PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 2. dubna 2014
o vynětí některých služeb v poštovním odvětví v Rakousku z použití směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb
(oznámeno pod číslem C(2014) 2093)
(Pouze německé znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2014/184/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb (1), a zejména na čl. 30 odst. 5 a 6 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
I. SKUTKOVÝ STAV
(1)
Dne 1. října 2013 předala společnost Österreichische Post AG (dále jen „rakouská pošta“) Komisi e-mailem žádost podle čl. 30 odst. 5 směrnice 2004/17/ES. V souladu s čl. 30 odst. 5 prvním pododstavcem uvedené směrnice o tom Komise rakouské orgány informovala dopisem ze dne 18. října 2013. Komise si vyžádala doplňující informace od rakouských orgánů e-mailem ze dne 5. prosince 2013 a od žadatelky e-maily ze dne 4. listopadu 2013, 28. listopadu 2013, 10. ledna 2014 a 13. ledna 2014. Doplňující informace byly od rakouských orgánů obdrženy e-mailem ze dne 18. prosince 2013 a od žadatelky e-maily ze dne 8. listopadu 2013, 2. prosince 2013 a 14. ledna 2014.
(2)
Žádost se týká některých poštovních služeb, jakož i některých nepoštovních služeb poskytovaných rakouskou poštou na rakouském území. Dotyčné služby jsou v žádosti popsány takto:
a)
poštovní služby týkající se doručování adresných listovních zásilek mezi zákazníky z řad podniků (dále jen „B2B“) a mezi podniky a soukromými zákazníky (dále jen „B2C“) na vnitrostátní úrovni („vnitrostátní“ a „příchozí“);
b)
poštovní služby týkající se doručování adresných listovních zásilek mezi soukromými zákazníky (dále jen „C2C“) a mezi soukromými zákazníky a zákazníky z řad podniků (dále jen „C2B“) na vnitrostátní úrovni („vnitrostátní“ a „příchozí“);
c)
poštovní služby týkající se doručování adresných mezinárodních („odchozích“) listovních zásilek B2B a B2C (dále jen „B2X“), jakož C2B a C2C (dále jen „C2X“);
d)
poštovní služby týkající se adresných reklamních zásilek na vnitrostátní a mezinárodní úrovni;
e)
poštovní služby týkající se doručování neadresných reklamních zásilek na vnitrostátní a mezinárodní úrovni;
f)
poštovní služby týkající se adresného a neadresného doručování novin;
g)
služby v oblasti řízení podatelny;
h)
služby s přidanou hodnotou související s elektronickými médii a poskytované zcela těmito médii;
i)
filatelie - speciální poštovní známky;
j)
finanční služby.
II. PRÁVNÍ RÁMEC
(3)
Článek 30 směrnice 2004/17/ES stanoví, že zakázky, které mají umožnit výkon jedné z činností, na něž se směrnice 2004/17/ES vztahuje, se touto směrnicí neřídí, pokud je daná činnost v členském státě, v němž je vykonávána, přímo vystavena hospodářské soutěži na trzích, na které není omezen přístup. Přímé vystavení hospodářské soutěži se posuzuje na základě objektivních kritérií s přihlédnutím ke zvláštním rysům dotčeného odvětví. Přístup na trh se považuje za neomezený, pokud členský stát provedl a uplatňuje příslušné právní předpisy Unie k otevření daného odvětví nebo jeho části. Uvedené právní předpisy jsou uvedeny v příloze XI směrnice 2004/17/ES, která v případě poštovního odvětví odkazuje na směrnici Evropského parlamentu a Rady 97/67/ES (2).
(4)
Rakousko provedlo a uplatňuje směrnici 97/67/ES ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/39/ES (3) a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/6/ES (4). Žádná ze služeb, jichž se uvedená žádost týká, nebyla v době podání žádosti vyhrazena. Jelikož Rakousko dosáhlo míry otevřenosti trhu stanovené právními předpisy uvedenými v příloze XI směrnice 2004/17/ES, mělo by se mít v souladu s čl. 30 odst. 3 prvním pododstavcem uvedené směrnice za to, že přístup na trh není omezen.
(5)
Přímé vystavení hospodářské soutěži na konkrétním trhu by mělo být posouzeno na základě různých kritérií, z nichž žádné není samo o sobě rozhodující. Pokud jde o trhy dotčené tímto rozhodnutím, je jedním kritériem, které by mělo být zohledněno, podíl hlavních účastníků na daném trhu. Dalším kritériem může být stupeň koncentrace na těchto trzích. Jelikož podmínky se u různých činností, jichž se toto rozhodnutí týká, liší, průzkum situace v oblasti hospodářské soutěže by měl vzít v úvahu různou situaci na jednotlivých trzích.
(6)
Ačkoli by v určitých případech bylo možné předpokládat užší nebo širší definici trhu, lze pro účely tohoto rozhodnutí přesnou definici relevantního trhu ponechat otevřenou, jelikož výsledek analýzy je týž bez ohledu na to, zda je založen na úzké nebo široké definici.
(7)
Tímto rozhodnutím není dotčeno uplatňování pravidel hospodářské soutěže. Zejména kritéria a metody používané k posouzení přímého vystavení hospodářské soutěži podle článku 30 směrnice 2004/17/ES nejsou nutně totožné s těmi, které jsou používány k provedení posouzení podle článku 101 nebo 102 Smlouvy nebo nařízení Rady (ES) č. 139/2004 (5).
III. POSOUZENÍ
(8)
Je třeba mít na paměti, že cílem tohoto rozhodnutí je stanovit, zda jsou služby, na něž se žádost vztahuje, vystaveny takové míře hospodářské soutěže (na trzích, na které není omezen přístup ve smyslu článku 30 směrnice 2004/17/ES), která zajistí, že i v případě neuplatňování podrobných pravidel pro zadávání veřejných zakázek stanovených ve směrnici 2004/17/ES bude zadávání veřejných zakázek za účelem výkonu dotčených činností probíhat transparentním a nediskriminačním způsobem založeným na kritériích, která kupujícím umožňují určit řešení, jež je z celkového hlediska ekonomicky nejvýhodnější.
(9)
V této souvislosti je třeba připomenout, že vymezené výrobkové trhy se obecně vyznačují přítomností řady hospodářských subjektů. Podle dostupných informací je však ze všech těchto hospodářských subjektů pouze rakouská pošta zadavatelem ve smyslu směrnice 2004/17/ES. Zadávání zakázek konkurenty rakouské pošty za účelem výkonu činností dotčených tímto rozhodnutím není předmětem směrnice 2004/17/ES. Pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, proto analýza trhu nebude zaměřena na obecnou úroveň hospodářské soutěže na daném trhu, nýbrž na posouzení toho, zda jsou činnosti rakouské pošty vystaveny hospodářské soutěži na trzích, na které není omezen přístup, či nikoli.
(10)
Ve své praxi (6) zastává Komise názor, že trhy pro služby doručování poštovních zásilek a všechny jejich segmenty jsou svým rozsahem trhy vnitrostátními. Toto rozdělení je založeno především na skutečnosti, že tyto služby jsou poskytovány na vnitrostátní úrovni. Stanovisko žadatelky je v souladu s uvedenou praxí Komise.
(11)
Vzhledem k tomu, že v případě služeb doručování poštovních zásilek neexistují žádné náznaky širší nebo užší zeměpisné oblasti trhu, považuje se pro účely vyhodnocení, zda jsou podmínky stanovené v čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES splněny, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, za relevantní zeměpisný trh území Rakouska.
(12)
Pokud jde o nepoštovní služby, jichž se tato žádost týká, žadatelka se domnívá, že trhy jsou svým rozsahem vnitrostátní. Jelikož služby, jichž se žádost týká, jsou vnitrostátními službami, považuje se pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, za relevantní zeměpisný trh území Rakouska.
(13)
Komise v předchozí praxi zastávala názor, že trh pro služby doručování poštovních zásilek lze rozdělit takto:
a)
vnitrostátní a přeshraniční poštovní zásilky (7);
b)
příchozí přeshraniční poštovní zásilky a odchozí přeshraniční poštovní zásilky (8);
c)
obchodní poštovní zásilky a poštovní zásilky pro soukromé spotřebitele (9);
d)
adresné a neadresné poštovní zásilky (10).
Poštovní služby týkající se adresných listovních zásilek B2X na vnitrostátní úrovni („vnitrostátní“ a „příchozí“)
(14)
Podle žádosti tvoří výrobkový trh pro poštovní služby týkající se adresných listovních zásilek B2X především transakční zásilky a reklamní zásilky. Transakční zásilky jsou vymezeny jako komunikace mezi podniky nebo mezi podniky a fyzickými osobami v souvislosti s probíhajícími zakázkami/poskytováním zboží a služeb. K příkladům transakčních zásilek patří faktury zasílané podniky veřejných služeb, složenky, měsíční výpisy z účtu zasílané bankami atd. V Rakousku tvoří 74 % veškerých transakčních zásilek faktury nebo finanční výkazy (11). Faktury mohou být příjemcům zasílány elektronicky (elektronická fakturace) nebo poštou.
(15)
Žadatelka tvrdí, že způsob doručování obchodních poštovních zásilek je technologicky neutrální v tom smyslu, že oba způsoby doručování - elektronickými prostředky a poštou - patří na stejný relevantní trh. Toto tvrzení není v souladu s precedenty Komise.
(16)
S ohledem na současný právní a skutkový stav v Rakousku byly rakouské orgány vyzvány (12), aby se vyjádřily k zaměnitelnosti elektronického a poštovního doručování a konkrétně k definici relevantního výrobkového trhu. Rakouské orgány nemohly poskytnout doplňující informace (13) k doložení tvrzení žadatelky.
(17)
Je třeba uvést, že podle pravidel Unie v oblasti hospodářské soutěže je třeba zaměnitelnost analyzovat mimo jiné na základě vlastností produktů, jejich cen a zamýšleného použití.
(18)
Žadatelka tvrdí, že v Rakousku dosáhlo rozšíření internetu a širokopásmového připojení velmi vysoké úrovně, která umožňuje nahradit poštovní doručovací služby elektronickými komunikačními prostředky. Aby však bylo možno poslat a/nebo obdržet například elektronickou fakturu, která umožňuje automatizované zpracování, může být nezbytná určitá další infrastruktura, zejména v případě elektronických faktur B2B. Tato infrastruktura může znamenat využívání externího poskytovatele služeb nebo zvláštní interní aplikace (14), používání elektronického podpisu atd. Podle informací, které má Komise k dispozici, může být používání elektronické fakturace mimoto spojeno s řadou služeb s přidanou hodnotou (umožňuje např. automatizované zpracování, financování platby třetími stranami - tzv. financování dodavatelského řetězce atd.) a výhod (např. nižší náklady u odesílatele i příjemce, zkrácení doby potřebné na zpracování a provedení platby, nižší náklady na archivaci, umožňuje vyplacení slev, je-li místo papírových faktur použita elektronická fakturace atd.). Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se zdá, že se charakteristiky a zamýšlené použití papírových faktur a elektronických faktur značně liší.
