PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 19. listopadu 2013,
kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Portugalsku
(2013/703/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace (1), a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 17. května 2011 poskytla Rada prováděcím rozhodnutím Rady 2011/344/EU (2) Portugalsku na jeho žádost finanční pomoc. Tato finanční pomoc byla poskytnuta na podporu programu rozsáhlých hospodářských a finančních reforem (dále jen „program“) s cílem obnovit důvěru, umožnit návrat ekonomiky k udržitelnému růstu a zachovat finanční stabilitu v Portugalsku, eurozóně i celé EU.
(2)
V souladu s čl. 3 odst. 10 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU provedla Komise společně s Mezinárodním měnovým fondem (MMF) a ve spolupráci s Evropskou centrální bankou (ECB) v době od 16. září do 3. října 2013 kombinovaný osmý a devátý přezkum pokroku, jehož bylo dosaženo portugalskými orgány při provádění dohodnutých opatření podle programu.
(3)
Čtvrtletní růst reálného hrubého domácího produktu (HDP) dosahoval ve druhém čtvrtletí tohoto roku opět kladných hodnot a rovněž z krátkodobých ukazatelů lze usuzovat, že recese postupně odeznívá. Očekává se, že reálný HDP se letos sníží o 1,8 % a v letech 2014 a 2015 vzroste o 0,8 %, respektive o 1,5 %. Rovněž se očekává, že napětí na trhu práce se poněkud zmírní. Nicméně míra nezaměstnanosti dosáhne příští rok podle očekávání vrcholu (17,7 %) a poté začne postupně klesat. Nejistoty spojené s makroekonomickým výhledem jsou vysoké, neboť udržitelnost předpokládané hospodářské obnovy v letech 2014 a 2015 závisí na kladném vývoji obchodu a finančního trhu, které jsou i nadále křehké.
(4)
Ve srovnání se stejným obdobím předchozího roku se schodek veřejných financí do srpna 2013 snížil o 0,6 procentního bodu HDP (bez započtení mimořádných faktorů). K čerpání rozpočtu přispívají solidní daňové příjmy a striktní čerpání většiny výdajových položek. V rámci daňové prognózy sedmého přezkumu pokroku, jehož bylo dosaženo portugalskými orgány při provádění dohodnutých opatření podle programu (dále jen „sedmý přezkum“), však byly zjištěny určité odchylky. K nim patří nedostatky týkající se změn plánování finančních prostředků Unie a odložení prodeje koncese na provozování přístavů (jednorázová opatření), jakož i další faktory, například oproti očekávání vyšší příspěvky do rozpočtu Unie, nedostatečný objem některých nedaňových příjmů, převod dividend plynoucích z podílu Řecka na investičním portfoliu Banco de Portugal do Řecka, oproti očekávání nižší sociální příspěvky do systému důchodového zabezpečení státních zaměstnanců a překročení mzdových nákladů a mezispotřeby. V důsledku čistého vlivu odchylek se schodek v roce 2013 po využití prozatímních rozpočtových prostředků (0,3 % HDP) podle odhadu zvýší o 0,5 % HDP. Vedle toho se rozpočtový schodek zvýšil i v důsledku kapitálové injekce do subjektu BANIF (Banco Internacional do Funchal) ve výši 0,4 % HDP, i když tento krok by se pro účely programu neměl zohledňovat.
(5)
Vláda přijímá nápravná opatření, jejichž cílem je zajistit dosažení schodku stanoveného v programu ve výši 5,5 % HDP, zejména omezením dostupných prostředků pro investice a přísnější kontrolou mezispotřeby resortních ministerstev (0,1 % HDP). Kromě toho vláda oznámila jednorázový režim vymáhání pohledávek v oblasti daňových odvodů a příspěvků na sociální zabezpečení, který by měl podle očekávání přinést příjmy ve výši zhruba 0,4 % HDP, a společně s ním jsou rovněž zpřísněny postihy za trestné činy neplacení daní.
(6)
Z aktualizovaných daňových prognóz je patrné fiskální úsilí pro rok 2013 ve výši 0,5 % HDP - měřeno zlepšením strukturálního salda - což je ve srovnání se sedmým přezkumem (0,6 % HDP) o něco méně. Předpokládané horší výsledky lze zdůvodnit zejména zpožděními v provádění původně plánovaného konsolidačního balíčku a jeho částečné náhrady v podobě jednorázových opatření, jakož i neočekávanými tlaky na rozpočtové rezervy. Zpoždění v provádění lze přičíst několika překážkám, jako například politické krizi v červnu a následné reorganizaci vlády, nesnadné reakci na rozhodnutí ústavního soudu z 29. srpna, podle nějž jsou některá ustanovení navrhovaného zákona o novém rekvalifikačním systému v rozporu s ústavou, a technickým obtížím při provádění některých opatření v návaznosti na rozhodnutí ústavního soudu z 5. dubna, zejména nově upravených příspěvků na sociální zabezpečení, které je třeba od určité minimální hranice hradit z dávek na nezaměstnanost a dávek v nemoci.
(7)
Vláda znovu potvrdila svůj závazek dosáhnout v roce 2014 cílového schodku ve výši 4 % HDP. V této souvislosti přijala vláda konsolidační opatření ve výši přibližně 2,3 % HDP, která mimo jiné částečně vyrovnají odchylky za rok 2013, jež budou převedeny do roku 2014. Konsolidační opatření jsou do značné míry zahrnuta do návrhu zákona o rozpočtu, zatímco některá opatření jsou prováděna prostřednictvím zvláštních právních předpisů. Opatření jsou převážně trvalé povahy a spočívají zejména v úsporách výdajů. Kumulativní hodnota souboru konsolidačních opatření potřebných pro dosažení předpokládané daňové úpravy se v souvislosti se sedmým přezkumem nezměnila a obnáší zhruba 4,7 miliardy EUR ve formě trvalých úsporných opatření za období 2013-2014 či 2,8 % HDP. Nicméně část konsolidačního úsilí je nyní převedena do roku 2014 v důsledku výše uvedených zpoždění při provádění v roce 2013.
(8)
Většina konsolidačních prostředků (zhruba 1,8 % HDP) by v roce 2014 měla pocházet z přehledu veřejných výdajů, který byl vypracován v průběhu loňského roku s cílem zvýšit rovnost a účinnost při zajišťování sociálních transferů a veřejných služeb. Opatření přijatá na základě přehledu hlavních veřejných výdajů budou mít dopad hlavně ve třech směrech: 1) omezení mzdových nákladů ve veřejném sektoru, a to snížením početních stavů jeho pracovníků a současně změnou jeho skladby ve prospěch zaměstnanců s vyšší kvalifikací, sjednocením pravidel práce ve veřejném sektoru s pravidly práce v soukromém sektoru a transparentnější mzdovou politikou, která větší měrou zohledňuje pracovní zásluhy; 2) důchodová reforma a 3) zkrácení výdajů v jednotlivých odvětvích u všech resortních ministerstev a programů.
(9)
Aby byl kompenzován negativní převod z čerpání rozpočtu na rok 2013 a dosaženo cílového schodku ve výši 4 % HDP, doplňují balíček přijatý v rámci přehledu veřejných výdajů další trvalá opatření, jejichž cílem je dále zlepšit účinnost a rovnost současné struktury daní a dávek (v hodnotě 0,4 % HDP). Dále bude provedena řada jednorázových opatření ve výši 0,2 % HDP, která více než dostatečně vyrovnají náklady na jednorázové, předem vyplacené platby související s propouštěním zaměstnanců ve veřejném sektoru, u nichž byl pracovní poměr ukončen vzájemnou dohodou.
