PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 368/2014
ze dne 10. dubna 2014,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (3) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy a Evropská agentura pro bezpečnost letectví (dále jen „EASA“) Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace rovněž sdělily třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi o podstatných skutečnostech a úvahách, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy v Unii těmto dopravcům nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost nahlédnout do dokumentů poskytnutých členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést ústně své stanovisko Komisi a výboru zřízenému nařízením Rady (EHS) č. 3922/1991 (dále jen „Výbor pro leteckou bezpečnost“) (4).
(5)
Výbor pro leteckou bezpečnost obdržel od Komise aktualizované informace o probíhajících společných konzultacích podle nařízení (ES) č. 2111/2005 a prováděcího nařízení Komise (ES) č. 473/2006 (5) s příslušnými orgány a leteckými dopravci z Gruzie, Guinejské republiky, Indie, Indonésie, Kazachstánu, Libanonu, Madagaskaru, Mauritánské islámské republiky, Mosambiku, Nepálu, Filipín, Súdánu, Svazijského království, Jemenu a Zambie. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž od Komise obdržel informace týkající se Afghánistánu, Íránu a Kyrgyzstánu. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž obdržel od Komise aktualizované informace o odborných konzultacích s Ruskou federací a o monitorování situace v Libyi.
(6)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy zpráv o auditech, které provedla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (dále jen „ICAO“) v rámci svého všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (dále jen „USOAP“). Členské státy byly vyzvány, aby upřednostnily prohlídky na odbavovací ploše u leteckých dopravců, kteří získali licenci od států, v nichž organizace ICAO zjistila významné bezpečnostní problémy nebo u nichž agentura EASA dospěla k závěru, že jejich systém dohledu nad bezpečností letecké dopravy vykazuje závažné nedostatky. Vedle konzultací vedených Komisí podle nařízení (ES) č. 2111/2005 tak díky upřednostnění prohlídek na odbavovací ploše bude možné získat další informace o úrovni bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali licenci v těchto státech.
(7)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) v souladu s nařízením Komise (EU) č. 965/2012 (6).
(8)
Agentura EASA informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o projektech technické pomoci prováděných ve státech, jichž se týkají opatření nebo monitorování podle nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o plánech agentury EASA a žádostech o další technickou pomoc a spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem pomoci při řešení případů nedodržování platných mezinárodních norem. Členské státy byly rovněž vyzvány, aby se k těmto žádostem vyjádřily na bilaterálním základě v koordinaci s Komisí a agenturou EASA. Komise v této souvislosti zdůraznila, jak je pro zlepšování bezpečnosti letecké dopravy na celém světě užitečné poskytovat - zejména prostřednictvím databáze SCAN organizace ICAO - mezinárodní letecké komunitě informace o technické pomoci poskytované Unií a jejími členskými státy.
(9)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl stanovisko organizace ICAO k probíhajícím činnostem týkajícím se sledování úrovně bezpečnosti v členských státech ICAO, které probíhá mimo jiné v rámci programu USOAP. Organizace ICAO rovněž předvedla nástroje informačních technologií, které byly v tomto rámci vyvinuty. ICAO odkázala na usnesení shromáždění A38-5 („Regionální spolupráce a pomoc při řešení bezpečnostních nedostatků a stanovování priorit a měřitelných cílů“) a vyzvala Výbor pro leteckou bezpečnost, aby tam, kde je to možné, zamezil překrývání činností prováděných podle nařízení (ES) č. 2111/2005 s činnostmi prováděnými podle programu ICAO USOAP, a vybídla k další spolupráci, který by případně mohla vést k přezkoumání mandátu Výboru pro leteckou bezpečnost.
(10)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl stanovisko organizace Eurocontrol k aktuálnímu stavu varovné funkce programu SAFA. Kromě statistických údajů o výstražných zprávách týkajících se dopravců, kteří podléhají zákazu provozovat leteckou dopravu, se Eurocontrol zaměřil na význam správně archivovaného letového plánu ve vztahu k výstražné zprávě SAFA. Byla přijata první opatření ke zlepšení kvality archivace letových plánů. V zájmu soustavného zdokonalování oznamovací a varovné funkce se v úzké spolupráci s Komisí připravují další kroky.
Letečtí dopravci Unie
(11)
Na základě analýzy provedené agenturou EASA v souvislosti s informacemi, které vyplynuly z prohlídek na odbavovací ploše provedených u letadel leteckých dopravců Unie v rámci programu SAFA nebo z normalizačních inspekcí provedených agenturou EASA či specifických inspekcí a auditů provedených vnitrostátními leteckými úřady, přijalo několik členských států určitá donucovací opatření a informovalo o nich Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost. V souvislosti s leteckým dopravcem Bingo Airways Polsko uvedlo, že kontroluje, jak uvedený dopravce skutečně provádí svůj nápravný akční plán, a že zvýšilo počet inspekcí. V souvislosti s leteckým dopravcem Sonnig Švýcarsko uvedlo, že byl zahájen postup odebrání osvědčení uvedeného dopravce, načež se letecký dopravce osvědčení leteckého provozovatele i své provozní licence vzdal.
(12)
Členské státy znovu zdůraznily, že pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců Unie hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, jsou připraveny náležitě jednat.
Letečtí dopravci z Gruzie
(13)
V návaznosti na nedostatky zjištěné během komplexního systémového auditu, který organizace ICAO provedla v Gruzii v říjnu 2013, oznámila organizace ICAO všem smluvním státům Chicagské úmluvy jeden významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel.
(14)
S ohledem na toto oznámení zahájila Komise formální konzultace s příslušnými orgány Gruzie (GCAA) s cílem zjistit podrobné informace, jaká opatření úřad GCAA přijal pro řešení bezpečnostních nedostatků zjištěných během auditu ICAO.
(15)
Za tímto účelem se dne 17. března 2014 konalo jednání mezi úřadem GCAA, Komisí a agenturou EASA. Úřad GCAA objasnil příčinu významného bezpečnostního problému, jakož i podrobnosti nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO. Informace předložené na jednání prokázaly silné odhodlání úřadu GCAA provádět a prosazovat příslušné bezpečnostní normy v souladu s požadavky Chicagské úmluvy. Úřad GCAA na jednání prohlásil, že všechny činnosti, které byly součástí nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, byly dokončeny a úřad nyní čeká, až ICAO v druhé polovině tohoto roku provede ověřovací misi.
(16)
Na základě informací poskytnutých úřadem GCAA Komise nepovažovala za nutné požádat úřad, aby se dostavil na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost. Komise Výbor pro leteckou bezpečnost informovala o provádění nápravného akčního plánu vypracovaného úřadem GCAA.
(17)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 a vzhledem k opatřením přijatým úřadem GCAA lze usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Gruzie na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by však při důkladném sledování provádění nápravného akčního plánu úřadem GCAA, o němž Komise podá zprávu na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, byly zjištěny neuspokojivé výsledky, bude Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Guinejské republiky
(18)
V souladu s dohodou ze zasedání v Bruselu v lednu 2013 poskytovaly příslušné orgány Guinejské republiky (DNAC) pravidelné informace o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu, který organizace ICAO schválila v prosinci 2012, jakož i o všech souvisejících činnostech.
(19)
Poslední zpráva o pokroku, obdržená dne 27. února 2014, uvádí podrobnosti o nejnovějších činnostech a posledním vývoji v souvislosti s prováděním nápravného akčního plánu. Parlament dne 5. listopadu 2013 přijal revidovaný zákon o civilním letectví, který vstoupil v platnost dne 28. listopadu 2013. Vládě byla předána ke schválení řada návrhů prováděcích aktů. Byla vykonána společná mise ICAO a Světové banky (2. až 6. prosince 2013), jejímž cílem bylo posoudit provádění nápravného akčního plánu a identifikovat zbývající potřeby z hlediska bezpečnosti a ochrany letectví před protiprávními činy. Probíhá překlad manuálů pro postupy OPS, AIR a AGA do francouzštiny, který by měl rovněž přispět ke zvýšení úrovně bezpečnosti. Proběhla řada specifických školení pro inspektory v oblastech jako například řešení bezpečnostních problémů, schválení provozních specifikací osvědčení AOC a letové navigační služby.
(20)
Nápravní akční plán byl aktualizován tak, aby odrážel nejnovější vývoj, a poté byl předložen organizaci ICAO prostřednictvím on-line nástroje CMA. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud provedena.
(21)
Na konci března 2013 byla pozastavena platnost všech předchozích osvědčení leteckého provozovatele a v současnosti probíhá kompletní pětistupňový proces certifikace národního leteckého dopravce (PROBIZ Guinée, který provozuje jedno letadlo typu BE90) podle předpisů ICAO ve spolupráci se zvláštní misí CAFAC/BAGASOO; současně probíhá profesní příprava inspektorů DNAC přímo na pracovišti pro celý proces. V procesu certifikace se v současnosti očekává schválení programu údržby úřadem FAA, která je odpovědným orgánem státu registrace letadla. Dopravce PROBIZ Guinée neprovozuje lety do Unie.
(22)
Úřad DNAC požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu, a ICAO plánuje misi provést v květnu 2014. V důsledku nedávných změn ve vrcholném vedení na ministerstvu dopravy došlo k prodlevám a mise ICVM je orientačně naplánována na druhou polovinu září 2014.
(23)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 lze proto usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Guinejské republiky na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Indie
(24)
Komise poskytla Výboru pro leteckou bezpečnost podrobnosti o nejnovějším vývoji v oblasti dohledu nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení od příslušných orgánů v Indii. Bezprostřední význam má skutečnost, že Federální letecký úřad (FAA) Spojených států, která zemi navštívil v rámci posouzení bezpečnosti mezinárodní letecké dopravy (IASA) v září 2013, dne 31. ledna 2014 oznámil, že v důsledku nedostatků zjištěných při auditu IASA přehodnotil status Indie, pokud jde o dodržování předpisů, a snížil její zařazení z úrovně 1 na úroveň 2.
(25)
V listopadu 2013 poskytla Komise Výboru pro leteckou bezpečnost podrobnosti ohledně schopnosti příslušných orgánů Indie plnit své závazky v oblasti dohledu v souladu s mezinárodními normami, včetně norem Chicagské úmluvy. V této souvislosti se konkrétně zmínila o validační misi koordinované ICAO (ICVM) v prosinci 2012 a následné misi ICVM v srpnu 2013. Kromě toho odkázala na korespondenci, kterou již dříve zaslala indickým orgánům v souvislosti s obavami týkajícími se bezpečnosti. V návaznosti na misi ICVM v srpnu 2013 ICAO formálně uzavřela šetření dvou závažných bezpečnostních problémů, což bylo Výboru pro leteckou bezpečnost oznámeno na jeho jednání v listopadu 2013. Poslední zveřejněná zpráva z mise ICVM obsahuje podrobnosti o nápravných opatřeních, která indické generální ředitelství pro civilní letectví (DGCA) přijalo za účelem vyřešení dosud otevřených otázek.
(26)
Po oznámení úřadu FAA o přehodnocení statutu Indie v souvislosti s dodržováním předpisů IASA se Komise dne 12. února 2014 setkala s generálním ředitelem pro civilní letectví a vyjádřila v této souvislosti své obavy. Komise indické orgány požádala, aby jasně vysvětlily, jaká nápravná opatření v návaznosti na přehodnocení statutu úřadem FAA přijaly. Na jednání byla znovu zdůrazněna opatření, která bude případně nutné přijmout podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(27)
V návaznosti na předchozí jednání ze dne 12. února 2014 se generální ředitel pro civilní letectví dne 17. února 2014 písemně obrátil na Komisi. V dopise uvedl podrobnosti o opatřeních přijatých úřadem DGCA v souvislosti s přehodnocením statutu. Z poskytnutých informací vyplynulo, že v souvislosti s většinou zjištění byla přijata opatření a pro nevyřešené problémy byl vypracován nápravný akční plán.
(28)
Komise odpověděla dne 6. března 2014 a informovala indický úřad DGCA, že podle ustanovení čl. 3 odst. 2 nařízení Komise (ES) č. 473/2006 vybízí orgány, jež jsou odpovědné za regulační dohled nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Indii, k oficiálním konzultacím. Komise v dopisu znovu zdůraznila nutnost trvalého odhodlání a vyžádala si odborné jednání, který by jí a členským státům umožnilo problematiku dále posoudit. Úřad DGCA odpověděl dne 18. března 2014 a vyslovil svůj souhlas s jednáním.
(29)
Vzhledem k ochotě úřadu DGCA spolupracovat s Komisí a s přihlédnutím k posouzení dosud obdržených informací byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že v současné době by letečtí dopravci Indie neměli být zařazeni na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Situace bude podrobně sledována, a pokud by z relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle ustanovení nařízení (ES) č. 2111/2005.
(30)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u indických leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Indonésie
(31)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Indonésie (úřadem DGCA) s cílem sledovat jejich pokrok, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Indonésii, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(32)
Komise se dne 14. ledna 2014 písemně obrátila na úřad DGCA s cílem získat aktualizované informace týkající se leteckých dopravců spadajících pod jeho dohled. Dopisem ze dne 10. února 2014 úřad DGCA Komisi oznámil, že od poslední aktualizace získali osvědčení leteckého provozovatele tři noví letečtí dopravci: dne 25. října 2013 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-028 dopravci Sky Aviation, dne 1. listopadu 2013 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-043 dopravci Aviastar Mandiri a dne 29. listopadu 2013 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-058 dopravci NAM Air. Jelikož však úřad DGCA neprokázal, že dohled nad bezpečností provozu těchto leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že tito letečtí dopravci by měli být zařazeni do přílohy A.
(33)
V roce 2012 zahájil úřad DGCA korespondenci s Komisí s cílem vyřadit dopravce PT. Citilink Indonesia z přílohy A, jak tomu bylo v případě jeho mateřské společnosti Garuda Indonesia. V návaznosti na odpověď Komise následovala výměna korespondence nejprve s dopravcem Garuda Indonesia a v roce 2013 s dopravcem PT. Citilink Indonesia. Poté co dopravce PT. Citilink Indonesia Komisi předložil obsáhlou dokumentaci týkající se certifikace leteckého dopravce, konalo se v Bruselu dne 5. listopadu 2013 odborné jednání. Jednání se zúčastnila Komise, agentura EASA a členské státy. Na konci jednání byl dopravce PT. Citilink Indonesia požádán, aby poskytl další podklady týkající se činností, které u něj úřad DGCA provedl v oblasti dohledu. PT. Citilink Indonesia tyto informace předal dne 20. února 2014.
(34)
Úřad DGCA v dopise ze dne 10. února 2014 Komisi předal informace související s jeho žádostí o zrušení zákazu provozování letecké dopravy uloženého dopravci PT. Citilink Indonesia. V uvedeném dopise úřad DGCA poskytl informace o zdrojích a kapacitách dopravce PT. Citilink Indonesia, jeho bilanci v oblasti bezpečnosti letecké dopravy, jakož i důkazy o činnostech v oblasti dohledu nad bezpečností provozu uvedeného dopravce ze strany úřadu DGCA. Na základě této dokumentace úřad DGCA uvedl, že se domnívá, že provoz dopravce PT. Citilink Indonesia je bezpečný a probíhá v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(35)
Dne 25. března 2014 Výbor pro leteckou bezpečnost vyslechl stanovisko úřadu DGCA, a sice aktuální informace o právních předpisech a dohledu, jakož i informace týkající se dohledu nad dopravcem PT. Citilink Indonesia. Po stanovisku úřadu DGCA následovaly připomínky dopravce PT. Citilink Indonesia, včetně plánů na rozšíření letového parku a otázek týkajících se náboru pilotů, jakož i témat řízení bezpečnosti.
(36)
Výbor pro leteckou bezpečnost kladl úřadu DGCA i dopravci PT. Citilink Indonesia dotazy týkající se řízení bezpečnosti, včetně řízení rizik zjištěných dopravcem. Na základě odpovědí vyjádřil Výbor pro leteckou bezpečnost obavy ohledně způsobu, jakým odpovědné orgány, dopravce PT. Citilink Indonesia a jiní letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Indonésii, kontrolují rizika související s rychlým rozšiřováním letového parku či provozu uvedených dopravců. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyjádřil obavy ohledně schopnosti dopravce PT. Citilink Indonesia vyvodit závěry z informací shromážděných jeho systémem řízení bezpečnosti a reagovat na ně.
(37)
Vzhledem k předloženým informacím a obavám vyjádřeným v souvislosti se schopností úřadu DGCA a dopravce PT. Citilink Indonesia kontrolovat rizika související s rozšiřováním letového parku či provozu dopravce, jakoži s přihlédnutím k obavám vyjádřeným v souvislosti se schopností dopravce řídit bezpečnost, Výbor pro leteckou bezpečnost na základě společných kritérií nenalezl dostatečné důkazy, že dopravce PT. Citilink Indonesia plně dodržuje mezinárodní bezpečnostní normy, a dospěl proto k závěru, že v tomto okamžiku nelze tohoto dopravce vyřadit z přílohy A.
(38)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou si vědomy snahy úřadu DGCA o zavedení systému letecké dopravy, který bude plně v souladu s normami ICAO. Rovněž zaznamenaly nezbytnou transparentnost ze strany úřadu DGCA, jakož i jeho ochotu sdílet informace.
(39)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vyzývají úřad DGCA, aby věnoval zvláštní pozornost přetrvávajícím problémům v oblasti dalšího rozvoje systémů řízení bezpečnosti a vhodné strategie ke zmírnění rizik rychlého rozvoje odvětví letecké dopravy v Indonésii.
Letečtí dopravci z Kazachstánu
(40)
Na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2013 bylo dohodnuto, že Komise do příštího zasedání výboru připraví přezkum stávajících omezení provozu dopravce Air Astana.
(41)
Dne 20. ledna 2014 se Komise ve spolupráci s agenturou EASA a členskými státy setkala s vládními úředníky z Kazachstánu a se zástupci leteckého dopravce Air Astana.
(42)
V návaznosti na toto setkání byl dopravci Air Astana z leteckého úřadu Kazachstánu - Komise pro civilní letectví (KCL) - výlučně přidělen bezpečnostní inspektor. Jeho jméno a životopis byly zaslány Komisi. Úlohou tohoto inspektora je řídit dohled nad dopravcem vykonávaný příslušným orgánem a udržovat častý kontakt s vedením dopravce a jeho provozním a technickým personálem s cílem posoudit fungování organizační stránky dopravce a postup jeho zaměstnanců během provozu, údržby a výcviku. Dopravce musí být neprodleně upozorněn na veškeré nedostatky, které inspektor zaznamená. Inspektor musí Komisi (buď přímo nebo prostřednictvím kontaktního místa) alespoň dvakrát ročně zasílat zprávy o svých zjištěních, a to dva měsíce před každým zasedáním Výboru pro leteckou bezpečnost, nebo i častěji, pokud si to Komise vyžádá. V důsledku tohoto setkání bylo v rámci KCL rovněž zřízeno kontaktní místo, jehož účelem je usnadnit komunikaci mezi tímto orgánem a Komisí v otázkách bezpečnosti. Kromě toho se vedení dopravce Air Astana na témže zasedání dohodlo, že bude Komisi v souladu se zavedenou praxí i nadále informovat o veškerém vývoji v otázkách bezpečnosti svého provozu, mj. včetně obnovy letového parku a zavedení nových tras do EU.
(43)
Dne 7. února 2014 Komise a agentura EASA zorganizovaly druhé jednání s představiteli KCL (konkrétně s bezpečnostním inspektorem a kontaktním místem) a se zástupci dopravce Air Astana za účelem dalšího projednání odborných otázek na základě předběžných odpovědí, které kazašská strana poskytla v dotaznících Komise. Při této příležitosti bylo dohodnuto, že KCL předloží svůj inspekční plán pro rok 2014, postupy interního inspektora a aktualizovaný stav osvědčení leteckého provozovatele vydaných v Kazachstánu. KCL se rovněž zavázala ke sjednocení provozních specifikací dopravce Air Astana s normami ICAO, zejména pokud jde o minima nízké dohlednosti. Dopravce Air Astana byl požádán, aby předložil souhrnnou analýzu své bilance v oblasti programu SAFA. Veškerá požadovaná dokumentace byla Komisi předána v krátké době po jednání.
