PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 16. května 2014,
kterým se povoluje odchylka požadovaná Nizozemskem podle směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů
(oznámeno pod číslem C(2014) 3103)
(Pouze nizozemské znění je závazné)
(2014/291/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Rady 91/676/EHS ze dne 12. prosince 1991 o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů (1), a zejména na bod 2 třetí pododstavec přílohy III uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Pokud se množství statkových hnojiv, které členský stát zamýšlí použít na hektar za rok, liší od množství stanoveného v první větě druhého pododstavce bodu 2 přílohy III směrnice 91/676/EHS a v písmenu a) uvedeného pododstavce, musí být určeno tak, aby neohrozilo dosažení cílů uvedených v článku 1 uvedené směrnice, a musí být zdůvodněno na základě objektivních kritérií, jakými jsou v tomto případě např. dlouhá vegetační období a plodiny s vysokou spotřebou dusíku.
(2)
Dne 8. prosince 2005 přijala Komise rozhodnutí 2005/880/ES (2) umožňující za určitých podmínek používání statkových hnojiv z pasoucích se hospodářských zvířat do výše 250 kg dusíku na hektar za rok v zemědělských podnicích s nejméně 70 % podílem travních porostů.
(3)
Dne 5. února 2010 přijala Komise rozhodnutí 2010/65/EU (3), kterým se mění rozhodnutí 2005/880/ES a platnost odchylky se prodlužuje do 31. prosince 2013.
(4)
Takto udělená odchylka se v roce 2012 týkala 21 752 zemědělských podniků, což odpovídá 46 % celkové čisté zemědělské plochy.
(5)
Dne 22. ledna 2014 předložilo Nizozemsko Komisi žádost o opětovné povolení odchylky podle bodu 2 třetího pododstavce přílohy III směrnice 91/676/EHS.
(6)
Nizozemsko používá v souladu s čl. 3 odst. 5 směrnice 91/676/EHS akční program na celém svém území.
(7)
Nizozemské právní předpisy, které provádějí směrnici 91/676/EHS, obsahují normy pro použití dusíku i fosfátu.
(8)
Z údajů poskytnutých Nizozemskem k období 2008-2011 vyplývá nárůst počtu prasat ve výši 7 % a drůbeže ve výši 8 % v porovnání s obdobím 2004-2007. Počty skotu, ovcí a koz zůstaly stabilní. Příslušné orgány v Nizozemsku stanovily omezení počtu prasat a drůbeže a přijaly závazek, že produkce statkových hnojiv, pokud jde o množství dusíku a fosforu, nepřesáhne úroveň z roku 2002. Příslušné orgány v Nizozemsku navíc počínaje lednem 2015 zajistí zpracování odpovídajícího podílu přebytečných statkových hnojiv pocházejících z odvětví mléka a mléčných výrobků. Tato opatření jsou nezbytná, aby se zajistilo, že uplatňování současné odchylky nepovede k další intenzifikaci.
(9)
V období 2008-2011 se použilo 344 000 tun dusíku ze statkových hnojiv, což ve srovnání s obdobím 2004-2007 znamená mírný pokles. Používání umělých dusíkatých hnojiv se v období 2008-2011 v porovnání s obdobím 2004-2007 snížilo zhruba o 18 %. Přebytek fosforu v období 2008-2011 činil 16 000 tun, což ve srovnání s obdobím 2004-2007 znamená pokles o 51 %.
(10)
Podnebí v Nizozemsku, charakterizované rovnoměrným rozdělením ročních srážek a poměrně malým rozsahem ročních teplot, podporuje dlouhé vegetační období travin v délce 250 dnů ročně.
(11)
Informace poskytnuté nizozemskými orgány v souvislosti s odchylkou udělenou rozhodnutím 2010/65/EU naznačují, že odchylka nevedla ke zhoršení jakosti vody. Ze zprávy Komise Radě a Evropskému parlamentu o provádění směrnice 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů za období 2008-2011, která vycházela ze zpráv členských států, vyplývá, že v případě podzemních vod vykazuje zhruba 88 % monitorovacích stanic v Nizozemsku průměrné koncentrace dusičnanů nižší než 50 mg/l a 79 % monitorovacích stanic vykazuje průměrné koncentrace dusičnanů nižší než 25 mg/l. Údaje monitorování vykazují klesající trend koncentrace dusičnanů v případě podzemních vod ve srovnání s předchozím vykazovaným obdobím (2004-2007). V případě povrchových vod vykazuje 98 % monitorovacích stanic průměrné koncentrace dusičnanů nižší než 50 mg/l a 92 % monitorovacích stanic vykazuje průměrné koncentrace dusičnanů nižší než 25 mg/l. Většina monitorovacích stanovišť v povrchových vodách vykazuje klesající trend koncentrace dusičnanů. Roční přebytek dusíku a fosforu v půdě se snížil, a to zejména díky snížení přísunu statkových a minerálních hnojiv v důsledku soustavně nižších norem používání dusíku a fosforu v nizozemských akčních programech. Ve vykazovaném období 2008-2011 všechny čerstvé a brakické vody byly klasifikovány jako eutrofní nebo hypertrofní.
(12)
Komise se domnívá, že podmínky pro udělení odchylky musí být změněny na základě přezkoumání žádosti, kterou podalo Nizozemsko dne 22. ledna 2014, a zvážení akčního programu, informací o jakosti vody a zkušeností nabytých s uplatňováním odchylky udělené rozhodnutím 2010/65/EU, jakož i odchylek, které jsou v platnosti v jiných členských státech. Komise se proto domnívá, že lze povolit množství statkových hnojiv z pasoucích se hospodářských zvířat, které odpovídá 230 kg dusíku na hektar za rok, v zemědělských podnicích s nejméně 80 % podílem travních porostů na jižních a středních písčitých půdách a sprašových půdách, zatímco 250 kg dusíku na hektar za rok může být povoleno pouze v zemědělských podnicích s nejméně 80 % podílem travních porostů na jiných typech půdy. Komise zastává názor, že to neohrozí dosažení cílů směrnice 91/676/EHS, budou-li splněny určité přísné podmínky.
