РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 април 2011 година
относно държавна помощ C 19/09 (ex N 64/09), която Дания възнамерява да приведе в действие във връзка с преструктурирането на TV2 Danmark A/S
(нотифицирано под номер C(2011) 2614)
(само текстът на датски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/109/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (1), и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби (2) и като взе предвид техните мнения,
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
На 4 август 2008 г. Комисията уведоми Дания за решението си да не повдига възражения срещу помощта за оздравяване, предназначена за TV2 Danmark A/S, под формата на кредитна линия в общ размер на 1 000 млн. DKK (наричано по-долу „решение за помощ за оздравяване“) (3). В това решение се констатира, че планираната помощ е съвместима с член 87, параграф 3, буква в) от Договора за ЕО, сега член 107, параграф 3, буква в) от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално с правилата, посочени в Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение (4) (наричани по-долу „насоките“).
(2)
Съгласно решението за помощ за оздравяване и насоките, на Комисията е трябвало да бъде предоставен план за преструктуриране или прекратяване на предприятието, или доказателство за това, че заемът е бил изплатен изцяло не по-късно от шест месеца след разрешаването на мярката за оздравяване, т.е. най-късно до 4 февруари 2009 г.
(3)
На 4 февруари 2009 г. Дания уведоми Комисията, в съответствие с член 88, параграф 3 от Договора за ЕО, сега член 108, параграф 3 от ДФЕС, за план за преструктуриране на TV2 Danmark A/S.
(4)
С писмо с дата 2 юли 2009 г. Комисията уведоми Дания, че е решила да открие процедурата, предвидена в член 88, параграф 2 от Договора за ЕО, сега член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на помощта.
(5)
Решението на Комисията да открие процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (5). Комисията покани заинтересованите страни да представят мненията си.
(6)
Комисията получи следните мнения от заинтересованите страни.
-
1.10.2009 г.
TDC A/S и You see
-
1.10.2009 г.
Canal Digital Danmark
-
1.10.2009 г.
MTV Networks
-
2.10.2009 г.
Niels Jorgen Langkilde
-
2.10.2009 г.
Boxer TV
-
2.10.2009 г.
Discovery Networks Nordic
-
2.10.2009 г.
TV2 Danmark (получател на помощта)
-
2.10.2009 г.
MTG Viasat (които представиха допълнителна информация с писмо от 15 октомври 2009 г.)
-
2.10.2009 г.
Danish Cable Television Association
-
2.10.2009 г.
SBS Broadcasting Networks Ltd и SBS TV A/S
-
7.10.2009 г.
Telia Stofa A/S
(7)
Тя ги препрати на Дания на 27 октомври 2009 г. Мнението, изпратено със закъснение от Telia Stofa, беше препратено на Дания на 30 ноември 2009 г. На Дания беше предоставена възможността да отговори и нейните мнения бяха получени с две писма, в които се разглеждат различни аспекти на мненията на третата страна: с писмо от датското правителство от 29 януари 2010 г., получено чрез постоянното представителство и регистрирано като получено на 23 февруари 2010 г. и с писмо от 29 март 2010 г., което е регистрирано като получено на 30 март 2010 г., а приложенията към това писмо са регистрирани като получени на 14 април 2010 г. На 8 юни 2010 г. датското правителство предостави допълнителна информация относно приемането на ново споразумение за медийната политика за 2011-2014 г.
(8)
На 9 юни 2010 г. TV2 Danmark A/S представи информационен меморандум относно продажбата на предавателната мрежа на TV2.
(9)
Комисията проведе среща с получателя на помощта TV2 Danmark A/S на 8 юни 2010 г. Като последващо действие след срещата на 30 юни 2010 г. Комисията изпрати въпроси на Дания, на които Дания отговори на 9 юли 2010 г.
(10)
Viasat представи допълнителна информация с писмо по електронната поща от 26 май 2010 г. и с писма, регистрирани като получени на 1 юни 2010 г. и 6 юли 2010 г.
(11)
Дания отговори на 17 август 2010 г. на допълнителните въпроси, отправени от Комисията на 23 и 28 юли 2010 г. Комисията проведе среща с Дания на 14 септември 2010 г., след което Дания предостави допълнителни мнения в писмено изложение от 15 октомври 2010 г.
(12)
Viasat представи допълнителна информация на Комисията на 22 декември 2010 г., а SBS - на 7 февруари 2011 г.
(13)
На 14 януари 2011 г. Комисията изпрати искане за информация на Дания, на което Дания отговори с писмо от 3 февруари 2011 г. Дания поиска провеждането на допълнителна среща с писмо от 28 януари 2011 г. Тази среща беше проведена на 7 февруари 2011 г. Допълнителна информация беше представена на 24 февруари 2011 г.
(14)
По искане на датските власти беше проведена допълнителна среща на 4 март 2011 г. След това Дания представи допълнителна информация с писма, регистрирани като получени на 11, 17 и 18 март 2011 г. и на 6 и 14 април 2011 г. В свое писмо от 11 март 2011 г. Дания уведоми Комисията, че части от плана за преструктуриране („TV2 Alene card“, за който е направено разяснение по-долу) няма да бъдат приложени. На 17 и 18 март и на 6 и 14 април 2011 г. Дания предостави изменени финансови данни като взе предвид това изменение.
(15)
Освен това следва да бъде отбелязано, че на 24 март 2009 г. Viasat Broadcasting UK Ltd подаде заявление за анулиране на решението за помощ за оздравяване в Първоинстанционния съд на Европейските общности (понастоящем Общия съд) (6). В допълнение, на 15 май 2009 г. Viasat Broadcasting UK Ltd поиска Комисията да започне процедура по член 108, параграф 2 от ДФЕС с цел отмяна на решението за помощ за оздравяване (7). Тези искания са свързани с различно решение и не възпрепятстват Комисията да изрази становище относно плана за преструктуриране. При все това с определение от 17 май 2010 процедурата по съдебното дело беше отложена до датата на вземането от Комисията на окончателно решение по делото за преструктуриране (8).
(16)
На 14 декември 2009 г. MTG/Viasat подаде жалба, в която се твърди, че Дания нарушава inter alia членове 106 и 102 от ДФЕС чрез въвеждането на потребителски такси за TV2.
II. ПОЛУЧАТЕЛЯТ: TV2 DANMARK A/S
(17)
TV2 Danmark A/S е учредено през 2003 г. като дружество с ограничена отговорност, което е притежавано изцяло от датската държава. Дружеството е поело дейността на автономната държавна институция TV2, която е създадена през 1986 г. Danmark A/S има участия в няколко различни дружества, включващи изцяло притежавани дъщерни дружества, асоциирани дружества, съвместни предприятия и миноритарни участия. TV2 Danmark A/S (наричано по-долу „TV2“) е дружество майка на групата TV2 и управлява обществения телевизионен канал TV2 (наричан по-долу също така „основният канал“).
(18)
Настоящ бизнес модел: В минали периоди основният канал TV2 се е финансирал чрез такси за телевизионен лиценз и приходи от реклама. При все това, макар че регионалните канали все още се финансират отчасти по този начин, финансирането чрез телевизионни лицензи за основния канал е приключило през юли 2004 г. и в сила е останало само финансиране чрез приходи от реклама. Понастоящем тези приходи от реклама са единственият източник на доходи за основния канал, освен печалбите от търговските канали. Понастоящем TV2 няма право да събира абонаментни такси за своя основен канал.
(19)
Задължения за обществена услуга: В раздел 38а, параграф 1 от Закона за телевизионното излъчване на Дания се предвижда задължение за обществена услуга за TV2 и в него се посочва, че „дейностите по излъчване на програми, представляващи обществена услуга, се предоставят на цялото население в съответствие с принципите, посочени в член 10“. Тези общи задължения се допълват от по-подробни описания в лиценза за обществена услуга и допълненията към него.
(20)
Комисията прие (9) и по тази точка беше потвърдено от Общия съд (10), че основният канал на TV2 изпълнява задължение за обществена услуга. Дейностите по обществената услуга, които извършва TV2, съставляват повече от […] (11) от неговите разходи (12).
(21)
Освен това основният канал TV2 поема задължение за обществена услуга за излъчване на регионални програми съгласно точка 2.5 от лиценза за обществена услуга на TV2 (13). Регионалното съдържание се доставя чрез регионалните станции на TV2. Осемте регионални станции са независими от TV2. Те се уреждат от раздел 31 et seq. от Закона за телевизионното излъчване на Дания (14). Всяка от осемте регионални станции на TV2 има Съвет на представителите, чийто състав отразява голямото разнообразие от аспекти на регионалната култура и общност. TV2 не може да участва на заседанията на тези Съвети на представителите. На регионалните станции са възложени дейности по обществената услуга съгласно раздел 31 et seq. от Закона за телевизионното излъчване на Дания и в излъчваните от тях програми трябва да се подчертава, че те са регионални подразделения на едно главно дружество. Извършваните от тях дейности се финансират главно чрез лицензни такси (15). TV2 е задължен да предава тези регионални програми в „прозорци“ в хода на излъчване на обичайната програма на TV2 (16). TV2 не може да оказва влияние върху избрания телевизионен формат, напр. за гарантиране на съгласуваност с обичайните телевизионни програми, излъчвания по основния канал. В периодите между националните и регионалните програми TV2 излъчва реклами, които са насочени към регионалния пазар, и задържа приходите от реклама.
(22)
Задължение за „задължителен пренос“: Понастоящем основният канал попада в обхвата на „задължителния пренос“ съгласно раздел 6 от Закона за телевизионното излъчване на Дания, съгласно който разпространителите на SMATV (колективни системи за приемане и разпространение на телевизионни сигнали) (включително кабелните разпространители-търговци) трябва да осигурят достъп до каналите, споменати в разпоредбата (т.е. TV2 и DR) във всички свои пакети (17).
Разпространителите на телевизия, които използват сателит като платформа за разпространение, не са били задължени да включат основния канал TV2 в пакетите от програми, но тъй като каналът е много популярен, те са решили да го включат (18).
(23)
Разпространение на телевизия в Дания: В Дания телевизията се разпространява по пет различни начина, базирани на алтернативни средства за получаване на телевизионен сигнал: разпространение по кабел (разпространители YouSee и Stofa), SMATV (разпространение по местна кабелна мрежа), разпространение чрез сателитна чиния (Viasat и Canal Digital), разпространение по широколентови мрежи (IPTV) и разпространение по наземна мрежа. Към 1 ноември 2009 г. аналоговият наземен сигнал беше изключен, а наземните телевизионни сигнали в Дания бяха цифровизирани. Дружеството Boxer спечели търга за търговски контрол на достъпа и отговаря за предаването на канали с абонамент по наземната мрежа. Понастоящем основният канал TV2 се излъчва безплатно (FTA) без да се събират абонаментни такси за гледането му (19).
(24)
Дейности на TV2: Основният предмет на дейност на TV2 е излъчването и продажбата на телевизионна реклама. Освен това дружеството придобива и продава аудиовизуални права на международните пазари (напр. за Евро 2008 или Олимпийските игри), които то може да излъчва по своите канали или да препродава. TV2 осъществява дейност почти изключително на пазара на телевизионните програми и на други пазари, свързани с медийна дейност в Дания. Основният канал TV2, заедно с радио Danmarks (публично предприятие, което се финансира изключително чрез лицензни такси и управлява два обществени канала), е най-големият телевизионен канал.
Основният канал TV2 понастоящем се конкурира на пазара на телевизионната реклама например с каналите на Viasat TV3 и TV3+. Viasat е собственост на шведското дружество Modern Times Group A/S (MTG), което осъществява дейност също така като разпространител в сателитния сегмент. Освен това TV2 се конкурира за приходи от реклама с SBS A/S, което е собственост на германското дружество ProSiebenSat. Платените телевизионни канали на TV2, каквито са TV2 Zulu и TV2 Charlie, се конкурират с други търговски канали на пазара на едро за разпространение на платени телевизионни пакети.
(25)
Търговски операции: TV2 управлява редица необществени търговски канали, включително TV2 Zulu, TV2 Charlie, TV2 Film и TV2 News. Освен това то притежава 50 % от TV2 Sports. TV2 Zulu, TV2 Charlie и TV2 News се финансират чрез абонаменти и реклама, докато TV2 Film се финансира изключително чрез абонаменти.
(26)
Както е потвърдено от Дания (20) и от TV2 Danmark A/S и неговия конкурент Viasat (21), работата на основния канал е от жизненоважно значение за постигане на приходите, реализирани от търговските канали.
(27)
От 2001 г. насам TV2 е задължено да води отделни счетоводни отчети за своите търговски дейности и дейностите по обществената услуга, вж. Наредба № 740 (22). Отчетите се проверяват от външни одитори.
(28)
Друга дейност: В допълнение TV2 Danmark A/S притежава няколко дъщерни дружества или е част от редица съвместни предприятия, свързани с телевизионна дейност, които излъчват на съдържание и радиопрограми, а в предходни периоди е разполагало също така и с мрежа за пренос на радио- и телевизионни сигнали (Broadcast Service Denmark (BDS), DTT/Digi-TV, 4M и Fordelingsnet), заедно с канала DR. Според информацията, предоставена от Дания, Broadcast Service Denmark е водещият излъчващ оператор-доставчик в Дания във връзка с планирането, изграждането, управлението и обслужването на предавателни мрежи. Предавателната мрежа е била съвместно притежание на Danske Radio и TV2 пряко или посредством съвместно притежавани сдружения (Fordelingsnet, 4M, Digi-TV). TV2 е продало обаче дяловете си в тази мрежа като част от своето преструктуриране.
(29)
Дела, водени на национално равнище, за нарушаване на антитръстовите правила от страна на TV2: Комисията отбелязва, че поведението на TV2 на рекламния пазар е предмет на разследване от страна на датските органи за защита на конкуренцията. На 21 декември 2005 г. датския Съвет по конкуренция реши, че TV2 е нарушило член 102 от ДФЕС и съответните национални законодателни разпоредби чрез използването на отстъпки за засилване на лоялността на рекламния пазар. Това решение беше анулирано от Трибунала по обжалване на спорове във връзка с конкуренцията (Competition Appeals Tribunal) на 1 ноември 2006 г., но след това беше потвърдено при апелативно обжалване пред Висшия съд на Източна Дания на 22 юни 2009 г. Жалба срещу последното съдебно решение беше внесена във Върховния съд, който потвърди решението на Висшия съд на 18 март 2011 г. Делото беше заведено във връзка с предходно дело от 29 ноември 2000 г., в рамките на което датският Съвет по конкуренция е установил, че отстъпките, предоставяни от TV2 през 2000 г., са представлявали злоупотреба с господстващо положение.
III. ДРУГИ НЕПРИКЛЮЧЕНИ СЪДЕБНИ ДЕЛА, СВЪРЗАНИ С TV2
(30)
Подкрепата за дейностите, извършвани от TV2 чрез публични средства преди неговото учредяване и последващата рекапитализация са били предмет на решения на Комисията от 19 май 2004 г. и съответно, 2 февруари 2005 г. (23) В първото си решение Комисията е постановила възстановяването на несъвместима помощ, предоставена на TV2 в размер на 628,1 млн. DKK. Дания е постановила възстановяване от получателя на помощта, ведно с присъщата лихва, и е възстановила сумата от 1 050 млн. DKK от TV2. Във второто решение не са били повдигнати никакви възражения по отношение на съвместимостта с общия пазар на рекапитализацията, която се е състояла от вливане на капитал в размер на 440 млн. DKK и допълнително преобразуване на дълг в капитал в размер на 394 млн. DKK.
(31)
На 22 октомври 2008 г. Общият съд анулира решението на Комисията за възстановяване (24). На 24 септември 2009 г. (25) Общият съд издаде определение във връзка с решението за рекапитализация, в което се заявява, че не е необходимо издаване на решение, тъй като решението за рекапитализация - основаващо се на решението за възстановяване - се основава на хипотези, които вече не са налице, и следователно е лишено от всякакво съдържание и смисъл. Съдът счете, че двете решения представляват два аспекта на един и същ правен въпрос.
(32)
Разследването на Комисията във връзка с гореспоменатото дело е било проведено паралелно с настоящата процедура и решението на Комисията по гореспоменатото дело ще бъде прието едновременно с приемането на настоящото решение.
IV. ПЛАНЪТ ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ
1. Контекст на първоначалния план за преструктуриране
(33)
Както е посочено в решението на Комисията за разрешаване на помощта за оздравяване в размер на 1 000 млн. DKK през 2008 г., TV2 Danmark е срещнало сериозни трудности, свързани с ликвидността, в резултат на големи инвестиции, по-специално в дейността на радиото, по-ниски от очакваните приходи от реклама и по-високи лихвени проценти. Тези потребности от ликвидни средства не могат да бъдат задоволени чрез осигуряване на заеми от частни кредитори (банки). След решението за помощ за оздравяване, Дания представи плана за преструктуриране в рамките на шестмесечния срок, предвиден в насоките.
(34)
Планът за преструктуриране, представен на Комисията на 4 февруари 2009 г. беше изготвен след сключването на споразумение между водещите политически партии в Дания относно добавка към споразумението за медийната политика за периода 2007-2010 г., което бе публично оповестено на 9 януари 2009 г.
(35)
В своето уведомление от 4 февруари 2009 г. Дания представи различни мерки за помощ за преструктуриране, тъй като, според нея, проблемите, свързани с краткосрочната ликвидност и задлъжнялост, посочени в решението на Комисията за помощ за оздравяване, все още са налице. Поради тези проблеми TV2 Danmark A/S беше определено като предприятие в затруднено положение по смисъла на насоките (26), като Комисията няма никакво основание да се разграничи от това определение в решението за откриване на процедурата, а според Дания TV2 продължава да бъде такова предприятие, дори след получаването на помощта за оздравяване. Това може да бъде доказано от данните, споменати в решението на Комисията за откриване на официална процедура по разследване (27).
(36)
По-късно в хода на производството, и по-специално като реакция на мненията на трети страни, Дания предостави друго актуализирано проучване на Прайс Уотърхаус Купърс (PWC) относно финансовото положение на TV2. Актуализираните данни са обобщени в таблицата по-долу (28).
Развитие на TV2 Danmark A/S
Ключови данни
(Млн. DKK)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Печалба преди данъчно облагане
142
- 213
18
-28
Оборот
1 980
2 251
2 206
2 029
Нетен паричен поток
79
- 550
-73
-60
Нетни лихвоносни дългове
232
564
622
659
Нетни лихвени проценти
10
19
41
31
Нетна стойност на активите
815
598
616
601
Според Дания проблемите на TV2 са резултат, inter alia, от това че предприятието е обществен канал (29), който става все по-нерентабилен и няма устойчив бизнес модел, както и от някои загуби, които произтичат от неуспешни инвестиции.
(37)
Загуби: Поради факта, че приходите от реклама са по-ниски от заложените в бюджета, в съчетание с поредицата от лоши инвестиции (най-вече в TV2 Radio), през 2007 г. TV2 Danmark A/S отчита значителна загуба (214 млн. DKK, възвръщаемост на собствения капитал минус 36 %). Освен това в края на март 2008 г. прогнозите за финансовия резултат за 2008 г. бяха за нова загуба преди данъчно облагане в размер до […] млн. DKK, макар че прогнозата беше считана за силно зависима от промените на рекламния пазар. По подобен начин дружеството отчита загуби и през 2009 г.
(38)
Оборот/пазарен дял: Пазарният дял на основния канал на TV2 претърпя спад години преди предоставянето на помощта за оздравяване и този процес продължава. Лишаването на ТВ2 от традиционното за него бизнес предимство чрез изключването на аналоговата наземна телевизия и въвеждането на DTT (цифрова наземна телевизия) е довело до по-равно разпределение на възможностите от ноември 2009 г. Премахването на задължението за „задължителен пренос“ (вж. съображение 52 по-долу) се очаква да доведе до допълнителни загуби на пазарния дял. От 2003 до 2009 г. „търговският“ пазарен дял на основния канал на TV2 (възрастовата група 21-50 години, която е най-интересната от търговска гледна точка зрителска група) вече е отбелязала спад с 19 % от 56,2 % на 45,6 % (30). Търговският пазарен дял на TV2 се очаква да бъде в размер до […] % през 2013 г. (31).
(39)
Нарастващи дългове/паричен поток/лихвени проценти: Както може да се види от таблицата, нетният лихвоносен дълг на TV2 Danmark A/S бележи значителен ръст от 232 млн. DKK през 2006 г. до 622 млн. DKK през 2008 г. (преди продажбата на мрежата и изплащането на по-голямата част от дълга, нетният лихвоносен дълг е заложен в бюджета в размер на […] млн. DKK през 2010 г.). Таблицата също така показва, че TV2 Danmark A/S е имало отрицателни парични потоци, нарастващи дългове, увеличаващи се лихвени проценти и намаляващи нетни стойности на активите за периода 31 декември 2006 г. - 31 декември 2009 г.
(40)
Анализ на най-благоприятния/най-неблагоприятния сценарий: Първоначалният план за преструктуриране съдържа базов сценарий, най-неблагоприятен и най-благоприятен сценарий с изчисления за чувствителността. Той се основава на пазарни прогнози, които са външни за дружеството (тъй като са изготвени от Прайс Уотърхаус Купърс). Сценариите прогнозират реален темп на нарастване на БВП, като от това произтича очакваният ръст (или спад) на пазара на телевизионната реклама, който, в комбинация с прогнозните стойности на пазарния дял, води до получаване на прогнозни стойности за приходите от реклама на TV2. При базовия сценарий е налице умерено увеличение на БВП ([…] % за 2009 г. и 2010 г., […] % за 2011 г. и […] % за 2012 г.). Прогнозите за пазара на телевизионната реклама бяха за […] в периода 2009-2012 г. от […] млн. DKK до […] млн. DKK в този период ([…] %). Според най-неблагоприятния сценарий ръстът на БВП е по-слабо положителен (нулев през 2009 и 2010 г. и ръст от […] % и […] % съответно през 2011 г. и 2012 г.) и освен това е налице […] в разходите за реклама от […] млн. DKK през 2009 г. до […] млн. DKK през 2012 г. ([…] %). Най-благоприятният сценарий прогнозира малко по-висок ръст на БВП спрямо прогнозата на базовия сценарий и следователно слаб ръст на пазара на телевизионната реклама от […] млн. DKK през 2009 г. до […] млн. DKK през 2012 г. ([…] %).. В комбинация с прогнозираната загуба на пазарен дял, беше прогнозирано, че приходите от реклама на TV2 ще […] с […] %, […] % и […] % за базовия, най-неблагоприятния и най-благоприятния сценарий за периода 2009-2012 г., което е равнозначно на […] от […] %, […] % и […] %.
(41)
Приходите от реклама на TV2 са отбелязали ръст при (геометрична средна) с 1,9 % за периода 1999-2009 г. със стандартно отклонение от 12 % (32). Следователно, предвид зависимостта на бизнес цикъла от приходите от реклама на TV2 и общите икономически перспективи към момента на оценката, прогнозите на PWC за периода 2009-2012 г. не могат да бъдат отхвърлени като неразумни.
(42)
Докладът на PWC беше актуализиран през септември 2009 г., за да се отчетат по-скорошни очаквания, свързани с приходите от реклама и в него се предвижда по-лош сценарий от очакваното в базовия сценарий (33). Пазарът на телевизионната реклама отбеляза спад през 2009 г. с 18,7 % в сравнение със стойността през 2008 г. (34). Приходите от реклама на TV2 спаднаха с 4 % през 2008 г. (от 1 667 млн. DKK до 1 597 млн. DKK) и с допълнителни 24 % през 2009 г. (от 1 597 млн. DKK до 1 220 млн. DKK) (35).
(43)
Дания изтъква, че затрудненията на TV2 се дължат на дълг, произтичащ от големи инвестиции в предходните години, несигурност по отношение на резултата от неприключеното дело за държавна помощ, свързано с TV2, и не на последно място, бизнес модел за обществения канал, който се основава единствено на прихода от реклама. По-специално дейността на радиото е довела до значителни загуби от момента на започването ѝ през 2007 г. През април 2008 г. беше взето решение за прекратяване на дейността на радиото.
(44)
Липса на външно финансиране от банки: В плана за преструктуриране се отчитат съмненията, които банките, финансиращи TV2, имат относно настоящия бизнес модел на основния канал и относно възможния резултат от водените понастоящем съдебни дела, свързани с помощ, предоставена на TV2 в миналото. Планът за преструктуриране ограничава излагането на банките на риск, свързан с дружеството, чрез допълнителни намаления на текущите заеми или кредитните улеснения. Дания е предоставила доказателства за това, че на 22 април 2009 г., след публикуването на отчетите на дружеството, основната банка на дружеството […] е поискала да намали размера на заема и кредитния инструмент, които е предоставила на дружеството (36).
(45)
TV2 беше изправено пред трудности с ипотекирането на своята сграда в Одензе и съобщи, че е намаляла не само стойността на сградите, а също така и потенциалната ипотечна стойност (37). Накрая TV2 обезпечи заем в размер на 80 млн. DKK, предоставен от Nordea bank, което е по-малко от очакваното. По-късно Дания предостави актуализирана информация, свързана с липсата на интерес от страна на банките за предоставяне на търговски заеми. От тази информация става ясно, че нито една от банките, с които е установен контакт ([…], […], […] и […]) не е счела TV2 за кредитоспособно дружество. Това се дължи на очаквания, свързани с развитието на рекламния пазар, който е единственият източник на доходи за TV2. Способността на TV2 за реализиране на приходи е била поставена под въпрос, а неприключените съдебни дела са били счетени за допълнителен рисков фактор (38).
2. Описание на първоначално представения план за преструктуриране и измененията към него
(46)
Според уведомлението представеният план за преструктуриране на TV2 следва да се осъществи в периода 4 февруари 2009 г.-31 декември 2012 г. Той е целял да предприеме мерки срещу слабостите в стопанската дейност на TV2, по-специално неравновесието по отношение на краткосрочните дългове в счетоводния баланс и бизнес модела за обществения канал, който се счита за неустойчив поради това, че се основава единствено на финансиране от циклични приходи от реклама. Планът се състои от следните пет основни компонента: i) финансово преструктуриране, засягащо счетоводния баланс, ii) оперативно преструктуриране, iii) ново финансиране на обществения канал TV2 чрез въвеждане на нов бизнес модел, iv) мерки за помощ и v) компенсаторна(и) мярка(мерки).
(47)
Мерките за финансово преструктуриране е следвало да се състоят главно от следните четири елемента: продажба на 50 % дялово участие в мрежата за пренос на радио- и телевизионни сигнали BSD (39), ипотекиране на търговските сгради в Одензе (Kvaegtorvet), с което се очаква реализирането на […] млн. DKK, отлагане и намаляване на планирани капитални инвестиции и преотстъпване на миноритарни участия, притежавани в някои дружества, които осъществяват дейност в близки медийни сектори, […], Momondo, […] и […]. Чрез тези мерки се е очаквало да се реализират постъпления, надвишаващи […] млн. DKK, част от които са щели да бъдат използвани за намаляване на краткосрочните заеми.
(48)
Обхватът на мерките за оперативно преструктуриране е разширен, за да включва мерки за намаляване на разходите на стойност 280 млн. DKK, които са инициирани през 2008 г. и включват закриване на East Production и неговото сливане с TV2, прекратяване или намаляване на размера на участието на TV2 в […] и допълнителни икономии на разходите в размер на 40 млн. DKK. Освен това след уведомлението TV2 е успяло да въведе допълнителни мерки за икономии на разходите в план, приет на 30 март 2009 г., което включва намаляване на капиталните инвестиции за 2009 г. с 30 млн. DKK, както и допълнителни периодични намаления на разходите в размер на 97 млн. DKK (40).
(49)
Нова мярка за финансиране (такса за крайния потребител) (41) има за цел да разшири обхвата на източниците на стабилен приход за обществения канал TV2. Решението за това беше прието със споразумение от 9 януари 2009 г., сключено между основните политически партии, относно добавка към споразумението за медийната политика за 2007-2010 г.
(50)
Събиране на абонаментни такси: Бизнес моделът за основния канал ще бъде направен устойчив като се позволи на TV2 да въведе от 1 януари 2012 г. такси за крайни потребители, т.е. абонаментни такси, за финансиране на обществения канал. В допълнение, TV2 ще продължи да получава приходи от реклама.
(51)
Таксите ще бъдат начислявани на крайните потребители от разпространителите. Таксата, подлежаща на плащане от крайния потребител, няма да се определя от правителството, а ще се договаря чрез обичайни търговски преговори между TV2 и разпространителите (напр. DTT Boxer). TV2 очаква, че месечната такса, която ще събира от разпространителите, ще бъде приблизително в размер на 10-12 DKK (без ДДС) на домакинство (42). Въвеждането на потребителски такси от 2012 г. има за цел да даде достатъчно време на домакинствата, понастоящем оборудвани с техника по технологията MPEG 2, която може да получава „безплатно“ цифрова наземна телевизия (DR1, DR2 и TV2) да преминат към оборудване с формат MPEG 4. Дания очаква, че въвеждането на този елемент от плана за преструктуриране ще възстанови дългосрочната жизнеспособност на TV2. TV2 очаква приблизително нетно увеличение в размер на […] млн. DKK на приходите от потребителски такси през 2012 г. (43).
(52)
Няма да съществува законодателен акт, задължаващ разпространителите да включат TV2 в своите пакети. Напротив, съществуващото задължение за „задължителен пренос“ ще бъде отменено при въвеждането на потребителските такси (44). Това следва от формулировката на глава 6, член 38, параграф 2, буква а) от действащия в момента Закон за телевизионното излъчване на Дания, който гласи, че ако министърът на културата позволи на TV2 да събира потребителски такси, съществуването на задължението за „задължителен пренос“ следва да бъде преустановено. С други думи, задължението за „задължителен пренос“ ще бъде прекратено автоматично с въвеждането на потребителските такси. Очаква се, че основният канал TV2 de facto ще се разпространява от кабелните мрежи и от асоциациите, пренасящи сигнали чрез антени, по същия начин, по който се разпространява понастоящем. Структурата на пакета може да бъде изменена от разпространителите, като TV2 заеме мястото на съществуващ платен канал.
(53)
Първоначално се е очаквало, че ще бъдат направени изключения от възможността за събиране на такси от крайни потребители, както и че TV2 няма да събира такси от крайни потребители, които не са получавали друг платен телевизионен канал (известен като системата „TV2 Alone card“). Това е трябвало да означава, че крайните потребители, които получават само безплатни (FTA) канали, все още могат да гледат TV2 безплатно. Тази възможност, която се е съдържала в проектопредложение на Министерството на културата от 18 ноември 2010 г., обаче няма да бъде реализирана. Следователно от 2012 г. TV2 ще събира такси от всички крайни потребители, които желаят да получават TV2, за да гледат обществения канал. Възможността за събиране на такси от крайните потребители изисква промяна в лицензните условия на TV2, която ще бъде извършена от Министерството на културата.
(54)
Мерки за помощ в първоначалното уведомление: Съгласно първоначалното уведомление са били са предвидени три типа мерки за помощ в размер на максимум 1 375 млн. DKK, които да придружават преструктурирането. Те са били:
-
подчинен заем в размер на 300 млн. DKK,
-
издаване на гаранция за продажбата на мрежата за пренос на радио- и телевизионни сигнали за очаквана стойност на продажбата от 475 млн. DKK, и
-
временен кредит в първоначален размер на 600 млн. DKK, ако TV2 не е в състояние осигури външно финансиране.
(55)
Дания заяви, че лихвените проценти и гаранционните такси ще бъдат подобни на тези за стабилни предприятия. Тези мерки не са били въведени. Допълнителни подробности могат да бъдат намерени в решението на Комисията за откриване на официална процедура по разследване (45).
(56)
Кредитът в размер на 1 000 млн. DKK, представляващ помощ за оздравяване, разрешен с решение на Комисията от 4 август 2008 г., остава в сила.
(57)
Дания предостави информация относно разходите за преструктуриране и предлага два различни варианта за изчисление в тази връзка. На първо място тя твърди, че преструктурирането на TV2 представлява финансово преструктуриране, при което разходите за покриване на недостига от ликвидни средства в действителност представляват разходи за преструктуриране, т.е. разходи за осигуряване на дългосрочна жизнеспособност. Дания счита, че каквито и да са тези разходи, те ще бъдат изцяло платени от самото предприятие TV2. Причината за това е, че Дания приема, че към датата на решението на Комисията всички мерки за помощ или няма да са приведени в действие, или ще са били възстановени изцяло (46). Освен това Дания заявява, че в специалния случай, свързан с преструктурирането на TV2, икономиите на разходите следва да бъдат приемани и като разходи за преструктуриране, тъй като икономиите на разходите имат за цел не само да увеличат конкурентоспособността, а също така и да осигурят финансовата жизнеспособност на TV2 от чисто търговска гледна точка (47). Като алтернативен вариант едно по-традиционно изчисление на разходите за преструктуриране, в което не са включени икономиите на разходите, би довело до съсредоточаване върху направените еднократни извънредни разходи, които Дания изчислява на […] млн. DKK за разходи по сделки за преносната мрежа, разходите, свързани с преминаването към платена телевизия (потребителски такси) и съдебните разноски и разходите за консултанти, както и разходите за прекратяване на трудови договори (48).
