PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1357/2013
ze dne 17. prosince 2013
o změně nařízení (EHS) č. 2454/93, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství (1), a zejména na článek 247 tohoto nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Pravidla nepreferenčního původu je třeba použít na všechna opatření z oblasti politiky nepreferenčního obchodu, včetně antidumpingových a vyrovnávacích cel.
(2)
V článku 24 nařízení (EHS) č. 2913/92 je stanovena hlavní zásada, že zboží, na jehož výrobě se podílela více než jedna země, je třeba považovat za zboží pocházející ze země, kde došlo k poslednímu podstatnému hospodářsky zdůvodněnému zpracování nebo opracování, které bylo provedeno v podnicích k tomu vybavených a které vyústilo v nový výrobek nebo představuje důležitý stupeň výroby.
(3)
Prohlášení o propuštění krystalických křemíkových fotovoltaických modulů nebo panelů a jejich klíčových komponentů do volného oběhu začalo podle nařízení Komise (EU) č. 513/2013 (2) podléhat prozatímnímu antidumpingovému clu.
(4)
V zájmu zajištění správného a jednotného uplatňování prozatímních antidumpingových cel je třeba stanovit podrobná pravidla pro výklad zásady článku 24 nařízení (EHS) č. 2913/92, aby bylo možno určit původ výrobků, na které se vztahují uvedená opatření, pokud jde o krystalické křemíkové fotovoltaické moduly nebo panely a jeden z jejich klíčových komponentů, krystalické křemíkové fotovoltaické články.
(5)
Proces výroby krystalických křemíkových fotovoltaických modulů nebo panelů lze rozdělit do těchto hlavních kroků: výroba křemíkových destiček, zpracování křemíkových destiček na krystalické křemíkové fotovoltaické články a montáž několika krystalických křemíkových fotovoltaických článků do krystalického křemíkového fotovoltaického modulu nebo panelu.
(6)
Nejdůležitějším stupněm výroby krystalických křemíkových fotovoltaických panelů nebo modulů je zpracování křemíkových destiček na krystalické křemíkové fotovoltaické články. Jedná se o rozhodující stupeň výroby, během nějž se definitivně rozhodne o způsobu využití komponentů panelu nebo modulu a během nějž komponenty získají specifické vlastnosti.
(7)
Tato transformace by proto měla být považována za poslední podstatné zpracování v procesu výroby krystalických křemíkových fotovoltaických modulů nebo panelů v souladu s článkem 24 nařízení (EHS) č. 2913/92. Země výroby krystalických křemíkových fotovoltaických článků by tak měla být zemí nepreferenčního původu krystalických křemíkových fotovoltaických modulů nebo panelů.
(8)
Rozhodnutím 94/800/ES (3) schválila Rada mimo jiné Dohodu o pravidlech původu (WTO-GATT 1994) připojenou k závěrečnému aktu, který byl podepsán v Marakeši dne 15. dubna 1994. V souladu se zásadami stanovenými v této dohodě pro pracovní program harmonizace by se mělo při určování země, kde došlo k poslednímu podstatnému zpracování zboží, v první řadě vycházet z toho, v jaké zemi vedl výrobní proces ke změně zařazení do sazebníku. Pouze v případě, že uvedené kritérium neumožňuje určit zemi posledního podstatného zpracování, mohou být použita i jiná kritéria, jako je např. kritérium přidané hodnoty či určení konkrétního zpracování. Je vhodné použít stejné zásady v celních právních předpisech EU.
(9)
Krystalické křemíkové fotovoltaické články jsou zařazeny do čísla 8541 harmonizovaného systému (HS). Krystalické křemíkové fotovoltaické moduly nebo panely jsou zařazeny do stejného čísla. Vstupní materiál - křemíkové destičky - jsou zařazeny do čísla HS 3818. Pravidlo založené na změně zařazení do sazebníku proto přiměřeně vyjadřuje poslední podstatné zpracování krystalických křemíkových fotovoltaických článků. Zároveň vylučuje, aby původ konečného výrobku určovala montáž krystalických křemíkových fotovoltaických panelů nebo modulů z článků, jelikož panely i články jsou zařazeny do stejného čísla.
