РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 744/2010 НА КОМИСИЯТА
от 18 август 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1005/2009 на Европейския парламент и на Съвета относно вещества, които нарушават озоновия слой, по отношение на употребата на халони за критични нужди
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1005/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 16 септември 2009 г. относно вещества, които нарушават озоновия слой (1), и по-специално член 13, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
Веществата халон 1301, халон 1211 и халон 2402 (наричани по-долу „халони“) са нарушаващи озоновия слой вещества, включени като контролирани вещества от група III в приложение I към Регламент (ЕО) № 1005/2009. От 1994 г. насам тяхното производство в държавите-членки е забранено в съответствие с изискванията на Монреалския протокол. Употребата им обаче продължава да бъде разрешена за някои критични нужди, посочени в приложение VI към Регламент (ЕО) № 1005/2009.
(2)
Съгласно изискванията, посочени в член 4, параграф 4, подточка iv) от Регламент (ЕО) № 2037/2000 на Европейския парламент и на Съвета от 29 юни 2000 г. относно веществата, които нарушават озоновия слой (2), Комисията направи преглед на приложение VII към посочения регламент. За тази цел Комисията извърши оценка на настоящите употреби на халоните и на наличието и реализацията на технически и икономически осъществими алтернативи или технологии, които са приемливи от гледна точка на околната среда и на здравето (наричани по-долу „алтернативи“). Междувременно Регламент (ЕО) № 2037/2000 бе заменен с Регламент (ЕО) № 1005/2009, а приложение VII към Регламент (ЕО) № 2037/2000 се превърна, без никакво изменение, в приложение VI към Регламент (ЕО) № 1005/2009.
(3)
При прегледа бяха установени някои несъответствия между държавите-членки в интерпретацията на въпроса кои употреби на халоните са за критични нужди съгласно посоченото в приложение VI към Регламент (ЕО) № 1005/2009. Следователно е необходимо всеки вид употреба на халоните да бъде описан по-подробно, като се посочат категорията на съответното съоръжение или инсталация, предназначението на употребата, видът на халоносъдържащия пожарогасител и видът халон.
(4)
Освен това прегледът показа, че с много редки изключения халоните вече не са необходими за осигуряване на противопожарната защита при нови проекти на съоръжения и нови инсталации и че понастоящем вече рутинно се инсталират алтернативи. От друга страна обаче халоновите пожарогасители и противопожарни системи продължават да са необходими в някои съоръжения, които се произвеждат или ще бъдат произвеждани съгласно съществуващи проекти.
(5)
Също така прегледът показа, че халоните биват замествани или могат да бъдат заместени, в течение на времето и на разумна цена, при по-голямата част от техните употреби за противопожарна защита, било в рамките на съществуващи съоръжения и инсталации или в съоръжения, които се произвеждат по съществуващи проекти.
(6)
Ето защо е уместно, в светлината на нарасналата разполагаемост и реализация на алтернативи, да бъдат определени за всеки вид употреба гранични дати (cut-off dates), след които използването на халони за нови съоръжения и нови инсталации няма да представлява употреба за критични нужди и следователно няма да е разрешено инсталирането на халонов пожарогасител или противопожарна система. При определянето на термините „нови съоръжения“ и „нови инсталации“ следва да се обърне съответно внимание на следния въпрос - в кой етап от жизнения цикъл на съоръженията или инсталациите реално се определя проектът на съответното място, за което е необходима противопожарна защита.
(7)
Също така е уместно да се определят за всички видове употреби крайни дати (end dates), след които използването на халони в пожарогасители или противопожарни системи на всякакви съоръжения и инсталации - включително в съществуващи съоръжения и съществуващи инсталации, както и в съоръжения, които се произвеждат или ще бъдат произвеждани по съществуващи проекти - ще престане да представлява употреба за критични нужди. При това положение използването на халони вече няма да е разрешено и съгласно член 13, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1005/2009 всички халоносъдържащи пожарогасители и противопожарни системи ще трябва до съответната крайна дата да бъдат заменени, конвертирани или изведени от експлоатация.
