PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1203/2012
ze dne 14. prosince 2012
o odděleném prodeji regulovaných maloobchodních roamingových služeb v Unii
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 531/2012 ze dne 13. června 2012 o roamingu ve veřejných mobilních komunikačních sítích v Unii (1), a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
po konzultaci se Sdružením evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (EU) č. 531/2012 zavádí pojem oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb. Zaprvé, čl. 4 odst. 1 nařízení (EU) č. 531/2012 ukládá domovským poskytovatelům povinnost umožnit svým zákazníkům přístup k regulovaným roamingovým hlasovým, SMS a datovým službám poskytovaným jako balíček kterýmkoli alternativním poskytovatelem roamingu. Dále ustanovení o odděleném prodeji regulovaných maloobchodních roamingových služeb v čl. 4 odst. 1 stanoví, že domovský poskytovatel ani poskytovatel roamingu nesmí bránit zákazníkům v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám poskytovaným alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti.
(2)
S cílem zajistit důsledné a souběžné provádění odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb v celé Unii nařízení (EU) č. 531/2012 stanoví, že Komise prostřednictvím prováděcích aktů přijme podrobná pravidla upravující povinnost informovat roamingové zákazníky o možnosti zvolit si alternativního poskytovatele roamingu a pravidla týkající se technického řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb.
(3)
V souladu s čl. 5 odst. 4 nařízení (EU) č. 531/2012 technické řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb může za účelem splnění kritérií uvedených v čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012 kombinovat jednu nebo více technických možností. Pokud tedy nebude možné splnit všechna daná kritéria v rámci jediné technické možnosti, bude nutné použít více technických možností. Toto nařízení by mělo stanovit podrobná pravidla upravující technické řešení, jež zohlední požadavky, podle nichž mají domovští poskytovatelé rozmístit síťové prvky a poskytovat související služby v rámci každé technické možnosti, tak aby byl zajištěn přístup k těmto zařízením nezbytný k tomu, aby alternativní poskytovatelé roamingu mohli nabízet oddělené roamingové služby a aby bylo možné přecházet mezi vysílajícím a přijímajícím poskytovatelem roamingu.
(4)
Současně by technické řešení mělo umožnit splnění povinností uvedených v čl. 4 odst. 1 nařízení (EU) č. 531/2012. Technické řešení by tak mělo zajistit jak možnost přístupu zákazníků k regulovaným roamingovým hlasovým, SMS a datovým službám poskytovaným jako balíček kterýmkoliv alternativním poskytovatelem roamingu, tak splnění povinnosti domovských poskytovatelů a poskytovatelů roamingu nebránit zákazníkům v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám poskytovaným alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti.
(5)
V současné době všechny maloobchodní roamingové služby poskytuje společně s vnitrostátními mobilními komunikačními službami domovský poskytovatel. Nařízení (EU) č. 531/2012 umožňuje roamingovému zákazníkovi zvolit si alternativního poskytovatele roamingu pro regulované roamingové služby poskytované jako balíček a získat tyto roamingové služby odděleně od vnitrostátních mobilních služeb. V tomto ohledu roamingový zákazník uzavírá smlouvu o poskytování těchto služeb s alternativním poskytovatelem roamingu.
(6)
Pro zavedení odděleného prodeje roamingových služeb v balíčku existuje několik technických možností, včetně duálního kódu mezinárodní identifikace mobilního účastníka (International Mobile Subscriber Identity, IMSI) (dvou oddělených kódů IMSI na téže kartě SIM) a jednoduchého kódu IMSI (sdílení jednoho kódu IMSI mezi domovským poskytovatelem a poskytovatelem roamingu). Technické řešení postavené na duálním kódu IMSI využívá existenci druhého profilu na kartě SIM roamingového zákazníka, který může alternativní poskytovatel roamingu použít pro prodej regulovaných roamingových služeb, zatímco první profil nadále používá domovský poskytovatel k prodeji vnitrostátních služeb a případně i neregulovaných roamingových služeb. V případě jednoduchého kódu IMSI poskytuje oddělené roamingové služby technicky stále domovský poskytovatel, který pro alternativního poskytovatele roamingu funguje jako provozovatel hostitelské mobilní sítě. Oddělené roamingové služby jsou poskytovány na velkoobchodním základě alternativnímu poskytovateli roamingu, který je dále prodává roamingovému zákazníkovi na maloobchodní úrovni. Nejzákladnější verzí dalšího prodeje je tzv. čistý přeprodej. Navíc existuje řada potenciálních vylepšení čistého přeprodeje, které alternativnímu poskytovateli roamingu dávají kontrolu nad tím, které navštívené sítě se použijí přednostně, a tím možnost získat slevy na velkoobchodní roamingové služby nakoupené od provozovatele hostitelské mobilní sítě na základě velkoobchodních dohod s operátory navštívených sítí nebo agregátních velkoobchodních operátorů.
(7)
V souladu s čl. 5 odst. 1 nařízení (EU) č. 531/2012 by přístup k síťovým prvkům a službám nezbytným pro oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb měl být poskytován bezplatně. Ceny za jakékoliv další služby nad rámec služeb nezbytných pro oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb proto nejsou v čl. 5 odst. 1 upraveny. Přístup k zařízením a podpůrným službám pro oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb zahrnuje zařízení a služby nezbytné pro převod zákazníka.
(8)
Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) provedlo odborné posouzení řešení pro zavedení oddělených roamingových služeb (2). Sdružení BEREC se domnívá, že pro zavedení duálního kódu IMSI je nutná intenzivní vývojová činnost a přijetí odpovídajících norem a odhaduje, že zaváděcí náklady by si vyžádaly značnou režijní přirážku k maloobchodním cenám. Vzhledem k tomu, že toto technické řešení by rovněž vyžadovalo modernizaci stávajících karet SIM, tak aby podporovaly duální kódování IMSI, nepředstavuje duální kód IMSI pro oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb nákladově efektivní ani uživatelsky vstřícné řešení.
(9)
Naproti tomu technické řešení postavené na jednoduchém kódu IMSI se s ohledem na kritéria stanovená v čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012 jeví jako vhodnější. Zaprvé, pokud jde o kritéria uvedená v čl. 5 odst. 3 písm. h), i), j) a k), lze všechny potenciální technické možnosti včetně jednoduchého kódu IMSI zavést způsobem, který by tato kritéria splňoval. Zadruhé, vzhledem k tomu, že technicky budou roamingové služby poskytovány stejným způsobem jako dosud, a tudíž lze očekávat stejně bezproblémovou uživatelskou zkušenost, je jednoduchý kód IMSI spotřebitelsky a uživatelsky vstřícným řešením. Zatřetí, náklady na zavedení jednoduchého kódu IMSI jsou nižší než u duálního kódu IMSI a není nutná výraznější normativní činnost. Sdružení BEREC se rovněž domnívá, že při zavádění jednoduchého kódu IMSI by se nemělo narazit na žádné překážky.
(10)
Účinnost technického řešení postaveného na jednoduchém kódu IMSI z hlediska dopadů na hospodářskou soutěž by mohla být ještě vyšší, kdyby alternativní poskytovatelé roamingu mohli roamingový provoz směrovat do upřednostňované navštívené sítě. Ujednání ohledně řízení provozu s cílem zdokonalit technické řešení postavené na jednoduchém kódu IMSI by však byla opodstatněná pouze v případě, že by zaváděcí náklady byly úměrné očekávaným přínosům v oblasti hospodářské soutěže. Prozatím nic nenasvědčuje tomu, že by nezbytná opatření pro řízení provozu za účelem zdokonalení technického řešení využívajícího jednoduché kódování IMSI mohla být zavedena s přiměřenými náklady do 1. července 2014. V této fázi se proto technické řešení využívající jednoduché kódování IMSI ve formě dalšího prodeje roamingu považuje za dostačující pro splnění všech kritérií stanovených v čl. 5 odst. 3, s výjimkou kritérií b) a e), která jsou splněna pouze částečně.
(11)
Ani duální, ani jednoduchý kód IMSI, a to ani ve zdokonalené podobě, nesplňuje všechna kritéria stanovená v čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012. Především pak žádné z těchto technických řešení neumožňuje splnit povinnost domovských poskytovatelů a poskytovatelů roamingu nebránit zákazníkům v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám poskytovaným alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti. Nicméně alespoň jedna technická varianta v rámci technického řešení musí splnění této povinnosti coby jedné z povinností stanovených v čl. 4 odst. 1 uvedeného nařízení umožnit.
