РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 375/2012 НА КОМИСИЯТА
от 2 май 2012 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 885/2006 относно реда и начина на прилагане на Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета по отношение на акредитирането на агенциите платци и други стопански субекти, както и по отношение на клиринга на счетоводните сметки на ЕФГЗ и ЕЗФРСР
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (1), и по-специално член 42 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 6, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕО) № 1290/2005 акредитираните разплащателни агенции на държавите-членки гарантират, че документите по отношение на извършваните от тях плащания са достъпни и се съхраняват по начин, който гарантира тяхната изчерпателност, валидност и четливост. С цел да бъде отчетено развитието на информационните и комуникационните технологии, които позволяват подкрепящите документи за заявената помощ да се съхраняват в електронна форма по начин, който е сигурен и ефективен от гледна точка на разходите, следва да се разреши на държавите-членки да съхраняват подкрепящите документи за заявената помощ в електронен вид, а не на хартиен носител. Държавите-членки следва да могат да използват посочената възможност, когато националното право позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища. Електронните документи следва да бъдат защитени в съответствие с международните стандарти за информационна сигурност по същия начин, както останалата информация, държана от разплащателната агенция в съответствие с Регламент (ЕО) № 885/2006 на Комисията (2), за да се гарантира, че документите са на разположение за проверка от Комисията, когато е необходимо, във вид, който отразява точно оригиналните документи на хартиен носител.
(2)
Съгласно член 31, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, ако са извършени разходи по начин, нарушаващ правилата на Съюза, Комисията взема решение кои суми да бъдат изключени от финансирането от бюджета на Съюза. В интерес на ефективността и ефикасността на процедурата за уравняване по съответствие Комисията следва да може да прекрати разглеждането на случаите, при които констатациите от нейното разследване водят до заключението, че съответните предполагаеми максимални суми няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход.
(3)
С цел да се гарантира ефективността и прозрачността на процедурата за изпълнение на решенията, приети съгласно членове 30 и 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 в областта на ЕЗФРСР, е необходимо да се гарантира, че съответната държава-членка е в състояние да вземе предвид финансовите последици от тези решения, когато подава декларацията си за разходи, посочена в член 27 от същия регламент.
(4)
Като се има предвид възможността дадена държава-членка да изпитва тежки финансови затруднения в резултат на сериозно влошаване на международната икономическа среда, Комисията следва да има възможност да отложи удържането на суми от финансирането от Съюза за разходите, извършени по начин, нарушаващ правилата на Съюза, ако съответната държава-членка поиска това. Отлагане на удържането на суми за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, следва да се предостави също така на държавите-членки, които поискат това и които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (3), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (4), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., и Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност, подписан на 11 юли 2011 г. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на решението, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държава-членка, която се ползва от такова отлагане, не коригира недостатъците в съответствие с плана за действие и по този начин изложи бюджета на Съюза на допълнителни финансови рискове, Комисията следва да отмени решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.
(5)
Поради това Регламент (ЕО) № 885/2006 следва да бъде съответно изменен.
(6)
Комитетът по земеделските фондове не е представил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 885/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 9 се добавя следният параграф 5:
„5. Подкрепящите документи, посочени в параграфи 1-4, се държат на разположение на Комисията на хартиен носител, в електронна форма или и по двата начина.
Документите могат да бъдат съхранявани единствено в електронна форма само ако националното право на съответната държава-членка позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища.
Ако документите се съхраняват само в електронна форма, използваната за такова съхранение система трябва да отговаря на изискванията на точка 3, буква Б от приложение I.“
2)
В член 10, параграф 2, втора алинея, второто изречение се заменя със следния текст:
„Първото плащане, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, е, в зависимост от случая, намалено или увеличено от Комисията с посочените суми.“
3)
Член 11 се изменя, както следва:
а)
в параграф 3 се добавя следната четвърта алинея:
„Комисията може на всеки етап да прекрати процедурата без финансови последствия за съответната държава-членка, ако очаква, че евентуалните финансови последици от неспазването, установено в резултат на посоченото в параграф 1 разследване, няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход или от подлежащите на възстановяване суми.“;
б)
в параграф 4 втората и третата алинея се заменят със следното:
„Що се отнася до ЕЗФРСР, Комисията изважда сумите, изключени от финансирането на Съюза, от плащането, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
Въпреки това, по искане на държавата-членка и след консултации с Комитета по земеделските фондове, Комисията може да приеме решение, с което:
а)
се отнасят удръжките към друга дата или се разрешава тяхното възстановяване на една или повече вноски, когато това се оправдава от размера на удържаните суми, включени в акт за изпълнение, приет въз основа на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, или
б)
се отлага за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, считано от датата на приемане на решението, извършването на всички удръжки, подлежащи на извършване през този период, като същевременно се разрешава тяхното извършване след края на периода на отлагане на максимум три равни годишни вноски, за държавите-членки, които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета (5), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета (6), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., или Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност.
