NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) 2015/288
ze dne 17. prosince 2014,
kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 o Evropském námořním a rybářském fondu, pokud jde o dobu a data nepřípustnosti žádostí
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011 (1), a zejména na čl. 10 odst. 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dosažení cílů společné rybářské politiky (dále jen „SRP“) by nemělo být ohrožováno provozovateli, kteří porušují pravidla SRP. Podle ustanovení čl. 42 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (2) je finanční pomoc z Evropského námořního a rybářského fondu (dále jen „ENRF“) podmíněna dodržováním pravidel SRP ze strany provozovatelů.
(2)
V souladu s čl. 42 odst. 2 nařízení (EU) č. 1380/2013 mají závažná porušení pravidel SRP, kterých se dopustí provozovatelé, za následek dočasný nebo trvalý zákaz přístupu k finanční pomoci Unie. Tato opatření mají být odrazující, účinná a přiměřená.
(3)
Za účelem ochrany finančních zájmů Unie a jejích daňových poplatníků by finanční podporu z ENRF neměli obdržet provozovatelé, kteří se v určeném časovém období před podáním žádosti o finanční podporu dopustili závažného porušení předpisů, trestného činu či podvodu uvedených v článku 10 nařízení (EU) č. 508/2014.
(4)
Provozovatelé žádající o podporu z ENRF by měli být jednoznačně identifikovatelní, aby bylo možné ověřit přípustnost jejich žádostí. Aby bylo dosaženo cílů podmínek podpory z ENRF, je vhodné určit nezbytná ustanovení, která zajistí dodržování podmínek přípustnosti pro podporu z ENRF ze strany provozovatelů ve vztahu ke všem rybářským plavidlům, nad nimiž mají účinnou kontrolu.
(5)
V souladu s čl. 10 odst. 4 nařízení (EU) č. 508/2014 má být doba nepřípustnosti přiměřená povaze, závažnosti, době trvání a opakování závažného porušení předpisů, trestného činu nebo podvodu. Je tudíž nezbytné stanovit pravidla pro výpočet doby nepřípustnosti a určit příslušná počáteční a koncová data této doby.
(6)
Jak stanoví čl. 42 odst. 3 nařízení (EU) č. 1380/2013 a čl. 10 odst. 4 písm. a) nařízení (EU) č. 508/2014, jestliže příslušný orgán zjistí, že se provozovatel dopustil závažného porušení předpisů, žádost tohoto provozovatelenení přípustná pro podporu z ENRF, a to po dobu nejméně 12 měsíců. Jelikož je nařízení (EU) č. 508/2014 použitelné od 1. ledna 2014, měla by se za účelem zajištění přiměřenosti a právní jistoty zohledňovat pouze závažná porušení předpisů, která byla stanovená rozhodnutím přijatým po 1. lednu 2013.
(7)
Okamžitá a automatická nepřípustnost pro podporu z ENRF by nicméně byla nepřiměřená v takových případech porušení předpisů, které jsou sice příslušnými orgány označeny za závažné, bezprostředně však nemají závažný dopad na rybolovné zdroje a mořské prostředí, jak je uvedeno v čl. 90 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 (3). K takovýmto případům patří například méně závažné případy nedostatků v podávání zpráv o úlovcích, které by samy o sobě neměly vést k okamžité nepřípustnosti žádostí o podporu z ENRF.
(8)
Závažná porušení předpisů související s nakládáním úlovků, překládkou nebo vykládkou podměrečných ryb by měla být posuzována ve vztahu k postupnému vstupu v platnost zákazu výmětů, jak předpokládá SRP. Jeví se jako zbytečné a nepřiměřené označovat okamžitě za nepřípustné žádosti o podporu z ENRF podané provozovateli, kteří se dopustili takového porušení předpisů.
(9)
Ve výjimečných případech uvedených v 7. a 8. bodě odůvodnění je za účelem zajištění toho, aby byla nepřípustnost žádostí provozovatelů o podporu z ENRF přiměřená, vhodné vycházet při výpočtu doby nepřípustnosti ze zavedeného systému sankčních bodů přidělovaných za závažné porušení pravidel, jak stanoví článek 92 nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 a článek 126 přílohy XXX prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (4). Ve výjimečných případech uvedených v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 by počáteční datum a výpočet doby nepřípustnosti měly být definovány s ohledem na čl. 126 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011.
(10)
Jak stanoví čl. 92 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009, nedopustí-li se držitel licence k rybolovu do tří let ode dne posledního závažného porušení předpisů jiného závažného porušení předpisů, všechny sankční body na licenci k rybolovu se vymažou. To znamená, že sankční body na licenci k rybolovu zůstávají v platnosti po dobu nejméně tří let. Jelikož jsou ustanovení nařízení o ENRF použitelná od 1. ledna 2014, měly by se za účelem zajištění přiměřenosti a právní jistoty při výpočtu doby nepřípustnosti zohledňovat pouze sankční body za závažná porušení předpisů uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, které byly přiděleny po 1. lednu 2013.
