РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 12 май 2011 година
за предоставяне на превантивна средносрочна финансова помощ от ЕС на Румъния
(2011/288/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета от 18 февруари 2002 г., за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, направено след консултация с Икономическия и финансов комитет (ИФК),
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2011/289/ЕС (2) Съвета реши да продължи да предоставя взаимна помощ на Румъния.
(2)
Предоставянето на Румъния на превантивна средносрочна финансова помощ в рамките на механизма за финансова подкрепа на платежния баланс на държавите-членки изглежда подходящо предвид настоящите условия на все още ограничени входящи капиталови потоци и съществени фискални и външни неравновесия. Въпреки че при текущите пазарни условия Румъния не възнамерява да поиска изплащането на траншове от помощта, превантивната помощ ще улесни организирания процес на коригиране на бюджетния и външния дефицит като укрепи правителствената икономическа програма, включително коригирането на бюджетния дефицит, консолидирането на реформата на финансовия пазар, насочването на вниманието върху реформирането на стоковия и трудовия пазар и ускоряване усвояването на средствата по структурните фондове на Съюза. Тези мерки следва да засилят потенциала за растеж на Румъния и паричната и финансова стабилност, което от своя страна ще повиши доверието във валутата на Румъния (RON) и ще намали вероятността от отрицателни въздействия върху бюджетите както на предприятията, така и на домакинствата.
(3)
Ако негативните рискове, свързани с настоящия основен сценарий на правителствената икономическа програма, се материализират, Румъния може да се окаже неспособна да покрие напълно външните си финансови задължения чрез наличните си финансови ресурси, до голяма степен поради намалените преки чуждестранни инвестиции в страната и по-ниските равнища на предоговаряне на погасявания дълг от страна на банките. При такъв стресов сценарий остатъчните нужди от финансиране ще трябва да бъдат покрити чрез задействането на превантивната финансова помощ от Съюза. Стресовият сценарий, разработен в тясно сътрудничество със служители на Международния валутен фонд (МВФ), определя нуждите от допълнително финансиране на около 5 млрд. евро - сума, която да бъде покрита от международната финансова помощ.
(4)
Целесъобразно е на Румъния да бъде предоставена превантивна помощ от Съюза в размер до 1,4 млрд. евро в рамките на механизма за осигуряване на средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки, установен с Регламент (ЕО) № 332/2002. Помощта следва да се предостави успоредно с финансова подкрепа от МВФ в размер на 3,09 млрд. СПТ (около 3,6 млрд. евро) в рамките на превантивното стенд-бай споразумение, сключено на 25 март 2011 г. Световната банка ще продължи да отпуска по-рано договореното финансиране в размер на 400 млн. евро по програмата за кредитиране на развитието (DPL3), както и финансирането въз основа на резултатите от 750 млн. евро, предназначено за реформиране на социалното осигуряване и здравеопазването.
(5)
Помощта следва да бъде управлявана от Комисията, която след консултация с ИФК ще съгласува с румънските власти специфичните изисквания за икономическа политика, обвързващи предоставянето на превантивната финансова помощ. Тези условия ще бъдат изложени в меморандум за разбирателство (МР).
(6)
Предвид превантивния характер на помощта, Румъния няма да иска изплащането на транш от заема от Съюза, освен ако не изпитва затруднения във връзка с текущия си платежен баланс или капиталовите потоци. В случай че Румъния поиска финансиране от Комисията, последната ще реши след консултация с ИФК дали да задейства помощта, както и периодите и размера на плащанията. Подробните финансови условия във връзка с евентуални плащания ще бъдат изложени в рамково кредитно споразумение (РКС).
(7)
Предоставянето на превантивната финансова помощ ще бъде в подкрепа на успешното изпълнение на правителствената икономическа програма и оттам - на устойчивостта на платежния баланс на Румъния,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът отпуска на Румъния превантивна средносрочна финансова помощ на стойност до 1,4 млрд. евро. Ако механизмът бъде задействан и средствата - предоставени, помощта се отпуска под формата на заем с максимален среден матуритет от 7 години.
