PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 447/2014
ze dne 2. května 2014
o zvláštních prováděcích pravidlech k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 231/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci (NPP II)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 231/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci (NPP II) (1), a zejména na článek 12 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 236/2014 (2) stanoví pravidla a postupy pro provádění pomoci, která jsou pro všech devět nástrojů vnější činnosti společná. Pro řešení zvláštních situací, zejména v oblasti nepřímého řízení, programů přeshraniční spolupráce financovaných v rámci oblasti politiky „regionální a územní spolupráce“ a programů rozvoje venkova financovaných z oblasti politiky „zemědělství a rozvoj venkova“, by měla být stanovena doplňková zvláštní pravidla.
(2)
Aby bylo zajištěno, že se předvstupní pomoc bude u všech příjemců uvedených v příloze I nařízení (EU) č. 231/2014 (dále jen „příjemci NPP II“) provádět stejným způsobem a že budou dodrženy zásady řádného finančního řízení, měli by Komise a příjemci NPP II uzavřít ujednání ve formě rámcových a odvětvových dohod, v nichž se stanoví zásady jejich spolupráce podle tohoto nařízení.
(3)
Komise by měla příjemce NPP II podporovat v jejich snaze rozvíjet kapacity v oblasti správy finančních prostředků Unie podle zásad a pravidel stanovených v právních předpisech Unie. Za tímto účelem by případně Komise měla úkoly související s plněním rozpočtu svěřit příjemcům NPP II.
(4)
Odpovědnost za programování a provádění pomoci z NPP II by měli mít v prvé řadě příjemci NPP II, kteří by měli zřídit požadované struktury a orgány a předložit Komisi žádost, aby jim byly úkoly související s plněním rozpočtu svěřeny.
(5)
Proto je třeba v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (3) a nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 (4) stanovit zvláštní pravidla pro svěření úkolů souvisejících s plněním rozpočtu příjemcům NPP II.
(6)
Podmínky, které musí přistupující země splňovat, jsou nezbytné pro zajištění celkové kvality řízení veřejných financí.
(7)
Je třeba vymezit zvláštní pravidla pro stanovení finančních oprav a postupy, které se vůči příjemcům NPP II použijí při provádění pomoci Unie v rámci nepřímého řízení.
(8)
Aby byla zajištěna účinnost, účelnost, soudržnost a koordinace provádění předvstupní finanční pomoci Unie podle nařízení (EU) č. 231/2014 (dále jen „pomoc z NPP II“), mělo by být nařízení (EU) č. 236/2014 doplněno podrobnými pravidly pro monitorování a hodnocení.
(9)
Za účelem dalšího podrobného vymezení požadavků na podávání zpráv, které musí příjemci NPP II splňovat, jsou zapotřebí zvláštní pravidla pro podávání zpráv.
(10)
Měla by být stanovena zvláštní pravidla týkající se transparentnosti a zviditelnění pomoci z NPP II s cílem účinně plnit požadavky vyplývající z nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 (5), nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012.
(11)
Pomoci z NPP II by se mělo využívat mimo jiné na podporu přeshraniční spolupráce mezi příjemci NPP II, jakož i mezi příjemci NPP II a členskými státy nebo zeměmi, na které se vztahuje evropský nástroj sousedství zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 (6). Úlohy a povinnosti zúčastněných aktérů je třeba specifikovat s ohledem na různé situace, zejména pokud jde o přeshraniční spolupráci mezi příjemci NPP II a členskými státy.
(12)
Pomoc z NPP II v rámci programů rozvoje venkova v oblasti politiky „zemědělství a rozvoj venkova“ by měla podporovat postupné sladění s acquis v oblasti společné zemědělské politiky. Zvláštní pravidla jsou nutná pro financování operací podobného charakteru, jako jsou operace v rámci Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova, prostřednictvím systémů řízení a kontroly, které se podobají odpovídajícím strukturám s podobnými funkcemi v členských státech.
(13)
S cílem zajistit včasné programování a provádění programů financovaných z NPP II 2014 by toto nařízení mělo vstoupit v platnost třetím dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
(14)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro NPP II,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
HLAVA I
PŘEDMĚT A OBECNÝ RÁMEC PRO PROVÁDĚNÍ POMOCI Z NPP
KAPITOLA I
Předmět a definice
Článek 1
Předmět
Toto nařízení stanoví zvláštní pravidla, která zavádí jednotné podmínky pro provádění nařízení (EU) č. 231/2014 a prováděcí pravidla k nařízení (EU) č. 236/2014, pokud jde o metody provádění, finanční řízení, monitorování, hodnocení a podávání zpráv, transparentnost a zviditelnění pomoci z NPP II, jakož i zvláštní pravidla pro přeshraniční spolupráci v oblasti politiky „regionální a územní spolupráce“ a pomoc v rámci programů rozvoje venkova v oblasti politiky „zemědělství a rozvoj venkova“.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
a)
„příjemcem NPP II“ jeden z příjemců uvedených v příloze I nařízení (EU) č. 231/2014;
b)
„programem“ akční program, individuální, zvláštní nebo podpůrná opatření v souladu s články 2 a 3 nařízení (EU) č. 236/2014;
c)
„rámcovou dohodou“ ujednání uzavřené mezi Komisí a příjemcem NPP II, které se vztahuje na všechny oblasti politiky NPP II a které stanoví zásady finanční spolupráce mezi příjemcem NPP II a Komisí podle tohoto nařízení;
d)
„odvětvovou dohodou“ ujednání uzavřené mezi Komisí a příjemcem NPP II, které se vztahuje na určité oblasti politiky nebo určitý program NPP II a stanoví pravidla a postupy, které je třeba dodržovat a které nejsou obsaženy v rámcové dohodě nebo v dohodách o financování;
e)
„oblastí (oblastmi) politiky“ hlavní oblasti spolupráce, na které se podle čl. 3 odst. 1 nařízení (EU) č. 231/2014 zaměřují opatření financovaná z NPP II;
f)
„orgány“ veřejné subjekty nebo orgány příjemce NPP II nebo členského státu na celostátní, regionální nebo místní úrovni;
g)
„velkým projektem“ projekt skládající se z řady prací, činností nebo služeb, které jsou samy o sobě určeny ke splnění jasného a nedělitelného úkolu přesné hospodářské nebo technické povahy s jasně určenými cíli a u nichž celkové náklady přesahují náklady specifikované v rámcové dohodě;
h)
„zúčastněnými zeměmi“ samotní příjemci NPP II nebo příjemci NPP II spolu s členským(i) státem (státy) nebo zeměmi, na které se vztahuje evropský nástroj sousedství, jež se účastní víceletého programu přeshraniční spolupráce společně připraveného zúčastněnými zeměmi;
i)
„dohodou o financování“ roční nebo víceletá dohoda uzavřená mezi Komisí a příjemcem NPP II za účelem provádění finanční pomoci Unie prostřednictvím akce spadající do působnosti tohoto nařízení.
KAPITOLA II
Obecný rámec pro provádění pomoci z NPP II
Článek 3
Zásady financování z prostředků Unie
1. Pomoc z NPP II podporuje reformní úsilí příjemců NPP II, jak je uvedeno v článku 1 nařízení (EU) č. 231/2014. K financování zvláštních programů a samostatných akcí může být vyžadován finanční příspěvek jak od příjemce NPP II, tak od Unie.
2. Položka výdajů financovaná podle nařízení (EU) č. 231/2014 nesmí být financována z jiných prostředků v rámci rozpočtu Unie.
Článek 4
Zásada vlastní odpovědnosti
1. Odpovědnost za programování a provádění pomoci z NPP II má v prvé řadě příjemce NPP II.
2. Příjemce NPP II jmenuje národního koordinátora NPP, jenž je hlavním partnerem Komise v celém procesu poskytování pomoci z NPP: při strategickém plánování, koordinaci programování, monitorování provádění, hodnocení a podávání zpráv.
Národní koordinátor NPP:
a)
zajišťuje koordinaci v rámci správy příjemce NPP II a s ostatními dárci, jakož i úzké spojení mezi využitím pomoci z NPP II a obecným procesem přistoupení;
b)
koordinuje účast příjemců NPP II v příslušných programech územní spolupráce, zejména v programech přeshraniční spolupráce uvedených v čl. 27 písm. a) až c) a případně v programech nadnárodní nebo meziregionální spolupráce zavedených a prováděných podle nařízení (EU) č. 1299/2013. V případě potřeby může tímto úkolem koordinace pověřit koordinátora pro územní spolupráci nebo provozní strukturu;
c)
zajišťuje, aby byly cíle stanovené v akcích nebo programech navržených příjemci NPP II v souladu s cíli uvedenými ve strategickém dokumentu země a zohledňovaly příslušné makroregionální strategie a strategie pro přímořské oblasti;
d)
usiluje o to, aby správa příjemce NPP II učinila veškeré kroky nezbytné k usnadnění provádění souvisejících programů.
Národním koordinátorem NPP je vysoce postavený zástupce vlády nebo státní správy příjemce NPP II s odpovídající pravomocí.
3. Komise a příjemci NPP II zahájí dialog o řízení veřejných financí, aby vytvořili pevnější základ pro řízení předvstupní pomoci a národních fondů. Za tímto účelem Komise posoudí, do jaké míry správa příjemce NPP II dodržuje zásady otevřeného a řádného systému řízení veřejných financí. Pokud správa tyto požadavky splňuje jen částečně, příjemce NPP II a odpovědná schvalující osoba se dohodnou, jaká opatření je třeba přijmout k řešení zjištěných nedostatků.
Článek 5
Rámcové a odvětvové dohody
1. Komise a příjemce NPP II uzavřou rámcovou dohodu, v níž pro pomoc z NPP stanoví zvláštní ujednání pro řízení, kontrolu, dohled, monitorování, hodnocení, podávání zpráv a audit, na jejichž základě se příjemce NPP II zaváže k provedení příslušných požadavků regulačního rámce Unie do svého právního řádu. Rámcovou dohodu mohou doplňovat odvětvové dohody, v nichž se stanoví zvláštní ustanovení pro řízení a provádění pomoci z NPP II ve specifických oblastech politiky nebo specifických programech.
2. Pomoc z NPP II může být příjemci NPP II poskytnuta až poté, co rámcová dohoda uvedená v odstavci 1 vstoupila v platnost. Pokud se uzavírají odvětvové dohody, poskytuje se pomoc z NPP II pro příslušnou oblast politiky nebo příslušný program po vstupu jak rámcové dohody, tak příslušné odvětvové dohody v platnost.
3. Rámcová dohoda se vztahuje na všechny dohody o financování uvedené v článku 6. Případné odvětvové dohody se vztahují rovněž na všechny dohody o financování uzavřené v souvislosti s oblastí politiky nebo programem, na které se odvětvová dohoda vztahuje.
4. Rámcová dohoda a případně odvětvové dohody stanoví zejména podrobná ustanovení týkající se:
a)
struktur a orgánů potřebných pro řízení, kontrolu, dohled, monitorování, hodnocení, podávání zpráv a audit pomoci z NPP II, jakož i jejich úkoly a povinnosti;
b)
podmínek a požadavků na kontrolu při:
i)
zřizování požadovaných struktur a orgánů příjemcem NPP II, které jsou potřebné k tomu, aby mohl být v souvislosti s pomocí z NPP II pověřen úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu,
ii)
monitorování, pozastavení nebo ukončení svěřených úkolů souvisejících s plněním rozpočtu;
c)
programování a provádění pomoci z NPP II a zejména ustanovení o intenzitě podpory, výši příspěvku Unie a způsobilosti;
d)
zadávání veřejných zakázek, udělování grantů a jiných zadávacích řízení podle čl. 1 odst. 2 a článků 8 a 10 nařízení (EU) č. 236/2014;
e)
pravidel týkajících se daní, cel a jiných poplatků podle článku 5 nařízení (EU) č. 236/2014;
f)
požadavků na platby, kontrolu a schvalování účetních závěrek a postupy pro uložení finančních oprav a zrušení závazků v případě nevyužitých finančních prostředků;
g)
ochrany finančních zájmů Unie, jak je uvedeno v článku 7 nařízení (EU) č. 236/2014, a ustanovení o oznamování podvodů a jiných nesrovnalostí;
h)
požadavků ohledně transparentnosti, zviditelnění, informací a zveřejňování.
Článek 6
Rozhodnutí o financování a dohody o financování
1. Rozhodnutí Komise, kterými se přijímají programy, splňují požadavky potřebné k rozhodnutím o financování podle čl. 84 odst. 3 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a článku 94 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012.
2. Pokud se na základě těchto rozhodnutí přijímají víceleté akční programy s rozdělenými závazky pro oblasti politiky uvedené v čl. 3 písm. a) až c) nařízení (EU) č. 231/2014, programy případně obsahují orientační seznam velkých projektů. Komise přijme rozhodnutí o schválení finančního příspěvku na vybraný velký projekt.
3. V dohodách o financování se stanoví mimo jiné podmínky, za jakých je pomoc z NPP II řízena, včetně možných způsobů provádění, intenzity podpory, lhůt pro provedení, jakož i pravidel pro způsobilost výdajů. Pokud se programy přijímají v rámci nepřímého řízení ze strany příjemce NPP II, obsahuje dohoda o financování ustanovení požadovaná podle článku 40 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012.
4. Dohody o financování programů přeshraniční spolupráce podle hlavy VI kapitoly II mohou být podepsány rovněž členským státem, v němž má sídlo řídicí orgán příslušného programu. U programů přeshraniční spolupráce mohou podle hlavy VI kapitoly III všechny země účastnící se určitého programu podepsat jedinou dohodu o financování.
HLAVA II
NEPŘÍMÉ ŘÍZENÍ ZE STRANY PŘÍJEMCŮ NPP II
KAPITOLA I
Systémy řízení a kontroly
Článek 7
Struktury a orgány
1. Příjemce NPP II zřídí následující struktury a orgány potřebné pro řízení, kontrolu, dohled, monitorování, hodnocení, podávání zpráv a interní audit pomoci z NPP II:
a)
národní koordinátor NPP;
b)
vnitrostátní schvalující osoba;
c)
provozní struktury.
2. Vnitrostátní schvalující osoba zřídí řídicí strukturu sestávající z národního fondu a podpůrného úřadu pro vnitrostátní schvalující osobu.
3. Příjemce NPP II určí auditní orgán.
4. Příjemce NPP II zajistí vhodné rozdělení funkcí mezi struktury a orgány uvedené v odstavcích 1 až 3.
Článek 8
Úkoly a povinnosti národního koordinátora NPP
Kromě úkolů uvedených v čl. 4 odst. 2 přijímá národní koordinátor NPP opatření, aby byly cíle stanovené v akcích nebo programech, u kterých byly úkoly související s plněním rozpočtu svěřeny, během provádění pomoci z NPP II řádně plněny.
Článek 9
Úkoly a povinnosti vnitrostátní schvalující osoby
1. Vnitrostátní schvalující osoba nese celkovou odpovědnost za finanční řízení pomoci z NPP II u příjemce NPP II a odpovídá za zajišťování zákonnosti a řádnosti výdajů.
2. Vnitrostátní schvalující osobou je vysoce postavený zástupce vlády nebo státní správy příjemce NPP II s odpovídající pravomocí.
3. Vnitrostátní schvalující osoba je zejména odpovědná za:
a)
vedení účtů a finanční operace NPP II;
b)
účinné fungování systémů vnitřní kontroly při provádění pomoci z NPP II;
c)
zavádění účinných a přiměřených opatření proti podvodům při zohlednění zjištěných rizik;
d)
zahájení postupu podle článku 14.
4. Vnitrostátní schvalující osoba přijímá opatření v souvislosti se zprávami auditního orgánu uvedenými v článku 12 a předkládá Komisi výroční prohlášení řídicího subjektu. Výroční prohlášení řídicího subjektu se vypracovává pro každý program v podobě stanovené v rámcové dohodě a opírá se o dohled nad systémy vnitřní kontroly skutečně prováděný vnitrostátní schvalující osobou během celého rozpočtového roku.
Ke konci provádění programu předloží vnitrostátní schvalující osoba závěrečný výkaz výdajů.
Článek 10
Úkoly a povinnosti provozních struktur
1. Provozní struktury zřizuje příjemce NPP II za účelem provádění a řízení pomoci z NPP II.
2. Provozní struktura odpovídá za provádění, informace a zviditelnění, monitorování programů, podávání zpráv o těchto programech a v případě potřeby za jejich hodnocení v souladu se zásadou řádného finančního řízení a za zajišťování legality a správnosti výdajů, které vznikly při provádění programů, za něž odpovídá.
Článek 11
Úkoly a povinnosti řídicí struktury
1. Národní fond je v rámci ministerstva příjemce NPP II s centrální rozpočtovou pravomocí. Podporuje vnitrostátní schvalující osobu při plnění jejích úkolů, a to zejména úkolů uvedených v čl. 9 odst. 3 písm. a).
2. Podpůrný úřad vnitrostátní schvalující osoby podporuje vnitrostátní schvalující osobu při plnění jejích úkolů, a zejména úkolů uvedených v čl. 9 odst. 3 písm. b).
Článek 12
Úkoly a povinnosti auditního orgánu
1. V souladu s čl. 60 odst. 2 prvním pododstavcem písm. c) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 podléhají struktury a orgány uvedené v čl. 7 odst. 1 zřízené příjemcem NPP II a řídicí struktury uvedené v čl. 7 odst. 2 zřízené vnitrostátní schvalující osobou nezávislému externímu auditu prováděnému auditním orgánem podle čl. 7 odst. 3, který je na výše uvedených strukturách a orgánech nezávislý. Příjemce NPP II zajistí, aby vedoucí auditního orgánu měl řádné schopnosti, znalosti a zkušenosti v oblasti auditu.