(11)
Nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (dále jen „rybolov NNN“) představuje jednu z nejzávažnějších hrozeb pro udržitelné využívání živých vodních zdrojů a zásadním způsobem ohrožuje dosažení cílů SRP. Je tudíž vhodné stanovit pravidla nepřípustnosti žádostí o podporu z ENRF ze strany provozovatelů rybářských plavidel plujících pod vlajkou zemí uvedených na unijním seznamu zemí podílejících se na rybolovu NNN nebo plavidel plujících pod vlajkou zemí označených za nespolupracující třetí země.
(12)
Ustanovení čl. 10 odst. 3 nařízení (EU) č. 508/2014 uvádí, že žádosti podané provozovatelem, který se dopustil podvodu v rámci Evropského rybářského fondu (dále jen „ERF“) nebo ENRF, nejsou po určitou dobu přípustné. Jelikož podvod představuje jednu z největších hrozeb pro finanční zájmy Unie a jejích daňových poplatníků, a rovněž kvůli tomu, aby se všem provozovatelům ve všech členských státech dostalo jednotného a rovného zacházení, by měla být stanovena pravidla, přiměřená závažnosti takovéto hrozby a určující dobu, po jakou budou žádosti podané provozovateli, kteří se dopustili podvodu, nepřípustné.
(13)
Za účelem zajištění přiměřenosti a účinného uplatňování pravidel ohledně nepřípustnosti žádostí provozovatelů o podporu z ENRF je vhodné stanovit pravidla pro výpočet doby nepřípustnosti v případech, kdy je jeden provozovatel majitelem více než jednoho rybářského plavidla. Tato pravidla by měla zajistit, aby podporu z ENRF nemohla využívat rybářská plavidla použitá ke spáchání závažných porušení předpisů, jež vedla k nepřípustnosti žádostí těchto provozovatelů. Je rovněž vhodné stanovit pravidla ohledně revize doby nepřípustnosti v případech, kdy se provozovatel v době nepřípustnosti dopustí dalších závažných porušení předpisů.
(14)
Měla by být stanovena pravidla zajišťující spravedlivé zacházení s provozovateli, kteří se na základě prodeje či jiného typu převodu vlastnictví stanou novými majiteli rybářského plavidla, aniž by byla současně oslabena autorita režimu Unie pro kontrolu, inspekci a vynucování stanovený nařízením (ES) č. 1224/2009, který je k dosažení cílů SRP nezbytný.
(15)
Jestliže je provozovateli v důsledku častého a závažného porušování pravidel trvale odňata licence k rybolovu, zákaz přístupu k podpoře z ENRF až do konce období způsobilosti uvedeného v čl. 65 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 (5) je odůvodněn potřebou chránit finanční zájmy Unie a jejích daňových poplatníků. Zákaz by byl odůvodněný i tehdy, jestliže by doba nepřípustnosti stanovená pomocí metody výpočtu uvedené v tomto nařízení skončila před koncem období způsobilosti.
(16)
Podle čl. 10 odst. 5 nařízení (EU) č. 508/2014 mají členské státy požadovat, aby provozovatelé podávající žádost v rámci ENRF poskytli řídícímu orgánu podepsané prohlášení potvrzující, že splňují kritéria uvedená v čl. 10 odst. 1 nařízení (EU) č. 508/2014 a že se v rámci ERF nebo ENRF nedopustili podvodu, jak uvádí čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení. Členské státy rovněž ověří pravdivost tohoto prohlášení. Členské státy by měly zajistit, aby uplatnění vnitrostátních pravidel ohledně odkladného účinku přezkumných řízení nezpůsobily, že pravidla pro určení doby nepřípustnosti budou neúčinná.
(17)
Pokud jde o případy závažných porušení předpisů a trestných činů uvedené v čl. 10 odst. 1 písm. c) a d) nařízení (EU) č. 508/2014, je třeba je posoudit a analyzovat podrobněji, aby se zajistilo, že je délka doby nepřípustnosti přiměřená povaze, závažnosti, době trvání a opakování závažného porušení předpisů či trestného činu. Na základě této analýzy bude toto nařízení pozměněno.
(18)
S cílem umožnit co nejrychlejší použití opatření stanovených tímto nařízením a s ohledem na to, že je důležité zajistit jednotné a rovné zacházení s provozovateli ve všech členských státech již od zahájení programového období, by toto nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po svém vyhlášení a být použitelné od prvního dne období způsobilosti k podpoře z ENRF, tedy od 1. ledna 2014,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
Toto nařízení se vztahuje na žádosti o podporu z ENRF a určuje období, během něhož jsou tyto žádosti podané provozovateli, kteří se dopustili činů uvedených v čl. 10 odst. 1 písm. a) a b) nařízení (EU) č. 508/2014 nebo v čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení, nepřípustné (dále jen „doba nepřípustnosti“).
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1)
„body za porušení předpisů“ sankční body přidělované provozovatelům rybářských plavidel v rámci bodového systému za závažná porušení předpisů podle článku 92 nařízení (ES) č. 1224/2009;
2)
„provozovatelem“ provozovatel podle definice uvedené v čl. 4 bodě 30 nařízení (EU) č. 1380/2013, který podá žádost o podporu z ENRF.
