ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 21. srpna 2013
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2014
(Text s významem pro EHP)
(2013/442/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedených nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada dne 4. února 2011 stanovila rok 2014 jako cílový rok pro dokončení vnitřního trhu s elektřinou a zemním plynem. Třetí energetický balíček je významným krokem k dosažení tohoto cíle. Je však třeba dalšího úsilí, aby byl možný volný tok zemního plynu a elektrické energie v celé Evropě. Kodexy sítě a pokyny, které stanoví třetí balíček, poskytnou pro tento další rozvoj příslušná pravidla.
(2)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 714/2009 (dále jen „nařízení o elektřině“) a čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009 (dále jen „nařízení o plynu“) vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být do vypracování kodexů sítě zahrnuty. Při stanovování priorit musí Komise konzultovat Agenturu pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), příslušnou Evropskou síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a další příslušné zúčastněné strany. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(3)
Pro plánování prostředků je důležité každoročně stanovit klíčové oblasti pro vytváření kodexů sítě a pokynů. Jakmile je oblast poprvé stanovena jako důležitá, je třeba zahájit vymezení jejího rozsahu, aby bylo možné zjistit potřebnou míru harmonizace. V klíčových oblastech, v nichž již začala práce na vytváření kodexů sítě a pokynů, bude tato činnost pokračovat a dokončí se.
(4)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 2. dubna do 13. května 2013. Komise obdržela 22 odpovědí (3).
(5)
V průběhu veřejné konzultace byly vzneseny tyto hlavní obecné připomínky:
a)
Z veřejné konzultace jasně vyplynulo, že zúčastněné strany podporují cílený přístup Komise, která stanoví priority s ohledem na provedení klíčových prvků, jež jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií. Zúčastněné strany jsou toho názoru, že Komise v rámci konzultace vymezila nejdůležitější úkoly, které je třeba pro další integraci vnitřního trhu s energií provést, a žádné další úkoly by se do ročního seznamu priorit na rok 2014 přidávat neměly.
b)
Několik zúčastněných stran zdůrazňuje význam řádného provedení kodexů sítě, které již byly přijaty, a některé strany vyzývají k aktivnější úloze Komise a agentury ACER při zajišťování soudržného provádění. Zúčastněné strany dále žádají jednoznačné informace ohledně budoucích změn přijatých kodexů sítě a jejich řízení. Jedna zúčastněná strana konstatuje naléhavou potřebu globálního a jednotného seznamu definic, který by platil pro všechny kodexy sítě.
c)
Některé zúčastněné strany zdůraznily význam transparentního, účinného a soudržného procesu, který zaručuje včasné zapojení a úzkou spolupráci zúčastněných stran. Vyskytl se rovněž názor, že je třeba stanovit nezbytné lhůty pro vypracování důkladných kodexů sítě, které poskytnou dostatek času pro konzultace zúčastněných stran. V této souvislosti zúčastněné strany požadovaly, aby byla k předlohám návrhů rámcových pokynů a kodexů sítě přiložena příslušná posouzení dopadů, která byla předmětem konzultace se zúčastněnými stranami.
(6)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Několik zúčastněných stran vyjádřilo obavy, že vytvářené kodexy sítě neposkytují dostatečnou úroveň harmonizace na evropské úrovni, a poukazovaly na skutečnost, že řada rozhodnutí (např. ohledně hodnot a metodik) se nepřijímá přímo v kodexu, ale ponechává se na dalším rozhodování/schvalování ze strany provozovatelů přenosových soustav a vnitrostátních regulačních orgánů. Zúčastněné strany se obávají, že by to mohlo vést ke vzniku dodatečného regulačního stupně na evropské úrovni, čímž by se stávající rozdíly v pravidlech pro řízení sítě a uspořádání trhu spíše prohloubily, než vyřešily.