2. Превантивната финансова помощ от Съюза може да бъде задействана, а плащания по нея могат да бъдат искани, до 31 март 2013 г.
Член 2
1. Помощта ще се управлява от Комисията по начин, съобразен със задълженията на Румъния и препоръките на Съвета, по-специално във връзка с изпълнението на националната програма за реформи (НПР), както и с годишната актуализация на конвергентната програма на Румъния.
2. След консултация с ИФК Комисията съгласува с румънските власти специфичните изисквания за икономическа политика, с които е обвързана превантивната финансова помощ, както е предвидено в член 3, параграф 3. Тези изисквания следва да се формулират в МР, който да е съобразен със задълженията и препоръките, посочени в параграф 1. Финансовите условия се излагат от Комисията в РКС.
3. Комисията в сътрудничество с ИФК проверява периодично изпълнението на свързаните с помощта условия относно икономическата политика.
Член 3
1. Задействането на превантивната финансова помощ от Съюза се разглежда от Комисията вследствие на писмено искане от Румъния до нея. След консултация с ИФК Комисията решава дали задействането на програмата и последващото искане за изплащането ѝ е обосновано и определя също така размера и периодите на изплащане на средствата. Ако финансовата помощ се задейства, разполагаемите средства се предоставят на не повече от три транша, чиито размер и периоди на изплащане се посочват в допълнение към МР. Всеки транш може да бъде изплатен наведнъж или на няколко пъти.
2. При задействане на помощта, всяко пълно или частично изплащане на заема е обвързано с влизането в сила на посоченото в параграф 1 допълнение към МР. За пълното или частично изплащане на заема от Съюза решение взима Комисията след получаването на становище от ИФК.
3. Всяко плащане се извършва въз основа на задоволително изпълнение на икономическата програма на румънското правителство, включена както в конвергентната програма, така и в националната програма за реформи, по-специално конкретните изисквания пред икономическата политика, посочени в МР, включват inter alia:
а)
приемане на бюджети и провеждането на политика съобразно ясни фискални цели за бюджетните години 2011-2013 г., с което да се подкрепи оздравяването на бюджета с оглед стабилизирането на съотношението на държавния дълг към БВП и премахването на прекомерния дефицит в съответствие с препоръките на Съвета в рамките на процедурата при прекомерен дефицит;
б)
постепенно достигане до по-ограничителни прагове за намаляване на просрочените задължения както на ниво централно правителство, така и на ниво местни органи на власт;
в)
въвеждане на по-стройна отчетна система за държавните предприятия, които вече са част от определението на Европейската система от сметки за сектор „Държавно управление“, както и за тези, за които е вероятно да бъдат прехвърлени към сектор „Държавно управление“ от Евростат през 2011 г. и 2012 г., така че правителството да може във всеки момент да оцени вероятното въздействие върху бюджетния дефицит и динамиката на свързаните с тези предприятия просрочени задължения, загуби, субсидии и трансферни плащания;
г)
постоянно наблюдение на разходите за заплати в публичния сектор с оглед съблюдаването на съответните прагове, заложени в средносрочната бюджетна стратегия;
д)
въвеждане на основана на имущественото състояние система за доплащане на здравните услуги, както и на съответстваща система на проверки и контрол за недопускане на натрупването на просрочени задължения в системата на здравеопазването;
е)
въвеждане на мерки за подобряване управлението на бюджета за публични инвестиции в съответствие с бюджетната стратегия за 2012-2014 г. и с идеята за пренасочване от изцяло държавно финансирани инвестиции към такива, съфинансирани от Съюза;
ж)
годишен преглед, актуализиране и публикуване на многогодишна стратегия за управление на дълга;
з)
предприемането на политически мерки за рационализиране на определянето на заплатите, така че динамиката им да отразява в по-голяма степен производителността, както и на реформи за увеличаване на гъвкавостта на трудовите договори и за договаряне на работното време в рамките на интегриран подход за съчетаването на трудова гъвкавост и сигурност;
и)
приемането на мерки за усъвършенстване на функционирането на енергийния и транспортния пазар в съответствие, където е уместно, със законодателството на Съюза в тези области;
й)
въвеждането на мерки за подобряване на бизнес средата при услугите в съответствие с Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар (3);
к)
мерки за засилване на пруденциалната рамка за кредитните институции и за подготовка на въвеждането от 2012 г. на Международния стандарт за финансова отчестност;
л)
законодателни изменения за постигане на взаимна съгласуваност на разпоредбите в закона за ликвидацията на застрахователните дружества и тези в общия закон за несъстоятелността и закона за застрахователната дейност и надзор;
м)
подобряването на усвояването на средствата по структурните фондове и кохезионния фонд на Съюза, както и постигането на конкретни цели за общото равнище на утвърдените разходи по тези фондове.
