PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 2. dubna 2014
o vynětí některých služeb v poštovním odvětví v Rakousku z použití směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb
(oznámeno pod číslem C(2014) 2093)
(Pouze německé znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2014/184/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb (1), a zejména na čl. 30 odst. 5 a 6 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
I. SKUTKOVÝ STAV
(1)
Dne 1. října 2013 předala společnost Österreichische Post AG (dále jen „rakouská pošta“) Komisi e-mailem žádost podle čl. 30 odst. 5 směrnice 2004/17/ES. V souladu s čl. 30 odst. 5 prvním pododstavcem uvedené směrnice o tom Komise rakouské orgány informovala dopisem ze dne 18. října 2013. Komise si vyžádala doplňující informace od rakouských orgánů e-mailem ze dne 5. prosince 2013 a od žadatelky e-maily ze dne 4. listopadu 2013, 28. listopadu 2013, 10. ledna 2014 a 13. ledna 2014. Doplňující informace byly od rakouských orgánů obdrženy e-mailem ze dne 18. prosince 2013 a od žadatelky e-maily ze dne 8. listopadu 2013, 2. prosince 2013 a 14. ledna 2014.
(2)
Žádost se týká některých poštovních služeb, jakož i některých nepoštovních služeb poskytovaných rakouskou poštou na rakouském území. Dotyčné služby jsou v žádosti popsány takto:
a)
poštovní služby týkající se doručování adresných listovních zásilek mezi zákazníky z řad podniků (dále jen „B2B“) a mezi podniky a soukromými zákazníky (dále jen „B2C“) na vnitrostátní úrovni („vnitrostátní“ a „příchozí“);
b)
poštovní služby týkající se doručování adresných listovních zásilek mezi soukromými zákazníky (dále jen „C2C“) a mezi soukromými zákazníky a zákazníky z řad podniků (dále jen „C2B“) na vnitrostátní úrovni („vnitrostátní“ a „příchozí“);
c)
poštovní služby týkající se doručování adresných mezinárodních („odchozích“) listovních zásilek B2B a B2C (dále jen „B2X“), jakož C2B a C2C (dále jen „C2X“);
d)
poštovní služby týkající se adresných reklamních zásilek na vnitrostátní a mezinárodní úrovni;
e)
poštovní služby týkající se doručování neadresných reklamních zásilek na vnitrostátní a mezinárodní úrovni;
f)
poštovní služby týkající se adresného a neadresného doručování novin;
g)
služby v oblasti řízení podatelny;
h)
služby s přidanou hodnotou související s elektronickými médii a poskytované zcela těmito médii;
i)
filatelie - speciální poštovní známky;
j)
finanční služby.
II. PRÁVNÍ RÁMEC
(3)
Článek 30 směrnice 2004/17/ES stanoví, že zakázky, které mají umožnit výkon jedné z činností, na něž se směrnice 2004/17/ES vztahuje, se touto směrnicí neřídí, pokud je daná činnost v členském státě, v němž je vykonávána, přímo vystavena hospodářské soutěži na trzích, na které není omezen přístup. Přímé vystavení hospodářské soutěži se posuzuje na základě objektivních kritérií s přihlédnutím ke zvláštním rysům dotčeného odvětví. Přístup na trh se považuje za neomezený, pokud členský stát provedl a uplatňuje příslušné právní předpisy Unie k otevření daného odvětví nebo jeho části. Uvedené právní předpisy jsou uvedeny v příloze XI směrnice 2004/17/ES, která v případě poštovního odvětví odkazuje na směrnici Evropského parlamentu a Rady 97/67/ES (2).
(4)
Rakousko provedlo a uplatňuje směrnici 97/67/ES ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/39/ES (3) a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/6/ES (4). Žádná ze služeb, jichž se uvedená žádost týká, nebyla v době podání žádosti vyhrazena. Jelikož Rakousko dosáhlo míry otevřenosti trhu stanovené právními předpisy uvedenými v příloze XI směrnice 2004/17/ES, mělo by se mít v souladu s čl. 30 odst. 3 prvním pododstavcem uvedené směrnice za to, že přístup na trh není omezen.
(5)
Přímé vystavení hospodářské soutěži na konkrétním trhu by mělo být posouzeno na základě různých kritérií, z nichž žádné není samo o sobě rozhodující. Pokud jde o trhy dotčené tímto rozhodnutím, je jedním kritériem, které by mělo být zohledněno, podíl hlavních účastníků na daném trhu. Dalším kritériem může být stupeň koncentrace na těchto trzích. Jelikož podmínky se u různých činností, jichž se toto rozhodnutí týká, liší, průzkum situace v oblasti hospodářské soutěže by měl vzít v úvahu různou situaci na jednotlivých trzích.
(6)
Ačkoli by v určitých případech bylo možné předpokládat užší nebo širší definici trhu, lze pro účely tohoto rozhodnutí přesnou definici relevantního trhu ponechat otevřenou, jelikož výsledek analýzy je týž bez ohledu na to, zda je založen na úzké nebo široké definici.
(7)
Tímto rozhodnutím není dotčeno uplatňování pravidel hospodářské soutěže. Zejména kritéria a metody používané k posouzení přímého vystavení hospodářské soutěži podle článku 30 směrnice 2004/17/ES nejsou nutně totožné s těmi, které jsou používány k provedení posouzení podle článku 101 nebo 102 Smlouvy nebo nařízení Rady (ES) č. 139/2004 (5).
III. POSOUZENÍ
(8)
Je třeba mít na paměti, že cílem tohoto rozhodnutí je stanovit, zda jsou služby, na něž se žádost vztahuje, vystaveny takové míře hospodářské soutěže (na trzích, na které není omezen přístup ve smyslu článku 30 směrnice 2004/17/ES), která zajistí, že i v případě neuplatňování podrobných pravidel pro zadávání veřejných zakázek stanovených ve směrnici 2004/17/ES bude zadávání veřejných zakázek za účelem výkonu dotčených činností probíhat transparentním a nediskriminačním způsobem založeným na kritériích, která kupujícím umožňují určit řešení, jež je z celkového hlediska ekonomicky nejvýhodnější.
(9)
V této souvislosti je třeba připomenout, že vymezené výrobkové trhy se obecně vyznačují přítomností řady hospodářských subjektů. Podle dostupných informací je však ze všech těchto hospodářských subjektů pouze rakouská pošta zadavatelem ve smyslu směrnice 2004/17/ES. Zadávání zakázek konkurenty rakouské pošty za účelem výkonu činností dotčených tímto rozhodnutím není předmětem směrnice 2004/17/ES. Pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, proto analýza trhu nebude zaměřena na obecnou úroveň hospodářské soutěže na daném trhu, nýbrž na posouzení toho, zda jsou činnosti rakouské pošty vystaveny hospodářské soutěži na trzích, na které není omezen přístup, či nikoli.
(10)
Ve své praxi (6) zastává Komise názor, že trhy pro služby doručování poštovních zásilek a všechny jejich segmenty jsou svým rozsahem trhy vnitrostátními. Toto rozdělení je založeno především na skutečnosti, že tyto služby jsou poskytovány na vnitrostátní úrovni. Stanovisko žadatelky je v souladu s uvedenou praxí Komise.
(11)
Vzhledem k tomu, že v případě služeb doručování poštovních zásilek neexistují žádné náznaky širší nebo užší zeměpisné oblasti trhu, považuje se pro účely vyhodnocení, zda jsou podmínky stanovené v čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES splněny, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, za relevantní zeměpisný trh území Rakouska.
(12)
Pokud jde o nepoštovní služby, jichž se tato žádost týká, žadatelka se domnívá, že trhy jsou svým rozsahem vnitrostátní. Jelikož služby, jichž se žádost týká, jsou vnitrostátními službami, považuje se pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, za relevantní zeměpisný trh území Rakouska.
(13)
Komise v předchozí praxi zastávala názor, že trh pro služby doručování poštovních zásilek lze rozdělit takto:
a)
vnitrostátní a přeshraniční poštovní zásilky (7);
b)
příchozí přeshraniční poštovní zásilky a odchozí přeshraniční poštovní zásilky (8);
c)
obchodní poštovní zásilky a poštovní zásilky pro soukromé spotřebitele (9);
d)
adresné a neadresné poštovní zásilky (10).
Poštovní služby týkající se adresných listovních zásilek B2X na vnitrostátní úrovni („vnitrostátní“ a „příchozí“)
(14)
Podle žádosti tvoří výrobkový trh pro poštovní služby týkající se adresných listovních zásilek B2X především transakční zásilky a reklamní zásilky. Transakční zásilky jsou vymezeny jako komunikace mezi podniky nebo mezi podniky a fyzickými osobami v souvislosti s probíhajícími zakázkami/poskytováním zboží a služeb. K příkladům transakčních zásilek patří faktury zasílané podniky veřejných služeb, složenky, měsíční výpisy z účtu zasílané bankami atd. V Rakousku tvoří 74 % veškerých transakčních zásilek faktury nebo finanční výkazy (11). Faktury mohou být příjemcům zasílány elektronicky (elektronická fakturace) nebo poštou.
(15)
Žadatelka tvrdí, že způsob doručování obchodních poštovních zásilek je technologicky neutrální v tom smyslu, že oba způsoby doručování - elektronickými prostředky a poštou - patří na stejný relevantní trh. Toto tvrzení není v souladu s precedenty Komise.
(16)
S ohledem na současný právní a skutkový stav v Rakousku byly rakouské orgány vyzvány (12), aby se vyjádřily k zaměnitelnosti elektronického a poštovního doručování a konkrétně k definici relevantního výrobkového trhu. Rakouské orgány nemohly poskytnout doplňující informace (13) k doložení tvrzení žadatelky.
