ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 14. srpna 2014,
kterým se Řecké republice povoluje výjimka z některých ustanovení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES
(oznámeno pod číslem C(2014) 5902)
(2014/536/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES ze dne 13. července 2009 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o zrušení směrnice 2003/54/ES (1), a zejména na čl. 44 odst. 1 a článek 48 uvedené směrnice,
s ohledem na žádosti předložené Řeckou republikou dne 17. ledna 2012 a 5. prosince 2003,
poté, co s touto žádostí obeznámila členské státy,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dne 17. ledna 2012 předložilo řecké Ministerstvo pro životní prostředí, energetiku a změnu klimatu (dále jen „YPEKA“) Komisi v souladu s čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES žádost (dále jen „žádost“) o výjimku z kapitoly III a VIII směrnice 2009/72/ES pro některé řecké ostrovy, které nejsou propojeny s elektroenergetickou soustavou kontinentálního Řecka (nepropojené ostrovy či „NO“).
(2)
Dne 12. září 2012 požádala Komise řecký energetický regulační orgán (dále jen „RAE“), aby se k žádosti vyjádřil. Orgán RAE na tuto žádost reagoval dne 16. listopadu 2012 (dále jen „stanovisko orgánu RAE“).
(3)
Dne 17. prosince 2013, 23. prosince 2013, 4. února 2014, 28. února 2014 a 17. března 2014 předložil orgán RAE další podklady, jimiž žádost odůvodnil.
(4)
Dne 14. března 2014 (s dodatkem zaslaným dne 20. března 2014) Komise informovala členské státy o podání žádosti podle čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES a požádala je, aby případně předložily své připomínky do 25. března 2014. Nebyly předloženy žádné připomínky.
(5)
Ministerstvo YPEKA touto žádostí navázalo na žádost o odchylku od některých ustanovení směrnice 2003/54/ES, kterou předložilo Ministerstvo rozvoje dne 5. prosince 2003 podle čl. 26 odst. 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/54/ES (2) (dále jen „původní žádost“). Ačkoli byly provedeny předběžné úkony k prošetření původní žádosti, nebyla odchylka podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES udělena ani zamítnuta.
2. ŽÁDOST PŘEDLOŽENÁ MINISTERSTVEM YPEKA
2.1. ROZSAH POŽADOVANÉ VÝJIMKY
(6)
Předmětem žádosti je výjimka z kapitol III a VIII směrnice 2009/72/ES.
(7)
Kapitola III směrnice 2009/72/ES pojednává o povolovacím řízení a výběrovém řízení na nové kapacity. Kapitola VIII se týká přístupu třetích osob, otevírání trhu a přímých vedení.
2.2. STÁVAJÍCÍ ORGANIZACE ELEKTRICKÉ SOUSTAVY NA NEPROPOJENÝCH OSTROVECH
(8)
Řecké trhy s energií jsou upraveny především řeckým zákonem č. 4001/2011, jenž provádí směrnici 2009/72/ES do vnitrostátního práva. Zákon č. 4001/2011 vstoupil v platnost dne 22. srpna 2011.
(9)
Provozovatelem řecké distribuční soustavy je společnost DEDDIE SA (dále jen „DEDDIE“), jejímž výhradním vlastníkem je společnost Public Power Corporation (dále jen „PPC“), zavedený řecký výrobce a dodavatel elektřiny, od nějž je však po právní a funkční stránce oddělena. Vlastníkem aktiv tvořících síť a provozovaných společností DEDDIE je společnost PPC.
(10)
Podle článku 127 zákona č. 4001/2011 je společnost DEDDIE odpovědná za rozvoj, provozování a údržbu řecké distribuční soustavy elektřiny, což zahrnuje i distribuční soustavu elektřiny na nepropojených ostrovech.
(11)
Společnost DEDDIE navíc nese odpovědnost i za provozování elektroenergetických soustav na nepropojených ostrovech. Mezi tyto úkoly patří: i) vypracovat plán rozvoje výroby elektřiny pro izolované mikrosoustavy, včetně programu jejich propojení s ostatními nepropojenými ostrovy, ii) zajistit, aby v nezbytných zónách bylo možné instalovat nové výrobní kapacity, rozšířit stávající kapacity nebo složky dodávek a rozšířit řeckou distribuční soustavu elektřiny na nepropojené ostrovy a izolované mikrosoustavy, iii) uzavřít smlouvy s držiteli licencí, které by upravovaly dodávky elektřiny do této soustavy a z této soustavy, poskytování pomocných služeb pro distribuční soustavy na nepropojených ostrovech a odměňování výrobců elektřiny, poplatky účtované zákazníkům a dodavatelům za poskytnutou elektřinu a další příjmy a výdaje na zvláštních účtech, např. účtech určených pro odměňování povinností veřejné služby.
(12)
Ustanovení čl. 137 odst. 1 zákona č. 4001/2011 stanoví, že všichni spotřebitelé elektřiny jsou považováni za oprávněné zákazníky, s výjimkou spotřebitelů usazených v izolovaných mikrosoustavách v souladu s článkem 139 uvedeného zákona.
(13)
Ustanovení čl. 133 odst. 3 zákona č. 4001/2011 uvádí:
„S výjimkou případů, kdy je elektřina vyráběna z obnovitelných zdrojů energie nebo prostřednictvím vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektrické energie nebo hybridních zařízení, jakož i v případě zařízení pro vlastní spotřebu, byla-li v souladu s ustanoveními článku 139 povolena výjimka, je licence k výrobě elektřiny v souladu s určitými nařízeními o udělování licencí udělena pouze společnosti PPC SA. Společnost PPC SA je odpovědná za nepřerušenou dodávku elektřiny do izolovaných mikrosoustav, k čemuž obdrží licenci, jakož i za zabezpečení dlouhodobého finančního provozování elektroenergetické soustavy na těchto ostrovech.“
(14)
Článek 134 zákona č. 4001/2011 uvádí:
„Aniž jsou dotčena ustanovení článku 139 uvedeného zákona, jsou licence k dodávkám elektřiny do izolovaných mikrosoustav v souladu s požadavky nařízení o udělování licencí uděleny výhradně společnosti PPC SA. Neoprávněným zákazníkům musí společnost PPC SA dodávat elektřinu na žádost.“
(15)
Podle článku 139 zákona č. 4001/2011 lze v souladu s ustanoveními článku 44 směrnice 2009/72/ES povolovat výjimky z ustanovení uvedeného zákona.
(16)
Ministerské rozhodnutí č. PD5/EL/B/F IB/12924 přijaté podle článku 28 řeckého zákona č. 3426/2005 stanoví, že dodávky elektřiny spotřebitelům na nepropojených ostrovech ze strany kteréhokoli výrobce elektřiny představují povinnost veřejné služby (dále jen „povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech“) v obecném hospodářském zájmu. Z důvodu sociální soudržnosti musí dodavatelé elektřiny na nepropojených ostrovech poskytovat elektřinu za cenu, která podle kategorie spotřebitelů odpovídá ceně elektřiny v řecké propojené soustavě.
(17)
Článek 52 řeckého zákona č. 4001/2011 stanoví, že zákazníci na nepropojených ostrovech mají nárok na zvláštní služby jak z hlediska ceny a kvality a bezpečnosti dodávek, tak i transparentnosti smluvních podmínek. Poskytovatelé zajišťující povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech obdrží za plnění této povinnosti finanční náhradu, jejíž výpočet je prováděn na základě metodiky stanovené orgánem RAE v jeho rozhodnutí č. 24/2014 (3). Tato metodika vychází z rozdílu mezi celkovými výrobními náklady na nepropojených ostrovech (pevnými i proměnnými) a celkovou tržní cenou, kterou dodavatelé v propojené soustavě hradí (mezní náklady v soustavě plus všechny další mechanismy v řecké propojené soustavě). Výpočet náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech se provádí měsíčně a pro soustavu každého samostatného ostrova a podléhá kontrole ze strany orgánu RAE. Tato náhrada je financována z daně uložené všem zákazníkům, včetně zákazníků na nepropojených ostrovech. (4) Mechanismus plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech spravuje společnost LAGIE, řecký subjekt ve vlastnictví státu působící na trhu. V ministerském rozhodnutí D5-EL/B/F1/oik.27547 z prosince 2011 (5), jež vychází z ustanovení čl. 55 odst. 3 zákona č. 4001/2011, se stanoví, že povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech mají nabízet všichni dodavatelé, tudíž všichni dodavatelé jsou způsobilí pro náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech.
(18)
Sekundární právní předpisy podrobněji upravují dodávky a výrobu elektrické energie na nepropojených ostrovech. Orgán RAE přijal ve svém rozhodnutí č. 39/2014 ze dne 28. ledna 2014 konkrétně Kodex pro řízení elektroenergetických soustav na nepropojených ostrovech („kodex pro nepropojené ostrovy“), jenž upravuje celou řadu aspektů týkajících se provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech, včetně otevírání trhu a realizace sjednaných tržních transakcí a výroby elektřiny. Tento kodex vstoupil v platnost dnem zveřejnění, tj. 17. února 2014.
2.3. ZÁSADNÍ PROBLÉMY SPOJENÉ S PROVOZOVÁNÍM IZOLOVANÝCH SOUSTAV
(19)
V žádosti se zdůrazňují níže uvedené problémy spojené s provozováním řeckých izolovaných elektroenergetických soustav:
a)
velmi kolísavá poptávka po elektřině v izolovaných mikrosoustavách, jež je dána i) úlohou cestovního ruchu v hospodářském rozvoji ostrovů a ii) rostoucím podílem obnovitelných zdrojů energie.
Tyto faktory mají negativní vliv jak na faktor zatížení tepelné či tradiční výrobní kapacity, tak i na možnost navrácení nákladů na investice do této výrobní kapacity;
b)
velmi rozmanité povětrnostní podmínky na ostrovech, jež ovlivňují poptávku a způsobují výpadky soustav pro výrobu elektřiny, což vyžaduje značné rezervy.
(20)
V žádosti se zdůrazňují níže uvedené problémy spojené s rozvojem tradiční výroby elektřiny v řeckých malých izolovaných elektroenergetických soustavách:
a)
problém či dokonce nemožnost nalézt vhodné lokality pro výstavbu nových tradičních elektráren v izolovaných mikrosoustavách, a to především z důvodu nesouhlasu veřejnosti;
b)
malá rozloha nepropojených ostrovů, v důsledku čehož dochází kvůli nepředvídatelným investicím spotřebitelů elektřiny (jako jsou rozlehlé turistické komplexy či přístavní zařízení pro turistické lodě) k velkým změnám v dlouhodobém plánování rozvoje výroby tepelné energie, což vyžaduje, aby reakce na poptávku po elektřině byla účelná a flexibilní;
c)
předpokládá se, že poptávka po elektřině v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech se bude do roku 2017 každoročně zvyšovat o 2 %. Ačkoli již byla společnosti PPC udělena povolení k instalaci dodatečné požadované kapacity a tato instalace již byla naplánována (a předpokládá se, že do roku 2017 pokryje poptávku všech nepropojených ostrovů a zajistí i nezbytné rozpětí rezerv), nebylo vždy možné dodržet časový plán;
d)
malý objem zatížení, velmi kolísavé zatížení a rostoucí podíl obnovitelných zdrojů energie ve většině izolovaných mikrosoustav omezují dostupná technologická řešení tradiční výroby elektřiny a zužují možnost volby malých elektráren využívajících těžké oleje s nízkým obsahem síry či lehké oleje;
e)
postupy zadávání zakázek na novou výrobu elektřiny jsou časově náročné. Od udělení povolení k zahájení provozu elektráren obvykle uplyne dva a půl až tři roky;
f)
vypracování plánů na výstavbu propojovacích vedení mezi řeckou propojenou soustavou a izolovanými mikrosoustavami na nepropojených ostrovech oslabuje zájem o investice do tradiční výrobní kapacity na těchto ostrovech. Projekty propojovacích vedení s Kykladami a Krétou jsou již naplánovány.
(21)
Z toho důvodu je nezbytné uchylovat se pravidelně k nouzovým řešením, např. k zapůjčení mobilních naftových generátorů elektrického proudu či plynových turbín. Nutnost vydávat případ od případu povolení pro zajištění výroby elektřiny v nouzových situacích je nežádoucí, neboť je spojena s nehospodárným zapůjčením vybavení, místo aby toto vybavení bylo zakoupeno. V žádosti je uvedeno několik příkladů, kdy bylo v důsledku nepředvídaných událostí nezbytné dlouhodoběji využívat mobilní generátory elektrického proudu.
(22)
V žádosti se zdůrazňují níže uvedené problémy spojené s otevíráním trhu v izolovaných elektroenergetických soustavách na nepropojených ostrovech:
a)
aby bylo možné otevřít trh, bude nezbytné vyprojektovat a instalovat v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech zvláštní infrastrukturu. Tato infrastruktura bude vyžadovat instalaci kontrolních středisek, jejichž úkolem bude řídit: i) každodenní rozvrh výroby, a ii) realizaci sjednaných tržních transakcí v každé izolované soustavě tím, že se výrobní náklady v každé izolované soustavě rozdělí mezi dodavatele, kteří zde působí.
Nezbytná infrastruktura je nákladná a náklady ponesou spotřebitelé;
b)
z důvodu povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech jsou maloobchodní ceny elektřiny pro každou kategorii spotřebitelů na celém řeckém území stejné. Náhrada výrobních nákladů na nepropojených ostrovech, které jsou ve srovnání s výrobními náklady v propojené soustavě vyšší, tudíž musí být dodavatelům působícím na těchto ostrovech uhrazena tak, že se příslušný podíl náhrady za plnění povinnosti veřejné služby rozdělí v závislosti na jejich prodeji elektřiny zákazníkům.
Uvádí se, že mechanismus realizace sjednaných tržních transakcí by byl z důvodu velmi rozmanitých hodnot průměrných ročních proměnných výrobních nákladů na jeden nepropojený ostrov složitý.
(23)
Ministerstvo YPEKA se tudíž domnívá, že s rozvojem nezbytné infrastruktury pro fungování trhu s elektrickou energií a dozor nad ním ve spojitosti s otevřením trhu v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech jsou spojeny náklady, které převažují nad přínosy, jež může mít otevření trhu pro spotřebitele.
(24)
V žádosti není uvedeno datum, k němuž by požadovaná výjimka ztratila platnost.
3. STANOVISKO ORGÁNU RAE
3.1. ROZSAH VÝJIMKY
3.1.1. Výjimka z kapitoly III směrnice 2009/72/ES
(25)
Orgán RAE se domnívá, že výjimka z kapitoly III podle čl. 44 odst. 1 by se neměla týkat instalace nových energetických kapacit, které lze rozvíjet v izolované soustavě, nýbrž pouze rekonstrukce, modernizace či rozšíření stávající výrobní kapacity. Stávající výrobní kapacitu tvoří elektrárny, které jsou na nepropojených ostrovech již v provozu nebo ve fázi výstavby. Každá nová elektrárna instalovaná na těchto ostrovech se považuje za novou výrobní kapacitu.
(26)
Orgán RAE konstatuje, že v průběhu posledních dvou desetiletí projevovali nezávislí výrobci elektřiny (tj. jiní než společnost PPC) značný zájem o rozvoj obnovitelných zdrojů energie a elektráren pro kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie ve všech izolovaných mikrosoustavách. Pokud jde o obnovitelné zdroje energie a kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie, neměl by být přístup třetích stran k elektroenergetickým soustavám všech nepropojených ostrovů omezován.
(27)
Orgán RAE konstatuje, že za předpokladu, že budou splněny určité podmínky, nebude bránit povolení výjimky pro účely uvedení nových tradičních elektráren do provozu. Čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES však neumožňuje povolit výjimku pro nové kapacity.
