PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 22. května 2014
o vynětí některých služeb v poštovním odvětví v Maďarsku z použití směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES
(oznámeno pod číslem C(2014) 3372)
(Pouze maďarské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2014/299/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES (1), a zejména na článek 34 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
I. SKUTEČNOSTI
(1)
Dne 21. listopadu 2013 zaslala společnost Magyar Posta Zrt. (dále jen „Magyar Posta“) Komisi e-mailem žádost podle čl. 30 odst. 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES (2). V souladu s čl. 30 odst. 5 prvním pododstavcem uvedené směrnice o tom Komise informovala Maďarsko e-mailem ze dne 13. prosince 2013. Komise si od Maďarska vyžádala doplňující informace e-mailem ze dne 6. února 2014 a od žádajícího subjektu e-maily ze dne 28. ledna 2014, 20. února 2014, 11. března 2014, 13. března 2014 a 25. března 2014. Doplňující informace byly Maďarskem zaslány e-mailem dne 26. února 2014 a žádajícím subjektem e-maily ze dne 19. února 2014, 4. března 2014, 18. března 2014, 24. března 2014 a 27. března 2014.
(2)
Žádost se týká některých služeb poskytovaných společností Magyar Posta na území Maďarska. Dotyčné služby jsou v žádosti popsány takto:
a)
služby související s neadresnými reklamními zásilkami;
b)
služby související s doručováním předplacených novin a časopisů.
II. PRÁVNÍ RÁMEC
(3)
Článek 34 směrnice 2014/25/EU, která nahradila směrnici 2004/17/ES, stanoví, že zakázky, jejichž účelem je umožnit výkon jedné z činností, na něž se směrnice 2014/25/EU vztahuje, se touto směrnicí neřídí, pokud je daná činnost v členském státě, v němž je vykonávána, přímo vystavena hospodářské soutěži na trzích, na které není omezen přístup. Přímé vystavení hospodářské soutěži se posuzuje na základě objektivních kritérií s přihlédnutím ke zvláštním rysům dotčeného odvětví. Přístup na trh se považuje za neomezený, pokud členský stát provedl a uplatňuje příslušné právní akty Unie k otevření daného odvětví nebo jeho části. Dané právní předpisy jsou uvedeny v příloze III směrnice 2014/25/EU, která v případě poštovního odvětví odkazuje na směrnici Evropského parlamentu a Rady 97/67/ES (3).
(4)
Maďarsko směrnici 97/67/ES provedlo a uplatňuje ji. Žádná ze služeb, jichž se uvedená žádost týká, nebyla v době podání žádosti vyhrazena. Jelikož Maďarsko dosáhlo míry otevřenosti trhu stanovené právními předpisy uvedenými v příloze III směrnice 2014/25/EU, měl by být přístup na trh v souladu s čl. 34 odst. 3 uvedené směrnice považován za neomezený.
(5)
Přímé vystavení hospodářské soutěži na konkrétním trhu se posuzuje na základě různých kritérií, z nichž žádné není samo o sobě rozhodující. Pokud jde o trhy, jichž se týká žádost společnosti Magyar Posta, je jedním z kritérií, která by měla být vzata v úvahu, podíl hlavních účastníků na daném trhu. Dalším kritériem může být stupeň koncentrace na těchto trzích. Jelikož se podmínky u různých činností, jichž se žádost týká, liší, mělo by přezkoumání situace v oblasti hospodářské soutěže zohlednit různorodost situace na jednotlivých trzích.
(6)
Tímto rozhodnutím není dotčeno uplatňování pravidel hospodářské soutěže. Zejména kritéria a metody používané k posouzení přímého vystavení hospodářské soutěži podle článku 35 směrnice 2014/25/EU nejsou nutně totožné s těmi, které jsou používány k provedení posouzení podle článku 101 nebo 102 Smlouvy nebo nařízení Rady (ES) č. 139/2004 (4).
III. POSOUZENÍ
(7)
Je třeba mít na paměti, že cílem tohoto posouzení je stanovit, zda jsou služby, na něž se žádost vztahuje, vystaveny takové míře hospodářské soutěže (na trzích, na které není omezen přístup ve smyslu článku 34 směrnice 2014/25/EU), která zajistí, že i v případě neuplatňování podrobných pravidel pro zadávání veřejných zakázek stanovených ve směrnici 2014/25/EU bude zadávání veřejných zakázek za účelem výkonu dotčených činností probíhat transparentním a nediskriminačním způsobem založeným na kritériích, která kupujícím umožňují určit řešení, jež je z celkového hlediska ekonomicky nejvýhodnější.
(8)
V této souvislosti je třeba připomenout, že dotyčné trhy se obecně vyznačují přítomností řady poskytovatelů služeb. Avšak ze všech těchto poskytovatelů jsou podle dostupných informací pouze Magyar Posta a její dceřiná společnost Posta Kézbesítő Kft (5) (dále jen „POKÉZ“) zadavateli ve smyslu směrnice 2014/25/EU. Zadávání zakázek konkurenty společnosti Magyar Posta a její dceřiné společnosti za účelem výkonu činností dotčených tímto rozhodnutím není předmětem ustanovení směrnice 2014/25/EU. Pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, proto analýza trhu nebude zaměřena na obecnou úroveň hospodářské soutěže na daném trhu, nýbrž na posouzení toho, zda jsou činnosti zadavatelů vystaveny konkurenčním tlakům na trzích, na které není omezen přístup.
