РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 декември 2011 година
утвърждаващо предварителното изчисление на средните специфични емисии на CO2 и на целите за специфични емисии, поставени на производителите на леки пътнически автомобили за календарната 2010 година в съответствие с Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
(2011/878/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за определяне на стандарти за емисиите от нови леки пътнически автомобили като част от цялостния подход на Общността за намаляване на емисиите на CO2 от лекотоварните превозни средства (1), и по-специално член 8, параграф 5, втора алинея и член 10, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
От Комисията се изисква, съгласно член 8, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 443/2009, ежегодно да утвърждава средните специфични емисии на CO2 и целта за специфичните емисии, поставена на всеки производител на леки автомобили в ЕС, както и за всяка група от производители, образувана съгласно член 7, параграф 7 от цитирания регламент. Въз основа на това утвърждаване Комисията следва да определя дали производителите и групите от производители са спазили изискванията на член 4 от цитирания регламент. В случаите, при които се окаже, че даден производител или група от производители не са успели да постигнат целта за специфични емисии, от Комисията се изисква, съгласно член 9, параграф 1 от цитирания регламент, да начисли такси за наднормените емисии посредством индивидуални решения, адресирани към съответните производители или ръководители на групи от производители.
(2)
Съгласно член 4 от Регламент (ЕО) № 443/2009 целите стават задължителни за съответните производители и групи на производители от 2012 г. При все това за календарните 2010 и 2011 година Комисията има задължението да изчисли индикативни цели и, съгласно член 8, параграф 6 от цитирания регламент, съответно да уведоми тези производители или групи от производители, чиито емисии надхвърлят техните индикативни цели. Тъй като тези цели за 2010 и 2011 година служат за индикатори на производителите относно необходимите усилия за постигане на задължителната цел за 2012 г., уместно е средните специфични емисии на производителите за 2010 и 2011 година да се определят в съответствие с изискванията, формулирани в член 4, втора алинея от цитирания регламент, както и да се вземат предвид само 65 % от автомобилите на всеки производител, имащи съответно по-ниски емисии от останалите му автомобили.
(3)
Данните, които следва да се използват при изчисляването на средните специфични емисии и на целите за специфични емисии, са дефинирани в част В от приложение II към Регламент (ЕО) № 443/2009 и се основават на регистрациите в държавите-членки на нови леки автомобили през предходната календарна година. Данните се вземат от сертификатите за съответствие, издадени от производителите, или от документи, съдържащи еквивалентна информация съгласно посоченото в член 3, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1014/2010 на Комисията от 10 ноември 2010 г. относно мониторинга и докладването на данни за регистрацията на нови леки автомобили съгласно Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета (2).
(4)
Повечето държави-членки подадоха в Комисията данните за 2010 г. преди крайния срок - 28 февруари 2011 г., определен в член 8, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 443/2009. При все това Комисията получи пълните набори от данни за всички държави-членки едва към средата на април, след което те бяха първоначално верифицирани.
(5)
В случите, при които тази първоначална верификация показа, че някои данни липсват или са очевидно неточни, Комисията влезе в контакт със съответните държави-членки и, с одобрението на тези държави-членки, уточни или допълни въпросните данни. В някои случаи не бе постигнато съгласие със съответната държава-членка и съответните предварителни данни не бяха уточнени.
(6)
В съответствие с член 8, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 443/2009 на 29 юни 2011 г. Комисията публикува предварителните данни и уведоми 89 производители за предварителните изчисления на техните средни стойности на специфичните емисии за 2010 г. и съответно за техните цели за специфични емисии. От производителите бе поискано да верифицират тези данни и да уведомят Комисията за евентуални грешки в рамките на три месеца след получаването на уведомлението от Комисията, в съответствие с член 8, параграф 5, първа алинея от цитирания регламент.
