РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 14 декември 2011 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/344/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Португалия от страна на Съюза
(2012/92/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
Съветът отпусна финансова помощ на Португалия по нейно искане (Решение за изпълнение 2011/344/ЕС на Съвета (2)) в подкрепа на една амбициозна програма за икономическо финансово аптиране („програмата“), чиято цел е възстановяване на доверието, връщане на устойчивия икономически растеж и осигуряване на финансова стабилност в Португалия, еврозоната и Съюза.
(2)
Съгласно текущите прогнози на Комисията за растежа на номиналния брутен вътрешен продукт (БВП) (- 0,6 % през 2011 г., - 1,9 % през 2012 г., 1,9 % през 2013 г. и 3,9 % през 2014 г.) планът за фискални корекции съответства на отправената към Португалия Препоръка на Съвета от 2 декември 2009 г. за прекратяване на прекомерния държавен дефицит по член 126, параграф 7 от Договора, както и на плана за постигане на съотношение на дълга към БВП от 107,2 % през 2011 г., 116,2 % през 2012 г., 118,1 % през 2013 г. и 116 % през 2014 г. Следователно съотношението на дълга към БВП ще се стабилизира към 2013 г. и след това ще започне да намалява, ако продължи и намалението на бюджетния дефицит. Динамиката на дълга е повлияна от редица извънбюджетни операции, включително значително увеличение на придобитите финансови активи, по-специално във връзка с възможна банкова рекапитализация и финансиране на държавните предприятия (ДП), както и от разликите между отчитането на лихвените плащания на начислена и на касова основа.
(3)
Количественият тримесечен критерий за касовото салдо по консолидирания държавен бюджет (бюджет на сектор „Държавно управление“) за второто тримесечие на 2011 г. бе изпълнен, а според предварителните данни този критерий е бил изпълнен и през третото тримесечие на 2011 г. Все пак според наличната към началото на ноември информация за цялата 2011 г. се предвижда отклонение от планирания бюджетен дефицит от около 1½ % от БВП, изчислен съгласно европейската система от сметки (ЕСС95). Част от това отклонение от планираните стойности бе потвърдена до август, по-специално поради надхвърлянето на текущите разходи, по-ниските текущи неданъчни приходи и по-високите капиталови разходи. Португалското правителство предприе известни мерки за ограничаване на отклонението - еднократен допълнителен данък върху доходите на физическите лица и по-висока ставка на ДДС върху природния газ и електрическата енергия от 1 октомври 2011 г. вместо от 2012 г. Тези мерки обаче се оказаха недостатъчни за компенсиране на отклонението от планирания бюджетен дефицит, особено след като неотдавна бяха установени още случаи на неизпълнение на планираните разходи или приходи, в т.ч. по-високи лихвени плащания, по-ниски от предвиденото капиталови приходи и приходи от продажби на недвижимо имущество. Португалското правителство се стреми към постигане на споразумение с банките за частично прехвърляне на пенсионните им фондове към системата на държавното обществено осигуряване, което трябва да бъде извършено при пълно спазване на разпоредбите на Съюза за държавните помощи; прехвърлените средства трябва да бъдат използвани изключително за изпълнение на целта за бюджетен дефицит от 5,9 % от БВП през 2011 г. Португалското правителство се съгласи повече да не разчита на прехвърляне на пенсионни фондове за изпълнение на целите на програмата през следващите години.
(4)
Бележи се напредък в подобряването на управлението на публичните финанси посредством по-ефективен надзор и отчетност и посредством реформа на бюджетната рамка в съответствие с препоръките на службите на Комисията и Международния валутен фонд (МВФ).
(5)
През програмния период просрочените задължения следва да бъдат значително намалени. За тази цел следва да бъде изготвена стратегия за потвърждаването и уреждането на просрочените задължения за организациите в рамките на сектор „Държавно управление“, както и за ДП извън този сектор. В рамките на тази стратегия следва да бъде изготвен план, в който ще се посочва как и кога да бъде стабилизирано равнището на просрочените задължения. Освен това следва да бъдат проучени различни варианти за уреждане на просрочените задължения, като бъдат осигурени подходящи механизми за насърчаване на процеса, в т.ч. отстъпки за по-бързо изплащане на задълженията и стимули за организациите, които не натрупват нови просрочени плащания.
(6)
Като се има предвид значителната тежест за публичните финанси на Португалия, която представлява Автономната област Мадейра, португалското правителство следва да изготви финансово споразумение с тази област, за да се ограничат съществуващите все още високи рискове за бюджета. Споразумението следва да бъде изготвено в съответствие с програмата и да включва и анализ на дълга от гледна точка на устойчивостта на икономическия растеж.
(7)
Португалските банки трябва да се стремят да изпълнят по-високите капиталови изисквания, предвидени в програмата, като отчитат и провежданото от Европейския банков орган оценяване на държавните експозиции по пазарни цени към края на септември, специалната програма за проверки на място и прехвърлянето на пенсионните фондове на банките към държавното обществено осигуряване. В процес на изготвяне е правната рамка за предоставяне на временна публична помощ за банките. От критично значение остава балансираното и системно намаляване на използването на ефекта на финансовия лост в банковия сектор при запазване на равнището на кредитиране за продуктивните отрасли на икономиката. Продажбата на Banco Português de Negócios е в последния си етап, въпреки че сделката все още очаква одобрението на органите на Съюза за защита на конкуренцията. Напредък беше отбелязан и в укрепването на надзорната и регулаторната уредба, включително чрез техническа помощ.
