Съюза, предвид по-специално обема и цените на вноса от КНР, това въздействие не може да се счита за незначително.
(132)
По отношение на въздействието на предишния дъмпинг, въпреки че разгледаните по-горе показатели показват известно подобрение, те също така свидетелстват, че промишлеността на Съюза продължава да е нестабилна и уязвима.
6.2. Микроикономически показатели
а) Цени и други фактори, които оказват влияние върху цените
(133)
Средните продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са се развивали, както е показано в таблицата по-долу. Средните цени са се запазили относително стабилни през разглеждания период, макар и с леко нарастване през РППИСДМ. Както е посочено по-горе, това увеличение е съвпаднало с налагането на антидъмпингови мерки по отношение на Since Hardware (Guangzhou) Co.
Таблица 13
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Единична цена на пазара на Съюза (евро/бройка)
10,9
10,7
10,9
11,2
Индекс
100
98
100
103
Разходи за производството на единица продукция (евро/бройка)
10,9
10,5
11,0
11,4
Индекс
100
96
101
105
Източник: отговори на въпросника
(134)
Продажните цени следват тенденциите в цените на основните суровини (т.е. стомана). Продажните цени и разходи са останали относително стабилни през разглеждания период, макар че разходите са се увеличили малко повече от продажните цени, което се е отразило негативно върху рентабилността на промишлеността на Съюза между 2008 г. и РППИСДМ. Промишлеността на Съюза обаче не е била в състояние да повиши цените си до устойчиви нива, а е била принудена да се съобразява с ниските цени на китайския внос, за да си възвърне пазарния дял в период на спад в потреблението.
б) Разходи за труд
(135)
Средните заплати са били стабилни през разглеждания период, докато себестойността на единица продукция се е увеличила с 3 % (таблица 13 по-горе).
Таблица 14
евро/работник
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Средна заплата
20,669
19,377
19,885
20,523
Индекс
100
94
96
99
Източник: отговори на въпросника
в) Складови наличности
(136)
Обемът на складовите наличности се е увеличил през разглеждания период. Нивото на складовите наличности е било с 56 % по-високо през РППИСДМ в сравнение с равнищата от 2008 г.
Таблица 15
в хиляди бройки
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Складови наличности в края на периода
94
137
184
146
Индекс
100
147
197
156
Източник: отговори на въпросника
г) Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
(137)
Промишлеността на Съюза е била в състояние леко да увеличи своята рентабилност между 2008 г., когато е достигнала точката на рентабилност, и 2009 г., когато тя е достигнала до 2 %. Независимо от това, рентабилността е спаднала отново през 2010 г. и е продължила да спада през РППИСДМ, когато е достигнала до равнище от - 1,7 %. Като цяло рентабилността е намаляла с почти 2 % по време на разглеждания период. Както е посочено в съображение 134 по-горе, това се е дължало предимно на факта, че промишлеността на Съюза не е била в състояние да увеличава продажните си цени успоредно с нарастването на разходите, тъй като е била принудена да се съобразява с ниските цени на китайския внос, за да си възвърне пазарния дял.
(138)
Възвръщаемостта на инвестициите, изразена като печалбата в процент от нетната балансова стойност на инвестициите, в общи линии e следвала тенденциите по отношение на рентабилността. Тя се е повишила между 2008 г. и 2009 г., а се е понижила между 2009 г. и РППИСДМ. Понижаването на възвръщаемостта на инвестициите е по-ярко изразено в сравнение с намалението в нивата на рентабилност в резултат на увеличените инвестиции, както е показано в съображение 141 по-долу.
Таблица 16
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Рентабилност
(% от нетните продажби)
0,0 %
2,0 %
-0,8 %
-1,7 %
Индекс
100
102
99
98
Възвръщаемост на инвестициите (печалба в процент от нетната балансова стойност на инвестициите)
-4 %
96 %
-20 %
-82 %
Индекс
100
200
84
22
Източник: отговори на въпросника
д) Паричен поток и способност за привличане на капитал
(139)
Нетният паричен поток от оперативни дейности, който е израз на способността на промишлеността да финансира самостоятелно дейностите си, изразен като процент от оборота от сходния продукт, се е подобрил успоредно с рентабилността от 2008 г., от точката на рентабилност до 5 % през 2009 г. Той е спаднал до 3 % през 2010 г. и е бил отрицателен през РППИСДМ.
Таблица 17
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Паричен поток
(% от оборота)
0 %
5 %
3 %
-1 %
Източник: отговори на въпросника
(140)
Няма особени признаци, че промишлеността на Съюза е изпитвала затруднения при привличането на капитал.
е) Инвестиции
(141)
Годишните инвестиции на включените в извадката производители в производството на сходния продукт са се увеличили повече от два пъти между 2008 г. и РППИСДМ. Те са се увеличили рязко между 2008 г. и 2009 г. Увеличението на инвестициите може да се обясни с усилията за преструктуриране, осъществени от промишлеността на Съюза чрез инвестиране в производствения процес, за да бъде той по-конкурентоспособен. Между 2010 г. и РППИСДМ се е наблюдавал спад, докато нивото на инвестициите е останало значително по-високо в сравнение с 2008 г.
Таблица 18
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Нетни инвестиции (в хиляди евро)
239
504
1 046
569
Индекс
100
211
438
239
Източник: отговори на въпросника
7. Заключение относно вредата
(142)
Анализът на макроикономическите показатели показва признаци на подобряване, в частност по отношение на обема на производството и на продажбите, както и на пазарния дял на промишлеността на Съюза през разглеждания период. В същото време някои от съответните микроикономически показатели са се понижили, като например рентабилността и възвръщаемостта на инвестициите. Въпреки че продажните цени леко са се увеличили, те не са могли да достигнат устойчиво равнище и да бъдат съобразени с увеличението на производствените разходи. Това се обяснява главно с факта, че пазарният дял на вноса от КНР е останал на високи нива през целия разглеждан период, като цените на китайският внос са били ниски, а промишлеността на Съюза е трябвало да се съобразява с тях, за да си възвърне пазарния дял.
(143)
Поради това мерките, наложени по отношение на КНР, само отчасти са помогнали на промишлеността на Съюза да се възстанови от понесената вреда.
(144)
С оглед на горепосочения анализ състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило и не е установена съществена вреда. Независимо от това и въпреки явните положителни тенденции и значителни усилия за преструктуриране, промишлеността на Съюза продължава да е нестабилна и уязвима.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДАТА
1. Предварителни бележки
(145)
Както беше посочено по-горе в съображения 51-52, с оглед на ниското ниво на съдействие от страна на китайските производители износители, в анализа на вътрешния китайски пазар и на износа от КНР за други трети държави трябваше да бъде използвана наличната информация, т.е. информацията, публикувана в рамките на петгодишния преглед от юни 2010 г., извършен от американската Комисия за международна търговия („петгодишен преглед на САЩ“).
(146)
През разглеждания период промишлеността на Съюза се е оказала в уязвимо положение, като все още е била изложена на причиняващия вреда дъмпингов внос от КНР.
(147)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент вносът от засегнатата държава беше разгледан, за да се установи дали съществува вероятност от повторение на вредата, ако бъде позволено отпадането на мерките.
2. Въздействие на прогнозния обем на вноса и на ценовия ефект, в случай че мерките бъдат отменени
(148)
Както бе посочено по-горе, по отношение на вноса от КНР съществува вероятност за продължаване на дъмпинга, ако се допусне отпадане на мерките. При евентуално отпадане на мерките обемът на вноса на разглеждания продукт от КНР най-вероятно би се увеличил, при цени, подбиващи в значителна степен продажните цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Разследването показа, че основните клиенти на промишлеността на Съюза са търговци на дребно, а именно големи супермаркети, които са в силна позиция за договаряне и които ще набавят все по-голяма част от дъските за гладене от КНР, като тези дъски за гладене най-вероятно ще навлязат на пазара на много ниски дъмпингови цени. Поради това ценовият натиск върху промишлеността на Съюза вероятно ще се увеличи и тя ще бъде принудена да намали цените си, което ще окаже пагубно влияние върху рентабилността ѝ, която вече е била отрицателна през РППИСДМ.
(149)
По този начин на фона на нестабилното и уязвимо състояние на промишлеността на Съюза, увеличеният обем и цените на дъмпинговия внос от КНР биха довели до тежки финансови загуби и намаление на пазарния дял.
(150)
Поведението на китайския износител, който в миналото се е ползвал от нулево мито, Since Hardware (Guangzhou) Co, може да се счита за ясен показател за вероятното поведение на китайските износители, ако митата отпаднат. Припомня се, че Since Hardware (Guangzhou) Co, което се е ползвало от нулево мито в миналото (от април 2007 г. до декември 2010 г.), е увеличило значително износа си за Съюза на дъмпингови цени, които са подбивали цените на промишлеността на Съюза по време на посочения период. Както бе посочено по-горе провеждането на антидъмпингово разследване относно това дружество доведе до налагането на окончателно антидъмпингово мито в размер на 35,8 %. Настоящото разследване също така стигна до заключението, че обемът на вноса от дружеството по време на разследвания период в рамките на това разследване (2009 г.) се е удвоил в сравнение с вноса на същото дружество по време на разследвания период в рамките на първоначалното разследване, приключило през 2007 г. (2005 г.). В разследването по отношение на Since Hardware (Guangzhou) Co се стигна до заключението, че вследствие на това промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда.
(151)
Освен това разследването показа, че преди започването на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките китайските производители износители вече са предлагали на потенциални клиенти в Съюза цени, значително подбиващи продажните цени на промишлеността на Съюза. Това показва, че има голяма вероятност китайските производители износители да се опитат да навлязат на пазара на Съюза с по-големи количества като понижат цените си под сегашните равнища, ако се позволи мерките да отпаднат.
3. Привлекателност на пазара на Съюза, съществуващи мерки в други трети държави и свободен капацитет
(152)
Както е посочено по-горе в съображения 55-57, китайското производство на дъски за гладене е силно ориентирано към износа и, дори след налагането на мерките, Съюзът остава неговият най-голям и привлекателен пазар.
(153)
За китайските производители износители САЩ е вторият по големина пазар за износ. Достъпът до пазара на САЩ обаче продължава да бъде ограничен поради наличието на строги антидъмпингови мерки, които бяха продължени до 2015 г. Това прави още по-голяма вероятността вносът от КНР да бъде насочен към пазара на Съюза в още по-големи количества, ако мерките не бъдат запазени.
(154)
Съгласно информацията, събрана от Комисията от „петгодишния преглед на САЩ“, е налице потенциално висок свободен производствен капацитет в КНР, който лесно може да бъде допълнително увеличен, ако антидъмпинговите мерки отпаднат, тъй като производството на дъски за гладене от КНР се основава на работната сила и евентуалното увеличение на производството не изисква значителни инвестиции или специфични умения. Поради това, въз основа на наличната информация бе направено заключението, че е налице най-малкото потенциално висок свободен капацитет в КНР, който би могъл да бъде пренасочен към пазара на Съюза, ако бъде позволено антидъмпинговите мерки да отпаднат.
4. Други фактори
4.1. Недъмпингов внос от КНР
(155)
Както беше посочено по-горе по време на РППИСДМ не беше установен дъмпинг за единствения оказал съдействие китайски износител, на който е наложено индивидуално мито от 22,7 %. Въпреки това, тъй като вносът на това дружество представлява само малък дял от общия обем на китайския внос, той не би могъл да се счита за значим, и не може да се смята, че този внос е допринесъл за нестабилното положение на промишлеността на Съюза по време на РППИСДМ.
(156)
Също така бе установено, че вносът от това дружество не е подбивал цените на промишлеността на Съюза по време на РППИСДМ.
4.2. Внос от Украйна
(157)
Както бе посочено по-горе вносът на дъски за гладене с произход от Украйна се е увеличил с 24 %. Това е довело до леко увеличение на съответния пазар през разглеждания период.
(158)
Въпреки това средната цена на вноса е нараснала между 2008 г. и РППИСДМ с 14 % и е достигнала същото ценово ниво като промишлеността на Съюза на пазара на Съюза по време на РППИСДМ.
(159)
Поради това нестабилното положение на промишлеността на Съюза не може да се обясни с вноса на дъски за гладене от Украйна. По подобен начин не е вероятно вносът от Украйна да допринесе за повтаряне на вредата, ако се допусне отпадане на мерките.
4.3. Внос от други трети държави, които не са обект на мерките
(160)
Обемът на вноса от други трети държави, които не са обект на мерките, се е увеличил през разглеждания период, въпреки че е отбелязал лек спад между 2010 г. и РППИСДМ. Това увеличение на обема на вноса също така е довело до увеличаване на пазарния дял през същия период, от около 5-10 % до 15-20 %.
(161)
Въпреки че равнищата на цените на вноса от други трети държави са били по-ниски от средните цени на промишлеността на Съюза, те са били по-високи от средните цени на вноса от КНР, както бе установено в хода на настоящото разследване.