(12)
Současná podoba a konfigurace domovských sítí takové místní roamingové datové služby neumožňuje. K naplnění požadavku nařízení (EU) č. 531/2012 je proto nutné ještě druhé technické řešení. Aby mohly být místní roamingové datové služby odděleny od vnitrostátního balíčku, nemělo by se operátorům navštívené sítě bránit v technickém zpracování datového provozu roamingového zákazníka, ale ani v poskytování služby na maloobchodní úrovni.
(13)
Na druhé straně technické řešení postavené na jednoduchém kódu IMSI neumožňuje konkurenceschopným způsobem uspokojit všechny kategorie poptávky spotřebitelů, jako je například intenzivní využívání datových služeb. Jelikož velkoobchodní stropy pro roamingové datové služby nejsou nákladově orientované a po roce 2014 navzdory očekávanému snížení velkoobchodních nákladů neklesnou, jeví se jako nereálné, že by alternativní poskytovatelé roamingu, kteří se musí spoléhat na velkoobchodní roamingové datové služby, měli být schopní nabízet maloobchodní roamingové datové služby uživatelům pracujícím s velkými objemy dat za atraktivní ceny ve srovnání s cenami za vnitrostátní mobilní datové služby. Technické řešení, které umožňuje splnit povinnost domovských poskytovatelů a poskytovatelů roamingu nebránit zákazníkům v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám poskytovaným alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti však staví alternativní poskytovatele roamingu do situace, kdy by měli poskytovat místní datové roamingové služby, tj. roamingové datové služby, aniž by se opírali o velkoobchodní roamingové datové služby.
(14)
Maloobchodní roamingové datové služby v současné době poskytují domovští poskytovatelé na základě velkoobchodních smluv s operátory navštívených sítí. Roamingový datový provoz se vysílá a přijímá prostřednictvím sítě radiového přístupu operátora navštívené sítě a je směrován mezi navštívenou a domovskou sítí. Operátor domovské sítě poskytuje připojení k internetu a účtuje roamingovému zákazníkovi roamingové datové služby. Současné normy o GSM/GPRS, EDGE a UMTS již operátorovi navštívené sítě umožňují technicky ovládat datový roamingový provoz a poskytovat připojení k internetu bez směrování mezi domovskou a navštívenou sítí. Nicméně podle současné praxe v odvětví operátor domovské sítě stále účtuje zákazníkovi roamingové datové služby a operátor navštívené sítě poskytuje zpracování provozu jako velkoobchodní službu domovskému operátorovi.
(15)
Existuje několik způsobů jak splnit požadavek nebránit používání místních roamingových datových služeb. Základními požadavky jsou zavedení a aktivace zpracování roamingového datového provozu v navštívené síti a požadavek nebránit ručnímu nebo automatickému výběru navštívené sítě. Možná vylepšení zahrnují úpravy prvků řízení provozu tak, aby nebyla přerušena probíhající místní roamingová datová relace, a zavedení zvláštních nástrojů, jež by roamingovým zákazníkům pomohly s výběrem navštívené sítě nebo podporovaly automatický výběr navštívené sítě. Tyto základní požadavky by měly umožnit rozvoj různých obchodních modelů poskytování jak dočasných, tak trvalých místních roamingových datových služeb.
(16)
V případě dočasných místních datových roamingových služeb si roamingový zákazník může v dané zemi zvolit místního mobilního operátora, který mu maloobchodní roamingové datové služby poskytne přímo, za předpokladu, že je služba v navštívené zemi nabízena a operátor navštívené sítě uzavřel s operátorem domovské sítě dohodu o roamingu. Dočasný charakter této služby znamená, že síť ani koncové zařízení nejsou pro tyto účely trvale nakonfigurovány, takže jakmile místní datové roamingové služby přestanou být využívány, obnoví se původní nastavení roamingu. Tento druh služby by nabídl podobnou zákaznickou zkušenost jako bezdrátové lokální sítě, např. WiFi, které v současnosti při pobytu v zahraničí využívá řada uživatelů laptopů, chytrých mobilních telefonů či tabletů. Hlasové, SMS a jiné související roamingové služby by byly poskytovány operátorem domovské sítě jako obvykle, ledaže poskytovatel roamingu v navštívené síti poskytuje i tyto služby.
(17)
V případě trvalých místních roamingových datových služeb roamingový zákazník uzavře smlouvu s poskytovatelem místní roamingové datové služby namísto poskytovatele roamingu využívajícího domovskou síť. V tomto případě by alternativní poskytovatel roamingu, např. operátor mobilní sítě či druhotný prodejce, poskytoval místní roamingové datové služby a nezbytnou technickou podporu (ve formě určitých aplikací apod.) roamingovým zákazníkům v jedné či více zemích trvale v rámci své vlastní oblasti pokrytí a/nebo v oblasti pokrytí mobilních operátorů, s nimiž uzavřel smlouvu o dalším prodeji v dané zemi.
(18)
Jelikož ty nejjednodušší obchodní nabídky nemusí nejlépe splňovat požadavek na uživatelskou vstřícnost, neboť vyžadují, aby roamingový zákazník např. změnil nastavení svého koncového zařízení nebo aby prostřednictvím SMS zaslal kód, který mu dovolí použít službu a vybrat navštívenou síť, lze očekávat, že v závislosti na popularitě dané služby poskytovatelé místních roamingových datových služeb, dodavatelé koncových zařízení a aplikací nebo jiné subjekty vyvinou tržně orientovaná řešení, která budou k uživatelům vstřícnější. Spotřebitelská vstřícnost místních roamingových datových služeb je považována za dobrou díky tomu, že umožňuje okamžitou volbu a okamžité odpojení od místních poskytovatelů roamingových datových služeb. Místní roamingové datové služby umožňují alternativním poskytovatelům roamingu využívat vlastní infrastrukturu a obchodní smlouvy o datovém roamingu, např. prostřednictvím dohod o dalším prodeji nebo o trvalém poskytování místních roamingových datových služeb ve více zemích. Podle sdružení BEREC lze místní roamingové datové služby zavést poměrně rychle a z nákladového hlediska efektivně, neboť největší část nákladů hradí alternativní poskytovatelé úměrně skutečnému rozsahu pokrytí místními roamingovými datovými službami. Jelikož již byly přijaty normy pro zavedení zpracování provozu v navštívené síti, existuje vysoký stupeň interoperability. Technické řešení umožňující přístup k místním roamingovým datovým službám proto splňuje všechna kritéria stanovená v čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012, s výjimkou kritérií b) a e), která jsou splněna pouze částečně.
(19)
Technické řešení umožňující přístup k místním roamingovým datovým službám zajišťuje pouze přístup k roamingovým datovým službám. Nesplňuje proto zcela kritérium uvedené v čl. 5 odst. 3 písm. e) nařízení (EU) č. 531/2012. Dále zcela nesplňuje ani kritérium pod písmenem b), neboť se předpokládá, že přístup k místním roamingovým datovým službám bude atraktivní pouze pro datové uživatele.
(20)
Technické řešení kombinující obě technické varianty, tedy jednoduché kódování IMSI v podobě dalšího prodeje roamingových služeb a technickou variantu umožňující přístup k místním roamingovým datovým službám v navštívené síti, splňuje všechna kritéria čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012. Vzhledem k tomu, že ani jednoduchý kód IMSI, ani technická varianta umožňující přístup k místním roamingovým datovým službám samy o sobě nesplňují zcela kritéria b) a e), představují komplementární řešení a kritéria b) a e) splňují pouze, jsou-li zkombinována.
(21)
V souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (EU) č. 531/2012 má být přechod k jinému poskytovateli roamingu proveden bez zbytečného odkladu a v každém případě v co nejkratší možné lhůtě v závislosti na zvoleném technickém řešení pro zavádění odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb. V případě jednoduchého kódu IMSI, například při změně poskytovatele vnitrostátních služeb, není po uzavření smlouvy s alternativním poskytovatelem roamingu nutná žádná další interakce s uživatelem. Tato technická varianta umožňuje realizovat přechod ve stejné časové lhůtě jako přechod v rámci vnitrostátních služeb, tj. do jednoho pracovního dne. Proto pokud v případě jednoduchého kódu IMSI lhůta pro převod k alternativnímu poskytovateli roamingu nebo odchod od něj překročí lhůtu stanovenou pro změnu v rámci vnitrostátních služeb, mělo by to být považováno za zbytečné prodlení, neboť neexistují žádné technické důvody, proč by takový převod měl trvat déle než srovnatelný převod mezi vnitrostátními službami. V případě technického řešení umožňujícího přístup k místním roamingovým datovým službám se předpokládá, že si roamingoví zákazníci pro místní roamingové datové služby zvolí alternativního poskytovatele roamingu těsně před tím, než se rozhodnou použít místní roamingové datové služby. Toto technické řešení umožňuje, aby se přechod k poskytovateli místních roamingových datových služeb nebo mezi nimi uskutečnil okamžitě po uzavření smlouvy s přijímajícím poskytovatelem roamingu.
