РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 август 2011 година
за създаване на експертна група по трафика на хора и за отмяна на Решение 2007/675/ЕО
(2011/502/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като има предвид, че:
(1)
С член 67, параграф 3 от Договора на Европейския съюз се възлага задачата да осигурява високо равнище на сигурност в пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Тази цел следва да бъде постигната чрез предотвратяване и борба с организираната и всяка друга престъпност, включително и с трафика на хора и престъпленията срещу деца.
(2)
Съгласно член 5, параграф 3 от Хартата на основните права на Европейския съюз трафикът на хора е забранен.
(3)
Трафикът на хора, както е определен в Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета (1), е тежко престъпление, което представлява грубо нарушение на основните права на човека и човешкото достойнство и изисква мултидисциплинарен подход по цялата верига за трафик, обхващащ държавите на произход, на транзитно преминаване и на местоназначение.
(4)
С Решение 2003/209/ЕО (2) от 25 март 2003 г. Комисията реши да създаде консултативна група, наречена „Експертна група по трафика на хора“. С Решение 2007/675/ЕО (3) Комисията отмени решението от 25 март 2003 г. и създаде нова консултативна група - експертната група по трафика на хора, която допринесе съществено за предотвратяването и борбата срещу трафика на хора и даде възможност на Комисията да събере мнения относно инициативи, свързани с трафика на хора. След изтичането на тригодишния период на валидност на Решение 2007/675/ЕО това решение трябва да бъде отменено и заменено.
(5)
Предвид ценния принос на двете експертни групи от 2003 г. насам, който даде на Комисията възможност да развие политиката си в тази област, и като се вземе предвид нарастващото значение в глобален мащаб на политиката във връзка с трафика на хора, продължава да съществува необходимост от експертна група.
(6)
Нова група от експерти следва да продължи да съветва Комисията, като отчита новите достижения на равнище ЕС. Тези достижения включват приемането на Директива 2011/36/ЕС; назначаването на координатор на ЕС за борба с трафика; документа за действие за укрепване на външното измерение на ЕС за борба с трафика на хора от 30 ноември 2009 г.
(7)
Групата трябва да бъде съставена от 15 членове, които осигуряват широк кръг от експертни познания във всички аспекти на политиките за борба с трафика на хора, както и балансирано представителство от гледна точка на институционалния контекст и географските региони.
(8)
Правилата относно разкриването на информация от страна на членовете на групата следва да бъдат определени.
(9)
Личните данни, свързани с членовете на групата, следва да бъдат обработвани в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (4).
(10)
Мандатът на членовете следва да бъде четиригодишен с възможност за подновяване.
(11)
Целесъобразно е да се определи срок за прилагането на настоящото решение. Комисията ще прецени своевременно необходимостта от евентуално удължаване на посочения срок.
(12)
Решение 2007/675/ЕО следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет
С настоящото се създава експертна група по трафика на хора, наричана по-долу „групата“.
Член 2
Задачи
Задачите на групата са (5):
а)
да съветва Комисията по въпроси, свързани с трафика на хора и защитата на жертвите, като публикува писмени становища, когато е целесъобразно и съгласувано с Комисията, и като осигурява последователен подход към темата;
б)
да подпомага Комисията при оценката на напредъка в политиката в областта на трафика на хора на национално, европейско и международно равнище;
в)
да подпомага Комисията при установяването и определянето на възможни мерки и действия на национално, европейско и международно равнище в областта на политиките за борба с трафика на хора;
г)
да осигурява форум за дискусия по въпросите, свързани с трафика на хора, и да допринася за обмена на опит.
Член 3
Консултации
Комисията може да се допитва до групата по всякакви въпроси, свързани с трафика на хора.
Член 4
Членство - назначаване
1. Групата се състои от 15 членове.
2. Членовете на групата са специалисти с експертни познания и опит в предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите.
3. Съставът на групата отразява баланса от експертните познания за различните форми на трафика, както и различните аспекти на този трафик, сред които заетостта, здравеопазването, правоприлагането, миграцията, подкрепата за жертвите, сътрудничеството за развитие, пола, децата, основните права и образованието, но не само тях.
4. Членовете на групата трябва да бъдат граждани на държава-членка на Европейския съюз или, ако е уместно, на държава кандидатка, на потенциална държава кандидатка или на държава, участваща в Европейското икономическо пространство.
5. Членовете се назначават от генералния директор на ГД „Вътрешни работи“ измежду тези, които са отговорили на поканата за представяне на кандидатури (вж. приложението към настоящото решение).