(10)
Pravidlo o původu na základě přidané hodnoty, které je pro účely určení výrobků, u nichž je posledním zpracováním jejich montáž, obvykle kombinováno s pravidlem o změně zařazení do sazebníku, není v případě krystalických křemíkových fotovoltaických modulů nebo panelů vhodné, jelikož nezbytné předvídatelnosti a právní jistoty by u těchto konkrétních výrobků bylo lépe dosaženo určením nejdůležitější fáze výroby.
(11)
Pro určení původu krystalických křemíkových fotovoltaických modulů nebo panelů, u nichž není splněno hlavní pravidlo o změně zařazení do sazebníku, je nezbytné tzv. „zbytkové“ pravidlo. V tomto případě by měl původ panelu nebo modulu být dán původem krystalických křemíkových fotovoltaických článků nebo krystalických křemíkových fotovoltaických článků, které svou hodnotou představují největší část.
(12)
Krystalické křemíkové fotovoltaické moduly nebo panely lze zařadit za určitých podmínek i do čísla HS 8501. Pro tyto krystalické křemíkové fotovoltaické moduly nebo panely je také třeba stanovit podobné pravidlo jako pro číslo HS 8541.
(13)
Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 (4) by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(14)
Výbor pro celní kodex nezaujal žádné stanovisko. Považovalo se za nezbytné přijmout prováděcí předpis a předseda předložil návrh prováděcího předpisu odvolacímu výboru k dalšímu projednání. Odvolací výbor nezaujal žádné stanovisko,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Příloha 11 nařízení (EHS) č. 2454/93 se mění v souladu s přílohou tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 17. prosince 2013.
VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) č. 1357/2013
zo 17. decembra 2013,
ktorým sa mení nariadenie (EHS) č. 2454/93, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (1), a najmä na jeho článok 247,
keďže:
(1)
Na všetky nepreferenčné opatrenia obchodnej politiky vrátane antidumpingových a vyrovnávacích ciel sa majú uplatňovať nepreferenčné pravidlá pôvodu.
(2)
V článku 24 nariadenia (EHS) č. 2913/92 sa stanovuje základná zásada, podľa ktorej sa za krajinu pôvodu tovaru, na ktorého výrobe sa podieľali viaceré krajiny, považuje krajina, v ktorej sa ako v poslednej uskutočnilo jeho podstatné a hospodársky odôvodnené spracovanie alebo prepracovanie, a to v podnikoch na to určených, a ktorého výsledkom je nový výrobok alebo ktoré predstavuje dôležitý stupeň výroby.
(3)
Vyhlásenie na prepustenie fotovoltických modulov alebo panelov na báze kryštalického kremíka a ich hlavných komponentov do voľného obehu začalo na základe nariadenia Komisie (EÚ) č. 513/2013 (2) podliehať dočasnému antidumpingovému clu.
(4)
S cieľom zabezpečiť správne a jednotné uplatňovanie dočasného antidumpingového cla je potrebné stanoviť podrobné pravidlo interpretácie zásady článku 24 (EHS) č. 2913/92 na určenie pôvodu výrobkov, na ktoré sa vzťahujú uvedené opatrenia, a to v súvislosti s fotovoltickými modulmi alebo panelmi na báze kryštalického kremíka a s jedným z ich hlavných komponentov, t. j. s fotovoltickými článkami na báze kryštalického kremíka.
(5)
Proces výroby fotovoltických modulov alebo panelov na báze kryštalického kremíka možno rozdeliť do týchto hlavných krokov: výroba kremíkových doštičiek, spracovanie kremíkových doštičiek na fotovoltické články na báze kryštalického kremíka, montáž niekoľkých fotovoltických článkov na báze kryštalického kremíka do fotovoltického modulu alebo panelu na báze kryštalického kremíka.
(6)
Najdôležitejší stupeň výroby fotovoltických modulov alebo panelov na báze kryštalického kremíka je spracovanie kremíkových doštičiek na fotovoltické články na báze kryštalického kremíka. Ide o rozhodujúci stupeň výroby, počas ktorého sa definitívne rozhoduje o spôsobe použitia komponentov panelu alebo modulu a počas ktorého komponenty získajú svoje špecifické vlastnosti.
