ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 20. června 2014,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/290/EU o existenci nadměrného schodku na Slovensku
(2014/408/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Rady 2010/290/EU (1) Rada dne 2. prosince 2009 na základě doporučení Komise rozhodla, že na Slovensku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že podle údajů oznámených slovenskými orgány v říjnu 2009 měl schodek veřejných financí v roce 2009 dosáhnout 6,3 % HDP, a překročit tak referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, zatímco hrubý veřejný dluh se měl v témže roce pohybovat kolem 36 % HDP, tedy výrazně pod referenční hodnotou 60 % HDP podle Smlouvy. Schodek veřejných financí a veřejný dluh za rok 2009 byly následně revidovány na 8 % HDP a 35,6 % HDP.
(2)
V souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (2) a na základě doporučení Komise vydala Rada dne 2. prosince 2009 Slovensku doporučení, aby nejpozději do roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení Rady bylo zveřejněno.
(3)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 (3).
(4)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, má Rada přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku by navíc mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou Smlouvou (4).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Slovenskem před 1. dubnem 2014 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2014 jsou oprávněné následující závěry:
-
Po dosažení nejvyšší hodnoty 8 % HDP v roce 2009 byl schodek veřejných financí na Slovensku v souladu s doporučením Rady ze dne 2. prosince 2009 snížen na 2,8 % HDP v roce 2013. Snížení schodku bylo dosaženo fiskální konsolidací na straně příjmů i výdajů, včetně jednorázových opatření.
-
Program stability na rok 2014 stanoví cíl pro celkový schodek ve výši 2,6 % HDP v roce 2014 a další snižování na 2,5 % HDP v roce 2015, 1,6 % HDP v roce 2016 a 0,5 % HDP v roce 2017. Prognóza útvarů Komise z jara 2014 předpokládá mírné zvýšení schodku veřejných financí na 2,9 % HDP v roce 2014 a jeho opětovné snížení na 2,8 % HDP v roce 2015. Po celé období prognózy tedy schodek zůstane pod referenční hodnotou 3 % HDP stanovenou Smlouvou.
-
Strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo veřejných financí bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, se mezi lety 2010 a 2013 zlepšovalo v průměru o 1,5 % HDP ročně. Přestože se má podle projekcí v roce 2014 mírně zhoršit, za předpokladu neměnné politiky by se v roce 2015 zlepšilo. V této souvislosti je třeba poznamenat, že se zdá, že strukturální saldo v současnosti začíná o 0,3 % HDP zaostávat za požadovanou korekcí směrem k dosažení střednědobého rozpočtového cíle v roce 2014, což naznačuje, že je třeba posílit rozpočtová opatření, aby byl zajištěn úplný soulad s preventivní složkou Paktu o stabilitě a růstu s ohledem na vyvstávající riziko, že dojde k odchýlení od požadovaného postupu korekce.
-
Veřejný dluh činil v roce 2013 55,4 % HDP. Prognóza útvarů Komise z jara 2014 předpokládá, že veřejný dluh dále poroste na 56,3 % HDP v roce 2014 a 57,8 % HDP v roce 2015.
(6)
Počínaje rokem 2014, což je rok následující po nápravě nadměrného schodku, podléhá Slovensko preventivní složce Paktu o stabilitě a růstu a mělo by přiměřeným tempem směřovat k dosažení svého střednědobého rozpočtového cíle, včetně dodržení výdajového kritéria.
(7)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(8)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek na Slovensku napraven a rozhodnutí 2010/290/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek na Slovensku byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/290/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Slovenské republice.
V Lucemburku dne 20. června 2014.
ROZHODNUTIE RADY
z 20. júna 2014,
ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2010/290/EÚ o existencii nadmerného deficitu na Slovensku
(2014/408/EÚ)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 12,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)
Rada na základe odporúčania Komisie rozhodla 2. decembra 2009 v rozhodnutí 2010/290/EÚ (1), že na Slovensku existuje nadmerný deficit. Rada poukázala na to, že podľa údajov, ktoré oznámili slovenské orgány v októbri 2009, sa očakávalo, že celkový deficit verejných financií v roku 2009 dosiahne 6,3 % HDP, čím výrazne prekročí referenčnú hodnotu 3 % HDP uvedenú v zmluve, zatiaľ čo hrubý dlh verejných financií mal v roku 2009 zostať na úrovni približne 36 % HDP, čo je výrazne pod referenčnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v zmluve. Celkový deficit verejných financií v roku 2009 dosiahol 8 % HDP a verejný dlh 35,6 % HDP.
