РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 юли 2012 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2013 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2012/413/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) и Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Третият пакет от директиви и регламенти (наричан по-долу „Третият пакет“), приет през 2009 г., влезе в сила на 3 март 2011 г. С него също така влезе в сила нова система за изготвяне на задължителни мрежови кодекси в цяла Европа.
(2)
Като първа стъпка към задължителните европейски мрежови кодекси в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 714/2009 („Регламент за електроенергията“) и член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 715/2009 („Регламент за природния газ“) от Европейската комисия трябва да бъде изготвен годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. При определяне на приоритетите Европейската комисия трябва да се консултира с Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори („ACER“), отговорната Европейска мрежа на операторите на преносни системи („ENTSO“) и други заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществените консултации.
(3)
На 4 февруари 2011 г. Европейският съвет определи 2014 г. като целева за завършване на вътрешния пазар за електроенергия и газ. Третият пакет е важен елемент в развитието към тази цел. Трябва обаче да бъдат направени допълнителни усилия, за да може газът и електроенергията да циркулират безпрепятствено в цяла Европа. Мрежовите кодекси и насоките, които са предвидени в третия пакет, ще осигурят съответните правила за това бъдещо развитие.
(4)
За планиране на ресурсите е важно ежегодно да се определят ключовите области за разработването на мрежови кодекси и насоки. Веднага след като дадена област бъде определена за първи път като важна, е необходимо да започне работа по определяне на мащабите с цел да се определи в каква степен е необходимо хармонизиране. В ключови области, в които работата по мрежовите кодекси и насоките вече е започнала, тази работа ще бъде продължена и приключена.
(5)
Обществените консултации, изисквани в член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ, се състояха от 8 март до 16 април 2012 г. Комисията получи 18 отговора (3), в това число един отговор от местна администрация и отговори от ENTSOG и от ENTSO-E. Макар че другите отговори дойдоха главно от европейски организации на заинтересовани страни в областта на енергетиката, няколко отделни дружества също участваха в публичната консултация.
(6)
Основните общи коментари, получени по време на обществената консултация, бяха следните:
а)
Едно ясно послание от обществената консултация беше, че заинтересованите страни подкрепиха целенасочения подход на Комисията, даващ приоритет на работата за осигуряване на ключови елементи, необходими за завършване на вътрешния енергиен пазар до 2014 г. по отношение на разработването на мрежови кодекси и насоки както за електроенергията, така и за газа. Заинтересованите страни са на мнение, че при своята консултация Комисията е изтъкнала най-важните задачи, които трябва да бъдат изпълнени за по-нататъшното интегриране на вътрешния енергиен пазар.
б)
Друго ключово послание от няколко заинтересовани страни беше, че те биха предпочели всички въпроси, изброени в член 8, параграф 6 от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ, да преминат през процеса на рамкови насоки/мрежови кодекси, вместо да бъдат използвани преки насоки във връзка с комитологията за приемането на задължителни правила в тези области. В този контекст някои заинтересовани страни подчертаха важността на един прозрачен, ефективен и последователен процес, който да гарантира активното участие на заинтересованите страни и операторите на разпределителните системи на ранен етап. Също така беше споменато, че трябва да бъдат осигурени необходимите времеви интервали за разработването на стабилни мрежови кодекси с достатъчно време за консултации със съответните участници.
в)
Няколко заинтересовани страни поискаха проектопредложенията за рамковите насоки и мрежовите кодекси да бъдат придружени от съответни оценки на въздействието, излагащи основните варианти на политиката и обосновани с широкообхватен анализ за разходи и ползи. Оценката на въздействието следва освен това да бъде предмет на отделна обществена консултация. Изготвяне на оценката на въздействието след края на публичната консултация, както в случая на „пилотния кодекс“, не би било приемливо.
г)
Няколко заинтересовани страни споменаха в отговора си, че обхватът на някои мрежови кодекси е твърде широк и не се ограничава до обхвата, определен от регламентите, т.е. до трансграничните въпроси. В този контекст беше подчертано също така, че мрежовите кодекси не трябва да бъдат с прекалено предписателен характер.
