РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1310/2011 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 13 декември 2011 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета по отношение на възстановимата помощ, финансовия инженеринг и някои разпоредби, свързани с отчета на разходите
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 177 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
след консултация с Комитета на регионите,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
През програмния период 2000-2006 г. опитът на държавите-членки във връзка със схемите за възстановима помощ за операциите беше положителен и поради това те продължиха или започнаха да прилагат такива схеми в настоящия програмен период 2007-2013 г. Също така някои държави-членки включиха описания на тези схеми в своите документи за програмите, които бяха одобрени от Комисията.
(2)
С Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд (3) са установени инструментите на финансовия инженеринг с точно определени сфери и обхват на използване. Но схемите за възстановима помощ, прилагани от държавите-членки под формата на възмездни помощи и кредитни линии, управлявани от управляващите органи чрез междинни звена, не са подходящо включени нито в обхвата на разпоредбите за инструментите на финансовия инженеринг, нито на други разпоредби от Регламент (ЕО) № 1083/2006. Поради това в съответствие с член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1081/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския социален фонд (4), който вече предвижда, че помощта може да бъде под формата на възмездни помощи, е необходимо Регламент (ЕО) № 1083/2006 да бъде изменен, за да се предвиди, че от структурните фондове може да се съфинансира възстановима помощ. Това изменение следва да обхваща възмездните помощи и кредитните линии, управлявани от управляващите органи чрез междинните звена, които са финансови институции.
(3)
При положение, че финансовите ресурси, използвани чрез възстановима помощ, изцяло или частично се възстановяват от бенефициерите, е необходимо да се предвидят подходящи разпоредби за повторното използване на възстановимата помощ, възстановена за същата цел или съгласно целите на съответната оперативна програма, за да се гарантира, че възстановените средства са инвестирани правилно и предоставената от Съюза подкрепа се използва възможно най-ефективно.
(4)
Необходимо е да се поясни, че по принцип разпоредбите относно големите проекти, генериращите приходи проекти и дълготрайността на операциите не следва да се прилагат към инструментите на финансовия инженеринг, тъй като тези разпоредби са предназначени за други видове операции.
(5)
Необходимо е да се подобри прозрачността на процеса на изпълнение и да се осигури подходящият мониторинг от държавите-членки и Комисията на изпълнението на инструментите на финансовия инженеринг, който, наред с другото, да даде възможност на държавите-членки да представят необходимата информация на Комисията по отношение на вида използваните инструменти и съответните действия, предприети чрез тези инструменти по места. Поради това е необходимо да се въведе разпоредба за докладване относно инструментите за финансов инженеринг. Това докладване също така би дало възможност на Комисията по-добре да оценява цялостното действие на инструментите на финансовия инженеринг и да предоставя обобщение на напредъка, постигнат на равнището на Съюза и на държавите-членки.
(6)
За да се гарантира съответствието с член 61, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), отчетът за разходите, представян на Комисията, следва да съдържа цялата информация, необходима на Комисията, за да изготвя прозрачни отчети, отразяващи активите на Съюза и изпълнението на бюджета. За тази цел в приложение към всеки отчет на разходите следва да се включва информация относно размера на общите разходи за създаването или за участието в инструменти за финансов инженеринг и за плащането на аванси на бенефициерите в рамките на държавната помощ. За целите на правната сигурност и съгласуваност, форматът на приложението следва да бъде определен в приложение към Регламент (ЕО) № 1083/2006. Събирането на практика на необходимите за приложението данни обаче следва да се осъществява на национално равнище и, доколкото приложимата правна рамка го позволява, то не следва да води до промени в националните компютърни системи.
(7)
Измененията, свързани с формите и повторното използване на възстановимата помощ, както и с изключването на операциите по член 44 (инструменти за финансов инженеринг) от приложното поле на разпоредбите за големите проекти, генериращите приходи проекти и дълготрайността на операциите, целят осигуряване на по-голяма правна сигурност и яснота относно приложимостта на съществуващите практики в тези области, считано от началото на периода на допустимост, установен в Регламент (ЕО) № 1083/2006. Следователно е необходимо тези изменения да бъдат с обратно действие от началото на настоящия програмен период 2007-2013 г.
(8)
Поради това Регламент (ЕО) № 1083/2006 следва да бъде съответно изменен,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1083/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 2 се добавят следните точки:
„(8) „възмездна помощ“: пряко финансово участие под формата на дарение, което може да бъде изцяло или частично възстановимо без лихви.
