РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1233/2010 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 15 декември 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 663/2009 за създаване на програма за подпомагане на икономическото възстановяване чрез предоставяне на финансова помощ от Общността на проекти в областта на енергетиката
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 194, параграф 1, буква в) от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
след консултация с Комитета на регионите,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 663/2009 на Европейския парламент и на Съвета (3) беше създадена Европейската енергийна програма за възстановяване (ЕЕПВ) чрез предоставяне на финансов пакет от 3,98 милиарда евро за 2009 и 2010 г.
(2)
Настоящият регламент не следва да засяга целта за предоставяне до края на 2010 г. на възможно най-голямо количество от финансовия пакет от 3,98 милиарда евро на подпрограмите, посочени в глава II от Регламент (ЕО) № 663/2009. Въпреки това беше установено, че за част от тази сума няма да бъдат поемани задължения по тези подпрограми.
(3)
В духа на стратегията „Европа 2020“ за устойчив растеж и работни места и в съответствие с пакета от мерки на ЕС в областта на климата и енергията и плана за действие от 2006 г. за енергийна ефективност, развитието на други възобновяеми енергийни източници и насърчаването на енергийната ефективност биха допринесли за екологосъобразен растеж, изграждане на конкурентоспособна и устойчива икономика и справяне с изменението на климата. Като подкрепя тези политики, Съюзът ще създаде нови работни места и възможности за „зелен“ пазар и ще насърчи по този начин развитието на конкурентоспособна, сигурна и устойчива икономика. Сътрудничеството между различните нива на управление („управление на множество равнища“) е от първостепенно значение в този контекст.
(4)
Осигуряването на повече финансови стимули представлява ключов компонент за намаляване на ограниченията от високите първоначални разходи и за стимулиране на устойчиви подобрения в областта на енергетиката. Поради тези причини следва да бъде създаден специален финансов механизъм („механизмът“) за използване на средствата съгласно глава II от Регламент (ЕО) № 663/2009, за които не могат да бъдат поети задължения до края на 2010 г. Създаването на механизма следва да се разглежда в контекста на предложената от Комисията инициатива за финансиране на устойчиво развита енергия. Този механизъм следва да подпомогне развитието на енергийна ефективност и на проекти за възобновяема енергия и да улесни финансирането на инвестиционни проекти в областта на енергийната ефективност и възобновяемата енергия от местни, регионални и национални публични органи, по-специално в градска среда. В този процес следва да се обърне внимание на взаимодействието с други финансови ресурси, налични в държавите-членки, като структурните фондове и Кохезионния фонд, Европейската програма за подпомагане в областта на енергетиката на местно равнище (ELENA) и Европейския фонд за регионално развитие съгласно Регламент (ЕО) № 397/2009 (4), за да се избегне припокриването с други финансови инструменти.
(5)
Помощта за инвестиции за устойчива енергетика може да бъде най-ефективна и от най-голяма полза, когато е насочена към местното равнище. Въпреки това в надлежно обосновани случаи вероятно е по-ефективно тя да бъде насочена към националното равнище, например поради причини, свързани с наличността или функционирането на съответни административни структури.
(6)
За да се увеличи максимално въздействието на финансирането от Съюза в краткосрочен план, механизмът следва да се управлява от един или от няколко финансови посредници, например международни финансови институции. Подборът на тези финансови посредници следва да се извърши въз основа на доказаните им способности да използват финансирането по най-ефикасния и ефективен начин с цел максимално увеличаване на участието, във възможно най-кратък срок, на други публични и частни инвеститори и постигане на най-високия ливъридж между финансирането от Съюза и общата инвестиция, за да се привлекат значителни инвестиции в Съюза. При все това, в период на финансови и икономически кризи, които имат особено неблагоприятно въздействие върху финансите на местните и регионалните органи, следва да се гарантира, че затрудненото бюджетно положение на тези органи не възпрепятства възможностите им за достъп до финансовите средства.
(7)
В съответствие с Регламент (ЕО) № 663/2009 инвестиционни проекти следва да бъдат финансирани от механизма, само ако имат бързо, измеримо и съществено въздействие върху икономическото възстановяване в рамките на Съюза, повишената енергийна сигурност и намаляването на емисиите на парникови газове. Подобни инвестиционни проекти допринасят за екологосъобразен растеж, за развитието на конкурентоспособна, свързана, устойчива и съобразена с околната среда икономика, както и за защитата на заетостта, създаването на работни места и справянето с изменението на климата, в съответствие с целите на стратегията „Европа 2020“.
(8)
Критериите, предвидени в Регламент (ЕО) № 663/2009, следва изцяло да се прилагат към подбора и допустимостта на проектите, финансирани по този механизъм. Географският баланс на проектите също следва да се вземе предвид като съществен компонент, за да се гарантира въздействието на настоящия регламент върху икономическото възстановяване на територията на Съюза и за да се отбележи признаването на факта, че в някои държави-членки проектите не са били финансирани или са били частично финансирани съгласно глава II от Регламент (ЕО) № 663/2009.