(7)
На 12 август на уебсайта на Комисията бяха публикувани указания за отбелязването на грешки в данните за емисиите на CO2 на автомобилите. Тези указания съдържат образец, който да се използва при уведомяването и посочването на необходимата информация от страна на производителите, като по този начин се даде възможност на Комисията да вземе предвид такива грешки.
(8)
В рамките на тримесечния срок петнадесет производители подадоха уведомления за грешки. Един производител подаде пълно уведомление след изтичането на срока. В уведомленията на седем от споменатите по-горе петнадесет производители се съдържа подробна информация за грешките и обосновки за предлаганите поправки. Подадените от останалите осем производители уведомления са от общ характер и само частично съответстват на препоръките на Комисията за формата и съдържанието на уведомленията. Освен тези производители, подали уведомления за грешки, други осем производители информираха Комисията за наличието на грешки в наборите от данни, без да предоставят допълнителни доказателства или данни за характера на грешките или основания за мнението си, че има грешки.
(9)
В случая на тези 73 на брой производители, които не са изпратили уведомления за грешки в наборите от данни или само са информирали Комисията за наличието на грешки, без да предоставят необходимите доказателства, следва предварителните данни и предварителните изчисления на средните специфични емисии и на целите за специфични емисии да бъдат утвърдени без уточнения.
(10)
Що се отнася до производителите, които са предоставили необходимата информация и доказателства, потвърждаващи наличието на грешки в наборите от данни, Комисията следва да разгледа техните уведомления и в случаите, при които това е уместно, да промени предварителните изчисления на средните специфични емисии и на целите.
(11)
Отговорност за докладваните на Комисията данни за броя на регистрациите носят единствено регистрационните органи на държавите-членки. Тъй като данните на производителите за техните продажби не винаги отразяват точно броя на регистрациите в дадена държава-членка през даден период от време, не е възможно да се разглеждат съобщенията за грешки в броя на регистрациите при изчислението на средните специфични емисии. Следователно следва да бъдат разглеждани само съобщенията за грешки в съдържанието на наборите от данни за регистрираните автомобили. От друга страна обаче в известни случаи някои производители са посочили, че определени регистрации трябва да бъдат свързани с друг производител. Тези прехвърляния следва да бъдат отразени в окончателните утвърдени набори от данни.
(12)
От цялостно попълнените уведомления става ясно, че за част от наборите от данни производителите са могли да установят, че са верни, а също и че предложените корекции се отнасят за такива части от наборите от данни, които могат да бъдат верифицирани. От друга страна обаче между 4 и 15 процента от наборите от данни се отнасят за регистрации на неидентифицирани автомобили, чиито стойности за емисиите на CO2 или за масата на автомобилите не могат да бъдат верифицирани от производителя. Това обикновено се дължи на липса на информация, която е необходима, за да може производителят да идентифицира отделните автомобили, по-специално идентификационния код, съдържащ данни за типа, варианта и версията на съответните автомобили. В малък брой случаи регистрациите могат да бъдат свързани с определени производители, обаче липсват ключови данни за емисиите на CO2 и масата на автомобилите.
(13)
Комисията верифицира предложените от производителите корекции и потвърждаващите ги доказателства. В случаите, при които са коригирани въведени стойности - било чрез добавяне на липсваща стойност или замяна на неточна стойност - по отношение на тези регистрации, които могат да бъдат верифицирани от производителя и когато съответните стойности са в съответствие с данните от референтни източници, като например документи за одобрение на типа, такива корекции са обосновани. В случаите обаче, при които даден производител е съобщил за грешки, но не е предложил корекции - въпреки че е било възможно тези грешки да бъдат проверени и коригирани, и не е доказал невъзможност тези корекции да бъдат направени в рамките на тримесечния верификационен период, съответните грешки не следва да бъдат разгледани при подготовката на окончателния вариант на изчислението.
