РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 646/2012 НА КОМИСИЯТА
от 16 юли 2012 година
за определяне на подробни правила относно глобите и периодичните имуществени санкции съгласно Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване, за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност и за отмяна на Директива 91/670/ЕИО на Съвета, Регламент (ЕО) № 1592/2002 и Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 25, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 216/2008 цели да установи и поддържа високо и уеднаквено ниво на безопасност на гражданското въздухоплаване в Европа. В посочения регламент са предвидени средствата за постигане на въпросната цел, както и на други цели от областта на безопасността на гражданското въздухоплаване.
(2)
Съгласно Регламент (ЕО) № 216/2008 Европейската агенция за авиационна безопасност („Агенцията“) отговаря за сертифицирането на определени продукти, лица и предприятия. Агенцията трябва да наблюдава дали тези продукти, лица и предприятия отговарят на изискванията, приложими в областите под нейна отговорност, включително на разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото изпълнение.
(3)
В случаите, когато по време на съществуващия процес на надзор не е намерено адекватно решение на установените потенциални недостатъци, член 25 от Регламент (ЕО) № 216/2008 оправомощава Комисията да налага, по искане на Агенцията, глоби или периодични имуществени санкции на притежателите на сертификати, издадени от Агенцията, за умишлено нарушение или нарушение поради небрежност на всяко от задълженията, предвидени в разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото изпълнение.
(4)
Възможността за въвеждане на глоби и периодични имуществени санкции би предоставила на Комисията допълнителен инструмент, чрез който да отговаря по по-нюансиран, гъвкав и степенуван начин на нарушенията на разпоредбите в сравнение с оттеглянето на сертификат, издаден от Агенцията.
(5)
Необходимо е да се определят правила относно процедурите, разследванията, съпътстващите мерки и докладването от страна на Агенцията, както и процедурни правила за вземане на решения, включително разпоредби относно определянето на размера и събирането на глоби и периодични имуществени санкции. Също така е необходимо да се установят подробни критерии за определяне на размера на глобите или на периодичните имуществени санкции.
(6)
Тези правила и процедури следва да се ръководят от необходимостта да се осигурят възможно най-високите стандарти за безопасност и опазване на околната среда, да се насърчава ефективното провеждане на разследването и на фазите на вземане на решение, както и да се гарантира справедливостта и прозрачността на процедурите и на налагането на глоби и периодични имуществени санкции.
(7)
Разпоредбите на настоящия регламент могат да бъдат ефективно прилагани само в рамките на тясно сътрудничество между държавите-членки, Комисията и Агенцията. За тази цел е необходимо да се установят спогодби за консултации и сътрудничество между тях с оглед да се гарантира ефективното провеждане на разследването и на процеса на вземане на решение във връзка с предполагаемите нарушения.
(8)
Целесъобразно е, за целите на започването и провеждането на процедура по неспазване и за определяне на размера на глобите и периодичните имуществени санкции, Комисията и Агенцията да вземат предвид други процедури срещу същия притежател на сертификат, които са били започнати или приключени от държава-членка или от трети държави.
(9)
Комисията и Агенцията също така следва да вземат предвид всички започнати висящи процедури или решения, взети от Агенцията по отношение на изменянето, ограничаването, временното преустановяване или отмяната на съответния сертификат съгласно Регламент (ЕО) № 216/2008.
(10)
Без да засяга законодателството на Съюза за предотвратяване на използването на информация относно безопасността по отношение на вината или отговорността, и по-специално член 16, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 216/2008, член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 996/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2010 година относно разследването и предотвратяването на произшествия и инциденти в гражданското въздухоплаване и за отмяна на Директива 94/56/ЕО (2) и член 7 от Директива 2003/42/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 13 юни 2003 година за докладване на събития в гражданското въздухоплаване (3), всяко правомощие за надзор, възложено на Комисията или на Агенцията по силата на правото на Съюза по отношение на сертификати, издадени в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008, може да бъде използвано в хода на разследването или по време на етапите на вземане на решение на такава процедура по неспазване. Решението на Комисията за налагане на глоби или периодични имуществени санкции следва да се основава на разследването на Агенцията, изложенията на притежателя на сертификата, който е обект на процедурата по неспазване, и при необходимост, на допълнителна информация, предоставена на Агенцията и на Комисията.
(11)
Целесъобразно е да се даде възможност на притежателите на сертификати, в рамките на определен срок, да се съобразят доброволно с изискванията на Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото изпълнение, като в този случай не следва да се налагат глоби или периодични имуществени санкции от страна на Комисията. Тази възможност за демонстриране на доброволно спазване все пак следва да бъде ограничена във времето.
(12)
Решенията за налагане на глоби или периодични имуществени санкции следва да се основават единствено на мотиви, по отношение на които съответният притежател на сертификат е имал възможност да изрази становище.
(13)
Наложените глоби или периодични имуществени санкции следва да са ефективни, пропорционални и възпиращи, и да са съобразени с обстоятелствата по всеки отделен случай.
(14)
Целесъобразно е да се предвиди специална процедура в случаите, когато Комисията възнамерява да наложи периодична имуществена санкция на притежател на сертификата, който е обект на процедура по неспазване, за това, че не е оказал съдействие на Комисията или на Агенцията по отношение на мерки по разследване или други искания за информация.
(15)
Настоящият регламент зачита основните права и спазва принципите, признати в Хартата на основните права на Европейския съюз, по-специално по отношение на правото на защита и принципа на поверителност в съответствие с общите принципи на правото и съдебната практика на Съда на Европейския съюз.
(16)
За целите на гарантирането на правна сигурност в хода на процедурата по неспазване е необходимо да се определят подробни правила за изчисляването на срокове и на давност за налагането и изпълнението на глоби или периодични имуществени санкции.
(17)
Решенията за налагане на глоби и периодични имуществени санкции следва да могат да бъдат изпълнявани принудително в съответствие с член 299 от Договора за функционирането на Европейския съюз и следва да подлежат на преразглеждане от Съда на Европейския съюз.
(18)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на комитета, създаден по силата на член 65, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 216/2008,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и приложно поле
1. Настоящият регламент определя подробни правила за изпълнение на Регламент (ЕО) № 216/2008 по отношение на критериите за определяне на размера на глобата или периодичната имуществена санкция, процедурите за разследване, съпътстващите мерки и докладването, както и процедурните правила за вземане на решения, включително разпоредби относно правото на защита, достъпа до преписката, процесуалното представителство, разпоредбите относно поверителността и сроковете и определянето на размера и събирането на глоби и периодични имуществени санкции.
2. Настоящият регламент се прилага за налагането на:
а)
глоби на лица и предприятия, на които Европейската агенция за авиационна безопасност („Агенцията“) е издала сертификат („притежател на сертификат“), когато разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение са били нарушени умишлено или поради небрежност и когато се засягат интересите на Съюза;
б)
периодични имуществени санкции на притежателите на сертификат, посочени в буква а), с цел те да се заставят да се съобразят с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение.