(9)
Поради изискването за икономическо въздействие на настоящия регламент в краткосрочен план времето между получаването на заявление за проект и окончателното решение по този въпрос не следва да надвишава шест месеца.
(10)
Индивидуалните правни ангажименти за изпълнение на бюджетните задължения съгласно глава IIа следва да бъдат поети до 31 март 2011 г.
(11)
Механизмът не следва да създава прецедент по отношение на използването на общия бюджет на Съюза и евентуални бъдещи мерки за финансиране, включително в енергийния отрасъл, а следва да бъде считан за изключителна мярка, приета в период на икономически трудности.
(12)
Поради спешната необходимост от мерки във връзка с икономическата криза разходите, направени съгласно глава II от Регламент (ЕО) № 663/2009, следва да станат допустими от 13 юли 2009 г., тъй като много кандидати са поискали допустимостта на разходите да започне да тече от внасянето на заявлението за отпускане на безвъзмездни средства в съответствие с член 112 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5) („Финансовия регламент“). Разходите, направени съгласно глава IIа, следва да бъдат допустими, считано от 1 януари 2011 г.
(13)
Поради спешната необходимост от мерки във връзка с икономическата криза, настоящият регламент следва да влезе в сила непосредствено след публикуването му,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Изменения на Регламент (ЕО) № 663/2009
Регламент (ЕО) № 663/2009 се изменя, както следва:
1.
В член 1 се добавя следният параграф:
„Настоящият регламент предвижда създаването на финансов механизъм („механизмът“) за подпомагане на инициативи за енергийна ефективност и възобновяема енергия.“
2.
Член 3 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Индивидуалните правни ангажименти съгласно глава II за изпълнение на поетите през 2009 и 2010 г. бюджетни задължения се поемат до 31 декември 2010 г. Индивидуалните правни ангажименти по глава IIа се поемат до 31 март 2011 г.“;
б)
добавя се следният параграф:
„3. Финансовите посредници, описани в приложение II, се стремят да предоставят цялото финансиране, налично в механизма в резултат на принос от страна на Съюза, на инвестиционни проекти и техническа помощ за проекти за енергийна ефективност и възобновяема енергия в срок до 31 март 2014 г. След тази дата не се предоставя финансиране от принос на Съюза. Цялото финансиране от принос на Съюза, което не бъде предоставено от финансовите посредници до 31 март 2014 г., се връща в общия бюджет на Съюза. Финансирането от принос на Съюза, предоставено на инвестиционни проекти, остава инвестирано за определен период от време, който не може да бъде удължаван след 31 март 2034 г. Съюзът има право на възвръщаемост на своите инвестиции в механизма за периода на съществуване на механизма, пропорционално на своя принос в механизма и в съответствие със своите права на акционер.“
3.
Вмъква се следната глава:
„ГЛАВА IIa
ФИНАНСОВ МЕХАНИЗЪМ
Член 21а
Финансиране, за което не могат да бъдат поети задължения съгласно глава II
1. Финансовите средства, които в съответствие с член 3, параграф 2 не могат да бъдат предмет на индивидуални правни ангажименти съгласно глава II, в размер на 146 344 644,50 EUR се отпускат за посочения в член 1, четвърта алинея механизъм с цел да се разработят подходящи инструменти за финансиране в сътрудничество с финансовите институции, така че да се предостави значителен стимул на проектите за енергийна ефективност и за експлоатация на възобновяеми енергийни източници.
2. Механизмът се прилага в съответствие с приложение II. Разпоредбите на член 23, параграф 1 не се прилагат спрямо механизма.
3. Рисковата експозиция на Съюза по отношение на механизма, включително таксите за управление и другите допустими разходи, се ограничава до размера на финансовия принос на Съюза към механизма, определен в параграф 1, без да възникват допълнителни задължения по общия бюджет на Съюза.“
4.
Член 22 се заличава.
5.
Член 23 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Помощта по ЕЕПВ покрива само свързаните с проекта разходи, извършени от бенефициерите и, по отношение на проекти по член 9, от трети лица, отговорни за реализацията на проекта. Разходите, направени съгласно глава II, могат да бъдат допустими, считано от 13 юли 2009 г.“;
б)
вмъква се следният параграф:
„2а. Финансовата помощ, предоставяна съгласно глава IIа, покрива разходи, свързани с инвестиционни проекти и техническа помощ за проекти за възобновяема енергия и енергийна ефективност, които разходи са направени от посочените в приложение II, част А, точка 3 бенефициери. Тези разходи могат да бъдат допустими, считано от 1 януари 2011 г.“
6.
Член 27 се изменя, както следва:
а)
вмъква се следният параграф:
„1а. До 30 юни 2013 г. Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета междинен доклад за оценка на мерките, предприети съгласно глава IIа, като отделя особено внимание на:
а)
разходната ефективност, ефекта на ливъридж и допълващия характер, показани от механизма;
б)
доказателствата за добро финансово управление;
в)
степента, в която механизмът е постигнал определените в настоящия регламент цели;
г)
степента, в която е необходимо да се продължи подпомагането по механизма за проекти за енергийна ефективност и възобновяема енергия.
