PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 1153/2012
ze dne 3. prosince 2012
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz zámiše pocházejícího z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 9 odst. 4 a čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Rada na základě antidumpingového šetření (dále jen „původní šetření“) uložila nařízením (ES) č. 1338/2006 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz zámiše, v současnosti kódů KN 4114 10 10 a 4114 10 90, pocházející z Čínské lidové republiky (dále též „ČLR“ nebo „dotčená země“) (dále jen „konečná antidumpingová opatření“). Opatření měla podobu valorického cla s výší sazby 58,9 %.
2. Žádost o přezkum před pozbytím platnosti
(2)
Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti (3) platných konečných antidumpingových opatření obdržela Komise dne 14. června 2011 žádost o zahájení přezkumu těchto opatření před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Žádost podala organizace UK Leather Federation (dále jen „žadatel“), která představuje více než 50 % celkové výroby zámiše v Unii.
(3)
Podaná žádost byla odůvodněna tím, že by skončení platnosti konečných antidumpingových opatření pravděpodobně vedlo k pokračování dumpingu a újmy pro výrobní odvětví Unie.
3. Zahájení přezkumu před pozbytím platnosti
(4)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti existují dostatečné důkazy, a dne 13. září 2011 oznámila zahájení přezkumu před pozbytím platnosti v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení zveřejněním oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (4) (dále jen „oznámení o zahájení přezkumu“).
4. Šetření
4.1 Období přezkumného šetření a posuzované období
(5)
Šetření týkající se pokračování dumpingu proběhlo v období od 1. července 2010 do 30. června 2011 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“). Přezkum tendencí, které mají význam pro posouzení pravděpodobnosti pokračování újmy, se týkal období od 1. ledna 2008 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
4.2 Strany dotčené šetřením
(6)
O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise oficiálně vyrozuměla žadatele a ostatní známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce v dotčené zemi, dovozce, kteří nejsou ve spojení, uživatele v Unii, o nichž bylo známo, že se jich řízení týká, a zástupce země vývozu. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost písemně předložit svá stanoviska a podat žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(7)
Vzhledem k zjevně vysokému počtu výrobců v Unii, vyvážejících výrobců v dotčené zemi a dovozců, kteří nejsou ve spojení, bylo považováno za vhodné přezkoumat v souladu s článkem 17 základního nařízení, zda by měla být použita metoda výběru vzorku. Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byly uvedené strany podle článku 17 základního nařízení požádány, aby se do 15 dnů po zahájení přezkumu přihlásily a předložily Komisi informace požadované v oznámení o zahájení přezkumu.
(8)
U výrobců v Unii byl použit výběr vzorku, přičemž ze tří známých výrobců v Unii byly do vzorku zařazeny dvě skupiny výrobců.
(9)
Bylo kontaktováno šest známých vyvážejících výrobců v ČLR. Žádná z těchto společností však při šetření nespolupracovala.
(10)
Co se týče dovozců, bylo určeno 35 dovozců zámiše do Unie, kteří nejsou ve spojení, a tito dovozci byli vyzváni, aby poskytli informace pro výběr vzorku. Pouze dva z nich se přihlásili a byli ochotni spolupracovat na současném přezkumu. Na základě toho nebylo nutné provést výběr vzorku u dovozců, kteří nejsou ve spojení.
(11)
Komise zaslala dotazníky všem známým dotčeným stranám a těm, které se přihlásily, ve lhůtě uvedené v oznámení o zahájení přezkumu. Byly obdrženy odpovědi od skupin výrobců v Unii zařazených do vzorku a dvou spolupracujících dovozců, kteří nejsou ve spojení. Žádný z vyvážejících výrobců v ČLR nespolupracoval na přezkumu a žádné z relevantních sdružení spotřebitelů nedodalo Komisi informace, ani se v průběhu šetření nepřihlásilo.
(12)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro účely stanovení pravděpodobnosti pokračování dumpingu a následné újmy a pro stanovení zájmu Unie. Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto zúčastněných stran:
-
Hutchings & Harding Ltd, Cambridge, Spojené království a
-
Marocchinerie e Scamoscerie Italiane Spa, Turín, Itálie.
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
(13)
Výrobek, jenž je předmětem tohoto přezkumu, je stejný jako v původním šetření, tj. zámiš a kombinovaný zámiš, též vystřižený na tvar, včetně crust zámiše a kombinovaného crust zámiše, pocházející z Čínské lidové republiky (dále jen „dotčený výrobek“), kódů KN 4114 10 10 a 4114 10 90.
(14)
Stejně jako v případě původního šetření potvrdilo i toto šetření, že dotčený výrobek a výrobky vyráběné a prodávané na domácím trhu v ČLR, stejně jako výrobky vyráběné a prodávané výrobci v Unii na trhu v Unii, mají stejné základní fyzické a technické vlastnosti a použití, a považují se tudíž za obdobný výrobek ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ DUMPINGU
(15)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zjišťováno, zda by pozbytí platnosti stávajících opatření vedlo k pokračování dumpingu.
1. Předběžné poznámky
(16)
Jak je uvedeno v 9. bodě odůvodnění výše, žádný z šesti oslovených vyvážejících výrobců v ČLR na šetření nespolupracoval a zjištění o pravděpodobnosti pokračování dumpingu musela být založena na dostupných údajích, zejména na informacích předložených žadatelem, včetně informací obsažených v žádosti o přezkum, a statistických údajích v souladu s článkem 18 základního nařízení.
2. Dumping dovozu během období přezkumného šetření
2.1 Srovnatelná země
(17)
V souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení bylo nutné určit běžnou hodnotu na základě ceny nebo početně zjištěné běžné hodnoty získané v odpovídající třetí zemi s tržním hospodářstvím (dále jen „srovnatelná země“) nebo ceny, za niž se prodává výrobek ze srovnatelné země do jiných zemí včetně Unie, nebo v případě, že to není možné, na jakémkoli jiném přiměřeném základě, včetně ceny skutečně zaplacené nebo splatné za obdobný výrobek v Unii, která se v případě nutnosti náležitě upraví tak, aby zahrnovala přiměřené ziskové rozpětí.
(18)
Při původním šetření byla pro účely stanovení běžné hodnoty zvolena jako srovnatelná země USA. Jediný výrobce zámiše, působící v USA v období původního šetření, již uzavřel svůj výrobní závod. Od té doby daný výrobce zámiš dováží prostřednictvím společného podniku v Turecku. Jelikož výroba zámiše ve Spojených státech není nadále významná, byly v oznámení o zahájení stávajícího přezkumu zamýšleny jako srovnatelné jiné země, tj. Indie, Turecko a Nový Zéland. Výrobci v potenciálních srovnatelných zemích Indii, Turecku a na Novém Zélandu byli kontaktováni, spolupráci se však nepodařilo navázat.
(19)
Pokud jde o běžnou hodnotu, byla při neexistující spolupráci výrobce ze srovnatelné země určena na základě informací o průměrné ceně indického dovozu do Unie, jak uvádějí statistiky dovozu Eurostatu týkající se období přezkumného šetření. (Indie je zemí s největším objemem dovozu do Unie.) Pokud jde o vývozní cenu, byla při neexistující spolupráci výrobců z ČLR srovnatelné země založena na údajích o průměrné ceně čínského vývozu do Unie, jak uvádějí statistiky Eurostatu týkající se období přezkumného šetření. Na uvedeném základě bylo stanoveno dumpingového rozpětí jako rozdíl mezi průměrnou cenou indického dovozu do Unie použitou jako běžná hodnota a průměrnou cenou čínského dovozu použitou jako vývozní cena. Výsledkem výpočtu dumpingu bylo dumpingové rozpětí ve výši 64 %.
2.2 Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
(20)
Kromě analýzy existence dumpingu během období přezkumného šetření byla zkoumána též pravděpodobnost pokračování dumpingu v případě zrušení opatření. Vzhledem k tomu, že žádný vyvážející výrobce z ČLR při tomto šetření nespolupracoval, spočívají níže uvedené závěry na údajích dostupných v souladu s článkem 18 základního nařízení, jmenovitě na údajích obsažených v žádosti o přezkum, údajích poskytnutých žadatelem a také údajích Eurostatu.
(21)
V této souvislosti byly analyzovány tyto složky: vývoj dovozu z ČLR, výroba a volná kapacita vyvážejících výrobců a atraktivita trhu Unie, pokud jde o ceny a objemy.
(22)
Jak je uvedeno v 32. bodě odůvodnění, srovnání dovozních cen z ČLR v období přezkumného šetření a výrobních cen v Unii vykazuje významné podbízení (51,6 %). Pro čínské vyvážející výrobce zůstává trh Unie i nadále atraktivní z hlediska cen i objemu. To je umocněno skutečností, že v ČLR jsou od uložení opatření, kdy došlo k poklesu dovozu z ČLR, nadále významné volné výrobní kapacity. Již před uložením opatření ČLR trojnásobně zvýšila svůj podíl na trhu Unie u tohoto výrobku - z podílu na trhu 10,7 % v roce 2001 na 31,7 % v roce 2004. Čínské ceny vývozu do Unie jsou navíc stále vyšší než ceny na trzích v některých třetích zemích, což činí trh v Unii atraktivním pro čínské vyvážející výrobce.
(23)
Výše uvedená analýza prokazuje, že čínský vývoz na trh Unie byl stále uskutečňován za dumpingové ceny s velmi vysokým dumpingovým rozpětím. Zejména s ohledem na analýzu cen na trhu Unie a rovněž s ohledem na analýzu kapacit dostupných v ČLR lze vyvodit závěr, že pokračování dumpingu, pokud by byla opatření zrušena, je pravděpodobné.