(44)
Výbor pro leteckou bezpečnost dne 25. března 2014 vyslechl stanovisko KCL a dopravce Air Astana. V průběhu slyšení KCL poskytla podrobnosti o pokroku v oblasti právních předpisů upravujících civilní letectví, infrastruktury, organizace KCL a školení inspektorů kontrolujících bezpečnost. Dopravce Air Astana podal Výboru pro leteckou bezpečnost aktuální informace o své podnikové struktuře, složení letového parku, krátkodobých plánech pro rozvoj trhu a systému řízení bezpečnosti.
(45)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že pokud jde o typy letadel, které dopravce Air Astana provozuje při letech do Unie, nevyvolává jeho současná úroveň bezpečnosti obavy. Letecký dopravce je schopen přizpůsobit se změnám a existuje systém, který umožňuje bezpečné lety. Výbor pro leteckou bezpečnost však uvedl, že kazašské úřady pro letectví nadále čelí vážným problémům při provádění státního systému dohledu nad bezpečností provozu, včetně nedostatku kvalifikovaných inspektorů, a v současnosti nejsou schopny zajistit soustavný dohled v oblasti letového provozu a letové způsobilosti. Kazašské orgány se důrazně vyzývají, aby pokračovaly v reformě odvětví letectví a usilovaly o dodržování mezinárodních bezpečnostních norem.
(46)
Na základě společných kritérií byl proto učiněn závěr, že omezení úrovně provozu uložené dopravci Air Astana v roce 2009 lze zrušit, ostatní omezení, jak jsou stanovena v příloze B, se však nemění. Na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že všichni ostatní letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Kazachstánu, budou i nadále uvedeni v příloze A.
(47)
Komise a agentura EASA budou nadále pečlivě sledovat situaci v oblasti bezpečnosti všech leteckých dopravců v Kazachstánu, včetně dopravce Air Astana. Příslušné orgány členských států budou ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Astana podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Libanonu
(48)
Pokračovaly konzultace s příslušnými orgány Libanonu (úřadem LCAA) s cílem potvrdit, že Libanon řeší nedostatky zjištěné organizací ICAO během mise ICVM v Libanonu od : 5. do 11. prosince 2012. Úřad LCAA sestavil nápravný akční plán a provádí opatření přijatá v jeho rámci, zejména opatření týkající se významného bezpečnostního problému.
(49)
V listopadu 2013 Komise a agentura EASA od úřadu LCAA obdržely první část dokumentace, která obsahovala korespondenci mezi úřadem LCAA a organizací ICAO týkající se daného významného bezpečnostního problému, seznam auditů a inspekcí vykonaných v roce 2013 v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, auditní plán pro dohled úřadu LCAA nad leteckými dopravci pro rok 2014 a plán sestavený úřadem LCAA týkající se státního programu bezpečnosti Libanonu. Komise a agentura EASA obdrženou dokumentaci prostudovaly a vyžádaly si od úřadu LCAA dodatečné informace s cílem dále analyzovat korespondenci mezi úřadem LCAA a organizací ICAO týkající se významného bezpečnostního problému, schopnost úřadu LCAA vykonávat dohled a další podrobnosti ohledně plánu LCAA týkajícího se státního programu bezpečnosti.
(50)
Pokud jde o korespondenci mezi úřadem LCAA a organizací ICAO ohledně vyřešení významného bezpečnostního problému, Komise a agentura EASA zaznamenaly, že ICAO úřad LCAA vybídla k přijetí okamžitých opatření týkajících se významného bezpečnostního problému a že validace navrhovaného nápravného akčního plánu, který vypracoval úřad LCAA, organizací ICAO nepostupuje dostatečně rychle.
(51)
Co se týče další dokumentace požadované za účelem posouzení schopnosti úřadu LCAA vykonávat dohled, byla obdržena a analyzována dokumentace týkající se dopravců TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet a IBEX Air Charter. Zjištění, která úřad LCAA vznesl vůči těmto leteckým dopravcům, se týkají zejména problémů s dokumentací a vedením záznamů. Úřad LCAA však dle všeho plně nevyhodnotil další konkrétní odborné oblasti, jako je například výcvik pilotů.
(52)
S ohledem na plán, který úřad LCAA vypracoval v souvislosti se státním programem bezpečnosti, předložil uvedený úřad v rámci skupiny pro bezpečnost letectví v zemích Středomoří (MASC) návrh k přijetí regulačního plánu v následujících šesti měsících, který obsahuje i vypracování státního programu bezpečnosti. Komise a agentura EASA vyjádřily své odhodlání úzce sledovat přijetí a provádění uvedeného plánu a odpovídajícím způsobem informovat Výbor pro leteckou bezpečnost.
(53)
Komise, členské státy, agentura EASA a úřad LCAA vedly další konzultace, mimo jiné v rámci odborného jednání v Bruselu dne 27. února 2014, na němž úřad LCAA poskytl dodatečné informace. Úřad LCAA prokázal zlepšení v oblasti dohledu nad leteckými dopravci a postupně se z něj stává nezávislejší a udržitelnější organizace. V provádění státního programu bezpečnosti byly podniknuty první kroky. Úřad LCAA dle všeho řádně využil technické pomoci, které se mu dostalo ze strany Unie i od členských států, a hledá způsoby, jak ověřovat nápravná opatření, která byla doposud přijata.
(54)
Na základě situace popsané ve 48. až 53. bodu odůvodnění budou konzultace s libanonskými orgány i nadále pokračovat v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 473/2006.
(55)
Lze proto usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Libanonu na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Libye
(56)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Libye (úřadem LYCAA) s cílem potvrdit, že Libye dosahuje pokroku v reformě svého systému bezpečnosti civilního letectví, zejména pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Libyi, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(57)
V rámci programu EUROMED navštívil ve dnech : 2. až 7. února 2014 Libyi tým poradců. Účelem návštěvy bylo podat Komisi připomínky k situaci v úřadu LYCAA, jakož i situaci u leteckých dopravců Afriqiyah Airways a Libyan Airlines. Byly vzneseny tyto hlavní připomínky: úřad LYCAA má dle všeho dostatečné lidské zdroje a přiměřené kancelářské prostory, avšak pracovní postupy jsou neúčinné; primární a sekundární legislativa upravující oblast bezpečnosti letecké dopravy je nedostatečná a nebyly vydány žádné bezpečnostní předpisy; řízení bezpečnosti nebylo provedeno na úrovni příslušného orgánu; k tomu, aby úřad LYCAA zlepšil svou schopnost dosáhnout v krátké době přijatelných výsledků, potřebuje tento úřad podporu externích konzultantů, v důsledku omezených účinků na budování jeho kapacit však neexistují žádné důkazy o udržitelnosti; není jasné, zda všichni dopravci podléhají osvědčování a dohledu; dopravci Libyan Airlines bylo v prosinci 2013 obnoveno osvědčení a konzultanti se domnívají, že existují důkazy o řádném řízení bezpečnosti provozu této organizace.
(58)
Dne 4. března 2014 se konalo jednání mezi Komisí, agenturou EASA, členskými státy, zástupcem úřadu LYCAA a týmem leteckého dopravce Afriqiyah Airways. Na tomto jednání informoval dopravce Afriqiyah Airways o dalším pokroku dosaženém v souvislosti s bezpečnostními doporučeními vyplývajícími ze zprávy o smrtelné nehodě, k níž došlo dne 12. května 2010. Bylo podniknuto několik iniciativ, některé se však stále nachází ve velmi rané fázi. Letecký dopravce uvedl, že uzavřel smlouvu s irským držitelem osvědčení leteckého provozovatele s cílem zapsat dvě ze svých letadel Airbus A320 do irského rejstříku pro účely pronájmu letadla bez posádky a poté si letadla zpětně pronajmout i s posádkou, přičemž by částečně použil posádku Afriqiyah Airways, která by si požádala o příslušnou validaci licence, aby mohla létat v souladu s právem Unie.
(59)
Dne 13. března 2014 se konalo jednání mezi Komisí, agenturou EASA, členskými státy, zástupci úřadu LYCAA a dopravcem Libyan Airlines. Na tomto jednání úřad LYCAA předložil aktuální informace o svých schopnostech a činnostech v oblasti dohledu, jakož i o činnostech prováděných v souvislosti s obnovováním osvědčení leteckých dopravců. Úřad LYCAA kromě toho předložil informace o pokroku, kterého dosáhl v oblasti řízení bezpečnosti. V této souvislosti úřad LYCAA na konci jednání se znovu vyslovil pro zrušení omezení, neboť podle jeho názoru jsou nyní všechny dohodnuté podmínky splněny. Dopravce Libyan Airlines nepřednesl žádné stanovisko, byl však dotazován ohledně řízení bezpečnosti. Z odpovědí je dle názoru Komise patrné, že v této oblasti je třeba vyvinout další úsilí.
(60)
V dopise Komisi ze dne 20. března 2014 úřad LYCAA opět shrnul své činnosti vyvíjené za účelem vybudování orgánu, který by byl v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, jakož i opatření přijatá za účelem ukončení omezení, která jsou v současnosti uložena libyjským leteckým dopravcům po dohodě s Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(61)
Nicméně v témže dopise ze dne 20. března 2014 úřad LYCAA potvrzuje, že v souvislosti se současnými provozními omezeními nebude jednat pouze z vlastního podnětu a že „veškerá opatření budou koordinována s Výborem pro leteckou bezpečnost“.
(62)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok, kterého úřad LYCAA dosáhl, a uvedly, že další rozvoj musí vycházet ze základů, které položilo současné vedení.
(63)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zaznamenaly, že úřad LYCAA i nadále uplatňuje současná omezení, která na žádost Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost ukládá všem libyjským leteckým dopravcům při provozu v rámci Unie.
(64)
Lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Libye neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost však uvedly, že předtím než úřad LYCAA zváží, že povolí svým dopravcům provozovat lety do Unie, mělo by být ke spokojenosti Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost prokázáno, že proces obnovení osvědčení byl účinně dokončen a že je trvale prováděn udržitelný dohled v souladu s normami ICAO. Aby tak bylo učiněno a pod podmínkou zavedení odpovídajících bezpečnostních opatření, Výbor pro leteckou bezpečnost požádal Komisi, aby tým odborníků z agentury EASA a členských států EU v Libyi co nejdříve vykonal posouzení na místě, pokud možno před příštím zasedáním výboru.
(65)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Madagaskaru
(66)
Letecký dopravce Air Madagascar podléhá provozním omezením a je uveden v příloze B na základě prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2011 (7). Byly vedeny konzultace s příslušnými orgány Madagaskaru (ACM) a dopravcem Air Madagascar s cílem získat aktuální informace o pokroku při provádění nápravných opatření.
(67)
V reakci na opakované žádosti úřadu ACM a dopravce Air Madagascar o přehodnocení provozních omezení uložených prováděcím nařízením (EU) č. 390/2011 navštívila Komise společně s agenturou EASA a odborníky z členských států ve dnech : 10. až 13. února 2014 Madagaskar za účelem posouzení bezpečnosti. Účelem návštěvy bylo ověřit uspokojivé provádění opatření přijatých úřadem ACM a dopravcem Air Madagascar k řešení bezpečnostních problémů popsaných ve výše uvedeném nařízení.
(68)
Během návštěvy nebyl úřad ACM schopen předložit týmu provádějícímu posuzování důkazy o účinnosti plánu nápravných a preventivních opatření, který byl vypracován a prováděn za účelem řešení otázky nedostatečného dohledu nad bezpečností provozu dopravce Air Madagascar. Tým zaznamenal, že z činností, které dopravce Air Madagascar naplánoval v rámci programu dohledu na rok 2013, bylo v oblasti provozu a vydávání licencí celkem provedeno pouze 60 % plánovaných inspekcí a v oblasti letové způsobilosti to bylo méně než 25 %. Z analýzy inspekcí prováděných úřadem ACM rovněž vyplynulo, že zjištění byla finalizována na základě nápravných akčních plánů, nikoli na základě ověření prováděných opatření.
(69)
Úřad ACM poukázal na nedostatek odpovídajících kvalifikovaných zdrojů jako hlavní příčinu nesprávného provádění vhodného programu dohledu. Tento bod byl již projednáván na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2012. Jak je uvedeno v prováděcím nařízení Komise (EU) č. 1146/2012 (8), oznámil úřad ACM v té době Výboru pro leteckou bezpečnost, že na podporu plnění svých závazků v oblasti dohledu nad bezpečností provozu uzavřel dvouletou smlouvu na externí technickou pomoc. Tým při návštěvě zaznamenal, že 6 měsíců po nabytí účinnosti byla platnost této smlouvy pozastavena.
(70)
Tým při návštěvě u dopravce Air Madagascar posoudil provádění plánu nápravných a preventivních opatření vypracovaného dopravcem v reakci na provozní omezení uložená prováděcím nařízením (EU) č. 390/2011. Tým získal důkazy o pokroku, kterého letecký dopravce dosáhl v oblasti systémů řízení letové způsobilosti letadel, dokumentace a kontroly kvality. Letecký dopravce identifikoval tyto systémy řízení jako největší nedostatek, jak vyplynulo z analýzy hlavních příčin nedostatků zjištěných v rámci programu SAFA.
(71)
Při posouzení prováděném týmem nebyla učiněna žádná závažná zjištění v oblasti provozu a vydávání licencí, avšak v oblasti letové způsobilosti byly vyjádřeny určité obavy, z čehož je patrné, že v postupech zavedených leteckým dopravcem je zapotřebí dalšího zlepšení. Počet a povaha doporučení, které tým adresoval dopravci Air Madagascar, navíc vyzdvihují skutečnost, že letecký dopravce je při soustavném zdokonalování svých bezpečnostních systémů závislý na výsledcích, jichž v činnostech dohledu dosáhly třetí strany.
(72)
S cílem řešit nedostatky zjištěné během návštěvy EU provedené za účelem posouzení bezpečnosti úřad ACM a dopravce Air Madagascar vypracovali dva různé plány nápravných a preventivních opatření.
(73)
Na základě žádosti úřadu ACM a dopravce Air Madagascar o přehodnocení provozních omezení uložených prováděcím nařízením (EU) č. 390/2011 vyslechl Výbor pro leteckou bezpečnost dne 26. března 2014 stanovisko úřadu ACM a dopravce Air Madagascar. Při této příležitost úřad ACM a dopravce Air Madagascar poskytli podrobné informace o nápravném akčním plánu vypracovaném za účelem řešení připomínek vznesených během návštěvy na místě. Úřad ACM rovněž prohlásil, že letový provoz všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení na Madagaskaru - s výjimkou dopravce Air Madagascar - je omezen na vnitrostátní lety. Jediná výjimka z tohoto pravidla platí pro lety zdravotní evakuace. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zdůraznily, že Komise by měla být průběžně informována o veškerých změnách této politiky.
(74)
Výbor pro leteckou bezpečnost vzal sice na vědomí zlepšení, kterého úřad ACM a dopravce Air Madagascar dosáhli při provádění mezinárodních bezpečnostních norem, na základě zprávy z návštěvy EU provedené za účelem posouzení bezpečnosti a informací předložených úřadem ACM a dopravcem Air Madagascar v průběhu slyšení před Výborem pro leteckou bezpečnost však byl nucen učinit závěr, že je zapotřebí dalších zlepšení, zejména ze strany úřadu ACM, pokud jde o jeho činnosti v oblasti dohledu. Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že dopravce Air Madagascar by měl i nadále zůstat zařazen v příloze B.
(75)
Členské státy ověří účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Madagascar podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Mauritánské islámské republiky
(76)
Podle nařízení (EU) č. 965/2012 ověřily členské státy účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem prováděním prohlídek na odbavovací ploše u letadel leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Mauritánii. Z poslední analýzy prohlídek SAFA provedené agenturou EASA vyplývá, že u tří letadel leteckého dopravce Mauritania Airlines International (MAI) bylo provedeno jedenáct prohlídek. Analýza nedostatků zjištěných během těchto prohlídek SAFA vykazuje sice mírné zlepšení, agentura EASA však zúčastněným státům doporučila, aby prohlídky u tohoto dopravce prováděly i nadále. Z nejnovějších inspekcí lze vypozorovat nepravidelný trend vykazující řadu nedostatků, včetně v kategorii 3 (úroveň zjištění SAFA, která mohou značně ovlivnit bezpečnost).
(77)
S ohledem na následná opatření v oblasti bezpečnosti si Komise a agentura EASA od vnitrostátních orgánů Mauritánie (úřadu ANAC) a dopravce MAI vyžádaly doplňující informace, zejména pravidelné zprávy o bezpečnosti. Dopravce MAI zaslal předběžné informace o provádění a fungování svého systému řízení bezpečnosti.
(78)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že úřad ANAC a dopravce MAI by měli i nadále situaci zlepšovat, zejména pokud jde o předávání bezpečnostních informací Komisi. Komise uvedla, že Mauritánii znovu zdůrazní význam závazků, které Mauritánie přijala v souvislosti se svým nápravným akčním plánem, potřebu analyzovat hlavní příčiny a nutnost pravidelného předkládání zpráv úřadem ANAC a dopravcem MAI.
(79)
Na základě společných kritérií lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Mauritánské islámské republiky neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by z výsledků budoucích prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že dodržování mezinárodních bezpečnostních norem kleslo pod přijatelnou úroveň, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Mosambiku
(80)
Příslušné orgány Mosambiku (IACM) podaly zprávu o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, která ho schválila. Z poslední zprávy o pokroku, kterou Komise a agentura EASA obdržely během telekonference dne 26. února 2014 a která je podložena řadou podpůrných dokumentů předložených dne 13. března 2014, vyplývá, že úřad IACM pokračoval v aktualizaci právního rámce, který posiluje požadavky na povinné a dobrovolné hlášení událostí, vyšetřování nehod a mimořádných událostí, zadržení letadel a vypracování státního programu bezpečnosti. V rámci probíhajícího procesu oddělení regulačního orgánu a poskytovatelů služeb se uskutečňuje převod leteckých informačních činností z úřadu IACM na stávajícího poskytovatele letových navigačních služeb Aeroportos de Moçambique. Pokračuje nábor a školení zaměstnanců s cílem dále posílit schopnost dohledu, zejména v oblastech provozu a vydávání licencí, navigace a letišť, letové způsobilosti, tvorby předpisů a jejich prosazování, dohod o letecké dopravě, uspořádání letového provozu a komunikace, navigace a dozoru. Probíhá prodloužení platnosti licencí všech zaměstnanců letových provozních služeb, které bude dokončeno do června 2014. Proces certifikace pro letiště v Maputu bude zahájen v roce 2014, poté budou následovat další tři letiště sloužící pro mezinárodní dopravu. Certifikace poskytovatele letových navigačních služeb bude zahájena v září 2014 a bude vycházet z aktualizovaných předpisů, které by měly být zavedeny na konci března 2014.
(81)
Úřad IACM se i nadále zabýval nevyřešenými zjištěními USOAP z hlediska otázek přidruženého protokolu a prostřednictvím on-line nástroje ICAO CMA byla vypracována a předložena většina požadovaných předpisů a postupů na podporu odpovědí. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud plně provedena.
(82)
Rozpočet úřadu IACM na rok 2014 byl zvýšen o téměř 20 %, což odráží pokračující politickou podporu a odhodlání posílit jeho schopnost a účinnost.
(83)
Dne 29. listopadu 2013 došlo k letecké nehodě leteckého dopravce Linhas Aéreas de Moçambique (LAM). Jedno z letadel Embraer ERJ-190 uvedeného dopravce se zřítilo v Namibii při letu z Maputa do Luandy, všech 28 cestujících na palubě (včetně 6 občanů EU) a 6 členů posádky zahynulo. Dne 9. ledna 2014 zveřejnila namibijská komise pro vyšetřování nehod předběžnou zprávu o vyšetřování a na základě jejích předběžných závěrů se lze domnívat, že šlo o úmyslný počin kapitána. Očekává se, že závěrečná zpráva o vyšetřování nehody bude předložena do konce roku 2014.
