РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 146/2010 НА КОМИСИЯТА
от 23 февруари 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1122/2009 за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“) (1), и по-специално членове 85ч и 103ща във връзка с член 4 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19 януари 2009 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани, за изменение на регламенти (ЕО) № 1290/2005, (ЕО) № 247/2006, (ЕО) № 378/2007 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1782/2003 (2), и по-специално член 142, букви в), к) и н) от него,
като има предвид, че:
(1)
След като през април 2009 г. пред Съвета бяха представени предложения за опростяване, бяха набелязани редица възможни подобрения по отношение на ефективността и опростяването на правилата за прилагане на кръстосаното спазване. Целесъобразно е тези подобрения да се включат в Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията (3).
(2)
Системата за идентификация на селскостопански парцели е важен елемент в процеса на осигуряване на правилното заплащане на земеделските стопани и защитата на средствата на Съюза. За да се подобри качеството на тази система, следва да се въведат разпоредби за нейната годишна оценка. Качеството на системата трябва да се оценява от държавите-членки съгласно хармонизиран метод, а техните доклади трябва да бъдат предоставяни в срок, позволяващ ефективно използване на резултатите от оценката.
(3)
В член 64, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009 се предвижда дерогация в случаите, в които земеделски стопанин, засегнат от интегрирането на обвързаното с производство подпомагане, не притежава права на плащане, но декларира известен брой отдадени права на плащане през първата година от интегрирането на това подпомагане. В полза на този земеделски стопанин се разпределят права на плащане, чието активиране подлежи на дерогация. С цел осигуряване на ефективен контрол следва да се предостави възможност за проследяване на тези права.
(4)
При провеждане на проверките за кръстосано спазване, предвидени в Регламент (ЕО) № 1122/2009, държавите-членки могат да използват единствено резултатите от проверките на място, провеждани от компетентните контролни органи. От съображения за ефикасност и с оглед на постигането на минималната контролна ставка, те трябва също да разполагат с възможността да използват резултатите от проверките на място, проведени в съответствие с прилаганото към съответните актове и стандарти законодателство. Въпреки това следва да се вземат мерки за поддържане на ефективна система за контрол.
(5)
При съставянето на извадки за проверки на кръстосаното спазване, извършвани на място, държавата-членка може да вземе предвид при анализа на риска участието на земеделските стопани в съответните системи за сертифициране. Използването на тази възможност следва да се изясни.
(6)
В рамките на установен срок докладите за проверка трябва да се изпратят до разплащателната агенция или координиращия орган. Когато в докладите за проверка не се съдържат констатации, е достатъчно те да бъдат предоставяни направо на разплащателната агенция или координиращия орган, за да се намали административната тежест.
(7)
По повод на настоящото изменение на Регламент (ЕО) № 1122/2009 е целесъобразно да се поправят две неправилни позовавания - съответно на Регламент (ЕО) № 73/2009 и Регламент (ЕО) № 1121/2009 на Комисията (4).
(8)
Следователно Регламент (ЕО) № 1122/2009 следва да бъде съответно изменен.
(9)
Измененията, предвидени в настоящия регламент, засягат заявленията за помощ, които се отнасят към пазарните години или премийните периоди с начало 1 януари 2010 г. Следователно настоящият регламент се прилага съответно.
(10)
Управителният комитет за общата организация на селскостопанските пазари и Управителният комитет за директните плащания не са предоставили становища в сроковете, определени от техните председатели,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1122/2009 се изменя, както следва:
1.
Член 6, параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Държавите-членки изготвят годишна оценка на качеството на системата за идентификация на земеделски парцели. Оценката включва следните елементи на качеството:
а)
вярно количествено определяне на максимално допустимата площ;
б)
дял и разпределение на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими площи или когато не е отчетена земеделска площ;
в)
категоризация на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими площи или когато не е отчетена земеделска площ;
г)
наличие на референтни парцели с критични дефекти;
д)
съотношение между обявената площ и максимално допустимата площ в рамките на референтните парцели;
е)
натрупан през годините процент на референтните парцели, претърпели изменения;
ж)
дял на нередностите, установени при проверките на място.
При провеждане на оценката, предвидена в първата алинея, държавите-членки:
а)
използват данни, позволяващи да бъде оценено текущото положение на място;
б)
избират подходяща произволна извадка измежду всички референтни парцели.
Най-късно до 31 януари след съответната календарна година до Комисията се изпраща доклад за оценката и ако е необходимо, коригиращи мерки и график за прилагането им. За календарната 2010 г. обаче тази информация се изпраща до Комисията най-късно до 28 февруари 2011 г.“
2.