(8)
Напредъкът на реформите на пазара на труда и на стоковия пазар е от основно значение за възстановяване на конкурентоспособността и за повишаване на потенциала за растеж. Напредват реформите на пазара на труда с цел хармонизиране на степента на защита и правата по срочните и безсрочните договори и с цел създаване на финансиран от работодателите фонд за плащане на компенсации при освобождаване на служители от работа. Приватизационната програма се изпълнява съгласно новия Рамков закон за приватизацията. Приоритет на португалското правителството е радикалното и спешно преструктуриране на държавните предприятия. Има нужда от по-голям напредък за ограничаване на препятствията пред навлизането на нови участници в защитените отрасли, за да се насърчи конкуренцията и да се намалят свръхпечалбите. Структурните реформи следва да бъдат решително извършени и внимателно наблюдавани.
(9)
Независимо от сравнително големия първи и втори транш от финансовата помощ португалското правителство продължава да изпитва проблеми с касовите бюджетни средства. Това се обяснява с увеличените финансови нужди на ДП, рязкото увеличение на обратното изкупуване на спестовните сертификати на домакинствата и продължаващото напрежение на финансовите пазари.
(10)
Предвид това развитие Решение за изпълнение 2011/344/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Член 3 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС се изменя, както следва:
1)
параграф 3 се заменя със следното:
„3. Дефицитът по консолидирания държавен бюджет не трябва да надхвърля 10,068 млрд. EUR (5,9 % от БВП съгласно текущите прогнози) през 2011 г., 7,645 млрд. EUR (4,5 % от БВП) през 2012 г. и 3,0 % от БВП през 2013 г. в съответствие с изискванията по процедурата при прекомерен дефицит. При изчисляването на този дефицит не се вземат предвид евентуалните бюджетни разходи, свързани с мерки в подкрепа на банковия сектор в контекста на стратегията на португалското правителство за финансовия сектор. Консолидацията трябва да бъде постигната посредством високоефективни постоянни мерки и при минимални последствия за най-уязвимите групи от населението.“;
2)
параграф 5 се изменя, както следва:
а)
букви а) и б) се заменят със следното:
„а)
целта за бюджетния дефицит за 2011 г. трябва да бъде постигната с помощта на извънредна мярка. Активите, придобити при прехвърлянето на пенсионните фондове на банките към системата на държавното обществено осигуряване, не може да се използват по начин, който влияе отрицателно върху дългосрочната устойчивост на публичните финанси на Португалия;
б)
Португалия приема мерки за подсилване на управлението на публичните финанси. Португалия прилага мерките, предвидени в новия Рамков закон за бюджета, в т.ч. установяване на средносрочна бюджетна рамка и създаване на независим фискален съвет. Бюджетната рамка на местно и регионално равнище трябва да стане значително по-строга, като по-специално трябва да бъдат представени основните варианти за хармонизиране на съответните финансови закони с изискванията на Рамковия закон за бюджета. Португалия трябва да подсили отчетността и контрола в публичните финанси и да въведе по-строги разпоредби и процедури за изпълнението на бюджета. Португалското правителство изготвя стратегия за потвърждаването и уреждането на просрочените задължения, в която да бъде включен план за начина и сроковете за стабилизиране на тези задължения и се излагат различните варианти за уреждането им. Що се отнася до публично-частното партньорство (ПЧП), португалското правителство няма да влиза в нови ПЧП, докато не бъде завършен анализът на съществуващите ПЧП, предвиден в програмата и в рамките на правните и институционалните реформи;“;
б)
буква д) се заменя със следното:
„д)
Португалия продължава да отваря икономиката си за конкуренция. Португалското правителство предприема необходимите мерки, за да гарантира, че нито португалската държава, нито публичните организации в рамките на правомощията си като акционери сключват споразумения, които биха могли да попречат на свободното движение на капиталите или да повлияят върху управленския контрол над дружествата. Новият Закон за приватизацията също така трябва да отчита принципите на свободно движение на капиталите и да не предоставя или допуска специални права за държавата. Предприема се преглед на законодателството в областта на конкуренцията, който има за цел да подобри скоростта и ефективността на прилагането на разпоредбите за защита на конкуренцията;“;
в)
буква з) се заменя със следното:
„з)
Португалия изготвя финансово споразумение с Автономната област Мадейра, което е съобразено с програмата. До сключването на това споразумение и отразяването му в бюджета на Автономната област Мадейра Португалия следи внимателно изпълнението на бюджета на Мадейра, спира трансферите от държавния бюджет към бюджета на Мадейра и не поема никакви нови търговски или финансови дългове или гаранции, издадени от правителството на Мадейра и държавните предприятия от Мадейра, които не са одобрени от Министерството на финансите.“;
3)
параграф 6 се изменя, както следва:
а)
букви а)-г) се заменят със следното:
„а)
Португалия изпълнява приватизационната си програма. По-конкретно продажбата на публичните дялове в предприятието EDP трябва да бъде завършена през 2012 г. Освен това през 2012 г. трябва да бъдат продадени публичните дялове в предприятията REN и GALP, а ако пазарните условия позволяват - и в TAP. Трябва да бъде изготвена стратегия за Parpublica, като се преосмисли ролята му на публично предприятие и се обмисли възможността за ликвидирането му или за включването му в сектор „Държавно управление“. Приватизационният план до края на 2013 г. също така включва Aeroportos de Portugal, подразделението на Comboios de Portugal за товарни превози, Correios de Portugal и Caixa Seguros, както и редица по-малки дружества;
б)