(17)
Je třeba uvést, že podle pravidel Unie v oblasti hospodářské soutěže je třeba zaměnitelnost analyzovat mimo jiné na základě vlastností produktů, jejich cen a zamýšleného použití.
(18)
Žadatelka tvrdí, že v Rakousku dosáhlo rozšíření internetu a širokopásmového připojení velmi vysoké úrovně, která umožňuje nahradit poštovní doručovací služby elektronickými komunikačními prostředky. Aby však bylo možno poslat a/nebo obdržet například elektronickou fakturu, která umožňuje automatizované zpracování, může být nezbytná určitá další infrastruktura, zejména v případě elektronických faktur B2B. Tato infrastruktura může znamenat využívání externího poskytovatele služeb nebo zvláštní interní aplikace (14), používání elektronického podpisu atd. Podle informací, které má Komise k dispozici, může být používání elektronické fakturace mimoto spojeno s řadou služeb s přidanou hodnotou (umožňuje např. automatizované zpracování, financování platby třetími stranami - tzv. financování dodavatelského řetězce atd.) a výhod (např. nižší náklady u odesílatele i příjemce, zkrácení doby potřebné na zpracování a provedení platby, nižší náklady na archivaci, umožňuje vyplacení slev, je-li místo papírových faktur použita elektronická fakturace atd.). Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se zdá, že se charakteristiky a zamýšlené použití papírových faktur a elektronických faktur značně liší.
(19)
Co se týká elektronické fakturace, Komise podotýká, že od ledna 2014 se elektronická fakturace stala podle práva závaznou na spolkové úrovni (ve vztazích mezi podniky a vládou). V tomto případě není otázka zaměnitelnosti relevantní, jelikož si odesílatelé nemohou zvolit poštovní doručovací služby. Mimoto mohou existovat jiné podobné situace, kdy jsou elektronické faktury závazné fakticky na základě žádosti velkého zákazníka nebo dodavatele (15).
(20)
Žadatelka provedla analýzu testu hypotetického monopolisty s využitím údajů z průzkumu provedeného u 451 rakouských podniků. Průzkum zahrnoval soubor nepřímých otázek zaměřených na zjištění preferencí s ohledem na papírovou a elektronickou poštu, a to pomocí metod preferenční analýzy (conjoint analýzy). Z výsledků vyplývá, že by [… %] (16) nárůst ceny poštovného vedl k snížení poptávky po zasílání listovních zásilek o [… %]. Ačkoli by uvedené výsledky naznačovaly, že papírová a elektronická pošta patří na stejný relevantní trh, některé technické aspekty formy průzkumu platnost výsledků zpochybňují. Soubor vlastností k vymezení produktů je například zvolen tak, že by mohl vést k určitému zkreslení ve prospěch elektronických komunikačních prostředků. Nezdá se, že by v příslušné ekonomické literatuře uplatňující metodu preferenční analýzy byly použity kontroverzní předpoklady, a není možné změřit jejich dopad na odhadovaný pokles o [… %].
(21)
Žadatelka předložila rovněž grafy (17) ukazující vývoj množství a cen (18), které naznačují mnohem menší citlivost množství na ceny, než jak vyplývá z průzkumu. K objasnění tohoto zjevného rozporu byla žadatelka požádána, aby poskytla skutečné údaje použité k vyhotovení grafů a vyčíslení citlivosti poptávky. Citlivost poptávky, kterou žadatelka vypočítala s použitím těchto skutečných údajů, byla v rozmezí od [… %] do [… %] v závislosti na použité metodě. Žadatelka však k dosažení uvedených výsledků nepoužila standardní ekonometrickou analýzu (19). Předběžné výsledky samostatné analýzy, kterou naše útvary provedly s použitím stejného souboru údajů a standardních ekonometrických metod pro odhad poptávky uvedených v ekonomické literatuře, ukazují, že by citlivost množství na změny ceny mohla činit pouze [… %].
(22)
Neexistují proto spolehlivé a přesvědčivé důkazy, že elektronická pošta a doručování poštou představují skutečné náhrady.
(23)
Zákazníci, podniky i soukromí klienti, kteří nemohou nebo nechtějí přejít na elektronickou komunikaci, budou i nadále představovat segmentovaný, omezený trh, jenž bude pravděpodobně obsluhován pouze žadatelkou. Rakouská pošta v současnosti drží velkou většinu trhu s papírovou poštou (20). Za překážku vstupu a hospodářské soutěže lze považovat fixní náklady na vstup a provozování sítě potřebné pro poskytování služeb. Toto postavení rakouské pošty se pravděpodobně nezmění ani v případě budoucího zmenšování trhu, kdy potenciální noví účastníci mohou v porovnání se současnými podmínkami na trhu očekávat ještě větší potíže při dosahování zisku vzhledem k výši fixních nákladů, které je třeba uhradit. V této prakticky monopolní situaci nelze předpokládat, že u vnitrostátního zavedeného provozovatele budou existovat silné pobídky nebo omezení, jež jej budou nutit chovat se při pořizování vstupů konkurenčně.
(24)
Rakouská pošta bude schopna přenést vyšší náklady na zákazníky (21), kteří vzhledem k upřednostňování poštovních doručovacích služeb nebudou mít jinou možnost než přijmout vyšší cenu. Z téhož důvodu jednoznačně dominantní postavení rakouské pošty nezaručuje, že na zákazníky bude přeneseno případné snížení nákladů.
(25)
Nelze tudíž akceptovat tvrzení žadatelky, že elektronické a poštovní doručování patří na stejný relevantní trh.
(26)
Ačkoli hlavním dopadem vyššího využívání elektronických komunikačních prostředků je snížení celkové velikosti trhu s listovními zásilkami, nelze vyvodit závěr, že elektronická komunikace zavedla na trhu s poštovními doručovacími službami přímou hospodářskou soutěž.
(27)
Je možné rovněž další rozlišení podle kategorie příjemců: v segmentu B2X rozlišování mezi doručováním podnikům (B2B) a doručováním spotřebitelům (B2C), jelikož doručování B2C vyžaduje hustší síť než doručování B2B.
(28)
Zdá se však, že by v obou scénářích (jestliže se B2B a B2C považují za dva samostatné trhy, nebo pouze za jeden trh B2X) byl výsledek posouzení situace v oblasti hospodářské soutěže stejný.
(29)
Žadatelka se domnívá, že poštovní služby týkající se adresných listovních zásilek B2X, a to vnitrostátních a příchozích (22), jsou součástí téhož trhu. Jelikož by byl výsledek posouzení stejný bez ohledu na to, zda je posuzujeme zvlášť, nebo na stejném trhu, pro účely tohoto rozhodnutí se neprovádí žádné rozlišení a přesnou definici relevantního trhu lze v tomto ohledu nechat otevřenou.
(30)
Na základě výše uvedených informací lze pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, mít za to, že relevantním výrobkovým trhem je trh s poštovními službami pro adresné listovní zásilky B2X, přičemž přesnou definici relevantního trhu lze nechat otevřenou.
(31)
Podle dostupných informací (23) má rakouská pošta na uvedeném trhu velmi silné postavení s odhadovaným podílem ve výši [… %].
(32)
Komise podotýká, že trh poštovních služeb je od ledna 2011 v souladu se směrnicí 2008/6/ES plně liberalizován a že tato liberalizace až dosud vedla pouze k tomu, že konkurenti získali souhrnný odhadovaný podíl na trhu ve výši [… %], a to dokonce i v nejkonkurenčnějším segmentu (služby týkající se adresných listovních zásilek B2X).
(33)
Nelze proto vyvodit závěr, že předmětná kategorie služeb je v Rakousku přímo vystavena hospodářské soutěži. Ustanovení čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES se proto na zakázky, jež mají umožnit výkon těchto činností v Rakousku, nevztahuje.
Poštovní služby týkající se adresných listovních zásilek C2X na vnitrostátní úrovni („vnitrostátní“ a „příchozí“)
(34)
V případě poštovních služeb týkajících se adresných listovních zásilek C2X žadatelka rovněž tvrdí, že oba způsoby doručování, elektronickými prostředky a poštou, patří na stejný trh. Toto tvrzení není v souladu s precedenty Komise.
(35)
Rakouské orgány byly vyzvány (24), aby se vyjádřily k zaměnitelnosti elektronického a poštovního doručování v případě adresných listovních zásilek C2X a konkrétně k definici relevantního výrobkového trhu. Rakouské orgány nemohly poskytnout doplňující informace (25) k doložení tvrzení žadatelky.
(36)
Žadatelka tvrdí, že v Rakousku dosáhlo rozšíření internetu a širokopásmového připojení velmi vysoké úrovně, která umožňuje nahradit poštovní doručovací služby elektronickými komunikačními prostředky. Podle nedávné studie (26) však téměř 30 % obyvatel Rakouska nikdy nepoužilo Internet, přibližně 55 % obyvatel nepoužívá internetové bankovnictví a 75 % nevyplňuje správní formuláře na internetu.
(37)
K doložení svých tvrzení a prokázání zaměnitelnosti nepředložila žadatelka žádné další empirické důkazy.
(38)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem nelze vyvodit závěr, že elektronické a poštovní doručování adresných listovních zásilek C2X patří na stejný trh.
(39)
Pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, lze mít za to, že relevantním výrobkovým trhem jsou poštovní služby týkající se adresných listovních zásilek C2X.
(40)
Podle dostupných informací (27) činí podíl rakouské pošty na trhu přibližně [… %].