(19)
Co se týká elektronické fakturace, Komise podotýká, že od ledna 2014 se elektronická fakturace stala podle práva závaznou na spolkové úrovni (ve vztazích mezi podniky a vládou). V tomto případě není otázka zaměnitelnosti relevantní, jelikož si odesílatelé nemohou zvolit poštovní doručovací služby. Mimoto mohou existovat jiné podobné situace, kdy jsou elektronické faktury závazné fakticky na základě žádosti velkého zákazníka nebo dodavatele (15).
(20)
Žadatelka provedla analýzu testu hypotetického monopolisty s využitím údajů z průzkumu provedeného u 451 rakouských podniků. Průzkum zahrnoval soubor nepřímých otázek zaměřených na zjištění preferencí s ohledem na papírovou a elektronickou poštu, a to pomocí metod preferenční analýzy (conjoint analýzy). Z výsledků vyplývá, že by [… %] (16) nárůst ceny poštovného vedl k snížení poptávky po zasílání listovních zásilek o [… %]. Ačkoli by uvedené výsledky naznačovaly, že papírová a elektronická pošta patří na stejný relevantní trh, některé technické aspekty formy průzkumu platnost výsledků zpochybňují. Soubor vlastností k vymezení produktů je například zvolen tak, že by mohl vést k určitému zkreslení ve prospěch elektronických komunikačních prostředků. Nezdá se, že by v příslušné ekonomické literatuře uplatňující metodu preferenční analýzy byly použity kontroverzní předpoklady, a není možné změřit jejich dopad na odhadovaný pokles o [… %].
(21)
Žadatelka předložila rovněž grafy (17) ukazující vývoj množství a cen (18), které naznačují mnohem menší citlivost množství na ceny, než jak vyplývá z průzkumu. K objasnění tohoto zjevného rozporu byla žadatelka požádána, aby poskytla skutečné údaje použité k vyhotovení grafů a vyčíslení citlivosti poptávky. Citlivost poptávky, kterou žadatelka vypočítala s použitím těchto skutečných údajů, byla v rozmezí od [… %] do [… %] v závislosti na použité metodě. Žadatelka však k dosažení uvedených výsledků nepoužila standardní ekonometrickou analýzu (19). Předběžné výsledky samostatné analýzy, kterou naše útvary provedly s použitím stejného souboru údajů a standardních ekonometrických metod pro odhad poptávky uvedených v ekonomické literatuře, ukazují, že by citlivost množství na změny ceny mohla činit pouze [… %].
(22)
Neexistují proto spolehlivé a přesvědčivé důkazy, že elektronická pošta a doručování poštou představují skutečné náhrady.
(23)
Zákazníci, podniky i soukromí klienti, kteří nemohou nebo nechtějí přejít na elektronickou komunikaci, budou i nadále představovat segmentovaný, omezený trh, jenž bude pravděpodobně obsluhován pouze žadatelkou. Rakouská pošta v současnosti drží velkou většinu trhu s papírovou poštou (20). Za překážku vstupu a hospodářské soutěže lze považovat fixní náklady na vstup a provozování sítě potřebné pro poskytování služeb. Toto postavení rakouské pošty se pravděpodobně nezmění ani v případě budoucího zmenšování trhu, kdy potenciální noví účastníci mohou v porovnání se současnými podmínkami na trhu očekávat ještě větší potíže při dosahování zisku vzhledem k výši fixních nákladů, které je třeba uhradit. V této prakticky monopolní situaci nelze předpokládat, že u vnitrostátního zavedeného provozovatele budou existovat silné pobídky nebo omezení, jež jej budou nutit chovat se při pořizování vstupů konkurenčně.
(24)
Rakouská pošta bude schopna přenést vyšší náklady na zákazníky (21), kteří vzhledem k upřednostňování poštovních doručovacích služeb nebudou mít jinou možnost než přijmout vyšší cenu. Z téhož důvodu jednoznačně dominantní postavení rakouské pošty nezaručuje, že na zákazníky bude přeneseno případné snížení nákladů.
(25)
Nelze tudíž akceptovat tvrzení žadatelky, že elektronické a poštovní doručování patří na stejný relevantní trh.
(26)
Ačkoli hlavním dopadem vyššího využívání elektronických komunikačních prostředků je snížení celkové velikosti trhu s listovními zásilkami, nelze vyvodit závěr, že elektronická komunikace zavedla na trhu s poštovními doručovacími službami přímou hospodářskou soutěž.
(27)
Je možné rovněž další rozlišení podle kategorie příjemců: v segmentu B2X rozlišování mezi doručováním podnikům (B2B) a doručováním spotřebitelům (B2C), jelikož doručování B2C vyžaduje hustší síť než doručování B2B.
(28)
Zdá se však, že by v obou scénářích (jestliže se B2B a B2C považují za dva samostatné trhy, nebo pouze za jeden trh B2X) byl výsledek posouzení situace v oblasti hospodářské soutěže stejný.
(29)
Žadatelka se domnívá, že poštovní služby týkající se adresných listovních zásilek B2X, a to vnitrostátních a příchozích (22), jsou součástí téhož trhu. Jelikož by byl výsledek posouzení stejný bez ohledu na to, zda je posuzujeme zvlášť, nebo na stejném trhu, pro účely tohoto rozhodnutí se neprovádí žádné rozlišení a přesnou definici relevantního trhu lze v tomto ohledu nechat otevřenou.
(30)
Na základě výše uvedených informací lze pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, mít za to, že relevantním výrobkovým trhem je trh s poštovními službami pro adresné listovní zásilky B2X, přičemž přesnou definici relevantního trhu lze nechat otevřenou.
(31)
Podle dostupných informací (23) má rakouská pošta na uvedeném trhu velmi silné postavení s odhadovaným podílem ve výši [… %].
(32)
Komise podotýká, že trh poštovních služeb je od ledna 2011 v souladu se směrnicí 2008/6/ES plně liberalizován a že tato liberalizace až dosud vedla pouze k tomu, že konkurenti získali souhrnný odhadovaný podíl na trhu ve výši [… %], a to dokonce i v nejkonkurenčnějším segmentu (služby týkající se adresných listovních zásilek B2X).
(33)
Nelze proto vyvodit závěr, že předmětná kategorie služeb je v Rakousku přímo vystavena hospodářské soutěži. Ustanovení čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES se proto na zakázky, jež mají umožnit výkon těchto činností v Rakousku, nevztahuje.
Poštovní služby týkající se adresných listovních zásilek C2X na vnitrostátní úrovni („vnitrostátní“ a „příchozí“)
(34)
V případě poštovních služeb týkajících se adresných listovních zásilek C2X žadatelka rovněž tvrdí, že oba způsoby doručování, elektronickými prostředky a poštou, patří na stejný trh. Toto tvrzení není v souladu s precedenty Komise.
(35)
Rakouské orgány byly vyzvány (24), aby se vyjádřily k zaměnitelnosti elektronického a poštovního doručování v případě adresných listovních zásilek C2X a konkrétně k definici relevantního výrobkového trhu. Rakouské orgány nemohly poskytnout doplňující informace (25) k doložení tvrzení žadatelky.
(36)
Žadatelka tvrdí, že v Rakousku dosáhlo rozšíření internetu a širokopásmového připojení velmi vysoké úrovně, která umožňuje nahradit poštovní doručovací služby elektronickými komunikačními prostředky. Podle nedávné studie (26) však téměř 30 % obyvatel Rakouska nikdy nepoužilo Internet, přibližně 55 % obyvatel nepoužívá internetové bankovnictví a 75 % nevyplňuje správní formuláře na internetu.
(37)
K doložení svých tvrzení a prokázání zaměnitelnosti nepředložila žadatelka žádné další empirické důkazy.
(38)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem nelze vyvodit závěr, že elektronické a poštovní doručování adresných listovních zásilek C2X patří na stejný trh.
(39)
Pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, lze mít za to, že relevantním výrobkovým trhem jsou poštovní služby týkající se adresných listovních zásilek C2X.
(40)
Podle dostupných informací (27) činí podíl rakouské pošty na trhu přibližně [… %].
(41)
Trh je plně liberalizován od ledna 2011 v souladu se směrnicí 2008/6/ES. Komise konstatuje, že liberalizace až dosud vedla pouze k tomu, že konkurenti získali souhrnný odhadovaný podíl na trhu ve výši pouhých [… %].
(42)
Nelze proto vyvodit závěr, že předmětná kategorie služeb je v Rakousku přímo vystavena hospodářské soutěži. Ustanovení čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES se proto na zakázky, jež mají umožnit výkon těchto činností v Rakousku, nevztahuje.
Přeshraniční poštovní služby týkající se adresných („odchozích“) listovních zásilek B2X a C2X
(43)
Žadatelka tvrdí, že rovněž na tomto trhu je způsob doručování přeshraničních poštovních zásilek technologicky neutrální a že služby elektronického a poštovního doručování patří na stejný relevantní trh. Tohoto tvrzení nelze přijmout v zásadě ze stejných důvodů, jaké byly uvedeny v případě poštovních služeb pro vnitrostátní a příchozí adresné listovní zásilky B2X a C2X.
(44)
Předchozí rozhodnutí Komise (28) rozlišovala mezi příchozími přeshraničními poštovními službami a odchozími přeshraničními poštovními službami.
(45)
Jak je objasněno ve 29. bodě odůvodnění, pro účely tohoto rozhodnutí se příchozí poštovní služby pokládají za součást domácího trhu poštovních služeb týkajících se adresných poštovních zásilek B2X resp. C2X. Za relevantní trh budou proto považovány pouze odchozí poštovní služby.
(46)
Hospodářská soutěž v oblasti přeshraničních listovních zásilek se u soukromých osob a podniků velmi liší. Soukromé osoby obvykle nemají skutečný výběr, jelikož mezinárodní poštovní zásilky musí zasílat prostřednictvím vnitrostátního poskytovatele všeobecných služeb. Objemy zasílané soukromými osobami jsou obvykle příliš nízké, než aby poskytovaly pobídky pro nové účastníky na trhu.