При целесъобразност и особено ако оценката от страна на Комисията на мерките, предприети по глава IIа, е положителна, средносрочният междинен доклад за оценка се придружава от законодателно предложение за продължаване действието на механизма.“;
б)
параграф 3 се заменя със следното:
„3. Комисията представя на Европейския парламент, на Съвета, на Европейския икономически и социален комитет и на Комитета на регионите доклад за оценка на резултатите, постигнати от ЕЕПВ в съответствие с член 27, параграф 4 от Финансовия регламент.“
7.
В член 28 се добавя следната алинея:
„Докладът включва информация относно всички режийни разходи, свързани с изграждането и прилагането на механизма, създаден съгласно глава IIа.“
8.
Приложението се преименува на „Приложение I“ и се добавя следното приложение:
„ПРИЛОЖЕНИЕ II
ФИНАНСОВ МЕХАНИЗЪМ
А. Прилагане на финансовия механизъм за устойчиви енергийни проекти
1. Обхват на механизма
Финансовият механизъм („механизма“) се използва за развитието на енергоспестяване, енергийна ефективност и проекти за възобновяема енергия и улеснява финансирането на инвестиции в тези области от местни, регионални и в надлежно обосновани случаи, национални публични органи. Механизмът се прилага в съответствие с разпоредбите относно възлагането на задачи по изпълнението на бюджета, предвидени във Финансовия регламент и в правилата за неговото прилагане.
Механизмът се използва за устойчиви енергийни проекти, по-специално в градска среда. Това включва по-специално проекти относно:
а)
обществени и частни сгради, включващи решения за енергийна ефективност и/или възобновяема енергия, включително решения, които се базират на използването на информационни и комуникационни технологии (ИКТ);
б)
инвестиции в комбинирано производство на топлинна енергия и електроенергия (CHP) с висока енергийна ефективност, включително комбинирано микропроизводство, и районни мрежи за отопление/охлаждане, по-специално от възобновяеми енергийни източници;
в)
децентрализирани възобновяеми енергийни източници, внедрени в местна среда, и тяхното интегриране в електроенергийните мрежи;
г)
микропроизводство от възобновяеми енергийни източници;
д)
чист градски транспорт за подпомагане на повишаването на енергийната ефективност и интегриране на възобновяемите енергийни източници, с особено внимание към обществения транспорт, задвижваните с електрическа тяга и водород превозни средства и намаляването на емисиите на парникови газове;
е)
местна инфраструктура, включително енергоспестяващо осветление на външните обществени инфраструктури, като улично осветление, решения за съхранение на електричество, интелигентно отчитане и интелигентни електропреносни мрежи, при които се използва целият потенциал на ИКТ;
ж)
технологии в областта на енергийната ефективност и възобновяемите енергийни източници с иновативен и икономически потенциал, като се използват най-добрите налични процедури.
Механизмът може да се използва и за предоставяне на стимули и техническа помощ, както и за повишаване на осведомеността на местните, регионалните и националните органи, за да се осигури оптимално използване на структурните фондове и Кохезионния фонд, по-специално в областите на енергийната ефективност и подобренията, свързани с възобновяемата енергия за жилищни и други видове сгради. Механизмът подпомага икономически и финансово обосновани инвестиционни проекти с цел възстановяване на инвестициите, отпуснати по механизма, и привличане на публични и частни инвестиции. Така механизмът може, наред с другото, да включва предоставяне и разпределяне на капитал за заеми, гаранции, акции и други финансови продукти. Освен това до 15 % от финансирането, посочено в член 21а, може да се използва за предоставяне на техническа помощ на местните, регионалните или националните органи по време на фазата на разработване и на първоначално разгръщане на технологии, свързани с проекти за енергийна ефективност и възобновяема енергия.
2. Взаимодействия
При предоставянето на финансова или техническа помощ се обръща внимание и на взаимодействието с други финансови ресурси, налични в държавите-членки, като структурните фондове, Кохезионния фонд и ELENA, за да се избегне припокриването с други финансови инструменти.
3. Бенефициери
Бенефициерите на механизма са публични органи, за предпочитане на местно и регионално равнище, или публични или частни субекти, действащи от името на тези публични органи.
Б. Сътрудничество с финансови посредници
1. Подбор и общи изисквания, включително разходи
Механизмът се създава в сътрудничество с един или няколко финансови посредници и е отворен за участие от страна на подходящи инвеститори. Подборът на финансовите посредници се извършва въз основа на доказаните от тях способности да използват финансирането по най-ефикасния и ефективен начин в съответствие с правилата и критериите, предвидени в настоящото приложение.
Комисията гарантира, че общият размер на режийните разходи, свързани с изграждането и прилагането на механизма, включително таксите за управление и другите допустими разходи, фактурирани от финансови посредници, остава възможно най-малък в съответствие с най-добрите практики за подобни инструменти, като същевременно се запазва необходимото качество на механизма.