(7)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно годишния списък на приоритетите във връзка с правилата за електроенергийната мрежа бяха следните:
а)
Няколко заинтересовани страни изразиха загриженост относно евентуални несъответствия между мрежовите кодекси. Някои предложиха да се разработи само един мрежов кодекс в съответствие с една рамкова насока, а някои подчертаха, че трябва съвместно да бъдат разработени поне няколко мрежови кодекса, като например мрежовите кодекси за свързване към електроенергийната мрежа на производители на електроенергия и на товари, мрежовите кодекси за свързване към електроенергийната мрежа и за експлоатация на системата, мрежовия кодекс за управление на свързването и претоварването и насоката „управление“ във връзка с комитологията.
б)
Няколко заинтересовани страни подкрепят разработването на правила относно хармонизирани структури на тарифите за пренос и/или относно инвестиционни стимули. ENTSO-E беше на мнение, че въпросът за структурите на тарифите и въпросът за инвестиционните стимули са до голяма степен независими и съответно препоръчва независимото им разглеждане при отдаване на приоритет на правилата за инвестиционните стимули.
в)
ENTSO-E изрази мнение, че в годишния списък на приоритетите за 2013 г. трябва да бъдат включени правила за дългосрочното (предварителното) разпределение на капацитет и правила за свързване към преносната система за постоянен ток с високо напрежение.
(8)
Основните коментари относно годишния списък на приоритетите във връзка с правилата за мрежата за газ бяха следните:
а)
Ключово послание от заинтересованите страни беше, че те искат да разполагат с хармонизирани правила относно структурите на тарифите за пренос, но биха предпочели да разработят правилата посредством процеса на мрежовите кодекси вместо чрез преки насоки във връзка с комитологията. Няколко заинтересовани страни предложиха да бъде определен по-тесен обхват.
б)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост относно съгласуваността между мрежовия кодекс относно разпределянето на капацитет и правилата за процедурите за управление на претоварването и съответно препоръчаха да се синхронизира процесът по комитология за двете теми.
(9)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможните обхват и необходимост от мрежови кодекси и насоки след 2013 г. във връзка с правилата за електроенергийните мрежи, бяха следните: Някои заинтересовани страни бяха на мнение, че по отношение на електроенергийните мрежи правилата за достъп на трети страни трябва да бъдат разработени преди правилата, свързани с енергийната ефективност, тъй като те могат да осигурят равнопоставеност за операторите на вътрешния пазар.
(10)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможните обхват и необходимост от мрежови кодекси и насоки след 2013 г. във връзка с правилата за мрежата за газ, бяха следните:
а)
Няколко заинтересовани страни искат решаване на проблема с постепенно изменящия се капацитет и предлагат евентуално разработване на правила от мрежов кодекс за достъпа на трети страни, докато други искат също така проблемът да се реши с разработването на правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос. Няколко заинтересовани страни бяха на мнение, че правилата за търгуване, свързани с техническите и оперативните разпоредби за услуги за достъп до мрежата и за изравняването в системата, вече са обхванати от правилата за разпределение на капацитет и изравняване. Все пак заинтересованите страни призоваха за разработване на правила за търгуване, като наблегнаха върху правилата за насърчаване на ликвиден пазар при търгуването с вторичен капацитет.
б)
Относно „правилата за сигурност и надеждност на мрежата“ беше изразено мнението, че в случай че трябва да се решава този въпрос, би било по-уместно това да се извърши в рамките на Регламент (ЕС) № 994/2010 на Европейския парламент и на Съвета (4) относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ.
в)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост дали разработването на мрежови кодекси и насоки за оперативни процедури при аварийни ситуации биха били от полза и поставяха под въпрос хармонизирането на тези разпоредби.
(11)
Като взе предвид отговорите на заинтересованите страни, Комисията определя приоритетите за работата с цел осигуряване на ключовите елементи, необходими за завършване на вътрешния енергиен пазар до 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Тъй като се предвижда хармонизираните правила за прозрачност да преминат процедурата по комитология през 2012 г., за разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2013 г.:
-
правила за разпределяне на капацитет и за управление на претоварването, включително управление на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на капацитета (приемане съгласно процедурата по комитология),
-
правила за дългосрочно (предварително) разпределяне на капацитет (изготвяне на мрежов кодекс)
-
правила за свързване към мрежата:
-
мрежови правила за свързване на производители на електроенергия към електроенергийната мрежа (приемане съгласно процедурата по комитология),
-
мрежов кодекс за свързване на оператори на разпределителни системи и промишлени товари към мрежата (завършване на мрежовия кодекс и начало на процедурата по комитология),
-
мрежов кодекс за свързване към преносната система за постоянен ток с високо напрежение,
-
експлоатация на системата (завършване на мрежовите кодекси за експлоатационната сигурност, за планирането и графиците за експлоатация, за контрол на честотата/товарите и резервите, започване на процедурата по приемане (5)),
-
правила за изравняване, включително правила за резервната мощност, свързани с мрежата (завършване на мрежовия кодекс за изравняването),
-
правила относно хармонизирани структури на тарифите за пренос и/или инвестиционни стимули.