b)
Některé zúčastněné strany vyjádřily obavy z možných nesrovnalostí mezi kodexy sítě a uvedly, že vytváření několika kodexů sítě v rámci téhož rámcového pokynu se neprojevilo jako nejúčinnější způsob stanovení evropských pravidel, a proto navrhovaly, aby se vypracoval pouze jeden kodex sítě v souladu s příslušným rámcovým pokynem. Některé strany zdůrazňovaly, že aby byla zajištěna konzistentnost alespoň některých kodexů sítě, je třeba je vypracovávat společně, jako např. pravidla týkající se požadavků na výrobce, pravidla pro (předběžné) dlouhodobější přidělování kapacity, pravidla pro vyrovnávání a pravidla týkající se požadavků v případě stavu nouze.
c)
Několik zúčastněných stran podporuje vypracování pravidel v oblasti harmonizovaných struktur přenosových sazeb vzhledem k tomu, že stávající rozdíly ve strukturách sazeb vedou k nerovnostem mezi výrobci elektřiny v rámci EU, neboť někteří například musí platit distribuční sazby, a jiní nikoli.
d)
Zástupci sítě ENTSO-E vyjádřili své znepokojení nad tím, že roční seznam priorit na rok 2014 neobsahuje pravidla o investičních pobídkách, přestože byla uvedena v seznamu na rok 2013. ENTSO-E je toho názoru, že spoléhání se na postup stanovený v novém nařízení o hlavních směrech pro transevropskou energetickou infrastrukturu (4) (dále jen „nařízení TEN-E“), podle nějž může EK vydat pokyny, jestliže se domnívá, že metodika, která má být do 31. března 2014 zveřejněna vnitrostátními regulačními orgány na základě doporučení osvědčených postupů od agentury ACER, není dostačující k zajištění včasného provádění projektů společného zájmu, ohrožuje účinnost celého nařízení TEN-E.
(7)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Většina zúčastněných stran vítá, že do seznamu priorit na rok 2014 byla zařazena dodatečná kapacita, a zdůrazňuje, že je nutné pravidla během přípravy důkladně konzultovat se zúčastněnými stranami a že pravidla musí být soudržná s kodexem sítě pro mechanismy přidělování kapacity. Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G poukazuje na silné vzájemné působení pravidel o sazbách a o dodatečné kapacitě a na fakt, že je třeba věnovat pozornost souladu mezi oběma tématy.
b)
Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G podporuje myšlenku, aby se v roce 2014 provedlo vymezení rozsahu pravidel pro obchodování s cílem zjistit, zda jsou nutná harmonizovaná evropská pravidla pro vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování a sekundární trhy. Vymezení rozsahu vezme v úvahu zkušenosti získané při provádění kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání a možné dopady většího pronikání energie z obnovitelných zdrojů na trhy s elektřinou. Jedna zúčastněná strana navrhuje uskutečnit postupnou analýzu rozdílů ve smluvních podmínkách a postupech provozovatelů přepravních soustav v každém propojovacím bodě. ENTSO-G vyzývá k uznání skutečnosti, že nesoulad v oblasti kapacity a různé úrovně stability jsou nevyhnutelným důsledkem zavádění vstupně-výstupních systémů. Jedna zúčastněná strana se postavila výrazně proti další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, jelikož není povinné a vedlo by k nedostatečné nabídce pevné kapacity a v konečném důsledku k neefektivním investicím. Dále bylo uvedeno, že pravidla pro obchodování by neměla dále komplikovat proces provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1227/2011 (5) o integritě a transparentnosti trhu s energií.
c)
Jedna zúčastněná strana požaduje kodex sítě pro jakost zemního plynu a kodex sítě pro účinnost v souvislosti s referenční úrovní včetně tarifů, aby bylo možné účinně a účelně dosáhnout cíle vnitřního trhu, a jako první krok navrhuje dát agentuře ACER mandát ke srovnání všech evropských provozovatelů přepravních soustav, a to včetně veškerých poskytovaných služeb.
d)
Jedna zúčastněná strana navrhuje, aby bylo na seznam priorit zařazeno vypracování pokynů k řešení situace historických smluv v souladu s čl. 23 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009.
(8)
Ačkoli se toto rozhodnutí zaměřuje pouze na stanovení ročních seznamů priorit na rok 2014, Komise rovněž konzultovala zúčastněné strany v otázce potřebnosti a možného rozsahu působnosti kodexů sítě a pokynů, které by mohly představovat klíčové oblasti po roce 2014, aby tak umožnila agentuře ACER plánovat vymezení rozsahu v rámci pracovního programu na rok 2014.
