ROZHODNUTÍ RADY 2013/320/SZBP
ze dne 24. června 2013
na podporu činností v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob střeliva s cílem snížit riziko nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi a střeliva pro ně v Libyi a v okolním regionu
RADA EVROPSKÉ UNIE
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 a čl. 31 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Po lidovém povstání v Libyi v únoru 2011 a následujícím ozbrojeném konfliktu čelí Libye problému obrovského objemu zásob konvenčních zbraní a munice, včetně velkého počtu nepoužitelných a nebezpečných předmětů. Nekontrolované šíření ručních palných a lehkých zbraní a munice přispívá k nedostatku bezpečnosti v Libyi, sousedních zemích a okolním regionu, což zhoršuje konflikt a podrývá proces budování poválečného míru, a představuje tak vážné ohrožení míru a bezpečnosti.
(2)
V návaznosti na podporu Unie libyjskému lidu během konfliktu a po něm je Unie odhodlána dále s Libyí spolupracovat na širokém spektru otázek, včetně otázek bezpečnosti, aby podpořila proces transformace směrem k demokracii, udržitelný mír a bezpečnost.
(3)
Evropská rada přijala ve dnech 15. a 16. prosince 2005 strategii EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi. Tato strategie vychází z toho, že z důvodu vysokého stavu zásob ručních palných a lehkých zbraní a munice jsou tyto zbraně snadno dostupné jak pro civilisty, tak pro zločince, teroristy a bojovníky, a zdůrazňuje potřebu preventivních opatření k řešení nedovolené nabídky konvenčních zbraní a poptávky po nich. Rovněž se soustřeďuje na Afriku jakožto kontinent, který je nejvíce postižen dopadem vnitřních konfliktů, zhoršených destabilizujícím přílivem ručních palných a lehkých zbraní.
(4)
Dne 23. května 2012 podepsaly Libye, Súdán, Středoafrická republika, Čad a Demokratická republika Kongo chartúmské prohlášení „o kontrole ručních palných a lehkých zbraní napříč zeměmi západního Súdánu“. V tomto prohlášení se Libye a další signatářské státy mimo jiné zavázaly posílit vnitrostátní kapacity a instituce s cílem rozvinout a provádět souhrnné kontrolní strategie v oblasti ručních palných a lehkých zbraní, vnitrostátní akční plány a intervence, včetně fyzické bezpečnosti a řízení zásob ručních lehkých a palných zbraní a munice v držení státu, v souladu s mezinárodními normami.
(5)
Chartúmské prohlášení vyzývá regionální a mezinárodní organizace, aby ve spolupráci s mezinárodním společenstvím poskytly technickou a finanční podporu s cílem uvést v praxi výsledky konference konané v Chartúmu ve dnech 22. a 23. května 2012, jakož i veškeré následné činnosti a podněty, jejich cílem je řešit otázku ručních palných a lehkých zbraní v každé zemi.
(6)
Dne 18. června 2004 ratifikovala Libye Protokol proti nedovolené výrobě a obchodu se střelnými zbraněmi, jejich částmi a díly a střelivem, který doplňuje Úmluvu OSN proti nadnárodní organizované trestné činnosti.
(7)
Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (dále jen „GIZ“) připravuje projekt na kontrolu konvenčních zbraní v Libyi. Dne 2. května 2012 se GIZ a Centrum pro odminování Libye, které je součástí ministerstva obrany, dohodly na osnově programu pro odminování a kontrolu konvenčních zbraní. Program pro kontrolu konvenčních zbraní v Libyi sestává celkem ze dvou zvláštních modulů a je spolufinancován Unií a německým spolkovým ministerstvem zahraničí.
(8)
Je nezbytné zajistit, aby činnosti v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob probíhaly se zapojením libyjských orgánů, v souladu s hlavními zásadami zapojení veřejných orgánů a efektivní účasti místních partnerů. Program si proto klade za cíl zapojit do činností v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob příslušné libyjské zúčastněné strany, včetně ministerstva vnitra, ministerstva obrany, ozbrojených sila dalších významných aktérů. GIZ poskytne klíčovým partnerům programu operační podporu a technické poradenství.
