ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 25. června 2014
o státní podpoře, č. SA.20949 (C 23/06) - Polsko - Technologie Buczek
(oznámeno pod číslem C(2014) 4099)
(Pouze polské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2014/765/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dopisem ze dne 7. června 2006 Komise informovala Polsko o svém rozhodnutí zahájit formální řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES týkající se uvedeného opatření podpory.
(2)
Dne 23. října 2007 Komise přijala rozhodnutí č. 2008/344/ES (1) (dále jen „rozhodnutí“), ve kterém potvrdila, že státní podpora, jež obdržel výrobce oceli, skupina Technologie Buczek („skupina TB“), není slučitelná s vnitřním trhem, a uložila Polsku, aby danou podporu získalo nazpět od subjektů tvořících skupinu TB, tj. od mateřské společnosti Technologie Buczek S.A. („TB“) a jejích dceřiných společností: Huta Buczek sp. z o.o. („HB“) a Buczek Automotive sp. z o.o. („BA“), a to v poměru, v jakém podporu skutečně získaly.
(3)
Dne 8. ledna 2008 podal podnik BA žalobu k Tribunálu na částečnou neplatnost rozhodnutí. Podniky TB a HB podaly samostatné žaloby, které však později stáhly.
(4)
Rozsudkem ze dne 17. května 2011 (2) Tribunál zrušil část rozhodnutí, která se týkala podniku BA (viz podrobný popis v 7. bodě odůvodnění). Dne 21. března 2013 Soudní dvůr zamítl odvolání Komise proti tomuto rozsudku Tribunálu (3).
(5)
V důsledku zrušení části rozhodnutí, která se týkala podniku BA, nebylo formální vyšetřovací řízení ve věci C23/06 uzavřeno, a Komise je tak musela znovu zahájit od momentu, kdy přestalo být shodné s právem.
(6)
Komise požádala Polsko o poskytnutí informací ve dnech: 22. dubna 2013, 12. června 2013 a 27. listopadu 2013. Polsko na tyto žádosti reagovalo ve dnech: 8. května 2013, 26. července 2013 a 10. února 2014.
2. HODNOCENÍ
(7)
Tribunál zrušil:
-
článek 1 rozhodnutí, podle kterého je podpora ve výši 20 761 643 PLN, jež Polsko protiprávně poskytlo ve prospěch skupiny TB, neslučitelná s vnitřním trhem,
-
tu část čl. 3 odst. 1 a 3 rozhodnutí, kterým se stanoví částky prostředků podpory, jež musí Polsko individuálně získat zpět od HB a BA, která se týká podniku BA (4),
-
články 4 a 5 rozhodnutí, které obsahují prováděcí pravidla, v míře, v jaké se týkají BA.
(8)
Vzhledem k tomu, že se článek 1 rozhodnutí týká skupiny TB jako celku, avšak byly zrušeny pouze články týkající se BA, se Komise domnívá, že je nejprve nutné připomenout, jaký dopad má zrušení rozhodnutí pro ostatní členy skupiny TB, tj. pro TB a HB.
(9)
Komise připomíná rozsudek ve věci T-227/95 (AssiDomän Kraft Products a další v. Komise,Sb. rozh. 1997, s. II-01185, body 59 a 60), ve kterém Soudní dvůr rozhodl, že pokud podnik, kterému je určeno rozhodnutí Komise, podá žalobu na neplatnost, Soudní dvůr Evropského společenství posoudí pouze ty části rozhodnutí, jež se týkají dotčeného podniku. Části rozhodnutí, které nebyly napadeny a které se týkají ostatních podniků dotčených rozhodnutím, nejsou předmětem sporu, o kterém má Tribunál rozhodnout. V případě žaloby na neplatnost smí Tribunál rozhodnout pouze o předmětu sporu, který příslušné strany napadly. Rozhodnutí smí být zrušeno pouze v míře, v jaké se týká podniků dotčených rozhodnutím, v jejichž prospěch Tribunál rozhodl.
(10)
Jak výše uvádí 3. bod odůvodnění, TB a HB svoje žaloby předložené Tribunálu stáhly, čímž rozhodnutí nabylo konečnou platnost, pokud jde o tyto podniky a povinnost Polska získat zpět protiprávně poskytnutou podporu. Polské orgány potvrdily, že TB vrátil 13 963 560,74 PLN, což je celá částka podpory, která měla být zpět získána od podniku TB, jakož i část podpory, která měla být zpět získána od podniku HB. Podnik HB se ocitl v platební neschopnosti a všechny nároky veřejných orgánů přešly do konkursní podstaty. Likvidační řízení probíhá. Polské orgány potvrdily, že po zrušení platnosti rozhodnutí nebyla podniku TB vrácena zpět částka podpory, kterou tento podnik již vrátil, stejně tak nebyla částka podpory, která spadá na podnik HB, odstraněna ze seznamu nároků věřitelů.