(58)
Като компенсаторна мярка TV2 първоначално пое задължение да не открива нови телевизионни канали в рамките на периода на преструктуриране, т.е. до 31 декември 2012 г. Дания посочва, че това представлява жертва от страна на дружеството, тъй като новите канали биха направили TV2 по-малко зависимо от приходи от реклама. В света на цифровата телевизия до зрителите по-често се достига чрез специализирани канали, а TV2 посочва, че неговите конкуренти откриват нови канали през този период.
(59)
По отношение на срока на плана за преструктуриране, за който е съобщено, че продължава до 31 декември 2012 г., датските власти изтъкнаха, че е в интерес на TV2 да замени всички държавни помощи на по-ранен етап, като по този начин то ще позволи на периода на преструктуриране по възможност да приключи по-рано (49).
3. Допълнителни промени по време на процеса на преструктуриране
(60)
Както е предвидено в плана за преструктуриране, TV2 е продало предавателната си мрежа на 30 септември 2010 г. на шведското дружество Teracom AB, собственик на Boxer. Реализираните постъпления от продажбата в полза на TV2 са в размер на приблизително 640 млн. DKK преди облагане с данъци, които са били използвани за намаление на дълга на TV2.
(61)
Освен това TV2 е било в състояние да ипотекира търговските си сгради в Одензе, но на по-ниска стойност от първоначално очакваната. Вместо […] млн. DKK, получената от TV2 ипотечна стойност е в размер на само 80 млн. DKK.
(62)
На 4 октомври 2010 г. TV2 е изплатило всички свои тегления от временната кредитна линия, която е била одобрена с решението на Комисията за помощ за оздравяване. TV2 е изтеглило общо 223 млн. DKK от заема, представляващ помощ за оздравяване. До края на 2008 г., т.е. през шестте месеца от периода на помощта за оздравяване, TV2 е изтеглило 208 млн. (50). В контекста на продажбата на предавателната мрежа, която е била по-успешна от прогнозираната в плана за преструктуриране, Дания е изпратила следните изменени данни относно финансовото положение на TV2 (основани на абонаментите за основния канал) (51).
(В млн. DKK)
Реализирани
2009 г.
Приблизително изчислени
2010 г.
Прогнозни данни
2011 г.
Прогнозни данни
2012 г.
Прогнозни данни
2013 г.
Приходи
2 029
2 147
[…]
[…]
[…]
Разходи
-1 910
-1 974
[…]
[…]
[…]
ППЛД (печалба преди облагане с данъци)
-2
25
[…]
[…]
[…]
Печалба преди данъчно облагане от запазени дейности
-28
42
[…]
[…]
[…]
Печалба преди данъчно облагане, от преотстъпени дейности
1
397
[…]
[…]
[…]
Печалба след данъчно облагане
-14
353
[…]
[…]
[…]
Собствен капитал в края на годината
601
952
[…]
[…]
[…]
Нетни лихвоносни дългове в края на годината
659
-84
[…]
[…]
[…]
(63)
На 13 октомври 2010 г., […] предложи да осигури на TV2 допълнителен кредит на стойност […] млн. DKK. Това би увеличило размера на дългосрочните заеми на TV2 към […] от […] млн. на […] млн. DKK (52). При все това предложението е предмет на следните две условия:
а)
[…]
б)
[…].
(64)
Въз основа на това до края на 2012 г. TV2 очаква да получи финансови инструменти в диапазон от около […]-[…] млн. DKK. Тези инструменти се състоят от […]-[…] млн. DKK и допълнителни външни кредити в размер на […] млн. DKK (53).
(65)
Освен това Дания е предоставила данни относно капиталовата структура на TV2. Поради проблемите при получаването на външно финансиране и, на свой ред, поради несигурността, свързана с неприключените съдебни дела и бизнес модела на TV2, който е чувствителен по отношение на приходите от рекламата, Дания заяви, че TV2 следва да разчита в по-малка степен на дълга, отколкото на собствения капитал. Освен това Комисията отбелязва несъответствия между размера на финансиране чрез собствен капитал на TV2 при съпоставяне със ситуацията при неговите партньори.
(66)
По-конкретно капиталовата структура може да бъде оценена от гледна точка на показателя за платежоспособност, т.е. съотношението между балансовата стойност на собствения капитал и общата стойност на счетоводния баланс. PWC (финансов консултант на датските органи) показва, че средният (медианен) показател за платежоспособност на сродните на TV2 предприятия е приблизително […] % ([…] % в края на 2009 г.) (54). Средният показател за платежоспособност на сродните на TV2 предприятия е значително по-нисък от показателя за платежоспособност, който се очаква TV2 да има в края на периода на преструктуриране. След продажбата на предавателната мрежа, показателят за платежоспособност на TV2 в края на 2010 г. е […] %. Очаква се да достигне […] % в края на 2011 г. и […] % в края на 2012 г. Според последните прогнози, представени от TV2, нетният съотношението на задлъжнялост (нетният лихвоносен дълг към печалбата преди олихвяване, данъци, обезценяване и амортизация (EBITDA)), следва да бъде в приблизителен размер на […] в края на 2010 г., в приблизителен размер на […] в края на 2011 г. и в приблизителен размер на […] през 2012 г. Средният (медианен) нетен размер на съотношението между дълг и собствен капитал в края на 2009 г. е […] ([…]) в извадка, състояща се от сродните на TV2 предприятия (55).
4. Въздействие на новите финансови параметри върху представения план за преструктуриране
(67)
Дания потвърди, че никой от първоначално предложените в плана за преструктуриране три типа мерки за помощ не е бил въведен, но че Дания е изчаквала решението на Комисията в съответствие със задължението за отлагане, предвидено в член 3 от Регламент (ЕО) № 659/1999 (56). В контекста на неотдавнашните промени обаче, от практическо значение са само заемът и кредитните улеснения по плана за преструктуриране в настоящото му състояние (57). Представената мярка за помощ, състояща се от предложена гаранция по отношение на продажбата на предавателната мрежа, е станала неуместна и неприложима (58), тъй като продажбата е била извършена успешно без наличието на гаранция (59). Междувременно се прилага само временната кредитна линия.
С оглед на подобреното финансово положение на TV2 след продажбата на предавателната мрежа, Дания заяви, че всички мерки за помощ могат да бъдат отменени при единственото условие планът за преструктуриране да бъде одобрен (включително възможността за въвеждане на такси за крайния потребител), както и Комисията да приеме решение по „старите“ дела за държавна помощ, което да не включва каквото и да е допълнително изплащане на държавна помощ в полза на правителството на Дания (60). TV2 посочва, че при такъв сценарий то ще разполага с достатъчно средства до 2012 г., когато ще бъдат въведени плащанията на абонаменти за основния канал (61). Планът за преструктуриране като такъв не е оттеглен. По отношение на все още действащия заем, който представлява помощ за оздравяване, понастоящем TV2 не е в състояние да тегли средства от него, тъй като условията (потвърдена от експерт нужда от ликвидни средства), не са изпълнени (62).
(68)
В първоначалния план за преструктуриране Дания е поела ангажимент, че TV2 няма да открива нови телевизионни канали. Освен това по-късно е било разяснено, че този ангажимент е имал за цел да обхване и радиоканалите, но датските власти считат, че тази компенсаторна мярка следва да приключи, когато всички мерки за помощ бъдат отменени, тъй като те считат, че това е краят на периода на преструктуриране (63). По време на разследването на Комисията правителството на Дания взе решение да отправи покана за участие в процедура по възлагане на обществена поръчка за обществен радиоканал (64). Целта на този нов радиоканал е да създаде конкуренция на датския пазар за излъчване на обществени радио програми, на който понастоящем доминира общественият излъчващ оператор DR с дял от почти 80 % от аудиторията. Първоначално TV2 е имало намерение да участва в такава обществена поръчка, в която може да бъде представена оферта само след като мерките за помощ са приключили. При все това по време на разследването Дания потвърди, че TV2 няма да участва в тази обществена поръчка поради провежданото в момента разследване от страна на Комисията (65).
(69)
TV2 заявява, че докато не бъдат приключени съдебните дела само коефициентите на доходност представляват адекватен критерии за оценяване на финансовото положение на TV2 спрямо това на неговите конкуренти. При все това TV2 потвърждава, че капиталовите показатели (като показателя за платежоспособност) ще станат значими само когато несигурността, свързана с бизнес модела, и съдебните спорове бъдат решени (66). Правителството на Дания изрази своето намерение за това, че не следва капиталът на TV2 да бъде оценяван твърде високо и желае да въведе мерки, с които да гарантира, че тази цел ще бъде постигната веднага след въвеждане на таксите за крайните потребители през 2012 г. Правителството на Дания, в качеството си на собственик на TV2, ще гарантира, че веднага след въвеждане на таксата за крайния потребител и нормализирането на финансовото положение, TV2 ще има капиталова структура, която съответства на нормалните пазарни условия.
(70)
За тази цел Дания се е ангажирала да обучи независим финансов експерт в края на 2012 г. или началото на 2013 г., който да извърши анализ на капиталовата структура на TV2, като я сравни с капиталовата структура на други сравними медийни дружества. Ако капиталовата структура на TV2 се отклони значително от медианните или средните показатели на съответната група от сходни предприятия, правителството на Дания е поело ангажимент на заседанието на Общото събрание през април 2013 г. да коригира капиталовата структура, за да подобри положението. Ако са налице основателни причини да не бъде коригирана капиталовата структура, правителството на Дания ще уведоми Комисията за изменение на плана за преструктуриране. Правителството на Дания предприема преструктуриране на капиталовата база чрез плащания на дивиденти, което ще бъде прието на Общото събрание през април 2013 г., а не чрез повишаване на дълга на TV2, като по този начин ще бъде разширен обхватът на счетоводния баланс.
(71)
Освен това Дания се е ангажирала да представи анализа на Комисията, заедно с плановете на правителството за действие в съответствие с анализа, което ще бъде извършено своевременно преди заседанието през април 2013 г.
V. ОБОБЩЕНИЕ НА РЕШЕНИЕТО НА КОМИСИЯТА ОТ 2 ЮЛИ 2009 Г. ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
(72)
В решението за откриване на официална процедура по разследване Комисията установи, че заемите и гаранцията, съобщени в плана за преструктуриране, представляват държавна помощ по смисъла на член 87, параграф 1 от Договора за ЕО, сега член 107, параграф 1 от ДФЕС и разгледа съвместимостта на плана за преструктуриране съгласно член 87, параграф 3, буква в) от Договора за ЕО, сега член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, във връзка с Насоките за преструктуриране на Комисията (67). При все това Комисията проведе консултации по въпроса дали прилагането на член 87 от Договора за ЕО (член 107 от ДФЕС) би възпрепятствало изпълнението на задачата, свързана с обществената услуга радио- и телевизионно разпространение, поверена на TV2.
(73)
Комисията изрази съмнения относно съвместимостта на представения план за преструктуриране по отношение на следното:
-
Ако за момента се приеме, че TV2 Danmark A/S е било предприятие в затруднено положение по смисъла на насоките, Комисията е приканила за представяне на коментари по този въпрос, като се отчете фактът, че конкурентите на TV2 са посочили, че проблемите с паричните потоци са възникнали по вина на самото TV2, били са лесно разрешими и не са имали въздействие върху фундаменталната жизнеспособност на дружеството. Освен това конкурентите са заявили, че през 2008 г. TV2 е било рентабилно.
-
Като се има предвид, че планът за преструктуриране трябва да включва преотстъпването на дейности, които дори след преструктурирането биха носили загуби в структурно отношение (68), Комисията си зададе въпроса дали мерките в плана за преструктуриране са можели сами по себе си да направят TV2 рентабилно дружество. Освен това Комисията не беше в състояние да потвърди достоверността на общите пазарни прогнози, които са в основата на плана (напр. промени на рекламния пазар, ръст на БВП, поддържане на дял от зрителската аудитория на TV2).
-
Предвид икономическата ситуация, в която започва изпълнението на плана, неговият дълъг срок беше поставен под въпрос.
-
Освен това, тъй като успешното привеждане в действие на мерките за финансово и оперативно преструктуриране, които се съдържат в плана за преструктуриране до 2010-2011 г. би могло да доведе до отпадане на необходимостта от въвеждане на потребителски такси за канал TV2 за осигуряването на дългосрочна жизнеспособност на TV2 Danmark A/S, и тъй като липсва оценка на въздействието на тези такси върху конкуренцията, възниква въпросът дали вече решеното автоматично поетапно въвеждане на таксите до 2012 г. е целесъобразно.
-
Комисията изрази опасения дали единствената компенсаторна мярка за отлагане относно пускането на нови телевизионни канали е пропорционална на помощта, размера и относителната важност на TV2 Danmark A/S на пазарите, на които дружеството извършва дейност (69).
-
Комисията повдигна въпроса дали помощта би могла да бъде използвана не само за покриване на разходите по преструктурирането, а и за финансиране на агресивно пазарно поведение.
VI. ОБОБЩЕНИЕ НА ГЛЕДНИТЕ ТОЧКИ НА ДАТСКИТЕ ВЛАСТИ
(74)
Следва да бъде отбелязано, че в следното обобщение на мненията на Дания и трети страни не са представени мнения, които се отнасят до функционирането на системата TV2 Alene card, тъй като тази част от плана за преструктуриране няма да бъде реализирана.
(75)
Датските власти твърдят, че TV2 е предприятие в затруднено положение, както е видно от доклада на PWC (70), който по-късно беше актуализиран (71). Тази гледна точка беше потвърдена също от реакцията на трети страни (72).
(76)
Съгласно доклада на PWC, изготвен малко преди уведомлението за преструктуриране, TV2 не може да се възстанови чрез собствени ресурси или чрез пазарно финансиране. Дания заявява също, че планът за преструктуриране, представен на Комисията, се базира на реалистични хипотези и сценарии, като същевременно показва, че ще бъде възстановена дългосрочната жизнеспособност на дружеството. Състоянието на рекламния пазар обаче се е влошило по отношение на базовия сценарий на плана за преструктуриране. Стойността на рекламния пазар е намаляла с 19 % през първата половина на 2009 г. и приходите от реклама на TV2 са спаднали с 24 % през 2009 г. Мерките за преструктуриране ще бъдат изпълнени възможно най-скоро, с изключение на въвеждането на потребителски такси, при което оперативните и техническите затруднения налагат отлагане до 2012 г. Освен това в по-късно писмено изложение Дания заяви, като отново се основава на прогнозните стойности на PWC, че прогнозата всъщност се е влошила след изготвянето на първоначалния план за преструктуриране и че ППЛД на TV2 през 2009 г. е била с […] млн. DKK по-ниска от разчетеното в плана за преструктуриране (73). Дания отбелязва също, че дружеството, както е доказано от извлечения от различни банки, не може да получи външно финансиране, тъй като банките поставят под съмнение бизнес модела на основния канал, настроени са критично към цикличните приходи от реклама като източник на приходи и считат за проблематична несигурността, произтичаща от неприключените съдебни дела.
(77)
Мерките за оперативно и финансово преструктуриране са анализирани като представляващи максимумът, който може да бъде осигурен, без да се компрометира качеството на излъчваните програми по обществения канал TV2. Мерките ще принудят TV2 да използва по-добре своите активи, като по този начин помощта се сведе до необходимия минимум.
(78)
След като продажбата на предавателната мрежа се оказа по-успешна от очакваното, по-късно правителството увери, че всички мерки за помощ могат да бъдат отменени и да не се изпълняват, след като Комисията одобри плана за преструктуриране и решението по неприключеното дело за държавна помощ от 19 май 2004 г. не изисква по-високи суми на изплащане (74).
(79)
Потребителските такси, които не представляват държавна помощ, осигуряват по-стабилен приход от дейността и ще представляват гаранция за банките по отношение на бизнес модела на TV2. Предполага се, че в резултат на преструктурирането маржът на ППЛД на дружеството като цяло би бил между […] и […] %, което би позволило на дружеството да се справи със свои собствени средства.
(80)
Въпреки че не е възможно да се предвидят промените в ценообразуването и структурата на пакетите на разпространителите, въвеждането на потребителски такси за TV2 не трябва да води до непряко финансиране от или намаление на капацитета за конкурентите на TV2. Това ново финансиране се счита за промяна в базовите условия за дългосрочно финансиране на TV2, която ще осигури на TV2 равнопоставеност с частните ѝ конкуренти (75).
(81)
На последно място датските власти заявяват, че предложената компенсаторна мярка за отлагане на пускането на нови телевизионни канали (понастоящем също радиоканали) представлява реална жертва за TV2 Danmark A/S поради неговата стратегия за диверсификация с цел запазване на цялостен пазарен дял, загубата на приходи и предимството на първия, което ще даде на своите конкуренти, които понастоящем пускат нови канали и ще продължат да правят това. По-късно Дания реши, че мярката следва да бъде прекратена, когато всички мерки за помощ са били отменени, т.е. считано от датата на настоящото решение.
(82)
По отношение на идеята, предложена в решението за откриване на процедурата - за изменяне на способността на TV2 да излъчва първокласно съдържание - Дания посочва, че задължението за предоставяне на обществена услуга на TV2 обхваща спорта, включително важните спортни събития, и помощта за филмови продукции. В допълнение Дания твърди, че стандартните договори пречат на TV2 да прехвърля права на трети страни, което фактически забранява провеждането на търгове.
(83)
Дания счита, че процесът на преструктуриране отговаря на разпоредбите на член 107, параграф 3, буква в) на ДФЕС. При все това Дания признава, че съгласно прогнозните стойности на PWC за приходите основният канал ще продължи да работи на загуба след края на периода на преструктуриране (76). Дания посочва, че TV2 е задължено да изпълнява мисия за обществена услуга, която не може да прекрати. Това специално положение на TV2, което се дължи на неговата мисия за обществена услуга, следва да бъде взето предвид при оценката на случая в съответствие с насоките за оздравяване и преструктуриране или член 106, параграф 2 от ДФЕС. Би било безсмислено от търговска гледна точка да се закрие общественият канал, тъй като той осигурява важни полезни взаимодействия между основните и нишовите канали.
VII. ОБОБЩЕНИЕ НА ГЛЕДНИТЕ ТОЧКИ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ ТРЕТИ СТРАНИ
(84)
В своите мнения TV2 се позовава най-общо първо на това, което счита за ключови аспекти при оценката на плана за преструктуриране.
(85)
TV2 заявява, че главната му дейност се основава на мащабни и скъпи задължения за обществена услуга, които регулират основния канал на предприятието. TV2 посочва, че тази дейност понастоящем представлява повече от […] % от разходите на главния канал.
(86)
TV2 се позовава на политическото решение, довело до настоящата ситуация. Датското правителство и страните, които подкрепиха текущото споразумение за медийна политика, се договориха, че съгласно плана за преструктуриране няма да бъде повторно въведена обществена компенсация на разходите, които TV2 прави при изпълнението на своите задължения за обществена услуга. От друга страна беше решено да се въведе устойчив пазарен бизнес модел за TV2, който би гарантирал, че предприятието може да се конкурира на съответните пазари въпреки своите задължения за обществена услуга - решение, което беше приветствано от TV2. TV2 твърди, че най-важният елемент в този контекст е отмяната на предишната забрана върху налагането на потребителски такси за основния обществен канал, което влиза в сила на 1 януари 2012 г. TV2 заявява, че помощта не включва оперативни или търговски преимущества, а единствено гарантира, че TV2 ще може да използва възможностите за финансиране, достъпни за неговите конкуренти. TV2 твърди, че неговият основен канал не може да бъде разглеждан изолирано, тъй като и основният канал, и нишовите канали допринасят за финансовия резултат на групата. TV2 няма право при никакви обстоятелства да не изпълнява своята мисия за обществена услуга, което следва да бъде взето предвид, когато се прилагат насоките или член 106, параграф 2 от ДФЕС.
(87)
TV2 отбелязва, че въпреки факта, че доминира на датския пазар на телевизионната реклама, конкуренцията на този пазар е силна и се характеризира с присъствието на финансово стабилни мултинационални групи. TV2 заявява също, че неговите основни конкуренти не са възпрепятствани от навлизане на пазара, тъй като са пуснали редица нови канали на датския телевизионен пазар (например SBS 6 (Pro 7), TV3 Puls (MTG) и Canal 9 (Bonnier).
(88)
Освен това във връзка с конкурентното положение на датския телевизионен пазар, TV2 заявява, че е претърпяло значителен спад както на пазарния дял, така и на дела на зрителската аудитория (77), което […], inter alia, се дължи на изключването на аналоговия сигнал през ноември 2009 г. TV2 твърди също, че забраната върху пускането на нови телевизионни канали до 2012 г. допълнително ще намали конкурентоспособността на TV2 и по този начин ще отслаби предприятието.
(89)
Що се отнася до пазара на платени телевизионни канали TV2 посочва, че групата няма господстващо положение на този пазар, като отбелязва също, че единственият голям търговски датски телевизионен канал, който не действа на пазара, е общественият канал на TV2. В допълнение към това TV2 изчислява, че нишовите канали понастоящем имат приблизителен дял от […] % от пазара на платени телевизионни канали, и очаква общият пазарен дял на станцията да се повиши до около […]-[…] %, след като TV2 започне да налага потребителски такси за основния обществен канал през 2012 г.
(90)
TV2 посочва, че не е могло да получи заеми от банки и че не е било лесно дори да ипотекира своето имущество в Kvaegtorvet. TV2 посочва, че несигурността, която произтича, inter alia, от неприключените дела за държавна помощ, е възпряла банките да предоставят необходимото финансиране. TV2 счита, че продължителността на плана за преструктуриране е подходяща и посочва, че всяко подобрение на неговото финансово положение ще засегне единствено усвояването на кредита, а не неговия бизнес модел, което следва да гарантира доходността на TV2 в средносрочен и в дългосрочен план.
(91)
TV2 твърди, че въвеждането на такси за крайни потребители за основния обществен канал не включва държавна помощ, а само осигурява на канала същите възможности, като тези на неговите конкуренти, да използва най-конвенционалните пазарни средства, за да действа на пазара, а именно да таксува потребителите, които са избрали да ползват неговите услуги. Нарушаването на конкуренцията би могло да бъде поправено чрез прилагане на член 101 или член 102 от ДФЕС. Според TV2 таксата за крайния потребител, наред с останалите елементи на плана за преструктуриране, не води до нарушаване на конкуренцията на съответните пазари. В това отношениe TV2 твърди, че планът ще гарантира, че групата TV2, по-конкретно основният обществен канал, ще разполага с необходимата ликвидност до въвеждането на такси за крайни потребители. TV2 заявява също, че повторното алтернативно въвеждане на непазарно финансиране като компенсация за обществена услуга не трябва да се предпочита пред въвеждането на такси за крайни потребители, като се има предвид законодателството за държавната помощ.
(92)
TV2 подчертава, че забраната да пусне нови канали представлява реална жертва. То посочва, че с преминаването към цифрова телевизия и продажбата на неговата мрежа то губи преимуществото, което е имало до този момент като съсобственик на мрежата. В отговор на въпроса от решението за откриване на процедурата дали продажбата на определени програми на трети страни или ограниченията върху телевизионното излъчване (например на спортни програми) следва да бъдат взети предвид, TV2 отговори, че стандартните договори възпрепятстват TV2 от прехвърляне на права на трети страни. Датските художествени и спортни програми са част от програмите на TV2, представляващи обществена услуга.
(93)
SBS не вижда причина поредицата от вероятно лоши управленски решения да доведе до промяна в модела на финансиране със значителен нарушаващ ефект върху конкуренцията. SBS констатира, че като се изключат лошите инвестиционни решения, TV2 е постигнало положителни резултати през периода 2004-2008 г. и има господстващо положение на пазара на телевизионната реклама. То счита също, че планът за преструктуриране далеч надхвърля необходимото. Нетната настояща стойност на правото да се изискват такси за крайни потребители е много по-голяма от разчетения оптимален собствен капитал, както е отбелязано в решението за рекапитализация. SBS посочва също, че помощта, отпусната на регионалните канали под формата на лицензни такси в размер на около 400 млн. DKK на година, следва да бъде включена в оценката на въздействието на плана за преструктуриране.
(94)
SBS заявява, че нито TV2, нито някое от неговите дъщерни дружества отговарят на условията за помощ съгласно насоките за преструктуриране. В това отношение SBS посочва, че в своя първи шестмесечен отчет за 2009 г. TV2 Denmark е имало нетен собствен капитал в размер на 644,9 млн. DKK и че дружеството не отговаря на критериите за процедура по несъстоятелност. Всяка загуба, произтичаща от задължението за обществена услуга, следва да бъде анализирана в съответствие с член 106, параграф 2 от ДФЕС, което не е приложено от датското правителство.
(95)
SBS твърди, че трябва да се направи правилна оценка на разпределението на разходите между различните части на групата TV2, особено като се има предвид, че разходите на нишовите канали са много ниски в сравнение с тези на конкурентите. Основният канал е считан за самостоятелна функция, която би могла да стане печеливша при подходящи стандарти за ценообразуване.
(96)
SBS твърди, че групата TV2 е била печеливша през периода 2004-2008 г., ако не се вземат предвид преустановените вече губещи дейности, като TV2 Radio, и последиците от решението на Комисията за възстановяване. Във всеки случай TV2 можеше да е печелившо, например чрез намаляване на разходите.
(97)
Освен това SBS оспорва пазарния анализ, представен от Дания. По-специално SBS изразява несъгласие с прогнозите за рекламния пазар, чиито стойности то очаква да нарастват от 2010 г. (78).
(98)
SBS заявява, че планът за преструктуриране, ако бъде одобрен изобщо, следва да бъде ограничен до срока, който ще бъде необходим, за да бъдат продадени активи с цел решаване на проблемите с ликвидността.
(99)
SBS заявява, че въвеждането на такси за крайни потребители ще има на практика същия ефект като увеличението на лицензните такси и следва да се счита за държавна помощ в съответствие с Дело C-206/06 Essent Netwerk Noord BV. Съществуват съществени разлики с Дело C-345/02 (Pearle), защото мярката е въведена по самостоятелната инициатива на Дания и TV2 и защото потребителските такси не са предназначени за конкретни цели, избрани от зрителите.
(100)
SBS подчертава значението на анализа на таксите за крайни потребители в рамките на помощта за преструктуриране. Евентуално споразумение за въвеждане на такси за крайни потребители вероятно ще засегне пазарното поведение на TV2 и поведението на съответни трети страни като банки, считано по-рано от датата на одобрението на плана за преструктуриране, отколкото от датата на въвеждането на такси за крайни потребители. То критикува също факта, че не съществува горна граница за размера на таксите за крайни потребители, които TV2 може да налага, нито условията за тяхното използване. Таксите за крайни потребители могат също да се използват за финансиране на търговски дейности.
(101)
SBS заявява също, че въвеждането на такси за крайни потребители не отговаря на понятието „обществена услуга“. Това означава, че помощта за преструктуриране като такава не може да бъде обоснована съгласно член 106, параграф 2 от ДФЕС, освен ако не бъдат изоставени плановете за въвеждане на потребителските такси. SBS заявява също, че са явни антиконкурентните последици от потребителските такси и по-специално, че те могат да принудят някои оператори да напуснат пазара, както и че ще позволят на TV2 да инвестира дори още по-агресивно в ново съдържание. Това би било неблагоприятно, тъй като TV2 се отличава с господстващо положение на рекламния пазар.
(102)
SBS заявява, че съществува необходимост от достатъчно строги компенсаторни мерки. Ето защо то предлага първо да не бъде разрешено на TV2 да въведе потребителски такси. Второ, следва да бъдат организирани публични търгове, за да се гарантира по-правилно ценообразуване при вътрешно прехвърляне, когато TV2 продава програми на свои дъщерни дружества. Трето, регионалните канали TV2 могат да бъдат прехвърлени на Danmarks Radio, тъй като регионалните канали получават значителна държавна помощ и тъй като домакинствата, които плащат лицензна такса и получават платени телевизионни канали, биха плащали повторно за регионалните канали на TV2. Четвърто, от TV2 следва да се изиска не само да не пуска нови търговски канали, но също да продаде поне някои от съществуващите канали. На последно място TV2 следва да бъде задължено да позволи в своята мрежа реклама от конкурентни оператори.
(103)
SBS предлага също да бъдат взети редица предпазни мерки, за да се гарантира, че TV2 няма да използва помощта и/или потребителските такси, за да нарушава конкуренцията. Първо, на Дания не трябва да бъде разрешено да прилага дискриминационни потребителски такси. Второ, на TV2 не трябва да бъде разрешено да обвързва основния канал с другите канали на пазара за разпространение и следва да бъде задължено да предлага TV2 като самостоятелен канал. Трето, на TV2 следва да бъде забранено да използва помощта или потребителските такси за друга дейност освен за основния канал, както и да прави дъмпинг на цените на рекламния пазар. Четвърто, TV2 следва да бъде задължено да поеме задължение да не използва лишени от прозрачност отстъпки.
(104)
Viasat настоява, че TV2 не е предприятие в затруднено положение, като посочва по-специално печалбата през 2008 г. То заявява, че TV2 ще бъде печелившо в бъдеще, като се позовава, inter alia, на печалбата на TV2 за първата половина на 2009 г. (която прогнозира печалба от 249 млн. DKK преди данъчното облагане). Предвид по-късната информация, че TV2 в действителност е реализирало загуба през 2009 г., Viasat счита, че тази малка загуба следва да се свърже с цялостен спад на рекламния пазар в размер на 18,7 % в сравнение с 2008 г. То посочва, че TV2 е успяло понастоящем да коригира разходите си спрямо текущата търговска и финансова среда. Що се отнася до загубите през 2007 г., Viasat посочва, че те се дължат основно на TV2 Radio, което впоследствие беше продадено. TV2 действително е регистрирало спад в оборота през 2008 г., но това са направили повечето предприятия, и TV2 все пак е успяло да увеличи своята печалба преди данъчното облагане.
(105)
Viasat заявява, че няма данни за необходимост от краткосрочни парични потоци. Напротив, TV2 неотдавна е изразходило значителна сума за купуване на нови филми, като също е увеличило своите разходи, което според Viasat се дължи на увеличение на броя на неговите програми, увеличение на разходите в областта на общите художествени предавания и на свръхинвестиции в скъпи датски художествени продукции (79).
(106)
Viasat подчертава по-подробно, че въпреки голяма част от лихвоносния дълг на TV2 да е все още краткосрочен, това не представлява проблем, при положение, че TV2 може да го рефинансира. Финансовите разходи на TV2 са намалели през 2009 г. от 49,2 млн. DKK на 19 млн. DKK. TV2 е изразходвало също значителен обем средства за купуване на ново съдържание. Освен това отрицателният паричен поток през периода 2006-2008 г. се е дължал основно на необичайно големите инвестиции, а не на разходи, свързани с оперативни дейности на TV2. Следователно отрицателният паричен поток е можел да бъде елиминиран чрез отлагане или намаляване на инвестициите. По същия начин причината за увеличаване на дълга на TV2 е в това, че TV2 е направило значителни инвестиции през периода 2006-2008 г.
(107)
Viasat посочва също, че тежестта на лихвата изглежда е намаляла от 2008 г. насам. Viasat поставя под съмнение също дали TV2 има проблеми при получаването на заеми, тъй като изглежда, че TV2 е опитало да получи заеми единствено от Danske Bank. Също така това се случва в момент, в който получаването на заем е било по-трудно от сега.
(108)
По отношение на външните фактори Viasat се съгласява с допускането за ръст на БВП от 1,02 % на година, посочено в решението за откриване на процедурата. Viasat отбелязва по-специално, че прогнозите, свързани с растежа на рекламния пазар, направени от PWC, на които разчита датското правителство, са значително по-консервативни от тези на другите, особено от прогнозите, направени от предприятия, които са активни на пазара. В своите мнения относно решението за откриване на процедурата Viasat представя своя собствена прогноза за групата TV2 за периода 2009-2019 г. (доклад Audon Partners), което показва, че TV2 няма да бъде принудено да напусне този бизнес в краткосрочен или средносрочен план.