ГЛАВА II
ПРОЦЕДУРА ПО НЕСПАЗВАНЕ
РАЗДЕЛ 1
Разследване
Член 2
Процедура по неспазване
1. Процедурата по неспазване, предвидена в настоящата глава, обхваща всички административни етапи на разследването на евентуални нарушения на Регламент (ЕО) № 216/2008 или на правилата за неговото изпълнение.
2. Агенцията може да започне процедура по неспазване по своя инициатива или по искане на Комисията или на държава-членка.
3. При започване на процедура по неспазване в резултат на искане от Комисията или някоя държава-членка Агенцията информира Комисията или държавата- членка за хода на процедурата по тяхното искане.
Член 3
Искане за информация
1. За целите на започването и провеждането на процедура по неспазване Агенцията може да използва информацията, получена при упражняване на правомощията за надзор, възложени ѝ по силата на правото на Съюза по отношение на сертификати, издадени в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008. Това оправомощаване не засяга правото на Съюза относно предотвратяване на използването на информация за целите на вменяването на вина или отговорност.
2. Преди да започне процедура по неспазване Агенцията може да изиска от съответния притежател на сертификат да предостави информация, свързана с предполагаемото нарушение.
Агенцията посочва предмета на искането и факта, че то е отправено по силата на настоящия регламент, като указва срок за предоставяне на информацията.
Член 4
Уведомяване
1. Агенцията изпраща писмено уведомление за започване на процедура по неспазване до притежателя на сертификата, до Комисията и до националните въздухоплавателни органи на държавата-членка (държавите членки) или третата страна (страни), в която се намира(т) основното място на стопанска дейност на притежателя на сертификата и където е извършено нарушението, а при необходимост - и до въздухоплавателните органи на трети държави и международни организации, компетентни в областите, обхванати от настоящия регламент.
2. В уведомлението:
а)
се излагат твърденията срещу притежателя на сертификата, като изрично се посочват разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение, за които се твърди, че са нарушени, както и доказателствата, на които се основават тези твърдения; и
б)
се информира притежателят на сертификата, че може да бъде наложена глоба или периодична имуществена санкция.
Член 5
Разследвания
1. След започване на разследването Агенцията изяснява фактите и твърденията.
2. Агенцията може да изиска от притежателя на сертификата да предостави писмени или устни обяснения, данни или документи.
Искането се изпраща в писмен вид до притежателя на сертификата. Агенцията посочва правното основание и предмета на искането, определя срок за предоставяне на изискваната информация и информира притежателя на сертификата за предвидените в член 16, параграф 1, букви а) и б) периодични имуществени санкции в случай на липса на сътрудничество или при предоставяне на неточна или подвеждаща информация.
3. Агенцията може да изиска от националните въздухоплавателни органи да сътрудничат на разследването, и по-специално да предоставят всяка информация, свързана с предполагаемото нарушение.
В искането се посочват правното основание и предметът на искането и се определя срокът за предоставяне на отговор или за провеждането на мерки по разследване.
4. Агенцията може да изиска от физически или юридически лица, или от въздухоплавателните органи на трети държави да предоставят информация относно предполагаемото нарушение.
В искането се посочват правното основание и предметът на искането и се определя срокът за предоставяне на информацията.
Член 6
Доброволно спазване
1. В уведомлението за започване на процедура по неспазване или след това Агенцията определя срок, в който притежателят на сертификат може да заяви писмено, че доброволно е спазвал или, при необходимост, че възнамерява да спазва нарушените разпоредби. Ако притежателят на сертификата пристъпи към доброволно спазване в рамките на определения от Агенцията срок, тя решава да приключи започнатата процедура по неспазване.
Агенцията не е длъжна да взема под внимание отговорите, които са получени след изтичането на този срок.
2. Срокът, предвиден в параграф 1, в никакъв случай не изтича след датата, на която Агенцията оповестява предвиденото в член 7 изложение на възражения.
Член 7
Изложение на възражения
1. След като Агенцията е установила фактите и е приела, че са налице основания за продължаване на процедурата по неспазване, тя излага писмено възражения пред съответния притежател на сертификат. Изложението на възражения съдържа:
а)
твърденията срещу притежателя на сертификата, включително точно посочване на разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение, за които се твърди, че са били нарушени, и доказателствата, на които се основават въпросните твърдения;
б)
информация, че може да бъде наложена еднократна глоба или периодична имуществена санкция.
2. При уведомяване на изложението на възражения Агенцията отправя покана към притежателя на сертификата да представи в отговор писмено изложение. Поканата е в писмен вид и в нея се посочва срок за подаване на изложението.
Член 8
Изслушване
1. При поискване от страна на притежателя на сертификат Агенцията му предоставя възможност да изложи доводите си в рамките на изслушване.
2. При необходимост Агенцията може да покани националните въздухоплавателни органи или други лица да участват в изслушването.
3. Изслушването се провежда при закрити врата. Всяко лице може да бъде изслушано самостоятелно или в присъствието на други поканени лица, като се отчитат законните интереси на притежателите на сертификати и на други лица за защита на търговска тайна и друга поверителна информация.
Член 9
Срокове
С оглед на гарантирането на правна сигурност в хода на процедура за разследване Агенцията установява подробни правила за определянето на срокове.
Член 10
Доклад
1. Агенцията представя на Комисията, на държавите-членки и на притежателя на сертификата доклад, в който се обобщават резултатите от разследването, проведено в съответствие с настоящия раздел. Агенцията също така представя на Комисията преписката по разследването.
2. Когато в доклада на Агенцията се заключава, че притежателят на сертификата е нарушил разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение, докладът включва също:
а)
оценка на обстоятелствата по конкретния случай в съответствие с критериите, определени в член 15 от настоящия регламент;
б)
искане до Комисията за налагане на глоба или периодична имуществена санкция;
в)
мотивирано предложение, съдържащо размера на глобата или периодичната имуществена санкция.
3. Агенцията изготвя своя доклад не по-късно от [12 месеца] след уведомлението за започване на процедура по неспазване съгласно член 4 [или 6 месеца] след уведомление от Комисията за връщане на делото съгласно член 12.
РАЗДЕЛ 2
Вземане на решения
Член 11
Искания за информация
1. Когато вследствие на искане от Агенцията по член 10, параграф 2, буква б) Комисията реши да продължи процедурата по неспазване, тя може да поиска писмено от притежателя на сертификата да предостави писмени или устни обяснения, данни или документи. В този случай Комисията информира притежателя на сертификата за предвидените в член 16, параграф 1, букви в) и г) периодични имуществени санкции в случай на неспазване на искането или при предоставяне на неточна или подвеждаща информация.
