PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1264/2013
ze dne 3. prosince 2013,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), zejména na článek 4 uvedeného nařízení (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (3) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy a Evropská agentura pro bezpečnost letectví (dále jen „EASA“) Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace rovněž sdělily třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi o podstatných skutečnostech a úvahách, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy v Unii těmto dopravcům nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost nahlédnout do dokumentů poskytnutých členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést ústně své stanovisko Komisi a výboru zřízenému nařízením Rady (EHS) č. 3922/1991 (dále jen „Výbor pro leteckou bezpečnost“) (4).
(5)
Výbor pro leteckou bezpečnost obdržel od Komise aktualizované informace o probíhajících společných konzultacích podle nařízení (ES) č. 2111/2005 a jeho prováděcího nařízení (ES) č. 473/2006 s příslušnými orgány a leteckými dopravci z Guinejské republiky, Indonésie, Kazachstánu, Kyrgyzstánu, Libanonu, Íránu, Madagaskaru, Mauritánské islámské republiky, Mosambiku, Nepálu, Filipín a Zambie. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž od Komise obdržel informace týkající se Albánie, Indie, Jemenu a Zimbabwe. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž obdržel od Komise aktualizované informace o odborných konzultacích s Ruskou federací a o monitorování situace v Libyi.
(6)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy zpráv o auditech, které provedla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (dále jen „ICAO“) v rámci svého všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (dále jen „USOAP“). Členské státy byly vyzvány, aby upřednostnily prohlídky na odbavovací ploše u leteckých dopravců, kteří získali licenci od států, v nichž organizace ICAO zjistila významné bezpečnostní problémy nebo u nichž agentura EASA dospěla k závěru, že jejich systém dohledu nad bezpečností letecké dopravy vykazuje závažné nedostatky. Vedle konzultací vedených Komisí podle nařízení (ES) č. 2111/2005 tak díky upřednostnění prohlídek na odbavovací ploše bude možné získat další informace o úrovni bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali licenci v těchto státech.
(7)
Agentura EASA přednesla Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy prohlídek na odbavovací ploše provedené v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) v souladu s nařízením Komise (EU) č. 965/2012 (5).
(8)
Agentura EASA také informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o projektech technické pomoci prováděných ve státech, jichž se týkají opatření nebo monitorování podle nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o plánech agentury EASA a žádostech o další technickou pomoc a spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem pomoci při řešení veškerých případů nedodržování platných mezinárodních norem. Členské státy byly rovněž vyzvány, aby se k těmto žádostem vyjádřily na bilaterálním základě v koordinaci s Komisí a agenturou EASA. Komise v této souvislosti zdůraznila, jak je pro zlepšování bezpečnosti letecké dopravy na celém světě užitečné poskytovat - zejména prostřednictvím databáze SCAN organizace ICAO - mezinárodní letecké komunitě informace o technické pomoci poskytované Unií a jejími členskými státy.
(9)
Organizace EUROCONTROL Výboru pro leteckou bezpečnost rovněž předložila informace o stavu a vývoji varovného systému, který je podpůrným prvkem programu EU SAFA. Zvláštní pozornost byla věnována statistickým údajům o výstražných zprávách týkajících se dopravců, kteří podléhají zákazu provozovat leteckou dopravu, a případnému zlepšení systému.
(10)
Na základě analýzy provedené agenturou EASA v souvislosti s informacemi, které vyplynuly z prohlídek na odbavovací ploše provedených u letadel leteckých dopravců Unie v rámci programu SAFA nebo z normalizačních inspekcí provedených agenturou EASA či specifických inspekcí a auditů provedených vnitrostátními leteckými úřady, přijalo několik členských států určitá donucovací opatření a informovaly o nich Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost. Rumunsko oznámilo, že dopravci Jetran Air bylo zrušeno osvědčení leteckého provozovatele (AOC), a Španělsko uvedlo, že platnost osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce IMD Airways skončila a v současnosti probíhá proces zrušení daného osvědčení.
(11)
Členské státy znovu zdůraznily, že pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců Unie hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, jsou připraveny náležitě jednat.
(12)
V souladu s dohodou ze zasedání v Bruselu v lednu 2013 poskytovaly příslušné orgány Guinejské republiky (DNAC) pravidelné informace o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu, který ICAO schválila v prosinci 2012, jakož i o všech souvisejících činnostech.
(13)
Poslední zpráva o pokroku, obdržená dne 15. října 2013, uvádí podrobnosti o nejnovějších činnostech a posledním vývoji v souvislosti s prováděním nápravného akčního plánu. Překlady předpisů upravujících civilní letectví v Guinejské republice (které vychází a byly přejaty převážně ze stávajících předpisů sousedních anglicky mluvících zemí) do francouzštiny byly dokončeny počátkem srpna 2013. Dne 21. srpna 2013 byl parlamentu předložen k přijetí revidovaný zákon o civilním letectví. Byl přijat systém školení inspektorů navržený skupinou BAGASOO (skupina pro dohled nad bezpečností letecké dopravy vytvořená v rámci Banjulské dohody). Dne 3. září 2013 bylo jmenováno a organizaci ICAO oznámeno guinejské kontaktní místo pro otázky nebezpečných věcí.
(14)
Dne 30. srpna 2013 předložil úřad DNAC organizaci ICAO revidovaný a aktualizovaný nápravný akční plán. Všechna nápravná opatření plánovaná na rok 2012 a první polovinu roku 2013 byla provedena a opatření plánovaná na třetí a čtvrté čtvrtletí roku 2013 se právě provádějí. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud plně provedena.
(15)
Na konci března 2013 byla pozastavena platnost všech předchozích osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a v současnosti probíhá kompletní pětistupňový proces certifikace národního leteckého dopravce (PROBIZ Guinée, který provozuje jedno letadlo typu Beechcraft King Air 90) podle předpisů ICAO ve spolupráci se zvláštní misí CAFAC/BAGASOO. V souvislosti s uvedeným procesem zároveň probíhá profesní příprava inspektorů DNAC přímo na pracovišti. Dopravce PROBIZ neprovozuje lety do Unie.
(16)
Úřad DNAC požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. ICAO plánuje misi provést v květnu 2014.
(17)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(18)
Komise poukázala na probíhající dialog s indickými orgány ohledně dohledu nad indickými leteckými dopravci. V říjnu 2007 a v lednu 2010 kontaktovala Komise písemně indické generální ředitelství pro civilní letectví (DGCA) ohledně některých dopravců, nad nimiž DGCA vykonává regulační dohled, a s odpovědí, kterou obdržela, byla spokojena.
(19)
Co se týká nejnovějších událostí, proběhla v prosinci 2012 validační mise koordinovaná ICAO (dále jen „ICVM“), při níž byly zjištěny dva významné bezpečnostní problémy. První souvisí s procesem certifikace osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a druhý se schválením změn a oprav letadel registrovaných v Indii, avšak s osvědčením vydaným v jiném státu. Dne 30. dubna 2013 Komise opět písemně kontaktovala indické orgány, aby se podrobněji informovala o významných bezpečnostních problémech a v souvislosti s dohledem nad bezpečností letecké dopravy v Indii projednala ostatní otázky týkající se běžného monitorování bezpečnostních informací agenturou EASA. Dne 10. května 2013 zaslal úřad DGCA odpověď, v níž podrobně uvedl nápravná opatření pro odstranění významných bezpečnostních problémů. V srpnu 2013 provedla ICAO v Indii druhou validační misi ICVM s cílem ověřit, zda Indie úspěšně provedla nápravný akční plán, na němž se dohodla s ICAO. V návaznosti na tuto validační misi ICAO závažné bezpečnostní problémy odvolala. Úplné znění zprávy z mise ICVM není dosud k dispozici.
(20)
Rovněž je třeba zmínit skutečnost, že v srpnu 2013 vykonal Federální letecký úřad (FAA) Spojených států návštěvu v rámci posouzení bezpečnosti mezinárodní letecké dopravy (IASA). V současnosti je situace taková, že Indie si udržela svůj status kategorie 1 podle klasifikace FAA, co se týče dodržování norem. Pokud by byl tento status v budoucnosti přehodnocen směrem dolů, musela by Komise náležitě zvážit zahájení formálních konzultací s indickými orgány v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení č. 473/2006.
(21)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u indických leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(22)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Indonésie (úřadem DGCA) s cílem sledovat jejich pokrok, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Indonésii, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(23)
Letecký dopravce PT. Citilink Indonesia požádal Komisi písemně dne 2. srpna 2013 o vyškrtnutí z přílohy A. K dopisu byla připojena i obsáhlá dokumentace o dokončení pětistupňového procesu certifikace.
(24)
Dne 5. listopadu 2013 se v Bruselu uskutečnilo odborné jednání mezi dopravcem Citilink Indonesia, Komisí, agenturou EASA a členskými státy, jehož cílem bylo prověřit rozsáhlou dokumentaci předloženou uvedeným dopravcem. Úřad DGCA byl k tomuto jednání rovněž přizván, rozhodl však, že jeho účast protentokrát není nezbytná. V návaznosti na toto jednání vyzve Komise úřad DGCA, aby jí poskytl všechna nezbytná objasnění, jež Komise potřebuje k tomu, aby mohla rozhodnout, zda a kdy bude moci navrhnout zrušení omezení týkajících se dopravce Citilink Indonesia.
(25)
Ve svém dopisu ze dne 23. října 2013 úřad DGCA rovněž poskytl aktualizované informace o ostatních leteckých dopravcích, nad nimiž vykonává dohled. Úřad Komisi oznámil, že dne 23. dubna 2013 bylo dopravci PT Batik Air Indonesia vydáno osvědčení leteckého provozovatele (AOC) č. 121-050. Jelikož však úřad DGCA neprokázal, že je zajištěn dohled nad bezpečností provozu tohoto leteckého dopravce v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že by tento dopravce měl být zařazen do přílohy A.
(26)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost nadále podporují úřad DGCA v jeho úsilí o zavedení systému letecké dopravy, který bude plně v souladu s normami ICAO.
(27)
Komise pokračovala v aktivních konzultacích s příslušnými orgány Kazachstánu, aby byla informována a mohla sledovat pokrok těchto orgánů v jejich dlouhodobém úsilí, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Kazachstánu, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(28)
Konkrétně v dopise ze dne 8. srpna 2013 informovala kazašská Komise pro civilní letectví (KCL) o probíhajících činnostech souvisejících s obnovením osvědčení, jejichž účelem je sjednotit postupy pro vydávání osvědčení provozovatele letecké dopravy v Kazachstánu a dohled nad nimi s postupy ICAO. KCL rovněž uvedla, že v důsledku těchto činností bylo osvědčení několika provozovatelů letecké dopravy pozastaveno či zrušeno.
(29)
Dne 18. října 2013 obdržela Komise dokumenty dokládající jednak zrušení šesti osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravců Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air a Kazair West (kterým již bylo znovu vydáno osvědčení pro účely leteckých prací a kteří byli z přílohy A vyřazeni (6)) a jednak pozastavení osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravců Semeyavia a Irtysh Air, a to až do 4. srpna 2013. KCL následně oznámila, že platnost osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce Semeyavia mezitím skončila a dopravce nepožádal o jeho prodloužení nebo opětovné vydání. Osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce Irtysh Air bylo pozastaveno na neuvedené období. Jelikož se v případě pozastavení osvědčení leteckého provozovatele (AOC) jedná o přechodné opatření, které nemusí nutně znamenat ukončení provozu leteckého dopravce, měl by dopravce Irtysh Air zůstat zařazen v příloze A. Z těchto důvodů byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že uvedených šest leteckých dopravců - Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air a Semeyavia - by mělo být z přílohy A vyřazeno.
