РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 юли 2011 година
относно публикуването на справочната информация за стандарт EN 15947 по отношение на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно пиротехническите изделия
(нотифицирано под номер C(2011) 5310)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/482/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2007 г. относно пускането на пазара на пиротехнически изделия (1), и по-специално член 8 от нея,
като взе предвид становището на постоянния комитет, създаден по силата на член 5 от Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти (2),
като има предвид, че:
(1)
На 20 септември 2010 г. шведските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, по-специално по отношение на изискванията за пиробатерии и комбинирани фойерверки.
(2)
В стандарт EN 15947 пиробатериите и комбинираните фойерверки се разглеждат като отговарящи на съществените изисквания за безопасност на Директива 2007/23/ЕО, ако са вкопани в мека почва или са закрепени към стойка, така че при функциониране да са в изправено положение.
(3)
Според шведските органи стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност, установени в точка 3 от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Пиробатериите и комбинираните фойерверки обикновено се използват върху твърда основа, като например замръзнала почва и твърда настилка, асфалтово покритие или бетон. В стандарт EN 15947 не е предвидено изпитване за пиробатериите и комбинираните фойерверки върху твърда основа. Поради това налице е риск пиробатериите и комбинираните фойерверки да не останат в изправено положение при функционирането си върху твърда основа. Стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност по отношение на инструкциите за употреба, установени в точка 3, буква з) от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Поради естеството на фойерверките, те често се използват късно вечер или през нощта, когато поради слабата видимост е трудно да се прочетат инструкциите.
(4)
Опасенията, изказани от Швеция, бяха разгледани в рамките на Европейския комитет за стандартизация (CEN), като някои държави-членки изтъкнаха своите климатични особености и национални разпоредби относно използването на фойерверки и настояха пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в почвата или да се закрепват към стойка, да бъдат включени в стандарт EN 15947. В резултат на това пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени да бъдат вкопавани в почвата или да бъдат закрепвани към стойка, бяха включени в посочения стандарт, тъй като отговарят на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО, ако се придружават от инструкции за употреба.
(5)
Комисията взема предвид факта, че в държавите-членки, където фойерверките се използват главно на обществени терени, някои пиробатерии и комбинирани фойерверки, въпреки че имат етикет с изискване да се използват закрепени към стойка или вкопани в мека почва, често на практика просто се поставят на твърда почва или повърхност. В други държави-членки, където фойерверките се използват главно в рамките на частни терени, изискванията пиробатериите и комбинираните фойерверки да се вкопават в мека почва или да се закрепват към стойка наистина увеличават безопасността. Поради това, за да се предпазят потребителите и зрителите от нараняване, е необходимо да се преразгледат съответните части на стандарт EN 15947 с оглед въвеждането на различни типове пиробатерии и комбинирани фойерверки и да се вземат предвид различията между тях. Следва да се прави разлика между пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени и подходящи за поставяне на твърда равна повърхност, и които трябва да бъдат изпитвани в това положение, и пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в мека почва или да се закрепват за стойка и да бъдат изпитвани в това положение. Пиробатериите и комбинираните фойерверки, които не са предназначени, нито подходящи да бъдат поставяни на твърда равна повърхност, нито пък са предназначени да бъдат вкопавани в мека почва или закрепвани за стойка, следва да се включат в трети, допълнителен тип.
(6)
В резултат на необходимостта от преразглеждане на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 по отношение на пиробатериите и комбинираните фойерверки, справочната информация за посочените части следва да се публикува в Официален вестник на Европейския съюз с допълнителна бележка.
(7)
На 27 септември 2010 г. френските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 във връзка с липсата на изпитване на падане и факта, че не са определени различни разстояния за безопасност за операторите и за зрителите.