(162)
Независимо от горепосоченото, китайският внос вероятно ще се увеличи значително при дъмпингови цени, които подбиват цените на промишлеността на Съюза. В действителност разследването показа, че средните цени на вноса от КНР без антидъмпингово мито са подбивали продажните цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза с около 20 %. Следователно се очаква вносът от КНР да влиза на пазара на Съюза на цени, по-ниски от средната цена на вноса от други трети държави, ако бъде позволено мерките да отпаднат, както вече се е случило през РППИСДМ. Поради това беше заключено, че вносът от пазарите на трети държави, въпреки че е оказал известно влияние върху състоянието на промишлеността на Съюза, не може да обезсили заключението за вероятността от повторение на вредоносния дъмпинг от вноса от Китай, ако се допусне отпадане на мерките.
4.4. Намаляване на потреблението
(163)
Следва да се отбележи, че очевидното намаление на потреблението между 2010 г. и РППИСДМ е основно статистически резултат от намаляването на вноса, породено от налагането на антидъмпингови мерки по отношение на Since Hardware (Guangzhou) Co. През същия период промишлеността на Съюза е успяла да увеличи обема на продажбите си и пазарния си дял. Поради това намаленото потребление не би могло да е оказало въздействие върху положението на промишлеността на Съюза.
5. Заключение относно вероятността от повторение на вредата
(164)
Разследването установи наличието на вероятност от повторение на вредата, ако се допусне отпадане на мерките.
(165)
Като се вземе предвид нивото на дъмпинга, все още извършван от китайските производители износители, привлекателността на пазара на Съюза и поведението в миналото на китайския производител износител Since Hardware (Guangzhou) Co, доказано в разследването, приключило през декември 2010 г., възможността за китайските производители лесно да увеличат капацитета си в случай на повишено търсене, силната експортна ориентация на китайските производители и техните ценови стратегии, ако се допусне отпадането на мерките е много вероятно промишлеността на Съюза да се сблъска с увеличение на дъмпинговия внос от КНР, който значително ще подбие цените на промишлеността на Съюза. В такъв случай не само се очаква влошаване на вече затрудненото положение на промишлеността на Съюза по отношение на рентабилността, но също така е налице и вероятност да отпаднат някои от неотдавнашните подобрения в цялостното функциониране на промишлеността на Съюза.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(166)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше проучено дали налагането на антидъмпингови мерки върху вноса на дъски за гладене с произход от КНР вследствие на констатациите, направени по време на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, не би било в интерес на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза бе основано на оценка на всички различни засегнати интереси. На всички заинтересовани страни беше предоставена възможност да изразят становищата си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.
(167)
Настоящото разследване представлява преразглеждане, анализиращо положение, при което вече са били наложени антидъмпингови мерки. Следователно то позволява да се оцени всяко неоправдано негативно въздействие върху страните, засегнати от настоящите антидъмпингови мерки.
(168)
Следва да се отбележи също, че се предлага да се прекрати антидъмпинговата процедура по отношение на вноса на дъски за гладене с произход от Украйна, което води до увеличен достъп на вноса от трети държави без ограничения за пазара на Съюза.
(169)
На тази основа бе проучено дали, въпреки заключенията за вероятността от повторение на вредоносния дъмпинг, съществуват убедителни доводи, които биха довели до заключението, че запазването на мерките по отношение на вноса с произход от КНР противоречи на интереса на Съюза.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(170)
Промишлеността на Съюза е доказала своята жизнеспособност. Това се потвърждава и от положителното развитие на икономическото ѝ състояние, наблюдавано по време на разглеждания период, дължащо се отчасти на усилията ѝ за подобряване на конкурентоспособността и на действащите мерки. Логично е да се очаква, че запазването на мерките ще продължи да оказва благоприятно въздействие върху промишлеността на Съюза. Ако мерките по отношение на вноса с произход от КНР бъдат отменени, вероятно е промишлеността на Съюза отново да понесе съществена вреда от значителния по обем дъмпингов внос от КНР, което ще доведе до сериозно влошаване на финансовото ѝ състояние, предвид маржовете на подбиване на цените, установени през РППИСДМ. Понастоящем вече отрицателните нива на рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и складови наличности ще продължат да намаляват и в крайна сметка ще доведат до вероятното изчезване на промишлеността на Съюза.
(171)
Съответно се прави заключението, че запазването на антидъмпинговите мерки по отношение на КНР несъмнено е в интерес на промишлеността на Съюза.
3. Интерес на други страни
(172)
Нито един от 15-те вносители/търговци, с които бе осъществена връзка, не оказаха съдействие. Никоя от другите потенциално заинтересовани страни не заяви интерес по време на разследването. Няма доказателства, че действащите мерки биха засегнали значително вносителите или потребителите на разглеждания продукт. В този контекст може да се приеме, че основните клиенти, а именно големите магазини за търговия на дребно, ще могат да прехвърлят увеличението на цената, резултат от антидъмпинговите мита, върху крайния потребител без това да се отрази съществено върху възприятието на потребителя.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(173)
Въз основа на гореизложеното се стига до заключението, че няма убедителни доводи, които ясно да посочват, че запазването на мерките по отношение на КНР ще е в противоречие с интереса на Съюза като цяло.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(174)
Всички страни бяха уведомени за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазването на съществуващите мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР и отпадането им по отношение на вноса на разглеждания продукт с произход от Украйна. Беше им определен също така срок, в който да имат възможност да направят своите коментари по предоставената информация.
(175)
От гореизложеното следва, че съгласно предвиденото в член 11, параграфи 2 и 3 от основния регламент антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република, следва да бъдат запазени, а антидъмпинговото мито в сила по отношение на вноса на дъски за гладене с произход от Украйна следва да отпадне,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене, независимо дали са самостоятелно стоящи или не, със или без отвеждане на парата и/или загряваща горна част и/или издухваща горна част, включително дъски за ръкави, и основни части от тях, т.е. крака, горна част и поставка за ютия, понастоящем класирани в кодове по КН ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 и ex 8516 90 00 (кодове по ТАРИК 3924900010, 4421909810, 7323930010, 7323990010, 8516797010 и 8516900051) и с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продуктите, описани в параграф 1 и произвеждани от дружествата, изброени по-долу, е следната:
Държава
Производител
Митническа ставка (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Китайска народна република
Foshan City Gaoming Lihe Daily Necessities Co. Ltd., Foshan
34,9
A782
Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., Guangzhou
39,6
A783
Since Hardware (Guangzhou) Co., Ltd., Guangzhou
35,8
A784
Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd., Foshan
18,1
A785
Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd., Guzhou
26,5
A786
Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, Guangdong
22,7
A953
Всички други дружества
42,3
A999
3. Прилагат се действащите разпоредби относно митата, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Прекратява се антидъмпинговата процедура по отношение на вноса на дъски за гладене с произход от Украйна и се отменят антидъмпинговите мерки, наложени върху Украйна с Регламент (ЕО) № 452/2007.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 15 юли 2013 година.
IZVEDBENA UREDBA SVETA (EU) št. 695/2013
z dne 15. julija 2013
o uvedbi dokončne protidampinške dajatve na uvoz likalnih desk s poreklom iz Ljudske republike Kitajske in o razveljavitvi protidampinških ukrepov na uvoz likalnih desk s poreklom iz Ukrajine po pregledu zaradi izteka ukrepa v skladu s členom 11(2) in delnem vmesnem pregledu v skladu s členom 11(3) Uredbe (ES) št. 1225/2009
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1225/2009 z dne 30. novembra 2009 o zaščiti proti dampinškemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti (1) („osnovna uredba“) in zlasti člena 9(4) ter členov 11(2), (3) in (6) Uredbe,
ob upoštevanju predloga, ki ga je po posvetovanju s svetovalnim odborom predložila Evropska komisija,
ob upoštevanju naslednjega:
A. POSTOPEK
1. Veljavni ukrepi
(1)
Svet je z Uredbo (ES) št. 452/2007 (2) uvedel dokončne protidampinške dajatve v višini od 9,9 % do 38,1 % na uvoz likalnih desk s poreklom iz Ljudske republike Kitajske („LRK“ ali „Kitajska“) in Ukrajine, z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1243/2010 (3) pa je po novi preiskavi v skladu s členom 5 osnovne uredbe („prvotne preiskave“) uvedel dokončno protidampinško dajatev na uvoz likalnih desk, ki jih proizvaja kitajski proizvajalec izvoznik likalnih desk Since Hardware (Guangzhou) Co.
(2)
Svet je z Izvedbeno uredbo (EU) št. 270/2010 (4) uvedel dokončno protidampinško dajatev na uvoz likalnih desk, ki jih proizvaja kitajski proizvajalec izvoznik likalnih desk Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd.
(3)
Svet je z Izvedbeno uredbo (EU) št. 580/2010 (5) po delnem vmesnem pregledu, ki je bil omejen na damping v skladu s členom 11(3) osnovne uredbe, spremenil veljavno dokončno protidampinško dajatev v zvezi z uvozom likalnih desk s poreklom iz Ukrajine na 7 %.
(4)
Svet je po pregledu glede novega izvoznika v skladu s členom 11(4) osnovne uredbe z Izvedbeno uredbo (EU) št. 77/2010 (6) uvedel dokončno protidampinško dajatev na uvoz likalnih desk, ki jih proizvaja kitajski proizvajalec izvoznik likalnih desk Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd Co.
(5)
Svet je z Izvedbeno uredbo (EU) št. 805/2010 (7) ponovno uvedel dokončno protidampinško dajatev na uvoz likalnih desk, ki jih proizvaja kitajski proizvajalec izvoznik likalnih desk Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd, kot ukrep za izvršitev sodbe Sodišča v zadevi C-141/08 P (8).
(6)
Svet je z Izvedbeno uredbo (EU) št. 987/2012 (9) ponovno uvedel dokončno protidampinško dajatev na uvoz likalnih desk s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, ki jih proizvaja družba Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd, kot ukrep za izvršitev sodbe Sodišča v zadevi T-274/07 (10).
(7)
Navedene preiskave so v nadaljnjem besedilu poimenovane tudi „prejšnje preiskave“.
2. Zahtevki za pregled
2.1. Pregled zaradi izteka veljavnih protidampinških ukrepov proti Ukrajini in LRK
(8)
Po objavi obvestila o bližnjem izteku (11) veljavnih protidampinških ukrepov je Komisija 25. januarja 2012 prejela zahtevek za začetek pregleda zaradi izteka teh ukrepov v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe.
(9)
Zahtevek so vložili trije proizvajalci Unije, ki predstavljajo glavni delež, v tem primeru več kot 40 % proizvodnje likalnih desk v Uniji („vložniki zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepa“).
(10)
Zahtevek za pregled zaradi izteka se je nanašal na vse države, trenutno zajete v veljavnih ukrepih, in sicer LRK in Ukrajino, in je temeljil na izhodišču, da bi iztek veljavnosti ukrepov verjetno povzročil nadaljevanje dampinga in škode industriji Unije.
(11)
Komisija je po posvetovanju s svetovalnim odborom ugotovila, da obstajajo zadostni dokazi za začetek pregleda zaradi izteka ukrepa, zato je 25. aprila 2012 z obvestilom, objavljenim v Uradnem listu Evropske unije (12), napovedala začetek pregleda zaradi izteka ukrepa v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe („obvestilo o začetku pregleda zaradi izteka ukrepa“).
2.2. Delni vmesni pregled veljavnih protidampinških ukrepov proti Ukrajini v zvezi z edinim proizvajalcem izvoznikom v Ukrajini
(12)
Komisija je 17. marca 2012 prejela zahtevek za začetek delnega vmesnega pregleda, omejenega na damping, v skladu s členom 11(3) osnovne uredbe. Zahtevek je vložila družba Eurogold Industries Ltd., ki je edini proizvajalec izvoznik zadevnega izdelka iz Ukrajine („vložnik zahtevka za vmesni pregled“).
(13)
Vložnik zahtevka za vmesni pregled je trdil, da so se okoliščine, na podlagi katerih so bili uvedeni ukrepi, spremenile in da so te spremembe trajne. Na podlagi teh sprememb se je zatrjevalo, da obstoječi protidampinški ukrepi niso več potrebni za preprečevanje dampinga.
(14)
Komisija je po posvetovanju s svetovalnim odborom ugotovila, da obstajajo zadostni dokazi za začetek delnega vmesnega pregleda, zato je 12. junija 2012 začela ta pregled (13) („obvestilo o začetku vmesnega pregleda“).
3. Preiskava
3.1. Pregled zaradi izteka ukrepa
(a) Obdobje preiskave in obdobje, obravnavano v preiskavi v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepa
(15)
Preiskava dampinga in škode za pregled zaradi izteka ukrepa je zajela obdobje od 1. januarja 2011 do 31. decembra 2011 („obdobje preiskave v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepa“ ali „OPP“). Proučitev trendov v smislu analize škode je zajemala obdobje od januarja 2008 do konca OPP („obravnavano obdobje“).
(b) Strani, ki jih zadevata preiskava in vzorčenje
(16)
Komisija je o začetku pregleda zaradi izteka ukrepa uradno obvestila vložnike, druge znane proizvajalce Unije, proizvajalce izvoznike, uvoznike, uporabnike v Uniji, za katere je znano, da jih to zadeva, in njihova združenja ter predstavnike zadevnih držav izvoznic. Zainteresirane strani so imele možnost, da pisno izrazijo svoja stališča in zahtevajo zaslišanje v roku iz obvestila o začetku pregleda zaradi izteka ukrepa. Vsem zainteresiranim stranem, ki so zahtevale zaslišanje in dokazale, da zanj obstajajo posebni razlogi, je bilo zaslišanje odobreno.