(30)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost podporují opatření přijatá příslušnými orgány Kazachstánu ohledně zavedení systému dohledu nad civilním letectvím, který je v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami. V této souvislosti Komise uvedené orgány vyzývá, aby urychlily a zvýšily úsilí o provádění nápravného akčního plánu dohodnutého s ICAO a zaměřily se na okamžité vyřešení dvou významných bezpečnostních problémů. Komise rovněž podporuje aktivní účast Kazachstánu na projektu Unie, který se týká bezpečnosti letecké dopravy v dopravním koridoru Evropa - Kavkaz - Asie (TRACECA), s cílem zlepšit znalosti a zkušenosti inspektorů KCL provádějících bezpečnostní kontroly.
(31)
Jakmile bude dosaženo dostatečného pokroku při řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků, je Komise i nadále odhodlána zorganizovat ve spolupráci s agenturou EASA a za podpory členských států kontrolu přímo v Kazachstánu a připravit přezkoumání případu Výborem pro leteckou bezpečnost.
(32)
Pokud jde o letový provoz dopravce Air Astana do Unie, členské státy a agentura EASA potvrdily, že z prohlídek na odbavovací ploše provedených na letištích v Unii v rámci programu SAFA nevyplynuly žádné konkrétní problémy. Příslušné orgány členských států budou i nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Astana podle nařízení (EU) č. 965/2012. Komise na tomto základě připraví pro příští zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost přezkum současných omezení provozu dopravce Air Astana.
(33)
Mezi Komisí a příslušnými orgány Kyrgyzstánu probíhají konzultace s cílem určit případné letecké dopravce, u nichž osvědčování a dohled splňují mezinárodní bezpečnostní normy a lze u nich uvažovat o postupném uvolnění omezení.
(34)
Kyrgyzské orgány však - stejně jako tomu bylo i v červnu 2013 - na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2013 nepředložily žádné písemné stanovisko, které by Komisi umožnilo připravit přezkum daného případu. Navíc vzhledem k nedostatku důkazů ze strany Kyrgyzstánu nemůže Komise navrhnout, aby kyrgyzští provozovatelé, jejichž osvědčení leteckého provozovatele (AOC) jim neumožňují provozovat obchodní leteckou dopravu, byli vyřazeni ze seznamu Společenství.
(35)
Dne 24. října 2013 Komise obdržela kopie osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a provozních specifikací nově certifikovaného dopravce TEZ JET, který začal provozovat komerční lety 1. srpna 2013. Kopie dokumentů, jež se týkají tří dalších nedávno certifikovaných leteckých dopravců - Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky - kteří jsou uvedeni na oficiální internetové stránce kyrgyzského příslušného orgánu, však Komise neobdržela. Vzhledem k tomu, že příslušné orgány Kyrgyzstánu nebyly schopny prokázat, že dohled nad bezpečností provozu těchto čtyř leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci TEZ JET, Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky by měli být zařazeni do přílohy A.
(36)
Komise vyzývá příslušné orgány Kyrgyzstánu, aby zvýšily úsilí a vyřešily bezpečnostní nedostatky, včetně nedostatků zjištěných ICAO, a pravidelně Komisi informovaly o veškerém pokroku v souvislosti s dohledem nad bezpečností provozu leteckých dopravců, kterým bylo vydáno osvědčení v Kyrgyzstánu, tak aby Komise mohla Výboru pro leteckou bezpečnost případně navrhnout přezkum daného případu. Za této podmínky je Komise i nadále odhodlána zorganizovat ve spolupráci s agenturou EASA a za podpory členských států inspekci na místě k posouzení bezpečnosti s cílem ověřit, zda jsou příslušné orgány Kyrgyzstánu schopny vykonávat své funkce dohledu v souladu s mezinárodními normami, a připravit přezkoumání případu Výborem pro leteckou bezpečnost.
(37)
Od 5. do 11. prosince 2012 provedla ICAO v Libanonu validační misi ICVM a zhodnotila pokrok při řešení nedostatků zjištěných během auditu systému civilního letectví v Libanonu, který ICAO provedla od 1. do 9. července 2008 v rámci programu USOAP. Po této validační misi vykazovala celková míra účinného provádění osmi kritických prvků mírné zlepšení.
(38)
V průběhu validační mise ICVM zjistila ICAO významný bezpečnostní problém týkající se osvědčování leteckého provozovatele, a sice že Libanon vydal nebo obnovil osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a provozní specifikace dvou dopravců provozujících pravidelnou mezinárodní dopravu a několika menších držitelů osvědčení leteckého provozovatele (AOC) provozujících mezinárodní leteckou dopravu, aniž by provedl požadované certifikační činnosti. Validační výbor ICAO dne 31. ledna 2013 potvrdil, že významný bezpečnostní problém přetrvává.
(39)
Komise, agentura EASA a členské státy analyzovaly závěrečnou zprávu z mise ICVM z prosince 2012 a došly k závěru, že Libanon má skutečně problémy se zajišťováním účinného provádění standardních a doporučených postupů ve dvou z oblastí analyzovaných v rámci programu USOAP: letové způsobilosti a vyšetřování nehod. Kromě toho je patrné, že významná zjištění ve čtyřech dalších oblastech analyzovaných v rámci programu USOAP mají dopad na schopnosti státu.
(40)
Dne 12. listopadu 2013 pozvala Komise libanonské příslušné orgány na odborné konzultační jednání, kterého se zúčastnila agentura EASA a zástupce jednoho členského státu EU. Libanonské příslušné orgány na tomto jednání informovaly o budoucím novém zákonu o letectví (zákon č. 481/2002), který plánuje zřízení nezávislého úřadu pro civilní letectví, který však zatím nebyl přijat z důvodu politické nestability v zemi. Přijetí zákona závisí na ustavení nové vlády, která poté jmenuje novou správní radu uvedeného úřadu, podle očekávání v roce 2014. Příslušné orgány uvedly, že efektivně provedly úkoly nezbytné pro řešení nedostatků zjištěných v plánu nápravných opatření ICAO. Na základě tohoto jednání byly libanonské příslušné orgány vyzvány, aby předložily informace týkající se dohledu nad jejich leteckými dopravci. Pokud jde o opatření přijatá pro řešení významného bezpečnostního problému, posoudí Komise a agentura EASA obdrženou dokumentaci s přihlédnutím k doplňujícím informacím ICAO. Komise rovněž podněcuje Libanon k aktivní účasti v unijní iniciativě MASC (skupina pro bezpečnost letectví v zemích Středomoří) s cílem podpořit zavedení státního programu bezpečnosti a posílit regulační rámec pro bezpečnost letecké dopravy v Libanonu.
(41)
Na základě situace popsané v 37. až 40. bodu odůvodnění se Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost domnívají, že je i nadále nutné vést s libanonskými orgány formální konzultace v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení č. 473/2006.
(42)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Libye (úřadem LYCAA) s cílem potvrdit, že Libye dosahuje pokroku v reformě svého systému bezpečnosti civilního letectví, zejména pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Libyi, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(43)
Dne 7. října 2013 zaslala Komise úřadu LYCAA dopis, v němž požadovala aktuální informace ohledně opětovného vydání osvědčení libyjským leteckým dopravcům. Ve své odpovědi ze dne 29. října 2013 úřad LYCAA požádal Komisi o jednání, na němž by mohl informovat o pokroku, a rovněž požádal o jednání s Výborem pro leteckou bezpečnost v listopadu.
(44)
V dopisu z 29. října 2013 úřad LYCAA Komisi potvrdil, že ponechá v platnosti současná omezení provozu v Unii platná pro všechny letecké dopravce a jakákoliv změna uvedených omezení je podmíněna dohodou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(45)
Na jednání pořádaném dne 7. listopadu 2013 Komise, agentura EASA a zástupci členských států jednali s úřadem LYCAA a dopravci Libyan Airlines a Afriqyiah Airways. Během těchto jednání úřad LYCAA uvedl, že podle jeho názoru dokončil pětistupňový proces obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines a že by této letecké společnosti mělo být povoleno provozovat leteckou dopravu v rámci Unie. Na jednání byla Komisi předána dokumentace o činnostech, které úřad LYCAA provedl v souvislosti s procesem obnovení osvědčení.
(46)
Dne 19. listopadu 2013 se úřad LYCAA a dopravce Libyan Airlines dostavili na jednání Výboru pro leteckou bezpečnost. Úřad LYCAA Výboru pro leteckou bezpečnost oznámil, že byl dokončen pětistupňový proces obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines, a uvedené letecké společnosti by podle jeho názoru mělo být povoleno provozovat lety na trasách v rámci Unie.
(47)
Úřad LYCAA však Komisi a Výboru pro leteckou bezpečnost výslovně potvrdil, že jakékoli zmírnění stávajících omezení provozu v rámci Unie by bylo podmíněno dohodou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(48)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí následující skutečnosti:
-
dokumenty týkající se procesu obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines, které byly předloženy Výboru, nebylo možné řádně a včas vyhodnotit před zasedáním Výboru;
-
z dotazů vznesených členy Výboru bylo patrné, že počet inspektorů LYCAA nepostačuje k plnění úkolů úřadu;
-
úřad LYCAA nedostatečně omezoval lety letecké záchranné služby, které libyjští dopravci komerčně prováděli v leteckém prostoru Unie, což je v rozporu s dohodou uzavřenou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost;
-
u některých těchto letů byla provedena prohlídka na odbavovací ploše a v řadě případů byly zjištěny závažné nedostatky.
(49)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že předtím než úřad LYCAA povolí svým dopravcům provozovat lety do Unie, mělo by být ke spokojenosti Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost prokázáno, že proces obnovení osvědčení byl účinně dokončen a že je trvale prováděn udržitelný dohled v souladu s normami ICAO. V opačném případě by Komise musela přijmout okamžitá opatření, která leteckým dopravcům zabrání provozovat lety v rámci Unie.
(50)
Podle nařízení (EU) č. 965/2012 ověřily členské státy účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem prováděním prohlídek na odbavovací ploše u letadel leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Mauritánii. Z poslední analýzy prohlídek SAFA provedené agenturou EASA vyplývá, že u letadel dopravce Mauritania Airlines International (MAI) bylo provedeno pět prohlídek. Z analýzy nedostatků zjištěných během prohlídek SAFA, vypracované agenturou EASA, je patrný znepokojující trend. Prohlídka odhalila řadu nedostatků, z nichž některé mají dopad na bezpečnost, zejména pokud jde o údržbu. V návaznosti na analýzu byly v říjnu 2013 provedeny další dvě prohlídky, které potvrdily uvedený trend i povahu nedostatků.
(51)
Agentura EASA o těchto neuspokojivých výsledcích prohlídek SAFA informovala vnitrostátní orgány Mauritánie (ANAC) a vyzvala je, aby přijaly nápravná opatření a informovaly o nich agenturu. Dne 14. října 2013 úřad ANAC zaslal odpověď, v níž uvedl, že první let do Evropy proběhl 8. května 2013 a že z jeho ukazatelů je patrný pozitivní trend. Inspektoři ANAC kontrolující bezpečnost dostali konkrétní pokyny s cílem zakázat lety do Evropy letadlům, u nichž byla při prohlídkách v rámci programu SAFA učiněna zjištění kategorie 2 nebo 3.
(52)
Španělsko Výboru pro leteckou bezpečnost oznámilo, že nedávno školilo další čtyři inspektory ANAC o prohlídkách prováděných v rámci programu SAFA, což by mělo vést ke zlepšení situace.
(53)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že úřad ANAC a dopravce MAI musí pokračovat ve zlepšování situace. Komise rovněž Mauritánii znovu zdůrazní význam závazků, které Mauritánie přijala v souvislosti se svým nápravným akčním plánem, a potřebu analyzovat hlavní příčiny a bude požadovat, aby úřad ANAC a dopravce MAI pravidelně předkládali zprávy.