Периодът на отлагане, посочен в трета алинея, буква б), не може да бъде удължаван и не може да се приема ново решение за разрешаване на отлагане по отношение на същата държава-членка. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на приемане на решението за отлагане, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държавата-членка не предприеме необходимите мерки за коригиране на тези недостатъци, както е предвидено в плана за действие, ако напредъкът на коригиращите мерки е недостатъчен според показателите за напредък или ако крайният резултат от мерките е незадоволителен, Комисията отменя решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 2 май 2012 година.
REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) NR. 375/2012 AL COMISIEI
din 2 mai 2012
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 885/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului în ceea ce privește autorizarea agențiilor de plăți și a altor entități, precum și lichidarea conturilor FEGA și FEADR
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului din 21 iunie 2005 privind finanțarea politicii agricole comune (1), în special articolul 42,
întrucât:
(1)
În conformitate cu articolul 6 alineatul (1) litera (e) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005, agențiile de plăți acreditate din statele membre trebuie să se asigure că documentele cu privire la plățile pe care le efectuează sunt accesibile și păstrate într-o manieră care să le asigure integralitatea, valabilitatea și lizibilitatea de-a lungul timpului. Pentru a reflecta evoluția din domeniul tehnologiei informației și comunicațiilor care permite stocarea în format electronic și într-un mod sigur și rentabil a documentelor justificative referitoare la cererile de ajutor, statele membre trebuie să fie autorizate să stocheze documentele referitoare la cererile de ajutor în format electronic mai degrabă decât pe suport de hârtie. Statele membre trebuie să poată utiliza această opțiune în cazul în care legislația națională permite utilizarea documentelor în format electronic în procedurile judiciare naționale ca dovadă a tranzacțiilor care stau la baza lor. Documentele electronice trebuie protejate în conformitate cu standardele internaționale de siguranță a informațiilor în același mod ca și alte informații deținute de către agenția de plăți, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 885/2006 al Comisiei (2), în scopul de a garanta că acestea sunt disponibile pentru a fi controlate de Comisie la cerere, într-o formă care reflectă exact documentele originale pe suport de hârtie.
(2)
În conformitate cu articolul 31 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005, în cazul în care cheltuielile au fost efectuate într-un mod care încalcă normele Uniunii, Comisia decide sumele ce urmează a fi excluse de la finanțarea din partea Uniunii. În interesul eficacității și eficienței procedurii de verificare a conformității, trebuie să fie posibil pentru Comisie să nu urmărească cazurile în care constatările investigației pe care o desfășoară duc la concluzia că valorile maxime în cauză estimate nu depășesc 50 000 EUR și 10 % din cheltuielile aferente.
(3)
Pentru a se asigura că, în ceea ce privește FEADR, procedura de executare a deciziilor adoptate în conformitate cu articolele 30 și 31 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 este eficientă și transparentă, este necesar să se asigure că statul membru în cauză este în măsură să țină cont de efectele financiare ale acestor decizii atunci când își prezintă declarația de cheltuieli la care se face referire în articolul 27 din respectivul regulament.
(4)
Având în vedere posibilitatea ca un stat membru să se confrunte cu dificultăți financiare grave cauzate de o deteriorare gravă a mediului economic internațional, Comisia trebuie să aibă posibilitatea de a amâna deducerile din finanțarea de către UE a cheltuielilor care au fost efectuate într-un mod care încalcă normele Uniunii, în cazul în care statul membru în cauză cere acest lucru. Amânarea deducerilor pentru o perioadă care nu depășește optsprezece luni ar trebui, de asemenea, să fie acordată statelor membre care solicită acest lucru și beneficiază, în același timp, de asistență financiară în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 332/2002 al Consiliului din 18 februarie 2002 de înființare a unui mecanism de asistență financiară pe termen mediu pentru balanțele de plăți ale statelor membre (3), Regulamentul (UE) nr. 407/2010 al Consiliului din 11 mai 2010 de instituire a unui mecanism european de stabilizare financiară (4), Acordul-cadru privind Fondul european de stabilitate financiară semnat la 7 iunie 2010 și Tratatul privind Mecanismul european de stabilitate, semnat la 11 iulie 2011. Statul membru care beneficiază de o decizie de amânare se asigură că deficiențele care au constituit motivele pentru deduceri și care persistă la momentul adoptării deciziei sunt remediate în baza unui plan de acțiune, realizat în consultare cu Comisia și care conține indicatori de progres clari. În cazul în care un stat membru care beneficiază de o astfel de amânare nu reușește să remedieze deficiențele în conformitate cu planul de acțiune și, astfel, expune bugetul Uniunii la riscuri financiare suplimentare, Comisia trebuie să își revoce decizia de amânare a datei de aplicare a deducerilor respectând totodată principiul proporționalității.