Комисията също така може да изиска от Агенцията, от националните въздухоплавателни органи или от всяко физическо или юридическо лице да предоставят информация във връзка с предполагаемото нарушение.
2. Комисията гарантира, че притежателят на сертификат може да предостави писмени обяснения, данни или документи в подкрепа на доводите си. Притежателят на сертификата може да поиска изслушване, но Комисията има право да се съгласи на такова искане само когато го счете за необходимо.
Член 12
Нов период за разследване
Като взема предвид доклада на Агенцията, изложението на притежателя на сертификата въз основа на този доклад и друга подходяща информация, Комисията може да реши, че са необходими допълнителни данни.В този случай тя може да върне делото на Агенцията. Комисията посочва ясно на Агенцията фактическите елементи, които е необходимо да бъдат допълнително разследвани от Агенцията и, при необходимост, предлага възможни мерки за разследване в този смисъл, както е предвидено в Регламент (ЕО) № 216/2008. При определянето на нов период за разследване се прилага глава II, раздел 1 от настоящия регламент.
РАЗДЕЛ 3
Решения за глоби и периодични имуществени санкции
Член 13
Глоби, периодични имуществени санкции и максимални размери
1. Когато в резултат на вземането на решение, предвидено в раздел 2, Комисията установи, че притежателят на сертификата умишлено или поради небрежност е нарушил Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение, тя може да вземе решение за налагане на глоба, която не надхвърля 4 % от годишния доход или оборота на притежателя на сертификата за предходната финансова година.
2. Когато притежателят на сертификата не преустанови нарушението в момента на приемане на решението, посочено в параграф 1, Комисията може в същото това решение да наложи периодични имуществени санкции, които не надхвърлят 2,5 % от средния дневен доход или оборот на притежателя на сертификата за предходната финансова година.
Периодичните имуществени санкции могат да бъдат наложени за срок, който тече от датата на уведомлението за това решение до преустановяването на нарушението.
3. За целите на параграфи 1 и 2, предходна финансова година е финансовата година, предхождаща датата на решението, посочено в параграф 1.
4. Глобите и периодичните имуществени санкции са от административен характер.
5. Решението за налагане на глоби и периодични имуществени санкции подлежи на принудително изпълнение.
Член 14
Съдържание на решенията
1. Решението, посочено в член 13, се основава единствено на мотиви, по които притежателят на сертификата е имал възможност да представи изложения пред Комисията.
2. Комисията информира притежателя на сертификата за правото му на обжалване.
3. Комисията информира държавите-членки и Агенцията за приетото решение.
4. Когато публикува подробности от решението и информира държавите- членки, Комисията зачита законните интереси на притежателите на сертификати и на други лица, като защитава търговските им тайни.
Член 15
Критерии за прилагането и определянето на размера на глоби и периодични имуществени санкции
1. Когато решава дали да наложи глоби и периодични имуществени санкции и определя размера на тези глоби и санкции, Комисията се ръководи от принципите на ефективност, пропорционалност и възпиране.
2. Във всеки отделен случай Комисията отчита, според наличието им, следните обстоятелства:
а)
тежестта на нарушението и неговите последствия, и по-специално последиците и въздействията от такова нарушение по отношение на безопасността и околната среда;
б)
степента на усърдие и сътрудничество от страна на притежателя на сертификата при установяване на нарушението и прилагането на коригиращи действия, или в хода на процедурата по неспазване, или възпрепятстване от притежателя на сертификата за разкриване на нарушение и процедурата по неспазване или друга форма на несъобразяване от притежателя на сертификата с искания от Агенцията, Комисията или националния въздухоплавателен орган при прилагането на настоящия регламент;
в)
добрата воля на притежателя на сертификата при тълкуване и изпълнение на задълженията, свързани с притежателите на сертификати, в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение, или всяко доказателство за съзнателна измама от страна на притежателя на сертификата;
г)
свързания с този случай оборот и икономическия капацитет на въпросния притежател на сертификата;
д)
необходимостта от приемане на временни или спешни мерки;
е)
повтаряне, честота или продължителност на нарушението от притежателя на сертификата;
ж)
предходни санкции, включително финансови, налагани на същия притежател на сертификат.
3. При определяне на размера на глобата и на периодичната имуществена санкция Комисията отчита вече предприетите на национално равнище или от Агенцията мерки за принудително изпълнение по отношение на притежателя на сертификата въз основа на същите правни основания и същите факти.
РАЗДЕЛ 4
Неоказване на съдействие
Член 16
Периодични имуществени санкции за неоказване на съдействие
1. По искане на Агенцията или по своя собствена инициатива Комисията може да наложи със свое решение периодични имуществени санкции в размер, който не надхвърля [0,5] % от средния дневен доход или оборот на притежателите на сертификат за предходната финансова година, когато умишлено или поради небрежност:
а)
не се съобразят с мерки по разследването, приети съгласно член 5;
б)
предоставят неточна или подвеждаща информация в отговор на мерки по разследването, приети съгласно член 5;
в)
не се съобразят с искане за информация по член 11;
г)
предоставят неточна или подвеждаща информация в отговор на искане за информация, приета съгласно член 11.
Периодичните имуществени санкции могат да бъдат наложени за срок, който тече от датата на уведомлението за това решение до преустановяването на липсата на сътрудничество.
2. Предходна финансова година по смисъла на параграф 1 е финансовата година, предхождаща датата на решението, посочено в параграф 1.
Член 17
Процедура
Когато Комисията възнамерява да приеме решение, както е посочено в член 16, параграф 1, тя първо уведомява писмено притежателя на сертификата, като определя срок за представяне от негова страна на писмени изложения до Комисията.
Комисията не е длъжна да вземе предвид писмени изложения, получени след изтичането на определения от нея срок.
Член 18
Допълняемост на процедурите
За целите на започването и провеждането на процедура по неспазване, Комисията и Агенцията вземат предвид:
а)
всички процедури по неспазване, които вече са започнали или са приключени от държава-членка или трета държава въз основа на същите правни основания и същите факти срещу същия притежател на сертификата; и
б)
всяка процедура, започната от Агенцията съгласно Регламент (ЕО) № 216/2008 въз основа на същите правни основания и същите факти срещу същия притежател на сертификата с оглед изменяне, ограничаване, временно преустановяване или отмяна на съответния сертификат.
РАЗДЕЛ 5
Член 19
Събиране на глоби и периодични имуществени санкции
Комисията събира глобите и периодичните имуществени санкции, като издава нареждане за събиране на вземания и изпраща дебитно известие до съответния притежател на сертификат в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (4) и Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията (5).