(47)
Podotýká se, že situace v oblasti hospodářské soutěže závisí rovněž na velikosti/počtu obyvatel každého města, a to kvůli skutečnosti, že poskytovatelé přeshraničních služeb neudržují celostátní přístupovou síť, nýbrž obvykle vybírají poštovní zásilky přímo v prostorách zákazníka.
(48)
V předchozí praxi Komise (29) se rozlišovalo mezi přeshraničními poštovními službami na trhu s adresnými listovními zásilkami B2X a přeshraničními poštovními službami na trhu s adresnými listovními zásilkami C2X.
(49)
Neexistují žádné důkazy, že se v Rakousku situace liší, pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, budou proto uváženy dva samostatné výrobkové trhy, a to přeshraniční poštovní služby týkající se odchozích adresných listovních zásilek B2X a přeshraniční poštovní služby týkající se odchozích adresných listovních zásilek C2X.
(50)
Rakouská pošta nemohla poskytnout pro každý trh podrobné informace (30) o svých relevantních podílech na každém trhu ani o tržních podílech svých hlavních konkurentů. Jelikož nejsou k dispozici informace o míře hospodářské soutěže na každém z uvedených trhů, nelze vyvodit závěr, že v Rakousku jsou splněny podmínky pro udělení výjimky podle čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES přeshraničním poštovním službám týkajícím se odchozích adresných listovních zásilek B2X a přeshraničním poštovním službám týkajícím se odchozích listovních zásilek C2X. Ustanovení čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES se proto na zakázky, jež mají umožnit výkon těchto činností v Rakousku, nevztahuje.
Poštovní služby týkající se adresných reklamních zásilek na vnitrostátní a mezinárodní úrovni
(51)
Adresné reklamní zásilky jsou vymezeny jako poštovní zásilky sestávající výhradně z reklamních, marketingových nebo propagačních materiálů, které obsahují totožnou zprávu. Tento druh reklamních zásilek, které mohou být určeny podnikům nebo soukromým osobám, musí být opatřen jménem a adresou zákazníka a zákazník musí s obdržením těchto informací souhlasit.
(52)
Žadatelka uvádí, že trh pro adresné reklamní zásilky lze zahrnout do trhu pro poštovní služby týkající se adresných listovních zásilek B2X, neposkytla však žádné empirické důkazy. Tvrzení žadatelky není v souladu s rozhodnutím Komise 2007/564/ES (31).
(53)
Pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, lze mít za to, že relevantním výrobkovým trhem jsou poštovní služby týkající se adresných reklamních zásilek.
(54)
Podle žadatelky (32) představuje její podíl na trhu pro adresné reklamní zásilky [… %].
(55)
Poštovní trh pro adresné reklamní zásilky je plně liberalizován od ledna 2011. Komise konstatuje, že liberalizace až dosud vedla k tomu, že konkurenti získali souhrnný odhadovaný podíl na trhu ve výši pouhých [… %].
(56)
Nelze proto vyvodit závěr, že předmětná kategorie služeb je v Rakousku přímo vystavena hospodářské soutěži. Ustanovení čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES se proto na zakázky, jež mají umožnit výkon těchto činností v Rakousku, nevztahuje.
Poštovní služby týkající se neadresných reklamních zásilek na vnitrostátní i mezinárodní úrovni
(57)
Neadresné reklamní zásilky se vyznačují tím, že nejsou opatřeny konkrétní adresou místa určení. Jedná se o nevyžádané reklamní zásilky, které splňují určitá kritéria, například: jednotná hmotnost, formát, obsah a forma při distribuci určité skupině příjemců.
(58)
Žadatelka vymezuje relevantní výrobkový trh pro neadresné reklamní zásilky jako trh zahrnující rovněž reklamu v jiných médiích, například reklamu v denním tisku a v regionálních týdenících. Výchozím bodem byla skutečnost, že v roce 2009 rakouský kartelový soud uznal (33), že přímou reklamu i neadresnou reklamu lze považovat za součást téhož relevantního trhu pro bezplatně distribuovaný periodický tisk. Soud však tuto zaměnitelnost uznal pouze u velkých klientů (např. velkých maloobchodníků) a s ohledem na relevantní zeměpisný trh učinil několik rozlišení (v závislosti na typu použité reklamní kampaně: místní, regionální a celostátní).
(59)
Žadatelka tento závěr rozšířila na veškeré noviny a uvedla, že doručování bezplatných/neadresných poštovních zásilek soutěží s reklamou ve všech novinách. Žadatelka provedla analýzu testu hypotetického monopolisty s využitím údajů z průzkumu provedeného u 248 subjektů. Výsledky testu byly náležitě zohledněny. Široký výklad rozsudku rakouského kartelového soudu ze strany žadatelky však není v souladu s precedenty Komise (34), podle nichž se různé druhy sdělovacích prostředků (elektronická média, televize, rozhlas nebo tisk) vzájemně doplňují a nejsou vzájemně zaměnitelné.
(60)
Rakouské orgány byly vyzvány (35), aby se vyjádřily k navrhované definici trhu pro neadresné reklamní zásilky, s náležitým přihlédnutím k výše uvedenému rozsudku kartelového soudu a současnému právnímu a skutkovému stavu v Rakousku. Rakouské orgány nemohly poskytnout doplňující informace (36) k doložení tvrzení žadatelky.
(61)
Informace, které má Komise v současnosti k dispozici, nejsou tudíž dostatečně přesvědčivé, aby podpořily definici trhu, kterou navrhla žadatelka.
(62)
Pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, je tudíž relevantní výrobkový trh vymezen jako poštovní služby týkající se neadresných reklamních zásilek.
(63)
Podle žadatelky (37) představuje její podíl na trhu pro neadresné reklamní zásilky [… %]. Žadatelka nemohla poskytnout údaje o tržních podílech jednotlivých hlavních konkurentů. Podle dostupných informací však většina konkurentů nemá celostátní působnost.
(64)
Nelze proto vyvodit závěr, že předmětná kategorie služeb je v Rakousku přímo vystavena hospodářské soutěži. Ustanovení čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES se proto na zakázky, jež mají umožnit výkon těchto činností v Rakousku, nevztahuje.
Poštovní služby týkající se běžného adresného a neadresného doručování novin
(65)
V rozhodnutí 2007/564/ES se rozlišovalo mezi časným doručováním novin a běžným doručováním.
(66)
Žadatelka nepůsobí v oblasti časného doručování novin (38), působí však v oblasti běžného doručování novin.
(67)
Pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž by byly dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, představují relevantní výrobkový trh poštovní služby týkající se běžného adresného a neadresného doručování novin.
(68)
Rakouská pošta má na uvedeném trhu podíl ve výši [… %] (39). Hlavními konkurenty jsou celostátní nebo regionální sítě organizované vydavateli, které domácnostem doručují adresné a neadresné noviny. Tito konkurenti však společně mají kumulovaný podíl na trhu pouze ve výši [… %].
(69)
Nelze proto vyvodit závěr, že předmětná kategorie služeb je v Rakousku přímo vystavena hospodářské soutěži. Ustanovení čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES se proto na zakázky, jež mají umožnit výkon těchto činností v Rakousku, nevztahuje.
Služby v oblasti řízení podatelny
Služby podatelny („řízení podatelny“)
(70)
Řízení podatelny nabízí zákazníkům řešení pro vyřizování pošty v rámci organizace. V závislosti na příslušné poptávce se vyvíjejí řešení „na míru“, která zahrnují externí zajišťování individuálních činností či dokonce veškeré vyřizování pošty.
(71)
Trh pro služby podatelny zahrnuje veškeré služby, které poskytují podporu s ohledem na interní vyřizování pošty v podniku. Tyto interní procesy jsou v zájmu zvýšení efektivnosti často zajišťovány externě třetími stranami a tyto třetí strany je často spojují s dodatečnými činnostmi za účelem využití kapacity osob vykonávajících tuto činnost v co největším možném rozsahu. Kromě služeb v oblasti vyřizování pošty jsou proto poskytovány navíc různé kancelářské služby, jako je skenování, kopírování a telefonické služby.
(72)
Služby podatelny je možné poskytovat ve formě pronájmu zaměstnanců, nebo smluv o poskytování služeb. Trh proto zahrnuje vykonávání činností ve formě smluv o poskytování služeb i pronájmu zaměstnanců. Žadatelka tyto služby poskytuje ve formě smluv o poskytování služeb.
(73)
Podle definice trhu pro služby řízení podatelny z předchozích odstavců a aniž jsou dotčeny právní předpisy z oblasti hospodářské soutěže, měla rakouská pošta podle žádosti (40) tržní podíl ve výši [… %] v roce 2010, [… %] v roce 2011 a [… %] v roce 2012.
(74)
Souhrnný tržní podíl prvních dvou konkurentů činil [… %] v letech 2010 a 2011 a [… %] v roce 2012. Na této úrovni jsou s to vyvinout značný konkurenční tlak na rakouskou poštu.
(75)
Faktory uvedené v předchozích dvou bodech odůvodnění je proto třeba považovat za projev přímého vystavení rakouské pošty hospodářské soutěži.
Tiskařské služby
(76)
Tiskařské služby jsou vymezeny jako tisk, vkládání do obálek, logistika a zpracování materiálů potřebných pro opakující se obchodní procesy (faktury, upomínky, sdělení, výkazy a výplatní pásky).
(77)
Za účelem zvýšení nákladové efektivnosti podniky často tyto interní procesy zajišťují externě u třetích stran.
(78)
Existuje trh pro elektronický a digitální tisk, kdy zákazník předává data pro tisk elektronicky a veškeré další služby týkající se tisku, skládání, vkládání do obálek atd. zajišťuje poskytovatel služeb. Zákazník proto nemusí pořizovat stroje, které jsou zapotřebí pro poskytování těchto služeb.
(79)
Podle definice trhu pro tiskařské služby z předchozích odstavců a aniž jsou dotčeny právní předpisy z oblasti hospodářské soutěže, měla rakouská pošta podle žádosti (41) tržní podíl ve výši [… %] v letech 2010 a 2011 a [… %] v roce 2012.
(80)
Příslušný rakouský trh je velmi roztříštěný. Na tomto trhu působí vysoký počet podniků. Pouze jeden konkurent však má podíl na trhu vyšší než [… %].
(81)
Faktory uvedené v předchozích dvou bodech odůvodnění je proto třeba považovat za projev přímého vystavení rakouské pošty hospodářské soutěži.