(17)
Glede na očitno veliko število kitajskih proizvajalcev izvoznikov in proizvajalcev Unije je bilo v obvestilu o začetku pregleda zaradi izteka ukrepa predvideno vzorčenje v skladu s členom 17 osnovne uredbe.
(18)
Da bi se lahko Komisija odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi lahko v tem primeru izbrala reprezentativen vzorec, so bili vsi kitajski proizvajalci izvozniki pozvani, da se javijo Komisiji in predložijo informacije, opredeljene v obvestilu o začetku pregleda zaradi izteka ukrepa. Samo dva proizvajalca izvoznika iz LRK sta se javila in Komisiji predložila informacije, zahtevane v obvestilu o začetku pregleda zaradi izteka ukrepa. Zato je bilo sklenjeno, da vzorčenje ni potrebno.
(19)
Edini ukrajinski proizvajalec izvoznik je sodeloval v vzporednem delnem vmesnem pregledu in zahteval, da se za namene tega pregleda zaradi izteka ukrepa uporabijo podatki, ki so bili preverjeni in zbrani v okviru vmesnega pregleda (glej uvodno izjavo (31)).
(20)
Komisija je v obvestilu o začetku pregleda zaradi izteka ukrepa najavila, da je začasno izbrala vzorec proizvajalcev Unije. Vzorec je bil sestavljen iz treh družb od vseh proizvajalcev Unije, za katere je bilo pred začetkom preiskave znano, da proizvajajo podobni izdelek, in katerih število je ocenjeno na 20-30. Tri vzorčene družbe so bile izbrane na podlagi njihove prodaje in obsega proizvodnje podobnega izdelka v letu 2011 ter njihove geografske lege v Uniji. Vzorec je predstavljal 40 % ocenjene celotne proizvodnje in prodaje v Uniji v OPP in se je zato štel za reprezentativnega. Zainteresirane strani so bile pozvane, da pregledajo dokumentacijo in v 15 dneh od datuma objave obvestila o začetku predložijo pripombe o ustreznosti te izbire. Nobena zainteresirana stran ni predložila pripomb o predlaganemu vzorcu.
(21)
Noben nepovezan uvoznik v Uniji se ni javil ali sodeloval v preiskavi v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepa.
(c) Vprašalniki in preveritveni pregledi
(22)
Komisija je zbrala in preverila vse informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za ugotovitev verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga in posledične škode ter za ugotovitev interesa Unije.
(23)
Vprašalniki so bili poslani obema kitajskima proizvajalcema izvoznikoma, ki sta se javila pri vzorčenju. Samo en od teh kitajskih proizvajalcev izvoznikov je sodeloval in predložil izpolnjen vprašalnik.
(24)
Izpolnjene vprašalnike so poslali trije vzorčeni proizvajalci Unije. Poleg tega so štirje sodelujoči proizvajalci Unije predložili splošne podatke za analizo škode.
(25)
Preveritveni obiski so bili opravljeni v prostorih naslednjih družb:
-
LRK
-
Greenwood Houseware (Zhuhai) Limited, Guangdong, LRK,
-
Brabantia S&S, Hong Kong,
-
proizvajalci Unije
-
Colombo New Scal SpA, Italija,
-
Rörets Polska Spółka z.o.o., Poljska,
-
Vale Mill (Rochdale) Ltd, Združeno kraljestvo.
(26)
Ob upoštevanju potrebe po vzpostavitvi normalne vrednosti za proizvajalce izvoznike v LRK, katerim TGO v prvotnih preiskavah ni bil odobren, je bil v prostorih naslednje družbe opravljen preveritveni obisk za vzpostavitev normalne vrednosti na podlagi podatkov iz primerljive države:
-
Ukrajina
-
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Ukrajina.
(d) Razkritje
(27)
Vse zainteresirane strani so bile obveščene o bistvenih dejstvih in premislekih, na podlagi katerih se je nameravala priporočiti uvedba dokončne protidampinške dajatve na uvoz zadevnega izdelka s poreklom iz LRK in zaključiti preiskava v zvezi s protidampinškimi ukrepi, ki so se uporabljali za uvoz zadevnega izdelka s poreklom iz Ukrajine. Stranem je bilo odobreno tudi obdobje, v katerem so lahko predložile svoja stališča v zvezi s tem razkritjem. Predložene niso bile nobene pripombe.
3.2. Delni vmesni pregled
(a) Obdobje preiskave v zvezi z vmesnim pregledom
(28)
Obdobje preiskave za delni vmesni pregled glede uvoza s poreklom iz Ukrajine v skladu s členom 11(3) osnovne uredbe je zajemalo obdobje od 1. aprila 2011 do 31. marca 2012 („obdobje preiskave v zvezi z vmesnim pregledom“). Starejše obdobje preiskave, kot je tisto, ki se je uporabilo za pregled zaradi izteka ukrepa, ne bi bilo skladno z zahtevami člena 6(1) osnovne uredbe. Poleg tega je bilo v vzporednem postopku v zvezi s povračilom uporabljeno podobno obdobje preiskave.
(b) Strani, ki jih preiskava zadeva
(29)
Komisija je o začetku delnega vmesnega pregleda uradno obvestila vložnika za vmesni pregled in predstavnike zadevne države izvoznice. Zainteresirane strani so imele možnost, da pisno izrazijo svoja stališča in zahtevajo zaslišanje v roku iz obvestila o začetku vmesnega pregleda. Vsem zainteresiranim stranem, ki so zahtevale zaslišanje in dokazale, da zanj obstajajo posebni razlogi, je bilo zaslišanje odobreno.
(c) Vprašalniki in preveritveni pregledi
(30)
Komisija je zbrala in preverila vse informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za ugotovitev dampinga vložnika zahtevka za vmesni pregled in potrebe po nadaljevanju izvajanja ukrepov.
(31)
Vložnik zahtevka za vmesni pregled je predstavljal celoten uvoz zadevnega izdelka iz Ukrajine. Vprašalnik je bil poslan tej družbi, ki je sodelovala in predložila izpolnjen vprašalnik. Preveritveni obisk je bil izveden v naslednjih prostorih:
-
Ukrajina
-
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Ukrajina.
(d) Razkritje
(32)
Vse zainteresirane strani so bile obveščene o bistvenih dejstvih in premislekih, na podlagi katerih se je nameravala zaključiti preiskava v zvezi s protidampinškimi ukrepi, ki so se uporabljali za uvoz zadevnega izdelka s poreklom iz Ukrajine. Stranem je bilo odobreno tudi obdobje, v katerem so lahko predložile svoja stališča v zvezi s tem razkritjem. Predložene niso bile nobene pripombe.
B. ZADEVNI IZDELEK IN PODOBNI IZDELEK
(33)
Izdelek, ki je predmet pregleda zaradi izteka ukrepa in delnega vmesnega pregleda, je enak kot izdelek iz Uredbe Sveta (ES) št. 452/2007 in Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 1243/2010, in sicer zajema likalne deske, prostostoječe ali ne, z ali brez sistema za vsrkavanje odvečne pare in/ali ogrevalnega sistema in/ali sistema za pihanje zraka, vključno z rokavniki, in njihove bistvene dele, tj. podnožja, prevleko in odlagalno površino za likalnik, s poreklom iz Ljudske republike Kitajske in Ukrajine („zadevni izdelek“), trenutno uvrščeni pod oznake KN ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 in ex 8516 90 00.
(34)
S sedanjimi preiskavami v zvezi s pregledi je bilo tako kot s prvotnimi preiskavami potrjeno, da imajo zadevni izdelek in likalne deske, ki se proizvajajo in prodajajo na domačih trgih v zadevnih državah, likalne deske, ki jih industrija Unije proizvaja in prodaja na trgu Unije, in likalne deske, ki se proizvajajo in prodajajo na trgu primerljive države, tj. Ukrajine, enake osnovne fizikalne in tehnične značilnosti ter enako osnovno uporabo.
(35)
Zato se ti izdelki štejejo za podobne izdelke v smislu člena 1(4) osnovne uredbe.
C. DAMPING, VERJETNOST NADALJEVANJA IN/ALI PONOVITVE DAMPINGA TER TRAJNOST SPREMENJENIH OKOLIŠČIN
1. Damping - pregled zaradi izteka ukrepa - LRK
1.1. Splošne opombe
(36)
Kot je bilo navedeno, je v preiskavi sodeloval samo en kitajski proizvajalec izvoznik, ki predstavlja le zanemarljiv delež celotnega izvoza iz Kitajske v OPP. Ugotovitve v zvezi s to družbo se zato niso štele za reprezentativne za državo.
(37)
Zato so bili kitajske oblasti in nesodelujoči kitajski proizvajalci izvozniki obveščeni o uporabi člena 18(1) osnovne uredbe in jim je bila dana priložnost, da predložijo pripombe, v skladu s členom 18(4) osnovne uredbe. V zvezi s tem ni bila prejeta nobena pripomba.
(38)
V skladu s členom 18(1) osnovne uredbe morajo ugotovitve v zvezi z dampingom in verjetnostjo nadaljevanja dampinga, ki so navedene spodaj, temeljiti na dostopnih dejstvih, zlasti na informacijah iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepa in na statističnih podatkih, ki so na voljo Komisiji in za katere velja, da so najbolj točni, tj. podatki, ki jih države članice vsak mesec posredujejo v skladu s členom 14(6) osnovne uredbe („podatkovna zbirka 14(6)“). Drugi statistični viri, kot sta podatkovna zbirka kitajskega izvoza in Eurostat (8-mestne številke), so se izkazali za nezanesljive, saj so zadevne carinske oznake zajemale druge izdelke, ki niso zajeti v opisu zadevnega izdelka.
1.2. Normalna vrednost
(a) Primerljiva država
(39)
V skladu s členom 2(7)(a) osnovne uredbe mora biti normalna vrednost za proizvajalce izvoznike, ki jim tržnogospodarska obravnava (TGO) ni bila odobrena, določena na osnovi domačih cen ali konstruirane normalne vrednosti v primerljivi državi.
(40)
Komisija je za ta namen v obvestilu o začetku pregleda zaradi izteka ukrepa kot primerljivo državo predlagala Ukrajino. Ukrajina je ena od držav, ki so bile v prejšnjih preiskavah uporabljene kot primerne tretje države s tržnim gospodarstvom za določitev normalne vrednosti v zvezi z LRK. Vse zainteresirane strani so imele možnost predložiti pripombe o izbiri predvidene primerljive države. V zvezi s tem ni bila prejeta nobena pripomba.
(41)
Poleg tega si je Komisija prizadevala vzpostaviti sodelovanje z drugimi možnimi primerljivimi državami, in sicer z Malezijo, Bosno in Hercegovino, Indijo, Izraelom in Turčijo. Samo turške oblasti so predložile seznam znanih proizvajalcev, s katerimi bi lahko Komisija stopila v stik, niso pa navedle, ali bi bil kateri od njih pripravljen sodelovati v preiskavi. Hkrati se je edini ukrajinski proizvajalec izvoznik strinjal, da se njegovi podatki, ki so bili predloženi in preverjeni v okviru vzporednega vmesnega pregleda, uporabijo za namene pregleda zaradi izteka ukrepa. Podatki so reprezentativni za celo državo.
(42)
Ob upoštevanju zgoraj navedenih dejstev in zahtev iz člena 2(7)(a) osnovne uredbe je bilo sklenjeno, da je Ukrajina ustrezna primerljiva država.
(b) Določitev normalne vrednosti v primerljivi državi
(43)
Edini ukrajinski proizvajalec izvoznik ni sodeloval v pregledu zaradi izteka ukrepa, vendar je sodeloval v vzporednem delnem vmesnem pregledu in podatke, zbrane in preverjene v okviru delnega vmesnega pregleda, dal na voljo za pregled zaradi izteka ukrepa.
(44)
Glede na precejšnje prekrivanje med obdobjem pregleda zaradi izteka ukrepa in obdobjem vmesnega pregleda ter ob upoštevanju dejstva, da je zadevni ukrajinski izvoznik predstavljal 100 % izvoza iz Ukrajine v Unijo, je bila normalna vrednost določena na podlagi podatkov, ki so bili zbrani in preverjeni v okviru vzporednega delnega vmesnega pregleda (glej uvodne izjave (77) do (83)).
1.3. Izvozna cena
(45)
Izvozna cena za nesodelujoče kitajske proizvajalce izvoznike je temeljila na razpoložljivih dejstvih v skladu s členom 18 osnovne uredbe. Izvozna cena je bila torej določena na podlagi uradnih statističnih podatkov o uvozu, ki so bili na voljo Komisiji (tj. podatkovna zbirka 14(6)), in je bila izračunana na podlagi tehtanega povprečja.
(46)
V primeru sodelujočega kitajskega proizvajalca izvoznika so izvozne cene temeljile na ceni, po kateri so bili uvoženi izdelki prvič preprodani neodvisnemu kupcu, v skladu s členom 2(9) osnovne uredbe.