(13)
K těmto podmínkám patří vypracování plánů hnojení na úrovni jednotlivých zemědělských podniků, vedení záznamů o postupech hnojení v podobě evidence hnojení, periodické analýzy půdy, pokryv zelení po kukuřici v zimě, zvláštní pravidla týkající se zaorání trávy, zákaz používat statková hnojiva před zaoráním trávy a úprava hnojení s ohledem na přínos luštěnin, zákaz používat fosfát z umělých hnojiv a posílené kontroly. Tyto podmínky by měly zajistit hnojení, jež bude odpovídat nárokům plodin, jakož i zmírnění a zamezení úniku dusíku a fosforu do vody.
(14)
Z údajů předložených Nizozemskem vyplývá, že množství statkových hnojiv z pasoucích se hospodářských zvířat, které odpovídá 230 kg dusíku na hektar za rok v zemědělských podnicích s nejméně 80 % podílem travních porostů na jižních a středních písčitých půdách a sprašových půdách (jak je stanoveno v akčním programu) a 250 kg dusíku na hektar za rok v zemědělských podnicích s nejméně 80 % podílem travních porostů na jiných typech půdy, je zdůvodněno objektivními kritérii, jakými jsou vysoké čisté srážky, dlouhé vegetační období a velké výnosy trávy s vysokou spotřebou dusíku.
(15)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro dusičnany zřízeného podle článku 9 směrnice 91/676/EHS.
(16)
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES ze dne 23. října 2000, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky (4), stanoví ucelený přeshraniční přístup k ochraně vod, založený na oblastech povodí s cílem dosáhnout na evropské úrovni do roku 2015 dobrého stavu vodních útvarů. Snížení živin je nedílnou součástí tohoto cíle. Udělením odchylky podle tohoto rozhodnutí nejsou dotčena ustanovení podle směrnice 2000/60/ES ani není vyloučeno, že k plnění povinností, které z něj vyplývají, může být zapotřebí přijetí dalších opatření.
(17)
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/2/ES ze dne 14. března 2007 o zřízení Infrastruktury pro prostorové informace v Evropském společenství (INSPIRE) (5) stanoví obecná pravidla pro zřízení Infrastruktury pro prostorové informace v Evropském společenství pro účely politik Společenství v oblasti životního prostředí a politik nebo činností, které mohou mít vliv na životní prostředí. Prostorové informace shromážděné v souvislosti s touto odchylkou by měly být pokud možno v souladu s ustanoveními stanovenými v této směrnici. V zájmu snížení administrativní zátěže a zlepšení soudržnosti údajů by Nizozemsko při sběru potřebných dat, na která se vztahuje tato výjimka, mělo případně využít informace získané v rámci integrovaného administrativního a kontrolního systému zřízeného podle kapitoly II hlavy V nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 ze dne 17. prosince 2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008 (6),
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylka požadovaná Nizozemskem v dopise ze dne 22. ledna 2014 za účelem povolení vyššího množství statkových hnojiv z pasoucích se hospodářských zvířat, které je každoročně vpraveno do půdy, než jaké se uvádí v bodě 2 písm. a) přílohy III směrnice 91/676/EHS, se uděluje za podmínek stanovených v tomto rozhodnutí.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto rozhodnutí se rozumí:
1)
„zemědělským podnikem s travními porosty“ se rozumí podnik, v němž tvoří tráva nejméně 80 % plošné výměry vhodné pro použití statkových hnojiv;
2)
„pasoucími se hospodářskými zvířaty“ se rozumí skot (s výjimkou jatečných telat), ovce, kozy a koně, osly, jelenovití a vodní buvoli;
3)
„zemědělskou půdou“ se rozumí plošná výměra, kterou zemědělec vlastní, má v nájmu nebo ve správě na základě jiné jednotlivé písemné smlouvy a za jejíž správu nese přímou odpovědnost;
4)
„trávou“ se rozumí trvalé travní porosty nebo dočasné travní porosty o stáří kratším než pět let.
Článek 3
Oblast působnosti
Toto rozhodnutí se použije na jednotlivé zemědělské podniky s travními porosty za podmínek stanovených v článcích 4, 5 a 6.
Článek 4
Každoroční žádost a závazek
1. Zemědělci, kteří chtějí využívat odchylku podle tohoto rozhodnutí, každoročně předloží příslušným orgánům žádost o její povolení.
2. Spolu s každoroční žádostí uvedenou v odstavci 1 se písemně zavážou k plnění podmínek stanovených v článcích 5 a 6.
Článek 5
Používání statkových a jiných hnojiv
1. Množství statkových hnojiv z pasoucích se hospodářských zvířat, které je každoročně vpraveno do půdy v zemědělských podnicích s travními porosty, včetně množství vpraveného samotnými zvířaty, nepřekročí množství statkových hnojiv obsahující 230 kg dusíku na hektar za rok v zemědělských podnicích s nejméně 80 % podílem travních porostů na jižních a středních písčitých půdách a sprašových půdách (jak je stanoveno v akčním programu) a 250 kg dusíku na hektar za rok v zemědělských podnicích s nejméně 80 % podílem travních porostů na jiných typech půdy, s výhradou podmínek stanovených v odstavcích 2 až 9.
2. Celkový přísun dusíku a fosfátu odpovídá nárokům plodiny na živiny i zásobování z půdy. Celkový přísun dusíku a fosfátu nepřekročí maximální normy pro jejich použití stanovené v akčním programu.
3. V zemědělských podnicích využívajících odchylky podle tohoto rozhodnutí není povoleno používání fosfátu z umělých hnojiv.
4. Pro každou zemědělskou půdu se vede plán hnojení, jenž u zemědělské půdy popisuje střídání plodin i plánované použití statkových a jiných dusíkatých a fosfátových hnojiv. Tento plán se v zemědělském podniku zveřejní v každém kalendářním roce nejpozději do června prvního roku a do února v letech následujících.