(10)
Poměr veřejného dluhu k HDP dosáhne v roce 2013 podle očekávání svého vrcholu (127,8 %) a poté bude klesat. Tato úprava údajů oproti sedmému přezkumu směrem nahoru je zdůvodněna opravou údajů o dluhu za rok 2012, které jsou nyní o něco vyšší, a neprovedením některých krátkodobých kroků ke snížení dluhu. Zejména stabilizační fond sociálního zabezpečení postupně zvýší podle očekávání svůj podíl na portugalských státních dluhopisech a částky, které má ústřední vláda splatit společnosti Parpublica, budou vyšší, než se čekalo, dokud nevstoupí v platnost nový systém ESA 2010 a nebude definován status uvedené společnosti. Dále se odhaduje, že zůstatek hotovosti ve státní pokladně bude ke konci roku vyšší, než se předpokládalo (přibližně o 4 miliardy EUR).
(11)
Proces fiskální korekce je provázen řadou fiskálních strukturálních opatření, jejichž účelem je posílit kontrolu nad vládními výdaji a zlepšit vybírání příjmů. Zejména pak komplexní reformy uvádějí rozpočtový rámec, a to jak na centrální, tak i na regionální a místní úrovni státní správy, do souladu s osvědčenými modely správy veřejných financí. Nový systém kontroly závazků již přináší výsledky, provádění je však třeba pečlivě sledovat, aby bylo zajištěno, že závazky jsou hrazeny z dostupných finančních prostředků. I nadále se provádějí reformy ve veřejné správě s cílem modernizovat a racionalizovat zaměstnanost ve veřejném sektoru a veřejných subjektech. Pokrok při plnění cílů reformy správy příjmů posiluje kontrola a zlepšování dodržování daňových povinností. Značného pokroku bylo dosaženo při jednání o nových podmínkách partnerství veřejného a soukromého sektoru a počínaje rokem 2013 se očekávají významné úspory. Státní podniky dosáhly provozní rovnováhy v průměru do konce roku 2012 a chystají se další reformy, jejichž cílem je zabránit opětovnému zhoršení jejich výsledků. Reformy ve zdravotnictví přinášejí významné úspory a jejich provádění v zásadě pokračuje v souladu s vytyčenými cíli.
(12)
V minulém roce byl značně navýšen kapitál bank, což zúčastněným bankám umožnilo splnit regulatorní kapitálové rezervy stanovené Evropským orgánem pro bankovnictví i dosáhnout do konce roku poměru kapitálu core tier 1 ve výši 10 %. I když se pro posouzení vlastních finančních prostředků bank budou používat pravidla nové směrnice o kapitálových požadavcích (CRD IV), budou tyto kapitálové rezervy všeobecně i nadále přiměřené. Tato nová kapitálová pravidla budou platit od ledna 2014. Banco de Portugal v současné době připravuje přechodná ustanovení k provedení směrnice o kapitálových požadavcích (CRD IV). Orientační cíl pro poměr úvěrů ke vkladům ve výši 120 % do roku 2014 některé banky, které jsou již v současné fázi pod uvedeným limitem, pravděpodobně splní. Bylo zesíleno úsilí o diverzifikaci zdrojů financování pro podnikatelský sektor. V návaznosti na nedávný externí audit stávajících vládou dotovaných úvěrových linek a soubor politických doporučení předložily příslušné orgány plán obsahující opatření zaměřená na zlepšení výkonnosti a řízení těchto nástrojů. Dokončuje se soubor nástrojů pro řešení krize. Funguje rovněž fond pro řešení problémů bank, byly zavedeny pravomoce k včasnému zásahu a byly pozměněny právní předpisy o rekapitalizaci s ohledem na sdělení Komise o použití pravidel pro poskytování státní podpory ve prospěch bank v souvislosti s finanční krizí od 1. srpna 2013 (3).
(13)
Byl učiněn další pokrok při provádění strukturálních reforem na posílení růstu a konkurenceschopnosti. Dne 1. října 2013 začalo platit snížení odstupného a za účelem částečného financování odstupného byly zřízeny dva kompenzační fondy. Byly podniknuty další kroky s cílem posílit aktivní politiky trhu práce. Další opatření byla přijata v oblasti vzdělávání, kde je pokrok celkově uspokojivý.
(14)
Provedení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES (4), jejímž cílem je odstranit překážky pro vstup na trh a posílit konkurenci a hospodářskou činnost tím, že bude usnadněn vstup na trh novým subjektům v různých hospodářských režimech, postupuje uspokojivým tempem a provedení ve vnitrostátním právu je nyní téměř dokončeno. Byl přijat rámcový zákon pro lepší fungování regulovaných povolání, která mají své profesní organizace, a dalším krokem k dokončení této reformy je revize stanov osmnácti dotčených povolání. V platnost již vstoupil rámcový zákon, který má stanovit hlavní zásady fungování nejdůležitějších vnitrostátních regulačních orgánů, včetně jejich značné nezávislosti a samostatnosti, a brzy budou přijaty vyhlášky různých odvětvových regulačních orgánů. Provádění opatření ke snížení dluhu spojeného s tarifními sazbami cen elektřiny se zpozdilo, ačkoli vláda pro částečné vyřešení tohoto problému nedávno navrhla nový odvod. Byly přijaty některé právní předpisy, jejichž cílem je usnadnit postupy pro udělování licencí a snížit jiné administrativní zátěže, jako například nový základní zákon o půdě, územním plánování a urbanizaci.
(15)
Pro větší udržitelnost a konkurenceschopnost odvětví dopravy je zapotřebí dalšího pokroku. Jisté zlepšení zaznamenala finanční situace provozovatele železniční infrastruktury, ale pro dosažení provozní rovnováhy do roku 2015 je třeba vynaložit značné další úsilí. Reformy týkající se přístavů je třeba zintenzivnit.
(16)
Bylo přijato několik dodatečných opatření ke zlepšení podmínek likvidity podniků, zejména malých a středních podniků.
(17)
Reforma soudnictví je téměř dokončena. Bylo dosaženo pokroku při snižování počtu nevyřízených případů a zásadní reformy, jako jsou například územní reorganizace soudních obvodů a reforma občanského soudního řádu, jsou téměř dokončeny, či dokonce zcela dokončeny. Nicméně je zapotřebí dále zlepšit fungování soudnictví, což je nezbytné pro řádné a náležité fungování hospodářství, a to: i) zajištěním účinného a včasného vymáhání smluv a dodržování pravidel hospodářské soutěže, ii) zvýšením účinnosti restrukturalizací soudů a zavedením nových modelů správy soudů a iii) rychlejším projednáváním soudních případů (včetně případů týkajících se daní).