ГЛАВА III
ДОСТЪП ДО ПРЕПИСКАТА, ПРОЦЕСУАЛНО ПРЕДСТАВИТЕЛСТВО, ПОВЕРИТЕЛНОСТ И РАЗПОРЕДБИ ОТНОСНО СРОКОВЕТЕ
РАЗДЕЛ 1
Право на защита
Член 20
Достъп до преписката
1. След получаване на уведомлението по член 4 притежателят на сертификата има право, при поискване, на достъп до документи и други материали, събрани от Комисията и Агенцията като доказателства по предполагаемото нарушение.
2. Получените в съответствие с правото на достъп до преписката материали и документи се използват само и единствено за целите на съдебни или административни процедури по прилагането на настоящия регламент.
Член 21
Процесуално представителство
Притежателят на сертификата има право на процесуално представителство по време на процедурата по неспазване.
Член 22
Поверителност, професионална тайна и право да се запази мълчание
1. Без да се засяга обменът и използването на информацията, предвидена в член 5, параграф 3 и член 11, параграф 1, всяка процедура по неспазване се провежда съгласно принципите за поверителност и професионална тайна.
Комисията, Агенцията и националните въздухоплавателни органи, когато са включени по силата на член 5, параграф 3 и член 11, параграф 1, техните служители и други работещи под надзора им лица не разкриват информация, получена или обменена между тях по силата на настоящия регламент, когато е обхваната от задължението за поверителност и професионална тайна.
2. Без да се засяга правото на достъп до преписката, притежателят на сертификата няма право на достъп до търговски тайни, поверителна информация или вътрешноведомствени документи на Комисията или Агенцията.
3. Всяко лице, предоставящо изложения или информация съгласно настоящия регламент, обозначава ясно кой материал се счита за поверителен, като посочва съответните причини, и осигурява отделна неповерителна версия на документа до датата, определена от Комисията или Агенцията. При липса на такова указание Комисията може да приеме, че представените изложения или информация не съдържат поверителна информация.
4. Притежателят на сертификат има право да запази мълчание в ситуации, в които иначе би бил заставен да дава отговори, които биха могли да включват признание от негова страна за наличието на нарушение.
РАЗДЕЛ 2
Разпоредби относно сроковете
Член 23
Прилагане на срокове
1. Сроковете, определени в настоящия регламент, започват да текат от деня, следващ получаването на съобщение или връчването му на ръка.
Когато притежателят на сертификат е длъжен да представи изложения или информация в определен срок, достатъчно e това представяне да е било изпратено с препоръчано писмо преди изтичането на съответния срок.
2. Когато краен срок изтича в събота, неделя или на официален празник, той се удължава до края на следващия работен ден.
3. При определяне на сроковете, предвидени в настоящия регламент, Комисията и Агенцията, според случая, вземат предвид както времето, необходимо за изготвянето на документа, така и спешността на случая.
4. При надлежно и обосновано искане, отправено преди изтичане на първоначалния срок, сроковете могат да бъдат удължени.
Член 24
Давност за налагане на глоби и периодични имуществени санкции
1. Правото на Комисията да налага глоби и периодични имуществени санкции по член 13 е с петгодишна давност.
В случай на налагане на периодични имуществени санкции, предвидени в член 16, правото на Комисията да приеме решение за налагане на такива санкции е с тригодишна давност.
Давностният срок започва да тече от деня, на който е извършено нарушението. При продължаващо или повторно нарушение обаче давностният срок започва да тече от деня, в който нарушението е прекратено.
2. Всяка мярка, предприета от Комисията или от Агенцията за целите на разследването или процедурата по неспазване, прекъсва давностния срок, предвиден в параграф 1. Давностният срок се прекъсва от датата, на която притежателят на сертификата е бил уведомен за тази мярка.
3. След всяко прекъсване сроковете започват да текат отначало. Независимо от това давностният срок изтича най-късно в деня, в който изтича срок, равен два пъти на първоначалния давностен срок, освен в случаите, когато давностният срок е временно преустановен в съответствие с параграф 4. В този случай срокът се удължава с времето, през което давностният срок е временно преустановен.
4. Давностният срок за налагане на периодични имуществени санкции се преустановява временно, докато решението на Комисията е предмет на неприключило производство в Съда на Европейския съюз.
Член 25
Давност за събирането на глоби и периодични имуществени санкции
1. Правото за започване на процедура по събиране се погасява с едногодишен давностен срок от датата, на която решението, прието по силата на член 13 или член 16, е станало окончателно.
2. Давностният срок за събиране на глоби и периодични имуществени санкции се прекъсва от всяка мярка на Комисията или на държава- членка, действаща по искане от страна на Комисията, с цел принудително събиране на глобите или периодичните имуществени санкции.
3. След всяко прекъсване сроковете започват да текат отначало.
4. Давностният срок за събиране на глоби и периодични имуществени санкции временно се преустановява, докато:
а)
има предоставен срок за плащане;
б)
принудителното изпълнение е временно преустановено по силата на решение на Съда на Европейския съюз.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 26
Приложение
В случай на нарушения, започнали преди влизането в сила на настоящия регламент, той се прилага за частта от нарушението, която е осъществена след тази дата.
Член 27
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 16 юли 2012 година.
REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) NR. 646/2012 AL COMISIEI
din 16 iulie 2012
de stabilire a normelor detaliate privind amenzile și daunele cominatorii potrivit Regulamentului (CE) nr. 216/2008 al Parlamentului European și al Consiliului
(Text cu relevanță pentru SEE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 216/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 februarie 2008 privind normele comune în domeniul aviației civile și instituirea unei Agenții Europene de Siguranță a Aviației și de abrogare a Directivei 91/670/CEE a Consiliului, a Regulamentului (CE) nr. 1592/2002 și a Directivei 2004/36/CE (1), în special articolul 25 alineatul (3),
întrucât:
(1)
Regulamentul (CE) nr. 216/2008 urmărește să stabilească și să mențină un nivel înalt și unitar de siguranță a aviației civile în Europa. Regulamentul menționat prevede mijloacele de realizare a acestui obiectiv și a altor obiective în domeniul siguranței aviației civile.
(2)
În temeiul Regulamentului (CE) nr. 216/2008, Agenția Europeană de Siguranță a Aviației („agenția”) este responsabilă de certificarea anumitor produse, persoane și întreprinderi. În domeniile aflate sub responsabilitatea sa, agenția trebuie să vegheze ca produsele, persoanele și întreprinderile respective să respecte cerințele aplicabile, incluzând dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 216/2008 și normele de punere în aplicare a acestuia.
(3)
În cazurile în care deficiențe potențiale identificate nu au fost soluționate în mod adecvat în cursul procesului de supraveghere existent, articolul 25 din Regulamentul (CE) nr. 216/2008 conferă putere Comisiei ca, la cererea agenției, să impună amenzi sau daune cominatorii deținătorilor de certificate eliberate de agenție pentru încălcarea intenționată sau neintenționată a oricărei obligații prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 216/2008 sau în normele de punere în aplicare a acestuia.