(109)
По отношение на рентабилността на обществения канал Viasat подчертава, че в групата TV2 са налице такива взаимодействия, че е невъзможно да се разгледа рентабилността на всяка една дейност поотделно. Следователно основният канал не следва да бъде оценяван самостоятелно. Независимо от това, ценообразуването при прехвърляне между TV2 и нишовите канали е неправилно, тъй като цената е значително по-ниска от разходите. Viasat предоставя разчети за рентабилността, в които разходите са поделени спрямо оборота на каналите. Освен това Viasat заявява, че в сравнение с резултатите на подобни медийни дружества, финансовите резултати на нишовите канали сочат убедително, че отчитането по видове дейност в група TV2 следва да не бъде взето предвид. Накрая Viasat отбелязва, че TV2 би могло да продаде на търг правото за препредаване на своите най-атрактивни програми, с изключение на програмите за спортни мероприятия, напр. драматичните, художествените и документалните програми, за да увеличи печалбите за основния канал. Освен това Viasat изразява опасения, че помощта може да бъде използвана за агресивно пазарно поведение и заявява, че в миналото TV2 е инвестирало в придобивания на серии от драматични сериали чрез подбиване на цените на конкурентите, повишило е цените за новини на TV2 и е предоставило отстъпки.
(110)
В случай че Комисията стигне до заключението, че е налице необходимост от помощ, тази помощ следва да бъде насочена към прекия проблем, т.е. по-скоро проблема с паричните потоци, отколкото проблема с дейностите. Това означава, че на TV2 не следва да бъде разрешено да стане платен телевизионен канал, тъй като би било достатъчно да му бъде предоставен кредит. Освен това въвеждането на потребителски такси ще предостави на TV2 финансови средства, с които то ще може да продължи своето неправомерно поведение на рекламния пазар и се рискува елиминирането на конкурентите от пазара. Освен това Viasat изразява съмнение за това дали схемата е в съответствие със задължението на TV2 за предоставяне на универсална обществена услуга.
(111)
Viasat изтъква главно антиконкурентното въздействие на потребителските такси, тъй като те ще изместят програмите на другите оператори към по-скъпи пакети от програми, което за тях ще доведе до загуба на приходи от абонаменти и реклама.
(112)
В допълнение Viasat твърди, че в действителност предложените компенсаторни мерки не представляват жертва, тъй като така или иначе допълнителни канали не могат да бъдат включени. Както е посочено по-горе, Viasat отбелязва, че TV2 е можело да продаде на търг правото за препредаване на неговите най-атрактивни програми (с изключение на програмите за спортни мероприятия), напр. драматичните, художествените и документалните програми, за да увеличи печалбите за основния канал.
(113)
На последно място Viasat заявява също, че е малко вероятно член 106, параграф 2 да може да бъде приложен от датското правителство.
(114)
Boxer заявява, че въвеждането на потребителските такси отчасти ще помогне за преодоляване на текущото антиконкурентно положение, в което Boxer, за разлика от всеки друг доставчик на платформа, не може да използва от търговска гледна точка факта, че излъчва TV2. Boxer предлага ценообразуването на TV2 да бъде подложено на проверка, или политическа, или от страна на органите за защита на конкуренцията.
(115)
По отношение на помощта за преструктуриране, някои страни поставят въпроса дали TV2 е предприятие в затруднено положение (ASK) и дали компенсаторните мерки в ситуация на задоволен пазар не са твърде слаби (FDA). Някои обаче заявяват, че ако дружеството е в затруднено положение, налагането на потребителски такси би могло да бъде обсъдено (DI, TDC). Някои страни считат, че периодът на преструктуриране е твърде дълъг (Discovery). Други заявяват, че ако преди 2012 г. TV2 е икономически стабилно дружество, не следва да му бъде позволено да въведе потребителските такси.
(116)
Относно таксите за крайни потребители: Някои страни (Langkilde, MTV Networks AB, FDA, Discovery, Stofa) изтъкват, че потребителските такси ще доведат до изместване на малките канали от съществуващите платени телевизионни пакети или до задължаване на клиентите да плащат по-високи цени.
(117)
Някои страни считат, че такса за краен потребител в размер на 25 DKK е твърде висока (FDA, TDC). Освен това FDA счита, че събирането на такива такси от крайните потребители не е съвместимо с ролята на TV2 на обществен излъчващ оператор
VIII. ОЦЕНКА СЪГЛАСНО ПРАВИЛАТА ЗА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
1. Обхват на оценката
(118)
Както може да бъде видяно от писменото изложение на Дания, представеният план за преструктуриране не е бил оттеглен. Дания заявява, че не съществува необходимост от мерки за помощ, както и че всички мерки за помощ ще бъдат отменени веднага след като планът за преструктуриране, включващ таксите за крайните потребители, бъде одобрен и от TV2 не се изисква да извършва допълнителни плащания, произтичащи от двете разследвания, включващи TV2, които са били извършени от Комисията (80). С други думи Комисията все още не е получила безусловно потвърждение от Дания, че тези мерки вече не са част от плана за преструктуриране и следователно, че те вече не попадат в обхвата на официалното разследване на Комисията.
(119)
Единственото изключение е предложената гаранция за продажбата на предавателната мрежа, която няма да бъде предоставена, тъй като тази продажба вече е била осъществена и следователно вече не е от практическо значение за делото. Комисията вече не разглежда тази мярка като подлежаща на уведомяване.
(120)
Поради това по-долу Комисията все пак ще оцени останалите мерки, за които е постъпило уведомление (заем и временни кредити и кредити за преструктуриране), както и кредита от разрешението за помощ за оздравяване, който остава в сила.
2. Наличие на държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС
(121)
Член 107, параграф 1 от ДФЕС гласи:
„Освен когато е предвидено друго в Договорите, всяка помощ, предоставена от държава-членка или чрез ресурси на държава-членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите-членки, е несъвместима с вътрешния пазар.“
(122)
За да бъде приложим член 107, параграф 1 от ДФЕС, е необходимо да съществува мярка за помощ, която може да бъде приписана на държавата, предоставя се чрез ресурси на държавата-членка, засяга търговията между държавите-членки и нарушава конкуренцията на общия пазар като предоставя селективно икономическо предимство на определени предприятия. Прилагането на тези условия спрямо въпросните мерки е разгледано по-долу.
2.1. Ресурси на държавата-членка
(123)
Подчиненият заем и временните кредити от първоначалната помощ за оздравяване и съгласно плана за преструктуриране (81) включват финансови средства, отпуснати от правителството със съгласието на Folketinget от държавния бюджет на Дания, поради което те представляват ресурси на държавата-членка.
(124)
Дания изтъква, че лихвените проценти и таксите са такива, каквито се прилагат на пазара спрямо предприятията в добро състояние. Чрез прилагане на същите условия спрямо предприятие в затруднено положение, каквото е TV2, Дания жертва ресурси на държавата-членка. Причината е, че частният кредитор би отчел финансовите затруднения на TV2 и или изобщо не би предоставил заем или кредит, или би направил това при лихви, които по-високи от лихвите за предприятия в добро състояние.
(125)
Комисията констатира, че правото, предоставено на TV2 да събира такси за крайните потребители към 2012 г. не представлява ресурси на държавата-членка по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. Таксите за крайните потребители са с произход от частни лица (82) и се плащат директно от потребителите на разпространителя като възнаграждение за гледане на канала TV2. TV2 трябва да започне обикновени търговски преговори с разпространителя, за да включи своя канал в цифров пакет и да договори приемливо възнаграждение. Не съществува правна разпоредба, която принуждава разпространителя да включи основния канал на TV2 в своя пакет, тъй като съществуващото понастоящем задължение за „задължителен пренос“, предвидено в член 6 от Закона за телевизионното излъчване на Дания, ще бъде отменено с въвеждането на системата за събиране на такси от крайните потребители. Нито таксите за крайните потребители, нито техният размер подлежат на постоянен контрол от страна на правителството и на него не му се предоставя информация за тях (83). Правителството не участва в определянето на цени, което е търговско решение на TV2, нито пък събира таксите за TV2, не ги контролира и не разполага с тях по какъвто и да било начин.
(126)
Потребителските такси не могат да бъдат определени като тъждествени на лицензната такса, както е заявено от SBS. SBS твърди, че потребителските такси на практика ще имат същия ефект за домакинствата като увеличението на лицензните такси, тъй като оперативните пакети на разпространителите винаги ще включват TV2 Danmark. Този задължителен елемент, заедно с факта, че потребителските такси могат да бъдат изменени само чрез законодателно изменение (84), следва да ги определи като държавна помощ (85). Във връзка с това SBS цитира съдебната практика на съда по дело Essent Netwerks (86).
(127)
При все това, противно на съществуващото в предходен период споразумение за лицензните такси в Дания, което Комисията в действителност е счела за държавна помощ (87), крайните потребители не са задължени по закон да плащат таксите, а да плащат възнаграждение като част от договорно споразумение, което те сключват доброволно. Освен това таксите не се събират от публична институция, какъвто е бил случаят с лицензната такса, а от частния оператор Boxer и други частни разпространители на различните платформи. Държавата няма да участва в действия за правоприлагане в случаи, в които потребителите не плащат таксите; разпространителят ще трябва да заведе граждански иск, за да получи плащането.
(128)
Фактът, че на TV2 е предоставено правото за събиране на абонаментни такси чрез промяна на лиценза, предоставен от Министерството на културата, не е достатъчен, за да се установи наличието на ресурси на държавата-членка. Това не е случай на държавна намеса, който води до загуба на ресурси на държавата-членка. Във връзка с това позоваването от страна на SBS на делото Essent Netwerks не е от практическо значение. В параграф 73 от цитираното съдебно решение се установява разграничение между ситуацията по дело Essent и тази по дело Pearle (88), като се посочва, че в първото от тези дела, въпросната такса е била включена в политика, определена от властите. За да се направи разграничение между делата, в дело Essent съдът споменава въвеждането на таксата от законодателните органи, но не предвижда, че всяка държавна намеса по закон автоматично води до участие на ресурси на държавата-членка. Това става ясно от цитирането на самото съдебно решение по дело Essent, тъй като в параграф 74 от това решение се прави допълнително разграничение на делото от делото Preussen Elektra, което включва законодателен акт (и в което не е установено наличието на държавна помощ), задължаващ доставчиците на електроенергия да закупуват електроенергия, произведена в областта, в която те извършват доставки, от възобновяеми енергийни източници на минимална цена. Съдът заявява, че по дело Essent въпросните предприятия са били назначени за „управление на ресурс на държавата-членка“, противно на ситуацията по дело Preussen Elektra (89). В разглеждания случай TV2 не е призовано от държавата да управлява ресурс на държавата-членка. Промяната в лиценза привежда в действие само вече съществуващо право на допълнителен източник на доход (за законодателството вж. раздел 38а, параграф 2 от Закона за телевизионното излъчване на Дания).
(129)
Поради това Комисията констатира, че таксите за крайните потребители не представляват ресурси на държавата-членка по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
2.2. Селективно предимство
(130)
Включените ресурси на държавата-членка предоставят икономическо предимство на TV2 поради това, че едни и същи финансови инструменти при пазарни условия биха довели до по-високи стойности на заемите или по-високи такси, ако пазарните оператори са се споразумели да предоставят допълнителни средства на получателя в предвидения размер. Според доказателствата, представени от Дания, нито един оператор не е пожелал да направи това.
2.3. Нарушаване на конкуренцията и отражение върху търговията
(131)
Тези ресурси ще позволят на TV2 да продължи да оперира на пазари, на които понастоящем то осъществява дейност. Тези пазари включват пазара(ите) за продажба и закупуване на права за излъчване, пазара(ите) за платени телевизионни услуги и пазара на телевизионната реклама в Дания. На тези пазари TV2 се конкурира с излъчващи оператори, каквито са SBS или Viasat, наред с други. От това следва, че чрез поставянето на TV2 в по-благоприятно положение въпросната помощ нарушава или заплашва да наруши конкуренцията на тези пазари.
(132)
Засегнатите пазари, какъвто е пазарът на закупуване и продажба на права за излъчване и пазара на телевизионната реклама за продукти от други държави-членки, предназначени за продажба в Дания, са част от търговията между държавите-членки (90). Освен това някои конкуренти на TV2 Danmark A/S излъчват своите канали от Обединеното кралство и/или са дъщерни дружества на групи, учредени в други държави-членки, чието решение за оставане или увеличаване на техните дейности на датския пазар може да бъде повлияно от планираната помощ. Следователно въпросната държавна помощ засяга, или рискува да засегне модели на търговия между държавите-членки.
(133)
Тъй като се прилага член 107, параграф 1 от ДФЕС, е необходимо пакетът на помощта за преструктуриране да бъде оценен от гледна точка на неговата съвместимост с вътрешния пазар.
3. Задължение за отлагане
(134)
Дания е спазила задължението за отлагане, споменато в член 3 от Регламент (ЕО) № 659/1999 (91), тъй като е направила уведомление за мерките за помощ съгласно плана за преструктуриране и към настоящия момент все още не ги е привела в действие. Привеждането в действие на помощта за оздравяване е било разрешено с решение на Комисията от 4 август 2008 г.
4. Съвместимост на държавната помощ с вътрешния пазар
4.1. Правно основание
(135)
Съвместимостта на мерките ще бъде оценена съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС във връзка с Насоките. Прилагането на член 106, параграф 2 от ДФЕС по отношение на въпросните мерки във връзка с финансиране на обществената услуга радио- и телевизионно разпространение не е анализирано. Докато финансовите затруднения на TV2 се дължат главно на предоставянето на обществени канали и на липсата на бизнес модел с източници на стабилен доход, мерките за държавна помощ не се ограничават до предоставянето на обществена услуга, а са насочени към TV2 като група, т.е. включително към нейните търговски дейности. Освен това датските власти не са изложили подробна информация за това, че мерките за държавна помощ са съвместими с вътрешния пазар въз основа на член 106, параграф 2 от ДФЕС и Комисията не е получила достатъчно информация, която би ѝ дала възможност да извърши оценката съгласно член 106, параграф 2 от ДФЕС, във връзка със Съобщението относно радио- и телевизионно разпространение (92).
(136)
Насоките предвиждат възможността за предоставяне на помощ за оздравяване като временна помощ за фирми в затруднено положение в периода на очакване на изготвянето на план за преструктуриране или за предприемане на мерки срещу сериозна криза, свързана с ликвидността. Съгласно точка 26 от насоките крайният срок за прекратяване на помощта се удължава до момента, в който Комисията вземе решение относно плана. Фактът, че заемът, който представлява помощ за оздравяване и все още е действащ по отношение на TV2, е в съответствие с тази разпоредба, тъй като TV2 е представило план за преструктуриране в рамките на предвидения срок.
(137)
Помощта за преструктуриране трябва да се основава на осъществим, съгласуван и широкообхватен план за възстановяване на дългосрочната жизнеспособност на предприятието в рамките на разумен период от време. Преструктурирането обикновено включва следните елементи: преструктуриране на всички аспекти на функционирането на дружеството, реорганизация и рационализация на дейностите на предприятието, включително преустановяване на водещи до загуба дейности, и финансово преструктуриране. Въпреки това ако за дейностите по преструктуриране се ползва държавна помощ, те не могат да бъдат ограничени до финансова помощ за компенсиране на предишни загуби без отстраняване на причините за тези загуби. Освен това преструктурирането трябва да бъде финансирано поне частично със собствените средства на дружеството. На последно място, трябва да бъдат приети компенсаторни мерки за намаляване до минимум на отрицателното въздействие от помощта. По-долу Комисията ще провери дали тези условия са изпълнени.
4.2. Допустимост - предприятие в затруднено положение
(138)
Съгласно точка 9 от насоките дадено предприятие е в затруднено положение, когато е неспособно, било чрез свои собствени ресурси или чрез средства, които може да получи от своите собственици/акционери, да се справи със загуби, които без външна намеса от страна на публичните власти почти сигурно могат да го изкарат извън бизнеса. В точка 11 от насоките се посочват определени критерии, съгласно които дадено предприятие се намира в затруднено положение, дори когато не е налице нито един от критериите, изброени в точка 10 от насоките. Точка 11 предвижда, че „във всеки случай дадено предприятие в затруднение може да бъде избрано за обект на помощ само когато очевидно не може да се възстанови със свои собствени ресурси или със средства, получени от своите собственици/акционери или от пазарни източници“.
(139)
Комисията стига до заключението, че към момента на уведомяването за плана за преструктуриране TV2 е представлявало такова предприятие в затруднено положение. Това може да стане ясно от данните, съдържащи се в решението на Комисията за откриване на официалната процедура по разследване, и по-специално от данните, посочени в съображения 36-42 от настоящото решение, които са били предоставени на по-късен етап през януари 2010 г. и които описват дружество със загуби, намаляващи пазарни дялове, нарастващи дългове, и по-специално, отрицателни парични потоци, дължащи се на намаляващи приходи от реклама, лоши инвестиции и увеличаващи се лихвени проценти. Докато на по-късен етап се е оказало в съответствие с прогнозите на конкурентите, че дружеството в действителност е реализирало печалба през 2008 г. (прогнозните данни в края на март 2008 г. все още са отразявали […] от […] DKK), тази печалба е била минимална и сама по себе си не променя констатацията, че дружеството не може да продължи да осъществява своята дейност без външно финансиране. Частните кредити, които са на разположение на дружеството, са били краткосрочни и е можело да бъдат оттеглени по всяко време. Дружеството е имало сериозна необходимост от ликвидни средства, на която то не е можело да отговори със собствени ресурси.
(140)
То не е можело да получи и външно финансиране. Имало е опасност от оттегляне на краткосрочните кредити. Както вече е посочено в решението за откриване на процедурата, основната финансираща банка на TV2, […], е поискала да намали през 2008 г. размера на предоставените от нея заем и кредити. В допълнение към затрудненията на TV2, които дори са включвали затруднение при ипотекиране на неговите собствени сгради в Одензе, Дания е предоставила доказателства за това, че другите банки също са отказали да предоставят на TV2 дългосрочни заеми (вж. съображение 44 et seq. от настоящото решение). Банките са насочили вниманието към потока от циклични доходи, основани на приходи от реклама, което е било счетено за неустойчив бизнес модел. Неприключените съдебни дела са се явили един допълнителен проблем. В резултат на това финансирането на TV2 е започнало все повече да бъде осигурявано чрез краткосрочни задължения и следователно е станало нестабилно. С други думи, TV2 не е било в състояние, по смисъла на точка 11 от насоките, да се възстанови от ситуацията чрез използване на финансови средства, които могат да бъдат получени от пазарни източници.
(141)
Тези констатации не са поставени под въпрос в писмените изложения на конкурентите. За по-голяма изчерпателност следва да бъде посочено, че съгласно насоките не се изисква дружеството да се намира в действителна процедура по несъстоятелност. Напротив, може да бъде предоставена помощ - при строги условия - именно за предотвратяване на тази процедура.
(142)
Що се отнася до аргументите на конкурентите, че TV2 е рентабилно дружество или би могло да стане рентабилно, горепосочените резултати за TV2 показват, че дружеството е реализирало печалба през 2008 г., но противно на приблизителната преценка на Viasat то е натрупало загуба за 2009 г. в размер на 27 млн. DKK - стойност, отклоняваща се значително от прогнозата на Viasat за печалба в размер на 249 млн. DKK. Печалбата за 2010 г. също е изчислена като много по-малка от тази, която Viasat е допуснало. Комисията не е установила никакви грешки в методиките, използвани от TV2 и неговия консултант PWC (вж. също така съображение 41 от настоящото решение).
(143)
Що се отнася до проучването на кредитния рейтинг на TV2, представено от Viasat и осъществено от Audon partners (93), според което TV2 е можело да получи кредит, реакциите на банките показват, че действителното положение е различно. Освен това анализът се основава само на данни и хипотези, които не са били проверени в TV2. Някои от данните се разминават с действителните, както може да бъде видяно от данните за 2009 и 2010 г. В самия доклад се подчертава, че това не е пълномащабен анализ (тъй като, поради обективни причини, не е бил установен никакъв контакт с TV2) и поради това използваният модел има своите ограничения (94).
(144)
Фактът, че дружеството е изтеглило много по-малка сума от кредита от тази, която е можело да изтегли, не означава, че то не може да бъде считано за предприятие в затруднено положение. Би било абсурдно да се заключи, че даден получател на помощ за оздравяване и преструктуриране следва да се обяви като неотговарящ на условията за получаване на помощта, ако мерките за намаляване на разходите и други мерки, предвидени в плана за преструктуриране, се окажат успешни на по-късен етап и помогнат на дружеството да се справи със своите проблеми, свързани с финансирането главно чрез използване на собствени ресурси. Това обаче би могло да доведе до резултат, изразяващ се в това, че на определен етап от периода на прилагане на държавната помощ тя вече не е необходима, което ще бъде обсъдено по-долу (вж. съображение 149). Във всеки случай механизмът за кредитиране винаги е бил изграждан по такъв начин, че дружеството би могло да има достъп до него единствено ако докаже необходимостта от това. Това е било направено, за да се сведе до минимум размерът на помощта, а поведението на TV2, свързано с опитите за постигане на процеса на преструктуриране чрез използване на колкото е възможно повече собствени ресурси, е в съответствие с това изискване.
(145)
Освен това следва да се подчертае, че многобройните твърдения от страна на Viasat и SBS, че слабото финансово положение на TV2 е възникнало от само себе си поради лоши управленски решения или лоши инвестиции, не са от практическо значение за определяне на неговата допустимост съгласно насоките, в които не се търси причината за финансовите проблеми на получателя на помощта, а се цели да се установи дали получателят на помощта в действителност е предприятие в затруднено положение.
(146)
В това отношение конкурентите също така са потвърдили, че проблемите на TV2 произхождат в голяма степен от обществения канал, както и че коригирането на вътрешните разходи и вътрешното ценообразуване би могло да промени това положение. При все това Комисията не счита този аргумент за приложим в ситуация, в която помощта се предоставя на групата като такава, включително за нейните търговски операции. Комисията обаче отбелязва, че TV2 разполага с отделни и одитирани отчети за дейността по обществената услуга и други дейности, както и напълно документирана и одитирана политика за ценообразуване при прехвърляне, която е относително проста, прозрачна и цели да представи точно положението, свързано с различните дейности въз основа на цените за прехвърляне при пазарни условия.
(147)
По отношение на външните фактори, Viasat е съгласно с предположението за ръст на БВП от 1,02 %. По отношение на развитието на рекламния пазар страните се съгласяват, че приходите от реклама на TV2 са намалели с 19 % през 2008 г. При все това Viasat и SBS тълкуват погрешно прогнозата на Дания относно бъдещото развитие на рекламния пазар. В противовес на тяхното разбиране, Дания не е прогнозирала, че рекламният пазар ще бележи спад с 10 % всяка година в периода 2009-2013 г., а само посочи, че тя е изчислила приблизително, че рекламният пазар ще […].
(148)
Във връзка с аргумента, че лицензните такси, наложени на регионалните станции, е трябвало да бъдат включени в оценката на финансовото положение на TV2 Комисията констатира, че лицензните такси финансират продуцирането на програми на регионалните оператори и са от практическо значение единствено във връзка с това. Във връзка с това Комисията отбелязва, че регионалните телевизионни станции са независими от TV2 и се подчиняват на своите собствени задължения за обществена услуга съгласно Закона за телевизионното излъчване на Дания, за които те получават финансиране чрез лицензни такси. Във връзка с аргумента на SBS, че зрителите ще плащат два пъти за програмата, следва да бъде подчертано, че едно от плащанията - абонаментните такси за основния канал на TV2 - е резултат от избора на клиента и е било установено, че те не включват държавна помощ. Във всеки случай по-горе е показано, че TV2, в качеството си на група, е било предприятие в затруднено положение, което е имало сериозни потребности от финансиране, тъй като не е могло да получи каквото и да било външно финансиране от банки. Това е всички потенциални ползи, произтичащи от неговото задължение за излъчване на тези програми.
(149)
Трудната ситуация, в която се е намирало TV2, обаче се е променила с продажбата на мрежата за пренос на телевизионни и радио сигнали. Използвайки постъпленията от продажбата на предавателната мрежа, TV2 е било в състояние да изплати част от своя дълг, а финансовата прогноза е станала много по-изразено положителна, както може да се види от данните, посочени в съображения 62-64 от настоящото решение. Тенденциите на рекламния пазар също са по-изразено положителни (95). TV2 е било в състояние да изплати своя държавен заем, изтеглен от заема, представляващ помощ за оздравяване. В очакване на резултата от висящите дела за държавни помощи и одобрението на плана за преструктуриране, TV2 очаква да разполага с достатъчно финансиране до януари 2012 г., когато ще бъдат въведени абонаментните такси (96).
(150)
Предвид новата ситуация Комисията не счита, че понастоящем TV2 все още може да бъде класифицирано като предприятие в затруднено положение. Поради това не е необходима мярка за помощ след одобрението на настоящото решение, а съобщените и неприведени в действие заеми и кредити, които се съдържат в плана за преструктуриране, следва да бъдат отменени. По същата причина съществуващият заем, представляващ помощ съгласно решението за помощ за оздравяване, също следва да бъде прекратен.
4.3. Възстановяване на дългосрочната жизнеспособност
(151)
Съгласно точка 34 от насоките предоставянето на помощ зависи от изпълнението на план за преструктуриране, който трябва да възстанови жизнеспособността на предприятието в рамките на разумен срок. В плана за преструктуриране се описват обстоятелства, които са довели до затрудненията на дружеството, произтичащи от новите дейности, които не са се оказали рентабилни, и от нерентабилния във все по-голяма степен обществен канал. Според Комисията тези въпроси се разглеждат адекватно в плана за преструктуриране.
(152)
Комисията отбелязва, че в плана за преструктуриране се предвиждат финансови и оперативни мерки за преструктуриране, които заедно с изменения бизнес модел ще позволят на дружеството да възстанови своята жизнеспособност. Във връзка с това Комисията отбелязва на първо място, че посоченото в плана за преструктуриране изискване за продажба на активи е довело до успешната продажба на предавателната мрежа, което е осигурило на TV2 достатъчно средства за изплащане на неговите дългове. Освен това то е възстановило помощта, изтеглена от заема, представляващ помощ за оздравяване, на 4 октомври 2010 г. Самото дружество заявява, че понастоящем то разполага с достатъчно средства, за да издържи до приемането на таксите за крайните потребители (97). Принос за постигане на дългосрочната жизнеспособност на предприятието се осъществява и от други мерки под формата на мерки за намаляване на разходите (вж. съображения 47 и 48 по-горе).
(153)
Освен това дружеството престава да извършва губещи дейности; през 2008 г. то е продало на групата SBS своята губеща радио дейност.
(154)
Очаква се дружеството да реши структурните проблеми, които пораждат неговите нужди от ликвидни средства, посредством разрешението за събиране на абонаментни такси, считано от януари 2012 г. Липсата на рентабилност на обществения канал се дължи на факта, че той разчита на един източник на доходи под формата на приход от реклама, който е цикличен и се влияе от икономическата обстановка. Това личи и от реакциите на банките, които са отказали да предоставят финансиране поради опасения във връзка с тенденциите на рекламния пазар и съмненията относно способността на TV2 да реализира приходи. Новият бизнес модел ще осигури на TV2 по-стабилна приходна основа чрез начисляване на абонаментни такси за гледането на неговия основен канал. TV2 е прогнозирало допълнителен доход от таксите за крайните потребители в размер на […] млн. DKK през 2012 г. Освен това то предвижда печалби за групата в размер на […] през 2012 г. Комисията отбелязва, че освен […], вторият източник на приходи под формата на такси за крайните потребители ще намали уязвимостта на дружеството от спадове в цикличните дейности. Комисията отбелязва, че мерките за постигане на печалби произтичат от самия план за преструктуриране, а не от външни фактори.
(155)
Първоначално съобщената продължителност на плана за преструктуриране до 31 декември 2012 г. обхваща период от почти четири години. Този период беше избран въз основа на убеждението на датското правителство, че с въвеждането на нов бизнес модел и първите практически резултати от него банките отново биха пожелали да отпуснат заем на TV2, т.е. че е избран достатъчно дълъг период за натрупване на този опит. При все това, предвид факта, че всички помощи ще бъдат отменени с приемането на настоящото решение (вж. по-горе), понастоящем датското правителство счита, че периодът на преструктуриране следва да приключи при отменяне на всички мерки за помощ.
(156)
Комисията е на друго мнение. Съгласно насоките преструктурирането следва да доведе до възстановяване на дългосрочната жизнеспособност на дружеството. Комисията счита, че периодът на преструктуриране продължава до момента, в който дружеството изпълни всички мерки за преструктуриране, и така гарантира тази дългосрочна жизнеспособност. Макар че всички мерки за държавна помощ ще бъдат прекратени незабавно с приемането на настоящото решение, възстановяването на дългосрочната жизнеспособност на TV2 няма да бъде гарантирано от този момент, докато TV2 все още не разполага с устойчив бизнес модел. Такъв бизнес модел ще бъде установен само с въвеждането на такси за крайните потребители. Въвеждането на такси за крайните потребители също така е основната мярка за преструктуриране, насочена пряко към най-сериозната причина за финансовите затруднения на TV2. Поради това Комисията заключава, че периодът на преструктуриране приключва на 31 декември 2012 г. или в момента, в който TV2 е в състояние да събира абонаментни такси от крайния потребител, в случай че това събитие настъпи преди 31 декември 2012 г. Понастоящем изглежда, че TV2 ще бъде оправомощено по закон да събира потребителски такси едва когато неговият лиценз бъде променен (макар че в действащия понастоящем Закон за телевизионното излъчване на Дания вече се предвижда възможност за TV2 да събира такси от крайните потребители, това не е разрешено в настоящия лиценз).
4.4. Избягване на ненужно нарушаване на конкуренцията
(157)
Съгласно точка 38 от насоките трябва да се предприемат компенсаторни мерки, за да се гарантира, че неблагоприятните ефекти на помощта по отношение на условията на търговия са сведени до минимум, така че търсените положителни ефекти да надхвърлят отрицателните. Тези мерки могат да включват продажба на активи или намаляване на капацитета или присъствието на пазара. Съгласно точка 40 от насоките те трябва да са пропорционални на нарушаващото въздействие на помощта и относителното значение на предприятието на неговите пазари.
(158)
По принцип ангажиментът да не се откриват нови канали (т.е. за ограничаване на присъствието на пазара) може да се счете за компенсаторна мярка, тъй като той изключва TV2 от конкурирането за нови клиенти и така се облагодетелстват неговите конкуренти. Откриването на нови търговски канали би било от полза за TV2, тъй като каналите ще се финансират от устойчив източник на приходи, основан на нециклични абонаментни такси и тъй като те ще осигурят необходимия доход за групата, като отчасти ще неутрализират ефекта от отрицателните резултати от обществения канал. Според пазарния анализ, предоставен в плана за преструктуриране, пазарът на платената телевизия се разраства (98). При все това конкурентите на TV2 твърдят, че вариантът за откриване на нови търговски канали така или иначе не е бил достъпен за TV2, тъй като пазарът е бил задоволен.
(159)
Във връзка с това Комисията отбелязва, че самите конкуренти на TV2 са пуснали канали през 2009 г. (SBS пусна 6erene, Canal Digital ще пусне спортен канал, Viasat пусна канал на 23 март 2009 г., а група TV4 пусна Canal 9 през юли 2009 г.).
(160)
Освен това Дания потвърди, че поради преструктурирането TV2 ще бъде възпрепятствано да пуска и радиоканали (99). Този ангажимент е от голямо значение поради това, че предстои провеждането на тръжна процедура за лиценза за обслужване за новата радиостанция FM 4. Първоначално Дания изрази интерес към евентуалното участие на TV2 в тази тръжна процедура, но по-късно потвърди, че такава оферта няма да бъде подадена с оглед на провежданото понастоящем проучване на плана за преструктуриране от страна на Комисията, въпреки факта, че плановете за това вече са били изготвени. С други думи, в противовес на твърденията на конкурентите, ангажиментът да не се откриват нови канали има истинско значение и представлява жертва за дружеството. Комисията счита, че този ангажимент е важен в контекста на точка 45 от насоките, съгласно която помощта не трябва да се използва за нови инвестиции, които не са необходими за възстановяване на жизнеспособността на предприятието.