(2)
V súlade s článkom 126 ods. 7 zmluvy a článkom 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 (2) Rada na základe odporúčania Komisie poslala 2. decembra 2009 Slovensku odporúčanie, aby najneskôr do roku 2013 odstránilo nadmerný deficit. Uvedené odporúčanie bolo zverejnené.
(3)
V súlade s článkom 4 Protokolu o postupe pri nadmernom deficite, ktorý tvorí prílohu k zmluvám, Komisia poskytuje údaje na účely uplatňovania tohto protokolu. Ako súčasť uplatňovania uvedeného protokolu majú členské štáty oznamovať údaje o deficite verejných financií a verejnom dlhu, ako aj o iných súvisiacich ukazovateľoch dvakrát ročne, a to pred 1. aprílom a pred 1. októbrom, v súlade s článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 479/2009 (3).
(4)
Pri posudzovaní toho, či sa má rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu zrušiť, má Rada rozhodnúť na základe oznámených údajov. Okrem toho by sa rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu malo zrušiť len vtedy, keď z prognóz Komisie vyplýva, že deficit v období, na ktoré sa vzťahuje prognóza, nepresiahne referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve (4).
(5)
Na základe údajov, ktoré poskytla Komisia (Eurostat) v súlade s článkom 14 nariadenia (ES) č. 479/2009, v nadväznosti na oznámenie Slovenska pred 1. aprílom 2014 a na základe prognózy útvarov Komisie z jari 2014, sú odôvodnené tieto závery:
-
Po dosiahnutí vrcholu na úrovni 8 % HDP v roku 2009 sa v súlade s odporúčaním Rady z 2. decembra 2009 celkový deficit verejných financií na Slovensku v roku 2013 znížil na 2,8 % HDP. Zníženie deficitu bolo vyvolané fiškálnou konsolidáciou na strane príjmov aj na strane výdavkov, ako aj jednorazovými opatreniami.
-
Program stability na rok 2014 sa zameriava na celkový deficit na úrovni 2,6 % HDP v roku 2014 a na ďalšie zníženie na 2,5 % HDP v roku 2015, 1,6 % HDP v roku 2016 a 0,5 % HDP v roku 2017. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2014 by sa mal celkový deficit verejných financií v roku 2014 mierne zvýšiť na 2,9 % HDP a v roku 2015 by sa mal vrátiť na úroveň 2,8 % HDP. Počas obdobia, na ktoré sa vzťahuje prognóza, by mal teda deficit zostať pod referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenú v zmluve.
-
Štrukturálne saldo, teda saldo verejných financií upravené podľa hospodárskeho cyklu a očistené od jednorazových a iných dočasných opatrení, sa v období rokov 2010-2013 zvýšilo každý rok v priemere o 1,5 % HDP. Aj keď sa podľa očakávaní štrukturálne saldo v roku 2014 mierne zhorší, za predpokladu nezmenenej politiky sa má v roku 2015 zlepšiť. V tejto súvislosti sa zdá, že v porovnaní s požadovanou úpravou štrukturálneho salda smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v roku 2014 vzniká rozdiel na úrovni 0,3 % HDP, čo naznačuje, že vzhľadom na vznikajúce riziko odchýlky od požadovaného postupu úpravy je potrebné posilniť rozpočtové opatrenia s cieľom zabezpečiť úplný súlad s preventívnou časťou Paktu stability a rastu.
-
Verejný dlh bol v roku 2013 na úrovni 55,4 % HDP. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2014 by sa mal verejný dlh v roku 2014 mierne zvýšiť na 56,3 % HDP a v roku 2015 na 57,8 % HDP.
(6)
Od roku 2014, čo je rok nasledujúci po odstránení nadmerného deficitu, bude Slovensko podliehať preventívnej časti Paktu stability a rastu, pričom by malo primeraným tempom dosiahnuť pokrok smerom k strednodobému cieľu, a to pri dodržaní referenčnej hodnoty pre výdavky.
(7)
V súlade s článkom 126 ods. 12 zmluvy sa má rozhodnutie Rady o existencii nadmerného deficitu zrušiť, ak sa podľa názoru Rady v príslušnom členskom štáte odstránil nadmerný deficit.
(8)
Podľa názoru Rady sa nadmerný deficit na Slovensku odstránil, a preto by sa malo rozhodnutie 2010/290/EÚ zrušiť,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Z celkového posúdenia vyplýva, že nadmerný deficit bol na Slovensku odstránený.
Článok 2
Rozhodnutie 2010/290/EÚ sa týmto zrušuje.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Slovenskej republike.
V Luxemburgu 20. júna 2014