ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 13. října 2014
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2015
(Text s významem pro EHP)
(2014/713/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) (dále jen „nařízení o elektřině“) a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2) (dále jen „nařízení o plynu“), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Vypracování a provádění kodexů sítě a pokynů je významným krokem, který je třeba učinit pro úplnou integraci vnitřního trhu s energií. Třetím energetickým balíčkem bylo vytvořeno institucionální uspořádání pro vypracování kodexů sítě, jež mají, je-li to nezbytné, harmonizovat technická, provozní a tržní pravidla týkající se sítí pro rozvod elektřiny a plynu. V rámci tohoto institucionálního uspořádání sehrává při vypracování kodexů sítě klíčovou roli Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), Evropská síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a Evropská komise, které svoji činnost provozují za úzké spolupráce se všemi příslušnými zúčastněnými stranami. Oblasti, pro něž lze vypracovat kodexy sítě, jsou uvedeny v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu.
(2)
Ačkoli kodexy sítě je možné vypracovat podle postupu stanoveného v článku 6 a 8 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, může Komise vypracovat pokyny sama a následně zahájit postup přijetí, aby je učinila právně závaznými. Oblasti, pro něž lze pokyny vypracovat, jsou stanoveny v čl. 18 odst. 1, 2 a 3 nařízení o elektřině a v čl. 23 odst. 1 nařízení o plynu.
(3)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a čl. 6 odst. 1 nařízení o plynu vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být zahrnuty do kodexů sítě při jejich vypracování. Před stanovením ročních priorit musí Evropská komise uskutečnit konzultace s agenturou ACER, sítí ENTSO a dalšími zúčastněnými subjekty. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(4)
Harmonizovaná pravidla pro zemní plyn k postupům řízení překročení kapacity, přidělování kapacity a vyrovnávání byla přijata již v roce 2012 a 2013.
(5)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 26. února do 9. května 2014. Komise obdržela 20 odpovědí (3), a to i od zástupců sítě ENTSO-E, zatímco od zástupců agentury ACER a sítě ENTSO-G žádná odpověď na veřejnou konzultaci nepřišla. V rámci veřejné konzultace podpořila většina zúčastněných stran stanovení priorit u započaté práce a vyzdvihla význam řádného a správného provádění přijatých kodexů sítě a pokynů. Dne 3. června 2014 informovala kromě toho agentura ACER Komisi, že podle vymezení rozsahu (4), které provedla ohledně nutnosti harmonizovaných pravidel pro obchodování se zemním plynem týkajících se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (dále jen „pravidla pro obchodování“), nejsou tato pravidla v současné době nutná.
(6)
Komise bere na vědomí odpovědi zúčastněných stran a přihlíží k různým opatřením potřebným k zajištění plné integrace vnitřního trhu s energií i ke skutečnosti, že provádění kodexů sítě a pokynů bude vyžadovat značné zdroje od všech zúčastněných stran včetně Komise, agentury ACER a sítě ENTSO, a rozhodla, že roční seznam priorit na rok 2015 pro zemní plyn nedoplní o žádnou novou oblast, nýbrž z něj odstraní navrhovaná pravidla pro obchodování.
(7)
Závěrem Komise rovněž rozhodla, že do ročního seznamu priorit na rok 2015 pro zemní plyn opět zařadí harmonizovaná pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů, neboť ke konečnému přijetí tohoto kodexu sítě dojde až na počátku roku 2015 namísto původně plánovaného přijetí na konci roku 2014. Na roční seznam priorit pro elektřinu na rok 2015 se Komise rozhodla opět zařadit harmonizovaná pravidla týkající se i) provozního zabezpečení, ii) provozního plánování a harmonogramů, iii) přidělování kapacity a řízení překročení kapacity, včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity, iv) požadavků pro připojení k distribuční soustavě vztahujících se na výrobce a v) připojení odběratelů. I když se původně plánovalo, že přijetí těchto pravidel bude dokončeno v průběhu roku 2014, v analýze Komise byla zjištěna nutnost dalších změn a bylo na ni poukázáno i v odpovědích na veřejné konzultace, a proto by měly být dané změny rovněž doplněny do seznamu na rok 2015,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu :
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky pro připojení k distribuční soustavě vztahující se na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
připojení odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy:
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení pro denní a vnitrodenní trhy, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání, včetně pravidel ohledně rezervního výkonu v souvislosti se sítí (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (5)).
