ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 12. prosince 2013
o oznámení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska týkajícím se přechodného národního plánu podle článku 32 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU o průmyslových emisích
(oznámeno pod číslem C(2013) 8815)
(Pouze anglické znění je závazné)
(2013/761/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) (1), a zejména na čl. 32 odst. 5 druhý pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 32 odst. 5 prvním pododstavcem směrnice 2010/75/EU předložilo Spojené království Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) dne 14. prosince 2012 Komisi svůj přechodný národní plán (2).
(2)
Přechodný národní plán byl posouzen v souladu s čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s prováděcím rozhodnutím Komise 2012/115/EU (3).
(3)
Komise během posuzování úplnosti přechodného národního plánu předloženého Spojeným královstvím zjistila, že v něm chybí mnoho údajů nezbytných pro účely jeho posouzení a že vzorový formulář pro údaje uvedený v tabulce A.1 v dodatku A přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU není zcela vyplněn. Komise rovněž zaznamenala, že u mnoha zařízení údaje uvedené v přechodném národním plánu neodpovídají údajům v inventuře emisí z roku 2009, kterou Spojené království předložilo v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES (4).
(4)
Vzhledem k tomu, že chybějící údaje a nesrovnalosti mezi přechodným národním plánem a inventurou emisí podle směrnice 2001/80/ES zkomplikovaly posuzování údajů v přechodném národním plánu, vyzvala Komise dopisem ze dne 3. června 2013 (5) Spojené království, aby přechodný národní plán předložilo znovu a použilo při tom správné vzorové formuláře pro údaje, přičemž mělo doplnit chybějící údaje a objasnit rozdíly mezi přechodným národním plánem a inventurou emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES, jakož i výslovně potvrdit, že při vypracovávání přechodného národního plánu byla použita agregační pravidla stanovená v článku 29 směrnice 2010/75/EU.
(5)
Spojené království předložilo Komisi dodatečné informace dne 18. června 2013 (6), dne 19. června 2013 (7), dne 20. června 2013 (8) a dne 1. července 2013 (9). Spojené království dodalo většinu chybějících údajů s použitím požadovaných vzorových formulářů a částečně objasnilo rozdíly mezi informacemi v přechodném národním plánu a inventuře emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES.
(6)
Po dalším posouzení přechodného národního plánu a dodatečných informací, které poskytlo Spojené království, zaslala Komise dne 10. září 2013 druhý dopis (10). V tomto dopise Komise zopakovala svou žádost, aby Spojené království výslovně potvrdilo, že na všechna zařízení uvedená v přechodném národním plánu byla správně použita agregační pravidla stanovená v článku 29 směrnice 2010/75/EU, a dále Spojené království požádala o potvrzení toho, že žádné ze spalovacích zařízení, které využilo osvobození uvedeného v čl. 4 odst. 4 směrnice 2001/80/ES, není v přechodném národním plánu uvedeno. Komise dále zpochybnila způsobilost řady zařízení k zahrnutí do přechodného národního plánu a požádala o další údaje a/nebo vysvětlení týkající se míry průměrného toku odpadních plynů, přepočítacích faktorů, celkového jmenovitého tepelného příkonu a mezních hodnot emisí pro určitá zařízení, zejména pro hybridní spalovací zařízení a plynové turbíny. Komise rovněž požádala Spojené království o poskytnutí informací o opatřeních, která se plánují pro 120 zařízení uvedených v přechodném národním plánu s cílem zajistit včasné dodržení mezních hodnot emisí, které budou platit od 1. července 2020.
(7)
Komise ve svém dopise ze dne 10. září 2013 rovněž Spojené království informovala, že mezní hodnotu emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použitou pro zařízení „Aberthaw Power Station“, jež se významným způsobem podílí na celkovém stropu pro NOx uvedeném v přechodném národním plánu, je třeba opravit, neboť toto zařízení během referenčního období 2001-2010 nesplnilo podmínky pro použití této mezní hodnoty, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU. Podle informací, které má Komise k dispozici, Spojené království neprokázalo, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v zařízení byl v kterémkoliv z roků v období 2001-2010 pod hodnotou 10 %.
(8)
Spojené království ve svých odpovědích ze dne 26. a 27. září 2013 (11) poskytlo dodatečné údaje a informovalo Komisi o odstranění jedenácti zařízení z přechodného národního plánu. V případě zařízení „Aberthaw Power Station“ Spojené království nadále tvrdilo, že podmínky stanovené v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU byly splněny a že mezní hodnota emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použitá pro výpočet podílu na stropu pro rok 2016 je proto správná.
