РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1105/2010 НА СЪВЕТА
от 29 ноември 2010 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито и за окончателно събиране на временното мито, наложено върху вноса на прежди с висока здравина от полиестери с произход от Китайската народна република, и за прекратяване на процедурата по отношение вноса на прежди с висока здравина от полиестери с произход от Република Корея и Тайван
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия (наричана по-нататък „Комисията“), представено след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Временни мерки
(1)
С Регламент (ЕС) № 478/2010 (2) (наричан по-нататък „временният регламент“) Комисията наложи временно антидъмпингово мито върху вноса на прежди с висока здравина от полиестери (наричани по-нататък „ПВЗ“) с произход от Китайската народна република (наричана по-нататък „КНР“). Не бяха наложени временни мерки по отношение на вноса на ПВЗ с произход от Република Корея (наричана по-нататък „Корея“) и Тайван.
(2)
Процедурата започна след подадена на 27 юли 2009 г. от CIRFS - Международен комитет за изкуствена коприна и синтетични влакна (наричан по-нататък „жалбоподателят“) - жалба от името на производителите на ПВЗ, които съставляват значителен дял - в конкретния случай над 60 % - от цялото производство на ПВЗ в Съюза.
(3)
Както беше посочено в съображение 15 от временния регламент, разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 юли 2008 г. до 30 юни 2009 г. (наричан по-нататък „разследваният период“ или „РП“). Проучването на тенденциите, свързани с оценката на вредата, обхвана периода от януари 2005 г. до края на разследвания период (наричан по-нататък „разглежданият период“).
1.2. Последваща процедура
(4)
След разгласяване на основните факти и съображения, въз основа на които бе взето решението за налагане на временни антидъмпингови мерки (наричано по-нататък „временното разгласяване“), няколко заинтересовани страни предоставиха в писмен вид своите становища относно временните констатации. На страните, които поискаха това, бе предоставена възможност да бъдат изслушани. Комисията продължи да търси и проверява всяка информация, която считаше за необходима за окончателните си констатации. Устните и писмените коментари, представени от заинтересованите страни, бяха разгледани и в случаите, в които това бе целесъобразно, временните констатации бяха съответно изменени.
(5)
По отношение на въпроса за интереса на Съюза бяха проведени допълнителни проверки на място при следните дружества:
Ползватели в Съюза
-
Continental AG,
-
Oppermann Automotive Webbing GmbH,
-
Katradis Marine Ropes Industry S.A.,
-
Mehler Texnologies GmbH,
-
E. Oppermann GmbH,
-
Oppermann Industrial Webbing s.r.o.,
-
Contitech Transportbandsysteme GmbH.
(6)
Една от заинтересованите страни поиска изслушване и намесата на служителя по изслушванията. Искането беше направено след временното разгласяване. Беше предоставена възможност за изслушване в присъствието на служителя по изслушванията.
(7)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, въз основа на които се възнамеряваше да се препоръча налагането на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на ПВЗ с произход от КНР и окончателното събиране на обезпечените чрез временно мито суми („окончателно разгласяване“). На страните беше предоставен и срок, в който те имаха възможност да представят коментарите си след това разгласяване.
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(8)
Разглежданият продукт е ПВЗ (различни от шивашки конци), които не се предлагат за продажба на дребно, включително монофиламенти с линейна плътност по-малка от 67 decitex, с произход от КНР, Корея и Тайван (наричани по-нататък „разглежданият продукт“), понастоящем класирани в код по КН 5402 20 00.
(9)
След временното разгласяване една от страните заяви, че Комисията не е отчела разликите между преждите, използвани за производството на гуми - т.нар. прежди с висок коефициент на ниско свиване („High Modulus Low Shrinkage“ или „HMLS“), и другите видове прежди, тъй като при първия вид са необходими продължителни и скъпи технически изпитвания, преди да бъдат получени одобрения за наложените от купувачите спецификации за преждите HMLS. Освен това същата страна заяви, че не е било ясно кои фактори са били взети предвид при временното определяне на наличието само на един продукт. Друга страна заяви, че преждите HMLS и другите видове прежди имат различни структури на себестойността.
(10)
В отговор на тези твърдения следва да бъде отбелязано, че разглежданият продукт има редица приложения, като подсилване на гуми, производство на широки тъкани, предпазни колани, въздушни възглавници, въжета, мрежи и някои промишлени приложения. Следователно е налице голям брой различни приложения и поради това съществуват и много различни видове и спецификации.
(11)
Основните критерии, за да се определи, че преждите HMLS и другите видове прежди представляват един и същ продукт, бяха основните физически, технически и химически характеристики. Действително, както беше обяснено в съображение 19 на временния регламент, при разследването бе установено, че, въпреки че преждите HMLS притежават някои отличителни характеристики в сравнение с другите видове ПВЗ (например еластичност, свиваемост, якост на опън и износоустойчивост), се счита, че всички видове от разглеждания продукт имат едни и същи основни физически и химически характеристики. Поради това се счита, че те представляват един и същ продукт.
(12)
По отношение на твърденията за разлики в структурите на себестойността следва да бъде отбелязано, че те сами по себе си не са определящ критерий за това дали преждите HMLS представляват различен продукт от другите видове ПВЗ. Разликите по отношение на себестойността, цените и производствения процес сами по себе си не са основание определен вид на продукта, като например преждите HMLS, да се разглежда като различен продукт, доколкото този вид и другите видове на продукта имат едни и същи основни физически, технически и химически характеристики.
(13)
Поради това не беше счетено за основателно преждите HMLS да бъдат изключени от обхвата на разследването и като последица от това исканията в тази насока трябваше да бъдат отхвърлени.
(14)
Тъй като не бяха представени други коментари по отношение на разглеждания и сходния продукт, изложеното в съображения 16-20 на временния регламент се потвърждава.
3. ДЪМПИНГ
3.1. Тайван
3.1.1. Нормална стойност
(15)
Един производител износител от Тайван представи данни, от които е видно, че цените на основните суровини - пречистена терефталова киселина (ПТК) и моноетиленгликол (МЕГ), които той е купувал, за да произвежда ПВЗ, са се променяли през РП. По-специално стана ясно, че покупните цени рязко са спаднали най-вече през четвъртото тримесечие на 2008 г. Поради това той твърдеше, че това следва да бъде взето предвид при определянето на нормалната стойност, за да се гарантира обективно сравнение с експортните цени.
(16)
Констатациите в съображение 18 са резултат от много подробен анализ на предоставените от износителя данни, които бяха проверени по време на проверките на място. Поради това беше счетено, че в този случай е основателно при определянето на нормалната стойност за някои периоди от РП да бъдат взети предвид промените на цените на суровините.
(17)
Не бяха направени други коментари относно метода, описан в съображения 86 и 87 на временния регламент. Методът, използван за определяне на нормалната стойност за производителите износители от Тайван, може да бъде потвърден.
3.1.2. Експортна цена
(18)
При разследването бе установено, че посоченият в съображение 15 производител от Тайван е продал по-големи обеми от разглеждания продукт на пазара на Съюза през първата половина на РП, когато цените на суровините са били по-ниски. Тази констатация следва да бъде разглеждана в контекста на посоченото в съображение 16.
(19)
Тъй като не бяха представени коментари по отношение на експортната цена, изложеното в съображение 88 от временния регламент се потвърждава.
3.1.3. Сравнение
(20)
Нормалната стойност и експортната цена бяха определени по описания по-горе начин. Така определената нормална стойност за посочения производител и неговата експортна цена бяха сравнени за възможно най-близки периоди, за да се отчетат разликите, засягащи съпоставимостта на цените. Това е в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент.
(21)
Не бяха получени други коментари относно сравнението на нормалната стойност и експортната цена на производителите износители от Тайван. Поради това съдържанието на съображение 89 от временния регламент може да бъде потвърдено.
3.1.4. Дъмпингови маржове
(22)
Припомня се, че в съображение 92 от временния регламент беше заключено, че дъмпинговият марж в национален мащаб за Тайван беше de minimis. Окончателният дъмпингов марж, определен за посочения в съображение 15 производител от Тайван, вече е под праговата стойност de minimis. Поради това се потвърждава, че окончателният дъмпингов марж в национален мащаб за Тайван е de minimis.
3.2. КНР
3.2.1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ)
(23)
Припомня се, че единадесет производители износители от КНР заявиха своя интерес. Тези дружества представляваха 100 % от общия износ на разглеждания продукт на пазара на Съюза през РП. Беше подбрана извадка от трима производители износители или групи от свързани дружества въз основа на най-големия обем на износа за целите на определянето на дъмпинга за КНР. И тримата включени в извадката производители износители поискаха ТДПИ, но само за един от тях беше установено, че отговаря на условията.
(24)
След разгласяването на констатациите относно ТДПИ двамата производители износители, на които не беше предоставено ТДПИ, представиха коментари, които са изложени накратко по-долу.
(25)
Първият производител износител направи коментари относно ограничителна клауза за своята стопанска дейност, свързани със счетоводството му проблеми и изплащането на някои активи, като например права на земеползване.
(26)
Този износител призна, че в устава му е предвидена ограничителна клауза. Той заяви, но не представи доказателства, че тази клауза е престанала да поражда правни последици за дейността му. По подобен начин по отношение на свързаните със счетоводството проблеми дружеството призна наличието на несъответствия между счетоводната документация и одитираните финансови отчети, но заяви, че тези несъответствия са незначителни и за тях е представено обяснение по време на разследването. Следва да бъде пояснено, че установените проблеми със счетоводството на това дружество, които бяха причина за отказа за предоставяне на ТДПИ, не бяха незначителни, а съществени, по-специално във връзка с осчетоводяването на някои активи, както и установени несъответствия между някои счетоводни записи и представените по време на проверката на място документи.
(27)
Вторият производител износител направи коментари по-специално по отношение на констатациите относно вноските в капитала, ограничителната клауза за стопанската си дейност и придобиването на права на земеползване.
(28)
По отношение на вноските в капитала износителят изложи същите доводи като изтъкнатите на предварителния етап, а именно че капиталът е бил надлежно внесен. Той изтъкна, че техническото ноу-хау е специална категория знание, което не е необходимо да бъде патентовано или регистрирано, и поради това вноските в капитала, макар и под формата на непарични вноски, са били направени правомерно. По отношение на ограничителната клауза за стопанската си дейност този производител отново посочи, че тя няма задължителен характер за дружеството и че свързаните с придобиването на земя изисквания по отношение на инвестициите не са изкривявания, а са свързани с политиката на органите за териториално развитие.
(29)
Тези аргументи обаче вече бяха изтъкнати и отхвърлени на предварителния етап. Дори изискванията по отношение на инвестициите да са свързани с политиката на органите за териториално развитие, се счита, че те не отговарят на условията за ТДПИ. Не бяха представени нови доказателства, които евентуално да променят отразените в оценката за ТДПИ временни заключения в съображения 50 и 51 от временния регламент.
(30)
Въз основа на изложеното по-горе се потвърждават временните констатации в съображения 46-52 от временния регламент.
3.2.2. Индивидуално разследване
(31)
Както беше посочено в съображение 28 от временния регламент, двама производители износители, които не бяха включени в извадката, поискаха да им бъде определен индивидуален дъмпингов марж в съответствие с член 17, параграф 3 от основния регламент. Искането за индивидуално разследване обаче можеше да бъде разгледано едва след налагането на временните мерки.
(32)
Посочените дружества изпратиха в определените срокове отговор на формуляра на заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика. След налагането на временните мерки Комисията потърси и провери предоставената във формулярите за заявление информация и преценената като необходима допълнителна информация в помещенията на посочените дружества:
-
Oriental Industries Co., Ltd.
-
Hangzhou Huachun Chemical Fibers Co., Ltd.
(33)
Накратко и единствено за информация, критериите за ТДПИ са посочени в обобщен вид по-долу:
1.
бизнес решенията се вземат и разходите се извършват в съответствие с пазарните условия и без значителна намеса на държавата; разходите за основните вложени материали по същество отразяват пазарните стойности;
2.
дружествата имат ясен основен комплект счетоводна документация, която се подлага на независим одит в съответствие с Международните счетоводни стандарти („МСС“) и се прилага във всички случаи;
3.
на пазара няма съществени изкривявания, пренесени от предишната система на непазарна икономика;
4.
законовата уредба за несъстоятелността и собствеността гарантират правна сигурност и стабилност;
5.
обменът на валута се извършва по пазарния курс.
(34)
Актовете за вписване и на двете дружества съдържат ограничителна клауза относно преразпределянето на продажбите между експортния и вътрешния пазар. По отношение на един износител бяха установени някои несъответствия и недостатъци в счетоводната система на заявителя, поради което беше заключено, че отчетите не са ясни и не са изготвени и одитирани в съответствие с международните счетоводни стандарти. На последно място, бяха установени някои изкривявания, пренесени от системата на непазарна икономика, по-специално по отношение на закупуването на правата на дружеството за използване на земя.
(35)
Въз основа на това беше заключено, че нито едно от двете дружества не е доказало, че отговаря на всички критерии по член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, и не бе възможно да им бъде предоставено ТДПИ.
3.2.3. Индивидуално третиране (ИТ)
(36)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, за държавите, попадащи в приложното поле на посочения член, евентуално се определя мито, приложимо в национален мащаб, освен в случаите, при които дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на всички условия, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент, за да им бъде предоставено ИТ.
(37)
Двамата производители износители, които поискаха индивидуално разследване, не отговаряха на критериите за ТДПИ, но поискаха ИТ, в случай че не им бъде предоставено ТДПИ.
(38)
Накратко и единствено за информация, критериите за ИТ са посочени по-долу:
1.
при дружества или съвместни предприятия, които изцяло или частично са чужда собственост, износителите са свободни да репатрират капитал и печалби;
2.
експортните цени, количествата, условията и параметрите на продажбата се определят свободно;
3.
повечето от акциите или дяловете принадлежат на частни лица. Държавните служители, участващи в Съвета на директорите или заемащи ключови позиции в управлението, са малцинство или трябва да се докаже, че дружеството при все това е достатъчно независимо от намеса на държавата;
4.
обменът на валута се извършва по пазарния курс; както и
5.
намесата на държавата не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако по отношение на отделните износители се определят различни митнически ставки.
(39)
Въз основа на наличната информация бе установено, че посочените двама производители износители от КНР, които не бяха включени в извадката и по отношение на които бе необходимо индивидуално разследване, отговарят на всички изисквания за предоставяне на ИТ, предвидени в член 9, параграф 5 от основния регламент.
3.2.4. Държава аналог
(40)
Както беше посочено в съображения 57-62 от временния регламент, бе счетено, че САЩ не са подходяща държава аналог за целите на определянето на нормалната стойност за КНР. Вместо нея беше избран Тайван като държава аналог за определяне на нормалната стойност за КНР в съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент.
(41)
След налагането на временните мерки някои страни предложиха вместо някоя от посочените държави да бъде използвана Корея като държава аналог. Те изтъкнаха, че Корея е по-подходяща от Тайван, тъй като корейските производители износители също използват новата едностъпкова технология на производство, обемът на произвежданите от тях крайни продукти е в голяма степен съпоставим с този в КНР, корейският вътрешен пазар е голям и съпоставим с този на КНР и за нито едно дружество в Корея не е установено, че извършва дъмпинг.
(42)
По отношение на избора на държава аналог бяха разгледани следните критерии: съпоставимостта на производствения обем на крайни продукти в държавата с непазарна икономика и в евентуалната държава аналог, степента на представителност на вътрешните продажби (сделки) за несвързани клиенти в сравнение с износа на разглеждания продукт с произход в държавата с непазарна икономика, нивото на конкуренция на вътрешния пазар на държавата аналог, съпоставимостта по отношение на достъпа до суровини и енергия и готовността на износителите в евентуалната държава аналог да съдействат при разследването.