(9)
Ve své praxi (6) zastává Komise názor, že trhy pro služby doručování poštovních zásilek a všechny jejich segmenty jsou svým rozsahem trhy vnitrostátními. Toto rozdělení je založeno především na skutečnosti, že tyto služby jsou poskytovány na vnitrostátní úrovni. Stanovisko žádajícího subjektu (7) je v souladu s touto praxí Komise. Maďarsko bylo rovněž toho názoru (8), že zeměpisný trh u činností, které jsou předmětem žádosti, je vnitrostátní.
(10)
Vzhledem k tomu, že nic nenaznačuje tomu, že by na trhu byla vymezena širší nebo užší zeměpisná oblast, považuje se pro účely vyhodnocení, zda podmínky stanovené v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU jsou splněny, za relevantní zeměpisný trh území Maďarska, aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže.
Služby související s doručováním neadresných reklamních zásilek poskytované provozovateli poštovních služeb
(11)
Komise v předchozích rozhodnutích rozhodla, že trh pro služby doručování poštovních zásilek lze rozdělit na trh adresných a neadresných zásilek (9).
(12)
Neadresná reklamní zásilka je zásilka, u níž chybí konkrétní adresa konečného adresáta. Jedná se o nevyžádané reklamní zásilky, které splňují určitá kritéria, jako jsou například jednotná hmotnost, formát, obsah a forma při distribuci určité skupině příjemců.
(13)
Služby společnosti Magyar Posta související s neadresnými reklamními zásilkami zahrnují tyto kategorie: služby v oblasti vnitrostátních neadresných reklamních publikací (tj. letáků, brožur atd.), vnitrostátní neadresné volební tiskoviny a doručování svobodného tisku. Společnost Magyar Posta se domnívá, že doručování svobodného tisku patří do tohoto výrobkového trhu vzhledem k tomu, že doručování svobodného tisku se smluvně zadává a provádí týmž způsobem jako u ostatních druhů neadresných reklamních zásilek.
(14)
Žádající subjekt vymezuje relevantní výrobkový trh jako trh se službami pro neadresné reklamní zásilky (tj. tištěné neadresné reklamní zásilky doručované do poštovní schránky).
(15)
Maďarské orgány byly vyzvány (10), aby se k navrhované definici trhu pro neadresné reklamní zásilky vyjádřily, s náležitým přihlédnutím k současnému právnímu a skutkovému stavu v Maďarsku. Maďarsko potvrdilo (11) definici relevantního výrobkového trhu, jak ji uvedl žádající subjekt.
(16)
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, na základě informací uvedených v 11. až 15. bodu odůvodnění se pro účely posouzení žádosti relevantní výrobkový trh definuje jako služby v oblasti doručování neadresných reklamních zásilek poskytované provozovateli poštovních služeb.
(17)
Podle dostupných informací (12) dosahoval podíl společnosti Magyar Posta na trhu neadresných reklamních zásilek přibližně [… %] (13) v roce 2011, [… %] v roce 2012 a [… %] v roce 2013. Souhrnné tržní podíly prvních dvou konkurentů činily přibližně [… %] v roce 2011, [… %] v roce 2012 a [… %] v roce 2013. Na trhu jsou přítomny čtyři velké subjekty a několik menších účastníků trhu, přičemž Magyar Posta nemá na trhu vedoucí postavení.
(18)
Maďarsko navíc zjistilo (14), že v důsledku výběrových řízení, která jsou charakteristickým rysem trhu, existuje silná cenová konkurence a překážky vstupu na trh jsou nízké.
(19)
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, měly by být pro účely tohoto rozhodnutí faktory uvedené v 12. až 18. bodu odůvodnění brány jako projev vystavení této činnosti hospodářské soutěži v Maďarsku. To je v souladu se stanoviskem (15) Maďarska. Vzhledem k tomu, že podmínky stanovené v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU jsou splněny, mělo by tedy být stanoveno, že se směrnice 2014/25/EU nevztahuje na zakázky, jejichž účelem je umožnit výkon této činnosti v Maďarsku.
Poštovní služby týkající se adresného doručování novin
(20)
Doručování novin a časopisů je služba, jejímž cílem je zajistit, aby zásilky byly včas doručeny konečnému spotřebiteli. K adresnému doručování novin a časopisů je třeba rozsáhlá síť s dostatečným počtem pracovníků, logistickým vybavením a vozovým parkem.
(21)
Adresné doručování novin a časopisů zajišťované společností Magyar Posta zahrnuje několik činností, a sice: […].
(22)
V rámci adresného doručování novin a časopisů má doručování denního tisku ve srovnání s jinými adresnými zásilkami (časopisy) svá zvláštní specifika vzhledem k tomu, že denní tisk je třeba doručit každý den brzy ráno. To znamená, že denní tisk je třeba vyzvednout v noci u vydavatele a v časných ranních hodinách ho rychle dopravit do místa roznášky.