(84)
Úřad IACM rovněž uvedl, že letecký dopravce LAM pokračuje v provádění pokročilých fází (většinou fáze III) svého systému řízení bezpečnosti. Jako první krok v reakci na nehodu posílil dopravce LAM provozní postupy s cílem zajistit, aby v pilotním prostoru byli během všech fází letu vždy dva členové posádky.
(85)
Úřad IACM požádal o provedení validační mise ICAO ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. Mise je plánována na podzim 2014.
(86)
Úřad IACM rovněž uvedl, že pokračoval v obnovování osvědčení leteckých provozovatelů v plném souladu se standardy a doporučenými postupy ICAO a doposud obnovil osvědčení 13 leteckých dopravců (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda a OHI-Omni Helicópteros International Lda) podle jím předloženého seznamu. Jelikož úřad IACM neposkytl důkazy o tom, že dohled nad bezpečností provozu těchto 13 leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že všichni tito dopravci by měli být zařazeni do přílohy A.
(87)
V důsledku nedostatečného pokroku v postupu obnovování jejich osvědčení pozastavil úřad IACM platnost osvědčení AOC tří leteckých dopravců (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL a Unique Air Charter Lda) a jejich letadla nesmí vzlétnout. Jelikož pozastavení není definitivní a úřad IACM neposkytl důkazy o tom, že v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami je zajištěn dohled nad bezpečností provozu těchto tří leteckých dopravců, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že tito dopravci by měli být zařazeni do přílohy A.
(88)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly významný pokrok oznámený úřadem IACM v nápravě nedostatků zjištěných organizací ICAO a vybídly ho, aby pokračoval v úsilí o plné zavedení systému letectví, který je plně v souladu s normami ICAO. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vzaly na vědomí a uvítaly trvalá zlepšení, která dopravce LAM oznámil v souvislosti s pokračujícím úsilím o přijetí a dodržování mezinárodních bezpečnostních norem. S přihlédnutím k významnému pokroku, jehož bylo již dosaženo, i dalšímu očekávanému pokroku se odhaduje, že mise EU za účelem posouzení bezpečnosti by se mohla konat ve čtvrtém čtvrtletí roku 2014.
Letečtí dopravci z Nepálu
(89)
Po přijetí prováděcího nařízení Komise (EU) č. 1264/2013 (9) byli všichni letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Nepálu, zařazeni do přílohy A nařízení Komise (ES) č. 474/2006.
(90)
Komise společně s odborníky z agentury EASA a členských států ve dnech : 3. až 8. února 2014 navštívila Nepál s cílem podrobněji zhodnotit schopnosti nepálského příslušného orgánu (CAAN) a řady nepálských leteckých dopravců a posoudit možnost zmírnění zákazu provozování letecké dopravy. Hodnocení se týkalo leteckých dopravců Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines a Sita Air.
(91)
Komise Výboru pro leteckou bezpečnost předložila zprávu z této návštěvy. Z hodnocení leteckých dopravců byly vyvozeny tyto hlavní závěry: dopravci Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air a Yeti Airlines prokázali dobrou znalost problematiky v oblasti řízení bezpečnosti a předložili důkazy, z nichž lze usuzovat, že dodržují vnitrostátní bezpečnostní předpisy. Naopak dopravce Sita Air neprokázal, že je schopen bezpečného provozu. Stejně tak nebyl schopen prokázat plné zachování letové způsobilosti provozovaných letadel. Dopravce kromě toho plně neprovedl všechna bezpečnostní doporučení plynoucí z vyšetřování smrtelné nehody v roce 2012 (v žádné části svého výcviku nepoužívá simulátor).
(92)
Pokud jde o dopravce Nepal Airlines Corporation, Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že sice existuje základní rámec pro řízení bezpečnosti, dopravce však musí zavést účinnější metody prosazování bezpečnosti, zlepšit podávání zpráv a provádění analýz a v oblasti bezpečnosti stanovit výkonnostní cíle pro dosažení a kvantifikaci „přijatelné úrovně bezpečnosti“, jak je stanoveno v jeho bezpečnostní politice. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vzal na vědomí ambiciózní plány na rozšíření letového parku dopravce Nepal Airlines Corporation, včetně tří nových typů letadel v jednom roce, a uvedl, že tyto plány je třeba řádně řídit tak, aby byla omezena bezpečnostní rizika.
(93)
Dne 16. února 2014 vedle toho došlo ke smrtelné nehodě letadla dopravce Nepal Airlines Corporation, při níž zahynulo všech 18 osob na palubě, včetně jednoho občana Unie. Dne 3. března 2014 Komise písemně kontaktovala úřad CAAN a vyžádala si informace o nehodě, jakož i informace o opatřeních přijatých úřadem CAAN za účelem prevence podobných nehod v budoucnosti. Úřad CAAN odpověděl dopisem ze dne 18. března 2014, v němž uvedl, jaká opatření přijal. Informace však nebyly považovány za přiměřené, jelikož Komisi neumožnily posoudit, zda opatření přijatá úřadem CAAN byla přiměřená závažnosti nehody.
(94)
S ohledem na úřad CAAN odhalilo posouzení závažné nedostatky zejména v oblasti vydávání licencí zaměstnancům a jejich odborné přípravy, certifikace leteckých dopravců, jakož i dohledu v oblasti letového provozu.
(95)
V oblasti vydávání pilotních licencí a výcviku pilotů byl učiněn závěr, že příslušné orgány se neřídily požadavky přílohy 1 ICAO, zejména pokud jde o schvalování organizací pro výcvik, teoretické znalosti, validaci zahraničních licencí a zařízení pro výcvik pomocí letové simulace. Proto nelze zaručit, že piloti jsou dostatečně kvalifikovaní pro výkon svých povinností v souladu s platnými normami ICAO.
(96)
V důsledku těchto nedostatků nebylo možné zaručit, že posuzovaní letečtí dopravci, kterým osvědčení a licence uděluje úřad CAAN, dodržují příslušné normy ICAO.
(97)
ICAO provedla v červenci 2013 validační misi ICVM, během níž byl zjištěn významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel. Opatření stanovená v původním nápravném akčním plánu, který úřad CAAN předložil organizaci ICAO a jehož účelem bylo napravit nedostatky zjištěné v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, nebyla ve stanovené lhůtě provedena a významný bezpečnostní problém přetrvává. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost také uvedly, že podle názoru ICAO jsou předpisy a opatření nedostatečně prováděny, což stále ovlivňuje schopnosti Nepálu v oblastech primární legislativy pro letectví, předpisů pro civilní letectví, organizace civilního letectví a licencování a výcviku personálu.
(98)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí, že od auditu ICAO v roce 2009 a validační mise ICAO ICVM v roce 2013 dosáhl úřad CAAN určitého pokroku, a sice provedením změn zákona o letectví, jakož i zavedením nových a revidovaných požadavků, příruček a postupů. Řada těchto změn však byla neúplná a je třeba je rovněž udržitelným způsobem provést.
(99)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí problémy, kterým úřad CAAN čelí při dosahování udržitelného pokroku, a vyzvaly Unii a členské státy k poskytování technické pomoci. Komise znovu vyjádřila své odhodlání zhodnotit možnosti rozšíření již existujícího programu technické spolupráce mezi úřadem CAAN a agenturou EASA.
(100)
S ohledem na zprávu z návštěvy EU na místě, jejímž účelem bylo posouzení situace, nevyřešený významný bezpečnostní problém zjištěný organizací ICAO a skutečnost, že od poslední aktualizace situace došlo k další smrtelné nehodě, došly Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost na základě společných kritérií k závěru, že příslušné orgány Nepálu nejsou schopny dostatečně provádět a prosazovat příslušné mezinárodní bezpečnostní normy na takové úrovni, aby bylo možné zmírnit zákaz provozování letecké dopravy uložený jednomu či více leteckým dopravců.
(101)
Na základě společných kritérií lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Nepálu neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
Letečtí dopravci z Filipín
(102)
Komise pozvala zástupce úřadu pro civilní letectví Filipín (CAAP) a leteckého dopravce Cebu Pacific Air na odborné jednání konané dne 28. ledna 2014 s cílem podrobněji projednat bezpečnostní opatření a další relevantní faktory v souvislosti s nehodou na mezinárodním letišti v Davao dne 2. června 2013, při níž došlo k vyjetí letadla z dráhy.
(103)
Této schůzky se zúčastnila Komise, odborníci z agentury EASA a členských států, jakož i vedoucí představitelé úřadu CAAP a dopravce Cebu Pacific Air.
(104)
Úřad CAAP poskytl podrobnosti k regulačnímu dohledu nad dopravcem Cebu Pacific Air, včetně skutečnosti, že dne 20. června 2013 regulační rada pro dohled působící v rámci úřadu CAAP písemně kontaktovala generálního ředitele dopravce Cebu Pacific Air s podrobnostmi nápravných opatření, která úřad CAAP předložil v souvislosti s nehodou. Opatření mimo jiné stanovila, že odpovědní vedoucí pracovníci a vedoucí servisních stanic dopravce Cebu Pacific Air musí přehodnotit situaci s důrazem na provoz, systém řízení bezpečnosti a podnikovou kulturu. Úřad CAAP rovněž oznámil, že na letovém simulátoru provede namátkovou kontrolu schopností letové posádky v neobvyklých situacích. Z organizačního hlediska bylo leteckému dopravci doporučeno, aby průletové odbavení letadla zvýšil z 30 na 45 minut.
(105)
V odpovědi na dopis z 20. června 2013, datované dne 4. října 2013, dopravce Cebu Pacific Air přehledně uvedl již provedená opatření. Opatření zahrnovala revidovanou organizační strukturu dopravce, školení v oblasti systému řízení bezpečnosti pro všechny zaměstnance, zřízení akčních skupin pro bezpečnost ve všech odděleních s ohledem na řízení provozu a provádění namátkových kontrol na simulátoru ve školicím středisku leteckého dopravce od : 3. do 19. července 2013. Dopravce poskytl konkrétní podrobnosti ke změnám výcviku, včetně programu traťově orientovaného letového výcviku (program LOFT), a ke skutečnosti, že posádky projdou intenzivnějším výcvikem na simulátoru, který bude probíhat střídavě formou programu LOFT a přezkoušením odborné způsobilosti. Dopravce se rovněž vyjádřil k organizačnímu doporučení týkajícímu se doby průletového odbavení letadla a uvedl, že v zimním letovém řádu na rok 2013 bude tato doba změněna na 45 minut.
(106)
Dne 2. srpna 2013 úřad CAAP kromě toho písemně kontaktoval všechny filipínské letecké dopravce ohledně bezpečnostního vyšetřování letadel Airbus 319/320 a uvedl, že je třeba přijmout proaktivní opatření, včetně podrobností o výcviku v oblasti nepřesného přístrojového přiblížení a průletu, který by letečtí dopravci měli provést. Dopravce Cebu Pacific Air odpověděl dne 4. října 2013 a uvedl změny, které v tomto ohledu provedl.
(107)
Úřad filipínské rady pro vyšetřování leteckých nehod (AAIIB) zahájil šetření nehody ze dne 2. června 2013 na letišti v Davao, při níž letadlo dopravce Cebu Pacific Air vyjelo z dráhy. Dne 13. prosince 2013 odpovědný vyšetřovatel informoval ředitele bezpečnosti dopravce Cebu Pacific Air, že vyšetřování stále probíhá, přičemž rovněž připojil údaje z předlohy závěrečné zprávy, jakož i podrobnosti o závěrech a doporučeních určených úřadu CAAP i dopravci Cebu Pacific Air.
(108)
Úřad CAAP zavedl program posíleného dozoru nad dopravcem Cebu Pacific Air. Počet inspekcí v oblasti dohledu se v minimálním požadovaném ročním kontrolním programu (MRAI) zvýšil z plánovaných 34 za rok 2013 na celkem 62 inspekcí.
(109)
Dopravce Cebu Pacific Air předložil souhrnné informace o opatření přijatých v souvislosti s nehodou z 2. června 2013. Tato opatření zahrnovala reakce na požadavky úřadu CAAP v průběhu jeho šetření a podrobnosti týkající se řízení provozu a dohledu nad ním. Další uvedená opatření zahrnovala podrobnosti o analýze letových údajů a programu zmírňujících opatření přijatých v souvislosti s vyjetím letadla uvedeného dopravce z dráhy. Program byl rozčleněn na okamžitá, střednědobá a dlouhodobá opatření, přičemž klíčovým prvkem jsou údaje o programu podpory letadel Airbus. S ohledem na tento program podpory byla vykonána rozsáhlá provozní návštěva, která zahrnovala analýzu letových údajů, jakož i připomínky k letům a simulátorům.
(110)
Dopravce Cebu Pacific Air a úřad CAAP rovněž poskytli podrobnosti o probíhajícím programu aktualizace prostorové navigace, modernizaci infrastruktury a technických změnách, které již byly provedeny. Z poskytnutých informací vyplývá, že ve střednědobém horizontu bude v rámci celkového balíčku zmírňujících opatření většina stávajících pozemních nástrojů nepřesného přístrojového přiblížení nahrazena.
(111)
Úřad CAAP rovněž poskytl údaje o zařazení letadel Airbus A330 do letového parku dopravce Cebu Pacific Air a uvedl, že leteckému dopravci bylo v rámci změny příslušného AOC uloženo nalétat 100 hodin zkušebních letů v Asii pro účely neobchodní letecké dopravy, než bude oprávněn zahájit obchodní provoz. Až do dalšího posouzení a získání provozních zkušeností úřad CAAP dopravci Cebu Pacific Air nevydá schválení provozu dvoumotorových letounů se zvětšenou vzdáleností od přiměřeného letiště (ETOPS).
(112)
Na odborném jednání dne 28. ledna 2013 byly v rámci podrobného dotazování poskytnuty informace o nedávných nehodách dopravce Cebu Pacific Air. Dvěma z projednávaných nehod bylo i vyjetí letadla ATR z dráhy v Davao dne 2. června 2013 a vyjetí letadla Airbus 319 z dráhy v Manile dne 13. června 2013. V obou případech se letadlo po vyjetí vrátilo zpět na dráhu. Úřad CAAP ve svém stanovisku rovněž uvedl souhrn nehod a mimořádných událostí souvisejících s leteckými dopravci, kteří získali osvědčení na Filipínách, v období 2010-2013.
(113)
Dopravce Cebu Pacific Air rovněž poskytl údaje o svém stávajícím letovém parku, jakož i plány na jeho rozšíření a rozšíření počtu destinací.
(114)
Na jednání dne 28. ledna 2014 úřad CAAP i dopravce Cebu Pacific Air rovněž poskytli aktuální informace o opatřeních přijatých v návaznosti na připomínky vznesené v průběhu ověřovací mise EU na místě, která proběhla ve dnech : 3. a 7. června 2013.
(115)
Úřad CAAP a dopravce Cebu Pacific Air přednesli Výboru pro leteckou bezpečnost své stanovisko dne 25. března 2014. Úřad CAAP uvedl podrobnosti o školení svých inspektorů o informovanosti v oblasti dohledu, které probíhá v rámci systému řízení bezpečnosti. Úřad CAAP vedle toho výboru oznámil, že byly vypsány zakázky v oblasti informačních technologií v souvislosti s jeho systémy dohledu a dozoru. Úřad CAAP poskytl přehled informací týkajících se stavu filipínského státního program bezpečnosti. Pokud jde o jeho dohled nad dopravcem Cebu Pacific Air, v návaznosti na odborné jednání ze dne 28. ledna 2014 úřad CAAP zdůraznil, že zavedl program zvýšeného dozoru.
(116)
Na jednání Výboru pro leteckou bezpečnost dne 26. března 2014 dopravce Cebu Pacific Air poskytl podrobné informace o své organizační struktuře a uvedl, že od ledna 2014 provozuje 50 letadel, včetně 3 letadel typu Airbus A330. Letecký dopravce předložil výpis ze své knihy identifikace a posouzení rizik, včetně podrobností o přijatých zmírňujících opatřeních a svých bezpečnostních cílech na rok 2014. Dopravce Cebu Pacific Air Výboru pro leteckou bezpečnost oznámil, že míra vyhledávání v analýze letových údajů činila 94 %. Letecký dopravce předložil přehled svého systému hodnocení a řízení bezpečnosti, jakož i podrobnou analýzu údajů o průletech a nestabilizovaných přiblíženích. Letecký dopravce rovněž předložil podrobné informace o postupech při podávání zpráv v rámci Cebu Pacific Air, včetně skutečnosti, že existuje důvěrný systém podávání zpráv. Dopravce Cebu Pacific Air vedle toho předložil podrobné informace o svém současném programu optimalizace činnosti posádky. Dopravce Cebu Pacific Air Výboru pro leteckou bezpečnost poskytl podrobné informace o požadavcích na úroveň praxe kapitána letadel typu Airbus, a to u letů na dlouhé i krátké vzdálenosti.
(117)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že v návaznosti na vyřazení z přílohy A nařízení Komise (ES) č. 474/2006 v červenci 2013 zahájil dopravce Philippine Airlines4. listopadu 2013 znovu lety do Unie. Od té doby neuvedly zprávy o prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) žádné nepříznivé trendy, které by byly důvodem k obavám.
(118)
Na základě důkazů předložených v souvislosti s dohledem úřadu CAAP nad dopravcem Cebu Pacific Air a vzhledem ke schopnosti dopravce Cebu Pacific Air dodržovat příslušné předpisy pro leteckou bezpečnost, jakož i ke stanovisku úřadu a leteckého dopravce na slyšení před Výborem pro leteckou bezpečnost byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci Cebu Pacific Air by měl být zrušen zákaz provozování letecké dopravy uložený všem leteckým dopravcům registrovaným na Filipínách a dopravce by měl být vyřazen z přílohy A nařízení Komise (ES) č. 474/2006.
(119)
Členské státy se dohodly, že budou ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem ze strany dopravců Philippine Airlines a Cebu Pacific Air upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012. Pokud by z výsledků uvedených prohlídek nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci Ruské federace
(120)
Komise, agentura EASA a členské státy nadále pozorně sledovaly úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a kteří provozují lety do Unie, mimo jiné upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše prováděných u ruských leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(121)
Komise společně s agenturou EASA a členskými státy uspořádala dne 10. března 2014 jednání s ruskou federální agenturou pro leteckou dopravu (FATA) s cílem ověřit, že nedostatky zjištěné při prohlídkách na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA byly odpovídajícím způsobem vyřešeny. Na jednání byli rovněž pozváni zástupci leteckého dopravce Kogalymavia, aby objasnili, která nápravná opatření tento dopravce přijal ke zlepšení letové bezpečnosti od předchozích konzultací v listopadu 2013.
(122)
Na jednání úřad FATA zdůraznil, že nejnovější výsledky z prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA u ruských leteckých dopravců, kteří provozují lety do Unie, nejsou důvodem k obavám, uvedl však, že v případech závažných nebo opakovaných zjištění zasáhl formou neplánovaných inspekcí a přísně kontroloval, zda byla zjednána náprava. Úřad FATA dále oznámil, že po komplexním auditu v regionálním úřadu v Tatarstánu a u všech dopravců podléhajících dohledu tohoto úřadu byla z důvodu závažných nedostatků při řízení bezpečnosti zrušena osvědčení leteckého provozovatele dopravcům Tulpar Airlines a Tatarstan Airlines. V souvislosti s dopravcem Kogalymavia úřad FATA uvedl, že u leteckého dopravce bylo za poslední čtyři měsíce provedeno několik neplánovaných inspekcí v důsledku jeho vysoké míry nedostatků zjištěných při prohlídkách SAFA v roce 2013. Podle úřadu FATA letecký dopravce k dnešnímu datu vyřešil všechna předchozí zjištění a je schopen provozovat vnitrostátní a mezinárodní lety za podmínek stanovených v jeho osvědčení AOC.
(123)
Dopravce Kogalymavia na jednání předložil informace o probíhajících nápravných opatřeních. Letecký dopravce uvedl, že jeho bilance při prohlídkách v rámci programu SAFA se zlepšila a míra nedostatků se snížila na 3,49 a že byly zavedeny významné strukturální a technické změny, jako například obsáhlý plán na renovaci palubních kabin, zadání všech činností organizace k řízení zachování letové způsobilosti formou subdodávek organizaci schválené agenturou EASA, reorganizace dodavatelského řetězce náhradních dílů, zřízení střediska pro kontrolu údržby, nahrazení většiny zaměstnanců oddělení údržby a jmenování nového zaměstnance s odpovídající praxí do funkce hlavního inženýra.