(9)
Na základě poskytnutých dodatečných informací Komise zjistila, že v přechodném národním plánu stále chybějí u několika zařízení základní údaje, a není proto možné provést úplné posouzení tohoto plánu, zejména pokud jde o soulad a správnost údajů, odhadů a výpočtů použitých pro stanovení podílů jednotlivých spalovacích zařízení na emisních stropech.
(10)
Po závěrečném posouzení přechodného národního plánu oznámeného Spojeným královstvím ve znění v souladu s dodatečnými informacemi Komise identifikovala jeden významný prvek, jenž není v souladu s platnými předpisy:
-
vzhledem k tomu, že v případě zařízení „Aberthaw Power Station“ nejsou splněny podmínky pro uplatnění mezní hodnoty emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použité pro výpočet podílu zařízení na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU, nepovažuje Komise použití této mezní hodnoty emisí za vhodné.
(11)
Komise kromě toho v přechodném národním plánu identifikovala 34 zařízení, v jejichž případě jsou oznámené informace stále nejednotné a/nebo je třeba dodat chybějící údaje týkající se zejména použitých mezních hodnot emisí a vypočítaných a oznámených podílů na stropech. Seznam zařízení, u nichž jsou údaje nejednotné nebo chybějí, je obsažen v příloze tohoto rozhodnutí.
(12)
Komise tedy došla k závěru, že přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím ve znění v souladu s dodatečnými informacemi není v souladu s ustanoveními čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s ustanoveními prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU.
(13)
Přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím by proto neměl být přijat,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska dne 14. prosince 2012 Komisi podle čl. 32 odst. 5 směrnice 2010/75/EU není v souladu s požadavky stanovenými v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a v prováděcím rozhodnutí 2012/115/EU, a nebude proto přijat.
2. Pokud Spojené království Velké Británie a Severního Irska hodlá svůj přechodný národní plán provádět, musí v revidovaném znění plánu přijmout veškerá nezbytná opatření týkající se těchto prvků:
a)
v případě zařízení „Aberthaw Power Station“, jež se významným způsobem podílí na celkovém stropu pro NOx uvedeném v přechodném národním plánu, je třeba opravit mezní hodnotu emisí použitou pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro NOx pro rok 2016; aby mohlo být toto zařízení pro použití mezní hodnoty emisí 1 200 mg/Nm3 způsobilé, musí Spojené království Velké Británie a Severního Irska prokázat, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v zařízení byl v referenčních letech zvažovaných pro účely přechodného národního plánu pod hodnotou 10 %, jak se stanoví v poznámce 2 k tabulce C1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU;
b)
v případě zařízení uvedených v příloze tohoto rozhodnutí je za účelem dosažení plného souladu informací uvedených v přechodném národním plánu a použitých pro jeho účely třeba předložit chybějící údaje a opravit nebo objasnit všechny nesrovnalosti; za tímto účelem by měly být zohledněny žádosti o podrobné objasnění, které jsou obsaženy v dopisech Komise zaslaných Spojenému království Velké Británie a Severního Irska dne 3. června 2013 a dne 10. září 2013.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
V Bruselu dne 12. prosince 2013.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 12. decembra 2013
o oznámení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska týkajúcom sa prechodného národného programu uvedeného v článku 32 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách
[oznámené pod číslom C(2013) 8815]
(Iba anglické znenie je autentické)
(2013/761/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2010/75/EÚ z 24. novembra 2010 o priemyselných emisiách (integrovaná prevencia a kontrola znečisťovania životného prostredia) (1), a najmä na jej článok 32 ods. 5 druhý pododsek,
keďže:
(1)
V súlade s článkom 32 ods. 5 prvým pododsekom smernice 2010/75/EÚ Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Írska (ďalej len „Spojené kráľovstvo“) predložilo 14. decembra 2012 (2) Komisii prechodný národný program (ďalej len „TNP“ - transitional national plan).
(2)
TNP bol posúdený v súlade s článkom 32 ods. 1, 3 a 4 smernice 2010/75/EÚ a vykonávacím rozhodnutím Komisie 2012/115/EÚ (3).