Финансовият принос на Съюза към механизма се осъществява от Комисията в съответствие с разпоредбите, предвидени в членове 53 и 54 от Финансовия регламент.
Финансовите посредници отговарят на съответните изисквания относно възлагането на задачи по изпълнението на бюджета, предвидени във Финансовия регламент и в правилата за неговото прилагане, по-специално що се отнася до правилата за възлагане на поръчки, вътрешния контрол, отчетността и външния одит. На тези финансови посредници не се предоставят никакви други средства освен такси за управление или разходи, свързани с изграждането и прилагането на механизма.
Подробните срокове и условия за изграждането на механизма и неговите рамкови условия, включително наблюдението и контрола, се посочват в едно или повече споразумения между Комисията и финансовите посредници.
2. Достъп до информация
Механизмът предоставя онлайн достъп до всички сведения относно управлението на програмата, които са от значение за заинтересованите страни. Това включва по-специално процедури за кандидатстване, информация относно най-добрите практики и преглед на проектите и докладите.
В. Условия за финансиране и критерии за допустимост и подбор
1. Обхват на финансирането
В съответствие с настоящото приложение механизмът се ограничава до финансиране на:
а)
инвестиционни проекти, които оказват бързо, измеримо и съществено въздействие върху икономическото възстановяване в ЕС, повишената енергийна сигурност и намаляването на емисиите на парникови газове; и
б)
техническа помощ за проекти за енергийна ефективност и/или възобновяема енергия.
2. Фактори, които да бъдат взети предвид
Що се отнася до подбора на проекти, специално внимание се отделя на географския баланс.
Що се отнася до финансирането на инвестиционни проекти, дължимо внимание се отделя на достигането на значителен коефициент на ливъридж между общата инвестиция и финансирането от Съюза, за да се привлекат значителни инвестиции в Съюза. Въпреки това коефициентът на ливъридж за отделните инвестиционни проекти може да варира в зависимост от редица фактори, като например действителния размер и вида на проекта, както и местните условия, включително размера и финансовия капацитет на бенефициера.
3. Условия за достъп на публични органи до финансиране по механизма
Публичните органи, които отправят искане за финансиране на инвестиционни проекти или за техническа помощ за проекти за енергийна ефективност и възобновяема енергия, отговарят на следните условия:
а)
те са поели или са в процес на поемане на политически ангажимент за смекчаване на изменението на климата, включително, ако е целесъобразно, конкретни цели, свързани например с повишаване на енергийната ефективност и/или с увеличаване на използването на енергия от възобновяеми източници;
б)
те или работят за разработването на многогодишни стратегии за смекчаване на изменението на климата и постигане на целите си, ако е целесъобразно, или участват в многогодишна стратегия на местно, регионално или национално равнище за смекчаване на изменението на климата;
в)
те се съгласяват да носят публична отговорност за напредъка в общата си стратегия.
4. Критерии за допустимост и подбор на инвестиционни проекти, финансирани по механизма
Инвестиционните проекти, финансирани по механизма, отговарят на следните критерии за допустимост и подбор:
а)
обоснованост и техническа адекватност на подхода;
б)
обоснованост и разходоефективност на финансирането за цялостната инвестиционна фаза на действието;
в)
географски баланс на всички проекти, попадащи в обхвата на настоящия регламент;
г)
степен на зрелост, определена като достигане на инвестиционния етап и свързана със значителни капиталови разходи възможно най-скоро;
д)
степен, до която липсата на достъп до финансиране задържа изпълнението на действието;
е)
степен, в която финансирането по механизма ще стимулира публичното и частното финансиране;
ж)
количествено социално-икономическо въздействие;
з)
количествено екологично въздействие.
5. Критерии за допустимост и подбор на проекти за техническа помощ, финансирани по механизма
Проекти за техническата помощ, финансирани по механизма, отговарят на критериите за допустимост и подбор, посочени в точка 4, букви а), в), д), е) и ж).“
Член 2
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Страсбург на 15 декември 2010 година.
REGULAMENTUL (UE) NR. 1233/2010 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI
din 15 decembrie 2010
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 663/2009 de stabilire a unui program de ajutor pentru redresare economică prin acordarea de asistență financiară comunitară pentru proiecte în domeniul energiei
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 194 alineatul (1) litera (c),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act legislativ parlamentelor naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European (1),
după consultarea Comitetului Regiunilor,
hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară (2),
întrucât:
(1)
Regulamentul (CE) nr. 663/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (3) a instituit Programul energetic european pentru redresare (PEER) pentru a sprijini redresarea economică prin acordarea unui pachet financiar în valoare de 3,98 miliarde EUR pentru 2009 și 2010.
(2)
Prezentul regulament nu ar trebui să aducă atingere scopului de a acorda o sumă cât mai mare posibil din pachetul financiar în valoare de 3,98 miliarde EUR până la sfârșitul lui 2010 pentru subprogramele menționate la capitolul II din Regulamentul (CE) nr. 663/2009. Cu toate acestea, s-a stabilit că o parte din această sumă nu va fi angajată în temeiul subprogramelor respective.
