РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 29 ноември 2011 година
относно изискванията за безопасност, на които трябва да отговарят европейските стандарти за велосипеди, велосипеди за малки деца и багажници за велосипеди съгласно Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
(2011/786/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. относно общата безопасност на продуктите (1), и по-специално член 4, параграф 1, буква а) от нея,
като има предвид, че:
(1)
В Директива 2001/95/ЕО се предвижда, че европейските стандарти трябва да бъдат установени от европейските органи по стандартизация. Тези стандарти следва да гарантират, че продуктите отговарят на общите изисквания за безопасност, наложени от директивата.
(2)
Съгласно Директива 2001/95/ЕО даден продукт се счита за безопасен, когато съответства на доброволните национални стандарти, с които се транспонират европейските стандарти, позовавания на които са били публикувани от Комисията в Официален вестник на Европейския съюз.
(3)
В член 4 от Директива 2001/95/ЕО се определя процедура за изготвяне на европейски стандарти. Съгласно посочената процедура Комисията определя специфичните изисквания за безопасност, които европейските стандарти следва да удовлетворят, и след това възлага мандат на европейските органи по стандартизация да изготвят посочените стандарти.
(4)
Комисията публикува позоваванията на приетите европейски стандарти в Официален вестник на Европейския съюз.
(5)
Съгласно член 4, параграф 2, втора алинея от Директива 2001/95/ЕО позоваванията на европейски стандарти, приети от европейските органи по стандартизация преди влизането в сила на посочената директива, може да бъдат публикувани в Официален вестник на Европейския съюз, дори без Комисията да е възложила мандат, при условие че посочените стандарти гарантират, че са спазени предвидените в същата директива общи изисквания за безопасност.
(6)
С Решение 2006/514/ЕО (2) Комисията публикува в Официален вестник на Европейския съюз позоваванията на европейски стандарти EN 14764:2005 за велосипеди за града и велосипеди за преходи, EN 14766:2005 за планински велосипеди, EN 14781:2005 за състезателни велосипеди и EN 14872:2006 за багажници за велосипеди.
(7)
Включените в Решение 2006/514/ЕО четири европейски стандарта не са подкрепени с мандат на Комисията, приет в съответствие с член 4, параграф 1 от Директива 2001/95/ЕО.
(8)
Европейският комитет по стандартизация (CEN) обяви, че европейските стандарти EN 14764:2005, EN 14766:2005, EN 14781:2005 и EN 14872:2006 ще бъдат преразгледани. Позоваванията на получените след преразглеждането нови версии на тези стандарти не могат да бъдат публикувани в Официален вестник на Европейския съюз, без Комисията да е възложила мандат, с който се определят специфичните изисквания за безопасност.
(9)
Поради това Комисията следва да определи специфични изисквания за безопасност за велосипеди и багажници за велосипеди с оглед на възлагане на мандати на европейските органи по стандартизация за изготвянето на европейски стандарти въз основа на споменатите изисквания.
(10)
Велосипедите за малки деца, които не се разглеждат като играчки по смисъла на Директивата относно безопасността на детските играчки (Директива 2009/48/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3)), ако не са безопасни, могат да изложат децата на сериозни наранявания на главата, гръдния кош, корема или крайниците, по-специално вследствие на падане.
(11)
Младите велосипедисти, които карат велосипеди, често се нараняват, когато играят или карат велосипед прекалено бързо (4), и са особено склонни към падане, тъй като развиват своите двигателни умения, докато растат, и са в процес на усвояване на умения за каране на велосипед, в това число и способността за избягване на препятствия, пешеходци или други велосипедисти. Тези фактори, съчетани с по-високия център на тежестта на децата, правят трудно запазването на равновесие.