мерките, предвидени в букви в) и г), възлизащи на най-малко 8,8 млрд. EUR, се включват в бюджета за 2012 г. Допълнителни мерки, най-вече във връзка с разходите, се предприемат с цел компенсиране на евентуално отклонение от плана, произтичащо от развитието на състоянието на бюджета през 2012 г.;
в)
в бюджета се предвижда намаление на разходите през 2012 г. с поне 6,7 млрд. ЕUR, в т.ч.: намаление на заплатите и броя на заетите в публичния сектор; намаление на пенсиите; цялостна реорганизация на централната администрация, премахване на дублиращите се звена и на другите случаи на неефикасност; намаляване на броя на общините и кметствата; съкращения на разходите в системите на образованието и здравеопазването; по-ниски трансфери към органите на регионалното и местното управление; и намаляване на капиталовите и други видове разходи съгласно посоченото в програмата;
г)
в приходната си част бюджетът включва мерки, осигуряващи допълнителни приходи в общ размер около 2,1 млрд. ЕUR за цялата година, в т.ч. разширяване на данъчната основа за облагане с ДДС чрез намаляване на освобождаванията и изменение на списъците със стоки и услуги, за които се прилагат намалени, средни или увеличени ставки; повишение на акцизите; разширяване на основата за определяне на корпоративния данък и данъка върху доходите на физическите лица чрез намаляване на данъчните облекчения и ограничаване на специалните режими; осигуряване на съгласуваност на данъчните облекчения при данъка върху доходите на физическите лица, прилагани по отношение на пенсиите и трудовите доходи; изменение на системата за имуществено данъчно облагане чрез значително намаляване на освобождаванията. Тези мерки се допълват от действия за борба с отклонението от данъчно облагане, данъчните измами и сивата икономика;“;
б)
букви к) и л)се заменят със следното:
„к)
Португалия насърчава онези тенденции в развитието на заплатите, които допринасят за създаването на работни места и повишават конкурентоспособността на предприятията с оглед отстраняване на макроикономическите неравновесия. През периода на програмата равнището на минималните работни заплати се повишава единствено когато икономическото развитие и ситуацията на пазара на труда позволяват това. Предприемат се мерки за преодоляване на слабостите на настоящата схема за договаряне на заплатите, в т.ч. разпоредби за изменение на критериите и условията за удължаване на колективните трудови договори и за насърчаване на споразуменията в рамките на отделните предприятия. Дотогава се спира удължаването на договорите;
л)
изготвя се план за действие с цел повишаване на качеството на средното и професионалното образование и обучение;“;
в)
добавя се следната буква:
„п)
Португалия приема мерки, с които да гарантира устойчивостта на националната електроенергийна система, като задълженията в сектора трябва да се стабилизират до 2013 г. и да бъдат напълно изплатени до 2020 г. Посредством тези мерки трябва да се коригират свръхпечалбите, като се обхванат всичките им източници.“;
4)
параграф 7 се изменя, както следва:
а)
букви а) и б) се заменят със следното:
„а)
бюджетът за 2013 г. включва мерки за фискална консолидация, възлизащи най-малко на 3,4 млрд. EUR, които имат за цел да намалят дефицита по консолидирания държавен бюджет в посочените в член 3, параграф 3 срокове;
б)
бюджетът включва мерки по отношение на приходите, по-специално разширяване на основата за определяне на корпоративния данък и данъка върху доходите на физическите лица, повишаване на акцизите, изменения на имущественото данъчно облагане, формиращи допълнителни приходи от приблизително 0,7 млрд. EUR;“;
б)
добавят се следните букви:
„г)
в разходната част на бюджета трябва да бъдат предвидени икономии от поне 2,7 млрд. EUR, в т.ч. намаляване на разходите в централната администрация и системите на образованието и здравеопазването; по-ниски трансфери към органите на регионалното и местното управление; намаление на броя на заетите в публичния сектор; по-ниски разходи на държавните предприятия;
д)
Португалия подобрява стопанската среда чрез намаляване на административната тежест посредством разширяване на обхвата на реформите за опростяване върху всички сектори на икономиката (въвеждане на пунктове за обслужване на едно гише и отмяна на разрешителните режими за определени проекти) и чрез облекчаване на условията за кредитиране на малките и средните предприятия, в т.ч. посредством прилагането на Директива 2011/7/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки (3).
5)
параграф 8 се изменя, както следва:
а)
уводната част се заменя със следното:
„8. С цел възстановяване на доверието във финансовия сектор Португалия рекапитализира адекватно банковия сектор и осигурява намаляване на използването на ефекта на финансовия лост в сектора. В тази връзка Португалия разработва и съгласува с Комисията, ЕЦБ и МВФ стратегия за бъдещата структура и функциониране на португалския банков сектор с оглед запазване на финансовата стабилност. По-специално Португалия:“;
б)
букви а)-ж) се заменят със следното:
„а)
препоръчва на банките да увеличат до гарантиращо устойчивост равнище своите буфери във вид на активи, които могат да служат за обезпечение, и контролира издаването на държавно гарантирани банкови облигации, които могат да бъдат в размер до 35 млрд. EUR в съответствие с разпоредбите на Съюза за държавните помощи;
б)
следи внимателно плановете, представени от банките за постигане на съотношение на базовия капитал от първи ред в размер на 9 % до края на 2011 г. и 10 % до края на 2012 г. Капиталовите изисквания във връзка с преоценяването на държавния дълг по пазарни цени съгласно условията на Европейския банков орган трябва да бъдат изпълнени през юни 2012 г., като се отчитат и резултатите от специалната програма за проверки на място и прехвърлянето на пенсионните фондове на банките към системата на държавното обществено осигуряване. През февруари 2012 г. банките ще представят планове за осигуряването на необходимия капитал през годината. Ако банките не могат да изпълнят капиталовите изисквания навреме, те могат да поискат временно да им бъдат предоставени публични средства, които за частните банки се осигуряват чрез фонда за подкрепа за платежоспособността на банките в размер на 12 млрд. ЕUR, създаден съгласно програмата;