(18)
V důsledku tohoto vývoje by prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU mělo být změněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
V článku 3 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU se odstavce 7 až 9 nahrazují tímto:
„7. Portugalsko v průběhu roku 2013 přijme tato opatření v souladu s podrobnostmi uvedenými v memorandu o porozumění:
a)
schodek veřejných financí v roce 2013 nepřekročí 5,5 % HDP. Při výpočtu tohoto schodku se neberou v úvahu případné rozpočtové náklady na opatření na podporu bank v souvislosti se strategií vlády pro finanční sektor. Konsolidační opatření zahrnutá do rozpočtu na rok 2013 a dodatečný rozpočet musí být během zbývající části roku důsledně prováděny. Kromě toho přijme vláda dodatečná nápravná opatření, budou-li při čerpání rozpočtu zjištěny další odchylky;
b)
Portugalsko bude pokračovat v provádění privatizačního programu;
c)
Portugalsko dokončí provádění strategie společných služeb ve veřejné správě;
d)
Portugalsko bude pokračovat v reorganizaci a racionalizaci sítě nemocnic prostřednictvím specializace, koncentrace a racionalizace nemocničních služeb a společného řízení a provozování nemocnic. Portugalsko zajistí provádění víceletého akčního plánu pro reorganizaci nemocnic;
e)
po přijetí změn nového zákona č. 6/2006 o novém pronájmu nemovitostí a vyhlášky, která zjednodušuje správní postup pro provádění renovací, provede Portugalsko komplexní přezkum fungování trhu s bydlením;
f)
Portugalsko vypracuje celostátní systém evidence pozemků, který umožní spravedlivější dělení přínosů a nákladů v rámci územního plánování;
g)
při respektování rozhodnutí ústavního soudu dne 26. září 2013 Portugalsko navrhne a provede alternativy k reformám trhu práce, které by měly stejný účinek jako reformy, jež byly v uvedeném rozhodnutí ústavního soudu shledány jako protiústavní;
h)
Portugalsko podpoří vývoj mezd slučitelný s cíli, kterými jsou podpora vytváření pracovních míst a zlepšování konkurenceschopnosti podniků, aby se tak napravila makroekonomická nerovnováha. Minimální mzda bude v době trvání programu navýšena pouze tehdy, pokud to bude možné zdůvodnit ekonomickým vývojem a vývojem na trhu práce;
i)
Portugalsko bude pokračovat ve snaze zlepšit účinnost svých opatření aktivní politiky zaměstnanosti v souladu s výsledky hodnotící zprávy a akčním plánem, jehož cílem je zlepšit fungování veřejných služeb zaměstnanosti;
j)
Portugalsko bude pokračovat v zavádění opatření stanovených v akčních plánech ke zlepšení kvality středního a odborného školství a vzdělávání; vláda zejména předloží plány pro zefektivnění rámce pro financování školství a budou zřízeny referenční odborné školy;
k)
Portugalsko dokončí příjímání změn odvětových právních předpisů nezbytných k úplnému provedení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES (5);
l)
vláda předloží portugalskému parlamentu pozměněné stanovy profesních organizací;
m)
Portugalsko schválí odpovídající změny vyhlášek vnitrostátních regulačních orgánů;
n)
Portugalsko bude zveřejňovat čtvrtletní zprávy o míře splácení dluhů, délce a nákladech insolvenčních řízení podniků, délce a nákladech daňových řízení a míře vyřešených soudních případů;
o)
Portugalsko zlepší podnikatelské prostředí tím, že dokončí probíhající reformy v oblasti snižování administrativní zátěže (úplné zprovoznění jednotných kontaktních míst podle směrnice 2006/123/ES a dokončení projektů „bez nutnosti povolení“), a dále zjednoduší stávající postupy udělování licencí, regulaci a další administrativní zátěž, která je pro podniky významnou překážkou v rozvoji hospodářských činností;
p)
Portugalsko dokončí reformu systému správy přístavů, včetně revize koncesí na provozování přístavů;
q)
Portugalsko zavede opatření na zlepšení fungování odvětví pošt a telekomunikací;
r)
Portugalsko zavede opatření na zlepšení fungování dopravního systému;
s)
Portugalsko provede opatření k odstranění dluhu spojeného s tarifními sazbami cen elektřiny;
t)
za účelem dosažení významných fiskálních výnosů, a to zejména v roce 2013, Portugalsko zajistí, aby byl uplatňován nový právní a institucionální rámec partnerství veřejného a soukromého sektoru a aby byly sjednány nové podmínky smluv o silniční přepravě uzavřených v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru, které budou v souladu se strategickým plánem představeným vládou a s revizí regulačního rámce;
u)
Portugalsko se i nadále soustředí na opatření proti daňovým podvodům a únikům a na dodržování daňových povinností.
8. Portugalsko v průběhu roku 2014 přijme tato opatření v souladu s podrobnostmi uvedenými v memorandu o porozumění:
a)
schodek veřejných financí v roce 2014 nepřekročí 4 % HDP. Při výpočtu tohoto schodku se neberou v úvahu případné rozpočtové náklady na opatření na podporu bank v souvislosti se strategií vlády pro finanční sektor. K dosažení tohoto cíle provede Portugalsko konsolidační opatření ve výši 2,3 % HDP, a to především prostřednictvím zákona o rozpočtu na rok 2014. Opatření budou převážně trvalé povahy a budou zaměřena na úsporu výdajů;
b)
soubor konsolidačních opatření bude vycházet z opatření pro snižování výdajů, která byla připravena v rámci přehledu veřejných výdajů. Celková výše těchto opatření dosáhne v roce 2014 1,8 % HDP a bude zahrnovat:
i)
omezení mzdových nákladů ve veřejném sektoru, a to snížením početních stavů jeho pracovníků a současně změnou jeho skladby ve prospěch zaměstnanců s vyšší kvalifikací, zejména rekvalifikací a realizací režimu dobrovolného odchodu ze zaměstnání, dalším sjednocováním pravidel práce ve veřejném sektoru s pravidly práce v soukromém sektoru (včetně prodloužení pracovní doby a omezení nároku na dovolenou) a zavedením jednotné tabulky mezd a zefektivněním doplňkových odměn. Příspěvky na zvláštní režimy zdravotního pojištění se zvýší a přispějí tak k rovnosti a účinnosti veřejných výdajů,
ii)
reformy systému důchodového zabezpečení, a to zvýšením zákonem stanoveného důchodového věku prostřednictvím změny faktoru udržitelnosti; sjednocením pravidel výpočtu důchodu mezi systémem sociálního zabezpečení zaměstnanců ve veřejném sektoru (CGA) a všeobecným systémem sociálního zabezpečení, přičemž však bude zajištěna minimální hranice dávek, a zefektivněním pozůstalostních důchodů v systému CGA i všeobecném systému sociálního zabezpečení, zejména v případech, kdy jsou pozůstalostní důchody kombinovány s jinými druhy důchodů,
iii)
úspory v mezispotřebě a u programů výdajů u všech rezortních ministerstev. S ohledem na politická a právní rizika lze některá z těchto opatření částečně či plně nahradit jinými opatřeními odpovídajícího rozsahu a kvality;
c)
balíček přijatý v rámci přehledu veřejných výdajů doplní další trvalá příjmová opatření, jejichž cílem je dále zlepšit účinnost a rovnost současné struktury daní a dávek (v hodnotě 0,4 % HDP). Zejména bude zvýšena daňová sazba u nákladů na služební automobily a díky změně ve zdanění automobilů s naftovým motorem a zvýšením daní z tabáku a alkoholických nápojů se zlepší zdanění v oblasti životního prostředí a zdraví. Omezí se daňové výjimky ve zdanění nemovitostí pro penzijní a nemovitostní investiční fondy. Budou zrušeny stropy u příspěvků na sociální zabezpečení členů statutárních orgánů. Bude stanoven zvláštní odvod v energetice, který omezí nadměrné zisky v tomto odvětví. Část příjmů pocházejících z tohoto odvodu se použije ke snížení dluhu spojeného s tarifními sazbami cen elektřiny. Licence na on-line hazardní hry se budou prodávat s cílem regulovat tento trh a tato činnost bude rovněž zdaněna. Zavede se zvláštní poplatek za mediální spektrum a zvýší se zdanění finančních institucí. Kromě toho bude provedena řada jednorázových opatření, která více než dostatečně vyrovnají náklady na jednorázové předem vyplacené platby související s propouštěním zaměstnanců ve veřejném sektoru, u nichž byl pracovní poměr ukončen vzájemnou dohodou. Mezi ně patří převod zdravotního fondu CTT na vládní instituce, prodej koncese na provozování přístavu a sil, jakož i zvláštní dividendy z prodeje nadměrných zásob ropy veřejné společnosti;
d)
Portugalsko předloží zprávu, jejímž účelem je:
i)
odhalit překrývání služeb a pravomocí a jiné nesrovnalosti mezi orgány státní správy na státní a místní úrovni a
ii)
reorganizovat síť decentralizovaných služeb na ministerstvech, a to zejména prostřednictvím sítě ‘Lojas do Cidadão‘ (jednotné kontaktní místo pro věci správní a základní služby) a jiných přístupů tak, aby zeměpisné členění bylo účinnější a aby bylo posíleno využívání společných služeb a digitálních úřadů;
e)
Portugalsko bude pokračovat v reorganizaci a racionalizaci sítě nemocnic prostřednictvím specializace, koncentrace a racionalizace nemocničních služeb a společného řízení a provozování nemocnic a zajistí provádění víceletého akčního plánu pro nemocniční reorganizaci;
f)
Portugalsko provede plán na vytvoření nezávislého provozovatele logistických služeb v odvětví plynu a elektřiny;
g)
Portugalsko zavede opatření na posílení fungování dopravního systému;
h)
Portugalsko posoudí dopad volitelného režimu hotovostního účetnictví DPH;
i)
Portugalsko provede soupis a analýzu nákladů předpisů, které budou mít zjevně větší dopad na hospodářskou činnost.
