PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 18. února 2014,
kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Portugalsku
(2014/197/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace (1), a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 17. května 2011 poskytla Rada prováděcím rozhodnutím 2011/344/EU (2) Portugalsku na jeho žádost finanční pomoc. Tato finanční pomoc byla poskytnuta na podporu programu rozsáhlých hospodářských a finančních reforem (dále jen „program“) s cílem obnovit důvěru, umožnit návrat ekonomiky k udržitelnému růstu a zachovat finanční stabilitu v Portugalsku, eurozóně i celé Unii.
(2)
V souladu s čl. 3 odst. 10 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU provedla Komise společně s Mezinárodním měnovým fondem (MMF) a ve spolupráci s Evropskou centrální bankou (ECB) v době od : 4. do 16. prosince 2013 desátý přezkum pokroku, jehož bylo dosaženo portugalskými orgány při provádění dohodnutých opatření podle programu.
(3)
Čtvrtletní růst hrubého domácího produktu (HDP) pokračoval ve třetí čtvrtině roku 2013 kladnými čísly a krátkodobé ukazatele poukazují na předpokládané hospodářské oživení. Předpokládá se, že reálný HDP na ročním základě v roce 2013 klesne o 1,6 %, avšak později dosáhne kladných hodnot - v roce 2014 bude jeho růst činit 0,8 % a v roce 2015 1,5 %. Výhled na trhu práce se též zlepšil, nicméně nezaměstnanost zůstává vysoká, přičemž se očekává, že v roce 2014 dosáhne vrcholu 16,8 % a poté bude postupně klesat. Přetrvávají rizika nepříznivého vývoje makroekonomického výhledu, protože plánované oživení do značné míry závisí na příznivém vývoji obchodu a finančních trhů, které taktéž závisí na širším evropském výhledu.
(4)
Ve srovnání se stejným obdobím předchozího roku se pokladní schodek veřejných financí od listopadu 2013 snížil o 0,25 % HDP (bez započtení mimořádných faktorů), což bylo způsobeno tím, že příjmy rostly rychleji než výdaje. Zrychlení růstu daňových příjmů odráží oživení hospodářské činnosti v posledních měsících, jakož i vyšší účinnost daňové správy, zejména v oblasti boje proti podvodům. Pokud jde o výdajovou stránku, je plnění rozpočtu celkově v souladu s cíli druhého dodatkového rozpočtu.
(5)
Cíl celkového schodku veřejných financí ve výši 5,5 % HDP (bez rekapitalizace bank) v roce 2013 bude pravděpodobně splněn a výsledek schodku může být dokonce pod úrovní cíle. To je způsobeno tím, že se v posledním měsíci roku projevila pozitivní rizika a většina negativních rizik byla rozptýlena. Zejména se očekává, že výběr daní překročí implicitní cíle ve druhém dodatkovém rozpočtu. Navíc, výnosnost jednorázového režimu úpravy dluhu pro nezaplacené daně a příspěvky na sociální zabezpečení, který byl zahájen na konci roku 2013, byla přibližně o 0,3 % HDP vyšší, než se předpokládalo. Očekává se, že čerpání finančních prostředků z Unie bude rovněž lepší, než se původně odhadovalo. Navíc byla zmírněna negativní rizika z nových jednání v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru. Některá negativní rizika nicméně přetrvávají, zejména pokud jde o nižší než předpokládané příjmy z daní z majetku, přičemž nelze vyloučit, že budou překročeny určité výdajové položky, zejména náklady na personál, mezispotřeba a důchodové dávky.
(6)
Státní rozpočet na rok 2014 a další podpůrné právní předpisy jsou v souladu s plánovaným schodkem ve výši 4 % HDP v roce 2014. Pro dosažení cíle jsou prováděna konsolidační opatření dosahující přibližně 2,3 % HDP, která rovněž pokrývají rozpočtové tlaky a potřebu upravit předběžné rozpočtové prostředky pro rok 2014. Opatření jsou primárně trvalé povahy a spočívají zejména v úsporách ve výdajích.
(7)
Většina konsolidačních opatření, zhruba 1,8 % HDP, by v roce 2014 měla vycházet z přezkumu veřejných výdajů, který byl vypracován v průběhu loňského roku s cílem zvýšit rovnost a účinnost při zajišťování sociálních transferů a veřejných služeb. Hlavní opatření přijatá na základě přezkumu veřejných výdajů budou mít dopad hlavně ve třech směrech: 1) omezení mzdových nákladů ve veřejném sektoru, a to snížením početních stavů jeho pracovníků a současně změnou jeho skladby ve prospěch zaměstnanců s vyšší kvalifikací, zejména prostřednictvím rekvalifikace a realizace režimu dobrovolného odchodu ze zaměstnání; přiblížení pravidel práce ve veřejném sektoru pravidlům práce v soukromém sektoru a revize mzdové stupnice, jakož i zefektivnění doplňkových odměn; zvýšení příspěvků příjemců do zvláštních systémů veřejného zdravotního pojištění, jehož cílem je dosáhnout samofinancování těchto systémů; 2) omezení veřejných výdajů na důchody, zvyšováním zákonného věku pro odchod do důchodu prostřednictvím změn faktoru udržitelnosti; vzhledem k tomu, že je potřeba přehodnotit jejich udržitelnost v souvislosti s demografickým vývojem, přičemž budou zároveň chráněny nejnižší důchody, úprava „mimořádného příspěvku solidarity“ snížením minimální prahové hodnoty pro uplatňování progresivní sazby, jakož i prahových hodnot pro uplatnění vyšších sazeb; zefektivnění pozůstalostních důchodů v systému Caixa Geral de Aposentações (CGA) i všeobecném systému sociálního zabezpečení; snížení celoživotních důchodů pro politiky; 3) úspory v mezispotřebě a u programů výdajů u všech rezortních ministerstev.
(8)
S cílem dosáhnout celkového schodku ve výši 4 % HDP doplňují balíček opatření vycházejících z přezkumu veřejných výdajů další trvalá opatření týkající se příjmů, jež mají nižší výnosnost ve výši 0,4 % HDP a jejichž účelem je zlepšit účinnost a rovnost současné struktury daní a dávek. Dále by měla být provedena řada jednorázových opatření v celkové výši 0,2 % HDP, která více než dostatečně vyrovnají náklady na jednorázové, předem vyplacené platby související s propouštěním zaměstnanců ve veřejném sektoru, u nichž byl pracovní poměr ukončen vzájemnou dohodou.
(9)
Většina výše uvedených opatření byla přijata prostřednictvím zákona o rozpočtu na rok 2014 nebo prostřednictvím změn zvláštních právních předpisů. Některá z plánovaných konsolidačních opatření nebyla dosud v plné míře uzákoněna. Patří sem zpřísnění podmínek způsobilosti pro pozůstalostní důchody (nad rámec změny náhradových poměrů v případě akumulace s jinými důchody); prodej licencí na on-line hazardní hry; převod zdravotního fondu poštovních služeb (SCS) na veřejnou správu a prodej přístavních koncesí.
(10)
Komplexní reforma daně z příjmu právnických osob, jejímž cílem je podpora zjednodušení, jakož i posílení internacionalizace a zvýšení konkurenceschopnosti portugalských společností, byla schválena parlamentem v prosinci 2013 a vstoupila v platnost dne 1. ledna 2014. Klíčovým prvkem reformy je snížení základní daně z příjmu právnických osob z 25 % na 23 % a uplatnění snížené 17 % sazby na prvních 15 000 EUR zdanitelného příjmu pro malé a střední podniky. Kromě stávajících daňových přirážek se na zdanitelné zisky nad 35 milionů EUR uplatní třetí státní daňová přirážka ve výši 7 %. Mezi další klíčová ustanovení reformy patří přepracování daňových pobídek, změny ve zdaňování dividend a kapitálových zisků, zdanění skupin a v režimu nehmotných aktiv, zavedení režimu osvobození u majetkových podílů, prodloužení období, během něhož je možné i převádět ztráty, a další omezení v oblasti odpočítatelnosti úroků.
(11)
Očekává se, že poměr veřejného dluhu k HDP dosáhne v roce 2013 svého vrcholu pod úrovní 129,5 % a poté bude klesat. Úprava profilu dluhu směrem nahoru v porovnání s kombinovaným osmým a devátým přezkumem, a to i přes lepší plnění rozpočtu, než se očekávalo, je ve velké míře vysvětlena značným zvýšením pokladního zůstatku veřejných financí, jakož i odložením některých krátkodobých opatření na snížení dluhu ze strany Stabilizačního fondu sociálního zabezpečení do roku 2014. Proto se předpokládá, že, čistý dluh, bez hotovostních vkladů Instituto de Gestão do Crédito Público (IGCP), dosáhne svého vrcholu v přibližné výši 120 % HDP, což je o něco méně než úroveň očekávaná při posledním přezkumu. Očekávaný pokles celkového veřejného dluhu k HDP bude počínaje rokem 2014 podpořen předpokládaným hospodářským oživením a také poklesem hotovostních vkladů a realizací krátkodobých opatření na snížení dluhu sociálního zabezpečení Stabilizačním fondem.