D. ÚJMA
1. Výrobní odvětví Unie
(24)
V Unii obdobný výrobek vyrábějí tři společnosti (skupiny společností). Dvě z nich jsou zastoupeny žadatelem a sídlí ve Spojeném království a Itálii, přičemž k části zpracování dochází v Polsku a Rumunsku. Třetí výrobce sídlí v Itálii a žádost podporuje. O všech ostatních výrobcích zámiše je známo, že již od roku 2006, kdy byla uložena původní opatření, ukončili výrobu.
(25)
Celková výroba v Unii ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení byla stanovena na základě odpovědí výrobců v Unii zařazených do vzorku na dotazník a základních makrodat poskytnutých třetím výrobcem v rámci ověření postavení/výběru vzorku. Uvedené společnosti představují výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení, a budou dále označovány jako „výrobní odvětví Unie“. Na dva výrobce zařazené do vzorku připadalo 80 % výroby v Unii.
(26)
Jelikož jsou mikroekonomické ukazatele újmy založeny na údajích týkajících se pouze dvou společností, jsou údaje s ohledem na zachování důvěrnosti podle článku 19 základního nařízení uvedeny v podobě indexů.
2. Spotřeba na trhu Unie
(27)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě objemu prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie a na údajích Eurostatu o dovozu.
(28)
Je třeba rovněž poznamenat, že od roku 2010 jsou významné objemy levného zámiše vyváženy do zbytku Unie přes Španělsko (zhruba 31 %, pokud jde o podíl na trhu). Je třeba poznamenat, že Španělsko již není výrobcem obdobného výrobku a prodej zámiše ze Španělska do zbytku Unie převyšuje dovoz. Dané objemy byly připočteny k údajům o spotřebě. Mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření vzrostla spotřeba v Unii o 26 %, přičemž k hlavnímu nárůstu došlo mezi roky 2009 a 2010.
Tabulka 1
2008
2009
2010
OPŠ
Celková spotřeba v Unii (tis. čtverečných stop) (5)
22 107
22 300
28 434
27 827
Index (2008 = 100)
100
101
129
126
3. Dovoz z ČLR
a) Objem a podíl na trhu
(29)
V návaznosti na uložení opatření v roce 2006 došlo k významnému poklesu čínského dovozu, který je i nadále spíše omezen a během období přezkumného šetření odpovídal zhruba 4 % podílu na trhu. Během posuzovaného období nicméně došlo k nárůstu objemu dovozu pocházejícího z ČLR o 9 procentních bodů a během období přezkumného šetření objem dosáhl výše 1 103 330 čtverečných stop. Čínský dovoz však nenarostl ve stejné míře jako spotřeba v Unii a podíl čínského dovozu na trhu se během posuzovaného období snížil.
Tabulka 2
2008
2009
2010
OPŠ
Objem dovozu z dotčené země (tis. čtverečných stop) (6)
1 010,00
786,67
883,33
1 103,33
Index (2008 = 100)
100
78
87
109
Podíl dovozu z dotčené země na trhu (6)
5 %
4 %
3 %
4 %
b) Ceny
i) Vývoj cen
(30)
Průměrná cena čínského dovozu během posuzovaného období kolísala. Ve srovnání s rokem 2008 se ceny v roce 2009 nejprve zvyšovaly a následně v roce 2010 poklesly o 13 % a během období přezkumného šetření se vrátily na úroveň roku 2008.
Tabulka 3
2008
2009
2010
OPŠ
Cena dovozu z dotčené země (EUR/čtverečná stopa) (7)
0,45
0,61
0,39
0,46
Index (2008 = 100)
100
136
87
102
ii) Cenové podbízení
(31)
Pro účely analýzy cenového podbízení byly porovnány vážené průměry prodejních cen výrobního odvětví Unie pro zákazníky na trhu Unie, kteří nejsou ve spojení, s odpovídacími váženými průměry cen CIF vývozců z ČLR. Proto byly prodejní ceny výrobního odvětví Unie upraveny zejména o úvěrové náklady, přepravní náklady, náklady na balení a provize na úroveň ceny ze závodu. Ceny CIF vývozu z ČLR byly získány od Eurostatu a upraveny tak, aby pokrývaly veškeré příslušné náklady na celní odbavení, tj. cla a náklady po dovozu (cenu franko přístav určení).
(32)
Ze srovnání vyplynulo, že v období přezkumného šetření docházelo u dovozu dotčeného výrobku k cenovému podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie přibližně o 51,6 %.
4. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(33)
Podle čl. 3 odst. 5 základního nařízení posouzení dopadu dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie zahrnovalo posouzení všech hospodářských činitelů a ukazatelů, které ovlivňovaly stav výrobního odvětví Unie v průběhu posuzovaného období.
(34)
Pro účely analýzy újmy byly stanoveny ukazatele újmy na těchto dvou úrovních:
-
Makroekonomické ukazatele (výroba, kapacity, objem prodeje, podíl na trhu, růst, zaměstnanost, produktivita, průměrné jednotkové ceny a rozsah dumpingových rozpětí a překonání účinků dřívějšího dumpingu) byly posouzeny na úrovni celého výrobního odvětví Unie, a to na základě odpovědí informací získaných z úplných odpovědí na dotazník od společností zařazených do vzorku a makrodat poskytnutých třetím výrobcem v Unii.
-
Analýza mikroekonomických ukazatelů (zásoby, mzdy, ziskovost, návratnost investic, peněžní tok, schopnost získávat kapitál a investice) byla založena na informacích, které byly získány z řádně ověřených odpovědí na dotazník poskytnutých společnostmi zařazenými do vzorku. Tyto informace jsou považovány za reprezentativní pro celé výrobní odvětví Unie. Jelikož se tyto ukazatele vztahují pouze ke dvěma společnostem, nelze podle článku 19 základního nařízení z důvodu ochrany důvěrných údajů zveřejnit absolutní údaje a níže jsou uvedeny pouze indexy.
a) Makroekonomické ukazatele
4.1 Výroba
(35)
Od roku 2008 výroba v Unii souvisle klesala a během období přezkumného šetření dosáhla o 12 % nižší úrovně než v roce 2008 navzdory skutečnosti, že spotřeba ve stejném období vzrostla o 26 %.
Tabulka 4
2008
2009
2010
OPŠ
Výroba (tis. čtverečných stop) (8)
7 659
7 223
7 100
6 753
Index (2008 = 100)
100
94
93
88
4.2 Výrobní kapacita a míry využití kapacity
(36)
Výrobní kapacita zůstala v období mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření stabilní. Zatímco využití kapacity bylo již v roce 2008 na nízké úrovni, snížení výroby mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření vedlo k dalšímu značnému snížení využití kapacity o 7 procentních bodů mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření.
Tabulka 5
2008
2009
2010
OPŠ
Výrobní kapacita (tis. čtverečných stop) (9)
13 290
13 290
13 290
13 290
Index (2008 = 100)
100
100
100
100
Využití kapacity (9)
58 %
54 %
53 %
51 %
Index (2008 = 100)
100
94
93
88
4.3 Objem prodeje
(37)
Prodej výrobního odvětví Unie na trhu Unie zákazníkům, kteří nejsou ve spojení, vzrostl mezi roky 2008 a 2009 o 5 % a následně v roce 2010 poklesl o 2 % a během období přezkumného šetření znovu narostl. Celkově se objem prodeje v posuzovaném období zvýšil o 9 %.
Tabulka 6
2008
2009
2010
OPŠ
Prodej zákazníkům v Unii, kteří nejsou ve spojení (tis. čtverečných stop) (10)
5 144
5 393
5 324
5 627
Index (2008 = 100)
100
105
103
109
4.4 Podíl na trhu
(38)
Mezi roky 2008 a 2009 výrobní odvětví Unie dokázalo opět mírně zvýšit o 1 % podíl na trhu, který v roce 2008 dosahoval již tak nízké hodnoty 23 %, načež jeho podíl na trhu poklesl o 4 procentní body na pouhých 20 % v období přezkumného šetření.
Tabulka 7
2008
2009
2010
OPŠ
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu (11)
23 %
24 %
19 %
20 %
Index (2008 = 100)
100
104
80
87
4.5 Růst
(39)
Mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření se navzdory nárůstu spotřeby Unie o 26 % zvýšil objem prodeje výrobců v Unii na trhu Unie jen o 9 % a podíl výrobců v Unii na trhu poklesl o 3 procentní body. Závěrem tedy je, že výrobci v Unii mohli sotva těžit z růstu trhu.
4.6 Zaměstnanost
(40)
Po prvním významném poklesu zaměstnanosti o 9 % mezi roky 2008 a 2009 pokles zaměstnanosti ve výrobním odvětví Unie pokračoval. Ze 74 zaměstnanců v roce 2008 zůstalo v období přezkumného šetření zaměstnáno jen 59 osob, což znamená celkový pokles o 19 %.
Tabulka 8
2008
2009
2010
OPŠ
Zaměstnanost související s dotčeným výrobkem (počet osob) (12)
74
67
62
59
Index (2008 = 100)
100
91
84
81
4.7 Produktivita
(41)
Produktivita pracovních sil výrobního odvětví Unie měřená v jednotkách výstupu na osobu a rok vzrostla mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření o 9 %. To je odrazem skutečnosti, že zaměstnanost klesala rychlejším tempem než výroba.
Tabulka 9
2008
2009
2010
OPŠ
Produktivita (čtverečných stop na zaměstnance) (13)
104 031
107 536
114 512
113 655
Index (2008 = 100)
100
103
110
109
4.8 Prodejní ceny a činitele ovlivňující ceny na domácím trhu
(42)
Jednotkové prodejní ceny výrobního odvětví Unie zůstaly mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření stabilní. Jak je zmiňováno výše, ceny dumpingového čínského dovozu se výrazně podbízely cenám výrobního odvětví Unie. Udržování úrovně cen však bylo na úkor podílu výrobního odvětví Unie na trhu.