в)
осигурява подходящо намаление на използването на ефекта на финансовия лост в банковия сектор, което остава от изключително значение за трайното премахване на неравновесията във връзка с финансирането. Плановете на банките за финансиране трябва да имат за цел да понижат съотношението на заемите към влоговете до около 120 % до края на програмата и да намалят зависимостта от финансиране от Евросистемата по време на действието на програмата. Тези планове за финансирането се преразглеждат на всеки три месеца, като следващото преразглеждане трябва да се извърши преди третия преглед на изпълнението на програмата. Централната банка на Португалия взема подходящи мерки, когато банките се отклоняват от плановете си за финансиране;
г)
приключва продажбата на Banco Português de Negócios при спазване на разпоредбите на Съюза за държавните помощи;
д)
гарантира, че държавната финансова институция Caixa Geral de Depósitos (CGD) ще бъде реформирана с цел увеличаване на капиталовата база на основното ѝ банково подразделение през 2011 г., без да се разчита на продажбата на застрахователното ѝ подразделение. Очаква се застрахователното подразделение да бъде продадено през 2012 г. пряко на краен купувач и така да бъде осигурен необходимият за тази година допълнителен капитал. Доколкото този допълнителен капитал не може да бъде осигурен от вътрешногрупови източници, CGD получава държавна помощ извън фонда за подкрепа за платежоспособността на банките;
е)
гарантира, че частичното прехвърляне на пенсионните фондове на банките към системата на държавното обществено осигуряване се извършва при балансирани от актюерска гледна точка условия и при спазване на разпоредбите на Съюза за защита на конкуренцията и за държавните помощи. За да се ограничи необходимостта от използване на фонда за подкрепа за платежоспособността на банките в рамките на предвиденото по програмата финансиране, португалското правителство предлага на банките помощ за компенсиране на ефекта от прехвърлянето върху капитала им чрез използване на част от получените средства за придобиване на обикновени акции в банките. Останалата част от прехвърлените средства се влага по блокирана сметка до завършването на третия преглед на програмата;
ж)
завършва нормативната уредба за достъпа до капитал от публични източници до края на януари 2012 г. при спазване на разпоредбите на Съюза за държавната помощ и съгласно принципите, изложени в меморандума за разбирателство;“;
в)
добавят се следните букви:
„и)
гарантира, че преди третия преглед на програмата банките ще са включили наличните резултати от специалните проверки на място в тестовете за устойчивост при минимален размер на базовия капитал от първи ред от 6 %;
й)
завършва нормативната уредба за ранната намеса в банките, оздравяването им и застраховането на влоговете в тях до края на 2011 г.; в същия срок завършва нормативната уредба за преструктурирането на дълговете на предприятията и домакинствата.“;
6)
параграф 9 се заменя със следното:
„9. За да се гарантира безпроблемното изпълнение на условията на програмата и за да се отстранят неравновесията по устойчив начин, Комисията осигурява непрекъснати съвети и насоки във връзка с фискалните и структурните реформи, както и с реформите на финансовите пазари. Във връзка с помощта, която ще бъде предоставена заедно с МВФ и в сътрудничество с ЕЦБ на Португалия, Комисията периодично проверява ефективността и социално-икономическите последици от договорените мерки и препоръчва необходимите корекции с оглед насърчаването на икономическия растеж и създаването на работни места, осигуряването на необходимата фискална консолидация и минимизирането на неблагоприятните социални последици, особено за най-уязвимите части на португалското общество.“
Член 2
Адресат на настоящото решение е Португалската република.
Съставено в Брюксел на 14 декември 2011 година.
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
z dnia 14 grudnia 2011 r.
dotycząca zmiany decyzji wykonawczej 2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii
(2012/92/UE)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Rady (UE) nr 407/2010 z dnia 11 maja 2010 r. ustanawiające europejski mechanizm stabilizacji finansowej (1), w szczególności jego art. 3 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Odpowiadając na wniosek władz Portugalii, Rada przyznała temu państwu pomoc finansową (decyzja wykonawcza Rady 2011/344/UE (2)) w celu wsparcia programu dostosowania finansowego (zwanego dalej „programem”), ukierunkowanego na przywrócenie zaufania, umożliwienie powrotu gospodarki na ścieżkę trwałego wzrostu oraz zapewnienie stabilności finansowej w Portugalii, w strefie euro i w Unii.
(2)
Według aktualnych prognoz Komisji dotyczących wzrostu nominalnego produktu krajowego brutto (PKB) (-0,6 % w 2011 r., -1,9 % w 2012 r., 1,9 % w 2013 r. i 3,9 % w 2014 r.) ścieżka korekty budżetowej jest zgodna z zaleceniem Rady dla Portugalii z dnia 2 grudnia 2009 r. mającym na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego, wydanym na podstawie art. 126 ust. 7 Traktatu, oraz jest zgodna ze ścieżką zmian wskaźnika zadłużenia, który ma wynieść 107,2 % PKB w 2011 r., 116,2 % PKB w 2012 r., 118,1 % PKB w 2013 r. i 116 % PKB w 2014 r. Wskaźnik zadłużenia miałby się zatem ustabilizować w 2013 r., a następnie przyjąć tendencję spadkową, zakładając dalsze postępy w redukcji deficytu. Na dynamikę zadłużenia wpływ ma szereg operacji pozabudżetowych, w tym operacje pozyskania znacznych aktywów finansowych, zwłaszcza na potrzeby możliwego dokapitalizowania banków i dofinansowania przedsiębiorstw będących własnością skarbu państwa, oraz różnice pomiędzy odsetkami naliczonymi a odsetkami zapłaconymi lub skapitalizowanymi.