2. Auditní orgán provádí audity systému (systémů) řízení a kontroly, akcí, transakcí a ročních účetních závěrek v souladu s mezinárodně uznávanými auditorskými standardy a na základě strategie auditu připravené na období tří let. Strategie auditu se každoročně aktualizuje.
3. Auditní orgán vypracuje výroční zprávu o auditorské činnosti a výroční výrok auditora vyjádřený v souladu s mezinárodně uznávanými auditorskými standardy.
4. Ke konci provádění programu auditní orgán vypracuje závěrečnou zprávu o auditorské činnosti a předloží výrok auditora k závěrečnému výkazu výdajů.
KAPITOLA II
Zvláštní ustanovení týkající se svěření úkolů souvisejících s plněním rozpočtu
Článek 13
Podmínky pro svěření úkolů souvisejících s plněním rozpočtu příjemci NPP II
1. Komise svěřuje úkoly související s plněním rozpočtu příjemci NPP II uzavřením dohody o financování v souladu s ustanoveními čl. 60 odst. 1 a 2, článku 61 a čl. 184 odst. 2 písm. b) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.
2. Příjemce NPP II zaručí úroveň ochrany finančních zájmů Unie rovnocennou úrovni ochrany vyžadované podle nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 a zřídí nezbytné struktury pro zajištění účinného fungování systémů vnitřní kontroly.
3. Účinný systém vnitřní kontroly vytvářejí systémy řízení, kontroly, dohledu a auditu zřízené u příjemce NPP II a tento systém zahrnuje alespoň těchto pět oblastí:
a)
kontrolní prostředí;
b)
řízení rizik;
c)
kontrolní činnosti;
d)
poskytování informací a komunikace;
e)
monitorování.
Článek 14
Svěření úkolů souvisejících s plněním rozpočtu
1. Vnitrostátní schvalující osoba předkládá jménem příjemce NPP II Komisi žádost o svěření úkolů souvisejících s plněním rozpočtu v souladu s článkem 13.
2. Před předložením žádosti uvedené v odstavci 1 vnitrostátní schvalující osoba zajistí, aby řídicí struktura a příslušná provozní struktura (příslušné provozní struktury) splňovaly požadavky podle čl. 60 odst. 2 prvního pododstavce písm. a), b) a d) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a čl. 13 odst. 3 tohoto nařízení.
3. Dříve než Komise svěří úkoly související s plněním rozpočtu v rámci pomoci z NPP II, přezkoumá žádost uvedenou v odstavci 1 a struktury a orgány zřízené podle článku 7 a za účelem hodnocení ex ante podle čl. 61 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 získá doklady o splnění požadavků stanovených v čl. 60 odst. 2 prvního pododstavce písm. a) až d) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a v čl. 13 odst. 3 tohoto nařízení.
Při svěřování úkolů souvisejících s plněním rozpočtu v rámci pomoci z NPP II se Komise může opírat o hodnocení ex ante provedené v souvislosti s dřívější dohodou o financování s příjemcem NPP II nebo o hodnocení ex ante provedené v souvislosti se svěřením řídicích pravomocí, o němž bylo rozhodnuto podle nařízení Rady (ES) č. 1085/2006 (7). Komise požaduje dodatečné doklady, pokud v těchto hodnoceních nejsou zachyceny všechny požadavky.
4. Vnitrostátní schvalující osoba monitoruje, zda řídicí struktura a provozní struktura (struktury) průběžně plní požadavky uvedené v odstavci 2. V případě neplnění těchto požadavků vnitrostátní schvalující osoba neprodleně informuje Komisi a přijme veškerá vhodná ochranná opatření týkající se provedených plateb nebo podepsaných smluv.
5. Komise monitoruje dodržování souladu s čl. 60 odst. 2 a 3 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012; není-li plnění požadavků zajištěno, může kdykoli přijmout vhodná nápravná opatření, včetně pozastavení nebo ukončení částí dohody o financování.
HLAVA III
FINANČNÍ ŘÍZENÍ
KAPITOLA I
Finanční příspěvek Unie
Článek 15
Způsobilost výdajů
1. Před uzavřením příslušné dohody o financování podle článku 13 nejsou podepsané smlouvy a jejich dodatky, vzniklé výdaje a platby provedené příjemcem NPP II způsobilé pro financování podle nařízení (EU) č. 231/2014.
2. V rámci nařízení (EU) č. 231/2014 nejsou způsobilé pro financování tyto výdaje:
a)
nákup pozemků a stávajících budov, kromě případů, kdy je tento nákup v rozhodnutí o financování řádně odůvodněn povahou operace;
b)
další výdaje uvedené v odvětvových dohodách nebo dohodách o financování.
KAPITOLA II
Pravidla týkající se nepřímého řízení ze strany příjemce NPP II
Článek 16
Oznamování podezření z podvodů a jiných nesrovnalostí
Příjemce NPP II neprodleně oznámí Komisi podezření z podvodů nebo jiné nesrovnalosti, které se staly předmětem prvotního odhalení ve správním nebo soudním řízení, a průběžně ji informuje o vývoji správních a právních řízení. Oznámení se podávají elektronicky pomocí modulu, který k tomuto účelu poskytla Komise.
Článek 17
Finanční opravy
1. Aby bylo zajištěno využívání finančních prostředků z NPP II v souladu s platnými pravidly, uplatňuje Komise mechanismy finančních oprav.
2. Finanční oprava může být provedena na základě:
a)
zjištění určité chyby, nesrovnalosti nebo podvodu;
b)
zjištění nedostatku v řídicích a kontrolních systémech příjemce NPP II.
3. Komise uplatňuje finanční opravy na základě zjištění neoprávněně vydaných částek a na základě finančního dopadu na rozpočet. Pokud tyto částky nelze zjistit přesně, aby mohly být provedeny jednotlivé opravy, může Komise použít paušální opravy nebo opravy na základě extrapolace závěrů.
4. Finanční opravy se případně provedou kompenzací.
5. Při rozhodování o výši opravy Komise zohlední povahu a závažnost určité chyby nebo nesrovnalosti a/nebo rozsah a finanční důsledky nedostatků zjištěných v systému řízení a kontroly daného programu.
HLAVA IV
MONITOROVÁNÍ, HODNOCENÍ A PODÁVÁNÍ ZPRÁV
KAPITOLA I
Monitorování
Článek 18
Monitorovací výbor NPP
1. Komise a příjemce NPP II zřídí nejpozději do šesti měsíců po vstupu první dohody o financování v platnost monitorovací výbor NPP.
2. Monitorovací výbor NPP zkoumá celkovou účinnost, účelnost, kvalitu, soudržnost, koordinaci a řádnost provádění všech opatření, pokud jde o plnění jejich cílů. Za tímto účelem případně vychází z informací poskytnutých odvětvovými monitorovacími výbory. Kdykoli je třeba, může doporučit nápravná opatření.
3. Monitorovací výbor NPP se skládá ze zástupců Komise, národního koordinátora NPP a dalších příslušných vnitrostátních orgánů a subjektů příjemce NPP II a případně mezinárodních organizací, včetně mezinárodních finančních institucí a dalších zúčastněných stran, jako je občanská společnost a soukromý sektor.
4. Zasedání monitorovacího výboru NPP společně řídí zástupce Komise a národní koordinátor NPP.
5. Monitorovací výbor NPP přijme svůj jednací řád.
6. Monitorovací výbor NPP se schází nejméně jednou ročně. Z iniciativy Komise nebo příjemce NPP II mohou být svolána ad hoc zasedání, zejména na tematickém základě.
Článek 19
Odvětvové monitorovací výbory
1. V rámci nepřímého řízení ze strany příjemců NPP II zřídí příjemci NPP II nejpozději do šesti měsíců po vstupu první dohody o financování v platnost podle oblasti politiky nebo podle programu odvětvové monitorovací výbory, které se vztahují k příslušné oblasti politiky nebo příslušnému programu. Pokud je to vhodné, mohou být odvětvové monitorovací výbory zřizovány ad hoc v rámci jiných metod provádění.
2. Každý odvětvový monitorovací výbor zkoumá účinnost, účelnost, kvalitu, soudržnost, koordinaci a řádnost provádění opatření v dané oblasti politiky nebo programu a jejich soulad s příslušnými odvětvovými strategiemi. Měří pokrok v souvislosti s dosahováním cílů opatření a jejich očekávaných výstupů, výsledků a dopadu pomocí ukazatelů ve vztahu k výchozí situaci, jakož i pokroku v souvislosti s finančním plněním. Odvětvový monitorovací výbor podává monitorovacímu výboru NPP zprávy a může navrhovat nápravná opatření, aby se zajistilo dosahování cílů opatření a zvýšila účinnost, účelnost, dopad a udržitelnost poskytované pomoci.
3. V odvětvovém monitorovacím výboru jsou zastoupeny příslušné vnitrostátní orgány a subjekty, další zúčastněné strany, jako jsou hospodářští, sociální a environmentální partneři a případně mezinárodní organizace, včetně mezinárodních finančních institucí a občanské společnosti. Práce výboru se účastní i Komise. Zasedáním odvětvového monitorovacího výboru předsedá vyšší zástupce příjemce NPP II. V závislosti na oblasti politiky nebo programu může Komise zasedáním výboru spolupředsedat.
4. Každý odvětvový monitorovací výbor přijme svůj jednací řád.
5. Odvětvový monitorovací výbor zasedá alespoň dvakrát ročně. Svolávána mohou být rovněž ad hoc zasedání.
Článek 20
Další monitorovací činnosti
V případě potřeby mohou být zřízeny další platformy pro monitorování. O jejich činnostech je informován monitorovací výbor NPP.
KAPITOLA II
Hodnocení
Článek 21
Zásady
1. Podle čl. 30 odst. 4 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 podléhá pomoc z NPP II hodnocením, jejichž cílem je zlepšení jejího významu, její soudržnosti, kvality, účinnosti, účelnosti, přidané hodnoty Unie, ucelenosti a synergie s příslušným politickým dialogem.
2. Hodnocení se mohou provádět na politické, strategické, tematické, odvětvové, programové a provozní úrovni, jakož i na úrovni země či regionu.
3. Výsledky hodnocení jsou zohledňovány monitorovacím výborem NPP a odvětvovými monitorovacími výbory.
Článek 22
Hodnocení prováděná příjemcem NPP II v rámci nepřímého řízení
1. Příjemce NPP II, jenž byl v rámci pomoci z NPP pověřen úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu, odpovídá za provádění hodnocení programů, které řídí.
2. Příjemce NPP II vypracuje plán hodnocení s hodnotícími činnostmi, které hodlá uskutečnit v různých fázích provádění.
KAPITOLA III
Podávání zpráv
Článek 23
Výroční zprávy příjemců NPP II o provádění pomoci z NPP II v rámci nepřímého řízení
1. Do 15. února následujícího rozpočtového roku předloží příjemce NPP II Komisi v souladu s čl. 60 odst. 5 prvním pododstavcem písm. a) až c) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012:
a)
výroční zprávu o plnění svěřených úkolů;
b)
výroční finanční výkazy nebo účetní závěrky na akruální bázi, jak jsou stanoveny v dohodě o financování, vypracované pro výdaje vynaložené při plnění svěřených úkolů;
c)
výroční prohlášení řídicího subjektu podle čl. 9 odst. 4;
d)
souhrn zpráv o auditu a kontrolách provedených řídicí strukturou, které představují spolehlivý základ prohlášení řídicího subjektu. Tento souhrn obsahuje rozbor povahy a rozsahu chyb a nedostatků zjištěných v systémech a přijatá či plánovaná nápravná opatření, jakož i opatření přijatá v návaznosti na zprávy předložené auditním orgánem.
2. Do 15. března následujícího rozpočtového roku předloží příjemce NPP II Komisi výrok auditora v souladu s čl. 60 odst. 5 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.
3. Na konci provádění jednotlivých programů předloží příjemce NPP II závěrečnou zprávu, která zahrnuje celé období provádění a může obsahovat poslední výroční zprávu.
4. V závislosti na opatření či programu, za něž odpovídá, může být od provozní struktury požadováno, aby vypracovala souhrnnou výroční zprávu, která by zahrnovala celý rozpočtový rok a kterou by národní koordinátor NPP po přezkoumání odpovědným odvětvovým monitorovacím výborem předložil Komisi.
HLAVA V
TRANSPARENTNOST A ZVIDITELNĚNÍ
Článek 24
Informace, zveřejňování a transparentnost
1. Každý aktér provádějící pomoc z NPP II podle čl. 58 odst. 1 písm. a) až c) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 splňuje požadavky ohledně informací, zveřejňování a transparentnosti podle čl. 35 odst. 2 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a zajistí přiměřené zviditelnění akcí.
2. V případě nepřímého řízení příjemcem NPP II jsou za zveřejňování informací o příjemcích finančních prostředků Unie podle článků 21 a 22 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 odpovědné provozní struktury. Provozní struktury zajistí, aby byl příjemce informován, že bude uveden ve zveřejněném seznamu příjemců. Veškeré osobní údaje obsažené v tomto seznamu se zpracovávají podle požadavků nařízení (ES) č. 45/2001.
3. Strategické dokumenty pro jednotlivé země nebo více zemí a veškeré jejich revize, jakož i programy, se pokud možno předkládají jako veřejné dokumenty přístupné široké veřejnosti a občanské společnosti.
Článek 25
Zviditelnění a komunikace
1. Komise a příjemce NPP II se dohodnou, že předloží důsledný plán komunikačních činností a že budou aktivně podporovat zveřejňování informací o pomoci z NPP II u příjemce NPP II.
2. Příjemce NPP II informuje o svých činnostech k zajištění zviditelnění a komunikace monitorovací výbor NPP a odvětvové monitorovací výbory.
HLAVA VI
PŘESHRANIČNÍ SPOLUPRÁCE
KAPITOLA I
Obecná ustanovení
Článek 26
Definice
1. Pro účely této hlavy se rozumí:
a)
„operací“ projekt, smlouva, opatření nebo skupina projektů, které byly vybrány společným monitorovacím výborem nebo veřejným zadavatelem dotyčného programu nebo z jeho pověření a které přispívají k dosažení cílů prioritní osy nebo prioritních os, k níž/k nimž se vztahují, pokud jde o programy přeshraniční spolupráce podle čl. 27 písm. a), nebo cílů tematické priority nebo tematických priorit, k níž/k nimž se vztahují, pokud jde o programy přeshraniční spolupráce podle čl. 27 písm. b) nebo c);
b)
„příjemcem“ veřejný nebo soukromý subjekt odpovědný za zahájení nebo za zahájení a provádění operací; v souvislosti s režimy státní podpory (jak je definováno v čl. 2 odst. 13 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 (8)) se v případě programů přeshraniční spolupráce se zapojením členských států výrazem „příjemce“ rozumí subjekt, který dostává podporu.
2. Pojmy „výdaje z veřejných zdrojů“, „programování“, „dohoda o partnerství“ a „doklad“ se pro účely kapitol I a II této hlavy, pokud jde o programy přeshraniční spolupráce s členskými státy, použijí v souladu s definicemi podle článku 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 27
Forma pomoci
Pomoc se poskytuje v jedné z následujících forem přeshraniční spolupráce:
a)
přeshraniční spolupráce mezi jedním nebo několika členskými státy a jedním nebo několika příjemci NPP II podle kapitoly II;
b)
přeshraniční spolupráce mezi dvěma nebo několika příjemci NPP II podle kapitoly III;
c)
přeshraniční spolupráce mezi příjemci NPP II a zeměmi, na které se vztahuje evropský nástroj sousedství, podle kapitoly III.
Článek 28
Intenzita podpory a výše pomoci z NPP II
1. V rozhodnutí Komise o přijetí programu přeshraniční spolupráce se pro formy spolupráce uvedené v článku 27 stanoví míra spolufinancování a maximální výše pomoci z NPP II na základě:
a)
celkových způsobilých výdajů, včetně výdajů z veřejných a soukromých zdrojů; nebo
b)
způsobilých výdajů z veřejných zdrojů.
2. Pro programy přeshraniční spolupráce podle čl. 27 písm. a) nesmí být míra spolufinancování Unie na úrovni jednotlivých prioritních os programu přeshraniční spolupráce podle čl. 34 odst. 2 nižší než 20 % a nesmí překračovat 85 % způsobilých výdajů.
3. U programů přeshraniční spolupráce podle čl. 27 písm. b) a c) nesmí být míra spolufinancování Unie na úrovni jednotlivých tematických priorit nižší než 20 % a nesmí překračovat 85 % způsobilých výdajů. Pokud jde o technickou pomoc, činí míra spolufinancování 100 %.
Článek 29
Tematické priority a soustředění pomoci z NPP II
1. Tematické priority pomoci z NPP II jsou priority definované v příloze III nařízení (EU) č. 231/2014.
2. Pro každý program přeshraniční spolupráce se vyberou nejvýše 4 tematické priority.
Článek 30
Zeměpisné pokrytí
Seznam způsobilých regionů je zahrnut do příslušného programu přeshraniční spolupráce; způsobilé tedy jsou:
a)
u programů přeshraniční spolupráce podle čl. 27 písm. a) regiony úrovně 3 klasifikace územních statistických jednotek (NUTS) nebo, neexistuje-li klasifikace NUTS, srovnatelné oblasti podél pozemních hranic nebo podél námořních hranic, které jsou od sebe vzdáleny maximálně 150 kilometrů, aniž jsou dotčeny potenciální úpravy potřebné pro zajištění soudržnosti a kontinuity přeshraničních programů zřízených na programové období 2007-2013;
b)
u programů přeshraniční spolupráce podle čl. 27 písm. b) a c) se způsobilé regiony v případě potřeby stanoví v příslušných programech přeshraniční spolupráce.