5. V plánu hnojení jsou uvedeny tyto údaje:
a)
počet hospodářských zvířat, popis systému ustájení a uskladnění, včetně dostupných skladovacích kapacit pro statková hnojiva;
b)
výpočet množství dusíku i fosforu vyprodukovaného ze statkových hnojiv v zemědělském podniku (po odečtení ztrát při ustájení a skladování);
c)
plán střídání plodin, který musí uvádět plošnou výměru jednotlivých polí s travou a polí s jinými plodinami, včetně situačního náčrtu s umístěním jednotlivých polí;
d)
předpokládané nároky na dusík a fosfor u plodin;
e)
množství a druh statkových hnojiv, jež jsou dodávána smluvním partnerům a nejsou použita na zemědělské půdě;
f)
množství dovezených statkových hnojiv, která jsou použita na zemědělské půdě;
g)
výpočet podílu mineralizace organické hmoty, luštěnin, atmosférické depozice a množství dusíku v půdě v období, kdy ho začne plodina významnou měrou využívat;
h)
použití dusíku a fosforu ze statkových hnojiv na každém poli (parcely zemědělského podniku, které jsou homogenní z hlediska plodin i půdního typu);
i)
použití dusíku z chemických a jiných hnojiv na každém poli;
j)
výpočet k posouzení souladu s normami pro použití dusíku a fosforu.
Tyto plány se aktualizují nejpozději sedm dní po provedení jakékoli změny v zemědělských postupech, aby se zajistil soulad plánů a skutečných zemědělských postupů.
6. U každé zemědělské půdy se povede evidence hnojení. Tyto informace se každoročně předkládají příslušnému orgánu.
7. V evidenci hnojení jsou uvedeny tyto údaje:
a)
plochy zemědělských plodin;
b)
počet a druh hospodářských zvířat;
c)
produkce statkových hnojiv na zvíře;
d)
množství hnojiv dovezených zemědělským podnikem;
e)
množství statkových hnojiv vyvezených ze zemědělského podniku a jejich odběratele.
8. Každý zemědělský podnik, který využívá jednotlivé odchylky, souhlasí s tím, že u něho může být provedena kontrola používání i evidence hnojení.
9. V každém zemědělském podniku, který využívá jednotlivé odchylky, se nejméně jednou za čtyři roky provedou periodické analýzy koncentrace dusíku a fosforu v půdě, a to v každé oblasti zemědělského podniku, jež je homogenní z hlediska střídání plodin a vlastností půdy.
Po orbě travních porostů se pro každou homogenní oblast zemědělského podniku provede analýza koncentrace dusíku z hlediska minerálního dusíku a parametrů k určení podílu dusíku z mineralizace organické hmoty.
U analýz uvedených v prvním a druhém pododstavci se požaduje nejméně jedna analýza na pět hektarů půdy.
10. Statková hnojiva se nesmí rozmetávat před osevem travou na podzim.
Článek 6
Pokryv půdy
1. Zemědělci, kteří využívají odchylku podle tohoto rozhodnutí, vysejí trávu na 80 % nebo více procentech plošné výměry vhodné pro použití statkových hnojiv v jejich zemědělských podnicích.
2. Zemědělci, kteří využívají odchylku podle tohoto rozhodnutí, kromě toho přijmou tato opatření:
a)
na písčité nebo sprašové půdě se po kukuřici v průběhu zimy vyseje tráva nebo jiné plodiny, aby se snížil potenciál vyplavování;
b)
orba pokryvných meziplodin se neprovádí před 1. únorem, aby se zajistil stálý rostlinný pokryv orné půdy za účelem zpětného získání úniků dusičnanů do podorniční vrstvy půdy na podzim a omezení úniků v zimě;
c)
orba trávy se na písčitých a sprašových půdách provádí pouze na jaře;
d)
bezprostředně po zaorání trávy na všech typech půdy následuje osev plodinami s vysokou spotřebou dusíku; hnojení vychází z analýzy půdy týkající se minerálního dusíku a jiných parametrů, které slouží jako ukazatele odhadu uvolňování dusíku při mineralizaci organické hmoty v půdě; a dále
e)
zahrnuje-li střídání plodin luštěniny nebo jiné plodiny, které vážou atmosférický dusík, je použití hnojiv odpovídajícím způsobem sníženo.
3. Odchylně od písmena c) se na podzim povoluje orba pro výsadbu květinových cibulí.
Článek 7
Opatření k produkci statkových hnojiv
Vnitrostátní orgány v Nizozemsku zajistí, aby z hlediska množství dusíku a fosforu nepřesáhla vnitrostátní produkce statkových hnojiv úroveň z roku 2002. To znamená, že po dobu trvání odchylky udělené tímto rozhodnutím budou zachována výrobní práva v případě prasat a drůbeže.
Příslušné orgány v Nizozemsku nadto počínaje lednem 2015 zajistí zpracování přiměřeného podílu přebytečných statkových hnojiv pocházejících z odvětví mléka a mléčných výrobků.
Článek 8
Monitorování
1. Příslušný orgán vypracuje a každoročně aktualizuje mapy zachycující procentuální podíl zemědělských podniků s trávními porosty, hospodářských zvířat a zemědělské půdy, na které se v každé obci vztahuje jednotlivá odchylka.
2. Dojde k vytvoření monitorovací sítě pro odběr vzorků z půdní vody, z vodních toků a z mělkých podzemních vod, jež bude udržována pro oblasti monitorování, na něž se vztahuje odchylka.
3. Uvedená monitorovací síť, k níž přísluší nejméně 300 zemědělských podniků využívajících jednotlivých odchylek, je reprezentativní pro každý typ půdy (jílovité, rašelinné, písčité a písčitosprašové půdy), postupy hnojení a střídání plodin. Skladba monitorovací sítě se během doby použitelnosti tohoto rozhodnutí nezmění.
4. Šetření a průběžné analýzy živin poskytnou údaje o místním využívání půdy, cyklickém pěstování plodin a zemědělských postupech v podnicích, které využívají jednotlivých odchylek. Tyto údaje se mohou použít pro modelové výpočty rozsahu vyplavování dusičnanů a úniku fosforu z polí, na kterých se použije na hektar a za rok až 230 kg nebo až 250 kg dusíku obsaženého ve statkových hnojivech z pasoucích se hospodářských zvířat.