Článek 2
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn :
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (dokončit návrh na změnu kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a zahájit fázi přijetí Komisí).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 13. října 2014.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 13. októbra 2014
o vytvorení ročných zoznamov priorít na vypracovanie sieťových predpisov a usmernení na rok 2015
(Text s významom pre EHP)
(2014/713/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 z 13. júla 2009 o podmienkach prístupu do sústavy pre cezhraničné výmeny elektriny, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1228/2003 (1) („nariadenie o elektrickej energii“) a najmä na jeho článok 6 ods. 1,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 z 13. júla 2009 o podmienkach prístupu do prepravných sietí pre zemný plyn, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1775/2005 (2) („nariadenie o plyne“), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,
keďže:
(1)
Vypracúvanie a vykonávanie sieťových predpisov a usmernení je dôležité v záujme úplnej integrácie vnútorného trhu s energiou. Vďaka tretiemu energetickému balíku vznikol inštitucionálny rámec na vypracúvanie sieťových predpisov s cieľom v prípade potreby harmonizovať technické, prevádzkové a trhové pravidlá, ktorými sa riadia elektrické a plynové distribučné siete. Je dôležité, aby na vypracúvaní sieťových predpisov v tomto inštitucionálnom rámci Agentúra pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky (ďalej len „ACER“), Európska sieť prevádzkovateľov prenosových sústav (ďalej len „ENTSO“) a Európska komisia úzko spolupracovali so všetkými zainteresovanými stranami. Oblasti, v ktorých možno vypracúvať sieťové predpisy, sú stanovené v článku 8 ods. 6 nariadenia o elektrickej energii a nariadenia o plyne.
(2)
Napriek možnosti vypracúvať sieťové predpisy podľa postupu ustanoveného v článkoch 6 a 8 nariadenia o elektrickej energii a nariadenia o plyne Komisia môže vypracovať usmernenia aj sama a následne začať postup prijímania, aby sa stali právne záväznými. Oblasti, v ktorých možno vypracúvať usmernenia, sú stanovené v článku 18 ods. 1, 2 a 3 nariadenia o elektrickej energii a v článku 23 ods. 1 nariadenia o plyne.
(3)
Ako prvý krok smerom k vypracovaniu záväzných európskych sieťových predpisov musí Komisia vytvoriť v súlade s článkom 6 ods. 1 nariadenia o elektrickej energii a nariadenia o plyne ročný zoznam priorít s oblasťami, ktoré sa majú zohľadniť pri vypracúvaní sieťových predpisov. Pred stanovením ročných priorít sa Európska komisia musí poradiť s agentúrou ACER, sieťou ENTSO a ostatnými zainteresovanými stranami. Týmto rozhodnutím sa stanovujú priority, o ktorých rozhodla Komisia na základe výsledku verejných konzultácií.
(4)
Harmonizované pravidlá postupov riadenia preťaženia, prideľovania kapacity a vyrovnávania týkajúce sa plynu už boli prijaté v rokoch 2012 a 2013.
(5)
Verejné konzultácie vyžadované podľa článku 6 ods. 1 nariadenia o elektrickej energii a nariadenia o plyne prebehli od 26. februára do 9. mája 2014. Komisia dostala 20 odpovedí (3), medzi inými aj od ENTSO-E. ACER a ENTSOG na verejné konzultácie nereagovali. V rámci verejnej konzultácie väčšina zainteresovaných strán podporila myšlienku, aby sa prednostne brala do úvahy už začatá práca, a zdôraznila potrebu riadneho a koordinovaného vykonávania prijatých sieťových predpisov a usmernení. Okrem toho 3. júna 2014 agentúra ACER informovala Komisiu, že v predbežnej štúdii (4) o potrebe harmonizovaných pravidiel obchodovania s plynom týkajúcich sa technickej a prevádzkovej stránky poskytovania služieb prístupu k sústave a vyrovnávania sústavy (ďalej len „pravidlá obchodovania“) dospela k záveru, že takéto pravidlá momentálne nie sú potrebné.