(3)
Spełnione zostało kwartalne ilościowe kryterium wyników dotyczące salda sektora instytucji rządowych i samorządowych w ujęciu kasowym za drugi kwartał 2011 r., a wstępne dane wskazują, że kryterium to zostało również spełnione za trzeci kwartał 2011 r. Według danych z początku listopada, w ujęciu europejskiego systemu rachunków (ESA95), w całym 2011 r. przewiduje się jednak lukę budżetową w wysokości około 1½ proc. PKB. Część wspomnianej luki budżetowej stwierdzono już w sierpniu, a jej źródłem były zwłaszcza nadmierne wydatki bieżące, niższe niż zakładano bieżące dochody niepodatkowe oraz wyższe niż przewidziano w budżecie nakłady inwestycyjne. Rząd portugalski podjął pewne środki w celu ograniczenia tej luki, a mianowicie wprowadził jednorazowy narzut w podatku dochodowym od osób fizycznych oraz podwyżkę stawki podatku VAT od gazu ziemnego i energii elektrycznej, która weszła w życie wcześniej niż planowano, bo od 1 października 2011 r., zamiast od 2012 r. Środki te jednak były niewystarczające, aby zniwelować lukę budżetową, tym bardziej że w ostatnim czasie zaobserwowano dalsze odchylenia od założeń, w tym wyższe płatności z tytułu odsetek, niższe niż planowano dochody kapitałowe i przychody ze sprzedaży nieruchomości. Rząd portugalski dąży do zawarcia umowy z bankami w sprawie częściowego transferu ich funduszy emerytalnych do państwowego systemu zabezpieczenia społecznego. Operacja ta ma zostać przeprowadzona w pełnej zgodności z unijnymi przepisami dotyczącymi pomocy państwa, a środki mają zostać wyjątkowo wykorzystane do osiągnięcia założonego na 2011 r. poziomu deficytu wynoszącego 5,9 % PKB. Rząd portugalski zobowiązał się nie uzależniać realizacji założeń programu w nadchodzących latach od dalszych transferów funduszy emerytalnych.
(4)
Poczyniono postępy w zakresie poprawy zarządzania finansami publicznymi poprzez usprawnienie sprawozdawczości i monitorowania oraz poprzez reformę ram budżetowych, zgodnie z zaleceniami służb Komisji i Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW).
(5)
W okresie obowiązywania programu znacznemu ograniczeniu powinny ulec zaległości płatnicze. W tym celu powinna zostać przygotowana strategia zatwierdzania i regulowania zaległości podmiotów z sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz spółek będących własnością skarbu państwa niezaliczonych do tego sektora. W ramach tej strategii sformułowany powinien zostać plan działania określający sposoby ustabilizowania poziomu zaległości oraz stosowny harmonogram. Ponadto przeanalizowane powinny zostać różne warianty regulowania zaległości, przewidujące stosowne systemy zachęt, w tym potencjalne rabaty w przypadku wczesnego regulowania zobowiązań oraz nagradzanie podmiotów, które nie będą dopuszczać do powstawania nowych zaległości.
(6)
Zważywszy na znaczne obciążenie finansów publicznych Portugalii, których źródłem jest autonomiczny region Madery, rząd Portugalii powinien przygotować porozumienie finansowe z tym regionem w celu ograniczenia wysokiego poziomu ryzyka budżetowego, które nadal istnieje. Porozumienie powinno zostać sformułowane zgodnie z programem i obejmować m.in. analizę zdolności obsługi zadłużenia.
(7)
Portugalskie banki mają podjąć działania w celu spełnienia wyższych wymogów kapitałowych określonych w programie, uwzględniając również konsekwencje operacji Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego opartej na wycenie ekspozycji na dług państwowy według cen rynkowych na koniec września, szczególnego programu kontroli na miejscu oraz transferu funduszów emerytalnych banków do systemu zabezpieczenia społecznego. W przygotowaniu są ramy prawne, których celem jest zapewnienie czasowej pomocy publicznej bankom. Kluczową kwestią pozostaje zrównoważone i uporządkowane zmniejszenie udziału finansowania dłużnego w sektorze bankowym, przy jednoczesnym zapewnieniu odpowiednich możliwości kredytowania produkcyjnych sektorów gospodarki. Proces sprzedaży Banco Português de Negócios znajduje się na końcowym etapie, przy czym jednak transakcja nadal wymaga zgody unijnych organów ds. konkurencji. Poczyniono także postępy w zakresie prac prowadzących do wzmocnienia ram nadzoru i ram regulacyjnych, w tym poprzez pomoc techniczną.
(8)
Kluczową kwestią dla przywrócenia konkurencyjności i zwiększenia potencjału wzrostu jest postęp w realizacji reform rynku pracy i rynku produktowego. Realizowane są reformy rynku pracy, których celem jest wyrównanie poziomu ochrony i praw w ramach umów na czas określony i nieokreślony oraz ustanowienie finansowanych przez pracodawców funduszy na wypłaty odpraw pracowniczych. Program prywatyzacji realizowany jest w oparciu o nową ramową ustawę prywatyzacyjną. Priorytetem w programie rządu portugalskiego jest dogłębna i natychmiastowa restrukturyzacja spółek będących własnością skarbu państwa. Konieczne są dalsze działania na rzecz obniżenia barier wejścia do sektorów chronionych w celu pobudzenia konkurencji i ograniczenia nadmiernych rent ekonomicznych. Konieczna jest stanowcza realizacja reform strukturalnych oraz ich ścisłe monitorowanie.
(9)
Niezależnie od stosunkowo wysokiej kwoty pierwszej i drugiej wypłaconej transzy poziom płynności sektora portugalskich instytucji rządowych jest nadal mocno ograniczony. Wynika to z rosnącego zapotrzebowania na finansowanie spółek będących własnością skarbu państwa, znacznego wzrostu liczby lokat likwidowanych przez gospodarstwa domowe oraz napięcia panującego niezmiennie na rynku finansowym.