Článek 31
Příprava, hodnocení, schvalování a úprava programů přeshraniční spolupráce
1. Tematické priority pro jednotlivé programy přeshraniční spolupráce určí zúčastněné země pro každou hranici nebo skupinu hranic na základě tematických priorit podle přílohy III nařízení (EU) č. 231/2014.
2. Komise zhodnotí soulad programů přeshraniční spolupráce s tímto nařízením, jejich skutečný přínos k vybraným tematickým prioritám podle přílohy III nařízení (EU) č. 231/2014 a také, pokud jde o zúčastněné členské státy, k příslušné dohodě o partnerství.
3. Komise vyjádří své připomínky do tří měsíců ode dne předložení programu přeshraniční spolupráce. Zúčastněné země poskytnou Komisi veškeré potřebné doplňující informace a případně návrh programu přeshraniční spolupráce přepracují.
4. Pokud Komise program přeshraniční spolupráce po jeho formálním předložení schválí, musí zajistit, aby byly všechny její připomínky přiměřeně zohledněny.
5. Žádosti o změnu programů přeshraniční spolupráce předložené zúčastněnými zeměmi musí být řádně odůvodněné a zejména v nich musí být uveden očekávaný dopad změn na dosahování cílů stanovených v programu. K těmto žádostem musí být přiložen revidovaný program. Na změny programů přeshraniční spolupráce se použijí odstavce 2 a 3.
Článek 32
Technická pomoc
1. U každého programu přeshraniční spolupráce se počítá se zvláštním rozpočtovým přídělem na operace technické pomoci, mimo jiné na přípravu, řízení, monitorování, hodnocení, informace, komunikaci, vytváření sítí, řešení stížností, činnosti v oblasti kontroly a auditu v souvislosti s prováděním programu a činnosti k posílení správní kapacity pro provádění programu. Zúčastněné země mohou pomoc z NPP II využívat rovněž na podporu opatření ke snížení administrativní zátěže pro příjemce, a to i prostřednictvím systémů pro elektronickou výměnu dat, a opatření ke zvýšení způsobilosti orgánů zúčastněných zemí a příjemců spravovat a využívat pomoc z NPP II a k vzájemné výměně osvědčených postupů. Tato opatření se mohou týkat předchozích i následujících programových období.
2. Odchylně od čl. 15 odst. 1 mohou být výdaje na technickou pomoc na podporu přípravy programu přeshraniční spolupráce a při zřizování řídicích a kontrolních systémů způsobilé již přede dnem přijetí rozhodnutí Komise o schválení programu přeshraniční spolupráce, avšak nikoli před 1. lednem 2014.
KAPITOLA II
Přeshraniční spolupráce mezi členskými státy a příjemci NPP II
Článek 33
Použitelná ustanovení
1. Pro členský stát, který se účastní programu přeshraniční spolupráce v rámci této kapitoly, zejména pokud je v tomto členském státě sídlo řídicího orgánu, platí pravidla použitelná v souladu s touto kapitolou pro cíl Evropská územní spolupráce podle nařízení (EU) č. 1303/2013 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1299/2013 (9). Pokud tato pravidla odkazují na evropské strukturální a investiční fondy ve smyslu článku 1 nařízení (EU) č. 1303/2013, má se za to, že se pro účely této kapitoly vztahují i na pomoc z NPP II.
2. Aniž by byly dotčeny odůvodněné odchylky stanovené v příslušné dohodě o financování, použijí se pro příjemce NPP II, kteří se účastní programu přeshraniční spolupráce v rámci této kapitoly, pravidla použitelná pro Evropskou územní spolupráci v souladu s touto kapitolou.
Článek 34
Programování
1. Programy přeshraniční spolupráce se vypracovávají v souladu se zásadou o partnerství stanovenou v čl. 5 odst. 1 a 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 a v souladu s čl. 8 odst. 2 až 4, 7, 9 a 10 nařízení (EU) č. 1299/2013.
2. Programy přeshraniční spolupráce sestávají z prioritních os. Aniž je dotčen článek 32, prioritní osy odpovídají tematickým prioritám uvedeným v článku 29. V rámci prioritní osy, tam, kde je to vhodné, a s cílem zvýšit její dopad a účinnost prostřednictvím jednotného integrovaného přístupu, mohou být doplněny prvky dalších tematických priorit.
3. V rámci programů přeshraniční spolupráce se mohou provádět opatření komunitně vedeného místního rozvoje ve smyslu článků 32 až 35 nařízení (EU) č. 1303/2013, společných akčních plánů ve smyslu článků 104 až 109 uvedeného nařízení a integrovaných územních investic ve smyslu článku 36 uvedeného nařízení, přičemž se zohlední základní zásady těchto nástrojů a články 9 až 11 nařízení (EU) č. 1299/2013. Komise a zúčastněné země dohodnou pro každý program přeshraniční spolupráce zvláštní pravidla a podmínky.
4. Programy přeshraniční spolupráce Komisi předkládá elektronicky členský stát, v němž má řídicí orgán programu sídlo.
5. Evropská investiční banka (EIB) se může na žádost zúčastněných zemí podílet na přípravách operací, jakož i na činnostech souvisejících s přípravou operací, zejména v případě velkých projektů.
Komise může před přijetím programů přeshraniční spolupráce EIB konzultovat.
Článek 35
Technická pomoc
Částka pomoci z NPP II, která má být přidělena na technickou pomoc, je omezena na 10 % celkové částky přidělené na program přeshraniční spolupráce, avšak není nižší než 1 500 000 EUR.
Článek 36
Způsob provádění a určení orgánů odpovědných za program
1. Programy přeshraniční spolupráce podle této kapitoly se provádějí v rámci sdíleného řízení. Z toho vyplývá, že za řízení a kontrolu programů odpovídají členské státy a Komise v souladu se svými příslušnými odpovědnostmi stanovenými zejména v nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012, v nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 a v tomto nařízení.
Na členský stát, v němž má sídlo řídicí orgán, se použijí články 73 a 74 nařízení (EU) č. 1303/2013 týkající se odpovědnosti členských států v rámci sdíleného řízení.
Pokud jde o pravomoci a odpovědnosti Komise v rámci sdíleného řízení, použije se článek 75 nařízení (EU) č. 1303/2013.
2. Státy, které se účastní programu přeshraniční spolupráce, určí pro účely čl. 123 odst. 1 nařízení (EU) č. 1303/2013 jediný řídicí orgán; pro účely čl. 123 odst. 2 uvedeného nařízení jediný certifikační orgán; a pro účely čl. 123 odst. 4 uvedeného nařízení jediný auditní orgán.
3. Řídicí orgán a auditní orgán mají sídlo ve stejném členském státě. Země účastnící se programu přeshraniční spolupráce mohou určit jediný řídicí orgán, který bude plnit úkoly certifikačního orgánu.
Postup pro určení řídicího orgánu a případně certifikačního orgánu stanovený v článku 124 nařízení (EU) č. 1303/2013 provádí členský stát, ve kterém se daný orgán nachází.
Určeními stanovenými v tomto článku není dotčeno rozdělení závazků v souvislosti s uplatňováním finančních oprav mezi zúčastněnými zeměmi tak, jak je uvedeno v programu přeshraniční spolupráce.
Článek 37
Funkce orgánů odpovědných za program
1. Pokud jde o funkce řídicího orgánu, použije se článek 125 nařízení (EU) č. 1303/2013 a čl. 23 odst. 1, 2, 4 a 5 nařízení (EU) č. 1299/2013.
2. Pokud jde o funkce certifikačního orgánu, použije se článek 126 nařízení (EU) č. 1303/2013 a článek 24 nařízení (EU) č. 1299/2013.
Certifikační orgán obdrží platby uskutečněné Komisí a zpravidla poskytuje platby hlavnímu příjemci v souladu s článkem 132 nařízení (EU) č. 1303/2013.
3. Pokud jde o funkce auditního orgánu, použije se článek 127 nařízení (EU) č. 1303/2013 a článek 25 nařízení (EU) č. 1299/2013.
Článek 38
Společný monitorovací výbor
1. Zúčastněné země zřídí společný monitorovací výbor (dále jen "výbor") do tří měsíců ode dne, kdy je členskému státu oznámeno rozhodnutí o schválení programu přeshraniční spolupráce.
2. Výbor se skládá ze zástupců Komise, národního koordinátora NPP a dalších příslušných vnitrostátních orgánů a subjektů příjemce NPP II, zúčastněného členského státu (zúčastněných členských států) a případně mezinárodních finančních institucí a dalších zúčastněných stran, včetně organizací občanské společnosti a soukromého sektoru.
3. Výboru předsedá zástupce jedné ze zúčastněných zemí nebo řídicího orgánu.
4. Komise se účastní práce výboru jako poradce.
5. Pokud na program přispívá EIB, může se účastnit práce výboru jako poradce.
6. Výbor posoudí celkovou účinnost, kvalitu a soudržnost provádění všech opatření přijatých za účelem plnění cílů stanovených v programu přeshraniční spolupráce, dohodách o financování a v příslušném strategickém dokumentu (příslušných strategických dokumentech). Kdykoli je třeba, může doporučit nápravná opatření.
Pokud jde o jeho funkce, použijí se články 49 a 110 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Výbor a řídicí orgán provádějí monitorování se zřetelem k ukazatelům stanoveným v příslušném programu přeshraniční spolupráce v souladu s článkem 16 nařízení (EU) č. 1299/2013.
7. Výbor přijme svůj jednací řád.
8. Výbor zasedá alespoň jednou ročně. Z iniciativy jedné ze zúčastněných zemí nebo Komise mohou být svolána další zasedání, zejména na tematickém základě.
Článek 39
Výběr operací
1. Operace v rámci programů přeshraniční spolupráce vybírá společný monitorovací výbor.
Výbor může pro výběr operací ustavit řídicí výbor jednající z jeho pověření.
2. Vybrané operace zahrnují příjemce nejméně ze dvou zúčastněných zemí, přičemž alespoň jeden je z členského státu. Operace může proběhnout v jediné zúčastněné zemi za předpokladu, že se prokáží přeshraniční dopady a přínosy.
3. Příjemci spolupracují na rozvoji a uskutečňování operací. Kromě toho spolupracují buď při zajišťování zaměstnanců, nebo při financování operací.
Článek 40
Příjemci
1. Existují-li v programu přeshraniční spolupráce pro jednu operaci dva nebo více příjemců, určí všichni příjemci jednoho ze svých řad hlavním příjemcem.
2. Hlavní příjemce vykonává tyto úkoly:
a)
stanoví ujednání s ostatními příjemci v dohodě, která obsahuje ustanovení, jež mimo jiné zaručují řádné finanční řízení finančních prostředků přidělených na operaci, včetně mechanismů pro navrácení neoprávněně vyplacených částek;
b)
přebírá odpovědnost za zajištění uskutečnění celé operace;
c)
zajistí, aby výdaje předkládané všemi příjemci vznikly při uskutečňování operace a odpovídaly činnostem dohodnutým mezi všemi příjemci a aby byly v souladu s dokumentem předloženým řídicím orgánem v souladu s odstavcem 6;
d)
zajistí, aby výdaje předkládané ostatními příjemci byly ověřeny kontrolorem (kontrolory), pokud toto ověření neprovádí řídicí orgán podle čl. 23 odst. 1 nařízení (EU) č. 1299/2013.
3. Není-li v ujednáních podle odst. 2 písm. a) stanoveno jinak, hlavní příjemce zajistí, aby ostatní příjemci obdrželi celkovou částku podpory z veřejných zdrojů co nejrychleji a v plné výši. Žádná částka se neodečítá ani nezadržuje a nejsou vymáhány žádné zvláštní poplatky či jiné poplatky s rovnocenným účinkem, které by snížily tyto částky určené ostatním příjemcům.
4. Hlavní nebo jediný příjemce má sídlo v zúčastněné zemi.
5. Bez ohledu na čl. 39 odst. 2 tohoto nařízení může evropské seskupení pro územní spolupráci zřízené podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 (10) nebo jiný právní subjekt zřízený podle zákonů jedné ze zúčastněných zemí jako jediný příjemce požádat o operaci za předpokladu, že je tvořen orgány veřejné moci a subjekty alespoň ze dvou zúčastněných zemí.
6. Řídicí orgán poskytne hlavnímu nebo jedinému příjemci u každé operace dokument, který stanoví podmínky podpory operace, včetně zvláštních požadavků, jež se týkají produktů či služeb, které mají být v rámci operace dodány, finančního plánu a lhůty pro provedení.
Článek 41
Hodnocení
1. Hodnocení provádějí interní nebo externí odborníci, kteří jsou funkčně nezávislí na orgánech, které jsou odpovědné za provádění programu. Všechna hodnocení se zveřejňují.
2. Zúčastněné země provedou společně předběžné hodnocení v souladu s článkem 55 nařízení (EU) č. 1303/2013.
3. Pokud jde o hodnocení během programového období, použije se článek 56 nařízení (EU) č. 1303/2013.
4. Pokud jde o následné hodnocení, použije se článek 57 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 42
Podávání zpráv, poskytování informací a komunikace
1. Pokud jde o zprávy o provádění, použije se článek 14 nařízení (EU) č. 1299/2013.
2. Výroční jednání o přezkumu se koná v souladu s článkem 15 nařízení (EU) č. 1299/2013.
3. Do 31. ledna, 31. července a 31. října každého roku předá řídicí orgán Komisi pro účely monitorování elektronicky tyto údaje za každý přeshraniční program a každou prioritní osu:
a)
celkové a způsobilé náklady z veřejných zdrojů na všechny operace a počet operací vybraných k poskytnutí podpory;
b)
celkovou výši způsobilých výdajů, jež příjemci vykázali řídicímu orgánu.
Kromě toho musí předání učiněné do 31. ledna obsahovat údaje uvedené v písm. a) a b) rozčleněné podle kategorií intervence. Toto předání se považuje za splnění požadavku na předložení finančních údajů podle čl. 50 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Převody, které mají být provedeny do 31. ledna a 31. července, musí být doprovázeny odhadem částky, na kterou hodlá řídicí orgán podat žádosti o platby pro běžný rozpočtový rok a následující rozpočtový rok.
Datum uzávěrky pro údaje předkládané podle tohoto odstavce se stanoví na konec měsíce předcházejícího měsíci jejich předložení.
4. Řídicí orgán koordinuje úkoly spojené s požadavky na informace, zveřejňování a transparentnost podle čl. 24 odst. 1 a 3 tohoto nařízení.
Odchylně od článku 25 tohoto nařízení je za informační a komunikační činnost odpovědný řídicí orgán, jak je stanoveno v článcích 115 a 116 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 43
Způsobilost a trvání
1. Odchylně od čl. 15 odst. 1 tohoto nařízení jsou výdaje v rámci pomoci z NPP II na přeshraniční spolupráci způsobilé:
a)
jestliže vznikly příjemci z členského státu a byly uhrazeny v období od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2022; nebo
b)
jestliže vznikly příjemci od příjemce NPP II a byly uhrazeny po předložení programu přeshraniční spolupráce.
2. Kromě pravidel uvedených v čl. 15 odst. 2 tohoto nařízení se v rámci pomoci z NPP II na přeshraniční spolupráci nepodporují:
a)
úroky z dlužných částek;
b)
daň z přidané hodnoty (DPH), kromě případů, kdy je podle vnitrostátních právních předpisů neodečitatelná;
c)
vyřazování jaderných elektráren z provozu a jejich výstavba;
d)
investice, jejichž cílem je snižování emisí skleníkových plynů pocházejících z činností, na něž se vztahuje příloha I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES (11);
e)
výrobu, zpracování a uvádění tabáku a tabákových výrobků na trh;
f)
podniky v nesnázích podle definice v pravidlech státní podpory Unie;
g)
investice do letištní infrastruktury, které nesouvisí s ochranou životního prostředí nebo nejsou doprovázeny investicemi potřebnými k omezení či snížení jejich negativního dopadu na životní prostředí.
Odchylně od čl. 15 odst. 2 tohoto nařízení jsou výdaje na nákup nezastavěných a zastavěných pozemků za částku až do výše 10 % celkových způsobilých výdajů na danou operaci způsobilé pro financování v rámci pomoci z NPP II na přeshraniční spolupráci. Pro opuštěné plochy a plochy dříve využívané k průmyslovým účelům, které zahrnují budovy, se tento limit zvyšuje na 15 %. Ve výjimečných a řádně odůvodněných případech lze pro operace týkající se zachování životního prostředí tento limit zvýšit nad dříve uvedené procentní hodnoty.
3. Pro poskytnutí pomoci z NPP II nelze vybírat operace, pokud byly fyzicky dokončeny nebo plně provedeny dříve, než příjemce předloží řídicímu orgánu žádost o financování v rámci programu přeshraniční spolupráce, a to bez ohledu na to, zda příjemce provedl všechny související platby, či nikoli.
4. Pokud jde o granty, použije se článek 61, čl. 65 odst. 4 a 6 až 9 a 11, články 66 až 68, čl. 69 odst. 1 a 2 a článek 71 nařízení (EU) č. 1303/2013.