(124)
Na základě informací získaných v průběhu těchto konzultací byl učiněn závěr, že ruské letecké úřady ani letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Ruské federaci, nemusí předstoupit ke slyšení před Výbor pro leteckou bezpečnost. Úřad FATA byl požádán, aby zvýšil kontrolu nad několika leteckými dopravci s vysokou mírou nedostatků zjištěných při prohlídkách SAFA a aby o tom řádně informoval Komisi. Pokud jde o dopravce Kogalymavia, Komise uvedla, že navzdory zaznamenaným zlepšením je třeba ověřit udržitelnost opatření přijatých dopravcem, jakož i efektivnost řízení bezpečnosti.
(125)
Na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Ruské federace na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by však z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(126)
Úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a provozují lety do Unie, bude i nadále předmětem důkladného sledování. Pokud by z výsledků prohlídek na odbavovací ploše nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci ze Súdánu
(127)
Komise informovala Výbor pro civilní letectví o své účasti na akci pořádané súdánským úřadem pro civilní letectví (SCAA) ve dnech : 5. a 6. prosince 2013 v Chartúmu. Komise zde vzala na vědomí, že úřad SCAA byl restrukturalizován a že se mu v souvislosti s dalšími investicemi v oblasti bezpečnosti dostává politické podpory. Tuto podporu veřejně vyjádřil súdánský ministr odpovědný za civilní letectví před súdánskou leteckou komunitou a zástupci ICAO.
(128)
Súdánské orgány učinily značný pokrok v tom, aby se staly důvěryhodným orgánem, zejména díky zvýšení rozpočtu, který úřadu SCAA umožnil nábor specializovaných zaměstnanců a náležité vyškolení jeho pracovníků.
(129)
Tato zlepšení se musí odrazit u leteckých dopravců, kteří získali súdánské osvědčení AOC. Dva z nich, Sudan Airways a Nova Airways, již zdokonalili své normy a nechali si provést audit svých postupů.
(130)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost tyto probíhající snahy uvítaly. Do budoucna lze uvažovat o ověřovací návštěvě na místě vykonané Unií, pokud úřad SCAA dojde k závěru, že jeho letečtí dopravci zavedli řádné postupy v souladu s mezinárodními normami.
(131)
Lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Súdánu neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
Letečtí dopravci ze Svazijského království
(132)
Po auditu vykonaném v rámci programu USOAP v roce 2007 požádaly orgány civilního letectví Svazijska (SWACAA) organizaci ICAO o nový kód země a zrušily všechny předchozí zápisy ve svém rejstříku. Úřad SWACAA rovněž zrušil všechna dříve vydaná osvědčení AOC, a v zemi tedy v současnosti není v platnosti ani jedno osvědčení AOC.
(133)
Od prosince 2009, kdy byl jmenován nový generální ředitel, úřad SWACAA jasně prokázal odhodlání řešit zjištění učiněná při auditu ICAO v rámci programu USOAP v roce 2007. Organizace ICAO přidělila úřadu SWACAA nový kód země (3DC) pro registraci letadel.
(134)
Byla zahájena rozsáhlá reforma celkové funkce dohledu a v této souvislosti bylo již dosaženo značného pokroku, například bylo dokončeno přepracování právního rámce, probíhá proces oddělení regulačního orgánu a poskytovatele letištních služeb a byla podepsána a v platnost vstoupila různá partnerství se sousedními zeměmi.
(135)
Dne 21. ledna 2014 pozvala Komise úřad SWACAA do Bruselu na jednání v rámci odborné konzultace, které bylo naplánováno na 27. ledna 2014. Úřad SWACAA pozvání původně přijal, později ho však odmítl a vyžádal si více času na přípravu.
(136)
Ve dnech : 10. až 14. března 2014 vykonala agentura EASA misi technické pomoci. Mise se zaměřila na pomoc úřadu SWACAA v jeho snaze o budování kapacit a rovněž poskytla další pokyny ohledně toho, jak co nejlépe vyřešit přetrvávající nedostatky zjištění při auditu, který ICAO provedla v rámci programu USOAP. Technická pomoc agentury EASA není sice auditem, zjistila však významný počet důležitých zlepšení.
(137)
Úřad SWACAA se dne 26. března 2014 dostavil na Výbor pro leteckou bezpečnost. Úřad objasnil, že se v současné době podílí na provádění revidovaného nápravného akčního plánu schváleného organizací ICAO v květnu 2013. V rámci tohoto plánu a se silnou politickou podporou a odhodláním, jakož i díky posílenému financování bylo možné vyvinout značné úsilí na nábor a odbornou přípravu vhodného personálu. Úřad SWACAA rovněž využil podpory v podobě projektu realizovaného úřadem technické spolupráce ICAO, který se zaměřuje na poskytování školení, právní a organizační podpory a posílení kapacit funkce dohledu. Odborníci z organizace ICAO, kteří na projektu pracují, v současné době odhadují míru nedostatečného provádění na 40 %, přičemž cílem je dosáhnout 35 % na konci projektu (konec června 2014). S cílem zajistit udržitelnost i po skončení projektu bude Svazijsko počínaje červencem 2014 sídlem Organizace pro bezpečnost letectví (SASO) působící v rámci Jihoafrického společenství pro rozvoj (SADC). Odborníci z ICAO rovněž uvedli, že úřad SWACAA neuznává žádné letadlo se starým kódem země (3D), který mu ICAO přidělila pro registraci letadel, jako letadlo spadající pod jeho dohledem.
(138)
Úřad SWACAA se zabýval a odpověděl na většinu nevyřešených otázek protokolu a prostřednictvím on-line nástroje ICAO CMA poskytl podpůrné důkazy. Organizace ICAO dosud neprovedla validace těchto opatření a oficiální výsledky jsou i navzdory významnému zlepšení tedy na stejné úrovni jako v roce 2007.
(139)
Úřad SWACAA požádal o provedení mise ICVM v listopadu 2014, aby organizace ICAO mohla validovat četná již provedená nápravná opatření.
(140)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly odhodlání úřadu SWACAA provádět revidovaný akční plán, ocenily zásadní kroky, které již byly podniknuty, a podpořily snahu úřadu o zavedení leteckého systému, který je plně v souladu s normami ICAO.
(141)
S ohledem na již provedené významné posílení funkce dohledu, neexistenci osvědčení AOC a vzhledem k tomu, že poptávka po nových AOC se zatím vyvíjí jen pomalu, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že Svazijské království by mělo být vyřazeno ze seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii.
(142)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost budou i nadále pozorně sledovat, nakolik je úřad SWACAA schopen plně vykonávat své povinnosti v oblasti dohledu. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost úřad SWACAA žádají, aby Komisi oznámil všechna nově vydaná nebo pozměněná osvědčení AOC. Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Jemenu
(143)
Úřední zpráva o vyšetřování nehody leteckého dopravce Yemen Airways (Yemenia), k níž došlo dne 29. června 2009 v Moroni na Komorských ostrovech, byla zveřejněna dne 25. června 2013. Zpráva uvádí tři hlavní doporučení, a sice: 1) orgány Komorských ostrovů by měly trvale zavést nouzová opatření pro pátrání a následnou záchranu letadla při nehodě, k níž dojde na moři poblíž komorského letiště; 2) jemenské orgány by měly zajistit, aby všechny posádky na letech do Moroni byly řádně vyškoleny pro postupy vizuálního manévrování s předepsanými tratěmi, a 3) jemenské orgány by měly revidovat školení jemenských pilotů, konkrétně pokud jde o jejich schopnost reagovat v nouzových situacích.
(144)
Dne 7. listopadu 2013 jemenský úřad pro civilní letectví a meteorologii (CAMA) písemně kontaktoval Komisi. V dopisu uvedl některé údaje o bezpečnostních opatřeních přijatých v souvislosti s nehodou. Výbor pro leteckou bezpečnost byl o těchto opatřeních a souvisejícím vývoji informován na svém zasedání v listopadu 2013.
(145)
Komise uspořádala odborné jednání, které se konalo dne 9. ledna 2014 v Bruselu. Jednání se zúčastnily Komise, odborníci z agentury EASA a členských států, jakož i vedoucí představitelé úřadu CAMA a dopravce Yemenia.
(146)
Před odborným jednáním zaslala Komise úřadu CAMA dne 17. prosince 2013 konkrétní otázky týkající se nejen zprávy o nehodě, ale i širších odpovědností úřadu CAMA v oblasti dohledu nad bezpečností provozu leteckých dopravců s osvědčením vydaným v Jemenu. Dne 17. prosince 2013 Komise úřadu CAMA zaslala rovněž řadu konkrétních otázek, které měly být předány dopravci Yemenia. Oba soubory otázek byly vypracovány tak, aby Komise mohla posoudit kvalitu reakce úřadu CAMA i dopravce Yemenia na doporučení obsažená ve zprávě o nehodě.
(147)
V reakci na konkrétní doporučení určená jemenským orgánům úřad CAMA uvedl, že jeho opatření zahrnují posílení dohledu nad bezpečností provozu dopravce Yemenia, včetně zvýšení palubních kontrol a kontrol pilotní kabiny, a že dopravci Yemenia nařídil provádět traťové přezkoušení a kontroly letištní kvalifikace u všech posádek létajících na letiště zařazená do kategorie „C“. V rámci dalšího opatření úřad CAMA dopravci Yemenia nařídil častější provádění výcviku v oblasti ztráty vztlaku a obnovení kontroly nad řízením.
(148)
V rámci opatření přijatých v reakci na konkrétní doporučení určená dopravci Yemenia tento dopravce uvedl, že provedl změny v řízení a ve funkci odpovědné za vydávání osvědčení AOC, jakož i přezkum a související změny v oblasti politiky a postupů. Rovněž bylo zmíněno zlepšení auditu, výcvik a provádění předpisů. Dopravce Yemenia kromě toho znovu zdůraznil své postupy školení posádek pro nouzové situace v rámci opakovacího výcviku na simulátoru, které bylo provedeno v souladu s osnovami výcviku pro letadla typu Airbus.
(149)
Výboru pro leteckou bezpečnost byly předloženy další podrobnosti ohledně odborných diskusí vyplývající ze zasedání a rovněž souhrn dokumentace, kterou poskytly úřad CAMA a dopravce Yemenia.
(150)
Na základě společných kritérií lze usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Jemenu na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Úroveň bezpečnosti všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Jemenu, včetně dopravce Yemenia, však bude pozorně sledována. Pokud by existovaly náznaky, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(151)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Jemenu, a to upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci ze Zambie
(152)
Komise informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o nedávné korespondenci se zambijskými orgány, včetně dopisu z ministerstva dopravy ze dne 10. prosince 2013. Ministerstvo tímto dopisem potvrdilo předchozí korespondenci Komise ze dne 1. října 2013, v níž byly uvedeny pokyny k oblastem, na něž by se orgány měly zaměřit v souvislosti s dosažením dalšího pokroku a zlepšení.
(153)
V dopise zambijských orgánů ze dne 10. prosince 2013 bylo uvedeno, že byla jmenována správní rada úřadu pro civilní letectví a že do 31. ledna 2014 hodlají zambijské orgány jmenovat generálního ředitele civilního letectví.
(154)
Komise odpověděla dne 21. ledna 2014 a potvrdila, že si přeje udržet konstruktivní dialog se zambijskými orgány. V této odpovědi Komise rovněž navrhla, aby po jmenování nového generálního ředitele pro civilní letectví bylo uspořádáno odborné jednání s cílem získat informace o pokroku a umožnit Výboru pro leteckou bezpečnost, aby byl i nadále plně informován.
(155)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí průběžný pokrok, kterého zambijský úřad pro civilní letectví dosáhl, a zároveň vyzvaly zambijské orgány, aby s ohledem na skutečnost, že současná omezení budou ve vhodném okamžiku po provedení nezbytného ověření přehodnocena, v tomto úsilí nepolevovaly.
(156)
Na základě společných kritérií lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Zambie neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(157)
Podle čl. 8 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 je nutno přijímat rozhodnutí rychle a v případě potřeby, vzhledem k dopadům na bezpečnost, naléhavým postupem. Pro ochranu citlivých informací a minimalizaci obchodních dopadů je proto nezbytné, aby rozhodnutí přijatá v souvislosti s aktualizací seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu nebo omezení provozování letecké dopravy v rámci Unie, byla zveřejněna a vstoupila v platnost bezprostředně po jejich přijetí.
(158)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(159)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1)
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2)
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 10. dubna 2014.
VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) č. 368/2014
z 10. apríla 2014,
ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 474/2006 o vytvorení zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Spoločenstva
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 zo 14. decembra 2005 o vytvorení zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Spoločenstva, a o informovaní cestujúcich v leteckej doprave o totožnosti prevádzkujúceho leteckého dopravcu, ktorým sa zrušuje článok 9 smernice 2004/36/ES (1), a najmä na jeho článok 4 ods. 2 (2),
keďže:
(1)
Nariadením Komisie (ES) č. 474/2006 (3) sa vytvoril zoznam Spoločenstva týkajúci sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, uvedený v kapitole II nariadenia (ES) č. 2111/2005.
(2)
V súlade s článkom 4 ods. 3 nariadenia (ES) č. 2111/2005 niektoré členské štáty a Európska agentúra pre bezpečnosť letectva (European Aviation Safety Agency - EASA) oznámili Komisii informácie, ktoré sú relevantné v súvislosti s aktualizáciou zoznamu Spoločenstva. Relevantné informácie oznámili aj tretie krajiny. Na základe uvedených informácií by sa mal zoznam Spoločenstva aktualizovať.
(3)
Komisia informovala všetkých príslušných leteckých dopravcov buď priamo, alebo prostredníctvom orgánov zodpovedných za regulačný dohľad nad nimi o základných skutočnostiach a úvahách, ktoré budú podkladom rozhodnutia o uložení zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie alebo o úprave podmienok zákazu vykonávania leteckej dopravy uloženého leteckému dopravcovi, ktorý je zaradený do zoznamu Spoločenstva.
(4)
Komisia poskytla príslušným leteckým dopravcom príležitosť nahliadnuť do dokumentov, ktoré poskytli členské štáty, predložiť písomné pripomienky a predniesť ústne stanovisko Komisii a výboru zriadenému nariadením Rady (EHS) č. 3922/1991 (Výbor pre leteckú bezpečnosť) (4).
(5)
Komisia poskytla Výboru pre leteckú bezpečnosť aktualizované informácie o prebiehajúcich spoločných konzultáciách v rámci nariadenia (ES) č. 2111/2005 a jeho vykonávacieho nariadenia Komisie (ES) č. 473/2006 (5) s príslušnými orgánmi a leteckými dopravcami Gruzínska, Guinejskej republiky, Indie, Indonézie, Kazachstanu, Libanonu, Madagaskaru, Mauritánskej islamskej republiky, Mozambiku, Nepálu, Filipín, Sudánu, Svazijského kráľovstva, Jemenu a Zambie. Výbor pre leteckú bezpečnosť dostal od Komisie aj informácie týkajúce sa Afganistanu, Iránu a Kirgizska. Výbor pre leteckú bezpečnosť takisto dostal od Komisie aktualizované informácie o technických konzultáciách s Ruskou federáciou a o monitorovaní Líbye.
(6)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul prezentácie EASA o výsledkoch analýzy správ o audite, ktorý vykonala Medzinárodná organizácia civilného letectva (International Civil Aviation Organisation - ICAO) v rámci svojho Všeobecného programu hodnotenia dohľadu nad bezpečnosťou (Universal Safety Oversight Audit Programme - USOAP). Členské štáty boli vyzvané, aby v prípade leteckých dopravcov s licenciou štátov, ktoré ICAO určila ako štáty vzbudzujúce závažné bezpečnostné obavy (Significant Safety Concerns - SSC) alebo v prípade ktorých EASA skonštatovala, že ich systém bezpečnostného dohľadu má vážne nedostatky, stanovili priority inšpekcie na odbavovacej ploche. Popri konzultáciách uskutočnených Komisiou na základe nariadenia (ES) č. 2111/2005 tak prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na odbavovacej ploche bude možné získať ďalšie informácie týkajúce sa úrovne bezpečnosti leteckých dopravcov s licenciou týchto štátov.
(7)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul prezentácie EASA o výsledkoch analýzy inšpekcií na odbavovacej ploche vykonaných v rámci programu hodnotenia bezpečnosti zahraničných lietadiel (Safety Assessment of Foreign Aircraft - SAFA) v súlade s nariadením Komisie (EÚ) č. 965/2012 (6).
(8)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul prezentácie EASA o projektoch technickej pomoci realizovaných v štátoch, ktoré podliehajú opatreniam alebo monitorovaniu podľa nariadenia (ES) č. 2111/2005. Výbor bol informovaný o plánoch EASA a žiadostiach o ďalšiu technickú pomoc a spoluprácu v záujme zlepšenia administratívnej a technickej spôsobilosti úradov civilného letectva s cieľom pomôcť riešiť nesúlad s uplatniteľnými medzinárodnými normami. Členské štáty boli takisto vyzvané, aby na tieto žiadosti odpovedali na bilaterálnom základe v spolupráci s Komisiou a EASA. V tejto súvislosti Komisia zdôraznila, aké užitočné je poskytovať medzinárodnej leteckej komunite informácie o technickej pomoci, ktorú Únia a jej členské štáty poskytujú v záujme zlepšenia bezpečnosti letectva na celom svete, a to najmä prostredníctvom databázy SCAN organizácie ICAO.
(9)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul aj prezentáciu ICAO o jej prebiehajúcej činnosti v súvislosti s monitorovaním úrovne bezpečnosti jej členských štátov, a to aj prostredníctvom programu USOAP organizácie ICAO, zahŕňajúcu ukážku nástrojov v oblasti informačných technológií, ktoré boli vytvorené v tomto rámci. Odkazujúc na rezolúciu zhromaždenia A38-5 (Regionálna spolupráca a pomoc pri riešení bezpečnostných nedostatkov, stanovenie priorít a merateľných cieľov) ICAO vyzvala Výbor pre leteckú bezpečnosť, aby zabránil, ak je to možné, duplicite činností v rámci nariadenia (ES) č. 2111/2005 a programu USOAP organizácie ICAO, a povzbudila ho na pokračovanie spolupráce, ktorá by mohla napokon viesť k prehodnoteniu mandátu Výboru pre leteckú bezpečnosť.
(10)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul aj prezentáciu organizácie Eurocontrol o aktuálnom stave výstražnej funkcie SAFA. Okrem štatistiky týkajúcej sa výstražných správ v prípade dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy, sa organizácia Eurocontrol zamerala na dôležitosť správne podaného letového plánu vo vzťahu k varovaniam SAFA. Boli prijaté počiatočné opatrenia na zlepšenie kvality podávania letového plánu. V úzkej spolupráci s Komisiou sa pripravujú ďalšie kroky s cieľom neustále zlepšovať funkcie oznamovania a výstrahy.
Leteckí dopravcovia Únie
(11)
EASA podrobila analýze informácie získané z inšpekcií na odbavovacej ploche v rámci programu SAFA, ktoré sa vykonali na lietadlách leteckých dopravcov Únie, alebo z normalizačných inšpekcií, ktoré vykonala EASA, ako aj z osobitných inšpekcií a auditov, ktoré vykonali letecké úrady jednotlivých členských štátov. Na základe tejto analýzy niektoré členské štáty prijali určité opatrenia na presadzovanie a informovali o nich Komisiu a Výbor pre leteckú bezpečnosť. Pokiaľ ide o leteckého dopravcu Bingo Airways, Poľsko informovalo, že kontroluje, či letecký dopravca skutočne vykonáva svoj plán nápravných opatrení, a že zvýšilo počet inšpekcií. Čo sa týka leteckého dopravcu Sonnig, Švajčiarsko informovalo, že sa proti spoločnosti Sonnig začalo konanie vo veci zrušenia platnosti a následne sa letecký dopravca zriekol svojho osvedčenia leteckého prevádzkovateľa (AOC) a prevádzkovej licencie.