(4)
Prin introducerea de amenzi și daune cominatorii, Comisia ar dispune de un instrument suplimentar care să îi permită să reacționeze mai nuanțat, mai flexibil și mai gradat în caz de încălcare a normelor, în comparație cu retragerea unui certificat pe care agenția l-a eliberat.
(5)
Este necesar să se stabilească norme privind procedurile, investigațiile, măsurile asociate și raportarea de către agenție, precum și norme de procedură pentru luarea de decizii, inclusiv dispoziții privind cuantificarea și încasarea amenzilor și a daunelor cominatorii. Este necesar, de asemenea, să se stabilească criterii detaliate pentru stabilirea valorii amenzii sau a daunelor cominatorii.
(6)
Aceste norme și proceduri ar trebui să fie ghidate de nevoia de a asigura cele mai înalte standarde posibile de siguranță și de protecție a mediului, de necesitatea de a încuraja o bună desfășurare a investigației și a fazelor de luare a deciziilor, precum și de necesitatea de a garanta corectitudinea și transparența procedurilor și a impunerii de amenzi și daune cominatorii.
(7)
Dispozițiile prezentului regulament pot fi puse în aplicare în mod eficient numai într-un cadru de cooperare strânsă între statele membre, Comisie și agenție. Astfel, este necesară stabilirea de mecanisme de consultare și cooperare între acestea pentru a asigura buna desfășurare a investigației și a procesului de luare a deciziilor în ceea ce privește presupusele încălcări.
(8)
Este adecvat ca, în scopul inițierii și desfășurării procedurii în caz de neconformare și al cuantificării amenzilor și daunelor cominatorii, Comisia și agenția să țină cont de alte proceduri împotriva aceluiași deținător de certificat, care au fost inițiate sau încheiate de către un stat membru sau de către țări terțe.
(9)
Comisia și agenția ar trebui să ia în considerare, de asemenea, orice procedură inițiată și nefinalizată sau orice decizie luată de către agenție în ceea ce privește modificarea, limitarea, suspendarea sau revocarea certificatului relevant în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 216/2008.
(10)
Fără a se aduce atingere legislației Uniunii care previne utilizarea informațiilor în materie de siguranță cu scopul stabilirii vinovăției sau răspunderii, în special articolul 16 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 216/2008, articolul 19 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 996/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 privind investigarea și prevenirea accidentelor și incidentelor survenite în aviația civilă și de abrogare a Directivei 94/56/CE (2) și articolul 7 din Directiva 2003/42/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 iunie 2003 privind raportarea evenimentelor în aviația civilă (3), orice putere de supraveghere încredințată Comisiei sau agenției prin legislația Uniunii în ceea ce privește certificatele eliberate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 216/2008 poate fi utilizată în cursul investigației sau în cursul etapelor de luare a deciziilor cu privire la o astfel de procedură în caz de neconformare. Decizia Comisiei de impunere a unor amenzi și daune cominatorii ar trebui să fie bazată pe investigația efectuată de agenție, pe observațiile deținătorului certificatului supus procedurii în caz de neconformare și, acolo unde este cazul, pe alte informații transmise Comisiei și agenției.
(11)
Este adecvat să se ofere deținătorilor de certificate posibilitatea ca, în cadrul unui termen specificat, să se conformeze în mod voluntar Regulamentului (CE) nr. 216/2008 și normelor de punere în aplicare a acestuia, caz în care nu ar trebui impuse amenzi sau daune cominatorii de către Comisie. Totuși, această posibilitate de a demonstra conformarea voluntară ar trebui să fie limitată în timp.
(12)
Ar trebui ca deciziile de impunere de amenzi și daune cominatorii să fie bazate exclusiv pe motivele cu privire la care deținătorul certificatului în cauză a putut formula observații.
(13)
Amenzile și daunele cominatorii impuse ar trebui să fie eficiente, proporționale și disuasive, având în vedere circumstanțele specifice cazului.
(14)
Este adecvat să se prevadă o procedură specifică în cazurile în care Comisia intenționează să impună daune cominatorii pentru lipsa de cooperare cu Comisia sau cu agenția din partea unui deținător de certificat care face obiectul unei proceduri în caz de neconformare, în ceea ce privește măsurile de investigare sau alte cereri de informații.
(15)
Prezentul regulament respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special în ceea ce privește dreptul la apărare și principiul confidențialității, în conformitate cu principiile generale de drept și cu jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene.
(16)
În scopul asigurării certitudinii juridice în desfășurarea procedurii în caz de neconformare este necesar să fie stabilite norme detaliate privind calcularea termenelor și a termenelor de prescripție pentru impunerea și executarea amenzilor și a daunelor cominatorii.
(17)
Deciziile prin care se impun amenzi și daune cominatorii ar trebui să aibă caracter executoriu în conformitate cu articolul 299 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și ar trebui să fie supuse controlului Curții de Justiție a Uniunii Europene.
(18)
Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului instituit în temeiul articolului 65 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 216/2008,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
CAPITOLUL I
DISPOZIȚII GENERALE
Articolul 1
Obiect și domeniu de aplicare
1. Prezentul regulament stabilește norme detaliate pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 216/2008 în ceea ce privește criteriile pentru stabilirea valorii amenzii sau a daunei cominatorii, procedurile de investigare, măsurile și raportarea asociate, normele de procedură pentru luarea deciziilor, incluzând dispoziții privind dreptul la apărare, accesul la dosare, reprezentarea legală, confidențialitatea și dispozițiile privind termenele, precum și cuantificarea și încasarea amenzilor și a daunelor cominatorii.
2. Prezentul regulament se aplică impunerii:
(a)
de amenzi persoanelor și întreprinderilor cărora Agenția Europeană de Siguranță a Aviației („agenția”) le-a eliberat un certificat („deținător de certificat”) în cazul în care, intenționat sau neintenționat, dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 216/2008 sau normele de punere în aplicare a acestuia au fost încălcate și în cazul în care sunt implicate interese ale Uniunii;
(b)
de daune cominatorii deținătorilor de certificat prevăzuți la litera (a) în scopul de a îi obliga să respecte Regulamentul (CE) nr. 216/2008 sau normele sale de punere în aplicare.
CAPITOLUL II
PROCEDURĂ ÎN CAZ DE NECONFORMARE
SECȚIUNEA 1
Investigația
Articolul 2
Procedura în caz de neconformare
1. Procedura în caz de neconformare menționată în prezentul capitol cuprinde toate etapele administrative ale investigării posibilelor încălcări ale dispozițiilor Regulamentului (CE) nr. 216/2008 sau ale normelor de punere în aplicare a acestuia.
2. Agenția poate iniția procedura în caz de neconformare din proprie inițiativă sau în urma unei cereri din partea Comisiei sau a unui stat membru.