(12)
Според базата данни за нараняванията 37 % от нараняванията, понесени от велосипедисти в ЕС, са засягали малки деца на възраст между 5 и 9 години (5). Въпреки че пътните инциденти представляват значителен дял от тези злополуки, много от злополуките се случват по време на игра, когато младите велосипедисти се сблъскват с предмети или други хора или просто падат от велосипеда си. Смята се, че всяка година в Обединеното кралство над 2 000 деца постъпват в болница след като са претърпели злополука с велосипед вкъщи и още 21 000 - след злополуки на места като паркове и детски площадки (6).
(13)
Европейски стандарт 14765: 2005 + A1:2008 определя изисквания за безопасност и методи за изпитване на велосипеди за малки деца, които са изключени от обхвата на Директивата относно безопасността на детските играчки (Директива 2009/48/ЕО). Този стандарт обаче не е подкрепен с мандат на Комисията.
(14)
Поради това е необходимо да се установят изисквания за безопасност и да се препоръча изготвянето в съответствие с тези изисквания на европейски стандарти за предназначени за малки деца велосипеди, които не се разглеждат като играчки по смисъла на Директивата относно безопасността на детските играчки (Директива 2009/48/ЕО).
(15)
След като бъдат изготвени съответните стандарти и при условие че Комисията реши да публикува позоваване на тях в Официален вестник на Европейския съюз в съответствие с процедурата, определена в член 4, параграф 2 от Директива 2001/95/ЕО, ще се счита, че велосипедите, велосипедите за малки деца и багажниците за велосипеди, които отговарят на тези стандарти, съответстват на общите изисквания за безопасност, посочени в Директива 2001/95/ЕО, що се отнася до изискванията за безопасност, обхванати от стандартите.
(16)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на Комитета, създаден съгласно член 15 от Директива 2001/95/ЕО. Нито Европейският парламент, нито Съветът възразиха срещу тях,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„велосипед“ е двуколесно превозно средство, задвижвано единствено или основно от мускулната сила на водача, с изключение на превозните средства, оборудвани с две или повече седалки;
б)
„велосипед за малки деца“ е велосипед с максимална височина на седалката повече от 435 mm и по-малко от 635 mm, предназначен за водачи със средно тегло около 30 kg;
в)
„велосипед за града и за преходи“ е велосипед с максимална височина на седалката 635 mm или повече, предназначен за използване на обществени места, в това число и по пътища без настилка;
г)
„планински велосипед“ е велосипед с максимална височина на седалката 635 mm или повече, предназначен за използване извън пътя по труднопроходими терени, обществени пътища и пътеки, оборудван с подходящо подсилена рамка и други компоненти и, обикновено, с гуми с широко сечение, снабдени с дълбоки грайфери, и с широк диапазон от скорости;
д)
„състезателен велосипед“ е велосипед с максимална височина на седалката 635 mm или повече, предназначен за използване при висока скорост на обществени места. Тези велосипеди са предназначени обикновено за използване по пътища с настилка;
е)
„багажник за велосипеди“ е устройство или съд, с изключение на ремаркета, което е монтирано и неподвижно прикрепено над и/или в близост до задното колело (заден багажник) или до предното колело (преден багажник) на велосипед, което е проектирано за носене на багаж или деца, седящи на детски седалки.
Член 2
В приложението към настоящото решение се определят специфичните изисквания за безопасност за велосипеди, велосипеди за малки деца и багажници за велосипеди, на които трябва да отговарят европейските стандарти съгласно член 4 от Директива 2001/95/ЕО.
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 29 ноември 2011 година.
DECIZIA COMISIEI
din 29 noiembrie 2011
privind cerințele de siguranță care trebuie îndeplinite de standardele europene pentru biciclete, biciclete pentru copii de vârstă mică și portbagaje pentru biciclete în temeiul Directivei 2001/95/CE a Parlamentului European și a Consiliului
(Text cu relevanță pentru SEE)
(2011/786/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 3 decembrie 2001 privind siguranța generală a produselor (1), în special articolul 4 alineatul (1) litera (a),
întrucât:
(1)
Directiva 2001/95/CE prevede ca standardele europene să fie stabilite de organismele europene de standardizare. Aceste standarde ar trebui să garanteze că produsele îndeplinesc cerința generală de siguranță prevăzută de directivă.
