NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 1294/2013
ze dne 11. prosince 2013,
kterým se zavádí akční program pro oblast cel v Evropské unii na období let 2014-2020 (Clo 2020) a zrušuje rozhodnutí č. 624/2007/ES
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 33 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
v souladu s řádným legislativním postupem (1),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Víceletý akční program pro oblast cel, který platil před rokem 2014, významně přispěl k usnadnění a posílení spolupráce mezi celními orgány v rámci Unie. Řada činností v celní oblasti je přeshraniční povahy a zahrnuje a ovlivňuje všechny členské státy, takže jednotlivé členské státy nemohou tyto činnosti účinně a efektivně provádět samy. Program Clo na úrovni Unie, který provádí Komise, nabízí členským státům unijní rámec pro rozvoj této spolupráce, což je nákladově efektivnější, než kdyby si každý členský stát zřídil svůj vlastní rámec pro spolupráci na dvoustranné nebo mnohostranné úrovni. Je tudíž vhodné zajistit pokračování předchozího víceletého akčního programu pro oblast cel zavedením nového programu ve stejné oblasti, a sice programu Clo 2020 (dále jen „program“).
(2)
Činnosti v rámci programu, tedy evropské informační systémy, společné akce pro úředníky celní správy a iniciativy v oblasti společné odborné přípravy, přispějí k naplňování strategie Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění tím, že posílí fungování vnitřního trhu. Tím, že tento program poskytne rámec pro činnosti, které se zaměřují na účinnější a modernizované fungování celních orgánů, posilují konkurenceschopnost podniků, podporují zaměstnanost a racionalizují a koordinují opatření členských států na ochranu jejich finančních a hospodářských zájmů a zájmů Unie, zároveň aktivně posílí fungování celní unie, díky čemuž budou moci podniky a občané v plné míře využívat potenciálu vnitřního trhu a světového obchodu.
(3)
S cílem podpořit proces přistoupení a přidružení třetích zemí by měly mít přistupující a kandidátské země i potenciální kandidáti a partnerské země evropské politiky sousedství možnost účasti na programu, jestliže budou splněny určité podmínky. Vzhledem ke zvyšující se vzájemné propojenosti světového hospodářství by program měl nadále nabízet možnost zapojit do určitých činností externí odborníky, jako jsou například úředníci ze třetích zemí, zástupci mezinárodních organizací nebo hospodářské subjekty. Účast externích odborníků je považována za zásadní vždy, když bez jejich přispění nelze dosáhnout cílů programu. Zřízení Evropské služby pro vnější činnost pod vedením vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku přispívá ke koordinaci a soudržnosti politik v oblasti, která je významnou součástí vnějších strategií a akcí Unie, a to na dvoustranné i mnohostranné úrovni.
(4)
Cíle programu by měly odrážet problémy a úkoly, které bude v oblasti cel nutné řešit v příštím desetiletí. Program by měl nadále hrát roli v takových klíčových oblastech, jako je soudržné provádění práva Unie v oblasti cel a v souvisejících oblastech. Program by se měl kromě toho zaměřit na ochranu finančních a hospodářských zájmů Unie a zajištění bezpečnosti. To by mělo zahrnovat mimo jiné spolupráci a sdílení informací mezi vnitrostátními a unijními orgány odpovědnými za monitorování vnitřního trhu a celními orgány. Program by se měl rovněž věnovat usnadňování obchodu, mimo jiné společným úsilím v boji proti podvodům, a na zvyšování administrativní kapacity celních orgánů. V této souvislosti by měla být provedena analýza detekčních zařízení a souvisejících technologií z hlediska nákladů a přínosů s cílem umožnit, aby celní orgány mohly i v období po roce 2020 snadněji pořizovat moderní nástroje celní kontroly. Posouzeny by rovněž měly být metody usnadňující pořizování moderních nástrojů celní kontroly, včetně společného zadávání veřejných zakázek.
(5)
Nástroje využívané v programu, které byly v platnosti před rokem 2014, se ukázaly být náležitými, a měly by proto být zachovány. S ohledem na potřebu strukturovanější operační spolupráce by měly být přidány další nástroje, konkrétně skupiny odborníků složené z odborníků Unie a členských států, kteří mají společně vykonávat úkoly ve specifických oblastech, a dále akce zaměřené na budování kapacit veřejné správy, které by měly poskytovat specializovanou pomoc zúčastněným zemím, které potřebují budovat správní kapacitu.
(6)
V posilování celních systémů v rámci Unie hrají klíčovou roli evropské informační systémy, a proto by měly být v rámci programu i nadále financovány. Kromě toho by mělo být možné do programu zahrnout i nové celní informační systémy zřízené podle právních předpisů Unie. Evropské informační systémy by měly být ve vhodných případech v zájmu vyšší flexibility a účinnosti celní správy založeny na sdílených vývojových modelech a sdílené informační architektuře.
(7)
Prostřednictvím programu by měla rovněž být budována odborná způsobilost, které by mělo být dosaženo formou společné odborné přípravy. Celní úředníci si musí rozšiřovat a obnovovat znalosti a dovednosti, které jsou pro Unii potřebné. Program by měl hrát významnou úlohu při rozvoji lidských kapacit prostřednictvím posílení podpory odborné přípravy, která se zaměří na celní úředníky i na hospodářské subjekty. Za tímto účelem by se současná koncepce Unie v oblasti společné odborné přípravy, která se dosud zakládala zejména na rozvoji centrálního elektronického vzdělávání (eLearning), měla vyvinout v mnohostranný program Unie pro podporu odborné přípravy.
(8)
Program by měl přikládat náležitý význam fungování stávajících evropských informačních systémů pro cla a rozvoji nových evropských informačních systémů nezbytných pro provádění celního kodexu Unie a vynakládat na ně odpovídající podíl svého rozpočtu. Zároveň by měly být věnovány odpovídající prostředky na činnosti sdružující úředníky pracující v celní oblasti a činnosti v oblasti budování odborné způsobilosti. Kromě toho by měl program umožnit určitou míru pružnosti v rámci rozpočtu, aby bylo možné reagovat na změny politických priorit.
(9)
Program by měl být v platnosti po dobu sedmi let, aby bylo jeho trvání sladěno s platností víceletého finančního rámce stanoveného v nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2003 (2).
(10)
Toto nařízení stanoví pro celou dobu trvání programu finanční krytí, které pro Evropský parlament a Radu představuje během ročního rozpočtového procesu hlavní referenční částku ve smyslu bodu 17 interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení ze dne 2. prosince 2013 (3).
(11)
V souladu se závazkem, který si Komise stanovila pro dosažení soudržnosti a zjednodušení programů financování stanovila ve sdělení Komise ze dne 19. října 2010 nazvaném „Přezkum rozpočtu EU“, je třeba zdroje sdílet s ostatními nástroji Unie pro financování, jestliže předpokládané činnosti v rámci programu sledují cíle, které jsou společné různým nástrojům financování, avšak s vyloučením dvojího financování. U akcí v rámci tohoto programu by měla být zajištěna soudržnost ve využívání zdrojů Unie, které jsou určeny na podporu fungování celní unie.
(12)
Opatření, nezbytná pro finanční provádění tohoto nařízení by měla být přijímána v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (4), a s nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 (5).