(43)
След налагането на временните мерки бе извършен допълнителен анализ на приложимите критерии въз основа на цялата налична информация. Този анализ показа, че между Корея и Тайван действително има сходство по отношение на някои от критериите. Като цяло обаче изглеждаше, че Тайван е най-подходящата държава аналог.
(44)
Анализът показа, че Корея и Тайван имат висока степен на съпоставимост по отношение на обема на произвежданите крайни продукти спрямо КНР и голяма част от продаваните на вътрешния пазар продукти в двете държави можеше да бъдат сравнявани с износа на КНР. По този критерий беше установено, че производственият обем в Корея е с малко по-висока степен на съпоставимост, тъй като е по-голям от този в Тайван.
(45)
Важността на този критерий обаче не следва да се преувеличава в сравнение с другите критерии като степента на представителност на вътрешните сделки за продажба в сравнение с износа, достъпа до суровини и нивото на конкуренция в държавата аналог.
(46)
Беше установено, че както в Корея, така и в Тайван броят на представителните вътрешни продажби, за които не би била конструирана нормална стойност, е голям в сравнение с износа от КНР. Беше установено обаче, че сделките на тайванските износители са като цяло по-представителни от тези на корейските износители. Ако за държава аналог беше избрана Корея, щеше да се наложи да бъде конструирана нормална стойност за по-голям обем и за повече видове на разглеждания продукт.
(47)
По отношение на нивото на конкуренция една от страните заяви, че тайванските производители износители имат господстващо положение на вътрешния си пазар и че това също би следвало да е пречка за избора на Тайван за държава аналог.
(48)
Големият брой производители може да е показател за наличието на конкуренция в държавата. Необходимо е обаче да се проучи и дали производителите в държавата аналог са подложени на конкуренция, която да им дава възможност за реализиране на достатъчна, но не и прекомерна печалба.
(49)
Беше установено, че в Корея има четирима производители и че вносът на ПВЗ допълва вътрешния пазар. Що се отнася до Тайван, в него има двама производители и вътрешният пазар се обслужва и от външни източници. Въпреки това разследването показа, че независимо от по-ниската себестойност в Корея, нивото на вътрешните цени не е било по-ниско от това в Тайван. Реализираната печалба на корейския пазар е била средно 18 %, а корейските производители на ПВЗ са постигнали печалба от над 20 % от оборота на разглеждания продукт. Тази стойност е много по-висока от постигнатата в Тайван, където печалбата е била между 5 % и 9 %.
(50)
Поради това беше счетено, че нивото на конкуренцията в Тайван е високо и че реализираната печалба не е прекомерна.
(51)
По отношение на достъпа до суровини Корея без съмнение е един от най-големите производители и износители на ПВЗ в световен мащаб, нареждайки се след Тайланд. Това конкурентно предимство на корейските производители може да обясни до определена степен защо средното ниво на цените на суровините в Корея беше по-ниско от това в Тайван и в КНР. Разследването показа, че повечето от разследваните корейски дружества са си набавяли суровините от свързани дружества или са били в състояние сами да ги произвеждат. За разлика от тях, нито едно от разследваните дружества в Тайван не е произвеждало необходимите му суровини и те основно са били набавяни от свързани и несвързани лица, какъвто е случаят в КНР.
(52)
Наличната информация и фактът, че тайванските производители износители имат свързани производители на ПВЗ в КНР, дават основание да се предположи, че в рамките на групите се използват едни и същи източници на суровини, за да се реализират икономии от мащаба и да се постигнат по-добри цени. Поради това беше счетено, че условията за достъп до суровини в КНР са подобни на тези в Тайван.
(53)
Въз основа на това беше счетено, че изборът на Тайван в конкретния случай не е необоснован и е по-целесъобразен. Поради това се потвърждава изборът на Тайван като държава аналог.
3.2.5. Нормална стойност
3.2.5.1. Включен в извадката производител износител, на когото е предоставено ТДПИ
(54)
Тъй като не бяха направени коментари относно нормалната стойност, определена за получилото ТДПИ дружество, изложеното в съображения 64 и 65 от временния регламент се потвърждава.
3.2.5.2. Производители износители, на които не е предоставено ТДПИ
(55)
Както е посочено в съображение 15, един износител в Тайван доказа, че покупната цена на основната му суровина, използвана за производството на ПВЗ, се е променяла през РП и поиска това да бъде взето предвид при определянето на нормалната стойност. Това искане беше счетено за основателно и нормалните стойности, определени за Тайван - държавата аналог в този случай, бяха съответно преразгледани.
3.2.6. Експортна цена
(56)
Както беше обяснено в съображение 68 от временния регламент, всички продажби на разглеждания продукт, осъществени от тримата включени в извадката производители износители на пазара на Съюза, са били направени непосредствено на независими клиенти в Съюза. Поради това експортната цена беше определена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, а именно - въз основа на реално платените или подлежащи на плащане цени. Експортните продажби на индивидуално разследваните дружества също са били осъществявани непосредствено на независими клиенти и поради това описаният в съображение 68 от временния регламент метод беше използван и за да се определи експортната цена за тези дружества.
(57)
Тъй като не бяха представени коментари по отношение на експортната цена, изложеното в съображение 68 от временния регламент се потвърждава.
3.2.7. Сравнение
(58)
Определените за държавата аналог преразгледани нормални стойности бяха сравнени с експортната цена на оказалите съдействие производители износители в КНР. Както е изложено в съображение 63 по-долу, в резултат на това бяха получени по-малки окончателни дъмпингови маржове за тримата включени в извадката производители износители в КНР.
(59)
Следва да се отбележи, че посочената в съображение 69 от временния регламент корекция за разходите за косвено данъчно облагане представлява разликата между ДДС, дължим за продажби на вътрешния пазар, и ДДС, дължим при сделките за продажба за износ, като се отчита процентът на възстановяване на ДДС при продажби за износ. Оказалите съдействие производители износители оспориха метода за изчисляване на корекцията и заявиха, че приложимият за специфични процеси и продажби режим на ДДС следва да бъде взет предвид при оценяването на невъзстановения размер ДДС.
(60)
По отношение на това твърдение следва да се отбележи, че корекцията се основава на разпоредбите в член 2, параграф 10, буква б) от основния регламент, в който се предвижда извършването на корекция на нормалната стойност с размера на вносните такси и косвените данъци - категория, която включва ДДС. На това основание искането беше отхвърлено.
(61)
Тъй като не бяха представени други коментари относно сравнението, които биха наложили изменение на временните констатации, изложеното в съображение 69 от временния регламент се потвърждава.
3.2.8. Дъмпингови маржове
(62)
В резултат на преразгледаните средни нормални стойности, определени за Тайван - държавата аналог, и сравнението с експортните цени на китайските производители износители бяха получени по-ниски окончателни дъмпингови маржове.
(63)
Тези окончателни дъмпингови маржове за китайските производители износители са следните:
-
5,1 % за Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd,
-
0 % за Zhejiang Hailide New Material Co., Ltd,
-
5,5 % за Zhejiang Unifull Industrial Fibre Co., Ltd,
-
5,3 % за оказалите съдействие дружества, които не бяха включени в извадката.
(64)
Окончателните дъмпингови маржове за дружествата, които поискаха индивидуално разследване, са следните:
-
9,8 % за Oriental Industries (Suzhou) Ltd.
-
0 % за Hangzhou Huachun Chemical Fiber Co., Ltd.
3.3. Република Корея
3.3.1. Нормална стойност
(65)
Тъй като не бяха представени други коментари относно нормалната стойност, изложена в съображения 75 и 76 от основния регламент, посоченото в посочените съображения се потвърждава.
3.3.2. Експортна цена
(66)
Тъй като не бяха представени коментари относно експортната цена, изложеното в съображения 77 и 78 от временния регламент се потвърждава.
3.3.3. Сравнение
(67)
Тъй като не бяха представени други коментари относно сравнението, които биха наложили изменение на временните констатации, изложеното в съображения 79-81 от временния регламент се потвърждава.
3.3.4. Дъмпингови маржове
(68)
Тъй като не бяха представени други коментари относно дъмпинговите маржове, които биха наложили изменение на временните констатации относно Корея, изложеното в съображения 82-85 от временния регламент се потвърждава.
4. ВРЕДА
4.1. Производство на Съюза
(69)
Тъй като не бяха представени коментари относно производството на Съюза, изложеното в съображения 94-96 от временния регламент се потвърждава.
4.2. Определяне на промишлеността на Съюза
(70)
Тъй като не бяха представени коментари относно определянето на промишлеността на Съюза, съдържанието на съображение 97 от временния регламент се потвърждава.
4.3. Потребление на Съюза
(71)
Припомня се, че потреблението на Съюза бе определено въз основа на общия обем на вноса по данни на Евростат и общия обем на продажбите на пазара на Съюза от страна на промишлеността на Съюза, включително извършена въз основа на данни от жалбата оценка на продажбите на производители, които не са заявили своя интерес.
Таблица 1
Потребление на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Тонове
221 277
233 969
265 826
241 258
205 912
Индекс 2005 г. = 100
100
106
120
109
93
Източник: Евростат, данни от жалбата и отговори на въпросника.
(72)
Като цяло, потреблението в Съюза е намаляло със 7 % през разглеждания период. То е нараснало с 20 % в периода 2005-2007 г., след което е спаднало с 27 % между 2007 г. и РП. Спадът в потреблението през 2008 г. и РП е в резултат на по-слабото търсене, по-специално през втората половина на 2008 г., дължащо се на икономическата криза.
(73)
Тъй като не бяха представени каквито и да било коментари относно потреблението на Съюза, изложеното в съображения 98-100 от временния регламент се потвърждава.
4.4. Внос в Европейския съюз от КНР, Република Корея и Тайван
4.4.1. Кумулативна оценка на въздействието от вноса
(74)
Припомня се, че вносът от Корея и Тайван не се кумулираше с дъмпинговия внос от КНР, тъй като вносът както от Корея, така и от Тайван не се осъществяваше на дъмпингови цени през РП, както е посочено в съображения 102 и 103 от временния регламент.
(75)
Отбелязва се, че за да бъде извършена оценка на това дали вносът от засегнатите държави следва да бъде кумулативно оценен при текущото разследване, вносът от всяка държава беше индивидуално разследван при отчитане на условията, предвидени в член 3, параграф 4 от основния регламент. Тъй като дъмпинговият марж по отношение на вноса от Корея и Тайван беше под стойността de minimis, беше заключено, че вносът от Корея и Тайван не следва да бъде кумулиран с дъмпинговия внос от КНР. Предвид това заключение вносът от посочените държави бе анализиран отделно в съображения 147-152 от временния регламент в съответствие с член 3, параграф 7 от основния регламент.
4.4.2. Дъмпингов внос от КНР
(76)
Припомня се направената във временния регламент констатация, че един производител износител от КНР не е продавал продуктите си на дъмпингови цени на пазара на Съюза. Осъщественият от този производител износител износ съответно бе изключен от анализа на тенденциите при дъмпинговия внос от КНР на пазара на Съюза. В резултат на проведените след налагането на временните мерки индивидуални разследвания беше установено, че износът на друг един производител износител от КНР не е бил осъществяван на дъмпингови цени, както е посочено в съображение 64. Поради това осъщественият от този производител износител износ също бе изключен от анализа на тенденциите при дъмпинговия внос от КНР на пазара на Съюза и въздействието върху промишлеността на Съюза. Данните относно дъмпинговия внос от КНР бяха съответно преразгледани.
Таблица 2
Дъмпингов внос от КНР
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Внос (в тонове)
4 350
11 926
31 223
39 072
38 404
Индекс
100
274
718
898
883
Пазарен дял
2,4 %
5,6 %
11,9 %
16,3 %
18,8 %
Средна цена в EUR/тон
2 783
1 705
1 524
1 574
1 532
Индекс
100
61
55
57
55
Източник: Евростат, данни от жалбата и отговори на въпросника.
(77)
След преразглеждането на данните относно дъмпинговия внос от КНР бе установено, че обемът му рязко се е увеличил повече от осем пъти през разглеждания период, а цените същевременно рязко са намалели с 45 %.
4.4.3. Подбиване на цените
(78)
Тъй като не бяха представени коментари относно подбиването на цените, описаната в съображения 110 и 111 от временния регламент методология за определяне на подбиването на цените се потвърждава. Същевременно вследствие на проведените индивидуални разследвания след налагането на временните мерки, както е посочено в съображение 31, бе извършена повторна оценка на сравнението на цените за подобни видове на продукта. Тази повторна оценка потвърди, че дъмпинговият внос от КНР е подбивал цените на промишлеността на Съюза с 24,1 % през РП.
4.5. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(79)
Припомня се, че тъй като беше констатирано, че вносът от Корея, Тайван и две китайски дружества не е дъмпингов, той не следва да бъде кумулиран с дъмпинговия внос от КНР. Поради това този внос бе изключен от анализа на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза и бе предмет на отделна оценка.
(80)
Както беше посочено в съображение 113 от временния регламент, проучването на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза съдържаше преглед на всички икономически показатели с цел оценка на състоянието на промишлеността на Съюза за времето от 2005 г. до края на ПР.
(81)
Припомня се, че положението по отношение на вредата беше ясно на предварителния етап, като повечето показатели за вредата показваха тенденция към влошаване през разглеждания период: производствен обем (- 36 %), обем на продажбите (- 29 %), продажни цени (- 9 %) и пазарен дял (- 23 %). Освен това свързаните с финансовите резултати на промишлеността на Съюза показатели за вредата, като например рентабилност (- 16,3 процентни пункта) и паричен поток (- 141 %) също рязко се влошиха, като инвестициите намаляха значително (- 89 %).
(82)
Тъй като не бяха представени коментари относно производството, производствения капацитет и използването му, обема на продажбите и пазарния дял, цените, стоковите запаси, заетостта, заплатите и производителността, както и показателите за финансовите резултати на промишлеността на Съюза, временните констатации в съображения 114-126 от временния регламент се потвърждават.
(83)
Тъй като не бяха представени други коментари относно икономическото състояние на промишлеността на Съюза, заключението, че на промишлеността на Съюза е нанесена съществена вреда, както е посочено в съображения 127-130 от временния регламент, се потвърждава.
5. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
5.1. Предварителни бележки
(84)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент бе проверено дали дъмпинговият внос на разглеждания продукт с произход от КНР е причинил вреда на промишлеността на Съюза до степен, която позволява тя да бъде счетена за съществена. Проучени бяха и други известни фактори, различни от дъмпинговия внос, които биха могли да нанесат вреда на промишлеността на Съюза през същия период, за да се гарантира, че евентуалната вреда, причинена от тези други фактори, не се отдава на дъмпинговия внос.
5.2. Въздействие на дъмпинговия внос
(85)
Дъмпинговият внос от КНР рязко се е увеличил през разглеждания период. В съответствие с преразгледаните данни относно дъмпинговия внос с произход от КНР, както е описано в съображение 76, обемът на дъмпинговия внос от КНР се е увеличил повече от осем пъти между 2005 г. и РП, в резултат на което неговият пазарният дял се е увеличил с около 16 процентни пункта. През същия период потреблението в Съюза е намаляло със 7 %.
(86)
През разглеждания период промишлеността на Съюза е отбелязала значителен спад от 29 % в обема на своите продажби и вследствие на това пазарният ѝ дял е спаднал от 51,1 % на 39,2 % - почти 12 процентни пункта. В периода между 2008 г. и РП пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалял с два процентни пункта, докато този на дъмпинговия внос се е увеличил въпреки намаляващото търсене на пазара на Съюза.
(87)
Що се отнася до цените на дъмпинговия внос, в съответствие с преразгледаните данни съгласно съображение 76, те са намалели с 45 % през разглеждания период и съществено са подбивали цените на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Вследствие на това за промишлеността на Съюза е било невъзможно да увеличи цените си, за да компенсира увеличението на цените на суровината. В резултат на това рентабилността на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза е спаднала, както е обяснено в съображение 81 от временния регламент, от печалба в размер на 3 % през 2005 г. до загуба в размер на 13,3 % през РП.
