РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 януари 2011 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2001/822/ЕО на Съвета, по отношение на захарта от Нидерландските Антили
(нотифицирано под номер C(2011) 140)
(2011/47/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 37 от приложение III към него,
като има предвид, че:
(1)
Приложение III към Решение 2001/822/ЕО се отнася до определението на понятието „продукти с произход“ и методите на административно сътрудничество. В член 37 от него се предвижда, че дерогации от тези правила за произход могат да се приемат в случаите, когато развитието на съществуващи производства или създаването на нови производства в дадена държава или територия налагат това.
(2)
С Решение 2009/699/ЕО на Комисията (2) беше отхвърлено искането за удължаване на срока на предходната дерогация, подадено през 2009 г., и искането за нова дерогация беше прието за количествата, за които на Нидерландските Антили бяха предоставени лицензии за внос на захар за 2009 г. и 2010 г.
(3)
Съгласно тримесечните справки за количествата, ползвани в съответствие с Решение 2009/699/ЕО, които Нидерландските Антили изпратиха до Комисията, ползването на дерогацията, предоставена по отношение на 7 000 тона за 2010 г., в момента възлиза на 2 500 тона през тази година.
(4)
На 24 август 2010 г. Нидерландия поиска от името на Нидерландските Антили нова дерогация от правилата за произход, определени с приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., когато Решение 2001/822/ЕО ще престане да бъде в сила. На 8 септември 2010 г. и 11 октомври 2010 г. Нидерландските Антили предоставиха допълнителна информация. Искането се отнася за общо годишно количество от 7 000 тона захарни продукти с произход от трети държави, които се преработват в Нидерландските Антили за износ в Съюза.
(5)
С искането за нова дерогация се цели разрешаване на използването на сурова захар от трети държави с цел да бъде ароматизирана, оцветявана, смилана и преработвана в захарни бучки в Нидерландските Антили, като с това ѝ се придава произход от OCT (отвъдморските страни и територии). Освен това в искането на Нидерландските Антили се съдържа молбата за 2011 г., 2012 г. и 2013 г. годишното количество, за което може да бъде разрешено временно кумулиране на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ в съответствие с член 6 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, да бъде определено в размер на 7 000 тона.
(6)
Искането за нова дерогация се основава както на изисквания за качество, като в него се посочва, че захарта от АКТБ от Карибския регион не отговаря на критериите за производство на висококачествена захар, предназначена за потребителите в Съюза, и на изисквания за наличност, тъй като има постоянен недостиг от захар от АКТБ от Карибския регион вследствие на климатичните условия. Освен това държавите от АКТБ все по-често изнасят продукцията си от захар директно в Съединените щати и в Съюза. Освен това в Съюза не се произвежда сурова тръстикова захар, която се използва за крайния продукт. Затова ще бъде оправдано Нидерландските Антили да си осигурят сурова захар от съседни трети държави, които не спадат към държавите от АКТБ, ОСТ или Съюза.
(7)
В предоставената допълнителна информация Нидерландия посочи, че захарното производство в Нидерландските Антили, което ще се възползва от поисканата дерогация, се стреми към диверсификация чрез производството на смеси и „биозахар“, които са насочени към напълно различни пазари в сравнение със захарните продукти, за които е внесено искане за дерогация. В момента степента на диверсификация все още е недостатъчна и дерогацията е необходима, за да се осигури нужният капитал за инвестициите, необходими за по-нататъшното диверсифициране.
(8)
Поисканата нова дерогация от правилата за произход, посочени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за 7 000 тона продукти, попадащи под кодовете по Комбинираната номенклатура (КН) 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, е оправдана съгласно член 37, параграфи 1, 3 и 7 от това приложение при определени условия, с които се цели легитимните интереси на операторите от ОСТ да се балансират с целите на външното измерение на организацията на единния пазар на захар на Съюза.
(9)
В полза на легитимните интереси на Нидерландските Антили е дерогацията да засяга продукти, при които има действителна преработка и добавената стойност към суровата захар е най-малко 45 % от стойността на крайния продукт. Освен това предоставянето на дерогацията ще спомогне за подобряването на способността на съществуващите предприятия да продължат да изнасят в Съюза. Очаква се поисканата дерогация да осигури необходимия оборот за финансиране на допълнителни инвестиции в диверсификация на продукти и дейности, така че да не се налага повече засегнатите предприятия да искат подобни дерогации.
(10)
В допълнение, правилата, свързани с кумулирането на произход, не предоставят решение за захарната промишленост в Нидерландските Антили. В член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО се определят периодите и количествените граници, за които временно може да се позволи кумулиране на произход, и които са съвместими с целите на организацията на общия пазар на Съюза, като в същото време надлежно се отчитат легитимните интереси на операторите от ОСТ. Тези количества постепенно намаляват и ще достигнат до нула тона на 1 януари 2011 г.
