PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 5. listopadu 2012
o harmonizaci kmitočtových pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v Unii
(oznámeno pod číslem C(2012) 7697)
(Text s významem pro EHP)
(2012/688/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 676/2002/ES ze dne 7. března 2002 o předpisovém rámci pro politiku rádiového spektra v Evropském společenství (rozhodnutí o rádiovém spektru) (1), a zejména na čl. 4 odst. 3 uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 14. prosince 1998 přijal Evropský parlament a Rada rozhodnutí č. 128/1999/ES o koordinaci zavádění bezdrátového a mobilního komunikačního systému třetí generace (UMTS) na území Společenství (2) (rozhodnutí o UMTS), které se vztahuje na kmitočtová pásma 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz a 2 110-2 170 MHz („zemské pásmo 2 GHz“). Podle uvedeného rozhodnutí měly členské státy přijmout všechna nezbytná opatření, aby se nejpozději do 1. ledna 2002 umožnilo koordinované a postupné zavedení služeb UMTS na jejich území, a zejména měly nejpozději do 1. ledna 2000 zavést systém udělování oprávnění pro UMTS. Platnost tohoto rozhodnutí skončila dne 22. ledna 2003, ale harmonizace rádiového spektra zůstává v platnosti.
(2)
Komise pak dále podpořila flexibilnější využívání rádiového spektra ve svém sdělení nazvaném „Rychlý přístup služeb bezdrátové elektronické komunikace ke spektru prostřednictvím větší pružnosti“ (3), které se mimo jiné zabývá zemským pásmem 2 GHz a usiluje o to, aby se zabránilo narušení trhu. Zásady technologické neutrality a neutrality vůči službám potvrdila směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice) (4).
(3)
Určení párových dílčích pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz („párové zemské pásmo 2 GHz“) pro systémy k poskytování služeb elektronických komunikací představuje důležitý prvek procesu sbližování odvětví služeb pohyblivých, pevných a vysílacích sítí a odráží technickou inovaci. Systémy umístěné v párovém zemském pásmu 2 GHz by se měly zaměřit především na přístup koncových uživatelů k širokopásmovým službám.
(4)
Uživatelé bezdrátových širokopásmových služeb, pro které se již dnes v jednom členském státě používá párové zemské pásmo 2 GHz, mohou získat přístup k rovnocenným službám i v kterémkoli jiném členském státě. Nepárové dílčí pásmo 1 900-1 920 MHz nicméně zůstává z velké části nevyužité, ačkoli pro ně mají provozovatelé v řadě členských států oprávnění, a pro nepárové dílčí pásmo 2 010-2 025 MHz mají oprávnění provozovatelé pouze v několika členských státech a toto pásmo se nevyužívá.
(5)
Podle čl. 4 odst. 2 rozhodnutí č. 676/2002/ES vydala Komise dne 15. června 2009 pověření pro Evropskou konferenci poštovních a telekomunikačních správ (CEPT) k vytvoření nejméně omezujících technických podmínek pro kmitočtová pásma, kterým je věnována pozornost v rámci politiky bezdrátového přístupu ke službám elektronických komunikací (WAPECS).
(6)
V reakci na uvedené pověření vydala CEPT zprávu (zpráva CEPT č. 39) obsahující nejméně omezující technické podmínky a pokyny pro jejich využití na základnových stanicích a terminálech provozovaných v zemském pásmu 2 GHz. V párovém zemském pásmu 2 GHz umožňují tyto technické podmínky na základě optimalizovaných parametrů pro nejpravděpodobnější využívání pásma řídit riziko škodlivé interference mezi sousedícími sítěmi na vnitrostátní a přeshraniční úrovni, aniž by byl stanoven nějaký konkrétní typ technologie. V nepárových dílčích pásmech 1 900-1 920 MHz a 2 010-2 025 MHz („nepárové zemské pásmo 2 GHz“) jsou však technické podmínky pro provozování mobilních sítí uvedené ve zprávě CEPT č. 39 více omezující, než stanoví stávající vnitrostátní práva k využívání.