(5)
Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 885/2006 trebuie modificat în consecință.
(6)
Comitetul pentru fondurile agricole nu a emis niciun aviz în termenul stabilit de președinte,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 885/2006 se modifică după cum urmează:
1.
La articolul 9 se adaugă următorul alineat (5):
„(5) Documentele justificative menționate la alineatele (1)-(4) sunt ținute la dispoziția Comisiei, fie pe suport de hârtie, fie în format electronic și/sau în ambele forme.
Documentele pot fi ținute exclusiv în format electronic în cazul în care legislația națională a statului membru în cauză permite utilizarea documentelor în format electronic în procedurile judiciare naționale ca dovadă a tranzacțiilor care stau la baza acestora.
În cazul în care documentele sunt ținute doar în format electronic, sistemul pentru a face acest lucru trebuie să fie conform cu punctul 3 litera (B) din anexa I.”
2.
La articolul 10 alineatul (2), a doua teză din cel de-al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:
„Comisia scade sau adaugă suma respectivă la prima plată pentru care statul membru prezintă declarația de cheltuieli după ce a fost adoptată decizia în temeiul articolului 30 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005.”
3.
Articolul 11 se modifică după cum urmează:
(a)
la alineatul (3), se adaugă paragraful al patrulea următor:
„Comisia poate, în orice moment, înceta procedura, fără consecințe financiare pentru statul membru în cauză, în cazul în care estimează că posibilele efecte financiare ale neconformității identificate în urma unei anchete menționate în primul alineat nu depășesc 50 000 EUR și 10 % din cheltuielile aferente sau din sumele care trebuie recuperate.”;
(b)
la alineatul (4), al doilea și al treilea paragraf se înlocuiesc cu următorul text:
„În ceea ce privește FEADR, sumele care trebuie deduse din finanțarea de către Uniune sunt scăzute de către Comisie din plata pentru care statul membru prezintă declarația de cheltuieli după ce a fost adoptată decizia în temeiul articolului 31 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005.
Cu toate acestea, la solicitarea statului membru în cauză și după consultarea Comitetului pentru fonduri agricole, Comisia poate adopta o decizie:
(a)
de aplicare a deducerilor la o altă dată sau de autorizare a rambursării lor în una sau mai multe tranșe, în cazul în care acest lucru este justificat de importanța deducerilor incluse într-un act de punere în aplicare adoptat în temeiul articolului 31 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005; sau
(b)
de amânare, până la sfârșitul unei perioade de cel mult optsprezece luni de la data adoptării sale, a executării tuturor deducerile care trebuie efectuate în această perioadă și, în același timp, de autorizare a executării acestora după expirarea perioadei de amânare în maximum trei tranșe anuale egale, pentru acele state membre care fac obiectul asistenței financiare în temeiul Regulamentului (CE) nr. 332/2002 al Consiliului (5), al Regulamentului (UE) nr. 407/2010 al Consiliului (6), al Acordului-cadru privind Fondul european de stabilitate financiară semnat la 7 iunie 2010 sau al Tratatului privind Mecanismul european de stabilitate.
Perioada de amânare menționată la al treilea paragraf litera (b) nu poate fi prelungită și nicio altă decizie care autorizează o amânare nu poate fi adoptată în ceea ce privește același stat membru. Statul membru care beneficiază de o decizie de amânare se asigură că deficiențele care au constituit motivele pentru deduceri și care persistă la momentul adoptării deciziei de amânare sunt remediate în baza unui plan de acțiune, realizat în consultare cu Comisia și care conține indicatori de progres clari. În cazul în care statul membru nu întreprinde acțiunile necesare pentru remedierea acestor deficiențe, astfel cum este prevăzut în planul de acțiune, în cazul în care progresul acțiunilor de remediere nu este suficient în conformitate cu indicatorii de progres sau în cazul în care rezultatul nu este satisfăcător, Comisia revocă decizia de amânare a datei de aplicare a deducerilor, respectând în același timp principiul proporționalității.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în a șaptea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 2 mai 2012.