(3)
În spiritul strategiei Europa 2020 pentru creștere economică durabilă și locuri de muncă și în concordanță cu pachetul UE pentru climă și energie și cu planul de acțiune pentru eficiență energetică 2006, dezvoltarea de noi surse de energie regenerabile și promovarea eficienței energetice ar contribui la o creștere ecologică, la construirea unei economii competitive și durabile și la combaterea schimbărilor climatice. Sprijinind aceste politici, Uniunea va crea noi locuri de muncă și noi oportunități pe o piață mai ecologică, susținându-se astfel dezvoltarea unei economii competitive, sigure și durabile. Cooperarea între diversele niveluri de guvernare (guvernanța pe mai multe niveluri) este esențială în acest context.
(4)
Asigurarea unor stimulente financiare suplimentare constituie un element esențial pentru înlăturarea obstacolelor pe care le reprezintă nivelul ridicat al costurilor inițiale și pentru încurajarea progreselor în domeniul energiei durabile. Ar trebui așadar creată o facilitate de finanțare („facilitatea”) special destinată utilizării fondurilor menționate la capitolul II din Regulamentul (CE) nr. 663/2009 care nu pot fi angajate până la sfârșitul lui 2010. Crearea facilității ar trebui luată în considerare în contextul inițiativei de finanțare a energiei durabile propuse de Comisie. Această facilitate ar trebui să sprijine dezvoltarea unor proiecte rentabile în materie de eficiență energetică și de energie din surse regenerabile și să înlesnească finanțarea programelor de investiții în eficiență energetică și energie din surse regenerabile de către autoritățile publice locale, regionale și naționale, în special în mediul urban. În cadrul acestui proces, ar trebui acordată atenție sinergiilor cu alte resurse financiare disponibile în statele membre, precum fondurile structurale și de coeziune, facilitatea de asistență europeană pentru energie locală (ELENA) și fondul european de dezvoltare regională în temeiul Regulamentului (CE) nr. 397/2009 (4), pentru a se evita suprapunerea cu alte instrumente financiare.
(5)
Sprijinirea investițiilor în materie de energie durabilă poate fi foarte eficace și benefică atunci când este orientată la nivel local. Cu toate acestea, în cazuri justificate în mod corespunzător, poate fi mai eficientă o orientare la nivel național, de exemplu din motive ce țin de existența sau funcționarea structurilor administrative competente.
(6)
Pentru a maximiza impactul pe termen scurt al fondurilor Uniunii, facilitatea ar trebui să fie gestionată de unul sau mai mulți intermediari financiari, precum instituțiile financiare internaționale. Selecția acestor intermediari financiari ar trebui să se facă pe baza capacității demonstrate a acestora de a utiliza fondurile în modul cel mai eficient și util, cu obiectivul de a crește participarea, cât mai curând posibil, a altor investitori publici și privați și de a obține un efect de levier maxim între fondurile Uniunii și investițiile totale, pentru ca aceste investiții să fie semnificative la nivelul Uniunii. Cu toate acestea, în contextul unor crize financiare și economice cu un impact negativ deosebit asupra situației financiare a autorităților locale și regionale, ar trebui garantat faptul că situația bugetară dificilă a autorităților respective nu le împiedică să poată accesa fondurile.
(7)
În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 663/2009, proiectele de investiții ar trebui finanțate din facilitate numai dacă au un impact rapid, măsurabil și substanțial asupra redresării economice în Uniune, asupra creșterii securității energetice și asupra reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră. Aceste proiecte de investiții contribuie la o creștere ecologică, la dezvoltarea unei economii competitive, conectate, durabile și ecologice, cât și la protecția locurilor de muncă, crearea de locuri de muncă și combaterea schimbărilor climatice, în conformitate cu obiectivele „Europa 2020”.
(8)
Criteriile stabilite în Regulamentul (CE) nr. 663/2009 ar trebui să se aplice în ceea ce privește selectarea și eligibilitatea proiectelor finanțate în cadrul facilității. Echilibrul geografic dintre proiecte ar trebui și el considerat un element esențial pentru a se asigura impactul prezentului regulament asupra redresării economice peste tot în Uniune și ca o recunoaștere a faptului că în anumite state membre au existat proiecte care ori nu au fost finanțate, ori au fost finanțate doar parțial în temeiul capitolului II din Regulamentul (CE) nr. 663/2009.
(9)
Având în vedere impactul economic necesar pe termen scurt al prezentului regulament, intervalul dintre data primirii unei cereri privind un proiect și decizia finală în această privință nu ar trebui să fie mai lung de șase luni.
(10)
Angajamentele juridice individuale de aplicare a angajamentelor bugetare menționate la capitolul II ar trebui realizate până la 31 martie 2011.
(11)
Facilitatea nu ar trebui să reprezinte un precedent în ceea ce privește utilizarea bugetului general al Uniunii și posibile măsuri viitoare de finanțare, inclusiv în sectorul energetic, ci ar trebui să fie considerat mai degrabă o măsură excepțională adoptată în timpul unei situații economice dificile.