4. Ако финансирането на заема го изисква, се позволява разумното използване на лихвени суапи с контрагенти с възможно най-високо кредитно качество. Комисията уведомява ИФК за евентуално рефинансиране на заетите средства или предоговаряне на финансовите условия.
Член 4
Настоящото решение поражда действие в деня на нотифицирането му.
Член 5
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Брюксел на 12 май 2011 година.
DECIZIA CONSILIULUI
din 12 mai 2011
de acordare a unei asistențe financiare preventive pe termen mediu din partea UE României
(2011/288/UE)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 332/2002 al Consiliului din 18 februarie 2002 de înființare a unui mecanism de asistență financiară pe termen mediu pentru balanțele de plăți ale statelor membre (1), în special articolul 3 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene formulată în urma consultării Comitetului economic și financiar (CEF),
întrucât:
(1)
Prin Decizia 2011/289/UE (2), Consiliul a decis să acorde în continuare asistență reciprocă României.
(2)
Date fiind circumstanțele actuale, caracterizate de intrări încă reduse de capital și de dezechilibre bugetare și externe importante care încă persistă, apare ca fiind oportună acordarea de asistență financiară preventivă pe termen mediu României în cadrul mecanismului pentru balanța de plăți destinat statelor membre. Deși, în actualele condiții de piață, România nu intenționează să solicite plata vreunei tranșe, asistența preventivă va facilita continuarea unei ajustări sistematice a deficitelor bugetare și externe, consolidând credibilitatea programului economic al guvernului, care presupune continuarea ajustării bugetare, consolidarea reformei pieței financiare, accentuarea reformei pieței produselor și a reformei pieței muncii, precum și îmbunătățirea absorbției fondurilor structurale din partea Uniunii. Aceste măsuri ar trebui să mărească potențialul de creștere al României, să susțină stabilitatea monetară și financiară și încrederea în moneda națională (RON), ducând în același timp la reducerea probabilității efectelor negative asupra bilanțurilor întreprinderilor și asupra bugetelor gospodăriilor.
(3)
În cazul în care se materializează riscurile negative din scenariul de bază actual al programului economic al guvernului, România nu ar fi capabilă să-și acopere în totalitate nevoile de finanțare externă din resursele de finanțare disponibile, în mare parte datorită scăderii fluxurilor de investiții străine directe și a ratelor mai mici de refinanțare pentru amortizarea datoriei, mai ales din partea băncilor. Conform unui astfel de scenariu negativ, nevoile reziduale de finanțare ar trebuie acoperite prin activarea asistenței financiare preventive din partea Uniunii. Acest scenariu a fost elaborat în strânsă cooperare cu serviciile Fondului Monetar Internațional (FMI) și evidențiază nevoia unei finanțări suplimentare de aproximativ 5 miliarde EUR, care va fi acoperită prin intermediul asistenței financiare internaționale.
