РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 5 януари 2011 година
за приключване на процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, засягащи вноса на текстилни продукти
(2011/2/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета от 22 декември 1994 г. за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (СТО) (1), и по-специално член 11, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРНА РЕТРОСПЕКЦИЯ
(1)
На 12 януари 1998 г. Febeltex (Fédération Belge du Textile/Белгийска текстилна федерация) депозира жалба на основание член 4 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(2)
Жалбоподателят твърдеше, че продажбите на текстилни продукти на Европейската общност в Бразилия са възпрепятствани от различни пречки пред търговията по смисъла на член 2, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94, включващи неавтоматична система от лицензи за внос и начина, по който системата се прилага, и по-специално задължителни условия за плащане на вноса и минимални цени при внос.
(3)
След консултация със създадения с регламент (ЕО) № 3286/94 консултативен комитет Комисията реши, че са налице достатъчно доказателства, за да бъде оправдано започването на процедура за проучване за установяване на свързаните със случая правни и фактически обстоятелства. В резултат на това на 27 февруари 1998 г. започна процедура за проучване (2).
Б. ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОТ ПРОЦЕДУРАТА ЗА ПРОУЧВАНЕ
(4)
Окончателният доклад с резултатите от процедурата по разследване бе предоставен на държавите-членки на ЕС на заседанието на Консултативния комитет на 9 ноември 1998 г.
(5)
В доклада се стига до заключението, че съществуващата в Бразилия неавтоматична система от лицензи за внос, прилагана заедно с изискване за минимална цена, видимо нарушава:
а)
член 1, член 3 и член 5 от Споразумението на СТО за процедурите по лицензиране на вноса, тъй като: а) прилагането ѝ не е неутрално; б) не се прилага по честен и справедлив начин; в) с нея не се прилагат никакви съвместими със СТО изисквания и поради това нейните обхват и продължителност на прилагане не са ограничени до мярката, която се прилага; и г) тя има допълнително ограничаващо търговията въздействие и негативно въздействие върху вноса Освен това, не е публикуван списъкът на продуктите, за които не се получава автоматично лиценз, а заявленията за лицензи за внос по минимална цена са били оставяни по няколко месеца без официален отговор;
б)
член Х.1 и член Х.3 от Общото споразумение за митата и търговията (GATT (1994), тъй като системата за неавтоматично издаване на лицензи за внос не е публикувана и не се прилага по еднакъв, безпристрастен и разумен начин;
в)
член Х.I от GATT (1994), тъй като системата от минимални цени представлява ограничение, различно от мита, такси или други налози, което се прилага чрез лицензи за внос спрямо всеки продукт, който се внася от територията на всяка друга страна по споразумението, без да е представена съвместима със СТО аргументация.
В. РАЗВИТИЕ СЛЕД ПРИКЛЮЧВАНЕ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО
(6)
На 17 март 1999 г. (3) Комисията реши да започне процедура по уреждане на спор пред СТО. На 19 ноември 1999 г. бяха проведени консултации в рамките на СТО. По този повод, въпреки че отричаше всички твърдения за практики по определяне на минимални цени както при лицензите за внос, така и при митническата оценка, Бразилия призна, че не изпълнява определени свои задължения по линия на СТО по отношение на нотифицирането във връзка със системата си за издаване на лицензи за внос.
(7)
Вследствие на консултациите, системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия претърпяха значителни промени и достъпът на промишлеността на Общността до бразилския пазар на текстилни продукти се подобри. Все още бе необходимо обаче някои аспекти на системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия да бъдат изменени, за да се гарантира пълното спазване от страна на Бразилия на нейните задължения по съответните споразумения в рамките на СТО.
(8)
Поради това с Решение 2001/429/ЕО (4) Комисията реши да преустанови посочената по-горе процедура за проучване за период от 6 месеца, през който да наблюдава ефекта от промените в системата на Бразилия.
(9)
През първото тримесечие на 2002 г. бяха осъществени на няколко пъти контакти с бразилските официални органи с цел намиране на взаимно приемливо решение. На 6 ноември 2002 г. Европейската общност и Бразилия подписаха Меморандум за разбирателство, в който са определени договореностите в областта на достъпа до пазара на текстилни продукти и облекла и по силата на който двете страни се споразумяват да се въздържат от използване на нетарифни бариери. Освен това, в Меморандума за разбирателство е засегнат и проблемът за митническата оценка.
(10)
За изминалите повече от седем години от подписването на Меморандума за разбирателство Комисията не е била уведомявана за наличието на особени проблеми или за нови пречки по отношение на достъпа на текстилни продукти до пазара на Бразилия.
Г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ
(11)
Предвид горния анализ се смята, че процедурата за проучване е довела до задоволително състояние по отношение на пречките, конкретно посочени в депозираната от Febeltex жалба. На горното основание процедурата за проверка следва да бъде приключена в съответствие с член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(12)
Беше проведена консултация с Консултативния комитет относно мерките, предвидени в настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, които засягат вноса на текстилни продукти, се прекратява.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 5 януари 2011 година.
DECIZIA COMISIEI
din 5 ianuarie 2011
de încheiere a procedurii de examinare a măsurilor impuse de Brazilia care afectează importul de produse textile
(2011/2/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 3286/94 al Consiliului din 22 decembrie 1994 privind adoptarea procedurilor comunitare în domeniul politicii comerciale comune în vederea asigurării exercitării de către Comunitate a drepturilor care îi sunt conferite de normele comerțului internațional, în special de cele instituite sub egida Organizației Mondiale a Comerțului (1), în special articolul 11 alineatul (1),
întrucât:
A. CADRUL PROCEDURAL
(1)
La 12 ianuarie 1998 Febeltex (Fédération Belge du Textile) a depus o plângere în temeiul articolului 4 din Regulamentul (CE) nr. 3286/94.