(12)
Dată fiind necesitatea urgentă de a soluționa criza economică, cheltuielile efectuate conform capitolului II din Regulamentul (CE) nr. 663/2009 ar trebui să fie eligibile începând cu 13 iulie 2009, deoarece numeroși solicitanți au cerut eligibilitatea cheltuielilor de la data depunerii cererilor de subvenționare, în conformitate cu articolul 112 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5) („regulamentul financiar”). Cheltuielile efectuate conform capitolului IIa ar trebui să fie eligibile începând cu 1 ianuarie 2011.
(13)
Dată fiind necesitatea urgentă de a soluționa criza economică, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare imediat după publicare,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Modificări ale Regulamentului (CE) nr. 663/2009
Regulamentul (CE) nr. 663/2009 se modifică după cum urmează:
1.
La articolul 1 se adaugă următorul paragraf, după cum urmează:
„Prezentul regulament prevede crearea unei facilități de finanțare (denumită în continuare «facilitatea») destinată să sprijine inițiative în materie de eficiență energetică și de energie din surse regenerabile.”
2.
Articolul 3 se modifică după cum urmează:
(a)
Alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:
„(2) Angajamentele juridice individuale în temeiul capitolului II de aplicare a angajamentelor bugetare asumate în 2009 și 2010 se realizează până la 31 decembrie 2010. Angajamentele juridice individuale în temeiul capitolului IIa se realizează până la 31 martie 2011.”
(b)
Se adaugă următorul alineat după cum urmează:
„(3) Intermediarii financiari descriși în anexa II depun efortul de a aloca toate fondurile provenind din contribuția Uniunii disponibile în cadrul facilității unor proiecte de investiții și asistenței tehnice pentru proiecte în materie de eficiență energetică și de energie din surse regenerabile până la 31 martie 2014. Nu se alocă fonduri din contribuția Uniunii după data respectivă. Toate fondurile provenind din contribuția Uniunii ce nu au fost alocate de intermediarii financiari până la 31 martie 2014 sunt returnate la bugetul general al Uniunii. Fondurile provenind din contribuția Uniunii alocate unor proiecte de investiții sunt investite pentru o anumită perioadă de timp care nu poate depăși data de 31 martie 2034. Uniunea are dreptul la venituri provenind din investiția sa în facilitate pe toată durata de viață a facilității, proporțional cu contribuția sa la facilitate și în conformitate cu drepturile sale de acționar.”
3.
Se introduce următorul capitol:
„CAPITOLUL IIa
FACILITATEA DE FINANȚARE
Articolul 21a
Fonduri care nu pot fi angajate în temeiul capitolului II
(1) În conformitate cu articolul 3 alineatul (2), fondurile care nu pot face obiectul unor angajamente juridice individuale în temeiul capitolului II în valoare de 146 344 644,50 EUR sunt alocate facilității menționate la articolul 1 al patrulea paragraf în vederea dezvoltării unor instrumente de finanțare adecvate în colaborare cu instituții financiare, pentru a da un impuls semnificativ proiectelor în materie de eficiență energetică și celor de exploatare a surselor regenerabile de energie.
(2) Facilitatea este pusă în aplicare în conformitate cu anexa II. Articolul 23 alineatul (1) nu se aplică facilității.
(3) Expunerea la riscuri a Uniunii în raport cu facilitatea, inclusiv comisioanele de administrare și alte costuri eligibile, este limitată la valoarea contribuției Uniunii la respectiva facilitate menționată la alineatul (1) și nu se angajează nicio garanție suplimentară asupra bugetului general al Uniunii.”
4.
Articolul 22 se elimină.
5.
Articolul 23 se modifică după cum urmează:
(a)
Alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:
„(2) Asistența PEER acoperă numai cheltuielile legate de proiect care sunt suportate de beneficiari și, în ceea ce privește proiectele finanțate în temeiul articolului 9, și cheltuielile suportate de părțile terțe responsabile de punerea în aplicare a unui proiect. Cheltuielile efectuate în temeiul capitolului II pot fi eligibile începând cu 13 iulie 2009.”
(b)
Se introduce următorul alineat:
„(2a) Asistența financiară acordată în temeiul capitolului IIa acoperă cheltuielile legate de proiecte de investiții și de asistența tehnică acordată pentru proiecte în materie de eficiență energetică și de energie din surse regenerabile care au fost efectuate de beneficiarii prezentați în anexa II partea A punctul 3. Aceste cheltuieli pot fi eligibile începând cu 1 ianuarie 2011.”
6.
Articolul 27 se modifică după cum urmează:
(a)
Se introduce următorul alineat:
„(1a) Până la 30 iunie 2013, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport intermediar de evaluare referitor la măsurile adoptate în temeiul capitolului IIa, evidențiind în special următoarele:
(a)
eficiența din punctul de vedere al costurilor, efectul de levier și valoarea adăugată demonstrată de facilitate;
(b)
dovada unei bune gestionări financiare;
(c)
măsura în care facilitatea a realizat obiectivele stabilite în prezentul regulament;
(d)
măsura în care este nevoie de susținere permanentă în cadrul facilității pentru proiecte legate de eficiența energetică și de energia din surse regenerabile.