(12)
Proces fiskální korekce je provázen řadou fiskálních strukturálních opatření, jejichž účelem je posílit kontrolu nad vládními výdaji a zlepšit vybírání příjmů. Komplexní reforma zákona o rozpočtovém rámci probíhá v řadě důležitých oblastí. Avšak vzhledem k rozsahu reformy a potřebě zapojit se do rozsáhlé konzultace se všemi příslušnými zúčastněnými stranami se očekává, že proces bude probíhat ve dvou fázích. Nový systém kontroly závazků již přináší výsledky v podobě omezování hromadění nových plateb v prodlení, provádění je však třeba pečlivě sledovat, aby bylo zajištěno, že závazky jsou hrazeny z dostupných finančních prostředků. Bude vytvořena pracovní skupina, jejímž úkolem bude vyhodnocení a zdokonalení tohoto procesu. I nadále se provádějí reformy ve veřejné správě s cílem modernizovat a racionalizovat zaměstnanost ve veřejném sektoru i jeho subjekty. Pokračují reformy směřující k vytvoření moderního modelu řízení rizik v souvislosti s dodržováním pravidel v oblasti správy příjmů. Nedávno bylo vytvořeno nové oddělení pro posuzování rizik, které brzy zahájí svoji činnost a které se zaměří především na zlepšení dodržování předpisů určitými skupinami daňových poplatníků, jako jsou osoby samostatně výdělečně činné a velmi majetné osoby. Některé další reformy, například snížení počtu místních daňových úřadů, se opozdily. Při jednáních o nových podmínkách partnerství veřejného a soukromého sektoru bylo sice dosaženo pokroku, avšak nemohla být do konce roku 2013 uzavřena. Přesto se pro rok 2014 a pro následující roky stále očekávají značné úspory. Státní podniky dosáhly provozní rovnováhy v průměru do konce roku 2012 a chystají se další reformy, jejichž cílem je zabránit opětovnému zhoršení jejich výsledků. V privatizaci bylo dosaženo značného pokroku a výnosy překročily cíl programu. Reformy ve zdravotnictví přinášejí významné úspory a jejich provádění v zásadě pokračuje v souladu s vytyčenými cíli.
(13)
Provádění politik a reforem v odvětví zdravotnictví pokračuje a přináší úspory díky zvýšení účinnosti. Konsolidovaný schodek pro odvětví se od roku 2010 značně snížil. Avšak zůstávající stav nedoplatků, napjatá rozpočtová linie, zvýšené náklady na práci v důsledku opětovného zavedení 13. a 14. odměn donutily orgány k urychlení stávajících reforem. Současný stav značných nedoplatků je silně (i když ne výlučně) spojen s trvalým nedostatečným financováním státních nemocnic ve srovnání se službami, které poskytují. Orgány jsou nadále odhodlány provádět probíhající reformu nemocnic a pokračovat v dolaďování souboru opatření týkajících se léčiv, centralizovaného zadávání zakázek a primární péče.
(14)
Kapitálový poměr bank dále bez potíží plnil požadavky na regulatorní kapitálové rezervy stanovené Evropským orgánem pro bankovnictví (EBA), jakož i poměr kapitálu core tier 1 ve výši 10 % podle cílů programu. I když se pro posouzení kapitálu bank budou používat pravidla nové směrnice o kapitálových požadavcích CRD IV, budou tyto kapitálové rezervy všeobecně i nadále přiměřené. Tato nová pravidla se používají od ledna 2014, s hranicí stanovenou ve výši 7 % pro poměr kapitálu kmenového kapitálu tier 1. Poměr úvěrů k vkladům v celém systému je ve výši 120,7 % a bude se pravděpodobně do konce roku 2014 snižovat, přičemž některé banky se již nacházejí pod touto hranicí. Stále roste úsilí o diverzifikaci zdrojů financování pro podnikatelský sektor. Orgány na základě doporučení externího auditu z roku 2013 o vládou dotovaných úvěrových linkách provádějí opatření zaměřená na zlepšení výkonnosti a řízení těchto nástrojů, včetně kapacit a praxe v řízení rizik. Právní rámec pro nové nástroje pro restrukturalizaci dluhu zaměřené na domácnosti, jejichž cílem je mimosoudní vyrovnání dluhu, je zaveden a je plně funkční. Podobně se posuzuje dopad změn v právních předpisech o insolvenci podniků a vymáhání, neboť nové mechanismy pro restrukturalizaci dluhu a vymáhání pohledávek jsou nyní funkční. Dokončuje se soubor nástrojů pro krizové řízení. Funguje rovněž fond pro řešení problémů bank, byly zavedeny pravomoci k včasnému zásahu a byly pozměněny právní předpisy o rekapitalizaci s ohledem na sdělení Komise ze dne 1. srpna 2013 o použití pravidel pro poskytování státní podpory ve prospěch bank v souvislosti s finanční krizí (3). Je prováděn plán pro zlepšení účinnosti a správy Národního garančního systému, aby lépe sloužil finančním potřebám malých a středních podniků.
(15)
Byl učiněn další pokrok při provádění strukturálních reforem na posílení růstu a konkurenceschopnosti. Orgány přijaly dodatečná opatření na snížení nezaměstnanosti a posílení účinnosti trhu práce, včetně posílených aktivačních politik a prováděcího plánu záruky pro mladé lidi. Poté, co ustanovení zákoníku práce týkající se řádného propuštění ze zaměstnání byla prohlášena za protiústavní, připravují se jejich revize. Další opatření byla přijata v oblasti vzdělávání, kde je pokrok celkově uspokojivý.
(16)
Vláda schválila nový poplatek pro poskytovatele energie pro rok 2014, který musí být pečlivě sledován, aby se zamezilo narušení systému. Pokud jde o odstranění dluhu spojeného s tarifními sazbami za energii a zajištění udržitelnosti systému, jsou nutné další reformy.
(17)
V odvětví telekomunikací a poštovních služeb byla provedena opatření s cílem dodržení souladu s pravidly Unie a podpoření dosažení cílů programu. Výběr poskytovatelů univerzálních služeb a revize stávajících smluv se stávajícím provozovatelem znamenají pozitivní vývoj na cestě k úplnému provedení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/22/ES (4). Zveřejnění právních předpisů, které stanoví rámec koncesní smlouvy s vnitrostátním poskytovatelem poštovních služeb, zkrátí stávající licenční období, čímž se zvýší hospodářská soutěž. Orgány jsou nadále odhodlány zvyšovat udržitelnost a efektivitu v odvětví dopravy.
(18)
Je dosahováno pokroku ve slaďování odvětvových právních předpisů se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES (5), s určitým zpožděním při přijímání regulačního rámce pro odvětví stavebnictví, změněných stanov a vnitrostátních pravidel profesních organizací a horizontálních rámcových právních předpisů o veřejných profesních sdruženích. Orgány se zavázaly k dalšímu zlepšování fungování jednotného kontaktního místa.
(19)
Po úplném provedení nového právního rámce probíhá posuzování reformy městských nájemních smluv. Orgány mají za cíl zvýšit úsilí v boji proti daňovým únikům na trhu s nájemním bydlením.
(20)
V novém rámci pro vnitrostátní regulační orgány je dosahováno pokroku a příslušné podzákonné předpisy jsou pozměňovány a očekává se, že budou v dohledné době přijaty. Zveřejnění nových prováděcích nařízení, kterými se stanoví příspěvky regulačních orgánů pro rok 2014, bylo odloženo.
(21)
Reformy soudnictví pokračují podle plánu. Bylo dosaženo pokroku při provádění zákona o organizaci soudnictví s cílem zjednodušit soudní systém a byl zveřejněn zákon na posílení role úředních vykonavatelů a insolvenčních správců a dokončuje se nový mimosoudní postup, který zavádí předprocesní posuzování k určení a mimosoudnímu vyřešení určitých případů. Opatření na zlepšení podmínek pro udělování licencí a snížení administrativní zátěže dosáhla pokroku přijetím právních ustanovení, kterými se zjednodušuje udělování licencí v oblasti cestovního ruchu, průmyslu a územního plánování. Právní předpisy týkající se udělování licencí v oblasti obchodu se připravují a probíhá přezkum právního režimu pro urbanismus a výstavbu.