(12)
Členské štáty potvrdili, že sú pripravené náležite konať, ak by z akýchkoľvek relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že v dôsledku nedodržania príslušných bezpečnostných noriem leteckými dopravcami Únie hrozia bezprostredné bezpečnostné riziká.
Leteckí dopravcovia z Gruzínska
(13)
V dôsledku zistení počas komplexného systémového auditu ICAO (Comprehensive System Audit - CSA) v októbri 2013 v Gruzínsku ICAO oznámila všetkým zmluvným štátom Chicagskeho dohovoru jednu SSC v súvislosti s prevádzkou lietadiel.
(14)
So zreteľom na toto oznámenie Komisia začala formálne konzultácie s príslušnými orgánmi Gruzínska (GCAA), aby zistila bližšie podrobnosti o opatreniach, ktoré boli prijaté na odstránenie bezpečnostných nedostatkov určených pri audite ICAO.
(15)
Na tento účel sa 17. marca 2014 uskutočnilo stretnutie medzi GCAA, Komisiou a EASA. GCAA vysvetlili základnú príčinu SSC, ako aj podrobnosti plánu nápravných opatrení (Corrective Actions Plan - CAP) predloženého organizácii ICAO. Informácie predložené počas stretnutia preukázali pevné odhodlanie GCAA implementovať a presadzovať príslušné bezpečnostné normy v súlade s požiadavkami Chicagskeho dohovoru. GCAA počas stretnutia vyhlásili, že všetky opatrenia, ktoré boli súčasťou plánu nápravných opatrení predloženého organizácii ICAO, boli ukončené a že teraz čakajú na overovaciu misiu, ktorú má vykonať ICAO neskoršie v tomto roku.
(16)
Na základe informácií, ktoré poskytli GCAA, Komisia nepovažovala za potrebné požiadať ich, aby sa dostavili pred Výbor pre leteckú bezpečnosť. Komisia informovala Výbor pre leteckú bezpečnosť o vykonávaní CAP, ktorý vypracovali GCAA.
(17)
Na základe spoločných kritérií stanovených v prílohe k nariadeniu (ES) č. 2111/2005 a vzhľadom na opatrenia, ktoré prijali GCAA, sa dospelo k záveru, že v tejto fáze neexistujú dôvody na zmenu zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, spočívajúcu v zahrnutí leteckých dopravcov z Gruzínska. Pokiaľ sa však výsledky dôsledného monitorovania vykonávania plánu nápravných opatrení zo strany GCAA, o ktorom podá Komisia správu na budúcej schôdzi Výboru pre leteckú bezpečnosť, budú považovať za neuspokojivé, Komisia bude nútená prijať ďalšie opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005.
Leteckí dopravcovia z Guinejskej republiky
(18)
V súlade s dohodou zo stretnutia, ktoré sa konalo v januári 2013 v Bruseli, príslušné orgány Guinejskej republiky (DNAC) poskytovali pravidelne informácie o prebiehajúcom vykonávaní plánu nápravných opatrení (CAP), ktorý ICAO schválila v decembri 2012, ako aj o všetkých súvisiacich činnostiach.
(19)
V najnovšej správe o pokroku doručenej 27. februára 2014 sa uvádzajú podrobnosti o najnovších činnostiach a o vývoji v súvislosti s vykonávaním CAP. Revidovaný zákon o civilnom letectve bol prijatý parlamentom 5. novembra 2013 a nadobudol účinnosť 28. novembra 2013. Vláde bolo na prijatie zaslaných niekoľko návrhov vykonávacích aktov. Bola vykonaná spoločná misia ICAO a Svetovej banky (2. - 6. decembra 2013), ktorej cieľom bolo posúdiť vykonávanie CAP a stanoviť pretrvávajúce potreby z hľadiska bezpečnosti a bezpečnostnej ochrany. Na preklade príručiek o postupoch pre OPS, AIR a AGA do francúzštiny sa pracuje a tento preklad by takisto mal prispieť k zvýšeniu úrovne bezpečnosti. Prebehlo niekoľko osobitných akcií v rámci odbornej prípravy inšpektorov v oblasti riešenia bezpečnostných problémov, schvaľovania prevádzkových špecifikácií AOC a leteckých navigačných služieb.
(20)
CAP bol aktualizovaný tak, aby zohľadňoval tento najnovší vývoj, a bol predložený organizácii ICAO prostredníctvom online nástroja CMA. Validácia týchto opatrení organizáciou ICAO ešte neskončila.
(21)
Platnosť všetkých predtým existujúcich osvedčení leteckého dopravcu bola pozastavená na konci marca 2013, s pomocou a podporou špecifickej misie CAFAC/BAGASOO prebieha kompletný (päťstupňový) postup certifikácie národného leteckého dopravcu (PROBIZ Guinée, ktorý prevádzkuje jedno lietadlo typu BE90) v súlade s normami ICAO a zároveň pokračuje výcvik inšpektorov DNAC priamo na pracovisku týkajúci sa celého procesu. Proces certifikácie v súčasnosti čaká na schválenie programu údržby úradom FAA, ktorý je orgánom štátu, v ktorom je lietadlo registrované. PROBIZ Guinée neprevádzkuje lety do Únie.
(22)
DNAC požiadali o ICVM s cieľom validovať pokrok vo vykonávaní CAP a ICAO ju plánovala uskutočniť v máji 2014. Nedávne zmeny vo vrcholovom manažmente na ministerstve dopravy spôsobili oneskorenia a ICVM sa predbežne plánuje v druhej polovici septembra 2014.
(23)
Na základe spoločných kritérií stanovených v prílohe k nariadeniu (ES) č. 2111/2005 sa preto dospelo k záveru, že v tejto fáze neexistujú dôvody na zmenu zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, spočívajúcu v zahrnutí leteckých dopravcov z Guinejskej republiky. Ak by z akýchkoľvek relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že v dôsledku nedodržania medzinárodných bezpečnostných noriem hrozia bezprostredné bezpečnostné riziká, Komisia bude nútená prijať opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005.
Leteckí dopravcovia z Indie
(24)
Komisia informovala Výbor pre leteckú bezpečnosť o podrobnostiach najnovšieho vývoja v súvislosti s dohľadom nad leteckými dopravcami, ktorým boli udelené osvedčenia v Indii jej príslušnými orgánmi. Priamo dôležitou je skutočnosť, že výsledkom návštevy Federálneho leteckého úradu (Federal Aviation Administration - FAA) Spojených štátov s cieľom vykonať posúdenie bezpečnosti medzinárodnej leteckej dopravy (International Aviation Safety Assessment - IASA) v septembri 2013 bolo oznámenie FAA o znížení kategórie dodržiavania noriem zo strany Indie z úrovne 1 na úroveň 2 v dôsledku nedostatkov zistených pri audite IASA.
(25)
Komisia predtým v novembri 2013 poskytla Výboru pre leteckú bezpečnosť podrobné informácie týkajúce sa schopnosti príslušných orgánov Indie vykonávať svoje povinnosti v oblasti dohľadu v súlade s medzinárodnými normami vrátane Chicagského dohovoru. Osobitne bola spomenutá koordinovaná overovacia misia ICAO (ICAO Coordinated Validation Mission - ICVM) z decembra 2012 a následná ICVM z augusta 2013. Okrem toho bolo poukázané na korešpondenciu, ktorú Komisia predtým zaslala indickým orgánom vo veci obáv o bezpečnosť. Po ICVM v auguste 2013 ICAO formálne uzavrela dva závažné bezpečnostné problémy, čo oznámila schôdzi Výboru pre leteckú bezpečnosť v novembri 2013. Konečná zverejnená správa o ICVM obsahuje podrobné informácie o nápravných opatreniach prijatých indickým generálnym riaditeľstvom pre civilné letectvo (DGCA) s cieľom vyriešiť zostávajúce otázky.
(26)
Po oznámení FAA, že znižuje kategóriu dodržiavania noriem Indiou na základe posúdenia IASA, sa Komisia 12. februára 2014 stretla s generálnym riaditeľom pre civilné letectvo a vyjadrila svoje obavy, pokiaľ ide o toto zníženie. Komisia požiadala indické orgány, aby jasne vysvetlili nápravné opatrenia, ktoré vykonávali v súvislosti so znížením kategórie, ktoré FAA oznámila na základe posúdenia IASA. Okrem toho sa stretnutie využilo na to, aby sa pripomenuli opatrenia, ktoré by bolo treba prijať na základe nariadenia (ES) č. 2111/2005.
(27)
V nadväznosti na predchádzajúce stretnutie 12. februára 2014 sa generálny riaditeľ pre civilné letectvo 17. februára 2014 obrátil listom na Komisiu. Tento list obsahoval podrobnosti opatrení, ktoré prijalo DGCA vzhľadom na zaradenie do nižšej kategórie. V poskytnutých informáciách bolo uvedené, že v súvislosti s väčšinou zistení boli prijaté opatrenia a že pre zostávajúce problematické oblasti bol pripravený plán nápravných opatrení.
(28)
Komisia informovala 6. marca 2014 indické DGCA, že iniciovala oficiálne konzultácie s orgánmi, ktoré sú zodpovedné za regulačný dohľad nad leteckými dopravcami, ktorí získali osvedčenie v Indii, v súlade s ustanoveniami článku 3 ods. 2 nariadenia Komisie (ES) č. 473/2006. List obsahoval pripomenutie potreby neustálej angažovanosti a žiadosť o technické stretnutie, aby Komisia a členské štáty mohli dôkladnejšie vyhodnotiť situáciu. DGCA odpovedalo 18. marca 2014 a vyjadrilo svoj súhlas s takýmto stretnutím.
(29)
Vzhľadom na pripravenosť DGCA spolupracovať s Komisiou a posúdenie doteraz poskytnutých informácií sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že v tejto fáze by sa zoznam leteckých dopravcov Spoločenstva nemal meniť zahrnutím leteckých dopravcov z Indie. Situácia bude dôsledne monitorovaná a v prípade, ak by z akýkoľvek relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že sa nedodržiavajú medzinárodné bezpečnostné normy, Komisia bude nútená prijať opatrenia v súlade s ustanoveniami nariadenia (ES) č. 2111/2005.
(30)
Členské štáty budú pokračovať v overovaní efektívneho súladu s príslušnými bezpečnostnými normami prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na odbavovacej ploche, ktoré sa majú vykonať u indických leteckých dopravcov podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012.
Leteckí dopravcovia z Indonézie
(31)
Konzultácie s príslušnými orgánmi Indonézie (generálne riaditeľstvo DGCA) pokračujú s cieľom monitorovať pokrok DGCA pri zabezpečovaní toho, aby bezpečnostný dohľad nad všetkými leteckými dopravcami, ktorí získali osvedčenie v Indonézii, bol v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami.
(32)
Komisia napísala 14. januára 2014 DGCA list so žiadosťou o aktualizované informácie týkajúce sa leteckých dopravcov pod ich dohľadom. DGCA informovalo listom z 10. februára 2014 Komisiu, že od poslednej aktualizácie získali osvedčenie traja noví leteckí dopravcovia: AOC č.121-028 bolo vydané spoločnosti Sky aviation25. októbra 2013, AOC č 121-043 bolo vydané spoločnosti Aviastar Mandiri1. novembra 2013 a AOC č. 121-058 bolo vydané spoločnosti NAM Air29. novembra 2013. Keďže však DGCA neposkytlo dôkaz o tom, že bezpečnostný dohľad nad týmito leteckými dopravcami je zabezpečený v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami, na základe spoločných kritérií sa dospelo k záveru, že títo leteckí dopravcovia by mali byť zahrnutí do prílohy A.
(33)
DGCA iniciovalo v roku 2012 listovú výmenu s Komisiou s cieľom vyňať PT. Citilink Indonesia z prílohy A, tak ako sa to urobilo v prípade jej materskej spoločnosti Garuda Indonesia. V reakcii na odpoveď Komisie nasledovali po uvedenej žiadosti najprv listy od Garuda Indonesia a v roku 2013 od PT. Citilink Indonesia. V nadväznosti na poskytnutie dôležitej dokumentácie týkajúcej sa udelenia osvedčenia leteckému dopravcovi spoločnosťou PT. Citilink Indonesia Komisii sa 5. novembra 2013 uskutočnilo technické stretnutie v Bruseli. Na tomto stretnutí sa zúčastnili Komisia, EASA a členské štáty. Na záver tohto stretnutia bola spoločnosť PT. Citilink Indonesia požiadaná, aby poskytla ďalšie dôkazy o činnostiach dohľadu nad spoločnosťou PT. Citilink Indonesia vykonávaného generálnym riaditeľstvom DGCA. Spoločnosť PT. Citilink Indonesia poskytla tieto informácie 20. februára 2014.
(34)
Listom z 10. februára 2014 DGCA poskytlo Komisii informácie týkajúce sa žiadosti o zrušenie zákazu vykonávania leteckej dopravy spoločnosťou PT. Citilink Indonesia. DGCA v tomto liste poskytlo údaje o zdrojoch a spôsobilosti PT. Citilink Indonesia, bezpečnostné záznamy, ako aj dôkaz o svojich činnostiach dohľadu nad bezpečnosťou tohto dopravcu zo strany DGCA. Na základe tejto dokumentácie DGCA uviedlo, že podľa jeho názoru je prevádzka PT. Citilink Indonesia bezpečná a v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami.
(35)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si 25. marca 2014 vypočul prezentáciu DGCA zloženú z aktualizácie, pokiaľ ide o právne predpisy a dohľad, a aj z informácií o dohľade nad PT. Citilink Indonesia. Po prezentácii DGCA nasledovala prezentácia PT. Citilink Indonesia, ktorá zahŕňala plány rozšírenia vzdušnej flotily a otázky týkajúce sa prijímania pilotov do zamestnania, ako aj témy manažmentu bezpečnosti.
(36)
Výbor pre leteckú bezpečnosť kládol DGCA a PT. Citilink Indonesia otázky týkajúce sa manažmentu bezpečnosti vrátane rizík a nebezpečenstiev, ktoré identifikoval letecký dopravca. Výbor pre leteckú bezpečnosť vyjadril na základe odpovedí obavy týkajúce sa spôsobu, akým orgány, PT. Citilink Indonesia a ďalší leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Indonézii, zabraňujú rizikám spojeným s rýchlym rozvojom týchto spoločností. Výbor pre leteckú bezpečnosť takisto vyjadril obavy týkajúce sa schopnosti PT. Citilink Indonesia vyvodiť závery z informácií zozbieraných prostredníctvom jej systému manažmentu bezpečnosti a prijať následné opatrenia.
(37)
Vzhľadom na poskytnuté informácie a vyjadrené obavy, pokiaľ ide o spôsobilosť DGCA a PT. Citilink Indonesia zabrániť rizikám spojeným s rastom dopravcu, ako aj obavy týkajúce sa schopnosti dopravcu riadiť bezpečnosť, Výbor pre leteckú bezpečnosť na základe spoločných kritérií nenašiel dostatočné dôkazy toho, že PT. Citilink Indonesia plne dodržiava medzinárodné bezpečnostné normy, a preto dospel k záveru, že tento dopravca sa v súčasnosti nemôže vyňať z prílohy A.
(38)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uznávajú úsilie DGCA o dosiahnutie systému leteckej dopravy v plnom v súlade s normami ICAO. Potrebná transparentnosť zo strany DGCA, ako aj ochota vymieňať si informácie boli zobraté na vedomie.
(39)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť vyzývajú DGCA, aby osobitnú pozornosť venovalo zostávajúcim výzvam, ktoré existujú v rámci ďalšieho rozvoja systémov manažmentu bezpečnosti a vhodnej stratégie na zmiernenie rizík rýchleho rozvoja odvetvia letectva v Indonézii.
Leteckí dopravcovia z Kazachstanu
(40)
Na schôdzi Výboru pre leteckú bezpečnosť v novembri 2013 sa dohodlo, že Komisia do jeho budúcej schôdze pripraví revíziu platných obmedzení prevádzky Air Astana.
(41)
Komisia sa za účasti EASA a členských štátov stretla 20. januára 2014 s vládnymi úradníkmi Kazachstanu a so zástupcami leteckého dopravcu Air Astana.
(42)
Na základe tohto stretnutia bol spoločnosti Air Astana osobitne pridelený bezpečnostný inšpektor leteckého úradu Kazachstanu, Komisie pre civilné letectvo (Civil Aviation Commission - CAC). Jeho meno a životopis boli oznámené Komisii. Tento inšpektor bude riadiť dohľad úradu nad leteckým dopravcom a udržiavať častý kontakt s manažmentom leteckého dopravcu a jeho prevádzkovými a technickými zamestnancami, aby posúdil fungovanie tejto organizácie a výkony jej zamestnancov počas letov, údržby a odbornej prípravy. Na všetky nedostatky zaznamenané inšpektorom sa musí ihneď upozorniť letecký dopravca. Inšpektor bude Komisii zasielať správy (buď priamo, alebo prostredníctvom kontaktného miesta) o svojom pozorovaní najmenej dvakrát ročne, dva mesiace pred každou schôdzou Výboru pre leteckú bezpečnosť, alebo navyše na žiadosť Komisie. Výsledkom tejto schôdze bolo, že sa určilo kontaktné miesto aj v rámci CAC, aby sa uľahčila komunikácia o bezpečnostných veciach medzi úradom a Komisiou. Manažment Air Astana na tej istej schôdzi navyše súhlasil s tým, že bude naďalej informovať Komisiu tak ako teraz o každom vývoji v spoločnosti súvisiacom s bezpečnosťou vrátane (okrem iného) obnovy vzdušnej dopravnej flotily a nových trás do EÚ.
(43)
Komisia a EASA sa 7. februára 2014 stretli druhýkrát so zástupcami CAC (najmä s bezpečnostným inšpektorom a zástupcom kontaktného miesto) a so zástupcami Air Astana s cieľom ďalej diskutovať o technických otázkach na základe predbežných odpovedí kazašskej strany na dotazníky Komisie. Pri tejto príležitosti bolo dohodnuté, že CAC predloží svoj inšpekčný plán vzťahujúci sa na rok 2014, postupy interného inšpektora a aktualizovanú správu o stave v oblasti osvedčení leteckého prevádzkovateľa vydaných v tejto krajine. CAC sa takisto zaviazala zosúladiť prevádzkové špecifikácie spoločnosti Air Astana s normami ICAO, najmä s minimami nízkej viditeľnosti. Air Astana bola vyzvaná, aby predložila komplexnú analýzu činnosti leteckého dopravcu SAFA. Celá požadovaná dokumentácia bola Komisii poskytnutá krátko po stretnutí.
(44)
Výbor pre leteckú bezpečnosť vypočul 25. marca 2014 CAC a spoločnosť Air Astana. CAC počas vypočutia uviedla podrobné informácie o pokroku dosiahnutom v oblasti právnych predpisov týkajúcich sa letectva, infraštruktúry, organizácie CAC a odbornej prípravy bezpečnostných inšpektorov. Spoločnosť Air Astana poskytla Výboru pre leteckú bezpečnosť aktuálne informácie o svojej štruktúre, zložení vzdušnej flotily, krátkodobých plánoch týkajúcich sa rozvoja trhu a systému manažmentu bezpečnosti.
(45)
Výbor pre leteckú bezpečnosť uviedol, že súčasná úroveň bezpečnosti spoločnosti Air Astana nevyvoláva obavy, pokiaľ ide o typy lietadiel, ktorými môže prevádzkovať lety do Únie. Tento letecký dopravca je schopný prispôsobiť sa zmenám a disponuje systémom umožňujúcim bezpečné lety. Výbor pre leteckú bezpečnosť však poznamenal, že kazašské letecké úrady naďalej čelia vážnym výzvam pri uplatňovaní štátneho systému dohľadu nad bezpečnosťou, a to aj pokiaľ ide o nedostatok kvalifikovaných inšpektorov, a v tejto fáze nemôžu zabezpečiť trvalý dohľad v oblasti letovej prevádzky a letovej spôsobilosti. Kazašské orgány sa dôrazne vyzývajú, aby pokračovali v reformovaní svojho odvetvia letectva a aby pokračovali v úsilí o dodržiavanie medzinárodných bezpečnostných noriem.