(9) „кредитна линия“: финансов инструмент, позволяващ на бенефициера да усвои финансовата помощ, която може да бъде напълно или частично възстановима във връзка с разходите, направени от бенефициера и подкрепени с получени фактури или счетоводни документи с еквивалентна доказателствена стойност.“
2)
В дял III, глава II се вмъква следният раздел:
„РАЗДЕЛ 3А
Възстановима помощ
Член 43a
Форми на възстановимата помощ
1. Като част от оперативна програма, структурните фондове може да финансират възстановима помощ под формата на:
а)
възмездни помощи; или
б)
кредитни линии, управлявани от управляващия орган чрез междинни звена, които са финансови институции.
2. Отчетът на разходите относно възстановимата помощ се представя в съответствие с член 78, параграфи 1-5.
Член 43б
Повторно използване на възстановимата помощ
Възстановимата помощ, възстановена на органа, който е предоставил тази помощ, или на друг компетентен орган на държавата-членка се използва отново за същата цел или в съответствие с целите на съответната оперативна програма. Държавите-членки осигуряват подходящо документиране на възстановената възстановима помощ в счетоводната система на съответната организация или орган.“.
3)
Вмъква се следният член:
„Член 44a
Неприлагане на определени разпоредби
Членове 39, 55 и 57 не се прилагат за операциите в обхвата на член 44.“.
4)
Член 67се изменя както следва:
а)
в първата алинея на параграф 2 се добавя следната буква:
„й)
осъществения напредък във финансирането и прилагането на инструменти на финансовия инженеринг по член 44, а именно:
(i)
описание на инструмента на финансовия инженеринг и реда и условията на прилагане;
(ii)
самоличност на субектите, които прилагат инструмента на финансовия инженеринг, включително тези, които действат чрез фондове с участие;
(iii)
размера на помощта от структурните фондове и националното съфинансиране, платена на инструмента на финансовия инженеринг;
(iv)
размера на помощта от структурните фондове и националното съфинансиране, платена от инструмента на финансовия инженеринг.“
б)
добавя се следният параграф:
„5. Всяка година до 1 октомври Комисията предоставя обобщение на данните за напредъка във финансирането и прилагането на инструментите за финансов инженеринг, изпратени от управляващите органи в съответствие с член 67, параграф 2, буква й).“.
5)
Вмъква се следният член:
„Член 78a
Изискване за представяне на допълнителна информация в отчета на разходите във връзка с инструментите за финансов инженеринг и авансовите плащания за бенефициерите в контекста на държавната помощ
В приложение към всеки отчет на разходите, който трябва да се представи на Комисията във формат, определен в приложение V, се посочва следната информация във връзка с включените в отчета общи разходи:
а)
по отношение на инструментите на финансовия инженеринг определени в член 44 и предвидени в член 78, параграф 6, общите разходи, платени при създаването или участието в такива фондове или фондове с участие, и съответстващото публично участие;
б)
по отношение на авансовите плащания, платени в рамките на държавната помощ съгласно член 78, параграф 2, общите разходи, платени под формата на авансови плащания на бенефициерите от страна на предоставящия помощта орган, и съответстващото публично участие.“.
6)
Текстът от приложението към настоящия регламент се добавя като приложение V към Регламент (ЕО) № 1083/2006.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1, точки 1, 2 и 3 се прилагат с обратна сила, считано от 1 януари 2007 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Страсбург на 13 декември 2011 година.
REGULAMENTUL (UE) NR. 1310/2011 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI
din 13 decembrie 2011
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului în ceea ce privește asistența rambursabilă, ingineria financiară și anumite dispoziții legate de declarația de cheltuieli
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 177,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European (1),
după consultarea Comitetului Regiunilor,
hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară (2),
întrucât:
(1)
Statele membre au avut experiențe pozitive în ceea ce privește sistemele de asistență rambursabilă la nivel de operațiuni în perioada de programare 2000-2006 și, prin urmare, au continuat să utilizeze astfel de sisteme sau au început să implementeze sisteme de asistență rambursabilă în actuala perioadă de programare, 2007-2013. Unele state membre au inclus și descrierile respectivelor sisteme în documentele lor referitoare la programare, care au fost aprobate de Comisie.