(6)
Komisia vzala do úvahy odpovede zainteresovaných strán a zohľadnila rôzne činnosti potrebné na zaručenie úplnej integrácie vnútorného trhu s energiou, ako aj skutočnosť, že vykonávanie sieťových predpisov a usmernení si bude vyžadovať značné zdroje od všetkých zúčastnených strán vrátane Komisie, agentúry ACER a siete ENTSO, a preto sa rozhodla do ročného zoznamu priorít na rok 2015 pre plyn nezaraďovať žiadne nové oblasti, ale naopak odstrániť navrhované pravidlá obchodovania.
(7)
Napokon sa Komisia rozhodla do ročného zoznamu priorít na rok 2015 pre plyn opäť zaradiť harmonizované pravidlá týkajúce sa interoperability a výmeny údajov, keďže tento sieťový predpis sa definitívne prijme až začiatkom roka 2015, a nie na konci roka 2014, ako sa pôvodne plánovalo. Pokiaľ ide o ročný zoznam priorít na rok 2015 pre elektrickú energiu, Komisia sa doň rozhodla opäť zahrnúť harmonizované pravidlá týkajúce sa i) prevádzkovej bezpečnosti; ii) prevádzkového plánovania a harmonogramov; iii) prideľovania kapacity a riadenia preťaženia spolu so správou pre trhy na deň vopred a v priebehu dňa vrátane výpočtu kapacity; iv) požiadaviek na rozvodnú sieť vzťahujúcich sa na výrobcov a v) pripojenia odberateľov. Hoci ich prijatie bolo pôvodne plánované v priebehu roka 2014, z analýzy Komisie i odpovedí v rámci verejných konzultácií vyplynulo, že sú potrebné ďalšie zmeny, a tak by sa mali doplniť aj do zoznamu na rok 2015,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia na účely vypracovania harmonizovaných pravidiel pre elektrickú energiu stanovuje na rok 2015 tento ročný zoznam priorít:
-
pravidlá pripojenia k sieti:
-
pravidlá týkajúce sa požiadaviek na pripojenie k rozvodnej sieti vzťahujúcich sa na výrobcov (fáza prijatia Komisiou),
-
pripojenie odberateľov (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá pripojenia prenosovej sústavy vysokého napätia pre jednosmerný prúd (dokončiť sieťový predpis a začať fázu prijatia Komisiou),
-
pravidlá týkajúce sa prevádzky sústavy:
-
pravidlá kontroly frekvencie odberu a rezervných kapacít (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá týkajúce sa požiadaviek a postupov v prípade núdzových situácií (dokončiť sieťový predpis a začať fázu prijatia Komisiou),
-
pravidlá prevádzkovej bezpečnosti (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá prevádzkového plánovania a harmonogramov (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá prideľovania kapacity a riadenia preťaženia pre trhy na deň vopred a v priebehu dňa vrátane výpočtu kapacity (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá vyrovnávania vrátane výkonovej rezervy pre potreby sústavy (dokončiť sieťový predpis a začať fázu prijatia Komisiou),
-
pravidlá dlhodobejšieho (predbežného) prideľovania kapacity (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá harmonizovaných štruktúr prepravných taríf (predbežná štúdia realizovaná agentúrou ACER s cieľom pripraviť rámcové usmernenie (5)).
Článok 2
Komisia na účely vypracovania harmonizovaných pravidiel pre plyn stanovuje na rok 2015 tento ročný zoznam priorít:
-
pravidlá interoperability a výmeny údajov (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá týkajúce sa harmonizovaných štruktúr taríf za prenos (dokončiť sieťový predpis a začať fázu prijatia Komisiou),
-
pravidlá týkajúce sa trhovo orientovaného prístupu k prideľovaniu „novovybudovanej“ prenosovej kapacity plynu v celej EÚ (dokončiť pozmeňujúci návrh sieťového predpisu o mechanizmoch prideľovania kapacity a začať fázu prijatia Komisiou).
Článok 3
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli 13. októbra 2014