РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 12 юли 2011 година
за отмяна на Решение 2010/408/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит във Финландия
(2011/417/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2010/408/ЕС (1), вследствие предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че във Финландия е налице прекомерен дефицит. В Решение 2010/408/ЕС Съветът отбеляза, че се очаква консолидираният държавен дефицит за 2010 г. да е в размер на 4,1 % от БВП, надвишаващ определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, а брутният държавен дълг се очаква да достигне 49,9 % от БВП, под определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП.
(2)
На 13 юли 2010 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (2), по предложение на Комисията Съветът прие препоръка към Финландия с оглед преустановяване на положението на прекомерен бюджетен дефицит най-късно до 2011 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава-членка е бил коригиран.
(4)
В съответствие с член 4 от Протокол № 12 относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договорите, Комисията предоставя данни за изпълнението на тази процедура. Като част от прилагането на този протокол държавите-членки следва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (3).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след направената от Финландия преди 1 април 2011 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2011 г., се налагат следните заключения:
-
В нотификацията за ППД от април 2010 г. се планираше дефицит от 4,1 % от БВП през 2010 г., но реалният резултат се оказа значително по-добър - 2,5 % от БВП.
-
По-ниският от планираното дефицит се обяснява основно с по-силния от очакваното икономически растеж и подобрените условия на трудовия пазар, които доведоха до увеличение на данъчните приходи (особено ДДС и данъка върху доходите), а нарастването на разходите остана като цяло умерено.
-
Прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. предвижда дефицитът допълнително да бъде намален до 1 % от БВП през 2011 г. Също така актуализацията на програмата за стабилност от 2011 г. предвижда дефицит в размер на 0,9 % от БВП през 2011 г. Подобрението на фискалния баланс спрямо предходната година е под влияние на циклични фактори, които отразяват очакваното запазване на сравнително силна икономическа активност, и на дискреционното повишаване на някои данъци (най-вече върху енергията и стоките), което е на стойност 0,5 % от БВП. Прогнозата за дефицита както на службите на Комисията, така и в актуализацията на програмата за стабилност от 2011 г., сочи леко подобрение до 0,7 % от БВП през 2012 г.
-
Според прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. и като се имат предвид структурните салда (преизчислени от службите на Комисията въз основа на информацията относно последната актуализация на програмата за стабилност, като е използвана общоприетата методология) през 2011 г., структурното салдо се очаква да достигне по-благоприятно равнище, отколкото средносрочната цел, която финландските власти са определили като структурен излишък в размер на 0,5 % от БВП. Структурното салдо обаче се очаква да намалее в известна степен и да стане отрицателно в средносрочен план. Прогнозираният вероятен спад в структурното салдо произтича от стабилен като цяло общ дефицит на фона на по-малко благоприятни прогнози за икономически растеж, което води до намаляване на значителната текуща разлика между фактическия и потенциалния БВП. В резултат на това, ако не бъдат взети допълнителни мерки, бюджетното салдо, изчистено от циклични фактори и еднократни и други временни мерки, към настоящия момент се очаква да се понижи леко под минималната референтна стойност от - 1,2 % от БВП, която при нормални циклични колебания осигурява предпазен марж с оглед на спазването на референтната стойност от 3 % от БВП. В прогнозите на програмата за стабилност до 2015 г. се очаква консолидираният държавен дефицит да бъде около 1 % от БВП за периода 2013-2015 г.
-
В прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. е заложено увеличение на съотношението на дълга спрямо БВП от 48,4 % през 2010 г. до 52,2 % през 2012 г. В актуализацията на програмата за стабилност съотношението на дълга спрямо БВП се очаква да се повиши до 51,3 % от БВП до 2012 г.
(6)
Като се имат предвид тези изводи и фактът, че прекомерният дефицит във Финландия е коригиран, Решение 2010/408/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предвид цялостната оценка следва, че ситуацията на прекомерен дефицит във Финландия е коригирана.
Член 2
Решение 2010/408/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Финландия.
Съставено в Брюксел на 12 юли 2011 година.
DECIZIA CONSILIULUI
din 12 iulie 2011
de abrogare a Deciziei 2010/408/UE privind existența unui deficit excesiv în Finlanda
(2011/417/UE)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 126 alineatul (12),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)
Prin Decizia 2010/408/UE (1), la propunerea Comisiei în conformitate cu articolul 126 alineatul (6) din tratat, Consiliul a decis că în Finlanda există un deficit excesiv. Prin Decizia 2010/408/UE, Consiliul a constatat că deficitul public planificat pentru 2010 era de 4,1 % din PIB, depășind valoarea de referință de 3 % din PIB prevăzută în tratat, în timp ce datoria publică brută era estimată la 49,9 % din PIB, sub valoarea de referință din tratat, de 60 % din PIB.