(23)
Celostátní doručování v současné době zajišťují subjekt MédiaLOG Logisztikai Zrt. (dále „MédiaLOG“) a společnost Magyar Posta. Na úrovni regionů a žup působí řada distributorů, kteří zajišťují doručování v různých regionech, a jejich sdružené kapacity pokrývají celou zemi s výjimkou Budapešti a Pešťské župy.
(24)
Maďarsko poukazuje na skutečnost, že doručování na vnitrostátní a regionální úrovni nelze navzájem zaměňovat (16). Hlavními důvody jsou tyto skutečnosti: a) regionální sítě mají odlišné lhůty, takže aby celostátní denní tisk mohl být doručován jejich prostřednictvím, musely by být zavedeny dřívější lhůty pro tisk, b) v Budapešti a Pešťské župě, v nichž žije více než čtvrtina obyvatel Maďarska, neexistuje regionální distribuční síť a c) při uzavírání jednotlivých dohod s několika regionálními distributory, jejichž účelem je distribuční pokrytí celého maďarského území, se vyskytují určité obtíže. Žádající subjekt tento názor Maďarska nesdílí, na podporu svých tvrzení však nepředložil přesvědčivé důkazy. Následující posouzení tedy zohlední pouze hospodářskou soutěž mezi celostátními distributory.
(25)
Předchozí rozhodnutí Komise (17) rozlišovala u doručování novin mezi doručováním v časných ranních hodinách a standardní dobou doručování.
(26)
Maďarsko potvrdilo (18), že takové rozlišení je v případě maďarského trhu relevantní. Navíc je zřejmé, že pokud jde o rozdělení tržních podílů, konkurenční situace na jednotlivých relevantních výrobkových trzích se liší (19), z čehož je rovněž patrné, že existují důvody pro vymezení oddělených relevantních výrobkových trhů.
(27)
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, měly by být na základě informací uvedených v 20. až 26. bodu odůvodnění pro účely tohoto rozhodnutí relevantní výrobkové trhy definovány takto: trh pro adresné doručování novin v časných ranních hodinách a trh pro adresné doručování novin a časopisů ve standardní době.
Adresné doručování novin v časných ranních hodinách
(28)
Společnost Magyar Posta vstoupila na trh pro doručování novin v časných ranních hodinách v roce 2012 a v roce 2013 získala významný podíl na trhu. Přesněji řečeno činil její podíl podle jejího vlastního odhadu (20) v roce 2012 [… %] a v roce 2013 [… %]. […].
(29)
Hlavním konkurentem společnosti Magyar Posta je subjekt MédiaLOG, který měl v posledních 5 letech (21) vedoucí postavení na trhu a jeho podíl dosahoval v letech 2009 až 2011 [… %], v roce 2012 [… %] a v roce 2013 [… %]. Subjekt MédiaLOG vlastní skupina, která rovněž působí v oblasti vydávání novin a časopisů a distribuuje především své tiskoviny.
(30)
Až do roku 2012 byl MédiaLOG jediným vnitrostátním distributorem a zajišťoval doručování nejen novin vydávaných subjekty, které patří vlastníkům subjektu MédiaLOG, ale i celostátních novin vydávaných subjekty, jež nemají distribuční síť. Od doby, kdy na tento trh vstoupila společnost Magyar Posta, mají vydavatelé bez distribuční sítě možnost volby mezi dvěma vnitrostátními distributory. […].
(31)
Podle dostupných informací (22) distribuuje MédiaLOG noviny částečně vlastními silami a částečně prostřednictvím subdodavatelů. […].
(32)
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, měly by být pro účely tohoto rozhodnutí faktory uvedené v 28. až 31. bodu odůvodnění brány jako projev vystavení této činnosti hospodářské soutěži v Maďarsku. Vzhledem k tomu, že podmínky stanovené v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU jsou splněny, mělo by tedy být stanoveno, že se směrnice 2014/25/EU nevztahuje na zakázky, jejichž účelem je umožnit výkon této činnosti v Maďarsku.
Adresné doručování novin a časopisů ve standardní době
(33)
Podle svých vlastních odhadů (23) měla společnost Magyar Posta v letech 2009 až 2011 tržní podíl ve výši přibližně [… %], v roce 2012 [… %] a v roce 2013 [… %].
(34)
V této souvislosti je třeba rovněž připomenout ustálenou judikaturu, podle níž jsou až na výjimečné případy „značně velké podíly na trhu samy o sobě důkazem existence dominantního postavení. To je situace, kdy podíl na trhu představuje 50 %“ (24).
(35)
Jediným konkurentem společnosti Magyar Posta je subjekt MédiaLOG, jehož tržní podíl dosahoval podle odhadů žádajícího subjektu (25) v letech 2009 až 2011 [… %], v roce 2012 [… %] a v roce 2013 [… %].
(36)
Podle dostupných informací (26) distribuuje MédiaLOG noviny a časopisy částečně vlastními silami a částečně prostřednictvím subdodavatelů […].
(37)
Pokud jde o vstup na trh, Komise konstatuje, že za posledních 5 let nevstoupil na trh žádný subjekt, a není si vědoma, že v blízké budoucnosti by měl nějaký subjekt na trh vstoupit.