9. S cílem obnovit důvěru ve finanční sektor bude Portugalsko usilovat o udržení náležitého objemu kapitálu ve svém bankovním sektoru a zajistí plynulé snižování zadluženosti v souladu se lhůtami stanovenými v memorandu o porozumění. V této souvislosti Portugalsko provede strategii pro portugalský bankovní sektor dohodnutou s Komisí, ECB a MMF s cílem zachovat finanční stabilitu. Portugalsko zejména:
a)
bude sledovat přechod bank na nová kapitálová pravidla stanovená ve směrnici o kapitálových požadavcích (CRD IV) a zajistí, že v náročných podmínkách budou kapitálové rezervy i nadále úměrné;
b)
doporučí bankám, aby udržitelným způsobem posílily své rezervy v oblasti zajištění;
c)
zajistí vyvážené a plynulé snižování páky v bankovním sektoru, jež má rozhodující význam pro trvalé odstraňování nerovnováhy a snížení závislosti na financování z prostředků Eurosystému ve střednědobém horizontu. Plány bank týkající se financování a kapitálu se přezkoumávají čtvrtletně;
d)
bude podporovat diverzifikaci možností financování pro podnikatelský sektor, a zejména pro malé a střední podniky, prostřednictvím řady opatření zaměřených na zlepšení jejich přístupu na kapitálové trhy;
e)
bude nadále pracovat na zefektivnění fungování státem vlastněné skupiny CGD;
f)
svěří správu úvěrů BPN, jež jsou v současné době v držení subjektu Parvalor, podnikům vybraným v nabídkovém řízení, které budou pověřeny postupným zpětným získáváním aktiv, a zajistí včasný prodej dceřiných společností a aktiv v dalších dvou státních jednotkách pro speciální účel;
g)
na základě návrhů na podporu diverzifikace možností financování podniků vypracuje a zavede alternativy k tradičním bankovním úvěrům pro podnikatelský sektor a v návaznosti na výsledky nedávného externího auditu a předložený plán posoudí možnosti pro zlepšení výkonnosti a řízení stávajících vládou dotovaných úvěrových linek;
h)
provede analýzu plánů obnovy bank, vydá pokyny pro systém týkající se plánů obnovy a na základě zpráv, které banky předloží, připraví plány řešení problémů. Vláda předloží portugalskému parlamentu nezbytné změny rekapitalizačních právních předpisů, v nichž zohlední sdělení Komise o použití pravidel pro poskytování státní podpory ve prospěch bank v souvislosti s finanční krizí od 1. srpna 2013;
i)
zavede rámec, který finančním institucím umožní zapojit se do mimosoudní restrukturalizace dluhů domácností, zjednoduší restrukturalizaci dluhů podniků a provede akční plán ke zvýšení povědomí veřejnosti o nástrojích restrukturalizace;
j)
vypracuje čtvrtletní zprávy o provádění nových nástrojů restrukturalizace; na základě nedávného průzkumu prošetří alternativy, které by umožňovaly dosažení větší úspěšnosti při obnově společností fungujících v režimu PER (zvláštní revitalizační režim pro společnosti ve vážných finančních potížích) a SIREVE (systém obnovy společností prostřednictvím mimosoudních dohod určený společnostem, které se nacházejí v obtížné ekonomické situaci nebo v riziku či stavu insolvence).
Článek 2
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Portugalské republice.
V Bruselu dne 19. listopadu 2013.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY
z 19. novembra 2013,
ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie 2011/344/EÚ o poskytnutí finančnej pomoci Únie Portugalsku
(2013/703/EÚ)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (EÚ) č. 407/2010 z 11. mája 2010, ktorým sa zriaďuje európsky finančný stabilizačný mechanizmus (1), a najmä na jeho článok 3 ods. 2,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)
Rada 17. mája 2011 poskytla vykonávacím rozhodnutím Rady 2011/344/EÚ (2) Portugalsku na jeho žiadosť finančnú pomoc. Takáto finančná pomoc bola poskytnutá na podporu programu rozsiahlych hospodárskych a finančných reforiem (ďalej len „program“), ktorého cieľom je obnoviť dôveru, umožniť návrat hospodárstva k udržateľnému rastu a ochrániť finančnú stabilitu v Portugalsku, eurozóne a Únii.
(2)
V súlade s článkom 3 ods. 10 vykonávacieho rozhodnutia 2011/344/EÚ Komisia spolu s Medzinárodným menovým fondom (MMF) a v spolupráci s Európskou centrálnou bankou (ECB) uskutočnila v období od 16. septembra do 3. októbra 2013 spoločné ôsme a deviate preskúmanie pokroku, ktorý portugalské orgány dosiahli pri vykonávaní dohodnutých opatrení v rámci programu.
(3)
Štvrťročný rast reálneho hrubého domáceho produktu (HDP) dosahoval v druhom štvrťroku tohto roka opäť kladné hodnoty a krátkodobé ukazovatele takisto naznačujú, že recesia sa postupne začína dostávať z najhoršieho. Tento rok sa očakáva pokles reálneho HDP o 1,8 % a v roku 2014 jeho rast o 0,8 % a v roku 2015 o 1,5 %. Očakáva sa mierne uvoľnenie napätia na trhu práce. Podľa očakávaní miera nezamestnanosti dosiahne vrchol (17,7 %) budúci rok a potom začne postupne klesať. Pokiaľ ide o makroekonomické vyhliadky, prevláda veľká neistota, keďže udržateľnosť plánovaného oživenia hospodárstva v rokoch 2014 a 2015 závisí od pozitívneho vývoja v oblasti obchodu a na finančných trhoch, ktoré ostávajú zraniteľné.