(13)
Finanční zájmy Unie by měly být chráněny přiměřenými opatřeními v celém výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování a vyšetřování nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých finančních prostředků a případných sankcí.
(14)
Zcela zásadní je spolupráce v oblasti inteligentního posuzování rizik, neboť ta umožňuje, aby měly ze zjednodušené elektronické celní správy co největší užitek důvěryhodné podniky dodržující předpisy, a umožňuje zaměřit se na nesrovnalosti.
(15)
Za účelem zajištění jednotných podmínek k provedení tohoto nařízení by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci, pokud jde o sestavování ročních pracovních programů. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 (6).
(16)
Za účelem odpovídající reakce na změny politických priorit by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o změny seznamu ukazatelů k měření dosažení zvláštních cílů a pozměnění orientačních částek vyhrazených na jednotlivé druhy akcí. Je obzvlášť důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni. Při přípravě a vypracování aktu v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly příslušné dokumenty předány současně, včas a vhodným způsobem Evropskému parlamentu a Radě.
(17)
Jelikož cíle tohoto nařízení, totiž zavedení víceletého programu, který má zlepšit fungování celní unie, nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států, protože členské státy nemohou účinně zajistit spolupráci a koordinaci potřebnou pro provádění programu, a proto jich může být z důvodu jejich rozsahu a účinku lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení tohoto cíle.
(18)
Při provádění programu by Komisi měl být nápomocen výbor pro program Clo 2020.
(19)
V zájmu usnadnění hodnocení programu by měl být od samotného začátku zaveden odpovídající rámec pro sledování výsledků dosažených programem. Mělo by být provedeno hodnocení v polovině období zaměřené na dosahování cílů programu, jeho účinnost a přidanou hodnotu programu na evropské úrovni. Závěrečné hodnocení by dále mělo posoudit dlouhodobý dopad a udržitelnost výsledků programu. Měla by být zajištěna plná transparentnost spojená s pravidelným podáváním zpráv o sledování a hodnocení Evropskému parlamentu a Radě. Tato hodnocení by měla vycházet z ukazatelů měřících účinky programu na základě předem stanovených základních hodnot. Ukazatele by mimo jiné měly měřit dobu, během níž společná komunikační síť funguje bez systémových selhání, neboť to představuje podmínku řádného fungování všech evropských informačních systémů, aby celní orgány v celní unii mohly účinně spolupracovat.
(20)
Zpracovávání osobních údajů prováděné v členských státech v souvislosti s tímto nařízením a pod dohledem příslušných orgánů členských států, zejména nezávislých veřejných orgánů určených členskými státy, se řídí směrnicí Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES (7). Zpracovávání osobních údajů prováděné Komisí v rámci tohoto nařízení a pod dohledem evropského inspektora ochrany údajů se řídí nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 45/2001 (8). Výměna nebo předávání informací příslušnými orgány by se měly uskutečňovat v souladu s pravidly o předávání osobních údajů stanovenými ve směrnici 95/46/ES a výměna nebo předávání informací ze strany Komise by se měly uskutečňovat v souladu s pravidly o předávání osobních údajů stanovenými v nařízení (ES) č. 45/2001.
(21)
Toto nařízení nahrazuje rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 624/2007/ES (9). Uvedené rozhodnutí by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět
1. Zavádí se víceletý akční program „Clo 2020“ (dále jen „program“), jehož cílem je podpořit fungování celní unie.
2. Program se vztahuje na období od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1)
„celními orgány“ orgány odpovědné za uplatňování celních předpisů;
2)
„externími odborníky“:
a)
zástupci orgánů státní správy, a to i ze zemí, které se neúčastní programu podle čl. 3 odst. 2;
b)
hospodářské subjekty a organizace zastupující hospodářské subjekty;
c)
zástupci mezinárodních a jiných příslušných organizací.
Článek 3
Účast v programu
1. Zúčastněnými zeměmi jsou členské státy a země uvedené v odstavci 2 za předpokladu, že jsou splněny podmínky v něm uvedené.
2. Účast v programu je otevřena těmto zemím:
a)
přistupujícím zemím, kandidátským zemím a potenciálním kandidátům, jež využívají předvstupní strategie, v souladu s obecnými zásadami a obecnými podmínkami pro účast těchto zemí v programech Unie stanovenými v příslušných rámcových dohodách, v rozhodnutích Rady přidružení nebo podobných dohodách;
b)
partnerským zemím v rámci evropské politiky sousedství, pokud tyto země dosáhly dostatečné úrovně sblížení příslušných právních předpisů a správních postupů s právními předpisy a správními postupy Unie.
Partnerské země uvedené v prvním pododstavci písm. b) se programu účastní v souladu s ustanoveními, jež se s těmito zeměmi určí po vytvoření rámcových dohod o jejich účasti na programech Unie.
Článek 4
Přispění k činnostem v rámci programu
Pokud je to nezbytné pro dosažení cílů uvedených v článcích 5 a 6, mohou být přizváni externí odborníci, aby přispěli k vybraným činnostem organizovaným v rámci programu. Tyto externí odborníky vybírá Komise spolu se zúčastněnými zeměmi podle jejich dovedností, zkušeností a znalostí, jež jsou potřebné pro dané činnosti.
Článek 5
Obecný cíl a zvláštní cíle
1. Obecným cílem programu je podpořit fungování a modernizaci celní unie, a posílit tak vnitřní trh prostřednictvím spolupráce mezi zúčastněnými zeměmi, jejich celními orgány a úředníky. O dosažení obecného cíle se usiluje splněním zvláštních cílů.
2. Zvláštními cíli je podporovat celní orgány při ochraně finančních a hospodářských zájmů Unie a jejích členských států, včetně boje proti podvodům a ochrany práv duševního vlastnictví, zvyšovat bezpečnost a zabezpečení, chránit občany a životní prostředí, zlepšovat administrativní kapacitu celních orgánů a posilovat konkurenceschopnost evropských podniků.
Těchto zvláštních cílů bude dosaženo zejména:
a)
využitím výpočetní techniky,
b)
zajištěním moderních a harmonizovaných přístupů k celním postupům a kontrolám,
c)
usnadňováním zákonného obchodu,
d)
snižováním administrativní zátěže a nákladů na dodržování předpisů; a
e)
posilováním fungování celních orgánů.
3. Dosažení zvláštních cílů se měří zejména pomocí ukazatelů uvedených v příloze I. V případě nutnosti lze tyto ukazatele v průběhu programu revidovat.
Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 15 s cílem pozměňovat seznam ukazatelů obsažený v příloze I.
Článek 6
Operační cíle
Program má tyto operační cíle:
a)
podporovat přípravu, soudržné uplatňování a účinné provádění právních předpisů Unie a politiky v oblasti cel;
b)
rozvíjet, zdokonalovat, provozovat a podporovat evropské informační systémy v oblasti cel;
c)
určovat, rozvíjet, sdílet a uplatňovat osvědčené pracovní postupy a správní postupy, zejména v návaznosti na srovnávací analýzy;
d)
upevňovat dovednosti a schopnosti celních úředníků;
e)
zlepšovat spolupráci mezi celními orgány a mezinárodními organizacemi, třetími zeměmi, jinými vládními orgány, včetně unijních a vnitrostátních orgánů dozoru nad trhem, jakož i hospodářskými subjekty a organizacemi zastupujícími hospodářské subjekty.