(161)
Освен това Комисията счита, че предложените компенсаторни мерки са пропорционални на нарушаващото въздействие на мерките за помощ. Следва да се изтъкне, че всички тези мерки приключват на датата на приемане на настоящото решение. Във връзка с това Комисията подчертава, че нито една от представените мерки за помощ за преструктуриране не е била или няма да бъде приведена в действие. Както може да се види от съображение 150 et seq., заемът, представляващ помощ за преструктуриране, също ще бъде отменен при приемането на настоящото решение. Това означава, че дружеството няма да получи никаква държавна помощ. При все това действителните плащания по заема, представляващ помощ за преструктуриране, са били ограничени (изтеглени 223 млн. DKK от налични 1 000 млн. DKK). По-голямата част от помощта в действителност е била изтеглена като помощ за оздравяване (208 млн. DKK от 223 млн. DKK са били изтеглени до края на 2008 г., т.е. в рамките на шестмесечния период на оздравяване), а всички средства, които действително са били изтеглени по кредита, вече са възстановени на държавата. Освен това действителната изтеглена сума от кредита - 223 млн. DKK - не надвишава оборота на TV2 за 2008 г. ([…] %). В този контекст Комисията не счита, че е необходимо да изиска допълнителни компенсаторни мерки от Дания и получателя на помощта. Поради тази причина Комисията не счита, че е налице необходимост от допълнителни компенсаторни мерки, както е предложено от конкурентите.
(162)
При все това Комисията не е съгласна с предложението на Дания ангажиментът да бъде преустановен, когато всички мерки за помощ бъдат прекратени (100). На първо място самата Дания е предвидила по-дълъг период на преструктуриране, до 31 декември 2012 г. На второ място, никъде в насоките не се предвижда, че продължителността на компенсаторната мярка трябва да бъде идентична на наличието на текущи мерки за помощ. На трето място планът за преструктуриране е основан на предпоставката, че дружеството ще има достъп до външно финансиране едва когато таксите за крайните потребители бъдат въведени през 2012 г.; едва тогава ще бъде възстановена дългосрочната жизнеспособност. Самата Дания заяви, че мерките за помощ, включително заемът, представляващ помощ за оздравяване, който все още е в сила, ще бъдат необходими за запълване на недостига от ликвидни средства, докато бъде въведен по-устойчив бизнес модел за обществения канал. Следователно функцията на заема, представляващ помощ за оздравяване, е била да запази дружеството стабилно, докато започне прилагането на нов бизнес модел. В този контекст Комисията не счита, че ангажиментът за компенсаторната мярка може да бъде прекратен с приключването на помощта или от датата на настоящото решение. При все това Комисията счита, че е възможно задължението да не се пускат нови канали да отпадне преди крайната дата на плана за преструктуриране (31 декември 2012 г.), а именно когато бъдат въведени таксите за крайните потребители (посредством промяната на лиценза) и TV2 е в състояние да ги събира
4.5. Помощ, ограничена до минимум
(163)
Съгласно точка 43 от насоките размерът и интензитетът на помощта трябва да бъдат сведени до абсолютния минимум на разходите по преструктурирането, необходими за неговото осъществяване. Идеята на тази разпоредба е, че в края на преструктурирането дружеството не разполага с излишни ликвидни средства, които да използва за агресивно пазарно поведение. От получателите се очаква да направят значителен принос към плана за преструктуриране от техните собствени ресурси, включително чрез продажбата на активи, които не са от жизненоважно значение за оцеляването на предприятието. Приносът трябва да е действителен и не може да включва очаквани бъдещи печалби като парични потоци. Той трябва да е колкото се може по-висок, най-малко 50 % за големи предприятия. Комисията счита, че TV2 е голямо предприятие по смисъла на насоките.
(164)
Комисията не споделя мнението на датското правителство, че всички разходи като цяло, и по-специално мерките за икономии, автоматично се определят като мерки за преструктуриране. Едно дружество може да направи разходи в стремежа си да постигне икономии. Икономиите, описани от Дания в настоящия случай, сами по себе си не представляват разходи за преструктуриране. Дания е предоставила списък с „класически“ разходи за преструктуриране в размер на […] млн. DKK, които обхващат разходите по транзакции, свързани с продажбата на продавателната мрежа ([…] млн. DKK), разходите, свързани с преминаването към новия бизнес модел ([…]-[…] млн. DKK), и разходите за персонала за прекратяване на договори, съдебни разноски и разходи за консултации ([…] млн. DKK). Комисията приема тези разходи като разходи за преструктуриране.
(165)
В съответствие със съществуващата практика на Комисията разходите за преструктуриране включват всички извънредни разходи, направени с цел възстановяване на жизнеспособността на дружеството, но не и обичайните оперативни разходи, направени по време на периода на преструктуриране. При все това настоящият случай е свързан с нуждата на дружество от ликвидни средства, с които то да се справи със затрудненията по време на преходен период, докато бъде въведен нов устойчив бизнес модел. Както е посочено по-горе, TV2 е имало истинска нужда от финансиране, тъй като не е имало достъп до външно финансиране. В този специален случай, включващ само финансово преструктуриране, докато дружеството премине към по-стабилен бизнес план, Комисията може също така да счете тази нужда от финансиране за разход за преструктуриране. Именно кредитът съгласно решението за помощ за оздравяване (1 000 млн. DKK) е осигурил необходимия временен резервен запас за преодоляване на финансовия недостиг. При все това този кредит е бил само временен и достъпът до него е бил възможен само ако TV2 е било в състояние да докаже нужда от финансиране, удостоверена от външен одитор. В крайна сметка TV2 не е изтеглило голяма сума от кредита (само […] % от него). В допълнение по-голямата част от изтегления кредит ([…] млн. DKK) е била изтеглена по време на периода, обхванат от решението за помощ за оздравяване на Комисията, т.е. в рамките на шестмесечния период на оздравяване преди представянето на плана за преструктуриране.
(166)
TV2 допринесе за покриването на горепосочените разходи за преструктуриране с продажбата на активи, продажбата на предавателната мрежа срещу сумата от 640 млн. DKK и чрез външно финансиране посредством ипотекиране на своите помещения в Одензе за сумата от 80 млн. DKK. Приносът в размер на 720 млн. DKK надхвърля с много прага от 50 % за големи предприятия. Както е посочено по-горе, TV2 е използвало постъпленията от продажбата на мрежата, за да намали своя дълг. Изразходваните по този начин средства не могат да бъдат използвани за други цели. Освен това, както става ясно от изложеното по-горе, всички мерки за помощ ще бъдат прекратени от датата на настоящото решение и няма да бъдат въведени никакви нови мерки, представени в плана за преструктуриране (вж. съображение 150 от настоящото решение). Поради това няма никаква опасност да се предостави помощ над размера на средствата, необходими за самото дружество, което е в съответствие с точка 45 от насоките.
4.6. Други условия
(167)
Съгласно точка 46 от насоките Комисията може да изиска допълнителни мерки от държавата-членка с оглед да се гарантира, че помощта не нарушава конкуренцията до степен, която противоречи на общия интерес.
(168)
Комисията взема предвид аргументите, представени от Дания в рамките на официалната процедура по разследване, както и намерението, изразено от получателя на помощта в придружаващите документи, планът за преструктуриране да позволи на TV2 да се възползва от търговски възможности в съответствие със своите партньори, както и да събира абонаментни такси. Освен това Дания и TV2 подчертават, че големият понастоящем резервен запас от собствен капитал на TV2 с показатели за платежоспособност (и нетен лихвоносен дълг), които са значително по-високи (съответно по-нисък) от тези на конкурентите, са необходими само поради несигурността, свързана с неприключените дела за държавни помощи и очаквания бизнес модел. TV2 и Дания изразяват общо желание за възстановяване на капиталовата структура, така че тя да съответства на капиталовата структура на партньорите на TV2, веднага след приключване на разследванията във връзка с държавните помощи.
(169)
От своя страна Комисията не вижда никаква необходимост капиталовата структура на TV2 да се различава от тази на сходните му предприятия след постановяването на решения във връзка с бизнес модела и неприключените съдебни дела. Капиталовите структури, основани на (изкуствено) завишен собствен капитал, са благоприятни за дружеството, тъй като то ще бъде в състояние да привлече финансиране при относително ниски лихвени проценти. Също толкова важно е TV2 да възстанови своята капиталовата структура до равнище, което гарантира, че конкуренцията не се нарушава. Комисията иска TV2 да възстанови своята нормална капиталова структура посредством плащания на дивиденти към държавата вместо чрез агресивно разширяване на обхвата на баланса си чрез финансиране на дългове.
4.7. Мониторинг и годишен доклад
(170)
В съответствие с точки 49 и 50 от насоките Дания се е ангажирала да предава доклади на Комисията не по-късно от шест месеца след одобрението на помощта.
4.8. Въпроси, свързани с нарушаване на антитръстовите правила
(171)
Комисията отбелязва, че конкурентите на TV2 са подали жалба за нарушаване на антитръстовите правила във връзка с планираното въвеждане на таксите за крайните потребители. На Комисията е известно, че аспекти на помощ, които са в противоречие с конкретни разпоредби на Договора, различни от разпоредбите относно държавната помощ, може да са толкова тясно свързани с предмета на помощта, че да е невъзможно да бъдат оценени поотделно (101). Съдът подчерта, че задължението да се гарантира, че правилата за държавна помощ се прилагат съгласувано с други разпоредби на договора, е още по-необходимо в случаите, когато тези разпоредби целят и ненарушена конкуренция. При все това в практиката на Съда се признава, че процедурите по отношение на държавната помощ и нарушаване на антитръстовите правила са независими процедури, които се уреждат съгласно специфични правила. Съдът посочва, че „при приемането на решение за съвместимостта на една държавна помощ с общия пазар, Комисията не е длъжна да изчака резултата от паралелна процедура, открита по Регламент № [1], след като се убеди на базата на икономически анализ на положението и без очевидна грешка в оценката на фактите, че бенефициерът на помощта не се намира в ситуация на нарушение на членове [101 и 102 от ДФЕС]“ (102). Следователно не е задължително делото, свързано с нарушаване на антитръстовите правила, първо да приключи официално и едва тогава Комисията да вземе решение по делото за държавна помощ.
(172)
Комисията би желала да подчертае, че в настоящото дело не самата помощ (заема, представляващ помощ за оздравяване), а друг елемент от плана за преструктуриране (таксите за крайните потребители) е повод за подаване на жалбата за нарушаване на антитръстовите правила. Таксите за крайните потребители ще бъдат въведени в началото на 2012 г., т.е. след отмяната на помощта за оздравяване, чрез изменение на условията на лиценза на TV2. Следва да се вземе предвид, че по-голямата част от помощта всъщност е била изтеглена по време на периода на оздравяване и е била одобрена в решението на Комисията за помощ за оздравяване от 4 август 2008 г., както и че помощта ще бъде отменена с влизането в сила на настоящото решение.
(173)
Ако жалбата за нарушаване на антитръстовите правила или мненията на третите страни по настоящата процедура бъдат счетени и за жалба срещу това, че TV2 се превръща в платен телевизионен канал, достатъчно е да се каже, че самото въвеждане на такси за потребителите за основния канал не може да представлява нарушение на антитръстовото законодателство. Когато основният канал на TV2 стане платен телевизионен канал, това ще доведе до навлизането на този канал на пазара на платени телевизионни канали. Навлизането на основния канал на TV2 най-вероятно ще засегне само конкурентите, които са активни на този пазар, и например може да доведе до излизането на някои участници от този пазар (съответните платени телевизионни пакети) или да ги принуди да намалят цените си. Тези последици обаче са обичайни, когато на пазара навлиза жизнеспособен конкурент. Следователно самият факт, че се въвеждат такси за потребители и че това ще доведе повишена конкуренция, не е в разрез с членове 102 и 106 от ДФЕС.
(174)
Жалбоподателят и някои конкуренти в мненията на третите страни посочват, че планираното въвеждане на „TV2 Alene card“ би оказало неблагоприятни ефекти върху конкуренцията, като също така ще постави в благоприятно положение дистрибуторът Boxer. Накратко, моделът TV2 Alene означава, че клиентите биха получили безплатно TV2, ако клиентът не закупи други платени телевизионни услуги. Според жалбоподателя по този начин TV2 Alene card ще обезкуражи клиентите, които планират за закупят платени телевизионни услуги, което е в ущърб на конкурентите на TV2. Тъй като Дания е оттеглила предлаганата TV2 Alene card, доводите за това дали тя би била в нарушение на антитръстовите правила не са от значение и следователно нямат отношение към законността на плана за преструктуриране.
(175)
Що се отнася до опасенията на някои конкуренти, че помощта като такава може да се използва за агресивно пазарно поведение, Комисията подчертава, че няма признаци, че самата държавна помощ води до нарушаване на други разпоредби от ДФЕС или че автоматично ще доведе до поведение на TV2, с което се нарушава конкуренцията.
(176)
Комисията счита, че представеният план за преструктуриране е съвместим с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС във връзка с Насоките на Комисията за оздравяване и преструктуриране при следните условия.
(177)
Тъй като дружеството се намира в по-добро финансово положение след продажбата на предавателната мрежа, Комисията констатира, че не следва да се привеждат в действие други мерки за помощ от плана за преструктуриране (заем и кредит) и че кредитът в сила (разрешен с Решение № 287/08 на Комисията от 4 август 2008 г.) следва да бъде отменен незабавно, считано от датата на влизане в сила на настоящото решение. Комисията взема предвид факта, че първоначално представената гаранция за продажбата на предавателната мрежа вече не е приложима, тъй като продажбата на мрежата бе извършена без гаранцията.
(178)
Освен това Комисията взема предвид ангажимента на Дания, че компенсаторната мярка да не се пускат нови канали обхваща както телевизионни, така и радиоканали. Мярката следва да остане в сила до 31 декември 2012 г. или, ако получателят на помощта е в състояние да събира такси от крайните потребители преди тази дата, до въвеждането на таксите за крайните потребители. Въвеждането на таксите за крайните потребители се счита за момента, от който TV2 е оправомощено по закон да изисква такова възнаграждение.
(179)
Комисията взема предвид ангажимента на Дания да инструктира независим експерт да сравни капиталовата структура на TV2 и структурите на други медийни дружества и да коригира капиталовата структура, ако тя се различава значително от средните или медианните показатели на съответната група от партньори. Ако са налице основателни причини да не се коригира капиталът, правителството на Дания може да уведоми Комисията за изменение на плана за преструктуриране,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Заемът, който Дания предостави на TV2 и който беше разрешен като помощ за оздравяване от Комисията с нейното решение от 4 август 2008 г., е съвместим с вътрешния пазар при пълно спазване на плана за преструктуриране, предмет на уведомлението от 4 февруари 2009 г. и на условията, изложени в членове 2, 3 и 4.
Член 2
Заемът, представляващ помощ за оздравяване, който Дания предостави на TV2 и който беше разрешен от Комисията с нейното решение от 4 август 2008 г., се отменя, считано от датата на настоящото решение. Не се разрешава привеждането в действие на другите мерки за помощ, за които Дания уведоми Комисията на 4 февруари 2009 г.
Член 3
Компенсаторната мярка, предложена от Дания, с която на TV2 се забранява да открива нови телевизионни или радиоканали, остава в сила до крайната дата на периода на преструктуриране, съгласно уведомлението -31 декември 2012 г. При все това, ако на TV2 бъде позволено да увеличи абонаментните такси (таксите за крайните потребители) преди тази дата, задължението да не се откриват нови радио- и телевизионни канали отпада, считано от тази дата.
Член 4
Датското правителство натовари независим финансов експерт да анализира в края на 2012 г. или началото на 2013 г. капиталовата структура на TV2 и да я сравни с капиталовата структура на други сходни медийни дружества. Ако капиталовата структура на TV2 се отклонява значително от средните или медианните показатели на съответната група от сходни предприятия, правителството на Дания коригира капиталовата структура на заседанието на Общото събрание през април 2013 г., така че да поправи това отклонение.
Член 5
Дания уведомява Комисията в срок от два месеца от уведомлението на настоящото решение за мерките, предприети за неговото изпълнение.
Член 6
Адресат на настоящото решение е Кралство Дания.
Съставено в Брюксел на 20 април 2011 година.
DECYZJA KOMISJI
z dnia 20 kwietnia 2011 r.
w sprawie pomocy państwa C 19/09 (ex N 64/09), którą Dania zamierza wdrożyć w związku z restrukturyzacją TV2 Danmark A/S
(notyfikowana jako dokument nr C(2011) 2614)
(Jedynie tekst w języku duńskim jest autentyczny)
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
(2012/109/UE)
KOMISJA EUROPEJSKA,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (1), w szczególności jego art. 108 ust. 2 akapit pierwszy,
uwzględniając Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym, w szczególności jego art. 62 ust. 1 lit. a),
po wezwaniu zainteresowanych stron do przedstawienia uwag zgodnie z tymi artykułami (2) i uwzględniając otrzymane odpowiedzi,
a także mając na uwadze, co następuje:
I. PROCEDURA
(1)
W dniu 4 sierpnia 2008 r. Komisja powiadomiła Danię o podjętej przez siebie decyzji o niewnoszeniu zastrzeżeń do pomocy na ratowanie, która miała zostać przyznana TV2 Danmark A/S w postaci instrumentu kredytowego w wysokości 1 000 mln DKK (zwanej dalej „decyzją w sprawie pomocy na ratowanie”) (3). W ramach tej decyzji stwierdzono, że planowana pomoc była zgodna z art. 87 ust. 3 lit. c) Traktatu WE, obecnie art. 107 ust. 3 lit. c) Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), a w szczególności z zasadami określonymi w Wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw (4) (zwanych dalej „wytycznymi”).
(2)
Zgodnie z decyzją w sprawie pomocy na ratowanie oraz z wytycznymi, Komisji należało dostarczyć plan restrukturyzacji lub plan ewentualnej likwidacji, lub dowód potwierdzający, że kwota pożyczki została w całości zwrócona nie później niż po upływie sześciu miesięcy od zatwierdzenia środka pomocy na ratowanie, tj. najpóźniej do dnia 4 lutego 2009 r.
(3)
W dniu 4 lutego 2009 r. Dania powiadomiła Komisję zgodnie z art. 88 ust. 3 Traktatu WE, obecnie art. 108 ust. 3 TFUE, o planie restrukturyzacji dotyczącym TV2 Danmark A/S.
(4)
Pismem z dnia 2 lipca 2009 r. Komisja poinformowała Danię o podjęciu decyzji o wszczęciu postępowania określonego w art. 88 ust. 2 Traktatu WE, obecnie art. 108 ust. 2 TFUE, w odniesieniu do środka pomocy.
(5)
Decyzję Komisji o wszczęciu postępowania opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskie (5). Komisja wezwała zainteresowane strony do przedstawienia uwag.
(6)
Komisja otrzymała następujące uwagi od zainteresowanych stron.
-
1.10.2009
TDC A/S oraz You see
-
1.10.2009
Canal Digital Danmark
-
1.10.2009
MTV Networks
-
2.10.2009
Niels Jorgen Langkilde
-
2.10.2009
Boxer TV
-
2.10.2009
Discovery Networks Nordic
-
2.10.2009
TV2 Danmark (beneficjent pomocy)
-
2.10.2009
MTG Viasat (który przedstawił kolejne załączniki w piśmie z dnia 15 października 2009 r.)
-
2.10.2009
Danish Cable Television Association
-
2.10.2009
SBS Broadcasting Networks Ltd oraz SBS TV A/S
-
7.10.2009
Telia Stofa A/S
(7)
Komisja przekazała otrzymane uwagi Danii w dniu 27 października 2009 r. Spóźnione uwagi złożone przez Telia Stofa zostały przekazane Danii w dniu 30 listopada 2009 r. Dania otrzymała możliwość udzielenia odpowiedzi i przedstawiła swoje uwagi w dwóch pismach odnoszących się do różnych aspektów uwag przedstawionych przez strony trzecie: piśmie rządu duńskiego z dnia 29 stycznia 2010 r., które otrzymano za pośrednictwem Stałego Przedstawicielstwa i którego otrzymanie zarejestrowano w dniu 23 lutego 2010 r., oraz w piśmie z dnia 29 marca 2010 r., którego otrzymanie zarejestrowano w dniu 30 marca 2010 r., przy czym otrzymanie załączników do tego pisma zarejestrowano później, w dniu 14 kwietnia 2010 r. W dniu 8 czerwca 2010 r. rząd duński przedstawił pewne dalsze informacje dotyczące przyjęcia nowego porozumienia w sprawie polityki medialnej na lata 2011-2014.
(8)
W dniu 9 czerwca 2010 r. TV2 Danmark A/S przedstawiła memorandum informacyjne dotyczące sprzedaży sieci radiodyfuzyjnej TV2.
(9)
W dniu 8 czerwca 2010 r. Komisja odbyła spotkanie z beneficjentem pomocy, TV2 Danmark A/S. W ramach działań następczych podjętych po zakończeniu spotkania w dniu 30 czerwca 2010 r. Komisja przesłała Danii pytania, na które Dania odpowiedziała w dniu 9 lipca 2010 r.
(10)
Viasat przekazał dalsze informacje pocztą elektroniczną w dniu 26 maja 2010 r. oraz w pismach, których otrzymanie zarejestrowano w dniu 1 czerwca 2010 r. oraz w dniu 6 lipca 2010 r.
(11)
Po przekazaniu dodatkowych pytań przez Komisję w dniu 23 oraz w dniu 28 lipca 2010 r., Dania przekazała odpowiedzi na te pytania w dniu 17 sierpnia 2010 r. Komisja zorganizowała spotkanie z Danią w dniu 14 września 2010 r., po zakończeniu którego Dania przedstawiła dalsze uwagi w piśmie z dnia 15 października 2010 r.
(12)
Viasat przedstawił Komisji dalsze informacje w dniu 22 grudnia 2010 r., a SBS - w dniu 7 lutego 2011 r.
(13)
W dniu 14 stycznia 2011 r. Komisja przesłała Danii wezwanie do udzielenia informacji, na które Dania odpowiedziała pismem z dnia 3 lutego 2011 r. Dania wystąpiła z wnioskiem o zorganizowanie kolejnego spotkania w piśmie z dnia 28 stycznia 2011 r. Spotkanie to odbyło się w dniu 7 lutego 2011 r. Dalsze informacje zostały przekazane w dniu 24 lutego 2011 r.
(14)
Na wniosek władz duńskich zorganizowano kolejne spotkanie w dniu 4 marca 2011 r. Następnie Dania przekazała kolejne informacje w pismach, których otrzymanie zarejestrowano w dniach 11, 17 i 18 marca 2011 r. oraz w dniach 6 i 14 kwietnia 2011 r. W swoim piśmie z dnia 11 marca 2011 r. Dania poinformowała Komisję, że niektóre elementy planu restrukturyzacji („karta TV2 Alene”, objaśniona poniżej) nie zostaną wdrożone. W dniach 17 i 18 marca oraz w dniach 6 i 14 kwietnia 2011 r. Dania przedstawiła zmienione dane finansowe uwzględniające tę zmianę.
(15)
Należy także zauważyć, że w dniu 24 marca 2009 r. Viasat Broadcasting UK Ltd wniósł wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji o przyznaniu pomocy na ratowanie do Sądu Pierwszej Instancji (obecnie Sądu) (6). Ponadto w dniu 15 maja 2009 r. Viasat Broadcasting UK Ltd zwrócił się do Komisji o wszczęcie postępowania zgodnie z art. 108 ust. 2 TFUE w celu cofnięcia decyzji o przyznaniu pomocy na ratowanie (7). Omawianie wnioski dotyczą innej decyzji i nie stanowią dla Komisji przeszkody, aby mogła ona wyrazić opinię odnośnie do planu restrukturyzacji. Na mocy postanowienia z dnia 17 maja 2010 r. postępowanie w sprawie sądowej zostało jednak zawieszone do czasu przyjęcia przez Komisję ostatecznej decyzji w sprawie dotyczącej restrukturyzacji (8).
(16)
W dniu 14 grudnia 2009 r. MTG/Viasat wniósł skargę dotyczącą między innymi naruszenia przez Danię postanowień art. 106 oraz 102 TFUE poprzez wprowadzenie opłat pobieranych od użytkowników w odniesieniu do kanału TV2.
II. BENEFICJENT: TV2 DANMARK A/S
(17)
TV2 Danmark A/S została utworzona w 2003 r. jako prywatna spółka akcyjna, będąca w pełni własnością państwa duńskiego. Spółka przejęła działalność prowadzoną przez autonomiczną instytucję publiczną TV2 utworzoną w 1986 r. Danmark A/S posiada udziały w szeregu różnych przedsiębiorstw, w postaci udziałów w należących do niej spółkach zależnych, stowarzyszeniach i spółkach joint venture oraz w postaci udziałów mniejszościowych. Spółka TV2 Danmark A/S (zwana dalej „TV2”) jest spółką dominującą w grupie TV2 i zarządza publicznym kanałem telewizyjnym TV2 (zwanym poniżej także „głównym kanałem”).
(18)
Obecny model prowadzenia działalności: Z perspektywy historycznej główny kanał TV2 był finansowany za pośrednictwem opłat abonamentowych oraz przychodów z reklam. Chociaż kanały regionalne wciąż są częściowo finansowane w ten sposób, jednak główny kanał przestał być finansowany za pośrednictwem opłat abonamentowych od lipca 2004 r. i jest obecnie finansowany wyłącznie z przychodów pochodzących z reklam. Poza zyskami generowanymi przez kanały komercyjne przychody z reklam stanowią obecnie jedyne źródło dochodu dla głównego kanału. W chwili obecnej TV2 nie może pobierać opłat abonamentowych za korzystanie z jej głównego kanału.
(19)
Obowiązki świadczenia usługi publicznej: W sekcji 38a ust. 1 duńskiej ustawy o radiofonii i telewizji w odniesieniu do TV2 ustanowiono obowiązek świadczenia usługi publicznej i stwierdzono, że „ofertę programową związaną ze świadczeniem usługi publicznej udostępnia się ogółowi społeczeństwa zgodnie z zasadami, o których mowa w sekcji 10”. Te ogólne zobowiązania są uzupełnione bardziej szczegółowymi opisami zamieszczonymi w koncesji na świadczenie usługi publicznej oraz dołączonych do niej załącznikach.
(20)
Komisja uznała (9), że główny kanał TV2 pełni obowiązek świadczenia usługi publicznej, a Sąd podtrzymał jej opinię w tej sprawie (10). Prowadzona przez TV2 działalność w zakresie usługi publicznej pochłania ponad […] (11) ponoszonych przez nią kosztów (12).
(21)
W ramach obowiązku świadczenia usługi publicznej główny kanał TV2 jest również zobowiązany do emitowania programów regionalnych zgodnie z pkt 2.5 uzyskanej przez TV2 koncesji na świadczenie usługi publicznej (13). Za produkcję treści regionalnych odpowiadają ośrodki regionalne TV2. Osiem ośrodków regionalnych jest niezależnych od TV2. Ich działalność regulują przepisy sekcji 31 i nast. duńskiej ustawy o radiofonii i telewizji (14). Każdy z ośmiu ośrodków regionalnych TV2 ma swoją radę przedstawicieli, której skład odzwierciedla różne aspekty charakterystyczne dla kultury i społeczności regionalnej. TV2 nie może zasiadać w tych radach przedstawicieli. Ośrodkom regionalnym powierzono obowiązek prowadzenia działalności w zakresie świadczenia usługi publicznej zgodnie z sekcją 31 i nast. duńskiej ustawy o radiofonii i telewizji, a ich oferta programowa musi kłaść nacisk na kwestię przynależności regionalnej. Prowadzona przez nie działalność jest finansowana głównie za pośrednictwem opłat abonamentowych (15). TV2 jest zobowiązana do nadawania tych programów regionalnych w „okienkach” w trakcie normalnego nadawania programu TV2 (16). TV2 nie może wywierać wpływu na wybrany format telewizyjny, np. w celu zapewnienia spójności z ogólną telewizyjną ofertą programową emitowaną na głównym kanale. W przerwach między programami krajowymi i regionalnymi TV2 nadaje reklamy skierowane do odbiorców na rynku regionalnym i zachowuje przychody z reklam.
(22)
Zobowiązanie do transmisji: Obecnie główny kanał jest objęty zobowiązaniem do transmisji zgodnie z przepisami sekcji 6 duńskiej ustawy o radiofonii i telewizji, stanowiącymi, że dystrybutorzy w ramach systemów SMATV (uwzględniając dystrybutorów komercyjnych sieci kablowych) muszą udostępniać kanały określone w tych przepisach (tj. TV2 i DR) we wszystkich oferowanych przez siebie pakietach (17).
Dystrybutorzy TV korzystający z sygnału satelitarnego jako platformy dystrybucji nie byli zobowiązani do uwzględnienia głównego kanału TV2 w swoich pakietach programowych, ale mimo to zdecydowali się to zrobić, ponieważ kanał ten jest bardzo popularny (18).
(23)
Rozpowszechnianie programów telewizyjnych w Danii: Programy telewizyjne w Danii mogą być rozpowszechnianie na pięć różnych sposobów, w oparciu o alternatywne środki odbioru sygnału telewizyjnego. Należą do nich: rozpowszechnianie drogą kablową (dystrybutorzy YouSee i Stofa), SMATV (rozpowszechnianie przy pomocy lokalnych sieci kablowych), rozpowszechnianie drogą satelitarną (Viasat oraz Canal Digital), rozpowszechnianie przy pomocy łącza szerokopasmowego (IPTV) oraz rozpowszechnianie za pośrednictwem sygnału naziemnego. Od dnia 1 listopada 2009 r. zaprzestano nadawania analogowego sygnału naziemnego i naziemny sygnał telewizyjny w Danii został poddany cyfryzacji. Przedsiębiorstwo Boxer wygrało przetarg dotyczący pełnienia roli komercyjnego strażnika i jest odpowiedzialne za transmisję programów na kanałach objętych abonamentem za pośrednictwem sieci naziemnej. Obecnie główny kanał TV2 jest nadawany nieodpłatnie (ang. „Free to air” (FTA)), bez pobierania żadnych opłat abonamentowych za jego oglądanie (19).
(24)
Działalność TV2: Prowadzona przez TV2 działalność koncentruje się głównie na nadawaniu programów oraz sprzedaży telewizyjnego czasu reklamowego. Spółka nabywa i sprzedaje również prawa do transmisji audiowizualnych na rynkach międzynarodowych (np. prawa do Euro 2008 lub Igrzysk Olimpijskich), które może następnie nadawać samodzielnie lub odsprzedać. TV2 prowadzi działalność prawie wyłącznie na rynku nadawców telewizyjnych i innych rynkach powiązanych ze środkami masowego przekazu w Danii. Główny kanał TV2 jest największym kanałem telewizyjnym obok Danmarks Radio (przedsiębiorstwa publicznego finansowanego wyłącznie za pośrednictwem opłat abonamentowych i zarządzającego dwoma kanałami świadczącymi usługi publiczne).
Główny kanał TV2 konkuruje obecnie na rynku reklamy telewizyjnej np. z należącymi do Viasat kanałami TV3 oraz TV3+. Właścicielem Viasat jest szwedzka spółka Modern Times Group A/S (MTG), która prowadzi również działalność jako dystrybutor w segmencie satelitarnym. TV2 konkuruje również o przychody z reklam ze spółką SBS A/S, należącą do niemieckiego ProSiebenSat. Kanały telewizji płatnej TV2, takie jak TV2 Zulu i TV2 Charlie, konkurują z pozostałymi kanałami komercyjnymi na hurtowym rynku rozpowszechniania pakietów telewizji płatnej.
(25)
Działalność komercyjna: TV2 obsługuje szereg kanałów nie wchodzących w zakres usługi publicznej, w tym TV2 Zulu, TV2 Charlie, TV2 Film oraz TV2 News. Jest również posiadaczem 50 % udziałów w TV2 Sports. TV2 Zulu, TV2 Charlie oraz TV2 News są finansowane za pośrednictwem opłat abonamentowych i przychodów z reklam, natomiast TV2 Film jest finansowany wyłącznie za pośrednictwem opłat abonamentowych.
(26)
Jak przyznała Dania (20) oraz TV2 Danmark A/S i jego konkurent Viasat (21), prowadzenie działalności przez główny kanał jest kluczowe dla zapewnienia poziomu przychodów uzyskiwanego przez kanały komercyjne.
(27)
Od 2001 r. TV2 jest zobowiązana do prowadzenia osobnych rachunków w odniesieniu do prowadzonej przez siebie działalności komercyjnej oraz działalności związanej ze świadczeniem usługi publicznej; zob. postanowienie nr 740 (22). Rachunki te są monitorowane przez audytorów zewnętrznych.
