ROZHODNUTÍ RADY 2012/700/SZBP
ze dne 13. listopadu 2012
v rámci Evropské bezpečnostní strategie na podporu provádění akčního plánu z Cartageny na období let 2010-2014 přijatého státy, které jsou stranami Úmluvy o zákazu použití, skladování, výroby a převodu protipěchotních min a o jejich zničení z roku 1997
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 a čl. 31 odst. 1 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Unie v souladu s cíli a zásadami Charty OSN usiluje o dosažení vysoké míry spolupráce ve všech oblastech mezinárodních vztahů, mimo jiné s cílem zachovávat mír, předcházet konfliktům a posilovat mezinárodní bezpečnost.
(2)
Dne 12. prosince 2003 Evropská rada přijala Evropskou bezpečnostní strategii, v níž jsou určeny globální výzvy a hrozby a v níž se vyzývá k mezinárodnímu řádu založenému na konkrétních pravidlech, jenž má vycházet z účinného multilateralismu a dobře fungujících mezinárodních institucí.
(3)
Evropská bezpečnostní strategie uznává Chartu OSN jakožto základní rámec mezinárodních vztahů, přičemž usiluje o posílení OSN a o její vybavení prostředky nezbytnými k plnění jejích povinností a k účinnému jednání.
(4)
Rezoluce Valného shromáždění OSN č. 51/45 ze dne 10. prosince 1996 naléhavě vyzývá všechny státy, aby důrazně usilovaly o účinnou, právně závaznou mezinárodní dohodu za účelem zákazu použití, skladování, výroby a převodu protipěchotních min.
(5)
Úmluva o zákazu použití, skladování, výroby a převodu protipěchotních min a o jejich zničení (dále jen „úmluva“) byla otevřena k podpisu dne 3. prosince 1997 a vstoupila v platnost dne 1. března 1999. Úmluva představuje jediný ucelený mezinárodní nástroj zabývající se všemi aspekty protipěchotních pozemních min, včetně jejich používání, skladování, výroby, obchodování s nimi, odstraňování min a pomoci obětem.
(6)
Dne 23. června 2008 přijala Rada společnou akci 2008/487/SZBP (1), kterou se podporuje univerzální platnost a provádění této úmluvy. Ke dni 1. říjnu 2012 vyslovilo 160 států souhlas s tím, aby byla pro ně úmluva závazná.
(7)
Dne 3. prosince 2009 přijaly státy, které jsou stranami úmluvy, akční plán z Cartageny na období let 2010-2014 (dále jen „akční plán z Cartageny“) o univerzální platnosti a provádění úmluvy ve všech jejích aspektech. Tím uznaly plné zapojení a příspěvek ze strany Mezinárodní kampaně za zákaz nášlapných min, Mezinárodního výboru Červeného kříže, národních společností Červeného kříže a Červeného půlměsíce a jejich mezinárodní federace, OSN, Ženevského mezinárodního centra pro humanitární odminování, mezinárodních a regionálních organizací, žijících obětí min a jejich organizací a dalších organizací občanské společnosti a dále vyzvaly k jejich plnému zapojení a příspěvku k provádění úmluvy, jak je stanoveno v akci č. 62 akčního plánu z Cartageny.
(8)
Dne 3. prosince 2010 přijaly státy, které jsou stranami úmluvy, „Pokyny stran úmluvy určené útvaru pro podporu provádění úmluvy“ (ISU), v nichž se dohodly, že útvar pro podporu provádění úmluvy by měl stranám poskytovat poradenství a technickou podporu v souvislosti s prováděním a univerzální platností úmluvy, usnadňovat komunikaci mezi stranami a podporovat informování států, které nejsou stranou úmluvy, a veřejnosti o úmluvě a komunikaci s nimi. Útvaru pro podporu provádění úmluvy byl udělen mandát, aby podle potřeby spolupracoval a koordinoval činnost s příslušnými mezinárodními organizacemi zapojenými do činností v rámci úmluvy, mezi jinými s Mezinárodní kampaní za zákaz nášlapných min, Mezinárodním výborem Červeného kříže, Mezinárodní federací společností Červeného kříže a Červeného půlměsíce, OSN a Ženevským mezinárodním centrem pro humanitární odminování.