KAPITOLA II
ZPŮSOBILÉ AKCE
Článek 7
Způsobilé akce
Program za podmínek stanovených v ročním pracovním programu uvedeném v článku 14 poskytuje finanční podporu tyto druhy akcí:
a)
společné akce:
i)
semináře a pracovní setkání;
ii)
projektové skupiny, které se zpravidla skládají z omezeného počtu zemí, působí pouze po omezenou dobu a sledují předem stanovený cíl s přesně definovaným výsledkem, včetně koordinace či srovnávání;
iii)
pracovní návštěvy organizované zúčastněnými zeměmi nebo jinou zemí, které umožní úředníkům získat nebo zvýšit jejich odbornou způsobilost či znalosti v celních záležitostech; u pracovních návštěv organizovaných ve třetích zemích lze z programu financovat pouze cestovní a pobytové náklady (ubytování a denní příspěvky);
iv)
činnosti sledování prováděné společnými skupinami úředníků Komise a úředníků zúčastněných zemí, jejichž úkolem je analyzovat celní postupy, zjišťovat problémy při provádění pravidel a případně i předkládat návrhy na úpravu pravidel a pracovních metod Unie;
v)
skupiny odborníků, zejména strukturované formy spolupráce dočasného či trvalého charakteru, jež sdružují odborné znalosti a dovednosti k plnění úkolů v konkrétních oblastech nebo provádějí operační činnosti,, případně podporou on-line služeb spolupráce, administrativní pomoci i infrastruktury a vybavení;
vi)
akce zaměřené na budování kapacit celní správy a podpůrné akce;
vii)
studie;
viii)
společně vytvořené komunikační akce;
ix)
jakékoli další činnosti, které podporují obecné, zvláštní a operační cíle uvedené v článcích 5 a 6;
b)
budování kapacit v oblasti informačních technologií: vývoj, údržba, provoz a kontrola kvality unijních složek evropských informačních systémů stanovených v oddílu A přílohy II a nových evropských informačních systémů zřízených právem Unie;
c)
budování odborné způsobilosti: společné akce v oblasti odborné přípravy, jejichž cílem je podpora nezbytných odborných dovedností a znalostí vztahujících se k oblasti cel.
Článek 8
Zvláštní prováděcí ustanovení o společných akcích
1. Účast na společných akcích uvedených v čl. 7 písm. a) je dobrovolná.
2. Zúčastněné země zajistí, aby k účasti na společných akcích byli nominováni úředníci s náležitým profilem a kvalifikací.
3. Zúčastněné země případně přijmou nezbytná opatření pro provádění společných akcí, zejména zvyšováním informovanosti o těchto akcích a zajištěním optimálního využití vzniklých výstupů.
Článek 9
Zvláštní prováděcí ustanovení o budování kapacit v oblasti informačních technologií
1. Komise a zúčastněné země zajistí, aby evropské informační systémy uvedené v oddílu A přílohy II byly rozvíjeny, provozovány a náležitě udržovány.
2. Komise ve spolupráci se zúčastněnými zeměmi koordinuje ty aspekty zavádění a fungování unijních složek, jež jsou uvedeny v oddílu B přílohy II, i neunijních složek, jež popisuje oddíl C přílohy II, Evropských informačních systémů uvedených v oddílu A přílohy II, které jsou nezbytné pro zajištění jejich operability, vzájemné propojenosti a soustavného zlepšování.
3. Unie nese náklady na pořízení, vývoj, instalaci, údržbu a každodenní provoz unijních složek. Náklady na pořízení, vývoj, instalaci, údržbu a každodenní provoz neunijních složek nesou zúčastněné země.
Článek 10
Zvláštní prováděcí ustanovení o budování odborné způsobilosti
1. Účast na společných akcích v oblasti odborné přípravy uvedených v čl. 7 písm. c) je dobrovolná.
2. Zúčastněné země případně začlení do svých vnitrostátních programů odborné přípravy společně vytvořený obsah odborné přípravy, včetně modulů elektronického vzdělávání, programů odborné přípravy a společně dohodnutých norem odborné přípravy.
3. Zúčastněné země zajistí, aby jejich úředníci obdrželi úvodní i průběžnou odbornou přípravu, která je nezbytná pro získání společných odborných dovedností a znalostí v souladu s programy odborné přípravy.
4. Zúčastněné země poskytnou svým úředníkům nezbytnou jazykovou přípravu, aby získali dostatečnou úroveň jazykových znalostí pro účast v programu.
KAPITOLA III
FINANČNÍ RÁMEC
Článek 11
Finanční rámec
1. Finanční krytí pro provádění programu na období 2014-2020 je stanoveno na 522 943 000 EUR v běžných cenách.
Roční rozpočtové prostředky schvalují Evropský parlament a Rada v mezích víceletého finančního rámce.
2. V rámci finančního krytí jsou orientační částky přidělovány na způsobilé akce uvedené v článku 7 v rámci procentuálního rozmezí uvedeného v příloze III pro každý druh akce. Komise se od orientačních částek přídělů finančních prostředků uvedených v příloze může odchýlit, nesmí však zvýšit přidělený podíl finančního krytí na jednotlivé druhy akce o více než 10 %.
Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci podle článku 15 pozměňující orientační příděly finančních prostředků uvedené v příloze III, pokud by bylo nezbytné uvedený limit překročit.
Článek 12
Druhy podpory
1. Komise provádí program v souladu s nařízením (EU. Euratom) č. 966/2012.
2. Finanční podpora Unie na způsobilé akce podle článku 7 má podobu:
a)
grantů;
b)
zadávání veřejných zakázek;
c)
náhrady nákladů vynaložených externími odborníky uvedenými v článku 4.
3. Míra spolufinancování u grantů činí až 100 % způsobilých nákladů v případě denních příspěvků, nákladů na cestování a ubytování a nákladů spojených s organizováním akcí.
Pokud tyto akce vyžadují udělení grantů, stanoví příslušnou míru spolufinancování roční pracovní programy.
4. Finanční příděl pro program může pokrýt také:
a)
náklady vzniklé v souvislosti s přípravnými, monitorovacími, auditními a hodnotícími činnostmi, kterých je zapotřebí pro řízení programu a dosažení jeho cílů, zejména náklady na studie, na schůzky odborníků, informační a komunikační akce, včetně institucionální komunikace o politických prioritách Unie, jestliže se vztahují k cílům tohoto programu;
b)
náklady spojené se sítěmi informačních technologií se zaměřením na zpracování a výměnu informací; a
c)
všechny ostatní náklady na technickou a administrativní pomoc, které vzniknou Komisi při řízení programu.
Článek 13
Ochrana finančních zájmů Unie
1. Komise přijme vhodná opatření k zajištění toho, aby byly při provádění akcí financovaných podle tohoto nařízení finanční zájmy Unie chráněny opatřeními k prevenci podvodů, korupce a jiného protiprávního jednání, účinnými kontrolami, a jsou-li zjištěny nesrovnalosti, zpětným získáním neoprávněně vyplacených částek a případně účinnými, přiměřenými a odrazujícími správními a finančními sankcemi.
