РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 31 октомври 2011 година
Държавна помощ SA. 30931 (C/11) - Румъния
Схема за помощ за развитието на инфраструктура за въздушен транспорт
(нотифицирано под номер C(2011) 7863)
(само текстът на румънски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/63/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2 от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
С електронно уведомление от 17 май 2010 г. румънските органи уведомиха Комисията, в съответствие с член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „ДФЕС“), за схема за помощ, с която се осигурява публична подкрепа в полза на регионални летища. Уведомлението беше заведено по преписка № 185/10.
(2)
Комисията поиска допълнителна информация относно предложената мярка на 23 юни 2010 г., 7 октомври 2010 г., 3 декември 2010 г. и 17 март 2011 г. Румънските органи предоставиха поисканата информация на 22 юли 2010 г., 27 октомври 2010 г., на 20 януари 2011 г. и 5 април 2011 г.
(3)
На 15 септември 2010 г. румънските органи информираха Комисията за някои промени в схемата, предмет на уведомлението, по-специално по отношение на броя на бенефициерите.
(4)
С писмо от 24 май 2011 г. Комисията информира румънските органи, че е решила да открие официалната процедура по разследване, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС по отношение на помощта, за която е постъпило уведомление и по отношение на други мерки в полза на летищата (наричано по-долу „решението за откриване на процедурата“) (1). Впоследствие на 23 юни 2011 г. Комисията прие поправка към посоченото решение.
(5)
Решението за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията покани заинтересованите страни да представят своите мнения.
(6)
С писма от 27 юни 2011 г., 5 юли 2011 г. и 19 август 2011 г., Румъния представи своите мнения относно решението за откриване на процедурата.
(7)
Комисията получи мнения от три заинтересовани страни, а именно от Carpatair (авиокомпания, изпълняваща полети от летището в Timișoara), от летището в Cluj-Napoca и от румънската асоциация на летищата. Мненията на заинтересованите страни се отнасяха както до схемата, предмет на уведомлението, така и до допълнителното публично финансиране, отпуснато на летищата с цел покриване на оперативни загуби, от датата на присъединяването на Румъния към Европейския съюз.
(8)
С писма от 16 септември 2011 г., Комисията препрати на Румъния мненията на заинтересованите страни.
2. ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА, ПРЕДМЕТ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(9)
Мярката, предмет на уведомлението, се отнася до публичното финансиране на инвестиции в инфраструктурата на малки регионални летища.
(10)
Целта на мярката, предмет на уведомлението, е да се спомогне за спазването на нормите за безопасност на въздухоплаването от страна на румънски регионални летища, за развитието на безопасна и жизнеспособна инфраструктура за въздушен транспорт и за подобряването на достъпността и регионалното развитие.
(11)
През предварителната фаза на оценка румънските органи поясниха, че регионалните летища в Румъния обикновено работят на загуба и че оперативните им загуби ежегодно се покриват от държавата. Румънските органи предадоха на Комисията пълен списък с публичното финансиране, отпуснато на летищата от категория D от датата на присъединяването на Румъния към ЕС.
(12)
Румънските органи посочиха, че субсидиите, предоставяни годишно на летищата, в по-голямата си част са достигнали равнището на помощите, освободени от задължението за уведомяване на основание Решение 2005/842/ЕО на Комисията от 28 ноември 2005 г. относно прилагането на член 86, параграф 2 от Договора за ЕО (понастоящем член 106, параграф 2 от ДФЕС) за държавната помощ под формата на компенсация за обществени услуги, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (3) (по-нататък „решението за УОИИ“).
(13)
Единственото изключение е публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, което, според румънските органи, не представлява помощ, тъй като мярката е в съответствие с теста за инвеститор в условията на пазарна икономика. Публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, е обект на отделна оценка от страна на Комисията.
3. ОТТЕГЛЯНЕ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(14)
С писмо от 25 юли 2011 г. румънските органи оттеглиха своето уведомление (SA. 30931) относно схемата за финансиране на инфраструктурни инвестиции в малките регионални летища в Румъния. Румънските органи обявиха намерението си да финансират такива летища в съответствие с разпоредбите на Насоките на Общността за финансирането на летища и за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, опериращи на регионални летища (4) (наричани по-нататък „насоките за въздухоплаването“) и в съответствие с решението за УОИИ.
(15)
В насоките за въздухоплаването се признава, че определени дейности, изпълнявани от летищата, а в изключителни случаи, дори цялостното управление на летището, могат да представляват услуги от общ икономически интерес (по-нататък „УОИИ“). В такъв случай публичният орган налага на летищния оператор някои задължения за обществени услуги и той може да получава компенсация за допълнителните разходи, произтичащи от изпълнението на тези задължения.
