PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 15. července 2014,
kterým se určují priority Unie pro politiku vynucování a kontroly v rámci Evropského námořního a rybářského fondu
(2014/464/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011 (1), a zejména na čl. 17 odst. 3 uvedeného nařízení,
po konzultaci s Výborem pro Evropský námořní a rybářský fond,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Je nutné stanovit priority Unie pro politiku vynucování a kontroly, aby členské státy mohly připravit operační programy týkající se opatření financovaných v souladu s nařízením (EU) č. 508/2014.
(2)
Podpora Unie by měla být přednostně poskytována na nejúčinnější opatření s cílem zlepšit efektivitu kontrolních činností, přičemž se musí zohlednit, jakého pokroku dosáhly členské státy při provádění nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (2) a nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 (3).
(3)
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly by měly zahrnovat:
-
provádění akčních plánů vypracovaných v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu,
-
provádění zvláštních opatření vedoucích ke splnění určitých předběžných podmínek stanovených v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014, jak je stanoveno v čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 Evropského parlamentu a Rady (4). Ustanovení čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 stanoví, že pokud nejsou splněny použitelné předběžné podmínky, jsou v programu popsána opatření, jež je nutné přijmout, včetně opatření, jež mají být financována,
-
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména projektů, jejichž cílem je zajistit interoperabilitu mezi systémy jednotlivých členských států, neboť úplné a spolehlivé hlášení o úlovcích a intenzitě rybolovu je základním prvkem řízení rybolovných zdrojů Unie,
-
vynucování a kontrolu povinnosti vykládat všechny úlovky podle článku 15 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (5). Tato nová povinnost je velmi důležitým doplněním nové společné rybářské politiky a jejím cílem je přispět k udržitelnému využívání rybolovných zdrojů. Provádění této nové povinnosti povede k úpravám v kontrolním systému členských států, které budou vyžadovat nové výdaje,
-
vynucování a kontrolu systému osvědčení o úlovku pro dovoz a vývoz produktů rybolovu podle kapitoly III nařízení (ES) č. 1005/2008. Provádění systému osvědčení o úlovku je základem boje proti NNN rybolovu;
-
účinná opatření, jejichž cílem je prosazování omezení kapacity loďstev. Za účelem zajištění rovnováhy mezi rybolovnými právy a rybolovnou kapacitou musí členské státy zajistit dodržování omezení kapacity a měly by provádět projekty, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru, které vyžadují financování;
-
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů (SCIP) nebo koordinace kontrol ve vztahu k lovišti nebo oblasti nespadajícím do programu SCIP podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 a článku 15 nařízení Rady (ES) č. 768/2005 (6). Tyto druhy opatření přispívají k rozvoji kultury dodržování pravidel, posílení spolupráce mezi členskými státy a vytváření synergie mezi různými kontrolními nástroji.
-
vynucování a kontrolu požadavků na sledovatelnost stanovených v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (7). Podle článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 musí být všechny partie produktů rybolovu a akvakultury sledovatelné ve všech fázích produkce, zpracování a distribuce, od odlovu nebo sběru až po maloobchodní prodej. Podle čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 provozovatelé připojí informace o produktech rybolovu a akvakultury uvedené v čl. 58 odst. 5 nařízení (ES) č. 1224/2009 prostřednictvím identifikačního nástroje, jako je například kód, čárový kód, elektronický čip nebo podobné zařízení či označovací systém; tento požadavek je uplatňován od 1. ledna 2013 na produkty rybolovu, na které se vztahuje víceletý plán, a od 1. ledna 2015 na ostatní produkty rybolovu a akvakultury. Vynucování a kontrola požadavků na sledovatelnost by měly být prioritou Unie. Provádění systému sledovatelnosti je základním prvkem politiky kontroly rybolovu s cílem zajistit transparentnost původu produktů rybolovu.
(4)
Priority Unie by měly být uplatňovány flexibilně v závislosti na silných a slabých stránkách politiky vynucování a kontroly v každém členském státě. Jestliže se členský stát již některým prioritám věnoval, pak by se měl v zásadě soustředit na jiné priority.
(5)
Podle čl. 20 odst. 2 nařízení (EU) č. 508/2014 lze priority Unie pro politiku vynucování a kontroly měnit každé dva roky prostřednictvím prováděcích aktů v zájmu jejich přizpůsobení vyvíjejícím se potřebám v oblasti kontroly.