(22)
Ke koordinovanému technickému zavádění oddělených roamingových služeb je nezbytná spolupráce a koordinace mezi účastníky trhu, sdružením BEREC a Komisí. Zejména je nutné přijmout koordinovaný přístup s cílem určit příslušná technická rozhraní a zajistit jejich řádnou instalaci, aby mohl být oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb zaveden v celé Unii jednotným způsobem a najednou. Užitečné fórum pro takovou koordinaci by měla poskytnout odvětvová platforma přístupná všem účastníkům trhu.
(23)
V zájmu včasného zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb by podniky před komerčním spuštěním maloobchodních roamingových služeb poskytovaných alternativními poskytovateli roamingu v období do 1. července 2014 neměly odmítnout testování technických rozhraní.
(24)
V souladu s 38. bodem odůvodnění nařízení (EU) č. 531/2012 by sdružení BEREC ve spolupráci s příslušnými zúčastněnými stranami mělo vypracovat pokyny týkající se technických prvků nezbytných k zavedení odděleného prodeje roamingových služeb.
(25)
V čl. 4 odst. 4 nařízení (EU) č. 531/2012 jsou obsažena obecná ustanovení o tom, jak a kdy mají být zákazníci informováni o možnosti zvolit si alternativního poskytovatele roamingu. Obsah příslušného sdělení a možné způsoby jeho předání spotřebiteli musí být upřesněny, aby se spotřebitel mohl na základě poskytnutých informací snáze rozhodnout. Ke zlepšení informovanosti spotřebitelů o roamingovém trhu je potřeba zkombinovat všechny dostupné prostředky, aby spotřebitelé mohli čerpat výhody otevřeného trhu.
(26)
Aby bylo zajištěno, že alternativních nabídek mohou využívat všichni zákazníci, měli by domovští poskytovatelé zajistit, aby smlouvy uzavřené nebo obnovené po 1. červenci 2014 zákazníkům umožňovaly změnit poskytovatele roamingu kdykoli a bez jakýchkoli poplatků účtovaných předávajícím poskytovatelem roamingu.
(27)
Poskytovatelé roamingu, včetně alternativních poskytovatelů roamingu, nabízející místní roamingové datové služby by v souladu s článkem 15 nařízení (EU) č. 531/2012 měli zavést mechanismy, které zajistí transparentnost a bezpečnost jimi poskytovaných datových služeb. V zájmu zajištění transparentnosti by poskytovatelé roamingu měli svým roamingovým zákazníkům poskytnout rovněž informace o službách, které nemusí být při používání místních roamingových datových služeb k dispozici, jako například služby chráněné vlastnickým právem podporované vnitrostátní sítí.
(28)
Opatření tohoto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Komunikačního výboru,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
Toto nařízení stanoví podrobná pravidla pro oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb v celé Unii.
Stanoví podrobná pravidla technického řešení pro zavádění odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb. Rovněž stanoví podrobná pravidla týkající se informační povinnosti domovských poskytovatelů vůči jejich roamingovým zákazníkům o možnosti zvolit si roamingové služby poskytované jakýmkoli alternativním poskytovatelem roamingu.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice:
a)
„dalším prodejem maloobchodních roamingových služeb“ se rozumí poskytování regulovaných roamingových služeb poskytovaných jako balíček a souvisejících služeb, jako jsou služby hlasové schránky, které jsou obvykle roamingovým zákazníkům k dispozici, aniž by si museli vyměnit kartu SIM nebo mobilní zařízení, v souladu s velkoobchodní dohodou uzavřenou mezi alternativním poskytovatelem roamingu a domovským poskytovatelem;
b)
„místní roamingovou datovou službou“ se rozumí regulovaná roamingová datová služba poskytovaná dočasně nebo trvale roamingovým zákazníkům alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti, aniž by si roamingoví zákazníci museli vyměnit kartu SIM nebo mobilní zařízení;
c)
„názvem přístupového bodu EU (APN)“ se rozumí společný identifikační kód nastavovaný ručně nebo automaticky v mobilním zařízení roamingového zákazníka, který se rozhodl použít místní roamingové datové služby, a který rozpozná domovská a navštívená síť;
d)
„řízením provozu“ se rozumí kontrolní funkce, kterou používá operátor domovské sítě k výběru navštívených sítí pro své roamingové zákazníky podle seznamu upřednostňovaných navštívených sítí;
e)
„blokováním sítě“ se rozumí kontrolní funkce, kterou používá operátor domovské sítě, aby svým roamingovým zákazníkům znemožnil výběr určitých navštívených sítí;
f)
„trvalým nosičem“ se rozumí jakýkoliv nástroj, který umožňuje zákazníkovi ukládat informace určené jemu osobně způsobem, který po přiměřeně dlouhou dobu zajišťuje přístup k těmto informacím pro budoucí použití, s přihlédnutím k účelům, k nimž mohou být tyto informace použity, a který umožňuje reprodukci uložených informací v nezměněné podobě;
g)
„přijímajícím poskytovatelem roamingu“ se rozumí poskytovatel roamingu, který bude po změně poskytovatele roamingu poskytovat roamingové služby namísto roamingových služeb v současnosti poskytovaných předávajícím poskytovatelem roamingu;
h)
„předávajícím poskytovatelem roamingu“ se rozumí poskytovatel roamingu, který zákazníkovi v současnosti poskytuje roamingové služby.
Článek 3
Technické řešení pro zavádění odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb poskytovaných jako balíček
1. Aby byl roamingovým zákazníkům umožněn přístup k regulovaným roamingovým hlasovým, SMS a datovým službám poskytovaným jako balíček jakýmkoli alternativním poskytovatelem roamingu, poskytnou domovští poskytovatelé, kteří provozují veřejnou pozemní mobilní komunikační síť, nezbytné síťové prvky a příslušné služby, které alternativním poskytovatelům roamingu umožní další prodej maloobchodních roamingových služeb zákazníkům domovského poskytovatele souběžně s vnitrostátními mobilními komunikačními službami, aniž by si roamingoví zákazníci museli vyměnit kartu SIM nebo mobilní zařízení.
2. Síťové prvky a příslušné služby uvedené v odstavci 1 zahrnují mimo jiné:
a)
zařízení nezbytná k provedení změny poskytovatele roamingu v souladu s odstavcem 5;
b)
zařízení související s informacemi o zákaznících, jako jsou například údaje o poloze zákazníka a záznamy dat pro účely vyúčtování, které jsou nezbytné k poskytování maloobchodních roamingových služeb;
c)
zařízení nezbytná v rámci podpory zavedení finančních limitů na stanovenou dobu užívání roamingových datových služeb v souladu s článkem 15 nařízení (EU) č. 531/2012.
3. Domovští poskytovatelé, kteří provozují veřejnou pozemní mobilní komunikační síť, uspokojí všechny oprávněné žádosti o přístup k síťovým prvkům a službám v souladu s odstavci 1 a 2.
4. Domovští poskytovatelé zajistí, aby roamingoví zákazníci alternativních poskytovatelů roamingu mohli nadále používat služby svých stávajících hlasových schránek.
5. Předávající poskytovatel roamingu bude spolupracovat s přijímajícím poskytovatelem roamingu, aby bylo zajištěno, že zákazníci, kteří uzavřeli smlouvu s přijímajícím poskytovatelem roamingu, mohou začít využívat služby poskytované tímto poskytovatelem do jednoho pracovního dne.
Článek 4
Technické řešení pro zavádění přístupu k místním roamingovým datovým službám v navštívené síti
1. Aby se roamingovým zákazníkům nebránilo v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám poskytovaným alternativním poskytovatelem roamingu přímo v navštívené síti, domovští poskytovatelé, kteří provozují veřejnou pozemní mobilní komunikační síť, splní oprávněné požadavky týkající se přístupu k nezbytným síťovým prvkům a příslušným službám, které umožní zpracování roamingového datového provozu v navštívené síti a poskytování místních roamingových datových služeb alternativními poskytovateli roamingu na maloobchodní úrovni.