(88)
Разследването показа също, че нарастващият обем на дъмпинговия внос на ниски цени от КНР е имал неблагоприятно въздействие върху пазара като цяло предвид натиска върху цените. Продължаващият натиск на пазара на Съюза не е дал възможност на промишлеността на Съюза да адаптира продажните си цени към увеличените разходи за суровини, особено през 2008 г., когато цените на суровините отбелязаха най-високите си стойности. Това обяснява загубата на пазарен дял и загубата на рентабилност от промишлеността на Съюза.
(89)
Предвид изложеното по-горе и тъй като не бяха представени коментари относно въздействието на дъмпинговия внос може да бъде потвърдено, че рязкото увеличение на дъмпинговия внос на ниски цени от КНР е оказало значително неблагоприятно въздействие върху икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
5.3. Въздействие на други фактори
5.3.1. Недъмпингов внос
(90)
Що се отнася до въздействието на недъмпинговия внос от КНР, се припомня, че беше констатирано, че двама китайски производители износители са внасяли ПВЗ на пазара на Съюза на цени, които не са дъмпингови. Въпреки че не може да бъде изключено този внос да е допринесъл в известна степен за нанасянето на вреда на промишлеността на Съюза, се счита, че предвид обема и особено цените, чиято средна стойност е по-висока от цените на дъмпинговия внос, въздействието на този недъмпингов внос не е такова, че да прекъсне установената причинно-следствена връзка между дъмпинговия внос от КНР и понесената от промишлеността на Съюза вреда.
5.3.2. Други фактори
(91)
Припомня се, че при анализа на причинно-следствената връзка бяха разгледани и други фактори, а именно промените в търсенето на пазара на Съюза, промените на цените на суровините, производството за собствено потребление на промишлеността на Съюза, постигнатите от промишлеността на Съюза резултати по отношение на износа, вносът от други държави, включително от Корея и Тайван, както и постигнатите от други производители в Съюза резултати.
(92)
Една от страните заяви, че при анализа на причинно-следствената връзка не е доказано, че вредата, причинена от различни от дъмпинговия внос фактори, не се счита за причинена от вноса от Китай. По-специално тя изтъкна, че фактори като промените в търсенето и увеличените цени на суровините са допринесли за понесената от промишлеността на Съюза вреда и не са били отчетени при анализа на причинно-следствената връзка.
(93)
Що се отнася до промените в търсенето се припомня, че въпреки намаляващото потребление вносът от КНР успява да увеличи пазарния си дял. По отношение на увеличението на цените на суровините се признава, че е имало такова увеличение през първата половина на РП, както е посочено в съображение 139 от временния регламент. Цените обаче са намалели през втората половина на РП. Тези колебания на цените на суровините засягат всички икономически оператори. Освен това можеше да се очаква, че при липсата на натиск върху цените, оказван от дъмпинговия внос на ниски цени от КНР, промишлеността на Съюза щеше да бъде в състояние да адаптира продажните си цени в съответствие с промените на цените на суровините. Поради това изложеното в съображения 138-140 от временния регламент се потвърждава и следователно твърдението се отхвърля.
(94)
Тъй като не бяха представени коментари относно производството за собствено потребление или постигнатите от промишлеността на Съюза резултати по отношение на износа, изложеното в съображения 141-143 от временния регламент се потвърждава.
(95)
Някои от страните заявиха, че производителите от Съюза е нямало да бъдат в състояние да увеличат цените си, за да отразят промените в разходите за суровини, поради вноса на ниски цени от Корея и Тайван.
(96)
В това отношение на първо място се отбелязва, че цените на вноса от Корея и Тайван са останали по-високи от средните цени на вноса от КНР през целия разглеждан период. На второ място, обемът на вноса е намалял значително между 2007 г. и края на РП. Поради това се счита, че обемът и цените на този внос не са можели да бъдат основната причина за нанесената на промишлеността на Съюза съществена вреда и следователно не могат да прекъснат причинно-следствената връзка между понесената от промишлеността на Съюза вреда и дъмпинговия внос от КНР. Поради това посоченото твърдение бе отхвърлено.
(97)
Тъй като не бяха представени коментари относно вноса от трети държави, включително от Корея и Тайван, изложеното в съображения 144-152 от временния регламент се потвърждава.
(98)
Тъй като не бяха представени коментари по отношение на други производители от Съюза, изложеното в съображения 153 и 154 от временния регламент се потвърждава.
(99)
След временното разгласяване една от страните заяви, че по-ниската рентабилност на промишлеността на Съюза следва да се отдаде на големия дял на така наречения двустъпков производствен процес в производствения капацитет на промишлеността на Съюза и на твърдяното забавено внедряване от страна на промишлеността на Съюза на модерния така наречен едностъпков производствен процес.
(100)
Следва да се отбележи, че видовете на продукта, произвеждани и продавани от производителите износители от КНР и от промишлеността на Съюза, са в голяма степен идентични. Промишлеността на Съюза използва така наречения двустъпков производствен процес, тъй като той дава възможност да бъдат произвеждани специфични видове на продукта, които обикновено се продават на пазара на по-високи цени. Както е обяснено в съображения 85-89, наличието на дъмпингов внос на ПВЗ на ниски цени от КНР е засегнало целия пазар на Съюза, като е оказало значителен натиск за намаляване на цените.
(101)
Поради това се счита, че не е възможно наличието на два различни производствени процеса само по себе си да е оказало съществено въздействие върху маржовете на печалбата, особено предвид оказвания от дъмпинговия внос от КНР натиск върху цените. Освен това не бяха представени доказателства в подкрепа на твърдението, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда поради липсата на по-модерна технология. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(102)
Предвид изложеното по-горе и тъй като не бяха представени други коментари, се заключава, че дъмпинговият внос от КНР е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент, и изложеното в съображения 155-158 от временния регламент се потвърждава.
6. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
6.1. Предварителни бележки
(103)
Анализът на интереса на Съюза бе адаптиран, за да бъдат отчетени преразгледаните дъмпингови маржове в резултат на направени коментари във връзка с предварителното разгласяване и проведените след налагането на временните мерки индивидуални разследвания. В съответствие с това и предвид високото ниво на съдействие, за по-голямата част от вноса от КНР следва да бъде определена митническа ставка от около 5 %, както е посочено в съображение 63.
6.2. Промишленост на Съюза
(104)
Припомня се, че промишлеността на Съюза е съставена от четирима установени в различни държави-членки на Съюза производители, в които са пряко заети повече от 1 300 души в свързани с ПВЗ дейности. Всички показатели за вредата, и по-специално свързаните с финансовите резултати на промишлеността на Съюза, показаха тенденция към влошаване през разглеждания период. Заетостта също спадна значително с 23 %, което съответства на намаление от около 400 работни места на пълен работен ден през разглеждания период.
(105)
След налагането на временните мерки промишлеността на Съюза представи данни, че заводи, които не са работели поради дъмпинговия внос, отново са започнали работа. Това показва, че дори временните мерки са оказали благоприятно въздействие върху промишлеността на Съюза.
(106)
Очаква се налагането на окончателните антидъмпингови мерки върху вноса с произход от КНР да окаже допълнително благоприятно въздействие върху икономическото състояние на промишлеността на Съюза и да ѝ позволи да възвърне поне част от загубения си пазарен дял.
(107)
Тъй като не бяха представени други коментари относно интереса на Съюза, изложеното в съображения 160-163 от временния регламент се потвърждава.
6.3. Вносители
(108)
Някои страни заявиха, че при анализа на въздействието на мерките върху вносителите не са били отчетени трудностите, свързани с бързата промяна на доставчиците на ПВЗ. В това отношение се признава, че в зависимост от крайното приложение промяната на източниците на доставка може да изисква известно време. Ще има обаче други източници, включително внос от Корея и Тайван, както и от двамата посочени в съображения 63 и 64 китайски производители износители, на които няма да бъдат наложени антидъмпингови мита. Поради това твърдението бе отхвърлено и направеното във временния регламент заключение, че мерките не биха имали значително неблагоприятно въздействие върху вносителите, се потвърждава.
(109)
Тъй като не бяха представени други коментари, изложеното в съображения 164 и 165 от временния регламент се потвърждава.
6.4. Ползватели
(110)
Ползвателите на ПВЗ проявиха силен интерес към настоящия случай. От общо 68 ползватели, с които бе установен контакт, 33 оказаха съдействие при разследването. При разследването бе установено, че 24-ма от 33-мата оказали съдействие ползватели, са купували ПВЗ от КНР. 12 % от този внос е бил от дружества, за които бе установено, че не осъществяват дъмпинг.
(111)
Анализът на предварителния етап относно въздействието на мерките върху ползвателите бе извършен чрез групиране на ползвателите в четири отделни промишлени сектора (за гуми, автомобили, въжета и промишлени приложения). Преди налагането на временните мерки бяха извършени проверки на място на четирима ползватели (двама в сектора за гуми, един в автомобилния сектор и един в сектора за промишлени приложения). След налагането на временните мерки бе извършено допълнително разследване за това в каква степен всеки от секторите ще бъде засегнат от мерките. За тази цел бяха извършени допълнителни проверки на място на седем полазватели, както е посочено в съображение 5. От общо 11-те ползватели, на които бяха извършени проверки на място, петима бяха малки и средни предприятия (МСП). Въз основа на проверените данни беше преразгледана оценката за въздействието на мерките върху маржовете на печалбата на ползвателите, като бяха отчетени преразгледаното ниво на митата и факта, че за още един производител износител от Китай бе установено, че не извършва дъмпинг.
(112)
Що се отнася до ползвателите в сектора за гуми, бяха получени общо четири отговора на въпросника от производители на гуми. Два от тях бяха подложени на проверка преди налагането на временните мерки, а един - след това. Според наличните данни за този сектор делът на ПВЗ в производствените им разходи е сравнително малък - средно под 1 %. Бе установено, че само един от оказалите съдействие ползватели е внасял разглеждания продукт от КНР. Целият внос обаче е бил от дружество в КНР, за което бе установено, че не е извършвало дъмпинг. Поради това се заключава, че с оглед на наличните данни секторът за гуми няма да бъде засегнат от предложените мерки.
(113)
По отношение на ползвателите в автомобилния сектор (произвеждащи основно предпазни колани и въздушни възглавници), които представляват 5 % от общия внос на ПВЗ от КНР през РП, бяха получени общо шест отговора на въпросници. Бяха проверени две дружества - едно преди налагането на временните мерки и едно след това. След проверките на място делът на използваните в автомобилния сектор китайски ПВЗ беше преразгледан и определен на 15 %. При проверките на място бе установено също така, че като цяло използвалите ПВЗ предприятия са представлявали повече от 30 % от общия оборот на оказалите съдействие предприятия, вместо установените на предварителния етап 4 %. Бе потвърдено, че постигнатата в този сектор средна печалба за съдържащи ПВЗ продукти е била около 3 %. Въз основа на изложеното по-горе се заключава, че ако бъдат наложени мерки, автомобилният сектор като цяло вероятно няма да бъде сериозно засегнат, тъй като би продължил да бъде рентабилен и освен това КНР не е основният източник на доставка.
(114)
По отношение на ползвателите в сектора за въжета бяха получени общо три отговора на въпросници, а в едно дружество беше извършена проверка на място след налагането на временните мерки. Всички оказали съдействие дружества в този сектор са МСП и представляват по-малко от 1 % от общия внос от КНР през РП. Потвърждава се, че делът на дейността им, свързана с използването на ПВЗ, е около 18 % от общата им дейност. Средният марж на печалбата, постигнат в използващия ПВЗ сектор, беше временно определен на около 8 %. След проверките на място обаче и последвалите корекции на представените в отговорите на въпросниците данни постигнатият в този сектор марж на печалбата беше преразгледан и определен на - 0,4 %. При разследването беше показано също, че по-голямата част от извършения през РП внос (71 %) е бил с произход от КНР, а 22 % е бил с произход от Корея. Предвид преразгледаното ниво на митото обаче въздействието върху дружествата в този сектор, ако продължат да си доставят ПВЗ от КНР, следва да бъде незначително. Освен това съществуват няколко алтернативни източника на доставка.
(115)
На последно място, при ползвателите в сектора за промишлени приложения бяха получени общо 20 отговора на въпросника от ползватели, представляващи 21 % от общия внос от КНР. Пет дружества бяха проверени - едно преди налагането на временните мерки и четири след това. Въз основа на наличната за този сектор информация след проверките на място делът на свързания с ПВЗ бизнес беше преразгледан и определен на 54 % от общата дейност. При разследването беше показано, че посочените ползватели са купували ПВЗ основно от КНР (42 %) и от Корея (24 %), а 29 % са били набавяни от доставчици от Съюза и от трети държави. Въз основа на данните, събрани при извършените след налагането на временните мерки проверки на място, бе извършена корекция на постигнатия в този сектор среден марж на печалбата, който беше определен на 17 %. Събраните данни обаче показаха, че установеният за целия сектор марж на печалбата не е представителен за състоянието на МСП, които през РП отбелязаха отрицателен среден марж на печалбата от - 1,9 %. В най-лошия случай, а именно ако МСП продължат да купуват от китайски производители износители, на които са наложени мерки, и не сменят източника си на доставка, рентабилността им ще намалее от - 1,9 % на - 3,3 % при налагането на окончателни мерки. Това ще се дължи на факта, че доставят по-голяма част от необходимите ПВЗ от КНР в сравнение с големите дружества, които биха запазили високата си рентабилност. Очаква се обаче, че тези МСП ще могат да пренасочат поне част от покупките си към доставчици, на които не са наложени мерки.
(116)
Някои ползватели заявиха, че неблагоприятното въздействие на антидъмпинговите мерки върху рентабилността им е било недооценено при предварителния анализ относно интереса на Съюза. Те заявиха също така, че биха срещнали затруднения да прехвърлят увеличението на разходите в цените за техните клиенти и поставиха под въпрос възможността да намерят алтернативни източници на доставка. Някои от страните поставиха под въпрос също способността на производителите от Съюза да доставят необходимите продукти. На последно място, бяха повдигнати въпроси относно неблагоприятното въздействие на мерките върху секторите надолу по веригата, а оттам и върху заетостта в Съюза.
(117)
По отношение на твърдението във връзка с рентабилността, анализът, основан на преразгледаните данни след проверките на място, организирани след налагането на временните мерки, действително показа, че част от секторите за въжета и за промишлени приложения биха изпитали неблагоприятното въздействие на мерките, ако ползвателите, които купуват от китайски производители износители, на които са наложени мерки, продължат да го правят и не сменят източника си на доставка. Това въздействие обаче вероятно ще е незначително предвид пониженото ниво на митото и наличието на алтернативни източници на доставка.
(118)
По отношение на твърдението, че ползвателите не биха били в състояние да прехвърлят увеличението на разходите в цените за техните клиенти, при разследването бе установено, че в някои сектори действително би било трудно цените да бъдат увеличени. Припомня се обаче, че предвид високото ниво на съдействие от страна на китайските производители износители, приложимата за по-голямата част от вноса от КНР митническа ставка би била около 5 %, както е посочено в съображение 103. Поради това се очаква ползвателите да могат да прехвърлят поне част от увеличението на разходите в цените за техните клиенти и във всеки случай дори да не направят това, се очаква въздействието върху тяхната рентабилност да бъде твърде незначително.
(119)
Що се отнася до твърдението, че промишлеността на Съюза не би била в състояние да доставя необходимите продукти, ако бъдат наложени антидъмпингови мерки, при разследването бе установено, че в миналото понякога е имало нередовни доставки от производители от Съюза за някои ползватели. При разследването обаче не бяха представени доказателства, че тези нередовни доставки са били системни. По отношение на твърдението за трудната смяна на източника на доставка, при проверките на място действително бе установено, че преди нови ПВЗ да бъдат използвани за производството на големи серии, те следва успешно да преминат някои изпитвания, за да бъдат проверени съвместимостта на новата суровина с машините и необходимите стандарти за качеството на крайния продукт. Продължителността на изпитвателния процес е различна в зависимост от приложението на крайния продукт. Поради това се признава, че смяната на доставчиците би могла да е продължителен и скъп процес за някои ползватели, макар и в различна степен за различните продукти. При проверките на място бе установено обаче, че някои дружества се опитват да приложат стратегия на разширяване на своя кръг от доставчици, за да се избегне зависимостта от един източник.