(7)
V souladu se zprávou CEPT č. 39 by byla vhodná koncepce spektrální masky hran bloku (BEM), což jsou technické parametry, které platí pro celý blok spektra určitého uživatele, bez ohledu na počet kanálů obsazených technologií, již uživatel zvolil. Tyto masky mají být součástí podmínek pro udělení oprávnění k využívání rádiového spektra. Zahrnují jak vyzařování v rámci bloku spektra (tj. úrovně výkonu uvnitř bloku), tak i vyzařování mimo blok spektra (tj. úrovně vyzařování vně bloku). Jedná se o regulační požadavky, jejichž cílem je řídit rizika spojená se škodlivou interferencí mezi sousedícími sítěmi, aniž by jimi byly dotčeny mezní hodnoty stanovené v normách týkajících se zařízení podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/5/ES ze dne 9. března 1999 o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních a vzájemném uznávání jejich shody (5) („směrnice o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních“).
(8)
Technické podmínky definované v důsledku pověření pro CEPT se rovněž zaměřují na ochranu stávajících aplikací v přilehlých pásmech před škodlivou interferencí. Za tímto účelem by měl být zajištěn soulad se stávající spektrální maskou vyzařování pro UMTS pod 1 900 MHz, mezi 1 980 a 2 010 MHz, mezi 2 025 a 2 110 MHz a nad 2 170 MHz. Není-li koexistence s jinou rádiovou aplikací řešena ve zprávě CEPT č. 39 ani ve zprávě č. 65 Výboru pro elektronické komunikace ERV, z níž zpráva CEPT č. 39 vychází, mohla by být příslušná kritéria pro sdílení v rámci koexistence stanovena i na základě posouzení jednotlivých států.
(9)
Výsledky zprávy CEPT č. 39 by měly být použitelné v Unii a členské státy by při jejich provádění měly zohlednit stávající práva k využívání v zemském pásmu 2 GHz pro UMTS a účinné využívání rádiového spektra.
(10)
Vzhledem k omezujícím technickým podmínkám na úrovních vysílacího výkonu pro nepárové zemské pásmo 2 GHz stanoveným ve zprávě CEPT č. 39 - s cílem chránit provoz v párovém zemském pásmu 2 GHz a zajistit koexistenci více TDD sítí - jakož i k omezené celkové šířce nepárového zemského pásma 2 GHz je však zavádění bezdrátových širokopásmových služeb v rámci stávajících podmínek pro udělení oprávnění blokováno. Tato situace vyžaduje přezkoumání alternativní harmonizačních opatření pro nepárové zemské pásmo 2 GHz a může s sebou nést i úpravy stávajících oprávnění. S cílem nebránit brzkému zavedení flexibility do využívání rádiových kmitočtů v párovém zemském pásmu 2 GHz je třeba od sebe oddělit harmonizační opatření pro párová a pro nepárová zemská pásma 2 GHz.
(11)
Technická harmonizační opatření by měla být zavedena pouze pro párové zemské pásmo 2 GHz, aniž by bylo dotčeno právo členských států udělovat oprávnění k využívání zemského pásma 2 GHz, a současně je třeba zohlednit stávající práva k využívání, která spadají do jejich pravomoci a do práva Unie, zejména směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/20/ES ze dne 7. března 2002 o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací (autorizační směrnici) (6) a články 9 a 9a směrnice 2002/21/ES.
(12)
Harmonizace podle tohoto rozhodnutí by neměla vylučovat možnost, aby členský stát v odůvodněných případech a se zohledněním stávajících práv k využívání uplatnil podle čl. 4 odst. 5 rozhodnutí č. 676/2002/ES přechodná období, jež by mohla zahrnout dohody o sdílení rádiového spektra.
(13)
Pro zajištění účinného využívání párového zemského pásma 2 GHz rovněž z dlouhodobého pohledu by správní orgány měly pokračovat ve studiích, jež mohou zvýšit efektivitu a přinést inovační způsoby využívání. Tyto studie by měly být zohledněny při úvahách o přezkumu tohoto rozhodnutí.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rádiové spektrum,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Účelem tohoto rozhodnutí je harmonizovat podmínky pro dostupnost a efektivní využívání kmitočtových pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz (dále jen „párové zemské pásmo 2 GHz“) pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v Unii.