(8)
При определянето на гранични дати следва да бъде взето под внимание наличието на алтернативи, които да се използват в новите съоръжения и новите инсталации, както и съществуващите препятствия за тяхната реализация. Също така тези дати трябва да осигуряват достатъчно време за разработването на алтернативи за случаите, при които това е необходимо, като в същото време да представляват и стимул за такова разработване. По отношение на летателните апарати, тъй като гражданската авиация се регулира на международно равнище, следва да се обърне надлежно внимание на инициативите на Международната организация за гражданска авиация (ICAO) относно инсталирането и употребата на халони в пожарогасителите на летателни апарати.
(9)
Освен това крайните дати следва да осигуряват достатъчно време за изпълнение на дейностите за замяна на халоните или за конверсия, в рамките на рутинни или планови ремонти или програми за модернизация, без да се причиняват неоправдани смущения на експлоатацията на съответните съоръжения или инсталации и без това да води до прекомерни разходи. Освен това датите следва да бъдат съобразени с необходимото време за получаване на всички видове сертификати, разрешения или одобрения, необходими за инсталирането на алтернативи в съответните съоръжения или инсталации.
(10)
За болшинството от употребите в нови съоръжения и нови инсталации, при които вече не са необходими или не се инсталират халоносъдържащи пожарогасители и противопожарни системи, е уместно като гранична дата да бъде определена 2010 г. От друга страна обаче е уместно 2011 г. да е граничната дата за някои употреби във военни сухопътни машини и летателни апарати, за които се смята, че вече са налични алтернативи, но те засега не са реализирани в развойни програми в стадий, близък до окончателно изпълнение и по отношение на които употреби съответните изменения вече не са технически и икономически осъществими. Уместно е да се определи 2014 г. като гранична дата за употребите в двигателните гондоли и преносимите кабинни пожарогасители в летателните апарати, което би съответствало на очаквания момент на въвеждане на еквивалентно ограничение от страна на Международната организация за гражданска авиация (ICAO). Също така е уместно да се определи 2018 г. като гранична дата за употребите в товарните отделения на летателни апарати, за които още не са намерени алтернативи, но за които може разумно да се очаква, че в резултат от допълнителни научно-изследователски и развойни работи до тази дата ще съществуват алтернативи за инсталиране в нови летателни апарати, които да бъдат предложени за типово сертифициране.
(11)
За много видове употреби е уместно да бъдат определени крайни дати в периода между 2013 и 2025 г., в зависимост от степента на техническите и икономическите трудности при замяната на халоните или конверсията. Тези крайни дати следва да осигуряват достатъчно време за замяна на халоните в рамките на програмите за рутинна поддръжка и ремонт в по-голямата част от съществуващите съоръжения и инсталации, за които вече съществуват алтернативи. Уместно е да бъде определена 2030 или 2035 г. като крайна дата за някои употреби в сухопътни военни машини и военни кораби, при които замяната на халоните вероятно би била технически и икономически осъществима само в рамките на програми за планови модернизации и реконструкции на съоръженията и за които е възможно да бъдат необходими допълнителни научно-изследователски и развойни работи в някои държави-членки, за да бъде определено доколко са подходящи съответните алтернативи.
(12)
За някои видове употреби - на съществуващи военни сухопътни машини, съществуващи военни надводни кораби, съществуващи военни подводници, съществуващи военни летателни апарати, както и на тези видове съоръжения, които се произвеждат или ще бъдат произвеждани по съществуващи проекти - все още не са намерени технически и икономически осъществими алтернативи на халоните. От друга страна обаче може основателно да се очаква, че до 2040 г. голяма част от съответните съоръжения и инсталации ще са достигнали края на своя експлоатационен период или че дотогава ще съществуват вече алтернативи на халоните, в резултат от допълнителни научни изследвания и развойна дейност. Ето защо е уместно да бъде определена 2040 г. като една разумна крайна дата за тези употреби.