Raportul intermediar de evaluare este însoțit, dacă este cazul și, în special, dacă evaluarea Comisiei privind măsurile luate în temeiul capitolului IIa este pozitivă, de o propunere legislativă de continuare a utilizării facilității.”
(b)
Alineatul (3) se înlocuiește cu următorul text:
„(3) Comisia prezintă Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic și Social European și Comitetului Regiunilor un raport de evaluare referitor la rezultatele obținute de PEER și în conformitate cu articolul 27 alineatul (4) din regulamentul financiar.”
7.
La articolul 28 se adaugă următorul paragraf, după cum urmează:
„Raportul include informații referitoare la toate costurile generale legate de crearea și de punerea în aplicare a facilității create în temeiul capitolului IIa.”
8.
Anexa devine „anexa I” și se adaugă următoarea anexă, după cum urmează:
„ANEXA II
FACILITATEA DE FINANȚARE
A. Punerea în aplicare a facilității de finanțare pentru proiecte în domeniul energiei durabile
1. Domeniul de aplicare al facilității
Facilitatea de finanțare (denumită în continuare «facilitatea») este folosită pentru dezvoltarea unor proiecte în materie de economisire a energiei, de eficiență energetică și de energie din surse regenerabile și înlesnește finanțarea investițiilor în aceste domenii efectuate de către autoritățile publice locale, regionale și, în cazuri justificate în mod corespunzător, de autoritățile naționale. Facilitatea este pusă în aplicare în conformitate cu dispozițiile privind delegarea sarcinilor de execuție a bugetului prevăzute de regulamentul financiar și normele sale de aplicare.
Facilitatea este utilizată pentru proiecte în domeniul energiei durabile, în special în mediul urban. Printre acestea se numără, în special, proiecte legate de:
(a)
proiecte pentru clădiri publice și private care cuprind soluții pentru eficiență energetică și/sau energie din surse regenerabile, inclusiv cele care se bazează pe utilizarea tehnologiilor informației și comunicațiilor (TIC);
(b)
investiții în producția combinată de energie termică și electrică (PCCE), inclusiv microcogenerarea, și în rețele urbane de încălzire/răcire cu un mare randament energetic, în special din surse regenerabile de energie;
(c)
surse de energie regenerabile descentralizate și integrate în mediul local și includerea acestora în rețelele de electricitate;
(d)
microgenerarea din surse regenerabile de energie;
(e)
transportul urban nepoluant, care contribuie la creșterea eficienței energetice și la integrarea surselor de energie regenerabile, accentul punându-se pe transportul în comun, pe vehiculele electrice și pe cele alimentate cu hidrogen și pe reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră;
(f)
infrastructurile locale, inclusiv iluminatul eficient al infrastructurilor publice exterioare, cum ar fi iluminatul stradal, soluții de stocare a energiei electrice, contoarele și rețelele inteligente, care utilizează la maximum TIC;
(g)
tehnologii în materie de eficiență energetică și de energie din surse regenerabile cu potențial de inovare și economic care utilizează cele mai bune proceduri existente.
Facilitatea poate fi, de asemenea, utilizată pentru a stimula, pentru a oferi asistență tehnică și pentru a sensibiliza autoritățile locale, regionale și naționale pentru a asigura utilizarea optimă a fondurilor structurale și de coeziune, în special în domeniul eficienței energetice și în cel al îmbunătățirii energiei regenerabile în locuințe și în alte tipuri de clădiri. Facilitatea susține proiectele de investiții care demonstrează viabilitate economică și financiară pentru a refinanța investițiile alocate prin facilitate și pentru a atrage investiții publice și private. Prin urmare, facilitatea poate, între altele, include constituirea de provizioane și alocarea de capital pentru împrumuturi, garanții, capital propriu și alte produse financiare. De asemenea, un procent de până la 15 % din fondurile menționate la articolul 21a poate fi folosit pentru acordarea de asistență tehnică autorităților locale, regionale sau naționale în ceea ce privește inițierea unor proiecte în materie de eficiență energetică și de energie din surse regenerabile, precum și faza inițială de folosire a tehnologiei legate de acestea.
2. Sinergii
Cu ocazia acordării asistenței financiare sau tehnice, să acordă atenție și sinergiilor cu alte resurse financiare disponibile în statele membre, precum fondurile structurale și de coeziune și facilitatea ELENA, pentru a evita suprapunerile cu alte instrumente.
3. Beneficiari
Cele care vor beneficia de facilitate sunt autoritățile publice, de preferință cele de la nivel local și regional, și organismele publice sau private care acționează în numele autorităților publice respective.
B. Cooperarea cu intermediarii financiari
1. Selecția și cerințele generale, inclusiv costurile
Facilitatea este creată în colaborare cu unul sau mai mulți intermediari financiari și este deschisă spre participare investitorilor adecvați. Selecția intermediarilor financiari se face pe baza capacității demonstrate a acestora de a utiliza fondurile în modul cel mai eficient și util, conform normelor și criteriilor stabilite în prezenta anexă.