(28)
Orgán RAE se domnívá, že důvodem pro rozšíření kapacit stávajících tradičních elektráren je především krátkodobý nedostatek kapacit na nepropojených ostrovech, jenž je důsledkem neočekávaných škod vzniklých na stávajících kapacitách či opožděné instalace nových kapacit, a zejména pak v průběhu období, kdy je vysoká poptávka po elektrické energii (např. v letní sezóně). Takové rozšíření je podle článku 8 směrnice 2009/72/ES předmětem otevřeného výběrového řízení. Tento postup je časově náročný a v případě nouzových situací, jež vyžadují naléhavé řešení, nevyhovující.
(29)
Orgán RAE souhlasí s tím, aby společnost PPC nesla odpovědnost za takové nouzové situace. Vzhledem k tomu, že společnost PPC je schopna přesouvat mobilní tradiční bloky z ostrovů, na nichž je přebytek kapacit, na ostrovy, na nichž je nedostatek kapacit, mohlo by se jednat i o nejhospodárnější řešení.
(30)
Orgán RAE zdůrazňuje, že u každé výjimky musí být možné určit příslušný postup udělování povolení pro případ nouzových situací, a zejména pak, která kritéria uvedená v článku 7 směrnice 2009/72/ES musí být příslušnými orgány vydávajícími povolení přezkoumána.
(31)
Orgán RAE se domnívá, že výjimku je třeba povolit na omezenou dobu, například maximálně na 10 let.
3.1.2. Výjimka z kapitoly VIII uvedené směrnice
(32)
Podle orgánu RAE jsou dodávky elektřiny na nepropojených ostrovech v praxi spojeny s povinností veřejné služby na nepropojených ostrovech a náhradou za plnění této povinnosti, neboť i) náklady na výrobu elektřiny na těchto ostrovech jsou podstatně vyšší než v kontinentálním Řecku a ii) Řecká republika na celém svém území vyžaduje jednotnou tvorbu cen podle kategorie spotřebitelů.
(33)
V kodexu pro nepropojené ostrovy se předpokládá, že na těchto ostrovech budou instalovány měřicí přístroje a záznamová zařízení pro účely jednohodinového měření, vytvořena střediska pro hospodaření s energií a kontrolu a zavedeny systémy informačních technologií pro sledování a související činnosti. Orgán RAE považuje tuto infrastrukturu za nezbytnou, aby:
a)
se zajistilo, že náklady na plnění povinnosti veřejné služby jsou transparentní, nediskriminační a ověřitelné;
b)
se zajistilo náležité provozování a řádné řízení elektroenergetických soustav s cílem dosáhnout co nejhospodárnějšího provozního režimu, a tím i výraznějšího snížení poplatků spojených s povinností veřejné služby na nepropojených ostrovech, které hradí spotřebitelé energie;
c)
se dosáhlo většího podílu obnovitelných zdrojů energie a kombinované výroby tepla a elektrické energie, včetně technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie se složitými a zvláštními nároky na řízení, jako jsou např. obnovitelné zdroje energie s možností skladování energie, solární elektrárny atd.;
d)
se zaručila nezbytná transparentnost, pokud jde o řízení izolovaných soustav, čímž se zajistí nediskriminační zacházení se všemi účastníky trhu, a zejména pak výrobci.
(34)
Orgán RAE je tudíž toho názoru, že bez ohledu na to, zda povolení k vykonávání činnosti v rámci izolované mikrosoustavy má jeden či více dodavatelů, musí být tato infrastruktura v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech instalována.
(35)
Předpokládá se, že odhadované náklady na instalaci této infrastruktury se budou pohybovat v rozmezí 20 až 30 milionů EUR pro všechny nepropojené ostrovy, včetně Kréty a Rhodu. Orgán RAE považuje tuto částku za rozumnou, zejména vzhledem k očekávaným přínosům, tj. zajištění transparentnosti a ověřování v souvislosti s plněním povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech, jakož i řádné a kontrolované provozování izolovaných elektroenergetických soustav.
(36)
Na rozdíl od ministerstva YPEKA se orgán RAE domnívá, že udělení povolení více než jednomu dodavateli, který má vykonávat svou činnost v dané izolované soustavě na nepropojených ostrovech, nebude znamenat žádné značné dodatečné náklady na požadovanou infrastrukturu, neboť tato infrastruktura je tak jako tak nezbytná pro každodenní rozvrh výroby u výrobních bloků umístěných na nepropojených ostrovech, realizaci sjednaných tržních transakcí a plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech.
(37)
Orgán RAE se dále domnívá, že dodatečné významné přínosy pro spotřebitele na nepropojených ostrovech spočívají ve skutečnosti, že zde bude působit více dodavatelů.
(38)
Orgán RAE se tudíž domnívá, že trvalé vyloučení dalších dodavatelů z trhů na nepropojených ostrovech není opodstatněné. Předpokládá se, že instalace nezbytné infrastruktury popsaná výše bude dokončena během tří až pěti let. Orgán RAE by proti případné výjimce poskytnuté výlučně pro tuto časovou lhůtu bez možnosti jakéhokoli prodloužení neměl námitky.
(39)
Orgán RAE dále konstatuje, že výjimka by v případě, že jakákoli izolovaná soustava na nepropojených ostrovech již nebude spadat do kategorie malých izolovaných soustav či izolovaných mikrosoustav, měla automaticky pozbýt platnosti. Taková situace by mohla nastat tehdy, když budou izolované soustavy na těchto ostrovech propojeny s řeckou propojenou soustavou.
4. POSUZOVÁNÍ
4.1. PRÁVNÍ ZÁKLAD ŽÁDOSTI
(40)
Čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES stanoví možnost povolit výjimku z některých ustanovení uvedené směrnice, pokud se výjimka vztahuje na malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy.
(41)
Podle čl. 2 bodu 26 směrnice 2009/72/ES se malou izolovanou soustavou rozumí každá soustava se spotřebou nižší než 3 000 GWh v roce 1996, která získává méně než 5 % své roční spotřeby elektřiny propojením s jinými soustavami.
(42)
Podle čl. 2 bodu 27 směrnice 2009/72/ES se izolovanou mikrosoustavou rozumí každá soustava se spotřebou nižší než 500 GWh v roce 1996, která nemá žádné propojení s jinými soustavami.
(43)
Izolované soustavy uvedené v žádosti zahrnují jeden, popř. několik nepropojených ostrovů (viz sloupec 1 a 2 v tabulce). I když izolovanou soustavu tvoří několik nepropojených ostrovů, které jsou propojeny mezi sebou navzájem, je elektroenergetická soustava tvořená těmito vzájemně propojenými ostrovy izolovaná v tom smyslu, že není napojena na žádnou jinou elektroenergetickou soustavu.
(44)
V žádosti se uvádí, že 31 z celkem 32 izolovaných soustav jsou izolované mikrosoustavy, přičemž největší z nich je Rhodos. Izolované mikrosoustavy, jež jsou předmětem žádosti, představovaly v roce 2010 5,24 % celkového prodeje elektřiny v Řecku. Izolovaná soustava Kréty je považována za malou izolovanou soustavu. Podíl Kréty na řecké poptávce po elektřině činil v roce 2010 3,01 %.
Roční poptávka jednotlivých izolovaných soustav
Roční poptávka (MWh)
Roční poptávka v roce 1996
Název izolované soustavy
Nepropojené ostrovy, jež jsou součástí příslušné izolované soustavy
1996
2003
2010
2013
3 000 GWh
500 GWh
Kréta
1 562,300
2 444,543
3 014,392
2 825,132
Ano
Ne
Rhodos
Rhodos
Chalki
386,630
650,115
764,401
760,658
Ano
Ano
Kos-Kalymnos
Kos
Kalymnos
Lipsi
Leros
Nisyros-Giali
Tilos
Telendos
Pserimos
156,340
281,574
351,959
352,984
Ano
Ano
Lesbos
Lesbos
153,650
259,552
308,454
288,230
Ano
Ano
Chios
Chios
Psara
Oinousses
110,480
180,868
214,449
200,042
Ano
Ano
Paros
Paros
Antiparos
Naxos
Iraklia
Koufonisia
Schinousa
Ios
Sikinos
Folegandros
95,340
164,761
208,206
194,740
Ano
Ano
Samos
Samos
Fournoi
Thymena
90,170
136,283
151,017
137,315
Ano
Ano
Syros
Syros
56,920
100,429
107,270
95,302
Ano
Ano
Thira
Thira
Thirasia
47,680
88,073
117,957
120,199
Ano
Ano
Mykonos-Délos
Mykonos-Délos
45,740
78,049
115,071
112,978
Ano
Ano
Limnos
Limnos
35,650
55,340
62,710
59,672
Ano
Ano
Karpathos
Karpathos
Kasos
26,580
30,397
37,829
36,931
Ano
Ano
Milos
Milos
Kimolos
15,460
37,331
45,819
45,402
Ano
Ano
Ikaria
Ikaria
13,110
24,359
28,845
27,613
Ano
Ano
Skyros
Skyros
9,380
14,053
16,150
14,782
Ano
Ano
Patmos
Patmos
8,770
13,988
16,738
17,020
Ano
Ano
Sifnos
Sifnos
6,540
13,180
17,966
16,521
Ano
Ano
Symi
Symi
5,250
9,819
15,054
14,662
Ano
Ano
Amorgos
Amorgos
3,840
7,284
9,816
9,072
Ano
Ano
Kythnos
Kythnos
3,610
7,089
8,309
7,991
Ano
Ano
Serifos
Serifos
2,830
6,793
8,162
7,654
Ano
Ano
Astypalea
Astypalea
2,470
5,283
6,997
6,670
Ano
Ano
Megisti
Megisti
770
1,863
2,751
3,005
Ano
Ano
Ag. Efstratios
Ag. Efstratios
540
937
1,058
1,075
Ano
Ano
Anafi
Anafi
400
858
1,110
1,179
Ano
Ano
Othoni
Othoni
330
588
674
632
Ano
Ano
Erikoussa
Erikoussa
220
452
710
746
Ano
Ano
Agathonisi
Agathonisi
190
388
522
642
Ano
Ano
Donoussa
Donoussa
180
417
676
690
Ano
Ano
Aktikithyra
Aktikithyra
70
199
228
241
Ano
Ano
Arki-Marathi
Arki-Marathi
0
175
248
312
Ano
Ano
Gavdos
Gavdos
0
0
365
471
Ano
Ano
(45)
V tabulce výše jsou uvedeny izolované soustavy tak, jak byly určeny v žádosti, jakož i základní informace o každé soustavě. Z těchto informací lze vyvodit, že podle objemu poptávky po elektřině v roce 1996 spadají všechny izolované soustavy s výjimkou Kréty do kategorie izolovaných mikrosoustav ve smyslu čl. 2 bodu 27 směrnice 2009/72/ES. Pokud jde o Krétu, je třeba rovněž uvést, že vzhledem k tomu, že Kréta nebyla a dosud není propojena s žádnou jinou elektroenergetickou soustavou, byl a dosud je procentní podíl poptávky kryté prostřednictvím propojovacích vedení nulový, tj. nižší než 5 %. Kréta tudíž představuje malou izolovanou soustavu ve smyslu čl. 2 bodu 26 směrnice 2009/72/ES.
(46)
Orgán RAE se k izolovaným soustavám uvedeným v žádosti ve svém stanovisku nevyjádřil.
(47)
Komise tak dospěla k závěru, že izolované soustavy uvedené ve sloupci 1 výše znázorněné tabulky jsou všechny izolovanými mikrosoustavami ve smyslu čl. 2 bodu 27 směrnice 2009/72/ES, s výjimkou Kréty, jež je malou izolovanou soustavou ve smyslu čl. 2 bodu 26 směrnice 2009/72/ES.
4.2. ZÁSADNÍ PROBLÉMY SPOJENÉ S PROVOZOVÁNÍM TRADIČNÍCH ELEKTRÁREN V IZOLOVANÝCH MIKROSOUSTAVÁCH
(48)
Komise se domnívá, že existují zásadní problémy spojené s provozováním tradičních elektráren v izolovaných mikrosoustavách. Je tomu tak především z těchto důvodů:
a)
Objem zatížení, který je třeba na ostrovech zajistit, nepředpokládá výstavbu větších, účinnějších a nákladově efektivnějších tradičních elektráren, a to i z toho důvodu, že provozování izolované soustavy v rámci přijatelných bezpečnostních limitů nemůže být závislé na jediné elektrárně.
V žádné izolované mikrosoustavě nepřekročila v roce 2013 roční maximální hodnota 188,5 MW. Průměrné zatížení v době špičky a jeho medián, které činí 20,8, resp. 4,2 MW, jsou mnohem menší.
Ani jedna tradiční elektrárna nacházející se v současnosti v izolovaných mikrosoustavách nemá kapacitu přesahující 27 MW. Průměrná velikost elektrárny a její medián, které činí 3,9, resp. 1,1 MW, jsou mnohem menší.
Malý objem zatížení, který je třeba zajistit, a velmi kolísavá poptávka, které jsou dále ovlivňovány rostoucím podílem obnovitelných zdrojů energie, rovněž zužují volbu technologií uplatňovaných v tradičních elektrárnách, které lze v rámci izolovaných mikrosoustav využívat.
Všechny tradiční výrobní kapacity v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech využívají naftu či topný olej.
b)
Roční faktory zatížení ve všech izolovaných mikrosoustavách jsou malé. Ani v jedné izolované mikrosoustavě nebyl faktor zatížení v roce 2012 vyšší než 0,54. Průměrné zatížení v době špičky i jeho medián, které činí 0,38, jsou dokonce nižší. Vzhledem k prioritnímu přístupu obnovitelných zdrojů energie a skutečnosti, že faktory zatížení zde použité zohledňují celou elektroenergetickou soustavu izolované mikrosoustavy, je faktor zatížení pro tradiční elektrárny na nepropojených ostrovech ještě menší.
Roční faktor zatížení v řecké propojené soustavě zpravidla činí 50 % u všech bloků a 65 % u tepelných bloků. (6)
Roční faktor zatížení svědčí o skutečném využívání elektráren v průběhu určitého roku, a tím i o jejich schopnosti vytvářet příjmy.
Rostoucí podíl obnovitelných zdrojů energie dále sníží zatížení, které mají tradiční elektrárny zajišťovat.
c)
Existuje několik projektů, jejichž cílem je propojit nepropojené ostrovy, zejména pak Kyklady a Krétu, s hlavní řeckou propojenou soustavou. Jak již bylo uvedeno výše, tradiční elektrárny na nepropojených ostrovech nejsou tak účinné jako elektrárny instalované v propojené soustavě, a je tudíž nepravděpodobné, aby po propojení těchto ostrovů byly ekonomicky životaschopné.
Možnost propojení izolované soustavy je tak závažným faktorem odrazujícím od investic do tradičních kapacit na nepropojených ostrovech.
d)
Poměrně malé zatížení, které je třeba zajistit, znamená, že relativně malé změny v poptávce mohou mít vliv na výrobní kapacitu požadovanou v rámci dané izolované soustavy. V důsledku chybějící propojovací kapacity musí být všechny změny v poptávce nutně pokryty výrobní kapacitou umístěnou v rámci dané izolované mikrosoustavy.
Z toho důvodu je tak ještě více zapotřebí, aby reakce na dlouhodobé změny v poptávce byla účelná a flexibilní.
Potřebu flexibilního přístupu ještě více umocňují problémy pociťované při hledání vhodných lokalit pro tradiční elektrárny na nepropojených ostrovech a délka trvání postupů pro vydávání licencí a povolení.
e)
Poměr maximální a minimální roční poptávky v roce 2012 (7) ve všech izolovaných mikrosoustavách činí nejméně 3,35, u některých izolovaných mikrosoustav je však vyšší a často i výrazně vyšší. Průměrný podíl maximální a minimální poptávky a jeho medián činí 6,27 a 5,98.
Poměr maximální a minimální poptávky v řecké propojené soustavě činil v roce 2010 přibližně 3.
Vyšší poměr maximální a minimální poptávky vyjadřuje míru flexibility a rezerv, které musí být k dispozici dokonce i v rámci daného roku ve výrobní kapacitě instalované v izolované soustavě.