1.4. Primerjava
(47)
Primerjava med normalno vrednostjo in izvozno ceno je bila za nesodelujoče kitajske proizvajalce izvoznike izvedena na podlagi franko tovarna. Da bi se zagotovila poštena primerjava med normalno vrednostjo in izvozno ceno, so se v skladu s členom 2(10) osnovne uredbe v obliki prilagoditev ustrezno upoštevale razlike, ki vplivajo na cene in primerljivost cen. Ustrezne prilagoditve so bile po potrebi izvedene v zvezi s prevoznimi stroški v vseh primerih, kjer se je dokazalo, da ti stroški vplivajo na primerljivost cen, določene pa so bile na podlagi podatkov, pridobljenih od sodelujočega kitajskega proizvajalca izvoznika.
(48)
V primeru sodelujočega kitajskega proizvajalca izvoznika je bila izvedena primerjava med tehtano povprečno normalno vrednostjo in tehtano povprečno izvozno ceno, določeno na podlagi sporočenih in preverjenih podatkov, ki so bili primerjani na podlagi cene franko tovarna na vrsto izdelka in na isti ravni trgovanja. Da bi se zagotovila poštena primerjava med normalno vrednostjo in izvozno ceno, so se v skladu s členom 2(10) osnovne uredbe v obliki prilagoditev ustrezno upoštevale razlike, ki vplivajo na cene in primerljivost cen. Po potrebi so bile izvedene prilagoditve do 5,9 % v zvezi s prevoznimi stroški v vseh primerih, kjer se je dokazalo, da vplivajo na primerljivost cen.
1.5. Stopnja dampinga
(49)
V skladu s členom 2(11) osnovne uredbe je bila stopnja dampinga za sodelujočega kitajskega proizvajalca izvoznika določena na podlagi primerjave tehtane povprečne normalne vrednosti glede na vrsto izdelka s tehtano povprečno izvozno ceno ustrezne vrste zadevnega izdelka. Ta okvirna primerjava ni pokazala obstoja dampinga. Ker je obseg uvoza te družbe predstavljal neznaten delež celotnega uvoza iz Kitajske, se ugotovitve za to družbo ne štejejo za reprezentativne za celo LRK.
(50)
V primeru nesodelujočih kitajskih proizvajalcev izvoznikov je bila stopnja dampinga določena na podlagi primerjave tehtane povprečne normalne vrednosti s tehtano povprečno izvozno ceno. Primerjava glede na vrsto izdelka zaradi nesodelovanja ni bila mogoča. Namesto tega je bila primerjava izvedena na podlagi statističnih podatkov, kot je pojasnjeno v uvodnih izjavah (44) in (45). Primerjava je pokazala obstoj 11,5-odstotne okvirne stopnje dampinga.
1.6. Verjetnost nadaljevanja dampinga LRK
(51)
Zaradi nizke ravni sodelovanja informacije v zvezi s kitajskim domačim trgom med preiskavo niso bile na voljo. Sodelujoči kitajski izvoznik je bil ustanovljen izključno za proizvodnjo, namenjeno za trg Unije, in ni imel informacij o razmerah na domačem trgu.
(52)
Ugotovitve v zvezi z verjetnostjo nadaljevanja dampinga je bilo treba oblikovati predvsem na podlagi informacij, ki so bile na voljo v zahtevku za pregled zaradi izteka ukrepa, in informacij, ki so bile preverjene in objavljene v okviru pregleda zaradi izteka ukrepa, ki ga je junija leta 2010 opravila Komisija Združenih držav za mednarodno trgovino („pregled zaradi izteka ukrepa ZDA“) (14) in je bil po mnenju Komisije pomemben za njeno preiskavo.
(a) Obseg in cene dampinškega uvoza iz LRK
(53)
Kljub veljavnim ukrepom in kljub zmanjšanju kitajskega uvoza v obravnavanem obdobju, kot je navedeno spodaj (glej uvodno izjavo (106)), je ta uvoz v OPP ohranil znaten tržni delež na trgu Unije, in sicer v višini približno 15-20%, in je v istem obdobju nelojalno znižal cene Unije za skoraj 20 % (glej uvodno izjavo (109)).
(54)
Glede na velik tržni delež in stalno znatno nelojalno nižanje cen v OPP se lahko upravičeno pričakuje, da bo kitajski uvoz znatnih količin še naprej izvajal pomemben cenovni pritisk na industrijo Unije, če bodo ukrepi razveljavljeni.
(b) Proizvodna zmogljivost in prosta zmogljivost v LRK
(55)
Podatki, objavljeni v pregledu zaradi izteka ukrepa ZDA, kažejo znatno zmogljivost v LRK, ki predstavlja približno 80 % potrošnje v Uniji (2009). Komisija ni našla novejših informacij, ki bi nasprotovale informacijam, ki jih je zbral preiskovalni organ ZDA. Točne neizkoriščene zmogljivosti zaradi nesodelovanja ni bilo mogoče določiti.
(56)
Na podlagi informacij iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepa je bilo ugotovljeno, da je število obstoječih proizvajalcev v LRK ostalo visoko. Zato ni bilo znakov, da se je proizvodna zmogljivost v LRK zmanjšala.
(57)
Poleg tega je bilo na podlagi informacij, ki jih je Komisija zbrala iz pregleda zaradi izteka ukrepa ZDA in ki so jih potrdile ugotovitve sedanjega pregleda zaradi izteka ukrepa v zvezi s sodelujočim kitajskim proizvajalcem izvoznikom, je bilo ugotovljeno, da bi se lahko namestila dodatna zmogljivost, ki bi zadovoljila povečano povpraševanje, saj proizvodnja temelji predvsem na delu zaposlenih. Poleg tega je preiskava pokazala, da lahko proizvajalci, ki izdelujejo tudi druge izdelke, ki niso zadevni izdelek, brez težav prehajajo med proizvodnjo drugih izdelkov in proizvodnjo zadevnega izdelka, odvisno od povpraševanja. Če bi bila protidampinška dajatev preklicana, bi kitajski proizvajalci torej najverjetneje lahko povečali svojo proizvodnjo likalnih desk v relativno kratkem času in brez večjih naložb.
(58)
Zato je bilo na podlagi razpoložljivih informacij ugotovljeno, da so v LRK na voljo vsaj potencialno velike zmogljivosti, ki bi jih bilo mogoče preusmeriti na trg Unije, če bi se protidampinški ukrepi iztekli.
(c) Privlačnost trga Unije in drugih tretjih trgov
(59)
Zaradi nizke ravni sodelovanja in nerazpoložljivosti zanesljivih podatkov primerjava med cenami uvoza v Unijo in cenami uvoza na druge tretje izvozne trge ter kitajskimi domačimi cenami ni bila mogoča. Okvirna primerjava na podlagi razpoložljivih dejstev je pokazala, da kitajski uvoz znatno nelojalno niža povprečne cene v Uniji (glej uvodno izjavo (109)). Zato se šteje, da je trg Unije privlačen za kitajske proizvajalce izvoznike v smislu cene.
(60)
Na podlagi ugotovitev pregleda zaradi izteka ukrepa ZDA, glede katerih ni bilo informacij, ki bi jim nasprotovale, se lahko poleg tega šteje, da je Unija trenutno največji izvozni trg za kitajske proizvajalce. Drugi največji izvozni trg, tj. Združene države Amerike, ostaja zaprt za kitajske proizvajalce izvoznike, saj so protidampinške dajatve visoke in so bile pred kratkim podaljšane do leta 2015.
(61)
Relativno stabilen in velik tržni delež kitajskega uvoza kljub veljavnim ukrepom kaže, da Unija ostaja privlačen izvozni trg za kitajske proizvajalce izvoznike. Zaprtje trga ZDA, ki so drugi največji izvozni trg, kaže, da je absorpcijska sposobnost tretjih trgov omejena. Zato je verjetno, da se bodo kitajski proizvajalci izvozniki usmerili na trg Unije, če bodo protidampinški ukrepi proti LRK odpravljeni.
(d) Preteklo ravnanje
(62)
Informacije, zbrane v okviru pregleda zaradi izteka ukrepa ZDA, kažejo, da so kitajski proizvajalci močno izvozno usmerjeni. Zdi se, da to delno potrjujejo ugotovitve sedanjega pregleda zaradi izteka ukrepa, v katerem edini proizvajalec izvoznik ni bil dejaven na kitajskem domačem trgu, bil pa je izključno izvozno usmerjen.
(63)
Dejstvo, da so ZDA po pregledu zaradi izteka ukrepa ZDA podaljšale veljavnost protidampinških ukrepov, je znak, da se lahko damping, ki so ga kitajski proizvajalci izvozniki izvajali na drugih trgih, ponovi na trgu Unije, če bodo obstoječi ukrepi odpravljeni.
(64)
Poleg tega se obnašanje kitajskega izvoznika Since Hardware (Guangzhou) Co, za katerega je v preteklosti veljala stopnja dajatve 0 %, lahko obravnava kot močan pokazatelj verjetnega obnašanja kitajskih izvoznikov v primeru odprave dajatev. Družba Since Hardware, ena največjih kitajskih proizvajalcev izvoznikov, je svoj tržni delež na trgu Unije povečala za približno 64 %, zanjo pa je bila ugotovljena približno 52-odstotna stopnja dampinga in 16-odstotno nelojalno nižanje cen industrije Unije (15). Ob upoštevanju privlačnosti trga Unije in neizkoriščene zmogljivosti v LRK to preteklo obnašanje kaže, da se bo dampinški uvoz v primeru odprave ukrepov verjetno ponovil v znatnem obsegu.
1.7. Sklep o verjetnosti nadaljevanja dampinga - LRK
(65)
Na podlagi zgoraj navedenih ugotovitev se lahko sklene, da je glede na veliko razpoložljivo proizvodno zmogljivost v LRK, sposobnost kitajskih proizvajalcev, da v kratkem času povečajo svoj obseg proizvodnje in ga usmerijo v izvoz, ter glede na znatno stopnjo dampinga in nelojalnega nižanja cen takšnega izvoza ter privlačnost trga Unije za takšen izvoz upravičeno domnevati, da bi se zaradi razveljavitve ukrepov povečal dampinški izvoz likalnih desk iz LRK v Unijo.
2. Damping - pregled zaradi izteka ukrepa - Ukrajina
2.1. Splošne opombe
(66)
V primeru Ukrajine edini znani ukrajinski proizvajalec izvoznik ni sodeloval v pregledu zaradi izteka ukrepa, zato je bilo treba uporabiti razpoložljiva dejstva. Glede na prekrivanje med obdobjem pregleda zaradi izteka ukrepa in obdobjem vmesnega pregleda ter ob upoštevanju dejstva, da je ukrajinski proizvajalec izvoznik predstavljal 100 % uvoza iz Ukrajine, so bili podatki, zbrani in preverjeni v okviru vmesnega pregleda, po dogovoru z navedenim proizvajalcem uporabljeni kot razpoložljiva dejstva v vzporednem pregledu zaradi izteka ukrepa.
2.2. Ugotovitve
(67)
Ugotovitve vmesnega pregleda, ki so opisane v oddelku 6, so bile uporabljene kot razpoložljiva dejstva za namene pregleda zaradi izteka ukrepa.
2.3. Stopnja dampinga
(68)
V skladu s členom 2(11) osnovne uredbe je bila stopnja dampinga določena na podlagi primerjave tehtane povprečne normalne vrednosti glede na vrsto izdelka s tehtano povprečno izvozno ceno ustrezne vrste zadevnega izdelka. Ta primerjava ni pokazala obstoja dampinga.
2.4. Verjetnost ponovitve dampinga
(69)
V zvezi z verjetnostjo ponovitve dampinga so bili analizirani naslednji elementi: obseg in cene dampinškega uvoza iz Ukrajine, privlačnost trga Unije in drugih tretjih trgov, proizvodna zmogljivost in presežna zmogljivost, ki sta na voljo za izvoz ukrajinskega proizvajalca.
(a) Obseg in cene dampinškega uvoza iz Ukrajine
(70)
Uvoz likalnih desk s poreklom iz Ukrajine se je povečal za 24 %. Pripadajoči tržni delež se je nekoliko povečal, in sicer z 8 % leta 2008 na 10 % v obdobju preiskave v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepa.
(71)
V celotnem obravnavanem obdobju so uvozne cene sledile enakim gibanjem kot prodajne cene industrije Unije na trgu Unije. Na splošno so se uvozne cene med letom 2008 in obdobjem preiskave v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepa zvišale za 14 %.
(b) Privlačnost trga Unije in drugih tretjih trgov
(72)
Ukrajinske izvozne cene za tretje države so bile v obravnavanem obdobju na splošno nižje od cen na trgu Unije. Ta razlika v ceni je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepa znašala več kot 10 % ravni izvozne cene.
(73)
Ukrajinske izvozne cene za tretje države so bile na splošno nižje od cene ukrajinskega izvoza v Unijo, kar podpira sklep, da je trg Unije privlačen, saj omogoča višje dobičke.