(38)
Žádající subjekt neposkytl žádné nezvratné důkazy o tom, že jeho činnosti jsou vystaveny konkurenčnímu tlaku, který by mohl ohrozit jeho rostoucí dominantní postavení na tomto trhu.
(39)
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, nelze pro účely tohoto rozhodnutí s ohledem na faktory uvedené v 33. až 38. bodu odůvodnění dospět k závěru, že dotyčné kategorie služeb jsou přímo vystaveny hospodářské soutěži v Maďarsku. Vzhledem k tomu, že podmínky stanovené v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU nejsou splněny, mělo by tedy být stanoveno, že se ustanovení směrnice 2014/25/EU i nadále vztahuje na zakázky, jejichž účelem je umožnit v Maďarsku adresné doručování novin a časopisů ve standardní době.
IV. ZÁVĚRY
(40)
Vzhledem k faktorům zkoumaným ve 3. až 39. bodu odůvodnění je třeba vyvodit závěr, že podmínka přímého vystavení hospodářské soutěži stanovená v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU je v Maďarsku splněna, pokud jde o tyto služby:
a)
služby související s doručováním neadresných reklamních zásilek poskytované provozovateli poštovních služeb;
b)
poštovní služby související s adresným doručováním novin v časných ranních hodinách.
(41)
Jelikož se podmínka neomezeného přístupu na trh považuje za splněnou, neměla by se směrnice 2014/25/EU použít v případech, kdy zadavatelé zadávají zakázky, jejichž účelem je poskytovat v Maďarsku služby uvedené ve 40. bodu odůvodnění písm. a) a b), ani v případech, kdy se na vykonávání této činnosti v uvedené zemi pořádají veřejné soutěže o návrh.
(42)
Toto rozhodnutí je založeno na právním a skutkovém stavu z listopadu 2013 až března 2014, jak se jeví na základě informací předložených společností Magyar Posta a maďarskými orgány. Rozhodnutí lze revidovat, pokud by v případě zásadních změn právní či skutkové situace došlo k tomu, že by již nebyly splněny podmínky pro uplatnění čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU.
(43)
Podmínka přímého vystavení hospodářské soutěži stanovená v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU by však neměla být na území Maďarska považována za splněnou, pokud jde o adresné doručování novin a časopisů ve standardní době.
(44)
Vzhledem k tomu, že se na některé služby, jichž se tato žádost týká, i nadále vztahuje směrnice 2014/25/EU, je třeba připomenout, že se zakázkami zahrnujícími více činností by mělo být zacházeno v souladu s článkem 5 směrnice 2014/25/EU. To znamená, že zadává-li zadavatel „smíšenou“ zakázku, tedy zakázku určenou k vykonávání činností vyňatých z oblasti působnosti směrnice 2014/25/EU i činností, které vyňaty nejsou, musí se přihlížet k tomu, které činnosti mají být hlavním předmětem zakázky. V případě takové smíšené zakázky, jejímž hlavním účelem je podpora činností, které nebyly vyňaty, se použijí ustanovení směrnice 2014/25/EU. Není-li objektivně možné určit, která činnost má být hlavním předmětem zakázky, zadává se zakázka v souladu s čl. 5 odst. 5 směrnice 2014/25/EU.
(45)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Poradního výboru pro veřejné zakázky,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Směrnice 2014/25/EU se nevztahuje na zadavateli zadávané zakázky, které mají v Maďarsku umožnit vykonávání níže uvedených služeb:
a)
služby související s doručováním neadresných reklamních zásilek poskytované provozovateli poštovních služeb;
b)
poštovní služby související s adresným doručováním novin v časných ranních hodinách.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.
V Bruselu dne 22. května 2014.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE KOMISIE
z 22. mája 2014,
ktorým sa určité služby v poštovom sektore v Maďarsku vynímajú z uplatňovania smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/25/EÚ o obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb a o zrušení smernice 2004/17/ES
[oznámené pod číslom C(2014) 3372]
(Iba maďarské znenie je autentické)
(Text s významom pre EHP)
(2014/299/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2014/25/ES z 26. februára 2014 o obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb a o zrušení smernice 2004/17/ES (1), a najmä na jej článok 34,
keďže:
I. SKUTOČNOSTI
(1)
Spoločnosť Magyar Posta Zrt. (ďalej len „spoločnosť Magyar Posta“) zaslala 21. novembra 2013 Komisii e-mailom žiadosť podľa článku 30 ods. 5 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES (2). V súlade s článkom 30 ods. 5 prvým pododsekom uvedenej smernice Komisia o tom informovala maďarské orgány e-mailom z 13. decembra 2013. Komisia požiadala Maďarsko o doplňujúce informácie e-mailom zo 6. februára 2014 a žiadateľa e-mailami z 28. januára 2014, 20. februára 2014, 11. marca 2014, 13. marca 2014 a 25. marca 2014. Doplňujúce informácie doručilo Maďarsko e-mailom z 26. februára 2014 a žiadateľ e-mailami z 19. februára 2014, zo 4. marca 2014, z 18. marca 2014, 24. marca 2014 a 27. marca 2014 v uvedenom poradí.