(9)
Dne 2. prosince 2011 přijalo Valné shromáždění OSN rezoluci č. 66/29 o provádění Úmluvy o zákazu použití, skladování, výroby a převodu protipěchotních min a o jejich zničení. Valné shromáždění připomnělo, že na druhé hodnotící konferenci úmluvy bylo provádění úmluvy zhodnoceno mezinárodním společenstvím a že státy, které jsou stranami úmluvy, přijaly akční plán z Cartageny, a zdůraznilo význam úplného a účinného provádění a dodržování úmluvy, a to i prostřednictvím provádění akčního plánu z Cartageny. Státy, které jsou stranami úmluvy, vyzvaly všechny státy, které tak dosud neučinily, aby úmluvu ratifikovaly nebo k ní přistoupily, a naléhavě vyzvaly všechny státy, aby se touto otázkou nadále zabývaly na nejvyšší politické úrovni a podporovaly přistoupení k úmluvě prostřednictvím dvoustranných, subregionálních, regionálních a vícestranných kontaktů, informačních činností, seminářů a jiných prostředků.
(10)
V letech 2012 a 2013 se uskuteční zasedání států, které jsou stranami úmluvy. Mezinárodní společenství se poté setká v roce 2014 u příležitosti třetí hodnotící konference úmluvy, aby posoudilo pokrok, jehož bylo dosaženo při provádění akčního plánu z Cartageny. Očekává se, že do té doby provádění akčního plánu přispěje značným dílem k úsilí o ukončení utrpení a případů úmrtí způsobených protipěchotními minami,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Na podporu provádění akčního plánu z Cartageny na období let 2010-2014 (dále jen „akční plán z Catrageny“) přijatého státy, které jsou stranami Úmluvy o zákazu použití, skladování, výroby a převodu protipěchotních min a o jejich zničení z roku 1997 (dále jen „Úmluva“), v rámci Evropské bezpečnostní strategie a v souladu s příslušnými rozhodnutími mezinárodního společenství sleduje Unie tyto cíle:
a)
podpora úsilí států, které jsou stranami úmluvy, o provádění těch aspektů akčního plánu z Catrageny, které se týkají pomoci obětem;
b)
podpora úsilí států, které jsou stranami úmluvy, o provádění těch aspektů akčního plánu z Catrageny, které se týkají odstraňování min;
c)
prosazování univerzální platnosti úmluvy a jejích norem;
d)
prokazování trvalého odhodlání Unie a jejích členských států, pokud jde o úmluvu, a jejich úsilí o spolupráci se státy, které potřebují podporu při plnění závazků vyplývajících z úmluvy, a rozšíření pomoci těmto státům a posílení vedoucí úlohy Unie při naplňování vize úmluvy, jíž je úplné ukončení utrpení a případů úmrtí způsobených protipěchotními minami.
2. Všechny cíle uvedené v odstavci 1 budou sledovány tak, aby upevňovaly historickou povahu úmluvy spočívající v partnerství a spolupráci mezi státy, nevládními a jinými organizacemi a partnery na místní úrovni, a to zejména prostřednictvím úzké spolupráce s příslušnými subjekty v zájmu posílení konkrétních projevů této spolupráce.
3. K dosažení cílů uvedených v odstavci 1 uskuteční Unie tyto projekty:
a)
pomoc obětem: poskytnutí technické podpory v až osmi případech, provedení až pěti hodnocení v polovině období a provedení až pěti návazných opatření;
b)
odstraňování min: provedení až pěti hodnocení v polovině období a provedení až pěti návazných;
c)
univerzální platnost úmluvy: podpora pracovní skupiny na vysoké úrovni, jež vypracuje studii o bezpečnosti na hranicích bez protipěchotních min, a uspořádání až tří seminářů zaměřených na univerzální platnost;
d)
prokazování odhodlání Unie: pořádání zahajovacích a závěrečných akcí, zajišťování dostupnosti webových stránek úmluvy, rozsáhlé zpřístupňování závazků států, které jsou stranami úmluvy, týkajících se pomoci obětem, pořádání návštěvy pro tisk a tvorba komunikačních nástrojů a publikací.