5. Monitorovací síť zahrnující mělké podzemní vody, půdní vodu, drenážní vodu a vodní toky v zemědělských podnicích příslušejících k monitorovací síti poskytne údaje o koncentraci dusičnanů a fosforu ve vodě, která opouští kořenovou zónu a vtéká do systému podzemních a povrchových vod.
6. Zvýšené monitorování vody se zaměří na zemědělská povodí v písčitých půdách.
Článek 9
Kontroly
1. Příslušný vnitrostátní orgán provede správní kontroly ve všech zemědělských podnicích, které využívají jednotlivé odchylky, aby posoudil, zda jsou dodržována maximální množství 230 kg nebo 250 kg dusíku na rok a hektar ze statkových hnojiv z pasoucích se hospodářských zvířat v zemědělských podnicích s nejméně 80 % podílem travních porostů, jakož i normy ohledně celkových množství pro použití dusíku a fosforu a podmínky využívání půdy. Pokud kontrola provedená vnitrostátními orgány prokáže nesplnění podmínek uvedených v článcích 5 a 6, je o tom žadatel vyrozuměn. V takovémto případě se žádost považuje za zamítnutou.
2. Na základě rizik bude vypracován program inspekcí s přiměřenou četností, v němž budou zohledněny výsledky kontrol z předchozích let a výsledky všeobecných namátkových kontrol právních předpisů provádějících směrnici 91/676/EHS, jakož i veškeré informace, které by mohly svědčit o jejich nedodržování.
Na nejméně 5 % zemědělských podniků, které využívají jednotlivé odchylky, se zaměří správní inspekce týkající se využívání půdy, počtu hospodářských zvířat a produkce statkových hnojiv.
V nejméně 7 % zemědělských podniků využívajících jednotlivé odchylky podle tohoto rozhodnutí se s ohledem na podmínky uvedené v článcích 5 a 6 provedou inspekce v terénu.
3. Příslušné orgány jsou vybaveny nezbytnými pravomocemi a prostředky k ověření dodržování podmínek pro udělení odchylky podle tohoto rozhodnutí.
Článek 10
Podávání zpráv
1. Příslušné orgány předkládají Komisi každoročně do března zprávu obsahující tyto informace:
a)
údaje o hnojení ve všech zemědělských podnicích, které využívají jednotlivé odchylky, včetně informací o výnosech a o typech půdy;
b)
trendy v počtu hospodářských zvířat pro jednotlivé kategorie hospodářských zvířat v Nizozemsku a v zemědělských podnicích, jimž byla udělena odchylka;
c)
trendy ve vnitrostátní produkci statkových hnojiv co do množství dusíku a fosfátu;
d)
přehled výsledků kontrol na vnitrostátní úrovni týkajících se koeficientů exkrece u hnoje prasat a drůbeže;
e)
mapy znázorňující procentní podíl zemědělských podniků, procentní podíl hospodářských zvířat a procentní podíl zemědělské půdy, na které se v každé obci vztahuje jednotlivá odchylka podle čl. 8 odst. 1;
f)
výsledky monitorování vody, včetně informací o trendech jakosti podzemních a povrchových vod a také o vlivu odchylky na jakost vody;
g)
informace o koncentraci dusičnanů a fosforu ve vodě, která opouští kořenovou zónu a vtéká do systému podzemních a povrchových vod podle čl. 8 odst. 5, a výsledky zvýšeného monitorování vody v zemědělských povodích v písčitých půdách, jak je uvedeno v čl. 8 odst. 6;
h)
výsledky šetření o místním využívání půdy, cyklickém pěstování plodin a zemědělských postupech a výsledky modelových výpočtů rozsahu vyplavování dusíku a úniku fosforu, k němuž dochází v zemědělských podnicích využívajících jednotlivou odchylku podle čl. 8 odst. 4;
i)
vyhodnocení toho, jak jsou uplatňovány podmínky odchylky, které vychází z kontrol na úrovni zemědělských podniků a informací o nevyhovujících zemědělských podnicích, jakož i z výsledků správních kontrol a inspekcí v terénu, jak je uvedeno v článku 9.
2. Prostorová data obsažená ve zprávě se případně řídí požadavky ustanovení směrnice 2007/2/ES. Při shromažďování potřebných údajů využije Nizozemsko v případě potřeby informace získané v rámci integrovaného administrativního a kontrolního systému zřízeného podle kapitoly II hlavy V nařízení (EU) č. 1306/2013.
Článek 11
Použití
Toto rozhodnutí pozbývá platnosti dne 31. prosince 2017.
Článek 12
Toto rozhodnutí je určeno Nizozemskému království.
V Bruselu dne 16. května 2014.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE KOMISIE
zo 16. mája 2014,
ktorým sa udeľuje výnimka, o ktorú požiadalo Holandsko na základe smernice Rady 91/676/EHS o ochrane vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov
[oznámené pod číslom C(2014) 3103]
(Iba holandské znenie je autentické)
(2014/291/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Rady 91/676/EHS z 12. decembra 1991 o ochrane vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov (1), a najmä na odsek 2 tretí pododsek jej prílohy III,
keďže:
(1)
Ak sa množstvo maštaľného hnoja, ktoré má členský štát v úmysle každoročne aplikovať na jeden hektár, líši od množstva uvedeného v odseku 2 druhom pododseku prvej vete prílohy III k smernici 91/676/EHS a v jeho písmene a), musí sa toto množstvo stanoviť tak, aby neovplyvnilo dosiahnutie cieľov uvedených v článku 1 uvedenej smernice, a musí byť zdôvodnené na základe objektívnych kritérií, akými sú v tomto prípade napr. dlhé vegetačné obdobia a plodiny s vysokou absorpciou dusíka.