(14)
В случаите на регистрации, които могат да бъдат свързани с дадени производители, но не и да бъдат верифицирани от тях, стойностите на емисиите на CO2 и на масата на автомобилите, включени в данните за тези регистрации, следва да се използват при изчисляването на средните специфични емисии на CO2 и на целите за специфични емисии. От друга страна обаче е необходимо да се вземе под внимание фактът, че производителите не могат да верифицират тези стойности и да се осигури недопускане на отрицателно въздействие на тяхното включване върху окончателните стойности, определяни за съответните производители. Следователно е необходимо да се въведе към съответното изчисление интервал на възможна грешка, отразяващ индивидуалния случай на съответния производител, както е описан и обоснован в неговото уведомление за грешки. По-точно казано, интервалът за възможна грешка следва да се изчислява за средната стойност на специфичните емисии и за средната стойност на масата на автомобилите, тъй като тези два параметъра определят отстоянието до целта за специфични емисии на всеки производител, т.е. колко близо е съответният производител до постигането на неговата цел за специфични емисии.
(15)
Интервалът на възможната грешка следва да се определя като разликата между двете отстояния до целта за специфични емисии, получаващи се при изваждане на средните емисии от целите за специфични емисии, изчислени съответно с отчитане и без отчитане на тези регистрации, които не могат да бъдат верифицирани от производителите. Независимо дали тази разлика е положителна или отрицателна, интервалът на възможната грешка следва винаги да намалява отстоянието до целта за съответния производител.
(16)
Регистрациите, при които липсват стойностите на емисиите на CO2 или масата на автомобила, както и идентификационният код, следва да не се вземат под внимание при определяне на средните емисии.
(17)
Тъй като верификацията на данните за 2010 г. е първата такава верификация, провеждана съгласно Регламент (ЕО) № 443/2009, уместно е по изключение да бъдат разгледани и тези уведомления, в които не е включена цялата информация, изисквана от Комисията като условие за вземане под внимание на грешките. От друга страна обаче интервалите на възможни грешки, прикрепяни към окончателните изчисления във връзка с тези уведомления, следва да бъдат изчислени въз основа на собствената оценка на Комисията за броя на регистрациите, които не могат да бъдат верифицирани от производителите. Също така е уместно при утвърждаването на данните за 2010 г. по изключение да се вземе под внимание и гореспоменатото уведомление за грешки, което е било подадено малко след изтичането на съответния срок.
(18)
Средните специфични емисии на CO2 от новите леки автомобили, регистрирани през 2010 г., целите за специфични емисии и разликите между тези две стойности следва да бъдат съответно утвърдени,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Утвърждават се посочените в приложението стойности за всеки производител на леки автомобили и за всяка група производители, отнасящи се за календарната 2010 година, на следните параметри:
а)
целта за специфични емисии;
б)
средните специфични емисии на CO2, към които в случаите, при които това е уместно, е прикрепен съответен интервал на възможна грешка;
в)
разликата между стойностите по буква а) и буква б);
г)
средните специфични емисии на CO2 на всички нови леки автомобили;
д)
средната маса на всички нови леки автомобили в ЕС.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставен в Брюксел на 20 декември 2011 година.
DECYZJA WYKONAWCZA KOMISJI
z dnia 20 grudnia 2011 r.
potwierdzająca wstępne obliczenia średnich indywidualnych poziomów emisji CO2 oraz docelowych indywidualnych poziomów emisji dla producentów samochodów osobowych w roku kalendarzowym 2010 zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 443/2009
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
(2011/878/UE)
KOMISJA EUROPEJSKA,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 443/2009 z dnia 23 kwietnia 2009 r. określające normy emisji dla nowych samochodów osobowych w ramach zintegrowanego podejścia Wspólnoty na rzecz zmniejszenia emisji CO2 z lekkich pojazdów dostawczych (1), w szczególności jego art. 8 ust. 5 akapit drugi oraz art. 10 ust. 1,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Zgodnie z art. 8 ust. 5 rozporządzenia (WE) nr 443/2009 Komisja jest zobowiązana do corocznego potwierdzania średniego indywidualnego poziomu emisji CO2 oraz docelowego indywidualnego poziomu emisji dla każdego producenta samochodów osobowych w UE oraz dla każdej grupy producentów powstałej zgodnie z art. 7 ust. 7 powyższego rozporządzenia. Na podstawie powyższego potwierdzenia Komisja stwierdza, czy producenci i grupy producentów spełnili wymogi określone w art. 4 omawianego rozporządzenia. W przypadku gdy docelowy indywidualny poziom emisji wyraźnie nie został osiągnięty przez producenta lub grupę producentów, zgodnie z art. 9 ust. 1 powyższego rozporządzenia Komisja jest zobowiązana do nałożenia opłaty z tytułu przekroczenia poziomu emisji w drodze indywidualnych decyzji skierowanych do zainteresowanych producentów lub zarządzających grupami producentów.