(4)
Do augusta 2013 bolo v porovnaní s rovnakým obdobím predchádzajúceho roku zaznamenané zlepšenie deficitu verejných financií o 0,6 percentuálneho bodu HDP (bez zohľadnenia mimoriadnych faktorov). Stabilné daňové príjmy a prísne plnenie väčšiny výdavkových položiek podporujú plnenie rozpočtu. V súvislosti s fiškálnymi vyhliadkami v rámci siedmeho preskúmania pokroku dosiahnutého portugalskými orgánmi pri vykonávaní dohodnutých opatrení podľa programu (ďalej len „siedme preskúmanie“) však boli zistené určité odchýlky. Tieto odchýlky zahŕňajú nedostatky týkajúce sa zmeny plánovania finančných prostriedkov Únie, odloženie predaja koncesie na prevádzkovanie prístavov (jednorazové opatrenia), ako aj ďalšie faktory, ako napríklad vyšší príspevok do rozpočtu Únie, než sa očakávalo, nedostatočný prílev niektorých nedaňových príjmov, prevod dividend z podielov Grécka na dlhopisoch v investičnom portfóliu banky Banco de Portugal na Grécko, nižšie príspevky na sociálne zabezpečenie do dôchodkového systému zamestnancov verejného sektora, než sa očakávalo, a prekročenie mzdových výdavkov a medzispotreby. Po využití dočasných rozpočtových prostriedkov (0,3 % HDP) sa odhaduje, že odchýlky povedú v roku 2013 v čistom vyjadrení k zvýšeniu deficitu o 0,5 % HDP. Deficit rozpočtu navyše vzrástol aj v dôsledku poskytnutia kapitálových prostriedkov subjektu BANIF (Banco Internacional do Funchal) vo výške 0,4 % HDP, hoci táto operácia by sa na účely programu nemala zohľadňovať.
(5)
Vláda prijíma nápravné opatrenia, aby zabezpečila dosiahnutie programového cieľa deficitu vo výške 5,5 % HDP, a to najmä prostredníctvom zníženia dostupných finančných prostriedkov na investície a prísnejšej kontroly medzispotreby rezortných ministerstiev (0,1 % HDP). Vláda navyše oznámila jednorazovú schému vymáhania dlhov v oblasti daňových príjmov a príspevkov na sociálne zabezpečenie, vďaka ktorej sa podľa očakávaní majú získať príjmy vo výške asi 0,4 % HDP a ktorá je spojená s prísnejšími sankciami pre páchateľov trestných činov v daňovej oblasti.
(6)
Fiškálne úsilie na rok 2013, merané zlepšením štrukturálneho salda, podľa aktualizovaných fiškálnych prognóz dosahuje 0,5 % HDP, teda o niečo menej než 0,6 % HDP, s ktorými sa počítalo v rámci siedmeho preskúmania. Predpokladané horšie výsledky vysvetľuje hlavne časový sklz pri realizácii pôvodne naplánovaného balíka konsolidačných opatrení a jeho čiastočná náhrada jednorazovými opatreniami, pričom rozpočtové rezervy boli vystavené neočakávanému tlaku. Časový sklz pri realizácii spôsobili viaceré prekážky, vrátane politickej krízy v júli a následných zmien vo vláde, problémov s vykonaním rozhodnutia ústavného súdu z 29. augusta, podľa ktorého sú niektoré ustanovenia návrhu zákona o novom systéme rekvalifikácií protiústavné, a technických ťažkostí s realizáciou určitých opatrení na základe rozhodnutia ústavného súdu z 5. apríla, pričom ide najmä o úpravu príspevkov na sociálne zabezpečenie z dávok v nezamestnanosti a nemocenských dávok prekračujúcich minimálnu úroveň.
(7)
Vláda opätovne potvrdila svoj záväzok dosiahnuť v roku 2014 deficit vo výške 4 % HDP. Vláda v tejto súvislosti prijala konsolidačné opatrenia, ktoré predstavujú približne 2,3 % HDP a ktorými sa čiastočne pokryjú sklzy za rok 2013, ktoré budú presahovať do roku 2014. Konsolidačné opatrenia sú prevažne zahrnuté do návrhu zákona o rozpočte, zatiaľ čo niektoré opatrenia sa vykonávajú prostredníctvom osobitných právnych predpisov. Opatrenia sú hlavne trvalej povahy a ich ťažiskom sú najmä úspory výdavkov. Kumulatívna hodnota balíka konsolidačných opatrení potrebná na dosiahnutie plánovanej fiškálnej úpravy sa v súvislosti so siedmym preskúmaním celkovo nezmenila - približne 4,7 miliardy EUR vo forme trvalých úsporných opatrení v rokoch 2013 až 2014 alebo 2,8 % HDP. Časť konsolidačného úsilia sa však teraz v dôsledku uvedeného časového sklzu pri realizácii opatrení v roku 2013 posúva na rok 2014.
(8)
Konsolidácia v roku 2014 vo výške približne 1,8 % HDP by mala prevažne vyplývať z prieskumu verejných výdavkov, ktorý sa uskutočnil počas minulého roka s cieľom zvýšiť spravodlivosť a efektívnosť sociálnych transferov a verejných služieb. Hlavné opatrenia prijaté na základe prieskumu verejných výdavkov sa budú realizovať v týchto troch základných smeroch: 1. obmedzenie výdavkov na mzdy vo verejnom sektore znížením počtu pracovníkov v tomto sektore a zároveň zmenou jeho štruktúry smerom k zamestnancom s vyššou kvalifikáciou, zosúladením pracovných pravidiel verejného sektora s pracovnými pravidlami súkromného sektora a zvýšením transparentnosti politiky odmeňovania a posilnením jej orientácie na zásluhy; 2. dôchodková reforma a 3. škrty výdavkov v jednotlivých odvetviach v prípade všetkých rezortných ministerstiev a programov.
(9)
Aby sa vyrovnali negatívne presahy plnenia rozpočtu v roku 2013 a aby sa dosiahol cieľ deficitu vo výške 4 % HDP, prieskum verejných výdavkov majú dopĺňať iné trvalé opatrenia zamerané na ďalšie zvyšovanie efektívnosti a spravodlivosti súčasnej štruktúry daní a dávok (vo výške 0,4 % HDP). Okrem toho sa budú vykonávať viaceré jednorazové opatrenia vo výške 0,2 % HDP, ktoré viac než vykompenzujú náklady vyplývajúce z jednorazových počiatočných platieb spojených so zavedením systému ukončenia pracovného pomeru na základe vzájomnej dohody vo verejnom sektore.
(10)
Očakáva sa, že pomer dlhu k HDP dosiahne vrchol v roku 2013 (127,8 %) a potom začne klesať. Ako dôvod revízie smerom nahor v súvislosti so siedmym preskúmaním sa uvádza korekcia údajov o vývoji dlhu v roku 2012, ktoré sú teraz mierne vyššie, ako aj nerealizácia niektorých krátkodobých opatrení na znižovanie dlhu. V súčasnosti sa očakáva, že svoj podiel na portugalských štátnych dlhopisoch postupne zvýši Stabilizačný fond sociálneho zabezpečenia a sumy, ktoré má ústredná vláda splatiť spoločnosti Parpublica, budú vyššie než sa očakávalo, kým nenadobudne účinnosť nový systém ESA 2010 a nevymedzí sa štatút uvedenej spoločnosti. Okrem toho sa odhaduje, že pokladničný zostatok na konci roka bude vyšší, než sa pôvodne predpokladalo (približne o 4 miliardy EUR).