(28)
Inne rodzaje działalności: Ponadto spółka TV2 Danmark A/S jest właścicielem szeregu spółek zależnych lub wchodzi w skład szeregu związanych z telewizją wspólnych przedsięwzięć w zakresie treści i radia, a wcześniej była również właścicielem sieci nadawczo-przekaźnikowej (Broadcast Service Denmark (BDS), DTT/Digi-TV, 4M oraz Fordelingsnet) wspólnie z DR. Zgodnie z informacjami przedstawionymi przez Danię, Broadcast Service Denmark to wiodący duński nadawca dostawca w zakresie planowania, budowy, eksploatacji oraz serwisu sieci przekaźnikowych. Sieć przekaźnikowa stanowiła współwłasność Danske Radio oraz TV2 posiadaną bezpośrednio lub za pośrednictwem będących wspólną własnością spółek osobowych (Fordelingsnet, 4M, Digi-TV). W ramach procesu restrukturyzacji TV2 sprzedała jednak swoje udziały w tej sieci.
(29)
Przykłady krajowych spraw dotyczących przeciwdziałania praktykom monopolistycznym w odniesieniu do TV2: Komisja odnotowuje, że zachowanie TV2 na rynku reklamy jest przedmiotem dochodzenia prowadzonego przez duńskie organy ds. konkurencji. W dniu 21 grudnia 2005 r. duńska Rada ds. Konkurencji uznała, że TV2 naruszyła art. 102 TFUE oraz właściwe prawodawstwo krajowe, stosując rabaty lojalnościowe na rynku reklamy. Decyzja ta została unieważniona przez Trybunał Apelacyjny ds. Konkurencji w dniu 1 listopada 2006 r., ale następnie w wyniku odwołania Sąd Najwyższy dla Wschodniej Danii utrzymał ją w mocy decyzją z dnia 22 czerwca 2009 r. Odwołanie od tego drugiego wyroku zostało wniesione do Sądu Najwyższego, który w dniu 18 marca 2011 r. podtrzymał wyrok Sądu Najwyższego dla Wschodniej Danii. Wyrok w tej sprawie był zgodny z wcześniejszym wyrokiem w sprawie z dnia 29 listopada 2000 r., w ramach którego duńska Rada ds. Konkurencji stwierdziła, że rabaty stosowane przez TV2 w 2000 r. stanowiły nadużycie pozycji dominującej.
III. POZOSTAŁE TOCZĄCE SIĘ POSTĘPOWANIA SĄDOWE DOTYCZĄCE TV2
(30)
Kwestia wsparcia działalności prowadzonej przez TV2 z funduszy publicznych przed jej założeniem i kwestia późniejszego dokapitalizowania spółki była odpowiednio przedmiotem decyzji Komisji z dnia 19 maja 2004 r. oraz z 2 lutego 2005 r. (23). W ramach pierwszej decyzji Komisja nakazała zwrot przyznanej na rzecz TV2 niezgodnej pomocy w wysokości 628,1 mln DKK. Dania nakazała beneficjentowi pomocy jej zwrot wraz z odsetkami i odzyskała kwotę 1 050 mln DKK od TV2. W drugiej decyzji nie zgłoszono zastrzeżeń w kwestii zgodności dokapitalizowania, na które składało się dokonanie zastrzyku kapitałowego w wysokości 440 mln DKK oraz późniejsza zamiana długu na kapitał własny w wysokości 394 mln DKK, ze wspólnym rynkiem.
(31)
W dniu 22 października 2008 r. Sąd unieważnił decyzję Komisji w sprawie odzyskania pomocy (24). W dniu 24 września 2009 r. (25). Sąd wydał postanowienie w sprawie decyzji dotyczącej dokapitalizowania, w którym stwierdził, że wydanie decyzji nie było konieczne, ponieważ decyzja o dokapitalizowaniu - dla której podstawę stanowiła decyzja o odzyskaniu należności- została wydana w oparciu o nieistniejące już przesłanki i w związku z tym stała się całkowicie bezprzedmiotowa i bezpodstawna. Sąd uznał, że te dwie decyzje odpowiadały dwóm aspektom tej samej kwestii prawnej.
(32)
Postępowanie wyjaśniające Komisji we wskazanej powyżej sprawie toczyło się równoległe z tą procedurą, a decyzja Komisji w tej sprawie zostanie przyjęta w tym samym czasie co niniejsza decyzja.
IV. PLAN RESTRUKTURYZACJI
1. Kontekst pierwotnego planu restrukturyzacji
(33)
Jak przedstawiono w decyzji Komisji zatwierdzającej przyznanie pomocy na ratowanie w wysokości 1 000 mln DKK w 2008 r., TV2 Danmark napotykała na poważne problemy związane z płynnością finansową w wyniku dużych inwestycji, w szczególności związanych z prowadzeniem działalności radiowej, niższych niż przewidywane przychody z reklam oraz wyższych kosztów z tytułu odsetek. Te potrzeby płynnościowe nie mogły zostać zaspokojone poprzez zabezpieczenie pożyczek zaciągniętych u wierzycieli prywatnych (banków). Po wydaniu decyzji dotyczącej pomocy na ratowanie Dania zgłosiła plan restrukturyzacji w określonym w wytycznych terminie sześciu miesięcy.
(34)
Plan restrukturyzacji przekazany Komisji w dniu 4 lutego 2009 r. był następstwem uzgodnienia przez zdecydowaną większością duńskich partii politycznych załącznika do porozumienia w sprawie polityki medialnej na lata 2007-2010, który został podany do publicznej wiadomości w dniu 9 stycznia 2009 r.
(35)
W swoim powiadomieniu z dnia 4 lutego 2009 r. Dania przekazała informacje na temat różnych środków pomocy na restrukturyzację, ponieważ zdaniem Danii problemy z płynnością krótkoterminową oraz poziomem zadłużenia wskazane w decyzji Komisji dotyczącej pomocy na ratowanie wciąż istniały. Problemy te doprowadziły do zakwalifikowania TV2 Danmark A/S jako przedsiębiorstwa zagrożonego w rozumieniu wytycznych (26), czego Komisja nie miała powodu negować w swojej decyzji o wszczęciu postępowania wyjaśniającego i co zdaniem Danii zachowuje aktualność nawet po przyznaniu TV2 pomocy na ratowanie. Można to wykazać na podstawie danych wskazanych w decyzji Komisji o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego (27).
(36)
W dalszej części postępowania, w szczególności w odpowiedzi na uwagi stron trzecich, Dania przedstawiła kolejne zaktualizowane badanie PWC dotyczące sytuacji finansowej TV2. Zaktualizowane dane zostały przedstawione w skróconej formie w poniższej tabeli (28).
Zmiany kluczowych danych dotyczących TV2 Danmark A/S
(mln DKK)
2006
2007
2008
2009
Zysk przed opodatkowaniem
142
- 213
18
-28
Obrót
1 980
2 251
2 206
2 029
Przepływ środków pieniężnych netto
-79
- 550
-73
-60
Odsetki netto od oprocentowanej pożyczki
232
564
622
659
Koszty z tytułu odsetek netto
10
19
41
31
Wartość aktywów netto
815
598
616
601
Zdaniem Danii problemy TV2 wynikały między innymi z prowadzenia przynoszącego coraz większe straty kanału publicznego (29), w odniesieniu do którego nie opracowano zrównoważonego modelu prowadzenia działalności, oraz z pewnych strat wynikających z nieudanych inwestycji.
(37)
Straty: Na skutek niższych przychodów z reklam niż przewidywał to budżet w połączeniu z serią złych inwestycji (w szczególności związanych z TV2 Radio) TV2 Danmark A/S poniosła znaczące straty w 2007 r. (214 mln DKK, zwrot z kapitału -36 %). Ponadto pod koniec marca 2008 r. prognoza wyników finansowych na 2008 r. wykazała kolejną stratę przed opodatkowaniem w wysokości […] mln DKK, mimo że prognoza została uznana za bardzo wrażliwą na zmiany zachodzące na rynku reklam. Spółka poniosła straty również w 2009 r.
(38)
Obrót/udział w rynku: Udział głównego kanału TV2 w rynku zmniejszał się od lat zanim przyznana została pomoc na ratowanie i obecnie nadal się zmniejsza. Zlikwidowanie historycznej przewagi biznesowej TV2 w wyniku likwidacji analogowego naziemnego sygnału telewizyjnego i wprowadzenia DTT (cyfrowej telewizji naziemnej) doprowadziło do bardziej wyrównanego rozkładu szans, począwszy od listopada 2009 r. Oczekuje się, że zniesienie zobowiązania do transmisji (zob. motyw 52 poniżej) doprowadzi do dalszej utraty udziałów w rynku. Od 2003 do 2009 r. udział głównego kanału TV2 w rynku „komercyjnym” (osoby w wieku 21-50 lat, stanowiące z komercyjnego punktu widzenia najbardziej atrakcyjną grupę odbiorców) zmniejszył się o 19 % z poziomu 56,2 % do poziomu 45,6 % (30). Oczekuje się, że udział TV2 w rynku komercyjnym wyniesie […] % w 2013 r. (31).
(39)
Wzrost zadłużenia/przepływy środków pieniężnych/koszty z tytułu odsetek: Zgodnie z informacjami przedstawionymi w tabeli odsetki netto od oprocentowanych pożyczek zaciągniętych przez TV2 Danmark A/S systematycznie wzrastały od poziomu 232 mln DKK w 2006 r. do 622 mln DKK w 2008 r. (przed sprzedażą sieci i spłatą większości zadłużenia wartość odsetek netto od oprocentowanych pożyczek wynosiła […] mln DKK w 2010 r.). W tabeli pokazano także, że TV2 Danmark A/S wykazywała negatywne przepływy środków pieniężnych, wzrost zadłużenia, rosnące koszty z tytułu odsetek oraz zmniejszającą się wartością aktywów netto w okresie od dnia 31 grudnia 2006 r. do dnia 31 grudnia 2009 r.
(40)
Analiza najbardziej optymistycznego/pesymistycznego przypadku: Pierwotny plan restrukturyzacji zawiera scenariusz podstawowy, scenariusz najbardziej pesymistyczny i najbardziej optymistyczny z obliczeniami wrażliwości. Plan opiera na prognozach rynkowych sporządzonych przez podmiot zewnętrzny w stosunku do spółki (PriceWaterhouseCoopers). Scenariusze przewidują wzrost realnego PKB i na tej podstawie obliczają szacunkowy wzrost (lub spadek) wartości na rynku reklamy telewizyjnej, który w połączeniu z prognozami udziału w rynku pozwala sformułować prognozy przychodów z reklam osiąganych przez TV2. W ramach scenariusza podstawowego zakłada się niewielki wzrost PKB ([…] % w 2009 i 2010 r., […] % w 2011 r. oraz […] % w 2012 r.). Zgodnie z prognozami wartość rynku reklamy telewizyjnej […] od 2009 do 2012 r. z […] mln DKK do […] mln DKK w tym okresie ([…] %). W ramach najbardziej pesymistycznego scenariusza przyjęto mniejszy wzrost realnego PKB (zero w 2009 i 2010 r. oraz […] % i […] % odpowiednio w 2011 i 2012 r.), oraz […] wydatków na reklamę z […] mln DKK w 2009 r. do […] mln DKK w 2012 r. ([…] %). W ramach najbardziej optymistycznego scenariusza przewidziano nieco wyższy wzrost PKB niż w przypadku scenariusza bazowego i w związku z tym założono nieznaczny wzrost wartości rynku reklamy telewizyjnej z […] mln DKK w 2009 r. do […] mln DKK w 2012 r. ([…] %). W połączeniu z prognozowanym zmniejszeniem udziałów w rynku, prognozowany przychód z reklam uzyskiwany przez TV2 […] o […] % i […] % w odniesieniu do scenariusza bazowego, najbardziej pesymistycznego i najbardziej optymistycznego w latach 2009-2012, co odpowiadało […] o […] % i […] %.
(41)
Przychody z reklam osiągane przez TV2 w latach 1999-2009 wzrastały średnio o 1,9 % (w postępie geometrycznym), przy czym odchylenie standardowe wynosiło 12 % (32). W związku z tym, biorąc pod uwagę wrażliwość osiąganych przez TV2 przychodów z reklam na zmiany cyklu koniunkturalnego oraz ogólną sytuację gospodarczą w momencie sporządzania oceny, prognozy PWC na lata 2009-2012 nie mogą zostać odrzucone jako nieuzasadnione.
(42)
Sprawozdanie PWC zostało zaktualizowane we wrześniu 2009 r. w celu uwzględnienia nowszych prognoz dotyczących przychodów z reklam, a w ramach scenariusza bazowego przyjęto mniej korzystny wariant niż poprzednio (33). W 2009 r. wartość rynku reklamy telewizyjnej zmniejszyła się o 18,7 % w porównaniu z poziomem z 2008 r. (34). Przychody z reklam osiągane przez TV2 spadły o 4 % w 2008 r. (z 1 667 mln DKK do 1 597 mln DKK), a w 2009 r. o kolejne 24 % (z 1 597 mln DKK do 1 220 mln DKK) (35).
(43)
Zgodnie z przedstawionymi przez Danię informacjami trudności TV2 wynikają z zadłużenia powstałego w wyniku podjęcia znacznych inwestycji w ubiegłych latach, niepewności co do wyniku toczącego się postępowania w sprawie pomocy państwa przyznanej na rzecz TV2 oraz, co równie istotne, modelu działalności publicznego kanału telewizyjnego opartej wyłącznie na przychodach pochodzących z reklam. W szczególności działalność podejmowana w związku z radiem przyniosła poważne straty od momentu jej rozpoczęcia w 2007 r. W kwietniu 2008 r. podjęto decyzję o zaprzestaniu prowadzenia działalności radiowej.
(44)
Brak finansowania zewnętrznego przez banki: W planie restrukturyzacji uwzględniono wątpliwości banków, z których usług korzystała TV2, w kwestii obecnego modelu prowadzenia działalności przez główny kanał oraz w kwestii ewentualnego wyniku toczących się obecnie postępowań sądowych dotyczących pomocy dotychczasowej przyznanej na rzecz TV2. Plan restrukturyzacji ogranicza ekspozycję banków na ryzyko związane ze spółką dzięki dalszemu obniżaniu wartości bieżących pożyczek lub kredytów. Dania przedstawiła dowody potwierdzające, że w dniu 22 kwietnia 2009 r., po opublikowaniu rachunków spółki, jej główny bank […] zwrócił się o zmniejszenie wartości pożyczki oraz kredytu udzielonych spółce (36).
(45)
TV2 napotkała na trudności w uzyskaniu kredytu hipotecznego pod zastaw należących do niej lokali w Odense i zgłosiła, że nie tylko wartość samych budynków, ale także wartość potencjalnej hipoteki uległa obniżeniu (37). Ostatecznie TV2 otrzymała pożyczkę w wysokości 80 mln DKK od banku Nordea, przy czym kwota ta była niższa niż oczekiwano. Dania przedstawiła następnie zaktualizowane informacje dotyczące braku zainteresowania banków udzielaniem pożyczek komercyjnych. Z przedstawionych informacji można wywnioskować, że żaden z banków, z którymi się skontaktowano, tj. ([…], […], […] oraz […]) nie uznał TV2 za spółkę mającą zdolność kredytową. Było to spowodowane prognozami dotyczącymi rozwoju rynku reklamy, który stanowi jedyne źródło dochodu TV2. Zdolność TV2 do uzyskiwania dochodu została zakwestionowana, a toczące się postępowania sądowe uznano za dodatkowy czynnik ryzyka (38).
2. Opis pierwotnie zgłoszonego planu restrukturyzacji i wprowadzonych w nim zmian
(46)
Plan restrukturyzacji zgłoszony w odniesieniu do TV2 obejmuje okres od dnia 4 lutego 2009 r. do dnia 31 grudnia 2012 r. Jego celem było naprawienie niedociągnięć w działalności TV2, polegających w szczególności na zbyt wysokiej wartości zobowiązań krótkoterminowych w bilansie oraz niedostosowaniu modelu prowadzenia działalności przyjętego dla kanału publicznego, który to model uznano za niezrównoważony z uwagi na uzależnienie od finansowania za pośrednictwem wrażliwych na zmiany cyklu koniunkturalnego przychodów z reklam. Plan składał się z następujących pięciu głównych części: (i) restrukturyzacji finansowej obejmującej bilans; (ii) restrukturyzacji operacyjnej; (iii) zapewnienia nowych źródeł finansowania dla kanału publicznego TV2 poprzez wprowadzenie nowego modelu działalności gospodarczej; (iv) środków pomocy; oraz (v) środków wyrównawczych.
(47)
Środki restrukturyzacji finansowej miały zasadniczo obejmować następujące cztery elementy: sprzedaż 50 % udziałów własnościowych w sieci nadawczo-przekaźnikowej BSD (39), obciążenie hipoteką nieruchomości przeznaczonych do prowadzenia działalności w Odense (Kvaegtorvet), które zgodnie z prognozami miało przynieść […] mln DKK, odroczenie i ograniczenie planowanych inwestycji kapitałowych oraz zbycie udziałów mniejszościowych posiadanych w niektórych spółkach prowadzących działalność w powiązanych sektorach medialnych, […], Momondo, […] oraz […]. Zgodnie z oczekiwaniami środki te miały przynieść wpływy przekraczające […] mln DKK, których część miała zostać wykorzystana na zmniejszenie kwoty zaciągniętych pożyczek krótkoterminowych.
(48)
Środki restrukturyzacji operacyjnej nakładają się na zainicjowane już w 2008 r. środki oszczędnościowe o wartości 280 mln DKK i obejmują zamknięcie East Production i jego włączenie do TV2, likwidację lub ograniczenie posiadanych przez TV2 udziałów w […] oraz dalsze oszczędności kosztów w wysokości 40 mln DKK. Ponadto po przedstawieniu zgłoszenia TV2 udało się uzyskać dalsze oszczędności kosztów w ramach planu przyjętego w dniu 30 marca 2009 r., przewidującego zmniejszenie wartości inwestycji kapitałowych w 2009 r. o 30 mln DKK, a także kolejne okresowe ograniczenia kosztów w wysokości 97 mln DKK (40).
(49)
Wprowadzenie nowego środka finansowego (opłat pobieranych od użytkownika końcowego) (41) ma na celu zwiększenie liczby stabilnych źródeł dochodu, z których korzysta kanał publiczny TV2. Decyzja w tej sprawie została przyjęta w ramach ustalenia dokonanego przez główne partie polityczne w dniu 9 stycznia 2009 r. dotyczącego zmiany porozumienia w sprawie polityki medialnej na lata 2007-2010.
(50)
Nakładanie opłat abonamentowych: Model prowadzenia działalności określony dla głównego kanału ma zostać zrównoważony dzięki umożliwieniu TV2 wprowadzenia opłat pobieranych od użytkownika końcowego, tj. opłat abonamentowych, w celu finansowania kanału publicznego od dnia 1 stycznia 2012 r. Ponadto TV2 będzie nadał uzyskiwała przychody z reklam.
(51)
Dystrybutorzy będą pobierali opłaty od użytkowników końcowych. Wysokość opłaty pobieranej od użytkownika końcowego nie będzie określana przez rząd, ale uzgadniana w drodze zwykłych negocjacji handlowych między TV2 a dystrybutorami (tj. Boxer w przypadku DTT). TV2 oczekuje, że wysokość miesięcznej opłaty, którą TV2 będzie pobierała od dystrybutora, wyniesie ok. 10-12 DKK (wyłączając VAT) od gospodarstwa domowego (42). Wprowadzenie opłat pobieranych od użytkownika od 2012 r. ma na celu zapewnienie gospodarstwom domowym, dysponującym obecnie urządzeniami wykorzystującymi technologię MPEG 2 i przystosowanymi do odbioru nadawanego nieodpłatnie sygnału cyfrowej telewizji naziemnej (DR1, DR2 oraz TV2), odpowiedniego czasu umożliwiającego przejście na korzystanie z urządzeń działających w formacie MPEG 4. Dania oczekuje, że wdrożenie tego elementu planu restrukturyzacji przywróci długoterminową rentowność TV2. TV2 przewiduje, że wprowadzenie opłat pobieranych od użytkownika w 2012 r. przyniesie wzrost przychodów netto w wysokości około […] mln DKK (43).
(52)
Nie zostanie przyjęty żaden akt ustawodawczy zmuszający dystrybutorów do uwzględnienia TV2 w ich pakietach. Wręcz przeciwnie - po wprowadzeniu opłat pobieranych od użytkownika obowiązujące obecnie zobowiązanie do transmisji zostanie zniesione (44). Wynika to z treści rozdziału 6, sekcja 38a ust. 2 obecnie obowiązującej duńskiej ustawy o radiofonii i telewizji, który stanowi, że jeżeli Minister Kultury zezwoli TV2 na pobieranie opłat od użytkowników, zobowiązanie do transmisji zostanie zniesione. Innymi słowy zobowiązanie do transmisji wygasa automatycznie w momencie wprowadzenia opłat pobieranych od użytkowników. Przewiduje się, że główny kanał TV2 będzie faktycznie rozpowszechniany za pośrednictwem sieci kablowych i stowarzyszeń nadawców antenowych w taki sam sposób, jak ma to miejsce obecnie. Dystrybutorzy mogą wprowadzić zmiany w pakiecie, zastępując istniejący kanał płatny TV2.
(53)
Pierwotnie zakładano możliwość zastosowania wyjątku od zasady nakładania opłat na użytkowników końcowych, zgodnie z którym TV2 nie pobierałaby opłat od tych użytkowników końcowych, którzy nie korzystają z żadnego innego kanału telewizji płatnej (tzw. system kart „Tylko TV2” (ang. „TV2 Alone”)). Oznaczałoby to, że użytkownicy końcowi, którzy korzystają wyłącznie z ogólnodostępnych kanałów, mogliby oglądać TV2 bez uiszczania opłat. Ta możliwość, przedstawiona w przygotowanym przez Ministerstwo Kultury projekcie wniosku z dnia 18 listopada 2010 r., nie zostanie jednak wdrożona. Począwszy od 2012 r., TV2 będzie konsekwentnie pobierać opłaty od wszystkich użytkowników końcowych zainteresowanych możliwością uzyskania dostępu do TV2 w celu oglądania kanału publicznego. Umożliwienie pobierania opłat od użytkowników końcowych wymaga wprowadzenia przez Ministerstwo Kultury zmian w warunkach koncesji udzielonej TV2.
(54)
Pierwotnie zgłoszone środki pomocy: Zgodnie z treścią pierwotnego zgłoszenia procesowi restrukturyzacji miały towarzyszyć trzy środki pomocy o łącznej wartości nie wyższej niż 1 375 mln DKK. Środki te miały obejmować:
-
podporządkowaną pożyczkę w wysokości 300 mln DKK,
-
wydanie gwarancji obejmującej sprzedaż sieci nadawczo-przekaźnikowej za oczekiwaną kwotę 475 mln DKK, oraz
-
tymczasowy instrument kredytowy w kwocie pierwotnej wynoszącej 600 mln DKK, jeżeli TV2 nie zdołałaby zapewnić sobie zewnętrznego finansowania.
(55)
Dania stwierdziła, że wysokość stóp procentowych i opłat gwarancyjnych byłaby zbliżona do wysokości opłat i stóp procentowych stosowanych w odniesieniu do przedsiębiorstw znajdujących się w dobrej sytuacji finansowej. Środki te nie zostały nigdy wdrożone. Dalsze szczegółowe informacje zostały znajdują się w decyzji Komisji w sprawie wszczęcia formalnego postępowania wyjaśniającego (45).
(56)
Pomoc na ratowanie w postaci instrumentu kredytowego w wysokości 1 000 mln DKK, zatwierdzonego decyzją Komisji z dnia 4 sierpnia 2008 r., pozostaje w mocy.
(57)
Dania przedłożyła informacje dotyczące kosztów restrukturyzacji i proponuje dwie różne metody obliczeniowe tym względzie. Przede wszystkim Dania argumentuje, że restrukturyzacja TV2 jest restrukturyzacją finansową, w ramach której koszty związane z likwidacją niedopasowania poziomu płynności stanowią w gruncie rzeczy koszty restrukturyzacji, tj. koszty służące zapewnieniu długoterminowej rentowności. Dania uważa, że niezależnie od wysokości tych kosztów, zostaną one w całości pokryte przez samą TV2. Wynika to z faktu, że Dania przyjmuje, iż do czasu wydania decyzji przez Komisję wszystkie środki pomocy nie zostałby wdrożone albo środki te zostałyby w całości spłacone (46). Dania twierdzi również, że w szczególnym przypadku restrukturyzacji TV2 oszczędności kosztów również powinny zostać uznane za koszty restrukturyzacji, ponieważ mają one na celu nie tylko zwiększenie konkurencyjności, ale także zapewnienie rentowności finansowej TV2 z czysto komercyjnego punktu widzenia (47). W przeciwnym razie bardziej tradycyjna metoda obliczania kosztów restrukturyzacji, nie uwzględniająca oszczędności kosztów, doprowadziłaby do skoncentrowania się na poniesionych jednorazowo kosztach nadzwyczajnych, które Dania określa na poziomie […] mln DKK na pokrycie kosztów transakcji związanych z siecią przekaźnikową, kosztów związanych z przekształceniem w kanał telewizji płatnej (pobieranie opłat od użytkowników) oraz kosztów prawnych i kosztów doradztwa, a także kosztów związanych z rozwiązywaniem umów z pracownikami (48).
(58)
W charakterze środka wyrównawczego TV2 pierwotnie podjęła decyzję, aby nie uruchamiać nowych kanałów telewizyjnych w trakcie procesu restrukturyzacji, tj. do dnia 31 grudnia 2012 r. Dania wskazuje, że takie działanie stanowi wyrzeczenie ze strony spółki, ponieważ uruchomienie nowych kanałów sprawiłoby, że TV2 stałaby się mniej uzależniona od przychodów z reklam. W cyfrowym świecie potrzeby odbiorców zaspokaja się częściej za pomocą wyspecjalizowanych kanałów, a TV2 zwraca uwagę na fakt, że jej konkurenci uruchamiają nowe kanały w omawianym okresie.
(59)
W odniesieniu do czasu trwania planu restrukturyzacji, który zgodnie z informacjami przedstawionymi w zgłoszeniu obejmuje okres do dnia 31 grudnia 2012 r., władze duńskie stwierdziły, że w interesie TV2 leży zastąpienie całości pomocy państwa we wcześniejszym terminie, ponieważ umożliwiłoby to zakończenie okresu restrukturyzacji we wcześniejszym terminie (49).
3. Dalsze zmiany w ramach procesu restrukturyzacji
(60)
Jak wskazano w planie restrukturyzacji, TV2 sprzedała swoją sieć radiodyfuzyjną szwedzkiej spółce Teracom AB, właścicielowi spółki Boxer, w dniu 30 września 2010 r. Uzyskane przez TV2 wpływy ze sprzedaży szacuje się na 640 mln DKK przed opodatkowaniem - kwota ta została wykorzystana do zmniejszenia zadłużenia TV2.
(61)
TV2 udało się również uzyskać kredyt hipoteczny pod zastaw należących do niej nieruchomości przeznaczonych do prowadzenia działalności w Odense, ale po niższej stawce niż pierwotnie planowana. Zamiast […] mln DKK TV2 uzyskała kredyt hipoteczny o wartości zaledwie 80 mln DKK.
(62)
W dniu 4 października 2010 r. TV2 spłaciła wszystkie poczynione przez siebie wypłaty z tymczasowego instrumentu kredytowego, który został zatwierdzony w ramach decyzji Komisji w sprawie pomocy na ratowanie. Łącznie TV2 wypłaciła 223 mln DKK z instrumentu pomocy na ratowanie. Do końca 2008 r., tj. w trakcie sześciomiesięcznego okresu objętego pomocą na ratowanie, TV2 pobrała 208 mln (50). W świetle sprzedaży sieci przekaźnikowej, która przyniosła większe zyski niż te przewidywane w planie restrukturyzacji, Dania przekazała następujące zmienione dane dotyczące sytuacji finansowej TV2 (w oparciu o opłaty abonamentowe za korzystanie z kanału głównego) (51).
(mln DKK)
Zrealizowane/poniesione
2009
Szacunki
2010
Prognoza
2011
Prognoza
2012
Prognoza
2013
Przychody
2 029
2 147
[…]
[…]
[…]
Koszty
-1 910
-1 974
[…]
[…]
[…]
EBIT
-2
25
[…]
[…]
[…]
Zysk przed opodatkowaniem, działalność kontynuowana
-28
42
[…]
[…]
[…]
Zysk przed opodatkowaniem, rezygnacja z prowadzenia działalności
1
397
[…]
[…]
[…]
Zysk po opodatkowaniu
-14
353
[…]
[…]
[…]
Kapitał własny na koniec roku
601
952
[…]
[…]
[…]
Odsetki netto od oprocentowanej pożyczki na koniec roku
659
-84
[…]
[…]
[…]
(63)
W dniu 13 października 2010 r. […] zaproponował zapewnienie TV2 dodatkowych instrumentów kredytowych o wartości […] mln DKK. Spowodowałoby to zwiększenie środków w ramach instrumentów długoterminowych TV2 w […] z […] mln DKK do […] mln DKK (52). Możliwość skorzystania z tej oferty jest jednak uzależniona od spełnienia następujących dwóch warunków:
a)
[…];
b)
[…].
(64)
Na tej podstawie TV2 oczekuje, że do końca 2012 r. będzie dysponowała instrumentami finansowymi o wartości ok. […]-[…] mln DKK. Na tę kwotę składa się […]-[…] mln DKK oraz dodatkowe zewnętrzne instrumenty kredytowe o wartości […] mln DKK (53).
(65)
Dania przedstawiła również dane dotyczące struktury kapitału TV2. Z uwagi na problemy z uzyskaniem finansowania zewnętrznego, wynikające z braku pewności w związku z toczącymi się postępowaniami sądowymi oraz modelem prowadzenia działalności przez TV2, który jest wrażliwy na zmiany wysokości przychodów z reklam, Dania argumentowała, że TV2 powinna polegać w mniejszym stopniu na długu niż na kapitale własnym. Komisja zwraca również uwagę na rozbieżności między poziomem finansowania kapitałowego na rzecz TV2 w porównaniu z porównywalnymi z nią nadawcami.
(66)
W szczególności strukturę kapitału można ocenić pod kątem wskaźnika wypłacalności, tj. stosunku wartości księgowej kapitału własnego do sumy bilansowej. PWC (duńska firma zajmująca się doradztwem finansowym) wykazała, że średnia wartość (mediana) wskaźnika wypłacalności nadawców porównywalnych z TV2 wynosi około […] % ([…] % na koniec 2009 r.) (54). Średnia wartość wskaźnika wypłacalności nadawców porównywalnych z TV2 jest znacznie niższa niż wartość wskaźnika wypłacalności, który zgodnie z oczekiwaniami TV2 uzyska na zakończenie okresu restrukturyzacji. Po sprzedaży sieci przekaźnikowej, wartość wskaźnika wypłacalności TV2 na koniec 2010 r. wynosi […] %. Prognozuje się, że osiągnie on […] % na zakończenie 2011 r. oraz […] % na zakończenie 2012 r. Zgodnie z najnowszymi prognozami przedstawionymi przez TV2 wartość wskaźnika zadłużenia netto (stosunek odsetek netto od oprocentowanej pożyczki do EBITDA) powinna wynieść około […] na koniec 2010 r., […] na koniec 2011 r. oraz […] w 2012 r. Średnia wartość (mediana) wskaźnika określającego stosunek zadłużenia netto do kapitału własnego na koniec 2009 r. dla próbki nadawców porównywalnych z TV2 wyniosła […] ([…]) (55).
4. Wpływ nowych parametrów finansowych na zgłoszony plan restrukturyzacji
(67)
Dania potwierdziła, że żaden z trzech pierwotnie zaproponowanych w planie restrukturyzacji środków pomocy nie został nigdy wdrożony, stwierdzając jednocześnie, że oczekuje wydania przez Komisję decyzji zgodnie z klauzulą zawieszającą przewidzianą w art. 3 rozporządzenia (WE) nr 659/1999 (56). Jednak w świetle ostatnich zmian za istotne należy uznać jedynie pożyczkę i instrument kredytowy w ramach planu restrukturyzacji w jego obecnej postaci (57). Zgłoszony środek pomocy dotyczący proponowanej gwarancji związanej ze sprzedażą sieci radiodyfuzyjnej stał się nieistotny i niemożliwy do zastosowania (58), ponieważ sprzedaż została przeprowadzona pomyślnie bez konieczności ustanawiania gwarancji (59). W międzyczasie zastosowanie będzie miał wyłącznie tymczasowy instrument kredytowy.