2. Síťové prvky a příslušné služby uvedené v odstavci 1 zahrnují mimo jiné:
a)
zařízení nezbytná k tomu, aby roamingový zákazník mohl přecházet mezi poskytovatelem roamingu využívajícím domovskou síť a alternativním poskytovatelem místních roamingových datových služeb tak, aby mohl používat roamingové datové služby v souladu s odstavcem 4;
b)
zařízení umožňující vytvoření uživatelských přístupových profilů k názvu přístupového bodu EU v domovské síti a mechanismu v domovské síti, který umožňuje zpracovávat roamingový datový provoz těchto uživatelských přístupových profilů v navštívené síti, směrovat jejich roamingový datový provoz na vybraného alternativního poskytovatele roamingu a poskytovat jim roamingové datové služby prostřednictvím provozovatele navštívené sítě na maloobchodní úrovni;
c)
zařízení, která zajišťují, že řízení provozu, blokování sítě nebo jiné mechanismy uplatňované v domovské síti nebrání uživatelům, aby si pro místní roamingové datové služby sami zvolili navštívenou síť;
d)
zařízení, která zajišťují, že uživatel není od navštívené sítě, kterou si zvolil pro místní roamingové datové služby, odpojen v důsledku řízení provozu nebo jiných mechanismů aplikovaných v domovské síti.
3. Pokud má alternativní poskytovatel roamingu v úmyslu nabízet místní roamingové datové služby, domovští poskytovatelé, kteří provozují veřejnou pozemní mobilní komunikační síť za tímto účelem vyhoví oprávněným žádostem dotčeného alternativního poskytovatele roamingu o poskytnutí přístupu k velkoobchodním roamingovým službám a umožní alternativnímu poskytovateli roamingu poskytování místních roamingových datových služeb a poskytovateli roamingu využívajícímu domovskou síť poskytování zbývajících roamingových (hlasových a SMS) služeb dotčeným roamingovým zákazníkům po dobu používání místních roamingových datových služeb.
4. Předávající poskytovatel roamingu bude spolupracovat s přijímajícím poskytovatelem roamingu, aby bylo zajištěno, že zákazníci, kteří uzavřeli s přijímajícím poskytovatelem roamingu smlouvu o poskytování místních roamingových datových služeb, mohou začít využívat služby poskytované tímto poskytovatelem, jakmile přijímající poskytovatel roamingu odešle žádost předávajícímu poskytovateli roamingu.
Předávající poskytovatel a alternativní poskytovatel roamingu musí zajistit, aby při realizaci technického řešení měl každý roamingový zákazník využívající místní roamingové datové služby možnost kdykoliv přestat používat místní roamingové datové služby a vrátit se k výchozím roamingovým službám poskytovaným předávajícím poskytovatelem roamingu. Alternativní poskytovatel roamingu, který poskytuje místní roamingové datové služby, nebude bránit automatickému obnovení těchto výchozích roamingových služeb v okamžiku, kdy mu předávající poskytovatel roamingu zašle příslušnou žádost.
Článek 5
Technické řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb
Domovští poskytovatelé, kteří provozují veřejnou pozemní mobilní komunikační síť postupně zrealizují technické řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb poskytovaných jako balíček a technické řešení pro zavedení přístupu k místním roamingovým datovým službám v navštívené síti.
Poskytovatelé roamingu spolupracují s cílem zajistit interoperabilitu rozhraní technického řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb, a to na základě společně dohodnutých norem. Referenční dokumenty a postupy týkající se databází uplatňované provozovateli sítí pro účely roamingu lze použít za předpokladu, že jsou veřejně přístupné a jsou v souladu s nařízením (EU) č. 531/2012 a s tímto nařízením.
Článek 6
Informace pro zákazníky o odděleném prodeji regulovaných maloobchodních roamingových služeb
1. Od 1. července 2014 budou domovští poskytovatelé informovat své stávající roamingové zákazníky, jakož i nové zákazníky před uzavřením smlouvy, o možnosti zvolit si oddělené roamingové služby poskytované alternativními poskytovateli roamingu. Poskytnou zejména tyto informace:
a)
podrobnosti o nezbytných krocích, které musí roamingoví zákazníci učinit, aby mohli přejít k alternativnímu poskytovateli roamingu nebo mezi alternativními poskytovateli roamingu;
b)
možnost přejít k alternativnímu poskytovateli roamingu nebo mezi alternativními poskytovateli roamingu kdykoliv a bezplatně;
c)
změny, které budou zapracovány do stávajících smluvních podmínek a které mají zajistit, aby předávající poskytovatel roamingu zákazníkovi za přechod neúčtoval žádné poplatky;
d)
lhůta, v níž bude přechod k alternativnímu poskytovateli roamingu nebo mezi alternativními poskytovateli roamingu proveden;
e)
připomínka, že v případě změny domovského poskytovatele nemá nový domovský poskytovatel povinnost podporovat roamingové služby poskytované konkrétním alternativním poskytovatelem roamingu;
f)
při uzavření nové smlouvy nebo obnovení stávající smlouvy zákazníci výslovně potvrdí, že byli informováni o možnosti zvolit si alternativního poskytovatele roamingu.
2. Informace uvedené v odstavci 1 se poskytují na trvalém nosiči jasným a srozumitelným způsobem a ve snadno přístupné formě. Zákazníkům, kteří využívají předplacené služby a jejichž kontaktní údaje domovští poskytovatelé nemají k dispozici, by tyto informace měli domovští poskytovatelé zaslat prostřednictvím SMS nebo jiným vhodným způsobem.
Roamingoví zákazníci mají právo kdykoliv žádat a bezplatně obdržet podrobnější informace o možnosti změnit poskytovatele roamingu.
Článek 7
Přezkum
Komise při provádění přezkumu v souladu s článkem 19 nařízení (EU) č. 531/2012 po konzultaci se sdružením BEREC rovněž posoudí účinnost zvoleného technického řešení pro zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb a to, zda je s ohledem na technologický vývoj či vývoj na trhu nutné toto řešení aktualizovat. V rámci přezkumu se zejména posoudí, zda technické řešení stále splňuje kritéria stanovená v čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 531/2012 nejúčinněji.
Článek 8
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se od 1. července 2014 do 30. června 2022.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 14. prosince 2012.
VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) č. 1203/2012
zo 14. decembra 2012
o oddelenom predaji regulovaných maloobchodných roamingových služieb v Únii
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 531/2012 z 13. júna 2012 o roamingu vo verejných mobilných komunikačných sieťach v rámci Únie (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
po porade s Orgánom európskych regulátorov pre elektronické komunikácie,
keďže:
(1)
Nariadením (EÚ) č. 531/2012 sa zavádza koncepcia oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb. Po prvé, článkom 4 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 sa domácim poskytovateľom ukladá povinnosť umožniť ich zákazníkom prístup k regulovaným hlasovým, SMS a dátovým roamingovým službám poskytovaným v rámci balíka ktorýmkoľvek alternatívnym poskytovateľom roamingu. Ustanovenia o oddelenom predaji regulovaných maloobchodných roamingových služieb podľa článku 4 ods. 1 navyše zahŕňajú požiadavku, aby domáci poskytovatelia a poskytovatelia roamingu nebránili roamingovým zákazníkom v prístupe k regulovaným dátovým roamingovým službám, ktoré poskytuje alternatívny poskytovateľ roamingu priamo v navštívenej sieti.
(2)
S cieľom zaistiť konzistentnú a súbežnú realizáciu oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb v celej Únii sa v nariadení (EÚ) č. 531/2012 od Komisie vyžaduje, aby prostredníctvom vykonávacích aktov prijala podrobné pravidlá o informačných povinnostiach týkajúcich sa možnosti roamingových zákazníkov zvoliť si alternatívneho poskytovateľa roamingu, ako aj pravidlá o technických riešeniach realizácie oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb.
(3)
V súlade s článkom 5 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 môže technické riešenie na realizáciu oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb v sebe spájať jeden alebo viacero technických postupov na účely splnenia všetkých kritérií stanovených v článku 5 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 531/2012. Ak teda nebude možné splniť všetky tieto kritériá iba jediným technickým postupom, budú sa musieť realizovať viaceré technické postupy. Týmto nariadením by sa mali stanovovať podrobné pravidlá týkajúce sa technického riešenia, ktoré by zahŕňalo požiadavky, aby domáci poskytovatelia spustili sieťové prvky a aby poskytovali súvisiace služby týkajúce sa každého technického postupu s cieľom zaistiť prístup k týmto zariadeniam, ktorý je nutný, aby sa alternatívnym poskytovateľom roamingu umožnilo ponúkať oddelené roamingové služby a aby sa stanovil postup prechodu medzi odovzdávajúcim a prijímajúcim poskytovateľom roamingu.