2. Komise nebo její zástupci a Účetní dvůr mají pravomoc provádět na základě kontroly dokumentů i inspekce na místě audit u všech příjemců grantů, zhotovitelů, dodavatelů nebo poskytovatelů a subdodavatelů, kteří v rámci tohoto nařízení obdrželi finanční prostředky Unie.
3. Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) může provádět vyšetřování, včetně kontrol a inspekcí na místě, v souladu s ustanoveními a postupy stanovenými v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013 (10) a v nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 (11) s cílem zjistit, zda v souvislosti s grantovou dohodou, rozhodnutím o grantu nebo smlouvou uzavřenou na základě tohoto nařízení nedošlo k podvodu, korupci nebo jinému protiprávnímu jednání ohrožujícímu finanční zájmy Unie.
KAPITOLA IV
PROVÁDĚCÍ PRAVOMOCI
Článek 14
Pracovní program
1. Za účelem provádění programu přijímá Komise prostřednictvím prováděcích aktů roční pracovní programy. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 16 odst. 2.
Každý roční pracovní program provede cíle programu tím, že určí:
a)
akce v souladu s obecnými, zvláštními a operačními cíli stanovenými v článcích 5 a 6, způsob provádění a ve vhodných případech rovněž podmínky zřizování týmů odborníků uvedených v čl. 7 písm. a) bodu v), jakož i očekávané výsledky;
b)
rozpis rozpočtu podle druhu akce;
c)
míru spolufinancování u grantů, jak je uvedeno v čl. 12 odst. 3.
2. Při přípravě ročního pracovního programu bere Komise v úvahu společný přístup v oblasti celní politiky. Tento přístup je pravidelně revidován a určován v partnerství mezi Komisí a členskými státy ve Skupině pro celní politiku složené z vedoucích celních správ členských států nebo jejich zástupců a zástupců Komise.
Komise Skupinu pro celní politiku pravidelně informuje o opatřeních vztahujících se k provádění programu.
Článek 15
Výkon přenesené pravomoci
1. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci je svěřena Komisi za podmínek stanovených v tomto článku.
2. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci podle čl. 5 odst. 3 druhého pododstavce a čl. 11 odst. 2 druhého pododstavce je svěřena Komisi na období od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020.
3. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v čl. 5 odst. 3 druhém pododstavci a čl. 11 odst. 2 druhém pododstavci kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie, nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci.
4. Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě.
5. Akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 5 odst. 3 druhého pododstavce a čl. 11 odst. 2 druhého pododstavce vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament ani Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.
Článek 16
Postup projednávání ve výboru
1. Komisi je nápomocen výbor. Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.
KAPITOLA V
SLEDOVÁNÍ A HODNOCENÍ
Článek 17
Sledování akcí v rámci programu
1. Komise ve spolupráci se zúčastněnými zeměmi na základě ukazatelů uvedených v příloze I sleduje provádění programu a akcí v jeho rámci.
2. Komise zveřejní výsledky sledování.
3. Výsledky sledování se použijí pro účely hodnocení programu v souladu s článkem 18.
Článek 18
Hodnocení
1. Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě hodnotící zprávu v polovině období a závěrečnou hodnotící zprávu týkající se oblastí uvedených v odstavcích 2 a 3. Výsledky těchto hodnocení, včetně nalezených výraznějších nedostatků, se začlení do rozhodnutí o možném prodloužení, úpravě či pozastavení programů v následujících obdobích. Tato hodnocení provádí nezávislý externí hodnotitel.
2. Do 30. června 2018 vypracuje Komise hodnotící zprávu v polovině období, která se zaměří na dosažení cílů akcí v rámci programu, účinnost využívání prostředků a přidanou hodnotu programu na evropské úrovni. Tato zpráva se bude mimoto zabývat zjednodušením a trvalou platností cílů, jakož i přínosem programu k prioritám Unie, totiž inteligentnímu a udržitelnému růstu podporujícímu začlenění.
3. Do 31. prosince 2021 vypracuje Komise závěrečnou hodnotící zprávu týkající se oblastí uvedených v odstavci 2 a dlouhodobého dopadu a udržitelnosti účinků programu.
4. Zúčastněné země poskytnou Komisi na její žádost veškeré údaje a informace, které mohou přispět k její hodnotící zprávě v polovině období a závěrečné hodnotící zprávě.
KAPITOLA VI
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 19
Zrušení
Rozhodnutí č. 624/2007/ES se zrušuje s účinkem od 1. ledna 2014.
Finanční závazky související s akcemi prováděnými podle uvedeného rozhodnutí se však až do dokončení těchto akcí nadále řídí uvedeným rozhodnutím.
Článek 20
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Ve Štrasburku dne 11. prosince 2013.
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY (EÚ) č. 1294/2013
z 11. decembra 2013,
ktorým sa ustanovuje akčný program pre colníctvo v Európskej únii na obdobie rokov 2014 - 2020 (Colníctvo 2020) a ktorým sa zrušuje rozhodnutie č. 624/2007/ES
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 33,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,
konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom (1),
keďže:
(1)
Viacročným akčným programom pre colníctvo, ktorý sa uplatňoval pred rokom 2014, sa významne prispelo k zjednodušeniu a rozšíreniu spolupráce medzi colnými orgánmi v rámci Únie. Mnohé činnosti v colnej oblasti majú cezhraničný charakter a vyžadujú si účasť všetkých členských štátov a majú na ne vplyv; z tohto dôvodu ich nemôžu účinne a efektívne vykonávať jednotlivé členské štáty. Program Colníctvo na úrovni Únie vykonávaný Komisiou ponúka členským štátom rámec Únie na rozvoj týchto činností spolupráce, čo je nákladovo efektívnejšie, než keby si každý členský štát vytvoril vlastný rámec spolupráce na dvojstrannej alebo mnohostrannej úrovni. Preto je vhodné, aby sa zabezpečilo pokračovanie prechádzajúceho viacročného akčného programu pre colníctvo zavedením nového programu v rovnakej oblasti, a to programu Colníctvo 2020 (ďalej len „Program“).
(2)
Aktivitami v rámci Programu, konkrétne európskymi informačnými systémami, spoločnými akciami pre colných úradníkov a spoločnými iniciatívami odbornej prípravy sa prispeje k realizácii stratégie Európa 2020 na zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu, a to posilnením fungovania vnútorného trhu. Poskytnutím rámca pre aktivity, ktoré sú zamerané na to, aby colné orgány fungovali efektívnejšie a modernejšie, ktorými sa posilňuje konkurencieschopnosť podnikov, podporuje zamestnanosť a racionalizujú a koordinujú sa akcie členských štátov na ochranu ich finančných a hospodárskych záujmov a finančných a hospodárskych záujmov Únie, sa programom aktívne posilní fungovanie colnej únie, aby podniky a občania mohli využívať úplný potenciál vnútorného trhu a svetového obchodu.