(120)
Някои страни подчертаха положението на МСП, като заявиха, че МСП изпитват затруднения да си набавят суровини, тъй като не достигат изискваното от производителите минимално количество на поръчаните продукти. В това отношение се отбелязва, че затрудненията, свързани с минималното количество на поръчаните продукти, изглежда съществуват като бизнес практика, която не се влияе от налагането на мерките. Поради това се счита, че налагането на мерките няма само по себе си да окаже въздействие върху установени между икономически оператори търговски практики. Поради това посочените твърдения не бяха счетени за основателни.
(121)
И накрая, някои заинтересовани страни заявиха, че промишлеността на Съюза не би представлявала надежден източник на доставка поради непълната си продуктова гама, по-ниското качество и по-високите цени на продуктите. В това отношение се отбелязва, че дори производителите от Съюза да не са в състояние да доставят необходимата пълна гама от продукти, съществуват алтернативни източници на доставка, които би следвало да дадат възможност за допълване на продуктовите гами. Освен това сравнително ниското ниво на митото следва да не представлява пречка пред ползвателите да допълват продуктовата си гама, като продължават да разчитат и на внос от КНР. В допълнение, неотдавнашното повторно започване на работа на заводи, както бе посочено по-горе, следва да допринесе за решаването на този въпрос, доколкото то ще даде възможност да бъде насочен по-голям капацитет към производството на по-широка продуктова гама. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(122)
Що се отнася до твърдението относно въздействието на мерките върху секторите надолу по веригата, а от там и върху заетостта в Съюза, се счита, че предвид гореизложеното, въздействието следва да бъде незначително.
6.5. Заключение относно интереса на Съюза
(123)
Въз основа на гореизложеното се достигна до заключението, че няма убедителни основания да не бъдат наложени антидъмпингови мита върху вноса на ПВЗ с произход от КНР.
7. ОКОНЧАТЕЛНИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
7.1. Ниво на отстраняване на вредата
(124)
Тъй като не бяха представени каквито и да е обосновани коментари, които биха наложили промяна в заключението относно нивото на отстраняване на вредата, изложеното в съображения 179-183 от временния регламент се потвърждава.
7.2. Окончателни мерки
(125)
С оглед на гореизложеното се счита, че в съответствие с член 9, параграф 4 от основния регламент спрямо вноса на ПВЗ с произход от КНР следва да бъдат наложени окончателни антидъмпингови мерки на равнището на по-ниската величина от дъмпинговия марж и маржа на вредата, в съответствие с правилото за по-ниското мито. Съответно всички митнически ставки следва да бъдат определени на равнището на установените дъмпингови маржове.
(126)
Тъй като установените за Корея и Тайван дъмпингови маржове бяха под праговата стойност de minimis, върху вноса с произход от Корея и Тайван не трябва да бъдат налагани окончателни антидъмпингови мита.
(127)
Предлагат се следните антидъмпингови мита:
Дружество
Марж на отстраняване на вредата
Дъмпингов марж
Ставка на антидъмпинговото мито
Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd
57,1 %
5,1 %
5,1 %
Zhejiang Hailide New Material Co., Ltd.
не e приложимо
0
0 %
Zhejiang Unifull Industrial Fibre Co., Ltd
57,6 %
5,5 %
5,5 %
Оказали съдействие дружества, които не са включени в извадката
57,3 %
5,3 %
5,3 %
Hangzhou Huachun Chemical Fiber Co., Ltd
не e приложимо
0
0 %
Oriental Industries (Suzhou) Ltd
53,2 %
9,8 %
9,8 %
Всички други дружества от КНР
57,6 %
9,8 %
9,8 %
(128)
Индивидуалните за всяко дружество ставки на антидъмпинговото мито, посочени в настоящия регламент, бяха определени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Ето защо те отразяват положението, установено по време на това разследване по отношение на посочените дружества. Така тези митнически ставки (за разлика от митото, което се прилага в национален мащаб за „всички други дружества“) са приложими изключително за вноса на продукти с произход от Китайската народна република и произведени от посочените дружества, а именно - от конкретно посочените правни субекти. Внесени продукти, произведени от всяко друго дружество, което не е конкретно посочено в постановителната част на настоящия регламент с наименование и адрес, включително субекти, свързани с конкретно посочените тук, не могат да се ползват от тези ставки и се облагат с митото, приложимо по отношение на „всички други дружества“.
(129)
Всяко искане за прилагането на индивидуална ставка на антидъмпингово мито (напр. при промяна в наименованието на субекта или при създаване на нови структури за производство и продажби), следва да бъде отправено до Комисията (3), с цялата съответна информация, по-специално във връзка с всякакви изменения в дейностите на дружеството, свързани с производството, вътрешните продажби и износа, свързани например с тази промяна в наименованието или тази промяна в структурите за производство и продажби. Ако е целесъобразно, впоследствие регламентът ще бъде съответно изменен чрез актуализиране на списъка на дружествата, ползващи се от индивидуални митнически ставки.
(130)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за основните факти и съображения, въз основа на които Комисията възнамерява да препоръча налагането на окончателни антидъмпингови мита. На страните беше предоставен също срок, в който те имаха възможност да представят коментарите си след това разгласяване. Представените от страните коментари бяха надлежно разгледани и когато беше уместно, констатациите бяха съответно изменени.
(131)
За да се гарантира равнопоставеност между новите износители и оказалите съдействие дружества, които не са включени в извадката и са посочени в приложението към настоящия регламент, следва да се предвиди разпоредба за това среднопретеглената стойност на митото, наложено на посочените дружества, да се прилага за всички нови износители, които иначе биха имали право на преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 4 от основния регламент, тъй като член 11, параграф 4 не се прилага, когато е използвана извадка.
7.3. Окончателно събиране на временните мита
(132)
Предвид размера на установените дъмпингови маржове и степента на причинената на промишлеността на Съюза вреда се счита за необходимо сумите, обезпечени чрез наложеното с временния регламент временно антидъмпингово мито, да бъдат окончателно събрани до размера на размера на наложените окончателни мита. Когато окончателните мита са по-ниски от временните мита, обезпечените чрез временните мита суми, които превишават сумите, съответстващи на ставката на окончателните антидъмпингови мита, се освобождават. Когато окончателните мита са по-високи от временните мита, окончателно ще бъдат събрани само сумите, обезпечени на нивата на временните мита.
8. ПРЕКРАТЯВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
(133)
Предвид заключенията относно вноса с произход от Корея и Тайван процедурата по отношение на тези две държави се прекратява,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на прежди с висока здравина от полиестери (различни от шивашки конци), които не се предлагат за продажба на дребно, включително монофиламенти с линейна плътност по-малка от 67 decitex, класирани понастоящем в код по КН 5402 20 00 и с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продуктите, описани в параграф 1 и произведени от посочените по-долу дружества, е следната:
Дружество
Мито (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd.
5,1
A974
Zhejiang Hailide New Material Co., Ltd.
0
A976
Zhejiang Unifull Industrial Fibre Co., Ltd.
5,5
A975
Посочени в приложението дружества
5,3
A977
Hangzhou Huachun Chemical Fiber Co., Ltd.
0
A989
Oriental Industries (Suzhou) Ltd.
9,8
A990
Всички останали дружества
9,8
A999
3. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Прекратява се антидъмпинговата процедура по отношение на вноса на прежди с висока здравина от полиестери с произход от Република Корея и Тайван.
Член 3
Сумите, обезпечени чрез наложеното с Регламент (ЕС) № 478/2010 временно антидъмпингово мито върху вноса на прежди с висока здравина от полиестери (различни от шивашки конци), които не се предлагат за продажба на дребно, включително монофиламенти с линейна плътност по-малка от 67 decitex, класирани понастоящем в код по КН 5402 20 00 и с произход от Китайската народна република, се събират окончателно на равнището на ставката на наложеното съгласно член 1 окончателно мито. Обезпечените суми, които превишават сумите, съответстващи на ставките на окончателното антидъмпинговото мито, се освобождават.
Член 4
Когато нов производител износител от Китайската народна република предостави достатъчни доказателства на Комисията за това, че:
-
не е изнасял за Съюза описания в член 1, параграф 1 продукт през разследвания период (от 1 юли 2008 г. до 30 юни 2009 г.),
-
не е свързан с някой от износителите или производителите от Китайската народна република, на които са наложени мерките по настоящия регламент,
-
действително е изнасял за Съюза разглежданите продукти след разследвания период, на който се основават мерките, или е поел неотменимо договорно задължение да изнесе значително количество за Съюза,
Съветът, с обикновено мнозинство, по предложение на Комисията, след консултация с Консултативния комитет, може да измени член 1, параграф 2, като добави новия производител износител към списъка на оказалите съдействие дружества, които не са включени в извадката и към които следователно се прилага среднопретеглената митническа ставка от 5,3 %.
Член 5
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 29 ноември 2010 година.
ROZPORZĄDZENIE WYKONAWCZE RADY (UE) NR 1105/2010
z dnia 29 listopada 2010 r.
nakładające ostateczne cło antydumpingowe i stanowiące o ostatecznym pobraniu cła tymczasowego nałożonego na przywóz przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, pochodzącej z Chińskiej Republiki Ludowej, i kończące postępowanie dotyczące przywozu przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, pochodzącej z Republiki Korei i Tajwanu
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1225/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony przed przywozem produktów po cenach dumpingowych z krajów niebędących członkami Wspólnoty Europejskiej (1) („rozporządzenie podstawowe”), w szczególności jego art. 9 ust. 4,
uwzględniając wniosek przedstawiony przez Komisję Europejską („Komisja”) po konsultacji z Komitetem Doradczym,
a także mając na uwadze, co następuje:
1. PROCEDURA
1.1. Środki tymczasowe
(1)
Komisja nałożyła rozporządzeniem (UE) nr 478/2010 (2) („rozporządzenie w sprawie ceł tymczasowych”) tymczasowe cło antydumpingowe na przywóz przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, pochodzącej z Chińskiej Republiki Ludowej („ChRL”). W odniesieniu do przywozu przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, pochodzącej z Republiki Korei („Korea”) i Tajwanu nie nałożono żadnych środków tymczasowych.
(2)
Postępowanie wszczęto na skutek skargi złożonej w dniu 27 lipca 2009 r. przez CIRFS-European Man-made Fibres Association („skarżący”) w imieniu producentów przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, reprezentujących znaczną część, w tym przypadku ponad 60 %, całkowitej produkcji unijnej przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów.
(3)
Zgodnie z motywem 15 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych dochodzenie w sprawie dumpingu i powstałej szkody objęło okres od dnia 1 lipca 2008 r. do dnia 30 czerwca 2009 r. („okres objęty dochodzeniem” lub „OD”). Analiza tendencji mających znaczenie dla oceny szkody objęła okres od stycznia 2005 r. do końca okresu objętego dochodzeniem („okres badany”).
1.2. Dalsze postępowanie
(4)
Po ujawnieniu istotnych faktów i ustaleń, na podstawie których podjęto decyzję o wprowadzeniu tymczasowych środków antydumpingowych („ujawnienie tymczasowych ustaleń”), kilka zainteresowanych stron przedłożyło oświadczenia w formie pisemnej, przedstawiające ich opinie w sprawie tymczasowych ustaleń. Stronom, które wystąpiły z takim wnioskiem, umożliwiono wypowiedzenie się. Komisja kontynuowała poszukiwanie i weryfikowanie informacji uznanych za konieczne do sformułowania ostatecznych ustaleń. Ustne i pisemne uwagi przedstawione przez zainteresowane strony zostały uwzględnione, a w stosownych przypadkach tymczasowe ustalenia zostały odpowiednio zmienione.
(5)
Jeżeli chodzi o kwestie związane z interesem Unii, w następujących przedsiębiorstwach przeprowadzono dodatkowe wizyty weryfikacyjne:
Użytkownicy w Unii:
-
Continental AG,
-
Oppermann Automotive Webbing GmbH,
-
Katradis Marine Ropes Industry S.A.,
-
Mehler Texnologies GmbH,
-
E. Oppermann GmbH,
-
Oppermann Industrial Webbing s.r.o.,
-
Contitech Transportbandsysteme GmbH.
(6)
Jedna z zainteresowanych stron złożyła wniosek o przesłuchanie i interwencję rzecznika praw stron. Wniosek został złożony po ujawnieniu ustaleń tymczasowych. Przesłuchanie w obecności rzecznika praw stron zostało umożliwione.
(7)
Wszystkie strony zostały poinformowane o zasadniczych faktach i ustaleniach, na podstawie których zamierzano zalecić nałożenie ostatecznego cła antydumpingowego na przywóz przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, pochodzącej z ChRL i ostateczne pobranie kwot zabezpieczonych w formie cła tymczasowego („ujawnienie ostatecznych ustaleń”). Oprócz tego zainteresowanym stronom wyznaczono okres, w którym mogły przedstawić uwagi związane z ujawnieniem tych informacji.
2. PRODUKT OBJĘTY POSTĘPOWANIEM I PRODUKT PODOBNY
(8)
Produktem objętym postępowaniem jest przędza o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów (inna niż nici do szycia), niepakowana do sprzedaży detalicznej, włącznie z przędzą jednowłókową (monofilamentem) o masie liniowej mniejszej niż 67 decyteksów, pochodząca z ChRL, Korei i Tajwanu („produkt objęty postępowaniem”), obecnie objęta kodem CN 5402 20 00.
(9)
Po ujawnieniu tymczasowych ustaleń jedna ze stron stwierdziła, że Komisja nie odniosła się do różnic między przędzą stosowaną do produkcji opon, tzw. przędzą typu wysoki moduł i niski skurcz (HMLS), a innymi rodzajami przędzy, ponieważ przędza HMLS wymaga długotrwałych i kosztownych badań technicznych, zanim uzyska potwierdzenie zgodności ze specyfikacją HMLS narzuconą przez nabywców. Ponadto strona ta stwierdziła, że nie było jasne, które czynniki były brane pod uwagę przy tymczasowym ustaleniu istnienia jednego produktu. Inna strona argumentowała, że przędza HMLS i inne rodzaje przędzy różnią się pod względem struktury kosztów.
(10)
W odpowiedzi na to stwierdzenie należy na wstępie zaznaczyć, że produkt objęty postępowaniem ma szereg różnych zastosowań, m.in. jako wzmocnienie opon, szerokie tkaniny, pasy bezpieczeństwa, poduszki powietrzne, liny, sieci i wiele zastosowań przemysłowych. Istnieje zatem szereg różnych zastosowań, a w konsekwencji jest wiele różnych rodzajów i specyfikacji.
(11)
Głównymi kryteriami przy ustalaniu, czy przędza HMLS i inne rodzaje przędzy stanowią jeden produkt, były podstawowe cechy fizyczne, techniczne i chemiczne. Rzeczywiście, tak jak wyjaśniono w motywie 19 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, dochodzenie wykazało, że chociaż przędza HMLS w porównaniu z innymi przędzami o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, ma pewne szczególne właściwości (np. moduł, kurczenie, wytrzymałość na rozciąganie i wytrzymałość zmęczeniowa), to różne rodzaje produktu objętego postępowaniem posiadają te same podstawowe cechy fizyczne i chemiczne. Z powyższych przyczyn uznaje się, że stanowią one jeden produkt.
(12)
W odniesieniu do domniemanych różnic w strukturze kosztów należy zauważyć, że sam fakt różnic nie stanowi kryterium decydującego przy ustalaniu, czy przędza HMLS stanowi inny produkt niż pozostałe rodzaje przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów. Różnice w kosztach, cenach i procesie produkcji same w sobie nie stanowią uzasadnienia dla uznania określonego rodzaju produktu, takiego jak przędza HMLS, za inny produkt, jeżeli ma on takie same cechy fizyczne, techniczne i chemiczne jak pozostałe rodzaje produktu.