(2)
Reclamantul susține că vânzările comunitare de produse textile în Brazilia întâmpinau obstacole în calea comerțului în sensul articolului 2 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 3286/94, inclusiv un sistem de licențe de import neautomate și modalitatea în care acest sistem este aplicat, în special prin intermediul termenilor de plată obligatorie a importurilor și al prețurilor minime de import.
(3)
După consultarea comitetului consultativ instituit prin Regulamentul (CE) nr. 3286/94, Comisia a decis că existau suficiente probe pentru a justifica inițierea unei proceduri de examinare cu scopul de a analiza aspectele de natură juridică și factuală implicate. Prin urmare, s-a inițiat o procedură de examinare la 27 februarie 1998 (2).
B. CONSTATĂRILE PROCEDURII DE EXAMINARE
(4)
Raportul final privind procedura de examinare a fost înmânat statelor membre UE în cadrul reuniunii comitetului consultativ din 9 noiembrie 1998.
(5)
Concluzia raportului a fost că sistemul de licențe de import neautomate, astfel cum este el aplicat cu un criteriu de preț minim, încalcă următoarele prevederi:
(a)
articolele 1, 3 și 5 din Acordul OMS referitor la procedurile privind licențele de import, deoarece: (a) nu a fost neutru în aplicarea sa; (b) nu a fost gestionat într-un mod corect și echitabil; (c) nu a implementat nicio restricție compatibilă cu normele OMC și, prin urmare, nu s-a limitat din punct de vedere al domeniului de aplicare și al duratei la măsura pe care o implementa; și (d) a avut efecte suplimentare restrictive și perturbatoare de natură comercială asupra importurilor. În plus, lista de produse supuse sistemului de licențe neautomate nu a fost publicată și cererile de acordare a licențelor de import sub prețul minim nu au primit un răspuns oficial timp de mai multe luni;
(b)
articolele X.1 și X.3 din Acordul General pentru Tarife și Comerț (GATT 1994), deoarece sistemul de licențe de import neautomate nu a fost publicat și nu a fost aplicat într-un mod consecvent, imparțial și rezonabil;
(c)
articolul XI.1 din GATT (1994), deoarece sistemul de prețuri minime a reprezentat o restricție diferită de taxe sau alte costuri impuse prin intermediul licențelor de import pentru importarea oricărui produs provenind de pe teritoriul oricărei alte părți contractante, fără nicio justificare compatibilă cu normele OMC.
C. EVOLUȚII ULTERIOARE EXAMINĂRII
(6)
La 17 martie 1999 (3), Comisia a hotărât să inițieze o procedură de soluționare a litigiilor pe lângă OMC. Consultările în cadrul OMC au avut loc la 19 noiembrie 1999. Cu această ocazie, negând toate afirmațiile cu privire la practicile de stabilire a prețurilor minime la import atât la acordarea licențelor de import, cât și la stabilirea nivelurilor de evaluare în vamă, Brazilia a recunoscut că nu s-a conformat unor obligații pe care și le-a asumat față de OMC cu privire la notificarea în avans în legătură cu sistemul său de licențe de import.
(7)
Ca urmare a acestor consultări, sistemul brazilian de acordare a licențelor de import și cel de evaluare în vamă au suferit modificări semnificative și accesul industriei comunitare la piața braziliană de produse textile s-a îmbunătățit. Cu toate acestea, unele aspecte ale sistemului brazilian de acordare a licențelor la import și ale celui de evaluare în vamă mai trebuiau modificate pentru a asigura îndeplinirea în întregime a obligațiilor Braziliei în conformitate cu acordurile OMC în domeniu.
(8)
În consecință, prin Decizia 2001/429/CE (4), Comisia a hotărât să suspende procedura de examinare sus-menționată pentru o perioadă de 6 luni, monitorizând în același timp efectele modificărilor în cadrul sistemului brazilian.
(9)
În primul trimestru al anului 2002 au avut loc mai multe contacte cu autoritățile braziliene, în scopul găsirii unei soluții acceptabile pentru ambele părți. Comunitatea Europeană și Brazilia au semnat la 6 noiembrie 2002 un memorandum de înțelegere privind reglementarea accesului pe piață a produselor textile și de îmbrăcăminte, în care ambele părți au convenit să se abțină de la aplicarea barierelor netarifare. În plus, memorandumul de înțelegere a inclus și prevederi referitoare la evaluarea în vamă.
(10)
În cei peste 7 ani de la semnarea memorandumului de înțelegere, Comisia nu a primit nicio notificare privind existența vreunor probleme speciale sau a vreunor noi obstacole în legătură cu accesul produselor textile pe piața braziliană.
D. CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI
(11)
Având în vedere analiza prezentată anterior, se consideră că procedura de examinare a dus la o situație satisfăcătoare cu privire la obstacolele identificate în plângerea depusă de Febeltex. Prin urmare, procedura de examinare ar trebui să se încheie, în conformitate cu articolul 11 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 3286/94.
(12)
Comitetul consultativ a fost consultat cu privire la măsurile prevăzute în prezenta decizie,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Procedura de examinare a măsurilor impuse de Brazilia care afectează importul de produse textile se încheie.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, 5 ianuarie 2011.