(4)
Vďaka technickému riešeniu by zároveň malo byť možné splniť povinnosti uvedené v článku 4 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 531/2012. Technickým riešením by sa preto mala zaistiť možnosť, aby zákazníci mali prístup k regulovaným hlasovým, SMS a dátovým roamingovým službám poskytovaným v rámci balíka ktorýmkoľvek alternatívnym poskytovateľom roamingu, a zároveň aby domáci poskytovatelia a poskytovatelia roamingu dodržiavali povinnosť nebrániť zákazníkom v prístupe k regulovaným dátovým roamingovým službám, ktoré poskytuje alternatívny poskytovateľ roamingu priamo v navštívenej sieti.
(5)
V súčasnosti všetky maloobchodné roamingové služby poskytuje domáci poskytovateľ spolu s domácimi službami mobilnej komunikácie. Nariadenie (EÚ) č. 531/2012 umožňuje roamingovému zákazníkovi, aby si na regulované roamingové služby poskytované v rámci balíka vybral alternatívneho poskytovateľa roamingu a aby tieto roamingové služby nadobudol oddelene od domácich mobilných služieb. V tomto ohľade roamingový zákazník uzatvára na poskytovanie týchto služieb zmluvu s alternatívnym poskytovateľom roamingu.
(6)
Na realizáciu oddeleného predaja roamingových služieb v rámci balíka existuje niekoľko technických postupov vrátane dvojitej medzinárodnej identity mobilného účastníka (tzv. dvojitá IMSI, IMSI - International Mobile Subscriber Identity) (dve oddelené IMSI na jednej a tej istej SIM karte) a jednoduchej IMSI (o jednu IMSI sa delia domáci poskytovateľ a poskytovateľ roamingu). Technický postup dvojitej IMSI je založený na druhom profile, ktorý sa nachádza na SIM karte roamingového zákazníka, ktorý môže alternatívny poskytovateľ roamingu používať na predaj regulovaných roamingových služieb, pričom prvý profil stále používa domáci poskytovateľ na predaj domácich služieb a prípadne neregulovaných roamingových služieb. V rámci technického postupu jednoduchej IMSI poskytuje oddelené roamingové služby technicky stále domáci poskytovateľ, ktorý slúži pre alternatívneho poskytovateľa roamingu ako prevádzkovateľ hostiteľskej mobilnej siete. Oddelené roamingové služby sa poskytujú na veľkoobchodnom základe alternatívnemu poskytovateľovi roamingu, ktorý služby ďalej predáva roamingovému zákazníkovi na maloobchodnej úrovni. Najzákladnejšou verziou je možnosť čistého ďalšieho predaja. Navyše existuje niekoľko potenciálnych vylepšení technického postupu čistého ďalšieho predaja, ktoré umožňujú alternatívnemu poskytovateľovi roamingu ovládať, ktoré navštívené siete sa majú prednostne používať, a získať tak zľavy na veľkoobchodné roamingové služby nakupované od prevádzkovateľa hostiteľskej mobilnej siete na základe veľkoobchodných dohôd s prevádzkovateľmi navštívených sietí alebo veľkoobchodnými agregátormi.
(7)
V súlade s článkom 5 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 by sa prístup k sieťovým prvkom a službám nevyhnutným pre oddelený predaj regulovaných maloobchodných roamingových služieb mal poskytovať bezplatne. Preto oceňovanie akýchkoľvek doplnkových služieb, ktoré idú nad rámec toho, čo je potrebné v prípade oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb, nie je zahrnuté do článku 5 ods. 1. Prístup k prostriedkom a podporným službám pre oddelený predaj regulovaných maloobchodných roamingových služieb zahŕňa prostriedky a služby potrebné na proces prechodu zákazníka.
(8)
Orgán európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC) vykonal svoje odborné posúdenie riešení, ktorými sa majú realizovať oddelené roamingové služby (2). BEREC sa domnieva, že realizácia dvojitej IMSI si vyžaduje výrazné úsilie v oblasti vývoja a normalizácie a odhaduje, že realizačné náklady by do maloobchodných cien vniesli značné režijné náklady. Vzhľadom na to, že tento technický postup by si zároveň vyžadoval modernizáciu v súčasnosti používaných SIM kariet, aby disponovali funkcionalitou dvojitej IMSI, technický postup dvojitej IMSI neposkytuje nákladovo efektívnu a užívateľsky nenáročnú možnosť oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb.
(9)
Na rozdiel od toho sa technický postup jednoduchej IMSI s ohľadom na kritériá stanovené v článku 5 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 javí ako vhodnejší. Po prvé, pokiaľ ide o kritériá h), i), j), k) článku 5 ods. 3, všetky identifikované technické postupy vrátane technického postupu jednoduchej IMSI možno realizovať spôsobom, ktorý spĺňa tieto kritériá. Po druhé, jednoduchá IMSI je pre spotrebiteľa a používateľa nenáročná vzhľadom na skutočnosť, že roamingová služba sa technicky poskytuje rovnakým spôsobom, ako to bolo doteraz, a preto sa z pohľadu zákazníka dá očakávať také isté bezproblémové fungovanie služby. Po tretie, realizačné náklady jednoduchej IMSI sú nižšie než pri dvojitej IMSI a na jej umožnenie nie je potrebné žiadne zásadné normalizačné úsilie. BEREC sa takisto domnieva, že pri realizácii jednoduchej IMSI by nemalo dôjsť k žiadnym realizačným problémom.
(10)
Efektívnosť technického postupu jednoduchej IMSI, pokiaľ ide o účinky na hospodársku súťaž, by sa mohla vylepšiť, ak by alternatívni poskytovatelia roamingu mohli smerovať roamingové prenosy do nimi preferovanej navštívenej siete. Realizácia mechanizmov riadenia prevádzky pre vylepšený technický postup jednoduchej IMSI by však bola opodstatnená len vtedy, ak by realizačné náklady boli úmerné očakávaným prínosom na poli hospodárskej súťaže. Doteraz neexistuje dôkaz, že by sa mechanizmy riadenia prevádzky nevyhnutné pre vylepšený technický postup jednoduchej IMSI dali pri primeraných nákladoch realizovať do 1. júla 2014. Preto sa v tejto fáze technický postup jednoduchej IMSI vo forme roamingového ďalšieho predaja považuje za dostatočný na to, aby spĺňal všetky kritériá uvedené v článku 5 ods. 3 s výnimkou kritérií b) a e), ktoré sú splnené iba čiastočne.
(11)
Ani technický postup dvojitej IMSI, ani technický postup jednoduchej IMSI či jeho vylepšenia nespĺňajú všetky kritériá stanovené v článku 5 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 531/2012. Ani jeden z nich najmä neumožňuje splniť povinnosť uloženú domácim poskytovateľom a poskytovateľom roamingu, aby nebránili zákazníkom v prístupe k regulovaným dátovým roamingovým službám, ktoré poskytuje alternatívny poskytovateľ roamingu priamo v navštívenej sieti. Aspoň v jednom technickom postupe technického riešenia sa však musí stanoviť schopnosť splniť túto povinnosť ako jednu z povinností uložených v článku 4 ods. 1 daného nariadenia.
(12)
V súčasnej realizácii a konfigurácii domácich sietí sú takéto miestne dátové roamingové služby blokované. Preto je potrebný druhý technický postup s cieľom reagovať na požiadavku nariadenia (EÚ) č. 531/2012. S cieľom oddeliť miestne dátové roamingové služby od domácich balíkov by sa prevádzkovateľom navštívených sietí nemalo brániť nie len v tom, aby technicky spracúvali dátový prenos roamingového zákazníka, ale ani v tom, aby poskytovali službu na maloobchodnej úrovni.
