РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 15 юли 2014 година
за определяне на приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол в рамките на Европейския фонд за морско дело и рибарство
(2014/464/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 17, параграф 3 от него,
след консултация с Комитета на Европейския фонд за морско дело и рибарство,
като има предвид, че:
(1)
Необходимо е да се определят приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол, за да се даде възможност на държавите членки да изготвят оперативните програми за мерките, финансирани в съответствие с Регламент (ЕС) № 508/2014.
(2)
При предоставянето на подкрепа от страна на Съюза следва да се даде приоритет на най-ефективните действия с цел да се подобри ефикасността на дейностите за контрол, като се вземат предвид постигнатите от държавите членки резултати при прилагането на регламенти (ЕО) № 1005/2008 (2) и (ЕО) № 1224/2009 (3) на Съвета.
(3)
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол следва да включват:
-
осъществяване на създадените съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
-
предприемане на специфични действия за спазване на определени предварителни условия, установени в приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014 съгласно предвиденото в член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4). Съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 когато приложимите предварителни условия не са спазени, програмата включва описание на действията, които трябва да бъдат предприети, включително подлежащите на финансиране мерки;
-
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, насочени към установяване на оперативна съвместимост между съответните системи на държавите членки, тъй като наличието на цялостна и надеждна система за докладване на улова и риболовното усилие е от решаващо значение за управлението на рибните ресурси на Съюза;
-
изпълнение и контрол на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5). Това ново задължение представлява изключително важно допълнение към новата обща политика в областта на рибарството, тъй като целта на въвеждането му е да се подпомогне устойчивата експлоатация на рибните запаси. Във връзка с него ще е необходимо адаптиране на системите за контрол на държавите членки, което ще доведе до допълнителни разходи;
-
изпълнение и контрол на схемата за сертифициране на улова по отношение на вноса и износа на рибни продукти съгласно глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008. Прилагането на схемата за сертифициране на улова е от решаващо значение в борбата срещу ННН риболов;
-
ефективни действия за изпълнение по отношение на ограниченията на капацитета на риболовния флот. С цел да се осигури баланс между възможностите за риболов и риболовния капацитет, е необходимо държавите членки да гарантират спазването на ограниченията на капацитета и да осъществяват проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите, за които се изисква финансиране;
-
прилагане на специални програми за контрол и инспекции или координиране на контрола по отношение на риболовна дейност или зона, която не е обхваната от тези специални програми, съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005 на Съвета (6). Тези действия подпомагат развитието на култура на спазване на изискванията, укрепването на сътрудничеството между държавите членки и установяването на полезно взаимодействие между различните инструменти за контрол;
-
изпълнение и контрол на изискванията за проследимост, посочени в член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (7). В член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 се съдържа изискване всички партиди рибни продукти и продукти от аквакултури да са проследими на всички етапи на производството, преработката и разпространението - от улова или събирането до продажбата на дребно. В член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 се изисква операторите да поставят информацията за рибните продукти и продуктите от аквакултури, посочена в член 58, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, чрез идентификационен инструмент като код, баркод, електронен чип или подобно устройство или маркираща система; от 1 януари 2013 г. това изискване се прилага за рибните продукти, които са включени в многогодишен план, а от 1 януари 2015 г. - за другите рибни продукти и продукти от аквакултури. Изпълнението и контролът на изискванията за проследимост следва да бъдат приоритет на Съюза. Прилагането на системата за проследимост е в основата на политиката за контрол в областта на рибарството, като целта е да се осигури прозрачност на произхода на рибните продукти.
(4)
Приоритетите на Съюза следва да се прилагат по гъвкав начин в зависимост от силните и слабите страни на политиката за изпълнение и контрол във всяка държава членка. Ако дадена държава членка вече е предприела мерки по отношение на определени приоритети, тя следва по принцип да предприеме мерки по отношение на други приоритети.
(5)
В съответствие с член 20, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 508/2014 и с оглед на приспособяването им към променящите се потребности от упражняване на контрол приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол могат да се изменят на всеки две години чрез актове за изпълнение.