(13)
Uznano zatem, że wyłączenie przędzy HMLS z zakresu dochodzenia jest nieuzasadnione, a w konsekwencji twierdzenia w tym względzie musiały zostać odrzucone.
(14)
Ze względu na brak innych uwag dotyczących produktu objętego postępowaniem i produktu podobnego niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywach 16-20 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
3. DUMPING
3.1. Tajwan
3.1.1. Wartość normalna
(15)
Jeden producent eksportujący z Tajwanu przedstawił dowody wskazujące na to, że w trakcie OD cena głównych surowców - oczyszczonego kwasu tereftalowego (PTA) i glikolu etylenowego (MEG), które zakupił do produkcji przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, ulegała zmianie. W szczególności okazało się, że ceny zakupu zdecydowanie spadły, głównie w czwartym kwartale 2008 r. Twierdził on zatem, że powinno to zostać uwzględnione przy ustalaniu wartości normalnych w celu zapewnienia obiektywnego porównania z cenami eksportowymi.
(16)
Ustalenia przedstawione w motywie 18 są wynikiem bardzo szczegółowej analizy danych przedłożonych przez eksportera i poddanych weryfikacji podczas wizyty weryfikacyjnej. W związku z tym uznano, że w przedmiotowym przypadku uzasadnione było ustalenie wartości normalnej dla pewnych okresów w OD w celu uwzględnienia zmian cen surowca.
(17)
Nie przedstawiono żadnych innych uwag dotyczących metody opisanej w motywach 86 i 87 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych. Można zatem potwierdzić metodę zastosowaną do ustalenia wartości normalnej dla tajwańskich producentów eksportujących.
3.1.2. Cena eksportowa
(18)
Dochodzenie wykazało, że tajwańscy producenci, o których mowa w motywie 15, sprzedali większe ilości produktu objętego postępowaniem na rynku Unii w pierwszej połowie OD, gdy ceny surowca były niższe. Powyższe ustalenie należy także przeanalizować w kontekście treści motywu 16.
(19)
Ze względu na brak uwag dotyczących ceny eksportowej niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywie 88 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
3.1.3. Porównanie
(20)
Wartość normalna i cena eksportowa zostały ustalone zgodnie z powyższymi wyjaśnieniami. Ustaloną w ten sposób wartość normalną i cenę eksportową dla wspomnianego producenta porównano w jak najbliższych okresach, aby uwzględnić różnice wpływające na porównywalność cen. Jest to zgodne z art. 2 ust. 10 rozporządzenia podstawowego.
(21)
Nie otrzymano innych uwag dotyczących porównania wartości normalnej i ceny eksportowej tajwańskich producentów eksportujących. Można zatem potwierdzić treść motywu 89 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
3.1.4. Marginesy dumpingu
(22)
Należy przypomnieć, że w motywie 92 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych ustalono, że ogólnokrajowy margines dumpingu dla Tajwanu był na poziomie de minimis. Ostateczny margines dumpingu ustalony dla tajwańskich producentów wspomnianych w motywie 15 jest obecnie poniżej progu de minimis. Niniejszym potwierdza się zatem, że ogólnokrajowy ostateczny margines dumpingu dla Tajwanu jest na poziomie de minimis.
3.2. ChRL
3.2.1. Traktowanie na zasadach rynkowych (MET)
(23)
Należy przypomnieć, że zgłosiło się 11 producentów eksportujących w ChRL. Przedsiębiorstwa te odpowiadają za 100 % całkowitej wielkości wywozu produktu objętego postępowaniem na rynek Unii w trakcie OD. Do celów ustalenia istnienia dumpingu w ChRL wybrano próbę trzech producentów eksportujących lub grup przedsiębiorstw powiązanych na podstawie największej wielkości wywozu. Trzej producenci eksportujący objęci próbą wystąpili z wnioskiem o traktowanie na zasadach rynkowych, ale ustalono, że tylko jeden zasługiwał na przyznanie MET.
(24)
Po ujawnieniu ustaleń dotyczących MET dwaj producenci eksportujący, którym nie przyznano MET, przedstawili uwagi streszczone poniżej.
(25)
Pierwszy producent eksportujący przedstawił uwagi dotyczące klauzuli ograniczającej w jego działalności gospodarczej, problemów napotkanych w jego księgowości oraz płatności dotyczących niektórych aktywów, takich jak prawo użytkowania gruntów.
(26)
Eksporter potwierdził obecność klauzuli ograniczającej w statucie przedsiębiorstwa. Stwierdził, że klauzula ta nie ma już skutków prawnych dla jego działalności gospodarczej, ale nie przedstawił na to dowodów. Podobnie w przypadku problemów w zakresie księgowości, przedsiębiorstwo potwierdziło istnienie rozbieżności pomiędzy dokumentacją księgową, a poddanym badaniu sprawozdaniu finansowym, ale stwierdziło, że wspomniane rozbieżności były drobne i zostały wyjaśnione podczas dochodzenia. Należy wyjaśnić, że problemy zidentyfikowane w księgowości powyższego przedsiębiorstwa, które doprowadziły do odrzucenia wniosku w sprawie przyznania MET, nie były drobne, a istotne, szczególnie w odniesieniu do księgowania określonych aktywów oraz zidentyfikowanych rozbieżności między niektórymi księgami i dokumentami przedstawionymi podczas wizyty na miejscu.
(27)
Drugi producent eksportujący przedstawił uwagi dotyczące w szczególności ustaleń w zakresie wpłaty na poczet kapitału, klauzuli ograniczającej w jego działalności gospodarczej oraz nabycia praw do użytkowania gruntów.
(28)
W odniesieniu do wpłaty na poczet kapitału eksporter przywołał te same argumenty, których używał na etapie środków tymczasowych, tj. że kapitał został wniesiony prawidłowo. Argumentował, że techniczne know-how jest specjalną dziedziną wiedzy, która nie wymaga opatentowania lub rejestracji, a zatem wpłaty na poczet kapitału, mimo że miały formę aportu, zostały dokonane prawidłowo. W odniesieniu do ostatniej kwestii eksporter ponownie stwierdził, że klauzula ograniczająca nie jest dla przedsiębiorstwa obowiązująca oraz że wymogi inwestycyjne związane z nabyciem gruntów nie stanowią zakłócenia, tylko są związane z polityką władz w odniesieniu do rozwoju obszarów.
(29)
Powyższe argumenty zostały już jednak wcześniej przedstawione i odrzucone na etapie środków tymczasowych. Nawet jeśli wymogi inwestycyjne są związane z polityką władz w odniesieniu do rozwoju obszarów, to nie uważa się ich za zgodne z MET. Nie przedstawiono nowych dowodów, które mogłyby zmienić wnioski tymczasowe odzwierciedlone w ocenie MET w motywach 50 oraz 51 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
(30)
Biorąc pod uwagę powyższe, tymczasowe ustalenia zawarte w motywach 46-52 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych zostają potwierdzone.
3.2.2. Badanie indywidualne
(31)
Jak wspomniano w motywie 28 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, dwóch producentów eksportujących, którzy nie zostali włączeni do próby, złożyło wniosek o indywidualne ustalenie marginesu dumpingu zgodnie z art. 17 ust. 3 rozporządzenia podstawowego. Wnioski o badanie indywidualne mogą być jednak rozpatrywane dopiero po wprowadzeniu środków tymczasowych.
(32)
Przedsiębiorstwa te odpowiedziały w wyznaczonym terminie na pytania zawarte w formularzu wniosku o MET. Po wprowadzeniu środków tymczasowych, Komisja zgromadziła i zweryfikowała informacje dostarczone w formularzach wniosków oraz wszystkie inne informacje uznane za niezbędne na terenie danych przedsiębiorstw:
-
Oriental Industries Co., Ltd.,
-
Hangzhou Huachun Chemical Fibers Co., Ltd.
(33)
Kryteria MET streszczono poniżej w skróconej formie i wyłącznie do celów informacyjnych:
1)
decyzje handlowe i koszty są określane z uwzględnieniem warunków rynkowych i bez poważnej ingerencji państwa; koszty ważniejszych nakładów właściwie odzwierciedlają wartości rynkowe;
2)
przedsiębiorstwa posiadają jeden wyraźny zestaw podstawowej dokumentacji księgowej, która jest niezależnie kontrolowana zgodnie z Międzynarodowymi Standardami Rachunkowości (MSR) oraz jest stosowana do wszystkich celów;
3)
nie występują znaczne zakłócenia wynikające z przejścia od byłego nierynkowego systemu gospodarki;
4)
przepisy ustawowe dotyczące upadłości i własności gwarantują stabilność i pewność prawną;
5)
przeliczanie kursów walutowych dokonywane jest według kursów rynkowych.
(34)
W przypadku obu przedsiębiorstw w dokumentach rejestrowych istnieje klauzula ograniczająca dotycząca podziału sprzedaży między rynek eksportowy i rynek krajowy. W przypadku jednego z eksporterów wykazano istnienie szeregu nieścisłości i braków w księgach rachunkowych wnioskodawcy prowadzących do wniosku, że księgi rachunkowe nie są jasne oraz nie zostały sporządzone ani poddane badaniu zgodnie z międzynarodowymi standardami rachunkowości. Podsumowując, stwierdzono pewne zakłócenia wynikające z przejścia od nierynkowego systemu gospodarki, w szczególności w odniesieniu do zakupu praw do użytkowania gruntów przez przedsiębiorstwo.
(35)
Na tej podstawie stwierdzono, że żadne z dwóch powyższych przedsiębiorstw nie wykazało spełnienia wszystkich kryteriów zawartych w art. 2 ust. 7 lit. c) rozporządzenia podstawowego i nie można im przyznać MET.
3.2.3. Indywidualne traktowanie (IT)
(36)
Na mocy art. 2 ust. 7 lit. a) rozporządzenia podstawowego dla państw, których dotyczy ten artykuł, ustalane jest ogólnokrajowe cło, z wyjątkiem przypadków przedsiębiorstw, które mogą udowodnić, że spełniają wszystkie kryteria przyznania IT określone w art. 9 ust. 5 rozporządzenia podstawowego.
(37)
Dwóch producentów eksportujących, którzy złożyli wniosek o badanie indywidualne, nie spełniło kryteriów MET, ale wystąpiło o przyznanie IT, w przypadku gdyby nie otrzymali MET.
(38)
Kryteria IT przedstawiono poniżej w skróconej formie i wyłącznie do celów informacyjnych:
1)
w przypadku przedsiębiorstw, będących całkowicie lub częściowo własnością spółek zagranicznych lub wspólnych przedsiębiorców, eksporterzy mają swobodę wycofywania do kraju kapitału i zysków;
2)
ceny eksportowe i wywożone ilości oraz warunki sprzedaży są swobodnie ustalane;
3)
większość udziałów znajduje się w posiadaniu osób prywatnych. Urzędnicy państwowi znajdujący się w zarządzie lub zajmujący kluczowe stanowiska kierownicze są w mniejszości, lub należy udowodnić, że spółka jest mimo to wystarczająco niezależna od ingerencji państwa;
4)
przeliczanie kursów walutowych dokonywane jest według kursów rynkowych; oraz
5)
ingerencja państwa nie pozwala na obejście środków, jeżeli indywidualni eksporterzy korzystają z różnych stawek celnych.
(39)
Na podstawie dostępnych informacji stwierdzono, że powyżsi dwaj producenci eksportujący w ChRL niewłączeni do próby, którzy złożyli wniosek o badanie indywidualne, spełniają wszystkie wymogi konieczne do przyznania IT zgodnie z art. 9 ust. 5 rozporządzenia podstawowego.
3.2.4. Państwo analogiczne
(40)
Jak wspomniano w motywach 57-62 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, uznano, że USA nie jest właściwym państwem analogicznym w celu ustalenia wartości normalnej dla ChRL. Zamiast tego jako właściwe państwo analogiczne dla ustalenia wartości normalnej dla ChRL zgodnie z art. 2 ust. 7 rozporządzenia podstawowego wybrano Tajwan.
(41)
Po wprowadzeniu środków tymczasowych niektóre strony sugerowały wybór Korei jako państwa analogicznego. Twierdziły, że Korea jest bardziej właściwa niż Tajwan, ponieważ koreańscy producenci eksportujący również stosują najnowszą technologię produkcji jednostopniowej, charakteryzują się dużą porównywalnością z ChRL pod względem produktu końcowego, koreański rynek krajowy jest duży i porównywalny z chińskim rynkiem krajowym, a do tego w Korei nie stwierdzono żadnego przedsiębiorstwa stosującego dumping.
(42)
W odniesieniu do wyboru państwa analogicznego brano pod uwagę następujące kryteria: porównywalność wielkości produkcji produktu końcowego w państwie o gospodarce nierynkowej i potencjalnym państwie analogicznym, reprezentatywność sprzedaży krajowej (transakcje) dla klientów niepowiązanych w porównaniu do wywozu produktu objętego postępowaniem pochodzącego z państwa o gospodarce nierynkowej, poziom konkurencji na rynku krajowym państwa analogicznego, porównywalność dostępu do surowca i energii, gotowość eksporterów w potencjalnym państwie analogicznym do współpracy przy dochodzeniu.
(43)
Dalszą analizę przeprowadzoną po wprowadzeniu środków tymczasowych sporządzono na podstawie wszystkich informacji dostępnych do celów analizy odpowiednich kryteriów. Analiza wykazała, że w zakresie niektórych kryteriów rzeczywiście istnieją podobieństwa między Koreą i Tajwanem. Okazało się jednak, że w ogólnym bilansie Tajwan jest najbardziej odpowiednim państwem analogicznym.
(44)
Analiza wykazała, że Korea i Tajwan charakteryzują się wysokim stopniem porównywalności z producentami z ChRL pod względem wielkości produkcji produktu końcowego oraz że znaczną część produkcji sprzedanej na rynku krajowym w obu państwach można porównywać z wywozem z ChRL. Kryterium to pokazało, że pod względem wielkości produkcji Korea jest nieco bardziej porównywalna, gdyż jej wielkość produkcji jest większa niż w przypadku Tajwanu.
(45)
Nie można jednak przeceniać wagi tego kryterium w stosunku do pozostałych kryteriów, takich jak reprezentatywność transakcji sprzedaży krajowej w porównaniu do wywozu, dostęp do surowca oraz poziom konkurencji w państwie analogicznym.
(46)
Ustalono, że zarówno w przypadku Korei, jak i Tajwanu odnotowano dużą liczbę reprezentatywnych transakcji sprzedaży krajowej, dla których wartość normalna nie byłaby ustalana, w porównaniu do wywozu z ChRL. Transakcje dokonane przez tajwańskich eksporterów były jednak ogólnie bardziej reprezentatywne niż transakcje koreańskich eksporterów. Gdyby jako państwo analogiczne wybrano Koreę, konieczne byłoby konstruowanie wartości normalnej w przypadku większych ilości i dla większej ilości rodzajów produktu objętego postępowaniem.
(47)
W odniesieniu do poziomu konkurencji jedna strona utrzymywała, że jeden tajwański producent eksportujący utrzymuje pozycję dominującą na swoim rynku krajowym oraz że uniemożliwia to wykorzystanie Tajwanu jako państwa analogicznego.
(48)
Wskaźnikiem konkurencji w państwie może być wysoka liczba producentów. Należy jednak zbadać, czy producenci w państwie analogicznym działają w warunkach konkurencji, która pozwala na odpowiedni, ale nie nadmierny zysk.