(13)
За противопожарните системи на товарните отделения, двигателните гондоли и спомагателните силови установки на съществуващи граждански летателни апарати или на такива, които се произвеждат съгласно съществуваща типова сертификация, алтернативи също все още не са намерени. Нещо повече, в предвидимо бъдеще значителен брой граждански летателни апарати ще продължат да бъдат произвеждани с включване в тях или с разчитане на халони за този вид употреби. Макар и да се приема, че съществуват значителни технически, икономически и регулаторни ограничения по отношение на замяната на халоните при тези техни употреби, и в този случай е уместно да бъде определена 2040 г. като една разумна крайна дата - като се има предвид липсата на сигурност във връзка с дългосрочната разполагаемост на рециклирани халони и необходимостта от допълнителни научно-изследователски и развойни работи за намиране и разработване на подходящи алтернативи.
(14)
Приложение VI, включително времевите периоди за постепенно преустановяване на видовете употреба с критично значение, ще подлежи на преразглеждане, за да бъдат взети предвид продължаващите научни изследвания и разработки на алтернативи, както и евентуална нова информация за тяхното наличие. Също така е възможно да се предоставят дерогации във връзка с крайните дати и граничните дати за конкретни случаи, по отношение на които е установено, че липсва алтернатива.
(15)
По тези причини Регламент (ЕО) № 1005/2009 следва да бъде съответно изменен.
(16)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на Комитета, учреден по силата на член 25, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2009,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Приложение VI към Регламент (ЕО) № 1005/2009 се заменя с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 18 август 2010 година.
REGULAMENTUL (UE) NR. 744/2010 AL COMISIEI
din 18 august 2010
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1005/2009 al Parlamentului European și al Consiliului privind substanțele care diminuează stratul de ozon, în ceea ce privește utilizările critice ale halonilor
(Text cu relevanță pentru SEE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1005/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 septembrie 2009 privind substanțele care diminuează stratul de ozon (1), în special articolul 13 alineatul (2),
întrucât:
(1)
Halon 1301, halon 1211 și halon 2402 (denumiți în continuare „haloni”) sunt substanțe care diminuează stratul de ozon enumerate ca substanțe reglementate în grupa III din anexa I la Regulamentul (CE) nr. 1005/2009. În statele membre, producția de haloni face obiectul unei interdicții începând cu 1994, în conformitate cu cerințele Protocolului de la Montreal. Cu toate acestea, utilizarea acestora continuă să fie permisă pentru anumite utilizări critice, conform celor stabilite în anexa VI la Regulamentul (CE) nr. 1005/2009.
(2)
În conformitate cu dispozițiile articolului 4 alineatul (4) punctul (iv) din Regulamentul (CE) nr. 2037/2000 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 iunie 2000 privind substanțele care diminuează stratul de ozon (2), Comisia a reexaminat anexa VII la respectivul regulament. În acest sens, Comisia a examinat utilizările actuale ale halonilor, precum și disponibilitatea și implementarea unor alternative viabile din punct de vedere tehnic și economic sau a unor tehnologii acceptabile din perspectiva mediului și a sănătății (denumite în continuare „alternative”). Între timp, Regulamentul (CE) nr. 2037/2000 a fost înlocuit de Regulamentul (CE) nr. 1005/2009, anexa VII la Regulamentul (CE) nr. 2037/2000 devenind anexa VI la Regulamentul (CE) nr. 1005/2009, fără nicio modificare.
(3)
În urma reexaminării, s-au constatat interpretări diferite la nivelul statelor membre în ceea ce privește utilizările descrise ca fiind utilizări critice în anexa VI la Regulamentul (CE) nr. 1005/2009. Prin urmare, fiecare punere în aplicare cu haloni trebuie descrisă amănunțit, indicându-se categoria de echipamente sau de instalații aferentă, scopul aplicației, tipul extinctorului cu halon și tipul de halon.
(4)
De asemenea, rezultatele reexaminării au demonstrat că, în afara unui număr redus de cazuri, halonii nu mai trebuie să îndeplinească cerințele antiincendiu în cazul noilor echipamente și instalații și că instalarea de alternative a devenit o practică curentă. Cu toate acestea, extinctoarele și sistemele antiincendiu cu haloni sunt în continuare necesare în cazul anumitor echipamente care sunt sau care vor fi fabricate pe baza proiectelor existente.