(9)
Program vychází ze současné dynamiky v Libyi a z nutnosti zapojit všechny zúčastněné strany a případné vnitrostátní partnery od samého začátku. Bude rovněž navazovat partnerství s mezinárodními nevládními organizacemi zaměřenými na odminování a fyzickou bezpečnost a řízení zásob, které v Libyi již prokázaly své operační schopnosti. Klade důraz také na podporu regionální spolupráce se sousedními zeměmi. Unie má za to, že finanční pomoc GIZ přispěje ke snížení rizik spojených s možným nedovoleným šířením konvenčních zbraní a munice do Libye i z Libye, jakož i v rámci okolního regionu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Unie usiluje o dosažení míru a bezpečnosti v Libyi a v okolním regionu, a za tímto účelem podporuje opatření zaměřená na zajištění patřičné fyzické bezpečnosti a řízení zásob v libyjských zbrojnicích ze strany libyjských státních orgánů, s cílem snížit rizika ohrožení míru a bezpečnosti, která s sebou nese nedovolené šíření a nadměrné hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně, a v této souvislosti rovněž podporuje účinný multilateralismus na regionální úrovni.
2. Činnosti, které budou Unií podporovány, musí sledovat tyto konkrétní cíle:
-
pomoci libyjským státním orgánům při vývoji vnitrostátní strategie a standardních operačních postupů pro fyzickou bezpečnost a řízení zásob;
-
podpořit libyjské státní orgány při zřizování rámce odborné přípravy pro otázky fyzické bezpečnosti a řízení zásob;
-
podpořit rehabilitaci a řízení bezpečnosti muničních skladů tak, aby vyhovovaly příslušným vnitrostátním normám;
-
poskytnout jednotky dočasného skladování pro konvenční zbraně a zásoby munice;
-
podpořit přemístění muničních skladů, které jsou umístěny v obydlených oblastech;
-
uskutečnit studii proveditelnosti týkající se možností snížení dostupných zásob munice prostřednictvím recyklace;
-
podporovat regionální spolupráci se soudními zeměmi v otázkách fyzické bezpečnosti a řízení zásob;
-
zavést odolný systém řízení rizik s cílem zajistit uskutečňovaní programů za rychle se měnících podmínek provádění.
3. Za účelem dosažení cíle uvedeného v odstavci 1 bude Unie usilovat o podporu libyjských státních orgánů při rehabilitaci nezabezpečených muničních skladů, které byly poškozeny během konfliktu, a o zajištění příslušné fyzické bezpečnosti a řízení skladů ve zbrojnicích. Projekt bude prováděn podle zásady zapojení veřejných orgánů s cílem dlouhodobé udržitelnosti. Veškeré činnosti budou proto koordinovány s příslušnými libyjskými státními orgány a dalšími příslušnými zúčastněnými stranami. Projekt se kromě toho bude řídit zásadou, že nemá být způsobena škoda v rámci vnímavosti vůči konfliktům.
Podrobný popis výše uvedeného projektu je uveden v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Technickým prováděním projektů uvedených v čl. 1 odst. 3 je pověřena Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (dále jen „GIZ“).
3. GIZ plní své úkoly na odpovědnost vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s GIZ nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka pro provádění projektu uvedeného v článku 1 činí 5 000 000 EUR. Celkový odhadovaný rozpočet celého projektu činí 6 000 000 EUR a je financován společně s německým spolkovým ministerstvem zahraničí.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí rozpočet Unie.
3. Komise dohlíží na řádnou správu výdajů uvedených v odstavci 1. Za tímto účelem uzavře s GIZ nezbytnou dohodu. Tato dohoda stanoví, že GIZ zajistí odpovídající viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise vynaloží úsilí o uzavření dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Informuje Radu o veškerých problémech v souvislosti s tímto procesem a o datu uzavření dohody.