(16)
Решението за УОИИ се прилага за компенсациите за обществена услуга, предоставени на предприятия, чийто среден годишен оборот, постигнат от всички дейности преди облагане с данъци, е по-малък от 100 млн. EUR през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес, които получават по-малко от 30 млн. EUR годишна компенсация за въпросната услуга, както и за компенсации за обществена услуга в полза на летища, чиито средногодишни потоци не надвишават един милион пътници през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес. Когато условията, посочени в решението за УОИИ, са изпълнени, компенсациите за обществена услуга са съвместими с вътрешния пазар и освободени от изискването за уведомление, предвидено в член 108, параграф 3 от ДФЕС.
(17)
Съгласно член 8 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 година за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 (понастоящем член 88) от Договора за ЕО (5) съответната държава-членка може да оттегли уведомлението своевременно преди Комисията да вземе решение относно помощта. В съответствие с член 8, параграф 2 от горепосочения регламент Комисията закрива официалната процедура по разследване, ако е открила тази процедура.
(18)
Тъй като Румъния оттегли своето уведомление и ще финансира регионалните летища при пълно спазване на разпоредбите на насоките за въздухоплаването и решението за УОИИ, Комисията реши да закрие официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на мярката, за която е постъпило уведомление.
(19)
Настоящото решение се прилага без да се засягат други мерки, които са предмет на решението за откриване на процедурата. Следователно официалната процедура по разследване на тези мерки все още е в ход,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ
Член 1
Комисията реши да закрие частично официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на схемата, за която е постъпило уведомление и в която се предвижда публично финансиране в подкрепа на подобренията на инфраструктурата на малките регионални летища, тъй като Румъния оттегли своето уведомление относно въпросния проект.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Брюксел на 31 октомври 2011 година.
DECIZIA COMISIEI
din 31 octombrie 2011
privind ajutorul de stat SA. 30931 (C/11) - România
Schema de ajutor privind dezvoltarea infrastructurii de transport aerian
[notificată cu numărul C(2011) 7863]
(Numai textul în limba română este autentic)
(Text cu relevanță pentru SEE)
(2012/63/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special, articolul 108 alineatul (2) primul paragraf,
având în vedere Acordul privind Spațiul Economic European, în special articolul 62 alineatul (1) litera (a),
întrucât:
1. PROCEDURĂ
(1)
Prin notificarea electronică din data de 17 mai 2010, autoritățile române au notificat Comisiei, în conformitate cu articolul 108 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (denumit în continuare „TFUE”), o schemă de ajutor prin care se acordă sprijin din fonduri de stat în beneficiul aeroporturilor regionale. Notificarea a fost înregistrată cu numărul de caz N 185/10.
(2)
La 23 iunie 2010, 7 octombrie 2010, 3 decembrie 2010 și 17 martie 2011, Comisia a solicitat informații suplimentare privind măsura propusă. La 22 iulie 2010, 27 octombrie 2010, 20 ianuarie 2011 și 5 aprilie 2011, autoritățile române au furnizat informațiile solicitate.
(3)
La 15 septembrie 2010, autoritățile române au informat Comisia cu privire la anumite modificări ale schemei notificate, în special în ceea ce privește numărul beneficiarilor.
(4)
Prin scrisoarea din 24 mai 2011, Comisia a informat România cu privire la decizia de a iniția procedura oficială de investigare stabilită la articolul 108 alineatul (2) din TFUE în legătură cu ajutorul notificat și cu alte măsuri luate în beneficiul aeroporturilor (denumită în continuare „decizia de inițiere a procedurii”) (1). Ulterior, Comisia a adoptat o rectificare a deciziei respective, în data de 23 iunie 2011.
(5)
Decizia de inițiere a procedurii a fost publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (2). Comisia a solicitat părților interesate să își prezinte observațiile.
(6)
Prin scrisorile din 27 iunie 2011, 5 iulie 2011 și 19 august 2011, România și-a prezentat observațiile cu privire la decizia de inițiere a procedurii.
(7)
Comisia a primit observații de la trei părți interesate, și anume Carpatair, o companie aeriană care funcționează pe aeroportul din Timișoara, aeroportul din Cluj-Napoca și Asociația Română a Aeroporturilor. Observațiile părților interesate au vizat schema notificată și, de asemenea, finanțarea publică suplimentară acordată aeroporturilor de la data aderării României la UE, în vederea acoperirii pierderilor din exploatare.
(8)
Prin scrisorile din 16 septembrie 2011, Comisia a transmis României observațiile părților interesate.
2. DESCRIEREA MĂSURII NOTIFICATE
(9)
Măsura notificată vizează finanțarea publică a investițiilor în infrastructură destinate micilor aeroporturi regionale.
(10)
Prin măsura notificată se urmărește sprijinirea respectării standardelor de siguranță a aviației în aeroporturile regionale din România și dezvoltarea unei infrastructuri de transport aerian sigure și funcționale, precum și îmbunătățirea accesibilității și dezvoltării regionale.