Biorąc pod uwagę poprawę pozycji finansowej TV2 po sprzedaży sieci radiodyfuzyjnej, Dania stwierdziła, że wszystkie środki pomocy mogą zostać zniesione wyłącznie pod warunkiem zatwierdzenia planu restrukturyzacji (w tym możliwości zastosowania opłat pobieranych od użytkowników końcowych) oraz pod warunkiem, że Komisja przyjmie decyzję dotyczącą „starych” spraw związanych z pomocą państwa, w ramach której nie będzie wymagać żadnej dodatkowej spłaty pomocy państwa na rzecz rządu duńskiego (60). TV2 twierdzi, że w przypadku takiego scenariusza będzie dysponowała wystarczającą ilością środków finansowych do 2012 r., kiedy to zostaną wprowadzone opłaty abonamentowe za korzystanie z kanału głównego (61). Plan restrukturyzacji jako taki nie został wycofany. Jeżeli chodzi o wdrożony środek pomocy, obecnie TV2 nie jest w stanie pobierać z niego żadnych środków pieniężnych, ponieważ nie spełnione są warunki (poświadczona potrzeba zapewnienia płynności potwierdzona przez specjalistę) (62).
(68)
W ramach pierwotnego planu restrukturyzacji Dania zobowiązała się, że TV2 nie będzie uruchamiała żadnych nowych kanałów telewizyjnych. Później wyjaśniono, że zobowiązanie to obejmowało również kanały radiowe, ale władze duńskie są zdania, że ten środek wyrównawczy powinien zakończyć się po uchyleniu wszystkich środków pomocy, ponieważ traktują ten fakt jako zakończenie okresu restrukturyzacji (63). Podczas prowadzonego przez Komisję postępowania, rząd duński podjął decyzję o wystawieniu publicznego kanału radiowego na przetarg (64). Ten nowy kanał radiowy ma na celu ustanowienie konkurencji na duńskim rynku radiowym oferującym programy w ramach usługi publicznej, który w chwili obecnej jest zdominowany przez nadawcę publicznego DR, posiadającego prawie 80 % udziału widowni. Pierwotnie TV2 zamierzała wziąć udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w ramach którego mogła ona złożyć ofertę dopiero po wygaśnięciu środków pomocy. W trakcie postępowania Dania potwierdziła jednak, że TV2 nie weźmie udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia, z uwagi na będące w toku postępowanie wyjaśniające Komisji (65).
(69)
TV2 twierdzi, że dopóki postępowania sądowe będą w toku, za odpowiedni punkt odniesienia przy przeprowadzaniu oceny pozycji finansowej TV2 w stosunku do jej konkurentów będzie można uznać wyłącznie wskaźniki dochodów. TV2 przyznaje jednak, że współczynniki kapitałowe (takie jak wskaźnik wypłacalności) będą miały znaczenie wyłącznie w przypadku, gdy rozstrzygnięte zostaną wątpliwości związane z modelem prowadzenia działalności oraz spory prawne (66). Rząd duński wyraził zamiar, aby nie przyznawać zbyt dużego kapitału na rzecz TV2, oraz chęć wprowadzenia środków służących zapewnieniu osiągnięcia tego celu po wprowadzeniu opłat pobieranych od użytkowników końcowych w 2012 r. Rząd duński, jako właściciel TV2, zagwarantuje, że TV2 będzie dysponowała strukturą kapitału zgodną z normalnymi warunkami rynkowymi jak tylko zostaną wprowadzone opłaty pobierane od użytkownika końcowego i ustabilizuje się jej sytuacja finansowa.
(70)
W tym celu Dania zobowiązała się do zlecenia niezależnemu specjaliście finansiście przeprowadzenia analizy struktury kapitału TV2 na zakończenie 2012 lub na początku 2013 r., porównującej jej strukturę kapitału ze strukturą kapitału pozostałych istotnych przedsiębiorstw medialnych. Jeżeli struktura kapitału TV2 będzie w istotny sposób odbiegać od mediany lub średniej wartości określonej w odniesieniu do istotnej grupy porównywalnych z nią nadawców, rząd duński zobowiązał się do skorygowania struktury kapitału TV2 na walnym zgromadzeniu w kwietniu 2013 r. w celu naprawy tego stanu rzeczy. W przypadku wystąpienia istotnych powodów przemawiających za tym, aby nie korygować struktury kapitału, rząd duński powiadomi Komisję o wprowadzeniu zmian w planie restrukturyzacji. Rząd duński zobowiązuje się do przeprowadzenia restrukturyzacji bazy kapitałowej za pośrednictwem wypłat dywidendy przyjętych na walnym zgromadzeniu w kwietniu 2013 r. zamiast zwiększania zadłużenia TV2, rozbudowując tym samym bilans.
(71)
Dania zobowiązała się również do przedstawienia analizy Komisji, wraz z planami rządu dotyczącymi podejmowanych na jej podstawie działań, w odpowiednim terminie poprzedzającym spotkanie zaplanowane na kwiecień 2013 r.
V. STRESZCZENIE DECYZJI KOMISJI O WSZCZĘCIU POSTĘPOWANIA WYJAŚNIAJĄCEGO Z DNIA 2 LIPCA 2009 R.
(72)
W decyzji o wszczęciu postępowania wyjaśniającego Komisja stwierdziła, że gwarancja i pożyczki zgłoszone w planie restrukturyzacji stanowiły pomoc państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE, obecnie art. 107 ust. 1 TFUE, i zbadała zgodność planu restrukturyzacji z art. 87 ust. 3 lit. c) traktatu WE, obecnie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE, w związku z wytycznymi Komisji dotyczącymi restrukturyzacji (67). Komisja zwróciła się jednak o przedstawienie uwag w kwestii tego, czy zastosowanie postanowień art. 87 traktatu WE (art. 107 TFUE) stanowiłoby przeszkodę w powierzonemu TV2 zobowiązaniu do świadczenia usługi publicznej.
(73)
Komisja wyraziła wątpliwości co do zgodności zgłoszonego planu restrukturyzacji w następujących kwestiach:
-
uznając tymczasowo, że spółka TV2 Danmark A/S była przedsiębiorstwem zagrożonym w rozumieniu wytycznych, Komisja zwróciła się o przedstawienie uwag po tym, jak konkurenci TV2 wskazali, że problemy TV2 związane z przepływami środków pieniężnych wynikały z działań podejmowanych przez samą spółkę, można było je łatwo rozwiązać i nie miały one wpływu na zasadniczą rentowność spółki. Konkurenci twierdzili również, że w 2008 r. TV2 była rentowna,
-
ponadto biorąc pod uwagę fakt, że plan restrukturyzacji musi zakładać zaprzestanie wykonywania działalności, która nawet po restrukturyzacji przynosiłaby straty (68), Komisja podała w wątpliwość kwestię tego, czy środki przewidziane w planie restrukturyzacji były wystarczające do przywrócenia samodzielności i rentowności TV2. Komisja nie dysponowała również możliwością potwierdzenia zasadności ogólnych założeń rynkowych leżących u podstaw planu (np. zmian na rynku reklamy, wzrostu PKB, utrzymywania udziałów w widowni przez TV2),
-
biorąc pod uwagę sytuację gospodarczą, w której plan restrukturyzacji został uruchomiony, zakwestionowano długi okres jego obowiązywania,
-
ponadto zgłoszono wątpliwości, czy decyzja o automatycznym wprowadzeniu tych opłat do końca 2012 r., która została już podjęta, jest właściwa, ponieważ skuteczne wdrożenie środków na restrukturyzację finansową i operacyjną uwzględnionych w planie restrukturyzacji do 2010-2011 r. mogłoby spowodować, że wprowadzenie opłat pobieranych od użytkowników kanału TV2 nie byłoby już niezbędne do zapewnienia długoterminowej rentowności TV2 Danmark A/S i ponieważ nie przeprowadzono oceny wpływu, jaki wprowadzenie tego rodzaju opłat wywarłoby na konkurencję.
-
Komisja wyraziła obawy, czy jedyny środek wyrównawczy polegający na wstrzymaniu się od uruchamiania nowych kanałów telewizyjnych jest proporcjonalny do kwoty przyznanej pomocy, rozmiaru i względnego znaczenia TV2 Danmark A/S na rynkach, na których prowadzi ona działalność (69),
-
Komisja podniosła również kwestię tego, czy pomoc wykraczająca poza wkład w koszty restrukturyzacji może być wykorzystywana do finansowania agresywnych zachowań rynkowych.
VI. STRESZCZENIE OPINII PRZEDSTAWIONYCH PRZEZ WŁADZE DUŃSKIE
(74)
Należy zauważyć, że w ramach przedstawionego poniżej streszczenia uwag przedstawionych przez Danię i strony trzecie nie uwzględniono uwag dotyczących funkcjonowania stosowanego przez TV2 systemu kart Alene, ponieważ ta część planu restrukturyzacji nie zostanie wdrożona.
(75)
Władze duńskie twierdzą, że TV2 jest przedsiębiorstwem zagrożonym, jak przedstawiono w sprawozdaniu PWC (70), które zostało następnie zaktualizowane (71). Opinia ta została również podtrzymana w odpowiedzi na uwagi złożone przez strony trzecie (72).
(76)
Zgodnie ze sprawozdaniem PWC sporządzonym tuż przed przedłożeniem zgłoszenia dotyczącego restrukturyzacji TV2 nie może odzyskać płynności dzięki środkom własnym ani źródłom rynkowym. Dania twierdzi również, że przedstawiony Komisji plan restrukturyzacji opiera się na realistycznych założeniach i scenariuszach, wskazując jednocześnie na fakt, że długoterminowa rentowność spółki zostanie przywrócona. Sytuacja na rynku reklamy uległa jednak pogorszeniu w stosunku do stanu przedstawionego w scenariuszu bazowym w ramach planu restrukturyzacji. Wartość rynku reklamy zmniejszyła się o 19 % w pierwszej połowie 2009 r., a przychody z reklam uzyskiwane przez TV2 w 2009 r. spadły o 24 %. Środki na restrukturyzację zostaną wdrożoną możliwie jak najszybciej, z wyjątkiem wprowadzenia opłat pobieranych od użytkowników, w przypadku których trudności operacyjne i techniczne wymagają ich odroczenia do 2012 r. Ponadto w późniejszym piśmie Dania, ponownie opierając się na prognozach PWC, stwierdziła, że prognozy faktycznie uległy pogorszeniu od momentu opracowania pierwotnego planu restrukturyzacji, oraz że wartość EBIT TV2 była w 2009 r. o […] mln DKK niższa niż wartość oszacowana w planie restrukturyzacji (73). Dania zwraca również uwagę na fakt, że, jak potwierdzają to oświadczenia złożone przez różne banki, spółka nie jest w stanie pozyskać zewnętrznych źródeł finansowania, ponieważ banki zgłaszają wątpliwości co do modelu prowadzenia działalności przez główny kanał, krytycznie odnoszą się do podlegających cyklicznym zmianom przychodów z reklam jako źródła dochodu i postrzegają wątpliwości związane z toczonymi się postępowaniami sądowymi jako problematyczne.
(77)
Stwierdzono, że środki na restrukturyzację operacyjną i finansową stanowiły maksymalne środki, jakie można było podjąć bez obniżenia jakości oferty programowej kanału publicznego TV2. Środki te zmuszą TV2 do lepszego wykorzystywania posiadanych przez nią aktywów, przyczyniając się tym samym do ograniczenia udzielanej pomocy do niezbędnego minimum.
(78)
Ponieważ sprzedaż sieci radiodyfuzyjnej przyniosła większy zysk niż początkowo zakładano, rząd zapewnił później, że wszystkie środki pomocy będą mogły zostać zniesione i nie zostaną wdrożone, jeżeli Komisja zatwierdzi plan restrukturyzacji, a będąca w toku sprawa dotycząca pomocy państwa z dnia 19 maja 2004 r. zostanie rozstrzygnięta bez nakładania obowiązku wyższych zwrotów (74).
(79)
Opłaty pobierane od użytkowników, które nie kwalifikują się jako pomoc państwa, stanowią bardziej stabilny dochód operacyjny, którego zapewnienie przyczyniłoby się do uwiarygodnienia modelu prowadzenia działalności przez TV2 wobec banków. Po przeprowadzeniu restrukturyzacji, margines EBIT spółki rozumianej jako całość prawdopodobnie wynosiłby między […] a […] %, co pozwoliłoby spółce na zarządzanie jej funduszami własnymi.
(80)
Mimo że zmiany w zakresie mechanizmu ustalania cen oraz struktury oferowanych przez dystrybutorów pakietów są niemożliwe do przewidzenia, wprowadzenie przez TV2 opłat pobieranych od użytkowników nie powinno doprowadzić do pośredniego finansowania przez konkurentów TV2 lub ograniczenia ich potencjału. Ten nowy mechanizm finansowania uznaje się za zmianę bazowych długoterminowych warunków finansowania TV2, która wyrówna szanse TV2 względem jej konkurentów prywatnych (75).
(81)
Władze duńskie twierdzą również, że zaproponowany środek wyrównawczy polegający na wstrzymaniu się od uruchamiania nowych kanałów telewizyjnych (obecnie także kanałów radiowych) stanowi rzeczywiste wyrzeczenie ze strony TV2 Danmark A/S z uwagi na fakt, że spółka była zainteresowana realizacją strategii dywersyfikacji w celu zachowania ogólnego udziału w rynku, a także dlatego, że środek ten spowoduje utratę przychodów oraz przewagi związanej z pełnieniem pionierskiej roli, która przypadnie jej konkurentom, którzy obecnie uruchamiają nowe kanały i będą robili to nadal. Dania uznała później, że środek ten powinien wygasnąć po uchyleniu wszystkich środków pomocy, tj. w dniu przyjęcia niniejszej decyzji.
(82)
Jeżeli chodzi o pomysł zaproponowany w decyzji o wszczęciu postępowania wyjaśniającego - dotyczący wprowadzenia zmian w zakresie potencjału TV2 do nadawania treści o wysokiej oglądalności - Dania zwraca uwagę na fakt, że obowiązek świadczenia usługi publicznej przez TV2 obejmuje treści związane ze sportem, w tym większe imprezy sportowe, oraz pomoc na rzecz produkcji filmów. Ponadto Dania argumentuje, że standardowe umowy wykluczają możliwość przeniesienia przez TV2 praw na rzecz stron trzecich, co stanowi przeszkodę w dokonywaniu sprzedaży aukcyjnej.
(83)
Dania twierdzi, że proces restrukturyzacji jest zgodny z postanowieniami art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE. Dania przyznaje jednak, że zgodnie z przedstawionymi przez PWC prognozami w zakresie dochodów, po zakończeniu okresu restrukturyzacji główny kanał będzie nadal przynosił straty (76). Dania zwraca uwagę na fakt, że TV2 jest zobowiązana do pełnienia misji publicznej i musi wywiązać się z tego obowiązku. Ta szczególna sytuacja TV2, wynikająca z faktu pełnienia przez nią misji publicznej, powinna zostać uwzględniona przy przeprowadzaniu oceny przedmiotowej sprawy zgodnie z wytycznymi dotyczącymi pomocy na ratowanie i restrukturyzację lub postanowieniami art. 106 ust. 2 TFUE. Z komercyjnego punktu widzenia zamknięcie kanału publicznego byłoby pozbawione sensu, ponieważ kanał ten zapewnia istotną synergię między kanałem głównym a kanałami niszowymi.
VII. STRESZCZENIE OPINII PRZEDSTAWIONYCH PRZEZ STRONY TRZECIE
(84)
W swoich uwagach TV2 w pierwszej kolejności odnosi się ogólnie do tego, co uznaje za kluczowe elementy oceny planu restrukturyzacji.
(85)
TV2 uważa, że jej podstawowa działalność polega na wypełnianiu rozbudowanych i kosztownych zobowiązań w zakresie świadczenia usługi publicznej, mających zastosowanie w odniesieniu do głównego kanału przedsiębiorstwa. TV2 twierdzi, że prowadzenie tego rodzaju działalności w chwili obecnej pochłania ponad […] % kosztów generowanych przez główny kanał.
(86)
TV2 odnosi się do decyzji politycznej, która doprowadziła do powstania obecnej sytuacji. Rząd duński oraz partie, które poparły obowiązujące porozumienie w sprawie polityki medialnej, uzgodniły, że w ramach planu restrukturyzacji rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych nie zostaną ponownie przyznane w odniesieniu do kosztów, które TV2 ponosi w związku z wykonywaniem swoich zobowiązań w zakresie świadczenia usługi publicznej. Z drugiej strony, podjęto decyzję o wprowadzeniu zrównoważonego modelu prowadzenia działalności przez TV2 opierającego się mechanizmach rynkowych, który zagwarantowałby, że przedsiębiorstwo byłoby w stanie konkurować na istotnych rynkach pomimo swoich zobowiązań w zakresie świadczenia usługi publicznej; TV2 przyjęła tę decyzję z zadowoleniem. TV2 argumentuje, że za najważniejszy element w tym kontekście należy uznać zniesienie wcześniejszego zakazu nakładania opłat na użytkowników głównego kanału publicznego od dnia 1 stycznia 2012 r. TV2 twierdzi, że pomoc nie wiąże się z uzyskaniem korzyści operacyjnych lub komercyjnych, ale służy jedynie zagwarantowaniu, że TV2 będzie mogła korzystać ze źródeł finansowania dostępnych dla jej konkurentów. TV2 argumentuje, że sytuacja głównego kanału nie powinna być rozpatrywana odrębnie, ponieważ zarówno główny kanał, jak i kanały niszowe stanowią podstawę osiąganego przez grupę wyniku finansowego. TV 2 w żadnym wypadku nie może nie wywiązać się z obowiązku pełnienia powierzonej jej misji publicznej, co należy uwzględnić, stosując postanowienia wytycznych lub art. 106 ust. 2 TFUE.
(87)
TV2 zauważa, że mimo iż zajmuje dominującą pozycję na duńskim rynku reklamy telewizyjnej, konkurencja na tym rynku jest silna i charakteryzuje się obecnością wielonarodowych grup mających stabilne podstawy finansowe. TV2 twierdzi również, że w odniesieniu do jej głównych konkurentów nie ustanowiono zakazu wchodzenia na rynek, ponieważ uruchomili oni szereg nowych kanałów na duńskim rynku telewizyjnym (np. SBS 6 (Pro 7), TV3 Puls (MTG) oraz Canal 9 (Bonnier)).
(88)
Ponadto w odniesieniu do warunków konkurencji w ramach duńskiego rynku telewizyjnego, TV2 twierdzi, że poniosła poważne straty zarówno jeżeli chodzi o udziały w rynku, jak i o udziały w widowni (77), które […], między innymi wskutek zakończenia emisji sygnału analogowego w listopadzie 2009 r. TV2 argumentuje również, że zakaz uruchamiania nowych kanałów telewizyjnych do 2012 r. w jeszcze większym stopniu zmniejszy konkurencyjność TV2, wpływając w ten sposób na osłabienie przedsiębiorstwa.
(89)
Jeżeli chodzi o rynek telewizji płatnej, TV2 zwraca uwagę na fakt, że grupa nie posiada dominującej pozycji na tym rynku, zauważając jednocześnie, że kanał publiczny TV2 jest jedynym komercyjnym duńskim kanałem telewizyjnym, który nie funkcjonuje na tym rynku. Ponadto TV2 szacuje, że udział kanałów niszowych w rynku telewizji płatnej wynosi obecnie […] % i przewiduje, że łączny udział stacji w rynku wzrośnie do około […]-[…] % po nałożeniu opłat na użytkowników korzystających z głównego kanału publicznego TV2 w 2012 r.
(90)
TV2 wskazuje, że nie była w stanie uzyskać żadnych pożyczek od banków oraz że napotkała na trudności nawet przy występowaniu o kredyt hipoteczny pod zastaw należących do niej nieruchomości w Kvaegtorvet. TV2 zwraca uwagę na fakt, że brak pewności wynikający między innymi z toczących się postępowań w sprawie pomocy państwa zniechęcił banki do zapewnienia spółce niezbędnego finansowania. TV2 uważa, że czas trwania planu restrukturyzacji jest odpowiedni i wskazuje, że jakakolwiek poprawa jej sytuacji finansowej wpłynie wyłącznie na środki wykorzystywane przez nią w ramach kredytu, a nie na model prowadzonej przez nią działalności, co powinno zapewnić rentowność TV2 w perspektywie średnio- i długoterminowej.
(91)
TV2 argumentuje, że wprowadzenie opłat pobieranych od użytkowników końcowych w związku z korzystaniem przez nich z głównego kanału publicznego nie stanowi pomocy państwa, ale służy jedynie zapewnieniu kanałowi takich samych szans w zakresie korzystania z najbardziej konwencjonalnych metod prowadzenia działalności na rynku, z których korzystają jego konkurenci, mianowicie nakładania opłat na użytkowników, którzy decydują się korzystać z oferowanych przez nią usług. Zakłócenie konkurencji można wyeliminować poprzez zastosowanie postanowień art. 101 lub 102 TFUE. Zdaniem TV2 opłata pobierana od użytkowników końcowych, jako jeden z elementów planu restrukturyzacji, nie wiąże się z zakłóceniem konkurencji na odpowiednich rynkach. W tym kontekście TV2 argumentuje, że dzięki planowi grupa TV2, w szczególności główny kanał publiczny, będzie dysponowała wystarczającą płynnością finansową do momentu wprowadzenia opłat pobieranych od użytkowników końcowych. TV2 twierdzi również, że rozwiązanie alternatywne polegające na ponownym wprowadzeniu finansowania nierynkowego w postaci rekompensaty z tytułu świadczenia usługi publicznej byłoby mniej korzystne niż wprowadzenie opłat pobieranych od użytkowników końcowych w kontekście przepisów dotyczących pomocy państwa.
(92)
TV2 podkreśla, że brak możliwości uruchamiania nowych kanałów stanowi rzeczywiste wyrzeczenie. TV2 zwraca uwagę na fakt, że wskutek przejścia na nadawanie cyfrowe oraz sprzedaży należącej do niej sieci, utraciła przewagę, z której wcześniej korzystała dzięki temu, że była jej współwłaścicielem. W odpowiedzi na zawarte w decyzji o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego pytanie dotyczące tego, czy należy rozważyć kwestię sprzedaży niektórych programów stronom trzecim lub wprowadzenia ograniczeń w zakresie nadawania (np. programów o tematyce sportowej), TV2 stwierdziła, że standardowe umowy uniemożliwiają jej przeniesienie praw na strony trzecie. Emitowanie duńskich filmów fabularnych i imprez sportowych stanowi część oferty programowej związanej ze świadczeniem usługi publicznej przez TV2.
(93)
SBS nie widzi powodu, dla którego seria potencjalnie złych decyzji w zakresie zarządzania powinna prowadzić do zmiany modelu finansowania przedsiębiorstwa, wywierającego istotny wpływ na zakłócenie konkurencji. SBS twierdzi, że pomimo podejmowania złych decyzji inwestycyjnych, w latach 2004-2008 TV2 miała pozytywne wyniki i obecnie zajmuje dominującą pozycję na rynku reklamy telewizyjnej. Ponadto SBS jest zdania, że środki podejmowane w ramach planu restrukturyzacji wykraczają poza niezbędne do podjęcia działania. Wartość bieżąca netto prawa do pobierania opłat od użytkowników końcowych jest znacznie wyższa niż szacunkowa wartość optymalnego kapitału własnego wskazana w decyzji dotyczącej dokapitalizowania. SBS wskazuje także, że pomoc w postaci opłat abonamentowych w wysokości około 400 mln DKK rocznie przyznana na rzecz kanałów regionalnych powinna zostać uwzględniona w ocenie skutków planu restrukturyzacji.
(94)
SBS twierdzi, że ani TV2, ani żadna z jej spółek zależnych nie kwalifikuje się do uzyskania pomocy zgodnie z wytycznymi dotyczącymi restrukturyzacji. W tym względzie SBS zwraca uwagę na fakt, że TV2 Danmark, w swoim pierwszym sprawozdaniu półrocznym za 2009 r. wskazała, że dysponowała kapitałem własnym netto w wysokości 644,9 mln DKK oraz że spółka nie spełniała kryteriów przeprowadzenia postępowania upadłościowego. Wszelkie straty wynikające z obowiązku świadczenia usługi publicznej powinny zostać zbadane zgodnie z art. 106 ust. 2 TFUE, na który rząd duński się nie powołał.
(95)
SBS argumentuje, że proces alokacji kosztów między różnymi podmiotami w ramach grupy TV2 musi zostać poddany odpowiedniej ocenie, w szczególności z uwagi na fakt, że koszty związane z kanałami niszowymi są bardzo niskie w porównaniu z kosztami ponoszonymi przez konkurentów spółki. Kanał główny został uznany za samodzielne przedsięwzięcie, które mogło odzyskać rentowność po zastosowaniu odpowiednich standardów ustalania cen.
(96)
SBS twierdzi, że w latach 2004-2008 grupa TV2 byłaby rentowna, gdyby przy obliczaniu jej rentowności pominięto działalność, której obecnie zaprzestano, taką jak działalność prowadzoną przez TV2 Radio, oraz wpływ wywierany przez decyzję Komisji w sprawie odzyskania pomocy. W każdym razie TV2 mogłaby odzyskać rentowność, np. obniżając koszty.
(97)
Ponadto SBS podważa treść przedstawionej przez Danię analizy rynkowej. SBS nie zgadza się w szczególności z prognozą dotyczącą rynku reklamy, która wskazuje, że od 2010 r. wartość tego rynku będzie rosła (78).
(98)
SBS twierdzi, że plan restrukturyzacji, jeżeli w ogóle zostanie zatwierdzony, powinien obowiązywać wyłącznie w okresie niezbędnym do dokonania odsprzedaży aktywów w celu rozwiązania problemów płynnościowych.
(99)
SBS twierdzi, że wprowadzenie opłat pobieranych od użytkowników końcowych w praktyce wywrze taki sam skutek, jak podniesienie opłat abonamentowych, i w związku z tym powinno zostać sklasyfikowane jako pomoc państwa zgodnie z treścią wyroku w sprawie C-206/06 Essent Netwerk Noord BV. Pomiędzy przedmiotową sprawą a sprawą C-345/02 (Pearle) zachodzą istotne różnice, ponieważ środek został wprowadzony wyłącznie z inicjatywy Danii i TV2 i ponieważ opłaty pobierane od użytkowników nie są przeznaczane na konkretne cele wskazane przez odbiorców.
(100)
SBS podkreśla znaczenie kwestii badania opłat pobieranych od użytkowników końcowych w ramach pomocy na restrukturyzację. Umowa dotycząca wprowadzenia opłat pobieranych od użytkowników końcowych prawdopodobnie wpłynie na zachowanie rynkowe TV2 oraz odpowiednich stron trzecich, takich jak banki, w dniu przyjęcia planu restrukturyzacji, a nie w dniu wprowadzenia tych opłat. SBS skrytykowała również fakt, że nie ustalono żadnego limitu w odniesieniu do wysokości opłat pobieranych od użytkowników końcowych, które TV2 będzie mogła nakładać, ani żadnych warunków ich wykorzystania. Opłaty pobierane od użytkowników końcowych mogą być również wykorzystywane do finansowania działalności komercyjnej.
(101)
SBS twierdzi także, że wprowadzenia opłat pobieranych od użytkowników końcowych nie można pogodzić z koncepcją świadczenia usługi publicznej. Oznacza to, że przyznanie pomocy na restrukturyzacje nie może być uzasadnione zgodnie z art. 106 ust. 2 TFUE, chyba że plany wprowadzenia opłat pobieranych od użytkowników zostaną zarzucone. SBS twierdzi również, że skutki antykonkurencyjne wynikające z wprowadzenia opłat pobieranych od użytkowników są jasne i że w szczególności mogą one doprowadzić do zaistnienia sytuacji, w której niektórzy operatorzy będą zmuszeni do wycofania się z rynku, co umożliwi TV2 podejmowanie jeszcze bardziej agresywnych inwestycji w nowe treści. Taki stan rzeczy należy uznać za niekorzystny, w szczególności z uwagi na fakt, że sytuacja, w której znajduje się TV2, jest wyjątkowa, ponieważ zajmuje ona dominującą pozycję na rynku reklamy.
(102)
SBS twierdzi, że należy zastosować odpowiednio rygorystyczne środki wyrównawcze. W związku z tym SBS proponuje, aby, po pierwsze, nie dopuszczono do wprowadzenia przez TV2 opłat pobieranych od użytkowników. Po drugie, aby przeprowadzano przetargi publiczne w celu zapewnienia bardziej prawidłowego mechanizmu ustalania cen w ramach transferów wewnętrznych przy sprzedaży programów przez TV2 jej spółkom zależnym. Po trzecie, kanały regionalne TV2 mogłyby zostać przeniesione do Danmarks Radio, ponieważ otrzymują one istotne kwoty pomocy państwa oraz z uwagi na fakt, że gospodarstwa domowe uiszczające opłaty abonamentowe i korzystające jednocześnie z telewizji płatnej płaciłyby podwójnie za dostęp do tych kanałów. Po czwarte, TV2 powinno zobowiązać się nie tylko do nieuruchamiania nowych kanałów komercyjnych, ale także do sprzedaży przynajmniej części posiadanych przez siebie kanałów. Wreszcie należy na TV2 nałożyć zobowiązanie do zamieszczania reklam pochodzących od operatorów konkurencyjnych w ramach jej sieci.
(103)
SBS proponuje również ustanowienie szeregu zabezpieczeń służących zagwarantowaniu, że TV2 nie będzie korzystała ze środków pomocy lub opłat pobieranych od użytkowników do celów związanych z zakłócaniem konkurencji. Po pierwsze, Dania nie powinna dysponować możliwością stosowania dyskryminacyjnych opłat pobieranych od użytkowników. Po drugie, TV2 nie powinna dysponować możliwością uwzględniania głównego kanału w pakietach z pozostałymi kanałami na rynku dystrybucji programów oraz powinna zostać zobowiązana do dostarczania TV2 jako samodzielnego kanału. Po trzecie, należy zakazać TV2 wykorzystywania pomocy lub opłat pobieranych od użytkowników do jakichkolwiek działań innych niż działania związane z prowadzeniem głównego kanału oraz stosowania dumpingu cenowego na rynku reklamy. Po czwarte, TV2 powinna zobowiązać się do niestosowania nieprzejrzystych rabatów.
(104)
Viasat twierdzi, że TV2 nie jest przedsiębiorstwem zagrożonym, wskazując w szczególności na zyski osiągnięte w 2008 r. Viasat stwierdził, że TV2 będzie rentowna w przyszłości, odnosząc się między innymi do prognoz dotyczących zysków wypracowanych przez TV2 w pierwszej połowie 2009 r. (przewidujących zyski w wysokości 249 mln DKK przed opodatkowaniem). W świetle tej ostatniej informacji, że TV2 w rzeczywistości miała straty w 2009 r., Viasat uważa, ze były to niewielkie straty związane z ogólnym zmniejszeniem się wartości rynku reklamy o 18,7 % w porównaniu do stanu z 2008 r. Wskazuje to, że obecnie TV2 zdołała dostosować swoje koszty do bieżących warunków komercyjnych i finansowych. Jeżeli chodzi o straty poniesione w 2007 r., Viasat zwraca uwagę na fakt, że były one związane głównie z TV2 Radio, która została następnie odsprzedana. Obrót TV2 faktycznie zmniejszył się w 2008 r., ale większość firm odnotowała podobny spadek w tym okresie, a TV2 mimo to zdołała zwiększyć osiągane przez siebie zyski przed opodatkowaniem.
(105)
Viasat twierdzi, że nie ma dowodów potwierdzających wystąpienie potrzeb w zakresie krótkoterminowych przepływów pieniężnych. Przeciwnie, TV2 przeznaczyła niedawno znaczną kwotę na pozyskanie nowych produkcji filmowych, zwiększając także ponoszone przez siebie koszty, co zdaniem Viasat wynikało ze zwiększenia zakresu jej oferty programowej, zwiększenia kosztów w dziedzinie filmów fabularnych oraz podjęcia nadmiernych inwestycji w zakresie drogich duńskich filmów fabularnych (79).