Článek 4
1. Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí na základě pravidelných zpráv vypracovávaných společností GIZ. Rada na základě těchto zpráv provádí hodnocení.
2. Komise podává zprávy o finančních aspektech projektů podle článku 1.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
Toto rozhodnutí se přezkoumá a reviduje s ohledem na politickou situaci v Libyi nejpozději 24 měsíců ode dne uzavření dohody uvedené v čl. 3 odst. 3.
2. Toto rozhodnutí pozbývá platnosti 60 měsíců ode dne uzavření dohody uvedené v čl. 3 odst. 3, nebude-li rozhodnuto jinak v důsledku přezkumu podle odstavce 2. Bez ohledu na první větu toto rozhodnutí pozbývá platnosti šest měsíců ode dne jeho vstupu v platnost, nebude-li v této lhůtě uzavřena uvedená dohoda.
V Lucemburku dne 24. června 2013.
ROZHODNUTIE RADY 2013/320/SZBP
z 24. júna 2013
na podporu činností v oblasti fyzickej bezpečnosti a riadenia zásob v záujme zníženia rizika nedovoleného obchodovania s ručnými a ľahkými zbraňami (RĽZ) a ich muníciou v Líbyi a jej regióne
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii, a najmä na jej článok 26 ods. 2 a článok 31 ods. 1,
so zreteľom na návrh vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku,
keďže:
(1)
Po ľudovom povstaní v Líbyi vo februári 2011 a následnom ozbrojenom konflikte čelí táto krajina výzve spočívajúcej v existencii veľkého objemu zásob konvenčných zbraní a munície vrátane veľkého počtu nefunkčných a nebezpečných položiek. Nekontrolované šírenie ručných a ľahkých zbraní (RĽZ) a munície prispelo k situácii neistoty v Líbyi, susedných krajinách a širšom regióne, vyhroteniu konfliktu a narušeniu budovania mieru po skončení konfliktu, a predstavuje tak závažnú hrozbu pre mier a bezpečnosť.
(2)
Nadväzujúc na svoju podporu líbyjského obyvateľstva počas konfliktu a po jeho ukončení je Únia odhodlaná ďalej spolupracovať s Líbyou v širokej škále oblastí, vrátane bezpečnostných otázok a podporovať proces prechodu k demokracii, udržateľnému mieru a bezpečnosti.
(3)
Európska rada na svojom zasadnutí 15. a 16. decembra 2005 prijala Stratégiu EÚ na boj proti nedovolenému hromadeniu RĽZ a ich munície a nedovolenému obchodovaniu s nimi. V uvedenej stratégii sa konštatuje, že veľký objem zásob RĽZ a ich munície vedie k ich ľahkej dostupnosti pre civilné obyvateľstvo, páchateľov trestnej činnosti, teroristov a bojovníkov, a zdôrazňuje sa v nej potreba preventívnej činnosti na boj proti nezákonnej ponuke konvenčných zbraní a dopyte po nich. Tiež sa v nej poukazuje na Afriku ako na kontinent najviac postihnutý vnútornými konfliktmi, ktoré sa zostrujú destabilizačným prílivom RĽZ.
(4)
Dňa 23. mája 2012 Líbya, Sudán, Stredoafrická republika, Čad a Konžská demokratická republika podpísali Chartúmsku deklaráciu o kontrole RĽZ v krajinách susediacich so západným Sudánom. Líbya a ostatní signatári sa v tejto deklarácií okrem iného zaviazali posilniť národné kapacity a inštitúcie na účely vypracovania a vykonania komplexných stratégií v oblasti kontroly RĽZ, národných akčných plánov a intervencií, vrátane fyzickej bezpečnosti a riadenia zásob (physical security and stockpile management - „PSSM“) RĽZ a munície v držbe štátnych orgánov, v súlade s medzinárodnými normami.