(2)
Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziții generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de coeziune (3) stabilește instrumentele de inginerie financiară, împreună cu domeniile lor de aplicare și sfera lor de cuprindere. Cu toate acestea, sistemele de asistență rambursabilă puse în aplicare de către statele membre sub forma ajutoarelor rambursabile și a liniilor de credit gestionate de autoritățile de gestionare prin intermediul organismelor intermediare nu sunt vizate în mod corespunzător nici de dispozițiile privind instrumentele de inginerie financiară, nici de alte dispoziții din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. Prin urmare, este necesar, în conformitate cu articolul 11 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul Social European (4), care dispune deja că asistența poate lua forma unor ajutoare rambursabile, să se modifice Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 astfel încât să fie specificat faptul că fondurile structurale pot cofinanța asistența rambursabilă. Respectiva modificare ar trebui să privească ajutoarele rambursabile și liniile de credit gestionate de autoritățile de gestionare prin intermediul unor organisme intermediare care sunt instituții financiare.
(3)
Dat fiind faptul că resursele financiare utilizate în cadrul asistenței rambursabile sunt rambursate total sau parțial de către beneficiari, este necesar să se introducă dispoziții corespunzătoare în vederea reutilizării asistenței rambursabile rambursate pentru același scop sau în conformitate cu obiectivele programului operațional în cauză astfel încât să se asigure că fondurile care sunt rambursate sunt investite în mod corespunzător, iar sprijinul acordat de Uniune este utilizat cât mai eficient posibil.
(4)
Este necesar să se clarifice faptul că dispozițiile referitoare la proiectele majore, la proiectele generatoare de venituri și la durabilitatea operațiunilor nu ar trebui să fie aplicabile, în principiu, instrumentelor de inginerie financiară, întrucât respectivele dispoziții sunt destinate altor tipuri de operațiuni.
(5)
Este necesară sporirea transparenței procesului de punere în aplicare și asigurarea unei monitorizări adecvate, de către statele membre și de către Comisie, a punerii în aplicare a instrumentelor de inginerie financiară, între altele, pentru a permite statelor membre să furnizeze Comisiei informații adecvate cu privire la tipul de instrumente instituite și la acțiunile relevante întreprinse efectiv prin intermediul unor astfel de instrumente. Este, așadar, necesar să se introducă o dispoziție privind raportarea cu privire la instrumentele de inginerie financiară. O astfel de raportare ar permite, de asemenea, Comisiei să evalueze mai bine performanța în ansamblu a instrumentelor de inginerie financiară și să furnizeze un rezumat al progreselor înregistrate la nivelul Uniunii și al statelor membre;
(6)
Pentru a asigura conformitatea cu articolul 61 alineatul (2) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), declarația de cheltuieli care urmează să fie transmisă Comisiei ar trebui să conțină toate informațiile necesare Comisiei pentru a întocmi o situație contabilă transparentă care oferă o imagine reală a activelor Uniunii și a execuției bugetare. În acest sens, ar trebui atașat un document la fiecare declarație de cheltuieli, care să conțină informații privind cuantumul cheltuielilor totale plătite pentru constituirea sau contribuția la instrumente de inginerie financiară și privind avansurile plătite beneficiarilor în contextul ajutorului de stat. Formatul documentelor atașate este definit într-o anexă la Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 pentru a asigura securitatea și coerența juridică. Totuși, punerea în aplicare practică a procesului de colectare a datelor necesare pentru documentul atașat ar trebui să aibă loc la nivel național și, în măsura permisă de cadrul juridic aplicabil, ar trebui să nu conducă la modificarea sistemelor computerizate naționale.
(7)
Modificările legate de formele de asistență rambursabilă și reutilizarea acesteia, precum și cele legate de excluderea aplicării dispozițiilor referitoare la marile proiecte, proiectele generatoare de venituri și durabilitatea operațiunilor în cazul operațiunilor care intră sub incidența articolului 44 (instrumente de inginerie financiară), urmăresc să asigure o mai mare securitate și claritate juridică în contextul aplicării unei practici existente în aceste domenii, cu efect de la începutul perioadei de eligibilitate prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. Modificările respective ar trebui, prin urmare, să aibă efect retroactiv de la începutul perioade de programare actuale 2007-2013.
(8)
Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 ar trebui modificat în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 se modifică după cum urmează:
1.