Služby s přidanou hodnotou související s elektronickými médii a poskytované zcela těmito médii
Prodej adres, dat a srovnávací služby („obchodování s adresami“)
(82)
Žadatelka poskytuje podnikům, které chtějí zvýšit kvalitu údajů o adresách svých zákazníků, řadu služeb v oblasti údajů o adresách.
(83)
Podle definice trhu pro obchodování s adresami z předchozích odstavců a aniž jsou dotčeny právní předpisy z oblasti hospodářské soutěže, měla rakouská pošta podle dostupných informací (42) tržní podíl ve výši [… %] v roce 2010, [… %] v roce 2011 a [… %] v roce 2012. Největší konkurent měl podíl na trhu ve výši [… %], který se od roku 2010 trvale zvyšuje.
(84)
Výše uvedené faktory je proto třeba považovat za projev přímého vystavení rakouské pošty hospodářské soutěži.
Elektronická pošta
(85)
Rakouská pošta působí na trhu elektronické komunikace, na němž poskytuje například tyto služby: modul zasílání (plně automatizovaný, bezpečné doručování písemných dokumentů jednotlivcům); elektronická fakturace; elektronické výplatní pásky (výplatní pásky vyhotovené přímo mzdovým systémem a předávané zaměstnancům prostřednictvím internetového bankovnictví). Hlavní část podnikání na trhu elektronické pošty představují elektronické faktury.
(86)
Podle definice trhu pro elektronickou poštu z předchozích odstavců a aniž jsou dotčeny právní předpisy z oblasti hospodářské soutěže, měla žadatelka podle dostupných informací (43) tržní podíl ve výši [… %] v roce 2010, [… %] v roce 2011 a [… %] v roce 2012.
(87)
Výše uvedené faktory je proto třeba považovat za projev přímého vystavení rakouské pošty hospodářské soutěži.
Filatelistické služby
(88)
Pro účely tohoto rozhodnutí a v souladu s předchozí praxí Komise (44) jsou filatelistické služby vymezeny jako „prodej známek a s nimi souvisejících produktů především sběratelům známek a v omezeném rozsahu osobám kupujícím dárky a suvenýry“.
(89)
Rakouská pošta je společností, která je příslušná pro vydávání nových speciálních rakouských poštovních známek. Rovněž zahraniční poskytovatelé poštovních služeb vydávají speciální známky na filatelistickém trhu. Filatelistický trh však není omezen na vydávání nových speciálních známek, nýbrž zahrnuje rovněž obchodování se známkami prostřednictvím aukčních síní, obchodníků se známkami a prodeje a aukcí na internetu.
(90)
Odhadovaný podíl (45) rakouské pošty na celkovém trhu pro filatelistické služby podle definice trhu a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, činil [… %] v roce 2010, [… %] v roce 2011 a [… %] v roce 2012.
(91)
Tento faktor je proto nutno považovat za projev přímého vystavení filatelistických služeb hospodářské soutěži.
Finanční služby
(92)
Podle čl. 6 odst. 2 písm. c) směrnice 2004/17/ES se uvedená směrnice vztahuje na poskytování finančních služeb vymezených ve čtvrté odrážce uvedeného písmene c) pouze v případě, že jsou tyto služby poskytovány subjekty, které poskytují rovněž poštovní služby ve smyslu písmene b) uvedeného ustanovení.
(93)
Rakouská pošta poskytuje tyto finanční služby:
a)
vlastním jménem: platební služby - sběr hotovosti (při doručování balíků) „Nachnahme“ a služby v oblasti inkasa pohledávek ze strany poštovních doručovatelů „Postauftrag“;
b)
jménem a na účet společnosti Bank für Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (BAWAG PSK): výběr hotovosti a hotovostní úspory.
(94)
V souladu s precedenty Komise (46) se pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, má za to, že relevantními výrobkovými trhy jsou: platební služby, služby v oblasti výběru hotovosti a služby zprostředkování spořicích účtů.
(95)
Rakouská pošta poskytuje vlastním jménem platební služby uvedené v písmenu a) 93. bodu odůvodnění. Rakouská pošta má na tomto trhu podíl nižší než [… %] a při poskytování těchto služeb soutěží s platebními službami, které nabízejí banky a finanční instituce, jež mohou na rakouskou poštu vyvíjet značný konkurenční tlak.
(96)
Tyto faktory lze proto považovat za projev přímého vystavení platebních služeb, které rakouská pošta poskytuje svým jménem, hospodářské soutěži.
(97)
Rakouská pošta nemohla poskytnout (47) údaje o svých podílech na trzích a o podílech hlavních konkurentů na trzích pro služby poskytované jménem společnosti BAWAG PSK, a to výběr hotovosti a hotovostní úspory.
(98)
Vzhledem k neexistenci informací o míře hospodářské soutěže na každém z těchto výrobkových trhů pro služby poskytované jménem společnosti BAWAG PSK není možné vyvodit závěr, že jsou splněny podmínky pro udělení výjimky podle čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES. Ustanovení čl. 30 odst. 1 uvedené směrnice se proto na zakázky, jež mají umožnit výkon těchto činností v Rakousku, nevztahuje.
IV. ZÁVĚRY
(99)
Vzhledem k faktorům zkoumaným ve 2. až 98. bodu odůvodnění je třeba mít za to, že podmínka přímého vystavení hospodářské soutěži stanovená v čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES je splněna, pokud jde o tyto služby poskytované v Rakousku:
a)
služby v oblasti řízení podatelny;
b)
služby s přidanou hodnotou související s elektronickými médii a poskytované zcela těmito médii;
c)
filatelistické služby;
d)
platební služby poskytované vlastním jménem.
(100)
Jelikož se podmínka neomezeného přístupu na trh považuje za splněnou, směrnice 2004/17/ES by se neměla použít v případě, kdy zadavatelé zadávají zakázky, jež mají v Rakousku umožnit poskytování služeb uvedených v 99. bodu odůvodnění písm. a) až d), ani v případě, jsou-li pořádány veřejné soutěže s ohledem na výkon těchto činností v uvedeném členském státě.
(101)
Toto rozhodnutí je založeno na právním a skutkovém stavu z října 2013 až ledna 2014, jak se jeví na základě informací předložených rakouskou poštou a rakouskými orgány. Může být revidováno, pokud by v případě podstatných změn právní či skutkové situace došlo k tomu, že by nebyly splněny podmínky pro uplatnění čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES.
(102)
Podmínka přímého vystavení hospodářské soutěži stanovená v čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES by však neměla být na území Rakouska považována za splněnou, pokud jde o jiné činnosti, jichž se týká žádost rakouské pošty.
(103)
Vzhledem k tomu, že na některé služby, jichž se týká tato žádost, se i nadále vztahuje směrnice 2004/17/ES, je třeba připomenout, že se zakázkami zahrnujícími více činností by mělo být zacházeno v souladu s článkem 9 směrnice 2004/17/ES. To znamená, že zadává-li zadavatel „smíšenou“ zakázku, tedy zakázku určenou k vykonávání činností vyňatých z oblasti působnosti směrnice 2004/17/ES i činností, které vyňaty nejsou, musí se přihlížet k tomu, které činnosti mají být hlavním předmětem zakázky. V případě takové smíšené zakázky, jejímž hlavním účelem je podpora činností, které nebyly vyňaty, se použijí ustanovení směrnice 2004/17/ES. Není-li objektivně možné určit, která činnost má být hlavním předmětem zakázky, zadává se zakázka v souladu s pravidly uvedenými v čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice 2004/17/ES.
(104)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Poradního výboru pro veřejné zakázky,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Směrnice 2004/17/ES se nevztahuje na zakázky zadané zadavateli, které mají v Rakousku umožnit vykonávání níže uvedených služeb:
a)
služby v oblasti řízení podatelny;
b)
služby s přidanou hodnotou související s elektronickými médii a poskytované zcela těmito médii;
c)
filatelistické služby;
d)
platební služby poskytované vlastním jménem.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Rakouské republice.
V Bruselu dne 2. dubna 2014.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE KOMISIE
z 2. apríla 2014
ktorým sa určité služby v poštovom sektore v Rakúsku vynímajú z uplatňovania smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES o koordinácii postupov obstarávania subjektov pôsobiacich v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb
[oznámené pod číslom C(2014) 2093]
(Iba nemecké znenie je autentické)
(Text s významom pre EHP)
(2014/184/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES z 31. marca 2004 o koordinácii postupov obstarávania subjektov pôsobiacich v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb (1), a najmä na jej článok 30 ods. 5 a 6,
keďže:
I. SKUTOČNOSTI
(1)
Spoločnosť Österreichische Post AG (ďalej len „Rakúska pošta“) zaslala 1. októbra 2013 Komisii e-mailom žiadosť podľa článku 30 ods. 5 smernice 2004/17/ES. V súlade s článkom 30 ods. 5 prvým pododsekom uvedenej smernice Komisia o tom informovala rakúske orgány listom z 18. októbra 2013. Komisia požiadala rakúske orgány o doplňujúce informácie e-mailom z 5. decembra 2013 a žiadateľa e-mailami zo 4. novembra 2013, z 28. novembra 2013, 10. januára 2014 a 13. januára 2014. Doplňujúce informácie doručili rakúske orgány e-mailom 18. decembra 2013 a žiadateľ e-mailami z 8. novembra 2013, 2. decembra 2013 a 14. januára 2014 v uvedenom poradí.
(2)
Žiadosť sa týka niektorých poštových služieb, ako aj niektorých ostatných služieb iných ako poštové služby poskytovaných spoločnosťou Rakúska pošta na území Rakúska. Dotknuté služby sú v žiadosti opísané takto:
a)
poštové služby týkajúce sa adresovaných listových zásielok medzi podnikmi (ďalej len „B2B“) a medzi podnikmi a súkromnými zákazníkmi (ďalej len „B2C“) na vnútroštátnej úrovni (ďalej len „domáce“ a „došlé“);
b)
poštové služby týkajúce sa adresovaných listových zásielok medzi súkromnými zákazníkmi (ďalej len „C2C“) a medzi súkromnými zákazníkmi a podnikmi (ďalej len „C2B“) na vnútroštátnej úrovni (ďalej len „domáce“ a „došlé“);
c)
poštové služby týkajúce sa doručovania adresovaných medzinárodných („odoslaných“) listových zásielok B2B a B2C (ďalej len „B2X“), ako aj C2B, C2C (ďalej len „C2X“);
d)
poštové služby týkajúce sa adresovaných reklamných zásielok na vnútroštátnej a medzinárodnej úrovni;
e)
poštové služby týkajúce sa neadresovaných reklamných zásielok na vnútroštátnej a medzinárodnej úrovni;
f)
poštové služby týkajúce sa adresovaných a neadresovaných novín;
g)
služby týkajúce sa riadenia podateľní;
h)
služby s pridanou hodnotou súvisiace s elektronickými médiami a poskytované len prostredníctvom takýchto médií;
i)
filatelia - špeciálne poštové známky;
j)
finančné služby.