5. Jako doplněk k čl. 6 odst. 2 tohoto nařízení stanoví dohody o financování pro programy přeshraniční spolupráce v rámci této kapitoly hierarchii pravidel způsobilosti platných pro příslušné programy přeshraniční spolupráce v souladu se zásadami stanovenými v článku 18 nařízení (EU) č. 1299/2013.
6. Pokud jde o náklady na zaměstnance, použije se rovněž článek 19 nařízení (EU) č. 1299/2013.
Článek 44
Způsobilost v závislosti na lokalitě
1. Operace, na které se vztahují výjimky uvedené v odstavcích 2 a 3, se provádějí v programové oblasti zahrnující část území zúčastněných zemí podle definice v příslušném programu přeshraniční spolupráce (dále jen „programová oblast“).
2. Řídicí orgán může souhlasit, že se celá operace nebo její část bude provádět mimo programovou oblast za předpokladu, že jsou splněny všechny tyto podmínky:
a)
operace je ve prospěch programové oblasti;
b)
celková částka přidělená v rámci programu přeshraniční spolupráce na operace mimo programovou oblast nepřesahuje 20 % podpory ze strany Unie na úrovni programu;
c)
povinnosti řídicího a auditního orgánu v souvislosti s řízením, kontrolou a auditem, které souvisejí s operací, plní orgány programu přeshraniční spolupráce nebo uzavřou dohody s orgány v členském státě nebo třetí zemi, v nichž je operace uskutečňována.
3. Výdaje v souvislosti s operacemi, které se týkají technické pomoci, propagačních činností a budování kapacit, mohou vzniknout mimo programovou oblast za předpokladu, že jsou splněny podmínky v odst. 2 písm. a) a c).
Článek 45
Zadávání veřejných zakázek
1. V případě zadávání zakázek na služby, dodávky nebo stavební práce ze strany příjemců se zadávací řízení řídí ustanoveními části druhé hlavy IV kapitoly 3 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a části druhé hlavy II kapitoly 3 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012, která platí v celé programové oblasti, jak na území členského státu, tak na území příjemce/příjemců NPP II.
2. V případě zadávání zakázek na služby, dodávky nebo stavební práce ze strany řídicího orgánu v rámci zvláštního rozpočtového přídělu na operace technické pomoci může řídicí orgán použít buď zadávací řízení uvedené v odstavci 1 nebo příslušné postupy podle vnitrostátního práva.
Článek 46
Finanční řízení, zrušení závazku, kontrola a schvalování účetních závěrek, uzavírání a finanční opravy
1. Pokud jde o rozpočtové závazky, použije se článek 76 nařízení (EU) č. 1303/2013.
2. Pokud jde o platby, použijí se články 77 až 80, 82 až 83, 129 až 132, 134 až 135 a 142 nařízení (EU) č. 1303/2013. Pokud jde o platby na jediný účet, použije se dále čl. 27 odst. 1 nařízení (EU) č. 1299/2013. Pokud jde o použití eura, použije se článek 28 nařízení (EU) č. 1299/2013.
3. Pokud jde o předběžné financování, Komise, jakmile přijme rozhodnutí o přijetí programu přeshraniční spolupráce, vyplatí jedinou předběžnou platbu.
Předběžná platba činí 50 % částky prvních tří rozpočtových závazků v rámci programu.
Předběžná platba může být případně provedena ve dvou splátkách podle rozpočtových potřeb.
Celková částka převedená v rámci předběžného financování je vrácena Komisi, jestliže jí není do dvaceti čtyř měsíců ode dne, kdy vyplatila první splátku předběžného financování, zaslána žádost o platby v rámci programu přeshraniční spolupráce.
4. Pokud jde o zrušení závazku, použijí se články 86 až 88 a 136 nařízení (EU) č. 1303/2013.
5. Pokud jde o kontrolu a schválení účetní závěrky, jakož i o uzavírání, použijí se články 84 a 137 až 141 nařízení (EU) č. 1303/2013.
6. Pokud jde o finanční opravy a vymáhání neoprávněně vyplacených částek, použije se článek 85, čl. 122 odst. 2 a články 143 až 147 nařízení (EU) č. 1303/2013. Použije se rovněž čl. 27 odst. 2 a 3 nařízení (EU) č. 1299/2013.
Článek 47
Systémy řízení a kontroly a audit
1. Pokud jde o obecné zásady systémů řízení a kontroly, použije se článek 72 a čl. 122 odst. 1 a 3 nařízení (EU) č. 1303/2013.
2. Pokud jde o spolupráci Komise s auditními orgány, použije se článek 128 nařízení (EU) č. 1303/2013.
3. Pokud jde o přiměřenou kontrolu programů přeshraniční spolupráce, použije se článek 148 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 48
Přerušení programů přeshraniční spolupráce
1. Pokud žádný ze zúčastněných příjemců NPP II do konce roku následujícího po roce přijetí programu neuzavřel dohodu o financování, Komise program přeshraniční spolupráce ukončí.
Již přidělené roční splátky z Evropského fondu pro regionální rozvoj budou i nadále k dispozici během své obvyklé doby platnosti, bude však možné je využít pouze na činnosti, které se budou provádět výhradně v příslušných členských státech a na které byly uzavřeny smlouvy před rozhodnutím Komise o ukončení programu. Řídicí orgán předloží do tří měsíců od uzavření smluv závěrečnou zprávu Komisi, která postupuje v souladu s odstavci 2 a 3.
2. Pokud program přeshraniční spolupráce nemůže být proveden z důvodu problémů vyplývajících ze vztahů mezi zúčastněnými zeměmi a v jiných řádně odůvodněných případech, může Komise na žádost společného monitorovacího výboru nebo z vlastního podnětu po konzultaci se společným monitorovacím výborem rozhodnout o ukončení programu před předpokládaným koncem období jeho provádění.
Je-li program ukončen, řídicí orgán předloží do šesti měsíců po rozhodnutí Komise závěrečnou zprávu. Po vyúčtování předchozího předběžného financování vyplatí Komise konečný zůstatek, případně vydá konečný inkasní příkaz. Komise rovněž uvolní zbývající zůstatky příslušných závazků.
Alternativně může být rozhodnuto o snížení částek přidělených na program podle rozsahu programu v souladu s čl. 31 odst. 5.
3. V případech uvedených v odstavcích 1 a 2 se nepřidělená podpora z Evropského fondu pro regionální rozvoj odpovídající ročním splátkám dosud nevyčleněným nebo ročním splátkám vyčleněným a zrušeným celkově nebo částečně ve stejném rozpočtovém roce, které nebyly opětovně přiděleny jinému programu stejné kategorie programů vnější spolupráce, přidělí na vnitřní programy přeshraniční spolupráce v souladu s článkem 4 nařízení (EU) č. 1299/2013.
Pomoc z NPP II odpovídající ročním splátkám dosud nevyčleněným nebo ročním splátkám vyčleněným a zrušeným celkově nebo částečně ve stejném rozpočtovém roce se použije na financování jiných programů nebo projektů způsobilých pro pomoc z NPP II.
KAPITOLA III
Přeshraniční spolupráce mezi příjemci NPP II nebo příjemci NPP II a zeměmi, na které se vztahuje evropský nástroj sousedství
Článek 49
Programování
1. Programy přeshraniční spolupráce se vypracovávají podle vzorového programu Komise, zúčastněné země je připravují společně a předkládají je Komisi elektronicky.
2. Program přeshraniční spolupráce sestává z tematických priorit podle článku 29.
Článek 50
Technická pomoc
Částka pomoci z NPP II, která má být přidělena na technickou pomoc, je omezena na 10 % celkové částky přidělené na program přeshraniční spolupráce.
Článek 51
Způsoby provádění
1. Programy přeshraniční spolupráce uvedené v čl. 27 písm. b) a c) se provádějí v rámci přímého nebo nepřímého řízení.
2. Programy přeshraniční spolupráce jsou řízeny jedním veřejným zadavatelem, jenž je určen v prováděcím rozhodnutí Komise, kterým se schvaluje příslušný program přeshraniční spolupráce.
Článek 52
Struktury a orgány
1. Na řízení programů přeshraniční spolupráce u příjemců NPP II se podílejí tyto struktury:
a)
národní koordinátoři NPP zemí, které se účastní programu přeshraniční spolupráce, jak je uvedeno v článku 4, a případně koordinátoři pro územní spolupráci;
b)
vnitrostátní schvalující osoba a řídicí struktura (jak je uvedeno v článku 7) zúčastněného příjemce NPP II, kde se veřejný zadavatel nachází v případě, že je přeshraniční program prováděn formou nepřímého řízení;
c)
provozní struktury ve všech zúčastněných zemích při tvorbě programů a při provádění příslušného programu přeshraniční spolupráce úzce spolupracují. V případě nepřímého řízení provozní struktury zahrnují veřejného zadavatele;
d)
auditní orgán uvedený v čl. 7 odst. 3, pokud je přeshraniční program prováděn formou nepřímého řízení. Pokud tento orgán není oprávněn vykonávat funkce uvedené v článku 12, napomáhá mu skupina auditorů složená ze zástupců každé země, která se účastní programu přeshraniční spolupráce.
2. Příjemci NPP II a země, na které se vztahuje evropský nástroj sousedství a které se účastní programu přeshraniční spolupráce, zřídí společný monitorovací výbor, který plní rovněž úlohu odvětvového monitorovací výboru uvedeného v článku 19.
3. Zřídí se společný technický sekretariát, který podporuje Komisi, provozní struktury a společný monitorovací výbor.
4. Úkoly a povinnosti těchto struktur se stanoví v rámcové dohodě uvedené v článku 5.
5. V rámci nepřímého řízení uzavřou zúčastněné země dvoustrannou dohodu, v níž stanoví své konkrétní odpovědnosti při provádění příslušného programu přeshraniční spolupráce. Minimální požadavky pro tuto dvoustrannou dohodu se stanoví v rámcové dohodě uvedené v článku 5.
Článek 53
Výběr operací
1. Operace vybrané v rámci programu přeshraniční spolupráce musí mít jasné přeshraniční dopady a přínosy.
2. Operace v rámci programů přeshraniční spolupráce vybírá veřejný zadavatel na základě výzev k předkládání návrhů týkajících se celé způsobilé oblasti.
3. Zúčastněné země mohou rovněž určit operace mimo rámec výzev k předkládání návrhů. V takovém případě jsou operace výslovně zmíněny v programu přeshraniční spolupráce podle článku 49.
4. Operací vybraných pro přeshraniční spolupráci se účastní příjemci nejméně ze dvou zúčastněných zemí. Příjemci spolupracují na rozvoji a uskutečňování operací. Kromě toho spolupracují buď při zajišťování zaměstnanců nebo při financování operací, nebo při obojím.
5. Operace může proběhnout v jediné zúčastněné zemi za předpokladu, že se prokáží přeshraniční dopady a přínosy.
Článek 54
Příjemci
1. U programů přeshraniční spolupráce uvedených v čl. 27 písm. b) jsou příjemci usazeni na území příjemce NPP II. U programů přeshraniční spolupráce uvedených v čl. 27 písm. c) jsou příjemci usazeni na území příjemce NPP II nebo v zemi, na kterou se vztahuje evropský nástroj sousedství.
2. Všichni příjemci určí jednoho z příjemců účastnících se dané operace hlavním příjemcem.
3. Hlavní příjemce přebírá odpovědnost za zajištění finančního provádění celé operace, monitoruje, zda je operace prováděna v souladu s podmínkami stanovenými ve smlouvě, a stanoví ujednání s ostatními příjemci za účelem zaručení řádného finančního řízení prostředků přidělených na operaci, včetně mechanismů pro navrácení neoprávněně vyplacených částek.
HLAVA VII
Zemědělství a rozvoj venkova
Článek 55
Zvláštní ustanovení o programech rozvoje venkova
1. Jako součást oblasti politiky „zemědělství a rozvoj venkova“ se programy rozvoje venkova vypracovávají na celostátní úrovni, připravují je příslušné orgány určené příjemcem NPP II a po konzultaci s příslušnými zúčastněnými stranami se předkládají Komisi.
2. Příjemci NPP II provádějí programy rozvoje venkova na základě nepřímého řízení v souladu s čl. 58 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a z těchto programů se financují vybrané typy opatření podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 (12).
3. Provozní struktura, která se zřídí podle článku 10, se v případě programů rozvoje venkova skládá z těchto samostatných, úzce spolupracujících orgánů:
a)
z řídicího orgánu, který je veřejným subjektem působícím na celostátní úrovni odpovědným za přípravu a provádění programů, včetně výběru opatření a zveřejňování, koordinace, hodnocení, monitorování a podávání zpráv o příslušném programu, a který je řízen vyšším úředníkem s výlučnými pravomocemi; a
b)
z agentury pro rozvoj venkova NPP s podobnými funkcemi jako má platební agentura v členských státech, která je odpovědná za zveřejňování, výběr projektů, jakož i schvalování, kontrolu a účtování závazků a plateb a provádění plateb.
4. Odchylně od čl. 15 odst. 1 mohou být výdaje na technickou pomoc na podporu přípravy programů rozvoje venkova a při zřizování řídicích a kontrolních systémů způsobilé již přede dnem přijetí rozhodnutí Komise o schválení programu rozvoje venkova, avšak nikoli před 1. lednem 2014.
5. Při určování výše veřejných výdajů jako procenta celkových způsobilých investičních nákladů se nezohledňuje vnitrostátní pomoc na podporu přístupu k úvěrům poskytnutým bez příspěvku Unie podle nařízení (EU) č. 231/2014.
6. Investiční projekty v rámci programů rozvoje venkova jsou i nadále způsobilé pro financování Unií, pokud v průběhu pěti let od provedení konečné platby provozní strukturou nezaznamenají výraznou změnu.
HLAVA VIII
Závěrečná ustanovení
Článek 56
Vstup v platnost a použitelnost
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 2. května 2014.
VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) č. 447/2014
z 2. mája 2014
o osobitných pravidlách pre vykonávanie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 231/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa ustanovuje nástroj predvstupovej pomoci (IPA II)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 231/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa ustanovuje nástroj predvstupovej pomoci (IPA II) (1), a najmä na jeho článok 12,
keďže:
(1)
V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 236/2014 (2) sa stanovujú pravidlá a postupy pre vykonávanie pomoci, ktoré sú spoločné pre všetkých deväť nástrojov pre vonkajšiu činnosť. Na riešenie konkrétnych situácií, najmä v oblasti nepriameho hospodárenia, programov cezhraničnej spolupráce financovaných v rámci oblasti politiky „regionálna a územná spolupráca“ a programov rozvoja vidieka financovaných v rámci oblasti politiky „poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka“, sa stanovia dodatočné osobitné pravidlá.
(2)
S cieľom zabezpečiť, aby sa predvstupová pomoc vykonávala u všetkých príjemcov uvedených v prílohe I k nariadeniu (EÚ) č. 231/2014 (ďalej len „príjemcovia v rámci IPA II“) rovnako a aby sa dodržiavali zásady riadneho finančného hospodárenia, by sa Komisia a príjemcovia v rámci IPA II mali dohodnúť na podmienkach vo forme rámcových a sektorových dohôd, v ktorých sa stanovia zásady ich spolupráce v rámci tohto nariadenia.
(3)
Komisia by mala podporiť príjemcov v rámci IPA II v ich úsilí o rozvoj kapacít na spravovanie prostriedkov Únie podľa zásad a pravidiel stanovených v právnych predpisoch Únie. Komisia by preto mala v prípadoch, kde je to vhodné, príjemcov v rámci IPA II poveriť úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu.
(4)
Zodpovednosť za programovanie a vykonávanie nástroja pomoci IPA II by mala primárne spočívať na príjemcoch v rámci IPA II; tí by mali zriadiť požadované štruktúry a orgány a predložiť Komisii žiadosti o poverenie úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu.
(5)
Je preto potrebné stanoviť osobitné pravidlá na poverenie príjemcov v rámci IPA II úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 (3) a delegovaným nariadením Komisie (EÚ) č. 1268/2012 (4).
(6)
Podmienky, ktoré musí pristupujúca krajina splniť, sú pre celkovú kvalitu správy verejných financií najdôležitejšie.
(7)
Je potrebné vymedziť osobitné pravidlá na zavedenie finančných opráv a postupu, ktorý sa má použiť voči príjemcom v rámci IPA II v prípade čerpania pomoci Únie v rámci nepriameho hospodárenia.
(8)
S cieľom zabezpečiť účinnosť, efektívnosť, súdržnosť a koordináciu vykonávania predvstupovej finančnej pomoci Únie poskytovanej v rámci nariadenia (EÚ) č. 231/2014 (ďalej len „pomoc v rámci IPA II“) je potrebné nariadenie (EÚ) č. 236/2014 doplniť o podrobné pravidlá týkajúce sa monitorovania a hodnotenia.
(9)
S cieľom podrobnejšie určiť požiadavky na podávanie správ, ktoré musia spĺňať príjemcovia v rámci IPA II, sú potrebné osobitné pravidlá týkajúce sa predkladania správ.
(10)
S cieľom účinne plniť nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 (5), nariadenie (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a delegované nariadenie (EÚ) č. 1268/2012, je potrebné vymedziť osobitné pravidlá týkajúce sa transparentnosti a zviditeľňovania pomoci v rámci IPA II.