Comisia se asigură că totalul costurilor generale legate de crearea și de punerea în aplicare a facilității, inclusiv comisioanele de administrare și alte costuri eligibile percepute de intermediarii financiari, este cât mai limitat, în conformitate cu cele mai bune practici pentru instrumente similare și păstrând nivelul de calitate necesar pentru această facilitate.
Contribuția Uniunii la facilitate este pusă în aplicare de Comisie în conformitate cu dispozițiile de la articolul 53 și de la articolul 54 din regulamentul financiar.
Intermediarii financiari respectă cerințele aplicabile privind delegarea sarcinilor de execuție a bugetului prevăzute de regulamentul financiar și normele sale de aplicare, în special în ceea ce privește normele de achiziție, controlul intern, contabilitatea și auditul extern. Acestor intermediari financiari nu li se pun la dispoziție alte fonduri în afara celor pentru comisioanele de administrare sau pentru costurile legate de crearea și de punerea în aplicare a facilității.
Clauzele și condițiile specifice ale creării facilității și condițiile-cadru ale acesteia, inclusiv în materie de monitorizare și control, sunt prevăzute în unul sau mai multe acorduri dintre Comisie și intermediarii financiari.
2. Disponibilitatea informațiilor
Facilitatea publică online toate informațiile referitoare la gestionarea programelor care sunt relevante pentru părțile interesate. Printre acestea se numără mai ales procedurile de participare, informațiile privind cele mai bune practici și un rezumat al proiectelor și al rapoartelor.
C. Condiții de finanțare și criterii de eligibilitate și de selecție
1. Domeniul de aplicare al finanțării
În conformitate cu prezenta anexă, facilitatea se limitează la finanțarea:
(a)
unor proiecte de investiții care are au un impact rapid, măsurabil și substanțial asupra redresării economice în Uniune, asupra creșterii securității energetice și asupra reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră; și
(b)
a asistenței tehnice acordate pentru proiecte în materie de eficiență energetică și de energie din surse regenerabile.
2. Factorii de care trebuie să se țină cont
În ceea ce privește selectarea proiectelor, o atenție deosebită se acordă echilibrului geografic.
În legătură cu finanțarea proiectelor de investiții, se acordă atenția cuvenită creării unui efect de levier important între investițiile totale și finanțarea din partea Uniunii pentru ca aceste investiții să fie semnificative la nivelul Uniunii. Cu toate acestea, efectul de levier poate fi diferit pentru fiecare proiect de investiții în parte, în funcție de o serie de factori, precum dimensiunea reală a unui proiect și tipul acestuia, și de condițiile la nivel local, inclusiv importanța și capacitățile financiare ale beneficiarului.
3. Condițiile accesului la finanțare în cadrul facilității al autorităților publice
Autoritățile publice care solicită finanțare pentru proiecte de investiții sau asistență tehnică pentru proiecte în materie de eficiență energetică și de energie din surse regenerabile respectă următoarele condiții:
(a)
și-au luat angajamentul politic, sau urmează să o facă, de a combate schimbările climatice, acolo unde este cazul incluzând obiective concrete, de exemplu în legătură cu creșterea eficienței energetice și/sau utilizarea energiei din surse regenerabile;
(b)
ori depun eforturi în vederea elaborării unor strategii multianuale pentru a combate schimbările climatice și, dacă e cazul, pentru a-și atinge obiectivele, ori participă la o strategie multianuală la nivel local, regional sau național de combatere a schimbărilor climatice;
(c)
sunt de acord să răspundă în fața opiniei publice pentru progresele înregistrate în strategia lor globală.
4. Eligibilitatea și criteriile de selecție pentru proiectele de investiții finanțate în cadrul facilității
Proiectele de investiții finanțate în cadrul facilității îndeplinesc următoarele criterii de eligibilitate și de selecție:
(a)
caracterul viabil și adecvat din punct de vedere tehnic al abordării;
(b)
caracterul viabil al finanțării și eficiența acesteia din punctul de vedere al costurilor pentru întreaga fază investițională a măsurii;
(c)
echilibrul geografic dintre toate proiectele la care se referă prezentul regulament;
(d)
maturitatea, definită prin atingerea stadiului de investiții și efectuarea unor cheltuieli de capital substanțiale cât mai repede posibil;
(e)
măsura în care lipsa accesului la finanțare întârzie punerea în aplicare a măsurii;
(f)
măsura în care alocarea de fonduri în cadrul facilității va stimula finanțarea publică și privată;
(g)
impactul socioeconomic cuantificat;
(h)
impactul asupra mediului, cuantificat.
5. Eligibilitatea și criteriile de selecție pentru proiectele de asistență tehnică finanțate în cadrul facilității
Proiectele de asistență tehnică finanțate în cadrul facilității respectă criteriile de eligibilitate și de selecție menționate la punctul 4 literele (a), (c), (e), (f) și (g).”
Articolul 2
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Strasbourg, 15 decembrie 2010.