РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 септември 2013 година
за установяване, съгласно Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, на определените в резултат от процедурата по интеркалибрация на класификационните стойности на мониторинговите системи на държавите членки и за отмяна на Решение 2008/915/ЕО
(нотифицирано под номер C(2013) 5915)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/480/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 г. за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (1), и по-специално раздел 1.4.1, подточка ix) от приложение V към нея,
като има предвид, че:
(1)
Член 4, параграф 1, буква а), подточка ii) от Директива 2000/60/ЕО изисква държавите членки да опазват, подобряват и възстановяват всички повърхностни водни обекти с цел постигане на добро състояние на повърхностните води най-късно 15 години след датата на влизане в сила на директивата, при спазването на определени изключения в съответствие с разпоредбите, предвидени в приложение V към нея. Член 4, параграф 1, буква а), подточка iii) от Директива 2000/60/ЕО изисква държавите членки да опазват и подобряват всички изкуствени и силно модифицирани водни обекти с цел постигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните води най-късно 15 години след датата на влизане в сила на директивата, при спазването на определени изключения в съответствие с разпоредбите, предвидени в приложение V към нея. Съгласно раздел 1.4.1, подточка i) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО, препоръките към екологичното състояние по отношение на изкуствените и силно модифицирани водни обекти се разглеждат като препоръки към екологичния потенциал.
(2)
Процедурата по интеркалибрация предвижда хармонизиран подход за определяне на една от основните екологични цели на Директива 2000/60/ЕО, а именно добро екологично състояние.
(3)
Раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО предвижда процедура за осигуряване на сравнимост между държавите членки по отношение на резултатите от биологичния мониторинг, които представляват централен елемент от класификацията на екологичното състояние. За тази цел е необходимо резултатите от биологичния мониторинг на държавите членки и класификациите по мониторинговите им системи, да бъдат сравнени посредством мрежа за интеркалибрация, състояща се от мониторингови обекти във всяка държава членка и във всеки екорегион на Съюза. Съгласно Директива 2000/60/ЕО се изисква държавите членки да събират, както е целесъобразно, необходимата информация за обектите, включени в мрежата за интеркалибрация, с цел оценка на съответствието на класификациите по националните мониторингови системи с нормативните определения в раздел 1.2 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО и на сравнимостта на резултатите от класификациите по мониторинговите системи между държавите членки.
(4)
За извършване на процедурата по интеркалибрация държавите членки са организирани в географски групи за интеркалибрация, състоящи се от държави членки, поделящи конкретни типове повърхностни водни обекти, както са определени в раздел 2 от приложението към Решение 2005/646/ЕО на Комисията от 17 август 2005 г. за създаване на регистър на местата, които образуват мрежа за интеркалибрация в съответствие с Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2).
(5)
В раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО се посочва, че процедурата по интеркалибрация се извършва на равнище биологичен елемент, чрез сравняване на класификационните резултати от националната система за мониторинг за всеки биологичен елемент и за всеки общ тип повърхностен воден обект, между държавите членки в една и съща географска група за интеркалибрация, както и чрез оценка на съответствието на резултатите с нормативните определения, дадени в раздел 1.2 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(6)
Комисията е подпомогнала две фази от процедурата по интеркалибрация чрез Института за околна среда и устойчиво развитие към Съвместния изследователски център.
(7)
По Общата стратегия за прилагане на Рамковата директива за водите са изготвени три ръководства (№ 6 (3) и № 14 (две версии) (4)) за подпомагане на процедурата по интеркалибрация. Те предоставят общ преглед на ключовите принципи на процедурата по интеркалибрация и вариантите за извършване на процедурата, включително сроковете и изискванията за докладване.
(8)
Към 2007 г. Комисията е получила резултати от интеркалибрацията за редица биологични елементи за качество. Те бяха включени в Решение 2008/915/ЕО на Комисията от 30 октомври 2008 г. за установяване, съгласно Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, на определените в резултат от процедура по интеркалибрация класификационни стойности на мониторинговите системи на държавите членки (5), с което се определят гранични стойности между отделните класове, които държавите членки следва да използват в своите класификации по националните мониторингови системи. Резултатите от първата фаза на процедурата по интеркалибрация са били непълни, тъй като не са обхванати всички биологични елементи за качество. Въпреки това беше необходимо наличните резултати от процедурата по интеркалибрация да бъдат приети, за да могат да послужат като информация при разработването на първите планове за управление на речни басейни и програми от мерки съгласно членове 11 и 13 от Директива 2000/60/ЕО.
