PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE (EU) 2015/348
ze dne 2. března 2015,
kterým se konstatuje soulad některých cílů zahrnutých do vnitrostátních plánů či plánů funkčních bloků vzdušného prostoru předložených podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 s výkonnostními cíli celé Unie na druhé referenční období
(oznámeno pod číslem C(2015) 1293)
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení) (1), a zejména na čl. 11 odst. 3 písm. c) uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle nařízení (ES) č. 549/2004 mají členské státy přijmout vnitrostátní plány nebo plány pro funkční bloky vzdušného prostoru, včetně závazných cílů na vnitrostátní úrovni nebo úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru, zajišťující soulad s výkonnostními cíli na úrovni Unie. Uvedené nařízení rovněž stanoví, že Komise má na základě hodnotících kritérií uvedených v jeho čl. 11 odst. 6 písm. d) vyhodnotit soulad uvedených cílů a že pokud Komise zjistí, že uvedená kritéria nebyla splněna, může vydat doporučení. Prováděcím nařízením Komise (EU) č. 390/2013 (2) byla v této souvislosti stanovena prováděcí pravidla.
(2)
Prováděcím rozhodnutím Komise 2014/132/EU (3) byly na úrovni Unie přijaty výkonnostní cíle na druhé referenční období (2015-2019) v klíčových oblastech výkonnosti, jimiž jsou bezpečnost, ochrana životního prostředí, kapacita a efektivita nákladů.
(3)
Členské státy předložily Komisi plány výkonnosti - všechny z nich na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru - do 1. července 2014. Tyto plány v řadě případů dosud neměly definitivní podobu. Řada plánů byla následně změněna prostřednictvím dodatků či oprav; poslední z nich pochází z 9. ledna 2015. Při svém hodnocení vycházela Komise z nejnovějších předložených informací.
(4)
Orgán pro kontrolu výkonnosti, jenž má být Komisi nápomocen při provádění systému sledování výkonnosti podle článku 3 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, předložil Komisi dne 7. října 2014 prvotní hodnotící zprávu a dne 15. prosince 2014 aktualizovanou verzi uvedené zprávy. Komise od orgánu pro kontrolu výkonnosti dále obdržela zprávy vycházející z informací vnitrostátních dozorových orgánů o sledování plánů výkonnosti a výkonnostních cílů předložených v souladu s čl. 18 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013.
(5)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se bezpečnosti, byl v souladu se zásadami stanovenými v bodě 2 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 posouzen soulad cílů předložených členskými státy v souvislosti s efektivností řízení bezpečnosti a uplatňováním klasifikace závažnosti na základě metodiky nástroje analýzy rizika (RAT). Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily všechny členské státy, pokud jde o FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB a SW FAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(6)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se životního prostředí, byl posouzen soulad cílů předložených členskými státy, v souladu se zásadami stanovenými v bodě 3 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, s použitím příslušných referenčních hodnot funkčních bloků vzdušného prostoru pro horizontální efektivitutraťových letů v rámci skutečné dráhy letu, jejichž uplatnění zajišťuje splnění výkonnostního cíle na úrovni Unie, jež byly vypočítány manažerem struktury vzdušného prostoru a uvedeny v operačním plánu sítě (2014-2018/2019) v jeho nejnovější verzi z června 2014 (dále jen „operační plán sítě“). Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily všechny členské státy, pokud jde o FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB a SW FAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(7)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se kapacity, byl posouzen soulad cílů předložených členskými státy pro míru zpoždění na trati pro účely uspořádání toku letového provozu (ATFM) v souladu se zásadami stanovenými v bodě 4 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 s použitím příslušných referenčních hodnot pro kapacitu funkčních bloků vzdušného prostoru, jejichž uplatnění zajišťuje výkonnostního cíle na úrovni Unie, jež byly vypočítány manažerem struktury vzdušného prostoru a uvedeny v operačním plánu sítě. Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily Spojené království a Irsko, pokud jde o UK-IR FAB, Polsko a Litva, pokud jde o Baltic FAB, Dánsko a Švédsko, pokud jde o DK-SE FAB, a Estonsko, Finsko a Lotyšsko, pokud jde o NEFAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(8)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se efektivity nákladů, byly posouzeny cíle vyjádřené ve stanovených jednotkových nákladech na traťové navigační služby předložené členskými státy v souladu se zásadami stanovenými v bodě 5 ve spojení s bodem 1 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, se zohledněním trendu stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby během druhého referenčního období a během prvního i druhého referenčního období celkem (2012-2019), počtu výkonových jednotek (prognóza dopravy) a výše stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby ve srovnání s členskými státy s podobným provozním a ekonomickým prostředím. Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily Spojené království a Irsko, pokud jde o UK-IR FAB, Polsko a Litva, pokud jde o Baltic FAB, Kypr, Řecko a Malta, pokud jde o Blue Med FAB, Bulharsko a Rumunsko, pokud jde o Danube FAB, Chorvatsko, Česká republika, Slovinsko a Maďarsko, pokud jde o FABCE, Portugalsko a Španělsko pro oblasti zpoplatnění kontinentálního Španělska a Kanárských ostrovů, pokud jde o FAB SW, Dánsko a Švédsko, pokud jde o DK-SE FAB a Estonsko, Finsko a Lotyšsko, pokud jde o NEFAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(9)
Komise se proto domnívá, že cíle zahrnuté v plánech výkonnosti vypracovaných Spojeným královstvím a Irskem, pokud jde o UK-IR FAB, Dánskem a Švédskem, pokud jde o DK-SE FAB, Polskem a Litvou, pokud jde o Baltic FAB, a Estonskem, Finskem a Lotyšskem, pokud jde o NEFAB, jsou ve všech čtyřech klíčových oblastech výkonnosti v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii. Komise se dále domnívá, že cíle předložené Belgií, Francií, Lucemburskem, Německem a Nizozemskem, pokud jde o FABEC, Českou republikou, Chorvatskem, Maďarskem, Rakouskem, Slovenskem a Slovinskem, pokud jde o FABCE, Itálií, Maltou, Kyprem a Řeckem, pokud jde o Blue Med FAB, Bulharskem a Rumunskem, pokud jde o Danube FAB a Portugalskem a Španělskem, pokud jde o SW FAB, jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii v klíčových oblastech výkonnosti týkajících se bezpečnosti a životního prostředí. Komise se rovněž domnívá, že cíle předložené Kyprem, Maltou a Řeckem, pokud jde o Blue Med FAB, Bulharskem a Rumunskem, pokud jde o Danube FAB, Českou republikou, Chorvatskem, Maďarskem a Slovinskem, pokud jde o FAB CE a Portugalskem a Španělskem, pokud jde o SW FAB, jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii v klíčové oblasti výkonnosti týkající se efektivity nákladů. K žádnému z uvedených cílů proto není třeba vydávat doporučení, aby dotčené vnitrostátní dozorové orgány navrhly revidované cíle. Ve vztahu k těm cílům předloženým uvedenými členskými státy, které nejsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii, Komise taková doporučení vydala, jak je uvedeno v prováděcím rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje nesoulad cílů (C(2015) 1263).
(10)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Cíle obsažené v plánech výkonnosti předložených podle nařízení (ES) č. 549/2004, které jsou uvedeny v příloze, jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii pro druhé referenční období stanovenými v prováděcím rozhodnutí 2014/132/EU.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 2. března 2015.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE KOMISIE (EÚ) 2015/348
z 2. marca 2015
o súlade niektorých cieľov zahrnutých do národných plánov alebo plánov funkčných blokov vzdušného priestoru predložených podľa nariadenia Európskeho parlamentu Rady (ES) č. 549/2004 s výkonnostnými cieľmi pre celú Úniu na druhé referenčné obdobie
[oznámené pod číslom C(2015) 1293]
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 z 10. marca 2004, ktorým sa stanovuje rámec na vytvorenie jednotného európskeho neba (rámcové nariadenie) (1), a najmä na jeho článok 11 ods. 3 písm. c),
keďže:
(1)
V súlade s nariadením (ES) č. 549/2004 majú členské štáty prijať národné plány alebo plány funkčných blokov vzdušného priestoru (ďalej len „FAB“) vrátane záväzných národných cieľov alebo cieľov na úrovni funkčných blokov vzdušného priestoru, pričom sa zabezpečí súlad s výkonnostnými cieľmi pre celú EÚ. Týmto nariadením sa takisto určuje, že Komisia má posúdiť súlad týchto cieľov na základe hodnotiacich kritérií stanovených v písmene d) článku 11 ods. 6 tohto nariadenia a že Komisia sa môže rozhodnúť vydať odporučenia, ak zistí, že tieto kritériá neboli splnené. Podrobné pravidlá v tejto súvislosti sú uvedené vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ) č. 390/2013 (2).