(2)
Žiadosť sa týka určitých služieb poskytovaných spoločnosťou Magyar Posta na území Maďarska. Dotknuté služby sú v žiadosti opísané takto:
a)
služby súvisiace s neadresovanými reklamnými publikáciami;
b)
služby súvisiace s distribúciou predplatených novín a periodík.
II. PRÁVNY RÁMEC
(3)
V článku 34 smernice 2014/25/EÚ, ktorá nahradila smernicu 2004/17/ES, sa stanovuje, že zákazky, ktorých cieľom je umožniť vykonávanie jednej z činností, na ktoré sa vzťahuje smernica 2014/25/EÚ, nepodliehajú uvedenej smernici, ak je v členskom štáte, v ktorom sa vykonávajú, táto činnosť priamo vystavená hospodárskej súťaži na trhoch, na ktoré je neobmedzený prístup. Priame vystavenie hospodárskej súťaži sa posudzuje na základe objektívnych kritérií, pričom sa zohľadňujú osobitné charakteristiky príslušného sektora. Prístup sa považuje za neobmedzený, ak daný členský štát implementoval a uplatnil príslušné právne predpisy Únie, ktorými sa otvára daný sektor alebo jeho časť. Tieto právne predpisy sú uvedené v prílohe III k smernici 2014/25/EÚ, v ktorej sa v prípade odvetvia poštových služieb odkazuje na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 97/67/ES (3).
(4)
Maďarsko implementovalo a uplatnilo smernicu 97/67/ES. Žiadna zo služieb, na ktoré sa vzťahuje táto žiadosť, nebola v čase predloženia žiadosti vyhradená. Keďže Maďarsko dosiahlo úroveň otvorenia trhu, ktorá je stanovená v právnych predpisoch uvedených v prílohe III k smernici 2014/25/EÚ, prístup na trh by sa mal považovať za neobmedzený v súlade s článkom 34 ods. 3 uvedenej smernice.
(5)
Priame vystavenie hospodárskej súťaži na konkrétnom trhu sa hodnotí na základe rôznych kritérií, z ktorých žiadne nie sú samé o sebe rozhodujúce. Pokiaľ ide o trhy, na ktoré sa vzťahuje žiadosť spoločnosti Magyar Posta, predstavuje podiel hlavných aktérov na danom trhu jedno z kritérií, ktoré sa majú zohľadniť. Ďalším kritériom by mohla byť miera koncentrácie na týchto trhoch. Keďže sa podmienky pre jednotlivé činnosti, na ktoré sa vzťahuje táto žiadosť, líšia, pri skúmaní situácie v oblasti hospodárskej súťaže by sa mali zohľadňovať rozdielne pomery na rôznych trhoch.
(6)
Toto rozhodnutie nemá vplyv na uplatňovanie pravidiel o hospodárskej súťaži. Najmä kritériá a metódy používané na posúdenie priameho vystavenia hospodárskej súťaži podľa článku 35 smernice 2014/25/EÚ sa nemusia zhodovať s kritériami a metódami používanými na vykonanie posúdenia podľa článku 101 alebo 102 ZFEÚ alebo nariadenia Rady (ES) č. 139/2004 (4).
III. POSÚDENIE
(7)
Je potrebné mať na pamäti, že cieľom tohto posúdenia je stanoviť, či sú služby, na ktoré sa vzťahuje žiadosť, vystavené takej miere hospodárskej súťaže (na trhoch, na ktoré nie je obmedzený prístup v zmysle článku 34 smernice 2014/25/EÚ), že sa tým zaistí, že aj pri absencii disciplíny nastolenej podrobnými pravidlami obstarávania stanovenými v smernici 2014/25/EÚ sa obstarávanie na účely tu uvedených činností bude vykonávať transparentným a nediskriminačným spôsobom založeným na kritériách, ktoré umožnia nákupcom nájsť riešenie, ktoré bude celkovo ekonomicky najvýhodnejšie.
(8)
V tejto súvislosti je potrebné pripomenúť, že príslušné trhy vo všeobecnosti charakterizuje prítomnosť viacerých prevádzkovateľov služieb. Avšak zo všetkých týchto poskytovateľov sú podľa dostupných informácií len spoločnosť Magyar Posta a jej dcérska spoločnosť Posta Kézbesítő Kft (5) (ďalej len „spoločnosť POKÉZ“) obstarávateľmi v zmysle smernice 2014/25/EÚ. Obstarávanie konkurentov spoločnosti Magyar Posta a jej dcérskej spoločnosti na účely vykonávania činností, na ktoré sa vzťahuje toto rozhodnutie, nepodlieha ustanoveniam smernice 2014/25/EÚ. Na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, nebude preto analýza trhu zameraná na všeobecnú mieru hospodárskej súťaže na danom trhu, ale v jej rámci sa posúdi, či sú činnosti obstarávateľov vystavené konkurenčnému tlaku na trhoch, na ktoré je neobmedzený prístup.