(11)
Pomoc v rámci IPA II by sa mala okrem iného využívať na podporu cezhraničnej spolupráce medzi príjemcami v rámci IPA II, ako aj medzi príjemcami v rámci IPA II a členskými štátmi alebo krajinami patriacimi do rozsahu pôsobnosti nástroja európskeho susedstva zriadeného podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 232/2014 (6). Je potrebné stanoviť úlohy a povinnosti zúčastnených subjektov, pričom sa zohľadní rôzna situácia najmä v oblasti cezhraničnej spolupráce medzi príjemcami v rámci IPA II a členskými štátmi.
(12)
Pomoc v rámci IPA II v programoch rozvoja vidieka v oblasti politiky „poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka“ by mala podporovať postupné zosúlaďovanie s acquis v oblasti spoločnej poľnohospodárskej politiky. Na financovanie operácií podobnej povahy je potrebné zaviesť osobitné pravidlá, ako sú tie v rámci Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka, a to prostredníctvom systému riadenia a kontroly, ktorý pripomína príslušné štruktúry s funkciami podobnej povahy v členských štátoch.
(13)
S cieľom umožniť včasné plánovanie a vykonávanie programov IPA 2014 je potrebné, aby toto nariadenie nadobudlo účinnosť tretím dňom od jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie.
(14)
Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom výboru IPA II,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
HLAVA I
PREDMET ÚPRAVY A VŠEOBECNÝ RÁMEC VYKONÁVANIA POMOCI V RÁMCI IPA
KAPITOLA I
Predmet úpravy a vymedzenie pojmov
Článok 1
Predmet úpravy
V tomto nariadení sa stanovujú osobitné pravidlá stanovujúce jednotné podmienky pre vykonávanie nariadenia (EÚ) č. 231/2014 a podrobné pravidlá, ktorými sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 236/2014 týkajúce sa spôsobov vykonávania, finančného hospodárenia, monitorovania, hodnotenia a podávania správ, transparentnosti a zviditeľnenia pomoci v rámci IPA II, ako aj osobitné pravidlá pre cezhraničnú spoluprácu v oblasti politiky „regionálna a územná spolupráca“ a pomoc v rámci programov na rozvoj vidieka v oblasti politiky „poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka“.
Článok 2
Vymedzenie pojmov
Na účely tohto nariadenia sa uplatňujú tieto vymedzenia pojmov:
a)
„príjemca v rámci IPA II“ je niektorý z príjemcov uvedených v prílohe I k nariadeniu (EÚ) č. 231/2014;
b)
„program“ je akčný program, jednotlivé, osobitné alebo podporné opatrenia uvedené v článkoch 2 a 3 nariadenia (EÚ) č. 236/2014;
c)
„rámcová dohoda“ je dohoda uzavretá medzi Komisiou a príjemcom v rámci IPA II uplatňovaná na všetky oblasti politiky IPA II a stanovujúca zásady finančnej spolupráce medzi príjemcom v rámci IPA II a Komisiou podľa tohto nariadenia;
d)
„sektorová dohoda“ je dohoda uzavretá medzi Komisiou a príjemcom v rámci IPA II týkajúca sa osobitnej oblasti politiky alebo programu IPA II, stanovujúca pravidlá a postupy, ktoré sa musia dodržiavať a ktoré nie sú obsiahnuté v rámcovej dohode alebo dohodách o financovaní;
e)
„oblasti politiky“ sú hlavné oblasti spolupráce, na ktoré sa zameriavajú opatrenia financované z nástroja IPA II, ako je stanovené v článku 3 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 231/2014;
f)
„orgány“ sú verejné subjekty alebo orgány príjemcu v rámci IPA II alebo členského štátu na vnútroštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni;
g)
„hlavný projekt“ je projekt pozostávajúci z viacerých prác, činností alebo služieb a svojím charakterom ako takým je určený na naplnenie jednoznačnej a nedeliteľnej úlohy presnej hospodárskej alebo technickej povahy, má jednoznačne určené ciele a celkové náklady naň sú vyššie ako náklady špecifikované v rámcovej dohode;
h)
„účastnícke krajiny“ sú samotní príjemcovia v rámci IPA II alebo príjemcovia v rámci IPA II spolu s členskými štátmi alebo s krajinami, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti nástroja európskeho susedstva, ktoré sa zúčastňujú na viacročnom programe cezhraničnej spolupráce vypracovanom spoločne účastníckymi krajinami;
i)
„dohoda o financovaní“ je ročná alebo viacročná dohoda uzavretá medzi Komisiou a príjemcom v rámci IPA II týkajúca sa vykonávania finančnej pomoci Únie prostredníctvom opatrenia patriaceho do rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia.
KAPITOLA II
Všeobecný rámec vykonávania pomoci v rámci IPA II
Článok 3
Zásady financovania z prostriedkov Únie
1. Pomocou v rámci IPA II sa podporuje vykonávanie reformného úsilia príjemcov v rámci IPA II, na ktoré odkazuje článok 1 nariadenia (EÚ) č. 231/2014. Na osobitné programy a samostatné opatrenia môžu byť potrebné finančné príspevky príjemcov v rámci IPA II a Únie.
2. Výdavková položka financovaná podľa nariadenia (EÚ) č. 231/2014 nesmie byť financovaná z iných prostriedkov v rámci rozpočtu Únie.
Článok 4
Zásada zodpovednosti
1. Zodpovednosť za programovanie a vykonávanie pomoci v rámci IPA II spočíva primárne na príjemcoch v rámci IPA II.
2. Príjemca v rámci IPA II vymenuje národného koordinátora IPA, ktorý predstavuje hlavného partnera Komisie v celom procese: strategického plánovania, koordinácie programovania, monitorovania vykonávania, hodnotenia a podávania správ o pomoci v rámci IPA II.
Národný koordinátor IPA:
a)
zabezpečuje koordináciu v rámci administratívy príjemcu v rámci IPA II s inými darcami, ako aj úzke prepojenie medzi pomocou v rámci IPA II a všeobecným procesom pristúpenia;
b)
koordinuje účasť príjemcov v rámci IPA II v príslušných programoch územnej spolupráce, najmä v programoch cezhraničnej spolupráce uvedených v článku 27 písm. a) až c), a v prípade potreby v nadnárodných alebo medziregionálnych programoch spolupráce stanovených a vykonávaných podľa nariadenia (EÚ) č. 1299/2013. Národný koordinátor IPA môže túto koordinačnú úlohu v prípade potreby delegovať na koordinátora územnej spolupráce, alebo na prevádzkovú štruktúru;
c)
zabezpečuje, aby ciele stanovené v opatreniach alebo programoch, ktoré navrhli príjemcovia v rámci IPA II, boli v súlade s cieľmi stanovenými v strategických dokumentoch jednotlivých krajín, a aby sa náležite zohľadnili relevantné makroregionálne stratégie a stratégie pre morské oblasti;
d)
snaží sa, aby administratíva príjemcov v rámci IPA II prijala všetky opatrenia potrebné na zjednodušenie vykonávania súvisiacich programov.
Národný koordinátor IPA je vysokopostaveným zástupcom vo vláde alebo vnútroštátnej administratíve príjemcu v rámci IPA II so zodpovedajúcou právomocou.
3. V záujme zabezpečenia stabilnejšieho základu pre riadenie predvstupovej pomoci a vnútroštátnych finančných prostriedkov sa Komisia a príjemca v rámci IPA II zapoja do dialógu o riadení verejných financií. Komisia v tejto súvislosti posudzuje mieru zhody administratívy príjemcu v rámci IPA II so zásadami otvoreného a správneho systému riadenia verejných financií. Ak administratíva tieto požiadavky dodržiava len čiastočne, príjemca v rámci IPA II a zodpovedný schvaľujúci úradník sa dohodnú na potrebných opatreniach na riešenie zistených nedostatkov.
Článok 5
Rámcové dohody a sektorové dohody
1. Komisia a príjemca v rámci IPA II uzatvoria rámcovú dohodu, v ktorej sa stanovia konkrétne ustanovenia na riadenie, kontrolu, dohľad, monitorovanie, hodnotenie, podávanie správ a audit pomoci v rámci IPA II a ktorá príjemcu v rámci IPA II zaväzuje transponovať do svojho právneho poriadku príslušné regulatórne požiadavky Únie. Rámcová dohoda môže byť doplnená sektorovými dohodami, v ktorých sa stanovia osobitné ustanovenia pre riadenie a vykonávanie pomoci v rámci IPA II v osobitných oblastiach politík alebo programoch.
2. Pomoc v rámci IPA II sa udeľuje príjemcovi v rámci IPA II až po nadobudnutí účinnosti rámcovej dohody uvedenej v odseku 1. V prípade uzatvorenia sektorových dohôd sa pomoc v rámci IPA II týkajúca sa oblasti politiky alebo programu udeľuje až po nadobudnutí účinnosti rámcovej dohody a príslušnej sektorovej dohody.
3. Rámcová dohoda sa uplatňuje na všetky dohody o financovaní uvedené v článku 6. Sektorové dohody sa v relevantných prípadoch uplatňujú na všetky dohody o financovaní uzatvorené v súvislosti s oblasťou politiky alebo programu, ktorých sa týka sektorová dohoda.
4. V rámcovej dohode a v relevantných prípadoch aj v sektorových dohodách sa stanovujú najmä podrobné ustanovenia týkajúce sa:
a)
štruktúr a orgánov potrebných na riadenie, kontrolu, dohľad, monitorovanie, hodnotenie, podávanie správ a audit v rámci pomoci IPA II, ako aj ich funkcií a povinností;
b)
podmienok a požiadaviek na kontrolu pre:
i)
zriadenie požadovaných štruktúr a orgánov príjemcu v rámci IPA II s cieľom umožniť poverenie úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu pomoci v rámci IPA II;
ii)
monitorovanie, pozastavenie alebo ukončenie zverených úloh súvisiacich s plnením rozpočtu;
c)
programovania a vykonávania pomoci v rámci IPA II a najmä vykonávania ustanovení týkajúcich sa intenzity pomoci, rozsahu príspevkov Únie a oprávnenosti;
d)
obstarávania, udeľovania grantov a ďalších postupov udeľovania v súlade s článkom 1 ods. 3 a článkami 8 a 10 nariadenia (EÚ) č. 236/2014;
e)
pravidiel v oblasti zdaňovania, colných povinností a ďalších finančných poplatkov v súlade s článkom 5 nariadenia (EÚ) č. 236/2014;
f)
požiadaviek na platby, skúmania a schvaľovania účtov a postupov finančných opráv a zrušenia nevyužitých finančných prostriedkov;
g)
ochrany finančných záujmov Únie, ako sa stanovuje v článku 7 nariadenia (EÚ) č. 236/2014, a ustanovení o podávaní správ o podvodoch a iných nezrovnalostiach;
h)
požiadaviek na transparentnosť, zviditeľnenie, informácie a zverejňovanie.
Článok 6
Rozhodnutia o financovaní a dohody o financovaní
1. Rozhodnutia Komisie, ktorými sa prijímajú programy, musia spĺňať požiadavky potrebné na vypracovanie rozhodnutí o financovaní v súlade s článkom 84 ods. 3 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a s článkom 94 delegovaného nariadenia (EÚ) č. 1268/2012.
2. Ak sa v rámci týchto rozhodnutí prijmú viacročné akčné programy s rozdelenými záväzkami pre oblasti politiky uvedené v článku 3 písm. a) až c) nariadenia (EÚ) č. 231/2014, tieto programy v prípade potreby zahŕňajú orientačný zoznam hlavných projektov. Komisia prijme rozhodnutie o schválení finančného príspevku k vybranému hlavnému projektu.
3. V dohodách o financovaní sa okrem toho uvádzajú podmienky, za ktorých sa riadi pomoc v rámci IPA II vrátane platných spôsobov vykonávania, intenzity pomoci, termínov vykonávania, ako aj pravidiel týkajúcich sa oprávnenosti výdavkov. Ak sa programy vykonávajú v rámci nepriameho hospodárenia zo strany príjemcu v rámci IPA II, obsahuje dohoda o financovaní aj požadované ustanovenia článku 40 delegovaného nariadenia (EÚ) č. 1268/2012.
4. Dohody o financovaní pre programy cezhraničnej spolupráce, ako sú uvedené v hlave VI kapitole II, môže podpísať aj členský štát, v ktorom má sídlo riadiaci orgán príslušného programu. Jednu dohodu o financovaní pre programy cezhraničnej spolupráce, ako sú uvedené v hlave VI kapitole III, môžu podpísať všetky účastnícke krajiny príslušného programu.
HLAVA II
NEPRIAME HOSPODÁRENIE PRÍJEMCOV V RÁMCI IPA II
KAPITOLA I
Systém riadenia a kontroly
Článok 7
Štruktúry a orgány
1. Príjemca v rámci IPA II zriaďuje tieto štruktúry a orgány potrebné na riadenie, kontrolu, dohľad, monitorovanie, hodnotenie, podávanie správ a vnútorný audit pomoci v rámci IPA II:
a)
národného koordinátora IPA;
b)
národného povoľujúceho úradníka;
c)
operačné štruktúry.
2. Národný povoľujúci úradník zavádza riadiacu štruktúru pozostávajúcu z vnútroštátneho fondu a podporného úradu pre národného povoľujúceho úradníka.
3. Príjemca v rámci IPA II zabezpečuje orgán auditu.
4. Príjemca v rámci IPA II zabezpečuje primerané rozdelenie povinností medzi štruktúry a orgány a v rámci štruktúr a orgánov uvedených v odsekoch 1 až 3.
Článok 8
Funkcie a povinnosti národného koordinátora pre nástroj IPA
Okrem funkcií uvedených v článku 4 ods. 2 prijme národný koordinátor IPA opatrenia, pomocou ktorých počas vykonávania pomoci v rámci IPA II zabezpečí náležité riešenie cieľov stanovených v opatreniach alebo programoch poverených vykonávaním úloh súvisiacich s plnením rozpočtu.
Článok 9
Funkcie a povinnosti národného povoľujúceho úradníka
1. Národný povoľujúci úradník nesie celkovú zodpovednosť za finančné hospodárenie s pomocou v rámci IPA II u príjemcu v rámci IPA II a za zabezpečenie zákonnosti a správnosti výdavkov.
2. Národný povoľujúci úradník je vysokopostaveným zástupcom vlády alebo vnútroštátnej správy príjemcu v rámci IPA II so zodpovedajúcou právomocou.
3. Národný povoľujúci úradník zodpovedá najmä za:
a)
riadenie účtov nástroja IPA II a finančných operácií v rámci IPA II;
b)
efektívne fungovanie systému vnútornej kontroly pri vykonávaní pomoci v rámci IPA II;
c)
zavedenie účinných a primeraných opatrení proti podvodom pri zohľadnení identifikovaných rizík;
d)
spustenie procesu uvedeného v článku 14.
4. Národný povoľujúci úradník sleduje správy orgánu auditu uvedené v článku 12 a Komisii predkladá ročné vyhlásenie hospodáriaceho subjektu. Ročné vyhlásenie hospodáriaceho subjektu sa vypracúva za program v podobe určenej v rámcovej dohode a na základe aktuálneho dohľadu vykonávaného nad systémom vnútornej kontroly národným povoľujúcim úradníkom počas celého finančného roka.
Na konci vykonávania programu predkladá národný povoľujúci úradník záverečný výkaz výdavkov.
Článok 10
Funkcie a povinnosti operačných štruktúr
1. Operačné štruktúry stanovuje príjemca v rámci IPA II v záujme vykonávania a riadenia pomoci v rámci IPA II.
2. Operačná štruktúra je zodpovedná za vykonávanie, informovanie a zviditeľnenie, monitorovanie a vykazovanie programov, a v prípade potreby za ich hodnotenie v súlade so zásadou riadneho finančného hospodárenia, a za zabezpečenie zákonnosti a správnosti výdavkov, ktoré vznikli pri vykonávaní programov patriacich do ich zodpovednosti.
Článok 11
Funkcie a povinnosti riadiacej štruktúry
1. Vnútroštátny fond sa nachádza na vnútroštátnom ministerstve príjemcu v rámci IPA II s ústrednými rozpočtovými kompetenciami. Podporuje národného povoľujúceho úradníka pri plnení jeho/jej úloh, a to najmä tých, ktoré sú uvedené v článku 9 ods. 3 písm. a).
2. Podporný úrad národného povoľujúceho úradníka pomáha národnému povoľujúcemu úradníkovi pri plnení jeho/jej úloh, a to najmä tých, ktoré sú uvedené v článku 9 ods. 3 písm. b).
Článok 12
Funkcie a povinnosti orgánu auditu
1. V súlade s článkom 60 ods. 2 prvým pododsekom písm. c) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 štruktúry a orgány uvedené v článku 7 ods. 1, ktoré stanovil príjemca v rámci IPA II, a riadiaca štruktúra uvedená v článku 7 ods. 2, ktorú stanovil národný povoľujúci úradník, podliehajú nezávislému externému auditu, ktorý vykonáva orgán auditu uvedený v článku 7 ods. 3, ktorý je nezávislý od uvedených štruktúr a orgánov. Príjemca v rámci IPA II zabezpečí, aby mal vedúci orgánu auditu primerané kompetencie, znalosti a skúsenosti v oblasti auditu.
2. Orgán auditu vykonáva audity systému riadenia a kontroly, opatrení, transakcií a ročných uzávierok v súlade s medzinárodne uznávanými audítorskými normami a v súlade so stratégiou auditu pripravenou na trojročnom základe. Stratégia auditu sa každoročne aktualizuje.
3. Orgán auditu pripravuje výročnú správu o audítorskej činnosti a výročné stanovisko auditu, ktoré sa vypracúvajú v súlade s medzinárodne uznávanými audítorskými normami.