(22)
Vzhledem k tomuto vývoji by mělo být prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU změněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
V článku 3 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU se odstavce 8 až 9 nahrazují tímto:
„8. Portugalsko v průběhu roku 2014 přijme tato opatření v souladu s podrobnostmi uvedenými v memorandu o porozumění:
a)
Schodek veřejných financí v roce 2014 nepřekročí 4 % HDP. Při výpočtu tohoto schodku se neberou v úvahu případné rozpočtové náklady na opatření na podporu bank v souvislosti se strategií vlády pro finanční sektor. K dosažení tohoto cíle Portugalsko provede konsolidační opatření v objemu 2,3 % HDP, jak je stanoveno v zákoně o rozpočtu na rok 2014 a příslušných právních předpisech přijatých k tomuto účelu.
b)
Nad rámec v současnosti přijatých důchodových opatření budou do konce ledna 2014 upraveny stávající právní předpisy v oblasti důchodů týkající se důchodového systému zaměstnanců ve veřejném sektoru (CGA), aby se zajistilo, že se nová pravidla týkající se faktoru udržitelnosti, a tím tedy zvýšený věk odchodu do důchodu, budou účinně uplatňovat také na tento systém. Portugalsko rovněž vypracuje nová komplexní opatření jako součást probíhající strukturální reformy důchodů v průběhu roku 2014 s cílem zajistit jejich udržitelnost a zároveň posílit zásady rovnosti.
c)
Za účelem kontroly potenciálního překročení plánovaných výdajů bude vláda pečlivě sledovat dodržování výdajových stropů ministerstev prostřednictvím měsíčního podávání zpráv Radě ministrů.
d)
Portugalsko rychle vymezí a provede plánované změny v podmínkách způsobilosti pro pozůstalostní důchody, jakož i v podmínkách pro prodej licencí na on-line hazardní hry; Portugalsko dále přijme zásadní opatření k provedení prodeje přístavních koncesí.
e)
V rámci stávajícího rozpočtového rámce budou provedeny rozsáhlé reformy daně z příjmů právnických osob, aby byly dodrženy cíle fiskální konsolidace.
f)
Pravidlo zachování současného stavu pro daňové výdaje na ústřední, regionální nebo místní úrovni musí být zachováno. Dále se posílí úsilí v boji proti daňovým únikům a podvodům pro různé typy daní, mimo jiné sledováním nového systému elektronické fakturace. V prvním čtvrtletí roku 2014 bude provedena studie týkající se šedé ekonomiky na trhu s bydlením s cílem nalézt způsoby na snížení daňových úniků z nájmů.
g)
Pokud by se naplnila nežádoucí právní či jiná rizika plnění rozpočtu, Portugalsko provede kompenzační opatření vysoké kvality za účelem dosažení cílového schodku.
h)
Po roce 2014 Portugalsko dosáhne celkového schodku veřejných financí nejvýše 2,5 % HDP v roce 2015, a zastaví hromadění domácích nedoplatků. Strategie pro dosažení tohoto cíle se bude opírat o základní dokument ‚Reforma státu‘, který se zaměřuje na udržitelnost sociálního zabezpečení, reformu veřejné správy, větší efektivitu ve zdravotnictví, školství a ekologickém zdanění. Aby se mohlo pokročit v reformách a aby mohly být reformy definovány, probíhají rozsáhlé konzultace s politickými a sociálními partnery. Pokrok v tomto procesu bude analyzován v rámci jedenáctého přezkumu a zjištěná opatření budou zohledněna v dokumentu k fiskální strategii na rok 2014. S cílem splnit požadavky rozpočtového rámce Unie tento dokument obsahuje také informace o střednědobých rozpočtových plánech.
i)
Portugalsko přijme dodatečná opatření, aby dále posílilo svůj systému řízení veřejných financí. Rozpočtová fragmentace se sníží omezením počtu rozpočtových subjektů a přezkumem zařazení vlastních příjmů. Nadále se uplatní strategie pro validaci a vypořádání zpožděných plateb a ve všech veřejných subjektech bude plně prosazen zákon o kontrole závazků, aby se zabránilo náběhu nových zpožděných plateb. Portugalsko provede přezkum zákona o rozpočtovém rámci s cílem plně provést příslušné právní předpisy Unie. Portugalsko navíc provede podrobnější přezkum svého zákona o rozpočtovém rámci s cílem zjednodušit strukturu rozpočtových prostředků, posílit odpovědnosti a více ukotvit veřejné finance ve střednědobém rámci. Portugalsko zajistí, aby se opatření k provádění nového rozpočtového rámce na úrovni ústředních orgánů uplatnila rovněž na regionální a místní úrovni.
j)
Portugalsko bude pokračovat v reformním programu pro vytvoření moderní a účinnější správy příjmů v souladu s osvědčenými mezinárodními postupy. Portugalsko sníží počet daňových místních úřadů nejméně o 25 % v prvním čtvrtletí roku 2014 a o dalších 25 % do května 2014. Objem lidských zdrojů vyčleněných pro audity v oblasti daňové správy se zvýší alespoň o 30 % celkového počtu zaměstnanců. V rámci daňové správy bude vytvořeno nové oddělení pro služby daňovým poplatníkům, v němž jsou spojeny různé služby pro daňové poplatníky. Útvar pro řízení rizik musí být v prvním čtvrtletí roku 2014 plně funkční, přičemž se zaměří především na cílené projekty, aby se zlepšila daňová disciplína samostatně výdělečných osob a osob s vysokým čistým majetkem. Situaci v oblasti dodržování daňových předpisů je nutné soustavně sledovat.
k)
Portugalsko pokračuje v provádění reforem veřejné správy. Po komplexním přezkumu mzdových stupnic ve veřejné správě do dvanáctého přezkumu bude v první polovině roku 2014 vypracována a do konce roku 2014 dokončena jediná mzdové stupnice, jejímž cílem je racionalizace a konzistence politiky odměňování pro všechna pracovní místa. Nahradí revizi mezd zahrnutou do zákona o rozpočtu na rok 2014. Dále Portugalsko na základě průzkumu o hotovostních příplatcích připraví zprávu o komplexní reformě mzdových příplatků. Návrh právních předpisů pro jednotnou stupnici příplatků bude předložen do dvanáctého přezkumu.
l)
Portugalsko dokončí provádění strategie společných služeb ve veřejné správě.
m)
Portugalsko musí plně provést nový právní a institucionální rámec partnerství veřejného a soukromého sektoru. V různých odvětvích musí pokračovat opětování projednání podmínek partnerství veřejného a soukromého s cílem potlačit jejich dopad na rozpočet. Podle nového rámcového zákona o státních podnicích a v souladu s posílenou úlohou ministerstva financí jako akcionáře bude vytvořeno technické oddělení pro sledování státních podniků. Vláda bude pokračovat ve svém komplexním programu restrukturalizace státních podniků s cílem dosáhnout udržitelné provozní rovnováhy. Portugalská vláda bude pokračovat v privatizacích, které již jsou připraveny.
n)
Portugalsko předloží zprávu s cílem:
i)
odhalit překrývání služeb a pravomocí a jiné zdroje neefektivnosti mezi orgány státní správy na státní a místní úrovni a
ii)
reorganizovat síť decentralizovaných služeb ministerstev, a to zejména prostřednictvím sítě ‚Lojas do Cidadão‘ (jednotná kontaktní místa pro správní věci a základní služby) a jiných přístupů tak, aby zeměpisné členění bylo účinnější a aby bylo posíleno využívání společných služeb a digitálních úřadů.
o)
Portugalsko zajistí účinnost a účelnost systému zdravotní péče tak, že bude dále racionálně využívat služby a kontrolu výdajů a snižovat veřejné výdaje v oblasti léčiv a odstraňovat nedoplatky.
p)
Portugalsko bude pokračovat v reorganizaci a racionalizaci sítě nemocnic prostřednictvím specializace, koncentrace a racionalizace nemocničních služeb a společného řízení a provozování nemocnic a zajistí provádění víceletého akčního plánu reorganizace nemocnic.
q)
Po přijetí změn zákona č. 6/2006 o novém pronájmu nemovitostí a vyhlášky, která zjednodušuje správní postup pro provádění renovací, provede Portugalsko komplexní přezkum fungování trhu s bydlením.
r)
Respektujíc rozhodnutí Ústavního soudu ze dne 20. září 2013 Portugalsko vypracuje a zavede alternativní možnosti reformy trhu práce s podobnými účinky.
s)
Portugalsko podpoří vývoj mezd slučitelný s cíli, kterými jsou podpora vytváření pracovních míst a zlepšování konkurenceschopnosti podniků, aby se tak napravila makroekonomická nerovnováha. Minimální mzda bude v době trvání programu navýšena pouze tehdy, pokud to bude možné zdůvodnit ekonomickým vývojem a vývojem na trhu práce.
t)
Portugalsko bude pokračovat ve snaze zlepšit účinnost svých opatření aktivní politiky zaměstnanosti v souladu s výsledky hodnotící zprávy a akčním plánem, jehož cílem je zlepšit fungování veřejných služeb zaměstnanosti.
u)
Portugalsko bude pokračovat v provádění opatření stanovených v akčních plánech ke zlepšení kvality středního a odborného školství a vzdělávání. Vláda předloží zejména plány na zefektivnění rámce pro financování škol a zřídí referenční odborné školy.
v)
Portugalsko dokončí přijímání změn odvětvových právních předpisů nezbytných k úplnému provedení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES (*).