6. Въз основа на поканата за представяне на кандидатури кандидатите, които са счетени за подходящи за участие в групата, но не са назначени, при съгласие от тяхна страна биват включени в резервен списък. Комисията ще използва този списък за определяне на заместници на членовете, ако е необходимо.
7. Членовете се назначават в личното им качество за срок от четири години. Те остават на поста си, докато бъдат заменени или докато мандатът им приключи. Мандатът им може да бъде подновяван.
8. Членовете, които вече не са способни да участват реално в обсъжданията на групата, които подадат оставка или не отговарят на условията, посочени в настоящия член или в член 339 от Договора, могат да бъдат заменени за остатъка от мандата им.
9. Членовете действат независимо и в интерес на обществото.
10. Имената на членовете на групата се публикуват в Регистъра на експертните групи и други сходни организми на Комисията (6) и на интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
11. Личните данни се събират, обработват и публикуват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.
Член 5
Функциониране
1. Групата се председателства от координатора на ЕС за борба с трафика.
2. Със съгласието на Комисията групата може да създава подгрупи, които да разглеждат конкретни въпроси въз основа на предоставен от групата мандат. Такива групи се разпускат веднага след изпълнение на техния мандат.
3. В специални случаи председателят може да покани външни експерти със специфични знания по въпрос от дневния ред, които да участват в работата на групата или на подгрупа.
4. Председателят може да покани официални представители от държавите-членки, държавите кандидатки, потенциалните държави кандидатки или трети държави, както и от международни, междуправителствени и неправителствени организации, които да участват в заседания на групата като поканени експерти или наблюдатели.
5. Най-късно до два месеца след началото и два месеца след средата на мандата Комисията и групата се събират, за да споделят своите виждания по отношение на работните приоритети на групата.
6. Работните приоритети отразяват необходимостта от координирана, мултидисциплинарна и последователна политика относно всички аспекти на трафика на хора.
7. Членовете на групата, както и поканените специалисти и наблюдатели, изпълняват задълженията за запазване на професионалната тайна, установени в договорите и разпоредбите за изпълнението им, както и в правилата на Комисията относно сигурността, отнасящи се до защитата на класифицираната информация на ЕС, установени в приложението към Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията (7). Ако тези задължения не се изпълняват, Комисията предприема целесъобразни мерки.
8. Заседанията на групата и подгрупите се провеждат в помещения на Комисията. Комисията осигурява секретарските услуги.
9. Групата представя становищата и докладите си на Комисията. Комисията може да определи краен срок за предаване на становището или доклада.
10. Разискванията на групата не подлежат на гласуване. Когато групата приеме становище или доклад с единодушие, тя изготвя общи заключения и ги прилага към протоколите. Когато групата не постигне единодушие по становище или доклад, тя запознава Комисията с различните виждания, изразени по време на разискванията.
11. Комисията може да публикува обобщения, заключения, частични заключения или работни документи, подготвени от групата, на автентичния език на съответните документи.
12. Комисията публикува информация относно дейностите, извършвани от групата, чрез включването на информация в регистъра или чрез връзка от регистъра към интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
Член 6
Разходи за заседанията
1. Участниците в дейностите на групата не получават възнаграждение за извършваните от тях услуги.
2. Пътните и дневните разходи на участниците в дейностите на групата се възстановяват от Комисията в съответствие с действащите в Комисията разпоредби.
3. Посочените разходи се възстановяват в границите на наличния бюджет, предоставен съгласно годишната процедура за разпределение на средствата.
Член 7
Отмяна
Решение 2007/675/ЕО се отменя.
Член 8
Влизане в сила и приложимост
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз и се прилага за период от 5 години.
Съставено в Брюксел на 10 август 2011 година.
DECIZIA COMISIEI
din 10 august 2011
de instituire a Grupului de experți privind traficul de persoane și de abrogare a Deciziei 2007/675/CE
(2011/502/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
întrucât:
(1)
Articolul 67 alineatul (3) din tratat conferă Uniunii Europene sarcina de a garanta un nivel ridicat de securitate în spațiul de libertate, securitate și justiție. Acest obiectiv trebuie realizat prin prevenirea și combaterea criminalității organizate sau de alt tip, inclusiv a traficului de persoane și a infracțiunilor împotriva copiilor.
(2)
În conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, traficul de persoane este interzis.
(3)
Traficul de persoane, astfel cum este definit în Directiva 2011/36/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 5 aprilie 2011 privind prevenirea și combaterea traficului de persoane și protejarea victimelor acestuia, precum și de înlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI a Consiliului (1), constituie o infracțiune gravă, care implică încălcarea drepturilor fundamentale ale omului și a demnității umane și care necesită o abordare multidisciplinară a întregii filiere a traficului, cuprinzând țările de origine, precum și țările de tranzit și de destinație.