KAPITOLA II
DÉLKA TRVÁNÍ A POČÁTEČNÍ DATUM DOBY NEPŘÍPUSTNOSTI
Článek 3
Nepřípustnost žádostí podaných provozovateli, kteří se dopustili závažného porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (6) nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009
1. Jestliže příslušný orgán zjistí, že se provozovatel dopustil závažného porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009, žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou po dobu 12 měsíců nepřípustné.
2. Odchylně od ustanovení odstavce 1, jestliže členský stát na základě čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 přidělí sankční body za závažná porušení předpisů uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX nařízení (EU) č. 404/2011, použijí se následující pravidla:
a)
pokud je součet bodů za porušení předpisů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem nižší než devět, žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou přípustné;
b)
pokud se součet bodů za porušení předpisů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem rovná devíti, doba nepřípustnosti je 12 měsíců;
c)
každý další bod za porušení předpisů přidělený navíc k bodům přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem, které jsou uvedeny v písmenu b), vede k prodloužení doby nepřípustnosti o jeden měsíc.
3. Počátečním datem doby nepřípustnosti je datum prvního oficiálního rozhodnutí příslušného orgánu, které stanoví, že došlo k závažnému porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009.
Pro účely výpočtu doby nepřípustnosti se zohledňují pouze závažná porušení předpisů, k nimž došlo po 1. lednu 2013 a která byla po tomto datu potvrzena rozhodnutím ve smyslu předchozího pododstavce.
4. Pro zvláštní účely odstavce 2 je však počátečním datem doby nepřípustnosti datum prvního oficiálního rozhodnutí příslušného orgánu, kterým se provozovateli přidělují body za porušení předpisů podle čl. 126 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, pokud tím součet bodů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem dosáhne devíti a více.
Pro účely výpočtu doby nepřípustnosti se zohledňují pouze body za porušení předpisů, k nimž došlo po 1. lednu 2013, které byly přiděleny na základě oficiálního rozhodnutí přijatého po tomto datu.
Článek 4
Nepřípustnost žádostí provozovatelů, kteří jsou uvedeni na unijním seznamu s plavidly provádějícími rybolov NNN nebo jejichž plavidlo pluje pod vlajkou země označené za nespolupracující třetí zemi
1. Doba nepřípustnosti pro provozovatele, jejichž plavidlo je uvedeno na unijním seznamu s plavidly provádějícími nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (NNN) uvedeném v článku 27 nařízení (ES) č. 1005/2008, trvá po celé období, kdy je rybářské plavidlo uvedeno na tomto seznamu, a v každém případě nejméně 24 měsíců od data jeho zařazení na tento seznam.
2. Doba nepřípustnosti pro provozovatele, jejichž plavidlo pluje pod vlajkou země označené za nespolupracující třetí zemi, jak stanoví článek 33 nařízení (ES) č. 1005/2008, trvá po celé období, kdy je země uvedena na tomto seznamu, a v každém případě nejméně 12 měsíců.
3. Počátečním datem doby nepřípustnosti je datum, kdy vstoupilo v platnost nařízení Komise (EU) č. 468/2010 (7), kterým se stanoví seznam Unie s plavidly provádějícími rybolov NNN, nebo prováděcí rozhodnutí Rady 2014/170/EU (8), kterým se stanoví seznam nespolupracujících třetích zemí, nebo datum změny uvedeného nařízení či rozhodnutí, kterým jsou rybářská plavidla nebo země na takový seznam přidány.
Článek 5
Nepřípustnost žádostí podaných provozovateli, kteří se dopustili podvodu v rámci ERF nebo ENRF
1. Jestliže příslušný orgán rozhodne, že se provozovatel dopustil podvodu v rámci ERF nebo ENRF, veškeré žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou nepřípustné, a to od data prvního oficiálního rozhodnutí, kterým se stanoví, že došlo k podvodu ve smyslu definice uvedené v článku 1 Úmluvy o ochraně finančních zájmů Evropských společenství (9).
2. Doba nepřípustnosti trvá do až konce období způsobilosti ENRF stanoveného v čl. 65 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
KAPITOLA III
SPOLEČNÁ USTANOVENÍ
Článek 6
Výpočet doby nepřípustnosti v případech, kdy je provozovatel majitelem více než jednoho rybářského plavidla
1. Pokud provozovatel vlastní nebo ovládá více než jedno rybářské plavidlo, doba nepřípustnosti žádostí tohoto provozovatele se určuje v souladu s článkem 3 nebo 4 zvlášť pro každé jednotlivé rybářské plavidlo.
2. Žádosti o podporu z ENRF podané tímto provozovatelem jsou však nepřípustné také tehdy, jestliže:
a)
jsou žádosti o podporu z ENRF podané v souvislosti s více než polovinou rybářských plavidel, která tento provozovatel vlastní či ovládá, v souladu s článkem 3 nebo 4 nepřípustné;
b)
jestliže se průměrný součet bodů přidělených za závažná porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 na jedno rybářské plavidlo vlastněné či ovládané provozovatelem rovná 7 nebo je ještě vyšší.