(9)
Резултатите от тази първа фаза от процедурата по интеркалибрация бяха приети с Решение 2008/915/ЕО. Тези резултати бяха включени временно с разбирането, че следващите резултати ще бъдат обект на ново решение, когато съответната информация съгласно раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО бъде предоставена от държавите членки.
(10)
С цел да се премахнат пропуските и да се подобри сравнимостта на резултатите от интеркалибрацията навреме за вторите планове за управление на речните басейни, които трябва да бъдат готови през 2015 г. Комисията започна втора фаза от процедурата по интеркалибрация.
(11)
Приложение I към настоящото решение посочва резултатите от процедурата по интеркалибрация, за които интеркалибрацията е постигната успешно в рамките на технически постижимото към настоящия момент.
(12)
Приложение II към настоящото решение посочва резултатите от процедурата по интеркалибрация, за които интеркалибрацията е постигната частично. За да могат резултатите да бъдат включени в ново решение е необходимо да бъдат завършени всички необходими стъпки по процедурата по интеркалибрация. Следователно тези резултати са временни.
(13)
Държавите членки следва да завършат процедурата по интеркалибрация до 22 декември 2016 г., за да дадат възможност на Комисията да прехвърли съдържащите се в приложения I и II резултати в едно единствено приложение към ново решение. Това ще даде възможност посочените резултати да бъдат използвани в третия цикъл на планиране по отношение на речните басейни.
(14)
Завършването на всички необходими стъпки по процедурата по интеркалибрация следва също така да приключи до 22 декември 2016 г. за тези географски групи за интеркалибрация и биологични елементи за качество, за които все още няма резултати от интеркалибрация за включване в настоящото решение. Това също така ще позволи включването на тези резултати в ново решение и използването им в третия цикъл на планиране по отношение на речните басейни.
(15)
Независимо от това, че по Директива 2000/60/ЕО се изисква интеркалибрацията да се извършва на равнище биологични елементи за качество, в някои случаи отделни параметри (например концентрацията на хлорофил, или дълбочинните граници на наличие на макроводорасли и покритосеменни растения) се считат за представителни за цял биологичен елемент за качество. В такива случаи резултатите от процедурата по интеркалибрация са посочени в приложение I.
(16)
Съществуват случаи, при които държави членки са разработили независими методи, обхващащи само част от биологичен елемент за качество (напр. независим метод за макрофити и фитобентос за елемент за качество „макрофити и фитобентос“). В случаите когато интеркалибрацията за такива биологични поделементи за качество е завършена успешно, резултатите от процедурата по интеркалибрация са включени в приложенията и са определени като биологични поделементи за качество.
(17)
Резултатите от процедурата по интеркалибрация следва да се отнасят към екологичното състояние на водните обекти. Ако водните обекти, съответстващи на калибрираните типове, са определени като силно модифицирани в съответствие с член 4, параграф 3 от Директива 2000/60/ЕО, представените в приложения I и II към настоящото решение резултати могат да бъдат използвани за получаване на техния добър екологичен потенциал, като бъдат отчетени техните физически модификации и съответното водоползване в съответствие с нормативните определения в раздел 1.2.5 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(18)
Държавите членки следва да прилагат резултатите от процедурата по интеркалибрация към своите национални класификационни системи, с цел установяване на граници между отлично и добро състояние и между добро и средно състояние за всички техни национални типове.
(19)
Информацията, която се предоставя посредством създаването на програмите за мониторинг, предвидени в член 8 от Директива 2000/60/ЕО, както и прегледът и актуализирането на характеристиките на районите на речните басейни, посочени в член 5 от Директива 2000/60/ЕО, може да съдържа нови данни, които да доведат до адаптиране към научно-техническия прогрес на мониторинговите и класификационните системи на държавите членки, както и евентуално до преразглеждане на резултатите от процедурата по интеркалибрация, с оглед на подобряване на тяхното качество.
(20)
Поради това Решение 2008/915/ЕО следва да бъде съответно отменено и заменено.
(21)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, посочен в член 21, параграф 1 от Директива 2000/60/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. За целите на раздел 1.4.1, подточка iii) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО, в класификацията по своите мониторингови системи държавите членки следва да използват посочените в приложения I и II към настоящото решение гранични стойности между отделните класове.