(13)
Na druhej strane technický postup jednoduchej IMSI neumožňuje za konkurencieschopných podmienok obsluhovať všetky kategórie dopytu spotrebiteľov, ako napr. intenzívne využívanie dátových služieb. Keďže veľkoobchodné stropy pre dátové roamingové služby nie sú prísne nákladovo orientované a napriek očakávanému zníženiu veľkoobchodných nákladov po roku 2014 nebudú klesať, nezdá sa realistické, že by alternatívni poskytovatelia roamingu, ktorí sa musia spoliehať na veľkoobchodné dátové roamingové služby, dokázali ponúkať maloobchodné dátové roamingové služby pre používateľov, ktorí prenášajú veľké objemy dát, za atraktívne ceny v porovnaní s úrovňami cien za domáce mobilné dátové služby. Technický postup, ktorý spĺňa povinnosť domácich poskytovateľov a poskytovateľov roamingu nebrániť zákazníkom v prístupe k regulovaným dátovým roamingovým službám, ktoré poskytuje alternatívny poskytovateľ roamingu priamo v navštívenej sieti, však stavia alternatívnych poskytovateľov dátového roamingu do pozície, v ktorej musia poskytovať miestne dátové roamingové služby, t. j. dátové roamingové služby bez toho, aby sa mohli spoliehať na veľkoobchodnú dátovú roamingovú službu.
(14)
Maloobchodné dátové roamingové služby v súčasnosti poskytujú domáci poskytovatelia na základe veľkoobchodných dohôd s prevádzkovateľmi navštívených sietí. Dátový roamingový prenos je zasielaný a prijímaný cez rádiovú prístupovú sieť prevádzkovateľa navštívenej siete a smerovaný medzi navštívenou sieťou a domácou sieťou. Prevádzkovateľ domácej siete poskytuje pripojenie k službe prístupu do internetu a roamingovému zákazníkovi účtuje poplatok za službu dátového roamingu. Súčasné normy GSM/GPRS, EDGE a UMTS už umožňujú prevádzkovateľovi navštívenej siete technicky zvládať dátový roamingový prenos a poskytovať pripojenie k službe prístupu do internetu bez nutnosti smerovať prenos medzi domácou a navštívenou sieťou. Podľa súčasných postupov v tomto odvetví však prevádzkovateľ domácej siete stále účtuje zákazníkovi poplatok za službu dátového roamingu a prevádzkovateľ navštívenej siete poskytuje spracovanie prenosu domácemu prevádzkovateľovi ako veľkoobchodnú službu.
(15)
Existuje niekoľko spôsobov, ako realizovať požiadavku nebrániť v prístupe k miestnym dátovým roamingovým službám. Základnými požiadavkami je realizácia a aktivácia spracovania dátového roamingového prenosu v navštívenej sieti a požiadavka nebrániť manuálnej alebo automatickej voľbe navštívenej siete. Medzi možné vylepšenia patrí úprava prvkov riadenie prevádzky s cieľom neprerušovať prebiehajúcu reláciu miestneho dátového roamingu a realizácia špecifických nástrojov s cieľom pomôcť roamingovým zákazníkom pri voľbe navštívenej siete alebo podporiť automatickú voľbu navštívených sietí. Takéto základné požiadavky by mali umožniť vývoj rôznych obchodných modelov na poskytovanie miestnych dátových roamingových služieb na dočasnom alebo permanentnom základe.
(16)
V prípade dočasných miestnych dátových roamingových služieb si roamingový zákazník môže na poskytovanie maloobchodných dátových roamingových služieb priamo zvoliť miestneho prevádzkovateľa mobilnej siete v navštívenej krajine, ak sa táto služba v tejto krajine ponúka a ak existuje roamingová dohoda medzi prevádzkovateľom navštívenej siete a prevádzkovateľom domácej siete. Dočasná povaha tejto služby znamená, že neexistuje permanentná konfigurácia siete alebo koncového zariadenia, a keď sa miestna dátová roamingová služba prestane využívať, obnoví sa pôvodné roamingové správanie. Tento druh služby by pre zákazníka zaisťoval fungovanie služby podobné tomu, ktoré ponúkajú bezdrôtové miestne siete (WLAN), ako napr. WIFI, ktoré v súčasnosti v zahraničí využívajú mnohí používatelia notebookov, inteligentných mobilných telefónov (smartfónov) alebo tabletov. Hlasové, SMS a iné pridružené roamingové služby by ako obvykle poskytoval prevádzkovateľ domácej siete, okrem prípadov keď prevádzkovateľ roamingových služieb v navštívenej sieti ponúka aj tieto služby.
(17)
V prípade permanentných miestnych dátových roamingových služieb uzatvára roamingový zákazník zmluvu s poskytovateľom miestnych dátových roamingových služieb namiesto toho, aby poskytovateľ roamingu používal domácu sieť. V tomto prípade by alternatívny poskytovateľ roamingu, napr. prevádzkovateľ mobilnej siete alebo ďalší predajca, poskytoval miestne dátové roamingové služby a potrebnú technickú podporu (formou špecifických aplikácií a pod.) v jednej alebo viacerých krajinách roamingových zákazníkom permanentným spôsobom na základe stopy svojej vlastnej siete a/alebo stôp sietí prevádzkovaných prevádzkovateľmi mobilných sietí, s ktorými v každej krajine uzavrel dohodu o ďalšom predaji.
(18)
Hoci najjednoduchšie komerčné ponuky nemusia najlepšie spĺňať požiadavku užívateľskej nenáročnosti, ak vyžadujú napr. od roamingového zákazníka, aby zmenil nastavenia svojho koncového zariadenia alebo aby prostredníctvom SMS odoslal určitý kód s cieľom umožniť službu a zvoliť navštívenú sieť, dá sa očakávať, že v závislosti od popularity služby poskytovatelia miestnych dátových roamingových služieb, dodávatelia koncových zariadení a aplikácií alebo iní aktéri vypracujú riešenia založené na trhu v záujme zlepšiť užívateľskú nenáročnosť. Užívateľská nenáročnosť miestnych dátových roamingových služieb sa považuje za dobrú vzhľadom na flexibilitu, ktorá umožňuje okamžite si zvoliť, resp. okamžite sa odpojiť od poskytovateľov miestnych dátových roamingových služieb. Miestne dátové roamingové služby umožňujú alternatívnym poskytovateľom roamingu využívať aktíva vlastnej infraštruktúry a komerčné dohody na dátový roaming, napr. prostredníctvom mechanizmov ďalšieho predaja alebo permanentných miestnych dátových roamingových služieb vo viacerých krajinách. Podľa orgánu BEREC možno miestne dátové roamingové služby realizovať relatívne rýchlo a nákladovo efektívne, pretože väčšina nákladov alternatívnym poskytovateľom vzniká úmerne k skutočnému spúšťaniu miestnych dátových roamingových služieb. Existuje vysoký stupeň interoperability, pretože normy na realizáciu spracovania prevádzky v navštívenej sieti už existujú. Preto tento technický postup, ktorý umožňuje prístup k miestnym dátovým roamingovým službám, spĺňa všetky kritériá uvedené s článku 5 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 s výnimkou kritérií b) a e), ktoré sú splnené iba čiastočne.
(19)
Technický postup, ktorý umožňuje prístup k miestnym dátovým roamingovým službám, zaisťuje prístup iba k dátovým roamingovým službám. Preto plne nespĺňa kritérium e) článku 5 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 531/2012. Navyše tento technický postup plne nespĺňa ani kritérium b), pretože záujem o prístup k miestnym dátovým roamingovým službám sa očakáva iba u dátových používateľov.
(20)
Technické riešenie, ktoré v sebe spája tieto dva technické postupy, konkrétne technický postup jednoduchej IMSI realizovaný ako služba ďalšieho predaja roamingu a technický postup umožňujúci prístup k miestnym dátovým roamingovým službám v navštívenej sieti, spĺňa všetky kritériá článku 5 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 531/2012. Hoci ani technický postup jednoduchej IMSI ani technický postup umožňujúci prístup k miestnym dátovým roamingovým službám sami osebe plne nespĺňajú kritériá b) a e), vzájomne sa dopĺňajú a kritériá b) a e) spĺňajú iba v kombinácii.