(106)
Viasat bardziej szczegółowo podkreślił, że mimo iż znaczna część odsetek od oprocentowanej pożyczki TV2 ma wciąż postać krótkoterminową, nie stanowi to problemu, dopóki TV2 dysponuje możliwością ich refinansowania. Koszty finansowe ponoszone przez TV2 zmniejszyły się w 2009 r. z 49,2 mln DKK do 19 mln DKK. Znaczne fundusze pochłonęły też wydatki TV2 na pozyskanie nowych treści programowych. Ponadto negatywne przepływy pieniężne w latach 2006-2008 wynikały głównie z wyjątkowo dużej liczby podejmowanych działań inwestycyjnych, nie zaś z kosztów związanych z działaniami operacyjnymi podejmowanymi przez TV2. W związku z tym negatywne przepływy pieniężne można było wyeliminować opóźniając lub ograniczając inwestycje. Podobnie powód, dla którego TV2 zwiększyła swoje zadłużenie, wynikał z dużej liczby poniesionych przez nią inwestycji w latach 2006-2008.
(107)
Viasat wskazuje również, że obciążenie odsetkami zmniejszyło się w 2008 r. Viasat kwestionuje również twierdzenie, że TV2 natrafiało na problemy związane z uzyskaniem pożyczek, ponieważ wydaje się, że TV2 dążyła do uzyskania pożyczek wyłącznie od Danske Bank. Ponadto sytuacja ta miała miejsce w okresie, w którym uzyskanie pożyczki było trudniejsze niż obecnie.
(108)
Jeżeli chodzi o czynniki egzogenne, Viasat zgadza się z założeniem wzrostu PKB o 1,02 % w ciągu roku przyjętym w decyzji o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego. Viasat zwraca szczególną uwagę na fakt, że prognozy dotyczące wzrostu rynku reklam sporządzone przez PWC, na których opiera się rząd duński, są znacznie bardziej zachowawcze niż prognozy sporządzone przez pozostałe podmioty, w szczególności przez firmy prowadzące działalność na rynku. W swoich uwagach dotyczących decyzji o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego Viasat przedstawił swoją własną prognozę dotyczącą grupy TV2 na lata 2009-2019 (sprawozdanie Audon Partners), wskazującą, że TV2 nie będzie skazana na zniknięcie z rynku w perspektywie krótko- lub średnioterminowej.
(109)
Jeżeli chodzi o rentowność kanału publicznego, Viasat podkreśla, że w grupie TV2 występują takie synergie, że zbadanie rentowności każdego rodzaju prowadzonej działalności osobno jest niemożliwe. W związku z tym główny kanał nie powinien zostać poddany indywidualnej ocenie. Niezależnie od powyższego mechanizm ustalania cen transferowych między TV2 a kanałami niszowymi jest wadliwy, ponieważ cena jest znacznie niższa niż ponoszone koszty. Viasat przedstawia wyliczenia dotyczące rentowności, w których koszty zostały podzielone według osiąganego przez poszczególne kanały obrotu. Viasat twierdzi również, że w porównaniu z wynikami osiąganymi przez porównywalne przedsiębiorstwa medialne, wyniki finansowe uzyskiwane przez kanały niszowe zdecydowanie wskazują, że należy zignorować sprawozdania grupy TV2 w podziale na sektory. Viasat zauważa, że TV2 mogła wystawić na aukcji prawo do retransmisji najbardziej atrakcyjnych programów, np. seriali, filmów fabularnych i dokumentalnych, z wyjątkiem imprez sportowych, w celu zwiększenia zysków osiąganych przez kanał główny. Viasat obawia się również, że pomoc może zostać wykorzystana do finansowania agresywnych zachowań rynkowych i twierdzi, że TV2 inwestowała w przeszłości w pozyskiwanie seriali. przelicytowując swoich konkurentów, podnosiła opłaty za korzystanie z TV2 News oraz przyznawała rabaty.
(110)
Jeżeli Komisja dojdzie do wniosku, że przyznanie pomocy jest uzasadnione, taka pomoc powinna być ukierunkowana na bezpośredni problem, tj. przepływy finansowe, nie zaś na sposób prowadzenia działalności. Oznacza to, że nie powinno się dopuścić do przekształcenia TV2 w kanał telewizji płatnej, ponieważ wystarczające byłoby rozwiązanie polegające na przyznaniu jej kredytu. Ponadto wprowadzenie opłat pobieranych od użytkowników zapewni TV2 środki finansowe, dzięki którym będzie w stanie w dalszym ciągu podejmować działania noszące znamiona nadużycia na rynku reklamy, wiążące się z ryzykiem wyeliminowania konkurentów z danego rynku. Viasat podaje również w wątpliwość twierdzenie, że system jest zgodny z ogólnym zobowiązaniem TV2 do świadczenia usługi publicznej.
(111)
Viasat podkreśla przede w wszystkim antykonkurencyjny wpływ opłat pobieranych od użytkowników, ponieważ zmuszą one pozostałych operatorów do zmiany ich oferty programowej w kierunku droższych pakietów programowych, powodując straty w przychodach uzyskiwanych przez nich za pośrednictwem opłat abonamentowych i reklam.
(112)
Ponadto Viasat twierdzi, że zaproponowane środki wyrównawcze nie stanowią wyrzeczenia ze strony TV2, ponieważ na rynku i tak nie ma już miejsca na nowe kanały. Jak wskazano powyżej, Viasat zauważa, że TV2 mogła wystawić na aukcji prawo do retransmisji najbardziej atrakcyjnych programów (z wyjątkiem imprez sportowych), np. seriali, filmów fabularnych i dokumentalnych, w celu zwiększenia zysków osiąganych przez kanał główny.
(113)
Viasat twierdzi również, że możliwość powołania się przez rząd duński na treść art. 106 ust. 2 jest mało prawdopodobna.
(114)
Boxer twierdzi, że wprowadzenie opłat pobieranych od użytkowników częściowo przyczyni się do naprawy obecnie istniejącej sytuacji antykonkurencyjnej, w ramach której Boxer, w odróżnieniu od wszystkich pozostałych dostawców platform cyfrowych, nie może odnieść korzyści komercyjnych z faktu nadawania TV2. Boxer proponuje, aby mechanizm ustalania cen stosowany przez TV2 został poddany kontroli politycznej lub kontroli prowadzanej przez organy ds. konkurencji.
(115)
W odniesieniu do pomocy na restrukturyzację niektóre strony zadają pytanie, czy TV2 jest przedsiębiorstwem zagrożonym (ASK) oraz czy środki wyrównawcze w warunkach nasycenia rynku nie są zbyt słabym rozwiązaniem (FDA). Niektóre strony twierdzą jednak, że jeśli przedsiębiorstwo jest zagrożone, można by rozważyć możliwość wprowadzenia opłat pobieranych od użytkowników (DI, TDC). Niektóre strony uważają, że okres restrukturyzacji jest zbyt długi (Discovery). Inne twierdzą, ze jeżeli sytuacja ekonomiczna TV2 ustabilizuje się do 2012 r., spółka nie powinna dysponować możliwością wprowadzenia opłat pobieranych od użytkowników.
(116)
W kwestii opłat pobieranych od użytkowników końcowych: niektóre strony (Langkilde, MTV Networks, AB, FDA, Discovery, Stofa) stwierdziły, że wprowadzenie opłat pobieranych od użytkowników spowoduje wyeliminowanie małych kanałów z istniejących pakietów telewizji płatnej lub spowoduje podwyższenie opłat pobieranych od klientów.
(117)
Niektóre strony uważają, że opłata pobierana od użytkowników końcowych wynosząca 25 DKK jest zbyt wysoka (FDA, TDC). FDA uważa również, że nałożenie tego rodzaju opłat pobieranych od użytkowników końcowych nie jest zgodne z pełnioną przez TV2 rolą nadawcy publicznego.
VIII. OCENA PRZEPROWADZANA ZGODNIE Z ZASADAMI POMOCY PAŃSTWA
1. Zakres oceny
(118)
Jak wynika z pisma przedstawionego przez Danię, zgłoszony plan restrukturyzacji nie został wycofany. Dania twierdzi, że zastosowanie środków pomocy nie jest konieczne i że wszystkie środki pomocy zostaną zniesione po zatwierdzeniu planu restrukturyzacji uwzględniającego wprowadzenie opłat pobieranych od użytkowników końcowych, a TV2 nie zostanie zobowiązana do dokonania dodatkowych płatności w związku z dwoma wcześniejszymi postępowaniami dotyczącymi TV2 przeprowadzonymi przez Komisję (80). Innymi słowy, Komisja nie otrzymała jeszcze od Danii bezwarunkowego potwierdzenia, że przedmiotowe środki nie stanowią już elementu planu restrukturyzacji i w związku z tym nie są objęte zakresem prowadzonego przez Komisję formalnego postępowania wyjaśniającego.
(119)
Jedyny wyjątek stanowi proponowana gwarancja związana ze sprzedażą sieci radiodyfuzyjnej, która nie zostanie urzeczywistniona, ponieważ sprzedaż ta została już przeprowadzona i w związku z tym wspomniany środek nie jest już istotny dla przedmiotowej sprawy. Komisja nie uznaje już tego środka za zgłoszony.
(120)
W związku z tym poniżej Komisja przeprowadzi ocenę zgłoszonych środków (pożyczkowych, tymczasowych i restrukturyzacyjnych instrumentów kredytowych), a także ocenę kredytu z tytułu zatwierdzenia pomocy na ratowanie, które pozostaje w mocy.
2. Istnienie pomocy państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE
(121)
Zgodnie z art. 107 ust. 1 TFUE:
„Z zastrzeżeniem innych postanowień przewidzianych w Traktatach, wszelka pomoc przyznawana przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi”.
(122)
Aby możliwe było zastosowanie art. 107 ust. 1 TFUE, musi być możliwe przypisanie państwu środka pomocy, który zostaje przyznany z zasobów państwowych oraz który wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi i zakłóca konkurencję na rynku wewnętrznym, poprzez udzielenie selektywnej korzyści gospodarczej niektórym przedsiębiorstwom. Poniżej zbadano możliwość zastosowania tych warunków w odniesieniu do przedmiotowych środków.
2.1. Zasoby państwowe
(123)
Podporządkowana pożyczka oraz tymczasowe instrumenty kredytowe pochodzące z pierwotnej pomocy na ratowanie i przewidziane w ramach planu restrukturyzacji (81) uwzględniały fundusze z ogólnego budżetu Danii przyznane przez rząd w porozumieniu z Folketinget i w związku z tym stanowiły zasoby państwowe.
(124)
Dania twierdzi, że wysokość stóp procentowych i opłat była taka sama jak wysokość stóp procentowych i opłat mających zastosowanie na rynku, na którym działalność prowadzą przedsiębiorstwa znajdujące się w dobrej sytuacji finansowej. Stosując takie same warunki w odniesieniu do przedsiębiorstwa zagrożonego takiego jak TV2 Dania rezygnuje z zasobów państwowych. Wynika to stąd, że wierzyciel prywatny uwzględniłby trudności finansowe TV2 i w ogóle nie przyznałby pożyczki lub instrumentu kredytowego, albo przyznałby je stosując wyższe stopy procentowe niż w przypadku przedsiębiorstw znajdujących się w dobrej sytuacji finansowej.
(125)
Komisja stwierdza, że przyznane TV2 prawo do pobierania opłat od użytkowników końcowych od 2012 r. nie wiąże się z wykorzystaniem zasobów państwowych w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. Opłaty pobierane od użytkowników końcowych pochodzą od podmiotów prywatnych (82) i są przekazywane dystrybutorowi bezpośrednio przez konsumentów jako wynagrodzenie za możliwość oglądania kanału TV2. Aby należący do TV2 kanał mógł zostać uwzględniony w pakiecie cyfrowym danego dystrybutora, TV2 musi przeprowadzić standardowe negocjacje handlowe z tym dystrybutorem i uzgodnić z nim stosowną kwotę wynagrodzenia. Brak jest przepisu prawnego zmuszającego dystrybutora do rozpowszechniania głównego kanału TV2 w ramach swojego pakietu, ponieważ obowiązujące obecnie zobowiązanie do transmisji ustanowione w art. 6 duńskiej ustawy o radiofonii i telewizji zostanie zniesione po wprowadzeniu systemu pobierania opłat od użytkowników końcowych. Opłaty pobierane od użytkowników końcowych ani kwestie związane z ustalaniem ich wysokości też nie są objęte stałym nadzorem rządu ani nie są mu udostępniane (83). Rząd nie bierze udziału w żadnym procesie ustalania cen, których wysokość określa się w wyniku decyzji handlowej podejmowanej przez TV2, nie pobiera żadnych opłat w imieniu TV2 oraz nie kontroluje ani nie korzysta z nich w jakikolwiek sposób.
(126)
Jak twierdzi SBS opłaty pobierane od użytkowników nie mogą być utożsamiane z pobieraniem opłaty abonamentowej. SBS argumentuje, że opłaty pobierane od użytkowników wywrą w praktyce taki sam wpływ na gospodarstwa domowe, jak podwyższenie opłat abonamentowych, ponieważ pakiety operacyjne oferowane przez dystrybutorów zawsze będą uwzględniały TV2 Danmark. Istnienie tego obowiązkowego elementu, w połączeniu z faktem, że wysokość opłat pobieranych od użytkowników będzie mogła zostać zmieniona wyłącznie dzięki wprowadzeniu zmian w ustawodawstwie (84), powinno skutkować zakwalifikowaniem tych opłat jako środka pomocy państwa (85). W tym kontekście SBS przytacza treść wyroku Trybunału w sprawie Essent Netwerks (86).
(127)
W odróżnieniu jednak od wcześniejszych ustaleń dotyczących opłat abonamentowych w Danii, które Komisja faktycznie uznała za pomoc państwa (87), użytkownicy końcowi nie są zobowiązani do wnoszenia tych opłat obowiązującymi przepisami prawa, ale uiszczają je jako wynagrodzenie w ramach postanowień umowy, do której przystąpili dobrowolnie. Opłaty nie są również pobierane przez instytucję publiczną, jak miało to miejsce w przypadku opłat abonamentowych, ale przez prywatnego operatora, spółkę Boxer, oraz innych dystrybutorów prywatnych w ramach pozostałych platform. Państwo nie będzie brało udziału w żadnych czynnościach egzekucyjnych w przypadku, gdy użytkownicy nie wywiążą się z obowiązku uiszczenia opłat; w celu uzyskania zapłaty, dystrybutor będzie musiał wystąpić przeciwko nim z powództwem cywilnoprawnym.
(128)
Fakt, że TV2 uzyskuje prawo do pobierania opłat abonamentowych w wyniku wprowadzenia zmian w koncesji przyznanej przez Ministerstwo Kultury, nie wystarcza, aby stwierdzić zaangażowanie zasobów państwowych. Omawiana sytuacja nie dotyczy przypadku interwencji państwa prowadzącej do uszczuplenia zasobów państwowych. W tym względzie powołanie się przez SBS na wyrok w sprawie Essent Netwerks jest nieuzasadnione. W pkt 73 cytowanego wyroku ustanowiono rozróżnienie między sytuacją w sprawie Essent a sytuacją w sprawie Pearle (88), stwierdzając, że w tej pierwszej sprawie opłata będąca przedmiotem sporu stanowiła część polityki określonej przez władze. W celu dokonania rozróżnienia między tymi sprawami Sąd w sprawie Essent odwołuje się do wprowadzenia opłat przez organy ustawodawcze, ale nie stwierdza, że każda interwencja państwa w proces ustawodawczy automatycznie skutkuje zaangażowaniem zasobów państwowych. Wynika to jasno z samej treści przytoczonego wyroku w sprawie Essent, ponieważ w pkt 75 tego wyroku dokonano dalszego rozróżnienia między rozpatrywaną sprawą a sprawą Preussen Elektra, która faktycznie dotyczyła aktu ustawodawczego (i w ramach której nie stwierdzono wystąpienia pomocy państwa) zobowiązującego dostawców energii elektrycznej do zakupu energii elektrycznej pochodzącej ze źródeł odnawialnych na obszarze, na którym realizowali oni dostawy, po cenie minimalnej. Sąd stwierdził, że w sprawie Essent przedmiotowe przedsiębiorstwa zostały powołane w celu „zarządzania zasobami państwowymi”, w odróżnieniu od sytuacji przedstawionej w sprawie Preussen Elektra (89). W przedmiotowej sprawie TV2 nie została powołana przez państwo w celu zarządzania zasobami państwowymi. Wprowadzenie zmian w koncesji służy jedynie przyznaniu już istniejącego prawa do korzystania z dodatkowego źródła dochodu (w celu zapoznania się z odpowiednim ustawodawstwem zob. sekcja 38a ust. 2 duńskiej ustawy o radiofonii i telewizji).
(129)
W związku z tym Komisja stwierdza, że przyznane TV2 prawo do pobierania opłat od użytkowników końcowych nie wiąże się z wykorzystaniem zasobów państwowych w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.
2.2. Selektywna korzyść
(130)
Udostępnione zasoby państwowe przyznają TV2 korzyść gospodarczą polegającą na tym, że zastosowanie takich samych instrumentów finansowych w warunkach rynkowych przyczyniłoby się do zwiększenia kosztów finansowania zewnętrznego lub podwyższenia opłat, gdyby jakieś podmioty gospodarcze zgodziły się na dalsze udostępnianie beneficjentowi środków finansowych w przewidzianej wysokości. Zgodnie z dowodami przedstawionymi przez Danię żadne podmioty gospodarcze nie były skłonne tego robić.
2.3. Zakłócenie konkurencji oraz wpływ na wymianę handlową
(131)
Przedmiotowe środki umożliwią TV2 dalsze prowadzenie działalności na rynkach, na których obecnie prowadzi działalność. Rynki te obejmują rynki kupna i sprzedaży praw do transmisji, rynki sprzedaży usług telewizji płatnej oraz rynek reklamy telewizyjnej w Danii. Na tych rynkach TV2 konkuruje z pozostałymi nadawcami, takimi jak m.in. SBS lub Viasat. Wynika z tego, że sprzyjając TV2, przedmiotowa pomoc zakłóca konkurencję lub stwarza ryzyko zakłócenia konkurencji na tych rynkach.
(132)
Rynki, na które środek ten wywiera wpływ, takie jak rynek zakupu i sprzedaży praw do transmisji oraz rynek reklamy telewizyjnej dotyczącej produktów pochodzących z innych państw członkowskich przeznaczonych do sprzedaży na terytorium Dani, stanowią obszar wymiany handlowej między państwami członkowskimi (90). Ponadto niektórzy konkurenci TV2 Danmark A/S nadają swoje kanały z terytorium Zjednoczonego Królestwa lub są spółkami zależnymi grup zarejestrowanych w innych państwach członkowskich, a planowana pomoc może wywierać wpływ na ich decyzję o pozostaniu na rynku duńskim lub zwiększeniu swojej aktywności na tym rynku. W związku z tym przedmiotowa pomoc państwa wpływa lub stwarza ryzyko wpłynięcia na wymianę handlową między państwami członkowskimi.
(133)
Ponieważ postanowienia art. 107 ust. 1 TFUE mają zastosowanie w przedmiotowej sprawie, należy przeprowadzić ocenę pakietu pomocy na restrukturyzację pod kątem jego zgodności z rynkiem wewnętrznym.
3. Obowiązek stosowania klauzuli zawieszającej
(134)
Dania przestrzegała obowiązku stosowania klauzuli zawieszającej, o której mowa w art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 (91), ponieważ zgłosiła środki pomocy w ramach planu restrukturyzacji i jak do tej pory ich nie wdrożyła. Wdrożenie pomocy na ratowanie zostało zatwierdzone w ramach decyzji Komisji z dnia 4 sierpnia 2008 r.
4. Zgodność pomocy państwa z rynkiem wewnętrznym
4.1. Podstawa prawna
(135)
Zgodność środków zostanie poddana ocenie na mocy art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE w związku z wytycznymi. Zastosowanie art. 106 ust. 2 TFUE do przedmiotowych środków w stosunku do finansowania nadawcy świadczącego usługę publiczną nie jest objęte zakresem przedmiotowej analizy. O ile trudności finansowe TV2 wynikają głównie ze świadczenia usługi publicznej za pośrednictwem kanału publicznego oraz z braku modelu prowadzenia działalności zapewniającego stabilne źródła przychodów, środki pomocy państwa nie ograniczają się do obszaru związanego ze świadczeniem usługi publicznej, ale są ukierunkowane na TV2 jako grupę, tj. odnoszą się również do prowadzonej przez nią działalności komercyjnej. Ponadto władze duńskie nie przytoczyły szczegółowych argumentów potwierdzających, że środki pomocy państwa były zgodne z rynkiem wewnętrznym w rozumieniu art. 106 ust. 2 TFUE, a Komisja nie otrzymała wystarczających informacji umożliwiających jej przeprowadzenie oceny na mocy art. 106 ust. 2 TFUE w związku z komunikatem w sprawie udzielania pomocy państwa dla radiofonii i telewizji publicznej (92).
(136)
Wytyczne przewidują możliwość przyznania pomocy na ratowanie w postaci czasowego wsparcia dla przedsiębiorstw zagrożonych do czasu opracowania planu restrukturyzacji lub w celu rozwiązania poważnego kryzysu związanego z płynnością finansową. Zgodnie z pkt 26 wytycznych termin zakończenia pomocy zostaje przedłużony do momentu, w którym Komisja podejmie decyzję w sprawie planu. Fakt, że pomoc na ratowanie nadal istnieje w przypadku TV2, jest zgodny z tym zapisem, ponieważ TV2 przedstawiła plan restrukturyzacji w przewidzianym terminie.
(137)
Pomoc na restrukturyzację musi opierać się na wykonalnym, spójnym i dalekosiężnym planie, którego celem jest przywrócenie długoterminowej rentowności przedsiębiorstwa w odpowiednich ramach czasowych. Restrukturyzacja zazwyczaj składa się z następujących elementów: restrukturyzacji wszystkich aspektów funkcjonowania przedsiębiorstwa, reorganizacji i racjonalizacji prowadzonej przez przedsiębiorstwo działalności, w tym wycofania się z działalności przynoszącej straty, oraz restrukturyzacji finansowej. Operacje restrukturyzacyjne, jeżeli są wspierane przez środki pomocy państwa, nie mogą ograniczać się jednak do wyrównywania strat bez usunięcia ich przyczyn. Ponadto proces restrukturyzacji musi być przynajmniej częściowo finansowany z zasobów własnych przedsiębiorstwa. Należy również przyjąć środki wyrównawcze w celu ograniczenia zakłócającego wpływu pomocy do minimum. Poniżej Komisja zbada, czy warunki te zostały spełnione.
4.2. Kwalifikowalność - przedsiębiorstwo zagrożone
(138)
Zgodnie z pkt 9 wytycznych przedsiębiorstwo jest zagrożone, jeżeli ani przy pomocy środków własnych, ani środków, które mogłoby uzyskać od właścicieli/akcjonariuszy, nie jest w stanie powstrzymać strat, które bez zewnętrznej interwencji władz publicznych prawie na pewno doprowadzą to przedsiębiorstwo do zniknięcia z rynku. W pkt 11 wytycznych wskazano pewne kryteria służące ustaleniu, czy przedsiębiorstwo jest zagrożone, nawet jeżeli żadne z kryteriów wskazanych w pkt 10 wytycznych nie zostało spełnione. Pkt 11 stanowi, że „w każdym przypadku przedsiębiorstwo zagrożone kwalifikuje się do pomocy tylko wtedy, gdy ewidentnie nie może odzyskać płynności dzięki środkom własnym lub środkom uzyskanym od właścicieli/akcjonariuszy lub ze źródeł rynkowych”.
(139)
Komisja stwierdza, że w momencie zgłoszenia planu restrukturyzacji TV2 była takim przedsiębiorstwem zagrożonym. Wynika to z danych przedstawionych w decyzji Komisji w sprawie wszczęcia formalnego postępowania wyjaśniającego, oraz, co ważniejsze, z danych przedstawionych w motywach 36-42 niniejszej decyzji, które zostały dostarczone później, w styczniu 2010 r., i które wskazują, że spółka ponosiła straty, jej się udziały w rynku malały, zadłużenie wzrastało, a w szczególności wykazywała ujemne przepływy finansowe wynikające ze zmniejszających się przychodów z reklam, złych inwestycji oraz rosnących kosztów z tytułu odsetek. Mimo że w późniejszym okresie okazało się, że, zgodnie z szacunkami sporządzonymi przez jej konkurentów, spółka faktycznie wypracowała zysk w 2008 r. (szacunki sporządzone pod koniec marca 2008 r. wciąż wskazywały na […] w wysokości […] mln DKK), zysk ten był niewielki i sam w sobie nie podważa ustalenia, że spółka nie mogła prowadzić dalszej działalności bez zapewnienia finansowania zewnętrznego. Prywatne instrumenty kredytowe, które spółka miała do swojej dyspozycji, miały charakter krótkoterminowy i mogły zostać wycofane w dowolnym momencie. Spółka miała palącą potrzebę płynności, której nie mogła sprostać wykorzystując swoje własne zasoby.
(140)
Nie mogła również pozyskać finansowania zewnętrznego. Istniało niebezpieczeństwo, że kredyty krótkoterminowe zostaną wycofane. Jak już stwierdzono w decyzji w sprawie wszczęcia formalnego postępowania wyjaśniającego, główny bank finansujący TV2, […], zwrócił się o zmniejszenie kwoty udzielonej przez niego pożyczki i instrumentów kredytowych w 2008 r. Poza opisem trudności TV2, która została nawet zmuszona do obciążenia posiadanych przez siebie pomieszczeń w Odense hipoteką, Dania przedstawiła dowody potwierdzające, że pozostałe banki również odmówiły udzielenia TV2 pożyczek długoterminowych (zob. motyw 44 i nast. niniejszej decyzji). Banki wskazały na słabości stosowanego przez TV2 modelu prowadzenia działalności wykorzystującego cykliczny dochód opierający się na przychodach z reklam, który uznały za niezrównoważony. Toczące się postępowania sądowe pogłębiły te problemy. W konsekwencji finansowanie TV2 w coraz większym stopniu ukierunkowane na zobowiązania krótkoterminowe, a tym samym coraz bardziej niepewne. Innymi słowy w tej sytuacji TV2 nie była w stanie odzyskać płynności dzięki środkom własnym lub środkom pochodzącym ze źródeł rynkowych w rozumieniu pkt 11 wytycznych.
(141)
Ustalenia te nie zostały zakwestionowane w pismach przedstawionych przez konkurentów spółki. W celu uzyskania pełnego obrazu należy wspomnieć, że wytyczne nie wymagają, aby przedsiębiorstwo faktycznie brało udział w postępowaniu upadłościowym. Przeciwnie, pomoc - w ściśle określonych warunkach - może zostać przyznana wyłącznie po to, by temu zapobiec.
(142)
Jeżeli chodzi o przedstawione przez konkurentów TV2 argumenty, że spółka jest rentowna lub że mogłaby stać się rentowna, wskazane powyżej wyniki dotyczące TV2 wskazują, że spółka odnotowała zyski w 2008 r., ale w przeciwieństwie do szacunków przedstawionych przez Viasat, w 2009 r. poniosła straty w wysokości 27 mln DKK, co znacznie odbiegało od przedstawionej przez Viasat prognozy przewidującej zyski w wysokości 249 mln DKK. Oszacowana kwota zysków za 2010 r. jest również znacznie mniejsza od wartości przedstawionej przez Viasat. Komisja nie wykryła żadnych błędów w metodach stosowanych przez TV2 oraz jej firmę konsultingową PWC (zob. również motyw 41 niniejszej decyzji).
(143)
Jeżeli chodzi o badanie dotyczące ratingu kredytowego TV2 przedstawione przez Viasat i przeprowadzone przez Audon Partners (93), zgodnie z którym TV2 mogła uzyskać pożyczkę, reakcje banków wskazują, że rzeczywisty obraz tej sytuacji był inny. Ponadto analiza opiera się wyłącznie na danych i założeniach, o które nie zwrócono się do TV2. Niektóre z tych liczb rozmijają się z rzeczywistością, jak można wywnioskować z danych dotyczących 2009 i 2010 r. W samym sprawozdaniu podkreślono, że nie stanowi ono całościowej analizy (ponieważ z oczywistych względów nie skontaktowano się z TV2) i że związku z tym zastosowany model charakteryzuje się pewnymi ograniczeniami (94).
(144)
Fakt, że spółka wykorzystywała pomoc na ratowanie w postaci instrumentu kredytowego w znacznie mniejszym stopniu, niż było to możliwe, nie oznacza, że nie można jej uznać za przedsiębiorstwo zagrożone. Uznanie beneficjenta pomocy na ratowanie i restrukturyzację za niekwalifikującego się do otrzymywania tej pomocy w przypadku, gdy środki oszczędnościowe i pozostałe środki przewidziane w planie restrukturyzacji w późniejszym okresie okazałyby się skuteczne i pomogłyby spółce rozwiązać jej problemy z finansowaniem głównie przy wykorzystaniu jej środków własnych, byłoby absurdalne. Może to jednak doprowadzić do stwierdzenia w pewnym momencie, że dalsze przyznawanie pomocy państwa nie jest konieczne, jak zostanie to omówione poniżej (zob. motyw 149). W każdym razie instrument kredytowy był od początku skonstruowany w taki sposób, by spółka mogła uzyskać do niego dostęp wyłącznie w przypadku zaistnienia uzasadnionej potrzeby. Wymóg ten został ustanowiony w celu ograniczenia kwoty pomocy do minimum, a zachowanie TV2 polegające na dążeniu do realizacji procesu restrukturyzacji przy jak największym wykorzystaniu zasobów własnych jest zgodne z tym wymogiem.
(145)
Należy również podkreślić, że szereg stawianych przez Viasat i SBS zarzutów, że słaba sytuacja finansowa TV2 jest wynikiem podejmowania niekorzystnych decyzji w zakresie zarządzania przez samą spółkę lub dokonywania przez nią złych inwestycji jest nieistotny dla kwestii jej kwalifikowalności zgodnie z wytycznymi, które nie wymagają podania przyczyny problemów finansowych beneficjenta pomocy, ale zmierzają wyłącznie do ustalenia, czy beneficjent pomocy jest przedsiębiorstwem zagrożonym.
(146)
W tym względzie konkurenci stwierdzili również, że problemy TV2 są w dużej mierze związane z kanałem publicznym oraz że dostosowanie kosztów wewnętrznych oraz mechanizmu ustalania cen transferu mogłoby przyczynić się do naprawy tej sytuacji. Komisja nie uznaje jednak tego argumentu za istotny w sytuacji, w której pomoc zostaje przyznana grupie jako takiej i obejmuje także działalność komercyjną. Komisja zauważa jednak, że TV2 prowadzi odrębne i podlegające kontroli rachunki na potrzeby świadczenia usługi publicznej oraz pozostałych rodzajów działalności, a także posiada w pełni udokumentowaną i objętą kontrolą strategię w zakresie ustalania cen transferu, która jest stosunkowo prosta, przejrzysta i która ma na celu precyzyjne opisanie różnych rodzajów prowadzonej działalności na podstawie cen transferowych ustalonych w oparciu o warunki rynkowe.
(147)
Jeżeli chodzi o czynniki egzogenne, Viasat zgadza się z prognozą zakładającą wzrost PKB o 1,02 %. W odniesieniu do zmian zachodzących na rynku reklamy, strony zgadzają się, że osiągane przez TV2 przychody z reklam zmalały o 19 % w 2008 r. Viasat i SBS dokonały jednak niewłaściwej interpretacji przedstawionej przez Danię prognozy dotyczącej przyszłych zmian na rynku reklamy. W przeciwieństwie do wniosków wyciągniętych przez te spółki Dania nie prognozowała, że wartość rynku reklamy będzie zmniejszać się o 10 % każdego roku w okresie 2009-2013, ale po prostu stwierdziła, że […].
(148)
Jeżeli chodzi o argument, że opłaty abonamentowe przyznane na rzecz regionalnych stacji nadawczych powinny zostać uwzględnione w ocenie sytuacji finansowej TV2, Komisja stwierdza, że opłaty abonamentowe służą finansowaniu produkcji programów dla nadawców regionalnych i są istotne wyłącznie w odniesieniu do tego rodzaju działalności. W tym względzie Komisja zauważa, że stacje regionalne TV2 są niezależne od TV2 i na mocy duńskiej ustawy o radiofonii i telewizji podlegają odrębnym zobowiązaniom w zakresie świadczenia usługi publicznej, za co otrzymują finansowanie w postaci opłat abonamentowych. Jeżeli chodzi o przedstawiony przez SBS argument, że widzowie zapłacą dwa razy za tę samą ofertę programową, należy podkreślić, że obowiązek uiszczania jednej z tych płatności - opłaty abonamentowej za korzystanie z głównego kanału TV2 - stanowi konsekwencję dokonanego przez klienta wyboru i nie zawiera żadnego elementu pomocy państwa. W każdym razie wykazano powyżej, że TV2 rozumiana jako grupa była przedsiębiorstwem zagrożonym o poważnych, niezaspokojonych potrzebach finansowych, wynikających z faktu, że nie mogła pozyskać żadnego zewnętrznego finansowania od banków. Z tym wiązały się wszelkie potencjalne korzyści wynikające z jej zobowiązania do nadawania tych programów.