(54)
Pokud by z výsledků budoucích prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA a z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že dodržování mezinárodních bezpečnostních norem kleslo pod přijatelnou úroveň, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(55)
Příslušné orgány Mosambiku (IACM) podaly zprávu o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, která ho schválila. Poslední zpráva o pokroku, přijatá dne 29. října 2013, uvádí, že úřad IACM se i nadále zabýval nevyřešenými zjištěními auditu USOAP, pokud jde o související otázky protokolu, avšak ICAO zatím neprovedla validaci oznámeného pokroku; její výsledky budou oznámeny co nejdříve. Byla ustavena politika úřadu IACM v oblasti výcviku a program výcviku je realizován.
(56)
Při stejné příležitosti úřad IACM uvedl, že pokračuje v procesu obnovování osvědčení leteckých provozovatelů v plném souladu se standardy a doporučenými postupy ICAO a doposud obnovil osvědčení dvanácti dopravců (CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (dříve CFA-Mozambique) a TTA SARL) podle seznamu předloženého tímto úřadem. Jelikož mosambické příslušné orgány nebyly schopny poskytnout důkazy, že dohled nad bezpečností provozu těchto dvanácti leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA-Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (dříve CFA-Mozambique) a TTA SARL by měli být zařazeni do přílohy A.
(57)
Ostatním pěti dopravcům původně uvedeným v příloze A (Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda) nebylo osvědčení obnoveno. Ačkoliv není těchto pět dopravců zařazeno do seznamu provozovatelů, jimž bylo osvědčení obnoveno, jsou stále uvedeni na internetové stránce úřadu IACM. Vzhledem k tomu, že mosambické příslušné orgány nebyly schopny prokázat, že dohled nad bezpečností provozu těchto pěti leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda by měli zůstat zařazeni v příloze A.
(58)
Pokračovalo se v budování kapacit náborem mosambických odborníků a do konce roku 2013 bude přijato celkem 15 osob (s cílem posílit oblast provozu a vydávání licencí, navigace a letišť, letové způsobilosti, tvorby předpisů a jejich prosazování, dohod o letecké dopravě a správu). V roce 2014 budou přijaty další 4 osoby (pro oblast navigace a letišť). V říjnu 2013 byl v rámci projektu sponzorovaného organizací ICAO rovněž dán k dispozici odborník z oblasti letišť, letových tras a pozemních zařízení, který posílí zdroje na tomto úseku.
(59)
Úřad IACM rovněž uvedl, že letecký dopravce Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) pokračuje v provádění pokročilých fází (většinou fáze III) svého systému řízení bezpečnosti. Ve všech oblastech provozu byli jmenováni vedoucí pracovníci zodpovědní za bezpečnost a bezpečnostní pracovníci a probíhá školení v oblasti systému řízení bezpečnosti a nákup nástrojů informačních technologií potřebných pro integraci systému jakosti do systému řízení bezpečnosti. V návaznosti na úspěšný audit z června 2013 dopravce LAM zároveň obnovil své osvědčení v rámci programu IOSA (provozní bezpečnostní audit IATA), které je nyní platné až do října 2015. V srpnu 2013 byl rovněž proveden úspěšný audit systému jakosti dopravce LAM a byl znovu validován jeho proces osvědčování ISO 9001.
(60)
Úřad IACM požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. ICAO plánuje misi provést v dubnu 2014.
(61)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok oznámený příslušnými orgány Mosambiku při nápravě nedostatků zjištěných organizací ICAO, zejména nedostatků souvisejících s budováním interní kapacity, a vybídly je, aby pokračovaly v úsilí o plné zavedení systému letectví, který je plně v souladu s normami ICAO.
(62)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž uznaly a uvítaly trvalá zlepšení, která dopravce LAM oznámil v souvislosti s pokračujícím úsilím o dodržování a přijetí mezinárodních bezpečnostních norem.
(63)
V květnu 2009 bylo během auditu ICAO zjištěno, že provádění mezinárodních bezpečnostních norem v Nepálu je výrazně pod celosvětovým průměrem.
(64)
Z auditu vyplynulo, že příslušný úřad Nepálu (CAAN) není způsobilý zajistit účinné provádění mezinárodních bezpečnostních norem v oblasti letového provozu, letové způsobilosti a vyšetřování nehod a že existují závažné nedostatky, které ovlivňují schopnosti země i v oblasti primární legislativy pro letectví, předpisů pro civilní letectví, organizace civilního letectví a licencování a výcviku personálu.
(65)
V období dvou let (srpen 2010 až září 2012) došlo v Nepálu k pěti smrtelným nehodám, na kterých měla podíl letadla registrovaná v Nepálu a jejichž účastníky byli i četní občané Unie. V roce 2013 došlo k dalším třem nehodám. Z vysoké míry nehod lze usuzovat, že se vyskytují systémové bezpečnostní nedostatky.
(66)
Na základě informací z konzultací mezi úřadem CAAN na jedné straně a Komisí a agenturou EASA na straně druhé přezkoumal Výbor pro leteckou bezpečnost poprvé na svém zasedání v červnu 2013 situaci v oblasti bezpečnosti letecké dopravy v Nepálu.
(67)
Navzdory zaznamenaným vážným nedostatkům a velkému počtu leteckých nehod vyslovil Výbor pro leteckou bezpečnost uspokojení nad iniciativami přijatými příslušnými orgány, avšak uvedl, že Komise by na základě přezkoumání výsledků validační mise ICVM a jiných bezpečnostních informací mohla přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(68)
ICAO provedla v červenci 2013 validační misi ICVM, během níž byl zjištěn významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel. Původní nápravný akční plán, který úřad CAAN předložil organizaci ICAO a jehož účelem bylo napravit nedostatky zjištěné v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, nebyl ve stanovené lhůtě proveden a významný bezpečnostní problém přetrvává. Úplné znění zprávy z mise ICVM není dosud k dispozici.
(69)
Dne 19. listopadu 2013 informoval úřad CAAN Výbor pro leteckou bezpečnost o svých činnostech v oblasti zlepšení bezpečnosti letecké dopravy v Nepálu. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou toho názoru, že i přes významné úsilí ze strany úřadu CAAN stále existují značné obavy, že rizika v oblasti bezpečnosti letecké dopravy nebyla dostatečně odstraněna.
(70)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl připomínky nepálské asociace provozovatelů letecké dopravy a dopravců Nepal Airlines, Buddha Air, Yeti Airlines, Tara Air a Shree Airlines.
(71)
Připomínky uvedených dopravců se týkaly především řízení bezpečnosti a výcviku pilotů. Výbor pro leteckou bezpečnost uvítal profesionální přístup leteckých společností vůči obecné bezpečnosti leteckého provozu.
(72)
Navzdory úsilí úřadu CAAN neexistují dostatečné důkazy o zřetelném a udržitelném zlepšení. Toto zjištění podporuje i skutečnost, že ICAO zjistila významný bezpečnostní problém a nedostatečnou schopnost účinně napravovat zjištěné problémy.
(73)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že ačkoliv jsou si vědomy, že úřad CAAN se nachází ve fázi budování kapacit, nezbytná schopnost úřadu CAAN zajistit plnění přijatých mezinárodních závazků je zatím nedostatečná.
(74)
Ačkoliv lze připustit, že někteří letečtí dopravci mají dostatečné zdroje k řízení bezpečnosti v souladu se svými závazky, Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou přesvědčeny, že v důsledku svých nedostatků není úřad CAAN schopen zajistit bezpečnost svých leteckých dopravců.
(75)
Na základě situace popsané v 63. až 74. bodu odůvodnění a na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že žádný z leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Nepálu, nesplňuje příslušné bezpečnostní normy, a všichni by tudíž měli podléhat zákazu provozování letecké dopravy a být zařazeni do přílohy A.
(76)
Komise je za podpory agentury EASA a členských států připravena zahájit inspekce na místě v Nepálu, pokud možno ještě před příštím zasedáním Výboru pro leteckou bezpečnost, aby mohla dále zhodnotit schopnosti úřadu CAAN a hlavních leteckých dopravců Nepálu a posoudit možnost zmírnění zákazu provozování letecké dopravy.
(77)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou si vědomy obtíží, kterým úřad CAAN čelí, a posoudí možnosti rozšíření již existujícího programu odborné spolupráce mezi úřadem CAAN a agenturou EASA.
(78)
Dopravce Cebu Pacific se rozhodl nezúčastnit se červnového zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v důsledku nehody jeho letadla dne 2. června 2013 na mezinárodním letišti v Davao, při níž došlo k vyjetí z dráhy.
(79)
Po červnovém zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost úřad pro civilní letectví Filipín (CAAP) a letecký dopravce Cebu Pacific předložili dokumentaci, aby si Komise v souvislosti s uvedenou nehodou mohla udělat jasnější představu o bezpečnostních opatřeních dopravce Cebu Pacific a úřadu CAAP. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí pokračující pozitivní úsilí úřadu CAAP a uvítaly transparentní spolupráci s Komisí v otázce dotyčné nehody.
(80)
Komise pozvala zástupce úřadu CAAP a dopravce Cebu Pacific na odborné jednání, jehož cílem bylo podrobněji projednat tato bezpečnostní opatření a další relevantní faktory týkající se nehody.
(81)
Členské státy uvedly, že v návaznosti na vyřazení z přílohy A bezpečnostního seznamu EU v červenci 2013 zahájil dopravce Philippine Airlines 4. listopadu 2013 znovu lety do Unie. Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(82)
Letadla provozovaná některými leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a létají na letiště v Unii, podléhají přednostním prohlídkám na odbavovací ploše v rámci programu SAFA s cílem ověřit soulad s mezinárodními bezpečnostními normami. Příslušné orgány členských států a agentura EASA nadále informují své protějšky v Ruské federaci o zjištěných nedostatcích a vyzývají je, aby podnikly kroky k řešení veškerých nesouladů s normami ICAO.
(83)
Komise mezitím pokračuje v dialogu s příslušnými orgány Ruské federace o otázkách bezpečnosti letecké dopravy, zejména aby zajistila, že budou patřičně omezena veškerá současná rizika, jež plynou z nedostatečné úrovně bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci.
(84)
Dne 7. listopadu 2013 Komise ve spolupráci s agenturou EASA a několika členskými státy uspořádala jednání se zástupci ruské federální agentury pro leteckou dopravu (FATA), na němž úřad FATA poskytl informace o opatřeních, které on i dotčení letečtí dopravci přijali s cílem řešit nedostatky zjištěné při kontrolách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA. Úřad FATA zejména uvedl, že kontroluje provoz leteckých dopravců a v případě nutnosti je připraven zasáhnout. Při kontrole vydávání osvědčení či zvláštních schválení pravidelně používá výsledky SAFA s cílem ověřit dodržování norem ze strany leteckých dopravců.
(85)
Na jednání konané dne 7. listopadu 2013 byli přizváni i zástupci dopravce Kogalymavia, aby mohli zodpovědět otázky týkající se prudkého nárůstu míry bezpečnostních zjištění SAFA. Ruský příslušný orgán uvedl, že u dopravce Kogalymavia provedl neplánovanou prohlídku, při níž zjistil závažné nedostatky v oblasti letové způsobilosti, letového provozu a řízení bezpečnosti. Letecký dopravce měl do jednoho měsíce zjištěné nedostatky napravit. Úřad FATA měl poté do dvou týdnů provést návaznou prohlídku a rozhodnout, zda uvedenému dopravci omezí, pozastaví nebo zruší osvědčení leteckého provozovatele (AOC). Komise zdůraznila, že je třeba pečlivě prošetřit letadlový park a provoz tohoto leteckého dopravce a zároveň posílit trvalý dohled s cílem potvrdit rychlé zlepšení technického stavu letadel a letové bezpečnosti. Pokud se situace u dopravce Kogalymavia nezlepší nebo opatření orgánů nebudou přiměřená, podnikne Komise vhodné kroky. Jelikož je část letadlového parku registrována v Irsku, přijme irský příslušný orgán (IAA) vhodná opatření.