3. Odchylně od odstavců 1 a 2, jestliže se provozovatel závažného porušení předpisů nedopustil v souvislosti s žádným rybářským plavidlem, které vlastní nebo ovládá, jsou nepřípustné veškeré žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF.
Článek 7
Převod vlastnictví
1. V případě prodeje či jiného typu převodu vlastnictví rybářského plavidla se doba nepřípustnosti, která se týká provozovatele provádějícího převod rybářského plavidla a která vyplývá ze závažných porušení předpisů, k nimž došlo před změnou vlastnictví, nepřevádí na nového provozovatele. Žádosti nového provozovatele mohou být nepřípustné pouze v důsledku nových závažných porušení předpisů, jichž se dopustil již tento nový provozovatel.
2. Jsou-li však za závažná porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, k nimž došlo před změnou vlastnictví rybářského plavidla, přiděleny body za porušení předpisů, tyto body se zohlední pro účely výpočtu doby nepřípustnostižádostí nového provozovatele podle čl. 3 odst. 2 a čl. 6 odst. 2 písm. b), jestliže se tento provozovatel dopustí nového závažného porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedeného v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011.
Článek 8
Trvalé odnětí licence k rybolovu
Odchylně od ustanovení článku 6, jestliže byla provozovateli trvale odňata licence k rybolovu pro kterékoli z rybářských plavidel, která vlastní nebo ovládá, a to:
a)
v souladu s čl. 129 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, nebo popřípadě
b)
v důsledku sankcí uložených členskými státy za závažná porušení předpisů v souladu s článkem 45 nařízení (ES) č. 1005/2008,
veškeré žádosti tohoto provozovatele jsou nepřípustné pro podporu z ENRF od data odnětí licence do konce období způsobilosti stanoveného v čl. 65 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 9
Revize doby nepřípustnosti
Za předpokladu, že doba nepřípustnosti celkově trvá alespoň 12 měsíců, se tato doba:
a)
zkrátí o dva měsíce v případě závažných porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedených v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděícho nařízení (EU) č. 404/2011, pokud jsou v souladu s čl. 133 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 vymazány dva body za tato závažná porušení předpisů;
b)
prodlouží o 12 měsíců za každé další závažné porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009, kterého se provozovatel dopustí během doby nepřípustnosti;
c)
odchylně od ustanovení písmene b) prodlouží v souladu s pravidly stanovenými v čl. 3 odst. 2 písm. c) za každé další závažné porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedené v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX nařízení (EU) č. 404/2011, kterého se provozovatel dopustí během doby nepřípustnosti.
KAPITOLA IV
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 10
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 17. prosince 2014.
DELEGOVANÉ NARIADENIE KOMISIE (EÚ) 2015/288
zo 17. decembra 2014,
ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 508/2014 o Európskom námornom a rybárskom fonde vzhľadom na obdobie neprípustnosti žiadostí a jeho počiatočný a koncový dátum
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 508/2014 z 15. mája 2014 o Európskom námornom a rybárskom fonde, ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1255/2011 (1), a najmä na jeho článok 10 ods. 4,
keďže:
(1)
Dosiahnutie cieľa reformovanej spoločnej rybárskej politiky (SRP) nesmie byť ohrozené tým, že prevádzkovatelia nedodržiavajú pravidlá SRP. Podľa článku 42 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 (2) je podmienkou poskytnutia finančnej pomoci z Európskeho námorného a rybárskeho fondu (ďalej len „ENRF“) to, aby prevádzkovatelia dodržiavali pravidlá SRP.
(2)
Podľa článku 42 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1380/2013 majú mať závažné porušenia pravidiel spoločnej rybárskej politiky zo strany prevádzkovateľov za následok dočasný alebo trvalý zákaz prístupu k finančnej pomoci Únie. Takéto opatrenia musia byť odrádzajúce, účinné a primerané.
(3)
S cieľom zabezpečiť finančné záujmy Únie a jej daňovníkov by prevádzkovateľom, ktorí sa v určitom čase pred predložením žiadosti o finančnú pomoc dopustili závažného porušenia, priestupku alebo podvodu v zmysle článku 10 nariadenia (EÚ) č. 508/2014, nemala poskytovať finančná pomoc z ENRF.
(4)
Prevádzkovatelia žiadajúci o podporu z ENRF by mali byť jednoznačne identifikovateľní na účely overenia prípustnosti ich žiadosti. S cieľom dosiahnuť dodržiavanie podmienok poskytovania pomoci z ENRF je vhodné stanoviť potrebné ustanovenia, ktorými sa zabezpečí, aby prevádzkovatelia spĺňali podmienky prípustnosti poskytovania pomoci z ENRF v prípade všetkých rybárskych plavidiel, ktoré majú pod kontrolou.