В член 7, параграф 1 буква е) се заменя със следното:
„е)
вид право, по-специално специалните права на плащане, предвидени в член 44 от Регламент (ЕО) № 73/2009, правата, предоставени в съответствие с член 68, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕО) № 73/2009 и правата на плащане, подлежащи на дерогация съгласно член 64, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009;“
3.
В член 28, параграф 1, буква а) думите „приложения I и IV“ се заменят с „приложения I и VI“.
4.
В член 50 се вмъква следният параграф 1а:
„1а. Чрез дерогация от параграф 1, с оглед изпълнение на минималния брой проверки, предвиден в същия параграф, на нивото на всеки акт или стандарт или група от актове или стандарти държавата-членка може:
а)
да използва резултатите от проверките на място, проведени съгласно прилаганото към тези актове и стандарти законодателство за избраните земеделски производители; или
б)
да заменя избраните земеделски производители с такива, които подлежат на проверка на място, провеждана съгласно прилаганото към тези актове и стандарти законодателство, при условие че тези земеделски производители представят заявления за помощи по схемите за подпомагане за директни плащания по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) № 73/2009 или по схемите за подпомагане, които са в приложното поле на членове 85у и 103щ от Регламент (ЕО) № 1234/2007.
В такива случаи проверките на място включват всички аспекти на съответните актове или стандарти така, както са определени съгласно кръстосаното спазване. Държавите-членки също така гарантират, че ефективността на проверките на място е поне равна на тази, която се постига при проверките, провеждани от компетентните контролни органи.“
5.
В член 51, параграф 1 след втората алинея се вмъкват следните алинеи:
„Въз основа на анализ на риска дадена държава-членка може да реши да изключи от съобразената с риска контролна извадка онези земеделски стопани, които участват в система за сертифициране, описана във втора алинея, буква б). Когато обаче системата за сертифициране включва само част от изискванията и стандартите, които земеделският стопанин трябва да изпълнява по кръстосаното спазване, към изискванията и стандартите, които не са включени в системата за сертифициране, се прилагат съответните рискови фактори.
Когато анализът на контролните резултати показва системно неспазване на изискванията или стандартите, включени в системата за сертифициране, посочена във втора алинея, буква б), рисковите фактори, свързани със съответните изисквания или стандарти, се подлагат на повторна оценка и когато е необходимо, се повишават.“
6.
Член 54 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 първата алинея се заменя със следното:
„Всяка проверка на място съгласно настоящата глава се описва в доклад за проверка, съставен от компетентния контролен орган или друг подчинен на него орган, независимо дали въпросният земеделски производител е избран за проверка на място в съответствие с член 51, проверен е на място съгласно законодателството, приложимо по отношение на актовете и стандартите в съответствие с член 50, параграф 1а, или като проследяване на случаите на неспазване, доведени до вниманието на компетентния контролен орган по някакъв друг начин.“
б)
в параграф 3 се добавя следната алинея:
„Когато обаче в доклада не се съдържат констатации, дадена държава-членка може да реши да не го изпраща, при условие че той е предоставен направо на разплащателната агенция или на координиращия орган един месец след неговото приключване.“
7.
В член 62 думите „член 30, параграфи 1 и 2“ се заменят с „член 29, параграфи 1 и 2“.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага за заявления за помощ, свързани с пазарни години или премийни периоди, които започват от 1 януари 2010 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 23 февруари 2010 година.
ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) NR 146/2010
z dnia 23 lutego 2010 r.
zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1122/2009 ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina
KOMISJA EUROPEJSKA,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1234/2007 z dnia 22 października 2007 r. ustanawiające wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące niektórych produktów rolnych („rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynku”) (1), w szczególności jego art. 85x i 103za w związku z art. 4,
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (2), w szczególności jego art. 142 lit. c), k) i n),
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Po przedstawieniu Radzie w kwietniu 2009 r. wniosków w sprawie uproszczenia określono pewną liczbę możliwych do wprowadzenia ulepszeń w zakresie skuteczności i uproszczenia przepisów regulujących wdrażanie zasady wzajemnej zgodności. Należy włączyć te ulepszenia do rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 (3).
(2)
System identyfikacji działek rolnych stanowi kluczowy element procesu gwarantującego prawidłową realizację wypłat dla rolników i chroniącego unijne fundusze. W celu poprawy jakości tego systemu należy wprowadzić przepisy przewidujące obowiązek rocznej oceny systemu. Państwa członkowskie powinny dokonać oceny systemu zgodnie ze zharmonizowaną metodą i przedstawić sprawozdanie na tyle wcześnie, by umożliwić skuteczne wykorzystanie wyników oceny.