(11)
Постепенното прекратяване на кумулирането на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ по отношение на захарта, както е предвидено в член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, показва намерението на Съюза някои правила за произход да бъдат по-рестриктивни по отношение на захарта, с цел да бъдат надлежно отчетени интересите на операторите от Съюза на пазара на захар. Този принцип следва да се прилага за целите на определянето на количествата, за които се предоставя дерогация. Постепенното прекратяване е оправдано и с оглед на планираните от Съюза преговори относно споразумения за свободна търговия с държавите от Латинска Америка, които обикновено са източник на захар за Нидерландските Антили. Като се отчита намерението на предприятията в Нидерландските Антили да се насочат към дейности, различни от производството на захар, което изисква дерогация, подобна на настоящата, количествата, които са предмет на дерогация, следва постепенно да намаляват във времето.
(12)
С оглед на слабото използване на количествата, предвидени в предходните дерогации, е удачно като първоначално количество да бъде предвидено двойно по-голямо количество от настоящото ползване, което съответства на възможността на съществуващите предприятия от сектора да продължат своя износ в Съюза. В съответствие с планираното постепенно прекратяване през периода, за който се иска дерогация, количествата трябва да бъдат постепенно намалени. В същото време това постепенно прекратяване би позволило да се осигури необходимият оборот за финансирането на допълнителни инвестиции в Нидерландските Антили и да се предостави стимул на засегнатите предприятия от захарната промишленост да насърчат планираната диверсификация.
(13)
Следователно, при условие че са изпълнени определени условия по отношение на количествата, надзора и продължителността, следва да бъде предоставена дерогация за 5 000 тона за 2011 г., 3 000 тона за 2012 г. и 1 500 тона за 2013 г.
(14)
При изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Съюза.
(15)
Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 година за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (3) определя правилата за управление на тарифните квоти. Тези правила трябва да се прилагат, mutatis mutandis, по отношение на управлението на количеството, за което се предоставя въпросната дерогация.
(16)
Тъй като срокът на настоящата дерогация изтича на 31 декември 2010 г. и новата дерогация е поискана за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., поисканата дерогация следва да се прилага от 1 януари 2011 г. за този период.
(17)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от приложение III към Решение 2001/822/ЕО захарните продукти, преработвани в Нидерландските Антили и попадащи под кодове по КН 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, се считат за продукти с произход от Нидерландските Антили, когато те се получават от захар, която е без произход, в съответствие с условията, посочени в членове 2, 3 и 4 от настоящото решение.
Член 2
Предвидената в член 1 дерогация се прилага за продуктите и количествата, посочени в приложението, които са декларирани за свободно обращение в Съюза с произход от Нидерландските Антили през периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 3
Членове 308а, 308б и 308в от Регламент (ЕИО) № 2454/93 относно управлението на тарифни квоти се прилагат, mutatis mutandis, спрямо управлението на количеството, посочено в приложението към него.
Член 4
Митническите органи на Нидерландските Антили предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки при износ на продуктите, посочени в член 2.
Всички сертификати за движение EUR.1, издадени от тях във връзка с посочените продукти, следва да съдържат позоваване на настоящото решение.
Компетентните органи на Нидерландските Антили изпращат до Комисията на всяко тримесечие справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
Член 5
В клетка № 7 на сертификатите за движение EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“
Член 6
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 20 януари 2011 година.
DECIZIA COMISIEI
din 20 ianuarie 2011
privind o derogare de la regulile de origine prevăzute de Decizia 2001/822/CE a Consiliului în ceea ce privește zahărul din Antilele Olandeze
[notificată cu numărul C(2011) 140]
(2011/47/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Decizia 2001/822/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2001 privind asocierea țărilor și teritoriilor de peste mări la Comunitatea Europeană („decizie de asociere peste mări”) (1), în special articolul 37 din anexa III,
întrucât:
(1)
Anexa III la Decizia 2001/822/CE se referă la definiția „produselor originare” și la metodele de cooperare administrativă. Articolul 37 din anexă prevede că derogările de la regulile de origine pot fi adoptate numai atunci când dezvoltarea industriilor existente sau crearea de noi industrii într-o țară sau pe un teritoriu justifică acest lucru.
(2)
Prin Decizia 2009/699/CE a Comisiei (2) s-a respins solicitarea prezentată în 2009 privind prelungirea derogării precedente, fiind acordată totodată noua derogare solicitată pentru cantitățile pentru care Antilelor Olandeze le-au fost alocate licențe de import pentru zahăr pentru 2009 și 2010.