(5)
V súlade s článkom 10 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 508/2014 je dĺžka obdobia neprípustnosti žiadostí úmerná povahe, závažnosti, trvaniu a opakovaniu závažného porušenia, priestupku alebo podvodu. Preto je potrebné stanoviť pravidlá výpočtu trvania neprípustnosti žiadostí a určiť príslušný počiatočný a koncový dátum obdobia neprípustnosti.
(6)
Ak príslušný orgán v súlade s článkom 42 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 a článkom 10 ods. 4 písm. a) nariadenia (EÚ) č. 508/2014 skonštatuje, že sa prevádzkovateľ dopustil závažného porušenia, žiadosti predmetného prevádzkovateľa o pomoc z ENRF sú neprípustné počas minimálne 12 mesiacov. Nariadenie (EÚ) č. 508/2014 sa uplatňuje od 1. januára 2014, a preto by sa s cieľom zabezpečiť proporcionalitu a právnu istotu mali na výpočet obdobia neprípustnosti žiadostí zohľadniť len závažné porušenia skonštatované prostredníctvom rozhodnutia od 1. januára 2013.
(7)
Napriek tomu by bolo neprimerané okamžite a automaticky zaradiť medzi neprípustné žiadosti o pomoc z ENRF v prípadoch porušení, ktoré síce príslušné orgány označili ako závažné, ale ktoré nemusia nutne priamo spôsobovať závažnú škodu rybolovným zdrojom ani morskému prostrediu v zmysle článku 90 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1224/2009 (3). Môže ísť napríklad o menej závažné prípady poskytnutia nepravdivých informácií o úlovkoch, ktoré by nemali mať za následok automatické zaradenie žiadostí o pomoc z ENRF medzi neprípustné.
(8)
Závažné porušenia súvisiace s naložením na palubu, prekladaním alebo vylodením rýb nedosahujúcich dostatočnú veľkosť by sa mali posudzovať v kontexte postupného nadobúdania účinnosti zákazu odhadzovania úlovkov plánovaného v rámci SRP. Okamžité zaradenie žiadostí o pomoc z ENRF, ktoré predložili prevádzkovatelia, ktorí sa dopustili takéhoto porušenia, medzi neprípustné, sa javí ako zbytočné a neprimerané.
(9)
S cieľom zaručiť, aby neprípustnosť žiadostí prevádzkovateľov o pomoc z ENRF spĺňala zásadu proporcionality, vo výnimočných prípadoch uvedených v odôvodneniach 7 a 8 je vhodné pri výpočte obdobia neprípustnosti vychádzať z existujúceho systému prideľovania pokutových bodov za určité závažné porušenia podľa článku 92 nariadenia (ES) č. 1224/2009 a článku 126 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu Komisie (EÚ) č. 404/2011 (4). Vo výnimočných prípadoch uvedených v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2001 by sa začiatočný dátum žiadosti a výpočet obdobia neprípustnosti žiadostí mali stanoviť na základe článku 126 ods. 4 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 404/2011.
(10)
Z článku 92 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1224/2009 vyplýva, že ak sa držiteľ licencie na rybolov nedopustí v priebehu troch rokov od posledného závažného porušenia ďalšieho závažného porušenia, mali by sa z licencie na rybolov vymazať všetky body. Preto by minimálna platnosť bodov na licencii na rybolov mala byť tri roky. Vzhľadom na to, že ustanovenia ENRF sa uplatňujú od 1. januára 2014, pri výpočte obdobia neprípustnosti žiadostí by sa v záujme zabezpečenia proporcionality a právnej istoty mali zohľadniť len body za závažné porušenia uvedené v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011, ktoré boli pridelené v období od 1. januára 2013.
(11)
Nezákonné, nenahlásené a neregulované (NNN) rybolovné činnosti sú jednou z najvážnejších hrozieb pre udržateľné využívanie živých vodných zdrojov a podstatne spochybňujú dosiahnutie cieľov SRP. Preto je vhodné stanoviť pravidlá neprípustnosti žiadostí o pomoc z ENRF, ktoré predkladajú prevádzkovatelia rybárskych plavidiel plaviacich sa pod vlajkou krajín uvedených v zozname EÚ obsahujúcom plavidlá využívané na NNN rybolov alebo plavidlá plaviace sa pod vlajkou krajín identifikovaných ako nespolupracujúce tretie krajiny.
(12)
V článku 10 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 508/2014 sa stanovuje, že žiadosti, ktoré predkladajú prevádzkovatelia, ktorí sa dopustili podvodu v súvislosti s Európskym fondom pre rybné hospodárstvo (EFRH) alebo ENRF, nie sú počas určitého obdobia prípustné. Podvody predstavujú jednu z najväčších hrozieb pre finančné záujmy Únie a jej daňovníkov a s cieľom zabezpečiť harmonizované a rovnaké zaobchádzanie s prevádzkovateľmi vo všetkých členských štátoch by sa mali vymedziť pravidlá primerané závažnosti tejto hrozby vzhľadom na obdobie neprípustnosti žiadostí prevádzkovateľov, ktorí sa dopustili podvodu.