Podrobný popis projektů je uveden v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Technickým prováděním projektů uvedených v čl. 1 odst. 3 se pověřuje útvar pro podporu provádění úmluvy, zastoupený Ženevským mezinárodním centrem pro humanitární odminování (dále jen „GICHD“). Útvar pro podporu provádění úmluvy plní dané úkoly pod kontrolou vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s GICHD nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka pro provádění opatření uvedených v čl. 1 odst. 3 činí 1 030 000 EUR.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly použitelnými na souhrnný rozpočet Unie.
3. Na řádnou správu výdajů uvedených v odstavci 1 dohlíží Komise. Ta za tímto účelem uzavře finanční dohodu s GICHD, v které se stanoví, že útvar pro podporu provádění úmluvy zajistí viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise usiluje o uzavření finanční dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Komise informuje Radu o veškerých obtížích souvisejících s uzavíráním uvedené finanční dohody a o datu jejího uzavření.
Článek 4
Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí a vychází přitom z pravidelných zpráv vypracovávaných útvarem pro podporu provádění úmluvy. Tyto zprávy tvoří základ hodnocení prováděného Radou. Komise poskytuje informace o finančních aspektech provádění tohoto rozhodnutí.
Článek 5
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
Pozbývá platnosti 24 měsíců ode dne uzavření finanční dohody podle čl. 3 odst. 3, nebo šest měsíců ode dne přijetí, pokud v tomto období nebude uzavřena finanční dohoda.
V Bruselu dne 13. listopadu 2012.
ROZHODNUTIE RADY 2012/700/SZBP
z 13. novembra 2012
v rámci Európskej bezpečnostnej stratégie na podporu vykonávania Kartagenského akčného plánu 2010 - 2014, ktorý prijali štáty, ktoré sú zmluvnými stranami Dohovoru o zákaze použitia, skladovania, výroby a transferu protipechotných mín a o ich zničení z roku 1997
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii, a najmä na jej článok 26 ods. 2 a článok 31 ods. 1,
keďže:
(1)
Únia by sa mala usilovať o dosiahnutie vysokého stupňa spolupráce vo všetkých oblastiach medzinárodných vzťahov, okrem iného s cieľom zachovávať mier, predchádzať konfliktom a posilňovať medzinárodnú bezpečnosť v súlade s cieľmi a zásadami Charty Organizácie Spojených národov.
(2)
Európska rada 12. decembra 2003 prijala Európsku bezpečnostnú stratégiu, v ktorej sa identifikovali globálne výzvy a hrozby a vyzvalo sa na vytvorenie medzinárodného poriadku založeného na pravidlách a na účinnom multilateralizme a dobre fungujúcich medzinárodných inštitúciách.
(3)
V Európskej bezpečnostnej stratégii sa uznáva Charta Organizácie Spojených národov ako základný rámec medzinárodných vzťahov a podporuje sa posilnenie Organizácie Spojených národov (ďalej len „OSN“) a jej vybavenie tak, aby mohla plniť svoje povinnosti a účinne konať.
(4)
V rezolúcii Valného zhromaždenia Organizácie Spojených národov č. 51/45 z 10. decembra 1996 sa všetky štáty naliehavo vyzvali, aby dôrazne presadzovali účinnú medzinárodne právne záväznú dohodu, ktorou by sa zakazovalo používanie, skladovanie, výroba a transfer protipechotných mín.
(5)
Dohovor o zákaze použitia, skladovania, výroby a transferu protipechotných mín a o ich zničení (ďalej len „dohovor“) bol otvorený na podpis 3. decembra 1997 a nadobudol platnosť 1. marca 1999. Je jediným komplexným medzinárodným nástrojom na riešenie všetkých aspektov súvisiacich s protipechotnými mínami vrátane ich používania, skladovania, výroby, obchodovania s nimi, odmínovania a pomoci pre obete.
(6)
Rada 23. júna 2008 prijala jednotnú akciu 2008/487/SZBP (1) na podporu všeobecného uplatňovania a vykonávania dohovoru. K 1. októbru 2012 vyjadrilo 160 štátov svoj súhlas s tým, že sú viazané dohovorom.