(2)
La 13 iulie 2010, în conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din tratat și cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv (2), Consiliul a adoptat, pe baza unei recomandări a Comisiei, o recomandare adresată Finlandei pentru a pune capăt situației de deficit excesiv până la sfârșitul anului 2011. Recomandarea a fost făcută publică.
(3)
În conformitate cu articolul 126 alineatul (12) din tratat, o decizie a Consiliului privind existența unui deficit excesiv urmează să fie abrogată atunci când deficitul excesiv din statul membru în cauză a fost, în opinia Consiliului, corectat.
(4)
În conformitate cu articolul 4 din Protocolul (nr. 12) privind procedura aplicabilă deficitelor excesive anexat tratatelor, Comisia furnizează datele necesare pentru punerea în aplicare a acestei proceduri. În cadrul aplicării acestui protocol, statele membre trebuie să transmită date privind deficitele și datoriile publice și alte variabile conexe de două ori pe an, înainte de 1 aprilie și, respectiv, 1 octombrie, în conformitate cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului din 25 mai 2009 privind aplicarea Protocolului privind procedura aplicabilă deficitelor excesive anexat la Tratatul de instituire a Comunității Europene (3).
(5)
Pe baza datelor furnizate de Comisie (Eurostat) în conformitate cu articolul 14 din Regulamentul (CE) nr. 479/2009, ca urmare a notificării primite din partea Finlandei înainte de 1 aprilie 2011 și pe baza previziunilor din primăvara 2011 ale serviciilor Comisiei, se desprind următoarele concluzii:
-
deși în notificarea din aprilie 2010 din cadrul PDE era prevăzut un deficit de 4,1 % din PIB pentru 2010, rezultatul efectiv a fost considerabil mai bun, deficitul situându-se la 2,5 % din PIB;
-
acest rezultat mai bun decât se estimase în ceea ce privește deficitul se explică în principal prin creșterea economică mai puternică decât era prevăzut și prin îmbunătățirea situației pieței muncii, care, la rândul său, a dus la creșterea veniturilor fiscale (îndeosebi TVA și impozit pe venit), simultan cu limitarea generală a creșterii cheltuielilor;
-
previziunile din primăvara 2011 ale serviciilor Comisiei anunță pentru 2011 o nouă scădere a deficitului, până la 1 % din PIB. În mod similar, actualizarea din 2011 a programului de stabilitate prevede un deficit de 0,9 % din PIB pentru 2011. Îmbunătățirea soldului bugetar în raport cu anul precedent este determinată de factori ciclici, care reflectă continuarea preconizată a unei activități economice relativ robuste, și de o serie de majorări discreționare ale impozitelor (îndeosebi impozite pe energie și pe produse) în valoare de aproximativ 0,5 % din PIB. Atât serviciile Comisiei, cât și actualizarea din 2011 a programului de stabilitate preconizează o îmbunătățire marginală a deficitului în 2012, când acesta va reprezenta 0,7 % din PIB;
-
ținând cont de previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2011 și de soldurile structurale (recalculate de serviciile Comisiei pe baza informațiilor din ultima actualizare a programului de stabilitate, utilizând metodologia stabilită de comun acord), în 2011 soldul structural ar urma să atingă un nivel mai favorabil decât cel reprezentat de obiectivul pe termen mediu, care a fost stabilit de autoritățile finlandeze ca fiind un excedent structural de 0,5 % din PIB. Se estimează însă că soldul structural se va deteriora într-o oarecare măsură și va deveni negativ pe termen mediu. Declinul aparent al soldului structural estimat rezultă dintr-un deficit global în general stabil în contextul unor proiecții favorabile în materie de creștere economică care acoperă deviația PIB (output gap) actualmente importantă. Ca urmare, dacă nu se iau noi măsuri, în momentul de față se estimează că, în 2015, soldul bugetar excluzând factorii ciclici și măsurile one off și alte măsuri temporare se va situa cu puțin sub valoarea de referință minimă de - 1,2 % din PIB care, în condițiile unor fluctuații ciclice normale, oferă o marjă de siguranță suficientă pentru a nu se depăși valoarea de referință de 3 % din PIB. Proiecțiile din programul de stabilitate, care se întind până în 2015, prevăd că deficitul public se va stabili în jurul valorii de 1 % din PIB în perioada 2013-2015;
-
potrivit previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2011, nivelul datoriei va crește de la 48,4 % din PIB în 2010 la 52,2 % din PIB în 2012. Actualizarea programului de stabilitate prevede că nivelul datoriei va crește la 51,3 % din PIB în 2012.
(6)
Din aceste concluzii reiese că deficitul excesiv din Finlanda a fost corectat, iar Decizia 2010/408/UE ar trebui, prin urmare, să fie abrogată,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
În urma unei evaluări globale rezultă că deficitul excesiv din Finlanda a fost corectat.
Articolul 2
Decizia 2010/408/UE se abrogă.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Republicii Finlanda.
Adoptată la Bruxelles, 12 iulie 2011.