(13)
S cieľom zabezpečiť primerané a účinné uplatňovanie pravidiel o neprípustnosti žiadostí prevádzkovateľov o pomoc z ENRF je vhodné stanoviť pravidlá výpočtu obdobia neprípustnosti v prípadoch, keď jeden prevádzkovateľ vlastní viac než jedno rybárske plavidlo. Tieto pravidlá by mali zaručiť, aby pomoc z ENRF neplynula rybárskym plavidlám použitým na spáchanie závažných porušení, ktorých dôsledkom bola neprípustnosť žiadostí predmetných prevádzkovateľov. Takisto je vhodné stanoviť pravidlá revízie obdobia neprípustnosti žiadostí pre prípady, keď sa prevádzkovateľ počas obdobia neprípustnosti svojich žiadostí dopustí ďalších závažných porušení.
(14)
Mali by sa stanoviť pravidlá, ktoré na jednej strane zabezpečia spravodlivé zaobchádzanie s prevádzkovateľmi, ktorí sa na základe kúpy alebo iného typu prevodu vlastníctva stali novými majiteľmi rybárskych plavidiel, a na strane druhej neoslabia systém Únie na kontrolu, inšpekciu a presadzovanie predpisov stanovený v nariadení (ES) č. 1224/2009 a potrebný na dosiahnutie cieľov SRP.
(15)
V prípade, ak sa operátorovi odoberie licencia natrvalo z dôvodu veľmi častých a závažných porušení, ktorých sa dopustil, zákaz poskytovania pomoci z ENRF do konca obdobia oprávnenosti stanoveného v článku 65 ods. 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 (5) je opodstatnený potrebou chrániť finančné záujmy Únie a jej daňovníkov. Zákaz by bol opodstatnený aj vtedy, ak by sa podľa metódy výpočtu stanovenej v tomto nariadení obdobie neprípustnosti žiadostí skončilo pred koncom obdobia oprávnenosti.
(16)
Členské štáty sú podľa článku 10 ods. 5 nariadenia (EÚ) č. 508/2014 povinné od prevádzkovateľov predkladajúcich žiadosť v rámci ENRF vyžadovať, aby riadiacemu orgánu poskytli podpísané vyhlásenie, v ktorom potvrdia, že dodržiavajú kritériá uvedené v článku 10 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 508/2014, a vyhlásia, že sa nedopustili podvodu v rámci EFRH ani ENFR v zmysle článku 10 ods. 3 uvedeného nariadenia. Rovnako sú členské štáty povinné overiť pravdivosť daného vyhlásenia. Členské štáty by mali zabezpečiť, aby uplatňovanie vnútroštátnych pravidiel týkajúcich sa pozastavujúcich účinkov neviedlo k neúčinnosti pravidiel určovania obdobia neprípustnosti žiadostí.
(17)
Pokiaľ ide o prípady závažných porušení a priestupkov uvedených v článku 10 ods. 1 písm. c) a d) nariadenia (EÚ) č. 508/2014, tieto prípady bude potrebné ďalej posúdiť a analyzovať, aby sa zaručilo, že trvanie obdobia neprípustnosti žiadostí je úmerné povahe, závažnosti, trvaniu a opakovaniu závažného porušenia a priestupku. Po vykonaní uvedenej analýzy by sa toto nariadenie malo zmeniť.
(18)
S cieľom umožniť rýchle vykonávanie opatrení stanovených v tomto nariadení a vzhľadom na význam zabezpečenia harmonizovaného a rovnakého zaobchádzania s prevádzkovateľmi vo všetkých členských štátoch od začiatku programového obdobia by toto nariadenie malo nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení a uplatňovať sa od prvého dňa obdobia oprávnenosti v rámci ENRF, konkrétne od 1. januára 2014,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
KAPITOLA I
VŠEOBECNÉ USTANOVENIA
Článok 1
Predmet úpravy a rozsah pôsobnosti
Toto nariadenie sa vzťahuje na žiadosti o pomoc z ENRF a určuje sa v ňom obdobie, počas ktorého sú takéto žiadosti neprípustné v prípade, že ich predložili prevádzkovatelia, ktorí vykonali činnosti uvedené v článku 10 ods. 1 písm. a) a b) nariadenia (EÚ) č. 508/2014 alebo v článku 10 ods. 3 uvedeného nariadenia (ďalej len „obdobie neprípustnosti žiadostí“).
Článok 2
Vymedzenie pojmov
Na účely tohto nariadenia:
1.
„pokutové body“ sú body, ktoré boli pridelené prevádzkovateľovi na rybárske plavidlo v rámci systému prideľovania bodov za závažné porušenia predpisov, stanoveného v článku 92 nariadenia (ES) č. 1224/2009;
2.
„prevádzkovateľ“ je prevádzkovateľ podľa vymedzenia v článku 4 ods. 30 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013, ktorý predkladá žiadosť o pomoc z ENRF.