(c) Proizvodna zmogljivost in presežna zmogljivost, ki sta na voljo za izvoz ukrajinskega proizvajalca
(74)
V obdobju preiskave v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepa je imela Ukrajina za izvoz na voljo le majhen del svoje proizvodne zmogljivosti.
(75)
Glede na podatke, zbrane v preiskavi, se ne pričakuje, da se bo zmogljivost Ukrajine nadalje povečevala. Zato ni verjetno, da se bo izvoz v Unijo v primeru razveljavitve ukrepov povečal.
(d) Sklep o verjetnosti ponovitve dampinga - Ukrajina
(76)
Ob upoštevanju zgoraj navedenega, zlasti ugotovitev glede pričakovanega razvoja zmogljivosti, se je štelo, da ni verjetno, da bo ukrajinski proizvajalec izvoznik v primeru razveljavitve ukrepov kratko- do srednjeročno nadaljeval z izvažanjem škodljivih količin na trg Unije po dampinških cenah.
3. Damping - vmesni pregled - Ukrajina
3.1. Normalna vrednost
(77)
V skladu s členom 2(2) osnovne uredbe se je proučilo, ali je celotni obseg domače prodaje podobnega izdelka neodvisnim strankam v obdobju preiskave v zvezi z vmesnim pregledom reprezentativen, tj. ali je celotni obseg te prodaje predstavljal 5 % ali več njihovega obsega izvoza zadevnega izdelka v Unijo. Na podlagi tega se je štelo, da je bila domača prodaja sodelujočega ukrajinskega proizvajalca na splošno reprezentativna.
(78)
Komisija je nato opredelila, katere vrste izdelka, prodane na domačem trgu, so enake ali primerljive z vrstami, prodanimi za izvoz v Unijo.
(79)
Za vsako vrsto izdelka, ki jo je proizvajalec izvoznik prodal na domačem trgu in za katero se je izkazalo, da je enaka ali primerljiva z vrsto izdelka, prodanega za izvoz v Unijo, je bilo proučeno, ali je bila domača prodaja dovolj reprezentativna za namene člena 2(2) osnovne uredbe. Domača prodaja določene vrste izdelka se je štela za dovolj reprezentativno, če je celotni obseg prodaje navedene vrste izdelka neodvisnim strankam na domačem trgu v obdobju preiskave v zvezi z vmesnim pregledom predstavljal najmanj 5 % celotnega obsega primerljive vrste izdelka, prodanega za izvoz v Unijo.
(80)
Komisija je nato proučila, ali se za domačo prodajo podobnega izdelka lahko šteje, da je bila opravljena v običajnem poteku trgovanja v skladu s členom 2(4) osnovne uredbe, in sicer tako, da se je za vsako vrsto izdelka določil delež dobičkonosne prodaje neodvisnim strankam na domačem trgu.
(81)
Kadar je obseg prodaje določene vrste izdelka, prodanega po neto prodajni ceni, ki je enaka izračunanim stroškom proizvodnje ali višja od njih, pomenil več kot 80 % celotnega obsega prodaje navedene vrste izdelka in kadar je bila tehtana povprečna prodajna cena navedene vrste izdelka enaka stroškom proizvodnje na enoto ali višja od njih, je normalna vrednost temeljila na dejanski domači ceni, izračunani kot tehtano povprečje cen vse prodaje navedene vrste izdelka na domačem trgu v obdobju preiskave v zvezi z vmesnim pregledom, ne glede na to, ali je bila ta prodaja dobičkonosna ali ne.
(82)
Kadar je obseg dobičkonosne prodaje neke vrste izdelka pomenil 80 % ali manj celotnega obsega prodaje navedene vrste ali kadar je bila tehtana povprečna cena navedene vrste izdelka nižja od stroškov proizvodnje na enoto, je normalna vrednost temeljila na dejanski domači ceni, izračunani kot tehtana povprečna cena zgolj dobičkonosne domače prodaje navedene vrste izdelka v obdobju preiskave v zvezi z vmesnim pregledom.
(83)
V zvezi z vrstami izdelka, ki niso bile dobičkonosne, je bila normalna vrednost konstruirana v skladu s členom 2(3) in 2(6) osnovne uredbe. Normalna vrednost je bila konstruirana tako, da so se proizvodnim stroškom ukrajinskega proizvajalca v obdobju preiskave v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepa dodali tehtani povprečni prodajni, splošni in administrativni stroški (PSA-stroški), ki so nastali v običajnem poteku trgovanja, ter tehtani povprečni dobiček od prodaje dobičkonosnih vrst izdelka.
3.2. Izvozna cena
(84)
Ker je ukrajinski proizvajalec izvoznik izvažal v Unijo neposredno neodvisnim strankam v Uniji, so bile v skladu s členom 2(8) osnovne uredbe izvozne cene določene na podlagi cen, ki so se dejansko plačevale ali se plačujejo za zadevni izdelek.
3.3. Primerjava
(85)
Primerjava med normalno vrednostjo in izvozno ceno je bila izvedena na podlagi franko tovarna. Da bi se zagotovila poštena primerjava med normalno vrednostjo in izvozno ceno, so se v skladu s členom 2(10) osnovne uredbe v obliki prilagoditev ustrezno upoštevale razlike, ki vplivajo na cene in primerljivost cen. Prilagoditve so bile izvedene v zvezi s stroški za prevoz in zavarovanje, manipulativnimi stroški in drugimi tozadevnimi stroški, stroški za pakiranje, stroški za kredite, bančnimi stroški in provizijami v vseh primerih, kjer se je dokazalo, da vplivajo na primerljivost cen.
3.4. Stopnja dampinga
(86)
V skladu s členom 2(11) osnovne uredbe je bila stopnja dampinga določena na podlagi primerjave tehtane povprečne normalne vrednosti glede na vrsto izdelka s tehtano povprečno izvozno ceno ustrezne vrste zadevnega izdelka. Ta primerjava ni pokazala obstoja dampinga.
4. Trajna narava spremenjenih okoliščin - Ukrajina
(87)
V skladu s členom 11(3) osnovne uredbe se je proučilo tudi, ali se spremenjene okoliščine lahko razumno štejejo za trajne.
4.1. Trajna narava spremenjenih okoliščin
(88)
Ukrajinski proizvajalec je prestrukturiral svojo organizacijo prodaje tako, da od decembra 2010 zadevni izdelek izvaža v Unijo izključno in neposredno neodvisni stranki brez posredovanja povezanih prodajnih družb. Izračun izvoznih cen je bil zato prilagojen tako, da so se upoštevale te nove okoliščine.
(89)
Te spremembe se štejejo za trajne, saj so bile naloge, ki jih je prej opravljala povezana družba, učinkovito prenesene na ukrajinskega proizvajalca za približno eno leto. Ni bilo znakov, ki bi kazali na morebitne prihodnje spremembe v prodajni strukturi. Zato se sklene, da so spremenjene okoliščine trajne.
D. OPREDELITEV INDUSTRIJE UNIJE
(90)
Ocenjuje se, da je podobni izdelek v Uniji proizvajalo 20-30 proizvajalcev. Ti predstavljajo industrijo Unije v smislu člena 4(1) osnovne uredbe.
(91)
Letna proizvodnja Unije je bila ocenjena na podlagi ugotovitev, oblikovanih v preiskavi iz uvodne izjave (1) v zvezi z uvozom likalnih desk kitajskega proizvajalca izvoznika likalnih desk družbe Since Hardware (Guangzhou) Co, in na podlagi podatkov, ki so jih posredovali sodelujoči proizvajalci Unije. Kot je navedeno v uvodni izjavi (65) Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 1243/2010 o uvedbi protidampinških ukrepov na uvoz navedenega proizvajalca izvoznika, se letna proizvodnja likalnih desk v Uniji ocenjuje na več kot 5 milijonov enot za leto 2009. Ker ni bilo drugih informacij, se je torej zdelo upravičeno domnevati, da je celotna letna proizvodnja Unije na začetku obravnavanega obdobja sedanjega pregleda zaradi izteka ukrepa (2008) znašala 5 milijonov kosov. Razvoj obsega proizvodnje v obravnavanem obdobju je bil določen na podlagi gibanj obsega proizvodnje sodelujočih proizvajalcev Unije. Na tak način določen obseg proizvodnje Unije v OPP je bil ocenjen na 5,2 milijona kosov.
(92)
Kot je navedeno v uvodni izjavi (20), so bili v vzorec izbrani trije proizvajalci Unije, ki so predstavljali več kot 40 % celotne proizvodnje podobnega izdelka v Uniji. Ti vzorčeni proizvajalci so predložili izpolnjene vprašalnike.
(93)
Poleg tega so štirje drugi proizvajalci Unije predložili osnovne informacije o svoji proizvodnji in podatke o prodaji.
(94)
Ugotovljeno je bilo, da je navedenih sedem proizvajalcev Unije predstavljajo več kot 55 % celotne proizvodnje podobnega izdelka v Uniji.
(95)
Za trg Unije za likalne deske so značilni predvsem majhni in srednje veliki proizvajalci s sedeži v več državah članicah, vključno z Nemčijo, Italijo, Nizozemsko, Poljsko, Portugalsko, Španijo in Združenim kraljestvom.
E. RAZMERE NA TRGU UNIJE
(96)
Ker je v Ukrajini samo en proizvajalec izvoznik, so potrošnja Unije in nekateri makroekonomski kazalniki predstavljeni v obliki indeksov ali razponov, da bi se ohranila zaupnost v skladu s členom 19 osnovne uredbe.
1. Potrošnja Unije
(97)
Potrošnja Unije je bila določena na podlagi obsega prodaje industrije Unije na trgu Unije, kot je navedeno v uvodni izjavi (100), in obsega uvoza, kot je bil zabeležen v podatkovni zbirki 14(6).
(98)
Kar zadeva obseg uvoza iz LRK, podatkov edinega sodelujočega kitajskega izvoznika ni bilo mogoče uporabiti za ekstrapolacijo celotnega obsega tega uvoza, saj so predstavljali zelo majhen del celotnega uvoza iz LRK. Celotni obseg uvoza je bilo treba zato določiti na podlagi dostopnih dejstev v skladu s členom 18 osnovne uredbe. Ker zadevne oznake KN v Eurostatu poleg zadevnega izdelka zajemajo tudi druge izdelke, se Eurostat prav tako ni štel za primernega za določitev obsega uvoza iz LRK. Zato so bile glede na zelo nizko raven sodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov in nesodelovanje nepovezanih uvoznikov informacije iz podatkovne zbirke 14(6) edini zanesljiv vir statističnih podatkov za določitev obsega uvoza. Ker pa je obseg uvoza v podatkovni zbirki 14(6) zabeležen le v kg, je bilo treba podatke pretvoriti v kose (enote) z uporabo pretvorbenega količnika, ki je bil v vzporednem vmesnem pregledu določen za uvoz iz Ukrajine. To se je zdelo razumno, saj se uvoz sodelujoče kitajske družbe ni štel za reprezentativnega, poleg tega pa je bila Ukrajina uporabljena kot primerljiva država za določitev normalne vrednosti za LRK, kot je navedeno v uvodni izjavi (36), zato so se podatki šteli za reprezentativne za določitev ravni kitajskega uvoza.
(99)
V primeru uvoza iz Ukrajine so bili uporabljeni preverjeni podatki, navedeni v izpolnjenem vprašalniku v vzporednem vmesnem pregledu. Čeprav je obdobje preiskave v zvezi z vmesnim pregledom trajalo od 1. aprila 2011 do 31. marca 2012 in se torej ni prekrivalo s prvo četrtino obdobja preiskave v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepa, je bilo ugotovljeno, da so navedene informacije kljub temu primerne za določitev obsega uvoza. Informacije so bile dejansko preverjene in so se izkazale za točne in reprezentativne za določitev obsega uvoza iz Ukrajine v obdobju preiskave v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepa.
(100)
Obseg prodaje industrije Unije na trgu Unije je bil ocenjen z ekstrapolacijo razmerja med celotnim obsegom proizvodnje in celotnim obsegom prodaje sedmih sodelujočih proizvajalcev Unije ter ocenjenim celotnim obsegom proizvodnje industrije Unije za vsako leto obravnavanega obdobja.
(101)
Na tej podlagi je bilo ugotovljeno, da se je potrošnja Unije med letom 2008 in OPP zmanjšala za 11 %. Bolj podrobno, očitno povpraševanje se je med letoma 2008 in 2009 zmanjšalo za 7 odstotnih točk, nato pa se je med letoma 2009 in 2010 povečalo za 9 odstotnih točk. V OPP je celotna potrošnja Unije znašala 9 do 10 milijonov kosov, kar pomeni, da se je v primerjavi s predhodnim letom zmanjšala za 13 odstotnih točk.
Preglednica 1
Obseg
(v tisoč kosih)
2008
2009
2010
OPP (2011)
Potrošnja
10 000 - 11 000
9 000 - 10 000
10 000 - 11 000
9 000 - 10 000
Indeks
100
93
102
89
Vir: podatkovna zbirka 14(6), izpolnjeni vprašalniki
2. Uvoz iz zadevnih držav
(102)
V prvotni preiskavi, ki je bila zaključena leta 2007, je bil uvoz s poreklom iz LRK in Ukrajine ocenjen kumulativno v skladu s členom 3(4) osnovne uredbe. Proučeno je bilo, ali je bila kumulativna ocena primerna tudi za sedanji pregled zaradi izteka ukrepa.