II. PRÁVNY RÁMEC
(3)
V článku 30 smernice 2004/17/ES sa stanovuje, že zákazky, ktorých cieľom je umožniť vykonávanie jednej z činností, na ktoré sa vzťahuje smernica 2004/17/ES, nepodliehajú uvedenej smernici, ak je v členskom štáte, v ktorom sa vykonávajú, táto činnosť priamo vystavená hospodárskej súťaži na trhoch, na ktoré je neobmedzený prístup. Priame vystavenie hospodárskej súťaži sa posudzuje na základe objektívnych kritérií, pričom sa zohľadňujú osobitné charakteristiky dotknutého odvetvia. Prístup sa považuje za neobmedzený, ak daný členský štát implementoval a uplatnil príslušné právne predpisy Únie, ktorými sa otvára daný sektor alebo jeho časť. Tieto právne predpisy sú uvedené v prílohe XI k smernici 2004/17/ES, v ktorej sa v prípade odvetvia poštových služieb odkazuje na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 97/67/ES (2).
(4)
Rakúsko implementovalo a uplatnilo smernicu 97/67/ES zmenenú smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2002/39/EC (3) a smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2008/6/ES (4). Žiadna zo služieb, na ktoré sa vzťahuje táto žiadosť, nebola v čase predloženia žiadosti vyhradená. Keďže Rakúsko dosiahlo úroveň otvorenia trhu, ktorá je stanovená v právnych predpisoch uvedených v prílohe XI k smernici 2004/17/ES, prístup na trh by sa mal považovať za neobmedzený v súlade s článkom 30 ods. 3 prvým pododsekom uvedenej smernice.
(5)
Priame vystavenie hospodárskej súťaži na konkrétnom trhu by sa malo vyhodnotiť na základe rozličných kritérií, z ktorých žiadne nie je samo osebe rozhodujúce. Pokiaľ ide o trhy, ktorých sa týka toto rozhodnutie, podiel hlavných aktérov na danom trhu predstavuje jedno z kritérií, ktoré by sa mali zohľadniť. Ďalším kritériom by mohla byť miera koncentrácie na týchto trhoch. Keďže podmienky pre jednotlivé činnosti, na ktoré sa vzťahuje toto rozhodnutie, sa líšia, pri skúmaní situácie v oblasti hospodárskej súťaže by sa mali zohľadňovať rozdielne pomery na rôznych trhoch.
(6)
Hoci by sa v niektorých prípadoch mohla zvážiť užšia alebo širšia definícia trhu, presné vymedzenie príslušného trhu možno na účely tohto rozhodnutia ponechať otvorené, keďže výsledok analýzy je rovnaký bez ohľadu na to, či sa zakladá na užšej alebo širšej definícii.
(7)
Týmto rozhodnutím nie je dotknuté uplatňovanie pravidiel hospodárskej súťaže. Najmä kritériá a metódy používané na posúdenie priameho vystavenia hospodárskej súťaži podľa článku 30 smernice 2004/17/ES sa nemusia zhodovať s kritériami a metódami používanými na vykonanie posúdenia podľa článku 101 alebo 102 ZFEÚ alebo nariadenia Rady (ES) č. 139/2004 (5).
III. POSÚDENIE
(8)
Malo by sa pamätať na to, že cieľom tohto rozhodnutia je stanoviť, či sú služby, na ktoré sa vzťahuje žiadosť, vystavené takej miere hospodárskej súťaže (na trhoch, na ktoré nie je obmedzený prístup v zmysle článku 30 smernice 2004/17/ES), aby sa zaistilo, že aj pri absencii disciplíny nastolenej podrobnými pravidlami obstarávania stanovenými v smernici 2004/17/ES sa obstarávanie na účely tu uvedených činností bude vykonávať transparentným a nediskriminačným spôsobom založeným na kritériách, ktoré umožnia nákupcom nájsť riešenie, ktoré bude celkovo ekonomicky najvýhodnejšie.
(9)
V tejto súvislosti by sa malo pripomenúť, že tu definované tovarové trhy vo všeobecnosti charakterizuje prítomnosť viacerých prevádzkovateľov. Podľa dostupných informácií je však z týchto prevádzkovateľov obstarávateľom v zmysle smernice 2004/17/ES len Rakúska pošta. Obstarávanie od konkurentov Rakúskej pošty na účely vykonávania činností, na ktoré sa vzťahuje toto rozhodnutie nepodlieha ustanoveniam smernice 2004/17/ES. Na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, nebude preto analýza trhu zameraná na všeobecnú mieru hospodárskej súťaže na danom trhu, ale v jej rámci sa posúdi, či sú činnosti spoločnosti Rakúska pošta vystavené hospodárskej súťaži na trhoch, na ktoré je neobmedzený prístup.
(10)
Komisia v rámci svojej praxe (6) zastáva názor, že trhy so službami týkajúcimi sa doručovania poštových zásielok a všetky ich segmenty sú svojím rozsahom vnútroštátne. Táto segmentácia vychádza najmä zo skutočnosti, že takéto služby sa poskytujú na vnútroštátnej úrovni. Stanovisko žiadateľa je v súlade s uvedenou praxou Komisie.
(11)
Vzhľadom na to, že v prípade služieb doručovania poštových zásielok neexistujú žiadne náznaky širšieho alebo užšieho geografického rozsahu trhu, na účely posúdenia, či sú splnené podmienky stanovené v článku 30 ods. 1 smernice 2004/17/ES, a bez toho, aby bolo dotknuté právo hospodárskej súťaže, sa za relevantný geografický trh považuje územie Rakúska.
(12)
Pokiaľ ide o iné ako poštové služby, ktoré sú predmetom tejto žiadosti, žiadateľ usudzuje, že trhy sú svojím rozsahom vnútroštátne. Keďže služby, na ktoré sa vzťahuje žiadosť, sú vnútroštátnymi službami, považuje sa na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, za relevantný geografický trh územie Rakúska.
(13)
Komisia vo svojej predošlej praxi zastávala názor, že trh so službami týkajúcimi sa doručovania poštových zásielok možno rozdeliť takto:
a)
domáce a cezhraničné zásielky (7),
b)
služby týkajúce sa došlých cezhraničných poštových služieb a odoslaných cezhraničných poštových služieb (8);
c)
obchodné poštové zásielky a poštové zásielky pre súkromných spotrebiteľov (9);
d)
adresované a neadresované poštové zásielky (10).
Poštové služby týkajúce sa adresovaných listových zásielok B2X na vnútroštátnej úrovni („domáce“ a „došlé“)
(14)
Podľa žiadosti tvoria tovarový trh s poštovými službami týkajúcimi sa adresovaných listových zásielok B2X najmä transakčné zásielky a reklamné zásielky. Transakčné zásielky sa vymedzujú ako komunikácia medzi spoločnosťami alebo medzi spoločnosťami a jednotlivcami v súvislosti s prebiehajúcimi zákazkami/doručovaním tovaru či poskytovaním služieb. K príkladom transakčných zásielok patria faktúry zaslané podnikmi verejných služieb, zloženky, mesačné výpisy z účtu zasielané bankami atď. V Rakúsku tvoria 74 % všetkých transakčných zásielok faktúry alebo finančné výkazy. (11) Faktúry sa môžu príjemcom zasielať elektronicky (elektronická fakturácia) alebo poštou.
(15)
Žiadateľ tvrdí, že spôsob doručovania obchodných zásielok je technologicky neutrálny v tom zmysle, že oba spôsoby - elektronicky aj poštou - patria na rovnaký relevantný trh. Toto tvrdenie nie je v súlade s predchádzajúcimi rozhodnutiami Komisie.
(16)
S náležitým zreteľom na súčasnú právnu a skutkovú situáciu v Rakúsku, rakúske orgány boli vyzvané (12), aby vyjadrili svoj názor na zastupiteľnosť elektronického a poštového doručovania respektíve na definíciu relevantného tovarového trhu. Rakúske orgány neboli schopné poskytnúť doplňujúce informácie (13) na podporu tvrdenia žiadateľa.
(17)
Je potrebné poznamenať, že v súlade s pravidlami hospodárskej súťaže Únie, by sa zastupiteľnosť mala analyzovať okrem iného na základe charakteristík výrobku, ceny a účelu použitia.
(18)
Žiadateľ tvrdí, že miera rozšírenia internetu a širokopásmového pripojenia je v Rakúsku veľmi vysoká, vďaka čomu sa poštové doručovanie môže zastúpiť elektronickými komunikačnými prostriedkami. Aby však bolo možné poslať a/alebo prijať napríklad elektronickú faktúru, ktorá umožňuje automatizované spracovanie, môže byť potrebná dodatočná infraštruktúra, najmä v prípade elektronických faktúr B2B. Takáto infraštruktúra si môže vyžadovať aj externého poskytovateľa služieb alebo osobitnú internú aplikáciu (14), používanie elektronického podpisu atď. Okrem toho podľa informácií, ktoré má Komisia k dispozícii, by sa používanie elektronickej fakturácie mohlo spájať s radom služieb s pridanou hodnotou (napr. služby umožňujúce automatické spracovanie, financovanie platby tretími stranami - tzv. financovanie dodávateľského reťazca atď.) a výhodami (napr. znížené náklady v prípade tak odosielateľa, ako aj príjemcu, skrátená lehota potrebná na spracovanie a vykonanie platby, zníženie nákladov na archivovanie, umožňuje poskytovanie zliav, ak sa použije elektronická fakturácia namiesto papierových faktúr atď.). Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa zdá, že charakteristiky a zamýšľané použitie papierových faktúr a elektronických faktúr sa značne odlišujú.
(19)
Pokiaľ ide o elektronickú fakturáciu, Komisia poznamenáva, že od januára 2014 sa stala povinnou de jure na spolkovej úrovni vo vzťahoch medzi podnikmi a štátom. V tomto prípade nie je otázka zastupiteľnosti relevantná, keďže odosielatelia nemajú možnosť vybrať si doručenie poštou. Okrem toho, iné podobné prípady možno nájsť, ak sú elektronické faktúry povinné de facto na základe žiadosti veľkého zákazníka alebo dodávateľa (15).