(5)
De asemenea, conform reexaminării, halonii sunt sau ar putea fi înlocuiți, cu timpul, cu alternative viabile și la prețuri rezonabile pentru majoritatea aplicațiilor antiincendiu care intră în alcătuirea echipamentelor sau a instalațiilor existente sau în alcătuirea echipamentelor fabricate pe baza proiectelor existente.
(6)
Prin urmare, în perspectiva disponibilității și implementării sporite de alternative, este oportun să se stabilească, pentru fiecare aplicație, datele limită începând cu care utilizarea halonilor pentru noile echipamente și noile instalații nu vor constitui o utilizare critică, instalarea unui extinctor sau a unui sistem antiincendiu cu haloni nefiind, în consecință, permisă. În ceea ce privește definirea conceptelor de „nou echipament” și „noi instalații”, trebuie să se țină seama, în mod corespunzător, de etapa din ciclul de viață a echipamentului și instalațiilor respective în cadrul căreia este efectiv fixată proiectarea spațiului ce necesită protecție antiincendiu.
(7)
Totodată, se cuvine să se stabilească, pentru fiecare aplicație, datele de utilizare finală începând cu care utilizarea de haloni pentru extinctoarele sau sistemele antiincendiu aferente tuturor echipamentelor și instalațiilor, fie că este vorba de echipamente și instalații existente, fie că este vorba de echipamente care sunt sau care vor fi fabricate pe baza proiectelor existente, ar înceta să constituie o utilizare critică. În consecință, utilizarea halonilor nu ar fi permisă și toți extinctorii și sistemele antiincendiu cu haloni ar trebui înlocuite, convertite sau scoase din funcțiune până la data de utilizare finală, în conformitate cu articolul 13 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1005/2009.
(8)
La stabilirea datelor limită trebuie să se ia în considerare disponibilitatea alternativelor pentru noi echipamente și noi instalații și obstacolele din calea implementării acestor alternative. De asemenea, datele limită trebuie stabilite astfel încât să se acorde suficient timp dezvoltării de alternative, acolo unde este necesar, stimulându-se totodată desfășurarea unei astfel de activități de dezvoltare. În ceea ce privește aeronavele și având în vedere faptul că sectorul aviației civile este reglementat la nivel internațional, trebuie să se țină seama în mod corespunzător de inițiativele Organizației Aviației Civile Internaționale (OACI) referitoare la instalarea și utilizarea halonilor pentru extinctoarele de la bordul aeronavelor.
(9)
Mai mult, datele de utilizare finală trebuie stabilite astfel încât să se acorde suficient timp activităților de înlocuire sau convertire a halonilor ce urmează a fi finalizate ca parte a programelor de rutină sau planificate de întreținere sau modernizare a echipamentelor sau instalațiilor, fără a se afecta în mod nejustificat operarea echipamentelor sau a facilităților respective și fără a duce la costuri excesive. De asemenea, la stabilirea datelor de utilizare finală trebuie să se aibă în vedere timpul de obținere a certificatelor, autorizațiilor sau aprobărilor, care ar putea fi necesar pentru instalarea de alternative în cadrul echipamentelor sau instalațiilor în cauză.
(10)
În ceea ce privește majoritatea aplicațiilor pentru noi echipamente și noi instalații, pentru care extinctoarele și sistemele antiincendiu cu haloni nu mai reprezintă o necesitate sau nu mai sunt instalate, este oportună stabilirea anului 2010 ca dată limită. Cu toate acestea, este oportună stabilirea anului 2011 ca dată limită pentru unele aplicații specifice vehiculelor militare terestre și aeronavelor militare în cazul cărora se consideră că există alternative, însă care nu au fost implementate în cadrul programelor de dezvoltare aflate în curs de finalizare și pentru care efectuarea de modificări nu ar fi o soluție viabilă din punct de vedere tehnic și economic. Este oportună stabilirea anului 2014 ca dată limită pentru extinctoarele destinate nacelelor motoarelor și extinctoarele portabile de cabină specifice aeronavelor, ceea ce ar corespunde calendarului de implementare anticipată a unei restricții echivalente prin intermediul OACI. Este oportună stabilirea anului 2018 ca dată limită pentru aplicația specifică compartimentelor de marfă ale aeronavelor în cazul cărora nu au fost identificate alternative, însă pentru care se așteaptă în mod rezonabil ca, în urma activităților suplimentare de cercetare și dezvoltare, să fie puse la dispoziție, până la acea dată, alternative pentru instalarea în noile aeronave care vor face obiectul unei solicitări de omologare de tip.