(2)
Výkonnostné ciele pre celú Úniu v kľúčových výkonnostných oblastiach bezpečnosti, životného prostredia, kapacity a nákladovej efektívnosti na druhé referenčné obdobie (2015 - 2019) prijala Komisia vykonávacím rozhodnutím 2014/132/EÚ (3).
(3)
Členské štáty predložili Komisii výkonnostné plány, všetky na úrovni FAB, do 1. júla 2014. Vo viacerých prípadoch boli prvé predložené plány len vo forme návrhu. Okrem toho niekoľko plánov bolo následne zmenených dodatkami alebo korigendami, najnovší prípad bol zaznamenaný 9. januára 2015. Pri svojom hodnotení sa Komisia opierala o najnovšie predložené informácie.
(4)
Orgán na preskúmanie výkonnosti, ktorý má pomáhať Komisii pri realizácii systému výkonnosti podľa článku 3 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 390/2013, podal prvú hodnotiacu správu Komisii 7. októbra 2014 a aktualizovanú verziu tejto správy 15. decembra 2014. Komisia následne dostala od orgánu na preskúmanie výkonnosti správy na základe informácií od vnútroštátnych orgánov dohľadu o monitorovaní výkonnostných plánov a cieľov predložených v súlade s článkom 18 ods. 4 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 390/2013.
(5)
Pokiaľ ide o kľúčovú výkonnostnú oblasť bezpečnosti, súlad cieľov predložených členskými štátmi týkajúcich sa účinnosti riadenia bezpečnosti a uplatňovania klasifikácie závažnosti na základe metodiky nástroja analýzy rizika (RAT) sa posudzoval podľa zásad stanovených v bode 2 prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 390/2013. Toto posúdenie ukázalo, že ciele, ktoré predložili všetky členské štáty, pokiaľ ide FABCE, FAB UK-IR, FABEC, FAB Baltic, FAB Blue Med, FAB Danube, FAB DK-SE, NEFAB a FAB SW, sú v súlade s príslušným cieľom výkonnosti pre celú Úniu.
(6)
Pokiaľ ide o kľúčovú výkonnostnú oblasť životného prostredia, súlad cieľov predložených členskými štátmi sa posudzoval podľa zásad stanovených v bode 3 prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 390/2013. Na tento účel sa použili príslušné referenčné hodnoty FAB týkajúce sa efektívnosti horizontálneho letu na trati po skutočnej trajektórii, realizáciou ktorých sa má na úrovni Únie zabezpečiť, aby sa tento výkonnostný cieľ pre celú Úniu splnil. Vypočítal ich manažér siete a sú uvedené v pláne prevádzky siete (2014-2018/2019) v jeho najnovšej verzii z júna 2014 (ďalej len „plán prevádzky siete“). Toto posúdenie ukázalo, že ciele, ktoré predložili všetky členské štáty, pokiaľ ide o FABCE, FAB UK-IR, FABEC, FAB Baltic, FAB Blue Med, FAB Danube, FAB DK-SE, NEFAB a FAB SW, sú v súlade s príslušným cieľom výkonnosti pre celú Úniu.
(7)
Pokiaľ ide o kľúčovú výkonnostnú oblasť kapacity, súlad cieľov predložených členskými štátmi týkajúcich sa meškania riadenia toku letovej prevádzky (ATFM) na trati sa posudzoval podľa zásad stanovených v bode 4 prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 390/2013. Na tento účel sa použili príslušné referenčné hodnoty FAB týkajúce sa kapacity, realizáciou ktorých sa má na úrovni Únie zabezpečiť, aby sa tento výkonnostný cieľ pre celú Úniu splnil. Vypočítal ich manažér siete a sú uvedené v pláne sieťových operácií. Toto posúdenie ukázalo, že ciele, ktoré predložili Spojené kráľovstvo a Írsko, pokiaľ ide o FAB UK-IR, Poľsko a Litva, pokiaľ ide o FAB Baltic, Dánsko a Švédsko, pokiaľ ide o FAB DK-SE a Estónsko, Fínsko a Lotyšsko, pokiaľ ide o NEFAB, sú v súlade s príslušným výkonnostným cieľom pre celú Úniu.