w)
Portugalsko zlepší podnikatelské prostředí tím, že dokončí probíhající reformy v oblasti snižování administrativní zátěže (úplné zprovoznění jednotných kontaktních míst podle směrnice 2006/123/ES a dokončení projektů ‚bez nutnosti povolování‘) přizpůsobením charakteristik regulovaných povolání směrnicím EU a dalším zjednodušením stávajících postupů udělování licencí, předpisů a jiné administrativní zátěže pro podniky, které jsou významnou překážkou pro rozvoj ekonomických aktivit.
x)
Portugalsko dokončí reformu systému správy přístavů, včetně revize koncesí na provozování přístavů.
y)
Portugalsko zavede opatření na posílení fungování dopravního systému.
z)
Portugalsko bude pokračovat v provádění železničních balíčků EU.
aa)
Portugalsko provede plán na vytvoření nezávislého provozovatele logistických služeb v odvětví plynu a elektřiny.
ab)
Portugalsko zavede přiměřená opatření k odstranění dluhu spojeného s tarifními sazbami za energii a k zajištění udržitelnosti vnitrostátní elektrické soustavy.
ac)
Vláda předloží portugalskému parlamentu pozměněné stanovy profesních organizací.
ad)
Portugalsko schválí odpovídající změny vyhlášek vnitrostátních regulačních orgánů.
ae)
Portugalsko bude pokračovat v odstraňování překážek vstupu na trh, zmírňování stávajících požadavků pro udělení povolení a snižování administrativní zátěže v odvětví služeb.
af)
Portugalsko bude zveřejňovat čtvrtletní zprávy o míře splácení dluhů, trvání a nákladech soudních případů týkajících se platební neschopnosti podniků, trvání a nákladech soudních případů týkajících se daní a míře vyřešených soudních případů týkajících se prosazování právních předpisů.
ag)
Portugalsko přijme zákony upravující stavebnictví a změny ostatních odvětvových předpisů k úplnému provedení směrnice 2006/123/ES.
ah)
Portugalsko posoudí dopad volitelného režimu hotovostního účetnictví DPH.
ai)
Portugalsko provede soupis a analýzu nákladů na předpisy, které budou mít zjevně větší dopad na hospodářskou činnost.
9. S cílem obnovit důvěru ve finanční sektor bude Portugalsko usilovat o udržení náležitého objemu kapitálu ve svém bankovním sektoru a zajistí plynulé snižování podílu tržních zdrojů v souladu s lhůtami stanovenými v memorandu o porozumění. V této souvislosti Portugalsko provede strategii pro portugalský bankovní sektor dohodnutou s Komisí, ECB a MMF s cílem zachovat finanční stabilitu. Portugalsko zejména:
a)
Bude sledovat přechod bank na nová kapitálová pravidla stanovená ve směrnici o kapitálových požadavcích (CRD IV) a zajistí, že v náročných podmínkách budou kapitálové rezervy i nadále úměrné.
b)
Doporučí bankám, aby udržitelným způsobem posílily své rezervy v oblasti zajištění.
c)
Bude nadále odhodláno poskytovat v případě potřeby další podporu bankovnímu systému a nabádat banky, aby hledaly soukromá řešení, přičemž zdroje ze systému na podporu platební schopnosti bank budou k dispozici v souladu s nedávno změněnými pravidly Unie o státní pomoci na další podporu životaschopných bank, a to na základě přísné podmíněnosti.
d)
Zajistí vyvážené a plynulé snižování páky v bankovním sektoru, jež má rozhodující význam pro trvalé odstraňování nerovnováhy ve financování a snížení závislosti na financování z prostředků Eurosystému ve střednědobém horizontu. Plány bank týkající se financování a kapitálu se přezkoumávají čtvrtletně.
e)
Bude pokračovat v upevňování organizace dohledu BdP (Banco de Portugal), bude optimalizovat její postupy dohledu a připravovat a provádět nové metody a nástroje dohledu. BdP provede přezkum norem pro úvěry v selhání za účelem dosažení konvergence s kritérii zahrnutými v příslušné technické normě EBA v souladu s časovým rámcem stanoveným na úrovni Unie.
f)
Bude pokračovat ve sledování potenciálních kapitálových potřeb bank na čtvrtletním základě s přístupem zaměřeným do budoucna za stresových podmínek, a to též prostřednictvím integrace nového rámce pro stresové testování metodou shora dolů do procesu zabezpečování kvality, který umožňuje přezkoumat klíčové faktory výsledků.
g)
Dále zjednoduší skupinu státem vlastněných společností Caixa Geral de Depósitos (CGD).
h)
Svěří správu úvěrů BPN (Banco Português de Negócios), jež jsou v současné době v držení subjektu Parvalor, podnikům vybraným v nabídkovém řízení, které budou pověřeny postupným zpětným získáváním aktiv a zajistí včasný prodej dceřiných společností a aktiv v dalších dvou státních jednotkách pro speciální účel.
i)
Provede analýzu plánů obnovy bank a vydá pokyny pro systém týkající se plánů obnovy v souladu s příslušnými (navrhovanými) technickými normami EBA a budoucí směrnicí EU o ozdravných postupech a řešení problémů úvěrových institucí a připraví plány řešení problémů na základě zpráv předkládaných bankami.
j)
Dokončí provádění rámce pro finanční instituce za účelem provádění mimosoudní restrukturalizace dluhů domácností a usnadnění použití rámce pro restrukturalizaci dluhů podniků.
k)
Vypracuje čtvrtletní zprávy o provádění nových nástrojů restrukturalizace. Na základě nedávného průzkumu prošetří alternativy, které by umožňovaly dosažení větší úspěšnosti při obnově společností fungujících ve zvláštním revitalizačním režimu pro společnosti ve vážných finančních potížích (PER) a v rámci systému obnovy společností prostřednictvím mimosoudních dohod určený společnostem, které se nacházejí v obtížné ekonomické situaci nebo v riziku či stavu insolvence (SIREVE).
l)
Bude pokračovat ve sledování vysoké zadluženosti podniků a domácností prostřednictvím čtvrtletních zpráv a rovněž v provádění nového rámce restrukturalizace dluhu s cílem zajistit, aby systém fungoval co nejúčinněji.
m)
Na základě návrhů podpoří diverzifikaci možností financování podniků, vypracuje a zavede řešení, která nabízejí alternativy k tradičním bankovním úvěrům pro podnikatelský sektor, prostřednictvím řady opatření zaměřených na zlepšení jejich přístupu na kapitálové trhy.
n)
Na základě výsledků nedávného externího auditu zlepší výkonnost a správu stávajících úvěrových linek dotovaných vládou. Provede nedávno přepracovaný plán pro zlepšení správy Národního garančního systému (NGS) a zefektivní tyto režimy a současně minimalizuje rizika pro stát.
o)
Vytvoří rozvojovou finanční instituci (DFI) zaměřenou na zefektivnění a centralizaci správy vratné části finančních nástrojů strukturálních fondů Unie pro programové období 2014-2020. Instituce nebude přijímat vklady nebo jiné splatné peněžní prostředky od veřejnosti, ani se nebude zapojovat do přímých úvěrů.
Článek 2
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Portugalské republice.
V Bruselu dne 18. února 2014.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY
z 18. februára 2014,
ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie 2011/344/EÚ o poskytnutí finančnej pomoci Únie Portugalsku
(2014/197/EÚ)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (EÚ) č. 407/2010 z 11. mája 2010, ktorým sa zriaďuje európsky finančný stabilizačný mechanizmus (1), a najmä na jeho článok 3 ods. 2,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)
Rada poskytla 17. mája 2011 vykonávacím rozhodnutím 2011/344/EÚ (2) Portugalsku na jeho žiadosť finančnú pomoc. Táto finančná pomoc bola poskytnutá na podporu programu rozsiahlych hospodárskych a finančných reforiem (ďalej len „program“), ktorého cieľom je obnoviť dôveru, umožniť návrat hospodárstva k udržateľnému rastu a ochrániť finančnú stabilitu v Portugalsku, eurozóne a Únii.
(2)
V súlade s článkom 3 ods. 10 vykonávacieho rozhodnutia 2011/344/EÚ Komisia spolu s Medzinárodným menovým fondom (MMF) a v spolupráci s Európskou centrálnou bankou (ECB) uskutočnila v období od 4. do 16. decembra 2013 desiate preskúmanie pokroku, ktorý portugalské orgány dosiahli pri vykonávaní dohodnutých opatrení v rámci programu.
(3)
Štvrťročný rast hrubého domáceho produktu (HDP) pokračoval v treťom štvrťroku 2013 kladnými hodnotami a krátkodobé ukazovatele poukazujú na predpokladané hospodárske oživenie. Predpokladá sa, že na ročnom základe sa reálny HDP zníži o 1,6 % v roku 2013, ale dostane sa do kladných čísiel v roku 2014 na úrovni 0,8 % a v roku 2015 na úrovni 1,5 %. Výhľad trhu práce sa takisto zlepšil, ale nezamestnanosť je naďalej vysoká, pričom sa očakáva, že vrchol 16,8 % sa dosiahne v roku 2014, a potom sa bude postupne znižovať. Riziká poklesu makroekonomického výhľadu pretrvávajú, keďže plánované oživenie v rozhodujúcej miere závisí od priaznivého vývoja obchodu a finančných trhov, ktoré takisto závisia od širšieho európskeho výhľadu.