(5)
V Chartúmskej deklarácii sa regionálne a medzinárodné organizácie vyzývajú, aby v koordinácii s medzinárodným spoločenstvom poskytli technickú a finančnú podporu na účely vykonania výsledkov konferencie konanej v Chartúme v dňoch 22. a 23. mája 2012 a všetkých nasledujúcich činností a iniciatív na riešenie otázky RĽZ v každej krajine.
(6)
Líbya 18. júna 2004 ratifikovala Protokol proti nezákonnej výrobe a obchodovaniu so strelnými zbraňami, ich súčasťami a komponentmi a strelivom doplňujúci Dohovor OSN proti nadnárodnému organizovanému zločinu.
(7)
Nemecká agentúra pre medzinárodnú spoluprácu - Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit GmbH („GIZ“) - vytvára projekt na kontrolu konvenčných zbraní v Líbyi. Dňa 2. mája 2012 sa GIZ a Líbyjské centrum boja proti mínam ako súčasť ministerstva vnútra dohodli na koncepcii programu boja proti mínam a kontroly konvenčných zbraní. Celkový „program týkajúci sa kontroly konvenčných zbraní v Líbyi“ („program“) pozostáva z dvoch osobitných modulov a financujú ho spoločne Únia a Spolkové ministerstvo zahraničných vecí Nemecka.
(8)
Je potrebné zabezpečiť, aby Líbya v čo najväčšej miere prebrala zodpovednosť za vykonávanie činností v oblasti PSSM, v súlade s hlavnými zásadami národnej zodpovednosti a účinného posilnenia postavenia miestnych partnerov. Program je preto koncipovaný takým spôsobom, aby sa do činností v oblasti PSSM zapojili relevantné líbyjské zainteresované strany, podľa potreby vrátane ministerstva vnútra, ministerstva obrany, ozbrojených síl a ďalších príslušných aktérov. GIZ poskytne kľúčovým partnerom programu operačnú podporu a technické poradenstvo.
(9)
V programe sa zohľadňuje súčasný vývoj a tendencie v Líbyi a potreba zapojiť od začiatku všetky zainteresované strany a možných národných partnerov. Cieľom programu je nadviazať partnerstvá s medzinárodnými mimovládnymi organizáciami, ktoré sa špecializujú na boj proti mínam a činnosti v oblasti PSSM a ktoré už v Líbyi preukázali svoje operačné spôsobilosti. Kladie tiež dôraz na posilnenie regionálnej spolupráce so susediacimi krajinami. Únia sa domnieva, že finančná podpora pre GIZ prispeje k zníženiu rizík súvisiacich s možným nedovoleným šírením konvenčných zbraní a munície smerom do Líbye a z nej, ako aj zo širšieho regiónu a do neho,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
1. Únia presadzuje mier a bezpečnosť v Líbyi a širšom regióne prostredníctvom podporných opatrení zameraných na riadnu fyzickú bezpečnosť a riadenie zásob arzenálov líbyjských zbraní zo strany líbyjských štátnych inštitúcií na účely zníženia rizík, ktoré pre mier a bezpečnosť predstavuje nezákonné šírenie a nadmerné hromadenie RĽZ a ich munície vrátane posilňovania účinného multilateralizmu na regionálnej úrovni v tomto kontexte.
2. Únia podporí činnosti, ktoré budú mať tieto konkrétne ciele:
-
pomôcť líbyjským štátnym inštitúciám pri tvorbe národnej stratégie a štandardných operačných postupov v oblasti PSSM,
-
podporiť líbyjské štátne inštitúcie pri tvorbe rámca odbornej prípravy v oblasti PSSM,
-
podporiť obnovu a bezpečnostné riadenie priestorov skladovania munície podľa národných noriem,
-
poskytnúť dočasné skladovacie jednotky pre zásoby konvenčných zbraní a munície,
-
podporiť premiestnenie priestorov skladovania munície, ktoré sa nachádzajú v obývaných oblastiach,
-
uskutočniť štúdiu uskutočniteľnosti týkajúcu sa možností zníženia existujúcich zásob munície prostredníctvom recyklácie,
-
podporiť regionálnu spoluprácu so susednými krajinami v oblasti PSSM,
-
zaviesť pružný systém riadenia rizika s cieľom zaistiť realizáciu programu v kontexte rýchlo sa meniaceho prostredia.