(86)
Komise a agentura EASA budou nadále pečlivě sledovat úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali oprávnění v Ruské federaci a provozují lety do Unie. Příslušné orgány členských států v této souvislosti ověří účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel těchto dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012. Komise si s příslušnými orgány Ruska bude nadále vyměňovat informace týkající se bezpečnosti, aby se ujistila, že nedostatky zjištěné při prohlídkách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA byly dotčenými leteckými dopravci řádně vyřešeny.
(87)
Pokud by z výsledků prohlídek na odbavovací ploše nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(88)
Dne 25. června 2013 byla zveřejněna zpráva z vyšetřování nehody dopravce Yemen Airways (Yemenia) v Moroni na Komorských ostrovech dne 29. června 2009 (22:54 UTC). V souladu s mezinárodními normami byla zpráva zveřejněna Komorskými ostrovy ve spolupráci s dalšími státy, například Francií, Spojenými státy a Jemenem. Někteří z účastníků vyjádřili znepokojení ohledně časové prodlevy mezi samotnou nehodou a zveřejněním závěrečné zprávy.
(89)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zveřejnění závěrečné zprávy uvítaly. V souvislosti se závěry se ohledně dopravce Yemenia ve zprávě uvádí, že nehodu způsobil nevhodný postup posádky při kontrole letové dráhy, čímž došlo ke ztrátě rychlosti a vztlaku bez vyrovnání letové polohy, což následně vedlo k nárazu na mořskou hladinu. Ztrátě rychlosti a vztlaku předcházelo nekontrolované vizuální manévrování během nočního přiblížení okruhem. Zpráva dále uvádí, že posádka dopravce Yemenia pravděpodobně nebyla duševně způsobilá přiměřeně reagovat na různé poplachové signály v pilotní kabině. Kromě toho se ve zprávě uvádí, že nebyl stanoven jasný postup, který by posádka měla dodržet v případě, že by jedno či obě světelná návěstidla přistávací dráhy nebyla provozuschopná.
(90)
Ve zprávě o nehodě byla učiněna tři hlavní doporučení, a sice: 1) orgány Komorských ostrovů by měly trvale zavést nouzová opatření pro pátrání a následnou záchranu letadla při nehodě, k níž dojde na moři poblíž komorského letiště, 2) jemenské orgány by měly zajistit, aby všechny posádky na letech do Moroni byly řádně vyškoleny pro postupy vizuálního manévrování s předepsanými tratěmi, a 3) jemenské orgány by měly revidovat výcvik jemenských pilotů, konkrétně pokud jde o jejich schopnost reagovat v nouzových situacích.
(91)
S ohledem na zveřejnění zprávy uspořádala Komise v Bruselu 1. července 2013 jednání za účasti zástupců arabské komise pro civilní letectví (ACAC) a jemenského úřadu pro civilní letectví a meteorologii (CAMA). Účelem jednání bylo dát úřadu CAMA příležitost, aby předložil své názory k hlavním závěrům a doporučením zprávy o nehodě. V dopisu z 10. září Komise uvedla, že se sice nehodlá zabývat odbornými aspekty zprávy o nehodě, chce se však zaměřit na úroveň bezpečnosti dopravce Yemenia a dohled nad bezpečností jeho provozu, a to zejména proto, že uvedený dopravce pravidelně přepravuje evropské občany. Komise konkrétněji uvedla, že se chce dozvědět více o konkrétních opatřeních přijatých úřadem CAMA a dopravcem Yemenia v návaznosti na zveřejnění zprávy o nehodě.
(92)
Jelikož Komise neobdržela žádnou odpověď, zaslala dne 30. října 2013 další dopis, v němž zdůraznila, že je třeba okamžitě poskytnout odpověď na její dřívější dotazy. V opačném případě by byl dopravce Yemenia pozván ke slyšení podle článku 7 nařízení (ES) č. 2111/2005.
(93)
V dopisu ze dne 7. listopadu 2013 úřad CAMA poskytl určité údaje o svých bezpečnostních opatřeních přijatých v návaznosti na nehodu. Z nich bude vycházet jednání mezi zástupci úřadu CAMA a dopravce Yemenia. V závislosti na výsledku tohoto zasedání Komise buď nadále povede formální konzultace se subjekty odpovědnými za regulační dohled nad leteckými dopravci, kteří získali oprávnění v Jemenu, a s dopravcem Yemenia, nebo bude muset zvážit pozvánku ke slyšení v souladu s článkem 7 nařízení (ES) č. 2111/2005.
(94)
Nařízení Komise (ES) č. 619/2009 ze dne 13. července 2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006, uvádí, že všichni letečtí dopravci, kteří získali oprávnění od orgánů Zambie odpovědných za regulační dohled, by měli být uvedeni v příloze A.
(95)
Zařazení do seznamu v souladu se společnými kritérii nařízení (ES) č. 2111/2005 podporovala i dokumentace, která zahrnovala zjištění učiněná během auditu dohledu nad bezpečností provozu (USOAP) provedeného organizací ICAO v únoru 2009. Na jeho základě byl zveřejněn závažný bezpečnostní problém ohledně provozu letadel, vydávání osvědčení a dohledu ze strany úřadu pro civilní letectví Zambie.
(96)
ICAO následně v prosinci 2012 navštívila Zambii v rámci validační mise ICVM, během níž se zabývala původním významným bezpečnostním problémem zjištěným při auditu ICAO v rámci programu USOAP v únoru 2009 a nápravnými opatřeními, která zambijské úřady v této souvislosti předložily. V návaznosti na validační misi ICVM došel validační výbor ICAO k závěru, že významný bezpečnostní problém byl odstraněn.
(97)
Komise poskytla Výboru pro leteckou bezpečnost aktuální informace o své nedávné korespondenci se zambijskými orgány.
(98)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok, kterého zambijský úřad pro civilní letectví dosáhl, a vyzvaly zambijské orgány, aby ve své práci pokračovaly tak, aby Komise mohla ve vhodnou dobu a po potřebném ověření uvolnit stávající provozní omezení.
(99)
Podle čl. 8 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 je nutno přijímat rozhodnutí rychle a v případě potřeby, vzhledem k dopadům na bezpečnost, naléhavým postupem. Pro ochranu citlivých informací a minimalizaci obchodních dopadů je proto nezbytné, aby rozhodnutí přijatá v souvislosti s aktualizací seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu nebo omezení provozování letecké dopravy v rámci Unie, byla zveřejněna a vstoupila v platnost bezprostředně po jejich přijetí.
(100)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(101)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1.
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2.
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 3. prosince 2013.
VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) č. 1264/2013
z 3. decembra 2013,
ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 474/2006 o vytvorení zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Spoločenstva
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 zo 14. decembra 2005 o vytvorení zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Spoločenstva, a o informovaní cestujúcich v leteckej doprave o totožnosti prevádzkujúceho leteckého dopravcu, ktorým sa zrušuje článok 9 smernice 2004/36/ES (1), a najmä na jeho článok 4 (2),
keďže:
(1)
Nariadením Komisie (ES) č. 474/2006 (3) sa vytvoril zoznam Spoločenstva týkajúci sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, uvedený v kapitole II nariadenia (ES) č. 2111/2005.
(2)
V súlade s článkom 4 ods. 3 nariadenia (ES) č. 2111/2005 oznámili niektoré členské štáty a Európska agentúra pre bezpečnosť letectva (European Aviation Safety Agency, ďalej len „EASA“) Komisii informácie, ktoré sú relevantné v súvislosti s aktualizáciou zoznamu Spoločenstva. Relevantné informácie oznámili aj tretie krajiny. Na tomto základe by sa mal zoznam Spoločenstva aktualizovať.
(3)
Komisia informovala všetkých príslušných leteckých dopravcov buď priamo alebo prostredníctvom orgánov zodpovedných za regulačný dohľad nad nimi o základných skutočnostiach a úvahách, ktoré budú podkladom rozhodnutia o uložení zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie alebo o úprave podmienok zákazu vykonávania leteckej dopravy uloženého leteckému dopravcovi, ktorý je zaradený do zoznamu Spoločenstva.
(4)
Komisia poskytla príslušným leteckým dopravcom príležitosť nahliadnuť do dokumentov, ktoré poskytli členské štáty, predložiť písomné pripomienky a predniesť ústne stanovisko Komisii a výboru zriadenému nariadením Rady (EHS) č. 3922/1991 („Výbor pre leteckú bezpečnosť“) (4).
(5)
Komisia poskytla Výboru pre leteckú bezpečnosť aktualizované informácie o prebiehajúcich spoločných konzultáciách v rámci nariadenia (ES) č. 2111/2005 a jeho vykonávacieho nariadenia (ES) č. 473/2006 s príslušnými orgánmi a leteckými dopravcami Guinejskej republiky, Indonézie, Kazachstanu, Kirgizska, Libanonu, Iránu, Madagaskaru, Mauritánskej islamskej republiky, Mozambiku, Nepálu, Filipín a Zambie. Výbor pre leteckú bezpečnosť dostal od Komisie aj informácie týkajúce sa Albánska, Indie, Jemenu a Zimbabwe. Výbor pre leteckú bezpečnosť takisto dostal od Komisie aktualizované informácie o technických konzultáciách s Ruskou federáciou a o monitorovaní Líbye.
(6)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul prezentácie EASA o výsledkoch analýzy správ o audite, ktorú vykonala Medzinárodná organizácia civilného letectva (International Civil Aviation Organisation, ďalej len „ICAO“) v rámci svojho Všeobecného programu hodnotenia dohľadu nad bezpečnosťou (Universal Safety Oversight Audit Programme ďalej len „USOAP“). Členské štáty boli vyzvané, aby v prípade leteckých dopravcov s licenciou štátov, ktoré ICAO určila ako štáty vzbudzujúce závažné bezpečnostné obavy, alebo v prípade ktorých EASA skonštatovala, že ich systém bezpečnostného dohľadu má vážne nedostatky, stanovili priority inšpekcie na odbavovacej ploche. Popri konzultáciách uskutočnených Komisiou na základe nariadenia (ES) č. 2111/2005 tak prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na odbavovacej ploche bude možné získať ďalšie informácie týkajúce sa úrovne bezpečnosti leteckých dopravcov s licenciou týchto štátov.
(7)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul prezentácie EASA o výsledkoch analýzy inšpekcií na odbavovacej ploche vykonaných v rámci programu hodnotenia bezpečnosti zahraničných lietadiel (Safety Assessment of Foreign Aircraft, ďalej len „SAFA“) v súlade s nariadením Komisie (EÚ) č. 965/2012 (5).
(8)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul aj prezentácie EASA o projektoch technickej pomoci realizovaných v štátoch, ktoré podliehajú opatreniam alebo monitorovaniu podľa nariadenia (ES) č. 2111/2005. Výbor bol informovaný o plánoch EASA a žiadostiach o ďalšiu technickú pomoc a spoluprácu v záujme zlepšenia administratívnej a technickej spôsobilosti úradov civilného letectva s cieľom pomôcť riešiť nesúlad s uplatniteľnými medzinárodnými normami. Členské štáty boli takisto vyzvané, aby na tieto žiadosti odpovedali na bilaterálnom základe v spolupráci s Komisiou a EASA. Pri tejto príležitosti Komisia zdôraznila, aké užitočné je poskytovať medzinárodnej leteckej komunite informácie o technickej pomoci, ktorú Únia a jej členské štáty poskytujú v záujme zlepšenia bezpečnosti letectva na celom svete, a to najmä prostredníctvom databázy SCAN organizácie ICAO.
(9)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul aj prezentáciu EUROCONTROLu o stave a o vývoji varovného systému, ktorý podporuje program SAFA EÚ. Osobitná pozornosť sa venovala štatistikám týkajúcim sa výstražných správ v prípade dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy, a možným vylepšeniam systému.