(46)
Na základe spoločných kritérií sa preto dospelo k záveru, že limit týkajúci sa množstva prevádzky uložený spoločnosti Air Astana v roku 2009 možno zrušiť, zatiaľ čo iné obmedzenia podľa prílohy B zostávajú nezmenené. Na základe spoločných kritérií sa dospelo k záveru, že všetci ostatní leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Kazachstane, zostávajú v prílohe A.
(47)
Komisia a EASA budú naďalej dôsledne monitorovať bezpečnostnú situáciu všetkých leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Kazachstane, vrátane spoločnosti Air Astana. Príslušné orgány členských štátov overia efektívne dodržiavanie príslušných bezpečnostných noriem prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na odbavovacej ploche, ktoré sa majú vykonať na lietadle spoločnosti Air Astana podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012.
Leteckí dopravcovia z Libanonu
(48)
Pokračovali konzultácie s príslušnými orgánmi Libanonu (LCAA) s cieľom potvrdiť, že Libanon odstraňuje nedostatky, ktoré zistila ICAO počas ICVM vykonanej v Libanone 5. až 11. decembra 2012. LCAA zostavili plán nápravných opatrení a momentálne ho plnia, najmä v súvislosti s SSC.
(49)
Komisii a agentúre EASA bol v novembri 2013 doručený prvý súbor dokumentácie od LCAA obsahujúci korešpondenciu medzi LCAA a ICAO týkajúcu sa predmetnej SSC, zoznam auditov a inšpekcií vykonaných v roku 2013 v súvislosti so SSC, plán auditu dohľadu LCAA nad leteckými dopravcami na rok 2014 a plán LCAA súvisiaci s národným bezpečnostným programom Libanonu (SSP). Komisia a EASA vykonali analýzu doručenej dokumentácie a požiadali LCAA o ďalšie informácie, aby mohli ďalej analyzovať korešpondenciu medzi LCAA a ICAO týkajúcu sa SSC, spôsobilosť LCAA vykonávať dohľad a ďalšie podrobnosti týkajúce sa plánu LCAA súvisiaceho so SSP.
(50)
Pokiaľ ide o korešpondenciu medzi LCAA a ICAO týkajúcu sa riešenia v súvislosti so SSC, Komisia a EASA zobrali na vedomie, že ICAO vyzvala LCAA, aby v súvislosti so SSC prijali okamžité opatrenia, a že validácia plánu CAP, ktorý navrhli LCAA, zo strany ICAO nenapreduje dostatočne rýchlo.
(51)
Čo sa týka ďalšej požadovanej dokumentácie v záujme posúdenia spôsobilosti LCAA vykonávať dohľad, táto dokumentácia bola doručená a analyzovaná, pokiaľ ide o leteckých dopravcov TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet a IBEX Air Charter. Zistenia LCAA týkajúce sa týchto leteckých prevádzkovateľov sa vzťahujú hlavne na problémy s dokumentáciou a vedením záznamov. Zdá sa však, že ďalšie špecifické technické oblasti, napr. odbornú prípravu pilotov, LCAA plne nevyhodnotili.
(52)
LCAA vzhľadom na svoj plán SSP prezentovali v rámci projektu MASC (Mediterranean Aviation Safety Cell) svoj zámer prijať v priebehu nasledujúcich šiestich mesiacov regulačný plán, ktorý bude zahŕňať zavedenie SSP. Komisia a EASA sa zaviazali dôsledne monitorovať prijímanie a plnenie plánu a zodpovedajúcim spôsobom o tom informovať Výbor pre leteckú bezpečnosť.
(53)
Medzi Komisiou, členskými štátmi, EASA a LCAA prebiehali ďalšie konzultácie, a to aj prostredníctvom technického stretnutia konaného v Bruseli 27. februára 2014, počas ktorého LCAA poskytli ďalšie informácie. LCAA preukázali, že pri dohľade nad svojimi leteckými dopravcami dosiahli zlepšenie a že postupne sa z nich stáva nezávislejšia a udržateľnejšia organizácia. Boli vykonané prvé kroky k implementácii SSP. Zdalo sa, že LCAA dobre využívali technickú pomoc, ktorú im poskytovala Únia aj členské štáty, a že hľadajú spôsoby, ako overiť nápravné opatrenia, ktoré doteraz prijali.
(54)
Na základe situácie opísanej v odôvodneniach 48 až 53 budú konzultácie s libanonskými orgánmi pokračovať v súlade s článkom 3 ods. 2 nariadenia (ES) č. 473/2006.
(55)
Preto sa dospelo k záveru, že v tejto fáze neexistujú dôvody na zmenu zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, spočívajúcu v zahrnutí leteckých dopravcov z Libanonu. Ak by z akýchkoľvek relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že v dôsledku nedodržania medzinárodných bezpečnostných noriem hrozia bezprostredné bezpečnostné riziká, Komisia bude nútená prijať opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005.
Leteckí dopravcovia z Líbye
(56)
Konzultácie s príslušnými orgánmi Líbye (LYCAA) pokračujú s cieľom potvrdiť, že Líbya napreduje v reformovaní svojho systému bezpečnosti civilného letectva, a najmä v zabezpečovaní toho, aby bezpečnostný dohľad nad všetkými leteckými dopravcami, ktorí získali osvedčenie v Líbyi, bol v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami.
(57)
Tím konzultantov navštívil 2. až 7. februára 2014 v rámci programu EUROMED Líbyu s cieľom podať Komisii správu o svojich postrehoch o faktickej situácii v rámci LYCAA, ako aj o leteckých dopravcoch Afriqiyah Airways a Libyan Airlines. Hlavné postrehy: zdalo sa, že LYCAA majú dostatok pracovníkov a zodpovedajúce kancelárie, no ich postup práce nebol efektívny; primárne, ako aj sekundárne právne predpisy týkajúce sa bezpečnosti letectva boli veľmi slabé a bezpečnostné nariadenia neboli vydané; manažment bezpečnosti nebol vykonávaný na úrovni príslušného orgánu; zdalo sa, že LYCAA sú pri zlepšovaní svojej schopnosti dosiahnuť v krátkom čase prijateľné výsledky závislé od podpory externých konzultantov, pričom v dôsledku obmedzených účinkov na budovanie kapacít neexistuje nijaký dôkaz o udržateľnosti; nebolo jasné, či všetci leteckí dopravcovia boli podrobení certifikácii a dohľadu; spoločnosť Libyan Airlines bola opätovne certifikovaná v decembri 2013 a napokon konzultanti mali dojem, že existujú dôkazy o jej dostatočnom manažmente bezpečnosti.
(58)
Medzi Komisiou, agentúrou EASA, členskými štátmi, zástupcom LYCAA a tímom leteckého dopravcu Afriqiyah Airways sa 4. marca 2014 uskutočnilo stretnutie. Na tomto stretnutí Afriqiyah Airways informovali o ďalšom pokroku, pokiaľ ide o bezpečnostné odporúčania uvedené v správe o smrteľnej nehode, ku ktorej došlo 12. mája 2010. Boli rozvinuté viaceré iniciatívy, no niektoré sa nachádzajú ešte vo veľmi skorom štádiu. Letecký dopravca vysvetlil, že uzavrel zmluvu s írskym držiteľom AOC na účely zápisu dvoch jeho lietadiel typu Airbus A320 do írskeho registra na základe dohody o prenájme lietadla bez posádky, ktoré si potom prenajíma aj s posádkou čiastočne využívajúc posádku Afriqiyah Airways, čím sa dosiahne náležitá validácia licencií na lietanie v súlade s právnymi predpismi Únie.
(59)
Medzi Komisiou, agentúrou EASA, členskými štátmi, zástupcami LYCAA a Libyan Airlines sa 13. marca uskutočnilo stretnutie. Na tomto stretnutí LYCAA informovali o svojich aktuálnych kontrolných kapacitách, činnostiach dohľadu, ako aj o svojich činnostiach v súvislosti s opätovnou certifikáciou leteckých dopravcov. Okrem toho LYCAA informovali o pokroku dosiahnutom v oblasti manažmentu bezpečnosti. Na základe toho sa LYCAA na konci stretnutia opätovne vyslovili za zrušenie obmedzení, keďže podľa ich názoru sú teraz všetky dohodnuté podmienky sú splnené. Spoločnosť Libyan Airlines nevystúpila s prezentáciou, ale boli jej kladené otázky týkajúce sa manažmentu bezpečnosti. Z odpovedí podľa názoru Komisie vyplýva, že túto oblasť je potrebné ďalej skúmať.
(60)
V liste Komisii z 20. marca 2014 LYCAA znovu zhrnuli svoje opatrenia zamerané na budovanie orgánu v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami, ako aj opatrenia prijaté na to, aby sa umožnilo zrušiť obmedzenia, ktoré LYCAA v súčasnosti uložili líbyjským leteckým dopravcom po dohode s Komisiou a Výborom pre leteckú bezpečnosť.
(61)
LYCAA však v tom istom liste z 20. marca 2014 potvrdzujú, že v súvislosti s platnými prevádzkovými obmedzeniami nebudú konať samostatne a že „akékoľvek opatrenie bude koordinované s Výborom pre leteckú bezpečnosť“.
(62)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť s potešením prijali pokrok, ktorý dosiahli LYCAA, a uviedli, že ďalší vývoj musí vychádzať zo základov položených ich súčasnými vedením.
(63)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť zobrali na vedomie, že LYCAA budú naďalej uplatňovať súčasné obmedzenia, ktoré na žiadosť Komisie a Výboru pre leteckú bezpečnosť uložili líbyjským leteckým dopravcom, ktorí lietajú v rámci Únie.
(64)
Preto sa dospelo k záveru, že v tejto fáze neexistujú dôvody na zmenu zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, pokiaľ ide o leteckých dopravcov z Líbye. Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uviedli, že pred tým, než LYCAA zvážia vydanie povolenia svojim leteckým dopravcom na prevádzkovanie letov do Únie, by sa malo preukázať k spokojnosti Komisie a Výboru pre leteckú bezpečnosť, že postup opätovnej certifikácie bol efektívne dokončený a že existuje trvalý udržateľný dohľad v súlade s normami ICAO. Aby bolo možné akceptovať takéto preukázanie a pod podmienkou zavedenia dostatočnej bezpečnostnej ochrany Výbor pre leteckú bezpečnosť požiadal Komisiu, aby čo najskôr, najlepšie pred ďalšou schôdzou výboru, vykonala v Líbyi hodnotiacu návštevu na mieste s tímom expertov z EASA a členských štátov EÚ.
(65)
Ak by z akýchkoľvek relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že v dôsledku nedodržania medzinárodných bezpečnostných noriem hrozia bezprostredné bezpečnostné riziká, Komisia bude nútená prijať opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005.
Leteckí dopravcovia z Madagaskaru
(66)
Letecký dopravca Air Madagascar podlieha prevádzkovým obmedzeniam a je uvedený v prílohe B k vykonávaciemu nariadeniu Komisie (EÚ) č. 390/2011 (7). Uskutočnili sa konzultácie s príslušnými orgánmi Madagaskaru (ACM) a spoločnosťou Air Madagascar s cieľom získať nové informácie o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní nápravných opatrení.
(67)
V reakcii na opakované žiadosti ACM a leteckého dopravcu Air Madagascar o prehodnotenie prevádzkových obmedzení uložených nariadením (EÚ) č. 390/2011 Komisia za účasti EASA a expertov z členských štátov navštívila 10. až 13 februára Madagaskar s cieľom posúdiť bezpečnosť. Cieľom návštevy bolo overiť uspokojivé vykonávanie opatrení prijatých ACM a spoločnosťou Air Madagascar s cieľom odstrániť bezpečnostné obavy uvedené v uvedenom nariadení.
(68)
ACM neboli počas návštevy schopné poskytnúť tímu vykonávajúcemu posúdenie dôkazy o tom, že vypracovaným a vykonávaným plánom nápravných a preventívnych opatrení bola odstránená neexistencia primeraného dohľadu nad prevádzkou spoločnosti Air Madagascar. Tím zaznamenal, že v rámci programu dohľadu nad činnosťami spoločnosti Air Madagascar prijatého na rok 2013 bolo v kombinovaných oblastiach prevádzky a udeľovania licencií vykonaných iba 60 % plánovaných inšpekcií a menej než 25 % v oblasti letovej spôsobilosti. Z analýzy inšpekcií, ktoré vykonali ACM, takisto vyplynulo, že zistenia boli uzavreté na základe plánov nápravných opatrení, a nie na základe overenia vykonaného opatrenia.
(69)
ACM poukázali na nedostatok vhodných kvalifikovaných zdrojov ako hlavnú príčinu nesprávneho vykonávania vhodného programu dohľadu. O tomto bode sa diskutovalo už počas schôdze Výboru pre leteckú bezpečnosť v novembri 2012. V tom čase, ako je opísané vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ) č. 1146/2012 (8), ACM informovali Výbor pre leteckú bezpečnosť, že uzatvorili dvojročnú zmluvu o poskytovaní technickej pomoci na podporu plnenia ich povinností dohľadu nad bezpečnosťou. Tím zaznamenal počas návštevy, že táto zmluva bola pozastavená 6 mesiacov po nadobudnutí jej platnosti.
(70)
Vykonávanie plánu nápravných a preventívnych opatrení vypracovaného spoločnosťou Air Madagascar v reakcii na prevádzkové obmedzenia uložené nariadením (EÚ) č. 390/2011 posúdil tím pri návšteve leteckého dopravcu. Tímu boli predložené dôkazy o zlepšeniach, ktoré dosiahol letecký dopravca v systémoch riadenia letovej spôsobilosti lietadiel, dokumentácie a kontroly kvality. Tieto riadiace systémy letecký dopravca označil za najmenej funkčné, ako sa odhalilo analýzou hlavných príčin aplikovanou na výsledky programu SAFA.
(71)
Z posúdenia, ktoré vykonal tím, nevyplynuli žiadne podstatné zistenia v rámci prevádzky a udeľovania licencií, pričom boli vyjadrené určité obavy v oblasti letovej spôsobilosti, ktoré preukazujú, že sú ešte potrebné zlepšenia procesov zavedených leteckým dopravcom. Okrem toho množstvo a povaha odporúčaní, ktoré tím musel pre Air Madagascar vydať, poukázali na závislosť leteckého dopravcu od výsledkov činností dohľadu vykonávaných tretími stranami vzhľadom na priebežné zlepšovanie jeho bezpečnostných systémov.
(72)
S cieľom riešiť zistenia, ktoré vyplynuli z návštevy EÚ týkajúcej sa posúdenia bezpečnosti, ACM a spoločnosti Air Madagascar vypracovali dva rôzne plány nápravných a preventívnych činností.
(73)
Na žiadosť ACM a spoločnosti Air Madagascar o prehodnotenie prevádzkových obmedzení stanovených nariadením (EÚ) č. 390/2011 boli ACM a Air Madagascar26. marca 2014 vypočuté pred Výborom pre leteckú bezpečnosť. Pri tejto príležitosti ACM a Air Madagascar poskytli podrobné informácie o pláne nápravných opatrení zostavenom na riešenie pripomienok z návštevy na mieste. ACM takisto vyhlásili, že letová prevádzka všetkých leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie na Madagaskare - s výnimkou Air Madagascar - sa obmedzuje iba na domáce lety. Okrem toho jedinú výnimku z tohto pravidla predstavuje letecká evakuácia ranených. Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť zdôraznili, že Komisia by mala byť informovaná o akýchkoľvek zmenách v tejto politike.
(74)
Hoci uznal zlepšenia, ktoré dosiahli ACM a Air Madagascar pri uplatňovaní medzinárodných bezpečnostných noriem, Výbor pre leteckú bezpečnosť musel na základe správy o návšteve EÚ týkajúcej sa posúdenia bezpečnosti a informácií predložených ACM a spoločnosťou Air Madagascar počas vypočutia pred Výborom pre leteckú bezpečnosť skonštatovať, že sú ešte potrebné ďalšie zlepšenia, najmä v rámci ACM, pokiaľ ide o ich činnosti dohľadu. Preto sa na základe spoločných kritérií stanovených v prílohe k nariadeniu (ES) č. 2111/2005 dospelo k záveru, že spoločnosť Air Madagascar by mala zostať v prílohe B.
(75)
Členské štáty overia efektívny súlad s príslušnými bezpečnostnými normami prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na ploche, ktoré sa majú vykonať na lietadlách leteckého dopravcu Air Madagascar podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012.
Leteckí dopravcovia z Mauritánskej islamskej republiky
(76)
Podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012 členské štáty overili efektívny súlad s príslušnými bezpečnostnými normami prostredníctvom inšpekcií na odbavovacej ploche, ktoré sa vykonali na lietadlách leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Mauritánii. Z najnovšej analýzy EASA v rámci SAFA vyplýva, že na troch lietadlách leteckého dopravcu Mauritania Airlines International (MAI) sa uskutočnilo jedenásť inšpekcií. Hoci z analýzy nedostatkov určených počas inšpekcií SAFA vyplýva, že došlo k miernemu zlepšeniu, EASA odporučila zúčastneným štátom, aby inšpekcie naďalej zameriavali na tohto leteckého dopravcu. Najnovšie inšpekcie zdôrazňujú nepravidelný trend vývoja s množstvom zistení okrem iného aj v kategórii 3 (úroveň zistenia SAFA, ktorá môže mať veľký vplyv na bezpečnosť).
(77)
Komisia a EASA požiadali vnútroštátne orgány Mauritánie (ANAC) a MAI o ďalšie informácie, najmä o pravidelné správy o bezpečnosti, vzhľadom na ďalší postup súvisiaci s bezpečnosťou. Spoločnosť MAI napokon zaslala predbežné informácie o uplatňovaní a fungovaní svojho systému manažmentu bezpečnosti.
(78)
Výbor pre leteckú bezpečnosť uviedol, že ANAC a MAI by mali pokračovať v zlepšovaní situácie, najmä pokiaľ ide o poskytovanie informácií o bezpečnosti Komisii. Komisia takisto uviedla, že chce Mauritánii pripomenúť význam záväzkov, ktoré prijala v súvislosti so svojim plánom nápravných opatrení, nevyhnutnosť vykonať analýzu hlavných príčin a potrebu zasielania pravidelných správ, ktoré musia vypracúvať ANAC a MAI.
(79)
Preto sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že v tejto fáze neexistujú dôvody na zmenu zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, pokiaľ ide o leteckých dopravcov z Mauritánskej islamskej republiky. Ak by z výsledkov budúcich inšpekcií na odbavovacej ploche v rámci SAFA alebo z akýkoľvek iných relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že sa znížilo dodržiavanie bezpečnostných noriem pod prijateľnú úroveň, Komisia bude nútená zvážiť prijatie opatrení podľa nariadenia (ES) č. 2111/2005.
Leteckí dopravcovia z Mozambiku
(80)
Príslušné orgány Mozambiku (IACM) informovali o prebiehajúcom vykonávaní plánu nápravných opatrení predloženého organizácii ICAO, ktorá ho schválila. Z najnovšej správy o pokroku, ktorá bola Komisii a EASA doručená počas videokonferencie 26. februára 2014 a podložená predložením niekoľkých podporných dokumentov 13. marca 2014, vyplýva, že IACM pokračovali v práci na aktualizácii právneho rámca posilňujúceho požiadavky na povinné a dobrovoľné hlásenie udalostí, vyšetrovanie nehôd a incidentov, zadržiavanie lietadiel a zriadenie štátneho programu bezpečnosti. Oddelenie regulačného orgánu a poskytovateľov služieb v súčasnosti prebieha prostredníctvom prenosu aeronautických informačných činností z IACM na existujúceho poskytovateľa leteckých navigačných služieb (ANSP) spoločnosť Aeroportos de Moçambique, ku ktorému v súčasnosti dochádza. Prijímanie a odborné vzdelávanie zamestnancov pokračuje s cieľom ďalej posilňovať kapacity dohľadu, najmä v oblasti prevádzky a udeľovania licencií, navigácie a letísk, letovej spôsobilosti, tvorby pravidiel a ich presadzovania, dohôd o leteckej doprave, manažmentu letovej prevádzky a komunikačnej, navigačnej a prehľadovej oblasti. Práve prebieha obnovovanie platnosti preukazu spôsobilosti všetkých letových prevádzkových služieb a ukončí sa do júna 2014. Proces certifikácie letiska v Mapute sa začne v roku 2014 a po ňom bude nasledovať certifikácia ďalších troch letísk medzinárodnej dopravy. Certifikácia ANSP sa začne v septembri 2014 a bude založená na aktualizovaných predpisoch, ktoré budú prijaté koncom marca 2014.