Tabulka 10
2008
2009
2010
OPŠ
Jednotková cena pro trh Unie (EUR/čtverečná stopa) (14)
1,01
0,97
1,01
1,01
Index (2008 = 100)
100
96
100
100
4.9 Rozsah dumpingového rozpětí
(43)
Vzhledem k objemu, podílu na trhu a cenám dovozu z ČLR nelze považovat dopad skutečného dumpingového rozpětí na výrobní odvětví Unie za zanedbatelný.
4.10 Překonání účinků dřívějšího dumpingu
(44)
Z ukazatelů posuzovaných výše vyplývá, že navzdory uložení antidumpingových opatření v roce 2006 zůstalo výrobní odvětví Unie ve značně zranitelné hospodářské a finanční situaci a je mu působena újma. Nebylo tedy zaznamenáno žádné skutečné překonání účinků dřívějšího dumpingu a má se za to, že výrobní odvětví Unie zůstává zranitelné vůči poškozujícímu účinku dumpingového dovozu na trhu Unie.
b) Mikroekonomické ukazatele
4.11 Stav zásob
(45)
Úroveň konečného stavu zásob ve výrobním odvětví Unie se mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření významně zvýšila, a to o 31 %. Další analýza umožnila zpřesnit posouzení vývoje počtu měsíců výroby, která je uložena na skladě. V roce 2008 měli výrobci zařazení do vzorku na skladě výrobu přibližně za pět měsíců (43 %), tlak dumpingového dovozu je však v období přezkumného šetření přinutil zásoby zvýšit na více než sedm měsíců výroby (což odpovídá 63 % celkové roční výroby). Potvrzuje se proto závěr, že tendence zaznamenaná u stavu zásob prokazuje, že dochází k újmě.
Tabulka 11
2008
2009
2010
OPŠ
Konečný stav zásob (EUR/čtverečná stopa) (15)
Důvěrné obchodní údaje
Index (2008 = 100)
100
116
135
131
4.12 Mzdy
(46)
Průměrná mzda na jednoho zaměstnance se mezi roky 2008 a 2009 udržovala na stálé hodnotě, rovněž tak jako mezi rokem 2010 a období přezkumného šetření. Prudký nárůst o 20 % mezi roky 2009 a 2010 je způsoben významným nárůstem nákladů práce u dvou ze společností zařazených do vzorku navzdory skutečnosti, že zaměstnanost byla snížena.
Tabulka 12
2008
2009
2010
OPŠ
Průměrné náklady práce na jednoho zaměstnance (v tis. EUR) (16)
Důvěrné obchodní údaje
Index (2008 = 100)
100
100
120
120
4.13 Investice
(47)
Roční investice společností zařazených do vzorku do výroby obdobného výrobku se převážně týkaly údržby a mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření se zvýšily o 21 %. Prudký nárůst mezi rokem 2010 a obdobím přezkumného šetření je způsoben nákupem vybavení v roce 2011 jednou ze společností zařazených do vzorku.
Tabulka 13
2008
2009
2010
OPŠ
Čisté investice (v EUR) (17)
Důvěrné obchodní údaje
Index (2008 = 100)
100
102
72
121
4.14 Ziskovost a návratnost investic
(48)
Výrobní odvětví Unie bylo po celé posuzované období ztrátové. Mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření se ztráty (vyjádřené v absolutní hodnotě i v procentech obratu) více než zdvojnásobily.
(49)
Podobně návratnost investic vykazovala záporné hodnoty po celé posuzované období a zhoršila se o 131 procentních bodů mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření.
Tabulka 14
2008
2009
2010
OPŠ
Čistý zisk z prodeje v EU zákazníkům, kteří nejsou ve spojení (v % z čistých tržeb) (18)
Důvěrné obchodní údaje
Index (2008 = 100)
- 100
-95
-73
- 203
Návratnost investic (čistý zisk v % z čisté účetní hodnoty investic) (18)
Důvěrné obchodní údaje
Index (2008 = 100)
- 100
-95
-73
- 231
4.15 Peněžní tok a schopnost získat kapitál
(50)
Peněžní tok z provozních činností zůstával na záporných hodnotách po celé posuzované období a zhoršil se o téměř 300 procentních bodů mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření.
Tabulka 15
2008
2009
2010
OPŠ
Peněžní tok (v EUR) (19)
Důvěrné obchodní údaje
Index (2008 = 100)
- 100
- 115
-77
- 398
(51)
Nic nenasvědčovalo tomu, že by výrobní odvětví Unie mělo problémy se získáváním kapitálu.
c) Dopad dumpingového dovozu a dalších činitelů
4.16 Dopad dumpingového dovozu
(52)
V návaznosti na uložení opatření došlo k významnému poklesu čínského dovozu, který je i nadále spíše omezen a během období přezkumného šetření odpovídal zhruba 4 % podílu na trhu. Srovnání cen tohoto dovozu a cenami výrobního odvětví Unie však ukazuje na významné podbízení (51,6 %). Jelikož je zámiš standardizovaným výrobkem a jelikož definice výrobku je velmi omezená a čínské zboží je z pohledu kvality srovnatelné s evropským, poměrně malý podíl čínského dovozu v kombinaci s významným podbízením ukazuje na významný dopad uvedeného dovozu na situaci výrobního odvětví Unie.
4.17 Dovoz z ostatních zemí
(53)
Významný je dovoz z Indie, Turecka a Nového Zélandu a určitý dovoz z dalších zemí, přičemž jeho celkový podíl na trhu činil v období přezkumného šetření 46 % (pokles z 60 % v roce 2008).
(54)
Pokud jde o dovoz z Indie, je třeba poznamenat, že tento dovoz je významný a jeho podíl na trhu vzrostl z 11 % v roce 2008 na 16 % v období přezkumného šetření. Současně jsou ceny dovozu z Indie poněkud pod průměrem cen výrobců v Unii. Vezme-li se v úvahu významný objem a cenový rozdíl, má se za to, že dovoz z Indie do určité míry přispívá k nepříznivé hospodářské situaci výrobního odvětví Unie. Současně je třeba poznamenat, že ceny dovozu z Indie jsou o více než 60 % vyšší než dumpingové ceny čínského dovozu. Proto se má za to, že tento omezený dopad na současnou situaci výrobního odvětví Unie by s největší pravděpodobností nenarušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou v případě pravděpodobného nárůstu dumpingového čínského dovozu a z toho vyplývajícího dalšího zhoršování situace výrobního odvětví Unie, pokud by byla opatření zrušena.
Tabulka 16
2008
2009
2010
OPŠ
Objem dovozu z Indie (tis. čtverečných stop) (20)
2 330,00
2 123,33
4 276,67
4 436,67
Podíl dovozu z Indie na trhu (20)
11 %
10 %
15 %
16 %
Průměrná cena dovozu z Indie (EUR/čtverečná stopa)
0,79
0,82
0,66
0,75
(55)
Významný je též dovoz z Turecka, který odpovídal 10 % podílu na trhu v období přezkumného šetření (pokles z 18 % v roce 2008). Současně jsou průměrné ceny tohoto dovozu mnohem vyšší než ceny zámiše z ČLR a velmi se přibližují cenové úrovni výrobního odvětví Unie. Vzhledem k tomu, že dovoz z Turecka vykazuje klesající tendenci a poměrně vysoké ceny, usuzuje se, že účinek dovozu není takový, aby narušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou v případě pravděpodobného nárůstu dumpingového čínského dovozu a z toho vyplývajícího dalšího zhoršování situace výrobního odvětví Unie, pokud by byla opatření zrušena.
Tabulka 17
2008
2009
2010
OPŠ
Objem dovozu z Turecka (tis. čtverečných stop) (21)
4 063,33
2 623,33
2 933,33
2 700,00
Podíl dovozu z Turecka na trhu (21)
18 %
12 %
10 %
10 %
Průměrná cena dovozu z Turecka (EUR/čtverečná stopa)
0,77
0,89
1,05
1,20
(56)
Významný je též dovoz z Nového Zélandu, který odpovídá 7 % podílu na trhu v období přezkumného šetření, přičemž vzrostl z 3 % v roce 2008. Průměrné ceny tohoto dovozu jsou však mnohem vyšší než ceny zámiše z ČLR a dokonce vyšší, než je cenová úroveň výrobního odvětví Unie. Vzhledem k tomu, že ceny dovozu z Nového Zélandu jsou poměrně vysoké, usuzuje se též, že by nenarušily příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou v případě pravděpodobného nárůstu dumpingového čínského dovozu a z toho vyplývajícího dalšího zhoršování situace výrobního odvětví Unie, pokud by byla opatření zrušena.
Tabulka 18
2008
2009
2010
OPŠ
Objem dovozu z Nového Zélandu (tis. čtverečných stop) (22)
716,67
2 426,67
1 966,67
1 883,33
Podíl dovozu z Nového Zélandu na trhu (22)
3 %
11 %
7 %
7 %
Průměrná cena dovozu z Nového Zélandu (EUR/čtverečná stopa)
1,29
1,43
1,43
1,48
(57)
Dovoz z ostatních částí světa činil 13 % podílu na trhu v období přezkumného šetření (pokles z 27 % v roce 2008). Současně jsou průměrné ceny tohoto dovozu mnohem vyšší než ceny zámiše z ČLR a blízké cenové úrovni výrobního odvětví Unie. Vzhledem k tomu, že dovoz z ostatních částí světa vykazuje klesající tendenci a poměrně vysoké ceny ve srovnání s dovozem zámiše z ČLR, usuzuje se, že nepříznivý účinek dovozu z ostatních částí světa rovněž není takový, aby narušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou v případě pravděpodobného nárůstu dumpingového čínského dovozu a z toho vyplývajícího dalšího zhoršování situace výrobního odvětví Unie, pokud by byla opatření zrušena.