(4)
Do novembra 2013 zaznamenal hotovostný deficit verejných financií zlepšenie o 0,25 % HDP (bez mimoriadnych faktorov) v porovnaní s tým istým obdobím predchádzajúceho roka, ktoré je výsledkom vyššieho rastu príjmov v porovnaní s rastom výdavkov. Zrýchlenie rastu daňových príjmov odráža oživenie hospodárskej činnosti v posledných mesiacoch, ako aj zlepšenie účinnosti daňovej správy, najmä v boji proti podvodom. Na strane výdavkov je plnenie rozpočtu celkovo v súlade s cieľmi druhého doplňujúceho rozpočtu.
(5)
Cieľ týkajúci sa deficitu verejných financií na úrovni 5,5 % HDP (bez rekapitalizácií bánk) v roku 2013 je pravdepodobne splnený a výsledný deficit môže byť dokonca nižší ako cieľ. Vyplýva to z toho, že v posledných mesiacoch roka sa zrealizovali pozitívne riziká, zatiaľ čo väčšina negatívnych rizík zmizla. Očakáva sa najmä, že výber daní prekročí implicitné ciele druhého doplňujúceho rozpočtu. Okrem toho výnosnosť jednorazového systému regularizácie nesplatenej dane a príspevkov sociálneho zabezpečenia, ktorý sa začal na konci roka 2013, dosiahol približne o 0,3 % HDP viac, ako sa očakávalo. Očakáva sa, že čerpanie fondov Únie bude tiež lepšie, ako sa pôvodne odhadovalo. Okrem toho boli zmiernené negatívne riziká z prerokovaní verejno-súkromných partnerstiev (PPP). Niektoré negatívne riziká však pretrvávajú, najmä nižších než predpokladaných príjmov z daní z majetku, pričom prekročenia v prípade osobitných výdavkových položiek, najmä nákladov na zamestnancov, medzispotreby a dôchodkových dávok, sa nedajú vylúčiť.
(6)
Štátny rozpočet na rok 2014 a iné podporné právne predpisy sú v súlade s cieľovým deficitom 4 % HDP v roku 2014. Na účel dosiahnutia cieľa sa uplatňujú konsolidačné opatrenia vo výške približne 2,3 % HDP, ktoré pokrývajú aj rozpočtové tlaky a potrebu pretvorenia predbežného rozpočtového pridelenia na rok 2014. Tieto opatrenia sú hlavne trvalej povahy a ich ťažiskom sú najmä úspory výdavkov.
(7)
Väčšina konsolidácie v roku 2014 vo výške približne 1,8 % HDP by mala prevažne vyplývať z revízie verejných výdavkov, ktorá sa uskutočnila počas minulého roka s cieľom zvýšiť spravodlivosť a efektívnosť sociálnych transferov a verejných služieb. Hlavné opatrenia revízie verejných výdavkov sa budú realizovať v troch hlavných osiach: 1. obmedzenie výdavkov na mzdy vo verejnom sektore znížením počtu pracovníkov v tomto sektore a zároveň zmenou jeho štruktúry smerom k zamestnancom s vyššou kvalifikáciou, najmä prostredníctvom rekvalifikačného programu a systému dobrovoľného ukončenia pracovného pomeru; ďalšie zblíženie pracovných pravidiel verejného a súkromného sektora a revízia tabuľky miezd, ako aj zefektívnenie mzdových príplatkov; zvýšenie príspevkov príjemcov do osobitných systémov zdravotného poistenia, ktorého cieľom je dosiahnutie samofinancovania týchto systémov; 2. obmedzenie verejných výdavkov na dôchodky, keďže je potrebné, aby sa prehodnotila ich udržateľnosť v súvislosti s demografickým vývojom, pričom sa zároveň chránia najnižšie dôchodky zvýšením zákonom stanoveného veku odchodu do dôchodku prostredníctvom zmien faktora udržateľnosti; prestavenie „mimoriadneho solidárneho príspevku“ znížením minimálneho prahu na uplatňovanie progresívnej sadzby, ako aj prahových hodnôt na uplatňovanie vyšších sadzieb; racionalizácia pozostalostných dôchodkov systému sociálneho zabezpečenia štátnych zamestnancov Caixa Geral de Aposentações (CGA), ako aj všeobecného dôchodkového režimu; zníženie celoživotných dôchodkov pre politikov; 3. úspory z medzispotreby a vo výdavkových programoch rezortných ministerstiev.
(8)
S cieľom dosiahnuť cieľový deficit vo výške 4 % HDP by orgány mali prijať ďalšie opatrenia týkajúce sa stálych príjmov s nižšou výnosnosťou vo výške 0,4 % HDP, ktorých cieľom je ďalej zlepšiť efektívnosť a rovnosť súčasnej štruktúry daní a dávok a doplniť balík revízie verejných výdavkov. Okrem toho by sa mali vykonávať viaceré jednorazové opatrenia v celkovej výške 0,2 % HDP, ktoré viac než vykompenzujú náklady vyplývajúce z jednorazových počiatočných platieb spojených so zavedením systému ukončenia pracovného pomeru na základe vzájomnej dohody vo verejnom sektore.
(9)
Väčšina uvedených opatrení bola prijatá prostredníctvom zákona o rozpočte na rok 2014 alebo zmenami osobitných právnych predpisov. Niektoré z predpokladaných konsolidačných opatrení ešte neboli doteraz v plnej miere uzákonené. Medzi ne patrí sprísnenie podmienok oprávnenosti na pozostalostné dôchodky (nad rámec zmeny sadzieb náhrad v prípade akumulácie s inými dôchodkami); predaj licencií na online hazardné hry; prevod zdravotného fondu poštových služieb (CTT) na verejnú správu a predaj koncesií na prevádzkovanie prístavov.
(10)
Komplexná reforma dane z príjmu právnických osôb, ktorej cieľom je podpora zjednodušenia, ako aj posilnenie internacionalizácie a konkurencieschopnosti portugalských spoločností, bola schválená v parlamente v decembri 2013 a nadobudla účinnosť 1. januára 2014. Kľúčovým prvkom reformy je zníženie štandardnej sadzby dane z príjmu právnických osôb z 25 % na 23 % a zníženej 17 % dane vzťahujúcej sa na prvých 15 000 EUR zdaniteľného príjmu pre malé a stredné podniky (MSP). Okrem existujúcich daňových prirážok sa bude na zdaniteľné zisky vo výške nad 35 miliónov EUR vzťahovať tretia štátna daňová prirážka vo výške 7 %. Ďalšie kľúčové ustanovenia reformy zahŕňajú prepracovanie daňových stimulov, zmeny zdaňovania dividend a kapitálových výnosov, zdanenie skupín a režim nehmotných aktív, zavedenie schémy na oslobodenie majetkových účastí, predĺženie obdobia, počas ktorého možno preniesť straty, a ďalšie obmedzenie odpočítateľnosti úrokov.
(11)
Očakáva sa, že pomer dlhu k HDP dosiahne vrchol v roku 2013 na úrovni nižšej ako 129,5 % a potom začne klesať. Revízia profilu dlhu smerom nahor v porovnaní s kombinovaným ôsmym a deviatym preskúmaním napriek lepšiemu plneniu rozpočtu, než sa predpokladalo, sa dá vo veľkej miere vysvetliť výrazným zvýšením hotovostného zostatku štátnej pokladnice, ako aj odložením niektorých krátkodobých operácií na zníženie dlhu Stabilizačným fondom sociálneho zabezpečenia na rok 2014. Zodpovedajúcim spôsobom sa predpokladá, že čistý dlh - okrem hotovostných vkladov Instituto de Gestão do Crédito Público (IGCP) - dosiahne vrchol približne 120 % HDP, mierne pod úrovňou očakávanou pri poslednom preskúmaní. Očakávaný pokles pomeru verejného dlhu k HDP od roku 2014 bude podporovaný predpokladaným hospodárskym oživením, ako aj poklesom hotovostných vkladov a realizáciou krátkodobých operácií sociálneho zabezpečenia na zníženie dlhu.