(10)
W świetle powyższych zmian należy zmienić decyzję wykonawczą 2011/344/UE,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W art. 3 decyzji wykonawczej 2011/344/UE wprowadza się następujące zmiany:
1)
ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Zgodnie z wymogami procedury nadmiernego deficytu deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych nie może przekroczyć 10 068 mln EUR (co według aktualnych prognoz odpowiada 5,9 % PKB) w 2011 r., 7 645 mln EUR (4,5 % PKB) w 2012 r. i 3,0 % PKB w roku 2013. Na potrzeby kalkulacji deficytu nie uwzględnia się ewentualnych kosztów budżetowych środków wsparcia dla banków przyjętych w kontekście strategii rządu portugalskiego dotyczącej sektora finansowego. Konsolidacja osiągnięta zostanie za pomocą wysokiej jakości środków o trwałym charakterze, przy ograniczeniu do minimum wpływu konsolidacji na słabsze grupy społeczne.”;
2)
w ust. 5 wprowadza się następujące zmiany:
a)
lit. a) i b) otrzymują brzmienie:
„a)
docelowy poziom deficytu budżetowego w 2011 r. osiągnięty zostanie dzięki zastosowaniu wyjątkowego środka. Aktywa nabyte w wyniku przeniesienia funduszy emerytur kapitałowych do państwowego systemu zabezpieczenia społecznego nie mogą być wykorzystane w sposób, który zagrozi długoterminowej stabilności portugalskich finansów publicznych;
b)
Portugalia przyjmie środki poprawiające zarządzanie finansami publicznymi. Portugalia wdroży środki przewidziane w nowym prawie budżetowym, w tym wprowadzi średniookresowe ramy budżetowe i utworzy niezależną radę budżetową. Ramy budżetowe na szczeblu lokalnym i regionalnym zostaną znacząco wzmocnione, w szczególności poprzez sformułowanie podstawowych wariantów dostosowania odpowiednich przepisów w zakresie finansowania do wymogów prawa budżetowego. Portugalia zintensyfikuje sprawozdawczość w zakresie finansów publicznych i ich monitorowanie oraz wzmocni przepisy i procedury regulujące wykonanie budżetu. Rząd Portugalii przygotuje strategię zatwierdzania i regulowania zaległości, która zawierać ma plan działań określający sposoby ustabilizowania poziomu zaległości i stosowny harmonogram, a także analizę różnych wariantów regulowania zaległości. Jeżeli chodzi o partnerstwa publiczno-prywatne, rząd Portugalii nie może przystępować do żadnych nowych partnerstw publiczno-prywatnych do czasu ukazania się wyników analizy dotychczasowych partnerstw publiczno-prywatnych przewidzianej w programie oraz przedstawienia planowanych reform prawnych i instytucjonalnych;”;
b)
lit. e) otrzymuje brzmienie:
„e)
Portugalia będzie kontynuować otwieranie swojej gospodarki na konkurencję. Rząd portugalski podejmie wszelkie niezbędne środki, aby zagwarantować, że państwo portugalskie lub dowolny organ publiczny nie będzie zawierać, jako udziałowiec, umów, które mogłyby ograniczać swobodny przepływ kapitału lub wpływać na kierowanie spółkami. Przepisy nowego prawa prywatyzacyjnego nie będą naruszać zasad swobodnego przepływu kapitału ani nie będą przyznawać państwu specjalnych praw lub umożliwiać korzystania z tych praw. Przeprowadzony zostanie przegląd prawa konkurencji, którego celem będzie zwiększenie tempa i skuteczności egzekwowania przepisów tego prawa;”;
c)
lit. h) otrzymuje brzmienie:
„h)
Portugalia przygotuje porozumienie finansowe z autonomicznym regionem Madery („RAM”) zgodne z programem. Do czasu uzgodnienia tego porozumienia oraz uwzględnienia jego realizacji w budżecie RAM Portugalia ściśle monitoruje wykonanie budżetu RAM, zawiesza transfery środków publicznych na rzecz rządu RAM oraz nie przyjmuje odpowiedzialności za żadne nowe zadłużenie handlowe lub finansowe rządu RAM oraz spółek będących jego własnością, które nie zostało zatwierdzone przez Ministerstwo Finansów.”;
3)
w ust. 6 wprowadza się następujące zmiany:
a)
lit. a)-d) otrzymują brzmienie:
„a)
Portugalia wdroży program prywatyzacji. W szczególności w 2012 r. Portugalia sfinalizuje transakcję sprzedaży udziałów sektora publicznego w EDP. W 2012 r. sprzedane zostaną udziały sektora publicznego w REN i GALP oraz - jeżeli umożliwią to warunki rynkowe - w TAP. Przygotowana zostanie strategia dla podmiotu Parpublica jako przedsiębiorstwa publicznego, przewidująca możliwość likwidacji tego podmiotu lub jego włączenia do sektora instytucji rządowych i samorządowych. Plan prywatyzacji do końca roku 2013 obejmie także spółki Aeroportos de Portugal, część Comboios de Portugal odpowiadającą za przewozy towarowe, Correios de Portugal i Caixa Seguros, a także szereg mniejszych przedsiębiorstw;
b)