(21)
V súlade s článkom 4 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 sa má prechod medzi poskytovateľmi roamingu uskutočniť bez zbytočných prieťahov, a v každom prípade v čo najkratšej lehote v závislosti od technického riešenia zvoleného na realizáciu oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb. V prípade technického postupu jednoduchej IMSI, ako napr. zmena poskytovateľa pri domácich službách, nie je po uzavretí zmluvy s alternatívnym poskytovateľom roamingu nevyhnutná žiadna ďalšia interakcia s používateľom. Tento technický postup umožňuje realizáciu prechodu v podobnej lehote, akou je lehota prechodu pri domácich službách, ktorou je jeden pracovný deň. Preto by sa v prípade technického postupu jednoduchej IMSI akákoľvek lehota prechodu k alternatívnemu poskytovateľovi roamingu alebo od neho, ktorá presahuje lehotu stanovenú na prechod v prípade domácich služieb, mala považovať za zbytočné oneskorenie, pretože neexistujú žiadne príslušné technické dôvody na zdržiavanie takéhoto prechodu viac, než to je pri porovnateľnom prechode medzi domácimi službami. V prípade technického postupu umožňujúceho prístup k miestnym dátovým roamingovým službám sa od roamingových zákazníkov očakáva, že si bezprostredne pred svojim rozhodnutím využiť miestnu dátovú roamingovú službu zvolia alternatívneho poskytovateľa roamingu pre miestne dátové roamingové služby. Tento technický postup umožňuje, aby sa prechod od jedného poskytovateľa miestnych dátových roamingových služieb alebo medzi nimi udial okamžite po uzavretí zmluvy s prijímajúcim poskytovateľom roamingu.
(22)
Na to, aby sa umožnila koordinovaná technická realizácia oddelených roamingových služieb, je potrebná spolupráca a koordinácia medzi trhovými aktérmi, orgánom BEREC a Komisiou. Vypracovať by sa mal najmä koordinovaný prístup, aby sa identifikovali relevantné technické rozhrania a aby sa zaistila riadna realizácia týchto rozhraní s cieľom umožniť konzistentnú a súčasnú realizáciu oddeleného predaja regulovaných maloobchodných služieb v celej Únii. Užitočné fórum na takúto koordináciu by mala v rámci odvetvia poskytovať platforma, ktorá by bola otvorená všetkým účastníkom trhu.
(23)
Aby sa umožnila včasná realizácia oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb, podniky by pred komerčným spustením maloobchodných roamingových služieb poskytovaných alternatívnymi poskytovateľmi roamingu pred 1. júlom 2014 nemali odmietať testovanie technických rozhraní.
(24)
V súlade s odôvodnením 38 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 by BEREC v spolupráci s príslušnými zainteresovanými stranami mal vypracovať usmernenia k technickým prvkom nevyhnutným na to, aby sa umožnil oddelený predaj roamingových služieb.
(25)
Článok 4 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 obsahuje všeobecné ustanovenia o tom, ako a kedy poskytnúť zákazníkom informácie o možnosti zvoliť si alternatívneho poskytovateľa roamingu. Obsah takejto informácie a možné spôsoby jej oznámenia zákazníkovi si vyžadujú ďalšie spresnenie, aby zákazník mohol ľahšie urobiť informované rozhodnutie. Zlepšenie informovanosti spotrebiteľov na roamingovom trhu si vyžaduje kombináciu všetkých dostupných prostriedkov, aby spotrebitelia mohli ťažiť z otvorených trhov.
(26)
Aby sa zaistilo, že všetci zákazníci môžu využívať alternatívne ponuky, domáci poskytovatelia by mali zaistiť, aby zmluvy uzavreté alebo obnovené po 1. júli 2014 umožňovali zákazníkovi prejsť k inému poskytovateľovi roamingu kedykoľvek a bez poplatku, ktorý by si uplatňoval odovzdávajúci poskytovateľ roamingu.
(27)
Poskytovatelia roamingu vrátane alternatívnych poskytovateľov roamingu ponúkajúcich miestne dátové roamingové služby by mali zaviesť mechanizmy transparentnosti a bezpečnosti pre nimi poskytované služby v súlade s článkom 15 nariadenia (EÚ) č. 531/2012. S cieľom zaistiť transparentnosť by poskytovatelia roamingu takisto mali svojim roamingovým zákazníkom poskytovať informácie o službách, ktoré nemusia byť k dispozícii počas využívania miestnych dátových roamingových služieb, ako napr. špeciálne služby podporované domácou sieťou.
(28)
Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom Výboru pre komunikácie,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Predmet úpravy a rozsah pôsobnosti
Týmto nariadením sa stanovujú podrobné pravidlá oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb v celej Únii.
Stanovujú sa v ňom podrobné pravidlá technického riešenia realizácie oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb. Stanovujú sa v ňom aj podrobné pravidlá informačných povinností domácich poskytovateľov voči ich roamingovým zákazníkom, pokiaľ ide o možnosť zvoliť si roamingové služby poskytované ktorýmkoľvek alternatívnym poskytovateľom roamingu.
Článok 2
Vymedzenie pojmov
Na účely tohto nariadenia sa uplatňuje toto vymedzenie pojmov:
a)
„ďalší predaj maloobchodných roamingových služieb“ znamená poskytovanie regulovaných roamingových služieb poskytovaných v rámci balíka, ako aj pridružených služieb, ako sú napr. služby hlasovej odkazovej schránky, ktoré sú obvykle k dispozícii roamingovým zákazníkom, bez toho, aby si roamingoví zákazníci museli vymeniť svoju SIM kartu alebo mobilné zariadenie, v súlade s veľkoobchodnou dohodou uzavretou medzi alternatívnym poskytovateľom roamingu a domácim poskytovateľom;
b)
„miestna dátová roamingová služba“ znamená regulovanú dátovú roamingovú službu, ktorú dočasne alebo permanentne roamingovým zákazníkom priamo v navštívenej sieti poskytuje alternatívny poskytovateľ roamingu bez toho, aby si roamingoví zákazníci museli vymeniť svoju SIM kartu alebo mobilné zariadenie;
c)
„meno internetového prístupového bodu v EÚ (APN)“ znamená manuálne alebo automaticky nastavovaný spoločný súbor identifikátorov v mobilnom zariadení roamingového zákazníka, ktorý rozpozná domáca sieť a navštívená sieť a ktorý udáva, že roamingový zákazník si želá používať miestne dátové roamingové služby;
d)
„riadenie prevádzky“ znamená kontrolnú funkciu, ktorú používa prevádzkovateľ domácej siete s cieľom umožniť svojim roamingovým zákazníkom voľbu navštívených sietí na základe prioritného zoznamu preferovaných navštívených sietí;
e)
„blokovanie siete“ znamená kontrolnú funkciu, ktorú používa prevádzkovateľ domácej siete s cieľom znemožniť svojim roamingovým zákazníkom výber určitých navštívených sietí;
f)
„trvanlivý nosič“ znamená akýkoľvek nástroj, ktorý umožňuje zákazníkovi uchovávať informácie určené osobne jemu, a to spôsobom, ktorý zaisťuje ich dostupnosť na budúce použitie počas primeraného obdobia, zohľadňujúc pri tom účely, na ktoré sa takéto informácie môžu používať, a ktoré umožňuje nezmenenú reprodukciu uchovávaných informácií;
g)
„prijímajúci poskytovateľ roamingu“ znamená poskytovateľa roamingu, ktorý bude po zmene poskytovateľa roamingu poskytovať roamingové služby namiesto roamingových služieb, ktoré v súčasnosti poskytuje odovzdávajúci poskytovateľ roamingu;
h)
„odovzdávajúci poskytovateľ roamingu“ znamená poskytovateľa roamingu, ktorý v súčasnosti poskytuje roamingové služby zákazníkovi.
Článok 3
Technický postup realizácie oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb poskytovaných v rámci balíka
1. S cieľom umožniť roamingovým zákazníkom prístup k regulovaným hlasovým, SMS a dátovým roamingovým službám poskytovaným v rámci balíka ktorýmkoľvek alternatívnym poskytovateľom roamingu zabezpečia domáci poskytovatelia prevádzkujúci pozemskú verejnú mobilnú komunikačnú sieť nevyhnutné sieťové prvky a príslušné služby, ktoré umožnia, aby alternatívni poskytovatelia roamingu mohli uskutočňovať ďalší predaj maloobchodných roamingových služieb zákazníkom domáceho poskytovateľa súbežne s domácimi mobilnými komunikačnými službami bez toho, aby si roamingoví zákazníci museli vymeniť svoju SIM kartu alebo mobilné zariadenie.
2. Sieťové prvky a príslušné služby stanovené v odseku 1 zahŕňajú okrem iného:
a)
zariadenia nevyhnutné na postup výmeny poskytovateľa roamingu v súlade s odsekom 5;
b)
zariadenia súvisiace so zákazníckymi informáciami, ako sú lokalizačné údaje zákazníka, a na podporu pri fakturácii záznamy s údajmi o zákazníkovi, ktoré sú nevyhnutné na poskytovanie maloobchodných roamingových služieb;
c)
zariadenia nevyhnutné na podporu zavedenia finančných limitov na špecifikované obdobie používania dátových roamingových služieb v súlade s článkom 15 nariadenia (EÚ) č. 531/2012.