Tabulka 19
2008
2009
2010
OPŠ
Objem dovozu z ostatních částí světa (tis. čtverečných stop) (23)
5 896,67
4 013,33
4 480,00
3 556,67
Podíl dovozu z ostatních částí světa na trhu (23)
27 %
18 %
16 %
13 %
Průměrná cena dovozu z ostatních částí světa (EUR/čtverečná stopa)
0,63
0,84
0,81
0,84
(58)
Celkový dovoz ze všech ostatních třetích zemí odpovídal 46 % podílu na trhu v období přezkumného šetření (pokles z 60 % v roce 2008). Současně jsou průměrné ceny tohoto dovozu mnohem vyšší než ceny zámiše z ČLR a velmi se přibližují cenové úrovni výrobního odvětví Unie. Vzhledem k tomu, že dovoz ze třetích zemí vykazuje klesající tendenci a poměrně vysoké ceny, usuzuje se, že jakýkoli nepříznivý účinek dovozu z třetích zemí jako celku rovněž není takový, aby narušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou v případě pravděpodobného nárůstu dumpingového čínského dovozu a z toho vyplývajícího dalšího zhoršování situace výrobního odvětví Unie, pokud by byla opatření zrušena.
Tabulka 20
2008
2009
2010
OPŠ
Objem dovozu z ostatních zemí (tis. čtverečných stop) (24)
13 006,67
11 186,67
13 656,67
12 576,67
Index (2008 = 100)
100
86
105
97
Podíl dovozu z ostatních zemí na trhu (24)
60 %
51 %
49 %
46 %
Průměrná cena dovozu z ostatních zemí (EUR/čtverečná stopa)
0,74
0,98
0,91
0,98
5. Závěr o situaci výrobního odvětví Unie
(59)
V Unii zůstali již jen tři výrobci (všichni jsou malými a středními podniky). O všech ostatních výrobcích je známo, že již od roku 2006, kdy byla přijata původní opatření, ukončili výrobu. Na to lze pohlížet jako na vývoj v důsledku zvýšeného tlaku čínského dumpingového dovozu, jenž je vytvářen na trhu Unie, i za situace, kdy rostla spotřeba.
(60)
Z analýzy újmy je patrné, že se situace výrobního odvětví Unie v posuzovaném období zhoršila. Konkrétně poklesla výroba, a to o zhruba 12 %, a i když se prodej mírně zvýšil, bylo to o méně, než o co se zvýšila spotřeba, a následně došlo k poklesu podílu výrobců v Unii na trhu o 3 procentní body.
(61)
Současně je z analýzy mikroekonomických ukazatelů patrné, že ziskovost, návratnost investic a peněžní tok výrobního odvětví Unie zůstaly na záporných hodnotách po celé posuzované období a dále se zhoršovaly i směrem k období přezkumného šetření.
(62)
Byla provedena analýza dovozu z Indie, Turecka a Nového Zélandu a ostatních částí světa. S ohledem na každý jednotlivý uvedený dovoz i na jejich celek se usuzuje, že nepříznivý účinek dovozu z těchto zemí není takový, aby narušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou v případě pravděpodobného nárůstu dumpingového čínského dovozu a z toho vyplývajícího dalšího zhoršování situace výrobního odvětví Unie, pokud by byla opatření zrušena.
(63)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti se dospělo k závěru, že podstatná újma způsobená výrobnímu odvětví Unie ve smyslu čl. 3 odst. 5 základního nařízení přetrvává, situace uvedeného výrobního odvětví je velmi nestabilní a obtížná a toto odvětví zdaleka nedosahuje podmínek, které by bylo možné očekávat, kdyby účinky újmy zjištěné během původního šetření byly překonány.
(64)
Vyvozuje se rovněž závěr, že situace, kdy dochází k újmě výrobnímu odvětví Unie je převážně způsobena pokračujícím (i v menších kvantitě) dumpingovým a levným dovozem z ČLR.
E. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ ÚJMY
1. Dopad předpokládaného objemu dovozu a vliv cen v případě zrušení opatření
(65)
Ačkoliv objem dovozu z ČLR po uložení opatření v roce 2006 významně poklesl, usuzuje se, že v ČLR existují nadále významné volné výrobní kapacity (viz 22. bod odůvodnění). Tyto volné kapacity mohou být snadno přesměrovány na trh Unie v případě, že by opatření byla zrušena.
(66)
Usuzuje se, že pokud by opatření byla zrušena, čínští vyvážející výrobci by s největší pravděpodobností usilovali o znovunabytí svého původního podílu na trhu v Unii. Skutečně, významné podbízení zjištěné šetřením ukazuje, že úroveň cen v Unii činí unijní trh velmi zajímavým pro čínský dovoz (viz 22. bod odůvodnění).
2. Závěr týkající se přetrvávání újmy
(67)
Na tomto základě se vyvozuje závěr, že v případě zrušení opatření na dovoz z ČLR by s největší pravděpodobností újma pro výrobní odvětví Unie újma přetrvala.
F. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(68)
V souladu s článkem 21 základního nařízení se zkoumalo, zda by zachování stávajících antidumpingových opatření nebylo v rozporu se zájmem celé Unie. Určení zájmu Unie vycházelo z posouzení jednotlivých dotčených zájmů, tedy zájmů výrobního odvětví Unie na jedné straně a dovozců a uživatelů na straně druhé.
(69)
Je třeba připomenout, že při původním šetření se usuzovalo, že zavedení opatření není proti zájmu Unie. Skutečnost, že stávající šetření je přezkumem, tedy analýzou situace, ve které jsou antidumpingová opatření již v platnosti, navíc umožňuje posoudit jakékoli nepřiměřené nežádoucí dopady, které by platná antidumpingová opatření na dotčené strany mohla mít.
(70)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda by navzdory závěrům týkajícím se pravděpodobnosti pokračování dumpingu působícího újmu bylo možno dospět k jednoznačnému závěru, že by nebylo v zájmu Unie v tomto případě opatření zachovávat.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(71)
Výrobní odvětví Unie tvořené malými a středními podniky trvale ztrácelo podíl na trhu a utrpělo v posuzovaném období podstatnou újmu. Pokud by měla být opatření zrušena, výrobní odvětví Unie by se s největší pravděpodobností ocitlo v ještě horší situaci.
3. Zájem dovozců
(72)
V rámci šetření spolupracovali dva dovozci, kteří nejsou ve spojení. Podnikání v oblasti zámiše přestavuje pouze omezenou část jejich obratů. Neobjevují se náznaky, že by přetrvávání opatření mělo mít nějaké významné negativní dopady na jejich činnost.
4. Zájem uživatelů a spotřebitelů
(73)
Žádné ze sdružení uživatelů či spotřebitelů se ve lhůtách stanovených v oznámení o zahájení šetření stejně jako v případě původního šetření nepřihlásilo. Vzhledem k tomu, že se v původním šetření usuzovalo, že by dotyčná opatření neměla mít nepatřičný nepříznivý vliv na zájmy těchto stran, a při zohlednění jejich stálé nespolupráce může být vyvozen závěr, že jejich zájmy při zachování opatření zůstanou nedotčeny. Významný dovoz z jiných zdrojů a za konkurenceschopné ceny ve skutečnosti zajistí, že uživatelé a spotřebitelé budou mít nadále velký výběr různých dodavatelů dotčeného výrobku a za přiměřené ceny.
5. Závěr
(74)
Vzhledem ke všem výše uvedeným faktorům se dospělo k závěru, že nejsou žádné přesvědčivé důvody proti zachování stávajících antidumpingových opatření.
G. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(75)
Všechny strany byly informovány o nejdůležitějších skutečnostech a úvahách, na jejichž základě se zamýšlelo doporučit zachování stávajících opatření. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta pro podání připomínek k poskytnutým informacím. Podání a připomínky byly v odůvodněných případech náležitě vzaty v úvahu.
(76)
Z výše uvedeného vyplývá, že by v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení měla být antidumpingová opatření uložená na dovoz zámiše pocházejícího z ČLR zachována. Připomíná se, že tato opatření byla uložena ve formě valorického cla o sazbě ve výši 58,9 %,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Na dovoz zámiše a kombinovaného zámiše, též vystřiženého na tvar, včetně crust zámiše a kombinovaného crust zámiše, pocházejícího z Čínské lidové republiky, kódů KN 4114 10 10 a 4114 10 90, se ukládá konečné antidumpingové clo.
2. Sazba konečného antidumpingového cla, která se vztahuje na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, pro výrobky popsané v odstavci 1 činí 58,9 %.
3. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 3. prosince 2012.
VYKONÁVACIE NARIADENIE RADY (EÚ) č. 1153/2012
z 3. decembra 2012,
ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz semišových usní s pôvodom v Čínskej ľudovej republike po preskúmaní pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1225/2009
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (1) (ďalej len „základné nariadenie“), a najmä na jeho článok 9 ods. 4 a článok 11 ods. 2,
so zreteľom na návrh, ktorý predložila Európska komisia (ďalej len „Komisia“) po porade s poradným výborom,
keďže:
A. POSTUP
1. Platné opatrenia
(1)
Rada po antidumpingovom prešetrovaní (ďalej len „pôvodné prešetrovanie“) uložila nariadením (ES) č. 1338/2006 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz semišových usní zaradených v súčasnosti pod kód KN 4114 10 10 a 4114 10 90 s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „ČĽR“ alebo „príslušná krajina“) (ďalej len „konečné antidumpingové opatrenia“). Tieto opatrenia mali podobu valorického cla vo výške 58,9 %.
2. Žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti
(2)
Po uverejnení oznámenia o blížiacom sa uplynutí platnosti (3) konečných antidumpingových opatrení bola Komisii 14. júna 2011 doručená žiadosť o začatie preskúmania pred uplynutím platnosti týchto opatrení podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia. Žiadosť podala federácia UK Leather Federation (ďalej len „žiadateľ“), ktorá predstavuje viac ako 50 % celkovej výroby semišových usní v Únii.
(3)
Predložená žiadosť sa odôvodnila tým, že uplynutie platnosti antidumpingových opatrení by pravdepodobne viedlo k pokračovaniu dumpingu a ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie.