(2)
În temeiul Directivei 2001/95/CE, se consideră că un produs este sigur atunci când este conform standardelor naționale voluntare care transpun standarde europene, ale căror referințe au fost publicate de Comisie în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(3)
Articolul 4 din Directiva 2001/95/CE stabilește procedura de elaborare a standardelor europene. În cadrul procedurii respective, Comisia trebuie să determine cerințele de siguranță specifice care ar trebui îndeplinite de standardele europene și, ulterior, să acorde un mandat organismelor europene de standardizare în vederea elaborării standardelor respective.
(4)
Comisia urmează să publice referințele standardelor europene adoptate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(5)
În conformitate cu articolul 4 alineatul (2) al doilea paragraf din Directiva 2001/95/CE, referințele standardelor europene, care au fost adoptate de organismele europene de standardizare înainte de intrarea în vigoare a directivei menționate anterior, pot fi publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene chiar și în lipsa unui mandat din partea Comisiei, în cazul în care acele standarde asigură respectarea cerinței generale de siguranță stabilite în directiva respectivă.
(6)
În Decizia 2006/514/CE (2), Comisia a publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene referințele standardelor europene EN 14764:2005 pentru biciclete de oraș și de drumeție, EN 14766:2005 pentru biciclete de munte, EN 14781:2005 pentru biciclete de curse și EN 14872:2006 pentru portbagaje pentru biciclete.
(7)
Cele patru standarde europene vizate de Decizia 2006/514/CE nu sunt susținute de un mandat al Comisiei adoptat în conformitate cu articolul 4 alineatul (1) din Directiva 2001/95/CE.
(8)
Comitetul european de standardizare (CEN) a anunțat că standardele europene EN 14764:2005, EN 14766:2005, EN 14781:2005 și EN 14872:2006 vor face obiectul revizuirii. Referințele noilor versiuni ale standardelor respective în urma revizuirii nu pot fi publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene în lipsa unui mandat din partea Comisiei care să prevadă cerințe de siguranță specifice.
(9)
Prin urmare, Comisia ar trebui să determine cerințe de siguranță specifice pentru biciclete și portbagaje pentru biciclete în vederea acordării unui mandat organismelor europene de standardizare pentru a elabora standarde europene pe baza cerințelor respective.
(10)
Bicicletele pentru copii de vârstă mică care nu sunt considerate jucării în sensul Directivei privind siguranța jucăriilor [Directiva 2009/48/CE a Parlamentului European și a Consiliului (3)], dacă nu sunt sigure, pot expune copiii la răniri grave la cap, piept, abdomen sau membre, în special în urma căzăturilor.
(11)
Bicicliștii de vârstă mică se rănesc de obicei în timp ce se joacă sau merg pe bicicletă prea repede (4) și sunt cu precădere vulnerabili la căzături, atât din cauză că își dezvoltă capacitățile motorii pe măsură ce cresc, cât și din cauză că sunt în curs de deprindere a abilităților de manevrare a bicicletei, inclusiv abilitatea de a evita obstacole, pietoni sau alți bicicliști. Acești factori, la care se adaugă centrul de gravitate mai ridicat la copii, îngreunează păstrarea echilibrului.
(12)
Potrivit bazei de date Injury, 37 % din victimele rănirilor în UE care implică un biciclist au fost copii cu vârsta cuprinsă între 5 și 9 ani (5). Deși o parte semnificativă din aceste accidente este reprezentată de accidentele rutiere, numeroase accidente au loc în timp ce bicicliștii de vârstă mică se joacă, din cauza coliziunii lor cu obiecte sau cu alte persoane sau, pur și simplu, din cauza căderii de pe biciclete. În Regatul Unit s-a estimat că, în fiecare an, peste 2 000 de copii sunt duși la spital în urma unui accident de bicicletă petrecut acasă, și alți 21 000 după accidente în locuri precum parcuri și terenuri de joacă (6).