4. Na konci vykonávania programu pripravuje orgán auditu záverečnú správu o audítorskej činnosti a predkladá stanovisko auditu k záverečnému výkazu výdavkov.
KAPITOLA II
Osobitné ustanovenia týkajúce sa poverenia úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu
Článok 13
Podmienky poverenia príjemcu v rámci IPA II úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu
1. Komisia poverí úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu príjemcu v rámci IPA II uzatvorením dohody o financovaní v súlade s ustanoveniami článku 60 ods. 1 a 2, článku 61 a článku 184 ods. 2 písm. b) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012.
2. Príjemca v rámci IPA II zaručí takú úroveň ochrany finančných záujmov Únie, ktorá je rovnocenná s úrovňou ochrany vyžadovanou v rámci nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a delegovaného nariadenia (EÚ) č. 1268/2012, a zriadi potrebné štruktúry na zabezpečenie účinného fungovania systémov vnútornej kontroly.
3. Účinný systém vnútornej kontroly zabezpečujú systémy riadenia, kontroly, dohľadu a auditu zriadené u príjemcu v rámci IPA II a tento systém obsahuje minimálne týchto päť oblastí:
a)
kontrolné prostredie;
b)
riadenie rizík;
c)
kontrolné činnosti;
d)
informácie a oznamovanie;
e)
činnosti monitorovania.
Článok 14
Poverenie úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu
1. Národný povoľujúci úradník v mene príjemcu v rámci IPA II zodpovedá za to, že Komisii predloží žiadosť o poverenie úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu v súlade s článkom 13.
2. Pred predložením žiadosti uvedenej v odseku 1 národný povoľujúci úradník zabezpečí, aby riadiaca štruktúra a príslušné operačné štruktúry spĺňali požiadavky článku 60 ods. 2 prvého pododseku písm. a), b) a d) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a požiadavky článku 13 ods. 3 tohto nariadenia.
3. Predtým, než Komisia zverí úlohy súvisiace s plnením rozpočtu v rámci pomoci IPA II, preskúma žiadosť uvedenú v odseku 1 a zriadené štruktúry a orgány uvedené v článku 7 a na účely posúdenia ex ante podľa článku 61 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 získa dôkaz o tom, že sú splnené požiadavky stanovené v článku 60 ods. 2 prvom pododseku písm. a) až d) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a podmienky článku 13 ods. 3 tohto nariadenia.
Pri poverovaní úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu v rámci pomoci IPA II sa Komisia môže spoliehať na posúdenie ex ante vykonané vzhľadom na staršiu dohodu o financovaní s príjemcom v rámci IPA II alebo na posúdenie ex ante vykonané vzhľadom na prenesenie riadiacich právomocí, o ktorom sa rozhodlo podľa nariadenia Rady (ES) č. 1085/2006 (7). Ak sa tieto posúdenia nezaoberajú všetkými požiadavkami, Komisia požiada o ďalšie dôkazy.
4. Národný povoľujúci úradník monitoruje priebežné plnenie požiadaviek uvedených v odseku 2 riadiacou štruktúrou a operačnými štruktúrami. V prípade neplnenia týchto podmienok národný povoľujúci úradník bezodkladne informuje Komisiu a prijme všetky príslušné ochranné opatrenia týkajúce sa realizovaných platieb alebo podpísaných zmlúv.
5. Komisia monitoruje súlad s článkom 60 ods. 2 a 3 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a môže prijať príslušné nápravné opatrenia vrátane pozastavenia alebo ukončenia častí dohody o financovaní, a to kedykoľvek v prípade, keď už nie sú splnené požiadavky.
HLAVA III
FINANČNÉ HOSPODÁRENIE
KAPITOLA I
Finančný príspevok Únie
Článok 15
Oprávnenosť výdavkov
1. Podpísané zmluvy a dodatky, vzniknuté výdavky a platby uskutočnené príjemcom v rámci IPA II nie sú oprávnené na financovanie podľa nariadenia (EÚ) č. 231/2014 skôr, než sa uzatvorí príslušná dohoda o financovaní v súlade s článkom 13.
2. Na financovanie podľa nariadenia (EÚ) č. 231/2014 nie sú oprávnené tieto výdavky:
a)
nákup pozemkov a existujúcich budov, okrem prípadov, keď bude takýto nákup riadne odôvodnený v rozhodnutí o financovaní povahou opatrenia;
b)
ďalšie výdavky prípadne uvedené v sektorových dohodách alebo dohodách o financovaní.
KAPITOLA II
Pravidlá týkajúce sa nepriameho hospodárenia príjemcu v rámci IPA II
Článok 16
Podávanie správ o podozrení z podvodu alebo iných nezrovnalostiach
Príjemca v rámci IPA II bezodkladne nahlasuje Komisii podozrenie z podvodu alebo iné nezrovnalosti, ktoré boli predmetom primárneho administratívneho alebo súdneho zistenia, a informuje ju naďalej o napredovaní administratívnych a právnych konaní. Toto nahlasovanie sa uskutočňuje elektronicky pomocou modulu, ktorý na tento účel zabezpečuje Komisia.
Článok 17
Finančné opravy
1. S cieľom zabezpečiť, aby sa finančné prostriedky v rámci IPA II použili v súlade s uplatniteľnými pravidlami, Komisia uplatňuje mechanizmy finančných opráv.
2. Finančná oprava môže vyplývať z:
a)
identifikácie konkrétnej chyby, nezrovnalosti alebo podvodu;
b)
identifikácie slabého miesta alebo nedostatku v systéme riadenia a kontroly príjemcu v rámci IPA II.
3. Komisia uplatňuje svoje finančné opravy na základe zistenia neoprávnene vynaložených súm a na základe finančných následkov pre rozpočet. Ak takéto sumy nemožno presne zistiť s cieľom uplatniť jednotlivé opravy, Komisia môže uplatniť paušálne opravy alebo opravy založené na extrapolácii zistení.
4. Finančné opravy sa vykonávajú primerane kompenzáciou.
5. Pri rozhodovaní o výške opravy Komisia zohľadňuje povahu a závažnosť konkrétnej chyby alebo nezrovnalosti a/alebo rozsah finančných dôsledkov slabých miest alebo nedostatkov zistených v systéme riadenia a kontroly príslušného programu.
HLAVA IV
MONITOROVANIE, HODNOTENIE A PODÁVANIE SPRÁV
KAPITOLA I
Monitorovanie
Článok 18
Monitorovací výbor IPA
1. Komisia a príjemca v rámci IPA II zriadia monitorovací výbor IPA, a to najneskôr šesť mesiacov po nadobudnutí platnosti prvej dohody o financovaní.
2. Monitorovací výbor IPA skúma celkovú účinnosť, efektívnosť, kvalitu, súdržnosť, koordináciu a súlad vykonávania všetkých opatrení určených na plnenie cieľov. Na tento účel v relevantných prípadoch vychádza z informácií poskytnutých sektorovými monitorovacími výbormi. V prípade potreby môže poskytovať odporúčania pre nápravné opatrenia.
3. Monitorovací výbor IPA tvoria zástupcovia Komisie, národný koordinátor IPA a ďalšie príslušné vnútroštátne orgány a subjekty príjemcu v rámci IPA II a v relevantných prípadoch medzinárodné organizácie vrátane medzinárodných finančných inštitúcií a ďalších zúčastnených strán, akými sú napr. organizácie občianskej spoločnosti a súkromného sektora.
4. Zástupca Komisie a národný koordinátor IPA spolupredsedajú na zasadnutiach monitorovacieho výboru IPA.
5. Monitorovací výbor IPA prijme svoj rokovací poriadok.
6. Monitorovací výbor IPA zasadá najmenej raz ročne. Z iniciatívy Komisie alebo príjemcu v rámci IPA II sa môžu zvolať aj zasadnutia ad hoc, a to najmä na tematickom základe.
Článok 19
Sektorové monitorovacie výbory
1. V rámci nepriameho hospodárenia s príjemcami v rámci IPA II, príjemca v rámci IPA II zriadi najneskôr šesť mesiacov po nadobudnutí účinnosti prvej dohody o financovaní podľa oblasti politiky alebo programu sektorové monitorovacie výbory súvisiace s príslušnou oblasťou politiky alebo programom. Ak je to vhodné, sektorové monitorovacie výbory môžu byť zriadené na základe ad hoc v rámci ďalších vykonávacích metód.
2. Každý sektorový monitorovací výbor skúma účinnosť, efektívnosť, kvalitu, súdržnosť, koordináciu a súlad vykonávania opatrení v oblasti politiky alebo programu a ich súlad s príslušnými sektorovými stratégiami. Meria pokrok v súvislosti s dosahovaním cieľov opatrení a ich očakávanými výstupmi, výsledkami a vplyvom, a to pomocou ukazovateľov súvisiacich s východiskovou situáciou, ako aj pokrok súvisiaci s finančným plnením. Sektorový monitorovací výbor podáva správy monitorovaciemu výboru IPA a môže navrhovať nápravné opatrenia na zabezpečenie dosahovania cieľov opatrení a zlepšenie efektívnosti, účinnosti, vplyvu a udržateľnosti poskytovanej pomoci.
3. Sektorový monitorovací výbor pozostáva zo zástupcov príslušných vnútroštátnych orgánov a subjektov, ďalších zúčastnených strán, ako sú ekonomickí, sociálni a environmentálni partneri a ak je to relevantné, medzinárodné organizácie vrátane medzinárodných finančných inštitúcií a občianskej spoločnosti. Na činnostiach výboru sa zúčastňuje aj Komisia. Zasadnutiam sektorového monitorovacieho výboru predsedá vyšší zástupca príjemcu v rámci IPA II. V závislosti od oblasti politiky alebo programu môže Komisia zasadnutiam výboru spolupredsedať.
4. Každý sektorový monitorovací výbor prijme svoj rokovací poriadok.
5. Sektorové monitorovacie výbory zasadajú najmenej dvakrát do roka. Môžu sa zvolávať aj zasadnutia ad hoc.
Článok 20
Ďalšie činnosti monitorovania
V prípade potreby možno zriadiť ďalšie monitorovacie platformy. Správy o ich činnostiach sa podávajú monitorovaciemu výboru IPA.
KAPITOLA II
Hodnotenie
Článok 21
Zásady
1. Pomoc v rámci IPA II podlieha hodnoteniam v súlade s článkom 30 ods. 4 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 s cieľom zlepšiť jej relevantnosť, súdržnosť, kvalitu, efektívnosť, účinnosť, pridanú hodnotu Únie, súlad a synergiu s príslušným politickým dialógom.
2. Hodnotenia sa môžu realizovať na politickej, strategickej, tematickej, sektorovej, programovej a operačnej úrovni, ako aj na úrovni krajiny alebo regiónu.
3. Výsledky hodnotení zohľadňuje monitorovací výbor IPA a sektorové monitorovacie výbory.
Článok 22
Hodnotenia zo strany príjemcu v rámci IPA II v rámci nepriameho hospodárenia
1. Príjemca v rámci IPA II, ktorý bol poverený úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu pomoci v rámci IPA II, zodpovedá za realizáciu hodnotení programov, ktoré riadi.
2. Príjemca v rámci IPA II vypracúva plán hodnotenia obsahujúci činnosti hodnotenia, ktoré plánuje realizovať v rôznych fázach vykonávania.
KAPITOLA III
Podávanie správ
Článok 23
Výročné správy o vykonávaní pomoci v rámci IPA II podávané príjemcami v rámci IPA II v rámci nepriameho hospodárenia
1. Príjemca v rámci IPA II do 15. februára nasledujúceho rozpočtového roka poskytne Komisii podľa článku 60 ods. 5 prvého pododseku písm. a) až c) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012:
a)
výročnú správu o plnení úloh, ktorými bol poverený;
b)
výročne finančné správy alebo vyhlásenia na akruálnej báze, špecifikované v dohode o financovaní, v ktorej sú uvedené výdavky vzniknuté pri vykonávaní úloh, ktorými bol poverený;
c)
ročné vyhlásenie hospodáriaceho subjektu, ako sa uvádza v článku 9 ods. 4;
d)
súhrn správ o auditoch a kontrolách, ktoré vykonala riadiaca štruktúra, ktorý predstavuje spoľahlivý základ pre vyhlásenie hospodáriaceho subjektu. Tento súhrn obsahuje analýzu povahy a rozsahu zistených systémových chýb a nedostatkov, prijatých alebo plánovaných nápravných opatrení, ako aj nadväzujúcich opatrení uvedených v správach, ktoré vydal orgán auditu.
2. Príjemca v rámci IPA II do 15. marca nasledujúceho rozpočtového roka predloží Komisii audítorské stanovisko v súlade s článkom 60 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012.
3. Na konci vykonávania každého programu odošle príjemca v rámci IPA II záverečnú správu, ktorá sa týka celého obdobia vykonávania a môže obsahovať poslednú výročnú správu.
4. V závislosti od činnosti alebo programu patriacich do jej zodpovednosti môže byť operačná štruktúra požiadaná, aby vypracovala komplexnú výročnú správu, ktorá bude zahŕňať celý rozpočtový rok a ktorú národný koordinátor IPA odošle Komisii potom, ako ju preskúma príslušný sektorový monitorovací výbor.
HLAVA V
TRANSPARENTNOSŤ A ZVIDITEĽNENIE
Článok 24
Informovanie, zverejňovanie a transparentnosť
1. Každý subjekt vykonávajúci pomoc v rámci IPA II, vymedzený v článku 58 ods. 1 písm. a) až c) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012, musí spĺňať požiadavky týkajúce sa informovania, zverejňovania a transparentnosti v súlade s článkom 35 ods. 2 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a zabezpečiť primerané zviditeľnenie opatrení.
2. V prípade nepriameho hospodárenia zo strany príjemcu v rámci IPA II zodpovedajú operačné štruktúry za uverejnenie informácií o príjemcoch finančných prostriedkov Únie v súlade s článkami 21 a 22 delegovaného nariadenia (EÚ) č. 1268/2012. Operačné štruktúry zabezpečujú informovanosť príjemcu o tom, že bude zahrnutý do uverejneného zoznamu príjemcov. Všetky osobné údaje zahrnuté do tohto zoznamu sa spracúvajú v súlade s požiadavkami nariadenia (ES) č. 45/2001.
3. Strategické dokumenty jednotlivých alebo viacerých krajín a ich revízia, ako aj ich programy, predstavujú vo vhodných prípadoch verejné dokumenty, ktoré sa sprístupňujú verejnosti a občianskej spoločnosti.
Článok 25
Zviditeľnenie a komunikácia
1. Komisia a príjemca v rámci IPA II odsúhlasia súdržný plán komunikačných činností na sprístupňovanie a aktívnu propagáciu informácií o pomoci v rámci IPA II u príjemcu v rámci IPA II.
2. Príjemca v rámci IPA II informuje o svojich opatreniach na zabezpečenie zviditeľnenia a komunikačných aktivitách monitorovací výbor IPA a sektorové monitorovacie výbory.
HLAVA VI
CEZHRANIČNÁ SPOLUPRÁCA
KAPITOLA I
Všeobecné ustanovenia
Článok 26
Vymedzenie pojmov
1. Na účely tejto hlavy sa uplatňujú tieto vymedzenia pojmov:
a)
„operácie“ sú projekt, zmluva, opatrenie alebo súbor projektov, ktoré boli vybraté spoločným monitorovacím výborom alebo verejným obstarávateľom príslušného programu alebo na ich zodpovednosť, ktoré prispievajú k plneniu cieľov, pokiaľ ide o programy cezhraničnej spolupráce podľa článku 27 písm. a) prioritnej osi alebo prioritných osí, ktorých sa týkajú, alebo pokiaľ ide o programy cezhraničnej spolupráce podľa článku 27 písm. b) alebo c) tematickej priority alebo tematických priorít, ktorých sa týkajú;
b)
„príjemca“ je verejný alebo súkromný subjekt, zodpovedný za začatie alebo za začatie a vykonávanie operácií; v súvislosti so schémami štátnej pomoci [ako sú vymedzené v článku 2 ods. 13 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 (8)], pojem „príjemca“ je subjekt prijímajúci pomoc, pokiaľ ide o programy cezhraničnej spolupráce zahŕňajúce členské štáty.
2. Na účely kapitol I a II tejto hlavy, pokiaľ ide o programy cezhraničnej spolupráce zahŕňajúce členské štáty, sa pojmy „verejné výdavky“, „programovanie“, „dohoda o partnerstve“ a „dokument“ používajú v súlade s vymedzeniami stanovenými v článku 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
Článok 27
Forma pomoci
Pomoc sa poskytuje pre jednu z týchto foriem cezhraničnej spolupráce:
a)
cezhraničná spolupráca medzi jedným alebo viacerými členskými štátmi a jedným alebo viacerými príjemcami v rámci IPA II, ako sa uvádza v kapitole II;
b)
cezhraničná spolupráca medzi dvomi alebo viacerými príjemcami v rámci IPA II, ako sa uvádza v kapitole III;
c)
cezhraničná spolupráca medzi príjemcom v rámci IPA II a krajinami nástroja európskeho susedstva, ako sa uvádza v kapitole III.
Článok 28
Intenzita a miera pomoci v rámci IPA
1. Rozhodnutím Komisie, ktorým sa prijíma program cezhraničnej spolupráce pre formy spolupráce uvedené v článku 27, sa stanovuje miera spolufinancovania a maximálna výška pomoci v rámci IPA II, a to na základe:
a)
celkových oprávnených výdavkov vrátane verejných a súkromných výdavkov alebo
b)
verejných oprávnených výdavkov.