3. Začatie preskúmania pred uplynutím platnosti
(4)
Keďže Komisia po porade s poradným výborom dospela k záveru, že existujú dostatočné dôkazy na začatie preskúmania pred uplynutím platnosti, oznámila 13. septembra 2011 oznámením uverejneným v Úradnom vestníku Európskej únie (4) (ďalej len „oznámenie o začatí preskúmania“) začatie preskúmania pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia.
4. Prešetrovanie
4.1. Obdobie revízneho prešetrovania a posudzované obdobie
(5)
Prešetrovanie pokračovania dumpingu sa vzťahovalo na obdobie od 1. júla 2010 do 30. júna 2011 (ďalej len „obdobie revízneho prešetrovania“ alebo „ORP“). Preskúmanie trendov relevantných z hľadiska posúdenia pravdepodobnosti pokračovania ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2008 do konca obdobia revízneho prešetrovania (ďalej len „posudzované obdobie“).
4.2. Strany, ktorých sa prešetrovanie týkalo
(6)
Komisia úradnou cestou informovala žiadateľa, iných známych výrobcov v Únii, vyvážajúcich výrobcov v príslušnej krajine, neprepojených dovozcov, používateľov v Únii, o ktorých bolo známe, že sa ich to týka, ako aj zástupcov vyvážajúcej krajiny o začatí preskúmania pred uplynutím platnosti. Zainteresované strany dostali možnosť písomne sa vyjadriť a požiadať o vypočutie v lehote stanovenej v oznámení o začatí preskúmania.
(7)
Vzhľadom na zjavne veľký počet výrobcov v Únii, vyvážajúcich výrobcov v dotknutej krajine a neprepojených dovozcov sa v súlade s článkom 17 základného nariadenia považovalo za vhodné preskúmať, či by sa malo pristúpiť k výberu vzorky. Komisia, aby mohla rozhodnúť, či je výber vzorky potrebný a ak áno, aby mohla vzorku vybrať, požiadala tieto strany v súlade s článkom 17 základného nariadenia, aby sa prihlásili do 15 dní od začatia preskúmania a poskytli jej informácie požadované v oznámení o začatí preskúmania.
(8)
Uskutočnil sa výber vzorky výrobcov v Únii a z troch známych výrobcov v Únii boli do vzorky vybrané dve skupiny výrobcov.
(9)
Boli oslovení šiesti známi vyvážajúci výrobcovia v ČĽR. Žiadna z týchto spoločností však v prešetrovaní nespolupracovala.
(10)
Pokiaľ ide o dovozcov, bolo identifikovaných 35 neprepojených dovozcov semišových usní v Únii, ktorí boli zároveň vyzvaní, aby poskytli informácie potrebné na výber vzorky. Len dvaja z nich sa prihlásili a boli ochotní spolupracovať v súčasnom preskúmaní. Preto nebol výber vzorky pre neprepojených dovozcov potrebný.
(11)
Komisia zaslala dotazníky všetkým stranám, o ktorých bolo známe, že sa ich preskúmanie týka a stranám, ktoré sa prihlásili v lehotách stanovených v oznámení o začatí preskúmania. Dotazníky odovzdali skupiny výrobcov v Únii zaradené do vzorky a dvaja spolupracujúci neprepojení dovozcovia. Žiadny z vyvážajúcich výrobcov v ČĽR v preskúmaní nespolupracoval a žiadna relevantná spotrebiteľská organizácia neposkytla Komisii informácie ani sa neprihlásila v priebehu prešetrovania.
(12)
Komisia získala a overila všetky informácie, ktoré považovala za potrebné na zistenie pravdepodobnosti pokračovania dumpingu a z neho vyplývajúcej ujmy a na zistenie záujmu Únie. Overovacie návštevy sa uskutočnili v priestoroch týchto zainteresovaných strán:
-
Hutchings & Harding Ltd, Cambridge, Spojené kráľovstvo a
-
Marocchinerie e Scamoscerie Italiane Spa, Turín, Taliansko.
B. PRÍSLUŠNÝ VÝROBOK A PODOBNÝ VÝROBOK
(13)
Príslušný výrobok, ktorý je predmetom tohto preskúmania, je ten istý ako v pôvodnom prešetrovaní, t. j. semišové usne a kombinované semišové usne, tiež prirezané do tvaru, vrátane krustovaných semišových usní a krustovaných kombinovaných semišových usní s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „príslušný výrobok“), v súčasnosti zaradený do kódov KN 4114 10 10 a 4114 10 90.
(14)
Prešetrovaním sa potvrdilo, že tak, ako v pôvodnom prešetrovaní, príslušný výrobok a výrobky vyrábané a predávané na domácom trhu v ČĽR, ako aj výrobky vyrábané a predávané v Únii výrobcami v Únii majú tie isté základné fyzikálne a technické vlastnosti, ako aj rovnaké použitia, a preto sa považujú za podobné výrobky v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.
C. PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA DUMPINGU
(15)
V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa skúmalo, či je pravdepodobné, že uplynutie platnosti existujúcich opatrení povedie k pokračovaniu dumpingu.
1. Predbežné poznámky
(16)
Ako sa uvádza v odôvodnení 9, žiadny zo šiestich oslovených vyvážajúcich výrobcov v ČĽR pri prešetrovaní nespolupracoval a zistenia o pravdepodobnosti pokračovania dumpingu museli byť založené na dostupných skutočnostiach, predovšetkým informáciách predložených žiadateľom vrátane informácií uvedených v žiadosti o preskúmanie, a na štatistických údajoch podľa článku 18 základného nariadenia.
2. Dumping pri dovoze počas ORP
2.1. Analogická krajina
(17)
V súlade s ustanoveniami článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia sa normálna hodnota musela stanoviť na základe ceny alebo vytvorenej normálnej hodnoty získanej vo vhodnej tretej krajine s trhovým hospodárstvom (ďalej len „analogická krajina“), alebo ceny za ktorú sa predáva výrobok z analogickej krajiny do iných krajín vrátane Únie, alebo ak toto nie je možné, na inom odôvodnenom základe vrátane ceny skutočne zaplatenej alebo splatnej v Únii za podobný výrobok, ktorá sa v prípade potreby riadne upraví tak, aby zahŕňala primerané ziskové rozpätie.
(18)
V pôvodnom prešetrovaní boli ako analogická krajina na účel stanovenia normálnej hodnoty použité USA. Jediný výrobca semišových usní pôsobiaci v USA v čase pôvodného prešetrovania už odvtedy zatvoril svoj výrobný závod. Odvtedy tento výrobca dováža semišovú useň zo spoločného podniku v Turecku. Keďže výroba semišových usní v USA už nie je významná, v oznámení o začatí súčasného preskúmania sa uvažovalo o iných krajinách, t. j. Novom Zélande, Turecku a Indii ako o analogickej krajine. Boli oslovení výrobcovia v potenciálnych analogických krajinách, teda na Novom Zélande, v Turecku a Indii, ale nepodarilo sa nadviazať žiadnu spoluprácu.
(19)
Pokiaľ ide o normálnu hodnotu, vzhľadom na nespoluprácu výrobcu z analogickej krajiny sa táto určila na základe informácií o priemernej cene indického dovozu do Únie dostupných v rámci dovoznej štatistiky Eurostatu týkajúcej sa ORP. (India je krajinou s najvyšším objemom dovozu do Únie). Pokiaľ ide o vývoznú cenu, vzhľadom na nespoluprácu vyvážajúcich výrobcov z ČĽR bola táto založená na informáciách o priemernej cene čínskeho dovozu do Únie dostupných v rámci dovoznej štatistiky Eurostatu týkajúcej sa ORP. Na tomto základe sa stanovilo dumpingové rozpätie ako rozdiel medzi priemernou cenou indického dovozu do Únie použitej ako normálna hodnota a priemernou cenou čínskeho dovozu použitou ako vývozná cena. Výpočet dumpingu viedol k stanoveniu dumpingového rozpätia vo výške 64 %.
2.2. Vývoj dovozu v prípade zrušenia opatrení
(20)
Okrem analýzy výskytu dumpingu počas ORP sa prešetrila pravdepodobnosť pokračovania dumpingu v prípade zrušenia opatrení. Vzhľadom na skutočnosť, že žiadny vyvážajúci výrobca v ČĽR nespolupracoval v tomto prešetrovaní, ďalej uvedené závery vychádzajú z dostupných skutočností v súlade s článkom 18 základného nariadenia, konkrétne z informácií poskytnutých v žiadosti o preskúmanie, údajov poskytnutých žiadateľom, ako aj z údajov Eurostatu.
(21)
V uvedenej súvislosti boli analyzované tieto prvky: vývoj dovozu z ČĽR, výroba a nevyužitá kapacita vyvážajúcich výrobcov a príťažlivosť trhu Únie z hľadiska cien a objemov.
(22)
Ako sa uvádza v odôvodnení 32, porovnanie cien dovozu z ČĽR počas ORP a cien výrobného odvetvia Únie poukazuje na značné podhodnotenie (51,6 %). Trh Únie je naďalej príťažlivým trhom pre čínskych vyvážajúcich výrobcov, a to z hľadiska cien i objemov. Takýto záver posilňuje aj skutočnosť, že v ČĽR sú od uloženia opatrení, keď došlo k zníženiu dovozu z ČĽR, dostupné významné výrobné kapacity. Už pred uložením opatrení ČĽR strojnásobila jej podiel na trhu Únie, pokiaľ ide o tento výrobok - z podielu na trhu Únie vo výške 10,7 % v roku 2001 na 31,7 % v roku 2004. Navyše čínske vývozné ceny do Únie sú stále vyššie ako ceny na trhoch určitých iných tretích krajín, čo robí trh Únie príťažlivým pre čínskych vyvážajúcich výrobcov.