3. Domáci poskytovatelia prevádzkujúci pozemské verejné mobilné komunikačné siete vyhovejú všetkým primeraným žiadostiam o prístup k sieťovým prvkom a službám v súlade s odsekmi 1 a 2.
4. Domáci poskytovatelia zaistia, aby roamingoví zákazníci alternatívnych poskytovateľov roamingu mohli naďalej používať svoje existujúce služby hlasovej odkazovej schránky.
5. Odovzdávajúci poskytovateľ roamingu spolupracuje s prijímajúcim poskytovateľom roamingu s cieľom zaistiť, aby roamingoví zákazníci, ktorí uzavreli zmluvu s prijímajúcim poskytovateľom roamingu, mohli v lehote do jedného pracovného dňa využívať služby poskytované týmto poskytovateľom.
Článok 4
Technický postup realizácie prístupu k miestnym dátovým roamingovým službám v navštívenej sieti
1. S cieľom nebrániť roamingovým zákazníkom v prístupe k regulovaným dátovým roamingovým službám poskytovaným priamo v navštívenej sieti alternatívnym poskytovateľom roamingu splnia domáci poskytovatelia prevádzkujúci pozemskú verejnú mobilnú komunikačnú sieť primerané požiadavky na prístup k nevyhnutným sieťovým prvkom a príslušným službám, ktoré alternatívnym poskytovateľom roamingu umožnia spracúvať dátové roamingové prenosy v navštívenej sieti a maloobchodným spôsobom poskytovať miestne dátové roamingové služby.
2. Sieťové prvky a príslušné služby stanovené v odseku 1 zahŕňajú okrem iného:
a)
zariadenia nevyhnutné na prechod roamingového zákazníka medzi poskytovateľom roamingu používajúcim domácu sieť a alternatívnym poskytovateľom roamingu poskytujúcim miestne dátové roamingové služby na účely využívania roamingových služieb v súlade s odsekom 4;
b)
zariadenia umožňujúce vytvorenie užívateľských prístupových profilov pre meno internetového prístupového bodu v EÚ (APN) v domácej sieti a na mechanizmus v domácej sieti, ktorý umožňuje spracovanie dátového roamingového prenosu v navštívenej sieti, smerovanie dátového roamingového prenosu na zvoleného alternatívneho poskytovateľa roamingu a maloobchodné poskytovanie dátovej roamingovej služby prevádzkovateľom navštívenej siete pre tieto používateľské prístupové profily;
c)
zariadenia na zaistenie toho, aby riadenie prevádzky, blokovanie siete alebo iné mechanizmy uplatňované v domácej sieti nebránili používateľom vo výbere nimi zvolenej navštívenej siete na miestne dátové roamingové služby;
d)
zariadenia na zaistenie toho, aby používateľ nebol odpojený od ním zvolenej navštívenej siete pri miestnych dátových roamingových službách z dôvodu riadenia prevádzky alebo z dôvodu iného mechanizmu uplatňovaného v domácej sieti.
3. Ak alternatívny poskytovateľ roamingu plánuje ponúkať miestne dátové roamingové služby, domáci poskytovatelia prevádzkujúci pozemské verejné mobilné komunikačné siete na tento účel vyhovejú primeraným žiadostiam alternatívneho poskytovateľa roamingu o prístup k veľkoobchodnému roamingu a alternatívnemu poskytovateľovi roamingu umožnia poskytovanie miestnych dátových roamingových služieb a poskytovateľovi roamingu využívajúcemu domácu sieť poskytovanie ostávajúcich roamingových služieb (hlasovej služby a SMS) dotknutým roamingovým zákazníkom počas využívania miestnych dátových roamingových služieb.
4. Odovzdávajúci poskytovateľ roamingu musí spolupracovať s prijímajúcim poskytovateľom roamingu s cieľom zaistiť, aby roamingoví zákazníci, ktorí uzavreli s prijímajúcim poskytovateľom roamingu zmluvu o poskytovaní miestnych dátových roamingových služieb, mohli využívať služby poskytované týmto poskytovateľom okamžite od momentu, keď prijímajúci poskytovateľ roamingu zašle žiadosť odovzdávajúcemu poskytovateľovi roamingu.
Odovzdávajúci poskytovateľ a alternatívny poskytovateľ roamingu musia zaistiť, aby pri realizácii technického postupu ktorýkoľvek roamingový zákazník využívajúci miestne dátové roamingové služby mal kedykoľvek možnosť prestať využívať miestne dátové roamingové služby a vrátiť sa k prednastaveným roamingovým službám, ktoré poskytuje odovzdávajúci poskytovateľ roamingu. Alternatívny poskytovateľ roamingu poskytujúci miestne dátové roamingové služby nezabezpečuje automatické obnovenie týchto prednastavených roamingových služieb okamžite od momentu, keď odovzdávajúci poskytovateľ roamingu zašle žiadosť alternatívnemu poskytovateľovi roamingu.
Článok 5
Technické riešenie na realizáciu oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb
Domáci poskytovatelia prevádzkujúci pozemské verejné mobilné komunikačné siete realizujú kumulatívnym spôsobom technický postup realizácie oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb poskytovaných v rámci balíka a technický postup realizácie prístupu k miestnym dátovým roamingovým službám v navštívenej sieti.
Poskytovatelia roamingu spolupracujú s cieľom zaistiť interoperabilitu rozhraní technického riešenia na realizáciu oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb, a to na základe spoločne dohodnutých noriem. Môžu sa použiť referenčné dokumenty a databázové postupy uplatňované prevádzkovateľmi sietí na účely roamingu, a to za predpokladu, že sú verejne dostupné a sú v súlade s nariadením (EÚ) č. 531/2012 a týmto nariadením.
Článok 6
Zákaznícke informácie o oddelenom predaji regulovaných maloobchodných roamingových služieb
1. Od 1. júla 2014 musia domáci poskytovatelia informovať svojich existujúcich roamingových zákazníkov o možnosti zvoliť si oddelené roamingové služby poskytované alternatívnymi poskytovateľmi roamingu a tieto informácie musia pred uzavretím zmluvy poskytnúť aj novým zákazníkom. Poskytnú najmä tieto informácie:
a)
podrobné údaje o nevyhnutných krokoch, ktoré musia uskutočniť roamingoví zákazníci na prechod k alternatívnym poskytovateľom roamingu alebo medzi nimi;
b)
možnosť prejsť k alternatívnemu poskytovateľovi roamingu alebo medzi nimi bezplatne a v ktoromkoľvek momente;
c)
zmeny, ktoré budú zavedené do existujúcich zmluvných podmienok, ktorými sa musí zaistiť, aby odovzdávajúci poskytovateľ roamingu neúčtoval zákazníkovi v súvislosti s prechodom žiadne poplatky;
d)
lehota, v ktorej sa uskutoční prechod k alternatívnym poskytovateľom roamingu alebo medzi nimi;
e)
pripomienka, že v prípade zmeny domáceho poskytovateľa nový domáci poskytovateľ nemá povinnosť podporovať roamingové služby poskytované konkrétnym alternatívnym poskytovateľom roamingu;
f)
v čase uzatvorenie novej zmluvy alebo obnovenia existujúcej zmluvy zákazníci výslovne potvrdia, že boli informovaní o možnosti zvoliť si alternatívneho poskytovateľa roamingu.
2. Informácie uvedené v odseku 1 sa poskytujú na trvanlivom nosiči jasným a zrozumiteľným spôsobom a v ľahko dostupnej podobe. V prípade zákazníkov využívajúcich predplatené služby, ktorých kontaktné údaje domáci poskytovatelia nepoznajú, by ich domáci poskytovatelia mali informovať prostredníctvom SMS alebo akýmkoľvek iným vhodným spôsobom.
Roamingoví zákazníci majú právo požadovať a bezplatne dostať podrobnejšie informácie o možnosti kedykoľvek prejsť k inému poskytovateľovi roamingu.
Článok 7
Preskúmanie
Komisia pri uskutočňovaní preskúmania v súlade s článkom 19 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 zároveň po konzultácii s orgánom BEREC posúdi účinnosť zvoleného technického riešenia realizácie oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb a to, či je v nadväznosti na technologický a trhový vývoj nutné toto riešenie aktualizovať. V preskúmaní sa prehodnotí najmä to, či technické riešenie stále spĺňa kritériá stanovené v článku 5 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 najefektívnejším spôsobom.
Článok 8
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 1. júla 2014 do 30. júna 2022.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 14. decembra 2012