(81)
IACM pokračovali v riešení otvorených zistení USOAP, pokiaľ ide o otázky súvisiace s protokolom, a väčšina požadovaných predpisov a postupov na podporu odpovedí bola prijatá a uložená prostredníctvom online nástroja CMA organizácie ICAO. Validácia týchto opatrení organizáciou ICAO ešte neskončila.
(82)
Rozpočet IACM na rok 2014 sa zvýšil o takmer 20 %, čo odzrkadľuje pokračujúcu politickú podporu a odhodlanie posilniť ich spôsobilosť a efektívnosť.
(83)
Letecký dopravca Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) utrpel 29. novembra 2013 vážnu leteckú nehodu. Jedno z jeho lietadiel typu Embraer ERJ-190 sa počas letu z Maputa do Luandy zrútilo v Namíbii, pričom prišli o život všetci ľudia na palube (28 cestujúcich vrátane 6 občanov EÚ a 6 členov posádky). Namíbijská komisia pre vyšetrovanie nehody vydala 9. januára 2014 predbežnú správu o vyšetrovaní nehody, z ktorej predbežných záverov vyplýva, že išlo o zámernú činnosť kapitána lietadla. Konečná správa o vyšetrovaní nehody sa očakáva koncom roka 2014.
(84)
IACM tiež uviedli, že letecký dopravca LAM pokračoval vo vykonávaní pokročilých fáz, najmä fázy III svojho systému manažmentu bezpečnosti (SMS). Ako prvú reakciu na nehodu spoločnosť LAM posilnila prevádzkové postupy s cieľom zabezpečiť, aby boli v pilotnej kabíne vždy a počas všetkých fáz letu dvaja členovia posádky.
(85)
IACM požiadali o ICAO ICVM s cieľom validovať pokrok vo vykonávaní CAP, ktorá je naplánovaná na jeseň 2014.
(86)
IACM tiež uviedli, že pokračovali v opätovnej certifikácii leteckých dopravcov v plnom súlade s ICAO SARPS a že 13 leteckých dopravcov (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda a OHI-Omni Helicópteros International Lda) bolo doteraz opätovne certifikovaných v súlade so zoznamom, ktorý zostavili IACM. Keďže IACM neboli schopné poskytnúť dôkaz o tom, že bezpečnostný dohľad nad týmito 13 leteckými dopravcami je zabezpečený v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami, na základe spoločných kritérií sa dospelo k záveru, že všetci títo leteckí dopravcovia by mali byť zahrnutí do prílohy A.
(87)
V dôsledku nedostatočného pokroku v ich procese opätovnej certifikácie IACM pozastavili AOC troch leteckých dopravcov (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL a Unique Air Charter Lda) a zakázali lety ich vzdušných flotíl. Keďže pozastavenie nie je konečné a IACM neboli schopné poskytnúť dôkaz o tom, že bezpečnostný dohľad nad týmito tromi leteckými dopravcami je zabezpečený v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami, na základe spoločných kritérií sa dospelo k záveru, že všetci títo leteckí dopravcovia by mali byť zahrnutí do prílohy A.
(88)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uvítali významný pokrok, o ktorom informovali IACM, pokiaľ ide o nápravu nedostatkov zistených ICAO, a povzbudili ich v úsilí o dosiahnutie plného súladu systému leteckej dopravy s medzinárodnými normami. Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť takisto uznali a uvítali udržateľné zlepšenia, ktoré spoločnosť LAM oznámila v súvislosti s trvalým úsilím o prijatie a dodržiavanie medzinárodných bezpečnostných noriem. Uznávajúc významný pokrok, ktorý sa už dosiahol a ktorý sa ešte očakáva, sa odhaduje, že misia EÚ týkajúca sa posúdenia bezpečnosti by sa mohla uskutočniť v poslednom štvrťroku 2014.
Leteckí dopravcovia z Nepálu
(89)
Po prijatí vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 1264/2013 (9) boli všetci leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Nepále, zahrnutí do prílohy A k nariadeniu Komisie (ES) č. 474/2006.
(90)
Komisia za účasti expertov z EASA a členských štátov vykonala 3. až 8. februára 2014 návštevu Nepálu s cieľom ďalej posúdiť spôsobilosť príslušného orgánu Nepálu (CAAN) a viacerých nepálskych leteckých dopravcov, aby určila, či je nejakým spôsobom možné zmierniť zákaz vykonávania leteckej dopravy. Posúdenie zahŕňalo leteckých dopravcov Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines a Sita Air.
(91)
Komisia predložila správu o návšteve vykonanej na účely posúdenia Výboru pre leteckú bezpečnosť. Hlavné závery v súvislosti s posudzovaním leteckých dopravcov boli, že spoločnosti Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air a Yeti Airlines boli schopné preukázať dobré chápanie otázok manažmentu bezpečnosti a poskytli dôkazy, z ktorých vyplynulo, že dodržiavajú vnútroštátne bezpečnostné predpisy, zatiaľ čo spoločnosť Sita Air nepreukázala svoju schopnosť vykonávať bezpečnú prevádzku ani schopnosť úplného zachovania letovej spôsobilosti prevádzkovaného lietadla. Okrem toho letecký dopravca neimplementoval plne všetky bezpečnostné odporúčania týkajúce sa smrteľnej nehody z roku 2012 tým, že nepoužíval simulátor ani v jednej fáze svojej odbornej prípravy.
(92)
Pokiaľ ide o spoločnosť Nepal Airlines Corporation, Výbor pre leteckú bezpečnosť poznamenal, že hoci sa uplatňuje základný rámec pre manažment bezpečnosti, je potrebné, aby letecký dopravca stanovil účinnejšie metódy na podporu bezpečnosti, lepšie vykazovanie a lepšiu analýzu a aby si sám stanovil ambicióznejšie ciele týkajúce sa úrovne bezpečnosti s cieľom dosiahnuť a kvantifikovať „prijateľnú úroveň bezpečnosti“, ktorú prisľúbil v rámci svojej bezpečnostnej politiky. Výbor pre leteckú bezpečnosť zobral na vedomie aj ambiciózne plány na expanziu Nepal Airlines Corporation, ktoré zahŕňali pridanie troch nových typov lietadiel do jeho vzdušnej flotily v jednom roku, a uviedol, že takéto plány musia byť náležite riadené, aby sa zabránilo bezpečnostným rizikám.
(93)
Okrem toho 16. februára 2014 došlo k tragickej nehode lietadla spoločnosti Nepal Airlines Corporation, pri ktorej zomrelo všetkých 18 osôb na palube vrátane jedného občana Únie. Komisia sa 3. marca 2014 obrátila listom na CAAN a požiadala o informácie o nehode, ako aj o opatreniach, ktoré prijal CAAN na zabránenie podobným nehodám v budúcnosti. CAAN odpovedal listom z 18. marca 2014, v ktorom vysvetľuje opatrenia, ktoré prijal. Informácie sa však nepovažovali za dostatočné, keďže Komisii neumožnili posúdiť, či opatrenia, ktoré prijal CAAN, boli dostatočné vo vzťahu k závažnosti nehody.
(94)
Pokiaľ ide o CAAN, na základe posúdenia boli odhalené závažné nedostatky najmä v oblasti udeľovania licencií a odbornej prípravy personálu, certifikácie leteckých dopravcov, ako aj dohľadu v oblasti letovej prevádzky.
(95)
V oblasti udeľovaní licencií pilotom a ich odbornej prípravy sa zistilo, že príslušné orgány neplnia požiadavky prílohy 1 k ICAO, najmä pokiaľ ide o schvaľovanie výcvikových organizácií, teoretické vedomosti, validáciu zahraničných licencií a výcvikové zariadenia na simuláciu letu. Preto nebolo možné zabezpečiť, aby boli piloti dostatočne kvalifikovaní na svoje povinnosti v súlade s uplatniteľnými normami ICAO.
(96)
V dôsledku týchto nedostatkov nebolo možné zabezpečiť, aby posudzovaní leteckí dopravcovia, ktorí sú odkázaní na certifikáciu a udeľovanie licencií orgánom CAAN, spĺňali príslušné normy ICAO.
(97)
ICAO vykonala v júli 2013 ICVM, ktorej výsledkom bolo odhalenie SSC v súvislosti s prevádzkou lietadiel. Opatrenia uvedené v pôvodnom pláne nápravných opatrení, ktorý predložil orgán CAAN organizácii ICAO na účely odstránenia nedostatkov uvedených v SSC, neboli dokončené v stanovenom čase a SSC pretrváva. Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť takisto uviedli, že podľa ICAO implementácia ešte stále dostatočne nepokročila, čo negatívne vplýva na spôsobilosť krajiny v oblastiach primárnej leteckej legislatívy a predpisov o civilnom letectve, organizácie civilného letectva a udeľovania licencií a odbornej prípravy.
(98)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uznali, že CAAN dosiahol určitý pokrok od auditu ICAO v roku 2009 a ICAO ICVM v roku 2013 zavedením zmien zákona o leteckej doprave, ako aj nových a revidovaných požiadaviek, príručiek a postupov. Napriek tomu boli mnohé z týchto zmien neúplné a budú sa musieť implementovať udržateľným spôsobom.
(99)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uznali ťažkosti, s ktorými sa stretol CAAN pri dosahovaní udržateľného pokroku, a podporili poskytovanie technickej pomoci Úniou a členskými štátmi. Komisia potvrdila svoje odhodlanie posúdiť možnosti expanzie existujúcich program technickej spolupráce medzi CAAN a EASA.
(100)
Vzhľadom na správu EÚ z návštevy, ktorej cieľom bolo posúdenie na mieste, nevyriešené SSC ICAO a skutočnosť, že od poslednej aktualizácie došlo k ďalšej smrteľnej nehode, Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť dospeli k záveru, že príslušné orgány Nepálu nie sú schopné dostatočne implementovať a presadzovať príslušné medzinárodné bezpečnostné normy na takej úrovni, ktorá by mohla podporiť zmiernenie zákazu vykonávania leteckej dopravy pre jedného alebo viacerých leteckých dopravcov.
(101)
Na základe spoločných kritérií sa preto dospelo k záveru, že v tejto fáze neexistujú dôvody na zmenu zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, pokiaľ ide o leteckých dopravcov z Nepálu.
Leteckí dopravcovia z Filipín
(102)
Komisia vyzvala zástupcov Úradu civilného letectva Filipín (CAAP) a leteckého dopravcu Cebu Pacific Air na technickom stretnutí, ktoré sa konalo 28. januára 2014, aby podrobnejšie prediskutovali bezpečnostné opatrenia a iné relevantné faktory vo vzťahu k nehode pri vybočení zo vzletovej a pristávacej dráhy, ktorá sa stala na medzinárodnom letisku v Davae 2. júna 2013.
(103)
Na tomto stretnutí sa zúčastnili Komisia, experti z EASA a členských štátov, ako aj vyšší zástupcovia CAAP a spoločnosti Cebu Pacific Air.
(104)
CAAP poskytol podrobné údaje o regulačnom dohľade nad spoločnosťou Cebu Pacific Air. Zahŕňali skutočnosť, že 20. júna 2013 sa Rada CAAP pre dohľad a regulačnú činnosť obrátila listom na riaditeľa spoločnosti Cebu Pacific Air s podrobnými informáciami o nápravných opatreniach CAAP vzhľadom na nehodu. Medzi opatrenia patrilo, že zodpovedný vedúci pracovníci a manažéri staníc zo spoločnosti Cebu Pacific Air mali s dôrazom na prevádzku, systém manažmentu bezpečnosti a podnikovú kultúru vykonať prehodnotenie. CAAP tiež uviedol, že vykoná náhodný odber vzoriek zo spôsobilostí letovej posádky počas mimoriadnych situácií v letovom simulátore. Z organizačného hľadiska bol letecký dopravca vyzvaný, aby upravil svoju politiku vybavovania lietadiel na zemi z 30 na 45 minút.
(105)
Spoločnosť Cebu Pacific Air odpovedala 4. októbra 2013 na list z 20. júna 2013 tak, že poskytla zhrnutie opatrení, ktoré už prijala. Medzi tieto opatrenia patrili revidovaná organizačná štruktúra leteckého dopravcu, odborná príprava v oblasti SMS pre všetkých zamestnancov, zriadenie bezpečnostných akčných skupín (SAG) vo všetkých odboroch v súvislosti s riadením operácií a vykonávanie náhodných posúdení na simulátore v stredisku odbornej prípravy leteckého dopravcu v období medzi 3. a 19. júlom 2013. Získali sa tak konkrétne podrobné údaje týkajúce sa zmien odbornej prípravy vrátane programu letového výcviku zameraného na let na trati (LOFT), a v súvislosti s tým, že posádky by mali byť podrobené pokročilejšiemu výcviku na simulátore, pričom by sa striedal LOFT a kontroly spôsobilosti. Zároveň predstavovali reakciu na organizačné odporúčanie vo vzťahu k vybaveniu lietadla na zemi, v ktorej sa uvádza, že čas vybavenia sa zmení na 45 minút v zime 2013.
(106)
Okrem toho CAAP sa 2. augusta 2013 obrátil na všetkých filipínskych leteckých dopravcov vzhľadom na bezpečnostné vyšetrovanie týkajúce sa lietadla typu Airbus 319/320 listom, v ktorom uviedol, že je potrebné prijať proaktívne opatrenia vrátane podrobností o odbornej príprave v oblasti nie presného priblíženia a opakovania približovania, ktorú by letecký dopravcovia mali absolvovať. Spoločosť Cebu Pacific Air odpovedala 4. októbra 2013 a uviedla zmeny, ktoré v tejto súvislosti vykonala.
(107)
Okrem toho filipínsky úrad pre vyšetrovanie nehôd lietadiel a vyšetrovania (AAIIB) začal 2. júna 2013 vyšetrovať spoločnosť Cebu Pacific Air vo veci vybočenia zo vzletovej a pristávacej dráhy v Davae. Poverený vyšetrovateľ informoval 13. decembra 2013 riaditeľa pre bezpečnosť spoločnosti Cebu Pacific Air, že prebieha vyšetrovanie, pričom priložil aj časť údajov z „návrhu záverečnej správy“ (DFR), ako aj dostupné údaje o záveroch a odporúčaniach adresovaných CAAP i spoločnosti.
(108)
CAAP zrealizoval program sprísneného dohľadu spoločnosti Cebu Pacific Air. Minimálny požadovaný ročný program inšpekcií (MRAI) sa zvýšil z 34 plánovaných inšpekcií dohľadu v roku 2013 na celkový počet 62.
(109)
Pokiaľ ide o nehodu, ku ktorej došlo 2. júna 2013, spoločnosť Cebu Pacific Air poskytla zhrnutie prijatých opatrení. Medzi opatrenia patrili odpovede CAAP v priebehu jeho vyšetrovania a podrobnosti týkajúce sa kontroly a dozoru nad prevádzkou. Uvedené ďalšie opatrenia zahŕňali podrobnosti o analýze letových údajov (FDA) a program leteckého dopravcu na zmiernenie následkov vybočenia zo vzletovej a pristávacej dráhy. Program bol rozdelený na okamžité, strednodobé a dlhodobé opatrenia a hlavnou zložkou boli podrobnosti uvedené v podpornom programe pre lietadlá typu Airbus. So zreteľom na tento podporný program bola vykonaná rozšírená operačná návšteva, ktorá zahŕňala FDA, ako aj získavanie poznatkov o letoch a simulátore.
(110)
Spoločnosť Cebu Pacific Air a CAAP poskytli aj údaje o prebiehajúcom programe modernizácie koncepcie priestorovej navigácie (RNAV) a o infraštruktúre a technických zmenách, ktoré už boli vykonané. Bolo dohodnuté, že strednodobý plán nahradí mnohé existujúce pozemné pomôcky na nie presné priblíženie ako súčasť celkového balíka na zmiernenie rizika.
(111)
CAAP poskytol aj niektoré podrobné informácie o začatí používania lietadla typu Airbus A330 spoločnosťou Cebu Pacific Air, pričom uviedol, že letecký dopravca ako súčasť pridruženej variácie AOC bol povinný vykonať 100 hodín skúšobných letov v Ázii na základe nekomerčnej leteckej dopravy predtým, než sa mu umožnilo prevádzkovať lety, z ktorých bude mať príjem. CAAP neschválila spoločnosti Cebu Pacific prevádzku dvojmotorových lietadiel na väčšiu vzdialenosť (ETOPS) dovtedy, kým nebude vykonané ďalšie posúdenie a nebudú získané ďalšie skúsenosti.
(112)
Na technickom stretnutí 28. januára 2014 boli na základe podrobných otázok poskytnuté informácie o najnovšom vývoji v oblasti incidentov týkajúcom sa spoločnosti Cebu Pacific Air. Dva incidenty, o ktorých sa diskutovalo, zahŕňali vybočenie lietadla ATR v Davae 2. júna 2013 a lietadla typu Airbus 319 13. júna 2013 v Manile. V oboch prípadoch sa lietadlo po svojom odchýlení vrátilo na vzletovú a pristávaciu dráhu. CAAP poskytol vo svojej prezentácii aj prehľad nehôd a incidentov, pokiaľ ide o leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie na Filipínach na obdobie rokov 2010 až 2013.
(113)
Spoločnosť Cebu Pacific Air poskytla aj podrobné informácie o svojej súčasnej vzdušnej flotile, ako aj plány rozšírenia flotily a trás.
(114)
CAAP a Cebu Pacific Air počas stretnutia 28. januára 2014 takisto aktualizovali svoje odpovede v súvislosti s pripomienkami vznesenými počas overovacej návštevy na mieste EÚ, ktorá sa uskutočnila 3. až 7. júna 2013.
(115)
CAAP a Cebu Pacific Air absolvovali 26. marca 2014 vypočutie pred Výborom pre leteckú bezpečnosť. CAAP poskytol podrobné informácie o odbornej príprave svojich inšpektorov týkajúcej sa informovanosti o dohľade v rámci systému manažmentu bezpečnosti (SMS). Okrem toho CAAP informoval výbor, že prebehlo verejné obstarávanie informačných technológií (IT) v súvislosti s jeho dohľadom a systémami monitorovania. CAAP poskytol prehľad v súvislosti so stavom filipínskeho národného bezpečnostného programu (SSP). CAAP vzhľadom na svoj dohľad nad spoločnosťou Cebu Pacific Air v nadväznosti na technické stretnutie 28. januára 2014 CAAP zdôraznil, že sa na mieste uplatňuje prísnejší program dohľadu.
(116)
Spoločnosť Cebu Pacific Air poskytla na vypočutí pred Výborom pre leteckú bezpečnosť 26. marca 2014 podrobné informácie o svojej súčasnej organizačnej štruktúre a uviedla, že k januáru 2014 prevádzkuje 50 lietadiel vrátane troch lietadiel typu Airbus A330. Letecký dopravca poskytol výťah zo svojich záznamov o identifikácii nebezpečenstva a rizík vrátane podrobností o prijatých opatreniach na zmiernenie rizika a predstavil svoje ciele v oblasti bezpečnosti na rok 2014. Spoločnosť Cebu Pacific Air informovala Výbor pre leteckú bezpečnosť, že účinnosť analýzy letových dát leteckého dopravcu bola na úrovni 94 %. Letecký dopravca poskytol prehľad svojho posúdenia bezpečnosti a systému manažmentu bezpečnosti, ako aj podrobnú analýzu týkajúcu sa údajov o opakovaní približovania a o nestabilizovanom približovaní, ktorú vykonal. Tento letecký dopravca takisto poskytol podrobné informácie týkajúce sa kultúry podávania správ v spoločnosti Cebu Pacific Air vrátane toho, že existuje systém dôverného podávania správ. Okrem toho spoločnosť Cebu Pacific Air poskytla podrobné údaje o svojom súčasnom programe riadenia zdrojov posádky (CRM). Spoločnosť Cebu Pacific Air poskytla Výboru pre leteckú bezpečnosť podrobné informácie o požiadavkách leteckého dopravcu na úroveň odbornej praxe veliaceho pilota vzťahujúcich sa na flotily lietadiel typu Airbus lietajúcich na dlhé, ako aj na krátke vzdialenosti.