Член 2
Тъй като се предвижда хармонизираните правила за управление на претоварването да преминат процедурата по комитология през 2012 г., за разработването на хармонизирани правила за газа Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2013 г.:
-
разпределяне на капацитет (приемане съгласно процедурата по комитология),
-
правила за изравняването, включително свързани с мрежата правила за процедурата за номиниране, правила за такси при неизравнен дисбаланс и правила за оперативно изравняване между системите на операторите на преносни системи (завършване на мрежовия кодекс и започване на процедурата по приемане),
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни,
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос.
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 19 юли 2012 година.
DECIZIA COMISIEI
din 19 iulie 2012
privind stabilirea listelor anuale de priorități pentru elaborarea codurilor de rețea și a orientărilor pentru 2013
(Text cu relevanță pentru SEE)
(2012/413/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condițiile de acces la rețea pentru schimburile transfrontaliere de energie electrică și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1228/2003 (1) și Regulamentul (CE) nr. 715/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condițiile de acces la rețelele pentru transportul gazelor naturale și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1775/2005 (2), în special articolul 6 alineatul (1),
întrucât:
(1)
Al treilea pachet de directive și regulamente (denumit în continuare „al treilea pachet legislativ”), astfel cum a fost adoptat în 2009, a intrat în vigoare la 3 martie 2011. Odată cu acest pachet, a intrat în vigoare, de asemenea, un nou sistem de stabilire a codurilor de rețea obligatorii la nivel european.
(2)
Primul pas în elaborarea unor coduri de rețea europene obligatorii este stabilirea de către Comisia Europeană a listei anuale a priorităților, în care se identifică domeniile care urmează să fie incluse în elaborarea codurilor de rețea, în conformitate cu articolul 6 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 714/2009 („Regulamentul privind energia electrică”) și cu articolul 6 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 715/2009 („Regulamentul privind gazele naturale”). Pentru stabilirea priorităților, Comisia Europeană trebuie să consulte Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei („ACER”), Rețeaua Europeană a Operatorilor de Transport și de Sistem („ENTSO”) în domeniul respectiv și alte părți interesate relevante. Prezenta decizie specifică prioritățile stabilite de Comisie pe baza rezultatelor consultării publice.
(3)
În cadrul Consiliului European din 4 februarie 2011, s-a stabilit anul 2014 ca termen-limită pentru realizarea deplină a pieței interne de energie electrică și gaze naturale. Cel de-al treilea pachet legislativ este un element important în atingerea acestui obiectiv. Cu toate acestea, trebuie să se intensifice eforturile pentru a permite circulația liberă a gazelor naturale și a energiei electrice în întreaga Europă. Codurile de rețea și orientările prevăzute de al treilea pachet legislativ vor furniza normele corespunzătoare pentru a realiza progrese în acest sens.
(4)
Pentru planificarea resurselor, este important să se identifice anual domeniile esențiale pentru elaborarea codurilor de rețea și a orientărilor. Îndată ce un domeniu este identificat pentru prima dată drept important, trebuie să se înceapă activități de analiză pentru a stabili în ce măsură este necesară o armonizare. În domeniile esențiale în care se lucrează deja la coduri de rețea și orientări, activitățile vor fi continuate și finalizate.
(5)
Consultarea publică prevăzută la articolul 6 alineatul (1) din regulamentele privind energia electrică și gazele naturale a avut loc în perioada 8 martie-16 aprilie 2012. Comisia a primit 18 răspunsuri (3), inclusiv un răspuns din partea unei administrații locale și răspunsuri din partea ENTSO-G și ENTSO-E. Cele mai multe dintre celelalte răspunsuri au venit din partea unor organizații europene de actori din domeniul energetic. La consultarea publică au participat, de asemenea, câteva companii pe cont propriu.