(2)
Komisia 8. decembra 2005 prijala rozhodnutie 2005/880/ES (2), ktorým sa za určitých podmienok povoľuje aplikácia hnoja pasúceho sa dobytka s obsahom do 250 kg dusíka na hektár ročne v poľnohospodárskych podnikoch s pastvinami aspoň na 70 % plochy.
(3)
Komisia 5. februára 2010 prijala rozhodnutie 2010/65/EÚ (3), ktorým sa mení rozhodnutie 2005/880/ES a výnimka sa predlžuje do 31. decembra 2013.
(4)
Táto výnimka sa v roku 2012 týkala 21 752 poľnohospodárskych podnikov, čo zodpovedá 46 % celkovej čistej poľnohospodárskej plochy.
(5)
Holandsko predložilo 22. januára 2014 Komisii žiadosť o obnovenie výnimky podľa odseku 2 tretieho pododseku prílohy III k smernici 91/676/EHS.
(6)
Holandsko uplatňuje v súlade s článkom 3 ods. 5 smernice 91/676/EHS na celom svojom území akčný program.
(7)
V holandských právnych predpisoch na vykonávanie smernice 91/676/EHS sú obsiahnuté normy aplikácie dusíka aj fosforu.
(8)
Podľa údajov, ktoré poskytlo Holandsko za obdobie 2008 - 2011, sa v porovnaní s obdobím 2004 - 2007 počty ošípaných zvýšili o 7 % a počty hydiny o 8 %. Počty hovädzieho dobytka, oviec a kôz zostali stabilné. Príslušné orgány Holandska stanovili obmedzenia počtu ošípaných a hydiny spojené so záväzkom, aby produkcia hnoja neprekročila z hľadiska hodnoty dusíka a fosforu úroveň z roku 2002. Okrem toho od januára 2015 príslušné orgány Holandska zabezpečia spracovanie primeraného podielu prebytočného hnoja z mliekárenského sektora. Tieto opatrenia sú potrebné na zabezpečenie toho, aby uplatňovanie súčasnej výnimky neviedlo k ďalšej intenzifikácii.
(9)
Využívanie dusíka z hnoja hospodárskych zvierat bolo v období rokov 2008 - 2011 na úrovni 344 tisíc ton, čo predstavuje oproti obdobiu 2004 - 2007 mierny pokles. Objem využívania priemyselných dusíkatých hnojív klesol v období 2008 - 2011 oproti rokom 2004 - 2007 zhruba o 18 %. Prebytok fosforu bol v rokoch 2008 - 2011 na úrovni 16 tisíc ton, čo je oproti rokom 2004 - 2007 pokles o 51 %.
(10)
Vzhľadom na klimatické podmienky v Holandsku, ktoré sa vyznačujú rovnomerným rozdelením zrážok počas roka a pomerne stabilnými teplotami, je vegetačné obdobie trávy dlhé - až 250 dní v roku.
(11)
Podľa informácií, ktoré poskytli holandské orgány v súvislosti s výnimkou udelenou rozhodnutím 2010/65/EÚ, neviedla daná výnimka k zhoršeniu kvality vody. Zo správy Komisie Rade a Európskemu parlamentu o vykonávaní smernice 91/676/EHS o ochrane vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov na základe správ členských štátov za obdobie rokov 2008 - 2011 vyplýva, že v Holandsku, pokiaľ ide o podzemné vody, zhruba 88 % monitorovacích staníc zaznamenalo strednú koncentráciu dusičnanov nižšiu ako 50 mg/l, pričom v 79 % monitorovacích staníc bola zaznamenaná stredná koncentrácia dusičnanov nižšia ako 25 mg/l. Údaje z monitorovania poukazujú na klesajúcu tendenciu koncentrácie dusičnanov v podzemných vodách v porovnaní s predchádzajúcim vykazovaným obdobím (2004 - 2007). Pokiaľ ide o povrchové vody, 98 % monitorovacích staníc zaznamenalo strednú koncentráciu dusičnanov nižšiu ako 50 mg/l a 92 % monitorovacích staníc zaznamenalo strednú koncentráciu dusičnanov nižšiu ako 25 mg/l. Väčšina bodov monitorovania povrchových vôd vykazuje stabilné alebo klesajúce koncentrácie dusičnanov. Ročný prebytok dusíka a fosforu v pôde sa znížil, najmä vďaka obmedzeniu používania hnoja a minerálnych hnojív v dôsledku sústavného znižovania noriem aplikácie dusíka a fosforu v rámci holandských akčných programov. Vo vykazovanom období 2008 - 2011 boli všetky sladké a brakické vody klasifikované buď ako eutrofné alebo hypertrofné.
(12)
Na základe preskúmania žiadosti Holandska z 22. januára 2014 a zohľadňujúc príslušný akčný program, informácie o kvalite vôd a skúsenosti s výnimkou udelenou rozhodnutím 2010/65/EÚ, ako aj s výnimkami platnými v iných členských štátoch, sa Komisia domnieva, že podmienky na udelenie výnimky treba zmeniť. Komisia preto dospela k záveru, že objem hnoja pasúceho sa dobytka, ktorý zodpovedá 230 kg dusíka na hektár ročne, možno povoliť v poľnohospodárskych podnikoch s pastvinami aspoň na 80 % plochy v prípade južných a stredných piesočnatých pôd a sprašových pôd podľa definície v akčnom programe, zatiaľ čo 250 kg dusíka na hektár ročne možno povoliť len v poľnohospodárskych podnikoch s pastvinami aspoň na 80 % plochy v prípade ostatných pôd. Podľa názoru Komisie to neovplyvní dosahovanie cieľov stanovených v smernici 91/676/EHS, ak sa splnia určité prísne podmienky.
(13)
K týmto podmienkam patrí vypracovanie plánov hnojenia na úrovni poľnohospodárskych podnikov, zaznamenávanie postupov hnojenia prostredníctvom evidencie hnojenia, pravidelná analýza pôdy, zelená pokrývka v zime po kukurici, osobitné ustanovenia o orbe trávy, nepoužívanie hnoja pred orbou trávy, úprava hnojenia v záujme zohľadnenia podielu strukovín, nepoužívanie fosforečnanov z priemyselných hnojív a posilnené kontroly. Cieľom týchto podmienok je zabezpečiť hnojenie založené na potrebách plodín, ako aj zníženie a prevenciu úniku dusíka a fosforu do vody.