(3)
W art. 64 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 73/2009 ustanawia się odstępstwo, w przypadku gdy rolnik, którego dotyczy włączenie wsparcia związanego z wielkością produkcji, nie posiada żadnych uprawnień do płatności, lecz zgłasza pewną liczbę dzierżawionych uprawnień do płatności w pierwszym roku włączenia tego wsparcia. Takiemu rolnikowi należy przyznać uprawnienia, w odniesieniu do których stosuje się odstępstwo w zakresie ich aktywacji. W celu zagwarantowania skutecznej kontroli należy zapewnić identyfikowalność tych uprawnień.
(4)
W celu przeprowadzenia kontroli w zakresie zasady wzajemnej zgodności, przewidzianych w rozporządzeniu (WE) nr 1122/2009, państwa członkowskie mogą korzystać jedynie z wyników kontroli na miejscu przeprowadzonych przez właściwe organy kontroli. W celu zapewnienia skuteczności państwa członkowskie powinny mieć możliwość wykorzystania również wyników kontroli na miejscu przeprowadzonych zgodnie z prawodawstwem mającym zastosowanie do odnośnych aktów prawnych i norm, tak aby osiągnąć minimalny poziom kontroli. Należy jednak zapewnić utrzymanie skutecznego systemu kontroli.
(5)
Przy wyborze próby poddawanej kontroli na miejscu pod kątem przestrzegania zasady współzależności państwo członkowskie może uwzględnić, w analizie ryzyka, uczestnictwo rolników we właściwych systemach certyfikacji. Należy wyjaśnić skorzystanie z tej możliwości.
(6)
Sprawozdania z kontroli należy przesłać do agencji płatniczej lub organu koordynującego w wyznaczonym terminie. Jeżeli sprawozdanie z kontroli nie zawiera żadnych wniosków, w celu zmniejszenia obciążeń administracyjnych należy uznać, że wystarczy, by sprawozdania z kontroli były bezpośrednio udostępniane agencji płatniczej lub organowi koordynującemu.
(7)
Przy okazji niniejszej zmiany rozporządzenia (WE) nr 1122/2009 należy poprawić dwa nieprawidłowe odesłania odpowiednio do rozporządzenia (WE) nr 73/2009 i rozporządzenia Komisji (WE) nr 1121/2009 (4).
(8)
Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 1122/2009.
(9)
Zmiany przewidziane w niniejszym rozporządzeniu odnoszą się do wniosków o przyznanie pomocy dotyczących lat gospodarczych lub okresów premiowych rozpoczynających się z dniem 1 stycznia 2010 r. W związku z tym należy odpowiednio stosować niniejsze rozporządzenie.
(10)
Komitet Zarządzający ds. Wspólnej Organizacji Rynków Rolnych i Komitet Zarządzający ds. Płatności Bezpośrednich nie wydały opinii w terminie wyznaczonym przez ich przewodniczącego,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 1122/2009 wprowadza się następujące zmiany:
1)
art. 6 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Państwa członkowskie dokonują corocznej oceny jakości systemu identyfikacji działek rolnych. Ocena ta obejmuje następujące elementy jakościowe:
a)
poprawne ujęcie ilościowe maksymalnego kwalifikowalnego obszaru;
b)
proporcje i rozmieszczenie działek referencyjnych, gdzie maksymalny kwalifikowalny obszar uwzględnia obszary niekwalifikowalne, a nie uwzględnia powierzchni użytków rolnych;
c)
kategoryzację działek referencyjnych, gdzie maksymalny kwalifikowalny obszar uwzględnia obszary niekwalifikowalne, a nie uwzględnia powierzchni użytków rolnych;
d)
występowanie działek referencyjnych ze znacznymi defektami;
e)
stosunek obszaru zgłoszonego do maksymalnego kwalifikowalnego obszaru w obrębie działek referencyjnych;
f)
odsetek działek referencyjnych, które były przedmiotem zmian na przestrzeni lat;
g)
odsetek nieprawidłowości stwierdzony podczas kontroli na miejscu.
Podczas przeprowadzania oceny określonej w akapicie pierwszym państwa członkowskie:
a)
wykorzystują dane umożliwiające im ocenę bieżącej sytuacji na miejscu;
b)
dokonują losowo wyboru odpowiedniej próby wszystkich działek referencyjnych.