(4)
Este oportun să se acorde României asistență preventivă din partea Uniunii în cuantum de până la 1,4 miliarde EUR în cadrul mecanismului de asistență financiară pe termen mediu din partea Uniunii pentru balanțele de plăți ale statelor membre, instituit prin Regulamentul (CE) nr. 332/2002. Această asistență ar trebui acordată împreună cu un sprijin financiar din partea FMI, în valoare de 3,09 miliarde DST (aproximativ 3,6 miliarde EUR) în cadrul unui acord stand-by preventiv aprobat la 25 martie 2011. Banca Mondială va acorda în continuare asistența angajată anterior de 400 milioane EUR în cadrul programului de împrumut pentru dezvoltare (DPL3) și va mai furniza până la 750 milioane EUR în cadrul finanțării bazate pe rezultate pentru asistență socială și reforme în sistemul sănătății.
(5)
Ajutorul ar trebui să fie administrat de Comisie, care urmează să convină, împreună cu autoritățile din România, după consultarea CEF, asupra condițiilor specifice de politică economică de care depinde acordarea asistenței financiare preventive. Aceste condiții ar trebui să fie stabilite într-un memorandum de înțelegere (MoU).
(6)
Având în vedere caracterul preventiv al asistenței, România nu poate solicita plata tranșelor împrumutului din partea Uniunii decât dacă se confruntă cu dificultăți legate de balanța de plăți curente sau de mișcările de capital. În cazul în care România solicită finanțare din partea Comisiei, aceasta din urmă va decide, după consultarea CEF, cu privire la activarea programului și cu privire la valoarea tranșelor și la momentul plății acestora. Condițiile financiare detaliate legate de plata unor eventuale tranșe vor fi stabilite printr-un acord-cadru de împrumut.
(7)
Asistența financiară preventivă se va acorda pentru a contribui la implementarea cu succes a programului guvernamental de politici economice; în acest mod, se va sprijini și sustenabilitatea balanței de plăți a României,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
(1) Uniunea pune la dispoziția României asistență financiară preventivă pe termen mediu în valoare de maximum 1,4 miliarde EUR. În cazul în care mecanismul este activat și se efectuează plăți, asistența se furnizează sub forma unui împrumut cu scadență medie de maximum 7 ani.
(2) Asistența financiară preventivă din partea Uniunii poate fi activată până la 31 martie 2013, dată până la care pot fi solicitate și plățile.
Articolul 2
(1) Asistența va fi administrată de Comisie într-un mod compatibil cu angajamentele luate de România și cu recomandările Consiliului, în special în contextul aplicării programului național de reformă (PNR), precum și al actualizării anuale a programului de convergență (PC) al României.
(2) Comisia convine, împreună cu autoritățile române, după consultarea CEF, asupra condițiilor specifice de politică economică de care depinde asistența financiară preventivă, după cum se prevede la articolul 3 alineatul (3). Aceste condiții se stabilesc în MoU, luându-se în considerare angajamentele și recomandările menționate la alineatul (1). Condițiile financiare detaliate se stabilesc de către Comisie în acordul-cadru de împrumut.
(3) Comisia verifică la intervale regulate, în colaborare cu CEF, respectarea condițiilor de politică economică aferente asistenței.
Articolul 3
(1) Comisia procedează la examinarea posibilității de activare a asistenței financiare preventive din partea Uniunii, în urma unei solicitări scrise adresate de România Comisiei. Comisia decide, după consultarea CEF, dacă se justifică activarea programului și solicitarea plăților în cadrul acestuia; de asemenea, ea decide valoarea eventualelor tranșe și momentul acordării acestora. În cazul în care asistența financiară este activată, fondurile pot fi puse la dispoziția beneficiarului în cel mult trei tranșe, a căror valoare și calendar de plată se stabilesc într-un act adițional la memorandumul de înțelegere. Fiecare tranșă poate fi plătită în una sau mai multe sub-tranșe.
(2) La activarea asistenței, orice plată a unei tranșe din împrumut sau a unor părți ale acestora este subordonată intrării în vigoare a actului adițional la memorandumul de înțelegere menționat la alineatul (1). Comisia decide cu privire la plata tranșelor împrumutului Uniunii sau a unor părți ale acestora, după obținerea avizului CEF.