(49)
Ustalono, że w Korei jest czterech producentów krajowych oraz że przywóz przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, uzupełnia potrzeby rynku krajowego. Jeżeli chodzi o Tajwan, istnieje na nim dwóch producentów, a rynek krajowy jest również obsługiwany przez źródła zewnętrzne. Dochodzenie wykazało jednak, że pomimo niższych kosztów w Korei poziom cen krajowych nie był niższy niż na Tajwanie. Zyski osiągnięte na koreańskim rynku wyniosły przeciętnie 18 %, przy czym koreańscy producenci przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, osiągali zyski powyżej 20 % obrotu na produkcie objętym postępowaniem. Jest to o wiele wyższy zysk niż na Tajwanie, gdzie zyski mieszczą się w przedziale od 5 % do 9 %.
(50)
Uznaje się zatem, że poziom konkurencji na Tajwanie jest wysoki, a zyski nie są nadmierne.
(51)
Pod względem dostępu do surowców Korea, po Tajlandii, jest zdecydowanie jednym z największych producentów i eksporterów oczyszczonego kwasu tereftalowego na świecie. Ta przewaga konkurencyjna producentów koreańskich może do pewnego stopnia wyjaśniać niższą średnią cenę surowca w Korei w porównaniu do Tajwanu i ChRL. Dochodzenie wykazało, że większość zweryfikowanych koreańskich przedsiębiorstw zaopatruje się w surowiec w powiązanych przedsiębiorstwach lub może produkować go samodzielnie. Natomiast na Tajwanie żadne z przedsiębiorstw poddanych dochodzeniu nie produkowało surowca na swoje potrzeby; zaopatrują się one w surowiec u podmiotów powiązanych i niepowiązanych, tak jak ma to miejsce w ChRL.
(52)
Dostępne informacje oraz fakt posiadania przez tajwańskich producentów eksportujących powiązanych producentów przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, w ChRL sugerują, że do celów osiągania korzyści skali i uzyskania lepszych cen wykorzystywane są te same źródła zaopatrzenia w surowiec w ramach grup. Uznano zatem, że warunki dostępu do surowca w ChRL i na Tajwanie są podobne.
(53)
Na tej podstawie uważa się, że wybór Tajwanu nie był nieuzasadniony i był bardziej odpowiedni w przedmiotowym przypadku. Niniejszym potwierdza się zatem wybór Tajwanu jako państwa analogicznego.
3.2.5. Wartość normalna
3.2.5.1. Objęty próbą producent eksportujący, któremu przyznano MET
(54)
Ze względu na brak uwag dotyczących wartości normalnej ustalonej dla przedsiębiorstwa, któremu przyznano MET, potwierdza się ustalenia zawarte w motywach 64 i 65 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
3.2.5.2. Objęci próbą producenci eksportujący, którym nie przyznano MET
(55)
Jak wspomniano w motywie 15, jeden eksporter na Tajwanie wykazał, że jego cena zakupu głównego surowca stosowanego w produkcji przędzy o wysokiej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, zmieniała się w trakcie OD, i wnioskował o uwzględnienie powyższego faktu przy ustalaniu wartości normalnej. Wniosek ten uznano za uzasadniony, a wartości normalne ustalone dla Tajwanu, w tym przypadku jako państwa analogicznego, zostały odpowiednio skorygowane.
3.2.6. Cena eksportowa
(56)
Jak wyjaśniono w motywie 68 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, objęci próbą producenci eksportujący dokonywali na rynku Unii całej sprzedaży produktu objętego postępowaniem bezpośrednio niezależnym klientom w Unii. Cenę eksportową ustalono w rezultacie zgodnie z art. 2 ust. 8 rozporządzenia podstawowego na podstawie cen faktycznie zapłaconych lub należnych. Sprzedaż eksportowa przedsiębiorstw badanych indywidualnie również była dokonywana bezpośrednio na rzecz klientów niepowiązanych, a zatem do ustalenia ceny eksportowej w przypadku tych przedsiębiorstw zastosowano metodę opisaną w motywie 68 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
(57)
Ze względu na brak uwag dotyczących ceny eksportowej niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywie 68 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
3.2.7. Porównanie
(58)
Skorygowane wartości normalne ustalone dla państwa analogicznego zostały porównane z ceną eksportową współpracujących producentów eksportujących w ChRL. Jak wykazano w motywie 63 poniżej, doprowadziło to do obniżenia ostatecznych marginesów dumpingu w przypadku trzech objętych próbą producentów eksportujących w ChRL.
(59)
Należy zauważyć, że dostosowanie ze względu na podatki pośrednie, wspomniane w motywie 69 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, stanowi różnicę między podatkiem od wartości dodanej (VAT) płatnym od sprzedaży krajowej, a tym płatnym od transakcji sprzedaży eksportowej przy uwzględnieniu stawki zwrotu VAT dla sprzedaży eksportowej. Współpracujący producenci eksportujący zakwestionowali sposób obliczenia dostosowania i twierdzili, że przy ocenie kwoty VAT niepodlegającej zwrotowi należy uwzględniać system VAT mający zastosowanie w konkretnych procesach przetwarzania i sprzedaży.
(60)
W odniesieniu do tego twierdzenia należy zauważyć, że dostosowanie było oparte na przepisach art. 2 ust. 10 lit. b) rozporządzenia podstawowego, które przewidują dostosowanie wartości normalnej o kwotę odpowiadającą opłatom przywozowym i podatkom pośrednim - kategorię, która obejmuje VAT. Na tej podstawie powyższy argument został odrzucony.
(61)
Ze względu na braku innych uwag dotyczących porównania, które mogłyby zmienić tymczasowe ustalenia, niniejszym potwierdza się motyw 69 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
3.2.8. Marginesy dumpingu
(62)
Skorygowana średnia wartość normalna ustalona dla Tajwanu, państwa analogicznego, oraz porównanie z ceną eksportową chińskich producentów eksportujących spowodowało obniżenie ostatecznych marginesów dumpingu.
(63)
Ostateczne marginesy dumpingu dla chińskich producentów eksportujących są następujące:
-
5,1 % dla Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd,
-
0 % dla Zhejiang Hailide New Material Co., Ltd,
-
5,5 % dla Zhejiang Unifull Industrial Fibre Co., Ltd,
-
5,3 % dla współpracujących przedsiębiorstw niewłączonych do próby.
(64)
Ostateczne marginesy dumpingu dla przedsiębiorstw, które wnioskowały o indywidualne badanie, są następujące:
-
9,8 % dla Oriental Industries (Suzhou) Ltd.,
-
0 % dla Hangzhou Huachun Chemical Fiber Co., Ltd.
3.3. Republika Korei
3.3.1. Wartość normalna
(65)
Ze względu na brak innych uwag dotyczących wartości normalnej, przedstawionej w motywach 75-76 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, niniejszym potwierdza się powyższe ustalenia.
3.3.2. Cena eksportowa
(66)
Ze względu na brak uwag dotyczących ceny eksportowej niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywach 77-78 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
3.3.3. Porównanie
(67)
Ze względu na brak innych uwag dotyczących porównania, które mogłyby zmienić tymczasowe ustalenia, niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywach 79-81 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
3.3.4. Marginesy dumpingu
(68)
Ze względu na brak innych uwag dotyczących marginesów dumpingu, które mogłyby zmienić tymczasowe ustalenia dotyczące Korei, niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywach 82-85 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
4. SZKODA
4.1. Produkcja unijna
(69)
Ze względu na brak uwag dotyczących produkcji unijnej niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywach 94-96 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
4.2. Definicja przemysłu unijnego
(70)
Ze względu na brak uwag dotyczących definicji przemysłu unijnego niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywie 97 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
4.3. Konsumpcja w Unii
(71)
Należy przypomnieć, że konsumpcja w Unii została ustalona na podstawie danych pochodzących z Eurostatu dotyczących całkowitego przywozu towarów, całkowitej sprzedaży na rynku Unii przez przemysł unijny, w tym szacunków opartych na danych zawartych w skardze i dotyczących sprzedaży dokonanej przez producentów milczących.
Tabela 1
Konsumpcja w Unii
2005
2006
2007
2008
OD
Tony
221 277
233 969
265 826
241 258
205 912
Indeks 2005 = 100
100
106
120
109
93
Źródło: Eurostat, dane zawarte w skardze i odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu.
(72)
W okresie badanym całkowita konsumpcja w Unii zmniejszyła się o 7 %. W latach 2005-2007 wzrosła o 20 %, po czym spadła o 27 % w okresie od 2007 r. do OD. Spadek konsumpcji w 2008 r. i w OD był spowodowany niższym popytem, szczególnie w drugiej połowie 2008 r., ze względu na kryzys gospodarczy.
(73)
Ze względu na brak uwag dotyczących konsumpcji w Unii niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywach 98-100 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
4.4. Przywóz towarów z ChRL, Republiki Korei i Tajwanu do Unii Europejskiej
4.4.1. Łączna ocena skutków przywozu
(74)
Należy przypomnieć, że przywóz towarów z Korei i Tajwanu nie był kumulowany z przywozem towarów po cenach dumpingowych z ChRL, ponieważ, jak wspomniano w motywach 102 i 103 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, przywóz towarów z Korei i Tajwanu w trakcie OD nie odbywał się po cenach dumpingowych.
(75)
Należy zauważyć, że w celu dokonania oceny, czy w ramach obecnego dochodzenia skutki przywozu po cenach dumpingowych z państw, których dotyczy postępowanie powinny zostać poddane ocenie łącznej, przywóz z każdego państwa poddano indywidualnemu badaniu na podstawie kryteriów ustanowionych w art. 3 ust. 4 rozporządzenia podstawowego. Ustalono, że przywóz towarów z Korei i Tajwanu nie powinien być łączony z przywozem towarów po cenach dumpingowych z ChRL, ponieważ marginesy dumpingu w przypadku przywozu z Korei i Tajwanu były poniżej poziomu de minimis. W związku z tym przywóz towarów z tych państw przeanalizowano oddzielnie w motywach 147-152 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych zgodnie z art. 3 ust. 7 rozporządzenia podstawowego.
4.4.2. Przywóz towarów z ChRL po cenach dumpingowych
(76)
Należy przypomnieć, że zgodnie z tymczasowymi ustaleniami jeden producent eksportujący w ChRL nie stosował dumpingu przy sprzedaży produktów na rynku Unii. W związku z tym wspomniany wywóz został wyłączony z analizy rozwoju przywozu towarów po cenach dumpingowych z ChRL na rynek Unii. W wyniku indywidualnego badania przeprowadzonego po wprowadzeniu środków tymczasowych ustalono, że w przypadku kolejnego producenta eksportującego w ChRL wywóz nie odbywał się po cenach dumpingowych, jak wspomniano w motywie 64. W związku z tym wspomniany wywóz również został wyłączony z analizy rozwoju przywozu towarów po cenach dumpingowych z ChRL na rynek Unii i wpływu na przemysł unijny. Dane dotyczące przywozu towarów po cenach dumpingowych z ChRL zostały zatem skorygowane.
Tabela 2
Przywóz towarów z ChRL po cenach dumpingowych
2005
2006
2007
2008
OD
Przywóz (w tonach)
4 350
11 926
31 223
39 072
38 404
Indeks
100
274
718
898
883
Udział w rynku
2,4 %
5,6 %
11,9 %
16,3 %
18,8 %
Średnia cena w EUR/tonę
2 783
1 705
1 524
1 574
1 532
Indeks
100
61
55
57
55
Źródło: Eurostat, dane zawarte w skardze i odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu.
(77)
W wyniku korekty danych dotyczących przywozu towarów po cenach dumpingowych z ChRL ustalono, że w okresie badanym wielkość przywozu wzrosła znacząco - ponad ośmiokrotnie, przy czym w tym samym okresie w przypadku średnich cen importowych odnotowano zdecydowany spadek o 45 %.
4.4.3. Podcięcie cenowe
(78)
Ze względu na brak uwag dotyczących podcięcia cenowego niniejszym potwierdza się metodykę ustalania podcięcia cenowego przedstawioną w motywach 110 i 111 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych. W następstwie indywidualnego badania przyznanego po wprowadzeniu środków tymczasowych, jak wspomniano w motywie 31, porównanie cen podobnych rodzajów produktu poddano jednak ponownej ocenie. Powyższa ponowna ocena potwierdziła, że przywóz towarów po cenach dumpingowych z ChRL podcinał ceny przemysłu unijnego o 24,1 % w trakcie OD.
4.5. Sytuacja gospodarcza przemysłu unijnego
(79)
Należy przypomnieć, że ze względu na stwierdzenie braku dumpingu w przypadku przywozu towarów z Korei, Tajwanu oraz od dwóch chińskich przedsiębiorstw wspomniany przywóz towarów nie powinien być łączony z przywozem towarów po cenach dumpingowych z ChRL. Wspomniany przywóz został zatem wyłączony z analizy wpływu przywozu towarów po cenach dumpingowych na przemysł unijny i został oceniony oddzielnie.
(80)
Jak wspomniano w motywie 113 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, badanie wpływu przywozu towarów po cenach dumpingowych na przemysł unijny zawierało ocenę wszystkich wskaźników gospodarczych potrzebnych do oceny stanu przemysłu unijnego od 2005 r. do końca OD.
(81)
Należy przypomnieć, że obraz szkody na etapie środków tymczasowych był jasny przy większości wskaźników szkody wykazujących tendencję spadkową w okresie badanym: wielkość produkcji (- 36 %), wielkość sprzedaży (- 29 %), ceny sprzedaży (- 9 %) i udział w rynku (- 23 %). Ponadto znacząco pogorszyły się wskaźniki szkody dotyczące wyników finansowych przemysłu unijnego, takie jak rentowność (- 16,3 punktów procentowych) i przepływy środków pieniężnych (- 141 %), natomiast w przypadku inwestycji odnotowano zdecydowany spadek (- 89 %).
(82)
Ze względu na brak jakichkolwiek uwag dotyczących produkcji, mocy produkcyjnych i wykorzystania mocy produkcyjnych, wielkości sprzedaży i udziału w rynku, cen, zapasów, zatrudnienia, wynagrodzeń i wydajności oraz wskaźników dotyczących wyników finansowych przemysłu unijnego niniejszym potwierdza się tymczasowe ustalenia zawarte w motywach 114-126 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
(83)
Ze względu na brak innych uwag dotyczących sytuacji gospodarczej przemysłu unijnego niniejszym potwierdza się wniosek dotyczący poniesienia przez przemysł unijny istotnej szkody zawarty w motywach 127-130 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
5. ZWIĄZEK PRZYCZYNOWY
5.1. Uwaga wstępna
(84)
Zgodnie z art. 3 ust. 6 i art. 3 ust. 7 rozporządzenia podstawowego zbadano, czy przywóz po cenach dumpingowych produktu objętego postępowaniem pochodzącego z ChRL spowodował szkodę dla przemysłu unijnego w takim stopniu, iż można ją sklasyfikować jako istotną. Oprócz przywozu towarów po cenach dumpingowych zbadano również inne znane czynniki, które w tym samym czasie mogły działać na szkodę przemysłu unijnego, aby sprawdzić, czy nie przypisano przywozowi towarów po cenach dumpingowych ewentualnej szkody spowodowanej tymi innymi czynnikami.
5.2. Wpływ przywozu towarów po cenach dumpingowych
(85)
W okresie badanym odnotowano znaczący wzrost przywozu towarów po cenach dumpingowych z ChRL. Po uwzględnieniu korekty danych dotyczących przywozu towarów pochodzących z ChRL po cenach dumpingowych, jak wspomniano w motywie 76, wielkość przywozu towarów po cenach dumpingowych z ChRL wzrosła ponad ośmiokrotnie w okresie od 2005 r. do OD, a jej udział w rynku zwiększył się o około 16 punktów procentowych. W tym samym okresie konsumpcja w Unii zmniejszyła się o 7 %.
(86)
W okresie badanym w przemyśle unijnym odnotowano znaczący spadek sprzedaży o 29 %, a jej udział w rynku zmniejszył się z 51,1 % do 39,2 %, czyli prawie o 12 punktów procentowych. W okresie od 2008 r. do OD udział w rynku przemysłu unijnego spadł o dwa punkty procentowe, natomiast udział w rynku przywozu produktów po cenach dumpingowych wzrósł pomimo spadającego popytu na rynku unijnym.