(6)
За да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените в настоящото решение мерки, то следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол съгласно член 17, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 са следните:
а)
осъществяване на приетите съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
б)
предприемане на действията, определени съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, с цел да се осигури административен капацитет за прилагането на система на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение съгласно приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014;
в)
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, в рамките на които се използват общи стандартни формати или се засилва оперативната съвместимост между системите на държавите членки;
г)
контрол и изпълнение на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, включително промени в системите за контрол на държавите членки, свързани със спазването на това задължение;
д)
контрол и изпълнение на схемата за сертифициране на улова, предвидена в глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008;
е)
осъществяване на проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите;
ж)
прилагане на специалните програми за контрол и инспекции, приети съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
з)
координиране на контрола в съответствие с член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005;
и)
контрол и изпълнение на изискванията за проследимост, включително системите за етикетиране, с цел да се осигури надеждна информация за потребителите съгласно член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 15 юли 2014 година.
IZVEDBENI SKLEP KOMISIJE
z dne 15. julija 2014
o določitvi prednostnih nalog Unije za politiko izvrševanja in nadzora v okviru Evropskega sklada za pomorstvo in ribištvo
(2014/464/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 508/2014 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. maja 2014 o Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo in razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2328/2003, (ES) št. 861/2006, (ES) št. 1198/2006 in (ES) št. 791/2007 in Uredbe (EU) št. 1255/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (1) ter zlasti člena 17(3) Uredbe,
po posvetovanju z Odborom za Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Treba je opredeliti prednostne naloge Unije za politiko izvrševanja in nadzora, da bi lahko države članice pripravile operativne programe v zvezi z ukrepi, ki se financirajo v skladu z Uredbo (EU) št. 508/2014.
(2)
Podpora Unije bi morala biti namenjena predvsem najbolj učinkovitim ukrepom, da bi se izboljšala učinkovitost nadzornih dejavnosti, pri čemer se upošteva uspešnost držav članic pri izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 1005/2008 (2) in Uredba Sveta (ES) št. 1224/2009 (3).
(3)
Prednostne naloge Unije za politiko izvrševanja in nadzora bi morale vključevati:
-
izvajanje akcijskih načrtov, pripravljenih v skladu s členom 102(4) Uredbe (ES) št. 1224/2009 za odpravo pomanjkljivosti v sistemu nadzora države članice;
-
izvajanje posebnih ukrepov za izpolnjevanje nekaterih predhodnih pogojenosti iz Priloge IV k Uredbi (EU) št. 508/2014, kot je določeno v členu 19(2) Uredbe (EU) št. 1303/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (4). Če veljavne predhodne pogojenosti niso izpolnjene, program v skladu s členom 19(2) Uredbe (EU) št. 1303/2013 vsebuje opis ukrepov, ki jih je potrebno sprejeti, vključno z ukrepi, ki se financirajo;
-
izvajanje sistemov potrjevanja podatkov, kot je določeno v členu 109 Uredbe (ES) št. 1224/2009, zlasti projektov, katerih cilj je zagotoviti interoperabilnost med sistemi držav članic, saj je popoln in zanesljiv sistem poročanja o ulovu in naporu bistvenega pomena za upravljanje ribolovnih virov Unije;
-
izvrševanje in nadzor obveznosti iztovarjanja celotnega ulova, kot je določeno v členu 15 Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (5). Ta nova obveznost je zelo pomemben dodatek k novi skupni ribiški politiki, njen namen pa je prispevati k trajnostnemu izkoriščanju ribolovnih virov. Za izvajanje te nove obveznosti se bodo nadzorni sistemi držav članic prilagodili, kar bo povzročilo nove odhodke;
-