(3)
S cieľom podporiť proces pristúpenia a pridruženia tretích krajín by sa mal Program za predpokladu splnenia určitých podmienok otvoriť pristupujúcim a kandidátskym krajinám, ako aj potenciálnym kandidátom a partnerským krajinám európskej susedskej politiky. Vzhľadom na zvyšujúcu sa prepojenosť svetovej ekonomiky by mal Program naďalej poskytovať možnosť zapojiť do určitých aktivít externých odborníkov, ako napríklad úradníkov tretích krajín, zástupcov medzinárodných organizácií alebo hospodárske subjekty. Účasť externých odborníkov sa považuje za nevyhnutnú, ak bez nich nemožno splniť ciele programu. Zriadenie Európskej služby pre vonkajšiu činnosť v pôsobnosti vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku uľahčuje koordináciu a súdržnosť politík v oblasti, ktorá je dôležitou zložkou vonkajších stratégií a činností Únie, a to na dvojstrannej i mnohostrannej úrovni.
(4)
V cieľoch Programu by sa mali zohľadniť problémy a výzvy, ktoré sa identifikovali pre colníctvo v ďalšom desaťročí. Program by mal aj naďalej zohrávať úlohu v kľúčových oblastiach, ako je jednotné uplatňovanie práva Únie v oblasti colníctva a súvisiacich záležitostiach. Navyše by sa Program mal zamerať na ochranu finančných a ekonomických záujmov Únie a zaistenie ochrany a bezpečnosti. To by okrem iného malo zahŕňať spoluprácu a spoločné využívanie informácií medzi orgánmi monitorovania trhu na vnútroštátnej úrovni a na úrovni Únie a colnými orgánmi. Program by sa mal venovať aj zjednodušovaniu obchodovania okrem iného spoluprácou v oblasti boja proti podvodom a zvýšením administratívnej kapacity colných orgánov. Z toho hľadiska by sa mala vykonať analýza nákladovej efektívnosti detekčného vybavenia a súvisiacej techniky s cieľom uľahčiť colným orgánom nadobúdanie moderných nástrojov na colné kontroly po roku 2020. Mali by sa preskúmať aj metódy na uľahčenie nadobúdania moderných nástrojov na colné kontroly vrátane spoločného verejného obstarávania.
(5)
Nástroje Programu, ktoré sa používali pred rokom 2014, sa osvedčili ako primerané, a preto by sa mali ponechať. Vzhľadom na potrebu štruktúrovanejšej operatívnej spolupráce by sa mali pridať ďalšie nástroje, a to konkrétne odborné tímy zložené z odborníkov Únie a členských štátov, aby spoločne vykonávali úlohy v osobitných oblastiach, a akcie na budovanie administratívnej kapacity verejnej správy, ktorými by sa mala poskytovať špecializovaná pomoc tým zúčastneným krajinám, ktoré potrebujú budovať administratívnu kapacitu.
(6)
Európske informačné systémy hrajú pri posilňovaní colných systémov v rámci Únie kľúčovú úlohu, a preto by sa mali Programom naďalej financovať. Okrem toho by sa malo umožniť zahrnúť do Programu nové colné informačné systémy, ktoré sa zaviedli podľa práva Únie. Európske informačné systémy by mali byť vo vhodných prípadoch založené na modeloch zdieľaného vývoja a zdieľanej architektúre IT, aby sa zvýšila pružnosť a efektívnosť colných správ.
(7)
Zvyšovanie kvalifikácie ľudských zdrojov by malo byť realizované aj formou spoločnej odbornej prípravy a prostredníctvom tohto Programu. Colní úradníci si potrebujú rozširovať a obnovovať svoje vedomosti a požadované zručnosti, aby spĺňali požiadavky Únie. Program by mal byť kľúčový pre posilňovanie ľudských zdrojov prostredníctvom zvýšenej podpory odbornej prípravy, ktorá sa zameriava na colných úradníkov, ako aj na hospodárske subjekty. Na tento účel by sa mal súčasný spoločný prístup Únie v rámci odbornej prípravy, ktorý bol založený hlavne na centrálnom rozvoji elektronického vzdelávania (eLearning), rozvinúť do mnohostranného programu Únie na podporu odbornej prípravy.
(8)
V Programe by sa mala náležitá pozornosť a primeraný podiel z jeho rozpočtu venovať fungovaniu existujúcich európskych informačných systémov v colníctve a rozvoju nových európskych informačných systémov potrebných na vykonávanie colného kódexu Únie. Primerané prostriedky by sa mali venovať aj aktivitám spájajúcim úradníkov pracujúcich v oblasti colníctva a zvyšovaniu kvalifikácie ľudských zdrojov. Program by mal navyše mať určitú mieru rozpočtovej pružnosti, aby bolo možné reagovať na zmeny politických priorít.
(9)
Program by mal pokrývať obdobie siedmich rokov, aby bolo jeho trvanie zosúladené s trvaním viacročného finančného rámca ustanoveného v nariadení Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 (2).
(10)
Toto nariadenie stanovuje finančné krytie pre celé trvanie Programu, ktoré predstavuje hlavnú referenčnú sumu v zmysle bodu 17 Medziinštitucionálnej dohody z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení (3) počas ročného rozpočtového postupu.
(11)
V súlade so záväzkom Komisie uvedeným v jej oznámení z 19. októbra 2010 s názvom „Preskúmanie rozpočtu EÚ“, ktorý sa týka súdržnosti a zjednodušenia programov financovania, by sa mali zdroje zdieľať s ďalšími nástrojmi Únie na financovanie, ak sa predpokladanými aktivitami v rámci Programu sledujú ciele, ktoré sú spoločné pre rôzne nástroje financovania, ale s výnimkou zdvojeného financovania. Akcie v rámci Programu by sa mala zabezpečiť súdržnosť využívania zdrojov Únie určených na podporu fungovania colnej únie.
(12)
Opatrenia potrebné na finančné vykonávanie tohto nariadenia by sa mali prijať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 (4) a delegovaným nariadením Komisie (EÚ) č. 1268/2012 (5).
(13)
Počas celého výdavkového cyklu by sa mali chrániť finančné záujmy Únie prostredníctvom príslušných opatrení vrátane prevencie, odhaľovania a vyšetrovania nezrovnalostí, vymáhania stratených, neoprávnene vyplatených alebo nesprávne použitých finančných prostriedkov a prípadne aj pokút.
(14)
Spolupráca pri inteligentnom vyhodnocovaní rizika je rozhodujúca pre to, aby sa dôveryhodným podnikom dodržiavajúcim predpisy umožnilo získať čo najväčší úžitok zo zjednodušenia vyplývajúceho z elektronizácie colníctva, a tak umožniť identifikáciu nekalých praktík.
(15)
S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania tohto nariadenia by sa mali na Komisiu preniesť vykonávacie právomoci v súvislosti s vypracúvaním ročných pracovných programov. Uvedené právomoci by Komisia mala vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 (6).
(16)
S cieľom primerane reagovať na zmeny politických priorít by sa mala na Komisiu delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pokiaľ ide o zmeny zoznamu ukazovateľov na meranie plnenia konkrétnych cieľov a úprav orientačných súm pridelených na jednotlivé druhy aktivít. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov. Pri príprave a vypracúvaní delegovaných aktov by Komisia mala zabezpečiť, aby sa príslušné dokumenty súčasne, vo vhodnom čase a vhodným spôsobom postúpili Európskemu parlamentu a Rade.