3. În cazul în care inițierea procedurii în caz de neconformare este rezultatul unei cereri din partea Comisiei sau a unui stat membru, Comisia sau statul membru este informat de către agenție cu privire la cursul dat cererii lor.
Articolul 3
Cererile de informații
1. Pentru inițierea și efectuarea unei proceduri în caz de neconformare, agenția poate utiliza orice informații obținute în exercitarea oricărei puteri de supraveghere încredințate ei prin legislația Uniunii în ceea ce privește certificatele eliberate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 216/2008. Această împuternicire nu aduce atingere legislației Uniunii care previne utilizarea de informații în sensul stabilirii vinovăției sau răspunderii.
2. Anterior inițierii unei proceduri în caz de neconformare, agenția poate solicita deținătorului certificatului în cauză informații referitoare la presupusa nerespectare a legislației.
Agenția precizează scopul solicitării și faptul că este făcută în baza prezentului regulament și specifică un termen pentru transmiterea informațiilor.
Articolul 4
Notificarea
1. Agenția trimite o notificare scrisă privind inițierea unei proceduri în caz de neconformare deținătorului certificatului, Comisiei și autorităților aeronautice naționale din statul (statele) membru (membre) sau statul (statele) terț (terțe) în care deținătorul certificatului are sediul principal de activitate și unde a avut loc încălcarea, precum și, atunci când este cazul, autorităților aeronautice din țări terțe și organizațiilor internaționale competente în domeniile vizate de prezentul regulament.
2. Notificarea:
(a)
prezintă acuzațiile la adresa deținătorului certificatului, precizând dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 216/2008 sau normele sale de punere în aplicare presupuse a fi încălcate și dovezile pe care se bazează acuzațiile respective; și
(b)
informează deținătorul certificatului cu privire la faptul că pot fi impuse amenzi sau daune cominatorii.
Articolul 5
Investigațiile
1. Odată ce investigația a fost inițiată, agenția clarifică faptele și acuzațiile.
2. Agenția poate solicita deținătorului certificatului să furnizeze explicații scrise sau orale ori detalii sau documente.
Cererea se adresează în scris deținătorului certificatului. Agenția precizează temeiul juridic și scopul cererii, fixează un termen până la care trebuie furnizate informațiile și informează deținătorul certificatului cu privire la daunele cominatorii prevăzute la articolul 16 alineatul (1) literele (a) și (b) pentru refuzul de a da curs cererii sau pentru furnizarea de informații incorecte sau înșelătoare.
3. Agenția poate solicita autorităților aeronautice naționale să coopereze în cadrul investigației și, în special, să furnizeze orice informații cu privire la presupusa încălcare.
Cererea precizează temeiul juridic și scopul cererii și fixează un termen pentru comunicarea răspunsului sau pentru desfășurarea investigației.
4. Agenția poate solicita oricăror persoane fizice sau juridice sau oricăror autorități aeronautice din țări terțe să furnizeze informații cu privire la presupusa încălcare.
Cererile precizează temeiul juridic și scopul cererii și fixează un termen până la care informațiile trebuie furnizate.
Articolul 6
Conformarea voluntară
1. La momentul notificării inițierii procedurii în caz de neconformare sau ulterior, agenția stabilește un termen în care deținătorul certificatului poate indica în scris că s-a conformat în mod voluntar sau, dacă este cazul, că intenționează să se conformeze dispozițiilor încălcate. În cazul conformării voluntare de către deținătorul certificatului în termenul stabilit de agenție, aceasta încheie procedura respectivă.
Agenția nu este obligată să ia în considerare răspunsurile primite după expirarea termenului respectiv.
2. Termenul prevăzut la alineatul (1) nu expiră în niciun caz ulterior datei la care agenția notifică comunicarea privind obiecțiunile prevăzută la articolul 7.
Articolul 7
Comunicarea privind obiecțiunile
1. În cazul în care agenția a stabilit faptele și a constatat că există motive ca procedura în caz de neconformare să continue, ea notifică în scris o comunicare privind obiecțiunile către deținătorul certificatului în cauză. Comunicarea privind obiecțiunile conține:
(a)
acuzațiile la adresa deținătorului certificatului, precizând dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 216/2008 sau normele sale de punere în aplicare presupuse a fi încălcate și dovezile pe care se bazează acuzațiile respective;
(b)
informația că ar putea fi impuse amenzi sau daune cominatorii.
2. La notificarea comunicării privind obiecțiunile, agenția invită deținătorul certificatului să transmită observații scrise ca răspuns. Ea face această invitație în scris, indicând un termen pentru transmiterea observațiilor respective.
Articolul 8
Audierea
1. În cazul în care titularul de certificat o solicită, agenția îi oferă posibilitatea de a-și prezenta argumentele în cadrul unei audieri.
2. Dacă este necesar, agenția poate invita autoritățile aeronautice naționale sau oricare alte persoane să ia parte la audiere.
3. Audierea nu este publică. Fiecare persoană poate fi audiată separat sau în prezența altor persoane invitate să participe, având în vedere interesul legitim al deținătorilor de certificate și al altor persoane de a-și proteja secretele de afaceri și alte informații confidențiale.
Articolul 9
Termenele
În scopul asigurării securității juridice în desfășurarea procedurii de investigare, Agenția stabilește norme detaliate pentru stabilirea termenelor.
Articolul 10
Raportarea
1. Agenția prezintă Comisiei, statelor membre și deținătorului certificatului un raport care rezumă constatările sale în urma investigației desfășurate în conformitate cu dispozițiile prezentei secțiuni. Agenția transmite Comisiei și dosarul investigației.
2. În cazul în care raportul agenției concluzionează că deținătorul certificatului a încălcat dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 216/2008 sau normele sale de punere în aplicare, raportul include și:
(a)
o evaluare a circumstanțelor cazului în conformitate cu criteriile prevăzute la articolul 15 din prezentul regulament;
(b)
o cerere către Comisie de impunere a unor amenzi sau daune cominatorii;
(c)
o propunere motivată care să conțină o valoare a amenzilor sau daunelor cominatorii prevăzute în secțiunea 3.
3. Agenția adoptă raportul ei cel mai târziu la [12 luni] de la notificarea inițierii procedurii în caz de neconformare în conformitate cu articolul 4 sau cel mai târziu la [6 luni] de la notificarea de către Comisie privind returnarea dosarului în conformitate cu articolul 12.
SECȚIUNEA 2
Luarea deciziilor
Articolul 11
Cererea de informații
1. În cazul în care, în urma unei cereri din partea agenției formulate în temeiul articolului 10 alineatul (2) litera (b), Comisia decide să continue procedura în caz de neconformare, aceasta poate solicita în scris deținătorului certificatului să furnizeze explicații scrise sau orale ori date sau documente. Într-un astfel de caz, Comisia informează deținătorul certificatului cu privire la daunele cominatorii prevăzute la articolul 16 alineatul (1) literele (c) și (d) pentru lipsa de conformare la cerere sau pentru furnizarea de informații incorecte sau înșelătoare.