(9)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Některé zúčastněné strany uvítaly pravidla pro stanovení zásad pro posouzení přiměřenosti přenosových sítí, a tedy i požadavku vůči třetím stranám. Jiné zúčastněné strany jsou toho názoru, že pravidla pro rezervní kapacity, přiměřenost a kapacitní mechanismy nejsou uvedena v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, tudíž nejsou z právního hlediska správná a spíše spadají do kompetence vnitrostátních vlád.
b)
Několik zúčastněných stran si žádá objasnění, co bude zahrnuto do pravidel o provozní koordinaci.
c)
Jedna zúčastněná strana navrhuje vytvořit pravidla pro zadávání zakázek, obchodování a řízení doplňkových služeb, jakož i všech druhů pružných služeb a služeb kapacity, jejichž obecným cílem by bylo vytvoření evropského trhu podpůrných služeb pro sítě včetně vyrovnávání a všech druhů pružných služeb.
(10)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Několik zúčastněných stran zastávalo názor, že pravidla pro připojení k soustavě a nouzové postupy musí být v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 994/2010 (6) o opatřeních na zajištění bezpečnosti dodávek zemního plynu.
b)
Zúčastněné strany zpochybnily rozsah působnosti pravidel pro připojení k soustavě, pokud jde o místně vztažené cenové signály, a tvorbu takovýchto pravidel nepodporovaly.
(11)
S ohledem na odpovědi zúčastněných stran, které podporují stanovení priorit s ohledem na zajištění klíčových prvků, které jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií do roku 2014, a uznávajíc různá opatření potřebná k jeho dokončení, omezenost zdrojů, skutečnost, že již přijaté kodexy sítě a pokyny budou vyžadovat zdroje pro své řádné provedení, a skutečnost, že i kdyby byly do seznamu priorit na rok 2014 přidány nové oblasti, nemuselo by to vést k přijetí pokynu nebo kodexu sítě do roku 2014,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu:
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení provozovatelů distribuční soustavy a průmyslových odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy (7):
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání včetně pravidel pro rezervní výkon ve vztahu k síti (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (8)).
Článek 2
Jelikož se předpokládá, že v roce 2013 budou přijata harmonizovaná pravidla pro přidělování kapacity a vyrovnávání, Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn:
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (ENTSO-G vypracovává kodex sítě),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (ACER a ENTSO-G pracují na změně kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity, jakož i na zahrnutí příslušných sazebních pravidel do kodexu sítě pro struktury přepravních sazeb),
-
pravidla pro obchodování týkající se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (ACER provádí vymezení rozsahu s cílem určit, zda jsou nutná závazná pravidla EU pro další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování či sekundární trhy, a to s ohledem na provádění pokynů pro postupy řízení překročení kapacity a kodexy sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 21. srpna 2013.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 21. augusta 2013
o vytvorení ročných zoznamov priorít na vypracovanie sieťových predpisov a usmernení na rok 2014
(Text s významom pre EHP)
(2013/442/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 z 13. júla 2009 o podmienkach prístupu do sústavy pre cezhraničné výmeny elektriny, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1228/2003 (1) a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 z 13. júla 2009 o podmienkach prístupu do prepravných sietí pre zemný plyn, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1775/2005 (2), a najmä na ich články 6 ods. 1,
keďže:
(1)
Dňa 4. februára 2011 Európska rada stanovila rok 2014 ako cieľový rok na dokončenie vnútorného trhu s elektrickou energiou a zemným plynom. Tretí energetický balík je dôležitým prvkom úsilia o dosiahnutie tohto cieľa. Aby sa umožnil voľný tok zemného plynu a elektrickej energie v Európe, je však potrebné pokračovať v tomto úsilí. Sieťové predpisy a usmernenia, ktoré sa stanovujú tretím balíkom, poskytnú príslušné pravidlá pre tento ďalší rozvoj.