V této souvislosti je třeba poznamenat, že v roce 2012 se v přibližně 60 % izolovaných mikrosoustav využívaly mobilní generátory elektrického proudu.
(49)
Komise proto dospěla k závěru, že s provozováním tradičních elektráren v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech uvedených v tabulce výše jsou spojeny zásadní problémy.
4.3. Posouzení požadované výjimky z kapitoly III
4.3.1. Výjimka z ustanovení kapitoly III se nemůže vztahovat na nové kapacity
(50)
Podle čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES lze výjimky z ustanovení kapitoly III povolit, pouze pokud jde o rekonstrukci, modernizaci a rozšíření stávající kapacity.
(51)
Výjimku z ustanovení kapitoly III směrnice 2009/72/ES tudíž nové kapacitě nelze povolit.
(52)
Vzhledem k tomu, že izolované soustavy na nepropojených ostrovech jsou distribučními sítěmi, mohou řecké orgány v případě, že povolovací řízení pro nové kapacity nepovede k úspěšnému povolení nové kapacity pro izolované soustavy na nepropojených ostrovech, naopak zvážit, že využijí ustanovení čl. 7 odst. 3 směrnice 2009/72/ES i pro nové malé tradiční kapacity. Mezi takové nové malé tradiční kapacity mohou patřit například dočasné výrobní kapacity, které lze dlouhodobě poskytovat, aniž by byly trvale přisouzeny konkrétní lokalitě.
4.3.2. Výjimka z ustanovení kapitoly III se nemůže vztahovat na Krétu
(53)
Jak je uvedeno výše, všechny nepropojené ostrovy jsou izolovanými mikrosoustavami, s výjimkou Kréty, jež je malou izolovanou soustavou.
(54)
Výjimku z ustanovení kapitoly III směrnice 2009/72/ES tudíž Krétě nelze povolit.
4.3.3. Výjimka z ustanovení kapitoly III se nevtahuje na zařízení využívající obnovitelné zdroje energie či zařízení pro kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie
(55)
V žádosti není výslovně uvedeno, že se požadovaná výjimka týká pouze tradičních elektráren.
(56)
Ustanovení čl. 133 odst. 3 zákona č. 4001/2011 však výslovně vylučuje elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie nebo prostřednictvím vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektrické energie nebo hybridních zařízení, jakož i zařízení pro vlastní spotřebu z oblasti působnosti výhradní licence pro výrobu elektřiny, kterou lze udělit společnosti PPC. Totéž vyplývá z článku 225 kodexu pro nepropojené ostrovy.
(57)
Předložené odůvodnění se navíc týká pouze zásadních problémů spojených s provozováním tradičních elektráren. Ve skutečnosti se konstatuje, že tyto elektrárny se potýkají se zásadními problémy mimo jiné kvůli rostoucímu podílu obnovitelných zdrojů energie.
(58)
I kdyby tedy účelem žádosti byla výjimka z ustanovení kapitoly III směrnice 2009/72/ES pro jiná zařízení na výrobu energie, než jsou tradiční elektrárny, nelze výjimku povolit, neboť nebyly předloženy důvody odůvodňující tuto výjimku.
4.3.4. Lze povolit výjimku pro povolení rekonstrukce, modernizace a rozšíření stávající kapacity
(59)
S ohledem na výše uvedené zásadní problémy spojené s provozováním tradičních elektráren v rámci malých izolovaných soustav lze povolit výjimku pro povolení rekonstrukce, modernizace a rozšíření stávající tradiční kapacity. Toto povolení lze udělit přímo společnosti PPC.
(60)
Pro účely této výjimky:
a)
stávající tradiční výrobní kapacita zahrnuje projekty na výstavbu tradiční výrobní kapacity, pro něž orgán RAE již vydal povolení, které ke dni, kdy toto rozhodnutí nabylo účinnosti, nebylo zrušeno;
b)
úplné odstranění hlavní výrobní kapacity ve stávající lokalitě a její nahrazení novým zařízením pro výrobu elektrické energie se považuje za výstavbu nové kapacity;
c)
umístění dočasné výrobní kapacity v rámci ochranného pásma stávající kapacity představuje rozšíření stávající kapacity.
(61)
Pro povolení výjimky z kritérií a podmínek, například těch stanovených v čl. 7 odst. 2 směrnice 2009/72/ES, za nichž je povolení uděleno společnosti PPC, však neexistují důvody.
(62)
V případě, že je výjimka povolena přímo společnosti PPC, je navíc důležité, aby byly v podmínkách stanoveny povinnosti týkající se termínu, dokdy musí být povolená tradiční elektrárna zcela provozuschopná, a aby jejich součástí byla ustanovení zajišťující účinné plnění těchto povinností v plném rozsahu. Dle vlastního uvážení orgánu RAE lze po uplynutí platnosti toto přímé povolení prodloužit, avšak pouze tehdy, pokud jeho platnost skončila z důvodů, které společnost PPC nemohla nijak ovlivnit. Po uplynutí platnosti povolení by orgán RAE měl zahájit povolovací řízení v plném souladu s čl. 7 odst. 1 směrnice 2009/72/ES, tedy i za účasti třetích stran.
4.3.5. Výjimka se nemůže vztahovat na výběrová řízení na nové kapacity
(63)
Výběrové řízení ve smyslu článku 8 směrnice 2009/72/ES se ze své definice týká kapacit, které mají být vybudovány a povoleny, a představují tedy nové kapacity.
(64)
Z důvodů uvedených výše by tedy podle čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES výjimka neměla být povolena.
4.4. POSOUZENÍ POŽADOVANÉ VÝJIMKY Z KAPITOLY VIII
4.4.1. Výjimka z ustanovení kapitoly VIII se nevztahuje na článek 32 o přístupu třetích osob
(65)
Žádost se týká výjimky z kapitoly VIII směrnice 2009/72/ES, a lze se tedy domnívat, že její součástí je i žádost o výjimku z ustanovení článku 32 o přístupu třetích osob.
(66)
V žádosti není specifikováno, zda se požadovaná výjimka vztahuje i na článek 32 směrnice 2009/72/ES, ani neobsahuje žádné důvody odůvodňující tuto výjimku. Zákon č. 4001/2011 a kodex pro nepropojené ostrovy však ukládají povinnost společnosti DEDDIE, aby třetím stranám zajistila nediskriminační přístup k distribuční soustavě, kterou provozuje (např. článek 127 zákona č. 4001/2011). Takovou výjimku tudíž nelze povolit.
4.4.2. Výjimka z článku 33 o otevírání trhu a vzájemnosti
4.4.2.1. Neexistují důvody pro trvalou výjimku z článku 33 směrnice 2009/72/ES
(67)
V žádosti se v zásadě tvrdí, že společnost PPC by pro zákazníky na nepropojených ostrovech měla zůstat jediným oprávněným dodavatelem elektřiny, neboť s rozvojem infrastruktury nezbytné pro fungování trhu s elektřinou v izolovaných mikrosoustavách a dozor nad ním a infrastruktury potřebné pro otevření trhu dodavatelům, kteří jsou třetí stranou, jsou spojeny provozní náklady, jež vzniknou provozovateli soustavy na nepropojených ostrovech a které převáží nad přínosy, jež může mít otevření trhu pro spotřebitele.
(68)
Ze stanoviska orgánu RAE je zřejmé, že infrastruktura instalovaná na nepropojených ostrovech má zajistit, aby povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech mohla být v souladu s platnými právními předpisy vykonávána transparentním, ověřitelným a nediskriminačním způsobem. Infrastruktura je navíc vyžadována pro účely provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech z technického a ekonomického hlediska. Vzhledem k tomu, že infrastruktura je kvůli splnění těchto požadavků tak jako tak nezbytná, a to bez ohledu na počet dodavatelů oprávněných vykonávat svou činnost na nepropojených ostrovech, nevede otevření trhu k navýšení nákladů na infrastrukturu.
(69)
I když je vyžadována obdobná infrastruktura, není otevření trhu ze své podstaty spjato s technickou stránkou provozu izolovaných soustav na nepropojených ostrovech ani s plněním povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech, neboť neexistuje příčinná souvislost mezi technickou a ekonomickou stránkou provozování izolovaných soustav a zajištěním povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech v souladu s příslušnými zákonnými požadavky na straně jedné a na straně druhé otázkou, zda je k dodávkám elektřiny spotřebitelům na nepropojených ostrovech oprávněn jeden či více dodavatelů.
(70)
Je správné, aby náhrada výrobních nákladů na nepropojených ostrovech, které jsou ve srovnání s výrobními náklady v propojené soustavě vyšší, byla dodavatelům působícím na těchto ostrovech povinně uhrazena tak, že se příslušný podíl náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech rozdělí v závislosti na jejich prodeji elektřiny zákazníkům. Aby bylo možné určit finanční náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech, a to bez ohledu na počet dodavatelů působících na ostrovech, je nicméně nutné nejprve zjistit výrobní náklady na těchto ostrovech.
(71)
Pokud jde o otevírání trhu, je jediným dalším požadavkem rozdělení příslušných podílů náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech mezi jednotlivé dodavatele v závislosti na jejich prodeji elektřiny zákazníkům. Dokonce i související údaje o zákaznících, zejména údaje o měření, jsou vyžadovány bez ohledu na to, zda je k dodávkám elektřiny zákazníkům na nepropojených ostrovech oprávněn jeden či více dodavatelů.
(72)
Poskytnutí náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech tudíž znamená pouze to, že je třeba ke každému oprávněnému dodavateli přiřadit údaje o měření spotřeby zákazníků, což je v prvé řadě administrativní záležitost vycházející z informací, které jsou kompletně či do značné míry shromažďovány bez ohledu na to, zda na těchto ostrovech došlo k otevření trhu, nebo nikoli. Zadruhé, schopnost přiřadit údaje je nezbytným předpokladem pro řádné provozování jakéhokoli trhu s dodávkami elektřiny. Tyto náklady tak nelze přijmout jako důvod pro povolení výjimky týkající se otevření trhu, neboť nejsou pro provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech příznačné ani nejsou spojeny se zásadním problémem v jejich provozování.
(73)
Je důležité uvést, že v rámci infrastruktury, jež má být zavedena, je třeba vytvořit také rejstříky, v nichž budou údaje o měření přiřazeny k jednotlivým dodavatelům. Zatímco zavedení celé plánované infrastruktury usnadní optimální provoz izolovaných elektroenergetických soustav, není kompletní realizace souvisejících investic nezbytnou podmínkou pro otevření trhu.
(74)
Skutečnost, že průměrné roční proměnné výrobní náklady na jeden nepropojený ostrov mohou mít velmi rozmanité hodnoty, je nepodstatná. A i kdyby byly kolísavé hodnoty odůvodněné, týkají se nákladů na výrobu elektřiny v rámci izolovaných soustav na nepropojených ostrovech. Vyčíslení nákladů se tak jako tak již vyžaduje pro účely výkonu povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech v souladu se zákonnými požadavky, a navíc není nijak dotčeno počtem dodavatelů oprávněných dodávat elektřinu zákazníkům na těchto ostrovech. Vzhledem k tomu, že základem pro výkon povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech je již měsíční systém pro každou izolovanou soustavu samostatně, lze si navíc jen obtížně představit, že značné roční výkyvy na jeden nepropojený ostrov mohou vést k věcným problémům.
(75)
Z výše uvedeného tedy vyplývá, že počet dodavatelů oprávněných dodávat elektřinu zákazníkům na nepropojených ostrovech ve své podstatě nijak nesouvisí s technickou či ekonomickou stránkou provozování izolovaných soustav ani zajištěním povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech v souladu s příslušnými zákonnými požadavky.
(76)
Dále lze konstatovat, že přínosy otevření trhu převažují nad jeho případnými náklady. Již orgán RAE poznamenal, že alternativní dodavatelé by zákazníkům na nepropojených ostrovech mohli zajistit další významné přínosy, neboť by kromě dodávek elektřiny mohli poskytovat i další služby.
(77)
Žádost o trvalou výjimku z článku 33 by tudíž neměla být schválena.
4.4.2.2. Omezená platnost výjimky z článku 33 směrnice 2009/72/ES pro izolované soustavy
(78)
S ohledem na výše uvedené je nutné uznat, že předpokladem pro otevření trhu je, aby byla zavedena praktická opatření, jež umožní provozovat izolované soustavy na nepropojených ostrovech zcela v souladu s kodexem pro nepropojené ostrovy. Praktické problémy spojené s otevíráním trhu mohou vést k nedostupnosti rejstříků nutných pro přiřazení údajů o měřicích přístrojích a měření k jednotlivým dodavatelům nebo k tomu, že infrastruktura nebude mít optimální podobu. Lze tak uvažovat o povolení časově omezené výjimky z článku 33 směrnice 2009/72/ES.
(79)
Při posuzování doby platnosti výjimky z kapitoly VIII je důležité přihlédnout k těmto dvěma aspektům:
a)
jak již bylo zdůrazněno, aby na nepropojených ostrovech mohlo dojít k otevření trhu, je nejdůležitějším opatřením vytvoření rejstříku o těchto ostrovech, který umožní přiřadit k jednotlivým dodavatelům údaje o měření. Ustanovení čl. 327 odst. 4 kodexu pro nepropojené ostrovy stanoví, že takový rejstřík bude dokončen nejpozději dva roky od vstupu tohoto kodexu v platnost. Dostupnost rejstříku je nutnou podmínkou pro skutečné otevření trhu;
b)
úplné dokončení investičního programu pro infrastrukturu, jež má být na nepropojených ostrovech instalována, by jistě usnadnilo skutečné otevření trhu na těchto ostrovech. Nejedná se však o nutný požadavek. Ustanovení čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy stanoví lhůtu, do níž mají být všechny stávající nepropojené ostrovy vybaveny dodatečnou infrastrukturou, která má být na těchto ostrovech instalována nejpozději do 5 let od vstupu uvedeného kodexu v platnost.
(80)
Výjimka týkající se otevření trhu by tak měla být udělena alespoň na dva roky po vstupu uvedeného kodexu v platnost, tj. do 17. února 2016, aby mohly být vytvořeny rejstříky, které jsou nutnou podmínkou pro otevření trhu. S ohledem na skutečnost, že kompletní infrastruktura musí být instalována nejpozději do 5 let od vstupu uvedeného kodexu v platnost, měla by být platnost výjimky u kterékoli izolované soustavy na nepropojeném ostrově v každém případě omezena na 5 let od vstupu uvedeného kodexu v platnost, tj. do 17. února 2019. Avšak vzhledem k tomu, že výjimka může být odůvodněná pouze tehdy, přetrvávají-li zásadní a věcné problémy spojené s otevřením trhu, které jsou přímým důsledkem nedokončení investičního programu infrastruktury na nepropojených ostrovech, je třeba pravidelně ověřovat, zda takové problémy v jednotlivých izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech stále existují. Referenčním dokumentem pro takové ověřování by měl být investiční plán společnosti DEDDIE pro instalaci požadované infrastruktury na nepropojených ostrovech, který schválí příslušné řecké orgány. Tento plán je tedy třeba dokončit a schválit do 17. února 2015.
(81)
Aby otevření trhu nebylo zbytečně odkládáno, měl by orgán RAE schválit investiční plán společnosti DEDDIE pro instalaci infrastruktury, jenž by se měl v prvé řadě zaměřit na izolované soustavy Kréty a Rhodu, neboť se jedná o nepropojené ostrovy s nejvyšším počtem obyvatel.
(82)
Od 17. února 2016 a poté každý rok až do 17. února 2019 by společnost DEDDIE měla vypracovávat zprávu, kterou by měl schválit orgán RAE a v níž uvede důvody, proč v jednotlivých izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech dosud nedošlo k otevření trhu. Tato zpráva by měla být zveřejněna a oznámena Komisi.
4.4.3. Výjimka z ustanovení kapitoly VIII se nevztahuje na článek 34
(83)
Žádost se týká výjimky z kapitoly VIII směrnice 2009/72/ES, a lze se tedy domnívat, že její součástí je i žádost o výjimku z ustanovení článku 34 o přímých vedeních ve smyslu čl. 2 bodu 15 směrnice 2009/72/ES.