(9)
Komisia v rámci svojej praxe (6) zastáva názor, že trhy so službami týkajúcimi sa doručovania poštových zásielok a všetky ich segmenty sú svojím rozsahom vnútroštátne. Táto segmentácia vychádza najmä zo skutočnosti, že takéto služby sa poskytujú na vnútroštátnej úrovni. Stanovisko žiadateľa (7) je v súlade s uvedenou praxou Komisie. Maďarsko takisto zastávalo názor (8), že geografický trh pre činnosti, ktoré sú predmetom žiadosti, je vnútroštátny.
(10)
Vzhľadom na to, že neexistujú žiadne náznaky širšieho alebo užšieho geografického rozsahu trhu, na účely posúdenia, či sú splnené podmienky stanovené v článku 34 ods. 1 smernice 2014/25/EÚ, a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, sa za relevantný geografický trh považuje územie Maďarska.
Služby súvisiace s distribúciou neadresovaných reklamných publikácií poskytované poskytovateľmi poštových služieb
(11)
Komisia v predchádzajúcich rozhodnutiach zistila, že trh pre služby doručovania poštových zásielok sa môže rozdeliť na trh s adresovanými zásielkami a trh s neadresovanými zásielkami (9).
(12)
Neadresované reklamné zásielky sa vyznačujú tým, že im chýba konkrétna adresa miesta určenia, ktorá má identifikovať konečného adresáta. Ide o nevyžiadané reklamné zásielky, ktoré spĺňajú určité kritéria, ako napr. jednotná váha, formát, obsah a forma distribúcie jednotlivým skupinám adresátov.
(13)
Služby spoločnosti Magyar Posta súvisiace s neadresovanými reklamnými publikáciami zahŕňajú tieto kategórie: služby distribúcie domácich neadresovaných reklamných publikácií (t. j. letáky, prospekty, atď.), služby domácej distribúcie neadresovanej volebnej dokumentácie a distribúcie bezplatnej tlače. Spoločnosť Magyar Posta sa domnieva, že distribúcia bezplatnej tlače patrí na tento tovarový trh vzhľadom na skutočnosť, že distribúcia bezplatnej tlače sa vykonáva zmluvne a rovnakým spôsobom ako pri iných druhoch neadresovaných reklamných zásielok.
(14)
Žiadateľ vymedzuje relevantný tovarový trh ako trh so službami distribúcie neadresovaných reklamných publikácií (t. j. tlačených neadresovaných reklamných publikácií doručovaných do poštových schránok).
(15)
Maďarsko bolo vyzvané (10), aby vyjadrilo svoje názory v súvislosti s navrhovaným vymedzením trhu pre trh s neadresovanými reklamnými zásielkami, s náležitým prihliadnutím na súčasnú právnu a skutkovú situáciu v Maďarsku. Maďarsko potvrdilo (11) definíciu relevantného tovarového trhu, ako ju uviedol žiadateľ.
(16)
Na základe informácií uvedených v odôvodneniach 11 až 15, na účely posúdenia žiadosti a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, sa relevantný tovarový trh vymedzuje ako služby týkajúce sa distribúcie neadresovaných reklamných publikácií poskytovaných poskytovateľmi poštových služieb.
(17)
Podľa dostupných informácií (12) bol podiel spoločnosti Magyar Posta na trhu s neadresovanými reklamnými publikáciami približne [... %] (13) v roku 2011, [... %] v roku 2012 a [... %] v roku 2013. Kumulovaný podiel prvých dvoch konkurentov na trhu bol približne [... %] v roku 2011, [... %] v roku 2012 a [… %] v roku 2013. Na trhu sú prítomné štyria veľké subjekty a niekoľko menších účastníkov trhu, pričom spoločnosť Magyar Posta nemá na trhu vedúce postavenie.
(18)
Maďarsko okrem toho zistilo (14), že v dôsledku verejných súťaží, na ktorých je trh založený, existuje silná cenová konkurencia a prekážky vstupu na trh sú nízke.
(19)
Na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, by sa faktory uvedené v odôvodneniach 12 až 18 mali považovať za náznak toho, že táto činnosť je v Maďarsku vystavená hospodárskej súťaži. To je v súlade so stanoviskom (15) Maďarska. V dôsledku toho, keďže podmienky uvedené v článku 34 ods. 1 smernice 2014/25/EÚ sú splnené, by sa malo stanoviť, že smernica 2014/25/EÚ sa nebude vzťahovať na zákazky, ktorých cieľom je umožniť vykonávanie uvedenej činnosti v Maďarsku.
Poštové služby týkajúce sa distribúcie adresovaných novín
(20)
Distribúcia novín a periodík je služba, ktorej cieľom je zabezpečiť, aby sa publikácia dostala ku konečnému spotrebiteľovi včas. Distribúcia adresovaných novín a periodík si vyžaduje rozsiahlu sieť s vhodnými zamestnancami, logistickým vybavením a vozovým parkom.
(21)
Distribúcia adresovaných novín a periodík, ktorú vykonáva spoločnosť Magyar Posta, zahŕňa niekoľko činností, a to: […].
(22)
V rámci distribúcie adresovaných novín a periodík má denná tlač v porovnaní s inými adresovanými publikáciami (časopismi) osobitné charakteristické črty, vzhľadom na to, že denníky je potrebné doručiť každý deň v skorých ranných hodinách. To znamená, že dennú tlač je potrebné vyzdvihnúť v noci u vydavateľov a v skorých ranných hodinách ju rýchlo prepraviť na miesta dodania.