Comisia poate cere, de asemenea, agenției, autorităților aeronautice naționale sau oricăror persoane fizice sau juridice să furnizeze informații legate de presupusa încălcare.
2. Comisia se asigură că deținătorul certificatului poate furniza orice explicații scrise sau date sau documente în sprijinul propriului caz. Deținătorii de certificate pot solicita o audiere, dar Comisia are dreptul să accepte o astfel de cerere numai în cazul în care o consideră necesară.
Articolul 12
O nouă perioadă de investigație
Având în vedere raportul agenției, observațiile deținătorului certificatului cu privire la respectivul raport, precum și alte informații relevante, Comisia poate considera că sunt necesare informații suplimentare. În acest caz, Comisia poate returna dosarul către agenție. Comisia indică clar agenției care sunt faptele punctuale pe care agenția trebuie să le investigheze în continuare și, dacă este cazul, sugerează posibile măsuri de investigare în sensul respectiv, astfel cum este prevăzut în Regulamentul (CE) nr. 216/2008. Secțiunea 1 a Capitolului II din prezentul regulament se aplică desfășurării noii perioade de investigație.
SECȚIUNEA 3
Deciziile privind amenzile și daunele cominatorii
Articolul 13
Amenzile și daunele cominatorii și valorile lor maxime
1. În cazul în care, în urma luării deciziilor prevăzute în secțiunea 2, Comisia constată că deținătorul certificatului a încălcat, intenționat sau prin neglijență, Regulamentul (CE) nr. 216/2008 sau normele sale de punere în aplicare, ea poate adopta o decizie de impunere a unei amenzi care să nu depășească 4% din venitul anual sau din cifra de afaceri anuală a deținătorului certificatului din exercițiul financiar precedent.
2. În cazul în care deținătorul certificatului nu a încetat încălcarea la data adoptării deciziei menționate la alineatul (1), Comisia poate, prin aceeași decizie, să impună daune cominatorii pe zi de întârziere care să nu depășească 2,5% din venitul zilnic mediu sau din cifra de afaceri zilnică medie a deținătorului certificatului în exercițiul financiar precedent.
Aceste daune cominatorii pot fi impuse pe o perioadă începând de la data notificării deciziei până la data încetării încălcării.
3. În sensul alineatelor (1) și (2), exercițiul financiar precedent se referă la exercițiul financiar precedent datei deciziei menționate la alineatul (1).
4. Amenzile și daunele cominatorii sunt de natură administrativă.
5. Decizia prin care se impun amenzile și daunele cominatorii este executorie.
Articolul 14
Conținutul deciziilor
1. Decizia menționată la articolul 13 este bazată exclusiv pe motivele pe baza cărora deținătorul certificatului a putut să transmită Comisiei observații.
2. Comisia informează deținătorul certificatului cu privire la căile de atac disponibile.
3. Comisia comunică statelor membre și agenției adoptarea deciziei.
4. Atunci când publică detalii privind decizia sa și informează statele membre, Comisia are în vedere interesele legitime ale deținătorilor de certificate și ale altor persoane în protejarea secretelor lor comerciale.
Articolul 15
Criterii care ghidează aplicarea și calcularea amenzilor și a daunelor cominatorii
1. În procesul de stabilire a oportunității impunerii unor amenzi sau a unor daune cominatorii, precum și a valorii acestora, Comisia este ghidată de principiile eficienței, proporționalității și disuasiunii.
2. În fiecare caz, Comisia ia în considerare, dacă este relevant, următoarele circumstanțe:
(a)
gravitatea și efectele încălcării, în special implicațiile și consecințele pentru siguranță și pentru mediul înconjurător a unei asemenea încălcări;
(b)
gradul de diligență și cooperare demonstrat de către deținătorul certificatului în detectarea încălcării și aplicarea de măsuri corective sau în cursul procedurii în caz de neconformare sau orice obstrucționare din partea deținătorului certificatului a detectării unei încălcări și a desfășurării unei proceduri în caz de neconformare sau orice neconformare din partea deținătorului certificatului față de cererile agenției, Comisiei sau unei autorități aeronautice naționale în aplicarea prezentului regulament;
(c)
buna credință a deținătorului certificatului în interpretarea și îndeplinirea obligațiilor deținătorilor de certificate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 216/2008 sau cu normele sale de punere în aplicare sau orice dovadă de inducere voită în eroare din partea deținătorului certificatului;
(d)
cifra de afaceri implicată în cazul respectiv și capacitatea economică a deținătorului certificatului în cauză;
(e)
necesitatea de a adopta măsuri provizorii sau de urgență;
(f)
repetarea, frecvența sau durata încălcării de către deținătorul certificatului;
(g)
sancțiuni precedente, incluzând penalități financiare, impuse aceluiași deținător de certificat.
3. În stabilirea valorii amenzii și a daunei cominatorii, Comisia ia în considerare orice măsuri de impunere luate deja cu privire la deținătorul certificatului la nivel național sau de către agenție pe baza acelorași temeiuri juridice și a acelorași fapte.
SECȚIUNEA 4
Lipsa de cooperare
Articolul 16
Daune cominatorii pentru lipsa de cooperare
1. La cererea agenției sau din proprie inițiativă, Comisia poate aplica, prin decizia sa, deținătorilor certificatelor daune cominatorii pe zi de maximum [0,5]% din venitul zilnic mediu sau din cifra de afaceri zilnică medie a deținătorului certificatului în exercițiul financiar precedent, în cazul în care, în mod intenționat sau neintenționat:
(a)
nu se conformează unei investigații declanșate în temeiul articolului 5;
(b)
furnizează informații incorecte sau înșelătoare în cadrul unei investigații declanșate în temeiul articolului 5;
(c)
nu dau curs unei cereri de informații formulate în temeiul articolului 11;
(d)
furnizează informații incorecte sau înșelătoare în cadrul unei cereri de informații adresate în temeiul articolului 11.
Daunele cominatorii pot fi impuse pe o perioadă începând de la data notificării deciziei respective până la încetarea lipsei de cooperare.
2. În sensul alineatului (1), exercițiul financiar precedent se referă la exercițiul financiar precedent datei deciziei menționate la alineatul (1).
Articolul 17
Procedură
În cazul în care Comisia intenționează să adopte o decizie conform articolului 16 alineatul (1), ea trimite în prealabil o notificare scrisă deținătorului certificatului, stabilind un termen până la care deținătorul certificatului poate prezenta Comisiei observații în scris.
Comisia nu este obligată să ia în considerare observațiile în scris primite după expirarea termenului respectiv.