(12)
Postup úpravy rozpočtu sprevádza celý rad fiškálnych štrukturálnych opatrení zameraných na posilnenie kontroly nad výdavkami verejných financií a na dosiahnutie zlepšenia na strane príjmov. Komplexná reforma zákona o rozpočtovom rámci pokračuje v niekoľkých dôležitých oblastiach. Vzhľadom na rozsah pôsobnosti tejto reformy a potreby zapojiť sa do rozsiahlych konzultácií so všetkými príslušnými zainteresovanými stranami sa očakáva, že sa proces uskutoční v dvoch fázach. Nový systém kontroly záväzkov prináša výsledky v podobe obmedzovania tvorby nových nedoplatkov, ale jeho uplatňovanie je nutné pozorne monitorovať, aby sa zabezpečilo, že záväzky budú kryté dostupnými finančnými prostriedkami. Vytvorí sa osobitná skupina na hodnotenie a zlepšovanie tohto procesu. Realizujú sa reformy v oblasti verejnej správy s cieľom zmodernizovať a zracionalizovať zamestnanosť vo verejnom sektore a fungovanie jeho subjektov. Pokračujú reformy smerujúce k modernému modelu riadenia rizík pri dodržiavaní predpisov v oblasti správy príjmov. Nedávno bolo vytvorené nové oddelenie pre posudzovanie rizík a čoskoro bude uvedené do prevádzky a bude sa prvotne zameriavať na zlepšenie dodržiavania súladu určitých skupín daňovníkov, ako sú samostatne zárobkovo činné osoby a veľkí daňovníci. V oneskorení sú niektoré iné reformy, ako napríklad zníženie počtu miestnych daňových úradov. Opätovné rokovanie o PPP síce zaznamenalo pokrok, ale nemohlo byť uzavreté do konca roka 2013. Napriek tomu sa očakávajú v roku 2014 a ďalších rokoch významné úspory. Štátne podniky dosiahli prevádzkovú rovnováhu v priemere do konca roka 2012 a plánujú sa ďalšie reformy, aby sa predišlo opätovnému zhoršeniu ich výsledkov. V privatizácii sa dobre napreduje a výťažok prekračuje cieľ programu. Reformy v sektore zdravotnej starostlivosti prinášajú významné úspory a ich vykonávanie pokračuje zhruba v súlade so stanovenými cieľmi.
(13)
Vykonávanie politiky a reforiem v odvetví zdravotníctva naďalej napreduje a vytvára úspory z dôvodu zvýšení efektívnosti. Konsolidovaný deficit za odvetvie sa od roku 2010 významne znížil. Zostávajúci stav nedoplatkov, napätý rozpočtový riadok a zvýšené náklady práce z dôvodu opätovného zavedenia 13. a 14. prémie však nútili orgány zrýchliť existujúce reformy. Existencia významného stavu nedoplatkov výrazne (aj keď nie výhradne) súvisí s pretrvávajúcim nedostatočným financovaním štátnych nemocníc v porovnaní so službami, ktoré poskytujú. Orgány sú naďalej odhodlané vykonávať prebiehajúcu reformu nemocníc a pokračovať v dolaďovaní súboru opatrení súvisiacich s farmaceutikami, centralizovaným obstarávaním a základnou starostlivosťou.
(14)
Podiely kapitálu bánk s rezervou naďalej spĺňali požiadavky na regulačné kapitálové vankúše stanovené Európskym orgánom pre bankovníctvo (EBA), ako aj programový cieľ vlastného kapitálu Tier 1 vo výške 10 %. Aj keď sa na hodnotenie vlastných zdrojov bánk bude uplatňovať nová smernica o kapitálových požiadavkách (CRD IV), tieto kapitálové vankúše budú vo všeobecnosti primerané naďalej. Uvedené nové kapitálové pravidlá sa začnú uplatňovať od januára 2014 s hranicou stanovenou na 7 % podielu vlastného kapitálu Tier 1. Celosystémový pomer objemu úverov k objemu vkladov je vo výške 120,7 % a pravdepodobne bude ďalej klesať do konca roka 2014, pričom niektoré banky už klesli pod túto hranicu. Úsilie o diverzifikáciu zdrojov financovania podnikového sektora sa neustále zintenzívňuje. Orgány na základe odporúčaní externého auditu z roku 2013 o existujúcich vládou financovaných úverových liniek vykonávajú opatrenia, ktorých cieľom je zlepšiť výkonnosť a riadenie týchto nástrojov vrátane schopností a postupov riadenia rizík. Právny rámec pre nové nástroje na reštrukturalizáciu dlhu zamerané na domácnosti, ktorých cieľom je nesporné vyrovnanie dlhov, je zavedený a v celom rozsahu funkčný. Podobne sa posudzuje vplyv zmien v zákone týkajúcom sa podnikovej platobnej neschopnosti a vymáhania, keďže teraz fungujú nové mechanizmy reštrukturalizácie dlhov a vymáhania dlhov. Dokončuje sa súbor nástrojov na krízové riadenie. Funguje tiež fond na riešenie krízových situácií bánk, boli zavedené právomoci včasnej intervencie a bol zmenený zákon o rekapitalizácii vzhľadom na oznámenie Komisie z 1. augusta 2013 o uplatňovaní pravidiel štátnej pomoci na podporné opatrenia v prospech bánk v súvislosti s finančnou krízou (3). Plní sa plán na zlepšenie účinnosti a riadenia štátneho systému záruk, aby lepšie slúžil potrebám financovania MSP.
(15)
Ďalší pokrok sa zaznamenal pri realizácii štrukturálnych reforiem zameraných na podporu rastu a konkurencieschopnosti. Orgány prijali dodatočné opatrenia na zníženie nezamestnanosti a posilnenie účinnosti trhu práce vrátane zlepšených aktivačných politík a plánu realizácie systému záruk pre mladých ľudí. Po tom, čo bolo vymedzenie regulárneho rozviazania pracovného pomeru v zákonníku práce vyhlásené za protiústavné, sa vypracúvajú revízie tohto vymedzenia. Dodatočné opatrenia boli prijaté v oblasti vzdelávania, v ktorej sa dosiahol celkovo uspokojivý pokrok.
(16)
Vláda schválila nový poplatok pre energetických prevádzkovateľov na rok 2014, ktorý sa musí dôkladne monitorovať, aby sa predišlo narušeniam v systéme. Pokiaľ ide o odstránenie dlhu spojeného s tarifnými sadzbami za dodávku elektriny a zabezpečenie udržateľnosti systému, vyžadujú sa ďalšie reformy.
(17)
V sektoroch telekomunikácií a pošty sa zrealizovali opatrenia s cieľom dodržiavať súlad s pravidlami Únie a podporiť dosiahnutie programových cieľov. Výber poskytovateľov univerzálnej služby a revízia existujúcej zmluvy s monopolom znamenajú kladný vývoj smerom k úplnému vykonávaniu smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/22/ES (4). Uverejnením právnych predpisov, ktorými sa ustanovuje rámec pre koncesnú zmluvu s vnútroštátnym poskytovateľom poštovej služby, sa skráti súčasné koncesné obdobie a zvýši sa tak hospodárska súťaž. Orgány sa naďalej angažujú v oblasti zvýšenia udržateľnosti a efektívnosti v odvetví dopravy.
(18)
Odvetvové právne predpisy na dosiahnutie súladu so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES (5) napredujú s určitými oneskoreniami v prijímaní regulačného rámca pre odvetvie stavebníctva, zmenených stanov a interných pravidiel profesijných organizácií s cieľom prijať horizontálny rámcový zákon o verejných profesijných združeniach. Orgány sú zaviazané ďalej zlepšovať fungovanie jednotného kontaktného miesta.
(19)
Posúdenie reformy týkajúcej sa mestského prenájmu prebieha po úplnom uplatnení nového právneho rámca. Cieľom orgánov je zvýšiť úsilie boja proti daňovým únikom na trhu s nájomným.
(20)
Nový rámec pre národné regulačné orgány napreduje, menia sa príslušné stanovy a v krátkom čase sa očakáva ich schválenie. Uverejnenie nového vykonávacieho nariadenia, ktorým sa stanovujú príspevky regulačných orgánov na rok 2014, sa oneskorilo.
(21)
Reformy systému súdnictva naďalej napredujú podľa plánu. Pokroky sa dosiahli vo vykonávaní zákona o súdnej organizácii na zjednodušenie systému súdov, bol uverejnený zákon posilňujúci orgány na presadzovanie práva a správcov konkurznej podstaty a dokončuje sa nové mimosúdne konanie, ktorým sa vytvára predsúdne stanovenie priority na identifikovanie a riešenie súdnych prípadov. Opatrenia na zlepšenie prostredia udeľovania licencií a zníženie administratívnej záťaže pokročili prijatím právnych ustanovení, ktorými sa zjednodušuje udeľovanie licencií v oblasti cestovného ruchu, priemyslu a územného plánovania. Právne predpisy o komerčnom udeľovaní licencií sa pripravujú a právny režim urbanizácie a výstavby je predmetom preskúmania.