(103)
V zvezi s tem je bilo ugotovljeno, da je bila stopnja dampinga, določena za uvoz iz LRK, nad pragom de minimis (11,5 %), kot je opredeljen v členu 9(3) osnovne uredbe. Kar zadeva uvoz iz Ukrajine, za OPP ni bil ugotovljen obstoj dampinga ali verjetnost ponovitve dampinga. Na tej podlagi bi bilo treba uvoz iz Ukrajine izključiti iz kumulativne ocene uvoza iz LRK, saj merila iz člena 3(4) osnovne uredbe niso izpolnjena.
3. Uvoz iz LRK
3.1. Obseg in tržni delež
(104)
Kot je navedeno v uvodni izjavi (98), je bil celotni obseg uvoza iz LRK zaradi zelo nizke ravni sodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov določen na podlagi razpoložljivih informacij iz podatkovne zbirke 14(6) v skladu s členom 18 osnovne uredbe.
(105)
Na tej podlagi je bilo ugotovljeno, da se je uvoz zadevnega izdelka iz LRK v absolutnem smislu zmanjšal s 4 do 4,5 milijona kosov leta 2008 na 1,5 do 2,0 milijona kosov v OPP, kar je pomenilo zmanjšanje za 59 % v obravnavanem obdobju. To zmanjšanje je bilo posebej izrazito med letom 2010 in OPP, ko se je uvoz iz LRK zmanjšal s 3 do 3,5 milijona leta 2010 na 1,5 do 2,0 milijona kosov v OPP, torej za 36 odstotnih točk. To zmanjšanje sovpada s ponovno uvedbo protidampinške dajatve na uvoz družbe Since Hardware decembra 2010 (glej uvodno izjavo (64)).
(106)
Medtem ko se je tržni delež kitajskega uvoza v obravnavanem obdobju zmanjšal za 22 odstotnih točk, je bil v OPP precejšen, in sicer 15-20 %.
Preglednica 2
2008
2009
2010
ERIP (2011)
Obseg uvoza iz LRK, za katerega veljajo ukrepi (v tisoč kosih)
4 000 - 4 500
3 000 - 3 500
3 000 - 3 500
1 500 - 2 000
Indeks
100
73
76
40
Tržni delež uvoza iz LRK, za katerega veljajo ukrepi
40 % - 45 %
30 % - 35 %
30 % - 35 %
15 % - 20 %
Vir: podatkovna zbirka 14(6)
3.2. Cene in nelojalno nižanje prodajnih cen
(107)
Zaradi zelo nizke ravni sodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov je bilo treba povprečno uvozno ceno v zvezi z uvozom iz LRK določiti na podlagi dostopnih dejstev v skladu s členom 18 osnovne uredbe, tj. na podlagi informacij iz podatkovne zbirke 14(6). Informacije, zabeležene v navedeni zbirki, so bile pretvorjene v ceno/kos z uporabo zgoraj navedene metodologije (glej uvodno izjavo (104)). Uvozne cene, določene z uporabo navedene metodologije, so se zvišale s 7,0 EUR/kos leta 2008 na 8,2 EUR/kos v OPP, torej za 17 %.
Preglednica 3
Cena uvoza, za katerega veljajo ukrepi, v EUR/kos
2008
2009
2010
OPP (2011)
LRK
7,0
8,3
8,4
8,2
Indeks
100
119
121
117
Vir: podatkovna zbirka 14(6)
(108)
Za določitev nelojalnega nižanja cen v OPP je bila tehtana povprečna prodajna cena vzorčenih proizvajalcev Unije, zaračunana nepovezanim strankam na trgu Unije in prilagojena na raven cene franko tovarna (tj. brez prevoznih stroškov v Uniji ter po odbitku popustov in rabatov), primerjana z ustrezno tehtano povprečno ceno uvoza, kot je navedena v uvodni izjavi (107), na podlagi CIF z ustreznimi prilagoditvami za carine.
(109)
Primerjava je pokazala, da je uvoz iz LRK nelojalno znižal cene industrije Unije za skoraj 20 %, izraženo kot odstotek prihodkov od prodaje vzorčenih proizvajalcev Unije v OPP.
4. Uvoz iz Ukrajine
(110)
Kot je navedeno v uvodni izjavi (99), so bili obseg in cene uvoza iz Ukrajine določeni na podlagi preverjenega izpolnjenega vprašalnika, ki ga je predložil ukrajinski proizvajalec izvoznik v vzporednem vmesnem pregledu.
(111)
V spodnji preglednici je prikazan razvoj obsega in tržnega deleža uvoza iz Ukrajine v obravnavanem obdobju.
Preglednica 4
2008
2009
2010
OPP (2011)
Obseg uvoza iz Ukrajine, za katerega veljajo ukrepi (v tisoč kosih)
700 - 900
800 - 1 000
900 - 1 100
900 - 1 100
Indeks
100
104
128
124
Tržni delež uvoza iz Ukrajine, za katerega veljajo ukrepi
6 % - 9 %
7 % - 10 %
8 % - 11 %
9 % - 12 %
Vir: preverjen izpolnjen vprašalnik
(112)
Uvoz likalnih desk s poreklom iz Ukrajine se je med letoma 2008 in 2011 povečal za 24 %. Ukrajina je lahko povečala svoj uvoz predvsem zaradi višje protidampinške dajatve na uvoz likalnih desk s poreklom iz LRK. Poleg tega je sprememba protidampinške dajatve za Ukrajino, ki je bila julija 2010 znižana z 9,9 % na 7,7 %, prispevala k temu razvoju, saj je uvoz iz Ukrajine postal bolj konkurenčen na trgu Unije.
(113)
V spodnji preglednici je prikazan razvoj povprečnih cen CIF meja Unije za uvoz iz Ukrajine, za katerega veljajo ukrepi.
Preglednica 5
Cena uvoza, za katerega veljajo ukrepi, v EUR/kos
2008
2009
2010
OPP (2011)
Ukrajina
8 - 10
9 - 11
10 - 12
9 - 11
Indeks
100
110 - 115
115 - 120
110 - 115
Vir: preverjen izpolnjen vprašalnik
(114)
Kot je prikazano v preglednici 5, se je povprečna uvozna cena v obravnavanem obdobju zvišala za 10-15 % in skoraj dosegla raven cen industrije Unije na trgu Unije v OPP.
5. Uvoz iz drugih tretjih držav, za katere ukrepi ne veljajo
(115)
Obseg uvoza iz drugih tretjih držav, za katere ukrepi ne veljajo, je bil določen na podlagi podatkov iz podatkovne zbirke 14(6), pretvorjenih v kose z uporabo metodologije, ki je bila uporabljena za določitev obsega uvoza iz LRK, kot je navedeno v uvodni izjavi (98). To se je štelo za razumno, saj so zadevne oznake KN v Eurostatu poleg zadevnega izdelka zajemale tudi druge izdelke in zato niso bile primerne za določitev obsega uvoza iz drugih tretjih držav.
(116)
V spodnji preglednici so prikazani razvoj obsega in tržnega deleža uvoza iz drugih tretjih držav v obravnavanem obdobju ter povprečna cena tega uvoza.
Preglednica 6
Obseg uvoza iz drugih tretjih držav v tisoč kosih
2008
2009
2010
OPP (2011)
Turčija
300 - 500
500 - 700
700 - 900
800 - 1 000
Indeks
100
160 - 170
215 - 225
225 - 235
Druge tretje države
400 - 600
600 - 800
900 - 1 100
700 - 900
Indeks
100
130 - 140
190 - 200
150 - 160
Skupaj iz vseh drugih držav
700 - 1 100
1 100 - 1 500
1 600 - 2 000
1 500 - 1 900
Indeks
100
140 - 150
200 - 210
180 - 190
Tržni delež uvoza iz vseh drugih tretjih držav
5 % - 10 %
10 % - 15 %
15 % - 20 %
15 % - 20 %
Cena uvoza iz vseh drugih držav (EUR/kos)
7,7
8,1
8,2
9,0
Vir: podatkovna zbirka 14(6)
(117)
Obseg uvoza iz drugih tretjih držav se je v obravnavanem obdobju na splošno povečal. Medtem ko se je med letoma 2008 in 2010 povečal in več kot podvojil, se je med letom 2010 in OPP spet zmanjšal. Na tej podlagi se je obseg uvoza iz drugih tretjih držav v obravnavanem obdobju znatno povečal in v OPP dosegel 1,5-1,9 milijona kosov, kar pomeni, da je bil tržni delež v OPP v razponu 15-20 %. Večina tega uvoza je izvirala iz Turčije, kjer se je uvoz povečal z 0,3-0,5 milijona kosov leta 2008 na 0,8-1,0 milijona kosov v OPP.
(118)
Povprečna cena uvoza iz drugih tretjih držav, za katere ukrepi ne veljajo, se je zvišala s 7,7 EUR/kos leta 2008 na 9,0 EUR/kos v OPP, torej se je zvišala za 17 %.
6. Gospodarski položaj industrije Unije
(119)
V skladu s členom 3(5) osnovne uredbe je proučitev učinka dampinškega uvoza na industrijo Unije vključevala oceno vseh gospodarskih dejavnikov in kazalnikov, ki so vplivali na stanje industrije Unije v obravnavanem obdobju.
(120)
Kot je navedeno v uvodni izjavi (20), je bilo vzorčenje uporabljeno za pregled morebitne škode, ki jo je utrpela industrija Unije.
(121)
Za analizo škode so bili določeni kazalniki škode na dveh ravneh:
-
makroekonomski kazalniki (proizvodnja, proizvodna zmogljivost, izkoriščenost zmogljivosti, produktivnost, obseg prodaje, tržni delež, rast, zaposlenost, višina stopenj dampinga in okrevanje od preteklega dampinga) so bili ocenjeni na ravni celotne proizvodnje Unije, ocenjene na podlagi informacij, pridobljenih od proizvajalcev, ki so se javili, in
-
analiza mikroekonomskih kazalnikov (povprečna cena na enoto, stroški na enoto, zaloge, stroški dela, dobičkonosnost, donosnost naložb, denarni tok ter zmožnost zbiranja kapitala in možnosti za naložbe) je bila izvedena na podlagi informacij, ki so jih predložili trije vzorčeni proizvajalci Unije.
6.1. Makroekonomski kazalniki
(a) Proizvodnja
(122)
Celotna proizvodnja Unije je bila ocenjena, kot je navedeno v uvodni izjavi (91). Na tej podlagi je bilo ugotovljeno, da se je proizvodnja Unije med letom 2008 in OPP povečala za 4 %. Natančneje, med letoma 2008 in 2009 se je zmanjšala za 2 %, med letom 2009 in OPP pa se je povečala za 6 odstotnih točk na približno 5,2 milijona kosov.
Preglednica 7
V tisoč kosih
2008
2009
2010
OPP (2011)
Proizvodnja
5 000
4 887
5 072
5 194
Indeks
100
98
101
104
Vir: izpolnjeni vprašalniki
(b) Proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti
(123)
Proizvodna zmogljivost je bila ocenjena z uporabo razmerja med celotnim obsegom proizvodnje in skupno zmogljivostjo sedmih sodelujočih proizvajalcev Unije za vsako leto obravnavanega obdobja ter celotno proizvodnjo industrije Unije, kot je določena v uvodni izjavi (122).
(124)
Proizvodna zmogljivost industrije Unije se je v obravnavanem obdobju povečala za 17 %. Vendar se to povečanje nanaša le na enega od proizvajalcev Unije, medtem ko so bile zmogljivosti drugih sodelujočih proizvajalcev Unije v obravnavanem obdobju stabilne. Ugotovitve preiskave kažejo, da so nekateri nesodelujoči proizvajalci Unije morda zaprli svoje proizvodne obrate in tako zmanjšali celotno proizvodno zmogljivost Unije v obravnavanem obdobju, kar pa ni razvidno iz spodnje preglednice 8. Preiskava je pokazala tudi, da je industrija Unije poleg zadevnega izdelka proizvajala tudi druge izdelke (na primer sušilnike), delno na istih proizvodnih linijah. Poleg tega je preiskava pokazala, da lahko proizvajalci Unije brez težav prehajajo med proizvodnjo zadevnega izdelka in proizvodnjo drugih izdelkov. Zato ni bilo mogoče jasno določiti proizvodne zmogljivosti za zadevni izdelek.
(125)
Izkoriščena zmogljivost je leta 2008 znašala 66 %, v OPP pa se je nekoliko zmanjšala na 58 %. Kot je navedeno v prejšnji uvodni izjavi, celotne proizvodne zmogljivosti v Uniji ni bilo mogoče zanesljivo določiti. Ker se izkoriščenost zmogljivosti določa na podlagi celotne zmogljivosti, je v tem primeru podobno ni mogoče šteti za pomemben kazalnik škode.