(149)
Bardzo trudna sytuacja TV2 uległa jednak zmianie po sprzedaży sieci nadawczo-przekaźnikowej. Wykorzystując wpływy ze sprzedaży sieci radiodyfuzyjnej, TV2 była w stanie spłacić część swojego zadłużenia, a jej sytuacja finansowa uległa znacznej poprawie, co wynika z danych przedstawionych w motywach 62-64 niniejszej decyzji. Tendencje na rynku reklamy są również bardziej pozytywne (95). TV2 była w stanie spłacić pożyczkę państwa zaciągniętą przez siebie w ramach instrumentu pomocy na ratowanie. W zależności od wyniku toczących się postępowań sądowych w sprawach dotyczących pomocy państwa oraz od tego, czy plan restrukturyzacji zostanie zatwierdzony, TV2 spodziewa się, że będzie dysponować wystarczającą ilością środków finansowych do stycznia 2012 r., kiedy zostaną wprowadzone opłaty abonamentowe (96).
(150)
Biorąc pod uwagę tę nową sytuację, Komisja nie uważa, aby TV2 w dalszym ciągu mogła być uznawana za przedsiębiorstwo zagrożone. W związku z tym nie ma potrzeby stosowania żadnych środków pomocy poza zatwierdzeniem niniejszej decyzji, a zgłoszony, niewdrożony instrument pożyczkowy i kredytowy przewidziany w planie restrukturyzacji powinien zostać zniesiony. Z tego samego względu instrument istniejącej pomocy przyznany w ramach decyzji dotyczącej pomocy na ratowanie również powinien zostać wstrzymany.
4.3. Przywrócenie długoterminowej rentowności
(151)
Zgodnie z pkt 34 wytycznych przyznanie pomocy musi być uwarunkowane wdrożeniem planu restrukturyzacji, który musi przywrócić spółce rentowność w rozsądnych ramach czasowych. Plan restrukturyzacji opisuje okoliczności, które doprowadziły do powstania trudności finansowych spółki, wskazując, że były one spowodowane podejmowaniem nowych rodzajów działalności, które okazały się nie być rentowne, oraz stopniowo zwiększającą się nierentownością kanału publicznego. Zdaniem Komisji plan restrukturyzacji odpowiednio odnosi się do tych kwestii.
(152)
Komisja zauważa, że w planie restrukturyzacji przewidziano środki na restrukturyzację operacyjną i finansową, które, w połączeniu ze zmienionym modelem prowadzenia działalności, pozwolą spółce na samodzielne prowadzenie działalności. W tym względzie Komisja w pierwszej kolejności zauważa, że zawarty w planie restrukturyzacji wymóg dotyczący sprzedaży aktywów przyczynił się do przeprowadzenia skutecznej sprzedaży sieci radiodyfuzyjnej, co zapewniło TV2 odpowiednią ilość funduszy do spłaty jej zadłużenia. W dniu 4 października 2010 r. spółka spłaciła również pomoc pobraną z instrumentu pomocy na ratowanie. Sama spółka twierdzi, że obecnie dysponuje środkami wystarczającymi do wypełnienia luki w finansowaniu do momentu wprowadzenia opłat pobieranych od użytkowników końcowych (97). Pozostałe środki w postaci oszczędności kosztów również przyczynią się do zapewnienia długoterminowej rentowności przedsiębiorstwa (zob. motyw 47 i 48 powyżej).
(153)
Spółka wycofuje się również z działalności przynoszącej straty; w 2008 r. sprzedała swoją przynoszącą straty spółkę radiową grupie SBS.
(154)
Spółka zamierza rozwiązać problemy strukturalne, które doprowadziły do powstania jej potrzeb w zakresie płynności finansowej, poprzez uzyskanie zgody na pobieranie opłat abonamentowych od stycznia 2012 r. Nierentowność kanału publicznego wynika z jego uzależnienia od jednego źródła dochodów w postaci przychodów z reklam, które mają charakter cykliczny i są wrażliwe na zmiany sytuacji gospodarczej. Świadczą o tym także reakcje banków, które odmówiły zapewnienia finansowania z uwagi na swoje obawy dotyczące tendencji na rynku reklamy oraz wątpliwości w kwestii zdolności TV2 do uzyskiwania dochodu. Nowy model prowadzenia działalności zapewni TV2 bardziej stabilną bazę dochodową poprzez wprowadzenie opłat abonamentowych pobieranych za możliwość oglądania jej głównego kanału. TV2 przewiduje, że wprowadzenie opłat pobieranych od użytkowników końcowych przyniesie dochód w wysokości […] mln DKK w 2012 r. TV2 przewiduje również, że dochody osiągane przez grupę w 2012 r. wyniosą […]. Komisja odnotowuje, że poza […], wprowadzenie drugiego źródła przychodów w postaci opłat pobieranych od użytkowników końcowych spowoduje, że spółka będzie mniej podatna na wpływ pogorszenia koniunktury w ramach cyklicznej działalności. Komisja zauważa, że środki służące poprawie sytuacji przedsiębiorstwa wynikają z samego planu restrukturyzacji, nie zaś z czynników zewnętrznych.
(155)
Pierwotnie zgłoszony czas trwania planu restrukturyzacji do dnia 31 grudnia 2012 r. obejmuje okres prawie czterech lat. Wybrano taki okres, ponieważ rząd duński twierdził, że po wprowadzeniu nowego modelu prowadzenia działalności i zdobyciu pierwszych doświadczeń praktycznych, banki ponownie byłyby skłonne pożyczać środki pieniężne TV2, tj. zdecydowano, że okres powinien być wystarczająco długi, by zgromadzenie tego doświadczenia było możliwe. Biorąc jednak pod uwagę, że cała pomoc zostanie zniesiona w momencie przyjęcia niniejszej decyzji (zob. powyżej), rząd duński uważa obecnie, że plan restrukturyzacji powinien zakończyć się w momencie zniesienia wszystkich środków pomocy.
(156)
Komisja jest innego zdania. Zgodnie z wytycznymi restrukturyzacja powinna skutkować przywróceniem długoterminowej rentowności spółki. Komisja uważa, że okres restrukturyzacji trwa do momentu, w którym spółka wdroży wszystkie środki na restrukturyzację, zapewniając taką długoterminową rentowność. Chociaż wszystkie środki pomocy bezzwłocznie przestaną mieć zastosowanie w momencie przyjęcia niniejszej decyzji, przywrócenie długoterminowej rentowności TV2 w tym momencie nie będzie mogło zostać zagwarantowane, dopóki TV2 nie będzie dysponowała zrównoważonym modelem prowadzenia działalności. Taki model prowadzenia działalności zostanie ustanowiony dopiero po wprowadzeniu opłat pobieranych od użytkowników końcowych. Wprowadzenie opłat pobieranych od użytkowników końcowych stanowi również główny środek na restrukturyzację bezpośrednio odnoszący się do najpoważniejszej przyczyny trudności finansowych TV2. W związku z tym Komisja stwierdza, że okres restrukturyzacji zakończy się dnia 31 grudnia 2012 r. lub w momencie, w którym TV2 będzie w stanie pobierać opłaty abonamentowe od użytkowników końcowych, jeżeli sytuacja ta będzie miała miejsce przed dniem 31 grudnia 2012 r. W chwili obecnej wydaje się, że TV2 będzie upoważniona do pobierania opłat od użytkowników zgodnie z prawem dopiero po wprowadzeniu zmian w jej koncesji (chociaż obowiązująca duńska ustawa o radiofonii i telewizji przewiduje już możliwość pobierania przez TV2 opłat od użytkowników końcowych, obecna koncesja nie dopuszcza takiej możliwości).
4.4. Zapobieganie nadmiernemu zakłóceniu konkurencji
(157)
Zgodnie z pkt 38 wytycznych, aby zapewnić minimalizację negatywnych skutków pomocy dla warunków wymiany handlowej, tak aby pozytywne efekty przeważały nad negatywnymi, należy wprowadzić środki wyrównawcze. Środki te mogą polegać na zbyciu aktywów lub ograniczeniu zdolności produkcyjnych lub udziału w rynku. Zgodnie z pkt 40 wytycznych muszą być one proporcjonalne do zakłócających skutków pomocy oraz względnego znaczenia przedsiębiorstwa na rynkach.
(158)
Zasadniczo, zobowiązanie do nieuruchamiania żadnych nowych kanałów (tj. ograniczanie udziału w rynku) może być postrzegane jako środek wyrównawczy, ponieważ wyklucza TV2 z konkurowania o nowych klientów i w związku z tym przynosi korzyść jej konkurentom. Uruchomienie nowych kanałów komercyjnych byłoby korzystne dla TV2, ponieważ kanały te byłyby finansowane ze stabilnego źródła przychodów opierającego się na stałych opłatach abonamentowych oraz zapewniłyby one grupie niezbędne dochody, równoważąc częściowo negatywny wpływ kanału publicznego. Zgodnie z analizą rynkową przedstawioną w planie restrukturyzacji rynek telewizji płatnej rośnie (98). Konkurenci TV2 argumentują jednak, że TV2 i tak nie mogłaby uruchamiać nowych kanałów komercyjnych, ponieważ rynek był już nasycony.
(159)
W tym względzie Komisja zauważa, że konkurenci TV2 sami uruchomili kanały w 2009 r. (SBS uruchomiła 6erene, Canal Digital oraz uruchomi kanał sportowy, Viasat uruchomił kanał w dniu 23 marca 2009 r., a grupa TV4 uruchomiła Canal 9 w lipcu 2009 r.).
(160)
Dania potwierdziła również, że z uwagi na proces restrukturyzacji, TV2 nie będzie mogła również uruchamiać nowych kanałów radiowych (99). Zobowiązanie to jest bardzo istotne z uwagi na zbliżające się postępowanie o udzielenie zamówienia dotyczące koncesji na prowadzenie działalności przez nową stację radiową FM 4. Dania pierwotnie wyraziła zainteresowanie ewentualnym udziałem TV2 w tym przetargu, ale później potwierdziła, że tego rodzaju oferta nie zostanie złożona z uwagi na toczące się postępowanie wyjaśniające Komisji dotyczące planu restrukturyzacji, mimo ze poczyniono już odpowiednie plany w tym kierunku. Innymi słowy, w odróżnieniu od twierdzeń przedstawionych przez jej konkurentów, zobowiązanie do nieuruchamiania nowych kanałów wywarło rzeczywisty wpływ i stanowiło wyrzeczenie ze strony spółki. Komisja uznaje zobowiązanie za istotne w świetle pkt 46 wytycznych, który stanowi, że pomoc nie może zostać wykorzystana do finansowania nowych inwestycji, które nie są niezbędne w celu przywrócenia rentowności przedsiębiorstwa.
(161)
Komisja uznaje również, że proponowany środek wyrównawczy jest proporcjonalny do zakłócających skutków wywoływanych przez środki pomocy. Należy zauważyć, że środki te wygasają w dniu przyjęcia niniejszej decyzji. W tym względzie Komisja zwraca uwagę na fakt, że żaden ze zgłoszonych środków na restrukturyzację nie został ani nie zostanie wdrożony. Jak wynika z motywu 150 i nast., instrument pomocy na ratowanie również zostanie zniesiony w momencie przyjęcia niniejszej decyzji. Oznacza to, że spółka nie będzie otrzymywać żadnej pomocy państwa. Wielkość płatności faktyczne zrealizowanych w ramach instrumentu pomocy na ratowanie była jednak ograniczona (pobrano 223 mln DKK z dostępnej kwoty w wysokości 1 000 mln DKK). Większość pomocy została pobrana jako pomoc na ratowanie (do końca 2008 r., tj. w trakcie sześciomiesięcznego okresu ratowania, pobrano 208 mln DKK z 223 mln DKK), a wszystkie faktycznie pobrane z instrumentu kredytowego fundusze zostały już spłacone państwu. Faktyczna kwota pobrana z instrumentu kredytowego - 223 mln DKK - nie jest również nadmierna w świetle obrotów osiąganych przez TV2 w 2008 r. ([…] %). W tym kontekście Komisja nie uważa za konieczne, aby wymagać od Danii i beneficjenta pomocy dalszych środków wyrównawczych. Z tego względu Komisja nie widzi konieczności dalszego stosowania środków wyrównawczych, jak sugerowali to konkurenci.
(162)
Komisja nie zgadza się jednak z przedstawioną przez Danię propozycją, aby zobowiązanie wygasło w momencie zniesienia wszystkich środków pomocy (100). Po pierwsze, Dania sama wnioskowała o zastosowanie dłuższego okresu restrukturyzacji, trwającego do dnia 31 grudnia 2012 r. Po drugie, wytyczne w żadnym punkcie nie stanowią, że okres obowiązywania środka wyrównawczego musi być taki sam jak okres obowiązywania przyznanych środków pomocy. Po trzecie, plan restrukturyzacji opiera się na założeniu, że dopiero po wprowadzeniu opłat pobieranych od użytkowników końcowych w 2012 r. spółka uzyska dostęp do zewnętrznych źródeł finansowania; dopiero wtedy jej długoterminowa rentowność zostanie przywrócona. Dania sama argumentowała, że środki pomocy, w tym wciąż obowiązujący instrument pomocy na ratowanie, będą konieczne, aby zlikwidować niedopasowanie poziomu płynności do momentu ustanowienia bardziej stabilnego modelu prowadzenia działalności przez kanał publiczny. W związku z tym instrument pomocy na ratowanie pełnił funkcję polegającą na podtrzymywaniu działalności spółki do momentu wdrożenia nowego modelu prowadzenia działalności. W tym kontekście Komisja nie uważa, aby zobowiązanie w ramach środka wyrównawczego mogło wygasnąć po zniesieniu pomocy lub w dniu zatwierdzenia niniejszej decyzji. Komisja uważa jednak za uzasadnione, aby zobowiązanie do nieuruchamiania nowych kanałów mogło zostać zniesione wcześniej niż w dniu zakończenia okresu wdrażania planu restrukturyzacji (31 grudnia 2012 r.), mianowicie po wprowadzeniu opłat pobieranych od użytkowników końcowych (poprzez wprowadzenie zmian w koncesji) i w momencie kiedy TV2 mogła je ściągać.
4.5. Pomoc ograniczona do minimum
(163)
Zgodnie z pkt 43 wytycznych kwota i intensywność pomocy muszą być ograniczone do ścisłego minimum kosztów restrukturyzacji koniecznych, aby umożliwić podjęcie restrukturyzacji. W zamyśle przepis ten ma spowodować, aby spółka, po zakończeniu restrukturyzacji, nie dysponowała nadwyżką środków płynnych, które mogłaby wykorzystać do sfinansowania agresywnych zachowań rynkowych. Oczekuje się, że beneficjenci wniosą istotny wkład w realizację planu restrukturyzacji z zasobów własnych, w tym sprzedając aktywa, które nie mają zasadniczego znaczenia dla zapewnienia przetrwania przedsiębiorstwa. Taki wkład musi mieć rzeczywisty charakter i nie może uwzględniać oczekiwanych przyszłych zysków, takich jak przepływy środków pieniężnych. Musi być on jak najwyższy - co najmniej 50 % w przypadku dużych przedsiębiorstw. Komisja uznaje TV2 za duże przedsiębiorstwo w rozumieniu wytycznych.
(164)
Komisja nie podziela opinii rządu duńskiego, który stwierdził, że wszelkie koszty, w szczególności środki oszczędnościowe, automatycznie kwalifikują się jako środki na restrukturyzację. Przedsiębiorstwo może ponieść wydatki dążąc do wprowadzenia oszczędności. Oszczędności opisane przez Danię w przedmiotowej sprawie same w sobie nie stanowią kosztów restrukturyzacji. Dania przedstawiła wykaz „klasycznych” kosztów restrukturyzacji, na które składało się […] mln DKK i które obejmowały koszty transakcyjne związane ze sprzedażą sieci transmisyjnej ([…] mln DKK), koszty związane z przejściem na stosowanie nowego modelu prowadzenia działalności ([…]-[…] mln DKK) oraz koszty personelu związane z rozwiązaniem umów, opłatami za usługi prawne oraz konsultingowe ([…] mln DKK). Komisja uznaje te koszty za koszty restrukturyzacji.
(165)
Zgodnie z praktyką stosowaną przez Komisję koszty restrukturyzacji uwzględniają wszystkie nadzwyczajne koszty poniesione w celu przywrócenia rentowności przedsiębiorstwa, ale nie standardowe koszty operacyjne poniesione w okresie restrukturyzacji. Przedmiotowa sprawa dotyczy jednak potrzeb spółki związanych z zapewnieniem płynności niezbędnej do wypełnienia luki w finansowaniu w okresie przejściowym do momentu ustanowienia nowego, zrównoważonego modelu prowadzenia działalności. Jak wskazano powyżej, TV2 znajdowała się w rzeczywistej potrzebie finansowej, ponieważ nie dysponowała dostępem do zewnętrznych źródeł finansowania. W tym szczególnym przypadku dotyczącym przeprowadzenia czysto finansowej restrukturyzacji do momentu, w którym spółka zmieni swój plan operacyjny na bardziej stabilny, Komisja może uznać również tę potrzebę w zakresie finansowania za koszt restrukturyzacji. Instrument kredytowy ustanowiony w decyzji w sprawie pomocy na ratowanie (w wysokości 1 000 mln DKK) stanowił konieczny tymczasowy bufor służący wypełnieniu luki w finansowaniu. Instrument ten miał jednak wyłącznie charakter przejściowy i mógł zostać poddany ocenie dopiero po wykazaniu przez TV2 istnienia potrzeby finansowej, potwierdzonej następnie przez audytora zewnętrznego. Ostatecznie TV2 nie pobrała znacznej ilości środków z instrumentu finansowego (wykorzystano jedynie […] % przewidzianych w nim funduszy). Ponadto większość zaciągniętej kwoty kredytu ([…] mln DKK) została zaciągnięta w okresie objętym decyzją Komisji w sprawie pomocy na ratowanie, tj. w ramach sześciomiesięcznego okresu ratowania poprzedzającego zgłoszenie planu restrukturyzacji.
(166)
TV2 wniosła wkład w pokrycie wskazanych powyżej kosztów restrukturyzacji poprzez sprzedaż aktywów, sprzedaż sieci radiodyfuzyjnej za kwotę 640 mln DKK oraz poprzez zapewnienie zewnętrznego finansowania w wysokości 80 mln DKK wskutek obciążenia swoich pomieszczeń w Odense hipoteką. Wkład w wysokości 720 mln DKK znacznie przekracza próg 50 % określony dla dużych przedsiębiorstw. Jak wskazano powyżej, TV2 wykorzystała wpływy ze sprzedaży sieci na zmniejszenie swojego zadłużenia. Tak wykorzystanych środków pieniężnych nie można użyć do innych celów. Ponadto, jak jasno wynika z informacji przedstawionych powyżej, wszystkie środki pomocy zostaną zniesione w dniu zatwierdzenia niniejszej decyzji i nie zostaną wprowadzone żadne nowe środki pomocy przedstawione w zgłoszonym planie restrukturyzacji (zob. motyw 150 niniejszej decyzji). W związku z tym w przedmiotowym przypadku nie zachodzi niebezpieczeństwo, o którym mowa w pkt 45 wytycznych, że w przedsiębiorstwie pozostanie kwota pomocy, której wysokość przekracza wysokość potrzebnej kwoty.
4.6. Pozostałe warunki
(167)
Zgodnie z pkt 46 wytycznych Komisja może zażądać od państwa członkowskiego wprowadzenia dodatkowych środków w celu zagwarantowania, aby pomoc nie zakłócała konkurencji w stopniu sprzecznym ze wspólnym interesem.
(168)
Komisja przyjmuje do wiadomości argumenty przedstawione przez Danię w ramach formalnego postępowania wyjaśniającego oraz wyrażone przez beneficjenta pomocy w dokumentach potwierdzających twierdzenie, że plan restrukturyzacji powinien umożliwiać TV2 korzystanie z tych samych możliwości biznesowych, z których korzystają podobni do niej nadawcy, oraz pobieranie opłat abonamentowych. Dania i TV2 wskazują także, że stosowany obecnie w odniesieniu do TV2 wysoki bufor w postaci kapitału własnego o wskaźnikach wypłacalności (oraz wysokości odsetek netto od oprocentowanej pożyczki), które znacznie przewyższają (lub są znacznie niższe niż) wskaźniki jej konkurentów, jest konieczny wyłącznie ze względu na brak pewności w kwestii toczących się postępowań sądowych dotyczących pomocy państwa oraz modelu prowadzenia działalności. Zarówno TV2, jak i Dania wyraziły ogólną gotowość do dostosowania struktury kapitału do poziomu nadawców podobnych do TV2 po zakończeniu postępowań dotyczących pomocy państwa.
(169)
Ze swojej strony Komisja nie widzi żadnego powodu, aby po wprowadzeniu nowego modelu prowadzenia działalności i zakończeniu toczących się postępowań sądowych TV2 miała inną strukturę kapitału niż struktura, którą mają podobni do niej nadawcy. Stosowanie struktur kapitału opierających się na (sztucznie) zawyżonym kapitale własnym jest korzystne dla spółki, ponieważ dzięki temu jest ona w stanie przyciągać stosunkowo nisko oprocentowane finansowanie. Co równie ważne, TV2 powinna doprowadzić swoją strukturę kapitału z powrotem do poziomu gwarantującego, że konkurencja nie zostanie zakłócona. Komisja chciałaby, aby TV2 przywróciła swoją normalną strukturę kapitału poprzez wypłatę dywidend na rzecz państwa, nie zaś poprzez agresywne poszerzanie swojego bilansu za pośrednictwem finansowania dłużnego.
4.7. Kontrola i sprawozdania roczne
(170)
Zgodnie z pkt 49 i 50 wytycznych Dania zobowiązała się do przedstawiania Komisji sprawozdań nie później niż w terminie sześciu miesięcy od zatwierdzenia pomocy.
4.8. Kwestie związane z przeciwdziałaniem praktykom monopolistycznym
(171)
Komisja zauważa, że jeden z konkurentów TV2 złożył skargę dotyczącą stosowania praktyk monopolistycznych w związku z planowanym wprowadzeniem opłat pobieranych od użytkowników końcowych. Komisja ma świadomość, że elementy pomocy, które naruszają określone postanowienia Traktatu inne niż postanowienia dotyczące pomocy państwa, mogą być tak silnie związane z przedmiotem pomocy, że przeprowadzenie ich indywidualnej oceny może okazać się niemożliwe (101). Trybunał podkreślił, że przestrzeganie obowiązku zagwarantowania, aby zasady pomocy państwa były stosowane zgodnie z pozostałymi postanowieniami Traktatu, jest tym bardziej konieczne w przypadku, gdy postanowienia te służą również realizacji celu polegającego na zapewnieniu niezakłóconej konkurencji. Orzecznictwo Trybunału potwierdza jednak, że procedury w zakresie pomocy państwa oraz procedury w zakresie przeciwdziałania praktykom monopolistycznym stanowią niezależne procedury regulowane określonymi przepisami. Trybunał stwierdził, że „podejmując decyzję w sprawie zgodności pomocy państwa ze wspólnym rynkiem, Komisja nie jest zobowiązana do oczekiwania na wynik równoległej procedury zainicjowanej zgodnie z rozporządzeniem nr [1], jeżeli w oparciu o analizę gospodarczą sytuacji i przy braku jakiegokolwiek oczywistego błędu w ocenie stanu faktycznego dojdzie do wniosku, że beneficjent pomocy nie naruszył postanowień art. [101 i 102 TFUE]” (102). W związku z tym sprawa dotycząca przeciwdziałania praktykom monopolistycznym nie musi zostać oficjalnie zamknięta, aby Komisja mogła podjąć decyzję w sprawie dotyczącej pomocy państwa.
(172)
Komisja podkreśla, że w omawianej sprawie przedmiotem skargi dotyczącej stosowania praktyk monopolistycznych nie jest sama pomoc (instrument pomocy na ratowanie), ale inny element planu restrukturyzacji (opłaty pobierane od użytkowników końcowych). Opłaty pobierane od użytkowników końcowych zostaną wprowadzone na początku 2012 r., tj. po zniesieniu instrumentu pomocy, poprzez wprowadzenie zmian w warunkach przyznanej TV2 koncesji. Należy również zauważyć, że większość pomocy została faktycznie pobrana w trakcie okresu ratowania i zatwierdzona w ramach decyzji Komisji w sprawie pomocy na ratowanie z dnia 4 sierpnia 2008 r. oraz że cała pomoc zostanie zniesiona w momencie wejścia niniejszej decyzji w życie.
(173)
Jeżeli skarga dotycząca stosowania praktyk monopolistycznych lub uwagi złożone przez stronę trzecią w ramach tego postępowania należałoby rozumieć jako skargę przeciwko decyzji o przekształceniu TV2 w kanał telewizji płatnej, to wystarczy stwierdzić, że zwykłe wprowadzenie opłat pobieranych od użytkowników w związku z korzystaniem przez nich z głównego kanału nie może stanowić przypadku naruszenia przepisów prawa konkurencji. Przekształcenie głównego kanału TV2 w kanał telewizji płatnej spowoduje wejście tego kanału na rynek telewizji płatnej. Wejście głównego kanału TV2 na rynek telewizji płatnej najprawdopodobniej wpłynie wyłącznie na konkurentów prowadzących działalność na tym rynku, tj. doprowadzi do tego, że niektórzy gracze opuszczą ten rynek (odpowiednie pakiety telewizji płatnej) lub zmusi ich do obniżenia cen. Skutki te należy jednak uznać za normalne skutki wejścia poważnego konkurenta na rynek. Sam fakt wprowadzenia opłat pobieranych od użytkowników oraz to, że sytuacja ta spowoduje zwiększenie konkurencji, nie narusza w związku z tym postanowień art. 102 i 106 TFUE.
(174)
Skarżący oraz niektórzy inni konkurenci w uwagach złożonych przez strony trzecie argumentują, że planowane wprowadzenie karty „TV2 Alene” wywarłoby wpływ antykonkurencyjny, przyznając jednocześnie korzyść pełniącej funkcję dystrybutora spółce Boxer. Krótko mówiąc, wprowadzenie modelu TV2 Alene oznaczałoby, że klienci mogliby uzyskiwać dostęp do TV2 bezpłatnie, jeżeli nie wykupiliby innych usług w zakresie telewizji płatnej. Zdaniem skarżącego karta TV2 Alene wywierałaby tym samym zniechęcający wpływ na klientów zamierzających dokonać zakupu pakietu telewizji płatnej, co stanowiłoby działanie na niekorzyść konkurentów TV2. Ponieważ Dania wycofała się z planów wprowadzenia karty TV2 Alene, argumenty dotyczące tego, czy wprowadzenie tej karty naruszyłoby zasady w zakresie przeciwdziałania praktykom monopolistycznym, są pozbawione znaczenia i nie mają w związku z tym wpływu na kwestię legalności planu restrukturyzacji.
(175)
Jeżeli chodzi o zgłoszone przez niektórych konkurentów obawy związane z tym, że pomoc jako taka może zostać wykorzystana do sfinansowania agresywnych zachowań rynkowych, Komisja pragnie zauważyć, że nic nie wskazuje na to, że samo przyznanie pomocy państwa narusza pozostałe postanowienia TFUE lub automatycznie prowadzi do podjęcia przez TV2 zachowań o charakterze antykonkurencyjnym.
(176)
Komisja stwierdza, że zgłoszony plan restrukturyzacji jest zgodny z rynkiem wewnętrznym na mocy z art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE w związku z wytycznymi Komisji dotyczącymi pomocy na ratowanie i restrukturyzację, z zastrzeżeniem następujących warunków.
(177)
Ponieważ po sprzedaży sieci radiodyfuzyjnej spółka znajduje się w lepszej sytuacji finansowej, Komisja uważa, że żaden ze środków pomocy przewidzianych w planie restrukturyzacji (instrument pożyczkowy i kredytowy) nie powinien zostać wdrożony, oraz że ustanowiony instrument kredytowy (zatwierdzony w decyzji Komisji N 287/08 z dnia 4 sierpnia 2008 r.) powinien zostać zniesiony ze skutkiem natychmiastowym począwszy od daty niniejszej decyzji. Komisja odnotowuje, że pierwotnie zgłoszona gwarancja obejmująca sprzedaż sieci radiodyfuzyjnej nie jest już istotna, ponieważ sprzedaż sieci została już przeprowadzona bez jej wykorzystania.
(178)
Komisja zwraca również uwagę na podjęte przez Danię zobowiązanie dotyczące tego, że środek wyrównawczy polegający na nieuruchamianiu żadnych nowych kanałów nadawczych obejmuje zarówno kanały telewizyjne, jak i kanały radiowe. Środek ten powinien pozostać w mocy do dnia 31 grudnia 2012 r. lub, jeżeli beneficjent pomocy będzie w stanie nałożyć opłaty pobierane od użytkowników końcowych przed tą datą, do momentu wprowadzenia opłat pobieranych od użytkowników końcowych. Za wprowadzenie opłat pobieranych od użytkowników końcowych uznaje się moment, w którym TV2 zostanie zgodnie z prawem upoważniona do żądania takiego wynagrodzenia.
(179)
Komisja przyjmuje do wiadomości zobowiązanie Danii do zlecenia niezależnemu specjaliście w dziedzinie finansów dokonania porównania struktury kapitału TV2 ze strukturą kapitału innych przedsiębiorstw medialnych i dostosowania tej struktury kapitału w przypadku, gdyby znacząco odbiegała od wartości średniej lub mediany określonej dla odpowiedniej grupy podobnych przedsiębiorstw. W przypadku wystąpienia istotnych powodów przemawiających za niedostosowywaniem struktury kapitału rząd duński może powiadomić Komisję o wprowadzeniu zmian w planie restrukturyzacji,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Pod warunkiem zapewnienia pełnej zgodności z planem restrukturyzacji zgłoszonym w dniu 4 lutego 2009 r. oraz z warunkami określonymi w art. 2, 3 i 4, instrument, który Dania przyznała na rzecz TV2 i który został zatwierdzony przez Komisję jako pomoc na ratowanie w jej decyzji z dnia 4 sierpnia 2008 r., jest zgodny z rynkiem wewnętrznym.
Artykuł 2
Od dnia przyjęcia niniejszej decyzji instrument pomocy na ratowanie, który Dania przyznała na rzecz TV2 i który został zatwierdzony przez Komisję w jej decyzji z dnia 4 sierpnia 2008 r., zostaje zniesiony. Żaden z pozostałych środków pomocy zgłoszonych Komisji przez Danię w dniu 4 lutego 2009 r. nie może zostać wdrożony.
Artykuł 3
Środek wyrównawczy zaproponowany przez Danię, który zakazuje TV2 uruchamiania nowych kanałów telewizyjnych lub radiowych, pozostaje w mocy do zakończenia określonego w zawiadomieniu okresu restrukturyzacji, tj. do dnia 31 grudnia 2012 r. Jeżeli jednak TV2 uzyska zgodę na pobieranie opłat abonamentowych (opłat pobieranych od użytkowników końcowych) przed tą datą, zobowiązanie do nieuruchamiania nowych kanałów radiowych i telewizyjnych wygasa w tym dniu.
Artykuł 4
Rząd duński zleca niezależnemu specjaliście w dziedzinie finansów przeprowadzenie analizy struktury kapitału TV2 na zakończenie 2012 lub na początku 2013 r., z porównaniem struktury kapitału tej spółki ze strukturą kapitału innych istotnych przedsiębiorstw medialnych. Jeżeli struktura kapitału TV2 będzie istotnie odbiegać od mediany lub średniej wartości określonej w odniesieniu do istotnej grupy porównywalnych z tą spółką przedsiębiorstw, rząd duński dostosuje strukturę kapitału TV2 na walnym zgromadzeniu w kwietniu 2013 r. w celu usunięcia wszelkich tego rodzaju odchyleń.
Artykuł 5
Dania w terminie dwóch miesięcy od daty notyfikacji niniejszej decyzji informuje Komisję o środkach podjętych w celu zastosowania się do tej decyzji.
Artykuł 6
Niniejsza decyzja skierowana jest do Królestwa Danii.
Sporządzono w Brukseli dnia 20 kwietnia 2011 r.