(22)
Vzhľadom na tento vývoj by sa malo vykonávacie rozhodnutie 2011/344/EÚ zmeniť,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
V článku 3 vykonávacieho rozhodnutia 2011/344/EÚ sa odseky 8 a 9 nahrádzajú takto:
„8. V priebehu roka 2014 Portugalsko prijme v súlade so špecifikáciami uvedenými v memorande o porozumení tieto opatrenia:
a)
deficit verejných financií nepresiahne 4 % HDP v roku 2014. Pri výpočte tohto deficitu sa nezohľadňujú možné rozpočtové náklady na bankové podporné opatrenia v kontexte vládnej stratégie pre finančný sektor. Portugalsko na dosiahnutie tohto cieľa prijme konsolidačné opatrenia vo výške 2,3 % HDP, ako sú vymedzené v zákone o rozpočte na rok 2014 a podporných právnych predpisoch prijatých s týmto cieľom;
b)
nad rámec v súčasnosti prijatých dôchodkových opatrení sa do konca januára 2014 zmenia existujúce právne predpisy o dôchodkovom systéme štátnych zamestnancov, aby sa zabezpečilo, že nové pravidlá o faktore udržateľnosti, a teda zvýšenom veku odchodu do dôchodku, sa budú účinne uplatňovať aj na tento systém; Portugalsko takisto vypracuje nové komplexné opatrenia ako súčasť prebiehajúcej štrukturálnej reformy dôchodkov v priebehu roka 2014 s cieľom zabezpečiť ich udržateľnosť a zároveň posilniť zásady rovnosti;
c)
na účel kontroly možných sklzov výdavkov vláda dôsledne monitoruje dodržiavanie ministerských stropov výdavkov pomocou mesačného podávania správ rade ministrov;
d)
Portugalsko rýchlo vymedzí a uplatní plánované zmeny podmienok oprávnenosti na pozostalostné dôchodky, ako aj podmienok na predaj licencií na online hazardné hry. Portugalsko okrem toho prijme rozhodujúce opatrenia na uskutočnenie predaja koncesií na prevádzkovanie prístavov;
e)
komplexná reforma dane z príjmov právnických osôb sa uskutoční v rámci existujúceho rozpočtového krytia, aby sa rešpektovali ciele fiškálnej konsolidácie;
f)
zachová sa pravidlo ‚standstill‘ pre daňové výdavky na ústrednej, regionálnej alebo miestnej úrovni. Ďalej sa posilní úsilie v boji proti daňovým únikom a podvodom pre rôzne druhy daní okrem iného monitorovaním nového systému elektronickej fakturácie. V prvom štvrťroku roku 2014 sa vykoná štúdia o tieňovom hospodárstve na trhu s obytnými nehnuteľnosťami s cieľom nájsť spôsoby na zníženie únikov dane z nájmu;
g)
ak by sa prejavili záporné právne alebo iné riziká týkajúce sa plnenia rozpočtu, Portugalsko vykoná kompenzačné opatrenia vysokej kvality s cieľom splniť cieľ deficitu;
h)
po roku 2014 Portugalsko dosiahne deficit verejných financií na úrovni maximálne 2,5 % HDP v roku 2015 a zastaví kumulovanie domácich nedoplatkov. Stratégia na dosiahnutie cieľa musí byť podporená reformou štátneho dokumentu, ktorý je zameraný na udržateľnosť sociálneho zabezpečenia, reformu verejnej správy, väčšiu efektívnosť v zdravotníctve a vzdelávaní a environmentálne zdaňovanie. Prebiehajú rozsiahle konzultácie s politickými a sociálnymi partnermi, aby pokročili a vymedzili sa reformy. Pokrok v tomto procese sa bude analyzovať v jedenástom preskúmaní a zistené opatrenia sa premietnu do dokumentu o fiškálnej stratégii na rok 2014. S cieľom dodržať súlad s požiadavkami rozpočtového rámca Únie bude tento dokument obsahovať aj podrobnosti o strednodobých rozpočtových plánoch;
i)
Portugalsko prijme dodatočné opatrenia, aby ešte viac posilnilo svoj systém riadenia verejných financií. Rozpočtová fragmentácia sa zníži obmedzením počtu rozpočtových organizácií a preskúmaním klasifikácie vlastných príjmov. Naďalej sa bude uplatňovať stratégia na overenie a vyrovnanie nedoplatkov a plne presadzovať zákon o kontrole záväzkov vo všetkých verejných subjektoch, aby sa predišlo vzniku nových nedoplatkov. Portugalsko preskúma zákon o rozpočtovom rámci (ZRR), tak aby sa plne transponovali príslušné právne predpisy Únie. Okrem toho Portugalsko vykoná komplexnejšiu revíziu svojho ZRR, aby sa zjednodušila štruktúra rozpočtových prostriedkov s cieľom posilniť zodpovednosť a viac ukotviť verejné financie v strednodobom rámci. Portugalsko zabezpečí, aby sa opatrenia na vykonávanie nového rozpočtového rámca na úrovni ústrednej vlády uplatňovali aj na regionálnej a miestnej úrovni;
j)
Portugalsko bude pokračovať v programe reforiem smerom k modernej a účinnejšej správe príjmov v súlade s medzinárodnými osvedčenými postupmi. Portugalsko zníži počet daňových samosprávnych úradov v prvom štvrťroku 2014 najmenej o 25 % a do mája 2014 o ďalších 25 %. Počet zdrojov viazaných na vykonávanie auditu v daňovej správe sa zvýši najmenej o 30 % celkového počtu zamestnancov. V rámci daňovej správy sa vytvorí nové oddelenie služieb daňovníkom, v ktorom sa zjednotia rôzne služby pre daňovníkov. Útvar riadenia rizík dosiahne plnú prevádzkyschopnosť v prvom štvrťroku 2014 s počiatočným zameraním na cielené projekty na účel zlepšenia dodržiavania súladu samostatne zárobkovo činných odborníkov a fyzických osôb s vysokým majetkom v čistom. Situácia v oblasti dodržiavania daňových predpisov sa bude priebežne sledovať;
k)
Portugalsko bude pokračovať vo vykonávaní reforiem verejnej správy. Po komplexnom preskúmaní tabuliek miezd vo verejnej správe v dvanástom preskúmaní sa v prvom polroku 2014 vypracuje a do konca roka 2014 dokončí jednotná tabuľka miezd zameraná na racionalizáciu a konzistentnosť politiky odmeňovania pre všetky pracovné miesta. Táto tabuľka nahradí revíziu miezd zahrnutú do zákona o rozpočte na rok 2014. Okrem toho po prieskume o hotovostných príplatkoch Portugalsko vypracuje správu o komplexnej reforme mzdových príplatkov. Návrh právnych predpisov o jednotnej tabuľke príplatkov sa predloží v dvanástom preskúmaní;
l)
Portugalsko dokončí realizáciu stratégie spoločných služieb vo verejnej správe;
m)
Portugalsko musí plne implementovať nový právny a inštitucionálny rámec pre PPP. V rôznych odvetviach musia pokračovať opätovné rokovania o PPP, aby sa zachoval ich vplyv na rozpočet. Na základe nového rámcového zákona o štátnych podnikoch a v súlade so zlepšenou úlohou ministerstva financií ako akcionára sa vytvorí technické oddelenie na monitorovanie štátnych podnikov. Vláda bude pokračovať vo svojom komplexnom programe reštrukturalizácie štátnych podnikov v záujme dosiahnutia udržateľnej prevádzkovej rovnováhy. Portugalská vláda bude pokračovať s privatizáciami, ktoré sú už pripravené;
n)
Portugalsko predloží správu, ktorej cieľom je:
i)
identifikovať prekrývanie služieb a jurisdikcií a iné príčiny neefektívnosti medzi ústrednou verejnou správou a jej miestnymi úrovňami a
ii)
reorganizovať sieť decentralizovaných služieb ministerstiev, a to najmä prostredníctvom siete ‚Lojas do Cidadão‘ (kontaktné miesta pre správu a verejnoprospešné služby) a iných prístupov tak, že sa zahrnú efektívnejšie fungujúce geografické oblasti a zintenzívni sa používanie spoločných služieb a digitálnej verejnej správy;
o)
Portugalsko zabezpečí efektívnosť a účinnosť systému zdravotnej starostlivosti tak, že bude naďalej racionálne využívať služby a kontrolu výdavkov a znižovať verejné výdavky na farmaceutiká a znižovať nedoplatky;
p)
Portugalsko bude pokračovať v reorganizácii a racionalizácii siete nemocníc prostredníctvom špecializácie, koncentrácie a znižovania počtu nemocničných služieb, ako aj spoločného riadenia a spoločnej prevádzky nemocníc, a zabezpečí vykonávanie viacročného akčného plánu na reorganizáciu nemocníc;
q)
po prijatí zmien zákona č. 6/2006 o mestských nájomných zmluvách a zákonnej vyhlášky, ktorou sa zjednodušuje administratívny postup týkajúci sa renovácií, Portugalsko vykoná komplexné preskúmanie fungovania trhu s obytnými nehnuteľnosťami;
r)
rešpektujúc rozsudok ústavného súdu z 20. septembra 2013, Portugalsko navrhne a vykoná alternatívne možnosti reformy trhu práce s podobnými účinkami;
s)