(41)
Trh je plně liberalizován od ledna 2011 v souladu se směrnicí 2008/6/ES. Komise konstatuje, že liberalizace až dosud vedla pouze k tomu, že konkurenti získali souhrnný odhadovaný podíl na trhu ve výši pouhých [… %].
(42)
Nelze proto vyvodit závěr, že předmětná kategorie služeb je v Rakousku přímo vystavena hospodářské soutěži. Ustanovení čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES se proto na zakázky, jež mají umožnit výkon těchto činností v Rakousku, nevztahuje.
Přeshraniční poštovní služby týkající se adresných („odchozích“) listovních zásilek B2X a C2X
(43)
Žadatelka tvrdí, že rovněž na tomto trhu je způsob doručování přeshraničních poštovních zásilek technologicky neutrální a že služby elektronického a poštovního doručování patří na stejný relevantní trh. Tohoto tvrzení nelze přijmout v zásadě ze stejných důvodů, jaké byly uvedeny v případě poštovních služeb pro vnitrostátní a příchozí adresné listovní zásilky B2X a C2X.
(44)
Předchozí rozhodnutí Komise (28) rozlišovala mezi příchozími přeshraničními poštovními službami a odchozími přeshraničními poštovními službami.
(45)
Jak je objasněno ve 29. bodě odůvodnění, pro účely tohoto rozhodnutí se příchozí poštovní služby pokládají za součást domácího trhu poštovních služeb týkajících se adresných poštovních zásilek B2X resp. C2X. Za relevantní trh budou proto považovány pouze odchozí poštovní služby.
(46)
Hospodářská soutěž v oblasti přeshraničních listovních zásilek se u soukromých osob a podniků velmi liší. Soukromé osoby obvykle nemají skutečný výběr, jelikož mezinárodní poštovní zásilky musí zasílat prostřednictvím vnitrostátního poskytovatele všeobecných služeb. Objemy zasílané soukromými osobami jsou obvykle příliš nízké, než aby poskytovaly pobídky pro nové účastníky na trhu.
(47)
Podotýká se, že situace v oblasti hospodářské soutěže závisí rovněž na velikosti/počtu obyvatel každého města, a to kvůli skutečnosti, že poskytovatelé přeshraničních služeb neudržují celostátní přístupovou síť, nýbrž obvykle vybírají poštovní zásilky přímo v prostorách zákazníka.
(48)
V předchozí praxi Komise (29) se rozlišovalo mezi přeshraničními poštovními službami na trhu s adresnými listovními zásilkami B2X a přeshraničními poštovními službami na trhu s adresnými listovními zásilkami C2X.
(49)
Neexistují žádné důkazy, že se v Rakousku situace liší, pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, budou proto uváženy dva samostatné výrobkové trhy, a to přeshraniční poštovní služby týkající se odchozích adresných listovních zásilek B2X a přeshraniční poštovní služby týkající se odchozích adresných listovních zásilek C2X.
(50)
Rakouská pošta nemohla poskytnout pro každý trh podrobné informace (30) o svých relevantních podílech na každém trhu ani o tržních podílech svých hlavních konkurentů. Jelikož nejsou k dispozici informace o míře hospodářské soutěže na každém z uvedených trhů, nelze vyvodit závěr, že v Rakousku jsou splněny podmínky pro udělení výjimky podle čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES přeshraničním poštovním službám týkajícím se odchozích adresných listovních zásilek B2X a přeshraničním poštovním službám týkajícím se odchozích listovních zásilek C2X. Ustanovení čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES se proto na zakázky, jež mají umožnit výkon těchto činností v Rakousku, nevztahuje.
Poštovní služby týkající se adresných reklamních zásilek na vnitrostátní a mezinárodní úrovni
(51)
Adresné reklamní zásilky jsou vymezeny jako poštovní zásilky sestávající výhradně z reklamních, marketingových nebo propagačních materiálů, které obsahují totožnou zprávu. Tento druh reklamních zásilek, které mohou být určeny podnikům nebo soukromým osobám, musí být opatřen jménem a adresou zákazníka a zákazník musí s obdržením těchto informací souhlasit.
(52)
Žadatelka uvádí, že trh pro adresné reklamní zásilky lze zahrnout do trhu pro poštovní služby týkající se adresných listovních zásilek B2X, neposkytla však žádné empirické důkazy. Tvrzení žadatelky není v souladu s rozhodnutím Komise 2007/564/ES (31).
(53)
Pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, lze mít za to, že relevantním výrobkovým trhem jsou poštovní služby týkající se adresných reklamních zásilek.
(54)
Podle žadatelky (32) představuje její podíl na trhu pro adresné reklamní zásilky [… %].
(55)
Poštovní trh pro adresné reklamní zásilky je plně liberalizován od ledna 2011. Komise konstatuje, že liberalizace až dosud vedla k tomu, že konkurenti získali souhrnný odhadovaný podíl na trhu ve výši pouhých [… %].
(56)
Nelze proto vyvodit závěr, že předmětná kategorie služeb je v Rakousku přímo vystavena hospodářské soutěži. Ustanovení čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES se proto na zakázky, jež mají umožnit výkon těchto činností v Rakousku, nevztahuje.
Poštovní služby týkající se neadresných reklamních zásilek na vnitrostátní i mezinárodní úrovni
(57)
Neadresné reklamní zásilky se vyznačují tím, že nejsou opatřeny konkrétní adresou místa určení. Jedná se o nevyžádané reklamní zásilky, které splňují určitá kritéria, například: jednotná hmotnost, formát, obsah a forma při distribuci určité skupině příjemců.
(58)
Žadatelka vymezuje relevantní výrobkový trh pro neadresné reklamní zásilky jako trh zahrnující rovněž reklamu v jiných médiích, například reklamu v denním tisku a v regionálních týdenících. Výchozím bodem byla skutečnost, že v roce 2009 rakouský kartelový soud uznal (33), že přímou reklamu i neadresnou reklamu lze považovat za součást téhož relevantního trhu pro bezplatně distribuovaný periodický tisk. Soud však tuto zaměnitelnost uznal pouze u velkých klientů (např. velkých maloobchodníků) a s ohledem na relevantní zeměpisný trh učinil několik rozlišení (v závislosti na typu použité reklamní kampaně: místní, regionální a celostátní).
(59)
Žadatelka tento závěr rozšířila na veškeré noviny a uvedla, že doručování bezplatných/neadresných poštovních zásilek soutěží s reklamou ve všech novinách. Žadatelka provedla analýzu testu hypotetického monopolisty s využitím údajů z průzkumu provedeného u 248 subjektů. Výsledky testu byly náležitě zohledněny. Široký výklad rozsudku rakouského kartelového soudu ze strany žadatelky však není v souladu s precedenty Komise (34), podle nichž se různé druhy sdělovacích prostředků (elektronická média, televize, rozhlas nebo tisk) vzájemně doplňují a nejsou vzájemně zaměnitelné.
(60)
Rakouské orgány byly vyzvány (35), aby se vyjádřily k navrhované definici trhu pro neadresné reklamní zásilky, s náležitým přihlédnutím k výše uvedenému rozsudku kartelového soudu a současnému právnímu a skutkovému stavu v Rakousku. Rakouské orgány nemohly poskytnout doplňující informace (36) k doložení tvrzení žadatelky.
(61)
Informace, které má Komise v současnosti k dispozici, nejsou tudíž dostatečně přesvědčivé, aby podpořily definici trhu, kterou navrhla žadatelka.
(62)
Pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, je tudíž relevantní výrobkový trh vymezen jako poštovní služby týkající se neadresných reklamních zásilek.
(63)
Podle žadatelky (37) představuje její podíl na trhu pro neadresné reklamní zásilky [… %]. Žadatelka nemohla poskytnout údaje o tržních podílech jednotlivých hlavních konkurentů. Podle dostupných informací však většina konkurentů nemá celostátní působnost.
(64)
Nelze proto vyvodit závěr, že předmětná kategorie služeb je v Rakousku přímo vystavena hospodářské soutěži. Ustanovení čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES se proto na zakázky, jež mají umožnit výkon těchto činností v Rakousku, nevztahuje.
Poštovní služby týkající se běžného adresného a neadresného doručování novin
(65)
V rozhodnutí 2007/564/ES se rozlišovalo mezi časným doručováním novin a běžným doručováním.
(66)
Žadatelka nepůsobí v oblasti časného doručování novin (38), působí však v oblasti běžného doručování novin.
(67)
Pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž by byly dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, představují relevantní výrobkový trh poštovní služby týkající se běžného adresného a neadresného doručování novin.
(68)
Rakouská pošta má na uvedeném trhu podíl ve výši [… %] (39). Hlavními konkurenty jsou celostátní nebo regionální sítě organizované vydavateli, které domácnostem doručují adresné a neadresné noviny. Tito konkurenti však společně mají kumulovaný podíl na trhu pouze ve výši [… %].
(69)
Nelze proto vyvodit závěr, že předmětná kategorie služeb je v Rakousku přímo vystavena hospodářské soutěži. Ustanovení čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES se proto na zakázky, jež mají umožnit výkon těchto činností v Rakousku, nevztahuje.
Služby v oblasti řízení podatelny
Služby podatelny („řízení podatelny“)
(70)
Řízení podatelny nabízí zákazníkům řešení pro vyřizování pošty v rámci organizace. V závislosti na příslušné poptávce se vyvíjejí řešení „na míru“, která zahrnují externí zajišťování individuálních činností či dokonce veškeré vyřizování pošty.
(71)
Trh pro služby podatelny zahrnuje veškeré služby, které poskytují podporu s ohledem na interní vyřizování pošty v podniku. Tyto interní procesy jsou v zájmu zvýšení efektivnosti často zajišťovány externě třetími stranami a tyto třetí strany je často spojují s dodatečnými činnostmi za účelem využití kapacity osob vykonávajících tuto činnost v co největším možném rozsahu. Kromě služeb v oblasti vyřizování pošty jsou proto poskytovány navíc různé kancelářské služby, jako je skenování, kopírování a telefonické služby.