(17)
Keďže cieľ tohto nariadenia, a to zavedenie viacročného programu na zlepšenie fungovania colnej únie, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni samotných členských štátov, ktoré nemôžu efektívne uskutočňovať spoluprácu a koordináciu potrebnú na uskutočnenie tohto Programu, ale z dôvodov jeho rozsahu a účinkov ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality stanovenou v uvedenom článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa.
(18)
Pri vykonávaní Programu by mal Komisii pomáhať Výbor pre program Colníctvo 2020.
(19)
Už od samého začiatku Programu by sa mal zaviesť vhodný rámec monitorovania výsledkov dosiahnutých Programom s cieľom uľahčiť jeho hodnotenie. Malo by sa vykonať hodnotenie v polovici trvania Programu zamerané na plnenie cieľov Programu, jeho efektívnosť a jeho pridanú hodnotu na európskej úrovni. Záverečné hodnotenie by sa okrem toho malo zaoberať dlhodobým vplyvom a udržateľnými účinkami Programu. Mala by sa zabezpečiť úplná transparentnosť pravidelného predkladania správ o monitorovaní a hodnotenia Európskemu parlamentu a Rade. Tieto hodnotenia by mali byť založené na ukazovateľoch, ktoré sa použijú na meranie účinkov Programu v porovnaní s dopredu stanovenými základnými hodnotami. Ukazovateľmi by sa okrem iného mal merať čas, počas ktorého je spoločná komunikačná sieť k dispozícii bez systémových zlyhaní, pretože to je podmienkou na to, aby dobre fungovali všetky európske informačné systémy umožňujúce colným správam, aby v rámci colnej únie spolupracovali efektívne.
(20)
Spracúvanie osobných údajov vykonávané v členských štátoch v súvislosti s týmto nariadením a pod dohľadom príslušných orgánov členských štátov, najmä verejných nezávislých orgánov určených členskými štátmi, sa riadi smernicou Európskeho parlamentu a Rady 95/46/ES (7). Spracúvanie osobných údajov vykonávané Komisiou v rámci tohto nariadenia a pod dohľadom európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov sa riadi nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 45/2001 (8). Akákoľvek výmena alebo prenos informácií príslušnými orgánmi by mali byť v súlade s pravidlami o prenose osobných údajov podľa ustanovení smernice 95/46/ES a akákoľvek výmena alebo prenos informácií, ktoré vykonáva Komisia, by mali byť v súlade s pravidlami prenosu osobných údajov podľa ustanovení nariadenia (ES) č. 45/2001.
(21)
Toto nariadenie nahrádza rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 624/2007/ES (9). Uvedené rozhodnutie by sa preto malo zrušiť,
PRIJALI TOTO NARIADENIE:
KAPITOLA I
VŠEOBECNÉ USTANOVENIA
Článok 1
Predmet úpravy
1. Týmto sa zriaďuje viacročný akčný program „Colníctvo 2020“ (ďalej len „Program“) na podporu fungovania colnej únie.
2. Program sa vzťahuje na obdobie od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020.
Článok 2
Vymedzenie pojmov
Na účely tohto nariadenia sa uplatňujú tieto vymedzenia pojmov:
1)
„colné orgány“ sú orgány zodpovedné za uplatňovanie colných predpisov;
2)
„externí odborníci“ sú:
a)
zástupcovia vládnych orgánov, a to aj z krajín, ktoré sa na Programe nezúčastňujú podľa článku 3 ods. 2;
b)
hospodárske subjekty a organizácie zastupujúce hospodárske subjekty;
c)
zástupcovia medzinárodných a iných relevantných organizácií.
Článok 3
Účasť na Programe
1. Zúčastnenými krajinami sú členské štáty a krajiny uvedené v odseku 2, ak spĺňajú podmienky ustanovené v uvedenom odseku.
2. Účasť na Programe je otvorená ktorejkoľvek z týchto krajín:
a)
pristupujúce krajiny, kandidátske krajiny a potenciálni kandidáti, ktorí využívajú predvstupovú stratégiu, v súlade so všeobecnými zásadami a všeobecnými podmienkami účasti týchto krajín na programoch Únie ustanovených v príslušných rámcových dohodách, rozhodnutiach Asociačnej rady alebo podobných dohodách;
b)
partnerské krajiny európskej susedskej politiky za predpokladu, že tieto krajiny dosiahli dostatočnú úroveň aproximácie príslušných právnych predpisov a administratívnych metód s právnymi predpismi a administratívnymi metódami Únie.
Partnerské krajiny uvedené v prvom pododseku písmene b) sa zúčastňujú na Programe v súlade s ustanoveniami, ktoré sa s týmito krajinami stanovia pri vypracúvaní rámcových zmlúv o ich účasti na programoch Únie.
Článok 4
Príspevok k aktivitám v rámci Programu
Externých odborníkov možno prizvať, aby prispeli k vybraným aktivitám organizovaným v rámci Programu vždy, keď je to je nevyhnutné na dosiahnutie cieľov uvedených v článkoch 5 a 6. Externých odborníkov vyberá Komisia spolu so zúčastnenými krajinami na základe ich zručností, skúseností a znalostí, ktoré sú relevantné z hľadiska konkrétnych aktivít.
Článok 5
Všeobecný cieľ a osobitné ciele
1. Programu je podporiť fungovanie a modernizáciu colnej únie s cieľom posilniť vnútorný trh prostredníctvom spolupráce medzi zúčastnenými krajinami, ich colnými orgánmi a ich úradníkmi. Všeobecný cieľ sa plní prostredníctvom plnenia osobitných cieľov.
2. Osobitnými cieľmi sú podpora colných orgánov pri ochrane finančných a hospodárskych záujmov Únie a členských štátov, vrátane boja proti podvodom a ochrany práv duševného vlastníctva, zvyšovanie ochrany a bezpečnosti a ochrana občanov a životného prostredia, zvýšenie administratívnej kapacity colných orgánov a posilnenie konkurencieschopnosti európskych podnikov.
Osobitné ciele sa plnia najmä:
a)
využívaním výpočtovej techniky;
b)
zaistením moderných a harmonizovaných prístupov k colným režimom a kontrolám;
c)
uľahčením zákonného obchodu;
d)
znížením nákladov na dodržiavanie predpisov a administratívnej záťaže; a
e)
zlepšením fungovania colných orgánov.
3. Plnenie osobitných cieľov sa meria ukazovateľmi uvedenými v prílohe I. V prípade potreby je možné tieto ukazovatele počas trvania Programu zrevidovať.
Komisia je splnomocnená prijímať delegované akty v súlade s článkom 15 s cieľom meniť zoznam ukazovateľov stanovený v prílohe I.
Článok 6
Operatívne ciele
Operatívnymi cieľmi Programu sú:
a)
podporovať prípravu, jednotné uplatňovanie a účinné vykonávanie právnych predpisov a politiky Únie v colníctve;
b)
vyvíjať, skvalitňovať, prevádzkovať a podporovať európske informačné systémy pre colníctvo;
c)
určovať, rozvíjať, zdieľať a uplatňovať najlepšie pracovné postupy a administratívne postupy, najmä v nadväznosti na referenčné porovnávanie,
d)
posilňovať zručnosti a kvalifikáciu colných úradníkov;
e)
zlepšovať spoluprácu medzi colnými orgánmi a medzinárodnými organizáciami, tretími krajinami, ostatnými orgánmi štátnej správy vrátane orgánov dohľadu nad trhom na vnútroštátnej úrovni a na úrovni Únie, ako aj hospodárskych subjektov a organizácií zastupujúcich hospodárske subjekty.