(11)
Postup úpravy rozpočtu sprevádza celý rad fiškálnych štrukturálnych opatrení zameraných na posilnenie kontroly nad výdavkami verejných financií a na dosiahnutie zlepšenia na strane príjmov. Najmä komplexnou reformou sa rozpočtový rámec zosúlaďuje s najlepšími postupmi v rámci hospodárenia s verejnými financiami, a to na úrovni ústrednej, regionálnej aj miestnej verejnej správy. Nový systém kontroly záväzkov prináša výsledky, ale jeho uplatňovanie je nutné pozorne monitorovať, aby sa zabezpečilo, že záväzky budú kryté dostupnými finančnými prostriedkami. Reformy v oblasti verejnej správy pokračujú s cieľom modernizovať a zracionalizovať zamestnanosť vo verejnom sektore a fungovanie jeho subjektov. Pokrok pri realizácii programu reforiem v oblasti správy príjmov posilňuje monitorovanie a dodržiavanie predpisov v oblasti príjmov. Značný pokrok sa dosiahol pri opätovných rokovaniach o verejno-súkromných partnerstvách, pričom v roku 2013 a neskôr sa plánujú významné úspory. Štátne podniky dosiahli prevádzkovú rovnováhu v priemere do konca roka 2012 a plánujú sa ďalšie reformy, aby sa predišlo opätovnému zhoršeniu ich výsledkov. Reformy v sektore zdravotnej starostlivosti prinášajú významné úspory a ich vykonávanie pokračuje zhruba v súlade so stanovenými cieľmi.
(12)
V minulom roku došlo k zásadnému zvýšeniu podielu kapitálu bánk, čo im umožnilo splniť požiadavky na regulačné kapitálové vankúše stanovené Európskym orgánom pre bankovníctvo (EBA), ako aj programový cieľ vlastného kapitálu Tier 1 vo výške 10 %. Aj keď sa na hodnotenie vlastných zdrojov bánk bude uplatňovať nová smernica o kapitálových požiadavkách (CRD IV), tieto kapitálové vankúše budú vo všeobecnosti primerané aj naďalej. Uvedené nové kapitálové pravidlá sa začnú uplatňovať od januára 2014. Banco de Portugal v súčasnosti vypracúva prechodný prístup na zavedenie CRD IV. Orientačný cieľ pomeru objemu úverov k objemu vkladov vo výške 120 % do roku 2014 sa pravdepodobne splní, pričom niektoré banky už dosahujú hodnoty pod touto prahovou hodnotou. Úsilie o diverzifikáciu zdrojov financovania podnikového sektora sa zintenzívňuje. Orgány na základe nedávneho externého auditu existujúcich vládou financovaných úverových liniek a na základe súboru politických odporúčaní predložili plán opatrení zameraných na zlepšenie výkonnosti a riadenia týchto nástrojov. Dokončuje sa súbor nástrojov na krízové riadenie. Funguje tiež fond na riešenie krízových situácií bánk, boli zavedené právomoci včasnej intervencie a boli zmenené právne predpisy o rekapitalizácii vzhľadom na oznámenie Komisie o uplatňovaní pravidiel štátnej pomoci na podporné opatrenia v prospech bánk v súvislosti s finančnou krízou od 1. augusta 2013 (3).
(13)
Ďalší pokrok sa zaznamenal pri realizácii štrukturálnych reforiem zameraných na podporu rastu a konkurencieschopnosti. Nový predpis o znížení platieb odstupného nadobudol účinnosť 1. októbra 2013 a na účely čiastočného financovania týchto platieb boli vytvorené dva kompenzačné fondy. Ďalšie kroky sa vykonali s cieľom posilniť aktívne politiky trhu práce. Dodatočné opatrenia boli prijaté v oblasti vzdelávania, v ktorej sa dosiahol celkovo uspokojivý pokrok.
(14)
Vykonávanie smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES (4), ktorej cieľom je odstrániť prekážky brániace vstupu na trh a posilniť hospodársku súťaž a hospodársku činnosť prostredníctvom uľahčenia prístupu pre nových účastníkov na trh v rôznych hospodárskych režimoch, napreduje dostatočným tempom a transpozícia uvedenej smernice je takmer dokončená. Bol prijatý rámcový zákon na zlepšenie fungovania regulovaných profesií s účasťou profesionálneho orgánu a ďalším krokom na dokončenie tejto reformy je revízia stanov osemnástich dotknutých profesií. Účinnosť už nadobudol rámcový zákon, v ktorom sa majú stanoviť hlavné zásady fungovania najdôležitejších národných regulačných orgánov, ktoré majú získať silnú nezávislosť a samostatnosť. V blízkej budúcnosti sa majú prijať stanovy rôznych regulačných orgánov v jednotlivých odvetviach. Pri vykonávaní opatrení na zníženie dlhu spojeného s tarifnými sadzbami za dodávku elektriny došlo k časovému sklzu, hoci vláda na čiastočné riešenie tejto záležitosti nedávno navrhla nový odvod. Boli prijaté niektoré právne predpisy, ktorých cieľom je uľahčiť postupy udeľovania povolení a znížiť inú administratívnu záťaž. Ide napríklad o návrh nového základného zákona o pôde, územnom plánovaní a urbanizácii.
(15)
Pokiaľ ide o odvetvie dopravy, je potrebné dosiahnuť ďalší pokrok, aby sa zvýšila jeho udržateľnosť a otvorenosť hospodárskej súťaži. Finančná pozícia správcu železničnej infraštruktúry sa mierne zlepšila, ale aby tento správca dosiahol prevádzkovú rovnováhu do roku 2015, treba vynaložiť ďalšie značné úsilie. Treba zintenzívniť reformy v súvislosti s fungovaním prístavov.
(16)
Boli prijaté niektoré dodatočné opatrenia na zlepšenie podmienok likvidity odvetvia podnikov, a to najmä malých a stredných podnikov (MSP).
(17)
Reformy justičného systému sú takmer dokončené. Pokrok bol dosiahnutý pri znižovaní počtu nevyriešených prípadov a zásadné reformy ako územná reorganizácia súdnych obvodov a reforma Občianskeho súdneho poriadku boli dokončené alebo sa práve dokončujú. Stále je však potrebné neustále zlepšovať fungovanie justičného systému, ktorý zohráva kľúčovú úlohu z hľadiska riadneho a náležitého fungovania hospodárstva, a to: i) zabezpečením účinného a včasného plnenia zmlúv a presadzovania pravidiel hospodárskej súťaže; ii) zvýšením efektívnosti prostredníctvom reštrukturalizácie systému súdov a prijatím nových modelov riadenia súdov a iii) ďalším zrýchľovaním vybavovania súdnych prípadov (vrátane daňových súdnych prípadov).