(20)
Žiadateľ vykonal analýzu testu hypotetického monopolistu, pričom použil údaje z prieskumov zozbierané od 451 rakúskych firiem. Súčasťou prieskumu bol súbor nepriamych otázok zameraných na zistenie preferencie či už papierovej alebo elektronickej formy poštových zásielok, a to pomocou metód preferenčnej analýzy. Výsledky naznačujú, že [… %] (16) nárast ceny poštovného by viedlo k zníženiu dopytu po odosielaní listových zásielok o [… %]. Hoci tieto výsledky naznačujú, že papierová aj elektronická pošta patria na rovnaký relevantný trh, určité technické aspekty formy prieskumu spochybňujú platnosť výsledkov. Napríklad súbor vlastností na definovanie výrobkov sa zvolí tak, že by mohol viesť k určitému uprednostneniu elektronických komunikačných prostriedkov. Nezdá sa, že sa v príslušnej ekonomickej literatúre používali pri uplatňovaní preferenčnej analytickej techniky kontroverzné predpoklady a nie je možné zmerať ich vplyv na odhadovaný pokles [… %].
(21)
Žiadateľ takisto predložil grafy (17) vývoja množstiev a cien (18), ktoré poukazujú na oveľa menšiu citlivosť množstiev na ceny než vyplýva z prieskumu. S cieľom objasniť tento zjavný rozpor bol žiadateľ požiadaný, aby predložil skutočné údaje použité na vyhotovenie grafov a vyčíslenie citlivosti dopytu. Citlivosť dopytu, ktorú vypočítal žiadateľ na základe skutočných údajov sa pohybovala v rozpätí od [… %] do [… %], v závislosti od použitej techniky. Žiadateľ však na dosiahnutie týchto výsledkov nepoužil štandardnú ekonometrickú analýzu (19). Z predbežných výsledkov nezávislej analýzy, ktorú realizovali naše útvary na základe rovnakého súboru údajov a štandardných ekonometrických techník pre odhad dopytu uvedené v ekonomickej literatúre, vyplýva, že citlivosť množstiev na zmenu ceny môže byť nízka, a to až na úrovni [… %].
(22)
Preto neexistuje spoľahlivý a nezvratný dôkaz, že elektronická pošta a papierové doručovanie sú skutočne vzájomne zastupiteľné.
(23)
Zákazníci, firemní aj súkromní, ktorí nemôžu alebo ktorí nie sú ochotní prejsť na elektronickú komunikáciu, zostanú segmentovaným, obmedzeným trhom, ktorému bude služby pravdepodobne poskytovať iba žiadateľ. Rakúska pošta v súčasnosti zastrešuje väčšinu trhu s papierovou poštou (20). Fixné náklady na vstup a prevádzku siete potrebné na zabezpečenie týchto služieb možno považovať za prekážku vstupu na trh a hospodárskej súťaže. Toto postavenie Rakúskej pošty pravdepodobne nebude ohrozené ani v budúcnosti, keď dôjde k zmenšovaniu trhu, keď potenciálne nové subjekty na trhu by mohli očakávať, v porovnaní so súčasnými trhovými podmienkami, ešte viac ťažkostí pri generovaní zisku vzhľadom na množstvo fixných nákladov, ktoré je potrebné uhradiť. V tomto takmer monopolnom prostredí sa nedá predpokladať, že sa v prípade vnútroštátneho etablovaného prevádzkovateľa nájdu nejaké silné stimuly alebo obmedzenia na to, aby ho pri obstarávaní vstupov prinútili správať sa konkurenčne.
(24)
Rakúska pošta by bola schopná preniesť zvýšenie nákladov na zákazníkov (21), ktorí vzhľadom na to, že uprednostňujú poštové doručovanie, by nemali inú možnosť než akceptovať zvýšenie ceny. Z rovnakého dôvodu jednoznačne dominantné postavenie Rakúskej pošty nezaručuje, že potenciálne zníženie nákladov prejde na spotrebiteľov.
(25)
Tvrdenie žiadateľa, že elektronické a poštové doručovanie patrí na rovnaký relevantný trh, preto nemožno prijať.
(26)
Hoci hlavným účinkom zvýšeného používania elektronických komunikačných prostriedkov je zníženie celkovej veľkosti trhu s listovými zásielkami, nie je možné dospieť k záveru, že elektronická komunikácia zaviedla na trh s poštovým doručovaním priamu hospodársku súťaž.
(27)
Ďalšie rozlíšenie možno predpokladať na základe typu odosielateľov: v rámci segmentu B2X, rozlíšenie medzi doručovaním podnikom (B2B) a zákazníkom (B2C), keďže doručovanie B2C si vyžaduje hustejšiu sieť ako doručovanie B2B.
(28)
Napriek tomu sa zdá, že v oboch scenároch (či už sa B2B a B2C považujú za dva samostatné trhy alebo iba za jeden trh B2X) výsledok posúdenia situácie v oblasti hospodárskej súťaže by bol rovnaký.
(29)
Žiadateľ sa domnieva, že poštové služby týkajúce sa adresovaných listových zásielok B2X domáce a došlé (22) sú súčasťou toho istého trhu. Keďže výsledok posúdenia by bol rovnaký, či ich považujeme za oddelené trhy alebo za rovnaký trh na účely tohto rozhodnutia sa medzi nimi nebude rozlišovať a presné vymedzenie relevantného trhu sa v tejto súvislosti ponechá otvorené.
(30)
Na základe vyššie uvedených informácií na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo dotknuté právo hospodárskej súťaže, možno z toho usúdiť, že relevantným tovarovým trhom je trh s poštovými službami týkajúcimi sa adresovaných listových zásielok B2X, aj keď presné vymedzenie príslušného trhu možno ponechať otvorené.
(31)
Podľa dostupných informácií (23) má Rakúska pošta veľmi silné postavenie na uvedenom trhu s odhadovaným podielom vo výške [… %].
(32)
Komisia poznamenáva, že trh s poštovými službami sa v súlade so smernicou 2008/6/ES od januára 2011 úplne liberalizoval a že liberalizácia k dnešnému dňu viedla k tomu, že konkurenti získali celkový odhadovaný podiel na trhu iba [… %], a to aj v najkonkurenčnejšom segmente (služby týkajúce sa adresovaných listov B2X).
(33)
Preto nemožno vyvodiť záver, že dotknutá kategória služieb je v Rakúsku priamo vystavená hospodárskej súťaži. Článok 30 ods. 1 smernice 2004/17/ES sa preto nevzťahuje na zákazky, ktorých cieľom je umožniť vykonávanie uvedených činností v Rakúsku.
Poštové služby týkajúce sa adresovaných listových zásielok C2X na vnútroštátnej úrovni („domáce“ a „došlé“)
(34)
V prípade poštových služieb týkajúcich sa adresovaných listových zásielok C2X žiadateľ takisto tvrdí, že oba spôsoby doručenia, elektronicky aj poštou, patria na ten istý trh. Toto tvrdenie nie je v súlade s predchádzajúcimi rozhodnutiami Komisie.
(35)
Rakúske orgány boli vyzvané (24), aby vyjadrili svoj názor so zreteľom na vzájomnú zastupiteľnosť elektronického a poštového doručovania v prípade adresovaných listových zásielok C2X, presnejšie na vymedzenie relevantného tovarového trhu. Rakúske orgány neboli schopné poskytnúť doplňujúce informácie (25) na podporu tvrdenia žiadateľa.
(36)
Žiadateľ tvrdí, že miera rozšírenia internetu a širokopásmového pripojenia je v Rakúsku veľmi vysoká, čo naznačuje zastupiteľnosť poštového doručovania elektronickým doručovaním. Avšak podľa nedávnej štúdie (26), takmer 30 % obyvateľov Rakúska nikdy nepoužilo internet, približne 55 % obyvateľov nepoužíva internetbanking a 75 % nevypĺňa administratívne formuláre na internete.
(37)
Žiadne ďalšie empirické dôkazy na podporu svojho tvrdenia a na preukázania zastupiteľnosti žiadateľ neposkytol.
(38)
S náležitým zreteľom na uvedené skutočnosti nie je možné dospieť k záveru, že elektronické a poštové doručovanie týkajúce sa adresovaných listových zásielok C2X patrí na rovnaký relevantný trh.
(39)
Na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo dotknuté právo hospodárskej súťaže, možno usúdiť, že relevantným tovarovým trhom je trh s poštovými službami týkajúcimi sa adresovaných listových zásielok C2X.
(40)
Podľa dostupných informácií (27) bol podiel Rakúskej pošty na trhu približne [… %].
(41)
V súlade so smernicou 2008/6/ES došlo od januára 2011 k úplnej liberalizácii trhu. Komisia konštatuje, že liberalizácia do dnešného dňa viedla len k tomu, že konkurenti získali spoločný odhadovaný podiel na trhu vo výške iba [… %].
(42)
Preto nemožno vyvodiť záver, že dotknutá kategória služieb je v Rakúsku priamo vystavená hospodárskej súťaži. Článok 30 ods. 1 smernice 2004/17/ES sa preto nevzťahuje na zákazky, ktorých cieľom je umožniť vykonávanie uvedených činností v Rakúsku.
Cezhraničné poštové služby týkajúce sa („odoslaných“) listových zásielok B2X a C2X
(43)
Žiadateľ tvrdí, že aj na tomto trhu je spôsob poskytovania cezhraničnej pošty technologicky neutrálny a že služby elektronického a poštového doručovania patria na rovnaký relevantný trh. Toto tvrdenie nemožno prijať práve z tých istých dôvodov, ktoré sú uvedené v prípade poštových služieb týkajúcich sa domácich a došlých adresovaných listových zásielok B2X a C2X.
(44)
V predchádzajúcich rozhodnutiach Komisie (28) sa rozlišuje medzi poštovými službami týkajúcimi sa došlých cezhraničných zásielok a poštovými službami týkajúcimi sa odoslaných cezhraničných zásielok.
(45)
Ako sa vysvetľuje v odôvodnení 29, na účely tohto rozhodnutia sa služby týkajúce sa došlej pošty považujú za súčasť domáceho trhu s poštovými službami týkajúcimi sa adresovaných poštových zásielok B2X resp. C2X. Iba poštové služby týkajúce sa odoslanej pošty sa preto budú považovať za relevantný trh.
(46)
Hospodárska súťaž v oblasti cezhraničných listových zásielok je výrazne iná pre súkromné osoby a pre spoločnosti. Súkromné osoby spravidla nemajú na výber a medzinárodnú zásielku musia zaslať prostredníctvom svojho vnútroštátneho poskytovateľa všeobecných služieb. Množstvá, ktoré odosielajú súkromné osoby sú vo všeobecnosti príliš nízke na to, aby stimulovali vstup nových účastníkov na trh.