(23)
Uvedenou analýzou sa preukazuje, že čínsky dovoz naďalej vstupoval na trh Únie za dumpingové ceny s veľmi vysokými dumpingovými rozpätiami. Najmä vzhľadom na analýzu úrovne cien v Únii a vzhľadom na kapacity dostupné v ČĽR možno dospieť k záveru, že existuje pravdepodobnosť pokračovania dumpingu, ak by sa opatrenia odstránili.
D. UJMA
1. Výrobné odvetvie Únie
(24)
V Únii podobný výrobok vyrábajú tri spoločnosti (skupiny spoločností). Dve z nich zastupuje žiadateľ a sídlia v Spojenom kráľovstve a v Taliansku, pričom časť spracovania sa uskutočňuje v Poľsku a Rumunsku. Tretí výrobca sídli v Taliansku a žiadosť podporuje. O všetkých ostatných výrobcoch semišových usní je známe, že od roku 2006, kedy sa zaviedli pôvodné opatrenia, zavreli svoje výrobné prevádzky.
(25)
Celková výroba Únie v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia bola stanovená na základe vyplnených dotazníkov od výrobcov v Únii zaradených do vzorky a základných makroekonomických údajov ktoré predložil tretí výrobca v rámci overenia reprezentatívnosti/výberu vzorky. Tieto spoločnosti predstavujú výrobné odvetvie Únie v zmysle článku 4 ods. 1 a článku 5 ods. 4 základného nariadenia a budú sa ďalej uvádzať ako „výrobné odvetvie Únie“. Dvaja výrobcovia zaradení do vzorky predstavujú 80 % výroby v Únii.
(26)
Keďže mikroekonomické ukazovatele ujmy sú založené na údajoch len dvoch spoločností, predkladajú sa v indexovanej forme s cieľom zachovať dôvernosť údajov, v súlade s článkom 19 základného nariadenia.
2. Spotreba na trhu Únie
(27)
Spotreba v Únii sa stanovila na základe objemov predaja výrobného odvetvia Únie na trhu Únie a údajov Eurostatu o dovoze.
(28)
Takisto je potrebné uviesť, že od roku 2010 dochádza k vývozu významných objemov lacných semišových usní do zvyšku Únie cez Španielsko (približne 31 % z hľadiska podielu na trhu). Je potrebné poznamenať, že v Španielsku sa už neuskutočňuje žiadna výroba podobného výrobku a predaj semišovej usne zo Španielska do zvyšku Únie prevyšuje dovoz. Tieto objemy boli pripočítané k údajom o spotrebe. Od roka 2008 do ORP sa spotreba v Únii zvýšila o 26 %, pričom k hlavnému zvýšeniu došlo medzi rokom 2009 a 2010.
Tabuľka 1
2008
2009
2010
ORP
Celková spotreba v Únii (tisíc štvorcových stôp) (5)
22 107
22 300
28 434
27 827
Index (2008 = 100)
100
101
129
126
3. Dovoz z ČĽR
a) Objem a podiel na trhu
(29)
Po zavedení opatrení v roku 2006 sa čínsky dovoz významne znížil a stále je pomerne obmedzený, keď mu počas ORP zodpovedal podiel na trhu približne 4 %. Napriek tomu sa v priebehu posudzovaného obdobia objem dovozu s pôvodom v ČĽR zvýšil o 9 percentuálnych bodov a počas ORP dosiahol úroveň 1 103 330 štvorcových stôp. Čínsky dovoz sa však nezvýšil rovnakou mierou ako spotreba v Únii a podiel čínskeho dovozu na trhu sa v posudzovanom období znížil.
Tabuľka 2
2008
2009
2010
ORP
Objem dovozu z príslušnej krajiny (tisíc štvorcových stôp) (6)
1 010,00
786,67
883,33
1 103,33
Index (2008 = 100)
100
78
87
109
Podiel dovozu z príslušnej krajiny na trhu (6)
5 %
4 %
3 %
4 %
b) Ceny
i) Vývoj cien
(30)
Priemerná cena čínskeho dovozu počas posudzovaného obdobia kolísala. V porovnaní s rokom 2008 sa ceny v roku 2009 zvýšili, aby v roku v roku 2010 zaznamenali pokles o 13 % a počas ORP sa vrátili na svoju úroveň v roku 2008.
Tabuľka 3
2008
2009
2010
ORP
Cena dovozu z príslušnej krajiny (EUR/štvorcová stopa) (7)
0,45
0,61
0,39
0,46
Index (2008 = 100)
100
136
87
102
ii) Cenové podhodnotenie
(31)
Na účely analyzovania cenového podhodnotenia sa porovnávali vážené priemerné predajné ceny výrobného odvetvia Únie pre neprepojených zákazníkov na trhu Únie so zodpovedajúcimi váženými priemernými CIF cenami vývozcov z ČĽR. Preto sa predajné ceny výrobného odvetvia Únie upravili najmä o úverové náklady, náklady na dopravu, balenie a provízie na úroveň ceny zo závodu. CIF ceny vývozu z ČĽR boli získané od Eurostatu a upravené tak, aby pokrývali všetky náklady súvisiace s colným konaním, t. j. clo a podovozné náklady (cena franko prístav určenia).
(32)
Z porovnania vyplynulo, že dovoz príslušného výrobku počas ORP bol v porovnaní s cenami výrobného odvetvia Únie podhodnotený približne o 51,6 %.
4. Hospodárska situácia výrobného odvetvia Únie
(33)
Podľa článku 3 ods. 5 základného nariadenia zahŕňalo preskúmanie vplyvu dumpingového dovozu na výrobné odvetvie Únie hodnotenie všetkých ekonomických faktorov a indexov, ktoré ovplyvňovali stav výrobného odvetvia Únie počas posudzovaného obdobia.
(34)
Na účely analýzy ujmy sa stanovili ukazovatele ujmy na týchto dvoch úrovniach:
-
Makroekonomické ukazovatele (výroba, kapacita, objem predaja, podiel na trhu, rast, zamestnanosť, produktivita, priemerné jednotkové ceny a rozsah dumpingových rozpätí a zotavenie z účinkov predchádzajúceho dumpingu) sa posudzovali na úrovni celého výrobného odvetvia Únie na základe informácií získaných z kompletne vyplnených dotazníkov od spoločností zaradených do vzorky a makro údajov poskytnutých tretím výrobcom v Únii.
-
Analýza mikroekonomických ukazovateľov (zásoby, mzdy, ziskovosť, návratnosť investícií, peňažný tok, schopnosť získavať kapitál a investície) sa zakladala na informáciách získaných z riadne overených vyplnených dotazníkov, ktoré poskytli spoločnosti vybrané do vzorky. Táto informácia sa považuje za reprezentatívnu pre celé výrobné odvetvie Únie. Vzhľadom na to, že tieto ukazovatele sa vzťahujú iba na dve spoločnosti, nie je možné z dôvodu ochrany dôverných informácií podľa článku 19 základného nariadenia zverejniť absolútne údaje a ďalej sa uvádzajú iba indexy.
a) Makroekonomické ukazovatele
4.1. Výroba
(35)
Od roku 2008 sa výroba v Únii neustále znižovala, až počas ORP dosiahla úroveň o 12 % nižšiu ako mala v roku 2008, napriek skutočnosti, že v tom istom období sa spotreba zvýšila o 26 %.
Tabuľka 4
2008
2009
2010
ORP
Výroba (tisíc štvorcových stôp) (8)
7 659
7 223
7 100
6 753
Index (2008 = 100)
100
94
93
88
4.2. Výrobná kapacita a miera využitia kapacity
(36)
V období medzi rokom 2008 a ORP zostala výrobná kapacita stabilná. Zatiaľ čo využitie kapacity bolo na nízkej úrovni už v roku 2008, pokles výroby medzi rokom 2008 a ORP viedol k ďalšiemu významnému poklesu využitia kapacity o 7 percentuálnych bodov medzi rokom 2008 a ORP.
Tabuľka 5
2008
2009
2010
ORP
Výrobná kapacita (tisíc štvorcových stôp) (9)
13 290
13 290
13 290
13 290
Index (2008 = 100)
100
100
100
100
Využitie kapacity (9)
58 %
54 %
53 %
51 %
Index (2008 = 100)
100
94
93
88
4.3. Objem predaja
(37)
Predaj výrobného odvetvia Únie na trhu Únie neprepojeným zákazníkom sa medzi rokmi 2008 a 2009 zvýšil o 5 %, aby v roku 2010 klesol o 2 % a opäť sa zvýšil počas ORP. Celkove sa objem predaja počas posudzovaného obdobia zvýšil o 9 %.
Tabuľka 6
2008
2009
2010
ORP
Objem predaja v Únii neprepojeným zákazníkom (tisíc štvorcových stôp) (10)
5 144
5 393
5 324
5 627
Index (2008 = 100)
100
105
103
109
4.4. Podiel na trhu
(38)
Medzi rokmi 2008 a 2009 sa výrobnému odvetviu Únie podarilo mierne opätovné zvýšenie jeho podielu na trhu o 1 % z jeho už aj tak nízkej úrovne 23 % v roku 2008, aby sa neskôr jeho podiel na trhu znížil o 4 percentuálne body na úroveň iba 20 % počas ORP.
Tabuľka 7
2008
2009
2010
ORP
Podiel výrobného odvetvia Únie na trhu (11)
23 %
24 %
19 %
20 %
Index (2008 = 100)
100
104
80
87
4.5. Rast
(39)
Medzi rokom 2008 a ORP sa pri súčasnom zvýšení spotreby v Únii o 26 % zvýšil objem predaja výrobcov v Únii na trhu Únie len o 9 % a podiel výrobcov v Únii na trhu sa znížil o 3 percentuálne body. Preto sa dospelo k záveru, že výrobcom v Únii sa nepodarilo využiť výhody rastu trhu.
4.6. Zamestnanosť
(40)
Po prvom významnom poklese zamestnanosti o 9 % v období rokov 2008 až 2009 úroveň zamestnanosti výrobného odvetvia Únie naďalej klesala. Zo 74 zamestnancov v roku 2008 zostalo len 59 zamestnancov počas ORP, čo predstavuje celkový pokles o 19 %.