(23)
Celonárodnú distribúciu v súčasnosti vykonáva spoločnosť MédiaLOG Logisztikai Zrt. (ďalej len „MédiaLOG“) a spoločnosť Magyar Posta. Na regionálnej úrovni a úrovni žúp existuje niekoľko distribútorov, ktorí pôsobia v rôznych regiónoch a ktorých kombinované kapacity pokrývajú celú krajinu s výnimkou Budapeštianskej a Peštianskej župy.
(24)
Maďarsko poukazuje na skutočnosť, že distribúcia na vnútroštátnej a regionálnej úrovni sa navzájom nezamieňajú (16). Hlavnými dôvodmi sú tieto skutočnosti: a) regionálne siete pracujú s rôznymi termínmi, takže na využívanie ich služieb by celoštátne denníky museli zaviesť skoršie termíny pre tlač, b) v Budapeštianskej a Peštianskej župe, v ktorých žije viac než štvrtina obyvateľstva Maďarska, neexistuje žiadna regionálna distribučná sieť, a c) pri uzatváraní jednotlivých dohôd s viacerými regionálnymi distribútormi v záujme pokrytia celého územia štátu sa vyskytujú určité problémy. Žiadateľ nesúhlasí s uvedeným názorom Maďarska, no neposkytol dostatočné dôkazy na podporu svojho tvrdenia. Nasledujúce hodnotenie preto zohľadní iba hospodársku súťaž medzi distribútormi na celoštátnej úrovni.
(25)
V predchádzajúcich rozhodnutiach Komisie (17) sa rozlišovalo medzi distribúciou novín s doručovaním v skorých ranných hodinách a distribúciou novín s doručovaním v štandardnom čase.
(26)
Maďarsko potvrdilo (18), že takéto rozlíšenie je v prípade maďarského trhu relevantné. Okrem toho sa zdá, že situácia v oblasti hospodárskej súťaže je v každom relevantnom tovarovom trhu (19) odlišná, pokiaľ ide o distribúciu podielov na trhu, čo je takisto náznakom toho, že existujú dôvody pre vymedzenie oddelených relevantných tovarových trhov.
(27)
Na základe informácií uvedených v odôvodneniach 20 až 26, na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, sa relevantné tovarové trhy vymedzujú takto: trh pre distribúciu adresovaných novín s doručovaním v skorých ranných hodinách a trh pre distribúciu adresovaných novín a publikácií s doručovaním v štandardnom čase.
Distribúcia adresovaných novín s doručovaním v skorých ranných hodinách
(28)
Spoločnosť Magyar Posta vstúpila na trh pre doručovanie novín v skorých ranných hodinách v roku 2012 a v roku 2013 získala výrazný podiel na trhu. Presnejšie povedané, spoločnosť Magyar Posta mala podľa vlastných odhadov (20) podiel na trhu [... %] v roku 2012 a [... %] v roku 2013. […].
(29)
Hlavným konkurentom spoločnosti Magyar Posta je spoločnosť MédiaLOG, ktorá mala za posledných 5 rokov (21) vedúce postavenie na trhu s podielom [... %] v rokoch 2009 až 2011, [... %] v roku 2012 a [... %] v roku 2013. Spoločnosť MédiaLOG vlastní skupina, ktorá takisto pôsobí v oblasti vydávania novín a periodík a distribuuje najmä svoje publikácie.
(30)
Spoločnosť MédiaLOG bola do roku 2012 jediným vnútroštátnym distribútorom a distribuovala nielen noviny vydavateľov patriacich do jej skupiny, ale aj celoštátne noviny vydavateľov bez distribučnej siete. Odkedy spoločnosť Magyar Posta vstúpila na tento trh, vydavateľ bez distribučnej siete mal možnosť voľby medzi dvoma vnútroštátnymi distribútormi. […].
(31)
Podľa dostupných informácií (22) spoločnosť MédiaLOG distribuuje noviny čiastočne vlastnými prostriedkami a čiastočne prostredníctvom subdodávateľov. […].
(32)
Na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, by sa faktory uvedené v odôvodneniach 28 až 31 mali považovať za náznak toho, že táto činnosť je v Maďarsku vystavená hospodárskej súťaži. V dôsledku toho, keďže podmienky stanovené v článku 34 ods. 1 smernice 2014/25/EÚ sú splnené, by sa malo stanoviť, že smernica 2014/25/EÚ sa nebude vzťahovať na zákazky, ktorých cieľom je umožniť vykonávanie uvedenej činnosti v Maďarsku.
Distribúcia adresovaných novín a publikácií s doručovaním v štandardnom čase
(33)
Spoločnosť Magyar Posta mala podľa svojich odhadov (23) podiely na trhu približne [... %] od roku 2009 do roku 2011, [... %] v roku 2012 a [... %] v roku 2013.
(34)
V tejto súvislosti je takisto potrebne pripomenúť, že podľa ustálenej judikatúry „sú mimoriadne významné trhové podiely samy o sebe, s výnimkou mimoriadnych okolností, dôkazom existencie dominantného postavenia. Ide o situáciu, keď je podiel na trhu 50 %“ (24).