w budżecie na 2012 r. uwzględnia się środki określone w lit. c) i d) opiewające na kwotę co najmniej 8,8 mld EUR. Podjęte zostaną kolejne środki, głównie po stronie wydatków, tak aby pokryć ewentualne ubytki wynikające z sytuacji budżetowej w 2012 r.;
c)
w budżecie na 2012 r. przewiduje się ograniczenie wydatków o co najmniej 6,7 mld EUR, obejmujące obniżenie wynagrodzeń i zatrudnienia w sektorze publicznym, obniżenie emerytur, kompleksową reorganizację administracji centralnej, eliminację podwójnych struktur i innych przypadków nieefektywności, zmniejszenie liczby gmin i powiatów, cięcia wydatków na edukację i opiekę zdrowotną, zmniejszenie transferów do samorządów regionalnych i lokalnych oraz zmniejszenie nakładów inwestycyjnych i innych wydatków określonych w programie;
d)
po stronie dochodów w budżecie uwzględnia się środki na łączną kwotę 2,1 mld EUR na przestrzeni całego roku, obejmujące m.in. poszerzenie bazy podatkowej w zakresie podatku VAT poprzez ograniczenie zwolnień podatkowych oraz reorganizację wykazu towarów i usług podlegających obniżonej, pośredniej i wyższej stawce podatkowej, podwyżkę akcyzy, poszerzenie bazy podatkowej w zakresie podatku dochodowego od osób prawnych i osób fizycznych poprzez ograniczenie odliczeń i zasad specjalnych, zapewnienie zbieżności odliczeń od podatku dochodowego od osób fizycznych mających zastosowanie w przypadku rent i emerytur oraz dochodów z pracy oraz zmiany zasad opodatkowania nieruchomości polegające na znacznym ograniczeniu zakresu zwolnień. Środkom tym towarzyszyć będą działania na rzecz zwalczania uchylania się od opodatkowania, zwalczania oszust podatkowych i zwalczania szarej strefy;”;
b)
ust. 6 lit. k) i l) otrzymują brzmienie:
„k)
Portugalia będzie wspierać takie kształtowanie się wynagrodzeń, które będzie sprzyjać tworzeniu miejsc pracy i zwiększaniu konkurencyjności przedsiębiorstw, w dążeniu do skorygowania zaburzeń równowagi makroekonomicznej. W okresie obowiązywania programu ewentualne podniesienie płacy minimalnej nastąpi tylko wtedy, gdy będzie uzasadnione rozwojem sytuacji gospodarczej i sytuacji na rynku pracy. Podjęte zostaną środki mające na celu usunięcie słabości obecnych mechanizmów negocjowania wynagrodzeń, w tym wprowadzone zostaną przepisy służące ponownemu zdefiniowaniu kryteriów i procedur przedłużania układów zbiorowych oraz ułatwieniu zawierania porozumień na poziomie przedsiębiorstw. Do czasu wypracowania stosownych rozwiązań zawiesza się możliwość przedłużania wspomnianych układów;
l)
opracowany zostanie plan działania na rzecz poprawy jakości kształcenia i szkolenia na poziomie ponadgimnazjalnym i zawodowym;”;
c)
dodaje się literę w brzmieniu:
„p)
Portugalia przyjmie środki służące zapewnieniu trwałości krajowego systemu elektroenergetycznego, prowadzące do wyeliminowania do 2020 r. długu taryfowego oraz zapewniające ustabilizowanie jego poziomu do 2013 r. Środki te skorygują nadmierną wysokość rent ekonomicznych i obejmą wszystkie przyczyny tego zjawiska.”;
4)
w ust. 7 wprowadza się następujące zmiany:
a)
lit. a) i b) otrzymują brzmienie:
„a)
w budżecie na 2013 r. uwzględnia się środki konsolidacji budżetowej na kwotę co najmniej 3,4 mld EUR, służące redukcji deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych w okresie, o którym mowa w art. 3 ust. 3;
b)
w budżecie uwzględnia się środki po stronie dochodów, w tym zwłaszcza dalsze poszerzenie bazy podatkowej w zakresie podatku dochodowego od osób prawnych i osób fizycznych, podwyższenie stawek akcyzy oraz zmiany w opodatkowaniu nieruchomości, które przyniosą dodatkowe dochody w wysokości niemal 0,7 mld EUR;”;
b)
dodaje się litery w brzmieniu:
„d)
po stronie wydatków w budżecie przewiduje się obniżenie wydatków o co najmniej 2,7 mld EUR, w tym: ograniczenie wydatków na administrację centralną, edukację i opiekę zdrowotną, zmniejszenie transferów do samorządów regionalnych i lokalnych, zmniejszenie zatrudnienia w sektorze publicznym oraz obniżenie kosztów spółek będących własnością skarbu państwa;
e)
Portugalia poprawi warunki prowadzenia działalności gospodarczej poprzez zmniejszenie obciążeń administracyjnych dzięki objęciu wszystkich sektorów gospodarki reformami wdrażającymi stosowne uproszczenia (system jednego okienka i projekty niewymagające zezwoleń), a także poprzez złagodzenie barier w dostępie małych i średnich przedsiębiorstw do kredytów, między innymi poprzez wdrożenie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/7/UE z dnia 16 lutego 2011 r. w sprawie zwalczania opóźnień w płatnościach w transakcjach handlowych (3).