(2)
Zgodnie z art. 4 rozporządzenia (WE) nr 443/2009 docelowe poziomy emisji są wiążące dla producentów i grup producentów ze skutkiem od roku 2012. W odniesieniu do lat kalendarzowych 2010 i 2011 Komisja powinna jednak obliczyć orientacyjne docelowe poziomy emisji i, zgodnie z art. 8 ust. 6 powyższego rozporządzenia, powiadomić producentów lub grupy producentów, których średnie indywidualne poziomy emisji przekraczają orientacyjne docelowe poziomy emisji. Powyższe docelowe poziomy emisji dla lat 2010 i 2011 mają stanowić wskaźniki dla producentów w odniesieniu do działań potrzebnych, aby osiągnąć obowiązkowe docelowe poziomy emisji w 2012 r.; w związku z powyższym należy określić średnie indywidualne poziomy emisji producentów w latach 2010 i 2011 zgodnie z wymogami określonymi w akapicie drugim art. 4 powyższego rozporządzenia oraz uwzględnić wyłącznie 65 % pojazdów o najniższych emisjach w przypadku każdego z producentów.
(3)
Dane, które mają zostać wykorzystane do obliczenia średnich indywidualnych poziomów emisji oraz docelowych poziomów emisji, znajdują się w części C załącznika II do rozporządzenia (WE) nr 443/2009; dane te są oparte na rejestracjach nowych samochodów osobowych w państwach członkowskich w roku poprzedzającym. Dane pochodzą ze świadectw zgodności wydawanych przez producentów albo z dokumentów zawierających informacje równoważne zgodnie z art. 3 ust. 1 rozporządzenia Komisji (UE) nr 1014/2010 z dnia 10 listopada 2010 r. w sprawie monitorowania i sprawozdawczości danych dotyczących rejestracji nowych samochodów osobowych na mocy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 443/2009 (2).
(4)
Większość państw członkowskich przekazała Komisji dane dotyczące 2010 r. przed terminem upływającym zgodnie z art. 8 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 443/2009 dnia 28 lutego 2011 r. Jednak komplet danych ze wszystkich państw członkowskich Komisja uzyskała dopiero w połowie kwietnia. Następnie dane wstępnie zweryfikowano.
(5)
W przypadkach, w których wstępna weryfikacja wyraźnie wykazała brak pewnych danych lub rażące nieprawidłowości, Komisja kontaktowała się z odnośnymi państwami członkowskimi i, za zgodą powyższych państw członkowskich, odpowiednio korygowała lub uzupełniała dane. Jeżeli osiągnięcie porozumienia z państwem członkowskim nie było możliwe, wstępne dane z danego państwa członkowskiego nie były korygowane.
(6)
Dnia 29 lipca 2011 r. Komisja opublikowała, zgodnie z art. 8 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 443/2009, wstępne dane i powiadomiła 89 producentów o wynikach wstępnych obliczeń średnich indywidualnych poziomów emisji w 2010 r. oraz o docelowych poziomach emisji. Producentów poproszono o weryfikację danych oraz powiadomienie Komisji o ewentualnych błędach w terminie trzech miesięcy od daty otrzymania powiadomienia zgodnie z art. 8 ust. 5 akapit pierwszy powyższego rozporządzenia.