Článek 2
1. Nejpozději do dne 30. června 2014 nebo k dřívějšímu datu při uplatňování článku 9a směrnice 2002/21/ES na stávající právo nebo při vydání nových práv na využití celého párového zemského pásma 2 GHz nebo jeho části členské státy vymezí a dají k dispozici na nevýhradním základě párové zemské pásmo 2 GHz pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v souladu s parametry stanovenými v příloze.
2. Odchylně od odstavce 1 a podle čl. 4 odst. 5 rozhodnutí č. 676/2002/ES mohou členské státy požádat o přechodná období, jež mohou zahrnout dohody o sdílení rádiového spektra a které skončí nejpozději do dne 24. května 2016.
3. Členské státy zajistí, aby systémy uvedené v odstavci 1 poskytovaly vhodnou ochranu pro systémy v přilehlých pásmech.
4. Členské státy usnadní uzavření dohod o přeshraniční koordinaci s cílem umožnit provoz systémů uvedených v odstavci 1 a zohlední při tom stávající regulační postupy a práva.
Článek 3
Členské státy sledují využívání párového zemského pásma 2 GHz a o svých zjištěních podávají zprávu Komisi, aby umožnily pravidelný a včasný přezkum tohoto rozhodnutí.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 5. listopadu 2012.
DECISÃO DE EXECUÇÃO DA COMISSÃO
de 5 de novembro de 2012
relativa à harmonização das faixas de frequências de 1 920-1 980 MHz e 2 110-2 170 MHz para sistemas terrestres capazes de fornecer serviços de comunicações eletrónicas na União
[notificada com o número C(2012) 7697]
(Texto relevante para efeitos do EEE)
(2012/688/UE)
A COMISSÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
Tendo em conta a Decisão n.o 676/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de março de 2002, relativa a um quadro regulamentar para a política do espetro de radiofrequências na Comunidade Europeia (Decisão Espetro Radioelétrico) (1), nomeadamente o seu artigo 4.o, n.o 3,
Considerando o seguinte:
(1)
Em 14 de dezembro de 1998, o Parlamento Europeu e o Conselho adotaram a Decisão n.o 128/1999/CE relativa à introdução coordenada de um sistema de comunicações móveis e sem fios (UMTS) de terceira geração na Comunidade (2) (Decisão UMTS), que abrangia as faixas de frequências 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz e 2 110-2 170 MHz (a «faixa de 2 GHz para comunicações terrestres»). De acordo com essa decisão, os Estados-Membros deviam tomar todas as medidas necessárias para permitir a introdução coordenada e progressiva de serviços UMTS no seu território até 1 de janeiro de 2002 o mais tardar e, em particular, estabelecer um sistema de autorizações para o UMTS até 1 de janeiro de 2000 o mais tardar. Esta decisão expirou em 22 de janeiro de 2003, mas a harmonização do espetro foi mantida.
(2)
A Comissão defende desde então uma utilização mais flexível do espetro, como consta da sua Comunicação intitulada «Acesso rápido ao espetro para os serviços de comunicações eletrónicas sem fios através da introdução de maior flexibilidade» (3), que contempla, nomeadamente, a faixa dos 2 GHz para comunicações terrestres e visa evitar perturbações do mercado. Os princípios da neutralidade em relação às tecnologias e aos serviços foram confirmados pela Diretiva 2002/21/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de março de 2002, relativa a um quadro regulamentar comum para as redes e serviços de comunicações eletrónicas (Diretiva-Quadro) (4).
(3)
A designação das subfaixas emparelhadas 1 920-1 980 MHz e 2 110-2 170 MHz («a faixa emparelhada dos 2 GHz para comunicações terrestres») para sistemas capazes de fornecer serviços de comunicações eletrónicas é um elemento importante no contexto da convergência dos setores das comunicações móveis, comunicações fixas e radiodifusão, e reflete as inovações técnicas ocorridas. Os sistemas desenvolvidos na faixa emparelhada dos 2 GHz para comunicações terrestres devem principalmente visar o acesso dos utilizadores finais aos serviços de banda larga.