Komisja jest powiadamiana o sprawozdaniu z oceny i, w razie potrzeby, działaniach zaradczych, jak również o harmonogramie ich wdrażania najpóźniej dnia 31 stycznia następującego po danym roku kalendarzowym. W odniesieniu do roku kalendarzowego 2010 informacje te są jednak przekazywane Komisji najpóźniej dnia 28 lutego 2011 r.”;
2)
w art. 7 ust. 1 lit. f) otrzymuje brzmienie:
„f)
rodzaj uprawnienia, w szczególności uprawnienia specjalne przewidziane w art. 44 rozporządzenia (WE) nr 73/2009, uprawnienia przyznane zgodnie z art. 68 ust. 1 lit. c) rozporządzenia (WE) nr 73/2009 oraz uprawnienia do płatności będące przedmiotem odstępstwa zgodnie z art. 64 ust. 2) rozporządzenia (WE) nr 73/2009;”;
3)
w art. 28 ust. 1 lit. a) wyrazy „załącznikach I i IV” otrzymują brzmienie „załącznikach I i VI”;
4)
w art. 50 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„1a. W drodze odstępstwa od ust. 1, w celu osiągnięcia minimalnego poziomu kontroli, o którym mowa w wymienionym ustępie, na poziomie każdego aktu prawnego lub normy bądź grupy aktów prawnych lub norm, państwo członkowskie może:
a)
w odniesieniu do wybranych rolników - wykorzystywać wyniki kontroli na miejscu przeprowadzonych zgodnie z prawodawstwem mającym zastosowanie do tych aktów prawnych lub norm; lub
b)
zastąpić wybranych rolników rolnikami, których gospodarstwa zostały poddane kontroli na miejscu, przeprowadzonej zgodnie z prawodawstwem mającym zastosowanie do tych aktów prawnych lub norm, pod warunkiem że rolnicy ci przedstawią wnioski o przyznanie pomocy z tytułu systemów wsparcia bezpośredniego w rozumieniu art. 2 lit. d) rozporządzenia (WE) nr 73/2009 lub z tytułu systemów wsparcia objętych art. 85t i 103z rozporządzenia (WE) nr 1234/2007.
W takich przypadkach kontrole na miejscu obejmują wszystkie aspekty związane z zasadą wzajemnej zgodności określone w odpowiednich aktach prawnych lub normach. Ponadto państwo członkowskie gwarantuje, że kontrole na miejscu są co najmniej tak samo skuteczne jak kontrole przeprowadzane przez właściwe organy kontroli.”;
5)
w art. 51 ust. 1 po akapicie drugim dodaje się akapity w brzmieniu:
„Na podstawie analizy ryzyka państwo członkowskie może wykluczyć rolników uczestniczących w systemie certyfikacji, o którym mowa w lit. b) akapit drugi, z próby kontrolnej opartej na analizie ryzyka. Jeżeli jednak system certyfikacji obejmuje jedynie część wymogów i norm, jakie rolnik powinien spełniać w ramach zasady wzajemnej zgodności, do wymogów i norm nieobjętych systemem certyfikacji mają zastosowanie odpowiednie czynniki ryzyka.
Jeżeli analiza wyników kontroli wykazuje znaczną częstotliwość nieprzestrzegania wymogów lub norm zawartych w systemie certyfikacji, o którym mowa w lit. b) akapit drugi, czynniki ryzyka związane z tymi wymogami lub normami zostają poddane ponownej ocenie i, w razie potrzeby, zwiększone.”;
6)
w art. 54 wprowadza się następujące zmiany:
a)
w ust. 1 akapit pierwszy otrzymuje brzmienie:
„Każda kontrola na miejscu przeprowadzona na mocy niniejszego rozdziału stanowi przedmiot sprawozdania z kontroli sporządzonego przez właściwy organ kontroli lub na jego odpowiedzialność, niezależnie od tego, czy gospodarstwo danego rolnika zostało wybrane do kontroli na miejscu zgodnie z art. 51, zostało poddane kontroli na miejscu na mocy prawodawstwa mającego zastosowanie do aktów prawnych i norm zgodnie z art. 50 ust. 1a, czy chodzi o działania następcze podjęte w wyniku niezgodności, na które zwrócono uwagę właściwego organu kontroli w jakikolwiek inny sposób.”;
b)
w ust. 3 dodaje się akapit w brzmieniu:
„Jeżeli jednak sprawozdanie nie zawiera żadnych wniosków, państwo członkowskie może podjąć decyzję o nieprzekazywaniu takiego sprawozdania, o ile agencja płatnicza lub organ odpowiedzialny za koordynację może mieć do niego bezpośredni dostęp miesiąc po jego finalizacji.”;
7)
w art. 62 wyrazy „art. 30 ust. 1 i 2” otrzymują brzmienie „art. 29 ust. 1 i 2”.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się do wniosków o przyznanie pomocy dotyczących lat gospodarczych lub okresów premiowych rozpoczynających się z dniem 1 stycznia 2010 r.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia 23 lutego 2010 r.