KAPITOLA II
OPRÁVNENÉ AKCIE
Článok 7
Oprávnené akcie
Programom sa za podmienok uvedených v ročnom pracovnom programe uvedenom v článku 14 poskytuje finančná podpora na tieto typy akcií:
a)
spoločné akcie:
i)
semináre a workshopy;
ii)
projektové skupiny, ktoré sú spravidla zložené z obmedzeného počtu krajín, pôsobia počas obmedzeného obdobia a sledujú vopred vymedzený cieľ s presne vymedzeným výsledkom vrátane koordinácie alebo referenčného porovnávania;
iii)
pracovné návštevy organizované zúčastnenými krajinami alebo inou krajinou s cieľom umožniť úradníkom získať alebo zvýšiť svoju odbornú spôsobilosť alebo znalosti v oblasti colníctva; v prípade pracovných návštev organizovaných v rámci tretích krajín patria medzi oprávnené náklady v rámci Programu len cestovné náklady a náklady na pobyt (ubytovanie a denné diéty);
iv)
monitorovacie aktivity, ktoré vykonávajú spoločné tímy zložené z úradníkov Komisie a úradníkov zúčastnených krajín s cieľom analyzovať colné postupy, identifikovať ťažkosti pri vykonávaní predpisov a prípadne predkladať návrhy na úpravu predpisov a pracovných metód Únie;
v)
tímy odborníkov, konkrétne štruktúrované formy spolupráce so stálym alebo nestálym charakterom, ktoré zhromažďujú odborné znalosti na uskutočnenie úloh v konkrétnych oblastiach alebo vykonávajú operatívne aktivity, prípadne s podporou online služieb spolupráce, administratívnej pomoci, infraštruktúry a zariadení;
vi)
budovanie kapacity colnej správy a podporné akcie;
vii)
štúdie;
viii)
spoločne pripravené komunikačné akcie;
ix)
akákoľvek iná aktivita podporujúca všeobecný cieľ, osobitné a operatívne ciele uvedené v článkoch 5 a 6;
b)
budovanie IT kapacít: vývoj, údržba, prevádzkovanie a kontrola kvality komponentov Únie európskych informačných systémov uvedených v prílohe II oddiele A a nových európskych informačných systémov zriadených právom Únie;
c)
zvyšovanie kvalifikácie ľudských zdrojov: spoločné akcie v oblasti odbornej prípravy na podporu potrebných odborných zručností a znalostí súvisiacich s colníctvom.
Článok 8
Osobitné vykonávacie ustanovenia pre spoločné akcie
1. Účasť na spoločných akciách uvedených v článku 7 bode a) je dobrovoľná.
2. Zúčastnené krajiny zabezpečia, aby boli na účasť na spoločných akciách navrhovaní úradníci s vhodným profilom a kvalifikáciou.
3. na vykonávanie spoločných akcií, najmä prostredníctvom zvyšovania povedomia o týchto akciách a zabezpečenia, aby sa vypracované výstupy optimálne využívali.
Článok 9
Osobitné vykonávacie ustanovenia pre budovanie IT kapacít
1. Komisia a zúčastnené krajiny zabezpečia, aby sa vyvíjali, prevádzkovali a vhodne udržiavali európske informačné systémy uvedené v prílohe II oddiele A.
2. Komisia v spolupráci so zúčastnenými krajinami koordinuje tie aspekty zavádzania a fungovania komponentov Únie uvedených v prílohe II oddiele B a komponentov iných ako komponenty Únie, opísaných v prílohe II oddiele C, európskych informačných systémov a uvedených v prílohe II oddiele A, ktoré sú potrebné na zabezpečenie ich prevádzkyschopnosti, interoperability a ustavičného zlepšovania.
3. Únia znáša náklady na nadobudnutie, vývoj, inštaláciu, údržbu a každodennú prevádzku komponentov Únie. Náklady na nákup, nadobudnutie, inštaláciu, údržbu a každodennú prevádzku komponentov, ktoré nie sú komponentmi Únie, hradia zúčastnené krajiny.
Článok 10
Osobitné vykonávacie ustanovenia pre zvyšovanie kvalifikácie ľudských zdrojov
1. Účasť na spoločných akciách v oblasti odbornej prípravy uvedených v článku 7 bode c) je dobrovoľná.
2. Zúčastnené krajiny v prípade potreby začlenia do svojich vnútroštátnych programov odbornej prípravy spoločne zostavený obsah odbornej prípravy vrátane modulov elektronického vzdelávania, programov odbornej prípravy a spoločne schválených noriem odbornej prípravy.
3. Zúčastnené krajiny zabezpečia, aby ich úradníci absolvovali úvodnú a ďalšiu odbornú prípravu potrebnú na získanie spoločných odborných zručností a znalostí v súlade s programami odbornej prípravy.
4. Zúčastnené krajiny poskytnú úradníkom potrebnú jazykovú prípravu, aby zabezpečili dostatočnú úroveň jazykovej spôsobilosti pre účasť na Programe.
KAPITOLA III
FINANČNÝ RÁMEC
Článok 11
Finančný rámec
1. Finančné krytie na vykonávanie Programu na obdobie 2014 - 2020 sa stanovuje na 522 943 000 EUR v bežných cenách.
Ročné rozpočtové prostriedky povoľuje Európsky parlament a Rada v rámci obmedzení viacročného finančného rámca.
2. V rámci finančného krytia Programu sa pre oprávnené akcie uvedené v článku 7 pridelia orientačné sumy v rámci percentuálnych podielov, ktoré sú pre každý typ akcie stanovené v prílohe III. Komisia sa môže od orientačných pridelených prostriedkov zo zdrojov stanovených v uvedenej prílohe odchýliť, nesmie však zvýšiť pridelený podiel finančného krytia o viac ako 10 % pre každý druh akcie.
Ak sa ukáže potreba prekročiť uvedený limit, Komisia je splnomocnená prijať delegované akty v súlade s článkom 15 a meniť orientačné pridelené prostriedky zo zdrojov stanovené v uvedenej prílohe III.
Článok 12
Druhy zásahov
1. Komisia vykonáva Program v súlade s nariadením (EÚ, Euratom) č. 966/2012.
2. Finančná podpora Únie na oprávnené akcie ustanovené v článku 7 má formu:
a)
grantov;
b)
verejných zákaziek;
c)
náhrady nákladov, ktoré vznikli externým odborníkom uvedeným v článku 4.
3. Miera spolufinancovania v prípade grantov je až do výšky 100 % oprávnených nákladov v prípade denných diét, cestovných nákladov, nákladov na ubytovanie a nákladov spojených s organizáciou podujatí.
Ak si akcie vyžadujú udelenie grantov, príslušná miera spolufinancovania sa určí v ročných pracovných programoch.