Tabuľka 8
2008
2009
2010
ORP
Zamestnanosť v súvislosti s príslušným výrobkom (osoby) (12)
74
67
62
59
Index (2008 = 100)
100
91
84
81
4.7. Produktivita
(41)
Produktivita pracovnej sily vo výrobnom odvetví Únie meraná ako výstup na zamestnanú osobu za rok sa od roku 2008 do ORP zvýšila o 9 %. Odzrkadľuje to skutočnosť, že zamestnanosť klesla rýchlejším tempom ako výroba.
Tabuľka 9
2008
2009
2010
ORP
Produktivita (štvorcová stopa na zamestnanca) (13)
104 031
107 536
114 512
113 655
Index (2008 = 100)
100
103
110
109
4.8. Predajné ceny a faktory ovplyvňujúce domáce ceny
(42)
Jednotkové predajné ceny výrobného odvetvia Únie zostali v období medzi rokom 2008 a ORP stabilné. Ako už bolo uvedené, ceny dumpingového čínskeho dovozu boli výrazne podhodnotené v porovnaní s cenami výrobného odvetvia Únie. Udržiavaná úroveň cien však bola na úkor podielu výrobného odvetvia Únie na trhu.
Tabuľka 10
2008
2009
2010
ORP
Jednotková cena na trhu Únie (EUR/štvorcová stopa) (14)
1,01
0,97
1,01
1,01
Index (2008 = 100)
100
96
100
100
4.9. Rozsah dumpingového rozpätia
(43)
Vzhľadom na objem, podiel na trhu a ceny dovozu z ČĽR nie je možné považovať vplyv skutočného dumpingového rozpätia na výrobné odvetvie Únie za zanedbateľný.
4.10. Zotavenie z účinkov predchádzajúceho dumpingu
(44)
Z uvedených preskúmaných ukazovateľov vyplýva, že napriek uloženiu antidumpingových opatrení v roku 2006 bola hospodárska a finančná situácia výrobného odvetvia Únie naďalej výrazne krehká a trpela ujmou. Preto nemohlo dôjsť ku skutočnému zotaveniu z predchádzajúceho dumpingu a dospelo sa k záveru, že výrobné odvetvie Únie zostáva zraniteľné voči poškodzujúcemu účinku akéhokoľvek dumpingového dovozu na trh Únie.
b) Mikroekonomické ukazovatele
4.11. Zásoby
(45)
Úroveň konečného stavu zásob vo výrobnom odvetví Únie sa v období od roku 2008 do ORP významne zvýšila, a to o 31 %. Ďalšia analýza umožnila lepšie posúdiť vývoj počtu mesiacov výroby uloženej do zásob. V tejto súvislosti výrobcovia zaradení do vzorky skladovali v roku 2008 približne 5-mesačnú výrobu (43 %), ale tlak dumpingového dovozu ich prinútil zvýšiť zásoby počas ORP na úroveň zodpovedajúcu viac ako siedmim mesiacom výroby (čo zodpovedá 63 % celkovej ročnej výroby). Potvrdzuje sa preto záver, že vývoj stavu zásob preukazuje situáciu spôsobujúcu ujmu.
Tabuľka 11
2008
2009
2010
ORP
Konečné zásoby (štvorcová stopa) (15)
Dôverné obchodné údaje
Index (2008 = 100)
100
116
135
131
4.12. Mzdy
(46)
Priemerná mzda na zamestnanca bola v období rokov 2008 a 2009, ako aj od roku 2010 až do ORP stabilná. Prudké zvýšenie o 20 % v období rokov 2009 a 2010 bolo spôsobené významným zvýšením nákladov práce v dvoch spoločnostiach zaradených do vzorky napriek tomu, že zamestnanosť sa znížila.
Tabuľka 12
2008
2009
2010
ORP
Ročné náklady práce na zamestnanca (v tis. EUR) (16)
Dôverné obchodné údaje
Index (2008 = 100)
100
100
120
120
4.13. Investície
(47)
Ročné investície spoločností zaradených do vzorky do výroby podobného výrobku sa týkali prevažne údržby a medzi rokom 2008 a ORP sa zvýšili o 21 %. Prudké zvýšenie medzi rokom 2010 a ORP je spôsobené nákupom určitých zariadení v roku 2011 jednou zo spoločností zaradených do vzorky.
Tabuľka 13
2008
2009
2010
ORP
Čisté investície (EUR) (17)
Dôverné obchodné údaje
Index (2008 = 100)
100
102
72
121
4.14. Ziskovosť a návratnosť investícií
(48)
Výrobné odvetvie Únie bolo počas celého posudzovaného obdobia stratové. V období medzi rokom 2008 a ORP sa straty (vyjadrené tak v absolútnych hodnotách, ako aj ako percentuálny podiel z obratu) viac ako zdvojnásobili.
(49)
Podobne platí, že návratnosť investícií (ďalej len „NI“) bola počas celého posudzovaného obdobia záporná, a medzi rokom 2008 a ORP došlo k jej zhoršeniu o -131 percentuálnych bodov.
Tabuľka 14
2008
2009
2010
ORP
Čistý zisk z predaja v EÚ neprepojeným zákazníkom (v % z čistého predaja) (18)
Dôverné obchodné údaje
Index (2008 = 100)
- 100
-95
-73
- 203
NI (čistý zisk v % z čistej účtovnej hodnoty investícií) (18)
Dôverné obchodné údaje
Index (2008 = 100)
- 100
-95
-73
- 231
4.15. Peňažný tok a schopnosť zvyšovať kapitál
(50)
Čistý peňažný tok z prevádzkových činností zostal počas celého posudzovaného obdobia záporný a medzi rokom 2008 a ORP sa zhoršil o takmer - 300 percentuálnych bodov.
Tabuľka 15
2008
2009
2010
ORP
Peňažný tok (EUR) (19)
Dôverné obchodné údaje
Index (2008 = 100)
- 100
- 115
-77
- 398
(51)
Neboli zistené žiadne ukazovatele, ktoré by naznačovali, že výrobné odvetvie Únie malo problémy získavať kapitál.
c) Vplyv dumpingového dovozu a iných faktorov
4.16. Vplyv dumpingového dovozu
(52)
Po zavedení opatrení sa čínsky dovoz významne znížil a stále je pomerne obmedzený, keď mu počas ORP zodpovedal podiel na trhu vo výške približne 4 %. Porovnanie cien tohto dovozu a cien výrobného odvetvia Únie však ukazuje značné podhodnotenie (51,6 %). Vzhľadom na to, že semišové usne sú štandardizovaný výrobok, škála výrobku je veľmi obmedzená a čínsky tovar je z hľadiska kvality na podobnej úrovni ako tovar európsky, poukazuje pomerne malý podiel čínskeho dovozu na trhu spolu s významným podhodnotením na významný vplyv tohto dovozu na situáciu výrobného odvetvia Únie.
4.17. Dovoz z iných krajín
(53)
Existuje významný dovoz z Indie, Turecka a Nového Zélandu, ako aj určitý dovoz z iných krajín, ktoré v ORP predstavujú podiel na trhu spolu vo výške 46 % (pokles zo 60 % v roku 2008).
(54)
Pokiaľ ide o dovoz z Indie, je potrebné poznamenať, že objem tohto dovozu je významný a jeho podiel sa na trhu zvýšil z 11 % v roku 2008 na 16 % v ORP. Priemerné ceny indického dovozu sú zároveň o niečo nižšie ako priemerné ceny výrobcov v Únii. Vzhľadom na významný objem a cenový rozdiel sa usudzuje, že indický dovoz prispieva do určitej miery k negatívnej hospodárskej situácii výrobného odvetvia Únie. Zároveň je potrebné poznamenať, že ceny indického dovozu sú viac ako o 60 % vyššie ako dumpingový čínsky dovoz. Preto sa usudzuje, že tento obmedzený vplyv na súčasnú situáciu výrobného odvetvia Únie by s najväčšou pravdepodobnosťou nenarúšal príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili.
Tabuľka 16
2008
2009
2010
ORP
Objem dovozu z Indie (tisíc štvorcových stôp) (20)
2 330,00
2 123,33
4 276,67
4 436,67
Podiel dovozu z Indie na trhu (20)
11 %
10 %
15 %
16 %
Priemerná cena dovozu z Indie (EUR/ štvorcová stopa)
0,79
0,82
0,66
0,75
(55)
Existuje aj významný dovoz z Turecka, ktorého podiel na trhu v ORP predstavuje 10 % (pokles z 18 % v roku 2008). Priemerné ceny tohto dovozu sú zároveň oveľa vyššie než ceny semišovej usne z ČĽR a veľmi sa približujú k úrovni cien výrobného odvetvia Únie. Vzhľadom na klesajúci trend dovozu z Turecka a jeho relatívne vysoké ceny sa usudzuje, že tento dovoz by nenarušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili.
Tabuľka 17
2008
2009
2010
ORP
Objem dovozu z Turecka (tisíc štvorcových stôp) (21)
4 063,33
2 623,33
2 933,33
2 700,00
Podiel dovozu z Turecka na trhu (21)
18 %
12 %
10 %
10 %
Priemerná cena dovozu z Turecka (EUR/štvorcová stopa)
0,77
0,89
1,05
1,20
(56)
Existuje aj významný dovoz z Nového Zélandu, ktorého podiel na trhu v ORP predstavuje 7 %, čo znamená jeho zvýšenie v porovnaní s rokom 2008, keď bol na úrovni 3 %. Avšak priemerné ceny tohto dovozu sú oveľa vyššie ako ceny semišovej usne z ČĽR a dokonca vyššie ako úroveň cien výrobného odvetvia Únie. Vzhľadom na pomerne vysoké ceny dovozu z Nového Zélandu sa usudzuje, že ani tento dovoz by nenarušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili.