2. Държавите членки завършват до 22 декември 2016 г. всички необходими стъпки по процедурата по интеркалибрация по отношение на резултатите, включени в приложение II към настоящото решение.
Член 2
Решение 2008/915/ЕО се отменя.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 20 септември 2013 година.
BESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 20. September 2013
zur Festlegung der Werte für die Einstufungen des Überwachungssystems des jeweiligen Mitgliedstaats als Ergebnis der Interkalibrierung gemäß der Richtlinie 2000/60/EG des Europäischen Parlaments und des Rates und zur Aufhebung der Entscheidung 2008/915/EG
(Bekanntgegeben unter Aktenzeichen C(2013) 5915)
(Text von Bedeutung für den EWR)
(2013/480/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Richtlinie 2000/60/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2000 zur Schaffung eines Ordnungsrahmens für Maßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik (1), insbesondere auf Anhang V Nummer 1.4.1 Ziffer ix,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Nach Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe a Ziffer ii der Richtlinie 2000/60/EG sind die Mitgliedstaaten verpflichtet, alle Oberflächenwasserkörper zu schützen, zu verbessern und zu sanieren, mit dem Ziel, spätestens 15 Jahre nach Inkrafttreten der Richtlinie gemäß den Bestimmungen des Anhangs V, vorbehaltlich bestimmter Ausnahmen einen guten Zustand der Oberflächengewässer zu erreichen. Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe a Ziffer iii der Richtlinie 2000/60/EG verpflichtet die Mitgliedstaaten, alle künstlichen und erheblich veränderten Wasserkörper zu schützen und zu verbessern, mit dem Ziel, spätestens 15 Jahre nach Inkrafttreten der Richtlinie gemäß den Bestimmungen des Anhangs V, vorbehaltlich bestimmter Ausnahmen, ein gutes ökologisches Potenzial und einen guten chemischen Zustand der Oberflächengewässer zu erreichen. In Übereinstimmung mit Anhang V Nummer 1.4.1 Ziffer i der Richtlinie 2000/60/EG sind - was erheblich veränderte und künstliche Wasserkörper betrifft - Bezugnahmen auf den ökologischen Zustand als Bezugnahmen auf das ökologische Potenzial zu interpretieren.
(2)
Die Interkalibrierung sieht ein einheitliches Vorgehen zur Definition eines der wichtigsten umweltpolitischen Ziele der Richtlinie 2000/60/EG, des guten ökologischen Zustands, vor.
(3)
In Anhang V Nummer 1.4.1 der Richtlinie 2000/60/EG ist ein Verfahren vorgesehen, das die Vergleichbarkeit der Ergebnisse der biologischen Überwachung als grundlegendes Element der Einstufung des ökologischen Zustands zwischen den Mitgliedstaaten gewährleisten soll. Dazu müssen die Ergebnisse der biologischen Überwachung und die Einstufungen der Überwachungssysteme der einzelnen Mitgliedstaaten mithilfe eines Interkalibrierungsnetzes verglichen werden, das sich aus Überwachungsstellen in den einzelnen Mitgliedstaaten und Ökoregionen der Union zusammensetzt. Aufgrund der Richtlinie sind die Mitgliedstaaten gehalten, die nötigen Informationen, soweit zweckdienlich, für die zum Interkalibrierungsnetz gehörenden Überwachungsstellen zu erheben, damit beurteilt werden kann, ob die jeweilige einzelstaatliche Einstufung der Überwachungssysteme mit den normativen Begriffsbestimmungen in Anhang V Nummer 1.2 der Richtlinie 2000/60/EG übereinstimmt, und die Vergleichbarkeit zwischen den Einstufungen der einzelnen Mitgliedstaaten gegeben ist.
(4)
Zur Durchführung der Interkalibrierung sind die Mitgliedstaaten in geografische Interkalibrierungsgruppen unterteilt, die sich aus Mitgliedstaaten zusammensetzen, denen nach Abschnitt 2 des Anhangs der Entscheidung 2005/646/EG der Kommission vom 17. August 2005 über die Erstellung eines Verzeichnisses von Orten, die das Interkalibrierungsnetz gemäß der Richtlinie 2000/60/EG des Europäischen Parlaments und des Rates bilden sollen (2), bestimmte Oberflächenwasserkörpertypen gemeinsam sind.