4. Finančnými prostriedkami pridelenými na Program možno pokrývať:
a)
výdavky na prípravné, monitorovacie, kontrolné, auditové a hodnotiace aktivity, ktoré sa vyžadujú na riadenie Programu a dosahovanie jeho cieľov, najmä na štúdie, stretnutia odborníkov, informačné a komunikačné akcie vrátane spoločnej komunikácie politických priorít Únie, pokiaľ sa týkajú cieľov tohto Programu;
b)
výdavky spojené s IT sieťami so zameraním na spracovanie a výmenu informácií; a
c)
všetky ďalšie výdavky na technickú a administratívnu pomoc, ktoré Komisii vzniknú pri riadení Programu.
Článok 13
Ochrana finančných záujmov Únie
1. Komisia prijme vhodné opatrenia, aby zabezpečila, že pri vykonávaní akcií financovaných podľa tohto nariadenia sa ochránia finančné záujmy Únie, a to uplatňovaním preventívnych opatrení proti podvodom, korupcii a akémukoľvek ďalšiemu nezákonnému konaniu, prostredníctvom účinných kontrol a, v prípade zistenia nezrovnalostí, vymáhaním neoprávnene vyplatených súm a prípadne aj účinnými, primeranými a odrádzajúcimi správnymi a finančnými sankciami.
2. Komisia alebo jej zástupcovia a Dvor audítorov majú právomoc vykonávať audit na základe dokumentov a na mieste u všetkých príjemcov grantov, dodávateľov a subdodávateľov ktorým boli poskytnuté finančné prostriedky Únie podľa tohto nariadenia.
3. Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) môže vykonávať vyšetrovania vrátane kontrol a inšpekcií na mieste v súlade s ustanoveniami a postupmi ustanovenými v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (10) a nariadení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 (11), na účely zistenia, či v súvislosti s dohodou alebo rozhodnutím o grante alebo zmluvou financovanými podľa tohto nariadenia došlo k podvodu, korupcii alebo akémukoľvek inému protiprávnemu konaniu poškodzujúcemu finančné záujmy Únie.
KAPITOLA IV
VYKONÁVACIE PRÁVOMOCI
Článok 14
Pracovný program
1. Na vykonávanie Programu Komisia prijíma ročné pracovné programy vo forme vykonávacích aktov. Uvedené vykonávacie akty sa prijímajú v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 16 ods. 2.
Každým ročným pracovným programom sa vykonávajú ciele Programu, a to tak, že sa určia:
a)
akcie v súlade so všeobecným cieľom a osobitnými a operatívnymi cieľmi podľa článkov 5 a 6, metóda vykonávania vrátane prípadných podmienok zriaďovania tímov odborníkov uvedených v článku 7 písmene a)bode v), ako aj očakávané výsledky;
b)
rozčlenenie rozpočtu podľa druhu akcií;
c)
miera spolufinancovania grantov uvedená v článku 12 ods. 3.
2. Komisia pri príprave ročného pracovného programu berie do úvahy spoločný prístup týkajúci sa colnej politiky. Tento prístup sa pravidelne preskúmava a určuje v spolupráci medzi Komisiou a členskými štátmi v rámci Skupiny pre colnú politiku zloženej z vedúcich pracovníkov colných správ členských štátov alebo ich zástupcov a zo zástupcov Komisie.
Komisia Skupinu pre colnú politiku pravidelne informuje o opatreniach súvisiacich s vykonávaním Programu.
Článok 15
Vykonávanie delegovania právomocí
1. Komisii sa udeľuje právomoc prijímať delegované akty za podmienok stanovených v tomto článku.
2. Právomoc prijímať delegované akty uvedené v článku 5 ods. 3 druhom pododseku a v článku 11 ods. 2 druhom pododseku sa Komisii udeľuje na obdobie, ktoré začína 1. januára 2014 a končí 31. decembra 2020.
3. Delegovanie právomoci uvedené v článku 5 ods. 3 druhom pododseku a v článku 11 ods. 2 druhom pododseku môže Európsky parlament alebo Rada kedykoľvek odvolať. Rozhodnutím o odvolaní sa ukončuje delegovanie právomoci, ktoré sa v ňom uvádza. Rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie alebo k neskoršiemu dátumu, ktorý je v ňom určený. Nie je ním dotknutá platnosť delegovaných aktov, ktoré už nadobudli účinnosť.
4. Komisia oznamuje delegovaný akt hneď po prijatí súčasne Európskemu parlamentu a Rade.
5. Delegovaný akt prijatý podľa článku 5 ods. 3 druhého pododseku a článku 11 ods. 2 druhom pododseku nadobudne účinnosť, len ak Európsky parlament alebo Rada voči nemu nevzniesli námietku v lehote dvoch mesiacov odo dňa oznámenia uvedeného aktu Európskemu parlamentu a Rade alebo ak pred uplynutím uvedenej lehoty Európsky parlament a Rada informovali Komisiu o svojom rozhodnutí nevzniesť námietku. Na podnet Európskeho parlamentu alebo Rady sa táto lehota predĺži o dva mesiace.
Článok 16
Postup výboru
1. Komisii pomáha výbor. Uvedený výbor je výborom v zmysle nariadenia (EÚ) č. 182/2011.
2. Ak sa odkazuje na tento odsek, uplatňuje sa článok 5 nariadenia (EÚ) č. 182/2011.
KAPITOLA V
MONITOROVANIE A HODNOTENIE
Článok 17
Monitorovanie akcií programu
1. Komisia v spolupráci so zúčastnenými krajinami, monitoruje vykonávanie Programu a jeho akcií na základe ukazovateľov uvedených v prílohe I.
2. Komisia výsledky monitorovania zverejňuje.
3. Výsledky monitorovania sa použijú na hodnotenie Programu v súlade s článkom 18.
Článok 18
Hodnotenie
1. Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade hodnotenia Programu v polovici jeho trvania, ako aj jeho záverečné hodnotenie, pokiaľ ide o záležitosti uvedené v odsekoch 2 a 3. Výsledky týchto hodnotení vrátane identifikácie závažných nedostatkov sa použijú pri rozhodovaní o prípadnom obnovení, úprave alebo zastavení Programu na ďalšie obdobia. Tieto hodnotenia vykoná nezávislý externý hodnotiteľ.
2. Komisia vypracuje do 30. júna 2018 správu o hodnotení v polovici trvania Programu, pokiaľ ide o plnenie cieľov akcií v rámci Programu, efektívnosť využívania zdrojov a pridanú hodnotu Programu na európskej úrovni. Táto správa sa bude ďalej zaoberať zjednodušovaním a ďalšou opodstatnenosťou cieľov, ako aj prispievaním Programu k prioritám Únie týkajúcim sa inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu.
3. Komisia vypracuje do 31. decembra 2021 záverečnú hodnotiacu správu o záležitostiach uvedených v odseku 2 a o dlhodobom vplyve a udržateľnosti účinkov programu.
4. Zúčastnené krajiny poskytnú na žiadosť Komisie všetky údaje a informácie, ktoré sú dôležité na prípravu správy o hodnotení v polovici trvania Programu a záverečnej hodnotiacej správy.
KAPITOLA VI
ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA
Článok 19
Zrušenie
Rozhodnutie č. 624/2007/ES sa zrušuje s účinnosťou od 1. januára 2014.
Finančné záväzky súvisiace s akciami vykonávanými podľa uvedeného rozhodnutia sa ním však naďalej riadia až do ich ukončenia.
Článok 20
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť tretím dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 1. januára 2014.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Štrasburgu 11. decembra 2013