(8)
След провеждането на дискусия в рамките на CEN бе решено поисканото от Франция изпитване на падане да не се включва в стандарта. Постигането на механичните характеристики в съответствие с описанията в стандарт EN 15947 вече бе част от предходните серии от стандарти EN 14035 и бе много добре установено в миналото. Методът за изпитване обхваща изискванията по отношение на чувствителността към нормално и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(9)
Комисията е на мнение, че изпитването за механични характеристики, което вече е част от EN 15947, обхваща в достатъчна степен изискванията по отношение на нормалното и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(10)
Франция изрази също и опасението, че разстоянията за безопасност, определени в част 3 на стандарт EN 15947, не винаги предпазват зрителите, а само лицето, което задейства фойерверка. Например, ако продуктите се използват близо до високи сгради, съществува риск от повреждане на външните части на сградите или от нараняване на лица по балконите или терасите. Поради това Франция предложи да се определят разстояния за безопасност за всяко пиротехническо изделие, като се вземе предвид максималният му обхват във вертикална посока.
(11)
Дискусиите в CEN по отношение на разстоянията за безопасност ясно показаха, че е необходимо за всички изделия в рамките на дадена категория да има еднакво разстояние за безопасност. Отклонението от този принцип би довело до значителни рискове, тъй като на потребителите без специализирани познания ще се налага да коригират разстоянието за безопасност преди употреба.
(12)
Комисията смята, че наличието на много разстояния за безопасност за пиротехнически изделия от една и съща категория ще обърка потребителите, като това се отнася по-специално за различните разстояния за безопасност, с които ще трябва да се справят потребителите без специализирани познания и зрителите. Следователно не е необходимо да се преразглеждат в това отношение части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, тъй като вече отговарят на съществените изисквания, установени в Директива 2007/23/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Справочната информация за части 3, 4 и 5 на EN 15947 се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 2
1. Публикуването в Официален вестник на Европейския съюз на справочната информация за части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 се придружава от следната допълнителна бележка:
„До преразглеждането и повторното публикуване на стандарта държавите-членки разглеждат пиробатериите и комбинираните фойерверки, които отговарят на стандарт EN 15947, като отговарящи на съществените изисквания за безопасност, установени в приложение I към Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, само ако преди да бъдат пуснати на пазара, те бъдат ясно етикетирани по показания по-долу начин.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за поставяне на равна основа:
„Поставете пиробатерията на равна основа“ или „Поставете комбинирания фойерверк на равна основа“.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за вкопаване в мека почва или подобен материал:
„Вкопайте пиробатерията в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“ или „Вкопайте комбинирания фойерверк в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени да бъдат закрепвани към стойка:
„Закрепете здраво пиробатерията в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на пиробатерията е над нивото на стойката.“ или „Закрепете здраво комбинирания фойерверк в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на комбинирания фойерверк е над нивото на стойката.“ В инструкциите за употреба, придружаващи продукта, се описват подробно и с термини, които могат да бъдат лесно разбрани и от непрофесионални потребители, начинът и средствата за закрепване на пиробатерията или комбинирания фойерверк към стойката.
За други пиробатерии и комбинирани фойерверки: [посочете други предупреждения за безопасност, ако продуктът не е предназначен, нито подходящ да се поставя на равна основа, да бъде вкопаван в мека почва или материал, или да бъде закрепван към стойка].“
2. Публикуването на референтния номер на националния стандарт, с който се транспонира стандарт EN 15947, се придружава от бележката, посочена в параграф 1.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 28 юли 2011 година.
DECIZIA COMISIEI
din 28 iulie 2011
privind publicarea trimiterilor la standardul EN 15947 cu privire la cerințele esențiale de siguranță stabilite în Directiva 2007/23/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind articolele pirotehnice
[notificată cu numărul C(2011) 5310]
(Text cu relevanță pentru SEE)
(2011/482/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2007/23/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 mai 2007 privind introducerea pe piață a articolelor pirotehnice (1), în special articolul 8,
având în vedere avizul comitetului permanent înființat în temeiul articolului 5 din Directiva 98/34/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 22 iunie 1998 de stabilire a unei proceduri pentru furnizarea de informații în domeniul standardelor și reglementărilor tehnice (2),
întrucât:
(1)
La 20 septembrie 2010, autoritățile suedeze au ridicat o obiecție formală cu privire la părțile 3, 4 și 5 din standardul EN 15947, în special cu privire la cerințele pentru baterii și combinații.