(6)
Principalele observații de ordin general primite în cadrul consultării publice sunt:
(a)
Un mesaj clar în urma consultării publice este că părțile interesate susțin abordarea focalizată a Comisiei prin care se stabilesc prioritățile de lucru în vederea furnizării elementelor esențiale pentru realizarea deplină a pieței interne a energiei până în 2014, în ceea ce privește elaborarea codurilor de rețea și a orientărilor atât pentru energie electrică, cât și pentru gaze naturale. Părțile interesate sunt de părere că, în cadrul consultării, Comisia a indicat cele mai importante acțiuni care trebuie realizate pentru o mai bună integrare a pieței interne a energiei.
(b)
Un alt mesaj important transmis de mai multe părți interesate este că acestea ar prefera ca pentru toate domeniile menționate la articolul 8 alineatul (6) din Regulamentele privind energia electrică și gazele naturale să se utilizeze procedura pentru orientări-cadru și coduri de rețea, în locul recurgerii la orientări prin procedura directă de comitologie pentru adoptarea de norme obligatorii în domeniile respective. În acest context, unele părți interesate au subliniat importanța unui proces transparent, eficient și coerent, care să garanteze implicarea profundă și din timp a părților interesate și a operatorilor sistemelor de distribuție. S-a menționat, de asemenea, că trebuie acordat timpul necesar pentru elaborarea unor coduri de rețea solide, incluzând timp suficient pentru consultarea părților implicate.
(c)
Mai multe părți interesate au solicitat ca proiectele de propuneri pentru orientările-cadru și pentru codurile de rețea să fie însoțite de evaluări de impact corespunzătoare prezentând principalele opțiuni strategice și să fie susținute de analize cost-beneficiu cuprinzătoare. Evaluarea impactului ar trebui, de asemenea, supusă unei consultări publice separate. Redactarea acesteia după încheierea consultării publice, ca și în cazul „codului-pilot”, nu ar fi acceptabilă.
(d)
Mai multe părți interesate au menționat în răspunsul lor faptul că domeniul de aplicare al unora dintre codurile de rețea este prea vast și nu se limitează la domeniul de aplicare prevăzut de regulamente, și anume aspectele cu caracter transfrontalier. În acest context, s-a subliniat totodată că codurile de rețea nu ar trebui să fie excesiv de prescriptive.
(7)
Principalele observații formulate în cadrul consultării publice cu privire la lista anuală de priorități pentru normele aplicabile rețelelor de energie electrică sunt:
(a)
Mai multe părți interesate s-au arătat preocupate de eventuale neconcordanțe între codurile de rețea. Unele dintre ele au propus elaborarea unui singur cod de rețea conform cu o orientare-cadru și câteva au subliniat faptul că cel puțin unele dintre codurile de rețea trebuie elaborate împreună, cum ar fi codurile pentru racordarea grupurilor generatoare și pentru racordarea consumatorilor, codurile pentru racordarea la rețea și pentru exploatarea sistemului, codul pentru managementul racordărilor și al congestiilor în rețea și orientările de „guvernanță” adoptate prin procedura de comitologie.
(b)
Mai multe părți interesate susțin elaborarea unor norme referitoare la structurile tarifare armonizate pentru transport și/sau la stimulentele pentru investiții. ENTSO-E este de părere că structurile tarifare și stimulentele pentru investiții sunt două chestiuni în mare măsură separate și, prin urmare, recomandă abordarea lor în mod independent, acordând prioritate normelor privind stimulentele pentru investiții.
(c)
ENTSO-E și-a exprimat părerea că normele de alocare a capacităților pe termen lung (forward) și normele de racordare la rețeaua de transport de înaltă tensiune în curent continuu trebuie incluse în lista de priorități pentru 2013.
(8)
Principalele observații formulate în cadrul consultării publice cu privire la lista anuală de priorități pentru normele aplicabile rețelelor de gaze naturale sunt:
(a)
Un mesaj cheie al părților interesate este că acestea doresc norme armonizate privind structurile tarifare pentru transport, însă ar prefera ca aceste norme să fie elaborate prin procedura pentru coduri de rețea, în locul recurgerii la orientări prin procedura directă de comitologie. Câteva dintre părțile interesate au propus stabilirea unui domeniu de aplicare restrâns.
(b)
Unele părți interesate s-au arătat preocupate de coerența dintre codul de rețea pentru alocarea capacităților și normele privind procedurile de management al congestiilor și recomandă, prin urmare, sincronizarea procedurii de comitologie pentru ambele subiecte.