2. V prípade programov cezhraničnej spolupráce podľa článku 27 písm. a) musí byť miera spolufinancovania Únie na úrovni každej prioritnej osi programu cezhraničnej spolupráce, ako sa uvádza v článku 34 ods. 2, minimálne 20 % a maximálne 85 % oprávnených výdavkov.
3. V prípade programov cezhraničnej spolupráce podľa článku 27 písm. b) a c) musí byť miera spolufinancovania Únie na úrovni každej tematickej priority minimálne 20 % a maximálne 85 % oprávnených výdavkov. V prípade technickej pomoci je miera spolufinancovania 100 %.
Článok 29
Tematické priority a koncentrácia pomoci v rámci IPA II
1. Tematické priority pomoci v rámci IPA II sú vymedzené v prílohe III k nariadeniu (EÚ) č. 231/2014.
2. Pre každý program cezhraničnej spolupráce sa vyberú maximálne 4 tematické priority.
Článok 30
Zemepisné pokrytie
Do príslušného programu cezhraničnej spolupráce je zahrnutý zoznam oprávnených regiónov, ktorý má takúto podobu:
a)
v prípade programov cezhraničnej spolupráce uvedených v článku 27 písm. a) regióny úrovne nomenklatúry územných jednotiek pre štatistické účely (NUTS) 3 alebo, ak klasifikácia NUTS neexistuje, porovnateľné oblasti pozdĺž pozemných alebo morských hraníc, ktoré sú od seba vzdialené najviac 150 km, bez toho, aby boli dotknuté možné úpravy potrebné na zabezpečenie súdržnosti a kontinuity cezhraničných programov na programové obdobie rokov 2007 až 2013;
b)
v prípade programov cezhraničnej spolupráce uvedených v článku 27 písm. b) a c) sa oprávnené regióny stanovia v príslušnom programe cezhraničnej spolupráce podľa potreby.
Článok 31
Príprava, posudzovanie, schvaľovanie a zmeny programov cezhraničnej spolupráce
1. Tematické priority pre každý program cezhraničnej spolupráce odsúhlasujú účastnícke krajiny pre každú hranicu alebo skupinu hraníc na základe tematických priorít, ako sú vymedzené v prílohe III k nariadeniu (EÚ) č. 231/2014.
2. Komisia posudzuje súlad programov cezhraničnej spolupráce s týmto nariadením, ich skutočný príspevok k vybratým tematickým prioritám v prílohe III k nariadeniu č. 231/2014 a tiež, pokiaľ ide o zúčastnené členské štáty, príslušnú dohodu o partnerstve.
3. Komisia vznáša svoje pripomienky do troch mesiacov od dátumu predloženia programu cezhraničnej spolupráce. Účastnícke krajiny poskytujú Komisii všetky potrebné dodatočné informácie a v prípade potreby zrevidujú navrhovaný program cezhraničnej spolupráce.
4. Pri schvaľovaní každého programu cezhraničnej spolupráce musí Komisia po jeho formálnom predložení zabezpečiť, že všetky jej pripomienky boli primerane zohľadnené.
5. Žiadosti o zmenu programov cezhraničnej spolupráce predložené účastníckymi krajinami musia byť dostatočne podložené a stanovuje sa v nich najmä očakávaný vplyv zmien v programe cezhraničnej spolupráce na dosahovanie jeho cieľov. Tieto žiadosti musí sprevádzať revidovaný program. Na zmeny programov cezhraničnej spolupráce sa uplatňujú odseky 2 a 3.
Článok 32
Technická pomoc
1. Každý program cezhraničnej spolupráce obsahuje osobitne pridelený rozpočet na činnosti technickej pomoci vrátane činností prípravy, riadenia, monitorovania, hodnotenia, informovania, oznamovania, vytvárania sietí, riešenia sťažností, kontroly a auditu týkajúce sa vykonávania programu a činností posilnenia administratívnej kapacity na vykonávanie programu. Pomoc v rámci IPA môžu využiť účastnícke krajiny aj na podporu opatrení na zníženie administratívnej záťaže príjemcov vrátane elektronických systémov výmeny údajov a na podporu opatrení na posilnenie výmeny osvedčených postupov medzi orgánmi účastníckych krajín a orgánmi príjemcov a na posilnenie ich kapacity s cieľom spravovať a využívať pomoc v rámci IPA II. Tieto opatrenia sa môžu týkať predchádzajúcich a nasledujúcich programových období.
2. Odchylne od článku 15 ods. 1 môžu byť výdavky na technickú pomoc určené na podporu prípravy programu cezhraničnej pomoci a zavedenie systému riadenia a kontroly oprávnené pred dátumom prijatia rozhodnutia Komisie o schválení programu cezhraničnej spolupráce, nie však skôr ako 1. januára 2014.
KAPITOLA II
Cezhraničná spolupráca medzi členskými štátmi a príjemcami v rámci IPA II
Článok 33
Uplatniteľné ustanovenia
1. Pokiaľ ide členský štát (členské štáty) zúčastňujúci sa na programe cezhraničnej spolupráce podľa tejto kapitoly, najmä členský štát, v ktorom má sídlo riadiaci orgán, uplatňujú sa pravidlá uplatniteľné na európsku územnú spoluprácu uvedené v nariadení (EÚ) č. 1303/2013 a v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1299/2013 (9), ako sa uvádza v tejto kapitole. Ak tieto pravidlá odkazujú na európske štrukturálne a investičné fondy, ako sú vymedzené v článku 1 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013, na účely tejto kapitoly sa považujú za pravidlá týkajúce sa aj pomoci v rámci IPA II.
2. Pokiaľ ide o príjemcov v rámci IPA II zúčastňujúcich sa na programe cezhraničnej spolupráce podľa tejto kapitoly, uplatňujú sa pravidlá vzťahujúce sa na európsku územnú spoluprácu, ako sa uvádza v tejto kapitole, a to bez toho, aby boli dotknuté odôvodnené odchýlky stanovené v príslušnej dohode o financovaní.
Článok 34
Programovanie
1. Programy cezhraničnej spolupráce sa vypracúvajú v súlade so zásadou partnerstva stanovenou v článku 5 ods. 1 a 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 a v súlade s článkom 8 ods. 2 až 4, 7, 9 a 10 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
2. Programy cezhraničnej spolupráce pozostávajú z prioritných osí. Bez toho, aby bol dotknutý článok 32, prioritná os zodpovedá tematickej priorite uvedenej v článku 29. V rámci prioritnej osi, v prípade potreby a s cieľom zvýšiť vplyv a účinnosť prostredníctvom uceleného integrovaného prístupu, možno pridať prvky ďalších tematických priorít.
3. V programoch cezhraničnej spolupráce sa môžu realizovať opatrenia miestneho rozvoja vedeného spoločenstvom v zmysle článkov 32 až 35 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013, spoločných akčných plánov v zmysle článkov 104 až 109 uvedeného nariadenia a integrovaných územných investícií v zmysle článku 36 uvedeného nariadenia, pričom sa zohľadňujú základné zásady týchto nástrojov a články 9 až 11 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013. Pre každý program cezhraničnej spolupráce dohodnú Komisia a účastnícke krajiny osobitné pravidlá a podmienky.
4. Programy cezhraničnej spolupráce predkladá elektronicky Komisii členský štát, v ktorom sa nachádza sídlo riadiaceho orgánu programu.
5. Európska investičná banka (EIB) sa môže na žiadosť účastníckych krajín zúčastniť na príprave, ako aj na činnostiach týkajúcich sa prípravy operácií, a to najmä v prípade veľkých projektov.
Komisia sa môže poradiť s EIB pred prijatím programov cezhraničnej spolupráce.
Článok 35
Technická pomoc
Výška pomoci v rámci IPA II, ktorá sa má vyčleniť na technickú podporu, je obmedzená na 10 % celkovej sumy vyčlenenej na program cezhraničnej spolupráce, ale musí dosahovať výšku minimálne 1 500 000 EUR.
Článok 36
Režim vykonávania a určenie orgánov programu
1. Programy cezhraničnej spolupráce podľa tejto kapitoly sa vykonávajú v rámci spoločného riadenia. Z toho vyplýva, že za riadenie a kontrolu programov v súlade so svojimi príslušnými povinnosťami, ako sú uvedené v nariadení (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a v delegovanom nariadení (EÚ) č. 1268/2012 a v tomto nariadení, zodpovedajú členské štáty a Komisia.
Na členský štát sídla riadiaceho orgánu sa uplatňujú články 73 a 74 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 týkajúce sa povinností členských štátov v rámci spoločného riadenia.
Uplatňuje sa článok 75 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 týkajúci sa právomocí a povinností Komisie v rámci spoločného riadenia.
2. Účastnícke krajiny programu cezhraničnej spolupráce určia na účely článku 123 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 jeden riadiaci orgán; na účely článku 123 ods. 2 tohto nariadenia jeden certifikačný orgán; a na účely článku 123 ods. 4 tohto nariadenia jeden orgán auditu.
3. Riadiaci orgán a orgán auditu sa musia nachádzať v rovnakom členskom štáte. Účastnícke krajiny programu cezhraničnej spolupráce môžu určiť jeden riadiaci orgán na vykonávanie funkcií certifikačného orgánu.
Postup určenia riadiaceho orgánu a v prípade potreby certifikačného orgánu stanovený v článku 124 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 vykonáva členský štát, v ktorom má sídlo tento orgán.
Určeniami stanovenými v tomto článku nie je dotknuté rozdelenie povinností v súvislosti s uplatňovaním finančných opráv medzi účastníckymi krajinami, ako sa uvádza v programe cezhraničnej spolupráce.
Článok 37
Funkcie orgánov programu
1. Pokiaľ ide o funkcie riadiaceho orgánu, uplatňuje sa článok 125 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 a článok 23 ods. 1, 2, 4 a 5 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
2. Pokiaľ ide o funkcie certifikačného orgánu, uplatňuje sa článok 126 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 a článok 24 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
Certifikačný orgán prijíma platby realizované Komisiou a vo všeobecnosti realizuje platby hlavnému príjemcovi podľa článku 132 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
3. Pokiaľ ide o funkcie orgánu auditu, uplatňuje sa článok 127 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 a článok 25 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
Článok 38
Spoločný monitorovací výbor
1. Do troch mesiacov od dátumu oznámenia rozhodnutia o schválení programu cezhraničnej spolupráce členskému štátu zriadia účastnícke krajiny spoločný monitorovací výbor (ďalej len „SMV“).
2. SMV sa skladá zo zástupcov Komisie, národného koordinátora IPA a ďalších príslušných vnútroštátnych orgánov a subjektov príjemcu v rámci IPA II, účastníckeho členského štátu (členských štátov) a v relevantných prípadoch medzinárodných finančných inštitúcií a iných zúčastnených strán vrátane organizácií občianskej spoločnosti a súkromného sektora.
3. SMV predsedá zástupca jednej z účastníckych krajín alebo riadiaceho orgánu.
4. Komisia sa na práci SMV zúčastňuje v poradnej funkcii.
5. Ak EIB prispieva na program, môže sa zúčastňovať na práci SMV v poradnej funkcii.
6. SMV skúma celkovú účinnosť, kvalitu a súdržnosť vykonávania všetkých opatrení pri plnení cieľov stanovených v cezhraničnom programe, dohodách o financovaní a príslušných strategických dokumentoch. V prípade potreby môže poskytovať odporúčania pre nápravné opatrenia.
Uplatňujú sa aj články 49 a 110 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 týkajúce sa jeho funkcií.
SMV a riadiaci orgán vykonávajú monitorovanie na základe ukazovateľov stanovených v príslušnom programe cezhraničnej spolupráce v súlade s článkom 16 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
7. SMV prijme svoj rokovací poriadok.
8. SMV zasadá aspoň raz ročne. Z iniciatívy jednej z účastníckych krajín alebo Komisie sa môžu zvolať aj dodatočné zasadnutia, a to najmä na tematickom základe.
Článok 39
Výber operácií
1. Operácie v rámci programov cezhraničnej spolupráce vyberá SMV.
SMV môže zriadiť riadiaci výbor, ktorý bude konať v jeho rámci v oblasti výberu operácií.
2. Vybraté operácie obsahujú príjemcov z minimálne dvoch účastníckych krajín, pričom minimálne jeden je z členského štátu. Operácia sa môže vykonať v jednej účastníckej krajine za predpokladu, že sú identifikované cezhraničné vplyvy a prínosy.
3. Príjemcovia spolupracujú na príprave a vykonávaní operácií. Okrem toho spolupracujú buď na zabezpečovaní zamestnancov, alebo na financovaní operácií.
Článok 40
Príjemcovia
1. Ak pre operáciu v rámci programu cezhraničnej spolupráce existujú dvaja alebo viacerí príjemcovia, jeden z nich je určený všetkými príjemcami ako hlavný príjemca.
2. Hlavný príjemca vykonáva tieto úlohy:
a)
s ostatnými príjemcami stanovuje podmienky v dohode obsahujúcej ustanovenia, ktorými sa okrem iného zaručuje riadne finančné hospodárenie s prostriedkami pridelenými na operáciu, ako aj podmienky vymáhania neoprávnene vyplatených súm;
b)
preberá zodpovednosť za zabezpečenie vykonávania celej operácie;
c)
zabezpečuje, aby výdavky predložené všetkými príjemcami vznikli pri vykonávaní operácie a zodpovedali činnostiam dohodnutým medzi všetkými príjemcami a boli v súlade s dokumentáciou poskytnutou riadiacim orgánom, ako sa uvádza v odseku 6;
d)
zabezpečuje, aby boli výdavky predložené ďalšími príjemcami overené kontrolórom (kontrolórmi), ak toto overenie nevykonal riadiaci orgán podľa článku 23 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
3. Ak nie je v ustanoveniach uvedených v odseku 2 písm. a) stanovené inak, hlavný príjemca zabezpečuje, že ostatní príjemcovia dostanú čo najrýchlejšie a v celkovej výške celú sumu verejnej podpory. Žiadna suma sa nesmie odpočítať ani zadržať a ani sa nesmie vyberať žiadny ďalší osobitný poplatok alebo iný poplatok s rovnakým účinkom, ktorý by tieto sumy pre ostatných príjemcov znižoval.
4. Hlavný alebo jediný príjemca musí mať sídlo v účastníckej krajine.
5. Bez ohľadu na článok 39 ods. 2 tohto nariadenia môže Európske zoskupenie územnej spolupráce zriadené podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 (10) alebo iný právny subjekt zriadený podľa zákonov niektorej účastníckej krajiny požiadať ako jediný príjemca o operáciu za predpokladu, že ho zriaďujú štátne orgány a subjekty minimálne z dvoch účastníckych krajín.
6. Riadiaci orgán môže hlavnému alebo jedinému príjemcovi pre každú operáciu poskytnúť dokumentáciu obsahujúcu stanovené podmienky podpory operácie vrátane osobitných požiadaviek týkajúcich sa produktov alebo služieb, ktoré sa majú v rámci operácie dodávať, finančného plánu a časového obmedzenia jeho realizácie.
Článok 41
Hodnotenie
1. Hodnotenia vykonávajú interní alebo externí odborníci, ktorí sú funkčne nezávislí od orgánov zodpovedných za vykonávanie programu. Všetky hodnotenia sa zverejňujú.
2. Účastnícke krajiny spoločne vykonávajú hodnotenie ex ante v súlade s článkom 55 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
3. Pokiaľ ide o hodnotenie počas programového obdobia, uplatňuje sa článok 56 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
4. Pokiaľ ide o hodnotenie ex post, uplatňuje sa článok 57 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
Článok 42
Podávanie správ, informovanie a komunikácia
1. Pokiaľ ide o správy o vykonávaní, uplatňuje sa článok 14 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
2. Výročné kontrolné zasadnutie sa organizuje v súlade s článkom 15 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
3. Riadiaci orgán zašle Komisii na účely monitorovania do 31. januára, 31. júla a 31. októbra každého roka elektronickou formou tieto údaje za každý cezhraničný program a podľa prioritnej osi:
a)
celkové a verejné oprávnené náklady na operácie a počet operácií vybratých na podporu;
b)
celkové oprávnené náklady oznámené príjemcami riadiacemu orgánu.
Prenos údajov do 31. januára okrem toho zahŕňa údaje uvedené v písmenách a) a b) rozdelené podľa kategórií opatrení. Tento prenos sa považuje za splnenie požiadavky na predloženie finančných údajov uvedených v článku 50 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
Prenos údajov, ktorý sa má uskutočniť do 31. januára a 31. júla, sa doplní o odhad sumy, na ktorú riadiaci orgán očakáva predloženie žiadostí o platby za aktuálny rozpočtový rok a nasledujúci rozpočtový rok.
Dátumom, ku ktorému sa majú predložiť údaje podľa tohto odseku, je koniec mesiaca predchádzajúceho mesiacu, v ktorom sa údaje predkladajú.
4. Riadiaci orgán koordinuje úlohy spojené s požiadavkami na informovanie, zverejňovanie a transparentnosť podľa článku 24 ods. 1 a 3 tohto nariadenia.
Odchylne od článku 25 tohto nariadenia riadiaci orgán zodpovedá za informačné a komunikačné činnosti, ako sú stanovené v článkoch 115 a 116 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
Článok 43
Oprávnenosť a dĺžka trvania
1. Odchylne od článku 15 ods. 1 tohto nariadenia sú výdavky oprávnené na financovanie z pomoci v rámci IPA II pre cezhraničnú spoluprácu:
a)
ak vznikli príjemcovi z členského štátu a boli uhradené v období od 1. januára 2014 do 31. decembra 2022 alebo
b)
ak vznikli príjemcovi od príjemcu v rámci IPA II a boli uhradené po predložení programu cezhraničnej spolupráce.