(4)
La data de 25 martie 2003, Comisia a stabilit, în cadrul Deciziei 2003/209/CE (2), să instituie un grup consultativ denumit „Grupul de experți privind traficul de persoane”. Prin Decizia 2007/675/CE (3), Comisia a abrogat decizia din 25 martie 2003 și a instituit un nou grup consultativ, Grupul de experți privind traficul de persoane, care a contribuit în mod substanțial la prevenirea și lupta împotriva traficului de persoane și a permis Comisiei să adune opinii privind inițiativele referitoare la acest tip de trafic. După expirarea termenului de trei ani de valabilitate a Deciziei 2007/675/CE, aceasta trebuie să fie abrogată și înlocuită.
(5)
Având în vedere activitatea foarte utilă desfășurată de ambele grupuri de experți, începând din 2003, care a permis Comisiei să își dezvolte în continuare politica în acest domeniu, și ținând seama de importanța din ce în ce mai mare la nivel global a politicii privind traficul de persoane, este în continuare necesară existența unui grup de experți.
(6)
Un nou grup de experți ar trebui să ofere în continuare consultanță Comisiei, luând în considerare evoluțiile recente la nivelul UE. Acestea includ adoptarea Directivei 2011/36/UE, numirea unui coordonator UE pentru combaterea traficului de persoane, documentul orientat către acțiune din 30 noiembrie 2009 privind consolidarea dimensiunii externe a UE în ceea ce privește combaterea traficului de persoane.
(7)
Grupul ar trebui să fie compus din 15 membri, având o gamă largă de competențe în ceea ce privește toate aspectele referitoare la politicile de combatere a traficului de persoane, precum și o reprezentare echilibrată din punct de vedere al cadrului instituțional și al regiunilor geografice.
(8)
Ar trebui stabilite reguli privind dezvăluirea de informații de către membrii grupului.
(9)
Datele cu caracter personal privind membrii grupului ar trebui prelucrate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecția persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile și organele comunitare și privind libera circulație a acestor date (4).
(10)
Durata mandatului membrilor ar trebui să fie de patru ani, cu posibilitate de reînnoire.
(11)
Este oportun să se stabilească o perioadă de aplicare a prezentei decizii. Comisia va lua în considerare, la momentul potrivit, oportunitatea unei prelungiri.
(12)
Decizia 2007/675/CE ar trebui să fie abrogată,
DECIDE:
Articolul 1
Obiect
Se instituie, prin prezenta, Grupul de experți privind traficul de persoane, denumit în continuare „grupul”.
Articolul 2
Atribuții
Grupul are următoarele atribuții (5):
(a)
să consilieze Comisia cu privire la chestiuni legate de traficul de persoane și protejarea victimelor acestuia prin emiterea de contribuții scrise, după caz și de comun acord cu Comisia, și prin asigurarea unei abordări coerente a acestui subiect;
(b)
să sprijine Comisia în evaluarea evoluției politicii în domeniul traficului de persoane la nivel național, european și internațional;
(c)
să asiste Comisia în identificarea și definirea posibilelor măsuri și acțiuni relevante la nivel național, european și internațional în cadrul gamei de politici privind combaterea traficului de persoane;
(d)
să ofere un forum de discuții privind aspectele referitoare la traficul de persoane și să inițieze schimburi de experiență.
Articolul 3
Consultare
Comisia poate consulta grupul cu privire la orice chestiune referitoare la traficul de persoane.
Articolul 4
Componența - Numirea membrilor
(1) Grupul este alcătuit din 15 membri.
(2) Membrii grupului dețin expertiză și experiență în prevenirea și combaterea traficului de persoane și în protejarea victimelor acestuia.
(3) Componența grupului reflectă un echilibru al expertizei necesare privind diferitele tipuri de trafic, precum și diversele aspecte implicate, cum ar fi, dar fără a se limita la forța de muncă, asistența medicală, aplicarea legii, migrație, sprijinirea victimelor, cooperarea pentru dezvoltare, egalitatea de șanse între femei și bărbați, drepturile copilului, drepturile fundamentale și educația.
(4) Membrii grupului trebuie să fie cetățeni ai unui stat membru al Uniunii Europene sau, dacă este cazul, ai unei țări candidate sau potențial candidate sau ai unei țări membre a Spațiului Economic European.
(5) Membrii sunt numiți de către directorul general al DG Afaceri interne din rândul celor care au răspuns la cererea de candidaturi (a se vedea anexa la prezenta decizie).