(47)
Je potrebné poznamenať, že situácia v oblasti hospodárskej súťaže závisí aj od veľkosti obyvateľstva každého mesta vzhľadom na skutočnosť, že poskytovatelia cezhraničných služieb neudržiavajú celoštátne prístupnú sieť, ale zvyčajne vyzdvihujú poštové zásielky priamo v priestoroch zákazníka.
(48)
V rámci predchádzajúcej praxe Komisie (29) sa rozlišovalo medzi trhom s cezhraničnými poštovými službami týkajúcimi sa adresovaných listov B2X a trhom s cezhraničnými poštovými službami týkajúcimi sa adresovaných listových zásielok C2X.
(49)
Neexistuje žiadny dôkaz, že situácia v Rakúsku je iná, a preto sa na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže budú zvažovať dva samostatné tovarové trhy, a to konkrétne s cezhraničnými poštovými službami týkajúcimi sa odoslaných adresovaných listov B2X a s cezhraničnými poštovými službami týkajúcimi sa odoslaných listových zásielok C2X.
(50)
Rakúska pošta nebola schopná poskytnúť podrobné informácie (30) o svojich príslušných podieloch na týchto dvoch trhoch, ani podiel svojich hlavných konkurentov. Keďže chýbajú informácie o úrovni hospodárskej súťaže na týchto jednotlivých trhoch, nie je možné dospieť k záveru, že sú v Rakúsku splnené podmienky na udelenie výnimky podľa článku 30 ods. 1 smernice 2004/17/ES na cezhraničné poštové služby týkajúce sa odoslaných adresovaných listových zásielok B2X a na cezhraničné poštové služby týkajúce sa odoslaných adresovaných listových zásielok C2X. Článok 30 ods. 1 smernice 2004/17/ES sa preto nevzťahuje na zákazky, ktorých cieľom je umožniť vykonávanie uvedených činností v Rakúsku.
Poštové služby týkajúce sa adresovaných reklamných zásielok na vnútroštátnej a medzinárodnej úrovni
(51)
Adresované reklamné zásielky sa vymedzujú ako zásielky, ktoré pozostávajú výlučne z reklamného, marketingového alebo propagačného materiálu, ktoré obsahujú rovnakú správu. Tento druh reklamných zásielok, ktoré môžu byť určené súkromným osobám alebo podnikom musia obsahovať meno a adresu výrobcu a zákazník musí s doručovaním týchto informácií súhlasiť.
(52)
Žiadateľ uvádza, že trh s adresovanými reklamnými zásielkami by sa mohol zahrnúť do trhu s poštovými službami týkajúcimi sa adresovaných listových zásielok B2X, ale neposkytol žiadne empirické dôkazy. Tvrdenie žiadateľa nie je v súlade s rozhodnutím Komisie 2007/564/ES (31).
(53)
Na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo ovplyvnené právo hospodárskej súťaže, možno usúdiť, že relevantným tovarovým trhom sú poštové služby týkajúce sa adresovaných reklamných zásielok.
(54)
Podľa žiadateľa (32) predstavuje jeho podiel na trhu s adresovanými reklamnými zásielkami [… %].
(55)
Poštový trh s adresovanými reklamnými zásielkami úplne liberalizovaný od januára 2011. Komisia konštatuje, že liberalizácia doteraz viedla len k tomu, že konkurenti získali celkový odhadovaný podiel iba [… %].
(56)
Preto nemožno vyvodiť záver, že dotknutá kategória služieb je v Rakúsku priamo vystavená hospodárskej súťaži. Článok 30 ods. 1 smernice 2004/17/ES sa preto nevzťahuje na zákazky, ktorých cieľom je umožniť vykonávanie uvedených činností v Rakúsku.
Poštové služby týkajúce sa neadresovaných reklamných zásielok, a to na vnútroštátnej aj medzinárodnej úrovni
(57)
Neadresované reklamné zásielky sa vyznačujú chýbajúcou konkrétnou adresou miesta určenia. Ide o nevyžiadané reklamné zásielky, ktoré spĺňajú určité kritéria, ako napr. jednotná váha, formát, obsah a forma distribúcie jednotlivým skupinám adresátov.
(58)
Žiadateľ vymedzuje relevantný tovarový trh s neadresovanými reklamnými zásielkami ako trh zahŕňajúci reklamy v iných médiách, napríklad v dennej tlači, ako aj v regionálnych týždenníkoch. Východiskovým bodom bola skutočnosť, že v 2009 rakúsky súd pre kartely pripustil (33), že tak priama reklama, ako aj neadresovaná reklama sa môžu považovať za súčasť toho istého relevantného trhu s voľne distribuovanou tlačou. Avšak súd uznal túto zastupiteľnosť len v prípade veľkých klientov (napr. veľkých maloobchodníkov) a v súvislosti s relevantnými geografickými trhmi urobil niekoľko rozlíšení (v závislosti na druhu použitej reklamnej kampane: miestna, regionálna a celoštátna).
(59)
Žiadateľ vztiahol tento záver na všetky noviny a naznačil, že doručovanie bezplatných/neadresovaných poštových zásielok konkuruje reklame vo všetkých novinách. Žiadateľ vykonal analýzu testu hypotetického monopolistu, pričom použil údaje zozbierané od 248 osôb. Výsledkom testu sa venovala náležitá pozornosť. Žiadateľova široká interpretácia rozhodnutia súdu pre kartel však nie je v súlade s predchádzajúcimi rozhodnutiami Komisie (34), podľa ktorých rôzne druhy médií (elektronické médiá, televízia, rozhlas alebo tlač) sa navzájom skôr dopĺňajú, akoby boli zastupiteľné.
(60)
Rakúske orgány boli vyzvané (35), aby vyjadrili svoje názory v súvislosti s navrhovaným vymedzením trhu pre trh s neadresovanými reklamnými zásielkami, s náležitým prihliadnutím na uvedený rozsudok súdu pre kartel a súčasnú právnu a skutkovú situáciu v Rakúsku. Rakúske orgány neboli schopné poskytnúť doplňujúce informácie (36) na podporu tvrdenia žiadateľa.
(61)
Preto informácie, ktoré má Komisia v súčasnosti k dispozícii, nie sú dostatočne presvedčivé, aby mohli podporiť vymedzenie trhu, ktoré navrhol žiadateľ.
(62)
Preto sa na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo dotknuté právo hospodárskej súťaže, príslušný tovarový trh definuje ako trh s poštovými službami týkajúcimi sa neadresovaných reklamných zásielok.
(63)
Podľa žiadateľa (37) predstavuje jeho podiel na trhu s neadresovanými reklamnými zásielkami [… %]. Žiadateľ nemohol poskytnúť jednotlivé trhové podiely jeho hlavných konkurentov. Z dostupných informácií však vyplýva, že väčšina konkurentov nemá celoštátne pokrytie.
(64)
Preto nemožno vyvodiť záver, že dotknutá kategória služieb je v Rakúsku priamo vystavená hospodárskej súťaži. Článok 30 ods. 1 smernice 2004/17/ES sa preto nevzťahuje na zákazky, ktorých cieľom je umožniť vykonávanie uvedených činností v Rakúsku.
Poštové služby týkajúce sa štandardného doručovania adresovaných a neadresovaných novín
(65)
V rozhodnutí 2007/564/ES sa rozlišuje medzi doručovaním novín v skorých ranných hodinách a štandardným doručovaním.
(66)
Žiadateľ nepôsobí v oblasti doručovania novín (38) v skorých ranných hodinách, pôsobí však v oblasti štandardného doručovania novín.
(67)
Preto sa na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, príslušný tovarový trh definuje ako trh s poštovými službami týkajúcimi sa štandardného doručovania adresovaných a neadresovaných novín.
(68)
Rakúska pošta má na tomto trhu podiel [… %] (39). Hlavnými konkurentmi sú vnútroštátne alebo regionálne siete organizované vydavateľmi, ktorí domácnostiam poskytujú adresované a neadresované doručovanie novín. Celkovo však tieto konkurenčné podniky majú kumulovaný podiel na trhu iba [… %].
(69)
Preto nemožno vyvodiť záver, že dotknutá kategória služieb je v Rakúsku priamo vystavená hospodárskej súťaži. Článok 30 ods. 1 smernice 2004/17/ES sa preto nevzťahuje na zákazky, ktorých cieľom je umožniť vykonávanie uvedených činností v Rakúsku.
Služby týkajúce sa riadenia podateľní
Služby podateľní („riadenie podateľní“)
(70)
Riadenie podateľní ponúka klientom riešenie pre spracovanie zásielok v rámci organizácie. V závislosti od príslušného dopytu sa vyvíjajú riešenia, ktoré zahŕňajú externé zabezpečovanie jednotlivých činností, alebo dokonca spracovanie zásielok.
(71)
Trh so službami podateľne zahŕňa všetky služby, ktoré poskytujú podporu so zreteľom na interné vybavovanie pošty v podniku. Tieto interné procesy sú v záujme zvýšenia efektívnosti často zabezpečované externe tretími stranami a tieto tretie strany ich často spájajú s dodatočnými činnosťami za účelom využitia kapacity osôb vykonávajúcich túto činnosť v čo najväčšom možnom rozsahu. Okrem služieb v oblasti vybavovania pošty sa preto poskytujú aj rôzne kancelárske služby, ako je skenovanie, kopírovanie a telefonické služby.
(72)
Služby podateľne je možné poskytovať vo forme prenájmu zamestnancov alebo zmlúv o poskytovaní služieb. Trh preto zahŕňa vykonávanie činností vo forme zmlúv o poskytovaní služieb aj prenájme zamestnancov. Žiadateľ tieto služby poskytuje vo forme zmlúv o poskytovaní služieb.
(73)
Podľa definície trhu pre tlačové služby na základe predchádzajúcich odsekov a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, Rakúska pošta mala podľa žiadosti (40) podiel na trhu vo výške [… %] v roku 2010 a [… %] v roku 2011 a [… %] v roku 2012.
(74)
Kumulovaný trhový podiel prvých dvoch konkurentov bol [… %] v roku 2010 a 2011 a [… %] v roku 2012. Na tejto úrovni sú schopné vyvinúť na Rakúsku poštu značný konkurenčný tlak.
(75)
Faktory uvedené v predchádzajúcich dvoch odôvodneniach sa preto považujú za ukazovateľ priameho vystavenia spoločnosti Rakúska pošta hospodárskej súťaži.