Articolul 18
Complementaritatea procedurilor
În sensul inițierii și desfășurării procedurii în caz de neconformare, Comisia și agenția țin cont de orice:
(a)
orice procedură în caz de neconformare inițiată sau încheiată deja de către un stat membru sau o țară terță împotriva aceluiași deținător de certificat și pe baza acelorași temeiuri juridice și a acelorași fapte; și de
(b)
orice procedură inițiată de către agenție în temeiul Regulamentului (CE) nr. 216/2008 împotriva aceluiași deținător de certificat și pe baza acelorași temeiuri juridice și a acelorași fapte, în vederea modificării, limitării, suspendării sau revocării certificatului relevant.
SECȚIUNEA 5
Articolul 19
Recuperarea amenzilor și a daunelor cominatorii
Comisia va proceda la recuperarea amenzilor și a daunelor cominatorii prin instituirea unui ordin de recuperare și emiterea unei note de debit adresată deținătorului certificatului în cauză în conformitate Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (4) și cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 al Comisiei (5).
CAPITOLUL III
ACCESUL LA DOSAR, REPREZENTAREA LEGALĂ, CONFIDENȚIALITATEA ȘI DISPOZIȚIILE PRIVIND TERMENELE
SECȚIUNEA 1
Dreptul la apărare
Articolul 20
Accesul la dosar
1. În urma notificării formulate în temeiul articolului 4, deținătorul certificatului are dreptul, la cerere, să consulte documentele și celelalte materiale deținute de Comisie și de agenție care servesc ca dovezi ale unei presupuse încălcări.
2. Documentele obținute în baza dreptului de a avea acces la dosar sunt folosite numai în cadrul procedurilor judiciare sau administrative desfășurate în cadrul aplicării prezentului regulament.
Articolul 21
Reprezentare legală
Deținătorul certificatului are dreptul la reprezentare legală pe întreaga durată a procedurii în caz de neconformare.
Articolul 22
Confidențialitatea, secretul profesional și dreptul de abținere de la declarații
1. Fără a aduce atingere schimbului de informații și utilizării acestora prevăzute la articolul 5 alineatul (3) și la articolul 11 alineatul (1), o procedură în caz de neconformare se desfășoară respectând principiile confidențialității și secretului profesional.
Comisia, agenția și autoritățile aeronautice naționale, în cazul în care sunt implicate în temeiul articolului 5 alineatul (3) și al articolul 11 alineatul (1), funcționarii lor și alte persoane care lucrează sub supravegherea lor nu dezvăluie informațiile obținute sau schimbate în temeiul prezentului regulament și de tipul celor care intră sub incidența obligațiilor privind secretul profesional și confidențialitatea.
2. Fără a aduce atingere dreptului de a avea acces la dosar, deținătorul certificatului nu are acces la secrete de afaceri, la informații confidențiale sau la documentele interne deținute de Comisie sau agenție.
3. Orice persoană care transmite observații sau informații în temeiul prezentului regulament identifică în mod clar orice materiale considerate a fi confidențiale, motivând caracterul confidențial și furnizează o versiune separată neconfidențială până la data stabilită de Comisie sau de agenție. În absența unei astfel de identificări, Comisia poate presupune că observațiile sau informațiile transmise nu conțin informații confidențiale.
4. Deținătorul de certificat are dreptul de a se abține de la declarații în situațiile în care ar trebui să furnizeze răspunsuri care pot implica recunoașterea existenței unei încălcări.
SECȚIUNEA 2
Dispoziții privind termenele
Articolul 23
Aplicarea termenelor
1. Termenele stabilite în prezentul regulament încep din ziua următoare datei primirii unei comunicări ori a datei înmânării unei comunicări.
În cazul în care deținătorul de certificat are obligația să comunice observații sau informații într-un anumit termen, este suficient ca respectiva comunicare să fi fost expediată prin poștă cu confirmare de primire înainte de expirarea termenului relevant.
2. În cazul în care termenul expiră într-o zi de sâmbătă sau de duminică sau într-o zi de sărbătoare legală, acesta se prelungește până la sfârșitul zilei lucrătoare următoare.
3. La stabilirea termenelor prevăzute în prezentul regulament, Comisia și agenția, după caz, au în vedere atât timpul necesar pentru pregătirea comunicării, cât și urgența cazului.
4. Dacă este cazul și în urma unei cereri motivate transmise înainte de expirarea termenului inițial, termenele pot fi prelungite.
Articolul 24
Termene de prescripție pentru impunerea amenzilor și a daunelor cominatorii
1. Dreptul Comisiei de a adopta o decizie de impunere a unor amenzi și a unor daune cominatorii în temeiul articolului 13 expiră după cinci ani.
În cazul daunelor cominatorii menționate la articolul 16, dreptul Comisiei de a adopta o decizie de impunere a unei astfel de daune expiră după trei ani.
Termenul începe în ziua în care se comite încălcarea. Cu toate acestea, în cazul încălcărilor continue sau repetate, termenul începe în ziua în care încetează încălcarea.
2. Orice acțiune întreprinsă de Comisie sau de agenție în interesul investigației sau al procedurii în caz de neconformare întrerupe termenele de prescripție menționate la alineatul (1). Termenul de prescripție este întrerupt în data la care acțiunea este notificată deținătorului certificatului.
3. Fiecare întrerupere face ca termenul să înceapă din nou de la zero. Totuși, termenul de prescripție nu este mai lung decât dublul termenului de prescripție inițial, cu excepția cazului în care termenul de prescripție este suspendat în temeiul alineatului (4). În cazul respectiv, termenul de prescripție se prelungește cu perioada în care termenul de prescripție este suspendat.
4. Termenul de prescripție pentru impunerea daunelor cominatorii este suspendat în perioada în care decizia Comisiei face obiectul unor proceduri pendinte în fața Curții de Justiție a Uniunii Europene.
Articolul 25
Termene de prescripție pentru încasarea amenzilor și a daunelor cominatorii
1. Dreptul de a declanșa o procedură de recuperare expiră la un an de la data la care decizia adoptată în temeiul articolului 13 sau 16 a devenit definitivă.
2. Termenul de prescripție a recuperării amenzilor și a daunelor cominatorii este întrerupt de orice acțiune a Comisiei sau a unui stat membru care acționează la cererea Comisiei menită să impună plata amenzii sau a daunelor cominatorii.
3. Fiecare întrerupere face ca termenul să înceapă din nou de la zero.
4. Termenul de prescripție pentru recuperarea amenzilor și a daunelor cominatorii este suspendat în perioada:
(a)
prevăzută pentru efectuarea plății;
(b)
în care efectuarea plății este suspendată în temeiul unei hotărâri a Curții de Justiție a Uniunii Europene.
CAPITOLUL IV
DISPOZIȚII FINALE
Articolul 26
Aplicarea
În cazul încălcărilor care au început înainte de intrarea în vigoare a prezentului regulament, acesta se aplică părții încălcării care are loc după data respectivă.
Articolul 27
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 16 iulie 2012.