(7)
Táto úprava by sa preto mala považovať za posledné podstatné spracovanie v procese výroby fotovoltických modulov alebo panelov na báze kryštalického kremíka v súlade s článkom 24 nariadenia (EHS) č. 2913/92. Krajinou výroby fotovoltických článkov na báze kryštalického kremíka by preto mala byť krajina nepreferenčného pôvodu fotovoltických modulov alebo panelov na báze kryštalického kremíka.
(8)
Rada rozhodnutím 94/800/ES (3) schválila okrem iného Dohodu o pravidlách pôvodu (WTO-GATT, 1994) pripojenú k záverečnému aktu podpísanému v Marakéši 15. apríla 1994. Podľa zásad stanovených v uvedenej dohode pre pracovný program v oblasti harmonizácie by sa pri určovaní krajiny, v ktorej došlo k poslednému podstatnému spracovaniu tovaru, malo predovšetkým vychádzať z toho, v ktorej krajine proces výroby viedol k zmene nomenklatúrneho zatriedenia tovaru. Iné kritériá, ako napríklad kritérium pridanej hodnoty alebo určenie konkrétneho postupu spracovania, možno použiť, len ak na základe uvedeného kritéria nemožno určiť krajinu poslednej podstatnej úpravy. Je vhodné použiť tie isté zásady v colných právnych predpisoch EÚ.
(9)
Fotovoltické články na báze kryštalického kremíka sú zatriedené do položky 8541 harmonizovaného systému (HS). Fotovoltické moduly alebo panely na báze kryštalického kremíka sú zatriedené do tej istej položky. Vstupný materiál, t. j. kremíkové doštičky, je zatriedený do položky 3818 HS. Pravidlo založené na zmene nomenklatúrneho zatriedenia tovaru preto primerane vyjadruje posledné podstatné spracovanie fotovoltických článkov na báze kryštalického kremíka. Zároveň vylučuje montáž fotovoltických modulov alebo panelov na báze kryštalického kremíka z článkov na účely určenia pôvodu konečného výrobku, keďže panely aj články sú zatriedené do tej istej položky.
(10)
Pravidlo pôvodu založené na pridanej hodnote, ktoré sa na účely určenia výrobkov, v prípade ktorých je posledným spracovaním postup montáže, zvyčajne kombinuje s pravidlom zmeny nomenklatúrneho zatriedenia tovaru, nie je v prípade fotovoltických modulov alebo panelov na báze kryštalického kremíka vhodné, keďže potrebnú predvídateľnosť a právnu istotu by v prípade týchto konkrétnych výrobkov bolo možné lepšie dosiahnuť určením najdôležitejšieho kroku výroby.
(11)
Ak nie je splnené hlavné pravidlo zmeny nomenklatúrneho zatriedenia tovaru, na určenie pôvodu fotovoltických modulov alebo panelov na báze kryštalického kremíka je potrebné použiť tzv. „zvyškové“ pravidlo. V takom prípade by mal pôvod panelu alebo modulu zodpovedať pôvodu fotovoltických článkov na báze kryštalického kremíka alebo fotovoltických článkov na báze kryštalického kremíka, ktorých hodnota predstavuje hlavný podiel.
(12)
Za určitých podmienok možno do položky 8501 HS zatriediť aj fotovoltické moduly alebo panely na báze kryštalického kremíka. Pre tieto fotovoltické moduly alebo panely na báze kryštalického kremíka by sa malo takisto stanoviť podobné pravidlo ako v prípade položky 8541 HS.
(13)
Nariadenie Komisie (EHS) č. 2454/93 (4) by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.
(14)
Výbor pre colný kódex nezaujal stanovisko. Vykonávací akt sa považoval za potrebný a predseda predložil návrh vykonávacieho aktu odvolaciemu výboru na ďalšie prerokovanie. Odvolací výbor nezaujal stanovisko,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Príloha 11 k nariadeniu (EHS) č. 2454/93 sa mení v súlade s prílohou k tomuto nariadeniu.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť siedmym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 17. decembra 2013