(6)
S cílem zajistit rychlé uplatňování opatření tohoto rozhodnutí by toto rozhodnutí mělo vstoupit v platnost prvním dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly podle čl. 17 odst. 3 nařízení (EU) č. 508/2014 jsou následující:
a)
provádění akčních plánů přijatých v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu;
b)
provádění opatření stanovených podle čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 s cílem zajistit dostupnost správní kapacity umožňující dodržovat provádění systému Unie pro kontrolu, inspekci a vynucování, jak je stanoveno v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014;
c)
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména provádění projektů používajících společné standardní formuláře nebo zvyšujících interoperabilitu mezi systémy členských států;
d)
kontrola a vynucování povinnosti vykládky všech úlovků, jak stanoví článek 15 nařízení (EU) č. 1380/2013, včetně úpravy kontrolních systémů členských států týkajících se provádění této povinnosti;
e)
kontrola a vynucování systému osvědčení o úlovku stanoveného v kapitole III nařízení (ES) č. 1005/2008;
f)
provádění projektů, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru;
g)
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009;
h)
koordinace kontrol v souladu s článkem 15 nařízení (ES) č. 768/2005;
i)
kontrola a vynucování požadavků na sledovatelnost, včetně systémů označování, aby měli spotřebitelé k dispozici spolehlivé informace, jak je stanoveno v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 nařízení (EU) č. 404/2011.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 15. července 2014.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE KOMISIE
z 15. júla 2014,
ktorým sa určujú priority Únie v oblasti politiky presadzovania a kontroly v rámci Európskeho námorného a rybárskeho fondu
(2014/464/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 508/2014 z 15. mája 2014 o Európskom námornom a rybárskom fonde, ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1255/2011 (1), a najmä na jeho článok 17 ods. 3,
po porade s Výborom pre Európsky námorný a rybársky fond,
keďže:
(1)
Je potrebné vymedziť priority Únie v oblasti politiky presadzovania a kontroly, aby členské štáty mohli pripraviť operačné programy týkajúce sa opatrení financovaných v súlade s nariadením (EÚ) č. 508/2014.
(2)
Podpora Únie by sa mala prednostne zamerať na najúčinnejšie opatrenia s cieľom zlepšiť účinnosť kontrolných činností pri zohľadnení výsledkov členských štátov vo vykonávaní nariadenia Rady (ES) č. 1005/2008 (2) a nariadenia Rady (ES) č. 1224/2009 (3).
(3)
Priority Únie v oblasti politiky presadzovania a kontroly by mali zahŕňať:
-
realizáciu akčných plánov stanovených v súlade s článkom 102 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1224/2009 na odstránenie nedostatkov v systéme kontroly jednotlivých členských štátov;
-
vykonávanie konkrétnych akcií zameraných na splnenie určitých ex ante kondicionalít, ktoré sa stanovujú v prílohe IV k nariadeniu (EÚ) č. 508/2014 v zmysle článku 19 ods. 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 (4).Podľa článku 19 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 v prípade, že uplatniteľné ex ante kondicionality nie sú splnené, musí program obsahovať opis opatrení, ktoré sa majú uskutočniť, vrátane opatrení, ktoré sa majú financovať;
-
implementáciu systémov potvrdzovania údajov, ako sa stanovuje v článku 109 nariadenia (ES) č. 1224/2009, a najmä projektov zameraných na budovanie interoperability medzi systémami jednotlivých členských štátov, keďže úplný a spoľahlivý systém podávania správ o výlove a rybolovnom úsilí je základným kameňom riadenia rybolovných zdrojov Únie;
-
presadzovanie a kontrolu plnenia povinnosti vyloďovať všetky úlovky v súlade s článkom 15 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 (5). Táto nová povinnosť je veľmi dôležitým doplnením novej spoločnej rybárskej politiky, ktorá sa zaviedla s cieľom prispieť k udržateľnosti využívania populácií rýb. Plnenie tejto novej povinnosti vyvolá úpravy kontrolných systémov členských štátov, ktoré budú znamenať nové výdavky;
-
presadzovanie a kontrolu systému osvedčovania úlovkov na dovoz a vývoz produktov rybolovu, ako sa stanovuje v kapitole III nariadenia (ES) č. 1005/2008. Realizácia systému osvedčovania úlovkov je základným kameňom boja proti NNN rybolovu;
-
účinné opatrenia zamerané na presadzovanie obmedzenia kapacity flotíl. S cieľom zabezpečiť rovnováhu medzi rybolovnými možnosťami a rybolovnou kapacitou musia členské štáty zabezpečiť obmedzenie kapacity a mali by realizovať projekty zamerané na certifikáciu, overovanie a meranie výkonu motora, čo si vyžaduje financovanie;