Tlačiarenské služby
(76)
Tlačiarenské služby sú definované ako tlač, vkladanie do obálok, logistika a spracovanie materiálov potrebných v prípade opakujúcich sa obchodných postupov (faktúry, upomienky, poštové zásielky, výkazy a výplatné pásky).
(77)
Aby sa zvýšila efektívnosť nákladov, vykonávajú sa tieto vnútorné postupy často externe tretími stranami.
(78)
Pre elektronické a digitálne tlačiarenské postupy, v rámci ktorých zákazník zasiela údaje na tlač elektronicky, existuje trh a poskytovateľ služieb poskytuje všetky ďalšie služby pre tlač, skladanie, vkladanie do obálok atď. Týmto spôsobom si zákazník nemusí zakúpiť prístroje, ktoré sú potrebné na takéto služby.
(79)
Podľa vymedzenia trhu pre tlačové služby na základe predchádzajúcich odsekov a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, mala Rakúska pošta podľa žiadosti (41) podiel na trhu vo výške [… %] v roku 2010 a 2011 a [… %] v roku 2012.
(80)
Príslušný rakúsky trh je veľmi rozdrobený. Pôsobí na ňom množstvo podnikov. Avšak iba jeden konkurent má podiel na trhu vyšší ako [… %].
(81)
Faktory uvedené v predchádzajúcich dvoch odôvodneniach sa preto považujú za ukazovateľ priameho vystavenia spoločnosti Rakúska pošta hospodárskej súťaži.
Služby s pridanou hodnotou súvisiace s elektronickými médiami a poskytované len prostredníctvom takýchto médií
Predaj adries, údajov a porovnávajúcich služieb („obchodovanie s adresami“)
(82)
Žiadateľ poskytuje podnikom, ktoré chcú zvýšiť kvalitu údajov o adresách svojich zákazníkov, rad služieb v oblasti údajov o adresách.
(83)
Podľa definície trhu pre obchodovanie s adresami na základe predchádzajúcich odsekov, a bez toho, aby bolo dotknuté právo hospodárskej súťaže, mala Rakúska pošta podľa dostupných informácií (42) podiel na trhu vo výške [… %] v roku 2010, [… %] v roku 2011 a [… %] v roku 2012. Najväčší konkurent mal podiel na trhu vo výške [… %], ktorý sa stabilne zvyšoval od roku 2010.
(84)
Faktory uvedené vyššie sa preto považujú za ukazovateľ priameho vystavenia spoločnosti Rakúska pošta hospodárskej súťaži.
Elektronická pošta
(85)
Rakúska pošta pôsobí na trhu elektronických komunikácií, na ktorom poskytuje služby ako napr. modul zasielania (v plnej miere automatizovaný, bezpečné doručenie písomných dokumentov jednotlivcom); elektronická fakturácia; elektronická výplatná páska (výplatná páska generovaná priamo zo systému účtovania miezd a sprístupnená zamestnancom prostredníctvom internetbankingu). Hlavnú časť podnikateľskej činnosti v rámci elektronickej pošty tvoria faktúry.
(86)
Podľa vymedzenia trhu pre elektronickú poštu na základe predchádzajúcich odsekov, a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, mal žiadateľ podľa dostupných informácií (43) podiel na trhu [… %] v roku 2010, [… %] v roku 2011 a [… %] v roku 2012.
(87)
Faktory uvedené vyššie sa preto považujú za ukazovateľ priameho vystavenia spoločnosti Rakúska pošta hospodárskej súťaži.
Filatelistické služby
(88)
Na účely tohto rozhodnutia a v súlade s predchádzajúcimi postupmi Komisie (44) sú filatelistické služby definované ako „predaj poštových známok a produktov súvisiacich s poštovými známkami prevažne zberateľom poštových známok a do určitej miery aj osobám, ktoré kupujú darčeky a suveníry“.
(89)
Rakúska pošta je spoločnosť, ktorá je zodpovedná za vydávanie nových špeciálnych rakúskych poštových známok. Zahraniční poskytovatelia poštových služieb takisto vydávajú špeciálne známky pre filatelistický trh. Filatelistický trh však nie je obmedzený na vydávanie nových špeciálnych známok, ale zahŕňa aj obchodovanie so známkami, prostredníctvom aukčných siení, obchodníkov so známkami, ako aj elektronického predaja a aukcií.
(90)
Odhadovaný podiel Rakúskej pošty (45) na celkovom trhu s filatelistickými službami, pričom ide o vymedzenie trhu, ktorou nie je dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, predstavoval [… %] v roku 2010, [… %], v roku 2011 a [… %] v roku 2012.
(91)
Tento faktor by sa preto mal považovať za ukazovateľ priameho vystavenia hospodárskej súťaži v rámci filatelistických služieb.
Finančné služby
(92)
V súlade s článkom 6 ods. 2 písm. c) smernice 2004/17/ES sa na poskytovanie finančných služieb vymedzených v štvrtej zarážke uvedeného písmena c) vzťahuje daná smernica len v tom prípade, keď tieto služby poskytujú subjekty, ktoré poskytujú aj poštové služby v zmysle písmena b) daného ustanovenia.
(93)
Rakúska pošta poskytuje tieto finančné služby:
a)
vo vlastnom mene: platobné služby - výber hotovosti (pri doručení balíkov „Nachnahme“ inkasné služby zo strany poštových doručovateľov „Postauftrag“);
b)
v mene spoločnosti Bank für Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (BAWAG PSK) a na jej účet: výber hotovosti a peňažné úspory.
(94)
V súlade s predchádzajúcimi rozhodnutiami Komisie (46) na účely tohto rozhodnutia a bez toho aby bol dotknutý zákon o hospodárskej súťaži sa za relevantné tovarové trhy považujú: platobné služby, služby v oblasti výberu hotovosti a služby v oblasti sprostredkovania sporiteľských účtov.
(95)
Rakúska pošta poskytuje vo vlastnom mene platobné služby uvedené v písmene a) odôvodnenia (93). Rakúska pošta má podiel na trhu menší než [… %] a pri poskytovaní takýchto služieb konkuruje platobným službám, ktoré ponúkajú banky a finančné inštitúcie, čo môže na Rakúsku poštu vyvinúť značný konkurenčný tlak.
(96)
Tieto faktory by preto mali slúžiť ako ukazovatele priameho vystavenia hospodárskej súťaži pre platobné služby poskytované Rakúskou poštou vo svojom vlastnom mene.
(97)
Rakúska pošta nebola schopná poskytnúť (47) svoje podiely na trhu a trhové podiely svojich hlavných konkurentov na služby poskytované v mene spoločnosti BAWAG PSK, a to pre výber hotovosti a peňažné úspory.
(98)
Keďže chýbajú informácie o stupni hospodárskej súťaže na uvedených tovarových trhoch so službami poskytovanými v mene spoločnosti BAWAG PSK, nie je možné dospieť k záveru, že podmienky na udelenie výnimky podľa článok 30 ods. 1 smernica 2004/17/ES sú splnené. Článok 30 ods. 1 uvedenej smernice sa preto nevzťahuje na zákazky, ktorých cieľom je umožniť vykonávanie uvedených činností v Rakúsku.
IV. ZÁVERY
(99)
Vzhľadom na faktory preskúmané v odôvodneniach 2 až 98 by sa podmienka priameho vystavenia hospodárskej súťaži ustanovená v článku 30 ods. 1 smernice 2004/17/ES mala považovať za splnenú, pokiaľ ide o tieto v Rakúsku poskytované služby:
a)
služby týkajúce sa riadenia podateľní;
b)
služby s pridanou hodnotou súvisiace s elektronickými médiami a poskytované len prostredníctvom takýchto médií,
c)
filatelistické služby;
d)
platobné služby poskytované vo vlastnom mene.
(100)
Keďže sa podmienka neobmedzeného prístupu na trh považuje za splnenú, smernica 2004/17/ES by sa nemala uplatňovať v prípadoch, keď obstarávatelia zadávajú zákazky, ktorých cieľom je umožniť vykonávanie služieb uvedených v odôvodnení 99 písm. a) až d) v Rakúsku, a to ani v prípade, keď sa na projekty na účely vykonávania takejto činnosti v tomto členskom štáte organizujú súťaže.
(101)
Toto rozhodnutie je založené na právnej a skutkovej situácii v období od októbra 2013 do januára 2014, ako to vyplýva z informácií, ktoré poskytla Rakúska pošta a rakúske orgány. Toto rozhodnutie sa môže zrevidovať, ak by podstatné zmeny v právnej alebo skutkovej situácii viedli k tomu, že by už neboli splnené podmienky uplatniteľnosti článku 30 ods. 1 smernice 2004/17/ES.
(102)
Podmienka priameho vystavenia hospodárskej súťaži stanovená v článku 30 ods. 1 smernice 2004/17/ES by sa však na území Rakúska nemala považovať za splnenú, pokiaľ ide o ďalšie činnosti, ktoré sú predmetom žiadosti Rakúskej pošty.
(103)
Keďže niektoré služby, ktoré sú predmetom uvedenej žiadosti, aj naďalej podliehajú smernici 2004/17/ES, treba pripomenúť, že s verejnými zákazkami zahŕňajúcimi viacero činností by sa malo nakladať v súlade s článkom 9 smernice 2004/17/ES. To znamená, že keď obstarávateľ pôsobí v „zmiešanom“ obstarávaní, teda obstarávaní používanom na podporu vykonávania činností vyňatých z uplatňovania smernice 2004/17/ES, ako aj činností takto nevyňatých, musia sa zohľadniť činnosti, na ktoré je zákazka predovšetkým určená. V prípade takéhoto zmiešaného obstarávania, keď je účelom v zásade podporovať činnosti, ktoré neboli vyňaté, sa majú uplatňovať ustanovenia smernice 2004/17/ES. Ak nemožno objektívne určiť, na ktorú činnosť je zákazka predovšetkým určená, má sa zadať v súlade s pravidlami uvedenými v článku 9 ods. 2 a 3 smernice 2004/17/ES.
(104)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Poradného výboru pre verejné obstarávanie,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Smernica 2004/17/ES sa nevzťahuje na zákazky, ktoré boli zadané obstarávateľmi a ktorých cieľom je umožniť vykonávanie týchto služieb v Rakúsku:
a)
služby týkajúce sa riadenia podateľní;
b)
služby s pridanou hodnotou súvisiace s elektronickými médiami a poskytované len prostredníctvom takýchto médií;
c)
filatelistické služby;
d)
platobné služby poskytované vo vlastnom mene.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Rakúskej republike.
V Bruseli 2. apríla 2014