(5)
Anhang V Nummer 1.4.1 der Richtlinie 2000/60/EG sieht vor, dass die Interkalibrierung auf Biokomponenten-Ebene durchgeführt wird, indem die Einstufungsergebnisse der nationalen Überwachungssysteme für jede biologische Komponente und jeden gemeinsamen Oberflächenwasserkörpertyp unter den Mitgliedstaaten in derselben geografischen Interkalibrierungsgruppe verglichen und die Übereinstimmung der Ergebnisse mit den normativen Begriffsbestimmungen in Anhang V Nummer 1.2 der Richtlinie 2000/60/EG bewertet wird.
(6)
Die Kommission hat durch das Institut für Umwelt und Nachhaltigkeit der Gemeinsamen Forschungsstelle zwei Stufen der Interkalibrierung erleichtert.
(7)
Nach der gemeinsamen Durchführungsstrategie für die Wasserrahmenrichtlinie wurden zur Erleichterung der Interkalibrierung drei Leitfäden (Nr. 6 (3) und 14 (zwei Versionen) (4)) erarbeitet, die einen Überblick über die wichtigsten Grundsätze der Interkalibrierung und die Möglichkeiten für ihre Durchführung einschließlich Zeitplänen und Meldepflichten gaben.
(8)
Bis 2007 hatte die Kommission Interkalibrierungsergebnisse für eine Reihe von biologischen Qualitätskomponenten erhalten. Sie wurden in der Entscheidung 2008/915/EG der Kommission vom 30. Oktober 2008 zur Festlegung der Werte für die Einstufungen des Überwachungssystems des jeweiligen Mitgliedstaats als Ergebnis der Interkalibrierung gemäß der Richtlinie 2000/60/EG des Europäischen Parlaments und des Rates (5), in der die von den Mitgliedstaaten für ihre Einstufung der Überwachungssysteme zu verwendenden Werte der Grenzbereiche aufgeführt sind, berücksichtigt. Die Ergebnisse der ersten Stufe der Interkalibrierung waren insoweit unvollständig, als nicht alle biologischen Qualitätskomponenten abgedeckt wurden. Die verfügbaren Ergebnisse der Interkalibrierung mussten jedoch übernommen werden, damit sie bei der Erstellung der ersten Bewirtschaftungspläne für die Einzugsgebiete und Maßnahmenprogramme gemäß den Artikeln 11 und 13 der Richtlinie 2000/60/EG berücksichtigt werden konnten.
(9)
Die Ergebnisse dieser ersten Stufe der Interkalibrierung wurden in der Entscheidung 2008/915/EG übernommen. Diese Ergebnisse wurden daher vorläufig und unter der Voraussetzung einbezogen, dass weitere Ergebnisse nach Bereitstellung der einschlägigen Informationen gemäß Anhang V Nummer 1.4.1 der Richtlinie 2000/60/EG durch die Mitgliedstaaten Gegenstand eines künftigen Beschlusses sein sollten.
(10)
Um die Lücken zu schließen und die Vergleichbarkeit der Interkalibrierungsergebnisse rechtzeitig für die im Jahr 2015 zu übermittelnden zweiten Bewirtschaftungspläne für die Einzugsgebiete zu verbessern, leitete die Kommission eine zweite Stufe der Interkalibrierung ein.
(11)
Anhang I dieses Beschlusses enthält diejenigen Interkalibrierungsergebnisse, für die im Rahmen der gegenwärtigen technischen Möglichkeiten die Interkalibrierung erfolgreich abgeschlossen wurde.
(12)
Anhang II dieses Beschlusses enthält diejenigen Interkalibrierungsergebnisse, für die die Interkalibrierung teilweise durchgeführt wurde. Für die Übernahme der Ergebnisse in einen neuen Beschluss sollten alle erforderlichen Schritte der Interkalibrierung abgeschlossen sein. Dementsprechend sind diese Ergebnisse vorläufig.
(13)
Die Mitgliedstaaten sollten die Interkalibrierung bis zum 22. Dezember 2016 abschließen, damit die Kommission die in den Anhängen I und II dieses Beschlusses enthaltenen Ergebnisse in einen einzigen Anhang eines neuen Beschlusses übernehmen kann, und diese Ergebnisse in den dritten Bewirtschaftungsplänen für die Einzugsgebiete verwendet werden können.