(18)
Vzhľadom na tento vývoj by sa malo vykonávacie rozhodnutie 2011/344/EÚ zmeniť,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
V článku 3 vykonávacieho rozhodnutia 2011/344/EÚ sa odseky 7 až 9 nahrádzajú takto:
„7. V priebehu roka 2013 Portugalsko prijme v súlade so špecifikáciami uvedenými v memorande o porozumení tieto opatrenia:
a)
deficit verejných financií nesmie v roku 2013 presiahnuť úroveň 5,5 % HDP. Pri výpočte tohto deficitu sa nesmú zohľadňovať možné rozpočtové náklady na bankové podporné opatrenia v kontexte vládnej stratégie pre finančný sektor. Konsolidačné opatrenia zahrnuté do rozpočtu na rok 2013 a do doplňujúceho rozpočtu sa dôkladne vykonávajú počas zvyšku roka. Ak by navyše pri plnení rozpočtu došlo k ďalším sklzom, vláda vykoná dodatočné nápravné opatrenia;
b)
Portugalsko pokračuje vo vykonávaní svojho programu privatizácie;
c)
Portugalsko dokončí realizáciu stratégie spoločných služieb vo verejnej správe;
d)
Portugalsko pokračuje v reorganizácii a racionalizácii siete nemocníc prostredníctvom špecializácie, koncentrácie a znižovania počtu nemocničných služieb, ako aj spoločného riadenia a spoločnej prevádzky nemocníc, a zabezpečí vykonávanie viacročného akčného plánu na reorganizáciu nemocníc;
e)
po prijatí zmien zákona č. 6/2006 o mestských nájomných zmluvách a zákonnej vyhlášky, ktorou sa zjednodušuje administratívny postup týkajúci sa renovácií, Portugalsko vykoná komplexné preskúmanie fungovania trhu s bytmi;
f)
Portugalsko vytvorí celoštátny registračný systém pozemkov, ktorý umožní rovnocennejšie rozdelenie prínosov a nákladov pri vykonávaní územného plánovania;
g)
v rámci rešpektovania rozhodnutia ústavného súdu z 26. septembra 2013 Portugalsko navrhne a zrealizuje alternatívne možnosti reforiem trhu práce, ktoré budú mať podobný účinok ako reformy, ktoré boli v uvedenom rozhodnutí ústavného súdu označené za protiústavné;
h)
Portugalsko podporí vývoj miezd zlučiteľný s cieľmi, ktorými sú podpora vytvárania pracovných miest a zlepšovanie konkurencieschopnosti podnikov, aby sa tak odstránili makroekonomické nerovnováhy. Počas programového obdobia sa minimálne mzdy zvýšia iba vtedy, keď to bude opodstatňovať hospodársky vývoj a vývoj na trhu práce;
i)
Portugalsko pokračuje v zlepšovaní účinnosti svojich aktívnych politík trhu práce v súlade s výsledkami hodnotiacej správy a akčným plánom na zlepšenie fungovania verejných služieb zamestnanosti;
j)
Portugalsko pokračuje vo vykonávaní opatrení stanovených vo svojich akčných plánoch na skvalitnenie sekundárneho a odborného vzdelávania a odbornej prípravy. Vláda predloží najmä plány na zefektívnenie rámca financovania škôl a zriadia sa referenčné odborné školy;
k)
Portugalsko dokončí prijatie zostávajúcich sektorových zmien, ktoré sú potrebné na úplné zavedenie smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES (5);
l)
vláda predloží portugalskému parlamentu zmenené stanovy profesíjnych organizácií;
m)
Portugalsko schváli príslušné zmeny stanov národných regulačných orgánov;
n)
Portugalsko uverejní štvrťročné správy o miere splácania dlhov, trvaní prípadov týkajúcich sa platobnej neschopnosti podnikov a nákladoch na ne, trvaní daňových prípadov a nákladoch na ne a o miere vyriešených súdnych prípadov týkajúcich sa presadzovania a plnenia;
o)
Portugalsko zlepší podnikateľské prostredie tak, že dokončí zostávajúce reformy zamerané na obmedzenie administratívnej záťaže (úplné sprevádzkovanie jednotných kontaktných miest podľa smernice 2006/123/ES a projekty bez potreby udelenia povolenia) a vykoná ďalšie zjednodušenia existujúcich postupov udeľovania povolení, právnych predpisov a inej administratívnej záťaže v hospodárstve, ktoré sú hlavnou prekážkou rozvoja hospodárskych činností;
p)
Portugalsko dokončí reformu systémov riadenia prístavov vrátane revízie koncesií na prevádzkovanie prístavov;
q)
Portugalsko vykoná opatrenia na podporu fungovania odvetvia pôšt a telekomunikácií;
r)
Portugalsko vykoná opatrenia na podporu fungovania systému dopravy;
s)
Portugalsko vykoná opatrenia na odstránenie dlhu spojeného s tarifnými sadzbami za dodávku elektriny;
t)
s cieľom dosiahnuť významné fiškálne zisky, najmä v roku 2013, Portugalsko zabezpečí, aby sa uplatňoval nový právny a inštitucionálny rámec verejno-súkromného partnerstva a aby sa pokračovalo v opätovnom prerokovávaní zmlúv o cestnej doprave uzavretých v rámci verejno-súkromného partnerstva, a to v súlade so strategickým plánom predloženým vládou a revíziou regulačného rámca;
u)
Portugalsko sa aj naďalej sústredí na opatrenia na boj proti daňovým podvodom a únikom a na zvýšenie daňovej disciplíny daňovníkov.
8. V priebehu roka 2014 Portugalsko prijme v súlade so špecifikáciami uvedenými v memorande o porozumení tieto opatrenia:
a)
deficit verejných financií nesmie v roku 2014 presiahnuť úroveň 4 % HDP. Pri výpočte tohto deficitu sa nesmú zohľadňovať možné rozpočtové náklady na bankové podporné opatrenia v kontexte vládnej stratégie pre finančný sektor. Portugalsko v záujme dosiahnutia tohto cieľa vykoná konsolidačné opatrenia vo výške 2,3 % HDP, a to najmä prostredníctvom zákona o rozpočte na rok 2014. Opatrenia musia byť hlavne trvalej povahy a ich ťažiskom sú najmä úspory výdavkov;
b)
balík konsolidačných opatrení vychádza z opatrení na zníženie výdavkov, ktoré boli pripravené v rámci prieskumu verejných výdavkov. Výška týchto opatrení dosiahne v roku 2014 celkovo 1,8 % HDP a tieto opatrenia zahŕňajú:
i)
obmedzenie výdavkov na mzdy vo verejnom sektore znížením počtu pracovníkov v tomto sektore a zároveň zmenou jeho štruktúry smerom k zamestnancom s vyššou kvalifikáciou, najmä prostredníctvom rekvalifikačného programu a systému dobrovoľného ukončenia pracovného pomeru; ďalšie zblíženie pracovných pravidiel verejného a súkromného sektora (vrátane predĺženia pracovného času a obmedzenia nárokov na dovolenku) a zavedenie jednotnej tabuľky miezd, ako aj zefektívnenie mzdových príplatkov. Príspevky príjemcov do osobitných systémov zdravotného poistenia sa zvýšia, čím prispejú k posilneniu spravodlivosti a efektívnosti verejných výdavkov;
ii)
reformy dôchodkového systému zvýšením zákonom stanoveného veku odchodu do dôchodku prostredníctvom zmien faktora udržateľnosti; zosúladenie pravidiel výpočtu dôchodku medzi dôchodkovým systémom štátnych zamestnancov (CGA) a všeobecným dôchodkovým systémom, pričom sa poskytne ochrana príjemcom dávok pod minimálnou prahovou hodnotou, a zefektívnenie pozostalostných dôchodkov v dôchodkovom systéme štátnych zamestnancov (CGA) aj vo všeobecnom dôchodkovom systéme v prípadoch, keď sa pozostalostné dôchodky kombinujú s ďalšími druhmi dôchodkov;