(4)
Os utilizadores de serviços de banda larga sem fios para os quais a faixa emparelhada dos 2 GHz para comunicações terrestres já é hoje utilizada num dado Estado-Membro podem igualmente ter acesso a serviços equivalentes em qualquer outro Estado-Membro. No entanto, a subfaixa não emparelhada 1 900-1 920 MHz, embora licenciada a operadores em vários Estados-Membros, continua em grande medida por utilizar, e a subfaixa não emparelhada 2 010-2 025 MHz está licenciada a operadores em apenas alguns Estados-Membros e não é utilizada.
(5)
Em conformidade com o artigo 4.o, n.o 2, da Decisão n.o 676/2002/CE, em 15 de junho de 2009 a Comissão conferiu um mandato à Conferência Europeia das Administrações Postais e de Telecomunicações (a seguir designada «CEPT») para que definisse condições técnicas menos restritivas para as faixas de frequências contempladas no contexto da Wapecs (Wireless Access Policy for Electronic Communications Services).
(6)
Em resposta a esse mandato, a CEPT publicou um relatório (Relatório 39 da CEPT) do qual constam condições técnicas menos restritivas e orientações para a sua aplicação às estações de base e às estações terminais que funcionam na faixa para comunicações terrestres dos 2 GHz. Na faixa emparelhada dos 2 GHz para comunicações terrestres, estas condições técnicas são apropriadas para gerir o risco de interferências prejudiciais entre redes vizinhas a nível nacional e transfronteiras sem impor qualquer tipo particular de tecnologia e com base em parâmetros otimizados para a utilização mais provável da faixa. Nas subfaixas não emparelhadas 1 900-1 920 MHz e 2 010-2 025 MHz («a subfaixa não emparelhada dos 2 GHz para comunicações terrestres»), porém, as condições técnicas previstas no Relatório 39 da CEPT são mais restritivas para o funcionamento das redes móveis do que o estipulado nos atuais direitos de utilização nacionais.
(7)
Em conformidade com o Relatório 39 da CEPT, o conceito de máscaras de extremo de bloco (BEM - «Block Edge Masks»), que são parâmetros técnicos aplicáveis a todo o bloco de espetro de um utilizador específico, independentemente do número de canais ocupados pela tecnologia escolhida pelo utilizador, será apropriado. Pretende-se que estas máscaras façam parte das condições de autorização de utilização do espetro. Abrangem tanto as emissões intrabloco de espetro (ou seja, potência dentro do bloco) como as emissões extrabloco (ou seja, emissões fora do bloco). São requisitos regulamentares destinados a gerir o risco de interferências prejudiciais entre redes vizinhas e que não afetam os limites estabelecidos nas normas aplicáveis aos equipamentos nos termos da Diretiva 1999/5/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 9 de março de 1999, relativa aos equipamentos de rádio e equipamentos terminais de telecomunicações e ao reconhecimento mútuo da sua conformidade (5) (Diretiva ER&ETT).
(8)
As condições técnicas definidas em resultado do mandato da CEPT visam igualmente proteger as aplicações existentes nas faixas adjacentes contra interferências prejudiciais. Para o efeito, convém garantir a conformidade com a máscara existente de emissões do espetro para o UMTS abaixo de 1 900 MHz, entre 1 980 e 2 010 MHz, entre 2 025 e 2 110 MHz e acima de 2 170 MHz. Na medida em que a coexistência com uma outra aplicação rádio não é abordada no Relatório 39 da CEPT nem no Relatório ERC 65 do Comité das Comunicações Eletrónicas, no qual se baseia o Relatório 39 da CEPT, poderão igualmente ser definidos, com base nas circunstâncias nacionais, critérios adequados de partilha tendo em vista a coexistência.
(9)
Os resultados do Relatório 39 da CEPT devem passar a ser aplicáveis na União e aplicados pelos Estados-Membros, tendo em conta os direitos de utilização existentes na faixa de comunicações terrestres dos 2 GHz para o UMTS e a utilização efetiva do espetro.