Tabuľka 18
2008
2009
2010
ORP
Objem dovozu z Nového Zélandu (tisíc štvorcových stôp) (22)
716,67
2 426,67
1 966,67
1 883,33
Podiel dovozu z Nového Zélandu na trhu (22)
3 %
11 %
7 %
7 %
Priemerná cena dovozu z Nového Zélandu (EUR/štvorcová stopa)
1,29
1,43
1,43
1,48
(57)
Podiel dovozu z ostatných krajín sveta na trhu v ORP predstavuje 13 % (pokles z 27 % v roku 2008). Priemerné ceny tohto dovozu sú zároveň oveľa vyššie ako ceny semišovej usne z ČĽR a približujú sa k úrovni cien výrobného odvetvia Únie. Vzhľadom na klesajúci trend dovozu z ostatných krajín sveta a jeho relatívne vysoké ceny v porovnaní s dovozom semišovej usne z ČĽR sa usudzuje, že ani tento dovoz by nenarušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili.
Tabuľka 19
2008
2009
2010
ORP
Objem dovozu z ostatných krajín sveta (tisíc štvorcových stôp) (23)
5 896,67
4 013,33
4 480,00
3 556,67
Podiel dovozu z ostatných krajín sveta na trhu (23)
27 %
18 %
16 %
13 %
Priemerná cena dovozu z ostatných krajín sveta (EUR/štvorcová stopa)
0,63
0,84
0,81
0,84
(58)
Dovoz zo všetkých ostatných tretích krajín spolu predstavuje v ORP podiel na trhu vo výške 46 % (pokles zo 60 % v roku 2008). Priemerné ceny tohto dovozu sú zároveň oveľa vyššie ako ceny semišovej usne z ČĽR a veľmi sa približujú k úrovni cien výrobného odvetvia Únie. Vzhľadom na klesajúci trend dovozu z tretích krajín a jeho relatívne vysoké ceny sa usudzuje, že tento dovoz spolu by takisto nenarušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili.
Tabuľka 20
2008
2009
2010
ORP
Objem dovozu z iných krajín (tisíc štvorcových stôp) (24)
13 006,67
11 186,67
13 656,67
12 576,67
Index (2008 = 100)
100
86
105
97
Podiel dovozu z iných krajín na trhu (24)
60 %
51 %
49 %
46 %
Priemerná cena dovozu z iných krajín (EUR/štvorcová stopa)
0,74
0,98
0,91
0,98
5. Záver o situácii výrobného odvetvia Únie
(59)
V Únii sú už len traja výrobcovia (každý z nich je MSP). O všetkých ostatných výrobcoch semišových usní je známe, že od roku 2006, keď sa zaviedli pôvodné opatrenia, zavreli svoje výrobné prevádzky. Táto skutočnosť sa môže považovať za následok zvýšeného tlaku, ktorý čínsky dumpingový dovoz vytvára na trhu Únie, dokonca aj v situácii zvyšujúcej sa spotreby.
(60)
Analýza ujmy ukazuje, že situácia výrobného odvetvia Únie sa počas posudzovaného obdobia zhoršila. Najmä poklesla výroba o približne 12 % a dokonca aj keď sa mierne zvýšil predaj, toto zvýšenie bolo menšie ako zvýšenie spotreby a v dôsledku toho sa podiel výrobcov v Únii na trhu znížil o 3 percentuálne body.
(61)
Z analýzy mikroekonomických ukazovateľov zároveň vyplýva, že ziskovosť, návratnosť investícií a peňažný tok výrobného odvetvia Únie zostali počas celého posudzovaného obdobia záporné a smerom k ORP sa ďalej zhoršovali.
(62)
Predmetom analýzy bol aj dovoz z Indie, Turecka, Nového Zélandu a ostatných krajín sveta. Pokiaľ ide o každý z týchto dovozných tokov jednotlivo, ako aj o tieto dovozné toky spolu, usudzuje sa, že by nenarušili príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili.
(63)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa dospelo k záveru, že výrobnému odvetviu Únie bola aj naďalej spôsobovaná značná ujma v zmysle článku 3 ods. 5 základného nariadenia a že sa nachádza vo veľmi neistej a zraniteľnej situácii, ktorá má ďaleko od stavu, ktorý by bolo možné očakávať, ak by bolo došlo k zotaveniu z ujmy zistenej v pôvodnom prešetrovaní.
(64)
Takisto sa dospelo k záveru, že situácia, keď je výrobnému odvetviu Únie spôsobovaná ujma, bola prevažne spôsobená pokračujúcou existenciou (aj keď v menších množstvách) dumpingového a lacného dovozu z ČĽR.
E. PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA UJMY
1. Vplyv predpokladaného objemu dovozu a cien v prípade zrušenia opatrení
(65)
Hoci objem dovozu z ČĽR sa po uložení opatrení v roku 2006 významne znížil, usudzuje sa, že v ČĽR zostávajú významné výrobné kapacity (pozri odôvodnenie 22). Tieto voľné kapacity sa môžu ľahko presmerovať na trh Únie v prípade, že by boli opatrenia zrušené.
(66)
Usudzuje sa, že v prípade zrušenia opatrení by sa čínski vyvážajúci výrobcovia s najväčšou pravdepodobnosťou snažili získať späť akúkoľvek stratu podielu na trhu v Únii. Významné podhodnotenie zistené pri vyšetrovaní skutočne preukazuje, že úroveň cien v Únii je veľmi zaujímavým trhom pre čínsky dovoz (pozri odôvodnenie 22).
2. Záver o pokračovaní ujmy
(67)
Na základe toho sa dospelo k záveru, že zrušenie opatrení na dovoz z ČĽR by s najväčšou pravdepodobnosťou viedlo k pokračovaniu ujmy pre výrobné odvetvie Únie.
F. ZÁUJEM ÚNIE
1. Úvod
(68)
V súlade s článkom 21 základného nariadenia sa preskúmalo, či by zachovanie existujúcich antidumpingových opatrení bolo v rozpore so záujmom Únie ako celku. Určenie záujmu Únie sa zakladalo na zhodnotení rôznych príslušných záujmov, t. j. záujmov výrobného odvetvia Únie na jednej strane, a záujmov dovozcov a používateľov na strane druhej.
(69)
Treba pripomenúť, že v pôvodnom prešetrovaní sa usúdilo, že prijatie opatrení nie je v rozpore so záujmom Únie. Okrem toho skutočnosť, že súčasné prešetrovanie je preskúmaním, čiže sa ním analyzuje situácia, v ktorej už platili antidumpingové opatrenia, umožňuje posúdenie akéhokoľvek nevhodného negatívneho vplyvu na strany, ktorých sa súčasné antidumpingové opatrenia týkajú.
(70)
Na tomto základe sa skúmalo, či napriek záverom o pravdepodobnosti pokračovania poškodzujúceho dumpingu možno vyvodiť jasný záver, že zachovanie opatrení v tomto konkrétnom prípade nie je v záujme Únie.
2. Záujem výrobného odvetvia Únie
(71)
Výrobné odvetvie Únie zložené z MSP počas posudzovaného obdobia stále strácalo podiel na trhu a utrpelo značnú ujmu. Ak by sa opatrenia zrušili, výrobné odvetvie Únie by sa s najväčšou pravdepodobnosťou dostalo do ešte horšej situácie.
3. Záujem dovozcov
(72)
Pri prešetrovaní spolupracovali dvaja neprepojení dovozcovia. Podnikateľská činnosť súvisiaca so semišovými usňami predstavuje iba obmedzenú časť ich príslušných obratov. Neexistujú žiadne náznaky, že by pokračovanie opatrení malo významný negatívny vplyv na ich činnosť.
4. Záujem používateľov a spotrebiteľov
(73)
Rovnako ako v prípade pôvodného prešetrovania, v lehote stanovenej v oznámení o začatí preskúmania sa neprihlásilo žiadne združenie používateľov ani spotrebiteľov. Vzhľadom na to, že v pôvodnom prešetrovaní sa usúdilo, že dané opatrenia by nemali nenáležitý vplyv na záujem týchto strán a berúc do úvahy ich trvalú nespoluprácu, možno dospieť k záveru, že zachovaním opatrení ich záujem zostane nedotknutý. Existencia významného dovozu z iných zdrojov a za konkurenčné ceny skutočne zabezpečí, že používatelia a spotrebitelia budú mať aj naďalej široký výber rôznych dodávateľov daného výrobku a za primerané ceny.
5. Záver
(74)
Vzhľadom na všetky uvedené faktory sa dospelo k záveru, že neexistujú žiadne presvedčivé dôvody proti zachovaniu súčasných antidumpingových opatrení.
G. ANTIDUMPINGOVÉ OPATRENIA
(75)
Všetky strany boli informované o základných skutočnostiach a úvahách, na základe ktorých sa plánovalo odporučiť zachovanie existujúcich opatrení. Následne po uvedenom zverejnení sa im poskytla aj lehota na predloženie pripomienok. Podania a pripomienky sa náležite zohľadnili, ak boli opodstatnené.
(76)
Z uvedeného vyplýva, že antidumpingové opatrenia uplatniteľné na dovoz semišových usní s pôvodom v ČĽR by sa v súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia mali zachovať. Pripomína sa, že tieto opatrenia pozostávajú z valorického cla vo výške 58,9 %,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
1. Týmto sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz semišových usní a kombinovaných semišových usní, tiež prirezaných do tvaru, vrátane krustovaných semišových usní a krustovaných kombinovaných semišových usní, v súčasnosti zaradených do kódov KN 4114 10 10 a 4114 10 90, s pôvodom v Čínskej ľudovej republike.
2. Sadzba konečného antidumpingového cla uplatniteľná na čistú franko cenu na hranici Únie pred preclením výrobkov opísaných v odseku 1 je 58,9 %.
3. Ak nie je stanovené inak, uplatňujú sa platné ustanovenia týkajúce sa cla.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 3. decembra 2012