iii)
úspory z medzispotreby a vo výdavkových programoch rezortných ministerstiev. Vzhľadom na politické a právne riziká sa niektoré opatrenia môžu čiastočne alebo úplne nahradiť inými opatreniami zodpovedajúceho rozsahu a kvality;
c)
balík prijatý v rámci prieskumu verejných výdavkov dopĺňajú iné trvalé opatrenia na strane príjmov, ktorých cieľom je ďalej zlepšiť efektívnosť a spravodlivosť súčasnej štruktúry daní a dávok (vo výške 0,4 % HDP). Zvýši sa najmä zdanenie nákladov na služobné vozidlá a zmenou zdaňovania osobných automobilov s naftovým motorom a zvýšením spotrebných daní z tabaku a tabakových výrobkov a alkoholických nápojov sa zlepší aj zdaňovanie v oblasti životného prostredia a zdravia. Obmedzí sa oslobodenie od daní pri zdaňovaní nehnuteľností v prípade dôchodkových fondov a fondov nehnuteľností. Zrušia sa stropy príspevkov členov štatutárnych orgánov na sociálne zabezpečenie. V odvetví energetiky sa uloží osobitný poplatok s cieľom obmedziť nadmerné zisky v tomto odvetví. Časť príjmov získaných z tohto poplatku sa použije na zníženie dlhu spojeného s tarifnými sadzbami. Budú sa predávať licencie na online hazardné hry s cieľom regulovať tento trh a táto činnosť bude tiež zdanená. Zavedie sa osobitný poplatok za mediálne spektrum a zvýši sa odvod pre finančné inštitúcie. Okrem toho sa budú vykonávať viaceré jednorazové opatrenia, ktoré viac než vykompenzujú náklady vyplývajúce z jednorazových počiatočných platieb spojených so zavedením systému ukončenia pracovného pomeru na základe vzájomnej dohody vo verejnom sektore. Tieto opatrenia zahŕňajú prevod zdravotného fondu CTT na vládny sektor, predaj koncesií na prevádzkovanie prístavov a síl, ako aj osobitné dividendy z predaja nadmerných zásob ropy verejnej spoločnosti;
d)
Portugalsko predloží správu, ktorej cieľom je:
i)
identifikovať prekrývanie služieb a jurisdikcií a iné príčiny neefektívnosti medzi ústrednou a miestnymi úrovňami verejnej správy, a
ii)
reorganizovať sieť decentralizovaných služieb ministerstiev, a to najmä prostredníctvom siete ‚Lojas do Cidadão‘ (kontaktné miesta pre správu a verejnoprospešné služby) a iných prístupov tak, že sa zahrnú efektívnejšie fungujúce geografické oblasti a zintenzívni sa používanie spoločných služieb a digitálnej verejnej správy;
e)
Portugalsko pokračuje v reorganizácii a racionalizácii siete nemocníc prostredníctvom špecializácie, koncentrácie a znižovania počtu nemocničných služieb, ako aj spoločného riadenia a spoločnej prevádzky nemocníc, a zabezpečí vykonávanie viacročného akčného plánu na reorganizáciu nemocníc;
f)
Portugalsko realizuje plán na vytvorenie nezávislého prevádzkovateľa logistických služieb v odvetví plynu a elektriny;
g)
Portugalsko vykoná opatrenia na podporu fungovania systému dopravy;
h)
Portugalsko posúdi vplyv dobrovoľného systému uplatňovania DPH na základe platieb;
i)
Portugalsko zostaví zoznam predpisov, ktoré budú mať pravdepodobne väčší vplyv na hospodársku činnosť, a vykoná analýzu nákladov spojených s týmito predpismi.
9. S cieľom obnoviť dôveru vo finančný sektor sa Portugalsko zameria na udržanie primeranej úrovne kapitálu vo svojom bankovom sektore a zabezpečí náležité znižovanie zadlženia v súlade s lehotami stanovenými v memorande o porozumení. Portugalsko v tejto súvislosti vykoná stratégiu pre portugalský bankový sektor dohodnutú s Komisiou, ECB a MMF, aby sa zachovala finančná stabilita. Portugalsko najmä:
a)
monitoruje prechod bánk na nové kapitálové pravidlá stanovené v smernici o kapitálových požiadavkách (CRD IV) a zabezpečuje, aby kapitálové vankúše aj naďalej zodpovedali náročným prevádzkovým podmienkam;
b)
odporučí bankám, aby udržateľným spôsobom posilnili svoje kolaterálové vankúše;
c)
zabezpečuje vyvážené a náležité znižovanie zadlženia bankového sektora, ktoré má rozhodujúci význam z hľadiska trvalého odstránenia nerovnováh vo financovaní a znižovania závislosti od financovania z Eurosystému v strednodobom horizonte. Plány bánk týkajúce sa financovania a kapitálu sa preskúmavajú raz za štvrťrok;
d)
podporuje diverzifikáciu alternatívnych zdrojov financovania podnikového sektora, a najmä malých a stredných podnikov (MSP) prostredníctvom celého radu opatrení zameraných na zlepšenie ich prístupu na kapitálové trhy;
e)
pokračuje v zefektívňovaní fungovania štátnej spoločnosti CGD;
f)
správu úverov BPN, ktoré má v súčasnosti v držbe Parvalorem, externe zadá podnikom vybraným vo výberovom konaní, pričom ich úlohou bude postupne spätne získať aktíva, a zabezpečí včasný odpredaj dcérskych spoločností a aktív ďalších dvoch účelovo vytvorených štátnych subjektov;
g)
na základe návrhov na podporu diverzifikácie alternatívnych zdrojov financovania podnikového sektora vypracuje a zavedie riešenia, ktoré podnikovému sektoru poskytujú alternatívne zdroje financovania k tradičnému bankovému úveru, a v nadväznosti na výsledky nedávneho externého auditu a predloženého plánu posúdi priestor na zlepšenie výkonnosti a riadenia existujúcich vládou financovaných úverových liniek;
h)
na základe správ predložených bankami vykoná analýzu plánov na oživenie bánk, vydá usmernenia k systému týkajúcemu sa plánov na oživenie a vypracuje plány na riešenie krízových situácií. Vláda predloží portugalskému parlamentu nevyhnutné zmeny právnych predpisov o rekapitalizácii, v ktorých zohľadní oznámenie Komisie o uplatňovaní pravidiel štátnej pomoci na podporné opatrenia v prospech bánk v súvislosti s finančnou krízou od 1. augusta 2013;
i)
zavedie rámec, ktorý umožní finančným inštitúciám začať mimosúdnu reštrukturalizáciu dlhov domácností, uľahčiť vykonávanie reštrukturalizácie dlhu podnikov a vykonať akčný plán zameraný na zvýšenie informovanosti verejnosti o reštrukturalizačných nástrojoch;
j)
pripravuje štvrťročné správy o vykonávaní nových reštrukturalizačných nástrojov; na základe nedávno uskutočneného prieskumu preskúma alternatívne možnosti na dosiahnutie väčšej úspešnosti oživenia spoločností, ktoré sa zapájajú do postupu PER (špeciálneho revitalizačného postupu pre spoločnosti vo vážnych finančných ťažkostiach) a do systému SIREVE (systému oživenia spoločností prostredníctvom mimosúdnych dohôd pre spoločnosti v zložitej hospodárskej situácii alebo v stave bezprostredne hroziacej platobnej neschopnosti či v stave platobnej neschopnosti).
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho oznámenia.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Portugalskej republike.
V Bruseli 19. novembra 2013