izvrševanje in nadzor sistema potrdil o ulovu za uvoz in izvoz ribiških proizvodov, kot je določeno v poglavju III Uredbe (ES) št. 1005/2008. Izvajanje sistema potrdil o ulovu je bistvenega pomena v boju proti nezakonitim, neprijavljenim in nereguliranim dejavnostim;
-
učinkoviti ukrepi, s katerimi se zagotovi spoštovanje omejitev zmogljivosti flote. Za zagotovitev ravnotežja med ribolovnimi možnostmi in ribolovno zmogljivostjo morajo države članice zagotoviti spoštovanje omejitev zmogljivosti ter bi morale izvajati projekte za potrjevanje, preverjanje in meritve moči motorja, za katere je potrebno financiranje;
-
izvajanje posebnih programov nadzora in inšpekcijskih pregledov ali usklajevanja nadzora v zvezi z ribolovom ali območjem, za katerega posebni programi nadzora in inšpekcijskih pregledov ne veljajo, v skladu s členom 95(4) Uredbe (ES) št. 1224/2009 in členom 15 Uredbe Sveta (ES) št. 768/2005 (6). Tovrstni ukrepi prispevajo k razvoju kulture spoštovanja pravil in okrepljenemu sodelovanju med državami članicami ter ustvarjajo sinergijo med različnimi orodji za nadzor;
-
izvrševanje in nadzor zahtev glede sledljivosti, kot je določeno v členu 58 Uredbe (ES) št. 1224/2009 in členu 67(6) Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 404/2011 (7). Člen 58 Uredbe (ES) št. 1224/2009 določa, da so vse pošiljke ribiških proizvodov in proizvodov iz ribogojstva sledljive v vseh fazah proizvodnje, predelave in distribucije, od takrat, ko so ulovljeni ali nabrani, do maloprodaje. Člen 67(6) Izvedbene uredbe (EU) št. 404/2011 določa, da upravljavci informacije o ribiških proizvodih in proizvodih iz ribogojstva iz člena 58(5) Uredbe (ES) št. 1224/2009 pritrdijo s sredstvom za identifikacijo, kot je koda, črtna koda, elektronski čip ali podobna naprava oziroma sistem označevanja; ta zahteva se uporablja od 1. januarja 2013 za proizvode iz ribolova, za katerega velja večletni načrt, in od 1. januarja 2015 za druge ribiške proizvode in proizvode iz ribogojstva. Izvrševanje in nadzor zahtev glede sledljivosti bi morala biti prednostna naloga Unije. Izvajanje sistema sledljivosti je temelj politike za nadzor ribištva, da bi se zagotovila preglednost pri poreklu ribiških proizvodov.
(4)
Pri izvajanju prednostnih nalog Unije bi bile potrebne prilagoditve glede na prednosti in slabosti politike izvrševanja in nadzora v posameznih državah članicah. Če je neka država članica določene prednostne naloge že uresničila, bi se morala načeloma osredotočiti na druge prednostne naloge.
(5)
V skladu s členom 20(2) Uredbe (EU) št. 508/2014 se lahko prednostne naloge Unije v zvezi s politiko izvrševanja in nadzora vsaki dve leti spremenijo z izvedbenimi akti, in sicer zaradi prilagoditve spreminjajočim se potrebam nadzora.
(6)
Da bi se omogočila takojšnja uporaba ukrepov iz tega sklepa, bi moral sklep začeti veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Prednostne naloge Unije za politiko izvrševanja in nadzora iz člena 17(3) Uredbe (EU) št. 508/2014 so:
(a)
izvajanje akcijskih načrtov, sprejetih v skladu s členom 102(4) Uredbe (ES) št. 1224/2009 za odpravo pomanjkljivosti v sistemu nadzora države članice;
(b)
izvajanje ukrepov, določenih v skladu s členom 19(2) Uredbe (EU) št. 1303/2013, da se zagotovi upravna zmogljivost za izvajanje sistema Unije za nadzor, inšpekcijske preglede in izvrševanje, kot je določeno v Prilogi IV k Uredbi (EU) št. 508/2014;
(c)
izvajanje sistemov potrjevanja podatkov iz člena 109 Uredbe (ES) št. 1224/2009 in zlasti izvajanje projektov, pri katerih se uporabljajo skupne standardizirane oblike ali ki spodbujajo interoperabilnost med sistemi držav članic;
(d)
nadzor in izvrševanje obveznosti iztovarjanja celotnega ulova iz člena 15 Uredbe (EU) št. 1380/2013, vključno s prilagoditvami v sistemih nadzora držav članic v zvezi z izvajanjem te obveznosti;
(e)
nadzor in izvrševanje sistema potrdil o ulovu iz poglavja III Uredbe (ES) št. 1005/2008 ter
(f)
izvajanje projektov za potrjevanje, preverjanje in meritve moči motorja;
(g)
izvajanje posebnih programov nadzora in inšpekcijskih pregledov v skladu s členom 95(4) Uredbe (ES) št. 1224/2009;
(h)
usklajevanje nadzora v skladu s členom 15 Uredbe (ES) št. 768/2005;
(i)
nadzor in izvrševanje zahtev glede sledljivosti, vključno s sistemi označevanja, s katerimi se potrošnikom zagotovijo zanesljive informacije, kot je določeno v členu 58 Uredbe (ES) št. 1224/2009 in členu 67(6) Izvedbene Uredbe (EU) št. 404/2011.
Člen 2
Ta sklep začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju, 15. julija 2014