(10)
No entanto, dadas as condições técnicas restritivas impostas aos níveis de potência de emissão para a faixa não emparelhada de 2GHz para comunicações terrestres estabelecidas no Relatório 39 da CEPT - para proteger os serviços explorados na faixa emparelhada de 2 GHz para comunicações terrestres e garantir a coexistência de múltiplas redes TDD -, assim como a largura de banda geral limitada da faixa não emparelhada de 2 GHz para comunicações terrestres, a adesão aos serviços de banda larga sem fios nas atuais condições de licenciamento está dificultada. Esta situação exige o estudo de outras medidas de harmonização para a faixa não emparelhada dos 2 GHz para comunicações terrestres e pode implicar a alteração das licenças existentes. Para não impedir a rápida introdução de flexibilidade de utilização na faixa emparelhada dos 2 GHz para comunicações terrestres, torna-se necessário separar as medidas de harmonização para as faixas emparelhadas e não emparelhadas dos 2 GHz para comunicações terrestres.
(11)
Convém introduzir condições de harmonização técnica unicamente para a faixa emparelhada dos 2 GHz para comunicações terrestres, sem prejuízo do direito dos Estados-Membros de organizarem a autorização da utilização da faixa dos 2 GHz para comunicações terrestres, tendo em conta os direitos de utilização existentes no território sob a sua jurisdição e no respeito da legislação da União, e em particular a Diretiva 2002/20/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de março de 2002, relativa à autorização de redes e serviços de comunicações eletrónicas (diretiva autorização) (6), assim como os artigos 9.o e 9.o-A da Diretiva 2002/21/CE.
(12)
A harmonização prevista pela presente decisão não obsta a que um Estado-Membro aplique, quando justificado e tendo em conta os direitos de utilização existentes, períodos transitórios, que poderão prever mecanismos de partilha do espetro, em conformidade com o artigo 4.o, n.o 5, da Decisão n.o 676/2002/CE.
(13)
Para assegurar também a longo prazo uma utilização efetiva da faixa dos 2 GHz para comunicações terrestres, as administrações devem continuar a realizar estudos que visem o aumento da eficiência e utilizações inovadoras. Esses estudos devem ser tomados em conta quando se ponderar a revisão da presente decisão.
(14)
As medidas previstas na presente decisão estão conformes com o parecer do Comité do Espetro Radioelétrico,
ADOTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
A presente decisão tem como objetivo harmonizar as condições de disponibilidade e de utilização eficiente das faixas de frequências de 1 920-1 980 MHz e 2 110-2 170 MHz (a seguir designadas por «faixa emparelhada dos 2 GHz para comunicações terrestres») para os sistemas terrestres capazes de fornecer serviços de comunicações eletrónicas na União.
Artigo 2.o
1. Até 30 de junho de 2014 o mais tardar, ou sempre que apliquem o artigo 9.o-A da Diretiva 2002/21/CE antes dessa data a um direito existente ou emitam novos direitos de utilização parcial ou total da faixa emparelhada dos 2 GHz para comunicações terrestres, os Estados-Membros devem designar e disponibilizar a faixa emparelhada dos 2 GHz para comunicações terrestres, em regime de não exclusividade, para os sistemas terrestres capazes de fornecer serviços de comunicações eletrónicas, em conformidade com os parâmetros fixados em anexo.
2. Em derrogação do disposto no n.o 1 e em conformidade com o artigo 4.o, n.o 5, da Decisão n.o 676/2002/CE, os Estados-Membros podem solicitar períodos de transição, nos quais possam estar previstos mecanismos de partilha do espetro radioelétrico e que devem terminar em 24 de maio de 2016 o mais tardar.
3. Os Estados-Membros devem garantir que os sistemas referidos no n.o 1 proporcionem uma proteção adequada aos sistemas que funcionam nas faixas adjacentes.
4. Os Estados-Membros devem facilitar os acordos de coordenação transfronteiras com o objetivo de permitir o funcionamento dos sistemas referidos no n.o 1, tendo em conta os procedimentos regulamentares e os direitos existentes.
Artigo 3.o
Os Estados-Membros devem acompanhar de perto a utilização da faixa emparelhada dos 2 GHz para comunicações terrestres e comunicar as suas constatações à Comissão, de modo a permitir a revisão regular e oportuna da presente decisão.
Artigo 4.o
Os destinatários da presente decisão são os Estados-Membros.
Feito em Bruxelas, em 5 de novembro de 2012.