(13)
Standardul european EN 14765:2005 + A1:2008 precizează cerințe de siguranță și metode de încercare pentru bicicletele destinate copiilor de vârstă mică, care sunt excluse din domeniul de aplicare a Directivei privind siguranța jucăriilor (Directiva 2009/48/CE). Totuși, acest standard nu este sprijinit de un mandat al Comisiei.
(14)
Prin urmare, este necesar să se stabilească cerințe de siguranță și să se solicite elaborarea de standarde europene în conformitate cu aceste cerințe pentru biciclete pentru copii de vârstă mică, care nu sunt considerate jucării în sensul directivei privind siguranța jucăriilor (Directiva 2009/48/CE).
(15)
Odată ce standardele respective devin disponibile și în cazul în care Comisia decide să publice referința lor în Jurnalul Oficial, în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 4 alineatul (2) din Directiva 2001/95/CE, bicicletele, bicicletele pentru copii de vârstă mică și portbagajele pentru biciclete care sunt conforme cu standardele respective sunt considerate ca îndeplinind condiția generală de siguranță prevăzută în Directiva 2001/95/CE, în ceea ce privește cerințele de siguranță care fac obiectul standardelor în cauză.
(16)
Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul comitetului instituit prin articolul 15 din Directiva 2001/95/CE și nu au întâmpinat nicio opoziție din partea Parlamentului European sau a Consiliului,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
În sensul prezentei decizii, se aplică următoarele definiții:
(a)
„bicicletă” înseamnă un vehicul cu două roți care este propulsat numai sau în principal prin energia musculară a biciclistului, cu excepția vehiculelor cu două sau mai multe șei;
(b)
„bicicletă pentru copii de vârstă mică” înseamnă o bicicletă cu o înălțime maximă a șeii mai mare de 435 mm și mai mică de 635 mm, destinată bicicliștilor cu o greutate medie de 30 kg;
(c)
„bicicletă de oraș și de drumeție” înseamnă o bicicletă cu o înălțime maximă a șeii de cel puțin 635 mm, destinată utilizării pe drumuri publice, inclusiv pe drumuri nepavate;
(d)
„bicicletă de munte” înseamnă o bicicletă cu o înălțime maximă a șeii de cel puțin 635 mm, destinată utilizării pe teren accidentat în afara drumurilor, cât și pe drumuri publice. Aceasta este echipată cu un cadru consolidat adecvat și cu alte componente și, în mod obișnuit, cu pneuri cu o secțiune largă și prevăzute cu un profil cu crampoane pronunțate, precum și cu o serie amplă de mecanisme de transmisie;
(e)
„bicicletă de curse” înseamnă o bicicletă cu o înălțime maximă a șeii de cel puțin 635 mm, destinată utilizării la viteze mari pe drumuri publice. Aceste biciclete sunt, în general, destinate utilizării pe un carosabil pavat;
(f)
„portbagaj pentru biciclete” înseamnă un dispozitiv sau un container, cu excepția remorcilor, care este instalat și atașat permanent deasupra și/sau adiacent roții din spate (portbagaj în spate) sau roții din față (portbagaj în față) a unei biciclete și care este destinat exclusiv transportului bagajelor sau copiilor așezați pe un scaun pentru copii.
Articolul 2
Anexa la prezenta decizie prezintă cerințele de siguranță specifice pentru biciclete, biciclete pentru copii de vârstă mică și pentru portbagaje pentru biciclete care trebuie îndeplinite de standardele europene în temeiul articolului 4 din Directiva 2001/95/CE.
Articolul 3
Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, 29 noiembrie 2011.