(11)
Pentru multe aplicații, este oportună stabilirea de date de utilizare finală între 2013 și 2025, în funcție de gradul de dificultate tehnică și economică impus de înlocuirea sau convertirea halonilor. Aceste date de utilizare finală trebuie stabilite astfel încât să se acorde suficient timp pentru înlocuirea halonilor în cadrul programelor curente de întreținere pentru majoritatea echipamentelor și instalațiilor pentru care există în prezent alternative. Este oportună stabilirea anului 2030 sau 2035 ca dată de utilizare finală pentru anumite aplicații specifice vehiculelor militare terestre și navelor militare pentru care înlocuirea halonilor ar fi viabilă din punct de vedere tehnic și economic exclusiv ca parte a unor programe planificate de modernizare sau de adaptare a echipamentelor și pentru care ar fi necesar ca, în anumite state membre, să se întreprindă activități suplimentare de cercetare și dezvoltare destinate verificării viabilității alternativelor.
(12)
Pentru anumite aplicații, de la bordul vehiculelor militare existente, al navelor militare de suprafață existente, al submarinelor militare existente, al aeronavelor militare existente, precum și de la bordul celor care sunt sau urmează a fi fabricate pe baza proiectelor existente, nu s-au identificat alternative. Cu toate acestea, există premisa rezonabilă ca, până în 2040, o mare parte a echipamentelor în cauză să fi ajuns la finalul duratei lor de viață utilă sau ca, până la acea dată, să fie puse la dispoziție alternative elaborate în urma activităților suplimentare de cercetare și dezvoltare. Așadar, este oportună stabilirea anului 2040 ca dată de utilizare finală rezonabilă pentru respectivele aplicații.
(13)
Nici pentru sistemele antiincendiu destinate compartimentelor de marfă, nacelelor motoarelor și echipamentelor auxiliare de putere aflate la bordul aeronavelor civile existente sau al celor produse în conformitate cu o omologare de tip existentă nu au fost identificate încă alternative. Mai mult, un număr semnificativ de aeronave civile vor fi în continuare fabricate pe bază de haloni și vor depinde de haloni pentru aceste aplicații, în viitorul apropiat. Deși se admite că există constrângeri semnificative de ordin tehnic, economic și de reglementare în privința înlocuirii halonilor pentru aplicațiile respective, este totodată oportună stabilirea anului 2040 ca dată de utilizare finală rezonabilă, având în vedere incertitudinea referitoare la disponibilitatea pe termen lung a halonilor reciclați și necesitatea desfășurării unor activități suplimentare de cercetare și dezvoltare vizând identificarea și dezvoltarea de alternative adecvate.
(14)
Anexa VI, inclusiv calendarul eliminării progresive a utilizărilor critice, va face în continuare obiectul unei reexaminări pentru a se ține seama de activitățile permanente de cercetare și dezvoltare de alternative, precum și de noile informații privind disponibilitatea acestora. Mai mult, se pot acorda derogări de la datele de utilizare finală și de la datele limită pentru cazurile în care se demonstrează că nu există nicio alternativă disponibilă.
(15)
Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 1005/2009 trebuie modificat în consecință.
(16)
Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului instituit în temeiul articolului 25 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1005/2009,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Anexa VI la Regulamentul (CE) nr. 1005/2009 se înlocuiește cu anexa la prezentul regulament.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 18 august 2010.