(6) Pe baza cererii de candidaturi, candidații care au fost considerați apți pentru a deveni membri ai grupului, dar care nu au fost numiți, ar trebui să fie incluși, cu acordul acestora, pe o listă de rezervă. Comisia va utiliza această listă la numirea de înlocuitori ai membrilor grupului, dacă este cazul.
(7) Membrii sunt numiți cu titlu personal pentru o perioadă de patru ani. Aceștia rămân în funcție până la înlocuire sau până la încheierea mandatului lor. Mandatul membrilor poate fi reînnoit.
(8) Membrii care nu mai sunt capabili să contribuie efectiv la deliberările grupului, cei care demisionează sau care nu îndeplinesc condițiile prevăzute la prezentul articol sau la articolul 339 din tratat, pot fi înlocuiți pe perioada rămasă până la expirarea mandatului lor.
(9) Membrii acționează independent și în interes public.
(10) Numele membrilor grupului se publică în Registrul grupurilor de experți și al altor entități similare al Comisiei (6), precum și pe site-ul internet al DG Afaceri interne.
(11) Datele cu caracter personal sunt colectate, prelucrate și publicate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001.
Articolul 5
Mod de funcționare
(1) Grupul este prezidat de coordonatorul UE pentru combaterea traficului de persoane.
(2) Cu acordul serviciilor Comisiei, grupul poate institui subgrupuri pentru a analiza probleme specifice, pe baza unui mandat stabilit de grup. Subgrupurile respective se desființează de îndată ce și-au îndeplinit mandatul.
(3) Președintele poate invita experți din afara grupului, având competențe specifice în legătură cu un subiect de pe ordinea de zi, pentru a participa ad-hoc la activitatea grupului sau a subgrupului.
(4) Președintele poate invita reprezentanți oficiali ai statelor membre, ai țărilor candidate, potențial candidate sau terțe, precum și reprezentanți ai organizațiilor internaționale, interguvernamentale și neguvernamentale să participe la reuniunile grupului, în calitate de experți sau observatori invitați.
(5) Comisia și grupul se reunesc cel târziu în termen de două luni de la începerea mandatului și în termen de două luni de la jumătatea acestuia, pentru a face schimb de opinii privind prioritățile de lucru ale grupului.
(6) Prioritățile de lucru reflectă necesitatea unui răspuns politic coordonat, multidisciplinar și coerent la toate aspectele privind traficul de persoane.
(7) Membrii grupului, precum și experții și observatorii invitați respectă obligațiile referitoare la secretul profesional prevăzute în tratate și în dispozițiile de punere în aplicare a acestora, precum și normele în materie de securitate ale Comisiei privind protecția informațiilor clasificate ale UE, prevăzute în anexa la Decizia 2001/844/CE, CECO, Euratom a Comisiei (7). În cazul nerespectării acestor obligații, Comisia poate lua măsurile care se impun.
(8) Reuniunile grupurilor și subgrupurilor au loc în incintele Comisiei. Comisia asigură serviciile de secretariat.
(9) Grupul transmite avizele și rapoartele sale Comisiei. Comisia poate stabili o dată limită la care avizul sau raportul trebuie să fie prezentat.
(10) Deliberările grupului nu se supun la vot. Atunci când un aviz sau un raport este adoptat în unanimitate de către grup, acesta stabilește concluzii comune și le anexează la procesele-verbale. Dacă grupul nu ajunge la un acord unanim asupra unui aviz sau asupra unui raport, acesta informează Comisia asupra punctelor de vedere diferite exprimate.
(11) Comisia poate publica orice rezumat, concluzie, concluzie parțială sau document de lucru al grupului în versiunea lingvistică originală a documentului în cauză.
(12) Comisia publică informații relevante privind activitățile desfășurate de grup, fie prin includerea acestora în registru, fie prin intermediul unui link, inclus în registru, către site-ul internet al DG Afaceri interne.
Articolul 6
Cheltuieli aferente reuniunilor
(1) Participanții la activitățile grupului nu sunt remunerați pentru serviciile prestate.
(2) Cheltuielile de deplasare și de ședere ale participanților la activitățile grupului sunt rambursate de Comisie în conformitate cu dispozițiile în vigoare în cadrul Comisiei.
(3) Cheltuielile sunt rambursate în limitele creditelor disponibile alocate în cadrul procedurii anuale de alocare a resurselor.
Articolul 7
Abrogare
Decizia 2007/675/CE se abrogă.
Articolul 8
Intrare în vigoare și aplicabilitate
Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și se aplică pe o perioadă de cinci ani.
Adoptată la Bruxelles, 10 august 2011.