(14)
Podľa informácií poskytnutých Holandskom je objem hnoja pasúceho sa dobytka, ktorý zodpovedá 230 kg dusíka na hektár ročne v poľnohospodárskych podnikoch s pastvinami aspoň na 80 % plochy v prípade južných a stredných piesočnatých pôd a sprašových pôd podľa definície v akčnom programe a 250 kg dusíka na hektár ročne v poľnohospodárskych podnikoch s pastvinami aspoň na 80 % plochy v prípade ostatných pôd, odôvodnený objektívnymi kritériami ako napríklad vysoká čistá zrážkovosť, dlhé vegetačné obdobie a vysoké výnosy tráv s vysokou absorpciou dusíka.
(15)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Výboru pre dusičnany zriadeného podľa článku 9 smernice 91/676/EHS.
(16)
Smernica 2000/60/ES Európskeho parlamentu a Rady z 23. októbra 2000, ktorou sa stanovuje rámec pôsobnosti pre opatrenia spoločenstva v oblasti vodného hospodárstva (4), zabezpečuje komplexný cezhraničný prístup k ochrane vôd postavený na správnych územiach povodí, pričom cieľom je dosiahnuť dobrý stav európskych vodných útvarov do roku 2015. Neoddeliteľnou súčasťou tohto cieľa je aj znižovanie objemu živín. Výnimkou podľa tohto rozhodnutia nie sú dotknuté ustanovenia smernice 2000/60/ES, ani nevylučuje, že na splnenie súvisiacich povinností môžu byť potrebné ďalšie opatrenia.
(17)
Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2007/2/ES zo 14. marca 2007, ktorou sa zriaďuje Infraštruktúra pre priestorové informácie v Európskom spoločenstve (INSPIRE) (5), stanovuje všeobecné pravidlá zamerané na zriadenie Infraštruktúry pre priestorové informácie v Európskom spoločenstve na účely politík Spoločenstva v oblasti životného prostredia a politík alebo činností, ktoré môžu mať vplyv na životné prostredie. Priestorové informácie získané v rámci tejto výnimky by podľa možnosti mali byť v súlade s ustanoveniami uvedenej smernice. V záujme jednotnosti údajov a zníženia administratívnej záťaže by Holandsko malo pri zbere potrebných údajov na základe tejto výnimky podľa potreby použiť informácie získané v rámci integrovaného administratívneho a kontrolného systému zriadeného podľa hlavy V kapitoly II nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 zo 17. decembra 2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008 (6).
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Výnimka, o ktorú požiadalo Holandsko listom z 22. januára 2014 na účely povolenia vyššieho množstva hnoja pasúceho sa dobytka každoročne aplikovaného na pôdu, než je množstvo stanovené v odseku 2 písm. a) prílohy III k smernici 91/676/EHS, sa udeľuje s výhradou splnenia podmienok stanovených v tomto rozhodnutí.
Článok 2
Vymedzenie pojmov
Na účely tohto rozhodnutia:
1.
„poľnohospodársky podnik s pastvinami“ znamená akýkoľvek podnik, v ktorom aspoň 80 % z plochy k dispozícii na aplikáciu hnoja pokrýva tráva;
2.
„pasúci sa dobytok“ znamená hovädzí dobytok (s výnimkou jatočných teliat), ovce, kozy a kone, osly, jeleniu zver a vodné byvoly;
3.
„poľnohospodársky pozemok“ znamená plochu, ktorú má vo vlastníctve, v prenájme alebo v správe poľnohospodár na základe inej individuálnej písomnej zmluvy a za ktorej spravovanie je priamo zodpovedný;
4.
„tráva“ znamená trvalé pastviny alebo dočasné pastviny, keď je plocha zarastená trávou kratšie ako päť rokov.
Článok 3
Rozsah pôsobnosti
Toto rozhodnutie sa uplatňuje na individuálnom základe a za podmienok stanovených v článkoch 4, 5 a 6 na poľnohospodárske podniky s pastvinami.
Článok 4
Každoročné podávanie žiadosti a potvrdzovanie záväzku
1. Poľnohospodári, ktorí chcú využiť výnimku podľa tohto rozhodnutia, predložia každoročne žiadosť príslušným orgánom.
2. Spolu s každoročnou žiadosťou uvedenou v odseku 1 sa písomne zaviažu splniť podmienky stanovené v článkoch 5 a 6.
Článok 5
Aplikácia hnoja a iných hnojív
1. Množstvo hnoja pasúceho sa dobytka, ktoré sa každoročne aplikuje na pôdu v poľnohospodárskych podnikoch s pastvinami (aj samotnými zvieratami), neprekročí množstvo hnoja s obsahom 230 kg dusíka na hektár ročne v poľnohospodárskych podnikoch s pastvinami aspoň na 80 % plochy v prípade južných a stredných piesočnatých pôd a sprašových pôd podľa definície v akčnom programe a 250 kg dusíka na hektár ročne v poľnohospodárskych podnikoch s pastvinami aspoň na 80 % plochy v prípade ostatných pôd, za predpokladu splnenia podmienok stanovených v odseku 2 až 9.
2. Celkové množstvo dusíka a fosforečnanov musí zodpovedať potrebe živín pre konkrétnu plodinu a ich zásobe v pôde. Celkové množstvo dusíka a fosforečnanov nesmie presiahnuť maximálne normy aplikácie stanovené v akčnom programe.
3. Používanie fosforečnanov z priemyselných hnojív sa v poľnohospodárskych podnikoch využívajúcich výnimku podľa tohto rozhodnutia nepovoľuje.
4. Pre každý poľnohospodársky pozemok sa zostaví plán hnojenia, v ktorom sa opíše striedanie plodín na pozemku, ako aj plánovaná aplikácia hnoja a iných dusíkatých a fosforečných hnojív. Tento plán musí byť v poľnohospodárskom podniku k dispozícii za každý kalendárny rok, a to najneskôr v júni za prvý rok a vo februári za nasledujúce roky.