(84)
V žádosti není specifikováno, zda se požadovaná výjimka vztahuje i na článek 34 směrnice 2009/72/ES.
(85)
I v případě, že se má žádost vztahovat také na výjimku z článku 34 směrnice 2009/72/ES, neměla by být tato výjimka povolena, neboť nebyly předloženy žádné důvody, které by ji odůvodňovaly.
4.4.4. Propojovací vedení - žádost o výjimku z kapitol III a VIII
(86)
Stávající výjimka se vztahuje na izolované mikrosoustavy, které se vyznačují právě tím, že nejsou propojeny s jinými elektroenergetickými soustavami, nebo jako v případě malých izolovaných soustav pouze ve velmi omezené míře.
(87)
Avšak:
a)
podle nedávno schváleného desetiletého plánu rozvoje řeckého provozovatele přenosové soustavy, Nezávislého provozovatele energetické přenosové soustavy ADMIE SA (dále jen „ADMIE“), se předpokládá, že propojení Kykladských ostrovů bude ve třech fázích dokončeno v roce 2018, přičemž některé ostrovy budou s řeckou propojenou soustavou propojeny mnohem dříve;
b)
propojení Kréty má být podle předpokladů navíc dokončeno do roku 2020. Součástí schváleného desetiletého plánu rozvoje společnosti ADMIE z roku 2013 se staly příslušné části projektu na první tři roky. Konečný plán musí být začleněn do desetiletého plánu rozvoje, jenž má být schválen v roce 2014.
(88)
Je nezbytné výslovně stanovit, že stávající výjimka pro některou izolovanou soustavu automaticky pozbývá platnosti v okamžiku, kdy se propojení mezi danou izolovanou soustavou a řeckou propojenou soustavou stane plně funkční.
(89)
Výhradním vlastníkem společnosti DEDDIE je společnost PPC, ačkoli společnost DEDDIE je od ní po právní i funkční stránce oddělena. Na rozdíl od provozovatele distribuční soustavy ve smyslu směrnice 2009/72/ES má společnost DEDDIE rozsáhlé povinnosti, pokud jde o provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech a zajištění výroby na těchto ostrovech, včetně tradičních výrobních kapacit ve vlastnictví společnosti PPC, a tedy i ekonomické ohodnocení. Jak již bylo uvedeno výše, má propojení vliv na ekonomickou životaschopnost tradičních elektráren, které jsou v současnosti instalovány v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech.
(90)
Výjimky by měly být povolovány pouze tehdy, jsou-li přiměřené a nepřekračují-li rámec toho, co je nezbytně nutné. V souvislosti s rozhodnutími, zda propojit izolované soustavy na nepropojených ostrovech, je proto nezbytné poskytnout jednoznačné pobídky a zajistit transparentnost.
(91)
Článek 108 zákona č. 4001/2011 stanoví:
„Společnost ADMIE SA předloží orgánu RAE do 31. března každého roku […] desetiletý plán rozvoje řecké elektroenergetické přenosové soustavy. Desetiletý plán rozvoje řecké elektroenergetické přenosové soustavy zejména: […] c) obsahuje studii nákladů a přínosů významných prací na přenosové soustavě z technického a finančního hlediska […], zejména v případě […] propojovacích vedení mezi ostrovy a přenosovou soustavou, včetně časového rámce, odhadovaných peněžních toků a požadavků na financování u všech investičních projektů.“
(92)
Aby se zajistilo, že jsou v souvislosti s rozhodnutími, zda propojit izolované soustavy na nepropojených ostrovech, k dispozici jednoznačné pobídky a je zajištěna transparentnost, měly by řecké orgány zaručit, že:
a)
společnosti ADMIE, DEDDIE a orgán RAE v rámci povolovacího či výběrového řízení na stávající či nové kapacity některé izolované soustavy na nepropojeném ostrově systematicky zvažují alternativu propojení izolované soustavy, jejíž součástí je příslušný nepropojený ostrov. V případě, že výstavba propojovacích vedení je nákladově efektivnější, je třeba zamítnout povolení pro stávající nebo nové kapacity. Náklady by měly zahrnovat všechny náklady na zajištění dodávek elektřiny konečným zákazníkům v rámci izolované soustavy, včetně náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech;
b)
studie nákladů a přínosů významných prací na přenosové soustavě provedená společností ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zohledňuje pouze efektivní úroveň nákladů na investice do propojení a jeho provoz. Zejména by neměla přihlížet k ušlým příjmům ani znehodnocení tradičních výrobních aktiv instalovaných na nepropojených ostrovech;
c)
v souvislosti s desetiletým investičním plánem společnosti ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zveřejní orgán RAE celkové náklady na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům v každé izolované soustavě na nepropojených ostrovech zahrnující náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech. Není-li výstavba některého propojovacího vedení zahrnuta do desetiletého investičního plánu, který vypracuje společnost ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 a orgán RAE schválí, zorganizuje orgán RAE z vlastního podnětu nebo na pouhou žádost třetí osoby podle čl. 22 odst. 7 písm. b) směrnice 2009/72/ES výběrové řízení na výstavbu propojovacího vedení, které propojuje jednu či více izolovaných soustav na nepropojeném ostrově. Výstavba propojovacího vedení by měla proběhnout tehdy, jestliže v jejím důsledku dojde k poklesu celkových nákladů na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům na nepropojených ostrovech zahrnujících i náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech;
d)
orgán RAE stanoví jednoznačnou lhůtu pro dokončení výstavby propojovacího vedení. V případě, že nedojde k výstavbě propojovacího vedení nebo výstavba není dokončena ve lhůtě stanovené orgánem RAE, je třeba usilovat o náhradu škody za nerealizované úspory nákladů.
4.5. DOBA TRVÁNÍ
(93)
Je nezbytné přezkoumat veškeré skutečnosti, z nichž tato výjimka vychází, především pak poté, co mají být dokončeny plány na propojení určitých izolovaných soustav a uplynou lhůty pro instalaci infrastruktury podle článku 237 kodexu pro nepropojené ostrovy.
(94)
Jakákoli výjimka je tudíž platná do 1. ledna 2021.
4.6. ZPĚTNÁ ÚČINNOST
(95)
Jak je uvedeno výše, navazuje žádost ze dne 17. ledna 2012 na původní žádost předloženou v roce 2003.
(96)
Ustanovení čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES, jež byla zrušena směrnicí 2009/72/ES, rovněž členským státům v případě zásadních problémů spojených s provozováním malých izolovaných soustav a izolovaných mikrosoustav umožňovalo žádat o odchylky od některých ustanovení uvedené směrnice. Podle článku 48 směrnice 2009/72/ES se odkazy na zrušený čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES považují za odkazy na čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES.
(97)
Definice malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy použité v čl. 2 bodu 26 a 27 směrnice 2003/54/ES jsou totožné s definicemi použitými v čl. 2 bodu 26 a 27 směrnice 2009/72/ES.
(98)
Obě definice odkazují na poptávku po elektřině v izolovaných soustavách v roce 1996, což se nezměnilo. Navíc Kréta nebyla propojena s řeckou propojenou soustavou ani v roce 2003, ani 2012 a není tomu tak ani v okamžiku, kdy toto rozhodnutí o povolení výjimky nabývá účinnosti.
(99)
Všechny izolované elektroenergetické mikrosoustavy a malé izolované elektroenergetické soustavy, které v žádosti spadají do kategorie izolovaných mikrosoustav či malých izolovaných soustav, tudíž do příslušné kategorie spadaly již v době podání původní žádosti a spadají do ní rovněž v okamžiku, kdy toto rozhodnutí o povolení výjimky nabývá účinnosti.
(100)
Pokud jde o malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy, které mohou být způsobilé pro odchylku/výjimku podle směrnice 2003/54/ES a směrnice 2009/72/ES, nedošlo tedy k žádným právním ani faktickým změnám.
(101)
Podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES bylo možné udělit odchylku od kapitoly III uvedené směrnice, která obsahovala stejná ustanovení jako kapitola III směrnice 2009/72/ES, jež se týká povolovacího a výběrového řízení pro nové kapacity.
(102)
Podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES bylo možné udělit odchylku od kapitoly VII uvedené směrnice, která obsahovala stejná ustanovení jako kapitola VIII směrnice 2009/72/ES, jež se týká přístupu třetích osob, otevírání trhu a přímých vedení.
(103)
Pokud by Komise byla bývala udělila odchylku na základě původní žádosti, mohla tak učinit na základě týchž podmínek, jako v případě této výjimky podle směrnice 2009/72/ES.
(104)
Pokud jde o skutkové okolnosti, nedošlo navíc od roku 2003 k žádné změně. Od roku 2003 nedoznala zeměpisná poloha nepropojených ostrovů, ekonomické faktory určující provoz elektroenergetických soustav v rámci izolovaných soustav na nepropojených ostrovech ani charakter zásadních problémů spojených s provozováním tradičních elektráren v izolovaných soustavách na těchto ostrovech žádných věcných změn.
(105)
Ve věci původní žádosti předložené v roce 2003 nebylo dosud rozhodnuto. Nečinnost Komise by neměla poškozovat Řeckou republiku. Řecká republika splnila své povinnosti podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES a čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES a pro izolované soustavy na nepropojených ostrovech předložila podle těchto článků řádně odůvodněnou žádost o povolení výjimky.
(106)
Je tudíž vhodné, aby toto rozhodnutí o povolení výjimky nabylo účinnosti ke dni oznámení původní žádosti, tj. ke dni 5. prosince 2003.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Toto rozhodnutí se vztahuje na malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy uvedené v tabulce.
Pro účely tohoto rozhodnutí je Kréta malou izolovanou soustavou a všechny ostatní izolované soustavy jsou izolovanými mikrosoustavami.
Článek 2
1. Pro malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy se povoluje výjimka z ustanovení článku 33 směrnice 2009/72/ES.
2. Tato výjimka je platná do 17. února 2016 nebo do okamžiku kompletní instalace infrastruktury podle čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy, podle toho, co nastane později. Použitelnost této výjimky však v každém případě skončí dne 17. února 2019.
3. Řecké orgány do 17. února 2015 vypracují plán investic do infrastruktury podle čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy, přičemž u každé izolované soustavy na nepropojeném ostrově uvedou, dokdy musí být instalace infrastruktury dokončena. V tomto plánu upřednostní Krétu a Rhodos.
4. Od 17. února 2016 a poté každý rok až do 17. února 2019 musí řecké orgány vypracovávat zprávu, v níž u každé izolované soustavy na nepropojeném ostrově uvedou: a) zda došlo k otevření trhu; b) stav investic do infrastruktury ve vztahu k příslušnému plánu; c) zásadní a věcné problémy stále bránící otevření trhu; a d) zda jsou tyto problémy přímým důsledkem nedokončení investic do infrastruktury, jak je stanoveno v čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy.
Článek 3
1. Povoluje se výjimka z ustanovení čl. 7 odst. 1 směrnice 2009/72/ES, podle níž lze povolení pro rekonstrukci, modernizaci a rozšíření stávající tradiční kapacity v rámci izolovaných mikrosoustav udělit přímo společnosti PPC.
2. Pro účely této výjimky:
a)
stávající tradiční výrobní kapacita zahrnuje i projekty na rekonstrukci, modernizaci a rozšíření tradiční výrobní kapacity, pro něž je ke dni oznámení tohoto rozhodnutí k dispozici platné povolení vydané orgánem RAE;
b)
úplné odstranění hlavní výrobní kapacity ve stávající lokalitě a její nahrazení novým zařízením pro výrobu elektrické energie se nepovažuje za stávající kapacitu, nýbrž za výstavbu nové kapacity;
c)
umístění dočasné tradiční výrobní kapacity v rámci ochranného pásma stávající kapacity představuje rozšíření stávající kapacity.
3. Po skončení platnosti povolení uděleného podle prvního odstavce lze na základě vlastního uvážení orgánu RAE platnost tohoto povolení prodloužit za předpokladu, že k prodlevám s rekonstrukcí, modernizací a rozšířením stávající tradiční kapacity došlo z důvodů, které společnost PPC nemohla nijak ovlivnit.
4. Tato výjimka se již nevztahuje na povolení udělená podle prvního odstavce, jejichž platnost již skončila nebo jež byla zrušena.
5. Všechna další ustanovení článku 7 směrnice 2009/72/ES jsou nadále platná v plném rozsahu.
6. Tato výjimka je platná do 1. ledna 2021.
Článek 4
1. Výjimky stanovené v tomto rozhodnutí pozbývají v okamžiku propojení malých izolovaných soustav a izolovaných mikrosoustav s propojenou soustavou platnosti.
2. Řecké orgány:
a)
v rámci povolovacího či výběrového řízení na nové kapacity v některé izolované soustavě na nepropojeném ostrově systematicky zvažují alternativu propojení izolované soustavy, jejíž součástí je příslušný nepropojený ostrov. V případě, že výstavba propojovacích vedení je nákladově efektivnější, bude povolení pro nové kapacity zamítnuto. Náklady zahrnují všechny náklady na zajištění dodávek elektřiny konečným zákazníkům v rámci izolované soustavy, včetně náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech;
b)
zajistí, že studie nákladů a přínosů významných prací na přenosové soustavě provedená společností ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zohledňuje pouze efektivní úroveň nákladů na investice do projektovaného propojení a jeho provoz. Nepřihlíží k ušlým příjmům ani znehodnocení tradičních výrobních aktiv instalovaných na nepropojených ostrovech;
c)
v souvislosti s desetiletým investičním plánem společnosti ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zveřejní celkové náklady na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům v každé izolované soustavě na nepropojených ostrovech zahrnující náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech. Není-li výstavba některého propojovacího vedení zahrnuta do desetiletého investičního plánu, který vypracuje společnost ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 a orgán RAE schválí, zorganizují řecké orgány z vlastního podnětu nebo na pouhou žádost třetí osoby podle čl. 22 odst. 7 písm. b) směrnice 2009/72/ES výběrové řízení na výstavbu propojovacího vedení, které propojuje jednu či více izolovaných soustav na nepropojeném ostrově. Výstavba propojovacího vedení proběhne tehdy, jestliže v jejím důsledku dojde k poklesu celkových nákladů na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům na nepropojených ostrovech zahrnujících i náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech;
d)
stanoví jednoznačnou lhůtu pro dokončení výstavby propojovacího vedení. V případě, že nedojde k výstavbě propojovacího vedení nebo výstavba není dokončena ve stanovené lhůtě, musí řecké orgány usilovat o náhradu škody za nerealizované úspory nákladů.
Článek 5
Toto rozhodnutí se použije ode dne 5. prosince 2003.
Článek 6
Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
V Bruselu dne 14. srpna 2014.
ROZHODNUTIE KOMISIE
zo 14. augusta 2014,
ktorým sa Helénskej republike udeľuje výnimka z niektorých ustanovení smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/72/ES
[oznámené pod číslom C(2014) 5902]
(2014/536/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2009/72/ES z 13. júla 2009 o spoločných pravidlách pre vnútorný trh s elektrinou, ktorou sa zrušuje smernica 2003/54/ES (1), a najmä na jej článok 44 ods. 1 a článok 48,
so zreteľom na žiadosti Helénskej republiky zo 17. januára 2012 a 5. decembra 2003,
po informovaní členských štátov o tejto žiadosti,
keďže:
1. POSTUP
(1)
Dňa 17. januára 2012 grécke ministerstvo životného prostredia, energetiky a klimatických zmien (ďalej len „YPEKA“) predložilo Komisii žiadosť (ďalej len „žiadosť“) podľa článku 44 ods. 1 smernice 2009/72/ES o výnimku z kapitol III a VIII smernice 2009/72/ES pre niektoré grécke ostrovy, ktoré nie sú prepojené s elektrizačnou sústavou kontinentálneho Grécka (non-interconnected islands, ďalej len „neprepojené ostrovy“ alebo „NII“).