(10)
EASA podrobila analýze informácie získané z inšpekcií na odbavovacej ploche v rámci programu SAFA, ktoré sa vykonali na lietadlách leteckých dopravcov Únie, alebo z normalizačných inšpekcií, ktoré vykonala EASA, ako aj z osobitných inšpekcií a auditov, ktoré vykonali letecké úrady jednotlivých členských štátov. Na základe tejto analýzy niektoré členské štáty prijali určité opatrenia na presadzovanie a informovali o nich Komisiu a Výbor pre leteckú bezpečnosť. Rumunsko informovalo, že osvedčenie leteckého prevádzkovateľa (AOC) dopravcu Jetran Air bolo zrušené a Španielsko informovalo, že platnosť AOC dopravcu IMD Airways skončila a že je v procese zrušenia.
(11)
Členské štáty potvrdili, že sú pripravené náležite konať, ak by z akýchkoľvek relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že v dôsledku nedodržania príslušných bezpečnostných noriem leteckými dopravcami Únie hrozia bezprostredné bezpečnostné riziká.
(12)
V súlade s dohodou zo zasadnutia, ktoré sa konalo v januári 2013 v Bruseli, príslušné orgány Guinejskej republiky (DNAC) pravidelne poskytovali informácie o prebiehajúcom vykonávaní plánu nápravných opatrení (CAP), ktorý ICAO schválila v decembri 2012, ako aj o všetkých súvisiacich činnostiach.
(13)
V najnovšej správe o pokroku doručenej 15. októbra 2013 sa uvádzajú podrobnosti o najnovších činnostiach a o vývoji v súvislosti s vykonávaním plánu nápravných opatrení. Na začiatku augusta 2013 bol dokončený preklad do francúzštiny predpisov týkajúcich sa civilného letectva Guinejskej republiky (ktoré vychádzajú z existujúcich predpisov susedných anglicky hovoriacich krajín a boli z nich do veľkej miery prevzaté). Revidovaný zákona o civilnom letectve sa parlamentu predložil na prijatie 21. augusta 2013. Bol prijatý systém výcviku inšpektorov, ktorý navrhla organizácia dohľadu nad bezpečnosťou letectva Banjul Accord Group (BAGASOO). Určenie kontaktného miesta Guiney pre nebezpečný tovar sa uskutočnilo a oznámilo ICAO 3. septembra 2013.
(14)
DNAC predložili ICAO 30. augusta 2013 revidovaný a aktualizovaný plán nápravných opatrení. Všetky nápravné opatrenia naplánované na rok 2012 a na prvú polovicu roku 2013 sa vykonali a opatrenia naplánované na 3. a 4. štvrťrok roku 2013 doteraz prebiehajú. Potvrdenie týchto činností Medzinárodnou organizáciou civilného letectva (ICAO) práve prebieha.
(15)
Platnosť všetkých predtým existujúcich osvedčení leteckého prevádzkovateľa (ďalej len „AOC“) bola pozastavená na konci marca 2013, za pomoci a podpory špecifickej misie CAFAC/BAGASOO prebieha kompletný (päťstupňový) postup certifikácie národného leteckého dopravcu (PROBIZ Guinée, ktorý prevádzkuje jedno lietadlo typu Beechcraft King Air 90) v súlade s normami ICAO, a zároveň pokračuje výcvik inšpektorov DNAC priamo na pracovisku týkajúci sa celého procesu. PROBIZ neprevádzkuje lety do Únie.
(16)
DNAC požiadali o koordinovanú overovaciu misiu (ICVM) s cieľom potvrdiť pokrok vo vykonávaní plánu nápravných opatrení a ICAO plánuje jej uskutočnenie na máj 2014.
(17)
Ak by z akýchkoľvek relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že v dôsledku nedodržania medzinárodných bezpečnostných noriem hrozia bezprostredné bezpečnostné riziká, Komisia by bola nútená prijať opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005.
(18)
Komisia poukázala na prebiehajúci dialóg s indickými orgánmi v súvislosti s dohľadom nad jej leteckými dopravcami. V októbri 2007 a v januári 2010 Komisia písomne kontaktovala indické Generálne riaditeľstvo civilného letectva (DGCA) v súvislosti s niektorými dopravcami, nad ktorými má DGCA regulačnú zodpovednosť, a s odpoveďou, ktorú dostala, bola spokojná.
(19)
Pokiaľ ide o najnovšie udalosti, v decembri 2012 ICAO uskutočnila koordinovanú overovaciu misiu (ICVM), z ktorej vyplynuli dve závažné bezpečnostné obavy. Prvá súvisí s postupom certifikácie pri vydávaní osvedčenia leteckého prevádzkovateľa (AOC) a druhá so schválením úprav a opráv lietadiel registrovaných v Indii, s typovým osvedčením vydaným v inom štáte. Komisia opäť písomne kontaktovala indické orgány 30. apríla 2013, aby sa podrobnejšie informovala o závažných bezpečnostných obavách a poukázala na niektoré ďalšie problémy, ktoré zistila agentúra EASA počas bežného monitorovania bezpečnostných informácií v súvislosti s bezpečnostným dohľadom v Indii. Úrad DGCA zaslal 10. mája 2013 odpoveď, v ktorej podrobne uviedol nápravné opatrenia na odstránenie závažných bezpečnostných obáv. V auguste 2013 ICAO v Indii uskutočnila druhú koordinovanú overovaciu misiu s cieľom overiť, či India úspešne vykonala nápravné opatrenia, na ktorých sa dohodla s ICAO. V nadväznosti na túto overovaciu misiu ICAO závažné bezpečnostné obavy odvolala. Kompletná správa z overovacej misie ešte nie je k dispozícii.
(20)
Ďalším dôležitým faktom je, že v auguste 2013 uskutočnil Federálny letecký úrad (FAA) Spojených štátov návštevu s cieľom posúdiť bezpečnosť medzinárodnej leteckej dopravy (IASA). Podľa klasifikácie FAA si India vzhľadom na súčasnú situáciu udržala svoj status kategórie 1, pokiaľ ide o dodržiavanie noriem. Pokiaľ by sa tento status v budúcnosti prehodnotil smerom nadol, musela by Komisia náležite zvážiť začatie formálnych konzultácií s indickými orgánmi v súlade s článkom 3 ods. 2 nariadenia 473/2006.
(21)
Príslušné orgány členských štátov budú naďalej overovať účinný súlad s príslušnými bezpečnostnými normami prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na odbavovacej ploche, ktoré sa majú vykonať u indických prevádzkovateľov podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012.
(22)
Konzultácie s príslušnými orgánmi Indonézie (DGCA) pokračujú s cieľom monitorovať pokrok DGCA pri zabezpečovaní toho, aby bezpečnostný dohľad nad všetkými leteckými dopravcami, ktorí získali osvedčenie v Indonézii, bol v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami.
(23)
Letecká spoločnosť PT. Citilink Indonesia písomne požiadala Komisiu 2. augusta 2013 o vyradenie z prílohy A. K listu pripojila rozsiahlu dokumentáciu o dokončení päťstupňového postupu certifikácie.
(24)
V Bruseli sa 5. novembra 2013 uskutočnilo technické zasadnutie medzi dopravcom Citilink Indonesia, Komisiou, agentúrou EASA a členskými štátmi, ktorého cieľom bolo preskúmať rozsiahlu dokumentáciu, ktorú uvedený dopravca predložil. Na toto zasadnutie boli pozvané aj orgány DGCA, rozhodli však, že ich účasť nie je tentokrát nevyhnutná. V nadväznosti na toto zasadnutie vyzve Komisia orgány DGCA, aby jej poskytli všetky nevyhnutné objasnenia, ktoré Komisia potrebuje na to, aby mohla rozhodnúť o tom, či a kedy bude môcť navrhnúť zrušenie obmedzení týkajúcich sa dopravcu Citilink Indonesia.
(25)
DGCA vo svojom liste z 23. októbra 2013 takisto poskytli aktuálne informácie o iných leteckých dopravcoch, ktorí sú pod ich dohľadom. Informovali Komisiu, že AOC č. 121-050 bolo vydané dopravcovi PT Batik Air Indonesia 23. apríla 2013. Keďže však DGCA neposkytli dôkaz o tom, že bezpečnostný dohľad nad týmto leteckým dopravcom je zabezpečený v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami, na základe spoločných kritérií sa dospelo k záveru, že tento letecký dopravca by mal byť naďalej zahrnutý do prílohy A.
(26)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť naďalej podporujú snahy DGCA o dosiahnutie ich cieľa vytvoriť systém leteckej dopravy, ktorý by bol plne v súlade s normami ICAO.
(27)
Konzultácie Komisie s príslušnými orgánmi Kazachstanu aktívne pokračujú s cieľom informovať sa a monitorovať pokrok, ktorý tieto orgány dosahujú pri ich dlhodobom úsilí zabezpečiť, aby bezpečnostný dohľad nad všetkými leteckými dopravcami, ktorí získali osvedčenie v Kazachstane, bol v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami.
(28)
Konkrétne v liste z 8. augusta 2013 informovala kazašská komisia pre civilné letectvo (CAC) o prebiehajúcich činnostiach v oblasti opätovnej certifikácie, ktorých cieľom je zjednotiť postupy a prax v oblasti vydávania osvedčení prevádzkovateľa v Kazachstane a dohľadu nad nimi s postupmi ICAO. CAC takisto uviedla, že v dôsledku týchto činností sa v prípade niekoľkých leteckých prevádzkovateľov osvedčenia pozastavili alebo zrušili.
(29)
Komisia dostala 18. októbra 2013 dokumentáciu, v ktorej sa potvrdilo na jednej strane zrušenie šiestich osvedčení leteckého prevádzkovateľa v prípade dopravcov „Mega“, „Samal“, „Euro-Asia Air International“, „Asia Continental Airlines“, „Deta Air“ a „Kazair West“ (ktorí už boli opätovne certifikovaní na letecké práce a zároveň už boli vyradení z prílohy A (6)) a na druhej strane pozastavenie osvedčení leteckého prevádzkovateľa v prípade dopravcov „Semeyavia“ a „Irtysh Air“ do 4. augusta 2013. CAC takisto následne uviedla, že platnosť AOC dopravcu „Semeyavia“ medzičasom uplynula a že prevádzkovateľ nepožiadal o predĺženie ani o obnovenie. Platnosť AOC „Irtysh Air“ bola pozastavená na ďalšie nešpecifikované obdobie. Keďže pozastavenie platnosti AOC znamená prechodné opatrenie, ktoré nemusí nevyhnutne znamenať ukončenie prevádzky leteckého dopravcu, „Irtysh Air“ by mal naďalej zostať zaradený v prílohe A. V dôsledku toho sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že by sa šesť leteckých prevádzkovateľov - „Mega“, „Samal“, „Euro-Asia Air International“, „Asia Continental Airlines“, „Deta Air“ a „Semeyavia“ malo vyradiť z prílohy A.
(30)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť podporujú opatrenia prijaté príslušnými orgánmi Kazachstanu v súvislosti so zavedením systému dohľadu nad civilným letectvom, ktorý je v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami. V tejto súvislosti Komisia vyzýva uvedené orgány, aby urýchlili a zintenzívnili úsilie týkajúce sa realizácie plánu nápravných opatrení dohodnutého s ICAO a zamerali sa na okamžité vyriešenie oboch závažných bezpečnostných obáv. Komisia podporuje aj aktívnu účasť Kazachstanu na projekte Únie, ktorý sa týka bezpečnosti letectva v dopravnom koridore Európa - Kaukaz - Ázia (TRACECA) s cieľom zlepšiť znalosti a skúsenosti inšpektorov CAC vykonávajúcich bezpečnostné kontroly.
(31)
Komisia sa aj naďalej zaväzuje uskutočniť s pomocou EASA a s podporou členských štátov návštevu na mieste v Kazachstane a pripraviť preskúmanie tohto prípadu vo Výbore pre leteckú bezpečnosť po tom, ako sa dosiahne dostatočný pokrok v riešení zistených bezpečnostných nedostatkov.