(2)
Ako prvý krok na vypracovanie záväzných európskych sieťových predpisov musí Komisia vytvoriť v súlade s článkom 6 ods. 1 nariadenia (ES) č. 714/2009 (ďalej len „nariadenie o elektrickej energii“) a článkom 6 ods. 1 nariadenia (ES) č. 715/2009 (ďalej len „nariadenie o plyne“) ročný zoznam priorít, v ktorom sa určia oblasti, ktoré sa majú zahrnúť do vypracovania sieťových predpisov. Pri stanovovaní priorít sa Komisia musí poradiť s Agentúrou pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky (ďalej len „ACER“), európskou sieťou prevádzkovateľov prenosových sústav (ďalej len „ENTSO“), ktorá zodpovedá za túto problematiku, a ďalšími príslušnými zainteresovanými stranami. Týmto rozhodnutím sa stanovujú priority, o ktorých rozhodla Komisia na základe výsledku verejných konzultácií.
(3)
Pre plánovanie finančných prostriedkov/zdrojov je dôležité stanoviť každý rok kľúčové oblasti pre vypracovanie sieťových predpisov a usmernení. Len čo sa oblasť prvýkrát určí za dôležitú, treba začať s vymedzením jej rozsahu, aby bolo možné určiť, do akej miery je harmonizácia potrebná. V kľúčových oblastiach, v ktorých sa už začalo s vypracovaním sieťových predpisov a usmernení, sa bude v tejto činnosti pokračovať a dokončí sa.
(4)
Verejné konzultácie vyžadované podľa článkov 6 ods. 1 nariadenia o elektrickej energii a nariadenia o plyne prebehli v období od 2. apríla do 13. mája 2013. Komisia dostala 22 odpovedí (3).
(5)
V priebehu verejných konzultácií boli vznesené tieto hlavné všeobecné pripomienky:
a)
Z verejných konzultácií jasne vyplynulo, že zainteresované strany podporili cielený prístup Komisie, ktorý je založený na stanovení priorít, s cieľom zaistiť poskytnutie kľúčových prvkov, ktoré sú potrebné na dokončenie vnútorného trhu s energiou. Zúčastnené strany sa domnievajú, že Komisia v priebehu svojich konzultácií stanovila najdôležitejšie úlohy, ktoré sa musia vykonať pre ďalšiu integráciu vnútorného trhu s energiou, a do ročných zoznamov priorít na rok 2014 by sa nemali pridávať žiadne ďalšie úlohy.
b)
Niekoľko zainteresovaných strán zdôrazňuje význam správneho vykonávania už prijatých sieťových predpisov, a niektoré strany vyzývajú, aby pri zabezpečovaní koherentného vykonávania zohrávali Komisia a ACER aktívnejšiu úlohu. Zainteresované strany ďalej žiadajú jednoznačné informácie, pokiaľ ide o budúce zmeny prijatých sieťových predpisov a ich riadenie. Jedna zainteresovaná strana konštatuje naliehavú potrebu vypracovať globálny a jednotný zoznam definícií platných pre všetky sieťové predpisy.
c)
Niektoré zainteresované strany zdôraznili význam transparentného, účinného a súdržného procesu, ktorý zaručuje včasné zapojenie a úzku spoluprácu zúčastnených strán. Vyskytol sa aj názor, že je potrebné stanoviť potrebné lehoty na vypracovanie rozsiahlych sieťových predpisov poskytujúce dostatok času na konzultácie so zúčastnenými stranami. V tejto súvislosti zainteresované strany požiadali, aby súčasťou návrhov rámcových usmernení a sieťových predpisov boli príslušné posúdenia vplyvu, ktoré boli predmetom konzultácie so zainteresovanými stranami.