(3)
În conformitate cu declarațiile trimestriale privind cantitățile utilizate în temeiul Deciziei 2009/699/CE, transmise Comisiei de către Antilele Olandeze, gradul de utilizare a derogării acordate pentru cantitatea de 7 000 de tone pentru 2010 se situează în prezent în jurul valorii de 2 500 de tone în anul respectiv.
(4)
La 24 august 2010, Țările de Jos au solicitat, în numele Antilelor Olandeze, o nouă derogare de la regulile de origine prevăzute în anexa III la Decizia 2001/822/CE pentru perioada 1 ianuarie 2011-31 decembrie 2013, data expirării Deciziei 2001/882/CE. La 8 septembrie 2010 și la 11 octombrie 2010, Antilele Olandeze au transmis informații suplimentare. Solicitarea acoperă o cantitate anuală totală de 7 000 de tone de produse zaharoase originare din țări terțe și prelucrate în Antilele Olandeze în vederea exportului în Uniunea Europeană.
(5)
Noua derogare se solicită pentru a permite ca zahărul brut originar din țări terțe să fie aromatizat, colorat, măcinat și transformat în bucăți de zahăr în Antilele Olandeze, conferindu-i-se totodată originea TTPM (țări și teritorii de peste mări). Mai mult, Antilele Olandeze solicită ca, pentru anii 2011, 2012 și 2013, cantitatea anuală pentru care poate fi autorizat temporar cumulul de origine ACP/TTPM/UE în temeiul articolului 6 din anexa III la Decizia 2001/822/CE să fie stabilită la 7 000 de tone.
(6)
Solicitarea unei noi derogări se bazează pe cerințe de calitate, menționând că zahărul originar din statele ACP din zona Caraibilor nu îndeplinește criteriile pentru producerea unui zahăr de calitate superioară, destinat consumatorilor din Uniune, precum și pe disponibilitate, menționând că există un deficit constant de zahăr originar din statele ACP din zona Caraibilor din cauza condițiilor climatice. Mai mult, în statele ACP există o tendință crescândă de a exporta producția de zahăr direct către Statele Unite și Uniune. În plus, Uniunea nu produce zahăr din trestie brut, utilizat la fabricarea produsului final. Prin urmare, intenția Antilelor Olandeze de a se aproviziona cu zahăr brut din țările terțe învecinate care nu fac parte din statele ACP, din TTPM sau din Uniune ar fi justificată.
(7)
În informațiile suplimentare puse la dispoziție, Țările de Jos au precizat că industria zahărului din Antilele Olandeze, care ar urma să fie beneficiara derogării solicitate, intenționează să își diversifice activitatea prin producerea de amestecuri și de „zahăr ecologic”, ambele fiind destinate unor piețe diferite de cele pentru produsele zaharoase pentru care se solicită derogarea. Diversificarea este deocamdată insuficientă, iar derogarea este necesară pentru a permite dobândirea capitalului necesar pentru continuarea diversificării.
(8)
Noua derogare de la regulile de origine prevăzute în anexa III la Decizia 2001/822/CE, solicitată pentru o cantitate de 7 000 de tone de produse care se încadrează la codurile NC 1701 11 90, 1701 99 10 și 1701 91 00, este justificată în temeiul articolului 37 alineatele (1), (3) și (7) din anexa respectivă, în anumite condiții care au ca scop realizarea unui echilibru între interesele legitime ale operatorilor din TTPM și obiectivele de dimensiune externă ale organizării comune a pieței Uniunii Europene în sectorul zahărului.
(9)
Pentru a proteja interesele legitime ale Antilelor Olandeze, derogarea privește produse care implică transformare efectivă și pentru care valoarea adăugată la zahărul brut reprezintă cel puțin 45 % din valoarea produsului finit. De asemenea, acordarea derogării va permite industriei existente să își continue exporturile către Uniune. Se anticipează că derogarea solicitată va genera cifra de afaceri necesară pentru a finanța investiții suplimentare în scopul diversificării produselor și a activităților, astfel încât industria în cauză să nu mai fie nevoită să solicite derogări de acest tip.
(10)
În plus, regulile privind cumulul de origine nu oferă o soluție pentru industria zahărului din Antilele Olandeze. Articolul 6 alineatul (4) din anexa III la Decizia 2001/822/CE stabilește perioadele și limitele cantitative pentru care este permis cumulul de origine, cu titlu temporar, și care sunt compatibile cu obiectivele organizării comune a pieței Uniunii, ținând totodată seama de interesele legitime ale operatorilor din OCT. Aceste cantități s-au redus treptat și se va ajunge la eliminarea totală a acestora la 1 ianuarie 2011.