(35)
Jediným konkurentom spoločnosti Magyar Posta je spoločnosť MédiaLOG, ktorá podľa odhadov žiadateľa (25) mala podiel na trhu približne [... %] v rokoch 2009 až 2011, [... %] v roku 2012 a [... %] v roku 2013.
(36)
Podľa dostupných informácií (26) spoločnosť MédiaLOG distribuuje noviny a periodiká čiastočne vlastnými prostriedkami a čiastočne prostredníctvom subdodávateľov, […].
(37)
Pokiaľ ide o vstup na trh, Komisia konštatuje, že za posledných 5 rokov nezaznamenala žiadne vstupy na príslušný trh a nie je si vedomá ani žiadneho potenciálneho vstupu v blízkej budúcnosti.
(38)
Žiadateľ neposkytol presvedčivé dôkazy o tom, že by jeho činnosti boli vystavené konkurenčnému tlaku, ktorý by mohol ohroziť jeho rastúce dominantné postavenie na tomto trhu.
(39)
Na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, vzhľadom na faktory uvedené v odôvodneniach 33 až 38 sa nemôže konštatovať, že príslušná kategória služieb je v Maďarsku priamo vystavená hospodárskej súťaži. V dôsledku toho, keďže podmienky stanovené v článku 34 ods. 1 smernice 2014/25/EÚ nie sú splnené, by sa malo stanoviť, že ustanovenia smernice 2014/25/EÚ sa budú naďalej uplatňovať na zákazky, ktorých cieľom je umožniť vykonávanie distribúcie adresovaných novín a publikácií v Maďarsku s doručovaním v štandardnom čase.
IV. ZÁVERY
(40)
Vzhľadom na faktory posudzované v odôvodneniach 3 až 39 by sa podmienka priameho vystavenia hospodárskej súťaži stanovená v článku 34 ods. 1 smernice 2014/25/EÚ mala považovať v Maďarsku za splnenú, pokiaľ ide o tieto služby:
a)
služby súvisiace s distribúciou neadresovaných reklamných publikácií poskytovaných poskytovateľmi poštových služieb;
b)
poštové služby týkajúce sa distribúcie adresovaných novín s doručovaním v skorých ranných hodinách.
(41)
Keďže sa podmienka neobmedzeného prístupu na trh považuje za splnenú, smernica 2014/25/EÚ by sa nemala uplatňovať v prípadoch, keď obstarávatelia zadávajú zákazky, ktorých cieľom je umožniť vykonávanie služieb uvedených v odôvodnení 40 písm. a) a b) v Maďarsku, a to ani v prípade, keď sa na účely vykonávania takejto činnosti v tejto krajine organizujú súťaže návrhov.
(42)
Toto rozhodnutie je založené na právnej a skutkovej situácii v období od novembra 2013 do marca 2014, ako to vyplýva z informácií, ktoré poskytla spoločnosť Magyar Posta a maďarské orgány. Toto rozhodnutie sa môže zrevidovať, ak by značné zmeny v právnej alebo skutkovej situácii viedli k tomu, že by už neboli splnené podmienky uplatniteľnosti článku 34 ods. 1 smernice 2014/25/EÚ.
(43)
Podmienka priameho vystavenia hospodárskej súťaži stanovená v článku 34 ods. 1 smernice 2014/25/EÚ by sa však na území Maďarska nemala považovať za splnenú, pokiaľ ide o poštové služby týkajúce sa distribúcie adresovaných novín a publikácií s doručovaním v štandardnom čase.
(44)
Keďže niektoré služby, ktoré sú predmetom uvedenej žiadosti, aj naďalej podliehajú smernici 2014/25/EÚ, je potrebné pripomenúť, že s verejnými zákazkami zahŕňajúcimi viacero činností by sa malo nakladať v súlade s článkom 5 smernice 2014/25/EÚ. To znamená, že keď obstarávateľ pôsobí v „zmiešanom“ obstarávaní, teda obstarávaní používanom na podporu vykonávania činností vyňatých z uplatňovania smernice 2014/25/EÚ, ako aj činností takto nevyňatých, musia sa zohľadniť činnosti, na ktoré je zákazka predovšetkým určená. V prípade takéhoto zmiešaného obstarávania, keď je účelom v zásade podporovať činnosti, ktoré neboli vyňaté, sa majú uplatňovať ustanovenia smernice 2014/25/EÚ. Ak nemožno objektívne určiť, na ktorú činnosť je zákazka predovšetkým určená, má sa zadať v súlade s článkom 5 ods. 5 smernice 2014/25/EÚ.
(45)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Poradného výboru pre verejné obstarávanie,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Smernica 2014/25/EÚ sa neuplatňuje na zákazky, ktoré zadali obstarávatelia a ktorých cieľom je umožniť vykonávanie týchto služieb v Maďarsku:
a)
služby súvisiace s distribúciou neadresovaných reklamných publikácií poskytovaných poskytovateľmi poštových služieb;
b)
poštové služby týkajúce sa distribúcie adresovaných novín s doručovaním v skorých ranných hodinách.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Maďarsku.
V Bruseli 22. mája 2014