(6)
Hlavné pripomienky týkajúce sa ročného zoznamu priorít na rok 2014, pokiaľ ide o pravidlá pre elektrickú sieť, vznesené v priebehu verejných konzultácií boli:
a)
Niekoľko zainteresovaných strán vyjadrilo obavy, že pripravované sieťové predpisy neposkytujú na európskej úrovni dostatočnú úroveň harmonizácie, pričom zdôraznilo skutočnosť, že o mnohých záležitostiach (týkajúcich sa napr. hodnôt a metodiky) sa v rámci samotného predpisu nerozhoduje, ale ponecháva sa na prevádzkovateľov prenosových sústav a vnútroštátne regulačné orgány, aby o nich ďalej rozhodli/ich schválili. Zainteresované strany sa obávajú, že by to na európskej úrovni mohlo viesť k ďalšej regulačnej požiadavke, čo by skôr prehĺbilo než vyriešilo existujúce rozdiely, pokiaľ ide o riadenie siete a pravidlá usporiadania trhu.
b)
Niekoľko zainteresovaných strán vyjadrilo znepokojenie v súvislosti s možným nesúladom medzi sieťovými predpismi a uviedlo, že vypracúvanie niekoľkých sieťových predpisov podľa rovnakého rámcového usmernenia sa neukázalo ako najúčinnejší spôsob stanovenia pravidiel na európskej úrovni, a preto navrhlo, aby sa vypracoval len jeden sieťový predpis v súlade s príslušným rámcovým usmernením. Niektoré zdôraznili, že na to, aby sa zabezpečila konzistentnosť, sa aspoň niektoré sieťové predpisy musia vypracovať spoločne, ako napr. pravidlá týkajúce sa požiadaviek na výrobcov, pravidlá (predbežného) dlhodobejšieho prideľovania kapacity, pravidlá vyrovnávania a pravidlá týkajúce sa požiadaviek pre núdzové situácie.
c)
Niekoľko zainteresovaných strán podporuje vypracovanie pravidiel týkajúcich sa harmonizovaných štruktúr prepravných taríf, keďže existujúca rôznorodosť štruktúr taríf vytvára pre výrobcov elektrickej energie v EÚ rôzne podmienky, keďže niektorí musia napr. platiť sieťové tarify a iní nie.
d)
Zástupcovia ENTSO pre elektrickú energiu (ďalej len „ENTSO-E“) vyjadrili obavu, že ročný zoznam priorít na rok 2014 neobsahuje pravidlá týkajúce sa investičných stimulov, ktoré boli súčasťou zoznamu na rok 2013. Zastávajú názor, že spoliehanie sa na proces stanovený novým nariadením o usmerneniach pre transeurópsku energetickú infraštruktúru (4) (ďalej len „nariadenie o TEN-E“), podľa ktorého EK môže vydať usmernenia v prípade, že sa domnieva, že metodika, ktorá je založená na odporúčaniach najlepších postupov od ACER a ktorú majú národné regulačné orgány uverejniť do 31. marca 2014, nestačí na zabezpečenie včasného vykonávania projektov spoločného záujmu, ohrozuje efektívnosť celého nariadenia o TEN-E.
(7)
Hlavné pripomienky týkajúce sa ročného zoznamu priorít na rok 2014, pokiaľ ide o pravidlá pre plynárenskú sieť, vznesené v priebehu verejnej konzultácie boli:
a)
Väčšina zainteresovaných strán víta, že do ročného zoznamu priorít na rok 2014 bola začlenená prahová kapacita, a zdôrazňuje, že pravidlá musia byť v rámci ich prípravy podrobne prekonzultované so zainteresovanými stranami a musia byť v súlade so sieťovým predpisom týkajúcim sa mechanizmov prideľovania kapacít. Niekoľko zainteresovaných strán vrátane zástupcov ENTSO pre plyn (ďalej len „ENTSOG“) upozornilo na silné vzájomné prepojenie pravidiel týkajúcich sa taríf a prahovej kapacity a skutočnosť, že je potrebné venovať pozornosť súladu medzi obidvomi oblasťami.