(2)
Standardul EN 15947 consideră bateriile și combinațiile ca fiind în conformitate cu cerințele esențiale de siguranță ale Directivei 2007/23/CE dacă acestea sunt îngropate în sol moale sau fixate pe un postament, pentru a rămâne în poziție verticală în timpul funcționării.
(3)
Potrivit autorităților suedeze, standardul EN 15947 nu îndeplinește cerințele esențiale de siguranță stabilite la punctul 3 din anexa I la Directiva 2007/23/CE. Bateriile și combinațiile sunt utilizate în mod curent pe terenuri dure, cum ar fi solurile congelate și suprafețele din pavaj, asfalt sau beton. Standardul EN 15947 nu prevede un test pentru aceste baterii și combinații pe suprafețe dure. Prin urmare, există un risc ca respectivele baterii și combinații să nu rămână în poziție verticală în timpul funcționării pe terenuri dure. Standardul EN 15947 nu satisface cerința esențială de siguranță privind instrucțiunile de utilizare stabilite la punctul 3 litera (h) din anexa I la Directiva 2007/23/CE. Ca urmare a naturii focurilor de artificii, acestea sunt adesea utilizate seara târziu sau noaptea, când, din cauza lipsei de vizibilitate, instrucțiunile se citesc cu dificultate.
(4)
Preocupările semnalate de Suedia au fost abordate în cadrul Comitetului European pentru Standardizare (CEN), multe state membre insistând asupra faptului că, având în vedere condițiile climaterice deosebite ale acestora și reglementările naționale pentru utilizarea focurilor de artificii, bateriile și combinațiile care urmează să fie îngropate în sol sau să fie fixate pe un postament ar trebui incluse în standardul EN 15947. Prin urmare, bateriile și combinațiile care urmează să fie îngropate în sol sau fixate pe un postament au fost incluse în standardul respectiv pentru ca acestea să îndeplinească cerințele esențiale de siguranță stabilite în Directiva 2007/23/CE atunci când sunt însoțite de instrucțiuni de utilizare.
(5)
Comisia consideră că în statele membre în care focurile de artificii sunt utilizate mai ales în spații publice, în ciuda etichetării care impune fixarea pe un postament sau îngroparea în sol moale, anumite baterii și combinații sunt în practică adeseori doar plasate pe terenuri dure sau pe suprafețe dure. În alte state membre, unde focurile de artificii sunt utilizate mai ales pe proprietăți private, cerința de a îngropa bateriile și combinațiile în sol moale sau de a le fixa pe un postament va crește în mod efectiv siguranța acestora. Prin urmare, pentru a proteja utilizatorii și publicul împotriva accidentelor, este necesară revizuirea părților corespunzătoare din standardul EN 15947 pentru a adăuga diferitele tipuri de baterii și combinații și pentru a ține seama de diferențele dintre acestea. Ar trebui să se facă distincție între bateriile și combinațiile care sunt destinate și adecvate pentru a fi plasate pe o suprafață plană și dură și care trebuie să fie testate în acest mod, și bateriile și combinațiile care trebuie îngropate în sol moale sau fixate de un postament și testate în acest mod. Bateriile și combinațiile care nu sunt nici destinate, nici adecvate pentru a fi plasate pe o suprafață plană și dură, nici îngropate în sol moale sau fixate pe un postament, ar trebui incluse într-o a treia categorie suplimentară.
(6)
Ca urmare a necesității de a revizui părțile 3, 4 și 5 din standardul EN 15947 cu privire la baterii și combinații, trimiterile la aceste părți ar trebui publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene împreună cu un aviz suplimentar.
(7)
La 27 septembrie 2010, autoritățile franceze au ridicat o obiecție formală cu privire la părțile 3, 4 și 5 din standardul EN 15947, referitoare la absența unei încercări la cădere liberă și la absența stabilirii de distanțe de siguranță diferite pentru operatori și public.
(8)
Ca urmare a dezbaterii din cadrul CEN, s-a decis să nu se includă încercarea la cădere liberă în standardul respectiv, astfel cum propus Franța. Condiționarea mecanică în conformitate cu descrierile din standardul EN 15947 a făcut deja parte din seria anterioară de standarde EN 14035 și a fost foarte bine stabilită în trecut. Această metodă de încercare acoperă cerințele privind sensibilitatea la condiții normale și previzibile de manipulare și transport stabilite în Directiva 2007/23/CE.