(7)
Štáty, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru, prijali 3. decembra 2009 Kartagenský akčný plán 2010 - 2014 (ďalej len „Kartagenský akčný plán“) o všeobecnom uplatňovaní a vykonávaní všetkých hľadísk dohovoru. Tým uznali a ďalej podporili plnú účasť na vykonávaní dohovoru zo strany Medzinárodnej kampane za zákaz nášľapných mín (ďalej len „ICBL“ - International Campaign to Ban Landmines), Medzinárodného výboru Červeného kríža (ďalej len „ICRC“ - International Committee of the Red Cross), národných spoločností Červeného kríža a Červeného polmesiaca, medzinárodnej federácie spoločností Červeného kríža a Červeného polmesiaca (ďalej len „IFRC“), OSN, Ženevského medzinárodného centra pre humanitárne odmínovanie (ďalej len „GICHD“ - Geneva Interanational Centre for Humanitarian Demining), medzinárodných a regionálnych organizácií, obetí mín a ich organizácií a iných organizácií občianskej spoločnosti, ako sa stanovuje v akcii č. 62 Kartagenského akčného plánu.
(8)
Štáty, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru, prijali 3. decembra 2010„smernicu štátov, ktoré sú zmluvnými stranami jednotky podpory vykonávania“ (ďalej len „ISU“), v ktorej sa dohodli na vykonávaní a všeobecnom uplatňovaní dohovoru, uľahčovaní komunikácie medzi týmito štátmi a podpore oznamovania a poskytovania informácií o dohovore štátom, ktoré nie sú jeho zmluvnými stranami, ako aj verejnosti. ISU bola poverená, aby sa podľa potreby spojila a koordinovala svoje činnosti s príslušnými medzinárodnými organizáciami, ktoré sa zapájajú do práce týkajúcej sa dohovoru, okrem iného s ICBL, ICRC, IFRC, OSN a GICHD.
(9)
Valné zhromaždenie Organizácie spojených národov prijalo 2. decembra 2011 rezolúciu č. 66/29 o vykonávaní Dohovoru o zákaze použitia, skladovania, výroby a transferu protipechotných mín a o ich zničení. Valné zhromaždenie pripomenulo, že medzinárodné spoločenstvo v rámci druhej konferencie o preskúmaní dohovoru preskúmalo vykonávanie dohovoru a že štáty, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru, prijali Kartagenský akčný plán, v ktorom sa zdôrazňuje potreba zabezpečenia súladu s dohovorom, ako aj význam jeho úplného a účinného vykonávania, a to aj prostredníctvom vykonávania Kartagenského akčného plánu. Štáty, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru, požiadali všetky štáty, ktoré tak ešte neurobili, aby ratifikovali dohovor alebo k nemu pristúpili, a naliehavo vyzvali všetky štáty, aby sa naďalej zaoberali touto otázkou na najvyššej politickej úrovni a presadzovali dodržiavanie dohovoru prostredníctvom dvojstranných, subregionálnych, regionálnych a viacstranných kontaktov, osvetových činností, seminárov a iných prostriedkov.
(10)
V roku 2012 a 2013 sa uskutočnia zasadnutia štátov, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru. Medzinárodné spoločenstvo sa potom v roku 2014 zhromaždí na tretej konferencie o preskúmaní dohovoru s cieľom posúdiť pokrok vo vykonávaní Kartagenského akčného plánu. Očakáva sa, že dovtedy sa vykonávaním akčného plánu podstatne prispeje k dosiahnutiu pokroku na ceste k ukončeniu utrpenia a zranení spôsobených protipechotnými mínami,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
1. Únia s cieľom podporiť vykonávanie Kartagenského akčného plánu 2010 - 2014 (ďalej len „Kartagenský akčný plán“) zo strany štátov, ktoré sú zmluvnými stranami Dohovoru o zákaze použitia, skladovania, výroby a transferu protipechotných mín a o ich zničení z roku 1997 (ďalej len „dohovor“), v rámci Európskej bezpečnostnej stratégie a v súlade s príslušnými rozhodnutiami medzinárodného spoločenstva, sleduje tieto ciele:
a)
podporovať úsilie štátov, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru, o vykonávanie aspektov Kartagenského akčného plánu týkajúcich sa pomoci obetiam;
b)
podporovať úsilie štátov, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru, o vykonávanie aspektov Kartagenského akčného plánu týkajúcich sa odmínovania;
c)
presadzovať všeobecné uplatňovanie dohovoru;
d)
preukazovať pretrvávajúcu podporu dohovoru zo strany Únie a jej členských štátov, ako aj ich odhodlanie spolupracovať so štátmi, ktoré potrebujú pomoc pri plnení záväzkov podľa dohovoru, a poskytovať im rozsiahlejšiu pomoc, a posilniť vedúcu úlohu Únie pri napĺňaní vízie dohovoru, ktorou je definitívne ukončenie utrpenia a zranení spôsobených protipechotnými mínami.