(11)
Eliminarea treptată a cumulului de origine ACP/TTPM/UE pentru zahăr, conform articolului 6 alineatul (4) din anexa III la Decizia 2001/822/CE, demonstrează intenția Uniunii de a face mai restrictive regulile de origine specifice pentru zahăr pentru a ține cont în mod corespunzător de operatorii Uniunii de pe piața zahărului. Trebuie aplicat acest principiu în scopul stabilirii cantităților pentru care se acordă derogările. Eliminarea treptată este justificată având în vedere, de asemenea, negocierea preconizată de către Uniune a unor viitoare acorduri de liber schimb cu țări din America Latină, din care Antilele Olandeze se pot, de regulă, aproviziona cu zahăr. Având în vedere intenția industriei din Antilele Olandeze de a-și diversifica activitatea în afara producției de zahăr pentru care este necesară o derogare ca cea de față, cantitățile supuse derogării trebuie eliminate treptat în timp.
(12)
Având în vedere gradul scăzut de utilizare a cantităților stabilite prin derogările anterioare, este oportun să se prevadă, drept cantitate inițială, o cantitate dublă față de cantitatea utilizată în prezent, pentru a permite industriei existente să își continue exporturile către Uniune. În vederea eliminării prevăzute, cantitățile respective trebuie reduse treptat în decursul perioadei solicitate. O astfel de eliminare va permite, de asemenea, obținerea cifrei de afaceri necesare pentru a finanța investiții suplimentare în Antilele Olandeze, fiind totodată un stimulent pentru industria zahărului în cauză de a promova diversificarea planificată.
(13)
În consecință, sub rezerva respectării anumitor condiții privind cantitățile, supravegherea și durata, trebuie acordată derogarea pentru cantitatea de 5 000 de tone pentru 2011, de 3 000 de tone pentru 2012 și de 1 500 de tone pentru 2013.
(14)
Sub rezerva îndeplinirii acestor condiții, derogarea nu este de natură să determine prejudicierea gravă a unui sector economic sau a unei industrii din Uniune.
(15)
Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 al Comisiei din 2 iulie 1993 de stabilire a unor dispoziții de aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului de instituire a Codului vamal comunitar (3) stabilește norme de gestionare a contingentelor tarifare. Aceste norme se aplică mutatis mutandis gestionării cantității pentru care se acordă derogarea respectivă.
(16)
Având în vedere că actuala derogare expiră la 31 decembrie 2010 și că se solicită o nouă derogare pentru perioada 1 ianuarie 2011-31 decembrie 2013, derogarea solicitată trebuie să se aplice începând cu 1 ianuarie 2011, pentru toată perioada respectivă.
(17)
Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului Codului vamal,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Prin derogare de la dispozițiile anexei III la Decizia 2001/822/CE, produsele zaharoase transformate în Antilele Olandeze care intră sub incidența codurilor NC 1701 11 90, 1701 99 10 și 1701 91 00 sunt considerate ca fiind originare din Antilele Olandeze, atunci când sunt obținute din zahăr neoriginar, în conformitate cu condițiile stabilite la articolele 2, 3 și 4 din prezenta decizie.
Articolul 2
Derogarea prevăzută la articolul 1 se aplică produselor și cantităților stabilite în anexă, care sunt declarate pentru punere în liberă circulație pe teritoriul Uniunii provenind din Antilele Olandeze, în perioada 1 ianuarie 2011-31 decembrie 2013.
Articolul 3
Articolele 308a, 308b și 308c din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 privind gestionarea contingentelor tarifare se aplică mutatis mutandis gestionării cantității menționate în anexa la prezenta decizie.
Articolul 4
Autoritățile vamale din Antilele Olandeze iau măsurile necesare pentru a efectua controale cantitative asupra exporturilor de produse menționate la articolul 2.
Toate certificatele de circulație EUR.1 eliberate de aceste autorități pentru produsele respective trebuie să conțină o trimitere la prezenta decizie.
Autoritățile competente din Antilele Olandeze transmit Comisiei o declarație trimestrială a cantităților pentru care au fost eliberate certificate de circulație EUR.1 în conformitate cu prezenta decizie, precum și numerele de serie ale certificatelor respective.
Articolul 5
Rubrica 7 a certificatelor de circulație EUR.1 eliberate în temeiul prezentei decizii conține una din următoarele mențiuni:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU”
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE”
Articolul 6
Prezenta decizie se aplică de la 1 ianuarie 2011 până la 31 decembrie 2013.
Articolul 7
Prezenta decizie se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles, 20 ianuarie 2011.