KAPITOLA II
TRVANIE A ZAČIATOČNÝ DÁTUM OBDOBIA NEPRÍPUSTNOSTI ŽIADOSTÍ
Článok 3
Neprípustnosť žiadostí prevádzkovateľov, ktorí sa dopustili závažných porušení podľa článku 42 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 1005/2008 (6) alebo článku 90 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1224/2009
1. V prípade, keď príslušný orgán zistí, že prevádzkovateľ sa dopustil závažného porušenia podľa článku 42 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1005/2008 alebo článku 90 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1224/2009, sú žiadosti daného prevádzkovateľa o pomoc z ENRF neprípustné počas obdobia 12 mesiacov.
2. Odchylne od odseku 1 platí, že ak členský štát v súlade s článkom 42 ods. 1 písm. a) nariadenia (ES) č. 1005/2008 pridelí pokutové body za závažné porušenie podľa bodov 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011, uplatňujú sa tieto pravidlá:
a)
ak je počet pokutových bodov, ktoré boli prevádzkovateľovi pridelené na rybárske plavidlo, nižší ako 9, sú žiadosti daného prevádzkovateľa o pomoc z ENRF prípustné;
b)
ak sa počet pokutových bodov, ktoré boli prevádzkovateľovi pridelené na rybárske plavidlo, rovná 9, obdobie neprípustnosti jeho žiadostí je 12 mesiacov;
c)
za každý pokutový bod, ktorý je prevádzkovateľovi pridelený navyše k bodom, ktoré mu už boli na rybárske plavidlo pridelené podľa písmena b), sa obdobie neprípustnosti žiadostí predĺži o ďalší mesiac.
3. Začiatočný dátum obdobia neprípustnosti žiadostí je dátum prvého oficiálneho rozhodnutia príslušného orgánu, v ktorom skonštatuje, že došlo k závažnému porušeniu v zmysle článku 42 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1005/2008 alebo článku 90 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1224/2009.
Na účely výpočtu obdobia neprípustnosti žiadostí sa zohľadňujú len závažné porušenia, ku ktorým došlo v období od 1. januára 2013 a vzhľadom na ktoré sa od uvedeného dátumu prijalo rozhodnutie v zmysle predchádzajúceho pododseku.
4. Na osobitné účely odseku 2 je však začiatočným dátumom obdobia neprípustnosti žiadostí dátum prvého oficiálneho rozhodnutia príslušného orgánu, ktorým prevádzkovateľovi pridelil pokutové body podľa článku 126 ods. 4 vykonávacieho nariadenia (ES) č. 404/2011 a na základe ktorého celkový počet pokutových bodov, ktoré boli prevádzkovateľovi pridelené na rybárske plavidlo, dosiahne alebo presiahne 9 pokutových bodov.
Na účely výpočtu obdobia neprípustnosti žiadostí sa zohľadňujú len body za porušenia, ku ktorým došlo v období od 1. januára 2013, ktoré boli pridelené od uvedeného dátumu.
Článok 4
Neprípustnosť žiadostí prevádzkovateľov zaradených do zoznamu EÚ obsahujúceho plavidlá využívané na NNN rybolov alebo plavidlá plaviace sa pod vlajkou nespolupracujúcich tretích krajín
1. Obdobie neprípustnosti žiadostí prevádzkovateľa, ktorého rybárske plavidlo figuruje v zozname EÚ obsahujúcom plavidlá zúčastňujúce sa na nezákonnom, neohlásenom a neregulovanom rybolove (NNN rybolov), ako sa uvádza v článku 27 nariadenia (ES) č. 1005/2008, je celé obdobie, počas ktorého dané plavidlo figuruje v uvedenom zozname a v žiadnom prípade nie je kratšie než 24 mesiacov od dátumu, keď bolo do zoznamu zaradené.
2. Prevádzkovatelia, ktorých rybárske plavidlo sa plaví pod vlajkou krajiny identifikovanej ako nespolupracujúca tretia krajina, ako sa stanovuje v článku 33 nariadenia (ES) č. 1005/2008, nemajú nárok na podporu počas celého obdobia, počas ktorého daná krajina figuruje v zozname, a v každom prípade minimálne počas 12 mesiacov.
3. Začiatočný dátum obdobia neprípustnosti žiadostí je dátum nadobudnutia účinnosti nariadenia Komisie (EÚ) č. 468/2010 (7), ktorým sa ustanovuje zoznam EÚ obsahujúci plavidlá zúčastňujúce sa na rybolove NNN, alebo vykonávacieho rozhodnutia Rady 2014/170/EÚ (8), ktorým sa vytvára zoznam nespolupracujúcich tretích krajín, alebo dátum zmeny takého nariadenia alebo rozhodnutia, ktorou by sa rybárske plavidlo alebo krajina doplnili do takéhoto zoznamu.
Článok 5
Neprípustnosť žiadostí prevádzkovateľov, ktorí sa dopustili podvodu v súvislosti s EFRH alebo ENRF
1. Ak príslušný orgán zistí, že prevádzkovateľ sa dopustil podvodu v súvislosti s EFRH alebo ENRF, všetky žiadosti predmetného prevádzkovateľa o pomoc z ENRF sú neprípustné od dátumu prvého oficiálneho rozhodnutia, v ktorom sa konštatuje podvod v zmysle článku 1 Dohovoru o ochrane finančných záujmov Európskych spoločenstiev (9).