Preglednica 8
V tisoč kosih
2008
2009
2010
OPP (2011)
Proizvodna zmogljivost
7 592
7 962
8 375
8 906
Indeks
100
105
110
117
Izkoriščenost zmogljivosti
66 %
61 %
61 %
58 %
Indeks
100
93
92
89
Vir: izpolnjeni vprašalniki
(c) Obseg prodaje
(126)
Obseg prodaje industrije Unije je bil določen, kot je navedeno v uvodni izjavi (100). Obseg prodaje industrije Unije nepovezanim strankam na trgu Unije se je med letom 2008 in OPP povečal za 10 %. To povečanje je bilo zlasti izrazito med letom 2010 in OPP, ko se je obseg prodaje povečal za 7 odstotnih točk. To sovpada z zmanjšanjem uvoza iz LRK zaradi uvedbe protidampinške dajatve na uvoz družbe Since Hardware (Guangzhou) Co.
Preglednica 9
V tisoč kosih
2008
2009
2010
OPP (2011)
Prodaja nepovezanim strankam v Uniji
4 300 - 4 500
4 300 - 4 500
4 500 - 4 700
4 800 - 5 000
Indeks
100
99
103
110
Vir: izpolnjeni vprašalniki
(d) Tržni delež
(127)
Industrija Unije je v obravnavanem obdobju ponovno pridobila tržni delež, ki se je povečal s 40-45 % leta 2008 na 50-55 % v OPP, tj. za 24 %. To povečanje je predvsem posledica zmanjšanja potrošnje in obsega kitajskega uvoza ter vzporednega povečanja obsega prodaje industrije Unije.
Preglednica 10
2008
2009
2010
OPP (2011)
Tržni delež proizvajalcev Unije
40 % - 45 %
45 % - 50 %
40 % - 45 %
50 % - 55 %
Indeks
100
107
101
124
Vir: izpolnjeni vprašalniki in podatkovna zbirka 14(6)
(e) Rast
(128)
Potrošnja Unije se je med letom 2008 in OPP zmanjšala. Obseg prodaje industrije Unije na trgu Unije se je vzporedno povečal za 10 %, tržni delež industrije Unije pa za 24 %. Prav tako se je proizvodnja industrije Unije v istem obdobju povečala za 4 %, naložbe so se več kot podvojile (uvodna izjava (141)), zaposlenost pa se je povečala za 10 % (uvodna izjava (129)). Zato se lahko sklene, da je industrija Unije v obravnavanem obdobju beležila nekolikšno rast.
(f) Zaposlenost
(129)
Zaposlenost in gibanje stopnje zaposlenosti sta bila za celotno industrijo Unije ocenjena z ekstrapolacijo številk, ki so bile na voljo v zvezi s sodelujočimi proizvajalci Unije. V skladu s povečanjem prodaje se je stopnja zaposlenosti industrije Unije med letom 2008 in OPP povečala za 10 %.
Preglednica 11
2008
2009
2010
OPP (2011)
Zaposlenost za podobni izdelek
655
672
736
722
Indeks
100
102
112
110
Vir: izpolnjeni vprašalniki
(g) Produktivnost
(130)
Produktivnost delovne sile industrije Unije, merjena s proizvodnjo (v kosih) na zaposleno osebo na leto, se je v obravnavanem obdobju zmanjšala za 6 %. To je povezano z dejstvom, da se je proizvodnja povečala v manjši meri kot zaposlenost.
Preglednica 12
2008
2009
2010
OPP (2011)
Produktivnost (v tisoč kosov na zaposlenega)
7,6
7,3
6,9
7,2
Indeks
100
95
90
94
Vir: izpolnjeni vprašalniki
(h) Višina stopnje dampinga in okrevanje po preteklem dampingu
(131)
Ugotovljena stopnja dampinga je bila znatno nad stopnjo de minimis. Kar zadeva učinek višine dejanskih stopenj dampinga na industrijo Unije, ga zlasti glede na obseg in cene uvoza iz LRK ni mogoče šteti za zanemarljivega.
(132)
Glede učinkov preteklega dampinga zgoraj proučeni kazalniki kažejo nekaj izboljšav, vendar poleg tega dokazujejo, da je industrija Unije še vedno šibka in ranljiva.
6.2. Mikroekonomski kazalniki
(a) Cene in drugi dejavniki, ki vplivajo na cene
(133)
Povprečna prodajna cena vzorčenih proizvajalcev Unije, zaračunana nepovezanim strankam v Uniji, se je gibala, kot je prikazano v spodnji preglednici. Povprečne cene so v obravnavanem obdobju ostale relativno stabilne, v OPP pa so se rahlo zvišale. Kot je navedeno zgoraj, je to zvišanje sovpadalo z uvedbo protidampinških ukrepov v zvezi z družbo Since Hardware (Guangzhou) Co.
Preglednica 13
2008
2009
2010
OPP (2011)
Cena na enoto na trgu Unije (EUR/kos)
10,9
10,7
10,9
11,2
Indeks
100
98
100
103
Proizvodni stroški na enoto (EUR/kos)
10,9
10,5
11,0
11,4
Indeks
100
96
101
105
Vir: izpolnjeni vprašalniki
(134)
Prodajne cene sledijo gibanjem cen glavnih surovin (tj. jekla). Prodajne cene in stroški so v obravnavanem obdobju ostali relativno stabilni, čeprav so se stroški zvišali nekoliko bolj kot prodajne cene, kar je negativno vplivalo na dobičkonosnost industrije Unije med letom 2008 in OPP. Vendar industrija Unije ni mogla zvišati svojih cen na sprejemljivo raven, ampak jih je bila prisiljena znižati na nizko raven cen kitajskega uvoza, da bi v obdobju upadanja potrošnje ponovno pridobila tržni delež.
(b) Stroški dela
(135)
Povprečne plače so bile v obravnavanem obdobju stabilne, medtem ko so se stroški proizvodnje na enoto povečali za 3 % (preglednica 13).
Preglednica 14
EUR/zaposlenega
2008
2009
2010
OPP (2011)
Povprečna plača
20 669
19 377
19 885
20 523
Indeks
100
94
96
99
Vir: izpolnjeni vprašalniki
(c) Zaloge
(136)
Količina zalog se je v obravnavanem obdobju povečala. Raven zalog je bila v OPP 56 % višja od ravni iz leta 2008.
Preglednica 15
V tisoč kosih
2008
2009
2010
OPP (2011)
Končne zaloge
94
137
184
146
Indeks
100
147
197
156
Vir: izpolnjeni vprašalniki
(d) Dobičkonosnost in donosnost naložb
(137)
Industriji Unije je uspelo nekoliko povečati svojo dobičkonosnost med letoma 2008, ko je dosegla prag dobička, in 2009, ko se je dobičkonosnost povečala na 2 %. Vendar se je leta 2010 dobičkonosnost spet zmanjšala, še bolj pa v OPP, ko je dosegla -1,7 %. Na splošno se je v obravnavanem obdobju zmanjšala za skoraj 2 %. Kot je navedeno v uvodni izjavi (134), je to predvsem posledica dejstva, da industrija Unije ni mogla zvišati svojih prodajnih cen v skladu s povišanjem stroškov, saj jih je bila prisiljena znižati na nizko raven kitajskih uvoznih cen, da bi ponovno pridobila svoj tržni delež.
(138)
Donosnost naložb (DN), izražena kot dobiček v odstotkih neto knjigovodske vrednosti naložb, je na splošno sledila gibanju dobičkonosnosti. Med letoma 2008 in 2009 se je povečala, med letom 2009 in OPP pa zmanjšala. Zmanjšanje DN je bilo bolj izrazito kot znižanje ravni dobičkonosnosti, in sicer zaradi povečanja naložb, ki je prikazano v uvodni izjavi (141).
Preglednica 16
2008
2009
2010
OPP (2011)
Dobičkonosnost
(% neto prodaje)
0,0 %
2,0 %
-0,8 %
-1,7 %
Indeks
100
102
99
98
Donosnost naložb (dobiček v % neto knjigovodske vrednosti naložb)
-4 %
96 %
-20 %
-82 %
Indeks
100
200
84
22
Vir: izpolnjeni vprašalniki
(e) Denarni tok in zmožnost zbiranja kapitala
(139)
Neto denarni tok iz poslovanja, tj. sposobnost industrije, da sama financira svoje dejavnosti, izražen kot odstotek prihodkov od prodaje podobnega izdelka, se je izboljšal v skladu z dobičkonosnostjo, in sicer s praga dobička leta 2008 na 5 % leta 2009. Leta 2010 se je zmanjšal na 3 %, v OPP pa je bil negativen.
Preglednica 17
2008
2009
2010
OPP (2011)
Denarni tok
(% prihodkov od prodaje)
0 %
5 %
3 %
-1 %
Vir: izpolnjeni vprašalniki
(140)
Ni bilo nobenih posebnih znakov, da bi imela industrija Unije težave pri zbiranju kapitala.
(f) Naložbe
(141)
Letne naložbe vzorčenih proizvajalcev v proizvodnjo podobnega izdelka so se med letom 2008 in OPP več kot podvojile. Med letoma 2008 in 2009 so se močno povečale. Povečanje naložb je mogoče pojasniti s prizadevanji industrije Unije za prestrukturiranje z vlaganjem v njene proizvodne procese, da bi postali bolj konkurenčni. Med letom 2010 in OPP so se naložbe zmanjšale, medtem ko je njihova raven ostala precej višja kot raven iz leta 2008.
Preglednica 18
2008
2009
2010
OPP (2011)
Neto naložbe (v tisoč EUR)
239
504
1 046
569
Indeks
100
211
438
239
Vir: izpolnjeni vprašalniki
7. Sklep o škodi
(142)
Analiza makroekonomskih kazalnikov je pokazala znake izboljšanja zlasti v zvezi z obsegom proizvodnje in prodaje ter tržnim deležem industrije Unije v obravnavanem obdobju. Hkrati so se zmanjšali nekateri pomembni mikroekonomski kazalniki, kot sta dobičkonosnost in donosnost naložb. Čeprav so se prodajne cene nekoliko zvišale, niso dosegle sprejemljive ravni in niso bile v skladu s povišanjem proizvodnih stroškov. To je mogoče pojasniti predvsem z dejstvom, da je tržni delež kitajskega uvoza v celotnem obravnavanem obdobju ostal na visoki ravni, kitajske uvozne cene pa so bile nizke in se jim je morala industrija Unije prilagoditi, da bi ponovno pridobila tržni delež.
(143)
Torej so ukrepi proti LRK le delno prispevali k okrevanju industrije Unije po škodi, ki jo je utrpela.
(144)
Glede na zgoraj navedeno analizo se je položaj industrije Unije izboljšal in ni bilo nobene znatne škode. Kljub temu in kljub očitnim pozitivnim gibanjem ter znatnim prizadevanjem za prestrukturiranje je industrija Unije še vedno občutljiva in ranljiva.
F. VERJETNOST PONOVITVE ŠKODE
1. Uvodne ugotovitve
(145)
Kot je navedeno v uvodnih izjavah (51) in (52), je bilo treba zaradi nizke ravni sodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov analizo v zvezi s kitajskim domačim trgom in izvozom iz LRK v druge tretje države izvesti na podlagi razpoložljivih informacij, tj. informacij, objavljenih v okviru pregleda zaradi izteka ukrepa, ki ga je v juniju leta 2010 opravila Komisija Združenih držav za mednarodno trgovino („pregled zaradi izteka ukrepa ZDA“).
(146)
Industrija Unije je bila v obravnavanem obdobju v šibka in v ranljivem položaju, pri čemer je bila še vedno izpostavljena škodljivemu vplivu dampinškega uvoza iz LRK.
(147)
V skladu s členom 11(2) osnovne uredbe je bil ocenjen uvoz iz zadevne države, da se ugotovi, ali obstaja verjetnost ponovitve škode, če bi se ukrepi iztekli.
2. Učinek predvidenega obsega uvoza in cen v primeru razveljavitve ukrepov
(148)
Kot je navedeno zgoraj, je v zvezi z uvozom iz LRK obstajala verjetnost nadaljevanja dampinga, če bi se ukrepi iztekli. Če ukrepov ne bi bilo, bi se obseg uvoza zadevnega izdelka iz LRK najverjetneje povečal, in sicer po cenah, ki bi znatno nelojalno nižale prodajne cene industrije Unije na trgu Unije. Preiskava je pokazala, da so glavne stranke industrije Unije trgovci na drobno, tj. velike veleblagovnice, ki imajo močan pogajalski položaj in vse pogosteje kupujejo likalne deske s poreklom iz LRK, ki bodo zelo verjetno vstopale na trg po zelo nizkih dampinških cenah. Zato bi se cenovni pritisk na industrijo Unije verjetno povečal in jo prisilil, da zniža svoje cene, kar bi katastrofalno vplivalno na njeno dobičkonosnost, ki je bila v OPP že negativna.
(149)
Torej bi glede na šibek in ranljiv položaj industrije Unije povečanje obsega dampinškega uvoza iz LRK in njegovega vpliva na cene povzročilo velike finančne izgube in zmanjšanje tržnega deleža.