(72)
Služby podatelny je možné poskytovat ve formě pronájmu zaměstnanců, nebo smluv o poskytování služeb. Trh proto zahrnuje vykonávání činností ve formě smluv o poskytování služeb i pronájmu zaměstnanců. Žadatelka tyto služby poskytuje ve formě smluv o poskytování služeb.
(73)
Podle definice trhu pro služby řízení podatelny z předchozích odstavců a aniž jsou dotčeny právní předpisy z oblasti hospodářské soutěže, měla rakouská pošta podle žádosti (40) tržní podíl ve výši [… %] v roce 2010, [… %] v roce 2011 a [… %] v roce 2012.
(74)
Souhrnný tržní podíl prvních dvou konkurentů činil [… %] v letech 2010 a 2011 a [… %] v roce 2012. Na této úrovni jsou s to vyvinout značný konkurenční tlak na rakouskou poštu.
(75)
Faktory uvedené v předchozích dvou bodech odůvodnění je proto třeba považovat za projev přímého vystavení rakouské pošty hospodářské soutěži.
Tiskařské služby
(76)
Tiskařské služby jsou vymezeny jako tisk, vkládání do obálek, logistika a zpracování materiálů potřebných pro opakující se obchodní procesy (faktury, upomínky, sdělení, výkazy a výplatní pásky).
(77)
Za účelem zvýšení nákladové efektivnosti podniky často tyto interní procesy zajišťují externě u třetích stran.
(78)
Existuje trh pro elektronický a digitální tisk, kdy zákazník předává data pro tisk elektronicky a veškeré další služby týkající se tisku, skládání, vkládání do obálek atd. zajišťuje poskytovatel služeb. Zákazník proto nemusí pořizovat stroje, které jsou zapotřebí pro poskytování těchto služeb.
(79)
Podle definice trhu pro tiskařské služby z předchozích odstavců a aniž jsou dotčeny právní předpisy z oblasti hospodářské soutěže, měla rakouská pošta podle žádosti (41) tržní podíl ve výši [… %] v letech 2010 a 2011 a [… %] v roce 2012.
(80)
Příslušný rakouský trh je velmi roztříštěný. Na tomto trhu působí vysoký počet podniků. Pouze jeden konkurent však má podíl na trhu vyšší než [… %].
(81)
Faktory uvedené v předchozích dvou bodech odůvodnění je proto třeba považovat za projev přímého vystavení rakouské pošty hospodářské soutěži.
Služby s přidanou hodnotou související s elektronickými médii a poskytované zcela těmito médii
Prodej adres, dat a srovnávací služby („obchodování s adresami“)
(82)
Žadatelka poskytuje podnikům, které chtějí zvýšit kvalitu údajů o adresách svých zákazníků, řadu služeb v oblasti údajů o adresách.
(83)
Podle definice trhu pro obchodování s adresami z předchozích odstavců a aniž jsou dotčeny právní předpisy z oblasti hospodářské soutěže, měla rakouská pošta podle dostupných informací (42) tržní podíl ve výši [… %] v roce 2010, [… %] v roce 2011 a [… %] v roce 2012. Největší konkurent měl podíl na trhu ve výši [… %], který se od roku 2010 trvale zvyšuje.
(84)
Výše uvedené faktory je proto třeba považovat za projev přímého vystavení rakouské pošty hospodářské soutěži.
Elektronická pošta
(85)
Rakouská pošta působí na trhu elektronické komunikace, na němž poskytuje například tyto služby: modul zasílání (plně automatizovaný, bezpečné doručování písemných dokumentů jednotlivcům); elektronická fakturace; elektronické výplatní pásky (výplatní pásky vyhotovené přímo mzdovým systémem a předávané zaměstnancům prostřednictvím internetového bankovnictví). Hlavní část podnikání na trhu elektronické pošty představují elektronické faktury.
(86)
Podle definice trhu pro elektronickou poštu z předchozích odstavců a aniž jsou dotčeny právní předpisy z oblasti hospodářské soutěže, měla žadatelka podle dostupných informací (43) tržní podíl ve výši [… %] v roce 2010, [… %] v roce 2011 a [… %] v roce 2012.
(87)
Výše uvedené faktory je proto třeba považovat za projev přímého vystavení rakouské pošty hospodářské soutěži.
Filatelistické služby
(88)
Pro účely tohoto rozhodnutí a v souladu s předchozí praxí Komise (44) jsou filatelistické služby vymezeny jako „prodej známek a s nimi souvisejících produktů především sběratelům známek a v omezeném rozsahu osobám kupujícím dárky a suvenýry“.
(89)
Rakouská pošta je společností, která je příslušná pro vydávání nových speciálních rakouských poštovních známek. Rovněž zahraniční poskytovatelé poštovních služeb vydávají speciální známky na filatelistickém trhu. Filatelistický trh však není omezen na vydávání nových speciálních známek, nýbrž zahrnuje rovněž obchodování se známkami prostřednictvím aukčních síní, obchodníků se známkami a prodeje a aukcí na internetu.
(90)
Odhadovaný podíl (45) rakouské pošty na celkovém trhu pro filatelistické služby podle definice trhu a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, činil [… %] v roce 2010, [… %] v roce 2011 a [… %] v roce 2012.
(91)
Tento faktor je proto nutno považovat za projev přímého vystavení filatelistických služeb hospodářské soutěži.
Finanční služby
(92)
Podle čl. 6 odst. 2 písm. c) směrnice 2004/17/ES se uvedená směrnice vztahuje na poskytování finančních služeb vymezených ve čtvrté odrážce uvedeného písmene c) pouze v případě, že jsou tyto služby poskytovány subjekty, které poskytují rovněž poštovní služby ve smyslu písmene b) uvedeného ustanovení.
(93)
Rakouská pošta poskytuje tyto finanční služby:
a)
vlastním jménem: platební služby - sběr hotovosti (při doručování balíků) „Nachnahme“ a služby v oblasti inkasa pohledávek ze strany poštovních doručovatelů „Postauftrag“;
b)
jménem a na účet společnosti Bank für Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (BAWAG PSK): výběr hotovosti a hotovostní úspory.
(94)
V souladu s precedenty Komise (46) se pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, má za to, že relevantními výrobkovými trhy jsou: platební služby, služby v oblasti výběru hotovosti a služby zprostředkování spořicích účtů.
(95)
Rakouská pošta poskytuje vlastním jménem platební služby uvedené v písmenu a) 93. bodu odůvodnění. Rakouská pošta má na tomto trhu podíl nižší než [… %] a při poskytování těchto služeb soutěží s platebními službami, které nabízejí banky a finanční instituce, jež mohou na rakouskou poštu vyvíjet značný konkurenční tlak.
(96)
Tyto faktory lze proto považovat za projev přímého vystavení platebních služeb, které rakouská pošta poskytuje svým jménem, hospodářské soutěži.
(97)
Rakouská pošta nemohla poskytnout (47) údaje o svých podílech na trzích a o podílech hlavních konkurentů na trzích pro služby poskytované jménem společnosti BAWAG PSK, a to výběr hotovosti a hotovostní úspory.
(98)
Vzhledem k neexistenci informací o míře hospodářské soutěže na každém z těchto výrobkových trhů pro služby poskytované jménem společnosti BAWAG PSK není možné vyvodit závěr, že jsou splněny podmínky pro udělení výjimky podle čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES. Ustanovení čl. 30 odst. 1 uvedené směrnice se proto na zakázky, jež mají umožnit výkon těchto činností v Rakousku, nevztahuje.
IV. ZÁVĚRY
(99)
Vzhledem k faktorům zkoumaným ve 2. až 98. bodu odůvodnění je třeba mít za to, že podmínka přímého vystavení hospodářské soutěži stanovená v čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES je splněna, pokud jde o tyto služby poskytované v Rakousku:
a)
služby v oblasti řízení podatelny;
b)
služby s přidanou hodnotou související s elektronickými médii a poskytované zcela těmito médii;
c)
filatelistické služby;
d)
platební služby poskytované vlastním jménem.
(100)
Jelikož se podmínka neomezeného přístupu na trh považuje za splněnou, směrnice 2004/17/ES by se neměla použít v případě, kdy zadavatelé zadávají zakázky, jež mají v Rakousku umožnit poskytování služeb uvedených v 99. bodu odůvodnění písm. a) až d), ani v případě, jsou-li pořádány veřejné soutěže s ohledem na výkon těchto činností v uvedeném členském státě.
(101)
Toto rozhodnutí je založeno na právním a skutkovém stavu z října 2013 až ledna 2014, jak se jeví na základě informací předložených rakouskou poštou a rakouskými orgány. Může být revidováno, pokud by v případě podstatných změn právní či skutkové situace došlo k tomu, že by nebyly splněny podmínky pro uplatnění čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES.
(102)
Podmínka přímého vystavení hospodářské soutěži stanovená v čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES by však neměla být na území Rakouska považována za splněnou, pokud jde o jiné činnosti, jichž se týká žádost rakouské pošty.