2. Obdobie neprípustnosti žiadostí trvá do konca obdobia oprávnenosti v rámci ENRF, ako sa stanovuje v článku 65 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
KAPITOLA III
SPOLOČNÉ USTANOVENIA
Článok 6
Výpočet obdobia neprípustnosti žiadostí v prípade, ak prevádzkovateľ vlastní viac než jedno rybárske plavidlo
1. Ak prevádzkovateľ vlastní alebo má pod kontrolou viac než jedno rybárske plavidlo, obdobie neprípustnosti žiadostí predmetného prevádzkovateľa sa určuje podľa článku 3 alebo článku 4 zvlášť pre každé rybárske plavidlo.
2. Žiadosti predmetného prevádzkovateľa o pomoc z ENRF sú však neprípustné:
a)
ak podľa článku 3 a článku 4 nemá nárok na pomoc z ENRF viac ako polovica rybárskych plavidiel, ktoré daný prevádzkovateľ vlastní alebo má pod kontrolou, alebo
b)
ak v prípade závažných porušení podľa článku 42 ods. 1 písm. a) nariadenia (ES) č. 1005/2008 uvedených v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011 je priemerný počet pokutových bodov pridelených na rybárske plavidlo, ktoré vlastní alebo má pod kontrolou prevádzkovateľ, 7 alebo viac.
3. Odchylne od odsekov 1 a 2 platí, že ak závažné porušenie, ktorého sa prevádzkovateľ dopustil, nesúvisí so žiadnym rybárskym plavidlom, ktoré daný prevádzkovateľ vlastní alebo má pod kontrolou, všetky žiadosti o pomoc z ENRF daného prevádzkovateľa sú neprípustné.
Článok 7
Prevod vlastníctva
1. Pri predaji alebo inom druhu prevodu vlastníctva rybárskeho plavidla sa obdobie neprípustnosti žiadostí vzťahujúce sa na prevádzkovateľa prevádzajúceho vlastníctvo rybárskeho plavidla a vyplývajúce zo závažných porušení, ktorých sa dopustil pred zmenou vlastníka, neprenáša na nového prevádzkovateľa. Neprípustnosť žiadostí nového prevádzkovateľa môže byť jedine výsledkom závažných porušení, ktorých sa dopustí daný nový prevádzkovateľ.
2. Ak sa pridelia pokutové body za závažné porušenia v zmysle článku 42 ods. 1 písm. a) nariadenia (ES) č. 1005/2008 uvedené v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011, ktorých sa prevádzkovateľ dopustil pred zmenou vlastníka rybárskeho plavidla, tieto body sa zohľadnia na účely výpočtu obdobia neprípustnosti žiadostí nového prevádzkovateľa podľa článku 3 ods. 2 a článku 6 ods. 2 písm. b), ak sa daný prevádzkovateľ dopustí závažného porušenia podľa článku 42 ods. 1 písm. a) nariadenia (ES) č. 1005/2008 uvedeného v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011.
Článok 8
Trvalé odňatie licencie na rybolov
Odchylne od článku 6 platí, že ak bola prevádzkovateľovi natrvalo odňatá licencia na rybolov na ktorékoľvek rybárske plavidlo, ktoré vlastní alebo má pod kontrolou:
a)
v súlade s článkom 129 ods. 2 vykonávacieho nariadenia (ES) č. 404/2011 alebo prípadne
b)
v dôsledku sankcií za závažné porušenie uložených členskými štátmi v súlade s článkom 45 nariadenia (ES) č. 1005/2008,
všetky žiadosti o pomoc z ENRF daného prevádzkovateľa sú neprípustné od dátumu odňatia licencie až po koniec obdobia oprávnenosti, ako sa stanovuje v článku 65 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
Článok 9
Revízia obdobia neprípustnosti žiadostí
Za predpokladu, že obdobie neprípustnosti žiadostí trvá celkovo minimálne 12 mesiacov, sa toto obdobie:
a)
v prípade závažných porušení podľa článku 42 ods. 1 písm. a) nariadenia (ES) č. 1005/2008 uvedených v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011 skráti o 2 mesiace, ak sa podľa článku 133 ods. 3 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 404/2011 vymažú dva pokutové body za takéto závažné porušenia;
b)
predĺži o 12 mesiacov za každé ďalšie závažné porušenie, ktorého sa prevádzkovateľ dopustí počas obdobia neprípustnosti svojich žiadostí podľa článku 42 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1005/2008 alebo článku 90 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1224/2009 alebo
c)
odchylne od písmena b) predĺži podľa pravidiel stanovených v článku 3 ods. 2 písm. c) za každé ďalšie závažného porušenie, ktorého sa prevádzkovateľ dopustí počas obdobia neprípustnosti svojich žiadostí podľa článku 42 ods. 1 písm. a) nariadenia (ES) č. 1005/2008 a ktoré je uvedené v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011.
KAPITOLA IV
ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA
Článok 10
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 1. januára 2014.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 17. decembra 2014