(11)
Z těchto důvodů zůstává formální vyšetřovací řízení otevřené, pouze pokud jde o podnik BA.
(12)
Komise bere na vědomí informace předložené Polskem, podle kterých bylo dne 28. září 2012 ukončeno insolvenční řízení podniku BA a dne 16. listopadu 2012 byl podnik BA vyškrtnut z národního soudního rejstříku (Krajowy Rejestr Sądowy).
(13)
Polsko informovalo Komisi, že aktiva podniku BA, která přešla do konkursní podstaty, byla prodána jako jednotlivá aktiva (nikoli jako celý podnik či jeho samostatná část) v rámci výběrových řízení, čímž se zajistilo zachování tržní ceny. V průběhu insolvenčního řízení nedošlo k tomu, že by jiný subjekt převzal zaměstnance, dodavatele či zákazníky podniku BA. Nelze tedy konstatovat, že by podnik dále fungoval.
(14)
Polsko rovněž informovalo Komisi, že v průběhu insolvenčního řízení správce konkursní podstaty zlikvidoval veškerý majetek podniku BA. Po ukončení insolvenčního řízení nezbyla žádná aktiva, která by mohly převzít jiné podniky.
(15)
Na tomto základě Komise došla k závěru, že neexistují žádné podniky, které by bylo možné označit za hospodářské nástupce podniku BA.
(16)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti se stalo formální vyšetřovací řízení v dané věci bezpředmětným, neboť i kdyby byla podpora uznána za neslučitelnou s vnitřním trhem, nebylo by možné získat ji zpět,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, které bylo zahájeno dne 7. června 2006 a zůstalo otevřené, pokud jde o podnik Buczek Automotive sp. z o.o., v důsledku rozsudku Tribunálu ze dne 17. května 2011 ve věci T-1/08, který potvrdil Soudní dvůr rozsudkem ze dne 21. března 2013 ve věci C-405/11 P, se uzavírá, jelikož se toto řízení poté, co byl zlikvidován podnik Buczek Automotive sp. z o.o., stalo bezpředmětným.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Polské republice.
V Bruselu dne 25. června 2014.
DECISÃO DA COMISSÃO
de 25 de junho de 2014
relativa ao auxílio estatal n.o SA. 20949 (C 23/06) - Polónia - Technologie Buczek
[notificada com o número C(2014) 4099]
(Apenas faz fé o texto na língua polaca)
(Texto relevante para efeitos do EEE)
(2014/765/UE)
A COMISSÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 108.o, n.o 2, primeiro parágrafo,
Tendo em conta o Acordo sobre o Espaço Económico Europeu, nomeadamente o artigo 62.o, n.o 1, alínea a),
Considerando o seguinte:
1. PROCEDIMENTO
(1)
Por ofício de 7 de junho de 2006, a Comissão comunicou à Polónia a sua decisão de dar início a um procedimento formal de investigação nos termos do artigo 88.o, n.o 2, do Tratado CE, relativamente ao auxílio estatal referido supra.
(2)
Em 23 de outubro de 2007, a Decisão 2008/344/CE da Comissão (1) (a seguir designada «decisão») foi adotada pela Comissão que aí concluía que o auxílio estatal recebido pelo produtor de aço Grupo Technologie Buczek (a seguir «grupo TB») era incompatível com o mercado comum, tendo ordenado à Polónia que recuperasse esse auxílio junto das entidades constituintes do grupo TB, ou seja, a empresa-mãe Technologie Buczek S.A. (a seguir «TB») e as suas filiais Huta Buczek sp. z o.o. (a seguir «HB») e Buczek Automotive sp. z o.o. (a seguir «BA»), proporcionalmente ao benefício efetivamente obtido.
(3)
Em 8 de janeiro de 2008, a BA requereu ao Tribunal Geral a anulação parcial da decisão. A TB e a HB apresentaram pedidos separados, mas mais tarde retiraram as suas ações.
(4)
Por decisão de 17 de maio de 2011 (2), o Tribunal Geral anulou a decisão relativamente à BA (ver descrição pormenorizada no considerando 7 abaixo). Em 21 de março de 2013, o Tribunal de Justiça negou provimento ao recurso interposto pela Comissão contra o acórdão do Tribunal Geral (3).
(5)
Na sequência da anulação da decisão relativamente à BA, o procedimento formal de investigação C23/2006 não foi encerrado e a Comissão teve de retomar esse processo no ponto em que a ilegalidade tinha ocorrido.
(6)
A Comissão solicitou informações à Polónia em 22 de abril de 2013, 12 de junho de 2013 e 27 de novembro de 2013, tendo a Polónia respondido por ofícios de 8 de maio de 2013, 26 de julho de 2013 e 10 de fevereiro de 2014.