(9)
Comisia consideră că încercarea de condiționare mecanică cuprinsă deja în EN 15947 acoperă în mod suficient cerințele privind sensibilitatea la condiții normale și previzibile de manipulare și transport stabilite în Directiva 2007/23/CE.
(10)
De asemenea, Franța a exprimat o preocupare conform căreia distanțele de siguranță stabilite în partea 3 din standardul EN 15947 nu protejează publicul în orice condiții, ci protejează numai utilizatorul. De exemplu, în cazul în care produsele sunt utilizate în apropiere de clădiri înalte, există un risc de a deteriora exteriorul acestor clădiri sau de a accidenta persoanele aflate pe balcoane și terase. Prin urmare, Franța a propus determinarea distanțelor de securitate pentru fiecare articol pirotehnic, luând în considerare raza de acțiune verticală maximă.
(11)
Dezbaterile CEN cu privire la distanțele de siguranță au arătat în mod clar că este necesară o singură distanță de securitate pentru toate articolele din cadrul unei anumite categorii. O abatere de la acest principiu ar implica riscuri semnificative, deoarece utilizatorul care nu dispune cunoștințe de specialitate ar fi nevoit să ajusteze distanța de siguranță înainte de utilizare.
(12)
Comisia consideră că prea multe distanțe de siguranță diferite pentru articolele pirotehnice din aceeași categorie, în special distanțe diferite pentru utilizatorii fără cunoștințe de specialitate și publicul acestora, ar crea confuzie în rândul utilizatorilor. Prin urmare, nu este necesară revizuirea părților 3, 4 și 5 din standardul EN 15947 în această privință, deoarece acesta îndeplinește deja cerințele esențiale de siguranță stabilite în Directiva 2007/23/CE,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Trimiterile la părțile 3, 4 și 5 din standardul EN 15947 se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 2
(1) Publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a trimiterilor la părțile 3, 4 și 5 din standardul EN 15947 este însoțită de următorul aviz suplimentar:
„Până la revizuirea și republicarea standardului respectiv, statele membre consideră combinațiile și bateriile care respectă standardul EN 15947 ca fiind în conformitate cu cerințele esențiale de siguranță prevăzute în anexa I la Directiva 2007/23/CE a Parlamentului European și a Consiliului numai dacă, înainte de a fi introduse pe piață, acestea au fost etichetate în mod clar conform indicațiilor de mai jos.
Pentru baterii și combinații care urmează să fie plasate pe teren plat:
«Plasați bateria pe un teren plat» sau «Plasați combinația pe un teren plat».
Pentru bateriile și combinațiile destinate îngropării în sol sau material moale:
«Introduceți bateria vertical în sol moale sau în alt material moale neinflamabil, de exemplu în nisip» sau «Introduceți combinația vertical în sol moale sau în alt material moale neinflamabil, de exemplu în nisip».
Pentru baterii și combinații care urmează să fie fixate pe un postament:
«Fixați bine bateria în poziție verticală pe un postament solid», «Asigurați-vă că postamentul nu obstrucționează partea superioară a bateriei» sau «Fixați bine combinația în poziție verticală pe un postament solid», «Asigurați-vă că postamentul nu obstrucționează partea superioară a combinației». Metoda și mijloacele de fixare a bateriei sau a combinației pe un postament trebuie descrise în instrucțiunile de utilizare însoțitoare într-un mod suficient de detaliat și utilizând o terminologie care poate fi ușor înțeleasă de utilizatorii neprofesioniști.
Pentru alte baterii și combinații: [specificați alte măsuri de siguranță dacă acestea nu sunt destinate și adecvate să fie plasate pe teren plat, să fie îngropate în sol sau în material moale sau să fie fixate de un postament].”
(2) Publicarea numărului de referință a unui standard național care transpune standardul EN 15947 se însoțește de mențiunea de la alineatul (1).
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles, 28 iulie 2011.