(103)
Vzhledem k tomu, že na některé služby, jichž se týká tato žádost, se i nadále vztahuje směrnice 2004/17/ES, je třeba připomenout, že se zakázkami zahrnujícími více činností by mělo být zacházeno v souladu s článkem 9 směrnice 2004/17/ES. To znamená, že zadává-li zadavatel „smíšenou“ zakázku, tedy zakázku určenou k vykonávání činností vyňatých z oblasti působnosti směrnice 2004/17/ES i činností, které vyňaty nejsou, musí se přihlížet k tomu, které činnosti mají být hlavním předmětem zakázky. V případě takové smíšené zakázky, jejímž hlavním účelem je podpora činností, které nebyly vyňaty, se použijí ustanovení směrnice 2004/17/ES. Není-li objektivně možné určit, která činnost má být hlavním předmětem zakázky, zadává se zakázka v souladu s pravidly uvedenými v čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice 2004/17/ES.
(104)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Poradního výboru pro veřejné zakázky,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Směrnice 2004/17/ES se nevztahuje na zakázky zadané zadavateli, které mají v Rakousku umožnit vykonávání níže uvedených služeb:
a)
služby v oblasti řízení podatelny;
b)
služby s přidanou hodnotou související s elektronickými médii a poskytované zcela těmito médii;
c)
filatelistické služby;
d)
platební služby poskytované vlastním jménem.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Rakouské republice.
V Bruselu dne 2. dubna 2014.
Decisão de Execução da Comissão
de 2 de abril de 2014
que isenta certos serviços do setor postal da Áustria da aplicação da Diretiva 2004/17/CE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à coordenação dos processos de adjudicação de contratos nos setores da água, da energia, dos transportes e dos serviços postais
[notificada com o número C(2014) 2093]
(Apenas faz fé o texto na língua alemã)
(Texto relevante para efeitos do EEE)
(2014/184/UE)
A COMISSÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
Tendo em conta a Diretiva 2004/17/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de março de 2004, relativa à coordenação dos processos de adjudicação de contratos nos setores da água, da energia, dos transportes e dos serviços postais (1), nomeadamente o artigo 30.o, n.os 5 e 6,
Considerando o seguinte:
I. FACTOS
(1)
A 1 de outubro de 2013, os Österreichische Post AG. (a seguir designados «correios austríacos») transmitiram à Comissão, por correio eletrónico, um pedido ao abrigo do artigo 30.o, n.o 5, da Diretiva 2004/17/CE. Por ofício de 18 de outubro de 2013, a Comissão informou desse facto as autoridades austríacas, em conformidade com o artigo 30.o, n.o 5, primeiro parágrafo, da Diretiva. A Comissão solicitou informações suplementares às autoridades austríacas, por correio eletrónico de 5 de dezembro de 2013, e ao requerente, por correios eletrónicos de 4 de novembro e 28 de novembro de 2013, 10 de janeiro e 13 de janeiro de 2014. As autoridades austríacas enviaram informações suplementares por correio eletrónico de 18 de dezembro de 2013, e o requerente por correios eletrónicos de 8 de novembro e 2 de dezembro de 2013 e de 14 de janeiro de 2014, respetivamente.
(2)
O pedido refere-se a certos serviços postais, bem como a outros serviços distintos dos serviços postais, prestados pelos correios austríacos no território da Áustria. Os serviços referidos no pedido são os seguintes:
a)
serviços postais de correio endereçado entre empresas (a seguir denominados «B2B») e entre empresas e particulares (a seguir denominados «B2C») a nível nacional («interno» e «entrado»);
b)
serviços postais de correio endereçado entre particulares (a seguir denominados «C2C») e entre particulares e empresas (a seguir denominados «C2B») a nível nacional («interno» e «entrado»);
c)
serviços postais de correio internacional endereçado («saído») B2B e B2C (a seguir denominados «B2X»), bem como C2B e C2C (a seguir denominados «C2X»);
d)
serviços postais nacionais e internacionais de correio publicitário endereçado;
e)
serviços postais nacionais e internacionais de correio publicitário não endereçado;
f)
serviços postais para publicações endereçadas e não endereçadas;
g)
serviços de gestão para triagem de correio;
h)
serviços de valor acrescentado relacionados com meios de comunicação social eletrónicos e inteiramente prestados por esses meios de comunicação;
i)
serviços de filatelia - selos postais especiais;
j)
serviços financeiros.
II. ENQUADRAMENTO JURÍDICO
(3)
O artigo 30.o da Diretiva 2004/17/CE estabelece que os contratos destinados a permitir a prestação de uma das atividades a que a diretiva é aplicável não estão abrangidos pela mesma se, no Estado-Membro em que se realiza, a atividade estiver diretamente exposta à concorrência em mercados de livre acesso. A exposição direta à concorrência deve ser avaliada com base em critérios objetivos que tomem em consideração as características específicas do setor em causa. O acesso a um mercado será considerado não limitado se o Estado-Membro tiver transposto e aplicado a legislação pertinente da União, abrindo à concorrência um determinado setor ou parte dele. Essa legislação é enumerada no anexo XI da Diretiva 2004/17/CE que, em relação ao setor dos serviços postais, remete para a Diretiva 97/67/CE do Parlamento Europeu e do Conselho (2).
(4)
A Áustria transpôs e aplicou a Diretiva 97/67/CE com a redação que lhe foi dada pela Diretiva 2002/39/CE do Parlamento Europeu e do Conselho (3) e pela Diretiva 2008/6/CE do Parlamento Europeu e do Conselho (4). Nenhum dos serviços abrangidos pelo atual pedido estava reservado aquando da apresentação do mesmo. Como a Áustria atingiu o nível de abertura do mercado previsto na legislação enumerada no anexo XI da Diretiva 2004/17/CE, o acesso ao mercado deve ser considerado não limitado, de acordo com o artigo 30.o, n.o 3, primeiro parágrafo, dessa diretiva.
(5)
A exposição direta à concorrência num determinado mercado deve ser avaliada com base em vários critérios, não sendo nenhum deles por si só decisivo. No caso dos mercados abrangidos pela presente decisão, a quota de mercado dos principais intervenientes num determinado mercado constitui um critério a ter em conta. Um outro critério poderia ser o grau de concentração nesses mercados. Atendendo a que as condições variam consoante as atividades abrangidas pela presente decisão, a análise da situação concorrencial deve ter em conta as diferentes situações vigentes nos diversos mercados.
(6)
Embora em certos casos pudesse prever-se uma definição mais restrita ou mais alargada de mercado, a definição exata do mercado relevante pode ser deixada em aberto para efeitos da presente decisão, na medida em que os resultados da análise são os mesmos independentemente de se basearem numa definição mais restrita ou mais alargada.
(7)
A presente decisão não prejudica a aplicação das regras em matéria de concorrência. Em especial, os critérios e a metodologia utilizados para avaliar a exposição direta à concorrência, nos termos do artigo 30.o da Diretiva 2004/17/CE, não são necessariamente idênticos aos utilizados numa avaliação nos termos do artigo 101.o e 102.o do Tratado ou do Regulamento (CE) n.o 139/2004 (5).
III. APRECIAÇÃO
(8)
Convém não esquecer que o objetivo da presente decisão é determinar se os serviços abrangidos pelo pedido estão expostos a um nível de concorrência tal (em mercados cujo acesso é livre na aceção do artigo 30.o da Diretiva 2004/17/CE) que garanta, mesmo na ausência da disciplina resultante das regras pormenorizadas aplicáveis aos contratos públicos definidas pela Diretiva 2004/17/CE, que os contratos para o exercício das atividades em causa serão executados de forma transparente e não discriminatória, com base em critérios suscetíveis de permitir aos compradores identificarem a solução globalmente mais vantajosa em termos económicos.
(9)
Neste contexto, recorde-se que os mercados do produto definidos são, de um modo geral, caracterizados pela presença de vários operadores. No entanto, segundo a informação disponível, destes, apenas os correios austríacos são uma entidade adjudicante na aceção da Diretiva 2004/17/CE. Para efeitos da realização das atividades abrangidas pela presente decisão, a adjudicação de contratos dos concorrentes dos correios austríacos não está sujeita ao disposto na Diretiva 2004/17/CE. Por conseguinte, para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, a análise de mercado não incidirá no grau geral de concorrência num dado mercado, mas irá avaliar se as atividades dos correios austríacos estão efetivamente expostas à concorrência em mercados de livre acesso.
(10)
Na sua prática (6), a Comissão considera que os mercados dos serviços de entrega de encomendas e os seus segmentos são de âmbito nacional. Esta segmentação baseia-se sobretudo no facto de esses serviços serem prestados a nível nacional. A posição do requerente é coerente com a prática da Comissão.
(11)
Dado que, no caso dos serviços de distribuição postal, não existem indicações de uma maior ou menor dimensão geográfica do mercado, para efeitos de avaliar o cumprimento das condições estabelecidas no artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE, e sem prejuízo do direito da concorrência, o território da Áustria é considerado o mercado geográfico relevante.
(12)
No que se refere a outros serviços diferentes dos serviços postais, objeto do presente pedido, o requerente considera que os mercados são de âmbito nacional. Dado que os serviços constantes do pedido são nacionais, para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, o território da Áustria é considerado o mercado geográfico relevante.
(13)
A Comissão decidiu, na sua prática anterior, que o mercado dos serviços de distribuição postal pode ser dividido do seguinte modo:
a)
correio interno e correio transfronteiriço (7);
b)
serviços transfronteiriços de correio interno entrado e saído (8);
c)
correio de tipo comercial e correio para consumidores privados (9);
d)
correio endereçado e não endereçado (10).
Serviços postais de correio endereçado B2X a nível nacional («interno» e «entrado»)
(14)
De acordo com o pedido, o mercado do produto dos serviços postais para correio endereçado B2X é composto principalmente por correio comercial e publicitário. No caso do correio comercial trata-se de comunicações entre empresas ou entre empresas e particulares, relacionadas com contratos em curso ou prestação de bens e serviços. O correio comercial inclui, por exemplo, faturas enviadas por serviços de utilidade pública, formulários de pagamento, extratos bancários mensais, etc. Na Áustria, 74 % do total do correio comercial são constituídos por faturas ou declarações (11). As faturas podem ser transmitidas aos destinatários por via eletrónica (fatura eletrónica) ou postal.