(32)
Pokiaľ ide o letovú prevádzku spoločnosti Air Astana do Únie, členské štáty a EASA potvrdili, že z inšpekcií na odbavovacej ploche vykonaných na letiskách Únie v rámci programu SAFA nevyplynuli žiadne osobitné obavy. Príslušné orgány členských štátov budú naďalej overovať účinný súlad s príslušnými bezpečnostnými normami prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na odbavovacej ploche, ktoré sa majú vykonať na lietadlách Air Astana podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012. Na tomto základe Komisia vypracuje prieskum súčasných obmedzení prevádzky Air Astana na nasledujúce zasadnutie Výboru pre leteckú bezpečnosť.
(33)
Komisia vedie konzultácie s príslušnými orgánmi Kirgizska s cieľom určiť možných leteckých dopravcov, v prípade ktorých osvedčenia a dohľad spĺňajú medzinárodné bezpečnostné normy a v prípade ktorých možno uvažovať o postupnom uvoľnení obmedzení.
(34)
Avšak na zasadnutiach Výboru pre leteckú bezpečnosť (ďalej len „ASC“) v júni 2013 a v novembri 2013 kirgizské orgány nepredložili písomnú dokumentáciu, ktorá by Komisii umožnila pripraviť preskúmanie prípadu. Okrem toho, kvôli nedostatku dôkazov zo strany Kirgizska, Komisia nemôže navrhnúť odstránenie zo zoznamu Spoločenstva kirgizských prevádzkovateľov, ktorých osvedčenia leteckého prevádzkovateľa (ďalej len „AOC“) neumožňujú vykonávanie obchodnej leteckej dopravy.
(35)
Komisia dostala 24. októbra 2013 kópie osvedčení leteckého prevádzkovateľa a prevádzkové špecifikácie novo certifikovaného prevádzkovateľa TEZ JET, ktorý začal prevádzkovať obchodné lety 1. augusta 2013. Kópie dokumentov troch ďalších nedávno certifikovaných leteckých dopravcov - Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky, ktorí sa objavili na oficiálnej webovej stránke príslušného kirgizského orgánu, neboli doručené. Keďže príslušné orgány Kirgizska neboli schopné poskytnúť dôkaz o tom, že je nad týmito štyrmi leteckými dopravcami zabezpečený bezpečnostný dohľad v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami, na základe spoločných kritérií sa dospelo k záveru, že leteckí dopravcovia TEZ JET, Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky by sa mali zahrnúť do prílohy A.
(36)
Komisia vyzýva príslušné kirgizské orgány, aby posilnili práce s cieľom riešiť bezpečnostné nedostatky vrátane tých, ktoré zistila ICAO, a aby Komisiu pravidelne informovali o akomkoľvek pokroku súvisiacom s bezpečnostným dohľadom nad leteckými dopravcami s osvedčením získaným v Kirgizsku, aby nakoniec umožnili Komisii vypracovať návrh na preskúmanie prípadu pre Výbor pre leteckú bezpečnosť. Za takýchto podmienok sa Komisia aj naďalej zaväzuje zorganizovať s pomocou EASA a s podporou členských štátov návštevu na mieste na účely posúdenia bezpečnosti s cieľom potvrdiť, že príslušné orgány Kirgizska sú schopné vykonávať svoje funkcie dohľadu v súlade s medzinárodnými normami, a pripraviť preskúmanie tohto prípadu vo Výbore pre leteckú bezpečnosť.
(37)
Od 5. do 11. decembra 2012 uskutočnila ICAO koordinovanú overovaciu misiu (ICVM) v Libanone a preskúmala pokrok dosiahnutý pri riešení nedostatkov zistených počas auditu systému civilného letectva Libanonu v rámci Všeobecného programu hodnotenia dohľadu nad bezpečnosťou (USOAP) vykonaného ICAO, ktorý sa uskutočnil od 1. do 9. júla 2008. Po tejto overovacej misii sa na celkovom nedostatku účinného vykonávania ôsmich rozhodujúcich prvkov (CE) prejavilo mierne zlepšenie.
(38)
Počas misie zistil tím ICVM závažné bezpečnostné obavy týkajúce sa postupu osvedčovania leteckého prevádzkovateľa. Zistilo sa, že Libanon vydal alebo obnovil AOC a prevádzkové špecifikácie dvoch dopravcov prevádzkujúcich pravidelnú medzinárodnú leteckú dopravu a mnohých menších držiteľov AOC zapojených do medzinárodnej leteckej dopravy bez vykonania akejkoľvek z požadovaných certifikačných činností. Výbor ICAO pre validáciu závažných bezpečnostných obáv 31. januára 2013 potvrdil, že závažné bezpečnostné obavy pretrvávajú.
(39)
Komisia, agentúra EASA a členské štáty analyzovali záverečnú správu overovacej misie ICAO z decembra a dospeli k záveru, že Libanon má problémy pri zaisťovaní účinného uplatňovania štandardných a odporúčaných postupov v dvoch oblastiach analyzovaných v rámci USOAP: letovej spôsobilosti a vyšetrovania nehôd. Okrem toho sa ukázalo, že spôsobilosť krajiny ovplyvňujú významné nedostatky v ďalších štyroch oblastiach analyzovaných v rámci USOAP.
(40)
Komisia pozvala 12. novembra 2013 príslušné libanonské orgány na technické konzultačné stretnutie, na ktorom sa zúčastnila EASA a zástupca členského štátu EÚ. Počas tohto stretnutia príslušné libanonské orgány v stručnosti informovali o budúcom novom zákone v oblasti letectva (zákon č. 481/2002), v ktorom sa predpokladá zriadenie nezávislého úradu pre civilné letectvo, ktorý ale nebol prijatý v dôsledku politickej nestability v krajine. Toto prijatie závisí od vytvorenia novej vlády, ktoré potom umožní vymenovanie novej správnej rady pre tento úrad, ktoré sa očakáva v roku 2014. Príslušné orgány uviedli, že urýchlene vykonali úlohy zamerané na vyriešenie nedostatkov, ktoré ICAO vytýčila v pláne nápravných opatrení. Na základe tohto stretnutia boli príslušné libanonské orgány vyzvané, aby predložili informácie týkajúce sa dohľadu nad ich leteckými dopravcami. Komisia a EASA posúdia doručenú dokumentáciu, berúc do úvahy ďalšie informácie od ICAO so zreteľom na podniknuté kroky zamerané na vyriešenie závažných bezpečnostných obáv. Komisia takisto podporuje aktívnu účasť Libanonu v iniciatíve Únie pod názvom MASC (Mediterranean Aviation Safety Cell) s cieľom podporiť vytvorenie národného bezpečnostného programu (ďalej len „SPP“) a posilniť regulačný rámec pre bezpečnosť letectva v Libanone.
(41)
Na základe situácie opísanej v odôvodneniach 37 až 40 Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť považujú za potrebné pokračovať v konzultáciách s libanonskými orgánmi v súlade s článkom 3 ods. 2 nariadenia č. 473/2006.
(42)
Konzultácie s príslušnými orgánmi Líbye (LYCAA) pokračujú s cieľom potvrdiť, že Líbya napreduje v reformovaní svojho systému bezpečnosti civilného letectva a najmä zabezpečiť, aby bezpečnostný dohľad nad všetkými leteckými dopravcami, ktorí získali osvedčenie v Líbyi, bolo v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami.
(43)
Dňa 7. októbra 2013 Komisia napísala orgánom LYCAA a požiadala ich o aktualizované informácie týkajúce sa opätovnej certifikácie líbyjských leteckých dopravcov. Vo svojej odpovedi z 29. októbra 2013 orgány LYCAA požiadali o možnosť prezentovať ich pokrok na zasadnutí s Komisiou a stretnúť sa s Výborom pre leteckú bezpečnosť v novembri.
(44)
Vo svojom liste z 29. októbra 2013 orgány LYCAA Komisii potvrdili, že by chceli zachovať súčasné obmedzenia na lety v rámci Únie pre všetkých leteckých dopravcov a že akákoľvek zmena by bola predmetom dohody medzi orgánmi LYCAA, Komisiou a Výborom pre leteckú bezpečnosť.
(45)
Na stretnutí 7. novembra 2013 Komisia, EASA a zástupcovia členských štátov diskutovali s orgánmi LYCAA a dopravcami Libyan Airlines a Afriqyiah Airways. V týchto diskusiách orgány LYCAA vyhlásili, že podľa ich názoru je teraz päťstupňový postup opätovnej certifikácie v prípade Libyan Airlines dokončený a že tejto leteckej spoločnosti by sa malo povoliť prevádzkovať lety v rámci Únie. Dokumentácia o činnostiach, ktoré orgány LYCAA podnikli pri postupe opätovnej certifikácie, bola na zasadnutí odovzdaná Komisii.
(46)
Orgány LYCAA a Libyan Airlines sa stretli s Výborom pre leteckú bezpečnosť 19. novembra 2013. LYCAA informovali Výbor pre leteckú bezpečnosť, že dokončili päťstupňový postup opätovnej certifikácie v prípade Libyan Airlines a že tejto leteckej spoločnosti by sa podľa názoru LYCAA malo povoliť prevádzkovať lety v rámci Únie.
(47)
LYCAA však Komisii a Výboru pre leteckú bezpečnosť výslovne potvrdili, že akékoľvek zmiernenie súčasných obmedzení v prípade letov v rámci Únie bude predmetom dohody medzi orgánmi LYCAA, Komisiou a Výborom pre leteckú bezpečnosť.
(48)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uviedli, že:
-
dokumenty predložené na podloženie opätovnej certifikácie dopravcu Libyan Airlines, ako boli predložené výboru, sa nemohli dostatočne preskúmať v čase, ktorý zostával do zasadnutia výboru;
-
na základe otázok členov výboru sa ukázalo, že počet inšpektorov LYCAA nie je dostačujúci na plnenie úloh orgánu;
-
lety pohotovostnej zdravotníckej služby, ktoré komerčne vykonávali líbyjskí prevádzkovatelia, neboli dostatočne obmedzené orgánmi LYCAA v rámci vzdušného priestoru Únie, čo je v rozpore s dohodou medzi orgánmi LYCAA, Komisiou a Výborom pre leteckú bezpečnosť;
-
niektoré tieto lety boli predmetom inšpekcií na odbavovacej ploche a v mnohých prípadoch sa zistili závažné nedostatky.
(49)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uviedli, že pred tým, než orgány LYCAA vydajú povolenie svojim dopravcom na prevádzkovanie letov do Únie, mali by preukázať k spokojnosti Komisie a Výboru pre leteckú bezpečnosť, že postup opätovnej certifikácie bol účinne dokončený a že existuje udržateľný priebežný dohľad v súlade s normami ICAO. Pokiaľ sa to nepreukáže k spokojnosti Komisie a Výboru pre leteckú bezpečnosť, Komisia bude nútená prijať okamžité opatrenia na zabránenie leteckým dopravcom v prevádzkovaní leteckej dopravy v rámci Únie.
(50)
Podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012 členské štáty overili účinný súlad s príslušnými bezpečnostnými normami prostredníctvom inšpekcií na odbavovacej ploche, ktoré sa vykonali na lietadlách leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Mauritánii. Z najnovšej analýzy EASA v rámci programu SAFA vyplýva, že na lietadlách spoločnosti Mauritania Airlines International („MAI“) sa uskutočnilo päť inšpekcií. Z analýzy EASA týkajúcej sa nedostatkov, ktoré sa zistili počas týchto inšpekcií v rámci SAFA, vyplýva nežiaduci trend. Inšpekciami sa odhalilo mnoho nedostatkov. Niektoré z nich majú vplyv na bezpečnosť, najmä pokiaľ ide o podmienky údržby. Po analýze sa v októbri 2013 vykonali dve ďalšie kontroly, ktoré potvrdili trend a charakter nedostatkov.