3. Na účely dosiahnutia cieľov uvedených v odseku 1 sa bude Únia usilovať podporovať líbyjské štátne inštitúcie pri obnove nezabezpečených priestorov skladovania munície, ktoré boli poškodené počas konfliktu, a pri zabezpečovaní riadnej fyzickej bezpečnosti a riadenia zásob arzenálov. Projekt sa zrealizuje v súlade so zásadou národnej zodpovednosti, pričom jeho cieľom bude dlhodobá udržateľnosť. Všetky činnosti sa budú koordinovať s príslušnými líbyjskými štátnymi inštitúciami a inými relevantnými zainteresovanými stranami. Pri projekte sa okrem toho bude uplatňovať zásada vyhýbania sa negatívnym vplyvom s ohľadom na konflikt.
Podrobný opis projektu sa uvádza v prílohe.
Článok 2
1. Za vykonávanie tohto rozhodnutia zodpovedá vysoká predstaviteľka Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku („VP“).
2. Technické vykonávanie projektu uvedeného v článku 1 ods. 3 realizuje spoločnosť Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH („GIZ“).
3. GIZ vykonáva úlohy pod vedením VP. VP na tento účel uzavrie so spoločnosťou GIZ potrebné dohody.
Článok 3
1. Finančná referenčná suma na vykonávanie projektu uvedeného v článku 1 je 5 000 000 EUR. Celkový odhadovaný rozpočet celého projektu je 6 600 000 EUR a poskytuje sa v spolupráci so Spolkovým ministerstvom zahraničných vecí Nemecka.
2. Výdavky financované zo sumy stanovenej v odseku 1 sa spravujú v súlade s postupmi a pravidlami, ktoré sa vzťahujú na rozpočet Únie.
3. Na správne hospodárenie s výdavkami uvedenými v odseku 1 dohliada Komisia. Komisia na tento účel uzatvorí so spoločnosťou GIZ potrebnú dohodu. V dohode sa ustanoví, že spoločnosť GIZ musí zabezpečiť zviditeľnenie príspevku Únie zodpovedajúce jeho výške.
4. Komisia vynaloží úsilie na to, aby sa dohoda uvedená v odseku 3 uzavrela čo najskôr po nadobudnutí účinnosti tohto rozhodnutia. Informuje Radu o akýchkoľvek ťažkostiach v súvislosti s týmto procesom, ako aj o dátume uzavretia dohody.
Článok 4
1. VP podáva Rade správu o vykonávaní tohto rozhodnutia na základe pravidelných správ, ktoré vypracúva spoločnosť GIZ. Rada na základe týchto správ uskutoční svoje hodnotenie.
2. Komisia podáva správy o finančných aspektoch vykonávania projektu uvedeného v článku 1.
Článok 5
1. Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
Toto rozhodnutie sa preskúma a zreviduje vzhľadom na politickú situáciu v Líbyi, a to najneskôr 24 mesiacov odo dňa uzavretia dohody uvedenej v článku 3 ods. 3.
2. Toto rozhodnutie stráca účinnosť 60 mesiacov odo dňa uzavretia dohody uvedenej v článku 3 ods. 3, pokiaľ sa nerozhodne inak v dôsledku preskúmania uskutočneného na základe odseku 2. Rozhodnutie však stratí účinnosť šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia jeho účinnosti, ak sa v uvedenej lehote neuzavrie žiadna dohoda.
V Luxemburgu 24. júna 2013