(15)
O requerente afirma que o modo de entrega da correspondência comercial é tecnicamente neutro, ou seja, os dois tipos de entrega (eletrónica e postal) pertencem ao mesmo mercado relevante. Esta afirmação não está em consonância com as decisões precedentes da Comissão.
(16)
Tendo em conta a atual situação jurídica e factual na Áustria, as autoridades austríacas foram convidadas (12) a manifestar a sua opinião sobre a substituição entre distribuição postal e distribuição eletrónica e, mais precisamente, sobre a definição do mercado do produto relevante. As autoridades austríacas não forneceram informações suplementares (13) que corroborem as alegações do requerente.
(17)
Refira-se que, segundo as regras da União relativas à concorrência, a substituibilidade deve ser analisada com base nas características, no preço e na utilização prevista, entre outros fatores.
(18)
O requerente alega que a utilização da Internet e da banda larga é muito elevada na Áustria, o que permite substituir a entrega postal por meios eletrónicos de comunicação. No entanto, a fim de se poder enviar e/ou receber, por exemplo, uma fatura eletrónica que permite tratamento automatizado, podem ser necessárias algumas infraestruturas adicionais, nomeadamente no caso de faturas eletrónicas B2B. Essas infraestruturas podem implicar a utilização de um prestador de serviços externo ou de um sistema especial de aplicação interna (14), uma assinatura eletrónica, etc. Além disso, de acordo com as informações ao dispor da Comissão, a utilização da faturação eletrónica poderá ser associada a um amplo conjunto de serviços de valor acrescentado (por exemplo, permite o tratamento automatizado, o financiamento do pagamento por terceiros, ou seja, o financiamento das cadeias de abastecimento, etc.) e benefícios (designadamente, redução dos custos para o expedidor e o destinatário, aceleração de processos e do tempo de pagamento, redução dos custos de arquivamento, pagamento de descontos no caso de se utilizar a faturação eletrónica em vez de papel, etc.). Tendo em conta o que precede, afigura-se que as características e a utilização previstas das faturas em papel e das faturas eletrónicas variam significativamente.
(19)
No que diz respeito à faturação eletrónica, a Comissão observa que, a partir de janeiro de 2014, passou a ser obrigatória de jure a faturação eletrónica a nível federal, nas relações entre as empresas e as administrações públicas. Neste caso, a questão da substituibilidade não é relevante, dado que os expedidores não têm hipótese de optar pela entrega postal. Além disso, podem encontrar-se outras situações semelhantes quando a faturação eletrónica for obrigatória de facto, se um grande cliente ou um grande fornecedor a solicitar (15).
(20)
O requerente efetuou uma análise com base no teste do monopolista hipotético, utilizando dados recolhidos junto de 451 empresas austríacas. O estudo incluía um conjunto de perguntas indiretas destinadas a apurar as preferências pelo papel e as preferências pelo correio eletrónico, recorrendo a técnicas de análise de conjunto. Os resultados indicam que um aumento de […] % (16) das franquias postais implicaria uma diminuição dos serviços postais de […] %. Embora estes resultados revelem que tanto o correio em papel como o eletrónico pertencem ao mesmo mercado relevante, há aspetos técnicos da conceção do estudo que suscitam dúvidas sobre a validade dos resultados. Por exemplo, a escolha do conjunto de características para definir os produtos é feita de molde a induzir algumas distorções a favor de meios de comunicação eletrónicos. Os pressupostos controversos não parecem ser utilizados na literatura económica pertinente que aplica a técnica de análise de conjunto, não sendo possível avaliar o seu impacto na diminuição estimada de […] %.
(21)
O requerente também apresentou gráficos (17) da evolução das quantidades e preços (18) que sugerem uma sensibilidade das quantidades aos preços muito menor do que a referida no estudo. A fim de clarificar esta aparente contradição, o requente foi convidado a fornecer os dados concretos utilizados na realização dos gráficos e a quantificar a sensibilidade da procura. A sensibilidade da procura, calculada pelo requerente utilizando os dados concretos, variava entre […] % e […] %, dependendo da técnica utilizada. No entanto, o requerente não utilizou a análise econométrica padrão (19) para obter esses resultados. Os resultados preliminares de um estudo independente realizado pelos nossos serviços com o mesmo conjunto de dados e normas técnicas econométricas para calcular a procura, constantes da literatura económica, sugerem que a sensibilidade das quantidades às alterações de preços seria apenas de […] %.
(22)
Por conseguinte, os elementos que atestem a substituibilidade efetiva entre a entrega postal e a eletrónica são pouco sólidos e inconclusivos.
(23)
Os clientes, tanto as empresas como os particulares, que não podem ou não pretendem mudar para comunicações eletrónicas continuarão a ser um mercado segmentado e capturado que, em princípio, só será servido pelo requerente. Os correios austríacos detêm atualmente uma grande maioria do mercado dos serviços de correio em suporte de papel (20). Os custos fixos de entrada e exploração da rede, necessários para introduzir o serviço, podem ser vistos como um obstáculo à entrada no mercado e à concorrência. Esta posição dos correios austríacos não é suscetível de contestação numa situação futura de mercado em retração, em que os novos operadores, comparativamente às atuais condições de mercado, poderiam esperar ainda mais dificuldades em realizar lucro, dado o montante dos custos fixos a recuperar. Nessa situação, praticamente de monopólio, não se pode presumir que os operadores históricos nacionais tivessem fortes incentivos ou condições que os obrigassem a atuar de forma competitiva na aquisição dos seus fatores de produção.
(24)
Os correios austríacos conseguiriam repercutir os aumentos dos custos nos clientes (21) que, dada a sua preferência pela distribuição postal, não teriam alternativa senão interiorizar o aumento dos preços. Pela mesma razão, a posição claramente dominante dos correios austríacos não garante que as potenciais reduções de custos beneficiem os clientes.
(25)
Por conseguinte, não pode ser aceite a alegação do requerente segundo a qual o correio eletrónico e o correio postal pertencem ao mesmo mercado relevante.
(26)
O principal efeito da crescente utilização dos meios eletrónicos de comunicação é a redução da dimensão global do mercado da correspondência. Contudo, tal não permite concluir que a comunicação eletrónica veio introduzir concorrência direta no mercado da distribuição postal.
(27)
Pode igualmente fazer-se outra distinção em função do tipo de destinatários: no segmento B2X, uma distinção entre entregas para empresas (B2B) e para particulares (B2C), dado que B2C exige uma rede mais densa do que B2B.
(28)
Não obstante, afigura-se que em ambos os casos (considerando B2B e B2C dois mercados distintos ou apenas um mercado B2X) o resultado da avaliação da situação concorrencial seria o mesmo.
(29)
O requerente considera que os serviços postais de correio endereçado interno B2X e entrado (22) fazem parte do mesmo mercado. Uma vez que o resultado da avaliação seria o mesmo, quer os consideremos separadamente ou no mesmo mercado, não se fará qualquer distinção para efeitos de aplicação da presente decisão, e a definição exata do mercado relevante será deixada em aberto a este respeito.
(30)
Com base nas informações acima, para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, pode considerar-se que o mercado do produto relevante é o mercado de serviços postais de correio endereçado B2X, embora a definição precisa do mercado relevante possa ser deixada em aberto.
(31)
Segundo as informações disponíveis (23), os correios austríacos detêm uma posição muito forte no mercado, com uma quota estimada em […] %.
(32)
A Comissão observa que, a partir de janeiro de 2011, o mercado dos serviços postais foi totalmente liberalizado, em conformidade com a Diretiva 2008/6/CE, e que, até agora, essa liberalização permitiu aos concorrentes obterem uma quota de mercado agregada estimada em apenas […] %, mesmo no segmento mais concorrencial (serviços de correio endereçado B2X).
(33)
Por conseguinte, não se pode concluir que a categoria de serviços em questão esteja diretamente exposta à concorrência na Áustria. O artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE não se aplica, pois, a contratos destinados a permitir o exercício dessas atividades na Áustria.
Serviços postais de correio endereçado C2X a nível nacional («interno» e«entrado»)
(34)
No caso dos serviços postais de correio endereçado C2X, o requerente alega igualmente que os dois modos de entrega, postal e eletrónico, pertencem ao mesmo mercado. Esta afirmação não está em consonância com as anteriores decisões da Comissão.
(35)
As autoridades austríacas foram convidadas (24) a manifestar a sua opinião sobre a substituição entre distribuição eletrónica e postal no caso de correio endereçado C2X e, mais precisamente, sobre a definição do mercado do produto relevante. As autoridades austríacas não forneceram informações suplementares (25) que corroborem as alegações do requerente.
(36)
O requerente alega que a utilização da Internet e da banda larga é muito elevada na Áustria, o que permite substituir a entrega postal por meios eletrónicos de comunicação. Contudo, de acordo com um estudo recente (26), entre a população austríaca, quase 30 % nunca utilizaram a Internet, cerca de 55 % não utilizam serviços bancários eletrónicos e 75 % não preenchem formulários administrativos em linha.
(37)
O requerente não apresentou outros dados empíricos para corroborar as suas alegações e demonstrar a substituibilidade.
(38)
Tendo em conta o que precede, não se pode concluir que a distribuição eletrónica e a distribuição postal do correio C2X pertençam ao mesmo mercado relevante.
(39)
Para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, pode considerar-se que o mercado do produto relevante é o dos serviços postais de correio endereçado C2X.