5)
w ust. 8 wprowadza się następujące zmiany:
a)
wyrażenie wprowadzające otrzymuje brzmienie:
„8. W celu przywrócenia zaufania do sektora finansowego Portugalia odpowiednio dokapitalizuje swój sektor bankowy oraz zapewni przeprowadzenie uporządkowanego zmniejszenia udziału finansowania dłużnego w tym sektorze. W tym względzie Portugalia opracuje i uzgodni z Komisją, EBC i MFW strategię dotyczącą przyszłej struktury i funkcjonowania portugalskiego sektora bankowego, gwarantującą zachowanie stabilności finansowej. W szczególności Portugalia:”;
b)
lit. a)-g) otrzymują brzmienie:
„a)
zaleci bankom trwałe wzmocnienie ich bufora zabezpieczeń oraz będzie monitorować emisję obligacji bankowych zabezpieczonych gwarancjami państwa, zatwierdzoną do maksymalnej kwoty 35 mld EUR zgodnie z unijnymi przepisami w zakresie pomocy państwa;
b)
będzie ściśle nadzorować przedstawiane przez banki plany osiągnięcia współczynnika kapitału podstawowego Tier 1 w wysokości 9 % do końca 2011 r. oraz 10 % najpóźniej do końca 2012 r. Wymogi kapitałowe wynikające z wyceny długu państwowego według cen rynkowych, zgodnie z wymaganiami Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego, muszą zostać spełnione w czerwcu 2012 r., uwzględniając wpływ na poziom kapitału wyników szczególnego programu kontroli na miejscu oraz transferu funduszy emerytalnych banków do państwowego systemu zabezpieczenia społecznego. W lutym 2012 r. banki przedstawią plany określające sposób zaspokojenia ich potrzeb kapitałowych w tym roku. Jeżeli banki nie zdołają w terminie spełnić minimalnych wymogów kapitałowych, mogą wymagać czasowego dokapitalizowania ze środków publicznych, które dla prywatnych banków dostępne będą za pośrednictwem mechanizmu wsparcia wypłacalności banków dysponującego kwotą 12 mld EUR, który ustanowiony został w ramach programu;
c)
zapewni zrównoważone i uporządkowane zmniejszenie udziału finansowania dłużnego w sektorze bankowym, które ma nadal zasadnicze znaczenie dla trwałego wyeliminowania nierównowagi w zakresie finansowania. W swoich planach finansowania banki postawiły sobie za cel obniżenie wskaźnika kredytów do depozytów do około 120 % do czasu zakończenia programu oraz zmniejszenie uzależnienia od finansowania w ramach Eurosystemu w okresie jego realizacji. Te plany finansowania podlegają kwartalnym przeglądom, przy czym ich najbliższy przegląd musi zostać przeprowadzony przed trzecim przeglądem programu. Bank Portugalii podejmie stosowne działania w przypadku stwierdzenia odstępstw od planów finansowania banków;
d)
sfinalizuje transakcję sprzedaży Banco Português de Negócios zgodnie z unijnymi przepisami w zakresie pomocy państwa;
e)
doprowadzi do reorganizacji należącego do skarbu państwa banku Caixa Geral de Depósitos celem odpowiedniego dokapitalizowania jego podstawowej działalności bankowej stosownie do potrzeb w 2011 r. bez wykorzystywania w tym celu przychodów ze sprzedaży jego działalności ubezpieczeniowej. Oczekuje się, że sprzedaż ta nastąpi w 2012 r. bezpośrednio na rzecz nabywcy końcowego oraz przyczyni się do zaspokojenia dodatkowych potrzeb kapitałowych banku w tym roku. Jeżeli potrzeb tych nie uda się zaspokoić z wewnętrznych źródeł w ramach grupy, bank ten otrzyma publiczne wsparcie kapitałowe poza mechanizmem wsparcia wypłacalności banków;
f)
zapewni przeprowadzanie częściowego transferu funduszy emerytalnych banków do państwowego systemu zabezpieczenia społecznego na aktuarialnie zrównoważonych warunkach, a także w zgodności z unijnymi przepisami w zakresie konkurencji i pomocy państwa. W celu uniknięcia konieczności korzystania z mechanizmu wsparcia wypłacalności banków w ramach koperty finansowej programu rząd Portugalii udzieli bankom pomocy w celu zniwelowania wpływu transferu na poziom ich kapitału, przeznaczając część przenoszonych środków na nabycie akcji zwykłych tych banków. Pozostała część przeniesionych środków jest deponowana na zablokowanym rachunku do czasu ukończenia trzeciego przeglądu programu;
g)
sfinalizuje do końca stycznia 2012 r. ramy prawne regulujące dostęp do kapitału pochodzącego ze źródeł publicznych zgodnie z unijnymi przepisami w zakresie pomocy państwa oraz zasadami określonymi w protokole ustaleń;”;
c)
dodaje się litery w brzmieniu:
„i)
zapewni uwzględnienie przez banki - przed trzecim przeglądem programu - dostępnych wyników szczególnego programu kontroli na miejscu w testach warunków skrajnych przeprowadzanych przy założeniu podstawowego kapitału Tier 1 na poziomie 6 %;
j)
sfinalizuje do końca 2011 r. ramy prawne regulujące wczesną interwencję, postępowanie naprawcze oraz ubezpieczanie depozytów w odniesieniu do banków oraz w tym samym terminie - ramy prawne regulujące restrukturyzację zadłużenia przedsiębiorstw i gospodarstw domowych.”;
6)
ust. 9 otrzymuje brzmienie:
„9. W celu zapewnienia sprawnej realizacji warunków programu oraz wsparcia trwałej korekty zaburzeń równowagi Komisja na bieżąco zapewnia doradztwo i wskazówki w zakresie reform budżetowych, reform rynku finansowego i reform strukturalnych. W ramach pomocy dla Portugalii Komisja, wraz z MFW i we współpracy z EBC, dokonuje okresowych przeglądów skuteczności i wpływu uzgodnionych środków na gospodarkę i społeczeństwo, a także zaleca niezbędne korekty w celu zwiększenia tempa wzrostu gospodarczego i tworzenia nowych miejsc pracy, przy jednoczesnym zapewnieniu niezbędnej konsolidacji budżetowej i ograniczeniu do minimum szkodliwych skutków społecznych, szczególnie w odniesieniu do najsłabszych grup portugalskiego społeczeństwa.”.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Portugalskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia 14 grudnia 2011 r.