-
vykonávanie špecifických kontrolných a inšpekčných programov (SCIP) alebo koordinácie kontroly v súvislosti s rybolovom alebo oblasťou, na ktorú sa SCIP nevzťahuje, podľa článku 95 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1224/2009 a článku 15 nariadenia Rady (ES) č. 768/2005 (6). Tieto druhy opatrení prispievajú k rozvoju kultúry dodržiavania predpisov a k posilňovaniu spolupráce medzi členskými štátmi a vytvárajú synergiu medzi jednotlivými kontrolnými nástrojmi;
-
presadzovanie a kontrolu požiadaviek na vysledovateľnosť, ako sa stanovuje v článku 58 nariadenia (ES) č. 1224/2009 a článku 67 ods. 6 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 404/2011 (7). Podľa článku 58 nariadenia (ES) č. 1224/2009 sa vyžaduje, aby sa všetky dávky produktov rybolovu a akvakultúry museli dať vysledovať vo všetkých etapách výroby, spracovania a distribúcie, od výlovu alebo zberu až po maloobchodný predaj. Podľa článku 67 ods. 6 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 404/2011 sa od prevádzkovateľov vyžaduje, aby informácie o produktoch rybolovu a akvakultúry uvedené v článku 58 ods. 5 nariadenia (ES) č. 1224/2009 umiestnili na dávku pomocou identifikačného nástroja, ako napríklad kódu, čiarového kódu, elektronického čipu alebo podobného zariadenia alebo označovacieho systému; uvedená požiadavka sa v prípade produktov rybolovu, na ktoré sa vzťahuje viacročný plán, uplatňuje od 1. januára 2013 a v prípade produktov ostatného rybolovu a akvakultúry od 1. januára 2015. Presadzovanie a kontrola požiadaviek na vysledovateľnosť by mala byť prioritou Únie. Zavedenie systému vysledovateľnosti je základom kontroly rybárskej politiky s cieľom zabezpečiť transparentnosť pôvodu produktov rybolovu.
(4)
Priority Únie by sa mali uplatňovať pružným spôsobom v závislosti od silných a slabých stránok politiky presadzovania a kontroly v každom členskom štáte. Ak členský štát už rieši niektoré priority, tento členský štát by mal v zásade riešiť ďalšie priority.
(5)
V záujme prispôsobenia sa meniacim sa potrebám kontroly možno podľa článku 20 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 508/2014 každé dva roky zmeniť priority Únie v oblasti politiky presadzovania a kontroly prostredníctvom vykonávacích aktov.
(6)
S cieľom umožniť čo najrýchlejšie uplatňovanie opatrení stanovených v tomto rozhodnutí by toto rozhodnutie malo nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Priority Únie v oblasti politiky presadzovania a kontroly, ako sa uvádza v článku 17 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 508/2014, sú tieto:
a)
realizácia akčných plánov prijatých v súlade s článkom 102 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1224/2009 na odstránenie nedostatkov v systéme kontroly jednotlivých členských štátov;
b)
vykonávanie opatrení vymedzených podľa článku 19 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 s cieľom zabezpečiť dostupnosť administratívnej kapacity pri dodržiavaní vykonávania systému Únie na kontrolu, inšpekciu a presadzovanie, ako sa stanovuje v prílohe IV k nariadeniu (EÚ) č. 508/2014;
c)
implementácia systémov potvrdzovania údajov uvedených v článku 109 nariadenia (ES) č. 1224/2009, a najmä realizácia projektov využívajúcich spoločné štandardné formáty alebo zameraných na zlepšovanie interoperability medzi systémami jednotlivých členských štátov;
d)
kontrola a presadzovanie plnenia povinnosti vyloďovať všetky úlovky v súlade s článkom 15 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 vrátane úprav kontrolných systémov členských štátov zameraných na implementáciu uvedenej povinnosti;
e)
kontrola a presadzovanie systému osvedčovania úlovkov, ako sa stanovuje v kapitole III nariadenia (ES) č. 1005/2008, a
f)
realizácia projektov zameraných na certifikáciu, overovanie a meranie výkonu motora;
g)
vykonávanie špecifických kontrolných a inšpekčných programov zavedených v súlade s článkom 95 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1224/2009;
h)
koordinácia kontroly v súlade s článkom 15 nariadenia Rady (ES) č. 768/2005;
i)
kontrola a presadzovanie požiadaviek na vysledovateľnosť vrátane označovacieho systému na zabezpečenie spoľahlivých informácií pre spotrebiteľov, ako sa stanovuje v článku 58 nariadenia (ES) č. 1224/2009 a článku 67 ods. 6 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 404/2011.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli 15. júla 2014