2. Okrem pravidiel stanovených v článku 15 ods. 2 tohto nariadenia sa z pomoci v rámci IPA II pre cezhraničnú spoluprácu nepodporujú:
a)
úroky z dlžných súm;
b)
daň z pridanej hodnoty (DPH) s výnimkou prípadov, keď je nenávratná podľa vnútroštátnych právnych predpisov o DPH;
c)
vyraďovanie a výstavba jadrových elektrární;
d)
investície do dosiahnutia zníženia emisií skleníkových plynov z činností patriacich do prílohy I k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES (11);
e)
výroba, spracovanie a uvádzanie na trh tabaku a tabakových výrobkov;
f)
podniky v ťažkostiach, ako je to vymedzené v pravidlách Únie na poskytovanie štátnej pomoci;
g)
investície do letiskovej infraštruktúry, ak nesúvisia s ochranou životného prostredia alebo nie sú doplnené o investície potrebné na zmiernenie alebo zníženie negatívneho vplyvu na životné prostredie.
Odchylne od článku 15 ods. 2 tohto nariadenia je kúpa nezastavaného a zastavaného pozemku vo výške do 10 % celkových oprávnených výdavkov na príslušnú operáciu oprávnená na financovanie z pomoci v rámci IPA II na cezhraničnú spoluprácu. V prípade zanedbaných plôch a plôch, ktoré sa v minulosti používali na priemyselné účely a ktorých súčasťou sú budovy, sa toto obmedzenie zvyšuje na 15 %. Vo výnimočných a riadne odôvodnených prípadoch možno na operácie týkajúce sa ochrany životného prostredia povoliť vyššie obmedzenie.
3. Pre pomoc v rámci IPA II sa nevyberajú operácie, ktoré boli fyzicky dokončené alebo plne vykonané predtým, než príjemca podal riadiacemu orgánu žiadosť o financovanie v rámci programu cezhraničnej spolupráce, a to bez ohľadu na to, či príjemca realizoval všetky súvisiace platby.
4. Uplatňuje sa článok 61, článok 65 ods. 4, 6 až 9 a 11, články 66 až 68, článok 69 ods. 1 a 2 a článok 71 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 o grantoch.
5. Okrem článku 6 ods. 2 tohto nariadenia sa v dohodách o financovaní programov cezhraničnej spolupráce podľa tejto kapitoly zavádza hierarchia pravidiel oprávnenosti platných pre príslušný program cezhraničnej spolupráce v súlade so zásadami stanovenými v článku 18 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
6. Pokiaľ ide o náklady na zamestnancov, uplatňuje sa aj článok 19 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
Článok 44
Oprávnenosť v závislosti od miesta
1. Operácie podliehajúce odchýlke uvedenej v odsekoch 2 a 3 sa vykonávajú v oblasti programu zahŕňajúcej časť územia účastníckych krajín podľa vymedzenia v príslušnom programe cezhraničnej spolupráce (ďalej len „oblasť programu“).
2. Riadiaci orgán môže odsúhlasiť vykonávanie celej operácie alebo jej časti mimo oblasti programu, ak sú splnené všetky tieto podmienky:
a)
operácia je v prospech oblasti programu;
b)
celková suma pridelená v rámci programu cezhraničnej spolupráce na operácie mimo oblasť programu neprekračuje 20 % podpory z Únie na úrovni programu;
c)
povinnosti riadiaceho orgánu a orgánu auditu v súvislosti s riadením, kontrolou a auditom operácie plnia orgány programu cezhraničnej spolupráce alebo tieto orgány uzatvárajú dohody s orgánmi členského štátu alebo tretej krajiny, v ktorej sa operácia vykonáva.
3. V prípade operácií týkajúcich sa technickej pomoci, propagačných činností a budovania kapacít môžu vzniknúť výdavky mimo oblasti programu za predpokladu, že sú splnené podmienky v odseku 2 písm. a) a c).
Článok 45
Obstarávanie
1. Na to, aby príjemcovia mohli uzavrieť zmluvy o službe, dodávke alebo vykonaní práce, musia sa pri postupoch obstarávania dodržať ustanovenia druhej časti hlavy IV kapitoly 3 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a druhej časti hlavy II kapitoly 3 delegovaného nariadenia (EÚ) č. 1268/2012, ktoré sa uplatňujú na celú oblasť programu, a to na území členského štátu aj príjemcu (príjemcov) v rámci IPA II.
2. V prípade uzatvárania zmluvy o službe, dodávke alebo vykonaní práce riadiacim orgánom v rámci pridelenia osobitného rozpočtu na operácie technickej pomoci môžu byť postupmi obstarávania uplatňovanými riadiacim orgánom postupy uvedené v odseku 1 alebo postupy vyplývajúce z jeho vnútroštátneho práva.
Článok 46
Finančné hospodárenie, zrušenie záväzku, preskúmanie a schvaľovanie účtov, ukončenie a finančné opravy
1. Pokiaľ ide o rozpočtové záväzky, uplatňuje sa článok 76 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
2. Pokiaľ ide o platby, uplatňujú sa články 77 až 80, 82 až 83, 129 až 132, 134 až 135 a 142 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013. Okrem toho sa v súvislosti s platbami na jeden účet uplatňuje článok 27 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013. Pokiaľ ide o používanie eura, uplatňuje sa článok 28 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
3. Pokiaľ ide o zálohové platby na základe rozhodnutia Komisie o prijatí programu cezhraničnej spolupráce, Komisia vyplatí jedinú zálohovú platbu.
Výška zálohovej platby je 50 % z prvých troch rozpočtových záväzkov na program.
V prípade potreby sa v závislosti od rozpočtových potrieb môže zálohovú platbu vyplatiť v dvoch splátkach.
Ak do 24 mesiacov odo dňa, keď Komisia uhradila prvú zálohovú platbu, nebola podaná v rámci cezhraničného programu žiadna žiadosť o platbu, Komisii sa vráti späť celá suma, ktorá bola vyplatená vo forme zálohovej platby.
4. Pokiaľ ide o zrušenie záväzku, uplatňujú sa články 86 až 88 a 136 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
5. Pokiaľ ide o preskúmanie a schvaľovanie účtov, ako aj ukončenie, uplatňujú sa články 84 a 137 až 141 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
6. Pokiaľ ide o finančné opravy a vymáhanie, uplatňuje sa článok 85, článok 122 ods. 2 a články 143 až 147 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013. Uplatňuje sa aj článok 27 ods. 2 a 3 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
Článok 47
Systém riadenia a kontroly a audit
1. Pokiaľ ide o všeobecné zásady systému riadenia a kontroly, uplatňuje sa článok 72 a článok 122 ods. 1 a 3 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
2. Pokiaľ ide o spoluprácu medzi Komisiou a orgánmi auditu, uplatňuje sa článok 128 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
3. Pokiaľ ide o proporcionálnu kontrolu programov cezhraničnej spolupráce, uplatňuje sa článok 148 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
Článok 48
Ukončenie programov cezhraničnej spolupráce
1. Ak žiadny z účastníckych príjemcov v rámci IPA II do konca roka nasledujúceho po roku prijatia programu neuzatvorí dohodu o financovaní, Komisia ukončí program cezhraničnej spolupráce.
Už viazané ročné splátky z Európskeho fondu regionálneho rozvoja zostávajú k dispozícii počas svojej bežnej životnosti, môžu sa však použiť len na činnosti, ktoré sa uskutočňujú výhradne v príslušných členských štátoch a ktoré boli zmluvne potvrdené pred rozhodnutím Komisie o ukončení programu. Riadiaci orgán odošle Komisii záverečnú správu do troch mesiacov od ukončenia zmlúv a Komisia koná v súlade s odsekmi 2 a 3.
2. Ak sa program cezhraničnej spolupráce nedá vykonať pre problémy vyplývajúce zo vzťahov medzi účastníckymi krajinami a v iných riadne odôvodnených prípadoch, Komisia môže rozhodnúť o ukončení programu pred uplynutím dátumu obdobia realizácie, a to na žiadosť SMV alebo z vlastnej iniciatívy po konzultácii so SMV.
Po ukončení programu riadiaci orgán do šiestich mesiacov od rozhodnutia Komisie odošle záverečnú správu. Po zúčtovaní predchádzajúcich zálohových platieb Komisia vyplatí konečný zostatok alebo v prípade potreby vystaví príkaz na vymáhanie pohľadávok. Komisia zároveň uvoľní účtovný zostatok záväzkov.
Alternatívnym riešením môže byť rozhodnutie o znížení pridelených súm na program v programovom rozsahu podľa článku 31 ods. 5
3. V prípadoch uvedených v odsekoch 1 a 2 sa neviazaná podpora z Európskeho fondu regionálneho rozvoja zodpovedajúca ročným splátkam, ktoré ešte neboli vyplatené, alebo ročným splátkam vyplateným a uvoľneným celkovo alebo čiastočne počas toho istého rozpočtového roka, ktoré neboli opätovne pridelené inému programu rovnakej kategórie programov externej spolupráce, pridelí interným programom cezhraničnej spolupráce v súlade s článkom 4 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
Pomoc v rámci IPA II zodpovedajúca ročným splátkam, ktoré ešte neboli vyplatené, alebo ročným splátkam vyplateným a uvoľneným celkovo alebo čiastočne počas rovnakého rozpočtového roka sa použije na financovanie iných programov alebo projektov oprávnených na pomoc v rámci IPA II.
KAPITOLA III
Cezhraničná spolupráca medzi príjemcami v rámci IPA II alebo medzi príjemcami v rámci IPA II a krajinami, na ktoré sa vzťahuje nástroj európskeho susedstva
Článok 49
Programovanie
1. Program cezhraničnej spolupráce sa vypracúva v súlade s modelovým programom, ktorý poskytuje Komisia, pripravujú ho spoločne zúčastnené krajiny a predkladá sa Komisii v elektronickej podobe.
2. Program cezhraničnej spolupráce sa skladá z tematických priorít v súlade s článkom 29.
Článok 50
Technická pomoc
Výška pomoci v rámci IPA II, ktorá sa má prideliť na technickú pomoc, musí byť obmedzená na 10 % celkovej sumy pridelenej na program cezhraničnej spolupráce.
Článok 51
Režimy vykonávania
1. Programy cezhraničnej spolupráce uvedené v článku 27 písm. b) a c) sa vykonávajú v rámci priameho alebo nepriameho hospodárenia.
2. Programy cezhraničnej spolupráce riadi jeden verejný obstarávateľ vymedzený vo vykonávacom rozhodnutí Komisie, ktorým sa schvaľuje príslušný program cezhraničnej spolupráce.
Článok 52
Štruktúry a orgány
1. Do riadenia programov cezhraničnej spolupráce u príjemcov v rámci IPA II sú zahrnuté tieto štruktúry:
a)
národní koordinátori IPA krajín zúčastňujúcich sa na programe cezhraničnej spolupráce, ako je uvedené v článku 4, a v prípade potreby koordinátori územnej spolupráce;
b)
národný povoľujúci úradník a štruktúra riadenia príjemcu v rámci IPA II zúčastneného na nepriamom hospodárení, ako je uvedené v článku 7, do ktorej je verejný obstarávateľ zaradený pri vykonávaní cezhraničného programu;
c)
operačné štruktúry vo všetkých zúčastnených krajinách, ktoré úzko spolupracujú na programovaní a vykonávaní príslušného programu cezhraničnej spolupráce. V prípade nepriameho hospodárenia operačná štruktúra zahŕňa verejného obstarávateľa;
d)
orgán auditu uvedený v článku 7 ods. 3, ak sa pri nepriamom hospodárení vykonáva cezhraničný program. Ak nemá povolenie na vykonávanie funkcií uvedených v článku 12, pomáha mu skupina audítorov zložená zo zástupcov každej krajiny zúčastňujúcej sa na programe cezhraničnej spolupráce.
2. Príjemcovia v rámci IPA II a krajiny v rámci nástroja európskeho susedstva zúčastňujúce sa na programe cezhraničnej spolupráce zriadia SMV, ktorý plní aj úlohu sektorového monitorovacieho výboru uvedenú v článku 19.
3. Zriadi sa spoločný technický sekretariát, ktorý bude poskytovať pomoc Komisii, operačným štruktúram a SMV.
4. Úlohy a povinnosti týchto štruktúr sú vymedzené v rámcovej dohode, na ktorú odkazuje článok 5
5. Zúčastnené krajiny uzatvoria v rámci nepriameho hospodárenia bilaterálny dohovor, ktorý bude obsahovať ich jednotlivé povinnosti pri vykonávaní príslušného programu cezhraničnej spolupráce. Minimálne požiadavky na takýto bilaterálny dohovor sa vymedzujú v rámcovej dohode uvedenej v článku 5.
Článok 53
Výber operácií
1. Operácie vybraté v rámci programu cezhraničnej spolupráce musia mať jednoznačný cezhraničný vplyv a prinášať jednoznačné cezhraničné výhody.
2. Operácie v rámci programov cezhraničnej spolupráce vyberá verejný obstarávateľ prostredníctvom výziev na predkladanie návrhov týkajúcich sa celej oprávnenej oblasti.
3. Účastnícke krajiny môžu určiť operácie aj mimo výziev na prekladanie návrhov. V takom prípade sa operácie osobitne uvedú v programe cezhraničnej spolupráce podľa článku 49.
4. Do operácií vybratých pre cezhraničnú spoluprácu sa zapájajú príjemcovia minimálne z dvoch účastníckych krajín. Príjemcovia spolupracujú na príprave a vykonávaní operácií. Okrem toho spolupracujú buď na zabezpečovaní zamestnancov, na financovaní operácií alebo na oboch.
5. Operácia sa môže vykonať v jednej účastníckej krajine za predpokladu, že sú identifikované cezhraničné vplyvy a prínosy.
Článok 54
Príjemcovia
1. V prípade programov cezhraničnej spolupráce uvedených v článku 27 písm. b) sú príjemcovia zaradení medzi príjemcov v rámci IPA II. V prípade programov cezhraničnej spolupráce uvedených v článku 27 písm. c) je príjemca zaradený medzi príjemcov v rámci IPA II alebo do krajiny nástroja európskeho susedstva.
2. Jedného z príjemcov zúčastňujúcich sa na danej operácii určia všetci príjemcovia za hlavného príjemcu.
3. Hlavný príjemca preberá zodpovednosť za zabezpečenie finančného vykonávania celej operácie, monitorovanie vykonávania tejto operácie v súlade s podmienkami stanovenými v zmluve a s ostatnými príjemcami stanoví podmienky na zabezpečenie riadneho finančného hospodárenia s prostriedkami pridelenými na operáciu vrátane podmienok vymáhania neoprávnene vyplatených súm.
HLAVA VII
POĽNOHOSPODÁRSTVO A ROZVOJ VIDIEKA
Článok 55
Osobitné ustanovenia o programoch na rozvoj vidieka
1. Ako súčasť oblasti politiky „poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka“ sa programy na rozvoj vidieka vypracúvajú na vnútroštátnej úrovni a pripravujú ich príslušné orgány určené príjemcom v rámci IPA II a predkladajú sa Komisii po konzultáciách s príslušnými zainteresovanými stranami.
2. Programy na rozvoj vidieka vykonávajú príjemcovia v rámci IPA II na základe nepriameho hospodárenia v súlade s článkom 58 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a z týchto programov sa financujú vybraté druhy opatrení uvedené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 (12).
3. Operačná štruktúra, ktorá sa má zaviesť podľa článku 10, pozostáva v prípade programov na rozvoj vidieka z týchto samostatných, úzko spolupracujúcich orgánov:
a)
riadiaceho orgánu, ktorý je verejným orgánom pôsobiacim na vnútroštátnej úrovni a ktorý má mať na starosti prípravu a vykonávanie programov vrátane výberu opatrení a zverejňovanie, koordináciu, hodnotenie, monitorovanie a podávanie správ o príslušnom programe; riadi ho vyšší úradník s výhradnými povinnosťami a
b)
agentúry IPA na rozvoj vidieka s funkciami podobnej povahy ako v platobnej agentúre v členských štátoch, ktorá má na starosti zverejňovanie, výber projektov, ako aj povoľovanie, kontrolu a účtovanie záväzkov a platieb a realizáciu platieb.
4. Odchylne od článku 15 ods. 1 môžu byť výdavky na technickú pomoc určené na podporu prípravy programov na rozvoj vidieka a na vytvorenie systémov riadenia a kontroly oprávnené pred dátumom prijatia rozhodnutia Komisie o schválení programu na rozvoj vidieka, nie však skôr ako 1. januára 2014.
5. Pri určovaní podielu verejných výdavkov ako percenta celkových oprávnených investičných nákladov sa nezohľadňuje vnútroštátna pomoc na uľahčenie prístupu k pôžičkám udeleným bez príspevku Únie poskytovaného podľa nariadenia (EÚ) č. 231/2014.
6. Investičné projekty v rámci programov rozvoja vidieka majú naďalej nárok na financovanie Únie za predpokladu, že v priebehu piatich rokov od poslednej platby zo strany operačnej štruktúry nepodstúpia podstatnú úpravu.
HLAVA VIII
ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA
Článok 56
Nadobudnutie účinnosti a uplatňovanie
Toto nariadenie nadobúda účinnosť tretím dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 1. januára 2014.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 2. mája 2014