(2)
Dňa 12. septembra 2012 si Komisia vyžiadala od gréckeho úradu pre reguláciu energetiky (Regulatory Authority for Energy, ďalej len „RAE“) stanovisko k žiadosti. RAE odpovedal na túto žiadosť 16. novembra 2012 (ďalej len „stanovisko RAE“).
(3)
Na odôvodnenie žiadosti RAE doplnil stanovisko 17. decembra 2013, 23. decembra 2013, 4. februára 2014, 28. februára 2014 a 17. marca 2014.
(4)
Dňa 14. marca 2014 (s dodatkom odoslaným 20. marca 2014) informovala Komisia členské štáty o žiadosti podľa článku 44 ods. 1 smernice 2009/72/ES so žiadosťou o predloženie prípadných pripomienok do 25. marca 2014. Neboli predložené žiadne pripomienky.
(5)
Svojou žiadosťou YPEKA obnovilo žiadosť ministerstva rozvoja predloženú 5. decembra 2003 podľa článku 26 ods. 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/54/ES (2) (ďalej len „pôvodná žiadosť“) o výnimku z niektorých ustanovení smernice 2003/54/ES. I keď boli vykonané predbežné kroky na preskúmanie pôvodnej žiadosti, výnimka podľa článku 26 ods. 1 smernice 2003/54/ES nebola ani udelená ani zamietnutá.
2. ŽIADOSŤ PREDLOŽENÁ YPEKA
2.1. ROZSAH POŽADOVANEJ VÝNIMKY
(6)
V žiadosti sa požaduje výnimka z kapitol III a VIII smernice 2009/72/ES.
(7)
Kapitola III smernice 2009/72/ES sa týka postupu na udeľovanie povolení a výberového konania na nové kapacity. Kapitola VIII sa týka prístupu tretích strán, otvárania trhu a priamych vedení.
2.2. SÚČASNÁ ORGANIZÁCIA ELEKTRIZAČNEJ SÚSTAVY NA NII
(8)
Grécke trhy s energiou sa primárne riadia gréckym zákonom 4001/2011, ktorým sa transponuje smernica 2009/72/ES. Zákon 4001/2011 nadobudol účinnosť 22. augusta 2011.
(9)
Spoločnosť DEDDIE SA (ďalej len „DEDDIE“) je gréckym prevádzkovateľom distribučnej sústavy a jej 100-percentným vlastníkom je spoločnosť Public Power Corporation (ďalej len „PPC“), od ktorej je právne a funkčne oddelená a ktorá je etablovaným gréckym výrobcom a dodávateľom elektrickej energie. Majetok, ktorý predstavujú siete prevádzkované DEDDIE, vlastní PPC.
(10)
Podľa článku 127 zákona 4001/2011 DEDDIE zodpovedá za budovanie, prevádzku a údržbu gréckej elektrickej distribučnej sústavy, ktorá zahŕňa elektrickú distribučnú sústavu na NII.
(11)
Okrem toho DEDDIE zodpovedá za prevádzku elektrizačných sústav na NII. Tieto úlohy zahŕňajú: i) prípravu plánu rozvoja produkcie elektriny pre izolované mikrosústavy vrátane programu na ich vzájomné prepojenie s inými NII; ii) zabezpečenie toho, aby boli dostupné potrebné lokality na inštalovanie nových výrobných kapacít, na rozšírenie existujúcich kapacít alebo zásobovacích komponentov a na rozšírenie gréckej elektrickej distribučnej sústavy na neprepojené ostrovy a izolované mikrosústavy; iii) uzatváranie zmlúv s držiteľmi licencií, ktorými sa upravuje dodávanie elektriny do sústavy a z nej, poskytovanie doplnkových služieb distribučným sústavám NII a odmeny výrobcom elektriny, poplatky účtované spotrebiteľom a dodávateľom za dodávanú elektrinu a iné príjmy a výdavky na osobitných účtoch, ako napríklad odmeny za záväzky vyplývajúce zo služieb vo verejnom záujme.
(12)
Článok 137 ods. 1 zákona 4001/2011 stanovuje, že všetci spotrebitelia elektrickej energie sa považujú za oprávnených zákazníkov, s výnimkou spotrebiteľov s miestom odberu v rámci izolovaných mikrosietí s výhradou článku 139 tohto zákona.
(13)
Podľa článku 133 ods. 3 zákona 4001/2011:
„S výnimkou prípadov, keď sa elektrina vyrába pomocou obnoviteľných zdrojov energie alebo vysoko účinnou kombinovanou výrobou alebo hybridnými elektrárňami a v prípade samovýrobcov, ak bola udelená výnimka podľa ustanovení článku 139, licencia na produkciu sa udelí PPC SA len na základe určitých právnych predpisov o udeľovaní licencií. PPC SA zodpovedá za neprerušenú dodávku do izolovaných mikrosústav, na ktoré získa licenciu, a za zabezpečenie dlhodobej finančnej prevádzky elektrizačných sústav na týchto ostrovoch.“
(14)
Podľa článku 134 zákona 4001/2011:
„Bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia článku 139 tohto zákona, sa licencie na dodávky do izolovaných mikrosietí udelia PPC SA výhradne v súlade s požiadavkami právnych predpisov o udeľovaní licencií. Na požiadanie musí PPC SA dodávať elektrinu neoprávneným zákazníkom.“
(15)
Podľa článku 139 zákona 4001/2011 sa môžu udeľovať výnimky z ustanovení zákona 4001/2011 v súlade s ustanoveniami článku 44 smernice 2009/72/ES.
(16)
V rozhodnutí ministerstva č. PD5/EL/B/F IB/12924 prijatom podľa článku 28 gréckeho zákona 3426/2005 sa stanovuje, že dodávky elektriny spotrebiteľom na NII akýmkoľvek výrobcom elektriny predstavujú záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme (ďalej len „záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII“) vo všeobecnom hospodárskom záujme. Z dôvodu sociálnej súdržnosti musia dodávatelia elektriny na NII dodávať elektrinu podľa kategórií spotrebiteľov za rovnakú cenu ako spotrebiteľom v prepojenej gréckej sústave.
(17)
V článku 52 gréckeho zákona 4001/2011 sa stanovuje, že zákazníci na neprepojených ostrovoch majú nárok na špeciálne služby, a to tak pokiaľ ide o cenu, kvalitu a bezpečnosť dodávok, ako aj pokiaľ ide o transparentnosť zmluvných podmienok. Poskytovatelia plniaci záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII dostanú ako náhradu za poskytovanie záväzku vyplývajúceho zo služieb vo verejnom záujme finančnú kompenzáciu vypočítanú na základe metodiky stanovenej rozhodnutím RAE 24/2014 (3). Táto metodika je založená na rozdiele medzi celkovými výrobnými nákladmi na neprepojených ostrovoch (pohyblivými a pevnými) a celkovou trhovou cenou, ktorú platia dodávatelia v prepojenej sústave (hraničné náklady v sústave plus všetky ostatné mechanizmy v prepojenej gréckej sústave). Kompenzácia za záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII sa počíta na mesačnej báze a pre autonómne sústavy jednotlivých ostrovov a podlieha kontrole zo strany RAE. Kompenzácia za záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII sa hradí prostredníctvom poplatku uloženého všetkým zákazníkom vrátane zákazníkov na NII (4). Mechanizmus záväzku vyplývajúceho zo služieb vo verejnom záujme na NII spravuje LAGIE, grécky prevádzkovateľ trhu vlastnený štátom. V rozhodnutí ministerstva D5-EL/B/F1/oik.27547 z decembra 2011 (5) na základe ustanovení článku 55 ods. 3 zákona 4001/2011 sa stanovilo, že plnenie záväzku vyplývajúceho zo služieb vo verejnom záujme na NII musia ponúkať všetci dodávatelia, preto majú na kompenzáciu za záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII nárok všetci dodávatelia.
(18)
Sekundárne právne predpisy podrobnejšie upravujú dodávanie a výrobu elektriny na NII. Konkrétne RAE svojim rozhodnutím č. 39/2014 z 28. januára 2014 prijal Kódex riadenia elektrizačných sústav na neprepojených ostrovoch (ďalej len „kódex NII“), ktorým sa upravujú mnohé záležitosti vo vzťahu k prevádzke izolovaných sústav na NII vrátane otvárania trhu, trhového vyrovnávania a výroby elektriny. Kódex NII nadobudol účinnosť dňom jeho uverejnenia, t. j. 17. februára 2014.
2.3. VÝZNAMNÉ PROBLÉMY PRI PREVÁDZKE IZOLOVANÝCH SÚSTAV
(19)
V žiadosti sa zdôrazňujú tieto problémy pri prevádzke gréckych izolovaných elektrizačných sústav:
a)
veľké rozdiely v dopyte po elektrine v izolovaných mikrosústavách zvýraznené: i) aspektom cestovného ruchu v hospodárskom rozvoji ostrovov a ii) väčším rozšírením obnoviteľných zdrojov energie (Renewable Energy Sources, ďalej len „RES“).
Tieto faktory negatívne ovplyvňujú koeficient zaťaženia tepelnej alebo konvenčnej kapacity výroby elektriny a možnosť návratnosti nákladov z investícií do takýchto kapacít výroby elektriny;
b)
veľké rozdiely v poveternostných podmienkach na ostrovoch, ktoré ovplyvňujú dopyt a spôsobujú poruchy výrobných systémov a v dôsledku toho sú potrebné rozsiahle rezervy.
(20)
Žiadosť zdôrazňuje tieto problémy pri rozvoji konvenčnej výroby v gréckych malých izolovaných elektrizačných sústavách:
a)
ťažkosti alebo dokonca nemožnosť nájsť vhodné lokality pre nové konvenčné elektrárne v izolovaných mikrosústavách, predovšetkým kvôli odporu verejnosti;
b)
malá veľkosť NII, ktorá spôsobuje veľké zvraty v dlhodobom plánovaní budovania tepelnej výroby kvôli nepredvídateľným investíciám zo strany spotrebiteľov elektriny (ako napríklad veľké turistické komplexy alebo remeselné prevádzky), ktoré si vyžadujú rýchlu a flexibilnú reakciu na dopyt po elektrine;
c)
očakáva sa, že dopyt po elektrine v izolovaných sústavách NII bude do roku 2017 rásť o 2 % ročne. I keď boli PPC udelené povolenia na inštalovanie dodatočnej požadovanej kapacity a jej inštalovanie bolo už naplánované (očakáva sa, že do roku 2017 pokryje dopyt všetkých NII spolu s potrebnou rezervou), nie vždy bolo možné dodržať časový harmonogram;
d)
malá veľkosť zaťaženia, veľké rozdiely v zaťažení a väčšie rozšírenie RES vo väčšine izolovaných mikrosústav obmedzuje dostupné technologické riešenia pre konvenčnú výrobu na malé výrobné zariadenia spaľujúce ťažký olej s nízkym obsahom síry alebo ľahký olej;
e)
postupy obstarávania nových elektrární sú časovo náročné. Od udelenia povolenia po spustenie elektrárne prejde dva a pol až tri roky;
f)
vypracovanie plánov na vybudovanie prepojovacích vedení medzi gréckou prepojenou sústavou a izolovanými mikrosústavami na NII negatívne ovplyvňuje záujem o investovanie do konvenčných výrobných kapacít na NII. Projekty prepojenia s ostrovmi Kyklady a Krétou sú naplánované.
(21)
V dôsledku toho je potrebné pravidelne sa uchyľovať k núdzovým riešeniam, ako napríklad prenájom mobilných dieselových generátorov elektriny alebo plynových turbín. Potreba povoľovania núdzovej výroby v jednotlivých prípadoch je neželaná, pretože spôsobuje neekonomické prenajímanie zariadení namiesto ich kúpy. Žiadosť poskytuje niekoľko príkladov, keď nepredvídateľné udalosti viedli k dlhodobému používaniu mobilných generátorov elektriny.
(22)
Žiadosť zdôrazňuje tieto problémy vo vzťahu k otváraniu trhu v izolovaných elektrizačných sústavách na NII:
a)
na účely umožnenia otvárania trhu je potrebné v izolovaných sústavách na NII vyvinúť a nainštalovať špecifickú infraštruktúru. Takáto infraštruktúra si vyžaduje inštalovanie kontrolných stredísk na správu: i) denného plánovania výroby a ii) trhového vyrovnávania v každej izolovanej sústave prerozdelením výrobných nákladov v každej izolovanej sústave na dodávateľov aktívnych na tomto trhu.
Potrebná infraštruktúra je nákladná a náklady znášajú spotrebitelia;
b)
z dôvodu záväzku vyplývajúceho zo služieb vo verejnom záujme na NII sú maloobchodné ceny elektriny rovnaké pre každú kategóriu spotrebiteľov v rámci celého územia Grécka. Ja preto potrebné, aby dodávatelia pôsobiaci na NII pokrývali vyššie výrobné náklady na NII v porovnaní s výrobnými nákladmi v prepojenej sústave tak, že sa príslušná časť kompenzácie za záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme prerozdelí podľa predaja elektriny ich zákazníkom.
Uvádza sa, že veľké rozdiely vo výške priemerných ročných pohyblivých výrobných nákladov na NII by skomplikovali mechanizmus trhového vyrovnávania.
(23)
Preto YPEKA zastáva stanovisko, že budovanie potrebnej infraštruktúry na prevádzku trhu s elektrickou energiou a dohľad nad ním v spojení s otváraním trhu v izolovaných sústavách na NII prináša náklady, ktoré prevažujú nad prínosmi pre spotrebiteľov z otvárania trhu.
(24)
Žiadosť neobsahuje dátum, kedy by požadovaná výnimka prestala platiť.
3. STANOVISKO RAE
3.1. ROZSAH VÝNIMKY
3.1.1. Výnimka z kapitoly III smernice 2009/72/ES
(25)
RAE zastáva stanovisko, že výnimka z kapitoly III podľa článku 44 ods. 1 by sa nemala týkať inštalovania nových výrobných kapacít, ktoré je možné vybudovať v izolovaných sústavách, ale len modernizácie, vylepšovania alebo rozširovania existujúcich výrobných kapacít. Existujúce výrobné kapacity pozostávajú z elektrární, ktoré sú už na NII v prevádzke alebo sa budujú. Akákoľvek elektráreň, ktorá bude nainštalovaná na týchto ostrovoch, sa považuje za novú výrobnú kapacitu.
(26)
RAE poznamenáva, že nezávislí výrobcovia elektrickej energie (independent power producers, ďalej len „IPP“) (t. j. iní ako PPC) prejavili počas posledných dvoch desaťročí silný záujem o budovanie RES a kogeneračných elektrární vo všetkých izolovaných mikrosústavách. Preto by nemal byť prístup tretích strán k energetickým sústavám všetkých NII, pokiaľ ide o rozvoj RES a kombinovanej výroby elektriny a tepla (combined heat and power, ďalej len „CHP“), obmedzovaný.
(27)
RAE uvádza, že nenamieta proti udeleniu výnimky na spustenie nových konvenčných elektrární za predpokladu splnenia určitých podmienok. Článok 44 ods. 1 smernice 2009/72/ES však neposkytuje možnosť výnimky pre nové kapacity.
(28)
RAE usudzuje, že rozšírenie kapacity existujúcich konvenčných elektrární sa týka hlavne krátkodobého nedostatku kapacity na NII vyplývajúcej z neočakávaných škôd vzniknutých na existujúcej kapacite alebo oneskorenej inštalácie nových kapacít, najmä počas období s vysokým dopytom (napr. letné špičky). Tieto rozšírenia podliehajú postupu verejnej súťaže podľa článku 8 smernice 2009/72/ES. Takýto postup je časovo náročný a nevyhovuje naliehavej povahe núdzových situácií.
(29)
RAE súhlasí s tým, že spoločnosť PPC by mala vykryť takéto núdzové situácie. Vzhľadom na to, že spoločnosť PPC je schopná presúvať mobilné konvenčné jednotky z ostrovov, na ktorých sú prebytky kapacity, na ostrovy s nedostatkom kapacít, takéto riešenie môže byť taktiež najhospodárnejšie.