(9)
Principalele observații formulate în cadrul consultării publice cu privire la necesitatea, pentru după 2013, a unor coduri de rețea și a unor orientări și la posibilul domeniu de aplicare al acestora pentru normele aplicabile rețelelor de energie electrică sunt următoarele: unele părți interesate sunt de părere că, înaintea elaborării normelor de eficiență energetică pentru rețelele de energie electrică, trebuie elaborate norme privind accesul terților, deoarece acestea pot contribui la asigurarea condițiilor echitabile de concurență pentru operatorii de pe piața internă.
(10)
Principalele observații formulate în cadrul consultării publice cu privire la necesitatea, pentru după 2013, a unor coduri de rețea și a unor orientări și la posibilul domeniu de aplicare al acestora pentru normele aplicabile rețelelor de gaze naturale sunt:
(a)
Mai multe părți interesate solicită abordarea chestiunii capacității incrementale și sugerează posibilitatea elaborării unor norme în cadrul unui cod de rețea privind accesul terților, în timp ce alții doresc, de asemenea, abordarea acestei chestiuni în cadrul elaborării normelor privind structurile tarifare armonizate pentru transport. Unele dintre părțile interesate sunt de părere că normele comerciale pentru furnizarea, din punct de vedere tehnic și operațional, de servicii de acces la rețea și de echilibrare a sistemului sunt deja incluse în normele privind alocarea capacităților și echilibrarea. Totuși părțile interesate au solicitat elaborarea de norme comerciale care să aibă ca obiectiv susținerea lichidității pieței secundare de capacitate;
(b)
În ceea ce privește „normele de securitate și fiabilitate a rețelei”, s-a exprimat opinia că, dacă trebuie abordat acest aspect, ar fi mai potrivit ca acest lucru să se facă în cadrul Regulamentului (UE) nr. 994/2010 al Parlamentului European și al Consiliului (4) privind măsurile de garantare a securității aprovizionării cu gaze naturale;
(c)
Unele părți interesate au exprimat îndoieli față de eventualele beneficii ale elaborării unor coduri de rețea și orientări privind procedurile operaționale pentru situații de urgență și au pus sub semnul întrebării armonizarea acestor dispoziții.
(11)
Având în vedere răspunsurile părților interesate, Comisia acordă prioritate acțiunilor menite să furnizeze elementele cheie în vederea realizării depline a pieței interne de energie până în 2014,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Având în vedere că procedura de comitologie privind normele armonizate de transparență este prevăzută a se desfășura în 2012, Comisia stabilește, pentru 2013, următoarea listă anuală de priorități pentru elaborarea de norme armonizate privind energia electrică:
-
norme de alocare a capacităților și de management al congestiilor, inclusiv privind administrarea pieței pentru ziua următoare și a pieței intrazilnice, inclusiv calculul capacităților - adoptare prin procedura de comitologie;
-
norme de alocare a capacităților pe termen lung (forward) - elaborarea codului de rețea;
-
norme privind racordarea la rețea:
-
norme privind racordarea la rețea a grupurilor generatoare - adoptare prin procedura de comitologie;
-
cod de rețea privind racordarea operatorilor sistemelor de distribuție și a consumatorilor industriali - finalizarea codului de rețea și demararea procesului de comitologie;
-
cod de rețea pentru racordarea la rețeaua de transport de înaltă tensiune în curent continuu;
-
exploatarea sistemului - finalizarea codurilor de rețea privind securitatea în exploatare, planificarea operațională și programarea, reglajul frecvență-putere și rezervele de putere, precum și demararea procesului de adoptare (5);
-
norme privind echilibrarea, inclusiv norme de rețea privind rezerva de putere - finalizarea codului de rețea privind echilibrarea;
-
norme privind structurile tarifare armonizate pentru transport și/sau stimulentele pentru investiții.
Articolul 2
Având în vedere că procedura de comitologie privind normele armonizate pentru managementul congestiilor este prevăzută a se desfășura în 2012, Comisia stabilește, pentru 2013, următoarea listă anuală de priorități pentru elaborarea de norme armonizate privind gazele naturale:
-
alocarea capacităților - adoptare prin procedura de comitologie;
-
norme privind echilibrarea, inclusiv norme de rețea privind procedura de desemnare, norme privind tarifele de dezechilibru și norme pentru echilibrarea operațională dintre sistemele operatorilor de transport și de sistem - finalizarea codului de rețea și demararea procesului de adoptare;
-
norme privind interoperabilitatea și schimbul de date;
-
norme privind structurile tarifare armonizate pentru transport.
Articolul 3
Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, 19 iulie 2012.