(3) Orice plată se face pe baza implementării satisfăcătoare a programului economic al Guvernului României, care este inclus atât în PC, cât și în PNR. Mai exact, condițiile specifice de politică economică prevăzute în memorandumul de înțelegere includ, printre altele:
(a)
adoptarea de bugete și implementarea de politici compatibile cu obiective bugetare clare pentru anii fiscali 2011-2013, care să susțină consolidarea bugetară permanentă în vederea stabilizării ponderii datoriei în PIB și pentru a pune capăt situației de deficit excesiv conform recomandărilor Consiliului formulate în cadrul procedurii de deficit excesiv;
(b)
obligația de a atinge treptat niveluri de referință mai restrictive ale reducerii arieratelor de plăți ale administrației centrale și locale;
(c)
introducerea unui sistem extins de raportare pentru întreprinderile de stat care se încadrează deja în definiția administrației publice a sistemului european de conturi, precum și pentru cele care vor fi probabil reclasificate în sectorul administrației publice de către Eurostat în 2011 și 2012, astfel încât guvernul să poată evalua în permanență impactul probabil asupra deficitului public și a evoluției arieratelor, subvențiilor, transferurilor și pierderilor asociate acestor întreprinderi;
(d)
monitorizarea continuă a masei salariale din sectorul public astfel încât acesta să respecte limitele stabilite în strategia fiscală pe termen mediu;
(e)
introducerea unui sistem de coplată în funcție de venituri pentru serviciile medicale, precum și a unui sistem adecvat de verificări și controale pentru a se evita acumularea arieratelor în sistemul sănătății;
(f)
implementarea unor măsuri de îmbunătățire a administrării bugetului pentru investiții publice conform strategiei bugetare aferente perioadei 2012-2014, cu accent pe trecerea de la investițiile finanțate în întregime la nivel intern la cele cofinanțate de Uniune;
(g)
revizuirea, actualizarea și publicarea anuală a unei strategii multianuale de gestionare a datoriei;
(h)
implementarea unor măsuri strategice vizând raționalizarea sistemului de stabilire a salariilor, astfel încât evoluțiile salariale să reflecte mai bine productivitatea, și a unor reforme care să sporească flexibilitatea contractelor de muncă și a acordurilor privind orele de program, în cadrul unei abordări integrate în materie de flexicuritate;
(i)
adoptarea unor măsuri care să îmbunătățească funcționarea pieței energiei și transporturilor, în conformitate, acolo unde este cazul, cu legislația Uniunii;
(j)
implementarea unor măsuri care să îmbunătățească mediul de afaceri în sectorul serviciilor, conform Directivei 2006/123/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile în cadrul pieței interne (3);
(k)
măsuri care să consolideze și mai mult cadrul prudențial pentru instituțiile de credit și care să pregătească introducerea Standardelor internaționale de raportare financiară din 2012;
(l)
modificări legislative care să asigure corelarea dispozițiilor legii lichidării societăților de asigurare cu cele ale legii generale a insolvenței și cu cele ale legii privind societățile de asigurare și supravegherea asigurărilor;
(m)
îmbunătățirea absorbției fondurilor structurale și de coeziune din partea Uniunii și îndeplinirea obiectivelor specifice privind nivelul agregat cumulat al cheltuielilor certificate în cadrul acestor fonduri.
(4) Dacă acest lucru este necesar în vederea finanțării împrumutului, se permite utilizarea prudentă a swapurilor pe rata dobânzii cu contrapărți având cea mai înaltă calitate de credit. CEF este înștiințat de către Comisie cu privire la eventualele refinanțări ale împrumuturilor sau la modificarea condițiilor financiare.
Articolul 4
Prezenta decizie produce efecte de la data notificării.
Articolul 5
Prezenta decizie se adresează României.
Adoptată la Bruxelles, 12 mai 2011.