5. Plán hnojenia zahŕňa:
a)
počet kusov dobytka, opis systému ustajnenia a uskladnenia vrátane dostupnej kapacity na skladovanie hnoja;
b)
výpočet obsahu dusíka (s odpočítaním straty pri ustajnení a uskladnení) a fosforu v hnoji vyprodukovanom v poľnohospodárskom podniku;
c)
plán striedania plodín, v ktorom sa musí uviesť plošná výmera jednotlivých parciel s trávou a ostatnými plodinami, vrátane náčrtu umiestnenia jednotlivých parciel;
d)
predpokladané požiadavky plodín na dusík a fosfor;
e)
množstvo a druh hnoja, ktorý sa dodáva zmluvným partnerom a nepoužíva sa na poľnohospodárskom pozemku;
f)
množstvo dovezeného hnoja používaného na poľnohospodárskom pozemku;
g)
výpočet podielu mineralizácie organickej hmoty, strukovín a atmosferickej depozície, ako aj množstva dusíka prítomného v pôde v čase, keď ho plodina začína využívať vo významnej miere;
h)
aplikácia dusíka a fosforu z hnoja na každom poli (parcely poľnohospodárskeho podniku homogénne z hľadiska plodiny a typu pôdy);
i)
aplikácia dusíka z priemyselných a iných hnojív na každom poli;
j)
výpočty na posúdenie súladu s normami aplikácie dusíka a fosforu.
V záujme súladu plánov so skutočnými poľnohospodárskymi postupmi sa plány aktualizujú najneskôr do siedmich dní od prípadnej zmeny v poľnohospodárskych postupoch.
6. Za každý poľnohospodársky pozemok sa vedie evidencia hnojenia. Predkladá sa príslušnému orgánu za každý kalendárny rok.
7. Evidencia hnojenia zahŕňa:
a)
osevné plochy;
b)
počet a druh dobytka;
c)
produkciu hnoja na každé zviera;
d)
množstvo hnojív, ktoré poľnohospodársky podnik doviezol;
e)
množstvo hnoja, ktoré sa z poľnohospodárskeho podniku vyviezlo, a jeho príjemcov.
8. Pri každom poľnohospodárskom podniku s pastvinami, ktorý využil individuálnu výnimku, súhlasí poľnohospodár s tým, že aplikáciu hnojív a evidenciu hnojenia možno podrobiť kontrole.
9. Pravidelná analýza koncentrácie dusíka a fosforu v pôde sa vykoná v každom poľnohospodárskom podniku, ktorý využíva individuálnu výnimku, aspoň raz za štyri roky v každej homogénnej oblasti poľnohospodárskeho podniku z hľadiska striedania plodín a vlastností pôdy.
Analýza dusíka z hľadiska minerálneho dusíka a parametrov na vyhodnotenie podielu dusíka z mineralizácie organickej hmoty sa vykoná po orbe pastvín v každej homogénnej oblasti poľnohospodárskeho podniku.
Pokiaľ ide o analýzy uvedené v prvom a druhom pododseku, vyžaduje sa minimálne jedna analýza na päť hektárov pôdy.
10. Hnoj sa nesmie aplikovať na jeseň pred kultiváciou trávy.
Článok 6
Pokrytie pôdy
1. Poľnohospodári, ktorí využívajú výnimku podľa tohto rozhodnutia, musia pestovať trávu aspoň na 80 % plochy, ktorá je k dispozícii na aplikáciu hnoja v ich poľnohospodárskom podniku.
2. Poľnohospodári, ktorí využívajú výnimku podľa tohto rozhodnutia, navyše vykonajú tieto opatrenia:
a)
na piesočnatej a sprašovej pôde sa po kukurici pestuje tráva alebo iné plodiny zabezpečujúce pôdnu pokrývku počas zimy, aby sa znížil potenciál vyplavovania;
b)
medziplodiny sa nesmú orať pred 1. februárom, aby sa zabezpečila trvalá rastlinná pokrývka ornej plochy na kompenzovanie jesenného úbytku dusičnanov z pôdneho podložia a obmedzenie úbytku v zimnom období;
c)
tráva na piesočnatej a sprašovej pôde sa orie len na jar;
d)
po orbe trávy na všetkých druhoch pôdy okamžite nasledujú plodiny vyžadujúce vysoké dávky dusíka a hnojenie sa zakladá na analýze pôdy z hľadiska minerálneho dusíka a iných parametrov, ktoré slúžia ako ukazovatele na odhad uvoľňovania dusíka pochádzajúceho z mineralizácie organickej hmoty v pôde a
e)
ak striedanie plodín zahŕňa strukoviny alebo iné rastliny, ktoré viažu dusík zo vzduchu, zníži sa zodpovedajúcim spôsobom aplikácia hnojiva.
3. Odchylne od písmena c) je orba trávy povolená na jeseň kvôli výsadbe cibuliek kvetín.
Článok 7
Opatrenia týkajúce sa produkcie hnoja
Holandské orgány zabezpečia, aby produkcia hnoja na vnútroštátnej úrovni neprekročila z hľadiska hodnoty dusíka a fosforu úroveň z roku 2002. V rámci toho sa počas trvania výnimky udelenej týmto rozhodnutím zachovajú práva na produkciu v prípade ošípaných a hydiny.
Holandské príslušné orgány navyše od januára 2015 zabezpečia spracovanie primeraného podielu prebytočného hnoja z mliekarenského sektora.
Článok 8
Monitorovanie
1. Príslušný orgán zostaví mapy znázorňujúce percentuálne podiely poľnohospodárskych podnikov s pastvinami, percentuálne podiely dobytka a percentuálne podiely poľnohospodárskych plôch, na ktoré sa vzťahuje individuálna výnimka v každej obci, a tieto mapy sa každoročne aktualizujú.