(40)
Segundo a informação disponível (27), a parte de mercado dos correios austríacos era cerca de […] %.
(41)
O mercado foi totalmente liberalizado a partir de janeiro de 2011, em conformidade com a Diretiva 2008/6/CE. A Comissão assinala que, até agora, a liberalização só permitiu aos concorrentes obterem uma quota de mercado agregada estimada de […] %.
(42)
Por conseguinte, não se pode concluir que a categoria de serviços em questão esteja diretamente exposta à concorrência na Áustria. O artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE não se aplica, pois, a contratos destinados a permitir o exercício dessas atividades na Áustria.
Serviços postais transfronteiriços para correio endereçado B2X e C2X («saído»).
(43)
O requerente alega também que, no caso deste mercado, o modo de entrega do correio transfronteiriço é tecnologicamente neutro e que quer os serviços de entrega postal quer os de entrega eletrónica pertencem ao mesmo mercado relevante. Esta afirmação não pode ser aceite, basicamente pelas mesmas razões já descritas no que se refere aos serviços de correio endereçado interno e entrado B2X e C2X.
(44)
Em anteriores decisões da Comissão (28), foi estabelecida uma distinção entre serviços transfronteiriços de correio entrado e saído.
(45)
Tal como explicado no considerando 29, para efeitos da presente decisão, os serviços de correio de entrada foram considerados parte do mercado interno no que se refere aos serviços de correio endereçado B2X e C2X, respetivamente. Por conseguinte, só os serviços postais de correio saído serão considerados o mercado relevante.
(46)
A concorrência a nível do correio transfronteiriço é muito diferente para os particulares e para as empresas. Geralmente, os particulares não têm alternativa efetiva ao envio de correio internacional através do seu prestador de serviço universal. Os volumes enviados por particulares são, normalmente, pouco relevantes para incentivar a entrada de novos operadores no mercado.
(47)
Assinala-se que a situação concorrencial depende também da dimensão ou da população de cada localidade, uma vez que os prestadores de serviços transfronteiriços não mantêm uma rede de acesso a nível nacional, recolhendo normalmente o correio diretamente nas instalações do cliente.
(48)
A prática anterior da Comissão (29) estabeleceu uma distinção entre serviços postais transfronteiriços de correio endereçado B2X e C2X.
(49)
Não há provas de que a situação seja diferente na Áustria. Por conseguinte, para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, serão considerados dois mercados do produto distintos: serviços postais transfronteiriços de correio endereçado saído B2X e serviços postais transfronteiriços de correio endereçado saído C2X.
(50)
Os correios austríacos não forneceram informações pormenorizadas (30) sobre as suas quotas relevantes em cada mercado, nem sobre as quotas de mercado dos seus principais concorrentes. Na ausência de informações sobre o grau de concorrência em cada um desses mercados, não é possível concluir estarem preenchidas as condições para conceder uma isenção ao abrigo do artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE, a favor dos serviços postais transnacionais de correio endereçado saído B2X e dos serviços postais transnacionais de correio endereçado saído C2X, na Áustria. Por conseguinte, o artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE não se aplica a contratos destinados a permitir o exercício dessas atividades na Áustria.
Serviços postais nacionais e internacionais de correio publicitário endereçado
(51)
O correio publicitário endereçado consiste exclusivamente em material publicitário, comercial ou de divulgação e composto por uma mensagem idêntica. Este tipo de correio publicitário endereçado, que pode dirigir-se a empresas ou a particulares, deve ostentar o nome e o endereço do cliente e ter o acordo do cliente para o receber.
(52)
O requerente alega que o mercado da publicidade endereçada poderia ser incluído no mercado dos serviços postais B2X para correio endereçado, mas não apresentou fundamentos para tal pretensão. A alegação do requerente não é consentânea com a Decisão 2007/564/CE da Comissão (31).
(53)
Para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, pode considerar-se que o mercado do produto relevante é o serviço postal de publicidade endereçada.
(54)
Segundo o requerente (32), a sua quota no mercado da publicidade endereçada é de […] %.
(55)
O mercado postal da publicidade endereçada foi totalmente liberalizado a partir de janeiro de 2011. A Comissão assinala que, até agora, a liberalização só permitiu aos concorrentes obterem uma quota total de mercado agregada estimada de […] %.
(56)
Por conseguinte, não se pode concluir que a categoria de serviços em questão esteja diretamente exposta à concorrência na Áustria. O artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE não se aplica, pois, a contratos destinados a permitir o exercício dessas atividades na Áustria.
Serviços postais nacionais e internacionais de publicidade não endereçada
(57)
O correio publicitário não endereçado caracteriza-se pela ausência de endereço específico de destino. Trata-se de correio publicitário não solicitado que preenche os seguintes critérios: peso, formato, conteúdo e apresentação uniformes com vista à distribuição a um grupo de destinatários.
(58)
O requerente define o mercado do produto relevante da publicidade não endereçada como incluindo a publicidade noutros meios de comunicação tais como publicidade na imprensa diária e semanal ou na imprensa regional. O ponto de partida foi o facto de, em 2009, o tribunal austríaco (Kartellgericht) ter aceitado (33) que tanto a publicidade direta como a publicidade não endereçada podiam considerar-se parte do mesmo mercado relevante para as publicações distribuídas gratuitamente. Contudo, o tribunal só reconheceu a substituibilidade no caso de grandes clientes (por exemplo, retalhistas) e estabeleceu várias distinções no que respeita ao mercado geográfico (consoante o tipo de campanha publicitária utilizada: local, regional ou nacional).
(59)
O requerente alargou esta conclusão a todas as publicações e deduziu que a distribuição de correio gratuito ou não endereçado concorria com publicidade em toda a imprensa. Efetuou uma análise com base no teste do monopolista hipotético, utilizando dados recolhidos junto de 248 agentes. Os resultados do inquérito foram tomados em consideração. No entanto, a (livre) interpretação do acórdão do tribunal austríaco feita pelo requerente não é consentânea com anteriores decisões da Comissão (34), segundo as quais diferentes tipos de meios de comunicação (eletrónicos, televisão, rádio ou imprensa escrita) são complementares mas não substituíveis entre si.
(60)
As autoridades austríacas foram convidadas (35) a manifestar a sua opinião sobre as propostas de definição de mercado da publicidade não endereçada, tendo devidamente em conta o referido acórdão do Kartellgericht e a atual situação jurídica e factual na Áustria. As autoridades austríacas não forneceram informações suplementares (36) que corroborem as alegações do requerente.
(61)
Por conseguinte, as informações de que a Comissão dispõe atualmente não são suficientemente conclusivas para apoiar a definição de mercado proposta pelo requerente.
(62)
Assim, para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, o mercado do produto relevante é definido como os serviços postais de publicidade não endereçada.
(63)
Segundo o requerente (37), a sua quota no mercado dos serviços postais de publicidade não endereçada é de […] %. O requerente não apresentou dados sobre as quotas de mercado de cada um dos seus principais concorrentes. No entanto, segundo a informação disponível, a maior parte dos concorrentes não tem cobertura nacional.
(64)
Por conseguinte, não se pode concluir que a categoria de serviços em questão esteja diretamente exposta à concorrência na Áustria. O artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE não se aplica, pois, a contratos destinados a permitir o exercício dessas atividades na Áustria.
Serviços postais para distribuição ordinária de imprensa endereçada e não endereçada
(65)
A Decisão 2007/564/CE estabeleceu uma distinção entre distribuição matinal e distribuição ordinária de imprensa.
(66)
O requerente não opera no setor da distribuição matinal de imprensa (38), mas sim no setor da distribuição ordinária de imprensa.
(67)
Para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, o mercado do produto relevante é o dos serviços postais para distribuição de imprensa endereçada e não endereçada.
(68)
Os correios austríacos detêm nesse mercado uma quota de […] % (39). Os seus principais concorrentes são as redes nacionais ou regionais organizadas pelos editores, que distribuem imprensa endereçada e não endereçada a particulares. No entanto, em conjunto, estes concorrentes detêm apenas uma parte de mercado cumulada de […] %.
(69)
Por conseguinte, não se pode concluir que a categoria de serviços em questão esteja diretamente exposta à concorrência na Áustria. O artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE não se aplica, pois, a contratos destinados a permitir o exercício dessas atividades na Áustria.
Serviços de gestão para triagem de correio
Serviços de triagem de correio («gestão da triagem»)
(70)
A gestão do correio oferece aos utilizadores uma solução para a triagem da correspondência numa organização. Em função da procura, são elaboradas soluções personalizadas que incluem a externalização de atividades individuais ou mesmo toda a triagem do correio.
(71)
O mercado dos serviços de triagem de correio inclui todos os serviços de apoio ao processamento do correio interno numa empresa. A fim de aumentar a eficácia, estes processos internos são muitas vezes confiados a terceiros que, frequentemente, combinam essas tarefas com atividades suplementares, a fim rentabilizar a capacidade das pessoas que exercem esta atividade. É por este motivo que vários serviços de escritório (por exemplo, scanning, fotocópias, telefone) são fornecidos complementarmente aos serviços de processamento do correio.
(72)
Os serviços de triagem podem ser fornecidos recorrendo a pessoal temporário ou a contratos de serviço. Por conseguinte, o mercado inclui o exercício de atividades sob forma de contratos de prestação de serviços ou pessoal temporário. O requerente fornece estes serviços sob forma de contratos de prestação de serviços.
(73)
Utilizando a definição de mercado de serviços de gestão para triagem de correio, com base nos considerandos anteriores, ou seja, sem prejuízo do direito da concorrência, os correios austríacos detinham, segundo o pedido (40), uma quota de mercado de […] % em 2010, […] % em 2011 e […] % em 2012.