(3)
Pri posudzovaní úplnosti TNP, ktorý predložilo Spojené kráľovstvo, Komisia zistila, že mnohé údaje dôležité pre toto posudzovanie v TNP chýbali a že formulár na poskytovanie údajov uvedený v tabuľke A.1 v dodatku A k prílohe k vykonávaciemu rozhodnutiu 2012/115/EÚ nebol kompletne vyplnený. Komisia tiež uviedla, že v prípade mnohých zariadení sa údaje obsiahnuté v TNP nezhodovali s údajmi z registrov emisií za rok 2009, ktoré Spojené kráľovstvo predložilo v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2001/80/ES (4).
(4)
Keďže chýbajúce údaje a nezrovnalosti medzi TNP a registrami emisií predloženými podľa smernice 2001/80/ES zabránili posúdeniu TNP, Komisia vo svojom liste z 3. júna 2013 (5) požiadala Spojené kráľovstvo, aby opätovne predložilo TNP a použilo pritom správne formuláre na poskytovanie údajov, doplnilo chýbajúce údaje a objasnilo rozdiely zistené medzi TNP a registrami emisií z roku 2009 predloženými podľa smernice 2001/80/ES, ako aj výslovne potvrdilo, že agregačné pravidlá uvedené v článku 29 smernice 2010/75/EÚ sa už uplatnili pri zostavovaní TNP.
(5)
Spojené kráľovstvo predložilo doplňujúce informácie 18. júna 2013 (6), 19. júna 2013 (7), 20. júna 2013 (8) a 1. júla 2013 (9). V rámci tohto predkladania doplnilo Spojené kráľovstvo väčšinu chýbajúcich údajov pomocou požadovaných formulárov a poskytlo aj čiastočné vysvetlenie rozdielov medzi informáciami uvedenými v TNP a v registroch emisií za rok 2009 predložených podľa smernice 2001/80/ES.
(6)
Po ďalšom posúdení TNP a dodatočných informácií predložených Spojeným kráľovstvom zaslala Komisia 10. septembra 2013 druhý list (10). V tomto liste Komisia zopakovala žiadosť, aby Spojené kráľovstvo výslovne potvrdilo, že pre všetky zariadenia uvedené v TNP boli agregačné pravidlá stanovené v článku 29 smernice 2010/75/EÚ uplatňované správne, a požiadala Spojené kráľovstvo, aby potvrdilo, že žiadne spaľovacie zariadenia, ktoré mali výhody z výnimky stanovenej v článok 4 ods. 4 smernice 2001/80/ES, neboli súčasťou TNP. Komisia ďalej vyjadrila pochybnosti o oprávnenosti zahrnutia viacerých zariadení do TNP a požiadala o doplňujúce údaje a/alebo vysvetlenia týkajúce sa priemerných hodnôt toku odpadových plynov, prepočítavacích faktorov, celkového menovitého tepelného príkonu a emisných limitov pre určité zariadenia, najmä v prípade viacpalivových spaľovacích zariadení a plynových turbín. Komisia tiež požiadala Spojené kráľovstvo, aby poskytlo informácie o opatreniach plánovaných pre 120 zariadení zaradených do TNP s cieľom zabezpečiť včasné dodržanie emisných limitov, ktoré sa majú uplatňovať od 1. júla 2020.
(7)
Vo svojom liste z 10. septembra 2013 Komisia tiež informovala Spojené kráľovstvo, že emisný limit 1 200 mg/Nm3 pre tuhé palivo používané v elektrárni Aberthaw, ktorá má významný podiel na celkovom strope stanovenom v TNP pre NOx, sa musí upraviť, keďže podmienky používania tohto emisného limitu uvedené v poznámke 2 k tabuľke C.1 v dodatku C k prílohe k vykonávaciemu rozhodnutiu 2012/115/EÚ neboli pre túto elektráreň počas referenčného obdobia od roku 2001 do roku 2010 splnené. Podľa informácií, ktoré má Komisia k dispozícii, Spojené kráľovstvo nepreukázalo, že priemerný ročný obsah prchavých látok v tuhom palive používanom v zariadení bol nižší ako 10 % v ktoromkoľvek roku medzi obdobím rokov 2001 a 2010.