2. V monitorovacích staniciach v rámci výnimky sa vytvorí a udržiava monitorovacia sieť na odoberanie vzoriek vody z pôdy, vodných tokov a plytkých podzemných vôd.
3. V monitorovacej sieti, ktorú tvorí najmenej 300 poľnohospodárskych podnikov využívajúcich individuálne výnimky, musí byť zastúpený každý typ pôdy (ílovitá, rašelinová, piesočnatá a piesočnato-sprašová), postup hnojenia a striedanie plodín. V období uplatňovania tohto rozhodnutia sa zloženie monitorovacej siete nemení.
4. Prieskumom a nepretržitým rozborom živín sa získavajú údaje o miestnom využívaní pôdy, striedaní plodín a poľnohospodárskych postupoch uplatňovaných v poľnohospodárskych podnikoch využívajúcich individuálne výnimky. Tieto údaje možno použiť pri modelových výpočtoch množstva vyplavených dusičnanov a úbytkov fosforu z polí, kde sa na hektár ročne aplikuje do 230, resp. 250 kg dusíka z hnoja pasúceho sa dobytka.
5. Monitorovacia sieť zahŕňajúca plytké podzemné vody, vodu v pôde, drenážnu vodu a vodné toky v poľnohospodárskych podnikoch, ktoré do siete patria, poskytuje údaje o koncentrácii dusičnanov a fosforu vo vode, ktorá odteká z koreňovej časti a dostáva sa do systému podzemných a povrchových vôd.
6. Posilnené monitorovanie vody sa zameriava na poľnohospodárske povodia v piesočnatých pôdach.
Článok 9
Kontroly
1. Príslušný vnútroštátny orgán vykoná administratívne kontroly všetkých poľnohospodárskych podnikov, ktoré využívajú výnimku, v záujme vyhodnotenia dodržania maximálneho množstva 230, resp. 250 kg dusíka na hektár ročne z hnoja pasúceho sa dobytka v podnikoch s pastvinami aspoň na 80 % plochy, ako aj noriem celkovej aplikácie dusíka a fosforu a podmienok využívania pôdy. Ak kontrola zo strany vnútroštátnych orgánov preukáže, že nie sú splnené podmienky stanovené v článkoch 5 a 6, táto skutočnosť sa oznámi žiadateľovi. V takom prípade sa žiadosť považuje za zamietnutú.
2. Program inšpekcií sa zostavuje podľa rizika a s primeranou frekvenciou, pričom sa zohľadnia výsledky kontrol z predošlých rokov, ako aj výsledky všeobecných náhodných kontrol právnych predpisov, ktorými sa vykonáva smernica 91/676/EHS a akékoľvek informácie, ktoré by mohli naznačovať nesúlad.
Administratívne inšpekcie sa zamerajú na najmenej 5 % poľnohospodárskych podnikov, ktoré využívajú individuálnu výnimku týkajúcu sa využívania pôdy, počtu kusov dobytka a produkcie hnoja.
Inšpekcie v teréne sa vykonajú najmenej v 7 % poľnohospodárskych podnikov, ktoré využívajú individuálnu výnimku podľa tohto rozhodnutia, a zamerajú sa na podmienky stanovené v článkoch 5 a 6.
3. Príslušným orgánom sa poskytnú potrebné právomoci a prostriedky na overenie plnenia podmienok uplatňovania výnimky udelenej na základe tohto rozhodnutia.
Článok 10
Podávanie správ
1. Príslušné orgány predložia Komisii každý rok do marca správu obsahujúcu tieto informácie:
a)
údaje o hnojení vo všetkých poľnohospodárskych podnikoch, ktoré využívajú individuálnu výnimku, vrátane informácií o výnosoch a typoch pôdy;
b)
vývoj počtov dobytka v každej kategórii v Holandsku a v poľnohospodárskych podnikoch, ktoré využívajú výnimku;
c)
vývoj vnútroštátnej produkcie hnoja z hľadiska dusíka a fosforu v hnoji;
d)
súhrn výsledkov kontrol týkajúcich sa koeficientov vylučovania pri hnoji ošípaných a hydiny na vnútroštátnej úrovni;
e)
mapy znázorňujúce v každej obci percentuálny podiel poľnohospodárskych podnikov, percentuálny podiel dobytka a percentuálny podiel poľnohospodárskej pôdy, na ktoré sa vzťahuje individuálna výnimka, uvedené v článku 8 ods. 1;
f)
výsledky monitorovania vody, vrátane informácií o vývoji kvality podzemných a povrchových vôd, ako aj vplyv výnimky na kvalitu vody;
g)
informácie o koncentrácii dusičnanov a fosforu vo vode, ktorá odteká z koreňovej časti a dostáva sa do systému podzemných a povrchových vôd, podľa článku 8 ods. 5 a výsledky posilneného monitorovania vody v poľnohospodárskych povodiach v piesočnatých pôdach podľa článku 8 ods. 6;
h)
výsledky prieskumov miestneho využívania pôdy, striedania plodín a poľnohospodárskych postupov, ako aj výsledky modelových výpočtov úbytku dusičnanov a fosforu z poľnohospodárskych podnikov, ktoré využívajú individuálnu výnimku, podľa článku 8 ods. 4;
i)
vyhodnotenie vykonávania podmienok uplatňovania výnimky na základe kontrol na úrovni poľnohospodárskych podnikov, ako aj informácie o nevyhovujúcich poľnohospodárskych podnikoch vychádzajúce z výsledkov administratívnych kontrol a inšpekcií v teréne podľa článku 9.
2. Priestorové údaje uvedené v správe musia byť podľa potreby v súlade s ustanoveniami smernice Európskeho parlamentu a Rady 2007/2/ES. Pri zbere potrebných údajov Holandsko podľa potreby použije informácie získané v rámci integrovaného administratívneho a kontrolného systému vytvoreného podľa hlavy V kapitoly II nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013.
Článok 11
Uplatňovanie
Toto rozhodnutie stráca účinnosť 31. decembra 2017.
Článok 12
Toto rozhodnutie je určené Holandskému kráľovstvu.
V Bruseli 16. mája 2014