(30)
RAE zdôrazňuje, že akákoľvek výnimka musí umožňovať špecifikovanie primeraného postupu udeľovania licencií v situáciách núdzových prípadov, a najmä, ktoré kritériá uvedené v článku 7 smernice 2009/72/ES musia byť preskúmané kompetentnými orgánmi udeľujúcimi licencie.
(31)
RAE má za to, že výnimka by mala byť udelená s obmedzeným trvaním, napríklad maximálne 10 rokov.
3.1.2. Výnimka z kapitoly VIII smernice
(32)
Podľa RAE dodávanie elektriny na NII v praxi súvisí so záväzkom vyplývajúcim zo služieb vo verejnom záujme na NII a s kompenzáciou za tento záväzok, pretože i) náklady na výrobu elektriny na NII sú významne vyššie ako náklady na pevnine a ii) grécky štát na celom území vyžaduje jednotné ceny podľa kategórie zákazníkov.
(33)
Kódex NII predpokladá inštalovanie určitých meracích a záznamových zariadení na NII pre hodinové meranie, energetických riadiacich a kontrolných stredísk, monitorovacích a súvisiacich IT systémov. RAE zastáva názor, že táto infraštruktúra je nevyhnutná na:
a)
zabezpečenie toho, aby náklady na záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme boli transparentné, nediskriminačné a overiteľné;
b)
správnu prevádzku a rozumné riadenie samotných elektrizačných sústav s cieľom dosiahnuť najhospodárnejší režim prevádzky, a teda výraznejšie zníženie poplatkov za záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII pre spotrebiteľov elektriny;
c)
dosiahnutie väčšieho rozšírenia RES a kogenerácie vrátane technológií RES s komplexnými a špeciálnymi požiadavkami na riadenie, ako napríklad RES so skladovaním, solárne elektrárne a pod.;
d)
zaručenie požadovanej transparentnosti v riadení izolovaných sústav, a tým zabezpečenie nediskriminačného prístupu k všetkým účastníkom trhu, najmä výrobcom.
(34)
RAE preto argumentuje, že bez ohľadu na to, či má licenciu na pôsobenie v rámci izolovanej mikrosústavy jeden alebo viacero dodávateľov, táto infraštruktúra musí byť nainštalovaná v izolovaných sústavách na NII.
(35)
Odhadované náklady na inštalovanie tejto infraštruktúry by nemali prekročiť 20 až 30 miliónov EUR pre všetky NII vrátane ostrovov Kréta a Rodos. RAE považuje túto sumu za primeranú, najmä pri zvážení očakávaných prínosov, t. j. zabezpečenia transparentnosti a overenia záväzku vyplývajúceho zo služieb vo verejnom záujme na NII, ako aj rozumnej a kontrolovanej prevádzky izolovaných elektrizačných sústav.
(36)
Na rozdiel od YPEKA zastáva RAE stanovisko, že udelenie licencie viac ako jednému subjektu na činnosť v danej izolovanej sústave na NII nebude znamenať významné dodatočné náklady na požadovanú infraštruktúru, keďže rovnaká infraštruktúra je už v každom prípade aj tak potrebná na denné plánovanie výrobných jednotiek nachádzajúcich sa na NII, trhové vyrovnávanie a zabezpečenie záväzku vyplývajúceho zo služieb vo verejnom záujme na NII.
(37)
Okrem toho RAE usudzuje, že udelenie licencie na činnosť viac ako jednému dodávateľovi bude mať pre spotrebiteľov na NII dodatočné významné prínosy.
(38)
Preto RAE zastáva stanovisko, že trvalé vylúčenie alternatívnych dodávateľov na trhoch na NII nie je odôvodnené. Očakáva sa, že inštalovanie potrebnej infraštruktúry, ako je popísaná vyššie, bude dokončené v období troch až piatich rokov. RAE by nenamietal proti možnej výnimke, ktorá by platila bez predĺženia len na toto obdobie.
(39)
RAE ďalej poznamenáva, že v prípade, ak sa stav akejkoľvek izolovanej sústavy na NII zmení tak, že už nebude spadať do kategórie malých alebo izolovaných mikrosústav, výnimka by mala automaticky prestať platiť. To môže nastať, keď budú izolované sústavy na NII prepojené s gréckou prepojenou sústavou.
4. HODNOTENIE
4.1. PRÁVNY ZÁKLAD ŽIADOSTI
(40)
Článok 44 ods. 1 smernice 2009/72/ES stanovuje možnosť výnimky z niektorých ustanovení smernice, ak sa výnimka vzťahuje na malé izolované sústavy a izolované mikrosústavy.
(41)
Podľa článku 2 ods. 26 smernice 2009/72/ES je malou izolovanou sústavou akákoľvek sústava so spotrebou menej ako 3 000 GWh v roku 1996, pričom menej ako 5 % ročnej spotreby sa získa prostredníctvom prepojenia s inými sústavami.
(42)
Podľa článku 2 ods. 27 smernice 2009/72/ES je izolovanou mikrosústavou akákoľvek sústava so spotrebou menej ako 500 GWh v roku 1996, pričom nie je prepojená s inými sústavami.
(43)
Izolované sústavy uvedené v žiadosti pozostávajú z jedného, prípadne niekoľkých NII (pozri stĺpce 1 a 2 tabuľky). Aj keď izolovaná sústava pozostáva z niekoľkých NII, ktoré sú prepojené medzi sebou, elektrizačná sústava tvorená týmito prepojenými NII je izolovaná v tom zmysle, že nie je prepojená so žiadnou inou elektrizačnou sústavou.
(44)
Žiadosť uvádza, že 31 z 32 izolovaných sústav sú izolované mikrosústavy, z ktorých je najväčšou ostrov Rodos. Izolované mikrosústavy, ktorých sa žiadosť týka, predstavovali 5,24 % celkového predaja elektriny v Grécku v roku 2010. Izolovaná sústava ostrova Kréta sa považuje za malú izolovanú sústavu. Kréta predstavovala v roku 2010 3,01 % gréckeho dopytu po elektrine.
Ročný dopyt v izolovaných sústavách
Ročný dopyt (MWh)
Ročný dopyt v roku 1996
Názov IS
NII, ktoré sú súčasťou IS
1996
2003
2010
2013
3 000 GWh
500 GWh
Kréta
1 562 300
2 444 543
3 014 392
2 825 132
Áno
Nie
Rodos
Rodos
Chalki
386 630
650 115
764 401
760 658
Áno
Áno
Kos-Kalymnos
Kos
Kalymnos
Lipsi
Leros
Nisyros-Giali
Tilos
Telendos
Pserimos
156 340
281 574
351 959
352 984
Áno
Áno
Lesbos
Lesbos
153 650
259 552
308 454
288 230
Áno
Áno
Chios
Chios
Psara
Oinousses
110 480
180 868
214 449
200 042
Áno
Áno
Paros
Paros
Antiparos
Naxos
Iraklia
Koufonisia
Schinousa
Ios
Sikinos
Folegandros
95 340
164 761
208 206
194 740
Áno
Áno
Samos
Samos
Fournoi
Thymena
90 170
136 283
151 017
137 315
Áno
Áno
Syros
Syros
56 920
100 429
107 270
95 302
Áno
Áno
Thira
Thira
Thirasia
47 680
88 073
117 957
120 199
Áno
Áno
Mykonos-Delos
Mykonos-Delos
45 740
78 049
115 071
112 978
Áno
Áno
Limnos
Limnos
35 650
55 340
62 710
59 672
Áno
Áno
Karpathos
Karpathos
Kasos
26 580
30 397
37 829
36 931
Áno
Áno
Milos
Milos
Kimolos
15 460
37 331
45 819
45 402
Áno
Áno
Ikaria
Ikaria
13 110
24 359
28 845
27 613
Áno
Áno
Skyros
Skyros
9 380
14 053
16 150
14 782
Áno
Áno
Patmos
Patmos
8 770
13 988
16 738
17 020
Áno
Áno
Sifnos
Sifnos
6 540
13 180
17 966
16 521
Áno
Áno
Symi
Symi
5 250
9 819
15 054
14 662
Áno
Áno
Amorgos
Amorgos
3 840
7 284
9 816
9 072
Áno
Áno
Kythnos
Kythnos
3 610
7 089
8 309
7 991
Áno
Áno
Serifos
Serifos
2 830
6 793
8 162
7 654
Áno
Áno
Astypalea
Astypalea
2 470
5 283
6 997
6 670
Áno
Áno
Megisti
Megisti
770
1 863
2 751
3 005
Áno
Áno
Ag. Efstratios
Ag. Efstratios
540
937
1 058
1 075
Áno
Áno
Anafi
Anafi
400
858
1 110
1 179
Áno
Áno
Othoni
Othoni
330
588
674
632
Áno
Áno
Erikousa
Erikousa
220
452
710
746
Áno
Áno
Agathonisi
Agathonisi
190
388
522
642
Áno
Áno
Donousa
Donousa
180
417
676
690
Áno
Áno
Aktikithyra
Aktikithyra
70
199
228
241
Áno
Áno
Arkii-Marathi
Arkii-Marathi
0
175
248
312
Áno
Áno
Gavdos
Gavdos
0
0
365
471
Áno
Áno
(45)
Uvedená tabuľka obsahuje izolované sústavy, ako sú identifikované v žiadosti a poskytuje určité informácie o každej z nich. Z týchto informácií je možné odvodiť, že všetky izolované sústavy okrem Kréty mali v roku 1996 dopyt po elektrine, ktorý ich zaraďuje medzi izolované mikrosústavy v zmysle článku 2 ods. 27 smernice 2009/72/ES. Pokiaľ ide o Krétu, je potrebné ešte uviesť, že Kréta nebola a stále nie je prepojená so žiadnou inou elektrizačnou sústavou, percentuálny podiel dopytu uspokojený prostredníctvom prepojovacích vedení bol a je stále nula, t. j. nižší ako 5 %. Kréta je preto malou izolovanou sústavou v zmysle článku 2 ods. 26 smernice 2009/72/ES.
(46)
RAE sa vo svojom stanovisku nevyjadril k izolovaným sústavám identifikovaným v žiadosti.
(47)
Komisia preto dospela k záveru, že izolované sústavy identifikované v stĺpci 1 uvedenej tabuľky sú všetko izolované mikrosústavy v zmysle článku 2 ods. 27 smernice 2009/72/ES, okrem Kréty, ktorá je malou izolovanou sústavou v zmysle článku 2 ods. 26 smernice 2009/72/ES.
4.2. VÝZNAMNÉ PROBLÉMY PREVÁDZKOVANIA KONVENČNÝCH ELEKTRÁRNÍ V IZOLOVANÝCH MIKROSÚSTAVÁCH
(48)
Komisia má za to, že existujú významné problémy prevádzkovania konvenčných elektrární v izolovaných mikrosústavách. Je to najmä z týchto dôvodov:
a)
Veľkosť zaťaženia, ktorú je potrebné obslúžiť na ostrovoch, neumožňuje inštalovanie väčších, účinnejších a nákladovo efektívnejších konvenčných elektrární, taktiež preto, že ak má byť izolovaná sústava schopná prevádzky v rámci akceptovateľných bezpečnostných rozpätí, nemôže sa spoliehať na jedinú elektráreň.
Ročné špičkové zaťaženie v žiadnej z izolovaných mikrosústav v roku 2013 neprekročilo 188,5 MW. Priemerné špičkové zaťaženie 20,8 MW a mediánové špičkové zaťaženie 4,2 MW sú oveľa nižšie.
Žiadna z konvenčných elektrární momentálne nainštalovaných v izolovaných mikrosústavách nemá kapacitu vyššiu ako 27 MW. Priemerná veľkosť elektrární 3,9 MW a mediánová veľkosť elektrární 1,1 MW sú oveľa nižšie.
Malá veľkosť zaťaženia, ktorú je potrebné obslúžiť, veľké rozdiely v dopyte ďalej ovplyvnené zvyšujúcim sa rozšírením RES znižujú taktiež výber technológií konvenčných elektrární, ktoré je možné využiť v izolovaných mikrosústavách.
Všetky konvenčné výrobné kapacity v izolovaných sústavách na NII sú poháňané naftou alebo vykurovacím olejom.
b)
Ročné koeficienty zaťaženia vo všetkých izolovaných mikrosústavách sú nízke. Koeficient zaťaženia v roku 2012 v žiadnej z izolovaných mikrosústav neprekročil 0,54. Priemerné a mediánové špičkové zaťaženie na úrovni 0,38 je ešte nižšie. Vzhľadom na prioritný prístup RES a skutočnosť, že použité koeficienty zaťaženia odzrkadľujú celú elektrizačnú sústavu izolovanej mikrosústavy, koeficient zaťaženia pre konvenčné elektrárne na NII je ešte nižší.
Ročný koeficient zaťaženia v gréckej prepojenej sústave je zvyčajne okolo 50 % pre všetky jednotky a 65 % pre tepelné jednotky (6).
Ročný koeficient zaťaženia je indikátorom skutočného využitia elektrární počas daného roka, a teda ich schopnosti generovať výnosy.
Väčšie rozšírenie RES ešte viac zníži zaťaženie, ktoré je potrebné obslúžiť konvenčnými elektrárňami.
c)
Existuje niekoľko projektov, ktorých zámerom je prepojenie NII, najmä ostrovov Kyklady a Kréta, s hlavnou gréckou prepojenou sústavou. Ako bolo vysvetlené, konvenčné elektrárne na NII nie sú také efektívne ako v prepojenej sústave, a preto je nepravdepodobné, že budú ekonomicky životaschopné, keď budú NII, na ktorých sa nachádzajú, prepojené.
Možnosť, že izolovaná sústava bude prepojená, je preto závažnou prekážkou pre investovanie do konvenčných kapacít na NII.
d)
Relatívne malé zaťaženie, ktoré je potrebné obslúžiť, znamená, že výrobnú kapacitu požadovanú v rámci danej izolovanej sústavy pravdepodobne ovplyvnia relatívne malé zmeny v dopyte. Chýbajúca prepojovacia kapacita znamená, že všetky zmeny v dopyte musia byť nevyhnutne pokryté výrobnou kapacitou nachádzajúcou sa v rámci izolovanej mikrosústavy.
Tento faktor zvyšuje potrebu rýchlosti a flexibility reakcií na dlhodobé zmeny dopytu.
Táto potreba flexibility je ďalej zvýraznená ťažkosťami pociťovanými pri hľadaní vhodných lokalít pre konvenčné elektrárne na NII a trvaním postupov udeľovania licencií a vydávania povolení.
e)
Pomer maximálneho a minimálneho ročného dopytu v roku 2012 (7) vo všetkých izolovaných mikrosústavách je najmenej 3,35, pričom však v určitých izolovaných mikrosústavách je vyšší, často oveľa vyšší. V skutočnosti je priemerný pomer maxima voči minimu 6,27 a mediánový 5,98.
Pomer maximálneho dopytu voči minimálnemu v roku 2010 v gréckej prepojenej sústave je okolo 3.
Vyšší pomer maximálneho dopytu voči minimálnemu odzrkadľuje stupeň flexibility a rezerv, ktoré musia byť dostupné dokonca aj v rámci daného roka vo výrobnej kapacite nainštalovanej v izolovanej sústave.
V tejto súvislosti je pozoruhodné, že v roku 2012 boli približne v 60 % izolovaných mikrosústav používané mobilné generátory.
(49)
Komisia preto dospela k záveru, že existujú významné problémy pri prevádzke konvenčných elektrární v rámci izolovaných sústav na NII identifikovaných v uvedenej tabuľke.
4.3. POSÚDENIE POŽADOVANEJ VÝNIMKY Z KAPITOLY III
4.3.1. Výnimka z ustanovení kapitoly III sa nemôže vzťahovať na novú kapacitu
(50)
Podľa článku 44 ods. 1 smernice 2009/72/ES môžu byť výnimky z ustanovení kapitoly III udelené, len pokiaľ ide o modernizáciu, vylepšovanie a rozširovanie existujúcej kapacity.