(14)
Auch für die geografischen Interkalibrierungsgruppen und die biologischen Qualitätskomponenten, für die bislang keine Interkalibrierungsergebnisse zur Übernahme in diesen Beschluss vorliegen, sollten alle erforderlichen Schritte der Interkalibrierung bis zum 22. Dezember 2016 abgeschlossen sein, damit auch diese Ergebnisse in einen neuen Beschluss übernommen und in den dritten Bewirtschaftungsplänen für die Einzugsgebiete verwendet werden können.
(15)
Wenngleich die Richtlinie 2000/60/EG vorsieht, dass die Interkalibrierung auf Ebene der biologischen Qualitätskomponenten durchgeführt wird, sind in manchen Fällen auch einzelne Parameter (z. B. die Chlorophyll-a-Konzentration oder die Tiefengrenzwerte für Makroalgen und Angiospermen) für eine vollständige biologische Qualitätskomponente repräsentativ. In diesen Fällen sind die Ergebnisse der Interkalibrierung in Anhang I aufgeführt.
(16)
In einigen Fällen haben Mitgliedstaaten unabhängige Methoden entwickelt, die nur einen Teil einer biologischen Qualitätskomponente abdecken (etwa eine unabhängige Methode für Makrophyten und Phytobenthos für die Qualitätskomponente „Makrophyten und Phytobenthos“). Wurde die Interkalibrierung für solche biologischen Teilkomponenten erfolgreich abgeschlossen, sind die Ergebnisse in den Anhängen aufgeführt und als biologische Teilkomponenten gekennzeichnet.
(17)
Die Ergebnisse der Interkalibrierung sollten sich auf den ökologischen Zustand von Wasserkörpern beziehen. Wenn Wasserkörper in Übereinstimmung mit den interkalibrierten Typen gemäß Artikel 4 Absatz 3 der Richtlinie 2000/60/EG als erheblich veränderte Wasserkörper ausgewiesen sind, können die in den Anhängen I und II dieses Beschlusses dargestellten Ergebnisse zur Ableitung ihres guten ökologischen Potenzials unter Berücksichtigung ihrer physikalischen Veränderungen und der ihnen zugeordneten Wassernutzung in Übereinstimmung mit den in Anhang V Nummer 1.2.5 der Richtlinie 2000/60/EG aufgeführten normativen Begriffsbestimmungen verwendet werden.
(18)
Die Mitgliedstaaten sollten die Ergebnisse der Interkalibrierung in ihre nationalen Einstufungssysteme umsetzen, um die Grenzwerte zwischen den Stufen „sehr guter Zustand“ und „guter Zustand“ sowie „guter Zustand“ und „mäßiger Zustand“ für ihre gesamten nationalen Typen festzulegen.
(19)
Die nach Artikel 8 der Richtlinie 2000/60/EG durch die Einführung der Überwachungsprogramme bereitgestellten Informationen sowie die in Artikel 5 der Richtlinie 2000/60/EG vorgesehene Überprüfung und Aktualisierung der Merkmale der Flussgebietseinheiten können neue Anhaltspunkte liefern, die zu einer Anpassung der Überwachungs- und Einstufungssysteme der einzelnen Mitgliedstaaten an den wissenschaftlichen und technischen Fortschritt und gegebenenfalls zu einer Überprüfung der Ergebnisse der Interkalibrierung zur Verbesserung ihrer Qualität führen können.
(20)
Die Entscheidung 2008/915/EG sollte daher aufgehoben und ersetzt werden.
(21)
Die in diesem Beschluss vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Ausschusses gemäß Artikel 21 Absatz 1 der Richtlinie 2000/60/EG -
BESCHLIESST:
Artikel 1
(1) Im Sinne von Anhang V Nummer 1.4.1 Ziffer iii der Richtlinie 2000/60/EG verwenden die Mitgliedstaaten für ihre Einstufung der Überwachungssysteme die Werte der in den Anhängen I und II dieses Beschlusses aufgeführten Grenzbereiche.
(2) Die Mitgliedstaaten schließen für die in Anhang II dieses Beschlusses aufgeführten Ergebnisse sämtliche erforderlichen Schritte der Interkalibrierung bis zum 22. Dezember 2016 ab.
Artikel 2
Die Entscheidung 2008/915/EG wird aufgehoben.
Artikel 3
Dieser Beschluss ist an die Mitgliedstaaten gerichtet.
Brüssel, den 20. September 2013