(51)
EASA informovala vnútroštátne orgány Mauritánie (ANAC) o týchto suboptimálnych výsledkoch v rámci SAFA. ANAC boli vyzvané, aby prijali nápravné opatrenia a informovali o nich agentúru. ANAC odpovedali 14. októbra 2013 a uviedli, že prvý let do Európy sa uskutočnil 8. mája 2013 a že podľa ich ukazovateľa sa zaznamenalo zlepšenie trendu. Inšpektori ANAC pre bezpečnosť dostali osobitné pokyny s cieľom zakázať lety do Európy lietadlám, u ktorých sa zistili nedostatky v rámci SAFA zaradené do kategórie 2 alebo 3.
(52)
Španielsko informovalo Výbor pre leteckú bezpečnosť, že nedávno vyškolilo ďalších štyroch inšpektorov ANAC v oblasti inšpekcií v rámci SAFA, čo by mohlo viesť k zlepšeniu situácie.
(53)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uviedli, že ANAC a spoločnosť Mauritania Airlines International (MAI) musia pokračovať v zlepšovaní situácie. Komisia Mauritánii znova pripomenie význam záväzkov, ktoré prijala v súvislosti so svojim plánom nápravných opatrení, týkajúcich sa potreby vykonať analýzu hlavných príčin a bude žiadať o pravidelné správy, ktoré by mali ANAC a MAI poskytovať.
(54)
Ak by z výsledkov budúcich inšpekcií na odbavovacej ploche v rámci SAFA alebo z akýkoľvek iných relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že sa znížilo dodržiavanie bezpečnostných noriem pod prijateľnú úroveň, Komisia bude nútená zvážiť prijatie opatrení podľa nariadenia (ES) č. 2111/2005.
(55)
Príslušné orgány Mozambiku (IACM) informovali o prebiehajúcom vykonávaní plánu nápravných opatrení, ktorý predložila a schválila ICAO. Najnovšia správa o pokroku, ktorá bola doručená 29. októbra 2013, informuje, že IACM pokračovali v riešení otvorených zistení v rámci USOAP, pokiaľ ide o otázky súvisiace s protokolom, ale validácia oznámeného pokroku organizáciou ICAO práve prebieha a bude oznámená v najkratšom možnom čase. IACM vypracovali politiku v oblasti odbornej prípravy a na zodpovedajúcom programe odbornej prípravy pracujú.
(56)
Pri tej istej príležitosti IACM oznámili, že pokračovali v postupe opätovnej certifikácie leteckých prevádzkovateľov v plnom súlade s normami a odporúčaniami ICAO a doteraz opätovne certifikovali dvanásť prevádzkovateľov (CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (bývalá spoločnosť CFA-Mozambique) a TTA SARL) v súlade so zoznamom poskytnutým organmi IACM. Keďže príslušné orgány Mozambiku neboli schopné poskytnúť dôkaz o tom, že bezpečnostný dohľad nad týmito dvanástimi leteckými dopravcami je zabezpečený v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami, na základe spoločných kritérií sa dospelo k záveru, že spoločnosti CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (bývalá spoločnosť CFA-Mozambique) a TTA SARL by mali byť zahrnuté do prílohy A.
(57)
Ďalší piati prevádzkovatelia, ktorí boli predtým zaradení do prílohy A (Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda), neboli opätovne certifikovaní. Hoci neboli zahrnutí do zoznamu opätovne certifikovaných prevádzkovateľov, ktorý predložili orgány, týchto päť leteckých prevádzkovateľov ešte stále figuruje na webovej stránke IACM. Keďže príslušné orgány Mozambiku neboli schopné poskytnúť dôkaz o tom, že je nad týmito piatimi leteckými dopravcami zabezpečený bezpečnostný dohľad v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami, na základe spoločných kritérií sa dospelo k záveru, že leteckí dopravcovia Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda by mali zostať zahrnutí v prílohe A.
(58)
Úsilie zamerané na budovanie kapacít pokračovalo náborom národných odborníkov s celkovým počtom 15 zamestnancov, ktorí sa majú zamestnať do konca roka 2013 (na posilnenie oblasti prevádzky a vydávania licencií, navigácie a letísk, letovej spôsobilosti, tvorby právnych predpisov a ich presadzovania, dohôd o leteckej doprave a správy). V roku 2014 sa majú prijať ďalší 4 zamestnanci (pre oblasť navigácie a letísk). V októbri 2013 bol v rámci projektu spozorovaného organizáciou ICAO daný k dispozícii odborník zo subjektu AGA (zodpovedného za letiská, letové trasy a pozemné zariadenia), ktorý má posilniť zdroje v tejto oblasti.
(59)
IACM tiež uvádzajú, že letecký dopravca Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) pokračoval vo vykonávaní pokročilých fáz, najmä fázy III, svojho systému manažmentu bezpečnosti (SMS). Vo všetkých oblastiach prevádzky sa vymenovali manažéri pre bezpečnosť a bezpečnostní pracovníci a stále prebieha odborná príprava v oblasti systému manažmentu bezpečnosti, ako aj nákup zariadení IT pre integráciu systému kvality do systému manažmentu bezpečnosti. V nadväznosti na úspešný audit z júna 2013 dopravca LAM zároveň obnovil svoje osvedčenie v rámci programu IOSA (programu IATA pre hodnotenie prevádzkovej bezpečnosti), ktoré je platné až do októbra 2015. V auguste 2013 bol úspešne vykonaný aj audit systému kvality dopravcu LAM a bola znovu potvrdená certifikácia ISO 9001.
(60)
IACM požiadali o koordinovanú overovaciu misiu s cieľom potvrdiť pokrok vo vykonávaní plánu nápravných opatrení a ICAO plánuje ju uskutočniť v apríli 2014.
(61)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uvítali pokrok, ktorý príslušné orgány Mozambiku oznámili, pokiaľ ide o nápravu nedostatkov zistených ICAO, najmä nedostatkov súvisiacich s budovaním internej kapacity, a povzbudil ich v ich snahách o dosiahnutie plného súladu systému leteckej dopravy s normami ICAO.
(62)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť takisto uznali a uvítali udržateľné zlepšenia, ktoré dopravca LAM oznámil v súvislosti s pokračujúcim úsilím o dodržiavanie a prijatie medzinárodných bezpečnostných noriem.
(63)
V máji 2009 sa počas auditu ICAO zistilo, že vykonávanie medzinárodných bezpečnostných noriem v Nepále je výrazne pod celosvetovým priemerom.
(64)
Audit ukázal, že príslušný orgán Nepálu (CAAN) nie je spôsobilý zabezpečiť účinné vykonávanie medzinárodných bezpečnostných noriem v oblasti letovej prevádzky, letovej spôsobilosti a vyšetrovania nehôd a že závažné nedostatky ovplyvňujú spôsobilosť krajiny aj v oblasti primárnej legislatívy pre letectvo, právnych predpisov pre civilné letectvo, organizácie civilného letectva a udeľovania osvedčení o spôsobilosti leteckého personálu a výcviku personálu.
(65)
V období dvoch rokoch od augusta 2010 do septembra 2012 došlo v Nepále k piatim smrteľným nehodám, na ktorých sa podieľali lietadlá registrované v Nepále a ktoré sa týkali mnohých občanov Únie. V roku 2013 došlo okrem toho k ďalším trom nehodám. Z vysokej miery nehôd možno usúdiť, že sa vyskytujú systémové bezpečnostné nedostatky.
(66)
Výbor pre leteckú bezpečnosť preskúmal prvýkrát na svojom zasadnutí v júni 2013 na základe informácií z konzultácií medzi orgánom CAAN, Komisiou a agentúrou EASA situáciu vzhľadom na bezpečnosť letectva v Nepále.
(67)
Napriek vážnym nedostatkom a vysokému počtu leteckých nehôd vyjadril Výbor pre leteckú bezpečnosť uspokojenie nad iniciatívami prijatými príslušnými orgánmi, uviedol však, že Komisia by na základe preskúmania výsledkov overovacej misie ICAO a iných bezpečnostných informácií mohla prijať opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005.
(68)
ICAO vykonala v júli 2013 overovaciu misiu, z ktorej vyplynuli závažné bezpečnostné obavy v súvislosti s prevádzkou lietadiel. Pôvodný plán nápravných opatrení, ktorý predložil orgán CAAN organizácii ICAO na účel nápravy nedostatkov vyplývajúcich zo závažných bezpečnostných obáv, nebol dokončený v stanovenom čase a závažné bezpečnostné obavy pretrvávajú. Kompletná správa z overovacej misie ešte nie je k dispozícii.
(69)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si 19. novembra 2013 vypočul prezentácie orgánu CAAN o jeho činnostiach, pokiaľ ide o zlepšenie bezpečnosti letectva v Nepále. Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť sú toho názoru, že napriek značnému úsiliu, ktoré orgán CAAN vyvinul, stále pretrvávajú značné obavy, že sa riziká v súvislosti s bezpečnosťou letectva dostatočne neodstránili.
(70)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul aj prezentácie združenia prevádzkovateľov leteckej dopravy Nepálu a dopravcov Nepal Airlines, Buddha Air, Yeti Airlines, Tara Air a Shree Airlines.
(71)
Prezentácie leteckých dopravcov sa týkali hlavne riadenia bezpečnosti a výcviku pilotov a Výbor pre leteckú bezpečnosť uvítal profesionálny prístup leteckých spoločností k bezpečnosti letectva vo všeobecnosti.
(72)
Napriek úsiliu orgánu CAAN neexistuje dostatočný dôkaz o jasnom a udržateľnom zlepšení. Toto zistenie podporuje aj skutočnosť, že ICAO zistila závažné bezpečnostné obavy a nedostatočnú schopnosť účinne napraviť problémy, ktoré organizácia zistila.
(73)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uviedli, že aj keď si uvedomujú, že CAAN sa nachádza vo fáze budovania kapacít, potrebné schopnosti orgánu CAAN na zabezpečenie plnenia jeho medzinárodných záväzkov zatiaľ nie sú dostatočné.
(74)
Napriek tomu, že niektorí leteckí dopravcovia majú dostatočné zdroje na riadenie bezpečnosti v súlade so svojimi záväzkami, Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť sa domnievajú, že v dôsledku svojich nedostatkov nemôže orgán CAAN zaistiť bezpečnosť svojich dopravcov.
(75)
Na základe situácie opísanej v odôvodneniach 63 až 74 a na základe spoločných kritérií sa dospelo k záveru, že žiaden letecký dopravca, ktorý získal osvedčenie v Nepále, nespĺňa príslušné bezpečnostné normy, a preto by mali všetci dopravcovia podliehať zákazu vykonávania leteckej dopravy a mali by sa zaradiť do prílohy A.
(76)
Komisia je pripravená vykonať s pomocou EASA a členských štátov návštevu na mieste v Nepále, pokiaľ možno ešte pred nasledujúcim zasadnutím Výboru pre leteckú bezpečnosť, aby mohla ďalej posúdiť schopnosti orgánu CAAN a hlavných leteckých dopravcov Nepálu s cieľom zistiť, či by bolo možné zmierniť zákaz vykonávania leteckej dopravy.
(77)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť vedia o ťažkostiach, ktorým musí orgán CAAN čeliť, a posúdia možnosti rozšírenia už existujúcich programov technickej spolupráce medzi orgánom CAAN a agentúrou EASA.
(78)
Dopravca Cebu Pacific sa rozhodol nezúčastniť sa na júnovom zasadnutí Výboru pre leteckú bezpečnosť v dôsledku nehody jeho lietadla 2. júna 2013 na medzinárodnom letisku v Davao, pri ktorej došlo k odbočeniu lietadla zo vzletovej a pristávacej dráhy.
(79)
Po júnovom zasadnutí Výboru pre leteckú bezpečnosť úrad civilného letectva Filipín (CAAP) a letecký dopravca Cebu Pacific predložili dokumentáciu, aby si Komisia mohla urobiť jasnejšiu predstavu o bezpečnostných opatreniach dopravcu Cebu Pacific a úradu CAAP v súvislosti s uvedenou nehodou. Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť zobrali na vedomie pokračujúce pozitívne úsilie úradu CAAP a uvítali transparentné záväzky voči Komisii v súvislosti s uvedenou nehodou.