(51)
Preto výnimka z ustanovení kapitoly III smernice 2009/72/ES nemôže byť udelená pre novú kapacitu.
(52)
Vzhľadom na to, že izolované sústavy na NII sú rozvodné siete, môžu grécke orgány, ak sa postupom na udeľovanie povolení pre novú kapacitu nedokáže zabezpečiť vyhovujúce povolenie novej kapacity pre izolované sústavy na NII, zvážiť namiesto toho použitie ustanovení článku 7 ods. 3 smernice 2009/72/ES aj pre nové malé konvenčné kapacity. Takáto nová malá konvenčná kapacita môže zahŕňať napríklad dočasnú výrobnú kapacitu, ktorá môže byť sprístupnená na dlhodobom základe bez trvalého umiestnenia v špecifickej lokalite.
4.3.2. Výnimka z ustanovení kapitoly III sa nemôže vzťahovať na Krétu
(53)
Ako je uvedené vyššie, všetky NII sú izolované mikrosústavy, s výnimkou Kréty, ktorá je malou izolovanou sústavou.
(54)
Preto výnimka z ustanovení kapitoly III smernice 2009/72/ES nemôže byť udelená Kréte.
4.3.3. Výnimka z ustanovení kapitoly III sa netýka elektrární RES a CHP
(55)
Žiadosť explicitne neuvádza, že požadovaná výnimka sa týka len konvenčných elektrární.
(56)
Článok 133 ods. 3 zákona 4001/2011 však výslovne z rozsahu výhradnej licencie na výrobu, ktorá môže byť udelená PPC, vylučuje elektrinu vyrábanú z obnoviteľných zdrojov, vysoko účinnou kombinovanou výrobou alebo hybridnými elektrárňami, ako aj samovýrobcami. To isté vyplýva z článku 225 kódexu NII.
(57)
Okrem tohto sa predložené odôvodnenie týka len významných problémov súvisiacich s prevádzkou konvenčných elektrární. V skutočnosti sa argumentuje, že tieto elektrárne sa stretávajú s významnými problémami, okrem iného v dôsledku väčšieho rozšírenia RES.
(58)
Preto, aj keby sa v žiadosti požadovala výnimka z ustanovení kapitoly III smernice 2009/72/ES pre iné elektrárne ako konvenčné elektrárne, výnimku nie je možné udeliť, keďže neboli uvedené žiadne dôvody, ktoré by ju odôvodňovali.
4.3.4. Je možné udeliť výnimku na povolenie modernizácie, vylepšovania a rozširovania existujúcich kapacít
(59)
Z hľadiska uvedených významných problémov pri prevádzke konvenčných elektrární v rámci malých izolovaných sústav je možné udeliť výnimku na povolenie pre existujúcu konvenčnú kapacitu, pokiaľ sa bude týkať jej modernizácie, vylepšovania a rozširovania. Takéto povolenie je možné udeliť priamo PPC.
(60)
Na účely tejto výnimky:
a)
existujúca konvenčná výrobná kapacita zahŕňa projekty na vybudovanie konvenčných výrobných kapacít, na ktoré už bola vydaná licencia zo strany RAE a neboli zrušené k dátumu, kedy toto rozhodnutie nadobúda účinnosť;
b)
úplná likvidácia hlavnej výrobnej kapacity v existujúcej lokalite a jej nahradenie novým zariadením na výrobu elektriny sa považuje za vybudovanie novej kapacity;
c)
umiestnenie dočasnej výrobnej kapacity v lokalite existujúcej kapacity predstavuje rozšírenie existujúcej kapacity.
(61)
Nie je však žiadny dôvod na výnimku z kritérií a podmienok, ktoré sú stanovené v článku 7 ods. 2 smernice 2009/72/ES, podľa ktorých sa udeľuje povolenie PPC.
(62)
V prípade, ak je výnimka udelená priamo PPC, je okrem toho dôležité, aby sa v podmienkach stanovovali povinnosti týkajúce sa času, do ktorého musí byť povolená konvenčná elektráreň plne funkčná, a aby obsahovali ustanovenia zabezpečujúce úplné a účinné dodržanie takýchto povinností. Po uplynutí platnosti môže byť takéto priame povolenie predĺžené na základe vlastného uváženia RAE, avšak iba vtedy, ak platnosť skončila z dôvodov, ktoré spoločnosť PPC nemohla ovplyvniť. Po uplynutí platnosti by RAE mal zorganizovať postup na udeľovanie povolení v plnom súlade s článkom 7 ods. 1 smernice 2009/72/ES, teda vrátane účasti tretích strán.
4.3.5. Výnimka sa nemôže týkať výberového konania na nové kapacity
(63)
Na základe vymedzenia sa výberové konanie v zmysle článku 8 smernice 2009/72/ES týka kapacity, ktorá sa ešte len bude budovať a povoľovať, a teda predstavuje novú kapacitu.
(64)
Z dôvodov opísaných vyššie by podľa článku 44 ods. 1 smernice 2009/72/ES výnimka pre novú kapacitu nemala byť udelená.
4.4. POSÚDENIE POŽADOVANEJ VÝNIMKY Z KAPITOLY VIII
4.4.1. Výnimka z ustanovení kapitoly VIII sa nevzťahuje na článok 32 o prístupe tretích strán
(65)
Žiadosť sa týka výnimky z kapitoly VIII smernice 2009/72/ES, a preto je možné usúdiť, že zahŕňa požiadavku na výnimku z ustanovení článku 32 týkajúcich sa prístupu tretích strán (third party access, ďalej len „TPA“).
(66)
V žiadosti sa nešpecifikuje, či sa požadovaná výnimka týka taktiež článku 32 smernice 2009/72/ES, ani sa v nej neuvádzajú žiadne dôvody odôvodňujúce takúto výnimku. Zákon 4001/2011 a kódex NII naopak ukladajú spoločnosti DEDDIE povinnosť poskytnúť nediskriminačný prístup tretím stranám k distribučnej sústave prevádzkovanej spoločnosťou DEDDIE (napr. článok 127 zákona 4001/2011). Preto takúto výnimku nie je možné udeliť.
4.4.2. Výnimka z článku 33 o otváraní trhu a reciprocite
4.4.2.1. Nie sú žiadne dôvody pre trvalú výnimku z článku 33 smernice 2009/72/ES
(67)
V žiadosti sa v zásade argumentuje, že spoločnosť PPC by mala zostať výhradným dodávateľom s licenciou na zásobovanie zákazníkov na NII z dôvodu, že budovanie potrebnej infraštruktúry na prevádzku a dohľad nad trhom s elektrickou energiou v izolovaných mikrosústavách spolu s infraštruktúrou potrebnou na otváranie trhu dodávateľom, ktorí predstavujú tretie strany, prináša prevádzkovateľovi na NII prevádzkové náklady, ktoré prevyšujú potenciálne prínosy otvárania trhu pre spotrebiteľov.
(68)
Ako je zrejmé zo stanoviska RAE, infraštruktúra inštalovaná na NII má zabezpečiť, aby bolo v súlade s existujúcimi predpismi možné spravovať záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII transparentným, overiteľným a nediskriminačným spôsobom. Okrem toho sa infraštruktúra na prevádzku izolovaných sústav na NII vyžaduje z technického a ekonomického hľadiska. Preto, keďže na splnenie týchto požiadaviek je infraštruktúra potrebná v každom prípade, bez ohľadu na počet dodávateľov, ktorí majú na NII licencie, otváranie trhu nezvýši náklady na infraštruktúru.
(69)
Aj keď sa vyžaduje podobná infraštruktúra, otváranie trhu nemusí nevyhnutne súvisieť s technickou prevádzkou izolovaných sústav na NII alebo so záväzkom vyplývajúcim zo služieb vo verejnom záujme na NII, keďže neexistuje žiadne príčinné spojenie medzi technickou a ekonomickou prevádzkou týchto izolovaných sústav a zabezpečením záväzku vyplývajúceho zo služieb vo verejnom záujme na NII v súlade s príslušnými zákonnými požiadavkami na jednej strane a otázkou, či má licenciu na dodávanie elektriny spotrebiteľom na NII jeden alebo viacerí dodávatelia, na strane druhej.
(70)
Je správne, že vyššie výrobné náklady na NII v porovnaní s výrobnými nákladmi v prepojenej sústave musia dodávatelia pôsobiaci na NII pokrývať prerozdelením príslušnej časti kompenzácie za záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII podľa predaja elektriny svojim zákazníkom.. Na určenie finančnej kompenzácie za záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII sa však stanovenie výrobných nákladov na NII vyžaduje v každom prípade, a to bez ohľadu na počet dodávateľov pôsobiacich na NII.
(71)
Jedinou dodatočnou požiadavkou v prípade otvárania trhu je prerozdelenie príslušnej časti kompenzácie za záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII jednotlivým dodávateľom podľa predaja elektriny ich zákazníkom. Dokonca aj súvisiace údaje o zákazníkoch, najmä údaje z meračov, sú vyžadované bez ohľadu na to, či má licenciu na dodávanie elektriny zákazníkom na NII jeden alebo viacerí dodávatelia.
(72)
Preto si poskytnutie kompenzácie za záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII dodávateľom vyžaduje len schopnosť priradiť údaje z meračov u zákazníkov ku konkrétnemu dodávateľovi s licenciou, čo je primárne administratívny proces založený na informáciách úplne alebo do veľkej miery zhromažďovaných bez ohľadu na to, či je trh na NII otvorený alebo nie. Po druhé, táto schopnosť je predpokladom pre správne fungovanie akéhokoľvek trhu s dodávkami elektriny. Takéto náklady preto nemôžu byť akceptované ako dôvody pre výnimku z otvárania trhu, keďže nie sú špecifické pre prevádzku izolovaných sústav na NII a nesúvisia s významným problémom pri ich prevádzke.
(73)
Je dôležité poznamenať, že vypracovanie registrov na priradenie informácií z meračov k dodávateľom je súčasťou infraštruktúry, ktorá má byť zavedená. Zatiaľ čo zavedenie celej plánovanej infraštruktúry uľahčí optimálnu prevádzku izolovaných elektrizačných sústav, úplná realizácia súvisiacich investícií nie je nevyhnutnou podmienkou pre otváranie trhu.
(74)
Skutočnosť, že môžu existovať veľké odchýlky v hodnotách priemerných ročných pohyblivých výrobných nákladov na NII, je nepodstatná. Takéto rozdiely, aj keď sú odôvodnené, sa týkajú nákladov na výrobu elektriny v rámci izolovaných sústav na NII. Stanovenie tejto sumy sa vyžaduje už pre správu záväzku vyplývajúceho zo služieb vo verejnom záujme na NII v súlade s právnymi požiadavkami a okrem toho nie je nijako ovplyvnené počtom dodávateľov, ktorí majú licenciu na dodávanie elektriny zákazníkom na NII. Okrem toho je vzhľadom na skutočnosť, že správa záväzku vyplývajúceho zo služieb vo verejnom záujme na NII je už založená na mesačnom systéme pre každú izolovanú sústavu samostatne, ťažké si predstaviť, že veľké ročné rozdiely ma NII môžu predstavovať podstatné problémy.
(75)
Z uvedeného vyplýva, že počet dodávateľov, ktorí majú licenciu na dodávky elektriny zákazníkom na NII, nevyhnutne nesúvisí s technickou a ekonomickou prevádzkou izolovaných sústav, ani so zabezpečením záväzku vyplývajúceho zo služieb vo verejnom záujme na NII v súlade s príslušnými zákonnými požiadavkami.
(76)
Ďalej je možné poznamenať, že otváranie trhu prinesie výhody, ktoré prevažujú nad nákladmi otvárania trhu, ak vôbec existujú. Ako uvádza RAE, alternatívni dodávatelia na NII by mohli poskytovať významné dodatočné benefity pre zákazníkov na NII, a to spojením poskytovania iných služieb s dodávkou elektriny.
(77)
Preto by sa nemala udeliť trvalá výnimka z článku 33.
4.4.2.2. Obmedzená platnosť výnimky z článku 33 smernice 2009/72/ES v prípade izolovaných sústav
(78)
Vzhľadom na uvedené je potrebné uznať, že otváranie trhu si vyžaduje realizovanie praktických opatrení na umožnenie plnej prevádzkyschopnosti izolovaných sústav na NII v súlade s kódexom NII. Praktické problémy týkajúce sa otvárania trhu môžu predstavovať buď nedostupnosť registrov vyžadovaných na priradenie meračov a údajov z meračov k dodávateľom alebo skutočnosť, že infraštruktúra s optimálnou konfiguráciou nie je ešte vybudovaná. Na základe toho je možné uvažovať o udelení výnimky z článku 33 smernice 2009/72/ES na obmedzený čas.
(79)
Pre posúdenie trvania takejto výnimky z kapitoly VIII sú relevantné tieto dva aspekty:
a)
ako už bolo zdôraznené, najdôležitejším prvkom vyžadovaným na umožnenie otvárania trhu na NII je dostupnosť registra na NII umožňujúceho priradenie údajov z meračov k danému dodávateľovi. V článku 327 ods. 4 kódexu NII sa stanovuje, že register vyžadovaný na tento účel má byť dokončený najneskôr 2 roky po nadobudnutí účinnosti kódexu NII. Dostupnosť registra je nevyhnutnou podmienkou pre otváranie trhu v praktickom zmysle;
b)
úplné dokončenie investičného programu na inštalovanie infraštruktúry na NII by určite uľahčilo praktické fungovanie otvárania trhu na NII. Nie je to však nevyhnutná požiadavka. V článku 237 ods. 7 kódexu NII sa stanovuje harmonogram, na základe ktorého majú byť všetky súčasné NII vybavené dodatočnou inštalovanou infraštruktúrou na NII najneskôr do 5 rokov po nadobudnutí účinnosti kódexu NII.
(80)
Preto by mala byť výnimka z otvárania trhu udelená na obdobie najmenej 2 rokov po nadobudnutí účinnosti kódexu NII, t. j. do 17. februára 2016, aby mohli byť vytvorené registre, ktoré sú nevyhnutnou požiadavkou na otváranie trhu. Keďže celá infraštruktúra má byť nainštalovaná najneskôr do 5 rokov po dátume nadobudnutia účinnosti kódexu NII, platnosť výnimky by mala byť v každom prípade obmedzená na 5 rokov po nadobudnutí účinnosti kódexu NII, t. j. do 17. februára 2019, a to pre akúkoľvek izolovanú sústavu na NII. Keďže však výnimka môže byť odôvodnená len v prípade, ak existujú významné a podstatné problémy pre otváranie trhu, ktoré je možné priamo pripísať nedokončeniu programu investícií do infraštruktúry na NII, malo by sa pravidelne overovať, či takéto problémy pretrvávajú v danej izolovanej sústave NII. Takéto overovanie by malo použiť ako referenčné kritérium investičný plán spoločnosti DEDDIE na inštalovanie požadovanej infraštruktúry na NII schválený príslušnými gréckymi orgánmi. Tento plán by preto mal byť dokončený a schválený do 17. februára 2015.
(81)
Aby sa otváranie trhu zbytočne neodkladalo, RAE by mal schváliť plán investícií do infraštruktúry spoločnosti DEDDIE, ktorý by sa mal prednostne zamerať na izolované sústavy ostrovov Kréta a Rodos, keďže tieto NII majú najviac obyvateľov.
(82)
Od 17. februára 2016 a potom každý rok do 17. februára 2019 by spoločnosť DEDDIE mala vypracovať správu, ktorú by mal schváliť RAE a v ktorej sa špecifikuje, z akých dôvodov nebol trh v danej izolovanej sústave NII ešte otvorený. Táto správa by mala byť uverejnená a oznámená Komisii.
4.4.3. Výnimka z ustanovenia kapitoly VIII sa nevzťahuje na článok 34
(83)
Žiadosť sa týka výnimky z kapitoly VIII smernice 2009/72/ES a teda je možné usúdiť, že zahŕňa požiadavku na výnimku z článku 34, pokiaľ ide o priame vedenia v zmysle článku 2 ods. 15 smernice 2009/72/ES.