(7)
Dnia 12 sierpnia na stronie internetowej Komisji opublikowano wytyczne w sprawie powiadamiania o błędach w danych dotyczących emisji CO2 przez samochody. W wytycznych zawarto model powiadomienia oraz wskazano, jakie informacje od producentów są konieczne, aby umożliwić Komisji uwzględnienie powyższych błędów.
(8)
W przewidzianym trzymiesięcznym terminie powiadomienia o błędach złożyło piętnastu producentów. Jeden producent złożył kompletne powiadomienie po upływie terminu. Siedmiu producentów z powyższych piętnastu złożyło powiadomienia zawierające dokładne informacje o błędach oraz uzasadnienie proponowanych poprawek. Pozostałych ośmiu producentów złożyło powiadomienia skrócone, które były tylko częściowo zgodne z zaleceniami Komisji w zakresie formatu i treści powiadomień. Oprócz producentów, którzy złożyli powiadomienia o błędach, ośmiu producentów poinformowało Komisję, że w danych są błędy, jednak nie przedstawiło żadnych dalszych informacji ani dowodów dotyczących charakteru lub przyczyn powstania tych błędów.
(9)
W przypadku 73 producentów, którzy nie powiadomili o żadnych błędach w danych albo powiadomili Komisję o błędach w danych, ale nie przedstawili niezbędnych dowodów, wstępne dane i wstępne obliczenia średnich indywidualnych poziomów emisji oraz docelowych indywidualnych poziomów emisji należy zatwierdzić bez wprowadzania poprawek.
(10)
W przypadku producentów, którzy przedstawili niezbędne informacje i dowody potwierdzające występowanie błędów w danych, Komisja powinna przeanalizować powiadomienia i, jeśli stosowne, wprowadzić zmiany we wstępnych obliczeniach średnich indywidualnych poziomów emisji oraz docelowych indywidualnych poziomów emisji.
(11)
Organy rejestrujące państw członkowskich ponoszą wyłączną odpowiedzialność za liczbę rejestracji zgłoszoną do Komisji. Dane dotyczące sprzedaży pochodzące od producentów nie muszą dokładnie odzwierciedlać liczby rejestracji w danym państwie członkowskim, w związku z czym nie ma możliwości uwzględnienia błędów w liczbie rejestracji podczas obliczania średniego indywidualnego poziomu emisji. Należy zatem uwzględnić wyłącznie błędy związane z zawartością danych dotyczących zarejestrowanych pojazdów. W niektórych przypadkach producenci sygnalizowali jednak, że rejestracje należy przypisać innemu producentowi. Tego typu zmiany powinny zostać uwzględnione w ostatecznie potwierdzonych danych.
(12)
Dzięki kompletnym powiadomieniom producenci mogli stwierdzić, że część danych jest poprawna, oraz zaproponować wprowadzenie poprawek do tych danych, które można było zweryfikować. Od 4 do 15 procent danych obejmuje jednak rejestracje dotyczące pojazdów, których nie można zidentyfikować, w odniesieniu do których producent nie może potwierdzić takich danych, jak emisja CO2 lub masa. Najczęściej jest to wynikiem braku informacji, bez których producent nie jest w stanie zidentyfikować poszczególnych pojazdów; informacje te to kod identyfikacyjny składający się z typu, wariantu i wersji przedmiotowego pojazdu. W niewielkiej liczbie przypadków rejestracje można było przypisać do producentów, jednak kluczowe dane dotyczące emisji CO2 i masy nie były dostępne.
(13)
Komisja zweryfikowała poprawki zaproponowane przez producentów oraz przedstawione dowody. Poprawki są uzasadnione, jeżeli pozycje poprawiono poprzez wpisanie brakującej wartości albo poprzez zastąpienie nieprawidłowej wartości w odniesieniu do rejestracji, które producent jest w stanie zweryfikować, a poprawione wartości są spójne z wartościami wynikającymi z danych referencyjnych, takich jak dane z dokumentów homologacji typu. Jeżeli jednak producent zgłosił błędy, ale nie zaproponował poprawek, mimo że błędy można było zweryfikować i poprawić, oraz nie wykazał w sposób wystarczający, że poprawek nie można było dokonać w trzymiesięcznym terminie weryfikacji, błędów tych nie należy uwzględniać w ostatecznych obliczeniach.