(87)
Jeżeli chodzi o ceny przywożonych towarów dumpingowych, po korekcie danych opisanej w motywie 76 spadły one o 45 % w okresie badanym i znacznie podcinały ceny stosowane przez przemysł unijny na rynku Unii. W rezultacie przemysł unijny nie mógł podwyższyć swoich cen, aby pokryć wzrost cen surowca. W wyniku tego rentowność sprzedaży przemysłu unijnego na rynku Unii spadła, jak wyjaśniono w motywie 81 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, z zysku na poziomie 3 % w 2005 r. do straty w wysokości 13,3 % w OD.
(88)
W toku dochodzenia ustalono, że rosnąca wielkość przywozu towarów po niskich cenach dumpingowych z ChRL wywarła negatywny wpływ na rynek ogółem, zaniżając ceny. Stała presja wywierana na rynek unijny nie pozwoliła przemysłowi unijnemu dostosować swoich cen sprzedaży do wzrostu kosztów surowca, w szczególności w 2008 r., kiedy ceny surowca osiągnęły najwyższy poziom. Wyjaśnia to utratę udziału w rynku i utratę rentowności przez przemysł unijny.
(89)
W świetle powyższego oraz ze względu na brak uwag w odniesieniu do wpływu przywozu towarów po cenach dumpingowych można potwierdzić, że gwałtowny wzrost przywozu po niskich cenach dumpingowych z ChRL miał znaczny negatywny wpływ na sytuację gospodarczą przemysłu unijnego w OD.
5.3. Wpływ innych czynników
5.3.1. Przywóz po cenach niedumpingowych
(90)
W odniesieniu do wpływu przywozu po cenach niedumpingowych z ChRL należy przypomnieć, że w przypadku dwóch chińskich producentów eksportujących nie stwierdzono dumpingu w zakresie przywozu przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, na rynek unijny. Chociaż nie da się wykluczyć, że powyższy przywóz mógł w pewnym stopniu działać na szkodę przemysłu unijnego, w świetle wielkości, a w szczególności cen, które średnio były wyższe od cen przywożonych towarów dumpingowych, stwierdza się, że wpływ przywozu po cenach niedumpingowych nie był na poziomie, który naruszałby ustalony związek przyczynowy między przywozem po cenach dumpingowych z ChRL a szkodą poniesioną przez przemysł unijny.
5.3.2. Inne czynniki
(91)
Należy przypomnieć, że w ramach analizy związku przyczynowego zbadano także inne czynniki, takie jak rozwój popytu na rynku unijnym, kształtowanie się cen surowca, produkcję na potrzeby własne przemysłu unijnego, jego wyniki eksportowe, a także przywóz towarów z innych państw, w tym przywóz z Korei i Tajwanu, oraz wyniki innych producentów w Unii.
(92)
Jedna zainteresowana strona twierdziła, że w ramach analizy związku przyczynowego nie udało się wykazać, iż przywozowi towarów z ChRL nie przypisano szkody spowodowanej innymi czynnikami niż przywóz towarów po cenach dumpingowych. W szczególności argumentowała, że do szkody, jaką poniósł przemysł unijny, przyczyniły się takie czynniki, jak rozwój popytu oraz rosnące ceny surowca, a nie zostały ujęte w ramach analizy związku przyczynowego.
(93)
W odniesieniu do rozwoju popytu należy przypomnieć, że w kontekście spadającej konsumpcji przywóz towarów z ChRL wciąż zwiększał swój udział w rynku. Jeżeli chodzi o wzrost cen surowca, należy przyznać, że ceny surowców wzrosły w pierwszej połowie OD, jak wspomniano w motywie 139 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych. W drugiej połowie OD ceny te jednak spadły. Wahania cen surowca oddziaływały na wszystkich przedsiębiorców. Ponadto można było oczekiwać, że przy braku presji cenowej wywieranej przez przywóz towarów po niskich cenach dumpingowych z ChRL przemysł unijny byłby w stanie dostosowywać swoje ceny sprzedaży zgodnie z kształtowaniem się cen surowca. Niniejszym potwierdza się zatem ustalenia przedstawione w motywach 138-140 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, w związku z czym twierdzenie to zostaje odrzucone.
(94)
Ze względu na brak uwag dotyczących produkcji na potrzeby własne lub wyników wywozu przemysłu unijnego niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywach 141-143 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
(95)
Niektóre strony twierdziły również, że ze względu na przywóz towarów po niskich cenach z Korei i Tajwanu producenci unijni nie mogliby podnieść swoich cen, aby odzwierciedlić zmiany w kosztach surowca.
(96)
W tym względzie należy po pierwsze zauważyć, że w okresie badanym ceny towarów przywożonych z Korei i Tajwanu utrzymywały się powyżej średniej ceny importowej towarów z ChRL. Po drugie, wielkość przywozu zmniejszyła się znacznie w okresie od 2007 r. do końca OD. Stwierdza się zatem, że wielkość tego przywozu i ceny przywożonych towarów nie mogły być główną przyczyną istotnej szkody poniesionej przez przemysł unijny, a zatem nie były na poziomie, który mógłby naruszyć związek przyczynowy między przywozem po cenach dumpingowych z ChRL a szkodą poniesioną przez przemysł unijny. W związku z tym argumentacja ta została odrzucona.
(97)
Ze względu na brak innych uwag dotyczących przywozu z państw trzecich, w tym z Korei i Tajwanu, niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywach 144-152 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
(98)
Ze względu na brak uwag dotyczących pozostałych producentów w Unii niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywach 153-154 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
(99)
Po ujawnieniu tymczasowych ustaleń jedna strona twierdziła, że niższą rentowność przemysłu unijnego należy przypisać znacznemu udziałowi tzw. dwustopniowego procesu produkcji w mocach produkcyjnych przemysłu unijnego oraz domniemanemu opóźnieniu we wdrażaniu przez przemysł unijny nowoczesnego, tzw. jednostopniowego procesu produkcji.
(100)
Należy zauważyć, że asortyment towarów produkowanych i sprzedawanych przez producentów eksportujących z ChRL i przemysł unijny w znacznej mierze się pokrywa. Przemysł unijny stosuje tzw. dwustopniowy proces produkcji, gdyż umożliwia on produkcję szczególnych rodzajów produktów, które zazwyczaj sprzedaje się na rynku po wyższej cenie. Jak wyjaśniono w motywach 85-89, obecność przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, przywożonej z ChRL po niskich cenach dumpingowych wpłynęła na rynek Unii ogółem poprzez wywieranie szczególnej presji na obniżanie cen.
(101)
Stwierdza się zatem, że istnienie dwóch różnych procesów produkcyjnych samo w sobie nie mogło mieć znaczącego wpływu na marże zysku, w szczególności w świetle presji cenowej wywieranej przez przywóz towarów po cenach dumpingowych z ChRL. Ponadto nie przedstawiono żadnych dowodów na poparcie tezy, że poniesiona przez przemysł unijny szkoda wynika z braku nowszej technologii. Z tego powodu powyższe twierdzenie odrzucono.
(102)
W świetle powyższego oraz ze względu na brak innych uwag uznaje się, że przywóz towarów po cenach dumpingowych z ChRL spowodował istotną szkodę poniesioną przez przemysł unijny w rozumieniu art. 3 ust. 6 rozporządzenia podstawowego, oraz potwierdza się ustalenia zawarte w motywach 155-158 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
6. INTERES UNII
6.1. Uwaga wstępna
(103)
Analizę interesu Unii dostosowano w taki sposób, aby uwzględniała korekty marginesów dumpingu wynikające z uwag odnośnie do ujawnienia tymczasowych ustaleń oraz indywidualnych badań przeprowadzonych po wprowadzeniu środków tymczasowych. W związku z tym z uwagi na wysoki poziom współpracy większa część przywozu towarów z ChRL byłaby objęta stawką cła w wysokości około 5 %, jak wspomniano w motywie 63.
6.2. Przemysł unijny
(104)
Należy przypomnieć, że przemysł unijny składa się z czterech producentów rozmieszczonych w różnych państwach członkowskich, zatrudniających bezpośrednio ponad 1 300 osób związanych z przędzą o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów. Wszystkie wskaźniki szkody, w szczególności te związane z wynikami finansowymi przemysłu unijnego, w okresie badanym wykazały tendencję spadkową. Znacznie zmniejszyło się również zatrudnienie: o 23 %, co odpowiada spadkowi o około 400 ekwiwalentów pełnego czasu pracy w okresie badanym.
(105)
Po wprowadzeniu środków tymczasowych przemysł unijny poinformował, że ponownie uruchomiono fabryki, które z powodu przywozu towarów po cenach dumpingowych nie funkcjonowały. Pokazuje to, że środki tymczasowe miały już pozytywny wpływ na przemysł unijny.
(106)
Oczekuje się, że nałożenie ostatecznych ceł antydumpingowych na przywóz towarów pochodzących z ChRL będzie miało dalszy pozytywny wpływ na sytuację gospodarczą przemysłu unijnego i umożliwi mu odzyskanie przynajmniej części utraconego udziału w rynku.
(107)
Ze względu na brak innych uwag dotyczących interesu przemysłu unijnego niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywach 160-163 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
6.3. Importerzy
(108)
Niektóre strony twierdziły, że w analizie wpływu środków na importerów nie uwzględniono trudności wynikających z nagłej zmiany dostawców przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów. W tym względzie należy przyznać, że zmiana źródeł zaopatrzenia może wymagać pewnego czasu w zależności od końcowego wykorzystania. Będą jednak dostępne inne źródła, w tym przywóz towarów z Korei i Tajwanu, jak również przywóz towarów od dwóch chińskich producentów eksportujących wspomnianych w motywach 63 i 64, którzy nie będą objęci cłami antydumpingowymi. Z tego względu odrzuca się przedmiotowe twierdzenie i potwierdza się tymczasowy wniosek, zgodnie z którym środki nie będą w znaczący sposób negatywnie oddziaływać na importerów.
(109)
Ze względu na brak innych uwag niniejszym potwierdza się ustalenia przedstawione w motywach 164 i 165 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
6.4. Użytkownicy
(110)
Użytkownicy przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, wykazali w tym przypadku duże zainteresowanie. Skontaktowano się z 68 użytkownikami, z których 33 współpracowało w dochodzeniu. Dochodzenie wykazało, że 24 z 33 współpracujących użytkowników kupowało przędzę o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, w ChRL. Z tego przywozu 12 % pochodziło od przedsiębiorstw, w przypadku których nie stwierdzono dumpingu.
(111)
Na etapie środków tymczasowych dokonano analizy wpływu środków na użytkowników poprzez podzielenie użytkowników na cztery oddzielne sektory przemysłu (sektor opon, motoryzacyjny, lin i zastosowań przemysłowych). Przed wprowadzeniem środków tymczasowych zweryfikowano czterech użytkowników (dwóch z sektora opon, jednego z sektora motoryzacyjnego i jednego z sektora zastosowań przemysłowych). Po wprowadzeniu środków tymczasowych przeprowadzono dalsze badania dotyczące tego, w jakim stopniu środki mogą wpłynąć na każdy z sektorów. W tym celu, jak wspomniano w motywie 5, przeprowadzono dodatkowe wizyty weryfikacyjne na terenie zakładów siedmiu użytkowników. Z całkowitej liczby 11 zweryfikowanych użytkowników pięciu było małymi i średnimi przedsiębiorstwami (MŚP). W oparciu o zweryfikowane dane skorygowano szacowany wpływ środków na marże zysku użytkowników, biorąc również pod uwagę skorygowany poziom ceł oraz fakt, że w przypadku kolejnego chińskiego producenta eksportującego stwierdzono brak dumpingu.
(112)
W przypadku użytkowników z branży związanej z oponami łącznie od producentów opon otrzymano cztery odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu. Dwóch z nich zweryfikowano przed wprowadzeniem środków tymczasowych a jednego po wprowadzeniu tych środków. Zgodnie z danymi dostępnymi dla tego sektora udział przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, w jego kosztach produkcji jest stosunkowo niewielki i wynosi średnio poniżej 1 %. Ustalono, że tylko jeden ze współpracujących użytkowników przywoził produkt objęty postępowaniem z ChRL. Całość przywozu pochodziła jednak od przedsiębiorstwa w ChRL, w przypadku którego nie stwierdzono dumpingu. Na podstawie dostępnych danych uznaje się zatem, że środki, których dotyczy wniosek, nie będą miały wpływu na sektor opon.
(113)
Otrzymano sześć odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu od użytkowników z sektora motoryzacyjnego (głównie produkujących pasy bezpieczeństwa i poduszki powietrzne), reprezentujących 5 % całkowitego przywozu przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, z ChRL w trakcie OD. Zweryfikowano dwa przedsiębiorstwa - jedno przed wprowadzeniem środków tymczasowych i jedno po ich wprowadzeniu. Po wizytach weryfikacyjnych udział chińskiej przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, wykorzystywanej przez sektor motoryzacyjny skorygowano do 15 %. Wizyty weryfikacyjne wykazały również, że działalność wykorzystująca przędzę o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, stanowiła ogólnie ponad 30 % łącznego obrotu przedsiębiorstw współpracujących, a nie 4 % jak ustalono na etapie środków tymczasowych. Potwierdza się, że średni zysk osiągany w tej branży w odniesieniu do produktów wykorzystujących przędzę o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, wynosi około 3 %. Na podstawie powyższego stwierdza się, że jest mało prawdopodobne, aby wprowadzenie środków w sposób znaczący wpłynęło ogólnie na sektor motoryzacyjny, gdyż nadal może być on rentowny a dodatkowo ChRL nie jest głównym źródłem zaopatrzenia.
(114)
Od trzech użytkowników z sektora lin otrzymano odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu, a jedno przedsiębiorstwo zostało zweryfikowane po wprowadzeniu środków tymczasowych. Wszystkie współpracujące przedsiębiorstwa w tym sektorze są MŚP i odpowiadają za mniej niż 1 % całkowitego przywozu przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, z ChRL w trakcie OD. Potwierdza się, że działalność związana z przędzą o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, stanowi około 18 % ich działalności ogółem. Tymczasowo ustalono, że średnia marża zysku osiągana w sektorze wykorzystującym przędzę o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, wynosi około 8 %. W wyniku wizyt weryfikacyjnych oraz późniejszych korekt danych przedstawionych w odpowiedziach na pytania zawarte w kwestionariuszu marżę zysku osiąganą w tym sektorze skorygowano jednak do poziomu - 0,4 %. Dochodzenie wykazało, że większość przywozu towarów w trakcie OD (71 %) pochodziło z ChRL, podczas gdy 22 % z Korei. W świetle skorygowanej wysokości ceł wpływ na przedsiębiorstwa w tym sektorze, jeżeli nadal będą zaopatrywać się w przędzę o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, w ChRL powinien jednak zostać ograniczony. Co więcej, istnieje wiele alternatywnych źródeł zaopatrzenia.