2. APRECIAÇÃO
(7)
O Tribunal de Justiça anulou:
-
o artigo 1.o da decisão que declara o auxílio estatal no montante de 20 761 643 PLN, ilegalmente concedido ao grupo TB, incompatível com o mercado comum;
-
o artigo 3.o, n.o 1 e n.o 3, da decisão, que fixa os montantes de auxílio a recuperar junto da HB e da BA individualmente, relativamente ao que, nesses n.os, diz respeito à BA (4);
-
os artigos 4.o e 5.o da decisão, que contêm disposições de execução, na medida em que estes artigos dizem respeito à BA.
(8)
Uma vez que o artigo 1.o da decisão se refere ao grupo TB no seu conjunto, enquanto os restantes artigos anulados destacam a BA, a Comissão considera necessário recordar, antes de mais, em que medida a anulação afeta os demais membros do grupo TB, isto é, a HB e a TB.
(9)
A Comissão remete para o acórdão no Processo T-227/95 (AssiDomän Kraft Products e outros contra Comissão das Comunidades Europeias [1997] COL. II-01185, pontos 59 e 60), no qual o Tribunal de Justiça declarou que, se um destinatário [de uma decisão da Comissão] decide interpor recurso de anulação, o órgão jurisdicional comunitário só é chamado a apreciar os elementos da decisão que lhe dizem respeito. Em contrapartida, os elementos da decisão que dizem respeito a outros destinatários, que não foram impugnados, não fazem parte do objeto do litígio que o órgão jurisdicional comunitário é chamado a decidir. Este só pode, no âmbito de um recurso de anulação, decidir quanto ao objeto do litígio que lhe foi submetido pelas partes. Uma decisão só pode ser anulada relativamente aos destinatários que obtiveram ganho de causa nos seus recursos perante o Tribunal.
(10)
Tal como mencionado no considerando 3, a HB e a TB retiraram o seu recurso perante o Tribunal Geral e, por conseguinte, a decisão tornou-se definitiva a seu respeito, incluindo a obrigação da Polónia de recuperar o auxílio ilegal. As autoridades polacas confirmaram que a TB devolveu 13 963 560,74 PLN, que representa o montante total do auxílio a recuperar junto da TB, assim como parte do auxílio a recuperar junto da HB. A HB foi declarada insolvente e todas as autoridades públicas pertinentes registaram os seus créditos no âmbito da massa da falência. O processo de liquidação está pendente. As autoridades polacas confirmaram que, na sequência da anulação, o auxílio reembolsado pela TB não lhe tinha sido devolvido e as alegações contra a HB não tenham sido eliminadas da massa da falência.
(11)
Por estas razões, continua em aberto o procedimento formal de investigação unicamente no que diz respeito à BA.
(12)
A Comissão toma nota da informação da Polónia de que a BA tinha declarado falência em 28 de setembro de 2012, tendo sido apagada do registo comercial das empresas em 16 de novembro de 2012.
(13)
A Polónia informou a Comissão de que os ativos da BA, que constituíam a massa da falência, foram vendidos individualmente (e não em blocos constituídos por empresas completas), em processos de concurso, a fim de assegurar a obtenção de preços de mercado. Nem os trabalhadores da BA nem os seus fornecedores ou clientes foram transferidos para nenhuma das entidades adquirentes de forma que pudesse indicar a continuidade económica da BA.
(14)
A Polónia informou também a Comissão de que, no decurso do processo de falência, o administrador liquidou todos os ativos da BA. Após o encerramento do processo, deixaram de existir ativos da BA que pudessem eventualmente ser adquiridos por outras empresas.
(15)
Com base nestes elementos, a Comissão conclui que não existem empresas que possam ser consideradas sucessoras económicas da BA.
(16)
O procedimento formal de investigação no caso presente tornou-se, por conseguinte, desprovido de objeto, uma vez que, mesmo que o auxílio em questão fosse declarado incompatível com o mercado interno, não haveria maneira de o recuperar,
ADOTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
O procedimento formal de investigação nos termos do artigo 108.o, n.o 2, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, iniciado em 7 de junho de 2006 e que continua em aberto no que diz respeito à Buczek Automotive sp. z o.o. na sequência da decisão do Tribunal Geral no processo T-1/08 de 17 de maio de 2011, confirmado pelo acórdão do Tribunal de Justiça no Processo C-405/11P, de 21 de março de 2013, é encerrado, porque o procedimento ficou sem objeto na sequência da liquidação da Buczek Automotive sp. z o.o.
Artigo 2.o
A destinatária da presente decisão é a República da Polónia.
Feito em Bruxelas, em 25 de junho de 2014.