(80)
Komisia pozvala zástupcov úradu CAAP a dopravcu Cebu Pacific na technické stretnutie, na ktorom sa podrobnejšie prerokujú tieto bezpečnostné opatrenia a iné relevantné faktory v súvislosti s uvedenou nehodou.
(81)
Členské štáty uviedli, že dopravca Philippine Airlines obnovil 4. novembra 2013 lety do Únie v nadväznosti na jeho vyradenie z prílohy A bezpečnostného zoznamu EÚ v júli 2013. Príslušné orgány členských štátov budú naďalej overovať účinný súlad s príslušnými bezpečnostnými normami prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na odbavovacej ploche podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012.
(82)
Lietadlá prevádzkované niektorými leteckými dopravcami, ktorí získali osvedčenie v Ruskej federácii a ktorí prevádzkujú lety na letiská v Únii, podliehajú prednostným inšpekciám SAFA na odbavovacej ploche s cieľom overiť ich súlad s medzinárodnými bezpečnostnými normami. Príslušné orgány členských štátov a EASA sústavne informujú svojich partnerov v Ruskej federácii o zistených nedostatkoch a vyzývajú ich, aby podnikli kroky na riešenie akéhokoľvek nesúladu s normami ICAO.
(83)
Komisia medzičasom pokračuje v dialógu s príslušnými orgánmi Ruskej federácie o otázkach leteckej bezpečnosti najmä s cieľom zabezpečiť, aby sa náležite obmedzili všetky súčasné riziká vyplývajúce z nedostatočnej úrovne bezpečnosti leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Ruskej federácii.
(84)
Komisia s pomocou EASA a niekoľkých členských štátov zorganizovala 7. novembra 2013 stretnutie so zástupcami ruskej Federálnej agentúry pre leteckú dopravu (Federal Air Transport Agency, ďalej len „agentúra FATA“), na ktorom agentúra FATA v stručnosti informovala o opatreniach, ktoré agentúra a príslušní leteckí dopravcovia prijali s cieľom riešiť nedostatky zistené pri inšpekciách na odbavovacej ploche v rámci programu SAFA. Agentúra FATA predovšetkým uviedla, že kontroluje prevádzky leteckých dopravcov a v prípade nutnosti je pripravená zasiahnuť. Pri kontrole vydávania osvedčení alebo osobitných povolení pravidelne využíva výsledky inšpekcií SAFA na overenie dodržiavania noriem zo strany leteckých dopravcov.
(85)
Na stretnutie, ktoré sa konalo 7. novembra 2013, boli pozvaní aj zástupcovia dopravcu Kogalymavia, aby mohli odpovedať na otázky súvisiace s prudkým nárastom bezpečnostných zistení SAFA. Príslušný ruský orgán informoval, že u dopravcu Kogalymavia vykonal neplánovanú inšpekciu, pri ktorej zistil závažné nedostatky v oblastiach letovej spôsobilosti, letovej prevádzky a riadenia bezpečnosti. Letecký dopravca musí do jedného mesiaca napraviť všetky zistené nedostatky. Agentúra FATA potom do dvoch týždňov vykoná následnú inšpekciu a rozhodne, či uvedenému dopravcovi obmedzí, pozastaví alebo zruší osvedčenie leteckého prevádzkovateľa. Komisia zdôraznila, že je potrebné starostlivo preveriť flotilu a prevádzku tohto leteckého dopravcu a zároveň posilniť priebežný dohľad s cieľom potvrdiť rýchle zlepšenie technického stavu lietadiel a bezpečnosti letov. Ak sa situácia dopravcu Kogalymavia nezlepší, alebo opatrenia orgánov nebudú dostačujúce, Komisia prijme primerané opatrenia. Keďže je časť vzdušnej flotily zaregistrovaná v Írsku, príslušný írsky orgán (IAA) prijme primerané opatrenia.
(86)
Komisia a EASA budú aj naďalej starostlivo monitorovať úroveň bezpečnosti leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Ruskej federácii a ktorí prevádzkujú lety do Únie. Na tento účel príslušné orgány členských štátov overia účinný súlad s príslušnými bezpečnostnými normami prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na odbavovacej ploche, ktoré sa majú vykonať na lietadlách uvedených dopravcov podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012. Komisia si bude aj naďalej vymieňať informácie týkajúce sa bezpečnosti s príslušnými ruskými orgánmi, aby sa ubezpečila, že príslušní leteckí dopravcovia náležite vyriešili nedostatky zistené pri inšpekciách na odbavovacej ploche v rámci programu SAFA.
(87)
Ak by z výsledkov inšpekcií na odbavovacej ploche alebo z akýkoľvek iných relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že sa nedodržiavajú medzinárodné bezpečnostné normy, Komisia by bola nútená prijať opatrenia podľa nariadenia (ES) č. 2111/2005.
(88)
Správa týkajúca sa vyšetrovania nehody dopravcu Yemen Airways (ďalej len „Yemenia “) v Moroni na Komorských ostrovoch, ku ktorej došlo 29. júna 2009 (22:54 UTC), bola uverejnená 25. júna 2013. V súlade s medzinárodnými normami správu uverejnili Komorské ostrovy v spolupráci s ďalšími štátmi, napr. Francúzskom, Spojenými štátmi a Jemenom. Niektorí z účastníkov vyjadrili obavy v súvislosti s časovým obdobím, ktoré uplynulo medzi samotnou nehodou a uverejnením záverečnej správy.
(89)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uverejnenie záverečnej správy uvítali. V súvislosti so závermi týkajúcimi sa dopravcu Yemenia sa v správe uvádza, že nehodu spôsobil nevhodný postup posádky pri kontrole dráhy letu lietadla, čím došlo k strate rýchlosti a vztlaku bez možnosti vyrovnania letovej polohy, čo následne viedlo k nárazu na morskú hladinu. Strate rýchlosti a vztlaku predchádzalo nekontrolované vizuálne manévrovanie počas nočného približovania okruhom. V správe sa ďalej uvádza, že posádka spoločnosti Yemenia pravdepodobne nebola duševne spôsobilá primerane reagovať na rôzne poplachové signály v pilotnom priestore. V správe sa okrem iného uviedlo, že sa nestanovil jasný postup, ktorý by posádka mala dodržiavať v prípade, že by jedno alebo obe návestidlá ukazovateľa smeru na vzletovej a pristávacej dráhe neboli prevádzkyschopné.
(90)
V správe o nehode sa uviedli tri hlavné odporúčania: po prvé, orgány Komorských ostrovov by mali zaviesť trvalé núdzové opatrenia prispôsobené na pátranie a následnú záchranu lietadla pri nehode na mori v blízkosti ich letísk, po druhé, jemenské orgány by mali zabezpečiť, aby boli všetky posádky na letoch do Moroni náležite vyškolené na vykonávanie postupov vizuálneho manévrovania s predpísanými traťami a po tretie, jemenské orgány by mali revidovať výcvik pilotov dopravcu Yemenia, konkrétne pokiaľ ide o ich schopnosť reagovať v núdzových situáciách.
(91)
Vzhľadom na uverejnenie správy zorganizovala Komisia 1. júla 2013 stretnutie v Bruseli, na ktorom sa zúčastnili zástupcovia Arabského výboru pre civilné letectvo (Arab Civil Aviation Committee - ACAC) a jemenského úradu pre civilné letectvo a meteorológiu (Civil Aviation and Meteorological Authority - CAMA). Účelom stretnutia bolo poskytnúť príležitosť úradu CAMA, aby predložil svoje stanoviská týkajúce sa hlavných záverov a odporúčaní správy o nehode. Komisia v liste z 10. septembra uviedla, že sa síce nehodlá zaoberať odbornými aspektmi správy o nehode, chce sa však zamerať na úroveň bezpečnosti dopravcu Yemenia a dohľad nad bezpečnosťou jeho prevádzky, najmä preto, že uvedený letecký dopravca pravidelne prepravuje európskych občanov. Komisia konkrétnejšie uviedla, že sa chce dozvedieť viac o konkrétnych opatreniach, ktoré prijal úrad CAMA a dopravca Yemenia po uverejnení správy o nehode.
(92)
Keďže Komisia nedostala žiadnu odpoveď, 30. októbra 2013 poslala ďalší list, v ktorom zdôrazňuje, že s cieľom vyhnúť sa predvolaniu na účel vypočutia podľa článku 7 nariadenia (ES) č. 2111/2005 sa vyžaduje naliehavá odpoveď na jej predchádzajúce otázky.
(93)
V liste zo 7. novembra 2013 úrad CAMA poskytol určité údaje o svojich bezpečnostných opatreniach prijatých v nadväznosti na nehodu. Tieto údaje budú tvoriť základ pre stretnutie, ktoré sa bude konať so zástupcami úradu CAMA a dopravcu Yemenia. V závislosti od výsledku tohto stretnutia Komisia bude buď naďalej viesť formálne konzultácie so subjektmi zodpovednými za regulačný dohľad nad leteckými dopravcami, ktorí získali osvedčenie v Jemene, a so spoločnosťou Yemenia, alebo bude musieť zvážiť predvolanie na účel vypočutia v súlade s článkom 7 nariadenia (ES) č. 2111/2005.
(94)
V nariadení Komisie (ES) č. 619/2009 z 13. júla 2009, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Komisie (ES) č. 474/2006, sa uvádza, že všetci leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie od orgánov Zambie zodpovedných za regulačný dohľad, by sa mali uviesť v prílohe A.
(95)
Zaradenie do zoznamu v súlade so spoločnými kritériami nariadenia (ES) č. 2111/2005 bolo podložené dôkazmi, ktoré zahŕňali zistenia z auditu, ktorý uskutočnila ICAO v rámci Všeobecného programu hodnotenia dohľadu nad bezpečnosťou (USOAP) vo februári 2009. Na jeho základe boli uverejnené závažné bezpečnostné obavy v súvislosti s prevádzkou lietadiel, ich certifikáciou a dohľadom zo strany úradu civilného letectva Zambie.
(96)
Následne ICAO uskutočnila v decembri 2012 návštevu v Zambii pod záštitou koordinovanej overovacej misie ICAO. V rámci koordinovanej overovacej misie sa riešili pôvodné závažné bezpečnostné obavy zistené pri audite ICAO v rámci programu USOAP vo februári 2009 a nápravné opatrenia, ktoré zambijské orgány v tejto súvislosti predložili. V nadväznosti na koordinovanú overovaciu misiu dospel Výbor ICAO pre validáciu závažných bezpečnostných obáv k záveru, že závažné bezpečnostné obavy boli odstránené.
(97)
Komisia poskytla Výboru pre leteckú bezpečnosť aktuálne informácie o svojej nedávnej korešpondencii so zambijskými orgánmi.
(98)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uvítali pokrok, ktorý dosiahol zambijský úrad civilného letectva, a vyzvali zambijské orgány, aby vo svojej práci pokračovali tak, aby Komisia mohla vo vhodný čas a po potrebnom overení uvoľniť súčasné prevádzkové obmedzenia.
(99)
V článku 8 ods. 2 nariadenia (ES) č. 2111/2005 je zakotvená nutnosť prijímať rozhodnutia rýchlo a v prípade potreby naliehavo, ak je to potrebné vzhľadom na dôsledky pre bezpečnosť. V záujme ochrany citlivých informácií a minimalizácie vplyvu na obchod je preto nevyhnutné, aby sa rozhodnutia prijaté v súvislosti s aktualizáciou zoznamu leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu alebo obmedzeniu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, uverejnili a nadobudli účinnosť bezprostredne po ich prijatí.
(100)
Nariadenie (ES) č. 474/2006 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.
(101)
Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom Výboru pre leteckú bezpečnosť,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Nariadenie (ES) č. 474/2006 sa mení takto:
1.
Príloha A sa nahrádza textom uvedeným v prílohe A k tomuto nariadeniu.
2.
Príloha B sa nahrádza textom uvedeným v prílohe B k tomuto nariadeniu.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 3. decembra 2013