b)
Niekoľko zainteresovaných strán vrátane zástupcov ENTSOG podporujú myšlienku, aby sa v roku 2014 vykonalo vymedzenie rozsahu pôsobnosti pravidiel obchodovania s cieľom zistiť, či sú potrebné harmonizované európske pravidlá pre návrhy produktov a zmlúv týkajúcich sa kapacity, pokiaľ ide o pevnosť, obmedzenia prideľovania a sekundárne trhy. V rozsahu pôsobnosti sa musia zohľadniť skúseností získané pri vykonávaní sieťového predpisu o mechanizmoch prideľovania kapacity a o vyrovnávaní a možných vplyvoch stále narastajúceho prenikania elektrickej energie z obnoviteľných zdrojov na trhy s elektrickou energiou. Jedna zainteresovaná strana navrhuje vykonať postupnú analýzu rozdielov v zmluvných podmienkach a procesoch prevádzkovateľov prenosových sústav v každom prepojovacom bode. Zástupcovia ENTSOG žiadajú, aby sa uznala skutočnosť, že nezhody týkajúce sa kapacity a rôzne úrovne pevnosti sú nevyhnutným dôsledkom implementácie vstupno-výstupných systémov. Jedna zainteresovaná strana sa výrazne postavila proti ďalšej harmonizácii návrhov produktov a zmlúv týkajúcich sa kapacity, keďže je to nežiaduce a viedlo by to k nedostatočnej ponuke pevnej kapacity a nakoniec k neefektívnym investíciám. Okrem toho sa uviedlo, že pravidlá obchodovania by nemali proces vykonávania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1227/2011 (5) o integrite a transparentnosti veľkoobchodného trhu s energiou ešte viac komplikovať.
c)
Jedna zainteresovaná strana žiada sieťový predpis pre kvalitu plynu a sieťový predpis pre účinnosť referenčných úrovní vrátane ich taríf, aby sa dosiahol cieľ vnútorného trhu účinným a efektívnym spôsobom, pričom ako prvý krok sa navrhuje udeliť agentúre ACER mandát na vykonanie porovnania všetkých európskych prevádzkovateľov prenosových sústav vrátane všetkých poskytovaných služieb.
d)
Jedna zainteresovaná strana navrhuje začleniť do zoznamu priorít vypracovanie usmernení na riešenie situácie s historickými zmluvami v súlade s článkom 23 ods. 1 nariadenia (ES) č. 715/2009.
(8)
I keď sa toto rozhodnutie zameriava len na stanovenie ročných zoznamov priorít pre rok 2014, Komisia so zainteresovanými stranami prekonzultovala aj potrebu možného rozsahu pôsobnosti sieťových predpisov a usmernení, ktoré môžu predstavovať kľúčové oblasti po roku 2014 s cieľom umožniť agentúre ACER určiť rozsah pôsobnosti vo svojom pracovnom programe na rok 2014.
(9)
Hlavné pripomienky týkajúce sa možnej oblasti pôsobnosti a potreby sieťových predpisov a usmernení po roku 2014, pokiaľ ide o pravidlá pre elektrickú sieť, vznesené v priebehu verejných konzultácií boli:
a)
Niektoré zainteresované strany uvítali pravidlá pre stanovenie zásad na posudzovanie adekvátnosti prenosových sietí, a teda aj požiadavky na tretie strany. Ďalšie zainteresované strany zastávajú názor, že pravidlá týkajúce sa rezervných kapacít, adekvátnosti a mechanizmov kapacity nie sú začlenené do článku 8 ods. 6 nariadenia o elektrickej energii a nariadenia o plyne, a preto sa nejavia právne primerané a skôr spadajú do právomoci vlád jednotlivých štátov.
b)
Niekoľko zainteresovaných strán žiada objasniť, čo bude súčasťou pravidiel o prevádzkovej koordinácii.
c)
Jedna zainteresovaná strana navrhuje vypracovať pravidlá verejného obstarávania, obchodovania a riadenia doplnkových služieb, ako aj všetkých druhov služieb flexibility a kapacity s celkovým cieľom rozvinúť európsky trh pre podporné služby sietí vrátane vyrovnávania a všetkých druhov služieb flexibility.
(10)
Hlavné pripomienky týkajúce sa možného rozsahu pôsobnosti a potreby sieťových predpisov a usmernení po roku 2014, pokiaľ ide o pravidlá pre plynárenskú sieť, vznesené v priebehu verejných konzultácií boli:
a)
Niekoľko zainteresovaných strán zastávalo názor, že pravidlá týkajúce sa sieťového pripojenia a postupov v núdzových situáciách musia byť v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 994/2010 (6) o opatreniach na zaistenie bezpečnosti dodávky plynu.
b)
Zainteresované strany spochybnili rozsah pôsobnosti pravidiel týkajúcich sa sieťového pripojenia, pokiaľ ide o poskytovanie miestnych signálov, a nepodporili vypracovanie takýchto pravidiel.