(8)
Pokiaľ ide o kľúčovú výkonnostnú oblasť nákladovej efektívnosti, ciele vyjadrené v traťových stanovených jednotkových nákladoch predložené členskými štátmi sa posudzovali podľa zásad stanovených v bode 5 v spojení s bodom 1 prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 390/2013, s prihliadnutím na trend traťových stanovených jednotkových nákladov počas druhého referenčného obdobia a celkového trvania prvého a druhého referenčného obdobia (2012 - 2019), na počet jednotiek služieb (predpoveď prevádzky) a na úroveň traťových stanovených jednotkových nákladov v porovnaní s členskými štátmi, ktoré majú podobné prevádzkové a hospodárske prostredie. Toto posúdenie ukázalo, že ciele, ktoré predložili Spojené kráľovstvo a Írsko, pokiaľ ide o FAB UK-IR, Poľsko a Litva, pokiaľ ide o FAB Baltic, Cyprus, Grécko a Malta, pokiaľ ide o FAB Blue Med, Bulharsko a Rumunsko, pokiaľ ide o FAB Danube, Chorvátsko, Česká republika, Slovinsko a Maďarsko, pokiaľ ide o FABCE, Portugalsko a Španielsko pre zóny spoplatňovania v kontinentálnej časti Španielska a na Kanárskych ostrovoch, pokiaľ ide o FAB SW, Dánsko a Švédsko, pokiaľ ide o FAB DK-SE a Estónsko, Fínsko a Lotyšsko, pokiaľ ide o NEFAB, sú v súlade s príslušným výkonnostným cieľom pre celú Úniu.
(9)
Komisia sa preto domnieva, že ciele zahrnuté vo výkonnostných plánoch vypracovaných Spojeným kráľovstvom a Írskom, pokiaľ ide o FAB UK-IR, Dánskom a Švédskom, pokiaľ ide o FAB DK-SE, Poľskom a Litvou, pokiaľ ide o FAB Baltic a Estónskom, Fínskom a Lotyšskom, pokiaľ ide o NEFAB, sú v súlade s výkonnostnými cieľmi pre celú Úniu vo všetkých štyroch kľúčových výkonnostných oblastiach. Komisia sa ďalej domnieva, že ciele, ktoré predložilo Belgicko, Luxembursko, Francúzsko, Nemecko a Holandsko, pokiaľ ide o FABEC, Rakúsko, Chorvátsko, Česká republika, Maďarsko, Slovensko a Slovinsko, pokiaľ ide FABCE, Cyprus, Grécko, Taliansko a Malta, pokiaľ ide FAB Blue Med, Bulharska a Rumunska, pokiaľ ide o FAB Danube a Portugalsko a Španielsko, pokiaľ ide o SW FAB, sú v súlade s výkonnostnými cieľmi pre celú Úniu v kľúčových výkonnostných oblastiach bezpečnosti a životného prostredia. Komisia sa tiež domnieva, že ciele, ktoré predložili Cyprus, Grécko a Malta, pokiaľ ide FAB Blue Med, Bulharsko a Rumunsko, pokiaľ ide o FAB Danube, Chorvátsko, Česká republika, Slovinsko a Maďarsko, pokiaľ ide FABCE a Portugalsko a Španielsko, pokiaľ ide o FAB SW, sú v súlade výkonnostnými cieľmi pre celú Úniu v kľúčových výkonnostných oblastiach nákladovej efektívnosti. Vzhľadom na všetky uvedené ciele preto nie je potrebné vydávať odporúčania, aby príslušné vnútroštátne dozorné orgány navrhli revidované ciele. Pokiaľ ide o ciele uvedených členských štátov, ktoré nie sú v súlade s príslušnými výkonnostnými cieľmi pre celú Úniu, Komisia takéto odporúčania vydala, ako sa uvádza vo vykonávacom rozhodnutí Komisie týkajúcom sa nesúladu cieľov C(2015) 1263.
(10)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Výboru pre jednotné nebo,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Ciele uvedené vo výkonnostných plánoch predložených podľa nariadenia (ES) č. 549/2004, ktoré sú uvedené v prílohe, sú v súlade s výkonnostnými cieľmi pre celú Úniu na druhé referenčné obdobie stanovenými vo vykonávacom rozhodnutí 2014/132/EÚ.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
V Bruseli 2. marca 2015