(150)
Obnašanje kitajskega izvoznika Since Hardware (Guangzhou) Co, za katerega je v preteklosti veljala stopnja dajatve 0 %, se lahko obravnava kot močan pokazatelj verjetnega obnašanja kitajskih izvoznikov v primeru odprave dajatev. Treba je opozoriti, da je družba Since Hardware (Guangzhou) Co, za katero je v preteklosti (od aprila 2007 do decembra 2010) veljala stopnja dajatve 0 %, močno povečala svoj izvoz v Unijo po znatnih dampinških cenah, ki so v navedenem obdobju nelojalno nižale cene industrije Unije. Kot je navedeno zgoraj, je bil rezultat protidampinške preiskave v zvezi s to družbo uvedba dokončne protidampinške dajatve v višini 35,8 %. V tej preiskavi je bilo ugotovljeno tudi, da se je obseg uvoza te družbe v obdobju navedene preiskave (2009) podvojil v primerjavi z uvozom iste družbe v obdobju prvotne preiskave (2005), ki je bila zaključena leta 2007. V preiskavi v zvezi s Since Hardware (Guangzhou) Co je bilo sklenjeno, da je industrija Unije zato utrpela znatno škodo.
(151)
Poleg tega je preiskava pokazala, da so kitajski proizvajalci izvozniki pred začetkom sedanjega pregleda zaradi izteka ukrepa že pristopili k morebitnim strankam v Uniji in jim ponudili cene, ki so znatno nelojalno nižale prodajne cene industrije Unije. To kaže, da je zelo verjetno, da bodo kitajski proizvajalci izvozniki v primeru izteka ukrepov znižali svoje sedanje ravni cen in tako poskušali na trg Unije uvoziti še večje količine.
3. Privlačnost trga Unije, obstoječi ukrepi v drugih tretjih državah in neizkoriščene zmogljivosti
(152)
Kot je navedeno v uvodnih izjavah (55) do (57), je kitajska industrija likalnih desk močno izvozno usmerjena, Unija pa tudi po uvedbi ukrepov ostaja njen največji in najbolj privlačen trg.
(153)
Združene države so za kitajske proizvajalce izvoznike drugi največji izvozni trg. Vendar dostop do trga ZDA ostaja omejen zaradi visokih protidampinških ukrepov, ki so bili podaljšani do leta 2015. To povečuje verjetnost, da se bo uvoz iz LRK v povečanih količinah usmeril na trg Unije, če se ukrepi ne ohranijo.
(154)
Glede na informacije iz pregleda zaradi izteka ukrepa ZDA, ki jih je zbrala Komisija, so v LRK na voljo potencialno znatne neizkoriščene zmogljivosti, dodatne zmogljivosti pa je v primeru razveljavitve ukrepov mogoče brez težav povečati, saj je proizvodnja likalnih desk v LRK delovno intenzivna in povečanje proizvodnje ne zahteva pomembnih naložb ali posebnih veščin. Zato je bilo na podlagi razpoložljivih informacij sklenjeno, da so v LRK na voljo vsaj potencialno velike neizkoriščene zmogljivosti, ki bi jih bilo mogoče preusmeriti na trg Unije, če bi se protidampinški ukrepi iztekli.
4. Drugi dejavniki
4.1. Nedampinški uvoz iz LRK
(155)
Kot je navedeno zgoraj, za edinega sodelujočega kitajskega izvoznika, za katerega velja individualna dajatev v višini 22,7 %, damping v OPP ni bil ugotovljen. Vendar, ker je uvoz te družbe predstavljal le majhen delež celotnega obsega kitajskega uvoza, ga ni bilo mogoče obravnavati kot pomembnega in zanj ni bilo mogoče šteti, da je v OPP prispeval k občutljivemu položaju industrije Unije.
(156)
Ugotovljeno je bilo tudi, da uvoz te družbe v OPP ni nelojalno nižal cen industrije Unije.
4.2. Uvoz iz Ukrajine
(157)
Kot je navedeno zgoraj, se je uvoz likalnih desk s poreklom iz Ukrajine povečal za 24 %. To je v obravnavanem obdobju povzročilo rahlo povečanje pripadajočega trga.
(158)
Vendar se je povprečna uvozna cena med letom 2008 in OPP povečala za 14 % in dosegla enako raven cen kot industrija Unije na trgu Unije v OPP.
(159)
Zato šibkega položaja industrije Unije ni mogoče pojasniti z uvozom likalnih desk iz Ukrajine. Prav tako ni verjetno, da bi uvoz iz Ukrajine prispeval k ponovitvi škode, če bi se ukrepi iztekli.
4.3. Uvoz iz drugih tretjih držav, za katere ukrepi ne veljajo
(160)
Obseg uvoza iz drugih tretjih držav, za katere ukrepi ne veljajo, se je v obravnavanem obdobju povečal, čeprav se je med letom 2010 in OPP nekoliko zmanjšal. Zaradi tega povečanja obsega uvoza se je tržni delež v istem obdobju povečal s 5-10 % na 15-20 %.
(161)
Čeprav so bile ravni cen uvoza drugih tretjih držav nižje od povprečnih cen industrije Unije, so bile višje od povprečnih cen uvoza iz LRK, ugotovljenih v sedanji preiskavi.
(162)
Kljub zgoraj navedenemu je verjetno, da se bo kitajski uvoz znatno povečal po dampinških cenah, ki bodo nelojalno nižale cene industrije Unije. Preiskava je dejansko pokazala, da so povprečne cene uvoza iz LRK, za katerega protidampinške dajatve ne veljajo, nelojalno znižale prodajne cene Unije na trgu Unije za približno 20 %. Zato se pričakuje, da bo kitajski uvoz v primeru izteka ukrepov vstopal na trg Unije po cenah, nižjih od povprečne cene uvoza iz drugih tretjih držav, saj se je to že zgodilo v OPP. Zato je bilo sklenjeno, da z uvozom iz drugih tretjih držav, čeprav je nekoliko vplival na položaj industrije Unije, ni mogoče ovreči ugotovitve o verjetnosti ponovitve škodljivega dampinga kitajskega uvoza v primeru izteka ukrepov.
4.4. Zmanjšanje potrošnje
(163)
Treba je opozoriti, da je navidezno zmanjšanje potrošnje med letom 2010 in OPP predvsem statistični učinek zmanjšanja uvoza zaradi uvedbe protidampinških ukrepov proti družbi Since Hardware (Guangzhou) Co. Industriji Unije je v istem obdobju uspelo povečati svoj obseg prodaje in tržni delež. Zato zmanjšanje potrošnje ni moglo vplivati na položaj industrije Unije.
5. Sklep o verjetnosti ponovitve škode
(164)
V preiskavi je bilo ugotovljeno, da v primeru izteka ukrepov obstaja verjetnost ponovitve škode.
(165)
Ob upoštevanju stopnje dampinga, ki ga še vedno izvajajo kitajski proizvajalci izvozniki, privlačnosti trga Unije, preteklega obnašanja kitajskega proizvajalca izvoznika Since Hardware (Guangzhou) Co, ugotovljenega v preiskavi, ki se je zaključila decembra 2010, možnosti kitajskih proizvajalcev, da v primeru povečanja povpraševanja brez težav povečajo zmogljivosti, ter njihove močne izvozne usmerjenosti in strategij oblikovanja cen je v primeru izteka ukrepov verjetno, da se bo industrija Unije morala soočiti s povečanjem dampinškega kitajskega uvoza, ki bo znatno nelojalno znižal cene industrije Unije. Pričakuje se, da se bo v tem primeru že tako neugoden položaj v smislu dobičkonosnosti še poslabšal, poleg tega pa se bodo nekatere nedavne izboljšave v splošnem poslovanju industrije Unije verjetno obrnile.
G. INTERES UNIJE
1. Uvod
(166)
V skladu s členom 21 osnovne uredbe je bilo proučeno, ali je uvedba protidampinških ukrepov na uvoz likalnih desk s poreklom iz LRK na podlagi ugotovitev sedanjega pregleda zaradi izteka ukrepa v interesu Unije kot celote. Določitev interesa Unije je temeljila na oceni vseh različnih vpletenih interesov. Vse zainteresirane strani so imele možnost, da izrazijo svoja stališča v skladu s členom 21(2) osnovne uredbe.
(167)
Sedanja preiskava je pregled, ki analizira položaj, v katerem protidampinški ukrepi že veljajo. Zato omogoča oceno kakršnega koli neupravičenega negativnega učinka sedanjih protidampinških ukrepov na zadevne strani.
(168)
Opozoriti je treba tudi, da se predlaga zaključek protidampinškega postopka v zvezi z uvozom likalnih desk s poreklom iz Ukrajine, kar bo uvozu iz tretjih držav omogočilo boljši in neomejen dostop do trga Unije.
(169)
Na podlagi tega je bilo proučeno, ali so kljub sklepom o verjetnosti ponovitve škodljivega dampinga obstajali prepričljivi razlogi za sklep, da ohranitev ukrepov proti uvozu iz LRK ni v interesu Unije.
2. Interes industrije Unije
(170)
Industrija Unije dokazuje, da je sposobna preživeti. To je potrdil tudi pozitiven razvoj njenih gospodarskih razmer v obravnavanem obdobju, deloma zaradi njenih prizadevanj za večjo konkurenčnost in veljavnih ukrepov. Upravičeno gre pričakovati, da bo industrija Unije še naprej imela koristi od ohranitve ukrepov. Če se ukrepi proti uvozu iz LRK ne ohranijo, bo industrija Unije verjetno utrpela znatno škodo zaradi velikega obsega dampinškega uvoza iz LRK, kar bi glede na stopnje nelojalnega nižanja cen, ugotovljene v OPP, resno poslabšalo njen finančni položaj. Sedanje negativne stopnje dobička, donosnost naložb in zaloge se bodo še naprej zmanjševale in na koncu verjetno povzročile prenehanje obstoja industrije Unije.
(171)
V skladu s tem se sklene, da je ohranitev protidampinških ukrepov proti LRK nedvomno v interesu industrije Unije.
3. Interesi drugih strani
(172)
Sodeloval ni nobeden od 15 kontaktiranih uvoznikov/trgovcev. Med preiskavo se ni javila nobena druga morebitna zainteresirana stran. Ni dokazov, da veljavni ukrepi bistveno vplivajo na uvoznike ali potrošnike zadevnega izdelka. V zvezi s tem se lahko upravičeno domneva, da bodo lahko glavne stranke, to so velike trgovine na drobno, vsa povišanja cen zaradi protidampinških dajatev prenesle na končne potrošnike, brez da bi to pomembno vplivalo na zaznavanje potrošnikov.
4. Sklep o interesu Unije
(173)
Na podlagi tega je mogoče sklepati, da ni utemeljenih razlogov, ki bi jasno kazali, da je ohranitev ukrepov proti LRK v nasprotju s splošnim interesom Unije.
H. PROTIDAMPINŠKI UKREPI
(174)
Vse strani so bile obveščene o bistvenih dejstvih in premislekih, na podlagi katerih je bil predviden predlog za ohranitev obstoječih ukrepov za uvoz zadevnega izdelka s poreklom iz LRK in za ukinitev veljavnih ukrepov za uvoz zadevnega izdelka s poreklom iz Ukrajine. Odobreno jim je bilo tudi obdobje, v katerem so lahko predložile svoja stališča.
(175)
Iz zgoraj navedenega sledi, da je treba v skladu s členom 11(2) in 11(3) osnovne uredbe protidampinške ukrepe, ki se uporabljajo za uvoz likalnih desk s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, ohraniti in da se mora veljavna protidampinška dajatev, ki se uporablja za uvoz likalnih desk s poreklom iz Ukrajine, izteči -
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
1. Uvede se dokončna protidampinška dajatev na uvoz likalnih desk, prostostoječih ali ne, z ali brez sistema za vsrkavanje odvečne pare in/ali ogrevalnega sistema in/ali sistema za pihanje zraka, vključno z rokavniki, in njihovih bistvenih delov, tj. podnožja, prevleke in odlagalne površine za likalnik, uvrščenih pod oznake KN ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 in ex 8516 90 00 (oznake TARIC 3924900010, 4421909810, 7323930010, 7323990010, 8516797010 in 8516900051) in s poreklom iz Ljudske republike Kitajske.
2. Stopnja dokončne protidampinške dajatve, ki se uporablja za neto ceno franko meja Unije pred plačilom dajatve za izdelke iz odstavka 1, ki jih proizvajajo družbe, navedene v nadaljevanju, je:
Države
Proizvajalec
Stopnja dajatve (%)
Dodatna oznaka TARIC
Ljudska Republika Kitajska
Foshan City Gaoming Lihe Daily Necessities Co. Ltd., Foshan
34,9
A782
Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., Guangzhou
39,6
A783
Since Hardware (Guangzhou) Co., Ltd., Guangzhou
35,8
A784
Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd., Foshan
18,1
A785
Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd., Guzhou
26,5
A786
Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, Guangdong
22,7
A953
Vse druge družbe
42,3
A999
3. Če ni določeno drugače, se uporabljajo veljavni carinski predpisi.
Člen 2
Protidampinški postopek v zvezi z uvozom likalnih desk s poreklom iz Ukrajine se zaključi, protidampinški ukrepi, uvedeni z Uredbo (ES) št. 452/2007 za uvoz iz Ukrajine, pa se razveljavijo.
Člen 3
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 15. julija 2013