Portugalsko podporí vývoj miezd zlučiteľný s cieľmi, ktorým je podpora vytvárania pracovných miest a zlepšovanie konkurencieschopnosti podnikov, aby sa tak odstránili makroekonomické nerovnováhy. Počas programového obdobia sa minimálne mzdy zvýšia iba vtedy, keď to bude opodstatňovať hospodársky vývoj a vývoj na trhu práce;
t)
Portugalsko bude pokračovať v zlepšovaní účinnosti svojich aktívnych politík trhu práce v súlade s výsledkami hodnotiacej správy a akčným plánom na zlepšenie fungovania verejných služieb zamestnanosti;
u)
Portugalsko bude pokračovať vo vykonávaní opatrení stanovených vo svojich akčných plánoch na skvalitnenie sekundárneho a odborného vzdelávania a odbornej prípravy. Vláda predloží najmä plány na zefektívnenie rámca financovania škôl a zriadia sa referenčné odborné školy;
v)
Portugalsko dokončí prijatie zostávajúcich sektorových zmien, ktoré sú potrebné na úplné zavedenie smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES (*);
w)
Portugalsko zlepší podnikateľské prostredie tak, že dokončí zostávajúce reformy zamerané na obmedzenie administratívnej záťaže (úplné sprevádzkovanie jednotných kontaktných miest podľa smernice 2006/123/ES a projekty bez potreby udelenia povolenia), a konverziou charakteristík regulovaných povolaní na príslušné smernice Únie a vykoná ďalšie zjednodušenia existujúcich postupov udeľovania povolení, právnych predpisov a inej administratívnej záťaže v hospodárstve, ktoré sú hlavnou prekážkou rozvoja hospodárskych činností;
x)
Portugalsko dokončí reformu systémov riadenia prístavov vrátane revízie koncesií na prevádzkovanie prístavov;
y)
Portugalsko zavedie opatrenia na podporu fungovania systému dopravy;
z)
Portugalsko bude pokračovať vo vykonávaní transpozície železničných balíkov EÚ;
aa)
Portugalsko zrealizuje plán na vytvorenie nezávislého prevádzkovateľa logistických služieb v odvetví plynu a elektriny;
ab)
Portugalsko vykoná náležité opatrenia na odstránenie dlhu spojeného s tarifnými sadzbami za dodávku elektriny a zabezpečí udržateľnosť národnej elektrizačnej sústavy;
ac)
vláda predloží portugalskému parlamentu zmenené stanovy profesijných organizácií;
ad)
Portugalsko schváli príslušné zmeny stanov národných regulačných orgánov;
ae)
Portugalsko bude pokračovať v odstraňovaní prekážok vstupu na trh, zmierňovaní existujúcich požiadaviek na udeľovanie povolení a znižovaní administratívnej záťaže v odvetví služieb;
af)
Portugalsko uverejní štvrťročné správy o miere splácania dlhov, trvaní prípadov týkajúcich sa platobnej neschopnosti podnikov a nákladoch na ne, trvaní daňových prípadov a nákladoch na ne a o miere vyriešených súdnych prípadov týkajúcich sa presadzovania a plnenia;
ag)
Portugalsko prijme zákony o stavebníctve a iné sektorové zmeny na účel úplného zavedenia smernice 2006/123/ES;
ah)
Portugalsko posúdi vplyv dobrovoľného systému uplatňovania DPH na základe platieb;
ai)
Portugalsko zostaví zoznam predpisov, ktoré budú mať pravdepodobne väčší vplyv na hospodársku činnosť, a vykoná analýzu nákladov spojených s týmito predpismi.
9. S cieľom obnoviť dôveru vo finančný sektor sa Portugalsko zameria na udržanie primeranej úrovne kapitálu vo svojom bankovom sektore a zabezpečí náležité znižovanie zadlženia v súlade s lehotami stanovenými v memorande o porozumení. Portugalsko v tejto súvislosti vykoná stratégiu pre portugalský bankový sektor dohodnutú s Komisiou, ECB a MMF tak, aby bola zachovaná finančná stabilita. Portugalsko predovšetkým:
a)
bude sledovať prechod bánk na nové kapitálové pravidlá stanovené v smernici o kapitálových požiadavkách (CRD IV) a zabezpečí, aby kapitálové vankúše naďalej zodpovedali náročným prevádzkovým podmienkam;
b)
odporučí bankám, aby udržateľným spôsobom zvýšili svoj kolaterál;
c)
bude naďalej odhodlané poskytovať ďalšiu podporu bankovému systému v prípade potreby a podnecovať banky, aby hľadali súkromné riešenia, pričom zdroje z nástroja na podporu platobnej schopnosti bánk sú dostupné v súlade s nedávno zmenenými pravidlami o štátnej pomoci Únie na ďalšiu podporu životaschopných bánk na základe prísnej podmienenosti;
d)
zaistí vyvážené a náležité znižovanie zadlženia bankového sektora, ktoré má rozhodujúci význam z hľadiska trvalého odstránenia nerovnováh vo financovaní a znížení závislosti od financovania z Eurosystému v strednodobom horizonte. Plány bánk týkajúce sa financovania a kapitálu sa preskúmajú každý štvrťrok;
e)
bude pokračovať v posilňovaní organizácie dohľadu Banco de Portugal (BdP), optimalizovaní jej procesov dohľadu a rozvoji a implementácii nových metodík a nástrojov dohľadu. BdP zreviduje normy o nesplácaných úveroch s cieľom dosiahnuť konvergenciu s kritériami zahrnutými v príslušnom technickom predpise EBA v súlade s časovým harmonogramom stanoveným na úrovni Únie;
f)
bude pokračovať v sledovaní potenciálnych kapitálových potrieb bánk na štvrťročnom základe prístupu určeného z perspektívy budúceho vývoja za stresových podmienok aj prostredníctvom integrácie nového rámca stresového testovania zhora nadol do procesu zabezpečenia kvality, ktorý umožňuje preskúmanie hlavných hybných síl výsledkov;
g)
bude pokračovať v zefektívňovaní fungovania štátnej skupiny spoločností CGD Caixa Geral de Depósitos (CGD);
h)
zverí správu úverov Banco Português de Negócios (BPN), ktoré má v súčasnosti v držbe Parvalorem, podnikom vybraným vo výberovom konaní, pričom ich úlohou bude postupne spätne získať aktíva, a zabezpečí včasný odpredaj dcérskych spoločností a aktív ďalších dvoch účelovo vytvorených štátnych subjektov;
i)
vykoná analýzu plánov na ozdravenie bánk a vydá usmernenia k systému týkajúcemu sa plánov na ozdravenie v súlade s príslušnými (navrhovanými) technickými predpismi EBA a nadchádzajúcou smernicou Únie o ozdravení a riešení krízových situácií úverových inštitúcií a vypracuje plány na riešenie krízových situácií na základe správ predložených bankami;
j)
dokončí implementáciu rámca pre finančné inštitúcie na účel uplatňovania mimosúdnej reštrukturalizácie dlhov domácností a zjednodušenie použitia rámca na reštrukturalizáciu dlhu podnikov;
k)
vypracuje štvrťročné správy o vykonávaní nových reštrukturalizačných nástrojov; na základe nedávno uskutočneného prieskumu preskúma alternatívy, ktoré by umožnili dosiahnutie väčšej úspešnosti oživenia spoločností, ktoré sa zapájajú do špeciálneho revitalizačného postupu pre spoločnosti vo vážnych finančných ťažkostiach (PER) a do systému oživenia spoločností prostredníctvom mimosúdnych dohôd pre spoločnosti v zložitej hospodárskej situácii alebo v stave bezprostredne hroziacej platobnej neschopnosti či v stave platobnej neschopnosti (SIREVE);
l)
bude pokračovať v monitorovaní vysokej zadlženosti podnikového sektora a sektora domácností prostredníctvom štvrťročných správ aj implementácie nového rámca na reštrukturalizáciu dlhov, aby sa zabezpečilo, že bude fungovať čo najúčinnejšie;
m)
na základe už predložených návrhov podporí diverzifikáciu alternatívnych zdrojov financovania podnikového sektora, vypracuje a zavedie riešenia, ktoré podnikovému sektoru poskytujú alternatívne zdroje financovania k tradičnému bankovému úveru prostredníctvom celého radu opatrení zameraných na zlepšenie ich prístupu na kapitálové trhy;
n)
zlepší výkonnosť a správu existujúcich vládou financovaných úverových liniek na základe výsledkov nedávneho externého auditu. Zavedie nedávno zrevidovaný plán na zlepšenie riadenia národného systému záruk a zefektívni tieto režimy a zároveň minimalizuje riziká pre štát;
o)
zriadi rozvojovú finančnú inštitúciu zameranú na zefektívnenie a centralizáciu riadenia vratnej časti finančných nástrojov štrukturálnych fondov Únie na programové obdobie rokov 2014 - 2020. Inštitúcia nebude prijímať vklady ani iné splatné finančné prostriedky od verejnosti, ani sa nebude zapájať do priameho poskytovania úverov.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho oznámenia
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Portugalskej republike.
V Bruseli 18. februára 2014