(74)
A quota de mercado cumulada dos dois primeiros concorrentes era de […] % em 2010 e 2011 e de […] % em 2012. A este nível são suscetíveis de exercer uma pressão concorrencial importante sobre os correios austríacos.
(75)
Por conseguinte, os fatores enumerados nos dois considerandos acima devem ser considerados uma indicação de exposição direta dos correios austríacos à concorrência.
Serviços de impressão
(76)
Consideram-se serviços de impressão a impressão, a inserção em sobrescritos, a logística e a triagem do material necessário para os processos empresariais recorrentes (faturas, avisos, mailings, protocolos de leitura e folhas de vencimento).
(77)
Para aumentar a eficiência de custos, é frequente as empresas externalizarem a execução desses processos internos.
(78)
Existe um mercado para os processos de impressão eletrónica e digital em que o cliente transmite por via eletrónica os dados a imprimir, sendo fornecidos pelo prestador de serviços todos os outros serviços de impressão, dobragem, inserção em sobrescritos, etc. Deste modo, o cliente não precisa de adquirir as máquinas necessárias para essas funções.
(79)
Utilizando a definição de mercado de serviços de impressão com base nos considerandos anteriores, e sem prejuízo do direito da concorrência, os correios austríacos detinham, segundo o pedido (41), uma quota de mercado de […] % em 2010 e 2011 e de […] % em 2012.
(80)
O mercado austríaco relevante é extremamente fragmentado, com muitas empresas ativas. No entanto, só um concorrente detém uma quota de mercado superior a […] %.
(81)
Por conseguinte, os fatores enumerados nos dois considerandos acima devem ser considerados uma indicação de exposição direta dos correios austríacos à concorrência.
Serviços de valor acrescentado relacionados com meios de comunicação social eletrónicos e inteiramente prestados por esses meios de comunicação
Venda de endereços, serviços de dados e de comparação («comércio de endereços»)
(82)
O requerente apresenta uma gama de serviços de venda de endereços a empresas que pretendam melhorar a qualidade dos dados sobre os endereços dos seus clientes.
(83)
Utilizando a definição de mercado para o comércio de endereços com base nos considerandos anteriores, e sem prejuízo do direito da concorrência, de acordo com a informação disponível (42), os correios austríacos detinham uma quota de mercado de […] % em 2010, […] % em 2011 e […] % em 2012. O maior concorrente detém uma quota de mercado de […] %, em aumento gradual desde 2010.
(84)
Os fatores acima enumerados devem, pois, ser considerados uma indicação de exposição direta dos correios austríacos à concorrência.
Correio eletrónico
(85)
Os correios austríacos estão presentes no mercado das comunicações eletrónicas, onde fornecem serviços como: módulo de distribuição (entrega totalmente automatizada e segura de documentos escritos a pessoas individuais); faturação eletrónica; folhas de salário eletrónicas (diretamente extraídas do sistema de contabilidade e disponibilizadas aos trabalhadores através de serviços bancários em linha). A parte principal da atividade no mercado de correio eletrónico é composta por faturas eletrónicas.
(86)
Utilizando a definição de mercado de correio eletrónico com base nos considerandos anteriores, e sem prejuízo do direito da concorrência, de acordo com a informação disponível (43), o requerente detinha uma quota de mercado de […] % em 2010, […] % em 2011 e […] % em 2012.
(87)
Os fatores acima enumerados devem, pois, ser considerados uma indicação de exposição direta dos correios austríacos à concorrência.
Serviços de filatelia
(88)
Para efeitos da presente decisão, e em consonância com a prática da Comissão (44), entende-se por serviços de filatelia «a venda de selos e de produtos conexos sobretudo a colecionadores e, de forma mais limitada, a quem pretenda adquirir prendas ou recordações».
(89)
Os correios austríacos são a empresa responsável pela emissão de novos selos postais especiais na Áustria. Os fornecedores estrangeiros de serviços postais também procedem à emissão de selos especiais no mercado da filatelia. Contudo, o mercado da filatelia não se limita à emissão de novos selos especiais: inclui também o comércio de selos por leiloeiras e comerciantes, assim como vendas e leilões em linha.
(90)
A quota estimada (45) dos correios austríacos no mercado global dos serviços de filatelia, uma definição de mercado sem prejuízo do direito da concorrência, era de […] % em 2010, […] % em 2011 e […] % em 2012.
(91)
Por conseguinte, este fator deve ser considerado uma indicação de exposição direta à concorrência.
Serviços financeiros
(92)
Em conformidade com o artigo 6.o, n.o 2, alínea c), da Diretiva 2004/17/CE, a prestação de serviços financeiros, tal como definida no quarto travessão da referida alínea, só é abrangida por aquela diretiva na medida em que tais serviços sejam prestados por entidades que também prestam serviços postais na aceção da alínea b) da mesma disposição.
(93)
Os correios austríacos fornecem os seguintes serviços financeiros:
a)
em seu próprio nome: serviços de pagamento - cobrança de pagamentos (na entrega de encomendas ”Nachnahme”) e serviços de cobrança de dívidas pelo pessoal das entregas postais ”Postauftrag”;
b)
em nome e por conta do Bank für Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (BAWAG PSK): levantamentos e contas poupanças.
(94)
De acordo com a prática da Comissão (46), e para efeitos da presente decisão sem prejuízo do direito da concorrência, consideram-se como mercados do produto relevante os serviços de pagamentos, os levantamentos e os serviços de intermediação das contas de poupança.
(95)
Os correios austríacos fornecem em seu nome serviços de pagamento, enumerados no considerando 93, alínea a). Os correios austríacos detêm uma quota de mercado inferior a […] % e, ao prestarem esses serviços, estão em concorrência com os serviços de pagamento oferecidos pelos bancos e instituições financeiras, que podem exercer sobre eles uma pressão concorrencial significativa.
(96)
Por conseguinte, estes fatores devem ser considerados uma indicação da exposição direta à concorrência dos serviços de pagamento prestados pelos correios austríacos em seu próprio nome.
(97)
Os correios austríacos não forneceram (47) dados sobre as suas quotas e as dos seus principais concorrentes em relação aos serviços prestados em nome do BAWAG PSK, nomeadamente levantamentos e poupanças em numerário.
(98)
Na ausência de informações sobre o grau de concorrência em cada um desses mercados de produtos para serviços prestados em nome do BAWAG PSK, não é possível concluir estarem preenchidas as condições para conceder uma isenção ao abrigo do artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE. Por conseguinte, o artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE não se aplica a contratos destinados a permitir o exercício dessas atividades na Áustria.
IV. CONCLUSÕES
(99)
Tendo em conta os fatores analisados nos considerandos 2 a 98, a condição de exposição direta à concorrência, constante do artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE, deve ser considerada cumprida no que diz respeito aos seguintes serviços prestados na Áustria:
a)
serviços de gestão para triagem de correio;
b)
serviços de valor acrescentado associados aos meios eletrónicos de comunicação e por eles inteiramente prestados;
c)
serviços de filatelia;
d)
serviços de pagamento em seu nome.
(100)
Uma vez que a condição de livre acesso ao mercado é considerada cumprida, a Diretiva 2004/17/CE não deve ser aplicada quando as entidades competentes adjudicam contratos destinados a permitir a prestação, na Áustria, dos serviços constantes das alíneas a) a e) do considerando 99 nem quando são organizados concursos para o exercício dessas atividades no país.
(101)
A presente decisão baseia-se na situação de direito e de facto vigente de outubro de 2013 a janeiro de 2014, segundo as informações fornecidas pelos correios austríacos e pelas autoridades austríacas. A decisão pode ser revista se deixarem de estar preenchidas as condições para a aplicabilidade do artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE, na sequência de alterações significativas na situação de direito e de facto.
(102)
No entanto, a condição de exposição direta à concorrência, estabelecida no artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE, deve ser considerada não preenchida em relação a outras atividades contempladas no pedido dos correios austríacos, no território da Áustria.
(103)
Uma vez que alguns serviços contemplados no pedido continuam a ser abrangidos pela Diretiva 2004/17/CE, importa relembrar que os contratos públicos que englobam várias atividades devem ser tratados em conformidade com o artigo 9.o da Diretiva 2004/17/CE. Tal significa que, quando uma entidade adjudicante intervém num processo de adjudicação «misto», ou seja, num processo utilizado para apoiar a realização de atividades tanto isentas como não isentas da aplicação da Diretiva 2004/17/CE, o contrato deve obedecer às normas aplicáveis às atividades a que se destina principalmente. No caso de processos de adjudicação mistos, destinados sobretudo a apoiar atividades que não são objeto de isenção, aplica-se o disposto na Diretiva 2004/17/CE. Se for objetivamente impossível determinar a atividade a que o contrato se destina principalmente, esse contrato deve ser adjudicado em conformidade com as regras referidas no artigo 9.o, n.os 2 e 3, da Diretiva 2004/17/CE.
(104)
As medidas previstas na presente decisão estão em conformidade com o parecer do Comité Consultivo para os Contratos de Direito Público,
ADOTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
A Diretiva 2004/17/CE não se aplica aos contratos adjudicados pelas entidades competentes e destinados a permitir a prestação dos seguintes serviços na Áustria:
a)
serviços de gestão para triagem de correio;
b)
serviços de valor acrescentado associados aos meios eletrónicos de comunicação e por eles inteiramente prestados;
c)
serviços de filatelia;
d)
serviços de pagamento prestados em seu próprio nome.
Artigo 2.o
A República da Áustria é a destinatária da presente decisão.
Feito em Bruxelas, em 2 de abril de 2014.