La articolul 2, se adaugă următoarele puncte:
„(8) «ajutor rambursabil»: o contribuție financiară directă prin intermediul unei donații care poate fi rambursată în totalitate sau parțial, fără dobândă;
(9) «linie de credit»: un instrument financiar care permite beneficiarului să efectueze retrageri din contribuția financiară, care poate fi rambursabilă în totalitate sau parțial, în legătură cu cheltuielile plătite de beneficiar și justificate prin facturi achitate sau documente contabile cu valoare probatorie echivalentă.”
2.
În titlul III capitolul II, se introduce următoarea secțiune:
„SECȚIUNEA 3A
Asistență rambursabilă
Articolul 43a
Forme de asistență rambursabilă
(1) Ca parte a unui program operațional, fondurile structurale pot cofinanța asistența rambursabilă sub formă de:
(a)
ajutoare rambursabile; sau
(b)
linii de credit gestionate de autoritatea de gestionare prin intermediul unor organisme intermediare care sunt instituții financiare.
(2) Declarația de cheltuieli privind asistența rambursabilă se transmite în conformitate cu articolul 78 alineatele (1)-(5).
Articolul 43b
Reutilizarea asistenței rambursabile
Asistența rambursabilă rambursată organismului care a furnizat asistența respectivă sau unei alte autorități competente din statul membru se reutilizează în același scop sau în conformitate cu obiectivele programului operațional relevant. Statele membre asigură înregistrarea adecvată a asistenței rambursabile rambursate în sistemul de contabilitate al organismului sau autorității corespunzătoare.”
3.
Se introduce următorul articol:
„Articolul 44a
Neaplicarea anumitor dispoziții
Articolele 39, 55 și 57 nu se aplică operațiunilor care intră sub incidența articolului 44.”
4.
Articolul 67 se modifică după cum urmează:
(a)
la alineatul (2) primul paragraf, se adaugă următoarea literă:
„(j)
progresele înregistrate în ceea ce privește finanțarea și punerea în aplicare a instrumentelor de inginerie financiară definite la articolul 44, și anume:
(i)
o descriere a instrumentului de inginerie financiară și a măsurilor de punere în aplicare;
(ii)
identificarea entităților care pun în aplicare instrumentul de inginerie financiară, inclusiv cele care acționează prin intermediul fondurilor de participare;
(iii)
cuantumurile asistenței acordate din fondurile structurale și cofinanțarea națională plătite în contul instrumentului de inginerie financiară;
(iv)
cuantumurile asistenței acordate din fondurile structurale și cofinanțarea națională plătite din instrumentul de inginerie financiară.”;
(b)
la articolul 67, se adaugă următorul alineat:
„(5) Până la data de 1 octombrie a fiecărui an, Comisia furnizează un rezumat al datelor privind progresele înregistrate în ceea ce privește finanțarea și punerea în aplicare a instrumentelor de inginerie financiară, transmise de autoritățile de gestionare în conformitate cu articolul 67 alineatul (2) litera (j).”
5.
Se introduce următorul articol:
„Articolul 78a
Cerința de a furniza informații suplimentare în declarația de cheltuieli cu privire la instrumentele de inginerie financiară și avansurile plătite beneficiarilor în contextul ajutoajelor de stat
Un document atașat la fiecare declarație de cheltuieli care se transmite Comisiei, redactat în conformitate cu formatul din anexa V, indică următoarele informații în legătură cu cheltuielile totale incluse în declarația de cheltuieli:
(a)
în ceea ce privește instrumentele de inginerie financiară definite la articolul 44 și instituite la articolul 78 alineatul (6), cheltuielile totale plătite pentru constituirea unor astfel de fonduri sau fonduri de participare sau pentru contribuții la acestea, precum și contribuția publică corespunzătoare;
(b)
în ceea ce privește avansurile plătite în contextul ajutorului de stat în temeiul articolului 78 alineatul (2), cheltuielile totale plătite sub formă de avans către beneficiari de către organismul care acordă ajutoarele și contribuția publică corespunzătoare.”
6.
Textul prevăzut în anexa la prezentul regulament se adaugă cu titlul de Anexa V la Regulamentul (CE) nr. 1083/2006.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 1 punctele 1, 2 și 3 se aplică retroactiv de la 1 ianuarie 2007.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Strasbourg, 13 decembrie 2011.