(84)
V žiadosti sa nešpecifikuje, či sa požadovaná výnimka vzťahuje aj na článok 34 smernice 2009/72/ES.
(85)
Preto, aj keď sa v žiadosti má žiadať o výnimku z článku 34 smernice 2009/72/ES, takáto výnimka by sa nemala udeliť, keďže neboli uvedené žiadne dôvody, ktoré by ju odôvodňovali.
4.4.4. Prepojovacie vedenia - žiadosť o výnimku z kapitol III a VIII
(86)
Táto výnimka sa týka izolovaných mikrosústav, ktoré sú presne charakterizované skutočnosťou, že nie sú alebo v prípade malých izolovaných sústav sú len do veľmi obmedzenej miery prepojené s inými elektrizačnými sústavami.
(87)
Avšak:
a)
podľa nedávno schváleného desaťročného plánu rozvoja gréckeho prevádzkovateľa prenosovej sústavy, Nezávislého prevádzkovateľa energetickej prenosovej sústavy ADMIE S.A (ďalej len „ADMIE“), sa očakáva dokončenie prepojenia ostrovov Kyklady v roku 2018 v troch fázach, pričom niektoré z ostrovov Kyklady budú prepojené s gréckou prepojenou sústavou oveľa skôr;
b)
okrem tohto sa očakáva dokončenie prepojenia Kréty do roku 2020. Relevantné časti projektu na prvé tri roky boli zahrnuté do desaťročného plánu rozvoja ADMIE schváleného v roku 2013. Konečný plán musí byť zahrnutý do desaťročného plánu rozvoja, ktorý bude schválený v roku 2014.
(88)
Je potrebné výslovne stanoviť, že súčasná výnimka pre danú izolovanú sústavu prestáva automaticky platiť, len čo bude plne sprevádzkované prepojenie medzi danou izolovanou sústavou a gréckou prepojenou sústavou.
(89)
Jediným vlastníkom spoločnosti DEDDIE je spoločnosť PPC, aj keď je od právne a funkčne oddelená. Na rozdiel od prevádzkovateľa distribučnej sústavy v zmysle smernice 2009/72/ES má DEDDIE taktiež rozsiahle úlohy pri prevádzke izolovaných sústav NII a prevádzke výroby elektriny na NII, čo zahŕňa konvenčné výrobné kapacity vo vlastníctve PPC, a teda aj ekonomickú odplatu. Ako bolo vysvetlené vyššie, prepojenie ovplyvňuje ekonomickú životaschopnosť konvenčných elektrární momentálne nainštalovaných v rámci izolovaných sústav na NII.
(90)
Výnimky by sa mali udeliť len vtedy, ak sú primerané a nejdú nad rámec toho, čo je nevyhnutne nutné. Preto je potrebné poskytnúť jasné stimuly a zabezpečiť transparentnosť vo vzťahu k rozhodnutiam, či prepojiť izolované sústavy NII.
(91)
V článku 108 zákona 4001/2011 sa stanovuje, že:
„ADMIE SA predloží desaťročný plán rozvoja gréckej elektrickej prenosovej sústavy RAE do 31. marca každého roku […]. Desaťročný plán rozvoja gréckej elektrickej prenosovej sústavy bude najmä: […] c) obsahovať štúdiu technických a finančných nákladov a prínosov pre dôležité prenosové diela […], najmä pre […] prepojenia medzi ostrovmi a prenosovou sústavou, vrátane časového rámca, odhadovaných peňažných tokov a finančných požiadaviek pre všetky investičné projekty.“
(92)
S cieľom zaistiť existenciu jasných stimulov a transparentnosti vo vzťahu k rozhodnutiam, či prepojiť izolované sústavy NII, by mali grécke orgány zabezpečiť, že:
a)
pri povoľovaní alebo výberovom konaní na existujúce alebo nové kapacity pre danú izolovanú sústavu na NII ADMIE, DEDDIE a RAE systematicky zvážia alternatívu prepojenia izolovanej sústavy, ktorej je daný NII súčasťou. Takéto povolenie pre existujúce alebo nové kapacity by sa malo zamietnuť, ak je vybudovanie prepojovacieho vedenia nákladovo efektívnejšie. Náklady by mali zahŕňať všetky náklady na dodávanie elektriny konečným zákazníkom v rámci izolovanej sústavy vrátane kompenzácie za záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII;
b)
štúdia nákladov a prínosov pre dôležité prenosové diela zo strany ADMIE, ako je stanovené v článku 108 zákona 4001/2011 zohľadní len efektívne náklady na investície do prepojenia a jeho prevádzkovanie. Najmä by nemala zohľadňovať stratené výnosy alebo odpisy hodnoty konvenčných výrobných aktív, ktoré sú už nainštalované na NII;
c)
RAE v spojení s desaťročným investičným plánom spoločnosti ADMIE podľa článku 108 zákona 4001/2011 uverejní celkové náklady na dodávanie elektriny zákazníkom v každej z izolovaných sústav NII vrátane kompenzácie za záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII. Ak vybudovanie prepojovacieho vedenia nie je obsiahnuté v desaťročnom investičnom pláne ADMIE podľa článku 108 zákona 4001/2011, ktorý schválil RAE, RAE z vlastného podnetu alebo na jednoduchú žiadosť tretej strany zorganizuje výberové konanie podľa článku 22 ods. 7 písm. b) smernice 2009/72/ES na vybudovanie prepojovacieho vedenia spájajúceho jednu alebo viacero izolovaných sústav NII. Prepojovacie vedenie by malo byť vybudované, ak jeho vybudovanie zníži celkové náklady na dodávanie elektriny zákazníkom na NII vrátane kompenzácie za záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII;
d)
RAE stanoví jasný termín dokončenia výstavby prepojovacieho vedenia. Ak prepojovacie vedenie nebude vybudované alebo nebude vybudované v termíne stanovenom RAE, malo by sa požadovať odškodnenie za nerealizované úspory nákladov.
4.5. TRVANIE
(93)
Je potrebné preskúmať skutočnosti, na ktorých je táto výnimka založená, najmä potom, čo majú byť dokončené plány na prepojenie niektorých izolovaných sústav, a po uplynutí termínov na inštalovanie infraštruktúry stanovených v článku 237 kódexu NII.
(94)
Preto bude akákoľvek výnimka platná do 1. januára 2021.
4.6. SPÄTNÁ ÚČINNOSŤ
(95)
Ako je uvedené vyššie, žiadosťou zo 17. januára 2012 bola obnovená pôvodná žiadosť predložená v roku 2003.
(96)
Článok 26 ods. 1 smernice 2003/54/ES zrušenej smernicou 2009/72/ES obsahoval aj ustanovenia umožňujúce členským štátom požiadať o výnimky z určitých ustanovení uvedenej smernice v prípade významných problémov pri prevádzke malých izolovaných sústav a izolovaných mikrosústav. Podľa článku 48 smernice 2009/72/ES sa odkazy na zrušený článok 26 ods. 1 smernice 2003/54/ES vykladajú ako odkazy na článok 44 ods. 1 smernice 2009/72/ES.
(97)
Vymedzenia pojmov malá izolovaná sústava a izolovaná mikrosústava uvedené v článku 2 ods. 26 a 27 smernice 2003/54/ES sú rovnaké ako vymedzenia použité v článku 2 ods. 26 a 27 smernice 2009/72/ES.
(98)
Obe tieto definície odkazujú na dopyt po elektrine v izolovaných sústavách v roku 1996, čo sa nezmenilo. Okrem toho nebola Kréta prepojená s gréckou prepojenou sústavou v roku 2003 ani v roku 2012, ani v čase, keď toto rozhodnutie o udelení výnimky nadobudne účinnosť.
(99)
Preto všetky izolované elektrizačné mikrosústavy a malé izolované elektrizačné sústavy, ktoré sa v žiadosti zaraďujú ako izolované mikrosústavy alebo malé izolované sústavy, sa ako také zaraďovali v čase podania pôvodnej žiadosti a v čase, keď toto rozhodnutie o udelení výnimky nadobudne účinnosť.
(100)
Preto, pokiaľ ide o malé izolované sústavy a izolované mikrosústavy, ktoré môžu byť oprávnené na udelenie výnimky podľa smernice 2003/54/ES a smernice 2009/72/ES, nedošlo k žiadnym právnym ani faktickým zmenám.
(101)
Článok 26 ods. 1 smernice 2003/54/ES umožňoval udeliť výnimku z jej kapitoly III, ktorá obsahuje ustanovenia, ako sú ustanovenia kapitoly III smernice 2009/72/ES týkajúce sa postupov na udeľovanie povolení na nové kapacity a výberového konania na nové kapacity.
(102)
Článok 26 ods. 1 smernice 2003/54/ES umožňoval udeliť výnimku z jej kapitoly VII, ktorá obsahuje ustanovenia, ako sú ustanovenia kapitoly VIII smernice 2009/72/ES týkajúce sa prístupu tretích strán, otvárania trhu a priamych vedení.
(103)
Ak by Komisia udelila výnimku na základe pôvodnej žiadosti, mohla tak urobiť za rovnakých podmienok ako v prípade tejto výnimky podľa smernice 2009/72/ES.
(104)
Okrem toho sa od roku 2003 nevyskytla žiadna zmena vo faktických okolnostiach. Geografická situácia NII, ekonomické faktory ovplyvňujúce prevádzku elektrizačných sústav v rámci izolovaných sústav na NII a povaha významných problémov, ktoré existujú v rámci prevádzky konvenčných elektrární v izolovaných sústavách na NII, sa od roku 2003 podstatne nezmenili.
(105)
Vo veci pôvodnej žiadosti sa od roku 2003 nerozhodlo. Nekonanie Komisie by nemalo byť na úkor Helénskej republiky. Helénska republika splnila svoje povinnosti podľa článku 26 ods. 1 smernice 2003/54/ES a článku 44 ods. 1 smernice 2009/72/ES a podala náležite zdôvodnenú žiadosť o výnimku pre izolované sústavy na NII podľa uvedených článkov.
(106)
Je preto primerané, aby toto rozhodnutie o udelení výnimky nadobudlo účinnosť od dátumu oznámenia pôvodnej žiadosti, t. j. od 5. decembra 2003,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Toto rozhodnutie sa vzťahuje na malé izolované sústavy a izolované mikrosústavy uvedené v tabuľke.
Na účely tohto rozhodnutia je Kréta malou izolovanou sústavou a všetky ostatné izolované sústavy sú izolované mikrosústavy.
Článok 2
1. Pre malé izolované sústavy a izolované mikrosústavy sa udeľuje výnimka z ustanovení článku 33 smernice 2009/72/ES.
2. Táto výnimka je platná do 17. februára 2016 alebo do úplnej inštalácie infraštruktúry uvedenej v článku 237 ods. 7 kódexu NII, podľa toho, čo nastane neskôr. V každom prípade sa táto výnimka prestane uplatňovať 17. februára 2019.
3. Grécke orgány vypracujú do 17. februára 2015 plán investícií do infraštruktúry uvedený v článku 237 ods. 7 kódexu NII, v ktorom sa samostatne pre každú izolovanú sústavu na NII špecifikuje, dokedy musí byť inštalácia infraštruktúry dokončená. V tomto pláne sa uprednostnia Kréta a Rodos.
4. Od 17. februára 2016 a potom každý rok do 17. februára 2019 vypracujú grécke orgány správu, v ktorej pre každú izolovanú sústavu na NII uvedú: a) či sa otvoril trh; b) stav investícií do infraštruktúry vo vzťahu k príslušnému plánu; c) významné a podstatné problémy, ktoré bránia otvoreniu trhu, a d) či je možné tieto problémy priamo pripísať nedokončeniu investícií do infraštruktúry stanovených v článku 237 ods. 7 kódexu NII.
Článok 3
1. Udeľuje sa výnimka z ustanovení článku 7 ods. 1 smernice 2009/72/ES, podľa ktorej je možné povolenia na modernizáciu, vylepšovanie a rozširovanie existujúcej konvenčnej kapacity v rámci izolovaných mikrosústav udeliť priamo PPC.
2. Na účely tejto výnimky:
a)
existujúce konvenčné výrobné kapacity zahŕňajú projekty na modernizáciu, vylepšovanie a rozširovanie konvenčných výrobných kapacít, pre ktoré k dátumu oznámenia tohto rozhodnutia existuje platná licencia vydaná RAE;
b)
úplná likvidácia hlavnej výrobnej kapacity v existujúcej lokalite a jej nahradenie novým zariadením na výrobu elektriny sa nepovažuje za existujúcu kapacitu, ale vybudovanie novej kapacity;
c)
umiestnenie dočasnej konvenčnej výrobnej kapacity v lokalite existujúcej kapacity predstavuje rozšírenie existujúcej kapacity.
3. Po uplynutí platnosti povolenia udeleného podľa prvého odseku je možné platnosť tohto povolenia predĺžiť na základe vlastného uváženia RAE za predpokladu, že oneskorenia sú spôsobené dôvodmi, ktoré spoločnosť PPC nemohla ovplyvniť.
4. Táto výnimka sa už nevzťahuje na povolenia udelené podľa prvého odseku, ktorých platnosť uplynula alebo boli zrušené.
5. Všetky ostatné ustanovenia článku 7 smernice 2009/72/ES naďalej platia v plnom rozsahu.
6. Táto výnimka je platná do 1. januára 2021.
Článok 4
1. Výnimky uvedené v tomto rozhodnutí sa nebudú vzťahovať na malé izolované sústavy a izolované mikrosústavy po tom, ako budú prepojené s prepojenou sústavou.
2. Grécke orgány:
a)
pri udeľovaní povolení alebo výberovom konaní na nové kapacity v rámci danej izolovanej sústavy na NII systematicky zvážia alternatívu prepojenia izolovanej sústavy, ktorej je daný NII súčasťou. Udelenie povolenia na nové kapacity sa zamietne, ak je vybudovanie prepojovacieho vedenia nákladovo efektívnejšie. Náklady zahŕňajú všetky náklady na dodávanie elektriny konečným zákazníkom v rámci izolovanej sústavy vrátane kompenzácie za záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII;
b)
zabezpečia, aby štúdia nákladov a prínosov pre dôležité prenosové diela vykonaná spoločnosťou ADMIE podľa článku 108 zákona 4001/2011 zohľadňovala len efektívne náklady na investície do projektovaného prepojenia a jeho prevádzkovanie. Štúdia nesmie zohľadňovať stratené výnosy alebo odpisy hodnoty konvenčných výrobných aktív, ktoré sú už nainštalované na NII;
c)
v spojení s desaťročným investičným plánom spoločnosti ADMIE podľa článku 108 zákona 4001/2011 uverejnia celkové náklady na dodávanie elektriny zákazníkom v každej z izolovaných sústav na NII vrátane kompenzácie za záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII. Ak vybudovanie prepojovacieho vedenia nie je obsiahnuté v desaťročnom investičnom pláne ADMIE podľa článku 108 zákona 4001/2011, ktorý schválil RAE, grécke orgány z vlastného podnetu alebo na jednoduchú žiadosť tretej strany zorganizujú výberové konanie podľa článku 22 ods. 7 písm. b) smernice 2009/72/ES na vybudovanie prepojovacieho vedenia spájajúceho jednu alebo viacero izolovaných sústav NII. Prepojovacie vedenie sa vybuduje, ak jeho vybudovanie zníži celkové náklady na dodávanie elektriny zákazníkom na NII vrátane kompenzácie za záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme na NII;
d)
stanovia jasný termín dokončenia výstavby prepojovacieho vedenia. Ak prepojovacie vedenie nebude vybudované alebo nebude vybudované v stanovenom termíne, grécke orgány budú požadovať odškodnenie za nerealizované úspory nákladov.
Článok 5
Toto rozhodnutie sa uplatňuje od 5. decembra 2003.
Článok 6
Toto rozhodnutie je určené Helénskej republike.
V Bruseli 14. augusta 2014