(115)
W przypadku użytkowników z sektora zastosowań przemysłowych otrzymano łącznie 20 odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu od użytkowników reprezentujących 21 % łącznego przywozu towarów z ChRL. Zweryfikowano pięć przedsiębiorstw, jedno przed i cztery po wprowadzeniu środków tymczasowych. Na podstawie danych dostępnych dla tego sektora po odbyciu wizyt weryfikacyjnych udział działalności związanej z przędzą o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, skorygowano do 54 % działalności ogółem. Dochodzenie wykazało, że powyżsi użytkownicy kupują przędzę o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, od ChRL (42 %) i od Korei (24 %), podczas gdy 29 % pochodzi od dostawców unijnych i dostawców z państw trzecich. Dane zgromadzone w czasie wizyt weryfikacyjnych, przeprowadzonych po wprowadzeniu środków tymczasowych, spowodowały korektę średniej marży zysku osiąganej w tym sektorze, którą ustalono na 17 %. Zgromadzone dane pokazują jednak, że średnia marża zysku dla całego sektora nie jest reprezentatywna w przypadku MŚP, które średnio odnotowały ujemną marżę zysku - 1,9 % w trakcie OD. W najbardziej pesymistycznym scenariuszu, tj. przy założeniu, że MŚP będą się zaopatrywać u chińskich producentów eksportujących podlegających środkom i nie zmienią swoich źródeł zaopatrzenia, ich rentowność wraz z wprowadzeniem ostatecznych środków spadłaby z - 1,9 % do - 3,3 %. Stałoby się tak ze względu na fakt że zaopatrują się one w przędzę o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, w ChRL w większym stopniu niż duże przedsiębiorstwa, które pozostałyby wysoce rentowne. Oczekuje się jednak, że te MŚP mogą przenieść przynajmniej część swoich zakupów do dostawców niepodlegających środkom.
(116)
Niektórzy użytkownicy argumentowali, że negatywny wpływ środków antydumpingowych na ich rentowność został niedoszacowany w analizie dotyczącej interesu Unii dokonanej na etapie środków tymczasowych. Twierdzili również, że mogą mieć trudności w przeniesieniu zwiększonych kosztów na swoich nabywców i zakwestionowali możliwość znalezienia alternatywnych źródeł zaopatrzenia. Niektóre strony zakwestionowały również zdolność producentów unijnych do dostarczenia odpowiednich produktów. Poruszono również kwestię negatywnego wpływu środków na przemysł przetwórczy, a w konsekwencji na zatrudnienie w Unii.
(117)
Jeżeli chodzi o twierdzenia dotyczące rentowności, analiza oparta na skorygowanych danych uzyskanych w wyniku wizyt weryfikacyjnych, przeprowadzonych po wprowadzeniu środków tymczasowych, rzeczywiście wykazała, że środki mogłyby negatywnie wpłynąć na część sektora lin i sektora zastosowań przemysłowych, jeżeli użytkownicy, którzy kupują od chińskich producentów eksportujących podlegających środkom, będą się u nich dalej zaopatrywać i nie zmienią swoich źródeł zaopatrzenia. Wpływ ten będzie jednak prawdopodobnie ograniczony w świetle obniżonych ceł i istnienia alternatywnych źródeł zaopatrzenia.
(118)
Jeżeli chodzi o twierdzenie, że użytkownicy nie będą mieli możliwości przeniesienia zwiększonych kosztów na swoich nabywców, dochodzenie wykazało, że w niektórych sektorach rzeczywiście trudno byłoby podnieść ceny. Należy jednak przypomnieć, że w świetle wysokiego poziomu współpracy ze strony chińskich producentów eksportujących większość przywozu towarów z ChRL byłaby objęta cłem w wysokości około 5 %, jak wspomniano w motywie 103. Oczekuje się zatem, że użytkownicy mogą przenieść przynajmniej część wzrostu kosztów na swoich nabywców i w każdym razie szacuje się, że, nawet bez podwyżek cen wpływ na ich rentowność będzie raczej ograniczony.
(119)
W odniesieniu do twierdzenia, że w przypadku wprowadzenia środków antydumpingowych przemysł unijny nie będzie zdolny do dostarczenia wymaganych produktów, dochodzenie wykazało, że w przeszłości pojawiły się pewne zakłócenia w dostawach od producentów unijnych dla niektórych użytkowników. Dochodzenie nie wykazało jednak żadnych dowodów na to, że zakłócenia te miały charakter ciągły. Jeżeli chodzi o zgłoszone trudności dotyczące zmiany źródeł zaopatrzenia, wizyty weryfikacyjne rzeczywiście wykazały, że zanim będzie możliwe zastosowanie nowej przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, w produkcji na dużą skalę, powinna ona przejść szereg badań mających na celu sprawdzenie zarówno kompatybilności nowego surowca z maszynami, jak też sprawdzenia niezbędnych wymogów jakościowych dotyczących produktu końcowego. Okres potrzebny do przeprowadzenia badań zmienia się w zależności od zastosowania produktu końcowego. Potwierdza się zatem, że zmiana dostawców może być dla pewnych użytkowników długim i kosztownym procesem, nawet jeżeli zależy to w różnym stopniu od wytwarzanych produktów. Wizyty weryfikacyjne wykazały jednak, że niektóre przedsiębiorstwa starały się wdrożyć strategię poszerzenia grupy dostawców, aby uniknąć zależności wyłącznie od jednego źródła.
(120)
Niektóre strony podkreślały również sytuację MŚP, twierdząc, że MŚP mają trudności w zaopatrywaniu się w surowce, gdyż nie osiągają one minimalnej wielkości zamówienia wymaganej przez producentów. W związku z powyższym należy zauważyć, że trudności w odniesieniu do minimalnych wielkości zamówień wydają się należeć do istniejącej struktury działalności i są niezależne od tego, czy środki zostaną wprowadzone. Uznaje się zatem, że nałożenie ceł samo w sobie nie ma wpływu na już ustalone wśród przedsiębiorców struktury działalności. W związku z powyższym powyższe twierdzenia uważa się za nieuzasadnione.
(121)
Niektóre zainteresowane strony twierdziły również, że przemysł unijny nie stanowi wiarygodnego źródła ze względu na niekompletność jego oferty produktów, niższą jakość oraz wyższe ceny produktów. W tym względzie należy zauważyć, że nawet jeżeli producenci unijni nie są w stanie dostarczyć pełnej oferty wymaganych produktów, istnieją alternatywne źródła zaopatrzenia, które powinny umożliwić uzupełnienie ofert produktu. Co więcej, stosunkowo niskie cło nie powinno uniemożliwiać użytkownikom uzupełnienia oferty ich produktów również poprzez dalszą realizację przywozu towarów z ChRL. Ponadto ostatnie ponowne uruchamianie fabryk, o którym mowa wyżej, powinno przyczynić się w pewnym stopniu do poprawy w tym zakresie, gdyż dostępność większych mocy produkcyjnych pozwoli na produkcję bogatszej oferty produktów. Z tego powodu powyższe twierdzenie zostało odrzucone.
(122)
Jeżeli chodzi o argumenty dotyczące wpływu środków na przemysł przetwórczy, a w konsekwencji na zatrudnienie w Unii, stwierdza się, że w świetle powyższego wpływ powinien być znikomy.
6.5. Wnioski dotyczące interesu Unii
(123)
W oparciu o powyższe stwierdza się, że nie ma istotnych argumentów przeciwko nałożeniu ostatecznych ceł antydumpingowych na przywóz przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, pochodzącej z ChRL.
7. OSTATECZNE ŚRODKI ANTYDUMPINGOWE
7.1. Poziom usuwający szkodę
(124)
Ze względu na brak jakichkolwiek istotnych uwag, które mogłyby zmienić wniosek dotyczący poziomu usuwającego szkodę, niniejszym potwierdza się wnioski zawarte w motywach 179-183 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
7.2. Środki ostateczne
(125)
W świetle powyższych faktów i zgodnie z art. 9 ust. 4 rozporządzenia podstawowego stwierdza się, że ostateczne środki antydumpingowe powinny zostać wprowadzone w odniesieniu do przywozu przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, pochodzącej z ChRL na poziomie niższego z marginesów dumpingu i szkody, zgodnie z zasadą niższego cła. W związku z tym wszystkie stawki celne powinny być ustalane na poziomie stwierdzonych marginesów dumpingu.
(126)
Ze względu na fakt, że marginesy dumpingu ustalone dla Korei i Tajwanu były poniżej poziomu de minimis, na przywóz towarów z Korei i Tajwanu nie nakłada się ostatecznych ceł antydumpingowych.
(127)
Cła antydumpingowe, których dotyczy wniosek, są następujące:
Przedsiębiorstwo
Margines usuwający szkodę
Margines dumpingu
Stawka cła antydumpingowego
Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd
57,1 %
5,1 %
5,1 %
Zhejiang Hailide New Material Co., Ltd.
n.d.
0
0 %
Zhejiang Unifull Industrial Fibre Co., Ltd
57,6 %
5,5 %
5,5 %
Współpracujące przedsiębiorstwa nieobjęte próbą
57,3 %
5,3 %
5,3 %
Hangzhou Huachun Chemical Fiber Co., Ltd
n.d.
0
0 %
Oriental Industries (Suzhou) Ltd
53,2 %
9,8 %
9,8 %
Wszystkie pozostałe przedsiębiorstwa w ChRL
57,6 %
9,8 %
9,8 %
(128)
Indywidualne stawki cła antydumpingowego dla przedsiębiorstw określone w niniejszym rozporządzeniu zostały ustanowione na podstawie ustaleń niniejszego dochodzenia. Odzwierciedlają one zatem sytuację ustaloną podczas dochodzenia, dotyczącą tych przedsiębiorstw. Wspomniane stawki celne (w odróżnieniu od ogólnokrajowego cła mającego zastosowanie do „wszystkich pozostałych przedsiębiorstw”) mają zatem wyłączne zastosowanie do przywozu produktów pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej i wyprodukowanych przez dane przedsiębiorstwa, tj. przez konkretne wymienione podmioty prawne. Przywożone produkty wyprodukowane przez jakiekolwiek inne przedsiębiorstwo, którego nazwa i adres nie zostały wymienione szczegółowo w części normatywnej niniejszego rozporządzenia, w tym przez podmioty powiązane z przedsiębiorstwami wymienionymi szczegółowo, nie mogą korzystać z tych stawek i podlegają stawce celnej mającej zastosowanie do „wszystkich pozostałych przedsiębiorstw”.
(129)
Wszelkie wnioski o zastosowanie indywidualnych stawek cła antydumpingowego dla przedsiębiorstw (np. po zmianie nazwy podmiotu lub po utworzeniu nowych podmiotów zajmujących się produkcją lub sprzedażą) należy niezwłocznie kierować do Komisji (3) wraz z wszystkimi odpowiednimi informacjami, w szczególności dotyczącymi wszelkich zmian w zakresie działalności przedsiębiorstwa związanej z produkcją, sprzedażą na rynek krajowy i na rynki zagraniczne, wynikających np. z wyżej wspomnianej zmiany nazwy lub zmiany podmiotu zajmującego się produkcją lub sprzedażą. W stosownych przypadkach rozporządzenie zostanie odpowiednio zmienione poprzez aktualizację wykazu przedsiębiorstw korzystających z indywidualnych stawek celnych.
(130)
Wszystkie strony zostały poinformowane o istotnych faktach i ustaleniach, na podstawie których zamierzano zalecić nałożenie ostatecznych ceł antydumpingowych. Oprócz tego wyznaczono im okres, w którym mogły przedstawić uwagi związane z ujawnieniem tych informacji. Uwagi przedstawione przez zainteresowane strony zostały należycie rozpatrzone, a w stosownych przypadkach ustalenia zostały odpowiednio zmienione.
(131)
W celu zapewnienia równego traktowania wszystkich nowych eksporterów i współpracujących przedsiębiorstw niewłączonych do próby, wymienionych w załączniku do niniejszego rozporządzenia, należy ustanowić przepis przewidujący, że średnie ważone cło nałożone na tę drugą kategorię przedsiębiorstw będzie miało zastosowanie do wszystkich nowych eksporterów, którzy w przeciwnym razie byliby uprawnieni do przeglądu zgodnie z art. 11 ust. 4 rozporządzenia podstawowego, ponieważ art. 11 ust. 4 nie ma zastosowania do przypadków objętych próbą.
7.3. Ostateczny pobór ceł tymczasowych
(132)
W świetle wielkości ustalonych marginesów dumpingu oraz poziomu szkody poniesionej przez przemysł unijny uznaje się za konieczne dokonanie ostatecznego poboru, do wysokości ostatecznie nałożonego cła, kwot zabezpieczonych w formie tymczasowego cła antydumpingowego nałożonego rozporządzeniem w sprawie ceł. Jeżeli cła ostateczne są niższe od ceł tymczasowych, zabezpieczone kwoty przekraczające ostateczną stawkę ceł antydumpingowych zostają zwolnione. W przypadku gdy cła ostateczne są wyższe od ceł tymczasowych, ostatecznie pobrane zostają tylko kwoty zabezpieczone na poziomie ceł tymczasowych.
8. ZAKOŃCZENIE POSTĘPOWANIA
(133)
W świetle ustaleń dotyczących przywozu towarów z Korei i Tajwanu postępowanie w odniesieniu do tych dwóch państw zostaje zakończone,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
1. Niniejszym nakłada się ostateczne cło antydumpingowe na przywóz przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów (innej niż nici do szycia), niepakowanej do sprzedaży detalicznej, włącznie z przędzą jednowłókową (monofilamentem) o masie liniowej mniejszej niż 67 decyteksów, obecnie objętej kodem CN 5402 20 00 i pochodzącej z Chińskiej Republiki Ludowej.
2. Stawka ostatecznego cła antydumpingowego mająca zastosowanie do ceny netto na granicy Unii, przed ocleniem, dla produktu opisanego w ust. 1 i wytworzonego przez poniższe przedsiębiorstwa, jest następująca:
Przedsiębiorstwo
Cło (%)
Dodatkowy kod TARIC
Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd.
5,1
A974
Zhejiang Hailide New Material Co., Ltd.
0
A976
Zhejiang Unifull Industrial Fibre Co., Ltd.
5,5
A975
Przedsiębiorstwa wymienione w załączniku
5,3
A977
Hangzhou Huachun Chemical Fiber Co., Ltd.
0
A989
Oriental Industries (Suzhou) Ltd.
9,8
A990
Wszystkie pozostałe przedsiębiorstwa
9,8
A999
3. O ile nie określono inaczej, zastosowanie mają obowiązujące przepisy dotyczące należności celnych.
Artykuł 2
Postępowanie antydumpingowe dotyczące przywozu przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów, pochodzącej z Republiki Korei oraz z Tajwanu zostaje niniejszym zakończone.
Artykuł 3
Kwoty zabezpieczone w formie tymczasowego cła antydumpingowego na mocy rozporządzenia (UE) nr 478/2010 na przywóz przędzy o dużej wytrzymałości na rozciąganie, z poliestrów (innej niż nici do szycia), niepakowanej do sprzedaży detalicznej, włącznie z przędzą jednowłókową (monofilamentem) o masie liniowej mniejszej niż 67 decyteksów, obecnie objętej kodem CN 5402 20 00 i pochodzącej z Chińskiej Republiki Ludowej, zostają ostatecznie pobrane według stawki cła ostatecznego nałożonego na mocy art. 1. Zabezpieczone kwoty przekraczające ostateczną stawkę cła antydumpingowego zostają zwolnione.
Artykuł 4
W przypadku gdy jakikolwiek nowy producent eksportujący w Chińskiej Republice Ludowej dostarczy Komisji wystarczające dowody potwierdzające, że:
-
nie prowadził wywozu do Unii produktu, o którym mowa w art. 1 ust. 1, w okresie objętym dochodzeniem (od dnia 1 lipca 2008 r. do dnia 30 czerwca 2009 r.),
-
nie jest powiązany z żadnym eksporterem lub producentem w Chińskiej Republice Ludowej, który podlega środkom wprowadzonym niniejszym rozporządzeniem,
-
rzeczywiście dokonywał wywozu produktu objętego postępowaniem do Unii po upływie okresu objętego dochodzeniem, który stanowił podstawę do ustalenia środków, lub zaciągnął nieodwołalne zobowiązanie umowne na wywóz znacznych ilości do Unii,
Rada, stanowiąc zwykłą większością głosów na wniosek Komisji złożony po konsultacji z Komitetem Doradczym, może zmienić art. 1 ust. 2 poprzez dodanie nowego producenta eksportującego do współpracujących przedsiębiorstw nieobjętych próbą, w stosunku do których zastosowanie ma średnie ważone cło w wysokości 5,3 %.
Artykuł 5
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia 29 listopada 2010 r.