(11)
În etapa de evaluare preliminară, autoritățile române au clarificat faptul că, în general, aeroporturile regionale din România înregistrează pierderi, iar statul român acoperă în fiecare an pierderile din exploatare ale acestor aeroporturi. Autoritățile române au transmis Comisiei o listă cuprinzătoare a finanțării publice disponibile pentru aeroporturile din categoria D de la data aderării României la UE.
(12)
Autoritățile române au comunicat faptul că valoarea subvențiilor acordate anual aeroporturilor se ridică, în cea mai mare parte, la valoarea ajutoarelor exceptate de la obligația de notificare în temeiul Deciziei 2005/842/CE a Comisiei din 28 noiembrie 2005 privind aplicarea articolului 86 alineatul (2) din Tratatul CE [în prezent, articolul 106 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene] la ajutorul de stat, sub forma compensației pentru obligația de serviciu public, acordat anumitor întreprinderi cărora le-a fost încredințată prestarea unui serviciu de interes economic general (3) (denumită în continuare „Decizia SIEG”).
(13)
Finanțarea publică acordată aeroportului din Timișoara ar fi singura excepție întrucât, potrivit autorităților române, această finanțare nu constituie un ajutor de stat, în condițiile în care măsura respectă principiul investitorului în economia de piață. Finanțarea publică acordată aeroportului din Timișoara face obiectul unei evaluări separate întreprinse de Comisie.
3. RETRAGEREA NOTIFICĂRII
(14)
Prin scrisoarea din data de 25 iulie 2011, autoritățile române și-au retras notificarea în cazul ajutorului de stat SA.30931 privind schema de finanțare a investițiilor în infrastructură în beneficiul aeroporturilor regionale mici din România. Autoritățile române au adus la cunoștință faptul că intenționează să finanțeze aceste aeroporturi în conformitate cu dispozițiile din Orientările comunitare privind finanțarea aeroporturilor și ajutorul la înființare pentru companiile aeriene cu plecare de pe aeroporturile regionale (4) (denumite în continuare „Orientările în domeniul aviației”) și cu Decizia SIEG.
(15)
În Orientările în domeniul aviației se admite că anumite activități desfășurate de aeroporturi și, în cazuri excepționale, chiar și administrarea globală a unui aeroport pot reprezenta servicii de interes economic general (denumite în continuare „SIEG”). În acest caz, autoritatea publică impune operatorului aeroportuar anumite obligații de serviciu public, iar operatorul aeroportuar poate fi despăgubit pentru costurile suplimentare determinate de îndeplinirea acestor obligații.
(16)
Decizia SIEG se aplică în cazul compensațiilor pentru obligația de serviciu public acordate întreprinderilor a căror cifră de afaceri medie anuală înainte de impozitare, toate activitățile incluse, este mai mică de 100 de milioane EUR în cursul celor două exerciții financiare care preced exercițiul financiar în care a fost încredințată prestarea unui serviciu de interes economic general, care beneficiază de o compensație anuală pentru serviciul respectiv mai mică de 30 de milioane EUR, precum și în cazul compensațiilor pentru prestarea unui serviciu public de către aeroporturile a căror medie a traficului anual nu depășește 1 milion de pasageri în cursul celor două exerciții financiare care preced exercițiul în care le-a fost încredințată prestarea unui serviciu de interes economic general. Atunci când sunt îndeplinite condițiile prevăzute în Decizia SIEG, compensațiile pentru obligația de serviciu public sunt compatibile cu piața internă și sunt exceptate de la obligația de notificare stabilită la articolul 108 alineatul (3) din TFUE.
(17)
În conformitate cu articolul 8 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului din 22 martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 (în prezent, articolul 88) din Tratatul CE (5), statul membru în cauză poate retrage notificarea în timp util, înainte de adoptarea de către Comisie a deciziei privind ajutorul. În conformitate cu articolul 8 alineatul (2) din regulamentul menționat anterior, Comisia trebuie să închidă procedura în toate cazurile în care a inițiat procedura oficială de investigare.
(18)
Având în vedere că România și-a retras notificarea și că va finanța aeroporturile regionale în deplină conformitate cu dispozițiile Orientărilor în domeniul aviației și cu Decizia SIEG, Comisia a decis să închidă procedura oficială de investigare, în temeiul articolului 108 alineatul (2) din TFUE, cu privire la măsura notificată.
(19)
Prezenta decizie nu aduce atingere celorlalte măsuri care fac obiectul deciziei de inițiere a procedurii. Prin urmare, investigația oficială cu privire la măsurile respective se află încă în curs de desfășurare,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Cu privire la schema notificată care prevede finanțarea publică pentru susținerea măsurilor de îmbunătățire a infrastructurii din aeroporturile regionale mici, Comisia a decis să închidă parțial procedura oficială de investigare prevăzută la articolul 108 alineatul (2) din TFUE, întrucât România și-a retras notificarea privind proiectul în cauză.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează României.
Adoptată la Bruxelles, 31 octombrie 2011.