(11)
Vzhľadom na odpovede zainteresovaných strán, z ktorých vyplynulo, že podporujú stanovenie priorít s cieľom zabezpečiť kľúčové prvky, ktoré sú potrebné na dokončenie vnútorného trhu s energiou do roku 2014, a uznávajú rôzne opatrenia potrebné na jeho dokončenie, vzhľadom na obmedzenie zdrojov, skutočnosť, že už prijaté sieťové predpisy a usmernenia si budú vyžadovať zdroje, aby mohli byť náležite vykonávané, a skutočnosť, že aj keby boli do ročného zoznamu priorít na rok 2014 pridané nové oblasti, nemuselo by to viesť k prijatiu usmernenia alebo sieťového predpisu do roku 2014,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia s cieľom vypracovať harmonizované pravidlá pre elektrickú energiu stanovuje na rok 2014 tento zoznam priorít:
-
pravidlá prideľovania kapacity a riadenia preťaženia vrátane správy pre trhy na nasledujúci deň a v priebehu dňa, a to aj pre výpočet kapacity (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá pripojenia k sieti:
-
pravidlá týkajúce sa požiadaviek na výrobcov (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá týkajúce sa pripojenia prevádzkovateľa distribučnej sústavy a priemyselného odberu (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá pripojenia prenosovej sústavy vysokého napätia pre jednosmerný prúd (dokončiť sieťový predpis a začať fázu prijatia Komisiou),
-
pravidlá týkajúce sa prevádzky sústavy (7):
-
pravidlá prevádzkovej bezpečnosti (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá pre prevádzkové plánovanie a harmonogramy (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá kontroly frekvencie odberu a rezervných kapacít (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá týkajúce sa požiadaviek a postupov v prípade núdzových situácií (dokončiť sieťový predpis a začať fázu prijatia Komisiou),
-
pravidlá vyrovnávania vrátane pravidiel týkajúcich sa rezervného výkonu v súvislosti so sieťou (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá pre dlhodobejšie (predbežné) prideľovanie kapacity (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá týkajúce sa harmonizovaných štruktúr prepravných taríf (vymedzenie rozsahu pôsobnosti vykonané agentúrou ACER s cieľom pripraviť rámcové usmernenie (8)).
Článok 2
Keďže sa predpokladá, že v roku 2013 sa prijmú harmonizované pravidlá prideľovania kapacity a vyrovnávania, Komisia s cieľom vypracovať harmonizované pravidlá pre plyn stanovuje na rok 2014 tento zoznam priorít:
-
pravidlá týkajúce sa interoperability a výmeny údajov (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá týkajúce sa harmonizovaných štruktúr prepravných taríf (vypracovanie sieťového predpisu sieťou ENTSOG),
-
pravidlá týkajúce sa trhovo orientovaného prístupu k prideľovaniu „novovybudovaných“ kapacít prepravy plynu (vypracovanie zmeny sieťového predpisu o mechanizmoch prideľovania kapacity agentúrou ACER a sieťou ENTSOG, ako aj začlenenie príslušných tarifných pravidiel do sieťového predpisu o štruktúrach prepravných taríf) v EÚ,
-
pravidlá obchodovania týkajúce sa technických a prevádzkových ustanovení v súvislosti so službami prístupu do siete a s vyrovnávaním sústavy (vymedzenie rozsahu pôsobnosti vykonané agentúrou ACER s cieľom identifikovať, či sú potrebné záväzné pravidlá EÚ pre ďalšiu harmonizáciu návrhov produktov a zmlúv týkajúcich sa kapacity, pokiaľ ide o pevnosť, obmedzenia prideľovania alebo sekundárne trhy, pri zohľadnení vykonávania usmernení pre postupy riadenia preťaženia a pre sieťové predpisy o mechanizmoch prideľovania kapacity a o vyrovnávaní).
Článok 3
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli 21. augusta 2013