(117)
Výbor pre leteckú bezpečnosť zobral na vedomie, že spoločnosť Philippine Airlines pokračovala v letoch do Únie dňa 4. novembra 2013 po jej vyňatí z prílohy A k nariadeniu Komisie (ES) č. 474/2006 v júli 2013. Od obnovenia letov do Únie sa v správach o inšpekciách na ploche v rámci hodnotenia bezpečnosti zahraničných lietadiel (SAFA) neuvádzajú negatívne trendy, ktoré by mohli byť dôvodom na obavy.
(118)
Vzhľadom na dôkazy poskytnuté so zreteľom na dohľad úradu CAAP nad spoločnosťou Cebu Pacific Air a schopnosť spoločnosti Cebu Pacific Air dodržiavať príslušné predpisy týkajúce sa leteckej bezpečnosti, ako aj na vyhlásenia orgánu a leteckého dopravcu na vypočutí pred Výborom pre leteckú bezpečnosť, sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že spoločnosť Cebu Pacific Air by sa mala oslobodiť od zákazu vykonávania leteckej dopravy pre všetkých leteckých dopravcov zaregistrovaných na Filipínach a mala by sa vypustiť z prílohy A k nariadeniu Komisie (ES) č. 474/2006.
(119)
Členské štáty sa dohodli, že budú overovať efektívne dodržiavanie príslušných bezpečnostných noriem spoločnosťami Philippine Airlines a Cebu Pacific Air prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na odbavovacej ploche podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012. Ak by z výsledkov takýchto kontrol alebo z akýkoľvek iných relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že sa nedodržiavajú medzinárodné bezpečnostné normy, Komisia bude nútená prijať opatrenia podľa nariadenia (ES) č. 2111/2005.
Leteckí dopravcovia z Ruskej federácie
(120)
Komisia, EASA a členské štáty naďalej dôsledne monitorovali úroveň bezpečnosti leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Ruskej federácii a ktorí prevádzkujú lety do Únie, a to aj prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na ploche, ktoré sa mali vykonať na ruských leteckých dopravcoch v súlade s nariadením (EÚ) č. 965/2012.
(121)
S cieľom potvrdiť, že zistenia vyplývajúce z inšpekcií SAFA sa primerane riešili, Komisia sa za účasti EASA a členských štátov 10. marca 2014 stretla s Ruským federálnym úradom pre leteckú dopravu (FATA). Zástupcovia leteckého dopravcu Kogalymavia boli takisto pozvaní na toto stretnutie, aby podali správu o tom, ktoré nápravné opatrenia tento letecký dopravca vykonal na zvýšenie bezpečnosti letu od predchádzajúcich konzultácií v novembri 2013.
(122)
FATA počas stretnutia poukázal na to, že najnovšie výsledky inšpekcií na ploche SAFA u ruských leteckých dopravcov, ktorí prevádzkujú lety do Únie, neposkytli dôvod na znepokojenie, ale uviedol, že v prípade závažných alebo opakujúcich sa zistení zasiahol neplánovanými inšpekciami a prísne kontroloval nápravu zistení. FATA ďalej informoval, že na základe komplexného auditu tatárskeho regionálneho úradu a všetkých leteckých dopravcov pod dohľadom tohto úradu, osvedčenia leteckých dopravcov Tulpar Airlines a Tatarstan Airlines boli zrušené v dôsledku značných nedostatkov v ich manažmente bezpečnosti. Pokiaľ ide o spoločnosť Kogalymavia, FATA uviedol, že letecký dopravca bol v posledných štyroch mesiacoch podrobený viacerým neplánovaným inšpekciám v dôsledku vysokej miery bezpečnostných zistení SAFA v roku 2013. Podľa FATA letecký dopravca v súčasnosti uzavrel všetky predchádzajúce zistenia a je schopný prevádzkovať domáce a medzinárodné lety za podmienok svojho AOC.
(123)
Spoločnosť Kogalymavia počas stretnutia vystúpila s prezentáciou o prebiehajúcich nápravných opatreniach. Letecký dopravca informoval o tom, že jeho výsledky v oblasti SAFA sa zlepšili, pretože miera bezpečnostných zistení SAFA sa znížila na 3,49, a že boli zavedené významné štrukturálne a technické zmeny, napr. začiatok realizácie rozsiahleho plánu renovácie interiéru kabín; zadanie zákazky na všetky organizačné činnosti týkajúce sa riadenia zachovania letovej spôsobilosti subdodávateľskej organizácii, ktorú schválila EASA; reorganizácia jeho dodávateľského reťazca náhradných dielov; zriadenie strediska riadenia údržby (MCC); výmena väčšiny zamestnancov oddelenia pre údržbu a vymenovanie nového hlavného inžiniera s príslušnou odbornou praxou.
(124)
Na základe informácií, ktoré boli poskytnuté počas týchto konzultácií, sa dospelo k záveru, že vypočutie ruských leteckých úradov alebo leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Ruskej federácii, pred Výborom pre leteckú bezpečnosť nebolo potrebné. FATA bol požiadaný, aby pri viacerých leteckých dopravcoch s vysokou mierou bezpečnostných zistení SAFA uplatňoval ich intenzívnejšie monitorovanie a zodpovedajúcim spôsobom o tom informoval Komisiu. Pokiaľ ide spoločnosť Kogalymavia, Komisia uviedla, že napriek zlepšeniam, ktoré boli zobrané na vedomie, udržateľnosť opatrení prijatých leteckým dopravcom, ako aj efektívnosť manažmentu bezpečnosti sa ešte musí validovať.
(125)
Preto sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že v tejto fáze neexistujú dôvody na zmenu zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, spočívajúcu v zahrnutí leteckých dopravcov z Ruskej federácie. Ak by však z akýchkoľvek relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že v dôsledku nedodržania medzinárodných bezpečnostných noriem hrozia bezprostredné bezpečnostné riziká, Komisia bude nútená prijať opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005.
(126)
Úroveň bezpečnosti leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Ruskej federácii a prevádzkujú lety do Únie podliehajú naďalej dôkladnému monitorovaniu. Ak by z výsledkov inšpekcií na ploche alebo z akýkoľvek iných relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že sa nedodržiavajú medzinárodné bezpečnostné normy, Komisia bude nútená prijať opatrenia podľa nariadenia (ES) č. 2111/2005.
Leteckí dopravcovia zo Sudánu
(127)
Komisia informovala Výbor pre leteckú bezpečnosť o svojej účasti na leteckom dni, ktorý zorganizoval sudánsky úrad pre leteckú dopravu (SCAA) 5. a 6. decembra 2013 v Chartúme. Táto účasť umožnila Komisii zistiť, že SCAA bol reštrukturalizovaný a že má politickú podporu, aby ďalej investoval do bezpečnosti. Táto podpora bola verejne vyhlásená sudánskym ministrom zodpovedným za civilné letectvo pred miestnou leteckou komunitou a zástupcami ICAO.
(128)
Sudánske orgány dosiahli zreteľný pokrok pri transformácii na dôveryhodný orgán, najmä vďaka zvýšenému rozpočtu, ktorý SCAA umožnil zamestnať špecializovaných pracovníkov a poskytnúť im príslušnú odbornú prípravu.
(129)
Tieto zlepšenia sa musia etablovať u leteckých dopravcov, ktorí majú sudánske AOC. Dvaja z nich, Sudan Airways a Nova Airways, zvýšili svoje štandardy a ich postupy boli podrobené auditu.
(130)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uvítali toto pokračujúce úsilie. Misia Únie, ktorej cieľom bude overenie na mieste, by sa mohla naplánovať v prípade, keď SCAA skonštatuje, že leteckí dopravcovia uplatňujú spoľahlivé postupy v súlade s medzinárodnými normami.
(131)
Preto sa dospelo k záveru, že v tejto fáze neexistujú dôvody na zmenu zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, pokiaľ ide o leteckých dopravcov zo Sudánu.
Leteckí dopravcovia zo Svazijského kráľovstva
(132)
V nadväznosti na audit USOAP 2007 orgány civilného letectva Svazijska (SWACAA) požiadali ICAO o nový kód krajiny a odstránili všetky predchádzajúce registrácie zo svojho registra. SWACAA zrušili aj všetky predchádzajúce AOC, ktoré vydali, a v dôsledku toho v súčasnosti v krajine neexistujú žiadne platné AOC.
(133)
Keďže nový generálny riaditeľ nastúpil do funkcie v decembri 2009, SWACAA preukázali pevné odhodlanie riešiť zistenia USOAP ICAO z roku 2007. SWACAA získali nový kód krajiny ICAO (3DC) pre registráciu lietadiel.
(134)
Bola iniciovaná komplexná reforma celej funkcie dohľadu, pričom už boli dosiahnuté významné zlepšenia, ku ktorým patrí ukončená úprava právneho rámca, prebiehajúce oddelenie regulačného orgánu a poskytovateľov letiskových služieb a rôzne uzavreté a platné partnerstvá so susednými krajinami.
(135)
Komisia pozvala 21. januára 2014 SWACAA na technické konzultačné stretnutie v Bruseli, ktoré sa malo uskutočniť 27. januára 2014. SWACAA napriek pôvodnému prijatiu pozvania neskôr toto pozvanie odmietli s tým, že potrebujú viac času na lepšiu konsolidáciu svojej prípravy.
(136)
EASA uskutočnila 10. až 14. marca 2014 misiu technickej pomoci. Cieľom misie bolo poskytnúť pomoc SWACAA podporou ich prebiehajúceho úsilia o budovanie kapacít a poskytnutím ďalších usmernení týkajúcich sa optimálneho spôsobu riešenia otvorených opatrení auditu USOAP ICAO. V rámci misie technickej pomoci EASA, nie však auditu, bolo zistené značné množstvo dôležitých zlepšení.
(137)
SWACAA 26. marca 2014 vystúpili pred Výborom pre leteckú bezpečnosť. SWACAA objasnili, že sa v súčasnosti zúčastňujú na vykonávaní revidovaného CAP schváleného ICAO v máji 2013. V rámci tohto CAP a so silnou politickou podporou a odhodlaním, ako aj so zvýšeným financovaním bolo na náležité prijímanie a odbornú prípravu zamestnancov venované veľké úsilie. SWACAA bola poskytnutá aj podpora projektu útvaru technickej spolupráce ICAO (TCB), ktorá bola venovaná poskytovaniu odbornej prípravy, právnej a organizačnej podpory a zvyšovaniu kapacity funkcie dohľadu. Experti ICAO pracujúci na tomto projekte v súčasnosti odhadujú nedostatočnú účinnú implementáciu (LEI) na 40 % s cieľom 35 % na konci projektu (koniec júna 2014). V ďalšom úsilí o zabezpečenie udržateľnosti po skončení projektu bude Svazijsko od júla 2014 hostiteľskou krajinou Organizácie pre bezpečnosť letectva (SASO) SADC (Juhoafrického rozvojového spoločenstva). Takisto uviedli, že SWACAA neuznávajú nijaké lietadlo so starým kódom krajiny ICAO (3D) pre registráciu lietadiel ako lietadlo, ktoré patrí pod ich dohľad.
(138)
SWACAA sa vyriešili a zodpovedali na väčšinu otvorených otázok z protokolu (PQ) a poskytli podporné dôkazy prostredníctvom on-line nástroja CMA organizácie ICAO. Prebieha validácia týchto opatrení zo strany ICAO a v dôsledku toho je oficiálna úroveň rovnaká ako v roku 2007, a to i napriek významným zlepšeniam, ktoré boli odvtedy zavedené.
(139)
SWACAA požiadali o ICVM na november 2014 s cieľom dosiahnuť, aby ICAO zvalidovala mnohé nápravné opatrenia, ktoré sa už vykonali.
(140)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uvítali záväzok SWACAA vykonávať revidovaný CAP a veľký pokrok, ktorý sa už podarilo dosiahnuť, a podporili SWACAA v úsilí o zriadenie systému leteckej dopravy, ktorý by bol plne v súlade s normami ICAO.
(141)
Vzhľadom na významné posilnenie funkcie dohľadu, ktoré sa už dosiahlo, v kombinácii s neexistenciou AOC a len pomaly sa zvyšujúcim dopytom po nových AOC sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že Svazijské kráľovstvo by sa malo vyňať zo zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie.
(142)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť budú naďalej dôkladne monitorovať schopnosť SWACAA plne si plniť zodpovednosť za dohľad. Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť žiadajú SWACAA, aby oznámili Komisii každé novovydané alebo zmenené AOC. Ak by z akýchkoľvek relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že v dôsledku nedodržania medzinárodných bezpečnostných noriem hrozia bezprostredné bezpečnostné riziká, Komisia bude nútená prijať opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005.
Leteckí dopravcovia z Jemenu
(143)
Oficiálna správa o vyšetrovaní v súvislosti s nehodou leteckého dopravcu Yemen Airways (Yemenia), ku ktorej došlo 29. júna 2009 v Moroni na Komorských ostrovoch, bola uverejnená 25. júna 2013. V správe sa uvádzajú tri hlavné odporúčania: po prvé, aby komorské orgány zaviedli stále núdzové opatrenia prispôsobené na pátranie a následnú záchranu lietadla pri nehode na mori v blízkosti ich letísk; po druhé, aby jemenské orgány zabezpečili, aby všetky posádky na letoch do Moroni absolvovali náležitú odbornú prípravu na vykonávanie postupov vizuálneho manévrovania s predpísanými traťami (MVI) a po tretie, aby jemenské orgány preskúmali odbornú prípravu pilotov spoločnosti Yemenia, konkrétne pokiaľ ide o ich schopnosť reagovať v núdzových situáciách.
(144)
Jemenské civilné letectvo a meteorologický orgán (CAMA) sa 7. novembra 2013 obrátili listom na Komisiu. Tento list obsahoval niektoré podrobnosti o bezpečnostných opatreniach prijatých v súvislosti s uvedenou nehodou. Výbor pre leteckú bezpečnosť bol o týchto opatreniach a súvisiacom vývoji informovaný na svojej schôdzi v novembri 2013.
(145)
Komisia zorganizovala technické stretnutie, ktoré sa konalo 9. januára 2014 v Bruseli. Na tomto stretnutí sa zúčastnila Komisia, experti z EASA a členských štátov, ako aj zástupcovia CAMA a spoločnosti Yemenia.
(146)
Komisia zaslala CAMA 17. decembra 2013 pred technickým stretnutím konkrétne otázky súvisiace nielen so správou o nehode, ale aj so širšími povinnosťami CAMA týkajúcimi sa bezpečnostného dohľadu nad leteckými dopravcami, ktorí získali osvedčenie v Jemene. Komisia zaslala CAMA aj osobitný súbor otázok, ktoré sa mali distribuovať spoločnosti Yemenia. Oba súbory otázok boli určené na to, aby pomohli Komisii pri posudzovaní kvality reakcií CAMA, ako aj spoločnosti Yemenia na odporúčania obsiahnuté v správe o nehode.
(147)
V reakcii na špecifické odporúčania pre jemenské orgány CAMA objasnil, že jeho opatrenia obsahovali zintenzívnenie dohľadu nad bezpečnosťou spoločnosti Yemenia vrátane väčšieho počtu inšpekcií kabíny a kokpitu a že spoločnosti Yemenia nariadil, aby v prípade všetkých posádok letov na letiská kategórie C vykonávala kontroly kvalifikácií pre trasy a letiská. K ďalším opatreniam patrilo, že CAMA dal pokyn spoločnosti Yemenia, aby vykonávala častejšie nácvik zvládnutia kritickej straty rýchlosti a vyrovnania letu na chrbte letúna.
(148)
V reakcii na špecifické odporúčania pre spoločnosť Yemenia, letecký dopravca vysvetlil, že uplatnil zmeny týkajúce sa vedúcich zamestnancov v oblasti riadenia a osvedčenia leteckého prevádzkovateľa, ako aj preskúmanie a súvisiace zmeny politiky a postupov. Uvedené boli aj zlepšenia v oblasti auditu, odbornej prípravy a implementácie. Okrem toho spoločnosť Yemenia znovu zdôraznila odbornú prípravu svojej posádky na núdzové situácie počas opakovaného výcviku na simulátore, ktorý sa uskutočnil v súlade s osnovami pre odbornú prípravu spoločnosti Airbus.
(149)
Výboru pre leteckú bezpečnosť boli poskytnuté ďalšie podrobnosti, pokiaľ ide o technické diskusie, ktoré nasledovali počas stretnutia, ako aj zhrnutie dokumentácie, ktorá bola predložená úradu CAMA a spoločnosti Yemenia.
(150)
Na základe spoločných kritérií sa dospelo k záveru, že v tejto fáze neexistujú dôvody na zmenu zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, spočívajúcu v zahrnutí leteckých dopravcov z Jemenu. Úroveň bezpečnosti všetkých leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Jemene vrátane spoločnosti Yemenia, sa bude naďalej dôkladne monitorovať. Ak by niečo naznačovalo tomu, že sa nedodržiavajú medzinárodné bezpečnostné normy, Komisia bude nútená prijať opatrenia podľa nariadenia (ES) č. 2111/2005.
(151)
Členské štáty budú naďalej overovať efektívny súlad leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Jemene, s príslušnými bezpečnostnými normami prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na odbavovacej ploche podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012.
Leteckí dopravcovia zo Zambie
(152)
Komisia informovala Výbor pre leteckú bezpečnosť o nedávnej korešpondencii so zambijskými orgánmi vrátane listu z 10. decembra 2013 od ministerstva dopravy. Listom sa potvrdilo predchádzajúce prijatie listu Komisie z 1. októbra 2013, ktorý obsahoval usmernenia týkajúce sa oblastí, na ktoré by sa orgány mali zamerať, pokiaľ ide o dosiahnutie ďalšieho pokroku a zlepšení.
(153)
Listom z 10. decembra 2013 zambijské orgány informovali o tom, že bolo menované predstavenstvo orgánu civilného letectva a že mali v úmysle menovať generálneho riaditeľa pre civilné letectvo do 31. januára 2014.
(154)
Komisia odpovedala 21. januára 2014 a potvrdila, že si želá udržiavať konštruktívny kontakt so zambijskými orgánmi. V tejto odpovedi Komisia takisto navrhla, aby sa uskutočnilo technické stretnutie, keď bude vymenovaný nový generálny riaditeľ pre civilné letectvo, s cieľom získať informácie o pokroku, aby Výbor pre leteckú bezpečnosť mohol byť plne informovaný.
(155)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť zobrali na vedomie neustály pokrok dosahovaný zambijským úradom civilného letectva a vyzvali zambijské orgány, aby pokračovali v úsilí s cieľom vo vhodnom čase dosiahnuť po potrebnom overení prehodnotenie platných obmedzení.
(156)
Na základe spoločných kritérií sa preto dospelo k záveru, že v tejto fáze neexistujú dôvody na zmenu zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, pokiaľ ide o leteckých dopravcov zo Zambie.
(157)
V článku 8 ods. 2 nariadenia (ES) č. 2111/2005 sa uznáva potreba prijímať rozhodnutia rýchlo a v prípade potreby naliehavo, ak je to potrebné vzhľadom na dôsledky pre bezpečnosť. V záujme ochrany citlivých informácií a minimalizácie vplyvu na obchod je preto nevyhnutné, aby sa rozhodnutia prijaté v súvislosti s aktualizáciou zoznamu leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu alebo obmedzeniu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, uverejnili a nadobudli účinnosť bezprostredne po ich prijatí.
(158)
Nariadenie (ES) č. 474/2006 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.
(159)
Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom Výboru pre leteckú bezpečnosť,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Nariadenie (ES) č. 474/2006 sa mení takto:
1.
Príloha A sa nahrádza textom uvedeným v prílohe A k tomuto nariadeniu.
2.
Príloha B sa nahrádza textom uvedeným v prílohe B k tomuto nariadeniu.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 10. apríla 2014