2. Všetky ciele uvedené v odseku 1 sa sledujú takým spôsobom, aby sa posilnila historická kultúra dohovoru týkajúca sa partnerstva a spolupráce medzi štátmi, mimovládnymi a inými organizáciami a miestnymi partnermi, a to najmä prostredníctvom úzkej spolupráce s relevantnými aktérmi na účely zvýšenia osobitných prejavov takejto spolupráce.
3. Na dosiahnutie cieľov uvedených v odseku 1 uskutoční Únia tieto projekty:
a)
pomoc obetiam: poskytovanie technickej podpory v najviac ôsmich prípadoch, vypracovanie najviac piatich posúdení v polovici trvania a vykonávanie najviac piatich nadväzujúcich činností;
b)
odmínovanie: vypracovanie najviac piatich posúdení v polovici trvania a vykonávanie najviac piatich nadväzujúcich činností;
c)
všeobecné uplatňovanie dohovoru: podpora osobitnej skupiny na vysokej úrovni, vypracovanie štúdie o bezpečnosti hraníc bez protipechotných mín a zorganizovanie najviac troch seminárov o všeobecnom uplatňovaní;
d)
prejav podpory zo strany Únie: zorganizovanie úvodných a záverečných podujatí, zabezpečenie prístupnosti webovej stránky dohovoru, široké sprístupnenie záväzkov štátov, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru, týkajúcich sa pomoci obetiam, zorganizovanie tlačovej návštevy a vypracovanie komunikačných materiálov a publikácií.
V prílohe sa uvádza podrobný opis projektov.
Článok 2
1. Za vykonávanie tohto rozhodnutia zodpovedá vysoký predstaviteľ Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku (ďalej len „vysoký predstaviteľ“).
2. Technickú realizáciu projektov uvedených v článku 1 ods. 3 vykoná jednotka podpory vykonávania“ (ďalej len „ISU“ - Implementing Support Unit) zastúpená Ženevským medzinárodným centrom pre humanitárne odmínovanie (ďalej len „GICHD“). ISU vykonáva tieto úlohy pod vedením vysokého predstaviteľa. Na tieto účely uzaviera vysoký predstaviteľ so Ženevským medzinárodným centrom pre humanitárne odmínovanie potrebné dojednania.
Článok 3
1. Referenčná suma na vykonávanie projektov uvedených v článku 1 ods. 3 je 1 030 000 EUR.
2. Výdavky financované zo sumy stanovenej v odseku 1 sa spravujú v súlade s postupmi a pravidlami, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie.
3. Na riadne hospodárenie výdavkov uvedených v odseku 1 dohliada Komisia. Na tento účel uzavrie dohodu o financovaní s GICHD, v ktorej sa ustanoví, že ISU zabezpečí viditeľnosť príspevku Únie zodpovedajúcu jeho výške.
4. Komisia vyvinie úsilie na to, aby sa dohoda o financovaní uvedená v odseku 3 uzavrela čo najskôr po nadobudnutí účinnosti tohto rozhodnutia. O všetkých ťažkostiach v tomto procese, ako aj o dátume uzavretia dohody o financovaní informuje Radu.
Článok 4
Vysoký predstaviteľ podáva Rade správu o vykonávaní tohto rozhodnutia na základe pravidelných správ, ktoré pripraví ISU. Uvedené správy budú tvoriť základ pre hodnotenie, ktoré uskutoční Rada. Komisia poskytuje informácie o finančných aspektoch vykonávania tohto rozhodnutia.
Článok 5
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
Stráca účinnosť 24 mesiacov odo dňa uzavretia dohody o financovaní uvedenej v článku 3 ods. 3 alebo šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia jeho platnosti, ak sa v tomto období neuzavrie žiadna dohoda o financovaní.
V Bruseli 13. novembra 2012