(14)
W przypadku rejestracji, które można przypisać, ale które nie zostały zweryfikowane przez producentów, wartości dotyczące emisji CO2 i masy zawarte w rejestracjach należy wykorzystać do obliczenia średnich indywidualnych poziomów emisji CO2 oraz docelowych indywidualnych poziomów emisji. Należy jednak uwzględnić fakt, że producenci nie mogą zweryfikować powyższych wartości, i dopilnować, aby włączenie nie wywierało negatywnego wpływu na określenie końcowych wartości dla zainteresowanych producentów. W związku z powyższym w obliczeniach należy zastosować margines błędu, który odzwierciedli sytuację poszczególnych producentów zgodnie z opisem i uzasadnieniem zawartym w powiadomieniu o błędach. Margines błędu należy obliczyć w przypadku średnich indywidualnych poziomów emisji oraz średniej masy, ponieważ te dwa parametry określają odległość do docelowego indywidualnego poziomu emisji każdego producenta, tzn. to, ile producentowi brakuje do osiągnięcia docelowego indywidualnego poziomu emisji.
(15)
Margines błędu należy określić jako różnicę pomiędzy odległościami do docelowego indywidualnego poziomu emisji wyrażoną jako średni poziom emisji odjęty od docelowego indywidualnego poziomu emisji obliczonego z uwzględnieniem i z wykluczeniem rejestracji, których producenci nie mogą zweryfikować. Margines błędu zawsze powinien zmniejszać odległość do docelowego poziomu emisji producenta, niezależnie od tego, czy powyższa różnica jest wartością dodatnią, czy ujemną.
(16)
Rejestracje, w których przypadku brakuje wysokości poziomu emisji CO2 lub masy oraz kodu identyfikacyjnego, nie powinny być uwzględniane w ostatecznych obliczeniach średnich poziomów emisji.
(17)
Ponieważ zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 443/2009 weryfikacja danych jest przeprowadzana po raz pierwszy w odniesieniu do roku 2010, należy wyjątkowo wziąć pod uwagę również powiadomienia, które nie zawierały wszystkich informacji wymaganych przez Komisję w celu uwzględnienia błędów. Marginesy błędu mające zastosowanie w odniesieniu do ostatecznych obliczeń, o których mowa w powyższych powiadomieniach, powinny jednak być obliczane na podstawie oceny liczby rejestracji, których nie można zweryfikować, przeprowadzonej przez Komisję. Podczas potwierdzania danych za 2010 r. wyjątkowo należy również uwzględnić powiadomienia o błędach, które złożono w niedługim czasie po upływie terminu.
(18)
Należy w związku z tym potwierdzić średni indywidualny poziom emisji CO2 dla nowych samochodów osobowych zarejestrowanych w 2010 r., docelowe indywidualne poziomy emisji oraz różnicę pomiędzy dwoma powyższymi wartościami,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Potwierdza się następujące wartości określone w załączniku w przypadku każdego producenta samochodów osobowych oraz każdej grupy producentów w odniesieniu do roku kalendarzowego 2010:
a)
docelowy indywidualny poziom emisji;
b)
średni indywidualny poziom emisji CO2, w odpowiednich przypadkach skorygowany o odpowiedni margines błędu;
c)
różnica pomiędzy wartościami, o których mowa w lit. a) oraz b)
d)
średni indywidualny poziom emisji CO2 w przypadku wszystkich nowych samochodów osobowych;
e)
średnia masa wszystkich nowych samochodów osobowych w Unii.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie trzeciego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia 20 grudnia 2011 r.