(8)
Vo svojich odpovediach z 26. a 27. septembra 2013 (11) poskytlo Spojené kráľovstvo ďalšie údaje a informovalo Komisiu o odstránení 11 zariadení z TNP. V prípade elektrárne Aberthaw Spojené kráľovstvo naďalej tvrdilo, že podmienky uvedené v poznámke 2 k tabuľke C.1 v dodatku C k prílohe k vykonávaciemu rozhodnutiu 2012/115/EÚ boli splnené a že emisný limit 1 200 mg/Nm3 v prípade NOx pre tuhé palivá použitý na výpočet príspevkov na rok 2016 bol preto správny.
(9)
Na základe dodatočných informácií Komisia zistila, že základné údaje týkajúce sa niekoľkých zariadení ešte stále v TNP chýbali, a preto nebolo úplné posúdenie TNP možné, najmä pokiaľ ide o konzistentnosť a správnosť údajov a predpoklady a výpočty, ktoré sa použili na stanovenie podielu každého spaľovacieho zariadenia na emisných stropoch.
(10)
Po konečnom posúdení TNP, ktoré Spojené kráľovstvo oznámilo, zmeneného podľa dodatočných informácií Komisia identifikovala jeden podstatný prvok, ktorý nie je v súlade s platnými ustanoveniami:
-
v prípade elektrárne Aberthaw, keďže nie sú splnené podmienky na uplatňovanie emisného limitu 1 200 mg/Nm3 v prípade NOx pre tuhé palivá použitého na výpočet podielu elektrárne na strope stanovenom v TNP pre rok 2016, ktoré sú uvedené v poznámke 2 tabuľky C1 dodatku C k prílohe k vykonávaciemu rozhodnutiu 2012/115/EÚ, považuje Komisia uplatňovanie tohto emisného limitu za nevhodné.
(11)
Okrem toho Komisia určila v TNP 34 zariadení, v prípade ktorých sú poskytnuté informácie stále nekonzistentné a/alebo sa chýbajúce údaje musia doplniť, najmä pokiaľ ide o uplatňované emisné limity a podiely na strope, ktoré sú vypočítané a uvedené v správe. Zoznam zariadení, v prípade ktorých sú údaje nekonzistentné alebo chýbajúce, je uvedený v prílohe k tomuto rozhodnutiu.
(12)
Komisia preto dospela k záveru, že TNP, ktorý Spojené kráľovstvo oznámilo a ktorý je doplnený o dodatočné informácie, nie je v súlade s ustanoveniami článku 32 ods. 1, 3 a 4 smernice 2010/75/EÚ a ustanoveniami vykonávacieho rozhodnutia 2012/115/EÚ.
(13)
Preto by sa TNP, ktorý Spojené kráľovstvo oznámilo, nemal prijať,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
1. Prechodný národný program, ktorý Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Írska oznámilo Komisii podľa článku 32 ods. 5 smernice 2010/75/EÚ zo 14. decembra 2012, nie je v súlade s požiadavkami stanovenými v článku 32 ods. 1, 3 a 4 smernice 2010/75/EÚ a vo vykonávacom rozhodnutí 2012/115/EÚ, a preto nie je možné ho akceptovať.
2. Ak má Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Írska v úmysle realizovať prechodný národný program, musí sa v rámci revidovanej verzie programu zaoberať týmito prvkami:
a)
v prípade elektrárne Aberthaw, ktorá má výrazný podiel na celkovom strope stanovenom v TNP pre NOx, úpravou emisného limitu používaného na výpočet jej podielu NOx na rok 2016, a aby bola táto elektráreň oprávnená uplatňovať emisný limit 1 200 mg/Nm3 musí Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Írska preukázať, že priemerný ročný obsah prchavých látok v tuhom palive používanom v elektrárni bol v referenčných rokoch zvažovaných na účely TNP nižší ako 10 %, ako je stanovené v poznámke 2 k tabuľke C1 v dodatku C k prílohe k vykonávaciemu rozhodnutiu 2012/115/EÚ;
b)
v prípade zariadení, uvedených v prílohe k tomuto rozhodnutiu, predložením chýbajúcich údajov a úpravou alebo vysvetlením všetkých nejasností s cieľom dosiahnuť celkovú konzistenciu všetkých informácií obsiahnutých a používaných v rámci prechodného národného programu; na účely dosiahnutia tohto cieľa sa musia zohľadniť podrobné požiadavky uvedené v listoch Komisie zaslaných Spojenému kráľovstvu Veľkej Británie a Severného Írska 3. júna 2013 a 10. septembra 2013.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Spojenému kráľovstvu Veľkej Británie a Severného Írska.
V Bruseli 12. decembra 2013